Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

На фронте инноваций для нужд обороны страны

Восемь лет назад был создан центральный орган военного управления, отвечающий за поиск, отбор и сопровождение инновационных проектов, разработок и технологий в интересах Вооружённых Сил.

Ключевой смысл создания «инновационного Главка» состоял в том, чтобы армия получала «быстрые инновации», превосходящие зарубежные аналоги по техническим и ценовым параметрам. При этом проекты, выполненные предприятиями ОПК в инициативном порядке, должны были проходить цикл «от идеи до воплощения» ускоренными темпами.

О том, как начиналась эта работа, и что представляет собой система инновационной деятельности Минобороны России в восьмилетней ретроспективе, «Красной звезде» рассказывает начальник Главного управления научно-исследовательской деятельности и технологического сопровождения передовых технологий (инновационных исследований) Министерства обороны РФ генерал-майор Андрей Гончаров.

– Андрей Михайлович, в 2013 году само понятие «инновации для Российской армии» было по-своему новым. Какие предпосылки определили решение по созданию в Минобороны России структуры, отвечающей за организацию инновационной деятельности?

– Уточню: смысл термина «инновации» и в 2013 году не был новым. Энергия, смелые, порой рискованные идеи, проекты и эксперименты в области создания нового оружия были присущи нашим инженерам, конструкторам и оружейникам всегда. Другое дело, что инновации для обеспечения обороны и безопасности государства на определённом рубеже стали в один ряд с такими понятиями, как «ассимитричные меры», «прорывные технологии», «опережающие ответы» и так далее. При этом речь уже шла о создании нового вооружения и военной техники, обеспечивающих технологическое превосходство на десятилетия вперёд.

Отправной точкой в этой связи стал сентябрь 2010 года, когда Комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики Российской Федерации рассмотрела повестку инновационного развития оборонно-промышленного комплекса и модернизации Вооружённых Сил РФ. По итогам мероприятия Президентом Российской Федерации было принято решение о необходимости создания обособленной структуры в области сопровождения прорывных, высокорискованных исследований и разработок в интересах обороны и безопасности государства, модернизации Вооружённых Сил РФ, а также создания технологий и продукции двойного назначения.

В июле 2011 года Указом главы государства были утверждены приоритетные направления развития науки, технологий и техники. Они получили детальное развитие в «майских указах» 2012 года. Через полгода министр обороны РФ генерал армии Сергей Кужугетович Шойгу принял решение о создании нашего Главного управления.

В феврале 2013 года структурные подразделения Главка были укомплектованы компетентными научно-техническими кадрами. Был организован сбор и анализ информации о возможностях разработчиков и потребностях потенциальных заказчиков. Параллельно велась активная нормотворческая деятельность и методологическая работа. Она, кстати, продолжается и сегодня из-за динамично развивающегося мира инноваций.

Сегодня инновационная деятельность Министерства обороны РФ развивается в рамках сформированной и функционирующей системы при участии Российской академии наук, финансовых институтов развития, ведущих научных центров и университетов.

– Каких результатов удалось достичь за эти годы?

– Для оценки размаха этой работы необходимо выделить составляющие элементы системы. В настоящее время Главное управление взаимодействует с более чем 1280 субъектами инновационной деятельности страны, с которыми заключено свыше 150 соглашений о сотрудничестве. Среди них: технопарки, индустриальные парки, инжиниринговые центры, технологические платформы и многие другие субъекты. В этих цифрах заложен фундамент для взаимодействия и успешной работы с ключевыми игроками в сфере создания инновационных продуктов.

Далее были разработаны и внедрены механизмы многоуровневого взаимодействия Минобороны России с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и ведущими предприятиями ОПК России, НИО и вузами.

Была отлажена системная работа Межведомственной комиссии Минобороны России и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», организовано взаимодействие с Фондом перспективных исследований, совместно с Минобрнауки России создана межведомственная рабочая группа. Осуществляет свою деятельность Комиссия Минобороны России по инновационным проектам и технологиям. В центре внимания этих организаций – сотни инновационных проектов и разработок, представляющих интерес для Вооружённых Сил.

Результаты этой работы можно увидеть на мероприятиях национального и международного уровней, которые были организованы под эгидой Минобороны России уже в 2013 году и которые проводятся по настоящее время. Это касается более 70 «Дней инноваций» различных по статусу, формату и участникам, шести Международных военно-технических форумов «Армия», десятков тематических выставок, которые регулярно проводятся с участием первых лиц государства и руководящего состава Минобороны России.

Министр обороны РФ генерал армии Сергей Кужугетович Шойгу уделяет пристальное внимание развитию оборонных инноваций, являясь не только непосредственным участником этих мероприятий, но и руководителем крупных, в том числе международных, конгрессов и конференций с привлечением представителей научных, деловых и общественных элит.

В последние три года мощный импульс для развития приоритетных направлений в области создания перспективного вооружения для федеральных министерств и ведомств, предприятий ОПК и научного сообщества дала серия конференций, посвящённых развитию технологий искусственного интеллекта. Мероприятиями по этому направлению непосредственно руководит первый заместитель министра обороны РФ Руслан Хаджисмелович Цаликов. Принятые решения и их реализация уже получили практическое воплощение. В частности, в конкретных исследованиях и разработках, которые проводятся в лабораториях Военного инновационного технополиса ЭРА. При этом Руслан Хаджисмелович является непосредственным участником всех крупных событий и мероприятий, связанных с научным и инфраструктурным развитием технополиса.

– Что представляет собой невидимая часть «айсберга» инновационной деятельности?

– Сегодня система организации инновационной деятельности в Минобороны России базируется на трёх основных составляющих: мониторинг инновационных разработок и технологий; отбор и экспертиза инновационных проектов; реализация инновационных проектов.

Мониторинг представляет собой сложноорганизованный и многоуровневый комплекс мероприятий по постоянному поиску, сбору, регистрации и анализу передовых разработок и технологий.

Ведётся автоматизированный поиск сведений о прорывных технологиях в специализированных источниках с использованием интеллектуальных информационно-аналитических систем. По результатам этой работы сформирован и актуализируется соответствующий информационный ресурс, который размещён в базе данных Национального центра управления обороной РФ. Материалы мониторинга ежеквартально публикуются в специализированном сборнике «Инновационный вестник», а также размещаются на официальном сайте Минобороны России. Аналогичная информация размещена в информационной базе Военного инновационного технополиса ЭРА.

Особая роль в вопросе мониторинга отводится проводимым в Минобороны «Дням инноваций» и, безусловно, Международному военно-техническому форуму «Армия», который ежегодно собирает сотни тысяч гостей и участников на территории Конгрессно-выставочного центра «Патриот», полигона Алабино и аэродрома Кубинка. Форум представляет собой площадку, на которой демонстрируются самые передовые инновационные разработки и технологии, что позволяет существенно повысить эффективность мониторинга инноваций.

С 2013 года в результате мониторинга выявлены более 2700 отечественных и свыше 1300 зарубежных прорывных исследований и разработок.

– Какая роль в этой работе отводится экспертам?

– Отбор и экспертиза инновационных проектов позволяет из широкого спектра разработок отобрать представляющие интерес для Вооружённых Сил, определить степень их инновационности.

Для организации эффективной работы по их экспертизе сформирована соответствующая подсистема экспертно-аналитического обеспечения, которая постоянно развивается и совершенствуется. Главное её предназначение – обеспечение получения высокопрофессиональной, как в научном, так и в практическом плане, оценки проектов, что позволяет обоснованно принимать решения по отбору инновационных разработок и технологий для реализации в интересах Вооружённых Сил.

К научно-технической экспертизе проектов привлечены эксперты ведущих научно-исследовательских организаций и вузов Минобороны России, других министерств и ведомств.

На сегодняшний день в соответствии с приоритетными направлениями развития вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ) сформированы группы общей численностью более 2700 независимых экспертов из 259 организаций страны.

Говоря о результатах работы на данном направлении, необходимо отметить, что с 2013 года проведено 1460 научно-технических экспертиз.

Сегодня база научно-технических идей и технологий содержит полную информацию о 1422 проектах, при этом 582 проекта находятся на этапе реализации, ещё 134 – на этапе внедрения.

– В чём разница между реализацией и внедрением?

– Разница в последовательности этих процессов. Реализация инновационных проектов в интересах Вооружённых Сил осуществляется как в ходе выполнения государственного оборонного заказа, так и в инициативном порядке за счёт средств организаций. А внедрение осуществляется только в рамках ГОЗ.

Для нас это своеобразный «водораздел» полномочий, когда речь идёт о реализации и внедрении проектов и технологий, созданных организациями и предприятиями промышленности вне рамок государственного оборонного заказа. Иными словами, каждая инициативная разработка, представляющая интерес для Вооружённых Сил, должна пройти через выстроенную нами систему отбора, экспертизы, апробации и так далее.

Для этих целей в Министерстве обороны создана Комиссия по инновационным проектам и технологиям, которая представляет собой действенный механизм по реализации передовых технических решений военного и двойного назначения. Руководство Комиссией, равно как и в целом координацию инновационной деятельности Минобороны России, включая внедрение информационных технологий, а также развитие конгрессно-выставочной инфраструктуры, осуществляет заместитель министра обороны РФ генерал армии Павел Анатольевич Попов.

– Что вы можете сказать о результатах работы Комиссии?

– Комиссия оценивает возможность и целесообразность использования инновационных проектов и технологий, получивших положительное решение в результате проведения научно-технической экспертизы, при разработке и модернизации систем (образцов) вооружения, военной и специальной техники. В общей сложности комиссией рассмотрено 405 инициативных разработок, из них 87 завершены с положительным результатом и уже внедрены.

По целому ряду отобранных проектов центральные органы военного управления во взаимодействии с Главным управлением научно-исследовательской деятельности Минобороны России успешно провели апробацию инновационных разработок, выполненных в инициативном порядке. Сегодня основными направлениями апробаций ВВСТ являются перспективные комплексы обнаружения и противодействия применению БпЛА, перспективные комплексы с беспилотными летательными аппаратами, автономные необитаемые подводные аппараты, опытные образцы боевых дистанционно управляемых модулей, техника инженерных войск, элементы экипировки военнослужащих и другие. В процессе испытаний получили оценку их технические и эксплуатационные характеристики, достигнуты положительные результаты. На этом этапе наша работа по проекту признаётся завершённой. Далее начинается процесс внедрения, то есть работа заинтересованных довольствующих органов по оснащению подразделений указанными инновационными разработками.

– Какие сопровождаемые Главным управлением разработки уже внедрены или имеют высокую степень готовности и в ближайшее время поступят в войска?

– По определённым причинам перечислю лишь некоторые из них.

В первую очередь, следует сказать о помехоустойчивой малогабаритной адаптивной антенной решётке приёма спутниковых навигационных сигналов серии «Комета». Кстати, эта разработка – пример пресловутого ассиметричного ответа. Устройство нейтрализует воздействие средств радиоэлектронной борьбы противника на навигационную аппаратуру беспилотного летательного аппарата за счёт адаптивных свойств приёмной антенны. В результате «Кометой» оснащены БпЛА различных типов. При этом разработка имеет перспективы внедрения в системы навигации боевой авиационной техники.

В части решения задачи противодействия БпЛА внедрена радиолокационная станция обнаружения малоразмерных целей комплекса «Валдай». Это эффективное средство для борьбы с малоразмерными БпЛА, действующими на малых скоростях и выполняющих полёт в режиме радиомолчания. Государственные испытания комплекса завершены. В настоящее время подготовлены предложения по принятию изделия на снабжение Вооружённых Сил РФ.

Целый ряд инициативных разработок подводного применения также уже переданы потенциальному заказчику. В их числе малогабаритный глубоководный многоцелевой модульный автономный необитаемый аппарат «Аврора». После проведённых мероприятий по апробации изделия заказчиком принято решение о проведении государственных испытаний «Авроры» с целью принятия на снабжение.

– Какая роль в инновационной деятельности отводится Военному инновационному технополису ЭРА?

– Технополис ЭРА – это площадка для так называемых быстрых инноваций. Основное его предназначение – создание инновационной инфраструктуры, обеспечивающей минимальные сроки разработки, продвижения, поддержки и внедрения в производство передовых идей и прорывных технологий, а также формирование эффективной модели организации научных исследований в интересах укрепления обороноспособности страны.

Технополис гармонично вписался в структуру Вооружённых Сил РФ. Аналогов этой организации нет ни в стране, ни в мире.

В технополисе ЭРА реализован замысел уникального сочетания научно-исследовательского и научно-производственного направлений для проведения совместных исследований в интересах Министерства обороны. Эту работу проводят профильные научно-исследовательские организации и вузы Минобороны РФ, предприятия ОПК, а также гражданские институты.

Результатом деятельности технополиса является организация многоуровневого взаимодействия с целью проведения совместных исследований, призванных сократить сроки создания образцов ВВСТ.

На современной опытной базе ВИТ ЭРА уже работают несколько десятков предприятий ОПК, научно-исследовательских организаций и вузов страны в интересах России. В исследованиях принимают участие операторы научных рот, имеющие высшее техническое образование, под руководством опытных наставников, ведущих учёных и командиров.

Несмотря на малый срок своего существования технополис уже достиг значительных научных результатов. Так, в 2020 году выполнялись 23 научно-исследовательские работы по Плану научной работы Вооружённых Сил РФ, 4 научно-исследовательские работы в рамках Государственного оборонного заказа и 12 инициативных разработок.

Для управления этой организацией создан совет технополиса, которым руководит заместитель председателя Правительства РФ Юрий Иванович Борисов. В состав совета входят представители Минобороны, органов государственной власти, местного самоуправления, руководители государственных корпораций, ведущих образовательных и научных организаций страны, НИЦ «Курчатовский институт», Фонда перспективных исследований.

Научное руководство исследованиями, проводимыми в технополисе, осуществляют профильные органы военного управления. При этом общее руководство научно-исследовательскими проектами технополиса возложено на президента Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» Михаила Валентиновича Ковальчука.

В научно-исследовательском кластере в настоящее время ведутся исследования по 16 научным направлениям, которые определены приоритетами научно-технологического развития. Наиболее востребованными являются результаты исследований в области технологий искусственного интеллекта, технического зрения, распознавания образов, робототехники, нанотехнологий, сквозных технологий, медицины, малых космических аппаратов.

К организации совместных исследований привлечены научно-исследовательские и образовательные организации Минобороны России, свыше 200 предприятий оборонно-промышленного комплекса, десятки образовательных организаций, подведомственных Минобрнауки России, а также операторы восьми научных рот технополиса.

По результатам проведённых исследований операторами научных рот уже оформлено более 80 рационализаторских предложений, 14 патентов на изобретения в сфере радиолокации, энергетики и материаловедения, поданы 53 заявки на государственную регистрацию программ для ЭВМ, опубликовано более 600 статей в различных научных изданиях.

Стоит отметить, что по окончании военной службы по призыву большинство операторов продолжают свою деятельность в научно-исследовательских институтах Министерства обороны РФ, в том числе в Военном инновационном технополисе ЭРА, в вузах Минобороны, на предприятиях оборонно-промышленного комплекса России.

Таким образом, деятельность операторов научных рот технополиса коррелирует с новыми научными результатами, полученными при решении прикладных задач в интересах Вооружённых Сил, и позволяет формировать кадровый потенциал для военно-научного и оборонно-промышленного комплексов России.

По итогам работы технополиса ЭРА выделяются результаты в направлениях телемедицины, разработки технологий искусственного интеллекта для систем диагностики, искусственных нейронных сетей, технического зрения и автономного управления беспилотными летательными аппаратами.

При этом исследования проводятся комплексно – от создания необходимого научно-технического задела до изготовления прототипов изделий, в том числе с применением аддитивных технологий.

Сегодня в технополисе создана вся необходимая инновационная инфраструктура. Продолжается строительство и ввод в эксплуатацию новых объектов, которые оснащаются лабораторно-экспериментальным и производственным оборудованием.

Достижения технополиса регулярно демонстрируются в рамках конгрессно-выставочных мероприятий Минобороны России. Личный состав принимает активное участие в организации и проведении мероприятий Международного военно-технического форума «Армия».

– И его организация в 2021 году будет уже седьмой по счёту…

– Главное управление выступает официальным представителем организатора форума. Полученный опыт мы активно применяем и развиваем от года к году.

Международный военно-технический форум «Армия» – яркий пример эффективности межведомственного взаимодействия Минобороны России с предприятиями ОПК, деловыми и научными кругами России и мира. Причём это не только демонстрация мощи российского оружия, потенциала отечественной оборонки, но и уникальный инструмент для поиска и отбора инноваций, а также площадка для совместной работы в системе координат «заказчик – наука – изготовитель».

Внимание к форуму «Армия» растёт с каждым годом. Об этом свидетельствуют отклики в российской и международной прессе. Ежегодно увеличивается количество гостей и участников этого грандиозного события.

Безусловно, очередной форум станет мощным импульсом для дальнейшего развития инновационной деятельности Министерства обороны России как с точки зрения совершенствования её организационной составляющей, так и в интересах решения инфраструктурных задач.

– 2021 год Президент РФ объявил «Годом науки и технологий». Какие обязательства это накладывает на вас и ваших подчинённых?

– Безусловно, мы принимаем активное участие в рамках национального плана мероприятий и под эгидой «Года науки и технологий» уже начали проводить собственные мероприятия.

Так, 8 февраля в Конгрессно-выставочном центре «Патриот» состоялась деловая дискуссия с представителями органов военного управления, научно-исследовательских организаций, вузов и предприятий промышленности по проблематике внедрения инноваций в интересах Минобороны России. Следует отметить, что тема развития инициативных проектов и разработок получит своё продолжение в научно-деловой повестке форума «Армия-2021».

Под девизом «Год науки и технологий» будут проведены «Дни инноваций Минобороны России». Ближайший из них состоится уже в апреле в технополисе ЭРА. Также на полях форума запланирован масштабный конгресс с участием политических и деловых элит, представителей научного сообщества и экспертов Минобороны России.

Иными словами, ключевая тематика Года «взята на вооружение» и воспринята нами как целевой ориентир.

Виктор Худолеев, «Красная звезда»

Россия > Армия, полиция. Образование, наука > redstar.ru, 26 февраля 2021 > № 3662310 Андрей Гончаров

На строительство дорог в российских регионах дополнительно направят 100 млрд рублей

На улучшение транспортной инфраструктуры в регионах будет дополнительно выделено 100 млрд рублей. Вопрос предоставления бюджетам субъектов РФ межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности рассмотрен 25 февраля на заседании Правительства РФ.

Дополнительные средства на развитие дорог планируется направить в 69 регионов. Так, на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2021 году планируется выделить еще 53,8 млрд рублей. На мероприятия ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» госпрограммы «Развитие транспортной системы» – 16,7 млрд рублей в 2021 году и 29,5 млрд рублей – в 2022 году.

«Всего в регионы будет направлено 100 млрд рублей, 27 млрд из них предназначены на ремонт существующего дорожного полотна в 58 регионах. В прошлом году мы выделяли дополнительные средства на дорожное строительство, и это позволило достичь лучших результатов по сравнению с 2019 годом, несмотря на пандемию коронавируса», – заявил заместитель Председателя Правительства РФ Марат Хуснуллин.

Остальная часть финансирования будет направлена на капиталоемкие мероприятия в субъектах. В частности, дополнительные средства выделят на строительство Северного обхода Лобни в Московской области, реконструкцию автодороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян в Республике Бурятия, строительство Большого Казанского кольца в Татарстане, строительство второй очереди Фрунзенского моста и реконструкцию автодороги Тольятти – Ягодное в Самарской области, строительство моста через реку Шексна в Череповце.

Всего в программу дорожных работ нацпроекта в 2021 году вошли более 4,7 тыс. объектов. Сейчас в российских регионах завершается этап контрактации.

Нацпроект БКАД продлен до 2030 года. В 2021 году в его состав вошли два новых федеральных проекта: «Модернизация пассажирского транспорта в городских агломерациях» и «Развитие федеральной магистральной сети». Отдельное внимание будет уделено ремонту и реконструкции аварийных и предаварийных мостов, а также строительству путепроводов на региональных и местных дорогах. Мероприятия будут реализованы в рамках федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть».

Нацпроект существенно расширит свои границы. С 2021 года к 83 субъектам-участникам присоединился Санкт-Петербург, а с 2025 года в проект включены задачи приведения к 2030 году в нормативное состояние до 85 % дорог в агломерациях с населением от 100 до 200 тысяч человек. Таких агломераций - 51. Также в порядок будут приведены дороги в населенных пунктах Дальневосточного федерального округа с численностью населения свыше 20 тысяч человек.

Вижу цену

Эксперты присмотрелись к сметной стоимости объектов

Доклады, сделанные на первом в этом году заседании Совета государственной экспертизы, были, как всегда, лаконичны. Лишь одному из спикеров — заместителю начальника по ценообразованию Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ Главгосэкспертиза России) Сергею Лахаеву руководитель организации Игорь Манылов позволил выйти за пределы установленного регламента. И это понятно: логика предыдущих выступлений требовала уделить вопросам определения сметной стоимости строительства объектов повышенное внимание.

Новый драйвер экспертизы

Важность работы по совершенствованию ценообразования в строительстве, которая проводится в рамках стратегии развития Главгосэкспертизы России до 2025 года, стала очевидна после первого же выступления — заместителя начальника управления организационного развития, руководителя информационно-аналитического центра ФАУ Бориса Булынина. Подводя итоги деятельности института экспертизы в 2020 году, аналитик отметил, что на протяжении этого периода в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (ЕГРЗ) ежемесячно включалось 5838 документов, тогда как в 2019 году — 3275. По итогам прошлого года институт экспертизы в целом увеличил число заключений с 39,3 тыс. до более чем 70,1 тыс., при этом объем заключений, выданных организациями госэкспертизы, вырос практически вдвое — на 93%, а негосударственной — в 1,5 раза. «Основным драйвером роста количества заключений, внесенных в ЕГРЗ, являлось изменение законодательства, связанное с уточнением предмета госэкспертизы, то есть включение в него проверки достоверности определения сметной стоимости», — заявил Борис Булынин.

Плавный переход

В свою очередь, Сергей Лахаев сообщил о мерах по переходу к применению с 2022 года ресурсно-индексного метода определения сметной стоимости строительства. Он напомнил, что этот метод предусматривает одновременное использование информации о текущих ценах строительных ресурсов, размещенных в Федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), и индексов к строительным ресурсам, информация о стоимости которых в текущем уровне цен отсутствует в ФГИС ЦС.

Информация о текущих ценах строительных ресурсов размещается в ФГИС ЦС на основании данных, предоставляемых производителями и поставщиками строительных ресурсов в установленном порядке. Однако в будущем основным источником достоверных данных о стоимости строительных ресурсов, по мнению Сергея Лахаева, станут электронные торговые площадки. С некоторыми из таких площадок Главгосэкспертиза уже работает, получая сведения в рамках совместных пилотных проектов. «Мы уже видим, что этот инструмент достаточно эффективен и в дальнейшем, видимо, станет более широко применяться в строительном комплексе. Поэтому сейчас основной задачей мы считаем либо создание биржевой площадки, непосредственно интегрированной с ФГИС ЦС, либо, как вариант, возможна интеграция с действующими площадками, которые давно и успешно работают с отраслевыми рынками», — доложил Сергей Лахаев.

Что касается индексов к строительным ресурсам, то, начиная с 2019 года, они пересчитаны и опубликованы для 72 субъектов РФ по полной или частичной номенклатуре индексов. Кроме того, продолжается работа по расширению номенклатуры отраслевых индексов, в том числе с ПАО «Россети» и ГК «Росатом» по объектам энергетики, ПАО «Транснефть» — по объектам магистрального трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов, а также с Росавтодором, Росавиацией, РЖД — по объектам транспортной инфраструктуры. В ближайшее время ожидается завершение пересчета индексов по объектам Роскосмоса. С 1 марта текущего года начнут работать личные кабинеты поставщиков строительных ресурсов, а с 30 марта — личные кабинеты субъектов РФ и госкомпаний, и тогда все, что касается подачи сведений для расчета индексов, и сам расчет можно будет выполнять непосредственно во ФГИС ЦС.

Внедрение ресурсно-индексного метода позволит значительно повысить точность и достоверность определения сметной стоимости строительства. В числе ключевых результатов, ожидаемых от внедрения новой модели ценообразования, — гарантированная рентабельность подрядных организаций по бюджетным стройкам при условии соблюдения технологий и организации производства работ.

Также новая модель поможет исключить диспропорции рентабельности подрядных организаций, выполняющих разные виды работ. Кроме того, повышение прозрачности и открытости системы ценообразования позволит снизить число срывов конкурсных процедур и банкротств подрядных организаций за счет более объективного и справедливого определения начальной минимальной цены контракта. Соответственно, меньше станет нереализованных проектов, возрастет объем освоения средств при бюджетном финансировании строительства и налоговых поступлений в бюджет от строительных компаний, будут созданы условия для объективной конкуренции производителей и поставщиков строительной продукции.

Для органов исполнительной власти субъектов РФ главными преимуществами ресурсно-индексного метода станут возможности влияния на ценовую политику в стройотрасли своих регионов, в том числе — путем регулирования размеров зарплаты строителей, содействия в наполняемости ФГИС ЦС достоверной информацией о ценах строительных ресурсов от местных поставщиков и производителей, а также представления данных о стоимости строительных ресурсов для расчета индексов по результатам собственного мониторинга в регионах.

Не сметой единой

Доклад Сергея Лахаева дополнила директор департамента ценообразования и градостроительного зонирования Минстроя России Ирина Тютьмина, подчеркнувшая, что границы аспектов ценообразования, которыми совместно занимаются Минстрой и Главгосэкспертиза, в настоящее время значительно расширились и не сводятся теперь только лишь к определению сметной стоимости строительства.

Эта работа состоит из четырех этапов. Содержание первого из них составляет планирование инвестиций с применением укрупненных нормативов цены строительства (НЦС), второго — определение сметной стоимости, третьего — формирование максимальной начальной цены контракта (МНЦК) и четвертого — непосредственная реализация контракта и взаиморасчеты между заказчиками и подрядчиками. Ирина Тютьмина отметила, что сегодня практически по всем этим аспектам ценообразования возникает очень много вопросов как у заказчиков и подрядчиков, так и у контролирующих органов. Это обусловлено прежде всего появлением в 2020 году многочисленных изменений в законодательстве и нормативно-технической базе строительства, а также пересчетом индексов и разработкой актуализированных сборников НЦС, принятием новых методик определения сметной стоимости строительства и целого ряда других изменений.

«Именно эта проблематика сегодня наиболее востребована регионами и застройщиками, поэтому каждому из направлений ценообразования и сметного нормирования сейчас Минстрой и Главгосэкспертиза уделяют большое внимание», — заявила Ирина Тютьмина. По ее словам, обновление нормативной и методической базы повысило спрос на услуги экспертизы и со стороны всех органов исполнительной власти, курирующих возведение объектов социальной сферы, в том числе медицины и образования. В 2020 году для Минздрава России были утверждены приказами Минстроя и на данный момент уже прошли государственную регистрацию нормативные показатели для определения предельной стоимости капремонта медицинских организаций первичного звена здравоохранения.

Подводя итоги заседания, начальник ФАУ Игорь Манылов подчеркнул, что работа Совета государственной экспертизы в 2021 году в первую очередь будет посвящена выстраиванию новой системы взаимодействия экспертных организаций со стройотраслью, в которой экспертиза становится центром компетенций, вносящим действенный вклад в безопасное и эффективное строительство объекта. Он указал, что государство нацелено на масштабное развитие опорной инфраструктурной сети, вокруг которой будет развиваться вся экономика, и в ближайшее время инвестиционные планы будут переориентированы именно на создание инфраструктурных объектов. 72 нормативных правовых акта в части регулирования ценообразования были утверждены в 2020 году в результате совместной работы Минстроя и Главгосэкспертизы.

Цитата в тему:

Игорь Манылов, начальник ФАУ «Главгосэкспертиза России»:

«Перед институтом строительной экспертизы сегодня ставятся новые значительные задачи. Мы сосредоточимся на создании региональных центров компетенций, в которых роль экспертизы будет значительно повышена. Начальникам филиалов Главгосэкспертизы необходимо будет отработать протокол информационного взаимодействия с регионами по всем этапам жизненного цикла объекта капитального строительства, начиная с системы предзаявок»

№07 26.02.2021

Автор: Алексей ТОРБА

Мастера своего дела

Профессию строителя популяризируют через конкурсы

Минстрою России необходимо обратиться к региональным министерствам с рекомендацией включить в план работы проведение конкурса профессионального мастерства «Строймастер». Об этом заявил президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков, выступая на совместном заседании комитета Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ по предпринимательству в сфере строительства и комиссии по вопросам профессионального образования и кадрового потенциала при Министерстве строительства и ЖКХ РФ.

Глава нацобъединения напомнил, что кадровая проблема — одна из самых острых для строительной отрасли, а отъезд из страны из-за пандемии иностранных рабочих сделал ее еще более актуальной: трудности миграционного законодательства и закрытые границы не позволяют строительным компаниям ввезти рабочих, которых требуется не менее 200 тыс. человек.

«На этом фоне все более насущным становится вопрос внутренней профессиональной миграции кадров и повышения интереса молодежи к строительным специальностям. Одним из инструментов в этой части всегда были конкурсы профессионального мастерства», — отметил Антон Глушков. В частности, случившийся в 2020 году отток мигрантов затронул самые распространенные и востребованные строительные профессии: каменщик, бетонщик, штукатур и т.д. Именно эти профессии, по его словам, являются базовыми для конкурса «Строймастер», который уже 12 лет проводит НОСТРОЙ вместе с Минстроем России.

«Конкурс занимает весьма логичное место во всей системе образования, повышения квалификации строителей. И самая основная задача — это популяризация строительных специальностей, чего нам очень не хватает», — подчеркнул Антон Глушков, добавив, что для того, чтобы сделать конкурс более масштабным, нужно искать и новые источники его финансирования, и новые площадки, и формы проведения. Так, в этом году финал конкурса в номинации «Лучший монтажник каркасно-облицовочных конструкций» пройдет в рамках Международного строительного чемпионата в Сочи 20-24 апреля.

Для дальнейшего развития конкурса «Строймастер» и его выхода на новые горизонты необходимо, чтобы Минстрой России проявил большую заинтересованность и рекомендовал региональным министерствам строительства включить конкурс в свой план работы. Кроме того, НОСТРОЙ предлагает ведомству подумать о выделении бюджетных средств для проведения конкурса в будущем.

Инициативу профсообщества поддержал первый заместитель председателя Общественного совета (ОС) Минстроя России Олег Бетин, высказав мнение, что нужно собрать информацию и проанализировать, какие отраслевые конкурсы и на каких уровнях проводятся в России, а затем постараться их максимально объединить и сформировать целую конкурсную программу, которая была бы интересна строителям. Кроме того, детский конкурс «Я — строитель будущего», организуемый ОС, также, по мнению Олега Бетина, мог бы объединиться с региональными детскими конкурсами в рамках «Строймастера». На что Антон Глушков ответил, что два месяца назад он уже вышел с подобной инициативой к главе Минстроя России Иреку Файзуллину и нашел у него полное понимание.

Справочно:

Как сообщили «Стройгазете» в пресс-службе НОСТРОЙ, за годы проведения конкурса «Строймастер» в нем приняло участие более 10 тысяч человек, и даже в 2020 пандемическом году некоторые регионы провели его на своих площадках. Бюджет конкурса на 2021 год в целом (от регионального до федерального уровней) составляет 52 млн рублей, причем НОСТРОЙ в последние годы принял решение о финансовой поддержке регионального этапа конкурса. Благодаря этому в 2019 году в конкурсе приняли участие уже более 60 субъектов РФ.

№07 26.02.2021

Автор: Сергей ВЕРШИНИН

Фундамент под Арктику

НОСТРОЙ подготовил предложения по развитию территорий со сложными климатическими условиями

В одном из своих выступлений Владимир Путин отметил, что в следующие десятилетия Россия будет прирастать Арктикой и северными территориями, а их развитие становится приоритетом государственной политики. Ключевым фактором для достижения поставленных целей является жилищное строительство.

Сегодня жилищный фонд северных широт, занимающих более 70% страны, характеризуется по сравнению со среднероссийскими показателями более высокой степенью ветхости и аварийности, износа инженерно-технических сетей и недостаточным уровнем обеспеченности объектами социальной инфраструктуры. Так, по данным Единой межведомственной информационно-статистической системы ЕМИСС за 2019 год, общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем, к примеру, на одного жителя Арктической зоны, составляет 24,32 квадратных метра, что почти на два «квадрата» ниже общероссийского показателя, причем новое жилье здесь практически не строится.

Более того, на дальневосточных Арктических территориях мы сталкиваемся с тем, что во многих муниципальных районах, где должны строить жилье в рамках программы переселения, просто некому строить в связи с определенным рядом сложностей. Арктика — одна из самых труднодоступных территорий страны, и обеспечить завоз стройматериалов в арктические районы — сложнейшая транспортно-логистическая задача. Доля транспортных издержек в стоимости конечного продукта в несколько раз превышает среднероссийский уровень, доходя до 40-70%. Короткие сроки функционирования автозимника (до 46 суток), навигации на Северном морском пути (около двух месяцев) и арктических реках (от 20 суток до четырех месяцев) сказываются на увеличении запасов товарно-материальных ценностей, что влечет дополнительные затраты на организацию доставки грузов в первоочередном порядке. В результате получается очень серьезное удорожание строительства: если в среднем по Якутии стоимость строительства квадратного метра жилья составляет порядка 70 тыс. рублей, то в арктических районах она может превышать 160 тыс. рублей — исключительно из-за транспортной логистики.

С учетом изложенного Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) подготовило ряд предложений, озвученных мной на днях в рамках тематического круглого стола в Совете Федерации РФ; все наши инициативы уже переданы федеральным органам власти для проработки и принятия соответствующих решений.

В частности, по мнению профсообщества, решить проблему высокой стоимости строительства могло бы обеспечение Арктических территорий собственными мощностями по производству стройматериалов из местного сырья. Учитывая короткий («северный») цикл строительства, надо максимально упростить прохождение профильных административных процедур. При этом подключение к сетям инженерно-технического обеспечения также должно осуществляться опережающими темпами, а земельные участки предоставляться только при условии их обеспечения необходимой инженерной инфраструктурой.

Кроме этого остро стоит вопрос поддержки подрядных строительных организаций, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность в Арктической зоне и на Крайнем Севере. Такие компании вынужденно несут большие расходы по сравнению с коллегами из других субъектов РФ, в том числе затраты на оплату труда местных специалистов и рабочих (за счет «северных надбавок»).

В сложных климатических условиях нужны новые стандарты строительства и эксплуатации зданий и сооружений, так как разрушение почв из-за таяния вечной мерзлоты становится одной из масштабных угроз. Яркий тому пример — авария на ТЭЦ-3 в Норильске. Поэтому мониторинг состояния вечной мерзлоты необходим, обязательной должна быть процедура наблюдения за состоянием зданий и сооружений, стоящих на вечномерзлых грунтах. Сегодня же в России это носит пока только добровольный характер.

Ну и, наконец, еще один, не менее важный, фактор, способствующий развитию жилищного строительства в Арктической зоне, — это доступность кредитования для строителей. Целесообразным также будет запуск программы «Арктическая ипотека» — по принципу действующей «Дальневосточной» под 2% годовых. По аналогии стоит ускорить и принятие программы «Арктический гектар», предусматривающей бесплатное предоставление россиянам земельных участков площадью до 1 гектара для строительства жилья и ведения бизнеса.

2,6 млн человек проживают постоянно на территориях Арктической зоны РФ (данные Росстата по состоянию на начало 2020 года)

Справочно:

К сухопутным территориям Арктической зоны РФ относятся: Мурманская область, Ненецкий АО, Чукотский АО, Ямало-Ненецкий АО, 13 муниципальных районов Республики Саха (Якутия), пять муниципальных районов Республики Карелия, Усть-Цилемский район Республики Коми, два муниципальных района и 10 поселков Красноярского края, шесть муниципальных районов Архангельской области, а также города Костомукша, Воркута, Инта, Усинск, Норильск, Архангельск, Новодвинск и Северодвинск.

№07 26.02.2021

Автор: Айхал ГАБЫШЕВ, координатор НОСТРОЙ по ДФО, генеральный директор «Союза строителей Якутии»

Газификация с человеческим лицом

Уже сейчас очевидно, что наращивать процент газификации в РФ будут в большей степени за счет увеличения потребителей в тех населенных пунктах, к которым газовая инфраструктура уже подведена

В правительстве разработали новую «социальную» концепцию газификации, которая должна решить проблему «последней мили» и сделать подключение к газовой инфраструктуре в разы дешевле. На словах все выглядит вполне привлекательно, но кто и за чей счет все это будет реализовывать, до сих пор непонятно.

Вместе с тем уже сейчас очевидно, что новый этап газификации может пройти в большей степени за счет увеличения потребителей в тех населенных пунктах, к которым газовая инфраструктура уже подведена. Вице-премьер Александр Новак сообщил, что Минэнерго подготовило и внесло в правительство дорожную карту по газификации субъектов России. Согласно этому документу, уровень газификации возрастет к 2024 году с нынешних 70% до 75%, а к 2030 году — до максимальных 83%. Оставшиеся 17%, по его словам, уже сегодня обеспечены водоснабжением и отоплением за счет других видов топлив: «В целом на сегодняшний день уровень газификации регионов России находится на достаточно высоком уровне по сравнению с европейскими странами со схожим климатом. То есть ключевые регионы уже газифицированы. Однако остается много потребителей, до которых газ можно и нужно довести», — отметил Новак.

В процентах все выглядит прекрасно, а в абсолютных цифрах полностью газифицированы на сегодня лишь 11 регионов России, а к 2030 году их станет 35.

Кроме того, правительство утвердило дорожную карту развития рынка сниженного природного газа. Премьер-министр РФ Михаил Мишустин рассказал, что в стране предстоит нарастить производство СПГ, а также создать инфраструктуру для автономной газификации в труднодоступных районах, в том числе в Сибири и на Дальнем Востоке. Видимо, оставшиеся регионы относятся к труднодоступным и их ждет газовое счастье в виде СПГ.

Таким образом, можно предположить, что «социальная газификация» — это оживление уже существующих муниципальных газопроводов, доступ к которым сейчас просто не по карману для большинства домохозяйств. «Социальная» газификация по замыслу Минэнерго должна максимально освободить граждан от платы за подключение к газовой инфраструктуре. Отвечать за все это будет единый оператор газификации в каждом субъекте РФ, и в большинстве регионов им должен стать «Газпром».

Любопытно, что сам «Газпром» предложение стать единым оператором поддержал, хотя ранее он совсем не горел желанием «возиться» с убыточным внутренним рынком.

Глава компании Алексей Миллер рассказал, что введение единого федерального оператора позволит гражданам РФ подавать заявки на газификацию на портале госуслуг и снизит цену подключения для населения на 30%. Потребление газа в России вырастет на 18,6 млрд кубометров, а сумма инвестиций, необходимая для строительства межпоселковых газопроводов, от введения единого оператора сократится на 20% — с 354 млрд рублей до 220 млрд рублей.

Вместе с тем, когда концепции меняются быстро, возникает масса неразрешенных вопросов. Например, заместитель министра энергетики России Павел Сорокин сообщил, что «Газпром» предложил включить приватизацию ряда газораспределительных и газопотребляющих объектов в дорожную карту газификации регионов России до 2025 года.

Интересно, каким образом новая приватизация может помочь в реализации новой «социальной» газификации, ведь увеличение посредников никогда не приводит к снижению стоимости услуг?

Остается неясным и вопрос финансирования этой газификации. Впрочем, «Газпром» уже предложил перевести тарифы на газораспределение на «котловой подход», использующийся в электроэнергетике, то есть перераспределять средства от регионов с высоким уровнем газификации в пользу отстающих субъектов РФ. Но вот как будет реформироваться существующая муниципальная газовая инфраструктура (горгазы и т. д.), которая в настоящее время занимается подключением домохозяйств на муниципальном уровне, пока еще никто не придумал.

Экономически обоснованная газификация уже завершена

Замдиректора по энергетическому направлению Института энергетики и финансов Алексей Белогорьев считает, что «Газпром» может отказаться от ряда сетевых активов в наименее привлекательных для него регионах: «Когда речь идет о приватизации, то это касается менее рентабельных для него активов, например Северного Кавказа. От высокомаржинального бизнеса „Газпром“ отказываться не собирается», — заметил эксперт.

