Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

В следующем году в Швеции вырастут государственные трудовые пенсии. Они неоднократно снижались в течение последних лет. С января 2015 года обещана долгожданная прибавка. Пенсионеры будут получать в среднем на 100 крон больше ежемесячно.

Разумеется, до налога, который составляет чуть более 30%. А на руки – 63 кроны (7 евро). Для тех, кто получает минимальную пенсию, прибавка составит всего 20 крон - до налога. То есть, около 14 крон (по курсу на июль 2014 -70 рублей) - в кошельке. Так что можно будет себе позволить еще один литр молока в месяц или килограмм бананов. А вот на одну поездку в общественном транспорте - этого не хватит. Билет для пенсионера стоит 20 крон - около 100 рублей (36 крон - минимальная полная цена на билет в общественном транспорте в Стокгольме).

По итогам четырех первых месяцев 2014 г. общий объем импорта древесины в Великобританию вырос в годовом исчислении на 23%, об этом сообщает The Timber Trade Federation.

Импорт древесных плит в январе-апреле 2014 г. увеличился на 17%.

Импорт хвойных пород древесины вырос почти на 23%. Доля шведских поставок не изменилась и составила 46%, Латвии — увеличилась с 13% до 15%, Ирландии и Финляндии — незначительно снизилась.

Импорт лиственных пород древесины за отчетный период вырос на 22%.

Импорт фанеры из лиственных пород древесины увеличился на 7,7%, впрочем, в апреле наблюдалось заметное снижение поставок из Китая. Импорт фанеры из хвойных пород древесины вырос на 23%, Бразилия и Китай увеличили объемы поставок более, чем на 30%.

Импорт ДСП за отчетный период увеличился на 31%, поставки увеличили все ведущие страны-экспортеры, в первую очередь — Бельгия.

В январе-июне 2014 г. продажи Rottneros (г. Валлвик, Швеция) выросли в годовом исчислении на 7%, составив 773 млн шведских крон ($112,9 млн), об этом говорится в полученном Lesprom Network пресс-релизе.

Операционная прибыль по итогам 1 полугодия 2014 г. составила 53 млн шведских крон ($7,7 млн), чистая прибыль — 39 млн шведских крон ($5,7 млн). Годом ранее компания зафиксировала операционный убыток в размере 22 млн шведских крон ($3,2 млн), чистый убыток равнялся 24 млн шведских крон ($3,5 млн). По словам руководства Rottneros, положительных результатов удалось достичь благодаря снижению эксплуатационных расходов (на $8,8 млн) и росту цен на целлюлозу.

Поставки целлюлозы в 1 полугодии 2014 г. выросли в годовом исчислении на 2%, составив 176,7 тыс. т, средняя цена беленой хвойной крафт-целлюлозы (NBSK), по данным компании, составляла $920 за тонну, что на 10% выше, чем годом ранее.

Фильм шведского режиссера Феликса Хернгрена/ Felix Herngren "Столетний старик, который вылез в окно и исчез"/ Hundraåringen, по роману Юнаса Юнассона/ Jonas Jonasson под тем же названием, побил все рекорды и стал самым прибыльным фильмом за всю историю шведского кинематографа. С момента премьеры 25 декабря 2013 года кассовые сборы составили 342 миллиона крон.

Фильм "Столетний старик, который вылез в окно и исчез" продан в прокат в страны восточной Европы, Корею, Великобританию, Испанию и Гонконг.

Режиссер Феликс Хернгрен сказал, что он никогда не думал, что фильм будет показан вне стран северной Европы, цитирует его слова газета Экспрессен.

Объем продаж экомолока вырос в Швеции почти на 40 % за полгода. Именно молочные экопродукты, т.е. треть рынка продовольственных товаров, находятся в авангарде и влекут за собой повышение интереса и к другим "экологически чистым" продуктам.

Таких больших цифр продаж экомолока в Швеции еще не было. Анн Фройденталь/ Freudentahl, отвечающая за экологический ассортимент товаров крупнейшего производителя молочных продуктов, концерна Arla, думает, что многие потребители, желающие перейти на экологические продукты, начинают с малого, т.е. с молока. Поскольку это требует небольших, в экономическом отношении, жертв.

В среднем, литр экологического, или экомолока, стоит на 2 кроны дороже обычного, пишет шведское информационное агентство TT. Но разница может быть и больше, в зависимости от производителя или места продажи. Так, в магазинах ICA можно купить литр обычного молока за 9 крон, а экологического - за 14 крон, т.е. разброс цен существует.

В некоторых шведских губерниях молодежь начинает платить за услуги здравоохранения не в 20 лет, а в 18, например в Норрботтене. А в Эребру, напротив, посещения врача бесплатны до 24 лет.

Возрастную границу устанавливает ландстинг.

Предполагается, что шведская молодежь жалуется на самочувствие и, одновременно, не обращается к врачу из-за отсутствия денег.

Роз-Мари Стелль/ Rose-Marie Ställ - куратор в одной из гимназий города Питео/ Piteå наблюдает это явление в своей работе:

– Я проработала куратором 27 лет и теперь намного чаще, чем раньше, встречаю молодых людей, которые страдают психическим нездоровьем: мучаются бессонницей, тревогой, страхами. Они сами понимают, что им нужно обратиться за помощью, но материальные условия это затрудняют. Слишком много барьеров. И когда я вижу, что самочувствие столь многих молодых людей плохое, то понимаю, как важно оказать им помощь пораньше, - говорит она в интервью Третьему каналу Шведского радио/P3 Nyheter.

С другой стороны, посещение врача не является для молодежи приоритетным делом. "Когда мне исполнилось 18-ть, говорит в интервью редакции Ekot один из молодых людей, я предпочитал тратить деньги на что-то более интересное".

25 000 человек за один месяц объявили, что у них нет телевизора, и на этом основании они не будут больше платить лицензионную плату за него. Это 52 миллиона крон в общей сложности.

Такая ситуация возникла после вердикта высшей инстанции - Административного суда, который принял решение отменить взимание платы с тех, кто не имеет телевизора, но имеет компьютер с подключением к интернету, а значит, и возможность смотреть телевизионные программы Шведского телевидения, которое финансируется за счет таких, лицензионных сборов.

Подробнее с решением суда и предысторией вопроса можно познакомиться в сопутствующих материалах на нашем сайте.

Скандинавские авиакомпании SAS и Norwegian перестали летать в Тель-Авив, поэтому сотням жителям скандинавских стран, в том числе и шведам, трудно добраться домой, поскольку и авиакомпании других стран тоже прекратили полеты в Израиль.

Ряд американских авиакомпаний, а также французская Air France и немецкая Lufthansa также сообщили о приостановлении полетов в Тель-Авив и обратно в ближайшие дни.

Почти 300 пассажиров заказали билеты на рейсы скандинавской авиакомпании SAS из Тель-Авива в разные аэропорты Скандинавии, в частности, в Копенгаген. Им предоставили ночлег в гостиницах и питание в течение суток, но не дольше. Теперь SAS пытается найти места для своих пассажиров на самолетах других авиакомпаний, но когда им удастся вернуться домой, пока неясно.

Сообщает новостная редакция Ekot Шведского радио.

Кражи из квартир пожилых людей и инвалидов учащаются. В лене Вестра Ёталанд количество таких преступлений почти удвоилось за 10 лет, пишет гетеборгская газета Göteborgs-Posten.

Такое воровство не является "кражами со взломом", поскольку преступники прибегают к иным методам проникновения в жилища. Например, воры выдают себя за представителей фирм, которые, якобы, пришли помочь пожилым людям и инвалидам.

Большинство таких краж остаются нераскрытыми. Из поданных в прошлом году 896 заявлений о такого рода кражах, было раскрыто только 176.

Сообщает шведское информационное агентство ТТ.

Согласно Глобальному индексу инноваций/ Global Innovation Index, который ежегодно составляется Корнелльским университетом/ Cornell University (США) и органом ООН Всемирной организацией интеллектуальной собственности (WIPO), Швеция находится на третьем месте в мире.

Рейтинг страны выводится, исходя из количества заявок на получение патента на миллион жителей.

На первом месте уже четвертый год подряд Швейцария, а на втором Великобритания, обогнавшая Швецию в прошлом году.

Для стран, заслуживших высокий рейтинг, по мнению составляющих его организаций, характерны хорошая инфраструктура, как предпосылка инноваций, и инвестиции в "человеческий капитал".

В Швеции основным принципом интеллектуальной собственности является то, что каждый отдельно взятый изобретатель или ученый сам владеет результатами своей деятельности. Но, с другой стороны, это уравновешивается мыслью, что каждый человек имеет право ознакомиться с успехами науки и техники.

Среди давно известных шведских изобретений обычно называют спичку, pacemaker и респиратор. Среди более новых - навигационная система, созданная известным шведским изобретателем Хоканом Лансом/ Håkan Lans. Эта система является комбинацией GPS и радио, и является теперь стандартным оснащением для самолетов и судов, пишет шведское информационное агентство TT.

Отдельные части моста Сканстуль/ Skanstullsbron (общая длина моста 570 метров) нуждаются в срочном ремонте. Последний раз мост ремонтировался в 1985 году. На первом этапе ремонта закрылась разводная часть моста между жилым районом Хаммарбю Шёстад/ Hammarby Sjöstad и южной частью Стокгольма островом Сёдермальм/ Södermalm.

В период между 12 июля и 17 августа под этой частью моста могут проходит только катера и яхты, поскольку мост во время ремонта разведен.

Стоимость ремонта этой части моста - 6 миллионов крон, новая защита от ржавчины будет защищать металлические части разводной части моста в течение ближайших 40 лет.

Капитальный ремонт остальной - основной - части моста (между станциями метро Сканстуль/ Skanstull и Гульмарсплан/ Gullmarsplan) откладывается до 2016 года. По планам предполагается расширить велосипедную дорожку, убрав одну автомобильную полосу. Поскольку этот мост ежегодно пересекает только в одну (южную) сторону 4 000 велосипедистов, то им нужно больше места.

По данным Ведомства дорожного движения, на этом мосту автомобилей - в час пик - примерно столько же, сколько и велосипедистов. При этом, число автомобилей за последние шесть лет в Стокгольме осталось примерно на том же уровне, хотя население города выросло на 100 000 человек. А вот число велосипедов выросло почти на 75 %, сообщает газета Mitt i Söderort со ссылкой на статистику Trafikkontoret, т.е. городского отделения дорожного движения.

Лишь пятая часть шведов (20 %) чувствует, что они имеют возможность повлиять на политические решения. Эта пятая часть - люди постарше. Шведская молодежь, люди, родившиеся вне Швеции и люди с низким образованием делают еще меньше попыток повлиять на политику. Надо искать новые пути вовлечения людей в политику, пишет назначенный на пост главы комиссии по анализу демократии Улле Вестберг/ Olle Wästberg в дискуссионной статье, опубликованной газетой Дагенс Нюхетер.

Участие шведов в выборах - одно из самых высоких в мире (до 80 % приходит к избирательным урнам в день выборов в Риксдаг). Однако в иммигрантских пригородах больших городов процент участия в выборах не достигает и 30 %, то есть, голосовать приходит даже не каждый третий житель этих окраин.

Новый, заказанный правительством, анализ состояния демократии и должен предложить меры по улучшению этой ситуации: как привлечь больше людей к участию в политической жизни, чтобы они активно брали на себя роль народных избранников.

Министр по вопросам демократии Биргитта Ульссон/ Birgitta Ohlsson отметила и такую причину необходимости принятия мер: количество членов всех шведских партий сократилось наполовину за период с 1991 по 2009 год. Все труднее уговорить людей выдвинуть свои кандидатуры на выборные должности. Повысить политическую активность населения и является одной из задач, ответы на которые может дать анализ, порученный Улле Вестбергу.

Количество ограблений бутиков сократилось за первые шесть месяцев текущего года на 6 %, по сравнению с первым полугодием 2013 года. Зато выросло число ограблений продовольственных магазинов и аптек.

Представлена ститистика Совета по профилактике преступлений и организации Шведская торговля.

По новым данным, за первые полгода было совершено 372 ограбления бутиков, к которым в Швеции относят магазины, где продается одежда, золотые украшения и часы, а также совсем небольшие киоски.

Углубленный анализ 225 случаев ограбления показал, что выросло их число именно для магазинов, торгующих продуктами питания - на 44 %, а также аптек - на 6%.

Ограбления бензозаправочных станций выросли на 9%.

В среднем, ежедневно в Швеции грабят два магазина.

Об этом сообщает на своем сайте P4 Göteborg/ Четвертый канал Шведского радио в Гетеборге

Последствия финансового кризиса 2008 не стали столь драматическими для Швеции, как экономический кризис начала 90-х годов. Аналитик одного из крупнейших коммерческих банков Швеции Скандинависка Еншильда Банкен/ Skandinaviska Enskilda Banken Эсбьёрн Лундеваль/Esbjörn Lundevall полагает, что прогнозы финансовых аналитиков теперь могут быть более позитивны.

- Последние три года прибыль предприятий была ниже ожидаемой. И аналитики также занижали показатель прибыли в своих финансовых прогнозах. А теперь же есть возможность этого не делать. То есть наблюдается определенная стабилизация в прибыли предприятий.

Многие корпорации представили результат, превышающий прогнозы экспертов. Скажем, прибыль шведской машиностроительной компании «Атлас Копко»/Atlas Copco за второй квартал составила 4,2 миллиарда шведских крон, что значительно выше ожидаемой. Но есть у другие примеры: компания Sandvik, производящая оборудование для ведения горных работ, геологической разведки и транспортировки горной массы не достигла ожидаемой доходности в 2 миллиарда крон и к ее акциям будут применены штрафные санкции.

Финансовый аналитик Эсбьёрн Лундеваль полагает, что индустрия страны - на подъеме.

- Мы наблюдали значительное ослабление кроны за последнее время. Это, безусловно, фактор положительный для транснациональных корпораций и особенно для тех, производственная база которых расположена в Швеции, а реализация преимущественно происходит за рубежом. То есть такие предприятия только оказываются в выигрыше от ситуации с падением курса кроны, - говорит аналитик.

Активные действия экстремистской группировки ISIL:s (Islamic State of Iraq and the Levant), называемой также ISIS (Islamic State of Iraq and Syria), привели к массовому бегству людей: число беженцев в Ираке, начиная с июня месяца, дошло до 600 000 человек, а в целом внутри страны количество беженцев достигло цифры 1,2 миллиона человек. Поэтому Швеция выделяет еще 24 миллиона крон для гуманитарной помощи беженцам в Ираке.

В пресс-релизе шведского МИД уточняется, что из выделенной дополнительно суммы в 24 миллиона крон 19 миллионов будут распределены через Международную организацию миграции (IOM), а остальные 5 миллионов крон через Норвежский Совет по делам беженцев (NRC) для неотложных мер по оказанию гуманитарной помощи в Ираке.

Офисы будущего глазами российских сотрудников

К 2036 году стандартные методы работы в офисах кардинально изменятся под влиянием технологий и процессов, еще не существующих сегодня, - в этом уверены 8 из 10 сотрудников европейских и российских компаний, которые приняли участие в новом исследовании* агентства Coleman Parkes по заказу компании Ricoh, ведущего мирового поставщика печатной техники и решений для документооборота. В ходе опроса специалистов разных организаций попросили описать офисы будущего, и в большинстве случаев они представляют их как более интерактивные и эффективные вследствие внедрения новых технологий. При этом российские сотрудники гораздо более оптимистичны в своих прогнозах.

В том, что в ближайшие 10 лет в работе офисных служащих будут использоваться исключительно сенсорные интерактивные устройства и панели управления, не сомневаются 69% европейских и 76% российских участников опроса. В выполнение задач с помощью функции распознавания речевых команд верят 60% сотрудников европейских компаний и 78% их российских коллег. Активное использование очков дополненной реальности предрекают 56% сотрудников из стран Европы и 76% россиян.

Участники исследования также надеются, что в ближайшие 20 лет смогут отправлять виртуальных помощников или собственные голограммы для участия в совещаниях вместо себя (59%). Самые же смелые идеи предполагают выполнение стандартных операций роботами-дронами (61%), прямой обмен мыслями и командами по Bluetooth (44%) и активное использование в работе носимых гаджетов (57%).

