Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

В Алтай не допустили к ввозу 600 кг грецких орехов из Кыргызстана, сообщает пресс-служба управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в четверг.

«600 кг орехов грецких происхождением из Республики Кыргызстан задержали инспекторы управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай на Кулундинском фитосанитарном контрольном посту 29 ноября 2016 года. Информация о перемещении продукции автомобильным транспортом из Республики Кыргызстан транзитом через Республику Казахстан поступила от сотрудников пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю», - говорится в сообщении.

При проведении карантинного фитосанитарного контроля установлено, что партия продукции высокого фитосанитарного риска перевозилась в г. Новосибирск гражданином Кыргызстана с недействительным фитосанитарным сертификатом.

Так, в соответствии с требованиями международного карантинного законодательства ввоз указанной подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации был запрещен. Груз возвращен в Республику Казахстан.

Земля Рашникова

Как живут и чем дышат люди в Магнитогорске – на родине миллиардера

Олег Горюнов

В воздухе - бензопирен, диоксид азота, сероводород и формальдегид. В карманах – копеечные зарплаты, которых едва хватает на еду и оплату ЖКХ. В больницах – диагнозы: рак и депрессивные психозы… Таковы сегодняшние реалии знаменитой Магнитки.

ВМЕСТО ПРЕДИСЛОВИЯ

По данным Forbes, Виктор Рашников обладает состоянием в 3,5 миллиарда долларов.

На Лазурном берегу Рашников приобрел несколько вилл. Villa Nellcote – всемирно известная вилла Мика Джаггера в районе Сен-Жан-Кап-Ферра (Saint-Jean-Cap-Ferrat), известном как самый спокойный и фешенебельный курорт Французской Ривьеры. Другая вилла - Villa les Figuiers. Это – соседний участок, присоединенный к указанной выше вилле Nellcote, которой, судя по всему, Рашникову, учитывая размах российского олигарха, было недостаточно.

С этих вилл открывается прекрасный вид на море. А там – на волнах плещется семипалубная 140-метровая яхта Рашникова под названием Ocean Victory.

СТРАХ И СОВЕСТЬ

Проходная ММК – лучшее место для того, чтобы встретить настоящих «рабочих аристократов» - тружеников Магнитки, чей хозяин – бывший слесарь комбината Виктор Рашников – сделал сногсшибательную карьеру и стал владельцем дворца в Подмосковье, нескольких вилл на Лазурном берегу и супер - яхты длиной 140 метров. Наш первый собеседник – тоже слесарь. Валерий Смирнов проработал на ММК 37 лет. 57-летний мужчина, выглядящий лет на 20 старше своего возраста, шел к остановке трамвая. На свою машину Валерий так и не заработал.

- Как рабочий могу сказать, что эти яхты Рашников лучше бы отдал рабочим, поднял бы уровень жизни рабочего, ту же самую зарплату, говорит Смирнов.- Жирует Рашников, да, - это лично мое мнение.

Впрочем, подробной беседы о жизни и работе не получилось. Мы отправлялись к проходной, уже зная о том, что сотрудники ММК дают подписку о «неразглашении». Оставалось лишь записать брошенные на ходу реплики:

- Дышится тяжело, дети постоянно кашляют, у всех – хронические бронхиты…

- Я кашляю постоянно. В респираторах работаем, потому что дышать невозможно – пыль...

- Уровень жизни не растет. Повышений зарплаты нет…

В стороне от проходной, у магазина, стояли трое рабочих и следовали давней традиции – после работы «соображать на троих».

- Я бригадир. – говорит мужчина в старой куртке.- Зарплата «грязными» - 30 тысяч. Вот у нас с женой и детей нет, а до получки не всегда хватает.

Посчитаем. 30 тысяч – это 460 долларов. Для сравнения: в США час работы металлурга обходится компании ArcelorMittal USA в 72,53 доллара (включая страховку, пособия и бонусы), а в Европе базирующаяся в Люксембурге компания тратит ежегодно на одного рабочего 162 134 доллара или более 13 тысяч долларов в месяц. Это в 28 раз больше, чем затраты Виктора Рашникова на тружеников Магнитки. За ОДИН день работы американский или европейский металлург получает столько же, сколько его российский коллега – за МЕСЯЦ. В годовом отчете ArcelorMittal приводятся нереальные для России данные: «Затраты на рабочую силу составляют 39 процентов от общей стоимости производства стали или стоимости каждого передела первичной заготовки в готовую стальную продукцию за минусом стоимости сырья». Не потому ли в словах наших металлургов о жизни сквозит явная обида?

- Кто Рашников , а кто мы? – пожимает плечами второй из тройки наших собеседников. – Несправедливо, брат, когда у одного дворцы и яхты, а у нас – кукиш в кармане. Наш труд вообще не ценится, хотя без нас ничего не будет. Мы ремонтом занимаемся, занимаемся на голом энтузиазме, - ни запчастей, ничего нет! Даже ножовочных полотен нет. Приходится пилить лысым полотном. Я сколько ключей из дома сюда на ММК принес! Не с работы, а на работу!

- Вот именно.- добавляет третий из троицы.- Оборудование не обновляется, все старое, установленное еще в начале 80-х годов. Все изношено. А случись что - нам говорят, что мы плохие работники.

Вот оно как! Рабочие несут на завод из дома слесарный инструмент, чтобы комбинат не остановился. И все равно боятся, что за правду о своей жизни их лишат работы.

МОЙ ДОМ – МОЯ БОЛЬ

Магнитогорск строился одновременно с ММК, то есть в конце 20-х - начале 30-х годов прошлого века. В эпоху сталинской индустриализации о каких-то там «людишках» не думали. Главное – чтобы бараки были поближе к заводу. Плюс - экономия на логистике, строительстве дорог и улиц. Сегодня в этих двухэтажных бараках до сих пор коротают годы бывшие и нынешние металлурги. 21 век на дворе. Время передовых технологий в строительстве. А здесь – кривые стены и убогие комнатки. Как в фильмах о «проклятом прошлом».

- Вот мой дом – вот мой комбинат. – показывает двадцатиметровую дистанцию между объектами слесарь Сергей.- Вечером окошко открыть невозможно, - сульфидкой, всякой фигней тянет, пылища. Не успеешь протереть, уже снова слой грязи.

Надо заметить, что далеко не все жители рабочих поселков открыто жалуются на жизнь. В воскресенье утром из подвала барака раздавалась жизнерадостная музыка. Мы с трудом докричались с улицы до хозяина «элитного» жилья.

- Дым? А мы привыкшие! Я 57 лет в Магнитке прожил, ко всему привык…

Однако статистика неумолима даже к самым «привычным». По данным Росстата, Магнитогорск входит в десятку самых «грязных» городов России. Наибольшую опасность для жителей города представляют находящиеся в воздухе бензапирен, диоксид азота, сероводород и формальдегид. Допустимая норма этих веществ в разных районах города превышена в 5-20 раз.

Ничуть не лучше и состояние воды. Предельно допустимая норма содержания свинца в водах реки Урал в черте города превышена в 4,2 раза, меди – в 3,6 раз. На берегу мы встретили молодую женщину с дочкой. На вопрос о качестве жизни и экологии рыбачка ответила с сарказмом:

- Очень хорошо, дальше некуда. Уголь на подоконниках. Комбинат нас душит. Пыль в огороде на сантиметров пять. Даже земли уже не видно.

- Что с детьми?

- Ни погулять, ни дорог нормальных, ни школ нормальных. Мы болеем часто, с детства. В основном проблемы с дыхалкой, вот и у меня какая-то аллергия появилась, кашляю, чешусь вся.

- С ММК не связывают это медики?

- Ну, разве такое скажут? Да вы что?

- А вы сами как думаете?

- Я думаю – с экологией связано.

Независимый журналист Вячеслав Гутников провел собственное расследование состояния окружающей среды в Магнитогорске:

- По данным главного врача магнитогорского онкологического диспансера номер 2 Елены Заболоцкой, количество онкологических больных у них ежегодно увеличивается на 2 тысячи человек. – говорит Вячеслав.

- Сколько их них сотрудников ММК?

- Такой статистики нет. Медики признаются, что не вникают в причины онкозаболеваний, но признают, что скверный воздух, грязная вода, стрессы, некачественное питание - это важнейшие из них. Да и по другим заболеванием у нас в городе есть рост – это уже область психиатрии. У нас в Магнитогорске растет число депрессивных психозов.

Депрессивные психозы вряд ли угрожают бывшему слесарю металлургического комбината Виктору Рашникову и членам его семьи, живущим на Лазурном берегу и в хвойных лесах Рублевки.

Правда, отдушина у Рашникова есть и в Магнитогорске, ведь он - страстный хоккейный болельщик, а с 1999 года — президент хоккейного клуба «Металлург» (Магнитогорск).

Впрочем, на малой родине пристрастие экс - слесаря не очень-то разделяют:

- Меня не устраивает то, что комбинат поддерживает только хоккейную команду. Как будто у нас существует только хоккейная команда. – говорит жительница города Ольга Викторовна, далекая от спорта и хоккея в частности. И добавляет,- Я думаю, что ММК должен наладить у нас экологический процесс, чтобы хотя бы была нормальная окружающая среда была. Должен поддерживать не только хоккейную команду, а должен поддерживать подростковый спорт. На чистом воздухе, а не в клубах смрада.

«СОВЛАДЕЛЬЦЫ» МАГНИТКИ

В Магнитогорске мы побывали в гостях у ветерана ММК Клавдии Давыдовны Абаниной, ей 86 лет. И она, и ее муж, и сын, а теперь и внуки – все они плавили и плавят металл на комбинате. «Однушка» в блочной пятиэтажке и кучу болячек – это все, что получила ветеран труда за всю свою жизнь.

- Рашникова Витьку? А как же помню. Он у нас все по партийной линии шел. Я даже газетку сохранила – там где-то есть про то, что Рашников на втором месте в партийном списке резерва КПСС.

Когда на заводе в 90-е у рабочих массово скупали акции ММК, Абанина свои продала по дешевке. А вот ее сын Владимир, теперь уже тоже пенсионер, сохранил 10 штук и показал нам.

- Вот мне они не нужны, правда, один раз мне пять с чем-то тысяч прислали за эти акции. Я думаю их внукам оставить, может быть, они еще Рашникова по доходам перегонят. Ха-ха-ха.

Магнитогорцы - удивительные люди. Прожив всю жизнь в заводской копоти и грязи, многие все-таки сохранили чувство юмора. Но пролетарская неприязнь к отнявшим у них деньги и здоровье людям, как они сами признаются, нарастает с каждым годом:

- Я так скажу, только Вы не пишите: «Найдется Ленин еще один! Только обидно, что опять все похерят, через жопу все сделают».

Подавляющее большинство рабочих и служащих ММК считают, что акциями предприятия, а стало быть, и всем своим богатством бывший слесарь Рашников завладел несправедливо.

- Те, кто работал на комбинате, с ними так – акции продаешь нам, - остаешься на работе, не продаешь – лишаешься работы. – рассказывает женщина по имени Тамара, не пожелавшая назвать фамилию (дочь еще работает на ММК).- И все работники комбината сдали эти акции. Акции взлетели – у них денег море, они делают, что хотят с городом, с землей. Люди остаются ни с чем. Вот сестра моего мужа и ее муж, - они потом подсчитали, что если бы они уволились, не продав эти акции, они бы могли 15 лет нормально жить и не работать вообще. А она осталась работать, в 50 лет заболела раком и умерла. Все это происходило при Рашникове…

Водитель, который возил нас по Магнитогорску, отыскал видеозапись, которую он сделал во время одного из застолий. На кадрах 1995 года – тогда еще не олигарх, просто первый заместитель генерального директора ОАО «ММК» Виктор Рашников.

Мы обратили внимание на то, что в то время, когда все гости распевали знаменитую песню про заводскую проходную, «что в люди вывела меня», один только Рашников не открывал рта. Это было время, когда как раз и происходила организованная скупка акций у простых металлургов. Так вот на этих кадрах Виктор Федорович не просто «воды в рот набрал». Рашников ежеминутно вытирал ресторанной салфеткой со лба пот, заметно нервничал.

Олег, который показал нам эти кадры, заметил: «Знает кошка, чье мясо съела!» Может быть и так: Рашников уже тогда знал, что его товарищи, с которыми он выпивает и закусывает, больше ему не товарищи.

В Совете Федерации создается рабочая группа по самолетостроению, к ее ведению могут относиться и вопросы космической отрасли, заявил РИА Новости в четверг первый замглавы экономического комитета СФ Сергей Калашников.

Комментируя ситуацию с аварией грузового корабля "Прогресс", Калашников отметил, что "сектор космоса один из самых обеспеченных как в плане финансов, так и кадрового потенциала".

"Ошибки могут допускать все, и у американцев много ошибок. Не надо делать из этого трагедии", — отметил собеседник агентства.

Он также подчеркнул, что "корабли типа "Прогресс" используются уже давно, к ним нет нареканий". "Просто каждому нужно тщательно выполнять свою работу", — уверен парламентарий.

Ракета-носитель "Союз-У" с грузовым космическим кораблем "Прогресс МС-04", несшим 2,5 тонны грузов для экипажа Международной космической станции (МКС), стартовала с космодрома Байконур в четверг в 17.52 мск. По данным Роскосмоса, при запуске "Прогресса" с 383-й секунды полета пропала телеметрия. По предварительной информации, в результате нештатной ситуации потеря ТГК (транспортного грузового космического корабля) произошла на высоте около 190 километров над труднодоступной безлюдной гористой территорией республики Тыва, и большинство фрагментов сгорели в плотных слоях атмосфер. В пресс-службе подчеркнули, что потеря грузового корабля не скажется на нормальном функционировании систем МКС и жизнедеятельности экипажа станции. Государственная комиссия проводит анализ сложившейся нештатной ситуации.

Потеря грузового корабля "Прогресс" произошла на высоте 190 километров над безлюдной гористой территорией в Туве, большинство фрагментов сгорели в атмосфере, сообщила в четверг пресс-служба Роскосмоса.

Ракета-носитель "Союз-У" с грузовым космическим кораблем "Прогресс МС-04", который должен доставить экипажу Международной космической станции (МКС) 2,5 тонны грузов, стартовала с космодрома Байконур в четверг, в 17.52 мск. По данным Роскосмоса, при запуске "Прогресса" с 383 секунды полета пропала телеметрия.

"По предварительной информации, в результате нештатной ситуации потеря ТГК (транспортного грузового космического корабля) произошла на высоте около 190 километров над труднодоступной безлюдной гористой территорией республики Тыва, и большинство фрагментов сгорели в плотных слоях атмосферы", — говорится в сообщении.

В пресс-службе подчеркнули, что потеря грузового корабля не скажется на нормальном функционировании систем МКС и жизнедеятельности экипажа станции. Государственная комиссия проводит анализ сложившейся нештатной ситуации.

Запасов, хранящихся на Международной космической станции (МКС), хватит для поддержания жизнедеятельности экипажа в течение 4-6 месяцев, считает академик Российской академии космонавтики Александр Железняков.

"Если говорить о здоровье и жизни экипажа, то им ничего не угрожает, запасов расходных материалов, еды, воды, воздуха, топлива на станции достаточно, и создавался этот запас специально на случай возникновения подобных ситуаций, так что на 4-6 месяцев запасов достаточно, даже экономить не придется", — сказал эксперт.

Информацию о достаточном количестве продовольственных запасов на МКС подтверждает и НАСА.

В то же время Железняков считает, что без новогодних подарков, "не долетевших" до станции, космонавтам будет неуютно.

По его словам, данных о состоянии корабля, имеющихся в настоящий момент, достаточно, чтобы строить самые неутешительные прогнозы.

"Вполне вероятно, что корабль был утерян, потому что телеметрия пропала на 383 секунде полета, это может говорить о самых неприятных последствиях", — сказал Железняков.

Грузовой космический корабль "Прогресс МС-04" был запущен с космодрома Байконур к Международной космической станции 1 декабря в 17.52 мск. Он должен был доставить к МКС более 2,5 тонны груза. Помимо топлива, воды и сжатых газов на борту находилась оранжерея "Лада-2", в которой планировалось впервые вырастить сладкий перец на орбите, скафандр новой модификации "Орлан-МКС", оснащенный автоматической системой терморегулирования, позволяющей космонавтам не отвлекаться на включение и выключение систем обогрева, а также фрукты к новогоднему столу членов экипажа миссии МКС-50.

По сообщению Роскосмоса, на 383 секунде полета пропала телеметрия. Диктор НАСА сообщал в трансляции из подмосковного Центра управления полетами о том, что третья ступень ракеты-носителя "Союз-У" могла отключиться раньше расчетного времени.

Для Тверской области особенно значимы положения послания президента РФ Владимира Путина Федеральному собранию, касающиеся поддержки традиционных ценностей и семьи, улучшения экологии и здоровья людей, заявил губернатор Тверской области Игорь Руденя.

"Для нас особенно актуально военно-патриотическое воспитание подрастающего поколения, сохранение опыта и системы ценностей, которые традиционно существуют в российском обществе. В Тверской области эта работа ведется по многим направлениям. В этом году мы с министром культуры РФ Владимиром Мединским выступили с инициативой о создании в Ржевском районе ежегодного военно-патриотического лагеря", — приводит пресс-служба правительства Тверской области комментарий Рудени.

По мнению главы региона, для Тверской области также исключительно важна озвученная президентом России тема охраны окружающей среды.

"У нас эта работа находится в зачаточном состоянии. На территории региона много полигонов твердых бытовых отходов, которые не приведены в надлежащее состояние. Необходимо в Год экологии начать активную, системную работу в этом направлении", — сказал Руденя.

Губернатор также сделал акцент на словах Владимира Путина о благоустройстве территорий.

"Президент призвал чиновников услышать пожелания граждан по благоустройству территорий. Потому что в большинстве случаев значительные суммы тратятся на цели, которые не соответствуют пожеланиям населения. В Тверской области вопросы благоустройства решаются при прямом участии жителей региона. Пример – реализация Программы поддержки местных инициатив", — заключил Руденя.

Президент России Владимир Путин утвердил новую концепцию внешней политики страны, соответствующий указ и текст концепции опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации.

В документе уделяется внимание широкому спектру вопросов, в том числе взаимоотношениям с США и НАТО, ситуации в Сирии, борьбе с международным терроризмом и сокращению вооружений.

Предыдущая версия концепции была принята в феврале 2013 года и теперь утратила силу.

Равноправное партнерство

Особое внимание в документе уделено взаимоотношениям с НАТО и США. Россия негативно относится к расширению НАТО, приближение инфраструктуры альянса к российским границам и наращиванию его военной активности.

Подчеркивается, что подобные действия нарушают "принцип равной и неделимой безопасности" и ведут к "углублению старых и появлению новых разделительных линий в Европе".

Россия будет выстраивать отношения с НАТО, учитывая степень готовности альянса к равноправному партнерству, говорится в тексте концепции.

Давление неприемлемо

Россия заинтересована в выстраивании взаимовыгодных отношений с США, учитывая особую ответственности двух стран за международную безопасность.

"Россия исходит из того, что поступательное и предсказуемое развитие диалога с США как по вопросам двусторонних отношений, так и по вопросам мировой значимости возможно только на основе равноправия, взаимного уважения интересов и невмешательства во внутренние дела друг друга", — говорится в документе.

При этом Москва не приемлет попыток давления со стороны Вашингтона и оставляет за собой право жестко реагировать на недружественные действия в свой адрес.

Отмечается, что Россия рассматривает как угрозу создание глобальной системы американской ПРО и оставляет за собой право на адекватные ответные меры. Вместе с тем, Москва выступает за конструктивное сотрудничество с Вашингтоном в сфере контроля над вооружениями и ожидает, что США в своих действиях на мировой арене будут строго придерживаться норм международного права.

ЕС — важный партнер

Евросоюз остается для России важным экономическим и внешнеполитическим партнером, отмечается в концепции.

При этом дальнейшее развитие отношений с европейскими странами требует совершенствования как договорно-правовой базы, так и институциональных механизмов сотрудничества. Стратегической задачей в отношениях России и Евросоюза называется "формирование общего экономического и гуманитарного пространства от Атлантики до Тихого океана".

"Потенциал имеет активизация совместной работы России и ЕС по противодействию терроризму, неконтролируемой и незаконной миграции, а также организованной преступности", — уточняется в концепции.

Кроме этого, Россия настроена на поддержание интенсивного и взаимовыгодного диалога с Европейским союзом по основным внешнеполитическим вопросам.

Сирия, Афганистан и борьба с терроризмом

Москва выступает за урегулирование в Сирии, единство, независимость и территориальную целостность страны, следует из текста концепции.

При этом урегулирование ситуации в стране должно происходить на основе принятых международных документов.

В концепции также обозначена позиция Москвы по ситуации в Афганистане. В частности, отмечается, что сохраняющаяся нестабильность в Афганистане, "на фоне вывода из страны большей части международных военных контингентов несет серьезную угрозу безопасности России и других государств-участников СНГ".

Что касается борьбы с терроризмом, то ключевым направлением должно стать создание широкой международной коалиции "на основе эффективного и системного взаимодействия государств, без политизации и двойных стандартов".

Подчеркивается, что Россия рассматривает борьбу с международным терроризмом в качестве "важнейшей государственной задачи".

Сокращение вооружений

Россия считает своим приоритетом укрепление международной законности, говорится в документе. Москва неукоснительно соблюдает обязательства по контролю над вооружениями и добивается того же от партнеров.

В концепции подчеркивается, что Россия готова к дальнейшему обсуждению поэтапного сокращения ядерных потенциалов и стремится к упрочнению режима нераспространения ядерного оружия. Особенно это важно, учитывая риск попадания компонентов оружия в руки террористических группировок.

Также Москва выступает за договор о предотвращении гонки вооружений в космосе.

Отмечается, что опасность войны, в том числе ядерной, ведущих держав невысока, но возрастают риски их втягивания в региональные конфликты.

Ведущая роль ООН

В концепции отмечается, что главной тенденцией современного этапа мирового развития становится борьба за глобальное доминирование и подчеркивается безальтернативность ООН, как центра регулирования международных отношений. Россия, со своей стороны, будет содействовать совершенствованию механизма применения ООН санкций.

Отдельно подчеркивается, что Москва будет противодействовать попыткам вмешательства во внутренние дела государств для неконституционной смены власти.

Информационная безопасность и другие задачи

Москва будет использовать новые технологии для усиления позиций российских СМИ за рубежом и защиты своей информационной безопасности.

Россия продолжит активно развивать сотрудничество с Китаем во всех областях, следует из новой концепции. Отмечается, что совпадение подходов двух государств к решению ключевых вопросов мировой политики — одна из базовых составляющих глобальной стабильности.

Также в документе указано, что Россия будет расширять свое присутствие в Антарктике, добиваться ослабления напряженности на Корейском полуострове и продолжать развивать добрососедские отношения с Японией.

Санкции как локальные угрозы мировой системе ПОД/ФТ

ВИКТОР ДОСТОВ

президент Ассоциации «Электронные деньги»

Для России тема санкций стала особенно актуальной последнюю пару лет, при этом в мировом масштабе санкции являются вполне обыденным явлением. Автор не компетентен обсуждать политологические аспекты вопроса или санкции в целом, но хотел бы обратить внимание на очевидную и совершенно не рассматриваемую обычно специфику последствий санкций в финансовом секторе.

Санкции бывают крайне разнообразны. Существуют упомянутые выше международные ограничения, налагаемые на уровне ООН. Другим примером финансовых санкций являются черные списки ФАТФ, ограничивающие или запрещающие целый блок корреспондентских отношений с финансовыми институтами стран, которые не придерживаются (Иран, КНДР) или придерживаются не в полной мере (Афганистан, Ирак, Лаос, Сирия, Уганда, Йемен и другие) рекомендаций этой организации.

Существуют также локальные механизмы, возникающие как косвенные последствия определенных конфликтов. На последнем механизме и хотелось бы остановиться на совсем свежем примере — санкций Украины против систем денежных переводов из России. Суть ситуации состоит в следующем.

В терминах международных денежных переводов Россия — один из крупнейших доноров Украины. Около 2 млн украинских трудовых мигрантов (данные ФМС РФ) пересылают домой ежегодно сотни миллионов долларов. Меньшие, но значимые количества идут в разделенных семьях и по другим моделям (данные ЦБ РФ по 2016 году). После банковского кризиса на Украине в 2014 году рынок международных переводов практически был полностью представлен российскими («Лидер», «Золотая корона», «Юнистрим», «Колибри», Blizko, Anelik) и международными (WesternUnion и MoneyGram) системами денежных переводов, а также другими безналичными механизмами — переводами по SWIFT, переводами через системы электронных и мобильных платежей и так далее, с безусловным доминированием российских систем.

Точнее будет использовать форму прошедшего времени «был», поскольку указом президента Украины №467/2016 от 17 октября 2016 года на Украину запрещено переводить деньги через все действующие российские системы переводов: «Колибри» (Сбербанк), «Золотая корона» (РНКО «Платежный центр»), «Юнистрим» (банк «Юнистрим»), «Международные денежные переводы „Лидер”» (НКО «АО „Лидер”»), Anelik (банк «Анелик РУ»), Blizko (Связь-банк).

По сути, это прямой запрет на работу на Украине игроков рынка, обеспечивающих, по разным оценкам, 44–60% от упомянутого потока. Следует отметить, что особенно критична возможность перевода денежных средств на Украину из Крыма в связи с отсутствием международных систем денежных переводов в Крыму.

Попытаемся предположить, что может произойти дальше. Какое-то количество клиентов перейдет на международных игроков. В более жестком сценарии Россия примет ответные меры. Соответствующий законопроект №21966-7 о запрете на денежные переводы с помощью иностранных платежных систем с территории России на территорию государств, которые ограничили действие российских платежных систем, внесен на рассмотрение Госдумы 8 ноября 2016 года. Но, вне зависимости от того, будет принят симметричный запрет или нет, при сохранении нынешней ситуации и учитывая традиционно более высокие по сравнению с российскими тарифы международных систем, можно абсолютно уверенно предсказать, что значительная часть потока уйдет в альтернативные способы перевода. Это в первую очередь транспорт наличных средств, вывод по фиктивным контрактам и другие суррогатные инструменты.

Как мы видим, санкции неизбежно ведут к увеличению наличного, а также серого безналичного потока между странами. Само по себе это явление несет пруденциальные и непруденциальные риски, от ухода физлиц из-под налогообложения и мошенничеств под видом услуги перевода до повышенных физических рисков для неформальных агентов при транспорте наличных средств. Однако создание большого серого потока неизбежно приводит к тому, что в нем оказывается возможным прятать черные потоки, связанные с финансированием терроризма, наркотрафиком и тому подобным. Явление маскировки черных потоков внутри в целом некриминального трафика хорошо изучено на примере хавалы, в которой большая часть трафика также не имеет криминальной компоненты. Мы не видим никакой специфики украинского коридора, гарантирующей исключение подобной опасности.

Хавала — это система подпольного банкинга, сохранившаяся с древних времен и использующаяся на Среднем Востоке, в Африке и Азии. Отправитель обращается к брокеру, который после получения денег отправляет партнеру в стране получения сообщение по электронной почте, факсу или звонит по телефону. Сообщение содержит сумму, имя получателя и код, по которому получатель получает деньги. При этом деньги перемещаются из страны в страну без финансовых документов. Отследить потоки практически невозможно, так как транзакции осуществляются методом взаимозачета или при личных встречах. Простота использования и непрозрачность делают хавалу привлекательным инструментом для отмывания денег, уклонения от уплаты налогов и для использования террористами и прочими нелегальными организациями.

Подводя итог, можно однозначно сказать, что конкретный механизм санкций, использованный в данном случае, неизбежно приведет к системному росту угроз ПОД/ФТ. Проблема сохранения режима ПОД/ФТ на фоне применения санкций возникает неизбежно, однако рассмотренный пример делает ее наиболее ясной. Решение этого вопроса выходит из плоскости компетенций финансовых разведок и иных надзорных органов и требует обсуждения на общем дипломатическом уровне. Оптимальным форматом представляется включение изучения подобной угрозы и методов борьбы с ней в повестку международных организаций формата ФАТФ, МАНИВЕЛЛ и других.

"Ростелеком" поделился "суперсимкой"

"Ростелеком" запустил для абонентов в Петербурге и Ленобласти возможность подключить дополнительный сервис – мобильную связь.

"Ростелеком" позиционирует себя как единого поставщика услуг связи для семьи или бизнеса, предлагая услуги стационарной телефонии, высокоскоростного доступа в интернет, телевидения, мобильной связи и различные дополнительные сервисы. "Теперь, благодаря "суперсимке" "Ростелеком", выходишь на улицу и все услуги связи с тобой", - отметила директор по работе с массовым сегментом "Ростелеком Северо-Запад" Cветлана Шамзон.

"Ростелеком" последовательно намерен развивать полноценные пакетные предложения 4Play (4 услуги от одного оператора)". В 2017 г. оператор планирует реализовать единый счет для фиксированных и мобильных услуг. Особое внимание будет уделяться развитию семейных тарифных предложений. Кроме того, начнется продажа абонентского оборудования в пакете услуг, предложение смартфонов и планшетов в рассрочку. На продаваемые устройства будут предустанавливаться мобильные приложения "Ростелекома" ("Интерактивное ТВ", "Госуслуги", "Мой Ростелеком").

Мобильная связь "Ростелекома" доступна и корпоративных пользователей. "Мы - инфраструктурный оператор, обладающий необходимой платформой для предоставления клиенту нужных для ведения бизнеса услуг. Подключая мобильную связь "Ростелекома", наши корпоративные клиенты выбирают не только еще одну услугу гарантированного качества, но и удобную систему оплаты, а вдобавок получают и скидку на пакет услуг", - отметил директор по работе с корпоративным и государственным сегментами "Ростелеком Северо-Запад" Тимур Свирин.

Форум рабочей молодежи соберет молодых профессионалов со всей России

С 5 по 9 декабря на IV Всероссийском форуме рабочей молодежи встретятся более 300 молодых профессионалов со всей страны. Открытие форума пройдет на базе одного из ведущих промышленных предприятий Урала «Курганстальмост».

Участниками форума станут молодые специалисты промышленных, транспортных и аграрных предприятий, активисты советов рабочей молодежи, победители конкурсов профессионального мастерства, представители профсоюзных организаций и служб развития персонала.

Карта специальностей участников форума включает представителей разных профессий самых востребованных направлений: электромеханика, электротехника, механическая обработка, разработка нефтяных и газовых месторождений, эксплуатация и обслуживание объектов добычи нефти, химическая технология природных энергоносителей и углеродных материалов, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования в сельхозпроизводстве, теплофизика, автоматизация, экология промышленных печей, инженер-электроник.

География молодых профессионалов охватила такие регионы, как Архангельская, Кемеровская, Ленинградская, Оренбургская, Челябинская, Тюменская, Новгородская, Новосибирская области, Краснодарский и Хабаровский края, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа и другие субъекты России.

Планируется, что гостями форума станут Полномочный представитель Президента РФ в УФО Игорь Холманских, врио руководителя Росмолодежи Алексей Паламарчук и Губернатор Курганской области Алексей Кокорин.

Форум станет уникальной площадкой для обмена профессиональным опытом по организации системы молодежного самоуправления на предприятиях.

Образовательная программа форума базируется на 2 основных блоках: совершенствовании системы молодежной политики на предприятии, а также построении карьерной траектории молодых профессионалов.

Участникам предстоит заняться поиском инновационных решений и инициатив, направленных на развитие человеческого капитала и совершенствование системы поддержки молодежи, чья сфера профессиональных интересов связана с промышленностью.

Организаторами форума выступают Федеральное агентство по делам молодежи и Правительство Курганской области при поддержке полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе.

Дорога тянется лентой

Наталья Бочорошвили незримо исколесила с машинистами всю магистраль через номограмму

Более 20 случаев нарушения локомотивными бригадами правил безопасности движения поездов выявила в этом году техник-расшифровщик скоростемерных лент эксплуатационного локомотивного депо Октябрьск Куйбышевской дирекции тяги Наталья Бочорошвили. По каждому случаю в депо приняли меры по предупреждению нарушений, с машинистами провели дополнительные технические занятия.

Внимательность – главное в работе расшифровщика скоростемерных лент. И этим качеством Наталья Бочорошвили обладает в полной мере. В своей должности она работает уже более 30 лет. Специальность непростая, учитывая норматив расшифровки: для одного техника – 5,5 тыс. км ленты за 11 часов смены.

По сути, Наталья Александровна исколесила с машинистами всю Куйбышевскую дорогу через номограмму. Номограмма – это специальная миллиметровая подложка, на которую нанесены профиль, светофоры, переезды, устройства контроля нагрева букс, основные станции и другие объекты. На номограмму накладывается скоростемерная лента, и по каждому участку маршрута отмечаются все действия локомотивной бригады.

«Не раз представляла себе, как машинист ведёт поезд, управляет тормозами, встаёт перед светофором или выполняет минуту готовности перед началом движения, – рассказывает Наталья Бочорошвили. – В руках карандаш, на столе номограмма участков железной дороги. Наносим на ленту все показания, проверяем правильность действий локомотивной бригады, отмечаем нарушения».

В поездке случается всякое: нарушение скоростного режима, порядка опробования тормозов, регламента бдительности локомотивной бригады. И от работы расшифровщика зависит, насколько оперативно информация о недочётах будет доведена до других локомотивных бригад, чтобы не допустить повторов.

Расшифровщики работают посменно через два дня. При норме в 5,5 тыс. км ленты Наталья Бочорошвили успевает помочь коллегам, дать дельный совет, на что обратить внимание, чтобы не пропустить ни одного параметра. Случается, за смену расшифровывает и 6 тыс. км. «Для новичка это сложно, а опытному специалисту вполне по силам», – говорит она.

На первый взгляд всё просто, но на деле работа очень напряжённая.

«Сначала у нас были бумажные ленты – 3СЛ2М модифицированные. По сути, это рулон бумаги с цинковой пропиткой, чтобы удобно было наносить показатели. Тогда, в 1980-х годах, объём перевозок был большой, а плечи у локомотивных бригад короткие. Лент было много, и расшифровщикам за вредность выдавали молоко по 0,5 литра в день», – вспоминает Наталья Александровна.

Потом появились новые автоматизированные приборы безопасности, новые типы скоростемеров. Затем их вытеснили электронные носители. Но работы у расшифровщиков не убавилось.

«Техника стремительно меняется, появляются новые приборы безопасности, электронные системы учёта параметров движения локомотива. Техник-расшифровщик должен систематически повышать уровень квалификации, чтобы точно и своевременно выявлять нарушения. Наталья Бочорошвили – специалист высокого класса, лучший в нашем депо», – характеризует техника-расшифровщика заместитель начальника депо Октябрьск по кадрам и социальным вопросам Александр Майорский.

Если говорить о повышении квалификации, то Наталья Бочорошвили и тут в числе первых. В 2009 году участвовала в конкурсе профессионального мастерства «Лучший по профессии». Надо было расшифровать скоростемерную ленту на время, ответить на теоретические вопросы, показать знание нормативных документов и распоряжений по локомотивному хозяйству. Это был хороший опыт в профессиональном плане, который ей пригодился для подготовки молодых работников отдела расшифровки.

«Когда к нам в отдел приходят молодые специалисты, всегда им советую: учитесь и развивайтесь, повышайте уровень технических знаний, работайте над собой и не останавливайтесь на достигнутом. Тогда всё получится», – делится Наталья Александровна.

А для того чтобы расти и развиваться, в локомотивном депо есть все возможности: техническая библиотека, кабинет техучёбы, курсы повышения квалификации, развивается система дистанционного обучения.

Наталья Бочорошвили из семьи железнодорожников: отец Александр Лукьянов работал слесарем в этом же депо. В 1981 году она окончила учёбу в механико-технологическом техникуме, и отец буквально за руку привёл девушку в депо. Начинала рабочей по вводу и выводу электровозов из депо, после курсов повышения квалификации в дорожном учебном центре перевелась в отдел расшифровки скоростемерных лент. Вышла замуж за машиниста Владимира Бочорошвили. Их дети Елена и Сергей уже взрослые и тоже работают на железной дороге. А сейчас уже внуки подают голоса.

Коллеги как-то подсчитали, что за 30 лет работы Наталья Бочорошвили расшифровала около 14 млн км лент. Получается, если собрать все скоростемерные ленты Бочорошвили, ими можно обернуть Землю по экватору 350 раз.

Дмитрий Попов

Боевики уже разговаривают, но еще не сдаются

Сирийская оппозиция подтвердила переговоры с Россией в Анкаре

Инна Сидоркова

Несмотря на резкие заявления турецкого лидера Реджепа Эрдогана в адрес президента Сирии, Турция продолжает содействие России в переговорах с сирийскими боевиками, в том числе в Алеппо. Источники «Газеты.Ru», знакомые с ходом переговоров, рассказали об исламистах, с которыми российские представители встречались в Анкаре, однако, по их словам, джихадисты из Алеппо готовы «попасть в рай».

Лидеры сирийских повстанцев ведут тайные переговоры с Россией о прекращении боевых действий в Алеппо, сообщила в четверг газета Financial Times со ссылкой на четырех членов оппозиции из удерживаемой повстанцами Северной Сирии. По их словам, переговоры проходят в Анкаре, а посредник в них — Турция.

США отходят на второй план

Как утверждают повстанцы, стороны сосредоточены на обсуждении сделки, которая положит конец конфликту в Алеппо. По мнению оппозиции, такие переговоры свидетельствуют о том, что США могут отойти на вторые позиции в решении ближневосточных проблем.

«Русские и турки сейчас ведут переговоры без участия США.

Вашингтон полностью исключен из этих переговоров и даже не знает, что происходит в Анкаре», — цитирует Financial Times одного из оппозиционеров, который попросил не называть его.

В переговорах, по-видимому, достигнут определенный прогресс, но факт того, что они проходят без США, подчеркивает смещение политических движущих сил на Ближнем Востоке, отмечает издание. Сейчас региональные игроки в большей степени готовы обойтись без Вашингтона и искать соглашений с Россией.

Представитель местного самоуправления в Алеппо Али Шейх Омар сказал, что лидеры в удерживаемых повстанцами восточных районах города хотят присоединиться к переговорам с Россией по поводу прекращения авианалетов, «сравнивающих город с землей».

На прошлой неделе проправительственные силы добились больших успехов в Алеппо, взяв под свой контроль более трети контролируемых повстанцами кварталов.

«Обсуждение условий ведется непосредственно с Россией, потому что все мы знаем на данный момент, что Башар Асад не более чем провинциальный губернатор, выполняющий приказы Владимира Путина», — сказал Али Шейх Омар.

Это не первый раз, когда представители повстанцев встречаются с русскими, сказал собеседник издания. Однако он отметил, что такое большое количество оппозиционных групп задействовано в переговорах впервые. Это указывает на то, что есть необходимость достичь соглашения, отмечает Financial Times.

Переговоры в Анкаре

Факт переговоров в Анкаре РИА «Новости» подтвердил представитель Национальной коалиции оппозиционных и революционных сил Сирии (НКОРС) Самир Нашар.

«Встречи проходили три дня усилиями Турции, с большой осторожностью. Участвовали группировки, на которые Турция может оказывать какое-то влияние», — рассказал Нашар, отметив, что не знает, кто именно представлял Москву и Анкару.

Оппозиционер добавил, что участники пытались выработать план по решению ситуации в Алеппо на основе предложений спецпосланника ООН Стаффана де Мистуры о безопасных коридорах для выхода жителей в обмен на прекращение огня.

По информации источника «Газеты.Ru», знакомого с ходом переговоров, на прошлой неделе Турция организовала в Анкаре представителям России встречу с десятью лидерами различных группировок боевиков — среди которых были «Ахрар аш-Шам», «Джейш аль-Ислам» и «Джейш аль-Муджахеддин» (все организации запрещены в России).

«Россия просила турецкую сторону повлиять на боевиков, оказать на них давление, чтобы те сдались.

Турки действительно имеют влияние на все группировки хотя бы потому, что абсолютное большинство членов семей лидеров этих группировок сидит в Турции. И есть уже негативный опыт, когда лидеры боевиков что-то делали не так, как говорят турки, и либо лидеров потом убивали, либо расправлялись с членами их семей.

Однако Турция ограничилась только обещанием организовать эту встречу», — рассказал собеседник «Газеты.Ru», пожелавший остаться неназванным. Он отметил, что пока переговоры закончились ничем.

«Боевики «Ахрар аш-Шам» и остальные сказали, что никакой сдачи не будет, они будут сражаться до конца: «Пусть вы нас убьете, но мы попадем в рай», — пересказал итоги встречи собеседник.

Тем не менее российский Генштаб заявляет, что многие боевики все-таки покидают восточные районы Алеппо.

«Только за последние дни из города вышло 647 членов незаконных вооруженных формирований. Из них 630 человек были амнистированы и отпущены, в отношении 17 проводятся проверочные мероприятия», — заявил начальник Главного оперативного управления Генштаба Сергей Рудской.

По его словам, у боевиков есть выбор: либо беспрепятственно покинуть Алеппо и уйти в город Идлиб, либо воспользоваться объявленной Башаром Асадом амнистией и сложить оружие.

Эрдоган против Асада

На прошлой неделе Генштаб Турции обвинил сирийские ВВС в убийстве трех турецких военных. Во вторник президент страны Реджеп Эрдоган заявил, что его армия начала военную операцию в Сирии, чтобы положить конец правлению президента этой страны Башара Асада. Его слова процитировало издание Hurriyet Daily News.

После заявления Эрдогана Сирия обвинила Турцию в агрессии, Россия от резкой критики воздержалась.

«Мы исходим в контексте урегулирования сирийского кризиса и в контексте двусторонних отношений с Турцией из тех договоренностей, которые у нас есть и которые были достигнуты на официальном уровне непосредственно с руководством Турции», — заявила представитель МИДа Мария Захарова.

Она подчеркнула, что речь идет об официальных договоренностях, которые являются для России «основополагающими» в контексте сирийского урегулирования и двусторонних отношений с Анкарой.

Ранее Турция, помимо всего прочего, обещала не деблокировать Алеппо и направила свои силы в сторону Аль-Баба, объяснял «Газете.Ru» руководитель Санкт-Петербургского центра изучения современного Ближнего Востока Гумер Исаев.

На Эрдогана оказывается давление со стороны исламистов, которые с 2011 года инвестируют деньги в боевиков и в лагеря беженцев, рассказал «Газете.Ru» востоковед Александр Сотниченко. Заявление Эрдогана было сделано в первую очередь для саудитов, считает он.

«Исламисты требуют от Эрдогана отчета о том, где их деньги. При этом Турцию также спонсируют Саудовская Аравия и Катар, которые никогда не отказывались от своих первоначальных планов свергнуть режим Асада. И Турция была всегда их главным союзником в этом», — пояснил востоковед.

«Это просто заявление. Операция «Щит Евфрата» не дойдет до Дамаска, и Анкара будет соблюдать свои договоренности по поводу Алеппо», — уверен Сотниченко.

Взять Алеппо до Нового года

Эксперт напомнил, что крупнейший сирийский город Алеппо с 2012 года разделен на две части: западную и восточную.

«Это практически два разных города. В Западном Алеппо стояли сирийские войска и большое количество людей, которые сбежали из Восточного Алеппо. Даже когда цены на востоке были в десятки раз ниже и турки организовали великолепное снабжение, и там было всего завались, а Западный Алеппо реально голодал, все равно все бежали на запад, потому что под боевиками жить никто не хотел», — уверяет Сотниченко.

Сейчас идет война за объединение города, и до конца года она может завершиться победой армии САР, заключил востоковед.

В начале недели сирийские правительственные войска и союзные им вооруженные формирования палестинцев «Лива аль-Кудс» зачистили северо-восточную часть Алеппо, где сосредоточилась ранее отрезанная от соратников часть окруженной на востоке города группировки боевиков, и начали новый этап операции.

Источники иранского издания Fars News на поле боя утверждают, что усилия сирийской армии будут сосредоточены в квартале Шейх-Саид — в южной части оставшейся у боевиков территории. Через этот район правительственные войска направятся в сторону городской Цитадели — древней крепости на господствующей высоте в центре города, где закончится решающий этап битвы за Алеппо.

Террористический интернационал рвётся в Киргизию

Автор: Сергей КОЖЕМЯКИН. (Соб. корр. «Правды»). г. Бишкек.

Киргизия может стать оплотом религиозного экстремизма в Центральной Азии. Участившиеся задержания эмиссаров международных исламистских группировок свидетельствуют о том, что в республике не исключены попытки дестабилизации. Тревожным сигналом является теракт в посольстве Китая, нити которого ведут на Ближний Восток.

СООБЩЕНИЯ об арестах активистов запрещённых группировок, а также об изъятии материалов экстремистского содержания регулярно появляются в Киргизии начиная с 1990-х годов и давно перестали восприниматься как сенсации. Однако прежде задержаниям подвергались, как правило, «доморощенные» исламисты, являющиеся гражданами республики. В последнее время набирает обороты другая тенденция — укрепление связей местного радикального подполья с зарубежными террористическими организациями. Этому способствует участие жителей Киргизии в сирийском конфликте. Согласно последним официальным данным, обнародованным государственным комитетом национальной безопасности, в рядах боевиков сражаются свыше 600 граждан страны. Возвращаясь на родину, эти люди распространяют джихадистские идеи и пытаются вовлечь уже существующие ячейки в международную экстремистскую сеть. Вместе с ними в Киргизию проникают эмиссары радикальных группировок, включая «Исламское государство».

Не так давно в Бишкеке был задержан гражданин Казахстана Шамо Мамедов. По информации спецслужб, он занимался вербовкой добровольцев для отправки в Сирию и координировал свои действия с главарями одной из международных террористических организаций. Почти одновременно в столице прошла спецоперация. В ходе штурма одной из квартир в районе железнодорожного вокзала был арестован активист исламистской группировки — на этот раз гражданин России, а также обнаружены запасы оружия и боеприпасов, в том числе самодельные взрывные устройства.

Задержания проходят не только в Бишкеке. В Иссык-Кульской области арестовали двух человек. Как заявили в ГКНБ, они являются гражданами иностранного государства и прошли диверсионно-террористическую подготовку в лагерях боевиков за рубежом. А на юге страны, в городе Ош, был задержан 18-летний местный житель, прежде находившийся под наблюдением оперативников. За это время удалось выяснить, что молодой человек переписывался с участниками боевых действий в Сирии, получал оттуда пропагандистские материалы и распространял их среди знакомых. Кроме того, через социальные сети исламист призывал к совершению терактов на территории Киргизии.

Однако задержать экстремистов на стадии подготовки к активным действиям получается не всегда. Доказательство тому — теракт в посольстве КНР в Бишкеке (на снимке). 30 августа террорист-смертник, находясь за рулём автомобиля, протаранил ворота дипломатического представительства и привёл в действие самодельное взрывное устройство большой мощности. По счастливой случайности единственной жертвой стал сам террорист. Ранения получили несколько сотрудников посольства, а само здание сильно пострадало.

Спустя некоторое время госкомитет национальной безопасности сообщил об установлении личностей организаторов и исполнителей теракта. По информации спецслужб, заказчиками преступления являются главари уйгурских террористических группировок, воюющих в Сирии и входящих в состав организации «Джебхат ан-Нусра». Координаторами операции стали два уроженца Киргизии, присоединившихся к исламистским группировкам на Ближнем Востоке: Сирожиддин Мухтаров (он же Абу Салох) и Бурханидин Жантораев по кличке Абу Ахмад. В соответствии с разработанным планом группа экстремистов прибыла в Киргизию, где при содействии местных соратников приобрела автомобиль и осуществила теракт. Его непосредственным исполнителем стал член группировки «Исламское движение Восточного Туркестана», имевший таджикский паспорт на имя Зоира Халилова. Задержаны пять соучастников преступления, ещё несколько объявлены в розыск.

Повышенное внимание экстремистов к Киргизии вызвано рядом причин. Сложная социально-экономическая обстановка облегчает вербовку сторонников. В то же время контроль над деятельностью исламистского подполья и в целом над религиозной сферой в республике оставляет желать лучшего. Если власть не уделит этим проблемам самого пристального внимания, попытки превратить Киргизию в плацдарм террористических группировок будут продолжаться.

А военным можно

Автор: Елена МОРОЗОВА.

Великобритания намерена отменить распространение Европейской конвенции о защите прав человека на военных, участвовавших в боевых действиях. Премьер-министр Соединённого Королевства Тереза Мэй уверена, что документ устарел, а эта мера позволит солдатам эффективнее вести себя на поле боя, не опасаясь судебных исков по возвращении на родину. Члены правящей Консервативной партии поддержали инициативу главы кабинета.

