Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Аэропорты в Донецке и Львове вскоре станут одними из крупнейших транспортных узлов СНГ.

Об этом 22 октября заявил вице-премьер-министр - министр инфраструктуры Борис Колесников в эфире программы "Вопрос власти" на ТРК "Донбасс".

По его словам, благодаря подготовке к футбольному чемпионату Евро-2012 Донецк, Львов и Борисполь получили сверхсовременные аэропорты, и сейчас основная задача - наполнить их пассажирами.

"Аэропорт "Донецк" в этом году достигнет более миллиона пассажиров. Впервые после распада Советского союза. Все прогнозы свидетельствуют, что за 7 лет этот аэропорт достигнет пятимиллионного пассажиропотока и будет одним из крупнейших аэропортов европейской части СНГ. Львов, безусловно, будет принимать миллион пассажиров в следующем году и тоже станет одним из крупнейших и важнейших авиационных узлов", - сообщил Колесников.

Вице-премьер напомнил, что в новыйо терминал D аэропорта "Борисполь" с 28 октября перейдет львиная доля авиакомпаний.

Кроме того, Колесников отметил необходимость отменить налог на добавленную стоимость на продажу авиабилетов на внутренние рейсы. Это будет способствовать снижению стоимости авиаперелетов и увеличению пассажиропотоков, уверен чиновник.

Министерство транспорта и коммуникаций Казахстана планирует сделать платным проезд по первой в республике автомагистрали Астана - Бурабай (Боровое) с декабря нынешнего года, сообщил 25 октября заместитель председателя комитета автомобильных дорог министерства транспорта и коммуникаций Нурланбек Омирбаев, передает ИА Новости-Казахстан.

"В декабре планируем мы (ввести платную систему на дороге Астана - Боровое), сейчас идут необходимые работы", - сказал Омирбаев в интервью журналистам.

На вопрос о стоимости проезда он пояснил, что "пока определено в размере 1 тенге для легковых автомобилей с каждого километра пройденного пути и от 5 до 15 тенге для грузовых автомобилей - в зависимости от тяжести - и автобусов".

"Для жителей близлежащих регионов, которые часто ездят (по автомагистрали), будут действовать определенные преференции", - заверил зампред комитета МТК.

Аэропорт Донецка, построенный к Евро-2012, похоже, не пользуется особой популярностью среди пассажиров. Несмотря на то, что сегодня в городе проходит крупный экономический форум, в зале нового терминала почти никого нет.

"На строительство этого "памятника коррупции" из госбюджета потрачено больше 4 млрд. грн", - пишет депутат-бютовец Остап Семерак на своей странице в Facebook, публикуя фотографию из зала Донецкого аэропорта."Так выглядит Донецкий аэропорт в день проведения Экономического форума 18 октября в 2012 г", - сообщил Семерак.

Напомним, ранее вице-премьер - министр инфраструктуры Борис Колесников заявил, что построенные в рамках подготовки к Чемпионату Европы по футболу 2012 года аэропорты в Донецке и Львове вскоре станут одними из крупнейших транспортных узлов СНГ.

По его словам, благодаря Евро-2012 Донецк, Львов и Борисполь получили сверхсовременные аэропорты, сейчас основная задача - наполнить их пассажирами.

"Аэропорт "Донецк" в этом году достигнет более миллиона пассажиров. Впервые после распада Советского Союза. Все прогнозы свидетельствуют, что за семь лет "Донецк" придет к 5 млн пассажиров и станет одним из крупнейших аэропортов европейской части СНГ", - сказал Колесников.

Самый большой в мире ресторан KFC площадью 1600 квадратных метров открылся в здании Сабунчинского вокзала в Баку, сообщается в пресс-релизе YUM! Restaurants International Russia.

"Новый KFC стал 202-м рестораном в России и странах СНГ. Он является самым большим рестораном KFC в мире и открылся в историческом месте - полностью сохраненном и отреставрированном здании Сабунчинского вокзала", - приводятся в сообщении слова генерального директора YUM! Restaurants International Russia Олега Писклова.

В новом ресторане KFC 300 посадочных мест, в год планируется продавать около 1,4 миллиона блюд. Сабунчинский вокзал был построен в 1926 году, франчайзинговый партнер KFC в Азербайджане ООО "АФК" инвестировал три миллиона евро в восстановление здания, отмечается в пресс-релизе.

Правительство Ставрополья в понедельник заключило соглашение со Сбербанком России о субсидировании ипотечных кредитов, в этом году воспользоваться льготой смогут около 200 семей, сообщил журналистам вице-премьер региона Виктор Шурупов.

Соглашение о сотрудничестве по субсидированию ипотечных кредитов подписали управляющий Ставропольским отделением "№"5230 филиала ОАО "Сбербанк России" Зоя Тихомирова и министр строительства и архитектуры края Юрий Корнет.

Тихомирова отметила, что в текущем году банк выделит порядка 200 миллионов рублей, и в программе по улучшению жилищных условий смогут принять участие около 200 семей.

"Это пилотный проект, который до настоящего времени в России не апробировался. На конкурсной основе выиграл ОАО "Сбербанк России". Для его реализации в бюджете края в этом году было предусмотрено финансирование в размере 10 миллионов рублей, а Сбербанк планирует выдать 200 миллионов рублей заемных средств", - сказал Шурупов.

По его словам, в дальнейшем планируется увеличить средства бюджета до 20 миллионов рублей ежегодно на период 2013 - 2015 годов. Власти края надеются, что банк в следующие три года увеличит ежегодный заем с 200 до 400 миллионов рублей по этой программе.

Основной целью реализации этого проекта является улучшение жилищных условий граждан с минимальной финансовой нагрузкой для оплаты процентов по ипотечным кредитам, а также увеличение объемов строительства жилья с использованием материнского капитала. Согласно подписанному соглашению величина процентной ставки для заемщика составит 7,5% с учетом компенсации за счет средств краевого бюджета в размере 3%.

В качестве первоначального взноса можно будет использовать средства материнского капитала, то есть семье не придется копить собственные средства на покупку жилья.

Как пояснил министр строительства и архитектуры края Юрий Корнет, в пенсионный фонд по Ставрополью с заявлениями о выдаче сертификата на материнский капитал обратилось почти 80 тысяч ставропольских семей, 8 тысяч из которых воспользовались материнским капиталом для погашения кредитов.

Корнет также сообщил, что жилищные условия улучшить смогут как сельские, так и городские жители. Александра Левшакова.

Отношения Москвы и Токио стали развиваться в позитивном направлении после того, как в марте 2011 года Россия направила в Японию группу спасателей МЧС и груз гуманитарной помощи, говорится в "Голубой книге" японской дипломатии за 2012 год.

"Голубая книга" - обзор состояния международных отношений Японии, ежегодно подготавливаемый внешнеполитическим ведомством.

Отношения России и Японии омрачены нерешенностью территориального спора. Япония претендует на четыре острова курильского архипелага, возвращение которых Токио поставил условием заключения мирного договора с РФ, который по окончании Второй мировой войны так и не был подписан.

"Российско-японские отношения из-за жесткой позиции России по северным территориям (как в Японии называют четыре спорных острова южных Курил - ред.) находились не в лучшем состоянии, однако 2011 год, когда произошло Великое землетрясение Восточной Японии и Россия направила Японии продовольственную помощь и командировала спасателей, стал годом, в течение которого отношения двух стран стали развиваться в позитивном ключе", - говорится в ежегодном отчете японского внешнеполитического ведомства.

В марте 2011 года, когда в Японии произошло землетрясение магнитудой 9.0 и следом за ним прокатилось разрушительное цунами, Россия стала одной из первых стран, направивших в Японию продовольственную и гуманитарную помощь, а также отряды спасателей МЧС.

В документе отмечается, что вопрос спорных островов по-прежнему продолжает оставаться самым сложным в отношениях обеих стран, однако, по мнению МИД Японии, решение территориальной проблемы и заключение мирного договора приобретает еще большую необходимость для построения истинно дружеских отношений.

МИД Японии подчеркивает, что развитие российско-японских отношений не только служит стратегическим интересам обеих стран, но и вносит вклад в стабильность и процветание всего региона.

Япония претендует на четыре острова - Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи, ссылаясь на двусторонний Трактат о торговле и границах 1855 года. Возвращение данных островов Токио поставил условием заключения мирного договора с Россией, который по окончании Второй мировой войны так и не был подписан. Позиция Москвы состоит в том, что южные Курилы вошли в состав СССР по итогам Второй мировой войны, и российский суверенитет над ними, имеющий соответствующее международно-правовое оформление, сомнению не подлежит.

Вместо конфронтации Москва предлагает Японии совместно развивать регион, получая двустороннюю выгоду, при условии, что Япония забудет о своих территориальных притязаниях и сосредоточится исключительно на экономическом сотрудничестве. В ответ на это предложение министр иностранных дел Японии заявил, что такое сотрудничество возможно, если оно не будет наносить вред юридической позиции Японии по территориальной проблеме. В настоящее время, по словам министра, Япония прорабатывает вопрос о том, каковы могли бы быть формы такого сотрудничества.

В 2012 году главы дипломатических ведомств двух стран обменялись визитами, состоялись две встречи на высшем уровне, готовится визит премьер-министра Японии Ёсихико Ноды в Москву в декабре. Ксения Нака.

Москва требует от властей США обеспечить беспрепятственный доступ российских консульских сотрудников к несовершеннолетнему Максиму Бабаеву, подвергшемуся издевательствам в приемной американской семье Трэйлоров, говорится в заявлении заместителя официального представителя МИД РФ Марии Захаровой.

Максим Бабаев был усыновлен супругами Шед и Кристи Трэйлорами. Их арестовали в прошлом году в округе Бревард штата Флорида по подозрению в жестоком обращении с мальчиком. Суд впоследствии закрыл дело. Российские дипломаты в сентябре этого года требовали от властей США исчерпывающих разъяснений и скорейшего установления местонахождения Бабаева с целью организации с ним консульской встречи.

В российском МИД заявили, что принятое недавно судом округа Бревард, штат Флорида, решение отказать в консульском посещении гражданина России Максима Бабаева "идет вразрез и с положениями российско-американской Консульской конвенции 1964 года, в очередной раз демонстрируя предвзятость американского правосудия, когда речь идет о соблюдении прав усыновленных детей из России".

"Требуем от американских властей, включая Государственный департамент США, отвечающий за имплементацию упомянутого соглашения, обеспечить беспрепятственный доступ российских консульских сотрудников к нашему несовершеннолетнему гражданину, а также предоставить все материалы расследования в отношении супругов Трэйлоров", - отмечается в комментарии, размещенном в понедельник на сайте МИД РФ.

Захарова отметила, что суд округа Бревард проигнорировал обращение Москвы обеспечить беспрепятственный доступ российских консульских сотрудников к российскому несовершеннолетнему гражданину, а взамен рекомендовал " переговорить по телефону с временным опекуном Максима".

"Это нельзя охарактеризовать иначе, как явное нежелание выполнять обязательства, взятые США по двустороннему соглашению о сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения)", - подчеркнула заместитель официального представителя МИД РФ.

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, Пермь насчитывает 991,2 тысячи жителей, являющихся представителями 115 народов.

Большинство пермяков - 83,1% - идентифицировали себя как русские. К числу наиболее многочисленных также можно отнести сообщества татар, башкир, украинцев и коми-пермяков.Такими же привычными, как в прежние времена грузины и армяне, стали китайцы. Есть среди горожан арабы и британцы, греки и латыши, финны, чехи, якуты, турки, болгары, испанцы. По последней переписи к постоянному населению города Перми отнесли себя почти 250 китайцев.

Как сообщает Пермьстат, кроме данных о национальности, перепись 2010 года позволила собрать сведения о гражданстве населения. Почти 910 тысяч постоянных жителей Перми являются гражданами РФ. Иностранных граждане, учтенных как постоянные жители краевого центра, насчитывалось 3,3 тысячи человек, из них 2,7 тысячи - граждане государств-участников СНГ.

Переезд Верховного и Высшего арбитражного судов РФ в Санкт-Петербург спровоцирует потерю двух третей опытных и квалифицированных судей, поэтому такую идею стоит отложить хотя бы на пять лет, считает полномочный представитель правительства РФ в высших судах страны Михаил Барщевский.

О переезде Верховного и Высшего арбитражного судов в новые резиденции в центре Санкт-Петербурга в понедельник сообщила газета "Коммерсант".

Вместе с тем, если выбирать между переездом высших судов в "новую Москву" и северную столицу, то Барщевский отдал бы голос за последний вариант, чтобы сделать из Санкт-Петербурга, куда уже переехал Конституционный суд РФ, юридическую столицу России по примеру других стран.

Можно, но не раньше, чем через 5 лет

Барщевский полагает, что далеко не все судьи с энтузиазмом воспримут идею о переезде, и большинство из них предпочтут уйти со своих постов, а не менять место жительства и уговаривать членов семьи последовать их примеру. По его прогнозу, судейский корпус обоих судов, как минимум, опустеет на две трети. Что касается аппарата судов, то там, на взгляд Барщевского, ситуация будет еще хуже.

Он напомнил, что при переезде в Санкт-Петербург Конституционного суда РФ из 220 сотрудников аппарата Москву покинула лишь четверть.

"Ситуация с Верховным и Высшим арбитражным судами будет сложнее, ведь КС, где работают всего 18 судей, создали исключительные условия, поэтому переехали все судьи, однако для судей ВС и ВАС таких услових создать не смогут, так как это колоссальные суммы. Следовательно, как минимум две трети судей уйдет, и мы потеряем опытных людей. Подходящее ли сейчас для этого время - вопрос", - отметил полномочный представитель правительства в высших судах страны.

На его взгляд, с идеей переезда стоило бы подождать примерно пять-шесть лет.

"Я бы отложил это лет на пять-шесть, за это время можно целенаправленно подготовить именно питерские кадры, которые бы с большим удовольствием работали в родном городе в Верховном и Высшем арбитражном судах", - сказал Барщевский.

Лучше Санкт-Петербург, чем "новая Москва"

Вместе с тем, по словам Барщевского, если суды все равно должны покинуть свои здания в центре столицы, то лучше переехать в Санкт-Петербург, чем в "новую Москву".

"Если проехать по европейским странам, США или Канаде, то везде мы увидим, что высшие суды этих стран располагаются в центре города. Это своеобразный символ, что судебная власть - это высшая власть, данная Богом, а для тех, кто в Бога не верит - она высшая власть перед исполнительной и законодательной. Поэтому, конечно, лучше, чтобы Конституционный суд, Верховный суд и Высший арбитражный суды находились вместе в центре Санкт-Петербурга, чем на территории "новой Москвы", которую мы центром воспринимать не будем", - считает он.

Барщевский также напомнил, что в Санкт-Петербурге проходят престижные мероприятия, напрямую или отчасти связанные с юриспруденцией, в том числе Международный юридический форум. Кроме того, в нем сосредоточен ряд ведущих юридических вузов страны, в частности, Санкт-Петербургский юридический институт ФГУП "Академия Генеральной прокуратуры РФ".

"Смысл в том, чтобы создать из Санкт-Петербурга определенный юридический центр России, есть, но другое дело, что он станет таким только через 10-15 лет", - полагает он.

Возможный переезд

Пресс-секретарь Верховного суда РФ Павел Одинцов отказался давать комментарии по поводу сообщений в СМИ.

"Верховный суд РФ не будет комментировать информацию о возможном переезде суда", - сказал РАПСИ Одинцов.

Вместе с тем, источник агентства в данной судебной инстанции подтвердил, что переезд суда в Санкт-Петербург "вполне возможен", но четкие сроки данного события не установлены.

"Все вообще существует на уровне устных договоренностей, никаких документов по поводу переезда Верховного суда РФ не существует в природе, однако идея такая, да, была, но инициатива не принадлежит Верховному суду РФ", - сказал собеседник РАПСИ. По его оценке, переезд может состояться в течение ближайших двух лет.

Как заявила РАПСИ представитель ВАС РФ Анна Ковалева, у суда "нет никакой информации" по этому вопросу.

Разногласия Москвы и Тбилиси из-за Абхазии и Южной Осетии не станут препятствием к улучшению двусторонних отношений, считает лидер движения "Голос Грузии - за честные выборы" Теймураз Шенгелия в понедельник на пресс-конференции в РИА Новости.

В пятницу новый министр иностранных дел Грузии Майя Панджикидзе заявила, что, пока Россией "оккупированы грузинские территории" (Абхазия и Южная Осетия), дипломатические отношения между двумя странами не могут быть восстановлены. Ранее, в начале октября, после парламентских выборов в Грузии глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что Москва надеется на нормализацию двусторонних отношений, но никаких переговоров с Тбилиси о судьбе и статусе Абхазии и Южной Осетии вести не намерена.

"Надо начать с первого шага, а потом мы придем к полноценным взаимоотношениям с Россией. Это займет определенное время... Восемь лет друг с другом никто не разговаривал, и, чтобы восстановить эти отношения, надо восстановить прежде всего доверие между собой, а потом все вопросы решать. В том числе, я думаю, можно будет решать вопрос восстановления дипломатических отношений", - сказал Шенгелия, отвечая на вопрос РИА Новости о том, возможно ли качественное улучшение двусторонних отношений при столь разных подходах Москвы и Тбилиси.

"Сегодняшнее состояние российско-грузинских отношений ужасно. Хуже не может быть. С чего-то надо начинать", - добавил общественный деятель, отметив, что наибольшее влияние на российско-грузинские отношения окажет развитие торгово-экономических и гуманитарных отношений и общественных связей.

По мнению Шенгелия, Россия могла бы сделать важный шаг навстречу новым грузинским властям, отменив въездные визы для граждан Грузии. Россиянам для пребывания в Грузии до 90 дней виза не требуется. Соответствующий указ президента Михаила Саакашвили об отмене визового режима с Россией, введенного в декабре 2000 года, вступил в силу с 29 февраля 2012 года.

"Я, например, сторонник того, чтобы Россия сняла визы для грузинских граждан. Надо открыть сейчас границы. В Грузии в одностороннем порядке это уже сделали... Думаю, что с российской стороны тоже было бы шагом навстречу новой власти (Грузии)", - сказал он.

На последних парламенских выборах в Грузии победила коалиция "Грузинская мечта" во главе с лидером Бидзиной Иванишвили, который 25 октября был утвержден парламентом Грузии на посту премьера. Новое правительство утверждено на четырехлетний срок.

Иванишвили неоднократно заявлял, что ставит целью урегулирование отношений между Тбилиси и Москвой, однако не в ущерб интересам Грузии. На данном этапе, по его словам, стороны могут начать строительство новых отношений с сотрудничества по экономическим, гуманитарным и культурным вопросам.

В ночь на 8 августа 2008 года грузинские войска атаковали Южную Осетию и разрушили часть ее столицы Цхинвали. Россия, защищая жителей Южной Осетии, многие из которых приняли гражданство РФ, ввела войска в республику и после пяти дней боевых действий вытеснила грузинских военных из региона.

В конце августа 2008 года Москва признала независимость Южной Осетии и Абхазии. В ответ Грузия разорвала дипломатические отношения с Россией, объявила две закавказские республики оккупированными территориями и покинула СНГ.

Федеральная телекоммуникационная компания "ТрансТелеКом" (ТТК) предоставила доступ к своей магистральной сети национальному оператору Республики Узбекистан – АК "Узбектелеком". Узбекский оператор уже имеет доступ к сетям "Ростелекома", "МегаФона" и ВымпелКома". Также в планах ТТК - расширение присутствия на магистральном рынке стран Средней Азии.

Об этом в пятницу сообщила пресс-служба ТТК. "В рамках соглашения операторов ТТК предоставит "Узбектелекому" доступ в Интернет на базе собственной магистральной сети и партнерских сетей", - говорится в пресс-релизе ТТК.

Как пояснил репортеру ComNews вице-президент ЗАО "Компания ТТК "- руководитель блока "Магистраль" Виталий Котов, начало оказания услуг ИT-транзита "Узбектелекому" связано с планами по расширению текущего присутствия ТТК на магистральном рынке стран Средней Азии. "В частности, в ближайший год, при условии благоприятной конъюнктуры на транзитном рынке, мы планируем увеличить долю ТТК на рынке магистрального Интернета в Таджикистане, а также выйти на рынок магистрального Интернета Киргизии", - уточнил он.

"На фоне активного развития ШПД в Узбекистане доступ к международным интернет-ресурсам через сеть ТТК позволит частично удовлетворить растущие потребности наших абонентов - жителей региона", - сказал директор департамента международного сотрудничества и по работе с операторами "Узбектелекома" Хабибулло Салибаев, добавив, что на сегодняшний день "Узбектелеком" имеет доступ к сетям многих крупных российских операторов.

"Да, мы сотрудничаем с "Узбектелекомом" в части предоставления доступа в Интернет на нашей магистральной сети", - подтвердила в беседе с ComNews пресс-секретарь ОАО "МегаФон" Юлия Дорохина. С какого года операторы начали сотрудничество, она не уточнила.

У "Ростелекома" сотрудничество с узбекским оператором началось в 2005 г. "С каждым годом "Узбектелеком" увеличивает полосу пропускания через сеть "Ростелекома". При этом мы предоставляем услугу доступа в Интернет по двум разнесенным маршрутам, - рассказал в беседе с ComNews представитель ОАО "Ростелеком". - Также необходимо отметить, что мы предоставляем доступ к Интернету практически во всех странах бывшего СНГ - через сотрудничество с операторами этих стран. Наша компания готова увеличивать скорость доступа к сети Интернет для всех наших клиентов – операторов стран СНГ".

Руководитель службы корпоративных коммуникаций ОАО "ВымпелКом" Мария Винник тоже подтвердила сотрудничество компании с узбекским оператором.

Что касается компании "Мобильные ТелеСистемы" (МТС), то она не предоставляет "Узбектелекому" услуги доступа в Интернет на базе собственной магистральной сети. "В то же время, обладая одной из крупнейших магистральных сетей на территории СНГ, МТС сотрудничает со многими зарубежными операторами по прямому пропуску трафика, что позволяет обеспечить более высокое качество связи для наших клиентов и оптимизировать себестоимость предоставления услуг, - пояснила репортеру ComNews пресс-секретарь ОАО "МТС" Валерия Кузьменко. - МТС организовала прямые присоединения трафика с рядом значимых международных операторов, в том числе с C&W Worldwide, Etisalat, TeliaSonera, TATA Communication, France Telecom (Orange), Telecom Italia Sparkle, T-Systems, Telefonica, iBasis и KPN Company. Мы также используем возможности интеграции магистральных ресурсов в рамках Группы, устанавливая прямой пропуск трафика между нашими сетями в Белоруссии и на Украине".

По мнению коммерческого директора компании Naumen Игоря Кириченко, любому оператору из СНГ по многим причинам выгодно иметь максимальную связность с сетями крупных российских операторов. "Это и экономические причины, и вопрос качества и скорости доступа к российским ресурсам. Ведь в странах СНГ большая доля русскоязычного населения и довольно слабые с точки зрения информационной насыщенности местные сегменты сетей, поэтому Рунет – "большой брат". Качество услуг населению, репутация оператора – крайне важные аспекты даже для не слишком конкурентного рынка Узбекистана. Наша компания успела реализовать проекты для порядка сотни операторов связи в России, Молдавии, на Украине и в других странах СНГ, и мы четко видим, что рост абонентской базы мало где возможен, а задачи удержания клиентов, повышения качества сети, уровня обслуживания находятся на первом плане у всех операторов", - сказал порталу ComNews Кириченко.

Как считает аналитик УК "Финам Менеджмент" Анна Зайцева, в данном случае основная мотивация подобного контракта для "Узбектелекома" – необходимость расширения пропускной способности в условиях динамичного увеличения трафика, в том числе на фоне активного развития в стране широкополосного доступа. "В общем, вполне характерный тренд - крупнейшие национальные операторы перспективных развивающихся стран сегодня делают акцент на развитии магистральных каналов и формировании потенциала мощностей для дальнейшего наращивания трафика", - заключила в беседе с ComNews Зайцева.

Связаться в пятницу с представителями "Узбектелекома" репортеру ComNews не удалось.

РФ ПРИЗВАЛА США ОБЛЕГЧИТЬ ЖИЗНЬ ФИГУРАНТАМ ЭКСПОРТНОГО ДЕЛА

В МИД России категорически против использования термина "шпионы" в отношении арестованных россиян

Москва рассчитывает, что власти США облегчат режим содержания россиян, арестованных по подозрению в незаконном экспорте микроэлектроники. Такое заявление сделал замглавы МИД РФ Сергей Рябков в интервью газете "Московские новости". "Мы продолжим оказывать им консульское содействие и надеемся, что отягчающих обстоятельств найдено не будет и режим содержания им все-таки облегчат", - сказал дипломат.

СМИ сообщили о громком "экспортном деле" 3 октября, когда ФБР объявило о задержании восьми человек по подозрению в незаконном экспорте высоких технологий в Россию. Тогда же прокуратура нью-йоркского округа Бруклин предъявила обвинения 11 подозреваемым по этому делу. Они обвиняются в экспорте микроэлектронных деталей, которые правительство США контролирует из-за возможного их использования в военном оборудовании. Следователи считают, что микроэлектроника поставлялась в разведывательные и военные учреждения России. Из числа задержанных четверо имеют российское гражданство, в том числе глава компании Arc Electronics Александр Фишенко, сообщал МИД РФ. Россияне не признают вины. 12 октября российский МИД потребовал от США прекратить психологическое и моральное давление на арестованных россиян. 22 октября замминистра Рябков сообщил, что подозреваемых россиян вынуждают пойти на сделку с судом.

Фигуранты "экспортного дела" находятся в Нью-Йорке, напомнил Рябков. Там они ожидают начала судебных заседаний. Дипломат настаивает, что россиян нельзя называть шпионами, поскольку против них "нет никаких обвинений в осуществлении разведдеятельности". Им инкриминируется нарушение экспортно-контрольного законодательства США, подчеркнул замглавы МИД РФ.

Рябков считает очень важным решение американцев дать России консульский доступ ко всем россиянам. По его словам, в посольстве не были удовлетворены условиями содержания подозреваемых, в том числе женщин. "Пока мы не знаем, как будет в Нью-Йорке. В Хьюстоне было тяжело и, к сожалению, не было принято решение об освобождении под залог, хотя мы считали, что это возможно", - сказал дипломат. В посольстве надеялись на это, поскольку участники скандала непричастны к террористической деятельности.

Кредитная история

«Мы вступаем в период положительных ставок по депозитам, так что о низких процентах по кредитам можно не мечтать»

В последнее время ЦБ высказывает озабоченность состоянием банковской системы, прежде всего наметившимся в последнее время ростом процентных ставок. Нет ли перегрева, не слишком ли население закредитовано?

В 2012 году в российской банковской рознице наблюдается явный перевес кредитования над привлечением депозитов. За первые девять месяцев объем кредитов, предоставленных банками физическим лицам, вырос на 1,6 триллиона рублей, в то время как средства, размещенные населением в банках, за тот же период увеличились лишь на 1,2 триллиона. В целом банковская система по отношению к населению по-прежнему является чистым кредитором: на начало октября величина кредитного портфеля физических лиц приблизилась к 7,2 триллиона рублей, в то время как объем привлечения превысил 13 триллионов. Однако это положительное сальдо постепенно сокращается.

Такая динамика обусловлена сменой модели финансового поведения людей. Если в 2009—2010 годах наше население предпочитало сберегать, а не кредитоваться, то с начала 2011 года все повернулось в обратную сторону. По итогам года мы ожидаем прирост кредитного портфеля граждан почти на 40 процентов, в то время как депозиты увеличатся меньше чем на 20 процентов. Это говорит об уверенности населения в завтрашнем дне, в устойчивости своего финансового положения. И это большой позитивный импульс как для банковского сектора, так и для экономики в целом.

Важно также отметить: рост розничного кредитования возникает не на пустом месте, он подкреплен устойчивым увеличением оборота розничной торговли, импорта, в том числе по дорогим товарам, таким как автомобили.

Тем не менее встает закономерный вопрос: насколько обоснованны эти позитивные ожидания?

Если мы сравним проникновение потребительского кредитования в России и в ряде других стран как Восточной Европы, так и Латинской Америки, то увидим, что разрыв в объеме кредитов по отношению к ВВП хотя и есть, но стремительно сокращается.

Тут необходимо, правда, сделать важную оговорку: в России значительно ниже проникновение ипотеки, которую при оценке потребительского кредитования мы исключаем. Если же рассматривать все кредиты физлицам за вычетом ипотеки, то по этому показателю при сохранении сложившихся темпов роста через год-два мы выйдем на средний для данного типа стран уровень. То есть до насыщения рынка не так уж и далеко.

Правда, лобовое сравнение макроэкономических показателей может немного исказить картину. Дело в том, что в России в отличие, например, от Восточной Европы другая структура населения по уровню доходов: у нас больше бедных и меньше среднего класса. С точки зрения потребительского кредитования это означает, что в отличие от среднего европейца обычный россиянин может меньше купить товаров непосредственно на свои доходы.

Еще один интересный вопрос: насколько обременительными для российских семей являются выплаты по кредитам? Если посмотреть на самые общие индикаторы, то и здесь пока еще видятся определенные резервы. Например, доля выплат процентов по кредитам в структуре расходов населения за последние три года находилась в пределах двух-трех процентов, что сопоставимо с долей расходов на алкоголь и табак. Так что для многих наших сограждан выбор вполне реален: пить-курить или, взяв кредит, вкладываться в свое развитие.

Следует отметить и достаточно высокое качество кредитного портфеля: уровень просроченной задолженности по кредитам физлицам упал ниже 5 процентов, что примерно соответствует уровню просроченной задолженности по кредитам предприятиям. Не только банки, но и заемщики сделали выводы из кризиса 2008—2009 годов. Кроме того, банки стали гибче подходить к оценке риска. Если в первые годы развития розничного кредитования вам либо предлагали кредит по жестко определенной банком ставке, либо отказывали, то теперь, если риск по конкретно вашей сделке превышает средний, вам тоже предложат кредит, но по более высокой ставке.

Говоря о кредитовании, нельзя обойти вопрос процентной ставки, которая в России действительно высока. Однако это в первую очередь определяется стоимостью ресурсов, привлекаемых банками. Доля доходов, которые граждане используют для сбережения, с каждым годом падает. Поэтому депозиты населения — важнейший источник банковских ресурсов — становятся все дороже. Мы вступаем в период реальных положительных ставок по депозитам, и пока он длится, о низких процентах по кредитам можно не мечтать.

Подытоживая все сказанное выше: я считаю, что в настоящий момент российский рынок потребительского кредитования еще имеет возможности для дальнейшего развития, и если не произойдет очередного сильного шока на внешних рынках, то он способен в течение ближайших нескольких лет устойчиво расти со средним темпом порядка 20 процентов в год.

Дмитрий Лепетиковди­рек­тор цен­тра мар­ке­тин­го­вой стра­те­гии и ис­сле­до­ва­ний ВТБ24

На три буквы

Неплатежи в сфере ЖКХ — самый надежный предвестник экономического кризиса

Росстат опубликовал свежий индекс предпринимательской уверенности компаний, занимающихся производством и распределением электроэнергии, газа и воды. За 10 месяцев 2012 года он оказался хуже прошлогоднего значения на шесть пунктов. Любопытно, что именно предприятия ЖКХ первыми почувствовали приближение предыдущего кризиса, начав испытывать финансовые проблемы еще в 2006—2007 годах. Дело в том, что бизнес и население, ощутив симптомы «дефицита ликвидности», первым делом перестают платить за коммуналку. В результате накапливаются колоссальные долги, за неуплату которых депутаты Госдумы и представители энергокомпаний уже предлагают ввести уголовную ответственность. По некоторым оценкам, общий долг населения и бизнеса за услуги ЖКХ тянет на 617 миллиардов рублей, или один процент ВВП страны. Так почему не платят?

Для служебного пользования

Сказать точно, сколько накоплено долгов в системе ЖКХ, не может никто. Согласно данным Росстата за 6 месяцев этого года, накопленная задолженность (предприятий и населения) составляет 312,8 миллиарда рублей. В свою очередь в декабре прошлого года тогдашний министр регионального развития Виктор Басаргин говорил о 781 миллиарде рублей. Наконец, независимые эксперты из коллекторского агентства Morgan & Stout сообщили «Итогам», что на 1 октября 2012 года долги за услуги ЖКХ составляли 617 миллиардов рублей, из которых население должно 123 миллиарда.

Интересно, что власти стараются говорить только о той части коммунальной дыры, которую они называют «долги предприятий ЖКХ». Так, во время селекторного совещания о ходе подготовки регионов к зиме, которое Дмитрий Медведев провел 26 сентября, между главой Госстроя Владимиром Коганом и губернатором Свердловской области Евгением Куйвашевым была дискуссия о том, откуда все-таки взялись эти долги. Один говорил, что основная проблема — «это банкротство работающих на арендном имуществе организаций», а другой — что из 6,5 миллиарда рублей долгов за ЖКХ, накопленных в области, 6,1 миллиарда составляют неплатежи со стороны населения. Если верить данным M&S, многочисленные промышленные предприятия и население региона должны за свет и воду 44 миллиарда рублей. Но обо всем по порядку.

«Принципиальных» неплательщиков у нас достаточно, и в том, что они успели задолжать поставщикам 100—120 миллиардов рублей, сомневаться не приходится. По данным Национальной ассоциации профессиональных коллекторских агентств, почти треть долгов физлиц в коммунальной сфере приходится на отопление, за которое часто выставляются счета сверх фактического потребления. На втором месте долги за ремонт и содержание жилья. И только в последнюю очередь не платят за электроэнергию и горячую воду.

Нарушителей можно поделить на три группы: те, кто не согласен с назначенными тарифами, те, кому «все по барабану», и те, кому платить нечем. Последних, по данным Росстата за первый квартал 2012 года, в России набралось около 19 миллионов человек (граждане, зарабатывающие меньше прожиточного минимума, на тот момент — 6307 рублей в месяц). Из них, по оценкам гендиректора Morgan & Stout Димитриоса Сомовидиса, 4 миллиона человек, или 7,8 процента всех домохозяйств в стране, серьезно задолжали за ЖКХ.

Эти данные позволяют нарисовать портрет типичного российского должника. Он имеет в среднем просроченных платежей на сумму 30 тысяч рублей, проживает в густонаселенных Центральном, Приволжском или Уральском федеральных округах.

По общему объему задолженности эти округа полностью занимают «пьедестал почета» с долгом в 352 миллиарда рублей — за счет высокой концентрации промышленности и плотности населения. За ними — Северо-Западный, Северо-Кавказский, Сибирский, Южный и Дальневосточный округа. Наиболее депрессивными регионами, где размер неплатежей в расчете на одно домохозяйство выше среднего (около 2142 рублей), эксперты из M&S считают Мурманскую (9136 рублей) и Свердловскую (4333 рубля) области, а также Республику Коми (8661 рубль). Отдельно стоят практически все республики Северного Кавказа, где неплатежи за коммуналку «носят системный характер» (в совокупности около 5635 рублей). В неблагополучной статистике и Республика Тыва, где долги в расчете на одно домохозяйство доходят до 8 тысяч рублей.

Правда, собирать эти деньги с населения никто не торопится. Уже давно не секрет, что долги неплательщиков со временем перераспределяются между законопослушными жителями, своевременно оплачивающими услуги. Задолженность позволяет управляющим компаниям отказывать жителям в капитальном ремонте дома, не платить поставщикам и клянчить у региональных властей деньги на подготовку к отопительному сезону. А если начать выбивать долги из малоимущего населения, то это может обернуться настоящим социальным взрывом. Поэтому суды чаще всего встают на сторону должников. В результате чего на исполнении у судебных приставов находится только 20—30 процентов от общей задолженности.