Однако, несмотря на оптимистичные прогнозы и надежды, возлагаемые на высокотехнологичную рабочую среду, лишь 29% опрошенных считают, что их компании заинтересованы в формировании новых методов работы и внедрении новых технологий для перехода в цифровую эру. Кстати, именно в российских компаниях разрыв между смелостью фантазий и решимостью во внедрении новых технологий наиболее велик - 52% специалистов уверены, что их компании не настроены в ближайшее время использовать инновационные решения.

Подобный подход не только лишает организации возможности увеличить производительность и повысить конкурентоспособность, но и грозит потерей квалифицированных сотрудников. И перед тем как начать реализацию многообещающих идей будущего, компаниям следует сосредоточиться на максимальном использовании существующих технологий и процессов.

К примеру, среди задач, которые пока не реализованы в их компаниях, но крайне необходимы для эффективной работы, и европейские, и российские участники опроса поставили на первое место использование внутренних систем для обмена информацией и совместной работы.

У российских сотрудников в топ задач также вошло внедрение онлайн-совещаний (30%), организация в компании системы печати с любых устройств, в том числе мобильных (20%), и доступ к документам и бизнес-информации в режиме 24/7 (20%).

Более того, для большинства сотрудников наиболее ценным технологическим решением после электронной почты и сети Интернет остается хранение данных в цифровом формате. И хотя 62% респондентов осознают его важность и активно им пользуются, один из шести сотрудников по-прежнему не имеет доступа к электронной информации.

*В исследовании, которое проводилось в мае-июне 2014 года, приняли участие 2 200 сотрудников компаний Великобритании, Франции, Германии, Испании, Италии, Нидерландов, Бельгии, Норвегии, Дании, Швеции, Швейцарии и России.

Телеоператор «TeliaSonera» приобрел норвежские акции компании «Tele2». Сумма сделки без кассовых резервов составляет 5,1 млрд. шведских крон, что примерно составляет 0,5 млрд. евро. Благодаря заключенной сделке, доля «Telia Sonera» на рынке мобильной связи Норвегии возрастет с 23% до 40%, а количество абонентов должно увеличиться с 1,6 до 2,7 млн. человек. «TeliaSonera» запланировала расширение зоны покрытия сети 4G таким образом, чтобы к 2016 году она была доступна 98% населения. Сделка купли-продажи предусматривает согласие Государственной комиссии Норвегии по вопросам конкуренции.

www.teliasonera.fi, 10.07.2014.

Премьер-министр Финляндии Александр Стубб посетил Швецию с официальным визитом. Он встретился со своим коллегой, Премьер-министром Швеции Фредриком Рейнфельдтом. Главы правительств обсудили вопросы сотрудничества в области оборонной политики и необходимости стимулирования экономического развития в Европе, а также украинский кризис. По мнению Александра Стубба, санкции против Российской Федерации непременно поставят под удар финскую экономику. В интервью шведским СМИ новый Премьер-министр Финляндии сообщил, что Финляндия находится в самом глубоком кризисе за последние 20 лет, и выразил опасение, что в случае санкций против Российской Федерации, экономическая ситуация в стране продолжит стремительно ухудшаться. Александр Стубб подчеркнул в частности, что если экономика России упадет на 3%, то ВВП Финляндии снизится на полпроцента. Он также прокомментировал перспективы вступления Финляндии в НАТО, заявив что, вопрос не актуален в течение текущего правительственного срока, хотя сам он выступает за членство в альянсе.

«Хельсингин саномат», 06.07.2014.

Поезд считается одним из самых "экологически чистых" способов перемещения из одного пункта в другой. Защитники окружающей среды активно призывают отказаться от авиаперелетов и не использовать автотранспорт. Но на деле - все не так просто. Добираться на поезде из Стокгольма до центральной Европы невероятно сложно и очень дорого. В Швеции такого рода путешествия считаются поездками романтическими и мало кому доступными.

Скажем, билет на самолет до Лондона стоит около полутора тысяч крон (150 евро) туда и обратно. А вот билет на поезд обойдется минимум в 6800 тысяч крон в вагоне второго класса. Хотя поездка займет всего сутки. Для шведов, да и европейцев в целом, "всего сутки" - это немыслимо долго. А потому дорого, объясняет секрет такого ценообразования специалист в области железнодорожного транспорта Оскар Фрёйд/Oskar Fröidh, работающий в Высшей королевской технической школе Стокгольма:

- Это дорого ехать медленно. Так как в таком случае требуется больше персонала и соответственно часов рабочего времени, чтоб достичь такого же результата, - говорит исследователь в интервью корреспонденту шведского радио. Три года назад в Европейском союзе была разработана стратегия развития транспорта и в итоговом документе записано, что цель - увеличить сеть железных дорог и пассажиропоток, чтоб большинство тех, кто перемещается на расстояние более 300 километров, использовало поезда, а не авто- или авиатранспорт.

- Есть такая политическая инициатива - активизировать сотрудничество в Европе, чтоб было легче выбрать наиболее "экологически чистый" вид транспорта, каким является поезд и таким образом снизить выбросы вредных газов в атмосферу и негативное влияние на окружающую среду, - говорит Оскар Фрёйд.

Но с одной стороны - интересы охраны природы, а с другой - экономические предпосылки для развития железнодорожного транспорта. А вот в данном случае никакой экономической выгоды развивать перевозки нет, а потому - финансировать их никто не торопится.

- Сопротивление со стороны Государственных железных дорог Швеции вполне прагматично. На этом не заработаешь. И перевозки пассажиров из Швеции в Европу - не привлекательны для железнодорожников. Расходы велики, а вот доходы минимальны, - утверждает исследователь.

А вот с 1 августа служба покупки билетов на поезда дальнего следования для поездок за рубеж по телефону или в офисе - будет вообще ликвидирована. Невозможно приобрести билет и на едином сайте железных дорог Швеции. И если есть желание поехать на поезде в Европу - то надо самому искать сайты по продаже билетов в тех европейских странах, в которые вы планируете поехать, и через них покупать свои билеты.

Министр по вопросам инфраструктуры Швеции Катарина Эльмсэтер-Свэрд/Catharina Elmsäter-Svärd полагает, что всему виной запущенное состояние железных дорог в Европе и нежелание модернизации. Швеция, кстати сказать, была первой европейской страной разделившей функции по содержания инфраструктуры железных дорог и организацию эксплуатационной работы.

- Швеция считается передовой страной Европы, так как 25 лет назад была проведена важная реформа по разделению инфраструктуры железных дорог и эксплуатации, то есть собственно движения поездов. И таким образом появилась возможность конкуренции среди тех, кто отвечает за перевозки и таким образом стало лучше обслуживание пассажиров, - полагает министр инфраструктуры Швеции. По ее мнению, другие страны Европы пока отстают от Швеции и потому столь дороги билеты.

- Я думаю из тех, кто регулярно пользуется услугами шведских железных дорог, мало кто может сказать, что принудительное внедрение и экспорт шведской модели железнодорожного транспорта, которая не работает в самой Швеции можно считать решением европейских проблем с железными дорогами. И ведь в Швеции тоже - билет на самолет дешевле билета на поезд, например между Стокгольмом и Мальме, - возражает спикер шведских "Зеленых" Густав Фридолин/ Gustav Fridolin. По его мнению, необходимо ускорить введение общеевропейской системы заказа железнодорожных билетов и снизить сборы на пересадку при поездах на дальние расстояния. То есть далее 300 километров.

Правительство Швеции назначило сегодня нового генерального консула в Санкт-Петербурге. Им стал Эрик Хаммаршёльд/ Erik Hammarskjöld.

Его последнее место работы - Министерство окружающей среды. Эрик Хаммаршёльд работал также в посольстве в Мехико, в шведском представительстве в Женеве и в представительстве ООН в Нью-Йорке. А затем, в отделе Министерства Иностранных дел Швеции по глобальному сотрудничеству с Восточной Европой и Центральной Азией.

В 2003-2006 годах он был генеральным консулом Швеции в Калиниграде.

В новую должность Эрик Хаммаршёльд вступит осенью этого года.

Журналистское расследование, проведенное Центром по исследованию коррупции и организованной преступности/OCCRP выявило, что, крупнейший в Азербайджане мобильный оператор Azertel является компанией-партнером Telia Sonera в этой стране.

А глава Azertel - лицо, приближенное к семье президента Ильхама Алиева. Кроме того, этот же человек, согласно расследованию, проведенному журналистами, возглавляет как минимум еще семь компаний, принадлежащих семье Алиевых.

Сложные схемы, проходящие через оффшорные зоны, указывают на одну из дочерей президента Азербайджана, говорится в отчете Центра по исследованию коррупции и организованной преступности.

Telia Sonera принадлежат почти 40% акций Azertel.

Telia Sonera утверждает, что не знает ничего о том, кто возглавляет компанию-партнера в Азербайджане.

Планы по строительству 140 тысяч новых жилых домов в Стокгольме могут не осуществиться. Причиной тому – нехватка рабочей силы, говорится в докладе Собственников недвижимости Стокгольма/ Fastighetsägarna Stockholm и Стокгольмской Ассоциации строительных подрядчиков/ Stockholm Byggmästareförening.

Строительство нового жилья – это обычные обещания политиков, причем как правящего буржуазного Альянса, так и оппозиционного блока.

Правящий Альянс обещал к 2030 году построить 140 тысяч новых жилых домов. Но, как говорится в докладе, это требует больших затрат как на образование специалистов строительных профессий, так и на дополнительное привлечение рабочей силы.

В Швеции ожидается ранний и богатый урожай рапса в этом году. Уборка осеннего урожая начнется уже на следующей неделе. Это на неделю раньше обычного срока.

Кроме того, Швеция бьет рекорд по объему площадей засеянных рапсом, сообщает газета Дагенс Индустри/ Dagens industri.

Ожидается и небывалый урожай зерновых. Широкий осенний сев, мягкая зима и ранняя весна, позволяют делать такие прогнозы. В осеннюю посевную кампанию 2013 года больше всего было посеяно пшеницы. Площади засева стали на 40% больше чем в 2012 году.

Только четвертая часть шведских детей едят достаточно фруктов и овощей, таковы результаты исследования, проведенного учеными университета в Эребру/Örebro universitet и Каролинского института/Karolinska institutet.

В исследовании, которое финансировалось Европейским Союзом, приняли участие десять стран Европы. Все страны-участницы проекта показали практически одинаковый результат – дети едят мало фруктов и овощей.

Шведское Государственное управление по надзору за продуктами питания рекомендует детям есть 500 грамм фруктов и овощей в день. Исследование показало, что шведские дети съедают около 300 грамм в день.

Шпионские компьютерные программы обнаружены на компьютерах Министерства иностранных дел Швеции, сообщает сегодня газета Свенска Дагбладет/ Svenska Dagbladet.

Компьютеры, на которых обнаружены шпионские программы, принадлежат аналитику по Азии, который занимается вопросам изучения Китая.

Техника заражена программой, которая называется «Троянский конь» - это вирус, позволяющий скрытым пользователям не только получать информацию с вашего компьютера, но и удаленно управлять им.

Трафик данных, которые были отправлены с этого компьютера, удалось проследить. Вся информация отослана на имя одной фирмы в Пекине, но нет никаких подтверждений тому, что китайское правительство имеет отношение к этому вторжению в компьютерную систему шведского МИДа.

3 июля 2014 года в в столице Республики Саха Якутске завершила работу Третья международная конференция «Языковое и культурное разнообразие в киберпространстве», прошедшая при финансовой поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

Первый заместитель Генерального директора ЮНЕСКО Гетачю Энгида, высоко оценивший профессиональный и организационный уровень конференции, сказал, что её проведение стало новым значительным вкладом Российской Федерации в деятельность ЮНЕСКО, для которой сохранение языкового и культурного разнообразия является одним из главных приоритетов.

Почти 50 стран из разных географических регионов мира были представлены на конференции своими ведущими экспертами, деятелями культуры, науки, образования, политиками и дипломатами - Австрия, Азербайджан, Албания, Аргентина, Беларусь, Болгария, Ботсвана, Бразилия, Великобритания, Венгрия, Доминиканская Республика, Израиль, Индия, Испания, Италия, Казахстан, Китай, Колумбия, Кыргызстан, Латвия, Македония, Мальдивская Республика, Молдова, Нигерия, Нидерланды, Оман, Перу, Польша, Республика Корея, Российская Федерация, Руанда, Сирия, Словакия, Судан, США, Таиланд, Того, Турция, Финляндия, Франция, Центральноафриканская Республика, Чехия, Швеция, Шри-Ланка, Эквадор, Эстония, Япония. Более половины участников конференции были номинированы для участия в ней правительствами своих стран.

Конференция явилась также новым вкладом России в реализацию Межправительственной программы ЮНЕСКО «Информация для всех» - одной из двух главных программ ЮНЕСКО в сфере коммуникации и информации. Примечателен тот факт, что в конференции приняли участие сразу пять из восьми членов Президиума Межправительственного совета Программы - Е. И. Кузьмин (Россия), Дитрих Шюллер (Австрия), Кгомотсо Мотлотле (Ботсвана), Яра Аль Шафри (Оман) и Лейла Бартет (Перу).

За 4 дня работы конференции, торжественное открытие которой прошло в Доме Правительства Республики Саха (Якутия) состоялись 2 пленарных заседания и 8 заседаний 4-х секций, на которых активно, заинтересованно и с разных углов зрения обсуждались актуальные политические, философские, технологические вопросы сохранения многоязычия в мире и его развития в киберпространстве.

Если на предыдущей, Второй конференции, состоявшейся в Якутске в 2011 году, в фокусе дискуссий были инструменты и институты поддержки многоязычия, а также вопросы формирования благоприятной среды для его сохранения в реальной жизни и для его развития в киберпространстве, то в 2014 году главными темами нынешней, Третьей конференции (давшими названия её секциям) были определены:

Использование ИКТ для сохранения языкового и культурного разнообразия в киберпространстве

- Языковое и культурное разнообразие в киберпространстве: социокультурный аспект

- Сохранение языкового и культурного разнообразия: национальное видение и национальный опыт

- Образование для сохранения языкового и культурного разнообразия в киберпространстве

Сквозной темой Третьей конференции стала поддержка русского языка как языка межнационального и международного общения.

Пленарные заседания конференции вели сопредседатели Оргкомитета конференции - заместитель председателя Межправительственного совета и председатель Российского комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех», президент Межрегионального центра библиотечного сотрудничества Е. И. Кузьмин и ректор Северо-Восточного федерального университета Е. И. Михайлова.

В ходе работы конференции было заслушано 65 докладов.

На заключительном пленарном заседании конференции при подведении её итогов выступили модераторы всех секций – главный консультант по социологии Летнего лингвистического института Майкл Гибсон (Великобритания), директор Фонда сетей и развития (FUNREDES) Даниэль Пимьента (Доминиканская республика), старший научный сотрудник исследовательского центра «Mercator» Фризской академии Тьерд де Грааф (Нидерланды), директор по научной деятельности Национального центра научных исследований Жозеф Мариани (Франция), научный сотрудник Университета им. Бен-Гуриона Галит Веллнер (Израиль), генеральный секретарь Программы сотрудничества Европейской комиссии – MEDICI Альфредо Ронки (Италия), ответственный секретарь Российского комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» Т. А. Мурована, проректор Северо-Восточного федерального университета Н. М. Зайкова, главный редактор журнала «Университетская книга» Е. Н. Бейлина (Россия) и другие.

В рамках конференции прошла презентация русского издания аналитического сборника «Net.lang. На пути к многоязычному киберпространству», первоначально изданного при участии ЮНЕСКО Всемирной сетью в поддержку языкового разнообразия на английском и французском языках. Большинство авторов этого сборника приняли участие в нынешней конференции и были участниками двух предыдущих.

Участники конференции с удовлетворением отмечали тот факт, что она привлекает к себе всё большее внимание во всем мире. Де-факто она стала главным форумом в мире по обсуждению животрепещущей проблемы сохранения языков и их развития в киберпространстве.

В первый раз, в 2008 году, в ней участвовали представители 15 стран, и это было расценено Правительством России и ЮНЕСКО как большой успех. Это было открытие темы в России, и это была первая конференция на эту тему в рамках Программы «Информация для всех» и в рамках ЮНЕСКО.

Во второй конференции, в 2011 году, участвовали уже 33 страны.

Обе конференции вызвали большой международный резонанс и завершились принятием важных международных документов – Ленской резолюции «О языковом и культурном разнообразии в киберпространстве» и Якутского воззвания – Плана действий по подготовке Всемирного саммита по многоязычию.

