Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Верховный суд РФ подтвердил законность требований антимонопольной службы в предоставлении сведений о персональных данных от операторов сотовой связи.

Ранее в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (Иркутское УФАС России) поступила жалоба на нежелательную смс-рекламу.

Антимонопольный орган направил запрос сотовому оператору ЗАО «БайкалВестКом» (ныне ООО «Т 2 Мобайл») с требованием предоставить сведения о владельце абонентского номера, с которого пришла реклама. Но компания отказалась исполнить требование органа власти, сославшись на положения законов «О связи» и «О персональных данных» – телефонный номер с которого происходила смс-рассылка, принадлежал физическому лицу.

На основании отказа в предоставлении информации Иркутское УФАС России назначило компании 20 000 рублей штрафа, который «БайкалВестКом» обжаловал в судебном порядке.

Арбитражный суд Иркутской области и Четвёртый арбитражный апелляционный суд признали отказ оператора предоставить информацию правомерным. В свою очередь, Верховный суд Российской Федерации пришёл к выводу о том, что требование Иркутского УФАС к оператору связи предоставить сведения соответствовало действующему законодательству, а отказ общества в предоставлении документов является неправомерным.

"МегаФон" попался на мелочи

Елизавета Титаренко

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) признала рекламу тарифа "МегаФон - Все включено S" недобросовестной. Информация в рекламном тексте, которая существенна для абонента, была выполнена мелким и нечитаемым шрифтом. И ФАС, и аналитики отмечают, что на рынке сотовой связи усиливается конкурентная борьба за потребителя и, участвуя в ней, операторы все чаще прибегают к недобросовестной рекламе.

Комиссия ФАС признала рекламу недобросовестной, противоречащей требованиям ч.7 ст.5 ФЗ "О рекламе", говорится в сообщении на сайте ведомства.

Реклама тарифа "МегаФон - Все включено S" распространялась в эфире нескольких телеканалов. На нее в ФАС пожаловался гражданин. Ведомство установило, что условия этого тарифного плана, размещенного на официальном сайте оператора, таковы: абонентская плата в 190 руб. предусмотрена только за первый месяц пользования услугой. Со второго месяца она увеличивается, ее стоимость будет зависеть от региона подключения. "Эти условия влияют на выбор потребителей и являются существенными. Однако эта информация выполнена мелким нечитаемым шрифтом и, по заключению комиссии ведомства, форма предоставления данных сведений такова, что они не воспринимаются потребителями и фактически в рекламе отсутствуют", - отмечается в сообщении ФАС.

Ведомство выдало "МегаФону" предписание устранить нарушения. Кроме того, ФАС готовит материалы для возбуждения дела об административном правонарушении, чтобы определить размеры штрафа для "МегаФона". Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, на оператора может быть наложен штраф от 100 тыс. до 500 тыс. руб.

"Мы не согласны с решением ФАС и считаем, что компания не нарушала законодательство о рекламе", - отметила руководитель по работе со СМИ ПАО "МегаФон" Татьяна Зверева. Позиция оператора остается неизменной: так как определенных стандартов по шрифту не существует, любое решение о его размере субъективно. По словам представителя "МегаФона", когда оператор получит мотивированное решение, он рассмотрит возможность обжаловать его.

Юрист UFS IC Константин Баймухашев отметил, что если ФЗ "О рекламе" устанавливал бы минимальный размер шрифта для транслируемых рекламных текстов, время их показа и т.д., то операторы уже не могли бы иметь возможность вводить в заблуждение потребителей рекламы различными звездочками, размером шрифтов и другим. А пока в ФЗ не будут внесены изменения, в ФАС будет поступать все больше жалоб.

За последнее время в антимонопольный орган на рекламу услуг сотовой связи "большой тройки" не раз жаловались как сами операторы, так и граждане. В начале июня "Скартел" (бренд Yota) пожаловался в ФАС на рекламу МТС со слоганом "Мы отменили роуминг в России". Она вводит абонентов в заблуждение, так как отмена роуминга имеет определенные оговорки и условия, считают в Yota (см. новость на ComNews от 10 июня 2015 г.).

В конце июня ФАС признала операторов "большой тройки" нарушившими требования ФЗ "О рекламе". Ведомство выявило нарушения в телевизионных рекламных роликах таких тарифов, как "МТС Планшет Mini", "Переходи на ноль" ("МегаФон"), и в рекламе 4G "ВымпелКома". Причем проверки рекламных роликов ФАС начала после обращения "Tele2 Россия" с соответствующими жалобами (см. новость ComNews от 23 июня 2015 г.).

Как ранее объяснял представитель "Tele2 Россия" Константин Прокшин, Tele2 подала жалобы на операторов "большой тройки" в ФАС после того, как УФАС Нижнего Новгорода и Петербурга, получив жалобы от конкурентов оператора, признали рекламу тарифного плана "Оранжевый" корректной. Также в середине января МТС, "ВымпелКом" и "МегаФон" подали жалобы в региональные УФАС на рекламную акцию Tele2 "Сезон охоты" (см. новость на ComNews от 29 января 2015 г.). Более того, в начале августа ФАС возбудила дело в отношении "Управляющей компании Т2 рус" (она же "Т2 РТК холдинг", работает под брендом Tele2) из-за акции "Сезон охоты". Скорее всего, как сообщали "Ведомости", первое заседание комиссии по делу состоится в конце сентября (см. новость на ComNews от 12 августа 2015 г.).

В конце июля ФАС наложила штрафы сразу на всех участников "большой тройки". "МегаФону" и "ВымпелКому" нужно будет заплатить по 100 тыс. руб., а МТС придется заплатить 600 тыс. руб. за несоответствующую действительности рекламу об отмене роуминга в России. Кроме того, на МТС в прошлом месяце наложили штрафы сразу Московское областное УФАС и Новосибирское УФАС (см. новость ComNews от 27 июля 2015 г.).

Как сообщил "РИА Новости" замглавы ФАС Андрей Кашеваров, на днях, 21 августа, ведомство вновь оштрафовало МТС на 100 тыс. руб. за рекламу об отмене роуминга. В МТС не согласились с решением ФАС. Это дело в отношении МТС было возбуждено как раз по жалобе оператора "Скартел". По словам пресс-секретаря ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) Дмитрия Солодовникова, МТС расценивает эту жалобу как элемент конкурентной борьбы, "ведь подобная рекламная кампания "МегаФона" не побудила "Скартел" обратиться с жалобой в ФАС".

Как сообщил вчера репортеру ComNews представитель ФАС, ведомство скорее отмечает не активизацию в плане жалоб, а некое усиление конкурентной борьбы на рынке сотовой связи за потребителя, но с использованием часто недобросовестной рекламы. Это и дает почву для такого рода жалоб. Представители "ВымпелКома" и МТС вчера воздержались от комментариев.

На взгляд аналитика ИХ "Финам" Тимура Нигматуллина, в последние несколько кварталов, действительно, можно было наблюдать активизацию деятельности ФАС в отношении операторов сотовой связи. Он согласен, что конкуренция между мобильными операторами усилилась и сохранится в ближайшее время. "На усиление конкуренции повлияло в том числе внедрение принципа MNP, приход СП Тele2 и "Ростелекома" на ряд региональных рынков, а также скорое появление в Москве четвертого федерального оператора", - пояснил эксперт. По его прогнозам, операторы будут вынуждены активно наращивать маркетинговые расходы, несмотря на сложную экономическую конъюнктуру.

По мнению начальника управления операций на российском фондовом рынке ИК "Фридом Финанс" Георгия Ващенко, компании применяют методы нечестной конкуренции потому, что в нынешних условиях привлекать клиентов становится труднее. "В ответ они сталкиваются с претензиями потребителей и других операторов. Четко прослеживается позитивный тренд: ФАС стала чаще привлекать к ответственности за мелкий шрифт в рекламе", - подчеркнул эксперт.

Увеличение жалоб действительно может быть связано с ужесточением конкуренции в отрасли, соглашается с коллегами и младший аналитик Rye, Man & Gor Securities Егор Дахтлер. Уровень проникновения мобильной связи в России высок (1,6 SIM-карт на каждого гражданина страны), абонентская база операторов вряд ли будет расти, поэтому операторы стараются переманить клиентов у конкурентов.

По словам Егора Дахтлера, операторы боятся открыто повышать цены из-за нелояльности клиентов. "Но если не повышать цены, то это негативно скажется на рентабельности бизнеса, а впоследствии и на котировках акций. Поэтому операторы выбирают завуалированные способы увеличения тарифов, чем остаются недовольны клиенты", - подчеркнул он.

В Мирном состоится торжественное закрытие Всероссийской студенческой стройки «Поморье». Церемония начнётся в концертном зале Гарнизонного дома офицеров 29 августа в 11:00.

Напомним, Стройка открылась 6 июля и собрала более 500 человек из 22 регионов страны - от Москвы и Санкт-Петербурга до Пермского и Алтайского краёв, Самарской, Свердловской и Челябинской областей. Два месяца бойцы стройотрядов трудились на объектах инфраструктуры Первого испытательного космодрома Министерства обороны Российской Федерации.

Всероссийская стройка – это не только ударный труд, но и насыщенная культурная программа: среди отрядов прошли соревнования по мини-футболу, стритболу, настольному теннису, турнир по троеборью и другим видам спорта. Каждый боец смог поучаствовать в творческом фестивале, конкурсе строительных касок, художественного слова, агитплакатов и видеороликов ко Дню ударного труда и множестве иных мероприятий.

На церемонии закрытия ВСС «Поморье» будут оглашены главные итоги третьего трудового семестра: лучшие отряды по производственным показателям, по комиссарской деятельности; объявят имена лучших бойцов, командиров и комиссаров стройки. Самая главная интрига мероприятия - отряд, который завоюет Знамя ВСС «Поморье» и получит титул лучшего отряда стройки. Событие отметится и яркими творческими номерами от отрядов – участников стройки.

Всероссийская стройка «Поморье» получила постоянную прописку в Архангельской области четыре года назад по инициативе главы региона Игоря Орлова. С тех пор количество и география её участников постоянно растёт. Если в 2012 году она приняла 130 человек из восьми регионов, то в 2015 году их число выросло почти в четыре раза.

В рамках выставки ярмарки «АгроРусь-2015» пройдет Рыбный день

С 22 по 30 августа в Санкт-Петербурге проходит международная агропромышленная выставка-ярмарка «АгроРусь-2015»

Торжественная церемония открытия началась с приветственного слова Первого заместителя министра сельского хозяйства РФ Евгения Громыко: «Эта выставка демонстрирует самые передовые достижения российской науки, образования для сельского хозяйства. Сегодня мы убедимся, что те задачи, которые ставит перед нами правительство, обязательно сможем выполнить. Продукцию для выставки представили в этом году более 15 стран ближнего и дальнего зарубежья. Более 40 деловых мероприятий ждет сегодня участников выставки».

Вице-губернатор Ленинградской области, председатель комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области Сергей Яхнюк отметил, что Ленинградскую область представляют на выставке более 350 предприятий и образовательных учреждений. «Такая выставка – это не просто дань моде, мы еще раз даем возможность подтвердить, что сельское хозяйство развивается, наращивает объемы в Ленинградской области. Это и очередной ответ санкциям. Сегодня мы стараемся занять ту нишу, которую предоставило возможность занять государство», – сказал вице-губернатор.

Мероприятие продолжилось осмотром выставки членами официальных делегаций. Руководитель Северо-Западного теруправления Росрыболовства Денис Беляев показал делегатам экспозиции подведомственных организаций Федерального агентства по рыболовству: современные разработки и научные достижения ФГБНУ «Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства», который в прошлом году отметил свое 100-летие; стенд ФГБУ «Севзапрыбвод», на котором представлены все виды рыб, выращиваемых на заводах предприятия.

Также Денис Беляев и Валерий Крупкин, генеральный директор ФГБУ Федеральный селекционно-генетический центр рыбоводства «Ропша» рассказали представителям делегаций, что предприятие ведет работу по двум основным направлениям: выведение новых пород и породных групп, выращивание племенного посадочного материала с передачей его в товарные хозяйства, а также воспроизводство рыбных запасов: сформировано стадо ладожской палии и ежегодно в водоемы выпускается 200-250 тысяч штук, общей вес которых достигает порядка 10 тонн. Представителям делегаций показали рыбоводный бассейн селекционно-генетического центра с живой рыбой.

После осмотра экспозиций прошло заседание Третьего Всероссийского съезда сельских кооперативов, на котором представители власти, бизнеса и науки обсудили основные проблемы развития всех видов кооперации на селе, а также мер государственной поддержки и регулирования деятельности сельских кооперативов, роль и задачи кооперативов на современном этапе.

27 августа на ярмарке «Агрорусь» будет проведен «День Ленинградской области и Санкт-Петербурга. Рыбный день», в рамках которого состоится конференция «Актуальные вопросы рыбохозяйственного комплекса России», затрагивающая все аспекты рыбохозяйственной деятельности. В рамках этого дня широкому кругу посетителей будут предложены и другие мероприятия «рыбной» тематики: рыбные ряды, включая бассейны с живой рыбой: форель, карп, сиг, осетр, стерлядь, сом; участок для организации любительского рыболовства «Форелевая рыбалка»; специализированное рыбное кафе.

Также с 22 по 30 августа в выставочном комплексе «Ленэкспо» традиционно организован «Рыбный рынок». Целью рыбной ярмарки является наиболее полное представление потребителю рыбной продукции, производимой рыбодобывающими, рыбоводными, рыбоперерабатывающими предприятиями Ленинградской области, непосредственное общение производителей и покупателей рыбной продукции, встречи со специалистами и обмен опытом.

Международная агропромышленная выставка-ярмарка «Агрорусь-2015» проходит в Санкт-Петербурге с 1991 года и является одной из крупнейших выставочных площадок России. Участники выставки представят научные разработки и инновации в сфере АПК и сельхозмашиностроения, сельскохозяйственную технику, продукты питания, пищевые добавки, удобрения, семена, садово-огородный инвентарь, фасовочно-упаковочное оборудование и материалы для пищеперерабатывающей промышленности и многое другое.

С коллективными экспозициями выступят Ленинградская, Липецкая, Пензенская, Новгородская, Омская, Орловская, Оренбургская, Кемеровская, Самарская, Саратовская, Тамбовская области, Краснодарский край, Республика Татарстан и Мордовия. Учитывая нынешнюю экономико-политическую ситуацию, тема импортозамещения пройдет лейтмотивом в экспозиции каждого российского региона, демонстрируя широкий потенциал отечественного производителя.

Глава Тувы заручился поддержкой министра сельского хозяйства РФ по вопросу финансирования ЛПХ, пострадавших от засухи.

Глава Тувы Шолбан Кара-оол во вторник, 25 августа, встретился с министром сельского хозяйства России Александром Ткачевым.Главное, о чем удалось договориться, - это возмещение затрат личным подсобным хозяйствам республики на приобретение недостающего количества кормов.

Плюс этого решения в том, что личные подсобные хозяйства раньше не могли рассчитывать на поддержку государства, а сейчас удалось не просто получить добро на возмещение затрат, но и договориться о той сумме федеральных средств, в которой нуждается регион для решения проблем, вызванных почвенной засухой.

В результате переговоров министра сельского хозяйства РФ Александра Ткачева и Главы Тувы Шолбана Кара-оола, на преодоление последствий засухи республика вместо 15-ти получит 50 млн. рублей из федерального бюджета.Эти средства будут предназначены для личных подсобных хозяйств. Кроме этого, для сельхозорганизаций будет выделен 21 млн. рублей.

Напомним, в период вегетации сельскохозяйственных культур с мая по июль текущего года из-за недостаточного количества осадков, которых выпало ниже нормы на 50-80 %, в Туве отмечались опасные природные явления «почвенная засуха», «засуха атмосферная» и «суховей».

В результате погибла основная часть посевов зерновых и кормовых культур на богарных землях. Всего от засухи пострадало 15 муниципальных районов республики. По актам зафиксирована гибель сельскохозяйственных культур на площади 14300,9 га, что составляет 55,2 % к общей посевной площади.

Также в ходе встречи министра сельского хозяйства РФ Александра Ткачева и Главы Тувы Шолбана Кара-оола, достигнута договоренность об увеличении объема финансирования региона в рамках федеральной программы «Начинающий фермер».

Из бюджета Тувы на текущий год на поддержку начинающих фермеров на софинансирование выделено 12, 06 млн. рублей. На развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских фермерских хозяйств предусмотрено 3, 04 млн. рублей.

Дополнительно на реализацию программы по поддержке начинающих фермеров требуются средства в размере 98 млн. рублей, на реализацию программы по развитию семейных животноводческих ферм необходима сумма в объеме 30 млн. рублей.

Глава республики отметил важность оказания государственной поддержки большему количеству фермеров республики. «Выделение дополнительных денежных средств позволит оказать государственную поддержку не менее 82 крестьянским фермерским хозяйствам», - сказал Шолбан Кара-оол.

По итогам обсуждения, стороны сошлись во мнении, что из-за успешной реализации Тувой данных программ в прошлые годы, регион может рассчитывать на дополнительную поддержку из федерального бюджета.

Такой же разговор состоялся о ходе реализации программы «Социальное развитие села».

Глава Тувы Шолбан Кара-оол поблагодарил министра за глубокое понимание вопросов развития региона и принятие решений «здесь и сейчас».

В ходе встречи Александр Ткачев оперативно поднимал руководителей соответствующих Департаментов и давал конкретные распряжения со сроками исполнения.

«Еду после встречи с министром сельского хозяйства России А. Н. Ткачевым. Мне очень понравилась конкретность в решении просьб Тувы, может мне показалось, но это признак былой губернаторской деятельности, - поделился впечатлениями от встречи Глава Тувы в своем блоге. - Мы были на одной ноте в разговоре, воспринял мою боль и тревогу по зимовке скота. Засуха, потеря кормов - нельзя оставлять Арата один на один со своими проблемами. Совместными усилиями Министерства и Правительства Тувы надо нарастить чрезвычайный резерв до 50-60 млн. Достроить школу в Кызыл-Мажалыке, начинающих фермеров подстегнуть проектом "Кыштаг" и первичным производительным стадом и о многом другом поговорили. Пригласил к нам в Республику, ведь есть, что показать. Поедем к Ошку-Саар Аракчаевне, там классный чокпек и спагетти тувинские делают, покажем наши результаты по созданию мараловодческого хозяйства, может в Эйлиг-Хем, к ангорским овечкам. Будем ждать и готовиться!»

«ИЛИМ» ЗАПЛАТИЛ ПОЧТИ 500 ТЫС. РУБ. ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ПОЧВЫ НЕФТЕПРОДУКТАМИ ПОД БРАТСКОМ

Целлюлозно-бумажное предприятие группы «Илим» в Братском районе Иркутской области заплатило 480 тысяч рублей за загрязнение почву нефтепродуктами, сообщается 25 августа на сайте Росприроднадзора по региону.

Ведомство выявило вред почвам от деятельности предприятия в результате проверок с 29 августа по 24 ноября 2014 года. Вся сумма штрафа предприятия поступила в бюджет Братского района.

Группа «Илим» — лидер российской целлюлозно-бумажной промышленности по объёмам выпуска продукции. Филиал в Братске производит более 22% всей российской товарной целлюлозы.

В августе Братская природоохранная прокуратура начала очередную проверку «Илима» вместе со специалистами управления Росприроднадзора по Иркутской области из-за обращений жителей Братска о плохом состоянии воздуха в городе.

БИЙСКИЙ ЗАВОД «СИБПРИБОРМАШ» РЕКОНСТРУИРУЮТ ЗА 1 МЛРД РУБЛЕЙ

ОАО «Бийское производственное объединение «Сибприбормаш» объявило тендер на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по реконструкции своих промышленных мощностей. Задачу оценили в сумму чуть более 1 млрд рублей, деньги в качестве беспроцентного займа выделит госкорпорация «Ростех», следует из документов на сайте «Ростендер».

Исходя из конкурсной документации, работы должны производиться на производственных площадках № 1 и 2 — в частности, к ним подведут газ. На территории построят очистные сооружения для нейтрализации химических стоков, площадки обнесут новым предупредительным ограждением, реагирующим на вибрации и оснащенных камерами видеонаблюдения.

В состав реконструируемых сооружений включены здания № 101, 201, 203, 118 ГПП «Сосна». Кроме того, из зданий № 211, 258, 257, 253 вывезут все оборудование и впоследствии разместят в здании № 101. Часть устаревших сооружений разберут.

За счет этих мер планируется повысить производительность труда, снизить затраты на содержание, потребление энергоресурсов и других расходов. Трудиться на «Сибприбормаше» станет безопаснее, а сам завод будет оказывать меньше негативного влияния на окружающую среду.

Работы должны быть завершены через 14 месяцев после подписания договора. Подать заявки на участие компании могут до 11 сентября. Подведение итогов состоится 14 сентября.

Стоит отметить, что в последние годы «Сибприбормаш» активно работает над выполнением гособоронзаказа, мощности предприятия загружены. Так, только по итогам 2014 года объемы производства на заводе планировались в размере 800 млн рублей по сравнению с 250 млн рублей в 2013 году. В итоге объемы оказались меньше, но предприятие продолжает наращивать базу заказов для оборонки.

Силами Рослесхоза ликвидирован крупный лесной пожар в заповеднике Бурятии

Крупный пожар на высоте более 1300 метров на площади 1,8 тыс га ликвидирован лесным десантом Рослесхоза совместно с работниками природного заповедника "Джергинский".

Доставка десантников-пожарных Рослесхоза в район действия пожара осуществлялась вертолетом МИ-8, арендованным у Республики Бурятия. Ликвидация пожара достигнута в период длительного отсутствия осадков, жаркой и ветреной погоды, преимущественно ручным способом.

Возможности применения специализированной техники были ограничены рельефом местности в районе действия пожара.

По ситуации на 25 августа в Республике Бурятия действует 61 лесной пожар на площади 135,3 га, из них 6 пожаров на площади 5,4 га локализованы. С начала суток ликвидирован 1 пожар на площади 310 га. На тушении задействовано около 2500 человек, 250 единиц наземной техники. Работает авиация. В состав общей группировки входят 992 сотрудников лесопожарных сил Рослесхоза.

Большинство пожаров действует в труднодоступных районах, куда невозможно доставить наземную технику и привлеченных лиц. Основная работа по тушению - разбор завалов, прокладка минерализованных полос ложится на силы лесного десанта Рослесхоза.

За прошедшие сутки на землях лесного фонда в Алтайском крае было ликвидировано два пожара

По оперативным данным регионального диспетчерского пункта лесной охраны, в прошедшие сутки на землях лесного фонда в Алтайском крае было ликвидировано два пожара в Тальменском и Павловском районах возле населенных пунктов ст. Озерки и с. Касмала. Причиной возгораний стало несоблюдение населением правил пожарной безопасности на природных объектах.

Пожары в лесу были своевременно зафиксированы и оперативно ликвидированы силами работников предприятий-арендаторов лесных участков - ООО "Алтайкровля" и ООО "Содружество". На тушении было задействовано 6 лесных пожарных, использовано 2 автоцистерны для заливки огня водой. Оперативные действия не позволили огню распространиться на большие площади, пожарами пройдено 0,11 гектара.

С начала пожароопасного сезона, с 17 апреля, на землях лесного фонда произошло 208 пожаров, огнём пройдена площадь 322,66 га. На тушении было задействовано 976 работников ПХС, 345 автоцистерн и 149 тракторов. Общий налёт воздушными судами составил 217 часов 35 минут.

Среди причин возникновения лесных пожаров: 131 - нарушение населением правил пожарной безопасности на природных объектах, 8 - сельхозпалы, 69 - грозовые разряды.

В прошлом году (пожароопасный сезон был объявлен 1 апреля) на эту дату фиксировалось 645 лесных пожаров общей площадью 1115,99 га.

Наблюдение за лесными массивами продолжается с пожарно-наблюдательных вышек, с вертолетов, используются данные космического мониторинга.

Официально учтенная площадь действующих лесных пожаров на Байкале - в Иркутской области и Республике Бурятия - выросла за сутки с утра 25 августа по утро 26 августа 2015 года на 3,3%.

По сравнению с утром 14 августа 2015 года, когда министр МЧС В.А. Пучков по поручению Правительства РФ приступил к координации работы МЧС, Минобороны, Минприроды, Рослесхоза и органов власти субъектов РФ по тушению лесных пожаров в Сибири, и пообещал ликвидировать эти пожары в течение двух с половиной суток, официально учтенная площадь лесных пожаров на Байкале увеличилась на 13,2%.

Официальные данные о площадях действующих на Байкале лесных пожаров очень условны и мало что отражают, поскольку сейчас горящие районы представляют собой сплошную мешанину свежих гарей, локализованных и не локализованных пожаров, разделить которые технически очень сложно; ситуация усугубляется сильнейшим задымлением, затрудняющим определение площадей, и лесопожарной ложью.

Основные причины нынешней лесопожарной катастрофы в Прибайкалье:

во-первых, хроническое недофинансирование переданных субъектам РФ лесных полномочий, которое в сочетании с безумным лесным законодательством ведет к беспросветной нищете региональных органов управления лесами и подведомственных им лесохозяйственных организаций;

во-вторых, лесопожарная ложь - попытки органов государственной власти всех уровней скрыть реальные масштабы лесных пожаров на ранних этапах их развития, когда с ними еще можно успешно бороться;

в-третьих, фактическая недееспособность координируемой МЧС России Единой государственная системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), неспособность государства своевременно привлечь к борьбе с лесными пожарами все необходимые силы и средства, запоздалое на три-четыре недели реагирование на развивающуюся чрезвычайную ситуацию.

Сейчас площади действующих лесных пожаров быстрее всего нарастают на юго-западе Якутии, на северо-западе Амурской области и на севере Забайкальского края - если бы не конец пожароопасного сезона, такое нарастание можно было бы считать совершенно катастрофическим. В официальной отчетности эти пожары практически никак не отражаются, сводка ФБУ "Авиалесоохрана" сообщает о совершенно незначительных площадях действующих лесных пожаров по меркам Якутии, Забайкалья и Приамурья площадях действующих лесных пожаров по всем трем регионам.

В заповеднике "Кузнецкий Алатау" откроется первый на Кузбассе реабилитационный центр для диких птиц

В церемонии открытия Центра в сентябре 2015 г. в рамках своего рабочего визита в Кемеровскую область планирует принять участие глава Минприроды России Сергей Донской.

Будущий Центр реабилитации диких птиц позволит принимать и оказывать помощь всем пострадавшим в результате браконьерской охоты или в связи с естественными причинами птицам. Специалисты центра также будут готовы предоставить консультации и помощь лицам, решившим самостоятельно заняться восстановлением и возвращением в природу пернатых.

Как сообщил заместитель директора департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России Всеволод Степаницкий, центр будет заниматься и просветительской деятельностью: "Невозможно полностью оградить птиц от всех опасностей, но многие травмированные птицы имеют шанс вернуться в природу. И тут важно, чтобы населению была доступна информация о проблемах диких птиц, как живущих в природе, так и содержащихся в неволе. Особый акцент следует сделать и на разъяснении влияния деятельности человека на выживаемость птиц в природе".

Центр реабилитации сможет обеспечить комфортное расположение 50 птицам, в том числе специальное питание для хищников и особые условия для водоплавающих. Прошедшие реабилитацию птицы будут проходить процедуру окольцовывания и возвращения в дикую природу. Особи, полностью утратившие способность выживать в дикой природе, смогут остаться в Центре или будут переведены в эколого-просветительский центр заповедника.

Несмотря на то что открытие центра запланировано на середину сентября, на его территории уже проживают птенцы кряквы, сороки, коршуна и ястребиной совы. Реабилитацию уже прошел совенок, которого обнаружили в одном из вагонов, подготовленного под погрузку угля. Работники предприятия вовремя заметили птенца, и спустя несколько дней, проведенных под наблюдением специалистов центра, он был выпущен в природу.

В настоящее время уже возведены основные сооружения, оборудовано помещение для содержания птиц в зимнее время года. В ближайшее время будет возведено ограждение по периметру водоема и летнего вольера для хищных птиц.

Глава МЧС: Понятие "сухие грозы" чиновники придумали сами для себя

Понятие "сухие грозы" чиновники придумали сами для себя. Об этом 25 августа на совещании рабочей группы правительственной комиссии в Иркутске заявил глава МЧС РФ Владимир Пучков, заслушав доклад директора "Заповедного Прибайкалья" Валентина Бороденко.

Глава чрезвычайного ведомства потребовал принимать эффективные меры для профилактики лесных пожаров и их тушения в Сибири, а не винить во всем "сухие грозы".

"Я прошу всех руководителей взять под жесткий контроль места возможного возникновения пожаров. До 90 процентов возгорания происходят по вине человека. Понятие "сухие грозы" чиновники придумали сами для себя", - заявил министр.

"Требую жестко отслеживать все возникающие пожары. Только в Иркутской области за сутки возникло семь новых очагов. По каждому новому пожару устанавливайте причину, кто конкретно не доработал. Если же это природный фактор, то силы прикрытия должны работать на месте. Но в этом вопросе нужно навести порядок", - подчеркнул министр, сообщает пресс-служба МЧС РФ.

В "Заповедном Прибайкалье", по официальным данным, с июля сгорело более 10 тысяч гектаров леса. Валентин Бороденко доложил, что по данным на 24 августа на территории Прибайкальского и Байкало-Ленского заповедников зарегистрировано по четыре лесных пожара общей площадью 7246 гектаров. По словам главы учреждения, все они находятся в труднодоступной зоне, и потушить их можно только с помощью авиации. Всего в "Заповедном Прибайкалье" с начала пожароопасного сезона произошло 46 пожаров на площади 10174 гектара.

Ранее временно исполняющий обязанности губернатора Иркутской области Сергей Ерощенко подверг сомнению эффективность работы руководства "Заповедного Прибайкалья" и попросил природоохранную прокуратуру проверить деятельность учреждения в части борьбы с лесными пожарами. Прокурор в свою очередь сообщил, что инспекцию уже провели, действия нацпарка признаны неадекватными ситуации, материалы переданы в Следственный комитет региона. Напомним, проверка показала, что тушение лесных пожаров на особо охраняемой природной территории осуществлялось без учета особенностей горного ландшафта местности. В отдельных случаях использовался непригодный противопожарный инвентарь.

Руководитель СК РФ по Иркутской области Андрей Бунев отметил, что ведомство завершает проверку, скорее всего, в отношении руководства парка будет возбуждено уголовное дело. По предварительной информации, должностные лица не предприняли своевременных мер к недопущению распространения лесного пожара, произошедшего 3 августа на территории Прибайкальского национального парка. В результате площадь пожара увеличилась с 5 до 345 гектаров.

Рослесхоз сообщает о том, что за прошедшие сутки 25.08.2015 в России ликвидировано 67 лесных пожаров на площади 919 га.

По состоянию на 26.08.2015, по информации Рослесхоза, на территории Российской Федерации действовало 149 лесных пожаров на площади 175056 га, в том числе:

- 58 пожаров на землях лесного фонда на площади 122912 га (Республика Бурятия);

- 19 пожаров на землях лесного фонда на площади 16642 га (Иркутская область);

- 21 пожар на землях лесного фонда на площади 10541 га (Республика Тыва);

- 11 пожаров на землях лесного фонда на площади 402 га (Республика Саха (Якутия));

- 3 пожара на землях лесного фонда на площади 245 га (Амурская область);

- 5 пожаров на землях лесного фонда на площади 164 га (Республика Алтай).

Для тушения привлекалось 5736 человек, 802 единицы техники и 40 воздушных судов.

Случаев перехода лесного пожара на населенные пункты или объекты экономики не зафиксировано.

Пожароопасный сезон открыт во всех субъектах Российской Федерации.

Режим ЧС введен в 7 субъектах Российской Федерации: на всей территории Оренбургской, Иркутской областей, Республик Бурятия, Тыва, Хакасия, Забайкальского края, в 2 м. районах Республики Саха (Якутия).

Особый противопожарный режим (ОПР) введен в 46 субъектах Российской Федерации.

В заповеднике «Кузнецкий Алатау» (Кемеровская область) откроется первый на Кузбассе реабилитационный центр для диких птиц

В церемонии открытии Центра в сентябре 2015 г. в рамках своего рабочего визита в Кемеровскую область планирует принять участие глава Минприроды России Сергей Донской.

Будущий Центр реабилитации диких птиц позволит принимать и оказывать помощь всем пострадавшим в результате браконьерской охоты или в связи с естественными причинами птицам. Специалисты Центра также будут готовы предоставить консультации и помощь лицам, решившим самостоятельно заняться восстановлением и возвращением в природу пернатых.

Как сообщил заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России Всеволод Степаницкий, Центр будет заниматься и просветительской деятельностью: «Невозможно полностью оградить птиц от всех опасностей, но многие травмированные птицы имеют шанс вернуться в природу. И тут важно, чтобы населению была доступна информация о проблемах диких птиц, как живущих в природе, так и содержащихся в неволе. Особый акцент следует сделать и на разъяснении влияния деятельности человека на выживаемость птиц в природе».

Центр реабилитации сможет обеспечить комфортное расположение 50 птицам, в том числе специальное питание для хищников и особые условия для водоплавающих. Прошедшие реабилитацию птицы будут проходить процедуру окольцовывания и возвращения в дикую природу. Особи, полностью утратившие способность выживать в дикой природе, смогут остаться в Центре или будут переведены в эколого-просветительский центр заповедника.

Несмотря на то, что открытие центра запланировано на середину сентября, на его территории уже проживают птенцы кряквы, сороки, коршуна и ястребиной совы. Реабилитацию уже прошел совенок, которого обнаружили в одном из вагонов, подготовленного под погрузку угля. Работники предприятия вовремя заметили птенца, и спустя несколько дней, проведенных под наблюдением специалистов центра, он был выпущен в природу.