«БОЛЬШИНСТВО судебных процессов, с которыми нам приходится иметь дело, связаны с действием Европейской конвенции о защите прав человека в районе боевых действий, — цитирует британского министра обороны Майкла Фэллона агентство «Рейтер». — Это нанесло ущерб нашим войскам, негативно сказалось на наших военных операциях и обошлось в миллионы нашим налогоплательщикам, тогда как эти деньги должны быть напрямую инвестированы в оборону». По данным ведомства, на расследования и компенсации только по войне в Ираке Великобритания потратила более 100 миллионов фунтов стерлингов.

У инициативы Терезы Мэй, естественно, есть и множество противников. Прежде всего это те, чьи близкие стали жертвами военных преступлений, и семьи погибших военнослужащих. Они по праву считают, что иммунитет от судебных преследований сыграет на руку правительству, вовлекающему страну в участие в вооружённых конфликтах на Ближнем Востоке и в Северной Африке, позволив ему уйти от ответственности.

В России ВИЧ лечат галлюцинациями

Почему чиновники проигрывают войну против ВИЧ

Елена Малышева

Россия по итогам 2015 года стала страной с крупнейшей эпидемией ВИЧ в мире, по данным ООН. И хотя началась эта эпидемия не сегодня, новость шокировала общественность и позволила открыть широкое обсуждение проблемы. Властям, однако, она пока не кажется настолько серьезной, чтобы выделить дополнительное финансирование. О том, как по-разному смотрят на проблему чиновники и люди, живущие с ВИЧ, в материале «Газеты.Ru».

Социально значимое заболевание

Прирост случаев заражения ВИЧ в России наблюдается ежегодно и пока остается самым высоким в мире. С каждым годом в России все больше пациентов нуждаются в лечении, но бюджетное финансирование не увеличивается, поэтому необходимые препараты получают только 30% больных, а заболевание распространяется дальше. А пока утвержденная правительством стратегия противодействию ВИЧ не подкрепляется финансированием, ежегодно уже около 100 тысяч человек узнают шокирующе неприятные результаты анализов.

«Мне объявили результат в коридоре, возле регистратуры, никакой консультации не было. Просто сказали: у тебя СПИД, и тебе жить года три», — рассказывает Полина Родимкина, руководитель общественной организации «Человек, живущий с ВИЧ». Сама она о своем диагнозе узнала в 2002 году от врача, которая, по ее словам, не обладала должной квалификацией.

«Я теперь понимаю, что та врач, с которой я говорила, сама не владела никакой информацией, но, по сути, она меня хоронила», — вспоминает Полина. Смириться с реальностью 22-летней девушке такое начало не помогло — в течение пяти лет она не принимала лекарств, и состояние здоровья значительно ухудшилось.

«Я не ходила в больницы, не наблюдалась, поэтому через пять лет мне назначили уже пожизненную терапию. Если бы я следила за здоровьем, может быть, и сейчас жила бы своим иммунитетом, без помощи препаратов. Это мой личный опыт на тему того, нужны таблетки или нет», — говорит она.

За прошедшие годы многое изменилось, продолжает Полина, в том числе благодаря большим усилиям общественных организаций по устранению безграмотности — и среди населения, и среди специалистов. Сама она, начиная общественную деятельность, очень хотела поделиться своим опытом и донести информацию о том, что ВИЧ-положительным не надо бояться больниц, а тем, кто здоров — прекратить бездумно рисковать.

«Когда я начинала деятельность и слышала, что ВИЧ — социально значимое заболевание, у меня это всегда вызывало улыбку, потому что общество этого вообще не замечало и всякие разные министерства, — говорит Полина. — И сегодня, несмотря на гигантское распространение, все люди с пеной у рта доказывают, что у них точно нет таких знакомых и сами здоровы. Хотя в каждом подъезде человека три-четыре минимум живут с диагнозом и могут даже не знать о нем».

Если эпидемии нет, то и беспокоиться не о чем

Число новых зарегистрированных случаев заражения ВИЧ в России в 2016 году может впервые превысить 100 тыс. человек, следует из свежих данных Федерального центра СПИД : только за 9 месяцев уже выявлено 79 тыс. новых зараженных, что на 2% больше, чем за тот же период прошлого года. В 2015 году доля новых зарегистрированных случаев заражения ВИЧ превысила 11% от общего числа живущих с ВИЧ (95,5 тыс. и 824 тыс. соответственно). На сегодня это самая сильная эпидемия ВИЧ в мире, по данным ЮНЭЙДС, специализированной структуры ООН.

Российские власти обеспокоенности ситуацией на словах не скрывают. В Роспотребнадзоре еще весной отвечали на запрос «Газеты.Ru», что эпидемиологический порог по ВИЧ «точно превышен». Слово «эпидемия» звучало еще год назад, осенью 2015 года, на правительственной комиссии, после чего было решено разрабатывать стратегию борьбы с этим заболеванием. Устно об эпидемии в конце февраля говорила и вице-премьер Ольга Голодец, выступая перед депутатами Госдумы.

Но когда доходит до официального объявления, власти ведут себя более сдержанно. Широкий резонанс, неожиданный для экспертов, давно осведомленных о проблеме, вызвало заявление об эпидемии в Екатеринбурге, которое сделала первый замначальника управления здравоохранения городской администрации Татьяна Савинова. После заголовков в СМИ об официальном признании эпидемии чиновница была вынуждена заявить, что это «ничего не значит», хотя в Екатеринбурге, где ВИЧ-положительными являются почти 2% населения, для врачей «это давно эпидемия».

Пораженность ВИЧ-инфекцией в целом по России на 30 сентября 2016 года составила 582,9 на 100 тыс. человек, то есть с диагнозом ВИЧ живут 0,6% населения.

По словам министра здравоохранения, критический уровень ВИЧ зарегистрирован на сегодня в десяти регионах. По данным Федерального центра СПИД, уровень заражения больше 1% населения зарегистрирован в девяти регионах.

Но каким бы ни было распространение инфекции, у властей есть причины избегать объявления эпидемии, так как это означает признать просчеты в области ее предупреждения, считает глава Федерального центра СПИД Вадим Покровский. «Опять-таки, объявление эпидемии — это причина тратить больше денег на проблему ВИЧ/СПИД», — отмечает он.

Нежелание признавать эпидемию чиновники обычно объясняют тем, что «не хотят пугать народ эпидемией, продолжает он. «Однако, по мнению международных специалистов, повышение обеспокоенности населения проблемой ВИЧ/СПИД — это необходимый элемент стратегии борьбы с эпидемией ВИЧ-инфекции. Если «эпидемии нет», то чего бояться-то?» — возмущается эксперт.

Бесплатные лекарства с бесплатными галлюцинациями

Лекарства для лечения ВИЧ пока не найдено, но антиретровирусные (АРВ) препараты помогают инфицированным поддерживать иммунитет на нормальном уровне и препятствуют переходу вируса в СПИД — конечную стадию развития инфекции, которая приводит к смерти. Также благодаря АРВ-терапии риск передачи ВИЧ понижается до минимального, в том числе к половым партнерам и от матери к ребенку.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) рекомендует начинать терапию сразу после обнаружения вируса у больного, но в России лекарств хватает не всем, и назначают их только при снижении иммунитета до определенного уровня — иными словами, ждут, пока ВИЧ-положительному пациенту станет достаточно плохо. Но даже те, кто уже получают лекарства, не могут быть уверенными в том, что будут получать их всегда, когда это необходимо.

Схемы АРВ-терапии комбинированные, они состоят из нескольких препаратов, рассказывает Родимкина, с теми или иными лекарствами периодически случаются перебои из-за недофинансирования. «Я сталкивалась с тем, что без предупреждения и объяснения менялась схема. Ты пьешь одни препараты, а потом тебе вдруг выдают другие — большее количество таблеток... А потом выясняется, что просто не было того препарата», — рассказывает она.

«У меня сейчас четыре таблетки в день, а бывало, принимал и по 12, и по 18, когда лечил гепатит С. Я считал, что я выпил более 23 тысяч таблеток по теме ВИЧ, это два полных десятилитровых ведра», — делится Дмитрий, житель Южного федерального округа.

«Еще важно, чтобы препарат был правильно подобран. У многих побочные эффекты идут, они не могут связаться с врачом, находясь от него за сотни километров, или не умеют правильно донести информацию», — добавляет он.

С тем что схема лечения внезапно изменится, а также с новыми побочными эффектами в следующем году могут столкнуться многие пациенты: Минздрав начинает централизованно закупать АРВ-препараты, которые ранее закупали регионы. Закупки проводятся на основе заявок с мест, но заявлять главным врачам из центра рекомендовано определенные схемы.

Цветные сны, галлюцинации, нарушения координации и невозможность сосредоточиться на какой-либо работе в течение двух часов после приема — такие побочные эффекты дает эфавиренз, рекомендованный Минздравом с 2017 года для применения в 100% новых случаев, рассказывает активист движения «Пациентский контроль» Андрей Скворцов.

Из копии инструкции Минздрава по заполнению заявок, разосланной в регионы (есть у «Газеты.Ru»), следует, что всем новым пациентам рекомендуется схема лечения, содержащая эфавиренз. В качестве альтернативной терапии для беременных или планирующих беременность женщин рекомендуется лечение с невирапином.

«Отдельный прием обоих препаратов (невирапин и эфавиренз) не рекомендует ВОЗ, - отмечает Скворцов. - Есть комбинированные препараты, в состав которых входит эфавиренз, но назначать его всем 100% пациентов нельзя. Основной препарат при назначении по ВОЗ - тенофовир, но в инструкции Минздрава он не упоминается, как и препарат калетра, который в первую очередь назначается беременным и планирующим беременность»

Помимо побочных эффектов эфавиренз дает ложноположительный тест на марихуану.

«Значит, все люди, кто за рулем, будут постепенно лишаться прав», — беспокоится он. Невирапин, который Минздрав рекомендует беременным, вызывает токсические побочные действия на печень, почки и другие внутренние органы, центральную нервную систему.

«Было несколько случаев смертей в Петербурге после генерического невирапина — просто не успели откачать. Пациенты начинали пить эту терапию и оказались в реанимации, где умерли», — рассказал Скворцов.

Инструкция по бедности

«Действительно, в регионы было направлено информационное письмо о проведении государственных закупок антиретровирусных препаратов. Цель документа — проинформировать субъекты о том, как правильно заполнять заявки на поставку», — сообщили «Газете.Ru» в Минздраве. Но эти письма, по мнению чиновников Минздрава, «никак не ограничивают назначение необходимых препаратов пациентам, если данные препараты показаны».

«Основная цель писем — приближение существующих в регионах практик назначения антиретровирусной терапии к наилучшим практикам, рекомендуемым ВОЗ. При этом отдельно следует подчеркнуть, что в заявке на закупку препаратов регионы могут указывать все необходимые лекарства, включенные в перечень ЖНВЛП, приводя при этом соответствующие обоснования», — сообщили в пресс-службе министерства.

«Когда приходит бумажка из Москвы с четкими требованиями, каким образом необходимо исполнить данное предписание, мы все понимаем, насколько старательно должностные лица в регионах будут ее исполнять», — комментирует Скворцов. Единственная надежда, по его словам, на тех, кто сейчас одобряет эти региональные заявки. «Говорят, часть уже не одобрена, как раз по причине потенциального вреда пациентам», — добавляет он.

В общественной организации «Сообщество людей, живущих с ВИЧ (ЛЖВ)» полагают, что инструкция Минздрава — прямое ограничение доступа к современным лекарствам для больных, а также ограничение конкуренции между производителями, часть из которых фактически лишается доступа к госзакупкам. Общественные деятели решили пожаловаться на действия министерства в Федеральную антимонопольную службу (ФАС), от которой просят организовать проверку Минздрава на предмет организации сбора заявок, проверить саму инструкцию на соответствие закону и взять под контроль все закупки и поставку лекарств АРВ в регионы.

ФАС изучит действия Минздрава по разработке и направлению инструкции по формированию заявок на наличие признаков ограничения конкуренции, сообщила «Газете.Ru» Надежда Шаравская, замначальника управления контроля социальной сферы и торговли ФАС.

Жалоба поступила в антимонопольное ведомство 28 ноября 2016 года и будет рассмотрена в 30-дневный срок.

Копию обращения (есть у «Газеты.Ru») направили также в Генпрокуратуру. «На наш взгляд, указание в инструкции (Минздрава) ограниченного перечня препаратов, рекомендованных для лечения ВИЧ-инфекции, существенно ограничивает доступ пациентов к современным режимам лекарственной терапии, доступной в России, а также может привести к ограничению конкуренции на рынке АРВ-препаратов», — говорится в письме.

В общественной организации не согласны с тем, что рекомендации Минздрава совпадают с рекомендациями ВОЗ. «Данная инструкция не основывается на ведущих национальных и зарубежных клинических руководствах… несмотря на то что содержит ссылку на них», — отмечается в письме в ФАС. Более того, инструкция содержит ссылку на документ ВОЗ, который вообще не содержит рекомендаций лечения, возмущаются в «Сообществе ЛЖВ».

Экономия на лекарствах проблему не решит

Так как бюджет на борьбу с ВИЧ в этом году не был увеличен, то Минздрав пытается решить проблему недостаточного охвата терапией за счет удешевления стоимости лекарств в пересчете на одного пациента, что позволяет за те же деньги лечить больше людей с ВИЧ, констатировал в беседе с «Газетой.Ru» глава Федерального центра СПИД Вадим Покровский.

Уже достигнутые результаты по снижению расходов на курсы лечения в этом году объявила 28 ноября министр Вероника Скворцова. Частичный переход на унифицированные схемы терапии ВИЧ, рекомендованные ВОЗ, частичная централизация закупок и использование дженериков позволили снизить стоимость годового курса лечения ВИЧ в 2016 году в два раза, сказала она.

Но охват больных терапией, по данным Федерального центра СПИД, при этом вырос всего на 2,6 процентных пункта, с 28 до 30,6% от числа зарегистрированных людей с диагнозом ВИЧ.

А новые рекомендации Минздрава на 2017 год скорее поспособствуют сужению охвата терапией, чем расширению, свидетельствуют результаты исследования, проведенного европейскими учеными еще в 2012 году. Они показывают, что через полгода после начала терапии с эфавирензом, рекомендуемым Минздравом, как минимум 30% пациентов прекращают лечение, напоминают в «Сообществе ЛЖВ».

Прием дешевых старых лекарств, на которые упирает Минздрав, крайне неудобен для пациентов и чреват побочными эффектами, соглашается Покровский. «Новейшие препараты можно применять по одной таблетке один раз в день, а российским пациентам сейчас приходится принимать по 3–5 таблеток 3 раза в день (до 16 таблеток в день). Это крайне неудобно», — говорит он. Устаревшие препараты, в принципе, достаточно эффективны в плане подавления ВИЧ, но имеют больше вредных побочных эффектов, таких как угнетение кроветворения, воспаления печени и другие, добавляет Покровский.

Заявления Минздрава об ориентире на рекомендации ВОЗ, по его словам, не вполне соответствуют действительности: министерство не уточняет, что эти рекомендации адресованы развивающимся странам. «В целом сейчас мы отстаем по качеству лечения от европейских и североамериканских рекомендаций на 3–5 лет, и разрыв увеличивается и будет увеличиваться, так как арсенал новых лекарств у них растет», — резюмирует эксперт.

Настоящая борьба с ВИЧ стоит от 100 млрд рублей в год

Даже положительный ответ активистам от контролирующих органов не решит главной проблемы — нехватки бюджетных средств на лекарства. Текущее финансирование более чем в пять раз ниже необходимого для борьбы с эпидемией, по оценке Вадима Покровского. Ориентировочная сумма годовых расходов, которая при правильном распределении могла бы замедлить распространение ВИЧ, составляет 100 млрд руб., сказал он. «Но для того, чтобы окончательно остановить эпидемию, понадобится больше средств», — уточняет эксперт.

На следующий год в разных статьях проекта федерального бюджета на диагностику и лечение ВИЧ-инфекции заложено около 17 млрд руб., отмечает он. «Комитет по здравоохранению Госдумы обещал принять меры по увеличению этой статьи к следующему чтению проекта бюджета. Посмотрим», — надеется Покровский.

С таким заявлением, правда, выступил пока только рядовой член комитета здравоохранения Госдумы Валерий Елыкомов, который предложил «зафиксировать озабоченность» этой проблемой на заседании комитета. Депутат при этом не назвал уровень финансирования, который считает недостаточным, и не сообщил, до какой суммы предлагает его увеличить.

Избегать конкретных сумм в своих заявлениях предпочитают и чиновники, говоря о финансировании профилактики и закупок лекарств против ВИЧ, поэтому ни экспертам, ни прессе не известно точно, сколько денег всего было потрачено на это по разным статьям, например, в этом году. Из заявлений главврачей в регионах известно только, что часть денег в начале года «заморозили», но затем в начале ноября правительство своим распоряжением довело до регионов 2,28 млрд руб. на закупки антиретровирусных препаратов, которые были изначально предусмотрены в бюджете. «В общей сумме еще заложена закупка диагностических препаратов и информирование населения. По прошлому году бюджет то сокращали, то увеличивали, сколько дали в итоге — подсчитать сложно», — говорит Покровский.

Не называла сумму и министр здравоохранения Вероника Скворцова, хотя неоднократно обещала, что уровень финансирования будет сохранен в 2017 году. В Минфине и Минздраве на момент выхода заметки не ответили на вопрос «Газеты.Ru» об общей сумме, предусмотренной на эти цели в бюджете 2016 года и проекте бюджета 2017 года.

Группы смертельной информации

Число смертей тоже растет ежегодно. В 2015 году умерло 27,6 тыс. человек с ВИЧ-инфекцией, что на 13% больше, чем в 2014 году. К концу сентября этого года умерло еще почти 20 тыс. человек, что на 9% больше, чем за аналогичный период прошлого года, по данным Федерального центра СПИД.

Россия сегодня входит в пятерку стран (на третьем месте), которые вместе дают 42%, или 2,1 млн, всех новых случаев инфицирования ВИЧ. Такие данные озвучил Виней Солдана, региональный директор ЮНЭЙДС в Восточной Европе и Центральной Азии, на всероссийском форуме по теме ВИЧ/СПИД в Москве.

Одно из самых важных направлений по борьбе с ВИЧ — это формирование так называемой приверженности пациентов терапии, говорит Дмитрий из ЮФО. «Есть такие программы, как «школа пациента», где в четырех-пяти занятиях людям объясняют, что это за терапия, почему ее важно принимать, почему важно доносить до близких эту информацию. После этого врачи могут для себя поставить отметку, что пациент будет привержен лечению и эпидемия дальше него не пойдет — ни в семью, ни куда-то еще, если будут случайные связи», — рассказывает он.

По мнению Дмитрия, это направление не менее важно, чем сама терапия: «Какой смысл в лекарствах, если пациент их не принимает?» Для этой работы, которая пока проводится силами общественных организаций, нужна постоянно действующая госпрограмма, убежден активист.

Еще одна серьезная проблема, в борьбе с которой общественным организациям нужна помощь государства, — деятельность СПИД-диссидентов — сообщества, отрицающего существование ВИЧ и призывающего больных отказываться от лечения.

«После постановки диагноза пациент приходит к врачу, и ему говорят, что надо принимать лечение, но у врача мало времени, чтобы объяснить, почему это так важно. А потом пациент лезет в интернет и там натыкается на информацию СПИД-диссидентов», — объясняет Дмитрий.

После обращений общественных организаций в Минздрав и к руководству крупнейших соцсетей навстречу пошла только администрация «Одноклассников», где группу СПИД-диссидентов закрыли. Группа СПИД-диссидентов «ВКонтакте» продолжает работу.

Уровень Минздрава здесь недостаточен, считает Покровский из центра СПИД: «Минздрав не может запретить ни дуракам, ни мошенникам самовыражаться — это уровень законодателей, но и Госдума на это не пойдет, так как формально речь пошла бы об ограничении свободы слова».

Стратегия неосуществимых показателей

Свыше 20% населения России сдали в 2016 году тест на ВИЧ, по сравнению с прошлым годом прирост составил 6%, объявила министр здравоохранения на Всероссийском форуме по профилактике ВИЧ/СПИД 28 ноября. Она также напомнила, что за последние 10 лет охват бесплатной антиретровирусной терапией вырос в пять раз — правда, если считать в долевом соотношении с теми, кто стоит на диспансерном учете.

Министр добавила, что по стратегии ООН, которая обозначила 2030 год сроком прекращения эпидемии ВИЧ, уже к 2020 году охват антиретровирусной терапией должен составить не мене 90%. «Чтобы мы могли, как и все другие страны мира, достичь этого показателя, необходимо в ближайшее время реализовать комплекс мер по обеспечению высокого охвата», — сказала Скворцова (цитата по ТАСС).

Скворцова не уточнила, что, согласно стратегии возглавляемого ею Минздрава, этот показатель недостижим при отсутствии дополнительного финансирования в 2017 году и в последующие годы и поэтому указан в документе в качестве условного.

Реалистичный показатель охвата терапией, взятый Минздравом за главную цель, — 38,3% от общего числа зараженных ВИЧ к 2020 году. Охват медицинским освидетельствованием также не предполагается серьезно повышать в ближайшие годы: целевой показатель на 2020 год — 24% против нынешних 20%.

В октябре прошлого года Вероника Скворцова заявила, что при сохранении текущего уровня финансирования будет развиваться сценарий генерализованной эпидемии и число ВИЧ-инфицированнных к 2020 году возрастет на 250%, то есть через четыре года в России будут заражены ВИЧ более 2 млн человек.

Украина покажет ракеты в Крыму

Силы ПВО в Крыму переведены на усиленный режим из-за ракетных стрельб Украины

Максим Солопов, Инна Сидоркова

Войска ПВО России в Крыму переведены на усиленный режим из-за угрозы проведения Украиной ракетных стрельб над спорной акваторией Черного моря 1–2 декабря. Накануне после официального протеста российской стороны украинские военные скорректировали участки проведения стрельб в сторону нейтральных вод, однако они по-прежнему затрагивают часть крымских территориальных вод. В МИД России назвали действия Украины попыткой привлечь внимание Запада.

Войска противовоздушной обороны (ПВО) России в Крыму готовы к проведению Украиной ракетных стрельб в акватории Черного моря и переведены на усиленный режим работы, сообщил ТАСС источник в силовых структурах региона.

По мнению собеседника агентства, проведение стрельб — это «своеобразный пиар-ход, целью которого является создание нервозной обстановки».

«Однако военными это в любом случае воспринимается как реальная и потенциальная угроза, поэтому силы ПВО России в Крыму переведены на усиленный режим работы», — сказал собеседник агентства.

По его словам, это касается не только наземных средств ПВО, но и корабельных, так как корабли Черноморского флота — «самодостаточные боевые единицы для отражения подобных угроз».

Согласно сообщению Росавиации, 25 ноября Украина объявила некоторые участки воздушного пространства над Черным морем к западу от крымского побережья, в том числе 6 морских миль (12 км) в территориальных водах России, зоной ракетных стрельб.

При этом в ведомстве подчеркнули, что полетам над Крымом ничего не угрожает, воздушное пространство над полуостровом закрыто не будет, а безопасность полетов российских авиакомпаний, осуществляющих рейсы между Симферополем и другими городами России, гарантирована.

«Очевидно, что политически мотивированные действия украинской стороны переходят за грань разумного и носят исключительно провокационный характер», — убеждены в Росавиации. В эти дни в Париже уполномоченный представитель Росавиации принимает участие в работе регионального бюро Международной организации гражданской авиации (ИКАО от англ. ICAO — International Civil Aviation Organization) Европа/Северная Атлантика (EUR/NAT) по вопросам нормализации воздушного движения над Черным морем, уточняется в сообщении.

Российская сторона напомнила о Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, согласно которой, территориальное море, а также расположенное над ним воздушное пространство находятся под суверенитетом прибрежного государства. Ширина территориальных вод Российской Федерации, как и большинство стран мира, составляет 12 морских миль (22,2 км).

Во вторник, по данным Росавиации, Украиной были установлены новые опасные зоны в воздушном пространстве над нейтральными водами Черного моря и «частично над черноморскими территориальными водами Российской Федерации к юго-западу и юго-востоку от полуострова Крым».

Причина установления новых опасных зон в авиационных предупреждениях не была указана. «Тем самым украинская сторона предприняла очередную необъяснимую попытку «влезть» в суверенное воздушное пространство России, на этот раз на расстояние от 6 до 10 морских миль (от 11 до 18 км) со стороны нейтральных вод», — подчеркивают в ведомстве.

Расположение всех установленных украинской стороной опасных зон как над нейтральными, так и над территориальными водами находится в так называемом районе полетной информации Симферополь (РПИ Симферополь). РПИ Симферополь — это ограниченный участок воздушного пространства над Черным морем, в котором управление воздушным движением осуществляют диспетчеры российского аэронавигационного провайдера — Государственной корпорации по организации воздушного движения в Российской Федерации (ГК ОрВД), с которым Украина в нарушение требований ИКАО не согласовала свои действия.

Накануне украинский ресурс Informnapalm опубликовал фото и видео из социальных сетей, на которых якобы зафиксирована переброска ЗРК С-300ВМ в Керчи.

«Вероятно, для того, чтобы попытаться сорвать ракетные испытания Украины над Черным морем», — заключают украинские волонтеры. Среди воздушных целей, с которыми способна бороться эта система, — оперативно-тактические, тактические, аэробаллистические и крылатые ракеты.

Это будет «пародия на учения», у украинцев нет необходимых технических средств, уверен генерал-лейтенант экс-руководитель Объединенной системы ПВО СНГ Айтеч Бижев.

По его словам, учения воздушно-космических сил обычно проводятся следующим образом: создается обстановка, близкая к боевой, запускаются ракеты-мишени, по ним производятся пуски ракет.

«Есть ли у украинцев средства измерения и объективного отсчета при проведении этих учений? Обычно они проводятся в два этапа. Первый — это воздушный налет. То есть создается мощная группировка авиации, превышающая огневые возможности обороняющей стороны. Реально идет налет, а другая сторона его отражает в электронном виде — вместо пусков ракет электронные метки, по которым можно судить, успешно или нет проведены эти учения. Вторым этапом запускаются ракеты-мишени, которые реально сбиваются», — объяснил генерал.

По его словам, на всех учениях имеется авиация, которая дежурит в воздухе с боевыми ракетами и ЗРК. Они наблюдают за полем боя. «Если учения пойдут нестандартным образом и, допустим, ракеты отклонятся от полета целей и пойдут на свою сторону, то их собьют те средства ПВО, которые находятся в засаде, либо они уничтожаются истребительной авиацией», — рассказал Бижев.

Он также пояснил, что если нарушается программа полета ракет-мишеней, они должны самоликвидироваться.

«Естественно, войска ПВО на Крымском полуострове приведены в состояние повышенной боевой готовности и будут наблюдать все эти учения на своих экранах, пояснил Бижев. Эксперт выразил уверенность, что если российские военные зафиксируют какие-то нарушения, все украинские ракеты будут сбиты.

«И истребительная авиация, и корабли, которые находятся на рейде со своими средствами ПВО, тоже будут следить за ситуацией. Наблюдение будет вестись также из космоса», — заключил Бижев.

Официальный представитель МИД России Мария Захарова уже сказала, что действия Киева «нацелены на эскалацию конфликта между Украиной и Россией».

«Очень похоже на то, что это была провокация, чтобы в очередной раз изобразить жертву, которую должны пожалеть теперь уже новые люди, новый истеблишмент, новый официоз, и тем самым продлить, пролонгировать покровительство, в том числе в лице США, — подчеркнула Захарова. — И, конечно, новый виток осложнения конфликтной ситуации нужен Киеву для того, чтобы отвлечь внимание от усугубляющегося политического, экономического и социального кризиса в этой стране».

Ранее украинские СМИ растиражировали сообщение украинского сайта «Зеркало недели» со ссылкой на источники в минобороны Украины о письме российской стороны военному атташе Украины в Москве от 26 ноября.

В нем якобы говорилось, что если Украина проведет стрельбы, российская сторона будет сбивать украинские ракеты и нанесет удар по украинским пусковым установкам.

На прошлой неделе Министерство обороны России действительно пригласило атташе по вопросам обороны при посольстве Украины в Москве для вручения военно-дипломатической ноты в связи с планами Киева провести ракетные стрельбы рядом с Крымом. В документе был выражен протест в связи с угрозами Киева провести стрельбы в воздушном пространстве над акваторией Черного моря западнее побережья Крымского полуострова.

Однако пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков в среду заявил, что первый раз слышит о письме украинскому военному атташе, в котором якобы содержится предупреждение об ответных действиях России.

«Не могу ответить на ваш вопрос, я, честно говоря, первый раз об этом слышу, мне надо уточнить», — сказал Песков.

В свою очередь, секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБУ) Александр Турчинов заявил, что украинская сторона не планирует проводить ракетные стрельбы в Керченском проливе, а к западу от пролива находится суверенное воздушное пространство Украины.

По мнению украинской стороны, из этого следует, что все запланированные ракетные испытания проводятся Украиной в рамках международных соглашений и обязательств.

Командование воздушных сил вооруженных сил Украины в официальном сообщении подтвердило намерение провести в указанных районах учения, в том числе воздушные стрельбы, «исключительно в воздушном пространстве Украины над открытым морем» и в строгом соответствии с нормами международного права.

Вымораживают, как тараканов

Автор: Александр ПЕТРОВ. (Соб. корр. «Правды»). г. Самара.

Метод этот был известен ещё в XIX веке, во времена крепостничества и вельможного самодурства. И даже попал в известный словарь Владимира Даля. Два века назад тараканов вымораживали, чтобы «побить их морозом». Есть в словаре строки и о людях. Выморозить постояльца — значит «выжить его стужей, не давая топить или выставив окно». За минувшие столетия метод принципиально не изменился. Но технический прогресс всё-таки внёс коррективы. Современным самодурам достаточно обрезать трубы отопления, и процесс вымораживания постояльцев пойдёт полным ходом.

КТО В САМАРЕ дал команду прекратить подачу тепла в четырёхэтажный дом №14 на улице Вологодской, установить не удалось. Здание принадлежит ОАО «Волгабурмаш», от которого в результате банкротства остались рожки да ножки. Идёт распродажа имущества, всё ценное со старого предприятия перевели в новое, в названии которого изменилась только одна буква. Метод известный, обкатанный. Вот этот рыночный каток и прошёлся по обитателям злополучного здания.

На первом этаже его разместилось пожарное депо, а выше — жильцы. В депо на бетонном полу ледяная корка. Вода капает с машин на пол, когда они возвращаются после тушения очередного пожара, и сразу замерзает. Электрические обогреватели поддерживают плюсовую температуру только на высоте человеческого роста. Дежурные экипажи обогреваются в специальной комнатушке. Заведутся ли машины в сильный мороз, если где-то вспыхнет пожар, трудно сказать. Были разговоры, что пожарных переведут в другое помещение, но высокое начальство в региональном отделении МЧС пока решения не приняло.

— Если дадут команду, переедем в другое помещение. Если нет, останемся зимовать здесь, — сообщил мне начальник пожарной части №94 Виталий Комков.

В квартире инвалида второй группы Василия Борисова на третьем этаже термометр показывает чуть выше нуля. Поэтому пальто и тёплые куртки здесь не снимают. Спасибо электрическому обогревателю — не даёт замёрзнуть трубам, по которым ещё поступает вода для бытовых нужд. В ледяных батареях её уже нет, хотя внешний управляющий ОАО «Волгабурмаш» А.И. Карасёв сообщил Борисову в декабре прошлого года, что парокотельная со всем оборудованием продана «Волгатеплоснабу», который является «гарантирующим поставщиком услуг теплоснабжения». Кроме того, господин Карасёв признал: районным судом подтверждено право Борисова пользоваться «нежилым помещением», но при этом промолчал о том, что тем же судом помещение нежилым не признано. Суду был представлен проект здания. Согласно проекту, первый этаж предназначается для размещения четырёх пожарных машин, второй — для технических служб, а третий и четвёртый — для общежития и жилых квартир. Так оно и было, когда «Волгабурмаш» ещё не довели до банкротства. Работники пожарного депо и завода в этом здании жили на протяжении десятилетий. И сейчас живут.

— Я здесь прописана в двухкомнатной квартире вместе с сыном и отцом, — говорит дочь Борисова Людмила Васильевна. — Есть и ордер, выданный ещё в советские времена.

Раньше за коммуналку обитатели дома платили в обычном порядке. Потом лицевые счета ликвидировали. Деньги перечислять людям стало некуда, хотя они не раз изъявляли готовность рассчитаться по долгам. Когда накопилась солидная сумма, предприятие обратилось в суд с иском к семье Борисовых как главному возмутителю этого коммунального болота по поводу «неосновательного обогащения» в сумме 160 с лишним тысяч рублей с 2010 по 2013 год. Суд Куйбышевского района Самары в удовлетворении иска отказал. Счётчиков в доме нет, с какого потолка взялась это сумма, непонятно. Областной суд всё-таки обязал возместить «Волгабурмашу» эти расходы. Борисовы возместили. Внесла такую же сумму и семья Любови Шлейсер, которая тоже занимает двухкомнатную квартиру и зарегистрирована по указанному адресу в установленном законом порядке.

Прошло три года, вносить коммунальные платежи опять-таки некуда. Жильцы снова ждут судебный иск на огромную для них сумму. Это тоже форма давления на непокорных, коих владельцы завода приравняли к тараканам. Предприятие — банкрот, всё имущество распродаётся, судьба людей никого не интересует. Да они и сами смирились с тем, что рано или поздно их выставят на улицу в полном соответствии с теперешней рыночной моралью. Борется с произволом только Борисов — коммунист с полувековым стажем. Он обращался в областную жилищную инспекцию, в департамент управления имуществом Самары, к губернатору Николаю Меркушкину. Сообщил ему о своих наградах, о честно прожитой жизни. Во время работы начальником метеостанции он вывел свой коллектив в лидеры среди 144 метеостанций СССР. Был инженером-гидрометеорологом в управлении оросительных систем, начальником пожарной части по охране «Волгабурмаша», которая и сейчас базируется на первом этаже здания. Посетовал, что 30 лет стоит в очереди на квартиру и конца ей не видать.

Всё бесполезно…

Но выселить из помещения семью Борисова тем не менее не удалось.

— Большую помощь мне оказали член Президиума ЦК КПРФ Валентин Романов, юрист Самарского обкома партии Валентин Сошников, — Василий Васильевич называет фамилии и других коммунистов, которые все эти годы поддерживают его словом и делом.

С помощью правовой службы обкома ему удалось убедить районный суд, чтобы тот отказал «Волгабурмашу» в удовлетворении иска о выселении семьи из дома №14. Мало того, суд пришёл к выводу, что Борисовы вообще не могут быть выселены из спорного помещения без предоставления другого жилья. А значит, и другие семьи, которые зарегистрированы на законном основании, тоже никто не имеет права выгнать на улицу. Вот почему и решили горе-руководители выморозить жильцов, хотя тот же Карасёв в своём ответе Борисову сообщает, что обеспечение здания водой, отоплением и водоотведением производится по нормам, предусмотренным для нежилых помещений в целях «резервирования мощностей». Иначе говоря, тепло всё-таки должно подаваться, хотя и по сниженным нормам. Но его вообще нет. И само здание доведено до ручки. Сразу за входной дверью — пролом в бетонном полу. Окна в комнатах пока ещё не выставили, как это делали в XIX веке (по словарю Даля), но в этом нет необходимости. В комнатах, где никто не живёт, они и так не закрываются. Морозный ветер гуляет по коридорам. Ведь по ночам в Самаре уже около пятнадцати градусов ниже нуля. Бытовые электрические обогреватели не спасают от холода. Многие жильцы ночуют у друзей и родственников. В ближайшее время могут отключить и воду, чтобы не прорвало трубы.

— Это настоящее издевательство над людьми — такую оценку противоправным действиям ретивых рыночников даёт Валентин Романов. — Причём подобное часто происходит во время банкротства предприятий, когда одних работников оставляют без зарплаты, других выдавливают разными способами из общежитий.

Коммунистами-депутатами Самарской губернской думы в ближайшие дни будут направлены запросы в «Волгатеплоснаб» и в правоохранительные органы в связи с произволом в отношении обитателей дома №14. Сам Василий Васильевич не падает духом. Регулярно бывает в горкоме КПРФ, где получает свежие партийные газеты и заряжается от коммунистов уверенностью в победе над произволом чиновников. Борьба предстоит не простая и долгая. Теперешние хозяева того, что осталось от завода, обеспечивать людей жильём не хотят. Если дом всё-таки продадут, новые владельцы тоже будут выдавливать их всякими способами. При теперешней власти это уже не раз было и будет. Хотя в советские времена хватило бы пяти минут на заседании бюро райкома КПСС, чтобы очень доходчиво объяснить самодурам разницу между тараканами и людьми.

Совет Федерации включил ПАСЕ

От ПАСЕ до Фиджи: сенаторы составили план зарубежных поездок на 2017 год

Наталья Черешнева

В Совете Федерации готовятся к очень непростому для парламентской дипломатии году — 2017-й пройдет в условиях усиления информационной войны с Западом. Ответом, как отмечается в годовом плане международного сотрудничества СФ (есть в распоряжении «Газеты.Ru»), может стать более интенсивное межпарламентское сотрудничество. Эксперты считают, что самих международных встреч недостаточно — сенаторам надо предложить позитивную повестку.

По плану в ПАСЕ

Хотя пока никто из российских политиков не признает восстановление отношений России и парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), сессии ассамблеи уже включены в план международного сотрудничества верхней палаты Федерального собрания на 2017 год. Как отмечается в документе, сделано это в целях продвижения «объединительной европейской повестки дня, поиска ответа на общие вызовы и угрозы».

Сенаторы планируют взаимодействовать с конструктивно настроенными членами ПАСЕ, а также с представителями политических фракций Европейского парламента, заинтересованными в восстановлении диалога с Федеральным собранием РФ.

В содержащемся в документе графике указано участие российской делегации в первой сессии ПАСЕ с 22 по 28 января, а также, при условии восстановления полномочий, в сессиях с 23 по 29 апреля, с 25 июня по 1 июля, с 8 по 14 октября. Кроме того, в плане стоят заседания пяти комиссий ассамблеи Совета Европы (по политическим, юридическим вопросам, правам человека), каждой по два-три раза в год. Напротив каждой позиции есть примечание «с условием».

Как пояснили «Газете.Ru» в Совете Федерации, с вероятностью почти в 100% делегация российских парламентариев отправится в Страсбург на открытие зимней сессии, где, собственно, и будет принято решение, ограничивать полномочия России в 2017 году или нет.

Именно о таком сценарии ранее говорили и депутаты Госдумы, также включенные в состав делегации и выступающие за продолжение парламентского диалога. Ключевым доводом в эту пользу является уже уплаченный финансовый взнос России в Совет Европы.

Напомним, что делегация России не участвует в сессиях ПАСЕ с конца 2014 года, когда на ее полномочия были наложены серьезные ограничения. Главными претензиями к российской стороне стали присоединение Крыма и помощь, оказываемая жителям юго-востока Украины. Россияне были лишены права выступать и голосовать на заседаниях ассамблеи, участвовать в работе руководящих органов, а также в миссиях наблюдателей на выборах. В январе 2015 года делегация в последний раз приняла участие в сессии ПАСЕ, однако сразу же покинула ее после продления к ней санкций.

«Решения нет. Есть известная позиция, которая не претерпит никакой модификации, — я в этом уверен, что мы готовы возобновить наше участие в деятельности парламентской ассамблеи при условии обеспечения наших полномочий, их полного подтверждения без изъятий. Мы наблюдаем, как эти дискуссии идут внутри ПАСЕ», — так прокомментировал включение в план ПАСЕ глава комитета по международным делам СФ Константин Косачев, отметив, что окончательное решение об участии делегации России в январской сессии будет принято позже руководством Госдумы и Совета Федерации.

Украина и другая экзотика

В отличие от Госдумы, которая в новом созыве пока не планирует заниматься проблематикой Украины и возобновлять свою рабочую группу, отдельным пунктом плана верхней палаты значится деятельность комитета общественной поддержки жителей юго-востока Украины.

В документе отмечается, что «Совет Федерации намерен продолжать всемерно содействовать продвижению политико-дипломатического решения внутриукраинского кризиса в строгом соответствии с минскими договоренностями». Ситуация на Украине, констатируется в документе, остается сложной, а киевские власти демонстрируют крайнюю незаинтересованность в выполнении минских соглашений.

Приоритетным для Совфеда является развитие многостороннего сотрудничества с парламентами стран СНГ, куда также запланирован ряд визитов в течение года, — Казахстан, Армения, Азербайджан, Белоруссия. Сенаторы собираются восстанавливать «полноформатную работу» с меджлисами Азербайджана и Узбекистана, а также с парламентом Молдавии. Ключевыми также станут вопросы гармонизации национального законодательства стран СНГ и взаимодействие в экономической и энергетической сферах.

Актуальной сенаторы считают работу в парламентском измерении ООН, которую они планируют вести через расширение сотрудничества с Межпарламентским союзом, принявшим, вопреки возражениям Украины и ряда западных стран, решение провести свою 137-ю сессию в октябре следующего года в Санкт-Петербурге. Впрочем, не откажутся сенаторы от участия и в 136-й сессии МПС с 30 марта по 7 апреля в Бангладеш. В работе с парламентской ассамблеей ОБСЕ сенаторы хотят создания общей системы безопасности с учетом интересов России и «противодействия трансграничным вызовам и угрозам».

Много внимания уделено региональным объединениям: Парламентской ассамблее Черноморского экономического союза (ПА ЧЭС), Конгрессу местных и региональных властей Совета Европы, Северному совету, конференции парламентариев Арктического региона, Парламентской конференции Балтийского моря, Азиатской парламентской ассамблее. В планах сенаторов — принять участие в сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума на Фиджи, в работе Генеральной ассамблеи Ассоциации государств Юго-Восточной Азии на Филиппинах, а также уделить особое внимание подготовке и проведению в этом году парламентского форума БРИКС в Китае.

В плане нет ни слова о конгрессе США. Как рассказали «Газете.Ru» в парламенте, глава комитета по международным делам Константин Косачев направил письма с предложением сотрудничества американским сенаторам. Пока еще есть время скорректировать график — он еще не утвержден советом палаты. Также источники не исключили и сокращение ряда мероприятий из-за превышения лимита выделенных на них средств.

Глава Совета по внешней и оборонной политике Федор Лукьянов считает, что изоляция России провалилась, тем более сейчас, когда ее роль как участника международных отношений уже никем не оспаривается, равно как и то, что «без ее участия ничего у западных партнеров не получается». Поэтому главной задачей парламентариев в этом году, по его мнению, должен стать переход от успешной обороны к успешному продвижению интересов.

«Работы открывается непочатый край. Если говорить примитивно, то мы «отбились» в самый тяжелый период. Теперь «накат» на Россию не то чтобы слабеет, но становится рутинным и вряд ли будет продолжаться. Поэтому сейчас нужна позитивная программа: «Что делать дальше?» А это уже другая задача! Поэтому тут уже возникает вопрос: «Сможем ли мы это сделать?» — рассуждает эксперт.

Ромни заменит Трампу бизнес-ланч

Почему ужин с Миттом Ромни может заменить Дональду Трампу его бизнес-империю

Игорь Крючков

Миллиардер и избранный президент США Дональд Трамп объявил 30 ноября, что намерен уйти из бизнеса и полностью сосредоточиться на управлении страной. Это произошло на следующий день после его ужина с миллионером Миттом Ромни, который многие годы ассоциировался с финансовой элитой Республиканской партии США. Союз с Ромни говорит о том, что Трампа наконец признали партийные элиты.

Заявление Трампа об уходе из бизнеса и встреча с Ромни не связаны друг с другом напрямую. Тем не менее эти два шага отражают важный поворот в политике избранного президента США. Трамп медленно, но верно отходит от своего имиджа вашингтонского аутсайдера и приближается к вашингтонскому истеблишменту, который совсем недавно отчаянно критиковал.

«Я полностью прекращу заниматься своим отличным бизнесом, чтобы полностью сфокусироваться на управлении страной, чтобы вернуть Америке величие, — написал Трамп в своем твиттере. — Несмотря на то что это не противоречит закону, мне кажется важным на президентском посту исключить любой конфликт интересов, связанный с моими различными компаниями».

Ранее избранный президент говорил, что готов оставить управление своим бизнесом своим детям: Дональду-младшему, Эрику и Иванке. О том, кто унаследует его строительную империю и десятки других компаний, ведущих дела по всему миру, Трамп намерен объяснить на пресс-конференции 15 декабря.

Ранее в интервью The Boston Globe Трампу рекомендовал уйти из бизнеса адвокат Брэдфорд Молт, бывшее доверенное лицо бывшего губернатора Массачусетс и дважды кандидата в президенты США Митта Ромни. «Это базовое правило демократии, государственные служащие обязуются беспрекословно служить государству и принимать решения в интересах общества», — объяснял он.

Вечером накануне Митт Ромни встретился с Трампом за ужином. Он состоялся в «Башне Трампа» — небоскребе и бизнес-центре, который был возведен в Нью-Йорке компанией избранного президента. Одновременно «Башня» служит самому Трампу домом — он проживает в пентхаусе на одном из верхних этажей.

После ужина Ромни вышел к журналистам и произнес слова, которые от него мало кто ожидал услышать. «Разговор с Дональдом Трампом был поучительным, интересным и живым, — заявил политик. — Я был приятно впечатлен речью Трампа после победы на выборах, меня обнадежили первые назначения в его будущую администрацию. Кстати, выиграть на выборах нелегко. Я это знаю по своему опыту. Ему удалось сделать то, что не удалось мне».

«Все это дает надежду, что избранный президент Трамп — тот самый человек, который может вести нашу страну», — закончил Ромни.

«Пингвин» против «фальшивки»

До ужина в «Башне Трампа» Ромни был одним из наиболее непримиримых противников Трампа в рядах Республиканской партии США. В ходе предвыборного периода политики обменялись целым рядом острых комментариев. Например, Ромни назвал Трампа фальшивкой, ничего не смыслящей в бизнес-менеджменте, а Трамп в одной из своих речей заявил, что бывший губернатор Массачусетса «ходит как пингвин».

«Ромни был одним из трех игроков в Республиканской партии, который делал все, чтобы Трамп не смог пройти праймериз и выиграть выборы, — рассказал «Газете.Ru» Евгений Минченко, который наблюдал за американскими выборами в Вашингтоне. — Помимо него против Трампа выступала семья Буш (давшая США двух президентов: Джорджа Буша-старшего и младшего. — «Газета.Ru») и губернатор Огайо Джон Кейсик (конкурент Трампа на республиканских праймериз. — «Газета.Ru»)».

Дональд Трамп построил свою предвыборную стратегию на противостоянии всему вашингтонскому истеблишменту — не только представителям конкурирующей демократической администрации США, но и политикам из собственной Республиканской партии, которые входят в нынешнее руководство страны.

Популистские лозунги, скандальные заявления и критика своей же партии вызвали острое неприятие республиканского истеблишмента. Ромни не мог остаться в стороне.

Он был центральной фигурой в партии, когда баллотировался в президенты США в 2008 и 2012 годах. Оба раза он сплачивал вокруг себя большинство крупных республиканских спонсоров. Его успешные бизнес-проекты, широкие связи и религиозность (Ромни — убежденный мормон умеренного толка) сделали его любимцем партийных элит.

Четыре года назад его потенциальным вице-президентом был Пол Райян, который сейчас является спикером палаты представителей конгресса США. В ходе нынешнего предвыборного периода он выступил одним фронтом со своим прошлым покровителем Ромни. Райян до последнего момента отказывался поддержать Трампа и даже выступил с собственной политической программой. Она должна была стать альтернативой популистской и пустой (как тогда казалось республиканским конгрессменам) программы Трампа.

Райян стал первым, кто протянул руку нынешнему избранному президенту США. Это стало сигналом того, что республиканцы в конгрессе решили все-таки не саботировать инициативы Трампа, а по крайней мере попытаться наладить контакт с новым хозяином Белого дома.

29 ноября к Райяну присоединился и Ромни. Это означало, что неформальный, но влиятельный республиканский истеблишмент также решил пойти на мировую со скандальным президентом, от которого до сих пор неясно, что ждать.

Ромни активно выступал против Трампа в ходе нынешней предвыборной гонки в том числе потому, что между политиками немало общего. В каком-то смысле Трамп стал «Ромни наоборот».

Он не менее успешный бизнесмен: состояние Трампа оценивается в $3,5 млрд, а состояние Ромни — в $250 млн. Но, в отличие от бывшего губернатора, избранный президент США не следит за словами, довольно легко относится к религии, не чтит супружескую верность и ведет себя как самоуверенный жиголо. Между тем в отличие от корректного и аккуратного Ромни с его мощной партийной поддержкой Трамп умеет общаться с массами избирателей.