Он подчеркнул, что проект «социальной» газификации предполагает удешевление подключения конечного потребителя до себестоимости проведения всех работ:

«Проект этот социально-политический, причем в большей степени именно политический. Экономика в нем концептуально отведена на второй план.

Правительство намерено снизить стоимость подключения, и „Газпром“ этим не доволен, так как такая политика еще больше снижает рентабельность данного бизнеса. В целом компания очень скептически относится ко всей программе газификации. По моей оценке, она не является активной сторонницей и драйвером этого процесса. „Газпром“ выполняет задание правительства. При этом согласно его позиции, экономически обоснованная газификация уже завершена», — рассказал Белогорьев.

Нулевая стоимость подключения — это мировая практика

Глава Фонда энергетического развития Сергей Пикин, напротив, указал, что во многих странах существует бесплатное присоединение к энергоресурсам: «Слово „социальное“ красивое, но на сам деле „Газпром“ в результате такой газификации получает увеличенную базу потребителей, не зависящую от каких-либо внешнеполитических и экономических проблем, то есть санкций, стоимости энергоресурсов на мировых биржах и т. д. Сейчас „Газпром“ в России вынужден тратить деньги на магистральные газопроводы, а увеличение потребления газа за счет них не происходит, так как муниципальная газовая инфраструктура — это не его зона ответственности», — заявил эксперт.

По его мнению, за нынешних посредников, которые занимаются подключением конечных потребителей, переживать не стоит: «Ранее в электросетях было много посредников, которые брали деньги за подключение. Однако когда этот бизнес стал более прозрачен, их количество сильно уменьшилось. С введением единого оператора газификации этот рынок тоже станет более прозрачным и понятным», — считает Пикин.

Газ к 2024 году

Аналитик Фонда национальной энергетической безопасности, эксперт Финансового университета при Правительстве РФ Игорь Юшков напомнил, что пока не понятно, как будут распределяться полномочия между горгазами и новым оператором газификации, или же все функции строительства и владения газопроводами отдадут «Газпрому»:

«Если сейчас будут субсидии со стороны государства для „Газпрома“ на газификацию конечного потребителя, почему нельзя их выделить горгазам?

Кто будет владеть уже созданной муниципальной газовой инфраструктурой? Судя по всему, по этим вопросам идет дискуссия», — указал эксперт.

В то же время он отметил, что за счет газификации домохозяйств в тех населенных пунктах, к которым уже подведены газопроводы, можно быстро уже к 2024 году нарастить уровень доступности населения к этому энергоресурсу, чтобы люди почувствовали реальное улучшение жизни.

Резюмируя все вышесказанное, можно предположить, что, несмотря на продолжающееся обсуждение дорожной карты развития газификации России, об уменьшении стоимости подключения в правительстве договорятся быстро. Поскольку в большинстве случае прокладка газовых труб внутри населенных пунктов не потребует больших дополнительных субсидий, а социально-политический эффект от наведения порядка в данном виде бизнеса будет значительным. Если учесть желание «Газпрома» при этой социальной задаче еще и провести приватизацию, то, скорее всего, зону ответственности муниципального бизнеса хотят перенести на несколько другой уровень так, чтобы непосредственно с потребителями он не соприкасался, а лишь владел частью инфраструктуры.

Екатерина Вадимова

Минстрой сблизит отрасль с государством

Минс­трой под­го­товил про­ект пос­та­нов­ле­ния пра­витель­ства РФ, ко­торое пред­по­лагает ус­та­нов­ле­ние эк­спе­римен­таль­но­го пра­вово­го ре­жима в Мос­кве в сфе­ре циф­ро­вых ин­но­ваций в строи­тель­стве. А так­же соз­да­ние и взаи­мо­дей­ствие учас­тни­ков строи­тель­ной от­расли на но­вой циф­ро­вой пло­щад­ке.

Юлия Мель­ни­кова

6 марта закончится общественное обсуждение проекта постановления правительства РФ "Об утверждении Программы экспериментального правового режима в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве в сфере цифровых инноваций по направлению предоставления государственных услуг в строительстве".

Предметом экспериментального правового режима является внедрение новой цифровой технологии "Цифровая площадка взаимодействия участников строительства", обеспечивающей предоставление государственных услуг и осуществление государственного контроля (надзора) в сфере архитектурно-строительного проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства в форме комплексных услуг в строительстве.

В пояснительной записке сказано, что экспериментальные правовые режимы в сфере цифровых инноваций могут устанавливаться по предоставлению государственных и муниципальных услуг и осуществлению государственного и муниципального контроля.

Пресс-служба Минстроя России сообщила корреспонденту ComNews, что целью проекта программы является установление специального регулирования условий экспериментального правового режима по указанному направлению предоставления государственных услуг и осуществления государственного контроля в сфере архитектурно-строительного проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства на территории города Москвы. "Начало процесса создания площадки, вопрос проведения тендера по выбору компании и прочего, утверждение финансирования вышеуказанной программы возможно после утверждения данного проекта постановления правительством РФ", - ответили в министерстве.

Эксперт в сфере государственных ИТ Альберт Бертяков отметил, что в России крайне редко думают на тему финансовой эффективности ИТ-решений. "Аббревиатуру ROI (Return On Investments, окупаемость - прим. ComNews) стали забывать - я встречаю ее все реже. Как правило, ROI волнует представителей бизнеса, в государственных ИТ об окупаемости вообще практически не говорят. Главный финансовый критерий в государственных ИТ - полнота расходования бюджетных средств, но не их окупаемость. Если не израсходовал все запланированные средства - значит, неэффективно планировал и расходовал, - поясняет он корреспонденту ComNews. - Представители госструктур предпочитают говорить об ускорении процессов оказания услуг, сокращении времени оформления документов и т.п. Но если такое ускорение реализовано только на одном или нескольких этапах большого процесса, а остальные этапы остались в первобытном состоянии, то самая высокая эффективность отдельных этапов сводится на нет. Что мне с того, что я могу оформить какой-то пакет документов за три дня вместо месяца, если потом с оформленным пакетом документов я потеряю не меньше времени, чем раньше, общаясь с неохваченными ИТ-оптимизацией инстанциями? Еще и подлаживаться под эти инстанции придется, изготавливая бумажные распечатки электронных документов, потому что с другими они не работают. Общее резюме такое: любое фрагментарное улучшение, наверное, неплохо, но значимый эффект достигается только в сквозных решениях, охватывающих процесс(ы) от начала до конца".

Директор центра отраслевой экспертизы департамента по работе с промышленными предприятиями компании "Техносерв" Андрей Шуравин уверен, что такие платформы в первую очередь решают задачи эффективного контроля государства над отраслью. "Меры должны положительно повлиять как на сокращение общих сроков строительства, так и на снижение злоупотреблений и коррупции в данной сфере. Стоимость подобных проектов обычно колеблется от нескольких сотен миллионов до 1 млрд руб. Строительная отрасль всегда была под контролем и исторически является зрелой с точки зрения сопутствующих процессов. Очевидно, это и послужило тому, что ее выбрали для отработки цифровых инноваций. В случае успеха, думаю, нас ждет появление аналогичных платформ и в других сферах народного хозяйства", - прокомментировал Андрей Шуравин.

Руководитель направления "Цифровые процессы" ИТ-компании "Крок" Виктор Смирнов поддерживает инициативу с экспериментами по развитию сервисов на базе Единой цифровой площадки для взаимодействия участников строительства. "В том числе потому, что это может заметно ускорить строительство жилья или социальных объектов в стране. Для B2B-процессов польза тоже очевидна. Благодаря такой системе застройщики в разы быстрее смогут получать разрешение на строительство. Это как сервис госуслуг, в котором через систему "одного окна" можно получить комплексную услугу - без лишней бумажной волокиты. Этот опыт можно тиражировать и в строительстве, чтобы через личный кабинет застройщика организации могли получить доступ ко всем сопутствующим ведомствам и заказать ту или иную услугу. При этом важным фактором при создании таких сервисов является необходимость построения карты пользовательского пути и вообще управление клиентским опытом, - считает Виктор Смирнов. - Такой подход позволяет делать удобные сервисы, которые будут экономить существенные объемы средств и времени. В строительной отрасли уже есть несколько площадок, которые частично освобождают застройщиков и инвесторов от излишних бюрократических ограничений. Например, проект "Строим просто". Единая цифровая площадка для взаимодействия участников строительства может стать логичным развитием подобных инициатив, что поможет снять обременение с бизнеса".

Директор по развитию бизнеса Softline в нацпроекте "Цифровая экономика" Сергей Сошников отметил, что за последние два года само понятие платформы претерпело множество изменений. "Сегодня практически ни один проект в области цифровизации не обходится без заявлений о необходимости создания цифровой платформы, чтобы улучшить взаимодействие государства и отрасли. Требующиеся улучшения можно поделить на две большие группы - качество диалога и скорость реакции.

На мой взгляд, наиболее эффективным примером платформы, с некоторыми допущениями и оговорками, можно считать комплексные сервисы портала Госуслуг, во многом за счет того, что в цифровом пространстве легче осуществляется управление запросами, быстрее принимаются решения и существенно экономится время. Очевидно, что каким бы эффективным ни был этот проект, его все равно требуется непрерывно совершенствовать. Когда ФОИВу требуется сузить область применения платформы и описать потенциальные сценарии использования нововведения, то мы можем наблюдать гранулирование больших амбиций до конкретных действий и областей. И в случае с Минстроем фокус должен быть направлен скорее не на создание платформы улучшения оказания услуг, а на масштабный пересмотр всего комплекса взаимодействия органа власти и игроков индустрии, чтобы совместно выработать общие правила работы над проектами в сфере строительства. И тут возникает вопрос, как подобные изменения повлияют на сложившийся диалог между государством и отраслью. Все проблемные зоны, описанные в проекте постановления, совершенно не новые и давно уже поднимаются в рамках столов по цифровизации госуправления, - подчеркнул Сергей Сошников. - В России в целом проблема в автоматизации и развитии отраслевых платформ стоит не так остро, как о ней говорят. Чаще ситуация выглядит так, что есть ресурс для создания систем и платформ, но нет понимания, какие все же задачи будут решены и какие качественные улучшения будут достигнуты".

Первый вице-президент "Опоры России" Павел Сигал думает, что цифровая площадка для взаимодействия участников строительства станет логичным продолжением программы цифровизации государства. "Важно, что услуги в цифровом виде будут предоставляться гораздо быстрее, нежели при офлайн-обращении. Клиент может одномоментно собрать пакет документов для получения не одной, а сразу нескольких государственных услуг в строительстве, а также сопутствующих услуг, которые важны для осуществления основной деятельности. Создание площадки может обойтись в 250-350 млрд руб., - оценивает он. - В будущем также потребуются вложения в ее ежегодную работу и совершенствование сервисов, в том числе закупку нового оборудования и обучение сотрудников".

Преподаватель кафедры теории и практики университета "Синергия" Марина Садовникова считает, что цифровые площадки, используемые на данный момент для взаимодействия предприятий строительной отрасли с государством, показали себя неплохо. В качестве примера она приводит Единую информационную систему в сфере госзакупок. "Конечно, везде есть свои плюсы и минусы. Однако тот факт, что всю необходимую информацию, документы, государственные услуги можно будет оперативно получить на одной площадке, делает идею привлекательной для предприятий строительной отрасли. Это сократит временные потери как со стороны строительных предприятий, так и со стороны государства, а также оптимизирует работу с необходимыми для строительства документами, на что сейчас зачастую уходит много времени и сил. С одной стороны, создание подобной площадки упрощает жизнь строительным предприятиям, делая более удобными и оперативными многие важные процессы взаимодействия с государством. С другой стороны, существование подобной платформы не является критическим фактором эффективного взаимодействия. Резко "закатывать" под цифровую площадку все процессы было бы опрометчиво, поэтому формат экспериментального режима является более чем обоснованным. Цифровая площадка имеет все шансы стать удобным инструментом взаимодействия строительного бизнеса и государства, но проблема автоматизации таких процессов на данный момент не является острой и требующей быстрых решений", - прокомментировала Марина Садовникова.

Режим труда для отдыха

Число рабочих мест в туристической отрасли удвоится

Текст: Евгений Гайва

Новый национальный проект "Туризм и индустрия гостеприимства" позволит к 2030 году увеличить число рабочих мест в туриндустрии с 2,5 млн до 4,2 млн, заявил вице-премьер Дмитрий Чернышенко. Он поручил руководителям федеральных органов власти до 27 февраля этого года согласовать предложения для включения в нацпроект, определить значения показателей, контрольные точки мероприятий и объем их финансирования.

"С новым нацпроектом мы создаем условия для доступного, комфортного отдыха, формирования конкурентоспособных турпродуктов, которые требуют концентрации ресурсов федерального, регионального и муниципального уровней, частных инвестиций", - сказал Чернышенко на совещании с представителями заинтересованных ведомств.

Нацпроект изменит роль туризма в экономике. Число внутренних поездок увеличится с 65 млн до 140 млн к 2030 году. Вклад туризма в ВВП должен вырасти с 3,7 до 8,2 трлн рублей.

Как отметила руководитель Ростуризма Зарина Догузова, ведомство сосредоточится на фокусном поэтапном развитии территорий с наибольшим туристическим потенциалом. Одна из самых перспективных территорий, где можно развивать экологический, культурно-познавательный, оздоровительный, горнолыжный и событийный туризм, - Дальний Восток, считает вице-премьер. Чтобы сюда поехали туристы, надо развивать инфраструктуру. Инвесторы готовы вложиться в крупные проекты, но нужно и участие государства. Софинансировать создание обеспечивающей инфраструктуры на Дальнем Востоке будет недавно созданная корпорация "Туризм.РФ", отметил Чернышенко. При этом для каждого проекта будет подобран индивидуальный набор инструментов.

По словам вице-премьера, все меры поддержки отрасли включат в нацпроект по туризму. В частности, для регионов предполагается разработать мастер-планы по продвижению туризма. При создании схем территориального планирования госкорпорация будет активно работать со всеми регионами Дальнего Востока. Но в качестве приоритетных субъектов в мастер-план планируется включить Приморский и Камчатский края, Сахалинскую область. Камчатка вполне может стать одним из центров лыжного спорта высоких достижений, считает зампред Госдумы Ирина Яровая.

Одно из слабых мест ДФО - транспортная доступность. Пока там летает десяток отдельных авиакомпаний, которые никак не согласуют между собой маршруты. Сложно спланировать путешествие внутри регионов и между регионами округа так, чтобы, прилетая в одно место, сравнительно быстро и удобно улететь в другой регион, указал министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков. Но ситуация скоро изменится: создаваемая единая дальневосточная авиакомпания согласует между собой различные маршруты перелетов на Дальнем Востоке.

Кодекс для продавца

Текст: Владислав Корочкин (Заместитель председателя комиссии Общественной палаты России по развитию экономики и корпоративной социальной ответственности)

Распоряжение о неотложных мерах по поддержке малых и средних предпринимателей в сфере торговли председатель правительства РФ Михаил Мишустин подписал 30 января. В этом документе региональным властям рекомендовано оказать содействие работе розничных рынков и ярмарок в многолюдных местах. Для этого нужно увеличивать количество рынков, ярмарок и торговых объектов, выделять удобные места - с наиболее высокой проходимостью - для фермеров, продлевать договоры на размещение торговых объектов без проведения конкурса.

На данный момент помощь малым и средним предприятиям торговли практически не оказывается, если не считать те меры, которая были предприняты в начале пандемии. Тогда значительная часть торговых предприятий попала в число наиболее пострадавших отраслей и могла воспользоваться как разовыми субсидиями на каждого работника, так и льготными кредитами под два процента годовых с последующим списанием при условии поддержания штатной численности.

Определенные непродуманные действия могут напрямую мешать развитию малого бизнеса в этой сфере. За последнее десятилетие исчезло несколько сотен тысяч малых торговых объектов. Это произошло по нескольким причинам: во-первых, из-за агрессивного роста торговых сетей, во-вторых, из-за расширяющегося запрета на торговлю отдельными видами продукции именно в малых объектах. Сейчас уже не получается объяснить, почему торговать сигаретами во всевозможных дискаунтерах "у дома" можно, а в киосках нет. Просто это когда-то запретили. Во многих странах делают как раз наоборот - продавать сигареты разрешено именно и только "малышам", а в крупном сетевом ритейле табачная продукция исключена.

Есть и другие факторы, которые негативно влияют на возможности развития малого и среднего предпринимательства. Один из них - ограничение на торговлю отдельными категориями товаров. Речь идет о подакцизной продукции. В нашей стране она продолжает оставаться значимым потребительским товаром и играет важнейшую роль в формировании трафика для небольших торговых объектов. В целом развитие малого торгового бизнеса имеет мультипликативный эффект для смежных отраслей. Поэтому устранение административных барьеров, препятствующих малому бизнесу реализовывать подакцизную продукцию, приведет к росту легальной занятости, развитию сельского хозяйства и локального производства.

Негативные последствия может иметь потенциальное повышение штрафных санкций за неприменение контрольно-кассовой техники (ККТ). В минфине разработан соответствующий законопроект о внесении изменений в КоАП РФ. Предлагается, во-первых, ввести административную ответственность - штраф от 350 до 800 тысяч рублей - для управляющей рынком компании за предоставление арендатору торгового места без ККТ, зарегистрированной в налоговых органах. Во-вторых, в проекте предусмотрен упрощенный порядок привлечения к ответственности лиц, торгующих на розничном рынке, за неприменение контрольно-кассовой техники в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со статьей 7 федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" от 22.05.2003 (N 54-ФЗ) контроль и надзор за соблюдением законодательства о применении ККТ, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляют налоговые органы. Минфин своими поправками, по сути, предлагает переложить ответственность за обязанность применения ККТ с продавца на арендодателя. Тем самым проект изменений в Кодекс об административных правонарушениях ставит управляющие компании рынков в неравные условия с другими субъектами предпринимательской деятельности, перекладывает на них обязанности государственных контролирующих органов, противоречит законодательству РФ. Создается угроза применения штрафов к компаниям, управляющим рынкам. Принятие данного законопроекта также приведет к необоснованному увеличению нагрузки на арендодателей.

Несмотря на все эти факторы, поддержку малого и среднего бизнеса можно сделать конструктивной и эффективной. Но тут требуется определенная смена парадигмы. Например, нельзя постоянно держать в страхе перед различными административными угрозами граждан, которые хотят продавать что-то выращенное или сделанное собственноручно - от редиски до домашних тапочек. Следует помнить, что указ президента России "О свободе торговли" никто не отменял.

Необходимо больше прислушиваться к мнению организованного бизнеса, к представителям предпринимательских объединений. Положительный эффект может дать создание и принятие нового закона о торговле, учитывающего все возможные направления развития отрасли. Нынешний закон, по существу, регулирует не саму торговлю, а взаимодействие крупных продовольственных ритейлеров с крупными же производителями продуктов питания.

Оптимальным в данной ситуации представляется формат кодекса. Торговый кодекс мог бы установить определенные ориентиры, рамки и правила работы для всех форм предпринимательской деятельности в данной сфере - от семейного бизнеса до гипермаркетов и онлайн-магазинов.

Пределы роста

В Барнауле сомневаются в целесообразности возведения высоток

Текст: Сергей Зюзин (Барнаул)

Недовольство барнаульцев появлением домов в шестнадцать-двадцать и более этажей в самых неподходящих местах краевого центра росло давно. Оно выплеснулось в публичную сферу, когда стало известно о планах крупнейшей строительной компании Алтайского края изменить историческое лицо города - снести здание речного вокзала и построить две 39-этажных высотки. Глава компании Нодар Шония убежден, что реконструировать разваливающееся здание экономически невыгодно и нужно брать пример с Новосибирска, не боящегося преобразований. Противники подобной реновации приводят свои аргументы. При этом по поводу перспектив высотного жилищного строительства нет единой позиции даже в самом отраслевом сообществе.

- К этому вопросу надо подходить очень осторожно, - убежден бывший главный архитектор Барнаула Сергей Боженко. - Выгода от экономии земли под застройку нивелируется увеличенными расходами на обеспечение безопасности, эксплуатации и надежности высотного объекта. Архитектурное сообщество, принимая во внимание отечественный и зарубежный опыты, приходит к выводу: высотные объекты малопригодны для комфортного жилья. Они подходят для размещения офисов и гостиниц. Это уже поняли в Европе и Америке. В нашем городе надо идти не по пути увеличения этажности жилых домов, а наращивать долю мало- и среднеэтажного строительства.

Почему норовят построить дом повыше? Потому что свободной земли в Барнауле почти нет.

- Лет пять-десять назад на торгах можно было купить двадцать гектаров земли под комплексную застройку за 25 миллионов рублей. Потом цены выросли до пятидесяти миллионов, до ста, а сегодня расценки приблизились к московским и питерским. О чем это говорит? Земли вроде много, но площадок, которые город может подготовить и выставить на торги, нет. Остался всего один маленький участок, - констатирует председатель правления Союза строителей Алтайского края Александр Мишустин. - Барнаулу нужно брать пример с Белгорода, где сделали упор на индивидуальное жилищное строительство за городом, а высоток совсем немного и выше 75 метров (двадцать пять этажей) там не строят.

По мнению правления краевого Союза строителей, следует пересмотреть генплан Барнаула, чтобы тон в градостроительной политике задавали местные архитекторы, а не отдельные строительные компании, привыкшие использовать административные рычаги.

- Воткнутые где попало многоэтажные "свечки" уродуют город. Не стоит трогать проспект Ленина - наше культурное наследие. Если уж где-то и строить высотки - например, в районе Красноармейского проспекта, то только как высококомфортное жилье. При этом серьезно стоит вопрос транспортной инфраструктуры. Если отводить под комплексную застройку двадцать гектаров, то почти столько же земли нужно для наземных парковок. Сейчас они стоят полупустыми. От высотного строительства, наверное, не уйти, но в массовом масштабе оно нецелесообразно, - уверен Александр Мишустин.

Но не все так однозначно. Если застройщик покупает в Барнауле за 540 миллионов рублей квартал-2036 с восемнадцатью гектарами земли, то он точно не будет возводить на ней коттеджи.

- Нужно всякое строительство, в том числе и высотное. Инвестор голосует рублем, а мы не альтруисты, - признает президент СРО "Алтайские строители" Юрий Гатилов. - "Свечки" растут, потому что люди массово покупают однокомнатные квартиры в малосемейках. Им это по карману. Вопрос в другом. Нам нужен полноценный генплан. Я уже лет двадцать говорю: не надо бегать за питерскими архитекторами - есть свои замечательные профессионалы. Барнаулу нужна постоянная рабочая группа, которая бы занималась вопросами развития города. Не хватает политической воли - власти должны по-настоящему озаботиться актуализацией генплана.

У архитекторов - свой взгляд на проблему.

- Весь мир давно пришел к выводу: если город крупный, то без высотной застройки не обойтись. Другое дело, в каком месте и как строить "свечки". Есть серьезные исследования, из которых можно сделать вывод: человек, живущий выше двенадцати-пятнадцати этажей, с медицинской точки зрения находится на некомфортной территории. Комфортное жилье не должно быть выше шести-семи этажей. Другое дело - административные здания, гостиницы. В любом случае Барнаулу необходимы профессиональные градостроительные и архитектурные проекты. Чаще всего скандалы разгораются, когда уже что-то построено, - подчеркивает почетный архитектор России Петр Анисифоров.

- Центр Барнаула неизбежно будет уплотняться. Но нам не стоит брать пример с Москвы, где с архитектурной точки зрения ставят банальные "пеналы". Их уже успели прозвать "человейниками" и "человекоприемниками". Здесь нужны здания, которые на долгие годы будут формировать облик города, становиться его символами. За последние годы в центре Барнаула появилось немало высоток в рамках точечной застройки. Но при этом - ни одной новой школы. И с детскими садами такая же проблема. Принят закон о реновации, но непонятно, кто должен возводить объекты соцкультбыта. Кто возьмется сносить старые пятиэтажки, чтобы построить школу? И за чей счет? Я согласен с коллегами по части разработки полноценного генплана и его постоянной корректировки. Не спрос должен идти за генпланом, а он должен соответствовать запросам людей. Сейчас мы перегружаем многоэтажками Павловский тракт, но это же приведет к транспортному коллапсу, - уверен замдиректора муниципального учреждения "Архитектура города Барнаула" Михаил Шмидт.

Что касается символов Барнаула, то один из них - знаменитый "дом под шпилем" на площади Октября, - по мнению руководителя краевого Фонда имущества Владислава Вакаева, потерян после строительства рядом с площадью огромной высотки с похожим шпилем. Теперь, по словам Вакаева, Барнаул рискует потерять другой символ - здание Речного вокзала у реки Оби. Вдобавок горожане рискуют лишиться значительной части набережной - будущим обитателям высоток захочется тишины и покоя.

- Естественно, барнаульцами территория Речного вокзала воспринимается как место общественного времяпрепровождения. Специфика города в том, что другого такого места у нас нет. Организовать полноценное приватное пространство для будущих жителей высоток там невозможно. Потому что с северной стороны там улица Мамонтова, а с южной - набережная, общественная зона. Кроме того, придется решать вопросы со школами, детскими садами, парковками. Посмотрим, что предложит горожанам и властям застройщик, не нарушит ли он общественных интересов, - отметил в беседе с корреспондентом "РГ" руководитель инспекции по контролю в области градостроительной деятельности Алтайского края - главный архитектор Алтайского края Виктор Четошников.

Между тем

В конце 2020 года Росавиация поставила на кадастровый учет все приаэродромные территории. Барнаул, его пригородные поселки и город-спутник Новоалтайск попали в так называемую подзону N3 приаэродромной территории международного аэропорта Михайловка. В соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса РФ в редакции ФЗ N135-ФЗ, для приаэродромных территорий предусмотрено семь подзон. Радиус подзоны N3 авиапредприятие "Алтай", как оператор аэродрома, по согласованию с региональным минстрансом определило в пятнадцать километров. Строители, изучив последствия новых ограничений, пришли к выводу, что теперь строить здания выше 75 метров нельзя. В седьмую подзону попала территория перспективного развития много-этажного жилищного строительства за улицей Просторная, а это 86 гектаров земли, уже переданных на аукционе под комплексное освоение.

А в пятой подзоне с радиусом пять километров запрещено размещение опасных производственных объектов. Сюда попали Барнаульская ТЭЦ-3, предприятия "Алмаг", "Агромир", Барнаульский пивзавод и "Юг Сибири". Вместе со строителями пришли в шок и промышленники.

Единой методики установления таких зон в России нет. У всех авиапредприятий разные подходы. Проекты решений Росавиации подготовлены для 63 из 85 субъектов РФ, но зоны установлены пока в девяти из них. В Екатеринбурге отклонили предложенный вариант, оценив последствия ущерба в 260 миллиарда рублей. По схожему пути пошли в Новосибирске и ряде других городов. В Омске стоит вопрос о переносе аэропорта. В краевом Союзе строителей предлагают объединить усилия региональной власти, промышленного и строительного сообществ для обращения в правительство РФ о снижения размера зон приаэродромной территории.

Проект "Школа фермера" Россельхозбанка стартовал в 15 регионах страны

Масштабный общероссийский образовательный проект Россельхозбанка "Школа фермера" стартует при поддержке Минсельхоза РФ и регионов России в 15 субъектах страны при участии профильных вузов, крупного бизнеса и частных предпринимателей. Онлайн-открытие школы прошло в среду на площадке МИА "Россия сегодня".

Это уже второй набор в Школу, готовящую профессиональные кадры для сельского хозяйства. В этом году число участников заметно выросло: 15 регионов прислали в общей сложности 352 заявки. Для сравнения, в прошлом году "Школу фермера" прошли 114 начинающих предпринимателей.

В онлайн-открытии приняли участие губернаторы ряда регионов, руководители областных Минсельхозов, ректоры профильных вузов.

"Наша главная цель – помочь людям реализовать себя, дать все возможности для запуска и развития собственного бизнеса на селе. Ведь у многих есть большое желание работать. Однако не всегда хватает знаний, но главное - необходимых навыков. А нам важно, чтобы в сельское хозяйство приходили высокообразованные специалисты, которые поддержат успешное развитие отрасли и привнесут в нее новый драйв. Для Россельхозбанка фермеры – важнейшие клиенты и партнеры. Поэтому мы окружаем их максимальной поддержкой. Более того, банк намерен принять личное участие в реализации лучших бизнес-планов выпускников "Школы фермера". Поэтому ждем от вас хорошо проработанных, эффективных проектов", – сказал на открытии Школы председатель правления АО "Россельхозбанк" Борис Листов.

По его словам, в этом году программу расширили за счет уникальных специализаций. В частности, в ней появилось такое направление, как сити-фермерство, когда овощи и зелень выращивают в городе, а не за его пределами.

"Школа фермерства – это уникальное явление в новой российской практике. Конкурс в некоторых регионах составил свыше четырех человек на место. Среди слушателей есть и молодые мамы, и отставные военные. Самому старшему студенту – 72 года. Важно, что и после выпуска мы, организаторы школы, продолжаем помогать нашим ученикам. Практически все участники первого потока получили гранты. Многим оказано содействие в реализации производимой продукции. Мы также помогли им встроиться в товарно-производственные цепочки. То есть, слушатели школы могут сразу заняться реальным бизнесом", - отметил Листов.

Замминистра сельского хозяйства РФ Оксана Лут, в свою очередь, отметила, что к проекту примкнули ведущие сельскохозяйственные регионы, уже имеющие хорошие фермерские движения. По ее словам, проект хорошо зарекомендовал себя, он позволяет субъектам малого агробизнеса получать глубокие теоретические и практические знания, необходимые для наращивания объемов производства. Это особенно важно с учетом возрастающего вклада фермерских хозяйств в российский АПК. Большинство из 114 выпускников первого потока получили гранты на развитие агробизнеса, а также содействие в реализации своей продукции.

Ставропольский край, Башкортостан и Новосибирская область принимают участие в проекте уже во второй раз. По словам губернатора Ставрополья Владимира Владимирова, развивая фермерство, регион решает не только проблему продовольственного обеспечения, но и безработицы на селе.

"У нас больше 114 тысяч зарегистрированных сельских хозяйств, а тех, что сегодня твердо стоят ногах, более двух тысяч. У нас 22 выпускника "Школы фермера", ребята активные, защитили свои проекты, 15 пришли за грантовой поддержкой. Эти люди знают, как получить ресурс любого характера. Первый ресурс – это знания: юридическое сопровождение, правильное оформление бизнес-плана, запроса на грант. В этом году мы направим на поддержку агростартапов 38 миллионов рублей. Сохраним поддержку для фермеров – около 160 миллионов рублей, как и в прошлом году. Сегодня, обучаясь по проекту "Школа фермера" на базе нашего аграрного университета, люди сразу попадают на новейшие предприятия, получают бесценный опыт. У нас большая проблема – безработица на селе. И наша задача сделать всё, чтобы безработных на селе не осталось", - подчеркнул Владимиров.

Орловская область принимает участие в проекте "Школа фермера" впервые, но сразу установила рекорд – 47 заявок.

"Для нас сельское хозяйство – одна из приоритетных точек роста. Даже в прошлом непростом году нам удалось обеспечить объем продуктов сельского хозяйства на уровне 111% к уровню 2019 году. Хлеборобы получили рекордный урожай – собрали 4,3 миллиона тонн. Из года в год растет вклад орловских фермеров в АПК – сегодня работает более 1,5 тысяч фермерских и свыше 140 тысяч личных подсобных хозяйств. В прошлом году фермеры получили почти 19% валового сбора зерновых и масличных культур, произвели впечатляющие объемы молока и мяса. Фермерство обеспечивает и занятость на селе, и несет на себе значительную социальную нагрузку", - рассказал губернатор области Андрей Клычков.

Он также привел данные о поддержке фермерства в регионе.

"В прошлом году фермеры получили в сумме более 165 миллионов рублей, 527 льготных кредитов, а сумма субсидий превысила 315 миллионов. Грантов выдано на 60 миллионов, а за восемь лет - почти на 500 миллионов. Проект "Школа фермера" представляется нам очень актуальным. Для первого набора у нас выбрано разведение коз и овец, сыроварение, переработка продукции. Желающих включиться в проект оказалось больше, чем мы рассчитывали. Россельхозбанк пошел нам навстречу и увеличил квоту – 25 участников зачислены на основной курс, еще 22 получили возможность пройти курс пока без получения диплома. Мы будем поддерживать реализацию проекта в Орловской области. Для нас он важен не только для развития экономики и АПК региона, но и как реальный шаг к сохранению села", - подчеркнул Клычков.

Слово в рамках онлайн-открытия Школы фермера получили и выпускники проекта. Среди них - предприниматель из Новосибирской области Максим Чуркин.

"По организационной и содержательной части это один из самых крутых образовательных проектов области. Я агростартапер, мой успешный кейс – это баранина. Нам удалось довести переработку барана до 95%. В данный момент я сконцентрирован на развитии кооперации, так как она решает задачу сбыта продукции по справедливым ценам. И тут хочу отметить еще один важный итог "Школы фермера" – это деловые контакты. На любой вопрос в нашем чудесном чате выпускников школы можно получить дельный ответ. Думаю, нам вообще нужна некая федеральная площадка, где мы сможем на уровне регионов обмениваться успешными кейсами", - сказал предприниматель.

Министр сельского хозяйства и продовольствия Удмуртии, зампредседателя правительства республики Ольга Абрамова, взяв слово в рамках дискуссии, решила подбодрить и вдохновить начинающих фермеров.

"Удмуртия, безусловно, аграрный регион. Лучшее молоко производится у нас, и "Школа фермера" начинается у нас с молока и сыра. Это очень нужная и важная мера поддержки развития фермерских хозяйств. Для нас фермерство – ключевой аспект развития села. Поэтому государство направляет сюда силы и ресурсы. И мы благодарим инициаторов проекта за предоставленную нашим фермерам возможность развиваться. Хочу вдохновить всех участников Школы фермера. Сельское хозяйство – это самая космическая отрасль. Биотехнологии, генетика, искусственный интеллект – все это вы можете увидеть в сельском хозяйстве. Поэтому в этой отрасли стоит работать, жить в ней и развиваться", - убеждена министр.

АО "Россельхозбанк" – основа национальной кредитно-финансовой системы обслуживания АПК. Банк создан в 2000 году и сегодня является ключевым кредитором АПК страны, входит в число самых крупных и устойчивых банков страны по размеру активов и капитала, а также в число лидеров рейтинга надежности крупнейших российских банков.

Правительство РФ утвердило План мероприятий Концепции приграничного сотрудничества в России, разработанный Минэкономразвития. Документ содержит мероприятия по развитию нормативно-правовой базы приграничного сотрудничества, взаимодействию в торгово-экономической, агропромышленной, культурной, миграционной, правоохранительной сферах на всей границе Российской Федерации.

«План позволит государственным учреждениям перейти к непосредственной работе по выполнению и реализации положений Концепции. Главной целью мероприятий является качественное улучшение жизни населения, проживающего на приграничной территории Российской Федерации», - отметил директор департамента развития интеграционных проектов и стран СНГ Илья Фёдоров.

Важной частью плана стали мероприятия, направленные на разработку программных документов сотрудничества с сопредельными странами. В частности, в соответствии с планом будут разработаны программы приграничного и трансграничного сотрудничества нового поколения между Россией и странами ЕС на очередной период 2021–2027 годов, а также проработан вопрос о подключении России к трансграничным программам «Бассейн Черного моря» и «Интеррег. Северная периферия и Арктика».

План станет эффективным инструментом всестороннего развития приграничного сотрудничества 50 субъектов Российской Федерации с сопредельными странами. Он позволит совместно с приграничными государствами создавать и развивать объекты инфраструктуры; решать транспортные, коммунальные, экологические, социально-демографические, миграционные и иные проблемы; создавать условия, способствующие прохождению экспортных, импортных и транзитных грузов, а также своевременному предотвращению чрезвычайных ситуаций.

От Владивостока до Лиссабона

Россия и Европа в XXI веке

Владимир Винников

«Природой здесь нам суждено

В Европу прорубить окно…»

А.С. Пушкин, «Медный всадник»

«Мы и Европа, мы и Азия,

Мы — сочетание начал…»

А.И. Лукьянов

Выступая 27 января на сессии онлайн-форума «Давосская повестка дня 2021», организованного Всемирным экономическим форумом, президент России заявил, что наша страна является «страной европейской культуры». Правда, утверждения о том, что Россия — часть Европы, что Россия и Европа по сути являются одной цивилизацией, он привёл в виде высказываний «крупнейших политических деятелей Европы недавнего прошлого», — не отрицая этих утверждений, но и не солидаризуясь с ними полностью.

Более того, Путин отметил, что Европа и Россия с точки зрения экономики являются абсолютно естественными партнёрами: «И с точки зрения развития науки, технологий, с точки зрения пространственного развития для европейской культуры. Я имею в виду, что Россия, будучи страной европейской культуры, всё-таки чуть-чуть побольше, чем вся объединённая Европа по территории». И напомнил, что в своё время лично предложил заменить концепцию «Европы от Лиссабона до Урала» концепцией «Европы от Лиссабона до Владивостока».

После этого 4 февраля с трёхдневным визитом в Москву был направлен верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель — видимо, для согласования условий, на которых Россия может стать «частью единой Европы». Но 73-летнего еврокомиссара ждал дипломатический провал: министр иностранных дел РФ Сергей Лавров, с которым велись переговоры, дал понять (и впоследствии специально разъяснил для особо понятливых), что российская сторона не ставит знака равенства между понятиями «Европа» и «Евросоюз», не считает последний надёжным партнёром для себя и намерена развивать отношения с европейскими странами на двухсторонней основе, без посредничества и уж тем более — без какого-либо «патронажа» со стороны ЕС и его институтов.

Официальному Брюсселю объяснили, что на фоне «брекзита», коронавирусного социально-экономического кризиса и раздрая в США он попросту принял желаемое за действительное и продолжил разговор с Москвой в уже недопустимом и неприемлемом для неё регистре.

Конечно, подобный «холодный душ» был воспринят европейскими «партнёрами» и оппонентами России не просто как вызов, а как полная катастрофа. Сам Боррель, спасаясь от вала обвинений в свой адрес и замаячившей перед ним немедленной отставки, заявил, что цель его визита состояла в том, чтобы «прощупать» истинную позицию Кремля, и больше нет никаких сомнений в её враждебности к «единой Европе», чьи пути теперь расходятся с Россией «минимум на сто лет», не говоря уже о необходимости срочно ввести новые антироссийские санкции.

В точность и даже в серьёзность такого категорического прогноза верится слабо, но жёсткое противостояние налицо. В чём его причины, почему оно проявилось так ярко именно сейчас и во что может вылиться в дальнейшем?

Отвечая на эти вопросы, нужно понимать не только предысторию конфликта, но и саму историю отношений России и Европы. Было бы ошибкой представлять дело таким образом, будто сейчас молодое, по определению экс-президента РФ Дмитрия Медведева, существующее с конца 1991 года государство Российское вступило в конфликт с ещё более молодым, существующим с конца 1993 года Европейским союзом, а всё, что было до этого, — «не считается».

Нет, так или иначе, здесь считается всё, поэтому важно правильно определиться с точкой отсчёта. Но с этим возникают явные проблемы — лишь стоит задаться вопросом о том, с какого именно исторического момента Россия и Европа сосуществуют как целостные культурно-исторические, цивилизационные субъекты или даже проекты. Ясно, что любые варианты ответа на этот вопрос будут носить не столько отвлечённо-академический, сколько актуально-политический характер.

Тем не менее, определённые рамки места и времени для этого существуют.

В том, что касается России, они явно указывают на период от правления Ивана Грозного до правления Петра I, когда Московское царство преобразовывалось, трансформировалось в Российскую империю. Представляется, что кульминацией этого процесса стал переход под руку «тишайшего» царя Алексея Михайловича, второго властителя в династии Романовых, области Войска Запорожского, приведший к русско-польской войне 1654-1667 годов, по итогам которой в состав Московского царства вошли русские земли левого берега Днепра и город Киев, «мать городов русских», столица Древнерусского государства.

