Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

На Международной аэрокосмической выставке в Фарнборо (Великобритания) шведская компания Saab представила модель морского патрульного/противолодочного самолета Saab 2000 Swordfish MPA, сообщает janes.com 14 июля.

Хотя компания и ранее заявляла о разработке этого самолета, но в Фарнборо впервые представлена модель. Руководитель программы Saab 2000 Swordfish MPA Мэтью Смит (Matthew Smith) сообщил, что разработка велась в течение нескольких лет и что теперь самолет готов для предложения потенциальным клиентам.

Шведские школьники чувствуют себя неважно, сами оценивают свое душевное состояние, как плохое, хуже справляются с учебой. А всё потому, что у них стало меньше возможностей обращаться к школьным врачам. Об этой связи между самочувствием, успехами в школе и числом школьных врачей пишут авторы совместной статьи на странице дебатов газеты Дагенс Нюхетер.

Три врача, двое из них педиатры, а один - профессор Каролинского института, считают, что существует связь между плохими результатами, которые шведские подростки (15-летние) получили в международном сравнении (Pisa), и теми - тоже низкими - результатами исследований, которые проводит Всемирная Организация Здравоохранения/ WHO, опрашивая школьников об их самочувствии.

Согласно данным последнего такого опроса, проведенного WHO среди школьников 34-х стран Организации экономического сотрудничества и развития/ OECD, Швеция находится на очень низком - 27-м месте, что, по мнению врачей-авторов статьи в Дагенс Нюхетер, неприемлемый результат для такой богатой страны.

В Швеции, в соответствии с Законом о школе, все учащиеся имеют право на регулярные медосмотры и контроли состояния здоровья. Но это не обязательно включает в себя осмотр врача. Штатную единицу "школьный врач" сократили в целях экономии бюджета во многих школах страны.

Авторы статьи в газете считают, что если бы школьников осматривал и расспрашивал врач, то он мог бы заметить ранние признаки стресса, тревожного состояния или психического расстройства у детей и подростков, констатируя соматические (телесные) симптомы: жалобы на боли в животе, тошноту, головные боли, головокружение, "весеннюю" усталость и общий упадок сил.

Но чем же обычный участковый врач в поликлинике хуже школьного врача? Ведь подросток может обратиться со своими жалобами и по месту жительства?

"Нет", отвечает один из авторов статьи Йосеф Милерад/ Josef Milerad, главврач и доцент факультета Здоровья детей и женщин Каролинского института во время обсуждения этой темы по Первому каналу Шведского радио в программе P1-morgon?

- Молодежь не пойдет в поликлинику (Vårdcentralen), не станет платить за визит к врачу 200 крон, да еще и рассказывать кому-то, кого они впервые видят о своих часто весьма щекотливых и даже интимных проблемах. Это должно происходить вблизи учеников (в школе), с кем-то, кто знает, как дети реагируют, а главное, это должно быть бесплатно, - говорит он.

Авторы статьи предлагают внести в Закон о школе статью о том, что все школьники должны побывать у школьного врача, хотя бы один раз за 12 лет учебы (9 лет обязательной общеобразовательной школы плюс 3 года в гимназии, куда поступают почти все).

Другие авторы статьи:

Carl Lindgren - доктор медицины, педиатр, Cecilia Renman - в прошлом школьный врач и председатель профсоюза Школьных врачей, Olle Söder - профессор и декан факультета Здоровья детей и женщин Каролинского института, ранее председатель шведского объединения детских врачей.

Покупать и продавать подержанные вещи на "блошиных рынках" стало в Швеции целым общественным движением, модным течением, а возможности купить дешево - выросли с увеличением выбора. Дешевле стали и "полезные" вещи, и "дизайнерские", авторские работы, констатирует Мария Виберг/ Maria Wiberg из АО "Стокгольмские рынки"/ Stockholms marknader, одного из крупнейших организаторов таких рынков.

Чем дальше от больших городов - тем дешевле. В провинции цены ниже на 30 %, а возможность купить крупные вещи, например, газонокосилку или якорь к своему катеру, намного больше, поскольку продавцу проще вывезти свой товар на такой рынок/ loppis, погрузив на прицеп.

Чаще именно в провинции можно найти старые предметы утвари из поместий и хуторов.

В южной провинции Сконе такие рынки - на целый день или полдня - часто организуют местные объединения. Это уже стало типичной сконской традицией.

В окрестностях Стокгольма велик выбор предметов финского происхождения. Чаще всего это стекло и посуда таких известных финских брендов, как Ittala, Arabia, одежда/ткани фирмы Marimekko.

В провинции Вермланд/ Värmland больше шансов найти вещь норвежского происхождения, в Сконе/ Skåne - датского. В провинции Смоланд/ Småland можно купить дешево стекло и фаянс фирмы Rörstrand в окрестностях Лидчёпинга/ Lidköping.

Министр юстиции Беатрис Аск/ Beatrice Ask согласна с предложением: дать таможне полномочия взвешивать транспортные средства в поисках контрабандных спиртных напитков. Сейчас на это имеет право только полиция Швеции.

В новом докладе депутатов Риксдага (от Консервативной партии) Финна Бергтссона/ Finn Bengtsson и Андреаса Норлена/ Andreas Norlén констатируется, что в автобусах, приходящих из Германии в Швецию, перевозятся тонны спиртных напитков. Поэтому они предлагают дать шведской таможне право взвешивать транспортные средства, чтобы замечать явную перегрузку. Это приведет, с одной стороны, к сокращению контрабанды спиртных напитков, а с другой, уменьшит риск движения на дорогах машин/ автобусов, которые могут быть опасными, т.е. приводить к ДТП.

Министр юстиции с этим предложением согласна.

Авторы доклада предлагают и другие меры борьбы с организованной преступностью: они предлагают ужесточить наказания за угрозы и шантаж, а также разрешить полиции тайно оснащать автомобили членов организованных преступных группировок gps-передатчиками. Однако, по поводу этих предложений министр юстиции пока не высказалась, сообщила новостная редакция Ekot Шведского радио.

Число людей, которые готовые стать донорами стволовых клеток и костного мозга увеличилось в 10 раз после 2012 года. И это благодаря распространению информации через социальные сети.

После того, как частные лица публиковали в социальных сетях свои личные истории, и после того, как Тобиас-регистр/ Tobiasregistret, то есть, общенациональный список доноров стволовых клеток открыл собственную страницу в Фейсбуке/ Facebook, заметно выросло число тех, кто регистрирует себя в качестве потенциального донора.

Если раньше регистрировалось примерно 600-800 доноров в год, то теперь их число 6000-8000 в год, сказал представитель этого реестра филиалу Шведского радио / P4 Jönköping.

Очередной участок "Зеленой линии" стокгольмского метро закрылся на ремонт: между станциями Альвик/ Alvik и Окесхов/ Åkeshov. Пассажирам нужно пересаживаться на автобусы, заменяющие метро на этом отрезке пути, начиная с 11 июля и по воскресенье 27 июля 2014 года.

В 2008 году ремонтировалось ответвление Зеленой линии в направлении Фарста/ Farsta, в 2011 - на Хагсетра/ Hagsätra.

На всей Зеленой линии стокгольмского метро 49 станций, из которых 37 находятся на поверхности.

До 17 августа продлится и ремонт "Поперечной"/Tvärbanan, наземной линии трамвая.

Объемы продаж шведского концерна Hennes & Mauritz, торгующего одеждой, выросли в июне на 12 % по сравнению с тем же месяцем прошлого года.

К концу июня 2014 года концерн H&M имел 3 301 магазин продажи готового платья, а в 2013-м 2 926 магазинов.

Сообщает информационное агентство TT

Объемы продаж гигиенических, косметических и диетических товаров в аптеках растет, однако цены там могут быть вдвое выше, чем в обычных супермаркетах.

Шведские аптеки теряют интерес к торговле лекарствами. Ограничения цен на препараты, продающиеся только по рецептам врача, и растущая конкуренция со стороны супермаркетов, получивших право продавать препараты, на которые рецепт не нужен, приводят к тому, что аптеки расширяют ассортимент диетических продуктов, а также отделов гигиенты и косметики. За 4 года продажи этих товаров выросли на 1,2 миллиарда крон.

Покупателям, однако, надо смотреть в оба, поскольку - в среднем - в сети Аптек/ Apoteket (которой владеет государство) цены на 25 % выше, чем в супермаркетах Ica Maxi.

Например, твердые хлебцы марки Васа/ Wasa knäckebröd без глютена стоят в Apoteket в два раз дороже.

Информационное агентство ТТ приводит такие сравнения цен:

- 275 граммов твердых хлебцев Wasa knäckebröd (не содержащие лактозы и глютена) в стокгольмском пригороде Бутчюрка/ Borkyrka стоят 22,95 крон, а в Apoteket - 48 крон,

- 80 штук бумажных салфеток для лица марки Kleenex 22,95 крон в Ica, а в Apoteket 25 крон,

- 500 миллилитров специального мыла Lactacyd - 39,95 крон в Ica, и 49 крон в Apoteket,

- 500 миллилитров Listerine (средство для полоскания ротовой полости) 59,95 крон в Ica, а в Apoteket 69 крон,

- презервативы RFSL Grande 54,95 крон в Ica, а в Apoteket 75 крон.

ТТ добавляет, что цены могут быть разными в разных магазинах.

Судебная система России: перелицовка

Сергей Пашин

Судебная система россии: перелицовка[1]

Но кто ж они, все эти судьи —

Холопы или мудрецы?

Искусством бились ли их груди?

Впускали ль их в себя дворцы?

Игорь Северянин. Любители «Гелиотропа»

Плоды реформы

Многотрудная и без того судейская работа становится и вовсе тяжелой, как вериги, в годы реформ. Судьям и работникам аппарата, обеспечивающим их деятельность, всегда проще жить по старинке, не отвлекаясь на освоение новых путей. Не случайно великий русский адвокат Ф. Н. Плевако, выступая с речью в защиту рабочих Коншинской мануфактуры, сравнил судейский опыт с «соблазняющими своей прямолинейностью» колеями «на широкой дороге, по которой гладко и ровно идет к цели судейское мышление»[2].

Как мне уже доводилось писать, судебная реформа в постсоветской России, начавшаяся в «лихие 90-е» одобрением либеральной Концепции[3], быстро миновала романтический этап и к 1997 году была загнана в бюрократическое депо. Преобразования «судебной части» уже не способствовали утверждению «судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной»[4], но все глубже втягивали суды в административную систему, получившую у нас название «вертикаль власти». Разыгрывалась известная с библейских времен мистерия: первородство за чечевичную похлебку.

В начале нынешнего века практически прекращаются разговоры о судебной реформе и на первый план выступает забота о развитии судебной системы[5], под которым понимается оптимизация ее функционирования: ресурсное обеспечение и удобство ее высших эшелонов. После драматических перипетий начальной стадии реформы движение продолжилось «по накатанной» — в меру понимания чиновников президентской администрации и под влиянием своекорыстных интересов судейского начальства. На этом пути была важная развилка, связанная с деятельностью Д. Н. Козака, добившегося некоторого изменения норм о статусе судей, в частности — ограничения срока полномочий председателей судов и их заместителей, однако благотворные новшества оказались недостаточными для возврата к подлинным реформам, а впоследствии были сведены на нет. Вполне уместно для характеристики ситуации в судебной системе использовать меткое выражение Конституционного Суда Российской Федерации, употребленное в связи с рассмотрением жалоб нескольких судей-изгоев; речь в постановлении КС шла о «консервации недостатков в сфере судопроизводства»[6].

Правительство Российской Федерации вынужденно признает: «Реализуемый комплекс государственных мер в сфере развития судебной системы при положительной динамике отдельных показателей пока не оказал решающего позитивного влияния на доверие граждан к правосудию. Это подтверждается данными, получаемыми в ходе опросов общественного мнения. В частности, согласно опросам общественного мнения, только 27 процентов граждан России доверяют органам правосудия, при этом 38 процентов органам правосудия не доверяют»[7]. Если говорить без экивоков, предыдущая Федеральная целевая программа провалилась: деньги освоены, а правосудие, как и было, — «второй свежести». Так, согласно Приложению 2 к Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007—2012 годы» «важнейшими целевыми индикаторами и показателями результативности» мероприятий Программы служили, в частности: увеличение доли граждан, «доверяющих органам правосудия», с 19 % в базовом 2006 году до 50 % к концу реализации программы, то есть в 2012 году; в этот же период планировалось уменьшение доли граждан, «не доверяющих органам правосудия», с 33 до 6 %[8]. Расчеты не оправдались, причем оказалось, что судам не доверяют в 6 раз больше граждан, чем хотелось бы составителям Программы.

Недоверие граждан к судам создает России проблемы не только внутри страны, но и на международной арене, заставляя Европейский суд по правам человека признавать производство в ряде инстанций неэффективным средством защиты прав человека. Согласно правовой позиции Европейского суда требование справедливости процесса включает в себя не только обязательность соблюдения гарантий fair trial (честного суда), но также и отсутствие у граждан — непрофессиональных участников разбирательства и публики в целом — сомнений в справедливости рассмотрения дела и беспристрастности суда[9]. Европейский суд настаивает на том, чтобы правосудие не только свершилось, но и было очевидно, что оно свершилось (justice may not only be done: it must also be seen to be done)[10].

Причины недоверия граждан к судебной системе в ней и коренятся, отнюдь не являясь следствием ворчания злопыхателей. В правительственной Программе на 2007—2012 годы предусматривалось «увеличение объема исполнения судебных актов с 52 до 80 процентов», обещалось осуществление судопроизводства «в разумные сроки»[11] — а воз и ныне там. В тексте Программы на 2013—2020 годы сказано: «В настоящее время существует ряд проблем, связанных с качеством правосудия, сроками судопроизводства, недостаточной информированностью граждан о деятельности судебной системы, неудовлетворительной работой судов, неэффективным исполнением судебных актов...»[12]За десятилетний период с 2001 по 2011 год число обращений граждан с жалобами на судей в квалификационные коллегии судей субъектов РФ увеличилось на 112 % (с 19 тыс. до 40,5 тыс.)[13].

Словом, судебная система богатеет, но не меняется в самых существенных своих проявлениях. Тем не менее последние годы принесли судебной системе новшества и даже потрясения. Настало время познакомить читателей с основными преобразованиями в сфере правосудия и оценить их плоды.

Новый человек

Надо отдать должное руководителям пирамиды, именуемой «судебной системой». За 20 лет своего главенства они, назидательно используя кнут и пряник, достигли результата, который оказался не по зубам большевикам даже к исходу их 70 -летнего правления, а именно — создали нового человека. Зародившийся в недрах судебной системы гомункулус отличается своеобразным миросозерцанием.

Как установили сотрудники Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге, необходимо говорить о «разительном несходстве» ценностей, которым привержены судьи и прочие наши сограждане, «об очень большой дистанции между россиянином с высшим образованием и судьей». Например, «очень важны» друзья для 38,7 % россиян с высшим образованием и только для 8,2 % судей. Свободное время «очень важно» для 31,2 % опрошенных, окончивших вуз, и для 14,1 % судей». На первом месте у судей стоят не обычные человеческие интересы и пристрастия, а работа[14].

Социологические исследования судейского корпуса фиксируют присутствие в нем «аппаратно-бюрократической субкультуры, рост которой объясняется доминирующим способом набора судейских кадров — молодые женщины из аппарата судов. Эти кадры не только имеют преимущества в сильно забюрократизированной судебной системе, поскольку знают, как составлять документы, и привыкли к высоким нагрузкам, но и удобны, поскольку на первое место ставят такие качества, как ответственность и дисциплинированность, не имеющие специфического отношения к профессии судьи, а важные для любого подчиненного работника большой иерархической организации»[15].