По многочисленным свидетельствам журналистов, Ромни был абсолютно беспомощен в ходе предвыборных публичных мероприятий. Он старался правильно жать руки своим последователям, пытался говорить честно, просто и емко, старался убеждать толпу на митингах — но все тщетно. «У него просто не было заряда», — вспоминал один из авторов журнала The New Yorker, проехавший с Ромни много миль в ходе предвыборной гонки 2012 года.

Уважаемому республиканцу было гораздо интереснее обсуждать бизнесменов и управленческие стратегии. Все это помогло бы Ромни в Вашингтоне — но только после выборов. Их он проиграл харизматику Бараку Обаме, который с аудиторией общается блестяще.

Его уважение

Ромни и Трамп почти одного поколения: им 69 и 70 лет соответственно. Оба воспитывались в семьях, где отцы были примером для подражания и предметом восхищения. Джордж Ромни, отец Митта, был губернатором Мичигана, а после — министром жилищного строительства и городского развития США. Отец Дональда Трампа Фред Крист Трамп — основал строительную компанию, которую его сын унаследовал.

Оба будущих политика начинали в бизнесе. Если Трамп продолжал успешно развивать компанию отца, Ромни в 1970-х годах пришел в консалтинговую фирму Bain & Company, существенно развил ее в разных направлениях и в итоге стал главой совета директоров.

По данным The Washington Post, демократ Стивен Пальюка, партнер Ромни по бизнесу в Bain Capital, который поддерживал деловые связи и с Трампом, утверждал, что два политика и бизнесмена испытывают друг к другу больше симпатии, чем показывают сегодня на публике.

По этим данным, Трамп не раз выражал уважение компании Ромни и отдавал должное его качествам управленца.

Пальюка был одним из тех, кто рекомендовал Трампу пригласить Ромни на переговоры и предложить ему должность. Вероятнее всего, это глава Госдепа США.

Оба политика в итоге выбрали не путь противостояния, а деловой подход. По мнению Евгения Минченко, сейчас у республиканского истеблишмента нет другого выхода, кроме как искать пути сближения с Трампом — несмотря на затянувшийся конфликт.

«Как говорили мои собеседники из вашингтонского истеблишмента, ближайший год Трамп будет переживать своего рода затянувшийся «медовый месяц»: практически все представители Республиканской партии хотели бы наладить с ним контакт, — рассуждает собеседник «Газеты.Ru». — Поэтому сейчас Трамп может смело ставить свои условия».

Впрочем, по мнению Сергея Ознобищева, директора Института стратегических оценок, сближение с Ромни и республиканской политической элитой в принципе может сыграть с Трампом злую шутку в среднесрочной перспективе.

«Трамп постепенно все сильнее вязнет в паутине политических связей Вашингтона, — считает эксперт. — Постепенно республиканский истеблишмент, который представляют Ромни и Райян, будет пытаться использовать его в своих интересах». По мнению собеседника «Газеты.Ru», именно поэтому Кремль постарается как можно быстрее использовать окно возможностей, которое открылось при Трампе: избранный президент США обещал наладить отношения с Россией.

14 ноября российский президент Владимир Путин провел первый телефонный разговор с Дональдом Трампом. 30 ноября на форуме «Примаковские чтения» в Москве российский лидер рассказал, о чем был этот разговор.

«Мы сошлись во мнении, что нынешнее неудовлетворительное состояние российско-американских отношений нужно выправлять. Наша страна готова пройти свою часть пути», — говорил Путин. Политик также подчеркнул, что отношения двух стран «испортились не по вине России» и «хотелось бы верить», что эти взаимоотношения можно исправить.

Рамзан отрезвляет

Кадыров опроверг запрет на продажу алкоголя в Чечне

Анатолий Караваев

Рамзан Кадыров опроверг запрет на продажу алкоголя в республике после крупного ДТП, которое несколько дней назад устроил пьяный водитель. Накануне в ходе совещания по вопросам смертности на дорогах глава парламента Чечни Магомед Даудов отчитался, что все продавцы алкоголя в республике исключительно добровольно отказались от этой деятельности и купить спиртное в регионе уже нельзя.

Страшная авария с участием пьяного водителя на трассе «Кавказ» 27 ноября, жертвами которой стали восемь человек, спровоцировала жесткую реакцию властей Чечни. Рамзан Кадыров давно известен своими публичными инициативами, направленными на снижение аварийности на дорогах республики, и весьма болезненно воспринимает почти все резонансные происшествия, особенно если в ДТП были нетрезвые участники.

В среду вечером в Чечне прошло очередное заседание по вопросам смертности и травматизма на дорогах региона. На нем присутствовал не только Рамзан Кадыров, но и другие руководители республики. На этой встрече глава парламента Чечни Магомед Даудов, который возглавляет республиканский штаб по профилактике ДТП, официально подтвердил появившиеся ранее в независимых СМИ сообщения о полном запрете на продажу алкоголя в республике. Напомним, что начиная с 2009 года и так официально алкоголь можно купить лишь с 8 до 10 утра.

Даудов сообщил, что после резонансной аварии предприниматели, которые занимались продажей алкоголя в Чечне, сами, добровольно отказались от этого бизнеса.

«В республике было 20 точек реализации спиртных напитков.

После чудовищного ДТП на трассе «Кавказ» они добровольно отказались от своей деятельности. Они сказали, что не хотят быть даже косвенно причастными к трагедиям, происходящим по вине пьяных водителей.

Таким образом, на сегодняшний день в регионе нет ни одного магазина продажи алкоголя», — заявил он. При этом отказ от торговли спиртным последовал после соответствующего обращения со стороны Даудова к бизнесменам.

«Когда мы справедливо приравниваем пьяных водителей к террористам, то о тех, кто поставляет им спиртное, мы можем говорить только как о сообщниках террористов», — писал спикер парламента в инстаграме. Неудивительно, что после таких законодательных трактовок желающих продавать алкоголь в республике среди местных предпринимателей не нашлось.

Между тем директор департамента экономики, торговли и потребительского рынка Минэкономразвития Чечни Магомед Мустафинов в среду вечером отметил, что добиться полного отказа от продажи алкоголя пока не удалось.

«После пьяной аварии 14 предпринимателей из 16, осуществляющие продажу алкогольной продукции на территории республики, отказались от выданной им лицензии.

Остались только федеральные сетевые магазины. В Чечне нет оптовых точек или производителей алкогольной продукции», — заявил он ТАСС.

В четверг ситуацию пришлось вновь комментировать приехавшему в Москву на послание президента Рамзану Кадырову, который накануне на том же совещании в очередной раз заявил, что пьяные водители для него являются террористами и должны подвергаться самому строгому наказанию, в том числе общественному порицанию.

«Мы никому не будем запрещать в продажу, у нас есть закон для того. Мы можем только советовать. Выпивший за рулем — это уже вопрос, это мы и раньше говорили, и сейчас говорим — это хуже чем террорист», — заявил в четверг Кадыров, по сути, поддержав сложившуюся ситуацию с добровольным отказом бизнесменов от продажи алкоголя. Он также отметил, что попросил чеченских религиозных деятелей не заниматься вопросами похорон водителей, которые стали жертвами ДТП, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.

Глава «Комитета против пыток», правозащитник Игорь Каляпин, который в своей работе не раз сталкивался с противодействием со стороны властей Чечни, считает, что сложившаяся ситуация вполне укладывается в стиль управления Рамзана Кадырова.

«В своей деятельности он не оглядывается на ее соответствие правоприменительной практики федеральным законам. Все проблемы республики Рамзан решает по-своему, по-кадыровски. Так было всегда», — говорит Каляпин.

Саму проблему дорожной безопасности, на которую Кадыров обращает повышенное внимание, он считает вполне актуальной.

«В Чечне в течение последних пяти лет построены отличные дороги. Таких в России нет больше нигде. Культура вождения тоже заметно изменилась, но от качества дорог она отстает, и по авариями, в том числе смертельным, республика занимает лидирующие позиции, — отмечает Каляпин. — А для Кадырова очень важно показать, что Чечня не просто лучше, а круче всех. И когда регион начинает лидировать в негативных рейтингах, для него это вызов, отсюда и острая реакция».

По словам правозащитника, проблема пьянства за рулем в республике не основная. «В Чечне разобрались более-менее с классическими наркотиками, но распространена так называемая аптечная наркомания. Это более реальная проблема», — говорит он.

Каляпин отмечает, что ни о каком по-настоящему добровольном отказе от продажи алкоголя в Чечне речь не идет. «Людям не хочется ассоциироваться с теми, кто не выполняет указания Кадырова или Даудова. Это не какая-то сознательность, а скорее инстинкт самосохранения, — говорит собеседник «Газеты.Ru». — Но такая политика дает побочные явления и эффекты, которые Кадыров не просчитывает. Вряд ли он хочет, чтобы в будущем Чечня стала полностью изолированной территорией, куда боятся шагу ступить представители других культур. Почему человек, который приезжает в Чечню по каким-то своим делам или на работу, не может пойти в магазин и купить бутылку коньяка, чтобы отметить какой-то праздник?»

Напомним, что виновником скандального ДТП власти Чечни назвали 40-летнего Алама Ходжаева, который за рулем Ford выехал на встречную полосу и врезался в две легковушки.

Помимо самого предполагаемого виновника аварии (власти Чечни заявили о его опьянении со ссылкой на неназванных свидетелей) в аварии погибли семь человек, включая пять пассажиров другого автомобиля, которые были членами одной семьи.

По официальным данным ГИБДД Чечни, с января по октябрь 2016 года (статистика за ноябрь появится позже. — «Газета.Ru») нетрезвые водители устроили в республике 12 аварий, жертвами которых стали три человека, это на 57% меньше, чем в прошлом году. При этом количество раненых в таких ДТП — 18 — осталось на прежнем уровне.

«Прогресс» сгорел в тувинском небе

Старт корабля «Прогресс» к МКС закончился аварией

Падением над Тувой закончился старт грузового корабля «Прогресс» к МКС. По техническим причинам корабль не отделился от третьей ступени и сгорел вместе с ней в атмосфере. Авария скажется на снабжении долгосрочной экспедиции, уверены эксперты

Грузовой корабль «Прогресс», запущенный в четверг вечером с космодрома «Байконур», не смог выйти на расчетную орбиту и разбился на территории России. Ракета-носитель «Союз-У» с транспортным грузовым кораблем «Прогресс МС-04» стартовала с космодрома Байконур к Международной космической станции (МКС).

«Обломки упали, предположительно, в Туве, организованы их поиски», — рассказал источник агентству РИА «Новости». По словам другого источника, обломки «Прогресс МС-04» могли упасть на юго-востоке Сибири «недалеко от российско-монгольской границы».

Изначально о неполадках при запуске стало ясно из короткого сообщения «Роскосмоса». «Сообщаем, что сегодня после пуска ракеты-носителя «Союз-У» с транспортным грузовым кораблем «Прогресс МС-04» с 383 секунды пропала телеметрия».

По данным сайта russianspaceweb.com вскоре после запуска жители Тувы сообщили о мощном взрыве в небе, сотрясшем землю, после чего были видны падающие обломки.

Указанное время прекращения связи говорит о том, что нештатная ситуация произошла во время работы двигателя третьей ступени. Позднее «Роскосмос» официально подтвердил потерю грузового корабля. «До 382 секунды полет ракеты-носителя проходил штатно. После 382 секунды полета прием телеметрической информации прекратился. Штатные средства контроля не зафиксировали функционирование корабля на расчетной орбите», — говорится в сообщении. По предварительной информации, в результате нештатной ситуации потеря ТГК произошла на высоте около 190 км над труднодоступной безлюдной гористой территорией республики Тыва, и большинство фрагментов сгорели в плотных слоях атмосферы.

Планировалось, что грузовой корабль причалит к командному модулю «Звезда» в субботу и останется пристыкованным до апреля 2017 года.

Прогресс МС-04» должен был доставить более двух тонн различных грузов, в том числе топливо, средства для обеспечения жизнедеятельности членов экипажа 50-й долговременной экспедиции МКС, оборудование для поддержания станции в рабочем режиме, посылки для космонавтов и астронавтов.

Кроме того, в состав груза входил новый скафандр последней модификации «Орлан-МКС», для российских космонавтов, минитеплица и экспериментальная установка для переработки воды и мочи. Теплица «Лада-2» предназначалась для долговременных экспериментов по выращиванию растений в условиях невесомости. Подобные исследования были начаты еще на советских станциях «Салют», а затем – на «Мире».

Неудача с запуском «Союза» стала первой в 2016 году аварией и первой после «неудачного» для российской космонавтики 2015 года.

В том году при запусках разницей одна за другой были потеряны две ракеты, что стало причиной вала критики в адрес российской космической отрасли и поставило под вопрос надежность российских ракет. 28 апреля грузовой корабль «Прогресс М-27М» вышел на нештатную орбиту и не смог доставить горючее, воздух, продовольствие и запчасти на МКС.

В мае потерпела крушение ракета «Протон-М» с мексиканским спутником связи. Тогда неполадки возникли в третьей ступени на 497-й секунде полета — была зафиксирована нештатная работа двигателей.

Теперь «Прогресс-МС05», запуск которого планировался на февраль, может быть направлен к МКС раньше срока в случае утери корабля «Прогресс-МС04».

Эстония установила антирекорд

Автор: Андрес СЕПП.

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЭСТОНИИ утвердило проект государственного бюджета на 2017 год, в нём расходы превысили доходы, сообщает информагентство «Регнум».

Власти подчёркивают, что цель бюджета — укрепить безопасность республики, способствовать росту экономики, снизить налоги на рабочую силу, улучшить положение людей с низким уровнем зарплаты и семей с детьми, способствовать повышению рождаемости, а также обновить государственную и местную административную систему.

Объём доходов госбюджета запланирован на уровне 9,42 млрд. евро, что на 592 млн. (6,7%) больше запланированного на нынешний год. В то же время ещё больше (на 7,3%, или на 650 млн. евро) вырастут в сравнении с 2016 годом расходы госбюджета — до 9,57 млрд. евро. Таким образом, бюджет республики на 2017 год вновь будет негативным — речь идёт о 150 млн. евро. Ведь Эстония уже установила антирекорд по количеству негативных бюджетов подряд — с 2009 по 2016 год включительно.

Сообщается, например, что вновь выросли расходы на оборону и безопасность. Так, расходы на оборону впервые увеличатся до 2,18% от ВВП — почти 500 млн. евро. Кроме того, в сфере внутренней безопасности будут продолжены работы по обустройству восточной границы с Россией, на это выделено 20 млн. евро.

Одной из самых неожиданных статей расходов бюджета-2017 стало председательство Эстонии в Совете Европейского союза во второй половине будущего года вместо Великобритании, на что в госбюджете предусмотрено 66 млн. евро.

Новороссийск: ноябрьские рекорды экспорта зерна

В ноябре 2016г. через порт Новороссийска, по данным компании ТРАНСАГЕНТ, было отгружено на экспорт (по дате отплытия) 1,354 млн. тонн зерна. Это – самый масштабный ноябрьский экспорт зерна в новейшей истории НМТП. Он на 25,2% больше, чем за октябрь 2016г. и на 29,5% больше, чем за ноябрь 2015г. Сообщает агн. Зерно Он-Лайн.

В том числе пшеницы было отгружено 1,067 млн. тонн (и это рекорд за все ноябри), кукурузы 286,947 тыс. тонн (и это, кстати, тоже рекордный ноябрьский экспорт кукурузы в истории НМТП). Отгрузок ячменя в ноябре не было

Ноябрьский объем новороссийского экспорта пшеницы почти на 30% больше отгрузок октября и на 39,2% больше отгрузок ноября 2015г. Правда, 5,015 тыс. тонн – это казахская пшеница, отправленная в Италию.

На 1-м месте по отгрузкам пшеницы находится Египет (52,5%). Второе место заняла Кения (7,2%), третье – Вьетнам (6,2%). Всего через НМТП пшеница была экспортирована в 14 стран Азии, Африки, Ближнего Востока и Европы (11 в октябре).

Отгрузки кукурузу выросли на 26% по сравнению с октябрем и в 2 раза по сравнению с ноябрем 2015г. В лидерах оказались экзотические для экспорта российской кукурузы страны – Япония (37%) и Вьетнам (22,5%). Всего в ноябре кукуруза была экспортирована в 5 стран.

В рэнкинге отправителей зерна на первом месте находится компания Cargill-Yug (12,6%), на втором - Aston (8,6%), на третьем – Louis Dreyfus (8,4%)…

Казахстан может стать производителем органики для всего мира - Назарбаев

Казахстан может стать производителем органической продукции для всего мира, считает Президент Нурсултан Назарбаев.

«7 лет назад я инициировал программу «С дипломом в село». Был период, когда все стали мигрировать из села в город. Вопрос такой есть всюду в мире, большие города тянут людей. Но в нашем случае, имея богатейшие земли, 40 миллионов гектаров посевных земель, 290 миллионов гектаров пастбищ, Казахстан может стать производителем органической продукции для всего мира», - отметил Президент, выступая сегодня на Форуме молодежи Казахстана.

По его словам, из-за роста населения, потребность питания будет расти на 30-40 процентов. «И сельское хозяйство всегда будет востребовано, потому что, что бы ни случилось, человек всегда старается три раза в день кушать. Поэтому у нас в сельском хозяйстве большое будущее», - подчеркнул Нурсултан Назарбаев.

Президент напомнил, что за семь лет с дипломом в село отправились 48 тысяч молодых специалистов, им выплачены подъемные. Почти 20 тыс. участников проектов получили кредиты, приобрели жилье и стали трудиться на селе.

Послание Президента Федеральному Собранию.

Владимир Путин обратился к Федеральному Собранию с ежегодным Посланием. Оглашение Послания по традиции состоялось в Георгиевском зале Большого Кремлёвского дворца.

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги! Уважаемые члены Совета Федерации! Уважаемые депутаты Государственной Думы! Граждане России!

Сегодня, как обычно в Посланиях, речь пойдёт о наших задачах в экономике, социальной сфере, во внутренней и внешней политике. Больше внимания на этот раз уделим экономике, социальным вопросам и внутренней политике.

Нам приходится решать все эти задачи в сложных, неординарных условиях, как это не раз бывало в истории. И народ России вновь убедительно доказал, что способен отвечать на непростые вызовы, отстаивать и защищать национальные интересы, суверенитет и независимый курс страны.

Но вот что хотел бы, уважаемые коллеги, в этой связи сказать. Говорил уже несколько раз публично, но и сегодня хотел бы повторить.

Граждане объединились – и мы это видим, надо сказать спасибо за это нашим гражданам – вокруг патриотических ценностей не потому, что всем довольны, что всё их устраивает. Нет, трудностей и проблем сейчас хватает. Но есть понимание их причин, а главное уверенность, что вместе мы их обязательно преодолеем. Готовность работать ради России, сердечная, искренняя забота о ней – вот что лежит в основе этого объединения.

При этом люди рассчитывают, что им будут обеспечены широкие и равные возможности для самореализации, для воплощения в жизнь предпринимательских, творческих, гражданских инициатив, рассчитывают на уважение к себе, к своим правам, свободам, к своему труду.

Принципы справедливости, уважения и доверия универсальны. Мы твёрдо отстаиваем их – и, как видим, не без результата – на международной арене. Но в такой же степени обязаны гарантировать их реализацию внутри страны, в отношении каждого человека и всего общества.

Любая несправедливость и неправда воспринимаются очень остро. Это вообще особенность нашей культуры. Общество решительно отторгает спесь, хамство, высокомерие и эгоизм, от кого бы всё это ни исходило, и всё больше ценит такие качества, как ответственность, высокая нравственность, забота об общественных интересах, готовность слышать других и уважать их мнение.

Это показала и прошедшая в этом году избирательная кампания. Вы знаете, что инициатива о возвращении к смешанной модели выборов депутатов Государственной Думы была поддержана в Послании 2012 года. Это был принципиальный шаг навстречу общественному мнению.

Считаю, что курс на развитие политической системы, институтов прямой демократии, на повышение конкурентности выборов абсолютно оправдан, и мы, безусловно, будем его продолжать.

Выросла роль Государственной Думы как представительного органа. В целом укрепился авторитет законодательной власти. Его надо поддерживать, подтверждать делами. Это касается всех политических сил, представленных в парламенте.

Но, конечно, особая ответственность на партии «Единая Россия», которая, кстати, сегодня отмечает своё пятнадцатилетие. Партия имеет конституционное большинство в Госдуме, является главной опорой Правительства в парламенте. И нужно так выстроить совместную работу, чтобы все обещания, обязательства, взятые перед гражданами, были выполнены.

Именно граждане определили итоги избирательной кампании, выбрали путь созидательного развития страны, доказали, что мы живём в здоровом, уверенном в своих справедливых требованиях обществе, в котором укрепляется иммунитет к популизму и демагогии и высоко ценятся значимость взаимоподдержки, сплочённости, единства.

Речь не идёт, конечно, о каких–то догмах, о показном, фальшивом единении, тем более о принуждении к определённому мировоззрению – всё это в нашей истории, как вы хорошо знаете, было, и мы не собираемся возвращаться назад, в прошлое.

Но это не значит, что, жонглируя красивыми словами и прикрываясь рассуждениями о свободе, кому–то можно оскорблять чувства других людей и национальные традиции.

Вы знаете, если кто–то считает себя более продвинутым, более интеллигентным, даже считает себя поумнее кого–то в чём–то, – если вы такие, но с уважением относитесь к другим людям, это же естественно.

При этом, конечно, считаю неприемлемой и встречную агрессивную реакцию, тем более если она выливается в вандализм и в нарушение закона. На подобные факты государство будет реагировать жёстко.

Завтра у нас заседание Совета по культуре – обязательно обсудим вопросы, вызывающие широкую дискуссию, поговорим о принципах взаимной ответственности представителей гражданского общества и деятелей искусств.

Но хочу особо подчеркнуть: и в культуре, и в политике, в средствах массовой информации и в общественной жизни, в полемике по экономическим вопросам никто не может запретить свободно мыслить и открыто высказывать свою позицию.

Повторю, когда мы говорим о солидарности и единстве, имеем в виду осознанную, естественную консолидацию граждан ради успешного развития России.

Можно ли достичь значимых стратегических целей в раздробленном обществе? Можно ли решить эти задачи с парламентом, где вместо результативной работы идут состязания амбиций и бесплодные препирательства?

Можно ли достойно развиваться на зыбкой почве слабого государства и управляемой извне безвольной власти, потерявшей доверие своих граждан? Ответ очевиден: конечно, нет.

В последнее время мы видели немало стран, где такая ситуация открывала дорогу авантюристам, переворотам и в конечном счёте анархии. Везде результат один: человеческие трагедии и жертвы, упадок и разорение, разочарование.

Вызывает озабоченность и то, что в мире, причём даже в самых благополучных, казалось бы, странах и устойчивых регионах, возникает всё больше новых разломов и конфликтов на политической, национальной, религиозной, социальной почве.

Всё это накладывается на острейший миграционный кризис, с которым столкнулись, например, европейские и другие страны. Мы хорошо знаем, какие последствия несут так называемые великие потрясения. К сожалению, в нашей стране в минувшем веке их было много.

Наступающий, 2017 год – год столетия Февральской и Октябрьской революции. Это весомый повод ещё раз обратиться к причинам и самой природе революции в России. Не только для историков, учёных – российское общество нуждается в объективном, честном, глубоком анализе этих событий.

Это наша общая история, и относиться к ней нужно с уважением. Об этом писал и выдающийся русский, советский философ Алексей Фёдорович Лосев. «Мы знаем весь тернистый путь нашей страны, – писал он, – мы знаем томительные годы борьбы, недостатка, страданий, но для сына своей Родины всё это своё, неотъемлемое, родное».

Уверен, что у абсолютного большинства наших граждан именно такое ощущение Родины, и уроки истории нужны нам прежде всего для примирения, для укрепления общественного, политического, гражданского согласия, которого нам удалось сегодня достичь.

Недопустимо тащить расколы, злобу, обиды и ожесточение прошлого в нашу сегодняшнюю жизнь, в собственных политических и других интересах спекулировать на трагедиях, которые коснулись практически каждой семьи в России, по какую бы сторону баррикад ни оказались тогда наши предки. Давайте будем помнить: мы единый народ, мы один народ, и Россия у нас одна.

Уважаемые коллеги!

Смысл всей нашей политики – это сбережение людей, умножение человеческого капитала как главного богатства России. Поэтому наши усилия направлены на поддержку традиционных ценностей и семьи, на демографические программы, улучшение экологии, здоровья людей, развитие образования и культуры.

Знаете, не могу не сказать два слова о том, что реально происходит, что у нас здесь есть, чего мы добились. Естественный прирост населения продолжается.

В 2013 году – у демографов есть такое понятие «коэффициент рождаемости» – он в России составил 1,7, это выше, чем в большинстве европейских стран. Для примера скажу: Португалия – 1,2, в Испании, Греции – 1,3, Австрия, Германия, Италия – 1,4, в Чешской Республике – 1,5. Это данные за 2013 год. В 2015 году суммарный коэффициент рождаемости в России будет ещё больше, чуть-чуть, но всё–таки больше – 1,78.

Мы продолжим изменения в социальной сфере, чтобы она становилась ближе к людям, к их запросам, была более современной и справедливой. Социальные отрасли должны привлекать квалифицированных людей, талантливую молодёжь, поэтому мы повышаем и зарплаты специалистов, улучшаем условия их труда.

Отмечу, что конкурс в медицинские и педагогические вузы – совсем недавно он был почти нулевой – уверенно растёт. В 2016 году на педагогические специальности он составил 7,8 человека, а после прошедшего приёма в 2016 году общий конкурс на бюджетные места в медицинские вузы составил уже почти 28 человек на место. Дай бог всем здоровья и успехов – молодым специалистам – в их работе в будущем.

Хорошо помню, как в своё время обсуждали с коллегами проекты развития высокотехнологичной медицинской помощи, а также сети перинатальных центров, которых у нас и не было совсем. Сейчас их, в 2018 году, в России уже будет 94.

И сегодня наши врачи спасают новорождённых в самых трудных случаях. И по этим показателям мы также вышли на позиции передовых стран мира.

По итогам ещё 2015 года показатели младенческой смертности составили в России 6,5 на тысячу родившихся живыми, а в европейском регионе Всемирной организации здравоохранения показатель 6,6, то есть у нас уже был чуть получше. По итогам 10 месяцев 2016 года Россия вышла на уровень 5,9.

За последние десять лет в 15 раз увеличился объём высокотехнологичной медицинской помощи. Сотни тысяч сложных операций делаются не только в ведущих федеральных центрах, но и в региональных клиниках. Если в 2005 году, когда мы начали эту программу, 60 тысяч человек в России получали высокотехнологичную медицинскую помощь, в 2016–м это будет уже 900 тысяч. Тоже нужно ещё двигаться дальше. Но всё–таки сравните: 60 тысяч и 900 – разница существенная.

В следующем году нам нужно внедрить механизмы устойчивого финансирования высокотехнологичной помощи. Это даст возможность и дальше повышать её доступность, сокращать сроки ожидания операций.

В целом, надо прямо сказать, проблемы в здравоохранении сохраняются в целом, их ещё очень много. И прежде всего они касаются первичного звена. Его развитию необходимо уделить приоритетное внимание.

Граждане зачастую сталкиваются с очередями, с формальным, безразличным отношением к себе. Врачи перегружены, трудно попасть к нужному специалисту. Нередки случаи, когда поликлиники оснащены новейшим оборудованием, а у медицинских работников элементарно не хватает квалификации, чтобы применить это оборудование.

Начиная с будущего года на базе федеральных и региональных медицинских центров и вузов будет организована регулярная переподготовка врачей. При этом специалист с помощью образовательного сертификата сможет сам выбрать, где и как повысить свою квалификацию.

Продолжим наращивать и уровень информатизации здравоохранения, чтобы сделать удобной и простой запись на приём, ведение документации. Нужно освободить врачей от рутины, от заполнения вороха отчётов и справок, дать им больше времени для непосредственной работы с пациентом.

Также с помощью информационных технологий будет существенно повышена эффективность контроля за рынком жизненно важных лекарств. Это позволит избавиться от подделок и контрафакта, пресечь завышение цен при закупках медикаментов для больниц и поликлиник.

В течение ближайших двух лет предлагаю подключить к скоростному интернету все больницы и поликлиники нашей страны. Это позволит врачам даже в отдалённом городе или посёлке использовать возможности телемедицины, быстро получать консультации коллег из региональных или федеральных клиник.

Хочу обратить на это внимание Министерства связи. Министр заверил нас, что эта задача абсолютно реалистична, выполнима.

Я сейчас сказал об этом с трибуны, вся страна теперь будет за этим смотреть внимательно.

С учётом географии, огромных, порой трудно доступных территорий, России нужна и хорошая оснащённая служба санитарной авиации. Уже со следующего года программа развития санитарной авиации охватит 34 региона страны, которые получат средства из федерального бюджета.

Прежде всего это Сибирь, Север, Дальний Восток. На эти цели (депутаты знают об этом, это была в том числе и ваша инициатива) в 2017 году на закупку авиационных услуг в рамках проекта развития санитарной авиации будет предусмотрено (во втором чтении это должно пройти) 3,3 миллиарда рублей.

Уважаемые коллеги! Везде на всей территории нашей большой страны дети должны учиться в удобных, комфортных, современных условиях, поэтому мы продолжим программу реконструкции и обновления школ. У нас не должно остаться школьных зданий, находящихся в аварийном, ветхом состоянии, не имеющих элементарных удобств.

Необходимо, наконец, решить проблему третьих смен, а дальше и вторых. И конечно, нужно направить дополнительные усилия на повышение квалификации учителей. Вы знаете, что с 2016 года реализуется программа создания новых мест в общеобразовательных организациях. Эта программа рассчитана на 2016–2025 годы, по 25 миллиардов рублей предусматривается.

Кстати говоря, мы с вами хорошо знаем, это прежде всего ответственность регионального уровня. Но мы приняли решение поддержать регионы по этому важнейшему направлению. Всего в период с 2016 по 2019 год планируется создать 187 998 новых мест в школе.

При этом самое важное, что волнует родителей и учителей, общественность, – это, конечно же, содержание образовательного процесса, насколько школьное образование отвечает двум базовым задачам, о которых говорил ещё академик Лихачёв: давать знания и воспитывать нравственного человека. Он справедливо считал, что нравственная основа – это главное, что определяет жизнеспособность общества: экономическую, государственную, творческую.

Безусловно, важно сохранить глубину и фундаментальность отечественного образования. В школу уже вернулось сочинение, больше внимания стали уделять гуманитарным предметам.

Но только учебных часов из школьной программы здесь явно будет недостаточно – нужны проекты в театре, кино, на телевидении, музейных площадках, в интернете, которые будут интересны молодым людям, привлекут внимание молодёжи к отечественной классической литературе, культуре, истории.

В школе нужно активно развивать творческое начало, школьники должны учиться самостоятельно мыслить, работать индивидуально и в команде, решать нестандартные задачи, ставить перед собой цели и добиваться их, чтобы в будущем это стало основой их благополучной интересной жизни.

Здесь очень много экспериментов в школе проводится, и за рубежом, и у нас; надо быть, конечно, очень аккуратными с этими экспериментами, но двигаться вперёд, безусловно, нужно.

Важно воспитывать культуру исследовательской, инженерной работы. За ближайшие два года число современных детских технопарков в России возрастёт до 40, они послужат опорой для развития сети кружков технической направленности по всей стране. К этой работе должны подключиться и бизнес, и университеты, исследовательские институты, чтобы у ребят было ясное понимание: все они имеют равные возможности для жизненного старта, что их идеи, знания востребованы в России, и они смогут проявить себя в отечественных компаниях и лабораториях.

Как уже успешный заявил о себе образовательный центр для талантливых ребят «Сириус». Считаю, что нам нужно целое созвездие таких площадок, и рекомендовал бы главам субъектов Российской Федерации подумать о формировании в регионах на базе лучших вузов и школ центров поддержки одарённых детей.

Но при этом что бы хотел здесь сказать и на что бы хотел обратить внимание. В основе всей нашей системы образования должен лежать фундаментальный принцип: каждый ребёнок, подросток одарён, способен преуспеть и в науке, и в творчестве, и в спорте, в профессии и в жизни. Раскрытие его талантов – это наша с вами задача, в этом – успех России.

Уважаемые коллеги! Вижу в молодом поколении надёжную, прочную опору России в бурном, сложном XXI веке. Верю, что это поколение способно не только отвечать на вызовы времени, но и на равных участвовать в формировании интеллектуальной, технологической, культурной повестки глобального развития.

Не случайно много школьников и студентов участвуют сегодня в волонтёрских проектах, они активно развиваются в таких важных сферах, как уход за больными, поддержка пожилых, людей с ограничениями по здоровью, образование, спорт, культура, краеведение, поисковые движения, забота о природе и животных.

Особая примета нашего времени – широкое вовлечение граждан в самые разные благотворительные акции. Призывы в социальных сетях, средствах массовой информации собрать средства на лечение больных, на помощь детям быстро находят отклик, и люди делают это искренне, бескорыстно, как ответ на веление своего сердца. Иногда даже удивляешься, как люди с небольшим достатком быстро откликаются на такую свою внутреннюю потребность оказать помощь тем, кто особенно нуждается в этом.

Я прошу Общественную палату и Агентство стратегических инициатив предметно заняться поддержкой волонтёрских и благотворительных движений, некоммерческих организаций. Воля и великодушие граждан, которые участвуют в таких проектах, формируют столь необходимую России атмосферу общих дел, создают колоссальный социальный потенциал, и он должен быть обязательно востребован.

Необходимо снять все барьеры для развития волонтёрства, оказать всестороннюю помощь и социально ориентированным некоммерческим организациям. Основные решения здесь уже приняты. Со следующего года для некоммерческих организаций, имеющих соответствующий опыт, открываются возможности, открывается доступ к оказанию социальных услуг, которые финансируются за счёт бюджета.

Я хотел бы сейчас, уважаемые коллеги, обратиться ко многим из вас. Я хочу, чтобы меня услышали и губернаторы, и муниципальные власти. Я прошу вас, что называется, не жадничать, не отдавать по привычке, по накатанной предпочтения исключительно казённым структурам, а по максимуму привлекать к исполнению социальных услуг и некоммерческие организации. Давайте прямо скажем, у них ещё глаз не замылился, очень важно сердечное отношение к людям. И давайте вместе держать эти вопросы под особым контролем.

Все мы заинтересованы в том, чтобы активный приход НКО в социальную сферу вёл к повышению качества её. Поручаю Правительству совместно с законодателями завершить формирование чёткой правовой базы деятельности НКО – исполнителей общественно полезных услуг, установить требования к их компетенции, и при этом, конечно, не нагородив дополнительных бюрократических барьеров. Нужно ценить взыскательную, заинтересованную, деятельную позицию граждан.

Ещё раз хочу обратиться ко многим из вас: не прятаться в служебных кабинетах, не бояться диалога с людьми – идти навстречу, честно и открыто разговаривать с людьми, поддерживать их инициативы, особенно когда речь идёт о таких вопросах, как благоустройство городов и посёлков, сохранение исторического облика и создание современной среды для жизни.

К сожалению, порой эти вопросы решаются кулуарно, и, когда так происходит, действительно хочется спросить: «Вы уверены, что то, что вы предлагаете, исходя только из тех представлений, которые в служебных кабинетах возникают, это самое лучшее предложение? Не лучше ли посоветоваться с людьми, спросить у них, как они хотят видеть улицы, свои дворы, парки и набережные, спортивные и детские площадки?»

В будущем году мы направим регионам 20 миллиардов рублей на программы благоустройства, в том числе в моногорода, и дело принципа, чтобы в принятии решения по использованию этих ресурсов участвовали сами жители, определяли, какие проекты благоустройства осуществлять в первую очередь. Я прошу активно подключиться к этой работе и Общероссийский народный фронт, при этом обращаю внимание: нужно не только организовать эффективный контроль, а с его помощью добиваться конкретного результата, которого ждут люди, и, конечно, нужно поддержать граждан, которые готовы присоединиться к проектам благоустройства. Важно, чтобы гражданское общество активно участвовало и в решении таких задач, как совершенствование природоохранного законодательства, сохранение редких видов животных и растений, создание гуманной системы обращения с бездомными животными.

Следующий, 2017 год объявлен Годом экологии. Поручаю Правительству подготовить программы сбережения уникальных природных символов России, таких как Волга, Байкал, на Алтае.

По всей стране надо заняться уборкой загрязнённых территорий, ликвидировать свалки, в которые превратились окрестности многих населённых пунктов, недавно, только что об этом говорили с активистами Общероссийского народного фронта. Это проблема не только крупных городов, но и сёл, и посёлков.

Далее, в Москве и Санкт-Петербурге уже идут масштабные программы по развитию модернизации дорожной сети. Со следующего года начнём такие проекты и в других крупных городах, и городских агломерациях, где проживают около 40 миллионов человек. За два года здесь должно быть приведено в порядок не менее половины дорог. Сейчас не буду здесь останавливаться на этом подробнее, решение принято, средства намечены соответствующие, нужно только эффективно работать.

Необходимое внимание уделим и важнейшим федеральным трассам и возведению объекта общенационального значения – Крымского моста, его строительство идёт по графику.

Уважаемые коллеги, два года назад мы столкнулись с серьёзными экономическими вызовами, с неблагоприятной конъюнктурой на мировых рынках, с санкциями, которыми нас пытались заставить плясать под чужую дудку, как у нас говорят в народе, пренебречь своими фундаментальными национальными интересами. Однако, повторю, главные причины торможения экономики кроются, прежде всего, в наших внутренних проблемах. Прежде всего, это дефицит инвестиционных ресурсов, современных технологий, профессиональных кадров, недостаточное развитие конкуренции, изъяны делового климата. Сейчас спад в реальном секторе прекратился, наметился даже небольшой промышленный рост. Но вы знаете, что если в прошлом году у нас спад ВВП был где–то 3,7 процента, думаю, что в этом году он будет незначительным. За 10 месяцев 2016 года он составил 0,3 процента, и думаю, что так оно примерно и будет.

Важную роль сыграли программы поддержки ряда отраслей промышленности, а также жилищного рынка. Я тоже об этом сейчас скажу, потому что наметился рост промышленного производства, небольшой, но тенденция позитивная – безусловно, её нужно будет сохранить.

Так вот, по жилищному рынку. В 2015 году введено в строй более 85 миллионов квадратных метров жилья. Это рекордный показатель за всю историю страны.

Здесь очень важно, чтобы это было реализовано, разумеется, и нужно поднимать покупательные возможности людей. Тоже об этом скажу, имея в виду наши программы поддержки ипотеки.

Мы продолжим оказывать адресное содействие тем отраслям экономики, которые пока сталкиваются с негативной конъюнктурой. Я уже говорил о том, что наметился определённый, скромный, но всё–таки рост в области промышленного производства.

В автопроме у нас в целом небольшое снижение, но по грузовым автомобилям – рост 14,7 процента, по лёгким коммерческим – рост 2,9, по автобусам – рост 35,1 процента. В железнодорожном машиностроении – рост 21,8, по грузовым вагонам – 26. Очень неплохую динамику демонстрирует рост производства машин и оборудования для сельского хозяйства – 26,8 процента. В лёгкой промышленности тоже положительная динамика.

Мы обеспечили макроэкономическую устойчивость, вот что очень важно, сохранили финансовые резервы. Не уменьшились, а даже подросли золотовалютные резервы Центрального банка. Если на 1 января 2016 года это было 368,39 миллиарда долларов, то сейчас 389,4, почти 400 миллиардов. Здесь динамика тоже положительная.

Ожидаем, что по итогам текущего года значительно снизится инфляция, она будет ниже 6 процентов. Здесь тоже хотел бы обратиться к цифрам. Если вы помните, инфляция в 2015 году составила 12,9 процента. Надеюсь, что в этом году она не поднимется выше шести, будет где–то 5,8. Динамика, очевидно, положительная и существенно позитивная.

Напомню, что самая низкая инфляция зафиксирована в 2011 году, это было 6,1 процента. Повторяю ещё раз, в этом году может быть меньше даже. Это значит, что в следующем году мы действительно можем достичь целевого показателя в 4 процента. Это очень хорошие предпосылки для того, чтобы на базе здоровой экономики добиться существенного роста.

Однако хочу подчеркнуть: стабилизация не означает автоматического перехода к устойчивому подъёму. Если мы не решим базовые проблемы российской экономики, не запустим в полную силу новые факторы роста, то на годы можем зависнуть возле нулевой отметки, и, значит, нам придётся постоянно ужиматься, экономить, откладывать на потом своё развитие. Такого мы себе позволить не можем.

У нас есть другой путь, предполагающий чёткую постановку целей и поэтапное, системное их достижение. Именно такой подход не раз давал значимые позитивные результаты, причём в достаточно короткие сроки. Так, в своё время казалось, что проблемы в сельском хозяйстве будут существовать чуть ли не вечно. Мы знаем, как об этом говорили и как обижались на это наши сельхозпроизводители, когда говорили о сельском хозяйстве как о некой чёрной дыре, куда сколько денег ни давай, всё равно результата никакого нет. Нет, оказывается, совсем можно всё по–другому выстроить. Мы нашли выверенные решения, приняли госпрограмму, создали гибкую систему поддержки сельхозпроизводителей, и сегодня АПК – это успешная отрасль, которая кормит страну и завоёвывает международные рынки.

Но здесь, как у нас в народе говорят, нет худа без добра, наши так называемые партнёры ввели санкции, о которых я сказал, мы – ответные меры. Ну и помогли на внутреннем рынке нашим сельхозпроизводителям. Но они не должны забывать, что это не может и, наверное, не будет вечно продолжаться, да и потребитель нуждается в конкурентной обстановке на рынке, так что этой благоприятной ситуацией, которая сегодня сложилась, нужно, конечно, воспользоваться по полной программе.

Экспорт сельхозпродукции, о котором я уже упоминал, даёт нам сегодня больше, чем продажа вооружений. Совсем недавно, наверное, мы даже не могли такое себе представить. Я уже публично говорил об этом, могу ещё раз с этой трибуны повторить. Кстати, в области экспорта вооружений у нас тоже сохраняются достаточно серьёзные позиции: в 2015 году на 14,5 миллиарда долларов было реализовано на внешнем рынке, а сельхозпродукции – на 16 с лишним миллиардов, 16,2. В этом году мы ожидаем ещё больше, будет 16,9 скорее всего, очень хорошо. Давайте поблагодарим за это работников сельского хозяйства.

В развитии сельского хозяйства многое зависит от регионов. Считаю, что нужно дать им больше самостоятельности в определении приоритетов использования федеральных субсидий на поддержку АПК, а сам их объём связать с увеличением пашни, повышением урожайности, других качественных показателей эффективности производства, тем самым создав стимул для ввода в оборот простаивающих сельхозземель и внедрения передовых агротехнологий.

Здесь хотел бы подчеркнуть: если мы даём больше самостоятельности в использовании средств федерального бюджета, федеральной поддержки, то и ответственность регионов за результаты и эффективное вложение полученных ресурсов, за укрепление собственной экономической базы, решение проблем в социальной сфере, в жилищно-коммунальном хозяйстве также должна возрасти.

Далее, чтобы у наших фермеров появились новые возможности для выхода на рынок, необходимо уделить особое внимание поддержке сельхозкооперации. Я прошу заняться этим вопросом и Минсельхоз, Россельхозбанк, «Росагролизинг», а также Корпорацию по развитию малого и среднего предпринимательства, в следующем году мы пополним её капитал почти на 13 миллиардов рублей.

Мы провели глубокую модернизацию оборонно-промышленных предприятий, оборонно-промышленного комплекса. Результат – увеличение объёмов производства и, что особенно важно, существенный рост производительности труда. «Оборонка» демонстрирует здесь очень хорошие показатели и даёт хороший пример. В 2016 году ожидаемый темп роста производства ОПК составит 10,1 процента, а ожидаемый темп роста производительности труда – 9,8 процента.

И теперь необходимо нацелить отрасль на выпуск современной конкурентоспособной гражданской продукции для медицины, энергетики, авиации и судостроения, космоса, других высокотехнологичных отраслей. В ближайшее десятилетие её доля должна составить не менее трети от общего объёма производства в оборонно-промышленном комплексе.

Недавно мы на этот счёт проводили совещание, даже не одно, хочу с вами поделиться этими планами. В 2016 году ОПК будет выпускать «гражданки» примерно на 16,1 процента, в 2020–м планируется небольшой рост. Почему небольшой, потому что очень много заказов сейчас у Министерства обороны в связи с выполнением соответствующих программ обновления вооружений. В 2025–м уже 30, к 2030–му не менее 50 процентов должно быть гражданской продукции.

Я прошу Правительство организовать системную работу по решению этой задачи с участием институтов развития, ВЭБа, Российского экспортного центра, Фонда поддержки промышленности.

Одной из самых быстроразвивающихся отраслей стала у нас, уважаемые коллеги, IT–индустрия, что очень радует. Объём экспорта отечественных компаний за пять лет вырос вдвое. Я сейчас приводил цифры объёма экспорта «оборонки», сельхозпродукции. «Оборонка» – это 14,5 миллиарда. Совсем недавно IT–технологии составляли цифру, которая приближалась к нулю, сейчас – 7 миллиардов долларов.

Увеличились и другие показатели: выручка, налоговые поступления. Такую отдачу дали в том числе и льготы по страховым взносам. Минфин просил меня не говорить, что это только исключительно благодаря льготам, я говорю, что были и другие, конечно, инструменты поддержки отрасли, но всё–таки надо признать, что эти льготы сыграли свою существенную роль в поддержке IT–компаний. Эта мера позволила им эффективно реализовать свой интеллектуальный новаторский потенциал. Смотрите, в начале пути, в 2010 году, их налоговые отчисления составляли 28 с небольшим миллиардов рублей, а через два года – уже 54 миллиарда рублей. Представляете, какой рост! При этом так называемые выпадающие доходы, с учётом льгот, всего 16 миллиардов рублей. То есть реальный доход даже для бюджета. Чтобы поддержать такую динамику, предлагаю продлить эти льготы до 2023 года. Уверен, уже в ближайшее десятилетие есть все возможности сделать IT–индустрию одной из ключевых экспортных отраслей России.

В целом у нас хороший потенциал для увеличения несырьевого экспорта, при этом мы видим, что в мире растёт протекционизм, к сожалению, возводятся и торговые барьеры. Могу с вами поделиться: мы совсем недавно с коллегами встречались в Перу, в Лиме, говорили о проблемах мировой торговли. Одна из главных проблем – это рост протекционизма. Но что это означает для нас? Это значит, что нужно ещё активнее, решительнее бороться за доступ на внешние рынки. Сильная международная конкуренция закалит и оздоровит нашу экономику, обеспечит российским компаниям новый уровень эффективности, качества товаров и услуг, производительности труда.

Примеры, о которых сказал выше, показывают: мы уже целенаправленно меняем структуру экономики, обновляем существующие отрасли и формируем новые, создаём современные компании, способные работать на мировых рынках. Нужно продолжить идти в этом направлении системно и наступательно. Необходимы не абстрактные сценарии, в которых от нас мало что зависит, а профессиональный, выверенный прогноз развития. Надо чётко определить, какой вклад в экономический рост внесут улучшение делового климата, запуск крупных инвестиционных проектов, наращивание несырьевого экспорта, поддержка малого и среднего бизнеса, другие меры, какова будет роль регионов и отдельных отраслей производства.

Поручаю Правительству с участием ведущих деловых объединений не позднее мая будущего года разработать предметный план действий, рассчитанный до 2025 года, реализация которого позволит уже на рубеже 2019–2020 годов выйти на темпы экономического роста выше мировых, а значит, наращивать позиции России в глобальной экономике.

Уважаемые коллеги! Вновь повторю, важно, чтобы такой план был поддержан, пользовался доверием у делового сообщества, чтобы предприниматели активно включились в его реализацию. Сегодня очевиден растущий запрос людей на расширение экономических свобод (мы об этом говорили не раз), на стабильные, устойчивые, предсказуемые правила ведения бизнеса, включая налоговую систему. Напомню, в 2014 году мы приняли решение на четыре года зафиксировать действующие налоговые условия для бизнеса. Не стали пересматривать их, несмотря на изменения в экономической ситуации, и это безусловно позитивно сказалось на работе предприятий.

Вместе с тем мы должны так ориентировать нашу налоговую систему, чтобы она работала на главную цель: на стимулирование деловой активности, на рост экономики и инвестиций, создавала конкурентные условия для развития наших предприятий. Нужно упорядочить существующие фискальные льготы, сделать их более адресными, отказаться от неэффективных инструментов.

