Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Александр Кынев

«Обновленная» электоральная политика Кремля и регионы: старое новое и новое старое

Александр Владимирович Кынев (р. 1975) – политолог, доцент департамента политической науки факультета социальных наук НИУ ВШЭ, эксперт Комитета гражданских инициатив.

После бурных событий зимы 2011–2012 годов российская политика, перед этим почти двенадцать лет следовавшая в русле «суверенной демократии» – управляемой конкуренции и ограниченной партийности, которые практиковались на фоне нарастающей унификации правил региональной политической жизни, – вступила в полосу непрерывной турбулентности, характеризующейся постоянной сменой политических трендов. С декабря 2012 года начался непрекращающийся пересмотр правил политической жизни. Фактически каждые несколько месяцев государство затевало какую-то политическую реформу: за умеренной либерализацией и борьбой со «старыми» системными партиями последовала «антипартийная реформа», снижающая роль партий в принципе, а вслед за ней сложился новый альянс федеральной власти и тех же «старых» системных партий, которые совсем недавно, в 2010–2011 годах, позволяли себе фрондировать, нервируя Кремль.

Постоянные колебания, сопровождавшие попытки разрешать сиюминутные политические проблемы, привели к тому, что к началу 2015 года почти все основные элементы политического здания «нулевых» оказались разрушенными. При ближайшем рассмотрении «новые» решения оказываются не чем иным, как модифицированным вариантом той самой системы, с которой центр боролся в начале 2000-х. Если тогда главной задачей федеральных реформ было ослабление региональных элит как таковых, то сейчас, демонтируя сдерживающие самовластие губернаторов институты ради борьбы с более актуальной, по мнению власти, угрозой появления новых политических игроков, она рискует породить все те политические проблемы, с которыми центр уже сталкивался в 1990-е годы. Спустя пятнадцать лет политический круг замкнулся. Несомненно, ситуация в стране сейчас другая, нежели в 1999–2000 годах, и прошлые риски сегодня будут выглядеть иначе. Но это не делает их менее опасными, особенно в условиях нарастающего внешнего давления и угрозы «часа Х»: наступления такого момента, когда в одной временной точке могут вдруг совпасть негативные тенденции, накапливающиеся в самых разных сферах – социальной, экономической, внешнеполитической. Подобное развитие событий может иметь для политической системы России самые роковые последствия.

От чего ушли

При всех зигзагах институциональной политики 2000-х годов она в целом вдохновлялась изначально заданной общей философией. Хотя реформы того периода были обусловлены целым комплексом причин, их объединяла общая заинтересованность федеральной элиты в ослаблении регионов.

Центр стремился снизить политическое влияние губернаторов, которые извлекли максимальную пользу из борьбы между президентом и парламентом в 1990-е годы. Напомним, что к 1998–1999 годам достигшая пика влияния партия губернаторов-«тяжеловесов» («Отечество – вся Россия») претендовала даже на захват федеральных органов власти в ходе предстоящих президентских и парламентских выборов. Кроме того, в демонтаже региональных автократий были заинтересованы эксперты и правозащитники, которые боролись за сохранение единого правового пространства страны. Далее, аналогичными были и устремления крупного федерального бизнеса, перешедшего от этапа приватизации крупных объектов федеральной собственности к региональной экспансии, нередко наталкивавшейся на противодействие губернаторов, которые создавали собственные бизнес-клиентелы. Наконец, среди губернаторских недоброжелателей оказались и руководители федеральных партий: состоявшееся к тому моменту введение обязательных партийных списков при запрете региональных партий резко повышало их влияние и расширяло возможности по привлечению крупных региональных спонсоров.

Эта мощная коалиция различных сил добилась того, что основным содержанием электоральной политики 2000-х стало фактически подчинение региональных политических систем федеральной системе. Ее инструментами были унификация «правил игры» (вплоть до фактической отмены федерализма, обернувшейся тем, что к 2010–2011 годам начали унифицировать даже названия властных органов и число депутатов); все более широкое применение на выборах пропорциональной составляющей (с 2003-го при избрании региональных парламентов в обязательном порядке внедрялась смешанная, мажоритарно-пропорциональная, избирательная система, а с 2007 года некоторые регионы начали использовать полностью пропорциональную систему); жесткий контроль государства над партийной системой. Партийные «вертикали» дополняли все иные выстраивавшиеся в те годы вертикали – исполнительные, силовые, корпоративные. Система спускалась все ниже, постепенно переходя с регионального уровня на местный. Пик принудительной унификации пришелся на президентство Дмитрия Медведева, когда обязательным стало применение партсписков даже на муниципальных выборах в крупных муниципалитетах[1].

Однако эти изначально заданные принципы, вроде бы соблюдавшиеся до 2010–2011 годов, постепенно стали размываться под влиянием двух факторов. Первым из них стало сползание властной системы к практике сугубо тактических решений, когда сиюминутные интересы и борьба за плановые показатели «Единой России» превращались в самоцель. Вторым фактором оказалось неизбежное накопление побочных эффектов, рожденных дисбалансами новой системы. Символическим рубежом стали 2004–2005 годы, когда разумное равновесие между федеральным вмешательством и региональной самоорганизацией, позволявшей субъектам искать оптимальные для себя институциональные модели, было сломано отменой прямых выборов губернаторов и перманентной правкой избирательного законодательства (отмена избирательных блоков – ужесточение закона о политических партиях – отмена графы «против всех» – запрет на выдвижение партией членов других партий). Центр стремился поставить под контроль не только региональные элиты, но и все элементы политической системы страны, что неизбежно стало сказываться на работоспособности системы в целом и вело к постепенному разрушению обратной связи между властью и обществом, а также перерождению (или, точнее, вырождению) тех институтов, которые центр желал контролировать.

Отмена выборности губернаторов и, все чаще, мэров привела к вымыванию из органов власти публичных политиков, которые ранее, с одной стороны, направляли на поддержку системы личные ресурсы, а с другой стороны, совершенствовали коммуникацию между властью и населением, помогая проводить в жизнь не самые популярные решения. Стремление построить ограниченную конкуренцию и управляемую партийность – уменьшая число партий и одновременно номинально увеличивая их роль в политической системе, власть явно пыталась усилить косвенный контроль государственной бюрократии над депутатским корпусом через контроль над партийной бюрократией – в качестве побочного эффекта привело к концентрации протеста вокруг немногих оставшихся партий. Эта концентрация протестных голосов неизбежно породила стратегию «голосуй за любую другую партию». Фактически основной дискурс к 2011 году определялся не межпартийными идеологическими разногласиями, а разделением между, с одной стороны, сторонниками власти и конформистами, а с другой стороны, приверженцами более конкурентной политической системы и более диверсифицированной властной системы. Выборы превращались по сути в референдум об отношении к формальной «партии власти». Обезличивание власти и концентрация протестных голосов внесли существенный вклад в символический проигрыш ею выборов в Государственную Думу в декабре 2011 года, когда, несмотря на колоссальное преимущество в ресурсах и масштабные фальсификации, она все равно получила менее 50% голосов. Конечно, на произошедшее повлияли и иные факторы (от социально-экономических обстоятельств до революции социальных сетей и трендов глобальной нестабильности), однако без накопившихся негативных последствий принятых ранее институционально-политических решений кумулятивного эффекта, приведшего власть к кризису конца 2011-го – начала 2012 года, скорее всего не было бы.

И к чему пришли

После событий декабря 2011 года центр решал единственную тактическую задачу: он хотел уничтожить новые угрозы и по возможности снять системные сбои, что позволило бы добиться возвращения символических электоральных результатов и восстановления тотального политического контроля. Именно для этого губернаторам вернули похожие на выборы процедуры, не предполагавшие тем не менее политической конкуренции: с помощью специально придуманного «муниципального фильтра» к выборам допускались только технические конкуренты, отобранные самими губернаторами. Кремль, вероятно, предполагал, что даже голосования по образцу референдума будет достаточно, чтобы заставить региональных руководителей лучше взаимодействовать с населением. Для борьбы со стратегией «голосуй за любую другую партию» и начавшейся фронды «старых системных», то есть существовавших до 2011 года, партий, поменяли партийное законодательство. Партии теперь регистрировались в большем числе (причем для Кремля было желательно, чтобы они распыляли голоса в конкретных электоральных нишах). Одновременно для возвращения «старых системных» партий к максимально лояльному поведению использовались методы и кнута, и пряника.

Кнутом служили негативные информационные кампании и/или уголовные дела в отношении конкретных депутатов (здесь можно упомянуть эсеров Геннадия Гудкова и Илью Пономарева, коммунистов Владимира Бессонова и Константина Ширшова). В качестве пряника выступало наделение представителей этих партий губернаторскими постами, правда, в основном в тяжелых и депрессивных регионах. Так, представитель ЛДПР Алексей Островский возглавил Смоленскую область, эсер Константин Ильковский получил Забайкальский край, коммунисту Вадиму Потомскому досталась Орловская область, а условный либерал Николай Белых сохранил пост губернатора Кировской области. В ряду крупных регионов пост главы Иркутской области получил бывший соратник Михаила Прохорова по партии «Правое дело» Сергей Ерощенко, который, впрочем, вскоре вступил в «Единую Россию».

Кроме того, было увеличено государственное финансирование политических партий: в декабре 2012 года с 20 до 50 рублей за каждый полученный на парламентских выборах голос ежегодно, а с января 2015-го – до 110 рублей. Иначе говоря, по сравнению с концом 2011 года финансовая поддержка основных партий государством выросла в пять раз. Мотив этой меры понятен: партии не должны быть заинтересованы в поиске частных спонсоров – приоритетным для них должно стать стремление получить и сохранить государственные деньги. Видное место в «партийной» политике государства занимали также косвенная дискредитация «старых системных» партий через навязанные им поддержку или внесение наиболее одиозных законопроектов, рассматриваемых в Государственной Думе. Это, кстати, делалось, невзирая на то, что для принятия любого закона вполне хватало голосов самой «Единой России». Смысл подобной стратегии очевиден: власть стремилась показать протестному электорату, что голосовать не за кого и ходить на выборы бессмысленно, а абсентеизм протестного электората лишь укреплял доминирование сложившейся системы, способной к электоральной мобилизации конформистов и «административно зависимых». Пиковый период ломки «старых системных» партий пришелся на 2012 год: если летом шедшее в Думе обсуждение, например, поправок, ужесточающих законодательство о митингах, еще сопровождалось межфракционной борьбой, то к концу года «закон Димы Яковлева» поддерживался уже всеми парламентскими партиями.

Однако федеральная власть довольно скоро столкнулась с прогнозируемыми побочными эффектами своих решений. Постепенно в 2012–2013 годах благодаря либерализации партийного законодательства наряду с откровенно «фейковыми» творениями политтехнологов на политической сцене стали появляться и реальные новые начинания; в регионах начался переход представителей местных элит, ранее силой загнанных в немногочисленные разрешенные партии, в новые проекты, а влияние всех «старых» партий стало ослабевать. Итогом стала волна зачисток и борьбы с новыми проектами: символической датой можно считать 3 июля 2013 года, когда арестовали намеревавшегося возглавить список «Гражданской платформы» на выборах Ярославской областной думы мэра Ярославля Евгения Урлашова, ранее покинувшего «Единую Россию». Тем не менее «новички» все равно стали добиваться удачи. Наиболее яркими примерами этого процесса стали успех Алексея Навального, получившего на выборах мэра Москвы больше голосов, чем все кандидаты «старых» партий, вместе взятые, а также избрание Евгения Ройзмана мэром Екатеринбурга, четвертого города в стране по числу жителей.

На такое развитие событий власть ответила стремлением принизить значение партий как таковых. Выражением этого, в частности, стало принятие после региональных выборов 8 сентября 2013 года так называемого «закона Клишаса» (закон № 303-ФЗ). Данный акт снизил с 50% до 25% введенную с июля 2003 года обязательную долю депутатов региональных парламентов, избираемых по пропорциональной системе. В отношении Москвы и Санкт-Петербурга перед окончательным принятием этого закона требование об обязательном применении пропорциональной системы было отменено полностью. Также данным законом упразднялось введенное при Дмитрии Медведеве требование минимальной доли депутатов, избираемых по пропорциональной системе, для органов местного самоуправления (ранее закон обязывал избирать по партийным спискам не менее половины депутатов представительных органов городских округов и муниципальных районов с числом депутатом не менее 20-ти). Таким образом тактическое решение, вызванное конъюнктурными обстоятельствами, привело к фактической отмене базовой электоральной реформы 2000-х.

Новый зигзаг государственной электоральной политики значительно сокращал политические перспективы и «старых системных» партий, так как предполагаемая пропорциональной системой возможность получать с их помощью депутатские мандаты была одной из причин, заставлявших представителей региональных элит сотрудничать с ними. Уменьшение минимальной доли депутатов-«списочников» в условиях, когда обычный региональный парламент состоит из 40–50 депутатов, означает, что многие партии оказываются неспособными провести в легислатуру более одного представителя своего списка, а это полностью разрушает всю структуру их избирательных кампаний. Ведь, рассчитывая на 2–3 места по партийному списку, партии обычно реализуют условную схему «партийный лидер + спонсор». Если же место останется только одно, то придется кем-то жертвовать; но без спонсора невозможно провести кампанию, а без мотивированного к избранию лидера у партийного аппарата вообще исчезает стимул к работе – не говоря уже о том, что Россия остается страной харизматической политической культуры, где голосуют в первую очередь за личности.

В уничтожение площадок, где партии могут добиваться успеха, внесла свой вклад и анонсированная в декабре 2013 года новая муниципальная реформа (точнее, контрреформа), главным содержанием которой стало право регионов отменять прямые выборы мэров без согласия самих муниципалитетов, а также отменять выборы районных советов населением, заменяя их делегированием от поселений. (Нечто подобное предложено и крупным городам в виде создания внутригородских районов и отмены собственно общегородских выборов: в 2014 году первый такой эксперимент состоялся в Челябинске, где вместо общегородской думы были избраны семь районных советов внутригородских районов). Введение такой схемы выборов горсоветов и райсоветов означает, что в горсоветах (и в советах муниципальных районов) партии, не имеющие большинства в каком-либо внутригородском районе или поселении, вовсе не будут представлены, довольствуясь лишь «утешительными» мандатами во внутригородских районах или поселениях. Официально эту новацию начали внедрять весной 2014 года[2].

В результате всех этих реформ системные партии оказались под двойным ударом. С одной стороны, власть настолько запугала себя их возможной нежелательной мутацией, что явно переусердствовала в их ослаблении и дискредитации, имевших место в 2012–2013 годах. С другой стороны, теперь отбирать у них голоса начали не только спойлеры, но и реальные новые политические проекты. Проще говоря, системные партии стали терять голоса тех последователей, которые раньше голосовали за них от безысходности – просто потому, что больше не за кого. Создавалось впечатление, что «старые» партии боятся новых партий и политиков больше, чем самой власти, которая хоть и держала их в черном теле и постоянно била по рукам, но при этом была понятна и привычна.

Очевидное ухудшение политических перспектив, усугубляемое предстоящим переходом от полностью пропорциональной к смешанной системе на думских выборах 2016 года, грозило Кремлю новой радикализацией «старых» партий, которым в этих условиях было нечего терять. Возможно, осознание этого факта вкупе с беспредельной лояльностью системных партий в ходе украинского кризиса и ощущение того, что с их ослаблением явно перегнули палку, привело к тому, что вскоре после «закона Клишаса» возник новый альянс власти и «старых» партий. Созданные в Совете Федерации места «президентской квоты» в дальнейшем вполне могут быть использованы для того, чтобы компенсировать лидерам «старых» партий утраченное влияние.

Определенный выигрыш такие партии получили от принятого 5 мая 2014 года нового закона № 95-ФЗ, в очередной раз вносившего поправки в избирательное законодательство. Данный закон вновь обязал кандидатов от большинства партий, выдвигаемых по мажоритарным округам, а также сами эти партии при выдвижении партийных списков собирать подписи избирателей. Льготы при регистрации сохранены только для партий, федеральные списки которых по результатам последних думских выборов получили не менее 3% голосов избирателей; соответственно, в ходе выборов законодательного органа конкретного региона льготу получает партия, набравшая не менее 3% голосов на последних аналогичных выборах. Кроме того, льготы при регистрации на региональных выборах получили партии, списки которых по результатам последних выборов в представительные органы муниципальных образований данного региона были допущены к распределению депутатских мандатов хотя бы в одном случае. Наконец, такое право дано партиям, списки которых на последних выборах в представительные органы местного самоуправления данного региона в сумме получили не менее 0,5% общего числа избирателей, зарегистрированных на территории региона (что является возможностью сугубо гипотетической). На практике данный закон означал, что повсеместно от сбора подписей освобождены только пять политических партий (четыре партии, представленные в Государственной Думе, и партия «Яблоко», получившая на последних думских выборах более 3% голосов). В ходе выборов, назначенных на 14 сентября 2014 года, от сбора подписей освобождались от пяти до восьми партий на регион (при том, что общее число партий, имеющих право участвовать в выборах, формально достигло 69-ти).

Главным же в законе № 95-ФЗ стало увеличение в процессе избрания региональных депутатов – с 0,5% до 3% числа избирателей соответствующего избирательного округа – требуемых для регистрации подписей. До 2012 года на всех выборах существовал законодательный потолок числа требуемых для регистрации подписей: не более 2% числа избирателей соответствующей территории, хотя многие регионы требовали 1%, а некоторые и того меньше. После декабря 2011 года для регистрации независимых кандидатов минимальное число подписей на региональных и местных выборах сократили до 0,5% (все зарегистрированные партии, как уже говорилось, одновременно были освобождены от сбора подписей). Неадекватно завышенный барьер, достигший теперь 3% (причем норма носит императивный характер и не может быть снижена самим регионом), стал самым жестким за всю новейшую историю страны. Фактически регистрация кандидатов от партий, не имеющих льгот, а также самовыдвиженцев при такой системе превращается в регистрацию в режиме ручного и неформального управления. Даже в прежние времена, когда для регистрации нужно было собрать 0,5% подписей, число отказов среди кандидатов было значительным; теперь же оно стало огромным. Так, на выборах сентября 2013 года общий отсев среди самовыдвиженцев на стадии регистрации на региональных выборах составил 49%, а на выборах горсоветов региональных центров – 55%. Сверхжесткие требования к проверке подписей, которые могут быть признаны как недостоверными (фальсифицированными), так и недействительными (настоящими, но не засчитанными по причине технических недостатков), при этом остаются неизменными.

Последствия перечисленных институциональных изменений не замедлили проявиться в кампании 2014 года. Во-первых, существенно снизилось участие в выборах не имеющих льгот новых политических партий в соотношении с общим числом партий, имеющих право в них участвовать. Из 69 партий, имеющих право участвовать в выборах 2014 года, собственные списки в региональные парламенты и горсоветы региональных центров выдвинули только 34. Мажоритарных кандидатов в регионах и региональных центрах (включая выборы губернаторов и мэров) выдвинули только 52 партии. Во-вторых, гораздо более существенным, чем выбывание партийных списков, стало выбывание кандидатов по мажоритарным округам: ко дню выборов из 1799 выдвинутых кандидатов на выборах региональных парламентов в бюллетенях остались 1207, что дает отсев в 32,9% (в 2013 году он составлял 17,9%, а в 2012-м – 11%). При этом среди самовыдвиженцев итоговый отсев составил 62,5% (в 2013 году 58,5%, в 2012-м 40%). Из 592 отсеявшихся кандидатов самовыдвиженцы составили 310. Кроме того, на выборах 2014–2015 годов заметно снизилась ставка власти на спойлеров, работающих против «старых» партий. Причем дело не ограничивается только сокращением выдвижений от КПСС, «Коммунистов России» и им подобных; многим кандидатам, выдвинутым этими партиями и ранее негласно поддерживаемым властями, в итоге отказывают в регистрации.

В 2015 году замедлилось свертывание пропорциональной составляющей на выборах: большинство регионов сохранило равное соотношение мажоритарной и пропорциональной составляющих при избрании собственных законодательных собраний. На выборах городских парламентов 14 сентября 2014 года из 19 региональных центров (не считая Симферополя, ранее не входившего в состав Российской Федерации, и Челябинска, где выборы городской думы населением были отменены как таковые) смешанная система осталась только в 5 городах, а 14 региональных центров в 2014 году полностью отказались от пропорциональной составляющей. В 2015-м в условиях нового альянса «старых системных» партий и федеральной власти процесс дальнейшего сокращения доли депутатов, избираемых по партийным спискам, приостановился. Во всех 23 административных центрах субъектов федерации, где 13 сентября 2015 года состоялись выборы, были применены партийные списки (кроме того, применялись они и на выборах депутатов внутригородских муниципальных образований Махачкалы и Самары). В 22 случаях это была смешанная система и в одном случае (Магас) – полностью пропорциональная. Однако в большинстве случаев соотношение мандатов неравное: по партспискам избирается, как правило, примерно треть или четверть депутатов. На уровне же ниже регионального центра процесс отмены ранее введенных выборов по партспискам продолжается.

Вероятно, фактическая приостановка в 2015 году сокращения на региональном и муниципальном уровнях доли депутатов, избираемых по партийным спискам, обусловлена не только уступками Кремля «старым системным» партиям, но и его стремлением институционально компенсировать чрезмерное усиление губернаторов. Благодаря этому сохраняют некоторые шансы стать депутатами и сами партийные чиновники, представляющие в том числе и «партию власти». И хотя влияние «партийных вертикалей» на регионы в целом ослабевает, «старым системным» партиям в результате все же позволяют сохранить на выборах в субъектах хотя бы минимальное политическое представительство.

Тем не менее новый альянс «старых системных» партий с властью в 2014 году им не помог: негативные тренды 2013-го сохранились. Поскольку значительная часть протестного электората из-за переноса выборов на сентябрь, а также из-за целенаправленной дискредитации «старых» партий на фоне недопущения на выборы новичков-радикалов выборы игнорирует, явка обеспечивается, с одной стороны, конформистами, которые обычно голосуют за власть просто потому, что она власть, а с другой стороны, представителями «ядерных» электоратов иных системных политических партий. Затухание конкуренции теоретически должно было помочь «старым» партиям: некоторые их технологи надеялись, что возвращение стратегии «голосуй за любую другую партию» позволит им получить часть голосов незарегистрированных партийных списков и кандидатов. Однако в итоге за счет низкой явки в 2013–2014 годах выросли электоральные показатели партии власти, а процент остальных преимущественно снижался, так как протестный избиратель либо бойкотировал выборы, либо начинал поддерживать кого-то другого: от малоизвестных партий без антирейтинга до более радикальных списков типа партии ПАРНАС. В сентябре 2015 года на фоне зачисток новых партий несколько выправилась электоральная динамика у «эсеров», но у КПРФ и ЛДПР она продолжала ухудшаться.

Куда движется система

Совокупным результатом всей этой цепочки тактических решений стало то, что федеральный центр во многом вернулся к основным элементам прежней институциональной политики 1990-х годов – в новом формате. Со второй половины 2000-х постоянная смена электоральных правил, которая резко ускорилась после 2011 года, стала неотъемлемой чертой российской электоральной политики: власть постоянно решает текущие конъюнктурные задачи, борясь с побочными следствиями предыдущих своих решений. Она сражается с опасностями, которые довлеют сегодня, часто не осознавая, с какой угрозой столкнется завтра. Поскольку описанные выше решения власти почти всегда носили сиюминутный характер, ни о какой последовательной электоральной политике не могло быть и речи – если, конечно, не утверждать, что бесконечное тактическое лавирование и есть стратегия. Для нормального функционирования политической системы это плохо, но, однако, постоянное лавирование позволяет властям сохранять общий контроль над ситуацией – в этом заключается обеспечиваемое ею конкурентное преимущество для себя самой. По крайне мере так будет до тех пор, пока несколько негативных побочных эффектов из самых разных сфер не совпадут в какой-то временной точке – как это произошло в 2011 году.

В настоящее время нередко можно слышать разговоры о том, что, несмотря на заигрывания со «старыми системными» партиями, с приближением думских выборов 2016 года Кремль попытается еще больше ослабить партии как таковые, перейдя к формированию Государственной Думы не на смешанной, а на полностью мажоритарной основе. Именно при мажоритарной системе в наиболее выгодном положении оказываются кандидаты от власти, располагающие наибольшими финансовыми и организационными ресурсами. Даже на фоне снижающейся поддержки партии власти на всех региональных выборах последних лет кандидаты «Единой России» получали абсолютное большинство мест, распределяемых по мажоритарной линии. В крайних случаях в наиболее сложных для себя регионах у власти есть возможность продвигать своих кандидатов под видом самовыдвиженцев, используя двойные стандарты правоприменения при регистрации.

Заметным побочным эффектом системы образца 2014–2015 годов оказалось чрезмерное усиление губернаторов. На это работают резкое ослабление в их пользу системы местного самоуправления, новый механизм регистрации кандидатов (решения о регистрации неизбежно носят политический характер, причем избирательные комиссии институционально зависимы от губернаторов), а также смешанная (а возможно, и полностью пропорциональная) система на предстоящих думских выборах, укрепляющая роль губернаторов в комплектовании региональных парламентских депутаций. Показательным можно считать тот факт, что в ходе выборов 14 сентября 2014 года были дезавуированы все публичные заявления федеральных чиновников, согласно которым наиболее предпочтительным уровнем поддержки для победившего губернатора стали бы 60% голосов. В 15 регионах из 30, где проходили прямые выборы, победитель набрал более 80% (максимум в 91,4% «завоевал» Николай Меркушкин в Самарской области). Еще в 8 регионах показатели победителей варьировались от 70% до 80% голосов, и только в 7 регионах победители набрали менее 70%, из них только в двух – менее 60% (Республика Алтай и Республика Саха). То есть публично заявленная установка федерального центра была реализована только в 2 регионах из 30. Далее, в 2015 году через провластные СМИ было публично объявлено о том, что губернаторам якобы не рекомендовано лично возглавлять списки на выборах в законодательные собрания. Однако в результате это негласное пожелание выполнил лишь один регион из 11, где в сентябре 2015 избирали региональные парламенты.

При этом на фоне усиления влияния губернаторов качество регионального управления не меняется, поскольку то, что формально именуется «выборами губернаторов», фактически не является конкурентным механизмом. Иными словами, наблюдается усиление института без изменения качества его работы и при отсутствии сдержек и противовесов. Одним из противовесов могло бы стать усиление региональных парламентов и местного самоуправления, которые неизбежно апеллировали бы к федеральному центру как к третейской инстанции. Однако такого укрепления как не было, так и нет – наоборот, региональные парламенты продолжают ослаблять (число депутатов, работающих на постоянной основе, сокращают почти повсеместно), а о разгроме местного самоуправления и фактическом назначении мэров губернаторами говорилось уже многократно. На фоне неизбежного углубления социально-экономического кризиса ничем не сбалансированное усиление губернаторов может привести к очень опасным последствиям. Конечно, нынешняя система заметно отличается от системы 1990-х годов, и губернаторы сейчас более зависят от федерального центра, чем тогда. Вопрос, однако, в том, сможет ли центр сохранить за собой те рычаги контроля, которые имеет сегодня.

Ведь вряд ли в Советском Союзе кто-то мог представить себе, что сугубо формальные и игравшие декоративную роль институты вдруг переродятся и начнут всерьез реализовывать свои полномочия на фоне общего кризиса политической и экономической системы, а присланные из Москвы первые секретари превратятся в настоящих местных хозяев. При этом, между прочим, в Советском Союзе существовали жесткие силовые и ведомственные вертикали, а система контроля над чиновниками была намного более отлаженной, чем сейчас.

К чему приведет сочетание экономических и политических проблем с резким подъемом региональных властей, сегодня сказать невозможно. Во-первых, у центра еще есть время, чтобы привести систему политических институтов в более сбалансированное состояние; во-вторых, в силу различных обстоятельств сам федеральный центр тоже может кардинально измениться. Резкие метаморфозы федерального центра, если они произойдут в ближайшие годы, могут обернуться тем, что часть регионов окажется в роли консервативных апологетов старой системы – подобно тому, как сходную роль в 1990-е годы играли некоторые российские территории. В диапазоне возможного – самые разные сценарии: от запредельной и потому катастрофической децентрализации до появления новой сбалансированной системы, близкой к принципам реального федерализма.

[1] См. мою статью: Кынев А. Региональные реформы Путина при президенте Медведеве: централизация продолжается // Неприкосновенный запас. 2012. № 1(81). С. 25–37.

[2] См. федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”».

Опубликовано в журнале: Неприкосновенный запас 2015, 5(103)

Россия > Внешэкономсвязи, политика > magazines.gorky.media, 30 ноября 2015 > № 1676527 Александр Кынев

Крымские итальянцы

Анна Урядова

Анна Владимировна Урядова – историк, профессор Ярославского государственного университета.

Итальянцы являются одним из малочисленных народов современного Крыма. Время их появления на побережье Черного моря вызывает споры. В историографии итальянской колонизации Северного Причерноморья по данному вопросу имеются две точки зрения: первая – сторонников ранней колонизации, доказывающих, что проникновение итальянцев в Причерноморье началось в X–XI веках; вторая – исследователей, которые относят начало итальянского освоения понтийских земель ко второй половине XIII века и связывают его с основанием генуэзской Каффы в 1263-м или 1266 году[1]. Эти территории имели важное торговое значение для генуэзских купцов. Генуэзские колонии были хорошо укреплены, в крепостях имелись гарнизоны (остатки крепостных сооружений сохранились в Балаклаве, Судаке, Феодосии). После падения Византии Генуя уступила черноморские колонии своему банку Сан-Джорджо, что ухудшило их международное положение. В результате они были завоеваны турецкими войсками и включены в состав Османского государства. Остатки средневекового итальянского населения полуострова подверглись мощному татарскому влиянию и на момент включения территории в состав Российской империи не сохранились как организованная община.

Откликнувшись на приглашение заселять Тавриду, адресованное Екатериной II иностранцам, итальянцы вновь стали прибывать в Крым. «Вербовка» итальянских колонистов для юга России была поручена российскому консулу в Венеции, графу Дмитрию Мочениго, и производилась среди прочего через итальянскую прессу. Исследователь итальянской миграции Владимир Шишмарев датирует эту волну 1782–1783 годами[2]. Поначалу охотнее всего мигранты селились в Одессе, новом морском порту: в 1797-м каждый десятый одессит был итальянцем, так что все названия в городе писались на двух языках. Призыв Екатерины распространялся на крестьян, военных, людей творческих профессий, но в основном итальянская колония Крыма тогда пополнялась за счет сельских жителей[3]. Со временем они либо ассимилировались, либо вернулись на родину.

XIX век: земледельцы, мореходы, предприниматели

Наиболее активный поток переселенцев из Италии в Крым датируется 1820–1870 годами. Формально людей, которые перебрались в Российскую империю до объединения Италии, нельзя было называть итальянцами. В видах на жительство они значились как «пармский подданный», «австрийский подданный», «подданный Королевства Обеих Сицилий». Прибывали итальянцы в несколько этапов. Некоторые исследователи полагают, что самой многочисленной была волна 1820 года. К тому времени в Крыму жили около 30 итальянских семей, как правило, многодетных, имевших от 5 до 10 детей. Керчь стала важным центром морской торговли с Сардинским королевством. В городе было открыто консульство, представлявшее Сардинское королевство и Королевство Обеих Сицилий, вице-консулом которого был назначен Антонио Гарибальди – дядя будущего объединителя Италии. Создание консульского учреждения способствовало притоку итальянских мигрантов в Крым.

В числе тогдашних эмигрантов были и те, кто внес заметный вклад в развитие города. Например, генуэзец Рафаил Скасси, благодаря ходатайству которого Керчь и ее окрестности получили статус «градоначалия» (территории, напрямую подчиненной Санкт-Петербургу), организовывал торговые экспедиции к абхазам и черкесам, а также ратовал за раскопки керченских древностей. Удалившись от дел в 1830-е годы, он разбил один из самых грандиозных садов империи и построил водоразбор, который был разрушен лишь в 1960-е годы. До революции это место так и называлось – «Скассиев Фонтан». В 1821 году был высочайше одобрен генеральный план застройки Керчи, разработкой которого занимался в том числе и одесский архитектор Джованни Торричелли, а главным городским зодчим стал выходец из Пьемонта Александр Дигби. Именно он возводил пожарную каланчу, многочисленные частные дома, колокольню Иоанновского храма. Все керченские работы Дигби перечислить невозможно, поскольку городской архив пропал во время Крымской войны. В XIX веке Керчь была вторым по численности расселения итальянцев городом в России, уступая в этом только Одессе.

