Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Сирийский кроссворд

Продолжающиеся антиправительственные выступления в Сирии, подавление которых повлекло большие человеческие жертвы, вызвало нервную реакцию «международного сообщества». Погибли тысячи — это факт. С другой стороны, «мирными жителями» убиты и ранены сотни военнослужащих и полицейских — это тоже факт.

Мировые СМИ описывают происходящее в Сирии как репрессии правящего режима против собственного народа, и они правы. Режим, явно проигрывая информационную войну, говорит о поддержке выступлений извне, и это тоже правда. Беда в том, что все попытки описать происходящее, как выступление «хороших парней» против тирании, не имеют к ближневосточной реальности в целом и сирийскому случаю в частности никакого отношения.

Башар Асад авторитарный правитель, и его режим не вызывает особых симпатий ни у его соседей, ни у его подданных, ни у европейских и американских политических моралистов. Но в регионе нет и даже в отдаленной перспективе не предвидится других режимов. Демократия на Ближнем Востоке, о которой так много говорится в связи с «арабской весной», — это не привычные для современного западного мира права личности и права меньшинств, а право большинства ограбить или уничтожить меньшинство. Исключений тут не бывает.

Критикующая сирийское руководство за подавление протестов Турция, приведенная в пример исламскому миру Хиллари Клинтон в ходе ее недавнего визита в эту страну, как пример ближневосточной демократии, жестко пресекает проявления национальных интересов курдов. Алжир — берберов. Христианские общины живут как на вулкане в «демократических» Ираке и Ливане, Египте и Палестинской автономии.

Сирийская проблема не имеет выхода, который устроил бы всех. Режим, разумеется, коррумпирован, силовики зарвались, а население устало ждать изменений к лучшему. Альтернатива, однако, не модернизация и процветание, а хаос.

Ситуация в Ираке и Афганистане, Тунисе и Египте показывает, к чему приводит крушение авторитарных режимов, вне зависимости от того, сопровождается оно внешней интервенцией или нет. Сегодня в Сирии льется кровь, но свержение правящего режима для этой поликонфессиональной и многонациональной страны будет означать ее практически неизбежный распад на пять или шесть анклавов и реки крови, несопоставимые с нынешними жертвами. Именно об этом говорит популярный в рядах оппозиции лозунг: «Христиан — в Ливан, алавитов — в могилу».

Умеренные сунниты и друзы, курды и шииты, среди которых алавиты — лишь самая влиятельная община, христиане и остатки евреев вряд ли смогут спокойно жить под властью «Братьев-мусульман», мятеж которых в Хаме сирийская армия вновь вынуждена подавлять, как подавлен он был в этом городе три десятилетия назад отцом нынешнего президента. Причем население это отлично понимает, и демонстрации протеста поддерживают многие, но далеко не все.

На самом деле Сирия сегодня — это поле боя в необъявленной войне между, с одной стороны, шиитским Ираном, единственным союзником которого в арабском мире она является, и, с другой стороны, Саудовской Аравией и блокирующимися с ней в противостоянии иранской экспансии суннитскими монархиями Персидского залива.

Именно поэтому финансы и оружие сирийской оппозиции поступают через родственные местным бедуинам племена Ирака, при более чем прозрачной роли в этих операциях «заливников», а основную информационную атаку на Асада ведет катарская «Аль-Джазира». Особую роль в происходящем играет Турция, претендующая в рамках взятого ею курса на построение «новой Оттоманской империи» на роль верховного арбитра всего происходящего в арабских странах, еще столетие назад бывших турецкими провинциями. Не случайно именно на турецкой территории отмечены попытки формирования «консолидированной оппозиции», которую в перспективе можно будет использовать как основу будущего марионеточного сирийского правительства.

Сегодня Сирия находится на полпути к полномасштабной гражданской войне. Волнения распространились по всей территории страны. Сформированы вооруженные группы в этнических общинах и племенах. Интеллектуальная элита раздроблена, а политические лидеры проявляют гибельную для режима нерешительность.

Проблема Асада не в том, что он подавляет оппозицию, а в том, что делает он это медленно и неуверенно, пытаясь лавировать между требованиями силовиков, настроенных на жесткие действия, и инициативами по проведению реформ, которые должны успокоить протестующих, ничего не изменив по сути. Говоря попросту, Асад пытается усидеть на двух стульях, что не удалось еще ни одному государственному деятелю в истории.

При всем том Совбез ООН вряд ли примет в отношении Сирии такую же резолюцию, как по Ливии. Россия и Китай сделали выводы из попыток внешнего вмешательства в ливийскую гражданскую войну и не демонстрируют желания вновь наступать на те же грабли. Тем более что силовое вмешательство в сирийские беспорядки маловероятно: воевать-то придется не только с Сирией, но и с Ираном. Евгений Сатановский

Есть ли у Обамы большая стратегия?

Почему в смутные времена нам нужны доктрины

Резюме: Несмотря на заявления критиков, у администрации Обамы была даже не одна, а две большие стратегии. Но пока президент и его советники ясно не сформулируют свои стратегические установки, за них это будут делать оппоненты – в выгодном для себя и проигрышном для власти ключе.

Опубликовано в журнале Foreign Affairs № 4, 2011 год. © Council on Foreign Relations, Inc.

Американское военное вмешательство в ливийскую ситуацию вызвало жаркие дебаты по поводу существования доктрины Обамы, при этом эксперты по внешней политике с горечью говорили о стратегической некомпетентности Соединенных Штатов. Колумнист Джексон Диел писал в The Washington Post прошлой осенью: «Нынешняя администрация отличается отсутствием большой стратегии – или стратегов». В издании The National Interest в январе этого года политолог Джон Миршаймер сделал следующий вывод: «Основная причина американских проблем – это выбор неверной большой стратегии после холодной войны». Историк-экономист Найл Фергюсон отмечал в Newsweek, что потеря позиций на Ближнем Востоке является «прогнозируемым следствием отсутствия у администрации Обамы какой-либо внятной стратегии, и этот недостаток уже давно тревожил многих ветеранов американской внешней политики». Даже похвалы защитников администрации были робкими и двусмысленными. Майкл Хёрш из National Journal заявлял, что «реальная доктрина Обамы – это не иметь никакой доктрины. И именно этого пути, вероятно, будет придерживаться администрация». Хёрш, во всяком случае, предполагал, что это комплимент.

Но правда ли, что у президента Барака Обамы нет большой стратегии? И даже если это действительно так, станет ли это катастрофой? Администрация Джорджа Буша разработала четкую, внятную стратегию после терактов 11 сентября. Но от этого она не стала удачной, а ее реализация принесла больше вреда, чем пользы.

Большие стратегии далеко не так важны, как хочется думать стратегам, потому что о странах обычно судят по их действиям, а не по словам. На самом деле для великих держав важна мощь – экономическая и военная сила, которая говорит сама за себя. Однако в период нестабильности стратегия может иметь значение как «сигнальное устройство». В такие моменты, как сейчас, четко сформулированная стратегия, подкрепленная последовательными действиями, особенно полезна, так как позволяет донести информацию о намерениях государства до общественности как внутри страны, так и за рубежом.

Несмотря на заявления критиков, в действительности у администрации Обамы была даже не одна, а две большие стратегии. Первая – многосторонняя перегруппировка – имела целью сокращение обязательств США за границей, восстановление положения страны в мире и перекладывание бремени на партнеров. Этот курс – ясно сформулированный – не принес значительных политических результатов.

Вторая стратегия, появившаяся недавно, предусматривает ответные меры. В последнее время, столкнувшись с вызовом со стороны других государств, администрация Обамы стала стремиться оказывать влияние и продвигать свои идеалы по всему миру, обнадеживая союзников и демонстрируя решимость соперникам. Эта стратегия воплощается лучше, но сформулирована она недостаточно внятно. Именно вакуум интерпретации поспешили заполнить критики администрации. До тех пор пока президент и его советники ясно не определят стратегию, которая оставалась несформулированной в течение года, критики внешней политики президента будут охотно – и плохо – описывать ее за него.

Слова и поступки

Большая стратегия заключается в четкой формулировке национальных интересов в сочетании с конкретными планами по их продвижению. Иногда стратегии формулируются заранее, а затем следуют действия. Или стратегии могут предлагаться в качестве объяснения, связывающего политику прошлого и будущего. В любом случае, хорошо сформулированная стратегия устанавливает интерпретационные рамки, которые говорят всем, включая сотрудников внешнеполитического ведомства, как понимать поведение администрации.

Все это звучит очень внушительно, но в большинстве случаев на практике оказывается далеко не так. Чтобы большая стратегия имела смысл, она должна демонстрировать способность менять политику. А пытаться изменить внешнеполитический курс государства – все равно что заставить авианосец совершить поворот на 180 градусов: в лучшем случае это произойдет, но медленно. Необходимость соблюдать статус-кво часто превращает стратегию скорее в константу, чем в переменную, несмотря на решительные стремления каждой администрации к интеллектуальным изменениям и ребрендингу.

Мощь – вот реальная резервная валюта в международных отношениях, и большинству стран просто не хватает ее, чтобы заставить других беспокоиться по поводу их намерений. Вряд ли весь мир будет не спать ночами, чтобы узнать большую стратегию Бельгии (хотя было бы неплохо познакомиться, наконец, с ее новым правительством). То же касается и негосударственных акторов. После 11 сентября множество аналитиков подробно разбирали каждое высказывание руководства «Аль-Каиды». Однако с сокращением масштабов деятельности, возможностей и идеологической притягательности группировки эти заявления стали привлекать все меньше внимания. Если преемники Усамы бен Ладена не смогут продемонстрировать способность вызывать хаос, интерес к их идеологии и стратегии сохранится лишь у узкой группы специалистов. Именно поэтому дискуссии о большой стратегии менее важны, чем дискуссии об оздоровлении американской экономики.

Даже в случае с мощными игроками действия говорят больше, чем слова. Джордж Кеннан мог ясно изложить доктрину сдерживания, но в его формулировке стратегия не требовала защиты Южной Кореи. «Сдерживание» приобрело нынешнее значение, потому что президенты, один за другим, трактовали концепцию Кеннана по-своему. Как отмечал историк Мелвин Леффлер, основные элементы стратегии национальной безопасности Джорджа Буша-младшего – превентивная война и продвижение демократии – не новы, они появлялись в официальных документах предыдущих администраций. Разница в том, что в отличие от своих предшественников, воспринимавших концепции как шаблонную риторику, Буш действовал.

Критики и аналитики подчеркивают важность выбора правильной стратегии и катастрофические последствия, которые влечет за собой неверный выбор. Однако история свидетельствует о том, что большие стратегии не так уж значительно меняют траекторию политики великой державы. Возьмем Соединенные Штаты. Даже далекие от совершенства стратегии не повлияли существенно на их взлеты и падения. После Первой мировой войны США следовало взять на себя более активную роль в международных делах, вместо этого страна выбрала политику изоляционизма. Несколько президентов, поверив в теорию домино и наступление коммунизма, расширили участие Америки во вьетнамской войне до масштабов, которые вряд ли могли быть продиктованы каким-либо здравым смыслом. Администрация Буша предпочла начать войну против Ирака, которая должна была принести демократию и стабильность в регион и укрепить режим ядерного нераспространения. Реальный результат – диверсионная война стоимостью более 1 трлн долларов и глобальная волна антиамериканизма.

Все три стратегических промаха вытекали из популярных среди политиков и в обществе стратегических идей. Однако нужно отметить, что ни одна из этих ошибок не изменила траекторию американской мощи. В конечном итоге, Соединенные Штаты взяли на себя бремя ответственности лидера после Второй мировой войны. Проблемы во Вьетнаме не повлияли на исход холодной войны. Операция «Иракская свобода» была затратной, но данные опросов общественного мнения показывают, что вред, нанесенный имиджу США, быстро забылся. Во всех трех случаях институциональная мощь страны обеспечила необходимую корректировку внешнеполитической стратегии. Новые лидеры в Белом доме, Конгрессе и Пентагоне заставили страну принять роль лидера в послевоенный период, воздерживаться от интервенций, как во Вьетнаме, и реформировать доктрину противодействия повстанцам с учетом ошибок, допущенных в Ираке. Благодаря такой корректировке недочеты в стратегии не превратились в полный провал.

Когда идеи имеют значение

Если значение больших стратегий столь преувеличено, почему возникают яростные дебаты? По двум причинам – одна из них незначительная, а другая существенная. Первая заключается в том, что каждый в американском внешнеполитическом сообществе втайне надеется стать новым Джорджем Кеннаном. Если эксперт сокрушается по поводу провалов большой стратегии, можете не сомневаться, что он уже успел набросать собственные соображения на этот счет. Именно по этой причине после окончания Второй мировой войны недовольство стратегией возникало при каждой американской администрации. Большие стратегии легко придумывать – они касаются будущего, оперируют общими понятиями и дают повод для рекламы соответствующих изданий. Когда эксперт по внешней политике выдвигает новую большую стратегию, у ангела вырастают крылья.

Более существенная причина заключается в том, что бывают моменты, когда большие стратегии действительно имеют значение, – это периоды абсолютной неопределенности в международных отношениях. Идеи важны, когда действовать приходится в незнакомых водах. Они выполняют функцию когнитивных маячков, направляющих страны к безопасным берегам. В нормальные периоды, принимая решения, политики экстраполируют нынешние возможности или действия в прошлом, чтобы прогнозировать поведение других. Однако если наступает время перемен, большие стратегии сигнализируют о будущих намерениях руководства той или иной страны, заверяя или, напротив, разубеждая в чем-то заинтересованные стороны.

Два типа событий могут привести к периоду глубокой неопределенности, когда повышается значение больших стратегий. Во-первых, это событие глобального масштаба – война, революция или экономическая депрессия, – которое переворачивает интересы стран по всему миру. В ситуации, когда никто не знает, как будут развиваться события, большая стратегия может стать дорожной картой, помогающей интерпретировать происходящее и выбрать адекватный политический ответ. Второй тип событий – это смена державы-лидера, что также может стать причиной серьезной неопределенности. Когда переживающей упадок державе бросает вызов набирающий силу соперник, государства хотят знать, как каждое из двух правительств представляет свою роль в мире. У государства, находящегося в относительном упадке, есть множество вариантов для ответа – от постепенного отступления до превентивного конфликта. Набирающая силу держава может быть ревизионистской, как Германия в 1930-х гг., или стремиться к сохранению статус-кво, как Япония в 1980-х годах. Другие акторы будут тщательно оценивать заявления и действия новых держав, чтобы понять их намерения.

Примечательно, что ныне совпали оба набора явлений. «Великая рецессия» потрясла мировую экономику, произошли резкие колебания цен на товары. Международная система вынуждена справляться с огромным количеством стихийных бедствий, технологическими изменениями и случаями дипломатической неразберихи. В странах Ближнего Востока с невероятной скоростью распространилась революция, и последствия для глобальной системы абсолютно неясны.

В то же время относительная мощь Китая увеличилась, а Соединенных Штатов – уменьшилась. По оценкам Международного валютного фонда, экономика Китая через пять лет опередит американскую по паритету покупательной способности. Это изменение привело к колебаниям относительной мощи обоих государств уже сейчас. В рамках исследования Центра Pew в апреле 2010 г. респондентов по всей планете попросили назвать «ведущую экономическую державу мира». Во многих развивающихся странах, включая Бразилию и Индию, большинство опрошенных выбрало США. В развитых государствах результаты были абсолютно другими. В пяти странах первоначальной G7, включая Германию, Японию и Соединенные Штаты, значительное большинство назвало Китай. Иными словами, развивающийся мир по-прежнему верит, что Вашингтон сохраняет гегемонию, в то время как развитый мир считает, что господство перешло к Пекину. Какие-то изменения явно происходят, но люди расходятся во мнении о том, какие именно. При такой неопределенности намерения имеют значение, и большая стратегия может оказаться очень полезной.

Действуя в незнакомых условиях, официальные лица, отвечающие за реализацию национальной политики, могут опираться на официальные стратегические документы. Акторы за рубежом делают прогнозы тоже на их основе. В этих обстоятельствах иностранные правительства беспокоит, насколько предлагаемый ответ на неопределенность направлен на пересмотр или поддержание статус-кво. Страны предпочитают иметь дело с врагами, которых знают. Даже в периоды неопределенности большие стратегии, предполагающие полный пересмотр международного порядка, заставляют нервничать. Доктрина Буша о превентивном вмешательстве возымела именно такой эффект, как и недавнее заявление Китая о том, что Южно-Китайское море представляет собой «основной национальный интерес».

Еще один аспект большой стратегии привлекает всеобщее внимание: нацелено ли национальное стратегическое видение на продвижение частного или общего блага. Все великие державы имеют собственные идеи по поводу поддержания стабильного мирового порядка: жесткое признание суверенитета в Вестфальской системе, нераспространение ядерного оружия, борьба с терроризмом, больше многополярности, более глобальное развитие, продвижение демократии и так далее. Некоторые из этих идей подразумевают блага, которые, несомненно, принесут пользу как самой великой державе, так и всему миру; в ряде случаев польза для других кажется менее очевидной. Если великая держава выдвигает большую стратегию, которая в первую очередь сфокусирована на ее собственных интересах, это может вызвать негативную реакцию других стран. Например, администрация Буша считала, что продвижение демократии является благом для всех, но другие государства рассматривали эту цель в сочетании с превентивным вмешательством как право США обходить многосторонние международные институты. Неудивительно, что этот курс в результате нанес серьезный краткосрочный ущерб имиджу страны.

В большинстве работ о большой стратегии Соединенных Штатов слишком много преувеличений, но администрация Обамы унаследовала мир, находящийся в состоянии глубокой неопределенности. Есть ли у нее большая стратегия для адекватного ответа? На самом деле их было две.

Смена стратегии

Обама пришел к власти с тремя твердыми убеждениями. Во-первых, внутреннее оздоровление необходимо для любой долгосрочной стратегии – этот принцип он подчеркивал во всех выступлениях по внешней политике. «Мы не смогли оценить связь между нашей национальной безопасностью и нашей экономикой», – заявил Обама в обращении по Афганистану в декабре 2009 года. «Наше процветание обеспечивает основу нашей мощи. Оно оплачивает наши военные расходы. Оно является гарантом нашей дипломатии». Во-вторых, США перенапрягли силы, ведя две кампании против боевиков и войну с терроризмом на Ближнем Востоке, но игнорируя ситуацию в других регионах мира. В-третьих, из-за ошибок администрации Джорджа Буша рейтинг Соединенных Штатов в мире снизился до исторического минимума. Бен Родес, заместитель советника Обамы по национальной безопасности, отвечающий за стратегические коммуникации, недавно разъяснил видение администрации изданию The New Yorker: «Если свести все к коротким слоганам, это будет звучать так – завершить две войны, восстановить позиции и лидерство Америки в мире и сосредоточиться на более широком спектре приоритетов, от Азии и мировой экономики до режима ядерного нераспространения».

Первая большая стратегия Обамы, как пояснялось в различных выступлениях и заявлениях администрации в первый год его президентства, заключалась в том, чтобы обернуть сложившуюся ситуацию в свою пользу. Как заявила госсекретарь Хиллари Клинтон, многополярный мир на самом деле является «многопартнерским» миром, в котором США будут призывать другие страны – как соперников, так и союзников – содействовать сохранению глобального порядка. Администрация Барака Обамы пыталась «перезагрузить» отношения с Россией. Начали говорить о преобразовании стратегического и экономического диалога между Вашингтоном и Пекином в G2, которая будет напоминать встречи руководителей двух стран в период холодной войны. Администрация приветствовала G20 в качестве замены G8 как главного международного экономического форума, считая, что большее число партнеров будет означать более эффективное сотрудничество. Вместо агрессивного подталкивания к демократии Соединенные Штаты будут действовать более сдержанно, подавая личный пример.

Это сочетание слов и поступков представляло собой четкую концепцию, но результаты отнюдь не оправдали ожиданий. Китай отреагировал на протянутую руку Обамы агрессивной риторикой и ростом региональных амбиций. Россия продолжила жесткий курс. Традиционные союзники не захотели расширить свое участие в афганской кампании. Достижения G20 не соответствовали поставленным целям. В то же время изоляционистские настроения внутри США достигли максимума за 40 лет.

Что пошло не так? Администрация и многие другие ошибались, считая, что улучшение имиджа даст Соединенным Штатам больше возможностей для проведения своего курса. Имидж США среди граждан и элит иностранных государств действительно восстановился. Но это изменение не трансформировалось в значительное укрепление «мягкой силы». Вести переговоры в рамках G20 или в Совете Безопасности ООН не стало легче. Мягкая сила, как выяснилось, не может существенно помочь при отсутствии готовности применить жесткую силу.

Другая проблема заключалась в том, что Китай, Россия и страны, стремящиеся к статусу великих держав, не рассматривали себя как партнеров Соединенных Штатов. Даже союзники считали, что предполагаемая сдержанность администрации Обамы является лишь прикрытием намерения переложить бремя обеспечения глобальных благ на плечи остального мира. Поэтому большая стратегия Белого дома воспринималась скорее как продвижение узких интересов США, а не всеобщих благ.

В ответ администрация после первых 18 месяцев у власти изменила политику, выбрав вторую, более решительную стратегию. Единственной константой осталось стремление восстановить мощь Америки дома, но теперь ряд быстро развивающихся иностранных держав стал активно использоваться в качестве инструмента мотивации. Именно поэтому в послании этого года «О положении страны» Обама заявил, что для Соединенных Штатов наступил «момент спутника», и пообещал увеличить государственные инвестиции в образование, науку и чистые виды энергии.

Одновременно администрация перешла от стратегии перегруппировки к стратегии ответных действий. В ответ на международные провокации США продемонстрировали, что по-прежнему способны собрать союзников и противостоять возникающим угрозам. Например, американцы укрепили отношения в сфере экономики и безопасности с большинством соседей Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе, заставив Пекин пересмотреть подход. Продемонстрировав готовность противодействовать новым угрозам, Соединенные Штаты смогли заверить своих союзников, что в ближайшее время не собираются отступать на позиции изоляционизма. Подобным же образом, реагируя на волнения на Ближнем Востоке, Вашингтон использовал рычаги воздействия на египетских военных, чтобы способствовать практически мирной смене режима в Египте.

Наконец, вопреки заявлениям многих республиканцев, Обама связал внешнюю политику с американской исключительностью. Клинтон стала более открыто критиковать нарушение прав человека в Китае, а в ответ на революции в арабском мире Обама продемонстрировал понимание необходимости продвигать как американские ценности, так и американские интересы. Объясняя свое решение вмешаться в ситуацию в Ливии, он заявил: «Отбросить обязательства Америки как мирового лидера и – что еще более важно – наши обязательства перед человечеством в данных обстоятельствах было бы изменой самим себе… Рожденные в результате революции, совершенной теми, кто стремился к свободе, мы приветствуем тот факт, что сейчас история вершится на Ближнем Востоке и в Северной Африке и молодежь прокладывает дорогу вперед. Потому что если где-то люди стремятся к свободе, они всегда найдут друга в лице США». Вряд ли такие слова мог произнести человек, который верит только в реальную политику.

Внутренние проблемы

Как набор идей, новая большая стратегия Обамы объединяет многие страны мира. Ключевые союзники Соединенных Штатов в Европе и Тихоокеанском регионе получили необходимые заверения. Соперники США теперь понимают, что Вашингтон нельзя игнорировать. Но поддержка администрацией демократических идеалов была по-разному воспринята в Саудовской Аравии или Израиле – странах, которые предпочитают знать врага в лицо, и Соединенные Штаты могут вновь рассматриваться в регионе как ревизионистская держава. Молчание администрации по поводу возможного вмешательства в ситуацию в Бахрейне или Сирии должно уменьшить эту обеспокоенность.

Но если в международном плане новая доктрина ответных действий выглядит достаточно устойчиво, то на внутреннем фронте все совсем иначе. Наиболее серьезные вызовы для большой стратегии Обамы, скорее всего, появятся внутри страны, а не за ее пределами. Жизнеспособная стратегия должна опираться на прочную поддержку дома. Главная проблема Обамы – это внушающий беспокойство внутриполитический аспект.

В первую очередь это несоответствие сложности глобальной системы и простоты внешнеполитической риторики США. Политики с легкостью рассуждают о «друзьях» и «врагах», но испытывают затруднения, говоря о «соперниках», поскольку эта категория имеет больше нюансов. Администрации сложно использовать развивающиеся державы в качестве угрозы, чтобы побуждать Америку к дальнейшим действиям, и при этом не переходить к излишней демагогии по поводу Китая. Официальная риторика по крайней мере отчасти виновата в раздувании опасений общества по поводу мощи КНР.

Более серьезная проблема заключается в том, что администрация Обамы, сосредоточившись на восстановлении внутренней мощи, нарушила партийное равновесие. В афоризме о том, что политика заканчивается на границе США, по-прежнему есть доля истины. Но если администрация заявляет, что ключевой элемент внешней политики Соединенных Штатов – внутренняя экономика, это повышает вероятность разногласий внутри страны. Учитывая драматизм дебатов о растущем уровне долга, перспективы достижения президентом консенсуса по бюджетной и налоговой политике кажутся весьма отдаленными. Эти трудности подкрепляют аргумент политологов Чарльза Капчана и Питера Трубовитца о том, что демографические и политические изменения в США (включая отрицание правыми принципа многополярности и отрицание левыми принципа проекции силы) существенно затруднят поддержку большой стратегии, которая основана на либеральных интернационалистских принципах.

Но почему Обама так плохо объясняет свою стратегию американцам? Надо признать, что вследствие длительного экономического спада тесное взаимодействие с остальным миром стало раздражать американцев, поэтому активная внешняя политика превратилась в трудно продаваемый товар. При этом администрация сослужила недобрую службу сама себе. В действительности самая известная фраза, определяющая большую стратегию Соединенных Штатов, – «возглавлять из-за кулис», что является катастрофической формулировкой в политическом смысле.

Почему администрация Обамы не была более открытой в отношении изменения большой стратегии? Во-первых, смена курса подразумевает признание того, что предыдущий курс был неверным, а ни одна администрация не хочет этого делать. Во-вторых, администрация гордится прагматизмом внешней политики, и это осложняет продвижение нового стратегического видения. Наконец, военные действия обычно заглушают интерес к другим аспектам внешней политики. И хотя вмешательство в ливийский кризис может быть оправдано, оно не вполне вписывается в новую большую стратегию Обамы. Ливия, по собственному признанию администрации, не является основным национальным интересом. В результате Обама оказался в затруднительном положении, пытаясь объяснить свою внешнюю политику и при этом приуменьшить человеческие и материальные затраты на первую начатую им войну. Просто назвать это «кинетическими военными действиями» оказалось недостаточно.

Все это – серьезная проблема, потому что политика не выносит вакуума риторики. Если президент не может четко сформулировать большую стратегию, эксперты и политические оппоненты будут рады сделать это за него, используя отнюдь не лестные формулировки. Пока администрация не сможет внятно объяснить свое поведение американцам, она будет сталкиваться с серьезным сопротивлением.

После нескольких неверных поворотов вначале администрация Обамы, по-видимому, нашла подходящую стратегическую карту, но ей еще нужно убедить в этом других пассажиров в автомобиле. Четкая коммуникация вряд ли может быть панацеей. Однако на фоне смерти бен Ладена у администрации появилась отличная возможность разъяснить пересмотренную большую стратегию. Взяв на себя ответственность за отправку американского спецназа в Пакистан для ликвидации бен Ладена, Обама добился значительного скачка в поддержке своей внешней политики. Если в ближайшее время он сформулирует стратегию ответных действий, то сможет сделать это с позиции внутренней силы, а не слабости. Лучше разъяснив свое видение американцам, Обама покажет им – и остальному миру – что знает, куда идти и как туда добраться.

Дэниел Дрезнер – профессор международной политики Школы права и дипломатии имени Флетчера в Университете Тафтс, автор книги «Избегая банальностей: роль стратегического планирования во внешней политике США».

США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 2 августа 2011 > № 739697 Дэниел Дрезнер

О человеколюбии

Помощь людям – это благотворительность, долг или и то и другое вместе взятое?

Резюме: Было бы ошибкой осуждать все вторжения скопом, но критика некоторых из них необходима с моральной точки зрения. Ливия может служить наглядным примером постольку, поскольку решение об интервенции в момент его принятия, вероятно, не было пропорциональным, а это неизменное требование справедливости.

Опубликовано в журнале Foreign Affairs, № 4 за 2011 год. © Council on Foreign Relations, Inc.

После падения коммунизма, дискредитации неолиберализма и нарастания общего недоверия к крупномасштабным политическим идеологиям гуманизм – это, наверное, самый важный «изм» в современном мире. Его поборники часто утверждают, что находятся вне узкопартийной политики и считают гуманитарную помощь прежде всего разновидностью благотворительности – в качестве примера можно привести помощь пострадавшим от землетрясения на Гаити или от цунами в Азии. Очевидно, что облегчение человеческих страданий и спасение жизней – доброе дело и международный акт милосердия. Однако есть одно «но»: дело в том, что мы просто обязаны помогать людям, попавшим в беду; не делать этого было бы неправильно, так что в таких случаях можно говорить скорее о справедливости, нежели о милосердии.

Такие слова как «благотворительность» и «филантропия» описывают добровольное действие, которое можно охарактеризовать скорее как акт доброты, нежели чувство долга. Однако проявление человечности в международной общественной деятельности больше похоже на долг, чем на доброту, хотя, возможно, это сочетание того и другого – две стороны одного явления, дар, который мы не можем не принести.

Люди направляют пожертвования в благотворительные организации, когда случается гуманитарный кризис, а эти структуры затем спешно посылают обученных сотрудников по оказанию помощи в район опасности, бедствия и крайней нужды. Правительства также оказывают помощь, расходуя деньги налогоплательщиков, собираемые скорее в принудительном, чем в добровольном порядке. Свободны ли отдельные граждане от необходимости платить, а государства – действовать? Имеет ли значение, чем являются деньги: добровольным пожертвованием или обязательным налогом?

Эта дилемма еще более отчетливо проявляется в случае гуманитарной интервенции. Правительства могут прибегать к насилию, чтобы остановить массовые убийства, как это делают в Ливии Франция, Великобритания и США (по крайней мере, так они утверждают), и как в свое время следовало поступить в Руанде. Подобные действия можно рассматривать как дар страдающему и спасаемому народу в той или иной стране, и такое понятие имеет тем большее значение, чем больше вероятность того, что сами спасатели жертвуют жизнями в ходе гуманитарной миссии. Но можно ли говорить о том, что государство, осуществляющее интервенцию, совершает акт милосердия? Существует ли моральный долг остановить массовые убийства? Подумайте о дипломатической подготовке к интервенции, стратегических доводах относительно способов ее проведения, необходимом расчете пропорциональности действий, мобилизации военных ресурсов, фактическом применении силы и проблемах последующего восстановления разрушенной страны – все это больше смахивает на волевое политическое решение, продиктованное правилами правосудия и расчетливости, чем на благотворительную акцию. Тем не менее, мы называем эти операции «гуманитарными», потому что хотим, чтобы люди верили, что основополагающим мотивом интервенции является на глубочайшем уровне сочувствие и сострадание к людям. Опять-таки это явление имеет две стороны: спонтанные и в то же время необходимые действия.

Но что если эта комбинация не срабатывает, и братские чувства сострадания не пробуждаются?

Благотворительность поневоле

Вопросы подобного рода возникают у меня в процессе редактирования тома из цикла «Еврейская политическая традиция», в котором, среди прочего, речь идет о благотворительности и налогообложении – пожертвованиях и изъятии денежных средств. Провести границу между ними казалось бы несложно – жертвуют обычно добровольно, не по принуждению, а государство забирает под угрозой штрафов или даже тюремного заключения. Однако в действительности все не так просто. Трудность кроется в еврейском слове «цедака», которое обычно переводится как «благотворительность», но образовано от того же корня, что и слово «справедливость». Это означает, что благотворительность – это не только хорошо, но и правильно. То же понятие передается еврейским словом «мицва», которое в Библии означает «заповедь», но в разговорном языке также имеет значение «доброе дело» или «добрый человеческий поступок», хотя и вменяемый людям в обязанность.

Нетрудно предположить, как эти разновидности аргумента «два в одном» могли развиться в среде народа, не имеющего собственной государственности. Практически без всякого принуждения еврейские общины в диаспоре вынуждены были во многом полагаться на щедрые пожертвования своих членов. Пожертвования и в самом деле были необходимы, поскольку без них нельзя было бы выкупать еврейских пленников (главная головная боль во времена Средневековья), помогать бедным и больным, заботиться о сиротах или финансировать синагоги и школы.

Вот почему средневековый философ Маймонид утверждал, ссылаясь на прецеденты, описанные в Талмуде, что коль скоро еврейские общины в диаспоре пользовались принудительной силой, они могли на законных основаниях побуждать своих членов к уплате «цедаки». «Кахал», автономная или полуавтономная община, была вправе заставить своих членов выплачивать то, что, как считалось, они способны отдавать добровольно, и что по-прежнему считается благотворительностью. «Цедака» отличалась (хоть зачастую и с натяжкой) от налогов, которыми евреев, как правило, облагал светский феодал и которые собирались еврейскими правителями «кахала» – «товей хаир» (добрыми людьми города).

В еврейской традиции понимание «цедаки» как выражения справедливости иногда облекалось в богословскую терминологию. Идея состояла в том, что Бог слышит бедных и отвечает на их мольбы, как минимум удовлетворяя их самые насущные потребности. Вы можете обладать тем, в чем они испытывают нужду, но только как посредник Бога. И если вы не передаете эти блага бедным, не делаете взносы в благотворительный фонд общины, то тем самым крадете у бедных нечто, фактически им принадлежащее. Отказ жертвовать расценивается в этом случае как самая настоящая кража. А поскольку любое воровство – это акт несправедливости или неправедности, то принуждение к уплате «цедаки» считается законным. Я назвал этот аргумент богословским, но даже неверующие согласятся с тем, что в каком-то смысле это правильно и справедливо. Конечно, неверующие могут перевести этот аргумент на светский язык: определенная часть богатства каждого принадлежит политической общине, которая обеспечивает возможность экономической деятельности и мирного накопления. И ее можно и нужно тратить на укрепление благосостояния всех членов сообщества.

В диаспоре сбор средств до сих пор строится по принципу «два в одном». Свою «бар мицву» я отпраздновал в 1948 г. в городе Джонстаун, штат Пенсильвания. Родители привели меня как нового члена общины на ежегодный банкет в честь Объединенного еврейского призыва, это главное мероприятие по сбору средств в календаре евреев Джонстауна. Тот год был переломным, и все евреи, жившие в городе, собрались на торжество; на самом деле ни у кого не было другого выбора – все должны были явиться.

Проповедник из Нью-Йорка очень эмоционально говорил об образовании Израиля, о шедшей в то время войне и об отчаянной нужде беженцев, ждущих в Европе. Были розданы карточки-обязательства, которые заполнялись тут же за столом. Затем их вкладывали в конверт и передавали старейшине, сидевшему в начале стола. Это был владелец одного из крупнейших магазинов в городе – назовем его условно Сэмом Шапиро. Сэм знал, как идут дела у каждого члена общины, у каждой семьи: кому приходится платить за обучение детей, кто должен ухаживать за больной матерью, кто недавно ссудил деньги обанкротившемуся брату, и у кого явно были лишние деньги. Он открывал каждый конверт, смотрел на взятое обязательство, и если ему казалось, что этого недостаточно, то рвал карточку пополам и передавал ее обратно по столу. Так евреи Джонстауна собирали деньги без всякого государства или принуждения (хотелось бы в это верить).

Была ли это благотворительность или функциональный эквивалент налогообложения? Жертвенность или изъятие средств? Понятие «цедака» объединяет оба аспекта. Каким нравственным или философским принципом руководствовался Сэм? Наверно, он сам не смог бы ответить на этот вопрос, хотя ответ представляется очевидным: «От каждого по способностям, каждому – по потребностям». Это строка взята из книги Карла Маркса «Критика Готской программы». Сэм ни в коем случае не был марксистом, но сообразовывал требования к каждому из нас с нашей платежеспособностью. И все мы верили в то, что Объединенный еврейский призыв распределит средства среди наиболее нуждающихся людей.

«От каждого каждому» – это еще одна иллюстрация принципа «два в одном», поскольку благотворительность уравновешивается в данном случае оправданным изъятием средств. Это принцип, который, как верил Маркс, будет применяться после отмирания государства в условиях отсутствия государственной власти как таковой.

Идея обязательной благотворительности не ограничивается только еврейской общиной. Существует множество нееврейских благотворительных организаций, персонал которых был бы рад собирать деньги так же, как это делали евреи из Джонстауна, и точно также считал бы, что поступает праведно и по справедливости. Аргумент «два в одном» также имеет христианскую и мусульманскую версии; например, выделение десятины тоже понимается одновременно как акт справедливости и благотворения. Но, поскольку евреи много веков не имели своего государства, это придает их версии особую притягательность. Вспомните сильную строчку из книги пророка Исайи, который осуждает тех, которые «теснят народ Мой и угнетают бедных» (Ис. 3:15). Мне представляется, что сбор средств Объединенным еврейским призывом был как раз способом эксплуатации богатых. Хотя кому-то это может показаться не очень приятным, справедливость в данном случае торжествовала.