В Федеральной службе судебных приставов «Итогам» рассказали, к примеру, историю, как один из судебных приставов в ходе обхода задолжавших жильцов так проникся бедой одной семьи, что самостоятельно нашел спонсора для оплаты ее долга. Поэтому должники чаще всего чувствуют себя в безопасности и не боятся никаких повесток в суд, позорных списков и других «карательных мероприятий». Заметная часть коммунального долга из года в год признается судами безнадежной и просто списывается.

Да и что такое 123 миллиарда рублей? Долги всех россиян могла бы покрыть одна лишь московская госпрограмма «Жилище» за 2012 год. По оценкам бывшего заместителя министра по атомной энергии Булата Нигматулина, население потребляет лишь 12 процентов всей производимой энергии в России. Остальное же приходится на бизнес. Именно его коммунальные долги и висят мертвым грузом на системе ЖКХ.

Ничего личного

О коммунальных долгах бизнеса известно немногое. Они нигде не публикуются, нигде не выделяются из общей задолженности, а чиновники, по всей видимости, стараются их скрывать за разными программами субсидий и бюджетными статьями расходов. По данным M&S, на 1 октября коммунальные долги предприятий приблизились к 500 миллиардам рублей. Почему же предприятия не платят по коммунальным счетам?

Все тот же губернатор Евгений Куйвашев на селекторном совещании обмолвился, что долги населения копились 12 лет. Эта цифра неслучайна. Интересное объяснение дается в докладе министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края. Согласно ему в советские времена население платило за электроэнергию по тарифам, вдвое превышающим тарифы для промышленных предприятий: 4 копейки за киловатт-час против 1,7 копейки. Именно такая практика сегодня существует в Европе. В 90-е годы появилось понятие так называемого перекрестного субсидирования, которое считалось вынужденной мерой поддержки населения в условиях новых рыночных отношений. В результате граждане стали платить за ЖКХ в два раза меньше, чем промышленность.

Перекрестное субсидирование существует до сих пор. Так, в 2011 году при экономически обоснованном тарифе на электроэнергию для городского населения в размере 4,71 рубля за киловатт-час жители Ставрополья платили 2,82 рубля. Вице-премьер Аркадий Дворкович в сентябре обещал, что эта практика в отрасли электроэнергетики будет прекращена только к концу текущего года, а в отрасли теплоснабжения — в середине следующего. Смелый поступок — ведь это означает резкий рост тарифов для населения и переход на адресную поддержку малоимущих. Впрочем, источники «Итогов» сильно сомневаются, что озвученные сроки реальны.

Самое интересное в этой системе даже не то, что более богатые россияне получают больше льгот по коммуналке, чем бедные. Предприятия при первой возможности закладывают тарифы в стоимость конечной продукции. За что в конце концов расплачивается опять же население в виде инфляции. Власть создает иллюзию того, что поддерживает малоимущих граждан, которые потом все равно оказываются беднее именно на ту же сумму, которую недоплатили за коммунальные услуги. Однако предприятия не всегда могут переложить расходы на потребителя и тоже накапливают коммунальные долги.

«Конечная цена электроэнергии для российских потребителей превышает цены для конкурентов в США и сопоставима с европейской, — рассказал «Итогам» директор по энергетике Новолипецкого металлургического комбината Александр Старченко. — В первую очередь из-за неоправданно высоких тарифов на передачу электроэнергии по сетям. В результате доля тарифа на передачу уже достигает 50 процентов в конечной цене электроэнергии, а конечная цена покупки энергии почти в два раза выше, чем себестоимость ее производства».

Если в 90-е подобная практика еще была в какой-то степени оправданна, то в «тучные» нулевые многим предприятиям завышенные тарифы уже казались грабительскими. Однако, по словам Александра Старченко, годовой объем перекрестного субсидирования примерно в 250 миллиардов рублей покрывается, по данным Минэнерго, на 80—90 процентов. Так что это едва ли могло вызвать столь крупное накопление долгов. По его мнению, стабильно не платят за коммуналку мелкие производства, хронически находящиеся на грани банкротства. Сколько таких по всей стране — неизвестно. Минрегион также не стремится озвучивать их полный перечень.

«Максимальная стоимость электроэнергии для предприятий в России должна быть 2,5 рубля за киловатт-час, — говорит «Итогам» Булат Нигматулин. — Для очень крупных потребителей — 1,6 рубля. По паритету покупательной способности в России тарифы выше, чем на Западе. Компании-поставщики почему-то закладывают в тариф абсолютно все издержки, включая даже свои инвестиции. Доходит до такого, что я, как потребитель, оплачиваю строительство Балтийской атомной станции стоимостью 400 миллиардов рублей, ориентированной на экспорт — Польшу и Литву. Более того, в программе развития электроэнергетики до 2020 года заложен рост потребления в 2,3 процента в год, который был у нас при росте ВВП в 7 процентов. Сейчас рост ВВП — 4 процента в год, а энергопотребление — 1,3 процента. Происходит излишнее финансирование, строительство и прочие телодвижения, которые не находят адекватного применения, но также попадают в наш тариф». Эта ситуация — увеличенная копия той, что обстоит с необходимостью покупки счетчиков расхода воды жителями. Интересно, вы бы сильно удивились, если бы вдруг сотовая компания попросила вас оплатить установку радиовышки?

По идее предприятия с долгами в 500 миллиардов рублей уже давно должны были отключить от энергии, но на это ни местные, ни федеральные власти пойти не решаются. «Прекращение поставок ресурсов в сфере ЖКХ — это крайняя мера, которая может привести к остановке производства, — рассказывает «Итогам» старший аналитик Энергетического центра бизнес-школы СКОЛКОВО Игорь Ряпин. — Поставщики услуг ЖКХ предпочитают не доводить до этого, да и в случае, например, если предприятие-должник имеет большое значение для города, может вмешиваться местная администрация. К тому же прекращение подачи ресурсов ЖКХ (особенно воды и тепла) — это очень сложная технология, требующая выполнения ряда процедур».

Но нет худа без добра: именно рост или снижение объема совокупного коммунального долга позволяет судить об опасности нового витка кризиса. В прошлый раз этот датчик сработал надежно. Наихудшие показатели индекса предпринимательской уверенности, рассчитываемого Росстатом для предприятий — поставщиков коммунальных услуг, пришлись на 2007 год (–40), а вот для добывающей и обрабатывающей промышленности кризис наступил только в 2009 году (–111 и –183, тогда как в 2007 году было +47 и +42 соответственно).

Какая «температура по больнице» сейчас? По итогам 10 месяцев 2012 года показатель индекса для коммунальщиков оказался наихудшим с 2007 года (–39). Получается, что российские предприятия уже начали сокращать издержки, накапливая коммунальные долги. А это говорит об одном: кризис не за горами. Если все произойдет, как в прошлый раз, нам осталось год-два.

Артем Никитин

Глава Организации промышленности, рудников и торговли провинции Западный Азербайджан Абадолла Акбари в интервью агентству ИРНА сообщил, что в текущем году объем экспорта из провинции Западный Азербайджан в Россию вырос на 48%.

По словам А.Акбари, в первом полугодии (20.03-21.09.12) в Россию из названной иранской провинции экспортировано 4 тыс. т товаров на общую сумму в 9 млн. долларов.

Россия занимает пятую строку в списке основных импортеров продукции из провинции Западный Азербайджан. Товары из названной провинции экспортируются также в Ирак, Турцию, Азербайджан и Туркменистан. На долю Ирака приходится 60% экспорта провинции.

Провинция Западный Азербайджан экспортирует цемент, фруктовые соки и концентраты, яблоки, томаты и другие фрукты.

Коснувшись вопроса о проблемах, с которыми сталкиваются некоторые промышленные предприятия провинции Западный Азербайджан, А.Акбари сказал, что, в основном, эти проблемы связаны с отсутствием у предприятий оборотного капитала в необходимом объеме. В этой связи принимаются меры к тому, чтобы через министерство промышленности, рудников и торговли получить часть необходимых средств из накопительного фонда страны.

Способна ли демократия противостоять ксенофобии?

Сравнение опыта США и России

Резюме: Демократическое правовое государство, контролируемое гражданским обществом и опирающееся на него, создает возможность выживания, самореализации и обеспечения безопасности меньшинств даже в условиях сравнительно высокой ксенофобии как состояния массового сознания.

В России принято размахивать кулаками после драки, вот и после любого массового конфликта на почве ксенофобии разворачивается публичная дискуссия о его причинах. Одни обозреватели (назовем их стихийными приверженцами конструктивизма) во всем обвиняют прессу. Мол, если бы она не подчеркивала этнической, расовой или религиозной принадлежности конфликтующих сторон и вообще не говорила бы о существовании таких проблем, то тем самым не разжигала бы (не конструировала) психологические фобии как источник конфликта. Им возражают сторонники (также в большинстве стихийные) еще более модной ныне неоинституциональной теории. Они настаивают на том, что в основе конфликтов – несовершенство институциональной среды. Будь наше государство по-настоящему демократическим и правовым, исчезли бы фундаментальные предпосылки этнических и религиозных фобий.

Сомнения в обоснованности обеих позиций возникают при попытке применить их к американскому опыту. Соединенные Штаты, бесспорно, входят в число стран с наивысшим уровнем развития либерально-демократических институтов в сфере политики и права. По уровню же ограничений для прессы с позиций политкорректности на использование «hate speech» («языка ненависти, вражды») ей, пожалуй, нет равных в мире. Но с начала 2000-х гг. в этой стране наблюдается заметный подъем ксенофобии в такой ее разновидности, как исламофобия.

Сказанное в какой-то мере объясняет наш выбор для сравнительного исследования (2010–2012 гг.) столь разных стран, как США и Россия. Сопоставив их, мы хотели выявить влияние на ксенофобию, в том числе на исламофобию, фундаментальных политических условий, связанных с типом политического режима. Предполагалось, что страна, занимающая первые строчки мировых рейтингов по уровню демократии, развитию гражданского общества, правовой защищенности граждан и защищаемых государством нормам толерантности, лучше справляется с задачей снижения фобий к представителям ислама, чем страна с заметными признаками авторитаризма и слабым, по сути зачаточным, развитием институтов гражданского общества. Реальность оказалась сложнее гипотетических конструкций. С самого начала исследования выяснилось, что исламофобия (различные формы предубеждения к исламу как идеологии и к его носителям как религиозному сообществу) более характерна именно для Америки, для современной России пока присущи иные проявления ксенофобии, а именно: этнофобия (ненависть, страх, предубеждения к этническим сообществам, объявляемым «чуждыми»), а также мигрантофобия.

«Инородцы» или «иноверцы»

Почти с самого основания Соединенных Штатов основной формой ксенофобии здесь была расовая нетерпимость. К началу XXI века удалось значительно притушить «белый расизм» – проявляющиеся в массовом сознании предрассудки в отношении афроамериканцев. Этому имеется множество свидетельств: данные социологических исследований; фиксируемые ФБР показатели снижения доли преступлений на почве расовой ненависти, включая нарушения норм политкорректности, и, разумеется, рост доли афроамериканцев на высоких государственных постах. Однако некоторое затишье на фронте преодоления ксенофобии было недолгим. После террористического акта 11 сентября 2001 г. в стране наблюдается взрыв нового проявления ксенофобии – исламофобии.

По данным национальных опросов общественного мнения, проведенных исследовательским центром Pew Research Center, менее чем за год после сентябрьского теракта (к началу 2002 г.) неблагосклонность к мусульманам выросла почти вдвое – с 17 до 29%, а к 2007 г. ее стали выражать уже более трети американцев (35%). Несмотря на то, что с 2001 г. террористические акты в США не повторялись, антиисламские настроения не идут на спад. Их во многом подогревают внешнеполитические кризисы, развившиеся как эхо американской трагедии 2001 года. Это вооруженные действия Соединенных Штатов в Ираке и Афганистане, а также немалая вероятность вооруженного конфликта с Ираном. Материалы социологических исследований различных исследовательских коллективов (Pew Research Center, Gallup, Cornell University) за 2008–2011 гг. указывают на следующие тенденции в массовом сознании американцев. Во-первых, ислам оценивается более негативно, чем другие религии («45% опрошенных высказали убежденность в том, что ислам в большей степени, нежели другие религии, поощряет насилие среди своих адептов»). Во-вторых, антиисламские настроения в той или иной форме охватывают все более значительные массы населения – от 40 до 53% американцев (по оценкам разных социологических служб).

Ведущую роль в конструировании и распространении «образа врага» играют масс-медиа. Американские исследования контента трех наиболее влиятельных и респектабельных политических газет – The New York Times, The Los Angeles Times, The Washington Post – показывают, что после событий 11 сентября 2001 г. все три издания изображали мусульман более негативно, чем прежде. Оказалось, что ограничения, вытекающие из строгих американских норм политкорректности, легко обойти. Чтобы испортить имидж, не требуется даже специально употреблять по отношению к мусульманам негативные определения. Достаточно просто соединить в одном тексте такие термины, как «террористы», «экстремисты», «радикалы», «фанатики» и «исламские фундаменталисты». В прессе усилились и так называемые «мифологические репрезентации», которые состоят в том, что те или иные качества человека прямо связывают (или косвенно соединяют упоминанием в другой части текста) не с его социальными характеристиками, местом проживания, образованием, а с вероисповеданием, с исламом.

Если есть спрос, то будет и предложение. После 2001 г. в США проявился массовый спрос на негативный образ мусульманина, и масс-медиа как разновидность бизнеса работает на его удовлетворение (можно сказать – эксплуатацию), тем самым усиливая негативные образы и расширяя зону распространения сложившихся предрассудков. Все заслоны на этом пути оказываются легко преодолимыми.

В Соединенных Штатах примерно 7 млн мусульман (это около 2,5% населения). В списке религиозных сообществ они занимают лишь четвертую строчку по численности верующих, но по притяжению к себе различных фобий – первую. В Российской Федерации намного больше мусульман (не менее 20 млн человек – около 15% населения) – ислам является второй религией по числу приверженцев, но в силу ряда исторических обстоятельств он пока находится в поле преобладания нейтральных и позитивных оценок населения.

В России межрелигиозная вражда сравнительно менее заметна, чем межэтническая, что подтверждается результатами многолетнего мониторинга ксенофобии, проводимого Левада-Центром. Мониторинг свидетельствует об избирательном отношении большинства россиян к представителям ислама, и эта избирательность сугубо этническая. Так, негативное отношение социологи фиксируют с середины 1990-х гг. только к «северокавказской», сравнительно наименьшей группе мусульман (около 6 млн человек), да и то не ко всей, а лишь к отдельным ее народам. К наибольшей же группе коренных российских мусульман, «поволжско-урало-сибирской» (татары, башкиры, коренные поволжские и уральские казахи и другие – всего около 8 млн человек), в массовом сознании россиян устойчиво преобладают нейтральные и позитивные оценки. В США же этнические различия в рамках исламофобии не проявляются или по крайней мере не улавливаются специальными исследованиями. Американские респонденты, как правило, слабо отличают мусульман-арабов от мусульман-иранцев, турок от пакистанцев. Расплывчатость образа порой приводила к курьезам – негативное отношение распространилось даже на индусов-сикхов, только потому, что их религиозный головной убор дастар напоминает исламскую чалму.

В России ксенофобия одно время была сильно сфокусирована на определенные этнические общности. Ее взрыв приходится на период первой «чеченской войны». Мониторинг Левада-Центра показывает, что именно в 1994 г. (начало боевых действий в Чечне) впервые за все годы наблюдений доля негативных оценок по отношению к одной из этнических групп (в то время это были только чеченцы) превысила долю позитивных, составив 51% опрошенных. С конца 1990-х гг. ксенофобия расползлась вширь – негативные оценки стали преобладающими по отношению к большинству других этнических групп Кавказа. В 2000-х гг. список «нелюбимых» национальностей пополнили различные этнические группы мигрантов из региона, который поставляет большую их часть в Россию, – Средней Азии. Такая концентрация этнических фобий на представителях народов, исторически связанных с исламом, неизбежно влечет за собой дополнение этнофобии в России исламофобией.

К этому подталкивала и эскалация внутреннего российского терроризма на всей территории страны, связываемого в масс-медиа с «исламским фактором». Кроме того, на Северном Кавказе этнический сепаратизм уступает место главной идеологической основы для консолидации вооруженного подполья другой идеологии – исламскому фундаментализму. И все это влияет на изменение отношения большинства населения к исламу. Известный исследователь Алексей Малашенко отмечает двойственное отношение к исламу в российском обществе. С одной стороны, он традиционно считается «своим», а с другой – со временем все больше воспринимается как чужеродное явление. Отвечая на вопрос «Какая религия кажется вам наиболее чуждой?», относительное большинство респондентов (26%) указывает на ислам.

И все же пока исламофобия в России не достигла того уровня, который наблюдается в США. В 2011 г. один из авторов этой статьи провел опрос по однотипной анкете интернет-аудитории Соединенных Штатов и России. На вопрос «Как Вы относитесь к мусульманской религии?» ответов, характеризующих отрицательное отношение к исламу в США, было почти вдвое больше, чем в России (40% к 24%), положительное отношение проявили 22% россиян и 18% американцев, нейтральное отношение выразили подавляющее большинство респондентов из России – 52%, а в Америке таких было 35%.

Как справедливо отмечают исламоведы Георгий Энгельгардт и Алексей Крымин, российская ксенофобия направлена на «инородцев», а не на «иноверцев». Наилучшим свидетельством этого является лексикон русской ксенофобии: в нем множество широко известных оскорбительных названий этнических и расовых групп. В последние годы к ним добавились еще и оскорбления в адрес мигрантов («понаехавших»), но в этой лексике нет оскорбительных названий религий.

Past dependence

Этническая основа ксенофобии характерна для постимперского общества. Этнофобии преобладали в Российской империи и в Советском Союзе, которые объединяли в одном государстве разнородные этнические территории. В постсоветское время на некоторых из них отчетливо проявился этнический сепаратизм и на всех – развитое этническое самосознание населения. Религиозное же сознание в России никогда не было чрезмерным, а уж в советское время оно и вовсе было подорвано. Россия не прошла этап Реформации, как многие западные общества, и, возможно, поэтому конфессиональные различия не были столь значимыми для социальной и политической жизни.

Иную роль религия играла в англосаксонской культуре. Как раз со времен Реформации важнейшие политические коллизии на Британских островах тесно переплетались с религиозным противостоянием. На противоборстве протестантов и католиков были густо замешаны политические конфликты Англии с Шотландией, Англии с Ирландией, а затем политическая борьба времен Английской революции XVII века. Она прочно соединялась в массовом сознании с борьбой реформаторов-протестантов («пуритан») с традиционалистами-католиками («папистами»). Как отмечают историки, «радикальный пуританизм, выступавший за углубление Реформации, стал идеологическим знаменем Английской революции 1640–1649 гг.». Пуритане стояли и у истоков Соединенных Штатов. Именно с поселения пуритан в штате Массачусетс фактически началось (1620 г.) английское заселение Северной Америки. Временами пуританизм, консерватизм здесь перерастал в протестантский фундаментализм. Напомним, что и сам термин «фундаментализм» возник в США (1909 г.) применительно к его протестантской разновидности.

В Соединенных Штатах религия и ныне играет важную роль. По данным международного социологического опроса Bertelsmann Foundation (2007 г.), проведенного в 21 стране мира, американцы лидируют по доле верующих даже в сравнении с католическими странами Европы: «Верующими называют себя около 88% населения США, это намного больше, чем в большинстве развитых стран мира». По разным оценкам, от 21 до 41% американцев посещают церковь не реже, чем раз в неделю. В России же доля тех, кто посещает храм не реже одного раза в неделю, среди этнического большинства составляет, по разным оценкам, от 3 до 7%.

Все 44 президента Соединенных Штатов были христианами, из них 43 – протестантами. Социологические исследования показывают, что «идея избрать президентом атеиста или мусульманина пока не поддерживается большинством американцев». Не только религиозная принадлежность, но и религиозные убеждения политика по-прежнему важны для американских избирателей. В России же эти признаки пока не имеют политического значения. Два первых российских президента по характеру службы и партийной принадлежности в советское время обязаны были быть «воинствующими атеистами». В постсоветский период мало кто из россиян ставил им это в укор, также как мало кого из избирателей интересовала мера искренности их демонстративной постсоветской религиозности. Иное дело этничность – к ней присматриваются внимательнее. В периоды понижения популярности российских президентов им непременно придумывают фальшивые биографии – изображая нерусскими, «инородцами».

Различия в соотношении этнических и религиозных фобий (исламофобии) в России и США в немалой мере обусловлены спецификой генезиса исламского сообщества в обеих странах. В России не менее 3/4 мусульман представляют собой коренное население. При этом численно наибольшая и наиболее дружественная русским часть (татары и башкиры) проживает совместно с ними в одном государстве уже более пяти веков. В Америке, напротив, 2/3 мусульман представляют собой исторически недавних мигрантов многочисленных национальностей, прибывших из разных стран почти всех континентов. Вместе с тем особое внимание обращают на себя те 35% американских мусульман, которые являются коренными жителями Соединенных Штатов, – в основном это афроамериканцы. Лишь небольшая их часть – потомки рабов, привезенных в Америку из исламских стран Африки еще в XVII веке. Подавляющее же большинство составляют люди, принявшие ислам в результате активного призыва, проведенного во второй половине XX века афроамериканскими религиозными организациями, такими как Nation of Islam. Подобные организации боролись с расовой сегрегацией, зачастую используя идеологические средства, определяемые рядом авторитетных экспертов как идеология «черного расизма». Крайним, радикальным проявлением такого расизма была левацкая «Партия черных пантер» (Black Panther Party for Self-Defense), которая выступала «за вооруженное сопротивление социальной агрессии белых» в интересах особой «афроамериканской справедливости». Часть членов этой вооруженной, фактически террористической организации также приняла ислам. В то время смена веры была актом демонстративным, символизировавшим не только протест против государственной политики сегрегации, но и разрыв с доминирующими культурными нормами – культурой белого протестантского большинства. Так это воспринималось и многими представителями расового большинства Америки, которые с тех пор оценивают не только афроамериканский ислам, но и всю эту религию в целом как вызов, как свою антитезу. События сентября 2001 г. усилили в массовом сознании этот образ ислама.

Подведем некоторые итоги. Рост ксенофобии в таких разных странах, как Россия и США, как будто бы подтверждает известную гипотезу о несоциальной и неполитической ее природе этого явления. По мнению ряда этологов, ксенофобия является биологически детерминированным феноменом, что объясняет ее иррациональность, неподверженность рациональным доводам. Если это верно, то ксенофобия в принципе неустранима в человеческом сообществе – она лишь переходит из одной формы в другие, например, расизм может трансформироваться в исламофобию. Однако вовсе не биологическая природа играет ведущую роль в проблемах ксенофобии.

Ее структура, а именно соотношение расовых, этнических и религиозных фобий, задается не биологией, а преимущественно историко-культурными особенностями развития той или иной страны. Вместе с тем такая структура слабо связана с типом политического режима и другими важнейшими признаками политического устройства государства.

Подъемы, всплески, взрывы ксенофобии не имеют прямого отношения к биологической природе человека (она-то как раз практически не изменяется), но также не связаны и с типом политического режима. Чаще всего они обусловлены несистемными социально-политическими факторами, радикально изменяющими привычное течение жизни. Это могут быть крупные террористические атаки (например, события 11 сентября 2001 г.); длительные вооруженные столкновения инсургентов с регулярной армией (типа «чеченской войны»); а также различные кризисы – межгосударственных отношений, демографические (когда большинство становится или может стать меньшинством), экономические и др.

Раз так, возникает вопрос: способны ли либерально-демократические институты и другие фундаментальные политические условия демократического государства оказать сдерживающее влияние на распространение ксенофобии, в том числе такой ее разновидности, как исламофобия?

Централизованная беззащитность и сетевая самозащита

Более двух веков в России существует централизованная система организации и православных, и мусульманских сообществ, тесно совмещенная с вертикалью государственной власти. В 1788 г. по аналогии с православным Священным Синодом в России было учреждено «Магометанское Духовное собрание». Почти полтора века Духовное управление мусульман (под разными названиями), так же как и Священный Синод, подчинялось непосредственно императору. После недолгого перерыва на революцию 1917 г. и гражданскую войну централизованное духовное управление возродилось – НКВД РСФСР (!) в 1923 г. утвердил Устав Центрального духовного управления мусульман (ЦДУМ). В дальнейшем в СССР происходили реорганизации управления духовными делами мусульман, но так или иначе сохранялась централизованная структура (ЦДУМ или ДУМ) и контроль над ней со стороны государства. В декабре 1965 г. был создан союзный государственный орган – Совет по делам религий при Совмине СССР – «в целях последовательного осуществления политики Советского государства в отношении религий».

Духовные управления мусульман (ДУМ) сохраняются и ныне, так же как и патерналистское отношение к ним со стороны государства. Основные изменения по сравнению с советскими временами связаны, на наш взгляд, с тем, что нынешние ДУМ больше зависимы от региональных властей, чем от центральной. Эта тесная связь ДУМ с властью делает их малопригодными для защиты мусульман от произвола тех же властей – местных, когда речь идет о беспрецедентном даже для России размахе коррупции, и федеральных – в нередких случаях расширительного толкования силовыми органами «борьбы с экстремизмом». Не находя защиты от произвола со стороны официального ислама, верующие все чаще обращаются к альтернативному течению в исламе – салафизму. Но тогда власть открыто принимает сторону официального суфийского течения ислама, объявляя салафизм врагом. С конца 1990-х гг. едва ли не основным направлением «борьбы с экстремизмом» в республиках Северного Кавказа стали силовые действия против приверженцев салафитского течения ислама. В сентябре 1999 г. был принят республиканский закон «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан», по которому религиозное направление было приравнено к экстремизму. Это, по сути, привело к полномасштабной гражданской войне между представителями двух течений ислама. Она обернулась уже тысячами жертв (убитых, раненых, пропавших без вести). Сегодня большинство дагестанских политиков, включая депутатов Федерального собрания и самого президента республики Магомедасалама Магомедова, признают, что закон принес много вреда, но пока он не отменен.

Духовные управления мусульман, воспринимаемые как продолжение государственной власти, оказались в тяжелом положении в условиях роста недоверия к ней населения. Многочисленные исследования показывают, что быстро увеличивающаяся популярность салафитского ислама прямо связана с нарастанием социально-экономического и политического протеста населения северокавказских республик. При этом боевики в Дагестане и ряде других регионов чаще покушаются на жизнь имамов, чем на представителей исполнительной власти. Лишь полицейские несут большие потери, чем имамы мечетей традиционного суфийского толка. Таким образом, без защиты оказываются не только рядовые верующие, но и священнослужители, опирающиеся на единую вертикаль власти и религиозных организаций.

В Соединенных Штатах нет и никогда не было централизованной структуры исламского духовенства, контролируемой государством. Организации исламского сообщества являются частью гражданского общества. Приверженцы ислама шиитского и суннитского, во всех их многочисленных проявлениях, добровольно создают локальные организации и сами же выбирают те общенациональные сети, в которые готовы включиться. Эти структуры намного более независимы от государства (в организационном, правовом и экономическом отношении), чем исламские учреждения в России, и более влиятельны, чем российские.

Исламское сообщество США входит в пятерку крупнейших меньшинств страны, и уже потому с ним вынуждены считаться политики, которые получают свои посты в результате выборов. Кроме того, это сообщество институционально хорошо организовано, что делает его одной из самых влиятельных сил в электоральном отношении. Так, в 2004 г. Совет американо-исламских отношений (CAIR) – одно из множества объединений – провел кампанию в СМИ, затратив единовременно 50 млн долларов. По словам исполнительного директора CAIR Нихада Авада, его организация ежегодно тратит 10 млн долларов на проведение медийных кампаний. Весьма значительными финансовыми ресурсами располагают более крупные общественные объединения исламских организаций, такие как Федерация исламских ассоциаций Соединенных Штатов и Канады (FIAUSC), Исламское общество Северной Америки (ISNA), Совет американских мусульман (AMS), Мусульманский совет по общественным делам (MPAC), Американский альянс мусульман (AMA) и другие.

С 2004 г. в Соединенных Штатах вещает англоязычный общенациональный телеканал для мусульман Bridges TV. (В России, где мусульман втрое больше, у них нет общефедерального телеканала, хотя этого давно добиваются религиозные деятели.) В ряде штатов существуют мусульманские телепрограммы, в некоторых – не только на английском, но и на испанском языке.

Это лишь некоторые штрихи к характеристике институциональных возможностей сети американских исламских организаций. После 2001 г. эта могучая сеть, проявляя недовольство политикой Джорджа Буша, многое сделала для победы его оппонента. По данным исследователей из конфедерации мусульманских организаций США, «почти 90% мусульманских избирателей голосовали за Барака Обаму», что сыграло не последнюю роль в исходе президентских выборов в 2008 году.

Американские объединения мусульман ставят своей целью защиту правоверных от дискриминации и обеспечение их возможности быть услышанными в публичном пространстве. Они же отстаивают точку зрения мусульман в органах законодательной и исполнительной власти. Нужно отметить, они неплохо справляются со своими задачами даже в условиях нынешнего беспрецедентного размаха исламофобии. Согласно исследованию Cornell University 2008 г., около 44% американцев считали необходимым ввести ограничения гражданских свобод в отношении мусульман. Однако ни одно антиисламское требование не переросло в законодательную норму. Оно даже не доходило до рассмотрения ни на федеральном уровне, ни на уровне законодательных органов отдельных штатов, во многом потому, что исламские правозащитные организации, опираясь на антидискриминационное законодательство, пресекали в зародыше такие попытки. Они же помогли переломить сопротивление многих жителей Нью-Йорка идее строительства мечети на месте террористического акта 2001 года.

Сетевые структуры исламских общин играют заметную роль в помощи мигрантам из мусульманских стран, стремящимся адаптироваться к социально-экономическим и культурным условиям Америки. В десятках университетов, колледжей, а также в муниципальных офисах организованы центры такой адаптации, в которых представители общин сотрудничают с органами местного самоуправления и государственной власти.

Принцип партнерства составляет сущность государственной политики США во взаимоотношениях с религиозными и этническими общинами. Этот принцип кардинально отличается от российского патернализма власти, ее стремления к подчинению себе всего общественного.

В наибольшей мере идея партнерства, сотрудничества с исламскими организациями реализуется в политике Соединенных Штатов по предотвращению угроз терроризма. О значении стратегии сотрудничества можно судить по официальным документам, например докладу Государственного департамента от 9 мая 2007 года. В нем отмечается, что «сотрудничество требует создания доверенных сетей для вытеснения и маргинализации экстремистских сетей…» Еще лучше характеризует партнерство американская повседневная практика. Так, при каждом полицейском управлении существует общественная палата из представителей этнических и религиозных общин. Некоторые из них добровольно и безвозмездно являются советниками начальника полиции в том или ином городе.

А теперь попробуйте представить себе это в российских условиях, применительно к отечественным национальным и религиозным меньшинствам и полицейским управлениям. Большинству это покажется просто фантастикой. В Америке же такая практика прижилась. Согласно выводам Pew Research Center, 68% американских мусульман не только готовы к сотрудничеству, но и активно взаимодействуют с правоохранительными органами. Сотрудничество коммунитарных структур с властью дает позитивные результаты. Сколь высокой ни была бы исламофобия, но террористические акты под флагом борьбы за интересы ислама в США не повторяются уже более 10 лет. Заезжие террористы-иностранцы, такие как те, кто задумал, организовал и совершил теракт 11 сентября 2001 г., не имеют достаточной опоры в местном мусульманском сообществе.

К сожалению, принципиально иная ситуация в России. В нашей стране все известные теракты (более двух десятков в разных городах страны) совершили российские граждане. Проблема их вовлеченности в террористические организации, прикрывающиеся идеями исламского фундаментализма, с годами лишь усиливается, поскольку сеть расползается по стране. Об этом свидетельствует, например, проводимый нами мониторинг прессы южных регионов России. Даже если мы ограничимся только последней информацией, полученной непосредственно при подготовке этой статьи, то и она показывает, что в мае–июне 2012 г. в Ставрополе, Астрахани и Волгограде были проведены судебные заседания, установившие, что в этих регионах действовали вооруженные организации, состоящие из местных жителей. Они уже участвовали в террористических актах (нефтекумская вооруженная группировка Ставропольского края) или готовили их. Это значит, что угроза терроризма для населения российских краев и областей исходит ныне не только от заезжих гастролеров из республик Северного Кавказа (еще недавно только их и опасались), но и от своих соседей, местных жителей.

Вертикальное государство – горизонтальные проблемы

Важнейшим условием, предотвращающим перерастание ксенофобии в насильственные действия, является доверие населения к власти. Даже при высоких показателях ксенофобии общество с прочными традициями правовой культуры и законопослушным в своей массе населением не прибегает к насилию, если уверено, что «суд разберется» и «полиция защитит». Во многом этим обстоятельством объясняется тот факт, что в США после 2001 г. не наблюдаются массовые стычки, напоминающие погромы, какие были в России.

Возьмем за точку отсчета тот же 2001 г. и ограничим территорию инцидентов только краями и областями за пределами Северного Кавказа, к тому же выделив исключительно столкновения представителей этнического большинства с меньшинствами, связанными с исламом. При всех этих ограничениях число конфликтов и погромов в Российской Федерации оказывается устрашающе большим в сравнении с американской ситуацией. К 2012 г. насчитывается как минимум десяток таких столкновений с участием более 100 человек.

Одним из основных мотивов нападавшей стороны всегда была месть за то, что этническим меньшинствам покровительствуют коррумпированные власти. На этой же основе в декабре 2010 г. состоялась многотысячная демонстрация на Манежной площади Москвы, а затем волнения охватили 15 городов России. Поводом для них стала уверенность футбольных болельщиков (возможно, неоправданная) в том, что выходцы c Северного Кавказа, участвовавшие в убийстве Егора Свиридова (одного из лидеров движения фанатов), были отпущены на свободу в результате подкупа полицейских. Такие подозрения весьма характерны – для России общий уровень доверия властям оценивается по результатам многочисленных сравнительных исследований как один из самых низких в мире.

Недавнее стихийное бедствие (июль 2012 г.) в г. Крымске Краснодарского края продемонстрировало почти поголовное недоверие жителей этого города к властям. На территориях с полиэтническим и поликонфессиональным составом населения недоверие к власти неизбежно усиливает и «горизонтальное недоверие» к соседям, особенно к «чужакам», и с этим приходится сталкиваться повседневно в различных сферах жизни нашей страны.

Одним из общепринятых в современную эпоху защитных барьеров на пути перерастания ксенофобии как состояния массового сознания в конкретные действия, угрожающие жизни представителей меньшинств или препятствующих реализации их потребностей и интересов, является законодательство в сфере противодействия расовой и религиозной дискриминации.