Впрочем, итальянские колонии возникали в то время во многих городах Российской империи: в Феодосии, Николаеве, Новороссийске, Мариуполе, Таганроге, Бердянске, Баку, Батуми, Владикавказе и других портах Черного и Азовского морей. Косвенным показателем их распространения в регионе стал прирост католического населения, который обусловил принятие императорского указа от 29 ноября 1848 года, учредившего новую римско-католическую епархию – Херсонскую. По инициативе консула Антонио Гарибальди в Керчи началось строительство римско-католической церкви Успения Пресвятой Девы Марии, которую освятили 19 марта 1840 года. Ее и сегодня часто называют «итальянской». Предполагается, что спроектировал ее уже упомянутый Дигби. На фасаде церкви имелась мемориальная доска в память о сооружении ее силами итальянской общины; она была утрачена в 1930-е годы.

Следующий этап итальянского «освоения» Крыма был связан с окончанием Крымской войны 1853–1856 годов, в которой участвовали Сардинский экспедиционный корпус и две пехотные дивизии королевства Пьемонт – подразделения, не проявившие особой активности в ходе военных действий. Наибольшие потери итальянцы понесли не от пуль, а от болезней. Итальянский лагерь располагался на горе Гасфорт недалеко от Балаклавы, где после окончания войны, в конце 1860-х годов, на средства итальянского правительства было обустроено итальянское кладбище[4].

Сведений о том, что кто-то из воевавших остался впоследствии в Крыму, не имеется, однако завершение войны привело к возобновлению коммерческой деятельности генуэзских купцов на этой территории. Кроме того, после войны полуостров опустел и снова нуждался в колонистах, что повлекло за собой новую «вербовку» поселенцев в Италии. Она оказалась особенно успешной в южной части страны: в Крыму появились сотни семей из Апулии (Бари, Трани, Бишелье, Битонто, Молфета) и Кампании, а также из Венето и Лигурии. Происхождение мигрантов из этих регионов подтверждают и их фамилии. Кроме того, в 1997 году Комиссия по иностранным делам парламента Италии в ответе на запрос также констатировала тот факт, что итальянцы, которые начиная с XVIII века селились в Крыму (преимущественно в Керчи и Феодосии), «происходят из Кампании, Апулии, а кроме того, из Лигурии и других тирренских регионов»[5]. Среди представителей этой волны в основном были моряки и земледельцы (виноградари, садоводы, огородники). Кроме виноделия, керченские итальянцы были известны всей России благодаря особому сорту помидоров («миланский», или «керченский»), которые выращивали только они.

В начале 1860-х годов происходит сокращение крымской общины и возвращение части итальянцев на родину. Как полагают некоторые исследователи, это было обусловлено хлебным кризисом и коммерческим превосходством британского пароходостроения: многие итальянцы, вернувшись на родину, потом перебрались в другие страны или иные, промышленно развитые, города России[6]. Миграционные процессы вновь активизировались во второй половине этого десятилетия, что было связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, с признанием в 1862 году Россией итальянского королевства, что упростило контакты между государствами. Во-вторых, с политической эмиграцией из Италии участников национально-освободительного движения Рисорджименто – гарибальдийцев, среди которых в том числе были и потомки Джузеппе Гарибальди (так, один из феодосийских родственников, потомок его брата, был расстрелян в 1930-е годы), покинувшие родину в результате начавшихся преследований[7].

В 1870 году в Керчь прибывает новая группа итальянских мигрантов численностью около 2 тысяч человек[8]. На момент всероссийской переписи 1897 года итальянцы составили 1,8% населения Kерченскогo уезда – около 3 тысяч человек. Надо отметить, что в отношении итальянцев как в дореволюционный, так и в советский период использование официальной статистики затруднено: иммигранты, въезжавшие в Россию, как и эмигранты из Италии, не учитывались в качестве отдельной категории ни в итальянской, ни в российской статистике, попадая в графу «Прочие». Многие новоприбывшие из практических соображений становились российскими подданными. Среди торговых людей уже до 1860 года было немало лиц, вошедших в состав русских купеческих гильдий. Ряд керченских итальянцев записывался в мещане, а сыновья их поступали на русскую государственную службу. Среди таковых были случаи смешанных браков (в среде земледельцев и моряков это наблюдалось реже)[9].

В целом миграции итальянских земледельцев на юг России способствовал ряд факторов: 1) средиземноморский климат Крыма, схожий с итальянским; 2) интенсивный отток крымских татар в Османскую империю, в результате которого освобождались сельскохозяйственные земли; 3) поощрительная политика властей, заинтересованных в развитии сельского хозяйства, особенно виноградарства и виноделия, на этих территориях; 4) сложная внутренняя ситуация в самой Италии.

В середине XIX века особенно влиятельной была итальянская община Феодосии, состоявшая в основном из выходцев из Генуи и Лигурии в целом. После присоединения Крыма к Российской империи в 1780-х годах мечеть Муфти-Джами была передана католической общине Феодосии. В городе были Генуэзская и Итальянская улицы, имелись итальянские трактиры. Представители лигурийских семейств Бьянки и Дуранте несколько раз становились феодосийскими градоначальниками. Большинство феодосийских итальянцев составляли торговцы, но среди них встречались и крестьяне. В Керчи также проживали торговые люди, мореплаватели и крестьяне. Последние были единственной на территории России значительной по численности земледельческой итальянской группой. Предпринимались попытки создать здесь консульство: в 1884 году оно было даже открыто, но спустя три года его деятельность прекратили, а итальянская община была вверена английскому дипломатическому представителю. Именно отсутствие консульства, а также эпидемия холеры 1892 года, снизившая торговые обороты и ухудшившая экономическое положение мигрантов, как полагают итальянские исследователи, обусловили окончательный упадок итальянского сообщества в дореволюционном Крыму[10].

Начало ХХ века: политическая иммиграция и реэмиграция

В 1904 году в Керчи вновь было открыто консульское агентство, которое почти десять лет курировали французы, и только в 1915 году в должность вступил апулиец Джованни Бруно. Документов об этом периоде истории итальянцев в Крыму практически не сохранилось. Известно, впрочем, что накануне Первой мировой войны в Керчи действовали итальянская начальная школа, библиотека, конференц-зал, клуб и кооператив. Данте Корнелли, итальянский политэмигрант, выживший в сталинских лагерях и вернувшийся в Италию, указывает, что в Крыму жили потомки пленных не только времен Крымской войны, но и Первой мировой[11]. Автор никак не аргументирует это утверждение. Если пленные этих войн и оставались в Крыму, то их были единицы.

Революционные события 1917 года стимулировали два противоположных потока итальянской миграции. С одной стороны, часть итальянцев покинула Крым: они либо переехали вглубь страны, на север или на восток, либо постарались вернуться на родину. По некоторым данным, к 1921 году полуостров покинули около 3000 человек[12]. Думается, что с учетом общего количества итальянцев, проживавших на тот момент на территории Крыма, это завышенные данные. Известно, что в 1918 году (по другим сведениям, годом позже) в Севастополе побывали два итальянских крейсера, которые приняли на борт 100–200 итальянцев[13]. С другой стороны, часть революционно настроенных итальянских политических эмигрантов (анархистов, социалистов, коммунистов, антифашистов), напротив, переехала в города Причерноморья: Одессу, Мариуполь, Севастополь, Симферополь, Новороссийск, Батуми. Их встречали, как и подобало духу времени, торжественно: митингами и оркестрами. В середине 1920-х годов именно эта группа взяла под опеку итальянцев Крыма. Более того, советские власти сами пытались использовать ее для связи с крымской общиной, поскольку революционеры активно вели антифашистскую, социалистическую пропаганду. Однако даже принадлежность к антифашистскому лагерю не избавила их в дальнейшем от репрессий.

Были и те, кто, не разделяя революционных взглядов, остался в Крыму, несмотря на смену режима. В 1924 году в связи с образованием Советского Союза оставшимся итальянским подданным предложили стать гражданами СССР. Крестьяне не испытывали особого давления, а вот моряки были вынуждены сменить паспорта, опасаясь потери работы. (При этом если в советское подданство переходил судовладелец, то его суда подлежали экспроприации.) Как вспоминает Корнелли, начиная с 1922–1924 годов итальянцами, жившими в Керчи, плотно занялась Коммунистическая партия Италии[14]. Благодаря итальянским коммунистам газета «Керченский рабочий» регулярно публиковала материалы на итальянском языке.

В 1924 году по инициативе бывшего депутата-коммуниста Ансельмо Марабини был создан колхоз «Сакко и Ванцетти». При этом итальянские фермеры и мелкие землевладельцы всячески противились добровольной передаче своей земли в общее пользование; многие из-за этого вынуждены были вернуться домой. Неоднократно приезжал в Керчь Паоло Роботти, родственник секретаря итальянской компартии Пальмиро Тольятти. По его воспоминаниям, в Керченском округе проживали в то время около 2000 итальянцев, а в колхоз входили более 100 семей. Колхоз имел 80 коров, 200 овец, 200 свиней, несколько десятков лошадей, 870 гектаров земли. Хозяйство специализировалось на выращивании овощей, винограда и зерновых. Именно благодаря колхозу не прекратили свою деятельность национальная школа и итальянский клуб, хотя теперь они стали местом для пропаганды коммунистических и антифашистских идей итальянских политэмигрантов[15]. По их инициативе, в частности, был закрыт католический храм, которому, несмотря на антирелигиозную политику, удалось проработать до 1932 года. Эта церковь, правда, открывалась только по воскресеньям, поскольку к тому времени ее священник Александр Фризон уже был арестован. (Он находился в заключении с 1929-го по 1931 год, в 1935-м был арестован повторно по обвинению в шпионаже и казнен после показательного процесса в Москве 20 июня 1937 года.) Впоследствии церковь была закрыта, и ее здание использовали как спортзал, а потом как склад.

В таких сложных условиях керченские итальянцы, в отличие от легко ассимилировавшихся одесских соотечественников, ревностно хранили обычаи и язык. Они говорили на апулийском диалекте, который сами называли «ленгой». В 1934 году в Керчи побывала экспедиция ленинградской Академии наук под руководством профессора Владимира Шишмарева, которая была поражена тем, насколько хорошо сохраняется уклад жизни итальянской общины. Несмотря на то, что язык постепенно утрачивался (младшее поколение уже не умело писать по-итальянски), праздники, кулинарные традиции, песни, сказки заботливо сохранялись[16].

По данным Всероссийской переписи населения 1921 года, в Керченском уезде проживали около 2% итальянцев. Согласно информации, которой располагало посольство Италии в 1922 году, в Керчи насчитывались 650 итальянцев, а в Таганроге – 65[17]. Постепенно происходила русификация: некоторые итальянцы становились советскими гражданами. И все же в 1929 году в Керчи насчитывались 774 итальянца, сохранивших итальянское или двойное гражданство, а общая численность этнических итальянцев была в несколько раз больше[18]. В ходе переписи населения 1933 года было установлено, что доля керченских итальянцев составляла 1,3% от общего числа горожан (приблизительно 1320 человек)[19] – так было до начала репрессий. По данным Вячеслава Зарубина, до войны в Крыму проживали до 1500 граждан итальянской национальности[20]. Даже с учетом погрешностей, обусловленных особенностями статистического учета того времени, общая тенденция очевидна: несмотря на репатриацию, число итальянцев в Керчи по крайней мере не сокращалось.

В 1923 году в связи с установлением дипломатических отношений между Италией и Советским Союзом в Новороссийске и Одессе были открыты консульства. Итальянское правительство стало проявлять интерес к своим соотечественникам, проживавшим на территории СССР; отмечая повышенную активность итальянских коммунистов и их влияние на керченских итальянцев, оно настаивало на открытии вице-консульства и в Керчи. Сохранились свидетельства о помощи итальянских дипломатических структур некоторым особо нуждавшимся соотечественникам, например, в связи с потерей кормильца[21]. (Правда, в конце 1930-х годов визиты обращавшихся за такой помощью граждан в итальянские представительства расценивались как подтверждение шпионажа в пользу Италии.) Более того, итальянские дипломаты пытались вывозить некоторых своих соотечественников на родину, в том числе с применением насильственных методов – в результате некоторые семьи были разлучены. По свидетельствам очевидцев, в то время они воспринимали принудительную репатриацию как трагедию. По сути же отъезд оказался спасением от сталинских репрессий.

Для советских итальянцев репрессии делятся на две самостоятельные линии. Первую составили собственно политические репрессии, затронувшие, с одной стороны, итальянских коммунистов, которых обвиняли главным образом в троцкизме и вредительстве, а с другой стороны, рядовых итальянцев, обвиняемых в шпионаже в пользу фашистской Италии. Второй стала депортация крымских итальянцев в годы Великой Отечественной войны, произведенная по национальному признаку.

1930-е и 1940-е: репрессии и депортация

Итальянцев в наибольшей степени коснулись две волны чисток – сравнительно небольшая 1933 года и более масштабная 1937-го, причем весь этот промежуток они испытывали более или менее жесткое давление со стороны властей. В исполнение приказа НКВД «О задачах Третьего отдела управления государственной безопасности по борьбе с диверсией в народном хозяйстве» от марта 1937 года власти искали вредителей «в первую очередь немцев, австрийцев, поляков, японцев, итальянцев». 16–17 июля того же года в Москве состоялось совещание начальников управлений НКВД, посвященное обсуждению этого вопроса, а 3 августа на места была разослана шифрограмма ЦК ВКП(б) «Об организации открытых процессов о “вредительстве” в сельском хозяйстве»[22].

В 1937 году по обвинению в планах поджога забрали председателя колхоза «Сакко и Ванцетти» Марка Симоне, который умер в ссылке. После него рядовых итальянцев увозили уже десятками: практически все организаторы колхоза были репрессированы. Чекисты приписывали им, в частности, намерение взорвать консервный завод и сорвать сельскохозяйственные работы. Что касается итальянских коммунистов, то их обвиняли в троцкистском уклонизме и вредительстве. Основная же статья, которую предъявляли итальянцам, не состоявшим в коммунистической партии, касалась шпионажа в пользу Италии. За арестами следовали ссылки, а часто и расстрелы без суда и следствия по приговору «троек».

Как и некоторые другие народы, обвиненные в коллаборационизме, советские итальянцы подверглись депортации по национальному признаку. Ряд исследователей предполагают, что она готовилась уже в 1941-м, однако оккупация Керчи немцами 16 ноября 1941 года отложила этот процесс. 30 декабря город был освобожден Красной армией, и через месяц после этого началась депортация. Для ее проведения хватило нескольких зимних дней 1942 года: 28–30 января и 8–10 февраля. (Традиционный день памяти жертв депортации в итальянской общине Керчи отмечается в первое воскресенье после 28 января.) Те, кому удалось избежать высылки в эти даты, были депортированы в 1943–1944 годах: их буквально вылавливали в ходе зачисток города от «нежелательных элементов»[23]. 13 апреля 1944 года НКВД и НКГБ СССР приняли совместное постановление № 00419-00137 «О мероприятиях по очистке территории Крымской АССР от антисоветских элементов». Оно касалось главным образом татар, но наряду с ними выселялись и представители других национальностей, проживавших на этой территории, в том числе итальянцы[24].

Исходя из недавно обнародованных данных НКВД в Казахскую ССР были выселены 438 итальянцев (по другим сведениям, до 700 человек), имевших советские паспорта и проживавших постоянно на Керченском полуострове[25]. В случаях смешанных советско-итальянских браков семьи разлучали: депортировались только итальянцы. У сотрудников НКВД заранее имелись готовые списки выселяемых (некоторые историки предполагают, что они пользовались документами, составленными немцами, чтобы «не перепутать» евреев с итальянцами). Выселяемым давали 1,5–2 часа на сборы и разрешали взять по 8 (16) килограммов вещей на человека. Правда, как пишут очевидцы, некоторые были предупреждены и успели собраться, отобрав наиболее ценное и важное. Большинство же делало это в спешке.

Депортируемых собрали в пригороде Керчи – в порту Камыш-Бурун (поселок Аршинцево), а оттуда в трюме грузового парохода «Калинин» доставили в Новороссийск, где посадили в вагоны для скота и отправили через весь Кавказ. В Баку под надзором их отвели в общественные бани, затем одну партию посадили на пароход, идущий через Каспий. Другую партию повезли в обход моря в Красноводск (ныне Туркменбаши) и Карталы, а оттуда в Северный Казахстан: она составила 10 товарных вагонов приблизительно по 50 человек в каждом. Ехали больше месяца. По мере продвижения по территории Казахстана людей постепенно высаживали на разных станциях. Многие от холода, голода и болезней умерли в дороге[26]. В феврале 1942 года ряды спецпереселенцев пополнили еще 70 крымских итальянцев[27]. Всего же по состоянию на 1 августа 1942 года НКВД отчитывался о переселении в Акмолинскую, Кустанайскую и Северо-Казахстанскую области 442 итальянцев[28].

Переселенцев забирали в основном в колхозы, а также на заводы и стройки. В ноябре 1942 года мужчин-итальянцев через военкоматы мобилизовали в Трудовую армию; до июля 1946-го они под охраной трудились на строительстве Челябинского металлургического комбината[29]. Избежать депортации удалось только тем советским итальянцам, кто еще в 1920–1930-е годы переехал вглубь страны и сменил фамилию. Есть сведения о том, что некоторые итальянцы отправились на родину вместе с отступавшими из России итальянскими войсками.

Завершение войны сделало возможным возвращение в Крым спецпереселенцев, в основном состоявших в браке с русскими. Но большинству удалось сделать это только после смерти Сталина. Правда, на запросы о возвращении своих домов они получали отрицательный ответ, мотивируемый ссылкой на то, что дома были изъяты в государственную собственность и теперь там проживают другие люди. Поэтому, вернувшись, крымские итальянцы вынуждены были начинать все сначала. Были и те, кто решил не возвращаться.

Согласно переписи населения 1989 года, в Крыму (в основном в Керчи) проживали 88 итальянцев. В настоящее время это единственное место компактного расселения итальянцев на территории бывшего СССР. В 1992 году здание здешней католической церкви хотели передать представителям новых религиозных течений. Недовольство этой инициативой сплотило керченских итальянцев, в том же году подавших заявку на регистрацию римско-католической общины, которой в итоге и было передано старое церковное здание. Так появилась Ассоциация итальянцев Крыма, в которую записались 316 человек: итальянские семьи нашлись не только в Керчи, но и в Феодосии, а также в Симферополе. В 2005 году в Милане была установлена скромная стела в память о тех, кто погиб в СССР во время депортации. В Керчи мемориальная доска была открыта в 2008 году. Тогда же была образована «Итальянская ассоциация ЧЕРКИО» (C.E.R.K.I.O. – Comunità degli Emigrati in Regione di Krimea – Italiani di Origine, Крымское сообщество эмигрантов – итальянцев по происхождению), которая в 2015 году была преобразована в Региональную общественную организацию «Сообщество итальянцев Крыма C.E.R.K.I.O.». Сейчас итальянская община полуострова насчитывает около 300 человек.

Формально законы РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1991 года № 1107-1 и «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 года № 1761-1 в полной мере распространялись и на итальянцев, родившихся до 1956 года, и на их наследников, проживавших на территории Крымского полуострова и подвергшихся принудительному переселению, поскольку на тот момент территория Крымской АССР входила в состав РСФСР. Однако изменение геополитической ситуации не позволило им воспользоваться правами, предоставляемыми этими актами. Позже властями Украины была создана специальная комиссия по вопросу о реабилитации депортированных народов. Верховная Рада, однако, не признала крымских итальянцев депортированным народом: они не были реабилитированы и не получили компенсации. 21 апреля 2014 года, после включения Крыма в состав Российской Федерации, президент Владимир Путин издал указ № 268 «О реабилитации армян, болгар, греков, крымских татар и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития», в котором итальянцы также не были упомянуты. В этой связи итальянцы Крыма добиваются внесения дополнений в президентский указ или принятия нового документа по этому вопросу.

[1] См.: Еманов А.Г. К вопросу о ранней итальянской колонизации Крыма // Античная древность и средние века. Вып. 19: Византия и ее провинции. Свердловск: Уральский государственный университет, 1982. С. 62–68.

[2] Šišmarev V.F. La lingua dei pugliesi in Crimea 1930–1940. Galatina: Congedo Editore, 1978. P. 71.

[3] См. подробнее: Писаревский Г.Г. Из истории иностранной колонизации в России XVIII в. // Записки Московского археологического института. М., 1909; Nunziante F. Gli Italiani in Russia il secolo XVIII // Nuova Antologia. 1929. 16 jule. Anno 64. Fasc. 1376. P. 187–210.

[4] См. подробнее: Широкорад А. Италия – враг поневоле. М.: Вече, 2010; Матвеев В.Д. Сардинское королевство и его экспедиционный корпус // Вопросы истории. 2004. № 8. С. 113–125; Колонтаев К. Итальянцы в Крыму и Севастополе // Дорогами тысячелетий: исторический вестник. 2011. 9 мая (http://istor-vestnik.org.ua/3765/); Jaeger P.G. Le mura di Sebastopoli. Gli Italiani in Crimea 1855–1856. Firenze: Arnoldo Mondadori editore, 1991.

[5] Цит. по: Виньёли Д., Бойко Ю. Неизвестная трагедия итальянцев Крыма. Керчь, 2007. С. 137.

[6] Vignoli G. Gli italiani dimenticati – Minoranze italiane in Europa. Milano: Giuffrè, 2000; Pellagi S. L’emigrazione italiana in Russia // Prospettive comuni di ricerca Italia e Russia tra modernizzazione e stagnazione. Roma: Edizioni Nuova Cultura, 2012. P. 108.

[7] См.: Крымские итальянцы на Урале (http://pantikapei.ru/krymskie-italyancy-na-urale.html).

[8] Pellagi S. Op. cit. P. 108.

[9] См.: Lorenzetto S. Italiani perseguitati da Stalin e poi dimenticati in Crimea (www.ilgiornale.it/news/italiani-perseguitati-stalin-e-poi-dimenticati-cr...).

[10] Pellagi S. Op. cit. P. 109.

[11] См.: Cornelli D. Vivere in U.R.S.S. (1922–1970): frammenti e rucordi. Tivoli: Mancini, Villanova di Guidonia, 1989; Idem. Il redivivo tiburtino. Un operiao italiano nei lager du Stalin. Firenze: Liberal Libri, 2000.

[12] Виньёли Д., Бойко Ю. Указ. соч. С. 110.

[13] Dundovich E., Gori F. Italiani nei lager di Stalin. Framment di storia silenziosa. Roma; Bari: Mondadori, 2006. P. 159.

[14] См.: Cornelli D. Vivere in U.R.S.S…; Idem. Il redivivo tiburtino…

[15] См.: Robotti P. La Prova. Bari: Leonardo da Vinci, 1965.

[16] См. подробнее: Šišmarev V.F. Op. cit.; Шишмарев В.Ф. Итальянская эмиграция в XIX в. // Он же. Романские поселения на юге России. Л.; М.: Наука, 1975. С. 167.

[17] См.: Pellagi S. Op. cit. P. 110.

[18] См. статью «Итальянцы в Крыму» на сайте krymology.info.

[19] Виньёли Д., Бойко Ю. Указ. соч. С. 107.

[20] «1 француз и 99 загадочных “прочих”». Интервью с историком Вячеславом Зарубиным // Взгляд. 2014. 25 июня (www.vz.ru/politics/2014/6/24/692422.html).

[21] Виньёли Д., Бойко Ю. Указ. соч. С. 143.

[22] Лубянка. Сталин и Главное управление госбезопасности НКВД. Архив Сталина. Документы высших органов партийной и государственной власти. 1937–1938 / Сост. В.Н. Хаустов, В.П. Наумов, Н.С. Плотникова. М.: МФД, 2004. С. 639, 645, 298.

[23] Pellagi S. Op. cit. P. 111.

[24] Бугай Н.Ф. «По решению Правительства Союза ССР…». Нальчик: Эль-Фа, 2003. С. 554.

[25] Шеремет О. Керченские итальянцы: непризнанная депортация // БОСПОР Крым. 2010. 11 февраля. № 6 (http://bospor.com.ua/site/article/id/2929/print).

[26] Каникулы под красным флагом, или злоключения итальянцев в России. Воспоминания Бартоломея Францевича Еванджелиста // Саратовские вести. 1992. 22 июля.

[27] Сталинские депортации. 1928–1953. Документы / Сост. Н.Л. Поболь, П.М. Полян. М.: Материк, 2005. С. 384.

[28] Бугай Н.Ф. Советские итальянцы: трансформации этнической общности. 1930–2010-е годы // Историческая и социально-образовательная мысль. 2014. T. 6. № 6. Ч. 1. C. 44.

[29] Сталинские депортации… С. 384.

Опубликовано в журнале: Неприкосновенный запас 2015, 5(103)

Россия. Италия. ЮФО > Госбюджет, налоги, цены > magazines.gorky.media, 30 ноября 2015 > № 1676526

За 10 месяцев 2015 года Территориальным управлением в доход федерального бюджета перечислено 194 933 328,44 рублей. Из них:

- от аренды земли, находящейся в федеральной собственности - более 131 732 000, 00 рублей, что составило свыше 180,00% выполнения годового планового задания;

- от аренды за имущество, составляющего казну Российской Федерации - более 49 000 000, 00 рублей, что составило 113,1% выполнения планового задания;

- от арендной платы за имущество, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти - 13 389 703,26 рублей, что составило 135,27% от планового задания на год.

В 2015 году федеральный бюджет получил порядка 9 000 000 руб. от продажи Территориальным управлением Росимущества в Челябинкой области федеральных земельных участков общей площадью 7,8 га, что превысило выполнение планового задания в 52 раза.

В Курганской области подвели результаты охраны животного мира за неделю

За прошедшую неделю специалистами отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира департамента природных ресурсов, егерями ГКУ "Экофонд" совместно с охотпользователями и сотрудниками полиции проведено 43 мероприятия по надзору в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в результате которых выявлено 32 нарушения.

Выявлена незаконная добыча 5 косуль, 1 кабана, 1 лося, 1 лось погиб в ДТП. У нарушителей Правил охоты изъято 5 единиц оружия.

Так, 28 ноября 2015 года группа охотников из 7 человек (жители г. Кургана), имея разрешение на добычу косули на территории Островлянского охотничьего угодья Мишкинского района, осуществляла охоту загоном и отстреляла 1 косулю на территории Мишкинского государственного заказника. У нарушителей изъято 8 ружей, автомобиль. По данному факту в ОВД подано заявление о возбуждении уголовного дела по ст. 258 УК РФ (незаконная охота).

29 ноября 2015 года на территории Шатровского государственного заказника четыре жителя г. Кургана осуществляли незаконную охоту, у нарушителей изъято 1 нарезное оружие, не зарегистрированное в органах ОВД. По данному факту в ОВД подано заявление о возбуждении уголовного дела по ст. 258 УК РФ (незаконная охота).

Департамент природных ресурсов напоминает, что согласно действующему законодательству сумма ущерба за одну незаконно добытую косулю составляет: самец - 60 тыс. рублей, самка - 100 тыс. рублей. За незаконное изъятие одной особи самца косули на территории заказника сумма ущерба - 100 тыс. рублей, самки - 140 тыс. рублей.

Уходите от нас. Нет к вам доверия

В ответ за сбитый российский истребитель СУ-24 антитурецкие настроения распространились и на строительный сектор России. Турецкие строители давно работают на отечественных стройках и за их плечами масса серьезных, с технической точки зрения, объектов. Появилась информация, что турок могут отправить на родину. Но кем их заменить? Это может стать большой проблемой.

26 ноября российский премьер – министр Дмитрий Медведев дал указание министерствам и ведомствам в течение нескольких дней предоставить предложения об ограничительных мерах по отношению деятельности турецких компаний на территории Российской Федерации. Речь идет и о пребывании в России граждан Турции. С юридической точки зрения базой для нового документа является закон о специальных экономических мерах. Фактически, он и предусмотрен для подобных случаев. 28 ноября президент Путин издал указ о санкциях в отношении Турецкой Республики.

Турецко-российский строительный рынок

Михаил Мень, глава Минстроя, в частности, заявил, что на отечественном строительном рынке работает достаточно много турецких компаний, и он абсолютно не исключает расставание со многими из них. С его слов, к этим структурам нет больше доверия. Плохо только, что эта проблема коснется крупных знаковых российских объектов.

По информации российской Федеральной миграционной службы на территории России зарегистрировано 87 680 турецких граждан. В организации не дают данных об истинных Тупричинах их пребывания в нашей стране. Но по информации Минтруда граждане Турции на 2015 год получили 54 730 квот (рабочих), причем 51 247 из них приходится на строителей. Наиболее востребованными специальностями являются монтажник, бетонщик и арматурщик.

В настоящее время между нашими странами существует безвизовое соглашение, но для трудоустройства на территории Российской Федерации по закону нужна специальная рабочая виза. Чтобы не пустить «потерявших доверие» турок в Россию достаточно дать соответствующее указание консульству, и оно просто прекратит их выдавать. Как правило, турецкие рабочие работают вахтовым методом, и данная мера будет для них крайне ощутимым финансовым ударом. Изданный 28 ноября Указ президента России и еще более упрощает эту процедуру.

Турецкие строители

Основными строительными компаниями из Турции, работающими на российском рынке, являются: Ant Yapi, Esta Construction, Enka и Renaissance Construction.

Так, например, большой бизнес в России имеет Enka. По данным журнал Forbes ее доходы в 2014 году составили $412 млн. Причем они получены от владения коммерческой недвижимостью, которой у них приблизительно 600,0 тыс. м. кв. Это, как правило, офисные и торговые помещения. Данная турецкая компания успешно работает в России почти 28 лет. Еще в 1987 году она получила заказ на проведение реконструкционных работ «Петровского пассажа». Все торговые центры под брендом «Капитолий» также возведены их рабочими. Под управлением компании в настоящее время находится 27 торговых центров, причем 17 – на правах собственности.

Москва всегда уважительно относилась к турецким строительным структурам. Буквально в прошлом месяце мэр российской столицы Сергей Собянин публично поблагодарил компанию Enka за достижения в области строительных инвестиций, которые турки вкладывают в город.

Эксперты полагают, что мера «наказаний» турецких бизнесменов все-таки не дойдет до изъятия их собственности на территории Российской Федерации. В противном случае зарубежные инвесторы будут стороной обходить нашу страну – последствия для экономики, в этом случае, будут катастрофическими. Вероятнее всего, московские власти начнут ставить «палки в колеса» турецким строителям в части их допуска до крупных объектов. Также им ничего не стоит отозвать действующие лицензии – было бы желание, а причина найдется.

Есть еще одна крупнейшая турецкая компания, которая серьезно и достаточно давно работает в России. Это Renaissance Construction. Ее создал один из бывших работников Enka – инженер Эрман Ылыджак. Данная компания также имеет доход от сдачи своей недвижимой собственности в 227,0 тыс. м. кв. По итогам 2014 года он составил $82 млн.

Renaissance Construction являлся генеральным подрядчиком таких объектов, как башня «Эволюция» и «Восток». Это комплекс «Федерация» в «Москва-Сити». В настоящее время компания возводит в данном месте еще одну башню. Ей будет принадлежать 50% объекта. Собственником другой половины является Виктор Рашников - владелец Магнитогорского металлургического комбината. Есть и другие объекты: «Авиапарк» на Ходынке, «Охта-центр» в Санкт-Петербурге, штаб-квартира «Газпрома», «ТПС Недвижимость» в российской столице и многие другие.

Еще одна крупная турецкая строительная компания Esta Construction в настоящее время возводит в Москве жилой комплекс «Сердце столицы». Инвестором проекта является «Дон-Строй Инвест». Есть еще футбольный стадион «Краснодар» на Кубани и 2-я очередь ТЦ «Метрополис». Апарт-отель «Красная поляна» в Сочи также построена силами этой турецкой компании.

Ant Yapi в большей степени специализируется на жилищном строительстве. Они реализовали следующие проекты: «Life-Ботанический Сад» - заказчик ГК «Пионер», «Парк Рублево» - ОПИН, «Воробьев дом» - MR Group, Wine House - «Галс Девелопмент») и многие другие.