С Европой всё проще и одновременно сложнее, так как это понятие нужно рассматривать как имеющее два смысла — географический и цивилизационный, — пересекающиеся между собой на протяжении многих веков. С явной тенденцией к тому, чтобы возвести историю Европы к временам Древнего Рима или, уж во всяком случае, империи Карла Великого. Но в письменных источниках «Европа» в цивилизационном смысле появляется и получает всё более широкое распространение примерно в то же время, что и «Россия» — с середины XVII века, как результат осмысления итогов Тридцатилетней войны и заключения в 1648 году Вестфальского мира.

Государства, подписавшие этот договор, собственно, и до сих пор считаются «настоящей Европой». Плюс Англия, хотя она в подписании Вестфальского мира участия не приняла — поскольку там вовсю шла революция и гражданская война, — а в дальнейшем, исходя из удачного для неё опыта, предпочитала влиять на политику континентальной Европы «из-за кулис», со своих особых позиций.

При этом ощущение некоего «европейского единства» на протяжении второй половины XVII и XVIII веков вряд ли можно считать доминантным или даже сколько-нибудь значимым в общественном сознании стран континентальной Европы, по сравнению с убеждением в своей национальной и конфессиональной принадлежности. «Европейцев» как таковых там ещё не было. Пожалуй, впервые термин «Европа» в цивилизационном смысле этого слова появляется на страницах Энциклопедии Дени Дидро. Например, в статье «Женева»: «Достаточно осторожная, чтобы принимать какое-либо участие в этих войнах, она (Женева. — авт.) судит всех государей Европы, не заискивая перед ними, не оскорбляя их и не боясь». Очевидно, что и само Просвещение становится первым «общеевропейским» феноменом, который укрепляется и широко распространяется в эпоху наполеоновских войн. Черту под этим процессом подвёл Венский мир 1815 года, закрепивший понятие «Европейского концерта» («Концерта великих держав»).

Соответственно, в России, где переосмысление и осознание становления новой идентичности проходило чрезвычайно тяжело (раскол, «петровские реформы», «освобождение дворян» и т.д.), цивилизационное понятие «Европы» вольно или невольно стало ассоциироваться с идеями разума, свободы и прогресса, на пути к которым Россия движется следом за Европой с заметным отставанием. К середине XIX века этот российский «миф о Европе» был уже полностью сформирован, а Крымская война 1853 — 1856 гг. лишь придала ему окончательные черты. Вообще, тема «европейского мифа» в русской культуре на протяжении романовского, советского и постсоветского периодов её истории, а особенно — его взаимодействия с «мифом о России» в истории европейских стран того же времени, является настолько же масштабной, насколько по разным основаниям в целом неизученной. Хотя отдельные моменты — например, соотношение цивилизационных концепций Н.Я. Данилевского ("Россия и Европа", 1869) и О. Шпенглера ("Закат Европы", 1918 — 1922) исследованы достаточно подробно.

Приведённые выше в качестве эпиграфа поэтические строки выбраны не случайно. Пушкин вложил эти слова в уста Петра I — «мы» прорубаем себе «окно в Европу»; у Лукьянова же, одного из формальных лидеров сначала «перестройки», а затем ГКЧП, председателя Президиума Верховного Совета СССР в 1990 — 1991 гг., русские «мы» оказываются вообще лишены собственной сущности, выступая лишь неким «сочетанием начал» Европы и Азии, Евроазией.

Это не упрёк, а констатация факта. С таким же успехом можно цитировать «Скифов» Александра Блока:

Мы, как послушные холопы,Держали щит меж двух враждебных рас

Монголов и Европы!

Здесь, даже на уровне рифмы, своеобразный перепев тютчевского обращения к отечественным «западникам»:

Как перед ней ни гнитесь, господа,

Вам не снискать признанья от Европы:

В её глазах вы будете всегда

Не слуги просвещенья, а холопы.

Или у Юрия Кузнецова:

Но чужие священные камни

Кроме нас, не оплачет никто…

Важно, что путь от «Пушкина до Лукьянова», или, в более широкой перспективе — «от Годунова до Горбачёва», — не был прямой или какой-то иной математически правильной линией. Вглядываясь в прошедшие века, мы можем видеть достаточно хаотичную картину приливов и отливов «европоцентризма», обусловленных внутренними и внешними историческими обстоятельствами.

Одними из главных сторонников тезиса о цивилизационной особости России оказались как раз самые ярые, на первый взгляд, «западники» — марксисты, лидеры партии большевиков Владимир Ильич Ульянов (Ленин) и Иосиф Виссарионович Джугашвили (Сталин), которые доказали этот тезис не только словом, но и делом. Не отрицая, а даже подчёркивая факт исторической отсталости «царской» России по сравнению с «передовой» Европой и Западом в целом, они настаивали на возможности и необходимости ускоренного развития материальных основ социализма в нашей стране благодаря комплексному внедрению новых технологий и Советской власти. Упор был сделан именно на это, а все кампании борьбы с космополитизмом и «низкопоклонством перед Западом» имели вторичный характер.

В.И. Ленин: «Первый раз в мировой истории социалистическая партия успела закончить, в главных чертах, дело завоевания власти и подавления эксплуататоров, успела подойти вплотную к задаче управления... Это — самая трудная задача, ибо дело идёт об организации по-новому самых глубоких, экономических, основ жизни десятков и десятков миллионов людей. И это — самая благодарная задача, ибо лишь после её решения (в главных и основных чертах) можно будет сказать, что Россия стала не только советской, но и социалистической республикой» («Очередные задачи советской власти», 1918).

И.В. Сталин: «История старой России состояла, между прочим, в том, что её непрерывно били за отсталость.

Били монгольские ханы. Били турецкие беки. Били шведские феодалы. Били польско-литовские паны. Били англо-французские капиталисты. Били японские бароны. Били все — за отсталость.

За отсталость военную, за отсталость культурную, за отсталость государственную, за отсталость промышленную, за отсталость сельскохозяйственную. Били потому, что это было доходно и сходило безнаказанно...

Таков уже закон эксплуататоров — бить отсталых и слабых. Волчий закон капитализма. Ты отстал, ты слаб — значит ты не прав, стало быть, тебя можно бить и порабощать. Ты могуч — значит ты прав, стало быть, тебя надо остерегаться.

Вот почему нельзя нам больше отставать.

В прошлом у нас не было и не могло быть отечества.

Но теперь, когда мы свергли капитализм, а власть у нас, у народа, — у нас есть отечество и мы будем отстаивать его независимость.

Хотите ли, чтобы наше социалистическое отечество было побито, и чтобы оно утеряло свою независимость?

Но если этого не хотите, вы должны в кратчайший срок ликвидировать его отсталость и развить настоящие большевистские темпы в деле строительства его социалистического хозяйства. Других путей нет. Вот почему Ленин говорил накануне Октября: «Либо смерть, либо догнать и перегнать передовые капиталистические страны».

Мы отстали от передовых стран на 50–100 лет.

Мы должны пробежать это расстояние в десять лет.

Либо мы сделаем это, либо нас сомнут» (Речь на Первой Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности, 4 февраля 1931 г.).

Тем не менее, полностью решить проблему отставания — так, чтобы «нас не смяли», не удалось, и, к сожалению, до сих пор мы: в той или иной мере, с тем или иным вектором, кто в прошлом, кто в настоящем, кто в будущем, — остаёмся пленниками «европейского мифа» как исторически первого, начального ядра более широкого «мифа о Западе» (его вторым и на какое-то время основным ядром стала пресловутая «американская мечта», опять же — не кто иной, как товарищ Сталин в терминах «ленинизма» требовал соединить русский революционный размах с американской деловитостью). Этот «миф о Европе» в разных его интерпретациях (и недавняя резонансная публикация Константина Богомолова под названием «Похищение Европы 2.0» в "Новой газете" — лишнее свидетельство тому) стал фактически неотъемлемой частью современной «постсоветской» российской идентичности. А мифы правят миром.

Этот краткий и весьма неполный культурно-исторический экскурс предпринят лишь с одной целью: показать, что картина, которую мы видим сегодня, имеет глубокие корни в прошлом и — при известных поправках на исторические результаты прошедших четырёх веков — имеет значительное сходство с временами середины XVII века. Та же Россия, переживающая последствия многолетней Смуты. Та же борьба за утраченные «лимитрофные» территории нынешней Прибалтики и Украины. Та же Англия, вроде бы «вышедшая из континентальной игры».

В данной связи стоит отметить и то не слишком афишируемое сегодня обстоятельство, что возникновение нынешней «единой Европы» состоялось лишь после того, как был уничтожен Советский Союз: 25 декабря 1991 года красный флаг с серпом и молотом был одновременно спущен над Кремлём и у здания ООН в Нью-Йорке, где его заменили нынешним российским триколором; а 7 февраля 1992 года был подписан Маастрихтский договор, давший начало Евросоюзу. Причём условия этого договора вступили в силу 1 ноября 1993 года и — такое вот опять случайное совпадение по времени! — 3 октября 1993 года ельцинские танки расстреляли здание Верховного Совета, что устранило возможность быстрого юридического восстановления СССР и закрепило «отбрасывание» России на западе к границам всё той же середины XVII века.

Трудно предположить, что эти метаморфозы: разрушение «Большой России» в государственной форме Советского Союза и создание «Соединённых Штатов Европы» в форме ЕС, — не были взаимосвязанными следствиями одного и того же процесса. Более того, само создание Евросоюза выглядит как создание инструмента для более эффективного поглощения советского наследия в Восточной Европе и своего рода приманка для вступления в НАТО.

Судите сами: Венгрия, Польша и Чехия вступили в НАТО в 1999 году, в ЕС, соответственно, в 2004 году; Латвия, Литва, Эстония, Словакия и Словения стали членами НАТО и ЕС в 2004 году; Болгария и Румыния — НАТО в 2004 году, ЕС — в 2007 году; Хорватия — НАТО в 2009 году, ЕС в 2013 году.

Без вступления в НАТО были приняты в ЕС Финляндия и Швеция (1995), а также Кипр и Мальта (2004). В то же время мусульманская Албания, член НАТО с 2009 года, до сих пор не принята в Евросоюз — как и мусульманская Турция, член НАТО с 1952 года.

В «лихие девяностые» новые российские власти не только преклонялись перед США, но и всячески заискивали перед «единой Европой» как ближайшим филиалом «коллективного Запада». Российская Федерация не только прописала в Конституции 1993 года примат международных договоров над национальным законодательством, но и заключила множество таких договоров и соглашений с ЕС и Советом Европы (с 1996 года). Все эти ПАСЕ, ЕСПЧ и прочие евроструктуры обращались с нашей страной именно как с «холопом Европы», выдавая своё очевидное господство и доминирование за особую форму равноправного и взаимовыгодного сотрудничества «отсталой пост-тоталитарной России» со странами «цивилизованного демократического мира». Что придавало странам Восточной Европы — членам Евросоза, ещё недавно бывшим союзниками СССР по «лагерю социализма», и Прибалтике, ещё недавно бывшей в составе СССР в форме трёх союзных республик, — дополнительные возможности обвинять Российскую Федерацию как правопреемницу СССР во всех смертных грехах, требовать покаяния, компенсаций и даже территориальных уступок в свою пользу. Такие настроения поддерживала «единая Европа» в постсоветских республиках, продвигая программы «европартнёрства» и «евроассоциации». При этом на рост антироссийских настроений, наряду с ультранационалистическими, вплоть до неонацистских (как это происходило в Прибалтике, Хорватии и на Украине), поборники демократии и прав человека из европейских столиц никакого внимания не обращали.

А вот в России — особенно после «гуманитарных бомбардировок» Югославии в 1999 году — стали обращать. Несмотря на то, что страны ЕС являлись крупнейшим торговым партнёром нашей страны, и на них были завязаны основные объёмы её экспорта и импорта. Причём по многим позициям импорта поставки из Европы носили ключевой, жизненно важный для отечественной экономики характер. Но все словесные демарши властей РФ по этому поводу, как правило, полностью игнорировались европейскими контрагентами, считавшими мнение России незначительным в условиях «однополярного мира» Pax Americana. В результате уже после вторжения в Ирак в 2003 году, свержения и казни Саддама Хусейна, «команда Путина» начала предпринимать комплекс мер, направленных на укрепление и восстановление госконтроля над экономикой страны (арест Ходорковского и начало «дела ЮКОСа»). В феврале 2007 года президент России произнёс свою, признанную впоследствии знаковой, Мюнхенскую речь, в которой он, в частности, отверг претензии и США, и НАТО, и Евросоюза на право заменять своими решениями нормы международного права. «Легитимным можно считать применение силы, только если решение принято на основе и в рамках ООН. И не надо подменять Организацию Объединённых Наций ни НАТО, ни Евросоюзом», — заявил он. Тогда Путина в глобальных СМИ окрестили «рычащей вошью». Сегодня, спустя 13 лет, так характеризовать российский потенциал в более-менее ответственных массмедиа, не говоря уже про уровень официальной дипломатии, мало кто решится.

Подводя итог, можно сказать, что соотношение сил на глобальной международной арене за это время совершенно изменилось. «Западоцентричный» мир-система, который во всех своих итерациях, от испано-португальской до американской, доминировал на планете в течение более чем пяти веков, утрачивает свои лидерские качества, скатываясь во всё более глубокий кризис. Вместе с ним переживает даже не кризис, а фактически клиническую смерть идеология западного либерализма, которая держится только благодаря непрерывной накачке всей социально-экономической сферы, в том числе сферы массовой информации, долларом и другими «твёрдыми валютами». Эти фальшивые деньги, созданные буквально «из воздуха», курсируют вместе с такими же фальшивыми новостями, «fake news».

Материальное производство во всё большей степени концентрируется в Китае и других странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Россия уже признана «державой номер один» в плане возможностей актуальной проекции своей военной силы в любую область земного шара.

Недавнее поражение Дональда Трампа на президентских выборах в США подчеркнуло провал его попытки повернуть эти процессы вспять. А стресс-тест пандемией COVID-19 Соединённые Штаты и страны Евросоюза, включая Великобританию, проходят едва ли не хуже всех в мире. Тем более, что национальные усилия по противодействию коронавирусной инфекции не получили ни своевременной координации, ни поддержки со стороны институтов «единой Европы», за что их руководителям даже пришлось давать официальные объяснения, а в некоторых случаях даже извиняться. Добавьте к этому рекордное, на уровне 140%, соотношение госдолга стран ЕС к их ВВП, превышающее и общемировой (110%), и американский (131%) показатели. Но суммарно, вследствие взаимозачётов, по итогам 2020 года значится только 83%.

При таких вводных давняя идея Шарля де Голля о «Европе от Атлантики до Урала», сторонником которой в расширенном варианте «от Лиссабона до Владивостока» заявил себя Владимир Путин, при устранении или сокращении функций ЕС как «ненадёжного партнёра» и «лишнего посредника» в развитии системы двусторонних отношений (не видите никаких параллелей с «трамполитикой»?), обернётся реализацией политики «Россия от Владивостока до Лиссабона». К чему пока в европейских столицах совсем не готовы, даже в качестве обсуждаемого проекта.

Но первый шаг в этом направлении когда-то сделать необходимо. И сейчас — пожалуй, самое подходящее для этого время. Возможно, даже более подходящее, чем летом 1945 года.

Россия. Евросоюз. НАТО > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > zavtra.ru, 24 февраля 2021 > № 3648638 Владимир Винников

Вебинар для организаторов воспитательной работы в вузах России

24 февраля для организаторов воспитательной работы со студенческой молодежью вузов России прошел вебинар по вопросам организации государственной молодежной политики. В ходе мероприятия участники пообщались с руководителем Федерального агентства по делам молодежи Александром Бугаевым.

Директор Ресурсного Молодежного Центра Алексей Любцов и заместитель директора РеМЦ по вопросам взаимодействия с высшими учебными заведениями Елена Мондрус поприветствовали более 1100 участников из 562 вузов со всей России. Алексей Любцов отметил, что на семинар зарегистрировалось рекордное количество участников

Руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев рассказал участникам онлайн-встречи о деятельности Федерального агентства по делам молодежи в 2021 году. Он отметил, что со снятием ограничений по коронавирусной инфекции важно продолжать те проекты по воспитанию студенческой молодежи, которые пришлось приостановить из-за ограничений, и начать новые.

«Большим подспорьем в этом вопросе должна стать продуманная деятельность вузов и органов исполнительной власти, ответственных за реализацию молодежной политики в регионах. Только совместными усилиями мы сможем добиться нужного результата. Впереди нас ждет работа над нормативно-правовыми актами и документами, которые раскрывают нормы принятого в декабре закона о молодежной политике. Документ расширил категории молодежи, с которой предстоит работать – «молодой специалист» и «молодая семья». Нам с вами нужно будет предоставить им предложения по поддержке их инициатив», – объяснил Александр Бугаев.

Заместитель руководителя Федерального агентства по делам молодежи Григорий Гуров рассказал о цифровых продуктах для молодежи и Форумной кампании Росмолодежи в 2021 году. Он затронул тему модернизации АИС «Молодежь России» и назвал новые цифровые продукты, в числе которых – Аналитическая платформа Росмолодежи.

«Мы хотим, чтобы молодежь знала о возможностях самореализации и мерах государственной поддержки, была в курсе наших мероприятий. Новые продукты позволят автоматизировать взаимодействие между субъектами государственной молодежной политики, вовлекать в нее молодежь. Наша основная задача, чтобы АИС «Молодежь России» стала сервисной площадкой не только для Росмолодежи, а для всей сферы молодежной политики России», – отметил Григорий Гуров.

О Всероссийском конкурсе молодежных проектов Росмолодежи в 2021 году, изменениях в правилах его проведения рассказали начальник отдела грантовой поддержки Росмолодежи Мадина Гуева, начальник отдела реализации проектов цифровой трансформации, информационно-коммуникационных технологий и информационной безопасности Росмолодежи Александра Кирейцева, начальник отдела по работе с победителями ВКМП РеМЦ Антон Волков, начальник отдела по работе с физическими лицами в рамках реализации ВКМП РеМЦ Татьяна Сульженко и генеральный директор «RUVENTS» Максим Борзов.

Основным документом, который регламентирует проведение Всероссийского конкурса молодежных проектов, является постановление Правительства России №1436 от 15 сентября 2020 года. Из новшеств: все аккаунты в АИС «Молодежь России», от которых подаются заявки на ВКМП, должны быть верифицированы через портал «Госуслуги». Вместе с заявкой возможна подача видеовизитки проекта.

Выступающие рассказали, что объявление о старте приема заявок на конкурс будет опубликовано за 30 дней до окончания их приема на официальном сайте Росмолодежи, на заключение соглашений будет отведено не более 60 рабочих дней, физическое лицо сможет получить грантовую поддержку в заочном формате и на форумах, вузы – только заочно. Для подачи заявки на участие в ВКМП вузы должны предоставить документы о том, что образовательная организация не является иностранным агентом, а также согласна на публикацию информации о проекте на ресурсах Росмолодежи и ее подведомственных организаций. Все изменения и подробные объяснения по заполнению заявок будут опубликованы в методических рекомендациях, которые будут доступны на сайте Росмолодежи.

Начальник методического отдела РеМЦ Александр Почкин рассказал, что сейчас в АИС «Молодежь России» проходит конкурсный отбор новых членов в экспертное сообщество ВКМП.

О развитии Национальной лиги студенческих клубов в 2021 году рассказала советник директора РеМЦ Дилафруз Раджабова. Она сообщила, что весной 2021 года в регионах России стартуют 85 интенсивов о деятельности Лиги, а в сентябре 2021 года планируется проведение Всероссийского слета НЛСК в Казани. В рамках слета пройдет съезд членов региональных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику. Дилафруз Раджабова также рассказала, как работает мобильное приложение НЛСК, чем оно помогает членам студклубов. Особое внимание спикер уделила кабинету для ответственных за воспитательную работу и кабинету для представителей органов исполнительной власти на мобильной платформе.

«Росмолодежь и Ресурсный Молодежный Центр будут делать все, чтобы наш с вами контакт постоянно поддерживался, чтобы мы обменивались идеями и совместно решали возникающие вопросы, придумывали новые проекты. Искренне надеюсь, что в скором времени мы с вами увидимся, и в ноябре-декабре проведем наше традиционное совещание в офлайне. Благодарю вас за работу на сегодняшнем вебинаре и вашу активность», – подытожил Алексей Любцов.

Елена Мондрус сообщила, что в этом году пройдет цикл вебинаров по темам реализации молодежной политики в РФ. 3 и 4 марта состоятся вебинары по правилам участия в ВКМП среди физических и юридических лиц. Планируется, что 18 марта вебинар будет посвящен работе в АИС «Молодежь России».

Отметим, Росмолодежь и Ресурсный Молодежный Центр осуществляет организационно-методическое сопровождение деятельности представителей образовательных организаций Российской Федерации, ответственных за воспитательную работу со студенческой молодежью

Роспатент и Росстат заключили Соглашение об информационном взаимодействии

19 февраля 2021 года Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент) и Федеральная служба государственной статистики (Росстат), руководствуясь Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, заключили Соглашение об информационном взаимодействии в целях эффективного выполнения возложенных на них задач и функций. Подписи под документом поставили глава Росстата Павел Малков и руководитель Роспатента Григорий Ивлиев.

В рамках Соглашения стороны договорились обмениваться официальной статистической информацией и информацией из государственных реестров изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, товарных знаков и знаков обслуживания, программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем для повышения эффективности использования государственных информационных ресурсов.

По условиям соглашения Роспатент также обязуется консультировать Росстат по вопросам охраны и защиты интеллектуальной собственности. В свою очередь, на Росстат возложена обязанность консультировать Роспатент по вопросам формирования предоставляемой официальной статистической информации.

«Для нас очень важна информация, предоставляемая Росстатом для анализа тех или иных показателей. В свою очередь, Роспатент также регулярно направляет в Росстат данные об использовании результатов интеллектуальной деятельности, а также об охране и регистрации объектов интеллектуальной собственности. Подписанное Соглашение официально закрепляет многолетнее эффективное взаимодействие между ведомствами. Оно поможет нам совершенствовать рабочие процессы, используя современные цифровые технологии», - заявил Григорий Ивлиев.

«Сотрудничество Росстата и Роспатента носит давний и системный характер. Сегодня оно приобретает новое качество. Это связано с технологическими и интеллектуальными вызовами, которые ставит перед нами цифровизация всех сторон жизни общества», - отметил Павел Малков.

Справочно:

Роспатент является субъектом официального статистического учета и обязан предоставлять сведения в Росстат в соответствии с Федеральным планом статистических работ (ФПСР), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р.

Распоряжением Правительства РФ от 18 января 2021 г. № 40-р в раздел I ФПСР внесены изменения, касающиеся сроков предоставления информации пользователям Роспатента. С учетом изменений информация должна быть направлена в Росстат 15 марта (ранее направлялась 30 апреля).

В настоящий момент Росстат проводит инвентаризацию форм и видов отчетности. ФИПС готовит материалы для инвентаризации по форме № 4-НТ (перечень) «Сведения об использовании объектов интеллектуальной собственности» в предложенном Росстатом формате.

Дополнительные материалы:

Соглашение о взаимодействии Федеральной службы государственной статистики и Федеральной службы по интеллектуальной собственности от 19 февраля 2021 г. (PDF - 1,1 Мб)

Перечень официальной статистической информации, предоставляемой Федеральной службой государственной статистики Федеральной службе по интеллектуальной собственности в соответствии с Федеральным планом статистических работ.

ТУРИСТСКО-ИНФОРМАЦИОННЫЕ ЦЕНТРЫ ЗАПУСКАЮТ ОНЛАЙН-ДАЙДЖЕСТ «ЭЛЕКТРОННЫЙ КОНСЬЕРЖ»

Туристско-информационные центры приступают к формированию единого новостного дайджеста.

«Электронный консьерж» – это возможность найти рекомендации по всем мероприятиям, узнать об открытии новых заведений и даже задать вопрос, на который ответят специалисты туристско-информационного центров.

Новый сервис позволит удобнее и быстрее формировать программу поездки и не пропустить интересные события. Пилотный выпуск дайджеста подготовлен к 23 февраля ТИЦ Северо-Запада в рамках межрегионального туристического проекта «Серебряное ожерелье России».

Материалы «Электронного консьержа» будут доступны на сайтах туристско-информационных центров. Получателями дайджеста также являются пользователи RussiaTravel.club.

«Объединение усилий в продвижении Северо-Запада как туристской дестинации является одной из основных задач в рамках проекта "Серебряное ожерелье России". Наметилась 2 тенденции в развитии туризма – путешествия в соседние регионы и формат коротких поездок на выходные. Запущенный в рамках RussiaTravel.club электронный консьерж полностью отвечает данным вызовам. Санкт-Петербург – тревел-хаб Северо-Запада – будет активно способствовать продвижению туристских возможностей регионов Серебряного ожерелья и распространению информации», – прокомментировал председатель Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга Сергей Корнеев.

«Туристско-информационные центры обладают потрясающим объемом знаний о том, что проходит в регионах России. «Электронный консьерж» позволит объединить эту информацию, сделать так, чтобы она стала доступна широкому кругу путешествующих. Он должен помочь туристам сориентироваться в том, куда можно поехать в ближайший выходной, а использование передовых технологий RussiaTravel.club позволит получать от гостей обратную связь», – прокомментировал Михаил Ушаков, директор Партнерства ТИЦ.

«Электронный консьерж» – часть проекта «Клуб путешествующих по России RussiaTravel.club».

Для справки:

«Серебряное ожерелье России» – межрегиональный туристский проект, состоящий из комплекса маршрутов по историческим городам, областным центрам, крупным населенным пунктам Северо-Запада России, в которых сохранились уникальные памятники истории и культуры, а также природные объекты, в том числе включенные в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. «Серебряное ожерелье» объединяет 11 субъектов Северо-Западного федерального округа РФ: Санкт-Петербург, Ленинградскую, Архангельскую, Вологодскую, Калининградскую, Мурманскую, Псковскую, Новгородскую области, Республики Карелия и Коми, Ненецкий автономный округ.

RussiaTravel.club – программа лояльности для путешествующих по России. Через мессенджер члены клуба получают консультации туристско-информационных центров, узнают о новинках и интересных событиях, копят баллы за посещения регионов и обменивают их на подарки.

За рулем - автомат

Россия предлагает ООН допустить на дороги общего пользования беспилотники

Текст: Евгений Гайва

Россия и еще несколько европейских стран предложили пересмотреть Конвенцию о дорожном движении и допустить беспилотные автомобили на дороги общего пользования.

Инициатива внесена в рамках Экономического и социального совета (ЭСС) ООН, сообщает газета "Ведомости" со ссылкой на материалы совета. Инициативу России поддержали Бельгия, Люксембург, Португалия, Франция, Финляндия, Швейцария и Швеция.

Венская конвенция, в которой на международном уровне стандартизированы правила дорожного движения, была принята в 1968 году. Согласно инициативе, в документ предлагается внести понятие "автоматизированная система вождения". Под ним будет пониматься программно-аппаратный комплекс, контролирующий ситуацию на дороге, управляющий автомобилем и передающий сигналы о маневрах. Кроме того, предлагается признать автоматизированную систему водителем, если транспорт соответствует техническим и эксплуатационным требованиям государств, признавшим поправки. Как пояснили "РГ" в Минтрансе, испытания высокоавтоматизированных транспортных средств уже сегодня проводятся на дорогах общего пользования в 13 субъектах РФ в рамках эксперимента. Минтранс активно взаимодействует с участниками эксперимента. Совместно с ведущими организациями, тестирующими высокоавтоматизированный транспорт, прорабатывается возможность создания дополнительных "опережающих" вариантов проведения эксперимента. Речь идет о создании условий для коммерческой эксплуатации беспилотников.

Параллельно в течение нескольких лет на площадке Глобального форума по безопасности дорожного движения при ООН проведена значительная работа по снятию барьеров на уровне международных документов для внедрения беспилотных технологий. В этой работе с российской стороны также участвует МВД России.

"В настоящее время ведется оформление одобренных изменений в Конвенцию о дорожном движении от 8 ноября 1968 г. Данные изменения позволят использовать беспилотный транспорт на дорогах общего пользования", - отметили в Минтрансе.

Кроме того, принято решение о формировании официальной группы экспертов по подготовке новой конвенции для обеспечения международной основы автоматизации транспортного средства.

В России планируется подготовить проект федерального закона, закрепляющего правоотношения, возникающие при внедрении беспилотных автомобилей в транспортный комплекс. Также изменения планируется внести в межгосударственные стандарты в части автодорожной инфраструктуры, обеспечивающей безопасность движения высокоавтоматизированных транспортных средств.

Согласно действующему порядку, секретариат ЭСС ООН предложения по изменению документа в административные органы стран, присоединившихся к конвенции. Возражения страны должны представить в течение года. Если возражения поступят менее, чем от трети стран, признающих конвенцию, то поправки вступают в силу через полгода. Об этом будут проинформированы все страны.

На данный момент тестирование беспилотников на дорогах общего пользования разрешено в некоторых штатах США, в Китае, причем в Пекине, в Нидерландах, Швеции и Германии. По сути, это конкуренция за технологию. Кто допустит такие машины на свои дороги, тот и будет в дальнейшем развивать технологию и снимать сливки. Но для этого необходимо установить соответствующие правила и принять соответствующие законы. Хотя бы потому, что трудно что-либо разрабатывать, не зная правил игры.

В России эксплуатацию беспилотного транспорта регулирует сейчас только постановление правительства о проведении соответствующего эксперимента. Причем если изначально проводить эксперименты с ним можно было только в Москве и Татарстане, то сейчас география значительно расширяется. Испытывать эту технику смогут на дорогах общего пользования Московской, Владимирской, Нижегородской, Новгородской, Самарской и Ленинградской областей. А также в Чувашской Республике, Краснодарском крае и Санкт-Петербурге.

Но при этом сохраняется требование, чтобы за рулем такого транспорта находился водитель, чтобы принять на себя управление в экстренной ситуации.

Для того чтобы регулировать движение беспилотников правилами дорожного движения, необходимо сначала разработать закон, который их вообще допустит к эксплуатации на дорогах.

Например, внести изменения в закон о безопасности дорожного движения, которые разрешат подобному транспорту выезжать на трассы.

В Госдуме уже который год разрабатывается закон "Об опытной эксплуатации инновационных транспортных средств". Если он будет принят, то беспилотники будут допущены к участию в дорожном движении.

Правда, он потребует огромного количества подзаконных актов. Да и над самим законопроектом еще предстоит долго трудиться. Тем более что большое количество вопросов вызывает правовая сторона дела. Ведь любая техника сбоит. Как устанавливать причину ДТП, когда оно произойдет? Не справился с управлением? Кто?

Кто будет отвечать в такой ситуации, если автомобилем никто не управлял? Собственник этого автомобиля? Но в чем его вина, раз автомобиль двигался самостоятельно, а собственника не было рядом? Значит, производитель, который не учел все моменты и выпустил автомобиль, который может совершить ДТП. То есть такие машины должны вообще выпускаться с пожизненной гарантией.

Все это очень сложные правовые вопросы. После внесения изменений в Венскую конвенцию, потребуется менять и законодательство стран-подписантов. И та страна, которая первой найдет правовые ответы на все эти вопросы, закрепит их в своем законодательстве, та и выиграет в конечном итоге в гонке беспилотников.

К сожалению, есть еще одна серьезная проблема в эксплуатации такого транспорта. Для его уверенного движения необходимо хорошее, качественное покрытие сетями связи, причем лучше всего 4G. А у нас и 2G не везде найдешь. Эксплуатация же беспилотников только внутри мегаполисов особого толчка к развитию этого транспорта не даст. Ведь все время, пока эту тему продвигают, говорится о том, что он позволит упростить, удешевить и ускорить доставку грузов. А это большие расстояния, далеко не везде охваченные сотовой связью. Так что для развития беспилотников необходимо еще развитие сетей связи.

В парадигме непрерывного развития РВСН

Филиал Военной академии Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого в городе Серпухове отмечает 80-летие со дня образования.

За годы существования военное учебное заведение в подмосковном Серпухове подготовило более 30 тысяч высококвалифицированных офицеров-ракетчиков. Из них более 50 стали генералами, более 40 – докторами наук, многие командовали объединениями и соединениями РВСН. Среди выпускников вуза три Героя Советского Союза, два Героя России, кавалеры ордена Мужества и ордена Красной Звезды. Современная учебно-материальная база позволяет сегодня готовить офицеров-ракетчиков необходимой квалификации, способных успешно решать и грамотно выполнять разноплановые боевые задачи Ракетных войск стратегического назначения. В преддверии знаковой даты о богатой истории и традициях, особенностях подготовки офицеров, достижениях и перспективах развития вуза корреспонденту «Красной звезды» рассказал начальник филиала генерал-майор Андрей Морозов.

– Андрей Евгеньевич, за 80 лет кузница офицеров для РВСН прошла внушительный путь. Какие вехи в истории вуза считаете основными, оставившими заметный след в развитии и совершенствовании рода войск?

– Сегодня филиал Военной академии Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого представляет собой современный вуз, отвечающий всем требованиям подготовки специалистов высшего и среднего специального образования. Это многоуровневый научно-образовательный комплекс по подготовке военных специалистов, эксплуатации современных и перспективных ракетных комплексов. Учебное заведение осуществляет подготовку научно-педагогических кадров высшей квалификации. Наша история корнями уходит в довоенное время, хотя моментом образования вуза считается 1941 год.

Справедливости ради замечу, что на территории, где находится наш вуз, ещё в царской России и в молодой Стране Советов готовили лётчиков. В 1913 году здесь размещался военный авиаотряд. 1917 год круто изменил ход российской истории, и с 1919 года Введенский Владычний монастырь был закрыт, на территории разместили школу красных военлётов, затем на её базе создали военное лётное училище. Место стали называть «Авиагородок», в Георгиевском храме разместился клуб-кинотеатр, в Введенском соборе и приделе святого Алексия – склады, в остальных зданиях разместились классы, казармы, мастерские, общежития. С 1922 года авиашкола стала называться Серпуховской авиационной школой воздушной стрельбы и бомбометания. В 1941 году из состава 1-го Московского Краснознамённого военного авиационно-технического училища связи была выделена отдельная школа по специальности авиамехаников спецслужб ВВС, формирование которой закончено приказом наркома обороны СССР № 48 от 5 февраля 1941 года. Так было образовано наше учебное заведение. Днём годового праздника установлено 23 февраля. С тех пор прошло уже 80 лет.

В 1959 году сформирован новый вид Вооружённых Сил Советского Союза – Ракетные войска стратегического назначения, у которого не было системы подготовки кадров. Поэтому было решено на базе авиа­ционных, артиллерийских училищ сформировать училища для РВСН. Приказом министра обороны СССР с 1962 года училище преобразовано в высшее военно-учебное заведение и получило название Серпуховское высшее командно-инженерное училище. С 1 сентября 1962 года оно и приступило к подготовке военных инженеров-электриков для РВСН.

– Как развивалось училище после появления РВСН? Какие специалисты готовились в тот период? Как технический прогресс влиял на кадровую подготовку?

– Конечно, после вхождения в состав РВСН потребовались колоссальные усилия от тех, кому не только приходилось учиться самим, находить новые формы обучения курсантов, но ещё и создавать с нуля учебную базу, устраивать быт свой и учащихся, продумывать учебные планы. В период с 1963 по 1965 год начальником училища был генерал-майор Н.Г. Агеев, при котором построены многие объекты учебно-материальной базы. Отмечу, что и в последующем командование училища уделяло большое внимание строительству и совершенствованию учебного комплекса, общежитий для курсантов, жилья для офицеров. На том этапе воплощены в жизнь многие рационализаторские предложения, конструкторские разработки и решения преподавателей и курсантов, что в заметной степени привело к тому современному оружию, которое сегодня находится на вооружении в РВСН, эксплуатируется в том числе и нашими выпускниками.

В начале в вузе готовили военных инженеров-электриков, но с развитием ракетного вооружения и техники повышались требования к подготовке специалистов, расширялся спектр технических требований и качеств, которыми должен обладать офицер-ракетчик, параллельно расширялась и специ­фика подготовки. Так, с учётом оснащения ракет ядерными зарядами потребовались специалисты по их обслуживанию. С 1971 года сформирован факультет ядерного вооружения, который занялся их подготовкой и продолжает её по сегодняшний день, причём не только для РВСН, но также и для других компонентов ядерной триады.

С развитием науки и использования новой элементной базы в конструкциях летательных аппаратов повышались требования к уровню знаний офицера, что влекло за собой совершенствование учебно-материальной базы и повышение уровня и качества преподавательского состава. Открывались новые факультеты, вводились новые дисциплины, осуществлялась подготовка как курсантов, так и научно-педагогических кадров. Базовым ракетным комплексом для изучения в 1980-е годы был «Пионер» (РСД-10), в конце 1980-х годов – «Тополь», а в 1990-е годы – ещё и «Тополь-М». Сейчас готовим специалистов для современных и перспективных ракетных комплексов.

– А какова сегодня структура и специфика образовательного процесса? По каким специальностям идёт обучение? Каково профильное предназначение выпускников?

– Сегодня филиал структурно состоит из управления, общевузовских кафедр, основных подразделений, к которым относятся пять факультетов высшего образования с пятилетней программой обучения, и батальона курсантов среднего профессионального образования со сроком обучения 2 года 10 месяцев. Конечно, вуз не сможет качественно функционировать без подразделений, обеспечивающих учебный процесс. Большая часть наших выпускников, разумеется, продолжает военную службу в РВСН, но мы готовим специалистов и для других видов ВС РФ и родов войск, а также для 12-го Главного управления Мин­обороны по 18 образовательным программам высшего образования, 11 программам высшего образования – специалитета, семи программам подготовки кадров высшей квалификации, трём программам среднего профессионального образования.

Кроме того, в вузе повышают квалификацию военные специалисты по 10 дополнительным профессиональным программам. Для военнослужащих перед увольнением в запас организована профессиональная переподготовка по четырём дополнительным профессиональным программам. Короче говоря, мы не стоим на месте, стараемся идти в ногу со временем, не отстаём от процесса развития Вооружённых Сил, в полной мере соответствуя растущим требованиям к уровню образования специалистов.

В настоящее время организована работа по переходу на обучение курсантов по модернизированным федеральным государственным образовательным стандартам. Но так как мы военный вуз, от старой военной школы, которую нам завещали классики военной мысли Суворов, Скобелев, Драгомиров и другие наши великие полководцы, не уходим, стараемся обучать молодое поколение ракетчиков на лучших традициях русского воинства. Выпускникам по программе высшего образования выдаётся диплом о высшем образовании с присвоением квалификации инженера и воинского звания лейтенанта, обучающимся по программе среднего профессионального образования, успешно освоившим курс, помимо диплома присваивается воинское звание прапорщика.

– Каков научный потенциал филиала? Расскажите о подготовке научно-педагогических кадров.

– Выйти на академический уровень – означает достигнуть уровня укомплектованности научно-педагогическими работниками, кандидатами и докторами наук более 60 процентов. С этой задачей филиал успешно справляется. По состоянию на сегодняшний день количество учёных, проходящих службу и работающих в вузе, составляет более 250 человек, из которых 21 доктор наук, 223 кандидата наук, 17 сотрудников имеют почётные звания.

Подготовка научно-педагогических кадров в филиале осуществляется в очной докторантуре и адъюнктуре, а также путём соискательства учёной степени. Восполнение научного потенциала обеспечивается работой развёрнутых при филиале двух диссертационных советов, которые принимают работы для защиты по шести научным специальностям. За последние три года в филиале подготовлены доктор наук и 22 кандидата наук. Все выпускники докторантуры и адъюнктуры назначены на преподавательские и научные должности.

– Как вуз был представлен на МВТФ «Армия-2020»?

– Филиал традиционно принимает участие в различных конгрессно-выставочных мероприятиях. Международный военно-технический форум «Армия» не исключение. Офицеры из числа профессорско-преподавательского состава представили образцы вооружения, военной и специальной техники Ракетных войск стратегического назначения, которые в силу своей уникальности традиционно вызывают живой интерес посетителей форума. Также филиал провёл круглый стол, принял активное участие в мастер-классах и брифингах. По итогам форума вуз награждён медалью и дипломом, а также грамотой за достижения.

– Что планируете продемонстрировать на форуме в нынешнем году?