Пожалуй, главными средствами образования нового судейского человека выступили Кодексы профессиональной этики. Первый из них, образца 1993 года, назывался Кодексом чести[16] и занимал полторы страницы, ныне действующий не помещается и на 15 листах[17]. О направленности и смысле этого документа можно судить хотя бы по пункту 3 его статьи 2, который предписывает судье «следовать общепринятым принципам нравственно-этического поведения в обществе» только «в тех случаях, когда какие-либо вопросы судейской этики не урегулированы Кодексом судейской этики». Судья не вправе в зале заседания ни иконы повесить, ни лба перекрестить (п. 5 ст. 10 Кодекса); ему нельзя дать юридический совет соседу (ч. 1 ст. 16 Кодекса). Верховный Суд РФ запрещает давать гражданам «советы и правовые консультации... относительно их действий в судебном процессе»[18]. Правильно, конечно, да только не всегда, да только не в нашей ситуации: люди юридически безграмотны, бедны и квалифицированная правовая помощь им практически малодоступна. Вспоминаю с тревогой, как помогал несчастной женщине, у которой злодеи убили за золотое колечко сына, составить исковое заявление об удержании с подсудимых 150 тысяч рублей в качестве компенсации причиненного морального вреда — но не могу сказать, чтобы это нарушение легло на мою совесть тяжким бременем.

Кодекс судейской этики — это не просто набор благих пожеланий, выработанных прекраснодушными Маниловыми. Этот корпоративный акт служит основой дисциплинарного преследования судей и прекращения полномочий неугодных. Гвоздем, вокруг которого вращаются все нормы Кодекса, является упрятанное в статью 15 словцо «лояльность». Именно лояльность к судебной системе, а точнее, к ее начальникам, определяет судьбу судьи, представшего по представлению председателя суда перед квалификационной коллегией. А эти органы судейского сообщества работают не покладая рук. С 2001 по 2011 год из 32,5 тысячи российских судей дисциплинарным взысканиям было подвергнуто 3 408 человек, причем полномочия 653 из них досрочно прекратили, а 2 755 судей получили предупреждения; в 2012 году было с позором уволено 12 судей, в 2013 году — 20 судей[19]. Иными словами, штрафником оказался каждый десятый судья.

Положения Кодекса судейской этики чрезвычайно расплывчаты, что позволяет считать правонарушением любой не совсем ангельский поступок судьи. Например, были прекращены полномочия судьи, нарушившего Правила дорожного движения, за что предусмотрен штраф в размере 100 руб.[20] Кодекс изобилует каучуковыми формулами вроде: «...Судья не должен осуществлять никакой деятельности, которая могла бы поставить под сомнение его независимость и беспристрастность» (п. 3 ст. 5); «Судья должен... избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти и причинить ущерб репутации судьи» (п. 1 ст. 6); «При освещении судебной деятельности в средствах массовой информации судья должен проявлять осмотрительность.» (п. 3 ст. 13).

Понятно, что квалификационная коллегия толкует эти положения, как это делал мифический Прокруст: судью могут «растянуть» или «урезать» под норму. Попробуй пойми, что означает «осмотрительность» в общении с прессой! Однажды в Смоленске судью наказали за то, что он в интервью корреспонденту среди проблем судебной системы назвал коррупцию; оказывается, надо было заявить, что взяточничество свойственно не только судам, но всем ветвям власти[21]. Содрогнувшись от исследования материалов дисциплинарного преследования судей, Конституционный Суд России разъяснил излишне ретивым блюстителям авторитета судов: «Привлечение судьи к дисциплинарной ответственности за критику судебных постановлений и поведения своих коллег, .когда применение санкций аргументируется тем, что соответствующие действия получили или могут получить огласку, недопустимо, .противоречит сформулированным в законе целям судейского сообщества, приводит к нарушению конституционных и международно-правовых принципов публичности (гласности) судопроизводства, к не основанному на законе ограничению гражданских прав и свобод»[22].

«Самое важное, возможно, заключается в том, — отмечает Международная комиссия юристов, посвятившая специальный доклад проблеме дисциплинарной ответственности российских судей, — что пример тех, кто подвергся. взысканию и увольнению, используется, чтобы "побудить других" действовать в соответствии с практиками и ожиданиями судейского истеблишмента, например так, как нужно председателю суда или местным органам власти. .Реальная угроза прекращения полномочий, в отсутствие четких оснований и надлежащей процедуры. может помешать судьям осуществлять свои полномочия независимо и эффективно»[23]. Трудно не согласиться с данными выводами.

Особенностью «нового судейского человека» выступает чрезвычайная эластичность совести и нравственных принципов, готовность в любой момент по-солдатски исполнить поворот «кру-гом!». Пункт 1 статьи 6 Кодекса судейской этики 2004 года[24] (как и аналогичные положения п. 5 ст. 2 ранее действовавшего Кодекса чести судьи) запрещал судье публично, вне рамок профессиональной деятельности, подвергать сомнению постановления судов. Теперь «Каждый судья имеет право свободно выражать свое мнение»; «...Судья должен взаимодействовать с представителями средств массовой информации... способствовать профессиональному освещению в средствах массовой информации работы суда и судей... По рассмотренному делу судья вправе в устной или письменной форме разъяснить принятый судебный акт. Судья вправе давать пояснения либо комментарий к принятому им решению, высказывать мнение о сложившейся практике применения норм материального и/или процессуального права» (п. 1 ст. 22, ст. 13 Кодекса 2012 г.). В Москве в 2004 году полномочия судьи прекратили, в частности, за «настойчивость в разъяснении сторонам права на примирение», а нынче «Судья должен. содействовать примирению сторон, мирному урегулированию спора» (п. 2 ст. 11 Кодекса 2012 г.). Разве может нравственность так по-хамелеонски быстро меняться?!

На самом деле восприятие судейским сообществом цивилизованных ценностей на словах мало влияет на дисциплинарную практику. Судей, которые были пионерами морали и за то пострадали, надо было бы восстановить на работе с извинениями и почетом, и такая возможность имеется в виде процедуры «вновь открывшихся обстоятельств» — имеется, но не используется. Нам твердят, что «закон не имеет обратной силы», но милостивый закон — имеет такое свойство (см. ч. 2 ст. 54 Конституции РФ). А потом, моральный закон записан в сердцах, а не на бумаге. Не благородные судьи нарушили юридические предписания, но их гонители преступили нормы морали и в том закоснели.

В регулировании дисциплинарной ответственности судей за последнее время появились три новшества, два из которых действительно важны. Привожу их по мере нарастания значимости.

Во-первых, с 2013 года к судьям можно применить в виде взыскания, наряду с предупреждением и досрочным прекращением полномочий, еще и замечание «при малозначительности совершенного им дисциплинарного проступка»[25].

Во-вторых, упразднено Дисциплинарное судебное присутствие, орган, в который на паритетных началах входили судьи Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ (по три судьи). Уволенный судья мог жаловаться в ДСП, а неуволенному грозило обращение в ДСП председателя ВС или ВАС РФ, который вправе был требовать, чтобы полномочия судьи все-таки прекратили, отменив мягкое решение квалификационной коллегии по его делу. С февраля 2014 года властью ДСП пользуется Дисциплинарная коллегия вновь созданного Верховного Суда РФ[26].

В-третьих, наконец-то действие дамоклова меча дисциплинарного преследования, висевшего над судьями чуть ли не пожизненно, было ограничено разумным сроком. С 2013 года «Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания не может быть принято по истечении шести месяцев со дня выявления дисциплинарного проступка... и по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка» (п. 6 ст. 121 Закона о статусе судей). Данная новелла затруднит накопление компромата на судью и воздействие на его решения под угрозой преследования за волокиту или другой проступок, совершенный много лет назад, может быть, по неопытности в начале карьеры[27].

Тотальная зависимость от председателей судов и другого начальства сочетается в положении отечественного судьи с возможностью полного игнорирования мнения сограждан. В Москве, например, жила припеваючи до определенного момента судья, на которую в год подавалось около 500 жалоб[28] (не на процессуальные решения в вышестоящую инстанцию — это уж само собой, а именно на проступки в московскую городскую квалификационную коллегию судей и председателю суда). Дело в том, что, как и прежде, жалобы граждан на судей не влекут никаких правовых последствий. Если будет угодно квалификационной коллегии судей, председателю суда или Совету судей, жалоба будет проверена; два последних упомянутых субъекта вправе реализовать итоги проверки, обратившись к первому из них с представлением о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности. Но ущемленный в правах, обхамленный и униженный судьей гражданин сам довести дело до дисциплинарного разбирательства в заседании квалифколлегии не может.

Итак, новый судейский человек заботливо выпестован. Российские судьи переболели независимостью, как детской корью, в начале 90-х годов прошлого века, и теперь приятны начальству во всех отношениях.

Шок и стабильность

Обаятельный мошенник Глумов, персонаж комедии А. Н. Островского «На всякого мудреца довольно простоты», вывел точную формулу для вертикали власти: «Подчиненный должен быть робок и постоянно трепетен». Похоже, многие преобразования судебной системы продиктованы этой максимой.

Власти предержащие периодически демонстрируют судам и судьям свою силу, возбуждая в них ощущение шаткости бытия и незащищенности, реализуя капризы и подвергая отеческим наказаниям. Достаточно вспомнить приостановление деятельности Конституционного Суда России в 1994 году, а также перевод его в «столичный город с областной судьбой» в 2007-м.

Аналогичным потрясением для Верховного и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обернулся февраль 2014 года, когда неожиданно было принято затратное решение о слиянии высших судов и переезде обновленного ВС РФ к холодной Неве. Понятно, высокое предначертание никак не связывалось с незадолго до того утвержденной Федеральной целевой программой развития судебной системы на период до 2020 года: там не было ни слова о перетасовке судебных звеньев и о путешествии судов навстречу А. Н. Радищеву.

Мало удовольствия перемещаться к новому месту службы с чадами и домочадцами. Однако нервозность высших судей усилилась, когда им, вроде бы пользовавшимся благом несменяемости, вдруг объявили, что для сохранения должности их еще подвергнут отбору, пропустив через сито Специальной квалификационной коллегии; для приема экзаменов у претендентов, не являвшихся судьями, была учреждена Специальная экзаменационная комиссия[29]. Уже до меня описали атмосферу, царившую в заседаниях Специальной коллегии[30]. Но, даже забыв о «роспросе» и репликах участников этого собрания, судьи надолго запомнят обстановку чрезвычайщины, и неожиданное, как снег на голову, лишение их конституционного статуса.

Собственно, жрецам высшего правосудия, попавшим в переплет, аукнулось их нежелание подать руку помощи нижестоящим коллегам, которых изгоняли из сообщества, используя похожую схему. Захотел как-то мэр Москвы именовать суды города-героя межрайонными, что, понятно, звучит красивее, чем просто «районные». Таблички перевесили, а потом спохватились: по закону-то суды бывают районными да городскими. Вывески на зданиях судов исправили, а «несменяемых» судей вывели за штат: мол, ты работал в межрайонном суде, а нынче реформа — первые три буквы в названии затерли. И переназначили в 2004 году судей в те же кресла, но не всех. А кого не взяли (то есть выгнали), тот управы в Верховном Суде не нашел и уже не ищет.

Для нижестоящих судей тоже приберегли некоторые сюрпризы. В системе арбитражных судов меняются инстанции, вводится «вторая кассация», а проверять их акты готовится Верховный Суд в лице своих свежеиспеченных Судебных коллегий по экономическим спорам и по административным делам. Но это касается лишь судей арбитражных судов; их около 4 тысяч. Зато всех без исключения судей задело изменение системы квалификационных классов, с которыми связаны большие и не очень прибавки к жалованью. Было их семь, а стало десять (от девятого до первого, и еще высший квалификационный класс), так теперь пересчитывают, не без обид и скандалов, выслугу лет и должности в новые ранги, почти как в сталинское время аттестовывали в генералы (а кого и в полковники) из комдивов да бригвоенюристов.

Нынешняя судебная система имеет мощный остов, подобный панцирю черепахи — председателей судов и их заместителей. Броня остается стабильной, поскольку обнимает и удерживает в рамках повиновения весь судейский корпус. Это не просто судьи, да и судебными деятелями их не назовешь. Они — часть номенклатуры, плоть от плоти нашей бюрократии, ее любимцы. Уже переназначен на должность председателя Верховного Суда В. М. Лебедев, занимающий это кресло с советских времен. Специально для него, вслед за председателем Конституционного Суда В. Д. Зорькиным, законодатель снял ограничения на пребывание в должности: можно не до 70 лет возглавлять свой суд, а до кончины, не два раза по шесть лет, а еще много-много раз. Разумеется, председатели областных и к ним приравненных судов вскоре воспользуются такими же благами. Судебная система отвердевает вокруг своих отобранных по признаку лояльности руководителей; происходит откат к положению, существовавшему в прошлом веке и закрепленному в законодательстве о судебной системе 1996 года[31].

Апелляция

Мощным процессуальным фактором перестройки судов общей юрисдикции должна была послужить новая система обжалования судебных приговоров и других решений, изначально известная арбитражным судам: апелляционная проверка актов, не вступивших в законную силу. Апелляционный пересмотр решений, по замыслу, происходит «в процедурах, наиболее приближенных к производству в суде первой инстанции»[32]. Это означает, например, что в апелляционной инстанции, в отличие от кассационной, дела рассматриваются не по бумагам, а в условиях непосредственного исследования доказательств, то есть с выслушиванием показаний живых людей: подсудимых, потерпевших, свидетелей, экспертов и специалистов. Апелляционная инстанция вправе вынести по делу собственное решение, улучшающее или ухудшающее положение истца, ответчика и подсудимого; апелляционный приговор заменяет собой приговор суда первой инстанции.

Апелляционное обжалование решений мирового судьи было возможно еще с начала века, но апелляции на акты прочих судов стали подаваться в 2012 году по гражданским и в 2013 году — по уголовным делам. Ознакомление с первыми итогами этих масштабных преобразований удручает. Верховный Суд добился уменьшения нагрузки на свои коллегии, убедив законодателя изменить подсудность дел. Началась цепная реакция. Верховный Суд перестал рассматривать в качестве суда первой инстанции какие бы то ни было уголовные дела. Ради облегчения апелляционной работы Верховного Суда из ведения областных и к ним приравненных судов были изъяты и переданы в районные суды дела о многих преступлениях, включая взятку. Как следствие подсудимые (в том числе женщины и несовершеннолетние[33], обвиняемые в убийстве) потеряли право предстать перед судом присяжных, ибо за последние 20 лет так и не удалось ввести подлинно народное судопроизводство в низовых федеральных судах. Стало невозможно жаловаться на продление срока пребывания под стражей в Верховный Суд. Даже если человека держит под стражей судья областного суда, обжаловать его решение предстоит... его же коллегам из того же областного суда.

Наблюдение за современной апелляционной процедурой рассмотрения уголовных дел и отклики адвокатов и других юристов, поступающие с мест, рисуют довольно неприглядную картину: судьи освоили и урезали апелляцию, продолжая воспроизводить прежнюю «скоростную» и «бумажную» кассацию. Практически повсеместно в апелляционном процессе суд уклоняется от удовлетворения ходатайств стороны защиты, избегает допрашивать свидетелей; подсудимый обычно не доставляется в заседание, а излагает свою позицию по видеоконференцсвязи. Говорящая голова не может полноценно наблюдать за ходом процедуры, вручать судьям для приобщения к материалам дела документы.

Кардинальная смена принципов пересмотра приговоров должна была оказать благоприятное воздействие на судебную практику, сделать вторую инстанцию придирчивее, что, теоретически, не могло не отразиться на судебной статистике. Обратимся к ее данным.

За предшествовавший введению апелляции 2012 год вторая (тогда кассационная) инстанция областных судов рассмотрела 347,1 тыс. уголовных дел по жалобам и представлениям сторон (в 2011 году — 367,7 тыс. дел). Было отменено 7,7 тысячи обвинительных приговоров районных судов (в 2011 году — 13,5 тыс.) и 0,4 тыс. оправдательных приговоров (в 2011 году — 0,5 тыс.)[34]. В 2013 году вторая (уже апелляционная) инстанция тех же федеральных судов рассмотрела 306,7 тыс. уголовных дел, отменила 4 795 обвинительных приговоров (характерно, что по реабилитирующим основаниям — только 79) и 394 оправдательных приговора районных судов[35]. Эта странность, когда новые, более справедливые механизмы пересмотра приговоров, попав на нашу почву, не обеспечивают выявления большего числа судебных ошибок, позволяет говорить о фиктивно-демонстративном характере современного апелляционного производства. Остается уповать на постепенное совершенствование института апелляции в уголовном процессе и на новую генерацию судей, способных и желающих проверять и оценивать доказательства во второй инстанции.