Влияние на российский бизнес

Но есть и другая сторона этого вопроса. Если российские власти начнут изгонять турок, то, в первую очередь, пострадают заказчики, которые имеют, как правило, российскую прописку. Им придется заплатить неустойки. Их размер обычно находится в переделах 10-15% от суммы контракта. А если учитывать, что «турецкие объемы» потянут на миллиарды рублей, то сумма может оказаться немалой и даже для кого-то неподъемной. В любом случае, это не пойдет на пользу отечественному строительному рынку. Также удлинятся сроки строительства - со всеми, вытекающими из этого, последствиями.

Хочется верить, что резких шагов в этом направлении предпринято не будет, а в приоритете останутся интересы российской экономики и граждан.

Автор: Кононов Игорь

В плане Совета шефов Чебаркульского гарнизона и Фонда патриотического воспитания и военно-шефской деятельности важное место занимают мероприятия с военнослужащими подшефных соединений.

В ходе ежегодной акции «От призыва до увольнения в запас» обязательно организуются встречи общественников и родителей с молодыми солдатами. Адаптация парней к новой обстановке, мужскому коллективу, условия быта, питания – ничего не остается без внимания.

Совсем недавно ребята надели форму и встали в строй. Для них были очень важны слова поддержки и советы Героя России Сергея Зяблова, казаков Оренбургского казачьего войска, родителей – участников боевых действий. Гости побывали в солдатском общежитии и столовой.

В комнате досуга состоялся откровенный разговор молодых солдат, призванных из Челябинской области, с участием председателя родительского комитета гвардейской Оренбургской казачьей танковой бригады Ириной Овчинниковой.

«Наша бригада родилась в грозном 1941 г., награждена четырьмя боевыми орденами, отмечает свое 75-летие в следующем году. Вы должны с честью отслужить в этот год, стать защитниками своих близких и Родины! Крепите воинскую дружбу, поддерживайте друг друга!», – обратился к молодому пополнению председатель Совета шефов, член Общественной палаты Челябинской области Игорь Михайлов.

Уже через неделю шефы примут участие в церемонии принятия новобранцами Военной присяги и организуют встречу с родителями молодых гвардейцев.

Пресс-служба Центрального военного округа

27 НОЯБРЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ МИНИСТР ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМ СОКОЛОВ ПРОВЕЛ ОЧЕРЕДНОЕ ЗАСЕДАНИЕ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ПО РАЗВИТИЮ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

В заседании приняли участие губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко, вице-губернатор Санкт-Петербурга Игорь Албин, генеральный директор АНО «Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области» Кирилл Поляков, руководители профильных предприятий.

М. Соколов начал заседание с минуты молчания, объявленной в память жертв авиакатастрофы самолета Airbus А321 авиакомпании «Когалымавиа», направлявшегося из Шарм-эш-Шейха в Санкт-Петербург.

«Сегодня развитие Санкт-Петербургского транспортного узла включено в перечень приоритетных проектов развития транспортной системы Российской Федерации и находится на особом контроле Минтранса России, – продолжил он. – Нельзя останавливаться на достигнутом. Необходимо двигаться вперед с учетом новых вызовов времени, заставляющих применять скоординированный подход к определению приоритетности выбора проектов и эффективному распределению средств бюджетов всех уровней».

К. Поляков рассказал о проведенной актуализации Программы развития транспортной системы до 2020 года и разработанных предложениях по корректировке государственной программы «Развитие транспортной системы».

«Для согласованного формирования транспортных систем регионов нужно преобразовать Программу 2020 в Стратегию 2030, которая будет ориентирована на формирование единых приоритетов развития, а также интегрирована в Транспортную стратегию РФ», – заявил К. Поляков.

Сегодня в документе прописаны конкретные шаги по синхронизации планов развития дорожно-транспортной сети двух регионов.

«Этот документ нужен как нам, так и Санкт-Петербургу, так как при его реализации появится сбалансированная дорожная сеть именно на стыке двух регионов. Он позволит нам предусматривать не только транспортные узлы, но и центры роста», – сказал А. Дрозденко.

В настоящее время идет работа над пилотным проектом в рамках этой программы – схемой развития сети части Всеволожского района от Дороги Жизни до Невы. Работу планируется завершить в начале следующего года.

Также Дирекция ведет разработку Объединенной комплексной транспортной схемы, которая должна стать элементом учета при разработке нового Генерального плана Санкт-Петербурга до 2043 года, а также при внесении изменений в Схему территориального планирования Ленинградской области.

«Транспортная система регионов требует постоянного совместного участия представителей всех уровней государственной власти обоих субъектов РФ в совершенствовании подходов к взаимоувязанному градостроительному и транспортному планированию, – сказал Министр. – Для этого мы должны синхронизировать работу, связанную с развитием территорий, с работой по созданию элементов транспортной инфраструктуры. Очевидно, что без согласованного комплексного подхода между двумя субъектами будет сложно выполнить эту задачу».

Участники заседания также обсудили возможность финансирования строительства подъезда от КАД до федеральной трассы М-11 «Нарва» из «фонда 12-тонников». Оптимальным вариантом Дирекция считает строительство обособленной дороги протяженностью 12 км от федеральной трассы до КАД с созданием трех развязок. Это позволит отвести транзитный большегрузный транспорт от Красного Села и областной улично-дорожной сети. Предполагается, что реализация проекта пойдет по схеме ГЧП.

Также в рамках заседания К. Поляков доложил, что в связи с возникшей экономической ситуацией состоялся ряд совместных совещаний органов власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области, на которых было принято решение о переносе сроков реализации проектов легкорельсового транспорта по направлению Санкт-Петербург – Сертолово. «При этом необходимость реализации данных проектов не ставится под сомнение», – подчеркнул он.

Вместе с тем, по его мнению, для обеспечения транспортной доступности указанных населенных пунктов Ленинградской области целесообразно проработать альтернативные варианты перевозки пассажиров посредством использования имеющейся железнодорожной инфраструктуры по направлениям ст. Левашово – г. Сертолово Ленинградской области и Ладожский вокзал – ст. Мельничный ручей г. Всеволожска Ленинградской области.

Участники заседания также обсудили возможность интеграции существующих и перспективных автоматизированных систем управления дорожным движением, приоритетные проекты строительства автодорожных путепроводов через железнодорожные пути на территории двух субъектов, ход подготовки транспортной инфраструктуры города к проведению Чемпионата мира по футболу-2018, развитие железнодорожных подходов к ММПК «Бронка» и в целом генеральной схемы развития железнодорожного узла.

По итогам заседания было подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере интеграции существующих и перспективных АСУДД на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области между АНО «Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области», правительством Санкт-Петербурга, правительством Ленинградской области, Федеральным дорожным агентством, ГК «Российские автомобильные дороги» и ООО «Магистраль Северной столицы».

В этот же день М. Соколов провел очередное заседание Правительственной комиссии по расследованию причин крушения российского пассажирского самолета А-321 авиакомпании «Когалымавиа», произошедшей 31 октября 2015 на территории Арабской Республики Египет. Он также ознакомился с ходом строительства Центрального участка ЗСД на Канонерском острове и осмотрел инфраструктуру Морского мультимодального перегрузочного комплекса «Бронка».

26 НОЯБРЯ В СИТУАЦИОННОМ ЦЕНТРЕ ДОМА ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ МИНИСТР ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМ СОКОЛОВ ПРОВЕЛ СОВЕЩАНИЕ ПО ВОПРОСУ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИГОРОДНЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПЕРЕВОЗОК

В совещании, прошедшем в режиме видеоселектора, приняли участие заместитель Министра Алексей Цыденов, и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта Владимир Чепец, президент ОАО «Российские железные дороги» Олег Белозеров, представители региональных органов исполнительной власти, пригородных железнодорожных компаний.

М. Соколов констатировал, что не все регионы выполнили принятые на себя обязательства по итогам заседаний Правительственной комиссии по транспорту. По его словам, основные неурегулированные вопросы касаются следующих регионов: Курганской, Костромской, Ивановской и Иркутской областей, Приморского и Краснодарского краев.

По состоянию на 20 ноября из региональных бюджетов направлено финансирование в адрес пригородных компаний за 2015 г. в размере порядка 5,8 млрд руб., что составляет чуть более половины взятых на себя регионами обязательств. На погашение задолженностей на предыдущие периоды регионы перечислили около 0,6 млрд руб.

Министр напомнил, что исполнение регионами принятых на себя обязательств по пригородным железнодорожным перевозкам в 2015 г. будет учитываться при предоставлении и распределении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на автомобильные дороги в 2016 г. «Минтрансом подготовлен и внесен в Правительство проект постановления, предусматривающий продление действия в 2016 г. коэффициента 0,01 к тарифу на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта на согласованных регионом маршрутах курсирования пригородных поездов в рамках договора на транспортное обслуживание населения», – сообщил он. Также продолжается разработка и утверждению регионами комплексных планов транспортного обслуживания на средне- и долгосрочную перспективу. На основе этих планов будет определяться оптимальный транспортный заказ пригородным пассажирским компаниям с учетом других видов транспорта, что позволит оптимизировать размеры бюджетной поддержки пригородных пассажирских перевозок из региональных бюджетов.

М. Соколов особо отметил работу Алтайского края, где ежегодно обеспечивается полная компенсация выпадающих доходов, своевременно и качественно разрабатывается и утверждается комплексный транспортный план. «В Алтайском крае завершено тарифное регулирование пригородных перевозок на 2016 год. Именно так должна быть выстроена работа в каждом регионе», – завершил Министр.

С основным докладом выступил А. Цыденов. Он отметил, что на начало 2015 года финансирование в региональных бюджетах было предусмотрено в размере 7,6 млрд. рублей. В соответствии с представленными субъектами Российской Федерации обязательствами сумма финансирования прогнозируется в 2015 году на уровне 11 млрд. рублей, на текущий момент в региональных бюджетах предусмотрено 8,9 млрд. рублей.

Замминистра напомнил, что с целью исполнения поручения Президента РФ и решений Правительственной комиссии по транспорту, Минтранс России обратился в адрес регионов с просьбой до 1 ноября 2015 г. представить отчет о выполнении в полном объеме обязательств по обеспечению компенсации потерь в доходах пригородных компаний от государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении по состоянию на 1 сентября 2015 г. и по прогнозу в целом за 2015 год. Отчет не предоставили 28 регионов. 11 регионов представили обязательства по полной компенсации выпадающих доходов, заключили соответствующие договоры, однако в бюджеты регионов еще не внесены соответствующие корректировки либо не осуществляется финансирование. 6 регионов подтвердили финансирование в полном объеме, но не обеспечили внесение изменений в региональные бюджеты.

А. Цыденов заметил, что в рамках тарифного регулирования на 2016 год пригородными компаниями направлены в региональные органы по тарифному регулированию необходимые документы с целью принятия своевременных и сбалансированных тарифных решений об уровне экономически обоснованных затрат перевозчиков, экономически обоснованном уровне тарифа и сумме выпадающих доходов, подлежащих компенсации из бюджетов субъектов Российской Федерации. «На текущий момент по информации пригородных пассажирских компаний из 96 тарифных дел принято 21 тарифное решение», – сообщил замминистра. Региональным регуляторам необходимо завершить тарифное регулирование пригородных железнодорожных перевозок до 1 декабря 2015 г. А. Цыденов выразил благодарность тем регионам, которые в настоящее время завершили тарифное регулирование и приняли сбалансированные решения на 2016 год: Алтайскому краю, Тюменской области, Нижегородской области, Челябинской области, Республике Башкортостан.

Замминистра подчеркнул, что действующей методикой ФСТ России предусмотрена возможность корректировки тарифных решений, как это было в текущем году при установлении льготного коэффициента к тарифам на услуги инфраструктуры (0,01) и ставке НДС 0% по перевозкам пассажиров в пригородном сообщении. «Регионам необходимо обеспечить до 20 декабря 2015 года заключение договоров на транспортное обслуживание населения на 2016 год, предусматривающих полную компенсацию и равномерную оплату выпадающих доходов пригородных пассажирских компаний», – заявил он. Субъектам Российской Федерации в дальнейшем при заключении с перевозчиками договоров на транспортное обслуживание населения необходимо использовать унифицированную форму, которая направлялась Минтрансом России в адрес глав исполнительной власти регионов.

РЕКУЛЬТИВАЦИЯ РАЗРЕЗА «КОРКИНСКИЙ» МОЖЕТ ЗАНЯТЬ С ДЕСЯТОК ЛЕТ

На встрече с руководителем экологического подразделения Федеральной службы Росприроднадзора был поднят вопрос о работах по экологическому и экономическому восстановлению земель.

Визит временно исполняющего обязанности начальника Управления государственного экологического надзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Михаила Оводкова в Коркино и поселок Роза был напрямую связан с подготовительными работами по рекультивации этого крупного промышленного объекта (самый глубокий угольный разрез на территории Евразии — 497 метров).

УКРЕПИТЬ БОРТА

На повестке дня — знакомство с руководством компании, работа с документаций, другими сопутствующими материалами, связанными с экологической тематикой, посещение самого разреза, общение с руководителями муниципальной и законодательной власти городских поселений Коркино и Розы.

Директор Челябинской угольной компании Валерий Кальянов подробно остановился именно на работах, касающихся рекультивации разреза, решении программы расселения жителей из санитарной зоны (на это было потрачено порядка 4 млрд рублей из средств федерального и областного бюджетов). А также на экологической составляющей, и в частности возгораниях угольной породы и ликвидации таких очагов, на бензопирене, работах по укреплению бортов разреза, контроле за движением самих бортов, работе сразу с несколькими профильными научно-исследовательскими институтами, затратах на рекультивацию.

— Сейчас проводится укрепление бортов разреза, водоотводные работы, возведение внутренних отвалов для обеспечения безопасности прилегающей территории, — сказал на встрече Валерий Кальянов. — Специалисты из отраслевых НИИ определили, что опасная зона после проведения всех необходимых мероприятий сегодня сместилась на 120 — 140 метров от города.

Весь процесс рекультивации может занять в среднем 8 — 10 лет. Стоимость работ, по предварительным подсчетам экспертов, составит порядка 26 млрд рублей.

Также Валерий Кальянов сообщил, что объемы добычи и обогащения угля значительно снизились и сегодня идут на нужды двух южноуральских энергетических компаний по договорам до 2017 года.

ПРЕДЛАГАЛИ СШИТЬ КУПОЛ…

Отвечая на вопросы начальника Управления государственного экологического надзора, руководитель Челябинской угольной компании особо остановился на вопросе ликвидации эндогенных пожаров, сообщив, что за все время работы специалисты опробовали едва ли не с десяток различных методов их тушения. Самые эффективные — выгребание угольной породы и ее засыпка либо «запечатывание» очагов возгорания глиняными породами (изоляция). Методы тушения азотом, пожарной пеной, водой не показали свою эффективность (для справки: угольная порода может начать тлеть, соприкасаясь с водой и кислородом). Кстати, в свое время особо горячие головы предлагали, мягко говоря, утопическую идею — сшить купол и накрыть им весь периметр «ямы» (разрез имеет длину 3 км и ширину 3,5 км).

Начальнику Управления государственного экологического надзора были предоставлены результаты исследований, включая показания лабораторий МЧС. Замеры, начиная от дна разреза и до центра Челябинска, не выявили ни одного нарушения предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Кроме того, недавние результаты проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (филиал ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области, протокол № 122 от 11 ноября 2015 года. — Прим. ред.) также не показали и наличие ПДК бензопирена. Его концентрация в поселке Роза и городе Коркино менее 0,0000001 мг/куб. м. Фактически его нет.

— Да, есть примеры, когда старые места добычи превращали в зоны отдыха, — возьмите карьер «Бирюзовый», но его глубина всего 35 метров, при этом многие угольные карьеры в регионе до сих пор стоят фактически бесхозные, брошенные, — отметил также на встрече Валерий Кальянов. — Наш разрез за 80 с лишним лет работы, можно сказать, выполнил свою миссию, выдав на-гора миллионы тонн угольного топлива, необходимого для нужд энергетики, промышленных производств, других гражданских целей, оборонной промышленности. Основные работы по рекультивации начнутся через несколько лет только после окончательной.

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

Дмитрий Андреев, глава администрации Розинского городского поселения:

— Поселок и разрез всегда работали и жили вместе. Всегда у нас были и остаются хорошие, партнерские отношения. И в прежние годы поселок и все рядом расположенные шахты, фактически, были одним целым. Это градообразующее предприятие, которое сегодня таковым и остается. Сегодня здесь работает более 500 сотрудников, большинство из которых жители Розы. Предприятий у нас практически не осталось.

Несколько лет назад по программе переселения жителей поселка переселили порядка четырех тысяч человек. В этой санитарной зоне на своих объектах осталась работать часть предпринимателей, остались жители. Но это те, кто по тем или иным причинам не смог или не успел подать соответствующие документы. Сейчас все вопросы решаются планово в судебном порядке. Все положенные квартиры будут получены. Каких-то больших проблем в этом ключе не вижу.

Я сам родился в этом поселке. Помню годы, когда разрез вел бурную деятельность. Продукты горения из разреза окутывали весь поселок. Сейчас такого нет. Горение если и происходит, то совершенно незначительное, и это неотъемлемая часть производства. Объемы горнодобывающего производства сегодня резко сокращены. По образованию я горный инженер и прекрасно понимаю всю структуру, всю технологию производства.

В свое время, работая в ВГСЧ, мы за одну зиму выезжали на разрез порядка 30 и более раз на ликвидацию возгораний. В последние 5 — 7 лет, как рассказывают бывшие коллеги, бывает, за год нет ни одного выезда.

Руководители поселка всегда обращаются за помощью к администрации разреза, Челябинской угольной компании. Предприятие оказывается всестороннюю поддержку — материалами, техникой. Помогает обустраивать ледовый городок к Новому году, поддерживает дороги и улицы в надлежащем состоянии.

Дмитрий Гатов, председатель Совета депутатов Коркинского городского поселения:

— Согласен с главой администрации Розы Дмитрием Андреевым, что во время бурной деятельности разреза всегда наблюдалась некоторая туманность. Так местные и говорили: разрез «газует».

Депутат от ЛДПР Максим Шингаркин начал разыгрывать на этом популярную экологическую карту. Мы все жители Коркино. Живем недалеко от разреза, который строился еще нашими дедами. А некоторые депутаты занимаются популизмом, пытаясь на этом заработать очки.

С разрезом наш городской Совет депутатов работает уже второй созыв, с 2010 года. Могу сказать, что каких-то больших жалоб от жителей не поступало. Да, были небольшие задымления, связанные и с неблагоприятными метеорологическими условиями, но таких, какие были в советские годы, в «нулевые», безусловно, не происходило.

Окончательная рекультивация, как уже пояснил генеральный директор Челябинской угольной компании Валерий Кальянов, будет проводиться после закрытия разреза, поднятия дна — с масштабной засыпкой, и конечная стадия — высадка дополнительных зеленых насаждений. Две трети бортов разреза (со стороны бывшей вскрыши), и это уже хорошо заметно, самозасеялись. Здесь прижились разные породы деревьев, кустарников.

Работа сегодняшней отраслевой комиссии из федерального ведомства даст свои положительные результаты, сдвинет вопросы, связанные с дальнейшей рекультивацией разреза. Все прекрасно понимают, что это гигантский открытый объект, один из самых глубоких в мире и к решению многих, в том числе и экологических, вопросов нужно подходить взвешенно, объективно. Он будет играть свою определенную роль в жизни нашего региона. Одним махом здесь ничего не решить.

А депутат просто решил использовать эту «коркинскую карту» в своей пиар-компании. Все поставлено в лучших традициях таких политических компаний. Взбудоражить ситуацию, взбудоражить людей и на этом построить себе политический фундамент. От ответов на вопросы, которые действительно волнуют население — капитальный ремонт, строительство дорог и прочее, Шингаркин дипломатично уходит. Мол, ЛДПР такие проблемы не решает.

Алексей МИКУШИН

В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ЭКОНАДЗОР ПЕРЕДАЮТ МИНЭКОЛОГИИ

Муниципальные образования Челябинской области неэффективно выполняют переданные им полномочия по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории своего муниципального образования. В связи с чем было решено передать эти функции минэкологии региона.

Как сообщила на заседании Законодательного собрания области министр Ирина Гладкова, должностные лица органов местного самоуправления должны заниматься организацией и проведением проверок на территории своего муниципального образования, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований.

Проведенные проверки выявили, что муниципалитеты не всегда эффективно осуществляют свою деятельность по этому направлению. Прокуратура также признала неэффективным существующее состояние законности в сфере охраны атмосферного воздуха и рекомендовала изменить действующий порядок.

Было решено передать полномочия по экологическому надзору министерству экологии. Для обеспечения оперативного реагирования по фактам экологических правонарушений на всей территории области планируется создать территориальные инспекторские отделы минэкологии. Они будут обеспечивать «кустовой» надзор в муниципальных образованиях области и размещаться непосредственно в Челябинске, Магнитогорске, Златоусте и Миассе.

По словам Ирины Гладковой, это решение не потребует дополнительного финансирования из областного бюджета. На эти цели будут направлены деньги, которые сегодня выделяются на субвенции муниципалитетам для осуществления данных полномочий.

Депутаты ЗСО приняли сразу в трех чтениях проект закона «О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области охраны окружающей среды».

В совещании приняли участие член Совета Федерации Федерального Собрания РФ Сергей Лисовский, первый заместитель губернатора Курганской области Сергей Путмин, заместители руководителя Росимущества Игорь Бабушкин и Павел Потапов и начальники структурных подразделений Росимущества.

Стороны выработали алгоритм действий по погашению задолженности по арендной плате и дальнейшей передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность нежилых помещений первого этажа, расположенных по адресу: Курганская область, с. Кетово, ул. Космонавтов, д. 39. Также были рассмотрены варианты передачи в региональную собственность памятника истории и культуры регионального значения - здания по адресу: г. Курган, ул. Куйбышева, 67.

Руководитель Росимущества Ольга Дергунова подтвердила готовность Росимущества передать из федеральной собственности в собственность области движимое и недвижимое имущество объекта «Газопровод-отвод «Песчано-Каледино-Шумиха-Щучье», имущество ГБУ «Глубокинский психоневрологический интернат» ГБУ и ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 8.

В завершении совещания было решено провести дополнительные совещания с Федеральным агентством воздушного транспорта по вопросу аренды земельного участка на территории аэродрома г. Кургана.

Основные показатели работы гражданской авиации России за январь-октябрь 2014-2015 годы

Основные показатели работы гражданской авиации России за октябрь 2014-2015 годы

Перевозки пассажиров и пассажирооборот за январь-октябрь 2014-2015 гг.

Перевозки грузов (почты) и грузооборот за январь-октябрь 2014-2015 гг.

Чистая прибыль группы "Интер РАО" за 9 месяцев 2015 года по МСФО увеличилась в 2.13 раза до 23.34 млрд руб. с 10.95 млрд руб. за аналогичный период 2014 года. Об этом говорится в отчёте компании.

Выручка выросла на 10.28% до 580.004 млрд руб. с 525.959 млрд руб., операционная прибыль - на 60.11% до 28.992 млрд руб. с 18.107 млрд руб., прибыль до налогообложения - на 77.43% до 28.838 млрд руб. с 16.253 млрд руб. Показатель EBITDA увеличился на 24.5% до 49.4 млрд руб. с 39.7 млрд руб.

На динамику финансовых результатов группы существенно повлияли следующие ключевые факторы и события: ввод в эксплуатацию (начиная с апреля 2014 года) более 1.4 ГВт новой и модернизированной генерирующей мощности в рамках ДПМ, в том числе на Южноуральской ГРЭС-2, Черепетской ГРЭС, Нижневартовской ГРЭС, Омской ТЭЦ-3 и Омской ТЭЦ-5; рост среднеотпускных тарифов на отпуск тепла по российским активам; снижение цены реализации электроэнергии на РСВ в I ценовой зоне и рост во II зоне; оптимизация профиля загрузки российских станций; расширение регионов присутствия и клиентской базы по гарантирующим поставщикам и независимым сбытовым компаниям; рост объёмов экспортных поставок за счёт ослабления курса рубля относительно валют экспортных контрактов.

Рост чистой прибыли группы стал результатом повышения эффективности генерации и вводом новых мощностей в рамках ДПМ, а также значительными позитивными изменениями в сегменте "трейдинг" в связи с ослаблением курса рубля к основным валютам экспортных контрактов.

Капитал группы увеличился на 4.9% до 365.5 млрд руб., в основном, за счёт роста нераспределённой прибыли.

Совокупный объём кредитов и займов дочерних компаний (без учёта доли долга совместных предприятий) уменьшился на 9.9% до 96.5 млрд руб. в результате планового и досрочного погашения части задолженности ряда компаний, что было частично нивелировано переоценкой валютных кредитов ввиду изменения курсов валют к российскому рублю.

"Ростелеком" расширяет GPON

"Ростелеком" завершил работу над созданием современной телекоммуникационной инфраструктуры для бизнес-центра "Эльбрус" в Екатеринбурге. Связь в этом деловом центре города была организована с применением технологии оптического доступа GPON.

Работу над проектом "Ростелеком" проводил в несколько этапов. На первом этапе ведущий интернет-провайдер выполнил проектно-изыскательные и монтажные работы, построил отдельную кабельную канализацию и проложил в ней волоконно-оптические линии связи протяженностью более 200 м.

На втором этапе оператор провел весь комплекс работ по монтажу внутренних линий связи и установке оконечного оборудования на всех этажах бизнес-центра.

"В этом году в Екатеринбурге к высокоскоростным сетям передачи данных были подключены Дом контор, "Строгановъ", "Деловой Дом на Архиерейской" I и II очередь, "Опера", "Центр-Офис", "Краснолесье" и другие деловые центры"", - напомнил руководитель Екатеринбургского филиала "Ростелекома" Вадим Макаров.

МОЛОДЫЕ СПЕЦИАЛИСТЫ ПРОЙДУТ СТАЖИРОВКУ НА ГЛАВНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ УФО

Участники команды-победителя Всероссийского молодёжного образовательного форума «Рабочая молодёжь» будут иметь возможность пройти стажировку на Нижнетагильском металлургическом комбинате им. В. И. Ленина, входящем в состав российской металлургической компании «Евраз Груп».

Стажировка может быть организована по таким профессиям, как мехатроник, программист, техник по автоматизированным системам управления технологическими процессами, специалист по неразрушающему контролю (дефектоскопист), автомеханик и целому ряду других профессий.

Напомним, 2 декабря в Нижнем Тагиле начинает работу III Всероссийский форум рабочей молодёжи, который соберёт на своих площадках молодых людей — представителей рабочих профессий — из каждого региона Уральского федерального округа, а также ряда других областей России.

Ожидается, что в работе форума участие примут Полномочный представитель Президента России в Уральском федеральном округе Игорь Холманских, заместитель министра образования и науки Александр Климов, руководитель Федерального агентства по делам молодежи Сергей Поспелов, мэр Нижнего Тагила Сергей Носов, а также представители ряда крупных промышленных предприятий региона.

НТМК — один из крупнейших металлургических комплексов России. Сегодня в состав НТМК входят горнорудное, агломерационное, коксохимическое, огнеупорное, доменное, сталеплавильное, прокатное, кислородное производства.

СИМВОЛИЧЕСКОЕ ПУТЕШЕСТВИЕ

Международная молодежная акция «Поезд Дружбы» - событие с широкой географией, приуроченное к окончанию Годов дружественных молодежных обменов между Россией и Китаем. Наряду с участниками свыше 8 000 км преодолеет и символ Акции. О его смысловом наполнении и внешнем облике рассказал директор «Международного молодежного центра» Росмолодежи Алексей Любцов.

Алексей, расскажите как можно подробнее о символе акции «Поезд Дружбы».

Символ представляет собой карту, на которой обозначен маршрут следования поезда со всеми остановками. Напомню, что это 11 крупных городов 3-ёх государств: Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Казань, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Иркутск, Порт Байкал, Улан-Удэ, Улан-Батор и Пекин.

В городах, где поезд сделает остановку, для участников организована образовательная и культурно-познавательная программа: встречи с молодежью региона, круглые столы со специалистами по работе с молодежью, экскурсии. В рамках этих мероприятий на карту будет нанесен герб того города, где они пройдут.

Так как стартует акция в Питере, на месте северной столицы кроме герба города будет размещен герб России. Аналогичная ситуация с Пекином. Что же касается Монголии, через которую нам предстоит проехать,- герб этой страны также будет нанесен на карту.

Когда Поезд прибудет в пункт назначения мы в торжественной обстановке вручим символ Акции представителям Всекитайской Федерации Молодежи в знак дружбы и согласия между молодежью России и КНР.

Что лично для Вас значит этот символ?

Я искренне надеюсь на то, что символ акции «Поезд Дружбы» станет символом российско-китайского молодежного сотрудничества и оставит добрые воспоминания, положительные впечатления у участников и всех тех, кто причастен к этому историческому для молодежной политики событию.

Михаил Котюков обсудил с молодыми учеными концепцию развития академического района Екатеринбурга

Руководитель ФАНО России встретился с активом совета научной молодежи Уральского отделения РАН. Главной темой разговора стал вопрос комплексного развития академического района Екатеринбурга. Михаил Котюков призвал молодых ученых активно участвовать в разработке концепции образовательной и культурной среды для будущих поколений.

Академический район Екатеринбурга – место особое. Среди всех российских академгородков он лидирует по темпам строительства жилья для ученых. По словам академика Геннадия Месяца, объем жилищного фонда позволяет привлекать сюда новые научные кадры со всей России. Но чтобы реализовать этот уникальный потенциал, нужны дополнительные центры притяжения для академического сообщества. Одним из них может стать конгресс-центр, который создается на базе Института электрофизики УрО РАН, расположенного в академгородке. Проект разработан ведущими архитекторами. Он включает в себя три современных конференц-зала, общей вместимостью на 300 человек, библиотеку, экспозиционные площадки и мультимедийные комнаты. Согласно задумке, будущий дом ученых должен стать местом проведения крупнейших научных мероприятий в регионе – конференций, симпозиумов, конгрессов.

ИЭФ РАН и Уральское отделение Академии наук сейчас дорабатывают концепцию центра. Михаил Котюков предложил включить в состав этой группы молодых ученых, чтобы они могли предложить свой взгляд на развитие этого проекта. «Нам нужны проекты, которые будут привлекать в академический район людей, как из Екатеринбурга, так и со всего региона. Молодежь, это ваша задача, вам здесь жить. Проявите творчество!», - призвал он.

Руководитель ФАНО России подчеркнул, что работа конгресс-центра должна быть увязана с остальной инфраструктурой академгородка: «Здесь, на территории, у нас построены и другие объекты, например, стадион. Надо подумать, как его «оживить», что нужно сделать, чтобы в академическом районе можно было проводить спартакиады среди молодых ученых не только Екатеринбурга, но и Свердловской области и соседних регионов. Это одна идея. Другая – создать рядом с конгресс-центром аллею ученых. Нужен комплексный план и идеи, которые его наполнят».

Со своей стороны глава федерального агентства пообещал, что ФАНО России будет оказывать административную поддержку этим проектам, взаимодействуя по ним с городскими и региональными властями, а также на федеральном уровне.

Миссия МВФ: “Нацбанку надо как можно скорее восстановить институт процентной ставки”

Автор: Николай Дрозд

Вчера на сайте Нацбанка было опубликовано заключительное заявление по итогам визита группы сотрудников МВФ во главе с Хоссейном Самии в Алматы и Астану в середине ноября. Одни из самых интересных и ожидаемых комментариев от МВФ были связаны с оценками экстренного перехода к инфляционному таргетированию, поскольку до августа эксперты фонда разделяли точку зрения, что этот переход может быть постепенным и занять несколько лет, и этому процессу может способствовать расширение валютного коридора и повышение гибкости тенге.