В настоящее время уже возведены основные сооружения, оборудовано помещение для содержания птиц в зимнее время года. В ближайшее время будет возведено ограждение по периметру водоема и летнего вольера для хищных птиц.

ОАО "НК "Роснефть" изучит геологическое строение дна на лицензионных участках в море Лаптевых. Об этом говорится в сообщении компании.

Научно-исследовательская экспедиция по региональным инженерно-геологическим исследованиям в море Лаптевых, организованная по заказу "НК "Роснефть" при участии специалистов ООО "Арктический научный центр", приступает к полевым исследованиям. Научно-исследовательское судно "Профессор Молчанов", оснащенное необходимым палубным и лабораторным оборудованием, вышло из порта города Архангельск и в течение ближайших двух месяцев выполнит исследования верхней части разреза по региональной сети на трёх лицензионных участках в море Лаптевых. В ходе экспедиции будут получены данные о геологическом строении разреза и строении дна моря по региональной сети исследований.

Данная информация позволит оценить особенности строения осадков, проявления мёрзлых пород и естественных газовых эманаций. Планируется также уточнить особенности строения перспективных объектов в результате комплексирования данных с глубинной сейсморазведкой. Это необходимо для проведения концептуального проектирования и осуществления планов геологоразведки Компании при освоении лицензионных участков, подчёркивается в сообщении.

МТС ускорил мобильный Интернет

Оператор связи МТС (ПАО "Мобильные ТелеСистемы") подвел предварительные итоги реализации масштабной программы по развитию телекоммуникационной инфраструктуры в Кызыле.

С начала 2015 года МТС почти в полтора раза увеличила количество 4G-базовых станций в столице республики, провела модернизацию оборудования сети "третьего поколения", благодаря чему средняя скорость мобильного интернета возросла почти на четверть.

Реализуемая программа развития сетей МТС в Кызыле включает как установку новых базовых станций, так и обновление программного обеспечения оборудования, а также включение дополнительных каналов связи в тех местах, где происходит наиболее активное потребление мобильного интернета. Так, для увеличения пропускной способности голосового трафика и передачи данных в сетях 3G и 4G оператор более чем на 20 километров увеличил протяженность волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) в городе.

В местах наиболее интенсивного потребления интернет-трафика в Кызыле МТС увеличила емкость 3G-базовых станций для того, чтобы обслуживать одновременно большее количество абонентов в радиусе их действия. Дополнительные несущие частоты были включены на более чем четверти базовых станций "третьего поколения".

"Реализация комплексной программы развития инфраструктуры связи в Кызыле позволяет МТС существенно улучшаются качественные параметры обслуживания абонентов. Это стратегически важное направление развития для нашей компании в условиях значительного роста спроса на сервисы сети "четвёртого поколения": ежемесячно количество пользователей сети LTE возрастает в среднем в полтора раза, а объём потребляемого 4G-трафика – почти в два раза. Для удовлетворения растущего спроса наших абонентов во втором полугодии 2015 года мы планируем увеличить количество базовых станций "четвертого поколения", что позволит увеличить емкость на 40% 3G-базовых станций в столице республики", — рассказал директор филиала ПАО "МТС" в Республике Тыва Григорий Чернов.

20-21 августа 2015 г. в городе Красноярске прошла научно-практическая конференция Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «Совершенствование кадровой политики на государственной гражданской и муниципальной службе».

В организованной Минтрудом России в городе Красноярске конференции принимали участие сотрудники Аппарата полномочного представителя Президента в Сибирском федеральном округе (СФО), представители Минтруда России, Федерального казначейства, других федеральных органов власти, представители субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории СФО, а также представители научных, образовательных и экспертных организаций.

Целью конференции являлся обмен опытом в реализации современных технологий кадровой службы на государственной гражданской и муниципальной службе.

В ходе конференции рассматривались вопросы совершенствования кадровых технологий на государственной гражданской и муниципальной службе, повышения роли оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, совершенствования кадрового учета с помощью автоматизированной информационной системы.

От центрального аппарата Федерального казначейства участие в конференции принял начальник Управления внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности деятельности А.В. Солодов. Он выступил с докладом на тему "Система оценки результативности деятельности в Федеральном казначействе" <подробно>

От территориальных органов Федерального казначейства в конференции приняла участие заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю Т.А. Зверева с докладом на тему «О внедрении новой системы квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим в Управлении Федерального казначейства по Красноярскому краю». В ходе своего выступления Т.А. Зверева осветила порядок разработки квалификационных требований в Управлении по двум векторам. Первый из них – направления профессиональной служебной деятельности, второй – специализации по направлениям служебной деятельности, а также порядок разработки квалификационных требований в области информационно-коммуникационных технологий.

Опыт разработки и внедрения квалификационных требований, отметила в своем докладе Т.А. Зверева, показал необходимость дальнейшей работы в данной области с целью поддержания эффективности деятельности Управления и выполнения на высоком профессиональном уровне стратегических задач, стоящих перед казначейской системой.

В ходе визита А.В. Солодов посетил Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю.

А.В. Солодов выступил перед коллективом Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю с приветственным словом и, выразив искреннюю признательность за большую и скрупулезную работу, проводимую отделом внутреннего контроля и аудита Управления, вручил в торжественной обстановке Благодарности Федерального казначейства:

- С.А. Сергиенко – заместителю начальника отдела внутреннего контроля и аудита Управления, за I место в конкурсе на звание «Лучший внутренний аудитор Казначейства России»;

- коллективу отдела внутреннего контроля и аудита Управления в лице начальника отдела Р.А. Шубкина за III место в конкурсе на звание «Лучшее контрольно-аудиторское подразделение Казначейства России».

В завершение визита А.В. Солодов и руководитель Управления В.В. Быченков провели рабочую встречу с коллективом отдела внутреннего контроля и аудита Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю.

Алтайский край: Хозяйства региона убрали сельхозкультуры с 882 тыс. гектаров.

По оперативной информации на 25 августа аграрии Алтайского края обмолотили сельскохозяйственные культуры с 22% площадей - 882 тыс. гектаров.

Зернофуражные культуры в регионе убраны практически с половины площадей, пшеница - 11% (с 250 тыс. гектаров).

В целом алтайские земледельцы намолотили 1 млн 263 тыс. тонн зерна.

Сейчас в хозяйствах начинается уборка гречихи.

В Ребрихинском, Павловском и Калманском районах стартовал свеклоуборочный сезон. В среднем с каждого гектара свекловоды получают по 306 центнеров сахарной свеклы. В данный момент ее накопано 20 тыс. тонн. Корнеплоды направляются на перерабатывающее предприятие, которое уже приступило к приемке сырья.

В Хакасии уборочная кампания набирает обороты.

На сегодня зерновых культур в республике скошено на площади 2565 гектаров. Средняя урожайность составила 13,9 центнеров с гектара. Погода даёт шанс аграриям и на пополнение кормовой базы.

Пшеницы в Алтайском , Бейском и Орджоникидзевском районах убрано 1575 га, при урожайности 17,3 центнера с гектара. В лидерах бейцы – здесь скошено и обмолочено более тысячи гектаров. Идет уборка и серых хлебов. Самую высокую урожайность по ячменю показывают в Орджоникидзевском районе – 22 центнера с гектара. Средняя урожайность овса по Хакасии – девять центнеров с гектара. Как сообщили в пресс-службе министерства сельского хозяйства и продовольствия Хакасии, в республике заготовлено 54536 тонн сена, сенажа – 27055 тонн. Это несколько ниже показателей прошлого года, но кормозаготовка будет продолжаться и в сентябре.

Академик Николай Диканский: События августа 1991 года стали первой «оранжевой революцией»

Заместитель председателя Сибирского отделения Российской академии наук, кандидат в Законодательное собрание от КПРФ выступил на VII съезде народных депутатов Новосибирской области. КПРФНск публикует полный текст доклада.

Позиции КПРФ традиционно сильны в Советском районе Новосибирска, что в принципе объяснимо — уважаемые в академической среде Михаил Лаврентьев и Валентин Коптюг были коммунистами, а сама партия всегда выступала за сохранение и развитие науки на сибирской земле. На выборах 2015 года подтверждением партнерских отношений между КПРФ и СО РАН стало включение в партийный список заместителя председателя Сибирского отделения Российской академии наук Николая Диканского, который стал одним из выступающих на VII Съезде народных депутатов Новосибирской области.

Николай Сергеевич напомнил собравшимся, что совсем недавно написал статью «Хватит «кошмарить» науку и образование». По его мнению, этот процесс начался сразу после прихода к власти в 1991 году радикальных либералов во главе с Борисом Ельциным 24 года назад:

– Пора спросить с тех, кто делал эти «реформы», они должны ответить — что получилось. Я убежден, что этих людей нельзя допускать к власти. За 25 лет Китай стал второй экономикой мира, не отказавшись от коммунистической идеологии. В годы «перестройки» ругали советскую бюрократию, но сейчас бюрократии стало намного больше. События августа 1991-го года — это первая «цветная революция» в России. Наше союзное руководство во главе с Горбачевым не мыслило стратегически, оно не понимало главного — Западу нужна была Россия, которая является сырьевым придатком. Сильная Россия им — нож в сердце. Я часто бывал за рубежом, участвовал в дискуссиях, и мне не раз задавали вопрос: «Почему Сибирь принадлежит России?».

Именно поэтому, считает Николай Диканский, «реформаторы» начали разгром образования и науки. Происходило это в контексте политики антисоветизма — все советское называлось плохим, вредным. В том числе и Академия наук — «исчадие ада» по мнению либералов:

– Академия наук инициировала многие проекты — создание ядерного щита, развитие ракетостроительной отрасли, электронной промышленности, радиолокации. При участии академиков была создана знаменитая «Девятка» — девять министерств оборонного комплекса. Демократы сказали, что это все неэффективно, и разрушили 85 тысяч заводов. Это намного больше, чем было уничтожено гитлеровцами. За это тоже надо отвечать.

Академик подверг критике большинство реформ в сфере образования, в частности, введение ЕГЭ, ставшего настоящей войной между школьниками, родителями, учителями, куда втянули даже МВД и ФСБ. Конечно, он не мог не вспомнить реформу РАН:

– Мы не дали разворовать наши институты, наши университеты. Прекрасно помню 1997-й год, когда в НГУ ночевали бомжи, шприцы валялись. Мы ликвидировали эту проблему, появились строчки в бюджете на нас. Теперь говорят — будет сокращение бюджета. И так основная часть бюджета шла в фонд заработной платы, а новые разработки, новые проекты – на них денег не было. Бюджет Советского района до «реформы» РАН составлял 12 миллиардов рублей. После создания ФАНО деньги ушли в Москву. Территория развития у нас — 4 тысячи гектаров земли в Советском районе, до Кольцово и Восточного объезда. Планировалось строительство завода по производству чипов, микроэлектроники, но сейчас предполагается передача этой земли в подчинение области, и у нас есть серьезные опасения, что она пойдет на «распил».

Николай Диканский уверен: руководство страны должно как можно скорее осознать: то, что происходит с образованием и наукой — это уничтожение всех возможностей для развития. Ведь образование — это не услуга, а инвестиции в будущее страны.

Бурятия выступит пилотной территорией в Восточной Сибири по утилизации ТБО. Соответствующий меморандум о сотрудничестве подписал глава республики Вячеслав Наговицын и директор департамента компании «Mitsubishi Heavy Industries» Тосикадзу Араи на форуме «Байкальский диалог».

Документ подразумевает подготовку бизнес-плана по строительству первого мусоросжигательного завода на территории России на основе опыта компании «Mitsubishi Heavy Industries» (Япония).

«Завод подразумевает сжигание мусора при очень высокой температуре, в плазме. При этом остается шлак всего 4%, который используется далее как строительный материал. По сути дела, это полная утилизация», – прокомментировал депутат ГД РФ Михаил Слипенчук.

Он отметил, что организация по разработке новых энергетических и промышленных технологий NEDO (Япония) готова финансировать 30% от необходимых вложений в проект создания завода. Далее, по словам Михаила Слипенчука, необходимо использовать российские материалы при строительстве завода, что удешевит еще на 40% эту технологию. После этого найти средства в федеральном и республиканском бюджете будет значительно проще, считает он. По мнению депутата, затем необходимо строить «завод заводов» и локализовывать производство подобных площадок на территории России, сообщает пресс-служба форума.

В Сибири и Дальнем Востоке выбрана 41 площадка для строительства мини-ТЭС, работающих на местном топливе

АО «Дальневосточная энергетическая управляющая компания» (АО «ДВЭУК»), ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» и ООО «БиоТЭК» подписали трехстороннее соглашение о намерениях, об этом сообщает пресс-служба АО «ДВЭУК».

Документ предусматривает реализацию инвестиционных проектов в области модернизации электроэнергетической и теплоэнергетической инфраструктуры с применением современных энергосберегающих технологий и оборудования в регионах Дальнего Востока и Сибири.

Соглашением запланировано сотрудничество сторон по модернизации и новому строительству котельных и мини-ТЭЦ в интересах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и Минобороны России. География проектов охватывает Забайкальский край, Камчатский край, Красноярский край, Приморский край, Республику Бурятия и Республику Саха (Якутия). Предварительно отобрана 41 площадка в 36 населенных пунктах.

Реализация инвестиционных проектов предполагает замену дизельной генерации и устаревших котельных на высокоэффективные мини-ТЭЦ, работающие на местном топливе (торф, древесина, низкокалорийный уголь).

На территории Красноярского края зарегистрирован один лесной пожар

По оперативной информации Лесопожарного центра, на 10:00 25 августа на территории Красноярского края зарегистрирован один лесной пожар в Кежемском районе на площади 5 га. Возгорание зафиксировано в авиационной труднодоступной зоне. По предварительной версии, причиной пожара стала гроза.

Угрозы населенным пунктам нет. К месту возгорания были оперативно доставлены специалисты Лесопожарного центра, силами которых пожар на данный момент локализован. В тушении принимает участие 11 человек.

Ситуация с лесными пожарами в регионе находится под контролем.

Жителей края призывают соблюдать правила пожарной безопасности, не бросать окурки, не мусорить, отказаться от разведения костров, быть предельно осторожными при обращении с огнем.

В случае обнаружения возгораний сообщать по телефону прямой линии лесной охраны 8-800-100-94-00 или в региональную диспетчерскую службу Лесопожарного центра - 290-50-71.

Горящие торфяники под Иркутском привлекли внимание природоохранной прокуратуры

Горящие торфяники в Иркутском районе привлекли внимание прокурора Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры Алексея Калинина. 25 августа он принял участие в заседании КЧС в мэрии Иркутского района. Сообщается, что сейчас в деревне Бурдаковке Иркутского района горит около 2 га торфяников.

- Ситуация с торфяниками близка к чрезвычайной, сейчас проблему нужно активно решать. Прокуратура готовит информацию о ситуации, сложившейся в Иркутском районе, генпрокурору, а также в Федеральное агентство научных организаций (ФАНО). Гидрометцентр дает информацию о наличии элементов продуктов горения уже не только в районе, но и по Иркутску. На мой взляд, усматриваются ненадлежащие принятые меры в тушении торфяников. Нужна техника, нужно решить четко этот вопрос, - сказал на заседании Алексей Калинин.

По словам прокурора Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры, под Иркутском уже можно вводить режим повышенной готовности. Главы сельских администраций рассказали, что на тушение торфяников не хватает техники и волонтеров. Волонтеров, к тому же, негде размещать на ночевки.

По состоянию на утро 25 августа, торфяники разрозненно тлели в нескольких поселениях Иркутского района. В деревне Бурдаковке горело около 2 га, в Ушаковском МО - около 250 кв. метров, в Максимовщине - 0,7 га.

Напомним, задымление, которое возникает в Иркутске по утрам, образуется из-за тления торфяных залежей и большей частью из-за лесных пожаров, действующих в Баяндаевском, Качугском, Ольхонском и Иркутском районах, отметил начальник ГУ МЧС по Иркутской области Валентин Нелюбов.

Рослесхоз взял на особый контроль ситуацию с лесными пожарами в Туве

По данным федеральной диспетчерской службы лесного хозяйства в Республике Тыва нарастает пожарная опасность в лесах по условиям погоды до высоких и чрезвычайных уровней.

В регионе установилась жаркая погода, температура воздуха достигает 30 градусов, а дождей нет уже длительное время. В связи с этим ситуация в Республике Тува и меры, принимаемые для ее стабилизации, находятся на особом контроле, и в случае ухудшения обстановки Федеральное агентство лесного хозяйства готов перебросить туда дополнительные силы.

На всей территории республики введен режим ЧС, однако граждане продолжают использовать огонь в лесу, что приводит к возникновению лесных пожаров. За последние три дня в регионе возникло 14 новых пожаров, только два из них из-за грозы, причина остальных - пресловутый человеческий фактор.

В ходе заседания оперативного штаба Рослесхоз потребовал от Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва принять исчерпывающие меры в рамках межведомственного взаимодействия по усилению контроля за соблюдением населением требований действующего режима ЧС.

По данным на сегодняшний день, в регионе действуют 19 лесных пожаров, общая площадь которых превышает 5,7 тыс га.

В этом году количество возникших лесных пожаров в Туве превысило средний пятилетний показатель на 80%. По факту возникновения пожаров возбуждено семь уголовных дел. За нарушение правил пожарной безопасности составлено 114 административных протоколов.

За прошедшие сутки 24.08.2015 в России ликвидировано 48 лесных пожаров на площади 3554 га.

Как сообщает Рослесхоз, по состоянию на 25.08.2015 на территории Российской Федерации действовало 142 лесных пожара на площади 166673 га, в том числе:

- 50 пожаров на землях лесного фонда на площади 119780 га (Республика Бурятия);

- 22 пожара на землях лесного фонда на площади 15388 га (Иркутская область);

- 18 пожаров на землях лесного фонда на площади 8287 га (Республика Тыва);

- 12 пожаров на землях лесного фонда на площади 358 га (Республика Саха (Якутия).

Для тушения привлекалось 5434 человека, 723 единицы техники и 29 воздушных судов.

Случаев перехода лесного пожара на населенные пункты или объекты экономики не зафиксировано.

Пожароопасный сезон открыт во всех субъектах Российской Федерации.

Режим ЧС введен в 7 субъектах Российской Федерации: на всей территории Оренбургской, Иркутской областей, Республик Бурятия, Тыва, Хакасия, Забайкальского края, в 3 м. районах Республики Саха (Якутия).

Особый противопожарный режим (ОПР) введен в 45 субъектах Российской Федерации.

Иркутская область борется с лесными пожарами и засухой

На повестке дня в Приангарье наиболее остро сейчас стоят два вопроса - засуха и пожары. Именно их обсуждали на заседании регионального правительства, которое прошло под руководством временно исполняющего обязанности губернатора Иркутской области Сергея Ерощенко.

И.о. заместителя председателя регионального правительства Павел Безматерных рассказал, что в этом году на территории области зарегистрировано 1524 лесных пожара, огнём пройдено 317 тыс. га. В течение первых суток ликвидировано 84% возгораний. Для сравнения: в прошлом году на этот период был зарегистрирован 2141 пожар общей площадью 782 тыс. га.

С начала пожароопасного периода к тушению пожаров подготовлено 6907 человек, 2981 единица техники, 12 самолётов Ан-2, 6 вертолётов Ми-8. Дополнительно предусмотрено использование сил и средств МЧС и Министерства обороны. На территории области действует особый противопожарный режим. В настоящее время особенно сложная ситуация сложилась в Ольхонском и Качугском районах.

В эти районы стягиваются дополнительные силы и средства. В Ольхонское лесничество для тушения пожаров направлено 185 человек, 16 малых лесопожарных комплексов, 6 пожарных машин, 7 бульдозеров, 5 тралов.

- Сегодня по плану отправляем 111 человек и 30 единиц техники в Ольхонский район, - добавил Павел Безматерных. - Также по нашему запросу в Иркутскую область прибыло 362 сотрудника МЧС, которые распределены по территориям, в том числе в Баяндаевский район и ФГБУ "Заповедное Прибайкалье". Кроме того, 426 сотрудников авиапожарной службы прибыло в область в рамках межтерриториального маневрирования из Красноярского края, Ханты-Мансийска, с Дальнего Востока.

По последним данным, на утро понедельника в регионе действовал 31 лесной пожар на 21827 га, из них семь было локализовано. В тушении всего задействовано 1287 человек и 158 единиц техники. Работают воздушные суда, в том числе три самолёта Ил-76, два самолёта Бе-200, шесть региональных и три привлечённых вертолёта. Кроме того, работает 12 бортов патрульной авиации.

В лесничествах проводится патрулирование лесного фонда. Всего на территории области работает 245 патрульных групп, в которых состоят более 800 человек и 168 единиц техники. Действует 123 поста, 78 из них стационарные, 45 - передвижные. Финансирование тушения лесных пожаров осуществляется за счёт средств федеральной субвенции, уже израсходовано 152 млн рублей. Кредиторская задолженность - 59,6 млн рублей. Планируется, что средства будут возмещены в ближайшее время.

- Руководство тушением пожаров осуществляется межведомственным штабом, в работе которого принимают участие руководители федеральных ведомств, в том числе МЧС и Федерального агентства лесного хозяйства, - отметил Павел Безматерных.

- В том, что горят леса, отчасти виноват Лесной кодекс, который не учитывает особенности нашей территории, - заявил на заседании правительства член Совета Федерации, директор Байкальского института природопользования СО РАН Арнольд Тулохонов. - В лесу просто не стало хозяина. Если в Лесной кодекс не будут внесены изменения и не появится чёткое определение, что лес принадлежит Иркутской области или Бурятии, мы эту проблему не решим.

Арнольд Тулохонов призвал руководство сибирских регионов координировать свои действия, потому что в одиночку пожары потушить невозможно.

В Приангарье не только в лесах сейчас горячо во всех смыслах этого слова. В июле введён режим чрезвычайной ситуации в связи с засухой. В адрес правительства РФ направлено обращение с просьбой об оказании финансовой помощи пострадавшим хозяйствам.

В регионе пострадало 194 хозяйства в 13 районах, погибло 97,6 тыс. га посевов, что составляет около 14,5% от всей посевной площади региона. Ущерб составил 681 млн рублей. Общие потери кормов составляют 125 тыс. тонн зернофуража, 185 тыс. тонн грубых и сочных кормов. "Минсельхоз РФ обещает выделить дополнительные средства на приобретение кормов, объём средств пока уточняется", - заметила и.о. министра сельского хозяйства Иркутской области Ирина Бондаренко.

- Организуется заготовка или приобретение кормов в тех районах, которые пострадали меньше, - сообщила Ирина Бондаренко. - Как в области, так и за её пределами.

Глава региона отметил, что трудности, которые сегодня испытывает сельское хозяйство области, вовсе не означают, что область должна сокращать поголовье скота или задействованных в отрасли работников.

- Очевидно, мы получим поддержку в размере 600 миллионов рублей, которые запросили у федерации, - отметил Сергей Ерощенко. - Кроме того, у нас есть резервный фонд, и мы не допустим сокращения поголовья скота или увольнения работников, занятых в сельском хозяйстве.

Сергей Ерощенко дал поручение министерству сельского хозяйства наладить жёсткий контроль за использованием средств на закупку кормов. Кроме того, он подчеркнул, что темпы роста сельского хозяйства замедлять нельзя, ведь именно в этом залог продовольственной безопасности региона.

Глава региона добавил, что область будет восстанавливать такую систему хозяйствования, которая учитывает и нейтрализует все капризы природы. Всё-таки мы живём в зоне рискованного земледелия. Просто нужно помнить об этом и заранее принимать меры. Например, в регионе не восстановлена система орошения, которая действовала в советское время. Так что есть к чему стремиться.

Елена Трифонова, "Губерния"

К тушению пожаров в Бурятии и Иркутской области привлечены силы авиалесохраны и леспожарных служб трёх федеральных округов

Рослесхоз объединил силы федеральной авиалесоохраны и региональных лесопожарных служб, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов на тушение лесных пожаров в Республике Бурятия и Иркутской области. Работа межрегиональной группировки авиалесоохраны совместно с лесопожарными силами Иркутской области и Республики Бурятия является решающим фактором в борьбе с пожарами, подавляющее большинство которых действует в труднодоступных районах, в горной местности с крутыми склонами, поросшими высокогоримым кедровым стлаником.

Текущие размеры межрегионального маневрирования лесопожарных сил являются самыми масштабными со времени принятия в 2006 году действующего Лесного кодекса РФ и передачи регионам полномочий в сфере охраны лесов от пожаров.

Продолжительная засуха этого года привела к сложной лесопожарной обстановке и потребовала привлечения значительных межрегиональных сил Рослесхоза.

В условиях порывистого ветра огонь быстро распространяется, низовые пожары переходят в верховые.

При этом применение техники ограничено, поэтому большинство работ, связанных с разбором завалов, прокладкой минерализованных полос, проводятся вручную, что требует особенной физической подготовки и психологической выдержки.

В ряде случаев работа команд лесопожарных сил поддерживается авиацией Минобороны России и МЧС России. Работа противопожарных самолетов-танкеров обеспечивает снижение интенсивности горения, обеспечивая повышение эффективности работы на земле.

В настоящее время на тушении лесных пожаров в Иркутской области и Республике Бурятия задействовано более 1400 высокопрофессиональных лесных пожарных федеральной авиалесоохраны, лесопожарных служб Забайкальского, Хабаровского, Красноярского, Приморского краев, Томской, Свердловской, Тюменской областей, Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области имеющих большой опыт работы в сложных природных и климатических условиях.

На предприятии "Сибирьлес" в Томской области планируется запустить дополнительную производственную линию шпона

ООО "Сибирьлес" ("дочка" китайской компании "Сунн Юань") намерено запустить дополнительную производственную линию шпона в Зырянском районе Томской области и начать изготовление клееной продукции для компании IKEA, сообщает пресс-служба администрации региона.

"Вице-губернатор Андрей Кнорр провел встречу с представителями администрации Шаньдунской провинции и Чжу Чэнской компании "Сунн Юань", на которой стороны обсудили вопросы развития лесоперерабатывающего комплекса в Зырянском районе. В ближайшее время там планируют запустить дополнительную производственную линию и начать изготовление клееной продукции для компании IKEA", - говорится в сообщении.

Уточняется, что в настоящее время производительность лесопильного комплекса достигает 350 кубометров в сутки и ежегодно увеличивается на 20%. После полной модернизации комплекса выпуск шпона вырастет почти на 50%.

Главными условиями оказания помощи бизнесу со стороны областных властей являются максимальная переработка на территории области, развитие безотходного производства, полная легализация добычи леса и социальная ответственности бизнеса.

В свою очередь представитель совета директоров "Сунн Юань" Ван Шусун отметил, что для реализации проекта по глубокой переработке древесины нужен больший объем аренды лесных площадей в Зырянском районе и собственная лесосырьевая база. "Мы заинтересованы в ресурсном потенциале Томской области и со своей стороны готовы и впредь выполнять действующие в регионе правила", - сказал Шусун.

Дочернее предприятие китайской "Сунн Юань" - ООО "Сибирьлес" - работает в Томской области с 2006 года. Основным направлением деятельности компании является производство пиломатериалов, в основном из березы. Вместе с партнерами из Китая сотрудничает со шведской фирмой IKEA. "Сибирьлес" первым в Томской области получил сертификат FSC.

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что официально учтенная площадь действующих лесных пожаров на Байкале - в Иркутской области и Республике Бурятия - выросла за сутки с утра 24 августа по утро 25 августа 2015 года на 9%.

Основной относительный прирост приходится на Бурятию, но связано это главным образом с тем, что в Бурятии более правдиво показывается площадь действующих лесных пожаров. Вообще, официальные данные о площадях действующих на Байкале лесных пожаров очень условны и мало что отражают, поскольку сейчас горящие районы представляют собой сплошную мешанину свежих гарей, локализованных и не локализованных пожаров, разделить которые технически очень сложно; ситуация усугубляется сильнейшим задымлением и лесопожарной ложью.

По сравнению с утром 14 августа 2015 года, когда министр МЧС В.А. Пучков по поручению Правительства РФ приступил к координации работы МЧС, Минобороны, Минприроды, Рослесхоза и органов власти субъектов РФ по тушению лесных пожаров в Сибири и пообещал ликвидировать эти пожары в течение двух с половиной суток, официально учтенная площадь лесных пожаров на Байкале увеличилась на 9,6%.

Глава МЧС обвинил ответственных лиц Иркутской области в раздолбайстве

Владимир Пучков провел селекторное совещание, посвящённое лесным пожарам. Прибайкалье остается в лидерах по количеству возгораний. В Иркутской области сейчас, по официальным данным, на площади больше 20 тысяч гектаров действует 29 очагов. В республике Бурятии в два раза больше.

Владимир Пучков призвал все ведомства взять под жесткий контроль каждый пожар. Необходимо оценить, в чём причина, кто из руководителей недоработал и какие меры нужно принять. "Мы на сегодняшний день не допустили потерь. Населенные пункты прикрыты, вот я стучу по дереву, социальная инфраструктура прикрыта, энергетика прикрыта. Но вместе с тем в отдельных местах были проблемы. Особенно на начальном этапе. Было откровенное раздолбайство. Недооценка опасности. Но благодаря быстрому и оперативному вмешательству комиссии по ЧС области и областных служб потери для этой ситуации минимальны", - заявил Владимир Пучков, министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Работы предстоит ещё много. Прогноз погоды на ближайшие дни неблагоприятный. Осадки будут незначительными и совсем не в тех местах, где нужны. Владимир Пучков призвал всех оперативно ликвидировать новые очаги и переходить уже на круглосуточный режим работы.

 Альфия Еремеева, "АС Байкал ТВ"

За прошедшие сутки на землях лесного фонда в Алтайском крае ликвидирован один пожар

По оперативным данным регионального диспетчерского пункта лесной охраны, в прошедшие сутки на землях лесного фонда в Алтайском крае был ликвидирован один пожар в Бийском районе возле села Боровое. Причиной возгорания стало несоблюдение населением правил пожарной безопасности на природных объектах.

Огонь в лесу был своевременно зафиксирован службами слежения, и пожар оперативно ликвидирован силами работников предприятия-арендатора лесных участков - ООО "Бийский лесхоз им. М.И. Трунова". В общей сложности на тушении было задействовано 5 лесных пожарных, использовано 2 автоцистерны для заливки огня водой и трактор для опашки очага возгорания.

С начала пожароопасного сезона, с 17 апреля, на землях лесного фонда произошло 206 пожаров, огнём пройдена площадь 322,40 га. На тушении было задействовано 965 работников ПХС, 343 автоцистерны и 149 тракторов. Общий налёт воздушными судами составил 212 часов 50 минут.

Среди причин возникновения лесных пожаров: 129 - нарушение населением правил пожарной безопасности на природных объектах, 8 - сельхозпалы, 69 - грозовые разряды.

В прошлом году (пожароопасный сезон был объявлен 1 апреля) на эту дату фиксировалось 643 лесных пожара общей площадью 1115,88 га.

Наблюдение за лесными массивами продолжается с пожарно-наблюдательных вышек, с вертолетов, используются данные космического мониторинга

24 августа в посёлке Казачий Первомайского района Алтайского края состоялось открытие Четвёртого международного совещание по сохранению лесных генетических ресурсов Сибири.

Основная тема совещания "Формирование Национальной программы изучения, сохранения и использования лесных генетических ресурсов (ЛГР) России. Теоретические и методические проблемы изучения, сохранения и использования ЛГР".

Международное совещание по сохранению лесных генетических ресурсов Сибири посвящено памяти выдающихся лесных генетиков и селекционеров В.Т. Бакулина и А.И. Видякина и продолжает традиции предыдущих собраний лесных генетиков и селекционеров, которые были проведены впервые в 2007 г. в Алтайском крае (г. Барнаул), в 2009 в Новосибирской области (г. Новосибирск), в 2011 г. в Красноярском крае (г. Красноярск). Цель мероприятия выработка стратегии сохранения и рационального использования ЛГР Сибири, Урала и Дальнего Востока.

Владимир Александрович Черных, начальник управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края:

- Алтайский край уже второй раз становится площадкой для проведения таких авторитетных совещаний. И это не случайно. Генетика и селекция неразрывно связаны с такой отраслью лесного хозяйства, как лесовосстановление. На территории края ежегодно выращивается более 30 млн сеянцев, 3 года назад открылся и успешно работает Лесной селекционно-семеноводческий центр, единственный за Уралом. Алтайский край сегодня по праву можно назвать лидером в вопросах лесовосстановления.

В мероприятии приняли участие руководители и ведущие специалисты организаций: Научный совет РАН по проблемам леса, Федеральное Агентство лесного хозяйства России, ФБУ "Рослесозащита", Научный совет РАН по генетике и селекции, Вавиловское общество генетиков и селекционеров, International Union of Forest Research Organizations (IUFRO), Институт леса им. В. Н. Сукачева СО РАН, Институт общей генетики им. Н. И. Вавилова РАН, Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края, ЦЗЛ по Алтайскому краю, Новосибирский государственный аграрный университет, Алтайский государственный аграрный университет, Сибирский федеральный университет, Гёттингенский университет (Германия), Институт вычислительных технологий СО РАН.

Борьба с несанкционированными свалками в Алтайском крае продолжается

Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды на постоянной основе проводятся рейдовые мероприятия на территории Алтайского края.

В результате рейдов, проведенных инспекторами отдела регионального государственного экологического надзора Главного управления в г. Барнауле в мае 2015 года, выявлены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в виде несанкционированных свалок промышленных и твердых бытовых отходов (ТБО), крупногабаритного мусора. Основная причина образования свалок - сброс отходов "несознательной" частью населения, проживающего в частном секторе, а также представителей среднего и малого бизнеса, не желающих оплачивать услуги за размещение своих отходов на городском полигоне ТБО. Установить лиц, причастных к организации "стихийных" свалок, не всегда представляется возможным.