Но что делать с собранными средствами? Что означает удовлетворить нужды бедных? Это тоже вопрос не только милосердия, но и справедливости. Маймонид предлагает знаменитую дискуссию о восьми уровнях «цедаки», но только два из них заслуживают внимания в данном контексте. Высшая форма благотворительности, писал он, заключается в том, чтобы помочь бедняку начать свой бизнес или дать ему какую-то работу, чтобы сделать его независимым. Это вершина «цедаки», потому что данный принцип признает и уважает достоинство человека, которому оказывается помощь, чего также требует справедливость. Когда благотворительность увековечивает зависимость и подчинение, это неверно и несправедливо. Маймонид также доказывает, что «цедака» в своем высшем проявлении должна быть анонимной, ибо, если бедные не знают имена своих благодетелей, они не смогут выказать им особое почтение. Беспомощность, с одной стороны, и снисходительное благоволение, с другой стороны, унизительны для нуждающихся людей, поэтому этого следует избегать. В данном случае жертвенная благотворительность у народа, не имеющего государственности, приобретает самую важную черту, характерную для государства всеобщего благоденствия, в котором люди, получающие блага, не обязаны какому-либо конкретному благодетелю. Они получают помощь как граждане от своих сограждан, действующих коллективно.

«Цедака» в современных еврейских общинах часто приобретала иные формы, нежели те, которые рекомендовал Маймонид. Во многих случаях она строилась на принципе «положение обязывает» (это не то же самое, что нравственный долг), и для многих бедных людей, конечно же, было унизительно получать дары, которые им приходилось выпрашивать. Но идеальное, коллективное осознание сути «цедаки» формировалось под влиянием веры в то, что благотворительность должна быть продиктована требованиями справедливости. И эта концепция «два в одном» была выработана народом, не имевшим собственного государства.

Идеальное пожертвование

Функционирование еврейских общин в отсутствие государства дает нам более общее представление о том, какой должна быть благотворительность, а также важные отправные точки для дискуссии о гуманизме в мировом сообществе. В отсутствии государства благотворительность и справедливость выступают как «два в одном». Люди решают, какие добрые дела из многих возможных они совершат, какие общечеловеческие потребности признают и сколько своего времени, сил и денег готовы пожертвовать. Однако решения такого рода не могут быть приняты должным образом без понимания того, чего требует справедливость.

Конечно, при отсутствии государства неизбежны разногласия по поводу того, чего требует справедливость, поскольку отсутствуют утвержденные процедуры устранения разногласий – следовательно, в этом случае не может идти речи о демократических дебатах и демократическом выборе соответствующей политики. В этой ситуации влияние самых богатых и могущественных членов общины окажется чрезмерным. Любая община, слишком полагающаяся на благотворительность своих членов, станет олигархической по своей природе. Ею будут управлять такие люди, как Сэм Шапиро, которые могут быть праведными и добрыми, каким был Сэм, но могут и поступать несправедливо.

Наиболее сильная сторона критики такого подхода к благотворительности с левых позиций заключается в том, что она де-факто признает власть влиятельных членов общества и ставит бедных в положение попрошаек. Еврейские попрошайки славились своей необычайной требовательностью, отстаивая право на получение вспоможения так, как будто раскрывали глубокий смысл понятия «цедака». И все же они оставались на позиции просителей. Даже когда имеется государство, но оно не до конца справедливо и ему не удается щедро субсидировать образование и социальное обеспечение, богатые и влиятельные люди начинают играть доминирующую роль. Как, например, в Соединенных Штатах. Достаточно вспомнить о том, какая важная роль в определении текущей повестки дня дебатов о политике в области образования выпадает, например, на долю Фонда Билла и Мелинды Гейтс. Вполне возможно, что именно этот фонд определит исход споров об образовании в США, где общественные школы недофинансируются государством.

Но если бы существовало сильное и эффективное государство всеобщего благоденствия, опирающееся на справедливую систему налогообложения и надлежащим образом заботящееся о фундаментальных потребностях населения, тогда пожертвования и благотворительность стали бы своего рода независимым предприятием. Жертвователь следовал бы велению сердца, помогая другим людям или разными способами способствуя улучшению жизни общества. Можно предложить свою помощь детскому саду, больнице или дому престарелых, навестить больных, поддержать благотворительные проекты церкви, синагоги или мечети, пожертвовать деньги организациям, защищающим гражданские свободы или права человека, учить детей в школе или наставлять на истинный путь осужденных за различные преступления. Можно заняться меценатством и жертвовать деньги обществам охраны культурного наследия, музеям, театрам и консерваториям, а также политическим журналам, испытывающим трудности с финансированием.

Подобный выбор способен улучшить качество жизни. А растущее число актов милосердия могут содействовать созданию общей атмосферы взаимопомощи и доброжелательности. Но поскольку в нашем гипотетическом государстве всеобщего благоденствия самые важные социальные решения будут приниматься демократическим путем, выбор отдельного человека не имеет определяющего значения. Влияние богатых и сильных мира сего подлежит ограничению. Только в этих условиях можно восстановить изначальный смысл благотворительности: добровольные дела милосердия, поступки, отражающие щедрость души, свободные от императива справедливости и не продиктованные необходимостью срочно вызволять других людей из ужасающей нужды.

Политика гуманитарного активизма

Однако у мирового сообщества нет глобального государства, так что все жители земного шара в каком-то смысле находятся в том же положении, в каком евреи находились 2000 лет. Особенно остро это ощущается людьми с двойным гражданством, не имеющими гражданства или живущими в странах с распадающейся государственностью (failed states), раздираемых гражданскими войнами. Эти люди не могут обратиться за помощью к некой высшей инстанции. Иногда на роль такой инстанции претендует Организация Объединенных Наций, но многократно продемонстрированная ею неспособность спасать жизнь людей, которые в этом отчаянно нуждаются, делает подобные претензии необоснованными. Совет Безопасности ООН редко действует решительно и эффективно в критический момент – не только потому, что его члены вправе накладывать вето на любое решение, но и потому, что у них не развито чувство ответственности за безопасность в мире, за выживание этнических меньшинств, общественное здравоохранение, защиту окружающей среды или общее благосостояние. Они преследуют свои узкокорыстные национальные интересы, в то время как гибнут невинные люди.

В этих условиях нужно задуматься о человеколюбии, которое в условиях отсутствия всемирного государства и гражданства неравносильно возможности свободно жертвовать, поскольку предполагает необходимость срочно реагировать на острую нужду. Оно подобно еврейской «цедаке» – если не соединить благотворительность со справедливосью, то главных целей не достичь. Религиозные люди резонно рассуждают, что Бог, мол, уже определил наш долг по отношению к бедным, больным и голодающим, а наша задача – лишь осознать его. А светским людям можно согласиться с тем, что это неплохой подход к благотворительности независимо от того, существует Бог или нет.

Но гуманизм, даже движимый религиозными мотивами, – это все же политический проект. Если так, то он несет с собой риски, обычно не связанные с благотворительной деятельностью. Свежая литература по вопросу о гуманитарной помощи утверждает, что успеху препятствует плохая политическая подкованность ее организаторов, отсутствие у них приверженности идее справедливости и готовности руководствоваться благоразумным расчетом. Например, продукты питания и одежда, предназначенные для бедных, могут расхищаться мародерами, если не настоять на том, чтобы военные или полиция охраняли поставки. Можно действовать через коррумпированных чиновников, а можно отправить в зону бедствия доверенных людей, которые будут непосредственно работать с местным населением. Это как раз тот самый случай, который требует расчетливости и благоразумия.

Но существует и другой подход. Помогать отчаянно нуждающимся людям так, что они не смогут выбраться из нужды и навсегда останутся бедными, или же сделать их более независимыми и научить помогать себе самостоятельно. Попытаться сохранять политический нейтралитет или занимать чью-то сторону в гражданских войнах, этнических или межпартийных конфликтах. Избегать насилия или решиться прибегнуть к помощи силы и поддерживать такой подход. Стремиться облегчить страдания или преследовать цель восстановления страны, поддерживать статус-кво или пытаться изменить сложившееся положение. Вне всякого сомнения, разные случаи требуют разного выбора, но это всегда будет политический и, скорее всего, неудачный выбор в том случае, если исходить преимущественно из соображений филантропии. Речь идет не столько о поддержке той или иной партии или этнической общины после конфликта, сколько о двоякой природе гуманитарной помощи и требованиях справедливости. Точно так же при оценке тех или иных гуманитарных проектов мы не можем принимать во внимание только доброту, добросердечие и самопожертвование сотрудников гуманитарной миссии. Необходимо ответить на вопрос, поступают ли они по справедливости и уважают ли людей, которым пытаются помочь.

На кого следует возлагать принятие важнейших решений? Кто в едином лице является проводником актов международной гуманности, благотворительности и справедливости? Подобно тому, как богатые и влиятельные люди оказывают диспропорциональное влияние на характер и направленность благотворительности в своей стране, самые богатые и влиятельные государства и организации способны играть ту же роль при принятии решений о том, как и кому оказывать помощь. Крупные гуманитарные организации и миссии не несут ответственности перед людьми, на оказание помощи которым они претендуют. Не действуют ли они зачастую, исходя из собственных институциональных интересов? Не защищают ли государства свои национальные интересы, даже когда участвуют в гуманитарных проектах?

Распределение ответственности

Это выглядит особенно настораживающе в случае гуманитарной интервенции, которая предполагает применение силы в чужой стране. Любое применение силы с гуманитарными целями вызывает подозрения, особенно со стороны левых (и не только). Некоторые берут на себя смелость утверждать, что любую вооруженную интервенцию неизменно проводят богатые и могущественные страны, которые ведут себя как империалисты, и что все подобные интервенции заканчиваются установлением их господства на оккупированной территории. Так оно и есть – иногда, но это не правило. Одни подозрения нередко влекут за собой другие, ибо вся цепочка строится порой на нежелании признать размах кризиса, который требует вмешательства извне.

Было бы ошибкой осуждать все интервенции скопом, но критика некоторых из них необходима с моральной точки зрения. Ливия может служить наглядным примером постольку, поскольку решение об интервенции в момент его принятия, вероятно, не было пропорциональным, а это неизменное требование справедливости.

Пока я пишу эти строки, интервенция, похоже, продолжает убивать вместо того, чтобы остановить убийство, а это явно не соответствует задачам благотворительности или справедливости. Сомневаюсь, что США и НАТО намерены установить свое господство в Ливии (скажем, ради доступа к нефти, которая была доступна и до начала интервенции). Их мотивы были и остаются гуманитарными, но они недостаточно руководствуются принципом благоразумия и справедливости.

И все же военные интервенции иногда заслуживают нашей поддержки, независимо от того, кто их осуществляет, коль скоро они удовлетворяют критерию «два в одном». Отвергая диктат могущественных стран международному сообществу, мы не прочь воспользоваться их ресурсом, то есть их богатствами и силой – точно так же, как мы хотим иметь доступ к ресурсам богачей у себя на родине, чтобы они чаще раскошеливались. Благотворительность и справедливость требуют от богатых и могущественных стран непропорционально высоких вкладов в общее благополучие, вернее, сообразно непропорциональности своих богатств – «от каждого каждому». Гораздо чаще могущественные страны делают недостаточно или вообще ничего не делают, нежели прибегают к империалистической политике.

Сплошь и рядом гуманитарные кризисы вообще проходят мимо внимания, и уж тем более не используются в качестве предлога для установления империалистического господства. Вряд ли наберется хоть горстка могучих мира сего, желающих установить господство над такими странами, как Гаити или Руанда. Поэтому нам нужно принуждать богатые и влиятельные страны делать то, что они должны делать.

На самом деле многие страны мирового сообщества способны действовать в качестве проводников гуманитарной помощи. В отличие от обычных людей, граждан своих стран, обычные государства – даже те, которым далеко до статуса великих держав – эффективно действуют во время кризисов в силу способности собирать налоги и мобилизовать военных и гуманитарных работников. Вот почему легко представить себе целую дивизию гуманитарных сотрудников. Достаточно вспомнить вьетнамцев, которые положили конец бесчинствам красных кхмеров в Камбодже, буквально заливших кровью собственную страну, или индусов, которые покончили с государственным терроризмом в восточном Пакистане (теперь там находится государство Бангладеш), или о танзанийцах, которые свергли кровавый режим Иди Амина в Уганде. Соответствующие военные интервенции не потребовали богатства и могущества Соединенных Штатов – они оказались под силу странам с гораздо более скромными бюджетами и армиями. То же касается и невоенной гуманитарной помощи, ради которой многие страны и организации объединили усилия на международной арене. В данном случае диспропорциональное влияние – это скорее следствие приверженности благому делу, нежели богатства, о чем свидетельствуют достижения скандинавских стран и их гуманитарных работников.

Их служение благородному делу опять же не является чистой филантропией, но также и следствием их любви к справедливости; как и в случае с «цедакой», мы имеем дело с принципом «два в одном». Отдать должное справедливости – не добровольное решение, это обязанность как отдельных индивидуумов и граждан, так и целых государств. Мы не можем позволить, чтобы вклад отдельных стран в стабилизацию международного сообщества определялся исключительно их щедростью и добросердечием. В отсутствии всемирного государства всеобщего благоденствия отдельные страны могут сделать многое. Но здесь опять-таки возникает вопрос: кто именно должен быть посредником в добрых делах, и какие государства должны взять на себя эту миссию?

Облегчение страданий и восстановление

Совершение международных актов гуманизма – это не в полном объеме возданный долг. При любом кризисе разные государства могут предлагать свою помощь, однако ни одно из них не уполномочено международным сообществом. Нет какой-либо особой процедуры назначения на эту миссию специально отобранного государства. Часто на кризис реагируют многочисленные гуманитарные организации, но нет единого координатора, ответственного за всю операцию. Работу необходимо координировать – иначе она будет неэффективной. Но процедуры назначения координатора не предусмотрено. Можно было бы ожидать, что ООН будет назначать ответственных как за военные интервенции, так и за помощь, оказываемую в массовом порядке. Но мы, скорее всего, тщетно будем ожидать своевременного или последовательного распределения ответственности. В данных обстоятельствах решения об интервенции и гуманитарной помощи часто принимаются в одностороннем порядке – как в приведенных выше примерах, когда такую ответственность на себя брали Вьетнам, Индия и Танзания. Преобладает принцип «кто может, тот и должен».

Этот принцип не может быть закреплен юридически, но политический процесс такого закрепления получил развитие – пусть он не очень действенный, но, по крайней мере, заслуживающий внимания. Процесс юридического закрепления такого принципа проявляется в виде общественной критики, чувстве стыда, нравственных призывов, а иногда и в виде общенародной мобилизации. Интервенция НАТО в Косово во многом была вызвана чувством стыда за бездействие во время массовых убийств в Сребренице. Извинение президента США Билла Клинтона перед народом Руанды за неспособность Соединенных Штатов предотвратить геноцид 1994 г. было своего рода реакцией на жесткую критику позиции Вашингтона в ООН. Безуспешная кампания за проведение интервенции в Дарфуре объединила десятки тысяч активистов и сочувствующих в целом ряде стран. Это также политическая деятельность, мотивом которой является не только стремление к благотворительности и милосердию, но и обостренное чувство справедливости.

Тот же принцип «два в одном» должен определять характер и цель помощи и интервенции. Конечно, в первую очередь необходимо накормить голодных и остановить кровопролитие. Облегчение страданий всегда предшествует стадии восстановления, но долгосрочной целью должно быть именно восстановление, несмотря на все связанные с ним риски. Иначе кризис может стать перманентным и рутинным явлением. Согласно концепции «цедаки» в изложении Маймонида, работники милосердия и солдаты должны делать все, что в их силах, чтобы утверждать независимость людей и стран. В международном сообществе это означает помощь в государственном строительстве, призванную защитить жизнь граждан страны и помочь им стать независимыми и способными помочь себе. Главное – избежать постоянной экономической и политической зависимости, пауперизации населения, образования государств-сателлитов и марионеточных правительств. Хотя нам часто говорят, что государственная система скоро должна отойти в прошлое, суверенитет – это на самом деле нравственно необходимая цель гуманизма. Речь идет о справедливом государстве, способном обеспечить безопасность, благополучие, надлежащее управление экономикой и образование для всех своих граждан. После выполнения этой цели гуманитарные работники и интервенционистские армии могут отправляться восвояси. Если они создали необходимые условия для самоопределения, мы знаем, что они действовали справедливо и милосердно.

Поэтому государственное строительство может быть разновидностью гуманитарной работы, даже если мы не имеем ни малейшего представления о том, как его следует осуществлять. Однако смена режима – это нечто совершенно иное. Когда Красная Армия стремилась насадить в Польше коммунизм в 1921 г., а американские вооруженные силы попыталась принести в Ирак демократию в 2003-м (а в Ливию в 2011-м?), это были идеологические, но не гуманитарные проекты. Их главная цель заключалась в изменении политического строя и новом государственном строительстве, но не в облегчении страданий людей, тогда как гуманизм прежде всего преследует цель облегчить страдания людей и лишь потом начать политическое восстановление страны. Только в этом случае соблюдается принцип «два в одном», когда интервенцию по праву можно назвать «гуманитарной операцией».

Облегчение положения людей и восстановление страны могут занять долгое время, и в процессе восстановления часто придется делать непростой выбор с учетом отсутствия разработанных международных механизмов. Также не существует юридических способов мобилизации людей или государств для совершения необходимой работы или для регулирования их действий в процессе интервенции. Это опять же издержки отсутствия мирового государства или правительства. Вот почему мы должны искать более неформальные подходы к тому, чтобы убедить людей включиться в гуманитарное служение, а также оценивать и критиковать их дела или бездействие. Поскольку в международном сообществе мало действенных законов, нам нужны принципы благотворительности и справедливости, на которые мы могли бы ориентироваться в нашей деятельности, а также вынося суждения о вкладе других людей.

Гуманизм должен постоянно инициировать дискуссию на тему: что необходимо сделать прямо сейчас? Ответ на этот вопрос будет меняться в зависимости от существующих потребностей, политических обстоятельств, ресурсов, которые могут быть предоставлены в рамках гуманитарной помощи, и требований справедливости. Но как только ответ будет готов, у нас появится правильное представление о гуманизме как о предприятии, действующем по принципу «два в одном». Этот принцип обязывает всех нас, работников неправительственных организаций или их доноров, граждан могущественных стран, выполнить свой важнейший долг перед нуждающимися и терпящими бедствие людьми.

Майкл Уолцер

США. Весь мир > Приватизация, инвестиции > globalaffairs.ru, 2 августа 2011 > № 739695

Десять тенденций, меняющих мир

Неотвратимые потрясения и революционное обновление

Резюме: США по ряду причин, прежде всего социально-экономических, выступают в качестве той части Запада, которая не может позволить себе устойчивое развитие. Как ни парадоксально это прозвучит, Америка столкнется с проблемами слаборазвитой страны, в которой американская мечта превратится в американский кошмар.

Данная статья представляет собой переработанную версию доклада, сделанного на симпозиуме «Справедливая сила», который прошел в мае 2011 г. в Университете Сент-Галлен (Швейцария).

Мы живем в переломную эпоху, и когда завершится переходный период, начавшийся крушением Советского Союза, мир станет совсем другим. Зловещих предзнаменований хватает, одним из них стала двойная террористическая атака в Норвегии в июле (на эту тему – ниже). Предсказать, каким он будет, сейчас невозможно, но тенденции, набирающие силу на наших глазах, позволяют по крайней мере наметить контуры возможных перемен. Выделим десять основных трендов. Пять из них разворачиваются в глобальном пространстве между государствами и регионами, еще пять – в социальном пространстве между группами людей.

В результате мы становимся свидетелями масштабных перемен, сопоставимых с переходом от греко-римской античности к Средневековью, а затем к раннему Ренессансу и современной эпохе (1789) на Западе. Эти перемены происходили в условиях глобализации христианства, тогда как нынешние преобразования осуществляются в условиях глобализации капитализма и глобального потепления.

Пять глобальных тенденций могут восприниматься как подтверждение теории сообщающихся сосудов: когда один опорожняется, другой наполняется. Запад «мелеет» – «остальные» поднимаются, Соединенные Штаты ослабевают – Китай усиливается. Все эти тенденции взаимосвязаны, но в то же время они проявляются не менее отчетливо или даже нагляднее и как пять независимых друг от друга явлений, каждое из которых развивается в соответствии с собственной социальной логикой.

Так, упадок американской империи имеет свои причины и следствия, вполне сопоставимые с тем, что мы знаем из истории об упадке других империй. Закат Запада в целом связан с этим явлением, но имеет свою мотивацию, когда США по другим причинам, прежде всего социально-экономическим, выступают в качестве той части Запада, которая не может позволить себе устойчивое развитие. Как ни парадоксально это прозвучит, в качестве слаборазвитой страны, в которой американская мечта превращается в американский кошмар.

Закат и окончательное падение империи – это разные процессы, связанные с неизбежной логикой развития империй как организмов, начиная с их рождения, роста и достижения зрелости вплоть до старения и смерти. При грамотной организации и щедро вознаграждаемых за сотрудничество элитах на периферии центр способен добиться от окраин существенной экономической зависимости, поселить в них страх перед возможным применением силы, создать стремление идентифицировать себя с центром и добиться подчинения. Но лишь до поры до времени: империя становится жертвой собственного успеха, переоценивая свои возможности и/или недооценивая возможности державы, выступающей в качестве противовеса. Период экспансии заканчивается, и ему на смену приходит длительный период статус-кво, когда консервируется крайняя несправедливость во всех четырех аспектах силы.

Империя является архетипом несправедливой силы, поскольку добивается зависимости и притворного послушания, сея страх и насаждая коллаборационистские элиты. Иногда периферия сливается с центром. Когда речь идет о соседних географических регионах, этот процесс нередко обозначается термином «строительство нации». Именно так это происходило в Испании, Франции, Великобритании, Германии, России и Китае.

Урок, преподнесенный Британской, Французской, другими западноевропейскими и советской империей, должен сподвигнуть Соединенные Штаты начать производить товары, а не жить за счет неравноправной торговли и тиражирования «мировой валюты». Гибель доллара в этом качестве неминуема, как и приход на смену ему валютной корзины. Нужно сосредоточиться на внутренней обороне, оставив бесчисленные военные базы и прекратив войны по всему миру, начать диалог с другими культурами и договариваться о политических компромиссах вместо того, чтобы стремиться диктовать всем свою волю.

Но, несмотря на растущее число проигранных войн, привлекательность других культур (ислам, Япония, Китай) и растущее неподчинение, экономическая эксплуатация может какое-то время не ослабевать, будучи встроена в неравноправные международные торговые структуры, где ресурсы и человеческий труд стоят ничтожно мало. Конечно, будет иметь место известная доля распределительной справедливости в виде помощи в развитии, призванная скрыть трансферты в противоположном направлении, извлекаемые благодаря эксплуатации, бегству капитала, коррупции. Более того, за чисто экономическими способами поощрения скрывается куда более важный социологический эффект западной помощи в развитии. Стипендии выдаются перспективным молодым людям, которые затем пополняют ряды постколониальной элиты. Другие трансферты также призваны поставить эту группу в выгодное положение. Кваме Нкрума (основатель современной Ганы, видный представитель африканского антиколониального движения. – Ред.) точно охарактеризовал подобную политику как неоколониализм.

Неустойчивое равновесие было достижимо до тех пор, пока Запад пользовался монополией на обрабатывающие отрасли. Япония стала первой неевропейской страной, бросившей вызов такому положению. За ней последовали четыре малых «дракона», а потом четыре огромные страны БРИК. Прежнее равновесие нарушилось, и это стало одним из факторов заката Запада. За этими первыми ласточками вскоре последуют «остальные», которые также начнут производство если не на экспорт, то по крайней мере для обеспечения своих элит.

Растущее во всем мире предложение могло бы соответствовать такому же быстрорастущему спросу, если бы не обострение неравенства на Западе, при котором у 30–50–70%, представляющих собой население «дна», не хватает покупательной способности, чтобы приобретать товары с высокой долей добавленной стоимости. Прибавьте к этому существование – в силу неравенства – такой аномалии, как перетекание ликвидности к высшим классам, не оставляющее им другого выбора, кроме спекуляции. В их распоряжении масса новых финансовых инструментов вроде деривативов для быстрой купли-продажи – своего рода азартная игра. В результате: бум финансовой экономики + замороженный реальный сектор = крах. Тем более что этому содействуют экономисты, неспособные или нежелающие предсказывать или предвидеть. Если «остальные» и Китай, подобно Индии, попадутся в эту ловушку, их усилению придет конец, как это случилось с той же Японией.

Рецепт исцеления Запада столь же прост, сколь неосуществим: не накачивать ликвидностью банки, неспособные выжить, жестко регулировать финансовый сектор, а затем стимулировать людей, начиная с нуждающихся слоев населения. Поощрять небольшие компании, сельскохозяйственные кооперативы, поликлиники с лекарствами-дженериками для лечения обычных болезней простых людей, школы для обоих полов и всех возрастных групп. Но правящие классы на Западе скорее готовы защищать банкиров, чем обычных людей. Китайская формула «капитализм-коммунизм», поднимающая людей со «дна», облегчающая их лишения и включающая их в реальную экономику, могла бы совершить чудо на Западе. Однако камнем преткновения стали бы ярко выраженные классовые различия, и не только в США. Отсюда последний из социальных трендов – усугубление неравенства и мятежи.

Если главный ключ к развитию и прогрессу – повышение покупательной способности населения, влачащего существование «на дне» общества, все больше стран, включая Индию, будут подражать Китаю. Это негативно отразится на самоуважении и чувстве собственного достоинства жителей Запада и приведет к росту душевных болезней. Не исключено повторение эпидемии суицидов, с которой начался закат империи Габсбургов.

Главная причина неотвратимости тенденции к закату государства и усилению регионов на удивление проста. Маркс писал о средствах производства, но не о средствах связи и транспорта. Благодаря SMS и скоростному перемещению все процессы в мире протекают в режиме реального времени, и размеры большинства стран значительно сокращаются. Выживут только сильнейшие – БРИК, США и некоторые другие; остальные будут все больше втягиваться в орбиту регионов, которые отличаются географической близостью и культурным родством. В результате получаем:

светско-христианский Европейский союз,смешанный Африканский союз,индуистско-мусульманскую Ассоциацию регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК),смешанную Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН),светско-католическую Латинскую Америку,мусульманскую Организацию Исламская конференция (ОИК), простирающуюся от Марокко до Филиппин,буддистско-конфуцианскую Восточную Азию исветско-православную Российскую Федерацию, где Чечня имеет такую же автономию, как Нидерланды в Евросоюзе.

А на смену Организации Объединенных Наций (ООН), скорее всего, придет Организация Объединенных Регионов (ООР).

Государство – это территория, власть на которой сконцентрирована в одноименной организации – «государстве». Что же касается наций, речь идет о культурных группах, характеризующихся четырьмя признаками: общий язык, религия-идеология, время – общие представления об истории, прошлом, настоящем и будущем – и пространство, то есть общая территория и география. В мире две тысячи наций и около 200 государств, но только 20 из них представляют собой национальные государства, в которых преобладает одна нация. Только в четырех из 180 многонациональных государств нет преобладающей нации (в Европе это Швейцария, в которой несколько наций сосуществуют на равных, а также Бельгия, раздираемая проблемами межнациональных отношений, а в Азии – лингвистически федеральная Индия и Малайзия). Что касается остальных стран, то самый верный прогноз в их отношении – это борьба, часто насильственная. Нации, находящиеся в тени, будут бороться за место под солнцем – либо за полную независимость, автономию в рамках федерации, за другие виды суверенитета.

Процесс становления наций уходит корнями в историю, и зародившееся когда-то во Франции определение нации как «граждан одного и того же государства» убеждает теперь немногих. Линия водораздела, за которой мобилизуется готовность убивать и быть убитым, сегодня редко совпадает с границами государства – она проходит между нациями, религиями, языками и территориями. Характер войны меняется, но формула «от межгосударственных конфликтов к внутригосударственным междоусобицам» слишком поверхностна и не выдерживает критики. Нации иногда занимают территории разных стран, равно как и многие страны являются общим домом для многих наций. Это приводит к образованию многочисленных и разнообразных конфедераций. Однако регионы могут служить своего рода адаптационными «зонтиками», по мере того как увеличивающийся поток людей, пересекающих государственные границы, все больше сближает их.

Государства размываются могущественными силами сверху – такими, как регионализм и глобализирующийся капитализм транснациональных корпораций и банков. И снизу – национализм и негосударственное, некапиталистическое гражданское общество, которое вдохновляет людей на солидарность и порождает новое самоопределение и идентичность: расширенные семьи, кланы, племена, профсоюзы, города и села, религиозные группы, повстанцы. Государства сжимаются, но какое-то время они еще просуществуют.

Сегодня в мире помимо обычных государств существует столько территорий, что наши политические карты, окрашенные в четыре основных цвета, используемые для обозначения разных стран, оказываются плохим путеводителем по современной действительности. Тем не менее США находятся под гипнозом этого путеводителя и нерационально придерживаются той реальности, которая исчезает на глазах.

Возникает все больше новых реалий. Возможно, пролетариат в марксистском понимании утратил запал после появления социал-демократии и краха социализма советского и восточноевропейского образца. Но у общества есть другие линии разлома, кроме противостояния между покупателями рабочей силы и продавцами – возраст, пол, раса и национальность в широком культурологическом аспекте, включающем язык и религию. Если исходить из возраста, то нам стоит помнить о четырех основных категориях: детство, отрочество, нуждающееся в образовании, взрослый период, когда нужно работать, и время пенсии. Молодежно-студенческий мятеж начался в Латинской Америке в 1963 году. В 1968 г. он перекинулся на Европу и чуть позже – на США и Японию. Затем он пришел в страны Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА), а также в Испанию в виде Движения М15 (движение социального протеста против мер, предпринимаемых для преодоления экономического кризиса. – Ред.). Оно будет находить себе благодатную почву везде, где существует безработица, где получение высшего образования не обеспечивается рабочими местами, где господствуют автократия и клептократия (включая, конечно, и коррупцию).

Поскольку стареющее (и, следовательно, менее плодовитое население) рассматривается как проблема, а не источник опыта и даже мудрости, нас ждет не только увеличение числа молодежных мятежей, но и мятеж пенсионеров. Одни будут требовать вернуть им пенсионные фонды, потерянные в результате спекуляций, другие будут настаивать на своем праве на общественно полезную трудовую деятельность, не подчиняясь диктатуре людей среднего возраста, говорящих пожилым «убирайтесь!».

Страны в чем-то похожи на людей; они также претерпевают процесс, аналогичный человеческому развитию. 1960-е гг. породили ряд стран-детей, ищущих собственную идентичность. Они находятся в окружении стран-подростков с негативным самоопределением, которые протестуют и оспаривают статус-кво. Существуют также страны-взрослые, реализующие множество разных проектов – в качестве примера можно привести страны БРИК. И, наконец, есть страны-пенсионеры, главная задача которых – сохранение статус-кво и выживание. Китай – бывшая страна-пенсионер, которая в настоящее время проходит путь от детства к отрочеству и взрослому состоянию.

Добавьте к этому восстание женщин – революционную, эпохальную тенденцию – американскую революцию 1970–1980-х гг. с последующей реакцией на нее. Женщины обладают огромным ресурсом в области культуры и образования, легко превосходя ленивых мужчин благодаря своему усердию и старательности. Мятеж распространяется на все страны, нанося удар по патриархальной семье (только пятая часть всех американских домохозяйств – это супружеские пары с детьми), и сегодня женщины претендуют на занятие половины всех должностей.

Это влечет за собой последнюю тенденцию – усугубление неравенства и мятежи. Несправедливость ведет к неравенству, а неравенство порождает мятежи. Другой вопрос – перерастают ли эти мятежи в революции, переворачивающие общества с ног на голову? Колоссальное неравенство – вроде того, что 1% населения Соединенных Штатов контролирует 40% богатства, – резко снижает относительную мобильность поколений и ощущается как внутри стран, так и между ними. Несколько лет тому назад рост валового мирового продукта (ВМП) составлял около 2,8%, а неравенство – соотношение покупательной способности между самыми богатыми и самыми бедными 20% населения – достигало 3,2%. Рост ВМП не смягчил участи пятой части беднейшего населения. А «дно» этого «дна» сегодня умирает со скоростью примерно 125 тыс. человек в день – 25 тыс. от голода и 100 тыс. от болезней, которые поддаются профилактике и лечению при наличии денег. Миллиарды людей уверены, что мы живем в злом и несправедливом мире.

Существует ли аналогичная пропасть в военной, культурной и политической сферах? Если говорить о силовом неравенстве, разве нет единственной сверхдержавы, объявленной самой могущественной, которая значительно превосходит по своей мощи всех остальных?

Если это так, то почему же тогда США терпят неудачу в одной войне за другой? Сначала во Вьетнаме, потом в Ираке и Афганистане, а ныне в Сомали, Йемене и Ливии – не потому ли, что они не в состоянии справиться с такими уравновешивающими их преимущество силами, как партизаны, терроризм и ненасильственные методы борьбы? Напасть на мировую сверхдержаву, такую как Соединенные Штаты, или на региональную империалистическую державу, такую как Израиль с мощным собственным вооружением, было бы глупо. Особенно если уповать на танки, как Саддам Хусейн в 1991 г. во время операции «Буря в пустыне», или на ракеты ближнего радиуса действия, которые ХАМАС использовал против Израиля. Баланс сил установить легче, чем баланс богатства. Хотя Юго-Восточная Азия указала путь к последнему, но легче и быстрее добиться баланса силы.

Что касается культурного неравенства, той пропасти между светом для народов и черными дырами во Вселенной, которые в лучшем случае поглощают свет, но не излучают его, то бывшие звезды постепенно угасают. Четыре страны «Большой восьмерки» – США, Великобритания, Италия и Япония, проповедующие свои культурные евангелия миру, – находятся в процессе разложения и инволюции. Более того, у этих «черных дыр» может быть внутренняя жизнь, черпающая энергию из богатых культурных ресурсов, включая их знание Запада – во благо и во вред себе. В действительности они могли излучать свет тысячелетиями, но вся беда в том, что он передавался на такой длине волны, которая была неразличима для глаза западных обывателей. Однако в начале прошлого века японская модель развития внезапно открывается Западу, хотя сама же Япония сделала все для того, чтобы ее сверхновая звезда погасла так же быстро, как и образовалась. На смену японской модели приходит китайская. Китай – слишком большая страна, чтобы ее можно было победить, и она также способна завладеть умами миллионов.

Когда мы говорим о политическом неравенстве, на авансцену выходит демократия, сталкивая общенародное большинство с элитными меньшинствами, если только последним не удается изменить правила игры – например, заменить принцип «один человек/один голос» на принцип «тысяча долларов/один голос». Соединенные Штаты, Великобритания и другие страны НАТО из последних сил держатся за власть в ООН, сопротивляясь таким демократическим установлениям ООН, как Объединение за мир или противодействуя признанию Палестины, которое давно назрело. Словом, у ООН сегодня есть только один выбор: демократия или смерть.

В условиях саботажа демократии люди или страны находят выход с помощью новых осей взаимодействия, подобных кооперации Юг-Юг, сотрудничества по гуманитарной линии и т.д. Они будут сокращать экономическую зависимость, создавать собственные альянсы, наподобие Шанхайской организации сотрудничества, вдохновлять друг друга, не отвергая при этом лучшие идеи Запада, и принимать собственные решения. Другими словами, они будут опираться на собственные силы и возможности, отмежевываясь от антидемократических элементов или стран, многие из которых находятся на стадии «пенсионной немощи и выживания». Они идут путем Ганди, стремясь к самодостаточности, находятся в поисках собственной самобытности, безбоязненно экспериментируют и уповают на «сварадж» или самоуправление.

Какие последствия следует ждать из всего этого в ближайшие годы?

Мы не отдаем приоритет ни глобальным, ни социальным тенденциям – они дополняют и усиливают друг друга. Так, «арабская весна» в странах БВСА – это явный мятеж против вопиющего политического и экономического неравенства, инспирированный преимущественно молодежью и женщинами, которые тем самым заявили о своем оформлении в ведущие социальные силы. Однако мятеж направлен также против имперской пары США/Израиль, которые мнят себя Божьими избранниками и видят свою миссию в том, чтобы создавать местные элиты по всему миру и управлять своими империями через продажных, коррумпированных диктаторов. «Арабская весна» ослабляет эти элиты и империи, уже длительное время размываемые различными процессами, вынуждая их применять непропорциональное насилие, которое, в свою очередь, вызывает ответные мятежи.