В мировой практике сложились основные требования к антидискриминационному законодательству. Во-первых, должно быть очень подробно прописано определение дискриминации. При этом помимо прямой обозначается и «косвенная дискриминация», т.е. нормы и практики, которые ставят в менее благоприятное положение представителей меньшинств различного типа. Во-вторых, оно должно содержать указания на сферы общественной жизни, на которые распространяется запрет дискриминации: занятость, профессиональное образование, начальное и среднее образование, доступ к товарам и услугам, включая здравоохранение и жилье, а также социальная защита. В-третьих, важный компонент антидискриминационного законодательства – правоприменительная практика. Прежде всего должны существовать конкретные механизмы, с помощью которых жертвы дискриминации могут защитить свои права, а нарушители антидискриминационного законодательства понесут наказание. В-четвертых, обязательный компонент антидискриминационного законодательства – институционализация политики равноправия. Для этого определяются специальные функции и ответственность органов власти, местного самоуправления, а также предусматривается специализированное независимое ведомство по вопросам равенства. Этот орган должен обладать некоторыми судебными функциями, в частности иметь право на проведение собственного расследования.

В самом полном виде антидискриминационная система сложилась в США и Канаде, а из европейских стран – в Швеции. Менее развита она в других странах ЕС. Что касается России и СНГ, то в них такое законодательство, как целостная система, пока вообще отсутствует.

Ряд федеральных законов России содержит понятие «дискриминация». Наиболее подробные положения, относящиеся к равенству и запрету дискриминации, приводятся в Трудовом кодексе РФ, и, на первый взгляд, они обеспечивают защиту от дискриминации в сфере труда и при приеме на работу. Однако правоведы отмечают два фундаментальных недостатка этих норм. Во-первых, это нормы отраслевого законодательства, не вмонтированного в полноценное антидискриминационное. Во-вторых (и, наверное, это главное), они не имеют практического значения. Как в теории, так и на практике остаются непроясненными вопросы, при каких обстоятельствах, в чей адрес и какие именно требования можно заявлять при предполагаемом нарушении. Не существует установленных процедур выявления дискриминации. В России отсутствуют административные механизмы противодействия ей: на государственные и муниципальные органы управления непосредственно не возложена обязанность решать такие вопросы. В результате дискриминация широко практикуется в России.

Исследования Центра этнополитических и региональных исследований показали, что ксенофобия порождает фактическую дискриминацию национальных меньшинств, прежде всего при найме на работу, а также при покупке и аренде жилья. Так, при экспериментальных исследованиях на 50 предприятиях юга России, дававших объявления о найме работников, было установлено, что в более чем 40% случаев отказ от приема на работу мог быть определен как проявление дискриминации по национальному признаку.

В вертикальном государстве законы защищают власть и политический строй, а не рядового человека. Этим определяется фундаментальная проблема постсоветского, в том числе и российского, правозащитного законодательства – оно декларативно и лишь имитирует защиту гражданина. И поэтому не только не способно предотвратить массовые волнения и межгрупповые конфликты, но и само провоцирует их.

Ксенофобия сознания и ксенофобия действия

Итак, ответим на вопрос, вынесенный в название статьи. На наш взгляд, демократическое правовое государство способно противостоять ксенофобии (исламофобии) – ее разрушительным последствиям, хотя и не может остановить взрывные подъемы фобий в массовом сознании, так же как оно не в силах предотвратить глобальные экономические кризисы или экологические катастрофы. Мы полагаем, что стоит изменить традиционную постановку целей политики в отношении ксенофобии. Такая политика должна быть направлена не столько на манипуляцию массовым сознанием (для выдавливания из него фобии), сколько на предотвращение перехода ксенофобии идей и оценок в ксенофобию действий. Иными словами, речь идет о переносе усилий властей и общества в сторону блокирования опасных последствий любых перемен в массовом сознании. Такой барьер способно выставить демократическое правовое государство, контролируемое гражданским обществом и опирающееся на него. Присущие такому государству политические условия создают возможность выживания, самореализации и обеспечения безопасности меньшинств даже в условиях сравнительно высокой ксенофобии как состояния массового сознания.

В России сложились лучшие, чем в США, историко-культурные предпосылки для дружественного, партнерского взаимодействия исламских меньшинств с большинством населения страны. Но как наши богатейшие природные ресурсы не сделали Россию самой богатой страной, так и историко-культурные предпосылки дружбы народов зачастую не реализуются в реальном взаимодействии людей. В восьмерке ведущих стран мира Россия лидирует, к сожалению, не по своим экономическим достижениям, а по числу террористических актов и крупных межгрупповых столкновений на этнической, а в последние годы уже и на религиозной основе.

В России иная, чем в Америке, история исламского сообщества, его численность, расселение и характер взаимоотношений с большинством населения, но, несмотря на всю российскую специфику, давно назрела необходимость восприятия универсальной тенденции разгосударствления и «гражданизации» религии – включения религиозных сообществ в систему институтов гражданского общества. Еще очевидней необходимость создания и воплощения в реальную судебную практику антидискриминационного законодательства, соответствующего мировым нормам. Вопрос лишь в том, возможны ли эти частные преобразования при сохранении в стране политического режима нынешнего типа?

Э.А. Паин – доктор политических наук, профессор Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики, генеральный директор Центра этнополитических исследований.

М.А. Суслова – аспирантка факультета прикладной политологии НИУ ВШЭ

США. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 28 октября 2012 > № 735524 Эмиль Паин

Ретрансляция ценностей

Грузия как геополитический магазин на диване

Резюме: На примере Грузии вовне передается идея о том, что самостоятельность и независимость во внешней (и даже во внутренней) политике вторичны по сравнению с геополитической (в пиар-интерпретации: «ценностной») ориентацией. Найти правильную опору важнее формальной независимости.

Смена власти в Грузии стала реальностью, и, разумеется, нам всем интересно, как это скажется на российско-грузинском диалоге. Причем негативно сказаться, похоже, не может, поскольку хуже уже некуда. Значит, в будущее можно смотреть с осторожным оптимизмом. Но не более. Ибо, во-первых, мечта – будь она грузинская, или любая другая – это все же мечта, а не план действий. Есть обещания, есть и ожидания – и в России, и в грузинском народе, коль скоро он сам захотел перемен, но реальность далеко не всегда соответствует и обещаниям, и ожиданиям.

Даже самые решительные и неординарные политики далеко не всегда свободны в своем выборе, и им порой приходится действовать в довольно узком коридоре возможностей, который задает само общество. Нередко это приводит в тупик, когда ни одна из сторон международного или межнационального конфликта не в состоянии сдвинуться со своей позиции без риска потерять поддержку у себя дома.

Самая острая российско-грузинская тема – независимость Южной Осетии и Абхазии, признанная одной стороной и не признанная другой, – нерешаема в нынешней системе координат. Как ни один грузинский политик не может сегодня отойти от генеральной линии в этом вопросе, не совершив акта политического самоубийства, так и в России отказываться от признания новых государств никто в здравом уме не будет. Это в какой-то мере издержки демократии: действовать без оглядки на общественное мнение невозможно ни в Грузии, ни в России.

Однако к настоящему моменту, похоже, наступил определенный перегрев, люди в Грузии захотели сдвигов и в этом вопросе. Когда позиции невозможно согласовать, единственное пространство для маневра – попытаться вынести тупиковую тему за скобки и налаживать прочие отношения. Для Михаила Саакашвили это было заведомо неприемлемым, поскольку саму вражду с Россией он превратил в средство консолидации нации и инструмент поддержки (как внутренней, так и внешней) самого себя. Без постоянного рефрена об «угрозе со стороны коварного северного соседа», который спит и видит, как задушить молодую грузинскую демократию, представить себе его политику невозможно, а потому объективно недостижима и нормализация отношений с Россией на подобном идеологическом фоне.

А потому появление у руля соседнего государства, уже послужившего источником серьезных проблем во взрывоопасном кавказском регионе, новых сил, по крайней мере, декларирующих желание перемен, может только радовать. Понятно, что принципиальные установки – отказ от признания двух республик и курс на Евро-Атлантику – вряд ли претерпят существенные изменения, но нюансы возможны.

Сейчас, во-первых, важна смена «рулевых» в Тбилиси как таковая, так как она дает шансы на определенную «перезагрузку» уже исходя из самого наличия новых, неотягощенных прошлым, персоналий. И, во-вторых, объективно вероятна некоторая «деистеризация» темы России во внутригрузинских политических реалиях. Под усиленно разжигаемые в Грузии эмоции вокруг конфликта с Россией властям во многом удалось осуществить планомерное выдавливание всего положительного, что могло быть связано с нашей страной, с ее культурой, с русским языком из общественной жизни и практического обихода. Омоложение корпуса управленцев оборачивается выводом из активной политики тех, кто лично помнил сосуществование в рамках единого государства с Россией и русскими – со всеми минусами, но и с очевидными плюсами, которые диссонируют с мрачными мифами нынешней антироссийской пропаганды.

Однако полностью устраниться ни от советского прошлого, ни от соседского настоящего невозможно. Ставка на «вечную войну», хотя и продемонстрировала эффективность на конкретном историческом отрезке, похоже, не оправдывает себя на более дальней дистанции. Из тупика по абхазской и югоосетинской темам, который возник не сейчас и даже не в 2008 году, очевидно, нет простых выходов. Напротив: попытка решить проблему в режиме блиц (тем более – блицкриг) приводит лишь к откату на еще более безнадежные позиции.

Подвижки могут, наверное, произойти, когда ситуация будет переведена в исходное состояние – к грузино-абхазским и грузино-югоосетинским форматам, а не к грузино-российскому, как его исключительно подают сегодня. Это добавляет Грузии пропагандистских «вистов» в США и в Европе – тема «маленькой Грузии против большой России» там с удовольствием вытеснила тему «большой Грузии против маленькой Южной Осетии», каковой она объективно являлась, в частности, утром 08.08.08. Но это не приближает решение проблемы (если ее действительно хотят решать, а не использовать сам факт ее остроты совсем в других целях).

Сегодня в Грузии есть определенный общественный запрос на перемены, в том числе, и в отношениях с Россией. Похоже, что это запрос и простых людей, и интеллектуального класса. Бидзина Иванишвили уловил этот импульс, сделал ставку в том числе и на него и выиграл. Возможно, эта идея отвечает и его собственным глубинным убеждениям, но судить нужно не по словам, а по делам.

Анализ послевыборной ситуации в Грузии и возможных вариантов развития отношений с Россией невозможен без анализа того проекта, который реализовывался командой Саакашвили. Ибо вероятные (но отнюдь не неизбежные) кардинальные перемены, инициируемые новыми лицами, будут отчетливо видны именно на фоне труда предшественников.

Чужая мягкая сила

Феномен Грузии, которая привлекала к себе куда больше внимания, чем могла бы рассчитывать любая другая страна аналогичного калибра, предстоит спокойно осмыслить, что называется – без гнева и пристрастия. При всем, очень мягко говоря, неоднозначном отношении к вождю «революции роз» и его соратникам нельзя не признать наличие у них четкого представления о том, какой они хотели видеть Грузию и главное – какой они хотели бы, чтобы ее видели другие. Контраст между транслируемым вовне образом и реальностью в грузинском случае, пожалуй, является наиболее разительным. И связано это с тем, что адресаты усилий правительства находятся преимущественно за пределами, а не внутри страны.

Грузия в понимании ее лидеров и идеологов должна была решительно порвать с советской ментальностью, которую с таким трудом изживают все без исключения экс-советские республики, стать квинтэссенцией западной либеральной «мягкой силы», показательной моделью ее удачного воплощения в одной отдельно взятой стране для дальнейшего тиражирования на всем пространстве. Собственно, эта самая «модельность», «образцовость» стала своего рода идефикс Тбилиси при Саакашвили, который скрупулезно фиксировал и раздувал каждый случай в бывшем СССР (и даже за его пределами), когда опыт грузинских преобразований кто-то ставит в пример своим властям. (Даже из поражения на выборах проигравшие по привычке стараются извлечь максимальный пропагандистский эффект, педалируя сам факт мирной передачи власти как очередную победу грузинской демократии, построенной ими же). Всякий успех – реальный или виртуальный – подается в обязательном пропагандистском обрамлении по классическим лекалам американской рекламы, вроде «магазинов на диване». «Я купила этот чудо-прибор, и моя жизнь в корне изменилась!» – «Мы выбрали свободу, и свершилось невероятное!». Со столь же обязательным рефреном про то, как отдельных соседей этот выбор свободной Грузии очень злит, а потому они хотят чудодейственные ценности у грузинского народа отнять и т.п.

Возникло устойчивое ощущение дежавю первых лет советской власти, энтузиазма творцов нового строя: каждое достижение рассматривалось как удар по внешнему врагу (или скрытому внутреннему – «иностранным шпионам и наймитам»), все это зижделось на непоколебимом убеждении, что где-то «корчатся в бессильной злобе» недруги новой власти и народа.

Однако сам энтузиазм, с которым «образец для подражания» раскручивался грузинским руководством при энергичной поддержке США и европейских стран, наводит на мысль, что в этом и заключалось главное содержание грузинского проекта как еще одного средства чужой «мягкой силы».

На деле успехи Грузии – где они существуют, а не являются плодом пропаганды – можно и нужно воспринимать с удовлетворением и со спокойным оптимизмом. Во-первых, потому что отрадно, когда у близкого нам (несмотря на политические проблемы) народа что-то меняется в лучшую сторону. Но не в последнюю очередь и в надежде на то, что нации, успешные во внутренних делах, меньше подвержены националистическому угару и вследствие этого меньше воюют. Создание на основе экономического и социального успеха реальных демократических институтов и независимых СМИ могло бы послужить определенной гарантией политического плюрализма и недопущения авантюрных выходок на высшем уровне.

После 2003 г. Тбилиси действительно использовал свой шанс, поскольку самый богатый и сильный полюс мира заинтересован в успехе маленькой Грузии и вербовке новых «клиентов» на ее примере. Она получила уникальную возможность стать эталоном, витриной благотворности «правильного» геополитического выбора. Это, естественно, подается как выбор ценностный, но практика (стремление в НАТО, участие в военных операциях Запада, противопоставление себя – в составе Запада – России и ее интеграционным проектам, пропагандистская деятельность на постсоветском пространстве) никаких сомнений на сей счет не оставляет.

Принципиально новаторского в грузинской модели на самом деле немного – разве что сами методы ее реализации по инструкциям и под строгим контролем «старших товарищей». Как писал недавно французский комментатор, посетивший Грузию, «“мишисты” не обладают полной свободой действий. Эти прилежные ученики Запада находятся под его постоянным присмотром, так как займы и помощь для развития выделяются только при условии демократических подвижек». «Парниковые» условия воплощения проекта в жизнь, небольшой размер «экспериментального полигона», мощная поддержка при полной зависимости руководителей от внешнего «управляющего», в свою очередь, не имеющего права на провал своей затеи, позволили достичь результата, не только заметного внутри страны, но и годного для рекламы вовне.

Независимость вторична?

Реальная пригодность именно этого опыта для копирования сомнительна, учитывая особые исходные условия – вряд ли их можно воссоздать везде. На Украине не получилось – слишком велика, да и «себе на уме». Но для рекламного проекта это и не существенно – важнее, чтобы о нем постоянно говорили, было обеспечено перманентное и громкое информационное присутствие.

Чтобы, к примеру, любая реформа другой постсоветской страны трактовалась исключительно как копирование опыта грузинских «первооткрывателей», чем признавалась бы их «историческая правота». По утверждению околовластных грузинских теоретиков, «построение успешного государства – это наша самая главная “мягкая сила”. Хочет в этом признаваться сама Россия или нет, но те реформы, которые она, пока еще безуспешно, пытается провести у себя, явно спровоцированы грузинскими преобразованиями. Успешная модель реформирования – самый важный предмет экспорта для Грузии».

Можно лишь пожелать успеха грузинам в дальнейшем использовании своего нынешнего уникального положения (а оно не вечно, причем реакция внешних патронов на выборы, которые Саакашвили проиграл, еще одно тому свидетельство) с максимальной пользой для населения и экономики. Однако ограниченность грузинской модели и потенциальные проблемы заложены именно в особенностях ее реализации. Грузия (по крайней мере, до настоящего времени) не транслировала, а ретранслировала ценности, являлась не источником сигнала, а передаточной станцией.

Фактически на примере Грузии передавалась идея, отличная от декларируемой – самостоятельность и независимость во внешней (и даже во внутренней) политике вторичны по сравнению с геополитической (в пиар-интерпретации: «ценностной») ориентацией. Найти правильную опору важнее формальной независимости. При этом пропагандируемые идеи выглядят не самоценными (т.е. легко реализуемыми каждым без выплат «дивидендов» правообладателю и без геополитического «довеска» в виде обязательного стремления в НАТО и т.п.), а, наоборот, распространяемыми исключительно на условиях «держателя лицензии». Это что-то вроде идеологического «франчайзинга», когда малому субъекту экономики дозволяется использовать раскрученный бренд и получать свою часть дохода, но львиную долю чистой прибыли получит обладатель торговой марки. Все знают «Макдональдс», но мало интересуются конкретными достижениями его местной точки, даже если они значительны.

Сама Грузия, ее характерные отличительные черты (весьма, кстати, привлекательные в глазах тех же россиян), ее подлинная «мягкая сила» растворяются в неких универсальных постулатах, важных идеологически, но не имеющих национального звучания и характера. Как отмечают сами грузинские идеологи: «Грузия опирается на ценности, аналогичные западной политике soft power… Главное то, что… она опирается на общечеловеческие ценности».

Все это может выглядеть привлекательным и ценностно-безупречным, но в этом нет Грузии как уникальной страны с замечательным народом. А есть только «Грузия-часть-Запада» (как когда-то «Грузия-часть-СССР»), упорно и во всем противопоставляющая себя России. Что любопытно, в этом постоянном акцентировании «Грузия – не Россия» есть своеобразная вторичность уже и по отношению к нашей стране. Распространение «крамольной» мысли о том, что Россия на самом деле мало волнуется по поводу ценностной подоплеки грузинских преобразований (а ее и правда больше тревожат потенциальные военные угрозы), грозит моральной катастрофой всей концепции. Захочет ли – и сможет ли – команда Иванишвили поменять эту пропорцию в сторону профилирования самой Грузии – отдельная и интересная тема новой реальности, по развитию которой также можно будет судить о векторе политических тенденций.

При вдумчивом анализе любому будет очевидно, что ценности Грузии и России, по сути, идентичны. Ни там, ни там вы не найдете призывов принять идеи чучхе, строить фашистское или мафиозное государство и занести коррупцию в Основной закон. Есть нюансы и проблемы (причем у обеих стран) в реализации сходных идей и принципов, но различий не может не быть даже просто у разных по величине государств. Однако такой естественный вывод пропагандистски бесперспективен, поскольку ломает образ Грузии-модели.

Издержки несамостоятельности грузинской модели не могут не сказываться на происходящем не только в – фактически свернутом и заочном – российско-грузинском диалоге, но и во внутригрузинских делах. Политикам, включая оппозиционных, приходится раз за разом ездить в Вашингтон – в фактический центр принятия решений по Грузии – для заверения в своей лояльности и получения «разрешений» на свою деятельность.

Тем не менее кампании в США выглядят порой важнее домашних. Вот пишет журнал The National Interest: «Иванишвили ведет активную борьбу не только в Грузии, но и, что неизбежно, на второй арене грузинской политики – в Вашингтоне. Он нанял целую когорту лоббистских фирм представлять себя и свое движение “Грузинская мечта”. Для маленькой и бедной страны с населением в четыре миллиона человек это стало беспрецедентным состязанием, но сегодня вашингтонская группа Podesta (представляющая грузинское правительство) ведет дуэль с лоббистской организацией Patton Boggs (она представляет Иванишвили)». Итог выборов демонстрирует, кто выиграл, по крайней мере пока.

Не все гладко и в экономике, которая по-прежнему зависима от внешней поддержки. Как говорит профессор Давид Якобидзе, «мы получаем соответствующее вознаграждение за использование наших ресурсов в чужих интересах, которое принимает форму дешевых кредитов и целевых грантов. Тем не менее они тяжелым грузом ложатся на нашу экономику. Образно говоря, мы строим замок на песке, а точнее, пирамиду без основания… Сегодня даже невооруженным глазом видно, что Грузия существует отнюдь не на доходы, которые сама создает».

Поддержка извне всегда увязывалась с определенными политическими условиями. По заявлениям посла США в Грузии Джона Басса, «непропорционально высокая» (!) помощь, которую Грузия получает от Соединенных Штатов, «в существенной мере будет зависеть от того, насколько продолжит Грузия быть лидером в своем регионе» и среди бывших советских республик с точки зрения укрепления демократии. Проще говоря, размер экономической поддержки будет напрямую зависеть от успеха пиар-проекта.

Посол популярно объяснил грузинам, что на поддержку повлияет и скорость приобщения к универсальным ценностям, «ментальная революция», посетовав, что пока еще, увы, мешает традиционное мышление в отношении этнических и религиозных вопросов. Более наглядного противопоставления подлежащих усвоению западных ценностей национальным грузинским, т.е. реальной, а не производной «мягкой силе» Грузии, даже трудно себе представить. И это крайне важный момент для понимания функционирования самой концепции: не должно быть отдельной самобытной Грузии (Литвы, Чехии, Венгрии…), а должны быть единообразные и образцовые схемы воплощения универсальных идей. Не «мягкая сила» стран Запада, а «мягкая сила» всего Запада, противопоставляемая прочему миру.

* * *

В Грузии начинается новый политический период. По его итогам станет понятно, сколь многого добились «розовые революционеры», удалось ли им заложить фундамент нового развития, который устоит в другом общественном климате, или их деятельность, по сути, была наклеиванием этикеток и выдуванием мыльных пузырей. В любом случае это познавательно.

Полагаю, что самым реальным полем, где можно было бы добиться ощутимого прогресса, является гуманитарное пространство. Культурные обмены продолжаются и сегодня, как должно быть между соседями. И, соответственно, эта сфера не должна страдать от действий политиков, коль скоро она остается востребованной простыми людьми. Возможно, именно сейчас имело бы смысл поставить вопрос об обмене полноценными культурно-информационными центрами в обеих столицах (а далее, не исключено, и в других городах). Сегодня, когда политические и дипломатические контакты, по сути, заморожены, такой прогресс был бы, на мой взгляд, позитивно воспринят людьми и в России, и в Грузии. Это могло бы быть, кстати, и весомым подтверждением серьезности намерений новых грузинских лидеров, без затрагивания при этом взрывоопасных тем.

В любом случае хуже, чем сейчас, действительно уже, похоже, не будет. Так почему бы не попробовать сделать лучше?

К.И. Косачев – руководитель Федерального агентства по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество), специальный представитель президента Российской Федерации по связям с государствами – участниками СНГ. Член редакционного совета журнала «Россия в глобальной политике».

Грузия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 28 октября 2012 > № 735523 Константин Косачев

Срединная империя

Шумиха вокруг восхождения Китая и действительность

Резюме: Пора начать относиться к КНР как к большой, но обычной стране. Не следует предвкушать ее доминирования или опасаться такого исхода. Не надо поддаваться всеобщей панике и шумихе – Китай переживал трагедию на протяжении 200 лет и, наконец, возвращается в нормальное состояние.

Опубликовано в журнале Foreign Affairs, № 5, 2011 год. © Council on Foreign Relations, Inc.

По любым меркам Китай переживает беспрецедентный и даже чудодейственный рост экономики. По данным Международного валютного фонда, с 1990 по 2010 гг. экономика КНР росла в среднем на 9,6%. В начале нынешнего мирового финансового кризиса многие опасались, что мотор китайского роста вот-вот заглохнет. В конце 2008 г. китайский экспорт резко сократился, что породило страхи политической нестабильности и народного бунта. Однако глобальный экономический кризис оказался лишь ухабом на торном пути китайского экономического чуда. Конечно, Китай не застрахован от ускорения инфляции, а пузырь на рынке недвижимости может лопнуть, но большинство экономистов продолжают предсказывать стремительный рост еще длительное время.

Хотя прогнозы разнятся, все сходятся во мнении, что китайская экономика будет расти быстро, пусть и не так, как до недавнего времени, и темпы сохранятся на несколько десятилетий. Что касается ближайшего будущего, прогнозы достаточно осторожны (экономические показатели не останутся столь же выдающимися, как до недавнего времени), но относительно отдаленного будущего они оптимистичны (повышательному тренду в экономике Китая не видно конца-края). Случайно или умышленно, прогнозы основаны на экстраполяции нынешних тенденций.

Например, лауреат Нобелевской премии в области экономики Роберт Фогель считает, что китайская экономика будет расти в среднем на 8% в год до 2040 года. К этому времени КНР станет вдвое богаче Европы (с точки зрения доходов на душу населения), а его доля в мировом ВВП составит 40% (тогда как на американскую экономику придется всего 14% мирового ВВП, а на европейскую – 5%). Другие экономисты несколько осторожнее: Юрий Дадуш и Беннетт Стэнсил из Фонда Карнеги за международный мир предсказывают, что темпы роста китайской экономики составят в среднем 5,6% ежегодно до 2050 года.

Подобно многим другим прогнозам непрерывного усиления Китая, эти основаны на тщательном, формальном моделировании экономики. Но насколько они убедительны? Применение нынешних трендов может иметь смысл при прогнозе на пару лет, но когда речь идет о нескольких десятилетиях, исходные предпосылки вызывают гораздо больше вопросов. Если бы мои предки в 1800 г. оформили на мое имя инвестицию размером в один пенни, то с учетом капитализации процентов пенни превратился бы сегодня в 280 тыс. долларов. Я исхожу из того, что средняя доходность за этот период превышала инфляцию на 6%. Однако это не значит, что в действительности легко найти надежные высокодоходные инвестиции на 211 лет. Все меняется, причем не так, как мы планируем. Прибыли в прошлом не гарантируют того же в будущем.

Когда речь заходит об измерении предстоящего роста китайской экономики, на экономическое моделирование стоит полагаться лишь с оговорками. Модели обещают будущую отдачу на основе прогнозных входных данных. Однако невозможно предсказать входные данные в экономике будущего. Поэтому не остается ничего другого, как только экстраполировать нынешние данные на предстоящие годы. Но эти исходные данные, как и другие особенности любой экономики, со временем корректируются. Китайская экономика быстро развивается от натурального сельского хозяйства к тяжелой промышленности, а от нее к новейшей электронике и потребительским услугам. И в какой-то момент – быть может, в не столь отдаленном будущем – избыточные темпы роста начнут замедляться до уровня, присущего другим странам с сопоставимой экономикой.

Когда рост затормаживается

Глупо даже заикаться о потолке роста китайской экономики в 2011 году. Судя по моделям Фогеля и Дадуша-Стэнсила, в среднесрочной перспективе препятствий не просматривается. Пока рабочая сила продолжает прибывать в китайские города, уровень ее образования повышается, а мировой капитал перемещается в направлении Поднебесной, экономика будет расти.

Но все ли так просто? С одной стороны, экономические модели обычно недооценивают тот факт, что со временем рост крупных экономик замедляется, начинает буксовать. Перемещаясь вверх по цепочке общей стоимости, эволюционируя от производства простых промышленных товаров к эксплуатации творческого потенциала своих граждан и развитию новых отраслей промышленности, они растут все медленнее. Южной Корее понадобилось 30 лет с 1960 по 1990 гг., чтобы увеличить ВВП на душу населения с одной тридцатой до одной трети; но еще целых 20 лет ушло на то, чтобы нарастить этот показатель до половины американского. И сегодня Южной Корее еще далеко до того, чтобы сравняться с США по этому показателю. Япония догнала Запад (и в некотором смысле даже перегнала его) в 1980-е гг., но затем пузырь лопнул, и начиная с 1990 г. ее экономика растет в среднем на 1% в год.

Кроме того, эти два государства гораздо успешнее других. Ни одна другая большая или средняя страна с диверсифицированной экономикой даже близко не подошла к достижениям Японии. Из четырех «азиатских тигров» два самых богатых (Гонконг и Сингапур) – это города-мегаполисы, а два других (Южная Корея и Тайвань) – по сути дела, города с большими окрестностями, которые к тому же значительно отстают в экономическом отношении от первых двух. Другие бедные страны, которые разбогатели, – это либо финансовые оффшоры, либо небольшие нефтегазовые эмираты. Ни одна из них не является полноразмерной страной с множеством городов и областей, многочисленным сельским населением и конкурирующими политическими образованиями. Даже Японию вряд ли можно считать бесспорным образцом государства, быстро нагнавшего Запад в последние десятилетия, поскольку она добилась значительных успехов еще до начала Второй мировой войны.

Подобно ведущим державам Запада, Япония пережила индустриализацию в конце XIX и начале XX веков – отчасти за счет безжалостной эксплуатации колоний. Затем в результате бомбежек во время Второй мировой ее экономика превратилась в руины; таким образом, быстрый послевоенный рост в какой-то мере был возвратом к довоенному уровню. Другими словами, на сегодняшний день нет примера страны, экономика которой за короткий период превратилась бы из отсталой в одну из наиболее развитых. И есть основания усомниться в том, что КНР станет счастливым исключением.

Рост китайской экономики в последние годы часто оценивается как естественное и заслуженное возвращение Китая на его историческое место в мировом хозяйстве, но аргумент этот скорее умный, чем точный. Согласно покойному эксперту в области истории экономики Ангусу Маддисону, Китай в последний раз достигал паритета с Западом примерно во времена Марко Поло. Последующий закат могущества Поднебесной относительно Запада случился задолго до промышленной революции, западного колониализма и даже раньше замыкания Китая на самом себе в XVI веке. Однако прошлые пять столетий – это история не столько абсолютного упадка Китая, сколько относительно быстрого развития Запада. Европейские экономики существенно выросли с 1500-го по 1800-й годы. Согласно Маддисону, к 1820 г. – до появления железнодорожного сообщения, телеграфа и современной сталелитейной промышленности, до опиумных войн, колонизации Гонконга и восстания боксеров – доход Китая на душу населения составлял менее половины среднеевропейского дохода на душу населения. К 1870 г. он упал до 25%, а к 1970 г. – до 7%. Кроме того, учитывая, что цифры Маддисона – оценки, основанные на паритете покупательной способности, позиции Китая в твердой валюте выглядят еще хуже. Согласно статистике Всемирного банка, с 1976 по 1994 гг. китайский ВВП на душу населения составлял менее 2% ВВП на душу населения в Соединенных Штатах, и сегодня он ниже 10% американского ВВП на душу населения.

Впечатляющий экономический рост в течение последних двух десятилетий не позволил Китаю хотя бы вернуться на позиции, которые страна занимала в мировой экономике в 1870 г. (по паритету покупательной способности). Оптимисты расценивают этот факт как еще одно доказательство потенциала: если страна еще не добралась до доли, которую имела в 1870 г., то она обладает колоссальным ресурсом дальнейшего роста. Но пессимисты могут отметить, что коль скоро китайская экономика не удержалась на уровне 1870 г. в свое время, ее показатели могут снова ухудшиться и в будущем. На первый взгляд, нет причин ожидать того или иного исхода; по консервативному прогнозу, КНР останется на своих нынешних позициях.

Одномоментные выгоды

Экономические модели, на которых основаны прогнозы о продолжении быстрого роста китайской экономики, многое упрощают также потому, что не учитывают одномоментные стимулы, способствовавшие ускорению китайской экономики в прошлом, а также политические, экологические и структурные препятствия, которые будут ограничивать ее рост в будущем. Если брать соотношение сил между Западом и Китаем, то сейчас военно-политические позиции последнего гораздо прочнее, чем в 1870 г., и вряд ли китайское государство ожидает еще одно столетие гуманитарных и экономических катастроф. Но означает ли это, что он станет богатейшей страной мира?

Впечатляющему рывку КНР в последние 20 лет способствовали два единовременных преимущества: снижение рождаемости и рост урбанизации. Оба фактора привели к резкому росту производительности труда, но это ограниченные во времени процессы, на которые нельзя возлагать надежду в будущем. Рождаемость в Китае начала падать еще до того, как в 1979 г. руководство приступило к реализации драконовской политики «одна семья – один ребенок». Падение рождаемости в 1970-е гг. означало, что в 1980-е и 1990-е гг. семьи и государство смогли сосредоточить ограниченные ресурсы на сравнительно небольшом количестве детей. Сегодня этим детям от 30 до 40 лет, и они вносят активный вклад в развитие человеческого капитала страны и ее ВВП. Поколения будущего могут быть еще лучше образованы, но главные одномоментные выгоды уже извлечены.

Еще важнее то, что низкая рождаемость в течение нескольких последних десятилетий позволила взрослым, особенно женщинам, выйти на рынок труда. Сотни миллионов женщин, которые в противном случае работали бы дома или на приусадебном участке, сегодня трудятся в экономике, умножая ВВП. Это обеспечило устойчиво высокие показатели промышленного производства, но данное преимущество не вечно, и в будущем оно не поможет росту ВВП. Рождаемость снижать дальше некуда: не может же Китай вообще отказаться от деторождения?!

Более того, сегодня все еще многие работники, родившиеся в десятилетия высокой рождаемости (пятидесятые, шестидесятые и начало семидесятых), еще не завершили свою карьеру. Их родители довольно рано ушли из жизни, детей немного, поэтому на этих людях не лежит бремя ухода за престарелыми или воспитания молодой поросли. По сравнению со всеми предшественниками данное возрастное сообщество имеет уникальные возможности продолжать трудиться и создавать богатство. Будущее поколение китайцев не будет таким многочисленным и окажется обременено заботой о престарелых родственниках. Более того, темпы рождаемости впоследствии могут лишь расти, то есть нынешнему поколению работников придется воспитывать больше детей.

Рост урбанизации – еще одно временное преимущество, поддерживавшее экономический рост Китая. Урбанизация увеличивает ВВП, поскольку городское население в целом более производительно, чем сельское. Городские жители обычно трудятся вне дома на оплачиваемой работе, тогда как в сельской местности многие заняты неоплачиваемым натуральным хозяйством. Но, подобно снижению рождаемости, урбанизация имеет естественные пределы. Ее уровень в Китае все еще значительно отстает от соответствующего уровня на Западе, и пока нет никаких признаков замедления роста китайских городов. При нынешних темпах КНР дойдет до уровня урбанизации на Западе и в Латинской Америке только в 2040-х годах. Но в каком виде будет происходить эта экспансия? На периферии Пекина, Шанхая и других мегаполисов образуются гигантские трущобы. Китайское правительство ежегодно сносит бульдозерами сотни тысяч лачуг, но непонятно, переселяют ли куда-то их обитателей или они становятся бездомными? Независимо от того, выиграет правительство битву с трущобами или нет, время, когда урбанизация поддерживала рост экономики, кануло в Лету.

Структурные препоны

Кроме того, Китай наталкивается на политические, экологические и структурные барьеры, которые будут ограничивать его рост в будущем. Например, многие аналитики считают, что Китай не сможет двигаться вверх по мировой цепочке добавленной стоимости, если его политика не станет открытой. Аргумент состоит в том, что для осуществления деятельности, связанной с получением высокой добавленной стоимости, такой как создание брендов, проектирование и изобретения, необходимо свободное мышление, возможное только в демократическом обществе. Власти могут дать образование сотням тысяч инженеров, но если они и дальше будут душить и сковывать их творчество, те не преуспеют на высших этажах мировой экономики. На глобальные высоты (с точки зрения ВВП на душу населения) КНР не поднимется до тех пор, пока его факультеты, компании и люди не научатся изобретать больше, чем в прошлом. Это уже происходит, но процесс тормозит политическая культура, которая ограничивает творческое мышление. Трудно представить себе динамичную экономику, основанную на информации и знании, которая формировалась бы в политически репрессивном однопартийном государстве; по крайней мере, пока подобных прецедентов не было.