Ленская резолюция – итоговый документ первой конференции – получила международное признание, поскольку в ней, по сути, впервые была структурирована проблемная ситуация в области поддержки многоязычия и были определены все заинтересованные стороны, и теперь на этот документ ссылаются в трудах исследователей и официальных документах международных организаций. Выводы и итоговый документ второй конференции обсуждались на Генеральной конференции ЮНЕСКО в 2011 году. Сборники материалов обеих конференции опубликованы в печатном и электронном виде на русском и английском языках.

Важными результатами первой и второй международных конференций «Языковое и культурное разнообразие в киберпространстве» стало также расширение профессиональных связей и возникновение постоянных дружеских контактов между ведущими экспертами из разных стран. Установились плодотворные партнёрские связи между Межправительственной программой ЮНЕСКО «Информация для всех», её Российским комитетом и Всемирной сетью в поддержку языкового разнообразия, которую возглавляет председатель Подготовительного комитета Всемирного саммита по информационному обществу Адама Самассеку. В Северо-Восточном федеральном университете в 2010 году при поддержке Российского комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» и Московского бюро ЮНЕСКО был открыт Центр поддержки многоязычия в киберпространстве. Важность проблем сохранения многоязычия и его развития в киберпространстве стала глубже осознаваться на разных уровнях, прежде всего в самой ЮНЕСКО. По инициативе России многоязычие в киберпространстве было объявлено шестым приоритетом Межправительственной программы ЮНЕСКО «Информация для всех» и в её рамках создана соответствующая Рабочая группа, которую возглавляет Е. И. Кузьмин.

Всё это привело к тому, что к Третьей конференции во всем мире был проявлен ещё больший интерес и в ней приняло участие почти 50 стран.

Организаторами конференции выступили:

- Российский комитет Программы ЮНЕСКО «Информация для всех»

- Северо-Восточный федеральный университет

- Межрегиональный центр библиотечного сотрудничества

Финансовую поддержку оказали:

- Северо-Восточный федеральный университет

- Правительство Республики Саха (Якутия)

- Министерство культуры Российской Федерации

- Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

- ЮНЕСКО

Большую помощь в организации конференции оказала Комиссия РФ по делам ЮНЕСКО, в рамках которой был создан и действует Российский комитет Программы ЮНЕСКО «Информация для всех».

От имени руководства Республики участников конференции приветствовали Заместитель председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Ф. В. Габышева и Государственный советник Республики Саха (Якутия) Д. Е. Глушко.

Приветствия в адрес организаторов, участников и гостей конференции направили:

- Министр иностранных дел РФ, председатель Комиссии РФ по делам ЮНЕСКО С. В. Лавров,

- Руководитель Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям М. В. Сеславинский,

- Президент Республики Саха (Якутия) Е. А. Борисов,

- Заместитель Министра культуры РФ Г. П. Ивлиев,

- Заместитель Министра образования и науки РФ В.Ш. Каганов,

- Председатель Комитета по образованию Государственной Думы В. А. Никонов.

Для подготовки Итогового документа конференции была сформирована рабочая группа, в которую вошли Майкл Гибсон, Даниэль Пимьента, Тьерд де Грааф, Жозеф Мариани, Альфредо Ронки, Клаудиа Вандерли (Бразилия), Анурадха Канниганти (Индия), Е. И. Кузьмин и Н. М. Зайкова.

Всем участникам конференции был предоставлен внушительный комплект материалов на русском и английском языке по проблемам языкового и культурного разнообразия в киберпространстве, изданных Российских комитетом Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» и Межрегиональным центром библиотечного сотрудничества. В этот комплект вошли книга «Net.lang. Навстречу многоязычному киберпространству», сборники материалов двух предыдущих конференций, а также другие публикации по проблемам построения информационного общества.

Все эти издания составили основу книжной выставки, развёрнутой во время работы конференции.

Культурная программа конференции включила участие в национальном празднике якутов Ысыах, посещение национального парка «Ленские столбы», включенного в Список мирового природного наследия ЮНЕСКО, посещение музея «Царство Вечной мерзлоты» и Музея Мамонта, Арктического инновационного центра СВФУ.

Участники конференции были приглашены на три приёма, которые в их честь дали Правительство Республики Саха (Якутия), мэр Якутска А. С. Николаев и ректор СВФУ Е. И. Михайлова. Перед участниками конференции выступил Государственный ансамбль скрипачей Республики Саха (Якутия) «Виртуозы Якутии».

Подводя итоги конференции, её участники выразили благодарность организаторам конференции, особо отметив вклад ректора Северо-Восточного федерального университета Е. И. Михайловой, без которой, как сказал Е. И. Кузьмин, «не было бы ни первой, ни второй конференции. Будучи в 2008 году Вице-президентом Республики Саха (Якутия), она не только поддержала тогда нашу идею и подставила нам плечо, но и продемонстрировала высокую политическую дальновидность, когда мы, инициаторы первой конференции, сами ещё не представляли, во что это может со временем вырасти. И сегодня г-жа Михайлова по-прежнему оказывает нам самую серьёзную поддержку, теперь уже в качестве ректора крупнейшего на Северо-Востоке России федерального университета, который активно развивается и завоевывает всё больший авторитет и в нашей стране и за рубежом».

Перед началом конференции Президент Республики Саха (Якутия) Е. А. Борисов принял основных организаторов конференции.

По завершении конференции Е. А. Борисов выразил благодарность и наградил ценными подарками основных организаторов конференции - членов Российского комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» Е. И. Кузьмина, С. Д. Бакейкина, Т. А. Муровану, а также наиболее активных иностранных участников всех трёх конференций. Благодарности Ректора СВФУ удостоена помощник директора МЦБС Д. Д. Игнатова.

Молдова вошла в тройку стран, в которые Россельхознадзор осуществил в I полугодии возврат наибольшего числа партий подконтрольных ему товаров.

Как сообщила Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору России, в частности, в период с 1 января по 1 июля 2014 г. при осуществлении государственного ветеринарного надзора внешнеторговых операций было выявлено в целом 707 нарушений законодательства в установленной сфере деятельности и оформлен возврат 142 партий подконтрольных госветнадзору товаров, из них 74 в страны Евросоюза.

При этом, больше всего партий касалось возврата товаров, произведенных в Украине. По 14 партий товаров возвращено в Германию и Молдову. Далее по количеству возвращенных им партий товаров следуют: Литва и Нидерланды – по 9; Польша -8; Венгрия – 6; Латвия, Италия и Швеция – по 5; Австрия, Бельгия, Франция, Китай, Сербия – по 3; Дания – 2 и т.д.

Основными нарушениями явились: поступление подконтрольных товаров произведенных предприятиями, не включенными в Реестр организаций и лиц осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза; поступление подконтрольных товаров предприятий, на поставки продукции которых введены временные ограничения в связи с выявлением в продукции запрещенных и вредных веществ; несоответствие номеров пломб, заявленных в сопровождавших грузы ветеринарных сертификатах, номерам пломб, фактически выявленным на транспортных средствах; поступление продукции с датами выработки, не заявленными в сопровождавших грузы ветеринарных сертификатах; подконтрольных товаров, не заявленных в ветеринарных сертификатах; реэкспорт.

В связи с этим Россельхознадзором принимались меры и конкретным предприятиям-поставщикам вводились временные ограничения в отношении всех стран-членов ЕС на отдельные категории подконтрольных товаров. Кроме того, приняты меры по усилению контроля в отношении поставок животноводческой продукции происхождения третьих стран следующих транзитом через территорию ЕС в страны-члены Таможенного союза.

07 июля, 2014 г., ИП «interlic.md»

Швеция находится на самом верху списка стран, где люди отдают значительную часть своего свободного времени бесплатной деятельности в различных организациях. Шесть из каждых десяти жителей Стокгольма работают бесплатно в каком-либо общественном объединении или партии, пишет газета Дагенс Нюхетер.

Согласно опросу общественного мнения, проведенного фирмой мониторинга Opinion Stockholm, десятая часть жителей Стокгольма тратит более 40 часов в месяц на общественную работу. 20 % опрошенных ответили, что они собираются еще больше сил и времени отдавать такой бесплатной деятельности в течение текущего года.

По мнению профессора в области социальной активности Ларса Сведберга/ Lars Svedberg, работающего в высшей школе Ерста Шёндаль/ Ersta Sköndal högskola, мотивами такой деятельности могут быть стремление к реализации своих возможностей и способностей, а также желание работать ради чего-то такого, во что веришь, - цитирует его слова газета Дагенс Нюхетер/ Dagens Nyheter.

Низкий курс национальный шведской валюты - благоприятное явление для экспорта. Во вторник курс шведской кроны по отношению к доллару и евро достиг такой низкой отметки, какой не наблюдалось последние несколько лет. Один доллар стоит 6,8 кроны, а одно евро 9,25 крон, сообщает газета Дагенс Ньюхетер.

Это хорошая новость для шведского экспорта. Высокий курс кроны вызывал беспокойство у промышленников и бизнесменов в течение нескольких лет.

Потому что «сильная» крона означает, что шведские товары на мировом рынке становятся дороже. Но в этом году курс кроны последовательно снижался, что очень понравилось экспортерам.

Премьер-министр Швеции Фредрик Райнфельдт/ Fredrik Reinfeldt принимает сегодня участие в экстренном заседании Европейского совета в Брюсселе. На повестке дня: назначение представителя Евросоюза по вопросам внешней политики и политики безопасности, развитие событий в Украине и другие внешнеполитические вопросы.

Шведский премьер-министр прибудет в Брюссель сегодня в 16:00.

В 18:00 начнется заседание Европейского совета.

Пресс-конференция состоится после окончания заседания, сообщается в пресс-релизе правительственной канцелярии.

Новый глава европейского внешнеполитического ведомства должен будет сменить Кэтрин Эштон, которая освободит его 31 октября 2014 года, спустя пять лет после назначения.

Шведский государственный стипендиальный комитет/CSN сообщает о росте случаев получения стипендий молодыми людьми, которые бросили свое обучение, едва начав, либо вообще не участвовали в учебном процессе.

Если студент принимает решение не продолжать свое обучение, он должен сообщить об этом в государственный стипендиальный комитет, дабы выплаты стипендии были остановлены. Эти молодые люди этого не сделали и продолжали получать деньги. Теперь им придется выплатить полученные стипендии обратно.

За 2013/2014 учебный год насчитывается 21 тысяча студентов, которые получили стипендии незаслуженно. Это 6,5% от всего числа студентов в Швеции. Больше из них юношей, чем девушек. А Стокгольм занимает первое место по числу стипендий, которые теперь отозваны обратно, здесь таких студентов 9,5%, говорится в отчете Государственного стипендиального комитета.

Те, кому стипендии были выплачены, успели получить уже больше половины предназначенных им платежей. Каждый пятый из таких студентов попал в регистр Государственной исполнительной комиссии по имущественным взысканиям.

Тот, у кого на банковском счету сэкономлено менее 10 000 крон резерва "на непредвиденные расходы", подвержен более высокому риску сердечных заболеваний и преждевременной смерти. Эти результаты исследования фонда "Сердце-лёгкие" публикует сегодня сегодня Дагенс Нюхетер.

Ученые проследили состояние здоровья людей, прошедших медосмотр в 1990-е годы и ответивших, одновременно, на вопрос о том, есть ли у них "экономический буфер", т.е. резерв в сумме, как минимум, десять тысяч крон.

Результаты показали, что люди, чье материальное положение было плохим, не имели средств на посещения врачей, не следили за своим здоровьем, жили в менее привлекательных районах, а многие из них, к тому же, испытывали чувства стыда, что тоже является одним из источников хронического стресса, который, в свою очередь, может вести к заболеваниям, - пишет газета Dagens nyheter.

Ведомство народного здоровья планирует проверку чистоты и качества уборки в школах и дошкольных детских учреждениях страны. 227 муниципалитетов/ коммун Швеции пошлют своих инспекторов для проверки. Причиной проверок стало плохое самочувствие детей с аллергией и астмой из-за плохой уборки в местах, где они проводят большую часть времени.

В 2013 году Управление социальной защиты населения представило правительству доклад, из которого видно, что многие дети с аллергией чувствуют себя хуже в школе, чем дома, из-за плохой вентиляции помещений и плохой уборки. В каждом классе таких детей примерно 8-9 человек. Теперь Ведомство народного здоровья намерено взяться за решение проблемы. Помимо инспекционных проверок, будут опубликованы и новые советы, в которых будут более четкие рекомендации: как часто должна проводиться уборка помещений и как именно, сказал Фредрик Хаукс/ Fredrik Haux, возглавивший комиссию Ведомства народного здоровья Первому каналу Шведского радио в утренней передаче / P1 Morgon.

Американские фармкомпании, недовольные высокими налогами и строгостью регуляторов в США, активно приобретают европейских конкурентов, чтобы перенести свои штаб-квартиры в ЕС, пишет The New York Times. Налоги в США являются проблемой не только для производителей лекарств, однако именно в фармсекторе существует ряд факторов, способствующих таким сделкам, известным как корпоративная инверсия. Это - международный характер фармбизнеса, благодаря чему компании по большей части уже являются транснациональными корпорациями.

Кроме того, в Европе в изобилии представлены торгуемые на биржах производители лекарств, что означает больший выбор для потенциальных покупателей. Также на рынке высока конкуренция, и компании не хотят отставать от своих коллег, уже понизивших свои затраты на налоги после переноса головного офиса в Европу.

Только в минувший понедельник поступили две новости о многомиллиардных сделках между американскими и европейскими фармкомпаниями. Так, руководство ирландской Shire заявило о готовности рекомендовать акционерам принять пятое по счету предложение чикагской AbbVie Inc. о поглощении за $51,5 млрд. В случае успешного исхода, сделка станет крупнейшей в текущем году. Кроме того, Mylan Laboratories из Пенсильвании договорилась с Abbott о покупке подразделения по производству дженериков, базирующегося в Нидерландах, за $5,3 млрд.

"Компании видят, что их конкуренты переносят штаб-квартиры за рубеж, и у них самих появляется желание сделать то же самое", - сказал управляющий директор Barclays Уилко Фессен.

Фармсектор в целом характеризуется повышенной активностью в сфере слияний и поглощений, так как компании предпочитают приобретать производителей новых лекарств вместо того, чтобы разрабатывать препараты самостоятельно. "Сделки по поглощениям между фармкомпаниями обычно помогают существенно сократить расходы. Гораздо дешевле произвести слияние, чем заниматься собственными исследованиями", - отметила Джулиан Кеплер , директор подразделения Nasdaq OMX Corporate Solutions, занимающегося налогами и регуляторами.

С начала года по 10 июля объем сделок по слиянию и поглощению в секторе составил $328,8 млрд, что более чем 2 раза превышает показатель за тот же период прошлого года.

Еще одним фактором, подталкивающим фирмы к уходу из-под надзора американских налоговых органов, является то, что они зарабатывают значительную долю прибыли за счет зарубежных продаж, и для возвращения этих средств на родину им приходится платить дополнительные - и относительно высокие - налоги.

"Pfizer, получающий существенную прибыль через дочерние компании, зарегистрированные в странах с низким налогообложением, будет вынужден заплатить налог при переводе этих средств на счета материнской компании в США, и поэтому перенос головного офиса в другую страну будет самым важным преимуществом такой сделки", - говорится в отчете Конгресса по поводу намерения компании приобрести ирландскую AstraZeneca. Данная сделка приостановлена из-за нежелания руководства AstraZeneca продавать ее, однако Pfizer может возобновить свои усилия через полгода.

Тем временем в медицинском секторе Европе есть еще немало компаний, привлекательных для американских фирм. В их числе эксперты выделяют шведскую Meda, на которую ранее претендовал Mylan, и бельгийского производителя безрецептурных препаратов Omega Pharma.

Аналитики отмечают, что власти США думают о принятии законов, временно ограничивающих сделки корпоративной инверсии или запрещающих их вовсе, поэтому многие аналитики предсказывают новую волну сделок по слиянию и поглощению с участием фармкомпаний из США и Европы до конца текущего года.