Как видно, судебная реформа в России продолжает идти рука об руку с контрреформой, имеющей влиятельных приверженцев. Идти вниз легче и веселее, чем вверх, рутина привлекательнее новаций. Застой судебной системы неизбежен: он может растянуться на годы без вливания в нее демократически настроенных честных судебных деятелей, без самого широкого участия в правосудии представителей народа.

[1] Статья подготовлена при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».

[2] Плевако Ф. Н. Избранные речи / Сост. Р. А. Маркович. Отв. ред. Г. М. Резник. М.: Юрид. лит., 1993. С. 529.

[3] См.: постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435.

[4] Там же.

[5] См., например: постановление Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. № 805 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002—2006 годы» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4623.

[6] См.: постановление Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2008 г. № 3-П // Собрание законодательства РФ. 2008. № 10 (2 ч.). Ст. 976.

[7] Концепция Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2013—2020 годы», утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2012 г. № 1735-р // Собрание законодательства РФ. 2012. № 40. Ст. 5474.

[8] Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007—2012 годы», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. № 583 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 41. Ст. 4248.

[9] См.: постановления ЕСПЧ: от 12 мая 2005 г. по делу Окалан против Турции, пар. 112, 140; от 15 декабря 2005 г. по делу Киприану против Кипра, пар. 118.

[10] См.: постановления ЕСПЧ от 26 октября 1984 г. по делу Де Куббер против Бельгии, пар. 26.

[11] Собрание законодательства РФ. 2006. № 41. Ст. 4248.

[12] См.: Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы», утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1406 // Собрание законодательства РФ. 2013 г. № 1. Ст. 13.

[13] Поздняков М. Л. Критерии оценки качества работы судей и дисциплинарная ответственность. СПб.: ИПП ЕУ СПб., 2014. С. 13.

[14] Титаев К. Ценности судей // http://www.vedomosti.ru/opinion/news/7391311/cennosti_sudej

[15] Волков В., Дмитриева А. Российские судьи как профессиональная группа: нормы и ценности // Как судьи принимают решения: эмпирические исследования права / Под ред. В. В. Волкова. М.: Статут, 2012. С. 155.

[16] Кодекс чести судьи Российской Федерации, утв. постановлением Совета судей РФ от 21 октября 1993 г. // СПС «КонсультантПлюс».

[17] См.: Кодекс судейской этики, утв. VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г. // СПС «КонсультантПлюс».

[18] См.: п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. № 27 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификациошгых коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 8.

[19] Поздняков М. Л. Критерии оценки качества работы судей и дисциплинарная ответственность. СПб.: ИПП ЕУСПб., 2014. С. 23, 24.

[20] См.: Российская газета. 2010. № 5173 (94). 4 мая.

[21] Текущий архив Независимого экспертно-правового совета. 2002 г.

[22] Постановление Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2008 г. № 3-П // Собрание законодательства РФ. 2008. № 10 (2 ч.). Ст. 976.

[23] Защита правосудия: Дисциплинарное производство в отношении судей Российской Федерации. Доклад миссии МКЮ // Стокгольм: МКЮ, 2012. С. 9.

[24] Кодекс судейской этики, утв. VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г. // СПС «КонсультантПлюс».

[25] Пункты 1 и 3 ст. 121 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 29 июля (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 179-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 27. Ст. 3471).

[26] Ст. 3 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 550.

[27] См., например, решение Верховного Суда РФ от 11 октября 2006 г. № ГКПИ06-1125 // СПС «КонсультантПлюс».

[28] Самойлов М. Беглый взгляд на проблему дисциплинарной ответственности судей в России / Блоги Закон.ру, 13.04.2012. URL: http://zakon.ru/Discussions.

[29] См.: Федеральный закон от 5 февраля 2014 г. № 16-ФЗ «О порядке отбора кандидатов в первоначальный состав Верховного Суда Российской Федерации, образованного в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 567.

[30] См., например: Минкин А. Кто всех осудит? Письма Президенту // Московский комсомолец. 2014. 25 мая.

[31] Отказ от пожизненного пребывания на своих постах председателей и заместителей председателей судов достигнут в 2001 году (см.: ст. 61 Закона о статусе судей, введенную Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4834), но теперь он пересматривается.

[32] См., например: п. 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. № 10-П // Собрание законодательства РФ. 2010. № 19. Ст. 2357; п. 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 марта 2014 г. № 8-П // Собрание законодательства РФ. 2014. № 14. Ст. 1690.

[33] К сожалению, Конституционный Суд РФ, рассмотрев жалобу В. А. Филимонова, не усмотрел нарушения Основного закона в лишении несовершеннолетних возможности выбора между единоличным судьей и судом присяжных. См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 мая 2014 г. № 16-П. Между тем Конституция РФ определенно запрещает издавать законы, умаляющие права и свободы человека, снижающие достигнутый уровень их гарантий (ч. 2 ст. 55 Конституции). Никаких конституционно оправданных целей ограничением процессуальных прав несовершеннолетних обвиняемых не достигнуто.

[34] Обзор судебной статистики о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2012 году // Официальный сайт судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. С. 43—44.

[35] Основные показатели деятельности судов общей юрисдикции за 2013 г. // Официальный сайт судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. С. 4.

Опубликовано в журнале:

«Отечественные записки» 2014, №3(60)

Социальное государство и его перспективы

Евгений Гонтмахер

Когда «Отечественные записки» сделали мне неординарное предложение еще раз прочитать номер этого журнала, посвященный теме «Социальное государство»[1], и поделиться с читателями своими впечатлениями спустя более чем десять лет, я задумался о возможном жанре таких заметок. Но, открыв номер, увидел собственное большое интервью, и мне пришла в голову мысль: а почему бы не написать рецензию на самого себя, понять, в чем я ошибался, в чем оказался прав и что из сказанного по-прежнему актуально? Тем более что такой подход я уже опробовал в 2012 году в книге «Авторецензия»[2]. К тому же в моем тогдашнем интервью были затронуты многие важные концептуальные положения, относящиеся к социальной политике, и к ним явно имеет смысл вернуться сейчас.

Заранее прошу прощения за цитирование себя самого, но обещаю делать это как можно реже.

1. Основные игроки, формирующие социальную политику

Собственно говоря, уже в заголовке старого интервью четко определена моя позиция: «Государство не должно светиться». Как я старался показать, решение проблемы сводилось не к чисто механическому обрезанию этого государства, вытеснению его из социальной жизни. Предлагаемая мною схема носила компенсаторный характер: один действующий на этом поле игрок постепенно передает свои функции другим, негосударственным игрокам. Вот что я писал:

«Я вообще являюсь сторонником того, чтобы государства у нас было как можно меньше. Основная ответственность, конечно, должна ложиться на человека, на его семью. Если человек и его семья с чем-то не справляются, например с уборкой улиц в своем микрорайоне, тогда организуется «местное самоуправление» или общественная организация, куда передаются эти функции. И только то, что выходит за пределы компетенции людей, которые сами между собой объединяются, регулируется государством — по остаточному принципу. Например, социальное страхование. Настоящее социальное страхование не является атрибутом государства. Единственное, что должно сделать государство, — установить здесь некие общие правила игры. Например, власть решила: пенсионный возраст — 60лет для мужчин, 55 лет — для женщин. Или: работодатели должны платить взнос 28 процентов от фонда оплаты труда, чтобы у нас были пенсии. Но все, что касается собственно страхования, — это процесс саморегулирования. Так должно быть, но пока этого, к сожалению, нет, потому что наше государство все здесь присвоило себе. Страхование — это договор между самими людьми. Помните, с чего начались страховые кассы? Люди объединялись, чтобы, например, обеспечивать себе медицину, потому что самостоятельно ходить к врачу было дорого. Они скидывались. Пусть я в этот год не заболею, но зато мои десять рублей помогут тому, кто заболел. Что должно остаться за государством?

Очень мало. Оборона, внешняя политика, национальные приоритеты, оформленные в виде федеральных целевых программ. А милиция, к примеру, — это предмет ведения местного самоуправления, а не государства. Само общество, сами люди, которые живут в данном поселочке, микрорайоне, должны нанимать на свои деньги милицию, чтобы порядок был на улицах, чтобы хулиганы не ходили, чтобы люди не кидали окурки на тротуар. Вот схема, из которой я исхожу в своей практической деятельности».

Посмотрим на затронутые темы теперь, из нашего настоящего. В целом я бы определил ситуацию известным выражением: «А воз и ныне там».

Здесь можно выделить два наиболее важных момента: местное самоуправление и социальное страхование.

1.1. Местное самоуправление: неуклонное угасание

Именно в 2003 году был принят знаменитый уже Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[3]. Более десяти лет спустя для всех заинтересованных сторон совершенно очевидно, что его реализация не смогла обеспечить достижение заявленной цели: приблизить власть к людям. Причем речь идет прежде всего о социальных вопросах: образовании, здравоохранении, культуре, социальной защите, жилищно-коммунальном обслуживании, благоустройстве территории. Какие, согласно последней версии этого закона, социальные полномочия сохраняются сейчас на поселковом, районном и окружном уровнях?[4] Содержание муниципального жилья для бедных и библиотек, «создание условий» для укрепления межнационального и межконфессионального согласия, оказания медицинской помощи, развития физкультуры и спорта, вывоз бытового мусора. Единственным существенным полномочием местного самоуправления остается «организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время».

В этой кашеобразной фразе привлекает внимание формула «создавать условия» (некий призыв, не подкрепленный источниками доходов), а также длинные оговорки при описании полномочий в сфере образования, которые в переводе на общеупотребительный язык означают: школы, оставаясь муниципальными, финансируются по преимуществу из регионального (т. е. уже государственного[5]) бюджета. Если в 1996 году на долю местных бюджетов приходилось 28,1 % доходов всей бюджетной системы[6], то сейчас — не более 2 %[7]. В результате подавляющее большинство муниципалитетов для исполнения даже тех скудных полномочий, которые за ними оставлены, получают субсидии из регионального и федерального бюджетов.

Тем самым за эти десять с лишним лет мы не только не приблизились к описанной мною в 2003 году идеальной системе, когда в основе всех социальных процессов (кроме обязательного социального страхования, о котором еще пойдет речь) лежит низовая самоорганизация, но и существенно от нее отдалились.

Ситуация ухудшилась не только из-за обрезания финансовой базы местного самоуправления. В последние годы очевидным образом изменился в худшую сторону и институциональный каркас. В частности, последовательно ограничиваются возможности прямых выборов городских мэров: вместо них во все большем числе регионов местные депутаты избирают сити-менеджера, который не отвечает перед населением, а зависит исключительно от расположения большинства «народных избранников», в подавляющем большинстве случаев представляющих «Единую Россию». Вносятся законодательные предложения, направленные на ликвидацию единого муниципалитета в крупных городах и замену его мелкими «самоуправляемыми» единицами с использованием упомянутого института сити-менеджеров[8].

Нельзя забывать, что расширение и укоренение местного самоуправления несет и целый ряд других позитивных сдвигов в социальной сфере. В частности, оно существенно меняет роль человека и его семьи в формировании собственного благосостояния и комфортной среды обитания. Ведь участие, хотя бы пассивное, в решении вопросов местного значения укрепляет такие важные человеческие качества, как собственное достоинство, солидарность с другими, милосердие, которые в конечном счете и позволяют выстроить наиболее эффективную социальную политику.

Кроме того, именно местное самоуправление тесно связано различными формами прямого и обратного взаимодействия с институтом гражданского общества. Многие социальные вопросы могут и должны решаться некоммерческими и общественными организациями, не преследующими цели извлечения прибыли (как свойственно бизнесу) и свободными от уз бюрократического государственного аппарата, интересы которого часто сводятся лишь к сохранению существующих должностей и доходов (в том числе коррупционных).

Крах проекта местного самоуправления в России во многом предопределил неэффективность существующей социальной политики и низкое качество человеческого капитала. Приходится констатировать, что мои надежды на развитие местного самоуправления, выраженные в 2003 году, абсолютно не оправдались. А необходимость в нем не только по-прежнему актуальна, но и приобрела еще более острый характер.

1.2. Обязательное социальное страхование: нарушение основных принципов функционирования

Тут моя позиция стала более сложной. Я по-прежнему, как и в 2003 году, считаю, что в сфере пенсионного обеспечения без социального страхования никуда не деться. А вот в здравоохранении ситуация сложилась обратная: попытка ввести обязательное медицинское страхование (ОМС), с моей точки зрения, не удалась, и надо переходить на бюджетный принцип финансирования.

1.2.1. Пенсионное обеспечение

В 2002 году пенсионная система была радикально перестроена. Важно отметить, что к этому готовились несколько лет, привлекая для консультаций как российских, так и зарубежных экспертов. В результате были сделаны первые шаги, способствовавшие изменению экономического поведения многих работников, особенно молодых.

Во-первых, был отменен существовавший с 1990-х годов максимальный размер пенсии. Это значило, что начиная с 2020-х годов уходящие на заслуженный отдых смогли бы воспользоваться накопленным страховым капиталом в полном объеме, а элементы уравниловки были бы сведены к минимуму. Очень простая схема: выше «белая» зарплата — больше пенсия. Если бы правила сохранялись неизменными несколько десятилетий (а именно на такие сроки рассчитана типовая пенсионная реформа), то у нынешних молодых теоретически был бы шанс получать в пожилом возрасте ежемесячно и 100, и 200, и более тысяч нынешних рублей. Такая перспектива, я думаю, сразу побудила бы многих выводить зарплату из тени, что могло стать важнейшим вкладом в восстановление доверия между гражданином и государством.

Во-вторых, для борьбы с советской уравниловкой было резко снижено значение трудового стажа при определении размеров трудовой пенсии. Чтобы на нее претендовать, достаточно было всего пять лет официально зарегистрированной работы. Стала невозможной ситуация, когда заводская уборщица и начальник цеха на этом же производстве, выходя на пенсию, получали ее в почти одинаковом размере.

В-третьих, был введен обязательный накопительный элемент для работников молодого и среднего возрастов. Впервые у десятков миллионов людей появилась возможность управлять частью пенсионных накоплений, направляя их в частные управляющие компании или оставляя на хранение в государственной финансовой структуре — Внешэкономбанке. C моей точки зрения, при этом мог возникнуть мощный фактор, побуждающий людей загодя думать о своей старости и не полагаться исключительно на государство. Если говорить не в узкоэкономических терминах, то обязательный накопительный элемент с опциями по индивидуальному выбору мог бы стать важнейшим шагом в формировании нового взгляда на себя и окружающий мир.

В-четвертых, все перечисленные меры создавали хорошую институциональную базу для формирования настоящей системы социального страхования, в которой работник и (или) его представители договариваются напрямую с работодателями и (или) их представителями обо всем комплексе вопросов: начиная с размера обязательных пенсионных взносов и распределения бремени их выплаты между работником и работодателем и кончая выбором страховщика (государственные или негосударственные финансовые структуры). Государство в этой схеме должно было выполнять не более чем роль наблюдателя и, в случае конфликтной ситуации, — медиатора. Это и есть настоящее социальное партнерство.

Однако за прошедшие с момента старта пенсионной реформы 12 лет в нее были внесены многочисленные «модификации», которые к настоящему моменту практически полностью выхолостили те четыре новации, которые были перечислены выше.

Во-первых, был введен верхний потолок заработка, с которого берутся взносы в Пенсионный фонд. Объяснения были, на первый взгляд, вполне либеральными: государство обеспечивает только определенный минимум (как показали расчеты, не более 12—14 тыс. нынешних рублей в месяц), а остальное копи на пенсию сам, внося деньги в финансовые структуры (банки, негосударственные пенсионные фонды, частные управляющие компании и т. д.). Но на деле эта идея не сработала по двум причинам: людям еще не успели привить желание самостоятельно и смолоду планировать свою старость, а финансовая система в целом была не готова работать в этой парадигме. В результате Пенсионный фонд недополучил сотни миллиардов рублей, что обострило дефицит его бюджета, заставив федеральное правительство переводить туда уже более чем 1 триллион рублей в год.