– Существующий задел, созданный изобретателями и рационализаторами нашего филиала, позволяет ежегодно представлять новые экспонаты. Для каждого из авторов участие в форуме – важное событие в профессиональной деятельности, а также возможность вынести свои разработки для публичного обсуждения. Учитывая престиж мероприятия, все участники проходят конкурсный отбор. В нынешнем году планируем принять участие в форуме. Для этого авторы, представляющие научные разработки, должны пройти три этапа выставки «День инноваций Министерства обороны Российской Федерации», по итогам которой комиссией будут отобраны наиболее интересные и перспективные.

– Каким был конкурс при поступлении в вуз в 2020 году? Какова география регионов, представленных среди курсантов сегодня?

– Количество кандидатов, подлежащих зачислению курсантами в филиал по каждой военной специальности, определяется Главным управлением кадров Министерства обороны. Приём осуществляется на конкурсной основе из числа гражданской молодёжи. Это могут быть юноши, окончившие школу, молодые люди в возрасте от 16 до 22 лет, из действующих военнослужащих или прошедших службу по призыву в возрасте до 24 лет, а для военно­служащих по контракту, не имеющих высшего образования, – до достижения ими возраста 27 лет. Для среднего профессионального образования – 30 лет. В прошедшем году конкурс составил почти три человека на место, с учётом особенностей нынешней обстановки – неплохой показатель. О географии коротко сказать сложно, год от года это разные регионы, многие субъекты России. У нас большей частью приходят мальчишки по призванию, поэтому география для них не имеет значения, и мы этим гордимся.

– Как вуз готовится к приёму в 2021 году, какие мероприятия агитационной направленности проводит учебное заведение, каковы ожидания от набора курсантов?

– Да, нынешняя обстановка наложила свой отпечаток. В прошлом году набор производился в регионах на базе военных комиссариатов выездными комиссиями вузов. Каким образом будет осуществляться набор в 2021 году, определят указания министра обороны и Главного управления кадров. Об этом можно будет узнать на нашем официальном сайте. При проведении мероприятий военно-профессиональной ориентации используем новый формат, устраиваем видеоконференции, рассказываем будущим абитуриентам о нашем вузе, порядке поступления. Традиционно курсанты, уезжая в отпуск, проводят агитацию в своих районах, школах.

– Сколько офицеров ежегодно выпускается из вуза? Где они проходят военную службу?

– Ежегодно выпускается более 500 лейтенантов и более 100 прапорщиков. География, где проходят службу наши выпускники, поистине широка – от Камчатки до Калининграда, от Астрахани до Полярного круга. Приоритет отдаётся комплектованию прежде всего первичными офицерскими должностями ракетных соединений и частей, а также частей 12-го Главного управлении Министерства обороны. Специфика деятельности прапорщиков более разнообразна, как и география их службы, поскольку их специальности – как правило, они выпускаются техниками таких направлений, как энергоснабжение, связь, охрана – востребованы во всех видах Вооружённых Сил и родах войск.

– Расскажите об участии курсантов и офицеров филиала в военном параде на Красной площади 24 июня 2020 года.

– Филиал ежегодно принимает участие в главном параде страны начиная с 2010 года. Прошедший год не исключение. В 2020 году вуз представил батальон из трёх парадных рот – в общей сложности 600 курсантов и 17 офицеров. Подготовка личного состава, всестороннее обеспечение осуществляются в три этапа. Сначала проводились организационные мероприятия: подбор участников на основании их физических, морально-психологических данных, одиночная строевая подготовка, подготовка в составе шеренг, рот и батальона в пункте постоянной дислокации, на плацу филиала академии. Затем – выезды три раза в неделю в центр подготовки войск Московского гарнизона в Алабино, где тренировочная площадка по размерам полностью соответствует Красной площади.

Само собой, в параде участвуют только лучшие. Конечно, успеваемость – важный критерий отбора. Физическая выносливость – не менее значимый фактор. Ну и строевая подготовка… Стоит отметить, что для курсантов участие в параде – почётная миссия. Судя по степени подготовки, делаю вывод, что все участники серьёзно и ответственно подходят к делу.

– Андрей Евгеньевич, учебное заведение 23 февраля отметит 80-летний юбилей. Как готовитесь к празднованию? Какие мероприятия в преддверии юбилея проведены? Что запланировано в праздничный день?

– Как и к любому мероприятию, подготовка к 80-летнему юбилею началась ещё в прошлом году. Это и проведение исторической работы по поиску новых фактов истории, и проведение с курсантами тематических встреч, вечеров, информирований по истории вуза, этапах развития. Подготовлена сувенирная продукция, изготовлены памятные знаки, медали, которыми будут отмечены как ветераны, так и действующие военнослужащие, профессорско-преподавательский состав.

Безусловно, все мероприятия ведут в строгом соответствии с противоэпидемическими требованиями. Конечно, большую их часть направим на чествование наших ветеранов, принимавших участие в разработке, монтаже, постановке и испытании новых образцов ракетной техники. Планируем расширенное заседание учёного совета, концертную программу для сотрудников и членов их семей с соблюдением действующих ограничений. В этом помогает администрация города, предоставляя здание Центрального дома культуры «Россия», где без проблем можно разместить всех желающих, соблюдая социальную дистанцию. Продолжат праздник все в кругу семьи, ведь большинство трудятся у нас офицерскими династиями. Этот день заслуженно стал семейным.

– Что пожелаете в день празднования юбилея курсантам, офицерам, профессорско-преподавательскому составу, работникам, а также выпускникам учебного заведения?

– Уважаемые ветераны! Дорогие сослуживцы, товарищи и земляки, а также выпускники учебного заведения! Вот уже на протяжении 80 лет из стен нашего вуза выходят военные специалисты. Стране нужны были авиаторы – их готовили в наших стенах. Образовались Ракетные войска стратегического назначения и потребовались ракетчики – их начали готовить в нашем училище. Наука и техника не стояли на месте, реалии военно-политической обстановки требовали защиты обескровленной Великой Отечественной войной страны. Нужно было оружие, способное защитить наш народ с меньшими потерями личного состава, зародилось ракетное оружие с применением ядерного заряда – сложное как в производстве, так и в эксплуатации. Для этого нужны были специалисты с качественной теоретической подготовкой, преданные Родине, готовые служить в любой точке нашей необъятной страны. И они нашлись, нашлись у нас, в Серпухове. Нашлись энтузиасты, стоявшие у истоков строительства первых учебных корпусов, способные провести занятия как по теории, так и в поле, с оружием в руках. Нашлись и те, кто потянулся изо всех уголков СССР, чтобы получить новые знания, приобрести самую престижную профессию защитника Родины – офицера.

Сегодня мы вспоминаем этих людей, преклоняем колени и со словами гордости и благодарности заявляем – ваше дело живёт! В новом витке истории Ракетные войска стратегического назначения нуждались в специалистах среднего звена, и их начали готовить у нас. Более 500 прапорщиков уже проходят службу, обеспечивая связь, энергоснабжение, охрану не только в РВСН, но и во всех родах войск и видах Вооружённых Сил. Ежегодно из училища выпускаются сотни молодых людей, готовых защищать наше Отечество, управляя самым мощным оружием, ведя за собой многотысячные коллективы, гордо неся звание выпускника Серпуховского ракетного училища, института, филиала. Сотнями своих выпускников гордится наш вуз, теми, кто славит его имя, развивает науку, готовит новые кадры, кто стал генералом, руководителем предприятия, продолжая служить своему народу и родному вузу.

Уважаемые ветераны! Боевые друзья! Поздравляю всех с 80-летним юбилеем нашего училища, желаю крепкого здоровья и счастья вам и вашим семьям, благополучия, мира и дальнейших успехов на благо нашего вуза, РВСН и нашей великой России!

С правилами поступления и особенностями обучения в филиале можно ознакомиться на официальном сайте Военной академии РВСН (http://serpukhov.varvsn.mil.ru) в разделе «Поступающим».

На сайте филиала много информации не только о правилах и особенностях обучения, но и о повседневной жизни, важных событиях, выдающихся личностях, истории вуза.

Традиционно два раза в год в филиале проходит день открытых дверей, где родители и будущие абитуриенты могут ознакомиться с учебной базой, условиями быта, пообщаться как с профессорско-преподавательским составом, так и с курсантами.

Серпухов

Андрей Дуденко, «Красная звезда»

Россия. ЦФО > Армия, полиция. Образование, наука > redstar.ru, 19 февраля 2021 > № 3663606 Андрей Морозов

В 2021 году новый общественный транспорт поступит в 13 городских агломераций

Актуальные проблемы сферы общественного транспорта обсуждались сегодня на круглом столе Общероссийского народного фронта, который прошел в Москве в формате видеоконференции В мероприятии приняли участие первый заместитель министра транспорта Андрей Костюк и генеральный директор АО «ГТЛК» Евгений Дитрих.

По словам модератора совещания, сопредседателя Центрального штаба ОНФ Сергея Когогина, на сегодняшний день порядка 70% подвижного состава общественного транспорта в регионах находится в изношенном состоянии. Первые серьезные шаги по исправлению ситуации уже сделаны.

С 2020 года, благодаря национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» началась реализация мероприятий по обновлению подвижного состава городского пассажирского транспорта в городских агломерациях. Она осуществляется с применением механизма льготного лизинга на основании конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для предоставления перевозчикам права приобретения транспортных средств с 60% скидкой.

В 2020 году в 14 агломераций, прошедших конкурсный отбор, было поставлено 654 транспортных средства − 547 автобусов, 64 троллейбуса и 43 трамвая. Объем средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета, составил 5,8 млрд рублей.

«С 2021 года мы осознанно приняли решение, что мероприятия по обновлению подвижного состава будут реализовываться в рамках отдельного федерального проекта «Модернизация пассажирского транспорта в городских агломерациях» в составе национального проекта, − рассказал Андрей Костюк. − На эти цели пока предусмотрено 3,5 млрд рублей. В соответствии с установленным порядком отобраны 13 городских агломераций, в которые будет поставлено 412 транспортных средств − 305 автобусов и 107 троллейбусов».

По словам Андрея Костюка, перед Минтрансом стоит задача обновить транспорт в 30 агломерациях до 2024 года и в 105 агломерациях – до 2030 года. «Если говорить о ключевых инициативах Минтранса при подготовке стратегических инициатив в новой редакции, то городской пассажирский транспорт является фактически ключевой», − подчеркнул он.

Оператором программы поставок общественного транспорта в рамках национального проекта является АО «ГТЛК». Как отметил генеральный директор компании Евгений Дитрих, в прошлом году был внедрен целый ряд инновационных решений − весь транспорт, поставленный в регионы, оборудован цифровыми средствами оплаты проезда, новыми системами контроля усталости водителя. Все это призвано снизить количество ДТП на маршруте. Кроме того, это – экологичный транспорт, работающий на газомоторном топливе.

Уже сегодня между регионами и АО «ГТЛК» заключены пять договоров лизинга, начались поставки транспорта на общую сумму 2,3 млрд рублей. «Сейчас совместно с ВЭБ РФ обсуждаются вопросы, связанные с обновлением инфраструктуры общественного транспорта. Если улично-дорожная сеть обновляется в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», то трамвайные пути, электросети, зарядные подстанции для электробусов сегодня в него не включены. Исходя из этого, предлагаются коммерческие модели с участием государства по реализации этих проектов», − отметил Евгений Дитрих.

Председатель Общероссийского объединения пассажиров, член Общественного совета при Минтрансе России Илья Зотов акцентировал внимание на вопросе комплексного подхода к модернизации городского транспорта. В частности, это касается оборудования современных остановочных павильонов, своевременного обновления расписания и схем движения автобусов. При реформировании и запуске новых маршрутов движения общественного транспорта необходимо учитывать мнение местных жителей. «Важно организовать диалог власти, жителей и перевозчиков для того, чтобы эти изменения были эффективными и направлены, в первую очередь, на соблюдение интересов местных жителей. Мало просто поставить в регион новую технику, важно сделать всю работу качественно», − отметил он.

В завершении модератор круглого стола Сергей Когогин внес предложение о создании на площадке ОНФ координационного совета по вопросам развития общественного транспорта.

Агломерации сформируют транспортный каркас

Стали известны ключевые инфраструктурные проекты Санкт-Петербурга и Ленобласти

Одной из ключевых точек роста для развития Санкт-Петербургской агломерации до 2024 года станут объекты транспортной инфраструктуры. Конкретный план действий на ближайшие три года, включающий 415 мероприятий, был озвучен на заседании координационного совета по развитию транспортной системы Северной столицы и Ленинградской области. Совещание прошло под председательством вице-премьера РФ Марата Хуснуллина.

Документ, разработанный дирекцией по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленобласти совместно с Минтрансом России и администрациями регионов, разделен на три больших блока: автомобильные дороги, железнодорожный транспорт и метрополитен. Представляя план, глава дирекции Ирина Герун перечислила главные транспортные объекты, на которых будет необходимо сосредоточить усилия для достижения показателей нацпроектов. Это строительство Широтной магистрали скоростного движения (ШМСД) от Западного скоростного диаметра (ЗСД) до Кольцевой автодороги (КАД) в точке пересечения с трассой «Кола». ШМСД разгрузит дорожную сеть на юге Петербурга и обеспечит беспрепятственный выезд автотранспорта в область.

Первым этапом новой скоростной автодороги города станет строительство развязки ЗСД с Витебским проспектом, что решит сразу несколько ключевых задач: соединит скоростной диаметр с Московским и Фрунзенскими районами и перераспределит трафик, идущий через центр Петербурга. В перспективе транспортная инфраструктура города и области должна получить и продолжение на Пискаревском и Шуваловском проспектах, Зеленогорском шоссе, с реконструкцией проспекта Энгельса на участке от улицы Михаила Дудина до КАД.

В плане нового транспортного каркаса агломераций учтены и проекты РЖД, такие, как однопутная электрифицированная линия «Сертолово—Левашово», а также высокоскоростная железнодорожная магистраль «Москва—Санкт-Петербург». Включены в проект документа и новые станции петербургского метрополитена — «Казаковская», «Большой проспект», «Туристская» и «Кудрово» — расположенные в самых густонаселенных районах города.

На заседании координационного совета также обсуждались вопросы финансирования запланированных транспортных проектов. В частности, стало известно, что Смольный направил в Минтранс России предложение по федеральному софинансированию восьми объектов инфраструктурного строительства общей протяженностью почти 32 км и стоимостью более 78 млрд рублей (пока городу из бюджета гарантировано только 10,7 млрд рублей на пять дорожных проектов).

Подводя итоги встречи, Марат Хуснуллин предложил взять за основу представленный план и доработать документ в марте. По его словам, ключевой вопрос — это создание единой интеллектуальной транспортной системы, взаимоувязанной между двумя субъектами, благодаря которой можно добиться увеличения пропускной способности уже существующей транспортной инфраструктуры на 10-15%. Между тем, комплексная информационная система управления общественным транспортом в Петербурге до сих пор не запущена.

10,7 млрд рублей уже забюджетировано государством на создание пяти инфраструктурных проектов в рамках развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленобласти

№06 19.02.2021

Автор: Светлана СМИРНОВА

Касается каждого

В Ярославской области в раздельный сбор ТКО вовлечено более половины населения

Для организации системы раздельного сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) необходимо создание в населенных пунктах соответствующей инфраструктуры и широкое ознакомление населения с правилами сортировки мусора. По этим направлениям в Ярославской области и ведется переход на новую систему работы с ТКО. В частности, в регионе начали с установки на контейнерных площадках крупных городов ярко окрашенных баков для сбора четырех видов мусора: металла, пластика, стекла и бумаги.

При этом, как рассказал «Стройгазете» заместитель председателя областного правительства Роман Колесов, в прошлом году в субъекте была введена в эксплуатацию одна из самых современных линий по переработке использованных химических источников тока. В частности, в настоящий момент в области действуют 170 пунктов сбора отработанных батареек и около сотни таких, где складируются ртутьсодержащие отходы. Все эти пункты располагаются в местах, где людской поток неизменно высок: рядом с МФЦ, магазинами. В ряде городов — Рыбинске, Ростове, Данилове, Гавриловом-Яме, Угличе — 54 пункта по сбору предназначенных к утилизации источников питания открыты в школах. В целом в 2020 году в области отправлено на переработку около 10 тонн батареек. В планах — оборудование еще 140 дополнительных мест сбора этого вида ТКО.

К внедрению системы раздельного сбора мусора постепенно подключаются общественные организации и бизнес: устанавливаются специальные емкости для складирования пластика, картонной упаковки. За минувший год в регионе также проведено более 250 мероприятий, посвященных этой тематике. Имеются в виду различные акции, тематические уроки в школах, конкурсы, интерактивные игровые программы. «По данным Российского экологического оператора (РЭО — «СГ»), Ярославская область добилась хорошего результата в деле раздельного сбора отходов. Этот показатель сейчас составляет 60% от всего населения, — отметил Роман Колесов. — В регионе установлено 700 спецконтейнеров для раздельного сбора ТКО, и постоянная работа по совершенствованию инфраструктуры, предназначенной для этой цели, продолжается».

Справочно:

На сегодняшний день в организацию системы раздельного накопления ТКО, по оценкам РЭО, включился 71 субъект РФ из 85. Помимо Ярославской области, в группу регионов с наиболее высоким охватом населения, участвующего в этом процессе, также вошли Москва, Республика Коми, Псковская, Вологодская, Костромская и Московская области

№06 19.02.2021

Автор: Татьяна ТОРГАШОВА

Агрессивный подход

Инфраструктурное строительство становится одним из приоритетов развития страны

Летом прошлого года президент РФ Владимир Путин подписал указ, определяющий национальные цели развития государства с целевыми показателями до 2030 года. Позднее в соответствие с этим документом были приведены паспорта национальных проектов, в том числе и проекта «Жилье и городская среда».

Таким образом, для кабинета министров были обозначены приоритетные направления работы на ближайшее десятилетие, оставалось только решить вопрос с механизмами реализации и необходимым финансовым обеспечением. Именно для этого аппарат правительства перешел к стратегическому планированию. Так, в феврале текущего года были утверждены пять рабочих групп, работающих над стратегией социально-экономического развития страны. Две из них практически напрямую связаны с российским стройкомплексом. В частности, группе «Агрессивное развитие инфраструктуры» под руководством профильного вице-премьера РФ Марата Хуснуллина предстоит определить механизмы достижения цели «Комфортная и безопасная среда для жизни». А группа «Национальная инновационная система», которую возглавил еще один заместитель председателя правительства РФ, Дмитрий Чернышенко, займется вопросами цифровизации и достижения цели «Цифровая трансформация». Оба направления — развитие инфраструктуры и цифровая трансформация стройотрасли — попали в зону ответственности Минстроя России.

Знакомые цели, новые механизмы

Напомним, что национальная цель «Комфортная и безопасная среда для жизни» предусматривает к 2030 году улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно и увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн квадратных метров в год. Помимо этого, стоят задачи по улучшению качества городской среды в полтора раза; приведению доли дорожной сети в крупнейших городских агломерациях, соответствующей нормативным требованиям, до уровня не менее 85%; созданию устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), обеспечивающей их 100% сортировку и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза. Также через девять лет должны снизиться выбросы опасных загрязняющих веществ, оказывающих наиболее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека. Отдельно в документе прописаны и планы по экологическому оздоровлению водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое.

Каждое из перечисленных направлений требует обеспечения специальной инфраструктурой. Именно поэтому внутри рабочей группы (РГ) «Агрессивное развитие инфраструктуры» осуществляется максимальное межведомственное взаимодействие: в состав вошли 23 представителя Минстроя, Минфина, Минэкономразвития, Минтранса, Минприроды, Минцифры России и профильных департаментов правительства РФ. Экспертное сопровождение обеспечивают представители Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), Фонда «Центр стратегических разработок», Фонда содействия реформированию ЖКХ, а также ключевых профессиональных и деловых объединений — Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), «Деловой России» и Национального объединения строителей (НОСТРОЙ).

На первом заседании рабочая группа утвердила отраслевые стратегические направления для разработки перечня инициатив, ими стали жилье и комфортная городская среда, развитие строительной отрасли, ЖКХ, экология, инфраструктурное строительство и пространственное развитие. Позже «экологическая стратегия» была выделена в отдельную подгруппу, которую возглавила заместитель председателя правительства РФ Виктория Абрамченко.

«Стройгазете» удалось одной из первых ознакомиться с рабочими материалами РГ по семи ключевым инициативам, направленным на достижение заявленных национальных целей.

1. Доступное арендное жилье и апартаменты. Согласно проведенным исследованиям, покупку жилья за счет собственных средств или с использованием ипотеки могут себе позволить лишь 40% населения страны. В этой связи признана необходимость разработки механизмов развития рынка арендного жилья в трех подсегментах — социальный наем, некоммерческая (субсидируемая) аренда и коммерческая аренда. Предполагается, что в 2024 году в стадии строительства будет находиться 5 млн кв. м доступного арендного жилья для 100 тыс. семей, что позволит до 2030 года ввести в эксплуатацию 25 млн «квадратов», в которых будут жить 500 тыс. семей. Основой достижения таких амбициозных целей должно стать государственно-частное партнерство (ГЧП). Также в целях создания разнообразия видов жилья для разных категорий граждан еще в прошлом году было принято решение признать апартаменты жилыми помещениями. Соответствующий проект федерального закона уже разрабатывается Минстроем России и этой весной должен быть внесен на рассмотрение в Госдуму РФ.

2. Развитие рынка инфраструктурных облигаций должно обеспечить создание инфраструктуры с привлечением внебюджетных источников. Так, в 2024 году необходимой инфраструктурой должно быть снабжено строительство 30 млн кв. м жилья, а к 2030 — до 100 млн «квадратов». Сегодня возведение инфраструктуры отстает от темпов жилищного строительства на срок от 3 до 7 лет, а должно быть ровно наоборот. Одним из ключевых мероприятий должна стать синхронизация программ развития территорий и схем расширения инженерных сетей. Для стимулирования рынка облигаций финансовый институт развития в жилищной сфере «ДОМ.РФ» планирует создание специализированного общества проектного финансирования (СОПФ), которое будет предоставлять льготные кредиты застройщикам или дочерней компании субъекта РФ под 2,5-3% годовых.

3. Ипотека — ключевой способ улучшения жилищных условий, но по-прежнему доступна менее чем половине семей в стране. Для обеспечения спроса на целевые объемы ввода жилья необходимо повысить доступность ипотеки на новостройки. Снижения ставок предлагается достичь за счет развития и повышения ликвидности ипотечных облигаций, а также внедрения новых механизмов, например, выкупа ипотечных облигаций Банком России, рефинансирования ипотечных закладных, обеспеченных кредитами на приобретение жилья на первичном рынке, а также субсидирования ипотеки для отдельных категорий граждан.

4. Дольщики — многолетняя проблема, для устранения которой рынок жилищного строительства в последние годы претерпел целую череду реформ. Стратегия предполагает полное восстановление прав граждан — участников долевого строительства за счет завершения строительства проблемных объектов или выплат компенсаций к 2024 году. Все необходимые правовые механизмы для этого уже созданы, ежегодно предусматривается соответствующее финансовое обеспечение. Сегодня требуется усиливать роль властей субъектов РФ в данном вопросе, так как ряд обязательств в процессе завершения долгостроев лежит именно в зоне ответственности региона.

5. Комфортная городская среда. Исследования показывают, что 70% городов России сегодня характеризуются низким качеством городской среды, уровень реализации всех проектов развития городов, таких, как стратегии, генпланы и терсхемы, составляет не более 10%, а 97% граждан не участвуют в принятии решений даже по локальным вопросам городского развития. В целях кардинального исправления этих показателей предполагается принципиально ускорять темпы реконструкции жилого фонда и инфраструктурного строительства за счет развития механизма ГЧП и устранения административных барьеров для частных инвестиций, массово благоустраивать дворовые и общественные территории, а также вырабатывать средства и способы вовлечения граждан в эти процессы.

6. Комплексное развитие территорий и расселение аварийного жилья — проблема, которая касается 75% населения страны. Безусловно, в ближайшие годы потребуются улучшение облика городов, формирование необходимой транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечение сбалансированной городской застройки, обновление и вовлечение в оборот промзоны, создание новых рабочих мест и дополнительные налоговые поступления в бюджет.

Эксперты ставят на ИЖС

7. Индивидуальному жилищному строительству (ИЖС) в материалах РГ уделяется отдельное место, но пока правительство и Минстрой ведут речь исключительно о развитии механизмов индустриального строительства ИЖС. Так, текущей редакцией стратегии предполагается обеспечение дополнительного ввода в 2024 году 2,5 млн кв. м жилья в комплексных проектах ИЖС, а в 2030 — 6,5 млн.

Этот блок стратегии экспертное и профессиональное сообщества рекомендуют существенно доработать. В НОСТРОЙ, например, уже проработали весь подраздел, предложив внедрение программы «Мой частный дом», предполагающей формирование земельного банка под ИЖС, реестра типовых проектов ИЖС, типовых решений по подключению и синхронизацию инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций с планами развития территорий застройки ИЖС в регионах, а также разработку и внедрение стандарта строительства для подрядных организаций с контролем качества и требованиям по допуску к работам. Нацобъединение считает, что участником этой программы должен стать каждый гражданин РФ, бесплатно получив один раз в жизни земельный участок под строительство собственного дома.

По оценкам НОСТРОЙ, успешная реализация программы позволит уже в 2024 году увеличить ввод жилья на 20% (+ 10 млн «квадратов»), а в 2030 году выровнять показатели по вводу многоквартирных домов (МКД) и ИЖС — по 60 млн кв. м в каждом сегменте. Напомним, что мировой опыт показывает: именно сегмент частного домостроения позволяет за короткий срок повысить объемы текущего строительства, обеспечив граждан достойными условиями жизни, а экономику — дополнительным оборотом денежных средств и налоговыми поступлениями в бюджеты всех уровней. Так, в Германии в 1946-1958 годах было введено в строй свыше 250 млн частных «квадратов», а в США с 1929 по 1934 годы ежегодный прирост объема ввода ИЖС составлял от 45% до 70%. До сих пор в этих странах стоимость строительства одного «квадрата» частного дома ниже, чем в МКД, а жилая площадь на семью получается больше.

Кстати, как стало известно «СГ», данные предложения профсообщества президент НОСТРОЙ Антон Глушков уже представил Марату Хуснуллину 15 февраля на очередном заседании РГ «Агрессивное развитие инфраструктуры». В настоящее время вопрос о включении этой программы в механизмы достижения национальных целей находится на рассмотрении членов РГ и аппарата правительства.

До 60 млн «квадратов» каждый — так предлагается выровнять показатели по вводу в сегментах МКД и ИЖС к 2030 году

№06 19.02.2021

Автор: Ольга ДЕСЯТОВА

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 19 февраля 2021 > № 3651916

Вместе с государством

«РОСИНФРА» определит лучшие инфраструктурные практики ГЧП

Открыт прием заявок на участие в Национальной премии в сфере инфраструктуры «РОСИНФРА», в рамках которой будут отмечены лучшие прошлогодние практики государственно-частного партнерства (ГЧП) в различных отраслях инфраструктуры и наиболее активные участники этого рынка.

Премия проводится Национальным центром ГЧП (входит в Группу «ВЭБ.РФ») на ежегодной основе с 2013 года. Соорганизатором церемонии награждения лауреатов выступает Фонд «Росконгресс».

В текущем конкурсе претендовать на победу смогут все инфраструктурные проекты ГЧП, прошедшие коммерческое закрытие в период с 1 января по 31 декабря 2020 года. Шорт-листы по 14 номинациям будут сформированы на основе базы данных платформы «РОСИНФРА».

Лауреатов определят, к примеру, в сфере магистрального транспорта, ЖКХ, экологии, а также в городском развитии, детской инфраструктуре, туризме и спорте. При этом по инициативе экспертного сообщества в премию по итогам 2020 года была возвращена номинация «Лучший технический консультант (проектировщик)».

Субъекты РФ, которые в сложных социально-экономических условиях, вызванных пандемией, продолжали запускать новые ГЧП-проекты и внедрять меры поддержки инвесторов, смогут побороться за звание «Антикризисный регион».

Уже второй год подряд в рамках премии будет отмечен проект, наиболее соответствующий принципам качественных инфраструктурных инвестиций, утвержденных странами — членами G20. Данная номинация введена по инициативе «ВЭБ.РФ».

Впервые участники инфраструктурного рынка смогут претендовать на звание «Лучшая сделка на вторичном рынке». Речь идет о проектах, по которым в 2020 году осуществлено полное или частичное рефинансирование долговых обязательств, включая сделки M&A.

Справочно:

В прошлом году лучшими проектами ГЧП 2019 года были признаны: создание железнодорожной инфраструктуры к ОЭЗ «Калуга», строительство трамвайной линии в Санкт-Петербурге, кинотеатра «Аврора» в Краснодаре, школы в ХМАО, бассейна в Удмуртии и др. Среди участников рынка были отмечены: Газпромбанк, Группа «ВИС», Финист и Herbert Smith Freehills. Московская область стала регионом с наиболее активной информационной политикой в сфере ГЧП.

№06 19.02.2021

Автор: Оксана САМБОРСКАЯ

Замглавы Минстроя России Максим Егоров оценил ход подготовки к запуску платформы для голосования по проекту «Формирование комфортной городской среды» в Нижегородской области

В пятницу, 19 февраля, заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Максим Егоров посетил Нижегородскую область с рабочей поездкой. Одной из тем для обсуждения стала система для онлайн-голосования по выбору объектов для реализации мероприятий в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

Голосование за объекты для благоустройства в рамках проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2022 году пройдет с 26 апреля по 30 мая 2021 года на новой федеральной платформе.

Заместитель министра принял участие в заседании регионального штаба по внедрению системы онлайн-голосования по проекту формирования комфортной городской среды.

«В прошлом году Правительством РФ было принято решение о федеральном финансировании только тех проектов формирования комфортной городской среды, которые прошли голосование в онлайн-формате. Такое решение обусловлено тем, что процедура вовлечения жителей в режиме онлайн сделает голосование доступнее, а главное – прозрачнее. Это даст возможность благоустраивать те территории, которые действительно нужны жителям», - отметил Максим Егоров.

Заместитель министра высоко оценил уровень организации работы в Нижегородской области по подготовке к рейтинговому голосованию. «Буду рекомендовать этот подход как лучшую практику другим субъектам РФ», - отметил Максим Егоров.

Нижегородцам, как и всем россиянам, во время первого всероссийского онлайн-голосования будут помогать волонтеры. Они помогут донести до граждан, за что идет голосования, и как принять в нем участие. Платформа станет единой площадкой для проведения голосования по объектам проекта «Формирование комфортной городской среды» не только в этом году, но и в последующие. Кроме того, на платформе будет предусмотрена возможность оценки жителями благоустроенных общественных территорий.

Разрабатывает федеральную платформу для голосования Минстрой России совместно с АНО «Диалог Регионы». На ней будет проводиться голосование и по объектам благоустройства, и по дизайн-проектам. По каждому объекту можно будет связаться с его куратором и задать интересующие вопросы. Кроме того, заработают общие горячие линии.

«Отдельная благодарность правительству региона и губернатору Глебу Никитину, так как за основу федеральной цифровой платформы, мы взяли разработанную нижегородскими коллегами платформу для голосования «Голос За», - отметил Максим Егоров.

Что касается реализации проекта «Формирование комфортной городской среды» в Нижегородской области, заместитель главы Минстроя России отметил, что регион входит в пятерку лучших по этому показателю в РФ, и с каждым годом растет качество выполнения работ.

Как сообщал ранее губернатор Нижегородской области Глеб Никитин, в этом году, благодаря увеличению финансирования из регионального и местных бюджетов, на реализацию проекта «Формирование комфортной городской среды» в Нижегородской области будет направлено около 1,5 млрд рублей. Эти средства позволят обновить не менее 118 общественных пространств и 114 дворовых территорий, выбранных в минувшем году.

Приняты новые требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Правительством РФ утверждены разработанные Минэкономразвития России требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

«Новые требования позволят создавать более совершенные программы энергоэффективности, что обеспечит новое качество реализации государственной политики по энергосбережению и повышению энергоэффективности в субъектах России и на местах», - отметил директор департамента конкуренции, энергоэффективности и экологии Минэкономразвития России Петр Бобылев.

Постановлением Правительства РФ предусмотрена синхронизация региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с существующими программами развития жилищно-коммунального хозяйства, капитального ремонта жилых и многоквартирных домов.

Постановление Правительства РФ № 161 от 11 февраля 2021 г. разработано в рамках Комплексного плана по повышению энергоэффективности экономики России и поручения Правительства от 10 апреля 2020 г. № МХ-П16-3440 (пункт 5).

Подъемные средства

Минэкономразвития расширяет защиту инвестиций

Текст: Игорь Зубков

Минэкономразвития предложило существенно расширить сферу действия механизма соглашений о защите и поощрении капиталовложений, базу компенсационных налогов и рамки стабилизационной оговорки. Проекты поправок об этом в закон о СЗПК и Налоговый кодекс ведомство разместило для общественного обсуждения. В министерстве рассчитывают на их принятие в весеннюю сессию.

Предлагается распространить СЗПК на проекты в сфере комплексного жилищного строительства и создания центров омниканальной торговли, снизить с 5 до 1,5 млрд рублей порог капиталовложений для проектов по модернизации общественного транспорта городского и пригородного сообщения, созданию аэровокзалов (терминалов) и транспортно-логистических центров, увеличить с 6 до 10 лет срок действия "стабилизационной оговорки" для проектов в сфере сельского хозяйства, образования и здравоохранения с объемом вложений до 5 млрд рублей.

Одним из ключевых изменений является включение в "корзину" налогов, за счет которых могут возмещаться затраты участников СЗПК, 50% налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), а также земельного налога, если стороной СЗПК является муниципалитет.

Расширяется перечень затрат, которые участники СЗПК смогут возместить за счет налоговых поступлений от проектов. Помимо затрат на строительство, модернизацию и реконструкцию инфраструктуры, необходимой для проекта (включая затраты на технологическое присоединение), предлагается возмещать затраты на уплату процентов по кредитам и облигационным займам, привлеченным для реализации проектов на инвестиционной фазе; на НИОКР, если на основе созданных новых технологий было начато серийное производство промышленной продукции; на создание и модернизацию оборудования для вычислительных мощностей проектов в сфере цифровой экономики.

Уточняются возможные варианты возмещения затрат: наряду с субсидиями допускается предоставление налогового вычета по отдельным налогам (налог на прибыль организаций, НДПИ, налог на имущество организаций, транспортный налог, земельный налог).

Для проектов по добыче твердых полезных ископаемых в рамках СЗПК поправки предусматривают увеличение срока применения пониженного рентного коэффициента НДПИ с текущих 5 лет до срока действия "стабилизационной оговорки" в рамках СЗПК (6, 15, 20 лет) для новых месторождений. Они также создают основание для применения этого коэффициента на действующих месторождениях при условии увеличения объема добычи не менее чем на 15% по сравнению с максимальным объемом добычи за 2017-2019 годы.

Руководитель подкомитета "Деловой России" по систематизации практик градостроительства и нормирования субъектов РФ Елена Киселева отмечает важность включения в периметр СЗПК проектов комплексного развития территорий. Этот механизм предполагает возможность местных властей реализовывать программы по реконструкции и сносу многоквартирных домов целыми кварталами и строительству на их месте нового жилья со всей инфраструктурой.

"Масштабные проекты имеют длительный строительный, инвестиционный и операционный период, - говорит Киселева. - Очень важно в условиях высоких рисков найти возможности снижения стоимости этих проектов. Без такого снижения ряд проектов оказываются убыточными или низкорентабельными, с запредельными сроками окупаемости. Поэтому подавляющее большинство проектов нуждаются в стабилизационной оговорке. Одним из факторов снижения привлекательности механизма КРТ можно назвать то, что соглашение с инвестором может предусматривать безвозмездную передачу построенной за его счет инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры в государственную или муниципальную собственность. На мой взгляд, возможность разрешить это неудобство дают соглашения о защите и поощрении капиталовложений, которые предполагают гарантии неизменности условий проекта".

Законопроекты подготовлены с учетом обсуждений у первого вице-премьера Андрея Белоусова, пояснили в министерстве. "Решения по развитию механизма были выработаны в ходе тесного обсуждения с участием экономического блока Правительства РФ и РСПП, - отметил гендиректор "ФосАгро", глава Российской ассоциации производителей удобрений, член бюро правления РСПП Андрей Гурьев ("ФосАгро" заключило одно из первых СЗПК). - Все новации в законе о СЗПК будут направлены на запуск нового инвестиционного цикла в важном секторе добычи твердых полезных ископаемых, обрабатывающей промышленности и АПК".

"Как мы и договаривались при заключении первого СЗПК, работа над совершенствованием этого механизма продолжается, - сказал председатель совета директоров ЕСН Григорий Березкин. - Правительство в лице Андрея Рэмовича Белоусова и Минэкономразвития внимательно выслушивают и прорабатывают предложения со стороны бизнеса и РСПП. Многое уже учтено, работа идет эффективно и, что важно, не остается на бумаге, а реализуется в конкретных действиях".

Правительство рассматривает СЗПК как ключевой инструмент для наращивания частных инвестиций. Он предполагает долгосрочные (до 20 лет) гарантии со стороны государства по неповышению основных налогов (кроме НДС) и сохранению правил по землепользованию и застройке и ряда других. Для проектов в рамках СЗПК на три года будет отсрочено вступление в силу новых требований в сфере экологического регулирования. Кроме того, возможно возмещение затрат инвесторов на создание инфраструктуры в объеме уплаченных налогов. На эти льготы могут претендовать проекты от 5 млрд руб., для ряда отраслей действуют сниженные границы: от 250 млн для проектов в социальной сфере, от 500 млн - в экологии, АПК, цифровой экономике, от 1,5 млрд - для обрабатывающих производств. Первые соглашения о защите и поощрении капиталовложений заключены в декабре 2020 года, всего подписаны 26 соглашений с объемом инвестиций на сумму почти 1 трлн рублей.

Деньги на «железо»: кому, сколько, почему

На расширенном заседании Приборной комиссии СО РАН рассмотрели новые правила финансирования развития инструментальной базы науки и образования в России.

В 2019 году в рамках национального проекта «Наука» было запланировано обновление приборной базы ведущих организаций Российской Федерации, выполняющих научные исследования и разработки. Цель этого мероприятия — обеспечить на 50 % техническое переоснащение всех ведущих научных организаций России. Для этих целей в рамках национального проекта «Наука» планировалось выделить за шесть лет (2019—2024 гг.) 89 миллиардов рублей. Это мероприятие было начато в 2019 году и продолжено в 2020-м. При этом в 2019 году к ведущим организациям были отнесены только учреждения под научно-методическим руководством Академии наук и только 1-й категории. А уже в 2020 году к ним были добавлены некоторые субъекты, не входящие в орбиту РАН. Это, например, Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт», Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова и другие структуры.

На сегодня размер гранта, выделяемого на обновление оборудования, определяется, исходя из полной учетной стоимости приборной базы организации. При этом не учитывается ряд важных факторов: ее научная результативность, важность направлений деятельности, наличие установок и оборудования с высокой балансовой стоимостью и другие. Поэтому Министерство науки и высшего образования РФ намерено пересмотреть в 2021 году подход к реализации этого мероприятия — теперь в рамках обновленного национального проекта «Наука и университеты».

На днях состоялось расширенное заседание Приборной комиссии СО РАН в формате онлайн-конференции, в котором участвовали 27 человек: члены комиссии, представляющие все региональные научные центры, во главе с ее председателем академиком Ренадом Зиннуровичем Сагдеевым, а также глава Приборной комиссии Президиума РАН академик Игорь Владимирович Кукушкин. С сообщением о некоторых параметрах новой модели обновления приборной базы в рамках федерального проекта «Инфраструктура» национального проекта «Наука и университеты» выступил директор департамента стратегического развития Минобрнауки РФ Юрий Евгеньевич Казаков.

Прежде всего, он ознакомил коллег с планируемыми суммами общих затрат на федеральный проект в рамках новой модели по годам: 2021 г. — 8,32 млрд руб., 2022 г. — 11,97 млрд руб., 2023 г. — 20,46 млрд руб., 2024 г. — 16,44 млрд руб. Всего 2021—2024 гг. — 57,19 млрд руб.