Экологические барьеры непрерывного роста китайской экономики лучше документированы. По оценке Всемирной организации здравоохранения, загрязнение воздуха в Китае ежегодно убивает 656 тыс. человек, а загрязнение воды ежегодно уносит 95,6 тыс. жизней. По оценке Министерства водных ресурсов Китая, около 300 млн человек, две трети из которых проживают в сельской местности, вынуждены пить воду, содержащую «вредные для здоровья вещества». Согласно The New York Times, официальные лица из Госсовета Китая заявили, что нужно срочно решать проблемы, связанные с гигантской плотиной «Три ущелья». «Необходимо спокойно переселять жителей из опасных районов, защищать окружающую среду и предотвратить экологическую катастрофу». Китай – крупнейший в мире производитель парниковых газов. Сильная засуха и наводнения, которые обрушились на страну в этом году, возможно, были расплатой за пренебрежение к экологии. Ясно одно: возможности Китая стимулировать экономический рост путем монетизации природы, но без разрушительных последствий для окружающей среды, исчерпаны. В будущем рост экономики не должен причинять такого ущерба экологии, как в прошлом. Это значит, что он будет более дорогостоящим. Как одна из самых густонаселенных стран мира, Китай всегда был одним из наиболее интенсивных эксплуататоров природы. Сегодня уже почти нечего эксплуатировать.

Но самые серьезные препятствия на пути дальнейшего быстрого роста – это структурные барьеры. До 1980 г. страна оставалась наглухо закрытой для мира; к 1992 г. почти все городские территории Китая включены в специальные экономические зоны, открытые для частного предпринимательства и зарубежных инвестиций. С невероятно неэффективной маоистской экономикой покончено, на смену ей приходит одна из самых конкурентоспособных корпораций мира. Создавать больше стоимости, чем это делали государственные предприятия во времена культурной революции, не слишком трудно. Но вот быть более производительными, чем сегодняшние эффективные китайские компании, гораздо труднее.

Эта трудность усугубится серьезными структурными изменениями в экономике. С 1960 г. ожидаемая продолжительность жизни китайцев увеличилась с 47 до 74 лет, но количество детей на семью уменьшилось с более чем пяти до менее двух. Сегодняшние маленькие императоры проведут самые продуктивные годы своей жизни в заботе о престарелых родителях. В результате экономика Китая будет двигаться от сверхпроизводительной промышленности к низкопроизводительным услугам в области медицины и здравоохранения. Сдвиг еще больше ограничит возможности быстрого экономического роста, поскольку в сервисных отраслях производительность труда всегда растет значительно медленнее, чем в промышленном производстве, горнорудном деле или даже в сельском хозяйстве. В прошлом, чтобы по максимуму использовать конкурентное преимущество, китайцы сосредоточились на производстве товаров для мировой промышленности. В будущем у китайских поставщиков услуг не будет другого выбора, как только сосредоточиться на внутреннем рынке здравоохранения. Им будет не до конкурентных преимуществ на мировом рынке.

Можно сделать или уже сделано?

Многие обозреватели, и прежде всего политологи Джордж Гилбой и Эрик Хегинботам, предупреждают о «латиноамериканизации» Китая и конкретно о растущем неравенстве доходов. В 2003 г. существовал всего один китайский миллиардер (если мерить состояние в американских долларах); к 2011 г., по данным журнала Forbes, их насчитывалось уже 115. И все же Китай остается бедной страной: ВВП на душу населения в твердой валюте существенно ниже (менее 5 тыс. долларов), чем в Бразилии, Мексике и России (9–10 тыс. долларов), трех крупнейших в мире государствах со средними доходами населения. Но по мере того как Китай наверстывает отставание от этих стран по душевому доходу, он обретает и их уровень неравенства в доходах.

Китай имеет много общего с Бразилией, Мексикой и Россией. Социологи определили, что эти четыре страны относятся (вместе с Индонезией и Турцией) к «полупериферии» мировой экономики – группе государств, которые не так богаты и могущественны, как развитые демократии, но и не так бедны, как небольшие страны Африки, Центральной Америки и Юго-Восточной Азии. Их всех можно охарактеризовать как сильные государства со слаборазвитыми общественными институтами, правительствами, находящимися во многом под влиянием богатейших людей или олигархов, и массовой бедностью.

При нынешних темпах роста КНР, вероятно, догонит (с точки зрения доходов на душу населения) Бразилию, Мексику и Россию примерно в 2020 году. К тому времени средний уровень доходов на душу населения в четырех странах будет находиться в диапазоне от 10 до 15 тыс. долларов. Уровень экономического неравенства также станет похожим – гораздо выше, чем в развитых странах. Местное население не столкнется с проблемой голода или недоедания, но многие продолжат пребывать в бедности. Примерно 40% жителей сосредоточатся в больших городах и около 20% – в сельской местности, а остальные – в городах среднего и небольшого размера. Рождаемость упадет ниже уровня замещения, и на людей в возрасте от 16 до 65 лет придется примерно две трети жителей. Перед лицом быстрого старения населения этим странам придется переориентировать свои экономики с индустрии роста на услуги в области здравоохранения, для которых характерны низкие темпы.

Напрашивается невольное сравнение: если в 2020 г. структурные условия в Китае будут практически идентичны тем, что существуют в Бразилии, Мексике и России, то почему китайская экономика должна расти быстрее их? Бразилия и Мексика на протяжении уже нескольких поколений принадлежат к группе государств со средними доходами. Россия находилась в этой компании в начале XX века и вернулась в нее сразу после краха коммунизма. Китай пребывал среди подобных держав в 1870 г. и теперь возвращается в ту же категорию. Конечно, Китай больше вышеупомянутых стран по численности населения, но это не дает повода думать, будто его экономика будет развиваться иначе. Историческая статистика свидетельствует об отсутствии связи между размером нации и ее экономическим ростом.

Сравнительное положение Китая в 2020 г. будет очень похоже на его положение в 1870 г., а также на нынешнее состояние таких стран, как Бразилия, Мексика и Россия. Нет оснований считать, что КНР в 2020 г. станет успешнее их. Конечно, если предположить, что Пекин найдет какой-то творческий подход к развитию, возможно, он поднимется выше государств со средними доходами, несмотря на слабое гражданское общество, стареющее население и ужасное состояние окружающей среды. Допустим, что, восстановив позиции относительно Запада, на которых он находился в XIX веке, Китай сможет в конце концов восстановить и превосходство над Западом, которое он имел в XIII веке. Структура населения – это не рок. И если Китаю удастся преодолеть сдерживающие факторы, он даже добьется полного выравнивания мировой системы.

Пекин исходит из того, что утверждение «это возможно сделать» равнозначно другому – «мы уже сделали все возможное». Понятна законная гордость по поводу достигнутых успехов, но они не являются предвестником того, что в будущем динамика сохранится. Подобно другим государствам со средними доходами, Китай, скорее всего, будет развиваться немного быстрее, чем страны Запада, хотя – с учетом дестабилизирующих факторов – и не так быстро, как с 1990 по 2010 год. Однако население КНР начнет снижаться вскоре после 2020 г., тогда как население Соединенных Штатов продолжит расти. Таким образом, общий размер китайской экономики, скорее всего, останется сопоставим с размером американской на протяжении оставшейся части XXI века. Это не означает, что Китай не станет крупным игроком на мировой арене. Даже если он достигнет паритета с США с точки зрения ВВП, а доходы на душу населения составят 25% американского показателя, КНР будет державой, с которой всем придется считаться, уверенно занимая второе место в мировой табели о рангах.

Но благодаря более крупной сети альянсов и более прочному геостратегическому положению Соединенных Штатов усиление Китая не будет угрожать их гегемонии. Америка находится в окружении давнишних союзников (Канада и страны Западной Европы), а также стабильных, но слабых латиноамериканских стран, которые не могут составить им конкуренцию. Соседями Китая являются богатая и могущественная Япония, усиливающиеся Южная Корея и Вьетнам, гигантские державы Индия и Россия и множество стран со слабой или распадающейся государственностью в Центральной и Юго-Восточной Азии. США правят бал в мировом океане, воздушном пространстве и космосе; Китай же отчаянно пытается поддерживать порядок на собственной территории. Пекин будет неизбежно играть все более весомую роль в азиатской и мировой политике, но ему трудно добиться доминирующего положения даже в Азии, не говоря уже обо всей планете.

Ученые не упускают возможности порассуждать о постамериканском будущем, в котором миру придется учить китайский язык, но факты говорят о том, что этого не случится в нынешнем веке. Пора уже начать относиться к Китаю как к большой, но обычной стране. Не следует предвкушать его доминирования или опасаться такого исхода. Не надо поддаваться всеобщей панике и шумихе – в Китае стоит видеть державу, которая переживала страшную трагедию на протяжении 200 лет и наконец-то возвращается в свое нормальное состояние. Это хорошо для Китая, Соединенных Штатов и остального мира. Если мировое сообщество будет расценивать Пекин как важного, но не всемогущего участника системы международных отношений, а сам Китай так же трезво осознает свое место в мировой табели о рангах, иррациональные страхи исчезнут, что станет вполне оправданной реакцией. В обозримом будущем КНР, скорее всего, сосредоточится на удовлетворении потребностей собственного народа, чем на самоутверждении в роли нового мирового гегемона.

Сальваторе Бабонес – старший лектор и профессор социологии и социальной политики в Сиднейском университете, Австралия.

Китай > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 28 октября 2012 > № 735520 Сальваторе Бабонес

Почему Индия забуксовала

Может ли Дели вновь войти в колею?

Резюме: Экономическое будущее Индии зависит от политики страны, и это одновременно и хорошая, и плохая новость. Пороками является постоянное балансирование на грани конфликта и неэффективности. Но индийский правящий класс обладает удивительной способностью к обновлению.

Опубликовано в журнале Foreign Affairs, № 4, 2012 год. © Council on Foreign Relations, Inc.

Когда в 2009 г. Объединенный прогрессивный альянс – группа левоцентристских партий во главе с Индийским национальным конгрессом – пришел к власти на второй срок, казалось, что Индия на верном пути. Экономика преодолела самую тяжелую глобальную рецессию при семипроцентном росте ВВП, и темпы продолжали увеличиваться (рост достиг 10,4% в 2010 году). Инфляция была низкой, чиновники наконец всерьез взялись за социальные проблемы, а политика в крупнейшей демократии мира хотя и вызывала споры, но была вполне устойчивой. Остальной мир смотрел на страну как на крупную глобальную державу. «Индия уже не просто развивающаяся, а развитая страна», – заявил президент США Барак Обама, выступая перед индийским парламентом в ноябре 2010 года.

Однако спустя всего два года экономический рост замедлился, дефицит бюджета стал расти, а инфляция после снижения в период с начала 2010 по начало 2012 г. пошла вверх. Планы строительства более инклюзивной нации заброшены. Неравенство доходов возросло. По данным экономистов Лавеша Бхандари и Сурьяканта Ядава, коэффициент Джини (показатель расслоения общества, 0 обозначает абсолютное равенство, 1 – абсолютное неравенство) среди городского населения вырос с 0,35 в 2005 г. до 0,65 сегодня. Обеспечение базовыми услугами, такими как здравоохранение, вода, канализация, остается на ужасающе неподобающем уровне. Демократия продолжает вяло развиваться, но в отсутствии лидерства процесс определения курса застопорился. Из категории стран, в демократичности которых мало кто сомневался, Индия, как выразился финансовый аналитик Ручир Шарма, переходит в категорию государств, лишь на 50% удовлетворяющих соответствующим требованиям.

На деле, однако, изменения не так уж радикальны. Экономика и прежде переживала серьезные трудности, а показатели роста в 2009 г. лишь скрывали реальные проблемы. Несмотря на некоторую либерализацию в предыдущие годы, огромное число нормативных ограничений душило бизнес. Постоянной причиной беспокойства являлся индийский сельхозсектор, на долю которого приходится около 15% ВВП и в котором заняты около 50% трудоспособного населения. Жесткие трудовые нормы, избирательное применение экологического законодательства, произвол при приобретении земли не позволяли производителям адекватно реагировать на изменения спроса. Колебания цен на продовольствие – тяжелое бремя для бедняков и фермеров – в любой момент могли вызвать хаос в индийской экономике.

Тем не менее нынешний пессимизм по поводу Индии не учитывает некоторые ее сильные стороны. Хотя ряд показателей снизился с 2009 г., уровень сбережений индийских семей остался выше 30% (по сравнению с менее чем 5% в США). По данным Центрального статистического управления Индии, уровень частного потребления составляет около 60% (в Китае – 48%). Такие твердые показатели означают, что взлеты и падения экономики не привели к чрезмерному налогообложению и не заставили граждан опустошить свои сбережения, чтобы пережить трудные времена; кроме того, не упал спрос на товары и услуги. Индийские компании имеют достаточно средств и могут начать их вкладывать в новые рабочие места, оборудование или производственный процесс, как только поймут, что настал благоприятный момент. В свою очередь, у правительства достаточно способов для повышения эффективности сбора налогов, что позволит финансировать растущие госрасходы, не увеличивая налоговое бремя.

Помимо этого, не стоит сбрасывать со счетов оптимизм беднейших и самых маргинализированных слоев населения. Рост открыл для них новые возможности, а взаимозависимость между кастой и родом занятий продолжает слабеть. Кроме того, они поверили в экономические преимущества, которые дает образование, и стали тратить огромные средства, чтобы отправить своих детей в хорошие частные школы.

Иными словами, как и в 2009 г., Индия вполне способна войти в число мировых экономических тяжеловесов. Проблема, однако, заключается в том, что этому мешает политика.

Слишком большие ожидания

В некотором смысле уныние по поводу экономических перспектив Индии – это результат завышенных ожиданий. Когда в 2010 г. рост ВВП превысил 10%, многие в Индии предсказывали, что экономика продолжит расти такими же темпами. А учитывая стабильный прогресс в борьбе с бедностью, полагали, что вскоре Индия станет для всего мира моделью инклюзивной демократии с высокими показателями роста. Надежды угасли, а рост индийской экономики сейчас прогнозируется на уровне 6% в год. Конечно, это немалое достижение по международным стандартам, и ожидать 10% роста было нереалистично с самого начала. Тем не менее нет оснований полагать, что Индия не сможет улучшить показатели. А нынешний провал лишь немного омрачил ее перспективы.

Но у общества были и вполне обоснованные экономические ожидания, сформированные самим правительством: когда в начале 1990-х гг. Манмохан Сингх, нынешний премьер-министр, занимал пост министра финансов, он инициировал ряд экономических реформ, направленных на создание нового общественного договора. По его плану, государство должно было отказаться от контроля частного предпринимательства внутри страны, постепенно интегрировать Индию в мировую экономику, рационализировать структуру налогов и сборов и обеспечить прозрачность регулирования. Последующий рост, обещал он, принесет пользу всем. Налоговая база расширится, что приведет к увеличению доходов государства. Эти средства можно будет потратить на здравоохранение, образование и улучшение инфраструктуры для бедных. В конце концов, они тоже станут полезными элементами индийской экономической машины.

Однако общественный договор не получился таким, как планировалось. Помимо замедления роста, повышения процентных ставок и инфляции, страна столкнулась с обесцениванием рупии на 20% с лета прошлого года. Экономика по-прежнему может набрать темп, если правительство примет мудрые решения. Но Дели пока не прояснил, насколько экспансионистской будет денежная политика. Власти колеблются, рассматривая возможные варианты: хотят ли они руководить экономикой с шестипроцентным годовым ростом и четырехпроцентной инфляцией или экономикой с восьмипроцентным ростом и восьмипроцентной инфляцией. Инфляция в 8% кажется слишком высокой и непривлекательной, но она может стать меньшим злом: чтобы создать больше рабочих мест и сохранить уровень безработицы на стабильном уровне, индийская экономика должна расти на 7–8% в год. Пока Дели четко не сформулирует свои намерения, компаниям придется строить предположения по поводу будущего и вариантов инвестирования имеющихся у них средств.

Реформы Сингха также предполагали, что экономическая политика станет более прозрачной. Однако одним из самых неприятных событий последних двух лет оказалось отступление министерства финансов от этого обязательства. Два недавних события отлично иллюстрируют тенденцию. Во-первых, в начале года правительство приняло решение о продаже акций государственной нефтегазовой корпорации ONGC, но реальных покупателей не нашлось. Поэтому в марте государственную Корпорацию страхования жизни Индии просто уговорили инвестировать в ONGC. Это вызвало негодование в финансовом сообществе, и агентство Moody’s понизило рейтинг страховой компании с Baa2 до Baa3. Во-вторых, в мае Дели решил задним числом взыскать налоги со сделки по приобретению индийской телефонной компании британским телекоммуникационным гигантом Vodafone, решение до сих пор оспаривается, но если оно вступит в силу, государство может получить 2–4 млрд долларов. Эксперты активно обсуждают, что эти шаги означают для иностранных инвесторов. Капиталовложения не всегда зависят от прозрачности и четкости норм регулирования. Китаю, например, не мешает отсутствие и того и другого. Но в Индии, экономика которой пока развивается не столь динамично, как в Китае, многие опасаются, что подобное вмешательство государства отпугнет иностранных инвесторов.

Обязательство правительства обеспечить рост, который принесет пользу всем индийцам, также осталось невыполненным. Вместо того чтобы создавать благоприятные условия для малого бизнеса, что стимулировало бы предпринимательство и способствовало росту и динамичному развитию экономики, Дели занимается облегчением жизни крупного бизнеса, предоставляя доступ к льготным кредитам, специально построенным электростанциям и обеспечивая защиту в случае колебания валютных курсов. И это серьезная проблема, поскольку сектора крупного бизнеса, такие как добыча полезных ископаемых, строительство и инфраструктура, являются наиболее коррумпированными. Государственная поддержка крупного бизнеса начала разрушать хрупкий консенсус в обществе по поводу капитализма, который вновь стал ассоциироваться с коррупцией.

В социальной сфере складывается неоднозначная картина. Индии действительно удалось запустить ряд программ соцобеспечения. Национальный закон 2005 г. о занятости сельского населения, который гарантировал 100 дней работы в год по меньшей мере для одного члена каждой семьи в сельской местности, принес желаемый результат – уровень зарплат в сельских районах повысился. (Хотя схемы различаются в зависимости от штата, в основном в программе участвуют женщины.) Государственные расходы на социальный сектор, включая здравоохранение и образование, возросли с 13,4% от бюджета в 2007 г. до 18,5% сегодня. Но из-за неэффективности и коррупции большая часть средств не доходит до нуждающихся. И пока еще рано судить, дают ли широко разрекламированные программы занятости и обучения навыки, необходимые для активного участия в экономике в долгосрочной перспективе. Кроме того, большинство инициатив отдают централизованным планированием – Дели контролирует детали всех программ. Штаты вполне справедливо жалуются на отсутствие пространства для экспериментов, чтобы приспособить программы под конкретные нужды своих жителей.

Некоторые говорят, что общественный договор в Индии полностью развалился, и указывают при этом на продолжающееся восстание маоистов на востоке страны, протесты фермеров против захвата земель государством, а также печальный феномен самоубийств фермеров. Однако в исторической перспективе ситуация выглядит не так пессимистично. По мнению Девеша Капура, директора Центра углубленного изучения Индии в Университете Пенсильвании, общий уровень межобщинного насилия «уменьшился до десятой части от показателей 2002 г.», кроме того, «в последние 10 лет наблюдалось заметное снижение всех форм политического насилия, за исключением одного – насилия, связанного с деятельностью маоистов». Большинство протестующих сегодня понимают – им есть что терять, если в экономике возникнут проблемы. Многие из восстаний говорят не об экономической стагнации, а являются свидетельством того, что подъем Индии создал новые ожидания, которые теперь нужно оправдывать.

Дели в тупике

Так почему же правительство не смогло соответствовать надеждам общества? Во-первых, политическая жизнь в Индии глубоко фрагментирована, поэтому достичь консенсуса очень непросто. Например, важная налоговая реформа – введение единых тарифов на товары и услуги – была отложена на три года. Этот национальный сбор заменил бы различные сложные системы налогообложения на уровне штатов и, по мнению экономистов, стимулировал бы рост и торговлю. Еще один пример – споры о том, открывать ли индийский рынок розничных продаж для иностранных мегакомпаний – таких как Walmart. Администрация Сингха заявляла, что это позволит создать более 3 млн рабочих мест, а при этом можно действовать так, чтобы не пострадали небольшие местные магазины. Однако представив план открытия сектора в конце 2011 г., правительство быстро отступило из-за протестов оппозиции внутри собственной партии Сингха, а также на улицах.

Во-вторых, резко упал авторитет политиков. Конечно, они много сделали для развития демократии и обеспечения доступа к политическому процессу маргинализированных групп. Но при этом они были неэффективными и часто руководствовались исключительно собственными интересами. Общество устало от их ошибок в управлении экономикой и социальной системой. Кроме того, серия скандалов в 2010–2011 гг. – включая продажу телекоммуникационных лицензий политическим союзникам, строительные контракты на льготных условиях и предоставление прав на застройку якобы в обмен на огромные суммы – поставили под сомнение добросовестность всей системы государственных институтов, от судов до армии.

Политическое руководство, вместо того чтобы признать промахи и работать над восстановлением морали, старается избежать ответственности. Верхушка Индийского национального конгресса, включая Сингха, лидера партии Соню Ганди и Рахула Ганди, ее сына и политического наследника, редко выступает в парламенте или дает пресс-конференции. Когда это все же происходит, они жалуются на управленческие проблемы, не признавая, что сами находятся в самом центре этой системы управления. Так, Соня Ганди, выступая в ноябре 2010 г. на 10-й конференции Индиры Ганди, признала, что «взяточничество и жадность растут», и сокрушалась, что «нравственный мир Индии, похоже, скукожился». Она говорила как сторонний наблюдатель, как будто эти проблемы ее не касаются. И в самом деле, лидеры ИНК используют свои офисы как промежуточное звено, просто перенаправляя вопросы, вместо того чтобы взять ответственность и принимать меры. Созданный ими политический вакуум продолжает подрывать доверие общества.

Правительство любит винить во всех неудачах коалиционную политику. «Трудные решения, которые мы должны принимать, – заявил Сингх в парламенте в марте, – становятся еще сложнее, поскольку мы являемся коалиционным правительством». Это означает, продолжил он, что «при определении политики нам необходимо добиваться консенсуса». В словах Сингха есть доля правды. У ИНК недостаточно мест в парламенте, чтобы обеспечить принятие законопроектов. А партнеры по коалиции регулярно выступают против важнейших реформ, включая рационализацию цен на энергоносители путем отмены субсидий для всех, кроме беднейших слоев населения, внесение изменений в пенсионную систему и создание национального контртеррористического центра. Они считают эти реформы посягательством на права штатов. И оппозиционные партии, и партнеры ИНК по коалиции могут получить власть и поддержку общества, только если докажут некомпетентность Конгресса в управлении страной.

Тем не менее коалиции правили в Индии и раньше, и трудности с принятием сложных законопроектов возникали не всегда. В 2003 г. парламент, где доминировал альянс во главе с Бхаратия джаната парти (БДП), принял Закон о финансовой ответственности и контроле за исполнением бюджета. Основной его целью было сокращение дефицита бюджета до 3%. Привело ли принятие этого закона к позитивным результатам – спорный вопрос; некоторые утверждают, что слишком замедлилось увеличение расходов в социальном секторе. Но в целом закон дал понять, что правительство берет на себя обязательства разумно распоряжаться финансами и, что еще более важно, управлять страной. Партия ИНК, которая не очень хорошо справляется с особенностями индийской политики, не продемонстрировала подобной принципиальности. И это главная причина нынешних проблем.

Слабейший победитель

Индийский национальный конгресс вызывает недоумение. Это доминирующая партия Индии, которая способна бороться более чем за 400 из 545 мест в избираемой прямым голосованием нижней палате парламента. Сейчас ИНК принадлежит 206 из них – больше, чем любой другой партии. ИНК правил страной на протяжении 53 из 64 лет, прошедших с момента провозглашения независимости в 1947 году. При этом партия проигрывает в ключевом вопросе – региональной политике. В Индии правительство часто определяется на местном уровне. Большинство избирателей никогда не сталкиваются с представителями центрального правительства, поэтому они судят о политических партиях по их деятельности в штатах.

Однако ИНК не всегда может похвастаться сильными лидерами на уровне штатов. Руководство традиционно с подозрением относится к политикам с собственной, независимой электоральной базой. Поэтому, вместо того чтобы позволить местным лидерам появляться и развиваться естественным образом, ИНК обычно навязывает их, привозя издалека. На недавних региональных выборах в штате Уттаракханд, к примеру, ИНК выдвинул Виджая Бахугуну на пост главного министра, несмотря на возражения местных законодателей. Бахугуна, сторонник Ганди, ранее занимал пост главного министра в другом штате.

Существуют некоторые исключения: например, Раджашекара Редди – политик, склонность которого к популизму обеспечила ему избрание на пост главного министра Андхра-Прадеш, одного из крупнейших штатов Индии, в 2004 году. Редди помог привлечь округ на сторону ИНК и умело справлялся с местными конфликтами в период двух сроков своих полномочий. Но после его смерти в 2009 г. у партии не оказалось местного политика, которого можно было продвигать. Если исключить подобные специфические проблемы, отсутствие местных лидеров означает, что партия утратила связь с низовыми движениями и не понимает их нужд. Например, ИНК не мог адекватно оценить, насколько остро для жителей Теланганы, региона в Андхра-Прадеш, стоит вопрос о собственном штате, поскольку к заявлениям местного лидера никто не прислушивался. Более того, в апреле партия отстранила от работы восемь парламентариев из региона за нарушение парламентских процедур посредством агитации за новый штат.

Без прочных связей с низовыми организациями Индийский национальный конгресс также теряет способность объяснять политические решения нетерпеливому обществу. Вследствие всех этих ошибок ИНК вынужден все чаще вступать в непростые альянсы с партиями, которые имеют прочную базу в регионах. Демократизация Индийского национального конгресса могла бы помочь преодолеть проблемы партии – и страны в целом. Большинство индийских политических партий, включая ИНК, имеют архаичную систему принятия решений, находящуюся под контролем небольших групп элит. Их цель – обслуживание существующих властных структур, а не защита интересов избирателей. Пока не сформируются прозрачные процессы принятия решений и выработки партийных платформ, не будет реальных ограничений власти партийных лидеров.

Рахул Ганди, нынешнее политическое лицо ИНК, много говорит о намерениях демократизировать партию. Он начал реформы с Индийского молодежного конгресса – молодежного крыла партии, которое возглавил в 2007 году. С тех пор он работал над достижением так называемой внутренней демократии, подразумевающей открытие членства в организации для всех желающих и проведение внутренних выборов с участием независимых наблюдателей. Все это замечательно, но его усилия оказали минимальное воздействие на остальную партию. В первую очередь, не произошло кардинальных изменений в ее верхушке, лояльность семье Ганди по-прежнему ценится гораздо выше, чем компетентность.

Недостаточный уровень демократии внутри ИНК становится все большей проблемой, учитывая, как мало нам известно о философии правления будущего лидера партии. Возьмите, к примеру, реакцию местного жителя на одно из выступлений Рахула Ганди в Бихаре. Когда Ганди затронул свою любимую тему – о двух Индиях, одна из которых блестит и сияет, а другая отстает, журналист попросил фермера из аудитории высказать свое мнение. Тот ответил: «Они правили 50 лет и теперь говорят нам, что существует две Индии. Если мы дадим им еще пять лет, они начнут рассказывать нам о трех Индиях!» Ганди и его партия, по-видимому, полагают, что эти две Индии не связаны. В действительности экономический рост дал государству ресурсы, необходимые для решения проблемы расслоения. Именно неспособность Дели использовать эти ресурсы в нужных целях в значительной степени вызывает недовольство. Ганди и его партия не могут избавить Индию от ее «недуга», просто указывая на проблемы, они должны продемонстрировать конкретные достижения.

Вы говорите, вам нужна революция?

Говоря об ИНК, справедливости ради надо признать, что Индия переживает период масштабного реформирования политической культуры, с которым трудно справиться любой партии. До недавнего времени все индийские политики и чиновники действовали, руководствуясь четырьмя основными принципами – вертикальная подотчетность, широкая свобода действий, секретность и централизация. Все это способствовало существованию представительного, однако лишенного обратной связи правительства. Сегодня эти принципы постепенно уходят в прошлое.

Прежде вертикальная подотчетность означала, что любой чиновник в государстве в первую очередь нес ответственность перед своим начальством, а не перед гражданами или другими институциональными акторами. Однако сейчас такие институты, как Высший суд и Управление генерального аудитора, начали обеспечивать горизонтальный контроль, отчасти из-за отсутствия эффективного лидерства в центре. СМИ также стали более влиятельными, возросло количество телеканалов. Правительственные чиновники все реже могут действовать так, будто они подотчетны только своим начальникам.

Ни одно правительство не может функционировать без дискреционных полномочий. Важно, как объясняется применение этих полномочий в регионе, которого коснулось то или иное решение. Индийские чиновники, для которых главное – осчастливить руководство, редко пытаются что-либо объяснить обществу. Возьмем недавний скандал с продажей правительством радиочастот для сотовой связи на миллионы долларов компаниям с политическими связями. Индийцы не только были шокированы масштабами сделки; их возмутило, что правительство даже не пыталось оправдать свое решение не проводить аукцион по лицензиям. На фоне этой истории от Дели требуют официально фиксировать причины тех или иных шагов.

Для индийского правительства секретность всегда была способом сохранить власть. В прошлом обществу было непросто получить доступ к информации: правительственным файлам, статистике, объяснениям процедур. Такая непрозрачность не позволяла гражданам контролировать государство и являлась основой власти. Сегодня ситуация радикально изменилась. Главным достижением первого срока пребывания у власти нынешнего кабинета стало принятие в 2005 г. Закона о праве на информацию. Закон позволяет гражданам запрашивать информацию у любого органа власти, который, в свою очередь, обязан ответить в 30-дневный срок. Документ был детищем общественной активистки Аруны Рой и получил полную поддержку Сони Ганди, вопреки желанию некоторых членов ее партии. Сегодня активисты гражданского общества могут бросить вызов Дели и местным правительствам по широкому спектру вопросов – от коррупции до влияния индустриальной политики на экологию. Многие в правительстве полагают: паралич Дели объясняется тем, что любая новая политика или реформа ставится под вопрос в каждом ее аспекте и на каждом форуме.

Наконец, власть в Индии сегодня децентрализована более, чем когда-либо. Постепенно все больше функций передается на места. Например, программа в рамках реализации Закона о гарантиях занятости в сельских районах контролируется сельскими советами, которые решают, какие проекты осуществлять и как лучше обеспечить явку работников. Но многие процедуры, включая ежегодное распределение финансов Плановой комиссией центрального правительства, которая разрабатывает пятилетний экономический план, не учитывают эти новые реалии, в результате возникают конфликты и трения.

Эволюция индийской традиционной культуры управления еще не завершилась. Это длительный процесс, и должно пройти какое-то время. Никто в политическом классе – ни ИНК, ни БДП – пока не знает, как использовать новые возможности. Со своей стороны, ИНК придется пойти на значительные перемены, в первую очередь уделяя больше внимания результатам деятельности, должна быть проведена чистка среди руководства партии и членов кабинета министров. Партия имеет достаточно развитую централизованную структуру, что позволит изменить курс постепенно, если такое решение будет принято. Кроме того, необходимо восстановить авторитет премьер-министра. Реальная власть сейчас находится в руках семьи Ганди. Но, по крайней мере официально, именно Сингх несет ответственность за управление страной. Иными словами, когда что-то идет не так, винят не того человека. Сингха называют неэффективным руководителем, а серые кардиналы продолжают свое дело.

Надеждой для ИНК может стать тот факт, что БДП поглощена собственными проблемами с преемственностью власти и организационной структурой. Подразделения БДП в Карнатаке и Раджастхане находятся в открытой конфронтации с центральным руководством и вполне могут переметнуться на сторону противника. Кроме того, в последнее время партия не может четко сформулировать свою идеологию. Следующим крупным противостоянием между ИНК и БДП станут всеобщие выборы в 2014 г., до которых еще далеко. Партия, которая осознает, что в Индии происходят фундаментальные изменения, и старые модели управления уже не работают, будет иметь больше шансов на победу.

Экономическое будущее Индии зависит от политики страны, и это одновременно и хорошая, и плохая новость. Действительно, пороками индийской политики является балансирование на грани конфликта и неэффективность. Но индийские лидеры обладают удивительной способностью к обновлению. Они могут быстро изменить курс, когда это нужно, и именно кризис лучше всего заставляет их сконцентрироваться. Трудно представить, что развитие предпринимательства в Индии, растущую силу гражданского общества и чувство надежды на лучшее будущее среди беднейших слоев населения удастся долгое время сдерживать. Чувство тревоги, охватившее индийских политиков, отчасти является признанием того, что формируется нечто новое.

Пратап Бхану Мехта – президент Центра политических исследований в Дели.

Индия > Госбюджет, налоги, цены > globalaffairs.ru, 28 октября 2012 > № 735519

Южноафриканский ренессанс

Как ЮАР выходит на глобальную арену

Резюме: Кейптаун исходит из того, что перемещение центра силы мирового развития открывает перед страной уникальную возможность резко увеличить свой вес на международной арене, став не только региональной державой, но и государством, способным воздействовать на глобальный порядок.

Люди, даже в самой Африке, редко отдают себе отчет в том, насколько она велика. Площадь континента – 30 млн кв. км, что больше территорий США, Западной Европы, Индии, Китая и Аргентины вместе взятых. Там живет около миллиарда человек, и взрывной рост населения продолжается.

Долгое время наука отказывалась признать существование отдельной африканской цивилизации. Вместе с тем трудно не заметить, что Африку южнее Сахары, при всей ее расово-этнической пестроте, объединяет не только общая судьба, но и множество совпадающих культурных признаков. Первым на это обратил внимание Фернан Бродель. Еще более смело и отчетливо высказался Самьюэл Хантингтон: «По всей Африке пока сильно самоопределение в соответствии с племенной идентичностью, но среди африканцев быстро возрастает чувство общей идентичности, и, по-видимому, Африка южнее Сахары может стать отдельной цивилизацией».

В качестве претендентов на роль стержневых государств этой цивилизации Хантингтон называл Нигерию и Южную Африку, отдавая явное предпочтение второй. Он перечисляет достижения ЮАР: мирный переход от апартеида, промышленный потенциал, высокий уровень экономического развития по сравнению с другими африканскими странами, военная мощь, природные ресурсы и система политического управления с участием белых и чернокожих. «Все это делает Южно-Африканскую Республику явным лидером Южной Африки, вероятным лидером англоязычной Африки и возможным лидером всей Африки ниже Сахары», – делает вывод Хантингтон. Полтора десятилетия, прошедшие после выхода в свет «Столкновения цивилизаций», подтверждают эту мысль.

В апреле 2011 г. – с присоединением Южной Африки – БРИК превратился в БРИКС. У России, равно как и у Бразилии, Индии и Китая, появился новый партнер и союзник. Но много ли мы знаем о нем, кроме нескольких историй, почерпнутых из авантюрных романов Луи Буссенара, или того, что в ЮАР состоялся чемпионат мира по футболу 2010 года?

Лидер африканской экономики: сильные и слабые стороны

Современная ЮАР все более открыто позиционирует себя как континентального лидера. И имеет на то основания. У страны самая крупная и развитая экономика в Африке. Объем ВВП в 2010 г. достиг 354 млрд долларов. Государственные расходы составляют 31,5% от ВВП. Темпы роста относительно низки по меркам крупных развивающихся экономик. При президенте Табо Мбеки ВНП в 1995–2005 гг. рос на 3,5% в год, а в последующие два года – на 4,5%. Ежегодно создавалось около 300 тыс. новых рабочих мест в легальном секторе экономики и еще около 200 тыс. – в «сером». Экономический кризис замедлил рост: в 2008 г. – 3,7%, в 2009-м – 1,8%, в 2010-м – 3%, в 2011 г. – примерно 3,5%.