Во-вторых, несколькими поэтапными изменениями была резко увеличена величина трудового стажа при назначении пенсии[9]. Введена система так называемых индивидуальных пенсионных баллов, рассчитываемых прежде всего на основе величины трудового стажа. Для получения страховой пенсии теперь понадобится набрать не менее 30 этих баллов[10]. В результате запланировано мощное сглаживание размеров пенсий у тех, кто будет уходить на заслуженный отдых уже через 5—10 лет. Кроме того, правительство каждый год будет утверждать стоимость рубля, переведенного плательщиком в Пенсионный фонд, напрямую связывая ее с поступлениями доходов в пенсионную систему[11]. Учитывая не самые оптимистические перспективы развития российской экономики, это на практике будет означать, что поправочным коэффициентом правительство будет постоянно обесценивать рубль, пополняющий пенсионный капитал работника. Зато полновесный рубль будет выплачиваться наличными нынешним пенсионерам. Налицо ярко выраженное перераспределение средств между поколениями — от молодых к пожилым. Политическая цель такого замысла понятна: во что бы то ни стало поддержать уровень жизни нынешних пенсионеров как наиболее активной и массовой части электората (около 40 миллионов человек[12]). Что же касается работников молодого и среднего возраста, то им до выхода на пенсию еще далеко, и они, как считают авторы этого политико-экономического проекта, не задумываются о своих долгосрочных личных перспективах.

В-третьих, резко ограничены возможности функционирования обязательного накопительного пенсионного элемента. Теперь, если работник не написал специального заявления о том, что он желает сохранить этот элемент, весь взнос, который за него платит работодатель, уходит в общую копилку Пенсионного фонда и эти деньги используются на выплаты нынешним пенсионерам[13]. А те работники, которые в 2013 году решили перевести свой накопительный взнос (6 % от оплаты труда) в частную управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд, этого не смогут сделать, так как их деньги, согласно принятому закону, также уходят в общую копилку государственного Пенсионного фонда. Тем самым фактически вводится дискриминация накопительного пенсионного элемента, который, как указывалось выше, имеет принципиальное значение для формирования нового экономического и социального поведения российского работника. Если снова посмотреть на политэкономическую логику событий, то вполне очевидно, что ставится цель минимизировать отчисления в обязательный накопительный элемент, улучшив тем самым текущее финансовое положение Пенсионного фонда (ср. выводы из предыдущего пункта).

В-четвертых, все перечисленные выше новации выхолащивают страховой характер пенсионной системы, приближая ее по многим параметрам к чисто бюджетной модели социального вспомоществования, которая функционировала в последний период существования Советского Союза. Тем более эта тенденция отдаляет российскую пенсионную систему от реализации полноценной модели социального партнерства, в которой основными действующими лицами должны стать работник (и/или его представители) и работодатель (и/или его представитель). Если так пойдут дела, то в этой сфере возобладают две негативные с точки зрения формирования эффективной модели социального страхования мотивации: патернализм (ожидание манны небесной от государства) или, наоборот, полный разрыв с государством и материальное обеспечение собственной старости не через пенсионную систему.

Ясно, что мы зарулили в тупик и надо возвращаться на магистральную дорогу социального страхования.

1.2.2. Обязательное медицинское страхование

Система ОМС была создана в начале 1990-х годов, когда резко уменьшились бюджетные возможности для поддержания даже того минимума финансирования здравоохранения, который обеспечивался в Советском Союзе, и возникла необходимость в дополнительном целевом источнике средств. При выборе модели развития здравоохранения эксперты предложили использовать европейские образцы, которые, как ожидалось, будут эффективно функционировать и в российских условиях.

В 2003 году мне еще казалось, что это решение было правильным. Однако за истекшие десять с лишним лет выявились малоприятные обстоятельства.

Во-первых, обязательное медицинское страхование так и не стало основным источником финансирования здравоохранения. В 2012 году на долю ОМС приходилось всего 29 % общих расходов на здравоохранение (включая частные источники)[14]. Причина проста: заработная плата в стране, отчисления от которой являются важнейшим источником поступлений в ОМС, по-прежнему остается невысокой. При действующем тарифе страховых взносов 5,1 % и верхнем ограничении годового заработка, с которого берется взнос, суммой 624 тыс. рублей (52 тыс. руб. в месяц)[15]собранных средств не хватает даже для того, чтобы обеспечить весьма скромную Программу государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи. Не выручает и второй источник доходов ОМС — платежи за неработающее население, которые должны вносить региональные власти. Поэтому когда правительство предложило сделать финансирование здравоохранения одноканальным, только через ОМС, возник естественный вопрос: откуда система обязательного медицинского страхования возьмет столько средств? Тем не менее в декабре 2010 года это предложение было принято и законодательно закреплено[16]. Правда, при этом была сделана оговорка, согласно которой, например, высокотехнологичная медицинская помощь (весьма затратный сегмент здравоохранения) только с 1 января 2014 года должна финансироваться через ОМС. И вот мы дожили до этой даты. Обобщим первые результаты, которые можно наблюдать в ходе данного процесса.

Передавая высокотехнологичную медицинскую помощь в ОМС, федеральный бюджет должен по всей логике перевести туда соответствующие субсидии. Согласно уже принятому закону о бюджете ОМС в 2014 году за счет этих субсидий оттуда будет израсходовано около 20 млрд рублей[17]. Цифра более чем скромная, намного меньше требуемой[18]. А ведь в 2015 году и эта поддержка со стороны федерального бюджета уменьшится[19].

Может быть, чем-то помогут регионы? Ведь центральные областные (республиканские, краевые) больницы оказывали высокотехнологичную медицинскую помощь благодаря финансированию из Центра. Однако и тут, боюсь, резервов нет. Только несколько субъектов Федерации могут себе позволить ощутимо софинансировать эти расходы. Остальные лихорадочно ищут деньги, чтобы реализовать президентские указания о радикальном повышении оплаты труда бюджетникам (в том числе медицинскому персоналу), и вынуждены минимизировать другие статьи расходов, влезать в долги.

Получается, что федеральный бюджет уменьшает свои трансферты в ОМС, а сама эта система по-прежнему не может себя финансировать из-за ухудшающейся экономической ситуации. Поэтому переход к одноканальности финансирования здравоохранения через ОМС — не более чем статистический трюк, который не имеет никакого отношения к страхованию.

Во-вторых, если говорить именно о медицинском страховании как институте, то его так и не удалось создать не только из-за нехватки собственных финансовых источников. Не менее важно то, что настоящее страхование предполагает компенсацию работнику расходов на лечение его самого и членов его семьи. А для этого должна быть хоть какая-то увязка между размером страхового взноса и получаемым объемом медицинских услуг. Разговоры о том, что «здоровый платит за больного, а богатый за бедного», относятся к чисто бюджетной медицине, финансируемой за счет не страховых взносов, а налогов, бремя выплаты которых в эффективном государстве распределено социально справедливо.

В-третьих, в российских правительственных и отчасти экспертных кругах есть стойкое предубеждение к бюджетной медицине. Многие считают, что возврат к ней — воссоздание советской модели здравоохранения. Для одних это ностальгия по хорошим временам (которых в реальности и близко не было), для других — ретроградство. Между тем налицо несравнимо более высокое (по сравнению с нами) качество медицинской помощи в Великобритании, Канаде, Австралии, Швеции с их чисто бюджетной моделью здравоохранения, да и тот факт, что целый ряд стран (Италия, Испания, Португалия, Дания, Финляндия, Ирландия, Норвегия и др.) не так давно перешли от страховой модели к бюджетной, весьма красноречив.

Как бы то ни было, все говорит о том, что в России, несмотря на почти четверть века реформ, так и не сделан главный шаг: не сформирована национальная модель охраны здоровья, которая должна определять принципиальные основы этого института в нашей стране. Такая работа должна быть проведена хотя бы потому, что состояние здоровья российской нации нас не устраивает и оно по-прежнему является неудовлетворительным, если использовать международные сравнения.

2. Социальная повестка дня: завтра начинается сегодня

В интервью 2003 года я попытался выделить несколько ключевых содержательных моментов, над которыми надо было начинать работать уже тогда, чтобы обеспечить благополучное будущее страны. Хотел бы обсудить два из них, глядя из 2014 года.

2.1. Человеческий капитал: острая нехватка компетенций

Россия по всем количественным признакам, характеризующим систему подготовки кадров, — страна передовая. У нас практически нет неграмотных, все дети соответствующего возраста охвачены школьным образованием, практически все желающие получить высшее образование могут реализовать это желание. Однако если копнуть глубже, то выяснится, что ситуация не такая благостная.

Существует тест PISA (Programme for International Student Assessment) — международная программа по оценке образовательных достижений учащихся. Этот тест оценивает грамотность 15-летних школьников в разных странах мира и их умение применять знания на практике. Он проводится при поддержке Организации экономического развития и сотрудничества (ОЭСР) раз в три года по трем направлениям: грамотность чтения, математическая грамотность, естественнонаучная грамотность. В лидирующую группу стран по математической грамотности, как и в предыдущие годы, вошли Китай (Шанхай), Сингапур, Гонконг, Тайвань и Южная Корея со средним результатом 494 балла. По читательской грамотности лидируют школьники Китая (Шанхай), Гонконга, Сингапура, Японии и Южной Кореи (средний балл 493). Что касается естественнонаучной грамотности, то на первых позициях — все те же Китай (Шанхай), Гонконг, Сингапур, Япония, к которым присоединилась Финляндия (средний балл 501)[20]. Россия, чьи показатели в 2012 году составили соответственно 482, 475 и 475 баллов, в число лидеров, несмотря на некоторые успехи в последние годы, не входит. Нас опережают 30 стран[21].

Учитывая ухудшающуюся экономическую ситуацию и бедственное положение абсолютного большинства региональных бюджетов (а именно оттуда в основном финансируются школы), перспективы не слишком радужны. Форсированное увеличение заработных плат учителям согласно президентскому указу от 7 мая 012 года приведет к сокращению финансирования других статей расходов на содержание школ (поддержание материальной базы, оплата коммунальных услуг) и к снижению численности учителей с одновременным повышением нагрузки на оставшихся[22].

Про среднее специальное образование я отдельно говорить не буду. Общепризнано, что система подготовки кадров этого уровня просто развалилась. Теперь все больше выпускников средней школы идет напрямую в вузы для получения высшего образования.

Но и подготовка кадров в вузах, даже по официальным заявлениям, требует радикального улучшения[23]. Любопытно, например, утверждение министра здравоохранения России Вероники Скворцовой, что уровень образования врачей упал до «бесстыдно низкого»[24]. А каковы позиции ведущих российских вузов в мировых рейтингах? Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова — общепризнанный российский лидер — занимает в них места от 50-го[25] до второй-третьей сотни[26]. Неудивительно, что Министерство образования и науки начало масштабную «зачистку» тех вузов, вся работа которых заключается в выдаче дипломов о высшем образовании.

Отсюда и состояние нашего рынка труда. Как показало исследование компании Manpower, 44 % компаний, работающих в России, испытывают нехватку специалистов необходимой квалификации. Россия занимает 11-е место в мире по дефициту квалифицированных кадров. Он сложился в результате утечки ключевых научных специалистов в начале 1990-х годов и снижения качества высшего образования[27]. Половина российских компаний, опрошенных Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) при подготовке доклада «О состоянии делового климата в России в 2010—2013 годах», заявили, что дефицит кадров является для них главным ограничителем развития бизнеса[28]. При этом уровень безработицы в России остается очень низким: в 2014 году он вряд ли превысит 6 %[29]. Это свидетельствует о явной диспропорции между спросом и предложением на отечественном рынке труда, что в значительной степени предопределяется общей неэффективностью системы подготовки кадров.

Возникает естественный вопрос: что делать? Ответ на него, к сожалению, надо искать за рамками проблематики образования. Только изменения внешних факторов, а именно бюджетной политики, инвестиционного климата, государственного управления, могут создать хороший базис для перелома описанных выше негативных тенденций. Боюсь, что в ближайшее время этого ждать не приходится (см. следующий пункт)...

2.2. Отсутствие концептуальных основ государственной социальной политики

Если задаться вопросом, в каком стратегическом, программном документе можно найти изложение государственной социальной политики хотя бы на среднесрочную перспективу, то ответ будет прост. Это, во-первых, указы президента от 7 мая 2012 года «О реализации демографической политики», «О мерах по обеспечению граждан доступным жильем и повышению качества услуг ЖКХ», «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», «О совершенствовании госполитики в сфере здравоохранения», «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»[30]; во-вторых — законы о федеральном бюджете, которые теперь утверждают доходы и расходы государства на ближайшие три года.

Но если мы обратим внимание на названия перечисленных выше президентских указов, то увидим, что они посвящены не формированию хотя бы основ той или иной «политики», а мерам по ее реализации. Где же сами «политики»? Можно ли считать ими набор цифр из бюджета или включенные в него отраслевые госпрограммы?

Этого, как мне представляется, явно недостаточно. Как известно, статьей 7 Конституции России установлено, что наша страна — «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»[31]. Значит, речь идет не только о чисто материальных показателях (доходы населения, доступ к социальным услугам), но и о «свободном развитии человека» — понятии, имеющем явную политическую нагрузку. Но необходимого разворота общественной и экспертной дискуссии вокруг основ социальной политики вряд ли можно ожидать в ближайшие годы.

Зато в нашей будничной жизни многое может поменяться. Ведь отсутствие социальной политики в полноценном смысле этого понятия всегда восполняют суррогаты, порождаемые сиюминутной борьбой за сохранение внутрироссийского status quo. Первые признаки этого процесса вполне можно обрисовать.

3. Контуры социального будущего России[32]

Мы форсированно переходим к социальной политике мобилизационного типа. Почему «форсированно»? Дело в том, что такой переход наметился еще в прошлом году, когда всем (и даже Владимиру Путину) стало понятно: российская экономика стопорится всерьез и надолго. Поступающих в казну налогов очевидно недостает для поддержки даже тех весьма скромных — по сравнению с желательным для людей минимальным стандартом — социальных обязательств, которые были публично взяты.

Еще недавно быстрого воздействия на будничное положение россиян государственной социальной политики, сформированной в 2000-е годы, можно было не ожидать. Обещанное повышение зарплат бюджетникам в целом состоялось, хотя и сопровождается различными побочными явлениями, в частности — лихорадочным, непродуманным сокращением занятости в этой сфере, острой нехваткой средств местных бюджетов, идущих на другие цели. Пенсии выплачиваются вовремя и даже индексируются. Кроме того, у значительной части российского общества, прежде всего пожилых людей, сохранилась привычка к безропотному самоограничению, что подтвердило, например, их поведение после дефолта 1998 года. В конце концов, государство располагает некоторыми ресурсами в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния, по-прежнему высок объем золотовалютных накоплений. Все это вполне позволяло властям даже при дальнейшем плавном ухудшении экономической ситуации благополучно пройти выборы 2016 года в Государственную думу (т. е. обеспечить большинство «Единой России») и, главное, переизбрать Владимира Путина на очередной президентский срок в 2018 году.

Однако прямое вмешательство России в украинские дела радикально усложняет реализацию этого политического сценария, поскольку теперь экономическая ситуация в России должна зримо ухудшиться уже в самое ближайшее время. И проблема даже не в формальных цифрах роста или падения ВВП (валового внутреннего продукта). Важнее другое: и без того неблагоприятный инвестиционный климат получил удар такой силы, что оправиться от него можно только через мощнейшие политические изменения, которые прежде всего касаются реформы института российского государства (включая отмену законов «взбесившегося принтера», введение реального разделения ветвей власти, ее децентрализацию и многое другое). Кроме того, мы теперь стали, будем откровенны, изгоями мирохозяйственной системы, причем не только из-за резкого выпадения из «большой восьмерки». Поставлен под сомнение наш собственный интеграционный процесс на евразийском пространстве. Белоруссия, Казахстан, Узбекистан, а тем более Киргизия, Таджикистан, Армения, на территории которых находятся наши военные базы, уверен, серьезно насторожились.

Повторю: Россия может восстановить свои позиции только в случае запуска реальных политических, а затем и экономических реформ. Но вероятность такого поворота пока близка к нулю. Именно поэтому социальная политика быстро приобретет завершенный мобилизационный характер.

В чем это будет проявляться?

1. Изменение налоговой системы: введение прогрессивной шкалы подоходного налога, увеличение тарифов отчислений в Пенсионный фонд, резкий подъем налогов на недвижимость и автомобили (без существенной дифференциации в зависимости от стоимости этих активов). Полученные деньги (если, конечно, они будут получены) будут направляться на затыкание самых взрывоопасных социальных дыр. Власть будет объяснять это тем, что «делиться надо» и «мы окружены врагами, поэтому придется затянуть пояса». На практике речь идет о фактически насильственной экспроприации значительной части материального благосостояния высоко- и среднедоходных групп российского населения.