Оформленные материалы выездных осмотров во исполнение требований частей 1,3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", частей 1,3 ст. 8 Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также, Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", были направлены в администрацию г. Барнаула с предложением в добровольном порядке ликвидировать несанкционированные свалки размещения отходов производства и потребления.

В августе комиссией в составе представителей Главного управления, городской администрации, комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула и организаций - подрядчиков организована проверка выполнения условий муниципальных контрактов "Выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок в г. Барнауле Алтайского края". В ходе проведенных выездных мероприятий зафиксирована ликвидация свалок общей площадью 7 800 кв.м. По завершению работ по уборке и рекультивации земельных участков установлены предупредительные аншлаги. В отдельных местах смонтировано ограждение, препятствующее "возрождению" несанкционированных свалок.

Работа по выявлению мест для временного накопления отходов производства и потребления, не отвечающих экологическим и санитарным требованиям, а также установлению лиц их создающих, Главным управлением будет продолжена.

ООО «Сибирьлес» планирует на 50% увеличить производство шпона на предприятии в Томской обл.

Вице-губернатор Томской обл. Андрей Кнорр провел рабочую встречу с представителями китайской компании «Сунн Юань», сообщает пресс-служба администрации региона.

Китайские партнеры заявили о готовности расширить лесопереработку на территории Зырянского р-на, где сейчас работает дочернее предприятие «Сун Юань» — ООО «Сибирьлес», производящее шпон и мебельные компоненты, в том числе для компании IKEA.

ООО «Сибирьлес» работает в Зырянском р-не с 2006 г. Производительность лесопильного комплекса достигает 350 м3 в сутки и ежегодно возрастает на 20%. В ближайшее время здесь планируют запустить дополнительную производственную линию (за счет нее выпуск шпона возрастет на 50%) и начать изготовление клееной продукции для компании IKEA.

«Мы готовы к развитию, но для реализации инвестиционного проекта по глубокой переработке древесины нам необходим больший объем аренды лесных площадей в Зырянском р-не и собственная лесосырьевая база, — отметил представитель ООО «Чжу Чэнская компания «Сунн Юань» Ван Шусун. — Мы заинтересованы в ресурсном потенциале Томской обл. и со своей стороны готовы и впредь выполнять действующие в регионе правила».

Украинский урок

России следует извлечь выводы из поражения

В.Н. Чернега – доктор юридических наук, консультант Совета Европы, Чрезвычайный и Полномочный посланник, ведущий научный сотрудник ИНИОН РАН.

Резюме Многолетние ошибки российской политики на Украине не позволили воспользоваться «исторической форой» в виде братской близости с большинством населения этой страны. Подобная ситуация возможна и в постсоветских государствах, с которыми Москва строит интеграционные объединения.

Россия находится сегодня в зоне геополитической и экономической турбулентности. Основная задача ее внешней политики – создавать максимально благоприятные внешние условия для внутреннего, в частности экономического, развития и для безопасности страны – оказалась невыполненной, главным образом из-за нынешней конфронтации с Западом по поводу Украины. В этой стране, если называть вещи своими именами, Россия потерпела крупнейшее геополитическое поражение за все время своего постсоветского существования. Присоединение Крыма несколько смягчило, но не нивелировало это поражение. Нынешнее киевское правительство не просто находится в полной зависимости от Запада, прежде всего от США, но и считает это главным внешнеполитическим достижением. Причем Соединенные Штаты добились этого, затратив минимум средств (сумма в 5 млрд долларов «на развитие украинской демократии», например, озвученная помощником госсекретаря Викторией Нуланд, вряд ли является значительной). Субсидирование Россией на протяжении длительного времени украинской экономики обошлось намного дороже, и пока эти расходы можно считать напрасными.

Реакция в России на эти события все еще носит главным образом эмоциональный характер. В многочисленных дискуссиях, особенно на телевидении, преобладает обида на бывшую «младшую сестру» и желание (иногда скрытое, иногда открытое), чтобы ей было как можно хуже. Попытки самокритичного анализа очень редки. Между тем совершенно очевидно, что упомянутое поражение было если не в определяющей, то в очень значительной степени обусловлено ошибками российской политики на Украине. Именно они не позволили России воспользоваться «исторической форой» в виде братской близости с большинством населения этой страны. Трезвый, беспристрастный анализ необходим не только для того, чтобы в будущем, насколько это возможно, восстановить российские позиции. Ситуация, подобная украинской, может возникнуть и в других постсоветских странах, с которыми Россия пытается строить интеграционные объединения.

Такой анализ представляется более продуктивным, чем бесконечная критика действий «киевской хунты» или обличение «двойных стандартов» Запада и «гегемонистской политики» США. Конечно, и «двойные стандарты», и «гегемонистская политика» имеют место и заслуживают критики, но ничего нового или необычного в них нет. Международные отношения были и остаются сферой повышенного цинизма, где участники в целом ведут себя в соответствии со своими возможностями, а моральные критерии и оценки применяют к другим. Соединенные Штаты действуют так, поскольку могут себе это позволить. Но это же требует от России, с ее более скромными возможностями, дальновидной политики по защите и продвижению своих интересов, особенно вблизи собственных границ.

Не с теми работали

К сожалению, события на Украине подтвердили существование застарелой российской болезни – дефицит стратегического предвидения и, соответственно, упреждающих стратегий. Сейчас в России общим местом стало говорить, что «мы с Украиной не работали». Но это верно лишь отчасти. В действительности работа велась, и подчас очень активно, но лишь на отдельных направлениях (поставки газа, продвижение российского капитала, проблемы Черноморского флота), причем разными «игроками», которые свою деятельность координировали недостаточно, а то и вовсе никак. МИД, судя по всему, играл в этой работе второстепенную роль.

Российские усилия в основном концентрировались на украинских элитах, особенно олигархах, точнее тех из них, кто выказывал заинтересованность в сотрудничестве. Конечно, с учетом существующей на Украине олигархической системы такую работу надо было вести. Но при этом не учитывалось в достаточной мере, что больше всего украинские олигархи опасались именно российского доминирования в своей стране. Их политические предпочтения постоянно менялись в зависимости от конъюнктуры, особенно от соотношения сил с другими олигархическими кланами. Российская политика явно упустила момент, когда почти все они объединились против слишком возвысившегося клана Виктора Януковича.

Главное, однако, что практически вне поля зрения Москвы оставалось украинское общество с его историческими особенностями и эволюцией после 1991 года. На Украине, как справедливо отмечают в России, еще окончательно не сложилась единая нация, и культурно-ментальная разделенность, например, восточной и западной частей страны видна невооруженным глазом. Но в ней все же есть своего рода «ядро» (прежде всего центральные и южные регионы), в котором, на фоне общей близости с Россией, просматриваются некоторые черты украинской специфики. На ментальность населения «ядра» наложили отпечаток, к примеру, нахождение соответствующих регионов на протяжении нескольких веков в составе сначала литовского, а затем польско-литовского государства, более позднее и менее глубокое, по сравнению со многими регионами России, установление крепостного права, вольница Запорожской Сечи и в целом феномен казачества, которое в отличие от России было не приграничным, а рассеянным по всей территории, наконец, отсутствие собственной государственной традиции.

В качестве одного из примеров этой отличающейся украинской истории можно упомянуть, что к 1654 г., когда территория под управлением Богдана Хмельницкого перешла под покровительство московского царя, тогдашние украинские города имели «магдебургское право». Оно позволяло не только избирать органы управления, но и вырабатывать свои правила и регламенты. Эти «вольности» были подтверждены и в известном Переяславском договоре (другое название: «мартовские статьи 1654 года»), которым был оформлен этот переход.

Исторические особенности обусловили своеобразное свободолюбие украинцев, в котором всегда ощущалось сильное анархическое начало. Махновщина в годы гражданской войны, которая, по сути, представляла собой народное движение против государственной власти в любой ее форме, была, наверное, самым ярким его примером.

В отличие от России, где «вертикаль власти» всегда воспринималась как данность государственной жизни, на Украине, как показали годы независимости, уважение к государственным институтам, к власти как таковой оставляло и оставляет желать лучшего. Поэтому там не удалось создать сильную президентскую власть, хотя Янукович, к примеру, пытался это сделать. По этой же причине Леонид Кучма не осмелился использовать силу во время «оранжевой революции» в 2004 г., а Янукович применил ее очень ограниченно и с большим опозданием. Оба опасались, и не без основания, что подобные действия вызовут взрыв в столице и в большей части страны.

В то же время в соответствии с этой спецификой на Украине сложился шумный, нестабильный, но реальный парламентаризм, который остается характерной чертой государственно-политической системы и сегодня. Частью его является и реальное состязание политических сил на выборах всех уровней.

Кроме того, несмотря на существование развитой индустрии (главным образом на Юго-Востоке), украинское общество в большей степени, чем российское, сохранило аграрный характер. Переселение крестьян в города здесь произошло позже, многие горожане сохраняют связь с деревней. В почти трехмиллионном Киеве, например, таких жителей к моменту провозглашения независимости Украины было больше половины. Социологи давно заметили, что именно такие «промежуточные» общества, уже не вполне аграрные, но еще и не вполне городские, с одной стороны, особенно остро реагируют на социальное неравенство, а с другой – наиболее чувствительны к демагогии и популизму. Для них, в частности, характерна вера в то, что сложные экономические и социальные проблемы можно решить быстро, если будет «правильная власть».

В украинском случае к этому прибавилась «европейская мечта». Многие искренне поверили, что сближение с Евросоюзом позволит не только быстро остановить процесс обеднения большинства, не прекращавшийся после обретения независимости, но и в считанные годы достичь уровня благосостояния развитых европейских стран. Следует отметить, что эту надежду всячески укрепляла украинская власть, в том числе в годы правления Януковича. Автор этих строк участвовал в 2012 г. в конференции в Киеве, где министр труда и социальной политики утверждала, что после подписания соглашения об ассоциации средняя пенсия в стране, которая не превышала 100 евро, через несколько лет достигнет 1000 евро.

«Европейская мечта» особенно широко распространилась среди молодых украинцев, которые, помимо прочего, рассчитывали, что ЕС откроет границы для граждан Украины и можно будет свободно выезжать туда на учебу и работу. В территориальном плане она наиболее глубоко проникла в общество на Западной Украине. Этот регион, как известно, никогда не был частью Российской империи и православного мира (большинство западных украинцев принадлежат к греко-католической церкви, которая, кстати, в советское время подвергалась особо сильным гонениям) и в ментально-культурном отношении всегда был ближе к соседним европейским странам. Проевропейская ориентация здесь значительно усилилась в последние два десятилетия под влиянием успешного социально-экономического развития Польши, большую роль в котором сыграла помощь ЕС. Многие жители региона выезжали туда на заработки или на учебу.

Надежды значительной части украинцев на присоединение к богатому «европейскому клубу» с самого начала противопоставлялись идее интеграционного движения в сторону России. Одной из причин данной тенденции было то, что российская социально-экономическая и политическая модель по сравнению с европейской казалась малопривлекательной, особенно молодежи.

Особенности госстроительства на Украине

Причина более общего порядка связана с особенностями становления Украины как независимой страны. После 1991 г. Украине нужно было решать три взаимосвязанные задачи: легитимировать неожиданно свалившуюся на нее независимость; построить свою государственность; обрести собственную национальную идентичность в условиях, когда над ней постоянно нависала тень «старшей сестры», а русская культура оставалась доминирующей на большей части территории страны. В таком контексте определенный антирусский «крен» был если не неизбежным, то очень вероятным. Действительно, значительная часть украинской интеллигенции и элит увидели решение этих задач прежде всего в противопоставлении «украинскости» всему русскому, но также в утверждении «европейской идентичности» Украины в противовес «евроазиатской» или просто «азиатской России».

Двигателем процесса антирусской «эмансипации» закономерно стала Западная Украина, где тезисы об отсутствии какого-либо родства между русскими и украинцами и об Украине как «приграничье Европы» перед лицом «русской угрозы» активно внедрялись в общественное сознание еще во времена Австро-Венгерской империи, а затем «панской» Польши. Следует отметить также, что эта часть Украины, менее промышленно развитая и более бедная, всегда отличалась повышенной пассионарностью и политической активностью, что усиливало позиции ее элит в политической борьбе в масштабах страны.

Указанное противопоставление поощрялось Евросоюзом, да и Западом в целом. Уже в 2004 г. европейские и другие западные СМИ изображали «оранжевую революцию» не столько как выступление против коррумпированного режима, сколько как борьбу «проевропейских» и «пророссийских» сил.

Насаждение украинской идентичности и государственности на антирусской основе наталкивалось, однако, на сопротивление в других частях страны, особенно на уровне средних и старших поколений. Даже население центральных регионов, имевшее отчетливое национальное самосознание, но принадлежавшее к православной культуре, не желало видеть в России «чуждую» и тем более «враждебную» страну. На украинском же Юго-Востоке, где большинство составляли русскоязычные украинцы и этнические русские, а экономика была в основном ориентирована на Россию, такая политика вызывала особенно большое недовольство.

Эти расхождения находили выражение в результатах президентских и парламентских выборов, которые регулярно фиксировали хрупкий баланс между этими тенденциями. Страна по сути разделилась на два лагеря, попеременно выигрывавшие выборы. С течением времени, однако, этот баланс начал подтачиваться в связи с тем, что в украинской системе образования по сути доминировала антироссийская тенденция. К сожалению, российская политика долго практически игнорировала эту ситуацию. Автору трудно удержаться и не процитировать собственную статью, написанную еще в 1999 г.: «За спорами о Черноморском флоте остались почти не замеченными такие имеющие долгосрочные последствия явления, как вытеснение русского языка из систем школьного и высшего образования, насаждение национальной мифологии, ставящей под сомнение близость наших народов».

Среди средств, использовавшихся для того, чтобы подорвать эту близость, следует особо отметить антироссийскую интерпретацию «голодомора», поразившего Украину в 1932–1933 гг. и унесшего жизни, по разным подсчетам, от 3,5 до 7 млн человек. В России, где не было широкой дискуссии по этой проблеме, слабо представляют, какой глубокий след эта трагедия оставила в коллективной памяти украинцев, тем более что она произошла в плодороднейших районах, где голода никогда не было.

Попытки изобразить «голодомор» как акт геноцида украинцев со стороны Советской власти (подразумевалось: Советской России) начали предприниматься еще в 1930-е гг. на Западной Украине, тогда входившей в состав Польши, и в украинских диаспорах в США и Канаде, где, кстати, также преобладали выходцы с Западной Украины. В 2006 г. Верховная рада приняла по инициативе президента Виктора Ющенко закон, официально признавший «голодомор» геноцидом украинского народа. Украина обратилась в ООН и Совет Европы с просьбой подтвердить факт геноцида. Автор имел возможность наблюдать за соответствующими дебатами в ПАСЕ в 2010 г., которая в конечном счете отказалась признать факт геноцида. Сыграло свою роль мнение экспертов Совета Европы: голод 1932–1933 гг. затронул не только Украину, но и ряд регионов России, Казахстан и даже некоторые районы Белоруссии. Более того, применительно к численности населения больше всего от него пострадал Казахстан.

После прихода к власти в 2010 г. Янукович заявил, что «голодомор» не являлся актом геноцида и что его надо рассматривать как общую трагедию народов СССР. Прекратились и демарши в международных инстанциях. Разумеется, сейчас спекуляции вокруг «голодомора» возобновились с новой силой. Больше всего, однако, в этой истории поражает пассивность России, власти которой ограничились заявлениями о том, что эту проблему не нужно политизировать. Россия могла и должна была бы предложить Украине и, возможно, Казахстану и Белоруссии провести совместные мероприятия по увековечению памяти жертв этой трагедии. Это необходимо было сделать прежде всего по соображениям гуманности. Такая инициатива позволила бы если не устранить, то значительно ослабить антироссийскую риторику вокруг этой крайне чувствительной темы.

Возможно, игнорирование особенностей украинского общества и не привело бы к столь серьезным последствиям, если бы Москва правильно оценила остроту социально-политической ситуации на Украине. Усиление при Януковиче коррупционной, кланово-мафиозной практики в интересах его окружения, как теперь известно, восстановило против него не только олигархов, но и значительную часть украинского населения. Особенно был недоволен средний класс, считавший, что политика этого клана оборачивалась его обеднением.

В этом контексте попытка России втянуть Украину в Таможенный союз против воли многих украинцев явилась искрой, вызвавшей взрыв. Политическая и финансовая поддержка Януковича, который вполне обоснованно, но при этом неожиданно «приостановил» подписание соглашения об ассоциации с ЕС, была воспринята, с одной стороны, как защита «прогнившего» режима, с другой – как попытка украсть у Украины «европейскую мечту». Как и следовало ожидать, особо остро отреагировала молодежь. Конечно, самой активной и организованной силой «майданной революции» были боевики различных националистических организаций, но за ними в тот момент шли и обычные школьники и студенты.

Долгое эхо

В результате произошедшего в Киеве государственного переворота России в целях защиты своих интересов, как представляется, неожиданно для себя пришлось пойти на известные шаги – присоединение Крыма и поддержку пророссийских движений в Донбассе. Последствия в этой чрезвычайной ситуации не были, да и не могли быть полностью просчитаны. Для российской власти оказалась явно неожиданной поддержка Евросоюзом антироссийских санкций, инициированных США, которые, как подчеркивает, например, французский политический деятель Жан-Пьер Шевенман, «организовали настоящий идеологический крестовый поход, стремясь изолировать Россию и усилить контроль над остальной Европой». Общие интересы с Соединенными Штатами, особенно в момент, когда ЕС ведет с ними важнейшие переговоры о заключении соглашения о Трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве (ТТИП), вкупе с общей чрезмерной идеологизацией внешней политики, усилением тенденции «к экспорту демократии» перевесили ущерб, который санкции наносят самой Европе.

Не был учтен фактор все более усиливающейся Германии, которая очевидно превращается в гегемона ЕС и у которой всегда был «исторический интерес» к Украине. Жан-Пьер Шевенман отмечает, кстати, что на Украине работают сейчас 1,5 тыс. германских предприятий и лишь 80 французских.

Самый тревожный аспект нынешней конфронтации – ее затяжной характер. Последствия санкций могут быть значительно более глубокими, чем принято считать. С учетом того, что подавляющее большинство новых технологий все еще создаются в западных странах, прежде всего в США, в длительной перспективе санкции ведут к увеличению технологического отставания России, что рано или поздно скажется и на ее обороноспособности. Перенесение конфронтации в военную плоскость чревато по максимуму прямым военным столкновением с Западом, а по минимуму, несмотря на все заверения российских властей, – гонкой вооружений и ситуацией «пушки вместо масла». В геополитическом плане становится реальной угроза зависимости России от Китая.

Надолго подорваны российские позиции в украинском обществе. По различным опросам, в 2013 г. примерно 88% украинцев имели положительное мнение о России, в 2015 г. их число снизилось до 46–48%. Уменьшение числа пророссийских избирателей вследствие присоединения Крыма и фактического отделения от Киева Донецка, Луганска и ряда прилегающих к ним районов изменило также не в пользу России упомянутый выше электоральный баланс сил.

Напротив, Соединенные Штаты вследствие украинского кризиса добились крупного внешнеполитического выигрыша: надолго вбит клин между Россией и Украиной, Россией и Европой, что давно было стратегическими целями американской дипломатии. Выросла популярность Америки на Украине. Этот результат кажется тем более удивительным, что США, судя по всему, слабо представляли себе особенности Украины как страны и хрупкость украинского государства. Но они долгие годы вели широким фронтом работу по продвижению «западных ценностей» в украинском обществе, особенно среди молодежи. В ней участвовали сотни структур – от вполне официальных организаций, НПО, большей частью финансируемых государственными органами, до религиозных организаций, например, баптистской церкви. Автору во время служебных поездок на Украину из Страсбурга много раз приходилось видеть большие группы украинских школьников или студентов, которые в сопровождении «гидов» из западных НПО отправлялись в Соединенные Штаты или Канаду «на стажировку». И, конечно, США в отличие от России активно работали с оппозицией. Поэтому во время «майданной революции» у них не было проблем с выбором своих ставленников, которые сейчас проводят более антироссийскую линию, чем сам Запад.

Как отмечалось выше, подобная ситуация может возникнуть и в других постсоветских странах, с которыми Россия создает интеграционные объединения, в частности ЕАЭС. Речь идет прежде всего об Армении, Белоруссии, Казахстане, Киргизии. Россия везде повторяет ту же ошибку, что и на Украине, взаимодействуя почти исключительно с режимами, мало принимая во внимание эволюцию обществ и практически не работая с оппозицией. Между тем, за исключением Белоруссии, в этих странах также активно работают сотни западных НПО, продвигающих «западные ценности», западные интересы и уделяющих особенно большое внимание молодежи. (Но и Белоруссия в век интернета и открытости границ не остается вне этой работы). Западные посольства и другие организации заботливо опекают оппозицию, а преследуемые оппозиционные лидеры получают виды на жительство в соответствующих странах. Не исключено, что в будущем некоторые из них придут к власти со всеми вытекающими последствиями для российских интересов.

Конечно, главной проблемой для России в плане работы с обществами этих стран остается слабая привлекательность ее социально-экономической и политической модели по сравнению с западной (особенно европейской) моделью. Но эта проблема усугубляется некоторыми особенностями российской внутренней политики. Пытаясь, например, ограничить, зачастую обоснованно, деятельность в интересах западных стран тех или иных зарубежных НПО, российские власти делают это таким образом, что, по сути, блокируют развитие собственных НПО и тем самым лишают Россию одного из самых эффективных инструментов «мягкой силы». (Стоит упомянуть о том, что в развитых странах НПО являются также очень важным фактором внутренней жизни. Во Франции, к примеру, объем социальных услуг, оказываемых ими населению, оценивается в 5–7% ВНП.)

Явно недостаточно внимания уделяется привлечению молодежи стран СНГ на учебу, стажировки, отдых в России. Пребывание в России миллионов «гастарбайтеров» рассматривается исключительно с экономической точки зрения и как угроза для общественного порядка, в то время как они могут и должны быть фактором распространения российского культурного влияния. Но, конечно, это требует изменения подхода к трудящимся-мигрантам, и прежде всего более уважительного отношения к ним и к их правам. Значительно больше ресурсов нужно выделять на образовательные и культурные программы, на поддержку русского языка в этих странах. По сути, работа на данном направлении должна стать одним из приоритетов внешней политики.

* * *

В целом в серьезной перестройке и усилении координации нуждается вся система продвижения российских позиций в обществах указанных стран. Однако это вряд ли принесет результаты, если такая работа не будет опираться на тщательно проработанную стратегию. В этой связи стоит возвратиться к проблеме, упомянутой в начале статьи – дефицит стратегического предвидения. Разумеется, устранение данного недостатка требует прежде всего совершенствования работы соответствующих государственных структур. Но одного этого мало. В бюрократическом аппарате заложена объективная тенденция – «решать проблемы по мере их поступления», то есть концентрироваться на сегодняшнем дне. На прогнозирование ситуаций, которые могут появиться в будущем вследствие пока еще малозаметных, но достаточно глубоких процессов в мировой экономике и политике, в обществах тех или иных стран, просто не остается ни времени, ни ресурсов. Эта тенденция особенно сильна в государствах, где бюрократический аппарат является доминирующей силой.

Как ее ослабить – давно известно, а именно: развивая взаимодействие государственных структур с наукой. Конечно, установление эффективной связи между внешнеполитической практикой и наукой – задача сложная уже только из-за различий в манере работать и даже излагать свои мысли ученых и практических работников. Автор, работавший в свое время и в науке, и на дипломатической службе, знает об этом не понаслышке. Из опыта других стран показателен пример МИД Франции, где подразделение по внешнеполитическому прогнозированию, которое должно было опираться на науку, неоднократно реорганизовывалось из-за недостаточной эффективности, хотя руководителями его назначались и научные работники. Тем не менее связь практики с наукой признана во Франции жизненной необходимостью, особенно когда речь идет о выработке внешнеполитической стратегии на длительную перспективу. Но, разумеется, такая установка несовместима с приниженной ролью науки, как это наблюдается сейчас в России, не говоря уже о неприятии властью естественных для научной среды альтернативных точек зрения, не вписывающихся во внешнеполитический «мейнстрим».

Возвращаясь к российской политике в отношении Украины, следует подчеркнуть: несмотря на поражение, у России остаются возможности для хотя бы частичного восстановления позиций. Украина не сможет преодолеть нынешние экономические трудности без сотрудничества с Россией. Это признается и на Западе. На общественном уровне в пользу России все еще играет культурно-исторический фактор. Несмотря на ожесточенную антироссийскую пропаганду, больше половины жителей восточной части страны продолжают «положительно» относиться к России. Но для реализации этих возможностей требуются новые подходы, основанные на учете украинских реалий, в том числе чаяний и иллюзий украинского общества, не говоря уже о видении им и элитами национальных интересов Украины.

Необходимо как можно скорее положить конец кровопролитию на Юго-Востоке Украины. Москва, судя по всему, рассчитывает, что в результате трудной социально-экономической ситуации нынешняя киевская власть рухнет, а новая будет более прагматичной. Возможно, так и случится, но чем больше украинцев пройдет через горнило так называемой АТО, тем меньше у России будет сторонников в украинском обществе и тем труднее будет продвигать в нем российское влияние.

Россия. Украина. ЦФО > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > globalaffairs.ru, 24 августа 2015 > № 1542750 Владимир Чернега

«Величайшая осторожность и благоразумие»

Резюме Кризис между Россией и Западом заставляет вспомнить методы управления рисками, разработанные в годы минувшего противостояния. При разумном подходе большинство вопросов спокойно решаются путем консультаций, полагают участники круглого стола СВОП.

В июле 2015 г. в Совете по внешней и оборонной политике прошел круглый стол «Стратегическая безопасность и управление военными рисками в эпоху после Крыма». Предлагаем изложение выступлений участников.

Александр Савельев, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН:

Активные переговоры между СССР и США по вопросам контроля над вооружениями начались в 1969 году. Это было не самое простое время в отношениях. Поэтому, хотя обе стороны не спорили с тем, что гонку вооружений надо ограничить, начало переговоров пытались увязать с какими-то дополнительными условиями: например, выводом советских войск из Чехословакии или прекращением американских бомбардировок Вьетнама. Торговаться так можно было до бесконечности. Но, слава Богу, тогдашние лидеры – Брежнев и Никсон – поняли, что есть вопросы, от которых зависит само выживание. Благодаря чему тема разоружения потеснила на повестке даже такой вопрос, как война во Вьетнаме. Об этом надо помнить, даже в худшие времена мы могли начинать долгий процесс диалога, который сам по себе уже приводил к улучшению отношений.

Можно ли сегодня начать такой диалог? Это вопрос дискуссионный. В то время стороны считали важным улучшить отношения, сейчас же такого желания не чувствуется. Напротив, складывается ощущение, что мы американцев провоцируем. Посмотрите, что говорят не только эксперты, но и некоторые официальные лица. И это на фоне идущей у нас программы перевооружения, модернизации стратегических ядерных сил. Огромные суммы выделяются. А если американцы запустят аналогичную программу? Этого мы добиваемся? Я не хочу сказать, что повысится вероятность войны, но я точно знаю, что и ничего хорошего это России не сулит.

В свое время американцы предложили нам концепцию стратегической стабильности. И первоначально она играла позитивную роль, поскольку позволяла обеим сторонам сократить арсеналы, не нанося при этом ущерба безопасности. Но сейчас эта концепция превратилась в свою противоположность. Теперь предлагают ради сохранения стратегической стабильности не сокращать, а наращивать вооружения! Причем, когда говорят о стабильности, в одну кучу сваливают и противоракетную оборону, и высокоточное оружие, и ядерное и неядерное оружие.

Никто всерьез не допускает вероятность ядерной войны с американцами. Но, по сути, человек, говорящий, что надо укреплять стратегическую стабильность, считает, что такая война все-таки может начаться. Потому что стратегическая стабильность подразумевает оценку безопасности через возможность нанесения неприемлемого ущерба в ответном ударе. Получается, что мы уверены, что ядерного удара по нам не будет, но все свои расчеты делаем, исходя из того, что его могут нанести.

Еще одна концепция – идея ассиметричного ответа. На неядерные американские программы отвечаем наращиваем ядерных вооружений. Но из-за этого мы отстаем в сфере обычных вооружений. И деньги, и мозги, и технологии – это все идет на нужды совершенствования наших ядерных вооружений. А отдачи в гражданский сектор никакой. Если мы хотим, чтобы ВПК стал локомотивом научно-технического прогресса, то развивать надо как раз обычные вооружения. Посмотрите, что у американцев. Простой пример: автоматический пылесос – его разработала компания, производящая роботов-саперов. Очень многие вещи приходят в гражданскую жизнь из «оборонки» – от пылесосов и микроволновок до рыболовных удочек. Именно из сферы обычных, а не ракетно-ядерных вооружений.

Виктор Есин, ведущий научный сотрудник Института США и Канады РАН, консультант командующего Ракетными войсками стратегического назначения, генерал-полковник в отставке:

Я не считаю концепцию стратегической стабильности плохой или устаревшей. Как и во времена холодной войны она позволяет избежать начала Третьей мировой – глобального столкновения России с США, НАТО. Для того, чтобы поддерживать стратегическую стабильность, Россия должна обладать определенным ядерным потенциалом. Сейчас много говорят о том, что мы чрезмерно усиливаем ядерный арсенал. На самом деле, это не так. Россия упустила момент, когда ей надо было обновить свои ракетно-ядерные комплексы, и сейчас вынуждена делать это форсировано, поскольку многие комплексы устарели настолько, что их содержание в состоянии готовности представляет угрозу для самой России. Отсюда и государственная программа вооружений (ГПВ) на 2011–2020 гг., в которой акцент был сделан на ядерное перевооружение. То есть это объективный и нормальный процесс, с нынешним кризисом в российско-американских отношениях не связанный. Он вызван техническим состоянием трех компонент стратегических ядерных сил и тех средств, что обеспечивают их применение. Имеются в виду прежде всего системы предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства. Сегодня у нас нет космического эшелона системы предупреждения о ракетном нападении. Не осталось ни одного космического аппарата, ни одного, подчеркиваю, в этом эшелоне, который осуществлял бы контроль ракетно-опасных районов.

Я согласен с тем, что США не собираются нападать на Россию. Как и мы не планируем наносить по ним упреждающий удар. Но это не значит, что принципы, на которых зиждется стратегическая стабильность, утратили значение. Это, ведь, вопрос не сугубо военный, но и политический. Баланс необходим, чтобы не позволять Соединенным Штатам оказывать давление на Россию по различным направлениям. Но для того, чтобы сдерживать эти их попытки, паритет, равенство полное в сфере ядерных вооружений не нужно. Нужен баланс возможностей. А его можно поддерживать меньшими силами.

В рамках Договора СНВ 2010 г. мы совершенствуем наши ударные системы таким образом, что они способны уверенно преодолевать американскую систему ПРО. Это и есть наш ассиметричный ответ. Собственную систему ПРО, аналогичную американской, мы не строим. Вместо этого мы создаем системы противоракетной обороны регионального характера, позволяющие защитить стратегически важные объекты. Сейчас решить задачу прикрытия всей территории от массированного ракетно-ядерного удара невозможно. А вот обезопасить определенные стратегические объекты –вполне реально. В том числе и те, с помощью которых можно нанести ответный ракетно-ядерный удар.

Не надо забывать про космос, об идее запрета выводить в космос любое ударное оружие. Сейчас существует запрет только на вывод в космос оружия массового поражения. Надо вернуться к российско-китайской инициативе по этому вопросу.

Сегодня все локальные конфликты сводятся к использованию обычных вооружений. И те «прорехи», которые есть в нашем потенциале обычных вооружений, надо ликвидировать в первую очередь. То есть я не за то, чтобы приоритеты, как у нас прописано в Военной доктрине, придать только совершенствованию ядерного оружия и выпячивать ядерные вооружения. В ядерной сфере необходимо сохранять баланс, а упор в наращивании все-таки сделать на обычные вооружения. При этом особое внимание уделить прорывным технологиям при создании перспективных обычных вооружений.

Сейчас много говорят об инцидентах с самолетами, опасных их сближениях в воздухе и выключенных транспондерах… К сожалению, нарушения при полетах воздушных судов допускает как Россия, так и противоположная сторона, и летают те и другие с выключенными транспондерами. А ведь есть и пока еще действует Инициатива о сотрудничестве по использованию воздушного пространства (ИСВП) Совета Россия–НАТО, в рамках которой через два центра – один в Москве, другой в Варшаве – осуществляется совместный мониторинг воздушного пространства в Европе и обмен соответствующей информацией, но ныне, по-видимому, не все выполняется из того, что предусмотрено ИСВП. Отсюда и инциденты с самолетами. К тому же не удалось претворить в жизнь договоренности по расширению функционала московского и варшавского центров, которые были предложены в 2009–2010 годах. Поэтому сейчас, когда повысилась интенсивность полетов военных самолетов, не только российских, но и натовских вблизи границ стран – участниц ОБСЕ, стали возникать инциденты, чреватые тяжелыми последствиями. Но внимание мирового сообщества акцентируется только на полетах российских самолетов. Это двойные стандарты, которые усугубляют и без того наряженную обстановку в Европе. Необходимо всем участникам ИСВП вернуться к полному и точному соблюдению положений и требований этой Инициативы.

Владимир Дворкин, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН, генерал-майор (в отставке):

Я, конечно, не разделяю точку зрения, что концепция стратегической стабильности сегодня играет отрицательную роль. Другое дело, что ситуация и восприятие стратегической стабильности за прошедшие годы значительно изменились. Возникли новые дестабилизирующие факторы. Появилась угроза ядерного терроризма – такого явления в то время, когда формировалось понятие стратегической стабильности, не существовало.