Американская и израильская империи, возможно, падут до 2020 г., но Соединенные Штаты и Израиль останутся на плаву, если будут вести себя мудро и пойдут на компромисс. В рамках границ 1967 г. Израиль мог бы быть принят в сообщество ближневосточных наций вместе с пятью своими арабскими соседями, как это сделала Германия в рамках Римского договора, начиная с 1957 года. А США, прекратив войны и интервенции, закрыв военные базы за пределами собственной территории и отказавшись от политики диктата, могут стать полноправным членом Североамериканского сообщества вместе с Канадой и Мексикой. Нынешние американские президенты навлекут еще больше позора и бесчестия на свою страну, если будут прибегать к силе, вести себя неумно и из последних сил держаться за умирающие империи. То же касается и преемников нынешних лидеров в Израиле и Соединенных Штатах (Авигдор Либерман, Сара Пэйлин?). Но преемники преемников, возможно, начнут проводить более реалистичную политику.

Отказавшись от безнадежной и бесплодной внешней политики, Запад фактически мог бы начать социально-экономическое восстановление. Однако, пока суд да дело, усиление Китая и «остальных» может зайти слишком далеко, и вряд ли воспрянувшие западные страны смогут тогда рассчитывать на то пространство, к которому привыкли. На гигантских просторах Российской Федерации наступит процветание, которому, возможно, окажет содействие «российская весна», не слишком отличающаяся от арабской. Молодежь и женщины будут играть главную роль и, может быть, даже изобретут лучший коммунизм в 2017 году…

Вероятность подобных событий не исключена и для Китая, но многое уже сделано внутри самой КПК. Динамика страны кажется устойчивой – как в смысле роста (в среднем 26% в год в течение последних 30 лет в экономических зонах, где Дэн Сяопин начал свои эпохальные реформы в 1980 г.), породившего колоссальное неравенство по уровню богатства, власти и доступа к природным ресурсам, так и в смысле «открытости». Примерно 30 млн китайцев ежегодно выезжают за рубеж и возвращаются на родину, где свобода личности становится все более реальной.

Гораздо больше проблем в Индии, половина жителей которой по-прежнему живет в провинции, где все еще сильны кастовые предрассудки, которые тяжелым бременем ложатся на жизнь всего полуострова. Наксалиты, возможно, – лишь предвестники таких форм борьбы, как партизанская война, терроризм и ненасильственные формы сопротивления. Быть может, однажды Китай с его национальными проблемами научится у Индии лингвистическому федерализму, а Индия с ее кастово-классовыми проблемами сможет перенять у Китая своеобразный вид «капитализма-коммунизма»? Быть может, две самые густонаселенные страны мира помогут друг другу освободиться?

Африку с населением свыше миллиарда человек, возможно, потрясут сокрушительные мятежи против выращенных на Западе элит. Ливия расположена на пресноводном «море» (так называемая Великая искусственная река – крупнейшая в мире трубопроводная система общей протяженностью 4 тыс. км, которая доставляет пресную воду из резервуаров под Сахарой, скрытых на глубине 600–800 м. – Ред.), которое могло бы орошать большую часть Сахары. А к югу от Сахары имеется достаточно богатств, включая плодородные земли, чтобы она прекрасно кормила себя при условии, что за распределение благ будут отвечать женщины. Латинская Америка экспериментирует с экономикой, ориентированной на фундаментальные потребности – например, экспортирует мясо и импортирует энергоносители, а энергоносители обменивает на услуги в области здравоохранения.

Мятежи придут и на Запад. Движение М15 в Испании вызывает большой интерес. Главное, чтобы его лидеры не требовали перемен у правящих классов, стоящих на страже статус-кво, – это было бы большой ошибкой. Они могли бы создавать «низовые» компании, то есть развивать малый бизнес, о котором выше уже было сказано. Кооперативные сберегательные банки могли бы инвестировать в реальную экономику вместо того, чтобы спекулировать в финансовом секторе, учитывая высокий уровень образования и здравоохранения, а также обилие пенсионеров, которые могли бы внести свой вклад опыта и мудрости в ходе надвигающегося мятежа пожилых и пенсионеров (к 2015 году?).

* * *

Бывают события, в которых сразу сходится много нитей. Катастрофу, случившуюся в Норвегии 22 июля 2011 г., хочется списать на маньяка Брейвика. Это было бы проще всего. Но нельзя поддаваться соблазну узкой интерпретации. Расширим горизонт. С одного края – исламофоб-одиночка, связанный с какими-то группами, олицетворение европейского неофашизма. Если бы его удалось просто объявить сумасшедшим, исчез бы политический оттенок. Он превратился бы в causa sui, причину самого себя. В таком случае Норвегии было бы, чему поучиться у Америки после 11 сентября – как произносить речи об «абсолютном и немотивированном зле». С другого края – Ansar al-Jihad al-Alami, группировка, вначале якобы взявшая на себя ответственность за теракты в Норвегии, которая стала бы для обанкротившегося Вашингтона отличным поводом потребовать новые ассигнования на «войну с террором».

А в середине – реальный Брейвик, порождение своего времени, тот, для кого ливийская ситуация в какой-то момент стала прикрытием, а в то же время сам он оказался чуть ли не оружием возмездия. Сотрудничество по умолчанию?

Брейвик сознательно убивал участников молодежного лагеря социал-демократов, заявляя, что он искореняет марксизм, левые идеи… Но почему выбор именно этих жертв, ведь Рабочая партия Норвегии имеет к левым идеям и марксизму не больше отношения, чем Партия прогресса, в которой когда-то состоял убийца, к идеям правым. Обе партии голосовали за бомбардировки Ливии, обе поддержали покупку по немыслимым ценам американских F35. Идеология не причем.

Премьер-министр повел себя правильно, заявив: ничто не отвратит Норвегию от демократии. Но демократия – это не просто совокупность индивидов, запертых каждый в своей идеологической ячейке. Демократия – это диалог, вызов, столкновение с другими, а не пересчет обитателей ячеек на выборах раз в четыре года. Брейвику надо было общаться с большим количеством людей, нам всем это не помешало бы. Парламенту и гражданам следует открыто обсуждать любые проблемы.

Насилие – противоположность диалога. К середине июля НАТО совершила в Ливии 5838 боевых вылетов, 535 из них пришлись на долю Норвегии, всего сброшена 501 бомба. По военным целям, не так ли? Но если принцип альянса гласит, что нападение на одного есть нападение на всех, тогда и атака со стороны одного – это атака со стороны всех, а в основе всего лишь шаткий мандат СБ ООН с пятью воздержавшимися и в отсутствии права вето у какой-либо из мусульманских стран. Быть может, диалог дал бы больше, чем бомбы с обедненным ураном?

Норвегию потряс взрыв одной единственной бомбы. Нам не приходит в голову, что Ливию могут не устраивать 535 бомб? Норвегию ужасают убийства мирных жителей. Но почему афганцы не должны чувствовать то же самое?

Политика – это череда конфликтов, требующих творческих, конструктивных, конкретных решений. Школы и средства массовой информации обязаны обучать разрешению конфликтов, приучать к конфликтной гигиене так же, как нас с детства приучают к гигиене обычной.

Возможно, причины того, что случилось 22 июля в Осло, должен расследовать специальный орган ООН? Тот, который обладает (должен обладать) бЧльшими познаниями в истории взаимоотношений между Западом и миром ислама? Не пора ли попробовать диалог с «экстремистами», прежде чем навешивать ярлыки, не поинтересоваться ли их целями, а вдруг они не лишены законной логики? Вообще, считать нелегитимным лишь то, что далеко от собственных убеждений, и быть уверенным только в своей правоте – как можно тогда надеяться приблизиться к истине?

Йохан Гальтунг – норвежский математик и социолог, специалист в области анализа и урегулирования конфликтов, основатель и руководитель движения «Transcend – сеть за мир, развитие и окружающую среду».

Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 2 августа 2011 > № 739690 Йохан Гальтунг

Процесс уничтожения химического оружия дал жизнь целой индустрии, строящей соответствующие заводы и производящей специфическое оборудование для них. Обороты этого «рынка» в России оцениваются в 30 млрд рублей в год.

Полное уничтожение своего химоружия Россия должна завершить в 2015 году, и тогда, если этот план сбудется, без дела останутся семь огромных заводов, разбросанных по всей стране. Что с ними будет делать государство, – пока загадка.

Международное обсуждение вопроса о запрещении химического и биологического оружия началось еще в 1968 году. 3 сентября 1992 года Комитет по разоружению, состоявший из 18 государств, предоставил Генеральной ассамблее ООН в своем ежегодном отчете текст Конвенции о запрещении химического оружия. Главными обязательствами, налагаемыми на участников конвенции, должны были стать запрет на производство и применение химического оружия, а также уничтожение всех его запасов. Уже 13 января 1993 года документ был подписан первыми участниками – ФРГ, Россией и США. Конвенция вступила в силу 29 апреля 1997 года (к тому времени ее подписали уже 65 стран), начав отсчет десятилетнего срока, отведенного на выполнение ее условий.

Россия завершила процесс ратификации конвенции 6 ноября 1997 года. Запасы химического оружия нашей державы на тот момент хранились на семи объектах, расположенных в шести регионах центральной части страны. Вещества кожно-нарывного действия хранились в Горном Саратовской области и Камбарке в Удмуртии, а нервнопаралитические – в Щучьем Курганской области, Почепе на Брянщине, в Марадыковском Кировской области, Леонидовке Пензенской области и Кизнере в той же Удмуртии. Суммарный вес этих отравляющих веществ составлял около 40 тыс. тонн – это был самый большой боевой химарсенал в мире. В США хранилось и подлежало уничтожению «лишь»

32 тыс. тонн химикатов поражающего действия.

На сегодняшний день число участников конвенции достигло 188 государств, а Россия и США по-прежнему являются обладателями крупнейших запасов химического оружия массового поражения.

По данным ООН, к июлю 2011 года было уничтожено около 90% всех запасов химического оружия в мире.

Международная конвенция предполагает полное уничтожение химического оружия до 2012 года, но Россия уже продлила срок выполнения своих обязательств до 2015 года (пока уничтожено лишь 45% российских запасов химоружия). США не исключают возможности продления срока исполнения своих обязательств аж до 2021 года. Правда, по последним данным, в США уже уничтожено более 90% арсеналов отравляющих веществ массового поражения. Чем дальше одна страна откладывает сроки уничтожения опасных веществ, тем чаще о трудностях с финансированием и других проблемах с решением этой задачи рапортует другая. Политические причины такого «диалога» очевидны, к тому же на гонке по отставанию в разоружении, как оказалось, можно неплохо заработать. Изначально предполагалось, что для уничтожения всех запасов в РФ нужно будет построить всего три объекта, потом было принято решение построить семь заводов по уничтожению химического оружия. В последней редакции специальной российской госпрограммы общие затраты на этот проект оценены более чем в 180 млрд рублей ($6,4 млрд). Основная часть финансирования осуществляется из федерального бюджета РФ, а порядка 10-15% – за счет фондов других стран, подписавших конвенцию. В 2005-2011 годах (до 1 мая) из федерального бюджета уже выделено на капвложения 107,8 млрд рублей, из внебюджетных источников на эти цели за 2009-2011 годы поступило 28,5 млрд рублей.

На сегодняшний день на территории РФ уже функционирует шесть объектов – это заводы в Курганской, Пензенской, Кировской, Саратовской областях и в Республике Удмуртия. Последний, седьмой российский объект по уничтожению химического оружия также расположен в Удмуртии и должен быть введен в строй в конце этого года.

Один из крупнейших в России завод «Почеп» в Брянской области (запасы химического оружия здесь оцениваются в 7,5 тыс. тонн) начал функционировать в ноябре 2010 года. На его строительство было выделено около 15 млрд рублей, и еще 1,8 млрд ушло на создание необходимой социальной инфраструктуры. В 2005 году завод в Камбарке (Удмуртия) оценивался в 9 млрд рублей. При этом известно, что 34% вложений пришлось на долю Германии, выделившей на его строительство €154 млн. Исходя из этой цифры, завод должен был обойтись более чем в €450 млн, то есть на 35% дороже официальной оценки 2005 года. Средняя стоимость одного подобного завода варьируется около 15 млрд руб., а затраты на социальную инфраструктуру вокруг каждого составляют еще 1,5-3 млрд рублей. По оценке ведущего аналитика ИК «Церих Кэпитал Менеджмент» Олега Душина, не менее 40-45% общих капиталовложений в такие объекты уходит на закупку оборудования. Оборот на сформировавшемся в России рынке специфического оборудования для заводов по уничтожению отравляющих веществ оценивается в 12-14 млрд рублей в год.

На шести из семи заводов подрядчик один – российское федеральное агентство «Спецстрой». Но иностранные государства, участвующие в процессе, финансируют работу только своих компаний. Поэтому этот сформировавшийся в России рынок носит международный характер. В каждом случае все зависит от стороны финансирования объекта: проектирование объекта «Горный» обслуживал российский «Гипросинтез», на нем использовано российское оборудование. А завод в Камбарке напрямую финансировала Германия, и оборудование на него поставлено немецкое.

Среди игроков этого рынка наиболее известна британская фирма Eisenmann, которая делала установки для Почепа и Камбарки общей стоимостью около €300 млн. Объектом в Щучьем управляла американская Bechtel, британцы выделили на него £80 млн. Котельное оборудование на шесть из семи заводов по уничтожению химоружия поставила фирма «Теплосервис» из Брянска.

Этому рынку суждено исчезнуть в тот момент, когда все запасы отравляющих веществ в РФ будут уничтожены. Предположительно, это должно произойти 31 декабря 2015 года. Огромные заводы останутся на балансе у государства. «То оборудование, которое использовалось для уничтожения химического оружия, будет перепрофилировано. Инфраструктура завода остается: газ, вода и т.д. Теоретически после специальной модификации оборудования эти заводы можно использовать для химических производств в коммерческих целях», – утверждает Игорь Кротович, заместитель генерального директора по науке компании «Химмаш-старт». Но на вопрос, кому из крупных игроков химического сектора могли бы быть интересны такие активы, отраслевые аналитики ответить затруднились.

Завод в Чапаевске в 90-е годы был превращен в учебнотренировочный центр. На завод в Камбарке имеются определенные виды: возможно, его удастся приспособить для гражданских нужд. К примеру, для производства автокомплектующих. Рассматривается возможность использования объекта «Леонидовка» под технопарк. Для объекта «Горный» были представлены проекты по переработке горючих сланцев, в достаточном количестве имеющихся в Саратовской области, и другие разработки ученых по производству продукции для нужд промышленности и сельского хозяйства. «Почеп» в Брянской области может быть использован для обогащения титаноциркониевых песков соседнего Унечского месторождения. Огромные запасы этого сырья и возрастающая с каждым годом потребность мировой электронной промышленности в редкоземельных металлах – весомый аргумент для развития этого направления. А объект в Щучанском районе Курганской области может перевоплотиться в мусороперерабатывающий комбинат. Ясного будущего у этих предприятий нет, и поэтому чем дальше отодвигаются сроки исполнения обязательств России в рамках международной конвенции, тем выгоднее для всех. К примеру, собираемость налогов в районный бюджет Брянской области ежегодно растет на 45-50%, немалый вклад в этот рост вносят отчисления организаций и предприятий, работающих по федеральной программе химразоружения.

Каждое подобное предприятие обеспечивает более 3 тыс. рабочих мест. По словам председателя Комитета по международным делам Госдумы РФ Константина Косачева, российские законодатели в целом удовлетворены тем, как обстоят дела в этой сфере. «Депутаты намерены уделять повышенное внимание работе над проектом федерального бюджета на очередной финансовый год в части увеличения финансирования мероприятий по ликвидации запасов вредных веществ», – заверяет он.

1987

Власти СССР и США приняли решение прекратить производство химического оружия.

1989

Начато строительство первого объекта по уничтожению химического оружия в городе Чапаевске Самарской области СССР. Завод не был введен в эксплуатацию.

1990

Подписано двустороннее соглашение между СССР и США об уничтожении химического оружия, по ряду причин так и не вступившее в силу.

1993

Заключена Конвенция между США, ФРГ и Россией о запрещении и уничтожении химического оружия. К 1997 году она была ратифицирована 65 участниками и в том же году вступила в силу.

1996

Федеральная программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» стоимостью 16 млрд рублей продемонстрировала несостоятельность сразу после ее принятия: ресурсное обеспечение составило считаные проценты от предусмотренных средств.

2001

Президент России Владимир Путин передал функции госзаказчика Программы по уничтожению химоружия от Министерства обороны сугубо гражданскому ведомству – Федеральному агентству по промышленности.

2005

Третья редакция программы предусматривала затраты в 160,4 млрд рублей и включала уже меньший, хотя и существенный объем ожидаемой международной помощи. Ожидания в очередной раз не оправдались.

2007

Конвенция о запрещении химоружия подписана 182 странами. Ряд из них, в том числе Израиль, ее не ратифицировали, а некоторые и не подписали. В числе последних – Ангола, Северная Корея, Египет, Ирак, Сирия, Сомали и Ливия.

2011

Россия, сославшись на финансовый кризис, продлила срок выполнения своих обязательств в рамках конвенции до 31 декабря 2015 года. США, в свою очередь, допускают продление своих обязательств до 2021 года.

Автор: ЕЛЕНА ЗОТОВА

Российская "Газпром нефть" получила 30% в четырех блоках на шельфе Кубы в Мексиканском заливе. Правда, первую нефть компания сможет добыть там не ранее чем через 5 лет

 "Газпром нефть" завершила сделку по вхождению в проект по освоению четырех блоков на шельфе Кубы в Мексиканском заливе. Согласно представленной информации, доля "Газпром нефти" в проекте составит 30%, а оставшиеся 70% останутся за структурами малайской национальной нефтяной компании Petronas. Решение об этом принято 29 июля в ходе встречи представителей российской, малайской и кубинской национальной нефтяной компании Cubapetroleo.

Во сколько российской компании обошлась эта доля, и каковы запасы приобретенных участков, "Газпром нефть" не раскрывает.

Кубинские власти открыли эксклюзивную экономическую зону в Мексиканском заливе в 1999 году, разделив ее на 59 блоков, любой из которых может быть выбран иностранным инвестором для начала разведочных работ и последующей разработки месторождений. Сейчас часть блоков осваивают вьетнамская PetroVietnam, венесуэльская Petroleos de Venezuela.

"Газпром нефть" и Petronas подписали акт о переуступке доли в проекте еще в начале июля после получения одобрения уполномоченных государственных органов Кубы. Также стороны заключили соглашение о совместной деятельности, определяющее основные принципы совместной работы, процедуры и механизмы принятия ключевых решений.

ОАО "Газпром нефть" создано в 1995 году путем выделения государством части "нефтяных" активов в отдельную структуру. На начало 2011 года 95,7% акций контролировал "Газпром", остальные акции находятся в свободном обращении. "Газпром нефть" входит в пятерку ведущих российских нефтяных по объему добычи, владеет 3 нефтеперерабатывающими заводами в России. По итогам 2010 года выручка по US GAAP составила 32 млрд долларов, прибыль - 3,15 млрд долларов.

Председатель правления "Газпром нефти" Александр Дюков, слова которого приводятся в сообщении, отметил, что сотрудничество с Petronas позволит российской компании "развить свои компетенции в сфере освоения морских глубоководных месторождений и расширить опыт участия в проектах за пределами России".

Топ-менеджер также отметил, что сделка является частью стратегии компании по географической экспансии: к 2020 году "Газпром нефть" получать от зарубежных месторождений около 10% всей добычи.

Рынок встретил новости нейтрально: к 17:00 мск акции компании растут на 1% при росте индекса ММВБ на 1,6%.

Сходить в разведку

"Газпром нефть" давно говорила о желании развиваться как глобальная компания, но новость о вхождении в проект на шельфе Кубы можно трактовать лишь подготовительный этап к экспансии, - рассуждает аналитик ГК "Алор" Дмитрий Лютягин. - Точных данных о запасе шельфа до сих пор нет, и компании предстоит провести геологоразведку".

По словам эксперта, только на этот этап может уйти до нескольких лет. И не факт, что разведка окажется успешной. В лучшем случае компания сможет получать нефть с данных месторождений лишь через 5 лет.

Зарубежные прожекты

Схожим образом обстоят дела и с другими зарубежными проектами "Газпром нефти". Например, в начале 2010 года компания подписала контракт на разработку нефтяного месторождения Бадра в Ираке. Партнерами российской компании выступят корейская Kogas, малазийская Petronas и турецкая ТРАО. Проект рассчитан на 20 лет с возможной пролонгацией на пять лет. Общие инвестиции в него составят порядка 2 млрд долларов, а добыча начнется не ранее 2013 года.

Фактически, единственным крупным работающим проектом компании являлся ливийский Elefant. В феврале "Газпром" договорился с ENI о покупке 33% в месторождении за 178 млн долларов. Однако затем в стране началась гражданская война и, по словам генерального директора по разведке и добыче компании Бориса Зильберминца, компания "рассчитывает начать работу в рамках проекта Elephant стабилизации ситуации".

Европейские нефтяники отчитались о прибыли во втором квартале, но хорошие финансовые результаты меркнут на фоне тревожной для Уолл-стрит и корпоративного сектора тенденции к сокращению объемов добычи, пишет The Wall Street Journal

 Большинство европейских нефтяных компаний на прошлой неделе отчиталось о росте прибыли по итогам II квартала, но хорошие финансовые результаты меркнут на фоне тревожной тенденции к сокращению объемов добычи нефти и газа, о котором сообщила почти каждая нефтяная компания.

Крупнейшие нефтяные компании выделяют огромные ресурсы и активно осваивают нетрадиционные варианты нефтеразработки, идут на высокорисковые геологоразведочные проекты и корпоративные реструктуризации. Почти ни у кого нет сомнений, что это долгосрочная проблема для сектора.

У всех компаний отрасли обстоятельства разные. Так, у британской BP сокращение добычи на 11% связано с продолжающимся падением активности в Мексиканском заливе после прошлогодней аварии на морской платформе и разлива нефти. На 15% уменьшился объем производства итальянской Eni - у нее большой объем мощностей находится в разоренной войной Ливии. На 17-процентное падение операционных показателей испанской Repsol YPF также повлияли ливийский фактор и последствия аварии в Мексиканском заливе, а, кроме того, - забастовки в Аргентине.

Сегодня степень контроля независимых частных нефтяных компаний над мировыми ресурсами снижается, пишет The Wall Street Journal. Поэтому они более уязвимы к операционным проблемам, и это заставляет их активнее делать ставку на дорогостоящие нетрадиционные технологии, например, на разработку сланцевого газа, глубоководную и арктическую геологоразведку.

Инвестиции в традиционные активы в совокупном объеме капитальных расходов за период с 2001 по 2005 год составляли 63%. В 2011-2015 году этот показатель сократится до 40%, прогнозирует аналитическая компания Wood Mackenzie.

Судя по опубликованным на прошлой неделе отчетам, два крупнейших нефтяных гиганта Royal Dutch Shell и Exxon Mobil находятся в более выгодном положении по сравнению с менее крупными конкурентами, имея возможности для продвижения капиталоемких проектов. Особняком стоит и фаворит финансового мира BG Group, единственная европейская нефтяная компания, которая зафиксировала рост объемов добычи по сравнению с аналогичным периодом прошлого года благодаря открытию месторождения на бразильском шельфе.

Рискованные игры

Спрос на газ остается устойчивым, но цены могут снизиться из-за активной разработки сланцев в Северной Америке и замедления экономического роста в Европе и США.

Стремление компаний расширить разведку новых месторождений породило всплеск интереса к Африке после публикации новых результатов сейсмических исследований и обнаружения запасов в Гане и Уганде. Но это рискованная и капиталоемкая игра, для успеха в которой потребуется оперативность и быстрая адаптация к сложным политическим обстоятельствам, комментирует The Wall Street Journal.

Другой вероятный сценарий - рост числа сделок между частными нефтяными гигантами (такими, как бразильская Petrobras, российская "Роснефть" и китайская CNPC) и государственными ресурсными компаниями в развивающихся странах.

История неудавшегося альянса в Арктике с обменом акциями между BP и Роснефтью показывает, на что готовы пойти компании, чтобы получить доступ к потенциально прибыльным ресурсам

Из комы на демонстрацию

Уступив Каддафи, британские власти столкнулись с критикой

Британский МИД объявил вчера, что высылает из Лондона всех представителей ливийского посольства, поскольку законной властью страны Великобритания признала Переходный национальный совет повстанцев. Британские власти уже вызвали поверенного в делах посольства Ливии Халеда Беншабана и объявили, что у него и его коллег есть «несколько дней на то, чтобы покинуть Соединенное Королевство». Решение МИДа может быть обусловлено намерением сгладить неприятный осадок после недавнего заявления министра иностранных дел страны Уильяма Хейга о том, что ливийский диктатор Муаммар Каддафи может остаться на родине.

«Что будет с Каддафи, в конце концов решат сами ливийцы», — сказал в понедельник Хейг. Эти слова многие британские СМИ расценили как признак слабости. Перед началом ливийской военной операции под командованием НАТО премьер Великобритании Дэвид Кэмерон однозначно заявлял, что режим Каддафи должен быть свержен и все связанные с ним люди должны уйти.

Международный уголовный суд также заявил вчера, что позиция Великобритании, которую разделяет и Франция, неразумна. Официальный представитель генерального прокурора суда Флоренс Олара заявила, что новое правительство Ливии, вне зависимости от его состава, будет обязано выдать Каддафи правосудию. Впрочем, с юридической точки зрения Ливия может воздержаться от этого, так как страна не подписывала римский статут — договор о сотрудничестве с Международным уголовным судом.

Решение британского МИДа выслать ливийских дипломатов было принято спустя несколько часов после того, как на демонстрации в поддержку ливийского диктатора в Триполи был замечен Абдельбасет аль-Меграхи — организатор самого смертоносного теракта в Великобритании.

21 декабря 1988 года террористы заложили бомбу в самолет авиакомпании Pan American World Airways, следовавший из Нью-Йорка в Лондон. Она взорвалась, когда самолет пролетал над шотландским городком Локерби. В теракте погибли все 243 пассажира и 16 человек команды. Кроме того, от падающих обломков самолета погибло еще 11 жителей Локерби. В 1991 году аль-Меграхи был обвинен американской прокуратурой и шотландским судом в организации теракта в Локерби. Муаммар Каддафи в течение восьми последующих лет отказывался выдать обвиняемого. В 1999 году по договоренности с ливийскими властями аль-Меграхи был выдан нейтральной стороне — Нидерландам и был осужден в Утрехте по шотландским законам.

С 2001 по 2009 годы он находился в заключении в Великобритании, после чего был освобожден. Медицинская комиссия, исследовавшая аль-Меграхи, пришла к выводу, что у него рак в последней стадии, и жить ему осталось не более трех месяцев. Шотландский суд счел этот аргумент достаточным для того, чтобы отпустить аль-Меграхи на родину умирать.

Вчера глава британского МИДа Уильям Хейг признал, что освобождение аль-Меграхи было «огромной ошибкой». Игорь Крючков

Форин-офис вручил временному поверенному в делах Ливии ноту о выдворении дипломатического персонала Ливии из Великобритании, рассказали агентству Reuters во внешнеполитическом ведомстве.

По информации источников агентства, Лондон планирует признать Переходный совет единственной законной властью в Ливии.

Тем временем переговоры американцев с ливийским премьер-министром Али аль-Багдади аль-Махмуди завершились неудовлетворительно для Вашингтона: Триполи дал понять, что уход Муаммар Каддафи не обсуждается. На пресс-конференции, данной по итогам встречи с американским эмиссаром Абдулом Эллой аль-Хатибом, премьер заявил, что официальный Триполи и не собирался вести диалог с Вашингтоном, так как союзники продолжают бомбить Ливию. "Пока их агрессия не прекратится, мы не может вступить в диалог и начать решать в Ливии хоть какие-то проблемы", - отметил аль-Махмуди.

В последнем заявлении ООН говорится, что обе стороны пытаются в рамках ООН найти выход из сложившегося кризиса.

Руководство МИД Франции и Великобритании заявляет, что судьба Каддафи лежит в руках ливийского народа. При этом на прошлой неделе французские дипломаты отмечали, что Каддафи может быть позволено остаться на родине.

Мандат на проведение в Ливии военной операции истекает через два месяца.

Каддафи называет бомбардировку НАТО "колониальным заговором" ради втягивания его страны в конфликт. "Они вам лгут, говоря, что "Ливия убивает своих людей из оружия, вот почему мы пришли защитить граждан... В Ливии нет протестов и нет стрельбы", - отмечает полковник. 17 июля он заявил, что останется на земле предков навсегда.

Борьба против комплекса побежденного

Почему Франция опасается своей истории

Морис Папон, 96-летний патриарх французской госслужбы, умер в феврале 2007 года, так и не признав за собой вины. Папон олицетворял теневую сторону Франции ХХ века. Блестящий молодой политик и администратор, начавший карьеру еще в Третьей республике (до войны), затем поступил на службу режиму Виши, где среди прочего занимал в префектуре Жиронда должность генерального секретаря, ответственного за дела евреев. Однако продолжил работу в Четвертой и Пятой республике. В Марокко и Алжире Папон прославился как беспощадный борец с «террористами». В бытность префектом Парижа он санкционировал крайне жестокое подавление демонстрации противников алжирской войны в 1961 году, число жертв которого исчислялось сотнями. Папон оставался активным функционером голлистской партии и увенчал многолетнюю службу постом министра по бюджетным вопросам при Валери Жискар д’Эстене.

Скандал вспыхнул в 1981 году, когда в прессе появились документы об ответственности Папона за депортацию 1600 французских евреев в нацистские лагеря смерти в 1942–1944 годах. Расследование длилось 15 лет, еще два года занял суд, наконец, в 1998 году Мориса Папона приговорили к десяти годам тюрьмы за пособничество преступлениям против человечности. Спустя четыре года его выпустили по состоянию здоровья.

Споры вокруг Папона отражают коренное противоречие современной Франции, которая окончательно так и не разобралась с прошлым. Генерал де Голль, безусловно, спас честь родины, отказавшись признать капитуляцию, и только благодаря ему Франция оказалась среди держав-победительниц. Глубоко презирая предателей, де Голль, однако, предпочитал не акцентировать раскол 1940-х — после первоначальной волны чисток и репрессий 1945–1946 годов Париж делал упор на национальное единство. И лидеры Четвертой республики (до 1958 года), и де Голль как основатель Пятой инстинктивно понимали, что нация не переживет глубокого разбирательства. Поэтому до 1990-х официальная точка зрения заключалась в том, что правительство Виши просто не было легитимным и никого не представляло. Своего рода четырехлетняя лакуна в национальной истории. И только в 1995 году Жак Ширак впервые признал, что французское государство и нация (а не группка отщепенцев) тоже несут ответственность за события военного времени. Только после этого и начался суд над Папоном, который настаивал на том, что он всегда служил интересам страны.

Психологический фон Франции XX века — это постоянная гонка за величием и стремление преодолеть комплекс поражения. Одна из причин первой мировой войны с всплеском шовинизма в Европе — желание Парижа взять реванш за разгром 1871 года. Вторая мировая была запрограммирована политикой растаптывания и унижения побежденной Германии, которую Антанта во многом по инициативе Франции проводила после 1918 года. Отчаянные усилия по удержанию колониальных владений в 1950-е — безуспешная попытка сохранить мировой статус, которая трансформировалась в европейскую интеграцию. Париж видел ЕС инструментом возрождения своей глобальной роли. Даже нынешняя ливийская кампания — следствие того же: поняв, что Евросоюз как политическая общность не случился, Франция снова надеется доказать состоятельность как большого игрока.

Споры о прошлом обычно обостряются тогда, когда неясно будущее. Сегодня в полной неопределенности пребывает весь мир. Поэтому незаконченная история еще не раз напомнит о себе — во Франции, и не только. Федор Лукьянов

Если завтра дефолт

Все или по крайней мере большинство экономистов и аналитиков пока еще склонны верить в то, что спор между республиканцами и демократами в США из-за потолка госдолга будет благополучно разрешен. Хотя после острых телевыступлений Барака Обамы и спикера конгресса Джона Бейнера вечером 25 июля рынки, в первую очередь азиатские, начали демонстрировать сомнения в том, что компромисс будет достигнут. Они начали падать.

Тем не менее надежда есть. И это очень большая надежда на то, что никто из политиков не возьмет на себя смелость стать инициатором снижения кредитного рейтинга США. До 2 августа, когда должно быть принято решение, время еще есть. И у представителей партий в конгрессе еще есть возможность договориться.

Надеюсь, что так и произойдет. Если же нет, то будет объявлен технический дефолт США. Это внесет большую сумятицу в финансовый мир и может стать причиной, а вернее, поводом для нового кризиса или, можно и так сказать, второй волны кризиса. Произойдет существенное замедление темпов роста мировой экономики.

Я думаю, никто в США не захочет стать ответственным за это. Разумны американские политики или нет, все они понимают, что то, что произойдет в случае дефолта, будет стоить очень и очень дорого и США, и американским налогоплательщикам, и миру в целом.

Что означает технический дефолт США? Правительство не сможет платить по внутренним обязательствам — выплачивать пенсии, зарплаты госслужащим, финансировать системы социального обеспечения и здравоохранения. Это внутренние проблемы США, но американская экономика слишком большая, чтобы эти проблемы оставались незаметны для остального мира.

Правительство будет вынуждено увольнять госслужащих в большом количестве, сокращать госпрограммы для того, чтобы иметь возможность платить по остальным обязательствам, в том числе обслуживать внешний долг. Против Обамы сыграла ситуация с Ливией. Конечно, в США очень велики расходы на реформу здравоохранения, но именно огромные расходы на многочисленные войны подорвали стабильность американского бюджета. США продолжают поддерживать установление демократических режимов за рубежом, а это увеличивает нагрузку на их бюджет. Что будет завтра— непредсказуемо. Но если произойдет дефолт, то первое, что пойдет под нож, это те самые зарубежные программы— Афганистан, Ирак, Ливия.

Но самое важное, что технический дефолт автоматически приведет к снижению кредитного рейтинга США. Это уже пообещали рейтинговые агентства. Азначит, вырастет цена заимствований, вырастут процентные ставки по американским обязательствам.

Если США потеряют высший уровень рейтинга (ААА), на финансовых рынках начнется паника. Начнется распродажа американских обязательств. Ав мире ситуация такова, что альтернативных инструментов, в которые можно было бы вкладываться, почти нет. Есть золото, но оно и так уже очень дорогое, а если произойдет дефолт США, то оно еще сильнее подорожает, возможно в разы. Ведь это фактически единственный объект для вложений, если вспомнить, что проблемы есть и в Европе, и в Китае, и в Японии, и в Англии. Если же из-за дефолта США начнется кризис, то он ударит по Европе очень сильно. Иможет приблизить зону евро если и не к краху, то по крайней мере к дефолту той же Греции и не только.

Ситуация выглядит настолько зловеще, что взять за нее ответственность вряд ли смогут и республиканцы, и демократы.

Для экономики России важна цена на нефть, именно она будет определять курс рубля, а не колебания доллара и евро. Но что произойдет с ценой на нефть в случае дефолта США, очень сложный вопрос. Ясно, что весь мир будет находиться в некотором кризисе некоторое время, а значит, снизится спрос на нефть. Однако если доллар будет слабеть, то цена нефти, номинированная в долларах, вырастет. Вцене нефти есть слишком много составляющих. Скорее всего она будет снижаться, но сказать это однозначно вряд ли возможно. Важен будет масштаб проникновения кризиса в Азию. Не в Европу, не в США, а на азиатские рынки, потому что они формируют высокий спрос на нефть и при этом являются основными держателями обязательств США. Если их проблемы приумножатся, то возникнут и проблемы со спросом на нефть, что может драматически сказаться на ее цене.

Не думаю, что нефть сможет стать таким же объектом для инвестиций, как золото, потому что высвободится такое огромное количество денег, что никакой нефти не хватит.

Нас ожидают очень трудные времена, потому что одновременно во всех основных экономических центрах мира возникла большая неопределенность. Россия на эти процессы повлиять абсолютно никак не может. Она будет просто принимать на себя последствия кризиса, главным из которых является изменившаяся цена нефти. Наталья Волчкова, Ведущий научный сотрудник ЦЭФИР, профессор Российской экономической школы

Правительство ФРГ намерено предоставить ливийским повстанцам кредит в размере до 100 млн евро. Об этом в воскресенье, 24 июля, сообщил министр иностранных дел ФРГ Гидо Вестервелле, передает Deutsche Welle.

"Мы приняли решение предоставить ливийскому Национальному переходному совету срочно необходимые средства для гражданских и гуманитарных целей", - говорится в заявлении министра, распространенном внешнеполитическим ведомством страны.

Помимо прочего, речь идет об укреплении позиций Национального переходного совета как "легитимного представителя ливийского народа".

Гарантией под кредит станут деньги, замороженные в рамках санкций ООН и Европейского союза. Поскольку этими средствами сейчас невозможно воспользоваться, немецкое правительство решило предоставить кредит переходному совету. Только в Германии заморожено более 7 млрд евро средств режима Муаммара Каддафи.

Несколькими днями ранее о помощи переходному совету Ливии объявила Италия. Глава МИД Франко Фраттини заявил, что страна выделит Бенгази топливо и окажет финансовую помощь на общую сумму 350 млн евро.