Ноябрьский взгляд фонда по этой проблематике выглядит следующим образом: несмотря на сложную экономическую обстановку, Нацбанк предпринял важные шаги по модернизации основ денежно-кредитной политики и монетарных операций. В частности, с принятием в августе этого года решения о переходе на плавающий обменный курс тенге и с введением в сентябре новой ключевой процентной ставки (базовой ставки), служащей новым “якорем” денежно-кредитной политики, был запущен процесс модернизации основы денежно-кредитной политики. Последующая минимизация валютных интервенций НБК (произошедшая уже при новом руководстве Нацбанка. - Н. Д.) начиная с 5 ноября позволила лучше адаптироваться к шокам и обеспечила курсообразование тенге в соответствии с фундаментальными факторами. Модернизация основы денежно-кредитной политики необходима, поскольку “ранее существовавший режим фиксированного обменного курса оказался неустойчивым перед лицом постоянных внешних шоков”. В то же время в заявлении весьма недвусмысленно выражена точка зрения, что в этом контексте Нацбанку “необходимо как можно скорее, в зависимости от тенденций на валютном и денежном рынках, восстановить свой новый инструмент политики процентных ставок (его действие было временно приостановлено 6 ноября), поддерживаемый за счет операций открытого рынка и постоянных кредитных механизмов, и возобновить проведение регулярных совещаний по обсуждению ключевой процентной ставки. Систематическое информирование о намерениях, обсуждениях и решениях в области денежно-кредитной политики имеет важное значение для повышения прозрачности и предсказуемости денежно-кредитной политики в отсутствие курсового “якоря”. Более того, для успешного функционирования новой основы денежно-кредитной политики важнейшее значение имеет тесное взаимодействие с Минфином по вопросам прогнозирования ликвидности и выпуска долга. Ввиду необходимости ослабить инфляционное давление и уменьшить спекулятивное давление на тенге может понадобиться проводить денежно-кредитную политику с уклоном в сторону ужесточения в течение длительного периода”. (Между тем базовая ставка уже и так находится на уровне 16% плюс-минус 1%, что означает предоставление краткосрочной ликвидности финансовым рынкам под 17%. Дальнейшее ужесточение, которое неизбежно под влиянием крайне сложных внешних макроэкономических факторов, и сохраняющийся потенциал давления на тенге были бы крайне нелегким решением, поскольку потенциально несут проблемы для банковского рынка.) В заявлении отмечается также, что, “наконец, для усиления механизмов передачи воздействия денежно-кредитной политики и повышения эффективности монетарных операций необходимо прекращать действие соглашений о долгосрочных валютных свопах НБК по мере истечения их сроков (либо продлевать их только по действующим рыночным ставками) и отменить ограничение максимальной величины ставок коммерческих банков по депозитам физических лиц либо привязать его к базовой ставке наряду с внедрением срочных депозитов со стандартными условиями. МВФ готов и далее оказывать техническую помощь по мере необходимости”. (Председатель Нацбанка Данияр Акишев, отвечая в сенате на вопрос о повышении ставок по тенговым депозитам, отметил, впрочем, похоже, без большого энтузиазма, что это возможно в связи с ростом инфляции выше ранее прогнозируемых уровней.)

В сфере надзора МВФ также сделал неоднозначный комментарий, в какой-то степени расходящийся с действиями Нацбанка в октябре, очевидно, принятыми под давлением консолидированной позиции рынка. Было заявлено, что “уязвимость финансового сектора вследствие замедления экономического роста и недавнего падения курса тенге требует укрепления практик банковского надзора. В частности, несмотря на некоторые результаты, достигнутые в области внедрения инструментов оценки и принципов надзора на основе оценки рисков, необходимо продолжить работу, в том числе тщательно отслеживать возникновение системных рисков на основе регулярно проводимых в настоящее время стресс-тестов. Мы приветствуем успешное выполнение ряда рекомендаций Программы оценки финансового сектора 2014 года, таких как использование коэффициента необслуживаемых кредитов (НОК) в качестве оперативного индикатора раннего предупреждения, однако необходимо добиваться дальнейших результатов, в том числе усовершенствовать оценку платежеспособности финансовых учреждений, которым оказывается финансовая поддержка. Осознавая те трудности, которые ожидают финансовый сектор в предстоящий период, мы, тем не менее, хотели бы рекомендовать проявлять осторожность в смягчении регуляторных требований. Мы также призываем к осторожному применению контрциклических мер регулирования в банковском секторе, таких, как временная отсрочка запланированного повышения минимального уровня достаточности капитала. (Нацбанк отказался и от введения в качестве пруденциального норматива в 2016 году требования о наличии не более 10% кредитов с просрочкой свыше 90 дней, хотя первоначально прежний председатель Нацбанка отрицательно относился к такой возможности.)

Что касается фискальной политики или сферы, связанной с проведением структурных реформ, они не вызвали такой озабоченности участников миссии. Проведение структурных реформ и приватизация приветствуются довольно активно. В фискальной сфере обращается внимание на устранение “налоговых лазеек” в СЭЗ.

Что касается ожиданий по поводу экономического роста в Казахстане, то отмечается, что темп роста реального ВВП будет гораздо ниже экономического потенциала страны и составит 1,2% в этом году и 2,2% в 2016 году, с сохранением внешних рисков.

Разногласия банков по поводу подходов к ставкам по тенговым розничным депозитам обусловлены разницей в их бизнес-моделях

Автор: Николай Дрозд

Различия в подходах относительно того, следует ли повышать ставки по розничным тенговым депозитам, проявились в комментариях топ-менеджеров банков на прошлой неделе.

Председатель правления Народного банка Умут Шаяхметова считает, что повышение этих ставок было бы бессмысленно с точки зрения дедолларизации депозитов, зато серьезно осложнило бы перспективы кредитования и сделало бы его неподъемным для основных категорий заемщиков. Ее коллега из Kaspi Bank Михаил Ломтадзе считает, что необходимо увеличить предельные ставки Фонда гарантирования депозитов до 12-15% в тенге, причем решения о стоимости привлечения в этом диапазоне мог бы принимать каждый банк самостоятельно.Водораздел в точках зрения на сей раз проходит внутри рынка, а не между рынком и регулятором, хотя зависимость банковского сектора от фондирования в рамках различных программ с участием государства существенно выросла в последнее время, и правила игры, связанные с рыночным и конкурентным фондированием, не могут быть созданы только для сегмента розничных депозитов, что предполагает крайне активную роль государства, а не просто согласование интересов различных рыночных игроков. Другие представители крупных банков также коротко высказывались по теме ставок по депозитам, это было еще до последних событий, связанных с ноябрьским ослаблением тенге и сменой руководства Нацбанка. Они были озабочены главным образом возможностью ставок по валютным депозитам, считая, что в случае осуществления этой меры можно опасаться ухода депозиторов из банков из-за недостаточной мотивации депозиторов, которые, вполне вероятно, могли бы предпочесть долларовым депозитам под 2% годовых и ниже, например, хранение средств в банковских сейфовых ячейках, что достаточно популярно в Алматы. При этом банкирам следует помнить, что перед сектором стоит задача обеспечить защиту доходов граждан и удерживать приемлемый для экономического роста уровень инфляции. В “Стратегии-2050” подчеркивается, что это вопрос социальной безопасности страны, и понятно, что регулятор будет требовать неукоснительного соблюдения этих требований.

Вероятно, разные точки зрения, связанные с депозитами, - это как раз тот случай, когда существует высокая степень их обусловленности бизнес-моделями банков и необходимостью отстаивать соответствующие точки зрения. Можно сопоставить все происходящее с российским рынком, где крупные банки с госучастием выступали против слишком большого разброса ставок по депозитам, при том, что проблема долларизации депозитов там никогда не носила такого острого характера, как на казахстанском. Кризисная ситуация в российском банковском секторе и отзыв лицензий у многих игроков, испытывающих проблемы, в значительной степени разрешил ситуацию с фондированием в пользу крупных государственных и частных банков. Между тем отличие в подходах к сектору между Россией и Казахстаном после консолидации казахстанского банковского сектора в 90-х состояло как раз в том, что уровень защиты розничных депозиторов у нас был чрезвычайно высок и случаи, когда они несли бы потери при отзыве лицензий у банков, были единичными. С одной стороны, это создавало определенную подушку безопасности, с другой - означало существование достаточно патерналистской модели, когда при принятии решения о депозите значительное количество людей, оценивая риски, ориентировалось в большей степени на сумму и механизм гарантий со стороны государства, чем на профиль и показатели того или иного банка. (Эксперты называют крайне редким в международной практике решение проиндексировать курсовые потери с августа 2015 по август 2016 года по тенговым депозитам в размере до Т1 млн, что, очевидно, связано с желанием минимизировать социальные издержки перехода к политике инфляционного таргетирования.) В то же время ценовая конкуренция, при весьма высокой вероятности вмешательства со стороны государства, фактически сведена к нулю. Несмотря на избыточный уровень гарантий, который практически на всех этапах был выше российского, и до введения в августе нынешней нормы о гарантировании Фондом сумм до Т10 млн только по депозитам в тенге для того, чтобы уменьшить долларизацию, уровень розничных депозитов в банковской системе на одного человека не столь высок. Согласно статистике казахстанского Нацбанка, общий объем депозитов физических лиц по состоянию на 1 октября составляет около Т5 трлн 667 млрд, при том, что аналогичный показатель для российской банковской системы - около 18 триллионов рублей. Пропорции в пользу российской банковской системы в сумме депозитов на одного человека до последнего кризиса были существенно выше. Изменения, однако, связаны не с ростом доверия и розничных депозитов в Казахстане, а с существенно более высоким уровнем долларизации, что сказывается при резком ослаблении национальных валют. В российском банковском секторе примерно две трети приходится на рублевые розничные депозиты, в Казахстане уровень тенговых розничных депозитов составляет немногим более 20% от розницы. Конечно, в основном эта разница обусловлена большей ориентацией на рубль во внутренних расчетах и большим уровнем свободного “плавания” российской валюты, ограничивающим слишком резкие разовые валютные корректировки, но и большая гибкость, и ценовая конкуренция на депозитном рынке, очевидно, также оказывают влияние на уровень долларизации.

Жесткая верхняя ценовая граница по гарантируемым депозитам, с учетом высокой инфляции и валютных рисков, предопределяет и отсутствие у банков на постсоветских рынках возможностей повлиять на то, что основная масса депозитов фактически является не полноценно срочными, а вкладами до востребования, с помощью которых крайне сложно осуществлять “длинное” кредитование. Вероятно, существующая система формировния ставок по розничным депозитам приводит к выигрышу наиболее крупных банков и банков, обладающих наиболее высокими уровнями рейтингов и вероятностью поддержки со стороны государства. В условиях кризиса, возможно, это действие эффекта “тихой гавани” определенным образом усиливается. На прошлой неделе в Народном банке отметили, что по итогам 3 квартала банк вернул себе первое место по объемам розничных депозитов, которое было ненадолго утеряно по итогам первого полугодия. С другой стороны, определенная логика в том, что идея роста ставок по тенговым депозитам исходит именно от председателя правления Kaspi Bank, присутствует, несомненно, и связана она с тем, что банк специализируется на более дорогих розничных кредитах и может позволить себе более высокие ставки привлечения. Принцип, согласно которому розничное кредитование должно осуществляться за счет розничного фондирования, в значительной степени осуществляется как раз в банке, который является единственным из крупных банков, объем розничных депозитов в котором существенно больше корпоративных. Аналитики S&P относили на основании того, что у Kaspi достаточно высок объем розничных депозитов, к числу игроков, которые с достаточно высокой степенью вероятности могли бы получить поддержку государства в кризисной ситуации именно из-за проблематики, связанной с розничными депозиторами. Рейтинг от S&P на уровне “ВВ-”, несмотря на ориентацию банка на розницу, остается выше среднего уровня рейтингов в казахстанской банковской системе, правда, пока ни одно из рейтинговых агентств не отреагировало на создание нового банковского холдинга, которому принадлежит около 90% акций банка с новыми акционерами.

Так или иначе, существующая система ограничения ценовой конкуренции по ставкам по розничным депозитам выгодна для самых крупных и высокорейтинговых банков. Является ли столь же выгодной для них, и прежде всего для Народного, система фондирования за счет пенсионных средств и ресурсов госпрограмм, остается спорным вопросом. Г-жа Шаяхметова (пожалуйста, предыдущий номер Панорамы), однако, поставила под сомнение эти оценки, отметив, что с учетом депозитов ЕНПФ банком с крупнейшим объемом получаемых средств является Казкоммерцбанк, кроме того, у Народного достаточно хорошее соотношение заимствований от ЕНПФ к размерам капитала. Банкир также обратила внимание на то, что крупные заимствования банком, специализирующимся на потребительском кредитовании при отсутствии контроля за целевым назначением потребительских кредитов, могло привести к тому, что эти деньги использовались заемщиками на валютном рынке, создавая дополнительное давление на курс тенге. Прежнее руководство Нацбанка (пожалуйста, Панорама №40) критически оценивало предоставление ликвидности на сумму в Т2 трлн в 2014 году крупнейшим банкам в целом. Из Т2 трлн примерно половина приходилась на средства ЕНПФ, и Т1 трлн составило фондирование через валютные свопы. Эти вливания, однако, не привели к какому-то росту кредитной активности. Возглавлявший Нацбанк Кайрат Келимбетов в тот момент отмечал, что примерно Т600 млрд ликвидности, имеющейся у ЕНПФ, могут быть использованы на вложения в бумаги квазигосударственных компаний и банков с уровнем капитала выше среднего по системе. Пропорции должны быть определены в результате консультаций с правительством. Вероятно, ситуация могла серьезно измениться с тех пор, как и подходы новых денежных властей.) Так или иначе, оценки о том, что фондирование с помощью пенсионных средств не стимулирует в достаточной степени кредитную активность и деньги могут попадать на валютный рынок, хотя для самих банков существуют прямые запреты использования фондирования, таким образом, делают банковский сектор менее конкурентным получателем пенсионных средств по сравнению с тем же квазигосударственным. В условиях монополизации инвестирования пенсионных средств и существования ЕНПФ в качестве единственного институционального инвестора, крайне сложно говорить о каком-то рыночном ценообразовании. Народный банк в этом и прошлом году получал длинную ликвидность под 8,3% на уровнях, недоступных, например, для дочек российских госбанков, большинство банков из первой десятки отстающих по уровню рейтингов не столь сильно заимствовали средства гораздо дороже или отказывались от заимствований совсем. С другой стороны, Казкоммерцбанк с уровнем рейтингов “В-” размещался на ценовых уровнях не столь далеких от Народного с его уровнем рейтинга “ВВ+”, хотя речь шла о более коротких размещениях. Изначально после завершения консолидации всех пенсионных активов речь шла о фондировании банковского сектора с помощью депозитов, размещаемых на аукционной основе с учетом разницы в 4- уровне рейтингов. Высказывалась идея, что такой же подход, может быть, применим после его адаптации к средствам ЕНПФ и при размещении депозитов нацкомпаний в банках второго уровня. Основным критиком привлечения средств ЕНПФ, размещаемых на аукционной основе, выступил, однако, Народный банк. Аргументация состояла в том, что такая система в недостаточной степени учитывает разницу в уровне рейтингов и качестве банков, а кроме того, существует элемент нестабильности, связанный с возможностью отзыва депозитов, чего нет при размещении облигаций. Эта позиция была поддержана и другими игроками банковского сектора. Начиная с осени прошлого года депозитов больше не размещалось и они рефинансировались в каких-то случаях через механизм выпуска облигаций.

Очевидно, что, как и в случае с розничными депозитами, появление каких-то более ясных механизмов конкуренции и рыночного определения стоимости фондирования не помешало бы по отношению как к пенсионным деньгам, как и к депозитам нацкомпаний.

Казахстан > Финансы, банки > panoramakz.com, 27 ноября 2015 > № 1564292 Николай Дрозд

В четырёх субъектах РФ введён особый противопожарный режим

ОПР действует на всей территории Астраханской области, Приморского края, Республики Крым, в 2 районах Республики Дагестан.

За сутки, 25.11.2015 г., в России ликвидировано 6 лесных пожаров на площади 37 га. Для тушения привлекалось 292 человека и 49 единиц техники.

По данным на 10:00 26.11.2015 на территории РФ действовало 6 лесных пожаров на площади 11 га, в т.ч.:

- 3 пожара на землях лесного фонда на площади 6 га (Краснодарский край);

- 2 пожара на землях лесного фонда на площади 4 га (Иркутская область);

- 1 пожар на землях лесного фонда на площади 1 га (Республика Бурятия).

По информации Рослесхоза, с начала 2015 г. наибольшее отклонение от данных космического мониторинга по площади лесных пожаров выявлено на территории:

Республики Саха (Якутия) - на 30,3 тыс. га (занижение в 2,7 раза);

Амурской области - на 19,2 тыс. га (занижение в 1,2 раза);

Челябинской области - на 5,8 тыс. га (занижение в 2,9 раза);

Еврейской АО - на 4,4 тыс. га (занижение в 1,5 раза);

Хабаровского края - на 2,2 тыс. га (занижение в 1,7 раза);

Магаданской области - на 1,8 тыс. га (занижение в 2,2 раза);

Волгоградской области - на 1,6 тыс. га (занижение в 6,3 раза);

Новосибирской области - на 1,5 тыс. га (занижение в 2,5 раза);

Приморского края - на 1,2 тыс. га (занижение в 1,2 раза).

Федеральным агентством лесного хозяйства даны рекомендации регионам по оперативному уточнению представляемых сведений.

Очередной этап оказания гуманитарной помощи жителям Донецкой и Луганской областей прошел успешно. Сорок шестая по счету автомобильная колонна МЧС России доставила в Донецкую и Луганскую области свыше 1100 тонн гуманитарных грузов.

На обратном пути из Луганска и Донецка все автомобили прошли установленные таможенные процедуры на пограничных пунктах пропуска «Донецк» и «Матвеев-Курган».

Благодаря профессионализму сотрудников МЧС России, отвечающих за организацию, формирование и транспортировку гуманитарной помощи, очередная партия жизненно необходимых грузов оперативно доставлена населению Донецкой и Луганской областей. В таких операциях очень многое зависит от водителей-спасателей, которые каждый раз на протяжении всего пути максимально сконцентрированы и внимательны. Немаловажна роль механиков, своевременно и качественно обслуживающих автомобильную технику и готовых при необходимости устранить в дороге неисправность или поломку.

Груз сорок шестой гуманитарной колонны МЧС России формировался по заявкам Донецкой и Луганской областей. Благодаря слаженным действиям задача по доставке гуманитарной помощи была выполнена успешно и оперативно.

Всего с августа 2014 года автомобильными колоннами МЧС России населению Донецкой и Луганской областей доставлено более 55,8 тысяч тонн гуманитарного груза.

26 НОЯБРЯ МИНИСТР ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМ СОКОЛОВ ПРОВЕЛ ЗАСЕДАНИЕ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ «РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ» ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ РАЗВИТИЯ АРКТИКИ

В Москве 26 ноября М. Соколов провел заседание рабочей группы «Развитие транспортной системы» государственной Комиссии по вопросам развития Арктики. В совещании приняли участие заместитель Министра транспорта РФ Виктор Олерский, заместитель Министра транспорта РФ Валерий Окулов, и.о. руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Сергей Сарицкий, и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта Владимир Чепец, заместитель руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Александр Пошивай, заместитель руководителя Федерального агентства воздушного транспорта Константин Махов, первый вице-президент ОАО «РЖД» Александр Мишарин, генеральный директор «Ространсмодернизации» Илья Гудков, ответственный секретарь рабочей группы, директор Департамента программ развития Минтранса России Алексей Семенов, представители Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства экономического развития РФ, Государственной Думы РФ и Совета Федерации, регионов России и транспортных компаний.

Во вступительном слове М. Соколов отметил, что рабочая группа становится эффективным органом по выработке стратегических решений в сфере транспорта Российской Арктики. В рамках второго заседания рабочей группы рассматривались вопросы развития ледокольного флота, аэропортовой инфраструктуры, автомобильных дорог Арктической зоны РФ, создания адаптированных средств транспорта и обеспечения транспортной безопасности, а также вопросы развития и применения современных информационных и телекоммуникационных технологий для транспортного обеспечения Арктики.

По итогам заседания были приняты протокольные решения, в том числе о необходимости строительства ледокола-лидера для обеспечения круглогодичной навигации в восточном секторе Российской Арктики, согласования планов реконструкции аэропортового комплекса Нарьян-Маре. В рабочем порядке будут рассмотрены возможность создания в акватории Северного морского пути круглогодичной Арктической контейнерной линии; вопросы включения в ФЦП реконструкции аэропортов Оленёк и Саскылах; возможность выделения дополнительного финансирования из средств федерального бюджета на завершение строительства дороги Нарьян-Мар – Усинск, включения мероприятий по строительству участка Надым – Салехард в ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)». Кроме того, будет разработана концепция создания Единой информационно-телекоммуникационной среды Арктической зоны РФ, рассматривается вопрос создания единого центра полярной авиации. Также обсуждались вопросы о ходе реализации проекта «Белкомур», развития альтернативных средств транспортного сообщения в труднодоступных и удаленных регионах Арктической зоны РФ.

Рабочая группа «Развитие транспортной системы» Государственной комиссии по вопросам Арктики образована в соответствии с распоряжением Минтранса России от 8 июня 2015 г. № МС-51-р. Первое заседание состоялось в августе текущего года в Салехарде.

20 ноября 2015 года состоялась торжественная церемония, посвящённая окончанию работ по уничтожению химического оружия на 1207 объекте хранения и уничтожения химического оружия в городе Щучье Курганской области

В церемонии приняли участие губернатор Курганской области А.Г. Кокорин, заместитель руководителя ФМБА России В.В. Романов, помощник руководителя ФМБА России Д.В. Самоваров, директор Департамента реализации конвенционных обязательств Министерства промышленности и торговли РФ В.И. Холстов, начальник Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия В.П. Капашин и другие официальные лица и приглашенные гости.

Заместитель руководителя ФМБА России В.В. Романов дал высокую оценку профессиональной деятельности специалистов Межрегионального управления № 92 ФМБА России, ФГБУЗ ЦГиЭ № 92 ФМБА России, ФГБУЗ МСЧ № 92 ФМБА России.

В ходе визита заместителя руководителя ФМБА России В.В. Романова и помощника руководителя ФМБА России Д.В. Самоварова были осмотрены поликлиника № 2 ФГБУЗ МСЧ № 92 ФМБА России и промышленно-санитарная лаборатория ФГБУЗ ЦГиЭ № 92 ФМБА России, расположенные на объекте по хранению и уничтожению химического оружия, а также осмотрен поликлинический консультативно-диагностический центр в городе Щучье.

Сотрудники Межрегионального управления № 92 ФМБА России, ФГБУЗ ЦГиЭ № 92 ФМБА России и ФГБУЗ МСЧ № 92 ФМБА России приказом руководителя ФМБА России В.В. Уйба были награждены ведомственными наградами ФМБА России в связи с окончанием работ на объекте и за личный вклад в осуществление контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и сохранения здоровья работников предприятий и граждан, проживающих в зоне защитных мероприятий.

По Межрегиональному управлению № 92 ФМБА России:

1. Нагрудным знаком «Бронзовый крест ФМБА России»:

М.Ю. Гранишевская., главный специалист-эксперт отдела санитарно-эпидемиологического надзора и социально-гигиенического мониторинга.

2. Почетной грамотой Федерального медико-биологического агентства:

М.А.Чернов, руководитель;

О.Е. Горбунова, главный специалист - эксперт отдела специализированного надзора за химической безопасностью и условиями труда.

По ФГБУЗ ЦГиЭ № 92 ФМБА России:

1. Нагрудным знаком «Золотой крест ФМБА России»:

В.И. Куклин, главный врач;

Е.Н. Опарина, заместитель главного врача.

2. Нагрудным знаком «Бронзовый крест ФМБА России»:

С.Н. Погребняк, заведующая отделением измерения физических факторов, физик-эксперт.

3. Почетной грамотой Федерального медико-биологического агентства:

С.Ф. Азданова, врач по гигиене труда, заведующая ПСЛ на 1207 объекте хранения и уничтожения химического оружия ФГБУЗ ЦГиЭ № 92 ФМБА России.

4. Благодарность:

Д.Ф. Жирнова, химик-эксперт;

Р.А.Чуйкова, лаборант;

По ФГБУЗ МСЧ № 92 ФМБА России:

1. Нагрудным знаком «А.И. Бурназян»:

В.Ю. Горбушин, заведующий кабинетом профилактики;

Т.Н. Кашина, главная медицинская сестра поликлиники № 1;

О.В. Фоменкова, старшая медицинская сестра поликлиники № 1;

И.В. Шпигун, старшая медицинская сестра поликлиники № 2.

2. Нагрудным знаком «Золотой крест ФМБА России»:

К.В. Логинов, начальник штаба ГО и ЧС.

3. Нагрудным знаком «Серебряный крест ФМБА России»:

В.А. Герасимов, врач поликлиники № 1;

Л.В. Абдурахманова, заведующая кабинетом статистики.

4. Нагрудным знаком «Бронзовый крест ФМБА России»:

А.П. Зайков, врач поликлиники № 2.

5. Почетной грамотой Федерального медико-биологического агентства:

И.И. Чудинова, врач поликлиники № 2;

Н.П. Кириллова, медицинская сестра поликлиники № 2;

Ф.В. Качурин, водитель.

Необходимо отметить, что процесс уничтожения химического оружия на «Объекте 1207» в городе Щучье Курганской области прошел в штатном режиме без аварийных ситуаций и инцидентов, а также при безусловном соблюдении требований, предъявляемых к таким предприятиям. За все время работы персонала, непосредственно имеющего контакт с веществами остронаправленного действия, не было зарегистрировано ни одного профессионального заболевания. Также было отмечено отсутствие случаев превышения установленных гигиенических нормативов в окружающей среде.

В течение 2016 и 2017 годов, специалистам медико-санитарной части № 92, Межрегиональному управлению и центру гигиены и эпидемиологии № 92 ФМБА России предстоит провести медико-санитарное сопровождение вывода «Объекта 1207» из эксплуатации, а также его перепрофилирование.

Минпромторг и власти Сахалина продумают стимулы для обновления флота

Министерство промышленности и торговли РФ и правительство Сахалинской области заключили соглашение о сотрудничестве. Одно из направлений – помощь в организации поставок в регион современного оборудования для рыбопереработки и сельскохозяйственных предприятий.

Губернатор Сахалинской области Олег Кожемяко и глава Минпромторга России Денис Мантуров подписали соглашение о сотрудничестве в Нижнем Тагиле, где проходило заседание президиума Госсовета по импортозамещению. Как сообщили Fishnews в пресс-службе областного правительства, первые результаты взаимодействия можно ожидать в ближайшее время.

– Соглашение позволяет региону использовать все механизмы, разрабатываемые Министерством промышленности и торговли. Мы заинтересованы в поставках современного российского оборудования для предприятий, работающих на Сахалине и Курилах. И Минпромторг нам окажет существенную помощь в налаживании контактов с отечественными заводами, а также с субсидированием закупок, – заявил Олег Кожемяко.

Речь также идет о совместной разработке механизмов по стимулированию процесса обновления рыбопромыслового флота предприятий Сахалинской области. Предполагается взаимодействие и по повышению эффективности использования государственного имущества в рыбных терминалах морских портов.

Рыбохозяйственная наука составила план исследований на 2016 г.

Руководители отраслевых НИИ обсудили вопросы распределения финансирования и определили приоритетные направления работы. В будущем году наука сосредоточится на ресурсных исследованиях и развитии аквакультуры.

Заседание Совета директоров рыбохозяйственных научно-исследовательских институтов провел в Севастополе заместитель министра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков. Участники встречи подвели итоги работы за 2015 г. и рассмотрели основные вопросы обеспечения научной деятельности, а также повышения эффективности отраслевых НИИ в будущем году. Директора организаций озвучили приоритетные для каждого учреждения направления.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Росрыболовства, на 2016 г. запланированы прикладные исследования по аквакультуре, траловые акустические съемки, изучение пресноводных объектов, экосистемные исследования, экспедиции в исключительной экономзоне РФ и за ее пределами. Ученые собираются провести комплексные исследования прибережных биоценозов, изучать водоросли Баренцева и Белого морей, выполнить ихтиопланктонную и океанографическую съемки Белого моря.

Ученые помогут больше поймать в иностранных водах

Поднимался и вопрос о продолжении исследований в районах Центрально-Восточной, Юго-Западной, Северо-Восточной Атлантики. Директор Атлантического НИИ рыбного хозяйства и океанографии Вячеслав Сушин отметил, что российский промысел в исключительных экономзонах Марокко, Мавритании, Сенегала, Гвинеи-Бисау обеспечивается межправительственными соглашениями, одно из условий которых - совместное исследование водных биоресурсов с привлечением российских НИС. Планируется, что проведение этих работ может обеспечить отечественному флоту добычу 250 тыс. тонн ВБР в Центрально-Восточной Атлантике в 2017 г. Также ожидается, что регулярное изучение запасов Балтийского моря в рамках международного сотрудничества, координируемого ИКЕС, позволит обосновать российский вылов объемом около 70 тыс. тонн в год.

Специалисты продолжат работу над рыбными рационами

В перечень необходимых экспедиций ТИНРО-Центра на будущий год входят эпипелагические траловые съемки в Беринговом море у Восточной Камчатки, оценка запасов донных видов рыб и беспозвоночных в Охотском море на основе траловых съемок, изучение распределений и миграций скоплений сайры у Южных Курил.

Институт продолжит совершенствование технологии производства комбинированных и живых кормов для индустриального рыбоводства, разработку стартовых и продукционных кормов для лососей. Также ученые будут заниматься повышением продуктивности особо ценных видов пресноводных рыб – объектов аквакультуры.

Артемию собираются выращивать искусственно

Озвучены планы по продолжению госмониторинга внутренних вод, в том числе по изучению беспозвоночных в Тюменской, Новосибирской, Курганской, Омской и Челябинской областях, Алтайском крае, расширению работ в Западно-Сибирском бассейне. Намерены ученые выполнить экспедиционные исследования в Карском море. Кроме того, в следующем году планируется разработать технологию выращивания артемии и культивирования сиговых в пастбищной аквакультуре Урала и Сибири.

Приоритетными также остаются исследования, направленные на восстановление популяции осетровых в Каспийском море. В том числе в области оценки эффективности искусственного воспроизводства, определения вклада естественного и заводского размножения в пополнение популяций белуги, севрюги, русского осетра, мониторинга выживаемости молоди разной массы после выпуска с заводов.

Отраслевая наука определилась с приоритетами

Все предложения, озвученные представителями НИИ, будут проанализированы для составления единого плана экспедиций и научных работ в рамках выделенного финансирования.

«Обсуждены многие важнейшие вопросы и, несмотря на расхождение мнений по некоторым аспектам, в целом мы пришли к общему пониманию того, какие направления исследований должны развивать в первую очередь, – отметил Илья Шестаков. – Теперь до конца года в довольно сжатые сроки необходимо погрузить достигнутые решения в государственные задания отраслевых НИИ и обеспечить их эффективное исполнение в 2016 году».

Заседание Правительства.

Первый вопрос повестки – о проектах финансового плана и инвестиционной программы ОАО «Российские железные дороги» на 2016 год и на плановый период 2017–2018 годов.

Стенограмма:

Д.Медведев: Коллеги, прежде чем мы обсудим повестку дня, несколько важных слов об одной из ключевых тем последних дней – я имею в виду уничтожение нашего самолёта в Сирии турецкими военно-воздушными силами. Политические оценки того, что произошло, уже были даны Президентом, высказывались другие лица, были мои комментарии. Это, безусловно, акт агрессии против нашего государства со стороны Турции – нашего соседа и к тому же ещё члена Североатлантического альянса. Военные и дипломатические меры реагирования на это преступление уже были и ещё последуют, я же хочу сказать об экономических мерах.

Вчера мы обсуждали этот вопрос с Президентом в Екатеринбурге. В результате Правительству поручено выработать систему мер реагирования на акт агрессии в экономической и гуманитарной сферах. Решения будут приняты на основании закона «О специальных экономических мерах» от 30 декабря 2006 года.

Этот закон, по сути, на подобные ситуации и рассчитан и касается вопросов обеспечения нашей безопасности. Там установлен такой набор мер: это и приостановление реализации программ экономического сотрудничества, и ограничения по финансовым операциям, и ограничения по внешнеторговым сделкам, и изменения по ввозным и вывозным таможенным пошлинам, меры воздействия на туристическую сферу, на перевозки, включая транзит, перемещение воздушных и водных судов, на гуманитарные контакты и, наконец, на использование рабочей силы.