Предлагаю в течение следующего года детально и всесторонне рассмотреть предложения по настройке налоговой системы, обязательно сделать это с участием деловых объединений. Несмотря на внутриполитический календарь, нам всё равно необходимо в 2018 году подготовить и принять все соответствующие поправки в законодательство, в Налоговый кодекс, а с 1 января 2019 года ввести их в действие, зафиксировав новые стабильные правила на долгосрочный период.

Одновременно прошу Правительство проработать вопросы совершенствования механизмов обеспечения устойчивого бюджета и государственных финансов, исполнения всех наших обязательств вне зависимости от внешних факторов, включая цены на углеводороды.

Далее. Мы серьёзно обновили правовую базу в сфере предпринимательства. Сейчас важно обеспечить эффективное правоприменение – и прежде всего на местах. Обращаю внимание, в каждом регионе страны базовые сервисы для бизнеса: разрешение на строительство, доступ к инфраструктуре и так далее и тому подобное – должны в полной мере соответствовать требованиям федерального законодательства и лучшим региональным практикам.

Уважаемые коллеги! Мы совсем недавно в Ярославле, по–моему, собирались и говорили на эту тему. Это не проходная какая–то тема – это чрезвычайно важное направление нашей совместной деятельности. Мы будем самым внимательным образом следить за тем, что происходит в регионах по этим направлениям и определять качество работы региональных команд в значительной степени по этим показателям. И такую принципиальную задачу нужно решить уже в следующем году. Это позволит нам обеспечить не только единое, но и одинаково высокое качество деловой среды во всех субъектах России.

Мы с вами много говорили о совершенствовании контрольно-надзорных органов, уже в течение многих лет говорим об этом. Со следующего года кардинально повышается их прозрачность, в открытом доступе будут данные: кто, кого, как часто проверяет, какие результаты получены.

Это даст возможность оперативно реагировать на злоупотребления, на каждый факт нарушения прав предпринимателей со стороны контролёров. Сейчас не буду перечислять все эти принятые решения, их достаточно, нужно только, чтобы они выполнялись. Надо отменять инструкции, которые никак не влияют на качество услуг, обеспечение безопасности граждан, но при этом по рукам и ногам связывают бизнес.

Обращаю внимание Правительства: в работе контрольно-надзорных органов нужно ускорить внедрение подхода, основанного на оценке рисков, которые позволят существенно снизить число проверок, но повысят их результативность. Добавлю, что надзорные органы должны заниматься не только выявлением нарушений, но и профилактикой, не формально, а содержательно, и – это очень важно – оказывать консультативную помощь предпринимателям, особенно тем, кто только начинает своё дело.

Уже дал прямое поручение исключить трактовку работы самозанятых граждан как незаконной предпринимательской деятельности. Не нужно цепляться к ним по надуманным поводам. А чтобы таких поводов вообще не было, прошу в течение следующего года чётко определить правовой статус самозанятых граждан, дать им возможность нормально, спокойно работать.

Каждый, кто честно трудится в своём бизнесе или как наёмный работник, должен чувствовать, что государство, общество на его стороне. Справедливость не в уравниловке, а в расширении свободы, в создании условий для труда, который приносит уважение, достаток и успех. И, наоборот, несправедливо всё то, что ограничивает возможности, нарушает права людей.

В Послании прошлого года речь шла о давлении на бизнес со стороны некоторых представителей правоохранительных органов. В результате таких действий часто разваливаются и успешные компании, у людей собственность отбирают. Хочу поблагодарить парламентариев за поддержку законопроекта, который значительно усиливает уголовную ответственность правоохранителей за фабрикацию дел, в том числе с целью помешать работе предпринимателей.

Отдельно остановлюсь на теме борьбы с коррупцией. В последние годы было немало громких дел в отношении чиновников муниципального, регионального, федерального уровня. При этом, подчеркну, абсолютное большинство государственных служащих – честные, порядочные люди, работающие на благо страны. Но ни должность, ни высокие связи, ни былые заслуги не могут быть прикрытием для нечистых на руку представителей власти. Однако – и тоже хотел бы на это обратить внимание – до решения суда никто не имеет права выносить вердикт о виновности или невиновности человека.

И ещё. У нас, к сожалению, стало практикой поднимать информационный шум вокруг так называемых резонансных случаев. И нередко этим грешат сами представители следственных, правоохранительных органов. Хочу обратить, уважаемые коллеги, ваше внимание на это и сказать, что борьба с коррупцией – это не шоу, она требует профессионализма, серьёзности и ответственности, только тогда она даст результат, получит осознанную, широкую поддержку со стороны общества.

Уважаемые коллеги! Очевидно, что внешние ограничения, удорожание внутренних заимствований снизили и доступность финансовых ресурсов для предприятий и граждан. Тем не менее банковской системе удалось заместить зарубежное кредитование наших компаний и стабилизировать ситуацию, это очевидный факт.

Сейчас мы должны подкрепить деловую активность, реализацию крупных экономических проектов, доступное финансирование, тем более что инфляция снижается, уже говорил об этом, и это создаёт объективные условия для удешевления банковского кредита. Повторю, ситуация действительно немного улучшилась, но лишь по отдельным секторам. В целом кредитование экономики демонстрирует неустойчивую динамику.

В рамках антикризисной поддержки в 2015–2016 годах мы пополнили капитал банковской системы на 827 миллиардов рублей. По оценкам, этот ресурс позволял банкам существенно нарастить кредитование реального сектора.

Однако объём таких кредитов в текущем году не вырос, а немного даже и снизился. Я знаю о подсчётах в рублях, в иностранной валюте, но снижение всё–таки произошло, даже с учётом курсовой разницы; обращаю внимание на это тех экспертов, которые считают, что это очень важно – обратить внимание на курсовую разницу. Да, всё понятно, стоимость рубля изменилась к доллару, к евро, и это нужно учитывать, но всё–таки даже с учётом этого обстоятельства всё равно снижение кредитования имеет место.

Разумеется, нет сомнений в том, что нужно стимулировать кредитование реального сектора. Но ключевой вопрос остаётся: какими методами и средствами это сделать? Очевидно, что развивать кредитование могут только устойчивые банки с солидным запасом капитала.

В текущем году отечественные банки восстановили свою рентабельность. Прибыль этого сектора экономики за 10 месяцев прошлого года составила 193 миллиарда рублей, а за тот же период этого года уже 714 миллиардов рублей. Рост почти в четыре раза.

Кроме того, благодаря последовательной и решительной работе Центрального банка банковская система очищается от контор, которые нарушают закон, права клиентов, ведут сомнительные финансовые операции. С рынка ушли многие из них, во всяком случае слабые игроки. Проведено оздоровление банковской сферы, оно и продолжается Центральным банком. Всё это является хорошей основой для быстрого оживления экономики, для развития кредитования реального сектора.

В целом ряде государств для банков созданы стимулы кредитования именно этого, реального, сектора экономики. При этом в некоторых странах обсуждается ограничение возможности банков вкладывать привлечённые средства в финансовые инструменты. Не говорю, что всё, что делается за рубежом, нам нужно слепо копировать, тем более что российская экономика и её структура существенно отличаются от других стран, которые применяют такие меры, но проанализировать всю эту практику, взять на вооружение всё то, что нам подходит, можно и нужно.

Так, во многих государствах успешно работает небанковский финансовый сектор. Следует развивать его и у нас: это позволяет привлекать средства инвесторов, граждан в экономику через облигации и другие механизмы.

Мы, кстати уже довольно долго обсуждаем эту тему. Рассчитываю, что Банк России и Правительство совместно проработают предложения по развитию финансового рынка. Всё должно быть, конечно, нацелено на задачи экономического роста, при этом любые изменения не должны вести к проявлению макроэкономических дисбалансов и надуванию так называемых пузырей в экономике.

Очень важно поддержать кредитование малого бизнеса, которое пока продолжает тоже падать. Что для этого можно и нужно сделать дополнительно? Представители финансовых властей также считают, что это возможно.

Если к крупнейшим банкам по причине масштабов и сложностей их операций применяют строгие требования в соответствии с международными стандартами (а некоторые эксперты считают, что даже для нас слишком строгие, но сейчас не будем вдаваться в подробности), во всяком случае небольшие региональные банки, выполняющие важную функцию кредитования малого бизнеса и населения, осуществляющие, как правило, самые простые банковские операции, могли бы работать по значительно упрощённым требованиям регулирования их деятельности. Причём никаких рисков для банковской системы в целом это, безусловно, создать не может, учитывая их скромную долю во всей банковской системе – всего 1,5 процента от всех банковских активов. Такое дифференцированное регулирование банковской системы позволит клиентам обращаться в банк, наиболее соответствующий их потребностям, а малый бизнес не будет испытывать конкуренцию за кредитные ресурсы с крупными компаниями.

Конечно, фундаментальное условие остаётся неизменным: каждый из уровней банковской системы должен быть здоровым и устойчивым, чтобы и клиенты, и вкладчики могли быть уверенными в защищённости своих средств.

Уважаемые коллеги! Для выхода на новый уровень развития экономики, социальных отраслей нам нужны собственные передовые разработки и научные решения. Необходимо сосредоточиться на направлениях, где накапливается мощный технологический потенциал будущего, а это цифровые, другие, так называемые сквозные технологии, которые сегодня определяют облик всех сфер жизни. Страны, которые смогут их генерировать, будут иметь долгосрочное преимущество, возможность получать громадную технологическую ренту. Те, кто этого не сделает, окажутся в зависимом, уязвимом положении. Сквозные – это те, которые применяются во всех отраслях: это цифровые, квантовые, робототехника, нейротехнологии и так далее.

Нужно также учитывать, что в цифровых технологиях, например, кроются и риски, конечно. Необходимо укреплять защиту от киберугроз, должна быть значительно повышена устойчивость всех элементов инфраструктуры, финансовой системы, государственного управления.

Предлагаю запустить масштабную системную программу развития экономики нового технологического поколения, так называемой цифровой экономики. В её реализации будем опираться именно на российские компании, научные, исследовательские и инжиниринговые центры страны.

Это вопрос национальной безопасности и технологической независимости России, в полном смысле этого слова – нашего будущего. Надо провести инвентаризацию и снять все административные, правовые, любые другие барьеры, которые мешают бизнесу выходить как на существующие, так и на формирующиеся высокотехнологичные рынки; обеспечить такие проекты финансовыми ресурсами, в том числе нацелить на эти задачи работу обновлённого ВЭБа («Банка развития»).

Нам потребуются квалифицированные кадры, инженеры, рабочие, готовые выполнять задачи нового уровня. Поэтому совместно с бизнесом выстраиваем современную систему среднего профессионального образования, организуем подготовку преподавателей колледжей и техникумов на основе передовых международных стандартов.

Будем увеличивать число бюджетных мест по инженерным дисциплинам, по ИТ-специальностям, другим ключевым направлениям, которые определяют развитие экономики. В следующем году на базе ведущих вузов, в том числе региональных, будут созданы центры компетенции, они призваны обеспечить интеллектуальную, кадровую поддержку проектам, связанным с формированием новых отраслей и рынков.

Мощным фактором накопления научных и технологических заделов, необходимых для экономического роста, для социального развития, должна служить и фундаментальная наука. Перед ней стоит двоякая задача: оценить, спрогнозировать тенденции будущего и предложить оптимальные решения для ответа на вызовы, с которыми мы столкнёмся.

А в научной сфере, как и везде, будем развивать конкуренцию, поддерживать сильных, способных дать практический результат. Это необходимо учитывать и Российской академии наук, всем научным организациям. Продолжим формирование исследовательской инфраструктуры, которая позволит решать масштабные научные задачи.

В рамках программы мегагрантов уже создано более 200 лабораторий, без всякого преувеличения – мирового уровня; их возглавляют учёные, определяющие тенденции глобального научного развития (кстати говоря, многие из них наши соотечественники, ранее уехавшие за рубеж).

Недавно я встречался с группой таких исследователей. Уже сейчас большую часть своего времени многие из них работают в российских лабораториях, работают успешно, с удовольствием. И они видят, что сегодня в России ставятся интересные научные задачи, создаётся хорошая исследовательская база и материальные условия на достойном уровне.

Но, конечно, люди вправе и должны понимать, что у них есть горизонт работы и горизонт планирования, в этой связи предлагаю обеспечить долгосрочное финансирование эффективных исследовательских проектов, в том числе за счёт ресурсов Российского научного фонда.

При этом принципиально важно поддержать наших российских талантливых молодых учёных – их много, – чтобы они создавали в России свои исследовательские команды, лаборатории. Для них будет запущена специальная линейка грантов, рассчитанных на период до семи лет. На эти цели, а также на развитие научной инфраструктуры, открытие новых лабораторий только в 2017 году к уже заявленным ресурсам на науку будет выделено дополнительно 3,5 миллиарда рублей.

И конечно, деятельность научных центров должна быть тесно интегрирована с системой образования, экономикой, высокотехнологичными компаниями. Нам нужно превратить исследовательские заделы в успешные коммерческие продукты, этим, кстати говоря, мы всегда страдали: от разработок до внедрения огромное время проходит, да и вообще иногда… Это касается не только нашего времени, и даже не советского, а ещё в Российской империи всё было то же самое. Нужно эту тенденцию переломить – мы можем это сделать. Для решения этой задачи два года назад мы запустили Национальную технологическую инициативу, она призвана обеспечить лидерские позиции российских компаний и продукции на наиболее перспективных рынках будущего.

Уважаемые коллеги! Всё, о чём я сейчас говорил, все эти приоритеты заложены в Стратегию научно-технологического развития России. Указ о её утверждении подписан.

Всем хорошо известно, что в последние годы мы столкнулись с попытками внешнего давления. Уже дважды говорил об этом, вспоминал. В ход было пущено всё: от мифов про российскую агрессию, пропаганду, вмешательство в чужие выборы – до травли наших спортсменов, включая паралимпийцев.

Кстати, как говорил, нет худа без добра, так называемый допинговый скандал, уверен, позволит нам создать в России самую передовую систему борьбы с этим злом. Исхожу из того, что национальная программа противодействия допингу будет готова уже в начале будущего года.

Что хотел бы сказать: заказные информационные кампании, изобретение и вброс компроматов, менторские поучения всем уже порядком надоели – если потребуется, мы и сами кого угодно можем поучить, но мы понимаем меру своей ответственности и действительно искренне готовы принять участие в решении мировых и региональных проблем – конечно, там, где наше участие уместно, востребовано и необходимо.

Мы не хотим противостояния ни с кем, оно нам не нужно: ни нам, ни нашим партнёрам, ни мировому сообществу. В отличие от некоторых зарубежных коллег, которые видят в России противника, мы не ищем и никогда не искали врагов. Нам нужны друзья. Но мы не допустим ущемления своих интересов, пренебрежения ими. Мы хотим и будем самостоятельно распоряжаться своей судьбой, строить настоящее и будущее без чужих подсказок и непрошеных советов.

При этом настроены на доброжелательный, равноправный диалог, на утверждение принципов справедливости и взаимного уважения в международных делах. Готовы к серьёзному разговору о построении устойчивой системы международных отношений XXI века. К сожалению, в этом плане десятилетия, прошедшие после окончания «холодной войны», пропали даром.

Мы за безопасность и возможность развития не для избранных, а для всех стран и народов, за уважение к международному праву и многообразию мира. Против любой монополии, идёт ли речь о притязаниях на исключительность или о попытках выстроить под себя правила международной торговли, ограничить свободу слова, фактически ввести цензуру в глобальном информационном пространстве. То нас всё время упрекали, что мы внутри страны якобы цензуру вводим, теперь сами упражняются в этом направлении.

Россия активно продвигает позитивную повестку в работе международных организаций и неформальных объединений, таких как ООН, «Группа двадцати», АТЭС. Вместе с партнёрами развиваем свои форматы: ОДКБ, БРИКС, ШОС. Приоритетом внешней политики России было и остаётся дальнейшее углубление сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза, взаимодействие с другими государствами СНГ.

Серьёзный интерес представляет и российская идея формирования многоуровневой интеграционной модели в Евразии – большого евразийского партнёрства. Мы уже начали её предметные обсуждения на разных международных и региональных уровнях. Убеждён, такой разговор возможен и с государствами Евросоюза, в которых сегодня растёт запрос на самостоятельный субъектный, политический и экономический курс. Мы видим это по результатам выборов.

Огромный потенциал сотрудничества России с Азиатско-Тихоокенским регионом показал прошедший в этом году Восточный экономический форум. Я прошу Правительство обеспечить безусловное исполнение всех принятых ранее решений по развитию российского Дальнего Востока. И, вновь подчеркну, активная восточная политика России продиктована отнюдь не какими–то там конъюнктурными соображениями сегодняшнего дня, не охлаждением даже отношений с Соединёнными Штатами Америки или Евросоюзом, а долгосрочными национальными интересами и тенденциями мирового развития.

В нынешних непростых условиях одним из ключевых факторов обеспечения глобальной и региональной стабильности стало российско-китайское всеобъемлющее партнёрство и стратегическое сотрудничество. Оно служит образцом отношений миропорядка, построенного не на идее доминирования одной страны, какой бы сильной она ни была, а на гармоничном учёте интересов всех государств.

Сегодня Китай выходит на позицию крупнейшей экономики мира, и очень важно, что с каждым годом наша взаимовыгодная кооперация пополняется новыми масштабными проектами в разных областях: в торговле, инвестициях, энергетике, высоких технологиях.

Важнейшим направлением внешней политики России является и развитие особо привилегированного стратегического партнёрства с Индией. Результаты прошедших в октябре в Гоа российско-индийских переговоров на высшем уровне подтвердили, что у наших стран огромный потенциал для углубления сотрудничества в самых разных областях.

Мы рассчитываем на качественный прогресс в отношениях с нашим восточным соседом – Японией. Приветствуем стремление руководства этой страны развивать экономические связи с Россией, запускать совместные проекты, программы.

Готовы к сотрудничеству и с новой американской администрацией. Важно нормализовать и начать развивать двусторонние отношения на равноправной и взаимовыгодной основе.

Взаимодействие России и США в решении глобальных и региональных проблем отвечает интересам всего мира. У нас общая ответственность за обеспечение международной безопасности и стабильности, за укрепление режимов нераспространения.

Хотел бы подчеркнуть, что попытки сломать стратегический паритет крайне опасны и могут привести к глобальной катастрофе. Забывать об этом нельзя ни на одну секунду.

И, конечно, рассчитываю на объединение усилий с США в борьбе с реальной, а не выдуманной угрозой – международным терроризмом. Именно эту задачу решают в Сирии наши военнослужащие. Террористам нанесён ощутимый урон. Армия и флот России убедительно доказали, что способны эффективно работать вдали от постоянных мест дислокации.

Кстати говоря, мы видим, какую работу проводят сотрудники специальных служб и подразделений и внутри страны по борьбе с террором. У нас там есть и потери. Всё это, безусловно, находится в поле нашего внимания. Будем продолжать эту работу. Хочу поблагодарить всех наших военнослужащих за профессионализм и благородство, мужество и храбрость, за то, что вы, солдаты России, дорожите своей честью и честью России.

Уважаемые коллеги!

Когда народ чувствует свою правоту, действует сплочённо, он уверенно идёт по избранному пути. В последние годы нам было непросто, но эти испытания сделали нас ещё сильнее, действительно сильнее, помогли лучше, чётче определить те направления, по которым надо действовать ещё более настойчиво и энергично.

Преодолевая текущие трудности, мы создали базу для дальнейшего движения вперёд, не прекращали работать над повесткой развития, что чрезвычайно важно. То есть мы не углубились в какие–то мелочи текущего дня, не занимались только проблемами выживания, мы думали над повесткой развития и обеспечивали её. И сегодня именно эта повестка становится главной, выходит на первый план.

Будущее страны зависит только от нас, от труда и таланта всех наших граждан, от их ответственности и успеха. И мы обязательно достигнем стоящих перед нами целей, решим задачи сегодняшнего и завтрашнего дня.

Спасибо вам большое за внимание.

Звучит Гимн России.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 1 декабря 2016 > № 1988123 Владимир Путин

Компания «Московская городская телефонная сеть» сообщила о запуске функции событийной видеоаналитики. Это сделает услугу по видеонаблюдению, которую оказывает своим клиентам компания, более удобной. Клиенты МГТС смогут в режиме реального времени получать уведомления о событиях в доме.

Видеонаблюдение МГТС предложила массовому рынку в 2015 году как элемент концепции умного дома. Ставка при этом была сделана на простоту использования данной услуги, на её ценовую доступность и на круглосуточную сервисную поддержку со стороны компании. Поскольку интерес клиентов к новым сервисам растёт, МГТС надеется за счёт расширения функционала услуг, в том числе запуска видеоаналитики, усилить проникновение умных сервисов в абонентскую базу широкополосного доступа.

Новый функционал, связанный с контролем событий, предоставляется всем пользователям услуги бесплатно и не требует установки дополнительного оборудования. Сервис будет особенно полезен родителям и семьям с пожилыми родственниками и наёмным домашним персоналом, а также как дополнительный инструмент мониторинга безопасности дома.

Контроль событий клиент МГТС будет активировать в своём личном кабинете. После этого его система видеонаблюдения начнёт регистрировать движение в поле зрения камеры и звуки в помещении. Уведомления о событии будут отправляться в режиме «онлайн» пользователю в личный кабинет, в мобильное приложение MGTS.MyСam или на электронную почту. Пользователю достаточно открыть список уведомлений, выбрать интересующий его эпизод и просмотреть его в видеоархиве.

Простота самой услуги видеонаблюдения для пользователя МГТС подкрепляется тем, что ему не нужно выбирать модель камеры. Она одна — это миниатюрная IP-камера для помещения LTV CNQ-310 C1. Камера имеет мегапиксельное разрешение и может подключаться как через кабель Ethernet, так и по сети Wi-Fi. Она имеет функцию «день/ночь», снабжена микрофоном и динамиком и поддерживает технологию PoE.

По мнению издателя новостного портала Security News, драйвером роста для домашнего видеонаблюдение могло бы стать видеонаблюдение в подъездах многоэтажных домов, в лифтах и на площадках перед квартирами, особенно в новостройках. Однако для этого пользователю должен предлагаться больший ассортимент камер, в том числе вандалостойкие модели. Нашли бы свой спрос у домашнего пользователя из многоквартирных домов и уличные камеры. Портал Security News желает компании МГТС успехов в продвижении своей услуги и партнёров, которые предоставят ей много разных камер.

С 23 по 25 ноября 2016 года в Северо-Кавказском федеральном округе прошёл масштабный пресс-тур, в ходе которого журналисты посетили филиалы ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России – крупнейшего научно-клинического цента в регионе.

Основной задачей пресс-тура было освещение возможностей развития санаториев на Северном Кавказе, в том числе, отдыха и санаторно-курортного лечения детей в здравницах ФМБА России. Этой теме был посвящён и круглый стол, который состоялся 22 ноября на территории Клинической больницы №101 города Лермонтова.

В заседании круглого стола приняли участие:

· Прокопов Сергей Борисович – помощник министра Российской Федерации по делам Северного Кавказа;

· Косарева Юлия Николаевна – заместитель министра культуры Ставропольского края;

· Ефименко Наталья Викторовна – директор ФГБУ «Пятигорский государственный научно-исследовательский институт курортологии ФМБА России»;

· Тер-Акопов Гукас Николаевич – генеральный директор ФГБУ «Северо-Кавказский федеральный научно-клинический центр ФМБА России»;

· Месропян Светлана Кадыровна – заместитель генерального директора в ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России по медицинским вопросам;

· Хлутков Сергей Юрьевич – заместитель генерального директора в ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России по санитарно-эпидемиологическим вопросам;

· руководители филиалов ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России.

В рамках круглого стола были рассмотрены перспективы развития санаторно-курортной помощи детям на Северном Кавказе.

В состав ФГБУ «Северо-Кавказский федеральный научно-клинический центр ФМБА России» входят все санатории региона, которые занимаются оздоровлением детей без сопровождения родителей.

Во вступительной речи генеральный директор ФГБУ «Северо-Кавказский федеральный научно-клинический центр ФМБА России» Гукас Тер-Акопов сообщил, что развитие санаторно-курортного комплекса для лечения детей требует совершенно иного подхода и проработки, в отличии от организации взрослого отдыха. По его словам, несмотря на кажущуюся простоту работы с детьми в санатории, на лечение ребенка уходит намного больше ресурсов и затрат, чем на одного взрослого. К детскому отдыху предъявляются особые, жёсткие требования. Поэтому, санатории, которые занимаются лечением детей без государственной поддержки, не выдерживают. И основная задача сейчас – сохранить весь санаторно-курортный комплекс, который занимается лечением и реабилитацией детей.

- Здоровье населения в целом, начинается со здоровья подрастающего поколения, - сказал помощник министра РФ по делам Северного Кавказа Сергей Прокопов. – Это стратегический приоритет, и ему необходимо уделять самое пристальное внимание. На сегодняшний день, не у всех есть возможность отдохнуть всей семьей, а, как показывает статистика, здоровье детей с каждым годом снижается. К сожалению, на Кавказских Минеральных Водах многие санатории, профилем которых был детский отдых, перестали существовать. На этом фоне, значимым является тот факт, что ФМБА России смогло сохранить четыре детских профильных санатория, не сократив коечной емкости».

В дальнейшем, Министерство по делам Северного Кавказа, планирует принять активное участие в утверждении законопроекта, который повысит инвестиционную привлекательность региона и особенно – санаторно-курортного кластера. Если законопроект будет полностью принят, инвесторам, которые вкладывают средства в санатории, расположенные на территории КМВ, государство предоставит особые преференции. Например, планируется освобождать инвесторов от необходимости платить земельный налог и налог на прибыль, а курортам – придать статус территории опережающего развития. Несмотря на то, что санаторный бизнес долго окупается, он очень стабилен, а с учетом постоянного увеличения внутреннего туризма, привлекательность этой отрасли только возрастает.

Кроме того, на круглом столе поднимались вопросы о курортном сборе и категориях людей, которые будут от него освобождены.

- ФМБА России входит в группу ведомств, которые принимают участие в разработке законопроекта о курортных сборах, - сообщил Сергей Борисович. – Недавно было заседание, на котором был принят перечень лиц, освобожденных от уплаты этого налога. В список вошли и дети до 18 лет, и сопровождающие, в том случае, если ребенок не может без них обойтись. Помощник министра РФ по делам Северного Кавказа отметил, что на данный момент законопроект еще находится в стадии утверждения. И только депутаты смогут решить, каким он будет в итоге.

Заместитель министра культуры края Юлия Косарева рассказала о месте, которое занимает регион в общем рейтинге курортов страны и о тенденциях выхода здравниц на открытый рынок.

- Кавказские Минеральные Воды являются лидером в развитии санаторно-курортного отдыха во всей России. На долю региона приходится 17 процентов рынка. Кроме того, курорт находится впереди всех регионов, которые имеют аналогичную базу. Поэтому вопрос инвестиционного развития, привлечения и использования инструментов государственно-частного партнерства, в том числе и в сфере детского отдыха, стоит на самом высоком уровне. Для решения всех остро стоящих вопросов и насущных проблем у нас существует отдельный координационный совет по развитию детства, отдыха и туризма.

Ежегодно мы наблюдаем стабильный приток отдыхающих на КМВ. И, несмотря на то, что 30% санаторно-курортной отрасли находится под государственным управлением, наблюдается тенденция по увеличению ее деятельности на открытом рынке. Существуют некоторые сложности, которые связаны с ее позиционированием, с тем, что существует множество устаревших стереотипов о санаторно-курортном отдыхе. Мы ведем активную работу по созданию положительного имиджа региона. Сегодня, большинство здравниц - это современные медицинские центры, комфортные и весьма достойные организации. Наиболее яркий пример – Медицинский центр «Юность». Президентом России постоянно поднимаются вопросы о развитии региона. Такое внимание не только держит нас в тонусе и стимулирует к поддержанию высоких стандартов оздоровления, но и помогает пользоваться особыми преференциями.

Следующей слово взяла директор «Пятигорского государственного научно-клинического центра института курортологии ФМБА России» Наталья Ефименко.

- Санаторно-курортное лечение и медицинские факторы – это совершенно уникальный ресурс, который позволяет добиться наибольших успехов в профилактике, лечении и медицинской реабилитации основных социально-значимых заболеваний, - рассказала Наталья Викторовна. – Кроме того, оно показано при реабилитации после оказания специализированной, в том числе, высокотехнологичной медицинской помощи. Сейчас выстраивается этапная система реабилитации, которая продемонстрировала свою медицинскую, социальную и экономическую эффективность еще во времена Советского союза. Кроме того, исследования различных ученых, специалистов и ведущих институтов страны показали, что после повторных курсов санаторно-курортного лечения, в два с половиной – три раза снижается вероятность рецидива хронического заболевания. Есть и экономическая выгода – до четырех раз уменьшаются выплаты по больничным листам, а производительность труда у людей, которые получают санаторно-курортную помощь два-три раза в течение всей жизни, увеличивается в среднем на 18 процентов. Эти цифры говорят сами за себя.

Детский организм – это еще несформировавшаяся, несовершенная система. Он нуждается в особом внимании, в особых правилах лечения. Это касается и санаторно-курортной помощи. Адаптационные системы у ребенка не сформированы, им требуется более длительное время для реализации всех положительных эффектов лечения.

Очень важно уделять внимание развитию здравниц, специализирующихся на детском отдыхе. Из года в год, всё большее количество детей страдают проблемами со здоровьем. Причём есть и большой процент детей, которые после травм становятся инвалидами. Но по статистике, если начинать лечение тех же детей с послеродовыми травмами, в возрасте до одного, или хотя бы с одного года, мы доказали, что инвалидизацию удается снизить на 10 процентов. А социально адаптировать этих деток удаётся в 30 - 50 процентах случаев.

- Сохранение здоровья ребенка – это особая приоритетная задача, которая требует системного подхода, - соглашается руководитель санатория имени Н.К.Крупской ФФГБУ СКФНКЦ ФМБА России Тамара Ходова. – Качественное и всестороннее лечение детей, безусловно, невозможно без той развитой инфраструктуры, материально-технической базы и многолетнего опыта, которыми в полной мере обладают все наши здравницы, находящиеся в составе ФМБА России. За последние годы уровень санаторно-курортного лечения значительно возрос. К нам поступает очень достойное оборудование, разрабатываются и внедряются новые методики лечения. Очень важно расширять спектр услуг и возможностей санаторно-курортной помощи.

- В сфере оздоровления детей уникальное положение занимает наше учреждение, - добавила руководитель «Клинической больницы №101» ФФГБУ СКФНКЦ ФМБА России Светлана Аванесян. – Исключительность заключена в том, что на всех этапах лечения у нас существует определенная преемственность. Здесь есть детская поликлиника, где оказывается первичная медико-санитарная помощь. Потом, при необходимости мы направляем детей на следующий этап лечения – санаторно-курортный. Существует и обратная связь – по факту определенного санаторно-курортного лечения. Например, на протяжение уже более чем восьми лет, у нас не было эпидемий гриппа, да и рост вирусных инфекций не зафиксирован. У детей, которые наблюдаются в КБ №101 и, при этом, проходили санаторно-курортное лечение, нет выраженных обострений хронических заболеваний. То есть, эффект от доступности детского отдыха в санаториях – налицо. Своевременный отбор, направление на лечение и последующий мониторинг состояния здоровья – вот основные факторы, позволяющие минимизировать количество проблем со здоровьем у детей, которые проживают в городе Лермонтове.

- Отдых и лечение в санатории для больных детей действительно важен, потому что ни один детский оздоровительный лагерь или пришкольное учреждение, которое организует досуг для ребят, не сможет в необходимом объёме предоставить весть спектр услуг, который предлагает санаторий. Да и природные и климатические факторы ещё никто не отменял, - поддержала предыдущих ораторов руководитель санатория для детей с родителями «Смена» ФФГБУ СКФНКЦ ФМБА России Татьяна Кулаковская.

Далее слово взяла заместитель генерального директора по медицинским вопросам ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России Светлана Месропян: «Нашему учреждению скоро исполняется 60 лет, и лечением социально-значимых заболеваний мы занимаемся довольно давно, а в 2005 году мы приступили к работе с детьми, которые страдают муковисцидозом. Это тяжёлое генетическое заболевание. Сейчас к нам приезжают люди из всех регионов России. Конечно, от некоторых болезней невозможно избавиться полностью, но квалифицированная медицинская помощь вкупе с природными факторами позволяет значительно отсрочить инвалидизацию особенно тяжелых пациентов, и сделать жизнь больных более комфортной».

- Когда дети, которые страдают от болезней лёгких, только выходят из автобуса и с удивлением в глазах говорят: «Ой, я задышал» - это многого стоит, - добавил руководитель санатория «Нарат» ФФГБУ СКФНКЦ ФМБА России Борис Байчоров. - Хотя бы ради таких слов надо создавать любые федеральные программы, поддерживать санатории, развивать курорты. Ведь дети – это наше всё.

Справочно:

ФГБУ «Северо-Кавказский федеральный научно-клинический центр ФМБА России» - это объединение нескольких крупных санаторно-курортных, медицинских и научно-исследовательских учреждений. Он основан в 2016 году по приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации. В СКФНКЦ вошли такие известные здравницы, как Медицинский центр «Юность», Санатории имени С.М.Кирова и Н.К.Крупской, «Салют», «Смена», «Нарат», а так же Клиническая больница №101 (г.Лермонтов) и Научно-исследовательский центр курортологии и реабилитации (г.Сочи).

Основные направления деятельности:

· Оказание высокотехнологичной медицинской помощи

· Санаторно-курортное лечение

· Медицинская реабилитация населения

· Осуществление научно-исследовательских работ

· Оказание различных видов медико-санитарной помощи

· Образовательная деятельность

· Оказание стационарной медицинской помощи

· Оказание поликлинической медицинской помощи

· Медицинское обеспечение спортсменов спортивных сборных команд РФ

· Заготовка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и её компонентов

Медицинский центр «Юность» (г.Ессентуки)

Медицинский центр «Юность» расположен в сердце широко известного города-курорта Ессентуки.

1 июня 1957 года Министерство здравоохранения РФ выпустило приказ о создании первого детского оздоровительного учреждения курортного типа на Кавказских Минеральных Водах, которое называлось «Юность». За прошедшие 59 лет санаторий претерпел кардинальные изменения и занял одно из ведущих мест среди здравниц курорта.

Санаторий «Юность» специализируется на лечении заболеваний пищеварительной, опорно-двигательной, сердечно-сосудистой и нервной систем; органов дыхания; профессиональных заболеваний; патологий эндокринной системы; заболеваний глаз и других недугов. Он работает круглый год и может единовременно принимать 305 человек. В санатории оборудовано отделение для детей на 105 мест, отделение для детей с родителями на 140 мест и отделение для взрослых, рассчитанное на 60 мест.

Клиническая больница №101 (г.Лермонтов)

Единственная в Ставропольском крае клиническая больница, которая находится в ведении Федерального медико-биологического агентства России и расположена в городе Лермонтов. Здесь постоянно проводится лечение и профилактика заболеваний, а также мониторинг здоровья работников предприятий с особо вредными условиями труда. Кроме того, полноценную медицинскую помощь в больнице может получить любой житель города. Она оснащена по последнему слову техники, что позволяет проводить лечение практически всех заболеваний. Она также относится к «старожилам» и в 2016 году празднует свое 65-летие.

Санаторий им.С.М.Кирова (г.Пятигорск)

Пятигорск – официальная столица Северо-Кавказского федерального округа. Удивительные пейзажи и уникальные минеральные источники неизменно привлекают сюда множество отдыхающих. Одно из лучших местных санаторно-курортных учреждений – санаторий имени С.М. Кирова. Руководит этим филиалом Северо-Кавказского федерального научно-клинического центра Сергей Васильевич Ушаков. На протяжении 40 лет здесь проходят лечение люди с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, гинекологическими и урологическими проблемами. Санаторий оснащён современным оборудованием, которое позволяет проводить медицинские обследования и лечение на высочайшем уровне. В здравнице действует одно отделение для взрослых, рассчитанное на 204 места. Санаторий принимает отдыхающих круглый год, а уровень услуг в нем оценен на три звезды.

Санаторий им.Н.К.Крупской (г.Железноводск)

История санатория имени Н.К. Крупской началась в 1929 году. Он был основан по указанию народного комиссариата здравоохранения после обращения супруги Владимира Ильича Ленина, которая отдыхала в Железноводске. Позднее здесь проходили реабилитацию дети, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Сейчас это оборудованный современной техникой детский санаторий на 175 мест, который круглогодично принимает ребят в возрасте от 7 до 14 лет. Профилем лечения здесь являются заболевания эндокринной, нервной, мочевыделительной и бронхолёгочной систем, а также органов пищеварения. Здравница расположена на склоне горы Железной и окружена великолепным естественным лесопарком. Неподалеку находится Смирновский источник, тёплая вода которого не имеет аналогов не только в России, но и во всей Европе.

Санаторий «Салют» (г.Железноводск)

Еще один санаторий, входящий в состав СКФНКЦ и расположенный в Железноводске – «Салют». Он основан в 1963 году и рассчитан на единовременное пребывание 250 человек: 128 детей и 122 детей с родителями. Во главе филиала стоит врач высшей категории, кандидат медицинских наук Валерий Николаевич Пахомов. Эта здравница специализируется на лечении заболеваний органов пищеварения, почек и мочевыделительной системы и сопутствующих болезней верхних дыхательных путей.

Санаторий «Смена» (г.Кисловодск)

Недалеко от парковой зоны города Кисловодска находится санаторий для детей с родителями «Смена». Это старейшая детская здравница города, основанная 30 мая 1938 года. Она неоднократно получала престижные награды и пользуется заслуженным уважением за многолетнюю научно-исследовательскую работу. Татьяна Васильевна Кулаковская – руководитель филиала «Смена». Санаторий может одновременно принимать 275 человек и работает круглый год. Здесь действуют два отделения: детское (150 мест) и отделение для детей с родителями (125 мест). На территории здравницы расположен бювет с лечебными водами «Ессентуки-4» и «Славяновская». Основные профили работы «Смены» – отоларингология, аллергология и иммунология, эндокринология, кардиология, неврология, пульмонология. К дополнительным направлениям относятся гастроэнтерология, лечение заболеваний опорно-двигательной системы, оздоровительно-профилактическое лечение.

Санаторий «Нарат» (г.Теберда)

Город Теберда находится в Карачаево-Черкесской республике. Это горноклиматический курорт, который может соперничать с известнейшими итальянскими, швейцарскими и греческими здравницами. Благодаря пониженной влажности, низкому атмосферному давлению, высокой ионизации воздуха и особенностям ландшафта, здесь создаются климатические условия, которые позволяют лечить даже тяжёлые лёгочные заболевания. Именно в этой местности и расположен санаторий «Нарат», который возглавляет Борис Хусеевич Байчоров. Санаторий работает круглый год и может принимать до 110 человек единовременно. Он рассчитан на реабилитацию и восстановление 60 взрослых и 50 детей с сопровождающими лицами.

По мнению компании «Карелия Палп», у России есть шанс стать первой на «последних» мировых рынках газетной бумаги

В рамках 21-й международной конференции Института Адама Смита «Целлюлозно-бумажная промышленность России и СНГ» прошла стратегическая дискуссия экспертов, на которой заместитель генерального директора «Карелия Палп» Дмитрий Туркевич попытался определить роль России в формировании мирового рынка газетно-бумажной продукции.

В первую очередь прозвучало мнение, что, по оптимистическим прогнозам, рынок имеет в запасе еще 7-10 лет. По убеждению спикера, серьезные отраслевые проблемы повлекут за собой настоящую войну за рынок. Но, как считает эксперт, это неплохо - именно условия жесткой конкуренции помогут мобилизовать производственный потенциал. Также в этом вопросе немаловажно государственное участие и поддержка.

Во время встречи подверглось сомнению очевидность утверждения многих аналитиков, считающих, что темпы падения мирового рынка газетной бумаги составят в ближайшем будущем 4% в год. Необходимо пристальнее анализировать существующие рынки. К примеру, рынки с развитой экономикой хоть и считаются практически потерянными в связи с массовой компьютеризацией общества, тем не менее, эти рынки по-прежнему потребляют наибольшее количество газетной бумаги на душу населения. В США, Японии, Канаде и прочих странах ежегодное потребление «газетки» составляет от 13 до 35 кг на человека. В то время как в Индии, Бразилии, Китае, России и других странах с развивающейся экономикой этот показатель - от 1 до 5 кг на человека в год и продолжает расти.

По словам Дмитрия Туркевича, не стоит забывать, что себестоимость производства газетной бумаги в развитых странах, где находится около половины производственных мощностей, выше по отношению, например, к России или Китаю. В основном по этой причине мировые производители перепрофилируют бумагоделательные машины во что-то более перспективное – в основном в легкие упаковочные бумаги. В 2015 году с рынка ушли мощности на 1,9 млн. тонн газетной бумаги. В 2016 году производители суммарно убрали с рынка 500 тыс. тонн, а по некоторым данным, в 2017 году ведущие мировые бренды планируют сократить мощности суммарно на 1 млн. тонн.

«С одной стороны мы наблюдаем спад потребления бумаги, но не такой стремительный, как говорят аналитики. С другой стороны, мировые производители закрывают или перепрофилируют заводы. К примеру, в 2014 году в мире наблюдалось перепроизводство газетной бумаги – было произведено 29,3 млн. тонн, а потребление в тот год находилось на отметке 28,4 млн. тонн. Сейчас потребление немного снизилось, но с того момента с рынка ушло около 4 млн. тонн бумаги. На данный момент Россия находится на втором месте в мире по экспорту газетной бумаги. Очень вероятно, что в скором времени мы займем первое место. Уже сегодня ЦБК «Кондопога», являясь самым крупным профильным предприятием в России и Европе, производит около 3% всей газетной бумаги в мире», - добавил Дмитрий Туркевич.

Пресс-релиз ООО«Карелия Палп»

Takeda выкупит часть портфеля ЛС у Unipharm

Японский фармпроизводитель Takeda намерена выкупить маркетинговые права на часть портфеля компании Unipharm, которая в том числе производит витамины Vitrum. Об этом пишет РБК со ссылкой на письмо партнерам Unipharm.

Ожидается, что сделка будет закрыта в течение 2017 года. Права на какие именно лекарственные препараты перейдут Takeda пока неизвестно. Unipharm планирует и дальше присутствовать на российском рынке и в странах СНГ, говорится в письме. До конца 2017 года Unipharm сама будем поставлять все свои препараты, отмечается там же.

В настоящее время продукция Unipharm реализуется на территории России, стран СНГ, Китая и США. Takeda получит права на продажу препаратов компании не только в России, «это глобальная сделка», рассказал РБК источник, знакомый с ситуацией.

Unipharm, согласно сайту компании, является американским производителем лекарств и биологически активных добавок, основанным в 1992 году. Компания производит свои продукты в США, но ее учредили «граждане России», рассказал один из участников рынка.

30 НОЯБРЯ В РАМКАХ «ТРАНСПОРТНОЙ НЕДЕЛИ – 2016» ПОДПИСАН РЯД СТРАТЕГИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ДОКУМЕНТОВ

Всего в присутствии Министра транспорта РФ Максима Соколова представителями органов власти, транспортных компаний и бизнес-структур подписано 17 различных соглашений и меморандумов во многих отраслях транспорта.

Так, заместитель Министра транспорта РФ Алексей Цыденов и вице-министр развития дорог и транспорта Монголии подписали протокол Двенадцатого заседания российско-монгольской Рабочей группы по транспорту Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Соглашение о намерениях подписали представители АО «ГАЗПРОМБАНК» и ПАО «ГТЛК», соглашение о сотрудничестве – ПАО «ГТЛК», АО «УКАЗ Руанко» и ООО «Ладога». Свои подписи под соглашением о поставках самолетов Сухой Супер Джет 100 поставили представители авиакомпании Ямал и ПАО «ГТЛК». Договор о поставке пяти 19-кресельных самолетов подписали Уральский завод гражданской авиации и ПАО «ГТЛК». Лизинговая компания также заключила соглашение с АО «Авиакомпания Ираэро» об аренде 4-х воздушных судов SSJ-100 в 2017 году, и контракт с АО «Вертолеты России» на поставку вертолетов Ми-8АМТ/АМВ и вертолётов Ансат.

Важным является соглашение о намерениях по сотрудничеству между АО «ГЛОНАСС» и АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» в части взаимодействия по применению спутниковых технологий ГЛОНАСС. Представители АО «ИнфоВотч» и Уралвагонзавод поставили подписи под соглашением о сотрудничестве в сфере обеспечения информационной безопасности. Меморандум о взаимопонимании подписан ФГУП «Росморпорт» и портом Остенде. Заключено соглашение между Холдингом Кнорр-Бремзе для Рельсового Транспорта СНГ и Петрбургским государственным университетом путей сообщения Императора Александра I. Руководитель Росавтодора Роман Старовойт и представители профсоюзов и объединений в сфере дорожного хозяйства подписали соглашение о продлении на 2017-2019 годы действия отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2014-2016 годы и внесении в него изменений и дополнений. Соглашение о сотрудничестве заключили Росавтодор и Московский государственный университет путей сообщения Императора Николая II.

Кроме того, подписан Меморандум о сотрудничестве между Росавтодором и ООО «Газпром газомоторное топливо», меморандум о взаимопонимании между ГК «Автодор» и Евразийским банком развития. Росжелдор и Российский профсоюз железнодорожников и транспортных строителей заключили отраслевое соглашение по учреждениям образования на 2017-2019 годы. Также подписано соглашение о взаимодействии при целевой подготовке квалифицированных кадров между Росжелдором и АО «Улан-Баторская железная дорога».

На пороге нового меркантилизма

Влияние распада СССР на мировую экономику

Александр Лосев – генеральный директор АО «УК «Спутник – управление капиталом».

Резюме Экономика подчиняется идеологии не только в тоталитарных обществах. И социализм, и консерватизм, и либерализм – определенные наборы идейно-политических и экономических программ.

После распада Советского Союза прошло четверть века, и стоит ли говорить, как много изменилось за эти годы в общественном сознании, в политике, в экономике. Как правило, годовщина – всегда повод подвести итоги и постараться найти ответы на вопросы: какие именно тенденции получили развитие, что потеряли и приобрели мы сами и наша страна и что дало остальному миру исчезновение великой державы?

Что получил мир?

Чтобы понять, какое влияние на мировую экономику оказал распад СССР, какие глобальные экономические изменения вызвало это событие и ощущается ли его воздействие в наши дни, необходимо не только постараться различить корреляцию и причинность последующих событий, но и выяснить (как в римском праве: post hoc ergo propter hoc или post hoc non est propter hoc), что произошло после события, а что вследствие случившегося.

Согласно теории относительности, результат наблюдения зависит от местоположения наблюдателя, скорости объекта и момента наблюдения. Этот постулат современной физики отчасти справедлив и в отношении макроэкономики. С точки зрения российских экспертов и экономистов, особенно старой советской политэкономической школы, за последние 25 лет в мировом хозяйстве произошли колоссальные изменения – как в производственных отношениях, так и в производительных силах. Революционные преобразования, совершившиеся в структуре собственности и способах производства, в политике и социальной сфере, полностью подтверждают диалектический характер связи «базиса» и «надстройки» в определениях исторического материализма.

И, напротив, на взгляд многих западных коллег, исчезновение Советского Союза с политической карты мира не изменило в глобальной экономике ровным счетом ничего. Ну, действительно, как поставлял СССР на мировой рынок углеводороды, металлопрокат, сырьевые товары, древесину и целлюлозно-бумажные изделия, различное стрелковое и тяжелое вооружение, грузовики и сельскохозяйственную технику, так и продолжает поставлять Российская Федерация. Структура российского экспорта в 2015 г. практически не отличалась от советских внешнеторговых поставок образца 1986 года. Как не был Волжский автомобильный завод конкурентом, например, для BMW, General Motors и Toyota, так и АвтоВАЗ никогда не сможет соперничать с мировыми автогигантами.

Хотя в СССР сразу после войны и была создана третья в мире после немецкой Z4 и американской ENIAC действующая ЭВМ, а программирование и кибернетика всегда оставались на высоте, законодателем мировой «электронной моды» наша вычислительная техника не стала. Американские Intel, AMD и IBM успешно доказывают справедливость закона Мура, удваивая каждые два года количество транзисторных элементов на кристаллах микросхем и увеличивая производительность процессоров. И вовсе не зеленоградское ОАО «Квант», а заокеанские гиганты цифровой индустрии Apple и Microsoft обходят сейчас по рыночной капитализации традиционные корпорации и банки. Место компании в современном мире определяют миллиардные инвестиции, эффективность производства, умелый маркетинг и глобальные спрос, а не прошлые заслуги или научные приоритеты. И таким аргументам западных экономистов сложно возразить.