2. «Оптимизация» бюджетной сети: ускорение процесса сокращения занятости в этой сфере, передача недвижимости бизнесу в рамках так называемого частно-государственного партнерства. Риторика власти: «более рачительное использование ресурсов». На практике: свертывание бесплатных услуг образования, здравоохранения и социального обслуживания наряду со снижением их доступности и качества.

3. Рост фактической безработицы из-за отсутствия ресурсов, позволяющих поддерживать миллионы неэффективных рабочих мест в таких отраслях, как металлургия, агропромышленный комплекс, бюджетная сфера. При этом официальный ее уровень будет искусственно принижаться через, например, ужесточение правил постановки на учет в государственных центрах занятости, уменьшения размеров пособия по безработице.

4. Перераспределение бюджетных средств в пользу военно-промышленного комплекса (оборонный заказ), а также для поддержания (по крайней мере в номинальном исчислении) денежного довольствия людей в погонах, чиновников, оставшихся в профессии бюджетников, для выплат пенсионерам. Тем самым будет сделана попытка сохранить лояльность перечисленных категорий за счет обдирания всего остального общества.

Очевидно, что такого рода «социальная политика» не может быть реализована без мощнейшей промывки мозгов через СМИ (прежде всего федеральные телеканалы), ограничений доступа к значительным сегментам интернета, еще более жесткого зажима любой независимой от власти самоорганизации граждан, дальнейшей клерикализации российской жизни, жесткого идеологического контроля за системой образования — именно для этого сейчас срочно разрабатывается концепция «консерватизма» как стержня российской души.

Достигнет ли такая стратегия конечной цели — консервации режима на ближайшие годы, а возможно и десятилетия? Не исключено. Если наиболее активным несогласным с такой «жизнью» будет разрешено эмигрировать, то они это в большинстве своем сделают. Счет может пойти на сотни тысяч семей. Оставшиеся будут обречены на беспросветное существование, с которым можно будет примириться только при условии тотального оболванивания, — получится что-то среднее между нефтяной Венесуэлой Уго Чавеса и зазомбированной Кубой Фиделя Кастро. В этом смысле успех мобилизационной модели социальной политики вполне возможен.

Вот только мою страну жаль. Она не заслуживает такой плачевной участи.

[1] http://www.strana-oz.ni/2003/3

[2] Гонтмахер Е. Авторецензия. М.: Фонд «Либеральная Миссия», 2012. 160 с. (http://www.liberal.rU/articles/cat/5930http://www.liberal.ru/upload/nles/Gontmaher.pdf).

[3] http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html

[4] http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/57_3.html#p333

[5] Хочу напомнить, что согласно Конституции России (ст. 12) «местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти».

[6] http://www.be5.biz/ekonomika/f009/04.htm

[7] http://www.center-yf.ru/data/economy/Nalogi-v-mestnyi-byudzhet.php

[8] http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=469827-6&02

[9] http://cdn-msk2-icia.pfrf.ru/userdata/zakonodatelstvo/paket_zak/fedzak_400fz.doc

[10] http://www.pfrf.ru/pensions/

[11] Там же.

[12] http://ria.ru/society/20130705/947941313.html

[13] http://www.pfrf.ru/tarif_nakop/

[14] http://apps.who.int/nna/database/StandardReport.aspx?ID=REP_WEB_MINI_TEMPLATE_WEB_VERSION

[15] http://www.vesninsoft.ru/index.php/news/4-zakon/88-strvz2014

[16] http://www.rg.ru/2010/12/03/oms-dok.html

[17] http://www.rg.ru/2013/12/06/strahovanie-dok.html

[18] http://www.rg.ru/2014/01/31/vmp.html

[19] http://www.rg.ru/2013/12/06/strahovanie-dok.html

[20] http://www.taday.ru/text/2112659.html

[21] http://easyen.ru/news/itogi_pisa_2012/2013-12-03-325

[22] План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки». Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2620-р (http://img.rg.ru/pril/76/89/67/2620_plan.pdf).

[23] http://dailynewslight.ru/ru/?r=ZFJfajk4dkw0UHYxMmpNdmU3akV0bUUwT2xYRU0=

[24] http://medportal.ru/mednovosti/news/2012/07/09/lowlevel/

[25] http://statistic.su/blog/top_universities_2013/2013-03-05-902

[26] См., например: http://usedu.ru/ratings/71-reyting-vuzov.html, http://www.ctege.info/postuplenie-v-vuz/reyting-vuzov-mira-2013.html

[27] http://www.rb.ru/article/pochti-polovina-kompaniy-v-rf-ispytyvaet-defitsit-kvalifitsirovannyh-kadrov/6739207.html

[28] http://ibs.ru/media/media/ne-tot-eshche-kadr/

[29] http://www.mjobs.ru/news/uroven-bezraboticy-v-rossii-2014

[30] http://www.kremlin.ru/acts?page=50

[31] http://www.rg.ru/2009/01/21/konstitucia-dok.html

[32] Использован текст моей статьи в газете «Ведомости» от 7 марта 2014 года (http://www.vedomosti. ru/opinion/news/23675711/evgenij-gontmaher-mobilizacionnye-cherty-novoj-politiki?full#cut).

Опубликовано в журнале:

«Отечественные записки» 2014, №3(60)

Россия > Внешэкономсвязи, политика > magazines.gorky.media, 15 июля 2014 > № 1126910 Евгений Гонтмахер

В течение второго квартала текущего года крупнейшая на юге Норвегии энергосбытовая компания «Хафслунд» получила операционную прибыль 624 млн. норвежских крон (104 млн. долларовСША), что на 10 % лучше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, при этом цена на электроэнергию была на 29 % ниже, чем в 2013 году.

Повышение результатов руководство компании объясняет ростом доходов от электросетей и продаж электроэнергии, связанным с успешной работой на рынке. Кроме того, «Хафслунд» прилагает значительные усилия, чтобы стать крупным поставщиком электроэнергии на шведском рынке, где она работает под брендами «ГётаЭнерги» и «СверьесЭнерги».

На сегодняшний день «Хафслунд» поставляет электроэнергию 1.075.000 потребителям в Норвегии, Швеции и Финляндии.

газета «Финансависен»

Череда недавних налоговых изменений, спешно принятых украинским правительством в сложившихся условиях, стали только временными мерами - недавно Кабинет министров опубликовал проект концепции глобального реформирования налоговой системы.

Так, в частности, в планах исполнительной власти – сокращение количества налогов с двадцати двух до восьми. Предполагается, что этот шаг значительно снизит финансовые и временные издержки на администрирование платежей, несмотря на то, что общий объём поступлений от «претендентов» на ликвидацию не превышает 2% доходной части бюджета.

Такая практика характерна для многих стран Европы. К примеру, количество налогов в Испании и Португалии – 8, в Германии и Нидерландах – 9, во Франции – 7, в Швеции и Норвегии – 4.

Налоги, которые предлагают отменить:

плата за землю;

экологический налог;

сбор за первую регистрацию транспортного средства;

сбор за места для парковки транспортных средств;

государственная пошлина;

туристический сбор;

сбор за осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности;

сбор за специспользование воды;

сбор за специспользование лесных ресурсов;

сбор на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства;

целевая надбавка к действующему тарифу на электрическую и тепловую энергию;

целевая надбавка к действующему тарифу на природный газ;

рентная плата за транспортировку нефти;

сбор за пользование радиочастотным ресурсом.

Налоги, которые планируют оставить:

налог на прибыль предприятий;

налог на доходы физлиц;

НДС;

единый налог;

налог на имущество;

акцизный налог;

ресурсный налог;

фиксированный сельхозналог.

Вдобавок к этому, в планах законодателей – введение дифференцированной ставки НДС (для операций между плательщиками этого налога и операций с неплательщиками). Одна из целей такой реформы – уменьшение объёма теневых операций и наполнение за этот счёт государственной казны.

Двенадцать из 14-ти профобъединений, входяших в Центральное объединение профсоюзов Швеции/ LO блокировали своих членов, которые являются одновременно членами партии "Демократы Швеции", не позволяя им занять доверенные посты, пишет газета Дагенс Нюхетер/ Dagens Nyheter.

Председатель профсоюза транспортных рабочих сказал в интервью газете, что политика ксенофобской партии "Демократы Швеции" противоречит Уставу профсоюза, прокламирующего равную ценность всех людей.

В профсоюзе служащих/ TCO готовы отказать членам партии "Демократы Швеции" 6 из 14-ти объединений.

Ann-Cathrine Jungar, исследующая правопопулистские партии севера Европы в Высшей школе Сёдертерн/ Södertörns högskola, говорит, что позиция профсоюзов является продолжением позиции парламентских партий, исключающих "Демократов Швеции" из переговоров. По ее мнению, это создает "демократическую проблему", когда члены профсоюзов не получают возможности выбрать в качестве своих представителей тех, кого они сами желалибы. Кроме того, такая позиция только усиливает утверждения "Демократов Швеции", что они встречают сопротивление со стороны устоявшихся партий и профсоюзов.

Партийный секретарь "Демократов Швеции" Бьёрн Сёдер/ Björn Söder критикует выявленную Дагенс Нюхетер позицию и говорит информационному агентству ТТ, что эта позиция профсоюзов показывает их сильную связь с Социал-демократической рабочей партией, и что профсоюзы нуждаются в "деполитизации".

Напомним, что согласно опросу Novus, 12,6 % членов LO проголосовали за представителей "Демократов Швеции"/ SD в выборах парламента ЕС 25 мая этого года.

Начиная с 2009 года растет количество карманных краж. Особенно в больших городах Швеции. Полиция Стокгольма предостерегает, что карманники часто действуют сообща и орудуют в местах скопления людей: в метро, у достопримечательностей, где скапливаются туристы, а также в центрах шопинга.

В июне месяце в Стокгольме совершалось более 300 карманных краж в неделю, сообщает полиция, начиная масштабную информационную кампанию в столице.

Трое из каждых четырех опрошенных шведов, то есть подавляющее большинство, сохраняет дни отпуска, откладывая их на осень или зиму. Только один из десяти, то есть, 10 % планирует взять весь отпуск целиком и летом.

Одна из причин того, что шведы отходят от традиции "индустриального" отпуска, когда большинство брало отпуск в июле, является то, что во многих отраслях именно лето является "кульминационным" сезоном, например, в области туризма, ресторанно-гостиничного бизнеса и т.п.

Вторая причина - осенью и зимой поездки в отдаленные от Швеции места становятся дешевле, особенно в Азию. Любители лыжного спорта откладывают отпуск на сезон с января по март.

Третья причина: возможность добавить пару дней отпуска к субботе и воскресенью, чтобы поехать на уик-енд. Дешевые предложения таких коротких поездок то и дело возникают, поэтому лучше иметь в запасе несколько сэкономленных отпускных дней.

В среднем, у работающих шведов есть по закону 25 отпускных дней. К ним добавляются выходные и получается больше месяца. 14 % опрошенных ответили, что у них - после лета - остается больше 20 дней "сэкономленных" от отпуска.

По данным Eurostat, большое всех берут отпуск целиком и летом французы - 30 дней (по данным на 2010 год).

За жителями Франции идут:

Словения - 29 дней

Венгрия - 28

Кипр - 27

Люксембург - 27

Болгария - 26

Германия 26

Румыния 26

Исландия 26

Дания 25 дней.

В летнее время текущего года шведским больницам и поликлиникам не хватает, как минимум, 1 200 медсестёр. Это показал опрос ландстингов и регионов страны.

Медсестёр не хватает в 21 (то есть, во всех) ландстинге. 13 ландстингов ответили, что они сократили число койко-мест в больницах.

Нехватка мест заметна в приемном отделении скорой помощи Академической больницы в Упсале, где пациентам приходится лежать в коридорах и ждать помощи часами, рассказывает медсестра Carola Mattsson:

– Мне становится плохо, когда я вижу этих людей. Они лежат в "скорой" на каталках вместо настоящих кроватей, без еды и питья, и ни у кого нет времени ими заняться. Мы вынуждены закрыть отделение, потому что мы просто не успеваем. А ты потом еще и чувствуешь себя отвратительно, когда идешь домой, - говорит она в интервью редакции новостей Ekot Шведского радио.

Пять из 21 региона, в частности, Вестра Гёталанд, не вошли в статистику. Но общая картина такова: отпуска медсестрам отложили, а количество койко-мест сократили.

Больницы пытаются облегчить обязанности медицинского персонала привлечением не медиков для того, чтобы, например, заправлять постели пациентов, или разносить им еду на подносах.

- Мы работаем сверхурочно и не успеваем даже передохнуть, не успеваем поесть сами, устаем так, что легко можно что-то забыть или пропустить, - говорит другая медсестра (из города Эребру) Liza Jansson, отвечая на вопрос о влиянии нехватки медсестер на безопасность пациентов.

ГОСДОЛГ ИТАЛИИ ДОСТИГ РЕКОРДНОГО ПОКАЗАТЕЛЯ В €2,166 ТРЛН

Государственный долг Италии вырос в мае на 20 млрд евро по сравнению с уровнем предыдущего месяца, достигнув рекордной цифры в 2,166 трлн евро

Согласно заявлению Банка Италии, всего с начала 2014 года госдолг страны увеличился на 96 млрд евро, или 4,7%, что означает дальнейшее негативное изменение соотношения между государственным долгом и показателем ВВП. Наибольший рост продемонстрировали расходы в сфере государственного управления (5,5 млрд евро), кроме того, казначейские денежные резервы выросли к концу мая 2014 года на 14,9 млрд евро до 92,3 млрд евро. Для сравнения, годом ранее этот показатель составлял 62,4 млрд евро. Еще 0,4 млрд евро были добавлены в результате инфляционной переоценки облигаций. В сфере бюджетных расходов наиболее "щедрыми" оказались органы центрального управления - их затраты составили 20,9 млрд евро, в то время как местные власти, напротив, сократили бюджеты с 37,9 до 36,6 млрд.

По объему бюджетных затрат (51% ВВП) Италия стоит на восьмом месте среди 28 стран ЕС. Правительство Маттео Ренци снизило целевой показатель сокращения расходов - с 4,5 до 3 млрд евро в текущем году и с 17 до 14 млрд евро к концу 2015 года. Сами по себе высокие бюджетные затраты не являются причиной снижения ВВП: к примеру, Франция и Швеция поддерживают устойчивые темпы роста при сравнительно более высоких расходах. По мнению экономистов, основная проблема итальянской экономики лежит в структурной плоскости: бюджет расходуется неэффективно, а контроль над затратами ослаблен, что приводит к многочисленным злоупотреблениям. В то же время, предложения бывшего главы Департамента по бюджетным вопросам МВФ Карло Коттарелли, представившего на рассмотрение кабинета министров 72-страничный план оптимизации расходов, пока не встретили большого энтузиазма со стороны правительства.

Италия занимает в ЕС второе место после Греции по отношению объема задолженности к ВВП: в 2013 году этот показатель составил 132,6%. Правительству Маттео Ренци неизбежно предстоит принять меры по сокращению расходов, в то же время перед ним стоит задача избежать слишком резкого урезания социальной части бюджета, что может негативно повлиять на обстановку в стране, и без того страдающей от рекордно высокой безработицы за весь послевоенный период.

В январе-июне 2014 г. операционная прибыль Setra (г. Стокгольм, Швеция) выросла в годовом исчислении в 5 раз, достигнув 165 млн шведских крон ($24,3 млн), об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении компании.

Продажи за отчетный период составили 2,26 млрд шведских крон ($331,9 млн), что на 5,5% больше, чем годом ранее.

«Положительный результат стал следствием благоприятной рыночной ситуации в сочетании с реализацией мер по повышению производительности, расширению ассортимента и роста качества нашей продукции, — отметила президент и исполнительный директор Setra Ханнеле Арвонен. — Однако, несмотря на позитивные изменения рынка пиломатериалов, динамика цен все еще остается неопределенной».

В 1 полугодии компания увеличила поставки в Египет, Японию и Китай. Кроме того, как сообщал Lesprom Network ранее, в мае 2014 г. Setra открыла офис продаж на севере Польши, таким образом компания рассчитывает укрепить свои позиции на растущем рынке этой восточноевропейской страны.