Увеличилось количество ядерных государств, а распространение ядерного оружия – дестабилизирующий фактор. Новые ядерные государства не столь ответственны, как США и СССР. Нет гарантии, что, например, не возникнет ядерный конфликт между Индией и Пакистаном.

Между тем, сегодня мы наблюдаем то, что можно назвать «ядерным психозом». Говорят уже о новой гонке ядерных вооружений. В действительности никакой гонки нет. Россия и США строго выполняют условия Пражского Договора по СНВ 2010 года. При том, что мы стремимся достичь предельного уровня этого Договора, «всплывая» снизу, в то время как США реально сокращают свои стратегические ядерные силы.

К 2014 г. в СЯС России было 1400 развернутых боезарядов и всего 473 развернутых носителя. И только совсем недавно (в основном за счет введения в боевой состав двух новых подводных ракетоносцев проекта 955 с ракетами «Булава» и ракетных комплексов «Ярс») России удалось достичь баланса с США по развернутым боезарядам (Россия –1643 единицы, США – 1642 единицы). В то же время по развернутым носителям российские СЯС все еще ниже договорного уровня примерно на 170 единиц. Какая тут гонка вооружений!

На слова Владимира Путина на Международном военно-техническом форуме «Армия-2015» о поставках в 2015 г. 40 новых межконтинентальных баллистических ракет немедленно отреагировал генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг: «Это бряцание ядерным оружием, которым занимается Россия, совершенно необоснованно». Но ведь эти ракеты необходимы всего только для поддержания российских ядерных сил на уровне нового Договора СНВ.

Искаженное представление о существовании «гонки» может быть связано с избыточным типажом ракетных комплексов наземного базирования. На момент подписания Договора СНВ в 2010 г. в Ракетных войсках стратегического назначения находились на боевом дежурстве пять типов ракетных комплексов. На сегодняшний день идут летные испытания шестого комплекса «Рубеж», в стадии разработки новый комплекс «Сармат» с «тяжелой» ракетой, а также боевой железнодорожный ракетный комплекс. Эта ситуация, однако, не свидетельствует ни о какой гонке. Такой расширенный типаж создает только внутренние проблемы, требуя заметных дополнительных затрат на разработку, испытания, создание разнообразной инфраструктуры базирования, ограниченное развертывание и эксплуатацию различных типов стратегических вооружений.

Вместе с тем, в Соединенных Штатах и России раздаются призывы денонсировать Договор по РСМД. Однако если говорить серьёзно, разрушение Договора по РСМД сильно противоречит интересам безопасности России, США и Европы. Размещение американских ракет в Европе способно привести к ситуации, близкой той, что существовала в 1980-е гг. до ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Центральные командные пункты и часть объектов стратегических ядерных сил (СЯС) СССР оказались тогда под ударом ракет «Першинг-2» повышенной точности с заглубляющимися ядерными зарядами и коротким подлетным временем. Такое положение заставило Москву пойти на подписание с Вашингтоном Договора РСМД, в результате которого СССР пришлось сократить примерно втрое больше боезарядов по сравнению с тем, что должны были сократить Соединенные Штаты. Если такой сценарий повторится в какой-либо форме, угрозы для России будут значительно опаснее из-за еще большей близости ударных средств США к российским границам и большего совершенства американских ракет. Следовательно, для России выход из Договора по РСМД представляется совершенно недопустимым, не говоря уже о неприемлемо высоких расходах на создание собственной группировки ракет средней дальности.

Что касается Соединенных Штатов, то для них допустить развертывание российских ракет средней дальности в европейской части России означало бы поставить под катастрофический по последствиям удар американских союзников в Европе, что привело бы к трудно прогнозируемой трансформации атлантических отношений.

Можно, таким образом, сделать вывод, что все заявления Вашингтона о возможности развернуть американские ракеты в Европе и слова Москвы об ответных действиях следует рассматривать всего только как предупреждение о недопустимости разрушения Договора по РСМД. Между тем в нормальной обстановке, без ядерного психоза, все взаимные претензии по нарушениям условий Договора РСМД спокойно решаются в рамках консультативных комиссий.

Еще одно проявление ядерного психоза – бесконечные разговоры про угрозы американской ПРО. И это при том, что президент Путин на военно-техническом форуме «Армия-2015» прямо сказал, что состав наших ядерных сил пополнят ракеты, «которые будут способны преодолевать любые, даже самые технически совершенные системы противоракетной обороны». Но и то, что сейчас стоит на боевом дежурстве, как хорошо известно специалистам, способно без проблем преодолевать любую ПРО. К тому же есть исследования, доказывающие, что невозможно создать ПРО, способную защитить от массированного ядерного удара, – только от единичных и групповых. Поэтому вообще пора перестать называть американскую ПРО дестабилизирующим фактором.

Теперь по поводу космоса. Важно не только невыведение в космос оружия, которое способно поражать космические объекты, наземные, морские, воздушные. Важно, чтобы на земле, в воздухе и на море не было средств, которые способны поражать космические объекты. И когда с американцами приходилось обсуждать российско-китайскую инициативу, они говорили, что она ограничена только оружием в космосе. А как быть с поражением объектов в космосе? Уже сейчас существует оружие, которое способно поражать космические объекты. Это противоракеты SM-3, «достающие» космические аппараты на низких орбитах.

Запретить их невозможно, но можно договориться, что это оружие будет применяться для поражения только тех объектов, которые представляют опасность для всех, – вышли из-под контроля (есть космические аппараты с радиоизотопными источниками питания), грозят упасть в неподходящих местах и т.п.

Все перечисленные проблемы разрешимы. Но для этого в качестве первого шага необходимо понизить градус общего милитаристского психоза.

Сергей Ознобищев, заведующий сектором ИМЭМО РАН, профессор МГИМО (У) МИД РФ:

Понятие стратегической безопасности, в настоящий период времени в особенности, все больше означает обеспечение безопасности в достаточно широком контексте, лишь частично затрагивающем стратегические ядерные вооружения. Само по себе сближение военных машин России и Запада, происходящее вследствие украинского кризиса, на мой взгляд, представляет собой мощный элемент подрыва стратегической безопасности.

Опасное сближение военных инфраструктур и боевых средств вызывает самую серьезную озабоченность – например, самолетов на боевом патрулировании или боевых надводных кораблей и подводных лодок. И уже абсолютно недопустимой представляется легкомысленная имитация заходов самолетов на боевые курсы в отношении морских судов.

Такие случаи были распространены во время холодной войны. Бывали и более опасные акции – имитация массовых налетов на СССР самолетами США через арктические регионы. К сожалению, в наши дни, когда отношения сторон обострены, участились случаи опасной бравады военных. Известен, например, эпизод, когда российский бомбардировщик Су-24 на бреющем полете несколько раз прошел над находившимся в Черном море американском эсминцем «Дональд Кук». После этого часть команды корабля списалась на берег – пережитый стресс оказался для моряков слишком сильным. Или вот еще один эпизод с тем же «Дональдом Куком»: в фильме «Крым. Путь на родину» рассказывается, как специально дислоцированный на полуострове ракетный комплекс «Бастион», включил инфракрасное наведение, и американский корабль «обратился в бегство». Подобные эпизоды чреваты самыми серьезными последствиями и, уже конечно, не укрепляют доверие или ту самую безопасность, о которой мы говорим.

Во всем происходящем есть заметный и весьма прискорбный прикус «дежа-вю». Ведь в свое время Москва и Вашингтон уже договаривались о предотвращении подобных ситуаций. Следует напомнить о документе более чем сорокалетней давности – Соглашении о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним, подписанном СССР и США в 1972 году. Фактически на пике холодной войны стороны пришли к пониманию, что нельзя позволять себе приближаться к опасной черте прямого военного соприкосновения и, тем более, провоцировать друг друга – по-пацански проверяя «на слабо».

Поразительно, что в соглашении 1972 г. стороны уже однозначно взяли обязательство не допускать действия и инциденты, свидетелями которых мы сегодня являемся. В документе прямо указывается, что участниками соглашения «не должны допускаться имитация атак путем применения оружия по самолетам, любым кораблям, выполнение различных пилотажных фигур и т.д.». Удивительным образом в соглашение проникли и определенные поведенческие, можно сказать, философские категории, которые, впрочем, не так сложно реализовать на практике – например, что «каждая из сторон должна проявлять величайшую осторожность и благоразумие».

Еще один документ – Соглашение между СССР и США о предотвращении опасной военной деятельности от 1989 года. И в нем тоже содержится весьма актуальный, как оказалось, призыв – «проявлять величайшую осторожность и благоразумие». Напомню, что эти соглашения никто не отменял, а Россия объявила себя правопреемницей Советского Союза.

В современном мире холодная война в ее классической форме – с идеологизированным долгосрочным противостоянием сторон и другими имманентными чертами, состояться не может. Однако вполне возможно дальнейшее обострения ситуации в сфере безопасности, дефицит прямого диалога, «скатывания» к продолжительной конфронтации и ограниченной, но «осязаемой» гонке вооружений. Чтобы избежать этого, нынешние отношения России и Запада в сфере безопасности, чреватые опасностью вооруженных инцидентов и прямого военного соприкосновения, нуждаются в срочной нормализации.

Для возврата к нормальным отношениям, «рациональному сближению» и расширению конструктивного сотрудничества в условиях резкого обострения отношений России с США и, в меньшей степени, России и стран Западной Европы, можно было бы предпринять ряд шагов.

В Москве и Вашингтоне должно быть принято политическое решение о необходимости возврата к рациональному сотрудничеству. Представляется, что в российских политических кругах такое понимание существует – недаром в очень многих выступлениях российских официальных лиц подчеркивается, что мы должны сотрудничать в противодействии общим вызовам и угрозам и что, даже, «мы [Россия – авт.] настаиваем на продолжении переговоров по сокращению ядерных арсеналов».

Для начала позитивных изменений в самом тоне диалога не мешало бы кардинально понизить накал риторики – взаимных обвинений во всех «смертных грехах». В нынешних российских реалиях взаимоотношений власти и СМИ сделать это не составит большого труда. Больше сложностей будет у американцев, но, полагаю, что постепенно и они справятся с этой задачей.

В более общем плане, российская политика должна преодолеть некоторые элементы «реактивности» в диалоге с Западом и заявить о своих целях и долгосрочной программе действий – видении мирного процесса на Украине и будущего мира в целом. В этой связи было бы целесообразно, в срочном порядке, сделать заявление о целях российской политики в отношении Украины и стран ближнего зарубежья. В рамках этого документа следовало бы ясно и четко заявить какой Россия хотела бы видеть соседнюю братскую страну. Среди этих пожеланий было бы сказано о внеблоковом и безъядерном статусе Украины, о необходимости гарантий в отношении русского языка, об уважении суверенитета и территориальной целостности. Следовало бы продумать и формулировку о гарантиях безопасности Украины на будущее. Такой документ, среди прочего, способствовал бы снятию обвинений в отношении имперских амбиций России. Ситуация такова, что только стабилизация мирного процесса на Украине откроет возможность для оживления диалога по безопасности.

Представляется целесообразным начать консультации с США и с НАТО в отношении достижения согласованного понимания «опасной военной деятельности» и, желательно, заключения соглашений по типу упомянутых выше.

Срочной конкретизации требуют категории Основополагающего Акта Россия–НАТО 1997 г. (который, по свидетельству руководства НАТО продолжает соблюдаться), где говорится, что «НАТО подтверждает, что в нынешних и обозримых условиях безопасности альянс будет осуществлять свою коллективную оборону и другие задачи через обеспечение необходимых совместимости, интеграции и потенциала усиления, а не путем дополнительного постоянного размещения существенных боевых сил [выделено авт.]». Последние слова этого абзаца нуждаются в срочном дальнейшем прояснении для выработки совместного понимания конкретного количественного выражения буквально для каждого слова. Надо иметь четкое представление о том – сколько иностранных военнослужащих, боевой техники и на какой срок могут быть дислоцированы на территории пограничных с Россией стран – членов НАТО.

Заметным шагом на пути к «разрядке» ситуации стало бы возобновление, хотя бы консультаций по обычным вооруженным силам в Европе (переговоры по этому вопросу застопорились и были прерваны). Шагом, направленным на восстановление диалога в области европейской безопасности, могло бы стать продвижение по пути дальнейшего совершенствования (например – снижения согласованного потолка ограничений) Венского документа о мерах укрепления доверия и безопасности.

Безусловно, необходимо продолжение диалога по всему комплексу вопросов, вызывающих озабоченность России в сфере безопасности. Это и проблема ЕвроПРО и развитие американских программ неядерного быстрого глобального удара, и ряд других.

Торможение процесса сокращения и ограничения вооружений абсолютно не отвечает интересам самой России, балансирующей, к тому же на грани финансово-экономического кризиса. А возникшая ситуация (как и украинский кризис, в целом) дает стимул для гонки вооружений – в настоящее время в особенно невыгодной для России форме – качественного совершенствования всего спектра вооружений западными державами. Но для возврата к диалогу и Москве тоже необходимо проявить готовность к обсуждению проблем безопасности, беспокоящих Запад.

Представляется важным придать новый импульс процессу укрепления безопасности и контроля над вооружениями. Для этого в среднесрочный период можно было декларировать принципы (свод принципов) в области международной безопасности и предложить программу конкретных действий по ее укреплению. В частности, подумать над дальнейшим наполнением содержанием проекта Договора о европейской безопасности, предлагавшегося Россией еще в 2008 году.

В качестве целей на долгосрочный период можно было бы изложить проект программы по обеспечению устойчивого мира и безопасности для Европы и мира и предложить для ее обсуждения созвать саммит «Безопасность для всех без разделительных линий». Важным представляется и возврат к выдвигавшейся в России в 1990-е гг. идее укрепления и расширения возможностей и полномочий ОБСЕ – превращения ее в некое подобие «ООН для Европы».

В новый критический и особенно непростой этап эволюции отношений России и Запада в сфере безопасности особенно востребованным становится слово независимых экспертов. Именно в рамках свободного экспертного международного диалога проще нащупать новые подходы и решения проблем безопасности сегодняшнего и завтрашнего дня.

Россия. США. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 24 августа 2015 > № 1542748

Восточный гамбит России

Ее будущее – не в Европе, а в Азии

Сальваторе Бабонес – адъюнкт-профессор социологии и социальной политики факультета общественных наук и политологии, Сиднейский университет.

Резюме В Европе России нечего терять и нечего найти. Напротив, Россия может многое приобрести или все потерять в Азии – динамично развивающейся части мира. И Дальний Восток – регион, с которого логично начать новый проект экономического развития.

Возрождающаяся Россия, похоже, бросает решительный вызов постсоветскому урегулированию в Европе. Подобно Китаю, подвергшему ревизии несправедливые договоры XIX века, которые западные страны навязали слабой и разлагающейся династии Цинь, Россия стремится пересмотреть неравные договоры XX века, навязанные уязвимому и несостоятельному режиму Ельцина. Действия российских военных в Грузии и на Украине, а также провокационные военно-воздушные и военно-морские учения в Балтийском море и на Тихом океане создали впечатление в России и на Западе, что «Россия вернулась».

Бесстрастный анализ издержек и выгод недавних интервенций позволяет сделать оценку более реалистичной. Москва субсидирует независимость двух крошечных сепаратистских регионов – Абхазии и Южной Осетии – ценой постоянных трений со своими соседями. Россия аннексировала 5% территории Украины, но утратила влияние на остальные 95% территории. Ведя такую игру, Россия окончательно лишилась доверия Польши и стран Балтии. Вряд ли это можно назвать успехом.

Войны России в Грузии и на Украине были местным контрнаступлением в более масштабном геополитическом отступлении. Любой аналитик согласится: вторгнись Россия на Украину, она могла бы очень быстро завоевать страну, и никто не спорит с тем, что НАТО не стала бы воевать за Украину. Так почему же Кремль преследовал ограниченные цели на Украине и в Грузии?

Россия медленно примиряется с тем фактом, что больше не сможет участвовать в европейских делах. Европа не хочет видеть российскую армию, ей не нужны российские инвестиции, и она не заинтересована в российском экспорте, если не считать природного газа. Россия спасла Европу от Наполеона и Гитлера, но ее больше не ждут за европейским столом для почетных гостей. Впервые за три последних столетия Россия ничем не напоминает европейскую державу, кроме географической принадлежности, поскольку восточной границей Европы принято считать Уральские горы.

С утратой влияния на Украине Россия почти полностью устранилась от участия в европейской жизни. Остаются лишь рудиментарные анклавы, такие как Приднестровье и Калининградская область. Быть может, России не нравится видеть натовские войска на своих восточных рубежах, но НАТО – чисто оборонительный союз в большинстве своем демилитаризованных стран, укрывающихся под защитой американской армии. Он не представляет никакой наступательной угрозы. Главные угрозы (и возможности) надо искать в других местах. Эффективное взаимодействие на азиатском континенте гораздо важнее для будущего России, чем то, что можно получить или потерять в Европе.

Фиаско на Украине

Кризис на Украине начался в ноябре 2013 г., когда президент Виктор Янукович отказался от дальнейшей интеграции с Европейским союзом, не подписав соглашение об ассоциации, о котором до этого вел переговоры. Это вызвало массовые протесты в Киеве и ожесточенную бойню на улицах, в результате которой погибли сотни людей. После принудительного отрешения Януковича от власти в Киеве сформирован в целом прозападный режим.

В марте 2014 г. последовала реакция Российской Федерации в виде аннексии Крыма. Ее горячо поддержала большая часть населения полуострова, но большинство жителей Украины категорически возражали против такого поворота событий. Точные цифры сторонников и противников присоединения Крыма к России недоступны, но в любом случае распространенные мнения не соответствуют событиям. Россия забрала Крым, бросив вызов международному праву, потому что возможное вхождение недружественных сил в Севастополь могло серьезно ослабить ее национальную безопасность.

Соображения национальной безопасности – вот чего недостает в большинстве публичных интерпретаций украинского кризиса. Россия может быть ведущей военной державой в Евразии, но ее позиция в европейских морях всегда была безнадежной. Хотя международные договоры гарантируют выход российских судов в Мировой океан через Балтийское и Черное моря, они были бы бесполезны при любом серьезном конфликте. Просто сохранять присутствие в Балтийском и Черном морях – уже большой вызов для Москвы.

Потеря Севастополя или неспособность практически использовать этот порт, что фактически означало бы его утрату, сулила России дальнейшее снижение возможностей проецирования силы в Черном море. Порт в Новороссийске – лишь частичное восполнение подобной потери. Россия присоединила Крым, чтобы не допустить превращения Севастополя в военно-воздушную и военно-морскую базу НАТО. Исторические связи важны, но главный мотив участия России в украинских делах – национальная безопасность.

Национальная безопасность также играет ключевую роль в поддержке Россией сепаратистского движения на востоке Украины. Подобно аннексии Крыма, поддержка сепаратизма – вполне логичная стратегия в геополитической игре. Россия преследует ограниченные цели, что ни в коей мере не предвосхищает интервенцию в другие области Украины или более широкое присутствие на востоке. Поддержка сепаратистского восстания – козырь в торге, с помощью которого Москва рассчитывает добиться от Украины признания своего суверенитета над Крымом.

Такой козырь важен на переговорах, потому что хотя Россия и установила власть в Крыму, Украина контролирует систему водоснабжения полуострова. Ситуация останется нестабильной до тех пор, пока Украина и ее западные союзники не признают суверенитет России над Крымом. Логика реалиста подсказывает, что Кремль перестанет поддерживать сепаратизм в Восточной Украине лишь как часть общей сделки, включающей признание российского права на Крым. Правильно это или нет, нравственно или безнравственно, но именно такова конечная цель Москвы в украинском конфликте.

Поддержка мятежников на востоке Украины имеет смысл только в этом контексте. Вопреки распространенному мнению, война на Украине не стала победой российского империализма и символом возврата к использованию войны в качестве главного способа урегулирования конфликтов в Европе. Это заключительный акт развертывающегося на наших глазах фиаско России, утратившей влияние на большую страну, с которой ее связывают глубокие исторические, экономические и личные связи. Евразийский экономический союз во главе с Россией выглядит без Украины несколько куцым.

Но ирония в том, что, как только юридический статус Крыма будет урегулирован, «потеря» Украины способна обернуться скрытым благом для России, поскольку освободит ее от необходимости поддерживать слабую и больную украинскую экономику, переложив эту ответственность на Запад. Как сказал государственный секретарь Колин Пауэлл о вторжении в Ирак, «разрушая страну, вы покупаете ее». Евросоюз уже предоставляет финансовые гарантии, чтобы обеспечивать закупки Киевом российского газа. Если ЕС продолжит субсидировать украинскую экономику в будущем, Россия может оказаться главным, долгосрочным бенефициаром.

Рассеяние русского этноса

Этот процесс начался еще при царях и ускорился во времена Советского Союза: миллионы этнических русских расселялись в дальних провинциях, на окраинах империи или изгонялись в эти земли. На Украине этническая граница между русскими и украинцами никогда не была четкой в силу исторических особенностей и перекрестных браков. Но в Прибалтику, Среднюю Азию, Сибирь и на Дальний Восток царские и советские правительства отправляли людей заселять завоеванные территории, чтобы укреплять контроль Москвы и комплектовать органы имперского управления. В результате миллионы этнических русских живут (и жили на протяжении многих поколений) за пределами исторической родины.

Три балтийских государства – Литва, Латвия и Эстония – вызывали особое беспокойство в связи с потенциальным «великорусским» экспансионизмом. В отличие от Украины все они – члены НАТО и Евросоюза. И – опять-таки в отличие от Украины – у России нет там серьезных геополитических интересов. Если не считать ареста офицеров безопасности на российско-эстонской границе в духе холодной войны по принципу «око за око», опасения Запада по поводу российской агрессии оказались беспочвенными.

В кавказском регионе Россия неоднократно применяла военную силу для разрешения конфликтных ситуаций, что не может не тревожить. Имеются в виду две кровавые гражданские войны в Чечне в 1990-е и 2000-е гг., а также короткое столкновение с Грузией в 2008 году. Параллели между Грузией и Украиной часто проводятся, потому что Россия продолжает поддерживать независимость маленьких отколовшихся от Грузии республик – Абхазии и Южной Осетии. Но эти бедные удаленные регионы не имеют для Москвы стратегической значимости (чего никак нельзя сказать о Крыме). Они стали военными трофеями еще одной победы, которая в действительности стала стратегическим поражением, поскольку Россия потеряла Грузию (родину Иосифа Сталина), где возобладали прозападные настроения.

В постсоветских республиках Центральной Азии присутствие российского этноса весьма заметно, и даже местные жители этих пяти стран, не являющиеся этническими русскими, чаще говорят по-русски. Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан – члены Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), а Казахстан (теперь еще и Киргизия) входят в Евразийский экономический союз, созданный Россией. Как и Украина, все пять стран (включая Туркменистан) были частью Российской империи задолго до образования Советского Союза, и все они поддерживают тесные связи с Россией.

Разница между Центральной Азией и Украиной в том, что Украина – европейская держава на границах Евросоюза. Европа не предложит центральноазиатским государствам никакого экономического рамочного соглашения, и у них нет перспективы стать членами НАТО. Под сильным давлением США в 2001 г. Киргизия сдала их вооруженным силам в аренду аэропорт, который использовался в качестве перевалочной базы во время военной операции в Афганистане, но в 2014 г. срок истек. Для стран региона (и их правителей) Россия всегда будет более близким соседом, чем Европа или Соединенные Штаты.

Но даже там Москва сталкивается с угрозой своему экономическому и политическому влиянию. Ее несет Китай. В некоторых случаях он выступает дипломатическим и экономическим партнером России (и, конечно, членом ШОС), но не союзником. Явная цель проекта «Экономический пояс Шелкового пути» под лозунгом «Один пояс – один путь» – наладить более тесные связи между странами Центральной Азии и неразвитыми провинциями Западного Китая.

Если КНР сегодня не представляет серьезной опасности для российских интересов там, то только потому, что Пекин до недавнего времени не желал тратить деньги на претворение в жизнь проекта «Новый Шелковый путь». Западный Китай очень беден, поэтому КНР не создает существенного центра экономической тяжести в Центральной Азии. Инвестиции Китая в регионе преимущественно нацелены на прокладывание транзитных путей и извлечение природных ресурсов, а не на глубокую экономическую интеграцию. И если многие украинцы жаждут стать частью Европы, жители Центральной Азии едва ли стремятся слиться с китайским экономическим пространством. Реальная китайская угроза России находится в других регионах.

Будущее России в Азии

Китайская статистика впечатляет. В стране 1,3 млрд жителей, и это родина пятой части населения земного шара. Там больше городов, заводов и почти всего другого, чем где бы то ни было на планете. За пределами Китая также проживают миллионы китайцев. КНР находится в центре большинства производственных цепочек создания добавленной стоимости в мире. Страна поглощает сырье и промежуточную продукцию, поставляемую со всех концов света, и выдает готовые изделия.

Одно из последствий центрального положения Китая в мировых товарных цепочках – он стал незаменимым торговым партнером почти для любой страны в Азиатско-Тихоокеанском регионе, если не во всем мире. Передовики промышленного производства Северо-Восточной Азии – Япония, Южная Корея и Тайвань – тесно связаны с китайской экономикой. Экономическая интеграция Северо-Восточной Азии отличается глубиной и комплексностью, но главное в том, что Япония, Южная Корея и Тайвань обеспечивают проектирование, ноу-хау, передовые компоненты и продвижение на мировом рынке, а Китай выполняет конкретную работу по производству товара.

Четвертая по мощи технологическая держава на северо-востоке Азии – это Россия, но мало кто об этом знает. Российские производители почти не используют близость к Китаю и не извлекают из этого никаких преимуществ. Они неохотно переносят производственные мощности на Дальний Восток и почти не участвуют в цепочках поставок в Северо-Восточной Азии. Будучи не в состоянии избавиться от своего европоцентризма, россияне – в тех редких случаях, когда они ищут возможности для деятельности за рубежом, – всегда смотрят прежде всего на Запад, а не на Восток. Похоже, им неведомо, что западные фирмы побеждают в конкуренции не из-за врожденного превосходства западных промышленников, а потому что давно уже перенесли свои производственные мощности в Китай.

Россия традиционно сильна в некоторых областях, которые слабо развиты в Азии. Это тяжелое роботостроение, металлургия, оборонная промышленность и аэрокосмический комплекс. Строящийся в Амурской области новый космодром «Восточный» может стать главной площадкой для запуска азиатских спутников – прежде всего для таких стран, как Южная Корея, у которой нет собственных космических возможностей. И в России есть такой крупный порт, как Владивосток, который мог бы стать большим региональным промышленным центром, если бы не хроническая геополитическая ограниченность.

Но в одиночку Россия не имеет ни нужных масштабов, ни потенциала для создания полноценных промышленных кластеров в этих регионах, и ни одна из вышеупомянутых отраслей не интегрируется в цепочки создания добавленной стоимости в Азии. Россия – одна из самых изолированных крупных экономик мира. Она экспортирует преимущественно природные ресурсы, и ее экономические связи с внешним миром сводятся почти исключительно к взаимодействию в сфере энергетики. Нельзя сказать, что общий уровень российского экспорта аномально низок для большой страны, однако структура его аномально единообразна.

Недавние разрекламированные соглашения Китая и России еще больше закрепляют перекос в сторону страны-экспортера энергоносителей. Сделки «Газпрома» с CNPC по строительству большого трубопровода и обсуждаемая открытость для китайских инвестиций опять-таки в основном ограничены энергетикой. Инвестиции Китая в транспортную инфраструктуру в рамках создания Экономического пояса Шелкового пути призваны расширить наземные маршруты экспорта китайских товаров в Европу. Россия пока выступает просто транзитной территорией для китайских товаров. Китайские инвестиции, конечно, приветствуются Россией, страдающей от санкций Запада, но они не устраняют хроническую слабость экономики.

Российской экономике нужна более глубокая интеграция с внешним миром. Для Европы Россия никогда не была желанным партнером. Она стучится в европейские двери со времен Петра Первого. Иногда ей удавалось их взломать, но страна никогда не была глубоко интегрирована в экономику Старого Света. Сегодня санкции, наложенные Западом, вынуждают Москву искать долгосрочные возможности в Азии, и крупные азиатские экономики сравнительно открыты для сотрудничества. Закрытой остается как раз Россия.

Инициатива по созданию порто-франко во Владивостоке – шаг в правильном направлении во многих отношениях. Это движение и в сторону большей открытости, и на Восток. Россия должна пройти гораздо дальше по обоим направлениям, прежде чем такие инициативы принесут заметные и ощутимые дивиденды. Открытость – не только устранение барьеров, но в гораздо большей степени состояние ума.

Более открытая тихоокеанская Россия?

Демократическая волна, прокатившаяся по Евразии в 1989 г., освободила Центральную и Восточную Европу от советской зависимости и привела к исчезновению СССР. Бывшие его сателлиты в Восточной и Центральной Европе сегодня члены НАТО и ЕС, равно как и три прибалтийских государства. Несмотря на немногочисленные жертвы, в целом распад прошел на удивление мирно. К концу 1991 г. Советского Союза уже не было на карте, а американские экономисты стали консультантами нового российского правительства.

Та же демократическая волна захлестнула в 1989 г. и Китай. Это привело к военному подавлению массовых выступлений на площади Тяньаньмэнь, десятилетиям суровых репрессий и сохранению тоталитарного коммунистического правления. Ирония в том, что у большинства граждан Запада при этом не возникает трудностей с получением китайских виз и им предоставляется сравнительно гибкий режим во время посещения Китая. Таксисты берут с пассажиров плату строго по счетчику, точно отсчитывая сдачу. Для западных туристов, посещающих площадь Тяньаньмэнь, делают исключение, пропуская их через заградительные барьеры. В целом Китай радушно принимает западных туристов, приберегая репрессии для собственного народа.

Сравните это со строгим визовым режимом, который Россия поддерживает со странами Запада, официозным обращением с гостями и коррумпированными водителями такси. Если поездка в Китай для иностранца – удовольствие, то путешествие в Россию – испытание. Российское правительство теряется в догадках, почему западные люди не едут в Россию и не живут в ней. На самом деле многие хотели бы там жить, но пугает недружелюбие властей. И это серьезная проблема для экономического развития, особенно на Дальнем Востоке с его малочисленным населением. Если Китай принимает минимум полмиллиона иностранных деловых людей (плюс еще столько же бизнес-туристов из Тайваня), Дальний Восток России привлекает в основном неквалифицированных рабочих из Китая и Северной Кореи.

Этот контраст между Китаем и Россией особенно наглядно проявляется на тихоокеанском побережье. В Москве живет и работает немало иностранцев, но во Владивостоке их почти нет. Вместо того чтобы стать многонациональным «винегретом» из японцев, корейцев, китайцев и приезжих из Северной Америки, Владивосток представляет собой российский провинциальный город. Проблема не в отсутствии инвестиций: государство вложило 20 млрд долларов в инфраструктуру региона в ходе подготовки к самому дорогостоящему саммиту АТЭС за всю его историю. Проблема в отсутствии открытости.

Интеграция и развитие требуют экономической открытости. Газопроводы и космические центры могут строиться по решению правительства, но передовые промышленные комплексы не возникают по указке сверху. Большинство экономистов определяют открытость как снижение торговых и инвестиционных барьеров, но исследования, проводившиеся в течение нескольких десятилетий, показали, что открытость только для торговли и инвестиций мало влияет на экономический рост. Гораздо важнее человеческие и институциональные факторы, которые намного труднее измерить.

Приморский и соседний Хабаровский край находятся далеко от Москвы и в тысячах километров к востоку от Новосибирска – самого крупного города на востоке России. Россия может позволить себе экспериментировать с открытостью на Дальнем Востоке, прекрасно понимая, что инфильтрацию «опасных» иностранцев (и «опасных» идей) в регион можно легко остановить с помощью единственного контрольно-пропускного пункта на Транссибирской железнодорожной магистрали. Экспериментирование всегда связано с определенными вызовами, но риск от отсутствия экспериментов может быть гораздо выше.

На огромной территории российского Дальнего Востока проживает всего 6 млн человек. В отличие от других малонаселенных территорий мира, регион примыкает к гуманитарно-экономическому Джаггернауту, то есть к Китаю. Захват китайцами российской территории маловероятен, но можно представить себе сценарии, при которых Китай сделает с Россией то, что она сама сделала с Украиной. Например, борьба за лидерство в Москве может однажды привести к тому, что губернатор одного из дальневосточных регионов заявит о независимости. Может ли Китай вмешаться для «наведения порядка» в этой малонаселенной пустыне, где у него имеются стратегические энергетические интересы? По крайней мере такой сценарий вероятен не менее, чем вторжение НАТО в Россию, а, может быть, и более.

Единственно возможное решение – углублять интеграцию в быстрорастущую азиатскую экономику, и первым шагом в этом направлении была бы большая открытость на Дальнем Востоке. Трудно представить себе, чтобы Россия подписала договор о коллективной безопасности с Южной Кореей и Японией для сдерживания Китая. Зато можно вообразить, что Россия откроет свой Дальний Восток для инвесторов из Южной Кореи, Японии и даже США, чтобы включаться в передовые цепочки создания добавленной стоимости в Северо-Восточной Азии. Только диверсификация экономического развития создаст рабочие места и привлечет человеческий капитал, в котором Россия нуждается для сохранения позиций в Азии и влияния в мире.