Исчезновение Советского Союза и последовавший за этим общий упадок промышленности и сельхозпроизводства на пространстве распавшейся страны, а также разрушение производственных связей и цепочек открыли западным производителям новые рынки сбыта. Но лидерство в массовом сегменте здесь осталось за Китаем, поскольку небогатое в целом население стран СНГ, включая Россию, могло позволить себе в основном потребительские товары сомнительного качества Made in China. Евросоюз в целом пока остается крупнейшим торговым партнером России, на него приходится 45% в структуре российской внешней торговли, но в статистике не по союзам государств, а по отдельным странам Китаю нет равных.

Экспорт трудовых ресурсов на Запад оказался более весомым фактором прямого экономического влияния развала СССР на внешний мир, чем даже появление новой конфигурации потребительского рынка. После падения железного занавеса и открытия границ квалифицированную рабочую силу в основном поставляли на Запад государства Центральной Европы, вырвавшиеся из орбиты Восточного блока, а также лимитрофные республики бывшего СССР. Согласно недавним оценкам МВФ, за последние четверть века около 20 млн уроженцев Восточной Европы, в основном молодых специалистов, перебрались в поисках лучшей жизни в Западную Европу и США, что, в свою очередь, усугубило дисбалансы в экономическом развитии между старыми и новыми членами Евросоюза, и даже сейчас продолжает увеличивать разрыв в производительности труда и в доходах на душу населения между развитыми странами и бывшим социалистическим лагерем, включая осколки СССР.

А вот эмиграция непосредственно из самой России в Северную Америку и ЕС оказалось ограниченной. По статистическим оценкам миграционных служб, с 1991 по 1998 гг. Российскую Федерацию покинули около 1 млн человек, а порядка 8 млн примерно в то же время переехали на постоянное место жительства в Россию из бывших союзных республик. И если оставить в стороне миграцию трудовых ресурсов и так называемую «утечку мозгов», то на первый взгляд получается, что распад Советского Союза не оказал значительного влияния на глобальную экономику, и всё в мире развивается именно так, как и должно было развиваться. Появляются новые технологии, меняются отраслевые чемпионы, трансформируются рынки, перенаправляются потоки капитала, увеличивается эффективность использования ресурсов, в том числе и трудовых, и вместе с этим растет общее благосостояние населения планеты. А экономически неэффективные и не адаптируемые к меняющимся условиям системы оказываются нежизнеспособны и остаются в прошлом в полном соответствии с фундаментальными законами рынка. И все это происходит после, а не вследствие исчезновения СССР.

И разве что-то изменилось в естественном ходе событий после 1991 года? Как ни странно, да, мир изменился принципиально, и не только в интерпретации исторического материализма. И изменился он именно потому, что с политической карты исчез Советский Союз. Более того, эти перемены продолжаются и могут привести к самым неожиданным последствиям и для мировой экономики, и для общего миропорядка.

Идеология как спутник экономики

Экономическая наука старается отделить знания об экономике от идеологии, поэтому рассматривает далеко не все аспекты человеческой деятельности, и к тому же пытается все измерить в денежном эквиваленте. Чтобы понять и оценить глобальные трансформации, произошедшие с момента распада СССР, следует взглянуть на геополитические и геоэкономические процессы и обратить внимание на роль философии и идеологии, а также на теорию мир-экономики и мир-системного анализа.

Не всякий экономический провал приводит к смене политических моделей или даже к краху государственности. К тому же тысячелетний исторический опыт показывает, что экономика и естественные потребности людей далеко не всегда первичны для обществ и государств. В основе политических и идеологических доктрин, миропонимания и системы знаний, ценностей и взаимоотношений находится философия, которая как раз и создает цели, идеалы и нормы.

Философия выше любых законов экономики. Она формирует идеологию, а идеология, в свою очередь, вырабатывает систему ценностей, императивы общественной жизни, механизмы контроля и средства реализации целей, то есть политические доктрины. Политика связана с идеологией не меньше, чем с экономикой, потому что идеология, в том числе и религиозная, служит для объяснения социальных, экономических и политических реалий, процессов и действий. Тоталитарные идеологии могут как ускорять развитие отдельных стран и регионов, так и действовать вопреки экономическим законам и формировать заметные дисбалансы. Экономика подчиняется идеологии не только в тоталитарных обществах. И социализм, и консерватизм, и либерализм – определенные наборы идейно-политических и экономических программ.

Когда марксистско-ленинская философия победила на 1/6 части суши и распространилась на территориях, попавших в орбиту влияния СССР, то началось (не считаясь ни с какими затратами и лишениями) не только строительство светлого коммунистического будущего, но и борьба за идеологическую гегемонию в мире. Ответом стал антикоммунизм, правые и ультраправые доктрины, такие, например, как фашизм или – позже – маккартизм. Философия и идеология национал-социализма ввергла страны Старого Света в пучину кровопролитной войны, а затем началась холодная война Советов с Западом и гонка вооружений. Экономика, конечно, никуда не делась, но в определенные периоды прошлого века она становилась вторичной по отношению к политике и идеологии. Сегодня можно лишь сокрушаться о миллионах жертв, экономических, культурных и духовных потерях и упущенных возможностях.

После Второй мировой войны сформировался баланс сил, определявший геополитические правила и условия, при которых ни один из противоборствующих лагерей не смог бы добиться стопроцентной гегемонии в политике, экономике, мировой торговле, в военной и идеологической сферах. Советский Союз стал одним из полюсов силы, однако затем потерял эффективность в экономической и политической областях и утратил свои позиции. А вот конкуренция философских, культурных и научных идей капиталистического и социалистического миров на протяжении большей части ХХ века стимулировала глобальный научно-технический прогресс и социально-экономическое развитие, пусть и в условиях крайне опасного противостояния.

Послевоенным миропорядком управляли политики, пережившие в молодости ужасы войны. В какой-то момент, после неоднократных «проб сил», был провозглашен принцип мирного сосуществования двух систем. Началась разрядка, и никто уже не собирался устраивать мировую революцию или уничтожать марксизм-ленинизм, обращая в прах города и страны. Но при этом многое приходилось создавать самим, так как далеко не все можно было взять или купить в противоборствующем лагере. Существовали стимулы совершать научные открытия, придумывать технологии, производить продукцию и трансформировать социокультурное пространство. Вынужденное «импортозамещение» в биполярном мире запустило индустриализацию в одном лагере и дало мотивацию качественного развития в другом. И можно сказать, что достижения и прорывы в науке и технике второй половины прошлого века, включая космос, атомную энергетику и информационные технологии – результат той самой вполне здоровой конкуренции, а не только рыночных факторов спроса и предложения.

Правда, роль государства и партийных структур в советской экономике была очень высокой. При ограниченности ресурсов не законы свободного рынка, а экономический дирижизм обеспечивал выполнение определенных задач, целесообразность которых осталась в прошлом.

Так или иначе, Советский Союз сыграл заметную роль в цивилизационном развитии человечества. И вот в 1991 г. этот полюс силы исчез, мир превратился в однополюсный. И как в физике магнитный монополь существует лишь гипотетически в теориях великого объединения всех фундаментальных взаимодействий, так и в единственном оставшемся мировом центре силы возникла идея абсолютной гегемонии.

Звездный час неолиберализма

История развития капитализма и экономическая практика последних столетий показывают, что государства, добившиеся мировой гегемонии, становятся активными сторонниками глобального либерализма, естественно, к своей выгоде. Соединенные Штаты исповедуют сейчас тот же самый либеральный подход и принципы свободного перемещения капиталов, товаров и трудовых ресурсов, что и Голландия после Тридцатилетней войны (1618–1648) или Великобритания, ставшая мировым гегемоном к середине XIX века.

Превосходя остальные страны в экономической эффективности и обладая контролем над мировыми финансами, США, как в свое время Британия, крайне негативно относятся к каким-либо ограничениям в международной торговле. Они стремятся активно поддерживать все либеральные силы, явно или неявно вмешиваясь в политические процессы в других государствах, следуя собственным корыстным интересам с целью добиться экономических преимуществ в обмен на политическую или идеологическую поддержку либеральных правительств и парламентов как отдельных стран, так и государственных объединений.

При этом идеологическая основа для получения экономической выгоды может опираться на общечеловеческие моральные и нравственные принципы, как, например, международная борьба с работорговлей в середине XIX века, когда военные корабли европейских держав и Соединенных Штатов досматривали все суда, идущие из Западной Африки в сторону Америки. А была еще Гражданская война в США и отмена рабства. Аболиционизм затронул британские и французские колонии, Бразилию и Индокитай. Но мало кто знает, что истинной целью организованного Британской империей движения за отмену рабства были меркантильные интересы британской Ост-Индской компании, производившей хлопок в Индии. Гражданская война в Соединенных Штатах и прекращение поставок африканских рабов на хлопковые плантации в Америке позволили Великобритании на какое-то время стать основным производителем хлопка в мире и лидером текстильной промышленности. А бесчеловечная эксплуатация населения Индии на таких же плантациях никого в цивилизованной Европе не волновала.

Спустя полтора столетия «весь цивилизованный мир» рукоплещет идеям демократии, общечеловеческих ценностей, политкорректности, толерантности к секс-меньшинствам и адатам мигрантов, а также борьбе с «кровавыми диктаторами», такими как Милошевич, Хусейн, Каддафи и Асад, и к сдерживанию с помощью санкций «агрессивных амбиций» Ирана и России. И мало кого волнует цена такой борьбы за всеобщую демократию и экономические потери от санкций.

Как показывает теория мир-системного анализа, при достижении гегемонии одной из держав в мировой экономике заканчивается свободное движение факторов производства и независимость рынков и начинается контролируемое вмешательство политических и монетарных властей гегемона в глобальные экономические процессы. Уход СССР с геополитической сцены, повлекший за собой распад биполярной системы международных отношений, как раз и стал основным фактором влияния на глобальную экономику.

Мировое лидерство и в экономике, и в политике прочно удерживают Соединенные Штаты. Хотя суммарный номинальный ВВП Евросоюза чуть больше американского, а китайская экономика за последние пару десятилетий выросла в 4 раза, на США приходится 22,5% мирового ВВП, есть еще и американские корпорации, чья производственная активность вынесена в третьи страны, а бюджеты превосходят финансовые возможности большинства государств.

Борьба за идеологическую гегемонию также закончилась победой Соединенных Штатов. После 1991 г. главенствующей идеологией на планете стал американский неолиберализм – концепция, декларирующая принципы демократии, открытых рынков, свободной конкуренции и социальной справедливости, но при этом поддерживающая жесткий протекционизм, социальный интервенционизм, вмешательство государства и важных негосударственных акторов в деятельность рынков, а также подмену международного права и межгосударственных институтов понятийными критериями толерантности, прав человека и либеральной морали.

Геополитические просторы XXI века включают экономические и информационные пространства, контролируемые гегемоном через систему экономических и политических отношений и управление механизмами распределения ресурсов и факторов производства. Доктрина неолиберализма подразумевает также, что государство-гегемон и его корпорации контролируют передовые технологии и устанавливают свои международные стандарты при одновременной глобализации торговли и свободном доступе на потребительские рынки всего мира. Этим и объясняются успехи тех же Apple и Microsoft.

Согласно концепции неолиберализма, «невидимая рука рынка» сама разберется, кто, когда и где будет производить продукцию, кто – поставлять для этого сырье и трудовые ресурсы, а кто в конечном итоге получит прибавочную стоимость и прибыль. Периферии глобального мира остается сырьевая специализация или монокультурные виды производства в полном соответствии с «принципами свободного рынка», которые фокусируют внимание на отдельных «конкурентных преимуществах» (например, больших запасах нефти и газа или свободных трудовых ресурсов) и подменяют собой экономическую политику более слабых, чем США, стран.

Таким образом, классические подходы Кейнса и Шумпетера, когда отдельные государства сознательно делают выгодными инновации и промышленное развитие на своих территориях, которые успешно реализовывались в биполярном мире прошлого, сейчас отодвинуты в сторону диктатом неолиберальной доктрины. И лишь те из развивающихся стран, которые смогли отказаться от следования рекомендациям МВФ и Всемирного банка (так называемого Вашингтонского консенсуса), демонстрируют сейчас заметные экономические успехи.

А сам неолиберализм в последнюю четверть века затормозил, как это ни парадоксально, развитие целого ряда стран и регионов, усугубил неравенство и дисбалансы и стал причиной повторяющихся время от времени региональных и глобальных экономических и финансовых кризисов. Один только кризис 2008 г., вызванный проблемами американской ипотечной системы, согласно докладу МВФ, стоил мировой экономике около 4 трлн долларов. И это тоже цена распада СССР и исчезновения биполярного миропорядка, которую приходится платить всем.

И вновь продолжается бой

Дальше могут начаться куда более опасные последствия того, что Советский Союз не смог трансформироваться и перестроить свою экономику, а просто ушел со сцены. Глобальный либерализм начинает сдавать позиции. Несимметричное разделение труда и неэквивалентный обмен между гегемоном, сформировавшим этот новый экономический миропорядок, и периферийными государствами создают напряженность и раскачивают созданную за 25 лет систему. Экономические кризисы, общее замедление роста и сокращение инвестиций в развивающиеся страны снижают для них преимущества глобализации и заставляют задуматься о политике протекционизма и переходу к неодирижизму и неоклассической модели Шумпетера. Азиатский регион показывает высокие темпы экономического роста и серьезные мобилизационные возможности. Впереди борьба за стратегическое доминирование и создание новых мировых институтов.

Формируются новые полюса силы и экономические лидеры, способные в будущем бросить вызов гегемонии Вашингтона. И здесь уже вступают в силу факторы длинных экономических циклов и смены технологических укладов (так называемые циклы Кондратьева). Пока мир живет в существующей финансово-экономической системе, доминирующая держава определяет правила игры и следит за их выполнением остальными странами. Но, как отмечал в своей теории мир-системного анализа Иммануил Валлерстайн, «государство теряет гегемонию не потому, что слабеет, а потому, что другие набирают силу».

Как только дальнейшее развитие мировой экономики запустит новый кондратьевский цикл и начнется перераспределение потоков капитала и факторов производства, мгновенно появятся новые претенденты на доминирование. А на смену победившей глобализации придет эпоха национального эгоизма, разрушения прежних союзов, системы международных отношений и глобальной безопасности. Державы-претенденты сформируют вокруг себя новые военно-политические союзы и лимитрофные образования, а мир окажется в ситуации, похожей на ту, что сложилась перед Первой мировой войной. Войны за передел геополитических пространств уже начались, но ведутся они вдали от основных территорий великих держав и пока чужими руками, в том числе и с помощью радикальных террористических группировок.

Но ядерное оружие никуда не делось. Если достигнутый между СССР и США в ХХ веке ядерный паритет практически на 100% гарантировал сохранение мира, а взаимный контроль стремился предотвратить распространение ядерных вооружений и технологий в третьи страны, то теперь, когда державы по всему миру вдруг начинают заявлять о своих амбициях и собственной безопасности, риски новой общемировой гонки вооружений и ядерного конфликта возрастают. И очень сложно сказать, готовы ли современные политики и экономические системы к таким рискам. И это тоже последствие исчезновения Советского Союза.

Россия в этом меняющемся мире может сделать только одно: сосредоточиться на собственных национальных интересах в наступающую эпоху нового меркантилизма и любой ценой сохранить за собой важнейшее место в системе международной безопасности, доставшееся в наследство от СССР.

Россия. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 ноября 2016 > № 1999011 Александр Лосев

Геоэкономика и наследие евразийцев

Осмысление регионализма сто лет назад и теперь

Ярослав Лисоволик – доктор экономических наук, профессор кафедры мировой экономики Дипломатической академии МИД РФ.

Резюме Экономическое наследие евразийцев включает в себя суждения, актуальные до сих пор, о роли государства и частного сектора в экономике, о моделях экономического развития и о планировании в процессе модернизации.

Всякое государство жизнеспособно лишь тогда,
когда может осуществлять те задачи, которые
ставит ему географическая природа его территории.
Николай Трубецкой

В сегодняшних дебатах о повороте России на Восток и основных приоритетах ее внешнеэкономической политики важно помнить о русской экономической мысли прошлого века, актуальность и достоинство которой еще предстоит по-настоящему раскрыть. Важный вклад в обсуждение проблематики трансконтинентальных альянсов и экономического взаимодействия между Европой и Азией внесла возникшая почти век назад теория евразийства, согласно которой в основе развития России должно лежать то, что отличает ее от других стран, а именно – география, история, культурные и экономические особенности. Добиться успехов в экономике Россия может за счет своего географического положения между Европой и Азией по мере нарастания взаимодействия между этими двумя центрами глобальной экономики.

Однако экономическое наследие евразийцев заключается не только призыве к «повороту России на Восток», оно намного более многогранно и включает в себя важные и для сегодняшнего дня суждения о роли государства и частного сектора в экономике, о моделях экономического развития и возможности их использования Россией, о планировании в процессе модернизации экономики. Особое место занимает геоэкономика и обсуждение контуров евразийской и мировой экономической интеграции. Многие аспекты сегодняшнего геоэкономического мира, в том числе необходимость эффективных транспортных коридоров на евразийском пространстве, которые могли бы конкурировать с океаническими маршрутами, были предвосхищены основателями евразийства.

«Особые миры» Николая Трубецкого

Экономические позиции одного из основоположников евразийства Николая Трубецкого отражены в работе «Мысли об автаркии», в которой выдвигаются чрезвычайно актуальные тезисы относительно геоэкономического устройства мировой экономики. Автор вводит понятие «особого мира», которое можно рассматривать как аналог современного регионализма и мегарегионализма, при этом постулируется приоритетность регионализма по отношению к национальным государствам в выстраивании целостной/завершенной экономической системы. Вместо экономической системы национальных государств Трубецкой пишет о системе «особых миров»/регионов как основных элементах мирового хозяйства: «До сих пор доказывали выгодность автаркического хозяйства для данного государства. Между тем, по моему мнению, речь должна идти о преимуществах системы автаркических миров как особой формы организации мирового хозяйства».

Трубецкой во многом предвосхищает двойственность региональных интеграционных группировок, отмечая, с одной стороны, относительную закрытость этих образований по отношению к третьим странам, а с другой – необходимость открытости экономики для составляющих «особый мир» государств: «В пределах государства, не представляющего собой “отдельного мира”, автаркическое хозяйство (точнее, попытка ввести таковое) невыгодно и вредно не только экономически, но и политически, при том не только для самого государства, но и для его соседей». Еще почти сто лет назад, задолго до работ Манделла о теории оптимальных валютных зон и современных теорий о «естественных/равновесных интеграционных группировках», Трубецкой отмечает важность равновесности и стабильности региональных интеграционных группировок на основе фундаментальных факторов экономики, истории и культуры: «Основной плюс автаркии – ее неизменность, гарантирующая мирное сожительство внутри и вовне, возможна лишь при том условии, если области, объединенные в особый мир, спаяны друг с другом не только экономикой, но и историей (“общностью судьбы”), цивилизацией, национальными особенностями и национальным равновесием…». Трубецкой также говорит о важности взаимодополняемости во взаимодействии регионов и интеграционных группировок, что опять же созвучно современным представлениям об эффективности взаимодействия и целесообразности интеграции между отдельными региональными системами.

Другими словами, составные части «особого мира» для сохранения равновесности не должны характеризоваться высокими уровнями неравенства и разрывов в развитии, что отличает как современное мировое хозяйство, так и мировую экономику времен первых евразийцев, но в то же время Трубецкой ратует за многополярный/многотипный мир «особых миров»: «Современная форма организации мирового хозяйства предполагает единый тип цивилизации [конец истории и конвергенция моделей развития в условиях глобализации. – Авт.], но весьма различные жизненные стандарты (социальное неравенство). Система автаркических миров, наоборот, будет многотипна в отношении цивилизаций и в то же время одностандартна в пределах каждого автаркического мира».

Фактически картина мира Трубецкого – это дивергенция различных экономических моделей, сосуществование региональных и мегарегиональных систем, так называемых «особых миров». В этом плане экономическая обособленность или автаркия рассматривается евразийцами как способ достижения большей самостоятельности в определении оптимального пути экономического развития, который сообразуется с приоритетами «особого мира»: «автаркия экономически и политически выгоднее и дает больше гарантий для счастья человечества, чем система “мирового хозяйства в общем котле”». Евразийская картина мирового хозяйства и внешнеэкономическая политика трактуются с позиций регионализма или «особых миров» Трубецкого – отсюда двойственная позиция по отношению к автаркии и процессу глобализации в «общем котле»: открытость отдельных стран и регионов для формирования своего «особого мира» и в то же время относительная закрытость «особых миров» во взаимодействии друг с другом.

Петр Савицкий: континентальная интеграция и транспортные коридоры

Основоположник экономического учения евразийства Петр Савицкий в своем труде «Континент-океан (Россия и мировой рынок)» также указывал на неоднозначность фактора открытости экономики континентальных стран. Он отмечал в качестве опасностей и изолированность экономики в рамках отсталых экономических укладов, и возможную маргинализацию в условиях низкой конкурентоспособности при открытии экономики «Мировому океану»:

«Для стран, выделяющихся среди областей мира своей “континентальностью”, перспектива быть “задворками мирового хозяйства” становится – при условии интенсивного вхождения в мировой океанический обмен – основополагающей реальностью… При изолированности от мира – экономическая примитивность, связанная со строем “натурального хозяйства”… При вступлении в “мировое хозяйство” – неизбывная власть хозяйственно-географической “обездоленности”…».

В качестве основных групп стран согласно евразийцам на мировой арене конкурируют страны океанические и континентальные:

«Можно сказать, что в качестве господствующих принципов сферы международного и междуобластного обмена “океаническому” принципу не зависящего от расстояний сочетания хозяйственно-взаимодополняющих стран противостоит принцип использования континентальных соседств…».

При этом конкуренция во взаимодействии между океаническими и континентальными странами и регионами может сопровождаться потерей торговых и инвестиционных потоков для менее конкурентоспособных в пользу более успешных – в этом Савицкий предвосхитил процессы отклонения торговых потоков и потери Россией рынков целых регионов в 1990-е гг.:

«Для всего “океанического” мира есть полный расчет, чтобы континентальные страны безропотно приняли на себя бремя этой обездоленности, тем самым в распоряжение стран “океанического” круга поступят дополнительные продукты, возникнут дополнительные рынки для сбыта их собственных».

Для евразийцев в оценке относительной конкурентоспособности океанических и континентальных стран ключевую роль играют расстояния и транспортные издержки, и в этом отношении Савицкий отмечает более выгодное положение океанических стран в продвижении своей продукции на мировые рынки:

«Из разницы в размерах между издержками морских и сухопутных перевозок вытекает следующий вывод: те страны и области, которые по своему положению могут пользоваться преимущественно морским транспортом, в гораздо меньшей степени зависят, в процессах международного и междуобластного обмена, от расстояния, чем страны, обращенные в своей хозяйственной жизни преимущественно к перевозкам континентальным».

Пророческими и актуальными являются слова Савицкого относительно больших возможностей океанических стран по сравнению с континентальными по созданию своих интеграционных группировок (сегодня об этом свидетельствуют процессы, связанные с Транстихоокеанским и Трансатлантическим партнерствами):

«Океан един. Континент раздроблен. И потому единое мировое хозяйство неизбежно воспринимается как хозяйство “океаническое”, и в рамки океанического обмена неизбежно поставляется каждая страна и каждая область мирового хозяйства».

При анализе фактора расстояния Савицкий очень близко подходит к концепции «гравитационной модели», которая определяет торговое взаимодействие между странами на основе расстояния (обратно пропорционально), размера ВВП (прямо пропорционально) и таких факторов, как общность границ, культуры, языка и истории:

«Чтобы войти в общий строй мирового обмена, этим [континентальным. – Авт.] странам нужно потратить некоторое дополнительное усилие – как на то, чтобы доставить к берегу свои продукты, так и для того, чтобы транспортировать внутрь континента товары, получаемые ими с мирового рынка».

Помимо этого Савицкий говорит о факторах «внутриконтинентного притяжения» торговых потоков, которые определяются протяженностью/размерами экономического пространства, а также взаимодополняемостью структуры торговли.

Для иллюстрации разницы в транспортных издержках в доставке своей продукции на мировые рынки Савицкий сопоставляет Англию и глубинные регионы Центральной Азии (Семиречье):

«Масштабы отстояния Семиречья от побережий – неслыханные в остальном мире – определят, при вступлении Семиречья в строй мирового обмена, некоторую особую его “обездоленность”... За свои товары оно будет получать дешевле, чем все остальные области мира; потребные ему ввозные продукты обойдутся ему дороже, чем всем другим… Двойная обездоленность, и как производителя, и как потребителя, не может – ceteris paribus – не сделать из Семиречья как бы “задворков мирового хозяйства”…».

Напутствия для Евразии

В чем же выход для континентальных стран в нейтрализации более высоких издержек по сравнению с океаническими регионами? Прежде всего, отмечает Савицкий, упрощенная имитация стратегий океанических держав не может быть полноценным выходом для континентальных стран:

«Не в обезьяньем копировании “океанической” политики других, во многом к России неприложимой, но в осознании “континентальности” и в приспособлении к ней – экономическое будущее России».

Выход, с точки зрения Савицкого, в создании на континентальных пространствах комплекса взаимодополняющих экономических систем, которые насыщают континентальное пространство взаимными торговыми потоками:

«Но не открывается ли пред “континентальными” областями возможность – избегая изолированности примитивного натурального хозяйства – устранить, хотя бы отчасти, невыгодные последствия “континентальности”? Путь такого устранения – в расторжении, в пределах континентального мира, полноты господства принципа океанического “мирового” хозяйства, в созидании хозяйственного взаимодополнения отдельных, пространственно соприкасающихся друг с другом областей континентального мира, в их развитии, обусловленном взаимною связью».

В определенной степени такого рода видение согласуется как с объединением континентальных региональных группировок в евразийский мега-альянс, так и с созданием цепочек отраслевых альянсов и региональных цепочек добавленной стоимости, которые укрепляют конкурентоспособность Евразии по отношению к «Мировому океану».

При этом важно отметить, что евразийцы не выступали против интеграции России в мировую экономику, но призывали проводить ее с учетом российской экономической специфики и понимания ограниченности возможностей в использовании «океанических принципов»:

«В определенной степени море, как связь с “мировым рынком”, нужно и останется нужным России; но необходимо понять ту существенно ограниченную роль, которая выпадает на долю “океанического”, “морского” принципа в построении хозяйства Российского…».

С позиций сегодняшнего дня наследие евразийцев в области изучения мировой экономики – это прежде всего напутствия для евразийской континентальной интеграции в сложной конкуренции с океаническим проектом за счет создания сети транспортных коридоров, соединяющих Азию и Европу. Такого рода видение сегодня во многом реализуется за счет создания Экономического пояса Шелкового пути (ЭПШП) и сопряжения с ним Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и других евразийских континентальных проектов. Но, быть может, самое важное и актуальное наследие евразийцев – это тезис о необходимости разнообразия и дивергенции экономических моделей в мировом хозяйстве. Такого рода видение служит противовесом доводам о необходимости конвергенции мира к одной модели, «о конце истории» и о «венчании здания» мировой финансовой архитектуры очередной версией «Вашингтонского консенсуса». В этом отношении евразийская интеграция, базирующаяся на собственных императивах развития, определенных ранними евразийцами, становится своего рода вкладом Евразии в процесс дивергенции развития мирового хозяйства.

На основе тенденций во внешнеэкономической политике нашей страны в течение 2015–2016 годов можно сформулировать неоевразийскую концепцию геоэкономической стратегии России, которая с учетом современных условий могла бы иметь следующие характеристики:

Интеграция в мировую экономику: содействие сближению интеграционных проектов в Европе и Азии для увеличения объемов торговли и инвестиций по всей Евразии. Россия может извлечь из этого наибольшую выгоду, играя роль посредника между быстроразвивающимися экономиками Китая, Японии, Кореи и АСЕАН с одной стороны, и Европы – с другой. В этом контексте импульсом для претворения в жизнь евразийского интеграционного проекта стал инициированный Китаем проект нового Шелкового пути, который Россия планирует поддержать.

Евразийская интеграция в ближнем зарубежье: чем успешнее Россия будет продвигать идею углубления экономической интеграции на постсоветском пространстве, тем больше можно будет привлечь торговых и инвестиционных потоков в Евразию в целом. Развитие интеграции единого экономического пространства усилило бы его позиции при проведении переговоров с другими торговыми объединениями и позволило сыграть роль посредника между Европой и Азией на фоне развития экономического сотрудничества между ними.

«Открытый регионализм» и приоритет многостороннего регулирования мировой экономики: в противостоянии регионализма и многостороннего подхода России следует уделять больше внимания поддержке таких международных организаций, как ВТО, для укрепления международных норм регулирования, позволяющих ограничить преференции и дискриминацию в мировой экономике. Формирование торговых блоков в Евразии должно происходить в соответствии с провозглашенным ВТО принципом «открытого регионализма».

Общий курс российской экономической дипломатии в этих условиях будет настроен на развитие конкуренции между европейскими и азиатскими поставщиками за доступ на огромный внутренний рынок России, тогда как евразийская интеграция могла бы стать залогом успеха китайского проекта Шелкового пути по углублению экономических связей с Европой.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 ноября 2016 > № 1999008 Ярослав Лисоволик

Всегда на распутье

Центральная Азия между глобализацией и регионализацией

Иван Сафранчук – кандидат политических наук, доцент кафедры мировых политических процессов МГИМО(У) МИД России.

Резюме В условиях глобализации нахождение на стыке регионов выглядело преимуществом. В процессе регионализации «пограничное состояние» оказалось вызовом. Украина, где элита раскололась по вопросу выбора – с Россией или ЕС, – пугающая иллюстрация.

Данная статья подготовлена на основе главы, которая войдет в коллективную монографию "Новые международные отношения: основные тенденции и вызовы для России". Ее готовит к изданию Департамент международных отношений Факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ.

К середине 2010-х гг. Центральная Азия оказалась перед выбором между тремя проектами – российско-казахстанским (региональный центр развития), американским (подключение к нероссийским транспортным коридорам), китайским (превращение региона в безопасную зону сухопутного транзита Китая в направлении Европы и Ближнего Востока).

Когда в центральноазиатских столицах осознали, что перечисленные проекты являются основными альтернативами, бушевал украинский кризис. Он в значительной степени искажал восприятие любых начинаний местными элитами. Их представления о геополитическом балансе в последние десять лет трансформировались, теперь они предпочитают геополитический нейтралитет, поэтому крайне настороженно относятся ко всему, в чем им видится «тень» геополитики. А такую «тень» давно подозревали в российском и американском предложениях, поэтому лучше относились к китайскому, хотя отдают себе отчет во всех его подводных камнях и отнюдь не собираются превращаться в обочину китайской экономики.

Мозаика вариантов

К концу 2014 г. и началу 2015 г. стало понятно, что страны Центральной Азии не могут или, скорее, не хотят делать окончательный выбор (даже в случае вступления в ЕАЭС, как Казахстан и Киргизия). Первыми это уловили Соединенные Штаты. Осенью 2014 г. американские дипломаты предложили китайским коллегам обсудить возможности координации между Новым Шелковым путем (НШП) и Экономическим поясом Шелкового пути (ЭПШП). В марте 2015 г. высокопоставленные американские дипломаты открыто объявили (хотя в непубличном формате эта позиция существовала с конца 2013 г.), что позитивно относятся к ЭПШП (но негативно к ЕАЭС) и считают, что НШП и ЭПШП «полностью стыкуются» (fully complementary).

Весной 2015 г. Россия тоже сформулировала предложение Китаю – сочетать ЭПШП и ЕАЭС, и 8 мая Си Цзиньпин подписал в Москве декларацию о сопряжении двух проектов. А через несколько дней в Пекин прибыла американская делегация во главе с заместителем помощника государственного секретаря по делам Южной и Центральной Азии Ричардом Хоугландом, которую приняли на невысоком (возможно даже – намеренно невысоком) уровне. Американцы предложили скоординировать НШП и ЭПШП. Таким образом, к настоящему времени Китай имеет возможность сочетать свой ЭПШП и с российским ЕАЭС, и с американским НШП. Уровень китайско-российских переговоров на этот счет явно выше, однако темпы согласований невысоки по обоим направлениям.

Какие из трех проектов более совместимы? Вернее, сейчас вопрос стоит таким образом: какой из них – российский или американский – более стыкуем с ЭПШП (варианта совместного развития НШП и ЕАЭС нет в повестке дня ни одной из сторон)?

Интересно, что при всей разнице между американскими инициативами «Большой Центральной Азии»/«Нового Шелкового пути» и китайским ЭПШП у них есть общая основа. В Америке даже иногда пишут, что Китай собирается делать именно то, что хотели, но так и не сделали США. По разным причинам, но и американцы, и китайцы опираются на идею глобализации. Соединенные Штаты намеревались (и по-прежнему говорят об этом, правда, без прежнего энтузиазма) дать Центральной Азии доступ к глобальному пространству. КНР желает сохранить собственную включенность в глобальную экономику, поддержать или максимально продлить ее прежнюю модель. Китаю нужно пройти через Центральную Азию к Европе и Ближнему Востоку.

У интеграционного проекта России другой приоритет – создание максимально сплоченной региональной экономической группы. Для этого внутри экономического объединения нужно снять барьеры для движения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. Однако это возможно в той степени, в какой укрепляются общие внешние границы объединения.

Впрочем, наличие похожей основы в американском и китайском «шелковых путях» может как раз и не быть аргументом в пользу их сочленения. Зачем Китаю американский «тезка», если он сам собирается делать примерно то же самое? В США полагают, что китайцы способны создавать физическую инфраструктуру («железо»), а американцы – «софт», так как имеют большой опыт в установлении режимов торговли. Впрочем, Китай может рассматривать это как предложение Вашингтона совместно управлять инфраструктурой, сооруженной на китайские деньги, что Пекин вряд ли будет склонен принять, если только не окажется вынужден сделать это в силу дополнительных обстоятельств (например, связанных с вопросами региональной безопасности).

Стыковка же российского и китайского проекта может иметь смысл и для Китая, и для России. Подчеркнем, что большая перспектива видится не в объединении двух проектов, а в их скоординированной параллельной реализации. Евразийский экономический союз предоставляет Китаю надежный и безопасный транзит в нужных ему направлениях, а Пекин участвует в развитии пространства ЕАЭС не как периферии своей экономической системы, а как самостоятельного центра развития в Евразии. Это может отвечать и интересам самих стран Центральной Азии.

У тамошних элит есть интерес и к региональному, и к глобальному видению своего региона. Центральноазиатские государства не заинтересованы в том, чтобы оказаться запертыми в глубине Евразии, вдали от магистральных торговых маршрутов. Но им не нужна и полная открытость. В абсолютных цифрах весь регион исключительно мал в масштабах мировой хозяйственной системы. При полном снятии барьеров государства рискуют потерять экономический суверенитет, стать пространством сухопутного транзита, ряда крупных инфраструктурных и энергетических проектов, которые будут обслуживать экономические интересы элиты, мало что давая основной массе населения.

Для поддержания долгосрочной социальной стабильности региону нужно широкое экономическое развитие с реиндустриализацией для создания рабочих мест. Объективно этому может способствовать и глобализация, и регионализация. Главное – определить безопасный баланс, и теоретически Китай и Россия имеют наилучшие шансы ему содействовать. Решение этого практического вопроса будет идти параллельно с научными дискуссиями о соотношении трендов глобализации и регионализации в современном мире.

Мир не для Центральной Азии

Представители разных школ называют происходящие в мире изменения в информационной и научно-технологической сфере по-разному: третьей промышленной революцией (Джереми Рифкин), новым технологическим укладом (Сергей Глазьев) или просто «новой реальностью». Но все имеют в виду примерно одно и то же. Прорывные технологии вытесняют традиционные способы производства. Экстраполяция уже идущих процессов в будущее приводит ученых и предпринимателей к мысли, что многие сектора экономики в скором будущем серьезно трансформируются; изменятся способы и география производства, распределение добавленной стоимости между участниками производственных процессов. В результате серьезно изменится баланс между развитыми и развивающимися странами.

Ожидается, что производство станет: менее энергоемким – понадобится меньше нефти и газа, менее материалоемким – упадет спрос на промышленные металлы, менее трудоемким – сократится использование дешевой рабочей силы. Все вместе это может серьезно двинуть вперед тенденцию, которая отчасти наблюдается уже сейчас, – возвращение производств из развивающихся стран в развитые. Роль тех, кто находится в индустриальных и сырьевых нишах, уменьшится, а тех, кто занимает научно-техническую нишу, возрастет.

Вопрос, как именно новые технологии изменят международную политику и мировой порядок, остается открытым. Возможно, верх возьмет тенденция глобализации, когда роль национальных правительств снизится, и субъектами глобализации станут развитые регионы/области в различных частях мира. На заре глобализации Жак Аттали прогнозировал мир (в русском переводе его книга вышла в 1991 г. под заголовком «На пороге нового тысячелетия»), в котором центры развития (мегаполисы) объединены в глобальную систему, а мировая элита ведет кочевую жизнь, свободно перемещаясь по миру между центрами развития. При этом мегаполисы разделяют огромные пространства, отданные на откуп новым варварам, тем, кто не получил доступ в новую современность и отброшен за пределы цивилизации. Теперь, на новом витке развития технологий и ожидаемых в связи с этим перемен, такое направление мысли опять набирает силу. Пусть и немного в других терминах, но речь идет в принципе о том же. Прогнозируется выделение «долин» (территории-лидеры в производстве и использовании новых технологий), вокруг которых образуются «пояса» – «зеленый» (менее развитый, чем «долина», но живущий с ним в определенном симбиозе и дружественный), «желтый» (еще менее развитый и живущий в определенном симбиозе с «зеленым») и «красный» (совсем неразвитый и нестабильный). (См. Евгений Кузнецов. Россия и мир технологического диктата. Три сценария будущего // Россия в глобальной политике. 2016. № 2.)

Сохраняется множество вопросов. Развернется ли соперничество между «долинами»? Какие формы оно может принимать, какими методами осуществляться? Почему менее развитые «пояса» смирятся со своим положением и не попытаются атаковать «долины»? Как вся эта система будет управляться, если границы между «долинами» и «поясами» не совпадут с нынешними границами государств?

В долгосрочной перспективе возможна попытка построить «новый мир» на основе других технологий (и сопутствующих им ценностных и мировоззренческих парадигм), но в обозримой перспективе роль правительств (и индивидуально, и в коалициях) останется высокой. Субъекты «новой реальности» станут сотрудничать с правительствами развитых стран, где есть сложившаяся элита, а не обособятся в своих «долинах» и не займутся (по крайней мере, пока) строительством параллельного мира.

В условиях нарастания нестабильности роль правительств, обеспечивающих безопасный ареал деятельности для бизнеса, скорее возрастет, чем уменьшится. Более того, можно ожидать увеличения роли национальных властей и в контроле за распространением прорывных технологий, предотвращением в сотрудничестве с бизнесом промышленного шпионажа. Эта линия соперничества будет способствовать появлению нескольких центров развития, в той или иной степени между собой конкурирующих. Это, а также ряд других обстоятельств может поддержать тенденцию регионализации.

Модель мировой экономики последних десятилетий опиралась на глобальные цепочки добавленной стоимости (GCV), когда части производства конечной продукции были распределены по миру, а развивающиеся страны привлекали их на свои территории, что стимулировало экономическую глобализацию. В «новой реальности», по крайней мере на ранних стадиях, глобализация не так необходима. Производства концентрируются в тех странах и регионах, где есть высококвалифицированные кадры, а они системно воспроизводятся именно в развитых странах (образование, прикладная и теоретическая научные школы, производственный сектор). Будут формироваться «эволюционные спирали», где прогресс или запрос в каком-то одном сегменте подхлестывает усилия и развитие в другом. Подобной системой «эволюционной спирали» обладают лишь немногие государства, и только они в состоянии претендовать на создание новых технологических зон, имеющих, особенно поначалу, региональные масштабы.

Регионализации в «новой реальности» будет также способствовать покупательная способность и емкость рынков сбыта. Поскольку технологическую и образовательную базу под «новую реальность» могут создать и поддерживать лишь развитые страны, они же предоставят и рынки сбыта, так как их жители располагают соответствующим уровнем покупательной способности. Как указывает Boston Consulting Group, «одним из следствий этих процессов станет то, что глобальное производство будет все чаще становиться региональным. Поскольку низкозатратные производственные центры существуют во всех регионах мира, большее число товаров, потребляемых в Азии, Европе и Америках, будет сделано вблизи дома». Процесс возвращения в развитые страны ранее вывезенных производств и технологий уже начался.

Пока в развитых высокотехнологичных центрах в процессе регионализации намечается концентрация прежде всего высокотехнологичного и дорогостоящего производства. Однако эксперты указывают, что по мере удешевления технологий в этих же центрах будет концентрироваться и изготовление дешевой потребительской продукции, отданное роботизированным линиям, что приведет к снижению стоимости конечной продукции. Если оба сегмента – и дорогие высокотехнологичные, и массовые дешевые товары – будут производиться в развитых технологических центрах, по развивающимся странам будет нанесен сокрушительный удар.

В этой связи перед государствами, опоздавшими к раздаче дивидендов от глобализации, вырисовывается достаточно мрачная перспектива. Они постепенно окажутся отсечены от интеллектуальных ресурсов, инвестиций, капиталов и технологий. Это, в свою очередь, снизит их шансы на создание собственных технологических зон, повысит угрозу внутренней нестабильности и оттока кадров ввиду отсутствия нужного количества рабочих мест.

Кого выбрать?

Вероятность создания в Центральной Азии собственных технологических зон в рамках «новой реальности» нулевая. Несмотря на обширные запасы сырья и декларируемые из года в год высокие темпы роста ВВП, доля региона в абсолютных величинах по мировым масштабам незначительна. Экономики таких объемов не в состоянии профинансировать создание собственной технологической и научной базы. Что касается дешевых сегментов производства, в том числе тех, которые сегодня выводятся из Китая, то Центральная Азия вряд ли сможет конкурировать с такими странами, как Вьетнам, Лаос, Камбоджа, Индонезия. Они уже оседлали этот процесс и имеют преимущество в виде близости к международным морским торговым маршрутам.

В Центральной Азии нет научно-технического потенциала для превращения в самостоятельный региональный центр развития. Рано или поздно центральноазиатским странам придется примкнуть к какому-то из формирующихся центров мирового развития, к одной из технологических зон, чтобы сохранить свою включенность в мировые процессы. Выбор невелик, как и число центров развития в «новой реальности». По большому счету, это может быть «Большой Запад» (Соединенные Штаты, Евросоюз, Япония, Южная Корея), Китай или Россия. Конкуренция между всеми центрами обостряется, одной из ее составляющих является получение преимуществ при переходе к новому технологическому укладу.

США и их наиболее развитые с технологической точки зрения союзники идут в авангарде. При этом сохранение глобализации в прежнем виде не выгодно Соединенным Штатам, т.к. дает явные преимущества Китаю. Шансы Центральной Азии войти в американскую технологическую зону, скорее всего, невысоки. В рамках «новой реальности» Центральная Азия не особенно нужна американцам по экономическим соображениям – как источник сырья или региональная индустриальная база. Однако интерес к региону, вероятно, сохранится не потому, что он нужен США, а поскольку может быть нужен другим, то есть в силу желания иметь влияние на процессы в Евразии в рамках конкуренции с прочими центрами развития, расположенными в разных концах континента.

Вашингтон обычно комплексно рассматривает вопросы геополитики и экономики. Именно геополитическая лояльность Японии и Германии (после Второй мировой войны), Южной Кореи и Тайваня позволила им получить доступ к технологиям, финансовой помощи и американскому рынку сбыта. Исключение из этого правила – Китай. Однако в отношении него США проводят курс не только экономического сотрудничества, но и геополитического сдерживания.

В рамках «новой реальности» геополитическая составляющая, которая определяется конкуренцией с другими центрами развития, может стать еще более значимой в американской региональной политике (если, конечно, в Вашингтоне не возобладают настроения в пользу изоляционизма). Поэтому геополитические вопросы окажутся как минимум обязательной «нагрузкой» к американской экономической программе для Центральной Азии (если таковая появится). Более вероятно, что такая экономическая программа станет компенсацией за готовность играть определенную геополитическую роль в Евразии. Но даже в таком качестве Центральная Азия серьезно уступает Европе и АТР в системе американских приоритетов. Эти регионы и созданные для них проекты Трансатлантического и Транстихоокеанского партнерства наиболее важны для США.

Более реалистичным может быть вариант вхождения в сферу технологического влияния Китая. Однако и тут есть ряд вопросов. Китайская экономика извлекла из глобализации максимально возможные дивиденды, став второй в мире (и первой – по паритету покупательной способности). В принципе Пекин хотел бы, чтобы прежняя модель мирового хозяйства, в рамках которой он неуклонно набирал силу, продолжала функционировать. Тем не менее, в КНР осознают новые тенденции, а также свою неспособность долгосрочно играть против мировых трендов; Пекин пытается не отстать от них. В абсолютных цифрах можно представить, что Китай создает высокотехнологичную экономику, свою собственную технологическую зону, столь же активно, как и «Большой Запад». Однако в сравнительных категориях картина выглядит не столь оптимистично. Пекину трудно перевести свою экономическую систему в «новую реальность».

Теоретически Китай способен помочь Центральной Азии создать производственную зону с опорой на его технологии. Однако на деле КНР выгоднее и целесообразнее вкладывать средства в развитие такого центра не в Центральной Азии, а в собственных западных провинциях, граничащих с Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. Это не исключает полностью вероятности того, что производственные мощности частично возникнут и в приграничных странах. Максимум, на что стоит рассчитывать Центральной Азии, – создание отдельных производств, полностью завязанных на китайскую технологическую зону (субзону в Синьцзян-Уйгурском автономном районе) с ее стандартами. В остальном же ключевое внимание Пекин будет уделять западным провинциям и в целом переводу всей своей экономики в «новую реальность», что затянется на десятилетия.

Государства Центральной Азии продолжают сохранять тесные экономические связи с Российской Федерацией. В плане создания собственной технологической зоны Россия отстает как от США и их союзников, так и от Китая. Долгое время она, как и другие страны постсоветского пространства, делала ставку на встраивание в процессы глобализации в качестве «догоняющего». Однако высокие цены на энергоресурсы позволили ей аккумулировать значительные финансовые резервы, повысить благосостояние граждан (что превратило их в активных потребителей), а вслед за этим стал расти и уровень стратегических амбиций. Москва взяла курс на более активную промышленную политику, включающую реиндустриализацию и модернизацию.

Сейчас индустриальный и модернизационный проект в России идет с опорой на собственные силы, но не в изоляционистском ключе. Корпорации «Ростех», «Росатом», «Роснано», инновационный центр «Сколково» ведут индустриальные и технологические проекты за счет доступа на открытом международном рынке к необходимым кадрам и технологиям.

Пока рано говорить, удастся ли сформировать собственную технологическую зону, являющуюся центром притяжения для соседних регионов. Однако в любом случае Москва демонстрирует готовность быть самостоятельным мировым игроком, что требует подкрепления амбиций не только политической волей, военной силой, определенным масштабом экономики, но и способностью к производству и промышленному внедрению современных технологий. Поэтому, скорее всего, Россия приложит немало усилий для создания собственной технологической и индустриальной зоны.

Однако перспективы присоединения стран Центральной Азии стоит рассматривать не только с точки зрения того, в какую из зон им хотелось бы войти или в какую их возьмут (варианты «в какую хотелось бы» и «в какую возьмут» не обязательно будут совпадать). Но дело даже не в расхождении между желаниями и возможностями; это распространенная дилемма, и страны Центральной Азии сталкиваются с ней в разных проявлениях с момента обретения независимости. Важнее другое, а именно: как выбирать – в какую технологическую зону хотелось бы попасть? Естественно желание оказаться в одной компании с наиболее развитыми державами. Это подталкивает к выбору в пользу наиболее продвинутой ниши, а дальше уже появляются соображения «возьмут или не возьмут», «на каких условиях возьмут» и «как эти условия можно улучшить».

США и некоторые из их союзников являются безусловными лидерами в создании прорывных технологий и формировании на их основе «новой реальности». Китай и особенно Россия отстают. Однако для стран Центральной Азии, как ни парадоксально, отстающие могут оказаться более перспективными партнерами, чем лидеры (не просто более доступными, а именно более перспективными) по следующим соображениям.