РАЗЛАД В БРЮССЕЛЕ. СПОРНЫЙ ВОПРОС - САНКЦИИ ПРОТИВ РОССИИ

Пакет новых санкций - главная тема саммита ЕС. Меры должны поддержать все 28 членов ЕС, однако как минимум четыре страны: Франция, Германия, Италия и Испания - выступают против жестких действий в отношении России

Европейские дипломаты не могут договориться о санкциях против России. Третий пакет ограничительных мер - ключевая тема саммита лидеров стран ЕС, который начинается сегодня.

Канцлер Германии отказывается говорить о возможных решениях. По словам Ангелы Меркель, вопрос санкций пока не обсуждался со всеми странами.

В свою очередь, глава МИД Польши Радослав Сикорский еще накануне заявлял о достигнутых договоренностях и обещал, что они будут озвучены сегодня.

По протоколу пакет новых санкций должны поддержать все 28 членов ЕС, однако как минимум четыре страны: Франция, Германия, Италия и Испания - выступают против жестких действий в отношении России. Все, на что могут пойти их лидеры, - это "щадящая" форма ограничений в торговле оружием, заявляют источники в дипломатических кругах.

Если европейцы откажутся от введения новых санкций, как в этом случае поступят США?

Алексей Арбатов, член экспертного совета Московского центра Карнеги

"Я не думаю, что они в одиночку примут очень жесткий пакет. Это означало бы еще больший раскол между США и их европейскими союзниками. Если они в одиночку примут новый пакет санкций, это, скорее, будет символический комплекс мер, по принципу "щей погуще влей". Калечащие санкции против российских отраслей экономики они не примут, тем более что у них возможности не очень велики. Вот европейцы могли бы что-то подобное сделать, но европейцы этого не будут делать, потому что а) повода достаточного нет, б) такие меры сильно ударят по экономике ЕС, причем по разным странам по-разному, что тоже обусловливается их нежеланием идти, что называется, ва-банк".

По информации источников, США пытались надавить на европейских союзников в преддверии саммита ЕС.

В понедельник Белый дом опубликовал доклад, в котором обвинил Россию в "политике дестабилизации". По мнению американцев, Москва снабжает юго-восток Украины тяжелым вооружением и стягивает войска к границе.

Евгений Минченко, директор Международного института политической экспертизы

"Я общался с европейскими лоббистами и политиками, и у них такое ощущение, что перегнули палку с давлением на Россию. Они полагают, что виновата в этом позиция Швеции и Польши, не считая, конечно, американцев. И никаких доказательств какой-то там деструктивной деятельности России в отношении Украины нет, в то же время постоянно требуются какие-то санкции. Как Кэмерон сказал: "Мы сами решим, надо вводить санкции или нет".

И информагентство со ссылкой на источник сообщает о готовности США ввести санкции против России в одностороннем порядке. При этом решение будет приниматься уже после саммита ЕС.

Во 2 кв. 2014 г. Setra (г. Стокгольм, Швеция) получила заказы строительной компании Plusshus на общую сумму 70 млн шведских крон ($10,3 млн), об этом говорится в полученном Lesprom Network пресс-релизе.

Plusshus известен в Скандинавии как один из ведущих разработчиков и поставщиков индивидуальных и многоквартирных домов из древесины. Контракт с Setra необходим компании для реализации масштабных строительных проектов в Стокгольме и Умео.

Собеседование с пристрастием

Парламент ужесточит критерии отбора претендентов на аренду украинской газотранспортной системы.

В начале июля парламентскому большинству со второй попытки удалось принять в первом чтении два закона, которые будут определять ближайшие шаги правительства в газовой сфере, — это закон об особом периоде в топливноэнергетическом комплексе и закон о внесении изменений в законодательство с целью реформирования системы управления ГТС Украины.

Первый документ поможет правительству эффективно реагировать на внешние блокады или раздражители в сфере импорта нефти и газа. Второй — позволяет создать две компанииоператора для управления газопроводами и подземными хранилищами газа с сохранением контрольного пакета акций обоих субъектов у государства.

Образование операторов позволит правительству Арсения Яценюка сделать первый шаг к коренной реформе транзита и международной торговли газом. Эта реформа в итоге позволит компаниямпотребителям из ЕС покупать газ не на западных границах Украины, как происходит сейчас, а начать его закупку на восточных и южных приграничных входах в украинскую ГТС. Входящие пункты учета и газоизмерительные станции расположены в Сумской, Харьковской и Луганской, а также Одесской областях.

ТРАНСПОРТНЫЙ ЦЕХ

Вполне возможно, что украинское правительство в ближайшем будущем займется реформами энергосектора, но, судя по нынешней газовой реформе, первым шагом становятся преобразования в сфере транспорта энергоносителей. В этой отрасли Украине на протяжении последнего десятилетия хоть както удалось приблизиться к государствампартнерам по ассоциации с ЕС. Правда, достижений на этом фронте всего два, и оба они пока безрезультатны.

Первый актив — нефтепровод Одесса — Броды, который изза постоянных проколов в управлении отраслью пока только теоретически связывает с морскими портами два устаревших НПЗ в Западной Украине.

Узкий круг

Жесткие критерии обещают крайне осложнить участие в капитале компании-оператора украинской ГТС тех европейских инвесторов, которые наиболее тесно интегрированы с российской газовой монополией: это, прежде всего, транспортные подразделения германской BASF Wintershall, а также активно работающая с«Газпромом» бельгийская Fluxis и голландская GasUnie. Главный парадокс жестких критериев отбора Киевом возможных кандидатов состоит в том, что с «Газпромом» в различной мере связано подавляющее большинство европейских компаний-операторов, за исключением фирм Норвегии, Испании, Швеции и Дании.

Вполне возможно, что при нынешних условиях рассмотрения газотранспортных реформ парламентом именно компании указанных стран могут стать фаворитами подготовки процесса аренды украинской ГТС. Другим претендентам придется хуже. К примеру, консорциум Allianze Borealis, который в марте приобрел у германской RWE компанию-оператора ГТС Чехии Net4Gas, на первый взгляд не имеет с«Газпромом» совместной истории. В то же время Allianze — ведущий акционер BASF Wintershall, а Borealis — дочернее предприятие тесно связанной с «Газпромом» австрийской OMV.

То есть практически любой претендент на участие в капитале будущей украинской компании-оператора может оказаться под подозрением бдительных парламентариев.

Второй — газопровод ТАИ (Тальное — Ананьев — Измаил), который был построен с участием «Нафтогаза Украины», а также турецких и российских акционеров в рамках совместной компании «Газтранзит».Теоретически этот сравнительно новый первый негосударственный в Украине магистральный газопровод может стать базой для развития перспективного импорта природного газа в Украину из Турции и стран Ближнего Востока. Но на практике, как и нефтепровод Одесса — Броды, он остается незагруженным. Вместо очень перспективной в условиях уже третьей по счету газовой блокады Украины этот газопровод работает на выдачу газа по схеме «север — юг», а о его работе в обратном направлении («юг — север») или о реверсных поставках речь пока не идет. Во многом такая позиция исходит из того, что большинство акций в «Газтранзите» контролирует не«Укртрансгаз», а «Газпром» и крайне зависимые от него компании Турции.

НА ОТСЕВ

Во время нынешних парламентских слушаний до таких деталей, как судьба газопровода ТАИ или явное отставание страны в сфере строительства или ремонта трубопроводов, внимание законодателей не дошло. Зато при одобрении «чрезвычайного» и «газопроводного»законов, заблаговременно поданных правительством к голосованию в едином пакете, депутаты от правящей коалиции потребовали от Кабинета министров ужесточить критерии отбора претендентов на аренду ГТС. Настороженность парламента в этом направлении четче всех проиллюстрировал лидер «Свободы» Олег Тягнибок. Он потребовал, чтобы окончательный проект закона о реформировании управления ГТС предусматривал утверждение парламентом состава акционеров компанииоператора.

Активная дискуссия с обсуждением новых путей развития газотранспортной отрасли или обсуждение компанийкандидатов на аренду ГТС пока не состоялась — все это ждет Украину во время второго чтения законов на следующей сессии парламента при условии, что он не будет распущен на внеочередные выборы. Хотя свою позицию относительно главного критерия к компаниямкандидатам парламент все же прояснил.

Андрей Старостин, «Комментарии»

Бизнес-инкубатор Делфтского технического университета YES!Delft занял одну из ведущих позиций в рейтинге UBI Index 2014 (список ведущих бизнес-инкубаторов 65 стран мира, составляется ежегодно шведской компанией UBI Index). YES!Delft предлагает предпринимателям, работающим над инновационными технологическими проектами, индивидуальную программу валоризации и место в «экосистеме» инкубатора. YES!Delft не только предоставляет шанс молодым ученым воплотить их идеи в жизнь, но также дает ощутимый экономический эффект: в 2013 году 140 компаний инкубатора принесли более 60 млн. евро дохода, за последнее десятилетие были сделаны инвестиции на сумму 220 млн. евро.

4-07-2014 (yesdelft.nl, hollandtrade.com)

На Международной аэрокосмической выставке в Фарнборо (Великобритания) шведская компания Saab представила модель морского патрульного/противолодочного самолета Saab 2000 Swordfish MPA, сообщает janes.com 14 июля.

Хотя компания и ранее заявляла о разработке этого самолета, но в Фарнборо впервые представлена модель. Руководитель программы Saab 2000 Swordfish MPA Мэтью Смит (Matthew Smith) сообщил, что разработка велась в течение нескольких лет и что теперь самолет готов для предложения потенциальным клиентам.

Шведские школьники чувствуют себя неважно, сами оценивают свое душевное состояние, как плохое, хуже справляются с учебой. А всё потому, что у них стало меньше возможностей обращаться к школьным врачам. Об этой связи между самочувствием, успехами в школе и числом школьных врачей пишут авторы совместной статьи на странице дебатов газеты Дагенс Нюхетер.

Три врача, двое из них педиатры, а один - профессор Каролинского института, считают, что существует связь между плохими результатами, которые шведские подростки (15-летние) получили в международном сравнении (Pisa), и теми - тоже низкими - результатами исследований, которые проводит Всемирная Организация Здравоохранения/ WHO, опрашивая школьников об их самочувствии.

Согласно данным последнего такого опроса, проведенного WHO среди школьников 34-х стран Организации экономического сотрудничества и развития/ OECD, Швеция находится на очень низком - 27-м месте, что, по мнению врачей-авторов статьи в Дагенс Нюхетер, неприемлемый результат для такой богатой страны.

В Швеции, в соответствии с Законом о школе, все учащиеся имеют право на регулярные медосмотры и контроли состояния здоровья. Но это не обязательно включает в себя осмотр врача. Штатную единицу "школьный врач" сократили в целях экономии бюджета во многих школах страны.

Авторы статьи в газете считают, что если бы школьников осматривал и расспрашивал врач, то он мог бы заметить ранние признаки стресса, тревожного состояния или психического расстройства у детей и подростков, констатируя соматические (телесные) симптомы: жалобы на боли в животе, тошноту, головные боли, головокружение, "весеннюю" усталость и общий упадок сил.

Но чем же обычный участковый врач в поликлинике хуже школьного врача? Ведь подросток может обратиться со своими жалобами и по месту жительства?

"Нет", отвечает один из авторов статьи Йосеф Милерад/ Josef Milerad, главврач и доцент факультета Здоровья детей и женщин Каролинского института во время обсуждения этой темы по Первому каналу Шведского радио в программе P1-morgon?

- Молодежь не пойдет в поликлинику (Vårdcentralen), не станет платить за визит к врачу 200 крон, да еще и рассказывать кому-то, кого они впервые видят о своих часто весьма щекотливых и даже интимных проблемах. Это должно происходить вблизи учеников (в школе), с кем-то, кто знает, как дети реагируют, а главное, это должно быть бесплатно, - говорит он.

Авторы статьи предлагают внести в Закон о школе статью о том, что все школьники должны побывать у школьного врача, хотя бы один раз за 12 лет учебы (9 лет обязательной общеобразовательной школы плюс 3 года в гимназии, куда поступают почти все).

Другие авторы статьи:

Carl Lindgren - доктор медицины, педиатр, Cecilia Renman - в прошлом школьный врач и председатель профсоюза Школьных врачей, Olle Söder - профессор и декан факультета Здоровья детей и женщин Каролинского института, ранее председатель шведского объединения детских врачей.

Покупать и продавать подержанные вещи на "блошиных рынках" стало в Швеции целым общественным движением, модным течением, а возможности купить дешево - выросли с увеличением выбора. Дешевле стали и "полезные" вещи, и "дизайнерские", авторские работы, констатирует Мария Виберг/ Maria Wiberg из АО "Стокгольмские рынки"/ Stockholms marknader, одного из крупнейших организаторов таких рынков.

Чем дальше от больших городов - тем дешевле. В провинции цены ниже на 30 %, а возможность купить крупные вещи, например, газонокосилку или якорь к своему катеру, намного больше, поскольку продавцу проще вывезти свой товар на такой рынок/ loppis, погрузив на прицеп.

Чаще именно в провинции можно найти старые предметы утвари из поместий и хуторов.

В южной провинции Сконе такие рынки - на целый день или полдня - часто организуют местные объединения. Это уже стало типичной сконской традицией.

В окрестностях Стокгольма велик выбор предметов финского происхождения. Чаще всего это стекло и посуда таких известных финских брендов, как Ittala, Arabia, одежда/ткани фирмы Marimekko.

В провинции Вермланд/ Värmland больше шансов найти вещь норвежского происхождения, в Сконе/ Skåne - датского. В провинции Смоланд/ Småland можно купить дешево стекло и фаянс фирмы Rörstrand в окрестностях Лидчёпинга/ Lidköping.

Министр юстиции Беатрис Аск/ Beatrice Ask согласна с предложением: дать таможне полномочия взвешивать транспортные средства в поисках контрабандных спиртных напитков. Сейчас на это имеет право только полиция Швеции.

В новом докладе депутатов Риксдага (от Консервативной партии) Финна Бергтссона/ Finn Bengtsson и Андреаса Норлена/ Andreas Norlén констатируется, что в автобусах, приходящих из Германии в Швецию, перевозятся тонны спиртных напитков. Поэтому они предлагают дать шведской таможне право взвешивать транспортные средства, чтобы замечать явную перегрузку. Это приведет, с одной стороны, к сокращению контрабанды спиртных напитков, а с другой, уменьшит риск движения на дорогах машин/ автобусов, которые могут быть опасными, т.е. приводить к ДТП.

Министр юстиции с этим предложением согласна.

Авторы доклада предлагают и другие меры борьбы с организованной преступностью: они предлагают ужесточить наказания за угрозы и шантаж, а также разрешить полиции тайно оснащать автомобили членов организованных преступных группировок gps-передатчиками. Однако, по поводу этих предложений министр юстиции пока не высказалась, сообщила новостная редакция Ekot Шведского радио.

Число людей, которые готовые стать донорами стволовых клеток и костного мозга увеличилось в 10 раз после 2012 года. И это благодаря распространению информации через социальные сети.

После того, как частные лица публиковали в социальных сетях свои личные истории, и после того, как Тобиас-регистр/ Tobiasregistret, то есть, общенациональный список доноров стволовых клеток открыл собственную страницу в Фейсбуке/ Facebook, заметно выросло число тех, кто регистрирует себя в качестве потенциального донора.

Если раньше регистрировалось примерно 600-800 доноров в год, то теперь их число 6000-8000 в год, сказал представитель этого реестра филиалу Шведского радио / P4 Jönköping.

Очередной участок "Зеленой линии" стокгольмского метро закрылся на ремонт: между станциями Альвик/ Alvik и Окесхов/ Åkeshov. Пассажирам нужно пересаживаться на автобусы, заменяющие метро на этом отрезке пути, начиная с 11 июля и по воскресенье 27 июля 2014 года.

В 2008 году ремонтировалось ответвление Зеленой линии в направлении Фарста/ Farsta, в 2011 - на Хагсетра/ Hagsätra.

На всей Зеленой линии стокгольмского метро 49 станций, из которых 37 находятся на поверхности.

До 17 августа продлится и ремонт "Поперечной"/Tvärbanan, наземной линии трамвая.

Объемы продаж шведского концерна Hennes & Mauritz, торгующего одеждой, выросли в июне на 12 % по сравнению с тем же месяцем прошлого года.

К концу июня 2014 года концерн H&M имел 3 301 магазин продажи готового платья, а в 2013-м 2 926 магазинов.

Сообщает информационное агентство TT

Объемы продаж гигиенических, косметических и диетических товаров в аптеках растет, однако цены там могут быть вдвое выше, чем в обычных супермаркетах.