Затем он обозначил предпосылки переформатирования модели. В существующей ее версии размер гранта определяется, исходя из полной учетной стоимости приборной базы, и не учитывает ряд факторов. Это научная результативность организации, направление ее деятельности, численность исследователей, наличие на балансе уникальных научных установок (УНУ) с высокой балансовой стоимостью, использование приборной базы в ненаучных целях. Ю. Е. Казаков выделил главное и существенное различие двух моделей. Стоимость приборной базы организации — старая модель; фондоотдача, техновооруженность (размер основных фондов на одного научного сотрудника) — новая модель. Таким образом, ключевым субъектом поддержки в рамках нового подхода к реализации мероприятия становится исследователь.

Особенностью этого подхода станет повышение минимального размера гранта с одного до десяти миллионов рублей, а также распределение ведущих организаций по пяти корзинам, размер которых будет зависеть от объема предусмотренного финансового обеспечения в году реализации мероприятия. Условиями распределения по корзинам являются направление деятельности организации, ее научная результативность, техновооруженность, стоимость приборной базы, численность исследователей и фондоотдача.

Новая модель будет реализована в два этапа. В 2021 году все 100 % финансового обеспечения распределяются по этим пяти корзинам. А в следующие три года (2022—2024) по корзинам станет распределяться 80 % ресурсов, а оставшиеся 20 % пойдут на приобретение дорогостоящего уникального оборудования стоимостью более 100 миллионов рублей. Механизм распределения грантов в этой части будет определяться с учетом экспертизы РАН.

Ю. Е. Казаков отметил ключевые особенности системы «80 на 20». 80 % — это базовое лабораторное оборудование. Его обновление гарантировано всем ведущим организациям, минимальный размер гранта повышен с одного до десяти миллионов рублей, предусмотрена дополнительная поддержка коллективов с высокими показателями результативности. 20 % — дорогостоящие приборы, необходимые для реализации крупных научных проектов в некоторых коллаборациях. Решение о закупках принимается с учетом экспертизы РАН.

В заключение докладчик в общем виде представил методику распределения средств в рамках новой модели.

I этап — определение направления деятельности организаций:

1) Определение профиля ведущей организации из 12 направлений деятельности.

2) Установление размеров корзин, исходя из общего объема финансирования мероприятия, предусмотренного в году проведения отбора.

II этап — Расчет в рамках каждого направления деятельности фондоотдачи и техновооруженности для каждой ведущей организации.

III этап — Распределение организаций по корзинам.

1) Расчет (исходя из уровня фондоотдачи и техновооруженности) параметра Фi, отвечающего за распределение каждой ведущей организации по корзинам.

2) Распределение организаций по корзинам в соответствии с параметром Фi.

Несколько участников заседания прокомментировали новую модель обновления приборной базы научных организаций России.

Академик Василий Филиппович Шабанов, научный руководитель ФИЦ «Красноярский научный центр СО РАН»:

«Ранее, включая 2020 год, объем финансовых ресурсов выделялся для организации, исходя из условий обновления приборного парка на 50 % за пять лет. Была известна стоимость оборудования, находящегося на балансе, и поэтому не составляло труда определить необходимые объемы финансирования — оставалось только распределить их по годам. Аналогичным образом в свое время поступало руководство Сибирского отделения.

Этот принцип хорошо работает для институтов, находящихся в примерно равных условиях. Однако в 2020 году в соответствии с решением правительства РФ в перечень организаций, имеющих право получать соответствующие субсидии, включились структуры совершенно разного профиля. Поэтому возникла необходимость ввести дополнительные критерии: балансовую стоимость машин и оборудования в расчете на одного исследователя и долю средств на закупку отечественной номенклатуры в общем объеме выделяемых средств. Первый пункт не вызвал возражения, он действительно отражает необходимость обеспечения каждого научного сотрудника независимо от профиля организации. А вот доля средств на закупку отечественного оборудования у разных субъектов различная в силу объективных причин, и поэтому лишняя детализация неочевидна. Кроме того, было бы правильно учитывать направление деятельности организации и использование приборной базы ее сторонними партнерами.

Из сравнения двух моделей, представленных в докладе, выглядит разумным повышение минимального размера поддержки до 10 млн руб. и включение с 2022 года отдельной позицией приобретение дорогостоящего оборудования выше 100 млн руб., что, безусловно, будет способствовать реализации крупных проектов и развитию кооперации между исследовательскими коллективами. В целом новую концепцию необходимо поддержать, поскольку она будет способствовать обновлению приборной базы научных организаций под эгидой Российской академии наук».

Академик Дмитрий Маркович Маркович, директор Института теплофизики им. С. С. Кутателадзе СО РАН:

«Представленные на заседании Приборной комиссии СО РАН принципы работы программы обновления приборной базы демонстрируют новый подход Минобрнауки к распределению финансовых средств этой программы. Ключевым отличием является то, что при определении размера субсидии теперь будут учитываться несколько показателей: научная результативность, техновооруженность, численность исследователей, фондоотдача и балансовая стоимость оборудования. Хотя конкретная формула учета на настоящий момент не озвучена, само введение нескольких показателей я считаю положительным моментом, который позволит дифференцировать размеры субсидии по различным организациям внутри первой категории.

Напомню, что в предыдущие два года действия программы при определении размера субсидии в расчет бралась только балансовая стоимость оборудования без учета дополнительных параметров. Считаю также крайне важным нововведением то, что с будущего года 20 % бюджета программы будет выделяться на закупку крупного уникального оборудования стоимостью более 100 млн руб. Теперь организации на конкурсной основе смогут приобрести уникальное оборудование, что дает им возможность получения прорывных результатов мирового уровня и формирования заделов по критически важным научным направлениям и технологиям. Кроме того, убежден, что в эту программу можно было бы включить организации не первой категории (не дожидаясь их перерейтингования) и существенно увеличить общий фонд программы».

Доктор физико-математических наук Елена Григорьевна Багрянская, врио директора Новосибирского института органической химии им. Н. Н. Ворожцова СО РАН:

«Предложенное Минобрнауки изменение в программе обновления оборудования выглядит очень разумным. В предыдущем варианте привязка к 50 % балансовой стоимости вызывала много вопросов, главный из которых — существенное, в несколько раз, изменение цен на приборы в рублевом эквиваленте за последние 20—30 лет. Вследствие этого было невозможно обновление большей части приборного парка по рассчитанным лимитам, исходя из “50 % балансовой стоимости”.

В предложенной программе повышен минимальный размер гранта до 10 млн рублей. Это правильное предложение, поскольку в последние годы ввиду изменения курса рубля и других факторов стоимость научных приборов выросла очень существенно. А изменение минимальной стоимости оборудования с миллиона до 500 тысяч рублей может быть актуально при покупке вычислительной техники.

Справедливым и разумным, с моей точки зрения, является также исключение вузов — участников программы “Приоритет-2030” — из списка ведущих организаций, уже включенных в программу обновления оборудования. Это позволит более рационально использовать ее средства для достижения конечной цели — получения научных достижений на современном научном оборудовании и увеличения количества публикаций в высокорейтинговых журналах.

Новые принципы программы обновления приборного парка, с одной стороны, не гарантируют ведущим организациям, как в предыдущем варианте, выделения на эти цели суммы в 50 % балансовой стоимости оборудования, с другой стороны — открывают возможности приобретения современного дорогостоящего инструментария (стоимостью более 100 млн руб.) для организаций с низким рассчитанным ежегодным лимитом выделяемых средств. Учет научного уровня организации очень важен, поскольку только в этом случае возможно эффективное использование приобретаемого оборудования».

Доктор биологических наук Николай Борисович Рубцов, руководитель отдела биологии клетки ФИЦ «Институт цитологии и генетики СО РАН»:

«На заседании Приборной комиссии СО РАН был поднят и рассмотрен очень важный вопрос, касающийся всех институтов Сибирского отделения. Новый подход, несмотря на все сложности оценки эффективности работы на передовой линии науки, однозначно является шагом вперед в организации и материальном обеспечении научных исследований. В ближайшие годы предполагается учитывать эффективность использования приобретенного оборудования непосредственно в процессе исследований и научных разработок, оставив одним из критериев и стоимость имеющегося у организации инструментария, как прежде. Также необходимо обратить особое внимание на приобретение дорогостоящей техники, особенно когда в нем есть потребность у нескольких институтов, использующих схожие методы. Закупка и эффективное использование такого оборудования одним институтом может иметь огромное значение для успешной работы других, работающих в этой области, при условии кооперации. В то же время подача заявки на него только от одной организации может резко снизить шансы выделения средств на его приобретение.

Отдельной проблемой является покупка оборудования, открывающего принципиально новые возможности при проведении исследований. В общем же плане мы должны стремиться уменьшить риск отказа от стратегии развития научных коллективов и их перехода на режим выживания в результате недостаточного уровня финансирования. В связи с этим учет мнения таких экспертных сообществ, как Приборная комиссия СО РАН, может иметь огромное значение — особенно при принятии решений о покупке дорогостоящих позиций. Также следовало бы рассмотреть вопрос о создании механизма поддержки приобретения конкретного инструментария несколькими организациями, заинтересованными в его коллективном использовании».

Виктор Вижин, ответственный секретарь Приборной комиссии СО РАН

Защита репутации будет зависеть от прокурора

В Гос­ду­му внес­ли на рас­смот­ре­ние за­коноп­ро­ект о воз­можнос­ти вне­судеб­но­го ог­ра­ниче­ния дос­ту­па к сай­там, ко­торые рас­прост­ра­няют не­дос­то­вер­ную ин­форма­цию, свя­зан­ную с об­ви­нением в прес­тупле­ниях. Эк­спер­ты счи­тают, что за­коноп­ро­ект - прак­ти­чес­ки каль­ка с ан­ти­пират­ско­го за­кона 2013 г. и не­об­хо­димос­ти в та­ком за­коне нет.

Анас­та­сия Сам­со­нова

Внесенный в Госдуму законопроект (№1113081-7) предполагает дополнение Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" новой статьей, которая предусматривает досудебную блокировку интернет-ресурсов, распространяющих недостоверную информацию, которая порочит честь и достоинство или подрывает репутацию и связана с обвинением лица в совершении преступления. Как убеждены авторы документа депутаты Сергей Боярский, Андрей Альшевских, Валерий Газзаев и Игорь Станкевич, принятие законопроекта создаст дополнительный механизм защиты прав граждан в информационной среде.

"Основанием для принятия мер защиты в соответствии с законопроектом будет являться подача гражданином заявления в прокуратуру о принятии мер по удалению недостоверной информации, которая порочит его честь и достоинство или подрывает его репутацию и связана с обвинением в совершении преступления. Законопроектом закрепляются требования к указанному заявлению, в частности определяется перечень сведений, которые необходимо отразить в заявлении, а также необходимость приобщения к такому заявлению документов, подтверждающих недостоверность размещенной информации", - говорится в пояснительной записке к проекту закона.

Согласно тексту документа, проверять обвинения в Сети на предмет обоснованности будут прокуратуры субъектов РФ. На проверку дается 10 дней со момента подачи заявления. Далее свое заключение прокуратура должна отправить на рассмотрение генеральному прокурору России или его заместителю. Они в течение пяти дней должны проверить обоснованность претензий. Если нарушение, по мнению генпрокурора или его заместителя есть, то они обязаны будут обратиться в Роскомнадзор с требованием удалить информацию.

"Сейчас есть уголовная и административная ответственность за публикацию той или и иной недостоверной информации, в том числе и за фейки в СМИ, - напоминает руководитель общественной организации "Роскомсвобода" Артем Козлюк. - Депутаты предлагают облегчить блокировку ресурсов, что, конечно же, вызывает множество рисков и вопросов. Возможна слишком вольная трактовка при правоприменении этого закона. Такой подход послужит кому-то прекрасной "палочной" отчетностью. Для общественных и политических активистов, для медиа - это еще один элемент давления со стороны властей".

В Роскомнадзоре на запрос ComNews не ответили.

Юрист фирмы Rödl and Partner Илья Лоханин говорит, что законопроект перекладывает часть функций с органов судебной власти на исполнительную власть, и это создает риски вынесения несправедливых решений. "Такая информация может быть заблокирована только по решению суда. Если закон примут, то процесс блокировки пойдет гораздо быстрее, чем сейчас, поскольку тогда сроки рассмотрения будут сжатыми. Согласно тексту документа, на проверку заявления лица и подготовку заключения прокурором субъекта, проверку заключения генпрокурора и его обращение в Роскомнадзор, который "незамедлительно" должен направить уведомление хостинг-провайдеру о необходимости удаления неправомерной информации, а тот еще и обязан переадресовать это уведомление владельцу информационного ресурса, отводится всего 15 рабочих дней. Едва ли возможно добиться такого скорого разрешения дела в судебном порядке, для которого может потребоваться не один месяц", - сказал Илья Лоханин.

По его мнению, необходимости вводить дополнительный внесудебный порядок блокировки информации, которая порочит честь, достоинство и деловую репутацию, вообще нет. Эксперт Rödl and Partner объясняет, что именно суд и должен решать, являются ли те или иные данные таковыми. "Передача данных функций органам исполнительной власти повышает риск необоснованной блокировки информации", - убеждён специалист.

Предлагаемый механизм очень похож на порядок действий, предусмотренный антипиратским законом, оценивает старший партнер юридической фирмы "Катков и партнеры" Павел Катков. У прокуратуры, как и у многих административных и правоохранительных органов, есть право вынести предписание о прекращении нарушения закона. Однако специального закона на эту тему не было - теперь он инициирован. "Еще один способ воздействия - "закон о забвении", который не ограничен по виду информации и в некоторой степени поглощает предметную область комментируемого законопроекта. Он-то и призван блокировать только информацию, связанную с обвинением в совершении преступления, - уверен Павел Катков. - Однако наличие общего закона не отменяет возможности принятия специального". Если все будут действовать по новой норме быстро, то заблокировать "неудобную" информацию можно будет за неделю. "Вместе с тем это практически калька с антипиратского закона 2013 г. С точки зрения нормотворчества ничего принципиально нового в проекте нет", - добавил Катков.

В пояснительной записке к проекту закона нет статистики, которая указывает на огромное количество порочащей и недостоверной информации, связанной с обвинением в совершении преступлений.

ИНТЕРВЬЮ НАДЕЖДЫ ШАРАВСКОЙ ЖУРНАЛУ "КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО"

Конкуренция в соцсфере: новый уровень контроля

Создание в ФАС России Управления контроля социальной сферы, торговли и непроизводственных услуг говорит об усилении внимания ведомства к этим направлениям. О том, какие проблемы на социально значимых рынках антимонопольная служба видит уже сейчас, рассказывает начальник управления Надежда Александровна Шаравская

– Надежда Александровна, какие отрасли находятся в центре вашего внимания?

– Рынки товаров и услуг в сфере образования, науки, культуры, соцзащиты, спорта и туризма, а также рынки розничной торговли и практически любых непроизводственных услуг, например ритуальных, всех бытовых, услуг общественного питания, охраны квартир и объектов по добровольно заключенным договорам, оценочных услуг и др.

– В чем специфика соцсферы с точки зрения антимонопольного регулирования?

– Основное отличие в том, что здесь по-прежнему государственный сектор играет главную роль.

Практически каждая отрасль социальной сферы широко представлена сетью государственных учреждений. Например, социальным обслуживанием занимаются государственные учреждения социальной защиты населения. Однако государственный сектор не покрывает все имеющиеся потребности ни по объему, ни по разнообразию и качеству услуг.

Подавляющая доля бюджетных средств в социальной сфере распределяется среди госучреждений. Государство часто одновременно выступает в разных ролях: и заказчика, и исполнителя, и потребителя отдельных услуг.

По этим причинам экономика соцсферы в меньшей степени адаптировалась к рыночным условиям. Для нее характерна неразвитая конкурентная среда.

Часто можно услышать, что к этой сфере неприменимы «прагматичные законы рынка», что, допустим, образование – не рынок образовательных услуг. Существует предубеждение, что, поскольку социальная сфера – прерогатива и ответственность государства, рыночной экономике и законам конкуренции здесь не место. Есть также мнение, что, так как речь идет о нематериальном производстве, соцсфера не может находиться в рыночных условиях.

Однако здесь всегда присутствовали товарно-денежные отношения, меняется только форма распределения средств, в том числе бюджетных. Точно так же всегда были и остаются актуальными вопросы конкуренции в социальной сфере, в основе которой всегда лежит возможность выбора. Даже в советское время с характерной для него системой жесткого распределения, когда, казалось бы, государство полностью решало за граждан, что для них лучше, люди стремились использовать все возможности, чтобы выбрать наилучший вариант из имеющихся. То есть речь шла о конкуренции.

Сейчас важно развивать конкуренцию в социальной сфере, в том числе сделать прозрачной и недискриминационной существующую систему распределения ресурсов.

Экономика социальной сферы в меньшей степени адаптировалась к рыночным условиям. Для нее характерна неразвитая конкурентная среда

– Какую главную задачу, на Ваш взгляд, надо решить для развития конкуренции в этом секторе?

– Конечно, никто не спорит, что социальная сфера, как наиболее чувствительная область деятельности, затрагивающая интересы каждого гражданина страны и напрямую влияющая на качество жизни людей, всегда должна и будет в первоочередном порядке оставаться в зоне ответственности государства и находиться под его пристальным вниманием.

Вместе с тем, если не уходить от госмонополии в социальных отраслях, невозможно решить накопившиеся проблемы распределительной системы и мотивировать хозяйствующих субъектов. Отсутствие конкуренции всегда ведет к застою, снижению качества производимых товаров и оказываемых услуг, более низкой эффективности деятельности.

Для развития любой отрасли здоровая и честная конкуренция – сильный стимулирующий фактор. В соцсфере она положительно влияет на качество предоставляемых услуг, расширяет их ассортимент и делает более доступными. Это в конечном счете способствует повышению качества жизни граждан и развитию общества в целом.

Демонополизация бюджетного сектора, привлечение в него частных компаний и негосударственных социально ориентированных организаций призваны повысить эффективность соцотрасли и расходования государственных ресурсов.

Президент РФ неоднократно подчеркивал, что надо повышать качество оказания гарантированных услуг в социальной сфере, в том числе посредством привлечения к их предоставлению негосударственных организаций. Например, 5 августа 2014 года на заседании Президиума Госсовета говорилось о том, что требуются кардинальные изменения в работе систем соцзащиты, здравоохранения, образования и активное развитие здесь негосударственного сектора.

Кстати, еще в 2002 году на первом общероссийском Гражданском форуме в Кремлевском дворце я выступала на дискуссионной площадке по вопросу социального заказа. Уже тогда эта тема широко обсуждалась. Я предлагала рассматривать социальный заказ в широком смысле, не ограничиваясь выделенными на социальную сферу бюджетными средствами. В рамках выполнения соцзаказа целесообразно через различные механизмы задействовать ресурсы всех секторов: государственного, частного и некоммерческого. Требуется развитие социальной инфраструктуры путем привлечения коммерческих и некоммерческих организаций и частных инвестиций, в том числе с помощью механизмов государственно-частного партнерства.

Но, пока дискуссия о роли и месте частных и некоммерческих организаций на рынках соцуслуг активно продолжается, на пути развития конкуренции остается много барьеров.

Надо уходить от дискриминационной, неэффективной распределительной системы, при которой получателей услуг привязывают к конкретным организациям, товарам и услугам конкретных поставщиков

– Расскажите подробнее, о каких именно барьерах идет речь и как их преодолеть.

– К таким барьерам относятся неравные условия конкуренции государственных и негосударственных организаций, недостаточное развитие и несовершенство механизмов системы господдержки негосударственных организаций, недостатки в механизмах оказания такой поддержки, например в процедурах предоставления субсидий и отбора поставщиков при размещении государственных или муниципальных заказов на оказание услуг в социальной сфере.

По сравнению с масштабным госфинансированием деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений можно говорить о недостаточном развитии системы такой поддержки негосударственных организаций. На субсидии и закупку их услуг выделяется значительно меньше бюджетных средств, чем на целевые субсидии и финансирование государственных заданий бюджетным учреждениям.

Много жалоб в ФАС России поступает на непрозрачность процедур оценки и сопоставления заявок негосударственных организаций в конкурсном отборе субсидируемых проектов. Зачастую критерии такого отбора подробно не раскрыты, значимость каждого отдельного критерия не определена, алгоритм расчета баллов и формирования рейтинга заявок не установлен. А это ведет к субъективности оценки заявок экспертными комиссиями, снижает стимулы обращения негосударственных организаций за получением субсидий в целях реализации соцпроектов.

Надо уходить от дискриминационной, неэффективной распределительной системы, при которой получателей услуг «привязывают» к конкретным организациям, товарам и услугам конкретных поставщиков. Ведь качество товаров и услуг зависит не от того, к какой форме собственности относится их поставщик, а от того, как выполняются правила и требования к производству продуктов и предоставлению услуг. Поэтому мы видим смысл в том, чтобы развивать механизмы, когда бюджетные средства на оплату услуг направляются напрямую их потребителям, которые могли бы самостоятельно определять те организации, которым будут оплачивать эти услуги.

Подобные механизмы уже применяются в сфере здравоохранения – в системе обязательного медицинского страхования, родовые сертификаты, будущая система лекарственного возмещения; в образовании – подушевое финансирование и субсидирование организаций в дошкольном и общем образовании, персонифицированное финансирование дополнительного образования детей; в сфере соцобслуживания – сертификаты на приобретение инвалидами технических средств реабилитации, материнский капитал, предоставление иных целевых потребительских пособий в форме ваучеров и сертификатов.

Реализация принципа «деньги следуют за потребителем» также предусмотрена вступившим в законную силу осенью прошлого года Федеральным законом от 13 июля 2020 года № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере». Так, закон включил не только традиционный способ исполнения государственного или муниципального соцзаказа через утверждение госзадания подведомственным учреждениям. Им предусмотрены и такие современные формы направления бюджетных средств, обеспечивающие создание равных условий и конкуренцию между государственными и негосударственными организациями, как использование конкурса с участием негосударственных организаций и социальные сертификаты, дающие гражданам право самостоятельно выбрать того, кто окажет им ту или иную услугу за счет бюджета.

Механизмы привлечения негосударственных организаций к оказанию соцуслуг направлены на повышение эффективности всей инфраструктуры социальной сферы и доступности таких услуг, особенно там, где есть дефицит оказывающих их организаций.

Требуется развитие социальной инфраструктуры путем привлечения коммерческих и некоммерческих организаций и частных инвестиций, в том числе с помощью механизмов государственно-частного партнерства

– Какой сигнал сейчас, на этапе изучения соцсферы и переосмысления существующих в ней проблем, ваше управление хочет дать участникам рынков?

– Управление привлекло широкий круг экспертов, чтобы изучить острые вопросы и вместе искать пути их решения. Мы открыты для диалога с участниками рынков, приглашаем их к сотрудничеству. Только сообща можно выработать оптимальные и системные решения тех проблем, которые тормозят развитие добросовестной конкуренции, а следовательно, отрицательно сказываются на доступности и качестве предлагаемых нашим гражданам товаров и услуг.

Интервью подготовила

Оксана Бодрягина,

шеф-редактор журнала «Конкуренция и право»

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > fas.gov.ru, 17 февраля 2021 > № 3921391 Надежда Шаравская

Ух и Ах идут в поход

В Крыму организаторы экстремальных туров рискуют жизнью и здоровьем туристов

Текст: Галия Шакирова (Симферополь)

Пандемия коронавируса закрыла мир для путешественников. Но дала шанс внутреннему туризму, особенно активным и даже экстремальным видам отдыха. Введенные в городах ограничения мотивируют россиян все чаще отправляться в походы, сплавы по рекам, в пещеры и на вершины. Таких маршрутов в бескрайней России хватает. И все больше становится гидов- самоучек, приглашающих в походы по опасным маршрутам с риском для жизни. Как не стать жертвой гидов-нелегалов, выяснила корреспондент "РГ".

Экстрим без чека

Жительница Севастополя Ирина Манпель и ее молодой человек отправились в экстремальный спелеопоход на Караби-яйлу. Объявление увидели в группе популярного крымского турсообщества в соцсетях. "Масса положительных отзывов, ни одной негативной реакции, поэтому ничего не смутило - даже оплата наличными, без чека", - рассказывает Ирина. О лицензии и документах, позволяющих гиду проводить такие мероприятия, конечно, тоже не узнавали.

- Во время спуска в пещеру Крубера была грубо нарушена техника безопасности, - описывает крымчанка свой экстремальный тур. - Не было обязательного предварительного инструктажа - вообще никакого. Спуск сложный - глубина пещеры с 10-этажный дом. А среди 15 участников были новички и даже несовершеннолетние девочки. Второго инструктора, который бы контролировал наши действия, находясь в пещере, тоже не было. Организатор похода Миша вывалил веревки со словами: "Ну чего вы стоите, распутывайте!" И это - людям, которые вообще не знают, как правильно это делать. Спуск и подъем проходили одновременно по параллельным веревкам. Они, естественно, путались. Когда пришла моя очередь, то сначала все шло хорошо - до того момента, когда снизу поднимали девочку. Ее Миша отправил без фонаря. В темноте она случайно пристегнулась жумаром (механическим зажимом для подъема по веревке - Прим. Ред.) к моей веревке. Ее не могли поднять, потому что я тянула вниз, а я не могла спуститься, потому что веревка ползла вверх. Как правильно поступать в такой ситуации, ни она, ни я не знали. Еле доорались... С горем пополам нас вытащили.

Обратная дорога была не менее экстремальной - навигатора у гида не было, и он заблудился. Вернуть деньги клиентам отказался. Но Ирина решила добиться справедливости. Девушка нашла более десятка "соратников", которым подобные прогулки едва не стоили здоровья и жизни. Вместе они подали коллективную жалобу (имеется в распоряжении "РГ") в региональное министерство туризма, прокуратуру РК, МЧС РК, Совмин РК. "Мы считаем, что категорически нельзя отправлять людей в такие походы. Это опасно для жизни", - резюмировала Ирина Манпель.

Авантюрный тур

Впрочем, пока ни сам гид, ни его клиенты отказываться от острых ощущений, похоже, не собираются.

- На выходных я встретил его группу и подошел. У меня были замечания к их снаряжению. К тому же было штормовое предупреждение. Но они меня послушали, улыбнулись и пошли в Холодный кулуар на Чатырдаге, - рассказал "РГ" начальник алуштинского аварийно-спасательного отряда "Крым-спаса" Дмитрий Русин.

По его словам, законных оснований запретить такие приключения сегодня нет ни у МЧС, ни у "Крым-спаса", ни у лесников, ни даже у полиции. МЧС может лишь рекомендовать туристам регистрировать свои группы перед выходом в лес и горы.

- Но никакого контроля за "черными" турфирмами и ИП нет. В горах никто не имеет права ограничить или запретить кому-либо и куда-либо идти, - объяснил спасатель.

А вот ликвидировать печальные последствия таких экстрим-туров приходится регулярно. Как сообщили "РГ" в пресс-службе "Крым-спаса", в 2020 году из 2983 выездов 209 пришлось по вызовам в горах. Спасли 346 человек.

- Общее число вызовов спасателей впечатляет, - признается начальник Симферопольского аварийно-спасательного отряда ГКУ РК "Крым-Спас" Максим Козлов. - Причем надо четко разграничить действительно несчастные случаи, которые возможны, даже если предусмотреть абсолютно все, и системные ошибки, неизбежно приводящие к ЧП и даже трагедиям. К таким базовым нарушениям можно отнести недостаток снаряжения, незнание района гидом, отсутствие у участников соответствующей условиям обуви и одежды, некорректное информирование участников, несоответствие их физподготовки сложности похода и много другое.

В "Крым-спасе" признают: неквалифицированные и потенциально опасные гиды-авантюристы работали всегда, но раньше они были незаметны в огромной армии профессионалов. Теперь же, когда экстрим-туризм становится все более популярным и востребованным, в эту сферу приходит все больше самонадеянных новичков. И лишь некоторым из них суждено стать настоящими профессионалами, набив шишек под руководством более опытных гидов.

Гиды в законе

Обязательную аккредитацию и аттестацию экскурсоводов и гидов-проводников должны ввести в российское законодательство. 15 июля 2020 года Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект о правовом регулировании деятельности экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников. Именно он призван защитить интересы и здоровье потребителей туристских услуг. "Такой закон будет полезен, если в аттестационных комиссиях будут представители турбизнеса, спортивного туризма и спасательных служб", - считает Максим Козлов.

А вот его коллега Дмитрий Русин, напротив, полагает, что новый закон заставит уйти в тень тех, кто сейчас хотя бы пытается работать по правилам. "Любое ужесточение правил игры должно сопровождаться грамотным сопровождением изменений: учебные центры, документооборот, подзаконные акты, разъяснения профильных ведомств. И самое главное - кто и как будет осуществлять контроль", - отмечает он.

Член правления Федерации альпинизма России, глава Федерации альпинизма и скалолазания Севастополя Юрий Круглов рассказал и о поправках в федеральный закон "О туризме".

- Федерация альпинизма России в свое время разработала профстандарт для гида-проводника по альпинизму и горному туризму, - рассказывает он. - Есть программа, и она начала работать. Но сейчас готовятся изменения в ФЗ "О туризме", касающиеся новых правил аттестации. Согласно им, обучающая организация и организация-экзаменатор должны быть разными. Сейчас по закону для обучения гида-проводника достаточно лицензии на образовательную деятельность и программы обучения по профстандарту. Некоторые выезжают в поле, в горы, а другие делают курсы заочными. Поэтому сложно отсеять хороших от плохих. Поправки должны ограничить число таких организаций - хотя бы обучающих в горной местности. Когда закон "О туризме" в новой версии заработает, то всех игроков рынка через определенное время ждет переаттестация.

Пока законы не приняты, специалисты рекомендуют обращать внимание на стоимость предлагаемого экстрима и отзывы о гиде в интернете, ведь безопасный отдых не бывает дешевым, а негативные отзывы, как и шило в туристическом мешке, не утаишь.

Вадим Погорелов, ведущий юрист компании "Юристы для турбизнеса "Байбородин и партнеры":

- Собираясь в поход, советую обязательно заключать договор, и желательно с профильными организациями, оказывающими услуги прохождения туристских маршрутов. По федеральному закону N 132 "Об основах туристской деятельности в РФ" они обязаны привлекать профессиональных инструкторов-проводников. Также надо требовать документ (квитанцию), подтверждающий оплату услуг и указывающий лицо, принявшее деньги. В этом случае шанс вернуть деньги и получить возмещение ущерба значительно возрастает.

Официально

Министерство курортов и туризма РК ведет реестр субъектов и объектов туристской индустрии, в который включают сведения в том числе об экскурсоводах (гидах), гидах-переводчиках и инструкторах-проводниках горно-пешеходного туризма. Сейчас в реестре есть сведения о 1459 субъектах деятельности, в том числе 1387 экскурсоводах (гидах) и гидах-переводчиках и 72 инструкторах-проводниках республики. Чтобы попасть в реестр, заявитель должен предоставить копии документов об образовании, о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации "экскурсовод (гид)", о прохождении курсов повышения квалификации (один раз в три года). Такие курсы в Республике Крым проводятся на базе Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского.

Когда они смогут выдохнуть?

Ведущие врачи бьются за прорывное лечение для детей с муковисцидозом

Текст: Татьяна Ткачёва

Спасти ребят с редкой патологией от мучительного удушья призвали главные пульмонологи страны. Их обращение в правительство РФ поддержали медики из регионов, родители и общественники. Закупать препараты нового класса на местах не смогут: дорого. Но их можно включить в программу Фонда "Круг добра", куда будут поступать налоги со сверхдоходов россиян. Направления его работы должны утвердить в течение месяца. В ситуации разбиралась "РГ".

Борьба без перерыва

Муковисцидоз - болезнь генетическая. У человека не вырабатывается определенный белок, в результате густая слизь забивает легкие, мешает переваривать пищу и служит рассадником вредных бактерий. Температура, слабость, изматывающий кашель, нехватка кислорода в крови - примерно как при тяжелом ковиде, только пожизненно. Плюс дефицит массы тела.

Таких пациентов в России - более 4,2 тысячи. Почти все получают симптоматическое лечение, часто лежат в больнице. Чем дальше, тем больше шансов превратиться в дистрофика, прикованного к кислородному концентратору. Тем, кто старше 20, бывает нужна пересадка легких. Ждать своей очереди в Москве приходится не один год.

Среди людей с муковисцидозом в Европе, США и Канаде взрослых - больше половины. В России их только четверть. Пациенты на Западе доживают до 45-50 лет, там их средний возраст 20-25, у нас - 13. Связано это в первую очередь с лекарственным обеспечением, отмечают врачи в письме премьер-министру Михаилу Мишустину и главе Минздрава Михаилу Мурашко. Под обращением подписался главный внештатный пульмонолог РФ Сергей Авдеев, специалисты национальных клиник и научных центров, больниц со всей страны.

За счет федерального бюджета пациенты получают только один препарат - по программе "14 высокозатратных нозологий". Дальше все зависит от субъекта РФ. Закупки жизненно необходимых при муковисцидозе лекарств идут с серьезными перебоями.

- Наш чиновник исполняет свои обязанности только по принуждению - родителей, прокуратуры и Росздравнадзора, - делится горькими наблюдениями председатель правления Ярославской общественной организации помощи больным муковисцидозом "Маленький Мук" Наталья Матвеева. - Если мама активно борется - у ее ребенка лекарства есть. А стоит угомониться… Весь 2020-й ярославские родители выбивали для детей с муковисцидозом лечебное питание. В конце года власти провели закупку, сэкономили - и вот в январе - феврале выдали людям трехмесячный запас препарата, годного… до марта.

Ранее в Ярославле, Воронеже и многих других городах ломали копья вокруг дженериков. Вместо препарата, разработанного специально для людей с муковисцидозом, предлагался дешевый аналог. Пациенты доказывали, что им от этих таблеток только хуже.

- Вроде бы решили проблему. Но шумиха утихла - и пациентам вновь пытаются выдавать устаревшее лекарство, - продолжает Матвеева.

Таргетный подход

Между тем за рубежом почти 10 лет применяют препараты, которые действуют на причину болезни - неправильный белок. Такая терапия называется таргетной (адресной). Она позволяет больным легче дышать и жить как все: работать, путешествовать, заводить семью. Количество госпитализаций уменьшается на 50 процентов, легочных обострений - более чем на 40. Уже не нужно принимать столько ферментов и героически набирать вес. Снижается риск сахарного диабета. Такое лечение, вовремя начатое, продлит жизнь минимум на 20 лет.

- Таргетная терапия муковисцидоза - важнейшее достижение. Улучшается не только прогноз, но и качество жизни. В России такие препараты принимают 23 человека - в основном взрослые, - рассказала доктор медицинских наук, главный научный сотрудник лаборатории генетической эпидемиологии "Медико-генетического научного центра им. академика Н. Бочкова" Наталия Каширская. - Если такие препараты давать с младенчества, то у детей не разовьются симптомы заболевания. Пациенты постарше смогут отказаться от кислородной терапии и сократить лечение антибиотиками. Им не понадобится пересадка легких.

Получают таргетные препараты главным образом москвичи и петербуржцы. Есть прецеденты, например, в Твери и на Камчатке. Расходы несут либо региональные бюджеты (как правило, по решению суда), либо сами пациенты и благотворители.

- Понятно, что один такой больной, если ему закупать таргетный препарат, съест годовой бюджет облздрава. Нужно дополнительное финансирование из казны РФ. Вообще обеспечение лекарствами людей с муковисцидозом надо выводить на федеральный уровень. Право на жизнь не должно зависеть от возможностей региона, - доказывает Наталья Матвеева. - В Москве больные могут пойти и купить оригинальный антибиотик: доплатить часть суммы и компенсировать ее за счет соцвыплат. А в других субъектах РФ надо либо брать дженерик, либо оплачивать препарат полностью за свои деньги. Можно пойти в суд. Но процессы иногда длятся годами, а в итоге вы получаете лекарство на какие-нибудь три месяца…

Задача-минимум

Наталья Демина из Москвы лечится по-новому с 2016 года. Приобретала таблетки сама (помогали коллеги и родные), пока не добилась закупки за счет бюджета. Прежде Наталье приходилось ежедневно пить гору таблеток, а в течение трех лет без перерыва - еще и ставить капельницы с антибиотиком.

- Постоянная одышка и слабость, энергии для жизни не было совсем. Я часто болела, это сложно было совмещать с работой. Худела при каждом обострении. Начинала принимать таргетный препарат с весом 43 килограмма при росте 163 сантиметра, объем легких был 45 процентов, - рассказала Наталья. - За месяц лечения набрала четыре кило, функция дыхания увеличилась на 10 процентов. В итоге я полностью отказалась от ферментов. Экстренных госпитализаций за четыре года не было.

Сейчас Деминой 40, у нее здоровый трехлетний сын.

В мире используют четыре таргетных препарата, они могли бы помочь 90 процентам людей с муковисцидозом (выбор лекарства зависит от генотипа). В России пока зарегистрирован один. Включить его в программу "14 высокозатратных нозологий" пока нельзя из-за бюджетных ограничений. Адресная терапия для одного человека стоит от 16 до 26 миллионов рублей в год.

Симптоматическая - дешевле в разы. Кому-то нужно 20 тысяч в месяц, кому-то - 250. Но к цене лекарств и питания прибавляется стоимость экстренной госпитализации раз в три-четыре месяца, регулярных УЗИ и КТ, высокотехнологичной медпомощи, далее - трансплантации легких и/или печени, рассуждает Наталья Матвеева:

- Рассчитать окупаемость таргетной терапии трудно: нет длинной истории наблюдений. Но это направление однозначно надо двигать, чтобы пациенты были полноценными членами общества. Приносили пользу, работали и платили налоги.

Задача-минимум - обеспечить около 300 детей, которые уже находятся в крайне тяжелом состоянии. Иначе они просто не доживут до регистрации всех таргетных препаратов в РФ (когда можно будет говорить об их более широком применении), подчеркнула Каширская.

В "Круге добра"

Для покупки дорогих лекарств детям с тяжелыми и угрожающими жизни заболеваниями в январе 2021 года по указу президента создали Фонд "Круг добра". В него будут зачислять сборы от налога для богатых: доход свыше пяти миллионов рублей обложат НДФЛ по ставке 15 процентов вместо 13. За год получится около 60 миллиардов рублей. В текущем списке - 9,3 тысячи ребят, которым требуются препараты на 47,5 миллиарда. Цена вопроса для горстки детей с муковисцидозом - около шести миллиардов. Хватает!

Врачи и пациенты надеются, что соответствующее решение будет принято. И что в России зарегистрируют остальные таргетные препараты.

Один из них показан героине публикаций "РГ" - 19-летней Арине Крятовой из Воронежа. Прошлый год выдался для нее особенно тяжелым. В мае Арина перенесла обострение и вдобавок подхватила коронавирус. Выкарабкалась, поступила в вуз… А вот пройти полноценное обследование и плановое лечение в Москве в 2020-м так и не смогла: больницы были перепрофилированы под ковид. Результат - с декабря состояние сильно ухудшилось.

- Очередь на пересадку легких не двигается, да и нужный для операции вес никак не получается набрать, - призналась Арина. - Врачи говорят, что мою жизнь спасет генный корректор. Стоит он непроизносимую сумму. Надо как-то добиваться закупки, но это однозначно займет много времени. А именно времени у меня и нет. Я согласна начать пить даже просроченные препараты… Возможно, найдется спонсор, который поможет купить хотя бы три-пять пачек на первое время.

Дети и деды

Социологи расспросили россиян, зачем им семейные альбомы и старые письма

Текст: Анна Четверикова

Когда человека хотят всерьез задеть, его называют "Иваном, не помнящим родства", "перекати-полем без роду-племени". Проверенный способ развязать конфликт (от бытовой поножовщины до вековой вендетты между кланами, как у Шекспира) - сказать что-то оскорбительное о родителях или более дальних предках человека. Лучше такие темы не трогать никогда, а то хуже будет.

Люди могут менять веру, место жительства, жен и мужей, политические убеждения. Но для большинства из них "семейная память" - дело очень важное и практически святое. На неуважение к ней они реагируют очень нервно. И стараются по мере сил хранить. Даже если давно "оторвались от корней" и семейных альбомов в глаза не видели.

Ученые Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН провели масштабное исследование, которое было специально посвящено проблемам нашей общей "исторической памяти". В том числе и личной, семейной. Без которой говорить о "любви к Родине" практически невозможно. Именно отцы и деды, близкие люди - участники исторических событий делают эту любовь чем-то осязаемым, "своим", а саму историю - предметом гордости или горечи.