После получения независимости государства Центральной Азии пытались стать заметными региональными/мировыми игроками в энергетическом секторе (с опорой на углеводороды – Туркменистан, Казахстан, за счет гидроэнергетики – Таджикистан и Киргизия), индустриальной (Казахстан, Узбекистан) или транзитно-транспортной (Казахстан, Киргизия) сфере. Если, как сейчас ожидают многие специалисты, все эти ниши станут менее значимыми и доходными при масштабном внедрении новых технологий, страны Центральной Азии столкнутся с серьезными проблемами.

Трудно вообразить, какая экономическая роль доступна Центральной Азии в «новой реальности» и, соответственно, какой может быть программа экономического сотрудничества этого региона с западным центром развития, если он кардинально снизит зависимость от ископаемого сырья, промышленных металлов, дешевой рабочей силы. Центральная Азия, вероятно, превратится в глубокую периферию, впрочем, возможно, значимую в некоторых геополитических раскладах.

Китай и Россия будут неминуемо дольше внедрять прорывные технологии. Но, скорее всего, надолго сохранят интерес к значительной части «старой экономики» для обеспечения рабочих мест и приемлемого уровня социальной стабильности. Эта «старая экономика» нуждается в протекционистских мерах для выживания и дальнейшего функционирования. Поэтому в Евразии на протяжении еще как минимум одного поколения политиков будут значимы не только кардинальные сдвиги в мировой экономике, но и региональные процессы, заключающиеся в продлении жизненного цикла «старой экономики». Рассуждения о том, что тот, кто отстанет в самом начале, отстанет навсегда, не всегда верны; по крайней мере ранее при формировании новых технологических укладов были «догоняющие», которые после периода первоначального отставания занимали в новой системе достойное место.

Сотрудничество с Россией и Китаем дает Центральной Азии возможность выиграть время, чтобы найти приемлемые варианты вхождения в «новую реальность». Это не значит, что можно стать успешным «догоняющим» с нуля. Необходимо иметь задел в виде прорывных технологий и какую-то часть экономики, основанную на них, но трансформация всего хозяйства занимает длительное время. То есть неизбежен период, когда «новая» и «старая» экономика сосуществуют параллельно, так как без первой нет долгосрочного будущего, а без второй невозможно обеспечить базовую социальную и политическую стабильность при имеющихся демографических тенденциях. Центральной Азии понадобятся партнеры, которые и сами будут в подобной ситуации, и помогут региону, с одной стороны, зацепиться за «новую экономику», а с другой – сохранить «старую» в необходимых масштабах на переходный период.

Если Россия сможет создать собственную технологическую базу, то, как показывает исторический опыт, она будет в большей мере включать другие страны в свое экономическое и технологическое пространство как равных партнеров. Если же Россия начнет серьезно отставать, то выбор Центральной Азии сведется к двум основным вариантам: либо превратиться в периферию китайской экономики и одновременно транзитное пространство для сухопутной связи Китая с Ближним Востоком и Европой, либо стать евразийскими «наемниками», которые в рамках конкурентной борьбы центров развития в Евразии (если такая развернется в широком масштабе) по заказу одних будут мешать другим.

Новые ставки

Страны Центральной Азии на протяжении всего периода своей независимости пытались интегрироваться в мировую систему. Делали они это порознь, а не как единый регион. Отдельные государства нацеливались на разные ниши в мировой системе. Туркменистан ставил на энергетический сектор и стратегически, и тактически. Казахстан и Узбекистан делали первоначальный упор на сырье, рассчитывая затем перейти в индустриальную сферу. Киргизия и Таджикистан стратегически рассчитывали на водно-энергетический сектор, но в краткосрочной и среднесрочной перспективе старались заработать на транзитно-транспортных проектах. В выбранных нишах все страны Центральной Азии хотели быть важными игроками не регионального, а именно мирового масштаба.

Возможно, 2002–2007 гг. были пятилеткой наибольших возможностей для стран Центральной Азии, когда они могли разыграть свои ставки. За счет геополитического интереса к региону США и их союзников центральноазиатские государства имели шанс выторговать специальные условия интеграции в мировую систему, а не общие, как для десятков развивающихся стран, которые подключались к глобализации и занимали ниши в конце мировых «пищевых цепочек». В силу исторических обстоятельств настоящего прорыва в развитии в тот период не случилось. При этом именно тогда элиты региона лично вступили в глобальный «мир больших денег».

Для Центральной Азии не сыграла ни ставка на глобализацию, ни ставка на геополитику. Два события 2008 г. – геополитический кризис на Кавказе и глобальный финансово-экономический кризис – воспринимались через призму уже существующих и нарастающих сомнений в глобализации и осознания рисков геополитических игр. В таких условиях концепция регионализации могла быть интересна. В социально-экономическом плане регионализация теоретически дает новый шанс на развитие для стран, оказавшихся на периферии глобализации или занявших наиболее периферийные ниши мировой экономической системы.

Однако оказалось, что процесс регионализации меняет политические правила настолько, что и в нем появляется геополитическая составляющая. Сначала боялись того, что региональные лидеры (в случае с постсоветской Евразией речь шла о России) будут покушаться на национальный суверенитет других участников региональных объединений. Опасения воплотились лишь отчасти. Более значимыми и непривлекательными для Центральной Азии оказались другие проявления регионализации, а именно проблема границ между регионами.

В рамках тренда глобализации нахождение на стыке регионов выглядело преимуществом. Все мечтали стать «мостами» между Севером и Югом, Востоком и Западом. В процессе регионализации «пограничное состояние» оказалось серьезным вызовом. Украинский кризис 2013 г., когда местная элита раскололась по вопросу выбора направления углубленного сотрудничества – с Россией или ЕС, – пугающая иллюстрация. Элиты Центральной Азии так и не смогли разрешить коллизии между глобальными и региональными тенденциями, обозначившиеся на рубеже десятилетий. Старые противоречия и развернувшиеся вокруг них политические игры продолжаются. Но быстрое развитие новых технологий ставит новые задачи в дополнение к старым.

Страны региона не заняли в «старой» мировой экономике желаемого места и продолжают за него бороться. Но теперь им нужно думать о месте в «новой экономике», где шансов именно для них может быть еще меньше, но могут открыться возможности для отдельных представителей обществ и элит Центральной Азии.

Таким образом, местным элитам необходимо найти сразу несколько балансов: между своей заинтересованностью в глобализации и в регионализации; между интересом к проектам, на которых богатеет элита (транзит, крупные инфраструктурные проекты и т.д.), и проектам, которые бы дали экономические возможности для всего населения (реиндустриализация); между усилиями по сохранению для себя ниш в «старой» мировой экономике и нахождению ниш в «новой».

Все это станет проверкой элит на компетентность. При определенных обстоятельствах это может даже стать тестом на их приверженность интересам собственных стран и обществ, готовности пожертвовать своими благами ради регионального развития и обеспечения базовых потребностей сограждан. Не исключено, что какая-то часть региональных элит провалит этот тест, а это активизирует процесс обновления, который в той или иной степени будет проходить в любом случае.

Странам региона предстоит скорректировать свои прежние, не сыгравшие в полной мере ставки и сделать новые. Во многом они будут зависеть от того, какие позиции займут внешние партнеры. Страны региона хотят экономического сотрудничества без геополитической «нагрузки».

Казахстан. Китай. Азия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 ноября 2016 > № 1999006 Иван Сафранчук

Свой вместо чужих

Импортозамещение в ОПК России: опыт 2014–2016 годов

А.Л. Фролов – главный редактор журнала «Экспорт вооружений».

Резюме В случае длительного действия санкций российский ОПК может вновь начать стремиться к автаркии (за исключением сотрудничества с компаниями Израиля, Китая, Южной Кореи и некоторых стран), что негативно скажется на его инновационности.

После известных событий весны-лета 2014 г. в Крыму и на юго-востоке Украины на Россию последовательно были наложены санкции со стороны США, Европейского союза (а также ряда других стран) и Украины, а в ответ – введены ответные меры. В политическом лексиконе прочно утвердился термин «импортозамещение». Наибольшую остроту проблема приобрела в военно-промышленной сфере, так как в производстве значительного числа российских боевых систем на тот момент так или иначе использовались импортные комплектующие, агрегаты или материалы. Лишение доступа к ним ставило под вопрос реализацию Государственной программы вооружения на 2011–2020 гг. (ГПВ-2011).

Ситуацию осложняло еще и то, что в 1990-е – 2000-е гг. российская оборонная промышленность активно вовлекалась в кооперацию с западными поставщиками, что было вызвано, с одной стороны, прекращением сотрудничества в рамках бывшего СССР и стран Варшавского договора, а с другой – требованиями иностранных заказчиков интегрировать отдельные импортные комплектующие и системы в российские боевые платформы. В ходе реформы Вооруженных сил при министре обороны Анатолии Сердюкове российская армия даже начала закупать готовые западные платформы, в лучшем случае допуская «отверточную» сборку на территории России.

При Сергее Шойгу военное ведомство новых контрактов не заключало, продолжая исполнять лишь действующие соглашения, как, например, импорт из Италии 290 бронированных автомобилей Iveco 65Е19WM (LMV) в дополнение к ранее поставленным или финансирование достройки двух универсальных десантных кораблей типа Mistral на французской судостроительной верфи STX France. Впрочем, в общем объеме новых закупок импорт занимал небольшой объем, но под угрозой оказались поставки ряда критически важных агрегатов и комплектующих для российских платформ. Как оказалось, такие есть практически везде. Общая картина была представлена летом 2015 г. – по информации Министерства обороны, с 2014 по 2025 гг. к импортозамещению было запланировано минимум 826 образцов вооружения и военной техники.

Импортозамещение не является чем-то новым для отечественного ВПК-ОПК. Впервые с этой проблемой столкнулись еще во время Первой мировой войны, когда Российской империи пришлось замещать детали и комплектующие для различных образцов техники (в первую очередь военно-морской), заказанных до войны в Германии и Австро-Венгрии, а также осваивать военную технику, производившуюся странами Антанты. К следующей мировой войне оборонная промышленность Советского Союза была более самодостаточной, но неудачное начало боевых действий, вызвавшее потерю ряда предприятий, их массовая эвакуация и т.д. привели к тому, что импорт по ленд-лизу стал важной составляющей Победы. После войны в связи с ростом напряженности в отношениях с бывшими союзниками на прежний уровень взаимодействия рассчитывать не приходилось, а это вынуждало осваивать производство ряда высокотехнологических образцов боевой техники, ранее поставлявшейся США и Великобританией. К ним относились РЛС, гидроакустические станции, ряд авиационных приборов, полноприводная колесная техника и другие системы.

Создание Варшавского договора и Совета экономической взаимопомощи привело к новой для СССР ситуации, когда в силу политической и экономической целесообразности Москва добровольно отказывалась от производства некоторых систем вооружений в пользу союзников. Так, в Польшу была передана компетенция по строительству средних и больших десантных кораблей, учебных и госпитальных и т.д., в Чехословакии закупались учебно-боевые самолеты L-29 и L-39 (причем порой даже в ущерб советским разработкам), в Болгарии – самоходные артиллерийские орудия 2С1 «Гвоздика», в Венгрии – минометы, в ГДР – противотанковые ракеты и противолодочные корабли и т.д.

Эта ситуация проецировалась и на сам Советский Союз. Политика дублирования производств на случай особого периода может рассматриваться не только как доказательство «неэффективности» советской экономики и «всепожирающей роли» ВПК, но и как попытка создать резервное производство. Такие мысли, хотя и выглядящие некоторой натяжкой, могут прийти в голову при оценке решений тех лет, когда, например, в Кургане производились тягачи, дублирующие белорусские МАЗы, а Пермь и Запорожье выпускали двигатели для вертолетов Ми-8, Харьков освоил «чужую» для себя платформу танка Т-80, хотя и с дизельным двигателем собственной разработки вместо оригинальной газовой турбины. Не является секретом и существенная обособленность украинских оборонных предприятий, которые составляли замкнутое производство по многим разработкам, в первую очередь авиационным. Косвенным подтверждением подобных мыслей могут служить отдельные факты. Так, например, еще при разработке неатомной подводной лодки четвертого поколения проекта 677 в 1980-е гг. главный конструктор проекта ориентировался на комплектующие, производимые в РСФСР. Интересно, что советское «импортозамещение» в рамках УССР и РСФСР в какой-то степени обеспечило существование ОПК вновь образовавшихся государств в относительно независимом и самостоятельном виде, хотя, безусловно, при наличии сильных кооперационных связей.

Именно они и стали объектом первого реального импортозамещения в постсоветской истории. Причем в качестве основной причины в этот период выступала не политика, а скорее расчет и здравый смысл. После 1991 г. в России, несмотря на сокращение военного бюджета, продолжилась разработка новых систем вооружений. Хотя многие из них базировались на еще советских заделах, в которых, естественно, предусматривалась союзная кооперация, руководство страны и Министерства обороны стремилось к созданию полностью российских изделий. К примеру, в баллистической ракете подводных лодок (БРПЛ) Р-39УТТХ «Барк», предназначенной для новых ракетных подводных крейсеров стратегического назначения проекта 955, использовались двигатели днепропетровского ПО «Южное». Испытания проходили неудачно, и в итоге проект был закрыт в пользу разработки новой системы Р-30 «Булава», которая оказалась намного более «импортонезависимой», вместе с родственной ей межконтинентальной баллистической ракетой (МБР) «Тополь-М».

Этот процесс стал набирать обороты уже в 2000-е гг., когда началась массовая разработка новых систем вооружений. Так, еще в 2011 г. Анатолий Сердюков однозначно исключил возможность участия в разработке новой тяжелой жидкостной МБР «Сармат» украинских предприятий (ПО «Южный машиностроительный завод» и НПО «Южное», Днепропетровск), оговорившись, впрочем, что «отдельные специалисты» могут получить предложения в частном порядке. Подобным же образом складывалась работа по турбореактивному двигателю АИ-222-25 разработки ПАО «Мотор-Сич» (г. Запорожье), партнером которого выступало российское АО «НПЦ газотурбостроения «Салют» (г. Москва) и ФГУП «Омское моторостроительное объединение» (в 2011 г. стало филиалом «Салюта»). С 2002 г. стороны выпускали двигатели в рамках кооперации, примерно в пропорции 50/50 (причем на Украине делалась более сложная «горячая часть»), однако к 2015 г. производство полностью локализовано в России. Другим примером может стать разработка с 2010 г. на ОАО «Завод специальных автомобилей» целого семейства шасси в рамках ОКР «Платформа-О» с инновационной электромеханической трансмиссией, заменяющая аналоги, выпускаемые на ОАО «Минский завод колесных тягачей» под перспективные образцы вооружений. Созданное еще в 1993 г. украинским ГП НПКГ «Зоря»–«Машпроект» и российским НПО «Сатурн» совместное предприятие «Турборус» позволило обслуживать корабельные газотурбинные установки (ГТУ) украинского производства, однако создать на российской территории полноценное производство ГТУ М90ФР и М55Р так и не удалось. В 2010 г. начался, пожалуй, один из главных процессов импортозамещения – начало выпуска в России турбовального двигателя ВК-2500 (аналога запорожского ТВ3-117), в 2014 г. были собраны первые 10 российских двигателей.

Ряд мер по импортозамещению был принят еще до событий 2014 года. Так, постановлением правительства от 24 декабря 2013 г. № 1224 установлены запрет и ограничения на закупки для нужд обороны и безопасности импортных товаров. Также была предусмотрена необходимость подтверждения отсутствия производства на территории России товаров по утвержденному этим постановлением перечню.

Однако в одночасье отказаться от поставок из стран СНГ было невозможно как технологически, так и политически и финансово. К последнему относились закупки Министерством обороны России украинских самолетов Ан-140 и Ан-148 (формально выпущенных российскими заводами), совместная разработка среднего военно-транспортного самолета Ан-70, вместе с Украиной планировалась разработка комплексов объектовой ПВО, на Украине была спроектирована и выпускалась головка самонаведения для перспективной ракеты «воздух-воздух» малой дальности Р-74, которой должны оснащаться истребители пятого поколения.

Расцвет сотрудничества пришелся на 2010–2014 гг., период президентства Виктора Януковича. Объем «чистого» военного экспорта в Россию оценивался в эти годы в 50–65 млн долларов, хотя фактически намного больше: например, в 2012 г. только ракетно-космической техники было экспортировано на 260 млн долларов. Импорт авиационных двигателей в 2010–2014 гг. постоянно нарастал с 404 единиц до 653, то есть сумма поставок была не менее 500 млн долларов (в этой связи интересно отметить, что объем импорта двигателей с Украины превышал ежегодные объемы производства вертолетов, то есть создавался определенный запас).

Впрочем, в попытке улучшить качество новых образцов российских вооружений пришлось обратиться и к западным производителям, что и привело к сложной ситуации после 2014 года. Такое положение вещей было вызвано многими причинами. Одной из них стало понимание того, что Киев в любом случае не является стабильным партнером с политической точки зрения, а украинский ВПК медленно, но верно деградировал. С другой стороны, в рамках ГПВ-2011 требовалось разработать и произвести большое количество принципиально новой техники, а это было практически нереально при опоре только на российские ресурсы и возможности. Парадоксальным образом с каждым годом реализации ГПВ-2011 по мере роста поставок в войска новой техники зависимость от импорта только бы возрастала. Объем европейских поставок в Россию оценить сложно. Непосредственно по вооружению контракты между Россией и странами ЕС в 2011–2013 гг. оценивались в 75 млн евро, а экспорт товаров и технологий двойного назначения достигал 20 млрд евро в год.

Наконец, использование импортных компонентов позволяло сократить время разработки боевой техники нового поколения, а в некоторых случаях и ее стоимость. Задача решалась, вопрос замены на собственные аналоги остро не стоял и откладывался «на потом». Результаты не заставили себя ждать после 2014 года. Не секрет, что импортные компоненты и агрегаты установлены на танках Т-14, платформе «Армата», боевых машинах пехоты БМП-3, бронированных автомобилях семейства «Тайфун-К», ряде кораблей и судов, отдельных образцах авиационной техники и множестве других систем. Собственно, сразу же после введения санкций российские предприятия ощутили их воздействие на себе. Например, АО «Вертолеты России» в 2016 г. сообщало о риске недопоставки иностранных комплектующих для производимых холдингом вертолетов.

Впрочем, как ни странно, самым острым вопросом оказалось замещение поставок с Украины, хотя Россия импортировала из этой страны только 700 различных изделий и комплектующих по сравнению с 860 единицами из стран НАТО. Уже в июне 2014 г. заместитель министра обороны Юрий Борисов сообщал, что практически ежедневно срывались поставки, отгруженная украинскими предприятиями продукция не пропускалась на российскую территорию украинской таможней. Болезненные проблемы возникли в связи с необходимостью ремонта и поддержания в исправном состоянии уже находящихся в эксплуатации техники и вооружения, прежде всего на флоте и в авиации, в первую очередь двигателей.

Решение вопроса по импортозамещению (в масштабе всей российской экономики) вышло на самый высокий уровень. В итоге уже в июле 2014 г. была готова соответствующая программа, утвержденная президентом Владимиром Путиным. Для координации усилий 4 августа 2015 г. постановлением правительства России № 785 создана комиссия по импортозамещению, причем в ее структуре имелись две подкомиссии: по вопросам гражданских отраслей экономики и оборонно-промышленного комплекса. Последнюю возглавил вице-премьер Дмитрий Рогозин.

Предпринимались и конкретные меры поддержки – летом 2015 г.

правительство приняло решение об авансировании до 80% программ по замещению военной продукции НАТО и Евросоюза. Несколько ранее, в 2014 г., появились детальные планы-графики мер замещения импортной военной продукции (для ОПК их было 13).

Промежуточные итоги и остающиеся проблемы

На сегодняшний день независимая экспертная оценка программы импортозамещения в области ОПК будет, безусловно, носить промежуточный и неполный характер. Официальные лица сообщали результаты своих действий в этой области несколько раз. Так, в 2014 г. министр обороны Сергей Шойгу давал поручение в течение 2015 г. освоить производство 695 образцов вооружения и техники из 1070, которые ранее создавались совместно с украинскими предприятиями. Однако некоторое время спустя были названы иные цифры. За первое полугодие 2015 г. замещено 57 украинских комплектующих из 102 запланированных. Это составляло 55% от годового плана. Разница в цифрах почти на порядок может быть объяснена различными методиками исчисления. Кроме того, сообщалось о наличии неких «детальных планов-графиков» по Украине и НАТО/ЕС, которые касались, соответственно, 186 и 800 образцов вооружения, военной, специальной техники. Вероятно, это наименования, имеющие наибольшую важность, которые следует заместить в первую очередь. Разнобой в оценках может быть объяснен и тем, что практически все конечные изделия, выпускаемые на Украине, имеют российские комплектующие, и вопрос в том, как вести учет необходимых к замещению компонентов. Это же касается НАТО/Евросоюза.

В то же время результаты по западным странам были не столь обнадеживающими: за тот же период выполнено замещение по полному циклу только в семи образцах из 127 запланированных. К октябрю результаты несколько улучшились: по Украине замещение коснулось 65 образцов (64% плана), по НАТО и ЕС – уже 55 (то есть 43%). Одновременно по проблемным позициям создавались страховые запасы.

Относительно финальных сроков реализации задуманного, в декабре 2015 г. сообщалось, что по Украине установлен крайний срок в 2018 году. Что касается государств НАТО и Европейского союза – самые поздние позиции планируются к реализации в 2021 г., но на них приходится менее 1%. Основной объем – 90% от всей номенклатуры – также планировалось заместить до конца 2018 года. Интересно, что еще в июле того же 2015 г. крайним сроком программ по импортозамещению назывался 2025 г., видимо, были произведены коррективы и установлены новые, более жесткие сроки.

Наибольшая сложность, как представляется, связана с импортозамещением для кораблей и судов Военно-морского флота. Самое тяжелое положение сложилось с ГТУ для строящихся фрегатов проектов 11356 и 22350. В обоих случаях отсутствие ГТУ привело к остановке строительства в общей сложности четырех уже заложенных кораблей (для фрегатов проекта 11356 – «Адмирал Бутаков» и «Адмирал Истомин», проекта 22350 – «Адмирал Головко» и «Адмирал флота Советского Союза Исаков»). Вопрос с фрегатами не решить как минимум до 2018 г., когда ожидается получение первой ГТУ российского производства. С другой стороны, в России освоили ремонт редукторов и турбин кораблей, находящихся в боевом составе.

Наличие немецких дизельных агрегатов MTU 16V1163TB93 для двух корветов проекта 20385 «Гремящий» и «Проворный» вынудило перерабатывать проект под установку российских аналогов (дизельных двигателей 16Д49 и реверс-редукторных передач), что привело к продлению сроков постройки, а также снижению ходовых качеств. При этом разработчик дизельных двигателей – ОАО «Коломенский завод» создал и передал на испытания модификацию дизеля, чья мощность превышает даже показатели MTU, что позволяет рассчитывать на улучшение показателей следующих в серии корветов.

Несколько лучше положение с кораблями других типов, которые также комплектовались двигателями MTU. Так, в случае с малыми ракетными кораблями (МРК) проекта 21631 двигатели MTU заменили китайскими аналогами. Китайская компания Henan также будет поставлять дизели для противодиверсионных катеров проекта 21980. На пограничные сторожевые катера проекта 12150 вместо немецких MU 10V2000M93 установлены дизели М-470МК производства ПАО «Звезда». Это предприятие также стало поставщиком и для большой серии МРК проекта 22800, на которых также изначально планировалось установить немецкие дизели.

В связи с корабельными силовыми установками интересно отметить, что малые пограничные катера проекта 21850 «Чибис» оснащаются шведскими двигателями Volvo-Penta. Несмотря на санкции, производитель продолжал поставлять эти двигатели, тем самым этот проект санкции не затронули.

На ОАО «Центр судоремонта “Звездочка”» к середине 2015 г. освоено производство винто-рулевых колонок ДРК-1200, которые заменили продукцию компании Rolls-Royce, причем план производства на 2015 г. составлял 10 колонок. На АО «Мовен Нижний Новгород» для комплектования кораблей ВМФ организовано производство вентиляционного оборудования взамен закупавшегося ранее на Украине. В то же время на строящихся неатомных подлодках все комплектующие российского производства, вопрос импортозамещения был решен в течение 2014–2015 годов.

Существенные результаты достигнуты и в авиационно-космической сфере. Известно, что на многофункциональные истребители Су-30СМ с конца 2015 г. устанавливаются коллиматорные широкоформатные индикаторы на фоне лобового стекла (ИЛС) ИКШ-1М разработки АО «Раменское приборостроительное конструкторское бюро» вместо применявшихся до того французских ИЛС Thales HUD 3022 (CTH 3022). В состав управляемого ракетного вооружения вертолетов Ми-28Н (НЭ, УБ) введена аппаратура передачи команд российского производства. Как уже отмечалось, набирает обороты программа локализации вертолетных турбовальных двигателей. Так, к 2017 г. планируется увеличить до 350 единиц производство двигателя ВК-2500, что практически полностью покроет потребности в рамках Государственного оборонного заказа. Подготовлена документация по проекту турбовального двигателя ПД-12В, который должен занять место украинского Д-136 на вертолетах Ми-26. Разработку планировалось начать в 2016 году. Также в 2016 г. начал осваиваться ремонт турбореактивных двигателей украинского производства Д-18Т для тяжелых военно-транспортных самолетов Ан-124 на мощностях АО «Уральский завод гражданской авиации» и активно обсуждается возможность отказа от украинского сопровождения этих машин, а также их ремоторизация на отечественные двигатели.

На ПАО «Тамбовский завод “Электроприбор”» началось создание единственного в России крупносерийного производства бортовых инерциальных навигационных систем (БИНС) на базе лазерных гироскопов, необходимых для современной боевой и гражданской авиации и ракетной техники. О намерениях производить в Тамбове подобные системы заявлялось еще в 2011 г., но масштабное финансирование перевооружения предприятия началось только в 2016 году.

По программе импортозамещения налажено производство электронасосного оборудования для танков Т-14, модернизированного танка Т-72Б3, боевых машин пехоты «Курганец-25» и БМП-3. Важным достижением отечественного ОПК стало производство матриц прицелов ночного видения вместо французских и белорусских образцов. Также осуществлена разработка системы электронного впрыска топлива в двигатель типа Common Rail, а в 2014–2016 гг. значительно увеличена доля локализации в дизельных двигателях, выпускаемых в России по лицензии компаний Cummins и Renault.

К серьезным успехам импортозамещения можно отнести организацию в России капитального ремонта на АО «Ремдизель» многоцелевого легкого бронетранспортера МТ-ЛБ, выпуск которого прекратился еще в 1980-х гг., причем он осуществлялся на Харьковском тракторном заводе, в Польше и Болгарии (из двух стран в СССР «чистые» МТ-ЛБ не поставлялись). Для проведения ремонтных работ в течение полутора лет в России освоено производство почти 3800 комплектующих из 4000 необходимых, включая баки и гусеничные траки. Этот успех позволит предприятию осваивать новое производство модернизированного шасси МТ-ЛБ.

Известно, что ведутся работы по выпуску в России керамической брони, бескамерных шин большой размерности для колесной военной техники, взрывобезопасных кресел и ряда других комплектующих для вооружений Сухопутных войск, а также ремонт колесной техники производства белорусских заводов МАЗ и МЗКТ.

Предпринимаются усилия и по производству электронной компонентной базы. На 2020 г. намечен выпуск в России радиационно-стойких компонентов с расчетом покрыть внутренние потребности на 90%. Из уже реализованного можно упомянуть достижение ОАО «НИИМЭ и Микрон», которое начало поставку радиационно-стойких интегральных микросхем космического применения для навигационных спутников ГЛОНАСС-К.

Заключение

Ограничения, введенные в 2014 г. в отношении поставок в Россию товаров военного и двойного назначения, оказали серьезное воздействие на отечественный ОПК. Эффект от них стал сказываться в 2015–2016 гг. по мере исчерпания задела, запасов, а также исполнения контрактов, подписанных со странами Запада до введения санкций. Практика показала, что позиция западных стран в этом вопросе не универсальна, так как имели место как отказы от поставок (Германия и строительство компанией Rheinmetall Defence Electronics учебного полигона в Нижегородской области), так и их продолжение (Италия и отгрузка машинокомплектов для сборки бронеавтомобилей «Рысь»). Кроме того, негативные последствия минимизированы относительно небольшим числом готовых платформ западного производства в российской армии, а также реализацией ряда программ по импортозамещению, которые были инициированы в России задолго до кризиса 2014 года.

Самым сложным оказалось замещение украинских изделий и комплектующих, в силу большого их числа. Кроме того, возможно, сказалось и более жесткое соблюдение Киевом запрета на продажу России данной категории товаров, хотя даже они не полностью перекрыли взаимодействие в данной сфере. К примеру, продолжают поступать двигатели для самолетов, кроме того, несмотря на ряд сложностей, украинские изделия поставляются для экспортных образцов российских вооружений (к примеру, те же корабельные ГТУ, хотя и с опозданием, были поставлены на два строящихся вьетнамских фрегата проекта 11661Э).

Освоение широкой номенклатуры изделий в рамках импортозамещения стало серьезным вызовом для отечественной промышленности, но, с другой стороны, это возможность в ближайшие годы загрузить мощности в условиях сокращения военного бюджета. Оборотной стороной медали является необходимость нести затраты уже сейчас для освоения производства требуемых образцов. Установленный срок освоения почти 90% от всего списка критических изделий – 2018 г. – представляется довольно жестким, и, скорее всего, к этому времени не все запланированное будет выполнено.

Острой проблемой оказалась нехватка современной станочной базы, и этот вопрос, как представляется, становится одним из самых главных, тем более в условиях действующих ограничений на получение новых станков, пригодных к выпуску военной продукции и товаров двойного назначения. В то же время в случае потепления отношений с Западом и облегчения режима санкций не исключается и возврат российских производителей к западным поставщикам. Но на этот раз, вероятно, будет более жестко действовать система страхования рисков и создания запаса импортных изделий. Это, впрочем, не касается сотрудничества с Украиной, которое явно будет минимизировано. В случае длительного периода действия санкций российский ОПК может вновь начать стремиться к полной автаркии (за исключением сотрудничества с компаниями Израиля, Китая, Южной Кореи и некоторых других стран), что негативно скажется на его инновационности в долгосрочной перспективе.

Россия > Армия, полиция > globalaffairs.ru, 30 ноября 2016 > № 1999004 Андрей Фролов

Отстраненность вместо конфронтации

Постевропейская Россия в поисках самодостаточности

Алексей Миллер – профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге, профессор Центрально-Европейского университета (Будапешт).

Фёдор Лукьянов - главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» с момента его основания в 2002 году. Председатель Президиума Совета по внешней и оборонной политике России с 2012 года. Профессор-исследователь НИУ ВШЭ. Научный директор Международного дискуссионного клуба «Валдай». Выпускник филологического факультета МГУ, с 1990 года – журналист-международник.

Резюме После холодной войны российское общество повторило в ускоренном темпе стадии, которые русская мысль проходила в XIX веке. От готовности к роли ученика и надежды на скорое вхождение в «гильдию» к поиску партнеров по многополярному миру, надеждам на экономический симбиоз ЕС и России, и наконец, пониманию того, что стать частью Европы не получится.

Статья представляет собой краткое изложение доклада, полностью опубликованного на сайте www.globalaffairs.ru.

2016 год знаменовал исчерпание 70-летнего периода международных отношений, который состоял из двух стадий – холодная война 1940-х – 1980-х гг. и переходное время после распада Советского Союза. Мир стоит на пороге новой парадигмы. Провозглашена она была на рубеже восьмидесятых и девяностых годов, но на деле так и не наступила. Минувшие четверть века – не созидание нового устройства, а попытка адаптировать институты, пережившие эпоху идеологической конфронтации (в основном те, что во время противостояния обслуживали западный мир), к совершенно другому международному контексту. Сделать это не удалось. Сейчас неудача такого подхода если и не признана де-юре, то де-факто осознается все большим числом политиков, а главное – обществами ведущих стран, которые не поддерживают собственные элиты, ответственные за курс прошедших лет.

Уходящий мир

Завершающийся этап состоял из двух фаз, каждая из которых по-своему уникальна. На стадии холодной войны – не имеющая аналогов прочная стратегическая стабильность, основанная на военно-политическом равновесии двух сверхдержав. Затем, на стадии выхода из противостояния – нетрадиционный порыв распространить идейно-ценностные принципы одной группы стран на весь мир в качестве универсальных. После холодной войны, по сути, была предпринята попытка сохранить ту же модель власти над миром, что практиковалась раньше. Но теперь с опорой не на две уравновешивающих друг друга сверхдержавы, а на одну «гипердержаву».

Объединяющая черта всего периода, которая имеет определяющее значение для России, – существование Запада как единого политического понятия и даже, по сути, института. Запад как идея, конечно, появился много раньше, но до середины ХХ века он представлял собой пространство остро соперничающих между собой великих держав. Итоги Второй мировой войны и, прежде всего, появление СССР в качестве сверхдержавы впервые консолидировали Запад как идейно-политическую, военную и экономическую общность. С концом холодной войны она не только сохранилась, но и превратилась в институциональное ядро мировой системы.

Позиционирование Советского Союза в отношении Запада было очевидным – системный оппонент. Россия же оказалась перед двойной дилеммой. С одной стороны, принятие или непринятие западной идейной и ценностной базы (эта тема присутствовала в российском дискурсе не менее 200 лет). С другой – участие или неучастие в управляемых Западом политических институтах, чего никогда раньше не предполагалось. То есть Россия просто не могла не определиться со своим местом относительно Запада – и по своим внутренним причинам, и со структурной точки зрения. Смешение этих двух измерений, прежде отдельных друг от друга, усугубило мучительную траекторию отношений, начиная с девяностых годов.

Мировое устройство, возникшее по итогам идеологического противостояния второй половины прошлого века, вступило в финальную фазу своего кризиса в 2014 году. Намерение Евросоюза/НАТО институционально привязать Украину к своей сфере и отказ обсуждать это с Россией спровоцировали крайне жесткую реакцию. Москва заявила о нежелании соблюдать правила, сложившиеся в период ее слабости и неспособности добиться приемлемых договоренностей. С точки зрения России, порядок, установившийся после 1991 г., не был естественным продолжением соглашений, которые обеспечивали мир и стабильность в Европе на последней стадии холодной войны. Соответственно, Россия не признавала незыблемыми реалии, возникшие после распада СССР, и не считала свои действия в отношении соседних стран (они были созданы уже после согласованных решений 1970-х – 1980-х гг.) нарушением договоров, достигнутых раньше. Иными словами, страна так никогда в полной мере и не согласилась с существованием «нового мирового порядка», который Запад считал само собой разумеющимся, хотя до середины 2000-х гг. мирилась с ним как с данностью.

Как победитель в противостоянии второй половины прошлого века Запад, по сути, получил возможность выбирать, как обустроить мир на исходе ХХ века. В отношении России вариантов было два. Первый – логика Венского конгресса, когда побежденную Францию включили в клуб пяти великих держав, ставший основой европейского Концерта. Второй – логика Потсдама, когда была поставлена задача не допустить, чтобы Германия в ХХ веке могла вновь стать великой державой.

В итоге ни одна из двух логик не была воплощена в полной мере. Запад не проявил интереса к тому, чтобы включить Россию в свои структуры (институционально, а не на словах) и приложить по-настоящему серьезные усилия для содействия ее внутренней трансформации (впрочем, масштаб усилий, которые потребовались бы для достижения такой цели, даже трудно себе представить). И, с другой стороны, не «добил» Россию, вероятно посчитав, вслед за Збигневом Бжезинским, что потеряв Украину и другие имперские окраины, Россия уже не имеет ресурсов вернуться на роль великой державы. К тому же российский кризис 1990-х гг. был настолько глубок, что мало кто на Западе мог предположить скорое восстановление политико-экономического потенциала до сколько-нибудь значимого уровня.

В результате Россия сохранила прежнюю ментальность великой державы, однако она сочеталась с неясным ограничением по ресурсам и накопленным грузом мнимых и реальных обид, унижений и претензий по поводу невыполненных гарантий (бесконечная полемика об обещании не расширять НАТО на восток). Тот факт, что на каком-то этапе Россия искренне верила в возможность доверительных отношений с ЕС и США, только усугубил нынешний крах доверия.

Ситуация опасна тем, что Россия, вернув геополитическую дееспособность и действуя умело в тактическом плане, обижена, отчуждена и нервна, и понимает, что если она снова даст слабину, то ее «добьют». Но истеричность в международной политике и в обсуждении будущего (Артемий Магун метко обозначил современную атмосферу как триумф «истерического маккиавелизма») свойственна, увы, не только России. Глубокая неуверенность сквозит и в европейских дискуссиях о будущем, и в американских дебатах периода избирательной кампании, где мотивы экзистенциальной угрозы играют центральную роль. Есть горькая ирония в том, что на Западе публичным олицетворением коварного могущества выступают Путин и Россия (небывалого уровня достигло присутствие «русского вопроса» в американской президентской кампании 2016 г.), в то время как сама Россия страдает синдромом «осажденной крепости» и уверена во всевластии и повсеместном присутствии «руки Вашингтона».

Россия и Европа: взаимное самоопределение

Завершающаяся эпоха (середина 1940-х – середина 2010-х) была, вероятно, исторической кульминацией непосредственной российской включенности в дела Европы. Во время холодной войны часть Европы просто контролировалась из Москвы, и судьба Старого Света в значительной степени зависела от решений, принимавшихся в Кремле. А после ее окончания Россия предприняла попытку стать частью новой Европы, полностью идентифицировать себя с ней. Но сейчас такая перспектива больше не стоит на повестке дня.

Кризис в отношениях с Западом, резко обострившийся в 2013–2014 гг., ускорил и сделал более «читаемыми» важные процессы переформатирования коллективной идентичности. Эти изменения вызревали давно, и будут иметь далеко идущие последствия для всех сторон жизни России, в том числе и для ее внешнеполитического позиционирования.

Значительная часть элит, и большинство населения перестали думать о будущем страны в западо-ориентированной перспективе. Резкий рост в 2015 г. (до 75% общего числа опрошенных) тех, кто считал Запад врагом России, следует, конечно, отнести к воздействию средств массовой информации. Некоторое уменьшение интенсивности конфронтационной телепропаганды в 2016 г. сразу дало ощутимый эффект – число считающих Запад врагом снизилось до 60–65%. Но и дружественно настроенных к Западу людей больше почти не стало. То есть «демобилизация» враждебности ведет не к возрастанию позитивного отношения, а к увеличению числа тех, кто настроен безразлично, а если и доброжелательно, то отстраненно.

Дружественное отношение россиян к Западу было основано на представлении о возможности некоего совместного проекта будущего. Вера в него неуклонно сокращалась в течение всего постсоветского периода, став сегодня достоянием немногочисленных групп. Заметный в 2016 г. рост позитивных ожиданий в настроениях россиян (11 %) связан с ощущением, что страна научилась жить в условиях санкций и не рухнула в конфронтации с Западом.

Социологические данные не противоречат, а дискурсивный анализ современной полемики о будущем России прямо указывает на то, что Запад в целом, и Европа в частности перестали играть ключевую роль в русских представлениях о будущем. Это не значит, что новые представления кристаллизовались. Напротив, дебаты только разворачиваются. Но отход от евроцентризма уже можно констатировать.

Для понимания природы и масштаба этих изменений важно увидеть их сквозь призму длительных исторических процессов. В течение нескольких веков Россия, наряду с Османами, играла роль конституирующего Иного в формировании европейской идентичности. Наиболее подробно эту тему исследовал норвежец Ивер Нойманн в книге «Использование "Другого". Образы Востока в формировании европейских идентичностей». В течение более чем трех веков Россия выступала в европейском дискурсе в двух ролях. Первая – «варвар у ворот» – понятна и не нуждается в пояснении. Сегодня мы видим ее очередное издание.

Вторая роль, предписанная России в европейских дискурсах идентичности, – «вечный подмастерье». В средневековой Европе ученик-подмастерье был в полной зависимости от мастера, у которого находился «в обучении». Некоторым давали возможность создать и представить на суд гильдии свое творение, и стать членом корпорации в случае одобрения. Но применительно к России европейские дискурсы неизменно настаивали на том, что «ученик не готов». Роль вечного подмастерья представляла (и представляет) собой ловушку, в которой «Европа» неизменно выступает в качестве учителя и постоянно меняет критерии оценки, фиксируя Россию в ученической роли.

Когда Николай Карамзин в конце XVIII – начале XIX века, в частности, в своих «Письмах русского путешественника», говорил об учебе у Европы, в его рассуждениях сквозила уверенность отличника, который справляется с курсом и скоро получит аттестат зрелости. Роль обучающегося принималась без психологического надрыва, с благодарностью и почтением к европейским достижениям, но только до тех пор, пока это сопровождалось убежденностью в скором и успешном выпуске из школы.

Уверенный в себе молодой европеизм Карамзина был поколеблен Французской революцией с ее ужасами террора, а затем и вторжением Наполеона в Россию, которое впервые познакомило русских с «просвещенной» Европой как источником смертельной угрозы. Но все равно в первой половине XIX века западники и славянофилы спорили о том, какие «европейские ценности» – либеральные или консервативные – близки России, приходит ли с Запада «прогресс» или Запад, как писал славянофил Алексей Хомяков, является «страной святых чудес» (сегодня их назвали бы традиционными ценностями). Так или иначе, Запад был доминантой русских дискурсов о прошлом и будущем, то есть об идентичности.

В XIX веке некоторые скептические умы постепенно начинали трезво представлять структуру европейских дискурсов о России, а также осознавать неспособность русских изменить их, поскольку не они эти дискурсы формировали. Однако Николай Яковлевич Данилевский, который в 1869 г. впервые сформулировал тезис о том, что Россия и Европа представляют собой две разные и враждебные цивилизации, оставался поначалу фигурой экзотической, во многом маргинальной.

Представление о Западе как об источнике угрозы суверенитету в России присутствовало, что объединяло ее, например, с Японией того же времени. Однако в отличие от Японии большинство российских элит понимали задачу не как защиту суверенитета и идентичности от агрессии Запада, но как утверждение России в роли неотъемлемой и полноправной участницы европейского концерта держав, европейской цивилизации и европейской цивилизаторской миссии.

В 1881 г. Достоевский уже писал в «Дневнике писателя» о «еврофиксации» как о психологическом недуге: «Этот стыд, что нас Европа сочтет азиатами, преследует нас уж чуть не два века. Но особенно этот стыд усилился в нас в нынешнем девятнадцатом веке и дошел почти до чего-то панического… Этот ошибочный стыд наш, этот ошибочный наш взгляд на себя единственно как только на европейцев, а не азиатов (каковыми мы никогда не переставали пребывать), – этот стыд и этот ошибочный взгляд дорого, очень дорого стоили нам в эти два века, и мы поплатились за него и утратою духовной самостоятельности нашей, и неудачной европейской политикой нашей, и, наконец, деньгами, деньгами, которых бог знает сколько ушло у нас на то, чтобы доказать Европе, что мы только европейцы, а не азиаты». («Геок-тепе. Что такое для нас Азия?»)

В начале XX века ряд виднейших русских политических деятелей настаивали, что будущее России – в Азии. В их числе были Сергей Витте и Петр Столыпин, Петр Дурново и Роман Розен. Когда Столыпин мечтал о двадцати спокойных годах для России, он имел в виду не только угрозу внутренней революции, но и необходимость дистанцироваться от назревавшей в Европе войны. (Очевидно, что одно с другим теснейшим образом связано.) Колоссальная переселенческая программа Столыпина была направлена на то, чтобы сдвинуть центр тяжести России ближе к тихоокеанскому региону. Россия ХХ века виделась этим людям, часто разделенным между собой политическими противоречиями и личными амбициями, как империя континентального масштаба с населением более 400 миллионов человек, единственный соперник США, обладавших сравнимыми ресурсами.

После Первой мировой войны, в которой Россия отстаивала свою роль великой европейской державы, и революции, которая уничтожила империю и старое общество как таковое, Советская Россия смотрела на Европу как на арену продвижения мировой революции, а затем, в 1930-е гг., как на зреющую опасность. Европа перестала служить образцом для подражания и источником вдохновения. Точкой соотнесения стали Соединенные Штаты – и как основной союзник во Второй мировой войне, и как главный противник в войне холодной. СССР поделил Европу с США, и уже рассматривал континент как площадку соревнования двух сверхдержав.

Ренессанс и апогей русского европеизма пришлись на конец XX века, когда Михаил Горбачёв и поддержавшее его в этом общество отказались от холодной войны и вдохновлялись идеей не просто сближения с Европой, но создания общих структур, способных объединить континент «от Лиссабона до Владивостока» общими пространствами безопасности, гуманитарного и экономического сотрудничества. В понимании Горбачёва и его соратников «общеевропейский дом», как и вырастающий из него «новый мировой порядок» (этот термин в 1986 г. впервые ввел в оборот именно советский генсек), должен был стать совместным предприятием бывших соперников. СССР и Запад взаимодействовали бы «на паях», по сути руководствуясь идеей конвергенции социализма и капитализма. Иными словами, перестроечные власти позднего Советского Союза предполагали равноправное участие в созидании нового мира, а не подчинение какой-либо «правильной» системе. Крушение сверхдержавы перечеркнуло эту модель.

Тем не менее, после развала СССР ельцинское руководство все еще надеялось на объединение с Западом. В конце ХХ столетия Россия впервые в истории жила в ситуации полной духовной и даже политической победы «западников», хотя интеллектуальные и моральные характеристики нового издания «западничества» зачастую оставляли желать много лучшего. Прискорбной чертой стало полное забвение того опыта «евроскептицизма», точнее – трезвого отношения к Европе, который русская мысль постепенно вырабатывала в конце XIX и начале ХХ века.

Россия – не Европа?

Правомерность полностью западо-центричного курса стала ставиться под сомнение в России уже с середины 1990-х гг. на фоне все более бесцеремонной политики Запада по переустройству Европы и мира. И все же надежда, что Европа откроет объятия для равноправного стратегического взаимодействия, умирала долго и болезненно. Готовность к роли ученика, продемонстрированная в начале 1990-х гг., сменилась в 2000-е гг. надеждой найти в Европе партнеров для ограничения американской гегемонии. В 2003 г., накануне вторжения США в Ирак, ненадолго показалось, что такое возможно. Но это была иллюзия. Расширение НАТО и Европейского союза в 2004 г. привело к серьезным последствиям в отношениях ЕС и России. Внутри Евросоюза сформировалась устойчивая антироссийская коалиция «новых» и части «старых» стран, имевшая, как показали последующие годы, поддержку влиятельных сил в европейском ядре и, естественно, в Соединенных Штатах.

Стремление к стратегическому сотрудничеству с Европой в экономической сфере также выявило наличие серьезных ограничений. Истории с попытками купить акции Airbus и Opel, неудачным участием российской частной компании в сделке по металлургическому концерну Arcelor и др. послужили ясным указанием, что доступ к технологиям будет по-прежнему строго контролироваться и ограничиваться либо самими европейцами, либо американцами. Ведущая роль России как поставщика энергоресурсов все более рассматривалась в ЕС сквозь призму безопасности. Впрочем, справедливости ради стоит заметить, что весомый вклад в деградацию энергетического диалога России и Евросоюза внесли транзитные страны бывшего СССР и неспособность Москвы выстроить с ними ровные деловые отношения.

Евросоюз полагал, что вправе диктовать нормативно-правовые рамки экономических связей с Россией, а политические отношения строить по принципу обусловленности (conditionality) – практически любой шаг со стороны Европейского союза Россия должна была «заслужить». В итоге позитивная повестка дня «высохла». Программа «Восточного партнерства» превратилась в инструмент геополитической борьбы между Западом и Россией. Конфронтация 2014 г. стала логическим завершением этих процессов.

За 25 лет после холодной войны и отказа от Советской власти российское общество повторило в ускоренном темпе те стадии, которые русская мысль проходила в XIX веке. От готовности к роли ученика и надежды на скорое вхождение в общие структуры к поиску в Старом Свете партнеров для осуществления концепции многополярного мира, надеждам на партнерство для модернизации российской экономики, которое должно было перерасти в экономический симбиоз ЕС и России, и наконец, пониманию того, что стратегия стать частью Европы неосуществима.

Современный взгляд России на Европу выражается в публичном пространстве тремя формулами. «Западники», превратившиеся в маргинальную силу с точки зрения общественной поддержки, сохраняют влиятельные позиции в средствах массовой информации и в экономическом блоке правительства. Для них нынешнее состояние дел – срыв с верного «европейского» пути. Предполагается, что исчерпанность положительной повестки в отношениях с Западом будет как-то преодолена, и Россия вернется на траекторию интеграции во все еще западо-центричную глобальную экономику. Однако в большинстве случаев авторы даже не пытаются предположить, как и когда.