Взрыв прогремел в пятницу в столице Норвегии - одной из самых развитых и благополучных стран мира. Взрывное устройство сработало в центре Осло у комплекса правительственных зданий, где размещаются канцелярия премьер-министра, министерства энергетики, промышленности и юстиции. Погибли, по последним данным, семь человек, 15 ранены. Премьер Йенс Столтенберг и другие правительственные чиновники не пострадали.

Спустя несколько часов после взрыва неизвестный в полицейской форме открыл стрельбу в молодежном лагере в пригороде норвежской столицы. СМИ сообщают о четырех погибших, но полиция эти данные пока не подтверждает. Возможно, жертв больше. Норвежская телекомпания NRK сообщает со ссылкой на очевидца, что, возможно, погибших более 20.

Правоохранительные органы не исключают, что эти два ЧП связаны между собой. Уже задержаны несколько подозреваемых, включая стрелявшего в лагере.

Жителям Осло рекомендовано покинуть центр города и оставаться дома. Появлялись уже несколько сообщений об обнаружении взрывных устройств, пока они не подтвердились.

Версий о том, кто может стоять за терактом, пока нет. Ответственность за него пока на себя никто не взял.

ВЗРЫВ БЫЛ МОЩНЫМ

Первоначально сообщалось, что взрыв прогремел в офисе крупного норвежского таблоида VG, который находится фактически напротив офиса премьера. VG (Verdens Gang) - один из крупнейших норвежских таблоидов. Принадлежит скандинавской медиа-группе Schibsted Media Group, которая владеет многими крупными газетами в Норвегии и Швеции.

Позднее появились сообщения о том, что взрывное устройство могло находиться в припаркованном между зданиями автомобиле. Полиция до сих пор не уточняет, где именно взорвалась бомба.

Мощность сработавшего взрывного устройства неизвестна, однако понятно, что взрыв был большой силы. В 17-этажном здании канцелярии выбиты все стекла. Ущерб нанесен и зданиям министерств, расположенных неподалеку. В министерстве нефти после взрыва начался пожар.

Полиция призвала жителей и гостей норвежской столицы покинуть центр города и оставаться дома. При этом людей просят ограничить использование мобильных средств связи.

Премьер страны назвал ситуацию очень серьезной и призвал сограждан сохранять спокойствие и не поддаваться панике. "Страх не должен сломить нас... Сейчас главное - не допустить паники", - заявил он.

Правительство Норвегии соберется в ближайшие часы на экстренное заседание.

ТРАНСПОРТ ВЗЯТ ПОД КОНТРОЛЬ

Сразу после взрыва полиция Осло усилила меры безопасности на основных транспортных узлах, в том числе в аэропорту "Гардемуэн" в пригороде столицы. Вооруженные полицейские проверяют личности всех, кто оказывается на территории аэропорта. На прибытие и отправку авиарейсов усиленные меры безопасности пока никак не повлияли, однако службы аэропорта просят пассажиров проверять информацию в связи с возможной задержкой рейсов.

Телеканал Sky News сообщал об эвакуации пассажиров и персонала центрального железнодорожного вокзала в Осло, однако другие СМИ сообщают, что никаких сбоев с железнодорожным транспортом нет.

ОЧЕВИДЦЫ

Арт-критик Мария Кравцова в момент взрыва находилась в одном из расположенных неподалеку магазинов. "Взрыв был очень ощутим, как будто сильный раскат грома. В магазине посыпалась штукатурка. Я слышала только один взрыв. Когда мы вышли из магазина, почти по всей торговой улице были выбиты витрины. На месте взрыва видна большая воронка", - рассказывает она.

По ее словам, сейчас в центре Осло закрываются, магазины, кафе. "Полиции не очень много, однако много полицейских в штатском. Люди ведут себя довольно спокойно, делают снимки поврежденных зданий, задают вопросы полицейским, которые особо не дают информации", - говорит Мария.

Житель Осло Оскар рассказал РИА Новости по телефону, что все сидят дома, никого в центре города нет.

"Я побывал в центре. Полиция все оцепила, закрыли все бензоколонки, чтобы газ и бензин не использовали для взрыва. Мой друг держит бензоколонку, и ему позвонили, сказали, чтобы приехал, закрыл свою. Ходят слухи, что они ждут какой-то третий теракт, думают, что может еще быть что-то, но не уверены на 100%", - говорит Оскар.

По его словам, все жители активно обсуждают случившееся, выдвигают версии. "Говорят якобы, что мощность бомбы - 100 с лишним килограммов в тротиловом эквиваленте... Здание очень высокое, а стекла выбило на верхних этажах, и там начался пожар", - рассказывает Оскар.

РЕАКЦИЯ МИРА

С осуждением теракта в Осло уже выступили ЕС, США и НАТО. Произошедшее в Осло напомнило миру о необходимости сообща бороться с терроризмом, заявил президент США Барак Обама. Норвегия вместе с США и рядом других стран участвует в военной операции альянса в Ливии.

Некоторые СМИ после взрыва в Осло напомнили об угрозах ливийского лидера Муамара Каддафи ответить на наносимые по его сторонникам удары. Кроме того, Норвегия - участник операции в Афганистане, где международным силам противостоят талибы и "Аль-Каида".

"От имени НАТО решительно осуждаю отвратительные акты насилия в Норвегии. Я хотел бы передать искренние соболезнования правительству Норвегии, норвежскому народу, а также семьям тех, кто погиб и пострадал в результате этих жестоких и трусливых актов", - говорится в заявлении генсека НАТО Андерса Фог Расмуссена.

СМИ после взрыва в Осло вспоминают и о том, что в начале июля норвежская полиция объявила о передаче в суд дела о террористическом заговоре исламистов, планировавших взрыв на одной из нефтяных платформ в Северном море.

В СМИ появлялась и информация о том, что в Норвегии вскоре будет издана книга со скандальными карикатурами на пророка Мухаммеда. В свое время публикация таких карикатур в Дании вызвала протесты мусульман по всему миру

Глава МИД Италии Франко Фраттини заявил, что страна выделит переходному Национальному совету Ливии, организованному противниками режима ливийского лидера Муамара Каддафи в Бенгази, топливо и окажет финансовую помощь на общую сумму 350 млн евро, говорится в сообщении на сайте министерства.

"Это вопрос нескольких дней", - добавил Фраттини. По его словам, Италия уже одобрила "поправки во внутреннее законодательство, которые позволят предоставить огромную сумму денег" для удовлетворения потребностей населения в тех районах Ливии, которые находятся под контролем повстанцев. Фраттини подчеркнул, что взамен Италия рассчитывает на выполнение существующих контрактов с итальянскими предприятиями.

Ливия, поставщик нефти и природного газа в Италию, была крупнейшим торговым партнером Рима до начала гражданской войны, и в переходном правительстве Фраттини заверили, что экономические отношения между странами будут восстановлены.

7 июля премьер-министр Италии Сильвио Берлускони признался, что был и остается противником военной операции НАТО в Ливии.

Он отметил, что, если бы самостоятельно принимал решение по ливийскому вопросу, то поддержал бы позицию канцлера Германии Ангелы Меркель, которая в марте этого года высказывалась против решения стран Европы.

Министр обороны Италии Игнацио ла Русса в свою очередь заявил, что расходы Италии на участие в операции в Ливии будут сокращены более чем в два раза - со 142 млрд евро до 60 млрд евро.

Как разрушить НАТО

Последние события на Украине вызывают в Москве прямо-таки бешенство.

В начале недели в Киев приехала делегация НАТО, которую возглавляет верховный главнокомандующий объединенных вооруженных сил альянса в Европе адмирал Джеймс Ставридис. С начала года возобновились совместные учения вооруженных сил Украины со странами НАТО. Сейчас полным ходом идут учения «Безопасное небо-2011», целью которых, как заявляют организаторы, является подготовка к охране воздушного пространства тех городов, где пройдет чемпионат Европы по футболу в 2012 году. Месяцем ранее прошли крупные маневры «Си Бриз-2011» в акватории Черного моря. В них принял участие американский ракетный крейсер «Монтеррей», способный нести противоракеты «Стандарт-SМ3».

В Москве в этом видят признак очередного «предательства» со стороны Киева. Увы, в России никак не хотят понять двух простых вещей.

Во-первых, Украина является «искусственным» государством, в котором вынуждены сосуществовать две почти несовместимые части: пророссийские юг и восток и антироссийские запад и центр.

Как показывают итоги выборов, за 20 лет независимости страны никакой конвергенции не произошло. Хотя уже выросло целое поколение, не видевшее СССР, жители двух Украин продолжают позиционировать себя совершенно по-разному. Поэтому любой украинский президент, забывший об интересах одной из Украин, обречен на катастрофу.

Это очень наглядно показала судьба Ющенко, который на прошлогодних президентских выборах установил двойной мировой антирекорд: впервые в мировой истории действующий президент на выборах занял лишь пятое место и получил всего 5% голосов. Отчасти это произошло из-за тяжелейшей экономической ситуации на Украине, но главное — из-за совершенно односторонней антироссийской политики.

Разумеется, Янукович никак не хочет повторить опыт своего тезки и предшественника. Его рейтинг уже и так рухнул с 50 до 13%. Отчасти по экономическим причинам, отчасти из-за слишком явной теперь уже пророссийской позиции. А так как нынешний президент, безусловно, хочет остаться на своем посту на второй срок, он просто обречен на маневрирование между двумя несовместимыми Украинами. В рамках этого маневрирования он обязательно будет сотрудничать с НАТО и ЕС.

Во-вторых, надо понимать состояние нынешнего НАТО. После ливийских событий видеть в данной организации угрозу для нас может только слепой.

Совершенно очевидно, что НАТО полностью утратило дееспособность. Если бы европейские страны альянса задействовали хотя бы четверть того потенциала, который они имеют на бумаге, ливийская кампания закончилась бы максимум за месяц. Но она длится уже четыре месяца, и конца ей не видно.

Как заявил уходящий в отставку министр обороны США Роберт Гейтс (а отставка всегда способствует откровенности), НАТО стоит на пороге краха, а скаредность и недостаток политической воли руководства блока могут ускорить его распад. Гейтс отметил, что военные операции в Афганистане и Ливии выявили слабость НАТО. Несмотря на то что формально альянс располагает более чем 2 млн военнослужащих, содержание 45 тыс. солдат и необходимой боевой и транспортной техники в Афганистане является для блока серьезной проблемой.

По этой причине, предупреждает Гейтс, «конгресс США может потерять терпение и не будет больше тратить американские деньги на финансирование тех, кто не может и не хочет должным образом участвовать в обеспечении коллективной безопасности».

Видимо, принцип коллективной обороны в НАТО как-то незаметно перерос в принцип коллективной безответственности. Собственный вклад в оборону не хочет вносить никто. Все надеются на других, сокращая собственные вооруженные силы. При этом, видимо, забывая, что никаких специальных отдельных ВС НАТО не существует. Армия НАТО — это сумма армий его членов. Чем меньше каждое слагаемое, тем меньше сумма.

Если альянс не способен справиться с крайне слабой ливийской армией, не имеющей ПВО, ВВС и ВМС, то надо совсем утратить связь с реальностью, чтобы видеть в нем угрозу для России. Соответственно что нам за дело до украинско-натовских отношений?

Кроме того, в Киеве вполне могут обратить внимание на откровенный двойной стандарт, демонстрируемый Москвой. Россия очень активно развивает отношения с НАТО, в частности проводит совместные учения. Но почему-то возмущается, когда то же самое пытается делать Украина.

Чем быстрее мы перестанем устраивать бессмысленные истерики по поводу «угрозы НАТО», тем быстрее эта деградирующая структура придет к своему естественному концу. И чем быстрее мы поймем, что бывшие союзные республики стали независимыми государствами, самостоятельно определяющими свою внутреннюю и внешнюю политику, тем проще нам будет восстановить союз на новых принципах. Александр Храмчихин

Проклятие нефтедобывающих стран

В последние годы выросла волатильность нефтяных цен. Непредсказуемые резкие скачки цен на нефть оказывают огромное влияние на бюджеты развивающихся нефтедобывающих стран, поскольку экспорт этих государств недиверсифицирован и продажа нефти приносит им значительную часть доходов.

Политическое и институциональное устройство нефтедобывающих государств таково, что они вынуждены вести процикличную бюджетную политику: когда цены на нефть снижаются, снижаются, соответственно, и расходы бюджета. Подобная политика приводит к печальным последствиям для развивающихся стран. Если правительство сокращает расходы на фоне низких цен на нефть, резко падает уровень жизни бедных слоев населения, а долгосрочный рост экономики подрывается уменьшением капитальных госрасходов.

Согласно кейнсианскому подходу, если экономика находится в рецессии, правительство должно увеличивать расходы и снижать налоги, чтобы помочь выходу из рецессии. Во время же экономического бума властям следует сберегать сверхдоходы, получаемые с помощью «автоматических стабилизаторов» бюджета, а также с помощью увеличения налогов и сокращения бюджетных расходов. Т. е., бюджетная политика должна быть контрциклична.

Анализ финансовой политики 28 нефтедобывающих стран показывает, что все они ведут процикличную бюджетную политику: увеличивают расходы, когда мировые цены на нефть высоки, но вынуждены уменьшать траты, когда вслед за нефтяными ценами падают и доходы бюджета.

Есть отличия в разных группах, на которые можно разделить эти 28 стран по уровню доходов на душу населения. В группе с низким уровнем доходов (Алжир, Азербайджан, Чад, Эквадор, Иран, Судан, Вьетнам, Йемен, Ангола, Камерун, Конго, Индонезия, Нигерия, Сирия) бюджетная политика полностью проциклична. Такая же ситуация и в группе стран со средним уровнем доходов (Габон, Казахстан, Ливия, Мексика, Россия, Венесуэла). Лишь нефтедобывающим странам с высоким уровнем дохода (Бахрейн, Бруней, Экваториальная Гвинея, Кувейт, Катар, Саудовская Аравия, ОАЭ) удается частично вести контрцикличную политику: когда падают цены на нефть, они увеличивают капитальные госрасходы.

Среди причин процикличной финансовой политики — коррупция властей, слабость общественных институтов и особенности структуры бюджетов. Многие из этих стран не в состоянии повысить сбор налогов, не связанных с нефтью, поскольку налоговая система неэффективна, а уровень соблюдения налогового законодательства низок. Слабость институтов власти и общества приводит к тому, что многочисленные группы влияния в момент экономического роста добиваются перераспределения расходов бюджета в свою пользу. Это явление получило название «эффект прожорливости»: когда временный рост доходов государства приводит к непропорциональному росту госрасходов. Другое определение этого явления — «сырьевое проклятие».

Коррумпированные власти демонстрируют большее стремление к процикличной политике, поскольку избиратели, не доверяющие правительству, требуют от него роста расходов в период экономического бума. Подобное поведение более свойственно демократическим государствам, где коррумпированные правительства подотчетны избирателям. В то же время в странах с тираническими режимами, где подобная подотчетность отсутствует, даже самое масштабное распространение коррупции не позволяет избирателям влиять на бюджетную политику. Тем самым коррупционные правительства в демократических государствах являются одной из базовых причин для процикличной финансовой политики.

Несмотря на многие отличия среди 28 проанализированных стран, всем им без исключения приходится сталкиваться с высокой волатильностью цен на нефть, то есть с бюджетными трудностями. По этой причине всем им абсолютно необходимо сформулировать эффективную контрцикличную бюджетную политику, которая будет способствовать долгосрочному экономическому росту, а также поддержке бедных слоев населения в период кризиса. Неше Эрбил. Оригинал статьи опубликован на сайте Международного валютного фонда (imf.org)

Герцог Йоркский принц Эндрю покидает пост специального представителя Британского совета по торговле и инвестициям, который он занимал с 2001 года, сообщает телеканал Sky News со ссылкой на свои источники.

По данным британских журналистов, принц Эндрю - средний сын королевы Великобритании Елизаветы II - считает, что сама должность спецпредставителя "изжила себя и больше не нужна".

Букингемский дворец пока не подтвердил намерения герцога Йоркского оставить должность, однако, как ожидается, сделает это в ближайшие часы.

Специальный представитель совета занимается продвижением бизнес-интересов Великобритании на международной арене. Эта должность добровольная и не оплачиваемая. В этом же статусе принц Эндрю не раз посещал Россию и среднеазиатские республики, особенно Казахстан.

В последние годы, однако, герцог Йоркский попал под критику за свою любовь передвигаться по миру, защищая интересы Британии, на шикарных самолетах.

Нынешнее решение принца достаточно неожиданно, поскольку покинуть этот пост его не заставили даже многочисленные скандалы последнего времени, которые не раз подрывали его репутацию.

Большие вопросы вызывала дружба принца Эндрю с американским финансистом Джеффри Эпштейном, который в 2008 был приговорен к тюремному заключению за педофилию. И это далеко не единственный случай, когда дружеские и деловые контакты герцога Йоркского попадали под волну нареканий.

В свое время принц неоднократно встречался с сыном ливийского лидера Муамара Каддафи Саифом, а также принимал в Букингемском дворце зятя сверженного президента Туниса Зина аль-Абидина бен Али.

Кроме того, СМИ активно обсуждали тесные связи принца с Казахстаном, в частности с Тимуром Кулибаевым, зятем президента Казахстана. Именно Кулибаев якобы стал покупателем принадлежавшего герцогу особняка, который несколько лет не мог найти покупателя по цене 12 миллионов фунтов стерлингов, а потом неожиданно ушел за 15 миллионов.

Хотя "очерняли" принца не только его друзья и бизнес-партнеры. Минувшей весной он и лично дал повод для собственной критики, когда портал WikiLeaks опубликовал отчет посла США в Киргизии, которая рассказала, как на одном из ужинов принц, находясь в компании британских и канадских предпринимателей, сделал несколько довольно грубых ремарок относительно методов работы отдельных британских ведомств, в частности, расследовавших крупные финансовые махинации.

Однако тогда сохранить свой пост принцу помогла личная поддержка премьер-министра Дэвида Кэмерона. Елена Пахомова

Каддафи не хочет в убежище

Глава МИД Ливии не будет обсуждать в Москве судьбу вождя

Ливийский вождь не собирается на покой. Посол Ливии в России г-н Амир аль-Гариб в беседе с «МН» категорически опроверг предположение о том, что на сегодняшних переговорах в Москве главы ливийского МИДа Абделя Ати аль-Обейди с его российским визави Сергеем Лавровым будет идти речь об отстранении Муаммара Каддафи от власти и поисках для него убежища.

«Политическое будущее нашей страны — это внутреннее дело Ливии. Ни одно иностранное государство не должно и не вправе вмешиваться в наши дела. Хочу заверить, что вождь ливийской революции Муаммар Каддафи не собирается покидать государство и не обсуждает никакие предложения об этом», — заявил посол «МН».

«Главная цель этого визита — добиться мира, — продолжил дипломат. — Мы не хотим, чтобы и дальше проливалась ливийская кровь».

Высокопоставленная делегация из Триполи во главе с руководителем внешнеполитического ведомства этой страны Абделем Ати аль-Обейди сегодня утром должна прибыть в Москву. Переговоры с Сергеем Лавровым запланированы на вторую половину дня.

Посол Ливии заявил «МН», что обсуждать возможное бегство Каддафи с Москвой невозможно в принципе. «Москва занимает взвешенную позицию и с уважением относится к международному праву, — говорит дипломат. — Мы высоко ценим тот факт, что Россия не стала присоединяться к так называемой контактной группе стран, которые вопреки всем мыслимым и существующим нормам требуют свержения законно действующего правительства Ливии».

Российский президент Дмитрий Медведев заявил вчера в Ганновере после переговоров с канцлером Германии Ангелой Меркель: «Мы должны продолжать поиск возможностей для урегулирования ситуации. Военного решения у ливийской проблемы нет. Мы будет продолжать поиск компромисса, на мой взгляд, компромисс между Бенгази и Триполи достижим».

Посол подтвердил, что решение о приезде ливийской делегации в Москву было принято в кратчайшие сроки: «Об этом стало известно только во вторник».

Российский дипломат-арабист, пожелавший остаться неизвестным, предположил в беседе с «МН», что неожиданный приезд ливийского министра связан с секретными трехчасовыми переговорами, которые в минувшую субботу в Тунисе провели представители Каддафи и госдепартамента США. О них стало известно только вчера, причем обе стороны по-разному оценили их значение. По словам пресс-секретаря ливийского правительства Мусы Ибрагима, «это был важный первый шаг, и в Триполи готовы к следующим шагам». Однако в госдепе подчеркнули, что «никаких дальнейших переговоров не будет», поскольку это было «одноразовое мероприятие», задуманное с тем, чтобы «прямо и недвусмысленно выразить только одно: Каддафи должен уйти».

Со стороны американцев в переговорах участвовали помощник госсекретаря по Ближнему Востоку Джеффри Фелтман, посол США в Ливии Джин Кретц (он еще в феврале покинул Триполи и теперь работает на стороне повстанцев в восточном городе Бенгази) и еще один чиновник из совета национальной безопасности. О том, кто представлял Муаммара Каддафи, было сказано лишь, что это лица из его ближайшего окружения.

Американцы дают понять, что компромисса быть не может. В Вашингтоне и штаб-квартире НАТО в Брюсселе полагают, что ближайшие дни будут решающими в развитии вооруженного противостояния в Ливии. Повстанцы уже пятый день штурмуют стратегически важный порт на северо-востоке Марса-эль-Брега. Они не ожидали, что их встретит такой ожесточенный артиллерийский огонь. На вооружении правительственной армии, в частности, имеются установки «Град» советского производства. Порт Марса-эль-Брега, где находится старейший в стране нефтеперерабатывающий завод, уже не раз переходил из рук в руки, однако вчерашние сообщения о том, что его снова захватила оппозиция, пока не подтвердились. Взятие этого пункта будет означать перелом в ситуации и, по словам министра обороны Франции Жерара Лонге, «начало обратного отсчета для Каддафи».

«Муаммар Каддафи не согласится на бегство из Ливии, — сказал «МН» российский дипломат. — Нынешние переговоры в Москве не имеют никакого отношения к спекуляциям на эту тему. Скорее можно говорить о дипломатической игре, которую ведет ливийский руководитель». Каддафи, считает наш собеседник, тянет время, ведь военная операция длится дольше, чем ожидали многие страны НАТО, и это вызывает их раздражение. «Возникает необходимость в переговорах о перемирии. Ливийские власти заинтересованы в этом», — уверен специалист. По его словам, «в любом случае этот визит показывает возрастающую роль России в попытках урегулировать этот конфликт».

Переговоров ливийского министра со спецпредставителем президента России по странам Африки Михаилом Маргеловым не будет, поскольку тот все еще продолжает свое длительное турне по этому региону. К тому же в Триполи негативно восприняли, что в одном из недавних интервью он со ссылкой на ливийского премьера, с которым встретился в июне, рассказал о «суицидальном плане» Муаммара Каддафи: «Если повстанцы захватят ливийскую столицу, то ее накроют ракетами и взорвут». Ливийские власти назвали эти слова «опасной выдумкой». Елена Супонина

Венесуэла по состоянию на конец 2010 года вышла на первое место в мире по объему доказанных запасов нефти (296,5 миллиарда баррелей), обойдя Саудовскую Аравию, свидетельствуют данные годового статистического отчета ОПЕК.

За 2010 год оценка запасов нефти в Венесуэле выросла на 40,4% и превысила запасы Саудовской Аравии (264,5 миллиарда баррелей).

Как отмечает агентство MarketWatch, аналитики задаются вопросом, каков будет экономический эффект от роста венесуэльских резервов: их основная часть приходится на тяжелую и сверхтяжелую нефть, добыча которой требует значительных финансовых вложений.

Объем доказанных запасов нефти в Иране также пересмотрен в сторону повышения - на 10,3%, до 151,2 миллиарда баррелей, в Ираке - на 24,4%, до 143,1 миллиарда баррелей.

Общие доказанные запасы нефти стран-участниц ОПЕК за 2010 год выросли на 12% и составили 1,19 триллиона баррелей. Доля ОПЕК в общемировых запасах нефти составила 81,3%.

ОПЕК (Организация стран - экспортеров нефти) была создана в сентябре 1960 года. В ОПЕК входят 12 стран - Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия, Венесуэла, Катар, Ливия, Объединенные Арабские Эмираты, Алжир, Нигерия, Эквадор и Ангола. Штаб-квартира расположена в Вене

Забудьте все, что вы знали о распаде СССР

Каждая революция – это сюрприз. И все же последняя русская революция поражает даже на этом фоне. В годы, предшествующие 1991, практически ни один западный эксперт, ученый, чиновник или политик не предвидели приближение распада Советского Союза, с его однопартийным диктаторским режимом, с его государственной экономикой и тотальным контролем Кремля внутри страны и в восточно-европейских провинциях советской империи. Не ожидали (за одним исключением) этого и советские диссиденты; не ожидали, судя по мемуарам, и сами революционеры. Когда Михаил Горбачев в марте 1985 года был избран секретарем коммунистической партии, ни один из его современников не предчувствовал близость революционного кризиса. Были, конечно, разногласия по вопросу масштабов и глубины проблем советской системы; но никто не думал, что они окажутся несовместимыми с самим ее существованием; во всяком случае, так скоро.

В чем причина столь поразительной всеобщей недальновидности? То, что западные эксперты не смогли предугадать распад Советского Союза, можно отчасти отнести на счет своего рода исторического ревизионизма – назовем его анти-антикоммунизмом – который был склонен преувеличивать стабильность и законность советского режима. Те, кого сложно было заподозрить в излишне нежном отношении к коммунизму, были точно также смущены его крахом. Один из архитекторов американской стратегии холодной войны, Джордж Кеннан (George Kennan), написал, что, размышляя над общей картиной «истории международных отношений современной эпохи», он обнаружил, что «сложно помыслить событие более странное и изумляющее и, на первый взгляд, необъяснимое, чем внезапное полное распадение и исчезновение … величайшей державы, известной как Российская империя, а позднее, как Советский Союз». Ричард Пайпс (Richard Pipes), возможно, ведущий американский историк по делам России, а также консультант американского президента Рональда Рейгана, назвал эту революцию «неожиданной». Сборник эссе о крахе Советского Союза в специальном выпуске консервативного журнала National Interest был озаглавлен «Странная смерть советского коммунизма».

Чтобы легче было понять, это коллективное недомыслие было бы безопаснее отнести к череде других странностей и причуд социальных наук, и благополучно забыть. Однако и сегодня, с высоты прошедших двадцати лет, предположение, что Советский Союз мог бы продолжать свое существование в привычном виде, или, в крайнем случае, началось бы его длительное, растянувшееся на долгие годы угасание, представляется вполне разумным заключением.

Действительно, в 1985 году Советский Союз располагал во многом теми же природными и человеческими ресурсами, что и за 10 лет до того. Конечно, уровень жизни советских граждан был намного ниже, чем в большинстве стран Восточной Европы, не говоря уже о Западе. Дефицит, талоны на питание, длинные очереди в магазинах, крайняя бедность были органично присущи этой территории. Однако Советский Союз знал и намного большие беды, и справлялся с ними, ни на йоту не ослабив государственной хватки на горле общества и экономики, тем более не отказываясь от своего всевластия.

И ни один из ключевых экономических показателей до 1985 года не указывал не быстрое приближение катастрофы. С 1981 по 1985 год рост ВВП страны, хотя и несколько замедлился по сравнению с 1960-ми и 1970-ми, но все же составлял в среднем 1,9% в год. Такое же вялотекущее, но едва ли катастрофическое положение сохранялось вплоть до 1989 года. Бюджетный дефицит, со времен Французской революции считавшийся одним из признаков грядущего революционного кризиса, тоже составлял в 1985 году меньше 2% ВВП. Несмотря на его быстрый рост, к 1989 году он все еще был ниже 9% - то есть на уровне, который многие экономисты считают еще вполне контролируемым.

Резкое падение цен на нефть, примерно с 66 долларов за баррель в 1980 году до примерно 20 долларов за баррель в 1986 году (в ценах 2000 года), конечно, тяжело ударило по советским финансам. Однако, с поправкой на инфляцию, нефть на мировых рынках была дороже в 1985 году, чем в 1972, и стоила всего на одну треть ниже, чем на протяжении 1970-х в целом. В то же время советские доходы в 1985 году возросли более чем на 2%, а зарплаты после внесения поправок на инфляцию, продолжали расти в следующие пять лет до 1990 в среднем на 7%.

Да, застой был очевидным и неприятным. Но, как подчеркнул профессор Уэслевского университета Питер Рутланд (Peter Rutland), «хронические болезни, в конце концов, не обязательно смертельны». Даже лучший исследователь экономических причин революции, Андерс Ослунд (Anders Åslund), отмечает, что с 1985 по 1987 год ситуация «вовсе не была драматической».

С точки зрения правящего режима политические обстоятельства были даже еще менее проблемными. Через 20 лет безжалостного подавления политической оппозиции фактически все выдающиеся диссиденты оказались в тюрьме, в ссылке (как Андрей Сахаров, с 1980 года), в вынужденной эмиграции или умерли в лагерях и тюрьмах.

Не было и никаких других признаков предреволюционного кризиса, включая еще одну традиционную причину краха государства – внешнее давление. Напротив, как справедливо считалось, предшествующее десятилетие пришло «к осуществлению всех основных советских военных и дипломатических чаяний», как писал американский историк и дипломат Стивен Сестанович (Stephen Sestanovich). Конечно, Афганистан все сильнее выглядел затянувшейся войной; однако для пятимиллионных советских вооруженных сил потери в этой войны были относительно незначительными. Действительно, хотя основной проблемой дебатов после 1987 года были непомерные финансовые расходы на поддержание империи, затраты собственно на ведение афганской войны едва ли были разорительными: по оценкам, 4-5 миллиардов долларов в 1985 году, что составляло незначительную часть советского ВВП.

И Америка не сыграла роли катализатора. «Рейгановская доктрина» противостояния и, по возможности, обращения вспять успехов Советского Союза в странах третьего мира оказала значительное давление по периметру империи, в таких странах, как Афганистан, Ангола, Никарагуа и Эфиопия. И все же советские трудности и тут тоже были далеко не фатальными.

Ставшая предвестником очень затратного состязания, предложенная Рейганом Стратегическая оборонная инициатива, действительно, играла решающую роль. Однако она была далека от претензий на военное поражение; к тому же Кремль очень хорошо знал, что реальное развертывание оборонных сил космического базирования в ближайшие десятилетия невозможно. Аналогично, хотя мирное антикоммунистическое восстание польских рабочих в 1980 году было очень досадным для советских руководителей событием, еще раз продемонстрировавшим ненадежность их европейской империи, движение «Солидарности» к 1985 году, казалось, изжило себя. Все это выглядело так, что Советскому Союзу приходится с периодичностью в 12 лет применять в Восточной Европы кровавые усилия по «замирению»: в 1956 году в Венгрии, в 1968 году в Чехословакии, в 1980 году – в Польше, без оглядки на мнение мирового сообщества.

Иными словами, Советский Союз находился на пике своей мировой власти и влияния, как в своих собственных глазах, так и в глазах всего мира. «Мы склонны забывать, - отметил позднее историк Адам Улам (Adam Ulam), что в 1985 году правительство ни одного из крупных государств не выглядело столь прочно стоящим у власти, со столь ясно определенным политическим курсом, как правительство СССР».

Конечно, было множество конструктивных причин – экономических, политических, социальных – того, почему Советский Союз и должен был развалиться; однако все они не могут полностью объяснить, как это случилось, когда это действительно случилось. Как получилось, что с 1985 по 1989 год, в отсутствие острого ухудшения экономических, политических, демографических и других структурных условий, государство и его экономическая система внезапно приобрели имидж позорного, незаконного, и невыносимого в глазах достаточно внушительного количества людей, чтобы ему был вынесен окончательный приговор?

Как, вероятно, все современные революции, последняя российская революция началась с нерешительной либерализации «сверху» - и логическое обоснование этой либерализации далеко выходило за рамки необходимости скорректировать экономику или оздоровить международное окружение. В своей основе затея Горбачева была, бесспорно, идеалистической: он хотел построить морально более совершенный Советский Союз.

Поскольку, хотя их лозунгом было экономическое улучшение, практически нет сомнений, что Горбачев и его сторонники в первую очередь взялись за искоренение нравственных, а не экономических, недостатков. Большая часть того, что они открыто заявляли в начале перестройки, ныне выглядит не более, чем выражение их боли за духовный упадок и разъедающие последствия сталинистского прошлого. Это было начало отчаянного поиска ответов на важные вопросы, с которых начинается всякая большая революция: что такое хорошая, достойная жизнь? Что составляет справедливый социальный и экономический порядок? Что такое порядочное и законное государство? Какими должными быть отношения этого государства с гражданским обществом?

«В стране складывается новая морально-нравственная атмосфера», - говорил Горбачев в своей речи в январе 1987 года на заседании Центрального Комитета, где он провозгласил «гласность» и «демократизацию» как основу предпринятой им перестройки советского общества. «Идет переоценка ценностей, их творческое переосмысление». Позднее, описывая в воспоминаниях, как он чувствовал, что «мы не можем так продолжать, нам надо было радикально изменить жизнь, прорваться через все прошлые злоупотребления», он назвал это своей «моральной позицией».

В своем интервью 1989 года «крестный отец гласности», Александр Яковлев, вспоминал, что, возвращаясь в Советский Союз в 1983 году после 10 лет работы в должности посла в Канаде, он почувствовал, что близится момент, когда люди скажут «Хватит! Мы больше не можем так жить. Все должно делаться по-новому. Мы должны пересмотреть свои концепции, свои подходы, свои взгляды на прошлое и наше будущее… Пришло понимание, что просто невозможно жить так, как мы жили до того – невыносимо, унизительно».

Для премьер-министра Горбачева, Николая Рыжкова, «нравственное состояние общества» в 1985 годы было его «самой ужасающей» чертой:

«[Мы] обкрадываем сами себя, берем и даем взятки, лжем в отчетах, в газетах, с высоких трибун, погрязли во лжи, вешаем друг на друга медали. И это все – сверху донизу и снизу доверху»

Другой член первоначально очень узкого круга горбачевских соратников по либерализации, министр иностранных дел Эдуард Шеварднадзе, точно также терзался из-за повсеместно распространенной низости и коррупции. Он вспоминает, как говорил Горбачеву зимой 1984-1985: «Все прогнило. Это надо менять».

Если вернуться в 1950-е годы, предшественник Горбачова, Никита Хрущов знал из первых рук, насколько хрупким было здание, которое выстроил Сталин на терроре и на лжи. Однако это пятое поколение советских лидеров было больше уверено в устойчивости режима. Горбачев и его команда, видимо, понимали, что то, что правильно, было также и политически осуществимо. Демократизация, заявлял Горбачев, это «не лозунг, а суть перестройки». Многие года позднее он говорил в интервью:

«Советская модель потерпела поражение не только на экономическом и социальном уровне; она потерпела поражение на культурном уровне. Наше общество, наш народ, самый образованный, самый интеллектуальный, отвергает эту модель на культурном уровне, потому что она не уважает человека, подавляет его духовно и политически»

Тот факт, что тогдашние реформы привели в 1989 году к революции, был в значительной мере обусловлен еще одной «идеалистической» причиной: глубоким и личным отвращением Горбачева к насилию и, следовательно, его упорное нежелание прибегнуть к силе для усмирения масс, когда масштаб и глубина изменений начали выходить за пределы его первоначального намерения. Начать репрессии по типу сталинских, даже чтобы «сохранить систему», было бы предательством его глубочайших убеждений. Свидетель вспоминает, как в конце 1980-х Горбачев говорил: «Нам говорят, что мы должны стукнуть кулаком по столу, - и хлопнул ладонью по кулаку для показательности, - Вообще говоря, - продолжал генеральный секретарь, - это бы надо сделать. Но не хочется».

Роль идей и идеалов как причины российской революции вырисовывается еще более рельефно, если мы посмотрим, что происходило за стенами Кремля. Ведущий советский журналист, ставший впоследствии страстным провозвестником гласности, Александр Бовин, в 1988 году писал, что идеалы перестройки «вызрели» посреди растущего «раздражения» народа на коррупцию, беспардонные хищения, ложь и препоны, не позволяющие работать честно. Ожидания «значительных перемен носились в воздухе», – вспоминает другой свидетель, и они выковали значительный круг сторонников радикальных реформ. Надежды, связанные с приходом к власти Горбачева, были столь сильны и неостановимы, что они во многом определили его реальную политику. Идеи вдруг сами превратились в материальный, конструктивным фактор развертывающейся революции.

Доверие к официальной идеологии, которое, выражаясь словами Яковлева, скрепляло всю советскую политическую и экономическую систему «словно стальным обручем», быстро слабело. Новые суждения внесли свой вклад в изменение отношения к режиму и в «сдвиг ценностей». Постепенно законность политического устройства стала ставиться под вопрос. В примере, который приводит в своем бессмертном произведении Thomas theorem («Теорема Тома») Роберт Мертон (Robert K. Merton), «если люди определяют ситуации как реальные, то они реальны по своим последствиям» - фактическое ухудшение советской экономики стало общественно значимым явлением только после и в результате фундаментального сдвига в восприятии и оценки достижений режима.