Sodra (г. Ваксьо, Швеция) достигла договоренности с Doosan Skoda Power о поставке турбинного агрегата для электростанции целлюлозного комбината Sodra Cell Varo, расположенного в шведском г. Варебакка, об этом говорится в полученном Lesprom Network пресс-релизе.

Как сообщал Lesprom Network ранее, компания намерена расширить производственные мощности этого предприятия, объем инвестиций по реализации проекта составит 4 млрд шведских крон ($612 млн), а выпуск хвойной крафт-целлюлозы к 3 кв. 2016 г. увеличится с 425 тыс. т до 700 тыс. т в год.

Комплект поставки Doosan Skoda Power включает турбину, генератор и другое оборудование, мощность установки — 60 МВт. Новый объект обеспечит энергетические потребности модернизированного комбината, а излишки электроэнергии будут поставляться в национальную энергосистему.

KPI, дочернее предприятие кувейтской госкомпании KPC, в июне завершила сделку по приобретению у Shell свыше 800 АЗС в Италии, а также авиационного бизнеса в этой стране, сообщает ценовое агентство Argus. Благодаря данной покупке количество АЗС, принадлежащих KPI на территории Италии, вырастет с 2,7 тыс. до 3,5 тыс.

Укрепление позиций кувейтской компании может затруднить работу других участников итальянского топливного рынка, где присутствуют российские ЛУКОЙЛ (владеет 100% акций НПЗ Isab на Сицилии) и "Роснефть" (владеет 20,99%-ной долей НПЗ Saras и 112 АЗС в стране), а в авиазаправочном бизнесе – "Газпром нефть", которая реализует авиатопливо в 11 аэропортах Италии.

Компания Kuwait Petroleum International (KPI) занимается нефтепереработкой и продажами KPC. KPI также владеет перерабатывающими заводами в Роттердаме и Италии, что позволяет ей осуществлять прямые поставки значительному числу своих европейских розничных клиентов. KPC владеет заправочными станциями в Бельгии, Испании, Швеции, Люксембурге, Таиланде и Италии, а также имеет нефтеперерабатывающее СП с компанией AGIP в Милаццо (Milazzo), в Италии. С возрастанием рынков вторичной переработки в Азии, Кувейт в последнее время проявляет серьезный интерес к приобретению активов перерабатывающих предприятий на развивающихся рынках, например, в Китае и в Индии.

Согласно данным ежегодника Стокгольмского международного института изучения проблем мира (СИПРИ-2013), Россия занимает второе место в пятерке самых больших поставщиков оружия в мире. А место лидера прочно удерживают США.

Пятерка крупнейших поставщиков оружия выглядит так: США, Россия, Германия, Франция, Китай. За период с 2008 по 2012 год их суммарный экспорт составил 75% от всего мирового экспорта основных видов обычного вооружения. Доля США занимает 30%.

А доля России составляет 26%. С 2008 года объем экспорта основных видов обычных вооружений России вырос на 28%. Почти 65% экспортируемого оружия Россия поставляет в Азию и Океанию, меньший объем закупают страны Африки и Ближнего Востока. Самые большие покупатели российского вооружения: Индия (35%), Китай (14%), Алжир (14%), Вьетнам (6%) и Венесуэла (5%).

Недавно глава страны Владимир Путин на заседании Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества с иностранными государствами заявил, что российский портфель на поставку оружия и боевой техники вырос до 50 млрд. долларов.

Чтобы прекратить загрязнение окружающей среды в Никеле, «Норильскому никелю» нужно модернизировать производство.

В прошлый вторник в Министерстве природных ресурсов и экологии России обсудили с представителями «Норильского никеля» планируемый вывод устаревших и изношенных мощностей в Никеле, а также реорганизацию металлургического производства в Мончегорске, которое ждёт модернизация, сообщается в официальном пресс-релизе. Обе промплощадки принадлежат входящей в «Норильский никель» Кольской ГМК.

Программа предполагает модернизацию всех перерабатывающих переделов и консолидацию плавильных и рафинировочных мощностей на более современных площадках. Общие капитальные вложения в программу составят свыше 50 млрд. рублей. Реализация программы позволит уже в 2016-2017 гг. выполнить технологическое перевооружение и расширение рафинировочного производства в Мончегорске.

Решение было принято в ходе межведомственных консультаций. Ход модернизации металлургического производства на Кольском полуострове будет сопровождать специальная российско-норвежская рабочая группа. Стороны также приняли решение о проведении в сентябре 2014 г. в Москве технического семинара с целью определения дальнейших шагов по модернизации предприятий ОАО «Кольская ГМК».

Возможно, открывается та самая возможность создать рабочую группу по политическим инициативам и решениям, о которой говорили в 2013 году депутаты муниципального совета Киркенеса, не поддержав намерения мэра Сесилии Хансен подать в суд на «Норильский никель». Норвежцы пытаются наладить работу с Россией на протяжении всей истории массированного загрязнения окружающей среды металлургическим комбинатом в Никеле, но в отсутствие реальных действий утратить надежду очень легко.

Но поступившая на этой неделе информация из Минприроды впервые позволяет говорить о попытке российской стороны добиться от компании исправления ситуации с загрязнением окружающей среды никелевым производством.

Хотя объёмы загрязнения в приграничном регионе в районе Киркенеса и снизились с 1990-х, актуальности вопрос не утратил, при этом по результатам мониторинга за последние десять лет можно говорить об увеличении уровня загрязнения на норвежской стороне. В 2004 году в рамках трёх программ мониторинга – воздушного и водного бассейнов, растительного покрова (мхов) – был зарегистрирован резкий прирост выброса тяжёлых металлов, но его причины остаются невыясненными, поскольку информация о работе компании считается коммерческой тайной, рассказал BarentsObserver’у исследователь Туре Флатсландсму Берген.

История трансграничного загрязнения

В опубликованном в понедельник на прошлой неделе докладе министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области докладе приводятся данные об уровне загрязнения в Никеле; в частности, говорится, что в 2013 году отмечалось девять случаев высокого загрязнения атмосферы посёлка диоксидом серы – разовая концентрация диоксида серы превышала максимальную разовую концентрацию в десять раз. В 2007 году, по информации NRK, замеры в летний период – когда сезонное изменение преобладающего направления ветров существенно ухудшает положение для жителей Никеля – показывали 20-кратное превышение нормального уровня диоксида серы в атмосфере.

«У нас это называют русским зноем, – рассказывает мэр Киркенеса Сесилия Хансен. – Когда летом температура поднимается до 25-30 градусов, надвигаются убийственные облака».

28 мая этого года на участке норвежского Института исследований атмосферного воздуха (NILU) в Сванвике в нескольких километрах от Никеля Берген зафиксировал наивысший уровень загрязнения атмосферы на норвежской стороне границы за период с 2002 года, когда он приступил к этим наблюдениям. На исследовательской станции в Сванвике концентрация диоксида серы замеряется каждые десять минут, и в тот день местные жители, по словам Бергена, говорили, что явно чувствуют загрязнённость воздуха.

«У нас в Сванвике было до 2000 микрограмм диоксида серы на кубический метр, – рассказал Берген. – Это высокий уровень. Но есть ещё пункт контроля чистоты атмосферы в Никеле, и там фиксируют уровень 6000–7000 микрограмм – это запредельно много. Людям нужно сидеть дома. При 7000 микрограммах дышать невозможно».

С 1980-х, когда выбросы диоксида серы в Никеле составляли 400.000 тонн в год, они сократились до 100.000 тонн в год, но это всё равно примерно в пять раз больше, чем выбрасывается во всей Норвегии.

«Некоторые говорят, что завод в российском Никеле это самая большая экологическая проблема в Норвегии, и они во многом правы», – говорит Берген.

Учёные, ведущие сотрудничество через границы, на протяжении десятилетий пытаются дать оценку влияния загрязнения окружающей среды на здоровье людей. Изучается, в частности, как отражается на детях подверженность их матерей неблагоприятным экологическим условиям. Изучением безопасности употребления в пищу местных ягод и рыбы занимается в настоящее время проект программы «Коларктик». Целые диссертации были посвящены вопросам оценки влияния исходящего из Никеля загрязнения, в том числе загрязнения тяжёлыми металлами, оседающими в почве и попадающими в пищевую цепочку, поступления загрязняющих веществ с атмосферными осадками в водоёмы, а также загрязнения атмосферы диоксидом серы, имеющего влияние на глобальное изменение климата.

Никель неизменно стоит на повестке ежегодных встреч на уровне правительств Норвегии и России, но переговоры так и остаются переговорами – без практических действий. Пока в верхах ведут беседы, целые поколения успевают вырасти и состариться под трубами никельского комбината.

Но от расширения переговорного процесса тоже есть какая-то польза. В 2009 году на совещании в Киркенесе норвежский премьер-министр Йенс Столтенгберг встретился с местным руководством и представителями «Норильского никеля», но тогда, по словам Сесилии Хансен, разговор вышел весьма прохладным. В 2011 году руководство «Норильского никеля» из соседнего с Никелем Заполярного согласилось встретиться с представителями норвежской экологической организации «Беллона», представителями губернаторского офиса Финмарка и учёными из NILU. Как отметили тогда представители «Беллоны» в интервью NRK, впервые в российской истории крупный частный бизнес дал аудиенцию гражданскому обществу. Был сделан шаг в верном направлении.

История вопроса показывает, что когда речь заходит о природоохранных мерах у этой частой компании, проблема заключается отнюдь не в деньгах. На протяжении 20 лет правительство Норвегии постоянно предлагало средства на модернизацию производства в Никеле, и с таким же постоянством российская сторона ничего не предпринимала. На сегодня средства уже отозваны. В 1990 году Норвегия выделила 300 миллионов крон, но модернизации не последовало. В 2001 году Норвегия и Россия договорились, что Норвегия предоставит 20,6 миллионов в виде грантов в помощь модернизации, но и это предложение осталось без внимания.

В 2008 директор Кольской ГМК «Норильского никеля» заявил, что его компания не нуждается в средствах и что металлургическое производство планируется перенести в Мончегорск, о чём писал тогда BarentsObserver. Если посмотреть на цифры, он был прав: за первые шесть месяцев 2006 года компания увеличила прибыль в 31 раз, на конец года, по информации NRK, прибыль составила 42 миллиарда крон. Впрочем, с 2011 года выручка компании серьёзно сократилась из-за падения цен на никель.

Есть надежда на решение вопроса?

Сесилия Хансен как мэр Киркенеса и приграничный житель (она живёт в долине пограничной реки Паз (Пасвик) в нескольких километрах от Никеля) выступает против выбросов с момента вступления в должность и не собирается сдаваться. Но накал страстей вокруг проблемы уже не тот, отмечает она.

Громкие акции протеста, проводившиеся активистами группы «Стоп облакам смерти» в Никеле в начале 1990-х, когда завод работал на полную мощность, сменились пугающей апатией.

«Самая большая проблема сейчас в том, что люди не обращают внимания на загрязнение, поскольку правительство ничего не делает – и зачем кому-то беспокоиться, если всем наплевать, – говорит г-жа Хансен. – Если бы такой завод находился в Швеции у норвежской границы на юге, я уверена, что кто-нибудь что-нибудь бы сделал».

По словам Сесилии, она беспокоится не только о жителях коммуны Сёр-Варангер, но и о находящихся в самом эпицентре загрязнения жителях в Никеля, у которых часто есть друзья и партнёры среди норвежцев. Кое-кто из никельчан говорит, что привык к газу и к жизни в Никеле. В последние несколько лет положение стало ухудшаться. В прошлом году, по словам мэра, Пасвик накрыло облаком настолько плотным, что его можно было бы сравнить с «ядовитым туманом». У местных жителей появились проблемы с дыханием, а в мэрию посыпались звонки с вопросом, стоит ли вообще воздержаться от того, чтобы выходить на улицу..

«Постоянное международное давление, а также давление со стороны Норвегии – единственное, что поможет выйти из сложившегося положения, – считает глава норвежского Баренцсекретариата Рюне Рафаэльсен. – Со стороны правительства Норвегии отменить намеченные на март встречи было неразумно. Будем надеяться, что санкции ЕС из-за украинского кризиса не помешает лидерам приехать осенью в Москву. От Киркенеса до Осло далеко, но январское письмо Владимира Потанина [ – генерального директора «Норильского никеля» и держателя крупнейшего пакета акций компании] премьер-министру Норвегии о возобновлении дискуссии по Никелю вселяет надежду, что получится найти решение».

Amelia Jaycen

Потребителям в разных странах помогают выбрать рыбу

Всемирный фонд дикой природы опубликовал для жителей Гонконга руководство, помогающее купить продукцию ответственного промысла. Такие справочники по рыбе и морепродуктам выходили и в России.

Руководство, изданное для жителей Гонконга, призвано рассказать о состоянии запасов более чем 70 популярных видов рыбы и морепродуктов. В справочнике используется три цвета: красный – «не стоит покупать», оранжевый – «подумайте дважды», зеленый – «ешьте с удовольствием», сообщает корреспондент Fishnews. Как отмечают участники проекта, информация о состоянии видов черпалась из различных независимых источников, при этом анализировалось несколько факторов, в том числе состояние самого вида, угроза среде его обитания и эффективность управления ресурсом.

В настоящее время справочник составляется для Европы, где позиции экологов традиционно сильны и население интересуется, как его покупки влияют на сохранение биоресурсов.

Руководства для покупателей рыбы и морепродуктов выходят в разных странах – в Европе, Америке, Азии, напомнил координатор морской программы WWF России Константин Згуровский. Причем выпускает такие справочники не только Всемирный фонд дикой природы.

Предполагается, что покупатель, отдавая предпочтение продукции ответственного рыболовства, вносит свои вклад в защиту биологических ресурсов и экосистем – «голосует вилкой». По мнению специалистов, руководства способны оказать серьезное влияние на состояние рынка. «К примеру, когда справочники выпустили в Финляндии и Швеции, во многих супермаркетах катастрофически упали продажи, и магазины стали искать выход», - рассказал координатор морской программы WWF России.

В нашей стране также выпускались «путеводители по рыбным рядам», причем в двух форматах - 100-страничный справочник и более короткий, карманного формата. Издания «Знаете ли вы, что покупаете?» содержат рекомендации для рядовых и оптовых покупателей, а также для переработчиков и рестораторов. Руководство можно скачать на планшет или телефон.

Шведам дешевле всего проводить отпуск в таких странах, как Болгария, Литва или Польша, согласно индексу, опубликованному в газете Свенска Дагбладет.

В пятерку самых дешевых - с учетом курса шведской кроны и шведских цен - стран вышли: Вьетнам (41), Филиппины (45), Болгария, Литва и Польша (47).

Болгария - на третьем месте, а Литва и Польша разделили 4-е место.

Провести отпуск в Болгарии для шведа, таким образом, почти вдвое дешевле, чем в Швеции, поскольку индекс цен там составляет 46, а в Швеции 100 - согласно данным "отпускного индекса" фирмы Forex.

Дороже всего Монако, где все цены в полтора раза выше шведских.

Такой эпидемии плесени на картофельной ботве не было уже 40 лет, пишет газета региона Сконе Кристианстадсбладет. Теплая и влажная погода июня способствует распространению плесени в южной Швеции.

- Ситуация весьма серьезная во всем регионе Сконе и провинции Халланд, пишет газета, называя среди пораженных картофельной плесенью участки провинций Блекинге и Эстергётланд. Однако, если царящая сейчас сухая и жаркая погода продержится еще некоторое время, то распространение картофельной плесени может приостановиться, пишет газета Kristianstadsbladet.

Председатель объединения Шведский туризм/ Svensk Turism Магнус Нильссон видит проблему финансирования турфирм в качестве главной помехи удвоению оборота в этой области за 10 лет к 2020-му году.

Годовой оборот туристического бизнеса в Швеции сегодня - примерно 300 миллиардов крон в год. Однако этой отрасли хозяйства трудно получить кредитование от шведских банков, которые не очень охотно дают ссуды мелким турфирмам, затрудняясь в оценке их деятельности.

Многие турфирмы зарабатывают деньги только короткий период в году, а затем не имеют никаких доходов. Поэтому им особенно трудно занять деньги в банке или найти иное финансирование.