Эти меры в соответствии с законом будут сведены в единый нормативный акт. По всей вероятности, это должен быть указ Президента и принятое на его основании постановление Правительства. В этих документах речь пойдёт о введении ограничений и запретов на деятельность экономических структур Турции на территории России, ограничении и запрете поставок продукции, включая продовольственные товары, на выполнение работ и оказание услуг турецкими компаниями и других ограничительных мерах.

Такой же порядок может быть применён и к целому ряду инвестиционных проектов, сотрудничество по которым с Турцией определялось высоким уровнем доверия с этим государством. Эти договоры, эти инвестпроекты могут быть заморожены или просто свёрнуты.

Также предлагаю свернуть переговоры по подготовке соглашения о преференциальном режиме для услуг и инвестиций с Турцией. Несколько слов просил бы сказать Министра экономического развития по конкретному наполнению этих решений, по введению ограничений в отношении турецких товаров, работ и услуг на нашей территории.

А.Улюкаев: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Действительно, в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, с Федеральным законом «О специальных экономических мерах» на основании разработки нормативных актов в виде указа Президента и постановления Правительства Российской Федерации могут быть введены меры, направленные на обеспечение безопасности страны и защиту законных интересов, прав и свобод её граждан, в ряде направлений, таких как запрещение финансовых операций или установление ограничений на их осуществление; запрещение внешнеэкономических операций, то есть торговых и инвестиционных, или установление ограничений на их осуществление; приостановление реализации всех или части программ в области технической и экономической помощи, сотрудничества; прекращение или приостановление действия международных торговых договоров Российской Федерации и иных международных договоров в части внешнеэкономических связей; установление или изменение ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин; запрещение или ограничение захода в порты Российской Федерации судов или использования воздушного пространства Российской Федерации; установление ограничения на туристическую деятельность; запрещение или отказ от участия в международных научных и научно-технических программах.

Кроме того, хочу сказать, что такого рода ограничения находятся в полном соответствии с правилами Всемирной торговой организации. 21-я статья соглашения ГАТТ 1994 года позволяет вводить все указанные ограничительные меры в области торговли товарами и услугами, инвестиций в случае угрозы национальной безопасности, каковой случай в полной мере мы сейчас и переживаем.

Безусловно, мы должны будем точно определить те позиции, которые максимально эффективны с точки зрения ненанесения ущерба российским компаниям, которые ведут хозяйственную деятельность с турецкими предприятиями и предпринимателями, и такого рода предложения мы очень скоро подготовим.

Д.Медведев: Спасибо.

Я хотел бы, чтобы коллеги, которые отвечают за соответствующие направления работы по этим ограничительным мерам, подготовили и внесли в кратчайший срок свои предложения. Я имею в виду Министерство транспорта, Министерство сельского хозяйства, Министерство культуры, Таможенную службу и ряд других ведомств, которые вовлечены в этот процесс, которые я не назвал, но они должны будут принять участие в подготовке указа Президента и постановления Правительства на эту тему.

Предлагаю всё это сделать в двухдневный срок, для того чтобы максимально быстро перейти к соответствующим процедурам.

При этом срок в этих документах не будет установлен. Этот срок будет зависеть и от международной ситуации, и от вопросов обеспечения безопасности в рамках вот этого закона «О специальных экономических мерах», и, наконец, просто от наших отношений с Турцией.

Договорились. Прошу максимально быстро проработать и представить эти документы в Правительство и в Администрацию Президента.

Теперь – к повестке дня.

Первый вопрос у нас – о проектах финансового плана и инвестиционной программы «Российских железных дорог». Железные дороги играют особую роль в жизни нашей страны. Во-первых, они обеспечивают доступность многих территорий, во-вторых, компания «Российские железные дороги» – один из наших крупнейших работодателей.

В-третьих, «Российские железные дороги» – ведущий заказчик продукции металлургии, строительного комплекса, машиностроения, поэтому эффективность её работы требует постоянного внимания и контроля со стороны государства. Мы не можем рассматривать вопросы финансово-экономического положения «Российских железных дорог» в отрыве от общей ситуации с экономикой, с государственным бюджетом.

В последние годы принят ряд решений, которые направлены на повышение эффективности корпоративного управления в этой компании, образован совет потребителей по вопросам деятельности «РЖД», где представлены крупнейшие потребители услуг железнодорожного транспорта и компании-грузоотправители.

Внедряются механизмы ценового и технологического аудита крупнейших инвестпроектов в рамках общего курса на повышение эффективности госкомпаний. Мы стимулируем внедрение инноваций и современных технологий, повышаем прозрачность закупочной деятельности, её доступность для предприятий малого и среднего бизнеса.

В этом году у нас были проблемы с пригородным сообщением, поэтому Правительство совместно с регионами выделило дополнительные средства для решения этой проблемы. На компенсацию потерь доходов от использования инфраструктуры пригородных перевозок из федерального бюджета направлены 34 млрд рублей. Кроме этого в рамках «антикризисного плана» Правительства обнулён налог на добавленную стоимость для пригородных перевозок.

Эти решения вместе с корпоративными решениями позволили навести порядок и стабилизировать положение, тем не менее просил бы отслеживать ситуацию и в будущем. Ситуация в регионах разная, и губернаторы по-разному на неё реагируют, но она не должна приводить к сбоям в организации перевозок и тем более к отмене востребованных маршрутов. Понятно, что общеэкономическая динамика не могла не отразиться на производственных показателях компании, о чём коллеги ещё сегодня скажут, но дело не только в замедлении экономики и падении объёмов промышленного производства. В ряде сегментов железная дорога просто начинает проигрывать автомобильному транспорту, а по дальним пассажирским перевозкам и воздушному транспорту. И поэтому перед «Российскими железными дорогами» сегодня стоят непростые задачи. Необходимо за счёт повышения качества услуг и гибкой тарифной политики привлечь дополнительные объёмы перевозок, тем самым увеличить доходную базу компании. При этом важно ориентироваться на конечных потребителей услуг железных дорог – как на предприятия реального сектора экономики, так и на людей, которые просто ездят на поездах.

Должна быть продолжена и работа по оптимизации затрат и обеспечению роста производительности труда. У нас подготовлена инвестпрограмма «Российских железных дорог», суммы большие, в следующем году это 432 с лишним миллиарда рублей. Там есть крупнейшие проекты, включая модернизацию Транссиба и БАМа, значение известно. Предусмотрена реализация и других важных проектов, в том числе дорога в обход Краснодара, развитие Московского транспортного узла, подходы к портам Азовского, Черноморского и Балтийского бассейнов, строительство железной дороги в обход Украины. Около 20% инвестиций предназначено для приобретения новых локомотивов и подвижного состава.

Подробнее доложат Министр транспорта и руководитель компании.

У нас ещё ряд вопросов, в том числе о совершенствовании общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Там ситуации разные бывают, общественный контроль необходим. Законопроект наделяет более широкими полномочиями общественные наблюдательные комиссии.

Также один из вопросов касается поддержки льготных категорий граждан, а именно тех, кто имеет право за счёт государства получать лекарства, медицинские изделия, лечебное питание, если говорить о детях-инвалидах. В следующем году мы планируем увеличить месячный норматив финансовых затрат на каждого такого льготника. Соответствующий законопроект мы сегодня тоже рассмотрим.

Ещё один документ касается регулирования в сфере гражданской авиации. Проект постановления предусматривает передачу ряду федеральных органов исполнительной власти функций и полномочий, которые ранее были, по сути, в добровольном порядке делегированы Межгосударственному авиационному комитету, уже почти 25 лет назад.

Время показало, что эти полномочия нужно иметь именно в нашей системе исполнительной власти. Для совершенствования системы государственного управления гражданской авиацией предлагается предоставить Минтрансу, Минпромторгу, Росавиации функции по сертификации типовой конструкции воздушных судов, двигателей, воздушных винтов, аэродромов. Указанные полномочия будут закреплены в положениях об этих министерствах и агентстве. Потребуется ещё что-то, передайте – мы этот вопрос также можем рассмотреть, если посчитаем это целесообразным.

Теперь, пожалуйста, просил бы коротко доложить Министра транспорта, а потом президента «Российских железных дорог».

М.Соколов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые члены Правительства!

Вашему вниманию представляется доклад о проектах инвестпрограммы и финансового плана «Российских железных дорог» на следующий год. Проекты этих документов обсуждались на совещаниях под председательством Аркадия Владимировича Дворковича, Экспертного совета Открытого правительства и совета потребителей.

Буквально два слова об итогах производственно-финансовой деятельности в текущем году. Погрузка грузов по сети железных дорог в 2015 году оценивается в 1,2 млрд т, что ниже на 1,5% уровня прошлого года и на 1,6% – плана. Снижение тарифного грузооборота меньше, составит, по нашим прогнозам, 0,7%. Пассажирооборот сокращён существенно – на 7,2% к прошлому году и на 6% – к плану. Почти половина этого сокращения приходится на сообщение с Украиной.

Указанные показатели сформированы с учётом фактических данных на настоящий момент и уточнённого прогноза изменения ВВП и динамики промышленного производства. Наибольшее сокращение (на 8%) произошло по перевозкам строительных материалов, при этом на 2% выросли перевозки каменного угля (правда, для «РЖД» они имеют низкую доходную ставку).

Падение объёмов грузовых и пассажирских перевозок привело к потерям на 32 млрд рублей. Учитывая такое снижение, «РЖД» были приняты меры по оптимизации расходов относительно плана практически на эту же сумму – на 28 млрд. В первую очередь были оптимизированы удельные нормы потребления материальных ресурсов, ограничены цены на потребляемую продукцию, снижена стоимость использования ресурсов. При этом физические объёмы капитального строительства не только сохранены, но и увеличены к первоначальному плану.

Другим негативным фактором явился рост на 28 млрд рублей затрат на обслуживание долга. Необходимо отметить, что «РЖД» на протяжении многих лет привлекали средства за счёт выпуска инфраструктурных облигаций по 100 млрд в год на принципах «инфляция плюс один». Соответственно, инфляция выросла и расходы тоже. При этом планируется, что проценты погашения основного долга будут учитываться при установлении тарифа, который фактически был ниже инфляции.

Для нивелирования роста процентов «РЖД» выработан внутренний план стабилизационных мер: это и дополнительные дивиденды от дочерних обществ, то есть снижение убытка от выбытия активов, и частичное урегулирование расчётов по ливийскому контракту.

В результате прогнозируется сохранение расчётной прибыли и даже её прирост к прошлому году на 10 млрд рублей. Подчеркну, что это пока расчётные показатели, до налогообложения и выплат процентов по займам и прочим не перевозочным расходам. Это стало возможным за счёт опережающего роста доходов над расходами, а также существенного улучшения ряда производственных показателей. Так, участковая скорость и среднесуточная производительность локомотивов в 2014 году увеличена на 3,4%, рост производительности труда также составил 4%.

Правительством в 2015 году было уделено самое пристальное внимание вопросу развития железнодорожного транспорта и реализован ряд государственных решений, направленных на повышение конкурентоспособности железных дорог. По результатам применения тарифного коридора с начала 2015 года дополнительный объём перевозок составил более 5 млн т, и это, естественно, привело к увеличению доходной части на 11 млрд рублей.

В полном объёме были выделены средства на компенсацию потерь и использование инфраструктуры в пригородном сообщении, о чём Вы сказали, Дмитрий Анатольевич, а также установлена ставка НДС 0% на оказание услуг пассажирам в пригородном транспорте. Также в конце 2014 года (но в баланс, финансовую модель 2015 года) было выделено 30 млрд рублей на капремонт инфраструктуры и сбалансированность бюджета «РЖД» в текущем году.

Помимо субсидий в текущем году также выделены средства на реализацию инвестпроектов в размере 112 млрд рублей, и в целом объём государственного участия в реализации отдельных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры в текущем году составит порядка 178 млрд рублей с учётом переходящих 30 с прошлого года.

Вместе с тем для обеспечения безубыточной деятельности «РЖД» необходимо решение вопроса о задолженности Минтруда как правопреемника Минздравсоцразвития в размере почти 11 млрд рублей за перевозки федеральных льготников.

Как вариант предлагаем рассмотреть возможность долгосрочного соглашения между Минтрудом и «РЖД» по погашению задолженности Минздравсоцразвития с длительной рассрочкой на срок 20 и более лет. Прошу Вас поручить проработать данный вопрос с коллегами.

Далее хотел бы остановиться на основных параметрах деятельности, предусмотренных на 2016 год. Проект рассматриваемого финансового плана разработан в соответствии с параметрами среднесрочного прогноза Минэкономразвития. В 2016 году компания взяла на себя обязательства по увеличению грузооборота на 0,9%, и с учётом индексации грузовых тарифов на 9%, а пассажирских на 4% доходы от перевозочной деятельности планируются в размере 1 трлн 465 млрд рублей с приростом к 2015 году почти на 10,5%.

В 2016 году также должен быть решён вопрос по выравниванию тарифных условий на воинские и коммерческие грузы. Для этого потребуется принятие отдельного постановления Правительства. Расходы по перевозочным видам деятельности в 2016 году оцениваются на уровне 1 трлн 353 млрд рублей (почти 5,9% к уровню 2015 года). Также хотелось бы обратить внимание на то, что в финплане «РЖД» заложено снижение расходов на 23 млрд рублей за счёт предполагаемого восстановления льготы по налогу на имущество, на инфраструктуру железнодорожного транспорта. Такой подход позволил бы обеспечить безубыточность деятельности «Российских железных дорог».

Основными факторами увеличения расходов являются рост ценовых индексов, изменение налогового законодательства, и при сохранении налога на имущество на прежнем уровне «РЖД» не сможет обеспечить финансирование предусмотренного планом объёма работ по капремонту, что, конечно же, приведёт к снижению эффективности и безопасности перевозочного процесса. Уже сейчас заложен сниженный показатель по восстановлению пути: всего 4,4 тыс. км. Количество просроченных капремонтом километров составит в 2016 году уже 24 тыс. км, и, конечно же, это очень серьёзный, беспрецедентный, я бы сказал, уровень просрочки. Этот показатель уже может влиять непосредственно на безопасность движения. Напомню, что в предыдущие годы на капремонт выделялась субсидия из бюджета, в текущем году она составляла 30 млрд рублей. 2016 год – это первый год, когда такой субсидии не предусмотрено совсем, так что финплан компании на 2016 год является очень напряжённым.

Переходя к инвестпрограмме «РЖД», отмечу, что, как Вы уже сказали, её объём составляет 432 млрд рублей с ростом на 10% к уровню 2015 года. 56% инвестиционных средств в 2016 году планируется направить на проекты, связанные с выполнением поручений Президента Российской Федерации и Правительства.

Помимо названных Вами к числу таких проектов относятся: развитие железнодорожной линии Междуреченск – Тайшет; развитие железнодорожных подходов на участке Выборг – Приморск – Ермилово; проект развития и обновления железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна и Керченского транспортного перехода; проектирование высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Казань.

На реализацию проектов обеспечения надёжности и безопасности инфраструктуры планируется направить существенную сумму – 51 млрд рублей, 1 млрд из которых должен быть направлен непосредственно на мероприятия транспортной безопасности. 33 млрд будет направлено на снятие инфраструктурных ограничений и почти 88 млрд предусмотрено на обновление подвижного состава, в том числе на обновление локомотивов предусмотрено 72 млрд рублей. Почти 15 млрд рублей запланировано направить на реализацию прочих проектов, которые включают в себя внедрение ресурсосберегающих технологий, развитие социальной сферы и ряд других.

В первую очередь основными источниками инвестпрограммы будут являться собственные средства: это амортизация (почти 218 млрд рублей), инфраструктурные облигации составят 40 млрд рублей, господдержка – 151, и 23 млрд рублей будет направлено на реализацию инвестпрограммы за счёт реализации акций дочерних обществ компании.

В следующем году наращивание долга «РЖД» не предусмотрено, мы и так достигли показателя долговой нагрузки: чистый долг к EBITDA – 2,8. Таким образом, общая долговая нагрузка в 2016 году будет составлять 960 млрд рублей, и это в целом соответствует параметрам на конец текущего года.

Так что, с учётом изложенного, можно отметить, что и финплан, и инвестпрограмма «РЖД» на 2016 год хотя и напряжены, но в целом сбалансированы. Но этот результат достигнут с определёнными допущениями, я уже об этом сказал, это вопрос восстановления льготы по налогу на имущество.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, прошу поддержать предложения по изложенному докладу и одобрить проекты финансового плана и инвестпрограмму «РЖД» на 2016 год.

Спасибо за внимание.

Д.Медведев: Спасибо. Олег Валентинович, вам слово, только у меня просьба не повторять уже произнесённое министром, просто по каким-то ключевым развилкам для вас отметить позицию.

Прошу.

О.Белозёров: Спасибо большое. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые члены Правительства! Позвольте поблагодарить за постоянное внимание и поддержку железнодорожного транспорта.

Финансовый план и инвестиционная программа детально проработаны с федеральными органами власти и экспертным сообществом. Хотел бы поблагодарить Аркадия Владимировича Дворковича, председателя совета директоров, за анализ проблем компании и предложения по их решению.

Мы вышли на новый уровень взаимодействия с Федеральной антимонопольной службой, Минэкономразвития, Минфином. Отдельная благодарность руководителям этих ведомств. Компания активно сотрудничает с Открытым правительством и Федеральной корпорацией по развитию малого и среднего предпринимательства. Считаю все эти действия крайне важными, поскольку мы заинтересованы в повышении прозрачности нашей деятельности.

Результатом совместной деятельности стал финансовый план на 2016 год. Как уже было отмечено, в отличие от предыдущих лет он не предусматривает субсидии на общую сбалансированность. Хочу напомнить, что в предварительных обсуждениях эта цифра была 75 млрд.

При реализации этого плана, по нашим расчётам, транспортная нагрузка на экономику России сократится. При этом в течение года на основе мониторинга транспортной составляющей в цене перевозимых грузов мы будем применять правило тарифного коридора для недопущения её роста.

Себестоимость перевозок возрастёт всего на 5%, что на треть ниже прогноза по среднегодовой инфляции. Это будет достигнуто благодаря оптимизации закупок, снижению стоимости жизненного цикла инфраструктуры, внедрению инноваций, повышению энергоэффективности.

Особенно хотел бы подчеркнуть, что уже в 2015 году оптимизировали затраты на 100 млрд рублей, что соответствует месячным расходам компаний. Рост производительности труда превысит показатель по стране почти в два раза. У компании напряжённые планы по объёмам перевозок. Грузооборот запланирован на максимальном уровне за всю историю новой России с 1992 года – это около 3 трлн тонно-километров.

Доходы от грузовых перевозок планируются выше 9-процентной индексации тарифов. Опережающий рост доходов будет реализован за счёт конкретных мер по улучшению клиентоориентированности. При этом мы договорились с ФАС о том, что эффективная ставка для наших клиентов за счёт применения тарифного коридора составит не более 7,5%. В связи с этим необходимо доработать более гибкую систему тарифообразования.

Мы ставим себе задачу в следующем году повысить скорость доставки ещё на 5%. В этом году компания уже увеличила её на 12%, а по участковой скорости мы вышли на четвёртое место среди мировых железнодорожных лидеров.

Переходя к пассажирскому комплексу, хотел бы ещё раз отметить те решения, которые были приняты в этом году, и попросить продлить их на бессрочной основе. В 2016 году компания перевезёт во всех сообщениях 1 млрд 29 млн пассажиров, что на 1% больше, чем в этом году. Это будет достигнуто за счёт начала перевозок по Малому кольцу Московской железной дороги. В дальнем следовании будет обеспечено расширение транспортных услуг в современных вагонах. Закупка вагонов Тверского завода составит 10 млрд рублей с ростом на 20%, из них в два раза больше инновационных двухэтажных вагонов.

Вместе с тем прошу распространить на перевозки в дальнем следовании действие 10-процентной ставки налога на добавленную стоимость, аналогично применяемой в гражданской авиации уже не один год. Это позволит обеспечить работу нашей пассажирской компании в социальном сегменте. На расчётах мы показали, что недополученные доходы бюджета будут компенсированы другими налогами и снижением потребности в субсидии. Инвестиционная программа, как уже было сказано, – 432 млрд рублей.

Все проекты поручено включить в Федеральную адресную инвестиционную программу. Мы направили предложения о применении правил ФАИП для новых объектов, а в отношении уже реализуемых просим временно сохранить действующий порядок при условии контроля над целевым расходованием средств. Порядок такого контроля в компании разработан и уже реализуется. Прошу поддержать эти предложения, это позволит сохранить набранный темп работы.

В 2016 году компания введёт 440 млрд рублей основных фондов, что в 1,5 раза больше, чем в этом году, закончит проектирование участка ВСМ Москва – Нижний Новгород. За последние три года компания ввела основных фондов на более 1 трлн рублей, что в совокупности с отменой льготы по налогу на имущество с 2013 года увеличило налоговую нагрузку более чем в два раза. Мы просили бы восстановить эту льготу.

Уверен, что эффективный налоговый режим создаст стимулы для развития не только компании, но и экономики страны. При этом дополнительно в финансовый план заложен налог на прибыль на 24 млрд рублей больше, чем в 2015 году, а общий объём налогов составит около 300 млрд рублей.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, хочу заверить Правительство, что компания полностью выполнит заказ экономики Российской Федерации на услуги железнодорожного транспорта и другие поставленные задачи. Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо, Олег Валентинович.

Россия > Транспорт > premier.gov.ru, 26 ноября 2015 > № 1564805 Дмитрий Медведев, Олег Белозеров

Доходы от использования лесов Свердловской области растут

В бюджетную систему Российской Федерации поступило 703 миллиона рублей.

С начала года по 1 октября за использование лесов Свердловской области в бюджетную систему Российской Федерации поступило 703 миллиона рублей. Это на 89 миллионов рублей больше, чем в прошлом году.

Увеличение доходов от использования лесов связано, в том числе, и с отлаженной работой с должниками за пользование лесными участками. В департаменте еженедельно проходят заседания комиссии по контролю за соблюдением арендаторами условий договоров аренды. На комиссию приглашаются те арендаторы лесных участков, которые допустили задолженность. В работе комиссии принимает участие сотрудник прокуратуры Свердловской области, и нередко после таких заседаний арендаторы полностью гасят задолженность.

Также уделено повышенное внимание взаимодействию департамента и службы судебных приставов. За девять месяцев службой судебных приставов в отношении арендаторов-должников возбуждено 337 исполнительных производств на сумму 134 миллиона рублей.

Применяются и такие методы борьбы с неплательщиками, как расторжение договоров аренды, арест на право аренды и запрет выезда должника за границу.

Тем не менее, недоимка за использование лесов продолжает оставаться внушительной. Сегодня это 427 миллионов рублей, из которых основная составляющая часть - это недоимка за использование лесов прошлых лет.

"Поезд дружбы", завершающий год молодежных обменов России и Китая, 29 ноября отправится из Санкт-Петербурга и пробудет в пути до Пекина 13 суток, сообщает пресс-служба Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежь).

В рамках акции российская делегация молодежи отправится из Санкт-Петербурга в Пекин, где примет участие в официальной церемонии закрытия Года молодежных обменов между РФ и Китаем. В воскресенье поезд отправится из Санкт-Петербурга через Нижний Новгород, Казань, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Иркутск, Порт Байкал, Улан-Удэ и Улан-Батор, а в Пекин прибудет 11 декабря.

"В акции примут участие более 30 человек. Это представители России, КНР и оргкомитета мероприятия. В дороге до Пекина поезд проведет 13 суток, запланированы и мероприятия на территории КНР. В период пребывания на поезде молодых лидеров, активистов общественных организаций и студенческих объединений ожидает образовательная и культурная программа, а также цикл мероприятий в принимающих "Поезд Дружбы" городах", — сообщает пресс-служба.

Решение о проведении российско-китайских молодёжных обменов в 2014-2015 годах было принято в марте 2013 года в ходе переговоров президента РФ Владимира Путина и председателя КНР Си Цзиньпина. В январе прошлого года президент РФ подписал распоряжение об осуществлении в 2014-2015 годах молодежных обменов между Россией и КНР.

Культурно — образовательный центр Юрия Башмета для музыкально одаренных детей "в полной мере начнет свою работу в марте 2016 года", — сказал маэстро на торжественном открытии центра в четверг.

Культурно-образовательный центр Юрия Башмета для музыкально одаренных детей открылся в историческом здании — памятнике архитектуры начала XX века. Особняк в силе готического модерна построен в 1907 году по проекту архитектора Сергея Гончарова.

"В этом доме сегодня впервые зазвучат легальные звуки. В полной мере этот храм искусств начнет работать с марта 2016 года", — сказал Башмет.

Он отметил, что такие центры уже работают в пяти российских городах: в Казани, Новосибирске, Екатеринбурге, Ростове-на-Дону и Жуковском.

"Меня журналисты спрашивают, откуда я беру деньги? Денег я еще не беру, но если этот дом заживет по-настоящему, мне их дадут. Дети должны учиться бесплатно, а место, куда их приводят родители должно быть храмом ", — добавил Башмет.

В рамках официальной церемонии открытия состоялся праздничный концерт, на котором прозвучали фрагменты из концертов Вивальди "Времена года" в исполнении камерного ансамбля "Солисты Москвы" под управлением Башмета и музыкально-литературная композиция — "Большая зоологическая фантазия "Карнавал животных", в роли чтеца выступил актер Константин Хабенский.

Уральское теруправление ФАНО России подвело предварительные итоги за 2015 год

Уральское территориальное управление ФАНО России координирует работу 67 научных учреждений и 10 предприятий, расположенных в трех федеральных округах – Уральском, Северо-Западном и Приволжском. В совокупности за ними закреплено 526 земельных участков. Такие данные привел в своем докладе руководитель УрТУ ФАНО России Игорь Манжуров на итоговом совещании с директорами подведомственных организаций, которое состоялось в понедельник 23 ноября. По его словам, 100% этого имущества поставлено на кадастровый учет. Завершается государственная регистрация прав собственности Российской Федерации на эту землю и прав бессрочного пользования.

Из 1719 объектов капитального строительства, находящихся на балансе организаций, курируемых УрТУ ФАНО России, на кадастровый учет поставлено 83%. Как отметил заместитель начальника управления федерального имущества ФАНО России Кирилл Баширов, регистрация прав на недвижимое имущество будет полностью завершена в первом квартале 2016 года. По его словам показатель постановки на все виды государственного учета объектов недвижимости по организациям, которые курирует Уральское теруправление значительно выше среднего показателя по России среди всех территориальных управлений.

Уникальная ситуация сложилась и в части служебного жилья. Жилой фонд территориального управления насчитывает 8 общежитий, а также 112 домов. В этом году УрТУ ФАНО России вручило ключи молодым ученым от 77 квартир. Готовятся к распределению еще 48 квартир. Кроме того, в скором времени ученым будет передан 101-квартирный дом.

3 миллиона для LTE

МТС и Министерство информационных технологий и связи Ростовской области сообщили об итогах соглашения об инвестиционном сотрудничестве. МТС за два года обеспечила работу сетей LTE в 104 населенных пунктах региона, в том числе в 20 городах области. Таким образом пользоваться LTE теперь могут 3 млн жителей Дона.

Напомним, МТС и Министерство информационных технологий и связи подписали соглашение о стратегическом партнерстве в октябре 2013 г. За два года МТС инвестировала в расширение и модернизацию сетей в регионе более 3 млрд руб. Оператор обеспечивает сетью LTE территорию Ростовской области, на которой проживает более 70% жителей региона. За два года объем передачи данных в области вырос втрое, при этом более 40% интернет-трафика региона идет через сети LTE.

В рамках сотрудничества с Министерством информационных технологий и связи МТС расширила существующие сети 3G. В 2014-2015 гг. компания построила новые базовые станции в 88 населенных пунктах Дона. При этом в 39 из них сеть "третьего поколения" МТС появилась впервые.

С октября 2013 г. МТС существенно расширила и модернизировала существующие сети фиксированной связи в Ростовской области. За два года оператор построил в Ростовской области более 400 км волоконно-оптических линий связи, завершил работы по строительству областного волоконно-оптического кольца Таганрог-Покровское-Матвеев Курган-Новошахтинск-Шахты-Сальск-Волгодонск, а также создал городские участки ВОЛС в городах Батайск и Шахты, отводы в городах Пролетарск, Сальск, станице Кутейниковской, поселкам Красноармейский и Зимовники, селах Развильное и Песчанокопское.

"Министерство информационных технологий связи Ростовской области считает одной из важнейших задач повышение качества услуг связи и их доступности. Жители нашего региона должны иметь равные условия в доступе к новым технологиям, в частности к высокоскоростному интернету. МТС стала первым оператором, заключившим подобное инвестиционное соглашение в регионе. Мы высоко оцениваем результаты работы, которую наши партнеры проводят в регионе", — отметил министр информационных технологий и связи Ростовской области Герман Лопаткин.

Директор МТС в Ростовской области Денис Лысов говорит, что реализация проекта позволила построить одни из самых масштабных сетей LTE в регионе и обеспечить максимальное количество жителей передовыми технологиями.

Югра нацелена на развитие медицинского туризма

Директор департамента здравоохранения Югры Александр Филимонов рассказал о том, насколько медицинские учреждения округа готовы к тому, чтобы принимать туристов, желающих получить лечение в регионе.

«Медицинский туризм - это комплекс услуг, который включает в себя получение медицинской услуги и полный пакет обслуживания: поездка, гостиничное размещение, культурное просвещение на выгодных условиях, - рассказывает Александр Филимонов. - Важно чтобы все было продумано, если человек приезжает, то не должен стоять в очередях. Пациент должен не только получить оперативные медицинские услуги, но и после выписки остаться удовлетворенным. В процессе лечения пациент может походить по городу, узнать его достопримечательности и культуру».

Как отмечает директор ведомства, медицинские учреждения будут оказывать эксклюзивные медицинские услуги, в которых Югра имеет конкурентные преимущества. Например, сегодня выделено три организации, нацеленные на развитие медтуризма: Ханты-Мансийская окружная клиническая больница, Окружной кардиологический диспансер «Центр диагностики и сердечно-сосудистой хирургии» и Сургутский клинический перинатальный центр. Ханты-Мансийская ОКБ оказывает уникальные операции с использованием гамма-ножа. «Эта аппаратура работает на коммерческой основе в Москве и Санкт-Петербурге и более 200 тысяч рублей стоит одна процедура, мы это делаем в два раза дешевле», - поделился Александр Вячеславович.

Полную комплексную диагностику заболеваний сердца можно получить в Окружном кардиологическом диспансере. «В течение одного дня в полном объеме можно пройти обследование и получить большой спектр услуг, вплоть до ренгено-сосудистого вмешательства, открытой операции на сердце», - отмечает директор Департамента.

Как подчеркивает директор Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа Александр Филимонов, конкурентные преимущества Сургутского клинического перинатального центра – качество работы специалистов самые высокие в России. В Сургуте младенческая смертность составляет 2,8% , по России этот показатель достигает - 8%. Центр не только хорошо оснащен, но и имеет хорошую научно-исследовательскую базу. Услугами планируется охватить часть населения Ямала и Тюменской области.

К 285-летию со дня рождения выдающегося русского полководца Александра Суворова в Челябинском филиале Военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил (ВУНЦ ВВС) «Военно-воздушная академия им. профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» прошла межвузовская научная конференция «Суворовские чтения».

Конференция собрала около 100 участников. Дискуссии о влиянии идей и наследия Александра Суворова на военное искусство в начале XXI века вели не только представители военного вуза, но также преподаватели и студенты Южно-Уральского государственного университета.

После общей вступительной части, конференция продолжила работу по секциям. Первую, под названием «Надо бить умением, а не числом», курировала кафедра тактики и общевойсковых дисциплин. Вторая секция работала под лозунгом «Тяжело в учении – легко в бою» на кафедре гуманитарных и социально-экономических дисциплин.

За день работы участники «Суворовских чтений» выслушали более 30 докладов, большую часть которых подготовили курсанты и офицеры Челябинского филиала ВУНЦ ВВС. Были рассмотрены основные тезисы А.В. Суворова из книги «Наука побеждать» и легендарные победы великого полководца. Особое внимание уделялось событиям Великой Отечественной войны на примере значения ордена Суворова на знаменах авиационных воинских частей.