Своим опережающим развитием ЮАР во многом обязана природным ресурсам. Разведанные запасы оцениваются в 2,5 трлн долларов, и хватит их больше чем на столетие. Для разработки стратегического сырья учреждена Государственная добывающая компания. Больше 30% экспорта приходится на горнодобывающую промышленность, в которой занято 2,9% экономически активного населения. Активно добываются марганец, металлы платиновой группы, золото, хромиты, алюминоглюкаты, ванадий, цирконий. На территории страны сосредоточены крупные запасы алмазов (все еще не растраченные), асбеста, никеля, свинца, урана, угля. В стоимостном выражении главный экспортный продукт – платина. Основные статьи импорта – нефть, продовольствие, продукция химической промышленности. Высокие цены на сырье подняли в посткризисные годы добывающую промышленность, как и всю экономику. Южная Африка на 39-м месте в рейтинге журнала Forbes по удобству ведения бизнеса (Россия – на 86-м), хотя в ЮАР установлен относительно высокий подоходный налог (до 40% в зависимости от уровня дохода). Непрестанные слухи о возможной национализации предприятий отрасли и усилении ее регулирования государством притормаживают поступление новых инвестиций. Торговый баланс сводится с небольшим дефицитом.

Страна электрифицирована на 81% – ощутимый прогресс по сравнению с 2000 г., когда этот показатель составлял 63%. Растет туризм, в 2010 г. ЮАР посетили 7,3 млн туристов, на миллион больше, чем годом раньше. Страна обеспечивает свои внутренние продовольственные потребности, является одним из ведущих экспортеров сельхозпродукции. Доля сельского хозяйства составляет 35–40% всего экспорта. Успехи этого сектора далеко не в последнюю очередь объясняются тем, что крупные фермерские хозяйства остались во владении семей африканеров, занятых земледелием на протяжении многих поколений, в отличие, скажем, от соседней Зимбабве, где белые землю потеряли, что имело следствием голод. Считается, что белые владеют 80% сельскохозяйственных угодий, но эта цифра не учитывает территорию бывших бантустанов, где большая часть земли находится в «традиционном пользовании» общин и ведении вождей. Конституция подтвердила принцип частной собственности, в том числе и на землю. При этом правительство поставило цель к 2014 г. перераспределить в пользу чернокожего населения 30% товарных ферм, что заставляет оппозицию говорить об угрозе «зимбабвизации» Южной Африки.

Уровень жизни по африканским меркам весьма высок. По доходу на душу населения, рассчитанному по паритету покупательной способности, ЮАР занимает 78-е место на планете (Россия – 53-е), согласно методике МВФ, и 65-е – согласно подсчетам Всемирного банка. Более высокий средний уровень жизни в Африке был зафиксирован только на курортном острове Маврикий и – до недавнего времени – в дореволюционной Ливии. Страна урбанизирована: 61% – жители городов. 93% населения в 2010 г. пользовались мобильными телефонами. Демографическая структура расценивается как относительно благоприятная, если иметь в виду, что число людей трудоспособного возраста значительно превышает количество зависящих от них детей и стариков. Рождаемость среди белых начала падать еще в 1950–1960-е гг., а среди африканцев – в 1970–1980-е гг., опустившись к моменту обретения независимости до 2,5 ребенка на одну женщину, что немного выше уровня простого воспроизводства. Население растет менее чем на 1% в год, причем рост постоянно замедляется.

Но и социальные проблемы обострены до предела. Национальная комиссия планирования (совещательный орган, состоящий из 26 наиболее видных экспертов, назначенных президентом), констатируя успехи независимого развития, называет главные пороки социально-экономической модели. Безработица, низкие стандарты образования для чернокожих, недостаточное развитие инфраструктуры. Кумовство не дает бедным воспользоваться плодами развития, экономика слишком зависит от добычи сырья, малоэффективная система здравоохранения не позволяет справиться с эпидемиями, общественные службы развиты слабо и неравномерно, широко распространена коррупция, общество остается разделенным. Ситуация с занятостью близка к катастрофе, безработица остается на очень высоком уровне – от 25 до 43% в зависимости от методики подсчета (65% работающего населения в 2008 г. было занято в сфере услуг, 26% – в промышленности, 9% – в сельском хозяйстве).

Уровень социального расслоения в ЮАР – один из самых высоких в мире. Около 15% жителей абсолютно ни в чем себе не отказывают. Огромные поместья и плантации, роскошные виллы на океанском побережье. При этом половина населения – в основном чернокожие – живут в полной нищете. Либо в первобытных условиях бушей, голой пустыни. Либо в грязных тауншипах – скоплениях жестяных коробок, которые подбираются к границам крупных городов. Впрочем, для вырвавшихся из бушей людей тауншипы, куда проведены бесплатные вода и электричество, являют собой мощнейшие социальные лифты. У их обитателей появляется возможность найти работу в городе, а значит вырваться из нищеты.

Очень высок уровень преступности, особенно в бедных районах. К тауншипам приближаться настоятельно не рекомендуется. В больших городах гулять по улицам сравнительно безопасно, не в последнюю очередь из-за обилия полицейских постов и патрулей. Остро встала проблема нелегальной миграции – из Зимбабве, Анголы, Мозамбика и других стран Восточной Африки. Всего в ЮАР, по оценкам различных экспертов, проживают от 5 до 8 млн незаконных переселенцев, конфликты с которыми – в порядке вещей. Претензии к ним стандартны: отбирают рабочие места, соглашаясь работать за более низкую зарплату, плодят преступность.

Эпидемия СПИДа поразила ЮАР едва ли не сильнее, чем любую другую страну мира (хуже было только в Свазиленде, Ботсване и Лесото). Количество зараженных достигало 18% взрослого населения, а после принятых серьезных медицинских мер стабилизировалось на отметке в 10%. Средняя продолжительность жизни в стране – 49 лет, что заметно выше, чем в 2000 г., когда она составляла 43 года (нетипичный демографический факт: у женщин она меньше – 48 лет). Не в последнюю очередь увеличению продолжительности жизни способствовало создание медицинских пунктов в деревнях.

Примерно 15 млн южноафриканцев получают социальные гранты от государства. В массовом порядке выплачиваются детские пособия – от 12 до 15 рандов на ребенка в день. Количество домов, строящихся для бедноты, перевалило за миллион. Президент Джейкоб Зума не устает повторять, что ЮАР – не «государство благосостояния», а «государство развития», где помощь должна оказываться тем, кто хочет помочь самому себе.

Огромные средства вкладываются в образование. Введено всеобщее среднее образование, до 90% детей посещают школы. Соотношение девочек и мальчиков в школах практически один к одному – лучше, чем в большинстве развивающихся стран. Грамотность по стране достигает 88%. Решение проблем образования, качество которого, особенно в сельской местности, оставляет желать много лучшего, связывается с реализацией формулы «трех Т» (Teachers, Textbooks, Time – учителя, учебники, время). С 1994 по 2005 г. доля чернокожих студентов выросла с 42 до 60%. Но из их числа заканчивают обучение и получают дипломы только 15%, несмотря на внушительные суммы, направляемые на образовательные кредиты.

Весьма спорной оказалась программа «экономического укрепления черных» (black economic empowerment – BEE), смысл которой в поддержке бизнеса, представленного коренным африканским населением. Некоторые злые языки даже прозвали ее «экономическим укреплением Зумы» (ZEE) после того, как пара крупных программ в угольной отрасли очень кстати помогла двум представителям семьи президента. Программу критикуют даже его ближайшие союзники по правящей коалиции из Африканского национального конгресса (АНК).

В 2009 г. Конгресс предложил программу развития, основанную на пяти направлениях: образование, здравоохранение, сельское развитие и аграрная реформа, борьба с преступностью, создание полноценных рабочих мест. Наиболее серьезная проблема – увеличение занятости. В ноябре 2010 г. появился документ под названием «Новый путь роста», в котором поставлена цель создать 5 млн рабочих мест за 10 лет. Основные надежды возлагались на массированные инвестиции в широко понимаемую инфраструктуру: объекты энергетики, транспорта, коммуникаций, водоснабжения и жилищного строительства. Называли и пять других областей государственно-частного партнерства – зеленая экономика (использование энергии солнца, ветра, а также биотоплива), сельское хозяйство, добывающая промышленность, реиндустриализация и создание инновационной экономики, туризм и другие виды услуг.

Для достижения этих целей созданы: фонд занятости, который истратит 9 млрд рандов за три года, корпорация промышленного развития с бюджетом в 10 млрд рандов на 5 лет, предусмотрены налоговые льготы промышленным предприятиям на 20 миллиардов. Национальная комиссия по планированию в программе развития до 2030 г. предложила решить две основные задачи: избавиться от нищеты и резко снизить уровень неравенства. Это предполагает сокращение числа лиц, живущих ниже официально установленного прожиточного минимума – 418 рандов в месяц – с 39% до нуля, а также уменьшение коэффициента Джини с 0,7 до 0,6.

Социальное самочувствие зависит не только от экономики. Точками мощнейшего национального подъема становились двукратные победы ЮАР на Кубках мира по регби. И, конечно, подлинным триумфом национального духа явился чемпионат мира по футболу 2010 года. Весь мир услышал теперь уже легендарные вувузелы. Чемпионат был организован на самом высоком уровне, хотя основные прибыли, как водится, получила ФИФА. Ведущие же города страны, где прошли главные матчи, прикидывали, как закрыть бюджетные дыры, оставленные строительством спортивных и других объектов, а также возросшими в период чемпионата требованиями о повышении заработной платы, которые дружно выдвинули все крупнейшие профсоюзы работников государственного и муниципального секторов (в ту минуту никто не посмел им отказать).

Дипломатия убунту

Уникальный мирный переход ЮАР от десятилетий апартеида к полноценной демократии в середине 1990-х гг. стал началом тяжелой работы по строительству в Южной Африке новой национальной и политической идентичности. Главную сложность составляет исключительная неоднородность, разнообразие южноафриканского общества, где соседствуют не только расы, культуры, религии и языки, но и разные исторические эпохи и уклады.

Позиция Нельсона Манделы, первого президента демократической ЮАР, заключалась в том, чтобы от расистского общества перейти не к многорасовому, а к безрасовому. «Мы никогда не соглашались с многорасовостью. Наше требование – безрасовое общество, потому что, когда говорят о многорасовости, подчеркивают существование страны многих рас», – уверял он. Заговорили о «южноафриканском чуде» – мирном переходе власти к демократически избранному правительству и эволюционной трансформации расчлененного по расовому признаку общества в единую нацию. Епископ Десмонд Туту провозгласил, что южноафриканцы являются «радужной нацией». В 1996 г. Табо Мбеки, который стал вице-президентом после отставки Фредерика де Клерка (последний белый президент, ставший вице-президентом при Манделе), в речи по поводу принятия конституции объединил всех жителей республики – зулусов, коса, кои, сан, цветных, африканеров и даже китайцев – в едином образе африканца. Но пройдет чуть более двух лет, и он скажет: «Южная Африка – страна двух наций. Одна из этих наций – белая, относительно зажиточная… Другая, бОльшая нация… – черная и бедная».

Поскольку строительство социалистического или коммунистического общества после распада СССР и соцлагеря стало неактуальным, на первый план выдвинулось «создание черной буржуазии» и «ускоренный рост черного среднего класса», а также «создание единого, нерасового, несексистского, демократического общества». На конференции АНК 1997 г. очерчены новые задачи национально-демократической революции: созидание «африканской нации на Африканском континенте… – по взглядам, стилю и содержанию средств массовой информации, по культурному самовыражению, по тому, что едят, и по акценту, с которым говорят ее дети».

Мбеки – коса по национальности, ставший президентом в 1998 г. после Манделы – выступил архитектором новой схемы культурных изменений, которую он назвал «Африканским ренессансом». Провозглашались следующие цели:

бороться с мнением, будто Африка отличается от других континентов и уступает им в развитии; доказывать, что Африка может меняться и возрождать африканское достоинство; демонстрировать, что африканцы берут ответственность в свои руки, признают ошибки и работают над их исправлением; изживать позорящие Африку явления, как, например, проявления геноцида, наподобие того, что случился в Руанде; вновь почувствовать душу Африки; сделать реальной связь между Африкой и правами человека; показывать гордость африканским наследием, но и способность к модернизации.

Энн Бернстайн из Центра развития и предпринимательства в Йоханнесбурге подчеркивала, что «Африканский ренессанс» – и политический инструмент, и глубоко прочувствованное убеждение президента Мбеки и членов его круга. Однако данные опросов показывали, что эта идея не оказывала сколько-нибудь сильного влияния на население в целом.

В это же время началась пропаганда «убунту», что можно перевести как «человечность», «совместность» (близко по значению к нашей «соборности»). Сегодня «убунту» считается африканской идеологией и африканским образом жизни, якобы общепринятым до прихода белого человека. Внутренние идейные искания накладывают отпечаток на внешнеполитическую доктрину ЮАР, которая весьма самобытна. Последний доклад на эту тему, выпущенный Департаментом международных отношений и кооперации, как с 2009 г. называется южноафриканский МИД, носит название «Строя лучший мир: дипломатия убунту». Буквально это означает следующее: «Южная Африка – многообразная, мультикультурная и мультирасовая страна, которая принимает концепцию убунту для определения того, кто мы такие и как соотносимся с другими. Философия убунту означает “человечность” и отражается в идее о том, что мы подтверждаем свою человечность, когда подтверждаем человечность других. Она сыграла основную роль в выковывании южноафриканского национального сознания, в процессах демократической трансформации национального строительства… Эта философия транслируется в такой подход к международным отношениям, который подразумевает уважение ко всем нациям, народам и культурам. Она равносильна признанию, что в наших национальных интересах помогать позитивному развитию других. При этом национальная безопасность зависит от центрального места безопасности человека как универсальной цели в соответствии с принципом Бато Пеле (“Люди превыше всего”)». Идеалы, одухотворявшие борцов против апартеида, шагнули на мировую арену.

К числу фирменных знаков южноафриканской внешней политики следует отнести озабоченность проблемами борьбы с расовой дискриминацией в глобальном масштабе. Ее принципы, как считают в ЮАР, наиболее полно изложены в Дурбанской декларации и программе действий, принятой в 2001 г. по итогам Всемирной конференции против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и нетерпимости. Кейптаун проявляет также повышенную заинтересованность в решении вопросов охраны окружающей среды и изменения климата, выступает за заключение юридически обязывающего соглашения в этой области. В конце 2011 г. Южная Африка принимала у себя XVII Конференцию сторон в рамках конвенции ООН по изменению климата.

Кейптаун исходит из того, что перемещение центра силы мирового развития открывает перед страной уникальную возможность резко увеличить свой вес на международной арене, став не только региональной державой, но и государством, способным воздействовать на глобальный порядок. В этом контексте государство крайне серьезно и с большим энтузиазмом относится к своему новому статусу члена БРИКС. «Внутри страны и за рубежом господин Зума – убежденный прагматик, который желает удовлетворить всех и никого не обидеть, – отмечает журнал The Economist. – Не столь подчеркнуто антизападный, как господин Мбеки, он видит, как могущество утекает на Восток и Юг и надеется оседлать волну».

Приоритетом внешней политики ЮАР, безусловно, является африканский континент, где страна претендует примерно на такие же лидирующие позиции, какими Германия располагает в Европейском союзе. ЮАР подчеркивает свою неразрывную связь со стабильностью, единством и процветанием континента, равно как и ведущую роль в его экономике. Южноафриканское руководство приложило немалые усилия для реализации амбициозной инициативы Нового партнерства для развития Африки и превращения Организации африканского единства в Африканский союз (9 июля 2002 г.), который выдвигается на роль главного интеграционного звена на континенте. Помимо этого были предложены к подписанию соглашения о зоне свободной торговли между региональными интеграционными группировками – Южно-Африканским сообществом развития, Общего рынка Восточной и Южной Африки, Восточно-Африканского сообщества, – которые рассматриваются как элементы для будущей панафриканской интеграционной системы. Республика координирует усилия по созданию новой трансконтинентальной инфраструктуры – проект транспортного коридора Юг-Север.

Существует понимание, что международный вес ЮАР будет зависеть от того, насколько она окажется способна выступить в роли лидера и интегратора континента. Крупным успехом стало избрание в 2012 г. генеральным секретарем Комиссии Африканского союза Нкосазаны Дламини-Зумы, известного южноафриканского политика, занимавшего министерские посты при разных президентах. Она – бывшая жена Джейкоба Зумы, мать его четырех детей.

Оппозиция и западные страны критикуют руководство ЮАР за поддержку национально-освободительных движений и их вождей даже в тех случаях, когда последние превращаются в единоличных лидеров или диктаторов. Не всем понравилось, что Южная Африка пыталась выступить посредником в недавнем ливийском конфликте. Предложенная Зумой от имени Африканского союза дорожная карта предполагала прекращение военных действий со всех сторон, проведение Муаммаром Каддафи политических реформ и инклюзивный диалог между участниками конфликта. Каддафи южноафриканские условия принял, оппозиция – нет. В итоге бомбардировщики НАТО возобладали над дипломатией убунту.

Именно претензии на африканское лидерство требуют укрепления оборонных возможностей. Военный бюджет на 2011–2012 гг. составляет 30,7 млрд рандов, на следующие два финансовых года запланированы цифры в 33,9 и 36,4 миллиардов. Численность вооруженных сил на 2010 г. – 62 тыс. человек, из них 37,1 тыс. – в армии, 6,2 тыс. – на флоте, 10,7 тыс. – в ВВС и 8 тыс. – в рядах военно-медицинской службы. В последние годы Южно-Африканские национальные силы обороны участвовали в миротворческих и восстановительных миссиях в Бурунди, Кот д’Ивуаре, Демократической Республике Конго (ДРК), Эфиопии, Эритрее, Непале и Судане, а также в операциях по поддержанию порядка во время выборов на Коморских островах, в ДРК, на Мадагаскаре и в Лесото. В 2011 г. южноафриканские военные также осуществляли вспомогательные операции в Центрально-Африканской Республике и помогали Мозамбику бороться с пиратством в Мозамбикском проливе.

В марте 2009 г. Объединенный постоянный комитет по обороне парламента выступил с заявлением о недостаточности военных расходов. В июле того же года новый министр обороны Линдиве Сисулу подтвердила необходимость пересмотреть «устаревшую оборонную политику», которая сводилась к тому, чтобы не вызывать беспокойство у соседей ЮАР. Поставлена цель увеличить долю оборонных расходов с 1,2 до 1,7% от ВВП за четыре года. В марте 2011 г. министру обороны представлена концептуальная основа оборонной стратегии. Исходя из этого документа, в 2011–2012 финансовом году планируется принять новую оборонную стратегию.

Второе по значимости внешнеполитическое направление – отношения по линии Юг–Юг. Здесь наибольшее внимание уделяется сотрудничеству в форматах ИБСА (Индия, Бразилия, Южная Африка), Группы стран Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, стран Британского Содружества (членство в Содружестве было восстановлено в 1994 г.), расположенных в Южном полушарии. Именно в ЮАР прошел очередной – пятый по счету – саммит ИБСА в 2011 году.

Третье направление – участие в многосторонних организациях, среди которых неизменно выделяется Организация Объединенных Наций. ЮАР неоднократно заявляла о своих претензиях на место постоянного члена Совета Безопасности ООН. Повышение своей роли в мировом сообществе она связывает с членством в «Большой двадцатке», со своей активностью в Движении неприсоединения и группе 77 развивающихся стран. ЮАР поддерживает идеи создания независимого палестинского государства, выступает за отмену санкций против Кубы.

В контексте многополярности весьма высоко оценивается и роль БРИКС. «Изначальная концепция БРИК развилась в мультисекторальную дипломатическую силу, вызывающую количественные и качественные изменения в системе глобального управления», – подчеркивал Зума в апреле 2011 г. на саммите в Санья, где Южная Африка обрела полноправное членство в БРИКС. Президент также не преминул напомнить, что «два десятилетия назад Южная Африка все еще находилась в центре борьбы за освобождение. Бразилия, Россия, Индия и Китай твердо поддерживали наш порыв к свободе. Сегодня мы встретились как одно целое, мы встретились как партнеры». «Мы используем наше членство, – говорится во внешнеполитической концепции, – как стратегическую возможность продвинуть интересы Африки по глобальным проблемам, таким как реформа глобального управления, работа G-20, международная торговля, энергетика и изменение климата».

На азиатском направлении южноафриканская дипломатия выделяет Китай, Индию и Японию, они являются ведущими инвесторами в экономику ЮАР, одними из крупнейших торговых партнеров. Активные связи поддерживаются со странами АСЕАН, особенно с Индонезией, Малайзией и Вьетнамом, а также с Южной Кореей.

Сохраняющийся антиимпериалистический и антирасистский пафос заставляет считать латиноамериканские страны и МЕРКОСУР (с которым у Зоны свободной торговли Юга Африки есть преференциальное торговое соглашение) более важными партнерами в Западном полушарии, чем Соединенные Штаты. Но и с ними Кейптаун вовсе не настроен на конфронтацию: «США останутся доминирующей силой – политической, экономической и военной – с важным потенциалом для южноафриканской и африканской торговли, туризма и инвестиций». ЮАР является крупнейшим (если исключить нефтедобывающие страны) получателем американской помощи в рамках Africa Growth and Opportunity Act. Соединенные Штаты также выступают немаловажным партнером по миротворческим операциям в разных районах Африканского континента.

Но с экономической точки зрения бОльшее значение для ЮАР имеют все же страны Европейского союза, на которые приходится треть всей внешней торговли, 40% экспорта, 70% прямых иностранных инвестиций. Оттуда продолжает поступать и помощь на цели развития. Отношения с ЕС определяются как стратегическое партнерство. В европейском контексте рассматриваются и двусторонние отношения с Россией и Турцией, за которыми признается «важная роль в глобальной и региональной политике».

Вехой в российско-южноафриканских отношениях стал 2006 г., когда был подписан Договор о дружбе и партнерстве. ЮАР – наш ведущий торговый партнер в Африке, но товарооборот еще не велик – чуть больше 1 млрд долларов. С конца 2008 г. реализуется совместный проект по созданию системы дистанционного зондирования Земли. С помощью российской ракеты-носителя в 2009 г. запущен южноафриканский спутник связи «Сумбандила». Российские компании – «Ренова», «Норильский никель», «Евраз-групп» – инвестируют в горнодобывающую промышленность, металлургию ЮАР. Бизнес Южной Африки также уже достаточно широко представлен в нашей стране – компании SABMiller, Naspers, Bateman, ряд банковских структур. Существуют планы сотрудничества в сфере создания энергетической инфраструктуры, генерирующих и передающих мощностей, строительства атомных станций, совместной геологоразведки, эксплуатации урановых месторождений. Подписан договор о поставках топлива для атомных станций ЮАР. Развиваются связи между госучреждениями, провинциями, городами, создан Деловой совет Россия–ЮАР.

В августе 2010 г. Джейкоб Зума посетил Москву с официальным визитом. Его сопровождали 11 министров и бизнес-делегация в составе более 100 человек, представлявших банковский, финансовый, оборонный, аэрокосмический сектора, отрасли энергетики, инжиниринга, информации и связи, образования. На совместной пресс-конференции Дмитрий Медведев напомнил о богатых возможностях для наращивания торгового оборота и сотрудничества в инвестиционной сфере, включая вопросы высоких технологий, космоса, сотрудничества в сфере ядерной энергетики, в области полезных ископаемых. «И Россия, и Южно-Африканская Республика – твердые сторонники формирования нового международного правопорядка, основанного на справедливом распределении возможностей, на использовании всех существующих на сегодняшний день институтов международного развития, на формировании современной архитектуры глобальной международной безопасности». Последняя, по словам тогдашнего президента России, должна базироваться на верховенстве международного права, на ценностях и интересах всех участников «и, конечно, на уважении суверенитета». На это Зума ответил: «Отношения между Южной Африкой и Россией начались еще во времена борьбы Африки за свободу. Южноафриканцы и многие африканцы хорошо помнят ту решительную поддержку, которую оказывала Россия в момент, когда это было необходимо, когда многие страны Африканского континента боролись за свободу и независимость… На многостороннем уровне наши две страны разделяют приверженность более справедливому распределению сил и влияния на глобальной экономической арене. Мы поддерживаем принцип верховенства международного права и полицентричности Организации Объединенных Наций. Таким образом, мы являемся естественными партнерами, которые могут внести свой вклад в прогресс и развитие системы справедливого управления в мире в партнерстве с другими странами». Проявлением этого партнерства стала и поддержка Россией вступления Южной Африки в БРИКС.

В.А. Никонов – доктор исторических наук, профессор, президент фонда «Политика», председатель правления фонда «Русский мир», первый заместитель председателя Комитета Государственной думы РФ по международным делам.

ЮАР > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 28 октября 2012 > № 735515 Вячеслав Никонов

Три пути России в Азии

Почему ни один из них не ведет к верной цели

Резюме: Соединенные Штаты и КНР, по сути, уже находятся в состоянии конфликта, напоминающего холодную войну. Это осложняет для Москвы выработку политического курса, но появляются и перспективы, недоступные при отсутствии масштабного антагонизма в АТР, который будет иметь отголоски по всему миру.

Признание того факта, что мировой центр силы перемещается из Трансатлантического региона на пространство Тихого океана, стало в последние год-два общим местом в рассуждениях исследователей различных стран и школ. Даже отъявленные скептики вынуждены признавать, что экономический полюс влияния уже почти полностью сместился в АТР, правда, они питают иллюзии, что Запад в целом и Европа в частности останутся центром культурным (в том числе и для России) и сохранят хотя бы часть нынешнего политического капитала. Однако мировая история свидетельствует, что перенос экономического центра неуклонно влечет за собой и аналогичное перемещение культурной и политической компонент.

Новый экономический лидер может продемонстрировать «городу и миру» историю успеха, а значит, его политическая система и культурные традиции априори начинают считаться передовыми, поскольку позволяют добиться высокого уровня жизни. Такой путь в свое время прошла Европа (в 1500 г. она обеспечивала всего 18% мирового производства, в то время как Восток – 77%, в том числе Дальневосточно-конфуцианская цивилизация – 35%), такой путь, судя по всему, ожидает в ближайшие десятилетия и Азиатско-Тихоокеанский регион.

В итоге новый исторический шанс получает Россия, которая, в отличие от Европы, по чисто географическим причинам способна принимать участие в становлении нового геополитического проекта. Кстати, такие же возможности благодаря «островному» положению имеют и Соединенные Штаты, и они ими уже пользуются. Вашингтон заявил о намерении существенно нарастить военную группировку в АТР (морскую, сухопутную и авиационную), а высокопоставленные политики все чаще отправляются в вояжи по странам региона.

Москва пока не имеет четкой и последовательной стратегии утверждения своих позиций в АТР, как и развития российского Дальнего Востока. Эта часть страны с начала ее освоения столетия назад воспринималась как дальняя окраина, а не форпост в динамично развивающемся регионе. Судя по активизации на данном направлении, российские власти начали осознавать происходящие тектонические сдвиги, однако еще не понимают, как системно на это реагировать. Действия в АТР либо предназначены для внутренней аудитории, как недавний визит Дмитрия Медведева на Курилы, либо представляют собой попытку «продемонстрировать флаг» и показать, что Москва в принципе способна на нестандартные шаги. Так было с участием России в проходящих под эгидой Соединенных Штатов учениях RIMPAC (Rim of the Pacific Exercise), где от нее впервые присутствовали не наблюдатели, а военный корабль, и куда не был приглашен Китай.

Данная статья – попытка осмыслить новую геополитическую конфигурацию в регионе с учетом его растущего значения, а также рассмотреть возможные стратегии поведения России, когда основные игроки в АТР – США и Китай – уже приступили к активному строительству политического каркаса в своих интересах.

Стратегия Соединенных Штатов

Стратегия США в АТР достаточно прозрачна и укладывается в схему действий, которой Вашингтон придерживался в годы холодной войны, правда, в усложненном варианте. И хотя пока Фултонской речи, прямо указывающей на стратегического противника «свободного мира», не прозвучало, становится ясно – именно Китай почти полностью заменил для Вашингтона СССР. Правда, страны экономически зависимы друг от друга, а мир сегодня многополярен и менее предсказуем, чем во второй половине ХХ века. Но в целом многие элементы геополитической стратегии Соединенные Штаты берут из прошлого.

Первая и самая главная составляющая деятельности американцев в АТР – создание вокруг Китая «кольца безопасности», точно так же они в свое время пытались окружить Советский Союз базами НАТО. Данное стратегическое направление можно подразделить на два тактических. Первое – усиление собственно американской военной группировки в регионе. Ярким примером является соглашение о размещении американских военных на австралийской базе Дарвин. К 2016 г. там будут дислоцированы 2500 военнослужащих США и «некоторое количество флотских и авиационных соединений», точной численности которых пока не сообщается. По словам американских военных, в Австралии будут размещены современные типы вооружения, включая истребители F-22 и транспортные самолеты C-17. F-22 снабжены не только передовыми технологиями для ведения воздушных боев, но и аппаратурой для кибернетического и радиоэлектронного противостояния. Ранее появлялась информация об увеличении американского контингента на острове Гуам в Тихом океане, а также о расширении присутствия флота в акваториях стран-союзников, например, Сингапура.

Военная база в Австралии замкнет «кольцо окружения» вокруг Китая и позволит контролировать важнейшие пути, через которые проходит транзит товаров на 5 трлн долларов в год, попутно держа под наблюдением все государства региона. Австралийские должностные лица откровенно признали, что база в Дарвине удобна потому, что новые поколения китайских ракет способны поразить американские базы в Японии и Южной Корее, но с трудом долетают до Австралии.

О приоритетности АТР для Соединенных Штатов с военной точки зрения говорят и планы по передислокации основного американского средства проецирования силы – авианесущих соединений. По словам главы Пентагона Леона Панетты, Вашингтон намерен усилить военное присутствие в Тихом океане, в результате чего к 2020 г. там будут размещены уже до 60% американского военно-морского флота. В настоящее время в АТР находится чуть менее 300 военных кораблей США, из 11 американских авианосцев пять дислоцированы в Тихом океане. По словам Панетты, в будущем это число предстоит довести до шести (при том что общее число авианосцев сократится до 10 уже в этом году). Кроме того, в Тихом океане будет сосредоточена большая часть крейсеров, подводных лодок и других типов судов. Несмотря на заверения министра в том, что эти действия не направлены против КНР, причина передислокации прозрачна.

Второе направление – политическое: создание двух- и многосторонних альянсов, де-факто направленных против Пекина. Успех в этом достигается во многом благодаря двум факторам. Первый – опасения соседей Китая по АТР, что растущие амбиции новой глобальной державы скорее рано, чем поздно поставят их в зависимость от Пекина. Кроме того, у многих стран (Южная Корея, Япония) сильны исторические страхи (также как, например, у прибалтов и восточноевропейцев перед Российской империей/СССР). Они обусловлены экспансионистской традицией китайских царств в древности и в Средние века, а также тем, что Пекин захочет взять реванш за империалистическую политику, которую проводили некоторые его соседи в период ослабления Китая последние 200 лет (прежде всего это касается Японии).

Второй фактор – растущие геоэкономические амбиции Пекина, которые приводят к обострению застарелых территориальных споров. Это позволяет США проводить политику «разделяй и властвуй». В первую очередь речь идет об архипелагах Парасель и Спратли в Южно-Китайском море, которое Пекин все откровеннее начинает считать своим «внутренним озером». При этом в конфликт втянуты практически все игроки в АТР – как ключевые, так и второстепенные. Так, претензии на обладание всеми островами, атоллами и рифами группы Спратли и Парасель выдвигают Вьетнам, Китай и Тайвань. Филиппины претендуют на островные группы, которые находятся в северо-восточном архипелаге Спратли. Малайзия и Бруней считают своими рифы и атоллы, которые расположены в пределах их континентального шельфа и исключительных экономических зон. Сфера интересов и юрисдикции Индонезии непосредственно граничит с районом Спратли. Урегулирование давнего спора вокруг этого архипелага осложняется наличием большого количества претендентов, которые имеют массу взаимно перекрещивающихся и накладывающихся друг на друга территориальных претензий, вследствие чего перспектива полного удовлетворения требований всех практически нереальна. Пока «линия раздела» проходит между Китаем и его соседями – конкурентами в вопросе архипелагов, но не факт, что так будет всегда. Вполне возможно, что Вашингтон использует эту тему для давления на страны, которые в новой геополитической ситуации сделают ставку на союз с Пекином. Весьма взрывоопасная ситуация создалась и в Восточно-Китайском море, где осенью 2012 г. резко обострился японо-китайский конфликт по поводу островов Сенкаку (Дяоюйдао). Конфликт по поводу принадлежности острова Такэсима (Токто) серьезно омрачает отношения Южной Кореи и Японии.

Как говорилось выше, Вашингтон делает ставку на дву- и многостороннюю политику. В первом случае речь идет либо о демонстрации поддержки стран региона в противостоянии с Пекином, либо об ангажировании немногочисленных игроков, которые считаются последовательными союзниками КНР. Так, например, Соединенные Штаты совместно с Филиппинами в апреле провели учения возле рифа, который является наиболее проблемной точкой в филиппино-китайских отношениях (риф Скарборо на международных картах и Хунъянь – на китайских). Что касается второго случая, то хрестоматийным может считаться быстрое потепление отношений с Мьянмой, руководство которой на протяжении многих десятилетий считалось нерукопожатным. В конце 2011 г. состоялся первый за 50 лет официальный визит госсекретаря США в эту страну. При этом руководство Мьянмы с большим одобрением восприняло этот ход, так как давно тяготится растущей экономической зависимостью от Пекина, которая грозит перерасти в политическую.

Что касается многосторонней политики Вашингтона на китайском (вернее, антикитайском) направлении, то американцы пытаются ее проводить с использованием международных организаций. В первую очередь речь идет об АСЕАН, которую Соединенным Штатам, судя по всему, все чаще удается привлекать на свою сторону. Ассоциация, вход в которую неформально запрещен геополитическим «тяжеловесам» (диалог с ними ведется в формате «АСЕАН+»), все-таки вынуждена идти в фарватере США, поскольку обеспокоена активизацией Китая. И Вашингтон, и члены АСЕАН заинтересованы в выработке «кодекса поведения» в АТР (эту идею озвучил премьер Камбоджи Хун Сен), что позволило бы поставить экспансию КНР в относительно предсказуемые рамки.

Стратегия Китая

Стратегию Пекина в регионе в целом можно охарактеризовать как реактивную, так как инерционное развитие событий объективно работает в его интересах и против его оппонентов, прежде всего США. Китайская армия активно перевооружается, делая упор на морских средствах проецирования силы. Так, в августе 2011 г. КНР провела первые испытания авианосца, заявив, что он никому не угрожает. Как указывалось выше, новые поколения китайских ракет уже способны поразить американские базы в Южной Корее и Японии.