Шведская компания «ТелияСонера», которой принадлежит норвежский оператор мобильной связи «Нетком», покупает за 4,6 млрд. норвежских крон (767 млн. долларов США) норвежскую компанию «Теле 2 Норге», которой принадлежат норвежские операторы мобильной связи «Теле 2», «НетворкНорвей», «УанКолл» и «МайКолл». По завершении этой сделки, если она будет одобрена норвежским антимонопольным ведомством, операторы «Нетком» и «Теле 2» будут объединены, и доля объединённого оператора на норвежском рынке мобильной связи составит 40 %. Кроме того, концерн «Телеком» ежегодно будет терять 450 млн. норв. крон (75 млн. долларов США), которые он сейчас получает от «Теле 2» в качестве арендной платы за предоставляемые каналы связи – после завершения сделки все абоненты «Теле 2» будут переведены в каналы связи, принадлежащие оператору «Нетком».

По мнению аналитика в сфере телекоммуникаций Туре Орёнеса, норвежские пользователи мобильной связи явно пострадают, так как на этом рынке в Норвегии останутся только два игрока – «Телеком» и «ТелияСонера». В свою очередь, генеральный директор «Нетком» обещает снижение цен.

сайт e24.no

Британский телеканал завершил серию программ о питании людей в разных странах. Журналисты Джимми Доэрти и Кейт Килтон посетили множество стран и собрали статистику питания среднестатистического гражданина, а диетологи, проанализировав эти данные, составили рейтинг здорового питания по странам.

Названы страны с самым здоровым питанием

Первое место неожиданно для всех заняла Исландия, маленькая северная страна, где нет фруктовых садов и обширных пастбищ. Однако вместе с тем в Исландии непопулярен фаст-фуд, а продукты в магазинах отменного качества.

Жители Исландии едят много свежей рыбы, качественного мяса и молочных продуктов. Потребление сахара здесь сравнительно низкое, передает Kedem.

Италия и Греция – родина средиземноморской диеты — оказались на втором и третьем месте. В десятку лучших также вошли Япония, Швеция, Норвегия, Дания, Панама, Франция, Испания и Голландия.

Самое неправильное питание обнаружено на Маршалловых островах, жители которых полностью зависят от поставок еды из США.

Ассоциация «Шведская древесина», входящая в состав национальной Федерации лесопромышленников, организовала во Франции Club Oui au bois, объединяющий потребителей строительной древесины из Швеции, об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении Ассоциации.

К некоммерческому партнерству уже присоединились около 400 компаний — в основном это строительные фирмы и архитектурные бюро.

В 2012 г. доля деревянных конструкций в новых домах, возведенных во Франции, составляла 12%. В 2013 г. Франция импортировала 2,6 млн м3 пиломатериалов из хвойных пород древесины, из них около 370 тыс. м3 составляли поставки из Швеции. В ближайшие годы шведские лесопромышленники рассчитывают увеличить свою долю на французском рынке.

Saxlund Bioenergy (г. Нака, Швеция, входит в Opcon Group) получила заказ частного лесопильного предприятия Hilmer Andersson (г. Кортеруд, Швеция) на поставку биоэнергетического водогрейного котла, изготовленного по технологии Saxlund, об этом говорится в полученном Lesprom Network пресс-релизе.

Стоимость контракта — 28 млн шведских крон ($4 млн), ввод объекта в эксплуатацию намечен на 2015 г.

Мощность котла — 12 МВт, сырьем будут служить отходы лесопильного производства, горячая вода станет использоваться для производственных нужд предприятия.

Заказывать спиртные напитки по интернету будет сложнее - такова суть предложений, представленных сегодня министру по делам молодежи и престарелых Марии Ларссон/ Maria Larsson. Может быть запрещена и продажа в сети через "клубы любителей вина".

Йорген Хеттне/ Jörgen Hettne, который по заданию правительства анализировал весной торговлю спиртными напитками по интернету и доставку на дом, пишет сегодня на странице дискуссий газеты Дагенс Нюхетер, что е-торговля растет и способствует значительному росту числа рекламных кампаний и предложений покупать алкоголь. Он констатирует, что в некоторых случаях это является противозаконным, поскольку нарушает монополию государственной продажи спиртного, а некоторые предложения купить более дешевое вино и пиво являются явным нарушением запрета на рекламу спиртных напитков.

В предложениях, врученных сегодня министру по делам молодежи и пожилых, есть целый ряд более строгих правил, ограничивающих ввоз спиртных напитков и гарантирующих сохранение шведской антиалкогольной политики.

Если предложение пройдет голосование в Риксдаге, то возможность заказывать алкогольные напитки по интернету сохранится. Однако, посреднические услуги, например, "винных клубов", которые делают это в интересах получения прибыли, должны быть запрещены, как это сделано в Финляндии и в Норвегии, считает Йорген Хеттне. Не будет разрешено и включать вино в наборы продуктов питания, которые можно заказать с доставкой на дом по интернету. Доставка спиртных напитков по домашним адресам клиентов тоже может быть ограничена теми часами, когда открыты магазины государственной монопольной торговли (Systembolaget), считает Jörgen Hettne.

Источники: газета DN, Ekot - редакция новостей Шведского радио.

Денис Мантуров: иностранные инвесторы смогут использовать специнвестконтракт.

В среду, 9 июля 2014 года, министр промышленности и торговли Денис Мантуров в рамках Международной промышленной выставки «ИННОПРОМ-2014» провел первое заседание Стратегического совета по инвестициям в новые индустрии, на котором обсуждались вопросы развития инновационных секторов экономики России.

Глава Минпромторга России в своем обращении к участникам совета подробно остановился на вопросе активного использования практик специальных инвестиционных контрактов в рамках законопроекта «О промышленной политике в РФ», которые будут заключаться между инвестором, федеральной и региональной властью.

«Хочу особо отметить, что иностранные инвесторы на равных условиях с российскими могут использовать этот инструмент для получения выгодных условий при локализации производства в нашей стране, – отметил он. – Это далеко не все инициативы, которые предусмотрены законопроектом. Главное, что он создает базу для принятия и запуска новых мер стимулирования».

По мнению Дениса Мантурова, именно члены Стратегического совета должны стать главными генераторами идей, которые будут определять повестку новой политики индустриализации.

«Все предложения и инициативы мы должны самым внимательным образом проработать. Уверен, что в этом составе мы разработаем целый ряд новых инструментов и механизмов, которые станут мощным стимулом для развития промышленности. Нам очень важен опыт тех стран, где находятся сами компании участников Стратегического совета, для последующей трансформации этих решений и инициатив к нам в страну», – подчеркнул министр.

Он также отметил важность выработки ограниченного перечня отраслевых направлений промышленности, по которым государство будет готово обеспечить режим наибольшего благоприятствования для их ускоренного развития, и выразил надежду, что будет большая активность со стороны бизнеса в привлечении новых инвестиций в соответствующие производства и технологии.

Участники заседания обсудили новые подходы к работе с высокотехнологичными рынками, высказали предложения по мерам государственной поддержки перспективных отраслей и проектов, совершенствованию законодательства и норм регулирования промышленного сектора.

В форуме приняли участие руководители 30 крупнейших российских и международных промышленных компаний и инвестиционных фондов. На заседании, помимо России, были представлены такие страны, как Китай, Бразилия, Германия, США, Южная Корея, Япония, Швейцария, Франция, Объединенные Арабские Эмираты, Нидерланды, Италия и Швеция.

Справка

Основными задачами Стратегического совета по инвестициям в новые индустрии при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации являются подготовка предложений для федеральных органов власти, направленных на повышение инвестиционной привлекательности новых отраслей промышленности, и инициирование новых законов, преодолевающих существующие проблемы и барьеры развития новых кластеров промышленности.

В совет входят руководители российских и международных промышленных групп, технологических компаний, инвестиционных и венчурных фондов и институтов развития.

Председателем нового органа является министр промышленности и торговли Российской Федерации.

Заседания совета будут проводиться ежегодно в рамках Международной промышленной выставки «ИННОПРОМ».

Количество туристов в Хорватии выросло на 7%.

Хорватские курорты привлекают все больше иностранных туристов, правда, россияне не торопятся выбирать эту страну для проведения своего отпуска.

За шесть месяцев 2014 года Хорватию посетило 3,4 млн иностранных туристов, что на 7% больше, чем за тот же период прошлого года, пишет BalkanPro.ru со ссылкой на министра туризма Хорватии Дарко Лоренцина. Так же на 4,3% увеличилось время пребывания отдыхающих в стране.

Самые длительные отпуска в Хорватии провели гости из Германии, Австрии, Великобритании, Франции, Швеции, Финляндии, США, Канады, Южной Кореи и Китая.

Самым популярным регионом страны остается Истрия. С января по июнь ее посетили 1,04 млн туристов, что на 5,4% больше, чем годом ранее. Правда, россиян среди отдыхающих здесь не так много. А в начале июня и вовсе зафиксирован резкий спад турпотока из России. Наших отдыхающих на полуострове стало на 39% меньше, количество ночевок снизилось на 34%.

И все это несмотря на то, что Хорватия всячески стремиться привлечь российских отдыхающих и покупателей недвижимости. Например, в начале июня власти страны разрешили россиянам покупать недвижимость на физическое лицо, что значительно упростило процедуру.

Компания Valmet (г. Хельсинки, Финляндия) получила заказ Sodra (г. Ваксьо, Швеция) на поставку полного комплекта оборудования для нового завода по производству древесной щепы, об этом говорится в полученном Lesprom Network пресс-релизе.

Стоимость контракта — около 20 млн евро. Ввод предприятия в эксплуатацию запланирован на весну 2016 г.

Соглашение подписано в рамках реализации проекта по расширению производственных мощностей целлюлозного комбината Sodra Cell, расположенного в шведском городе Мьорум. Как сообщал Lesprom Network ранее, общий объем инвестиций по реализации проекта составит 700 млн шведских крон ($105 млн), производственные мощности двух линий комбината Sodra Cell Morrum будут увеличены с 380 тыс. т до 425 тыс. т в год.

Недра меняют лицо

Ключевым изменением для госкомпании «Укргаздобыча» станет поголовная смена частных партнеров.

16 июня Хозяйственный суд Киева расторг договорные отношения между ООО «Арабский Энергетический Альянс Юэй» и ООО «Фаворит Систем» о совместной добыче углеводородов. На первый взгляд, речь идет о денонсации рядового соглашения, которых в стране ежегодно подписываются десятки. Но этот случай имеет свои особенности: аннулирование контракта знаменует завершение эры одного из самых одиозных бизнесменов газодобычи — бывшего главы Министерства экологии и природных ресурсов Эдуарда Ставицкого. Вслед за ним могут последовать и структуры опального магната Дмитрия Фирташа.

ТРЕТЬИМ БУДЕШЬ

Доказать эту взаимосвязь просто. Руководителем компании «Фаворит Систем» является Сергей Пушкаренко, который несколько лет назад числился по ООО «Нефтьинвест 2009» супруги Эдуарда Ставицкого Елены и при этом параллельно возглавлял строительную компанию«Либра», основанную отцом эксглавы Минэкологии Анатолием Ставицким. Вероятно, именно эти факты позволили «Фаворит Систем»стать одним из активных участников нефтегазодобывающего рынка.

В пользу этой версии говорит и хронология событий. Так, 20 апреля 2012 года Эдуарда Анатольевича назначают главой Минэкологии, а уже спустя четыре месяца (28 августа) «Фаворит Систем» подписала с ООО «Арабский Энергетический Альянс Юэй» и государственной«Укргаздобычей» договор о совместной разработке Бильского газоконденсатного (Полтавская обл.) и Куличихинского нефтегазоконденсатного (Полтавская, Сумская обл.) месторождений.

Судя по всему, на тот момент последняя не была в восторге от этого соглашения, ведь данные площадки она начала разрабатывать с«Укргаздобычей» еще в 2004 году. На тот момент «Арабский Энергетический Альянс Юэй» назывался «Буровая компания «Рудис», у истоков создания которой стоял сирийский бизнесмен Юссеф Харес. Спустя несколько лет он продал контрольную долю в этом предприятии зарубежным инвесторам, вследствие чего «Рудис» был переименован в«Кувейт Энерджи Юкрейн», а уже весной текущего года компания получила свое нынешнее название.

Это событие выглядит особенно важным в свете того, что до недавнего времени «Арабский Энергетический Альянс Юэй»контролировала Kuwait Energy. Но в действительности все намного банальнее: по данным «k:», «Арабский Энергетический Альянс Юэй»уже давно прописан в офисе (Киев, ул. Лумумбы, 4/6а, оф. 204) и имеет общий номер телефона с компанией ООО «Укреврогаз», которая близка племяннику экспрезидента Леонида Кучмы Владимиру Кучме.

По идее от «умножения на ноль» «Фаворит Систем» выиграют оба участника СП — и частный «Арабский Энергетический Альянс Юэй», и государственная «Укргаздобыча», между которыми должна быть разделена доля компании Ставицкого в совместном проекте. Но в действительности это не так. По данным «k:», сейчас на пай фирмы Эдуарда Анатольевича в СП претендует новая частная структура — ООО «Торговая база «Укрбуд», которая не чужда бизнеспартнеру Владимира Кучмы Сергею Бурову. Для того чтобы доказать законность своего участия в СП, «Укрбуд» уже затеял соответствующий судебный процесс, который сейчас находится в активной фазе развития.

Формальным поводом послужило заявление о том, что несколько лет назад «Укрбуд» был якобы незаконно исключен из состава партнеров«Арабского Энергетического Альянса Юэй» и «Укргаздобычи». В любом случае последнее слово в вопросе расширения состава участников СП остается за «Укргаздобычей», поскольку именно ей принадлежат специальные разрешения на пользование недрами Куличихинского и Бильского месторождений.

РОЗНИЦА ОПТОМ

Пока в госкомпании не проявляют какойлибо инициативы в этом вопросе, утверждая, что планируют работать на обеих площадках как минимум до истечения срока действия спецразрешений (на Куличихинском участке это 5 апреля 2015 года, на Бильском — до 25 марта 2018-го). Впрочем, настроение «Укргаздобычи» может измениться в любой момент. Для этого достаточно решения Нацкомиссии по регулированию электроэнергетики о повышении ее тарифа на реализацию газа собственной добычи населению. Об этом госкомпания просит регулятора уже несколько лет подряд, но до последнего времени реакции НКРЭ не было изза отсутствия политической воли.

Нынешний же состав Кабмина неоднократно заявлял о готовности пойти «Укргаздобыче» навстречу, и если ставка действительно будет повышена (планируется двукратный рост цены — до 880–890 грн./тыс. м3), инвестиционный потенциал госкомпании будет реанимирован. Это означает, что госкорпорация может потерять интерес к партнерству с частными компаниями, которых она привлекала к совместной разработке недр как раз под предлогом отсутствия собственных средств на эти работы.

При таком раскладе компании «Арабский Энергетический Альянс Юэй»вряд ли стоит рассчитывать на долгосрочное сотрудничество с«Укргаздобычей». И ее бенефициаров может радовать только то, что они будут не одиноки. Кроме них одним из аутсайдеров вполне может стать ООО «Карпатыгаз». Эта компания стала партнером«Укргаздобычи» еще в начале 2000-х, подписав с ней несколько договоров о совместной деятельности. Но настоящий ренессанс в жизни «Карпатыгаза» начался в 2010 году, когда ее отцыоснователи — эксглава «Укргазпрома» Богдан Клюк и эксглава «Укргаздобычи» Илья Рычич — продали компанию новому инвестору. Формально им стала шведская фирма Misen Enterprises AB, позиционировавшаяся в роли независимого игрока на рынке. Но за ее плечами наблюдатели увидели интересы Дмитрия Фирташа.

Косвенных подтверждений тому было достаточно. Например, директором по корпоративным связям «Карпатыгаза» в свое время был назначен Сергей Петухов, который до этого трудился в Group DF Limited. Кроме того, на протяжении 2011–2012 годов эта компания умудрилась стать крупнейшим частным партнером «Укргаздобычи»,которую в этот период возглавлял бывший глава Ostchem Holding Юрий Борисов. По данным «k:», лидерство «Карпатыгаз» сохраняет до сих пор: в портфеле его совместных работ с «Укргаздобычей»находится 22 проекта, в рамках которых партнеры развивают добычу углеводородов на 146 скважинах. Взаимоотношения сторон оформлены договорами о совместной деятельности, которые действуют до середины 2031 года. Но черная полоса в жизни структуры Дмитрия Фирташа может наступить значительно раньше. На сегодняшний день, по некоторым данным, «Карпатыгаз» выполнил свои инвестиционные обязательства по совместным проектам в общей сложности на 55–60%, что легко может быть использовано государственным партнером как повод для прекращения отношений.