«Взятие крепости Измаил, Швейцарский поход Суворова, «Наука побеждать». Для любого курсанта они стали хрестоматийными примерами военного искусства. Но сегодня мы рассмотрели их с точки зрения вооруженного конфликта в начале XXI века. Удивительно, но наследие А.В. Суворова актуально и сейчас. Даже спустя сотни лет «Удивить противника – значит победить его», – поделился впечатлениями один из участников конференции курсант Челябинского филиала ВУНЦ ВВС Дмитрий Макаров.

По итогам конференции принято решение издать сборник лучших научных работ.

Пресс-служба Центрального военного округа

25 ноября в Москве под руководством Министра обороны генерала армии Сергея Шойгу состоялось очередное заседание Коллегии Минобороны России.

В его работе приняли участие руководящий состав Вооружённых Сил, представители органов государственной власти и Общественного совета при Министерстве обороны.

Открывая заседание, руководитель военного ведомства обратился к вчерашним событиям, когда над территорией Сирии турецкими ВВС был сбит российский самолет Су-24М.

«Вчера при выполнении боевой задачи по уничтожению инфраструктуры террористических группировок на территории Сирийской Арабской Республики погибли наши товарищи», — сказал Министр обороны.

Участники заседания по предложению Министра обороны почтили минутой молчания память погибших в Сирии российских военнослужащих.

Генерал армии Сергей Шойгу поручил заместителю Министра обороны Николаю Панкову организовать работу по оказанию необходимой помощи и поддержки семей погибших военнослужащих.

Министр обороны сообщил, что российский и сирийский спецназ успешно завершили операцию по спасению штурмана сбитого бомбардировщика Су-24.

«Она завершилась успешно. Штурман доставлен на нашу базу. Жив, здоров. Я хотел бы поблагодарить всех наших ребят, которые с огромным риском работали всю ночь. В 03:40 по московскому времени они завершили эту работу», — сказал генерал армии Сергей Шойгу.

«Я доложил об успешном завершении операции Верховному Главнокомандующему Владимиру Путину. Он просил передать слова благодарности всему личному составу, который принимал участие в этой операции», — сообщил Министр обороны.

Он также заявил о том, что «по решению Верховного Главнокомандующего на авиабазу «Хмеймим» в Сирии для обеспечения противовоздушной обороны на всех направлениях будет переброшена зенитная ракетная система С-400».

«В сложившейся обстановке перед Вооруженными Силами поставлены конкретные задачи. Мы и в дальнейшем, как и раньше, не будем оставлять без внимания подобного рода инциденты. Но этот случай особенный. Исходя из этого, Верховным Главнокомандующим даны соответствующие поручения. Нами за ночь отработан план действий и мероприятий. Я прошу всех, кого это касается, приступить к немедленному его исполнению», — потребовал генерал армии Сергей Шойгу.

Министр обороны проинформировал участников заседания Коллегии, что Генеральным штабом уже реализован ряд мероприятий.

«Мы предприняли первоочередные меры и выполнили ряд задач. Перебазировался и встал на новое место несения дежурства наш ракетный крейсер «Москва». Он занял район прибрежной части Латакии и готов уничтожить любую воздушную цель, представляющую потенциальную опасность нашей авиации. Кроме того, все дальнейшие действия ударной авиации будут осуществляться только под прикрытием самолетов-истребителей.

Мы прекращаем все контакты с Турцией по военной линии», — заявил Министр обороны генерал армии Сергей Шойгу.

Затем глава военного ведомства проинформировал собравшихся о ряде кадровых изменений в Министерстве обороны.

Он сообщил о том, что генерал армии Аркадий Бахин принял решение о продолжении своей трудовой деятельности на государственной гражданской службе в корпорации «Росатом».

Министр обороны поблагодарил Аркадия Бахина «за большой вклад в развитие и укрепление обороноспособности России, обеспечение ее безопасности» и вручил ему Почетную грамоту Президента России, пожелав успехов на новом месте работы.

Также в соответствии с Указом Президента Российской Федерации назначены: командующим войсками Западного военного округа — генерал-полковник Андрей Картаполов, начальником Главного оперативного управления – заместителем начальника Генерального штаба генерал-лейтенант Сергей Рудской, начальником Объединенного штаба ОДКБ — генерал-полковник Анатолий Сидоров, председателем Военно-научного комитета Вооружённых Сил – заместителем начальника Генерального штаба генерал-лейтенант Игорь Макушев, начальником Главного управления научно-исследовательской деятельности и технологического сопровождения передовых технологий Министерства обороны – Александр Миронов.

Первым пунктом повестки дня заседания Коллегии глава военного ведомства генерал армии Сергей Шойгу обозначил рассмотрение предложений по совершенствованию состава Воздушно-космических сил.

Министр обороны отметил, что «успешные действия российской авиационной группировки в Сирии стали возможны благодаря высокому уровню выучки экипажей по боевому применению средств поражения».

«Но способность вести эффективные военные действия во многом зависит от состояния учебно-материальной базы», — подчеркнул генерал армии Сергей Шойгу.

«С учётом этого приоритетным направ­лением развития Воздушно-космических сил является развитие авиаполигонов и их поддержание в постоянной готовности к решению задач по предназначению», — обозначил круг задач Министр обороны.

Он также сообщил, что есть намерение к 2020 году все полигоны Вооружённых Сил объединить в общее виртуальное боевое пространство.

«Применение авиации в условиях моделирования оперативной обстановки

на любом стратегическом направлении позволит значительно повысить готовность лётного состава к действиям на незнакомой местности и в условиях, приближенных к боевым. Исходя из этого, сегодня мы уточним структуру авиационных полигонов», — акцентировал внимание участников заседания на важности поднятой темы Министр обороны.

Следующий вопрос повестки дня касался хода выполнения планов деятельности до 2020 года в Южном военном округе.

Как отметил генерал армии Сергей Шойгу, «в округе продолжается работа по совершенствованию состава войск и повышению их боевых возможностей».

В подтверждение этого были названы конкретные цифры и факты. С начала года сформировано более полутора десятков соединений и воинских частей, завершаются мероприятия по формированию ещё двух соединений.

Для прохождения службы по контракту отобрано свыше 20 тыс. человек, что составляет около 90% от годового плана.

В течение года в округ поступило более 1000 новых и модернизированных образцов вооружения, что позволило оснастить вновь формируемые воинские части и перевооружить ряд существующих.

Особое внимание уделяется подготовке органов военного управления и войск округа к выполнению задач по предназначению.

С начала года проведено более 1500 учений, сборов и занятий.

Личный состав авиасоединений и частей перевыполнил годовой план налёта на 8%, а наплаванность экипажей Черноморского флота и Каспийской флотилии превысила плановые показатели более чем на 30%.

На заседании Коллегии был также рассмотрен ход выполнения Плана деятельности Министерства обороны в 2015 году и утвержден проект Плана на 2016 год.

Министр обороны генерал армии Сергей Шойгу пояснил, что «основные показатели Плана на текущий год корректировались с учётом решений руководства страны по наращиванию боевого потенциала Вооружённых Сил и складывающейся военно-политической обстановки, а параметры оснащения Вооружённых Сил современным вооружением и военной техникой уточнялись в соответствии с гособоронзаказом на 2015 год и сроками готовности объектов военной инфраструк­туры».

Глава военного ведомства отметил, что были также синхронизированы объёмы и сроки поставок оружия и техники с комплектованием соединений и частей личным составом, подготовкой специа­листов и строительством военных городков.

Участники заседания рассмотрели предложения по совершенствованию боевого состава военных округов и основные показатели редакции Плана деятельности на 2016–2020 годы.

Переходя к обсуждению мер по повышению качества вооружения, военной и специальной техники, поступающей в войска, генерал армии Сергей Шойгу подчеркнул, что «на фоне значительного увеличения объёма поставок и интенсивности эксплуатации с каждым годом растёт их надёжность».

По мнению главы военного ведомства, в первую очередь это касается авиационной техники (вертолётов Ми-28Н, Ка-52 и Ми-8АМТШ4, самолётов Су-30СМ и Су-34), крылатых ракет воздушного базирования (Х-102), бронетранспортёров (БТР-82А), оперативно-тактических комплексов «Искандер-М», космических аппаратов.

«Важно отметить, что уменьшается количество рекламаций. Так, за первое полугодие 2015 года их число сократилось на 16% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Эту положительную динамику важно сохранить», — поставил задачу Министр обороны.

Глава военного ведомства также вынес на обсуждение вопрос, связанный с выработкой мер по совер­шенствованию организации проверок в Вооружённых Силах.

«Оценить реальные возможности войск можно путём проведения контрольных мероприятий. В последнее время наметилась положительная тенденция в организации контрольной и надзорной деятельности в Вооружённых Силах. Вместе с тем необходимо и дальше повышать эффективность проверочных мероприятий», — подчеркнул генерал армии Сергей Шойгу

Министр обороны сообщил, что с этой целью в 2014–2015 годах Центром военно-стратегических исследо­ваний Военной академии Генерального штаба была проведена научно-исследова­тельская работа, по результатам которой подготовлены предложения, направленные на создание эффективной системы организации проверок состояния войск, определение их готовности выполнить задачи по предназначению, упорядочение деятельности контрольных органов, выработку единых подходов в данной области.

На Коллегии состоялось обсуждение подготовленных предложений.

Также на заседании шла речь о реализация плана капитального строительства объектов Министерства обороны в 2015 году.

Генерал армии Сергей Шойгу напомнил, что «в текущем году основные усилия были сосредоточены на создании военной инфраструктуры в соответствии с боевым составом, задачами и системой базирования Вооружённых Сил».

При этом он пояснил, что «в условиях сложившейся геополити­ческой и экономической обстановки потребовалось уточнение плана строитель­ства объектов Министерства обороны на 2015 год».

Министр обороны рассказал, на возведение каких особо важных объектов были перераспределены выделенные бюджетные ассигнования текущего года.

Прежде всего — это Курилы и Арктический регион, причальный фронт и береговая инфраструктура для базирования под­водных лодок Тихоокеанского, Северного и Черноморского флотов, аэродромы и арсеналы, объекты боевой подготовки и военные городки.

Одним из ключевых направлений стало обустройство позиционных районов для размещения перспективных ракетных комплексов. В настоящее время уже проведена реконструкция объектов РВСН в Тейково, Татищево, Нижнем Тагиле. На Первом Государственном испыта­тельном космодроме возведены стартовые позиции космического ракетного комп­лекса «Ангара». Завершено строительство новых искусственных покрытий на аэродромах Ахтубинск, Липецк, Чкаловск, Энгельс и Крымск для их дальнейшего оснащения новым светосигнальным и радиотехническим оборудованием.

Продолжается модернизация защищён­ных пунктов управления видов и родов войск, а также других ключевых объектов военной и социально-бытовой инфраструк­туры. Так, в 2015 году проведены работы по строительству и реконструкции кардио­логического корпуса госпиталя имени Н.Н. Бурденко, объектов Военно-медицин­ской академии имени С.М. Кирова, военного госпиталя в Анапе.

«Вместе с тем на ряде объектов генеральными подрядными организациями допущены отставания в выполнении работ. Хочу ещё раз подчеркнуть, что срывы графиков строительства объектов для размещения подразделений и поступа­ющего вооружения и военной техники недопустимы. Принятые обязательства должны выпол­няться в срок», — заявил Министр обороны генерал армии Сергей Шойгу.

В завершение заседания глава военного ведомства подробно остановился на таком актуальном вопросе социальной направленности, как реализация прав военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилищное обеспечение.

Министр обороны отметил, что «система жилищного обеспечения, созданная на основе единой очереди и централизованного управления, подтверж­дает свою эффективность», и привел в подтверждение конкретные примеры.

Например, только с 2012 года жильём обеспечено более 232 тыс. военнослужащих, число нуждающихся сократилось почти в три раза.

В таких крупных городах, как Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Воронеж и Краснодар, теперь очередников вообще нет.

Кроме того, ведётся активная работа по ликвидации многолетней очереди на квартиры в Москве.

В текущем году жилищные субсидии выданы почти 7 тыс. военнослужащих, 6,5 тыс. получили квартиры.

Особо остановился Министр обороны на вопросе, связанном со служебным жильем.

Здесь положение дел таково. План 2015 года по обеспечению служебным жильем военнослужащих по сравнению с 2014 годом увеличен на 50% – до 26,4 тыс. военнослужащих.

Служебное жилье уже получили 25,9 тыс. военнослужащих — 98% от плана. До конца года он будет выполнен в полном объеме.

Помимо этого, приближена к рыночной стоимости аренды жилья компенсация расходов офицерам и прапорщикам на найм жилых помещений.

«Но останавливаться на достигнутом нельзя. Необходимо и дальше совершенствовать систему жилищного обеспечения», — конкретизировал задачу для ответственных лиц Министр обороны генерал армии Сергей Шойгу.

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

В Военную академию Ракетных войск стратегического назначения (РВСН) имени Петра Великого и её филиал в Серпухове поступили более 20 комплектов учебно-тренировочных средств (УТС) для обучения на ракетный комплекс (РК) «Ярс» мобильного базирования и ещё 12 комплектов – для стационарных комплексов.

Ранее знакомство с ракетным комплексом «Ярс» проходило у курсантов и слушателей только во время войсковой стажировки. Выпускники академии и её филиала будут нести боевое дежурство на всех типах ракетных комплексов, находящихся на вооружении РВСН, в том числе – РК «Ярс».

За последние три года Военная академия РВСН получила 11 комплектов УТС номенклатуры РВСН. В Серпуховской филиал военной академии РВСН поступили также первая боевая противодиверсионная машина «Тайфун» и комплексы инженерно-технических средств защиты.

До 2020 в РВСН планируется поставить около 1000 тренажеров для подготовки специалистов на перспективные ракетные комплексы.

«В 2016 году планируется провести около 30 испытаний тренажеров, в том числе с графикой 5-D, для подготовки специалистов на ракетные комплексы пятого поколения, в этом году мы провели около 40 успешных испытаний», – сообщил главный специалист отдела боевой подготовки РВСН Игорь Мясников.

В прошлом году тренажеры поставлялись только в переоснащаемые на новейшие комплексы «Ярс» Тагильское, Новосибирское и Козельское ракетные соединения, а также в Тейковскую ракетную дивизию.

На новых тренажерах пройдут подготовку специалисты боевого управления, связи, систем жизнеобеспечения, энергообеспечения, технологических систем, механики-водители многоосных шасси подвижных агрегатов.

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

Сегодня в Национальном центре управления в кризисных ситуациях под руководством главы чрезвычайного ведомства Владимира Пучкова состоялось заседание Коллегии МЧС России, на котором была дана оценка выполнению Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2011-2015 год, реализации программы по созданию аэромобильной группировки, рассмотрены вопросы эффективного использования космических технологий в области защиты территорий и населения от ЧС и повышения эффективности применения авиационно-спасательных технологий. В ходе работы члены Коллегии оценили перспективы развития системы космического мониторинга и проведение Всероссийского фестиваля по тематике безопасности и спасения людей «Созвездие мужества» в 2015 году.

На заседании члены Коллегии рассмотрели вопросы эффективности экстренного реагирования на крупномасштабные чрезвычайные ситуации. МЧС России располагает современной группировкой сил и средств, которая способна своевременно отреагировать, адекватно характеру возникшей ЧС. На сегодняшний день в МЧС России завершен второй этап по созданию аэромобильных подразделений на основе спасательных воинских формирований и специализированных подразделений федеральной противопожарной службы для ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров. Весь личный состав каждого АМГ обучен десантированию беспарашютным способом, правилам перевозки воздушным транспортом, а техника, оборудование и имущество - приспособлены к транспортировке воздушными судами.

Для повышения уровня реагирования и оказания помощи туристам, попавшим в беду, в системе МЧС России подготовлено 64 конных расчета, которые прикрывают туристические маршруты в Сочи, Геленджике, поселке Архыз, а также Вологодской области, Абакане, Екатеринбурге, на Алтае. Основные задачи конных подразделений - повышение эффективности поисково-спасательных работ, сокращение времени оказания помощи пострадавшему, транспортировка грузов и доставки спасателей в труднопроходимую местность, в сложных метеоусловиях, при невозможности использования транспорта, включая вертолет. Это особенно актуально при оказании помощи в экологическом туризме, где места прохождения маршрутов и нахождения групп туристов недоступны колесной и иной технике.

В центрах подготовки спасателей было введено 6 новых программ обучения по смежным специальностям, с учетом особенностей арктической зоны Российской Федерации, что позволило повысить качество профессиональной подготовки и практических навыков проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Кроме того, в федеральное законодательство внесены изменения, наделяющие пожарно-спасательные подразделения, в том числе специализированные отряды Главных управлений МЧС России по Республике Крым и г. Севастополю, полномочиями по обезвреживанию взрывоопасных предметов.

В соответствии с концепцией создания аэромобильных группировок МЧС России и в целях авиационного обеспечения экстренного реагирования сил и средств арктических центров, в связи со значительными расстояниями и труднодоступной местностью в районах Крайнего Севера созданы 5 авиационно-спасательных центров. В целях мобильности и расширения возможностей сил и средств МЧС России по проведению аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера функционируют 8 центров по применению беспилотных летательных аппаратов.

Коллегия дополнительно отметила проведенные в чрезвычайном ведомстве научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по техническому оснащению новыми высокоэффективными и многофункциональными образцами техники и оборудования, включая робототехнические средства и беспилотные летательные аппараты, которые позволили вывести на более высокий уровень эффективность применения технических средств и их производительность при осуществлении мониторинга, а также при проведении аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций как в обычных условиях, так и в труднодоступных условиях, на зараженной местности, на воде и под водой.

Результатом проведенных научных исследований стало внедрение в практику новых принципов и подходов к оперативному реагированию на ЧС и пожары - мобильность реагирования на ЧС и пожары подразделений МЧС России в условиях мегаполисов, создание линейки технических средств, комплексов и систем, позволяющих вести радиационную, химическую и биологическую разведку местности, создание высокопроизводительных средств для ведения специализированных работ на радиоактивно загрязнённых территориях и объектах.

В ходе заседания члены Коллегии отметили, что с учетом постоянно меняющихся условий, важно опережающими темпами развивать систему мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций: наращивать систему космического мониторинга, развивать систему наземной службы лабораторного контроля и наблюдения, внедряя новые подходы в современный формат работы и конечно, обучая специалистов по внедрению новых технологий.

На сегодняшний день в этой сфере в МЧС России наблюдается серьезный мощный прорыв. Стоит отметить, что в рамках программы импортозамещения, успешно вводится отечественная техника и технологии, позволяющие российским специалистам успешно проводить работу снижению рисков ЧС.

МЧС России совместно с Роскосмосом во взаимодействии с функциональными и территориальными подсистемами РСЧС в последние годы активно развивает систему космического мониторинга. Развернуты центры приема космической информации в городах Владивосток, Вологда, Красноярск, Москва. Введен в эксплуатацию совместный центр приема и распространения космической информации МЧС России и Роскосмоса на базе Главного управления МЧС России по Мурманской области. Осуществляется оперативный мониторинг возникновения природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

Одним из основных мероприятий при организации комплексного космического мониторинга в интересах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является формирование отечественной орбитальной группировки космических аппаратов, которая позволит максимально охватить объекты и явления в космическом пространстве и на поверхности Земли с высокой оперативностью и разрешающей способностью.

В целях дальнейшего развития Концепции системы космического мониторинга МЧС России принято решение о создании совместных центров приема и распространения космической информации в городах Дудинка и Анадырь, запланировано заключение соглашения между МЧС России и Роскосмосом, которое позволит осуществлять информационный обмен в рамках Единой территориально-распределенной информационной сети дистанционного зондирования Земли, отображать баллистическое состояние группировки российских космических аппаратов дистанционного зондирования Земли, оперативно передавать информацию об аварийном срабатывании системы КОСПАС-САРСАТ, установленной на судах и самолетах, а также выработаны предложения по созданию орбитальной группировки отечественных космических аппаратов дистанционного зондирования Земли, которая позволит повысить эффективность выполнения задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, уделив при этом особое внимание мониторингу природных пожаров на землях всех категорий.

Коллегия МЧС России, рассмотрев вопрос о повышении эффективности авиационно-спасательных технологий, признала целесообразным продолжить развитие авиационно-спасательных центров, которые эффективно внедряют современный формат работы по профилактике и предупреждению рисков, реализации и внедрению авиационно-спасательных технологий, осуществляют эвакуацию людей, повышают оперативность реагирования.

Дальнейшее переоснащение авиационно-спасательных подразделений новыми образцами авиационной и специальной техники, а также современными высокотехнологичными комплексами с беспилотными летательными аппаратами самолетного и вертолетного типов, позволит повысить эффективность выполнения поисковых работ, уровень проведения гуманитарных операций и эвакуации российских граждан из-за рубежа, а также выполнения санитарно-авиационной эвакуации в условиях городских застроек. В МЧС России разработаны программы по подготовке летного состава к полетам в условиях Арктической зоны, по совершенствованию приемов и методов поиска объектов на безориентированной местности, подготовке высококлассных специалистов, способных применять беспилотную авиационную технику днем и ночью, а также в сложных климатических метеоусловиях.

В ходе заседания были подведены итоги проведения VII Всероссийского фестиваля по тематике безопасности и спасения людей «Созвездие мужества». В течение года в системе МЧС России проходили конкурсы профессионального мастерства, журналистских работ и специальные конкурсы.

Были определены победители среди лучших по профессии в чрезвычайном ведомстве, лучших подразделений МЧС России, а также ветеранских организаций министерства. Победители в 25 номинациях примут участие в ежегодной торжественной церемонии награждения победителей фестиваля, которая пройдет в начале декабря в Москве.

Коллегия отметила, что принятие решений, разработанные программы и выполнение комплексных мероприятий, позволят создать перспективную платформу для дальнейшего развития сил и средств МЧС России, повысить эффективность использования космического мониторинга и технологий, а также применять отечественные научные разработки и авиационно-спасательные технологии для предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

"Роснефть" стала обладателем лицензии на Малохадырьяхинский участок на Ямале с ресурсами газа (категория С3) 55 млрд куб. м. Об этом говорится в материалах компании.

Малохадырьяхинский участок расположен в Пуровском и Красноселькупском районах Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО). По данным Роснедр, запасы нефти на участке составляют 13,8 млн тонн.

Как следует из материалов Роснедр, лицензия была выдана компании "Сибнефтегаз", дочерней компании НК "Роснефть".

Природоохранные органы Тюменской области значительно ослабили административное давление на малый бизнес.

Об этом на пресс-конференции в совместном пресс-центре информационных агентств "Интерфакс-Урал" и "Тюменская линия" сообщила начальник управления государственного надзора департамента недропользования и экологии Тюменской области Ирина Митева.

"С каждым годом уменьшается количество проверок. В 2013 году проведены 1 тысяча 167 проверок, в 2014-м - 891, за десять месяцев 2015 года – 294", - уточнила она.

Однако это, как утверждают экологи, не освобождает субъекты малого бизнеса от соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды. Все хозяйствующие субъекты тем или иным образом оказывают воздействие на окружающую среду и, следовательно, должны соблюдать требования законодательства. Тем не менее, доля хозяйствующих субъектов, у которых выявлены нарушения природоохранного законодательства, не уменьшается. В 2013 году она составила 43% от общего количества проверенных предприятий, в 2014-м – 46%, за десять месяцев 2015 года – 34%.

"Наиболее часто встречающимися нарушениями являются несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, загрязнение атмосферного воздуха, несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, добыча общераспространенных полезных ископаемых, например песка, без лицензии на право пользованиями недрами", - рассказала Ирина Митева.

Вместе с тем растет количество жалоб от граждан на действия хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2013 году в департамент поступило 137 жалоб, в 2014-м – 159, а за десять месяцев 2015 года уже около 300. Экологи не увидели прямой связи между сокращением плановых проверок предприятий и ростом количества жалоб на их действия, но отметили, что каждая жалоба может стать поводом для внеплановых проверок, если содержат сведения о реальной угрозе жизни и здоровью людей.

Борис Олейник

В Роскомнадзоре в среду, 25 ноября 2015 года, под председательством Руководителя Федеральной службы Александра Жарова состоялось очередное заседание Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию.

В результате проведения конкурсов на получение права осуществлять наземное эфирное вещание с использованием конкретных радиочастот победителями признаны:

1. ООО «Электрон» – г. Армавир, Краснодарский край, 101,6 МГц, 0,1 кВт, концепция вещания «свободная»;

2. ООО «Радио-Дача» – г. Великий Новгород, Новгородская область, 107,7 МГц, 0,25 кВт, концепция вещания «свободная»;

3. ЗАО «САК» – г. Великий Новгород, Новгородская область, 99,4 МГц, 0,25 кВт, концепция вещания «свободная»;

4. АНО Редакция радиоканала «Архызский Лик» – г. Кисловодск, Ставропольский край, 95,0 МГц, 0,1 кВт, концепция вещания «свободная»;

5. АО «ИД «Комсомольская правда» – г. Пятигорск, г. Ессентуки (пункт установки передатчика – г. Пятигорск), Ставропольский край, 88,8 МГц, 0,1 кВт, концепция вещания «свободная»;

6. АНО Редакция радиоканала «Архызский Лик» – г. Пятигорск, г. Ессентуки (пункт установки передатчика – г. Пятигорск), Ставропольский край, 89,2 МГц, 0,1 кВт, концепция вещания «свободная»;

7. ООО «Юг-ЦТ» – г. Ставрополь, Ставропольский край, 95,0 МГц, 0,1 кВт, концепция вещания «свободная»;

8. ООО «Радио-Дача» – г. Ставрополь, Ставропольский край, 98,0 МГц, 0,1 кВт, концепция вещания «свободная»;

9. ООО «Эл-М» – г. Сургут, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 106,4 МГц, 0,25 кВт, концепция вещания «свободная»;

10. ООО «Лав Радио сеть» – г. Сургут, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 87,5 МГц, 0,25 кВт, концепция вещания «свободная».

В связи с отсутствием заявок решением Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию признан несостоявшимся конкурс на радиоканал частотой 102,9 МГц, 0,1 кВт, г. Кисловодск, г. Ессентуки (пункт установки передатчика – г. Кисловодск (гора Боргустан)) Ставропольского края («ежедневно, круглосуточно», концепция вещания - «свободная»).

Конкурс на радиоканал частотой 94,7 МГц, 0,1 кВт – г. Армавир, Краснодарский край, (концепция вещания «свободная») также признан несостоявшимся, поскольку решением комиссии единственный участник конкурса не был признан победителем.

В первый день работы совещания участники рассмотрели вопросы управления земельными участками, приватизации федерального имущества, изучили особенности расчета дефицита площадей для размещения ФОИВов в рамках выполнения госпрограммы по управлению госимуществом.

В совещании приняли участие представители центрального аппарата агентства, руководители территориальных органов, а также представители других ФОИВов.

Система оценки деятельности территориальных управлений по ключевым показателям эффективности (далее - КПЭ)

Открывая работу совещания заместитель руководителя Росимущества Елена Мякотникова уделила внимание системе оценки деятельности территориальных управлений по КПЭ в части управления федеральным имуществом. Перечень и методика расчета показателей разрабатывались в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом» и в целях обеспечения мер по исполнению приказа Минэкономразвития России от 21 мая 2013 г. № 273 «О приоритетном проекте Министерства экономического развития Российской Федерации «Повышение эффективности деятельности территориальных органов Росимущества». В Росимуществе система функционирует с 1 января 2015 года. Следует отметить, что Росимущество - один из нескольких органов власти, в которых на сегодняшний день система работает в полном объеме. Начальник Управления анализа и координации деятельности территориальных органов Надежда Делюнова отметила вклад в разработку системы КПЭ сотрудников Территориального управления Росимущества в Челябинской области. Надежда Георгиевна добавила, что уже подведены итоги эффективности деятельности территориальных органов по трем кварталам текущего года. В тройке лидеров - ТУ Росимущества в Чувашской Республике, Вологодской области и Красноярском крае.

Судебная работа

Отдельной темой совещания стали вопросы эффективности взаимодействия Управления правового обеспечения и судебной защиты Росимущества с территориальными органами. Начальник управления Дмитрий Сокольников и его заместители рассказали о внесенных в этом году изменениях в правовом законодательстве. Уделили внимание приказу Росимущества от 31 июля 2015 г. № 312 «О взаимодействии Росимущества и его территориальных органов при осуществлении защиты прав и законных интересов РФ в судебном порядке». Документ был разработан с целью усиления контроля за деятельностью территориальных органов, оптимизации взаимодействия между Росимуществом и подведомственными управлениями по судебной работе, более эффективной реализации функции защиты интересов РФ, минимизации рисков, связанных с информационным обменом между центральным аппаратом и регионами. В заключении, управление правового обеспечения отметило эффективность взаимодействия центрального аппарата с территориальными органами в рамках проводимой судебной работы.

Вопросы управления земельными участками

Заместитель начальника управления земельных отношений Андрей Козинцев в рамках доклада отметил особенности образования земельных участков из участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Участники обсудили специфику утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар. Были отмечены наиболее часто встречающиеся замечания при рассмотрении поступающих из территориальных управлений обращений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте территории. Подведены итоги выполнения работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков, относящихся к собственности Российской Федерации по итогам 9 месяцев 2015 года.

Распоряжение объектами культурного наследия

Заместитель начальника Управления по размещению федеральных органов власти и иных организаций Виктор Константинов информировал участников совещания о завершении инвентаризации более 2000 объектов, подлежащих закреплению за ФГУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры». Заместитель директора департамента управления имущества и инвестиционной политики Министерства культуры РФ Юрий Бородавка в своем докладе уделил внимание объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном техническом состоянии. В соответствии с поручением Президента РФ о создании нормативно-правовой и методической инфраструктуры приватизации аварийных ОКН ведется совместная работа Минкультуры России, Минэкономразвития России и Росимущества. В рамках проведенной работы подготовлены подзаконные акты, в которых сформулированы критерии для признания отнесения объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, и урегулирован порядок предоставления в аренду таких объектов. Юрий Бородавка отметил важность совместно разработанной Росимуществом и Минкультом России пошаговой инструкции по приватизации памятников в рамках подготовительных мероприятий к приватизации.

Приватизация федерального имущества

Начальник управления инвестиционных отношений Росимущества Михаил Степанов отметил, что в части поступления в бюджет, прогнозный план приватизации исполнен в полном объеме. «В настоящий момент Росимущество и его территориальные органы на сегодняшний день наторговали на сумму более 5,5 млрд. руб.», - уточнил Михаил Борисович.

По окончании работы основной программы совещания, руководители территориальных органов Росимущества смогли получить индивидуальные консультации заместителей Руководителя Росимущества и начальников структурных подразделений по интересующим вопросам.

Более 172 тысяч пассажиров воспользовались программой субсидирования воздушных перевозок в Симферополь и в обратном направлении

Росавиация подвела итоги действия программы субсидирования пассажирских авиаперевозок в Симферополь и в обратном направлении. В 2015 году льготными авиационными перевозками между городами России и Крымом воспользовались 172 тысячи 245 человек. Всего за время действия программы было реализовано 177 тысяч 500 билетов, однако некоторые пассажиры по различным причинам сдали приобретенные билеты.

Программа действовала с 01 июня по 31 октября 2015 года. На ее реализацию в федеральном бюджете было зарезервировано 611 миллионов 820 тысяч рублей.

В программе принимали участие восемь авиакомпаний: «Аэрофлот», «Оренбургские авиалинии», «Алроса», «Уральские авиалинии», «Икар», «Ямал», «Red Wings» и «S7 Airlines». Они перевозили пассажиров по 34 маршрутам, связывающим столицу Крыма с городами России. Наибольшее количество пассажиров обслужила авиакомпания «Аэрофлот» — 53 тысячи 696 человек. На втором месте «Икар», услугами которого воспользовались 32 тысячи 867 человек. Авиакомпания «Red Wings» перевезла 24 тысячи 294 пассажира.

Самым популярным направлением стало Новосибирск—Симферополь. На этой маршрутной линии обслужено 27 тысяч 22 пассажира. Полеты выполняли авиакомпании «Аэрофлот»; «S7 Airlines», «Алроса» и «Икар». Вторым по популярности направлением стало Екатеринбург—Симферополь, где самолетами авиакомпаний «Аэрофлот», «Уральские авиалинии» и «Ямал» перевезено 21 тысяча 51 человек.