Кроме того, Пекин активно использует в своих интересах растущую экономическую зависимость от него стран АТР, в том числе входящих в АСЕАН. Так, например, после создания в 2010 г. зоны свободной торговли между Китаем и АСЕАН (CAFTA) товарооборот между ними достиг 300 млрд долларов, прогнозируется, что вскоре он составит 500 млрд. Во время обострения филиппино-китайских отношений вокруг рифа Скарборо Пекин прибег к асимметричному ответу. Крупнейшим туристическим операторам Китая настоятельно рекомендовали не продавать туры на Филиппины. Поскольку китайские туристы составляют около 10% всего потока, это нанесло филиппинской отрасли серьезный удар.

Следует обратить внимание на еще одно ключевое направление китайской политики – северо-западное. В орбиту влияния Пекина все больше вовлекаются страны Центральной Азии – бывшие советские республики. В отличие от Москвы КНР делает ставку не на широкие коалиции, а на двусторонние контакты, что ставит Россию в заведомо проигрышное положение. Так, например, перед саммитом Шанхайской организации сотрудничества, который состоялся в Пекине в начале июня, китайская сторона провела ряд консультаций с членами ШОС. Перед саммитом начальник Генштаба НОАК Чэнь Биндэ совершил турне Узбекистан–Туркменистан–Таджикистан, а в Пекине побывали президенты Киргизии Алмазбек Атамбаев и Таджикистана Эмамоли Рахмон. В итоге встреча в верхах во многом стала материализацией уже достигнутых двусторонних договоренностей.

Тем самым Пекин обеспечивает себе «тылы» на случай обострения конфликта с Соединенными Штатами и другими противниками в регионе, например, Индией. Хотя Китай гарантировал себе ресурсную базу во многих регионах мира и продолжает проводить экспансию (например, заявлено о намерении вложить еще 20 млрд долларов в Африку), практически все пути доставки сырья в страну – морские. Это значит, что США, обладающие абсолютным превосходством в Мировом океане, без проблем блокируют транспортные артерии (во многом на подготовку такого сценария и направлено усиление присутствия американского ВМФ в АТР). Соответственно, Пекину необходимы сухопутные маршруты транзита, которые легче прикрыть с использованием потенциала НОАК.

Россия перед дилеммой

США и КНР, по сути, уже находятся в состоянии конфликта, который хотя и не копирует полностью полувековое американо-российское противостояние, но по ключевым характеристикам соответствует понятию холодной войны. Это осложняет выработку политического курса для Москвы, но появляются и перспективы, недоступные при отсутствии столь масштабного антагонизма в АТР, который будет иметь отголоски по всему миру.

России предстоит сделать выбор, который задаст логику ее внешнеполитического поведения как минимум на ближайшие десятилетия. Речь идет о двух полярных вариантах – стоит ли, памятуя о былой сверхдержавности, попытаться образовать в АТР новый центр притяжения (примерно как Вашингтон в настоящее время сколачивает антикитайский альянс), либо войти в орбиту интересов кого-либо из более крупных и влиятельных игроков (речь, конечно, идет только о Соединенных Штатах и Китае). Правда, существует еще и третий вариант, который в последнее время красиво называют «многовекторной политикой/дипломатией», «тактикой маятника». На деле же это означает отсутствие внятной стратегии и выторговывание более мелкими игроками преференций у более крупных под угрозой заключить «эксклюзивный» альянс со стороной, антагонистичной этому крупному игроку.

Что касается первого варианта – образования самостоятельного центра влияния в АТР – то он явно выглядит нереальным. По экономической мощи и влиянию в регионе Россия не только несопоставима с Китаем, но и уступает многим другим странам, например, Индии и даже Индонезии. Все экономические связи России исторически строились по принципу «с Востока на Запад», и если в период доминирования Европы это было стратегически выигрышно, то сейчас начинает играть против интересов Москвы в АТР.

Более того, способность быть основой самостоятельного центра силы зачастую определяется военной мощью – претендующее на лидерские позиции государство должно обеспечить безопасность своим сателлитам. Такие гарантии давали своим союзникам СССР в рамках Организации Варшавского договора и США в НАТО во время холодной войны, такие же гарантии, правда, пока не закрепленные каким-либо юридическим документом, Вашингтон предоставляет своим действующим и потенциальным союзникам в АТР.

С военной точки зрения присутствие Москвы в АТР ничтожно – даже меньше, чем экономическое. Более того, российское (и советское) военное строительство было нацелено на европейский театр военных действий (в меньшей степени – на южное направление), который характеризуется большой площадью суши. Именно поэтому упор делался и делается на сухопутную составляющую вооруженных сил, а программа строительства авианесущих кораблей (даже не авианосцев, как ошибочно пишут многие СМИ, а авианесущих крейсеров, не дотягивающих до классических авианосцев) была свернута с распадом СССР. В итоге сейчас в составе российского ВМФ из пяти принятых на вооружение крейсеров (и еще двух недостроенных) остался лишь один – «Адмирал Кузнецов» – который с немногочисленными кораблями сопровождения может служить лишь для демонстрации флага, а никак не для проецирования силы. Симптоматично, что остальные четыре корабля, как и один из двух недостроенных («Варяг»), были проданы странам АТР – Китаю, Южной Корее и Индии.

В силу географических особенностей Азиатско-Тихоокеанского региона, а именно островной или прибрежной природы почти всех государств, именно флот будет иметь ключевое значение для выстраивания геополитических балансов. На российском Тихоокеанском флоте мало пригодных для дальнего плавания кораблей, и даже после поступления вертолетоносцев «Мистраль» (до сих пор непонятно, будет их два или четыре) он вряд ли сможет претендовать на то, чтобы считаться серьезной боевой единицей.

Правда, у России есть шанс стать (или, вернее, остаться) самостоятельным центром силы в «мягком подбрюшье» Китая. Речь идет о Центральной Азии, где в силу советского наследия позиции Москвы достаточно сильны. Этот регион как источник ресурсов (а в перспективе – и часть транспортного коридора Китай–Европа) имеет для Пекина стратегическое значение. Частично контролируя его, можно оказывать влияние на баланс сил в АТР. Правда, и здесь позиции Москвы подвергаются эрозии, во многом благодаря действиям КНР. Так, ШОС, которая рассматривалась Москвой в начале «нулевых» как инструмент возрождения влияния в Центральной Азии, все больше выходит из-под ее контроля. Москва прекрасно понимает потенциал пекинской тактики «двусторонней дипломатии», так как сама успешно использует ее на западном направлении – в отношениях с Европой.

Организация Договора о коллективной безопасности, которая в силу подавляющего военного превосходства России находится под ее контролем, все чаще по своей проблематике пересекается с ШОС. Так, например, на последних саммитах обеих организаций затрагивались вопросы безопасности в Центральной Азии, и большой вопрос, решения какой организации для ее членов будут приоритетнее. К тому же в ОДКБ явно накопились глубокие проблемы, связанные с отсутствием полноценного доверия между союзниками, и даже рост неопределенности вокруг Афганистана пока не ведет к сплочению стран-членов вокруг Москвы.

Осознав, что формирование самостоятельного геополитического центра силы в АТР невозможно, российские элиты могут впасть в противоположный соблазн – плыть по течению. Именно такой сценарий лоббирует китайская сторона, которая на экспертном уровне практически открыто говорит, что никакой стратегии по отношению к АТР Москве разрабатывать не нужно – «все и так хорошо». Более того, чувствуя, что российские власти все больше тяготятся инерционным развитием событий, чреватым переходом экономической зависимости в политическую, китайцы действуют по принципу «если процесс нельзя остановить, его нужно возглавить».

Так, например, Пекин пытается в своих целях использовать популярные в Москве представления о России как коридоре между Востоком и Западом. В настоящее время Китай активно лоббирует (используя для этого и ШОС) проект Евразийского трансконтинентального моста (нового Шелкового пути), который по суше соединит тихоокеанский Шанхай с крупнейшими европейскими столицами. Работа уже выходит на уровень юридически значимых договоренностей – в настоящее время члены ШОС проводят консультации по вопросу подписания «Соглашения о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок». Появление этого документа стимулирует создание сети транспортных магистралей, охватывающей весь регион.

Пекин старается заинтересовать всех потенциальных участников проекта. Он утверждает, что Россия как страна с самой большой территорией должна стать основным транзитером, но при этом Центральная Азия – «ядро» проекта, именно на элиты этих государств, которые мечтают о возвращении былого значения своих стран в Средние века и в древности, и направлен термин «новый Шелковый путь». Правда, при этом умалчивается, что «мотором» и модератором предполагается Китай. Он станет контролировать его ход и основные параметры, сам транспортный коридор будет предназначен исключительно для экспорта в Европу китайских товаров, а значит, окажется в критической зависимости от потока из этой страны.

Осознавая тупиковость этих двух вариантов стратегии позиционирования в АТР, российские власти предсказуемо выбрали третий – «тактику качелей». В упрощенном виде она заключается в демонстрации Китаю того, что ему есть альтернатива в лице США, а Вашингтону – прямо противоположного. Именно в этом контексте можно рассматривать участие российского ВМФ в учениях Rim of the Pacific Exercise под эгидой Соединенных Штатов. В них не участвовали китайские войска, зато были задействованы Филиппины, с которыми у КНР обострился территориальный конфликт, а также впервые принимала участие Индия, которая воспринимается как противовес Китаю в регионе.

Вопросы вместо ответов

Проведение «многовекторной политики» в ее классическом виде, когда вместо стратегии предлагается тактика перебежек от одного центра силы к другому, также не соответствует интересам Москвы. Парадоксальность ситуации в том, что частично ее стратегические цели совпадают с китайскими, а частично – с американскими.

В первом случае речь идет о том, что ни Китай, ни Россия не заинтересованы в сохранении мироустройства, предусматривающего безусловное доминирование Запада. Сейчас в наиболее концентрированном виде это находит выражение в противостоянии по сирийскому вопросу. Мировой порядок, который с молчаливого согласия большинства игроков воцарился после распада восточного блока под эгидой СССР, оказался непрочным. Он был основан на доминировании спекулятивного капитала, инфраструктура управления которым преимущественно сконцентрирована в Соединенных Штатах (отчасти – в Великобритании). Однако кризис 2008 г. (на самом деле он начался гораздо раньше, в 2000 г., с краха доткомов) похоронил надежды на устойчивость мировой структуры при лидерстве США.

Необходимо выстраивать новую систему, и речь идет не только и не столько о мировой экономике, хотя она является базисом, но и о мировой гуманитарной инфраструктуре, базирующейся ныне на символическом капитале Запада. Другими словами, на вере в то, что все западное автоматически означает передовое. Системные неурядицы, которые только начинаются в Европе, в скором времени похоронят эту логическую связку, как и многие другие. В итоге «протестантам», не удовлетворенным старым миропорядком, придется участвовать в становлении новой инфраструктуры – как банальных фондовых и сырьевых бирж (азиатские страны активно участвуют в этом процессе), так и новой гуманитарной сети. Условно говоря, новому миру понадобятся своя Нобелевская премия, свой Оксбридж, свои Wall Street Journal и The Economist, а также своя Amnesty International.

Однако стратегические интересы России и США в регионе частично также совпадают. Обе страны заинтересованы вовлечь Китай в систему обязательств, которые вытекают из членства в международных организациях. Пекин принципиально предпочитает двустороннюю дипломатию, в то время как использование стратегии вовлечения могло бы сделать его политику более предсказуемой. Но пока Москва далека как от строительства новой инфраструктуры, так и от втягивания КНР в систему международных обязательств.

Ни один из трех линейных рецептов внешней политики в АТР для России неприемлем. Это означает, что ее действия в регионе по сравнению с Европой должны быть и будут, с одной стороны, более сложными, а с другой – более гибкими. Надо быть готовым к ситуативному реагированию на вызовы.

Однако такая ситуативность отнюдь не означает автоматически отсутствия (или даже невозможности) целостной концепции реализации своих интересов. Дискуссионным остается вопрос, является ли Россия европейской страной, особенно входит ли она в цивилизационный «центр» или «периферию» – по этому поводу и в самой России, и в Европе имеются полярные точки зрения. Однако совершенно точно, что Россия с цивилизационной точки зрения не является страной азиатской, особенно в восприятии народов АТР – в обозримой исторической перспективе россияне никогда не будут восприниматься там как «свои» (что не исключает успешной интеграции самой страны в геополитический баланс региона). Однако эта, на первый взгляд, очевидная слабость может также стать сильной стороной. Дело в том, что Россия не имеет длительной истории участия в колонизации стран АТР(крайне ограниченный советский опыт не в счет, и он не закрепился в исторической памяти жителей АТР). Соответственно, нет и такого отторжения, которое имеется в отношении европейцев и американцев. Значит, у России есть шанс позиционироваться в регионе как сила нейтральная, что в условиях противостояния двух блоков, особенно гипотетически равных по силе, можно капитализировать в существенные геополитические и чисто экономические выгоды. Другими словами, речь идет об использовании клише «далекого соседа», союз с которым можно противопоставить возможной угрозе со стороны «соседа ближнего», обладающего экспансионистскими планами. Это клише успешно используют те же США, например, в Центральной Азии в ущерб интересам России и Китая (Узбекистан), или в Монголии.

П.Б. Салин – ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры России.

АДВОКАТЫ ОПРОВЕРГЛИ ДАННЫЕ СМИ О БОГАТСТВЕ ПРЕМЬЕРА КНР

Защитники подчеркивают, что оставляют за собой право подать в суд на The New York Times

Двое адвокатов, представляющие интересы семьи премьер-министра Китая Вэнь Цзябао, опубликовали заявление, опровергающее статью газеты The New York Times о богатстве главы правительства КНР, сообщает The South China Morning Post.

"Так называемое "скрытое богатство" членов семьи премьер-министра Вэнь Цзабао на самом деле не существует", - говорится в заявлении юристов. Адвокаты раскритиковали некоторые утверждения статьи и отметили, что не исключают возможности судебного разбирательства. "Мы продолжил публиковать разъяснения относительно лживого материала The New York Times, и оставляем за собой право привлечь издание к ответственности по закону", - следует из заявления. The New York Times пишет, что им документов от юристов премьер-министра не поступало.

Заявление не является полным опровержение данных, изложенных в статье американской газеты. Адвокаты подчеркивают, что некоторые члены семьи Вэнь Цзябао занимаются бизнесом и самостоятельно отвечают за свою коммерческую деятельность. Защитники утверждают, что мать премьер-министра не владела какими-либо активами, однако подсчеты издания, согласно которым семья контролирует имущество минимум на 2,7 млрд долларов, не опровергаются.

Представитель The Times Эйлин Мерфи заявила, что нисколько не сомневается в правдивости статьи, опубликованной газетой. "Мы будем отстаивать нашу историю, которой мы невероятно гордимся, и которая является примером качественного журналистского расследования", - не сомневается Мерфи.

Высшее руководство Китая редко отвечает на сообщения, которые публикуют западные СМИ. В конце июня Bloomberg разместил статью о недвижимости и других активах, которыми владеет семья вице-президента КНР Си Цзиньпина, однако ответа от китайской стороны не последовало.

В период с 20 по 26 октября 2012 года прошли мероприятия деловой программы Третьей Недели российского бизнеса в АНДР, организованной Российско-Арабским Деловым Советом при поддержке Торгово-промышленных палат России и Алжира.

Российскую делегацию на мероприятиях Третьей бизнес-недели, в которую вошли представители компаний и организаций, заинтересованных в разностороннем развитии партнерских отношений со своими алжирскими коллегами, возглавил Первый заместитель руководителя Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой России) И.В.Пономарев.

Учитывая тот факт, что экономика Алжира в настоящее время развивается бурными темпами, в стране реализуются масштабные инфраструктурные проекты, финансируемые правительством, и российско-алжирские связи имеют исторический характер, местные деловые круги приветствуют интерес российских компаний к реализации совместных проектов на территории этой североафриканской страны. В этом году в числе российских представителей на бизнес-неделю в Алжир прибыли представители таких компаний, как ГК «Загранстрой», ОАО «ВО «Технопромэкспорт», ОАО НПП «Бурсервис», Ильюшин Финанс Ко, АНО «Заявочный комитет ЭКСПО-2020», Фонд «Сколково», STADA CIS, ООО УК «Бл Груп», ООО «СОЛЕВ МСФО» ASPETO, ОАО «ЭНТЕХ», ЗАО ПО «Декор», ЗАО «СМУ 303», ООО «Винета» и др.

В рамках Бизнес-недели российские предприниматели провели Российско-Алжирский Бизнес-диалог «Перспективы сотрудничества», приняли участие в Алжирском инвестиционном саммите-2012, посетили ключевые министерства Алжира и государственные корпорации «Сонатрак» и «Сонельгаз». В рамках мероприятий бизнес-недели состоялись «точечные» встречи по бизнес-интересам, в ходе которых каждая из участвовавших российских компаний получила возможности обсудить перспективы совместной работы с алжирскими партнерами, наметить пути развития сотрудничества и получить более подробную информацию об инвестиционном климате Алжира.

Участников Российско-Алжирского бизнес-диалога приветствовал Директор департамента инвестиций Министерства малого и среднего предпринимательства и поддержки инвестиций Алжира Аит Рамдан. Высоко оценив усилия Российско-Арабского Делового Совета, который уже третий год подряд проводит результативные мероприятия по укреплению двустороннего взаимодействия и налаживанию партнерских связей между российскими и алжирскими предпринимателями, А.Рамдан приветствовал стремление российских компаний к выходу на рынки Алжира. Представитель Министерства отметил, что проведение мероприятий в подобном формате несет конкретные практические результаты: в Алжире открываются офисы российских компаний, участвующих в двусторонних форумах и выставках, заключаются соглашения и начинается практическая работа.

На бизнес-диалоге присутствовала представитель Национального инвестиционного агентства Алжира (ANDI) Харва Сихам, которая выступила с презентацией инвестиционных возможностей алжирской экономики и рассказала о механизмах государственной поддержки и сопровождения иностранных инвесторов. Участники мероприятия также прослушали выступления представителя авиакомпании «Эр Алжери» - официального авиаперевозчика АНДР, который выступил спонсором прошедшей бизнес-недели, а также Председателя ассоциации выпускников российских вузов Ульда Сулеймана Махмуда.

Общение представителей российских и алжирских деловых кругов продолжилось в ходе неформальных встреч по бизнес-интересам. Российские предприниматели также посетили ряд министерств, где ознакомились с деталями осуществляемых в Алжире проектов и возможностями участия в них. Для представителей российских нефтегазовых компаний также были организованы профильные консультации в национальных корпорациях «Сонатрак» и «Сонельгаз», которые работают в рамках Министерства энергетики и шахт Алжира. Участники российской делегации ознакомились с механизмами участия в сделках по купле-продаже объектов недвижимости и земельного права в ходе встречи с представителями Национального агентства по посредническим услугам и урегулированию вопросов земельного права Министерства малого и среднего предпринимательства и продвижения инвестиций.

Делегация строительных компаний также приняла участие в специальном совещании в Министерстве урбанизации Алжира, в ходе которого обсуждались основные положения готовящегося межправительственного российско-алжирского соглашения о сотрудничестве в области строительства. Подписание такого соглашения позволит российским компаниям принимать участие в строительных и инфраструктурных проектах на территории АНДР на выгодных условиях. Представители российской стороны внесли в проект соглашения ряд конструктивных предложений и предложили алжирских коллег осуществить визит в Москву для дальнейшего ознакомления с перспективами двустороннего сотрудничества.

В целом, Российская бизнес-неделя в Алжире прошла в дружественной и конструктивной атмосфере. Компании провели встречи и переговоры, ознакомились с возможностями потенциальных партнеров и приступили к выполнению конкретных шагов двустороннего взаимодействия. По итогам мероприятия было принято решение о проведении в 2013 году очередной, Четвертой бизнес-недели российского бизнеса в Алжире, которая пройдет в формате выставки-форума.

Проект ежегодных российско-алжирских бизнес-форумов был официально запущен в рамках визита Президента РФ Д.А.Медведева в Алжир в октябре 2010г. во исполнение Декларации о стратегическом партнерстве между Россией и Алжиром. Цель проекта – установление новых и развитие имеющихся контактов между предпринимателями обеих стран, создание предпосылок для заключения торговых и инвестиционных соглашений и контрактов, организация совместных предприятий.

Проведение уже третьего визита в АНДР обусловлено серьезной позитивной динамикой в развитии российско-алжирских торгово-экономических отношений, в котором на сегодняшний момент уже многое достигнуто и при этом имеется огромный потенциал для дальнейшего роста. Прошедшие Первая и Вторая выставки принесли ощутимые результаты. Многие российские компании из различных регионов России уже нашли партнеров, прошли процедуру регистрации в АНДР, заключили контракты, продолжают переговорный процесс с алжирской стороной.

Алжир – исторически традиционный партнер России в Северной Африке и арабском мире, государство, в котором в настоящий момент реализуются масштабные планы инфраструктурного развития страны (объем выделенных госсредств порядка 287 млр. долларов) и осуществляется серьезная программа увеличения нефте- и газодобычи. Алжирцы с интересом рассматривают предложения российских компаний по совместной работе на территории их страны.

Чешская республика потребовала объяснений от российских властей, почему был задержан автомобиль чешского консульства в Екатеринбурге. Об этом заявил пресс-секретарь чешского МИДа Вит Коларж.

Как уже сообщал «Пражский телеграф», инспекторы ДПС 25 октября остановили служебную иномарку, за рулём которой находился вице-консул Генерального консульства Чешской Республики в Екатеринбурге Честмир Пехар. Сотрудникам правопорядка показалось, что дипломат управлял машиной в нетрезвом состоянии, однако из-за его дипломатической неприкосновенности инспекторы ДПС не смогли провести медицинское освидетельствование и составить протокол.

«В понедельник, 29 октября, я потребую объяснений от представительства российского МИДа в Екатеринбурге», — заявил Коларж. По его словам, водитель автомобиля не совершал правонарушений и причины задержания неясны. Кроме того, Честмил Пехар не находился в состоянии алкогольного опьянения, как утверждают сотрудники ДПС. На место происшествия приехал генеральный консул Чехии в Екатеринбурге Карел Борувка, который не разрешил стражам порядка проводить проверку машины. Домой вице-консул отправился уже в качестве пассажира.

«Все обстоятельства вокруг этого происшествия, как например то, что на месте уже были журналисты, местное телевидение, мы считаем весьма подозрительными. Это человек, который не пьёт, потому что он болен. Он не мог находиться в нетрезвом состоянии», — заявил Борувка.

Три человека заболели сибирской язвой в селе Жаналык Алма-Атинской области на юге Казахстана, введено ограничение на ввоз и вывоз животных из населенного пункта, сообщила в субботу пресс-служба МЧС Казахстана.

Неделю назад пять человек были госпитализированы с подозрением на сибирскую язву, диагноз подтвердился у троих. Обследуются 100 человек, контактировавших с заболевшими. Все госпитализированные работали в сельскохозяйственном производственном кооперативе.

"По результатам лабораторных анализов 26 октября у троих пострадавших диагноз подтвердился. Причиной распространения заболевания послужил крупный рогатый скот, который был забит на территории СПК "Жаналык", - говорится в сообщении МЧС.

По информации МЧС, проводится вакцинация крупного и мелкого рогатого скота, уже вакцинировано 4 тысячи 885 животных. Введено "строгое ограничение на вывоз и завоз животных", сообщает МЧС.

В селе Жаналык проживают 1 тысяча 86 человек.

На Дальний Восток прибыла группа в составе 24 человек, представляющих 17 компаний страны. Возглавил делегацию директор по сотрудничеству со странами СНГ Федеральной палаты экономики Австрии Хайнц Вальтер. Гостям Хабаровск понравился, они отметили, что он красивый и чистый.

Как сообщил господин Вальтер, цель приезда - оценить возможности региона для торгово-экономического сотрудничества. Австрийские фирмы готовы предложить продукцию машиностроения, химической и деревообрабатывающей промышленности, системы безопасности и даже сдачу учреждений здравоохранения "под ключ" - от проектирования до строительства и оснащения оборудованием. Такие заказы одна из компаний уже выполняет на юге России - в Краснодаре и Сочи.

Пока внешнеторговый оборот Хабаровска с Австрией занимает очень малую долю - лишь 0,3 процента. Как говорит господин Вальтер, у австрийских компаний есть интерес к развитию экономических связей с Дальним Востоком. И экономическая палата страны готова организовать презентацию компаний региона в Вене и, в свою очередь, австрийских компаний - в Хабаровске. Во время пребывания в Хабаровске представители австрийских компаний провели деловые переговоры с предпринимателями и промышленниками краевого центра.

Президент Киргизии надеется, что РФ примет участие в совместном строительстве еще 8 ГЭС

Президент Киргизии Алмазбек Атамбаев надеется, что после окончания строительства четырех гидроэлектростанций в верхнем течении реки Нарын, Россия примет участие в совместном строительстве еще восьми малых ГЭС в республике.

Россия и Киргизия достигли договоренности о строительстве каскада малых гидроэлектростанций, в который войдут Ак-Булунская и три Нарынские ГЭС, во время визита в республику президента РФ Владимира Путина в сентябре нынешнего года. Предварительно общая установленная мощность четырех станций составит около 191 МВт. Предварительная стоимость проекта - около 425 миллионов долларов. Проект строительства каскада из 12 малых ГЭС на реке Нарын был разработан советскими учеными в 1988 году.

"Надеюсь, что в верхнем течении реки Нарын со временем будут построены все 12 ГЭС, как и планировалось. Глава "РусГидро" заверил, что в 2016 году будут построены четыре ГЭС. Возможно, после их запуска появятся новые проекты при поддержке России", - заявил в субботу Атамбаев во время закладки капсулы на месте строительства каскада ГЭС.

Кроме того, Атамбаев отметил, что интерес к строительству новых гидрообъектов на территории республики проявляют также соседние Китай и Казахстан. "Китай готов построить несколько ГЭС на реке Сары-Джаз. Помимо этого Казахстан интересуется строительством ГЭС на реке Суусамыр", - сообщил президент.

Атамбаев подчеркнул, что строительство новых гидроэлектростанций создаст тысячи дополнительных рабочих мест в республике.

Кроме того, по словам Атамбаева в нынешнем году Киргизия приступила к строительству новой ЛЭП Датка-Кемин, которая позволит соединить север и юг республики.

Как сообщил председатель правления ЗАО "Верхненарынские ГЭС" Игорь Горбенко, в ближайшее время будет объявлен тендер для определения компании, которая подготовит технико-экономическое обоснование для строительства каскада из четырех ГЭС, в котором смогут принять участие как российские, так и зарубежные проектные институты, после чего, уже весной, начнется сооружение новых гидрообъектов, передает РИА Новости.

Глава Минкомсвязи Николай Никифоров считает, что российская система образования не способна обеспечить требуемый приток кадров в ИТ-отрасль, поэтому специалистов необходимо привлекать из заграницы. Эксперты за некоторым исключением солидарны с министром.Министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров, выступая на московском международном форуме по иностранным инвестициям, высказал свое мнение на тему притока иностранных специалистов в Россию.

<Если говорить об отрасли, за которую я отвечаю, то она действительно очень остро нуждается в кадрах, - сказал Никифоров. - Мы убеждены в том, что сегодня нужна правильная трудовая миграция конкретно в отрасль информационных технологий. Темп роста такой, что мы просто не в состоянии демографически и всей нашей системой образования обеспечить тот приток кадров, на который есть спрос>.

Вопросы дефицита кадров и оптимизации миграционного режима для иностранцев российские ИТ-компании поднимают регулярно. В 2010 г. проблему сложности привлечения сотрудников из за рубежа изложили Дмитрию Медведеву, после чего, по свидетельствам некоторых участников рынка, ситуация изменилась в лучшую сторону: процесс оформления всех миграционных документов для высокооплачиваемых специалистов (получающих более 2 млн руб. в год) значительно сократился и стал занимать 1 месяц.

О конкретных мерах, которые планирует предпринять Минкомсвязи для роста миграции ИТ-специалистов в Россию, Николай Никифоров пока не говорит, поэтому CNews поинтересовался мнениями экспертов по данному вопросу.

<Я на 300% поддерживаю эту идею (если, конечно, ее возможно осуществить), - заявил CNews основатель компании Abbyy Давид Ян. - Кремниевая долина в США состоялась именно благодаря талантливым индусам, китайцам, русским, которые приехали сюда и за несколько лет обеспечили взрывной рост отрасли. Сегодня здесь в Кремниевой долине около 60% инженеров не американцев. Если удастся привлечь в Россию 50-100 тыс. лучших молодых иностранных инженеров, то через некоторое время наши российские школьники и студенты поймут, что можно зарабатывать мозгами, а не в ларьках, перестанут пинать балду, и через 3-5 лет в России начнет появляться 100 тыс. хороших инженеров ежегодно>.

Пример США приводит и преподаватель МФТИ Юрий Аммосов: <В Силиконовой долине местные жители в основном подают понаехавшим кофе и чинят им машины, а профессиональная и бизнес-элита все мигранты - кто из других штатов США, кто из других стран от самых развитых до самых неразвитых. А не будь этой миграции - была б Силиконовая долина до сих пор сельскохозяйственным придатком Сан-Франциско>.

<Действительно, нехватка квалифицированных кадров много лет является острейшей проблемой российской ИТ-отрасли, а <демографическая яма> приводит к снижению общего количества студентов в стране, - говорит директор <1С> Борис Нуралиев. - Сейчас административные барьеры зачастую мешают нам приглашать на работу в России зарубежных специалистов. Например, делая тиражный программный продукт для Румынии, мы не смогли получить разрешение на наем молдавского разработчика (носителя румынского языка) - в результате пришлось эту разработку в Молдавию и перенести. Снижение таких неоправданных барьеров будет способствовать не только более эффективному развитию ИТ-отрасли в России, но и повышению ее экспортного потенциала>.

<В экономике России в целом крайне низок уровень конкуренции. Нужно больше предложений товаров и услуг, а для этого нужно больше работников, - рассуждает Петр Диденко, директор по стратегическому развитию <СКБ Контур>. - В ИТ имеется особенно серьезный дефицит на рынке труда, и это взвинчивает зарплаты. Как представитель одного из крупнейших ИТ-работодателей (у нас около 2000 сотрудников) поддерживаю приезд новых сотрудников и конкуренцию за рабочие места, а не только за таланты>.

Павел Ершов, президент Parallels на развивающихся рынках, предлагает привлекать иностранцев, в первую очередь, из стран бывшего Советского Союза: <Из-за рубежа, особенно из стран СНГ, можно взять готовых специалистов, у которых тот же язык, тот же образовательный бэкграунд (у них постсоветское образование), глупо не использовать такой ресурс для развития индустрии. Если привлекать иностранцев видом на жительство (может не все хотят получать наше гражданство и им достаточно упрощенного получения вида на жительство), упрощенной процедурой найма людей с высшим техническим образованием (речь ведь не идет о дворниках) и т.д., то эффект будет виден уже через год>.

Согласен с министром связи в необходимости привлекать специалистов из за рубежа и гендиректор <Сбербанк-Технологий> Денис Калинин: <По-настоящему образованных кадров мало, в то время как ИТ становятся более сложными, требуют реальных знаний и системного образования. По сложным технологиям мы часто используем иностранных специалистов>.

<В тех сегментах, где ощущается нехватка российских специалистов, привлекать иностранцев конечно стоит, - считает председатель совета директоров <Армады> Алексей Кузовкин. - Но прежде необходимо оценить потенциал отечественных разработчиков и создать для них условия, при которых не возникало бы желание уехать из России>.

Фарит Фазылзянов, экс-министр информатизации и связи Татарстана, ныне работающий топ-менеджером в инвестиционном фонде, призывает в вопросе привлечения кадров стремиться не к количеству, а к качеству специалистов, т.к. <здесь более высокая добавленная стоимость от затрат интеллектуального труда>. Кроме того, по его мнению, не стоит забывать о возможностях работать дистанционно по модели аутсорсинга. <А если есть государственная политика, чтобы специалисты проживали на территории РФ, то надо создавать комфортную среду проживания. Но это уже политический, социальный вопрос>, - считает он.

Возмутило заявление Никифорова Дмитрия Комиссарова, гендиректора компании <Роса>, занимающейся разработкой свободного ПО. Он считает, что министр <агитирует нас заменить высококвалифицированный персонал низкоквалифицированным>. На своей странице в Facebook Комиссаров охарактеризовал слова главы Минкомсвязи как <позорище>. На просьбу объяснить эту позицию он предложил сопоставить нынешние слова Никифорова с комментарием министра по поводу визита в Россию главы Facebook Марка Цукерберга. В своем твиттере относительно приезда Цукерберга Никифоров, напомним, писал, что его <удивляет дискуссия про то, что кто-то у кого-то переманивает каких-то сотрудников. У нас нет ограничений на выезд>.

Отметим, что тезис о необходимости привлечения в российскую ИТ-отрасль иностранных специалистов (прежде всего из стран СНГ) содержался в предложениях CNews Analytics.

После выборов девальвация гривни может достичь 30%, то есть 10,5 гривен за доллар.Об этом заявил президент Ассоциации украинских банков Александр Сугоняко, пишет Экономическая Правда

По его словам, доходность правительственных обязательств приравнивается к дефолтному уровню.

"Почти 50 млрд гривен правительством привлечено из внутренних рынков. Средняя взвешенная доходность в национальной валюте составляет 13,5%, в долларах – 9%. Такие процентные ставки являются дефолтными", - отмечает эксперт.

Также президент АУБ отметил опасность политики искусственного сдерживания курса гривни. По его словам, курс удерживался за счет притеснения национальной экономики. В то же время прирост гривни в экономике и банках был заторможен.

"Видимость стабильности гривни за искусственной "дамбой" НБУ - это мнимая стабильность, которая заканчивается. Мы скоро поймем, что такого делать было нельзя. Все мы вынуждены будем платить за это. Притеснение экономики, курсовой и инфляционный удар - это та двойная плата за мнимую предвыборную стабильность, которую всем нам придется заплатить. Такая политика приведет к коллапсу в Украине", - убежден Александр Сугуняко.

По убеждению эксперта, ныне перед НБУ стоит задача удержать стабильным курс гривни до окончания выборов. После же выборов они вынуждены будут его отпустить. Дальше удерживать его они не смогут, ведь реальный курс значительно выше. И это очень больно ударит как по гривне, так и по населению, и те "потемкинские деревни" с мнимой стабильностью курса смоются волной девальвации и инфляции.

Согласно расчетами АУБ, девальвация гривни может достичь 30%, то есть 10,5 гривен за доллар.

Напомним, эксперты инвестбанка Goldman Sachs считают, что оптимальным для закрытия дефицита текущего счета и ослабления давления на платежный баланс может быть девальвация гривни на 30%.

Как сообщалось, недавно главный экономист HSBC по России, Украине и Казахстану Александр Морозов также заявил, что Украине не удастся избежать девальвации гривны.

Напомним, ранее экс-министр экономики Сергей Терехин заявил, что уже в начале 2013 года в Украине за доллар будут давать 10 гривен. Международные резервы Украины упали на 2,5% в прошлом месяце, а Нацбанк потратил 1,8 миллиарда долларов на поддержание курса гривни. Как известно, из-за валютной паники украинцы в сентябре скупили почти 2 миллиарда долларов.

В 2013 году компании Ansar и Kingston собираются построить в Афганистане два мини-завода по переработке нефти, сообщают официальные источники.Компании являются негосударственными поставщиками нефтепродуктов на афганский топливный рынок. Эксперты полагают, что в скором будущем заводы могут быть необходимы уже для переработки собственной нефти Афганистана, отмечает информационное агентство «Къ».

Один из заводов будет построен в Герате, а другой – на границе с Узбекистаном, в городе Хайратон. Сначала оба завода будут перерабатывать нефть из России и Казахстана, а в перспективе – афганскую нефть. Заводы будут ориентированы на выработку бензина и газойля.