Дмитрий Рясной, «Комментарии»

Шведы все чаще покупают продукты питания через интернет. Объем продаж продовольственных товаров только за первый квартал текущего года, возрос на 33% по сравнению с аналогичным периодом за прошлый год.

Такую популярность «виртуального» похода по магазинам эксперты объясняют тем, что это экономит время, это удобно и комфортно – делать покупки, не выходя из дома. Кроме того, этот факт доказывает, что население становится все более зависимым от возможностей глобальной сети.

Попробовав один раз, шведы, чаще всего выбирают именно этот способ покупок и рекомендуют пользоваться подобными услугами своим друзьям. Ожидается, что число покупателей продуктов питания через интернет будет уверенно расти в течение года.

Строительная компания NCC будет вести работы по возведению нового комбината Sodra (г. Ваксьо, Швеция) по производству древесной щепы, об этом говорится в полученном Lesprom Network пресс-релизе.

Стоимость контракта — 150 млн шведских крон ($22 млн).

Соглашение подписано в рамках реализации проекта по расширению производственных мощностей целлюлозного комбината Sodra Cell, расположенного в шведском городе Мьорум. Как сообщал Lesprom Network ранее, общий объем инвестиций по реализации проекта составит 700 млн шведских крон ($105 млн), производственные мощности двух линий комбината Sodra Cell Morrum будут увеличены с 380 тыс. т до 425 тыс. т в год.

Специалисты NCC заложат фундамент и возведут основные конструкции нового предприятия. Работы должны начаться в сентябре 2014 г., их завершение запланировано на декабрь 2015 г.

Телекоммуникационный концерн Tele 2 сообщил о продаже части своей деятельности в Норвегии - Tele Norge - шведско-финскому предприятию Telia Sonera за 5,1 миллиарда крон. Это увеличивает сегмент рынка мобильной телефонии Телиа Сонера с 23 % до 40%. Концерн TeliaSonera находится сегодня на пятом месте в Европе среди крупнейших провайдеров.

Купля-продажа должна еще быть одобрена норвежским антимонопольным ведомством.

Telia Sonera сообщает также о планах достичь покрытия скоростной связью/ 4G 98 % шведского населения к 2016 году, что на два года раньше запланированного.

Число абонентов Telia Sonera в Норвегии вырастет с 1,6 миллиона человек до 2,7 миллиона человек.

Напомним, что население Норвегии достигает почти 5 миллионов человек.

Количество бездомных мигрантов в трех крупнейших городах Швеции - Стокгольме, Гетеборге и Мальме - удвоилось. Это замечают организации, оказывающие таким мигрантам помощь.

Многие ищущие приюта прибыли из Румынии, однако, самая большая группа - более 60 % - это так называемые "граждане третьих стран", т.е. граждане не стран Евросоюза, а Нигерии, Ганы и Марокко, получившие вид на жительство в какой-либо другой стране ЕС, но не в Швеции.

Точное количество ищущих крова, однако, неизвестно.

Например, организация Армия Спасения в Гетеборге, начала свою помощь мигрантам из стран ЕС полгода назад и с тех пор насчитала уже более 9 тысяч посещений.

Организацию Crossroads, действующую под эгидой благотворительной организации Стокгольма/ Stockholms Stadsmissionen в прошлом году посетило примерно 3 300 человек, а число самих посещений превысило 30 000 тысяч. В этом году число посещений к июлю уже перешагнуло 16 000.

Примерно такая же картина и в добровольческой организации Stadsmissionen в Мальме: в 2013 году там было зарегистрировано 5100 посещений бездомных мигрантов из стран ЕС, а в текущем году - уже 4600 посещений. Сообщает новостная редакция Ekot Шведского радио.

Плюс в государственной казне Швеции оказался в конце мая больше, чем прогнозировалось: 28,9 миллиардов крон, вместо расчетных 23 миллиардов крон. Главным объяснением превышения прогнозов являются налоговые доходы государства, которые на 7,3 миллиарда выше, чем предполагалось, благодаря уплаченным предприятиями НДС и другим налогам.

Государственный долг Швеции на конец мая 2014 года составил 1 225 миллиардов крон.

ВОЗ совместно с Европейским респираторным обществом презентовала программу по ликвидации туберкулеза в 33 странах с низким уровнем заболеваемости. По планам экспертов, полного искоренения туберкулеза в данных странах удастся добиться к 2050 г. В основу программы легла первая фаза по снижению заболеваемости (менее 10 новых случаев на 1 млн. населения в год) - уровень должен быть достигнут к 2035 г. К 2050 г., планируется достичь полной ликвидации инфекции. Цель будет достигнута, если заболеваемость составит менее 1 случая в год на 1 млн. населения.

В официальном сообщении ВОЗ отмечается, что принципы программы были сформулированы экспертами из стран с низким бременем туберкулеза и скорректированы с учетом новой глобальной стратегии ВОЗ по борьбе с туберкулезом на 2016-2035 годы.

Наиболее важным специалисты считают ориентацию на уязвимые группы населения, в том числе мигрантов; проведение скрининга на активную и скрытую формы туберкулеза в группах риска; оптимизацию системы профилактики МЛУ-ТБ и поддержку глобальных программ по борьбе с туберкулезом. Еще одним важным фактором является финансирование научных исследований в области лечения и профилактики туберкулеза.

В первую очередь программа будет внедрена в Австралии, Австрии, на Багамских Островах, в Бельгии, Германии, Греции, Дании, Израиле, Иордании, Ирландии, Исландии, Италии, Канаде, Кипре, Коста-Рике, Кубе, Люксембурге, Мальте, Нидерландах, Новой Зеландии, Норвегии, ОАЭ, Пуэрто-Рико, Словакии, Словении, США, Финляндии, Франции, Чехии, Швейцарии, Швеции и Ямайке. Кроме перечисленных стран настоящая программа может быть полезной для государств, на территории которых уровень заболеваемости держится на уровне менее 10 случаев туберкулеза на 100 тыс. человек в год.

Согласно статистике, представленной ВОЗ, в указанных странах ежегодно фиксируется 155 тыс. новых случаев туберкулеза и 10 тыс. связанных с ним смертей.

Aвстралия — страна не только кенгуру, но и наркоманов… Нация признана номером один в мире по количеству пользователей экстази, третьей — по применению метамфетамина, четвертой — по числу любителей кокаина. И количество людей в стране, регулярно употребляющих наркотики, продолжает расти. Таковы данные последнего отчёта ООН World Drug Report.

Причиной для наибольшего беспокойства называют растущее число зависимых от использования синтетических наркотических препаратов — опиоидов (кодеин и морфин), которые приобретаются либо по рецепту врача, либо на «черном» рынке. По количеству пользователей этих наркотических средств в отношении к численности населении страны, Австралия занимает второе место после США: 3,1–3,6% населения в возрасте от 15 до 65 лет относятся к числу постоянных пользователей, в основном, это — женщины.

Более десяти процентов населения трудоспособного возраста регулярно используют марихуану(1,9 миллионов, по данным 2010 года) — по этому показателю страна оказалась на седьмом месте в мире.

Президент фонда Australian Drug Law Reform Foundation Алекс Водак (Alex Wodak) считает, что растущий аппетит австралийцев на наркотики объясняется, с одной стороны, количеством наличных денег у молодёжи, считающей себя новым, более свободным и раскованным поколением, с другой стороны, — усугубляющейся ситуацией социального и экономического неравенства.

«Определённо, мы наблюдаем рост спроса на наркотики, что, скорее всего, диктуется экономическими и социальными условиями. Некоторые стали иметь больше денег, но и увеличилось число людей в группе „риска“, с высоким процентом безработицы, нерадужнымт перспективами в получении рабочих мест и отсутствием оптимизма»,-говорит Водак.

Он напоминает, что увеличение количества зависимых от наркотических препаратов повлекло увеличение количества смертей от их передозировки — в среднем, три летальных исхода ежедневно происходит по этой причине.

Исполнительный директор Австралийского национального комитета по проблемам наркотических препаратов Джино Вамбака (Gino Vumbaca) указывает, что разнообразие наркотиков и их доступность в настоящее время можно сравнить только с накрытым «шведским столом» для потребления молодым поколением. Также он обвиняет официальные органы в снижении бдительности и недостаточно жёстком подходе к борьбе с употреблением наркотиков,- это противостояние государственная система должна была выиграть еще десять лет назад.

Setra (г. Стокгольм, Швеция) установила новую автоматизированную линию сортировки на своем лесопильном комбинате в шведском городе Фарила, об этом говорится в полученном Lesprom Network пресс-релизе.

Реализация инвестиционного проекта началась в сентябре 2013 г., в настоящий момент на предприятии уже функционирует современное оборудование FinScan и CGV, C. Gunnarssons Verkstads.

На комбинате Setra Farila производится 150 тыс. м3 пиломатериалов в год, штат — 50 сотрудников.

Шведское управление международного сотрудничества в области развития (Sida) увеличивает материальную помощь Ираку в связи с ухудшением политической ситуации в этой стране.

Дополнительные 5 миллионов крон пойдут на первоочередные нужды иракских беженцев. Это вода, продовольствие, медикаменты, психологическая помощь детям, потерявшим родителей.

Первоначальный бюджет Sida на помощь Ираку составлял 31 миллион крон.

Новые требования к безопасности ядерных реакторов могут стоить шведскому Государственному энергетическому концерну Vattenfall миллиарды крон.

Новые требования Европейский Союз решил ввести после катастрофы на Фукусиме. Одним из таких требований является создание независимой активной системы охлаждения, которая будет работать, даже если прекратится подача электричества.

Концерн Vattenfall владеет семью атомными реакторами, модернизация каждого из которых оценивается в миллиарды крон.

Частные предприятия, занимающиеся оказанием услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обеспечения, должны быть реорганизованы. Вместо них следует создавать рабочие кооперативы.

В своем выступлении в рамках политической недели в Альмедален, лидер «левых» Юнас Шёстедт заявил о необходимости стимулировать сотрудников вышеназванных сфер объединяться в рабочие кооперативы и самим управлять деятельностью своих организаций.

На эту реформу «левые» готовы выделить миллиард крон.

«Таким образом, мы получаем возможность использовать положительные аспекты - профессионализм и творческую энергию сотрудников, без негативного эффекта их владельцев погони за прибылью», сказал Юнас Шестедт корреспонденту Шведского радио.

Лидер Левой партии отметил, что рабочие кооперативы и некоммерческие организации будут иметь возможность брать кредиты в банках.

3-8 июня 2014 г. в Минской области проходил «24-я Международная специализированная выставка «БЕЛАГРО - 2014» и Международная специализированная выставка «БЕЛФЕРМА – 2014» (Минская область, ОАО «Гастелловское»). В экспозиции выставки приняли участие более 450 компаний из 18 стран: Беларуси, Австрии, Великобритании, Германии, Италии, Испании, Китая, Литвы, Нидерландов, Польши, России, Сингапура, Турции, Украины, Чехии, Швейцарии, Швеции, Южной Кореи. Выставку посетили представители аграрных ведомств более 30 стран и регионов ближнего и дальнего зарубежья и более 50000 специалистов.

На экспозиции «БЕЛАГРО» был продемонстрирован обобщённый передовой международный опыт в агропромышленном машиностроении, поиске оригинальных инновационных решений в сфере экологически безопасных материалов и безотходных технологий. Отражена динамика реализации государственных концепций основных направлений агропромышленной политики Беларуси. Представлены новинки сельхозтехники различного назначения, внедорожники, автокраны, дождевальные машины, экскаваторы, погрузчики, краны. Сельскохозяйственная продукция, машины, оборудование демонстрируется в технологической цепочке с современными энергосберегающими технологиями всех отраслей, связанными как с производством сельхозпродукции, так и с её переработкой, транспортировкой, хранением и реализацией на внутреннем и внешних рынках.

На экспозиции «БЕЛФЕРМА» были представлены последние достижения в области животноводства. Кормушки для животных и оборудование для их содержания, клеточное оборудование и инкубаторы, установки автоматизированные для молочно-товарных ферм. Были представлены автоматизированные системы управления стадом, доильными установками различных модификаций, молокоохладительными установками, как стационарными, так и передвижными для работы на пастбищах, а также новые корма и кормовые добавки, ветпрепараты и медикаменты, новые технологии в биоэнергетике, в том числе энергетическое оборудование и его программное обеспечение.

Сотрудники Торгпредства приняли участие в работе выставки.

Суд ЕС 1 июля с.г.принял решение по иску финской ветроэнергетической компании «ОландВиндкрафт» к правительству Швеции, имеющее важное значение и для Норвегии.

Финская компания требовала включить её в программу субсидирования проектов возобновляемой энергетики через шведско-норвежскую систему так называемых «зелёных сертификатов».

Суд ЕС пришёл к выводу, что Директива ЕС по возобновляемой энергетике (дающая странам-членам ЕЭП право предоставлять особый режим собственным энергопроизводителям) не противоречит принципам свободного перемещения товаров (как о том завил ранее генеральный адвокат Суда ЕС Ив Бот).

Таким образом, существующие меры национальной поддержки (в том числе норвежской) возобновляемой энергетики признаны полностью обоснованными и не будут подлежать пересмотру.

газета «ДагенсНерингслив»

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) совместно с Европейским респираторным обществом презентовала программу по ликвидации туберкулеза в 33 странах с низким уровнем заболеваемости. По планам экспертов, полного искоренения туберкулеза в данных странах удастся добиться к 2050 году.

В основу программы легла первая фаза по снижению заболеваемости (менее 10 новых случаев на 1 млн населения в год). Данный уровень должен быть достигнут к 2035 году. В дальнейшем, к 2050 году, планируется достичь полной ликвидации инфекции. Эта цель будет считаться достигнутой, если заболеваемость составит менее 1 случая в год на один миллион населения.

В официальном сообщении ВОЗ отмечается, что принципы программы были сформулированы экспертами из стран с низким бременем туберкулеза и скорректированы с учетом новой глобальной стратегии ВОЗ по борьбе с туберкулезом на 2016-2035 годы.

Наиболее важным специалисты считают ориентацию на уязвимые группы населения, в том числе мигрантов; проведение скрининга на активную и скрытую формы туберкулеза в группах риска; оптимизацию системы профилактики МЛУ-ТБ и поддержку глобальных программ по борьбе с туберкулезом. Еще одним важным фактором является финансирование научных исследований в области лечения и профилактики туберкулеза.

В первую очередь программа будет внедрена в Австралии, Австрии, на Багамских Островах, в Бельгии, Германии, Греции, Дании, Израиле, Иордании, Ирландии, Исландии, Италии, Канаде, Кипре, Коста-Рике, Кубе, Люксембурге, Мальте, Нидерландах, Новой Зеландии, Норвегии, ОАЭ, Пуэрто-Рико, Словакии, Словении, США, Финляндии, Франции, Чехии, Швейцарии, Швеции и Ямайке. Кроме перечисленных стран настоящая программа может быть полезной для государств, на территории которых уровень заболеваемости держится на уровне менее 10 случаев туберкулеза на 100 тыс. человек в год.

Согласно статистике, представленной ВОЗ, в указанных странах ежегодно фиксируется 155 тыс. новых случаев туберкулеза и 10 тыс. связанных с ним смертей.

Sodra (г. Ваксьо, Швеция) подписала контракт с инжиниринговой консалтинговой компанией Sweco на проведения проектных работ, связанных с расширением производственных мощностей целлюлозного комбината Sodra Cell Varo, расположенного в г. Варебакка, об этом говорится в полученном Lesprom Network пресс-релизе.

Как сообщал Lesprom Network ранее, объем инвестиций по реализации проекта составит 4 млрд шведских крон ($612 млн), а производственная мощность предприятия к 3 кв. 2016 г. увеличится с 425 тыс. т до 700 тыс. т хвойной крафт-целлюлозы в год.

«Это один из самых масштабных инвестиционных проектов в лесопромышленной отрасли, — отметил Сорен Хед, президент Sweco. — Этот контракт означает, что мы также сможем внести свой вклад в расширение целлюлозного комбината и создание современного энергоэффективного производства».