Это было с Родиной и с нами

Память отдельной семьи неотделима от истории всего государства. "Когда мы разбили Наполеона...", "Когда мы взяли Берлин..." Такие слова люди произносят без тени сомнения, абсолютно естественно. Хотя лет им совсем немного, а на "ветеранов Куликовской битвы" и любой из Отечественных войн никто из них точно не тянет. Встречной иронии такие реплики не вызывают - ну да, "мы" разбили и "мы" взяли, а кто же? Половцы с печенегами, что ли? Это очень распространенный психологический феномен, к которому исследователи относятся вполне серьезно и называют его "постпамять". Именно она лежит в основе "гражданских чувств", государственной или оппозиционной идеологии. На той же самой платформе строятся "бессмертные полки", а люди безошибочно отличают чужих от своих по нескольким фразам. Это в широком смысле то, во что мы верим, когда говорим о прошлом своей страны и ее граждан. Очень серьезная и важная тема.

Историю страны люди пропускают через собственные чувства и память. Проецируют ее на себя и своих родных. Это не всегда безобидно - в памяти поколений сохраняется не только дружба, но и вражда. Иногда - по меркам сегодняшнего дня - не слишком обоснованная, но эмоционально "заряженная". Так нередко бывает, когда речь идет об отношениях между соседями или народами, живущими на одной или смежных территориях, особенно если общее прошлое было далеко не безоблачным. Пока государственные мужи думают над урегулированием конфликтов и экономическими стимулами к сотрудничеству, за кухонным столом говорят "не люблю я этих, не верю им, вот и дед с ними воевал...". И все аргументы "из телевизора" перестают действовать. За примерами далеко ходить не надо.

К счастью, есть и мощный пласт "постпамяти", который в наше время все-таки объединяет и сплачивает, а не разделяет людей. Общие достижения, общая боль, "Победа - одна на всех"... В последние годы символом такого единения стал "Бессмертный полк", когда люди идут по улицам разных городов с портретами своих родных - фронтовиков Великой Отечественной. Это и сама память о Победе для миллионов жителей "русского мира" (России и русскоязычного населения постсоветских республик, дальнего и ближнего зарубежья). По данным опроса ФНИСЦ РАН, для большинства наших сограждан при всей несхожести их взглядов это - безусловная ценность, которую не подвергают сомнению.

В ходе исследования 82% респондентов указали, что их семьи на фронте или в тылу "приближали Победу". Постепенно, как это всегда бывает при смене поколений и неизбежном их уходе в прошлое, даже такие эмоции будут затихать. Но на сегодняшний день они - живые и яркие. Естественно, одних эмоций мало. Среди источников знаний об истории страны треть россиян (32%) назвали воспоминания родных и близких, семейную историю. Это третий по значимости канал информации о прошлом и его героях. А первые два - кинематограф, по-прежнему "важнейшее из искусств". 45% опрошенных изучают историю по художественным фильмам и сериалам, еще 40% - интересуются документалистикой.

Как показал опрос, четверть россиян (26%) получают информацию об историческом прошлом из интернета, на сайтах соответствующей тематики. Примерно столько же (25%) читают исторические романы и художественную литературу. 24% посещают музеи, ездят на экскурсии и в турпоездки. Лишь каждый пятый (21%) использует для изучения истории школьные и вузовские учебники. 19% вникают в исторические исследования и научные труды, по 13% - смотрят специальные программы на телевидении и читают мемуары. 4% играют в компьютерные игры с историческими сюжетами. А 17% честно признаются - их эти темы не интересуют.

Кому семейная история дороже всего? Как ни странно, в желании знать ее смыкаются две группы, которые обычно не отличаются единодушием: люди с высшим образованием (36%) и жители сельской местности (35%). Именно они чаще других обращаются к семейной истории как источнику наиболее достоверных данных о прошлом. Впрочем, это вполне объяснимо. На селе по традиции несколько поколений живут рядом, и рассказы передаются из уст в уста. В больших городах говорят о семейном прошлом с родственниками меньше четверти респондентов (23%). Переезд в поисках работы или лучшей жизни - это всегда разрыв семейных и соседских связей. Многие жители мегаполисов воспринимают это достаточно болезненно, но что поделаешь.

Что же касается уровня образования, то здесь зависимость также прямая: высокообразованные люди проявляют интерес ко всем источникам знания, и к семейной истории - в том числе. Это часть их интеллектуального багажа. Есть и возрастные особенности. Чем люди старше, тем больше они задумываются о своих "корнях". Среди 51-60-летних таких исследователей 37%. В когорте молодежи (18-30 лет) - заметно меньше, 28%. При этом молодые люди чаще других используют для реконструкции семейных историй возможности интернета, социальных сетей, цифровых архивов.

В целом, вне зависимости от степени интереса к такой теме, среди молодежи половина (51%) хорошо знакома с историей как минимум трех поколений своей семьи. Среди респондентов старше сорока лет таких обнаружилось примерно две трети (60-66%).

Рубили под корень

К сожалению, до самых глубоких своих корней большинству россиян в буквальном смысле докопаться трудно. Люди знают что-то в основном о тех, с кем имели возможность встретиться лично, - о бабушках, дедушках, старших родственниках. Лишь каждый пятый житель России (21%) хорошо знаком с историей своей семьи не менее чем за четыре поколения. Примерно столько же (19%) вообще ничего на эту тему сказать не могут. А каждый девятый (11%) поведал, что в их семье "не принято вспоминать прошлое".

Это очень любопытный феномен, чисто российский. С начала прошлого века страна постоянно жила в эпоху перемен. И не простых, а кровавых и болезненных. В списки неблагонадежных попадали то дворяне, то "кулаки", то офицеры царской армии, то священнослужители, то "подозрительные интеллигенты", то "врачи-убийцы" и прочие "враги народа"... Огромное количество людей прошло через сталинские лагеря и поражение в гражданских правах после освобождения. После войны опасно было говорить о том, что человек или его родственники оказались на оккупированной территории. Когда рухнул Советский Союз, многие "убежденные коммунисты" предпочли не только "потерять" партбилеты, но и не говорить лишнего о своей бывшей партийной работе. То же касалось и сотрудников разного рода силовых ведомств. Сама жизнь приучала человека излагать в публичном пространстве только "благонадежные" версии своей биографии и истории близких. Итог - целые поколения, которые понятия не имеют, кем были их деды и тем более прадеды. Сказалась и постоянная миграция, переселение людей в ходе индустриализации и освоения новых земель, послевоенная разруха, когда опустели целые деревни. Да и нынешние массовые переезды из города в город, приток населения в мегаполисы из прочих городов и весей поневоле делают из людей перекати-поле. С внуками в гости к бабушкам не наездишься, особенно если между ними пролегли границы государств.

И логическое следствие. Если человек растет без связи с предыдущими поколениями, он и историю своей страны знает сугубо "на троечку". Каждый пятый россиянин (19%), невысоко оценивающий собственные познания в истории, признается: в их семье прошлое вспоминать не любят. А 39% из тех, кто в этой области подкован неплохо, как раз имеют представление и о судьбе своих предков. Среди таких россиян только 2% не говорят о прошлом в домашних стенах.

Меньше других об истории своей семьи информированы жители мегаполисов. 26% ее вообще не знают, причем половина - из-за "обета молчания" старших. Хорошо знакомы с ее страницами в двух поколениях чуть больше половины (52%), в четырех и более - 23%. В крупных городах краевого и республиканского значения про свою семью достаточно хорошо знают 84%, из них каждый пятый - до прадедов. Примерно такая же ситуация в райцентрах и небольших городах. В сельской местности и поселках городского типа подавляющее большинство (81-83%) семейную летопись может очертить глубоко и подробно, и лишь 18-19% затрудняются с ответами по тем или иным причинам.

Бабушкина чашка

Главное, что остается от прежних поколений наших близких, - семейные фото. Это основная и, пожалуй, самая "эмоционально заряженная" часть любого архива. Такие снимки есть в семьях трех четвертей (74%) россиян. Хранятся и другие реликвии. Ордена и медали, почетные грамоты (они есть почти в каждой третьей семье - 29%). Письма (14%). Иконы, религиозные книги и другие подобные вещи (13%). Во многих семьях есть "от бабушки доставшаяся" домашняя утварь - швейные машинки, посуда, патефоны (12%). А иногда и драгоценности или антиквариат (12%). Каждый девятый респондент хранит личные вещи своих предков. Ничего из этого нет только у 11% россиян.

И все же память не только материальна. Она - в традициях, в рассказах, в каких-то важных для человека ритуалах. Поэтому 42% опрошенных считают своим долгом ухаживать за могилами родственников. Это характерно даже для тех, кто больше никак не проявляет свой интерес к семейным делам минувших дней. И даже в тех семьях, где о прошлом предпочитают молчать, более трети (37%) респондентов все равно хранят фотографии предков (а ровно столько же - нет. Возможно, потому, что и беречь уже нечего). 36% "отказников" от семейной истории тем не менее ездят на могилы родственников, красят оградки и поправляют памятники. Потому что иначе все-таки "не по-людски" получается.

Тридцать три процента опрошенных рассказывают детям и внукам об истории их родных. Также считая, что это - обязанность старших ("а кто еще помнит?"). Есть и особые 7 процентов наших сограждан. Эти люди хранят архивные выписки и документы, которые позволяют установить неизвестные обстоятельства жизни предков. То есть результаты большой работы, поиска в архивах, расспросов. Такие "архивисты" - немногочисленны. Но именно благодаря им проясняются многие неизвестные страницы не только семейной, но и общей истории. Они, как правило, выходцы из семей, где подобный интерес культивировали на протяжении многих поколений, даже в самые сложные времена.

Кстати, есть спрос - есть и коммерческое предложение. Вот уже много лет в России и других странах процветает весьма успешный бизнес - по анализу крови "определить", откуда родом твои предки. Людям "находят родственников" по всему миру, от Австралии до Аляски. Практической пользы от знания, что у тебя, например, 15% алеутской и 20% скандинавской крови, немного. Но услуга востребована. Неплохо зарабатывают и коммерсанты, которые "с нуля" могут начертить человеку родословное древо и найти ему выдающихся, титулованных предков. Насколько реальных - это уже на совести изыскателей и их заказчиков. Но как бы смехотворно ни выглядели представители "дворянского рода Переплюйкиных", их можно понять. В основе таких поисков - явная и ощутимая тоска по утраченным корням. По предкам, которых человек никогда не видел, но очень бы хотел это сделать.

Путь в бессмертие

К счастью, не все связи утрачены. И анализы крови или псевдородословные многим ни к чему. В последние годы каждое 9 Мая люди выходят на улицы с портретами своих предков-фронтовиков. Этот общественный парад уже стал общегосударственным, и о нем, по данным опроса ФНИСЦ РАН, осведомлены 97% россиян. Каждый третий респондент (30%) сам участвовал в шествии, еще 67% в деталях представляют, как это было. Причем даже среди людей, которым подробности участия их предков в войне неизвестны, треть встала в колонны и подняла над головой портреты солдат Великой Отечественной.

Менее распространена еще одна общественная акция - "Последний адрес", призванная увековечить память жертв сталинских репрессий. О ней знают далеко не все. Да и потомками репрессированных считают себя гораздо меньше граждан. Только четверть (24%) респондентов указывают, что их семей коснулись репрессии 30-50-х. А о подробностях судьбы своих родственников, пострадавших в ГУЛАГе, знает лишь каждый десятый респондент. Уверены, что эти беды обошли их семью стороной, 39%. А больше трети (38%) не могут такие факты ни подтвердить, ни опровергнуть. В семье есть "смутные" свидетельства, какие-то обрывки рассказов, собственные догадки... И говорит это лишь об одном - если обрубить или покалечить какую-то ветвь генеалогического древа, она не отрастет уже никогда. А боковые ветви со временем заслонят, но не заменят ее.

Неслучайно большинство (61%) участников опроса считает, что нынешнему поколению россиян надо более полно и честно рассказывать обо всех страницах истории страны. Не только о героических, но и о страшных, трагических тоже. Даже если это покажется кому-то "идеологически неверным". За то, чтобы "не ворошить" тяжелые эпизоды прошлого, высказываются чуть больше четверти граждан (29%). Особенно остро эту проблему ощущают люди старшего поколения. Среди них за то, чтобы говорить о прошлом правду и только правду, выступают 69% опрошенных. Даже в семьях, которые привыкли к фигурам исторических умолчаний, половина - за честность и открытость в подходе к таким темам.

Уникальная судьба каждого человека жива, пока о нем помнят потомки. Хранят его письма, фото, рассказывают о нем детям. Дальше - тишина. Погружаться в нее навеки - обидно, несправедливо и очень не хочется никому.

Итоги опроса комментирует научный руководитель ФНИСЦ РАН, академик РАН Михаил Горшков

Михаил Константинович, в свое время Борис Гребенщиков сформулировал: "Чтобы стоять, я должен держаться корней". А если с научной точки зрения - что дает человеку знание семейной истории?

Горшков: Да вот это и дает - устойчивость. Осознание себя как части своего общества, страны, рода-племени. Некую систему координат, в которой он чувствует себя уверенно и комфортно. Для человека такие связи очень важны, это неотъемлемая часть его самоидентификации. Как члена той или иной группы, как гражданина большой страны. Добавлю, что людям достаточно сложно дается постоянное "переосмысление истории", когда оценки событий меняются с плюса на минус и наоборот. В обществе очень сильно чувствуется запрос на "историческую стабильность". Безусловно, понимание сути исторических фактов со временем меняется, это неизбежный процесс. Но пока к этому более-менее готовы только молодые люди. Или те, чье мнение формируется под влиянием исключительно зарубежных СМИ. Но даже в этих группах с возможностью пересмотра истории согласны не более 37-40 процентов.

История всегда очень тесно связана с политикой и идеологией. Именно поэтому говорили, что "в России прошлое непредсказуемо". Насколько сильно это сказывается на том, что касается личных, семейных страниц истории? Не возникает ли у людей желание создавать легенды и наоборот, что-то снова замалчивать?

Горшков: Новую биографию прадеду или бабушке уже вряд ли придумаешь. Но, конечно, люди чутко реагируют на "историческую моду". Рассказывают то о предках-дворянах, то о красноармейцах. Разыскивают новые факты в истории семьи, искренне гордятся тем, что "и наши там были". Это нормально и, по большому счету, хорошо. Хотя бы потому, что у людей не остывает интерес к истории, увиденной через призму личных эмоций и воспоминаний. Если государство поощряет такие изыскания, это можно только приветствовать. Опасно другое: когда общую память стремятся излишне бюрократизировать и подогнать под единый стандарт. Разделить предков на "хороших" и "плохих" или что-то замолчать. Люди остро реагируют на несправедливость по отношению к своим близким, в особенности - к тем, кто в прошлом и без того пострадал. И, безусловно, это относится к оценке различных межнациональных и прочих конфликтов прошлого, к роли разных народов в исторических событиях - например, в Великой Отечественной войне. Мы знаем примеры, когда неосторожные высказывания приводили к печальным последствиям и жесткому противостоянию на долгие годы. В подходе к таким темам СМИ и политикам надо быть очень тактичными и сдержанными. Разногласий в обществе хватает и без того.

Михаил Константинович, в недавно вышедшей книге вы подробно рассказали о своем жизненном пути, о родителях. А вы сами на сколько поколений вглубь знаете историю собственной семьи? Кто были ваши предки, и что самое главное вы от них унаследовали?

Горшков: Недавно я прошел через юбилейный рубеж - 70 лет. Как раз тот возраст, когда хочется подвести некие итоги и провести параллели. Поэтому и в книгу я включил не только избранные научные труды, но и некоторые страницы личной биографии. Надеюсь, читателям это было интересно.

Еще бы!

Горшков: Что же касается моих предков, то знаю, что в XVIII веке они обосновались недалеко от Москвы - в одной из деревень Нарофоминского района Московской области. По численности жителей деревня была небольшая, и занимались они одним и тем же ремеслом - горшечным производством, используя запасы хорошей местной глины. Отсюда - и корни фамилии всей моей дальней и ближней родни - Горшковы. Удивительна военная история моего отца и его пяти родных братьев. Все они с первого до последнего дня были на фронтах Великой Отечественной войны, и все остались живы. В общем-то, мне было очень интересно погружаться в семейную историю, узнавать о судьбах своих предков. Уверен, что, если стремишься изучать общество в целом - никогда не помешает "начать с себя" и своей семьи. Крайне познавательно и поучительно.

Справка "РГ"

Исследование "Исторические символы как фактор укрепления общероссийской гражданской идентичности" проведено ФНИСЦ РАН в рамках первого этапа Программы научных исследований, связанных с изучением этнокультурного многообразия российского общества и направленных на укрепление общероссийской идентичности (поручение президента РФ N ПР-71 от 16.01.2020 г.), в сентябре 2020 г. по репрезентативной общероссийской выборке (2000 человек в 22 субъектах РФ). Сбор первичной информации осуществлялся методом персональных очных интервью с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Совет директоров при Минобрнауки России займется совершенствованием механизмов оплаты труда научных сотрудников

В Минобрнауки России появился новый консультативно-совещательный орган. В его состав вошли руководители научных организаций, подведомственных Министерству. Возглавил работу Совета министр Валерий Фальков.

«Совет директоров призван обеспечить прозрачность коммуникации Министерства с научным сообществом. Одна из первостепенных задач нового консультативного органа - выработка предложений совершенствованию механизмов системы оплаты труда научных сотрудников. Убеждён, что привлекая к этой работе руководителей научных организаций из разных регионов России, нам удастся учесть интересы всех представителей научного сообщества страны и выстроить продуктивный диалог между учёными и теми, кто обеспечивает организацию рабочей площадки на местах», — подчеркнул Валерий Фальков.

Вместе с вопросами повышения эффективности системы контроля и мониторинга по выполнению показателей оплаты труда научных сотрудников, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597, члены Совета работают над тем, чтобы труд ученых оплачивался достойно и соразмерно их вкладу в развитие российской науки и технологий.

Новый орган при Минобрнауки России уже начал активную работу по подготовке предложений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы участия подведомственных организаций в госпрограммах, программах и проектах институтов развития, компаний с государственным участием. Члены Совета внесли первые предложения по совершенствованию системы трудовых отношений и по повышению квалификации кадров в подведомственных организациях на рассмотрение.

Совет охватывает все субъекты РФ и состоит из четырех территориальных советов директоров подведомственных научных организаций: Дальневосточный, Сибирский, Уральский и Центральный. При этом в составе Центрального территориального совета руководители НИИ будут разделены на пять секций в соответствии с федеральными округами: Поволжский, Северо-Западный, Северо-Кавказский и Южный. Таким образом, в подготовке предложений по совершенствованию работы с научным сообществом и системы оплаты труда будет учитываться мнение представителей всех научно-исследовательских институтов, являющихся подведомственными организациями Минобрнауки России.

Стартовал конкурс на организацию обучающих стажировок в сфере гражданской активности

Начался конкурс на организацию обучающих стажировок в сфере гражданской активности и добровольчества в рамках Программы мобильности волонтеров. Подача заявок будет идти весь год. Участниками могут стать зарегистрированные некоммерческие организации или государственные и автономные бюджетные учреждения, реализующие социально значимые проекты и программы, а также добровольческие программы на региональном уровне на территории РФ.

Подача заявок осуществляется непрерывно в течение года на ЕИС DOBRO.ru. Подведение итогов заявочной кампании будет происходить трижды в год: в апреле, августе, декабре. Прием заявок на участие в первой волне конкурса завершится 31 марта, во второй волне – 31 июля, в третьей волне – 30 ноября в 23:59 по московскому времени.

Конкурс проводится по двум номинациям: «Стажировка в регионах РФ». В этой номинации может принять участие зарегистрированная некоммерческая организация, государственное или автономное бюджетное учреждение, реализующие добровольческие программы на региональном уровне и имеющие поддержку органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

«Стажировка на базе СО НКО». В этой номинации может принять участие социально ориентированная некоммерческая организация, реализующая социально значимые проекты и программы на территории Российской Федерации.

За два года в рамках стажировок было проведено 505 мероприятий, к организации которых были привлечены 356 экспертов. Участие в стажировках приняли 353 специалиста из 78 регионов РФ, которые внедрили более 300 практик и инициатив.

Победителям конкурса предоставляются денежные средства на проведение стажировки, информационная поддержка, возможность тиражирования практик в другие регионы, подбор участников, наиболее готовых к эффективному внедрению практик, полученных на стажировке, консультационное сопровождение на этапе подготовки и проведения стажировки.

Ассоциация волонтерских центров в рамках реализации Программы мобильности волонтеров выделяет денежные средства на организационные расходы, которые будут у организатора стажировки во время ее проведения, а также обеспечивает полную оплату расходов, связанных с организацией трансфера участников от места проживания на территории РФ до места проведения стажировки и обратно, проживания и питания участников во время стажировки.

«Для каждой НКО, которая дошла до определенного уровня в своем развитии, встает вопрос о передаче опыта и знаний. Собственных ресурсов на организацию этого процесса обычно не хватает. Также у небольших НКО, которые хотели бы найти новые технологии и новый опыт, редко есть возможность оплатить себе даже проезд к коллегам. Важно поддерживать такой горизонтальный обмен и взаимное обогащение сектора опытом, знаниями, контактами. Организация стажировок – это очень интересный опыт, который точно дает много и тем, кто приезжает на стажировку, и тем, кто принимает участников», — рассказала Елена Альшанская, Президент Благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам», победитель Конкурса стажировок СО НКО в рамках программы мобильности волонтеров в 2020 году.

В 2019–2020 гг. году в рамках Программы мобильности волонтеров было проведено 12 обучающих стажировок в регионах РФ, а также 10 стажировок на базе социально ориентированных некоммерческих организаций.

По итогам каждой стажировки участники получили уникальные практики реализации гражданских инициатив, процесс внедрения которых сопровождался наставниками и оценивался в течение полугода после каждой из стажировок.

Проведение стажировок позволяет потенциальным организаторам поделиться уникальным опытом, предоставляет возможность распространить свои практики на другие регионы и организации страны, расширить представительство, найти единомышленников и установить профессиональные контакты.

А.В. Моисеев в авторской статье для журнала «Финансы»: Инвестировать необходимо максимально осознанно

Моисеев Алексей Владимирович

Заместитель Министра

Наступает третье десятилетие XXI в. Этот символический переход в реальности совпал с качественными изменениями, которые все мы наблюдаем в экономике и обществе в целом.

Структурные изменения современной российской экономики стали результатом как внешних, так и внутренних вызовов. В связи с этим нашей ключевой задачей является своевременная адаптация к меняющимся условиям, достижение устойчивого экономического роста и роста доходов населения.

Для успешной реализации поставленной задачи Правительством Российской Федерации разработан Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года. Одним из стратегических приоритетов, определенных в Едином плане, является развитие финансовых рынков путем стимулирования частных инвестиций, усиления защиты прав и интересов инвесторов, повышения инвестиционной и финансовой грамотности граждан, предоставления им упрощенного доступа к инвестиционным продуктам и финансовым инструментам.

Минфин России как орган, ответственный за выработку государственной политики в сфере финансовых рынков, считает развитие рынка капитала одной из своих важнейших задач, поскольку финансовый рынок является эффективным и прозрачным механизмом для перераспределения средств в экономике и для создания достоверных ценовых индикаторов, столь необходимых субъектам экономических отношений при принятии макро- и микроэкономических решений.

Отечественный финансовый рынок в настоящее время переживает качественную трансформацию. Ключевыми факторами этого процесса являются цифровизация сервисов и кратный прирост частных инвесторов. Это во многом взаимосвязанные процессы.

За 2020 г. брокерские счета открыло больше физических лиц, чем за все предыдущие годы. Количество индивидуальных инвестиционных счетов (ИИС) на Московской бирже уже превысило 3,2 млн. Объем средств на ИИС по итогам ноября 2020 г. составил 286 млрд руб. При этом доля фондированных ИИС пока не превышает 50%, средний размер брокерского ИИС составляет около 80 тыс. руб., а средний размер счета доверительного управления (ИИС-ДУ) – около 280 тыс. руб.

С одной стороны, приятно осознавать, что долгие и планомерные усилия финансовых регуляторов и финансовых посредников по привлечению частных инвесторов на рынок принесли столь ощутимые плоды. С другой стороны – лавинообразный приток частных инвесторов в значительной мере оказался для всех неожиданностью. Вызван он, по крайней мере, тремя факторами: смягчением денежно-кредитной политики, цифровыми технологиями, упростившими доступ частных лиц к торговле на финансовом рынке, и в немалой степени – агрессивным маркетингом финансовых посредников.

Частных инвесторов называют «новой силой российского рынка». И они действительно могут стать такой силой, которая формирует долгосрочные ресурсы для отечественной экономики, позволяет развивать наиболее важные для страны направления. Но для этого процесс инвестирования граждан должен быть максимально осознанным. Фондовый рынок не должен восприниматься как некий «Клондайк», на котором деньги сыплются с неба в неограниченных количествах.

Нам крайне важно уберечь инвесторов от разочарований, которыми чреваты завышенные ожидания, и перенаправить большую часть денежного потока в сторону инструментов, приносящих пользу отечественной экономике в долгосрочном плане, а также помочь гражданам осознанно формировать себе источники пассивного дохода и сместить фокус с сиюминутного потребления на долгосрочные финансовые цели.

Для достижения этой цели мы движемся сразу в нескольких направлениях.

Во-первых, очень внимательно следим, чтобы права инвесторов – физических лиц были всесторонне защищены, чтобы им предлагались только соответствующие их риск-профилю продукты. К сожалению, в погоне за сиюминутной прибылью финансовые посредники нередко практикуют так называемый мисселинг (mis-selling, букв. – неправильная продажа) – недобросовестную практику продаж финансовых продуктов без предоставления полной, достоверной и понятной информации об условиях финансового продукта, сопутствующих рисках, стоимости продукта и иных существенных условиях. Как правило, с этим сталкиваются граждане при попытке использования сложных структурных продуктов (в том числе инвестиционного страхования жизни), доходность и возвратность по которым зависят от многих факторов. Также при использовании данных продуктов возникает «миспрайсинг» – это явление, когда гражданин получает услугу по цене, значительно отличающейся от реальной. Минфин России и Банк России получают достаточное количество жалоб от граждан в связи с распространением подобных практик. С учетом количества новичков на финансовом рынке борьба с подобными недобросовестными практиками вышла сейчас для нас, регуляторов, на первый план.

Одновременно работаем над недискриминационным доступом для граждан к финансовым услугам. Этому способствуют: принятие законодательных актов об инвестиционных и финансовых цифровых платформах, где инвесторы могут сравнивать и выбирать финансовые продукты различных производителей; появление института инвестиционных консультантов; внедрение фидуциарных стандартов для финансовых посредников. Мы будем пресекать любые недобросовестные или неэтичные практики профессиональных участников рынка, чтобы они в погоне за краткосрочной прибылью не подталкивали инвесторов к инвестированию в неподходящие продукты.

Конечно, наиболее значимым событием истекшего года в плане защиты розничных инвесторов можно считать принятие закона о категоризации инвесторов. Законом установлены ряд требований для признания физического лица квалифицированным инвестором, а также перечень разрешенных для инвестирования инструментов в зависимости от отнесения лица к определенной категории (квалифицированному или неквалифицированному инвестору). При этом предусматривается, что ряд инструментов неквалифицированный инвестор сможет приобрести только после прохождения тестирования на понимание различий инструментов, сделок, в отношении которых проводится тестирование, а также на понимание присущих им рисков.

Во-вторых, Минфин России совместно с другими органами исполнительной власти работает над повышением доступности финансовых инструментов для различных категорий инвесторов, а также способствует расширению номенклатуры инвестиционных инструментов, в частности для того, чтобы социально значимые инфраструктурные проекты, а также социально ответственные «зеленые» проекты могли финансироваться с участием рынков капитала. Так, Минфином России совместно с Минстроем России и АО «ДОМ.РФ» прорабатывается механизм использования облигаций для финансирования инфраструктуры для жилищного строительства. Данный механизм предусматривает выпуск и размещение специализированным обществом проектного финансирования АО «ДОМ.РФ» (далее – СОПФ) облигаций («инфраструктурные облигации») на фондовом рынке с последующим направлением выручки от размещения облигаций либо застройщикам в виде инфраструктурных займов, либо субъектам Российской Федерации путем выкупа их собственных облигаций со стороны СОПФ.

Также в целях создания системных условий для модернизации устаревших технологий и притока «зеленых инвестиций» разрабатывается план мероприятий по определению стимулирующих мер, способствующих созданию инструментов финансирования устойчивого («зеленого») развития. Планируется определить критерии проектов, направленных на устойчивое («зеленое») развитие, а также установить требования к верификации таких проектов.

Минфином России разработан и активно продвигается законопроект, направленный на выравнивание норм налогового законодательства в отношении корпоративных еврооблигаций, выпущенных российскими эмитентами (или их SPV – компаниями специального назначения) в России и за рубежом, чтобы стимулировать российских эмитентов осуществлять заимствования на внутреннем рынке.

Отдельная тема – развитие долгосрочного кредитования корпоративных заемщиков. Рассматриваются различные подходы, в том числе возможность учета рейтингов национальных рейтинговых агентств при расчете риск-весов корпоративных заемщиков. Национальные рейтинги в целом достаточно качественные и вполне позволяют провести полноценную верификацию вероятностей дефолта различных компаний.

Совсем недавно на отечественном рынке появился новый продукт – корпоративные бессрочные, или, как их еще называют, «вечные» облигации.

Первопроходцем выступило ОАО «РЖД». Выпуск бессрочных облигаций ОАО «РЖД», безусловно, стал заметным событием на фондовом рынке. «Вечные» облигации интересны как пассивным инвесторам, которые могут рассчитывать на стабильные поступления денег в неограниченный период времени, так и эмитентам, которым требуются средства для инвестиционных целей без лишней долговой нагрузки.

Минфином России разработан законопроект, предоставляющий право квалифицированным инвесторам – физическим лицам приобретать «бессрочные облигации», номинал которых равен или превышает 1 млн руб. Данная норма позволит увеличить спрос на облигации без срока погашения при первичных размещениях, создаст поддержку ликвидности данного инструмента и одновременно пополнит инструментарий квалифицированных инвесторов новым доходным и надежным инструментом.

В текущем году совместно с Банком России планируем довести до конца работу по расширению возможностей инвесторов, использующих ИИС типа «Б». Рассматривается возможность увеличения предельно допустимой суммы ежегодного взноса на ИИС с 1 до 3 млн руб., а также возможность изъятия инвестором части денежных средств, учитываемых на ИИС, без закрытия счета и потери налоговых льгот. Предполагается также предусмотреть меры поддержки инвесторов, попавших в тяжелую жизненную ситуацию. Эти законопроекты сейчас проходят стадию межведомственного согласования, а также согласования с регионами России. По нашим оценкам, высока вероятность принятия их в текущем году.

Также совместно с Банком России в дополнение к двум существующим типам ИИС прорабатывается возможность создания ИИС третьего типа, который будет рассчитан на инвестиции на срок от 10 лет. Этот инструмент позволит развивать долгосрочные розничные инвестиции, чтобы в большей степени покрыть потребности российских компаний в долгосрочном рыночном финансировании. Прорабатывается возможность предоставления налоговых вычетов для инвесторов, которыми они смогут воспользоваться по истечении 10 лет владения счетом, выбрав для себя удобный вариант оформления вычета: на ежемесячно вносимую сумму через работодателя, но не более 6% от дохода, или на самостоятельно размещенную сумму, но не более 120 тыс. руб. в год.

В конце сентября 2020 г. Минфин России подготовил проект федерального закона о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации с целью введения упрощенной процедуры получения налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ). Действующий в настоящее время механизм получения налоговых вычетов предполагает подачу налоговой декларации по НДФЛ (форма 3-НДФЛ) с подтверждающими право на вычеты документами по итогам налогового периода и возврат суммы удержанного за год НДФЛ.

В условиях цифровизации экономики видится, что существующий механизм получения налоговых вычетов не оправдывает временных ожиданий физических лиц, связанных с возвратом сумм НДФЛ.

Устанавливаемый законопроектом упрощенный порядок получения указанных налоговых вычетов предполагает бесконтактное взаимодействие налогоплательщиков – физических лиц с налоговыми органами посредством использования интернет-сервиса «Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц» и автоматизированную проверку налоговым органом права налогоплательщика на получение налогового вычета за счет использования возможностей автоматизированной информационной системы Федеральной налоговой службы.

К слову, о цифровизации. Как уже было отмечено ранее, одну из ключевых ролей в развитии финансового рынка сыграла цифровизация сервисов. Финансовыми институтами разработаны десятки качественных приложений, позволяющих совершать финансовые операции и отслеживать поведение инвестиционных портфелей, не прилагая к этому практически никаких усилий, появляются все новые интересные аналитические продукты, информационные каналы, блоги/влоги и так далее.

Но это лишь одна сторона цифровизации. По-настоящему революционным изменением, роль которого пока еще сложно до конца осмыслить, можно считать появление технологии распределенных реестров (блокчейн). Применение этой технологии может принципиально поменять весь привычный нам ландшафт финансового рынка.

Последние годы Правительством Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации проводится последовательная работа по внедрению цифровых технологий в разные аспекты деятельности, включая финансовый рынок. Работа над определением статуса цифровых технологий в финансовой сфере и их основных понятий (включая криптовалюту) велась в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросу использования цифровых технологий в финансовой сфере. В соответствии с данным поручением 31 июля 2020 г. принят Федеральный закон № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон определяет понятия и статус цифровых финансовых активов и цифровой валюты (криптовалюты), а также устанавливает запрет на получение на территории Российской Федерации цифровой валюты в качестве платы за товары (работы, услуги).

В октябре 2020 г. Правительством Российской Федерации утвержден План мероприятий по ускоренному внедрению в финансовый сектор онлайн-технологий, предусматривающий обеспечение возможности дистанционного оказания кредитными и иными финансовыми организациями большинства услуг, в том числе связанных с заключением кредитных договоров, обеспеченных ипотекой. Особое внимание отводится закреплению в законодательстве института цифрового профиля и установлению порядка его использования, в том числе при предоставлении финансовых услуг, совершенствованию регулирования деятельности кредитных организаций по сбору биометрических персональных данных и проведению удаленной биометрической идентификации, а также совершенствованию IТ-инфраструктуры банков в части информационной безопасности при использовании сведений из Единой биометрической системы.

Реализация предусмотренных Планом мероприятий обеспечит возможность получения гражданами цифровых финансовых услуг, позволит снизить издержки участников финансового рынка и повысить доступность финансовых услуг, в том числе ипотечных кредитов, для населения.

Резюмируя, можно сказать, что мы смотрим на развитие финансового рынка как на укрепление фундамента для будущего роста экономики. Обширная и устойчивая база отечественных инвесторов создаст стимул к развитию компаний с перспективными инвестиционными проектами в условиях рыночной конкуренции. Сегодня сложились все предпосылки для того, чтобы отечественный финансовый рынок шагнул на новую ступень своего развития и стал по-настоящему эффективным механизмом инновационного развития экономики.

Источник: журнал «Финансы», №1, 2021 год.

В Москве открылась новая площадка проекта госпитальных школ России «УчимЗнаем»

15 февраля, в Международный день детей, больных раком, в Научно-исследовательском институте детской онкологии и гематологии Национального медицинского исследовательского центра онкологии имени Н.Н. Блохина открылась новая инновационная площадка проекта госпитальных школ России «УчимЗнаем». И уже 16 февраля за парты сели порядка 250 детей. В торжественном открытии площадки приняла участие заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Татьяна Голикова. Проект госпитальных школ России «УчимЗнаем» реализуется при поддержке Минпросвещения России.

«Парадигма госпитального образования за последние десятилетия сильно изменилась. Миссия госпитального педагога – максимально наполнить каждый день ребёнка, находящегося на длительном лечении, эмоциями и шагами, ведущими к развитию и восстановлению. Они помогут ему справиться не только с освоением школьных знаний, но и с болезнью», – отметил руководитель проекта госпитальных школ России «УчимЗнаем» почётный работник общего образования Российской Федерации, профессор Сергей Шариков.

В рамках проекта госпитальных школ «УчимЗнаем» дети, находящиеся на длительном лечении, получают качественное образование, а также проводится профессиональная подготовка кадров.

Поддержку госпитальных школ проекта «УчимЗнаем» в подготовке кадров оказывают Московский педагогический государственный университет, Московский психолого-педагогический государственный университет и Московский городской педагогический университет. Важно, что этот образовательный проект адресован не только учителям, которые хотят научиться работать в системе госпитальной педагогики, но и родителям, сопровождающим детей во время продолжительного лечения. Они получают навыки тьюторов, что позволяет им в дальнейшем помочь детям вернуться в социально активную жизнь.

Справочно

Образовательный инновационный проект госпитальных школ России «УчимЗнаем» был запущен в 2014 году, он нацелен на создание полноценной образовательной среды для тяжело и длительно болеющих детей при нахождении их в стационарах медицинских учреждений или при лечении на дому.

Флагманские площадки проекта «УчимЗнаем» находятся в Национальном медицинском исследовательском центре детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачёва, Национальном медицинском исследовательском центре онкологии имени Н.Н. Блохина, Российской детской клинической больнице в Москве. На данный момент созданы госпитальные школы проекта «УчимЗнаем» в 41 субъекте РФ.

Ежегодно образование в госпитальных школах получают более 35 тысяч школьников, находящихся на длительном лечении в медицинских стационарах или на дому, с которыми работают более 5 тысяч специально подготовленных госпитальных педагогов.

Слово о врачах

Конституционный суд РФ проверит закон о персональных данных

Текст: Мария Голубкова (Санкт-Петербург)

Конституционный суд РФ проверит Федеральный закон "О персональных данных". В основе разбирательства - новое "дело врачей".

Дело появилось в 2018 году, когда врач из Воронежа Татьяна Гладышева потребовала от интернет-портала prodoctorov.ru, учредителем которого является ООО "МедРейтинг", удалить ее страницу с данными о месте работы и должности, а также все отзывы, оставленные на ней. По мнению врача, создание персонального профиля без разрешения нарушает ее право на частную жизнь. Администрация сетевого ресурса отказалась удовлетворить эти требования, сославшись на то, что данные взяты из открытых источников. Однако позицию Гладышевой поддержал Верховный суд РФ, отправив дело на новое рассмотрение. В его определении, в частности, указано, что в публичном пространстве врач находится в уязвимой позиции, связанный врачебной тайной и не имеющий возможности отвечать на критику. Кроме того, сама критика зачастую является анонимной, то есть установить ее объективность тоже невозможно. Отсылку судов к нормам ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" ВС также признал неправильной.

- Указанная норма закона, предписывающая в обязательном порядке публиковать на сайте лечебного учреждения список работающих в нем врачей, имеет целью оценку качества условий оказания услуг указанным учреждением, в то время как конструкция профиля Гладышевой ТВ., размещенного на сайте prodoctorov.ru, предполагает персональную оценку деятельности только истицы, - указал ВС РФ. - Оценка указанных обстоятельств в определении суда апелляционной инстанции также отсутствует.

На основании этой позиции дело Татьяны Гладышевой было пересмотрено, хотя моральная компенсация вместо 150 тысяч рублей составила всего пять тысяч. Теперь уже "МедРейтинг" оспаривал это решение в ВС, но своего не добился. Новый шаг - проверка конституционности самой нормы закона, примененной в его деле. По мнению заявителя, публикация персональных данных врачей порталу "необходима для осуществления профессиональной деятельности журналиста и (или) законной деятельности средства массовой информации либо научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и законные интересы субъекта персональных данных", и закон это допускает.

- Применение судами в конкретном деле пункта 8 части 1 статьи 6 ФЗ "О персональных данных" привело к нарушению права заявителя на распространение информации и свободы средств массовой информации, - указано в жалобе.

Администрация интернет-портала также надеется, что КС даст разъяснения по вопросу, кого можно относить к публичным личностям, учитывая общественный интерес к деятельности медработников, и разъяснения пределов понятия "частная жизнь" применительно к подобной ситуации.

О сроках рассмотрения жалобы станет известно позднее.