Согласно данным министерства нефти и газа Казахстана, в настоящее время договорённостей по переработке сырой нефти из Казахстана на территории Афганистана нет.

Старший аналитик IHS Energy заявил, что Афганистан заинтересован в поставках сырой нефти из России и Казахстана, однако ответный интерес со стороны этих государств к такой инициативе кажется сомнительным. Так, добыча нефти в Казахстане в последнее время снизилась. Аналитик полагает, что сырьё для заводов будет импортироваться из соседних стран – Туркменистана, Узбекистана и Ирана.

В настоящее время Афганистану поставляют нефть Россия, Туркменистан, Узбекистан и ОАЭ. Напомним, что на этой неделе китайская компания CNPC начала добычу нефти в бассейне Амударьи, на территории провинции Сари-Пуль, так что сырьё для заводов в скором будущем сможет поступать из самого Афганистана.

С нового года большинство российских фармпроизводителей не будут допущены на рынок Украины. Как пишет сегодня газета "РБК daily", с 1 января 2013г. в стране вступает в силу требование, по которому все импортные лекарства должны быть произведены по стандартам GMP. Чтобы получить подтверждающий этот факт сертификат, производителю необходимо пройти аудит. Пока только одна российская фармкомпания смогла сделать это, еще 20 ждут своей очереди.

С ноября 2011г. украинские производители лекарств, не подтвердившие соответствие стандартам GMP (Good manufacturing practice, надлежащая производственная практика), не могут пройти процедуру регистрации препаратов. С 1 января 2013г. эти требования распространятся и на зарубежных поставщиков лекарств. Без сертификата качества, выданного Государственной службой Украины по лекарственным средствам и подтверждающего, что предприятие отвечает стандартам GMP, доступ на рынок будет закрыт. В России же сертификация по GMP станет обязательной лишь с 2014г.

Как рассказали "РБК daily" в Ассоциации российских фармпроизводителей (АРФП), инспектирование по системе GMP для поставок на Украину решили пройти 23 российские фармкомпании, однако сертификат получила только "Петровакс Фарм". Вскоре аналогичный документ должен получить "Полисан", знает исполнительный директор АРФП Виктор Дмитриев. "Уверен, что инспектирование пройдут такие компании, как "Нижфарм", "ЗиО Здоровье" и "Сотекс", - продолжает В.Дмитриев. - На их предприятиях размещены контрактные производства западных фармкомпаний, и потому они постоянно проходят аудит у иностранных коллег".

Впрочем, "Фармстандарту", который также имеет контрактные производства, в выдаче украинского сертификата было отказано, утверждает В.Дмитриев. "РБК daily" рассказали в компании, что в конце августа 2012г. на предприятии "Фармстандарт-Лексредства" проводился аудит. В октябре по его итогам были получены замечания украинских инспекторов. По словам представителя "Фармстандарта" Ильи Крылова, компания сейчас работает над устранением замечаний и потом продолжит сертификацию.

По словам менеджера по связям с общественностью "Петровакс Фарм" Анны Емцовой, компания получила сертификат соответствия производства правилам GMP от Государственной службы Украины 21 июня 2012г. Аудит ничем не отличался от аналогичных процедур, проводимых Словацкой государственной инспекцией, а также аудитов международных фармацевтических компаний - партнеров "Петровакс Фарм", утверждает она.

Между тем, по информации В.Дмитриева, украинский инспекторат заранее знает, что ряд российских компаний аудит пройти не смогут: "Им рекомендуют еще на стадии консультаций отказаться от участия в этой процедуре, поскольку в их случае это бесполезная трата времени и денег". Эксперт уточнил, что аудит стоит несколько тысяч долларов в зависимости от объемов производства.

Поток лекарств из России на Украину, безусловно, оскудеет, считает независимый эксперт фармацевтического рынка Давид Мелик-Гусейнов. Однако для российских компаний это не очень большой рынок. По данным эксперта, доля экспорта лекарственных препаратов составляет 8% от всего объема отечественного фармпроизводства. Из них 89% приходится на Украину, Белоруссию и Казахстан. Доля экспорта "Фармстандарта" в объеме продаж составляет порядка 2%, из них на Украину приходится менее 1%, уточнил И.Крылов.

На рознично-коммерческом рынке Украины продукция российских производителей занимает по итогам 9 месяцев 2012г. около 3%, добавляет директор по исследованиям и консалтингу "Фармэксперта" Николай Беспалов. За год продажи российских компаний в украинской рознице выросли на 22%.

На поставках большинства крупных российских экспортеров эта мера не должна отразиться, уверен Н.Беспалов: компании, лидирующие по объемам продаж на Украине, имеют сертификаты GMP. Дефицита лекарств на украинском рынке он также не прогнозирует, поскольку запрет коснется сегмента дженериков, и без того хорошо представленного на Украине локальными производителями.

С наступлением нового года цена электроэнергии опять повысится.

Это связано со снижением государственной поддержки новых источников энергии в 2013 году. Дотации от государства сократились с 11,7 млрд. крон до 9,7 млрд.крон.

В 2012 году подорожание составило 3,4%. В 2013 году цена вырастет на 2-4%. В среднем, семья из трёх человек заплатит за год примерно на 500 крон больше.

Энергетическое управление Чехии предполагает, что цена электричества будет расти ещё несколько лет из-за обновляемых источников энергии.

Владимир Путин направил приветствие участникам четвёртого Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом, открывшегося в Санкт-Петербурге.

В.ПУТИН:Добрый день, уважаемые друзья!Рад приветствовать участников четвёртого Всемирного конгресса соотечественников.

Ваши встречи стали доброй и важной традицией. В этот раз в Санкт-Петербурге собрались делегаты из более чем 90 стран мира, представляющие разные поколения многомиллионной российской зарубежной общины.

Вас всех объединяет общая забота о будущем России, нашего народа, настрой быть полезными исторической Родине, содействовать её социально-экономическому развитию, укреплению международного авторитета и престижа.

Ценим ваш вклад в сохранение русского языка и культуры, в продвижение духовных ценностей, которые мы с вами разделяем, стремление распространять в мире объективную информацию о современной России, её истории, достижениях в образовании, науке и технике.

В России, в свою очередь, всегда помнят о соотечественниках, знают о волнующих вас проблемах. Поддержка российской зарубежной диаспоры – одно из важнейших направлений политики нашего государства.

Это закреплено в Федеральном законе «О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом». В его новой редакции поставлены задачи содействия объединению зарубежных российских общин, защиты ваших прав и интересов в соответствии с международными нормами. Это большая и сложная работа, которой мы намерены заниматься системно и последовательно, в плотном контакте со всеми вами.

Большую роль должны играть всемирный и местные координационные советы соотечественников. Мы активно укрепляем связи с ними, оказываем помощь, в том числе финансовую, помогаем их печатным изданиям и интернет-ресурсам, понимаем важность дальнейшего расширения сети российских центров науки и культуры за рубежом. В планах – открытие новых консульских учреждений в странах и регионах компактного проживания русскоговорящей диаспоры, прежде всего в СНГ.

В конце прошлого года принята масштабная государственная программа поддержки соотечественников на трёхлетний период: с 2012 по 2014 год. Для её реализации выделены значительные бюджетные средства.

С января заработал Фонд защиты соотечественников, по линии которого оказывается квалифицированная юридическая помощь в случаях нарушения этнокультурных прав проживающих в других странах россиян.

В следующем году вступит в силу обновлённая госпрограмма добровольного переселения соотечественников в Россию. Она подготовлена с учётом опыта предыдущей программы, которой воспользовались около 100 тысяч человек.

Помощь в переезде на Родину будет обеспечена тем, кто хочет работать, получить образование в России, планирует заниматься предпринимательством, а также лицам, имеющим особые заслуги в области науки, техники или культуры, обладающим уникальными управленческими знаниями.

Ключевой задачей является сохранение этнокультурной самобытности, укрепление позиций русского языка в зарубежных странах, особенно на постсоветском пространстве. На это нацелена федеральная программа «Русский язык» на 2011–2015 годы. Готовится проект концепции «Русская школа за рубежом». Фонд «Русский мир» расширяет финансовую поддержку (в виде грантов) русских образовательных программ.

Отмечу роль Русской православной церкви и других традиционных конфессий в духовном воспитании, укреплении гуманитарных и культурных связей зарубежной диаспоры с исторической Родиной.

Особого внимания требуют молодые соотечественники и их организации за рубежом. Надо помогать проведению юношеских фестивалей и слётов, содействовать поездкам молодёжи по историческим местам нашей Родины.

Правительству дано поручение увеличить квоты приёма соотечественников в российские вузы и учреждения профессионального образования за счёт ассигнований федерального бюджета.

Ждём молодых представителей русскоязычных диаспор в качестве переводчиков и волонтёров на студенческой универсиаде в Казани в 2013 году, зимней Олимпиаде в Сочи в 2014 году, чемпионате мира по футболу в 2018 году.

Дорогие друзья!

Конгресс соотечественников даёт возможность обсудить актуальные вопросы и наметить задачи дальнейших совместных действий. Уверен, что высказанные его участниками рекомендации и соображения будут способствовать укреплению связей зарубежного русскоязычного сообщества с исторической Родиной.

Желаю вам успешной, плодотворной работы.

Халатное отношение сотрудников школы-интерната номер 1 в Горно-Алтайске и недостаточная психологическая поддержка воспитанников с их стороны привели к тому, что большинство самовольных уходов детей в республике Алтай, зарегистрированных в 2012 году, приходится на долю этой школы-интерната, сообщается на сайте прокуратуры региона.

Претензии к работе персонала в школе-интернате номер 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им. Г.К. Жукова в Горно-Алтайске, у надзорного ведомства возникали и ранее. В феврале этого года по итогам прокурорской проверки в учреждении даже были установлены видеокамеры для контроля за работой ночных воспитателей и соблюдения порядка.

Детский омбудсмен РФ Павел Астахов в ходе инспекции по Республике Алтай 18 марта 2011 года проводил проверку школы-интерната "№"1 им. Г.К. Жукова. После инспекции он заявил, что обнаружил в учреждении игральные карты и зажигалки в детских тумбочках, и что на уроках информатики ученики вместо учебы составляют гороскопы. Кроме того, по мнению омбудсмена, персонал учреждения недостаточно профессионален, и для детей не организована домашняя уютная атмосфера. Астахов рекомендовал министру образования республики "принять кадровые решения" относительно руководства школы-интерната, однако местные власти решили не увольнять директора интерната Светлану Тундинову, а она, в свою очередь, признала критику омбудсмена справедливой и обязалась устранить имеющиеся недостатки.

Новая прокурорская проверка показала неутешительную картину.

Как выяснили прокуроры, администрация интерната халатно относится к своим обязанностям, не уведомляя своевременно полицию о самовольном уходе ребенка, о его безвестном исчезновении, тогда как каждый побег или самовольный уход несовершеннолетних из дома, учреждений общественного воспитания - это чрезвычайное происшествие.

"... Наиболее распространенными причинами уходов несовершеннолетних из школы-интерната являются склонность к бродяжничеству, стремление проживать с родителями, лишенными родительских прав", - сказано в сообщении.

Как отмечает ведомство, побеги детей и их желание жить в своих прежних семьях стали возможными из-за "неполной, недостаточной работы" сотрудников интерната, которые не оказывали ребятам психологической поддержки, необходимой при смене места жительства, не помогали им социально адаптироваться к новым условиям проживания.

"По-прежнему имеют место самовольные выезды групп воспитанников ... в районы республики, и, как следствие этого, неудовлетворительное обеспечение безопасности детей на маршрутах передвижения и местах отдыха", - уточняется в информации.

Во время летних каникул дети по-прежнему находились у родственников без соответсвующих приказов руководства интерната, без разрешения органов опеки и попечительства. А это, уверены сотрудники ведомства, ставило под грозу жизнь и здоровье воспитанников. Кроме того, руководство интерната во время прокурорской проверки не имело полных сведений о местонахождении детей во время летних каникул.

В связи с перечисленными нарушениями прокурор региона внес представление в адрес руководства республики. В результате директору школы-интерната "№"1 было объявлено замечание.

Редакция New York Times сообщает, что власти Китая заблокировали доступ к интернет-версии газеты на территории страны после публикации журналистского расследования об активах семьи премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао.

New York Times опубликовала статью о том, что родственники китайского премьера контролируют активы стоимостью более 2,7 миллиардов долларов. Издание отмечает, что семья Вэнь Цзябао значительно разбогатела за время его пребывания на высоком посту. Доказательств причастности самого премьера к бизнесу его родственников не приводится.

Согласно данным издания, в пятницу утром, вскоре после публикации статьи, сайт New York Times на китайском языке был заблокирован, затем в некоторых частях страны закрыли доступ и к англоязычной версии.

New York Times сообщает, что власти КНР также блокируют все попытки упоминания названия газеты и имени премьера в Sina Weibo ("Вэйбо") - популярном в Китае сервисе микроблогов, который является аналогом Twitter.

"Согласно соответствующим правилам и законам, результаты поиска по словосочетанию "New York Times" не могут быть показаны", - говорится во всплывающем окне в ответ на поиск названия газеты в "Вэйбо".

Официальный представитель New York Times Эйлин Мерфи выразила сожаление, что доступ к электронной версии газеты был заблокирован, в особенности, когда материалы издания вызывают "большой интерес" в Китае.

"Мы надеемся восстановить работу сайта, и мы будем просить китайские власти обеспечить доступ, чтобы наши читатели в Китае могли пользоваться информацией журналистов New York Times", - сказала Эйлин Мерфи.

Новые консульские учреждения РФ планируется открыть в странах компактного проживания русскоговорящей диаспоры, прежде всего в СНГ, сообщил президент РФ Владимир Путин.

"В планах - открытие новых консульских учреждений в странах и регионах компактного проживания русскоговорящей диаспоры, прежде всего в СНГ", - сказал Путин в видеообращении, адресованном участникам четвертого Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом.

Это видеообращение показано на Конгрессе соотечественников. В этом году съезд проходит в Санкт-Петербурге, где собрались делегаты из более чем 90 стран мира, представляющие разные поколения многомиллионной российской зарубежной общины.

"Вас всех объединяет общая забота о будущем России, нашего народа, настрой быть полезными исторической Родине, содействовать ее социально-экономическому развитию, укреплению международного авторитета и престижа", - добавил глава государства.

Он отметил вклад соотечественников в сохранение русского языка и культуры, в продвижение духовных ценностей, стремление распространять в мире объективную информацию о современной России, ее истории, достижениях в образовании, науке и технике.

"В России, в свою очередь, всегда помнят о соотечественниках, знают о волнующих вас проблемах. Поддержка российской зарубежной диаспоры - одно из важнейших направлений политики нашего государства", - сказал Путин.

Он напомнил, что в новой редакции федерального закона "О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом" поставлены задачи содействия объединению зарубежных российских общин, защиты их прав и интересов в соответствии с международными нормами.

"Это большая и сложная работа, которой мы намерены заниматься системно и последовательно, в плотном контакте со всеми вами", - добавил президент.

При этом он отметил, что большую роль должны играть всемирный и местные координационные советы соотечественников.

"Мы активно укрепляем связи с ними, оказываем помощь, в том числе финансовую, помогаем их печатным изданиям и интернет-ресурсам, понимаем важность дальнейшего расширения сети российских центров науки и культуры за рубежом", - подчеркнул Путин.

Глава государства напомнил, что в конце прошлого года была принята масштабная госпрограмма поддержки соотечественников на трехлетний период: с 2012 по 2014 годы, для реализации которой выделены значительные бюджетные средства.

С января заработал Фонд защиты соотечественников, по линии которого оказывается квалифицированная юридическая помощь в случаях нарушения этнокультурных прав проживающих в других странах россиян.

В следующем году вступит в силу обновленная госпрограмма добровольного переселения соотечественников в Россию.

"Она подготовлена с учетом опыта предыдущей программы, которой воспользовались около 100 тысяч человек. Помощь в переезде на Родину будет обеспечена тем, кто хочет работать, получить образование в России, планирует заниматься предпринимательством, а также лицам, имеющим особые заслуги в области науки, техники или культуры, обладающим уникальными управленческими знаниями", - подчеркнул президент.

Он заявил, что ключевой задачей является сохранение этнокультурной самобытности, укрепление позиций русского языка в зарубежных странах, особенно на постсоветском пространстве.

"На это нацелена федеральная программа "Русский язык" на 2011-2015 годы. Готовится проект концепции "Русская школа за рубежом". Фонд "Русский мир" расширяет финансовую поддержку (в виде грантов) русских образовательных программ", - сказал Путин.

Он отметил роль Русской православной церкви и других традиционных конфессий в духовном воспитании, укреплении гуманитарных и культурных связей зарубежной диаспоры с исторической Родиной.

Более четырех миллиардов рублей потратят в 2013 году на развитие в военных городках Подмосковья социальной инфраструктуры, в том числе строительство детских садов и школ, сообщил в пятницу губернатор Московской области Сергей Шойгу.

"Первоочередное, это, конечно, строительство социальных объектов в уже созданных и строящихся городках и районах для военнослужащих. Мы планируем построить 30 детских садов примерно на 5,5 тысячи мест и 21 общеобразовательную школу примерно на 18 тысяч учащихся... Выделено более четырех миллиардов", - отметил Шойгу на встрече с министром регионального развития России Игорем Слюняевым.

Так же в военных городках планируется строительство поликлиник, подстанций скорой помощи и других социальных объектов, добавил он. Шойгу отметил, что он ожидает помощи в развитии социальной сферы от федеральных властей.

"Мы в этом году обратились к Дмитрию Анатольевичу (Медведеву) и получили соответствующую резолюцию. Надеемся, что будут выделены средства по программе "Жилище" и по другим программам", - отметил губернатор.

Он напомнил, что в военных городках области проживает около 54 тысяч человек.

В ноябре 2011 года был принят федеральный закон, обязывающий министерство обороны РФ безвозмездно передавать субъектам РФ и муниципалитетам все недвижимое имущество, не использующееся для нужд обороны. Однако соцобъекты и объекты ЖКХ во многих военных городках до сих пор находятся в ведении минобороны, при этом прошлой зимой многие из них оказались не готовыми к отопительному сезону, в результате их жители остались без тепла.

Ранее председатель областного правительства Андрей Шаров сообщил, что всего на решение проблем с очередями в детские сады региона в 2013 году планируется потратить около 18 миллиардов рублей. Эти средства позволят создать 37 тысяч новых мест в дошкольных учреждениях.

Всего в Подмосковье на данный момент около 49 тысяч детей нуждаются в предоставлении мест в детских садах. В области функционирует 1,926 тысячи дошкольных образовательных учреждений, в которых занимается 263,308 тысячи воспитанников. Таким образом, охват дошкольным образованием детей в возрасте от одного до семи лет составляет 68%. В ряде городов и районов области из-за дефицита дошкольных учреждений лишь каждая вторая семья имеет возможность отдать своих детей в детские сады.

Администрация Костромской области обратилась в прокуратуру с просьбой проверить законность работы в регионе фонда "Жилище социально-санитарного минимума", который собирает с жителей деньги за постановку на учет для получения бесплатного жилья, сообщил журналистам и.о. директора департамента строительства Виктор Лазаренок.

С 17 октября в администрацию Костромы и Костромской области стали поступать обращения жителей с требованием бесплатно предоставить им за счет государства жилье площадью не менее 30 квадратных метров на каждого члена семьи. Жители региона сообщили, что информацию о якобы выделяемых квартирах им предоставили сотрудники открывшегося на территории Костромы частного фонда "Жилище социально-санитарного минимума".

"Сотрудники фонда приглашали граждан заполнять заявления, которые предлагали им направлять в органы местного самоуправления. По их мнению, такое заявление является основанием для получения жилья", - сообщил Лазаренок.

Он уточнил, что одну копию заявления сотрудники фонда велели направлять в местные органы власти, вторую - в фонд.

"Людям сообщалось, что когда у них накопится 150 тысяч заявлений, они их будут передавать пакетом в правительство РФ. За эту услугу они собирали с граждан по 1 тысяче рублей, деньги принимали как благотворительный взнос. Никакой ответственности фонд перед гражданином не несет", - пояснил собеседник агентства.

Он уточнил, что сотрудники администрации произвели в фонде "контрольную закупку", материалы которой направили в правоохранительные органы. И разъяснил, что в законодательстве есть закрытый перечень оснований для бесплатного предоставления жилья, которое полагается лишь нуждающимся и социально незащищенным гражданам. Всего за время действия программы "Жилище" на территории региона смогли улучшить условия проживания около 2 тысяч человек.

"Мы обратились в прокуратуру, чтобы она дала правовую оценку - насколько законно трактовать законодательство РФ и получать за это вознаграждение в виде благотворительных взносов. Нам известно, что в Чебоксарах по факту деятельности фонда возбуждено уголовное дело", - сообщил собеседник агентства.

В связи с этим администрация региона просит местных жителей воздержаться от внесения благотворительных взносов в фонд до завершения прокурорской проверки.

Комментариями прокуратуры в связи с обращением администрации области РИА Новости пока не располагает.

Один день остался до парламентских выборов на Украине; партии в последний раз выступают с политическими заявлениями, чтобы привлечь на свою сторону колеблющихся избирателей.

Президент Виктор Янукович и премьер Николай Азаров призвали граждан проявить сознательность и прийти на избирательные участки.

Парламентские выборы на Украине состоятся 28 октября, они пройдут по параллельной системе (также называемой смешанной) - половина депутатского корпуса, то есть 225 человек, будет избрана по партийным спискам, вторая половина - в одномандатных округах. Видные лидеры оппозиции осужденная экс-премьер Юлия Тимошенко и бывший глава МВД Юрии Луценко не смогли выдвинуть свои кандидатуры, так как ЦИК отказал им в регистрации из-за непогашенной судимости.

Голос власти

Пресс-служба президента Украины обнародовала в пятницу его обращение к согражданам относительно грядущих выборов, в котором Виктор Янукович призвал украинцев проявить активную гражданскую позицию и принять участие в волеизъявлении, а организаторов голосования - сделать процесс честным и прозрачным.

В субботу в стране будет "день тишины" - агитация завершается в пятницу в полночь.

"Обращаюсь ко всем, кто участвует в организации голосования. Этот процесс должен состояться честно, прозрачно и в соответствии с законами Украины. Наблюдатели, журналисты и социологи должны получить надлежащие условия для своей работы. Правоохранители должны обеспечить порядок и законность на выборах", - говорится в обращении президента.

По заверению президента, избирательная кампания проходит в условиях открытой конкуренции, за голоса избирателей борются более пяти тысяч кандидатов, представляющих разные подходы к развитию страны.

"Я призываю каждого прийти и проголосовать за свое будущее", - говорится в обращении Януковича к согражданам.

Премьер Украины и лидер правящей Партии регионов Николай Азаров в пятницу посетил один из избирательных участков, где заявил, что выборы пройдут открыто и прозрачно, а власть сделала все возможное, чтобы избежать фальсификаций.

"Любые басни, любые рассказы о том, что выборы могут быть сфальсифицированы, полностью исключаются технологически и, разумеется, благодаря присутствию большого количества наблюдателей. Как проголосуют люди - это вопрос уже не к нам, это вопрос к самим нашим избирателям. Но то, что их волеизъявление будет оценено объективно, в этом никаких сомнений у нас нет", - сказал глава правительства.

Он отметил, что установленные на избирательных участках веб-камеры исключают возможность фальсификации и позволяют всем желающим наблюдать за ходом голосования. В ходе встречи с международными наблюдателями и представителями дипломатического корпуса Азаров призвал их быть объективными.

Азаров также заявил, что парламентские выборы на Украине нельзя считать недемократичными только потому, что экс-премьеру Юлии Тимошенко и экс-главе МВД Юрию Луценко было отказано в регистрации кандидатами.

Ранее генеральный секретарь Совета Европы Турбьерн Ягланд в интервью немецкому изданию Tagesspiegel выразил опасения, что парламентские выборы на Украине могут быть не признаны честными и свободными. По его словам, проведение выборов без участия Тимошенко может привести к протестам.

Оппозиция и власть собрали сторонников

Пользуясь последней возможностью агитации, вечером объединенная оппозиция "Батькивщина" и правящая Партия регионов собрали своих сторонников на митинги в центре города. Оппозиция выбрала местом проведения последнего предвыборного митинга Софийскую площадь в Киеве, а Партия регионов - Михайловскую.

В акции оппозиции участвуют более тысячи человек. Неподалеку от площади дежурят более 10 автобусов с сотрудниками милицейских спецподразделений, вокруг площади также видны наряды милиции.

На расположенной неподалеку Михайловской площади в это же время проводят свой митинг сторонники Партии регионов. По словам представителей правоохранительных органов, было сделано все для того, чтобы не допустить столкновений.

Днем на пресс-конференции руководитель центрального избирательного штаба объединенной оппозиции "Батькивщина" Александр Турчинов не упустил возможности упомянуть, что выборы на Украине не прозрачные.

"Мы уже устали приводить аргументы, которые четко подтверждают, что выборы в Украине не честные и не прозрачные. Более того, все последние действия власти свидетельствуют о подготовке масштабных фальсификаций избирательного процесса", - заявил он.

Кличко заранее уверен в нечестности выборов

Лидер оппозиционной партии "УДАР" легенда мирового бокса Виталий Кличко заявил, что, по его мнению, избирательная кампания проводилась нечестно, и было много нарушений.

"Это четвертая кампания, в которой я участвую, и эта кампания грязнее всех", - сказал он.

Он обвинил власти в том, что на западе Украины распространяется "грязная информация" о том, что Кличко не патриот, а на востоке - что он русофоб.

Кличко сообщил, что "УДАР" подготовила 60 тысяч наблюдателей, которые постараются не допустить нарушений на избирательных участках, и отметил, что необходимо простимулировать людей, чтобы они пришли на выборы. Боксер заявил, что его партия готова к самым жестким мерам, чтобы защитить голоса избирателей.

"Сейчас идет бой за страну, которую я люблю", - заявил он на пресс-конференции.

Как сообщила РИА Новости пресс-секретарь Донецкого областного штаба партии "УДАР" Маргарита Григорьянц, в пятницу "УДАР" собирается установить палаточный городок в Донецке, чтобы защитить голоса своих избирателей на парламентских выборах.

Националисты призывают к мобилизации

В это время глава националистической партии "Свобода" Олег Тягнибок призвал украинцев к национальной мобилизации, чтобы защитить свои голоса на выборах.

Тягнибок, выступая на митинге во Львове, попросил своих сторонников собраться у памятника Тарасу Шевченко в городе и выступить против возможных фальсификаций.

Коммунисты выступают за сближение с РФ и защиту трудящихся

Лидер Компартии Украины Петр Симоненко заявил в пятницу в интервью РИА Новости, что коммунисты выступают за интеграцию в рамках Таможенного Союза, ЕЭП и ЕврАзЭС при одновременном развитии добрососедских отношений и взаимовыгодного сотрудничества со всеми государствами на основе взаимного отказа от любых форм экономического, политического или идеологического диктата.

Симоненко отметил, что программа его партии гарантирует защиту селян-пайщиков, их прав на землю, поддержку кооперативного движения, возрождение государственных и коллективных сельхозпредприятий, а также защиту внутреннего рынка. Лидер коммунистов повторил, что его партия будет добиваться введения прогрессивной шкалы налогообложения.

"Таким образом, программа, с которой идет на выборы КПУ, отвечает интересам трудящихся, то есть большинству нашего народа", - заявил он.

Москва предлагает Киеву войти в Таможенный союз, обещая взамен энергоносители по льготным ценам. В ответ украинское руководство заявляет, что для участия Украины в интеграционных процессах на постсоветском пространстве нужно менять конституцию, и предлагает сотрудничество с Таможенным союзом в формате "3+1" (Россия, Белоруссия и Казахстан плюс Украина).

Наблюдатели: ЕС, Россия и СНГ

Европейский союз в пятницу призвал обеспечить соответствие выборов на Украине демократическим стандартам.

"Предстоящее воскресенье - это лакмусовый тест для украинской демократии", - сказала в Брюсселе Майя Косьянчич, представитель главы дипломатии ЕС Кэтрин Эштон.

Косьянчич выразила надежду, что властями Украины будут приняты все необходимые меры, чтобы обеспечить соответствие выборов международным демократическим стандартам, новому национальному избирательному законодательству, а также гарантировать прозрачность действий Центральной избирательной комиссии.

Отношения Украины и Запада за последний год обострились в связи с уголовным преследованием Юлии Тимошенко и других экс-министров, работавших в предыдущем правительстве. Евросоюз назвал приговор экс-премьеру политически мотивированным и фактически "заморозил" контакты с руководством Украины. Одним из главных условий возобновления связей ЕС называет проведение честных и прозрачных выборов на Украине и решение "вопроса Тимошенко".

Своих наблюдателей на выборы направят и обе палаты российского парламента.

Председатель комитета ГД по делам СНГ и связям с соотечественниками Леонид Слуцкий заявил, что украинские выборы будут чрезвычайно интересными и непростыми.

Ранее на этой неделе миссия наблюдателей исполнительного комитета Содружества независимых государств заявила, что в целом удовлетворена организацией парламентских выборов на Украине. Александр Невара.

Россия создает в ряде стран СНГ и Прибалтики сеть центров правовой защиты соотечественников, заявил исполнительный директор Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, Игорь Паневкин.

"Мы финансируем создание в наиболее проблемных с точки зрения защиты прав соотечественников странах сети центров правовой защиты", - сказал Паневкин, выступая в ходе четвертого Всемирного конгресса соотечественников, проходящего в Санкт-Петербурге.

По его словам, данные центры призваны проводить мониторинг правового положения соотечественников, оказывать бесплатные юридические консультации и необходимую правовую помощь.

"На начало октября Фонд выделил субсидии на создание таких центров правовой защиты Конгрессу русских общин (Молдавия), информационно-аналитическому агентству "Светоч" (Казахстан), Комитету по правам человека (Латвия), обществу юридической помощи и защиты (Латвия), Центру по правам человека (Эстония), обществу по объединению этнических россиян "Содружество" (Киргизия)", - сказал Паневкин.

По его словам, в рассмотрении находятся заявки на создание Харьковского регионального отделения Всеукраинского центра правовой защиты, а также центров в ряде других государств.

Зампред думского комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Михаил Емельянов отрицает, что Москва требовала доступа к разработке газа на шельфе Кипра в обмен на предоставление кредита, который с лета просит Никосия. По его словам, эти два вопроса не взаимоувязаны и обсуждаются отдельно.

Россия летом этого года получила от Кипра запрос на кредит объемом 5 миллиардов евро, которые необходимы островному государству, чтобы профинансировать рекапитализацию своей банковской системы, а также дефицит бюджета.

В 2011 году Россия предоставила Кипру заем в 2,5 миллиарда евро, а что касается выдачи второго кредита Кипру, российские финансовые власти высказывают сомнение в целесообразности этого, сообщил ранее агентству "Прайм" источник, знакомый с ситуацией.

Сообщения СМИ

Как сообщает сайт кипрской газеты "Симерини", предоставление кредита обсуждалось в четверг в Москве на встрече депутатов Госдумы с делегацией кипрских политиков во главе с кандидатом в президенты Республики Кипр, бывшим министром промышленности, туризма и торговли Кипра Йоргасом Лилликасом.

Вопрос, как утверждает газета, поднял депутат-эсер Емельянов, заявивший, что Москва хотела бы ответной политики в отношении России и "особенно ее инвестиций" на Кипре, в частности, в сектор энергетики. Российский депутат сказал, что решения по выдаче кредита принимает министерство иностранных дел, а затем Государственная Дума решает, следует ратифицировать или нет его выдачу, пишет издание.

По его данным, Емельянов заявил также, что Кипру проще получить кредит в России, чем в МВФ, поскольку Москва "не выдвигает никаких экономических условий для его предоставления, не определяет конкретную политику" для страны, как делает МВФ в Греции.

О сотрудничестве "в области разработки и промышленной добычи газа" говорил и лидер эсеров в Госдуме Николай Левичев в четверг на "круглом столе" по российско-кипрскому сотрудничеству, говорится в сообщении на сайте "Справедливой России".

"Геологоразведка подтвердила наличие солидных запасов углеводородного сырья на континентальном шельфе в экономической зоне Кипра. Вопрос разработки месторождений, запасы которых оцениваются в 300 миллиардов кубометров, переходит в практическую плоскость, и российские компании могут свой огромный опыт в этой области использовать на благо, в том числе, кипрского народа", - заявил Левичев.

Согласно новым данным, запасы природного газа на шельфе Кипра составляют 60 триллионов кубических футов (примерно 1,7 триллиона кубометров), чистый доход от их разработки может превысить 800 миллиардов евро.

Газ - отдельно, кредит - отдельно

В свою очередь, Емельянов, комментируя эти сообщения, заявил РИА Новости, что вопросы о предоставлении Россией Кипру кредита и доступа российских компаний к газовым месторождениям на шельфе острова не взаимоувязаны и обсуждаются отдельно.

"Россия, безусловно, заинтересована в получении доступа к газовым месторождениям Кипра, это очевидно. Также очевиден интерес киприотов получить кредит, потому что Россия не выставляет таких условий как например МВФ. Эти вопросы никогда не увязывались вместе. То есть переговоры в духе "вы нам доступ к газу, мы вам кредит" не ведутся и не велись ни на каком уровне, это два отдельных вопроса", - сказал Емельянов.

По его словам, если говорить о кредите, то российскую сторону интересует, прежде всего, гарантии возврата кредита, поскольку Кипр "уже достаточно много должен".

Кроме того, немаловажно, по его словам, кто будет руководить Кипром после выборов, которые намечены на февраль.

"Что касается доступа к газу, то мы не требуем для себя никаких привилегий, но в то же время мы не хотим, чтобы мы были дискриминированы только по политическим мотивам", - сказал депутат, уточнив, что некоторые силы в ЕС и США хотели бы "ограничить зависимость Европы от российского газа".

"Очевидно, что наши компании имеют очень хорошие технологические возможности для добычи газа на Кипрском шельфе и могут предложить хорошие экономические условия", - сказал Емельянов. Он подтвердил, что эта тема обсуждалась в Госдуме на "круглом столе". Лилликас сделал очень интересное предложение о доступе к газовым месторождениям российских компаний, сказал депутат.

"Он предлагает создать компанию, выпустить облигации - суть в том, чтобы только за счет доступа к одному газовому месторождению ("двенадцатому") российской компании можно решить вообще все проблемы Кипра и вообще без кредита обойтись, только за счет добычи", - сказал он.

Таким образом, в этом предложении кредит и добыча связаны опосредованно - "реальность добычи углеводородного сырья на шельфе Кипра является гарантией возврата всех кредитов, в том числе и российского", сказал Емельянов.

"Но здесь они не взаимообуславливаются - мы вам кредит, а вы нам газ - это слишком примитивно, никто так переговоры не ведет. Никаких жестких условий Кипру мы не ставим, поскольку это близкая нам страна, с которой традиционно хорошие отношения не только между главами государств, но и между народами", - заключил депутат.

РУМЫНИЯ ОБЪЯВИЛА О ПОИМКЕ РОССИЙСКОГО ШПИОНА

Гражданину России грозит до 7 лет тюрьмы. Его обвиняют в том, что он получил секретную информацию об экономике страны

Спецслужбы Румынии задержали российского гражданина по подозрению промышленном в шпионаже. Против него возбуждено уголовное дело по статье 19 Закона о национальной безопасности. Об этом говорится в опубликованном сообщении пресс-службы Управления по борьбе с организованной преступностью и терроризмом (DIICOT) Румынии.