Российский читатель в своем письме в советский журнал в 1987 году назвал то, что он видит вокруг, «радикальным переломом в сознании». Мы знаем, что он был прав, поскольку российская революция стала первой великой революцией, ход которых практически с самого начала можно было проследить по результатам опросов общественного мнения. Уже в конце 1989 года первый репрезентативный государственный обзор общественного мнения выявил единодушную поддержку состязательных выборов и легализации других партий, помимо советской коммунистической партии – после четырех поколений однопартийного диктаторского режима, когда независимые партии все еще оставались вне закона. К середине 1990-х годов больше половины опрошенных в российском регионе признали, что «здоровая экономика» более вероятна, если «правительство позволит людям делать то, что они хотят». Через шесть месяцев всероссийский опрос выявил, что 56% населения поддерживает быстрый или постепенный переход к рыночной экономике. Прошел еще год, и доля респондентов, высказывающихся за рынок, увеличилась до 64%.

Те, кто исподволь внедрял этот значительный «прорыв в сознании», были все теми же, кто инициировал и другие классические революции современной эпохи: писатели, журналисты, художники. По наблюдению Алексиса де Токвиля (Alexis de Tocqueville), такие мужчины и женщины «помогают создать общее осознание неудовлетворенности, которое объединяет общественное мнение, которое… порождает активный спрос на революционное изменение». Непредвиденным образом, «все политическое образование нации» становится «работой его литераторов».

Так это было и в советской России. Очереди у газетных киосков – иногда в шесть утра там уже толпились наиболее предусмотрительные, стремительно взлетающие подписки на либеральные газеты и журналы свидетельствуют о сокрушительной власти самых знаменитых эссеистов гласности, выражаясь словами Сэмюэля Джонсона, «учителей правды»: экономиста Николая Шмелева; политических философов Игоря Клямкина и Александра Цыпко; блестящих эссеистов, как Василий Селюнин, Юрий Черниченко, Игорь Виноградов и Алесь Адамович; журналистов Егора Яковлева, Лены Карпински, Федора Бурлацкого и еще двух-трех десятков других.

Для них главным было нравственное возрождение. Это означало не просто капитальный пересмотр советской политической и экономической системы, не просто коренное изменение общественных норм, но революцию на индивидуальном уровне: изменение характера личности российского гражданина. Как заявил Михаил Антонов в своем историческом очерке «Так что же с нами происходит?», опубликованном в 1987 году, в журнале «Октябрь», людей надо «спасать», и не от внешних опасностей, но «больше всего от них самих, от последствий этих деморализующих процессов, которые убивают самые благородные человеческие качества». Как спасать? Делая зарождающуюся либерализацию неизбежной, необратимой – не хрущевской недолгой «оттепелью», но глобальным изменением климата. А что может гарантировать эту необратимость? Прежде всего, появление свободного человека, «невосприимчивого к рецидивам духовного рабства». Еженедельный журнал «Огонек», рупор гласности, в 1989 году писал, что только «человек, неспособный быть доносчиком, предателем и лжецом, неважно, во имя чего или кого, может спасти нас от возрождения тоталитарного государства».

Сложная цепочка логических умозаключений – чтобы спасти народ, нужно спасти перестройка, но перестройку можно спасти, только если она сможет менять человека «изнутри» - похоже, никого не смущала. Те, кто громогласно рассуждали обо всех этих вещах, видимо, исходили из предположения, что спасение страны в ходе перестройки и высвобождение народа из духовного болота тесно, возможно, неразрывно связано, и не пытались это изменить. Важно было вернуть народу гражданскую позицию, вызволить его из «крепостной зависимости» и «рабства». «Хватит!» - заявил Борис Васильев, автор популярного рассказа об эпизоде периода Великой Отечественной войны, по которому был поставлен фильм, имевший не меньший успех. «Хватит лжи, достаточно угодничества, достаточно трусости. Вспомним, наконец, что все мы являемся гражданами. Гордыми гражданами гордой страны!»

Исследуя причины Французской революции, де Токвиль сделал ставшее известным замечание, что режимы, свергнутые в ходе революций, обычно бывали менее угнетающими, чем предшествующие. Почему? Возможно, потому, предполагал де Токвиль, что люди «могут страдать меньше», но их «чувствительность обострена».

Как обычно, Токвиль задел чрезвычайно важную тему. Начиная от отцов-основателей США и до якобинцев и большевиков, революционеры всегда боролись практически под одним и тем же лозунгом: защита человеческого достоинства. Именно стремление утвердить это достоинство, с помощью свободы и гражданства, способствовало тому, что подрывные идеи гласности выжили, и будут жить и впредь. Как страницы «Огонька» и «Московских новостей» должны по праву занять свое место рядом с Борисом Ельциным на танке, как символы последней российской революции, так и страницы интернета на арабском языке стали эмблемой нынешней революции, как и изображения мятежных толп на каирской площади Тахрир, на площади Кашба в Тунисе, на улицах Бенгази, в разрушенных взрывами городах Сирии. Если оставить в стороне языковые и политические различия, их посыл и чувства, вдохновившие их, поразительно похожи.

Продавец фруктов Мохаммед Буазизи, чья жертвенная смерть стала толчком для тунисского восстания, открывшего арабскую весну 2011 года, поступил так «не потому что был безработным, - сказал американскому журналисту один из участников демонстраций протеста в Тунисе, - « но потому, что он … пришел говорить с [местными властями] о своей проблеме, а его избили – речь шла о правительстве». В Бенгази ливийский мятеж начался с того, что толпа скандировала: «Народ хочет положить конец коррупции!». В Египте все собрания народных толп происходили «по собственной инициативе долго угнетаемого народа, который больше не желал быть запуганным, больше не желал мириться с тем, что у него отобрали свободу, больше не желал быть унижаемым собственными руководителями», - сообщал из Каира в феврале этого года обозреватель New York Times Томас Фридман (Thomas Friedman). Этот текст вполне мог быть напечатан в репортаже из Москвы в 1991 году.

«Достоинство важнее хлеба!» - таков был лозунг тунисской революции. Рост экономики Туниса составлял от 2% до 8% в год в течение двадцати лет, предшествующих мятежу. При нынешних высоких ценах на нефть Ливия перед самым началом бунта тоже переживала такой же экономический бум. Это еще две иллюстрации того, что в современном мире экономический прогресс не подменяет собой чувство гордости и самоуважения граждан. Пока мы это хорошенько не запомним, нам придется и впредь получать сюрпризы – в виде «цветных» революций в постсоветском мире, или в виде восстаний арабской весны, или в форме демократического переворота, который, рано или поздно, произойдет в Китае – как это было в Советской России. «Всевышний дал нам такое мощное чувство собственного достоинства, что мы не можем выносить лишение своих неотъемлемых прав и свобод, неважно, какие реальные или предполагаемые блага обеспечивают «стабильные» авторитарные режимы», - писала в марте этого года президент Киргизии Роза Отунбаева. «Это магия народа, молодежи и стариков, мужчин и женщин разных вероисповеданий и политических убеждений, собравшихся на городских площадях и заявивших, что с них хватит».

Конечно, величественный нравственный импульс, поиск правды и добра – условие необходимое, но не достаточное для последовательного переделывания страны. Его может хватить, чтобы свергнуть старый режим, но не для того, чтобы единым махом преодолеть глубоко укоренившуюся авторитарную национальную политическую культуру. Корни демократических институтов, порожденных революциями с ярко выраженной нравственной окраской, могут оказаться слишком слабыми, чтобы поддержать функционирование демократии в обществе с неразвитой традицией самоорганизации и самоуправления народа. Это может оказаться огромным препятствием на пути исполнения обещаний арабской весны – как это произошло в России. Российское нравственное возрождение оказалось сорвано из-за крайней разобщенности и недоверия, плодов семидесятилетнего господства тоталитаризма. И хотя Горбачев и Ельцин разрушили империю, наследие имперского мышления миллионов жителей России сделало их восприимчивыми к нео-авторитаризму Путина, у которого основные мотивы пропаганды сводятся к «враждебному окружению» и «России, поднимающейся с колен». Больше того, огромная национальная трагедия (и национальная вина) сталинизма так и не была полностью исследована и искуплена, что в корне подрывает все дело нравственного возрождения, о чем так страстно предупреждали трубадуры гласности.

Вот почему Россия сегодня, видимо, снова приближается к моменту новой перестройки. Хотя рыночные реформы 1990-х годов и нынешние цены на нефть смогли обеспечить беспрецедентное в истории страны благоденствие для миллионов ее жителей, беззастенчивая коррупция правящей элиты, цензура нового типа и открытое пренебрежение общественным мнением породили отчуждение и цинизм, которые постепенно приближаются, если не превзошли уровень начала 1980-х.

Достаточно провести несколько дней в Москве, поговорить с представителями интеллигенции или даже лучше просмотреть посты в «Живом Журнале», самой популярной российской интернет-платформы, или сайты ведущих независимых и оппозиционных групп, чтобы увидеть, что девиз 1990-х – «Мы больше не можем так жить!» - снова становится символом веры. Нравственный императив свободы вновь утверждается, и не только среди ограниченного круга демократически настроенных активистов и интеллектуалов. В феврале этого года Институт современного развития, либеральный мозговой центр под председательством президента Дмитрия Медведева, опубликовал нечто типа платформы выборов президента России 2012:

«В прошлом Россия нуждалась в свободе, чтобы жить [лучше];. Теперь она нужна ей, чтобы выжить ... проблемой нашего времени является пересмотр системы ценностей, формирование нового сознания. Мы не можем строить новую страну со старым мышлением. ... Лучшей инвестицией [которую государство может сделать в человека] является свобода и верховенство закона. И уважение человеческого достоинства»

Мы видим тут тот же интеллектуальный и нравственный поиск чувства собственного достоинства и гордости, который, начиная с беспощадной нравственной проверки прошлого и настоящего страны, в течение нескольких коротких лет опустошил могучее Советское государство, лишил его законности, и превратил его в выгоревшую оболочку, которая рухнула в августе 1991 года. Рассказ об этом интеллектуальном и нравственном путешествии - центральная история последней великой революции 20-го века.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 18 июля 2011 > № 2906798 Леон Арон

Муаммар Каддафи призвал своих сторонников умереть, защищая нефть, однако большая часть нефтяных запасов Ливии находится на востоке страны, в районах, которые в основном контролируются повстанцами. Оппозиционеры рвутся в бой, и причина этому - не только военная поддержка НАТО, но и решения чрезвычайной важности, принятые в конце прошлой недели Контактной группой по Ливии.

Система международных отношений продолжает стремительно меняться на наших глазах, и Россия явно еще не определилась, как вести себя на ливийском направлении.

Помешали советские "Грады"

В понедельник ливийские повстанцы предпримут еще один, возможно - решающий, штурм ключевого на северо-востоке города Марса-эль-Брега. Обладание им стратегически выгодно, ведь через этот средиземноморский порт идет на экспорт значительная часть нефти и нефтепродуктов. Здесь же находится построенный более полувека назад самый первый в Ливии завод по переработке "черного золота" и еще несколько предприятий химической промышленности.

Системы залпового огня "Град" советского производства, находящиеся на вооружении правительственных войск, в субботу отбросили повстанцев на прежние позиции в 20 километрах от города. Оппозиционеры потеряли как минимум десять человек убитыми и почти 200 ранеными. Однако после передышки в воскресенье повстанцы, несмотря на еще остающиеся у войск Каддафи советские снаряды, объявили: они намерены снова пойти в атаку, чтобы окончательно подчинить себе этот промышленный центр, который уже не раз переходил из рук в руки.

В ответ на эти планы ливийский лидер Муаммар Каддафи призвал своих сторонников "умереть, защищая свою нефть, чтобы она не попала в руки подчиняющейся НАТО банды предателей". Его помощник Муса Ибрагим высказался в том же духе: "Мы готовы убивать и готовы умереть сами за нашу нефть". В столице Триполи и нескольких других городах на западе государства, например, Эз-Завии с ее нефтеперерабатывающим комбинатом, в минувшие выходные прошли митинги в поддержку властей.

Оппозицию это не смутило. Большая часть нефтяных запасов находится на востоке, который в основном все-таки уже контролируют повстанцы.

К тому же решимости их разрозненным отрядам прибавила не столько поддержка с воздуха, оказанная странами НАТО с удвоенной силой в эти выходные, сколько принятые накануне международные решения чрезвычайной важности.

Если на фронтах так и не наметилось пока перевеса в пользу одной из сторон, то на дипломатическом поприще произошло переломное событие, имеющее отношение не только к ситуации в Ливии, но и ко всей системе международных отношений. Дело в том, что главы внешнеполитических ведомств почти сорока влиятельных государств на своей встрече в Стамбуле 15 июля впервые официально объявили, что целью военной кампании является свержение полковника Муаммара Каддафи и выстроенного им с 1969 года режима.

Об этом ясно говорится в итоговом заявлении, принятом после завершения в Стамбуле переговоров, прошедших в рамках деятельности Контактной группы по Ливии. В нее входят все члены НАТО, а также несколько ведущих арабских и африканских государств.

Альянс НАТО впервые рассказал о своих целях в Ливии

"Режим Каддафи более не является легитимной властью в Ливии. Он и члены его семьи должны уйти", - сказано в документе. Участники постановили, что будут поддерживать контакты только с оппозиционным Переходным национальным советом, который отныне теперь, на их взгляд, будет "легитимной властной структурой в Ливии". Таким образом, альянс НАТО, который с 31 марта и как минимум до конца сентября руководит операцией на севере Африки, впервые в истории не только поддержал одну из сторон в гражданском конфликте, но и открыто взялся за задачу смены режима в суверенной стране.

В Югославии в конце 1990-х этот военно-политический блок, для сравнения, действовал менее откровенно, в стране через год после натовских бомбардировок даже были проведены выборы. В конце концов, Слободан Милошевич все-таки потерял власть и был предан Международному трибуналу, но обращает на себя внимание, что альянс НАТО в те годы действовал более стыдливо. А в 2003 году в Ираке режим Саддама Хусейна хотя и был свергнут благодаря иностранной интервенции, но это отнюдь не была операция НАТО. Коалицию тогда возглавили США, поскольку не все члены альянса согласились на участие в авантюре.

Сейчас же мы наблюдаем за совершенно новым явлением, причем парадокс заключается в том, что блок НАТО ссылается на резолюцию Совета Безопасности ООН за номером 1973 от 17 марта. Этот документ за несколько дней до войны якобы и дал право "защитить граждан Ливии" всеми возможными способами. Россия при голосовании воздержалась, но впоследствии президент Дмитрий Медведев не раз говорил, что, к его удивлению, страны НАТО "вышли за рамки мандата, выданного Совбезом".

Впрочем, даже и тогда, сразу после первых бомбардировок Ливии французскими истребителями вечером 19 марта, командование НАТО поспешило заверить, что никакой смены режима в суверенной стране не замышляется. Официальной целью войны (кстати, 19 июля исполняется ровно четыре месяца с ее начала) было взять под защиту повстанцев на востоке страны. Так, председатель американского Объединенного комитета начальников штабов адмирал Майкл Маллен заявил 20 марта после первой ночи бомбардировок: "Цели военной кампании ограничены. В любом случае, целью операции коалиционных сил в Ливии не является свержение лидера страны Муаммара Каддафи".

Ливийская оппозиция получит деньги с вкладов Каддафи

И вот только теперь руководители операции объявили, что все обстоит так, как многие и предполагали с самого начала: у этой войны есть гораздо более далеко идущие цели. Для ливийской оппозиции это означает, что совершенно официально ей могут передать большие суммы денег, вложенных нынешним правительством в зарубежные банки и инвестиционные фонды. В одних только США это около 30 млрд долларов.

А вклады правительства Ливии и семейства Каддафи есть еще в Италии, Франции, Эмиратах и других странах. С начала войны они были заморожены, но уже есть предложения отдать эти деньги оппозиции.

Все это означает и то, что на наших глазах продолжает меняться вся система международных отношений. Россия при этом находится в некоторой растерянности, по крайней мере, явно еще не определилась, как вести себя на ливийском направлении. С одной стороны, Москва и сейчас против свержения Каддафи такими средствами, но, с другой стороны, еще в середине марта президент Медведев внес имена этого лидера, членов его семьи и глав силовых ведомств в черный список лиц, которым запрещен въезд в Россию. С одной стороны, Россия была против такой масштабной и длительной войны в Ливии, но в то же время ведь не наложила вето на соответствующую резолюцию Совбеза, нечеткие положения которой стали столь широко, хотя и вполне ожидаемо, трактовать члены НАТО.

Москва не может и не собирается спасать Муаммара Каддафи. В российскую столицу уже приезжают представители ливийской оппозиции, а спецпредставитель президента Михаил Маргелов встречается с ними в Бенгази. Тем не менее, Россия отвечает отказом на приглашения Контактной группы по Ливии принять участие в ее встречах - вот и сейчас в Стамбуле не было нашего представителя, хотя там обсуждалось будущее важного региона Северной Африки.

Наверное, Россия хочет, чтобы слом старой системы международных отношений произошел без ее участия; собственно, оно так и происходит. Главное, не опоздать к тому моменту, когда на обломках старой системы будет выстраиваться новая - это если смотреть в целом. А если применительно к Ливии, то не надо забывать о том, что после войны там будут распределяться миллиардные контракты на восстановление страны, в том числе речь пойдет о тех проектах, на которые раньше имели виды россияне. Елена Супонина, политический обозреватель "Московских новостей", востоковед - для РИА Новости

Революционный фонд

Международное сообщество начинает выдавать средства с зарубежных счетов Муаммара Каддафи на нужды ливийской революции

США и еще 30 государств, входящих в контактную группу по Ливии, признали Переходный национальный совет (ПНС) Ливии единственным законным правительством страны. Теперь повстанцы, оказавшиеся в бедственном положении из-за отсутствия денег, получат доступ к замороженным счетам Муаммара Каддафи, в том числе в США, где хранится больше всего ливийских денег — $30 млрд.

О решении США признать легитимность ПНС сообщила в пятницу глава госдепартамента США Хиллари Клинтон на очередном заседании контактной группы по Ливии в Стамбуле. В контактную группу, созданную после решения Совбеза ООН о создании «бесполетной зоны» над Ливией, входят более 20 стран и шесть международных организаций. Россия в эту группу не входит.

До сих пор Соединенные Штаты опасались признавать ливийских повстанцев: их состав неоднороден, часть оппозиции подозревают в связях с террористами. Однако тупик, в который зашло военное противостояние, и финансовые трудности повстанцев вынудили международное сообщество во главе с США оказать оппозиции более активную поддержку. В пятницу же группа республиканских сенаторов обратилась к президенту Бараку Обаме с призывом открыть в Бенгази американское посольство и предоставить посланцам ПНС в Вашингтоне все дипломатические права и привилегии с тем, чтобы «продемонстрировать со стороны США полную поддержку стремления ливийского народа к демократии».

Фактическое признание ПНС законной властью позволит Западу отдать в распоряжение повстанцев миллиарды долларов, хранящихся на замороженных счетах Каддафи за рубежом. По разным оценкам, речь идет о сумме до $100 млрд. «У Ливии много замороженных активов по всему миру, и теперь любая страна может принять решение выдать нам часть этих денег под определенные условия. Мы неоднократно доказали, что стремимся к созданию демократического государства, и с помощью союзников и друзей обязательно придем к этой цели», — заявил на встрече в Стамбуле представитель ПНС Махмуд Шаммам.

Признание Вашингтона фактически открывает повстанцам доступ к хранящимся в американских банках $30 млрд. Глава МИД Италии Франко Фраттини уже пообещал выдать повстанцам с размороженных ливийских счетов $140 млн в ближайшее время, а через некоторое время еще 500 млн. Его турецкий коллега Ахмет Давутоглу в свою очередь заявил, что Турция под наблюдением ООН готова выдать ПНС до $200 млн в виде кредитов, причем половину этой суммы уже в ближайшие дни. Всего же ливийские средства в турецких банках оцениваются в $3 млрд. Давутоглу призвал коллег оказать финансовую поддержку ливийской оппозиции, учитывая ее бедственное положение, как можно скорее — до 1 августа, когда начнется священный месяц Рамадан.

Совет повстанцев считает дипломатическое признание со стороны США самым своим главным политическим успехом, но на сегодняшний день оно гораздо важнее с финансовой точки зрения: теперь средства с замороженных счетов Каддафи пойдут на нужды борцов с режимом. Четыре месяца военного противостояния не показали перевеса сил ни одной из сторон. Оппозиция испытывает острую нехватку денег, начались проблемы с едой, водой, топливом и связью. Всего для покрытия военных и гуманитарных расходов за полгода с начала войны совету требуется около $3 млрд, сообщили в Бенгази. По данным американской разведки, распространенным на прошлой неделе, финансовое положение Каддафи тоже оставляет желать лучшего — нечем платить лояльным военным силам и чиновникам, начались перебои с поставками бензина и солярки в Триполи. В связи с этим Запад надеется, что финансовые вливания помогут повстанцам в скором времени выйти из патовой ситуации.

В итоговом документе, который представители международного сообщества приняли в завершение стамбульской встречи, говорится, что режим Муаммара Каддафи больше не имеет никакой законной власти.

Участники заседания в очередной раз единодушно высказались за отставку лидера джамахирии. До тех пор пока в Триполи не сформируется новое правительство, международное сообщество будет контактировать только с Переходным национальным советом и оказывать ему необходимую поддержку. После отставки Каддафи, как сообщается в документе, международное сообщество немедленно перейдет к построению в Ливии конституционной демократии.

Признание ПНС большей частью международного сообщества не оставляет полковнику Каддафи «другого выбора, кроме как добровольно отказаться от власти», заявил в Стамбуле министр иностранных дел Италии Франко Фраттини. По его словам, в ближайшие дни специальный посланник ООН в Ливии Абдул Ила аль-Хатиб передаст ливийскому руководству предложение контактной группы о прекращении огня и начале переговоров об отставке. При этом Италия и Алжир настаивают, чтобы в ходе переговоров использовалась предложенная Африканским союзом «дорожная карта», по которой лидеру джамахирии и его ближайшему окружению будет предоставлено убежище в какой-либо африканской стране, не признающей юрисдикцию Гаагского трибунала. Мария Ефимова

Россия не намерена поставлять вооружение режиму Каддафи. Об этом заявил постоянный представитель России при НАТО Дмитрий Рогозин, передает РИА "Новости".

"И российское законодательство, и законодательство стран ЕС запрещает поставки оружия на территорию, где идет гражданский конфликт, чужая гражданская война", - сказал Рогозин.

По его словам, то, что делают некоторые натовские страны - "абсолютное безобразие и противоречит напрямую всем принятым резолюциям СБ ООН по ситуации в Ливии". "Скажем так, выброска оружия над повстанцами, которую делали французские вертолеты, это предмет для наших очень тяжелых с ними разговоров", - заключил Рогозин.

4 июля в Сочи состоялось заседание Совета Россиян-НАТО, главной темой которого стал ливийский вопрос. Российская сторона выразила обеспокоенность операциями в этой ближневосточной стране. Генеральный секретарь альянса Андерс Фог Расмуссен в свою очередь подчеркнул, что НАТО проводит операции в полном соответствии с резолюцией Совета безопасности ООН. "Нам было позволено защищать гражданских лиц всеми необходимыми средствами, и мы весьма преуспели в этом", - сказал Расмуссен.

Канадские власти могут создать кредитную линию на сотни миллионов долларов для ливийских повстанцев, которые пытаются свергнуть режим Муаммара Каддафи. Также планируется организовать дипломатический пост в Бенгази, где действует Переходной национальный совет.

Канада ищет возможности разморозить до 20 % ливийского имущества как на месте, так и за рубежом. Его сумма оценивается в 2,3 миллиарда долларов. Резолюция ООН запрещает Канаде подобные действия. Как только разрешение от ООН будет получено, канадские власти возместят средства, выделяемые по кредитной линии, за счет ливийского имущества.

Франция и Италия разморозили некоторую часть активов ливийских властей и передали оппозиционному совету значительные суммы. США заморозили ливийские активы на сумму около 30 миллиардов долларов.

Министр иностранных дел Канады Джон Бэирд не подтвердил информацию о том, что Канада будет спонсировать ливийских оппозиционеров, но сообщил, что канадская дипломатическая миссия в Бенгази появится.

Большое количество переносных зенитных ракет SA-7 российского производства пропало в Ливии, тем самым вызвав опасения, что они окажутся в руках террористов, которые могут этими ПЗРК обстреливать гражданские авиалайнеры.

Когда повстанцы захватили большую часть восточной и западной Ливии, оказалось, что запасы этих ракет исчезли со складов сил, верных Муаммару Каддафи (Muammar Gaddafi), . Первая партия этих ракет пропала на ранней стадии внутриливийского конфликта.

По сообщению американской газеты The New York Times, в последнее время в западной Ливии пропали ракеты новой модификации, которые по своим характеристикам близки к американским ПЗРК Stinger и Redeye. Переносные комплексы SA-7 могут стать смертельным оружием в руках террористических групп, таких как «Аль-Каеда». По некоторым данным, эти ракеты пересекли границы Ливии и могут появиться на черных рынках соседних африканских государств.

Газета также сообщает, что на складе сил Каддафи, в прошлом месяце разбомбленном авиацией НАТО и затем захваченном оппозиционными силами, была выявлена утечка этих ракет. Были обнаружены 43 пустых деревянных ящика, предназначенных для хранения ПЗРК. За более чем 40 лет пребывания у власти правительство Каддафи, как полагают, приобрело более чем 20 тысяч переносных зенитных ракет из стран бывшего восточного блока.

Трехдневный визит главы МИД РФ Сергея Лаврова в американскую столицу завершился подписанием нескольких важных документов, достижением договоренности по американо-российскому визовому соглашению и заявлениями сторон о намерении сотрудничать в самых разных сферах, от борьбы с терроризмом до работы в Арктике.

Главное достижение - соглашение по усыновлению

Главным документом, подписанным в среду Лавровым и госсекретарем США Хиллари Клинтон, стало российско-американское соглашение по усыновлению.

Сотрудничество между РФ и США в сфере усыновления оказалось под угрозой после скандала в апреле 2010 года, когда приемная мать-американка вернула в Россию на самолете с "отказной" запиской семилетнего мальчика. В январе 2011 года стало известно, что другая приемная американская мать "воспитывала" семилетнего сына из России, заставляя полоскать рот острым соусом. Уполномоченный по правам ребенка при президенте РФ Павел Астахов заявил тогда, что нужно приостановить процедуру усыновления российских детей иностранцами до подписания с другими странами соглашений, которые позволили бы российской стороне контролировать судьбу детей.

Подписанное на торжественной церемонии в среду в госдепартаменте соглашение предусматривает обязательное психологическое тестирование потенциальных усыновителей. Процедуру усыновления можно будет осуществлять лишь через аккредитованные агентства, что фактически прекращает практику так называемых "независимых усыновлений". За соблюдение этих двух условий будет отвечать американская сторона. Кроме того, в соглашении оговорено, что до достижения совершеннолетия все усыновленные американцами дети будут сохранять российское гражданство.

Российско-американское соглашение об усыновлении. Справка >>

Также соглашение предусматривает улучшение процесса отчетности о детях после их усыновления и контроля (за условиями их жизни), а также предоставление потенциальным приемным родителям возможности получить более полную информацию о социальной и медицинской истории усыновляемых детей и их нуждах.

"Это соглашение дает новые важные инструменты для обеспечения безопасности усыновленных детей, увеличивает прозрачность деятельности всех сторон в процессе усыновления", - сказала Клинтон на совместной пресс-конференции после подписания соглашения.

"Скорейшее вступление в силу этого соглашения, которого мы будем добиваться, поможет устранить те раздражители, которые абсолютно оправданно возникали в общественном мнении в связи с судьбой российских детей, усыновленных в США. Мы признательны нашим американским партнерам за достижение этой юридически обязывающей договоренности", - сказал, в свою очередь, российский министр Сергей Лавров.

Он отметил, что работа над соглашением велась достаточно долго.

"Приходилось учитывать особенности юридической системы США... Для начала переговоров потребовалось очень серьезное политическое решение наших коллег из США. В итоге соглашение получилось по-настоящему справедливым, двусторонним. Оно содержит надежные гарантии, которые позволяют, во-первых, убеждаться, что усыновители психически устойчивы, что они прошли через фильтр компетентных, уполномоченных правительством органов, и что усыновители обеспечивают необходимый доступ российских дипломатов к детям. Это главные моменты соглашения", - сказал Лавров.

Он напомнил, что соглашение в США не нужно ратифицировать, а Россия постарается ускорить процесс ратификации.

"Поэтому мы согласовали некоторые технические детали, которые позволят этот процесс ускорить", - добавил он.

Облегчение визового режима к Рождеству

Другой важной новостью стало достижение соглашения об облегчении визового режима между США и Россией. Соглашение вступит в силу очень скоро, после обмена в Москве дипломатическими нотами между странами.

Отвечая на просьбу РИА Новости уточнить сроки вступления соглашения в силу и прокомментировать, есть ли какие-то препятствия на пути к этому, Лавров ответил кратко и четко: "По срокам, точно в этом году, гораздо раньше Рождества, даже католического. Препятствий не существует".

Лавров отметил лишь, что остается согласовать отдельные технические вопросы.

В соответствии с новым соглашением бизнесмены и туристы будут получать многократные визы сроком на три года, а чиновники обоих правительств - годовые многократные визы. Сейчас согласовываются положения соглашения об облегчении визового режима, которые касаются предельных сроков рассмотрения визовых обращений, а также перечень документов, которые необходимы для получения визы.

"Наши переговорщики завершили работу над соглашением об облегчении визового режима. Я считаю, что это особенно важно для нашего бизнеса. Бизнесмены теперь смогут летать туда и обратно между нашими странами по одной визе на протяжении 36 месяцев. Это очень важно для бизнеса, и мы работаем над дальнейшим упрощением работы и путешествий между нашими странами", - сказала, в свою очередь, глава американского внешнеполитического ведомства.

В ответ на слова Лаврова о том, что документ будет подписан до Рождества, Клинтон, смеясь, сказала: "Мы очень рады, что сделан шаг на пути к дальнейшей либерализации визового режима между нашими странами, и я с нетерпением жду рождественских путешествий".

Примечательно, что останавливаться на достигнутом стороны не собираются. Во время визита Лавров несколько раз говорил о том, что конечной целью США и России является безвизовый режим. Отменить визовый режим между РФ и США ранее предлагал глава российского правительства Владимир Путин на встрече с вице-президентом США Джозефом Байденом.

Вперед в ВТО

В ходе визита в США Лавров встретился с президентом США Бараком Обамой. Они договорились продолжить работу еще в одной "больной" сфере.

Добавить видео в блог

Чтобы разместить это видео у себя в блоге, скопируйте данный код

Уменьшить плеерУвеличить плеерДобавить видео в блог

"Мы сегодня с президентом Обамой согласились с необходимостью в самое ближайшее время закрыть остающиеся на пути вступления России в ВТО вопросы. Для этого есть все возможности, и, как я понял сегодня из встречи в Белом доме, есть политическая воля со стороны США", - сказал Лавров в среду на совместной пресс-конференции с госсекретарем США Хиллари Клинтон.

"Теперь дело за экспертами, которым предстоит политическую деятельность перевести на язык практических договоренностей", - добавил он.

РФ ведет переговоры о присоединении к ВТО последние 17 лет. Российская экономика - единственная ведущая экономика мира, которая не входит в организацию. Для присоединения страны к ВТО необходимо согласие всех 153 членов организации.

Радиация и авиация

Россия и США утилизируют по 34 тонны оружейного плутония, говорится в подписанном главами внешнеполитических ведомств РФ и США протоколе о продлении договоренностей об утилизации избыточного плутония.

Лавров и Клинтон обменялись в среду нотами о ратификации протокола, подписанного 30 августа 2000 года.

В рамках усиления режима нераспространения США начали диалог с Россией об утилизации оружейного плутония. Страны в 1998 году подписали соглашение о научно-техническом сотрудничестве в этой области, а в 2000 году - протокол об утилизации плутония и обращении с ним, которое обязывает каждое из двух государств утилизировать 34 тонны плутония оружейного качества.

Еще одним важным событием стало подписание протокола о продлении договора о совместном изучении радиационного воздействия.

Подписали стороны и соглашение о сотрудничестве в области аэронавигации, которое позволит повысить безопасность полетов.

"Согласно документу, диспетчерские и навигационные службы РФ и США смогут осуществлять совместные программы в области коммуникаций, навигации и наблюдения на объектах контроля и управления воздушным движением. Также документом предусматривается создание системы координации и связи между командным центром диспетчерской службы США в Уоррентоне (Виргиния) и центром управления воздушным движением в Москве", - отмечается в соглашении.

И снова ПРО

Не могли Клинтон и Лавров обойти вниманием тему противоракетной обороны, которая, по словам российского министра, остается "единственным раздражителем" в отношениях двух стран.

На саммите Совета Россия-НАТО в Лиссабоне в ноябре прошлого года РФ и Североатлантический альянс договорились о сотрудничестве по созданию европейской системы противоракетной обороны. Россия считает, что разработка концепции и архитектуры ЕвроПРО должна осуществляться на равноправной основе и предусматривать адекватные меры укрепления доверия и транспарентности в области противоракетной обороны.

Для российской стороны принципиально, чтобы гарантии ненаправленности ЕвроПРО против России были зафиксированы на бумаге - в юридически обязывающей форме, а не на словах. НАТО же призывает РФ поверить на слово, что система ПРО не будет применяться против российских сил ядерного сдерживания.

Клинтон на совместной с Лавровым пресс-конференции заявила, что США готовы учесть интересы и России, и Европы при создании системы противоракетной обороны.

"Мы учтем интересы РФ и Европы при создании ПРО и продолжим диалог о сотрудничестве с российскими партнерами. Мы постараемся дать ответы на все беспокоящие россиян вопросы", - сказала госсекретарь США.

В свою очередь российский министр отметил, что президент США Барак Обама вновь выразил стремление США к диалогу с Россией по всем темам, касающимся противоракетной обороны и пообещал, что США будут максимально открытыми с РФ в этом вопросе.

Терроризму - бой

По окончании переговоров с Лавровым Клинтон заявила, что США и Россия должны расширить сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом.

"США и Россия знакомы с терроризмом, и общая цель президентов обеих стран - увеличить наше сотрудничество ради того, чтобы не допускать проявлений жестокости со стороны террористов в отношении россиян, американцев и других людей, и привлекать террористов к ответственности", - сказала она.

Эту мысль поддержал и Лавров. Оба министра осудили недавний теракт в Мумбаи, унесший жизни 21 человека.

"Мы работаем над широким кругом вопросов, работаем над мерами по преодолению иранской ядерной угрозы, пытаемся скоординировать совместный дипломатический подход к Ливии и к ситуации на Ближнем Востоке. Мы не только в одностороннем, но и многостороннем формате работаем по многим вопросам от контртерроризма до нераспространения. Наша задача - использовать возможность для достижения еще больших результатов ради наших народов", - отметила Клинтон.

От Ливии до Арктики

Международная часть переговоров не принесла сенсаций. Стороны сверили позиции по ближневосточному урегулированию и по ситуации в странах Северной Африки.

Лавров вновь подтвердил позицию России по урегулированию ситуации в Сирии, согласно которой привлечь к широкому политическому диалогу следует и власти страны, и оппозицию.

На пресс-конференции по итогам переговоров американский журналист спросил российского министра, почему РФ сопротивляется принятию резолюции ООН, осуждающей действия сирийского лидера Башара Асада. Отвечая на вопрос, Лавров напомнил, что Россия уверена, что урегулировать ситуацию можно только путем широкого политического диалога, с привлечением всех политических сил, но не с помощью изоляции одной из таких сил.

"Дипломатия существует не для того, чтобы осуждать и набирать политические очки сиюминутно, она призвана решать проблемы. Голым осуждением без предложения какой-то конструктивной повестки дня мы никогда ничего не добьемся, ни в Сирии, ни в том, ни в другом месте. Я убежден, что в интересах международных отношений будет, если ответственный, а не рассчитанный на сиюминутную конъюнктуру подход возобладал по отношению к Сирии. Мы сегодня об этом говорили (на переговорах с Клинтон), и мне кажется, что наш подход встречает понимание", - сказал Лавров.

Что касается Ливии, то министр признал, что США и РФ не всегда находят компромисс, однако обе страны намерены продолжать сотрудничать в урегулировании.

"Ливия является одним из тех вопросов, в которых позиции РФ и США не всегда совпадают. Прежде всего, это касается того, как конкретно выполняется резолюция Совета Безопасности ООН, хотя, конечно, у нас с Соединенными Штатами заметно меньше разногласий, чем с некоторыми государствами Европы. Но мы едины в том, что как можно скорее нужно начать в Ливии политический процесс, и мы по разным каналам - официальным и не очень - работаем над тем, чтобы создать условия для начала такого процесса. Нашу позицию мы неоднократно озвучивали", - сказал Лавров.