Шведские аптеки теряют интерес к торговле лекарствами. Ограничения цен на препараты, продающиеся только по рецептам врача, и растущая конкуренция со стороны супермаркетов, получивших право продавать препараты, на которые рецепт не нужен, приводят к тому, что аптеки расширяют ассортимент диетических продуктов, а также отделов гигиенты и косметики. За 4 года продажи этих товаров выросли на 1,2 миллиарда крон.

Покупателям, однако, надо смотреть в оба, поскольку - в среднем - в сети Аптек/ Apoteket (которой владеет государство) цены на 25 % выше, чем в супермаркетах Ica Maxi.

Например, твердые хлебцы марки Васа/ Wasa knäckebröd без глютена стоят в Apoteket в два раз дороже.

Информационное агентство ТТ приводит такие сравнения цен:

- 275 граммов твердых хлебцев Wasa knäckebröd (не содержащие лактозы и глютена) в стокгольмском пригороде Бутчюрка/ Borkyrka стоят 22,95 крон, а в Apoteket - 48 крон,

- 80 штук бумажных салфеток для лица марки Kleenex 22,95 крон в Ica, а в Apoteket 25 крон,

- 500 миллилитров специального мыла Lactacyd - 39,95 крон в Ica, и 49 крон в Apoteket,

- 500 миллилитров Listerine (средство для полоскания ротовой полости) 59,95 крон в Ica, а в Apoteket 69 крон,

- презервативы RFSL Grande 54,95 крон в Ica, а в Apoteket 75 крон.

ТТ добавляет, что цены могут быть разными в разных магазинах.

Судебная система России: перелицовка

Сергей Пашин

Судебная система россии: перелицовка[1]

Но кто ж они, все эти судьи —

Холопы или мудрецы?

Искусством бились ли их груди?

Впускали ль их в себя дворцы?

Игорь Северянин. Любители «Гелиотропа»

Плоды реформы

Многотрудная и без того судейская работа становится и вовсе тяжелой, как вериги, в годы реформ. Судьям и работникам аппарата, обеспечивающим их деятельность, всегда проще жить по старинке, не отвлекаясь на освоение новых путей. Не случайно великий русский адвокат Ф. Н. Плевако, выступая с речью в защиту рабочих Коншинской мануфактуры, сравнил судейский опыт с «соблазняющими своей прямолинейностью» колеями «на широкой дороге, по которой гладко и ровно идет к цели судейское мышление»[2].

Как мне уже доводилось писать, судебная реформа в постсоветской России, начавшаяся в «лихие 90-е» одобрением либеральной Концепции[3], быстро миновала романтический этап и к 1997 году была загнана в бюрократическое депо. Преобразования «судебной части» уже не способствовали утверждению «судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной»[4], но все глубже втягивали суды в административную систему, получившую у нас название «вертикаль власти». Разыгрывалась известная с библейских времен мистерия: первородство за чечевичную похлебку.

В начале нынешнего века практически прекращаются разговоры о судебной реформе и на первый план выступает забота о развитии судебной системы[5], под которым понимается оптимизация ее функционирования: ресурсное обеспечение и удобство ее высших эшелонов. После драматических перипетий начальной стадии реформы движение продолжилось «по накатанной» — в меру понимания чиновников президентской администрации и под влиянием своекорыстных интересов судейского начальства. На этом пути была важная развилка, связанная с деятельностью Д. Н. Козака, добившегося некоторого изменения норм о статусе судей, в частности — ограничения срока полномочий председателей судов и их заместителей, однако благотворные новшества оказались недостаточными для возврата к подлинным реформам, а впоследствии были сведены на нет. Вполне уместно для характеристики ситуации в судебной системе использовать меткое выражение Конституционного Суда Российской Федерации, употребленное в связи с рассмотрением жалоб нескольких судей-изгоев; речь в постановлении КС шла о «консервации недостатков в сфере судопроизводства»[6].

Правительство Российской Федерации вынужденно признает: «Реализуемый комплекс государственных мер в сфере развития судебной системы при положительной динамике отдельных показателей пока не оказал решающего позитивного влияния на доверие граждан к правосудию. Это подтверждается данными, получаемыми в ходе опросов общественного мнения. В частности, согласно опросам общественного мнения, только 27 процентов граждан России доверяют органам правосудия, при этом 38 процентов органам правосудия не доверяют»[7]. Если говорить без экивоков, предыдущая Федеральная целевая программа провалилась: деньги освоены, а правосудие, как и было, — «второй свежести». Так, согласно Приложению 2 к Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007—2012 годы» «важнейшими целевыми индикаторами и показателями результативности» мероприятий Программы служили, в частности: увеличение доли граждан, «доверяющих органам правосудия», с 19 % в базовом 2006 году до 50 % к концу реализации программы, то есть в 2012 году; в этот же период планировалось уменьшение доли граждан, «не доверяющих органам правосудия», с 33 до 6 %[8]. Расчеты не оправдались, причем оказалось, что судам не доверяют в 6 раз больше граждан, чем хотелось бы составителям Программы.

Недоверие граждан к судам создает России проблемы не только внутри страны, но и на международной арене, заставляя Европейский суд по правам человека признавать производство в ряде инстанций неэффективным средством защиты прав человека. Согласно правовой позиции Европейского суда требование справедливости процесса включает в себя не только обязательность соблюдения гарантий fair trial (честного суда), но также и отсутствие у граждан — непрофессиональных участников разбирательства и публики в целом — сомнений в справедливости рассмотрения дела и беспристрастности суда[9]. Европейский суд настаивает на том, чтобы правосудие не только свершилось, но и было очевидно, что оно свершилось (justice may not only be done: it must also be seen to be done)[10].

Причины недоверия граждан к судебной системе в ней и коренятся, отнюдь не являясь следствием ворчания злопыхателей. В правительственной Программе на 2007—2012 годы предусматривалось «увеличение объема исполнения судебных актов с 52 до 80 процентов», обещалось осуществление судопроизводства «в разумные сроки»[11] — а воз и ныне там. В тексте Программы на 2013—2020 годы сказано: «В настоящее время существует ряд проблем, связанных с качеством правосудия, сроками судопроизводства, недостаточной информированностью граждан о деятельности судебной системы, неудовлетворительной работой судов, неэффективным исполнением судебных актов...»[12]За десятилетний период с 2001 по 2011 год число обращений граждан с жалобами на судей в квалификационные коллегии судей субъектов РФ увеличилось на 112 % (с 19 тыс. до 40,5 тыс.)[13].

Словом, судебная система богатеет, но не меняется в самых существенных своих проявлениях. Тем не менее последние годы принесли судебной системе новшества и даже потрясения. Настало время познакомить читателей с основными преобразованиями в сфере правосудия и оценить их плоды.

Новый человек

Надо отдать должное руководителям пирамиды, именуемой «судебной системой». За 20 лет своего главенства они, назидательно используя кнут и пряник, достигли результата, который оказался не по зубам большевикам даже к исходу их 70 -летнего правления, а именно — создали нового человека. Зародившийся в недрах судебной системы гомункулус отличается своеобразным миросозерцанием.

Как установили сотрудники Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге, необходимо говорить о «разительном несходстве» ценностей, которым привержены судьи и прочие наши сограждане, «об очень большой дистанции между россиянином с высшим образованием и судьей». Например, «очень важны» друзья для 38,7 % россиян с высшим образованием и только для 8,2 % судей. Свободное время «очень важно» для 31,2 % опрошенных, окончивших вуз, и для 14,1 % судей». На первом месте у судей стоят не обычные человеческие интересы и пристрастия, а работа[14].

Социологические исследования судейского корпуса фиксируют присутствие в нем «аппаратно-бюрократической субкультуры, рост которой объясняется доминирующим способом набора судейских кадров — молодые женщины из аппарата судов. Эти кадры не только имеют преимущества в сильно забюрократизированной судебной системе, поскольку знают, как составлять документы, и привыкли к высоким нагрузкам, но и удобны, поскольку на первое место ставят такие качества, как ответственность и дисциплинированность, не имеющие специфического отношения к профессии судьи, а важные для любого подчиненного работника большой иерархической организации»[15].

Пожалуй, главными средствами образования нового судейского человека выступили Кодексы профессиональной этики. Первый из них, образца 1993 года, назывался Кодексом чести[16] и занимал полторы страницы, ныне действующий не помещается и на 15 листах[17]. О направленности и смысле этого документа можно судить хотя бы по пункту 3 его статьи 2, который предписывает судье «следовать общепринятым принципам нравственно-этического поведения в обществе» только «в тех случаях, когда какие-либо вопросы судейской этики не урегулированы Кодексом судейской этики». Судья не вправе в зале заседания ни иконы повесить, ни лба перекрестить (п. 5 ст. 10 Кодекса); ему нельзя дать юридический совет соседу (ч. 1 ст. 16 Кодекса). Верховный Суд РФ запрещает давать гражданам «советы и правовые консультации... относительно их действий в судебном процессе»[18]. Правильно, конечно, да только не всегда, да только не в нашей ситуации: люди юридически безграмотны, бедны и квалифицированная правовая помощь им практически малодоступна. Вспоминаю с тревогой, как помогал несчастной женщине, у которой злодеи убили за золотое колечко сына, составить исковое заявление об удержании с подсудимых 150 тысяч рублей в качестве компенсации причиненного морального вреда — но не могу сказать, чтобы это нарушение легло на мою совесть тяжким бременем.

Кодекс судейской этики — это не просто набор благих пожеланий, выработанных прекраснодушными Маниловыми. Этот корпоративный акт служит основой дисциплинарного преследования судей и прекращения полномочий неугодных. Гвоздем, вокруг которого вращаются все нормы Кодекса, является упрятанное в статью 15 словцо «лояльность». Именно лояльность к судебной системе, а точнее, к ее начальникам, определяет судьбу судьи, представшего по представлению председателя суда перед квалификационной коллегией. А эти органы судейского сообщества работают не покладая рук. С 2001 по 2011 год из 32,5 тысячи российских судей дисциплинарным взысканиям было подвергнуто 3 408 человек, причем полномочия 653 из них досрочно прекратили, а 2 755 судей получили предупреждения; в 2012 году было с позором уволено 12 судей, в 2013 году — 20 судей[19]. Иными словами, штрафником оказался каждый десятый судья.

Положения Кодекса судейской этики чрезвычайно расплывчаты, что позволяет считать правонарушением любой не совсем ангельский поступок судьи. Например, были прекращены полномочия судьи, нарушившего Правила дорожного движения, за что предусмотрен штраф в размере 100 руб.[20] Кодекс изобилует каучуковыми формулами вроде: «...Судья не должен осуществлять никакой деятельности, которая могла бы поставить под сомнение его независимость и беспристрастность» (п. 3 ст. 5); «Судья должен... избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти и причинить ущерб репутации судьи» (п. 1 ст. 6); «При освещении судебной деятельности в средствах массовой информации судья должен проявлять осмотрительность.» (п. 3 ст. 13).

Понятно, что квалификационная коллегия толкует эти положения, как это делал мифический Прокруст: судью могут «растянуть» или «урезать» под норму. Попробуй пойми, что означает «осмотрительность» в общении с прессой! Однажды в Смоленске судью наказали за то, что он в интервью корреспонденту среди проблем судебной системы назвал коррупцию; оказывается, надо было заявить, что взяточничество свойственно не только судам, но всем ветвям власти[21]. Содрогнувшись от исследования материалов дисциплинарного преследования судей, Конституционный Суд России разъяснил излишне ретивым блюстителям авторитета судов: «Привлечение судьи к дисциплинарной ответственности за критику судебных постановлений и поведения своих коллег, .когда применение санкций аргументируется тем, что соответствующие действия получили или могут получить огласку, недопустимо, .противоречит сформулированным в законе целям судейского сообщества, приводит к нарушению конституционных и международно-правовых принципов публичности (гласности) судопроизводства, к не основанному на законе ограничению гражданских прав и свобод»[22].

«Самое важное, возможно, заключается в том, — отмечает Международная комиссия юристов, посвятившая специальный доклад проблеме дисциплинарной ответственности российских судей, — что пример тех, кто подвергся. взысканию и увольнению, используется, чтобы "побудить других" действовать в соответствии с практиками и ожиданиями судейского истеблишмента, например так, как нужно председателю суда или местным органам власти. .Реальная угроза прекращения полномочий, в отсутствие четких оснований и надлежащей процедуры. может помешать судьям осуществлять свои полномочия независимо и эффективно»[23]. Трудно не согласиться с данными выводами.

Особенностью «нового судейского человека» выступает чрезвычайная эластичность совести и нравственных принципов, готовность в любой момент по-солдатски исполнить поворот «кру-гом!». Пункт 1 статьи 6 Кодекса судейской этики 2004 года[24] (как и аналогичные положения п. 5 ст. 2 ранее действовавшего Кодекса чести судьи) запрещал судье публично, вне рамок профессиональной деятельности, подвергать сомнению постановления судов. Теперь «Каждый судья имеет право свободно выражать свое мнение»; «...Судья должен взаимодействовать с представителями средств массовой информации... способствовать профессиональному освещению в средствах массовой информации работы суда и судей... По рассмотренному делу судья вправе в устной или письменной форме разъяснить принятый судебный акт. Судья вправе давать пояснения либо комментарий к принятому им решению, высказывать мнение о сложившейся практике применения норм материального и/или процессуального права» (п. 1 ст. 22, ст. 13 Кодекса 2012 г.). В Москве в 2004 году полномочия судьи прекратили, в частности, за «настойчивость в разъяснении сторонам права на примирение», а нынче «Судья должен. содействовать примирению сторон, мирному урегулированию спора» (п. 2 ст. 11 Кодекса 2012 г.). Разве может нравственность так по-хамелеонски быстро меняться?!

На самом деле восприятие судейским сообществом цивилизованных ценностей на словах мало влияет на дисциплинарную практику. Судей, которые были пионерами морали и за то пострадали, надо было бы восстановить на работе с извинениями и почетом, и такая возможность имеется в виде процедуры «вновь открывшихся обстоятельств» — имеется, но не используется. Нам твердят, что «закон не имеет обратной силы», но милостивый закон — имеет такое свойство (см. ч. 2 ст. 54 Конституции РФ). А потом, моральный закон записан в сердцах, а не на бумаге. Не благородные судьи нарушили юридические предписания, но их гонители преступили нормы морали и в том закоснели.

В регулировании дисциплинарной ответственности судей за последнее время появились три новшества, два из которых действительно важны. Привожу их по мере нарастания значимости.

Во-первых, с 2013 года к судьям можно применить в виде взыскания, наряду с предупреждением и досрочным прекращением полномочий, еще и замечание «при малозначительности совершенного им дисциплинарного проступка»[25].

Во-вторых, упразднено Дисциплинарное судебное присутствие, орган, в который на паритетных началах входили судьи Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ (по три судьи). Уволенный судья мог жаловаться в ДСП, а неуволенному грозило обращение в ДСП председателя ВС или ВАС РФ, который вправе был требовать, чтобы полномочия судьи все-таки прекратили, отменив мягкое решение квалификационной коллегии по его делу. С февраля 2014 года властью ДСП пользуется Дисциплинарная коллегия вновь созданного Верховного Суда РФ[26].

В-третьих, наконец-то действие дамоклова меча дисциплинарного преследования, висевшего над судьями чуть ли не пожизненно, было ограничено разумным сроком. С 2013 года «Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания не может быть принято по истечении шести месяцев со дня выявления дисциплинарного проступка... и по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка» (п. 6 ст. 121 Закона о статусе судей). Данная новелла затруднит накопление компромата на судью и воздействие на его решения под угрозой преследования за волокиту или другой проступок, совершенный много лет назад, может быть, по неопытности в начале карьеры[27].

Тотальная зависимость от председателей судов и другого начальства сочетается в положении отечественного судьи с возможностью полного игнорирования мнения сограждан. В Москве, например, жила припеваючи до определенного момента судья, на которую в год подавалось около 500 жалоб[28] (не на процессуальные решения в вышестоящую инстанцию — это уж само собой, а именно на проступки в московскую городскую квалификационную коллегию судей и председателю суда). Дело в том, что, как и прежде, жалобы граждан на судей не влекут никаких правовых последствий. Если будет угодно квалификационной коллегии судей, председателю суда или Совету судей, жалоба будет проверена; два последних упомянутых субъекта вправе реализовать итоги проверки, обратившись к первому из них с представлением о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности. Но ущемленный в правах, обхамленный и униженный судьей гражданин сам довести дело до дисциплинарного разбирательства в заседании квалифколлегии не может.