Программа субсидирования воздушных перевозок по маршрутам из городов России в Симферополь и в обратном направлении действует согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 года № 388 «О предоставлении из федерального бюджета субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров в г. Симферополь и в обратном направлении».

Действие программы субсидирования воздушных перевозок по маршрутам из городов России в Симферополь распространяется на всех пассажиров без ограничений, в том числе и на иностранных граждан. При этом предусматривается, что перевозка одного ребенка в возрасте до 2 лет в сопровождении совершеннолетнего пассажира осуществляется бесплатно, но без предоставления ребенку отдельного места. Предельная величина специального тарифа в одном направлении варьируется в зависимости от дальности маршрута следования и составляет от 2500 до 12500 руб.

В 2014 году, когда программа субсидирования воздушных перевозок между городами России и столицей Республики Крым осуществлялась впервые, на ее реализацию в федеральном бюджете было зарезервировано 679 миллионов 800 тысяч рублей. В программе принимали участие семь авиакомпаний: «Алроса», «Уральские авиалинии», «Якутия», «Ямал», «Red Wings», «Икар» и «S7 Airlines», услугами которых воспользовались 35 тысяч 481 человек на общую сумму 129 миллионов 182 тысячи рублей.

24 ноября 2015г. в возрасте 70 лет скоропостижно ушел из жизни директор ФГБУЗ «Научно-исследовательский институт гриппа» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г.Санкт-Петербург) – академик РАН, доктор биологических наук, профессор Киселев Олег Иванович.

Олег Иванович Киселев родился в 1945г. в Магнитогорске. В 1968г. с отличием закончил 1-й Ленинградский медицинский институт им.акад.Павлова и поступил в аспирантуру в лабораторию биохимической генетики ИЭМ АМН СССР (1968-1971).

В 1971г. после окончания аспирантуры защитил кандидатскую работу на тему: «О ядерном и митохонриальном происхождении рибонуклеиновых кислот митохондрий», в 1979г. защитил докторскую диссертацию «Белоксинтезирующие структуры митохондрий и топография биосинтеза митохондриальных белков».

С 1982 по 1988г. О.И. Киселев работал на предприятиях Министерства медицинской промышленности в области молекулярной биологии генома человека, цитоплазматической активности, контроля экспрессии генов у про- и эукариот, генной инженерии продуцентов физиологической активности веществ.

С 18.01.1988 г. в соответствии с приказом Минздрава СССР №13-л от 06.01.1988 г. назначен на должность директора ВНИИ гриппа МЗ СССР, на которой оставался до конца своей жизни.

Под руководством О.И.Киселёва ВНИИ гриппа МЗ СССР стал одним из ведущих научных центров в области вирусологии.

В 1998г. О.И. Киселеву было присвоено звание профессора по специальности «Биологическая химия», в 2000г. он был избран членом-корреспондентом, в 2005г. – действительным членом Российской академии наук.

О.И.Киселев возглавлял Национальный центр по гриппу Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), являющийся неотъемлемой частью системы глобального международного надзора за распространением гриппозной инфекции и являлся экспертом ВОЗ. В 2011г. был избран членом Группы советников ВОЗ по подготовке к пандемии и представлял интересы Российской Федерации.

Основным направлением научной деятельности О.И.Киселёва было изучение проблем молекулярной биологии геномов актуальных вирусов человека, разработка лекарственных противовирусных препаратов.

Под руководством О.И.Киселёва выполнен цикл молекулярно-вирусологических исследований по дизайну противовирусных препаратов адамантанового ряда, триазида.

Разработаны новые рекомендации по конструированию доноров аттенуации для гриппозных вакцин, основанные на использовании мутантов, делеционных по гену PB1-F2.

В 2003г. за разработку технологии, организацию промышленного выпуска и внедрение в медицинскую практику готовых лекарственных форм нового отечественного препарата Циклоферон Киселёву О.И. в составе авторского коллектива присуждена Премия Правительства Российской Федерации. В том же году он удостоен Почётного звания «Человек года» в номинации «Врач года» с занесением имени в «Книгу Почёта и Чести России».

Указом Президента Российской Федерации в 2004 г. О.И.Киселёв был награждён медалью Ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени.

В 2009г. награждён дипломом лауреата национальной ежегодной премии «Лучший руководитель года».

В 2014г. О.И.Киселеву было присвоено почетное звание «Заслуженный деятель науки Российской Федерации».

О.И.Киселев являлся автором более 350 научных работ, в том числе 46 изобретений и патентов, 19 монографий, 260 научных статей, которые публикуются как в России, так и в зарубежной печати. Среди них фундаментальные работы: «Прионы и прионные болезни», «Антивирусные препараты для лечения гриппа и ОРЗ. Дизайн препаратов на основе полимерных носителей», «Вирусы папилломы человека в развитии рака шейки матки», «Интерфероны и их индукторы (от молекул до лекарств)», «Грипп птиц: происхождение инфекционных биокатастроф», «Фуллерены в биологии», «Беременность, иммуносупрессия, грипп и плацентарная экспрессия эндокринных ретровирусов. Итоги пандемии гриппа 2009-2011».

Под руководством О.И.Киселёва подготовлено 10 кандидатских и 4 докторских диссертации.

На протяжении многих лет О.И.Киселев тесно и плодотворно сотрудничал с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сфере усовершенствования системы надзора за гриппом в Российской Федерации.

Скорбим, разделяя горечь невосполнимой утраты, и выражаем слова глубокого соболезнования родным, близким, коллегам. В наших сердцах Киселев Олег Иванович оставил о себе самую светлую память

Заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Григорий Прокуронов принял участие в торжественном открытии подъезда от автомобильной дороги Гусиноозерск – Петропавловка – Закаменск – граница с Монголией, ведущей к историческому памятнику федерального значения – Тамчинскому дацану, реконструкция которого велась по прямому поручению Президента РФ Владимира Путина.

Дорожные работы велись круглосуточно, на них было задействовано 240 человек и более 50 единиц техники – это позволило сдать объект раньше срока, который был запланирован на 1 декабря.

Как заметил Григорий Прокуронов, открытие дороги к монастырю – важное событие не только для буддистов России, но и для всех, кому небезразлично многообразие культуры и сохранение истории нашей страны: «Дороги соединяют людей, соединяют населенные пункты, соединяют культурные центры. Я уверен, что теперь сюда будет добираться намного проще и туристам, и верующим».

Дорога, ведущая к историческому памятнику федерального значения, долгое время была в плохом состоянии, фактически отсутствовала. Однако необходимые средства на строительство новой дороги были получены лишь в текущем году. Стоимость объекта составляет более 540 млн руб., в том числе 506 млн руб. – из федерального бюджета и 30 млн руб. – из республиканского.

В июне генеральный подрядчик объекта приступил к работе по реконструкции подъезда от автомобильной дороги Гусиноозерск – Петропавловка – Закаменск – граница с Монголией к станции Гусиное Озеро в Селенгинском районе республики. Протяженность реконструированной дороги составляет 17 километров. Следует отметить, что объект успели сдать досрочно: плановый срок окончания работ был намечен на 1 декабря 2015 года.

Сегодня в ряде федеральных СМИ была растиражирована информация о том, что в Екатеринбурге произошло задержание водителей якобы по обвинению в неуплате штрафов за нарушения, связанные с действием системы «Платон», "несмотря на то, что квитанции об уплате штрафа были на руках у водителей".

Федеральное дорожное агентство официально заявляет, что по состоянию на 25.11.2015 г. на территории РФ органами ГИБДД еще не было выписано ни одного штрафа за нарушения, связанные с оплатой ущерба, наносимого большегрузным транспортом массой выше 12 тонн федеральным автодорогам. Таким образом, информация о якобы произошедшем задержании водителей за вышеуказанное нарушение не соответствует действительности.

В связи с этим Федеральное дорожное агентство требует опровержения размещенной информации и просит более ответственно относиться к материалам, получаемым из непроверенных источников.

Производство молока в сельскохозяйственных организациях России за 10 месяцев 2015 года выросло на 258.6 тыс. т (+2.1%) относительно объёмов производства за аналогичный период прошлого года и составило 12.4 млн т. Об этом сообщила пресс-служба Минсельхоза.

Наибольший прирост производства молока в сельскохозяйственных организациях за 10 месяцев в Кировской, в Воронежской областях, в Республике Татарстан, в Вологодской и Калужской областях.

Снижение производства молока отмечено в сельскохозяйственных организациях: Оренбургской, Челябинской, Курганской областях и Республике Башкортостан.

За 10 месяцев текущего года производство молока в РФ в расчёте на одну корову молочного стада в сельскохозяйственных организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, составило 4781 кг и увеличилось на 238 кг (+5.2%) по сравнению с соответствующим периодом 2014 года.

Наибольший прирост молочной продуктивности, достигнут в Тульской, Калининградской, Амурской областях и Приморском крае.

ООО "НГК "Итера", дочернее общество ОАО "НК "Роснефть", заключило долгосрочные договоры на поставку природного газа с крупнейшими промышленными предприятиями Свердловской области – Нижнетагильским металлургическим комбинатом (ОАО "Евраз НТМК") и Качканарским горно-обогатительным комбинатом (ОАО "Евраз КГОК"), которые входят в группу Евраз. Об этом говорится в сообщении Роснефти.

Подписанные соглашения предусматривают поставку газа предприятиям группы Евраз, начиная с 1 января 2016 года, в течение 10 лет в объёме порядка 14 млрд куб. м.

Комментируя подписанные документы, предправления НК "Роснефть" Игорь Сечин заявил: "Роснефть является одним из крупнейших в России независимых производителей газа. Ресурсная база компании позволяет уверенно наращивать добычу газа. Подписание новых соглашений с Евразом гарантирует долгосрочную монетизацию сырья, добываемого дочерними предприятиями Роснефти".

ООО "НГК "ИТЕРА", входящее в настоящее время в ОАО "НК "Роснефть", через свою сбытовую компанию АО "Уралсевергаз" с 1999 года обеспечивает поставки природного газа промышленным предприятиям Свердловской области.

Группа предприятий НК "Роснефть" ежегодно поставляет более 14 млрд куб. м. газа для нужд промышленности, энергетики, социальной сферы и населения Свердловской области, являясь при этом единственным поставщиком газа для нужд населения и предприятий жилищно-коммунального хозяйства с объёмом поставки около 2.5 млрд куб. м в год.

Молодые исследователи Югры шагнут в будущее: в округе пройдет научная конференция

В Сургуте с 3 по 5 декабря пройдет окружная научная конференция молодых исследователей «Шаг в будущее», которая является юбилейной в 2015 году. Уже в двадцатый раз конференция станет стартовой инновационной площадкой для многих молодых ученых и инженеров округа.

В течение трех дней в Сургутском государственном университете около ста молодых талантов со всего округа примут участие в публичных выступлениях, где представят результаты собственной исследовательской деятельности, а также в обсуждении затронутых проблем с учеными высших учебных заведений Югры, дискуссиях и других мероприятиях. Организаторами конференции являются Департамент образования и молодежной политики Югры совместно с Центром технических видов спорта Югры, поддержку в проведении мероприятия оказывает «Сургутский государственный университет».

Каждый участник будет представлять свою работу в одной из десяти секций: «Инженерные науки в техносфере настоящего и будущего», «Биология. Экология. Биосфера и проблемы земли», «Медицина. Химия», «Математика, физика и познание мира», «Вычислительная техника и программное обеспечение», «История. Обществоведение. Политология. Социология», «Филология (Русский язык, литература)», «Языкознание (Иностранные языки)», «Экономика», «Живопись. Архитектура. Дизайн. Культурология». На научной секции работает экспертная комиссия в составе не менее трех человек из числа представителей высших учебных заведений, общественности, специалистов в области образования, науки и культуры, которые оценивают достижения автора и качество доклада.

Отметим, по итогам региональной конференции победителям и призерам будут вручены дипломы и памятные призы. Кроме этого, работы победителей будут направлены на Всероссийский этап научной конференции молодых исследователей «Шаг в будущее». Всем участникам Конференции вручаются Свидетельства участников.

Победители и призеры Конференции могут выдвигаться кандидатами на премию для поддержки талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

Открытие Президентского центра Б.Н.Ельцина.

Президент России Владимир Путин и Председатель Правительства Дмитрий Медведев приняли участие в церемонии открытия Президентского центра Б.Н.Ельцина.

Президентский центр Б.Н.Ельцина создан в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 13 мая 2008 года №68-ФЗ «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий».

Основная задача Центра – сохранение, изучение и осмысление исторического наследия Бориса Ельцина в контексте политических и социальных событий 90-х годов XX века, института президентства в России.

Общая площадь комплекса составляет около 88 тыс. квадратных метров. Здесь размещены музей, библиотека, архив, образовательный и детский центры, выставочные залы. Музей и архив насчитывают более 30 тыс. единиц хранения, более 130 тыс. фотографий. Специально для музея отснято более 130 интервью, смонтированы 163 медиапрограммы.

Среди музейных экспонатов – рукописное письмо Бориса Ельцина Михаилу Горбачёву с критикой партийной бюрократии; триколор, поднятый над Кремлём 25 декабря 1991 года; рабочий кабинет первого Президента России, обстановка которого – от письменного стола до штандарта – перенесена из 14-го корпуса Кремля в музейное пространство.

Дмитрий Медведев подарил Центру альбом «Поездка Б.Н.Ельцина в Ленинград, март 1991 года». Альбом содержит копии газет, в которых освещалась поездка, фотографии того периода, а также фрагменты видеозаписи встречи Председателя Верховного Совета РCФСР Б.Н.Ельцина с депутатским корпусом Ленсовета. В альбом включена полная стенограмма данного выступления Б.Н.Ельцина. Материалы предоставлены Центральным государственным архивом Санкт-Петербурга, Президентской библиотекой им. Б.Н.Ельцина, архивом музея Кировского завода.

На церемонии открытия Центра присутствовали супруга Бориса Ельцина Наина Иосифовна Ельцина, дочь первого Президента России Татьяна Юмашева, Руководитель Администрации Президента Сергей Иванов, представители руководства страны, лидеры государств, которые работали с Борисом Ельциным, члены его президентской команды, политики, деятели культуры, родственники, однокурсники.

Стенограмма:

В.Путин: Уважаемая Наина Иосифовна! Уважаемые дамы и господа! Дорогие друзья!

Сегодня мы открываем Центр Бориса Николаевича Ельцина.

Это не только дань памяти первому президенту России. Центр задумывался как отражение целой эпохи в истории нашей страны, эпохи радикальных перемен, крайне важных, сложных и, конечно, противоречивых.

Мы сейчас познакомились с экспозицией. Это действительно честный рассказ о том, как строилась современная Россия, с какими трудностями сталкивалась, какие проблемы решала. Рассказ о том, что было сделано в этот сложный период.

Мы учимся объективно, бережно относиться к своей истории, к неразрывному многовековому пути нашей страны. Пути, который был наполнен и великими достижениями, и крутыми поворотами, и ошибками, и блестящими победами.

Нужно знать, изучать этот сложный и многозначный, многовекторный опыт, гордиться им, извлекать, безусловно, из него уроки, чувствовать, понимать его духовное, нравственное значение.

Экспозиции Центра – это пример именно такого отношения к одному из ключевых этапов развития России. Здесь собран и систематизирован огромный уникальный массив документальных материалов.

В судьбе, в самой личности Бориса Николаевича Ельцина в полной мере отразились колоссальные вызовы, трудности, противоречия того времени. Он обладал волевым, прямым, мужественным характером, способностью проявлять предельную решительность. И во многом благодаря этим его качествам наша страна не свернула с избранного демократического пути развития.

Именно тогда, в условиях сурового политического противостояния, была принята Конституция нашей страны, и на её основе, на её чётких положениях начался созидательный период нашего развития.

Борис Николаевич глубоко понимал драматизм кардинальных преобразований, пропускал это через себя – через свою совесть, через душу, через сердце; сомневался, мучился, переживал, знал, через какие тяжелейшие испытания приходится проходить нашему народу. И когда принял решение об отставке, то обратился тогда, как мы помним, к народу России с искренними, поистине исповедальными словами. В этом была и его сила, и его честность, и его открытость.

Дорогая Наина Иосифовна, Вы были рядом с Борисом Николаевичем более полувека и заслужили уважение миллионов наших людей не только как супруга первого президента, но и как человек огромного такта и выдержки. Тепло Вашей душевной щедрости мы ощущаем и здесь, в этом зале.

Хотел бы поблагодарить за активное участие в создании Центра организаторов Фонда Бориса Николаевича Ельцина и всех попечителей. Большие усилия были предприняты и властями Свердловской области и Екатеринбурга. Надеюсь, что и дальше Центру будет оказываться всесторонняя поддержка.

Впереди большая работа. Центр Ельцина должен жить, развиваться и как просветительская площадка, и как место реализации различных, в том числе социальных, проектов.

Конечно, особое внимание должно уделяться молодёжи и её интересам. Надо сказать, что это поколение мало знает и о нашем недавнем прошлом, и о жизненном пути первого президента нашей страны. И очень важно, чтобы молодые люди были постоянными посетителями Центра, участниками его программ, изучали историю страны, глубоко понимали её значимость для их интеллектуального и духовного развития.

Дорогие друзья!

Вспоминаю слова Бориса Николаевича, которые теперь знает вся страна: «Берегите Россию!». Они были обращены ко всем нам, к нынешним и к будущим поколениям. Борис Николаевич хотел, чтобы наша страна стала сильной, процветающей, счастливой. Мы уже многое сделали для достижения этих целей, преодолели немало трудностей и обязательно решим все стоящие перед нами задачи.

Россия будет крепнуть, развиваться стараниями и трудом, талантом нашего народа, его преданностью своей Родине.

Спасибо большое за внимание.

Д.Медведев: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемая Наина Иосифовна! Уважаемые коллеги, дамы и господа!

Президентский центр – это не только способ сохранить память о государственном деятеле, но и, по сути, огромный пласт нашей истории. И когда речь идёт об истории современной, истории, которую все мы – во всяком случае большинство из нас – отлично помним, это наиболее сложная задача.

Я думаю, что этот Центр, по сути, является первым музеем российской современной политической истории – истории, которая неразрывно связана с именем первого президента нашей страны Бориса Николаевича Ельцина.

90-е годы по-разному называют, но эти годы никого не оставили равнодушным. У всех у нас есть свои воспоминания об этом периоде. Для меня лично эти годы были годами, когда наша страна начала развиваться по совершенно другому сценарию, это годы свободного развития нашей страны – со всеми трудностями, издержками и достижениями. Я думаю, что практически так же это воспринимает подавляющее большинство наших граждан и жителей других стран. И этот процесс навсегда будет связан с именем первого президента Российской Федерации.

Борис Николаевич был волевым, мужественным политиком, который не боялся принимать решения. Таким он навсегда сохранится в памяти наших людей и в истории Российского государства.

Я вспоминаю, как в первый раз увидел Бориса Николаевича Ельцина. Это было 22 марта 1991 года в Ленсовете, где в ту пору работали целый ряд впоследствии достаточно известных людей. Борис Николаевич приехал и пламенно выступал, отвечал на вопросы. Я в первый раз его увидел, и это, наверное, было самое сильное впечатление, я понял, что приходит новая эпоха – эпоха таких людей, как Ельцин.

Борис Николаевич тогда продемонстрировал ещё одно качество, которое мне впервые стало очевидным. Он уже находился на высокой должности Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР и почти весь день работал на Кировском заводе, а потом уставший, но абсолютно нацеленный на результат отвечал на вопросы. Такова участь государственного деятеля, который любит и бережёт свою страну.

Новая Россия нуждалась в таком президенте, как Борис Ельцин, а Борис Ельцин очень любил свою страну.

Н.Ельцина: Дорогие друзья! Я очень рада видеть вас на открытии Президентского центра Бориса Николаевича Ельцина.

Это событие вызывает у меня одновременно и радость, и волнение. Я радуюсь, потому что сегодня мы закладываем новую для нашей страны политическую традицию – традицию уважительного отношения к ушедшим со своего поста президентам и их наследию. Волнуюсь, потому что Центр Ельцина – первый в нашей стране, и отношение людей к этой новой традиции будет во многом зависеть от того, каким станет наш Центр.

Для нас с Борисом Николаевичем город Екатеринбург всегда был родным, и это прекрасно, что Ельцин-центр открывается именно здесь, в нашем любимом городе. Здесь прошла большая часть нашей жизни, здесь мы познакомились, здесь мы поженились, здесь родились наши дочери и первая внучка, здесь началась его трудовая и политическая биография, и его лидерские качества тоже формировались здесь. Думаю, если бы он сам выбирал город для своего Президентского центра, у него не было бы сомнений – только Екатеринбург.

Сердце Центра – это, конечно, музей. Когда я впервые прошла по его залам и увидела экспозицию в том изначальном виде, я убедилась – это действительно серьёзный разговор о нашей недавней истории без лакировки, только правда.

Так сложилось, что наше с Борисом поколение узнало правду об истории страны только в конце 80-х. Мне бы очень хотелось, чтобы наши внуки и их ровесники учили историю России по живым и правдивым учебникам. И в этом смысле музей первого президента России, безусловно, даёт возможность получить объективные представления о том, как жила страна в 90-е годы прошлого века.

Вы видели, как много тут собрано документов, свидетельств, кинохроники и фотографий, есть чему поучиться, и есть что анализировать, и есть над чем думать. Но что сильнее всего меня впечатлило – это эмоциональная атмосфера музея. Когда идёшь по нему, местами просто мурашки по коже.

Конечно, у меня особое восприятие. Вот я вошла в комнату – эта мебель у нас стояла в московской квартире, – открыла дверь и попала в август 1991 года и на эти баррикады у Белого дома. Для меня эти три дня были страшными: никто не знал, чем закончатся эти трагические события, что будет со страной. И ещё глубоко личное: что будет с Борисом, с детьми и с внуками. Переживать всё это заново, конечно, было очень тяжело, но это наша жизнь, которая уже стала историей. Здесь в музее её можно уже по–настоящему прочувствовать и, значит, понять время, в котором мы жили.

Борис не любил славословие в свой адрес. Где бы он ни работал – на стройке, в обкоме или в Кремле, – окружавшие люди знали, что с ним можно говорить на равных и нужно. Он бы не понял нас, если бы музей его имени стал парадным мемориалом.

Для меня очень важно, чтобы Ельцин-центр стал точкой притяжения для людей разного возраста, разных профессий и разных политических взглядов. Для этого есть все возможности. В Центре уже завтра начинает работать не только музей, но и архив, образовательный центр, детский центр, конференц-зал. Люди смогут приходить сюда семьёй, и это будет здорово.

Теперь самое главное в жизни этого Центра – наполнить его содержанием. Чтобы были интересные экскурсии, встречи с яркими людьми и творческие проекты. Верю и очень надеюсь, что здесь скуки не будет, и очень рассчитываю, что все, с кем мы сотрудничали в Екатеринбурге на протяжении минувших лет, поддержат Центр и будут работать.

Мне бы очень хотелось, чтобы Ельцин-центр собрал вокруг себя неравнодушных, болеющих за Россию людей, таких, каким был наш первый президент.

Я сердечно благодарю всех, кто участвовал в создании Ельцин-центра. Вас, Владимир Владимирович, – Вы всё это время поддерживали нас. Вас, Дмитрий Анатольевич, – это Вы подписали закон о сохранении исторического наследия президентов России и тоже постоянно следили за судьбой нашего Президентского центра. Я признательна всем сотрудникам и партнёрам компании музейного проектирования Ralph Appelbaum и очень благодарна нашему замечательному режиссёру Павлу Семёновичу Лунгину, прекрасному художнику Эрику Владимировичу Булатову, всем сотрудникам Президентского центра, тем, кто создавал специальный фильм для музея, собирал архивы, выстраивал экспозиции, реставрировал фото- и кинохронику, писал тексты. И конечно, всем, кто помог музею, делая спонсорские пожертвования.

Без вас, дорогие друзья, и без вашей самоотверженной работы Центра Ельцина не было бы. Спасибо вам всем и низкий поклон.

В.Путин: Поздравим друг друга с этим событием. Наина Иосифовна сейчас обратилась со словами благодарности ко всем, кто принимал участие в работе по подготовке Центра. Но двух человек я бы всё–таки отметил особо – это Татьяна Борисовна и Валентин Борисович Юмашевы. Если бы не их усилия, Центра бы не было точно.

Россия. УФО > СМИ, ИТ. Образование, наука. Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 25 ноября 2015 > № 1564802 Владимир Путин, Дмитрий Медведев

Дмитрий Медведев по прибытии в Екатеринбург после поездки по Юго-Восточной Азии прокомментировал журналистам события, связанные с российским самолётом Су-24.

Д.Медведев: Безрассудно преступные действия турецких властей, сбивших российский самолёт, привели к трём последствиям. Во-первых, опасное обострение отношений между Россией и НАТО, которое не может быть оправдано никакими интересами, включая защиту госграниц. Во-вторых, Турция продемонстрировала своими действиями, по сути, защиту боевиков «Исламского государства», что неудивительно с учётом имеющихся сведений о прямом финансовом интересе некоторых должностных лиц Турции, связанных с поставками нефтепродуктов, производимых на предприятиях, принадлежащих ИГИЛ. И в-третьих, подорваны долгие добрососедские отношения между Россией и Турцией, в том числе в экономике и гуманитарной сфере. Этот ущерб будет трудно восполнить. Его прямым следствием может стать отказ от целого ряда важных совместных проектов и потеря турецкими компаниями своих позиций на российском рынке.

Турция. Россия > Армия, полиция > premier.gov.ru, 25 ноября 2015 > № 1564801 Дмитрий Медведев

Заседание президиума Государственного совета.

Владимир Путин провёл в Нижнем Тагиле заседание президиума Госсовета по вопросу реализации государственной политики в сфере импортозамещения в субъектах Российской Федерации.

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Мы собрались, чтобы поговорить о решении вопросов, связанных с импортозамещением. И конечно, этому прежде всего и уделим наше внимание.

Но в начале, пользуясь тем, что здесь находится руководство Правительства Российской Федерации, в том числе вице-премьер, который отвечает за энергетику, хотел бы два слова сказать о необходимости обеспечения бесперебойной работы источников временной генерации на полуострове Крым в связи с энергоблокадой полуострова.

Мы в постоянном контакте находимся с Правительством, и с руководством региона я сегодня разговаривал. Хочу поблагодарить крымчан за их стойкость, за готовность перенести определённые невзгоды, связанные с этой энергоблокадой. Конечно, эти проблемы будут преодолены.

Хочу поблагодарить крымчан за их стойкость, за готовность перенести определённые невзгоды, связанные с этой энергоблокадой.

Удивляет только позиция наших партнёров из Киева. Без их молчаливого согласия эти события не могли бы состояться, это очевидно и понятно. Они говорят о необходимости возврата Крыма в состав украинского государства и издеваются над людьми, действуют в прямо противоположном направлении. Ну что ж? Это выбор их такой, ничего нового и удивительного здесь нет.

Нужно сегодня сделать всё, чтобы работали временные источники генерации, а к 20 декабря, как мы договаривались, чтобы была положена уже первая нитка энергомоста, ну а летом 2016 года – и вторая нитка. Надеюсь, что так и будет. Министр энергетики меня заверил, что даже и побыстрее это произойдёт. Но не в ущерб качеству только, прошу Вас. И обращаю внимание Аркадия Владимировича [Дворковича] на это, прошу Вас тоже держать под личным контролем это всё.

Мы, как я уже сказал, обсудим сегодня вопросы, связанные с модернизацией отечественной экономики.

Для развития технологической базы и роста промышленного производства в масштабах всей страны мы сформулировали программу так называемого импортозамещения. Речь идёт об импортозамещении в данном случае прежде всего в гражданской промышленности, об открытии в России новых современных производств на высокотехнологичной базе.

Подчеркну, задача состоит не в том, чтобы любыми способами заменить импортные товары отечественными товарами. Необходимо наладить массовый выпуск именно качественной российской продукции, причём по приемлемой, экономически обоснованной цене, способной на равных конкурировать с зарубежными аналогами как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

В этой связи не могу не порадоваться за наших двигателестроителей. Хочу поздравить Иноземцева Александра Александровича, Александр Александрович, Вас как генерального конструктора и всех Ваших коллег, весь ваш творческий коллектив, с безусловной победой. За почти тридцатилетнюю историю нашего двигателестроения такого события, которое мы имеем сегодня, не было (если сказать поточнее, 29 лет).

Событие, которое произошло совсем недавно и прошло как–то незаметно – это создание нашего нового двигателя «ПД-14», который изначально планировался как базовый для нового нашего самолёта «МС-21», но фактически он предусмотрен для всей линейки нашей авиации, найдёт своё применение, уверен, и на газоперекачивающих станциях, и на других объектах, где необходимы такие агрегаты. Это большое событие в отечественной промышленности, в отечественном авиастроении, в двигателестроении. Поздравляю вас.

А.Иноземцев: Спасибо за поддержку, за высокую оценку.

Задача состоит не в том, чтобы любыми способами заменить импортные товары отечественными товарами. Необходимо наладить массовый выпуск именно качественной российской продукции.

В.Путин: Удачи.

Сегодня мы будем говорить именно о такой продукции, будем говорить о конкретных проектах в этой сфере, в сфере импортозамещения.

Конечно, реализация этих проектов во многом зависит от того, насколько слаженными и просчитанными будут действия федеральных, региональных властей и бизнеса. Принципиально важно в этом вопросе – выдержать единую линию, скоординировать проекты импортозамещения с учётом потребностей страны, приоритетных задач развития экономики и сильных сторон регионов.

На сегодняшний день Минторг утвердил 20 отраслевых планов по импортозамещению. Они охватывают свыше двух тысяч продуктов и технологий. Нужно запустить эффективные механизмы реализации этих планов, обеспечить инфраструктурную и финансовую поддержку деловых инициатив.

И конечно, нужна кадровая оценка для проектов импортозамещения. В этой связи прошу глав регионов уделить особое внимание вопросам развития профессионального образования.

Отмечу, что в текущем году начал активную работу Фонд развития промышленности. Он предоставляет льготные займы для модернизации промышленных предприятий и открытия новых высокотехнологичных производств. Уже одобрено 56 проектов на сумму 19,2 миллиарда рублей, при этом частные структуры инвестируют в них ещё около 140 миллиардов.

Напомню, что Фонд предоставляет целевые займы на условиях софинансирования по ставке 5 процентов годовых сроком до 7 лет в объёме от 50 до 700 миллионов рублей.

Фонд набрал хороший темп. Нужно внимательно следить за эффективностью этих вложений, за тем, чтобы производимая продукция была полностью конкурентоспособна – и по качеству, и, как я уже говорил, по цене.

Ещё одним элементом импортозамещения должен стать механизм специального инвестиционного контракта, который предусматривает целый набор льгот и стимулов для модернизации или создания новых промышленных производств, на срок до 10 лет. Правила заключения утверждены Правительством Российской Федерации.

Такие соглашения регионы и муниципалитеты при участии федеральных властей смогут подписывать с инвесторами начиная с 2016 года. Призываю регионы активно пользоваться этим инструментом, плотно работать с предполагаемыми, возможными инвесторами.

Существенные налоговые льготы предполагаются и в режиме так называемого гринфилда (то есть проекты, которые начинаются с нуля), который будет распространяться на вновь создаваемые промышленные предприятия с 2016 года. Для этих производств после начала операционной деятельности будет применяться вычет по налогу на прибыль в размере, равном объёму произведённой инвестиции.

Хочу обратить внимание коллег из Правительства на то, что принятый закон всё–таки содержит достаточно большое количество ограничений для потенциальных инвесторов, и просил бы ещё раз к этому вернуться. Там есть над чем работать, нужно внимательно посмотреть на принятые решения и вычистить всё, что мешало бы продвижению и активному использованию этого инструмента в практической жизни.

Далее. Как уже сказал, отечественная продукция должна не только удовлетворять внутренний спрос, но и продвигаться на внешние рынки. Для этого нужна комплексная система поддержки несырьевого экспорта, включая всю линейку инструментов: от льготных кредитов и страхования экспортёров до кредитования конечных покупателей российской продукции – так, как это делается во многих странах, продвигающих свою продукцию на внешние рынки.

С июня 2015 года действует Российский экспортный центр – своего рода «единое окно» финансовой и нефинансовой помощи экспортёрам. Портфель центра уже насчитывает более 70 проектов в авиа- и автомобилестроении, сельском хозяйстве, нанотехнологиях и микроэлектронике. Конечно, объём пока небольшой, но первые шаги нужно сделать, посмотреть, как этот инструмент работает, и расширять его возможности.