В свою очередь госсекретарь поблагодарила руководство РФ за действия, направленные на прекращение кровопролития в Ливии, и пообещала, что США не откажутся от сотрудничества с Россией.

"Мы очень ценим и приветствуем ту дипломатическую работу, которую проделывает Россия с помощью своего спецпредставителя (спецпредставителя президента РФ по Африке Михаила Маргелова). Мы по-прежнему видим, что Каддафи совершает действия, выходящие за рамки, и когда он уйдет от власти, мы также продолжим сотрудничать (в вопросе урегулирования в Ливии) с нашими международными партнерами, в том числе и с Россией", - сказала госсекретарь.

Она в очередной раз отметила, что США в сотрудничестве с международным сообществом и под эгидой ООН продолжат оказывать давление на Ливию и принуждать Каддафи к прекращению огня.

Стороны обсудили и иранскую проблематику. Подтвердив намерение ослаблять давление на Тегеран по мере продвижения страны в соблюдении требований МАГАТЭ, Лавров и Клинтон заявили, что продолжат консультации по иранской ядерной программе. С этой целью США направят в Москву для очередных переговоров группу экспертов.

В качестве других сфер сотрудничества на международной арене российский министр назвал Арктику и регион Берингова пролива.

"Я бы хотел отметить, что мы обсудили сотрудничество в Арктике, которое для нас очень важно", - сказал Лавров.

"Квартет" без музыки

Самым "тихим" мероприятием программы Лаврова в Вашингтоне была прошедшая в понедельник встреча ближневосточного "квартета".

Вопреки ожиданиям, "квартет" (США, РФ, ООН, ЕС) не выступил с заявлением по итогам переговоров.

"Бывает, что у нас есть что-то важное и значительное, о чем можно сделать заявление, которое, как нам кажется, способно помочь в наших дипломатических усилиях, а бывает, что министры встречаются и не делают заявление, потому что у нас другие задачи. "Квартет" не встречается для того, чтобы делать заявления. "Квартет" собирается, чтобы провести консультации и обсудить трудные вопросы, обсудить, как их решать. И сегодня мы решили, что должны быть реалистами и признать, что нужно проделать еще много работы со сторонами (Израилем и Палестиной), чтобы преодолеть эти разногласия, и чтобы мы могли также представить общественности некий полезный продукт", - сказал во время телефонного пресс-брифинга по итогам встречи высокопоставленный представитель администрации США.

Четверка международных посредников по Ближнему Востоку - ООН, ЕС, США и Россия - собиралась, чтобы обсудить возможности возобновления мирного диалога между Палестинской национальной администрацией (ПНА) и Израилем. Как заявлял российский министр накануне встречи, Москва рассчитывала, что решения встречи "квартета" в Вашингтоне позволят создать условия для начала нового раунда переговоров Израиля и Палестины.

Прямые переговоры между Израилем и Палестиной прерывались неоднократно. В последний раз они были приостановлены 26 сентября после того, как израильское правительство отказалось продлить 10-месячный мораторий на строительство новых еврейских поселений на Западном берегу реки Иордан.

Участники "квартета" признали, что между сторонами ближневосточного урегулирования остаются значительные разногласия, не позволяющие говорить о значительном прогрессе в разрешении конфликта.

"У нас (членов "квартета") была серьезная дискуссия. Мы обсуждали дальнейшие шаги, которые предстоит проделать в процессе урегулирования... В достижении прогресса есть проблемы - они заключаются в разногласиях между сторонами (Израиля и Палестины). И нам предстоит сделать еще многое для сближения сторон и снятия разногласий", - сказал представитель администрации.

Чиновник отметил, что "квартет" готов оказать любое посредничество сторонам в поиске компромисса, но Израиль и Палестина должны сами понять - мирное урегулирование соответствует их интересам.

"Однако вместе с тем мы должны признать, что сторонам урегулирования придется пойти на тяжелые решения, необходимые для достижения мира. Мы окажем им всю помощь и содействие", - отметил представитель администрации. Кристина Луна-Родригес, Мария Табак, Денис Ворошилов

Евросоюз продолжит оказывать давление на режим ливийского лидера Муамара Каддафи, заверил в четверг председатель Европейского совета Херман ван Ромпей.

"Постконфликтный этап уже начался на Востоке (Ливии), но он должен охватить всю страну: разделенная и неуправляемая Ливия не отвечает ничьим интересам", - заявил он после встречи в Брюсселе с руководителем исполнительного комитета оппозиционного Переходного национального совета (ПНС) Ливии Махмудом Джибрилем.

Председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу накануне по итогам переговоров с Джибрилем отметил растущий авторитет ПНС на международной арене.

Глава Еврокомиссии заверил, что ЕС намерен и впредь оказывать необходимую политическую и экономическую поддержку ПНС как "ключевому политическому собеседнику", а также его усилиям по разрешению конфликта в Ливии и обеспечению перехода страны к демократическому правлению.

ЕС ранее уже ввел политические и экономические санкции против режима Каддафи.

С середины февраля в Ливии начались массовые демонстрации с требованием ухода правящего страной более 40 лет Муамара Каддафи, которые впоследствии переросли в вооруженное противостояние между правительственными силами и мятежниками.

СБ ООН 17 марта принял резолюцию, предусматривающую введение бесполетной зоны над Ливией и делающую возможным иностранное военное вмешательство в ситуацию в этой североафриканской стране. В начавшейся 19 марта операции коалиционных сил принимают участие Великобритания, Франция, США, Канада, Бельгия, Италия, Испания, Дания, Норвегия.

Руководство кампанией в Ливии 31 марта полностью перешло к представителям командования НАТО. Как заявляет руководство Североатлантического альянса, цель операции "Объединенный защитник" - обеспечение эмбарго на поставки оружия, бесполетной зоны и мер по защите гражданского населения. Мандат на операцию истекал 27 июня, но 1 июня НАТО продлила операцию на 90 дней - до конца сентября.

В Бенгази на востоке Ливии повстанцы 27 февраля сформировали ПНС, который объявили единственным легитимным органом власти в стране. В состав ПНС вошли около 30 представителей ливийской оппозиции из разных районов востока Ливии - как военных, так и гражданских лиц. Возглавляет ПНС Мустафа Мухаммед Абдель Джалиль - бывший секретарь Высшего народного комитета юстиции Ливии, который ушел из правительства 26 февраля.

В Бенгази открыт офис ЕС. Александр Шишло

Полковник может уйти

Франция заявила, что Каддафи готов оставить власть

Муаммар Каддафи согласен уйти в отставку, осталось только обсудить условия. Это подтвердили в Париже сразу четыре эмиссара лидера джамахирии, заявил французский МИД.

Глава МИД Франции Ален Жюппе признал, что Франция действительно установила контакты с ливийским режимом и сейчас обсуждает уход Муаммара Каддафи. Это нельзя называть полноценными прямыми переговорами, уточнил министр, но информация, полученная от посланников Каддафи, вызывает в Париже «сдержанный оптимизм» по поводу перспектив политического решения ливийского конфликта и отставки Муаммара Каддафи. После того как судьба лидера ливийской революции будет решена, будут созданы временное правительство, учредительное собрание, пройдет референдум по принятию новой конституции под надзором ООН и всеобщие выборы, надеется глава французского кабинета министров Франсуа Фийон.

Разговоры об отставке Каддафи в обмен на финансовые гарантии и гарантии безопасности ведутся давно. Алжир и Италия предлагают воспользоваться дорожной картой, предложенной Африканским союзом. Инициатива предполагает, что Каддафи и его семья покинут Триполи и укроются в одной из стран, не признающих юрисдикцию Гаагского трибунала, выдавшего ордер на арест ливийского лидера, его сына и главы национальной разведки. Также, вероятно, будут разморожены счета Каддафи. Самый радикальный из предложенных вариантов — позволить лишенному полномочий Каддафи остаться на родине.

Американский госдеп отреагировал на заявления Франции довольно сдержанно. Его официальный представитель Виктория Нуланд, комментируя высказывания Жюппе, подтвердила, что на связь с Нью-Йорком действительно «выходят многие лица, называющие себя представителями Каддафи», однако «никто из них пока четко не сказал, что Каддафи решил, что пришло время отказаться от власти». Информация, поступающая от этих посланников Триполи, по ее словам, очень противоречива, поэтому говорить об успехе международных усилий в Ливии пока еще рано.

Вместе с тем, по данным американской разведки, в скором времени у правительства Каддафи не останется сил сопротивляться. Анкара на прошлой неделе заморозила сотни миллионов долларов, принадлежащих правящему клану, в Арабо-турецком банке. Это значит, что скоро будет нечем платить лояльным солдатам. Поскольку в последние дни получила контроль над нефтепроводом самого крупного нефтеперерабатывающего завода, который снабжает бензином и соляркой Триполи. Перебои с топливом начнутся уже через неделю, считают американские аналитики.

Во вторник французский сенат вслед за Национальным собранием утвердил продолжение военной операции в Ливии (482 голоса против 27). Другого выхода из очевидного тупика, в котором оказались силы международной коалиции, в Париже не видят, тем более что инициатором военной миссии выступила именно Франция.

«Во Франции все видят, кризис не разрешается. Сейчас политический истеблишмент этой страны пытается сохранить лицо. Париж развязал эту войну и вооружал повстанцев в нарушение любых резолюций Совбеза ООН. Теперь ничего не остается, кроме как давить на Каддафи всеми возможными способами — военными и дипломатическими», — полагает директор Института религии и политики, исламовед Александр Игнатенко. Наиболее вероятным политическим исходом сложившейся в Ливии ситуации на сегодняшний момент является, по словам собеседника «МН», раздел страны на две части: «Это не значит, что на западе правителем останется Каддафи. Его обязательно сместят. Возможно, отдать власть его уговорит сын». Мария Ефимова

Ливию в ближайшие месяцы ждет острая нехватка продовольствия и воды. Об этом заявил министр сельского хозяйства страны Абдель Магид аль-Гауд. Усугубляющееся положение ливийских властей отмечают также американские спецслужбы и лидеры мирового сообщества. При этом они все еще не могут прийти к единому мнению по поводу того, действительно ли Муамар Каддафи собирается покинуть свой пост.

"Время собирать урожай, но собрано только 20%, так как нет ни транспорта, ни топлива для него",- заявил во вторник министр сельского хозяйства страны Абдель Магид аль-Гауд. При этом он предупредил, что через 3–4 месяца Ливия столкнется со значительной нехваткой продовольствия. "Придется импортировать до 1 млн тонн пшеницы, но из-за эмбарго ООН и общей бюрократии мы рискуем столкнуться с острым дефицитом",- добавил господин аль-Гауд. Помимо этого ливийцам грозит и нехватка воды - нормальное функционирование системы подачи воды из подземных источников прекратилось сразу после начала в стране боевых действий.

Муамар Каддафи готов уйти на пенсию

Если ему позволят остаться в Ливии, а его сыну - в политике...

Кроме того, по сведениям американской разведки, лидер ливийской Джамахирии и его приближенные испытывают недостаток горючего. Как заявили накануне официальные представители ЦРУ, повстанцам удалось перерезать нефтепровод, проложенный к крупнейшему ливийскому нефтеперерабатывающему заводу в городе Эз-Завия, так что перебои с горючим начнутся у Триполи уже в этом месяце. К тому же американская разведка считает, что у режима Каддафи в скором времени должны начаться проблемы с наличными деньгами - на прошлой неделе Турция заморозила многомиллионный счет правительства Ливии.

Аналитики разведки утверждают, что в скором времени наступит переломный момент ливийского противостояния, и повстанцам наконец-таки удастся добиться ухода лидера Джамахирии. В то же время они признают, что не располагают точной информацией относительно дальнейших планов ливийского лидера.

Напомним, ранее представители международного сообщества не раз заявляли о том, что, по их данным, Муамар Каддафи готов оставить свой пост. В частности, об этом во вторник в эфире радиостанции France Info рассказал министр иностранных дел Франции Ален Жюппе. Комментируя это заявление, официальный представитель госдепартамента США Виктория Нуланд отметила, что в Вашингтон тоже поступала подобная информация от "лиц, заявляющих, что они являются представителями Каддафи".

Участники консорциума Desertec предлагают построить сеть гелиотермических энергоустановок в пустынях Северной Африки и Ближнего Востока. В Евросоюзе амбициозный проект считают не только энергетическим, но и геополитическим

 400 миллиардов евро - именно в такую гигантскую сумму оцениваются инвестиции в проект Desertec. Речь идет о строительстве сети гелиотермических энергоустановок в пустынях Северной Африки и Ближнего Востока. Цель - не только обеспечить весь регион дешевой энергией, но и экспортировать ее в страны Евросоюза. Участниками консорциума Desertec стали уже 50 компаний, в том числе немецкие энергетические концерны E.ON и RWE, а также технологический гигант Siemens.

Desertec - не только энергетический, но и геополитический проект. Он может привести к усилению позиций Европы в странах Африки и Ближнего Востока. А сам регион может совершить огромный скачок в развитии. По эффективности проект сможет соперничать с программами помощи развивающимся странам. Desertec - это обеспечение арабских стран не только дешевой энергией, но и миллионами новых рабочих мест.

Энергия солнца и спрос на нее

Евросоюз сильно зависит от импорта энергоносителей. Не только газ и нефть, но и уголь в основном закупаются за рубежом. Как ранее отметила в интервью Deutsche Welle Клаудиа Кемферт (Claudia Kemfert), профессор Немецкого института экономических исследований, страны ЕС сегодня "импортируют 80% нужной им энергии". Однако мировые запасы нефти сокращаются. Соответственно, нынешние цены на нее явно не являются предельными. В этой ситуации страны ЕС сделали ставку на развитие альтернативных источников энергии, в том числе на энергию солнца.

Германия - мировой лидер на рынке гелиоэнергетики. Однако ФРГ, как и многие ее соседи, не самая солнечная страна мира. Чего не скажешь о многих государствах Северной Африки и Ближнего Востока. Жаркие пустыни, которые практически не используются человеком, являются наиболее подходящим местом на Земле для строительства гелиотермических установок. Такие установки - в отличие от обычных солнечных батарей - позволяют не только вырабатывать энергию, но и накапливать ее. Арабские страны и государства ЕС могут стать идеальными партнерами. Одним нужны инвестиции для развития гелиотермии, другие заинтересованы в новых источниках дешевой энергии, не приносящей вреда окружающей среде.

Desertec и господдержка

Организовать экспорт энергии из пустыни без государственной поддержки вряд ли возможно, признал на днях руководитель консорциума Desertec Пол ван Сон. Только для реализации пилотного проекта, который предполагает начало поставок электроэнергии из Марокко в Испанию уже в 2014 году, требуется 1,9 млрд евро. В интервью газете Handelsblatt ван Сон сказал, что очень надеется на финансовую помощь Германии.

Эта помощь окупит себя, уверены многие эксперты, однако ожидать быстрой отдачи не стоит. В этом состоит специфика солнечной энергетики. Строительство гелиотермических установок обходится дорого. Необходимая сумма нужна вся и сразу, говорит Франк Асбек (Frank Asbeck), глава боннского производителя солнечных батарей SolarWorld. Зато после того, как инвестиции окупятся, производство энергии будет обходиться очень дешево, почти даром. К тому же это энергия из альтернативных источников, позволяющая снизить выброс СО2 в атмосферу.

Новые электросети и политические риски

У инициаторов проекта Desertec далеко идущие планы. Согласно прогнозам, в 2050 году страны Северной Африки смогут покрывать около 15 процентов потребности стран ЕС в электроэнергии. Однако одного лишь строительства гелиотермических установок в пустынях недостаточно. Нужны и новые сети электропередач, соединяющие Европу с Африкой. Сейчас существует всего одна такая линия - между Марокко и Испанией. Клаудиа Кемферт считает эту проблему разрешимой, хотя сомневается, что это произойдет в ближайшие годы.

Реализация проекта Desertec создаст более благоприятные условия для экономического развития стран Северной Африки. Повышение уровня жизни пойдет на пользу не только региону, но и странам ЕС. Ведь в результате может сократиться поток беженцев. Консорциум Desertec уже объявил тендер на строительство первой гелиотермической установки в Марокко. Экономическую целесообразность присоединения к проекту изучают в Тунисе. И даже Алжир, обладающий обширными нефтяными запасами и поэтому ранее не желавший активно сотрудничать с консорциумом, теперь не исключает такой возможности, заявил Пол ван Сон. Реальным представляется участие в проекте таких стран, как Египет, Ливия и Иордания. В ЕС не склонны драматизировать связанные с этим политические риски. "Кто бы там ни правил, они вряд ли будут настолько глупы, чтобы остановить производство электроэнергии", - заявил в разгар революций в арабских странах комиссар ЕС по энергетике Гюнтер Эттингер (Gnther Oettinger).

Автор: Вячеслав Юрин

 Редактор: Наталья Позднякова

Французские сенаторы вслед за депутатами Национального собрания во вторник проголосовали за продолжение военной операции в Ливии, объявил председатель заседания верхней палаты парламента Франции.

Согласно французским конституционным нормам, начатая исполнительной властью военная операция не может продолжаться более четырех месяцев без согласия парламента. Военное вторжение в Ливию началось 19 марта, и во вторник в обеих палатах парламента состоялось голосование.

Депутаты Нацсобрания проголосовали за продолжение операции 482 голосами против 27. Их коллеги из Сената поддержали просьбу правительства 311 голосами против 24.

В пользу французского участия в операции в Сенате высказались представители правящей партии "Союз за народное движение" (UMP), центристы и социалистическая оппозиция.

Блок коммунистов, республиканцев и сенаторов Левой партии выступил против продолжения операции.

"Нужно радикально изменить методы, перейти к фазе поиска переговорщиков. Выход из кризиса должен начаться с прекращения огня под международным контролем, что предполагает прекращение бомбардировок. Продолжение операции будет контпродуктивным", - заявила представитель группы, коммунистка Мишель Демессин.

Социалисты, которые считают продолжение операции необходимым, поставили ряд вопросов правительству. Председатель социалистической группы в Сенате Жан-Пьер Бель от имени группы социалистов потребовал ответить, насколько Франция способна влиять на стратегические решения в рамках военной операции, какие стратегические цели она преследует и как правительство может гарантировать, что ливийцы сами будут решать свою дальнейшую судьбу.

Кроме того, социалисты как в Нацсобрании, так и в Сенате потребовали премьер-министра Франсуа Фийона в сентябре выступить перед ними с докладом о развитии ситуации и организовать дебаты.

"Я поговорил об этом с премьер-министром перед его уходом (из зала заседаний Сената). По просьбе верхней палаты, как и по просьбе нижней палаты мы организуем дебаты, когда вы этого захотите", - ответил сенаторам глава МИД Франции Ален Жюппе.

Премьер-министр и главы МИД и Минобороны также напомнили об основных принципах урегулирования конфликта в Ливии: полное и поддающееся проверке прекращение огня, возвращение солдат Каддафи в казармы, прекращение действий против гражданского населения, оказание ливийцам гуманитарной помощи и уход Каддафи от власти. Затем, по словам премьер-министра Франсуа Фийона, должно быть создано временное правительство, учредительное собрание, пройдет референдум по принятию новой конституции под надзором ООН и всеобщие выборы.

"Ни в коем случае не предполагается отправлять солдат на ливийскую землю, это не входит в политику коалиции", - заявил министр обороны Жерар Лонге.

Ливийские повстанцы обстреливают ракетами войска Каддафи

(59 сек./5.38Mb)

В середине февраля в Ливии начались массовые демонстрации с требованием ухода правящего страной более 40 лет Каддафи, которые переросли в вооруженное противостояние между правительственными силами и мятежниками.

СБ ООН 17 марта ввел бесполетную зону над Ливией. Для обеспечения бесполетной зоны, эмбарго на поставки оружия и защиты гражданского населения коалиция западных стран 19 марта начала в Ливии военную операцию, руководство которой через несколько дней полностью перешло к НАТО. Мандат на операцию истекал 27 июня, но 1 июня НАТО продлила операцию на 90 дней - до конца сентября. Владимир Добровольский

Безвыходная интервенция

Франция не решилась прекратить участие в операции в Ливии

Франция оказалась на грани прекращения участия в операции в Ливии. 11 июля правительство отчиталось перед Национальной ассамблеей о ходе операции. Парламентарии все же решили, что Франция и дальше должна участвовать в операции «Объединенный защитник». Страна будет продолжать интервенцию, потому что иного выхода ее президент не видит.

Еще до того, как стали известны результаты голосования, эксперт парижского Агентства экономической и политической информации Арно Калика заявил «Московским новостям», что Франция не прекратит участие в операции прежде всего из-за политических амбиций Николя Саркози. Саркози, популярность которого крайне низка, считает, что операция положительно влияет на его рейтинг. Развязав войну, он не может сейчас просто выйти из нее. Накануне глава оборонного ведомства Франции Жерар Лонге признал в интервью телеканалу BFM-TV, что четыре месяца военного вмешательства в ход ливийской гражданской войны не принесли результата и что Франция должна «остановить руку, которая наносит удары».

Франция была инициатором начала войны сил европейской коалиции против режима Муаммара Каддафи, первой нанесла удары по военным объектам ливийского правительства и приняла самое деятельное участие в интервенции. Она отправила на защиту ливийских граждан и фактически в поддержку революции самую существенную часть военной техники союзников. Четыре из 17 кораблей, патрулирующих центральное Средиземноморье, принадлежат Франции. Париж отправил в Ливию 20 истребителей-бомбардировщиков Rafale и Mirage 2000, авиасистемы раннего предупреждения AWACS, вертолетоносец Mistral, два фрегата Jeann-Bart и Forbin и авианосец Charles-de-Gaulle. За время операции самолеты Североатлантического альянса поразили в общей сложности свыше 2,7 тыс. военных целей. 35% этих целей уничтожила Франция. Однако операция все равно зашла в тупик. Повстанцы, захватившие под свой контроль восточную часть Ливии, по-прежнему не знают, как добраться до Триполи.

Расходы Франции за четыре месяца операции составили 160 млн евро, недовольство французов неясным будущим ливийской операции растет, а истеблишмент до сих пор не может внятно сформулировать, какие цели преследует.

«Из-за режима экономии у Франции серьезные проблемы с военным бюджетом. Военнослужащих тоже не хватает. Мы ведем операции не только в Ливии, но и в Афганистане, в Чаде, Кот-д’Ивуаре. Недавно стало известно, что на войну в Афганистане из бюджета ушло 160 млн евро. По Ливии точных цифр пока нет, но это огромные суммы», — заявил «МН» Арно Калика.

Париж, по его словам, не понимает, что демократию в этой стране построить невозможно, и продолжает операцию. «Франция хочет найти среди повстанцев в Бенгази кого-то, кто сможет оттуда управлять страной. Еще в Париже активно обсуждают возможность основать новое государство вокруг революционной столицы. Но все эти перспективы крайне туманны, и никто не может ясно сказать и не знает, зачем мы там», — полагает собеседник «МН». По его словам, в ливийской операции для Франции есть только один позитивный момент: «Ливия делает рекламу эффективности нашей военной техники, в частности истребителям Rafale, и способствует экспорту вооружений, как бы цинично это ни звучало». Калика вспомнил, как еще два года назад Саркози принимал Каддафи в Париже и заключал с ним контракты на продажу новейших французских вооружений.

Глава оборонного ведомства Франции Жерар Лонге заявил в воскресенье, что пришло время начать прямые переговоры между противоборствующими сторонами для поиска политического решения. Но надежда на такой исход слабая. С начала гражданской войны Каддафи уже несколько раз обещал прекратить огонь и сесть за стол переговоров с Национальным переходным советом, но каждый раз его войска продолжали наносить удары по осажденным городам. Повстанцы, в свою очередь, тоже последовательно отказывались разговаривать с Триполи, пока глава джамахирии не уйдет в отставку. После того как Международный уголовный суд в Гааге в конце июня выдал ордер на его арест, повстанцы заявили, что диалог в принципе невозможен.

Закулисный переговорный процесс уже идет, но не между Триполи и Бенгази, а между Триполи и Парижем, считает Арно Калика. Камнем преткновения в нем, по всей видимости, является будущее Каддафи. Париж, как и другие участники ливийской операции, по-прежнему считает главной целью его уход, но ливийский лидер не сдается.

В воскресенье сын Муаммара Каддафи и его правая рука Сейф аль-Ислам заявил алжирскому телевидению, что оппозиция стремится разделить страну на несколько отдельных провинций, создать светскую конституцию и агитирует ливийцев принимать христианство. Он призвал ливийцев к джихаду: «Мы готовы вооружить любого мусульманина, верящего в священную войну против захватчиков».

Он рассказал и о тайных переговорах с Парижем: «В настоящее время мы ведем переговоры с правительством Франции. С повстанцами же мы никаких контактов не имеем». По его словам, это просто не имеет смысла, так как ливийскую оппозицию «создал» и «снабжает оружием и деньгами» Париж. «Президент Саркози четко и ясно объяснил это нашему посланнику», — заявил Сейф аль-Ислам.

Французский МИД отрицает прямые контакты с Триполи. Пресс-секретарь внешнеполитического ведомства Бернар Валеро заявил, что Париж получает «послания» от представителей Каддафи и «передает ему сообщения через Национальный переходный совет и своих союзников».

Бертран Сласки, старший консультант Европейской компании стратегической разведки и участник международного дискуссионного клуба «Валдай», заявил «МН», что операцию в Ливии необходимо продолжить. «Мы хотим избежать ошибок, которые были сделаны международным сообществом в прошлом, например во время драматических событий в Руанде и Сребренице. Франции удалось предотвратить новые массовые убийства, особенно в Бенгази», — сказал парижский собеседник «МН».

Если бы Франция все же решила выйти из операции, вторая по значимости ее участница, Британия, теоретически могла бы справиться с миссией и в одиночку, но не стала бы этого делать, заявил «МН» Стивен Баунс, эксперт влиятельного британского аналитического агентства Chatham House и специалист по вооружениям Великобритании.

«Если Франция делает в Ливии большую ставку на корабли, то Великобритания может заменить их своей авиацией. Истребители типа Tornado GR4, а также беспилотные истребители Brimstone и вертолеты Apache. Последние две машины могут использовать ракеты типа Hellfire, которые поразительно точны и прекрасно подходят для воздушных операций на низкой высоте, которые являются ключевыми для миссии НАТО в Ливии», — сказал наш собеседник.

Но Великобритания, как и Франция, экономит свой военный бюджет и вряд ли будет готова в одиночку обеспечивать ливийскую операцию. «В реальности Великобритания бесспорно не готова увеличить свое военное присутствие в Ливии. Любое увеличение затрат на миссию вызывает в политических кругах страны резко негативную реакцию, и Лондон, конечно, не был бы в восторге, если бы Франция решила уйти», — сказал Баунс.

По данным министра обороны Соединенного Королевства Лайама Фокса, полгода войны в Ливии обойдутся Великобритании в 280 млн евро. Игорь Крючков, Мария Ефимова

Пару лет назад китайское влияние в Африке давало повод наблюдателям фантазировать на тему будет или нет у Поднебесной африканское будущее. Но совсем недавно произошли два события, которые поставили жирную точку на всех обсуждениях настоящего и ближайшего будущего африканского континента в свете его связей с КНР.

Китай в Африке ограничить нечем

Сначала на вопрос президенту США со стороны конгрессменов о том, что американцы делают в Ливии, был дан ответ: те, кто требует прояснить цели и роль США в операции против режима ливийского лидера Муамара Каддафи, “занимают неконструктивную позицию”. Следом, во время июньского визита в Замбию госсекретарь США Хиллари Клинтон фактически предостерегла африканские страны от китайского “неоколониализма”. То есть, устами американского официоза было озвучено – Китай до такой степени прочно укрепился в Африке, что ограничить это со стороны Запада уже нет никакой возможности.

Эту точку зрения подтверждает республиканец Пол Крэйг в статусном Foreign Policy Journal. Он говорит, что США в Ливии воюют не с Каддафи, а с Китаем, а “протесты против Каддафи, судя по всему, были организованы ЦРУ в восточной части Ливии, где сосредоточено 80% нефтяных запасов и где имеются значительные инвестиции Китая в энергосектор”.

Но дело не только в энергетике. Известно, что Муамар Каддафи был ключевой фигурой в Африканском Союзе, и с его помощью серьезно упрощалось проникновение КНР в Африку. Так, если в 1980-е годы товарооборот между Африкой и Китаем составлял $12 млн, то в 2009 г. он преодолел планку в $130 млрд.

Тему развивает южноафриканский банк Standard Bank Group Ltd, который прогнозирует рост двусторонней торговли между Китаем и Африкой к 2015 году до $300 млрд, то есть, удвоение того, что было в 2010 г.

Такому развитию событий способствовал длинный перечень фактов. Например, начиная с 2005 го. часть продукции менее развитых африканских стран, у которых налажены дипломатические связи с Китаем, импортируется в Поднебесную беспошлинно. Еще один, не менее интересный момент – к концу 2009 г. число инфраструктурных объектов, возведенных в Африке при помощи Китая, превысило 500. И руководство КНР продолжает предоставлять для этого льготные кредиты, поощряя свои банки увеличивать объем кредитования в этих странах.

Социалка в обмен на нефть и никаких политических условий

Китай не рвется в Африку, как это делают некоторые страны с флагом демократии наперевес. Такая патетика не в его стиле. Для Поднебесной более привлекателен контроль над ситуацией, поэтому ни форма собственности, ни ее владелец в такой ситуации роли не играют. Так в Зимбабве большинство магазинов, считаясь зимбабвийскими, на самом деле китайские. То есть, китайцы при нынешнем руководстве страны нашли способ договориться с ним, видимо, найдут и при следующем.

И вообще, китайское проникновение в Африку, это целенаправленная и достойно организованная программа. На “черном” континенте КНР закрепляется основательно – строит школы, кредитует местные правительства. При этом везет туда своих инженеров с рабочими. Примеров такого подхода достаточно. Так в Конго с помощью инвестиций из Китая были построены дороги, больницы и гидроэлектростанции, а также нефтедобывающая отрасль. В июне 2011 г. там состоялось открытие ГЭС мощностью 120 мегаватт, строительство которой также было профинансировано китайской стороной. Зато теперь китайцы покупают там целые леса. Стало известно, что китайская компания Wang Sam Resources намерена в ближайшее время вложить более $15 млн в покупку более 700 гектаров конголесского леса. Соответствующее соглашение было подписано между главой Wang Sam Resources и министром экономики Конго. Согласно ему будут построены лесопилка, цех по сушке древесины и фабрика по производству изделий из дерева, на которых предполагается занять примерно 310 человек.

Согласно статистике Замбии, инвестиции Китая способствовали созданию 15000 рабочих мест в стране в 2010 г. В Уганде в это же время Поднебесная стала крупнейшим инвестором. Вообще на сегодня КНР инвестировал в 49 стран Африканского континента. Только в Замбии, Нигерии, Египте и Эфиопии его инвестиции в развитие местной инфраструктуры составили более $250 млн. И практически везде назад китайцы получают природные ресурсы, особенно нефть, необходимую для обеспечения бурного развития страны. Китаю интересна любая нефть: нигерийская, суданская, ангольская, габонская. Приоритетным является центральный район между Суданом и Чадом. Китайская Национальная Нефтяная компания (CNPC), вложив $11 млрд в разработку нефти в Судане стала там крупнейшим иностранным инвестором.

А раз кредитование, в отличие от МВФ, предоставляется на льготных условиях, то африканские страны в переговорах отдают предпочтение Китаю, а не любым другим странам мира. Африканские лидеры приветствуют китайские интересы, которые продвигаются без политических условий, что зачастую ассоциируется с западными инвестициями, в том числе с давлением по поводу борьбы с коррупцией и прав человека.

Сотрудничество по-новому

Согласно одному из докладов Всемирного банка Африка получает несомненную пользу от китайских инвестиций. При этом ряд аналитиков связывают нынешний африканский рост исключительно с ними, отмечая самое главное преимущество Китая – он позиционирует себя как альтернативный партнер в странах, страдающих от западных санкций. И это приносит Поднебесной ощутимые дивиденды, в том числе во взаимоотношениях с другими африканскими государствами.

Китайская сторона не отказывается от такой трактовки положения дел. Так в феврале китайское информационное агентство Синьхуа, освещая поездку министра коммерции КНР Чэнь Дэминя в Марокко, Экваториальную Гвинею и Гану, сообщило, что торгово-экономическое сотрудничество служит важной основой китайско-африканской дружбы. По словам министра, текущий год – это первый год всемерного осуществления Китаем новых моделей и новых способов внешней помощи. В соответствии с духом Всекитайского рабочего совещания по внешней помощи, Китай увеличит в дальнейшем финансовую помощь другим странам, будет оптимизировать структуру внешней помощи, создавать новые способы оказания внешней помощи, повысит ее качество и эффективность.

В данном случае внимание явно следует уделить словам о новых способах оказания внешней помощи. Так вот, новым может являться вложение больших инвестиций в сельское хозяйство Африки, в обрабатывающую промышленность, финансы, торговлю и коммерцию, а также в охрану окружающей среды. Новым этапом отношений Китая с африканскими странами является проведение Форума по китайско-африканскому сотрудничеству – нового формата сотрудничества, аналогичного саммиту Франция-Африка, Форуму Африка-ЕС, конференции ТИКАД. Впервые он прошел с 10 по 12 октября 2000 года в Пекине. Естественно не останется без внимания совершенствование общественных служб и создание более благоприятной атмосферы для коммерческой деятельности предприятий. То есть, теперь Китай ориентируется на вхождение в общественную жизнь африканских государств. И это не смотря на явную непохожесть африканского и китайского стилей жизни.

Повторяя путь СССР

Казалось, подобная форма наращивания сотрудничества сформулирована во многом благодаря нынешним международным реалиям. Однако стоит обратиться к примерам 60-х годов, чтобы понять – все это было обозначено еще раньше, во время декабрьского 1963 г. визита в 10 африканских стран китайского премьер-министра Чжоу Энлая. То есть, сейчас по факту демонстрируется именно тот самый рояль в кустах, что когда-то был припасен там предыдущими китайскими руководителями. Дело в том, что в ходе визита были сформированы пять принципов развития политических отношений Китая со странами Африки. Первый – поддержка народов всех африканских стран в их борьбе против империалистов, колониалистов и неоколониалистов для завоевания и сохранения национальной независимости. Второй – поддерживать политику мира, нейтралитета и неприсоединения африканских стран. Третий – поддерживать стремление африканских стран к солидарности и единству средствами, выбранными самими странами континента. Четвертый – требовать от других стран соблюдения суверенитета африканских государств. Пятый – бороться против агрессий и других форм иностранного вмешательства.

Действительно, Китай ищет компромиссное решение проблем и современный пример Судана, где основные нефтяные запасы сосредоточены в пограничных районах воюющих севера и юга страны, наиболее примечателен. Компромисс особенно важен для Поднебесной, закупающей более 40% суданской нефти, что составляет 6% от всего китайского импорта. На основе политики невмешательства во внутренние дела Пекину удалось выстроить позитивные отношения, как с Севером, так и с Югом страны. И это не смотря на целый арсенал средств сдерживания влияния Китая со стороны США, начиная с создания объединенного военного командования по Африке (AFRICOM) в 2007 г. (когда экспорт Китаем нефти из Судана резко вырос) и заканчивая экономической и гуманитарной поддержкой, а также помощью в создании государственных институтов, вплоть до назначения советников при губернаторах штатов в Южном Судане.

Но еще раньше, начиная с 60-х годов, Китай следовал тем самым своим пяти африканским принципам. Так две из трех политических партий, боровшихся за власть в Анголе в 1970-х годах, ФНЛА и УНИТА изначально были маоистскими движениями и пользовались помощью Пекина, финансовой и военной. Танзания на некоторое время в 1960-х годах просто превратилась в большой военный лагерь, где китайские инструктора готовили партизанские кадры для национально-освободительных движений половины континента. Зимбабве, целую африканскую страну Китай вообще получил в качестве приза по одной простой причине, что взял под крыло Роберта Мугабе, которого до середины 1970-х годов как серьезную фигуру вообще никто не воспринимал. Большая часть иерархии зимбабвийской армии прошла военную подготовку в китайской Военной академии в Нанкине, КНР снабжала партизан оружием и деньгами. В результате, когда в 1980 г. Мугабе пришел к власти Китаю в Зимбабве был предоставлен режим наибольшего благоприятствования, длящийся по сей день.

Но при всем этом, Китай то и дело повторяет, что увеличение его помощи Африке не продиктовано исключительно заинтересованностью в африканских природных ресурсах. Он просто помогает бедным странам из солидарности.

В конце апреля об этом заявил заместитель министра торговли КНР Фу Цзыин. Он сказал, что обвинения по поводу того, что помощь Пекина для Африки оказывается ради ее ресурсов, являются “глупостью”. Ведь нарастающие темпы китайской помощи очевидны во многих уголках развивающегося мира. Поднебесная также инвестирует в текстильные фабрики в Сирии, цементные заводы в Перу и мосты в Бангладеш. Поэтому обвинять ее в корысти – дело неблагодарное.