Итак, новый судейский человек заботливо выпестован. Российские судьи переболели независимостью, как детской корью, в начале 90-х годов прошлого века, и теперь приятны начальству во всех отношениях.

Шок и стабильность

Обаятельный мошенник Глумов, персонаж комедии А. Н. Островского «На всякого мудреца довольно простоты», вывел точную формулу для вертикали власти: «Подчиненный должен быть робок и постоянно трепетен». Похоже, многие преобразования судебной системы продиктованы этой максимой.

Власти предержащие периодически демонстрируют судам и судьям свою силу, возбуждая в них ощущение шаткости бытия и незащищенности, реализуя капризы и подвергая отеческим наказаниям. Достаточно вспомнить приостановление деятельности Конституционного Суда России в 1994 году, а также перевод его в «столичный город с областной судьбой» в 2007-м.

Аналогичным потрясением для Верховного и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обернулся февраль 2014 года, когда неожиданно было принято затратное решение о слиянии высших судов и переезде обновленного ВС РФ к холодной Неве. Понятно, высокое предначертание никак не связывалось с незадолго до того утвержденной Федеральной целевой программой развития судебной системы на период до 2020 года: там не было ни слова о перетасовке судебных звеньев и о путешествии судов навстречу А. Н. Радищеву.

Мало удовольствия перемещаться к новому месту службы с чадами и домочадцами. Однако нервозность высших судей усилилась, когда им, вроде бы пользовавшимся благом несменяемости, вдруг объявили, что для сохранения должности их еще подвергнут отбору, пропустив через сито Специальной квалификационной коллегии; для приема экзаменов у претендентов, не являвшихся судьями, была учреждена Специальная экзаменационная комиссия[29]. Уже до меня описали атмосферу, царившую в заседаниях Специальной коллегии[30]. Но, даже забыв о «роспросе» и репликах участников этого собрания, судьи надолго запомнят обстановку чрезвычайщины, и неожиданное, как снег на голову, лишение их конституционного статуса.

Собственно, жрецам высшего правосудия, попавшим в переплет, аукнулось их нежелание подать руку помощи нижестоящим коллегам, которых изгоняли из сообщества, используя похожую схему. Захотел как-то мэр Москвы именовать суды города-героя межрайонными, что, понятно, звучит красивее, чем просто «районные». Таблички перевесили, а потом спохватились: по закону-то суды бывают районными да городскими. Вывески на зданиях судов исправили, а «несменяемых» судей вывели за штат: мол, ты работал в межрайонном суде, а нынче реформа — первые три буквы в названии затерли. И переназначили в 2004 году судей в те же кресла, но не всех. А кого не взяли (то есть выгнали), тот управы в Верховном Суде не нашел и уже не ищет.

Для нижестоящих судей тоже приберегли некоторые сюрпризы. В системе арбитражных судов меняются инстанции, вводится «вторая кассация», а проверять их акты готовится Верховный Суд в лице своих свежеиспеченных Судебных коллегий по экономическим спорам и по административным делам. Но это касается лишь судей арбитражных судов; их около 4 тысяч. Зато всех без исключения судей задело изменение системы квалификационных классов, с которыми связаны большие и не очень прибавки к жалованью. Было их семь, а стало десять (от девятого до первого, и еще высший квалификационный класс), так теперь пересчитывают, не без обид и скандалов, выслугу лет и должности в новые ранги, почти как в сталинское время аттестовывали в генералы (а кого и в полковники) из комдивов да бригвоенюристов.

Нынешняя судебная система имеет мощный остов, подобный панцирю черепахи — председателей судов и их заместителей. Броня остается стабильной, поскольку обнимает и удерживает в рамках повиновения весь судейский корпус. Это не просто судьи, да и судебными деятелями их не назовешь. Они — часть номенклатуры, плоть от плоти нашей бюрократии, ее любимцы. Уже переназначен на должность председателя Верховного Суда В. М. Лебедев, занимающий это кресло с советских времен. Специально для него, вслед за председателем Конституционного Суда В. Д. Зорькиным, законодатель снял ограничения на пребывание в должности: можно не до 70 лет возглавлять свой суд, а до кончины, не два раза по шесть лет, а еще много-много раз. Разумеется, председатели областных и к ним приравненных судов вскоре воспользуются такими же благами. Судебная система отвердевает вокруг своих отобранных по признаку лояльности руководителей; происходит откат к положению, существовавшему в прошлом веке и закрепленному в законодательстве о судебной системе 1996 года[31].

Апелляция

Мощным процессуальным фактором перестройки судов общей юрисдикции должна была послужить новая система обжалования судебных приговоров и других решений, изначально известная арбитражным судам: апелляционная проверка актов, не вступивших в законную силу. Апелляционный пересмотр решений, по замыслу, происходит «в процедурах, наиболее приближенных к производству в суде первой инстанции»[32]. Это означает, например, что в апелляционной инстанции, в отличие от кассационной, дела рассматриваются не по бумагам, а в условиях непосредственного исследования доказательств, то есть с выслушиванием показаний живых людей: подсудимых, потерпевших, свидетелей, экспертов и специалистов. Апелляционная инстанция вправе вынести по делу собственное решение, улучшающее или ухудшающее положение истца, ответчика и подсудимого; апелляционный приговор заменяет собой приговор суда первой инстанции.

Апелляционное обжалование решений мирового судьи было возможно еще с начала века, но апелляции на акты прочих судов стали подаваться в 2012 году по гражданским и в 2013 году — по уголовным делам. Ознакомление с первыми итогами этих масштабных преобразований удручает. Верховный Суд добился уменьшения нагрузки на свои коллегии, убедив законодателя изменить подсудность дел. Началась цепная реакция. Верховный Суд перестал рассматривать в качестве суда первой инстанции какие бы то ни было уголовные дела. Ради облегчения апелляционной работы Верховного Суда из ведения областных и к ним приравненных судов были изъяты и переданы в районные суды дела о многих преступлениях, включая взятку. Как следствие подсудимые (в том числе женщины и несовершеннолетние[33], обвиняемые в убийстве) потеряли право предстать перед судом присяжных, ибо за последние 20 лет так и не удалось ввести подлинно народное судопроизводство в низовых федеральных судах. Стало невозможно жаловаться на продление срока пребывания под стражей в Верховный Суд. Даже если человека держит под стражей судья областного суда, обжаловать его решение предстоит... его же коллегам из того же областного суда.

Наблюдение за современной апелляционной процедурой рассмотрения уголовных дел и отклики адвокатов и других юристов, поступающие с мест, рисуют довольно неприглядную картину: судьи освоили и урезали апелляцию, продолжая воспроизводить прежнюю «скоростную» и «бумажную» кассацию. Практически повсеместно в апелляционном процессе суд уклоняется от удовлетворения ходатайств стороны защиты, избегает допрашивать свидетелей; подсудимый обычно не доставляется в заседание, а излагает свою позицию по видеоконференцсвязи. Говорящая голова не может полноценно наблюдать за ходом процедуры, вручать судьям для приобщения к материалам дела документы.

Кардинальная смена принципов пересмотра приговоров должна была оказать благоприятное воздействие на судебную практику, сделать вторую инстанцию придирчивее, что, теоретически, не могло не отразиться на судебной статистике. Обратимся к ее данным.

За предшествовавший введению апелляции 2012 год вторая (тогда кассационная) инстанция областных судов рассмотрела 347,1 тыс. уголовных дел по жалобам и представлениям сторон (в 2011 году — 367,7 тыс. дел). Было отменено 7,7 тысячи обвинительных приговоров районных судов (в 2011 году — 13,5 тыс.) и 0,4 тыс. оправдательных приговоров (в 2011 году — 0,5 тыс.)[34]. В 2013 году вторая (уже апелляционная) инстанция тех же федеральных судов рассмотрела 306,7 тыс. уголовных дел, отменила 4 795 обвинительных приговоров (характерно, что по реабилитирующим основаниям — только 79) и 394 оправдательных приговора районных судов[35]. Эта странность, когда новые, более справедливые механизмы пересмотра приговоров, попав на нашу почву, не обеспечивают выявления большего числа судебных ошибок, позволяет говорить о фиктивно-демонстративном характере современного апелляционного производства. Остается уповать на постепенное совершенствование института апелляции в уголовном процессе и на новую генерацию судей, способных и желающих проверять и оценивать доказательства во второй инстанции.

Как видно, судебная реформа в России продолжает идти рука об руку с контрреформой, имеющей влиятельных приверженцев. Идти вниз легче и веселее, чем вверх, рутина привлекательнее новаций. Застой судебной системы неизбежен: он может растянуться на годы без вливания в нее демократически настроенных честных судебных деятелей, без самого широкого участия в правосудии представителей народа.

[1] Статья подготовлена при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».

[2] Плевако Ф. Н. Избранные речи / Сост. Р. А. Маркович. Отв. ред. Г. М. Резник. М.: Юрид. лит., 1993. С. 529.

[3] См.: постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435.

[4] Там же.

[5] См., например: постановление Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. № 805 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002—2006 годы» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4623.

[6] См.: постановление Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2008 г. № 3-П // Собрание законодательства РФ. 2008. № 10 (2 ч.). Ст. 976.

[7] Концепция Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2013—2020 годы», утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2012 г. № 1735-р // Собрание законодательства РФ. 2012. № 40. Ст. 5474.

[8] Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007—2012 годы», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. № 583 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 41. Ст. 4248.

[9] См.: постановления ЕСПЧ: от 12 мая 2005 г. по делу Окалан против Турции, пар. 112, 140; от 15 декабря 2005 г. по делу Киприану против Кипра, пар. 118.

[10] См.: постановления ЕСПЧ от 26 октября 1984 г. по делу Де Куббер против Бельгии, пар. 26.

[11] Собрание законодательства РФ. 2006. № 41. Ст. 4248.

[12] См.: Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы», утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1406 // Собрание законодательства РФ. 2013 г. № 1. Ст. 13.

[13] Поздняков М. Л. Критерии оценки качества работы судей и дисциплинарная ответственность. СПб.: ИПП ЕУ СПб., 2014. С. 13.

[14] Титаев К. Ценности судей // http://www.vedomosti.ru/opinion/news/7391311/cennosti_sudej

[15] Волков В., Дмитриева А. Российские судьи как профессиональная группа: нормы и ценности // Как судьи принимают решения: эмпирические исследования права / Под ред. В. В. Волкова. М.: Статут, 2012. С. 155.

[16] Кодекс чести судьи Российской Федерации, утв. постановлением Совета судей РФ от 21 октября 1993 г. // СПС «КонсультантПлюс».

[17] См.: Кодекс судейской этики, утв. VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г. // СПС «КонсультантПлюс».

[18] См.: п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. № 27 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификациошгых коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 8.

[19] Поздняков М. Л. Критерии оценки качества работы судей и дисциплинарная ответственность. СПб.: ИПП ЕУСПб., 2014. С. 23, 24.

[20] См.: Российская газета. 2010. № 5173 (94). 4 мая.

[21] Текущий архив Независимого экспертно-правового совета. 2002 г.

[22] Постановление Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2008 г. № 3-П // Собрание законодательства РФ. 2008. № 10 (2 ч.). Ст. 976.

[23] Защита правосудия: Дисциплинарное производство в отношении судей Российской Федерации. Доклад миссии МКЮ // Стокгольм: МКЮ, 2012. С. 9.

[24] Кодекс судейской этики, утв. VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г. // СПС «КонсультантПлюс».

[25] Пункты 1 и 3 ст. 121 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 29 июля (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 179-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 27. Ст. 3471).

[26] Ст. 3 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 550.

[27] См., например, решение Верховного Суда РФ от 11 октября 2006 г. № ГКПИ06-1125 // СПС «КонсультантПлюс».

[28] Самойлов М. Беглый взгляд на проблему дисциплинарной ответственности судей в России / Блоги Закон.ру, 13.04.2012. URL: http://zakon.ru/Discussions.

[29] См.: Федеральный закон от 5 февраля 2014 г. № 16-ФЗ «О порядке отбора кандидатов в первоначальный состав Верховного Суда Российской Федерации, образованного в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 567.

[30] См., например: Минкин А. Кто всех осудит? Письма Президенту // Московский комсомолец. 2014. 25 мая.

[31] Отказ от пожизненного пребывания на своих постах председателей и заместителей председателей судов достигнут в 2001 году (см.: ст. 61 Закона о статусе судей, введенную Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4834), но теперь он пересматривается.

[32] См., например: п. 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. № 10-П // Собрание законодательства РФ. 2010. № 19. Ст. 2357; п. 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 марта 2014 г. № 8-П // Собрание законодательства РФ. 2014. № 14. Ст. 1690.

[33] К сожалению, Конституционный Суд РФ, рассмотрев жалобу В. А. Филимонова, не усмотрел нарушения Основного закона в лишении несовершеннолетних возможности выбора между единоличным судьей и судом присяжных. См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 мая 2014 г. № 16-П. Между тем Конституция РФ определенно запрещает издавать законы, умаляющие права и свободы человека, снижающие достигнутый уровень их гарантий (ч. 2 ст. 55 Конституции). Никаких конституционно оправданных целей ограничением процессуальных прав несовершеннолетних обвиняемых не достигнуто.

[34] Обзор судебной статистики о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2012 году // Официальный сайт судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. С. 43—44.

[35] Основные показатели деятельности судов общей юрисдикции за 2013 г. // Официальный сайт судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. С. 4.

Опубликовано в журнале:

«Отечественные записки» 2014, №3(60)

Социальное государство и его перспективы

Евгений Гонтмахер

Когда «Отечественные записки» сделали мне неординарное предложение еще раз прочитать номер этого журнала, посвященный теме «Социальное государство»[1], и поделиться с читателями своими впечатлениями спустя более чем десять лет, я задумался о возможном жанре таких заметок. Но, открыв номер, увидел собственное большое интервью, и мне пришла в голову мысль: а почему бы не написать рецензию на самого себя, понять, в чем я ошибался, в чем оказался прав и что из сказанного по-прежнему актуально? Тем более что такой подход я уже опробовал в 2012 году в книге «Авторецензия»[2]. К тому же в моем тогдашнем интервью были затронуты многие важные концептуальные положения, относящиеся к социальной политике, и к ним явно имеет смысл вернуться сейчас.

Заранее прошу прощения за цитирование себя самого, но обещаю делать это как можно реже.

1. Основные игроки, формирующие социальную политику

Собственно говоря, уже в заголовке старого интервью четко определена моя позиция: «Государство не должно светиться». Как я старался показать, решение проблемы сводилось не к чисто механическому обрезанию этого государства, вытеснению его из социальной жизни. Предлагаемая мною схема носила компенсаторный характер: один действующий на этом поле игрок постепенно передает свои функции другим, негосударственным игрокам. Вот что я писал:

«Я вообще являюсь сторонником того, чтобы государства у нас было как можно меньше. Основная ответственность, конечно, должна ложиться на человека, на его семью. Если человек и его семья с чем-то не справляются, например с уборкой улиц в своем микрорайоне, тогда организуется «местное самоуправление» или общественная организация, куда передаются эти функции. И только то, что выходит за пределы компетенции людей, которые сами между собой объединяются, регулируется государством — по остаточному принципу. Например, социальное страхование. Настоящее социальное страхование не является атрибутом государства. Единственное, что должно сделать государство, — установить здесь некие общие правила игры. Например, власть решила: пенсионный возраст — 60лет для мужчин, 55 лет — для женщин. Или: работодатели должны платить взнос 28 процентов от фонда оплаты труда, чтобы у нас были пенсии. Но все, что касается собственно страхования, — это процесс саморегулирования. Так должно быть, но пока этого, к сожалению, нет, потому что наше государство все здесь присвоило себе. Страхование — это договор между самими людьми. Помните, с чего начались страховые кассы? Люди объединялись, чтобы, например, обеспечивать себе медицину, потому что самостоятельно ходить к врачу было дорого. Они скидывались. Пусть я в этот год не заболею, но зато мои десять рублей помогут тому, кто заболел. Что должно остаться за государством?