Газ в окошке

Дмитрий Медведев: Газификацией регионов должен заниматься единый оператор

Текст: Галина Мисливская

Для выполнения поручения президента по газификации российских регионов к 2030 году нужен единый оператор, его функции может взять на себя "Газпром". А заявки от населения следует принимать с использованием системы "одного окна" - через МФЦ и портал госуслуг, считает председатель партии "Единая Россия", зампред Совета безопасности РФ Дмитрий Медведев.

В понедельник он провел совещание, посвященное проблеме газификации регионов, с участием членов правительства, губернаторов и руководства "Газпрома". Медведев напомнил, что средний уровень газификации регионов - чуть более 70 процентов. В прошлом году президент поручил к 2030 году поэтапно обеспечить газом все субъекты РФ, причем без привлечения средств граждан.

Сейчас работу тормозят несколько факторов, в том числе бюрократия (оформление документов на газификацию дома занимает в среднем 237 дней) и высокие расценки на подведение трубы от магистрального газопровода к жилищу. По словам губернатора Псковской области Михаила Ведерникова, стоимость подключения может доходить до 1 млн рублей.

Проблему можно решить за счет создания единого регионального оператора газификации, считает председатель "Единой России". Здесь "можно было бы предусмотреть возможность заключения комплексного договора на обеспечение газом - включая услуги по подключению к газораспределительным сетям, поставке газа и техническому обслуживанию", полагает Дмитрий Медведев. Он также предложил использовать схему "единого окна" и принимать заявки от граждан через удобные форматы МФЦ и портала госуслуг.

Кроме того, надо менять схему распределения ответственности между "Газпромом" и регионами, уверен он. Сейчас за подведение газа к границам населенного пункта отвечает компания, а расходы по доведению топлива до домов берут на себя муниципальные и региональные власти. С созданием единого оператора, функции которого, по словам Медведева, должен взять на себя именно "Газпром", часть обязательств будет передана новой структуре.

С этим согласны и в регионах, и в "Газпроме". По словам председателя правления компании Алексея Миллера, создание единого оператора позволит сэкономить время и деньги. Инвестиции в строительство межпоселковых газопроводов до 2025 года составят до 354 млрд рублей, подсчитали в "Газпроме". "Моя оценка - при введении единого оператора эта сумма может быть уменьшена на 30 процентов. И тогда это уже 220 млрд рублей", - сказал Миллер. Он также сообщил, что выполнение программы газификации позволит увеличить дополнительное потребление этого вида топлива на 18,6 млрд кубометров.

"Я бы попросил своих товарищей из "Единой России" вместе с коллегами из правительства и "Газпрома" это все обобщить и включить в наше партийное поручение", - подвел итог дискуссии Дмитрий Медведев. Окончательные решения могут быть приняты на заседании Госсовета "или так, как это определит президент страны", добавил он.

Пусть меня научат!

В СЗФО создаются региональные центры повышения производительности труда

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Субъекты Северо-Запада создают региональные центры компетенций (РЦК) в рамках национального проекта по повышению производительности труда. Там аккумулируются лучшие региональные и корпоративные практики оптимизации производственных процессов, снижения уровня брака, повышения маржинальности продукции. Новые структуры уже открылись в Санкт-Петербурге, Вологодской и Калининградской областях. В текущем году запуск РЦК запланирован в Архангельской области и ряде других регионов.

Реализация нацпроекта "Повышение производительности труда и поддержка занятости" стартовала в нашей стране два года назад. В нем могут принять участие предприятия, работающие в сферах обрабатывающего производства, сельского хозяйства, транспорта, строительства. Их выручка должна составлять от 400 миллионов до 30 миллиардов рублей в год. Кроме того, важно, чтобы регион, в котором базируется компания, присоединился к национальному проекту.

В Северо-Западном федеральном округе мероприятия по повышению производительности труда реализуются в большинстве субъектов. Специалисты Федерального центра компетенций (ФЦК) выезжают на производство, проводят обучающие мероприятия для работников, разрабатывают стандарты выполнения операций для каждого рабочего места, рационально расставляют оборудование, чтобы сократить число перемещений по цехам, и так далее. Все это позволяет нарастить производство и повысить маржинальность продукции без расширения штата и финансовых вложений.

В Калининградской области участниками нацпроекта стали более 30 предприятий. Вот конкретный пример. Сотрудники цеха клееных изделий одного из крупнейших деревообработчиков региона с помощью консультантов за несколько месяцев оптимизировали рабочие операции. В результате время полного производственного цикла изготовления единицы продукции сократилось на десять процентов, на одну десятую снизился и объем незавершенного производства. Показатель выработки продукции увеличился на восемь процентов.

- Даже несколько минут экономии на ключевом для всего производства этапе - нарезке и сортировке древесины - значимо повышают итоговую производительность, - отмечает консультант проекта Эмиль Диндаров. - Результаты воодушевляют рабочих: теперь они сами могут выступать наставниками своих коллег из других подразделений.

Параллельно в субъектах РФ открываются региональные центры компетенций. Их эксперты проходят обучение в федеральном центре, а потом передают свои знания руководителям и сотрудникам местных предприятий. Так, в Вологодской области новую структуру создали в октябре прошлого года на базе регионального бизнес-инкубатора. Коллектив региональных консультантов сформировали по результатам серьезного конкурсного отбора.

В Калининградской области РЦК заработал на площадке регионального центра "Мой бизнес". В прошлом году его сотрудники уже провели обучающие мероприятия для представителей отраслей судостроения, мясопереработки, химической промышленности. Сейчас обучением планируется охватить не только бизнес, но и калининградских чиновников.

В Архангельской области запуск регионального центра компетенций запланирован на базе Агентства регионального развития в текущем году. Как пояснил начальник управления по макрорегиону N 6 Федерального центра компетенций Игорь Алев, участниками национального проекта в 2021-м должны стать три крупных архангельских предприятия. На производственных площадках будут работать эксперты ФЦК.?Там же, параллельно с реализацией мероприятий по повышению производительности труда, пройдут обучение сотрудники регионального центра компетенций.

- Наша задача - научить местных специалистов самостоятельно реализовывать проекты по повышению производительности труда на предприятиях, - подчеркивает Игорь Алев. - Обучение, как правило, длится шесть-девять месяцев, после чего проводится оценка знаний - сертификация. Затем региональные специалисты будут готовы к самостоятельной работе на предприятиях.

Прямая речь

Петр Засельский, заместитель министра экономического развития РФ:

- Мы учим руководителей предприятий инструментам бережливого производства. Реализуем проекты при поддержке экспертов ФЦК и сети региональных центров компетенций в сфере производительности труда. Но прежде чем приступить к работе, важно убедиться, что акционеры и менеджмент понимают всю важность этой работы. Без этого нет никакого смысла начинать проект.

Особый подход

В приоритете - повышение качества жизни населения Калмыкии

Текст: Николай Грищенко

Республика Калмыкия - один из десяти субъектов Российской Федерации, где реализуется индивидуальная программа социально-экономического развития региона на 2020 - 2024 годы. О том, что представляет собой этот документ, насколько успешно идет реализация программы, наш разговор с председателем правительства Калмыкии Юрием Зайцевым.

Юрий Викторович, насколько важна для Калмыкии индивидуальная программа социально-экономического развития, какие ставятся цели и задачи?

Юрий Зайцев: Начну с того, что Индивидуальная программа социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2020 - 2024 годы (ИПР) была утверждена распоряжением правительства РФ № 992-р от 12 апреля 2020 года. Это свидетельствует о том, что на федеральном уровне развитию нашей республики уделяется особое внимание и оказывается реальная государственная поддержка.

Для Калмыкии эта программа очень важна и своевременна, это стратегический документ, генеральный план развития в части создания новых и продвижения имеющихся "точек роста", своего рода санация экономики.

Основной целью ИПР является существенное ослабление факторов, сдерживающих ускоренное развитие республики, улучшение ее инвестиционного климата, развитие промышленности и коммунального сектора. При этом программа имеет ярко выраженную социальную направленность, в ней четко обозначены целевые ориентиры и индикаторы, приоритетными из которых являются повышение качества жизни населения и рост среднедушевых доходов.

Какие мероприятия вошли в индивидуальную программу, каков срок их реализации?

Юрий Зайцев: Перечень позиций ИПР распределен на пять лет, до 2024 года, и сгруппирован в 19 основных мероприятий. Допустим, раздел "Экономика" состоит из двух крупных блоков: создание условий для инвестиционных проектов и развития малого и среднего бизнеса, а также мероприятия, направленные на устранение инфраструктурных ограничений. В программе есть разделы "Среда для жизни" и "Социальная сфера", в них запланировано строительство важных для республики социальных объектов: комплексного центра социального обслуживания населения и госпиталя ветеранов войн с центром гериатрии и реабилитации.

Какие еще объекты предусмотрены программой?

Юрий Зайцев: ИПР Калмыкии включает в себя множество значимых проектов. Помимо упомянутых госпиталя ветеранов войн и центра социального обслуживания, это онкологический корпус республиканской больницы, жилой корпус нового типа дома для престарелых и инвалидов, реабилитационный центр для детей-инвалидов, агропромышленный парк, школа на 750 мест.

Весьма актуальны для республики мероприятия раздела "Среда для жизни", в их числе - модернизация объектов водоотведения калмыцкой столицы с применением перспективных технологий, обновление парка техники ЖКХ, замена устаревшего лифтового оборудования в жилых домах.

Стоит отметить очень важное для населения республики обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства, в первую очередь, участков, выделенных многодетным семьям. Здесь государство окажет реальную поддержку льготным категориям граждан.

Кстати, в рамках программы также разработана проектно-сметная документация на строительство 32 объектов водоснабжения.

Какая работа в рамках программы была выполнена в 2020 году?

Юрий Зайцев: В прошлом году индивидуальная программа стартовала достаточно успешно. ИПР предусматривает подготовку проектно-сметной документации примерно по 50 объектам, по 44 из них уже имеется ПСД с положительным экспертным заключением, по шести остальным проекты готовятся. Важно понимать, что они закладывают базис для индивидуальной программы. В 2021 году после решения вопросов с источниками финансирования начнем строительство сразу нескольких объектов.

В рамках программы в республику в минувшем году поступило 54 единицы техники для жилищно-коммунального хозяйства. Она была оперативно распределена по всем муниципалитетам, также транспорт передан в МУП "Элиставодоканал", АО "Энергосервис", ООО "Спецавтохозяйство", что было особенно актуально в условиях наступившей зимы с ее снегопадами и гололедом. Техника самая разная: экскаваторы, бульдозеры, автокраны, водовозы, погрузчики, вакуумные машины.

Что касается лифтов, отработавших 25-летний нормативный срок, то в 2020 году было заменено 40 подъемников в 15 многоквартирных домах Элисты.

Важным инструментом в рамках ИПР и выстраивания инвестиционной политики региона стали созданные в прошлом году Фонд развития Республики Калмыкия и Фонд развития промышленности Республики Калмыкия для государственной поддержки инвестиционных и инновационных проектов.

Не могу не поинтересоваться финансовой составляющей индивидуальной программы...

Юрий Зайцев: Финансирование индивидуальной программы на 2020 - 2024 годы превышает пять миллиардов рублей. Калмыкия заключила соглашения с федеральными министерствами о межбюджетных трансфертах, имеющих целевое назначение. Проводится планомерная работа по включению строительства объектов ИПР в национальные проекты, федеральные адресные инвестиционные программы. Продолжаем совершенствовать нормативную базу для режима благоприятствования потенциальным инвесторам, предоставления им налоговых преференций.

Полномасштабная реализация индивидуальной программы даст толчок развитию экономики и социальной сферы Калмыкии, позволит создать благоприятные условия для предпринимательской деятельности, повысит инвестиционную привлекательность региона и позитивно скажется на повышении качества жизни населения.

Россия. ЮФО > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 16 февраля 2021 > № 3638968 Юрий Зайцев

ПРИОБРЕСТИ, ЧТОБЫ НЕ ПОТЕРЯТЬ: УЗБЕКИСТАН НА ПОРОГЕ ЕАЭС

МИРАС ЖИЕНБАЕВ

Приглашённый исследователь Центра комплексных европейских и международных исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

ЮЛИЯ БЕЛОУС

Стажёр-исследователь Центра комплексных европейских и международных исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

ЖУРНАЛ «РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ» СОВМЕСТНО С ЦКЕМИ

Вовлечение Узбекистана в качестве государства-члена потребует значительной политической воли стран ЕАЭС. При этом со временем евразийская экономическая интеграция может стать полноценным проектом не только лидеров и народа, но и национальных элит, что фундаментально изменит качество этого объединения. Журнал «Россия в глобальной политике» совместно с Центром комплексных европейских и международных исследований НИУ «Высшая школа экономики» продолжает публикацию серии статей об изменениях на международной арене.

Развитие Евразийского экономического союза приходится на турбулентный с точки зрения внешнеполитических и внешнеэкономических факторов период. Прежде всего, речь идёт о значительном санкционном давлении по отношению к крупнейшему его участнику – России и возникших в связи с этим рисках для сотрудничества целого ряда секторов российской экономики, большинство из которых предполагалось встраивать в единые рынки Союза в рамках его четырёх свобод. Обозначенные в Договоре о ЕАЭС (2015) амбициозные задачи по формированию этих свобод и намерения о запуске единых рынков ЕАЭС выглядели достижимыми на момент подписания.

Тем не менее первые шесть лет существования Союза и итоги реализации союзной Стратегии до 2020 г. уже не предвещали возможности полного достижения целей Договора. Разворачивающийся многомерный коронакризис вносит изменения в контекст развития ЕАЭС и каждого государства Союза, побуждая их адаптироваться к изменениям. Вовлечение нового государства в интеграционные процессы может служить для ЕАЭС оправданием торможения, позволяя списать невозможность построения единых рынков на присоединение нового члена и связанные с этим периоды стагнации или даже отката назад. Подготовка к последнему, вероятно, уже началась после наделения статусом наблюдателя в рамках ЕАЭС Узбекистана и последующего его встраивания в существующие нормы. Как расширение изменит логику развития интеграционного проекта, неизвестно.

Потенциальное вовлечение нового участника – Узбекистана – в процессы евразийской экономической интеграции[1] нацелено на углубление комплексного социально-экономического развития, но неизбежно приспособление существующей институциональной и нормативно-правовой базы под него. Более того, в отличие от предыдущих расширений, сейчас речь идёт о выстраивании долгосрочных отношений с государством, обладающим значительным социально-экономическим, научно-техническим и интеграционным потенциалом.

Если будет принято решение о вступлении Узбекистана в качестве полноценного члена Союза[2], то, во-первых, неочевидно, как качественное расширение изменит логику институционального развития объединения и насколько наднациональные институты будут готовы к расширению в условиях коронакризиса. Ведь оно потребует значительных усилий по определению процедур вступления нового члена.

Во-вторых, расширение, по примеру Европейского союза, может способствовать решению концептуальных вопросов дальнейшего развития ЕАЭС. Прежде всего, работа наднациональных институтов по вовлечению нового члена позволит признать невозможность комплексной реализации Договора ЕАЭС к 2025 г., объясняя это логикой расширения, а следовательно – значимости интеграционного объединения для внешних игроков. Более того, этот период позволит выиграть время в условиях новой реальности посткризисного мира и понять, что по-прежнему актуально, а от чего можно отказаться в последующем развитии интеграции.

Опыт расширения ЕС продемонстрировал, что любое включение нового участника ведёт к изменению порядка функционирования объединения. Так, интересным примером может служить процесс расширения Европейского союза в 2004 году, качественное отличие которого от предыдущих заключалось в беспрецедентном и крупнейшем разовом расширении и по размеру затронутой территории, и по количеству населения. Расширение ЕС 2004 г. в некоторой степени аналогично потенциальному расширению ЕАЭС, так как Узбекистан представляет собой значительный рынок труда и обширную территорию, что не может не быть сопряжено с рисками.

Принятие десяти стран в Европейский союз сопровождалось пониманием того, что необходимо начинать работу в новой конфигурации. Расширение в истории Союза требует глубокого реформирования институтов, структура которых изначально была разработана для гораздо меньшего количества участников[3]. На примере ЕС очевидно, что разовое крупное расширение имеет значительное влияние на процесс принятия решений в наднациональных институтах объединения (в случае ЕС речь шла о Совете, Комиссии и Европейском парламенте). Так, например, в мае 2003 г. в преддверии расширения Европейский парламент приветствовал 162 новых участников, парламентских наблюдателей из десяти будущих участников Союза [4], что добавило разнообразия в ежедневную работу института. Также произошло увеличение кадрового персонала Комиссии и других наднациональных институтов для обеспечения процедуры присоединения и адаптации новых участников к интеграции.

В контексте расширения ЕС 2004 г. особенно примечателен пример присоединения наиболее крупного регионального участника – Польши. Государства Западной Европы пытались своими силами нивелировать риски от последствий этого расширения. Так, опасаясь притока дешёвой рабочей силы из Польши (так называемый феномен «польского сантехника»), Франция и другие государства Западной Европы приложили усилия по принятию «Директивы об услугах» 2006 года[5].

Положения Директивы закрепляют основания, при наличии которых государства-члены вправе ограничивать свободу предоставления услуг посредством национальных актов. В самом деле, содержание Директивы отражало национальный эгоизм стран Западной Европы, «перестраховывающих» свои хозяйственные субъекты от потенциального наплыва дешёвой рабочей силы. В любом случае на примере Польши ясным становится, что государства практически сразу реагируют на изменения внутри интеграции и используют существующие нормативно-правовые инструменты.

Однако неочевидно, насколько стереотипный образ «польского сантехника» будет актуален и применим в случае Узбекистана, вовлекаемого в ЕАЭС.

Станем ли мы свидетелями возникновения «узбекских строителей», наплыва которых будут опасаться другие государства? Ведь, Узбекистан располагает значительными трудовыми ресурсами и, что не менее важно, – молодыми, чью занятость уже сейчас всё труднее обеспечить в рамках национальных границ. Логично предположить, что расширение рынка труда представляется наиболее перспективным в рамках ЕАЭС. Однако и здесь не всё так просто.

Текущий состав участников евразийской экономической интеграции уже предполагает членство государств, являющихся ключевыми выгодополучателями от единого рынка труда. Интересными представляются стратегии адаптации этих стран к новому уровню конкуренции на приоритетном для них рынке и те издержки, на которые готовы пойти Россия и Казахстан как наиболее стабильные экономики ЕАЭС для обеспечения нового баланса Союза в конфигурации шести полных государств-членов.

На самом деле, для ЕАЭС как международной организации вовлечение нового крупного участника означает, с одной стороны, необходимость сверхточной перенастройки в ручном режиме и возможного пересмотра действующих договорённостей ввиду подключения крупной евразийской экономики, с другой стороны, признание значимости сложившейся реальности и невозможности окончательного формирования единых рынков в столь ограниченные сроки из-за необходимости адаптации к реальности с новыми участниками проекта.

В свете этого Узбекистан выглядит идеальным кандидатом – перспективный региональный партнёр, который начал открываться миру после более двух десятилетий изоляции, имеющий свои стимулы для присоединения. Во-первых, Узбекистан находится в поиске союзника для усиления своих переговорных позиций с крупнейшим торговым партнёром – Китаем. Во-вторых, ёмкость узбекистанского рынка в 33 млн человек формально объясняет экономическую логику расширения экономической интеграции. В-третьих, Узбекистан решит значительное число проблем внутреннего развития, с которыми страна сталкивалась десятилетиями. Равный доступ к рынку труда Союза (прежде всего – России и Казахстана) позволит решить проблему исчерпания существующей экономической модели, существенно увеличив объём получаемых переводов от трудящихся за границей граждан Узбекистана, которые теперь смогут претендовать на более высокооплачиваемые позиции. Доступ к формируемому энергетическому рынку решит проблему нехватки электроэнергии в Узбекистане.

Выиграть от вовлечения Узбекистана могут и государства ЕАЭС. Прежде всего речь идёт о двух крупнейших экономиках Союза – России и Казахстане, рынки труда которых станут основным пунктом назначения для трудящихся из Узбекистана.

Более того, предоставление равного доступа к союзному рынку труда повысит конкуренцию. От этого выигрывает бизнес-сообщество, которое получит более квалифицированных трудящихся при меньших затратах на оплату труда, получая выгоды и от снижения бюрократических процедур при трудоустройстве граждан из Узбекистана. Для Казахстана вовлечение очередного регионального партнёра из Центральной Азии в евразийский проект решает ряд внешнеполитических и имиджевых задач, способствуя закреплению статуса лидера в регионе.

Ощутимые экономические перспективы в случае вовлечения Узбекистана в ЕАЭС возникают и перед Белоруссией. Так, страна получает возможность экспортировать вырабатываемую своей АЭС электроэнергию в Узбекистан, используя союзные энергосети, а значит – форсируя развитие единого энергетического рынка ЕАЭС. Воодушевления не скрывал и сам белорусский лидер Александр Лукашенко, председательствовавший на ВЕЭС в декабре 2020 г, когда Узбекистан и Куба получили статус наблюдателей[6]. При благоприятном раскладе выиграет и создаваемый единый энергетический рынок Союза, и весь ЕАЭС в целом.

Определение «возможного шестого» в виде Узбекистана требует со стороны государств ЕАЭС оценки вызовов и перспектив от вовлечения этого участника в качестве потенциального государства-члена.

С одной стороны, подключение нового участника бросает вызов Союзу и его институтам, механизм функционирования которых был разработан для модели пяти государств ЕАЭС. Возможность расширения может подстегнуть смену парадигмы развития Союза в ближайшие годы: на первый план выйдут вопросы институциональной подготовки к расширению, а последовательность его этапов и обсуждение критериев, вероятно, привлекут основное внимание участников евразийской экономической интеграции.

Пока непонятно, насколько серьёзно отразится вовлечение Узбекистана в процесс интеграции на отношениях между пятью государствами ЕАЭС и, прежде всего, на отношение этих стран с Россией. Экономическая устойчивость некоторых из государств Союза, в частности Армении и Киргизии, значительно связана с денежными переводами трудовых мигрантов из России. В случае подключения нового участника могут появиться риски усиления конкуренции на значимом для их граждан союзном рынке труда. Однако как для России, так и для Казахстана предоставление равного доступа к рынку труда гражданам Узбекистана не окажется сколько-нибудь болезненным.

Экономические прогнозы по восстановлению мира от коронакризиса, равно как и условия международной политической арены не позволяют считать, что реализация Союзного договора и запуск единых рынков ЕАЭС возможны в полной мере. Вовлечение Узбекистана в качестве шестого государства-члена, несмотря на тактические и стратегические выгоды при относительно низких издержках, как и ранее, потребует значительной политической воли стран ЕАЭС. Каждое из них хотя и продолжит преследовать собственные интересы от расширения и кризиса, но будет двигаться к общей цели. А это значит что проект евразийской экономической интеграции получит самый ценный ресурс – время на то, чтобы стать полноценным проектом не только лидеров и народа, но и национальных элит, что фундаментально изменит качество этого объединения.

--

СНОСКИ

[1] Узбекистан и Куба получили статус наблюдателей при ЕАЭС [Электронный ресурс] // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20201211/status-1588759710.html (дата обращения: 22.01.2021).

[2] Независимо от того, как будут развиваться события в отношении дальнейшего членства Узбекистана в ЕАЭС, Россия надеется увидеть республику членом союза, заявил вице-премьер РФ [Электронный ресурс] // Sputnik. URL: https://uz.sputniknews.ru/economy/20210114/15788797/V-EAES-poobeschali-podderzhat-Uzbekistan-v-protsesse-vstupleniya-v-soyuz.html (дата обращения: 23.01.2021)

[3] Impact of enlargement on EU institutions // EurActiv. URL: https://www.euractiv.com/section/enlargement/linksdossier/impact-of-enlargement-on-eu-institutions/ (accessed: 09.02.2020)

[4] Ibid.

[5] Ларраби С. Опасности и возможности в Восточной Европе // Россия в глобальной политике. №6, 2006. URL: https://globalaffairs.ru/articles/opasnosti-i-vozmozhnosti-v-vostochnoj-evrope/ (дата обращения: 08.02.2021)

[6] Лукашенко предложил Узбекистану стать членом ЕАЭС [Электронный ресурс] // Belta.ru. URL: https://www.belta.by/president/view/lukashenko-predlozhil-uzbekistanu-stat-chlenom-eaes-419728-2020 (дата обращения: 28.01.2021).

Узбекистан > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 15 февраля 2021 > № 3708393 Мирас Жиенбаев, Юлия Белоус

Повышение тарифов до ФАС доведет

ФАС воз­бу­дила де­ло в от­но­шении ООО "Т2 Мо­байл" (Tele2) о на­руше­нии ан­ти­моно­поль­но­го за­коно­датель­ства. По ин­форма­ции ан­ти­моно­поль­ной служ­бы, Tele2 с 1 ян­ва­ря 2021 г. по­выси­ла стои­мость ус­луг со­товой свя­зи для або­нен­тов - фи­зичес­ких лиц в сред­нем на 13%, обос­но­вывая по­выше­ние рос­том зат­рат. В ФАС Рос­сии про­дол­жает пос­ту­пать боль­шое ко­личес­тво об­ра­щений граж­дан - або­нен­тов Tele2 об из­ме­нении стои­мос­ти ус­луг свя­зи.

Ан­на Сап­ры­ки­на

ФАС сообщает, что Tele2 с 1 января 2021 г. повысила стоимость услуг сотовой связи для более чем 12 млн своих абонентов - физических лиц в среднем на 13%, обосновывая повышение ростом своих затрат. Ведомство возбудило дело в отношении ООО "Т2 Мобайл" о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения п.1 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

ФАС России на постоянной основе проводит мониторинг цен на оказание услуг связи. Предыдущее повышение Tele2 тарифов с 12 мая 2020 г. ФАС России уже признала экономически необоснованным и выдала компании предписание привести тарифы к уровню, действовавшему до совершения правонарушения. Это предписание антимонопольного органа оператор связи до сих пор не исполнил и оспаривает в судебном порядке.

"В ФАС России продолжает поступать большое количество обращений граждан, абонентов Теле2, об изменении стоимости услуг связи. Повышение тарифов в отсутствие технологического, экономического и иного обоснования ущемляет интересы потребителей", - сообщили в пресс-службе ФАС.

Представитель пресс-службы ФАС рассказал, что заседание по делу Tele2 пока не назначено, о его дате ФАС сообщит дополнительно. За данное нарушение в соответствии со ст.14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 500 тыс. до 1 млн руб. "За исключением повышения тарифов всеми операторами сотовой связи в январе 2020 г., когда такое повышение было признано ФАС России экономически обоснованным, другие операторы на услуги сотовой связи на территории Российской Федерации тарифы не повышали. На данный момент жалобы на других операторов связи в ФАС России не поступали", - отметили в пресс-службе ФАС.

Напомним, что в январе этого года в пресс-службе Tele2 заявляли, что пока не планируют пересматривать стоимость тарифов. "Цены на услуги операторов в России по-прежнему одни из самых низких в мире. Гарантом от излишнего повышения стоимости услуг для абонентов всегда является высокая конкуренция на отечественном телеком-рынке", - отметил тогда представитель пресс-службы Tele2 (см. новость ComNews от 18 января 2021 г.).

Вчера же в пресс-службе Tele2 объяснили, что пандемия привела к экспоненциальному росту трафика в сетях Tele2 - ежемесячно на 15% в течение 2020 г. При этом критически возросли требования абонента к качеству и наполнению сервисов: клиентам нужен быстрый бесперебойный интернет, широкое покрытие и большой объем услуг в пакете. "Новые критерии качества требуют больших инвестиций в развитие сети. Так, общий размер инвестиционной программы в 2021 г. вырастет на десятки процентов по сравнению с 2020 г., в частности, мы планируем удвоить инвестиции в строительство БС. Программа техразвития способствует удовлетворенности клиентов качеством связи, что подтверждается безоговорочным лидерством Tele2 по показателю NPS. Чтобы гарантировать клиентам должный уровень сервиса и релевантное наполнение услуг, компания не может не корректировать устаревшие тарифы время от времени. При этом мы действуем максимально аккуратно и делаем пересмотр условий малоощутимым для абонентов", - сообщили в пресс-службе Tele2.

По словам представителя пресс-службы Tele2, январские изменения затронули лишь ряд архивных тарифов, часть которых не подвергалась изменениям никогда прежде. "На тарифах со скорректированной абонентской платой пересмотр составил в среднем 20 руб. Соотношение увеличения цены и пакета трафика более чем втрое выгоднее стандартной докупки одного гигабайта. Клиенты получили доступ к инновационному функционалу пакетных тарифов и увеличенный пакет услуг, что актуально на фоне резкого роста интернет-потребления. Мы открыто информируем клиентов обо всех изменениях и отмечаем, что большинство клиентов спокойно относятся к пересмотру. Это подтверждается статисткой call-центра Tele2, который фиксирует сокращение доли обращений по тарификации. Подчеркнем, что Tele2 предоставила ФАС экономическое обоснование корректировок и заранее выполнила все процедуры по уведомлению регулятора о планируемых изменениях. Мы открыты к конструктивному диалогу с ведомством", - объяснили в пресс-службе Tele2.

Дорого обошлось: Европа потеряла миллиарды из-за России

Наталья Дембинская. Брюссель готовит новые санкции против Москвы, хотя за годы политического противостояния Евросоюз потерял от взаимных ограничений больше, чем Россия. Экономический ущерб исчисляется десятками миллиардов евро. Как пострадала Европа и кто понес наибольшие потери — в материале РИА Новости.

Допустимые потери

Санкции как таковые — не цель Евросоюза, это лишь инструмент, эффективный в отношении России, заявил на брифинге в Брюсселе представитель внешнеполитической службы ЕС Питер Стано. Глава евродипломатии Жозеп Боррель добавил, что после ареста Алексея Навального последует наказание за нарушение прав человека.

Евросоюз ввел экономические санкции против России летом 2014-го из-за конфликта на Украине. Позже расширил их. Лидеры стран ЕС в марте 2015 года увязали эти меры с выполнением Минских соглашений. Москва указала, что Россия — не сторона внутриукраинского конфликта и не субъект Минских соглашений, а лишь посредник в процессе урегулирования. И приняла ответные ограничения.

Уже спустя год стало ясно, что Европа теряет больше. С марта 2014-го по март 2015 года Москва недосчиталась 55 миллиардов долларов, ЕС — 110 миллиардов. Особенно пострадала Германия, теряющая от двусторонних ограничений по 700 миллионов долларов в месяц.

В Европейском парламенте тогда утверждали, что cекторальные санкции "оказались болезненными и усугубили экономический спад (в России. — Прим. ред.), вызванный обвалом цен на нефть". А их основное краткосрочное влияние "выразилось в ограничении доступа к западному кредитованию, притоку инвестиций" и невозможности возврата "к более высоким темпам экономического роста".

Однако в 2018-м в законодательном органе ЕС признали: санкции дают весьма ограниченный эффект. "Несмотря на попытки Запада изолировать Москву, Россия играет все более заметную роль на мировой арене. Контрсанкции помогли сельскому хозяйству страны", — констатировали депутаты.

Дружественный огонь

В 2019-м итоги "санкционной пятилетки" проанализировали экономисты Маттье Крозе из Линнаньского университета в Гонконге и Юлиан Хинц из Кильского института мировой экономики. По их подсчетам, на Россию приходится чуть больше половины убытков от западных санкций — 2,2 миллиарда долларов в месяц. Остальные 45% на общую сумму 1,8 миллиарда делят между собой инициаторы ограничений. Эти данные опубликованы в исследовании "Дружественный огонь: влияние на торговлю санкций против России, а также ответных санкций".

Схему подсчета Крозе и Хинца описал влиятельный научный журнал Economic Policy. Базой послужили оценки того, как могла бы развиваться международная торговля без взаимных ограничений и при стабильной рыночной конъюнктуре.

Разница между потенциальными торговыми потоками по всем категориям товаров с тем, что на самом деле, и показала потери. Выяснилось, что суммарный ежемесячный ущерб — четыре миллиарда долларов. И больше всех теряет Германия — 38%, 667 миллионов долларов. Сильно пострадали и французские компании. Как отмечается в исследовании Крозе и Хинца, экспорт, перенаправленный в другие страны, все равно не компенсировал убытки.

Недавно в Министерстве экономики и энергетики Германии констатировали: европейский бизнес с 2014 года потерял миллиарды из-за санкций против России, а замороженные активы и денежные средства российских граждан и компаний, попавших в черный список, — это порой несколько сотен евро.

В 2018 году Германия занесла в санкционную базу данных замороженных активов и денежных средств порядка 485 тысяч евро, Ирландия — 24 тысячи, Италия — 94 тысячи, Нидерланды — 806 евро. Выделяется только Кипр — более трех миллионов евро.

В 2019-м этот же показатель в ФРГ — 337 тысяч евро, Ирландии — 77 тысяч, Италии — 148 тысяч, Нидерландах — 819 евро. В 2020-м в Германии — 341 тысяча евро, Нидерландах — 761 евро.

Всего с 2014-го Германия заморозила порядка 1,8 миллиона евро. А торговый оборот между ФРГ и Россией в 2014 году был 67,7 миллиарда евро, в 2015-м — 51,5 миллиарда, в 2016 году — 48 миллиардов.

В Берлине не раз указывали, что Германия сильнее всех страдает от санкционной войны. Летом прошлого года депутат бундестага Маркус Фронмайер приводил данные, близкие к результатам Крозе и Хинца: 618 миллионов евро в месяц (7,4 миллиарда в год, 40% всех убытков ЕС).

Главные пострадавшие

Санкционную войну между Брюсселем и Москвой также подробно изучили экономисты Венского института международных экономических исследований (Wiener Institut fur Internationale Wirtschaftsvergleiche — WIIW).

Согласно недавним оценкам WIIW, сокращение экспорта в Россию обошлось Германии в 0,2% ВВП в 2014-2018 годах, Австрии — в 0,5%. К наиболее пострадавшим экономисты отнесли Чешскую Республику и Венгрию (каждая потеряла по 0,6% ВВП) и Словакию (минус один процент ВВП). Однако в абсолютных показателях самые большие убытки, опять же, у Германии — 14 миллиардов евро только за первые два года санкций.

Что касается секторов экономики, то тут в "антилидерах" текстильная промышленность, фармацевтика, электрическое, механическое и транспортное оборудование.

Авторы исследования также отмечают, что продукты питания (на импорт мяса, молока, рыбы, фруктов и овощей из ЕС Россия наложила эмбарго с августа 2014-го) "не играли важной роли в европейском экспорте" (за исключением стран Балтии, Финляндии, Германии, Нидерландов и Польши).

"В России наблюдался лишь всплеск продовольственной инфляции, но одновременное импортозамещение способствовало возрождению сельского хозяйства, что стало одним из явных успехов экономики", — признали в WIIW.

Доля экспорта ЕС в Россию сократилась вдвое. Но при этом зависимость от российских нефти и газа, особенно с учетом роста спроса на энергоносители и скорого завершения строительства газопровода "Северный поток — 2", усилилась.

Застройщик становится эмитентом

Выпуск облигаций как альтернатива проектному финансированию

Доминирующим видом финансирования жилищного строительства сегодня становится проектное банковское кредитование с использованием счетов эскроу. Но преобладающим — не значит единственным. На состоявшейся в Новосибирске конференции «Альтернативы эскроу-финансирования строительства» эксперты обсудили перспективы использования давно известного механизма выпуска облигаций на фондовом рынке.

Кому торг уместен?

В России сегодня работает свыше 3 тыс. застройщиков, но на рынок облигаций выходят лишь единицы. В 2017 году облигационные выпуски разместили только 11 стройкомпаний. В 2018 году — еще восемь. А в 2019-м на рынок облигаций вышло всего два застройщика. Повышенный интерес к этому финансовому инструменту проявился с переходом отрасли на новые «эскроу-рельсы». Если раньше облигации размещали только крупные столичные застройщики, то сейчас к ним присоединятся и региональные девелоперы средней величины.

Но главное здесь — не забывать про важный нюанс: «биржевые игры» подходят не для всех. В частности, застройщики, напрямую привлекающие средства граждан, по закону «О долевом строительстве» (214-ФЗ) не имеют права участвовать в операциях, связанных с эмиссией облигаций. Однако рынок ценных бумаг открыт для их родственных структур, не задействованных в долевом строительстве: управляющих компаний (УК) в составе стройхолдингов либо SPV-организаций, специально созданных для финансирования деятельности головной компании. Естественно, нет никаких «биржевых ограничений» и для застройщиков, просто работающих без денег дольщиков. Сегодня основная часть из немногочисленных представленных на облигационном рынке российских фирм, связанных со строительством, — это как раз УК (10 компаний). Второе место разделили между собой специализированные застройщики, принявшие решение о выпуске облигаций до внесения упомянутых выше ограничений в 214-ФЗ, и застройщики, не привлекающие «долевые» средства.

«Поле для маневра»

Планируя выпуск собственных ценных бумаг, предпринимателю необходимо «сверить часы» с самыми общими требованиями к эмитентам биржевых облигаций. К ним относятся минимальная годовая выручка (от 300 млн рублей), срок существования компании (от 3 лет), положительный собственный капитал. Отношение долга к EBITDA (прибыли до вычета процентов, налогов и амортизации) — до 5. Юридическая структура предприятия непременно должна быть прозрачной, а основные активы, генерирующие выручку (прибыль), должны находиться на балансе компании.

Обращаясь на биржу с инициативой о выпуске облигаций, следует учитывать ряд «входных» факторов: срок от первого собеседования до регистрации программы и дебютного выпуска составит не менее трех месяцев, стоимость услуг организатора эмиссии, андеррайтера, биржевые затраты — 3% от суммы выпуска (облегчающий момент — эту плату можно растянуть на весь срок обращения облигаций), стоимость получения рейтинга в рейтинговом агентстве оценивается в сумму от 500 тыс. рублей. Средняя ставка должна привлечь потенциальных инвесторов, поэтому для эмитентов-дебютантов она рекомендуется на уровне 13% годовых. Дело в том, что в глазах большинства инвесторов строительные компании несут на бирже значительные риски. Поэтому, несмотря на общее снижение доходности, ставки привлечения остаются на сравнительно высоком уровне даже для крупных и авторитетных представителей отрасли. Тем не менее, строитель-эмитент в силах «успокоить» потенциальных инвесторов, повысив их уверенность в приобретаемых активах, в частности, за счет повышения информационной открытости и прозрачности компании, укрепления ее позитивного имиджа на рынке.

Если после проверки документов и собеседования фондовая биржа по какой-то причине откажет в эмиссии биржевых облигаций, открывающих компании доступ к неограниченному кругу инвесторов, можно попробовать воспользоваться другими альтернативными финансовыми инструментами. К таковым можно отнести, к примеру, выпуск коммерческих облигаций, размещаемых по закрытой подписке с возможностью дальнейшей продажи сторонним инвесторам. Но в целом надо понимать, что выпуск собственных ценных бумаг ни в коем случае не является «заменителем» банковских кредитов и финансирования через счета эскроу. Это — дополнительный финансовый инструмент, расширяющий возможности бизнеса и увеличивающий «поле для маневра».

Стимул от государства

Стоит также напомнить, что Постановлением Правительства РФ № 532 от 30 апреля 2019 года были утверждены «Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям — субъектам малого и среднего предпринимательства в целях компенсации части затрат по выпуску акций и облигаций и выплате купонного дохода по облигациям, размещенным на фондовой бирже». Важным условием предоставления такой госпомощи является осуществление предприятием деятельности в приоритетных отраслях экономики. В сфере строительства туда попадают следующие разделы ОКВЭД: 41 — «Строительство зданий», 42 — «Строительство инженерных сооружений», 43 — «Работы строительные специализированные». Получателями субсидий могут стать микропредприятия с численностью работников до 15 человек и доходом до 120 млн рублей, малый (до 100 человек, доход — до 800 млн рублей) и средний (до 250 человек, доход — до 2 млрд рублей) бизнес. Господдержка предусматривает компенсацию фактически понесенных эмитентом затрат по договору об организации размещения облигаций в размере 2% от номинального объема, но не более 1,5 млн рублей. Если затраты составили менее 2%, то компенсируется весь объем затрат.

Второе направление господдержки, прописанное в постановлении, позволяет компенсировать долю купонного платежа в объеме 70% от ставки ЦБ РФ, действующей на плановую дату выплаты процентного дохода. Среди застройщиков, присутствующих на фондовом рынке, такие субсидии от государства уже получили ООО «Легенда» и ООО «Талан-Финанс».