Другая формула, которую используют для описания отношений с Европой, предлагает считать Россию «иной Европой». До украинского кризиса этот дискурс фактически был официальным. Во всех программных выступлениях Владимира Путина с 1999 до 2013 гг. подчеркивалось, что Россия – неотъемлемая культурно-историческая и политическая часть Европы, хотя постепенно все больше акцентировалось, что в рамках единой европейской цивилизации есть разные традиции и недопустима унификация.

Среди тех, кто отстаивает идею «другой Европы», немало людей, полагающих, что отказ от «европейской ориентации» чреват укреплением авторитарных тенденций. Однако вряд ли настаивание на европейской принадлежности России существенно повысит шансы на демократическое развитие ее политических институтов. Между тем, все проблемы евроцентричности дискурсов об идентичности в этом случае остаются – претензию на статус «иной Европы» все равно нужно отстаивать перед «главной» Европой. Эта позиция оставляет неизменными все психологические ловушки и комплексы евроцентризма, которые уже столько лет служат источником русского ресентимента в отношении Запада.

Настроения, которые можно выразить формулой «Россия – не Европа», возобладали, пожалуй, впервые в отечественной истории. Есть основания полагать, что это – устойчивая тенденция, а не кратковременная реакция на ухудшение отношений с Западом.

Европа всегда была для России источником заимствования технологий, ориентиром при построении системы науки и образования. Кризис коммунистического проекта сделал актуальным взгляд на Европу и как на социальный и политический образец, который справедливо признавался достойным подражания, а именно – верховенство права, модель представительной демократии и социального государства. К сегодняшнему дню в России утвердился взгляд, что Запад перестал быть единственно возможным источником заимствований в научно-технической сфере, к тому же он нередко ограничивает возможности заимствования по политическим соображениям. Социальное государство демонтируется на наших глазах, и российские элиты можно обвинить разве что в том, что они выступают лучшими учениками в этом классе. А опыт развития посткоммунистических обществ показал, что стабилизация демократического устройства возможна только в тех странах, которые были приняты в «западный клуб», «демократизация» же периферийных по отношению к Западу обществ нередко становится инструментом их дестабилизации или подчинения.

Века русского евроцентризма, конечно, оставили след не только в виде ресентимента и разочарования. Россия усвоила и даже творчески развила многие элементы европейской цивилизации. Европа и Россия могут быть добрыми соседями, и сформировать новую позитивную повестку взаимоотношений. Но Европе при этом необходимо признать, что структуру диалога с Россией придется изменить. Не потому, что подмастерье выучился (или не выучился). Это уже не важно. Просто подмастерье исчезает в этом качестве из-за того, что уже не стремится быть членом гильдии и добиться ее признания. При этом не собирается претендовать на роль «учителя», как в советское время. После того, как Европа подустанет от доминирующего сегодня дискурса «варвара у ворот», ей придется расширять свой дискурсивный репертуар в отношении России.

Великодержавность и «русский вопрос»

Как выяснилось в 2014 г., убеждение, что Россия должна быть великой державой, объединило правящий слой и большинство населения. Готовность вступить в конфронтацию с Западом, продемонстрированная Путиным и его окружением, стала, помимо прочего, ответом на магистральную линию критики Кремля со стороны националистов, обвинявших верхушку в дегенерации до уровня компрадорской элиты, полностью зависимой от «западных хозяев». Выяснилось, насколько существенна тема «достоинства» и способности жестко противостоять Западу, когда он на это достоинство посягает.

Но вопрос о том, что значит быть «великой державой» сегодня, нуждается в прояснении. Вернуться в XIX век к концерту великих держав невозможно. Попытка интегрироваться в Запад с сохранением особого статуса нереалистична. Также потерпели неудачу планы России стать самостоятельным центром интеграции постсоветского пространства.

Возможным драйвером экспансии мог бы стать русский ирредентизм, «спасение» русских соотечественников за пределами современных границ России. Этот мотив отчетливо прозвучал в 2014–2015 годах. Потом Кремль перестал им оперировать не в последнюю очередь потому, что осознал, насколько трудно контролировать этнический национализм, по сути, последний невыработанный идеологический ресурс. Экспансия и ревизионизм ни в форме возрождения империи, ни в форме русской ирреденты не являются движущими силами российской политики, и не поддерживаются подавляющей частью населения. Хотя настойчивые усилия разных игроков, пытающихся сделать русский ирредентистский национализм влиятельным фактором, отчетливо прослеживаются на протяжении последних 10 лет. Нужно иметь в виду, что эмоциональные и интеллектуальные корни русского ирредентизма глубоки, они уходят в XIX век. Советская национальная политика строилась на отрицании представления о русской национальной территории, которое выстраивалось во второй половине XIX – начале ХХ века. Тогда шел процесс формирования внутри Российской империи «большой русской нации», которая включала бы всех восточных славян. Закат советского проекта реанимировал тогдашние идеи. Когда Александр Солженицын в трактате «Как нам обустроить Россию» (1990) попытался определить границы ядра, которое должно было остаться нетронутым в процессе распада СССР, в его концепции практически без изменений «проступил» тот образ русской национальной территории, что доминировал накануне Первой мировой войны.

Задача избегания рисков, связанных с новыми попытками реализации ирредентистской идеи, становится одной из ключевых как для самой России, так и для государств постсоветского пространства. Пример Украины показал, что стремление порвать политико-экономические связи с Россией, кардинально переориентироваться на другие центры влияния резко повышают опасность русского ирредентизма в странах, где имеется значительное русское население. Например, для Казахстана участие в проекте Евразийского экономического союза и предотвращение перехода власти к этническим националистам – залог территориальной целостности и сохранения северных областей, где проживает русское население. Напротив, дестабилизация Казахстана, создающая риски для этнических русских, может иметь крайне опасные политические последствия не только для него, но и для России, поставив ее перед необходимостью реагировать в ирредентистском русле.

Одним из существенных российских интеллектуальных течений ХХ века являлось евразийство, и оно неизбежно будет присутствовать в предстоящих дискуссиях. Ведь Евразия действительно становится авансценой глобальной политики, мощным центром экономического и политического развития. К сожалению, нынешний извод евразийской идеи – смесь примитивного понимания имперскости, элементов ирредентизма, агрессивного антизападничества и реакционного толкования геополитики. Между тем стране нужно нечто совсем другое – концепция созидательного действия, прежде всего геоэкономического, нацеленного на придание нового динамизма огромной территории от Европы до Юго-Восточной Азии в сотрудничестве прежде всего с Китаем, но и с другими странами региона. Такой подход может стать свежим импульсом к подъему России, и уберечь ее от соблазна заведомо ущербного реваншистского курса в Восточной Европе.

Дмитрий Тренин полагает, что Россия является великой державой «не потому, что способна контролировать других и навязывать им свои нормы, правила и решения, а благодаря высокому уровню самодостаточности и собственной устойчивости к внешнему воздействию, а также, что очень важно, благодаря принципиальной способности производить глобальные публичные блага, такие как обеспечение международной безопасности, международного правосудия и миротворческого посредничества». Подобная интерпретация показывает верное направление – отход от любой «обреченности», будь то неизбывная имперскость и, стало быть, нацеленность на бесконечный реванш и конфликт с соседями, или неизбежное встраивание в чей-то проект. Исходя из объективных параметров сегодняшнего мира, роль дееспособного «свободного агента» может оказаться привлекательной.

Дмитрий Тренин (и не только он) считает, что в России настало время для «собственно российского национального проекта XXI века»:

«Россия испытывает острую потребность в созидательном национализме, вписанном в глобальный контекст… национализме просвещенного действия, сосредоточенного на развитии России… и отвергающего самоизоляцию страны, ее противопоставление другим странам и высокомерное или враждебное отношение к другим нациям».

В этом много здравого. Прежде всего, перенос фокуса с национализма «воинского подвига», который насаждался в ХХ веке, на патриотическую мотивацию созидания в различных сферах жизни: местном самоуправлении, среднем и мелком предпринимательстве, науке, здравоохранении, образовании, охране природы. И, конечно, в утверждении правового государства как ключевой предпосылки, без которой нельзя надеяться на успех ни в какой сфере. Провал России на этом направлении – ее главная неудача за весь посткоммунистический период развития.

Но ключевой тезис – представление о «российском национальном государстве» как цели развития – вызывает возражения. Восприятие нации-государства в качестве нормы можно считать одним из примеров некритического евроцентризма современной русской политической мысли. Модель нации-государства, где лишь одна этническая группа воспринимает государство как собственное, а остальным гарантирует защиту прав меньшинств, в России неприменима. Особенности доставшегося нам советского наследия, а именно институционализация и территориальное закрепление этничности, делают невозможным построение нации-государства. Русские составляют более 80% населения, что превышает численность титульных групп во многих нациях-государствах, и русский национализм является силой, которую нельзя «растворить» в общероссийском проекте, как в рамках проекта советского. В то же время у нас есть политически мобилизованные нерусские группы, которые обладают ясно сформулированными представлениями о своем статусе как нации и о своей национальной территории, а также собственной республиканской автономией, и для них неприемлемо национальное государство, построенное исключительно вокруг русской идентичности.

Попытки создать нацию-государство в таких условиях ведут к тяжким последствиям. Политическая наука разрабатывала в последние годы модель государства-нации, в которой дизайн государственных структур должен соответствовать ситуации с двумя или более политически мобилизованными сообществами, сознающими себя как нации. Некоторые элементы этой модели могут быть применимы в России. Речь, вероятно, должна идти об ассиметричной федеративной структуре, способной сочетать русскость и российскость как два взаимодополняющих принципа.

Устойчивую модель государственного устройства России, в которой проблемы политического и гражданского участия и равенства эффективно регулируются в правовом поле, а не решаются, по преимуществу, сочетанием взаимного шантажа центра и периферии и мер ad hoc, еще предстоит создать. И здесь лишь одна из многих составляющих большого уравнения, которое должно описать отсутствующую сегодня стратегию успешного социально-экономического развития страны. Это сложная задача, и трудно предсказать, где мы найдем ответы на эти вопросы. Однако ясно, что фиксация на европейском опыте, равно как и на евроцентричном дискурсе идентичности, лишь затрудняет поиск решений.

Европа находится сегодня в таком же положении, что и Россия – и одна, и другая выступают уже не как гегемоны, но как периферийные центры силы. Прежние рецепты не работают, будущее предстоит вообразить и построить заново. Россия не стала частью Европы, современное состояние России и Европы, проблемы, перед ними стоящие, существенно различаются. Рецепты будущего развития они будут искать независимо друг от друга, и рецепты эти будут разными.

Не спешить на поезд

В ближайшие годы России предстоит решить ряд взаимосвязанных задач как внутри страны, так и в контексте позиционирования в мире. Поиск решений должен опираться на три ключевых принципа.

Во-первых, их следует вырабатывать без спешки и синдрома «уходящего поезда». Все равно не угадать, куда, собственно, «поезд» сейчас идет. Россия стоит перед серьезными вызовами, но ей не привыкать – в таком положении она оказывалась многократно и справлялась с ним.

Гегель говорил, что величие страны определяется ее способностью верно определить для себя меру. Для России это значит не только понимание ограниченности собственных возможностей (как представляется, этот урок усвоен после распада СССР), но и обратное. Противоестественно, когда держава, обладающая способностью уничтожить планету, становится жертвой панического алармизма и психологии «осажденной крепости». Важно освободиться от экзистенциальных фобий, свойственных малым восточноевропейским странам, нервозности реакций, вызываемой страхами, и начать выстраивать длительные, рассчитанные на десятилетия, стратегии самостоятельного развития.

Во-вторых, стратегии должны быть принципиально новыми. России нужно воспользоваться наметившейся тенденцией преодоления евроцентризма своей общественной мысли и воображения будущего, который доминировал со времени перестройки. Решение этой задачи предполагает достижение широкого общественного консенсуса по вопросу о базовых ценностях. Страна находится в точке, когда ни хищнический индивидуализм первых постсоветских годов, ни ненасытный потребительский раж «жирных лет» уже не доминируют в обществе. Есть запрос на восстановление общественной ткани, стабильность, и социальную защищенность. Это необходимое, хотя и недостаточное условие для того, чтобы выстроить стратегию длительного устойчивого развития. Развития, мерилом которого будет не сравнение с воображаемым европейским уровнем и образом жизни, саркастическим символом которого стал печально известный «евроремонт», но скромный достаток, дополненный доступностью сферы образования, здравоохранения и уверенностью в возможности найти работу. Нужно понять, что идейная палитра меняется повсеместно, и России пора перестать бродить в трех соснах, раз за разом воспроизводя конфликт одних и тех же догм – монетаризм против дирижизма, эффективность против справедливости и пр. Успеха в современном мире добьется тот, что предложит сбалансированный вариант конвергенции всех этих понятий.

В-третьих, принципиально важно, чтобы момент преодоления евроцентризма не превратился в «момент Данилевского», иначе говоря, не перешел в восприятие Европы как врага. Россия по своей культуре и истории не перестанет быть во многом европейской страной, без достижений европейской цивилизации, как правовое государство, уважение к правам личности, успеха добиться невозможно. Экономическое взаимодействие с Европой останется важнейшим условием развития на долгие годы вперед. К тому же Россия заинтересована в дружественном и предсказуемом соседе.

Однако тенденция к эмоциональному отчуждению присутствует в общественном пространстве, и враждебное отношение многих европейских политических сил к России или к путинскому режиму ее подпитывают. Это часть общего мотива «осажденной крепости», у которого своя богатая традиция/инерция. И многое в современных отношениях России и Запада ее усугубляет.

Отчуждение, только не эмоциональное, импульсивное, а осознанное, инструментальное, необходимо России и Европе для того, чтобы выбраться из трясины обид, ревности, необоснованных ожиданий и обманутых надежд, накопившихся за годы после холодной войны. Связям, как ни странно, требуется рационализация, невозможная без способности отстраненно взглянуть друг на друга. Разумная отстраненность способна остановить опасное скатывание к новой конфронтации.

Принципиально важно сделать все зависящее от Москвы, чтобы преодолеть истеричность атмосферы в отношениях с Западом. Следует отказаться от систематического передразнивания, троллинга Евросоюза и США, подчеркивания всеми возможными способами их неискренности и двойных стандартов. На адресатов это все равно не действует, а практика Пекина показывает, что все то же самое можно сказать намного спокойнее, демонстрируя не ревнивую психопатическую неприязнь, а уверенное в себе безразличие.

Россия должна жестко зафиксировать «красные линии», которые будут вызывать неотвратимую реакцию. Как представляется, те на Западе, кто в состоянии сделать анализ собственных ошибок, поняли, что практика 2013–2014 гг., когда Москве фактически было указано, что отношения Украины и ЕС – «не ее дело», и есть переход «красной черты».

Фирменным знаком российской политики последнего времени стала ее способность заставать всех остальных врасплох, позволяющая компенсировать ограниченность ресурсов. Неожиданные ходы Путина не раз давали существенное тактическое преимущество. Однако репутация России как непредсказуемого игрока, которая в отдельных случаях полезна, приносит и заметные издержки не только в отношениях с Западом (прежде всего США), но и на других направлениях. Так, собеседники Москвы на востоке и юге привыкли считать ее чересчур импульсивным актором, склонным к резким зигзагам, импровизациям и не любящим системной работы. При этом и в Китае, и в Индии, и особенно в Иране многие убеждены, что все азиатские направления вторичны для Москвы, а то и – хуже – не самоценны, несерьезны, инструментальны и подчинены главной цели – борьбе за благосклонность Запада.

Заработать репутацию надежного, конструктивного и долгосрочного партнера не-западного мира – насущная необходимость. В первую очередь требуется новое качество политики в Азии, где страна традиционно прежде всего искала подтверждения своей принадлежности к Европе. Задача на предстоящие годы – обрести собственную идентичность в этой части мира, понятную азиатским партнерам и независимую от состояния связей со Старым и Новым Светом. Также надо отдавать себе отчет в том, что отношения с Соединенными Штатами на обозримый период будут колебаться в диапазоне от откровенного противостояния до умеренного взаимного сдерживания. Это обусловлено и общей логикой развития, и тем, что и Россия, и США переживают сложные внутренние трансформации, а это наименее благоприятное время для выстраивания новых позитивных связей.

Азиатский вектор российской политики не должен и не будет исчерпываться Китаем, однако именно Пекин в силу растущего веса и влияния является опорным партнером к востоку от Урала. По мере нарастания взаимодействия неизбежны трения и повышение конфликтности – интересы великих держав никогда не совпадают в полной мере, а глубокое понимание друг друга и, соответственно, умение преодолевать противоречия (в том числе и возникающие в процессе неизбежной экономической конкуренции) с минимальными потерями еще только предстоит наработать. Подготовке и совершенствованию кадров, которые обеспечивали бы процесс взаимной «притирки», следует уделить особое внимание и ресурсы.

Умение правильно понимать Азию и эффективно с ней работать становится важным преимуществом в глобальной конкуренции. Это же будет способствовать формированию сбалансированной самоидентификации самой России, преодолению упомянутой выше психологической зацикленности на Западе, убеждения, что адекватное взаимопонимания возможно только при наличии общих культурных корней. Пока получается наоборот – побеги от одного корня проросли в столь разных направлениях, что наличие совместной предыстории скорее сбивает с толку, чем помогает понять друг друга.

В условиях глобальной непредсказуемости мало что ценится столь же высоко, как свобода маневра. Как самая большая страна мира, расположенная на стыке большинства судьбоносных процессов, Россия сталкивается с многочисленными вызовами по всему периметру границ. И заинтересована во взаимодействии с самыми разными партнерами по противодействию этим вызовам. Уход от евроцентризма, минимизация конфликтов с соседями, поиск оптимальной комбинации отношений для каждой конкретной проблемы – это если и не модель развития на XXI век, то способ с наименьшими потерями пережить предстоящие катаклизмы и приготовиться к более упорядоченной фазе мировой истории, которая обязательно наступит после начинающегося переходного периода.

Россия. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 ноября 2016 > № 1998989 Федор Лукьянов, Алексей Миллер

Две головы российского орла

Мифы и реальность азиатской политики

Георгий Толорая – исполнительный директор Национального комитета по исследованию БРИКС, директор Центра азиатской стратегии России Института экономики РАН

Резюме Последнее, что кому-либо в Азии интересно, – рефлексии и метания, свойственные российскому сознанию, рассуждения о ценностных или цивилизационных императивах. В АТР уважают эффективность, способность добиваться поставленных целей, последовательность и настойчивость.

Пик увлечения «поворотом на Восток», которое возникло в России (несколько неожиданно даже для вдохновителей и проводников этой доктрины) после ссоры с Западом несколько лет назад, кажется, прошел. Вероятно, дело в определенной утрате иллюзий: не только некоторые политики, но и бизнесмены, общественность, облитые холодным душем западных санкций, поначалу понадеялись, что легко найдут утешение в теплых объятиях восточных партнеров. При этом Восток в общественном восприятии включает чуть ли не весь «не-Запад» – от атлантического побережья Марокко до Японских островов. Ясно, что «Востока» в таком дискурсе просто не существует в реальности. Но рецидивы представлений (еще советского времени) об «общности судьбы» в «национально-освободительном движении и антиимпериалистической солидарности» подпитывали такие ожидания. Некоторым казалось, что «цивилизационная платформа» России ближе к Востоку, чем к Западу, что и раньше позволяло, и теперь поможет найти общий язык. Кроме того, некоторые из этих стран во многом обязаны СССР созданием современного базиса экономики и, по идее, должны отнестись к нашим потребностям внимательно. Само по себе клише о «повороте России на Восток» как будто бы предполагало, что именно Россия является субъектом этого процесса, а Восток – лишь в той или иной мере заинтересованным в этом объектом.

Тем горше было разочарование. Льготных условий вхождения в сложившуюся в «незападной» части мира подсистему глобальной экономики мы не получили. Политическая же поддержка хотя и более заметна, но не может противоречить собственным национальным интересам восточных стран.

Мы ограничимся в данном контексте только Азиатско-Тихоокеанским пространством. Южноазиатский и Ближневосточный регионы характеризуются совсем иными параметрами развития, которые, на наш взгляд, делают проблематичной скорую отдачу от экономического сотрудничества. И политических противоречий там больше. Для выделения именно АТР как одного из магистральных направлений российской внешней политики в 2010 г. было предложено «опираться на Запад, сдерживать Юг и идти на Восток» и введено понятие России как евро-тихоокеанской державы, страны – «резидента» как Азии, так и Европы.

Понятие же «евразийства» в прикладном плане важно только в географическом смысле и не отражает нашей включенности в дела Азии. А философская его суть к внешнему миру отношения не имеет, являясь лишь инструментом национальной самоидентификации. Так что сотрудничать с Азией мы должны «на общих основаниях», а не как «инсайдер». А ведь взятая в последние годы на вооружение концепция «евразийского партнерства» вроде бы закрепляет лидирующую роль России в формировании нового геоэкономического и геополитического пространства с участием Китая, других стран ШОС и даже АСЕАН.

К «незападному миру»?

Начнем с несколько неоформленных, но нужных для данного анализа мыслей по поводу принципиальных отличий «Запада» от «Востока», которые могут быть важны для понимания характера смены парадигмы исторического развития. Ведь некоторые политологи и историки даже предполагают, что эпоха европоцентризма подходит к концу. Началась она примерно в первой половине второго тысячелетия от рождества Христова – тогда Китай не стремился к экспансии, другие великие цивилизации, как Индия, тоже посчитали, что автаркия – это лучшее для них, в то время как арабский мир был в смятении после периода сравнительного благополучия. Тогда эти территории были гораздо развитее Европы.

Позже по ряду причин (протестантизм, слабость раздробленных государств после развала Римской империи и их перманентные войны в варварской Европе) относительно малые европейские страны и этносы пошли по пути, не совпадающему с привычной моделью перехода от дикости к цивилизации. Со времен древних империй успешные общества традиционно основывались на принципе «сильного государства» и авторитаризма с приоритетом государственных интересов (или интересов суверена, олицетворяющего его) и пренебрежения народом. Европейцы же вводили примат индивидуальной свободы и демократии (которых в действительности никогда не существовало прежде, не считая уникального опыта античных городов). Наряду с научными открытиями это дало толчок не только изобретательству, развитию частной инициативы, росту производительных сил, накоплению богатства, но и силовой внешней политике этих стран, попросту – ограблению соседей.

Европа в результате встала на путь трансграничного географического авантюризма (например, поиск «пути в Индию») и экспансии. Колонизаторы не встретили адекватного сопротивления как в силу своей «пассионарности», так и благодаря технологическому превосходству. В итоге Западная Европа начала осуществлять контроль (самыми жестокими мерами) над обширными территориями, что увенчалось созданием колониальной системы и использованием природных и трудовых ресурсов в пользу «христианских народов» (Россия тут тоже небезгрешна). Берлинский Конгресс 1878 г. разделил народы на «цивилизованные» и «нецивилизованные», дав первым формальное право контролировать остальной мир. А ведь если посмотреть на карту, бросается в глаза, что историческая Западная (Европейская) часть земной поверхности невелика, а, скажем, страны БРИКС занимают 30% территории планеты, где проживают 45% населения. Убежденность западных мыслителей (убедивших и всех остальных) в том, что последнее тысячелетие Европа была политическим центром мира, привела к выводу о том, что только Запад может создавать public goods для всего человечества, а потому «обречен» им руководить.

Благосостояние западных стран исторически зависело от господства в экономической, технологической и военно-политической сферах, а также их главной роли в определении глобальной повестки дня. Хотя колониальная система была ликвидирована после Второй мировой войны, большая часть «третьего мира» до сих пор остается под экономическим контролем западных государств. А крушение коммунизма («второго мира», основанного на командно-административном экономическом планировании и тоталитарной политической системе) Запад принял за доказательство того, что экономическая и политическая модель «первого мира» универсальны и применимы в отношении всего человечества. Это и стало называться «глобализацией» – а по сути, «вестернизацией».

Было бы абсурдно недооценивать экономические, финансовые, военно-политические, технологические заслуги «мягкой силы» Запада, а также его вклад в цивилизационное развитие и повышение уровня жизни в отсталых странах. Надо отдать должное достижениям Западной Европы, которая создала новую техногенную цивилизацию всего за 200–300 лет, и не стоит увлекаться выводами о необходимости противостояния с Западом под знаменем «традиционных ценностей».

На чем сегодня держится могущество Запада? Не только на технологическом превосходстве, все в большей степени основанном на «выкачивании» интеллектуальных ресурсов из остальной части мира. Но и на монополии в сфере финансов, по сути подчиняющей интересы народов интересам финансовой олигархии и не способствующей реализации благоприятной для всего человечества парадигмы устойчивого развития.

Кроме того, важно, что именно правящие круги развитых стран, а также транснациональные корпорации и финансовые институты, базирующиеся на Западе, определяют мировую повестку дня. Однако структуры глобального управления, созданные в результате Второй мировой, в значительной степени исчерпали свой потенциал и нуждаются в коренной модернизации с учетом нынешних политических и экономических реалий и появления новых влиятельных игроков.

Послевоенная политика Запада, хотя и обеспечила процветание многим слаборазвитым районам планеты, ведет к непредвиденным последствиям. Параллельно с ростом богатства и мощи развивающиеся государства обнаружили желание играть соответствующую роль в управлении мировыми процессами и защищать свои интересы. Мы являемся свидетелями смещения глобального баланса сил – от Евро-Атлантики к Азиатско-Тихоокеанскому региону, новыми участниками мировых процессов становятся также и страны Африки и Латинской Америки. В последнее десятилетие «подъем Юга» стал особенно заметен. В отличие от взлета первого эшелона «тигров» Восточной Азии, ряд новых индустриальных стран со средним уровнем доходов на юге отличается очень большим населением (это прежде всего Китай и Индия).

Где же место России – и есть ли оно – в этих тектонических процессах? Пока мы шарахаемся из крайности в крайность. В романтический период демократических реформ приоритет был отдан отношениям с США и развитыми странами Запада. Вместе с тем уже тогда стало расти значение китайского фактора, хотя Россия все еще по инерции смотрела на КНР сверху вниз. Конечно, и Китай в начале 1990-х гг. был совсем не таким, как сегодня. Страна только прошла первое десятилетие экономических преобразований (по сути, полномасштабные рыночные реформы развернулись лишь с начала девяностых) и по уровню развития отставала от России и даже от других союзных республик, в том числе азиатских.

Сегодня Россия, даже логистически, скорее разделяет, чем соединяет Запад и Восток. Тем более что российский политический класс по-прежнему не знает Восток, а часто пользуется расхожими штампами.

Запад есть Запад, Восток есть Восток

Идея о том, что российская цивилизационная модель является некоей «промежуточной» между Европой и Азией, что позволяет претендовать на особую роль России в организации связей Европы с Азией, кажется мне сомнительной. Россия, как нам кажется, остается неотъемлемой частью европейской иудео-христианской цивилизации, хотя и идет особенным путем. Наша страна – своеобразный enfant terrible в семье европейских государств – именно так нас воспринимают и на Западе, и на Востоке. По словам Юрия Магаршака,

«в Европе все знают, что было написано на стене Дельфийского храма: “Ничего сверх меры”. Для России все с точностью до наоборот: все по максимуму».

Российская цивилизация и культура тем более не имеют ничего общего ни с конфуцианской и индуистской ментальностью, ни с ближневосточным образом жизни – это наши соседи, и не более того. Менталитет и стереотипы поведения, ценности жителей нашей страны коренным образом отличаются от пограничных азиатских стран – практически в той же мере, что и удаленной от Азии Западной Европы.

Азиатские ценности нам не очень подходят, русскому человеку (и это подтверждает опыт наших эмигрантов) неуютно в обществе, где системообразующими факторами являются централизованная бюрократическая иерархия, подчинение коллективу, примат государственных интересов, строгая дисциплина, безусловное подчинение авторитету, «трудоголизм», сужение круга легитимных «прав и свобод». Азиатское государство по сравнению даже с российским – тот еще Левиафан, даже в развитых восточных странах (не случайно в Южной Корее процент самоубийств чуть ли не самый высокий в мире).

С чего начать «путь на Восток»?

Ждут ли Россию в регионе? Азия отнюдь не монолитна, входящие в АТР страны весьма различны, и их разделяют глубокие противоречия. В целом в Азии мы по-прежнему воспринимаемся как чужаки с ограниченными возможностями, хотя и географически входящие в состав континента. Здесь не очень готовы воспринимать российские великодержавные амбиции, хотя остаточное уважение к русскому народу и Российскому государству, его науке и культуре в Азии, конечно, сохраняется. Однако тут вполне согласны с российской пословицей о том, что «дружба дружбой, а табачок врозь», и уважают порядок и силу, которых до недавнего времени России не хватало.

Понятие же Евразии для дальневосточных стран остается довольно-таки экзотическим, а для китайцев оно сегодня – что-то вроде «Дикого Запада» для американских первопоселенцев – территория, подлежащая освоению и включению в ареал китайских интересов (именно так можно расшифровать посыл Экономического пояса Шелкового пути).

Есть и историческая память, не во всем для нас благоприятная. Россия добралась до восточных стран, существовавших тысячелетиями, всего-то две-три сотни лет назад и мало чем отличалась по своему поведению от других колонизаторов. Как минимум до русско-японской войны Россия была одной из участниц «большой игры» колониальных держав. А победа Японии над Россией в 1905 г. в угнетенных странах «третьего мира» была воспринята как исторический поворот, показавший, что западные страны можно победить – немало мальчиков были названы Того в честь разгромившего русскую эскадру японского адмирала.

Правда, отрицание прошлого и новые лозунги после Октябрьской революции как бы смыли эту «вину». В предвоенный и ранний послевоенный период Коминтерн и власти СССР были вовлечены в борьбу азиатских народов за национальное освобождение и пытались насаждать свою модель социализма, взаимодействуя с новым руководством освободившихся стран и «прогрессивными» политическими силами. Не всем в Азии эти воспоминания приятны. При этом советское антиколониальное мышление и поддержка «национально-освободительной борьбы угнетенных народов» парадоксальным образом сочетались (и сочетаются) с вполне себе колониальным подходом к ближайшей периферии и прямым расизмом.

В позднесоветский период у руководства СССР не сложилось ни достаточного понимания сущности страновой идентичности в Азии, ни сколько-нибудь прочных позиций в этом регионе. С середины 1950-х гг. решающим негативным фактором стал довольно искусственный и по сути субъективный советско-китайский конфликт, в результате которого наработанное десятилетиями влияние в главной азиатской стране было выброшено на свалку. Азиатская часть «мировой системы социализма» воспринималась как задворки, СССР сравнительно мало инвестировал в эту сферу своего влияния. В свое время Советский Союз самоустранился от начавшихся здесь как минимум с конца 1960-х гг. (1967 г. – формирование АСЕАН) интеграционных процессов. Одновременно стал явным подъем азиатской экономики (начиная с первой волны новых индустриальных стран – Тайваня, Южной Кореи, с которыми отношений не было), его СССР также пропустил.

Крушение Советского Союза, подчинение России западной парадигме развития показали, насколько недальновидной была такая политика. Фактически именно тогда, в начале 1990-х гг., Россия должна была всерьез задуматься о «повороте на Восток», понять, что началась смена геоэкономического – а за ним и геополитического – укладов. Как раз в то время исподволь проявилась (на фоне бравурных заявлений о «конце истории» и «однополярном мире») тенденция к смене лидеров в глобальном масштабе.

Сейчас ясно, что на самом деле распад СССР не привел к «концу истории» и появлению глобализированного мира, где все играют по единым правилам под руководством Запада во главе с США, а породил новую тенденцию к фрагментации международных отношений. Наверное, нынешние потрясения (войны и конфликты как внутренние, так и международные, межобщинные, рост терроризма и экстремизма, распад региональных интеграционных группировок) означает закат послевоенной эпохи и изменение геополитического порядка, установленного после Второй мировой войны. Рост агрессивного национализма, успехи Дональда Трампа в США, «Брекзит» – это всего лишь последние проявления этой тенденции.

Национальные государства, а не блоки или негосударственные акторы (хотя мы не собираемся подвергать сомнению их значимость) вновь оказываются ведущими субъектами международных отношений. Мир все более полицентричен, растет роль развивающихся держав и основных цивилизационных платформ. Однако историки предупреждают об опасности «ловушки Фукидида» – в большинстве случаев, когда восходящая держава бросала вызов правящей державе (Афины и Спарта, Германия и Англия в начале ХХ в.), дело кончалось войной.

Как этого избежать? Наверное, стоит больше внимания уделять набирающим силу тенденциям в «незападном» мире, сетевым структурам, становлению новых форматов, таких как ШОС и БРИКС. Но для этого нужно глубокое понимание национально-специфических черт и конкретно-исторической ситуации в странах Востока, чего нам явно недостает. В силу этого многие понятия о специфике этих стран и их элит, механизме принятия решений пока не вошли в широкий научный оборот и тем более в общественное сознание. Делу, казалось бы, должен был помочь как раз «поворот на Восток», стратегия которого явно требовала научно-экспертной подпитки. На деле, однако, преобладал количественный, механистический подход на основе традиционного, базирующегося на западной либеральной доктрине, инструментария. Глубинные национально-специфические причины и особенности процессов формулирования задач развития и особенностей их реализации часто остаются «за кадром».

Как же сблизиться с Азией, сохраняя свою идентичность? «Поворот на Восток» начал еще Ермак Тимофеевич, и поначалу это была просто географическая экспансия колониального типа. Теперь мы говорим о равноправной интеграции. Что для нее требуется?

Чудодейственных средств нет. Нужна большая работа, включающая следующее (можно спорить о приоритетности, но мне кажется, не это важно):

Первое. Поднять политический и силовой престиж России в АТР (в том числе используя обретенный за последнее время «сирийский имидж»), подчеркнуть способность страны проецировать свои возможности на АТР в качестве «балансира» американского «укрепления присутствия» в Азии (Pivot to Asia), не ограничивать себя в реагировании на военные вызовы безопасности российским интересам в АТР.

Второе. Поощрять контакты с азиатскими странами на высоком политическом и военном уровне (пока они ограничиваются в основном Китаем), в том числе в многостороннем формате (не могу удержаться, чтобы не посетовать на неучастие на высшем уровне в Восточноазиатских саммитах).

Третье. Активно продвигать наши концепции азиатской безопасности и интеграции. Активнее участвовать в процессах урегулирования региональных конфликтов в Азии, в том числе в качестве постоянного члена СБ ООН (и избегать «делегирования» ответственности за это Китаю).

Четвертое. Повысить взаимосвязанность (connectivity) с Азией – авиарейсы, логистика, связь, отраслевые конференции и встречи, туризм и пр.

Пятое. Продолжить генеральную линию на экономический подъем Дальнего Востока в увязке с азиатским фактором (ТОРы, свободные порты, инвестиционные проекты и др.). В этом плане сделано уже немало, а недавний Восточный экономический форум во Владивостоке стал новой вехой. 6-2016-1-12

Шестое. Сделать акцент на долгосрочных крупных инвестиционных проектах сотрудничества, экспорте технологий, знаний, сложных изделий (включая и поставки вооружений). Поставить на регулируемую государством основу процесс «коммерциализации» российских технологий (пока он часто происходит «самотеком» только в интересах азиатских компаний) с учетом авторских прав.

Седьмое. Отдельного рассмотрения и комплексного подхода требует вопрос о соглашениях о свободной торговле со странами Азии.

Восьмое. Дать российской элите и населению знания и понимание (через систему высшего образования, СМИ, культурные обмены) истории, культуры, политики, современной ситуации в странах Востока.

Девятое. Шире использовать востоковедов в госуправлении и бизнес-менеджменте (наверное, подъем в отношениях с Китаем в чем-то связан с выдвижением на руководящие посты в МИДе ряда видных китаистов).

Десятое. Поощрять участие российских специалистов разного профиля в развитии азиатских стран и одновременно использовать знания и возможности российской диаспоры.

* * *

Размышляя о собственном самоопределении и направлении движения, России – и политикам, и ученым, и комментаторам, и обществу – следует всегда помнить одну главную мысль. Тихоокеанская Азия при всем ее разнообразии – бурно развивающаяся, энергичная, крайне прагматичная часть мира, знающая себе цену и самодостаточная в культурно-психологическом плане. Последнее, что кому-либо там интересно – это рефлексии и метания, свойственные российскому общественно-политическому сознанию, наши рассуждения о ценностных или цивилизационных императивах. А в АТР, пожалуй, больше чем где-либо уважают эффективность, способность добиваться поставленных целей, последовательность и настойчивость. России еще только предстоит доказать, что перечисленные качества ей присущи. Но если это удастся сделать, то разнообразные идеологические концепты, призванные обосновать взаимное притяжение России и азиатского мира, просто не понадобятся. «Общая судьба» возникнет сама собой, потому что она будет интересна и выгодна всем участникам.

Россия. Азия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 ноября 2016 > № 1998988 Георгий Толорая

Тезисы выступления министра М.А. Меня на заседании Государственной Думы РФ в рамках «Правительственного часа»

Жилищная политика

1. Анализ ситуации в жилищной сфере.

- В последние два года в России фиксировались рекордные показатели в жилищном строительстве. По данным Росстата объем ввода жилья в 2014 - 2015 гг. составил 84,2 млн. кв. метров и 85,3 млн. кв. метров соответственно.

- Объем ввода жилья за десять месяцев 2016 г. составил 55,6 млн. кв. метров, что на 6,4 % ниже показателя аналогичного периода прошлого года.

При этом объемы индустриального домостроения сохраняются на уровне прошлого года, благодаря реализации Правительственных мер поддержки жилищного строительства.

2. Долевое жилищное строительство

- Более 80 % из общего объема ввода индустриального жилья занимает строительство с привлечением средств граждан по договорам долевого участия.

- В 2015 году объем инвестиций граждан в долевое строительство составил более 2,8 трлн. рублей.

- Количество зарегистрированных ДДУ за 9 месяцев текущего года увеличилось на 2 % по сравнению с аналогичным периодом 2015 года.

- В целях защиты интересов граждан – участников долевого строительства, скорректировано законодательство, в том числе:

установлен приоритет требований граждан - участников долевого строительства к застройщику в рамках процедуры банкротства перед удовлетворением требований иных кредиторов;

расширен перечень информации о застройщике и о проекте строительства;

расширены полномочия региональных властей в части контроля за застройщиками, привлекающими средства граждан

введена возможность банковского проектного финансирования строительства с открытием счетов эскроу для размещения средств участников долевого строительства;

с 1 июля 2017 г. заработают требования к уставному капиталу застройщиков в зависимости от площади возводимого жилья;

конкретизированы критерии отнесения граждан, к числу пострадавших, правила ведения реестра таких граждан.

- По поручению Президента страны ведется работа по созданию государственного компенсационного фонда долевого строительства.

- Фонд будет создан на базе некоммерческой организации «Фонд единого института развития в жилищной сфере».

- Фонд будет аккумулировать отчисления застройщиков, осуществлять отбор новых застройщиков, которым планируется передача объекта строительства и обязательства по передаче квартир участникам строительства.

- Гарантии Фонда будут распространятся на многоквартирные жилые дома, первый договор долевого участия в строительстве которых поступит на государственную регистрацию после 31 декабря 2016 г.

- Фонд не будет являться альтернативным способом обеспечения защиты прав граждан. После начала его деятельности нормы о страховании и поручительстве банка прекратят свое действие.

- Для обеспечения эффективного решения задач, возложенных на Фонд, подготовлены дополнительные поправки в законодательство, предусматривающие в том числе наделение Фонда полномочиями арбитражного управляющего в деле о банкротстве застройщика в случае, если застройщик осуществлял взносы в компенсационный фонд.

Данный законопроект в ближайшее время будет внесен в ГосДуму, прошу его поддержать.

3. Поддержка ипотечного жилищного кредитования.

- Значительную поддержку жилищному строительству оказала своевременно принятая государственная программа субсидирования ставок по ипотечным кредитам на приобретение жилья в новостройках.

- За девять месяцев 2016 года рынок ипотеки вырос

по сравнению с аналогичным периодом 2015 года на 30,6 %.

- В настоящее время АО «АИЖК» работает над следующим этапом развития рынка ипотеки, которым станет выпуск ипотечных облигаций, обеспеченных его гарантией. За счет повышения ликвидности и снижения кредитного риска у банков, граждане получат более низкие ставки и надежный финансовый инструмент сохранения и инвестирования сбережений.

- Подготовлена законодательная инициатива о введении электронных закладных (позволит снизить затраты на выдачу

и рефинансирование ипотеки, сократить временные издержки участников и увеличить оборачиваемость средств, направляемых на ипотечное кредитование).

- Для повышения прозрачности ипотечных кредитов подготовлен законопроект предусматривающий раскрытие информации о полной стоимости ипотечного кредита.

4. Создание цивилизованного рынка арендного жилья.

- В законодательной базе вопросы найма жилых помещений жилищного фонда социального использования урегулированы еще в 2014 году.

- В настоящее время АИЖК готовит механизмы коллективных инвестиций через создание паевых инвестиционных фондов, что будет способствовать формированию прозрачного и надежного инструмента долгосрочного инвестирования.

5. Проект стратегического развития «Ипотека

и арендное жилье».

- Правительством начата работу по принципу проектного управления. Один из таких проектов направлен на развитие жилищного строительства и имеет паспортное название «Ипотека и арендное жилье».

- Основной целью этого проекта станет увеличение объемов ежегодно вводимого жилья до 100 млн. кв. метров к концу 2020 года.

- Выполнение данной задачи будет обеспечиваться в том числе путем вовлечения в жилищное строительство неэффективно используемых земель в городах, включая промышленные зоны, а также финансирования строительства объектов инфраструктуры в рамках реализации проектов комплексного освоения территории в субъектах Российской Федерации.

- Средства в размере 20 млрд. рублей ежегодно будут распределены между регионами.

6. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

Продолжается работа и по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

За счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Программы ФЦП «Жилище» в 2016 году будет обеспечено жильем 24,5 тыс. семей.

Жилищно-коммунальное хозяйство.

1. В части наведения порядка в сфере управления жильем.

- С мая 2015 г. введено лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, которое еще на первом этапе не прошли 13% управляющих компаний.

- Создана система проверки квалификации руководителей управляющих компаний, 10% которых не смогли сдать квалификационный экзамен.

- Наличие у руководителя управляющей компании квалификационного аттестата стало условием получения лицензии.

- Лицензирование стало реальным инструментом "освобождения" дома от недобросовестной управляющей компании: в случае 2-х подтверждённых судом не исполненных предписаний жилинспекций, управляющая компания лишается права управлять этим домом. Если управляющая компания теряет 15% обслуживаемых домов, ее лицензия аннулируется.

- УК стали более клиентоориентированными, боясь "потерять" дома и лицензию.

- Усилена система Госжилнадзора: региональные ГЖИ координируются на федеральном уровне. Введена система оценки работы жилинспекций, утверждены показатели эффективности их работы как в части лицензионного контроля, так и по части жилнадзора.

- Введено ограничение расходов на общедомовые нужды. Все платежи сверх установленного норматива оплачиваются за счет прибыли управляющих либо ресурсоснабжающих организаций. Вместе с этим ужесточается ответственность граждан за не установку приборов учета и искажение их показаний, из-за чего и возникает значительная часть расходов коммунальных ресурсов на общедомовые нужды.

- Разработаны и прошли первое чтение поправки, наделяющие органы Госжинадзора полномочиями контроля за нормативами потребления, что завершает процедуру наведения порядка в начислении платы за коммунальные ресурсы.

- Государство вновь пошло навстречу гражданам, дав отсрочку для установки приборов учета – со 2-гополугодия не произошло запланированного увеличения повышающего коэффициента, его перенесли на 1 января 2017 года.

2. В части модернизации коммунальной инфраструктуры.

- Созданы условия развития государственно-частного партнерства в ЖКХ.

- Изменили законодательные "правила игры", мотивируя бизнес зарабатывать не на убытках, а на повышении эффективности, а именно:

ввели "предпринимательскую прибыль" (5%) как защищённую статью тарифа;

защитили инвестиции в концессии в ЖКХ, гарантировав тарифную формулу на весь срок концессии, а также возврат инвестиций в случае её расторжения.

- Сделали регион 3-й стороной соглашения, отвечающей за соблюдение тарифной формулы.

- Дали возможность концессионерам брать в концессию МУП лишь с половиной зарегистрированного имущества и наличием долгов, с обязанностью концессионера регистрировать активы и отдавать долги.

- Запустили господдержку концессий в ЖКХ путем субсидирования процентной ставки по кредиту и компенсации до 60% стоимости проекта модернизации в малых городах.

- 98% всех объявленных концессионных конкурсов в России – это конкурсы в ЖКХ.

- Заключено 1217 концессий с объемом инвестобязательств по ним 171,8 млрд. руб.

- В регионах, где работают концессии зафиксировано сокращение аварий в теплоснабжении на 47%, в воде на 21%, а потери сократились на 18% и 14% соответственно.

- Начато формирование справочника наилучших доступных технологий.

3. Капитальный ремонт многоквартирных домов.

- Для продления «жизни» жилого фонда заработала программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

- Всего в региональные программы включено более 745 тысяч многоквартирных домов.

- За 2015 год отремонтировано более 21 тысячи многоквартирных домов общей площадью более 65 миллионов квадратных метров.

- За 9 месяцев этого года уже отремонтировано около 21 тысячи многоквартирных домов, а до конца года должен завершиться ремонт еще 25 тысяч домов.

- В настоящее время собираемость платежей составляет 81,7%.

- Предпринимаются меры для того, чтобы платежи за капремонт были посильны для населения – расширяется число категорий населения, имеющих льготы по оплате капитального ремонта.

- Начисление процентов на спецсчета, исходя из ставки, установленной по депозитам.

- Установлен многоступенчатый контроль качества ремонта:

5 лет гарантии на все работы по капремонту;

в приемке работ участвуют представители собственников, управляющей компании;

проводится предварительный отбор добросовестных подрядчиков, а затем сам конкурс проводится только среди компаний, уже доказавших свою компетентность и надежность;

региональные операторы ежеквартально представляют отчет о реализации программы капитального ремонта.

- Все больше граждан переходят на накопление средств на спецсчетах. В 2015 году эту возможность использовали 10% граждан, а в 2016 этот показатель достиг 17-ти %.

Это положительная тенденция и мы будем ее поддерживать.

Следующие шаги:

- повышение энергетической эффективности при капитальном ремонте жилья – чтобы снизить расходы собственников на отопление и электричество.

В рамках работы Фонда ЖКХ запущена специальная программа поддержки энергоэффективного ремонта.

- Запуск механизмов стимулирования кредитования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

4. Расселение аварийного жилья.

- Все граждане России, жилье которых было признано аварийным до 1 января 2012 г., до 1 сентября 2017 года должны переехать в новые дома.

- Всего в рамках программы расселения аварийного фонда должно быть расселено 11,1 млн. квадратных метров жилья, в которых проживает 711,5 тысяч человек.

- 2014 и 2015 годы стали прорывными в расселении аварийного жилья – ликвидировано в 3 раза больше трущоб, чем это делалось в предыдущие годы. В настоящее время новое жилье уже получили более 419 тыс. человек, проживавших в 6,55 млн кв. м аварийного жилищного фонда.

- В 2016 году, по прогнозам регионов, в целом план также будет выполнен.

- Создана система многоступенчатого контроля качества строящихся домов, в результате 93,2% домов не вызвали никаких нареканий у собственников. Мы уделяем особое внимание вопросу качества и контролируем рассмотрения каждого обращения о некачественном жилье.

- Увеличена финансовая поддержка из федерального бюджета, упрощен порядок получения и использования федеральных средств и установлены четкие показатели для каждого региона - сколько домов и в какие сроки они должны расселить. За отставание от плана и представление недостоверной отчетности введены штрафы.

- Ужесточен контроль за реализацией программ и введен мониторинг рисков. Каждый «проблемный» регион теперь готовит четкий и жесткий план реализации задачи по расселению аварийного жилья к 1 сентября 2017 года, исполнение графика контролируют закрепленные «комиссары» из руководства Фонда ЖКХ.

5. Проект стратегического развития «ЖКХ

и городская среда».

- Вторым проектом в рамках проектной деятельности Правительства является проект стратегического развития «ЖКХ и городская среда».

Этот проект направлен на повышение качества жилищно-коммунальных услуг и городской среды.

- В рамках направления «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» к 2020 году мы планируем снизить на 30% аварийности на объектах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

- Для достижения указанных целей мы:

Передача в концессию всех неэффективных МУПов и ГУПов (осталось 663 предприятия);

«Донастройка» тарифного законодательства;

Повышение платежной дисциплины и сокращение задолженности потребителей за услуги ЖКХ за счет исключения посредников

Льготное кредитование концессионеров за счет субсидирования процентной ставки;

Развитие информационных ресурсов, аккумулирующих лучшие практики по модернизации объектов ЖКХ и о потенциальных проектах и инвесторах.