Пространство для маневра

В Европе России нечего терять и нечего найти. Зависимость ЕС от российского газа неизбежно будет ослабевать. Гости из России, вероятно, будут подвергаться все более строгой проверке на границах Евросоюза. И европейские страны становятся все менее дружественными к российским инвесторам. В любом случае экономика Старого Света пребывает в застое, а ее население уменьшается. Единственный явный союзник в Европе – это Белоруссия как не слишком привлекательная цель для экспансии Евросоюза или НАТО. Короче, у России мало пространства для маневра в Старом Свете. Роль нарушителя спокойствия мало что даст российской экономике и лишь ухудшит ее и без того подмоченную репутацию.

Напротив, Россия может многое приобрести или все потерять в Азии – динамично развивающемся регионе. Это сборочный цех мира, и таковым он останется в обозримом будущем. Рост китайского народного хозяйства замедляется, но даже если темпы составят «всего» 6% в год, это равноценно польской или шведской экономике, на которую Китай будет ежегодно «прирастать». Новые договоры в сфере торговли и инвестиций означают фундаментальную перестройку всего континента. Восточноазиатская экономическая интеграция только в начале пути, и пока еще Россия может включиться в этот процесс. Ей пора открыть для себя то, что давно известно всем: будущее – за Азией.

Чтобы в полной мере воспользоваться возможностями в Азии, России нужно позиционировать себя как партнера мира для данного региона. Следует, наконец, завершить спор по поводу Курильских островов с Японией, длящийся уже не одно десятилетие, – чтобы Токио сохранил лицо и получил хоть какие-то выгоды от мирного договора, пусть даже мизерные. Москве нужно сделать все, что в ее силах, чтобы помочь мирному воссоединению Кореи. Ей стоит перестать провоцировать Соединенные Штаты и их союзников полетами своих дальнемагистральных бомбардировщиков над океанами, поскольку это не сулит России никаких стратегических выгод. И надлежит соблюдать большую осторожность при продаже Китаю передовых систем вооружения.

Россия должна понять и признать, что ее главный враг – не НАТО, не США и даже не Китай. Главный враг – она сама. Россия испортила отношения с Европой из-за серьезной конфронтации по поводу крошечной территории. Но России не нужны новые земли – она управляет одной восьмой частью всей земной поверхности, если не брать в расчет Антарктиду. Если карта когда-нибудь снова будет существенно перекроена, Россия почти наверняка окажется проигравшей стороной. Главная внешнеполитическая цель должна состоять в том, чтобы избежать любого изменения границ в будущем.

Когда распался Советский Союз, Россия освободилась от 14 более бедных территорий, которые во многом зависели от имперского центра. Бывшие советские сателлиты в Восточной Европе могли бы увеличить размер имперской ренты для России, но ценой раздувания военных расходов. Избавившись от этих связей, новая Россия, сформированная в результате последнего крупного пересмотра политических границ, имела все возможности для того, чтобы стать чем-то большим, нежели милитаризованная нефтяная держава. Этот потенциал сохраняется и сегодня. Но, чтобы его реализовать, Россия должна сосредоточиться на внутреннем развитии, а не на внешнем позиционировании. И Дальний Восток – регион, с которого логично было бы начать новый проект экономического развития.

Россия. Евросоюз. Азия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 24 августа 2015 > № 1542743 Сальваторе Бабонес

Не потерять направление

О геополитических координатах восточной политики России

Виктор Ларин – доктор исторических наук, директор Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН, профессор Дальневосточного федерального университета.

Резюме Идеология «поворота на Восток» в России не сложилась. Непонятно, о каком «Востоке» говорят лидеры страны. В толковании же самих представителей «Востока» этот концепт – понятие, очень размытое как с географической, так и с политической точек зрения.

«Пойди туда, не знаю куда…»

(Русское народное развлечение)

В последние полтора десятилетия «восточный вектор» занимает важное место во внешней и внутренней политике Кремля. Интеграция в АТР, «поворот на Восток» и социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья неизменно, хотя и в разных вариациях, упоминаются в перечне главных задач российского государства. Параллельно с этим политическая и экономическая мысль Запада и Востока активно работает над созданием приемлемых моделей региональной интеграции и обеспечения безопасности для Северо-Восточной и Восточной Азии и всего Азиатско-Тихоокеанского региона. Конкретные результаты во всех случаях минимальны: изящные виртуальные конструкции не работают, интеграционные проекты буксуют, а разбитых дорог на пути в «светлое будущее» оказывается больше, чем прямых магистралей.

Источниками трудностей являются не только столкновения интересов и многочисленные проблемы двусторонних отношений, но и система геополитических координат, в которых ставятся и решаются стратегические задачи государств, а также нечеткий понятийный аппарат, с помощью которого описывается алгоритм движения в будущее. Конечно, ясные координаты и адекватный аппарат – не панацея от тысячи бед, но все же необходимый идеологический и управленческий инструмент, и его разбалансировка способна свести на нет реализацию самых обоснованных решений, тем более если этот инструмент не нов и подлажен под решение задач эпохи колониализма и холодной войны.

В настоящее время в общественном сознании понятие «Северная Пацифика» выступает в лучшем случае как обозначение северного сегмента Тихоокеанского бассейна. Между тем придание этой территории геополитической и экономической нагрузки позволяет вывести на новый уровень решение вопросов безопасности и устойчивого развития значительной части мира. В данной статье предлагается принять в качестве ориентира «поворота России на Восток» зону Северной Пацифики.

Векторы движения

Ни в коей мере не пытаюсь представить пространство Северной Пацифики как альтернативу Азиатско-Тихоокеанскому региону, Восточной или Северо-Восточной Азии. Но ясная цель и понятный вектор движения необходимы. Только при их наличии можно надеяться на какие-то результаты. В противном случае это – движение «в никуда», которое закончится ничем.

Начнем с того, что идеология последней реинкарнации «поворота на Восток» в России не сложилась. Абсолютно не ясно, о каком «Востоке» ведут речь лидеры страны. Географическом или цивилизационном? Ближнем, Среднем, Дальнем? Востоке конфуцианском, буддийском или исламском? Том самом, что противостоит Западу и с ним «никогда не сойдется», или том, который мало-помалу завоевывает Запад демографически и идеологически? Априори, вроде бы, подразумевается Восток от Москвы самый дальний, чаще всего именуемый Восточной Азией. Однако в российской политической культуре Восток всегда в большей степени отождествлялся с Передней и Центральной Азией, чем с Дальним Востоком, а «азиатскость» России выводилась не из обладания огромной территорией в Азии, а из проживания в ее европейской части азиатских этносов, а также российских интересов и присутствия в Средней Азии. Не будем забывать, что в понимании представителей «Востока» сам по себе концепт «Востока» – понятие, очень размытое как с географической, так и с политической точек зрения.

Причинами пробуксовки российского «поворота на Восток» являются как абстрактность ориентиров для «поворота» – огромный Азиатско-Тихоокеанский регион, так и попытки его воплощения через интенсификацию двусторонних отношений с некоторыми странами Северо-Восточной (КНР, Республика Корея), Юго-Восточной (Вьетнам) и Южной Азии (Индия), что при наличии комплекса напряженностей между этими государствами создает не слишком комфортную политическую атмосферу для интеграции.

Нечеткие ориентиры и зигзаги реальной политики Москвы порождают множественность ее интерпретаций. Самые оптимистичные эксперты отождествляют «поворот на Восток» с устремлением России в АТР. Другие видят в нем попытку «фундаментального изменения отношений России с азиатскими партнерами», третьи – ее «возвращение в Восточную Азию» и стремление играть более активную роль в СВА, четвертые сводят «поворот» к активизации «китайской политики», а скептики видят во всем этом не более чем политическую риторику и констатируют отсутствие у Москвы и глубокой заинтересованности, и возможностей «сделать этот поворот стратегической и экономической реальностью». Сходятся лишь в том, что Москва не нацелена на «фундаментальную переориентацию» с Европы на Азию и ее действия проистекают от стремления «уравновесить европоцентричную внешнюю политику» страны.

Выбор Восточной Азии в качестве ориентира «восточного поворота» России проблематичен. Азиатские государства, которые прекрасно помнят нюансы политики царской России и Советского Союза в регионе, воспринимают ее исключительно как внешнюю и нередко деструктивную силу – даже Китай, с которым сегодня, если верить заявлениям лидеров двух государств, сложились «самые лучшие в истории» отношения. Колониальная политика царской России в Маньчжурии, опыт формирования ее границ с Японией и Китаем, советские устремления к экспорту революции и коммунизма в Азии, десятилетия активной антисоветской пропаганды создали идеологические и психологические барьеры для признания России народами региона. И не только ими. Конструкторы американской внешней политики зачастую, как пишут американские же исследователи, «даже не удосуживаются упомянуть Россию как игрока в Восточной Азии». Поскольку СССР был частью региона не в экономическом, а лишь в военном отношении, то снижение военной мощи России на Тихом океане автоматически лишило ее внимания вашингтонских политиков. Не обладая реальными рычагами воздействия, Москва, подключаясь к решению общерегиональных вопросов, неизбежно будет выступать в качестве младшего партнера Пекина, что является серьезным психологическим барьером для Кремля.

В индивидуальных и коллективных работах, посвященных различным процессам в Восточной Азии, о России вспоминают нечасто. В данном словосочетании слово «Азия» доминирует; расовая и культурная составляющие являются в нем решающими. Лозунг «Азия для азиатов» вновь становится популярным. Мохатхир Мохамад в бытность свою премьер-министром Малайзии пропагандировал мысль о том, что Восток – это не столько географическое, сколько культурное понятие: «Быть восточноазиатской нацией – это не значить быть в географически правильном месте. Она должна быть культурно восточноазиатской». Трудно считать оговоркой слова Си Цзиньпина на открытии Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии в мае 2014 г. в Шанхае о том, что «азиатскими делами должны заниматься народы Азии, азиатские проблемы должны решать народы Азии, безопасность Азии должны обеспечивать народы Азии».

Геополитическая конструкция более узкого сегмента – Северо-Восточной Азии – основана на идее ускоренного экономического роста, идеалистических представлениях о взаимозависимости входящих в него государств и глобальном значении корейской проблемы. Однако за два с половиной десятилетия разговоров о формировании регионального сообщества в СВА противоречия там только углубились. Конструкции регионализма СВА, которые пытались строить на смешении противоречивых географических, экономических и цивилизационных факторов, не работают. Парадоксальность ситуации заключается в том, что, хотя, по общему признанию, установление стабильных, взаимовыгодных отношений в регионе отвечает стратегическим интересам всех сторон, дезинтеграционные факторы оказываются сильнее.

Регион перегружен противоречиями, изобилует конфликтами и политическими неопределенностями по многим направлениям. В отношениях каждого из членов североазиатской пятерки со своими соседями – масса накопившихся претензий, обид, поводов для конфликтов. Но еще больше обид и скрытых проблем внутри анклава. Страсть всех без исключения здешних игроков к самоидентификации и самоутверждению, обострение их конкуренции между собой и на глобальной арене вызвала беспрецедентный рост государственного национализма и критическое осложнение отношений между соседями. Как замечает корейский исследователь Ким Тэ-Хван, «нигде возвращение геополитики не является столь явным, как в СВА, где политика вращается вокруг стратегических национальных противоречий, территориальных споров, строительства морских вооруженных сил и исторических проблем». Регионализм в Европе состоялся в значительной степени потому, что он не противоречил интересам США и СССР/России. В СВА он не состоится хотя бы по той причине, что обе державы воспринимаются как пришлые и не могут выступать в качестве посредников в урегулировании многочисленных внутрирегиональных конфликтов.

Кроме того, внутренняя энергетика СВА, которую обеспечивал экономический рост КНР, постепенно иссякает, в то время как деструктивные силы взаимной подозрительности, недоверия, исторических противоречий и обид набирают силу. Одна из острейших проблем – ограниченные ресурсы для саморазвития – не преодолена. Рост социальных проблем, порожденных замедлением экономического роста Китая, старением населения Японии, невнятными перспективами развития КНДР, еще более осложняет ситуацию. Сегодня воинственность и непредсказуемость Северной Кореи зачастую содействуют сближению ее соседей, но в обозримом будущем этот драйвер регионализма исчезнет.

Одно из слабых мест СВА в том, что, как пишет Франсуа Жипулу, его ядро составляет «группа периферийных районов (российский Дальний Восток, Северная Корея и “обращенная вовнутрь” сторона Японии), отделенных от национальных центров», в которых «государства играют двусмысленную роль». Основные экономические интересы Китая, Японии, Южной Кореи, не говоря уже о России, ориентированы не вовнутрь этого региона, а как бы поверх него, глобально. Для Москвы, Вашингтона, Пекина Северо-Восточная Азия представляется второстепенной территорией, не требующей особого внимания. В то время как Вашингтон связан союзническими отношениями с Токио и Сеулом и вынужден в той или иной степени отслеживать ситуацию в регионе, Москва преимущественно мыслит категориями по меньшей мере Восточной Азии и АТР, а Пекин отдал вопросы регионального сотрудничества в СВА на откуп властей своих северо-восточных провинций.

Сомнительным ориентиром для «восточного поворота» России является абстрактная и произвольная конструкция, именуемая Азиатско-Тихоокеанским регионом, о необходимости экономической интеграции в который много говорят в последние годы. Творцы российской внешней политики исходят из фактического присутствия России в АТР. Между тем англоязычная версия Википедии оставляет Россию (как, впрочем, Соединенные Штаты и Канаду) за пределами этого пространства, включая в список такие «тихоокеанские страны», как Афганистан, Пакистан и Индия. Белый дом видит Россию исключительно через призму своих евро-атлантических конструкций, и даже командование Тихоокеанского флота США не включает Россию в число 36 наций, составляющих АТР.

Непознанной величиной являются интеграционные процессы в масштабе региона. Достаточно сказать, что само понятие «интеграция» в разных странах АТР трактуется по-разному. Неудивительно и размытое понимание в России сути, целей и содержания интеграции в АТР. Концепция внешней политики РФ 2013 г. декларирует лишь «заинтересованность» России «в активном участии в интеграционных процессах» там и не более того. А поскольку нынешние интеграционные процессы в регионе – это движение преимущественно хаотичное, противоречивое и во многом безрезультатное, то и российская интеграция становится скорее формой, чем содержанием, сводясь к расширению экономического участия и политического влияния в АТР.

В той же степени маловероятно решение проблем безопасности в АТР, который, по оценкам американских экспертов, в последующие четверть века будет переживать «углубление региональной биполяризации и милитаризации, обострение американо-китайского стратегического и экономического соперничества», страдать от «социальной, экономической и политической нестабильности», «эпизодических, но довольно частых военных конфликтов в критических горячих точках».

Невнятные ориентиры порождают диковинные цели. Концепция внешней политики РФ 2013 г. отводит России в Азиатско-Тихоокеанском регионе роль «ключевого транзитного направления по обеспечению торгово-экономических связей между Европой и АТР». Как Россия может «обеспечить связи» Европы с Чили, Австралией или Шри-Ланкой – большая загадка. Такая дезориентация в пространстве изначально обрекает на неудачу и «поворот на Восток», и «интеграцию в АТР».

Северная Пацифика – ориентир для России

Северная Пацифика – континентально-морское геополитическое и геоэкономическое пространство в северной части Тихого океана, в котором пересекаются и переплетаются геополитические и экономические интересы восьми государств: Канады, КНДР, КНР, Республики Корея, России, Соединенных Штатов, Тайваня (почти никем не признанного де-факто государства) и Японии. Конечно, это пространство столь же условно, сколь условны очертания АТР, СВА и даже Восточной Азии. Однако несколько факторов делают его в XXI веке более актуальным, чем иные конструкции.

Первое: реальные шансы построить в Северной Пацифике фундамент единой системы безопасности на основе взаимодействия США, КНР и России и вынесения на повестку дня глобальных проблем: ядерное нераспространение, изменение климата, безопасность мореплавания и др.

Второе: экономическое взаимопритяжение государств и территорий этого региона, а в целой цепочке двусторонних и многосторонних связей – уже и их взаимозависимость.

Третье: тема этнокультурной и исторической общности, которая играет существенную роль в ряде европейских и азиатских объединений (ЕС, АСЕАН), а в Северо-Восточной Азии скорее служит препятствием, чем стимулом к сближению, в Северной Пацифике остается за скобками.

Не будем подсчитывать объемы ВРП, внешней торговли, численность населения, военные потенциалы и прочие параметры, к чему обычно прибегают исследователи, обосновывая выбор границ региона. Применительно к Северной Пацифике они будут более внушительными, чем те, которые используют для идентификации СВА. Однако сами по себе цифры ничего не дают. Они, скорее, следствие прежних процессов, чем основа для будущего. Главное – в Северной Пацифике имеют возможность на равных сосуществовать и взаимодействовать четыре глобальных (США, КНР, Россия и Япония) и четыре региональных (Канада, две Кореи и Тайвань) державы, каждая из которых имеет свои интересы, амбиции и возможности для реализации. Более того, «средние державы», в чем уверен бывший премьер-министр Канады Джо Кларк, «зачастую более гибки в организации новых диалогов, преодолении существующих границ и воодушевлении скептиков или тех, кто не готов использовать новые возможности». При этом целесообразно рассматривать Северную Пацифику, в отличие от ВА или СВА, как не региональное, а часть глобального геополитического и геоэкономического пространства.

Концепт Северной Пацифики не нов. Он уже используется некоторыми исследовательскими центрами как площадка для постановки и попыток решения экономических проблем, в частности, обоснования присутствия США в геоэкономическом пространстве Северо-Восточной Азии и продвижения идеи Транс-Тихоокеанского партнерства. Появились международные институты, призванные решать некоторые общие для стран этого региона проблемы.

У России есть весомые аргументы для того, чтобы, не оглядываясь на старожилов региона, как она вынуждена это делать в АТР, Восточной или Северо-Восточной Азии, на равных участвовать в формировании и системы безопасности, и структур экономического и политического взаимодействия Северной Пацифики. Исторические, геополитические, культурные, экономические и прочие условия для этого налицо.

История. В АТР, Восточной Азии и даже Северо-Восточной Азии Россия в силу своей европейской природы вынуждена, даже несмотря на обладание огромной территорией в Азии, доказывать свою «азиатскость» и право быть на равных с аборигенами, тратить на это время, средства и энергию. А вот Северная Пацифика – это район ее длительного, почти четырехвекового присутствия. С начала XVII в. русские казаки и «охочие люди» активно двинулись «встречь солнцу», дошли до Чукотки, Камчатки, берегов Охотского моря, вышли на Амур, а в 40-х гг. XVIII в. добрались до американского континента. И если на Амуре в силу активного противодействия маньчжурской династии Цин закрепиться не удалось, то северо-восточное побережье Евразии стало зоной активной промысловой и предпринимательской деятельности русских. Именно экономическая конкуренция русских и американцев в зоне Северной Пацифики привела к подписанию первого в истории договора между Россией и США – Конвенции о навигации и рыболовстве на Тихом океане от 17 апреля 1824 г., которая также зафиксировала южную границу владений Российской империи на Аляске: 54°40’ северной широты. Продав форпост России в Калифорнии – Форт-Росс (1841 г.), а затем Аляску (1867 г.), Россия отказалась от своих заморских территорий, но укрепила позиции на восточном побережье Евразии. Именно активная деятельность русских по освоению Приамурья, Сахалина и Курильских островов в 60–80-е гг. XIX в. побудила правителей Китая и Японии заняться освоением пограничных с Россией территорий – Маньчжурии и Хоккайдо.

Безопасность. Впервые в современной истории о необходимости какой-то общей системы безопасности применительно к Северной Пацифике заговорили весной 1990 г., когда МИД Канады озаботился будущим страны в стремительно меняющемся мире. Выбор чиновников пал на эксперта по проблемам безопасности и разрешения конфликтов Дэвида Дьюита, по инициативе которого и возник трехлетний проект Диалога кооперативной безопасности в Северной Пацифике (North Pacific Cooperative Security Dialogue – NPCSD). Проект финансировало Министерство иностранных дел и внешней торговли Канады, а его отличительной чертой стала попытка собрать международную группу экспертов и свести на одной дорожке (т.н. «второй дорожке») политиков и ученых.

Инициатива не реализовалась по нескольким причинам. Во-первых, она появилась в не очень удачное время, ибо три главных игрока в регионе не проявили к ней заметного интереса: Пекин переживал пост-Тяньаньмэньское ухудшение отношений с Западом, Россия столкнулась с огромным грузом внутренних проблем, а США начали испытывать эйфорию от статуса единственной сверхдержавы. Во-вторых, модель была подстроена под идею «кооперативной безопасности», одним из разработчиков которой являлся Дьюит. В-третьих, непросто оказалось собрать международную группу квалифицированных экспертов, которые были бы способны мыслить в одном ключе. В результате проект приобрел чисто академическую направленность, свелся к научным дискуссиям и публикации рабочих материалов. Интерес МИДа иссяк в 1993 г., и проект был закрыт. Да и термин «Северная Пацифика» разработчики проекта использовали весьма условно: сама концепция была привязана в широком контексте ко всему АТР, а в более узком – к СВА. В этом и последующих проектах термин «Северная Пацифика» использовался чисто технически. Как отмечал впоследствии содиректор проекта Пол Эванс, он был сфокусирован на азиатской части Тихого океана, служил целям привязки Соединенных Штатов и Канады к СВА и использовался не только для того, чтобы расширить число акторов, но и сменить формат, перейдя от обсуждения проблем холодной войны к анализу послевоенных возможностей. Поэтому закономерно, что очень скоро условный формат Северной Пацифики был отправлен в архив, а региональное сообщество сконцентрировалось на горячих проблемах Северо-Восточной Азии.

На сегодняшний день концепции национальной безопасности и военные доктрины США, России, Японии зону Северной Пацифики игнорируют.

Экономика. Ясно, что экономические отношения в таком гигантском регионе, каким является АТР, распадаются на множество не связанных между собой сегментов. В масштабе его возможно создание различных привлекательных конструкций. Если идти чисто статистическим путем, легко обнаружить, что экономические связи стран СВА с неазиатскими США, Канадой и Россией шире и теснее, чем связи внутри СВА. Объем торговли стран СВА с Соединенными Штатами, Канадой и Россией в 2014 г. превысил 1,2 трлн долларов (соответственно 962, 90 и 152 млрд долларов). Это на 244 млрд больше объема торговли азиатской пятерки (КНР, РК, КНДР, Япония, Тайвань) между собой (около 960 млрд долларов). Неудивительна активность США в продвижении идеи Транс-Тихоокеанского партнерства.

Этнокультурная компонента. Для России и Соединенных Штатов СВА, Восточная Азия, даже несмотря на активные процессы глобализации, – это стороннее геокультурное пространство, чужая территория. В Северной Пацифике Россия создала свое культурное пространство еще три столетия назад, в XVII–XVIII веках, и сегодня его существование здесь неоспоримо. Тихоокеанская часть России достаточно активно участвует в гуманитарном обмене в регионе. В 2013 г. границы между пятью странами СВА пересекли около 15 млн человек. Гуманитарный обмен между странами-аборигенами СВА, с одной стороны, и США, Россией и Канадой, с другой, оказался почти на 2 млн человек больше (16,9 млн). Добавим к этому, что в Соединенных Штатах, согласно переписи 2010 г., проживают 3,4 млн китайцев, 1,4 млн корейцев и 763 тыс. японцев, а тихоокеанская Россия адаптировалась к сотням тысяч китайцев, которые ежегодно посещают этот регион.

Ориентиры впереди

Безусловно, многие черты Северной Пацифики аналогичны тем, что наблюдаются в Северо-Восточной Азии: важность обеспечения общей безопасности, факторы неопределенности, большие различия в уровне экономического развития территорий, политические трения, этнокультурное разнообразие и пр. Но все же регион более сбалансирован и открывает скорее возможности для диалога, чем для конфронтации. Государства могут действовать здесь без ежесекундной оглядки на различные провокационные ситуации и проблемы, типичные для практически всех выделенных регионов мира, изначально нацеливаясь не на решение застарелых проблем, а на позитивное строительство будущего.

Ядром новой системы безопасности всего Тихоокеанского региона может стать трехсторонний диалог Россия–КНР–США, к которому на равноправной основе неизбежно присоединятся другие страны и территории региона (Япония, обе Кореи, Канада, Тайвань). Линия на многостороннее сотрудничество в СП – генеральная. Задача состоит в переходе от блоковой системы и союзнических отношений к многостороннему формату. Равная и неделимая безопасность для всех – основной принцип.

Общей задачей и заботой государств региона становится бережное освоение богатств и сохранение природы Восточной Арктики, предотвращение ее милитаризации. Северная Пацифика – восточные ворота в Арктику. В формате Северной Пацифики будет легче – при наличии доброй воли сторон – гарантировать безопасность КНДР и обеспечить безъядерный статус Корейского полуострова.

Выход на пространство Северной Пацифики позволит дополнить континентальный проект Азия–Европа трансконтинентальным, открывая пока футуристические, но привлекательные возможности создания сухопутного моста Азия–Америка с освоением ресурсов Камчатки, Колымы, Чукотки, Аляски на основе международного сотрудничества и решения ряда проблем обеспечения экономической безопасности государств региона.

Наконец, важнейшей задачей является и перенос акцента в двусторонних российско-американских отношениях с европейской повестки дня на тихоокеанскую. Европейские проблемы слишком долго отравляли эти отношения, да и судьба будущего мира будет решаться не в Европе.

Отношение Москвы, Пекина и Вашингтона к данному проекту на данный момент будет, скорее всего, скептическим. Москва и Пекин увлечены идеей «сопряжения региональных экономических интеграционных проектов» – ЕАЭС и Экономического пояса Шелкового пути, по сути оставляющих за рамками громадные пространства тихоокеанской России и СВА. Вашингтон привык смотреть на Россию через призму Европы и строить отношения с Китаем в двустороннем формате. Тем не менее подходы не могут не меняться. Генеральной целью восточной политики России должно быть упрочение ее позиций на Тихом океане, а самым обещающим ориентиром для этого является зона Северной Пацифики.

Россия. Китай. СФО. ДФО > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 24 августа 2015 > № 1542742 Виктор Ларин

Выступление и ответы на вопросы Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на Форуме «Территория смыслов на Клязьме», Владимирская область, д.Дворики, 24 августа 2015 года

Добрый день,

Большое спасибо за приглашение. Действительно, очень приятно в очередной раз находиться в этой атмосфере, которая располагает на мысли, поиск идей. Очень здорово, что эта традиция живет и активно поддерживается российской молодежью, Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством России. Мне в качестве руководителя Министерства иностранных дел довелось уже не первый раз быть причастным к этому процессу, за что я искренне признателен.

Мы находимся в очень живописном уголке России. Владимирская земля неразрывно связана со становлением российской государственности. Совсем недавно в Министерстве иностранных дел проводилась презентация Владимирской области, в ходе которой ее Губернатор С.Ю.Орлова вместе со своими коллегами «показала товар лицом». Было видно, насколько здесь глубоко чтут историю, традиции и не менее активно занимаются новыми делами, свершениями в тех областях, от которых зависят развитие области и в целом государства.

То, что название вашей встречи гласит «Территория смыслов на Клязьме», по-моему, очень актуально. Важно глубоко понимать и осмысливать происходящее в мире – стремительные перемены в науке, технологиях, экономике, социальной сфере, международных делах. Осознать смысл происходящего не менее важно, чем просто активно и честно делать работу на своем участке. Насколько я могу судить, здесь представлены специалисты, в том числе по большей части в области общественных наук. Так что, мне кажется, вам и «карты в руки». Ощущения, возникающие у вас после ознакомления с происходящим в мире, которые будут, наверное, как-то трансформироваться в ваши комментарии и вопросы, которые вы будете сегодня ставить, очень важны для нас в практической работе по формированию линии России на тех или иных направлениях в рамках реализации Концепции внешней политики Российской Федерации.

Сегодня сфера внешнеполитических интересов, как я понимаю, непосредственно связана с борьбой идей. Борьба идей заключается, в том числе в выборе или навязывании выбора в том, что касается моделей развития, ценностей. Мы наблюдаем завершение очень длинной эпохи исторического, экономического, финансового, политического доминирования Запада. Это продолжалось сотни лет. Сейчас эта эпоха вступает в объективные противоречия с тем, что реально формируются новые центры силы, в том числе в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Объективно формируется полицентричное мироустройство, хотя это будет достаточно длительным процессом. Наверное, признать, что твое господство практически безраздельное, существовавшее многие века, кончается и подходит к концу, не очень легко.

Мы наблюдаем попытки сохранить доминирование уже искусственным путем, в том числе за счет давления на другие страны, использования санкций и даже вооруженной силы в нарушение международного права, Устава ООН. Это добавляет хаоса в международные отношения, нестабильности, превращая целые регионы, страны в территории, откуда произрастает угроза терроризма, насильственного экстремизма и многого другого, что мы можем наблюдать, к сожалению, на обширных пространствах Ближнего Востока и Севера Африки.

Мы убеждены, что единственный реальный рецепт решения подобных проблем – это не попытки силового вмешательства или иного принуждения к образу поведения, который кому-то кажется правильным, а уважение права народов на свою идентичность, многообразия современного мира. В обществе, как и в природе, только многообразие может быть залогом процветания и развития. В общем-то, все принципы, которые необходимо свято уважать применительно к сегодняшним проблемам международных отношений, были закреплены в Уставе ООН, не надо о них забывать.

В этом году мы будем отмечать 70-летие ООН. В ближайшие месяцы состоится специальная юбилейная сессия Генеральной Ассамблеи ООН, посвященная 70-летию Организации, которая, как нам всем известно, родилась на руинах Второй мировой войны с тем, чтобы никогда больше подобных трагедий, катастроф не повторилось, и никто и никогда не пытался уповать на свою исключительность, тем самым сам себе выписывая карт бланш на каие-то действия вопреки и в нарушение интересов других государств.

Есть еще одно противоречие, которое мы наблюдаем в современном мире – это стремление США и их союзников всячески «поднимать на щит» тему демократии внутри отдельных стран, причем в том ключе, в котором они считают правильным, и одновременно отказываются даже обсуждать проблемы демократии, когда речь касается международных дел. Демократизация международных отношений как термин не воспринимается нашими западными партнерами. Они считают, что и так все в порядке. На самом деле это не так. Да, есть ООН, ее Совет Безопасности, но попытки действовать в одностороннем порядке множатся, и их пытаются обосновывать тем, что СБ ООН якобы парализован. Это неправда. За последние пару лет Совет Безопасности ООН принял около 80 резолюций, которые действуют. Были применены вето России и Китая в тех случаях, когда Организации предлагалось проголосовать за нечто прямо противоречащее интересам урегулирования сирийского кризиса, занять сторону вооруженной оппозиции, которая при поддержке внешних спонсоров провозгласила цель свержения законного президента. Поэтому не надо обижаться на такие истории. Были еще случаи, когда мы применяли вето в ответ на попытки политизировать такие серьезные вещи, как, например, необходимость тщательного расследования крушения малайзийского «Боинга» или что-то еще.

Противоречие между таким настырным продвижением западного видения демократии, когда дело касается государственного устройства других стран и одновременный отказ от реальных дискуссий по практической демократизации международных отношений тоже является весьма характерным для сегодняшней эпохи.

Но надо, наверное, все-таки всем думать и о себе. Те, кто стремятся узурпировать право управлять другими народами, неизбежно скатятся к ограничению демократии и у себя дома, тем более, что у наших западных партнеров уже создается необходимая инфраструктура для такого разворота. Имею в виду сильно развитые электронные средства тотального контроля над личностью, о чем много говорят с большой тревогой в западных СМИ. Вам известно, какие дискуссии идут на эту тему в Европе, Латинской Америке, других регионах.

Я уже упоминал, что регион Ближнего Востока и Северной Африки превратился в рассадник терроризма и насильственного экстремизма. Сейчас оттуда Европу захлестывают огромные волны нелегальных иммигрантов. Это становится головной болью «номер один» для Европейского континента. Терроризм и нелегальные иммигранты – все это производное от попыток сохранить свое доминирование в международных делах путем вмешательства во внутренние дела суверенных государств.

Наши западные партнеры, прежде всего, натовцы во главе с США еще в 1999 г. попрали все принципы Хельсинкского заключительного акта. Тогда члены ОБСЕ коллективно бомбили страну-члена ОБСЕ в нарушение всех принципов, заложенных в основе этой Организации и Устава ООН. Затем так же было и с бомбежками Ирака с последующей его оккупацией, Ливии в нарушение того мандата, который был одобрен СБ ООН. Сейчас пытаются сделать то же самое с САР. Результат – на огромных пространствах Сирии и Ирака провозглашен халифат т.н. «Исламским государством Ирака и Леванта». Эта структура каждый раз меняет свое обличие, но с каждой его сменой становится все более грозной и зловещей.

Начиналось все с попустительства в отношении талибов, моджахедов, которые тогда боролись с Советским Союзом. Ради того, чтобы насолить Советскому Союзу, не позволить ему победить этих экстремистов, им оказывалась огромная помощь. Потом они мутировали в «Аль-Каиду». Это была уже более серьезная и не только замыкающаяся на Афганистан террористическая организация. На нее тоже смотрели, немного прикрывая глаза, в расчете на то, что она поможет смене некоторых режимов, которые Западу не нравились. То, что произошло с террористическими движениями в последнее время, проявляется в провозглашении «Исламского государства» («ИГ»). Оно объявило своей целью совсем не ограничиваться территорией Ирака и Сирией, а создать халифат (они уже печатают и распространяют специальные карты) на пространстве от Португалии до Пакистана, обязательно захватить Мекку и Медину (две высшие мусульманские святыни) и сделать ислам «правильным», отвечающим постулатам «ИГ». Головорезы «ИГ» (все вы, наверняка, видели эти ужасные кадры) в прямом эфире осуществляют публичные казни т.н. иноверцев. Нас это убеждает только в одном: когда мы видим терроризм, каковы бы ни были его проявления, с ним нужно бороться без двойных стандартов, ни в коем случае не пытаться использовать экстремистов для достижения своих политических целей. Во-первых, это безнравственно. Во-вторых, все равно люди, которые пытаются это делать, не смогут никогда контролировать экстремистов. Вспомните, что было 11 сентября 2001 г., когда последователи моджахедов, которых США поддерживали в Афганистане, напали на Манхэттен и совершили жуткие преступления, которые до сих пор у американцев вызывают трепет.