Нужно и дальше наращивать экспортный потенциал российской промышленности, российских промышленных предприятий. Важно, чтобы система поддержки была востребована нашими экспортёрами и потребителями их продукции. Только тогда она станет одним из ключевых механизмов, стимулирующих импортозамещение.

Давайте начнём работать.

Слово губернатору Калужской области Анатолию Дмитриевичу Артамонову, который и возглавлял эту работу.

Нужно и дальше наращивать экспортный потенциал российской промышленности, российских промышленных предприятий. Важно, чтобы система поддержки была востребована нашими экспортёрами.

А.Артамонов: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые члены Президиума! Уважаемые участники заседания!

Действительно, Вы абсолютно правы были, уважаемый Владимир Владимирович, когда сказали, что на сегодняшний день импортозамещение в нашей стране не должно выглядеть как вынужденный процесс только замены зарубежной продукции на отечественные аналоги и государственная политика в этой сфере должна носить системный характер.

Рабочая группа также считает, что правильнее было бы говорить об импортозамещении как о возможностях нашей экономики производить продукцию и технологии, которые будут востребованы как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

За последний год на федеральном и на региональном уровнях уже сформирована довольно эффективная система мер по реализации государственной политики в сфере импортозамещения, создана специальная правительственная комиссия, сформированы её рабочие органы, подкомиссии, готовятся подзаконные акты. Очень важно, что работой комиссии руководит непосредственно Председатель Правительства.

В справочных материалах и в докладе рабочей группы, представленных к сегодняшнему заседанию, есть полный анализ существующего положения дел в области импортозамещения, включая механизмы его поддержки и региональные практики.

В своём выступлении я бы хотел остановиться лишь на некоторых предложениях, которые, по нашему мнению, в ещё большей степени могли бы поспособствовать расширению производства конкурентных товаров и услуг, а также созданию передовых технологий.

Прежде всего, экспортно ориентированный рост экономики не может состояться без благоприятной кредитно-денежной и налоговой политики, отвечающей задачам развития бизнеса. Однако это правда, что субъекты предпринимательства как в крупном, так и в малом бизнесе в настоящее время повсеместно отмечают ужесточение банками условий заимствования.

Вместе с тем нельзя не отметить, что в результате падения рынка недвижимости существенно снизились и залоговые возможности заёмщиков кредитных ресурсов. То есть здесь эти два процесса, к сожалению, идут навстречу друг к другу, ухудшая эту ситуацию. В итоге многие банки заняли выжидательную позицию и по формальным признакам отказывают в кредитовании даже перспективных проектов.

В результате при сохранении спроса на банковские заимствования объём кредитования малых и средних предприятий сократился, например, в Калужской области в этом году почти на 30 процентов, а среди опрошенных руководителей крупных промышленных предприятий половина считает недоступные кредиты главным препятствием для расширения производства и создания новой продукции. Такая же ситуация, где–то хуже, где–то лучше (мы её проанализировали), и в других регионах.

С созданием Фонда развития промышленности проблема финансирования частично снимается. Однако количество желающих получить поддержку в фонде на порядок превышает его возможности на сегодняшний день. Во–первых, это говорит, наверное, о правильности этого решения, действительно эффективный инструмент. Но он пока ещё, может быть, нуждается в том, чтобы в большей степени был подпитан финансовыми возможностями. Таким же востребованным, судя по ожиданиям, будет и сотрудничество с Федеральной корпорацией по развитию малого и среднего предпринимательства.

Много положительных откликов от представителей бизнес-сообщества получает решение о возможности заключения специнвестконтрактов. В этой связи рабочая группа обращается к Вам, уважаемый Владимир Владимирович, с просьбой поручить Центральному банку (я думаю, что Эльвира Сахипзадовна на меня не обидится) совместно с Минпромторгом проработать возможность создания инструмента фондирования банков, которые хотели бы кредитовать проекты импортозамещения, финансируемые с участием Фонда развития промышленности или через механизм специального инвестиционного контракта.

Кроме того, мы полагаем, что было бы правильным предписывать банкам, получившим бюджетные средства на докапитализацию, использовать их в первую очередь для кредитования реального сектора экономики. Вы такое указание, вообще–то говоря, давали, Владимир Владимирович, но на практике оно не реализовано пока.

Мировой опыт выхода из кризисных ситуаций говорит нам о том, что деньги в этот период должны вкладываться не в банковский оборот, а прежде всего в реальную экономику.

Важная роль в повышении конкурентных преимуществ российской экономики принадлежит государственным институтам развития, однако в настоящее время их возможности тоже ограничены и есть необходимость в их докапитализации. То, что эти институты очень эффективны, показала практика последних лет.

По отзывам бизнес-сообщества, отмечается огромный спрос на проектное финансирование. В этой связи есть общее желание сохранить в следующем году объём государственных гарантий под эти цели.

Рабочая группа поддерживает инициативу Правительства Российской Федерации о предоставлении налоговых льгот для вновь создаваемых промышленных предприятий в рамках специнвестконтракта, а также то, что касается – о чём Вы только что сказали, Владимир Владимирович, – гринфилдов.

Однако необходимо, чтобы Министерство финансов в своём регламенте предусмотрело возможность исключения выпадающей по этой причине части налогов из общей суммы налоговых поступлений, которые учитываются при расчётах бюджетной обеспеченности хотя бы в тех случаях, когда этот показатель используется при определении доли участия регионов в реализации федеральных программ субсидирования. В противном случае получается так, что регион вкладывает свои средства в инженерное обустройство и транспортные инвестиционные площадки, в это время возникают у него обязанности по возврату кредитных ресурсов, которые он привлекал для этих целей, и одновременно он получает с другой стороны удар, то есть сокращается софинансирование со стороны федерального бюджета реализации федеральных программ, например ветхое аварийное жильё, строительство детских садов, школ и так далее. Здесь, конечно, возникает двойная нагрузка, чего не хотелось бы. Существенно теряется интерес участия регионов в этой работе.

Просим Вас, уважаемый Владимир Владимирович, всё–таки дать соответствующие поручение Министерству финансов, тем более что мы с Антоном Германовичем подробно эту тему обсудили, и он, по–моему, даже согласился.

В.Путин: У нас есть счастливая возможность спросить его об этом, когда Вы закончите.

А.Артамонов: Тем более что здесь вообще федеральный бюджет ничего не теряет абсолютно.

В.Путин: Это сейчас он расскажет, что он теряет.

А.Артамонов: Кроме того, предлагается установить пониженную ставку налога на добавленную стоимость, например в размере 10 процентов, на те товары, которые произведены для замещения наиболее важных, критически важных видов продукции. Этот раздел можно было бы обозначить специальным документом.

И конечно, бизнес должен получить гарантии неизменности всех принятых решений хотя бы на период окупаемости инвестиционного проекта. В том числе мы ни в коем случае не должны принимать решений, которые бы ухудшали условия работы иностранных инвесторов, которые вложились в создание своих производств на территории нашей страны, ибо де-факто они уже российские производители.

Существенный резерв для наращивания несырьевого экспорта кроется в уже созданных производственных мощностях. За последние четыре года в Российскую Федерацию с привлечением бюджетного финансирования было импортировано оборудования на сумму 320 миллиардов долларов. При этом фактическая загрузка мощностей в лучшем случае составляет от 50 до 80 процентов. Многие предприятия не в силах загрузить работу этих вновь созданных мощностей в одиночку.

Сконцентрировав подобные мощности в специализированных технологических центрах и обеспечив их стопроцентную круглосуточную загрузку, можно было бы сэкономить немалые финансовые ресурсы и, опять же, повысить конкурентоспособность нашей экономики. Причём для этого вовсе не нужно стаскивать всё это оборудование под одну крышу, достаточно и формального решения на уровне корпорации или объединения, тем более что в ряде регионов, в том числе и в нашей области, есть хорошие примеры, когда предприятия производят конкурентоспособную продукцию по схеме контрактного производства. Им, как правило, не требуется дополнительная финансовая поддержка, главное обеспечить устойчивый спрос на их продукцию и услуги, в том числе за счёт преференций при размещении государственных заказов. Для этого необходимо сформировать систему критериев для введения запретов, ограничений и условий допуска товаров иностранного происхождения не только для целей государственных муниципальных закупок, но и, кроме того, обязать госкомпании при закупке импортных комплектующих и оборудования запрашивать у уполномоченного органа заключение об отсутствии таких аналогов в России.

В дополнение к этому путём внесения изменений в закон о закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц было бы целесообразно обязать госкомпании включить в положение о закупках упрощённый порядок заключения контрактов со сторонами специального инвестиционного контракта и непосредственно с производителями.

В нынешнее непростое для экономики страны время не менее важно снизить давление контрольно-надзорных и других органов на деловую среду. Нельзя, чтобы под предлогом непримиримой борьбы с нарушениями закона их работа переводилась в плоскость бесконечных проверок и разбирательств и становилась тормозом в решении важных экономических и социальных задач. Надзорные и контролирующие органы на местах должны находить разумный баланс между соблюдением своих ведомственных интересов – а у них там целая система показателей, которые они должны выполнить, – и предоставлением возможности честным активным людям спокойно работать на благо общества.

Почти 85 процентов руководителей промышленных предприятий считают серьёзным препятствием для формирования конкурентоспособной экономики дефицит квалифицированных кадров, Вы об этом сказали, Владимир Владимирович. В этой связи предлагается увеличить количество бюджетных мест для подготовки магистров по инженерным специальностям. В этом есть насущная потребность на сегодняшний день.

Очень важно сейчас продолжить совершенствовать инструменты государственной поддержки отечественных производителей, которые добились конкурентоспособности на глобальном рынке. Вы также об этом говорили в своём вступительном слове. И в то же время необходимо в ещё большей степени стимулировать потенциал начинающих экспортёров за счёт снижения издержек выхода и продвижения высококачественной российской продукции на зарубежные рынки.

Заметным шагом в этом направлении стало создание по Вашему поручению Российского экспортного центра на базе Внешэкономбанка. Однако, для того чтобы новый государственный институт развернул свою работу в полную силу, необходимо обеспечить полноценное финансирование всей линейки его продуктов.

Существенный резерв импортозамещения заключается в повышении заинтересованности и самих регионов в самостоятельном экономическом развитии. На наш взгляд, было бы полезным сократить чрезмерную регламентацию деятельности региональных властей и доверить им большую самостоятельность в проведении промышленной, инвестиционной и внешнеэкономической политики.

К примеру, даже при чётко определённых отраслевых приоритетах развития промышленности важно отобрать те проекты, которые смогут эффективно воспользоваться государственной поддержкой. И на местах, как правило, конечно же, виднее, какой из проектов станет более успешным на выходе, какой – менее успешным. Регионам нужна возможность заявлять их федеральные отраслевые программы под свои гарантии. Это только повысит ответственность субъектов за проводимую политику и будет способствовать достижению лучших показателей развития.

И, конечно же, эффективное решение задач импортозамещения требует слаженных действий всех министерств и ведомств. К настоящему моменту в поддержку импортозамещения разработано уже 19 государственных подпрограмм и огромное количество других документов. В этой ситуации сложно, на наш взгляд, будет обойтись без создания единого центра управления, который бы синхронизировал разрозненные действия участников этого процесса и направлял их усилия на достижение долгосрочных приоритетов экономического развития.

Благодарю за внимание. Спасибо.

В.Путин: Спасибо.

Давайте сразу попросим прокомментировать то, что Вы сказали, и Министра финансов, и председателя Центрального банка. Пожалуйста.

А.Силуанов: Спасибо, Владимир Владимирович.

О чём речь идёт. При предоставлении субсидий субъектам Российской Федерации, как правило, в методиках предоставления этих субсидий учитывается уровень бюджетной обеспеченности, который считается исходя из налогового потенциала, который определяется исходя из тех налогов, доходов, которые получены субъектом Российской Федерации за последние два с половиной года.

Что предлагается. Предлагается те недополученные доходы в результате реализации специнвестконтрактов учитывать при расчёте налогового потенциала. О чём Анатолий Дмитриевич говорит? Он говорит о том, что именно при учёте софинансирования субъектов Российской Федерации важно учитывать эти льготы. Мы готовы в этом направлении работать. Владимир Владимирович, считаю, что в принципе это правильно. Но для вопросов выравнивания бюджетной обеспеченности, есть ещё один такой трансферт – основной трансферт для субъектов Российской Федерации, думаем, что вносить изменения в эту методику, наверное, было бы нецелесообразно, а для предоставления субсидий готовы поработать.

В.Путин: Спасибо. Надо отметить будет в сегодняшнем нашем документе окончательно.

Эльвира Сахипзадовна, пожалуйста.

Э.Набиуллина: Анатолий Дмитриевич предложил ещё один специальный инструмент от Центрального банка по льготному финансированию, связанному с импортозамещением.

Я хочу сказать, что у нас уже есть инструменты, которые направлены на то, чтобы содействовать импортозамещению. Просто напомню, что эти специнструменты всего в объёме 290 миллиардов рублей, сейчас выбрано 153 миллиарда рублей, по проектному финансированию из ста выбрано 52 миллиарда рублей, поэтому здесь ещё есть куда двигаться.

Объёмы мы не можем расширять бесконечно, потому что эти объёмы устанавливаются таким образом, чтобы не разрушать направленность нашей денежно-кредитной политики. Когда мы устанавливали эти лимиты в целом по всем инструментам до 290 миллиардов рублей, у нас общий объём кредитования банков со стороны Центрального банка был на уровне 6,8 триллиона. Сейчас он с нашей стороны снизился, потому что нет проблем с ликвидностью, и, конечно, 290 миллиардов рублей уже имеют гораздо большее значение. Поэтому мы очень ограничены в наборе этих специальных инструментов.

Для того чтобы развивать импортозамещение дальше, мы с Минпромторгом сейчас прорабатываем инструмент – мне кажется, на нём надо сосредоточиться – по лизингу промышленного оборудования. Он практически готов, и вместе с Фондом развития промышленности именно лизинг промышленного оборудования позволит поддержать импортозамещение. Я поэтому хотела, чтобы мы сосредоточились именно в этой части.

В.Путин: Хорошо, давайте Мантурова Дениса Валентиновича попросим выступить по проблеме в целом и по этому аспекту в частности.

Д.Мантуров: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Анатолий Дмитриевич достаточно подробно изложил тему сегодняшнего Госсовета. Я постараюсь сконцентрироваться именно на комплексной системе поддержки.

На сегодняшний день в рамках выполнения отраслевых планов уже реализуется 570 проектов, в том числе с использованием мер государственной поддержки. Мы исходим из того, что проекты импортозамещения должны получить сопровождение на каждом этапе жизненного цикла продукции. При этом меры, предусмотренные на федеральном уровне, мы увязываем с поддержкой со стороны субъектов Федерации, чтобы добиться максимального эффекта.

В рамках такого подхода мы переориентировали на импортозамещение часть средств, которые находятся в отраслевых государственных программах, через действующие механизмы поддержки.

В соответствии с Вашим, Владимир Владимирович, поручением сформирован механизм возврата регионам на развитие промышленной инфраструктуры затрат на создание индустриальных парков, что позволит снижать издержки при организации производства импортозамещающей продукции. И со следующего года заложено уже 4,3 миллиарда рублей, что простимулирует создание современных промышленных площадок как минимум в 18 регионах за следующий год.

На сегодня уже введены в эксплуатацию 73 индустриальных парка. И вместе со строящимися объектами их количество приблизится к 120 по всей стране. На предприятиях, расположенных в этих индустриальных парках, создано свыше 83 тысяч новых рабочих мест.

Для реализации крупных проектов импортозамещения самым перспективным форматом является новый – Вы упомянули сегодня – специнвестконтракт, предусматривающий неизменные условия ведения бизнеса, налоговые и другие преференции. Этот механизм предусмотрен законом о промышленной политике, он предполагает тесное взаимодействие федерального центра и регионов по поддержке инвестконтрактов. Но чтобы сделать его ещё более привлекательным, необходимо внесение ряда поправок в налоговый кодекс и в закон № 44 о госзакупках.

Считаем крайне важным эти все изменения завершить и принять до конца этого года, поскольку по федеральным специнвестконтрактам (у нас есть и региональные, и федеральные) в общей сложности мы получили 170 заявок и по пяти из них подписали меморандумы о заключении этих соглашений в разных отраслях промышленности.

Кроме того, считаем целесообразным внесение в закон о закупках госкомпаний, это закон № 223, изменений, направленных на создание возможности для заказчика внеконкурсного заключения долгосрочных контрактов с участниками специнвестконтрактов, но в объёме, не превышающим 30 процентов объёма закупки компаний по этой номенклатуре. Это откроет широкие возможности по привлечению и российских, и зарубежных инвесторов к созданию высокотехнологичных производств и новых рабочих мест.

Хотел бы отметить, что субъекты Федерации уже корректируют свои программы развития промышленности и нормативную базу под применение специнвестконтрактов. А некоторые, как, например, Пермский край, уже стали заключать региональные специнвестконтракты. Мы вчера с Виктором Фёдоровичем [Басаргиным, губернатором Пермского края] как раз в Перми присутствовали на подписании трёх таких документов.

Ещё один инструмент, который Вы упомянули, – это Фонд развития промышленности, создание которого было Вами поддержано. Он стал очень востребованным инвесторами как институт развития. Поступило более 1280 проектов импортозамещения со всей страны. Суммарные потребности в финансировании – почти на 450 миллиардов рублей. Конечно, с учётом объёма финансирования на этот год (всего 20 миллиардов) мы не сможем обеспечить финансированием все эти проекты, поэтому мы проводим жёсткий отбор эффективных проектов с обязательной поддержкой субъектов Российской Федерации.

Мы буквально до конца года уже примем решение по всем проектам и рассчитываем на поддержку в следующем году этого инструмента как минимум в таком же объёме, как в этом году, это 20 миллиардов рублей.

При этом мы действительно, как Эльвира Сахипзадовна уже упомянула, дополнительно разработали отдельную программу поддержки лизинга. Мы очень рассчитываем на то, что вместе с Центральным банком реализуем именно поддержку закупки высокотехнологичного оборудования, связанного со средствами производства.

Мы продолжаем развивать инструментарий фонда. На его базе активно работает консультационный центр, который обеспечивает совместно с регионами полное методологическое сопровождение проектов импортозамещения в режиме «одного окна».

В этой же логике фонд выступит координатором создания государственной информационной системы «Промышленность», которая даст возможность сформировать взаимосвязанные отраслевые балансы, которые сегодня в стране просто отсутствуют.

В системе также будет актуализироваться информация по производимой нашими предприятиями номенклатуре. Как и планировалось изначально, на этапе спроса задействованы в основном регуляторные механизмы. В части госзакупок работает ряд постановлений Правительства, устанавливающих ограничения по отдельным импортным товарам. Компании с госучастием также сегодня корректируют свою закупочную деятельность, в первую очередь в пользу российских поставщиков.

Должен сказать, что мы уделяем большое внимание вопросам качества продукции, которая будет создана в процессе импортозамещения. Подписанный Вами, Владимир Владимирович, закон о стандартизации предусматривает установление требований к конечной продукции на основе национальных стандартов. Раньше такого просто никто даже не предполагал, поскольку у нас система стандартизации была всегда на добровольной основе. Поэтому мы стали иметь возможность применять эти национальные стандарты. А в рамках российской системы качества создаётся инфраструктура тестирования товаров на предмет их соответствия стандартам. Преференции, предусмотренные законами и постановлениями Правительства, получают только те отечественные товары, которые не уступают зарубежным аналогам.

Но самую главную проверку наши товары будут проходить на внешних рынках. Вопреки расхожему мнению мы способны делать конкурентоспособную технику, которую покупают и в развитых странах. Например, поставки в Германию, Францию, Канаду, Болгарию наших зерноуборочных комбайнов и тракторов, разработанных при государственной поддержке, выросли в этом году в три раза.

Совместно с Внешэкономбанком мы реализуем уже ряд финансовых и организационных механизмов поддержки экспорта высокотехнологичной продукции, о которых Вы упомянули. Но, конечно же, требуются дополнительные средства с учётом того, что сегодня при конкурентоспособной возможности, при таком окне возможностей, мы должны активно использовать эти инструменты, в том числе рассчитываем на Вашу поддержку по дополнительным средствам.

Но при этом создаваемые в рамках импортозамещения образцы должны быть защищены международными патентами. Сейчас лишь два с половиной процента всех заявок в Роспатент параллельно направляются в международные организации. Поэтому предлагаем рассмотреть возможность компенсации части затрат на сертификацию, аккредитацию и патентование при выходе отечественной продукции на внешние рынки. В целом система импортозамещения практически выстроена. Мы совместно с субъектами Федерации уже её стараемся внедрять. Однако в условиях бюджетных ограничений она должна быть сфокусирована на приоритетных задачах. Эта работа будет продолжена в рамках разработки Стратегии развития промышленности до 2030 года, которая в соответствии с законом о стратегическом планировании будет увязана со Стратегией экономического развития нашей страны после её утверждения.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо.

Пожалуйста, Басаргин Виктор Фёдорович, Пермский край.

В.Басаргин: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Владимир Владимирович, спасибо огромное за оценку работы наших двигателестроителей. Я скажу, что только в Пермском крае в эту кооперацию двигателестроителей входит более 50 предприятий.

Мы начинали несколько лет назад с отстаивания института наших главных конструкторов. Сейчас Правительство приняло такую конструкцию. Считаю, что один из главных принципов импортозамещения сегодня – это как раз создание и воссоздание этого института, который по двигателям доказал свою практическую сущность и доказал свою необходимость. Спасибо Вам огромное.

Вчера в присутствии Министра промышленности и торговли мы подписали первых три региональных специнвестконтракта. Общий объём инвестиций в экономику Пермского края составил более 40 миллиардов рублей. Было создано свыше 1,5 тысячи новых рабочих мест. Причём, здесь Денис Валентинович сказал, мы выстроили полностью вертикаль, не только федеральный уровень, региональный уровень, но и муниципальный. То есть мы успели за эти несколько месяцев внести изменения в наше законодательство, в закон о промышленной политике. Был разработан и принят такой же аналогичный закон по стимулированию деятельности инвесторов и на муниципальном уровне. Мы подписывали вчера один из инвестконтрактов втроём, включая муниципалитет, начиная с земельного налога, и уже на уровне субъекта – система льгот по налогу на прибыль и на имущество.

Особо отмечу, что большинство проектов, которые сегодня реализуются в целом в Пермском крае, утверждённые и отобранные Минпромторгом, начинаются с уровня разработки, с уровня технологий и представляют собой полные циклы. Полагаю, что начинать необходимо именно с технологического этапа, он является ключевым. И только потом можно вести речь о замещении конкретных каких–либо изделий.

Так, мы ориентируемся на полностью отечественный авиадвигатель «ПД-14», на первую отечественную оптоволоконную заготовку, на серийное производство станков с числовым программным управлением. Владимир Владимирович, Вы как раз на авиасалоне заходили и смотрели этот станок, а мы уже разработали ещё более современный станок и вместе с Ростехнологиями начинаем запуск производства. И то же самое на уровне фармацевтического производства – мы работаем по выпуску субстанций.

Мы предлагаем сегодня Минпромторгу выделить все проекты, которые касаются разработки технологий и реализации технологий импортозамещения, в отдельную группу и, может быть, в приоритетном порядке осуществлять их поддержку.

Тем не менее мы при всей работе, которая сегодня проводится в субъекте, сталкиваемся с проблемами. Здесь одна из проблем прозвучала. Мы говорим сегодня о двигателе «ПД-14», Владимир Владимирович, тем не менее мы знаем, что корпорация «Иркут» заключила контракт с американцами на поставку двигателей.

Мы буквально полгода бьёмся, Вы начали сегодня разговор с Крыма, мы полгода бьёмся, чтобы сделать проект повторного применения строительства генераций на базе наших двигателей в Крыму. 250 МВт, мы готовы за два года реализовать проект, поставить в Крыму. Нам говорят: «Извините, с «Сименс» подписан контракт, будем работать с «Сименс».

Поэтому я считаю, что одно из главных предложений – это, конечно создать эффективные механизмы государственных гарантий внутреннего спроса на импортозамещающую продукцию и технологии, особенно технологии. То есть мы готовы сегодня работать, но самое главное, чтобы эта продукция была у нас востребована.

Хотел бы отметить, что есть уже решение в рамках «Газпрома». Они как раз работают с нашей кооперацией промышленных предприятий, они сами без каких–либо команд отобрали из этой нашей кооперации 11 предприятий и затем восемь предприятий сертифицируют и финансируют, включая НИОКР. То есть всех, кто работает по программе импортозамещения. Здесь, получается, никаких финансовых решений со стороны государства не надо, просто управленческие решения должны быть.

Ещё одна тема. Денис Валентинович говорил по поводу стандартизации продукции. Владимир Владимирович, сейчас – по линии наших фармацевтов – предприятие «Медисорб» выпускает субстанцию, уже 11 видов. Это не лекарства, а то, с чего начинается собственно лекарство.

Проблема связана с одним: у нас во всех наших документах, регламентирующих принятие лекарственных средств, сроки записаны просто непонятные – по два с лишним года. Наши соседи – от 90 дней, Белоруссия – 180 дней всё, что касается сертификации не только медицинской, но и другой какой–то продукции. У нас годами это происходит.

В.Путин: У нас это в проекте сегодняшнего решения есть?

В.Басаргин: Мы предлагаем.

В.Путин: Нет, Вы предлагаете. А у нас это есть?

Реплика: Мы по срокам запишем.

В.Путин: Да, вот это отметьте. Я согласен с Виктором Фёдоровичем, так же как и по обеспечению выхода на собственный рынок с нашими высокотехнологичными продуктами. Здесь есть определённые ограничения, связанные с тем, что мы не должны всё «задушить» на корню, конкуренция должна быть, но, тем не менее, преференции тоже. У нас, я видел, это в решении есть, но в общем плане. Надо конкретизировать некоторые вещи.

В.Басаргин: Владимир Владимирович, и последнее. Денис Валентинович уже вчера посетил наше предприятие «Инкаб» (фотоника). Это наш кластер. Мы сейчас делаем всё в оптоволокне, кроме одного: мы не делаем кварцевую трубку, заготовку. Её поставляют только Соединённые Штаты Америки.

Мы сегодня готовы этот продукт разработать сами. У нас есть технология, мы готовы это запустить. Сегодня из федеральной программы всё утвердили, посмотрели, определились, но Правительство пока решение по финансированию всех кластеров снова не принимает. Поэтому мы бы просили тоже тут как–то посодействовать, толкнуть. Мы в течение двух лет эту технологию запустим и всю потребность Российской Федерации по этой кварцевой заготовке закроем.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо.

Сейчас Виктор Фёдорович упомянул о двигателе «ПД-14», и я с этого практически начал. Но лучше, чем генеральный конструктор завода «Авиадвигатель», о котором я уже упоминал – Иноземцев Александр Александрович, – о нём никто ничего не скажет. Александр Александрович, всё–таки я бы попросил Вас в нескольких словах рассказать нам, что это за продукт, как он создавался и что получилось.

А.Иноземцев: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Я уже докладывал, Владимир Владимирович, возле двигателя, что мы создаём не просто двигатель для самолёта «МС-21», мы разработали и раскручиваем базовые технологии, которые позволят создать семейство двигателей различной мощности, различного применения, таким образом, максимально сжать сроки освоения в серийном производстве и получить высокоэффективное серийное производство и эксплуатацию. То есть это базовый газогенератор, который выбран так, чтобы максимально покрыть большие рыночные ниши без его переделки.

Это позволит нам сделать несколько модификаций для разных вместительностей магистральных самолётов, это позволит нам обеспечить тяжёлые вертолёты, в том числе заместить украинский двигатель на «Ми-26». Двигатель уникальный, такого в мире больше нет. Мы сделаем на базе газогенератора гораздо более эффективный и гораздо более мощный двигатель, не меняя самого вертолёта.

И это производство газотурбинных установок в самом таком массовом классе мощностей в районе 16–25 мегаватт, которые использует как «Газпром» при перекачке газа, так и энергетики, так называемая малая распределённая энергетика.

Виктор Фёдорович упомянул, мы для «ЛУКОЙЛа» поставили и запустили в этом году за полтора года электростанцию мощностью 200 мегаватт из восьми 25-мегаваттных установок, которые сделаны на базе двигателя «ПС-90А», на котором Вы летаете. Это серийное производство, их уже больше ста штук. Поэтому мы везде предлагаем.

Энергетикам больше нравятся большие машины, по 200, по 300 мегаватт. У этого направления есть свои преимущества, и мы бы хотели, чтобы их рассмотрели. Во всяком случае, есть готовое производство и, самое главное, есть возможность быстрого наращивания. То есть если одну мощную турбину надо строить три года, то здесь мы можем от года начинать наращивать, наращивать, наращивать. И за счёт серийности, и за счёт модульности конструкции, высокой заводской степени готовности мы собираем на месте, как кубики, такие электростанции. Можно наращивать мощности и достигать максимально высокого эффекта и, самое главное, оперативности, что сегодня в Крыму особенно важно.

Спасибо, Владимир Владимирович.

В.Путин: Спасибо большое.

Пожалуйста, Александр Юрьевич Дрозденко, Ленинградская область.

А.Дрозденко: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Хотелось бы отметить, что программа импортозамещения уже реально работает. Приведу примеры по Ленинградской области. При поддержке Минопторга несколько крупных проектов в Ленинградской области – это «Агрисовгаз», «Лесплитинвест», Тосненский механический завод, Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат, «Тихвин-Спецмаш», «ТихвинХимМаш», «Газпромнефть Шиппинг» и ряд других – уже получили на сегодняшний день 23,2 миллиарда рублей, что является существенной поддержкой. И через Фонд развития промышленности ещё 15 проектов по Ленинградской области находятся на стадии экспертного заключения. Хочу сказать, что мы на своей практике видим, что этот механизм уже заработал и пошли реальные деньги под реальные проекты по промышленным предприятиям.

Но есть проблема, о которой хотел бы сказать, с которой мы сегодня столкнулись, выбрав пять кластеров по импортозамещению. Это проблема инертности предприятий, привыкших работать с импортным продуктом. Под него уже настроены технологические линии, обучен персонал, и зачастую они искусственно тормозят предложения, с которыми выходим мы, потому что цепочка отлажена, она работает, и менять её они не очень спешат.

Мне кажется, что здесь нужно прежде всего обратить внимание на координацию отраслевых планов по импортозамещению с нашими планами по импортозамещению, потому что они должны учитывать всю технологическую цепочку производства конечного продукта, этим подталкивать конкретные предприятия к перестройке своей технологической цепочки.

Второе. Сегодня здесь уже говорили о ГИС «Промышленность». Это единая информационная площадка для взаимодействия в рамках импортозамещения. Но хотелось бы, чтобы на этой площадке была добавлена, во–первых, объективная и постоянная информация о ходе реализации планов импортозамещения, о качестве той продукции, которая уже идёт по импортозамещению, для того чтобы предприятия могли на неё ориентироваться, о предприятиях и организациях, являющихся поставщиками и производителями сырья, комплектующих, оборудования. И необходимо добавить также сведения о планируемых закупках (здесь уже звучало) не только госкорпораций, но и органов госвласти по иностранной промышленной продукции, именно больше обращать внимания на ту продукцию, которая сегодня не имеет аналогов в Российской Федерации, для того чтобы мы могли ориентировать наши предприятия, тем более те, которые готовы быстро перестраивать технологические линии, на производство такой продукции.

И хотелось бы, конечно же, ещё раз обратить внимание и поддержать коллег в том, чтобы сформировать механизм софинансирования из федерального бюджета региональных программ промышленного развития импортозамещения и развития кадрового потенциала в промышленности. То есть действительно здесь должна быть ситуация абсолютно паритетная. Должен быть механизм именно софинансирования, но хотелось бы, чтобы условия этого механизма были как можно быстрее разработаны, чтобы мы в своих бюджетах (у нас уже формируется бюджет на 2016 год, мы планируем и трёхлетний бюджет) уже учитывали и понимали, на сколько мы можем в общей денежной массе рассчитывать.

Спасибо.

В.Путин: Благодарю Вас.

Россия. УФО > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 25 ноября 2015 > № 1564792 Владимир Путин