В Африку с дипломом МВА

К тому же Китай, как говорится, относится к делу куда более ответственно, чем другие страны. Например, если у Франции в ее традиционных вотчинах, Бенине и Того, имеется один экономический советник, то в торговом представительстве КНР в Бенине имеется шесть сотрудников во главе с советником, а в аппарате торгового представительства КНР в Того – восемь сотрудников. То же самое и в других странах Африки. При этом китайские сотрудники практически всегда имеют профильное экономическое образование и большой опыт работы. Так торговый и экономический советник КНР помимо прочего зачастую имеет диплом MBA, что позволяет ему без труда вникать в проблемы китайских частных и государственных компаний. Активно собирают и анализируют экономическую информацию о стране пребывания китайские торговые пр6едставительства. Характерно, что все без исключения торгпредства и посольства Китая в Африке имеют свои сайты, на который отражается вся необходимая китайским компаниям информация.

Из всего сказанного можно сделать вывод, что Китай, используя схожие с СССР механизмы, к началу 21 века стал одним из наиболее активных игроков на африканском континенте, по сути, заняв там место России. Но при этом трудно утверждать, что кто-то стал бы ждать, пока Российская Федерация оправится после последствий распада СССР и начнет игру с тех же позиций, что и раньше. Такого не может быть по определению. А раз так, то почему бы теперь не поучиться у Поднебесной?

На следующей неделе Натаниэль Ротшильд отметит свое сорокалетие в Черногории. Среди гостей называют Романа Абрамовича и Олега Дерипаску

 Черногория неожиданно становится Меккой для супербогатых. Как стало известно газете The Independent, миллиардер Натаниэль Ротшильд намерен на будущей неделе отметить в бывшей югославской республике свое сорокалетие и потратить на него ровно 1 млн фунтов.

Как замечает издание, для человека, чье состояние как минимум в тысячу раз больше этой суммы, подобное расточительство не столь обременительно. Иное дело крохотная республика на берегу Адриатики с населением 660 тысяч человек. На каждого из них придется по полтора фунта из денег Ротшильда. Хорошая новость для черногорцев заключается в том, что их природные красоты привлекают год от года все больше очень богатых путешественников. И это при том, что независимость Черногория получила всего пять лет назад.

Нет никакого сомнения в том, что популярность Черногории связана в первую очередь с тем, что в ней происходит действие одной из недавних серий бондианы "Казино Рояль". Парадокс заключается в том, что в действительности большая часть сцен была снята не в Черногории, а в Чешской республике.

Впрочем, у Черногории имеются и другие привлекательные стороны. В стране отсутствует собственная валюта, в ходу евро, хотя страна не входит ни в ЕС, ни в еврозону. Это обстоятельство, по мнению The Independent, делает Черногорию особенно привлекательной для российских олигархов и ирландских наркобаронов, чье присутствие на берегу Адриатического моря никому не бросается в глаза.

Прославивший Черногорию фильм "Казино Рояль" на самом деле снимали в Чехии. Фото: AP

Впрочем, и люди с вполне легально заработанными миллионами, вроде того же Ротшильда, все чаще появляются в Черногории. Банкир намерен показать своим гостям Котор, окруженную горами одну из красивейших бухт в Европе. Как пишет газета, вместе со своим деловым партнером Олегом Дерипаской Ротшильд вложил немалые средства "в свежий бетон на берегу Котора".

День рождения британского банкира называют самым громким светским события лета после свадьбы принца Монако. В гости к Ротшильду пожалуют "самые богатые и самые фотогеничные люди на планете", утверждают представители туриндустрии Черногории. Чтобы оценить, что имеется в виду, газета пишет, что имя бывшего премьер-министра Тони Блэра - "одно из самых скучных в списке" (впрочем, Блэр, кажется, и не намерен приезжать в Монтенегро). Из российских гостей упоминают имена Олега Дерипаски и Романа Абрамовича.

Ожидают также золотопромышленника Питера Мунка и главу крупнейшей трейдерской компании Glencore Айвена Гласенберга. Тони Хэйворд после скандала с разливом нефти в Мексиканском заливе лишился должности во главе BP, но без работы ходил недолго: его совместная с Натаниэлем Ротшильдом трейдинговая фирма оценивается в миллиард фунтов; Тони также пригласили на черногорский день рождения.

Предполагается, что и родители именинника пожалуют на торжество. Отец банкира, четвертый барон Ротшильд, - также инвестиционный банкир и филантроп, мать держит скаковых лошадей и в 2004 году установила мировой рекорд, купив скакуна за 4,7 млн фунтов.

The Independent предполагает, что один из приятелей Ротшильда вряд ли окажется в числе приглашенных на его сорокалетие. В 2008 году, когда Натаниэль отмечал день рождения в Нью-Йорке, на вечеринке был замечен сын ливийского диктатора Сейф аль-Ислам. Едва ли ему сейчас до светских развлечений.

Особую привлекательность для состоятельных людей имеют бухты и заливы Черногории, позволяющие подплывать на самых больших в мире яхтах. Когда поколение назад марины строили на юге Франции и Италии, яхты были гораздо скромнее; чуть ли не самой большой считалась Lady Ghislaine эксцентричного британского издателя Роберта Максвелла (именно с нее Максвелл упал и утонул). Яхта Романа Абрамовича Eclipse в три раза длиннее.

При таких аппетитах современное поколение сверхбогатых рисковало быть обреченным на то, чтобы, как пишет The Independent, "носиться по Средиземноморью, не имея возможности пристать к берегу". К счастью, есть еще такой укромный уголок, как Черногория. Когда в ближайшие лет пять-шесть побережье залива Котор окончательно обустроят, там будет роскошный отель, казино и марина, рассчитанная на 650 яхт.Маленькая Черногория удобное место для захода самых больших яхт в мире

Ливийское правительство ведет переговоры с российскими и китайскими энергетическими компаниями по ряду проектов, которые были оставлены итальянским концерном Eni из-за беспорядков в Ливии, сообщает агентство Рейтер со ссылкой на источник в правительстве Ливии.

Руководство нефтегазового концерна Eni, который начал работать в Ливии в 1950 году, приняло решение в этом году вывести из страны иностранный персонал в связи с массовыми беспорядками в стране. Кроме этого, Eni наряду с другими иностранными компаниями, заключил контракты с ливийскими повстанцами, что вынудило правительство Ливии искать им замену.

"Уход Eni произошел без предупреждения и власти Ливии преступили к переговорам с крупными российскими и китайскими нефтяными компаниями с целью их участия в инвестициях", - цитирует агентство слова официального представителя ливийских властей.

Какие именно фирмы участвуют в переговорах, не уточняется. Представитель Eni отказался комментировать ситуацию.

В середине февраля в Ливии начались массовые демонстрации с требованием ухода Муамара Каддафи, правящего страной более 40 лет. Выступления переросли в вооруженное противостояние между правительственными силами и мятежниками.

СБ ООН 17 марта ввел бесполетную зону над Ливией. Для обеспечения бесполетной зоны, эмбарго на поставки оружия и защиты гражданского населения коалиция западных стран 19 марта начала в Ливии военную операцию, руководство которой через несколько дней полностью перешло к НАТО. Мандат на операцию истекал 27 июня, но 1 июня НАТО продлила операцию на 90 дней - до конца сентября.

Специальный представитель президента РФ по Африке Михаил Маргелов в пятницу обсудил с президентом Судана Омаром аль-Баширом пути урегулирования ливийского конфликта, а также ситуацию в спорном между Севером и Югом районе Абьей, сообщил РИА Новости источник в делегации.

Маргелов встретился с аль-Баширом в президенстком дворце в Хартуме.

"Во время переговоров стороны согласились с тем, что для преодоления ливийского кризиса необходимо скорейшее прекращение огня и возвращение к переговорам при активном участии Афросоюза", - сказал собеседник агентства.

Кроме того, по его словам, Маргелов и президент Судана высказались за планомерное мирное решение проблемы западного суданского региона Дарфур, где с 2003 года продолжаются военные действия правительственных войск против повстанцева.

Также они указали на необходимость поиска компромисса путем переговоров в отношении проблемы Южного Кордофана и расположенного на его территории спорного пограничного района Абьей, где в последнее время обострилась ситуация из-за введения Хартумом в Абьей своих войск.

По словам собеседника агентства, речь на переговрах также шла о развитии экономических отношений между Россией и Суданом после отделения Юга, которое произойдет 9 июля.

В частности, отметил он, переговоры затронули вопрос о возможном участии России в сельскохозяйственных и энергетических проектах на территории Северного Судана.

Девятого июля спецпредставитель президента РФ примет участие в торжественной церемонии, посвященной официальному объявлению независимости Южного Судана. Юлия Троицкая

Демократическая зима в Северной Африке

    События, охватившие без преувеличения весь арабский мир с начала 2011 года, стали неожиданностью абсолютно для всех. Укоренившиеся здесь авторитарные режимы, безжалостно подавлявшие малейшие притязания оппозиции на власть, казались непоколебимыми. Десятилетиями правившие диктаторы в государствах с республиканским строем производили впечатление абсолютных монархов, еще более властных, нежели эмиры из аравийской “шестерки”. Еще в конце октября 2010 года на внеочередном саммите Лиги арабских государств в Сирте большинство арабских лидеров сидели за общим столом, обсуждая вопросы, связанные с принятием арабской хартии прав человека, реформированием Лиги, израильскими поселениями в Восточном Иерусалиме. Но собраться на следующий саммит, запланированный на март 2011-го, им уже было не суждено – форум так и не состоялся. И виноват в этом тунисский уличный торговец Мухаммед Буазизи, совершивший акт самосожжения, протестуя против полицейского произвола в своей стране.

    Тунис: “жасминовый переворот”

    Еще более неожиданным стал тот факт, что пионером арабских революций выступил Тунис – страна с достаточно высоким уровнем жизни. На фоне других арабских государств она представляется достаточно благополучной. Зин аль-Абидин бен Али пришел к власти в Тунисе в ходе бескровного переворота, свергнувшего в 1987 году первого и пожизненного президента Хабиба Бургибу. За двадцать три года правления Бен Али Тунис отличала крайне высокая степень политической стабильности. Уже в первые годы ему удалось избавиться от исламистов, которые не появлялись на политическом горизонте вплоть до января 2010 года. Неслучайно Жак Ширак, будучи президентом Франции в 1990-е годы, отмечал, что президент Бен Али “совершил чудо”, не позволив Тунису быть ввергнутым в гражданскую войну, как это произошло в соседнем Алжире, и отведя от государства террористическую угрозу, захлестнувшую соседний Египет.

    Тунис был одной из самых экономически благополучных арабских стран, если не принимать во внимание монархии Персидского залива. Экономические реформы, целью которых была структурная адаптация к рынку, позволили Тунису стать первым государством арабского мира, взявшим “курс на отход от импортозамещающей индустриализации в пользу экспорто-ориентированной”[1]. Здесь развивался малый бизнес, произошла урбанизация деревни, в результате которой 65% работающего населения стали городскими жителями. Из тунисских городов исчезли кварталы бедноты, пропали обветшалые фасады зданий, повысился уровень жизни простых людей. Немаловажную роль в положительной экономической динамике сыграл спад рождаемости и, соответственно, темпов демографического роста, что весьма актуально для арабских государств. В 1988-м власти Туниса открыли в стране представительство “Amnesty International”, а спустя год были учреждены Арабский институт прав человека и Высший комитет по правам человека и основополагающим свободам.

    Тем не менее, то, что случилось в Тунисе, вполне можно назвать социальным взрывом, вызванным системным кризисом. И составившие его проблемы были довольно старыми. В качестве первой из них стоит упомянуть различие между уровнем жизни в прибрежной полосе и в “теневой зоне” (так называют внутренние районы страны). Этой проблемой занимались еще французские колониальные власти. После получения независимости президент Бургиба также включил вопрос о преодолении различий между внутренними и прибрежными районами в первую “Перспективу развития” 1962–1971 годов, однако никаких успехов на данном направлении нет до сих пор. Второй проблемой стала высокая безработица, достигшая 12%, а среди молодежи (в Тунисе преимущественно образованной) и вовсе составившая 50%. Став постоянным явлением еще в 1960-х годах, безработица с тех пор только росла. Наконец, из сравнительно недавних проблем, подтолкнувших страну к революции, необходимо отметить последствия мирового финансового кризиса. Экономика Туниса, ориентированная на Европейский союз, понесла большие убытки из-за сокращения экспорта продуктов, текстиля, авиационной электроники, а также уменьшения потока туристов. Все это повлекло за собой ощутимый рост цен.

    Упомянутые факторы в сочетании с политическим кризисом коррумпированного и авторитарного режима привели к тому, что на улицы Туниса вышли толпы демонстрантов, требовавших отставки Бен Али. Уместно отметить, что этот лидер не обладал той харизмой, которая, несомненно, была у его предшественника. Кроме того, если при Бургибе политические партии, свободная пресса и духовенство играли хотя бы минимальную роль, то при Бен Али они практически сошли со сцены. В последние десятилетия Тунис превратился в жесткое полицейское государство.

    Однако на этот раз сбить волну протестов президенту не удалось. Армия, главный гарант стабильности и безопасности режима, отказалась выполнять приказ Бен Али стрелять по демонстрантам, не оставив ему другого выбора, кроме как бежать в Саудовскую Аравию. Подобное поведение военных можно объяснить среди прочего и тем, что в Тунисе уже давно шло противоборство между армией и службами безопасности, подчинявшимися непосредственно главе государства. Соответственно, тот факт, что численность специальных служб превосходила численность военных более чем в четыре раза[2], не мог не сыграть своей роли. Во многом именно этим объясняются последовавшие за бегством Бен Али аресты высокопоставленных представителей служб безопасности по всему Тунису.

    Тот факт, что Бен Али столь быстро покинул свой пост, говорит о том, что “жасминовая революция” в Тунисе оказывается не чем иным, как военным переворотом. Действующему политическому режиму было необходимо как можно скорее избавиться от одиозного президента, чтобы спасти саму систему власти. Бен Али был смещен так же бескровно, как и его предшественник Бургиба, послереволюционное правительство уже неоднократно отправлялось в отставку, обе палаты парламента были распущены, однако сама власть по-прежнему остается в руках военных, представляющих прежний режим. Президентские и парламентские выборы назначены на лето и осень, так что оппозиция, сурово подавлявшаяся в последние десятилетия, вряд ли успеет к ним подготовиться.

    Сказанное относится и к тунисским исламистам. Партия “Ан-Нахда” (“Возрождение”), возглавляемая вернувшимся после многолетнего изгнания Рашидом аль-Гануши, при самом благоприятном раскладе сможет претендовать лишь на 20% мест в парламенте – в первую очередь потому, что на данный момент у нее нет отлаженной организационной структуры. После того, как Бен Али двадцать лет назад запретил “Ан-Нахда” и выслал ее лидеров из страны, партия существовала в Лондоне. За это время она растеряла сторонников и приверженцев в Тунисе, перестала ощущать пульс местной жизни, а ее приверженцам-эмигрантам так и не удалось прийти к единству. Таким образом, на данный момент все идет к тому, что армия приложит максимум усилий для продвижения своего кандидата в президенты, стремясь не допустить полного распада прежнего режима, органичной частью которого она являлась.

    Египет: реванш “Братьев-мусульман”

    Ситуация, сложившаяся в Египте, во многом похожа на ту, что имела место в Тунисе. С той лишь разницей, что если социально-экономические показатели тунисцев на порядок лучше, то больше политических свобод было, бесспорно, у египтян.

    “Жасминовая революция” в Тунисе, результатом которой стали отставка правительства, роспуск парламента и, самое главное, бегство президента из страны, создала “арабский прецедент”, заключающийся в том, что диктатора, находящегося у власти несколько десятков лет, можно свергнуть не только путем военного переворота, но и посредством народного восстания. Это в свою очередь дало мощнейший толчок антиправительственным движениям во всем арабском мире, и в первую очередь в Египте.

    Тунис доказал, что за сравнительно небольшое время деспотичный режим, казавшийся непоколебимым на протяжении десятилетий, может стать демократическим без малейшего влияния Запада – если народ выступит сплоченно и массово. То же самое в апреле 2008 года продемонстрировали события в каирском районе Махала аль-Кобра, когда работников текстильного комбината, на котором трудились двадцать семь тысяч человек, подтолкнул к массовому протесту продовольственный кризис 2007 года, связанный с неурожаем в Европе. Египет, будучи страной, неспособной обеспечивать себя продуктами (в частности, собственное производство дает лишь половину потребляемой пшеницы, четверть сахара, а выпуска собственного растительного и сливочного масла здесь нет вовсе), в продовольственном плане полностью зависит от европейских стран. Тогда, решив не дожидаться начала демонстраций, назначенных на 6 апреля, руководство комбината днем раньше выполнило все требования протестующих, а это в свою очередь позволило молодым египтянам поверить в успешность коллективных действий. Интересно, что единственным политическим требованием текстильщиков было разрешение создавать свободные профсоюзы; все остальные требования носили сугубо социальный характер и сводились к повышению зарплат, улучшению условий труда и так далее.

    Как и в Тунисе, в Египте были свои внутренние проблемы, послужившие катализатором волнений. Во-первых, политические реформы в стране сильно отставали от экономических преобразований. Во-вторых, стабильность, установившаяся здесь с конца 1990-х годов, плавно перешла в застой. В-третьих, Хосни Мубарак не выполнил ни одного обещания, данного им перед президентскими выборами 2005 года: чрезвычайное положение не было отменено, так и не приняли антитеррористический закон, не состоялось перераспределение власти между президентом, правительством и парламентом. Наконец, дали о себе знать и последние парламентские выборы, после которых в судебном порядке было оспорено избрание 408 депутатов Народной Ассамблеи из 486. Причем на выборах практически не было иностранных наблюдателей.

    Не придав должного значения событиям в Тунисе, египетское руководство во главе с Мубараком, на протяжении трех десятилетий подавлявшее все оппозиционные выступления, попросту не могло поверить в собственную беспомощность перед толпами людей, вышедших на улицы. Так, министр иностранных дел Ахмед Абуль Гейт публично заявлял о том, что тунисский сценарий в Египте невероятен:

    “Разговоры о распространении случившегося в Тунисе на другие страны – нонсенс, ибо каждая страна обладает собственными условиями развития. Если тунисский народ решил избрать данный подход, то это сугубо его выбор”[3].

    Пренебрежительная реакция президента Египта и его кабинета на возможность повторения тунисских событий на родине фараонов придала дополнительный импульс египетской оппозиции, которой удалось застать правящий режим врасплох.

    Революционные события в Египте в целом не слишком отличались от беспорядков в Тунисе, однако имели и свои особенности. В намеченных на 25 января демонстрациях изначально отказались принимать организованное участие “Братья-мусульмане”, хотя это объединение не стало противодействовать тому, чтобы его сторонники вышли на улицу в индивидуальном порядке. Позиция старейшей мусульманской ассоциации объясняется тем, что на момент начала демонстраций никто не был уверен в их благополучном исходе. За годы правления Мубарака полиция жесточайшим образом подавляла малейшие проявления гражданской активности; не было ни одного аргумента в пользу того, что на этот раз ей это не удастся. Находясь под запретом, “Братья-мусульмане” опасались репрессивного возмездия. Кроме того, будучи единственной реальной оппозицией, “Братья” опасались, что события в Египте будут восприняты в “зеленом цвете”. Появление исламистов в авангарде египетской революции могло отпугнуть светские оппозиционные группы, а также было бы негативно воспринято Западом.

    В дальнейшем, однако, именно вовлечение “Братьев-мусульман”, имевших огромный опыт различных акций протеста, позволило демонстрантам сохранить свои позиции на площади Тахрир; это стало очевидным 2 февраля, когда ворвавшиеся на площадь на верблюдах и лошадях вооруженные сторонники Мубарака атаковали митингующих. Отмеченный инцидент стал переломным моментом в ходе египетской революции. Дело в том, что состоявшееся 1 февраля эмоциональное обращение Хосни Мубарака к нации, в котором он обещал покинуть свой пост в сентябре и не передавать власть сыну Гамалю, произвело огромное впечатление на египетское общество. Многие были удовлетворены достигнутым результатом, а демонстранты начали расходиться по домам. Однако сын президента Гамаль Мубарак, получивший от отца контроль над Национал-демократической партией, а также ее генеральный секретарь Сафват аш-Шериф, поняв, что теряют власть, на следующий день организовали нападение на противников режима, желая обратить в бегство оставшихся на площади манифестантов.

    В конечном счете, события 2 февраля обернулись против режима, подтолкнув оппозицию к акциям под названием “пятницы гнева” и “протест миллионов”. С этого момента у Мубарака не оставалось ни малейшего шанса остаться у власти. В свою очередь армия во главе с министром обороны, фельдмаршалом Мухаммедом Хусейном Тантави, являющимся главным египетским “бизнесменом”, за восемнадцать дней протестов понесла огромные материальные убытки. Понимая, что ему больше не удержаться в должности президента, Мубарак после продолжительных переговоров с египетским генералитетом оставил пост, передав власть Высшему совету вооруженных сил. В отличие от Туниса, где именно армия вынудила Бен Али бежать из страны, а позже начала аресты представителей служб безопасности, в Египте военные получили власть из рук Мубарака в обмен на гарантии его неприкосновенности.

    Постреволюционные ситуации в обеих странах тоже отличаются друг от друга, прежде всего состоянием оппозиционных сил в преддверии выборов. В отличие от партии “Ан-Нахда”, не имеющей на данный момент хорошо организованной структуры, шансы “Братьев-мусульман” на предстоящем в сентябре голосовании выглядят все более предпочтительными. Пригласив их за стол переговоров, вице-президент Омар Сулейман de facto признал ассоциацию одной из важнейших оппозиционных сил в стране. Падение режима Мубарака и прекращение гонений на салафитов развязало им руки, придав уверенность в своих силах. Сразу после отставки Мубарака исламисты стали частыми гостями на египетском телевидении и радио, где им сейчас отдана большая часть эфирного времени. Фактически “Братья-мусульмане” полным ходом ведут подготовку к грядущим выборам, которые сулят им по меньшей мере 25–30% мест в нижней палате парламента. Не исключено, что, отказавшись выдвигать своего кандидата на пост президента, они попытаются использовать это решение в качестве разменной монеты в торге с армией за места в Народной Ассамблее.

    Референдум 19 марта, в ходе которого большинство египтян проголосовали за принятие поправок к конституции, исламисты назвали “битвой за избирательные урны”, в которой им удалось одержать победу. Сразу после оглашения результатов известный египетский салафит Мухаммед Хусейн Якуб заявил, что те, кто на голосовании сказал “да”, стоят на стороне религии. Очевидно, что результаты референдума сыграли на руку “Братьям-мусульманам” и Национал-демократической партии; что же касается остальных партий, прежде всего, либеральных, то у них, вероятно, не хватит времени должным образом подготовиться к парламентским выборам. Кроме того, чтобы добиться серьезных успехов, либеральным партиям необходимо объединиться. “Вафд”, Демократический фронт, “Аль-Гадд” (“Завтра”) – это партии с идентичной повесткой дня, способные склонить на свою сторону около двадцати миллионов избирателей. Но, выдвигая похожие лозунги и обращаясь с одинаковыми призывами, они рискуют запутать собственный электорат. Кроме того, либералы не имеют никакой поддержки в малых городах и деревнях, а также в бедных районах Каира и Александрии, где влияние “Братьев-мусульман” явно преобладает. Вероятность же появления единого фронта правых партий довольно мала, хотя в противном случае их ждет провал. По-видимому, избирательная кампанию либералов будет строиться на защите 2 статьи Конституции Египта, запрещающей создание партий на религиозной основе.

    Если говорить о выборах президента, то скорее всего армия при поддержке Соединенных Штатов выдвинет собственного кандидата, которым с большой долей вероятности может стать один из членов нынешнего Высшего совета вооруженных сил. А пока о своем намерении участвовать в президентских выборах заявили пять претендентов: генеральный секретарь Лиги арабских государств Амр Мусса, бывший директор МАГАТЭ Мухаммед аль-Барадеи, лидер партии “Аль-Гадд” Айман Нур, судья Хишам Бастависи и дипломат Абдалла аль-Ашааль. Кроме того, присоединиться к президентской гонке могут два представителя партии “Вафд”: бывший премьер-министр Камаль аль-Ганзури и председатель Центрального агентства по аудиту Гавдат аль-Мальт.

    При таком составе наиболее предпочтительными выглядят шансы двух кандидатов: аль-Барадеи и Амр Муссы, чьи рейтинги растут в геометрической прогрессии. В середине марта в одном из каирских ресторанов состоялась встреча обоих претендентов, на которой, по неофициальным данным, была достигнута договоренность о том, что в случае победы одного из них другой станет вице-президентом. Если же военные решат не выставлять собственного кандидата, то им придется вести переговоры с обоими фаворитами гонки, поскольку будущий глава государства автоматически станет и верховным главнокомандующим. В этой связи Амр Мусса, десять лет занимавший должность министра иностранных дел Египта, а с 2001 года являющийся генеральным секретарем Лиги арабских государств, штаб-квартира которой располагается как раз на каирской площади Тахрир, для армии более предпочтителен, нежели аль-Барадеи, проживавший последние тридцать лет за границей.

    В качестве сильной стороны Амр Муссы можно отметить то, что он хорошо ориентируется во внутри- и внешнеполитических делах Египта. Кроме того, он открыто критиковал Израиль и политику, проводимую Мубараком во времена его правления. В пользу аль-Барадеи говорит тот факт, что он немедленно поддержал революцию 25 января и прямо заявил о необходимости смены режима и политических реформ. Против обоих кандидатов играет их пусть опосредованная, но бесспорная связь с режимом Мубарака. При этом очевидно, что судьба президентского кресла решится лишь во втором туре голосования.

    Ливия: борьба кланов

    В отличие от Туниса и Египта, где причиной массового недовольства стал социально-экономический кризис, происходящее в Ливии можно охарактеризовать как клановую борьбу, в которой “победитель получает все”. Эту страну лишь de jure можно называть единой, поскольку de facto она состоит из трех абсолютно разных районов: Триполитании на западе, Киренаики на востоке и Феццана на пустынном юге.

    Когда ливийский лидер Муамар Каддафи пришел к власти после революции 1969 года, ему удалось отчасти сгладить противоречия между Киренаикой и Триполитанией. Однако, управляя страной более четырех десятилетий, лидер революции, сконцентрировавший в своих руках доходы от продажи нефти (по ее разведанным запасам Ливия занимает первое место в Африке), заметно надоел главам других ливийских племен. Прежде всего это касается Киренаики, которую называют “надменной провозвестницей всех новых идей в Ливии”[4]. Воспользовавшись нестабильной ситуацией на западной и восточной границе, местные повстанцы объявили войну Каддафи и его окружению.

    Рассчитывая на то, что ливийская армия перейдет на их сторону или по крайней мере не станет вмешиваться в конфликт, как это было в Египте и Тунисе, повстанцы делали ставку на относительно быструю победу. Но ливийский сценарий развития событий изначально обещал стать не таким, как у соседей. После того, как состоялось перераспределение сил между сторонниками и противниками режима, стало очевидно, что мощь Каддафи в разы превосходит потенциал его противников. Особенно существенной оказалась разница по части боеприпасов и военной техники. Кроме того, большинство нефтяных месторождений по-прежнему находились под контролем Каддафи, который, мобилизовавшись, смог развернуть стремительное наступление на восток.

    Когда Каддафи вплотную подошел к повстанческой столице Бенгази, ему не хватило буквально нескольких часов, чтобы полностью подавить мятеж. Принятая в полдень по вашингтонскому времени резолюция Совета безопасности ООН, устанавливающая режим бесполетной зоны над Ливией, сохранила повстанцам шансы на успех. Борьба между сторонниками и противниками Каддафи превратилась в вялотекущую гражданскую войну, в ходе которой наиболее богатые месторождения нефти, располагающиеся в прибрежных районах Сиртского залива, периодически переходят из рук в руки. Предсказать финал пока невозможно, хотя уже очевидно, что свергнуть Каддафи в ближайшее время не удастся. Впрочем, и сам полковник в обозримом будущем не сможет подавить мятеж.

    Основная проблема оппозиционных сил в Ливии заключается в их разобщенности. Все, что их объединяет на данный момент, – это неприязнь к Каддафи. Однако, чем острее будет стоять вопрос об организации нового правительства, тем больше противоречий будет возникать между ливийскими кланами. Введение бесполетной зоны в небе над Ливией на данный момент лишь не позволило Каддафи одержать стремительной победы – однако не выполнило своей основной задачи: оно не предотвратило массовой гибели мирного населения. В этой связи невольно напрашиваются аналогии с ситуацией в Боснии в 1995 году, когда аналогичные меры не остановили резни в Сребренице. Для повстанцев дело осложняется еще и тем, что Конгресс США так и не принял внятного решения относительно дальнейшего участия американцев в ливийской операции. Ухудшение социально-экономической ситуации во Франции, Великобритании и особенно в Испании – странах, наиболее активно участвующих в военной операции, – тоже не добавляет им оптимизма. НАТО явно не рассчитывает задерживаться в “североафриканском Ираке” надолго, но победу над Каддафи можно одержать только на земле, а не в воздухе.

    Алжир: Бутефлика – гарант стабильности

    “Тунисская революция подобна землетрясению, последствия которого затронут все соседние страны […] где уже давно назрели глобальные перемены”, – писала англоязычная египетская газета вскоре после бегства президента Бен Али[5]. В отношении Алжира этот прогноз, как может показаться, сбылся: четверо местных граждан совершили демонстративные акты самосожжения, а на улицы городов вышли тысячи людей, размахивающих тунисскими флагами.

    Действительно, социально-экономическая ситуация в Алжире во многом похожа на положение в Тунисе: здесь так же наблюдаются рост цен, высокий уровень безработицы, проблемы с жильем и так далее. При этом на северо-востоке страны до сих пор действуют террористические группы Аль-Каиды. Режим, установившийся после прихода к власти в 1999 году Абдель Азиза Бутефлики, сегодня имеет ряд сильных противников – в первую очередь в лице интеллигенции берберской Кабилии, недовольной уступками исламистам со стороны государства. Дает о себе знать и извечная алжирская проблема: коррупция, по своим масштабам не имеющая аналогов ни в одной арабской стране. Причем в последние годы ее уровень, особенно среди ближайшего окружения Бутефлики, неуклонно растет.

    Однако имеется и ряд факторов, отличающих ситуацию в Алжире от тунисской и египетской. С одной стороны, по словам министра коммуникаций, в последнее время в стране установилась экономическая стабильность; “государство выбралось из долговой ямы и даже имеет валютный запас в 150 миллиардов долларов, позволяющий правительству решать насущные проблемы”[6]. С другой стороны, в отличие от Туниса и Египта, достаточно спокойно развивавшихся после обретения независимости, Алжир на протяжении полувека постоянно сотрясали военные перевороты, кардинальные смены политической ориентации и, конечно, гражданская война 1992–1999 годов, унесшая двести тысяч жизней. Именно боязнь новой гражданской войны удерживает многих алжирцев от участия в акциях протеста.

    В этой связи важно подчеркнуть, что в Алжире Бутефлика выступает гарантом стабильности. Как правило, в арабских странах есть только две реальные политические силы – армия и исламисты, – которые ведут между собой борьбу за власть. Дипломат Бутефлика, несмотря на то, что начинал карьеру в качестве офицера, является компромиссной фигурой как для исламистов, так и для военных. Более того, последние находятся в сильной зависимости от президента, что исключает возможность повторения тунисского или египетского сценария, когда вооруженные силы отказались подчиняться приказам верховного главнокомандующего.

    Режим, установившейся в Алжире, в отличие от свергнутого тунисского, даже отличаясь жесткостью, допускает деятельность и политических партий, в том числе умеренно исламистских, и независимой прессы. Во многом на руку Бутефлике играет и проводимая им на протяжении последних лет политика национального примирения. Кроме того, алжирский лидер, в отличие от Бен Али, обладает харизмой героя национальной революции. Сочетая умеренную либерализацию с жесткими мерами, он способен реабилитировать своих бывших противников и даже предоставлять им возможность высказываться. В этой связи показательна ситуация в парламенте Алжира, где по соседству с умеренными исламистами, либералами и националистами заседают двадцать шесть депутатов-троцкистов, представляющих Партию трудящихся.

    Таким образом, на сегодняшний день маловероятно, что Бутефлика, проводящий взвешенную политику по обеспечению согласия и примирения, лишится президентского поста. В противном случае Алжир рискует вновь погрузиться в гражданскую войну с огромным количеством человеческих жертв.

    Марокко: под защитой Мухаммеда

    Марокко на данный момент остается самой спокойной страной Северной Африки. В то время как Бен Али и Хосни Мубарак лишились своих постов, а Каддафи из последних сил держится за власть, марокканская династия Алавитов чувствует себя относительно спокойно. На устойчивость монархии не влияет даже тот факт, что уровень безработицы в стране, где половину населения составляет молодежь до 25 лет, колеблется у отметки в 20%, что является самым высоким показателем во всей Северной Африке.

    Первостепенную роль в том, что Марокко не сильно затронули революционные потрясения, будоражащие весь арабский мир, играет высокий авторитет правящей династии, ведущей свой род от пророка Мухаммеда. В отличие от саудовских королей, которых исламисты (как и Алавиты с Хашемитами) с самого зарождения монархии на Аравийском полуострове называют “узурпаторами ислама”, намекая на титул саудовского монарха как “хранителя двух святынь”, весьма непросто найти хотя бы формальные основания для того, чтобы свергнуть короля Мухаммеда VI. Выйти на улицы Марокко с лозунгами, призывающими к ниспровержению алавитского дома, – значит, выступить против ислама.

    Основные лозунги марокканских оппозиционеров сводятся не к упразднению королевской власти, а к установлению конституционной монархии, как в Испании или Великобритании. Кроме того, в Марокко, в отличие от других североафриканских стран, намного лучше обстоят дела с политическим представительством оппозиционных сил в парламенте, где в последнее время наблюдается соперничество между арабскими и берберскими фракциями. Здесь имеется свободная пресса, а также фиксируется высокая степень гражданской сплоченности, обусловленная противостоянием Алжиру – из-за поддержки, которую он оказывает партизанам Западной Сахары, – и Испании, удерживающей под своим контролем марокканские города Сеута и Мелилья.

    Эскалация протеста, которая наблюдалась в Египте и Тунисе и, может быть, ожидает Алжир, должна миновать Марокко. Здесь вряд ли стоит рассчитывать на низложение монархии, а также на какие-либо серьезные социально-экономические перемены после удаления правительства в отставку. На данном этапе марокканского развития авторитет правящей династии и внешнеполитические вызовы сплачивают власть с народом, несмотря на имеющиеся социально-экономические проблемы.

    Таким образом, нынешние выступления в арабском мире нельзя называть революциями в полном смысле слова. Они не приведут к каким бы то ни было серьезным изменениям политических систем и не вызовут глубоких перемен в регионе. Происходящие и уже случившиеся события можно охарактеризовать скорее как выброс народного недовольства, где-то более мощный, и потому способный изменить конфигурацию власти, а где-то менее мощный, почти не отражающийся на политических процессах. Так, ввиду настроений, царящих в египетском обществе, вряд ли стоит ожидать, что Высший совет вооруженных сил позволит бывшему президенту полностью уйти от ответственности. Однако разбирательство может случиться уже после президентских выборов, запланированных на осень 2011 года, и иметь отношение только к самому Хосни Мубараку и, в лучшем случае, его жене Сюзанне, но не к сыновьям – Гамалю и Алаа. Что же касается радикального преобразования североафриканских обществ, то на данный момент такой вариант не предвидится и вряд ли стоит ожидать его в ближайшее время. Леонид Маркович Исаев (р. 1987) – преподаватель кафедры всеобщей и отечественной истории Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики. «Неприкосновенный запас»

    ____________________________________

    1) Видясова М.Ф. Тунисская модель: “демократия без исламистов” и “ограниченный плюрализм” // Современная Африка: метаморфозы политической власти / Под ред. А.М. Васильева. М.: Издательство Восточной литературы, 2009. С. 59.

    2) В 2010 году численность тунисской армии составляла 40 тысяч человек, в то время как численность служб безопасности достигла 180 тысяч.

    3) См.: Egypt Says Fear of Tunisia-style Revolt “Nonsense” // Daily Egypt. 2011. January 18.

    4) Nkrumah G. Benghazi near the Brink? // Al-Ahram. 2011. № 1039. January 17–23. P. 8.

    5) Elyan T., Hussein A.-R. Egypt Susceptible to Tunisia-Style Revolt // Daily Egypt. 2011. January 19.

    6) Taib M. More Time-Bombs // Al-Ahram. 2011. № 1040. March 24–30. P. 7.

Зимбабве заинтересовано в участии российских компаний в развитии горнорудной промышленности, энергетике, строительстве и химической промышленности, сообщил РИА Новости спецпредставитель президента РФ по сотрудничеству со странами Африки, председатель комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов

Маргелов 3-5 июля нанес визит в Зимбабве, где встретился с президентом страны Робертом Мугабе и министром иностранных дел Симбараше Мумбенгегви.