Поэтому мы против языка силы и санкций. Мы за то, чтобы любые проблемы решать через равноправный взаимоуважительный диалог, через поиск баланса интересов. Успешные примеры такой работы у нас перед глазами. Это и химическое разоружение Сирии, в соответствии с договоренностями, которые были достигнуты с сирийским правительством, и достижение договоренностей по урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы.

Сейчас, когда ведется речь о борьбе с терроризмом, Президент В.В.Путин предложил двигаться по двум параллельным направлениям. С одной стороны – формировать коалицию по борьбе с «ИГ», поддерживать всех, кто с ним воюет, с другой – параллельно активизировать переговоры по согласованию политической договоренности, которая позволила бы урегулировать сирийский кризис. Мы за то, чтобы все те, кто противостоят «ИГ», объединялись. А наши западные партнеры, некоторые страны ближневосточного региона говорят: «Да, хорошая идея, но с сирийской армией мы не будем объединяться, потому что они нелегитимны и с ними нельзя сотрудничать пока мы не сменим режим». Всего полтора года назад с сирийским правительством прекрасно сотрудничали, когда нужно было решать проблему вывоза и уничтожения химического оружия из Сирии. Значит опять двойной стандарт. Оно только что было легитимным, и СБ ООН принимал резолюции, приветствовавшие согласие сирийского правительства присоединиться к Конвенции о запрещении химического оружия и взаимодействовать с Организацией по запрещению химоружия в деле вывоза и ликвидации этой отравы. Сейчас ничего не изменилось. Сирийское правительство продолжает противостоять экстремистам. Так что двойные стандарты здесь мешают. Вместо консолидации всех тех, кто готов бороться с терроризмом, усилия отвлекаются на то, чтобы опять, уже пятый год, пытаться сменить режим под сурдинку борьбы за демократию.

Помните, как начиналась «арабская весна»? Она была активно приветствована нашими западными партнерами как, наконец, переход народов к демократии. Я не думаю, что за последние пару лет кто-либо на Западе использует такой термин, и что «арабская весна» символизирует переход к демократии. Она принесла колоссальные беды. Ирак на грани развала, Ливия уже развалилась. Угроза терроризма распространилась из Ливии на колоссальные территории Северной Африки, добралась уже до черной Африки, где террористы «Боко-харам» в Нигерии присягают на верность «Исламскому государству». Поэтому только диалог, уважение интересов партнера, стремление найти консенсус, а это неизбежно связано с компромиссами без какого-либо диктата и ультиматумов. На этих принципах работают такие относительно молодые объединения, как БРИКС и ШОС. Думаю, что если бы те же самые принципы воспринимались нашими западными партнерами, то не было бы, конечно, никакой конфронтации в силу продвижения военной инфраструктуры НАТО вплотную к границам России, вопреки сделанным ранее обещаниям, не было бы и украинского кризиса, если бы дела велись не на основе ультиматумов и «черного и белого» понимания происходящего, не на основе принципа «либо с нами, либо против нас», а через поиск общеприемлемых компромиссов. И, конечно же, не было бы нынешней конфронтации, если бы много лет назад наши западные партнеры откликнулись на наш призыв договориться о том, как мы будем выполнять давным-давно взятые на себя обязательства по обеспечению стратегической стабильности в Евро-Атлантике на основе принципа равной и неделимой безопасности для всех, когда никто не будет обеспечивать свою безопасность за счет безопасности других. Этот принцип был провозглашен в ОБСЕ много десятилетий назад, потом был подтвержден при создании Совета России-НАТО. Но все это было сделано в рамках политических деклараций, а поскольку он на практике не выполнялся нашими западными коллегами, мы предложили сделать этот принцип юридически обязывающим. Они тут же ушли в сторону и даже отказались с нами разговаривать, заявив, что «юридические гарантии безопасности можно получить только в НАТО». Стало быть, они отказались от провозглашенной их же лидерами линии на то, чтобы сделать единое и неделимое пространство равной безопасности в Евро-Атлантике. Вот этот «натоцентризм», эта попытка сохранить разделительные линии, являются системной проблемой, а уже все остальное, включая трагедию на Украине, – производное от этого деления на «своих» и «чужих».

Мы всегда готовы к искреннему, равноправному и конструктивному диалогу со всеми, кто намерен работать на таких условиях, в том числе и с нашими западными партнерами, будь то ЕС, НАТО или США. Они об этом прекрасно знают. Мы никогда не откажемся от своих принципов, от своей идентичности, никогда не откажемся, как подчеркивал Президент России В.В.Путин, от независимой внешней и внутренней политики Российской Федерации. Понятно, что кому-то не нравится, что мы, как сказал Президент, не торгуем своим суверенитетом, но иначе быть не может. Повторю еще раз: на равноправной, взаимоуважительной основе мы открыты к взаимодействию со всеми. Сейчас развиваем и будем активно продолжать углублять процессы евразийской экономической интеграции. Будем работать над сопряжением этого процесса с китайскими интеграционными идеями, связанными с концепцией «Экономического пояса шелкового пути», о чем договорились наши президенты 8 мая, когда Председатель КНР Си Цзиньпин по приглашению В.В.Путина был в Москве для участия в торжествах по случаю 70-летия Победы и для двусторонних переговоров. Убежден, что Евразийский экономический союз имеет все основания стать связующим звеном между интеграционными процессами в Азиатско-Тихоокеанском регионе и тем, над чем работают наши коллеги в Европе, к Западу от Евразийского экономического союза. В любом случае, курс на объединительные действия безальтернативен. Будем его продвигать.

Вопрос: Инициативной группой студентов мы решили организовать у себя в Ростове-на-Дону Международный образовательный конвент. Мы, как регион, можем рассчитывать на то, чтобы это мероприятие посетят представители государственных структур? Если да, то как сделать так, чтобы они заинтересовались конвентом и посетили его?

С.В.Лавров: Если вы только планируете его создать, тогда нужно, наверное, об этом побольше рассказывать. Если там есть какой-то международный аспект, который сопряжен с поддержкой со стороны МИД, то мы готовы это сделать. Как я понимаю, речь идет, прежде всего, о Министерстве образования и науки? Убежден, что там об этом знают. Если вы проводите какие-то международные мероприятия, вам нужно пригласить гостей, и вы хотите, чтобы им было максимально комфортно получать визы или они могли бы быть освобождены от сборов (мы такие вещи делаем), обращайтесь, пожалуйста. Обязательно поможем.

Вопрос: Мой вопрос посвящен самодостаточности. Если человек уверен в себе, то его слушают, прислушиваются. Если перенести отношения между людьми на отношения между государствами, то есть страны, которые знают цели, к которым они идут, к ним обычно прислушиваются. Настанет ли у нас время, когда наши чиновники перестанут оправдываться и апеллировать к внешним игрокам и, аргументируя свою позицию, все время приводить пример других. Не можем ли мы на данном этапе или в ближайшем будущем почувствовать себя самодостаточными, чтобы отстаивать свою политику, свой взгляд на мир? Считаю, что после этого к нам будут тянуться и другие государства, так происходит в БРИКС, в других образованиях. Такие страны, как Китай, Иран и даже Венесуэла могут себе позволить отстаивать на международной арене свои интересы, независимую точку зрения, которая идет вразрез с большинством. Россия - самое больше государство, одно из самых влиятельных и сильных в мире. Мне кажется, мы уже можем себе это позволить. Считаю, что от этого число наших сторонников только увеличится. Вы обладаете огромным авторитетом в мире. За счет чего это произошло? Вы очень часто говорите понятные и честные вещи, и их воспринимает аудитория, она слышит, она ждет этого. Другие международные лидеры, как Ф.Кастро, М.Каддафи, высказывали такие вещи и приобрели авторитет. Не может ли Россия стать таким центром притяжения за счет честной, уверенной позиции на международной арене?

С.В.Лавров: Я полностью с Вами согласен, что касается концептуального подхода к трудностям. Как говорится, «незачем на зеркало пенять». Надо собой заниматься, быть самодостаточными тем более, что Россия, к счастью, одна из немногих держав, которым Богом, природой, предками, историей, такая самодостаточность гарантирована. Нужно только распоряжаться всем этим богатством с умом и рачительно, к чему постоянно призывает Президент.

Я не согласен с теми, кто говорит, что у нас все было бы хорошо, но вот из-за этих санкций все и происходит. Президент ориентирует нас, правительство и все другие структуры совсем на другую работу. Он ориентирует нас на то, чтобы никогда не попадать в зависимость по жизненно важным товарам, будь то продовольствие, медикаменты или то, что необходимо для обеспечения нашей обороноспособности. Читаю много аналитики, которая сводится к тому, что вот опять начнутся разговоры: будут кивать на Евросоюз, на США, на их козни и провокации, а сами ждать, когда нефть снова поднимется до каких-то величин, которые позволят, ничего не делая в экономике, опять более менее безбедно существовать. Это не позиция Президента, это не позиция Правительства, это не та позиция, которую МИД продвигает на международной арене. Отвечая на подобные вопросы иностранных журналистов, говорю, что мы сейчас работаем исходя из того, что этот период будет очень долгим. Так оно и будет.

Наши западные партнеры очень горазды на всякую интересную интерпретацию договоренностей и своих собственных решений. Поправка Джексона-Вэника запрещала России предоставлять режим наибольшего благоприятствования в торговле с США до тех пор, пока Россия не прекратит запрещать евреям эмигрировать из СССР. Последний запрет был снят еще до того, как СССР прекратил существование. С тех пор уже все, кто хотел уехать – уехали, и подавляющее большинство опять вернулось по доброй воле в Российскую Федерацию. Но поправка Джексона-Вэника действовала до периода нашего вступления в ВТО. И если бы не вступление в Организацию, американцы бы ее и не отменили. А сохраняли они ее в силе под разными предлогами, уже не связанными с проблемами миграции, а потому что какой-то конгрессмен хотел, чтобы мы увеличили покупки каких-то куриных окорочков. Я не шучу, именно такого уровня были причины. Поэтому, когда мне мои коллеги, в том числе в США, говорят, что как только решится украинский кризис, но на условиях, которые они считают правильными, и которые мало что имеют общего с Минскими соглашениями, так тут же санкции в мгновении ока исчезнут я смотрю на них, честно говоря, сочувственно. Либо они врут мне в лицо, либо ничего не понимают в политике своего собственного руководства. Конечно, мы не должны закрываться от остального мира - мы как раз выступаем за открытую торговую систему. Привлекаем внимание к планам по созданию таких закрытых интеграционных блоков: сейчас американцы работают с европейцами, чтобы создать трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство, которое будет закрытым членским клубом, работают на востоке Азиатского континента над созданием трансокеанского инвестиционного партнерства - это тоже закрытый клуб. Нас не приглашают ни в транстихоокеанский, ни в трансатлантический. Китай и кое-кого еще тоже не приглашают в транстихоокеанское партнерство. Выражаем тревогу, что это объективно может вести к развалу Всемирной торговой организации и единых правил международной торговли. Поэтому не будем никогда выступать за автаркию. Но мы должны, конечно же, видя как ведут себя наши партнеры на Западе, делать все, чтобы не зависеть от них в ситуациях, когда они могут решить почему-то нас наказать.

Перехожу ко второй части вопроса. Эта линия вызывает уважение. Не все страны настолько самодостаточны и настолько самостоятельны, что могут свободно выражать свое мнение публично по тем или иным международным вопросам. Кто-то находится под очень сильным давлением доноров, которые оказывают необходимую помощь для экономического выживания, кто-то зависит от торговли. Но, тем не менее, когда голосовалась резолюция по крымским событиям, она была принята ГА ООН, но голосами чуть более половины членов Организации. Остальные голосовали либо против, либо воздержались (а таких было большинство), либо вообще не участвовали в голосовании. Но это показательно с точки зрения отношения в мире, понимая, под каким страшным давлением со стороны Запада находились страны перед этим голосованием.

Вы упомянули Китай, Венесуэлу. Эти страны проводят независимую внешнюю политику. Но мне кажется, что наиболее популярным зарубежным лидером в мире является Президент России В.В.Путин.Это опирается не на какие-то умозаключения, а на объективные, годами проводящиеся опросы общественного мнения. Это можно видеть, когда общаешься с зарубежной аудиторией, не являющейся номенклатурной: общественными организациями и структурами. Главная причина такой популярности заключается именно в том уважении, которое встречает независимая политика, причём независимая не в плане капризов – «как хочу, так и ворочу» – а с точки зрения уважения международного права, недопустимости двойных стандартов и того, что всегда надо держать своё слово: договорились – нужно выполнять. Эти качества присущи российскому Президенту. Думаю, что это главные принципы, которым нужно следовать не только во внешней политике, но и в жизни вообще.

Вопрос: В последние годы торгово-экономические отношения между Россией и Китаем переживают бурный рост. Реализован ряд крупных проектов, в том числе в нефтегазовой сфере: строительство нефтепровода из Российской Федерации в КНР. Компания «Новатек» проводила консультации с китайскими коллегами. Как Вы считаете, каковы перспективы России и Китая по сотрудничеству в арктическом регионе? Возможно, стоит привлекать молодых специалистов и учёных для участия в стажировках в подобных компаниях, ведь они готовы делиться своими проектами часто на безвозмездной основе?

С.В.Лавров: Во-первых, огромный привет Салехарду. Тепло вспоминаю (правда, это было давно, лет восемь назад), как там проходило министерское заседание Арктического совета. Все были очень впечатлены бурным ростом города и уровнем комфорта, который создаётся в непростых полярных условиях для жителей. Было особенно приятно, когда на прощальном обеде угощали строганиной.

Что касается перспектив сотрудничества в арктическом регионе, то мы являемся членами Арктического совета и «Арктической пятёрки» прибрежных государств Северного Ледовитого океана. В Арктическом совете есть набор одобренных принципов, которые сводятся к простым вещам. Во-первых, арктические страны несут главную ответственность за развитие этого региона, освоение его природных ресурсов, причём такое, которое будет обеспечивать бережное отношение к окружающей среде, которая там особенно хрупкая, и самым серьёзным образом обеспечивать все права коренных народов, проживающих за полярным кругом и в арктических зонах наших государств. Совет также принял решение, что мы не будем закрываться от других государств, но и не будем делать Арктику всеобщим достоянием человечества, как некоторые хотели бы. Сохраняя ответственность восьми арктических государств-членов Арктического совета, мы открыты для взаимодействия, в том числе готовы принимать в Совет наблюдателей. Единственное условие, что они будут именно наблюдателями и станут подключаться к тем проектам в рамках Арктического совета, которые будут согласованы его постоянными членами. Китай является одним из наблюдателей в Совете, поэтому данный принцип абсолютно распространяется на него. У КНР здесь благоприятные перспективы, потому что есть соответствующие ресурсы и технологии, научный потенциал, но наше взаимодействие в Арктике с Китаем не обязательно должно ограничиваться рамками Арктического совета. Арктическая зона Российской Федерации – это зона, в которой мы можем на двусторонней основе работать со многими партнёрами, и, конечно, КНР – один из приоритетных.

Относительно того, что касается конкретных аспектов продвижения упомянутых Вами инициатив, я, являясь министром иностранных дел, не за всё отвечаю. Но как только появляется международный аспект, где мы можем помочь, – пожалуйста, обращайтесь. Постараемся всё сделать.

Вопрос: На всей территории Российской Федерации крупные иностранные компании проводят творческие конкурсы для одарённых детей, которых выявляют, а в последующем дают им гранты на обучение за рубежом. Одобряете ли Вы такие мероприятия? Контролируются ли они?

С.В.Лавров: Этот вопрос не в моей компетенции и вызывает двойственные чувства. С одной стороны обидно, когда умные, хорошие ребята уезжают и не возвращаются. Когда же они уезжают, получают образование, возвращаются домой и начинают применять полученные за рубежом знания для создания собственного бизнеса или осуществления своей работы – я могу это только приветствовать. Когда уезжают и не возвращаются – это обидно, страна теряет, и, полагаю, сами молодые люди, если бы имели возможность самореализовываться внутри России так, как они того хотят, не стали бы размышлять о чём-то другом. Нужно создавать такие возможности.

Здесь на форуме я вижу молодых людей, уже состоявшихся как личности, имеющих планы: кто-то получил учёную степень, кто-то начинает работать над какой-то программой, которая представляет технологический и научный интерес. Этому форуму уделяет внимание «Росмолодёжь», Президент России В.В.Путин и другие ветви власти, включая те министерства, от которых зависит создание максимально комфортных условий для того, чтобы наша молодёжь училась и работала в России. Подсказывайте, где чего-то не хватает. Наверняка, первая тема – это деньги, но есть и какие-то иные способы сделать учёбу и её организацию в собственной стране более привлекательной, применять более современные подходы. Подсказывайте! Повторю, здесь нет моего профессионального «угла», могу комментировать эту тему только как гражданин. Я – за то, чтобы было сделано всё для того, чтобы наша молодёжь оставалась здесь, ездила учиться за рубеж, потому что без обменов невозможно. Все больше молодых ребят и девушек приезжают для учёбы в российских вузах. Мы заинтересованы в том, чтобы такое образование получала наша молодёжь за рубежом, но, конечно, хотели бы, чтобы потом все эти знания применялись на Родине.

Вопрос: На данный момент существует список стран, въезд в которые не рекомендован российским гражданам. Возможен ли в таких условиях обмен курсантов, в том числе уголовно-исполнительной системы? Если да, то, с какими странами возможно и наиболее эффективно сотрудничество?

С.В.Лавров: По своей работе я касаюсь этой темы в одной её части – когда речь идёт об инцидентах, происходящих с нашими гражданами за рубежом, когда вопреки нормам международного права, двусторонним договорам и соглашениям (в частности, об оказании взаимной правовой помощи по административным и уголовным делам) наших граждан произвольно арестовывают и отправляют в страну, желающую проводить над ними судебные действия. Практически во всех случаях это США. Всем известны случаи, когда наших предпринимателей В.Бута и К.Ярошенко нелегально вывезли в США. Недавно ещё одного нашего гражданина Р.Селезнёва без всякого контакта с властями страны пребывания, где он находился (Мальдивская Республика), не пустили на рейсовый самолёт, когда он собирался возвращаться в Россию, затолкали в американский самолёт и увезли на их базу, откуда переправили на территорию США. Очень много случаев, когда наших граждан арестовывают по американским запросам в Европе, а затем европейские суды принимают решение об их экстрадиции в США, хотя мы предъявляем аргументы в пользу возвращения гражданина на Родину, где были бы проведены необходимые следственные действия.

Среди похищенных большая доля – люди, которые так или иначе работали раньше в правоохранительной системе. Мне известно, что после целой серии такого рода неправомерных акций против наших граждан мои коллеги в Федеральной службе исполнения наказаний и руководители правоохранительных структур принимали меры по ограничению выезда за рубеж в те страны, где могут случаться подобные провокации. Мы, естественно, будем продолжать требовать уважения всех договорённостей, которые заключаются между Россией и США. Во всех упомянутых мной случаях в соответствии с договором 1999 г. США были обязаны уведомить нас, предъявить имеющиеся к нашим гражданам претензии и на этой основе продолжать сотрудничать, а вместо этого они просто организовывали похищение россиян.

Что касается обменов по линии российских и зарубежных правоохранительных структур, то я не вижу здесь никаких препятствий. Такие обмены обычно осуществляются, обсуждаются, о них договариваются по линии руководителей соответствующих органов, заключаются необходимые документы. Я не слышал, чтобы подобного рода обменами кто-то злоупотреблял.

Вопрос: Хотел бы поблагодарить Вас за выступление, а организаторов за то, что пригласили и обеспечили для всех комфортные условия. Я приехал на этот форум для защиты проекта «Я могу» – это образовательные мотивационные лекции для студентов Тулы и Тульской области. В будущем я планирую вывести данный проект на федеральный уровень. В таком возрасте важно, чтобы рядом оказался человек, способный своим примером показать, что всё возможно и зависит от тебя. Хочу создать проект, где люди с инвалидностью могли бы передавать свои знания и опыт. В связи с этим мой вопрос: кто был Вашим наставником в юном возрасте, кто помог добиться успеха в жизни? Понимаю, что просьба не по Вашей линии, но был бы признателен за Вашу поддержку моего проекта.

С.В.Лавров: Большое спасибо за то, что Вы делаете. Вы сказали, что хотели бы сделать этот проект федеральным, а я думаю, что он вполне заслуживает того, чтобы иметь международное измерение. Тем более, что «греха таить», этому аспекту жизни человека в некоторых других странах стали уделять внимание гораздо раньше, чем у нас. Слава Богу, что сейчас ситуация меняется. Мы будем поддерживать двумя руками международные контакты, обмен опытом, взаимообогащение в реализации этой программы.

Что касается того, кто помог мне сформироваться как личность, то это, наверное, мама, если говорить про возраст до завершения института. Были и хорошие учителя. Когда пришёл в МИД были руководители, которые помогли понять, что нужно проявлять больше самостоятельности и не стесняться выдвигать инициативу. Я им очень благодарен.

Вопрос: Сергей Викторович, вспомните свой первый рабочий день. Какие трудности Вам пришлось преодолеть и какие эмоции испытать?

С.В.Лавров: Честно говоря, я помню этот день, но там не было ни трудностей, ни эмоций, потому что все эмоции закончились, когда мне сообщили, что я принят на работу в Министерство иностранных дел и сразу же направляюсь в наше Посольство в Шри-Ланке, которая только-только перестала называться Цейлоном. Я пришёл в МИД в отдел Южной Азии, готовился там месяц, а по истечении этого срока отправился в Шри-Ланку и приступил к работе. Наверное, это был день как день. Коллеги встретили хорошо, он запомнился. Думаю, не должно быть запредельных эмоций – нужно приходить и работать, а не ударяться в эмоции.

Вопрос: В одном из Ваших заявлений говорится, что ни одна страна или группа стран не должны вмешиваться в судьбу всего мира. Как мы все знаем, ситуация в Ираке развивается не лучшим образом. Курдское ополчение «пешмерга» воюет с т.н. «Исламским государством». Сейчас группа стран, включая США, выступает за создание курдского государства. Поддерживает ли Россия создание мирного независимого Курдистана?

С.В.Лавров: Вы правильно сказали, наша позиция предполагает постоянное напоминание всем, что никто, ни одна страна или группа стран не может диктовать всем остальным свою волю. Народы должны сами определять свою судьбу и делать это на основе Устава ООН, через национальный диалог.

Ирак пережил жуткие времена, когда под надуманным предлогом в 2003 г. была осуществлена агрессия, которую осудила не только Россия, но и многие другие страны, включая Германию, Францию. Агрессия не подтвердила наличия оружия массового уничтожения, а именно это было объявлено причиной для применения силы. Американская оккупационная администрация разогнала все силы безопасности, которые были в основном суннитскими (у власти была партия БААС), и стала сотрудничать с шиитским большинством (в Ираке все-таки большинство шиитов). Потом долгое время в Ираке велась борьба с терроризмом, которая закончилась без очевидных результатов. Иностранные контингенты были выведены, а Ирак – предоставлен сам себе (есть там какие-то советники и США и других стран).

Я разговаривал со многими моими коллегами, занимающими посты в Администрации и избранными в Сенат США, в Палату представителей, которые говорили мне, что была допущена ошибка, когда мы вторглись в Ирак и выгнали отовсюду всех суннитов. Кстати, в «Исламском государстве», по экспертным оценкам, наиболее боеспособная группа боевиков – бывшие офицеры армии С.Хусейна. Они никаким образом не связаны с идиологизированным исламом, а просто потеряли работу, и их наняли для выполнения этой работы под эгидой «ИГ», а не партии БААС, к которой они принадлежали и которую американские оккупационные власти разогнали и запретили. История, как правило, аукается. Сейчас американцы убеждают уже тех руководителей Ирака, которые представляют шиитское большинство, не обижать суннитское меньшинство, которое сами же американцы выгнали отовсюду. Это достаточно парадоксальная история, поэтому наш подход очень простой – мы не будем заниматься подобными вещами и говорить, что сегодня надо выгнать суннитов, а сейчас нужно подвинуться шиитам. Это социальная инженерия, манипулирование государственным устройством извне, издалека. Оно уже настолько деструктивно, что никого убеждать в этом не надо. Поэтому мы выступаем за то, чтобы все иракцы – шииты, сунниты, курды – сами договаривались, как им жить. Очень долго не решались вопросы между Багдадом и Эрбилем (столицей иракского Курдистана) относительно распределения конституционных полномочий и, в частности, распределения доходов от торговли нефтью, но потом удалось договориться. Выполнение договоренностей идет с трудом, но, тем не менее, мы не видим другого пути мирного урегулирования всей этой ситуации в любой стране региона кроме как через национальный диалог. Мы никогда не будем занимать позицию, которую недавно без всякого стеснения озвучил Вице-президент США Дж.Байден, прямо заявивший, что Ирак нужно расколоть на шиитскую, суннитскую части, а также отдать курдам все, что они хотят. Это очень безответственное заявление. Но самое главное – не приемлемо заявлять Ираку из-за океана, как он должен реформироваться и как его нужно разделить. Мы не будем играть в эти игры. Выступаем за то, чтобы народы сами определяли свою судьбу. В вопросах, касающихся всех иракцев, мы активно продвигаем, поддерживаем и поощряем национальный диалог с участием всех.

Вопрос: Каков Ваш прогноз на дальнейшее развитие российско-американских отношений в контексте предстоящих президентских выборов в США?

С.В.Лавров: Прогнозы – дело неблагородное. Мы привыкли руководствоваться реальными фактами.

Разумеется, мы следим за предвыборной кампанией в США. Есть мнение, что еще со времен СССР нашей стране с республиканскими президентами было проще с чем с демократическими, потому что демократы – идеалисты и более идеологизированы в вопросах внешней политики, в то время как республиканцы более реалистичны. Наверное, в таком описании специфики обеих партий есть резон. Но, скажу Вам честно, я большой разницы не вижу. В любом случае, тому, кто станет президентом США, нужно будет определять свою политику в отношении Российской Федерации. Вполне очевидный факт, что нынешняя политика в отношении России вызывает растущую критику и недовольство, в том числе в рядах демократической партии. Республиканцы критикуют Президента США Б.Обаму за его линию практически на всех внешнеполитических направлениях. Возможно, здесь просто сказывается желание любой ценой подорвать шансы кандидатов в президенты от демократической партии. Посмотрим. От диалога с нами никто не отказывается, мы никого упрашивать тоже не будем. Но когда нам поступит предложение, пусть даже постепенно, начать восстанавливать каналы и механизмы взаимодействия и диалога, которые были заморожены нашими американскими партнерами, уверен, мы не будем кокетничать и согласимся на то, чтобы они возобновились. Кстати, мы уже получаем от американцев сигналы на этот счет. Они не очень внятные, но очевидно понимание, что отказ от функционирования Президентской комиссии и ее 21 рабочей группы не является конструктивным.

Вопрос: Какие конкретные действия необходимо предпринять, чтобы прекратить кровопролитие на Ближнем Востоке и остановить ИГИЛ? Существует ли опасность того, что после свержения ИГИЛ место этой структуры может занять другая террористическая группировка?

Европу захлестнула волна нелегальной миграции с Ближнего Востока. Существует ли подобная угроза для России?

С.В.Лавров: Что касается «Исламского государства», Президент России В.В.Путин в последние недели уделял этой теме большое внимание, в том числе она подробно обсуждалась в ходе его встречи с преемником Наследного принца, Министром обороны Саудовской Аравии Мухаммадом бен Сальманом в Санкт-Петербурге «на полях» XIX Петербургского международного экономического форума. Об этом шла речь в ходе визита в Россию Министра иностранных дел Сирии В.Муаллема, а также во время переговоров Госсекретаря США Дж.Керри в Сочи. Впоследствии Президент В.В.Путин обсуждал эти вопросы с Президентом США Б.Обамой и целом рядом своих ближневосточных партнеров. Кстати, на этой неделе многие из них приезжают на Международный авиационно-космический салон «МАКС-2015», в ходе которого также планируются контакты на высшем уровне.

Суть нашего подхода очень проста – учитывая стремительно распространяющееся влияние «Исламского государства» на целые территории, на которых не просто объявлен халифат, а создаются структуры, которые дублируют функции государства, крайне необходимо что-то предпринимать. Наша идея в том, чтобы объединить всех тех, кто уже сейчас не земле с оружием в руках противостоит этим террористам. Прежде всего, это армии Сирии и Ирака, а также (наш коллега из иракского Курдистана не даст соврать) курдское ополчение «пешмерга», которое тоже активно противостоит «Исламскому государству». К тому же в Сирии воюют т.н. отряды «умеренной оппозиции», которые раньше назывались «Свободная сирийская армия», а потом сменили название. Это сирийцы, которых финансируют из-за рубежа. Президент В.В.Путин предложил, чтобы, во-первых, объединились армии Ирака и Сирии, а также курдские ополчения из этих стран. А во-вторых, страны, финансирующие сирийскую вооруженную оппозицию, также настроили ее на координацию действий вместе с упомянутыми армейскими подразделениями на противостояние «ИГ».

Все наталкивается на упрямую позицию некоторых наших партнеров: дескать, пока Президент Б.Асад у власти, они не будут с ним сотрудничать, а будут направлять сирийские вооруженные отряды как на борьбу с «Исламским государством», так и с вооруженными силами Сирии. Это очевидное распыление усилий. Более того, есть информация, что когда наши американские коллеги готовят и финансируют на территории соседних с Сирией стран т.н. «умеренную оппозицию», выясняется, что значительная часть тех, кого они тренируют для последующей отправки в Сирию, это экстремисты, которые сидели либо в американских тюрьмах в странах региона (такие тюрьмы были и в Ираке) либо в тюрьмах других стран Ближнего Востока. Они либо отсидели свой срок либо пошли на сделку, и теперь их тренируют для того, чтобы они пошли воевать с «Исламским государством». Но, если это так, то неудивительно, что примерно половина из них сразу разбегается и встает в ряды тех, с кем их учили воевать. По некоторым данным, для этой работы американцы привлекают инструкторов, среди которых есть бывшие боевики группировки «Джабхат ан-Нусра» – террористической организации, включенной Советом Безопасности ООН в соответствующий санкционный список.

Недавно я прочел интересные признания бывшего директора разведывательного управления Пентагона М.Флинна, который публично заявил, что в 2012 году в Администрацию Белого дома был представлен доклад разведки, в котором содержалось предупреждение о том, что планируемые действия США на Ближнем Востоке могут реально способствовать появлению в этом регионе (в Сирии, в частности) крайне радикально настроенных сил.

Все это также имеет отношение к вопросу про мигрантов и беженцев –это миллионы людей. Все это последствия войны и ухода из Ирака в ситуации, когда не была ликвидирована террористическая угроза, это результаты бомбежек Ливии с целью сменить режим. Оружие, которое поставляли ливийским повстанцам из Европы, использовалось для свержения М.Каддафи, а потом эти ребята пошли в десяток других стран, включая Мали, где потом с ними боролись те, кто продавал им оружие для свержения М.Каддафи. Это совершенно парадоксальные метаморфозы. Поэтому не должно быть никаких двойных стандартов. Если вы боретесь с терроризмом – боритесь. Но конъюнктурно рассуждать о том, что можно сотрудничать с экстремистами и преступниками, которые в создавшейся ситуации могут свалить авторитарного диктатора, который уже всем надоел, – это тупиковый путь, и бумеранг все равно вернется к тем, кто пытается играть в такие игры. Незаконная торговля людьми и потоки мигрантов идут, прежде всего, через Ливию, где сейчас царит беспредел, и нет никакой центральной власти. Там есть два правительства: одно признано ООН, другое нет; между ними идут переговоры. Но эти два правительства не контролируют всю страну. Там присутствует огромное количество группировок. Кстати, не так давно мы высвобождали наших ребят – украинцев и белорусов. Мы вели переговоры по специальному каналу совсем не с теми двумя активными политическими силами. Не буду вдаваться в детали, но эта была какая-то еще одна группировка.

Такая же ситуация с потоками нелегальных мигрантов. На территории Ливии организован бизнес, так как там мало кто что-то контролирует. Там и были созданы каналы для отправки в Европу.

Насколько серьезно это для России? По некоторым оценкам Россия, если брать абсолютные цифры людей которые у нас работают или хотели бы работать, – вторая по привлекательности страна для мигрантов. Прежде всего, мы заинтересованы в том, чтобы это были граждане стран СНГ. У нас с ними в подавляющем большинстве случаев общая история, язык и менталитет, хотя кое-кто пытается искусственно создавать различия между нашими народами. Нет признаков того, что волна, которая сейчас идет в Европу, как-то повлияет на потоки, которые в любом случае направляются в Российскую Федерацию.

Вы знаете, сейчас у нас принимаются очень жесткие меры, прежде всего, по линии ФМС вместе с МИД, чтобы навести порядок в этой сфере. Главным образом, это направлено на пресечение и высылку из России тех, кто нелегально здесь работает, с ограничением их последующего въезда для работы в нашей стране на определенный срок. Но, самое главное – линия на то, чтобы вывести из тени трудовых мигрантов и обеспечить их легальное и достойное проживание и условия для работы, а также формирование для них пенсионных фондов. Раньше у многих из них после приезда отбирали паспорт и т.д. Сейчас мы с этим активно боремся, и наши партнеры, прежде всего, из стран СНГ уже ощущают эти перемены. Волна, которая сейчас захлестывает Европу, не влияет на данном этапе. Думаю, что у нас есть достаточно средств, чтобы не допустить каких-либо негативных последствий от этого. В то же время мы готовы сотрудничать с европейскими коллегами.