Очень мало. Оборона, внешняя политика, национальные приоритеты, оформленные в виде федеральных целевых программ. А милиция, к примеру, — это предмет ведения местного самоуправления, а не государства. Само общество, сами люди, которые живут в данном поселочке, микрорайоне, должны нанимать на свои деньги милицию, чтобы порядок был на улицах, чтобы хулиганы не ходили, чтобы люди не кидали окурки на тротуар. Вот схема, из которой я исхожу в своей практической деятельности».

Посмотрим на затронутые темы теперь, из нашего настоящего. В целом я бы определил ситуацию известным выражением: «А воз и ныне там».

Здесь можно выделить два наиболее важных момента: местное самоуправление и социальное страхование.

1.1. Местное самоуправление: неуклонное угасание

Именно в 2003 году был принят знаменитый уже Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[3]. Более десяти лет спустя для всех заинтересованных сторон совершенно очевидно, что его реализация не смогла обеспечить достижение заявленной цели: приблизить власть к людям. Причем речь идет прежде всего о социальных вопросах: образовании, здравоохранении, культуре, социальной защите, жилищно-коммунальном обслуживании, благоустройстве территории. Какие, согласно последней версии этого закона, социальные полномочия сохраняются сейчас на поселковом, районном и окружном уровнях?[4] Содержание муниципального жилья для бедных и библиотек, «создание условий» для укрепления межнационального и межконфессионального согласия, оказания медицинской помощи, развития физкультуры и спорта, вывоз бытового мусора. Единственным существенным полномочием местного самоуправления остается «организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время».

В этой кашеобразной фразе привлекает внимание формула «создавать условия» (некий призыв, не подкрепленный источниками доходов), а также длинные оговорки при описании полномочий в сфере образования, которые в переводе на общеупотребительный язык означают: школы, оставаясь муниципальными, финансируются по преимуществу из регионального (т. е. уже государственного[5]) бюджета. Если в 1996 году на долю местных бюджетов приходилось 28,1 % доходов всей бюджетной системы[6], то сейчас — не более 2 %[7]. В результате подавляющее большинство муниципалитетов для исполнения даже тех скудных полномочий, которые за ними оставлены, получают субсидии из регионального и федерального бюджетов.

Тем самым за эти десять с лишним лет мы не только не приблизились к описанной мною в 2003 году идеальной системе, когда в основе всех социальных процессов (кроме обязательного социального страхования, о котором еще пойдет речь) лежит низовая самоорганизация, но и существенно от нее отдалились.

Ситуация ухудшилась не только из-за обрезания финансовой базы местного самоуправления. В последние годы очевидным образом изменился в худшую сторону и институциональный каркас. В частности, последовательно ограничиваются возможности прямых выборов городских мэров: вместо них во все большем числе регионов местные депутаты избирают сити-менеджера, который не отвечает перед населением, а зависит исключительно от расположения большинства «народных избранников», в подавляющем большинстве случаев представляющих «Единую Россию». Вносятся законодательные предложения, направленные на ликвидацию единого муниципалитета в крупных городах и замену его мелкими «самоуправляемыми» единицами с использованием упомянутого института сити-менеджеров[8].

Нельзя забывать, что расширение и укоренение местного самоуправления несет и целый ряд других позитивных сдвигов в социальной сфере. В частности, оно существенно меняет роль человека и его семьи в формировании собственного благосостояния и комфортной среды обитания. Ведь участие, хотя бы пассивное, в решении вопросов местного значения укрепляет такие важные человеческие качества, как собственное достоинство, солидарность с другими, милосердие, которые в конечном счете и позволяют выстроить наиболее эффективную социальную политику.

Кроме того, именно местное самоуправление тесно связано различными формами прямого и обратного взаимодействия с институтом гражданского общества. Многие социальные вопросы могут и должны решаться некоммерческими и общественными организациями, не преследующими цели извлечения прибыли (как свойственно бизнесу) и свободными от уз бюрократического государственного аппарата, интересы которого часто сводятся лишь к сохранению существующих должностей и доходов (в том числе коррупционных).

Крах проекта местного самоуправления в России во многом предопределил неэффективность существующей социальной политики и низкое качество человеческого капитала. Приходится констатировать, что мои надежды на развитие местного самоуправления, выраженные в 2003 году, абсолютно не оправдались. А необходимость в нем не только по-прежнему актуальна, но и приобрела еще более острый характер.

1.2. Обязательное социальное страхование: нарушение основных принципов функционирования

Тут моя позиция стала более сложной. Я по-прежнему, как и в 2003 году, считаю, что в сфере пенсионного обеспечения без социального страхования никуда не деться. А вот в здравоохранении ситуация сложилась обратная: попытка ввести обязательное медицинское страхование (ОМС), с моей точки зрения, не удалась, и надо переходить на бюджетный принцип финансирования.

1.2.1. Пенсионное обеспечение

В 2002 году пенсионная система была радикально перестроена. Важно отметить, что к этому готовились несколько лет, привлекая для консультаций как российских, так и зарубежных экспертов. В результате были сделаны первые шаги, способствовавшие изменению экономического поведения многих работников, особенно молодых.

Во-первых, был отменен существовавший с 1990-х годов максимальный размер пенсии. Это значило, что начиная с 2020-х годов уходящие на заслуженный отдых смогли бы воспользоваться накопленным страховым капиталом в полном объеме, а элементы уравниловки были бы сведены к минимуму. Очень простая схема: выше «белая» зарплата — больше пенсия. Если бы правила сохранялись неизменными несколько десятилетий (а именно на такие сроки рассчитана типовая пенсионная реформа), то у нынешних молодых теоретически был бы шанс получать в пожилом возрасте ежемесячно и 100, и 200, и более тысяч нынешних рублей. Такая перспектива, я думаю, сразу побудила бы многих выводить зарплату из тени, что могло стать важнейшим вкладом в восстановление доверия между гражданином и государством.

Во-вторых, для борьбы с советской уравниловкой было резко снижено значение трудового стажа при определении размеров трудовой пенсии. Чтобы на нее претендовать, достаточно было всего пять лет официально зарегистрированной работы. Стала невозможной ситуация, когда заводская уборщица и начальник цеха на этом же производстве, выходя на пенсию, получали ее в почти одинаковом размере.

В-третьих, был введен обязательный накопительный элемент для работников молодого и среднего возрастов. Впервые у десятков миллионов людей появилась возможность управлять частью пенсионных накоплений, направляя их в частные управляющие компании или оставляя на хранение в государственной финансовой структуре — Внешэкономбанке. C моей точки зрения, при этом мог возникнуть мощный фактор, побуждающий людей загодя думать о своей старости и не полагаться исключительно на государство. Если говорить не в узкоэкономических терминах, то обязательный накопительный элемент с опциями по индивидуальному выбору мог бы стать важнейшим шагом в формировании нового взгляда на себя и окружающий мир.

В-четвертых, все перечисленные меры создавали хорошую институциональную базу для формирования настоящей системы социального страхования, в которой работник и (или) его представители договариваются напрямую с работодателями и (или) их представителями обо всем комплексе вопросов: начиная с размера обязательных пенсионных взносов и распределения бремени их выплаты между работником и работодателем и кончая выбором страховщика (государственные или негосударственные финансовые структуры). Государство в этой схеме должно было выполнять не более чем роль наблюдателя и, в случае конфликтной ситуации, — медиатора. Это и есть настоящее социальное партнерство.

Однако за прошедшие с момента старта пенсионной реформы 12 лет в нее были внесены многочисленные «модификации», которые к настоящему моменту практически полностью выхолостили те четыре новации, которые были перечислены выше.

Во-первых, был введен верхний потолок заработка, с которого берутся взносы в Пенсионный фонд. Объяснения были, на первый взгляд, вполне либеральными: государство обеспечивает только определенный минимум (как показали расчеты, не более 12—14 тыс. нынешних рублей в месяц), а остальное копи на пенсию сам, внося деньги в финансовые структуры (банки, негосударственные пенсионные фонды, частные управляющие компании и т. д.). Но на деле эта идея не сработала по двум причинам: людям еще не успели привить желание самостоятельно и смолоду планировать свою старость, а финансовая система в целом была не готова работать в этой парадигме. В результате Пенсионный фонд недополучил сотни миллиардов рублей, что обострило дефицит его бюджета, заставив федеральное правительство переводить туда уже более чем 1 триллион рублей в год.

Во-вторых, несколькими поэтапными изменениями была резко увеличена величина трудового стажа при назначении пенсии[9]. Введена система так называемых индивидуальных пенсионных баллов, рассчитываемых прежде всего на основе величины трудового стажа. Для получения страховой пенсии теперь понадобится набрать не менее 30 этих баллов[10]. В результате запланировано мощное сглаживание размеров пенсий у тех, кто будет уходить на заслуженный отдых уже через 5—10 лет. Кроме того, правительство каждый год будет утверждать стоимость рубля, переведенного плательщиком в Пенсионный фонд, напрямую связывая ее с поступлениями доходов в пенсионную систему[11]. Учитывая не самые оптимистические перспективы развития российской экономики, это на практике будет означать, что поправочным коэффициентом правительство будет постоянно обесценивать рубль, пополняющий пенсионный капитал работника. Зато полновесный рубль будет выплачиваться наличными нынешним пенсионерам. Налицо ярко выраженное перераспределение средств между поколениями — от молодых к пожилым. Политическая цель такого замысла понятна: во что бы то ни стало поддержать уровень жизни нынешних пенсионеров как наиболее активной и массовой части электората (около 40 миллионов человек[12]). Что же касается работников молодого и среднего возраста, то им до выхода на пенсию еще далеко, и они, как считают авторы этого политико-экономического проекта, не задумываются о своих долгосрочных личных перспективах.

В-третьих, резко ограничены возможности функционирования обязательного накопительного пенсионного элемента. Теперь, если работник не написал специального заявления о том, что он желает сохранить этот элемент, весь взнос, который за него платит работодатель, уходит в общую копилку Пенсионного фонда и эти деньги используются на выплаты нынешним пенсионерам[13]. А те работники, которые в 2013 году решили перевести свой накопительный взнос (6 % от оплаты труда) в частную управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд, этого не смогут сделать, так как их деньги, согласно принятому закону, также уходят в общую копилку государственного Пенсионного фонда. Тем самым фактически вводится дискриминация накопительного пенсионного элемента, который, как указывалось выше, имеет принципиальное значение для формирования нового экономического и социального поведения российского работника. Если снова посмотреть на политэкономическую логику событий, то вполне очевидно, что ставится цель минимизировать отчисления в обязательный накопительный элемент, улучшив тем самым текущее финансовое положение Пенсионного фонда (ср. выводы из предыдущего пункта).

В-четвертых, все перечисленные выше новации выхолащивают страховой характер пенсионной системы, приближая ее по многим параметрам к чисто бюджетной модели социального вспомоществования, которая функционировала в последний период существования Советского Союза. Тем более эта тенденция отдаляет российскую пенсионную систему от реализации полноценной модели социального партнерства, в которой основными действующими лицами должны стать работник (и/или его представители) и работодатель (и/или его представитель). Если так пойдут дела, то в этой сфере возобладают две негативные с точки зрения формирования эффективной модели социального страхования мотивации: патернализм (ожидание манны небесной от государства) или, наоборот, полный разрыв с государством и материальное обеспечение собственной старости не через пенсионную систему.

Ясно, что мы зарулили в тупик и надо возвращаться на магистральную дорогу социального страхования.

1.2.2. Обязательное медицинское страхование

Система ОМС была создана в начале 1990-х годов, когда резко уменьшились бюджетные возможности для поддержания даже того минимума финансирования здравоохранения, который обеспечивался в Советском Союзе, и возникла необходимость в дополнительном целевом источнике средств. При выборе модели развития здравоохранения эксперты предложили использовать европейские образцы, которые, как ожидалось, будут эффективно функционировать и в российских условиях.

В 2003 году мне еще казалось, что это решение было правильным. Однако за истекшие десять с лишним лет выявились малоприятные обстоятельства.

Во-первых, обязательное медицинское страхование так и не стало основным источником финансирования здравоохранения. В 2012 году на долю ОМС приходилось всего 29 % общих расходов на здравоохранение (включая частные источники)[14]. Причина проста: заработная плата в стране, отчисления от которой являются важнейшим источником поступлений в ОМС, по-прежнему остается невысокой. При действующем тарифе страховых взносов 5,1 % и верхнем ограничении годового заработка, с которого берется взнос, суммой 624 тыс. рублей (52 тыс. руб. в месяц)[15]собранных средств не хватает даже для того, чтобы обеспечить весьма скромную Программу государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи. Не выручает и второй источник доходов ОМС — платежи за неработающее население, которые должны вносить региональные власти. Поэтому когда правительство предложило сделать финансирование здравоохранения одноканальным, только через ОМС, возник естественный вопрос: откуда система обязательного медицинского страхования возьмет столько средств? Тем не менее в декабре 2010 года это предложение было принято и законодательно закреплено[16]. Правда, при этом была сделана оговорка, согласно которой, например, высокотехнологичная медицинская помощь (весьма затратный сегмент здравоохранения) только с 1 января 2014 года должна финансироваться через ОМС. И вот мы дожили до этой даты. Обобщим первые результаты, которые можно наблюдать в ходе данного процесса.

Передавая высокотехнологичную медицинскую помощь в ОМС, федеральный бюджет должен по всей логике перевести туда соответствующие субсидии. Согласно уже принятому закону о бюджете ОМС в 2014 году за счет этих субсидий оттуда будет израсходовано около 20 млрд рублей[17]. Цифра более чем скромная, намного меньше требуемой[18]. А ведь в 2015 году и эта поддержка со стороны федерального бюджета уменьшится[19].

Может быть, чем-то помогут регионы? Ведь центральные областные (республиканские, краевые) больницы оказывали высокотехнологичную медицинскую помощь благодаря финансированию из Центра. Однако и тут, боюсь, резервов нет. Только несколько субъектов Федерации могут себе позволить ощутимо софинансировать эти расходы. Остальные лихорадочно ищут деньги, чтобы реализовать президентские указания о радикальном повышении оплаты труда бюджетникам (в том числе медицинскому персоналу), и вынуждены минимизировать другие статьи расходов, влезать в долги.

Получается, что федеральный бюджет уменьшает свои трансферты в ОМС, а сама эта система по-прежнему не может себя финансировать из-за ухудшающейся экономической ситуации. Поэтому переход к одноканальности финансирования здравоохранения через ОМС — не более чем статистический трюк, который не имеет никакого отношения к страхованию.

Во-вторых, если говорить именно о медицинском страховании как институте, то его так и не удалось создать не только из-за нехватки собственных финансовых источников. Не менее важно то, что настоящее страхование предполагает компенсацию работнику расходов на лечение его самого и членов его семьи. А для этого должна быть хоть какая-то увязка между размером страхового взноса и получаемым объемом медицинских услуг. Разговоры о том, что «здоровый платит за больного, а богатый за бедного», относятся к чисто бюджетной медицине, финансируемой за счет не страховых взносов, а налогов, бремя выплаты которых в эффективном государстве распределено социально справедливо.

В-третьих, в российских правительственных и отчасти экспертных кругах есть стойкое предубеждение к бюджетной медицине. Многие считают, что возврат к ней — воссоздание советской модели здравоохранения. Для одних это ностальгия по хорошим временам (которых в реальности и близко не было), для других — ретроградство. Между тем налицо несравнимо более высокое (по сравнению с нами) качество медицинской помощи в Великобритании, Канаде, Австралии, Швеции с их чисто бюджетной моделью здравоохранения, да и тот факт, что целый ряд стран (Италия, Испания, Португалия, Дания, Финляндия, Ирландия, Норвегия и др.) не так давно перешли от страховой модели к бюджетной, весьма красноречив.

Как бы то ни было, все говорит о том, что в России, несмотря на почти четверть века реформ, так и не сделан главный шаг: не сформирована национальная модель охраны здоровья, которая должна определять принципиальные основы этого института в нашей стране. Такая работа должна быть проведена хотя бы потому, что состояние здоровья российской нации нас не устраивает и оно по-прежнему является неудовлетворительным, если использовать международные сравнения.

2. Социальная повестка дня: завтра начинается сегодня

В интервью 2003 года я попытался выделить несколько ключевых содержательных моментов, над которыми надо было начинать работать уже тогда, чтобы обеспечить благополучное будущее страны. Хотел бы обсудить два из них, глядя из 2014 года.