Внедрение единого стандарта сервиса управления многоквартирными домами. Обязанность соблюдения стандарта будет лицензионным требованием и при его нарушении управляющая компания будет лишаться права управлять соответствующим домом или лицензии.

Повышение открытости отрасли путем поэтапного внедрения ГИС ЖКХ, который сегодня разрабатывается, при нашем участии, коллегами из Минкомсвязи.

Раскрытие информации позволит повысить конкуренцию на рынке, что в свою очередь приведет к повышению качества предоставляемых услуг.

- В рамках направления городская среда и благоустройство мы планируем:

реализовать первоочередные меры по благоустройству во всех населенных пунктах с численностью населения более 1 тысячи человек (таких порядка 15000) с учетом требований доступности для людей с ограниченными возможностями;

утвердить федеральную методологию, предусматривающую в том числе обязанность собственников нежилой недвижимости содержать прилегающую территорию, участие граждан в отборе проектов благоустройства и т.д.;

ежегодно обучать 500 региональных и муниципальных специалистов по формированию городской среды;

проводить ежегодный отбор 100 лучших реализованных проекта по благоустройству и поощрять регионы в которых они реализованы.

сформировать общедоступную базу лучших практик благоустройства и методик вовлечения населения в процесс создания комфортной городской среды.

- На реализацию мероприятий по благоустройству в 2017 году регионам будет представлена федеральная поддержка.

Изначально на реализацию направления планировалось направить 5 миллиардов рублей, однако благодаря поддержке депутатов Государственной Думы на реализацию этого направления будет дополнительно направлено порядка 15 миллиардов рублей, что будет серьезным подспорьем регионам в улучшении облика городов.

- Средства будут распределены между регионами до 1 февраля следующего года, а до 1 марта будут заключены соглашения с регионами о предоставлении этой поддержки.

Прошу депутатов ГосДумы взять реализацию этой программы в регионах на особый контроль.

- Параллельно с реализацией данного направления, в рамках поручения Председателя Правительства АИЖК готовятся общие стандарты городской среды и проекты благоустройства общественных зон в 40 муниципалитетах страны, в том числе принимающих гостей в рамках чемпионата мира по футболу.

В последующем, разработанные АИЖК стандарты будут интегрированы в соответствующие нормативные документы.

Строительство

1. Нормативное техническое регулирование в строительстве.

- Минстроем в формате государственного задания на основе ежегодного плана разработки сводов правил осуществляется системная работа в области технического регулирования строительства.Стратегическая цель - развитие единой, отвечающей требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений системы технического нормирования и стандартизации в строительстве, включающей требования к процессам изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений, а также к строительным материалам, изделиям и конструкциям.

- Ежегодно разрабатывается и актуализируется более 100 сводов правил.

- По поручению Президента по итогам Госсовета в мае этого года для централизации функций технического регулирования в строительстве Минстроем подготовлен законопроект, направленный на исключение появления дублирующих друг друга или, наоборот, взаимоисключающих норм, что препятствует обеспечению безопасности строящихся объектов.

До конца года закон будет рассмотрен Правительством и в дальнейшем представлен в ГосДуму.

- Ведется активная работа, направленная на принятие проекта Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий», который должен стать базовым для создания единого экономического пространства в сфере строительства.

- Идет подготовка дополнительного приложения к Договору ЕАЭС по вопросам технического регулирования строительства, учитывающего аспекты соблюдения принципов строительного нормирования в соответствии с задачами экономического сотрудничества государств-членов ЕАЭС в строительной сфере.

2. Повышение эффективности использование бюджетных средств.

- Коренным образом меняется система ценообразования и сметного нормирования в сфере строительства.

- Принятый летом закон предусматривает в том числе:

создание единой сметно-нормативной базы, как государственной информационной системы;

обязательность применения сметных нормативов при составлении сметной документации на строительство;

обеспечение прозрачности, качества разработки и утверждения сметных нормативов;

определение сметных цен строительных ресурсов по результатам мониторинга в территориальном разрезе.

- В 2017 году мы планируем поэтапно осуществить переход от базисно-индексного метода определения сметной стоимости строительства к ресурсному методу, позволяющему на основании мониторинга актуальных цен строительных ресурсов определить предельную стоимость строительства объектов капитального строительства для дальнейшего проведения конкурсных процедур.

- Продолжается работа по формированию и актуализации реестра экономически эффективной проектной документации повторного использования.

- На сегодняшний день, в реестр включены сведения о проектной документации в отношении 488 объектов капстроительства различных категорий.

- Использование экономически эффективной проектной документации повторного применения стало обязательно для всех бюджетных капитальных вложений.

- Ведется работа по совершенствованию порядка обоснования инвестиций. План выполнения данной задачи утвержден Правительством.

В результате мы получим новую систему принятия решений об осуществлении государственных капитальных вложениях, учитывающую как планы социально-экономического развития территорий, так и не допускающую завышенных и неэффективных проектных решений, что позволит существенно повысить эффективность расходования бюджетных средств на капитальные вложения.

3. Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в строительстве.

- Продолжается системная работа по снижению административных барьеров в строительстве:

Наряду с исчерпывающим перечнем в жилищном строительстве утвержден исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения;

до конца года планируется утвердить исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства объектов электросетевого хозяйства, в отношении нежилых объектов и объектов теплоснабжения;

в высокой степени готовности находится проект постановления, предусматривающий дополнительное сокращение исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства.

Совместно с Минэнерго, Минкомсвязи, Правительством Москвы и Правительством Санкт-Петербурга проводится работа по разработке регламента взаимодействия участников градостроительной деятельности

по технологическому присоединению, которым будет предусмотрены перевод оказания соответствующих услуг в электронный вид и унификация процедур технологического присоединения и необходимых документов.

- За 3 года нам удалось подняться на 63 позиции в рейтинге Всемирного банка «Doing business» по показателю «Получение разрешения на строительство»

Прошу поддержать наши законодательные инициативы в целях реализации вышеизложенных задач!

Благодарю за внимание.

Назарбаев Университет предложит стипендии студентам из Гонконга

Руководство казахстанского Назарбаев Университета рассматривает возможность обучения по грантам студентов из Гонконга. К 2020 году планируется довести численность обучающихся в вузе иностранцев до 20% от общего числа студентов. Как заявила на прошедшей в Политехническом университете Гонконга конференции "Взращивание талантов и создание потенциала в деле поддержки "Одного пояса, одного пути" проректор по академическим делам Назарбаев Университета Лоретта О'Доннелл. Председатель Генеральной торговой палаты Гонконга Стивен Нг призвал рассматривать эту инициативу непредвзято - как возможность культурного и делового обмена, а не политическую пропаганду.

"Дух "Одного пояса, одного пути" заключается в знаниях, проверке предположений и нахождении того, что нас объединяет. Что может быть из этого неправильным? Открываются возможности в сфере бизнеса, интеллектуальной и исследовательской сферах", - заявила О'Доннелл. Гонконг предлагает стипендиальные программы для казахстанских студентов, поэтому Назарбаев Университет намерен предпринять такой же шаг и в отношении гонконгских студентов. Пока только 14 из 4 тысяч студентов университета являются иностранцами. К 2020 году университет планирует повысить число иностранных студентов до 20% от общего числа обучающихся в вузе.

Гонконг также может извлечь пользу путем привлечения казахстанских студентов. "Стипендии очень щедрые, очень своевременны и, я думаю, очень тщательно проработанные, поскольку лучшие студенты в Казахстане столь же хороши, как и лучшие студенты в Гонконге и континентальном Китае. Мы думаем, что у нас есть человеческий капитал, и я думаю, что правительство Гонконга знает это", - заявила О'Доннелл.

В июне этого года Бюро образования Гонконга разработало план по созданию фонда в 1 млрд. гонконгских долларов для обеспечения образовательными грантами около 100 студентов из стран вдоль "Одного пояса, одного пути", которые хотели бы получить высшее образование в Гонконге. Каждый стипендиат будет получать до 120 тысяч гонконгских долларов в год.

Правда, руководители студенческих союзов отнеслись к плану скептически, назвав его пропагандой и попыткой "угодить китайским правителям". Они призвали правительство использовать средства фонда для финансирования образования местных студентов.

Между тем, по словам председателя Генеральной торговой палаты Гонконга, город нуждается в привлечении людей из-за рубежа, поскольку нужно заполнить "серьезные вакансии" в таких секторах как строительство, здравоохранение и авиация. "Большинство предприятий в Гонконге все еще пытаются понять, что значит инициатива "Один пояс, один путь". Я бы ответил, что эта инициатива обещает открыть новые горизонты для развития, которого, к сожалению, не хватает в других частях мира", - заявил Нг.

Он добавил, что гонконгская молодежь также может стремиться к развитию и получению больших возможностей для трудоустройства в странах, вовлеченных в эту инициативу, потому что "будущее Гонконга не в Гонконге, а вокруг нас".

В рамках инициативы и при поддержке Политехнического университета, одна из студенток уже смогла побывать в нескольких странах. Она выразила надежду, что сможет начать свою карьеру в одной из этих стран, поскольку найти идеальную работу в Гонконге становится все труднее и труднее.

South China Morning Post

Казахстан. Гонконг. Китай > Образование, наука > vestikavkaza.ru, 30 ноября 2016 > № 1993331

Скандал вокруг Пак Кын Хе и Чхве Сун Силь – где причина и где повод?

Константин Асмолов

В этом материале мы будем не столько анализировать текущие события, сколько попробуем выделить, отчего на Пак Кын Хе ополчились все и насколько это коррелирует с ее политическим курсом.

Многие могут сказать, что многотысячная демонстрация за отставку Пак Кын Хе сама по себе признак массового недовольства президентом. Но скандал с Чхве Сун Силь был «последней соломинкой, которая сломала спину верблюду», и консервативная газета «Кореа Таймс» пишет, что протестующие вышли на улицу с набором требований, из которых видно недовольство почти всех слоев общества.

Разобрав все претензии к президенту, попробуем спокойно проанализировать, какая их часть имеет прямое отношение к курсу Пак Кын Хе, а какая – исключительно косвенное. Ведь ответственность главы государства бывает не только прямой, но и символической: первое лицо, являющееся символом страны, несет ответственность за происходящее, даже если он не мог никак быть к этому причастен.

В целом недовольных президентом можно разбить на несколько групп – как профессиональных, так и тех, кого задело нечто «личное».

Недовольные собственно «Сунсиль-гейтом» как фактом вмешательства в политику совершенно постороннего лица. По мнению сторонников такой точки зрения, ситуация серьезнее, чем скандал с почтой Хиллари Клинтон – во-первых, Хиллари все-таки не была президентом страны и спрос с нее другой; во-вторых, Хума Абедин была ее официальной помощницей с высшим и профильным образованием и опытом работы, а Чхве Сун Силь – формально никто. «Лучшая подруга» – это не должность, и права читать документы с грифом ДСП или править (пусть и стилистически) речи президента у нее нет. А если выяснится, что она действительно указывала, кого на какой пост назначать, разговоры о «распутинщине» перестанут быть фигурой речи.

Недовольные коррупционным скандалом. Запрос на борьбу с коррупцией присутствует в обществе, и любой скандал, связанный с первым лицом хотя бы касательно, вызывает возмущение. Здесь же считается, что президент точно не могла не знать о том, что творится с фондами, хотя, честно говоря, обвинители при этом забыли, какие масштабы приобрели коррупция и нецелевое использование бюджетных средств при Ли Мен Баке, чьи амбициозные экономические проекты оказались пустышками и кормушкой для тех, кто по случаю ходил в тот же приход, что и Ли. Фигурировавшие тогда цифры несравнимы с суммой пожертвований в фонды «под контролем Чхве Сун Силь», тем более что вывод денег из них в действительно подконтрольные Чхве фирмы еще не доказан.

Впрочем, если идти от недавно принятого «закона Ким Ен Ран», теперь для обвинения достаточно самого факта прикармливания, а обещалась ли иная сторона сделать что-то в ответ, уже не так важно. Может, до этих разговоров просто не успели дойти.

Недовольные законом Ким Ен Ран. Нет, это не «взаимоисключающие группы». Очень низкий потолок в 25 долларов на сумму подарков, гонораров или торжественных обедов, распространяющийся не только на чиновников, но и на членов их семей, сочетающийся с презумпцией виновности чиновника, бьет не только по собственно коррупционерам или, скажем, индустрии ценных подарков, но и по всей системе отношений, весьма замешанной на персонализме. Под боем оказались слишком многие, и закон немедленно обвинили в излишней жестокости и наличии серой зоны, отчего его можно использовать в политических целях.

Недовольные концепцией единого учебника истории. По мнению властей, большинство нынешних учебников мало ругают Северную Корею и недостаточно воспитывают чувство гордости за Родину. По мнению протестующих и солидарного с ними академического сообщества (большинство университетской профессуры в РК левые), новый учебник будет откровенно промывать мозги в качестве рупора правоконсервативного лагеря. Текст учебника еще не представлен, но оппозиция немедленно сделала вывод и о том, что проект затеян дочерью Пак Чон Хи в первую очередь для того, чтобы обелить отца, и Чхве наверняка причастна и к этому. Хотя авторы проекта собирались «отбеливать» не столько Пак Чон Хи, сколько Ли Сын Мана, острая критика правления которого была характерна для Пака.

Недовольные реформой высшего образования – страна стареет и существующее количество вузов не рассчитано на сокращающееся число молодежи. В результате университетам сократили число студенческих мест гуманитарных направлений и поувольняли профессоров-гуманитариев, что было воспринято как закручивание гаек и удар по престижу. При этом в Корее престижно быть именно гуманитарием, и потому срезание мест было сочтено не реформой, а закручиванием гаек.

Недовольные реформой трудового законодательства, в рамках которой систему пожизненного найма заменяют временные контракты. Именно она стала причиной осенних демонстраций прошлого года, и в первую очередь критиковалась попытка упростить увольнение работников. В рамках прежней системы, если сотрудник прослужил в корпорации довольно долго, уволить его можно только за экстраординарный проступок. Пожилого и малокомпетентного можно было «сдвинуть вбок», но не убрать совсем, освободив место для молодежи.

Однако против новых правил увольнения выступает как прослойка «старослужащих», по которым это бьет, так и корейские профсоюзы, которые считают, что новая система станет поводом для увольнения не столько лишних, сколько неугодных, — любой протест против условий работы будет заканчиваться увольнением. Кроме того, те, кто работает по временному контракту, получают меньше и не имеют полного пакета льгот.

Также профсоюзы выступают против новой системы оплаты, формально ориентированной на практический результат работы. С точки зрения ее сторонников, теперь нельзя просто протирать штаны в офисе, но противники обращают внимание, что объективные стандарты определения качества работников отсутствуют, и у руководства просто появляется повод обвинить в неэффективной работе любого, кто им не нравится.

Недовольные фермеры. Эти выступают как против соглашения о свободной торговле между Республикой Корея и КНР, опасаясь невозможности конкурировать с китайскими производителями, так и за повышение закупочных цен на рис, которые, по их словам, составляют 20% цены собачьего корма. Тем более что у них есть свой мученик — 68-летнему крестьянину Пэк Нам Ги пришлось делать срочную операцию: после того, как его сбила с ног струя из водомета, он расшиб себе голову и впоследствии умер в коме.

Недовольные развитием ситуации с паромом «Севоль», которую сегодня подают так: «Наши дети умирали в холодной воде, а президент семь часов занималась непонятно чем непонятно где». Между тем, учитывая нелюбовь южнокорейской бюрократии доставлять плохие новости, очень большой вопрос – а что именно доложили президенту, когда даже спасательная операция только началась и масштаб катастрофы был неочевиден?

При этом помощь прибыла на место катастрофы почти сразу, капитан парома и иные непосредственно причастные получили от закона полной мерой, были произведены серьезные перестановки и реорганизации ведомств, а службу береговой охраны вообще расформировали. Разгоряченные массы, однако, ждали большего, но доказательств преступного бездействия спасателей обнаружить не удалось, а потенциально самое громкое дело против главного виновника трагедии было прекращено в связи с самоубийством обвиняемого.

Протестантские секты, которые пыталась окоротить Пак. Для них президент, который подчеркивал, что она буддистка, был костью в горле. При этом секты – очень богатая и влиятельная сила. Богатство, в частности, строится на том, что попавший в секту человек или работает за еду на принадлежащем пастору поле или фабрике (много таких нелегальных мигрантов приезжают на «курсы по изучению библии») или жертвует секте все, а иногда даже набирает кредитов, после чего совершает самоубийство (такое практиковалось в секте, владевшей паромом «Севоль»). И не забудем, что секты с многотысячной паствой (одна из прижатых утверждала, что имеет миллион членов по всей стране) – это очень хороший мобилизационный ресурс, причем совершенно бесплатный.

Недовольные распространяющейся «сектономикой». Пак Кын Хе скорее боролась с сектами, заставив их платить налоги и разгромив такую после трагедии «Севоля», но сейчас об этом забыли и все только и говорят о «шаманке». Хотя пресловутая «Церковь Вечной жизни» практически закончилась со смертью Чхве Тхэ Мина (отца Чхве Сун Силь) и отнюдь не была могущественной конгрегацией с миллионным бюджетом и большой недвижимостью. Но для масс все секты на одно лицо.

Для многих родителей последней каплей стала история дочери Чхве Сун Силь, 20-летней Чон Ю Ра. – С нее во многом все началось, и здесь продолжают всплывать детали: олимпийская чемпионка в конном спорте фактически без экзаменов поступила в самый престижный женский университет Ихва. И далее блат продолжался – доклады за нее писали преподаватели, а получала она отличные оценки «за спортивные заслуги». То, в какой вуз ты поступишь, в РК очень важно, и нарушение принципов справедливости задело очень многих. А тут еще выяснилось, что в школе старшей ступени она тоже появлялась в общей сложности лишь 17 дней.

Недовольные общей ситуацией в РК. Стагнация в экономике и ряд серьезных скандалов (кризис в судостроительной отрасли и банкротство крупнейшей компании Ханчжин, постоянные стачки в Хёндэ и отзывы техники, недавняя история с взрывающимися смартфонами), к которой добавляется демографический капкан со старением населения, при том что нормальную пенсионную систему Пак только собиралась завести. При этом массы, с одной стороны, хотят социального государства, а с другой – не хотят за это платить, при том что планка налогов с юридических лиц в РК и так весьма высока.

Недовольные личностью президента. Пак – весьма интровертный человек, зачастую не желающий «прогибаться под мнение общества». Массы воспринимали это как высокомерие и нежелание прислушиваться к чужому мнению. Даже когда она за что-то извинялась, в этом видели «пренебрежение к простым людям и отсутствие сочувствия».

Все вышеперечисленное «полируется» тем, что любое действие Пак вызывало критику левых и подножки правых. Ее можно обвинять в невыполнении обещаний, но надо помнить, что та команда, с которой она шла на выборы, была «расстреляна компроматом» на этапе формирования кабинета или немного позднее, – можно удивляться, как вообще хоть что-то из намеченного удалось провести.

А еще это, во многом, история про обманутые ожидания. От Пак Кын Хе многие ожидали чудо, а чуда не произошло. И не важно – не смогла она его совершить, не сумела или вовсе не хотела, – любовь превращается в ненависть.

Министры обороны России и Армении подписали Соглашение об Объединенной группировке войск двух стран

Министры обороны России и Армении генерал армии Сергей Шойгу и Виген Саргсян на встрече в Москве подписали Соглашение об Объединенной группировке войск двух стран в Кавказском регионе коллективной безопасности.

Ранее, 14 ноября, Президент РФ Владимир Путин одобрил и поручил подписать данный документ, который обеспечит «адекватное реагирование на вооруженное нападение, а также на другие вызовы и угрозы безопасности сторон».

Сообщается, что в группировку войдут 102-я российская военная база на территории Армении и подразделения Вооруженных сил Армении.

Среди основных её задач называется, в частности, прикрытие сухопутной части госграницы России и Армении, в том числе совместно с силами и средствами системы коллективной безопасности ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности).

Также главы военных ведомств России и Армении утвердили План сотрудничества на 2017 год.

Департамент информации и массовых коммуникаций Министерства обороны РФ

Глава военного ведомства России принял участие в заседании Совета министров обороны государств – участников СНГ

Сегодня глава военного ведомства России генерал армии Сергей Шойгу принял участие в очередном, 71-м заседании Совета министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств (СМО СНГ), которое состоялось в Москве.

В мероприятии также приняли участие руководители военных ведомств Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, представители Исполнительного комитета СНГ, Секретариата Совета министров обороны государств-участников СНГ, Антитеррористического центра СНГ и Координационной службы Совета командующих пограничными войсками СНГ.

Открывая заседание, Министр обороны России призвал коллег вместе противостоять террористической угрозе.

«Террористической угрозе можно противостоять только вместе, расширяя наше взаимодействие в сфере обороны и безопасности», – заявил генерал армии Сергей Шойгу и подчеркнул, что стратегия работы в формате СНГ направлена на эффективное противодействие современным вызовам и угрозам, в первую очередь, терроризму.

«Четверть века наши суверенные государства успешно сотрудничают в военной сфере по широкому кругу вопросов и направлений. Сегодняшнее заседание Совета является важным совместным шагом на пути укрепления безопасности наших государств», – сказал глава российского военного ведомства.

Он добавил, что за 25 лет Совет министров обороны сформировался как «эффективный коллективный орган многостороннего сотрудничества и военной интеграции».

В ходе заседания были рассмотрены 20 вопросов по различным направлениям взаимодействия министерств обороны. В частности, подведены итоги за 2016 год и спланирована совместная работа в следующем году, в том числе мероприятия, посвященные 25-летию образования СМО СНГ.

По итогам заседания приняты решения по вопросам развития объединенной системы противовоздушной обороны, системы связи, расширения взаимодействия в сфере гуманитарного разминирования, обучения военных кадров, проведения совместных мероприятий боевой подготовки и полевой выучки, а также военно-спортивных и образовательных мероприятий в формате СНГ.

Участникам заседания также заслушали доклад об опыте выполнения военнослужащими инженерных войск Вооруженных Сил Российской Федерации задач по гуманитарному разминированию местности и архитектурно-исторических объектов в Сирийской Арабской Республике.

Департамент информации и массовых коммуникаций Министерства обороны РФ

Министр обороны России совместно с коллегами из СНГ открыл скульптурную композицию «Они сражались за Родину»

Сегодня Министр обороны России генерал армии Сергей Шойгу совместно с коллегами из стран принял участие в церемонии открытия скульптурной композицию по мотивам фильма «Они сражались за Родину» на Фрунзенской набережной в Москве.

«Мы продолжаем нашу традицию по сбережению и сохранению памяти героев нашего Отечества, тех, кто отстоял страну в самые трудные годы ее истории. Мы хотели бы, чтобы эта традиция продолжалась, именно поэтому в год кино мы открываем этот памятник», – сказал глава российского военного ведомства, выступая на церемонии открытия.

Министр обороны отметил, что эта скульптурная композиция также является «памятником людям, которые увековечили подвиг наших воинов и нашей страны в кино».

«То, что сегодня здесь присутствуют мои коллеги – министры обороны стран СНГ говорит о том, что у нас общая история, которую мы должны хранить, умножать, и передавать следующим поколениям», – подчеркнул генерал армии Сергей Шойгу.

Глава военного ведомства России выразил надежду, что подобные памятники героям Великой Отечественной войны появятся на всей территории бывшего СССР.

В завершение церемонии генерал армии Сергей Шойгу поблагодарил авторов и скульпторов памятника, а также всех тех, кто создал эти образы в кино.

Скульптурная композиция «Они сражались за Родину» по мотивам одноименного фильма установлена перед фасадом здания Минобороны России на Фрунзенской набережной. Памятник изготовлен из бронзы и состоит из пяти идущих друг за другом фигур героев фильма.

В открытии памятника приняли участие министры обороны Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, а также ветераны Великой Отечественной войны, юнармейцы и родственники актеров и режиссера фильма «Они сражались за родину».

Департамент информации и массовых коммуникаций Министерства обороны РФ

Сегодня в Москве состоится 71-е заседание Совета министров обороны государств – участников СНГ

30 ноября в Москве состоится очередное, 71-е заседание Совета министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств (СМО СНГ).

В мероприятии примут участие руководители военных ведомств Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана, а также представители Исполнительного комитета СНГ, Секретариата Совета министров обороны государств-участников СНГ, Антитеррористического центра СНГ и Координационной службы Совета командующих пограничными войсками СНГ.

В ходе заседания будут рассмотрены 20 вопросов по различным направлениям взаимодействия министерств обороны.

Намечено подвести итоги за 2016 год и спланировать совместную работу в следующем году, в том числе мероприятия, посвященные 25-летию образования СМО СНГ.

По итогам заседания планируется принять решения по вопросам развития объединенной системы противовоздушной обороны, системы связи, расширения взаимодействия в сфере гуманитарного разминирования, обучения военных кадров, проведения совместных мероприятий боевой подготовки и полевой выучки, а также военно-спортивных и образовательных мероприятий в формате СНГ.

Участникам заседания будет представлен доклад об опыте выполнения военнослужащими инженерных войск Вооруженных Сил Российской Федерации задач по гуманитарному разминированию местности и архитектурно-исторических объектов в Сирийской Арабской Республике.

Состоится ряд двусторонних встреч министров обороны государств-участников СНГ, в ходе которых предполагается обсудить актуальные вопросы взаимодействия в военной и военно-технической сферах, а также утвердить планы сотрудничества оборонных ведомств на 2017 год.

Департамент информации и массовых коммуникаций Министерства обороны РФ

Магазины Чечни отказались от продажи алкоголя после «пьяного» ДТП

Юлия Ветрова

В Чечне владельцы почти всех магазинов по продаже алкогольной продукции отказались от лицензий на продажу спиртного. Такое решение бизнесмены приняли после ДТП с восемью погибшими, которое произошло по вине пьяного водителя.

В Чечне владельцы 14 магазинов по продаже алкогольной продукции отказались от лицензий на продажу алкоголя. Об этом сообщил директор департамента экономики, торговли и потребительского рынка Минэкономразвития Чеченской Республики Магомед Мустафинов.

«После пьяной аварии, которая унесли жизни семи человек, 14 предпринимателей из 16, осуществляющие продажу алкогольной продукции на территории республики, отказались от выданной им лицензии. Остались только федеральные сетевые магазины. В Чечне нет оптовых точек или производителей алкогольной продукции»,— рассказал Мустафинов в беседе с ТАСС.

Как уточняет «Кавказ.Реалии», бизнесмены приняли соответствующее решение после встречи с главой местного парламента, руководителем оперативного штаба по снижению аварийности на дорогах Магомедом Даудовым.

«Я призвал их прекратить заниматься деятельностью, которая губит нашу молодежь, разрушает семьи, является угрозой для жизни и здоровья окружающих, а во многих случаях - прямой причиной смерти ни в чем не повинных людей. Это противоречит нормам Ислама, нашим адатам, культуре, тем моральным ценностям, которые мы веками бережно храним и защищаем; идет врознь с политикой духовно-нравственного воспитания в нашем обществе», - написал Даудов на своей странице в Instagram.

По информации журналистов, власти Чечни уже пообещали предпринимателям помочь в перепрофилировании бизнеса. Этот вопрос, по словам Мустафинова, находится в стадии обсуждения.

Напомним, «пьяное» ДТП на трассе «Кавказ», жертвами которого стали восемь человек, в том числе две девочки в возрасте 10 и 14 лет, вызвало широкий резонанс в республиканских и федеральных СМИ и среди чиновников. В частности, расследование причин катастрофы под свой контроль взял глава республики Рамзан Кадыров. По словам главы республики, «задержанным за рулем в нетрезвом виде не будет никакой пощады», поскольку они представляют не меньшую опасность, чем террористы.

«Золотые рыбки» Якушева

Володин Сергей

Вроде бы прост девиз: «Будем работать! Будем жить!». Но за ним многое стоит

Коллектив Ярославского радиозавода поздравил генерального директора Сергея Якушева с памятной датой. Уже 20 лет он руководит предприятием, награждён медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, другими знаками отличия, в том числе родного ОАО «РТИ».

Сергея Владимировича избрали директором на общем собрании акционеров в 1996 году, когда ему не исполнилось ещё и 37 лет. Немало воспоминаний связано у ветеранов завода с тем временем: «Вот уж кризис был! Не чета нынешнему!»

Прямо скажем, желающих возглавить едва живой завод тогда было совсем немного. А тех, кто реально мог бы работать в должности директора, – ещё меньше.

К середине девяностых, когда оборонные предприятия стали вдруг никому не нужны, на заводе из прежних восьми тысяч работников осталось не больше семисот. Картинка была мрачная: узкие тропинки, протоптанные между сугробами, а в цехах – обледенелые перила и тусклые лампочки там, где ещё теплилась жизнь. На весь завод – один телефон с выходом в город. Да и тот постоянно отключали за неуплату. На уговоры: «Коллеги, оплатим! Подождите!» – связисты язвительно отшучивались: «Какие вы коллеги, вы калеки!»

Вспоминают и то, как на электричке ездили вместе с молодым директором в столицу выбивать заказы. При этом удивительно, но какую бы цель он ни ставил перед собой в очередной командировке, у него всё получалось! Пробовал, продвигал, ошибался и снова искал нестандартные решения. В их числе были даже такие, как организация на территории завода офшорной зоны и торгового дома – по тогдашней моде. Но выживать-то надо было, тем более цель была – возродить производство. Чтобы сохранить уникальные инженерные кадры и дать людям возможность хоть что-то заработать, при конструкторском бюро создали ООО.

Видя старания молодого руководителя, в цеха стали возвращаться даже те, кто ранее уволился. «Ничего, потерпим! – говорили они. Шутили: – Куда нам от завода?! Даже если на проходной с нас деньги станут брать за вход, всё равно придём!»

Бывший главный технолог Ярославского радиозавода Владимир Васильев, многие годы приезжавший на работу на стареньком «запорожце», вспоминает, как только что избранный директор сказал ему: «Я здесь для того, чтобы завод жил и работал! И чтобы ты, Владимир Дмитриевич, ездил на нормальной машине!»

Тогда на эти слова Васильев особого внимания не обратил, но уже через три года сменил машину, а через пять лет потребовалось расширять парковочные площади перед проходной – многие стали приезжать на работу на своих автомобилях.

Перспективного руководителя в комсомольском лидере Сергее Якушеве разглядел его легендарный предшественник из плеяды «красных директоров» Владимир Шмаевич Марголин, который возглавлял Ярославский радиозавод более трёх десятилетий. В 27 лет Сергей Якушев стал самым молодым заместителем директора завода в радиотехнической отрасли страны, заведовал бытом и социальной сферой. Потом руководил маркетингом и внешнеэкономическими связями. В то время, когда заработная плата не выплачивалась месяцами, он нашёл нестандартное решение, реализация которого кардинально поменяла настроение работников.

Ветеран завода, ныне заведующий музеем Владимир Пузанов вспоминает: «Ярославский радиозавод по указанию главка всегда принимал участие в программах поставок самолётных радиостанций в развивающиеся страны, в том числе в Индию. Эта продукция называлась экспортной, но изготавливалась практически бесплатно, ещё и с пояснениями вышестоящих управленцев: считайте, что заводу оказана большая честь! Но будущего генерального директора такая позиция главка не устроила. Он отыскал в Москве, в Спасо-Наливковском переулке, где располагался наш главк, документы. Из них следовало, что Ярославскому радиозаводу полагалась компенсация за поставленную на экспорт продукцию. В итоге удалось получить её в виде трёх большегрузных фур с широчайшим ассортиментом различной мануфактуры индийского производства. Обувь мужская, женская, детская, одежда из кожи и замши, различные куртки, костюмы, свитера на любой вкус и другая всячина. Так в счёт зарплаты многие работники пополнили семейный гардероб, а кто-то ходил с вещичками из Индии на городской рынок… Кормить-то семью как-то надо было!»

Кажется, всё это так недавно было! И уже давно. Всё изменилось.

В начале нулевых появилась первая прибыль, цеха начали оснащаться новым оборудованием. В 2005-м завод стал одной из основных производственных площадок оборонного холдинга РТИ и сейчас удерживает лидерство среди российских предприятий радиоэлектронной промышленности. И в этом немалая заслуга генерального директора Сергея Якушева. Его фраза «Будем работать! Будем жить!» стала своего рода девизом предприятия.

С юбилеем Сергея Владимировича пришли поздравить не только радиозаводчане, но и первые лица города и области. Исполняющий обязанности главы города Ярославля В. Слепцов за многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм вручил Якушеву Почётный знак города Ярославля II степени.

Самым запоминающимся подарком от коллектива стал большой аквариум для кабинета руководителя и первая золотая рыбка от профсоюза, которая поселится в нём и будет зорко следить за исполнением всех желаний и воплощением в жизнь самых смелых планов.

В Кыргызстане ежегодно около 700 детям ставится диагноз ДЦП. Об этом сообщила министр труда и социального развития КР Таалайкул Исакунова на республиканской конференции «Равные права=равные возможности». Сообщает ведомство в среду.

По словам Исакуновой Таалайкуль, количество людей с ограниченными возможностями с 2008 года по 2015 год выросло со 120 тыс. до 173 тыс. человек.

«Это почти на 44% больше. Такие цифры огорчают. Каждый год ставятся 650-700 диагнозов ДЦП. Родителям таких детей приходится нелегко. Чаще с больными детьми остаются матери, так как многие отцы уходят из семьи, не выдерживая такую ношу. Матерям приходится всю жизнь заботиться о ребенке с ДЦП. Они лишаются стажа работы, страховых отчислений нет, нет защиты и гарантий со стороны государства. Такая политика приводит к тому, что люди пытаются избавиться от таких детей, сдать их в интернатные учреждения, детские дома и т.д.», - сказала глава Минсоцразвития.

Юрист ОО «Ассоциация родителей детей-инвалидов» Сейнеп Дыйканбаева отметила основные проблемы в сфере доступа к образованию для лиц с инвалидностью, такие как отсутствие единой программы по инклюзивному образованию; отсутствие правового регулирования инклюзивного образования и механизмы его внедрения, а также проблема физического доступа к школам и многое другое.

«Доступ к образованию одно из фундаментальных и основополагающих прав человека. Для любого человека образование является важным критерием. Тем более это важно людям с инвалидностью, ведь благодаря образованию они смогут гораздо быстрее влиться в жизнь, стать полезными и полноправными членами общества», - говорит Дыйканбаева.

На конференции также поднимались вопросы трудоустройства людей с ограниченными возможностями, физической доступности инфраструктуры, зданий, общественного транспорта. Участники конференции отметили, что одним из важных вопросов для реализации прав инвалидов является ратификация Конвенции ООН о правах людей с ограниченными возможностями.

Наш ответ американцам

Перед разработчиками поставили задачу: добиться лучших результатов

20 августа 1945 года, почти сразу после американской ядерной бомбардировки Хиросимы и Нагасаки, в Советском Союзе был создан Специальный комитет при ГКО СССР для руководства всеми работами по использованию атомной энергии. Даже трудно представить, что было бы, если бы на действия американцев верхи СССР тогда не дали столь быстрый и масштабный ответ.

Руководителем спецкомитета был назначен нарком внутренних дел Лаврентий Берия. Для организации работ по атомному проекту – прямо говоря, для создания собственной атомной бомбы – образовали Первое главное управление при СНК СССР. Его начальником и заместителем председателя Специального комитета был назначен Б. Ванников. 8 марта 1946 года СНК СССР принял постановление об уполномоченных СНК СССР при важнейших научно-исследовательских институтах и лабораториях, которых наделяли чрезвычайными полномочиями. Их обязали оказывать институтам и лабораториям помощь в укреплении и развитии научно-технической базы, а также контролировать своевременность выполнения институтами, лабораториями заданий правительства. Кроме того, требовалось обеспечить охрану институтов и лабораторий, секретность их работы, оградить лаборатории от шпионажа, диверсий и агентурного проникновения. Ещё ранее – 22 декабря 1945 года – состоялось создание Института физики атомного ядра.

Конечно, всё это имело огромные последствия. Ведь на советскую бомбу, как ответ американцам, должны были работать многие сферы науки и производства.

28 января 1946 года И. Сталин подписал Постановление СНК СССР, на основании которого 31 января 1946 года народный комиссар просвещения РСФСР В. Потёмкин обязал ректора МГУ профессора И. Галкина организовать с 1 февраля 1946 года при МГУ Институт физики атомного ядра. Директором института был назначен Д.В. Скобельцын.

13 августа 1946 года Л. Берия обратился к Сталину с письмом, в котором изложил предложения по созданию мощного циклотрона в районе Иваньковской ГЭС. Вскоре для реализации этой задачи своим постановлением Совмин СССР утвердил «начальником специального управления № 1 Министерства электропромышленности заместителя министра т. К.Н. Мещерякова с освобождением его от текущей работы по министерству и главным инженером этого специального управления № 1 профессора А.Л. Минца».

Ещё не было ни помещений, ни сотрудников, не был оформлен приказ о переводе Минца и откомандировании из МГБ в Управление Министерства электропромышленности, а он уже начал подбирать рабочую группу. Первым делом разыскал в Москве своего верного помощника П. Иванова, старого сотрудника И. Невяжского, в Ленинграде нашёл С. Рубчинского. Собрал всех в Министерстве электропромышленности и предложил участвовать в работах по ускорителю. «Мы об ускорителях понятия не имели, – вспоминал позднее С. Рубчинский. – Александр Львович дал нам прочесть журнал с описанием американского фазотрона на 350 МэВ. Нам показалось, что здесь нет особых проблем, и мы согласились. Согласились, конечно, потому что знали: если А.Л. Минц берётся, значит, задача будет решена. Через полтора месяца была готова наша часть эскизного проекта, в которой было предложено применить оригинальный вариатор частоты».

К началу работ лаборатории А. Минца по созданию отечественного циклотрона в США уже шли исследования на трёх циклотронах: в Рочестерском университете (циклотрон мощностью 200 МэВ), в Колумбийском университете (300 МэВ), в Калифорнийском университете (207 МэВ для дейтонов). Отечественная установка «М» должна была стать мощнее – 560 МэВ.

Руководители советского атомного проекта требовали ответа: установка «М» лучше или хуже американских циклотронов? Дело в том, что вес электромагнита, который проектировался для установки «М», был больше, чем в США. Только что созданный коллектив лаборатории обоснованно доказывает, что «нарастание весов электромагнитов мощных циклотронов легко объясняется тем, что энергия частиц возрастает пропорционально квадрату, в то время как веса увеличиваются пропорционально кубу радиуса полюсов».

Ставилась задача добиться лучших результатов по всем параметрам. По-иному тогда не работали.

Несомненно, генератором идей и основной движущей интеллектуальной силой по созданию ускорителя в Дубне был А. Минц. Александр Львович приезжал каждую неделю и, детально ознакомившись с ходом строительно-монтажных и настроечных работ, вплоть до мелочей, руководил созданием ускорителя.

30 августа 1949 года Л. Берия и И. Курчатов подписали доклад на имя Сталина: «Докладываем Вам, товарищ Сталин, что… 29 августа 1949 года в 4 часа утра по московскому и в 7 утра по местному времени в отдалённом степном районе Казахской ССР, в 170 километрах западнее г. Семипалатинска, на специально построенном и оборудованном опытном полигоне получен впервые в СССР взрыв атомной бомбы, исключительной по своей разрушительной и поражающей силе мощности».

Через три с половиной месяца уже А. Минц докладывал, что за две недели до окончания откорректированного срока, 19 декабря 1949 года, в Дубне был запущен сверхмощный циклотрон. Между прочим, это было ещё и как подарок к 70-летию председателя Совета Министров И.В. Сталина.

Задачи огромной важности были решены. Закладывались традиции, которым в Институте имени А. Минца верны по сей день.

Как опытный комплексник, А. Минц заложил в структуру института все подразделения, необходимые для «замкнутого» цикла разработки. Если внедрение в промышленность предполагалось с привлечением кооперации (заводы, КБ заводов, ГПТП – государственное производственно-техническое предприятие и т.д.), то, собственно, разработка аппаратуры должна была осуществляться прямо в самом РТИ. При этом Минц понимал, что нельзя объять необъятное, и разработка некоторых видов аппаратуры велась на основе кооперации (вычислительная техника, некоторые типы передающей аппаратуры, механика и автоматика для антенных устройств и т.д.). В структуру института были заложены отраслевые подразделения, тематические, проектные и конструкторские отделы, опытное производство, полигонный отдел.

Родион Дробышев

Японский производитель лекарств Takeda приобретет права на продажу части портфеля препаратов компании Unipharm, которая в том числе производит витамины Vitrum. Об этом говорится в письме партнерам Unipharm, и это подтвердил представитель Takeda. Представитель Uniparm не смог оперативно ответить на запрос РБК. Завершение сделки планируется в течение 2017 года, говорится в письме. Какие именно препараты перейдут Takeda, в письме не отмечается, представители компаний на этот вопрос не ответили.

Японская фармкомпания приобретет права на бренды Unipharm

Unipharm планирует и дальше присутствовать на российском рынке и в странах СНГ, говорится в письме. До конца 2017 года Unipharm сама будем поставлять все свои препараты, отмечается там же.

Согласно сайту Unipharm компания продает свои препараты в Китае, США, России и странах СНГ. Takeda получит права на продажу препаратов компании не только в России, "это глобальная сделка", рассказал РБК источник, знакомый с ситуацией.

Takeda — крупная фармкомпания, занимающая шестое место по продажам лекарств в России (2,7%) согласно отчету DSM Group за 2015 год. Unipharm, согласно сайту компании, является американским производителем лекарств и биологически активных добавок, основанным в 1992 году. Компания производит свои продукты в США, но ее учредили "граждане России", рассказал РБК один из участников рынка. Представитель Unipharm это комментировать отказался.

Unipharm Inc - это современная, постоянно развивающаяся американская фармацевтическая компания, которая была основана в 1992 году. С самого начала своего существования и по сей день, компания ориентирована на создание лекарственных препаратов, направленных на профилактику и лечение многих заболеваний. Unipharm выпускает высококачественную продукцию, которая является лидером на рынках многих стран в соответствующих терапевтических сегментах. Наибольшую известность компании принесли препараты линии ВИТРУМ® - современные комбинации витаминов и минералов, которые обеспечили успех фирмы во многих странах мира. Препараты группы АРТРОН® также занимают одну из лидирующих позиций на рынке лекарственных средств, применяемых для лечения заболеваний суставов - артрозов.

Государственная транспортная лизинговая компания (ПАО «ГТЛК») в рамках форума «Транспортная неделя - 2016» заключила соглашение с Уральским заводом гражданской авиации (АО «УЗГА») о поставке 5 региональных самолетов L 410 UVP-E20, сообщает пресс-служба ПАО «ГТЛК». Свои подписи под документом поставили генеральный директор ГТЛК Сергей Храмагин и Председатель Совета директоров УЗГА Артур Штанков.

Контракт предусматривает приобретение 5 самолетов L 410 и заключен в рамках Распоряжения Правительства РФ о докапитализации ГТЛК. Сумма контракта составляет 2 млрд рублей, часть из которых будет привлечена с рынка. При этом бюджетные средства составят не менее 50% от суммы контракта, отмечается в сообщении.

«На текущий момент наша компания обладает самым большим лизинговым парком L 410 в России. Мы очень хорошо понимаем потребителя этих самолетов, особенности их эксплуатации. Планируем и в дальнейшем поддерживать проект локализации производства L 410 на территории РФ», - подчеркнул генеральный директор ГТЛК Сергей Храмагин.

Как отмечается на сайте производителя самолета, в период с 9 по 11 ноября 2016 года на Уральском заводе гражданской авиации проведена сертификационная проверка с целью включения производства самолета L 410 UVP-E20 в перечень разрешенных работ к сертификату одобрения производственной организации № ОП 134-ПВС.

По итогам сертификационной проверки получено разрешение на производство самолета L 410 UVP-E20.

Падение нефти смягчит девальвация

Из-за низких цен на нефть Ливия может пойти на девальвацию

Иделия Айзятулова

Низкие цены на нефть и нестабильная политическая ситуация — основные причины валютного кризиса в современной Ливии. Правительство, на стороне которого выступает ООН, готовится к девальвации динара для борьбы с черным рынком, однако этого может оказаться недостаточно.

Ливийское правительство национального единства (поддерживаемое Советом Безопасности ООН) из-за низких цен на нефть, вероятно, будет вынуждено пойти на девальвацию национальной валюты — динара.

Ранее к этой мере уже прибегли правительства других стран, ориентированных на экспорт энергоресурсов, в частности Нигерии и Казахстана. О возможном изменении денежно-кредитной политики заявляли и власти Египта, столкнувшегося с похожей проблемой.

В течение последнего года динар постепенно обесценивался, и сейчас курс на черном рынке достиг рекордно низкого показателя в 7 динаров за доллар. При этом курс в официальных обменных пунктах составляет всего 1,4 динара за доллар, отмечает Bloomberg.

Валютный кризис сводит на нет все усилия премьер-министра страны Файеза аль-Сараджа по объединению страны, которая уже пять лет страдает от гражданской войны, начавшейся после свержения Муаммара Каддафи. Признанное международное правительство и несколько исламистских группировок с 2011 года борются за власть и контроль над крупнейшими нефтяными ресурсами в Африке.

Представители Центрального банка Ливии в ноябре посетили собрание глав центробанков в Риме, где обсудили возможную девальвацию динара и сокращение или отказ от субсидий на топливо, рассказал в интервью исполняющий обязанности министра финансов Абу Бакр аль-Джафал. Не получившие поддержку международного сообщества власти восточной Ливии заявили, что также считают необходимым проведение девальвации для борьбы с черным рынком, однако они требуют участия в разработке этого проекта.

«Девальвация — это обязательный шаг. Мы предлагаем ввести два официальных курса: один для национального импорта и другой, более высокий, для бизнеса и физических лиц», — заявил Али Джихани, представитель регулятора восточного региона (штаб-квартира расположена в Эль-Бейде). Также Джихани добавил, что, если власти в Триполи решат наложить исполнение решения на восточную часть страны без предварительного обсуждения, это «приведет к определенным последствиям».

Стабильно низкие цены на нефть отразились на благосостоянии всех членов ОПЕК, однако наиболее уязвимыми являются пять стран, где резкое снижение прибыли связано с растущей опасностью политического переворота.

Речь идет об Алжире, Венесуэле, Ираке, Ливии и Нигерии, которые компания RBC Capital Markets называет «хрупкой пятеркой».

В частности, в Нигерии к середине года из-за сокращения притока нефтедолларов в страну курс на черном рынке отличался от официального практически вдвое. Центробанк страны предпринимал несколько попыток спасти национальную валюту, искусственно поддерживая курс и ужесточая банковский надзор, однако все они были безуспешны. После введения плавающего курса в июне 2016 года найра потеряла всего 10%, что, возможно, стало позитивным примером для других стран.

Согласно прогнозу Всемирного банка, инфляция в Ливии к концу года составит 20%. Для борьбы с ней Президентский совет 28 ноября выделил 300 млн динаров — на импорт продуктов и распространение их среди населения по сниженным ценам.

Для стабилизации валюты и роста национальных доходов Ливии необходимо увеличить добычу нефти, и с сентября объем вырос практически вдвое, до 600 тыс. баррелей в день. Это произошло после того, как главнокомандующий вооруженными силами страны Халифа Хафтар освободил от террористов ключевые порты на юге страны, положив конец экономической блокаде. По оценке National Oil Corp., даже без масштабных инвестиций в инфраструктуру добычу можно будет довести до 900 тыс. баррелей в день. Но этого будет недостаточно для покрытия текущих расходов, а дальнейшее наращивание производства осуществить будет сложно в условиях нестабильной политической ситуации.

Власти ранее уже обсуждали девальвацию. «Я удивлен, что эта мера до сих пор не введена. Дальнейшее промедление означает усугубление кризиса и постоянное взвинчивание цен на неофициальном рынке», — говорит специалист по Ливии Ахмед Санусси. По его мнению, чем дольше будет ожидание, тем большая девальвация потребуется в будущем.

Если экономический блок правительства окажется неспособным справиться с коллапсом динара, это приведет к резкому падению рейтинга аль-Сараджа среди населения — и росту популярности генерала Хафтара.

По словам профессора университета из Триполи Мофтаха Фараджа, страна может решить экономические проблемы, несмотря на существование соперничающих властей и недостатки финансовых и социальных институтов. «Но меня волнуют последствия девальвации: у нас проблемы с ликвидностью, высокая стоимость жизни, недостаток медицинского обслуживания и низкая квалификация полиции. Ослабление динара только создаст больше неудобств нашим жителям, так как цены подскочат вверх», — говорит Фарадж. Однако он соглашается с тем, что девальвация может остаться единственным доступным орудием ливийского Центробанка, если не появится другой поддержки.