Они уже обращались к нам с предложением подумать о выработке в Совете Безопасности ООН резолюции, которая комплексно обеспечит подход к проблеме нелегальных мигрантов из Африки на Европейский континент. Мы соглашаемся и говорим, что открыты для такой совместной работы, но нужно понять, что им требуется. А требуется многое, вплоть до того, чтобы перехватывать суда не только в открытом море, но и в территориальных водах Ливии. Они даже ведут речь о возможности каких-то операций на ливийской территории – на суше. Но для этого нужно согласие ливийского государства, а государства такого нет сейчас. По крайней мере те, кого сейчас признают в ООН за легитимных правителей Ливии, не контролируют большую часть территории. А почему так произошло? Потому что те же страны, которые сейчас «захлебываются» от волн нелегальных мигрантов, активно участвовали в свержении режима М.Каддафи противозаконными методами. Когда мы об этом постоянно говорим, нам отвечают: «Ну, что вы? Кто старое помянет – тому глаз вон!». Предлагают думать не о том, кто виноват, а что сейчас делать. Но беда в том, что таких ошибок уже накопилось слишком много. В Ираке, как я рассказывал, американский партнер говорит, что это была ошибка. В Ливии тоже была ошибка. Но мы-то предупреждали каждый раз об этих ошибках, но нас не слушали, а потом приходили к нам по тому же Ираку: вторглись вопреки позиции России, Франции и Германии и решениям СБ ООН, но потом пришли в Совбез с предложением принять «успокоительную резолюцию». По Ливии то же самое – предлагают принять резолюцию, чтобы начать там национальный диалог. Мы готовы помогать, в том числе в решении проблем миграции, но тогда давайте по-честному выбирать приоритеты. Что важнее: проталкивать совершенно политизированную и, я бы сказал, «нечистоплотную» резолюцию о создании трибунала по «Боингу», когда мы целый год «бьемся в закрытую дверь», требуя честного и транспарентного расследования, а все ключевые факты продолжают утаиваться. Зачем они поставили эту резолюцию на голосование? Только чтобы подкрепить искусственно созданный образ России как косвенно или непосредственно виновной страны в этом жутком преступлении. Потом нам говорят, что Россия блокирует расследование. Ничего нет дальше от истины. Мы единственные, кто весь год после этой трагедии «долбили» почти каждый день СБ, требуя выполнения принятой резолюции. Никаких внятных докладов не было представлено. Был какой-то промежуточный доклад, в котором прошлогодней резолюции Совета Безопасности вообще не было упомянуто. Голландская служба безопасности ведёт сейчас расследование, недавно они проводили какие-то встречи. Мы задали вопросы, в частности, почему о частях ракеты «Бук», которые они нашли несколько месяцев назад, сообщили только сейчас? Попросили их показать – нам не показали. Мы поинтересовались, где их нашли, но нам тоже этого не сказали. При всем при том они принесли в СБ ООН резолюцию, которая ясно и однозначно подавалась как поддержка тех, кто обвиняет ополченцев и Россию. Она даже была составлена так, что этот трибунал должен был работать не по международным правилам, а по украинскому законодательству. Тогда зачем трибунал? Украина – суверенное государство, имеет полное право создавать любые судебные механизмы.

Я перешел на другую тему по одной простой причине: они прекрасно знали, что мы «заветируем» эту резолюцию, значит они ее положили на стол для того, чтобы мы применили вето, а они потом «показывали на нас пальцем». И в то же самое время они у нас спрашивают, можем ли мы им помочь в Совбезе что-нибудь согласовать, чтобы им было легче бороться с нелегальными мигрантами?. Мы говорим, что можем, но только им стоит определиться, что важнее: противодействовать захлестывающей их незаконной миграции или заниматься в СБ ООН пропагандой. Если первое, то мы всегда готовы к сотрудничеству. Недавно мы согласовали очень важные решения о том, как расследовать случаи применения кем бы то ни было химического оружия в Сирии. Работали три месяца. Американцы, предложившие эту совместную работу, могли бы просто положить на стол эту резолюцию в первоначальном, абсолютно неприемлемом виде и еще раз получить вето с нашей стороны. Они поступили прагматично и рационально – стали вести переговоры. В итоге мы договорились, и опять все аплодируют тому, что можно все-таки договариваться. Можно, но только нужно начинать договариваться, а не действовать ультиматумами. Поэтому, нам волноваться нечего. А Курску, Ростовской и другим областям, которые принимают украинских беженцев, – нижайший поклон. Я знаю, как тепло и радушно встречают этих людей, особенно детей и женщин, что им помогает федеральный центр, но огромную ношу несут сами эти области.

Вопрос: Позвольте вернуть Вас с Ближнего Востока в наш регион, к нашим соседям. Ни для кого не секрет, что Россия для Республики Беларусь является главным партнером и стратегическим союзником, а для многих граждан Белоруссии Россия – это действительно родная страна, как и весь российский многонациональный народ. Тем не менее (может, это связано с тем, что у нас скоро выборы – буквально в октябре) прокатилась такая волна в СМИ, что Белоруссия развернулась на Запад, а именно позиция Республики Беларусь по украинскому конфликту сейчас меняется. В связи с этим хотел бы попросить Ваш комментарий как компетентного лица, одного из тех государственных деятелей, который может выразить позицию Российской Федерации по этому поводу.

С.В.Лавров: Спасибо. Это очень хороший вопрос, потому что сейчас многие говорят, что Россия, натолкнувшись на отношение Запада, разворачивается на Восток, Азию и Тихий океан. Белоруссии говорят, что она разворачивается на Запад. Это менталитет тех, кто не понимает иной логики, кроме «свой-чужой» или «либо с нами, либо против нас». Это ровно то, что лежит в основе большинства проблем на европейском пространстве, противоречит клятвенным политическим декларациям обеспечивать равную неделимую безопасность, когда никто не против безопасности других, и когда все вправе выбирать с кем дружить, но в рамках общей неделимой безопасности. А наши западные партнеры продолжают в большинстве своем руководствоваться логикой «свой-чужой», «либо с нами, либо против нас».

Я помню еще первый «майдан» на Украине в 2004 г. Тогдашний Министр иностранных дел Бельгии, который потом стал Еврокомиссаром по торговле, К.де Гюхкт осенью 2004 г. публично заявлял, что украинское правительство и народ обязаны сделать выбор, с кем они: с Евросоюзом или Россией. Я считаю, что более безответственных заявлений в приличном обществе трудно себе представить. То же самое повторялось и когда был майдан двухгодичной давности – те же самые призывы. Поэтому наш ответ очень простой и содержится в Концепции внешней политики Российской Федерации, в соответствующих концепциях Республики Беларусь: мы развиваем отношения со всеми, кто готов к этому на основе равноправия, взаимной выгоды и взаимного уважения. У нас нет никаких предубеждений. Более того, мы заинтересованы в том, чтобы Беларусь нормализовала свои отношения с Западом. Все эти годы, что я министр, Беларусь находилась под теми или иными санкциями со стороны Запада: должностные лица, включая руководство Беларуси, и определенные компании. На всех встречах с Евросоюзом, с американцами мы говорили, что это тупиковый путь, нужно не изолировать, а вовлекать. Мы активно добивались с некоторыми успехами вовлечения Беларуси в работу Совета Европы, членом которого она пока не является. Мы шли по пути (и такие решения были приняты по нашей инициативе) присоединения Беларуси к некоторым конвенциям Совета Европы, что допускается для стран - не членов и т.д. И сейчас говорить, что отношения Белоруссии с Западом наносят ущерб российским отношениям – это опять действовать «или-или», в черно-белом восприятии современного мира, а он гораздо богаче, гораздо разнообразнее. У нас есть план совместных согласованных действий в области внешней политики, который мы каждые два года разрабатываем с Министерством иностранных дел Республики Беларусь, он утверждается Президентами на высшем государственном совете. Ежегодно мы проводим совместную коллегию двух министерств (в этом году, по-моему, в октябре). Поэтому во взаимозависимом, глобализирующемся мире жить категориями какого-то средневековья – «ты пошел гулять с этим другом, значит ты меня разлюбил» – уже смешно.

Вопрос: В первую очередь, большое спасибо за то, что Вы в свете всего безобразия публично сдерживаетесь в отношении Украины и не произнесли ни одного плохого слова в сторону украинского народа. Спасибо Вам за это. Рано или поздно эта политика хаоса, популистов закончится, и Украина начнет становиться на путь развития, становления государства. В сознании украинца уже на уровне рефлексов внедрена очень большая вражда к россиянам. Будут ли со стороны российского государства или на уровне коммерции проводиться какие-либо мероприятия, чтобы возобновить статус дружеского народа? На территории Российской Федерации о себе заявил некий комитет «Спасение Украины», который хочет быть противовесом современному киевскому режиму. Ходят слухи, что раз он заявил это с территории Российской Федерации, то заручился поддержкой Москвы. Они позиционируют себя точно так же, разделяя народ на «правильных и неправильных». «Неправильные» для них – это Запад, чьими руками создался этот хаос, а «правильные» – это пострадавшие, Восточная часть Украины. Имеет ли право на существование путь, который дальше разделяет народ Украины?

С.В.Лавров: Вы начали с благодарности за то, что я не произнес дурного слова в адрес украинского народа, а закончили тем, что комитет «Спасение Украины», который был создан, и об этом было объявлено, как бы ведет линию на раскол украинского народа. Два этих комментария взаимосвязаны, потому что я не видел и не слышал ни одного плохого слова от российского руководства, само собой, но и от членов этого комитета, которых показывали по телевизору, в адрес украинского народа. Там звучали достаточно гневные высказывания по поводу действий предыдущего президента и нынешней власти. Мы тоже, комментируя эти действия, называем вещи своими именами. В том числе призывая к тому, чтобы выполнялось то, о чем договаривались с участием той же Франции, Германии, России, тех же США. Я напомню о договороспособности лидеров, осуществивших государственный переворот. Сейчас очень часто говорят, что надо возвращаться в женевский формат, где присутствуют США. Да, в апреле 2014 г. в Женеве состоялась встреча, Госсекретаря США Дж.Керри, руководительницы внешней политики Евросоюза (тогда была, г-жа К.Эштон), исполняющего обязанности Министра иностранных дел Украины и вашего покорного слуги. Мы приняли заявление, в котором было сказано, что необходимо немедленно начать общенациональный диалог с участием всех регионов и всех политических сил Украины для осуществления конституционной реформы. Это было в апреле 2014 г. Уже прошло более полутора лет. Обязательство Украины от апреля 2014 г. немедленно начать конституционную реформу никуда не сдвинулось. Реформы никто не проводит вопреки тому, что в феврале этого года в Минске все было подробнейше описано. Ничего не делается. Ответственность за это лежит не на украинском народе, а на тех, кто отвечает за эти реформы: на Президенте, Правительстве, которое, по некоторым оценкам, мешает выполнять Президенту то, о чем он договаривался. Мы не будем замалчивать эти темы, потому что были участниками этих договоренностей. Я прошу вас, даже если попадется кому-то на глаза не то что в государственных СМИ, а в принципе где-то в наших средствах массовой информации (будь они печатные или электронные) какая-то негативная оценка в отношении украинского народа – поделитесь. Я такого не помню. Что напрягает очень серьезно – так это совершенно обратные действия руководства Украины, которое задалось целью изменить, если хотите, «генетический код». Уверен, что у них ничего из этого не получится. Когда Президент Украины говорит, что никакие мы не братские народы, что украинский народ идет успешным образом в Европу, а российский народ находится в глубоком кризисе, разве это дружественное отношение? Или когда нам заявляют (тоже Президент П.А.Порошенко), что Минские договоренности дали украинскому руководству фору, чтобы перевооружится и укрепить свою армию? А для какой цели? Чтобы воевать на Донбассе с теми же украинцами? Когда сразу после переворота, растоптав соглашение, подписанное В.Ф.Януковичем с оппозицией в присутствии немцев, французов и поляков и завизированное ими, стали принимать законы, лишающие русский язык того статуса (не такого уж большого), который полагался, как минимум, по соответствующей конвенции Совета Европы. Когда стали направлять в Крым «поезда дружбы». Когда «правый сектор» устами Д.Яроша заявлял, что русский никогда не будет думать по-украински в Крыму и прославлять Бандеру, поэтому русским в Крыму не место. Это же все формирует отношение людей. Но ведь это было сказано не про руководителей какой-то части украинской политической партии или силы, а про народ Украины, про огромную часть украинского народа. «Из этой же оперы» действия в отношении наших артистов, писателей, кинофильмов. Запретные списки вообще «ни в какие ворота не лезут». Мы поинтересовались в ЮНЕСКО подпадает ли это под какие-то обязательства принцип, что культура должна быть вне политики. Мы уже сталкивались с ситуацией, когда спорт пытались сделать активной частью политики. Сейчас по политическим потребностям пытаются «насиловать» культуру. Я не думаю, что все это возымеет успех. Да, на какой-то период, и сейчас это видно, удалось посеять что-то близкое к ненависти, порой даже какое-то раздражение, абсолютно не критичное восприятие того, что происходит. Думаю, что многие на Украине все больше понимают: нельзя находиться, как сказал Президент России В.В.Путин, постоянно под внешним управлением.

За день до того, как состоялся этот государственный переворот, в Москву звонили руководители США и ведущих европейских стран и просили, чтобы мы подержали соглашение, которое оппозиция подписала с бывшим Президентом Украины В.Ф.Януковичем, несмотря на то, что в этом соглашении он отказался практически от всех прерогатив главы государства. Там было написано, что он не будет применять ни только армию, но и полицию. Но, тем не менее Президент России В.В.Путин высказался в поддержку этого соглашения, подчеркнув, что раз уж это соглашение достигнуто между действующей властью и оппозицией, и это добровольная межукраинская договоренность, мы ее поддерживаем. Когда утром, произошел переворот, были захвачены административные здания, резиденции президента и правительства, никто из тех, кто звонил и просил поддержать соглашение, не позвонил в Москву ни то, чтобы извиниться, а хотя бы сказать: «Мы тебя просили поддержать, но вот видишь как получилось». Президент России В.В.Путин им говорил, что он поддержит это соглашение, но с условием, что оппозиция будет удержана от непродуманных шагов, тем более силовых. Говорили: «Да, да, да, обязательно сделаем». Никто после этого даже не позвонил, не сказал и не развел руками, что, мол, так получилось.

Недавно в американском Фергюсоне (по-моему, в прошлом году) были волнения, когда на полицейских нападали чернокожие. Там пролилась кровь – убили афроамериканцев, пострадали полицейские, была введена Национальная гвардия, которая достаточно жестко подавила эти волнения. Со стороны правозащитников была критика, но Президент США Б.Обама сказал, что никто не имеет права поднимать руку на полицию, насилие против полиции в любом виде неприемлемо. Потом я спросил у наших американских коллег, распространяется ли принцип о том, что насилие против полиции неприемлемо, на то, что произошло на майдане в феврале 2014 г. Более того, я им напомнил, что в первой половине февраля, когда события развивались достаточно напряженно, из западных столиц прозвучало несколько заявлений и даже от Генерального секретаря НАТО (тогда это был А.Ф.Рассмуссен) с настоятельными призывами к Президенту В.Ф.Януковичу не отдавать приказ об использовании армии против гражданских лиц и демонстрантов. Он такого приказа не отдал. Более того, как я уже сказал, потом он подписал соглашение с оппозицией, где письменно отказался от своего права. В Киев после государственного переворота пришли новые власти, помимо таких эмоциональных неофициальных призывов продвигать украинизацию начали призывать к тому, чтобы отодвигать русских в сторону. Потом они официально объявили антитеррористическую операцию против огромной части собственной страны только за то, что там отказались воспринимать этот путч, и бросили армию на эти территории. Я спросил у западных коллег: «А как насчет того призыва, который вы адресовали В.Ф.Януковичу, чтобы он не применял армию против собственного народа, нельзя ли его повторить по отношению к новым властям?». Они ушли в тень и максимум, что Запад произносил в то время, что они призывают новые киевские власти продолжать пропорционально применять силу. Представляете? Это то, с чем приходится иметь дело.

Мы глубоко убеждены, что Минские договоренности содержат ключ к решению украинского кризиса, я на это очень надеюсь. Сегодня должна проходить встреча в Берлине между Президентом Франции Ф.Олландом, Канцлером Германии А.Меркель и Президентом Украины П.А.Порошенко. Я очень надеюсь, что все-таки два руководителя крупнейших европейских государств, которые поставили свои подписи под Минскими договоренностями 12 февраля нынешнего года, будут заботиться о своей репутации, потому что она стоит на кону, а также будут добиваться того, чтобы Украина выполнила все в полном объеме и в той последовательности, о которой договаривались. Думаю, что помимо репутации, конечно же, Франция и Германия искренне заинтересованы в том, чтобы успокоить ситуацию на Украине, чтобы там был мир, не страдали люди, потому что это в корне противоречит всем принципам, на которых основано т.н. европейское единство в рамках Европейского союза.

По понятным причинам, наверное, я очень ушел в сторону от основного вопроса. Никогда не может быть у нас каких-либо негативных чувств по отношению к украинскому народу. У меня множество друзей украинцев, с которыми мы до сих пор встречаемся, общаемся. Убежден, что народная мудрость все равно возобладает. Никто не хочет воевать не понятно ради чего, рыть какие-то канавы с колючей проволокой. Если это твоя страна, зачем же отделяться какой-то искусственной стеной и устраивать из этого какие-то показные шоу?

Еще раз повторю, «Минск-2» содержит все для того, чтобы Украина вышла из кризиса, чтобы все те, кто проживает на Украине, независимо от того, русские они, украинцы, евреи, венгры, болгары или поляки, чувствовали бы себя там защищенно в плане своих культурных прав, ценностей, чтобы та самая децентрализация, о которой так много говорят, на деле обеспечила бы им право пользоваться родным языком и иметь какие-то экономические преимущества по сравнению с полной централизацией и т.д.

Вопрос: Как Вы относитесь к молодежным обменам? Какова их роль в общественной народной дипломатии? Что бы Вы пожелали здесь всем ребятам в плане поддержания таких отношений?

С.В.Лавров: Без молодежных обменов не будет преемственности. Никто не хочет создавать какие-то объединения, устремленные в будущее, чтобы потом, когда все действующие персонажи уйдут на пенсию, все это прекратилось. Поэтому молодежные обмены обязательно должны быть. Неслучайно сейчас молодежные объединения появляются в контексте БРИКС, ШОС и многих других процессов, которые происходят на международной арене. Честно говоря, я уже не первый раз общаюсь с молодыми людьми, которые этим занимаются. Вы непосредственно не привязаны ни к какому из этих объединений, но я общался с молодежными БРИКС и ШОС, и видно, что это интересно, потому что это живая работа, совершенно новые процессы, которые отражают неудовлетворенность темпами перемен на международной арене, где наши западные коллеги очень тяжело отказываются от своих доминирующих позиций. Тем не менее, эти объективные процессы идут. БРИКС и ШОС хотят ускорить их, но делают это без какой-либо конфронтации, при полном осознании того, что мы живем в одном мире, и что со всеми, включая наших западных коллег, нужно выстраивать рабочие, добрососедские, равноправные, взаимовыгодные отношения. Это сочетание преобщенности к чему-то новому, что строится через БРИКС, ШОС и другие процессы, и одновременно понимание того, что это надо делать не в конфронтации с другими структурами, которые теряют свое влияние, а во взаимодействии с ними. Это колоссальное поле для творчества, креативного подхода, поиска каких-то ходов, которые помогут эти два, казалось бы, труднопримеримых подхода все-таки сблизить и гармонизировать.

Желаю вам успехов во всех ваших начинаниях, а те, кто выберут международную деятельность, думаю, не проиграют.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > mid.ru, 24 августа 2015 > № 1516692 Сергей Лавров

Самые масштабные военные учения на Таймыре за всю историю

Российский Северный флот начинает крупномасштабные учения на берегах Енисея.

Никогда ранее российские вооруженные силы не принимали участие в столь масштабных учениях на Таймыре. Несколько кораблей Северного флота стали участниками первого этапа комплексных тренировочных учений.

«Впервые на территории Таймыра будут проводиться столь масштабные военные учения», - отметил Глава Таймыра Ильдар Джураев на недавнем совещании с представителями Министерства обороны, сообщается в пресс-релизе регионального Правительства.

Первый этап учений будет развернут на территории города Дудинка, который является стратегически важным портом и оперируется ГМК «Норильский Никель». По сообщению газеты «Таймырский телеграф», к участию в учениях привлечены корабли Северного флота «Георгий Победоносец» и «Кондопога», а также некоторые другие суда.

В программе тактических учений боевая подготовка в районе норильского аэропорта, нежилого поселка Алыкель, а также на территории Никелевого завода. В учения вовлечены почти все рода войск, в том числе, десантники, морская пехота, а также самолеты, вертолеты, силы МВД, МЧС, сообщается на сайте ttelegraf.ru.

Как уже сообщалось ранее, группировка судов Северного флота 16 августа отправилась из Североморска по маршруту Северного Морского Пути. После завершения учений на Енисее, корабли отправятся в район Новосибирских островов. Отряд боевых судов возглавляет большой противолодочный корабль «Североморск».

By Atle Staalesen

12 августа 2015 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) возбудила дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Строительная компания РемСтройТорг» и ООО «Дальневосточный специализированный центр безопасности информации «МАСКОМ» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 закона «О защите конкуренции» (картель на торгах)1.

Кроме того, в отношении этих компаний, а также Федерального казенного учреждения «9 Центр заказчика-застройщика внутренних войск МВД России» возбуждено дело по признакам нарушения статьи 16 закона «О защите конкуренции» (антиконкурентное соглашение с участием органов власти).

Основанием для возбуждения дела послужили материалы, имеющиеся в ФАС России, а также документы и информация, полученные антимонопольным органом в ходе внеплановых проверок в городах Хабаровск, Новосибирск и Кемерово.

ФАС России подозревает государственного заказчика и компании в заключении антиконкурентных соглашений, которые привели к ограничению конкуренции (в частности, к ограничению или устранению доступа других хозяйствующих субъектов) на закрытых торгах при строительстве комплекса зданий военного городка, по результатам которых заключен контракт на сумму около 3 млрд рублей.

Как сообщил начальник Управления контроля тылового обеспечения и капитального строительства в сфере ГОЗ ФАС России Олег Балуев, «необоснованное засекречивание торгов – это один из многих способов ограничения конкуренции на торгах и обогащения «своих» компаний за счет государственных средств».

Рыбаки Колымы взяли уловы больше, чем ожидалось

Вылов предприятий Магаданской области составил свыше 40 тыс. тонн рыбы. Объемы добычи по основным видам превысили прогнозные показатели, указали в администрации региона.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе правительства Магаданской области, 10 тыс. тонн пришлось на прибрежное рыболовство, это значительно превышает потребности региона, продукция реализуется за его пределами. На ярмарках выходного дня всего продано 54 тонны различных видов рыбы за семь недель, и это тоже превосходит прошлогодние показатели на 40%.

«Камбала: предполагали 450 тонн, на сегодня вылов составляет более 900 тонн, из них вывезено 707. Основной объем сельди мы получим по завершении путины, то есть в конце ноября – начале декабря. Ожидается, что это будет порядка полутора тысяч тонн, что тоже превышает плановые показатели более чем в два раза. По минтаю планировалось 700 тонн, ожидаем поставку в 2700. По крабам в плане 200 тонн, сейчас имеем 190, по трубачу запланировано тоже 200, уже добыто 175 тонн», - доложил заместитель министра сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сергей Путивкин.

Также в этом году значительно увеличен вылов наваги, в результате чего производители для реализации вывезли большую часть в другие регионы страны вплоть до Новосибирска. Что касается горбуши, то предполагалось добыть 500-600 тонн, сейчас имеется уже 3600 тонн, вывезено на продажу за пределы области 480. При этом в холодильниках находится еще 1200 тонн кеты.

Губернатор Владимир Печеный выразил уверенность в стабильности цен на морепродукты вплоть до весны следующего года: «Цена на рыбу не должна расти, для этого есть все предпосылки. Вылов значительно превысил все ожидания. Учитывая то, что колымчане и сами, помимо предприятий, запасались рыбой на зиму, активная реализация запасов со складов начнется не раньше января следующего года».

Посетители портала «Карта вузов» чаще всего интересуются столичными университетами

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки в конце апреля запустила портал «Карта вузов» - путеводителя по высшим учебным заведениям России с подробной информацией о лицензиях, государственной аккредитации и наличия или отсутствия запрета на прием абитуриентов.

Статистика первых месяцев активного использования ресурса позволяет сделать определенные выводы в отношении предпочтений посетителей портала.

В «десятке» самых просматриваемых страниц портала – страницы пяти московских вузов, в том числе, одного с запретом приема, двух ростовских вузов, по одному вузу из Краснодара и Санкт-Петербурга, а также воронежского филиала московского вуза. На указанные страницы приходится 12% просмотров страниц с информацией об отдельных вузах.

Наибольшее количество посетителей сайта, чуть менее трети от общего количества, из Москвы. В «десятку» регионов также попали Краснодарский край, Московская область, Новосибирская область, Ростовская область, Самарская область, Санкт-Петербург, республики Башкортостан, Татарстан и Чувашия. В целом же, на указанные регионы приходится 62% посетителей сайта.

Средняя глубина просмотра – свыше четырех страниц. Треть посетителей проводили на сайте не менее двух минут. Пики просмотров приходились на начало и конец июня и июля. Активность на сайте была максимальна в среду-пятницу с 10:00 до 16:00.

Россия > Образование, наука > obrnadzor.gov.ru, 24 августа 2015 > № 1470183

Пограничная река Пяндж: Вклад Афганистана и Таджикистана в образование речного стока

Как известно, линия государственной границы между Таджикистаном и Афганистаном вдоль реки Пяндж (участок протяжённостью 921 км) проходит посередине реки (за исключением острова Урта-Тугай площадью 75 тыс. га, который входит в состав территории ИРА). Левобережная часть бассейна реки Памир (с притоками) – одной из составляющих Пянджа, половина площади и левое побережье озера Зоркуль также относятся к Афганистану. Тем не менее, это не означает, что и ресурсы речного стока делятся напополам.

С правой, таджикистанской, стороны по течению реки в Пяндж, помимо основных рек (приграничный Памир, Гунт с Шахдарой, Бартанг, Язгулем, Ванч, Обихумбоу, бассейн реки Кызылсу-южная), впадают еще 33 постоянных, но менее крупных рек и 31 ручей. На территории левой, афганской, стороны образуется значительная часть водных ресурсов реки Пяндж. В их число, помимо главной составляющей Пянджа – реки Вахандарья, крупного притока – реки Кокча и нескольких средних притоков входят 36 небольших постоянных рек и 64 ручья.

Всего Пяндж с обеих сторон собирает воды 9 основных и 69 менее крупных рек и 95 ручьёв, в основном снегово-ледникового питания. Их источниками являются малые ледники, расположенные на относительно небольших высотах. Утверждается, что по причине изменения климата около нескольких тысяч таких мелких ледников якобы исчезли. Тем не менее, если бы это действительно имело место, то, несомненно, сказалось бы на водности рек. По сегодняшний день нет ни одного факта или свидетельства пересыхания летом или обмеления рек и ручьёв в бассейне реки Пяндж в течение последних 30 – 35 лет. Следовательно, до сих пор отсутствуют прямые, наглядные доказательства изменения (потепления) климата в нашем регионе. В основе любой подобной оценки в будущем должны лежать достоверные факты, их совокупность. Помимо точности и достоверности, оценки должны отличатся и наглядностью.

Колебания в величине речного стока пограничной реки Пяндж по отдельным сезонам и годам весьма велики. Годовые отклонения могут составить от минус 15% до плюс 40% от средних величин. Расход воды с территории обеих стран непостоянен не только в течение лет и сезонов, но и в отдельные декады и сутки, в то время как в оценочных расчетах расход реки в течение суток принято считать постоянным. В многолетнем же разрезе, однако, речной сток оказывается близким к некоторому среднему значению, называемому нормой стока. Ее величина определяется по данным о среднем годовом расходе воды, вычисляемом на основании фактических наблюдений не менее чем за 25 лет. Норма стока является исходной величиной для оценки водных ресурсов реки, но фактически отвечает 50% обеспеченности, т.е. случаям, когда такой и больший сток может быть в течение 50 лет из 100. В реальности же средний гидрологический год бывает очень редко.

По реке Пяндж, в ее низовьях, наблюдения за уровнями и расходами воды ведутся с 1960 года. Средний многолетний расход за период гидрологических наблюдений в зоне завершения формирования стока (поселок Нижний Пяндж) составляет 989 кубических метров в секунду или 31,2 кубических километров в год с учетом изменений водных ресурсов по протяжению реки (впадение в реку притоков, изъятие воды из реки, возвратные воды). Некоторые источники оценивают величину среднего расхода в диапазоне от 1000 до 1032 кубических метров в секунду.

Площадь общего водосборного бассейна в этом створе составляет 113,5 тыс. квадратных километров, из них 47,67 тыс. квадратных километров или 42% относятся к Афганистану. Примерно 80% площади ледников находится в Таджикистане, 20% – в Афганистане. Воды Пянджа в абсолютной большей своей части свободны и стекают за пределы области формирования.

С таджикистанской стороны сток бассейна реки Пяндж и ее притоков фиксируется с начала гидрологических наблюдений уже за вычетом хозяйственных затрат стока на водосборной площади. Кроме водозабора, естественный режим рек искажен поступлением в них сбросных и возвратных вод, изъятых выше из данной или другой реки. Следует заметить, что эти воды возвращаются в реку ниже места их забора и со сдвигом во времени, чем вызывают перераспределение стока как по длине рек, так и во временной протяженности.

Если весь объем стока реки Пяндж (31,2 кубических километров) прибавить к среднемноголетнему местному стоку всех остальных рек Таджикистана, то только тогда годовой объем стока рек страны может приблизиться к завышенному официальной статистикой показателю в 64 кубических километра, достигнув 63,2 кубических километра. Разумеется, так производить оценку нельзя, о чем еще более года тому назад (01 июля 2014 г.) мною было публично сообщено на одном из совещаний с участием высокопоставленных сотрудников Министерства энергетики и водных ресурсов Таджикистана.

Необходимо строго соблюдая «закон» безусловной/абсолютной честности особо точно установить доли Таджикистана в образовании водных ресурсов реки Пяндж.

Подсчеты объемов стока, на основании фактических гидрологических данных за многолетний период наблюдений свидетельствуют, что основные и некоторые другие реки (в устьевой части которых находятся гидропосты) с территории РТ дают 17,36 кубических километров стока Пянджа в средний по водности год. Кроме того, многочисленные постоянные притоки с правой, таджикистанской, стороны не имеют гидропостов, но среднемноголетние расходы подсчитаны в период оценки гидроэнергетических ресурсов рек, их суммарный объем стока составляет 2,80 кубических километра в год. Итого с таджикистанской части бассейна реки Пяндж формируется в среднем 20,16 кубических километров воды в год, или 64,6% годового стока Пянджа. Погрешность в подсчетах может составить не более 3 – 5%.

Остальные 35,4% или 11,04 кубических километров воды в год изливаются в реку Пяндж с территории Афганистана. Объем стока Вахандарьи, по подсчетам автора, составляет порядка 2,0 кубических километра в год, а стока реки Кокча – 5,48 кубических километров в год. Остальные постоянные многочисленные афганские притоки впадают в Пяндж с суммарным объемом годового стока в 3,56 кубических километра воды, по экспертным оценкам автора. Такова специфика этого конкретного речного бассейна.

В октябре 2010 года в Кабуле было подписано межправительственное Соглашение о сотрудничестве в области водных ресурсов между Исламской Республикой Афганистан и Республикой Таджикистан. В документе были регламентировано в том числе взаимодействие по вопросам гидрологического мониторинга и гидропостов в бассейне реки Пяндж.

Уверены, что дальнейшее успешное сотрудничество в рамках этого Соглашения приведет к уточнению и, в конечном итоге консенсусу, в оценке доли Таджикистана и Афганистана в формировании водных ресурсов реки Пяндж. На данный момент следует опираться на изложенные выше показатели, представляющие уточнённые данные по ресурсам речного стока Таджикистана.

Завышение величины объема годового стока, с учетом нарастающей ценности воды, может привести к ряду осложнений, как при внутригосударственных, так и при международных проектов, связанных с использованием водных ресурсов, в связи с чем следует внимательно относиться к гидрологической статистике.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.

Камолидин СИРОЖИДИНОВ

Решение о размещении чрезвычайно опасного производства, угрожающего

аулам Натухай и Шенджий и другим населенным пунктам Тахтамукайского района, принято без учета мнения их жителей.

В одном из наиболее чистых в экологическом отношении субъектов Российской Федерации - Республике Адыгея - в скором времени может появиться крупный нефтеперерабатывающий завод (НПЗ). Построить этот промышленный объекты первого класса опасности планирует компания ЗАО «Антей», а местом его размещения выбран Тахтамукайский район республики. Узнать точное месторасположение завода общественности удалось только сейчас.