2.1. Человеческий капитал: острая нехватка компетенций

Россия по всем количественным признакам, характеризующим систему подготовки кадров, — страна передовая. У нас практически нет неграмотных, все дети соответствующего возраста охвачены школьным образованием, практически все желающие получить высшее образование могут реализовать это желание. Однако если копнуть глубже, то выяснится, что ситуация не такая благостная.

Существует тест PISA (Programme for International Student Assessment) — международная программа по оценке образовательных достижений учащихся. Этот тест оценивает грамотность 15-летних школьников в разных странах мира и их умение применять знания на практике. Он проводится при поддержке Организации экономического развития и сотрудничества (ОЭСР) раз в три года по трем направлениям: грамотность чтения, математическая грамотность, естественнонаучная грамотность. В лидирующую группу стран по математической грамотности, как и в предыдущие годы, вошли Китай (Шанхай), Сингапур, Гонконг, Тайвань и Южная Корея со средним результатом 494 балла. По читательской грамотности лидируют школьники Китая (Шанхай), Гонконга, Сингапура, Японии и Южной Кореи (средний балл 493). Что касается естественнонаучной грамотности, то на первых позициях — все те же Китай (Шанхай), Гонконг, Сингапур, Япония, к которым присоединилась Финляндия (средний балл 501)[20]. Россия, чьи показатели в 2012 году составили соответственно 482, 475 и 475 баллов, в число лидеров, несмотря на некоторые успехи в последние годы, не входит. Нас опережают 30 стран[21].

Учитывая ухудшающуюся экономическую ситуацию и бедственное положение абсолютного большинства региональных бюджетов (а именно оттуда в основном финансируются школы), перспективы не слишком радужны. Форсированное увеличение заработных плат учителям согласно президентскому указу от 7 мая 012 года приведет к сокращению финансирования других статей расходов на содержание школ (поддержание материальной базы, оплата коммунальных услуг) и к снижению численности учителей с одновременным повышением нагрузки на оставшихся[22].

Про среднее специальное образование я отдельно говорить не буду. Общепризнано, что система подготовки кадров этого уровня просто развалилась. Теперь все больше выпускников средней школы идет напрямую в вузы для получения высшего образования.

Но и подготовка кадров в вузах, даже по официальным заявлениям, требует радикального улучшения[23]. Любопытно, например, утверждение министра здравоохранения России Вероники Скворцовой, что уровень образования врачей упал до «бесстыдно низкого»[24]. А каковы позиции ведущих российских вузов в мировых рейтингах? Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова — общепризнанный российский лидер — занимает в них места от 50-го[25] до второй-третьей сотни[26]. Неудивительно, что Министерство образования и науки начало масштабную «зачистку» тех вузов, вся работа которых заключается в выдаче дипломов о высшем образовании.

Отсюда и состояние нашего рынка труда. Как показало исследование компании Manpower, 44 % компаний, работающих в России, испытывают нехватку специалистов необходимой квалификации. Россия занимает 11-е место в мире по дефициту квалифицированных кадров. Он сложился в результате утечки ключевых научных специалистов в начале 1990-х годов и снижения качества высшего образования[27]. Половина российских компаний, опрошенных Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) при подготовке доклада «О состоянии делового климата в России в 2010—2013 годах», заявили, что дефицит кадров является для них главным ограничителем развития бизнеса[28]. При этом уровень безработицы в России остается очень низким: в 2014 году он вряд ли превысит 6 %[29]. Это свидетельствует о явной диспропорции между спросом и предложением на отечественном рынке труда, что в значительной степени предопределяется общей неэффективностью системы подготовки кадров.

Возникает естественный вопрос: что делать? Ответ на него, к сожалению, надо искать за рамками проблематики образования. Только изменения внешних факторов, а именно бюджетной политики, инвестиционного климата, государственного управления, могут создать хороший базис для перелома описанных выше негативных тенденций. Боюсь, что в ближайшее время этого ждать не приходится (см. следующий пункт)...

2.2. Отсутствие концептуальных основ государственной социальной политики

Если задаться вопросом, в каком стратегическом, программном документе можно найти изложение государственной социальной политики хотя бы на среднесрочную перспективу, то ответ будет прост. Это, во-первых, указы президента от 7 мая 2012 года «О реализации демографической политики», «О мерах по обеспечению граждан доступным жильем и повышению качества услуг ЖКХ», «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», «О совершенствовании госполитики в сфере здравоохранения», «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»[30]; во-вторых — законы о федеральном бюджете, которые теперь утверждают доходы и расходы государства на ближайшие три года.

Но если мы обратим внимание на названия перечисленных выше президентских указов, то увидим, что они посвящены не формированию хотя бы основ той или иной «политики», а мерам по ее реализации. Где же сами «политики»? Можно ли считать ими набор цифр из бюджета или включенные в него отраслевые госпрограммы?

Этого, как мне представляется, явно недостаточно. Как известно, статьей 7 Конституции России установлено, что наша страна — «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»[31]. Значит, речь идет не только о чисто материальных показателях (доходы населения, доступ к социальным услугам), но и о «свободном развитии человека» — понятии, имеющем явную политическую нагрузку. Но необходимого разворота общественной и экспертной дискуссии вокруг основ социальной политики вряд ли можно ожидать в ближайшие годы.

Зато в нашей будничной жизни многое может поменяться. Ведь отсутствие социальной политики в полноценном смысле этого понятия всегда восполняют суррогаты, порождаемые сиюминутной борьбой за сохранение внутрироссийского status quo. Первые признаки этого процесса вполне можно обрисовать.

3. Контуры социального будущего России[32]

Мы форсированно переходим к социальной политике мобилизационного типа. Почему «форсированно»? Дело в том, что такой переход наметился еще в прошлом году, когда всем (и даже Владимиру Путину) стало понятно: российская экономика стопорится всерьез и надолго. Поступающих в казну налогов очевидно недостает для поддержки даже тех весьма скромных — по сравнению с желательным для людей минимальным стандартом — социальных обязательств, которые были публично взяты.

Еще недавно быстрого воздействия на будничное положение россиян государственной социальной политики, сформированной в 2000-е годы, можно было не ожидать. Обещанное повышение зарплат бюджетникам в целом состоялось, хотя и сопровождается различными побочными явлениями, в частности — лихорадочным, непродуманным сокращением занятости в этой сфере, острой нехваткой средств местных бюджетов, идущих на другие цели. Пенсии выплачиваются вовремя и даже индексируются. Кроме того, у значительной части российского общества, прежде всего пожилых людей, сохранилась привычка к безропотному самоограничению, что подтвердило, например, их поведение после дефолта 1998 года. В конце концов, государство располагает некоторыми ресурсами в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния, по-прежнему высок объем золотовалютных накоплений. Все это вполне позволяло властям даже при дальнейшем плавном ухудшении экономической ситуации благополучно пройти выборы 2016 года в Государственную думу (т. е. обеспечить большинство «Единой России») и, главное, переизбрать Владимира Путина на очередной президентский срок в 2018 году.

Однако прямое вмешательство России в украинские дела радикально усложняет реализацию этого политического сценария, поскольку теперь экономическая ситуация в России должна зримо ухудшиться уже в самое ближайшее время. И проблема даже не в формальных цифрах роста или падения ВВП (валового внутреннего продукта). Важнее другое: и без того неблагоприятный инвестиционный климат получил удар такой силы, что оправиться от него можно только через мощнейшие политические изменения, которые прежде всего касаются реформы института российского государства (включая отмену законов «взбесившегося принтера», введение реального разделения ветвей власти, ее децентрализацию и многое другое). Кроме того, мы теперь стали, будем откровенны, изгоями мирохозяйственной системы, причем не только из-за резкого выпадения из «большой восьмерки». Поставлен под сомнение наш собственный интеграционный процесс на евразийском пространстве. Белоруссия, Казахстан, Узбекистан, а тем более Киргизия, Таджикистан, Армения, на территории которых находятся наши военные базы, уверен, серьезно насторожились.

Повторю: Россия может восстановить свои позиции только в случае запуска реальных политических, а затем и экономических реформ. Но вероятность такого поворота пока близка к нулю. Именно поэтому социальная политика быстро приобретет завершенный мобилизационный характер.

В чем это будет проявляться?

1. Изменение налоговой системы: введение прогрессивной шкалы подоходного налога, увеличение тарифов отчислений в Пенсионный фонд, резкий подъем налогов на недвижимость и автомобили (без существенной дифференциации в зависимости от стоимости этих активов). Полученные деньги (если, конечно, они будут получены) будут направляться на затыкание самых взрывоопасных социальных дыр. Власть будет объяснять это тем, что «делиться надо» и «мы окружены врагами, поэтому придется затянуть пояса». На практике речь идет о фактически насильственной экспроприации значительной части материального благосостояния высоко- и среднедоходных групп российского населения.

2. «Оптимизация» бюджетной сети: ускорение процесса сокращения занятости в этой сфере, передача недвижимости бизнесу в рамках так называемого частно-государственного партнерства. Риторика власти: «более рачительное использование ресурсов». На практике: свертывание бесплатных услуг образования, здравоохранения и социального обслуживания наряду со снижением их доступности и качества.

3. Рост фактической безработицы из-за отсутствия ресурсов, позволяющих поддерживать миллионы неэффективных рабочих мест в таких отраслях, как металлургия, агропромышленный комплекс, бюджетная сфера. При этом официальный ее уровень будет искусственно принижаться через, например, ужесточение правил постановки на учет в государственных центрах занятости, уменьшения размеров пособия по безработице.

4. Перераспределение бюджетных средств в пользу военно-промышленного комплекса (оборонный заказ), а также для поддержания (по крайней мере в номинальном исчислении) денежного довольствия людей в погонах, чиновников, оставшихся в профессии бюджетников, для выплат пенсионерам. Тем самым будет сделана попытка сохранить лояльность перечисленных категорий за счет обдирания всего остального общества.

Очевидно, что такого рода «социальная политика» не может быть реализована без мощнейшей промывки мозгов через СМИ (прежде всего федеральные телеканалы), ограничений доступа к значительным сегментам интернета, еще более жесткого зажима любой независимой от власти самоорганизации граждан, дальнейшей клерикализации российской жизни, жесткого идеологического контроля за системой образования — именно для этого сейчас срочно разрабатывается концепция «консерватизма» как стержня российской души.

Достигнет ли такая стратегия конечной цели — консервации режима на ближайшие годы, а возможно и десятилетия? Не исключено. Если наиболее активным несогласным с такой «жизнью» будет разрешено эмигрировать, то они это в большинстве своем сделают. Счет может пойти на сотни тысяч семей. Оставшиеся будут обречены на беспросветное существование, с которым можно будет примириться только при условии тотального оболванивания, — получится что-то среднее между нефтяной Венесуэлой Уго Чавеса и зазомбированной Кубой Фиделя Кастро. В этом смысле успех мобилизационной модели социальной политики вполне возможен.

Вот только мою страну жаль. Она не заслуживает такой плачевной участи.

[1] http://www.strana-oz.ni/2003/3

[2] Гонтмахер Е. Авторецензия. М.: Фонд «Либеральная Миссия», 2012. 160 с. (http://www.liberal.rU/articles/cat/5930http://www.liberal.ru/upload/nles/Gontmaher.pdf).

[3] http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html

[4] http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/57_3.html#p333

[5] Хочу напомнить, что согласно Конституции России (ст. 12) «местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти».

[6] http://www.be5.biz/ekonomika/f009/04.htm

[7] http://www.center-yf.ru/data/economy/Nalogi-v-mestnyi-byudzhet.php

[8] http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=469827-6&02

[9] http://cdn-msk2-icia.pfrf.ru/userdata/zakonodatelstvo/paket_zak/fedzak_400fz.doc

[10] http://www.pfrf.ru/pensions/

[11] Там же.

[12] http://ria.ru/society/20130705/947941313.html

[13] http://www.pfrf.ru/tarif_nakop/

[14] http://apps.who.int/nna/database/StandardReport.aspx?ID=REP_WEB_MINI_TEMPLATE_WEB_VERSION

[15] http://www.vesninsoft.ru/index.php/news/4-zakon/88-strvz2014

[16] http://www.rg.ru/2010/12/03/oms-dok.html

[17] http://www.rg.ru/2013/12/06/strahovanie-dok.html

[18] http://www.rg.ru/2014/01/31/vmp.html

[19] http://www.rg.ru/2013/12/06/strahovanie-dok.html

[20] http://www.taday.ru/text/2112659.html

[21] http://easyen.ru/news/itogi_pisa_2012/2013-12-03-325

[22] План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки». Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2620-р (http://img.rg.ru/pril/76/89/67/2620_plan.pdf).

[23] http://dailynewslight.ru/ru/?r=ZFJfajk4dkw0UHYxMmpNdmU3akV0bUUwT2xYRU0=

[24] http://medportal.ru/mednovosti/news/2012/07/09/lowlevel/

[25] http://statistic.su/blog/top_universities_2013/2013-03-05-902

[26] См., например: http://usedu.ru/ratings/71-reyting-vuzov.html, http://www.ctege.info/postuplenie-v-vuz/reyting-vuzov-mira-2013.html

[27] http://www.rb.ru/article/pochti-polovina-kompaniy-v-rf-ispytyvaet-defitsit-kvalifitsirovannyh-kadrov/6739207.html

[28] http://ibs.ru/media/media/ne-tot-eshche-kadr/

[29] http://www.mjobs.ru/news/uroven-bezraboticy-v-rossii-2014

[30] http://www.kremlin.ru/acts?page=50

[31] http://www.rg.ru/2009/01/21/konstitucia-dok.html

[32] Использован текст моей статьи в газете «Ведомости» от 7 марта 2014 года (http://www.vedomosti. ru/opinion/news/23675711/evgenij-gontmaher-mobilizacionnye-cherty-novoj-politiki?full#cut).

Опубликовано в журнале:

«Отечественные записки» 2014, №3(60)

Россия > Внешэкономсвязи, политика > magazines.gorky.media, 15 июля 2014 > № 1126910 Евгений Гонтмахер

В течение второго квартала текущего года крупнейшая на юге Норвегии энергосбытовая компания «Хафслунд» получила операционную прибыль 624 млн. норвежских крон (104 млн. долларовСША), что на 10 % лучше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, при этом цена на электроэнергию была на 29 % ниже, чем в 2013 году.

Повышение результатов руководство компании объясняет ростом доходов от электросетей и продаж электроэнергии, связанным с успешной работой на рынке. Кроме того, «Хафслунд» прилагает значительные усилия, чтобы стать крупным поставщиком электроэнергии на шведском рынке, где она работает под брендами «ГётаЭнерги» и «СверьесЭнерги».

На сегодняшний день «Хафслунд» поставляет электроэнергию 1.075.000 потребителям в Норвегии, Швеции и Финляндии.

газета «Финансависен»

Череда недавних налоговых изменений, спешно принятых украинским правительством в сложившихся условиях, стали только временными мерами - недавно Кабинет министров опубликовал проект концепции глобального реформирования налоговой системы.

Так, в частности, в планах исполнительной власти – сокращение количества налогов с двадцати двух до восьми. Предполагается, что этот шаг значительно снизит финансовые и временные издержки на администрирование платежей, несмотря на то, что общий объём поступлений от «претендентов» на ликвидацию не превышает 2% доходной части бюджета.

Такая практика характерна для многих стран Европы. К примеру, количество налогов в Испании и Португалии – 8, в Германии и Нидерландах – 9, во Франции – 7, в Швеции и Норвегии – 4.

Налоги, которые предлагают отменить:

плата за землю;

экологический налог;

сбор за первую регистрацию транспортного средства;

сбор за места для парковки транспортных средств;

государственная пошлина;

туристический сбор;

сбор за осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности;

сбор за специспользование воды;

сбор за специспользование лесных ресурсов;

сбор на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства;

целевая надбавка к действующему тарифу на электрическую и тепловую энергию;

целевая надбавка к действующему тарифу на природный газ;

рентная плата за транспортировку нефти;

сбор за пользование радиочастотным ресурсом.

Налоги, которые планируют оставить:

налог на прибыль предприятий;

налог на доходы физлиц;

НДС;

единый налог;

налог на имущество;

акцизный налог;

ресурсный налог;

фиксированный сельхозналог.

Вдобавок к этому, в планах законодателей – введение дифференцированной ставки НДС (для операций между плательщиками этого налога и операций с неплательщиками). Одна из целей такой реформы – уменьшение объёма теневых операций и наполнение за этот счёт государственной казны.