"Зимбабве также нуждается в сотрудничестве с Россией в части удобрений, товаров народного потребления и сельскохозяйственной технике", - сказала сенатор.

Маргелов отметил, что в настоящее время в отношениях России с африканскими странами сказывается период 90-х годов, когда Россия была занята исключительно внутренними проблемами.

"Сейчас мы созрели для того, чтобы вернуться в Африку без каких-либо идеологических претензий, свойственных политике времен "холодной войны", вернуться с серьезными компаниями и крупными проектами", - заявил Маргелов, добавив, что нынешнее состояние экономик большинства африканских стран представляет широкое поле деятельности.

Что касается Зимбабве, то, по словам спецпредставителя президента РФ, здесь имеются благоприятствующие сотрудничеству обстоятельства. В 2008 году Россия наложила вето на проект резолюции Совбеза ООН, в который предполагалось введение экономических санкций в отношении Зимбабве, потому сегодня нет никаких препятствий для прихода сюда российских компаний, констатировал Маргелов.

Он сообщил, что в ходе переговоров поднимался и ливийский вопрос.

"Президент Зимбабве, как и большая часть африканских лидеров, считает, что разрешение конфликта должно быть в руках ливийского народа и Африканского Союза", - подчеркнул Маргелов.

Встреча с Президентом ЮАР Джейкобом Зумой

Основное внимание в ходе встречи Дмитрий Медведев и Джейкоб Зума уделили ситуации в Ливии, поиску путей мирного урегулирования проблемы.

* * *

Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемый господин Президент! Сердечно приветствую Вас в Сочи.

Позвольте поблагодарить Вас за то, что Вы приняли моё приглашение и приехали в Российскую Федерацию, причём сделали это мобильно: имею в виду то, что не так давно прошёл саммит Афросоюза, в котором Вы принимали участие, на котором обсуждалась ситуация в Ливии.

Конечно, не буду скрывать, мне хотелось бы с Вами обсудить во время нашего короткого саммита ситуацию в Ливии, поиск путей урегулирования этой проблемы, включая прежде всего мирное урегулирование ситуации.

Так получилось, что сегодня в Сочи будет проходить моя встреча с Генеральным секретарём НАТО и послами стран НАТО. Мне бы хотелось, чтобы они услышали и от меня, и, возможно, от Вас, господин Президент, наше мнение о том, что происходит в этой стране и каким образом можно было бы достичь мира.

Предлагаю на этих вопросах сконцентрироваться, и, конечно, буду рад обсудить с Вами, господин Президент, и любые другие вопросы.

Ещё раз большое спасибо за то, что Вы так оперативно приехали в нашу страну.

ДЖЕЙКОБ ЗУМА (как переведено): Господин Президент, большое спасибо за тёплый приём, который Вы нам оказали. Я очень рад оказаться в России в нужное время: в Южной Африке сейчас зима, а в России – лето, и даже погода встречает нас тепло. Спасибо за приглашение именно в это время года, поскольку зима не всегда приятна в России.

В ходе нашего последнего телефонного разговора мы особое внимание уделили ситуации в Ливии. В настоящее время это один из наиболее острых вопросов не только на Африканском континенте, но и во всём мире.

Африканский союз уделяет большое внимание проблеме ливийского кризиса, и эта тема была основной на недавнем саммите, были приняты конкретные решения. Благодарю Вас за приглашение и возможность сообщить Вам видение Африканского союза, его планы относительно решения проблемы ливийского кризиса. Конечно, эта тема будет основной в ходе сегодняшней нашей встречи, но мы можем обсудить и другие вопросы.

Я очень рад, что сегодня здесь, в России, находятся представители стран НАТО, поскольку у нас появится возможность поделиться с ними отношением Африканского союза к ливийской проблеме, мы сможем поделиться нашими планами, обсудить возможности международного сообщества для решения этой проблемы.

Ещё раз большое спасибо. Я очень рад находиться здесь с этим краткосрочным визитом.

Дмитрий Медведев встретился с участниками заседания Совета Россия – НАТО

Обсуждались итоги заседания Совета Россия – НАТО на уровне постоянных представителей, касающиеся, в частности, взаимодействия в сфере противоракетной обороны и урегулирования ливийского кризиса.

Во встрече также принял участие Президент ЮАР Джейкоб Зума.

Перед началом встречи Дмитрий Медведев побеседовал с Генеральным секретарём НАТО Андерсом Фогом Расмуссеном.

* * *

Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемый господин Генеральный секретарь, уважаемые постоянные представители стран Совета Россия – НАТО!

Прежде всего хотел бы вас поприветствовать. Мы впервые проводим заседание Совета Россия – НАТО в Сочи, и я надеюсь, что это создаст необходимую атмосферу. Погода тёплая, и отношения должны быть хорошими.

Думаю, мы все в целом вдохновлены теми результатами, которые достигнуты. Как мне доложили, только что завершившееся заседание Совета Россия – НАТО было в целом вполне результативным, и надеюсь, что мы продвинулись по той повестке дня, которая сегодня является для России и государств НАТО актуальной.

Конечно, это уникальное «окно возможностей», как принято говорить, открыл Лиссабонский саммит, который прошёл в ноябре прошлого года. И те решения, которые были приняты, в целом мы считаем весьма и весьма позитивными, потому что именно на базе таких решений и можно строить стратегическое партнёрство – по принципу неделимости безопасности, взаимного доверия, транспарентности, предсказуемости. И в целом это идёт на пользу глобальной безопасности, отвечает чаяниям и интересам всех людей, которые живут в наших странах.

В Лиссабоне была утверждена новая стратегическая концепция НАТО, и в ней сделан акцент на развитие партнёрского взаимодействия с другими государствами и организациями по всему миру. Нам кажется, что это важно для того, чтобы мы создали более прочный, более стабильный, более безопасный мир. Мы с вами только что обсуждали с участием Президента Зумы одну из сложных проблем, проблему, связанную с Ливией. Это, собственно, и есть, как мне представляется, та ситуация, когда мы можем приложить наши усилия для того, чтобы достигнуть результата и в партнёрском ключе обсуждать самые сложные, самые трудные вопросы и находить из них соответствующий выход.

Господин Генеральный секретарь, передаю слово Вам.

А.РАСМУССЕН (как переведено): Господин Президент! От имени всех присутствующих здесь хотел бы поблагодарить Вас за гостеприимство и радушный приём, который был нам оказан. Также хотел бы поблагодарить Вас за Ваше личное участие, сотрудничество между Россией и НАТО. При Вашей поддержке мы смогли достичь атмосферы Лиссабонского саммита, когда мы встретились в этом городе в прошлом ноябре.

Мы согласились в том, что важно, чтобы между Россией и НАТО было сильное партнёрство. Мы договорились о том, что Совет Россия – НАТО станет платформой для обсуждения всех вопросов в любое время. Мы также договорились не допускать несогласий и расхождений, делать так, чтобы они стояли на нашем пути. Ваше присутствие сегодня в Сочи – ещё один важный знак Вашей преданности этому делу, и Ваша постоянная поддержка, я уверен, наши обсуждения сегодня помогут укрепить наше сотрудничество. И в духе Лиссабонского саммита я надеюсь, что эти дискуссии будут открытыми, дружественными и откровенными.

НАТО и Россия сейчас сталкиваются с большим количеством общих угроз безопасности. Мы боремся с терроризмом на суше, на море и в воздухе. Мы боремся с пиратством рука об руку, мы прилагаем усилия для того, чтобы обеспечить стабильность в Афганистане и бороться с незаконным оборотом наркотиков.

Поскольку у нас есть общие угрозы, сотрудничество между нами – это единственный реальный выбор на пути к стратегическому партнёрству. Мы должны идти по этому пути.

Наша встреча позволит нам сделать обзор того, насколько мы продвинулись после Лиссабонского саммита, и придать дополнительный импульс для дальнейшей работы. Считаю, что мы можем сделать гораздо больше, особенно в сфере противоракетной обороны.

Мы знаем, что по крайней мере 30 стран по всему миру либо имеют, либо пытаются приобрести ракетные технологии. Поэтому нам необходимо развивать собственные потенциалы.

Господин Президент, мы все согласны с тем, что важно развивать наше партнёрство. И это партнёрство должно основываться на общем фундаменте. Путём совместной работы мы сможем заложить этот фундамент и наметим новые пути. При Вашей постоянной поддержке мы сможем претворить планы в реальность, чтобы все наши страны жили в безопасности. Это та возможность, которую нам необходимо использовать вместе, совместными усилиями и сегодня. Спасибо.

Швейцарское правительство заморозило 27 миллионов франков (31,8 миллиона долларов) финансовых активов, связанных с высшим руководством Сирии и размещенных на территории Швейцарии, сообщает в воскресенье агентство Ассошиэйтед Пресс со ссылкой на пресс-секретаря государственного секретариата по вопросам экономики Швейцарии Антье Берчи (Antje Baertschi).

Она подтвердила сообщения местных СМИ о том, что эти меры были приняты в рамках новых санкций, которые Евросоюз принял в отношении президента Сирии Башара Асада и 22 других высших должностных лиц.

В настоящее время в Швейцарии также заморожены активы, принадлежащие режиму ливийского лидера Муамара Каддафи, на сумму около 767 миллионов долларов, а также около 484 миллионов долларов экс-президента Египта Хосни Мубарака и 70 миллионов экс-главы Туниса Зин аль-Абидина бен Али, отмечает агентство.

Новый пакет санкций Евросоюза в отношении руководства Сирии вступил в силу 24 июня. Новый санкционный пакет расширяет так называемые "ограничительные меры". В список включены четыре сирийские компании, связанные с силовыми структурами страны, а также должностные лица, которые, по мнению ЕС, несут ответственность за применение насилия против мирного населения. Среди них - двоюродные братья президента Сирии - Зулима Шалиш (Zoulhima Chaliche), которого в ЕС считает причастным к репрессиям против манифестантов, и Руяд Шалиш (Riyad Chaliche) - за оказание финансовой поддержки властям Сирии. Им запрещен въезд в страны ЕС, а их финансовые активы на территории сообщества заморожены.

В "сирийский" список внесены также командующий корпусом стражей исламской революции Ирана генерал Мохаммад Али Джафари (Mohammad Ali Jafari) и двое его заместителей, которые, как считают в ЕС, поставляли в Сирию спецоборудование, которое использовалось сирийскими властями в ходе подавления демонстраций.

Ранее ЕС уже ввел запрет на поставки в Сирию оружия и полицейской техники, а также запретил въезд на свою территорию представителей высшего руководства страны во главе с президентом и заморозил их финансовые активы в Европе.

Волнения в Сирии начались в середине марта. По данным оппозиции и правозащитников, с начала антиправительственных выступлений в стране погибло более 1,2 тысячи человек. Сирийские власти возлагают ответственность за беспорядки на "вооруженных бандитов", пользующихся поддержкой "внешних сил".

Турция пообещала выделить Переходному национальному совету (ПНС) Ливии 200 миллионов долларов и выступила с призывом к ливийскому лидеру Муамару Каддафи покинуть страну, сообщает агентство Рейтер.

"Требование общества демократических перемен не должно остаться без ответа, Каддафи должен уйти, и Ливия не должна быть разделена", - сказал в воскресенье министр иностранных дел Турции Ахмет Давутоглу во время визита в Бенгази - город-оплот ливийских повстанцев.

Ранее в июне Турция, которая до начала мятежа в Ливии в феврале имела сильные экономические связи с режимом Каддафи, уже пообещала выделить на помощь ливийской оппозиции 100 миллионов долларов.

Кроме того, Давутоглу сказал, что ПНС рассматривается Турцией, как "легитимное представительство ливийского народа".

Конфликт в Ливии начался с массовых акций протеста против режима Муамара Каддафи в середине февраля и перерос в вооруженное противостояние к концу месяца. Совет Безопасности ООН принял 17 марта резолюцию, предусматривающую закрытие воздушного пространства над Ливией для прекращения обстрелов повстанческих сил и гибели мирного населения.

В городе Бенгази на востоке Ливии повстанцы 27 февраля сформировали Переходный национальный совет, который объявили единственным легитимным органом власти в стране. В состав ПНС вошли около 30 представителей ливийской оппозиции из разных районов востока Ливии - как военных, так и гражданских лиц. Возглавляет ПНС Мустафа Мухаммед Абдель Джалиль - бывший секретарь Высшего народного комитета юстиции Ливии, который ушел из правительства 26 февраля

Президент РФ Дмитрий Медведев и лидер ЮАР Джейкоб Зума договорились провести в самое ближайшее время встречу для обсуждения урегулирования в Ливии, сообщила в субботу пресс-служба Кремля.

Такая договоренность была достигнута в ходе телефонного разговора двух президентов, который состоялся в субботу.

Президент ЮАР "Джейкоб Зума, как и было условлено в ходе предыдущего телефонного разговора 22 июня с.г., рассказал об основных решениях только что завершившегося саммита Африканского союза в связи с кризисом в Ливии", говорится в сообщении.

"Для согласования и координации последующих шагов в целях содействия урегулированию внутриливийского конфликта главы государств договорились о личной встрече в самое ближайшее время", - сообщает пресс-служба Кремля.

Участники саммита Африканского союза в Экваториальной Гвинее в пятницу приняли решение не приводить в исполнение выданный Международным уголовным судом (МУС) ордер на арест лидера Ливии Муамара Каддафи.

Предсудебная палата МУС в понедельник решила выдать ордер на арест Каддафи, его сына Сейфа аль-Ислама и главы разведслужбы страны Абдуллы ас-Сенусси. Африканский союз предпринимает основные усилия по посредничеству в Ливии.

Крайнее разочарование решением МУС выразил также президент ЮАР Джейкоб Зума. Ранее в южнофриканской Претории состоялась очередная встреча переговорщиков АС по Ливии. В коммюнике по итогам встречи говорилось, что Каддафи сделал важную уступку, согласившись не представлять сторону действующих ливийских властей во время возможных мирных переговоров.

С середины февраля в Ливии начались массовые демонстрации с требованием ухода правящего страной более 40 лет Муамара Каддафи, которые впоследствии переросли в вооруженное противостояние между правительственными силами и мятежниками.

СБ ООН 17 марта принял резолюцию, предусматривающую введение бесполетной зоны над Ливией и открывающую возможность иностранного военного вмешательства в ситуацию в этой североафриканской стране. В начавшейся 19 марта операции коалиционных сил принимают участие, в частности, Великобритания, Франция, США, Канада, Бельгия, Италия, Испания, Дания, Норвегия.

Руководство кампанией в Ливии 31 марта полностью перешло к представителям командования НАТО. Целью операции Североатлантического альянса, получившей условное наименование "Объединенный защитник", является, как заявляют в НАТО, обеспечение эмбарго на поставки оружия, бесполетной зоны и мер по защите гражданского населения. Мандат на операцию истекал 27 июня, но 1 июня НАТО продлила операцию на 90 дней - до конца сентября

Гаагский Международный уголовный суд (МУС) выдал ордер на арест ливийского лидера Муаммара Каддафи. Ему вменяют в вину преступления против человечности, совершенные во время подавления антиправительственных демонстраций. Впрочем, у ливийского лидера пока нет причин для беспокойства. Во-первых, Ливия не входит в юрисдикцию МУС. Во-вторых, неспособность Гаагского суда добиться ареста высокопоставленного политика доказал действующий президент Судана Омар аль-Башир, который должен был предстать перед международным правосудием еще два года назад.

Тем не менее вчера МУС признал Муаммара Каддафи, его сына Сейфа аль-Ислама и главу разведки Абдуллу аль-Санусси виновными в военных преступлениях против ливийского народа. По мнению суда, эти трое причастны к целенаправленному уничтожению мирного населения Ливии после того, как в феврале страну захлестнули антигосударственные демонстрации. В марте противостояние режима Каддафи и повстанцев превратилось в полноценную гражданскую войну.

Расследовать деятельность Каддафи в МУС рекомендовала резолюция Совбеза ООН №1970 от 26 февраля. 3 марта прокурор МУС Луис Морено-Окампо начал расследование и 16 мая попросил суд выдать ордер на арест ливийского лидера и его соратников. 27 июня просьба была удовлетворена решением МУС. На разбирательстве не присутствовали ни адвокаты Каддафи, ни представители его жертв. МУС ознакомился с собранными прокуратурой доказательствами и на их основе пришел к выводу, что режим Каддафи, наблюдая за народными волнениями в Тунисе и Египте, заранее разработал план действий на случай возникновения похожей ситуации в Ливии. «На самых высших уровнях власти было принято решение подавить антиправительственные выступления любой ценой, в том числе убийством мирных жителей», — гласит официальное заявление МУС.

Официальные представители режима Каддафи уже заявили, что не собираются прислушиваться к решению МУС. Юрисдикция суда на Ливию не распространяется вовсе, поскольку Триполи не подписывал Римский статут — договор о сотрудничестве с МУС. Напомним, что МУС был создан в 2002 году для расследования самых серьезных преступлений против международного сообщества как единого целого. В частности, суд занимается расследованием фактов геноцида, агрессии, преступлений против человечности и военных преступлений. В отличие от Международного суда ООН, также расположенного в Гааге, МУС непосредственно не является частью этой организации.

При выдаче ордера на арест МУС надеется на добровольное сотрудничество властей стран, где может находиться обвиняемый. Собственной полицейской службы у суда нет. Его юрисдикция в полной мере распространяется на 114 стран мира. Еще 34 страны подписали, но не ратифицировали Римский статут, что снимает с них формальные обязательства перед МУС. В их число входит и Россия, что позволяет отечественной дипломатии продолжать играть роль посредника между режимом Каддафи и ливийскими повстанцами.

Отсутствие реальных возможностей у МУС арестовать главу государства стало очевидным в марте 2009 года. Тогда был выдан первый ордер на арест первого лица страны — суданского лидера Омара аль-Башира, которого обвиняют в проведении этнических чисток в Дарфуре. Политик отказался повиноваться МУС и продолжил работу на своем посту. Более того, в марте 2009-го аль-Башир совершил первый после выдачи ордера иностранный визит в Эритрею. У партнеров Судана желания выдать его главу международному суду до сих пор не возникало. В день выдачи ордера на арест Каддафи аль-Башир собирался прибыть с официальным визитом в Китай, который также не сотрудничает с МУС. Однако за несколько часов до вылета выяснилось, что суданский лидер внезапно передумал и перенес дату визита на неопределенный срок. Игорь Крючков.

«Риск создания газового картеля есть, но его имеет смысл принять»

Британская компания ВР привезла в Россию свой очередной, 60-й по счету отчет по мировой энергетике. Главный экономист и вице-президент компании Кристоф Рюль по сложившейся уже традиции приезжает в Москву, чтобы сделать несколько презентаций BP Statistical Energy Review, а также провести эксклюзивные мероприятия для российских чиновников и корпораций. В его напряженном графике нашлось время для «Московских новостей». О том, что происходит с ценами на нефть и почему потребителям не следует бояться создания газового картеля, Кристоф Рюль рассказал в интервью обозревателю «МН».

— ВР— единственная нефтегазовая компания, публикующая статистический отчет по мировой энергетике. Скакой целью вы это делаете?

— В этом году исполнилось 60 лет с момента, когда ВР, выпуская годовой статистический обзор, начала снабжать рынок данными о развитии мировой энергетики. Другие энергетические компании представляют свои взгляды на будущее, сценарии развития отрасли на 20 лет вперед. Но реальные цифры, представление о том, как развивается рынок, на мой взгляд, более полезны его участникам, чем любые прогнозы. Поэтому наши статистические доклады традиционно пользуются большой популярностью в отрасли и среди общественности. Энергетикачрезвычайно важная часть мировой экономики, но до сих пор мы имеем дефицит открытых оперативных данных о том, как она развивается. Врезультате масса дискуссий ведется без адекватной информации о ситуации.

— Тем не менее вы пошли вслед за трендом и в этом году впервые выпустили свои сценарии развития энергетики до 2030 года.

— В компании мы начали готовить такие долгосрочные сценарии чуть раньше, полтора года назад. Иочень быстро раскрыли свое видение рынку. При этом мы не просто представили наши прогнозы развития энергетики, но и сделали публичными подробные расчеты, на которых эти прогнозы базируются, чего другие компании не делают. На наш взгляд, ценность для отрасли представляет не столько сам наш прогноз, сколько эти подробные данные, которые все желающие могут использовать для разработки собственных альтернативных сценариев. Наш подход к прогнозированию, мне кажется, более прозрачен, более содержателен и честен.

— Почему именно сейчас появился прогноз ВР? Какова выгода от него коммерческой компании ВР?

— Мы искренне хотим улучшить качество обсуждения сценариев развития мировой энергетики. Мы считаем, что получение рынком более полной и достоверной информации повысит уровень дискуссий. Иэто в конечном счете пойдет на пользу бизнесу ВР.

— Что вы думаете о последствиях аварии на АЭС в Японии? Станет ли она фактором развития энергетики в глобальном масштабе?

— Смотря что считать глобальным эффектом. С одной стороны, японская ситуация уже повлияла на отказ Германии от атомной энергетики. С другой— я считаю, что «Фукусима» будет иметь в большей степени региональный и среднесрочный эффект, но не станет долгосрочным драйвером для мировой энергетики.

— Входе презентации статистического отчета вы сказали, что не даете прогнозов по цене на нефть даже своему боссу. Почему?

— Экономисты могут оценить условия, при которых цены изменяются, или описать пограничные ситуации, когда цены могут меняться очень быстро. Но они не могут и не должны называть точные цифры. Если кто-то вам будет говорить, что нефть будет стоить столько, то следует относиться к таким людям с осторожностью. Мы не делаем прогнозов, а даем оценки развития рынков. Что касается цен, то наша команда дает руководству предположения об их уровне, коридор, у которого дистанция между нижней и верхней границей довольно существенная.

— На днях страны-члены ОЭСР приняли решение выпустить на рынок часть нефти из стратегических резервов. Как вы оцениваете этот шаг?

— Такое решение принято всего третий раз в истории организации. Первые два раза ОЭСР реагировала на катаклизмы, которые приводили к краткосрочным сбоям поставок нефти после вторжения в Ирак и после урагана «Катрина». Сейчас, на мой взгляд, это стратегическое решение, направленное на балансировку рынка в среднесрочной перспективе. В2011 году наблюдаются самые высокие в номинальных долларах средние цены на нефть. Тем не менее на последней встрече ОПЕК не было принято решения увеличить уровень добычи. В условиях роста спроса на нефть, потери ливийской добычи и снижения добычи в странах, не входящих в картель экспортеров, стало понятно, что высокие цены— это результат реального дефицита сырья. ОЭСР пытается его сократить, остановить дальнейший рост цен и в то же время надавить на те страны ОПЕК, которые отказываются наращивать добычу.

— А какие у ОПЕК есть свободные мощности по добыче?

— Этого никто достоверно не знает, но они есть. Их достаточно, чтобы сбалансировать рынок при растущем спросе. То есть сегодняшний дефицит создан искусственно. По нашим оценкам, страны ОПЕК могут увеличить добычу примерно на 4,5 млн баррелей в сутки.

— Какой же должна быть справедливая цена на нефть? И каков порог цены, при котором экономики развитых стран не способны производить добавленную стоимость?

— Не существует справедливых цен, есть рыночные и нерыночные. Предельный уровень цен для каждой страны разный. К примеру, американская экономика более чувствительна к росту цен на нефть, чем европейская. И как правило, мы понимаем предел, когда экономика начинает страдать от нефтяного ралли. Большинство экономистов согласится, что 100 за баррель и выше— слишком дорого, чтобы поддерживать восстановление экономики США. А когда в прошлом году цены длительное время держались в районе 70, никто не возмущался. По-видимому, в этом диапазоне— между 70 и 100— сегодня находится приемлемый для развития стран-импортеров уровень цен.

— Как долго ОЭСР может использовать стратегические резервы для балансирования рынка?

— По действующим правилам члены организации должны иметь запасы нефти, полностью покрывающие их импортные потребности в течение 90 дней. Сейчас принято решение выпускать на рынок 2 млн баррелей в день в течение 30 дней. Теоретически запасов при таком их использовании хватит на два года. Но, конечно, никто не собирается опустошить стратегические резервы полностью.

— Вы говорите, что высокие цены на нефть— следствие искусственно созданного членами ОПЕК дефицита. Производители со своей стороны винят в этом рыночных спекулянтов. Кто прав?

— Влияние финансовых инвесторов на нефтяной рынок очень ограничено, оно незначительно для того, чтобы повлиять на направление движения цен. Они могут ускорить движение цен, но не способны изменить тренд. Например, на угольном рынке финансовых инвесторов гораздо меньше, чем в нефти, но колебания цен там более сильные.

— В начале июня Международное энергетическое агентство (МЭА) выпустило новый прогноз под заголовком «золотой век газа» со знаком вопроса. Что вы думаете об этом?

— История этого доклада сама по себе интересна. Он появился в дополнение к основному прошлогоднему прогнозу МЭА, в котором перспективы роста потребления газа толком не были описаны. Умногих это вызвало удивление, и у агентства стали спрашивать, почему оно игнорирует роль газа в энергобалансе будущего. Вответ на эту критику МЭА пришлось подготовить дополнительное исследование. Что касается содержания нового газового доклада и выводов агентства, то они во многом схожи с нашей точкой зрения. Роль газа в мировом балансе будет увеличиваться. Рост потребления газа будет опережать рост спроса на другие виды ископаемых энергоносителей. Эта тенденция будет поддерживаться развитием технологий добычи и транспортировки газа, а также энергетической политикой стран.

— Давайте поговорим о ценах на газ.

— Их сложно предсказать (смеется).

— Сейчас в Европе много говорят о необходимости убрать из долгосрочных газовых контрактов нефтяную привязку. Не приведет ли это к созданию в газовой отрасли газового картеля, который из-за небольшого числа участников сможет диктовать свои условия потребителям?

— Уход от привязки газовых цен к нефтяным и ценообразование на основе спроса и предложения выгодны потребителям. Цены, возможно, станут более волатильными, но в долгосрочном плане они будут ниже, чем при сохранении существующего механизма. По сути, потребители газа уже сейчас (пусть и опосредованно) зависят от решений нефтяного картеля. Риск создания газового картеля после того, как газовые цены будут отвязаны от нефтяных котировок, есть, но его имеет смысл принять.

— Влияние ОПЕК на газовый рынок все же опосредованное. А для работы эффективного газового картеля достаточно будет двух-трех участников— России, Катара и, может быть, Алжира.

— Я считаю, что любые картели вредны. И с ними нужно бороться. Но я не понимаю логику, когда говорят, давайте оставим все как есть и не будем противостоять существующему картелю только потому, что на его место может прийти другой. Нельзя исключить, что при отсутствии нефтяного индексирования могут возникнуть новые проблемы, о которых мы пока не догадываемся, но сегодняшняя ситуация сама по себе плоха, чтобы согласиться на ее сохранение. Рынок газа быстро развивается, хотя он все еще сильно сегментирован. Новые технологии добычи, рост производства сжиженного газа и расширение его географии способствуют рыночной диверсификации. В условиях диверсификации нескольким поставщикам будет не так просто договориться о манипулировании рынком. В то же время история глобализации мировой торговли— это история создания и разрушения разных картелей.

— А как быть с огромными инвестициями в добычу и транспортную инфраструктуру, которые требуются в газовом бизнесе? Кто их будет гарантировать при отсутствии привязки цен к нефти?

— Пример США, где функционирует ликвидный газовый рынок, показывает, что инвестировать в добычу газа можно и не имея привязки к нефтяным ценам. Более того, уход от нефтяной привязки— необходимое условие создания нормального газового рынка. Сейчас его нет. Инвестиции можно и нужно обосновывать, оценивая потребности рынка в газе и готовность потребителей платить за него. Цены на нефть тоже сложно предсказать, и нет никаких гарантий, что они не упадут в будущем. Это задача банкиров и нефтегазовых компаний— правильно оценить условия прибыльной продажи газа. Сейчас газовые проекты приходится рассматривать в контексте ситуации на рынке нефти, что усложняет процесс их планирования и оценки. Газовый рынок должен развиваться по своим закономерностям.

— Все больше говорят о необходимости разрабатывать нефтяные запасы в Арктике, развивать глубоководное бурение. Но опыт ВР свидетельствует, что риски— экологические, технологические и финансовые— здесь слишком велики. Есть ли реальная потребность спешить с разработкой таких сложных и дорогих запасов?

— Я согласен с тем, что это очень сложные задачи. Но нужно учиться их решать, если мы хотим гарантированно обеспечивать человечество энергоносителями. Вмире еще много легкоизвлекаемой нефти, но, к сожалению, эти ресурсы труднодоступны с политической точки зрения. Поэтому компании вынуждены браться за новые более рискованные проекты, заниматься глубоководным бурением, разрабатывать Арктику и так далее. Инам предстоит научиться управлять всеми возникающими здесь рисками.

— При каких ценах на нефть арктические проекты станут экономически привлекательными?

— Это трудно оценить: цены на нефть и затраты на разработку не являются независимыми друг от друга. Многие дорогостоящие шельфовые проекты начинались при цене 20 за баррель, и в тот момент они были эффективны. Но по мере роста цен на нефть увеличивались и аппетиты сервисной индустрии. Случилось то, что называется инфляцией издержек. Вто же время я считаю, что совершенствование технологий на горизонте 2030 лет сделает арктическую добычу привлекательной. Однако если не начать заниматься этим сейчас, то будущий технологический прорыв отложится.

Беседовал Алексей Гривач

Великобритания > Нефть, газ, уголь > mn.ru, 28 июня 2011 > № 365327 Кристоф Рюль

«Надо автоматически отправлять обратно нелегалов»

Бывший министр обороны и внутренних дел Франции Жан-Пьер ШЕВЕНМАН рассказал «МН», как страна должна реагировать на наплыв иммигрантов из Северной Африки.

— Как Франция должна вести себя в связи с наплывом нелегалов?

— Необходимо выделять политических беженцев, а в отношении остальных проводить разумно строгую политику. Шенгенские соглашения 1985 года способствуют свободному передвижению людей, однако иногда могут приниматься исключительные меры. При этом нужно разделять иммигрантов тунисского и ливийского происхождения. Если это ливийцы, то их можно принять, по моему мнению, как политических беженцев. У тунисцев же нет политических мотивов: они приезжают по экономическим соображениям.

В действительности те, кто хочет приехать в Европу, — не самая угнетенная прослойка населения, это часто средний класс. Вместо того чтобы позволять этим несчастным плыть на хрупких судах на остров Лампедуза, я предложил бы наладить регулярное сообщение, установить полицейский контроль и автоматически отправлять обратно нелегалов. Легальными могут считаться те, кто просит убежища, например, с ливийским паспортом. Это стоило бы дешевле, чем направлять на место боевые корабли, которые могут только подбирать выживших. Это была бы более разумная политика.

— Какая иммиграция вообще нужна Франции, где не заняты многие низкооплачиваемые рабочие места?

— В больницах у нас работает много врачей-иностранцев — сирийцев, ливанцев, выходцев из стран Магриба. Нам не хватает иногда даже преподавателей математики, хотя у нашей математической школы отличная репутация. В некоторых областях нам не хватает квалифицированных и неквалифицированных рабочих. Поэтому я выступаю за контролируемую иммиграцию и за интеграцию иммигрантов, желающих надолго обосноваться во Франции.

— Помогает ли иммиграция выправить демографическую ситуацию, учитывая, что население Франции стареет?

— У нас относительно высокая в Европе рождаемость — 2,1 ребенка на женщину, что обеспечивает воспроизводство поколения. У нас хороший уровень рождаемости благодаря нашей социальной системе. Проводилась целая кампания, когда утверждали, что хорошими показателями рождаемости мы обязаны иностранкам, — но это несправедливо.

— Вы известны как сторонник единой Европы. Не будет ли единая Европа ограничивать суверенитет Франции?

— По моему мнению, значительной разницы в ориентации между европейскими странами нет. Мы можем стремиться к единой цели — это и будет единство. Сегодня равновесие в мире смещается к Азии, Китаю, Индии и Тихоокеанскому региону, и европейцы смогут существовать при условии, что будут держаться вместе.

Беседовал Владимир Добровольский, корреспондент РИА Новости в Париже, — специально для «МН»

Сирийская оппозиция расценивает возможную резолюцию СБ ООН по Сирии как политическую поддержку и давление на режим президента Башара Асада, заявил в понедельник на пресс-конференции в Москве представитель сирийской оппозиции Махмуд Аль-Хамза.

"Нам нужна моральная поддержка мировой общественности. Я думаю, что это приблизит нас к нашей цели - смене режима, так как это может воздействовать на внутреннюю структуру власти", - заявил оппозиционер, отвечая на вопрос, нужны ли санкции СБ ООН сирийской оппозиции.

Махмуд Аль-Хамза также сообщил, что оппозиция выступает против развития ситуации в Сирии по ливийскому сценарию, а также против любого военного вмешательства во внутренние дела страны.

Волнения в Сирии начались более четырех месяцев назад в расположенном на границе с Иорданией городе Дераа, а затем перекинулись на другие регионы страны. Сирийские правозащитники сообщают, что в столкновениях с силами безопасности погибли порядка 1,3 тысячи человек.

В свою очередь, по официальным данным, с начала событий в результате действий "вооруженных террористических элементов", на которые сирийские власти возлагают ответственность за насилие в стране, погибли 340 военнослужащих и представителей сил безопасности.

 Правительство Ливии предлагает провести референдум, на котором граждане определят судьбу полковника Муаммара Каддафи, рассказал его пресс-секретарь Мусса Ибрагим, передает Reuters.

"Если ливийский народ сочтет, что Каддафи должен уйти, он уйдет. Если люди решат, что он должен остаться, он останется", - объяснил Ибрагим. Он подчеркнул, что лидер Ливии не сделает только одного - не уедет за рубеж. "Каддафи никуда не уедет. Он останется в этой стране", - настаивает официальный Триполи.

В начале июня о возможности референдума говорил сын Каддафи, Саиф аль-Ислам.

Ранее правительство уже предлагало начать диалог и готовить страну к выборам, контроль за которыми был бы поручен ООН и Африканскому союзу. Оппозиция не поддержала идею. Позже отказ прозвучал из Вашингтона.

Reuters подчеркивает, что новое предложение Триполи способно усилить разногласия в НАТО. Критики военной кампании напоминают, что она обходится в миллиарды долларов. По мнению Италии, потери среди мирного населения, страдающего от бомбежек, подрывают веру в разумность операции "Одиссея. Рассвет".

Российские власти приняли решение об оказании срочной гуманитарной помощи всем нуждающимся ливийцам. Об этом сообщил вчера Департамент информации и печати МИД РФ. Как заявил официальный представитель МИД Александр Лукашевич, затянувшийся вооруженный конфликт на территории этой страны привел к резкому ухудшению гуманитарной ситуации в Ливии и «вызывает в Москве серьезную озабоченность».

Он также добавил, что в связи с этим российское руководство приняло решение о срочном оказании гуманитарной помощи всему населению Ливии в равной степени. Уже в ближайшие дни планируется отправить в западные и восточные районы страны ряд гуманитарных грузов. Доставка гуманитарной помощи будет осуществляться силами МЧС.

Как заявил официальный представитель МИД, соответствующие контакты для проработки оптимальных путей доставки гуманитарных грузов на территорию Ливии осуществляются как с властями Триполи, так и с представителями Переходного национального совета.

Напомним, что Россия занимает нейтральную позицию в ливийском конфликте и не поддерживает ни Муаммара Каддафи, ни представителей оппозиции, представители МИД также неоднократно заявляли, что военная операция коалиционных сил вряд ли является оптимальным способом преодоления сложившейся кризисной ситуации.

Вчера министр иностранных дел Китая Ян Цзечи (Yang Jiechi, на фото) на встрече с дипломатическим главой ливийского Национального переходного совета Махмудом Джибрилем (Mahmoud Jibril) расточал похвалы в адрес повстанцев, определив их как «важного партнера в диалоге» и превратившихся в главную политическую силу.

Китай не занял твердой позиции в ливийском конфликте и воздержался при голосовании в Совете Безопасности ООН в марте этого года, когда была принята резолюция СБ номер 1973, предпочитая контактировать с представителями обеих противоборствующих сторон для достижения политического урегулирования.

«Представительство Национального переходного совета становится все сильнее, и шаг за шагом становится важной внутренней силой с момента его создания. Китай видит вас в качестве важного партнера в диалоге», сказал глава внешнеполитического ведомства Китая в адрес Джибриля. Это заявление ознаменовало собой изменения в политике Китая, который обычно избегает вмешательства в запутанные внутренние дела других государств.

Китай заявил, что последние контакты с представителями Муаммара Каддафи (Muammar Gaddafi) и оппозиционного Национального переходного совета являются частью усилий по прекращению огня и началу переговоров, которые должны положить конец войне. «Кризис в Ливии продолжается, народ этой страны страдает от лишений и хаоса войны, и Китай опасается развития ситуации в этом направлении», сказал Цзечи.