Подготовка к реализации проекта началась в 2011 году, когда были приобретены земли под строительство завода в районе аула Тахтамукай. В июне 2012 года информация о проекте получиша огласку, когда между главой Республики Адыгея Асланом Тхакушиновым и генеральным директором ЗАО «Антей» Абукаром Бековым был подписан протокол о намерениях в отношении строительства нефтеперерабатывающего завода. После чего СМИ сообщили о заключении соглашения ЗАО «Антей» на форуме «Сочи-2012», о начале изысканий под его строительство и подготовке технико-экономического обоснования проекта и плана строительства. Была оглашена проектная мощность нового НПЗ - 6 миллионов тонн нефтепродуктов в год - и то, что строящийся завод будет расширением существующего Краснодарского нефтеперерабатывающего завода «Краснодарэконефть», управление которым также осуществляет ЗАО «Антей». При этом нигде не было сообщено, где конкретно будет размещен завод. Отсутствовала также информация о широком общественном обсуждении данного проекта вопреки тому, что федеральный закон «Об охране окружающей среды» ясно устанавливает, что «при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума». Получалось, что власть и бизнес обо всем между собой договорились, подсчитывая будущие барыши и налоги, а про население, которому угрожают негативные экологические последствия в результате загрязнения воздуха, водных ресурсов и земель при эксплуатации нефтезавода, забыли.

Широко известны случаи грубейших нарушений экологических прав населения и создания невыносимых условий жизни для людей, живущих вблизи нефтеперерабатывающих заводов. За примерами далеко ходить не нужно - это травящие людей Туапсинский нефтезавод «Роснефти» и Ильский НПЗ, входящий в состав холдинга «КНГК-Групп». Очень не хотелось бы, чтобы НПЗ ЗАО «Антей» стал еще одной горячей экологической точкой в этом ряду.

В этой связи, Экологическая Вахта по Северному Кавказу направила официальные обращения в различные органы власти Республики Адыгея с запросом относительно соблюдения норм законодательства в части учета мнений при выборе места размещения НПЗ, а также с просьбой раскрыть его месторасположение. В результате полученных ответов, туман вокруг предполагаемого месторасположения завода рассеялся, а также удалось узнать, каким же образом власти осуществили так называемый «учет мнения населения». Как сообщила администрация Тахтамукайского сельского поселения, нефтеперерабатывающий завод планируется разместить на земельных участках с кадастровыми номерами: 01:05:3305003:627; 01:05:3305003:649; 01:05:3305003:612; 01:05:3305003:535. Участки расположены в этом поселении на границе с Шенджийским сельским поселением между аулами Шенджий, Натухай и хутором Красноармейский. По северной границе территории, отведенной под завод, проходит железная дорога и расположена железнодорожная станция Шенджий. Земли под завод, несмотря на то, что они были куплены в собственность ЗАО «Антей» еще в 2011-2012 годах, до сих пор имеют статус земель сельскохозяйственного назначения и в земли промышленности не переведены. В связи с чем встает вопрос о правомочности проведения на них изыскательских работ.

Но наиболее серьезный вопрос в связи с реализацией данного проекта касается санитарно-защитной зоны (СЗЗ) вокруг территории планируемого нефтезавода, в которой не должно быть жилых зон. Нормативная СЗЗ вокруг нефтеперерабатывающих заводов составляет 1 километр. В отношении аула Шенджий и поселка Красноармейского данная зона выдерживается. А в отношении аула Натухай - нет. От границ населенного пункта и участков, которые проданы людям под жилую застройку, до нефтезавода - 900 метров. Практически целиком в санитарно-защитную зону попадает расположенный рядом с Шенджием дачный поселок «40 лет СА и ВМФ», в котором также живут люди. Он начинается в 450 метрах от планируемой территории завода. Что с этим собирается делать ЗАО «Антей» - планирует ли компания переселять этих людей, выкупать у них дома и земельные участки?

В целом НПЗ решено разместить посреди густонаселенной жилой зоны, и это сулит в будущем серьезное ухудшение условий жизни не только для жителей вышеуказанных населенных пунктов, но также и для аула Тахтамукай, который расположен в 4 километрах от территории завода, поселка Отрадный (3,5 км), хутора Новомогилевский (2,6 км), хутора Апостолиди (3,8 км), расположенных в Тахтамукайском районе. А также для жителей хутора Оазис (3,2 км), хутора Новый (4,3 км), садовых товариществ «Пчелка» (3,2 км), «Курган» (3,9 км), «Отрада» (4,3 км) в Северском районе Краснодарского края. Судя по огромной площади территории, отведенной под завод (540 гектаров), вряд ли мощность завода остановится на 6 миллионах тонн в год, и, соответственно, негативное воздействие от деятельности НПЗ может стать намного больше, чем ожидается сейчас.

В отношении учета общественного мнения при размещении завода органы власти сообщили, что в ауле Тахтамукай 12 декабря 2012 года были проведены общественные слушания по материалам предпроектной документации НПЗ ЗАО «Антей». В этом важнейшем для судеб жителей Тахтамукайкского района, а особенно для жителей аулов Шенджий, Натухай и поселка Красноармейский общественном обсуждении приняло участие всего пять жителей Тахтамукая и ни одного из населенных пунктов, на которые, прежде всего, будет оказываться негативное воздействие. О постановочном характере этих общественных слушаний ясно свидетельствует их протокол, также направленный в адрес Экологической Вахты. Назвать это мероприятие полноценным общественным обсуждением вряд ли возможно. При этом, исходя из полученных ЭкоВахтой официальных ответов, подтвердилось предположение, что вопрос о допустимости размещения НПЗ в выбранном месте вообще никаким образом с населением не обсуждался. Где будет расположен завод, было решено в «высоких» кабинетах, без какого-либо учета мнения об этом людей, чье здоровье будет страдать в результате его деятельности.

Строительство завода, по информации администрации Тахтамукайского района, ещё не началось, работы приостановлены из-за недостатка финансирования. Пока возникла эта пауза с реализацией проекта, чтобы не повторилась печальная история с Ильским НПЗ, когда жителей поставили перед фактом его уже осуществленного строительства, необходимо, чтобы власти Тахтамукайского района провели полноформатные слушания по вопросу размещения нефтезавода, выяснили мнение населения. Также власти должны обеспечить соблюдение санитарных норм при размещении завода, чтобы в санитарно-защитную зону завода не попадали участки, где живут люди. Угрозу возникновения очередного социально-экологического конфликта нужно снимать на самых ранних стадиях реализации проекта НПЗ ЗАО «Антей», а не тогда, когда уже сложно что-либо изменить и конфликт становится неразрешимым.

Инициатива министра сельского хозяйства Александра Ткачева о запрете поставок в Россию виноматериалов иностранного производства заслуживает внимания, но может оставить некоторые винзаводы без работы, сказал РИА Новости директор крупнейшего крымского предприятия ООО "Инкерманский завод марочных вин" Алексей Липко.

Накануне глава Минсельхоза РФ Александр Ткачев предложил запретить импорт иностранных виноматериалов, так как российские винзаводы фактически разливают иностранные вина.

"В целом же ограничения на ввоз виноматериалов в нашу страну может оставить наши винзаводы без работы, поскольку собственная сырьевая база потеряна в ходе недостаточно продуманных горбачевских реформ и постсоветских времен. К сожалению, для того чтобы нарастить собственную сырьевую базу, нужно как минимум 10-15 лет интенсивной работы и серьезных капитальных вложений", — сказал Липко.

Опыт некоторых западноевропейских стран, по мнению директора крупнейшего винодельческого предприятии Крыма, дает основание считать, что определенные ограничения на использование чужих виноматериалов необходимы, так как исключат возможность недобросовестного маркетинга.

"Инициатива такого опытного руководителя как Александр Ткачев заслуживает внимания. Например, если вы привозите чилийские виноматериалы, то вы обязаны их разливать как чилийское вино", — отметил Липко.

По словам директора Inkerman, посадки своего виноматериала позволяют собирать предприятию в некоторые годы до 20 тысяч тонн собственного винограда. Однако рынок требует гораздо больших площадей виноградников, здесь на предприятии рассчитывают на помощь правительства.

Inkerman International AB — международный винодельческий холдинг со штаб-квартирой в Стокгольме, в составе которого "Инкерманский завод марочных вин", ООО "Качинский +", ЧАО "Агрофирма "Черноморец". Площадь виноградников всех хозяйств составляет 2,79 тыс. га. Потенциал холдинга по переработки винограда за сезон — 35 тыс. тонн. 2 линии розлива холдинга за час могут выпускать 16 тыс. бутылок.

Олег Кузьмин: «Интеллекта в АБС нужно не меньше, чем в космической отрасли»

Заместитель генерального директора компании «Инверсия» // Ян Арт, специально для Bankir.ru

Досье Bankir.Ru.

Олег Кузьмин. Родился 21 марта 1964 года в Новосибирске. В 1986 году окончил механико-математический факультет МГУ имени Ломоносова по специальности «механика».

В 1986–1989 годах работал в научно-исследовательском институте в области автоматизации систем управления летательных аппаратов. С 1989 года работает в Кредо-банке. Один из учредителей компании «Инверсия». С 1996 года — один из руководителей компании «Инверсия».

— Компания «Инверсия» была, очевидно, первым примером на рынке банковской автоматизации, когда потребность породила бизнес. 1990-й год. Из чего исходили, задумывая эту компанию? Ведь тогда, вероятно, было трудно предположить сегодняшний уровень компьютеризации нашей жизни? Каков же был изначальный посыл?

— Удивительная цепь, казалось бы, независимых событий. Был некий коллектив автоматизаторов, работающий тогда в Кредо-банке. Банка, увы, давно нет, но в свое время он был лидером рынка по многим направлениям. В частности, у него была первая генеральная лицензия на ведение валютных операций. И очень многие банки, которые получали простые валютные лицензии и не могли открыть счет за рубежом, приходили в Кредо-банк открывать счета. А опыта ведения валютных операций тогда у российских банкиров не было никакого. И банкиры интересовались, каким образом это ведется в Кредо-банке. Их направляли в департамент информационных технологий, где показывали, как можно в программе на компьютере отражать банковские операции. Покупая программу, банки приобретали и разработанные технологии с бесценным опытом автоматизации банковских процессов.

Первые продажи этого продукта проходили через банк, а бухгалтерия стонала: «Мы даже не понимаем, по какой статье доходов это отражать! Это не банковская деятельность…»

Поэтому достаточно быстро мы договорились с руководством банка о создании отдельной компании, которая занимается именно ИТ-бизнесом. Вернее, ключевой костяк разработчиков долгое время находился в Кредо-банке. А «Инверсия» изначально создавалась как компания для продажи и поддержки программных продуктов. Получилось очень здорово: синергетика. Другие банки, пользуясь нашим продуктом, стали подавать какие-то нестандартные идеи, предлагать то, что не использовалось в самом Кредо-банке. Мы это интегрировали, совершенствовали продукты, развивались. Уже непосредственно в «Инверсии» появился коллектив профессиональных программистов. Но для многих компания долго считалась аффилированной структурой банка. А когда Кредо-банк в 1996 году закрылся, стало ясно, что «Инверсия» вполне самодостаточна. К этому времени около 400 банков эксплуатировали различные продукты компании.

— Именно в сфере валютных счетов?

— Нет. К тому времени это была уже полноценная банковская система с различным функционалом — это и кредиты, и депозиты, и расчетно-кассовое обслуживание. Спрос молодого российского банкинга на многофункциональные банковские системы плюс огромное число самих банков — рынок автоматизации рос как на дрожжах. Конечно, тот период уже завершился, какие-то банки ушли с рынка, многие слились, укрупнились. Сегодня клиентами «Инверсии» являются примерно 150 российских банков, и в последние годы идет активный прирост. Несмотря на общее сокращение численности участников российской банковской системы, каждый год наш клиентский пул пополняется на 10–15 новых контрактов.

— Динамика прироста идет только за счет банкинга или приходят уже и другие сегменты финансового рынка?

— Последние годы к автоматизации все активнее обращаются смежные рынки, например НКО и МФО. Рассматриваем еще некоторые направления деятельности, но пока мы сильны именно тем, что у нас есть единый продукт, единое направление, мы компания с определенными, вполне конкретными приоритетами. Мы занимаемся только одной сферой деятельности и благодаря этому не распыляемся.

Зато внутри банкинга спектр решений, которые мы можем предложить, максимально широк. Это ведение главной книги, наличные и безналичные платежи, расчеты, кассы как в корпорате, так и в ритейле, работа с кредитами и депозитами, драгметаллами, документооборот, факторинг, автоматизации инкассации и административно-хозяйственной деятельности банка, интеграция с различными системами денежных переводов, работа с межбанком, ценными бумагами, векселями, депозитарием, решения в сфере управленческого учета и анализа, решения в области дистанционного банковского обслуживания, различные интеграционные решения и т. д.

Так что эволюция в смежные банкингу сегменты финансового рынка идет постепенно и аккуратно — с тем, чтобы не размыть преимущества банковской специализации.

— Многие участники ИТ-рынка отмечают некоторую пассивность в этой сфере страховщиков. А ваше мнение?

— Мы сейчас присматриваемся к этой теме. Но уже ясно, что с точки зрения автоматизации российский страховой рынок — поле непаханое.

— Но вот многие ваши коллеги, представители ИТ-компаний, отмечают, что активно начали работать с НКО, МФО, рядом других сегментов финансового рынка и что именно на страховании возникает какой-то ступор. То ли российское страхование технически, технологически до сих пор находится на уровне девяностых годов, то ли сам рынок находится в некой депрессии… Ваши ощущения?

— Мне кажется, участники рынка страхования действуют несколько по инерции и пока не готовы вкладывать серьезные финансы в развитие своей ИТ-инфраструктуры. Может быть, пугает серьезность необходимых вложений. Знаете, если 20–25 лет назад средний контракт разработчика с банком примерно был эквивалентен стоимости автомобиля «Жигули», то сейчас, конечно, это совершенно иной порядок цен. Но есть и другая сторона медали: банковская практика показывает, что именно автоматизация позволяет принципиально масштабировать финансовый бизнес. Думаю, если страховщики почувствуют потенциал масштабирования своего бизнеса, то автоматически почувствуют и вкус к автоматизации.

— Почему компания названа «Инверсия»? Физики придумывали?

— Предыдущее место работы костяка того коллектива, который создавал АБС в Кредо-банке, — НИИ автоматики и приборостроения, «почтовый ящик», где мои старшие коллеги проектировали систему управления «Бураном». Единственный полет «Бурана», полностью автоматический, — к нему непосредственно причастен ряд наших сотрудников, в частности наш нынешний генеральный директор Владимир Акимов. Я пришел в этот институт совсем молодым, после университета.

Позже, когда придумывали название компании, была идея найти слово, которое было бы связано и с полетами в космос, и с самолетами, с неким реактивным, резким ускорением. Вот и получилась «Инверсия».

— Беда российского бизнеса — текучка кадров, отсутствие стабильных команд. А в ИТ-сфере, как правило, работают очень слаженные коллективы. И люди трудятся в одной компании по 10–15–20 лет. В чем секрет?

— Все эти годы мы действительно гордились тем, что у нас просто какой-то уникально низкий процент ротации сотрудников. От нас люди переходят куда-то нечасто и, как правило, остаются работать по тому же направлению — например, перейдя в банк из числа наших партнеров. И такая низкая текучка имеет место несмотря на то, что на любом «работном» портале можно убедиться: специалисты со знанием АБС, со знанием инверсионных продуктов востребованы фактически постоянно…

— В чем же секрет? Тут, по-видимому, целый ряд факторов?

— Во-первых, мы давно проповедуем идею, что для успешной работы человеку совсем не обязательно сидеть на работе «от и до», приходить и уходить по звонку. Мы не требуем от сотрудников массы какой-то отчетной макулатуры — хотя часто слышим о требованиях такого рода от людей, которые к нам приходят из других компаний. Наши сотрудники часто могут самостоятельно строить график рабочего дня, отчитываться непосредственно по результатам и, если необходимо, если возникают какие-то семейные, личные вопросы, получить время для решения своих дел.

Второй момент: нам, как ни удивительно, удалось с первых лет работы компании организовать очень качественную подготовку людей. Как правило, если человек работает полгода-год в нашей компании, он реально становиться востребованным на рынке, при этом у нас он постоянно повышает свою квалификацию. Для программистов это зачастую очень мощный мотиватор.

— То есть людей держат так долго в одной команде вовсе не сверхзарплаты?

— Не зарплаты. Понятно, что со «Сбертехом» или рядом банков, которые эксплуатируют наши программы, особенно если это банки зарубежные, по размеру зарплат мы поспорить не можем. Но, как это ни банально, есть такое понятие, как состояние морального климата в коллективе.

После того как Кредо-банк разрушился, я сам некоторое время был в раздумьях: идти в банк или уже всецело отдаться работе в «Инверсии»? В Кредо-банке я был директором департамента автоматизации и оказался в числе тех, кто создавал «Инверсию». То есть сидел на двух стульях, что называется… И вот один умный человек, бывший вице-президент Кредо-банка, сказал мне следующее: «На твоих глазах вырос гигантский банк, активно развился и потом, вследствие определенного ряда не совсем правильных шагов управления, разрушился. Были люди, которые предсказывали, предугадывали такой исход, но руководство делало неправильные шаги. Ты это видел, но поскольку твоя должность совершенно другого уровня, ты мог обсуждать это только в курилке. Пойдешь в очередной банк — опять ничего от тебя, по большому счету, зависеть не будет. А тут шанс заняться своим делом, отвечать за все самому. Развиваешься — молодец, не развиваешься — не ищи виноватых где-то на стороне».

Я подумал какое-то время — и принял решение полностью заняться «Инверсией». Да, здесь мысли все 24 часа в сутки посвящены работе, но тут мне действительно не приходится смотреть на жизнь «со стороны».

— Никогда не жалели об этом выборе?

— Не жалел. Никогда.

— А нет ли неких сомнений у команды, которая когда-то запускала «Буран», а теперь запускает «кредитную фабрику»? Не возникает ли чувства разочарования?

— По большому счету, интеллекта в АБС нужно, пожалуй, не меньше, чем в космической отрасли, чем во многих автоматизированных системах других сфер деятельности. Это творческая работа. Здесь постоянно генерируются новые идеи, постоянен процесс обучения и самообучения. Это не рутина, это творчество — постоянное, причем не оторванное от жизни, не замкнутое границами НИИ, а находящее почти мгновенное воплощение в реальной жизни.

А если говорить о таком уровне мотивации, то это как вопрос: «Что ты сделал для своей страны?» Знаете, вообще-то мы сэкономили стране огромное количество валюты за счет того, что предложили отечественное ИТ-решение всем тем сотням и тысячам банкам, которые иначе купили бы его за рубежом. Деньги остались в стране. Чем сильнее развита российская ИТ-индустрия, тем больше денег остается в стране. Так что нам есть чем гордиться.

— Кстати, как вы оцениваете ИТ-развитие российского рынка в целом?

— Высоко. Тут целый ряд причин. Во-первых, потому — это уже, что называется, притча во языцех, — что российские программисты были и остаются одними из сильнейших в мире. Ведь это выходцы из России часто организовывают крупнейшие технологичные компании за рубежом. Это российские программисты в больших количествах встречаются в известнейших компаниях-разработчиках на Западе, куда они уехали, может быть, «за лучшей долей», но тем не менее база, знания — они отсюда, из России. Так что в нашей стране в ИТ-сфере потенциал очень велик.

Другое дело, что степень ИТ-развития в разных областях нашей жизни разновеликая. Например, в нашей банковской сфере она очень высокая, вполне сравнимая с лучшими западными игроками. Интересны многие государственные проекты в сфере автоматизации. Только в последние годы у нас появилась система госуслуг, электронных школьных дневников. Да, на этом пути много бывает ошибок и недоработок. Но сам процесс автоматизации, его темпы внушают оптимизм.

Как частное лицо я сам недавно «созрел» — хочу получить универсальную электронную карту, электронно-цифровую подпись, чтобы все это на собственном примере «протестировать». А ведь совсем недавно такой уровень услуг в нашей стране казался чем-то фантастическим. Вся страна стояла в очередях в кассы, за справками и т. п. А сегодня банк в режиме автоплатежа оплачивает мою «коммуналку», более того — «коммуналку» моих родственников. Ни бабушки, ни дедушки никуда больше не ходят, все делается в автоматическом режиме. И я больше не хожу на почту получать заказное письмо со штрафами ГИБДД, просто оплачиваю их сразу через компьютер. Налоги — то же самое. По сути, мы наблюдаем эволюцию, вполне сравнимую с полетом «Бурана». Да, куда более приземленную, но, быть может, куда более полезную миллионам людей…

«Инверсия» тоже начала эволюцию своих АБС в сторону других, небанковских сервисов. Мы автоматизировали возможность для клиентов банков работать с нотариусом по части оформления залогов. Начали работать с ГИС ГМП. Планов — громадье. И линия горизонта возможностей банковских систем в связи со всей этой всеобщей ИТ-эволюцией раздвинулась на порядки.

— Итак, классическая банковская АБС стала для «Инверсии» оселком, неким стержнем, на котором все сформировалось. А что из всех этих «дополнений» стало самым сложным, интересным, новым фронтиром для вашей компании?

— Мы вместе с банками учились и многие вещи для себя переосмысливали. Для нас значительной вехой стало то, что поменялось отношение банков к бэкофисным и фронтофисным системам. Изначально была единая система, были в ней определенные виды операций, а на «бэк» и «фронт» все делилось просто на уровне прав доступа: вот этот человек делает регистрацию кредитной заявки, а этот человек может отследить ее по бухгалтерским операциям. Принцип поменялся, когда интернет широко вошел в обиход, примерно 10–15 лет назад. Поменялись сами подходы к построению системы. Теперь фронт-офисы должны были стать максимально легкими, не требовать никаких усилий для разворачивания, они должны работать под разными вэб-браузерами, они же должны работать на планшетах, на смартфонах. И вот уже фронт-офис становится похож на «личный кабинет» пользователя интернет-банкинга. Он все больше становится «клиентским», не требующим каких-то особых усилий или особого обучения фронт-сотрудника. Он теперь ближе к интернет-банку, чем к бэк-офису.

— На определенном этапе развития «Инверсия» открыла сеть филиалов по России. С чем это было связано и насколько сейчас актуально?

— Мотив простой: мы пошли за нашими клиентами в регионы. На тот момент стало не хватать возможности телекоммуникаций и регулярных командировок для полноценного общения с клиентами. Иногда надо поговорить, глядя друг другу в глаза, тыкая в схемы в блокнотах и т. п.

Наши региональные представительства наиболее активно открывались в южных регионах. Изначально это был Новочеркасск, где определенная команда вышла на нас с предложением о сотрудничестве. Позже появились филиалы в Краснодаре, Ростове-на-Дону, Пятигорске. На юге вообще мы очень активно работаем — и в России, и на сопредельных территориях. Например, центробанки Южной Осетии и Абхазии работают на нашем софте. Недавно на нас вышли крымские банки. Теперь успешно сотрудничаем и с ними. Кроме юга, у нас работают офисы в Санкт-Петербурге и Екатеринбурге.

— А с чем связано создание собственного учебного центра компании? С необходимостью постоянного повышения квалификации сотрудников, о которой вы говорили?

— Не только и не столько. В банках идет активная ротация кадров. И мы подкрепляем наши сервисы консультациями для тех людей в банках, которые прошли наши курсы. Мы учим банковских специалистов. Часто банки выходят именно с такой инициативой: не только поставьте систему, но и обучите наших работников. Мы говорим: о’кей, милости просим. Есть два варианта: обучение на базе банка либо обучение на нашей территории — кому как удобнее. Есть банки, которые предпочитают обучать сотрудников без отрыва от производства. А есть такие, которые присылают к нам на обучение целые команды.

Учебный центр «Инверсии» был создан лет пять назад, но само обучение началось еще раньше. С созданием учебного центра появились специализированные, удобные для учебы помещения. Сегодня мы можем организовать учебный процесс в расчете на очень большую аудиторию.

— До недавнего времени любой кризис и особенно связанный с этим поток новаций от регулятора айтишников, в общем-то, радовали. Многие шутили: «Пока есть ЦБ, работа у нас будет». Но вот в 2014–2015 годах мы впервые наблюдаем очередной банковский кризис, в котором уже и ИТ-рынок пребывает в довольно мрачном настроении — даже не столько из-за самих кризисных явлений, сколько из-за сокращения количества игроков на рынке. По вашим ощущениям, как повлияет нынешний банковский кризис на финансовую ИТ-сферу?

— Плохо повлияет. Боюсь, что таких ИТ-бюджетов, как прежде, по крайней мере некоторое время банки себе не смогут позволить. И это не только вопрос доходов ИТ-компаний. Это еще и вопрос темпов будущего развития, потому что любой кризис конечен и по его завершении вновь встает вопрос о развитии.

Другое дело, что при нашей структуре экономики, если нефть действительно опустилась всерьез и надолго, то эффект домино далее пройдется по всем отраслям. Как предупреждают многие политики и экономисты, нас ждут «трудные времена». Хотя в этом есть определенные плюсы. Многие специалисты на российском рынке были переоценены с точки зрения зарплат. Особенно если сравнивать с уровнем производительности труда, который у нас гораздо ниже, чем в ряде других стран. Так что в этом кризисе есть своя философия.

Я вспоминаю ситуацию в стране в конце восьмидесятых, девяностых, когда страна пребывала в преддефолтном или дефолтном состоянии. Ситуация в какой-то степени была намного критичнее и страшнее. Так что переживем! В конце концов, не в последний раз. Но каждый человек, каждая компания должны для себя выстроить стратегию этого «переживания кризиса». Мы понимаем, что у нас замедлятся темпы роста. Но работа по старым контрактам не прекращается. Постоянно идут какие-то доработки, расширение возможностей продуктов. То есть работы много, и мы понимаем, на чем сосредоточим усилия. У нас людей всегда, что называется, было на уровне «чуть-чуть не хватает». Все были загружены на все сто. Во всех предыдущих кризисах мы ни разу не проводили никакого сокращения. Мало того, иногда даже прирастали специалистами из других компаний. Сейчас, если у нас замедлятся темпы прироста, мы сосредоточим людей на повышении качества того, что есть. Есть также идеи создания интерактивных обучающих продуктов для наших систем. Так что в этом плане кризис — уникальный шанс сосредоточиться на качестве продукта.

— Скажите, на ваш взгляд, слияния ИТ-компаний теоретически возможны?

— Поглощения возможны, как бы это ни называлось. По нашей оценке, сейчас несколько компаний нашего профиля испытывают серьезные проблемы с финансированием. Малое количество клиентов и высокая конкуренция в этом секторе не дают им возможности активно развиваться и успевать модернизировать программные комплексы. У нас банально есть статистика по переходам с разных систем за последние несколько лет на наши продукты — тенденции заметны.

А вот насчет именно слияния — вряд ли. Думаю, что возможно более активное партнерство компаний, которые занимают несколько отличающиеся ниши. Слияние — это ведь в какой-то степени отказ от одного из превалирующих направлений. Тут встает вопрос о творческих амбициях людей, которые вложили в это десятки лет труда. Те же самые программисты — зачастую им далеко не все равно, где и что программировать. По крайней мере, в «Инверсии» удалось создать устойчивое ощущение гордости людей за то, что они делают. Они именно гордятся программой. Я, в частности, отвечаю в компании за продажи как таковые. Любопытно наблюдать за реакцией слушателей. На презентациях иногда возникает особая какая-то атмосфера: как будто воздух озонируется. Наши люди рассказывают о продукте, а у них голос звенит от восторга. Особенно когда банковские специалисты говорят нам: «О, это здорово, спасибо!» Это самое большое удовольствие разработчика — увидеть радость пользователя.

— Давайте попробуем оставить за скобками нашего разговора нынешние кризисы и рукотворные проблемы. Если представить, что трудности позади — в какую сторону банковская автоматизация может пойти?

— Думаю, возможно то, о чем мы уже говорили: эволюция фронт-офиса в сторону ДБО. В конце концов, если клиент все может сделать через инструменты ДБО, то почему бы сотруднику банковского фронт-офиса не пойти этим же путем? И тогда фронт-офис становится столь же мобильным, как и клиентское ДБО. Банковский клерк может работать с клиентом через ноутбук, планшет, телефон. Прийти в офис клиента. Сидеть в кафе с клиентом. И это открывает принципиально новые возможности маневра для банка. Банки без офисов, банки с мобильными офисами, банки, сочетающие классические сети с мобильным обслуживанием. Обучение сотрудников фронт-офиса становится принципиально более простым. Возможность усиливать консультационную составляющую в работе с клиентами увеличивается.

— Я нечто подобное видел в Стокгольме, в Nordea. Там офисы — это скорее консультационные центры, а сотрудники выполняют для клиентов операции, которые те могли бы провести сами, но предпочитают обслуживание, что называется, «в ручном режиме».

— Да, в итоге лояльность к банку со стороны клиентов растет. Банковский клерк воспринимается уже не как «операционист» или «кассир», а как «советчик»… Идем далее — это влияет на эволюцию бэк-офисов, подталкивает к тому, чтобы настраивать более персонифицированные продукты и сервисы.

Это означает, что я как клиент получаю все новые возможности для управления деньгами, а значит, диверсифицирую свою финансовую деятельность, вольно или невольно. Это выгодно клиенту, это выгодно банку. Оба экономят время, более успешно распоряжаются своими средствами, диверсифицируют финансовые риски и т. д.

— Лично вы как управляете своими деньгами?

— У нас в компании такой принцип: мы работаем с теми банками, которые являются нашими клиентами. В частности, в банках-клиентах мы ведем расчетно-кассовое обслуживание. Лично мне очень нравится банк «Тинькофф», я пользуюсь его услугами. Правда, я не классический его клиент, не заемщик, я там со счетом и вкладами.

— Чем этот банк вам нравится?

— Во-первых, тем, что он наш клиент (улыбается). А благодаря тому, что я пользуюсь его сервисами, я в какой-то степени могу отследить и качество наших продуктов, обеспечиваю, так сказать, обратную связь. Если я по какой-то причине пойму, что происходят какие-то задержки по платежам или еще что-то, я в первую очередь буду разбираться в нашей «кухне». Это ведь банк с колоссальными объемами — несколько миллионов транзакций в день, и все это в режиме онлайн. Кроме того, как, наверное, уже понятно, мне интересен эксперимент с форматом работы банка без офисов.

Кроме банковских депозитов есть некоторые вложения в недвижимость. В целом с точки зрения принципов вложения денег я консерватор. Поэтому мне было не очень приятно и дико видеть, как в конце 2014 года люди бросались покупать все подряд, тащили домой пять микроволновок, в панике снимали вклады и конвертировали их в другую валюту. Спокойнее относиться к деньгам, не принимать решений под влиянием эмоций, диверсифицировать вложения в разные инструменты и разные валюты — казалось бы, это азы, но нет… К сожалению, у нас до сих пор доминирует какая-то совершенно дикая финансовая безграмотность.

Мне больше импонирует, когда люди начинают воспринимать деньги как инструменты иных инстинктов и желаний. Вот, например, один мой друг-бизнесмен — кстати, далеко не олигарх — каждый месяц направляет приличную сумму на благотворительность. Он не публикует это в прессе — просто это некое благое дело, которое ему улучшает жизнь, самоощущение, повышает самоуважение… На мой взгляд, оптимальные отношения человека с деньгами — когда в целом тылы уже нормально обеспечены, лишнего человеку не надо, и ты не заботишься о каком-то приумножении богатства, а просто банально живешь так, как тебе нравится.

— А чем вы живете помимо работы?

— Я любитель путешествовать. И в этом плане бесконечно доволен своей работой: она мне позволила Россию повидать. Я был, наверное, примерно в 150 российских городах. И везде старался найти хотя бы несколько часов для того, чтобы пройтись по городу, какие-то интересные места увидеть. Это еще и определенный допинг — возможность почувствовать, чем и как живут люди за пределами Москвы. По-разному живут, кстати. И это многообразие внушает оптимизм — на разности потенциалов, как известно, возникает движение.

Россия > Финансы, банки > bankir.ru, 24 августа 2015 > № 1465703 Олег Кузьмин

Ущерб от засухи в Приангарье превысил 680 миллионов рублей.

Засуха стала настоящим бедствием для иркутских аграриев. Общий ущерб сельхозпроизводителей по оценкам региональных чиновников составил 681 миллион рублей. Общие потери по заготовке кормов в области составят: по фуражу — 125 тысяч тонн, грубых и сочных кормов — 185 тысяч тонн. В результате засухи на территории Иркутской области погибло 96,6 тысячи гектаров посевов в 194 хозяйствах, что составляет 15% от всей посевной площади региона.

Об этом на заседании правительства Иркутской области сообщила врио министра по сельскому хозяйству Приангарья Ирина Бондаренко. По её словам, министерство сельского хозяйства РФ обещает выделить иркутским аграриям дополнительные средства на приобретение кормов. Но объем средств пока неизвестен. Глава региона Сергей ерощенко поручил областному министерству финансов оказать оперативную поддержку аграриям из резервного фонда. Её размер также пока не определен.

Отметим, что всего от засухи в этом году в России пострадали девять регионов, в том числе Забайкальский край и Республика Бурятия.

В январе-июле в РФ резко сократилось производство гречневой крупы и пшена.

РФ в январе-июле 2015г. снизила производство крупы до 766 тыс. т, на 5% по сравнению с тем же периодом прошлого года, свидетельствуют данные Росстата.

Снижение показателей производства произошло в ЦФО (-15%), ПФО (-19%), УФО (-13%) и СФО (-15%). В остальных округах производство крупы превысило уровень прошлого года: СЗФО (+77%), ДФО (+39%), ЮФО (+22%), СКФО (+1%).

Производство риса, основного вида крупы в РФ, увеличилось до 206 тыс. т (+19% по сравнению с январем-июлем 2014г.). Объем выработки крупы из пшеницы вырос до 89 тыс. т (+1% по сравнению с январем-июлем 2014г.), овсяной крупы – до 45 тыс. т (+1%), кукурузной крупы – до 42 тыс. т (+20%).

Производство гречневой крупы упало на 23% до 188 тыс. т. пшена – на 19% до 36 тыс. т. Менее заметно сократилось производство крупы из ячменя: перловой – на 1% до 41 тыс. т, ячневой - на 3% до 33 тыс. т.