Подозреваемый был задержан 19 октября в международном аэропорту Бухареста. DIICOT не раскрывает имени россиянина, обозначая его инициалами О.М. Этот человек, согласно сообщению спецслужбы, раскрыл российским предпринимателям секретную информацию о шахте Суворов, на которой разрабатываются залежи меди и редкоземельных металлов. Шахта находится в районе города Молдова-Ноуэ, расположенного на Дунае в непосредственной близости от сербско-румынской границы. Документы по шахте были похищены должностным лицом из государственной горнодобывающей компании SC IPROMIN.

Статья 19 Закона о национальной безопасности вводит уголовную ответственность за организацию или создание на территории Румынии информационных структур, которые могут угрожать национальной безопасности; за поддержку их любым способом или присоединение к ним; за хранение, изготовление или незаконное использование специальных средств связи для перехвата, сбора и передачи секретной или конфиденциальной информации посредством любых средств. Эта статья предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 2 до 7 лет.

Возбуждено уголовное дело и в отношении чиновника, передавшего россиянину секретные документы. DIICOT изучает подлинность найденных у россиянина документов и анализирует, какое воздействие на экономику Румынии оказала работа О.М. на территории страны.

Посольство России в Бухаресте проверяет информацию о задержании российского гражданина по подозрению в промышленном шпионаже "У нас всем этим занимается консул, он сейчас отбыл в румынские инстанции", - заявил сотрудник дипломатического представительства корреспонденту РИА Новости. По словам собеседника агентства, пока "трудно сказать" является ли гражданином России задержанный в Бухаресте мужчина.

В БРЮССЕЛЕ УБИТ ТОП-МЕНЕДЖЕР EXXONMOBIL

Убитый занимался продвижением биотоплива, причина убийства неизвестна

В Брюсселе был убит один из руководителей нефтяной компании Exxon Mobil Николас Мокфорд. Преступление было совершено 14 октября, однако имя бизнесмена бельгийские правоохранительные органы назвали лишь сегодня, передает радиостанция Business FM.

Британец был застрелен поздно вечером на выходе из итальянского ресторана. Неизвестные выпустили в него четыре пули. Супруга Мокфорда при этом подверглась избиению.

Николас Мокфорд работал на нефтяную компанию с 1970 года. Был главой отдела маркетинга по Европе, занимался продвижением новых видов биотоплива.

По мнению одного из членов семьи Мокфорда, причиной его убийства могла послужить его профессиональная деятельность, пишет газета Daily Telegraph. Полиция пока рассматривает все версии, приоритетной у нее нет.

РФ УВЕЛИЧИТ КВОТЫ В ВУЗЫ ДЛЯ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ИЗ-ЗА РУБЕЖА

Президент дал правительству соответствующее поручение

Президент Владимир Путин поручил правительству увеличить квоты приема в российские вузы соотечественников, проживающих за рубежом. Об этом он сказал в приветствии участникам 4-го Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом, сообщает пресс-служба Кремля.

Глава государства отметил, что в прошлом году принята программа поддержки соотечественников на 2012-2014 годы, а с января этого года работает Фонд защиты соотечественников, который оказывает юридическую помощь в случаях нарушения "этнокультурных прав" россиян.

Он добавил, что со следующего года начнет действовать обновленная госпрограмма добровольного переселения соотечественников в Россию. По словам Путина, она базируется на опыте предыдущей программы, которой воспользовались около 100 тысяч человек. "Помощь в переезде на Родину будет обеспечена тем, кто хочет работать, получить образование в России, планирует заниматься предпринимательством, а также лицам, имеющим особые заслуги в области науки, техники или культуры, обладающим уникальными управленческими знаниями", - сказал президент.

Путин назвал ключевой задачей сохранение этнокультурной самобытности и укрепление позиций русского языка в зарубежных странах. На поддержку языка направлена федеральная программа "Русский язык" на 2011-2015 годы, готовится проект концепции "Русская школа за рубежом", добавил он. Президент отметил, что фонд "Русский мир" расширяет финансовую поддержку русских образовательных программ.

Глава государства считает одним из важнейших направлений политики поддержку российской зарубежной диаспоры. В новой редакции закона о государственной политике в отношении соотечественников за рубежом ставятся задачи по объединению зарубежных российских общин, защиты их прав и интересов, рассказал он. По мнению Путина, большую роль должны играть всемирный и местные координационные советы соотечественников. Он добавил, что в планах российских властей - открытие новых консульских учреждений в регионах, где есть русскоговорящая диаспора, прежде всего в СНГ.

В середине сентября Путин внес изменения в программу по содействию переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом. Программа стала бессрочной, в ней уточнили ряд терминов.

ГРУЗИЯ ПОКА НЕ ПЛАНИРУЕТ ВОССТАНАВЛИВАТЬ ДИПОТНОШЕНИЯ С РФ

Тбилиси считает невозможными разговоры о дипломатии, пока не решится вопрос с Абхазией и Южной Осетией

Тбилиси не собирается восстанавливать дипломатические отношения с Москвой до тех пор, пока российскими войсками "оккупированы грузинские территории", заявила новый министр иностранных дел Грузии Майя Панджикидзе, передает "Новости-Грузия".

Глава ведомства считает невозможным восстановление дипломатических отношений в условиях, когда Россией "оккупированы" 20% территории Грузии, а в Сухуми и Цхинвали открыты два российских посольства. Панджикидзе не видит более важной цели для Грузии, чем деоккупация. Министр отметила, что не исключает наличие диалога с Москвой, несмотря на отсутствие дипломатических отношений. По ее словам, прежняя власть тоже сотрудничала с Россией по разным темам, так что это вполне возможно.

Панджикидзе поддерживает формат Женевских переговоров, которые были созваны после столкновений между Россией и Грузией в августе 2008 года. Министр считает, что этот механизм обязательно необходимо сохранить, а процесс переговоров развить и сделать более глубоким. Решение о том, кто будет руководить грузинской делегацией на переговорах в Женеве, пока не принято, рассказала глава ведомства. Она добавила, что Женевские переговоры остаются в компетенции Министерства иностранных дел, поэтому, вероятно, главой делегации станет один из ее заместителей.

Россия и Грузия разорвали дипломатические отношения в 2008 году после боевых столкновений в августе и признания Москвой независимости Абхазии и Южной Осетии, которые Тбилиси считает оккупированной территорией. Грузинский парламент принял закон "Об оккупированных территориях". После парламентских выборов в Грузии, победу на которых одержала оппозиционная коалиция "Грузинская мечта", кандидат в министры Грузии по делам реинтеграции Паата Закареишвили заявил, что будет выступать за смягчение закона и сведение к минимуму налагаемых им санкций. Глава МИД России Сергей Лавров заявлял, что ждет от новых грузинских властей шагов по налаживанию добрососедских отношений. При этом глава ведомства подчеркнул, что Москва не намерена обсуждать с Тбилиси статус Абхазии и Южной Осетии.

ОБАМА ДОСРОЧНО ПРОГОЛОСОВАЛ ЗА СЕБЯ НА ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА

Его супруга отдала голос за мужа еще 15 октября

Президент США Барак Обама досрочно проголосовал за себя на выборах главы государства. Выборы назначены на 6 ноября, однако американский лидер отдал голос в поддержку своей кандидатуры уже сегодня в своем родном городе Чикаго, передает Reuters.

Супруга президента Мишель Обама проголосовала за мужа еще 15 октября - бюллетень она отправила по почте. Глава государства, его семья и сторонники неоднократно призывали американцев голосовать досрочно, и Обама решил лично подать им пример. Представитель штаба Обамы Дженнифер Псаки пояснила, что президент, как и многие другие американцы, является очень занятым человеком, а досрочное голосование - прекрасный шанс принять участие в избирательном процессе и поддержать своего кандидата.

Его соперник, республиканец Митт Ромни тем временем отправился в предвыборную поездку в штат Огайо. Он еще раз подчеркнул, что действующая администрация не может справиться с существующими экономическими проблемами. "Путь, которым мы сейчас движемся, не содержит ответов на волнующие нас вопросы", - полагает Ромни, который построил свою предвыборную кампанию на проблеме создания рабочих мест в условиях экономического спада. Обама последние два дня находился в турне по восьми штатам - Айове, Колорадо, Неваде, Огайо, Калифорнии, Иллинойсу и Вирджинии, где главе государства удалось собрать внушительные толпы сторонников.

В поддержку Обамы и его политики в эфире CBS выступил бывший госсекретарь США Колин Пауэлл, который пояснил свою позицию постепенным восстановлением экономики. "Уровень безработицы все еще слишком высокий. Люди все еще испытывают проблемы с жильем. Однако я вижу, что ситуация начинает меняться к лучшему", - сказал он. Эксперты полагают, что исход борьбы за пост президента решится в колеблющихся штатах, в которых кандидаты за высший государственный пост развернули самые активные предвыборные мероприятия, и самым важным из таких штатов является Огайо.

МТС в I квартале 2013 г. планирует завершить юридическое присоединение ЗАО "Комстар-Регионы" и 12 региональных операторов, в последнее время приобретенных компанией. Вопрос вынесен на повестку внеочередного собрания акционеров, которое состоится 14 января 2013 г. Акционеры, проголосовавшие против реорганизации, смогут предъявить акции к выкупу по цене 217 руб. за бумагу.

Об этом сообщила пресс-служба ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС). Пресс-секретарь оператора Валерия Кузьменко уточнила репортеру ComNews, что данные компании, включая "Комстар-Регионы", уже оказывают услуги под брендом МТС, являясь частью группы.

ЗАО "Комстар-Регионы" является "дочкой" "Комстар-ОТС". Компания была создана в 2004 г. с целью консолидации бизнеса АФК "Система" (контролирует МТС) в сегменте фиксированной связи. 1 апреля 2011 г. ЗАО было присоединено к МТС. В течение года на балансе "Комстар-Регионы" проходила консолидация региональных активов МТС. Завершающим этапом реорганизации должно стать юридическое присоединение.

В рамках реорганизации МТС присоединит к себе следующие компании: "Свит-Ком", "Скиф-Лайн" (Москва), "Универсал-ТВ", УК "Альтаир-Тула", "Телекомпания "Альтаир", (Тула), "МультиКабельные Сети Тамбова", "Скиф-Тамбов", "Инфоцентр" (Курган), "Компания "СибГруппИнвест" (Барнаул), "Скиф-Орел", "ТК Спектр" (Ленинградская область, город Сосновый Бор).

Как констатирует глава аналитического центра агентства AK&M Ярослава Забелло, процессы M&A в телекоммуникациях с начала 2012 г. существенно замедлились. "За январь-август 2012 г. произошло 13 сделок на $4787,2 млн. Это в 1,8 раза меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, - отмечает эксперт. - Результат I-III кварталов текущего года выглядит, тем не менее, высоким, но нужно учитывать, что он обусловлен всего тремя сделками: консолидация контрольного пакета "МегаФона" структурами Алишера Усманова, объединение "МегаФона" и "Скартела", а также покупка "ВТБ Капиталом" совместно с болгарским партнером оператора BTC, работающего под брендом Vivacom".

"Что касается сделок, то значительное замедление мы наблюдаем в сегменте ШПД, - добавила Ярослава Забелло. - Это может показаться странным, учитывая высокие темпы роста подключений к ШПД и все еще низкий уровень проникновения, который создает спрос на эту услугу. Но в данном сегменте осталось считанное количество крупных независимых компаний, которые могут быть интересны операторам. В остальном стоимость строительства собственных сетей уже практически сравнялась со стоимостью покупки компаний". По мнению эксперта, ввиду падения выручки от основных видов деятельности телекоммуникационные компании все чаще инвестируют в смежные направления (СМИ, ритейл, производство развлекательного контента, разработка софта, платежные системы, банковский бизнес и т.д.), которые могут быть интегрированы с основным бизнесом.

Две крупных сделки по слиянию и поглощению в этом полугодии завершило ОАО "Ростелеком". Пресс-служба магистрального оператора сообщила репортеру ComNews, что марте 2012 г. компания приобрела оставшиеся 28,2% акций ОАО "НТК" за 13,8 млрд руб. и довела долю до 100%, а в июле 2012 г. "Ростелеком" получил 100%-ный контроль над группой "Скай Линк". "Потенциальные приобретения, в основном, касаются местных операторов широкополосного доступа в Интернет и мобильной связи в России или операторов с качественной магистральной сетью в странах СНГ на направлениях с высокой концентрацией нашего трафика", - добавил сотрудник "Ростелекома".

Компания "Акадо" в прошлом году заявляла о планах активной региональной экспансии. Руководство компании предполагало в 2012 г. вернуться к докризисной стратегии развития актива. На первом этапе компания планировала выходить в те регионы, в которых уже имеет сети, - Екатеринбург, Петербург и Белоруссия, - а на втором - в города-миллионники (см. новость на ComNews от 21 декабря 2011 г.).

Руководитель пресс-службы "Акадо" Денис Рычка уточнил репортеру ComNews, что в 2012 г. компания запустила услуги цифрового телевидения в Екатеринбурге, в первом полугодии 2013 г. такие услуги будут запущены в Петербурге, не прокомментировав, каковы планы компании по приобретению региональных активов.

Югорские депутаты вернулись с парламентских каникул отдохнувшие и полные сил. Свой боевой настрой они продемонстрировали на минувшей неделе - на заседании Думы Югры.

Оппозиция заявила о себе уже при утверждении повестки думского заседания. Югорские справедливороссы предложили отменить голосование по доверенностям, когда отсутствующие депутаты передают право голоса "соседу". К слову, накануне с аналогичной инициативой - запретить голосовать "за того парня" - эсеры выступили в Госдуме РФ... Андрей Филатов, депутат от "Справедливой России"в Думе Югры, попытался убедить коллег в абсурдности защиты интересов избирателей по доверенности. Но убедил далеко не всех: 20-ю голосами из 34 возможных предложение отклонили.

Оппозиционеры поспешили заявить о неуверенности единороссов в своих силах, боязни, что в случае отмены доверенностей из-за неявки коллег в один прекрасный момент им не удастся провести нужное решение. Сергей Дегтярёв, руководитель фракции "Единой России", с ходу отверг политическую подоплёку. Мотивировка отказа проста: подавляющее большинство депутатов работает не на освобождённой основе, и у многих случаются производственные командировки. Кроме того, народные избранники не могут порой присутствовать на заседаниях из-за погодных условий. Скажем, депутат Татьяна Гоголева вторые сутки не может вылететь из Саранпауля. "Доверенность - это тот самый инструмент, когда голос любого депутата, где бы тот ни находился, может быть услышан", - убеждён Сергей Дегтярёв. Похожей логики, видимо, придерживаются в Госдуме РФ и законодательных собраниях 14 регионов страны.

В поисках логики

По многим вопросам, внесённым в повестку заседания, оппозиционеры имели свою, отличную от большинства, точку зрения. При обсуждении итогов исполнения окружного бюджета за первое полугодие Александр Колодич, руководитель фракции "Справедливой России", обратил внимание на исполнение целевых программ. Программа развития лесопромышленного комплекса, например, исполнена лишь на 7,2%. А программы содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, и повышения эффективности бюджетных расходов не финансировались вовсе. "Возможно, если бы последнюю программу исполнили, - предполагает эсер, - то эффективность расходов была бы качественно иной".

Вера Дюдина, заместитель губернатора, директор окружного департамента финансов, поясняет: к переселению соотечественников изменились подходы на федеральном уровне, поэтому в ходе корректировки бюджета данная программа прекратит своё существование. "Программа повышения эффективности бюджетных расходов, - продолжает главный финансист, - предполагает наработку методологической базы по совершенствованию, в том числе и программно-целевых методов планирования, поскольку с этого года от сметного финансирования бюджетных учреждений мы перешли к госзаданиям. Где-то обошлись собственными силами, где-то проводим конкурсы по привлечению экспертов и консультантов".

- Исполнение программ мы рассматриваем в ежемесячном режиме на совещании при губернаторе, - дополняет Павел Сидоров, директор окружного департамента экономического развития. - На 1 сентября целевые программы исполнены на 54%, это на 10% больше, чем за аналогичный период 2011-го. По бюджету округа цифра ещё выше - 57%, хотя год назад было 45%. Ситуация в целом стабильная. Говорить, что та или иная программа исполняется плохо, глядя на эту информацию, некорректно. Нужно смотреть на сетевые графики. Ведь по некоторым программам большая часть расходов запланирована на 3-4 кварталы.

- Не надо усыплять нашу бдительность! - на повышенных тонах обращается к Павлу Сидорову руководитель фракции ЛДПР Евгений Марков. - У нас в повестке стоит вопрос об исполнении бюджета за 6 месяцев, а не за 8. В первом полугодии должны финансировать работы, в том числе по подготовке к пожароопасному периоду, а у нас программа укрепления пожарной безопасности освоена на 9,7%, программа снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - на 8,8%. Призываю признать работу правительства по исполнению бюджета за первое полугодие в части целевых программ неудовлетворительной.

Илья Петров, первый заместитель губернатора, пытается сгладить ситуацию: "В отчёте представлено финансовое исполнение, которое происходит по факту выполненных работ. А выполненные работы - это тот самый сетевой график, который соблюдается по всем целевым программам".

- Не надо говорить, что у нас совершенно нет проблем, - поправляет коллег Вера Дюдина. - Проблемы по исполнению программ, конечно же, есть. Они присутствуют практически везде, и на федеральном уровне тоже. Но и ставить вопрос так, что вообще ничего не делается, нельзя. Ситуация с исполнением программ гораздо лучше, чем год назад.

Слово для выступления берёт Александр Смирнов, депутат от КПРФ: "Коллеги из фракции ЛДПР предлагают признать работу работающего правительства неудовлетворительной. В этом нет никакой логики! Ведь зарплаты, социальные пособия выплачиваются без задержек, полностью исполняются обязательства по обеспечению лекарствами и санаторно-курортным лечением, своевременно оказывается медицинская помощь... Надо сказать спасибо нашему правительству за такую работу!"

Однако Евгений Марков, возглавлявший в правительстве Александра Филипенко окружной департамент инвестиций, науки и технологий, настаивает: "Давайте смотреть правде в глаза. Если исполнение низкое, оно и есть низкое. Необходимо понять, что следует сделать, чтобы оно стало высоким. Каждый год в первой половине муниципалитеты ждут денег на ремонт сетей и жилого фонда, подготовку школ. Конкурсы проводим летом, а зимой начинаем копать. Работа по исполнению целевых программ неэффективна! Призываю поставить моё предложение на голосование!"

- Мы вас услышали, - успокаивает разгорячённого либерал-демократа Борис Хохряков, председатель Думы Югры. - В любом случае текущая ситуация намного лучше, чем была в прошлом году. Думаю, с этим спорить вы не станете. Если сравнивать показатели по строительству жилья, то в прошлом году на 1 сентября ввели 280 тысяч квадратных метров, а в этом - уже 310 тысяч. Увеличивается ввод социально значимых объектов. Вместе с правительством год назад мы приняли решение повысить зарплату бюджетников с 1 января, а не с 1 сентября, как изначально планировалось в бюджете. Давайте заниматься реальными делами, которых ждут от нас избиратели, а не очернять по каждому вопросу правительство. Правительство работает в нормальном режиме! Вопросы есть. Вчера на встрече фракции "Единой России" с губернатором мы поднимали серьёзнейший вопрос, что далеко не в полной мере действует система государственно-частного партнёрства при строительстве детских садов и школ. И мы занимаемся этим. Но давайте не переводить рабочие вопросы в политическую плоскость!

Депутаты голосуют: за принятие отчёта об исполнении бюджета - 26 человек, один - против, остальные воздержались. Предложение Евгения Маркова поддерживают только 5 депутатов (фракция ЛДПР в полном составе), 22 - против, семеро воздерживаются.

Президент всегда прав

Вера Дюдина докладывает о корректировке окружного бюджета-2012. Уже третьей с начала года. На этот раз расходы автономии возрастут на 13,4 миллиарда рублей - до 169,7 миллиарда. Дополнительные ресурсы пойдут на капитальный ремонт и строительство инженерных сетей, жилья, объектов соцкультбыта, индексацию зарплат, поддержку предпринимательства, повышение энергоэффективности, подготовку спортсменов к Олимпиаде в Сочи...

В это время Александр Колодич успел отыскать на просторах Интернета свежую цитату президента о необходимости улучшить бюджетную дисциплину и свести к минимуму ситуацию, когда запланированные на год расходы по государственным программам осваиваются недостаточно и переносятся с одного года на другой, что ставит под угрозу своевременное выполнение намеченных мер... И уже заручившись мнением главы государства, обращается к залу: "Помните, я говорил о крайне низком освоении программ? И что мы видим теперь? На развитие того же лесопромышленного комплекса дополнительно выделяют 743,5 миллиона рублей. Я логики понять не могу. У нас не освоены средства, а мы направляем дополнительные ресурсы?"

- Мы предполагаем, что все ранее утверждённые ассигнования в рамках программ будут освоены, - заверяет депутата Вера Дюдина, - поэтому рассматриваем конкретные направления, предложенные главными распорядителями средств и поддержанные правительством округа. Если говорить о лесной промышленности, то дополнительные деньги направляются на увеличение уставного капитала Югорского лесопромышленного холдинга, принадлежащего правительству округа, и реализацию инвестпроекта по наращиванию мощности завода древесно-стружечных плит в Советском.

- Радует, что значительная доля того профицита, который получился у нас по итогам первого полугодия, - явно меняет тональность Евгений Марков, - направлена на строительство жилья. Именно такое решение принимали депутаты. Одновременно соглашусь с Александром Колодичем: президент у нас всё-таки правильные вещи говорит.

- Президент всегда говорит правильные вещи, - соглашается Борис Хохряков.

- А что касается леспрома, - уточняет Евгений Марков, возглавляющий областную ассоциацию лесозаготовителей и деревообработчиков, - его необходимо всемерно поддерживать. Длительное время автономный округ поддерживал из бюджета практически все отрасли промышленности.

У нас сохранена колоссальная поддержка нефтяного сектора, налоговые льготы добывающих предприятий ежегодно исчисляются десятками миллиардов рублей. Мы инвестировали свыше 2,5 миллиарда рублей в дорожную отрасль, и сегодня дорожно-строительные компании Югры являются крупнейшими в стране. Лесопромышленный комплекс обладает очень низкой маржинальной доходностью. Но там трудятся люди. И то, что на протяжении 10 лет мы инвестируем туда средства, это правильно. Буквально за пять лет при последовательности действий правительства округа эта отрасль выйдет на среднероссийскую рентабельность.

Обновлённый бюджет принимается 33 голосами "за" при одном "против". И уж вовсе единогласно депутаты приняли два десятка законов - о туризме, дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот, установлении социальной доплаты к пенсиям, выплатах медицинским и фармацевтическим работникам, определении ежемесячной выплаты семьям в случае рождения третьего ребёнка, защите населения от чрезвычайных ситуаций, контроле над ценами...

Истина где-то посередине

Впрочем, подобное единогласие было недолгим. При обсуждении информации о деятельности Счётной палаты Югры Евгений Марков не смог пройти мимо заключения аудиторов о реализации программы формирования инвестиционной привлекательности Югры. "Департамент экономики приобрёл технические средства для работы с распределённой моделью данных об отраслях экономики, которая должна была использоваться в совершенно другом месте, но используется сотрудниками департамента в виде модных гаджетов, айфонов и айпадов. Вы делаете вывод, что это нецелевое использование средств..." - обращается к председателю палаты депутат.

- Неэффективное, - поправляет депутата Владислав Маркунас, председатель Счётной палаты. - Мы выписали департаменту соответствующее предписание. Считаем, что обеспечение сотрудников департамента такими средствами коммуникаций никак не влияет на повышение инвестиционной привлекательности округа и на исполнение целевых показателей данной программы.

- Мы не должны путать нецелевые расходы с неэффективными, - наставляет коллегу Борис Хохряков. - Это абсолютно разные вещи. Нецелевое использование влечёт серьёзную ответственность, вплоть до уголовной. А вот по поводу эффективности можно поспорить...

Жёсткой критике Евгений Марков и его коллеги по оппозиции подвергли отчитывающихся перед Думой руководителей окружных департаментов, в том числе строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса, а также природных ресурсов и несырьевого сектора экономики. Не могли промолчать депутаты и при обсуждении отчётов о деятельности фонда развития жилищного строительства и исполнительной дирекции "Фонда поколений". А уже под занавес заседания Думы, затянувшегося на пять часов, Евгений Марков попросил у спикера пару минут для выступления.

- Как бы критично, порой даже агрессивно, вы ни относились к нашим замечаниям, - обратился к парламентскому большинству Евгений Марков, - тем не менее факты - вещь упрямая. Вы согласитесь, что длительное время по ряду важных социально-экономических программ идёт неисполнение. Это программа "Сотрудничество", программы ЖКХ, строительства жилья, подготовки к пожароопасному периоду. Не хочу дальше загибать пальцы, сегодня мы об этом очень жарко спорили. К большому сожалению, в действующем составе правительства округа находятся люди, не способные решать задачи, которые ставятся перед ними губернатором, президентом и нами, депутатами. Невозможно постоянно так пикировать на Думе! Мы говорим: "Не исполняется", - а вы, большинство, говорите, что всё хорошо. Истина где-то посередине. Призываю весь депутатский корпус, лидеров фракций сесть за стол переговоров, сверить часы и понять, по каким направлениям у нас действительно есть серьёзные недоработки. И в конечном итоге, возможно, принять кадровые решения.

Сергей Дегтярёв напомнил коллеге о законах, согласно которым правительство округа формирует губернатор. "Если у вас есть вопросы по действию правительства, - предлагает либерал-демократу руководитель фракции "Единой России", - то решать их надо в правовом поле, а не в постоянной попытке педалировать эту тему".

- Я уже на взводе, - явно нервничает всегда спокойный Александр Смирнов. - Мне пришлось быть последним первым секретарём Нижневартовского горкома КПСС, помню, как правительство страны одно за другим отправляли в отставку - и к чему это привело. Округ стабильно развивается, бюджет уже 170 миллиардов, а наши коллеги полтора года долдонят: правительство в отставку! К Жене Маркову я отношусь очень хорошо. Молодой, энергичный парень, и вопросы, которые он поднимает, имеют место быть. Но у нас есть время и возможности для их решения. А мы всё клюём и клюём...

- Мы прекрасно помним вопросы по исполнению программ, "Фонду поколений", - встаёт на защиту либерал-демократа Александр Колодич. - Почему не согласиться с Евгением Марковым? Никто не говорит об отставке правительства. Мы говорим, что есть проблемы. А что такое проблема? Это люди, которые не хотят или не могут работать. Речь идёт о конкретных управленцах. Перед ними стоит одна задача - эффективно потратить бюджетные деньги во благо жителей Югры.

К обсуждению моментально подключаются другие депутаты. Борис Хохряков старается свернуть дискуссию: "Когда "Единая Россия" предложила политическим оппонентам подписать соглашение о проведении честных выборов, на наш призыв откликнулась только КПРФ. Как речь заходит о том, чтобы кого-то убрать из правительства, так сразу нас призывают к коалиции. У нас не коалиционное правительство! "Единая Россия" выиграла выборы, и по нашему предложению президент страны внёс кандидатуру Натальи Комаровой на пост губернатора, которая сформировала своё правительство. Югра уверенно движется вперёд! А вы своими заявлениями о том, что правительство работает плохо, создаёте негативный имидж Югре. Это как минимум некорректно".

Но дискуссия продолжается. "Сегодня, похоже, мы настроены на то, чтобы вообще не расходиться", - замечает Борис Хохряков. Своеобразную точку ставит депутат-единоросс Вячеслав Танкеев: "Давайте перенесём тему на наш парламентский клуб и там продолжим обсуждение". Предложение принимается.

Разговор без галстуков

Обсуждение темы действительно продолжилось в рамках дискуссионного клуба при Думе Югры. На этот раз депутаты без галстуков, в неформальной обстановке, рассуждали о новом политическом сезоне. Как заметил Борис Хохряков, политические сезоны простыми не бывают. Но, несмотря на все противоречия, в Думе Югры от заседания к заседанию наблюдается всё больше здравого смысла и прагматизма при решении насущных проблем. Независимо от политической окраски депутаты вместе с правительством заинтересованы в том, чтобы округ развивался.

- Диктовать губернатору, кого снять, а кого назначить, не наша компетенция, - объясняет Евгению Маркову свою позицию спикер. - Губернатор руководит правительством на принципах единоначалия и лично отвечает за его работу. Дело ведь не в том, что вы поднимаете неправильные вопросы. Дело - в тональности. Как после этого решать их? Фракция "Единой России" задаёт вопросы непосредственно губернатору, совместно с правительством формирует рабочие группы. А вы как заладили с прошлой весны, что тот или иной плох, так и продолжаете это твердить. Во всём должен быть конструктивизм.

Павел Завальный, заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по энергетике, начинает издалека: "Иван Грозный, видно, заложил это в наше сознание: царь, мол, добрый, потому что от Бога, опричники во всём виноваты. Так с царём в башке и живём, борясь с опричниками и не понимая, что все решения принимаются первым лицом... Я неоднократно слышал от Натальи Комаровой, что она не просто губернатор, она председатель правительства, и сама будет оценивать эффективность работы чиновников. Ленин назвал эту систему управления демократическим централизмом, когда демократия заканчивается на этапе обсуждения, а после того, как решение принято, наступает персональная ответственность. Сегодня это самая эффективная модель управления. Там, где отходят от этих принципов, наступает анархия - либо другие нехорошие режимы".

- Всегда будут споры между тем, кто везёт, и тем, кто погоняет, - рассуждает Виктор Пичугов, член Совета Федерации РФ. - Одному будет казаться, что другой мало везёт, второму будет казаться, что им сильно погоняют... Чиновник за свои действия несёт уголовную и административную ответственность. Если у коллег есть факты, что кто-то нарушил закон, они могут обратиться в правоохранительные органы. Если же кто-то работает медленно, оценку его действиям может дать только губернатор. Масса объективных причин не даёт действовать так быстро, как нам хотелось бы. Возможно, федеральные законы и нормативные акты тормозят развитие, но если их не будет, мы знаем, какой вал правонарушений за этим последует. Поэтому из двух зол выбирают наименьшее. Я не оправдываю никого из чиновников, кто по той или иной причине работает медленно или откровенно плохо, но давайте смотреть на их деятельность с точки зрения закона. Ведь никто из депутатов не будет потом вытаскивать чиновника из тюрьмы.

- Мы по любому поводу можем критиковать губернатора, президента, но попробуй приди и что-либо сделай сам, - высказывает своё мнение первый зампред Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности генерал-полковник ФСБ Николай Федоряк.

- У нас был печальный опыт 1917-го, когда Дума тоже раскритиковала царя и правительство. Разве лучше мы стали жить после этого? Я объехал всю Россию, поверьте мне: Югра - один из лучших регионов страны. Пусть мы двигаемся и медленно, но верным путём. В этом и есть прогресс. А то, что в окружной Думе присутствуют настроения критики, оппозиционности, это хорошо. Если все будем со всем соглашаться, тогда просто замылится глаз. Молодец, Марков, что будоражит, но будоражить надо более рационально, с большей конкретикой.

Леонид Симановский, заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам, задал во многом риторический вопрос журналистам: "Вчера произошло два события - министр финансов представил в Госдуме трёхлетний бюджет, а газета "Ведомости" опубликовала информацию о том, что депутат Госдумы Алексей Митрофанов попался на взятке. Как вы думаете, о чём весь день говорили по радио? Правильно, про Митрофанова. Я не спрашиваю, кто прав, кто виноват, но наше сегодняшнее обсуждение показывает то же самое: 90% времени мы говорим о политике и 10% - о реальных проблемах, волнующих югорчан. Я призываю, чтобы мы говорили именно об этих вещах, о том, какие законы следует принимать. Только тогда жизнь наших людей станет на порядок лучше".

Журналисты возразили: для конструктивного диалога нужны члены правительства, а они избегают открытых разговоров. "Я обещаю переговорить с губернатором, чтобы члены правительства обязательно ходили на заседания клуба, - заявляет Леонид Симановский. - И поскольку уж вы вовлекли нас в этот процесс, предлагаю сформировать для дискуссионного клуба такую повестку, которая была бы актуальна для всех югорчан".

Торгово-промышленная палата (ТПП) Бельгии предложила сотрудничество с николаевскими портами. Об этом в телевизионном эфире сообщил мэр Николаева Владимир Чайка, передают местные СМИ."Потому что транзитные грузы, которые идут из Европы через Балтику и вокруг Европы, несколько затратные", - прокомментировал мэр интерес бельгийцев.

Он также сообщил, что предложение о сотрудничестве ТПП Бельгии направила в Николаев письмом.

В Николаеве расположены государственный морской порт и речной порт, контролируемый судоходной компанией "Укрречфлот" (Киев).

Речной порт специализируется на переработке генеральных и навалочных грузов - зерновых, древесины, металлолома, металлопроката, ферросплавов, руды, глины, селитры и других грузов. Мощность порта - 5 млн тонн в год. Принимает суда с осадкой до 4,5-5,5 м и длиной до 140 метров. Грузовой район включает в себя пять причалов общей длиной 751 метр.

Николаевский морской порт располагает территорией площадью 97,3 га и акваторией 224,5 га. Он соединен с Черным морем Бугско-Днепровско-лиманским каналом. Порт располагает 15 причалами общей протяженностью 2,420 км. Допустимая осадка у причалов - 10,3 метра (в пресной воде). К месту расположения морпорта тяготеют такие транспортные коридоры: ТРАСЕКА Европа-Кавказ-Азия, международный транспортный коридов №7 "Дунайский водный путь", NELTI "Новая Евроазиатская транспортная инициатива" (Северный Китай - Казахстан - Западная Европа).

В ноябре 2010 года Николаевский морпорт договорился о сотрудничестве с бельгийском портом Гент. К чему это привело читайте в интервью коммерческого директора бельгийского порта порталу ЦТС "2 процента наших грузов - из Украины".

С 25 октября 2012 года авиакомпания "Россия" сделала услугу интернет-регистрации доступной практически для всех рейсов. Теперь пассажиры компании имеют возможность самостоятельно зарегистрироваться на все внутрироссийские и зарубежные рейсы из Санкт-Петербурга, кроме рейсов, которые выполняются в города Германии*.

География интернет-регистрации расширена также за счет аэропортов обратного вылета. В настоящий момент зарегистрироваться самостоятельно могут пассажиры авиакомпании "Россия", отправляющиеся в Санкт-Петербург из городов: Барнаул, Екатеринбург, Иркутск, Казань, Красноярск, Москва "Внуково", Москва "Домодедово", Новосибирск, Омск, Челябинск, а также из Алматы, Астаны, Баку, Еревана и Ташкента.

Воспользоваться услугой Web Check-in могут пассажиры, имеющие электронные билеты. Для регистрации потребуется доступ в Интернет, программа Adobe Reader и принтер.

Web Check-in - это удобная услуга для тех, кто активно использует современные технологии и правильно организует свое время. Саморегистрация дает&nbs! p;возможность прохождения предполетных формальностей, исключая стойку регистрации в аэропорту, а также возможность выбора места на борту самолета по своему усмотрению.

Доступ к услуге и всю необходимую дополнительную информацию можно получить на сайте авиакомпании "Россия" www.rossiya-airlines.com.

* В связи с иммиграционными требованиями властей Германии