Цитата в тему:

Алексей Антипин, генеральный директор компании «ЮНИСЕРВИС КАПИТАЛ»:

«Облигационный рынок сегодня популярен, а возможность выйти на него есть не только у крупных фирм, но и у представителей среднего бизнеса. Да, с учетом всех выплат деньги с фондового рынка обходятся дороже, чем банковский кредит. Зато для их получения требуется меньше документов, не нужен залог, их можно использовать в целях, недопустимых в рамках проектного банковского финансирования (например, приобретение земельного участка) и т. д.»

Справочно:

В настоящее время пятерка российских строительных лидеров по объемам облигационных выпусков в обращении выглядит следующим образом: 1 место — ПАО ГК «ПИК» (7 выпусков на общую сумму 75 млрд рублей, средняя ставка — 8,1% годовых); 2 место — ПАО «Инград» (5 выпусков, 70 млрд рублей, 7,5%); 3 место — ПАО «Группа «ЛСР» (5 выпусков, 28 млрд рублей, 9,3%); 4 место — ПАО ГК «Самолет» (9 выпусков, 16 млрд рублей, 10,7%); 5 место — АО ГК «Пионер» (2 выпуска, 8 млрд рублей, 11,3%). Эмиссии региональных компаний, работающих за пределами Москвы и Санк-тПетербурга, выглядят куда скромнее: ООО «Легенда» (3 выпуска в обращении на общую сумму 5,7 млрд рублей, средняя ставка — 12,7% годовых); ООО «Брусника. Строительство и девелопмент» (1 выпуск, 4 млрд рублей, 11%), АО «Бизнес-недвижимость» (1 выпуск, 4 млрд рублей, 7,9%); ООО «Атомстройкомплекс-Строительство» (1 выпуск, 3 млрд рублей, 11,8%).

№05 12.02.2021

Автор: Александр РУСИНОВ

Приоритеты расставлены

Члены Общественного совета при Минстрое России определили главные направления работы по развитию стройотрасли и ЖКХ

В Минстрое России состоялось первое в этом году заседание ведомственного Общественного совета (ОС). Мероприятие прошло под руководством председателя ОС при Минстрое России Сергея Степашина и при участии министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) РФ Ирека Файзуллина.

В своем вступительном слове к участникам заседания Сергей Степашин отметил, что прошедший год был достаточно непростым, но благодаря принятому правительством пакету антикризисных мер ситуацию в стройотрасли и сфере ЖКХ удалось стабилизировать. Есть в этом заслуга и членов ОС, с подачи которых были реализованы многие знаковые инициативы. В частности, разработанные ОС поправки в закон о комплексном развитии территорий (КРТ) позволили привести его положения в соответствие с Градостроительным кодексом РФ и помогли депутатам Госдумы оперативно одобрить этот важный документ.

В свою очередь, глава Минстроя России Ирек Файзуллин напомнил собравшимся о необходимости скорейшего принятия и другого профильного «постулата» — «Стратегии развития строительной отрасли до 2035 года». Ранее, по его словам, было принято решение об образовании пяти специальных рабочих групп по разработке отдельных блоков Стратегии. Свои поправки к ней в целом подготовили и члены ОС, за что их отдельно и поблагодарил министр, пообещав, что все существенные наработки «общественников» обязательно станут составной частью этого стратегического для отрасли документа.

«Работа ОС по ключевым направлениям будет продолжена, — заверил Сергей Степашин. — В особом приоритете — улучшение жилищных условий граждан». Так, недавно Общественным советом при Минстрое России были разработаны предложения по изменению нормативно-правовых актов с целью создания условий для развития индивидуального жилищного строительства (ИЖС). «Сейчас готовятся соответствующие предложения, касающиеся переселения из аварийного жилья, чтобы люди могли переезжать, в том числе в частные дома», — отметил председатель ОС, добавив, что подобный положительный опыт уже есть у ряда субъектов РФ. Специалисты, разрабатывавшие на этот счет законодательные поправки, им воспользовались.

Выступившие следом участники заседания доложили об основных итогах работы возглавляемых ими подразделений ОС в 2020 году и планах на 2021 год. Одним из первых отчитался глава Комиссии ОС по вопросам ценообразования в строительстве и технологическому и ценовому аудиту, президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков, сообщивший, что с момента создания комиссии летом прошлого года в ее мероприятиях приняли участие более 13 тысяч человек — представители стройкомпаний, отраслевых саморегулируемых организаций (СРО), исполнительных органов власти и надзорных ведомств. Деятельность комиссии сосредоточена на трех основных направлениях: мониторингах заработных плат в строительстве и цен на стройматериалы, а также подготовке предложений по совершенствованию сметного нормирования.

В частности, его комиссией были разработаны конкретные меры, призванные стабилизировать ситуацию на рынке стройматериалов. Проблема взрывного роста стоимости металлопроката стала в конце прошлого года темой № 1. В ноябре-декабре 2020 года «прибавка в ценниках» на металлопродукцию доходила до 50%. После вмешательства властей отпускные цены с начала 2021 года удалось снизить примерно на 7%, однако этого пока недостаточно, чтобы нивелировать последствия прошлогоднего скачка, который привел к росту себестоимости всего строительства. В связи с этим, по словам Антона Глушкова, в 44-ФЗ предложено внести изменения, предусматривающие возможность пересмотра цен, а также учесть рост стоимости на металлопродукцию в новых проектах и ввести заградительные пошлины на вывоз металлопроката строительного сортамента.

«Изменение цен на стройматериалы существенно влияет на стоимость жилья, — подчеркнул глава Комиссии. — В связи с этим предлагается пересмотреть рекомендованный норматив стоимости квадратного метра общей площади жилья при реализации госпрограмм по расселению аварийного жилого фонда и обеспечения жильем отдельных категорий граждан в каждом субъекте РФ. Изменения должны произойти в ближайшее время, и стоимость такого «квадрата» должна повыситься на 15%».

Рассказал Антон Глушков и о том, что членами его Комиссии были определены два пилотных региона для пересмотра зарплаты рабочих при сметном нормировании — Кемеровская и Новосибирская области. Материалы по Кемеровской области уже переданы на рассмотрение в Главгосэкспертизу (ГГЭ) России. Работа по Новосибирской области сейчас завершается. «Кроме того, в рамках работы Комиссии были подготовлены предложения по переходу на индексы по элементам затрат, — добавил глава Комиссии. — Многие субъекты эту практику поддержали. И уже сейчас семь регионов такие индексы получили: это Крым, Краснодарский и Алтайский края, Курская, Оренбургская, Челябинская и Рязанская области».

Тем не менее, несмотря на большую работу по реформированию системы ценообразования, которая была проделана в 2020 году, в этой сфере остается еще очень много нерешенных вопросов. По словам Антона Глушкова, объем госзаказа (по 44-ФЗ) в последние три года стабилен и составляет, по данным площадки РТС, порядка 3,3 трлн рублей, однако высоким остается и процент торгов, которые не состоялись. Основная причина заключается в том, что заявленная по контрактам цена строительства часто не соответствует рынку.

О решениях, способствующих ускорению строительства, в своем докладе сообщил руководитель Комиссии ОС по вопросам разрешительной деятельности и совершенствования нормативной базы в строительстве, генеральный директор ООО «Мосэксперт» Анатолий Воронин. В частности, членам его Комиссии — в содружестве с ГГЭ России — удалось многое сделать по доработке Единого госреестра заключений экспертизы проектной документации объектов капстроительства (ЕГРЗ), расширению доступа застройщиков к информационным базам реестра. «Сегодня эта работа практически завершена, но для ускорения процесса нужно, чтобы многие вопросы решались непосредственно на стройке. При этом совершенствование нормативной базы — не самоцель. Важно, чтобы эти изменения почувствовали проектировщики и строители. И есть уверенность, что в 2021 году многие проблемы будут решены», — заявил Анатолий Воронин.

К числу ключевых задач членов Экспертной группы ОС по мониторингу общественного мнения в сфере строительства и ЖКХ ее руководитель Ирина Мельникова отнесла контроль реализации приоритетных национальных проектов и основных мероприятий в строительстве и ЖКХ. Такая обратная связь, по ее мнению, очень важна и позволяет оценить эффективность ведущейся работы с точки зрения граждан. К слову, в ближайшее время группой будет представлен мониторинг ценообразования в сфере управления многоквартирными домами, что позволит сформулировать предложения по наведению порядка в этом сегменте.

Глава Комиссии ОС по саморегулированию в строительстве, президент Национального объединения проектировщиков и изыскателей (НОПРИЗ) Михаил Посохин затронул в своем выступлении вопрос внедрения в стране института независимой оценки квалификации, что, по его словам, является только первым шагом, а следом надо переходить к чисто профессиональной оценке, которая должна выставляться с участием вузовских и других организаций, что усилит ответственность специалистов за построенные объекты. Важно, по мнению Михаила Посохина, и как можно скорее, принять закон об архитектурной деятельности, направленный на урегулирование возможного участия иностранных архитекторов в российских проектах, который также поможет нашим архитекторам активнее применять свои компетенции за рубежом.

Доклады и сообщения представили и другие члены ОС. Завершая заседание, глава Минстроя России пожелал общественникам не менее активной работы и в этом году. «Каждый день происходят важные изменения, появились новые формы работы — и задач становится все больше. Давайте вместе двигаться дальше. Я уже поручил изучить те документы, которые были представлены ОС, и подготовить по ним необходимые решения», — подытожил Ирек Файзуллин.

Цитата в тему:

Антон Глушков, глава комиссии ОС при Минстрое России по вопросам ценообразования в строительстве и технологическому и ценовому аудиту, президент НОСТРОЙ:

«Мы сейчас наблюдаем тенденцию, что чем больше объектов возводится по новым правилам, тем больше оборотных средств требуется для застройщиков. И сейчас наступает та итоговая величина, когда вопрос поэтапного досрочного раскрытия эскроу-счетов приобретает совершенно новое понятие, так как в условиях роста цен на стройматериалы позволит застройщикам не увеличивать объемы собственных средств в проектах. Просто такого количества свободных денег для этого нет у большинства стройкомпаний»

№05 12.02.2021

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Сетевое издание Primamedia (Приморский край). Сбоев на Дальнем Востоке нет. Выступление Владимира Ивина на пресс-конференции: комментарии о системе диспетчеризации деклараций, о взаимодействии с Китаем, о развитии сферы трансграничной интернет-торговли

Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы – о новых технологиях, интернет-посылках и позиции Китая.

Осенью 2020 года Федеральная таможенная служба (ФТС) завершила программу создания центров электронного декларирования (ЦЭД), в 2021 году планирует оформлять в электронном виде 100% деклараций. В ходе реформы таможенных органов декларационный массив был поэтапно сконцентрирован в 16 территориально распределенных ЦЭДах, которые заменили более чем 600 мест таможенного оформления, существовавших ранее, сообщает ИА PrimaMedia.

Сегодня на Дальне Востоке действуют два центра электронного декларирования: Владивостокский ЦЭД оформляет декларации на товары, перемещаемые морским транспортом, Дальневосточный ЦЭД – перемещаемыми всеми остальными видами транспорта. К концу 2020 года уровень концентрации достиг 99%.

О нововведениях в работе российской таможни во время визита во Владивосток рассказал заместитель руководителя ФТС Владимир Ивин.

– Владимир Владимирович, существуют ли для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) риски изменения логистики и увеличения срока выпуска товаров в связи с переходом на новый формат декларирования?

– Рисков нет. Работа, которая проводится по диспетчеризации деклараций, полностью находится в логике тех преобразований, которые шли в предыдущие два года. Работа по диспетчеризации была вписана в корректировку технологических моментов и, самое главное, положена в основу перехода на новые программные платформы, которые поддерживают эту новую структуру таможенных органов в виде 16 электронных таможен. В этой связи диспетчеризация рассматривается и как элемент оптимизации таможенного контроля, как элемент повышения его качества с точки зрения сроков выпуска, повышения качества с точки зрения знания, особенностей участников ВЭД и товаропотоков.

Один из элементов диспетчеризации – оформление товаров и участников ВЭД в тех ЦЭД, которые находятся по месту их налоговой регистрации. То есть это увеличивает взаимодействие с налоговыми службами. Говоря по-простому, создает условия для ведения кредитной истории участника ВЭД. И мы, и налоговые органы в полном объеме видим все операции, осуществляемые участниками ВЭД.

Таким образом повышается качество взаимодействия контролирующих органов с участником ВЭД, в том числе в тех случаях, когда возникают вопросы, и есть необходимость выяснить дополнительные моменты, связанные с теми или иными поставками, контрактами, оплатой и так далее.

Когда эти вещи разбросаны по стране, начинаются запросы и ответы, вот это как раз может отрицательно влиять на логистику и сроки выпуска. А когда все собрано в одном месте, когда каждый орган прекрасно знает своего участника ВЭД, знает, на чем он специализируется, какими товарами занимается, то сразу снимается целый пласт вопросов к его деятельности.

На данный момент идет просто наладка новых технологических связей. Ни на сроки выпуска, ни на логистику это не влияет. Что касается Дальневосточного таможенного управления, то с начала февраля здесь этот процесс проходит вообще без каких-либо сбоев. Да, появились дополнительные декларации в связи с тем, что по месту налоговой регистрации декларации участник ВЭД зарегистрировал в ДФО. Соответственно, они стали приходить сюда. Количество таких деклараций увеличилось очень незначительно. Не является критическим. Того количества должностных лиц, которые есть в центрах электронного декларирования, достаточно для оформления, в том числе увеличившегося количества деклараций. В будущем данная технология в том числе рассматривается как элемент нейтрализации вот этой особенности нашей страны – с большим количество часовых поясов. То есть после отработки этой технологии в том числе будет рассматриваться и вариант того, чтобы поданные декларации не ждали, когда таможенный орган приступит к работе в связи с началом нового светового дня.

Учитывая особенность нашей страны, когда Дальний Восток заканчивает работу, а в Калининграде она только начинается, вот этот элемент тоже позволит впоследствии рассматривать наработанные технологии диспетчеризации подобных демпфирований разницы во времени, что еще более ускорит выпуск деклараций. С точки зрения сроков выпуска мы рассматриваем эту технологию именно как технологию, позволяющую эти сроки сократить.

Одним из важнейших проектов Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года стал переход участников ВЭД на централизованную систему учета денежных средств, уплаченных в счет таможенных и иных платежей, с использованием единого ресурса лицевых счетов (ЕЛС). Если ранее счета открывались в каждом таможенном органе, где участник ВЭД совершал операции, то сегодня действует принцип "одно лицо – один счет".

Экспорт мог бы быть большим, если бы не позиция Китая.

– У нас действительно вырос экспорт. При этом значительно увеличилась доля несырьевого, не энергетического экспорта. Прежде всего, выросли поставки сельхозпродукции, куда в том числе входит рыбная продукция. Увы, есть ограничения со стороны Китая. Если бы их не было, то экспорт был бы еще больше. Потому что были определенные сдерживающие факторы от наших китайских коллег. Правда, по определенным видам сельхозпродукции – мясу, зерновым, птице и так далее, мы фиксируем очень хороший рост поставок.

Помимо увеличения объемов экспорта еще одно положительное влияние примененных национальных проектов – это то, что ко внешнеэкономической деятельности по экспорту подключилось значительное количество малых и средних предприятий. То есть при падении в той или иной степени всех показателей экспорта, импорта и в целом товарооборота, по количеству деклараций на экспорт мы фиксируем рост. У нас ощутимо увеличилась доля деклараций, которые подаются на небольшие объемы и новыми участниками ВЭД. Из этого и получилась такая разнонаправленная динамика. Вроде бы цифры по обороту стали чуть меньше. При этом количество участников ВЭД возросло. И объем несырьевого экспорта тоже значительно вырос, хоть и немного не дотянул до тех контрольных значений или ориентировочных значений на этот год. Тем не менее, вырос очень значительно.

– Предприниматели ищут возможность выжить в новых условиях.

– Ищут. И самое главное – механизмы, которые государство запустило для поддержки этого направления. Прежде всего, это касается работы Российского экспортного центра, который в значительной степени помогает им выйти на новые рынки. В определенной степени даже компенсирует расходы на продвижение продукции, нахождение рынков сбыта, на возможности доставки продукции на новые рынки. Все это, конечно, принесло свой ощутимый результат. При определенном снижении экспорта количество участников ВЭД, количество экспортных деклараций возросло.

– Есть ли перспективы переговоров с китайской стороной по увеличению товарооборота?

– На этот вопрос может ответить только Китай. Я могу сказать, что мы со своей стороны поднимаем этот вопрос на всех уровнях, в том числе до уровня межправительственных контактов. На своей площадке, на уровне курирующих вице-премьеров, в том числе и на встрече премьер-министров этот вопрос мы озвучили. Мы готовы увеличивать объемы перемещения товаров через пункты пропуска. При том не только сразу готовы организовать эти объемы на том уровне, как было в прошлом году, но и перейти на удлиненный режим работы. Чтобы эти объемы несколько выросли.

В то же время, со стороны контролирующих, притом не таможенных органов, КНР есть определенные ограничения, которые они обосновывают необходимостью соблюдения карантинных мер. В этой связи мы, к сожалению, вынуждены находиться в ограничениях, которые установлены той стороной. Поэтому на вопрос о перспективах я вряд ли отвечу. Со своей стороны, мы используем любые контакты с китайской таможенной службой, чтобы лишний раз довести свою озабоченность в этой части.

Посылки идут по графику.

– Нередко долгую доставку товаров из-за границы интернет-магазины объясняют большим количеством посылок и тем, что таможня не успевает их оформить. Так ли это на самом деле?

– В целом скажу, что никакого затоваривания и каких-либо пробок с точки зрения продвижения международных почтовых отправлений (МПО) на территорию РФ нет. Более того, мы готовились к большему количеству посылок в конце прошлого, 2020 года. Это всегда традиционно к Новому году. Идут подарки, иные посылки, которые более активно люди приобретают либо пересылают друг другу. Готовились мы к этому сезону не только самостоятельно, но и взаимодействуя с "Почтой России". В этом отношении у нас и технологически, и по факту никаких сбоев не было. Те места почтового обмена, которые организованы, функционировали без сбоев. Не было нигде затоваривания, несмотря на то, что прогнозы по большему увеличению делались, в том числе со стороны "Почты России".

Поэтому те проблемы, которые время от времени возникают, не находятся в области технологий оформления почты, а вызваны использованием почтового канала для перемещения товарных партий с целью (в ряде случаев) ухода от платежей. Если такие случаи выявляются, тогда действительно задерживаются товары, и их оформление идет более длительной время, в том числе с выходом на возбуждение дел, если выявляются нарушения. Если же это обычная почтовая перевозка либо доставка товаров, купленных в западных интернет-магазинах, то в настоящее время технология оформления и уплаты платежей в целом отлажена.

Если упоминать "Почту России", то есть технология, которая позволяет оплатить поступившую посылку непосредственно в том почтовом отделении, где ты ее получаешь. Не надо идти в таможню для оплаты таможенных платежей. А когда придет уведомление тебе домой, ты пойдешь в ближайшее почтовое отделение для получения посылки, оплатишь эти платежи. В данном случае здесь уже таможня в принципе не участвует. Платежи были начислены в свое время, переданы "Почте России". "Почта России", взяв эти платежи, потом их перечислит нам. Поэтому технологических и иных вопросов, которые бы вызывали задержку в оформлении почты, нет.

– Планируется ли в 2021 году изменить правила ввоза международных посылок?

– Планы неоднократно озвучивались и продолжают прорабатываться. Но пока ни один из этих планов не стал оформленным документом. Мы понимаем, что не можем принять какие-то изменения в части норм, только в РФ, находясь в условиях открытых границ в рамках Евразийского экономического союза. Поэтому все эти вопросы выносятся на площадку ЕЭС, прорабатываются там и должны приниматься согласованно, для того чтобы обеспечивать и равные условия для всех граждан, проживающих на нашей территории, и для исключения возникновения схем использования различий в нормах для перевоза коммерческих партий под видом партий для личного пользования. Поэтому в настоящее время определенное обсуждение идет.

В прессу иногда попадают те предложения, которые формируются. Но пока они не стали даже оформленным документом, заявкой на рассмотрение, наверное, неправильно будет говорить о них как о чем-то состоявшемся. Это будет больше выглядеть как слухи.

Но то, что в РФ и в остальных государствах ЕЭС в целом нормы ввоза товаров физическими лицами гораздо выше, чем это принято во многих странах мира, в том числе в Евросоюзе, Китае и так далее, – это факт. Это рассогласование надо устранять.

И в условиях эволюцинонирования электронной торговли в легкий, доступный и удобный способ приобретения товаров, безусловно, решения по уменьшению норм ввоза приниматься будут, для того чтобы обеспечить, в том числе нормальные, конкурентные условия хозяйствований и для наших отечественных субъектов.

– Про нормы ввоза можно уточнить? Какие они?

– Сейчас при перемещении товаров физических лиц авиационным транспортом 10 тысяч евро – 50 кг. Другими видами транспорта – 500 евро и 25 кг. Почта – 200 евро и 31 кг.

Оригинал публикации: https://primamedia.ru/news/1058132/?from=7 

Россия. ДФО > Таможня. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > customs.gov.ru, 11 февраля 2021 > № 3644436 Владимир Ивин

Экспортный вектор отклоняется

Как сделать угледобычу в Кузбассе высокоэффективной?

Текст: Юлия Потапова (Кемерово)

В прошлом году объемы добычи угля в Кузбассе упали на 11,8 процента. Тем не менее в 2021-м в регионе введут в строй новые угольные предприятия. На что ориентируется развитие бюджетообразующей для Кемеровской области отрасли?

В минувшем году в Кузбассе, по данным регионального министерства угольной промышленности, на-гора выдали 220,7 миллиона тонн, и это на 29,4 миллиона меньше, чем в 2019-м. Сократились объемы добычи как энергетических, так и коксующихся углей.

Поскольку на главную отрасль приходится добрая половина доходов областного бюджета, Кузбасс по итогам прошлого года занял первое место в списке регионов с дефицитной казной. Расходы здесь превысили доходы на 21 процент, или на 42 миллиарда рублей. Всего же в списке - 58 из 85 субъектов федерации. За Кемеровской идет Тюменская область (минус двадцать процентов), а далее - Удмуртия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Башкортостан и Архангельская область.

Эксперты указывают на пандемию коронавируса, негативно повлиявшую на сырьевой спрос на внешних рынках. А губернатор Кузбасса Сергей Цивилев, обращаясь к депутатам с бюджетным посланием, заявил, что угледобыча упала из-за проблем с отгрузкой на экспорт по железной дороге. Так, везти черное золото на восток мешает дефицит провозных мощностей на Транссибе. А из-за сентябрьской отмены скидки на вывоз сырья через западные порты (о ней договорились с железнодорожниками в начале 2020-го) на фоне падения рыночных цен угольщики также несут колоссальные убытки.

Потери добывающими компаниями чистой прибыли аукнулись оптимизацией производственных планов и трудовых ресурсов. Часть предприятий в 2020-м закрыли, другие месяцами простаивали. А игроки покрупнее начали перебрасывать людей и технику в Дальневосточный федеральный округ, где гораздо короче транспортное плечо со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

В итоге властям Кузбасса перед Новым годом удалось договориться с руководством РЖД о сохранении в 2021-м объемов вывоза угля на прошлогоднем уровне. И вскоре областное правительство поделилось планами по развитию бюджетообразующей отрасли. Она прирастет четырьмя предприятиями. В Беловском районе откроют две шахты ("7 Ноября-Новую" и "Сибирскую"), в Калтане - разрез "Чернокалтанский", а в Киселевске - обогатительную фабрику на Шахте N 12. Как уточнили в областном минуглепроме, в общей сложности это 2 700 новых рабочих мест.

Итак, кузбасские угольщики по-прежнему нацелены на отгрузку сырья, в частности, за границу. Именно повышение эффективности логистических решений, обеспечивающих увеличение объема экспорта российского угля, стало основной темой недавнего заседания комиссии Госсовета по направлению "Энергетика". Оно прошло при участии губернаторов Тывы, Хакасии, Иркутской и Ростовской областей. О проблемах отрасли и угледобывающих регионов рассказал собравшимся руководитель комиссии Сергей Цивилев. В числе прочего обсудили и вопросы снижения КНР дискриминационных пошлин и увеличения квот приема отечественного угля по российско-китайским сухопутным пограничным переходам, а также принятия федеральной программы "Чистый уголь".

К слову, тема передовых технологий переработки, как и успешного использования так называемого "грязного топлива", в энергетике ряда стран поднимается все активнее. Еще дальше пошли участники круглого стола, который минувшей осенью организовал комитет Госдумы РФ по энергетике.

- Комплексная переработка угля позволит эффективно использовать его энергетическую ценность, снизить загрязнение окружающей среды. Если центры углехимии будут развиваться в центрах добычи, можно уменьшить транспортные расходы, нагрузку на экологию в ходе транспортировки и перевалки, а также создать дополнительные рабочие места в самих регионах, улучшив их социально-экономическое положение, - уверен Павел Завальный.

Между тем

Если в СССР из угля, нефти и газа производили более двадцати тысяч наименований химической продукции, то сегодня в России их выпускают не более шестисот. Тогда как некоторые развитые страны за последнюю четверть века довели эти объемы почти до двухсот тысяч. Пока Россия с ее несметными запасами твердого полезного ископаемого ввозит продукты углехимии из-за рубежа, США, Индия и Китай вырвались в мировые лидеры по глубокой переработке черного золота.

Что мешает сырьевой державе внедрять собственные технологии выпуска углехимических продуктов с высокой добавленной стоимостью? Как полагает Павел Завальный, нехватка взаимной увязки науки и промышленности, координации, единого понимания того, что нужно угольной отрасли в целом. По мнению заместителя главы думского комитета Дмитрия Исламова, России нужна государственная программа по получению продуктов глубокой переработки угля и углехимии. Включающая федеральную поддержку развития технологий, корректировку законодательства, подготовку кадров и конкретный план мероприятий. А площадкой, где можно состыковать науку, образование и бизнес, вполне может стать Кузбасс.

Минэкономразвития России и Корпорация МСП проведут оценку эффективности цифровых сервисов для предпринимателей

Минэкономразвития совместно с Корпорацией МСП запустило опрос для предпринимателей, который поможет определить наиболее востребованные цифровые услуги и сервисы для бизнеса в рамках создания единой экосистемы мер поддержки. Принять участие в опросе можно до 12 марта на сайте Корпорации corpmsp.ru.

В период распространения коронавирусной инфекции деятельность многих малых и средних компаний изменилась, активно внедрялись удаленные форматы работы, соответственно, могли существенно измениться предпочтения и приоритеты предпринимателей в части запроса к цифровизации сервисов поддержки бизнеса.

Ключевая задача исследования – получить подробную обратную связь от бизнес-сообщества, проанализировать полученную информацию и на основе этих данных сформировать максимально клиентоориентированные цифровые сервисы поддержки бизнеса. Анкета состоит из нескольких блоков, направленных на оценку удобства и доступности действующих сервисов, выбор приоритетных для предпринимателей новых услуг и сервисов, а также предоставляет возможность поделиться своими идеями по новым направлениям цифровых сервисов. Результаты опроса будут использованы для развития продуктовой линейки цифровой экосистемы поддержки МСП, которую разрабатывает Минэкономразвития РФ. Компании МСП и самозанятые граждане смогут получить необходимые услуги и сервисы инфраструктуры поддержки по принципу «одного окна», а часть из них и вовсе в формате «одного клика» без необходимости предоставления дополнительных сведений и документов.

«Основная задача цифровых сервисов для предпринимателей – это сформировать удобный доступ к информации о мерах и способах поддержки, а также показать возможность дальнейшей траектории развития и акселерации предпринимателю на основании его конкретной бизнес ситуации. Напомню, что в 2020 году в нацпроект МСП был включен федеральный проект «Создание цифровой платформы с механизмом адресного подбора и возможностью дистанционного получения мер поддержки и специальных сервисов субъектами МСП и самозанятыми гражданами», который предусматривает разработку и предоставление субъектам МСП и самозанятым гражданам в единой экосистеме востребованных сервисов, как государственных, так и коммерческих, а также обеспечение возможности «бесшовного» взаимодействия и получения всех мер поддержки и услуг (в том числе банковских кредитов) в режиме «одного окна». Вместе с тем для нас крайне важна обратная связь от бизнес-сообщества, потому что при разработке цифровых сервисов для предпринимателей мы учитываем их потребности и пожелания», - подчеркнула заместитель министра экономического развития РФ Татьяна Илюшникова.

«Сегодня в России создана эффективная система поддержки предпринимательства, которая позволяет получить услугу на любом из этапов развития своего дела, – от обучения при запуске бизнеса до получения финансовых инструментов при реализации сложных проектов. При этом у бизнеса, который по сути является нашим заказчиком, есть большой запрос на упрощение обязательных процедур и уменьшение сроков их прохождения. Повышение доступности финансовых и нефинансовых инструментов возможно благодаря цифровизации господдержки с планомерным переходом на электронные форматы.

Адресность и проактивность предоставления поддержки являются основой цифровой платформы для бизнеса. Однако, чтобы этот переход был комфортным, надо быть в постоянном диалоге с самими предпринимателями. Опрос – это как раз одна из удобных и эффективных форм получения обратной связи от бизнеса, которая поможет нам агрегировать информацию и сформировать конкретные шаги по улучшению системы развития института предпринимательства. Только клиенториентированный подход формирования и предоставления государственной поддержки будет по-настоящему востребован у предпринимательского сообщества», - комментирует генеральный директор Корпорации МСП Александр Исаевич.

Президент «ОПОРЫ РОССИИ» Александр Калинин отметил: «Создание цифровой экосистемы поддержки МСП, которую разрабатывает Минэкономразвития РФ совместно с Корпорацией МСП, предусмотрено обновленным нацпроектом по развитию малого и среднего предпринимательства. Единый портал, на котором предприниматель сможет в бесшовном и бездокументарном режиме получить необходимые услуги и продукты. Но по-настоящему востребованной данная платформа станет только тогда, когда сами предприниматели скажут, что им нужно и необходимо для развития бизнеса. Только сами предприниматели могут сказать, какая информация и какие сервисы и в каком виде должны быть представлены на цифровой платформе. Поэтому я призываю пройти опрос и принять участие в создании полезной и удобной экосистемы поддержки МСП».

Запуск цифровой платформы для бизнеса предусмотрен обновленным нацпроектом по развитию МСП: речь идет о механизме адресного подбора мер поддержки, а также их проактивном получении. Сейчас платформа запущена в тестовом режиме.

Мечта о будущем

новая русская идеология

Михаил Делягин

Идеологию нельзя выдумать, ее можно только услышать и потом оформить. Когда в 1997 году помощник тогдашнего президента Сатаров написал «в поисках национальной идеи мы прочитали много газет», это, как и многие другие смешные вещи, было мудро.

Российское общество в конце 90-х стихийно создало новую идеологию на основе синтеза социальных, патриотических и обслуживающих их демократических ценностей. «Первым блином» этой идеологии был Примаков, а Путин стал президентом, так как сумел её оседлать и выразить на тот момент наиболее полно.

Сегодня эта идеология кажется нам советской, как казалась с позиций 90-х, но это аберрация исторического зрения: она опирается на разумную часть советского наследства, но, впитав разумную часть его отрицания, значительно более индивидуалистична, гибка, ориентирована на развитие и активна вплоть до агрессии.

Главная универсальная ценность человека – свобода. Надо отнять этот термин у Запада, как Ленин в 1912 году отнял средневековое тогда понятие «Правда» у обанкротившихся монархистов, а Картер – понятие «демократия» у обюрократившегося СССР.

Но свобода бывает разная: «свобода от» деструктивна, ведет к саморазрушению; ее пропаганда является орудием разрушения врагов в глобальной конкуренции. Поэтому настоящая, подлинная свобода – «для».

Свобода приобретает особый характер в современном информационном обществе: в нем человек чувствует себя индивидуально полностью свободным - и при этом без всякого осознаваемого им давления, в силу управления эмоционально-знаковой средой, в которой он существует, принимает почти полностью детерминированные решения. Это алгоритмическое общество – мир социальных платформ, и, если мы хотим выжить в конкуренции, нам придется его создать, не признаваясь в этом. (Общая проблема рефлексивного управления в том, что любое тайное знание умирает, вырождаясь в ритуалы, - и рефлексивное управление распадается; его главная задача - построение самосовершенствующегося социального автомата, но это отдельная тема).

Цель, которой должна служить индивидуальная свобода и на которую она должна быть направлена, объединяя и структурируя всех, пусть и в рамках алгоритмического общества, организованного в рамках национальных социальных платформ, - преображение России на основе соединения русского культурного кода и представлений о социальном и технологическом прогрессе.

Русская культура и российское общество основаны на справедливости, открытом жадном восприятии чужого и превращения его в свое, на одностороннем симбиозе с государством (мы живем в нем, как другие народы живут в ландшафте, истории или книге), на многоуровневой, от семьи до страны, солидарности вовне при конкуренции внутри и, шире, на индивидуальном исполнении коллективных обязанностей. Именно последнее обеспечивает уникальное сочетание индивидуализма и коллективизма, является формулой русскости», уникальным внутренним противоречием и встроенным в культуру двигателем нашего общества.

Наша уникальность в мире заключается сегодня в органичном соединении главных потребностей нашей эпохи: гуманизма, способности к абстрактному мышлению (а значит, техническому творчеству), мессианства.

Эту культурную матрицу, вне которой любая идеология будет не то что мертва, а попросту не замечена, нам предстоит активировать и направить в верном направлении.

При этом надо понимать, что на неизменную культурную матрицу накладываются порожденные информационными технологиями изменения, до сих пор кажущиеся многим временными и даже аморальными:

- пластичность и мозаичность личности,

- падение познаваемости мира и, соответственно, социальной значимости знания,

- смерть логики и торжество образного, интуитивного, мистического и иных форм внелогического мышления,

- системный отказ от интересов в пользу эмоций – в связи с этим рост политического значения музыки и культуры в целом,

- рассыпание способных к самозащите и самосознанию коллективов в «горизонтальное» общество, члены которого разделены и равно бесправны перед произволом платформ и, главное, заранее подсознательно согласны на этот произвол,

- утрата ответственности, то есть отказ от полного самосознания личности, добровольное превращение в неосмысленную клетку чего-то большего (на деле – социальных платформ и потребления в их рамках, пусть даже в рамках основного обмена современности «эмоции в обмен на внимание») - и вытекающая из этого геймификация жизни по Грэму Грину,

- коренная реструктуризация общества: его атомизация на утратившие способность общаться личности и даже субличности и формирование трансграничных сообществ, объединенных эмоциями, типом восприятия и некритически воспринимаемым объектом (поклонения или ненависти – для секты не принципиально),

- безысходный кризис свободного времени как фактор дестабилизации общества на уровне каждой отдельно взятой личности, для общества – на «внутриклеточном» уровне,

- переход от экономики рынка к экономике инфраструктуры, прежде всего социальных платформ (экосистем), от экономики сравнительно простого, монотонного, нетворческого труда – к экономике ренты, прежде всего технологической (то есть ренты на основе творческого труда).

Нам, по инерции живущим в прошлой, навсегда ушедшей реальности, перечисленное и многое менее важное кажется неправильным, подлежащим исправлению, создающим проблемы и преграды.

Для создания же новой реальности, для преображения России, - а такова стоящая перед нами объективная цель – надо принять эту новую реальность и осознать ее как создающую возможности и снимающую преграды. Чтобы созидать будущее, надо принять настоящее и овладеть им; отрицая настоящее, не обустроишь в будущем даже собственной могилы.

Такова наша стартовая позиция, наши внутренние и внешние обстоятельства, которые, пусть и по разным причинам, одинаково объективны и которые мы равно не можем изменить: нам остается лишь опираться на них.

1.1. Образ-идея страны.

Открытый справедливый прогресс. Основной принцип: Вы равноправны, пока антиобщественным поведением не доказали свою враждебность. Права возникают исключительно по мере исполнения обязанностей, в том числе не четко определенных, а формируемых самой личностью в инициативном порядке, перед обществом (вот и вся «цветущая сложность» противоречия между личным и общественным). И те, кто уже исполняют обязанности перед обществом, кто уже живет в нем, имеют больше прав, чем тот, кто только хочет войти в общество. Но этот «порог входа» формализован и в основном сводится к решению задачи интеграции в него и к проверке добросовестности решения этой задачи.

Абсолютное конкурентное преимущество преображенной России, делающей ее островом и очагом прогресса в деградирующем мире (так как распад мира на макрорегионы в Глобальной депрессии будет вести к утрате технологий – что мы уже видим в беспомощности перед супербактериями и смертях от вакцины «Пфайзера» при лидерстве нашей порушенной науки), – сверхпроизводительные, дешевые и основанные на непривычных принципах «закрывающие технологии», которые должны быть найдены и коммерционализированы для широкого применения в стране. В мире и у нас они подавлялись и подавляются монополиями, но в глобальном кризисе последние слабеют, и по мере утраты обычных, абсурдно усложненных и чрезмерно дорогих технологий для «закрывающих» технологий открывается историческое «окно возможностей» (пока еще не вымерли специалисты, способные их развивать или хотя бы применять).

Классический пример – восстановление всех видов соединительной ткани криогенными технологиями, по итогам пятилетних клинических испытаний применяемое сейчас в Нижнем Новгороде. Технологиями безупречно конвенциональной медицины восстанавливают сосуды, сердца, суставы, позвоночники, кровоснабжение мозга, профилактируют коронавирус и лечат его последствия, - но вынуждены бежать в одну из республик в составе РФ, где просто не сложилась медицинская мафия.

Чужой интеллектуальный монополизм в России, и так являющейся объектом холодной войны Запада на уничтожение, должен быть отменен (по идее Павла Дурова о Крыме как свободной интеллектуальной зоне, в которой не действуют права на интеллектуальную собственность не признавших его стран).

Мир деградирует социально, а в значительных регионах и технологически. Общее ощущение от России должно быть таким: Россия возвращает прогресс как норму, причем комплексно и во все сферы жизни. Комплексность очень важна: она позволит примириться с преображенной Россией тем, кто враждебен прогрессу в каких-то отдельных сферах жизни (религиозные ортодоксы, крайние националисты и проч.).

Прогресс – это снижение накладываемых на человека извне транзакционных издержек для высвобождения сил и времени для самоулучшения. Исключение одно: обязательная внешняя защита от деградации («кризис свободного времени», убивший советскую цивилизацию), так как спасать от нее может только общественная культура и мораль, выросшая на жесткой системе государственных стимулов и приоритетов, которые, в свою очередь, должны служить общему делу.

Общее дело – преобразование человечества (на первом этапе путем подачи ему примера) в прогрессирующую и все более справедливую интегральную (или, если паразитировать за глобалистах, приватизируя и выворачивая наизнанку их термин, «инклюзивную») общественную систему.

К сожалению, без обращения ко «всему человечеству» в качестве стимула и ориентира не обойтись в силу мессианского характера русской культуры.

Прогресс для расширения, углубления и обогащения справедливости как высший приоритет означает, что мораль, мотивация и культура могут быть только трудовой - в широком смысле слова, включающим творчество и труд над собой.

Объективное отсутствие критериев гармоничности личности и вероятная импотенция полностью гармоничной личности – прекрасное поле для приложения общественных усилий (чтобы личность не деградировала, она должна напряженно делать что-то все более сложное, испытывать постоянный, хотя и не чрезмерный дискомфорт от того, что еще не достигла каких-то все боле сложных и все более важных для нее целей).

При этом гармонизация должна идти на уровне не личности (так как на нем вряд ли есть четкие объективные критерии), а коллектива и, шире, общества.

Внешняя конкуренция и, шире, внешние кризисы гарантированно будут создавать проблемы, обеспечивая тем самым драйверы для развития.

1.2. Философская основа идеологии – марксизм как наиболее системный, комплексный и проработанный из всех мировоззренческих течений, но, разумеется, без схоластики и заскорузлости.

Как минимум, - марксизм, дополняющий дихотомию производительных сил и производственных отношений дихотомией субстанции и функции капитала по Крылову – Фурсову и понимающий исторический материализм как гибкую научную базу искусства сознательного изменения правил общественного развития.

1.3. Образ государства.

Источник гуманизма и прогресса, демократично (не по форме, а по существу, то есть в интересах общества, - а процедуры при его согласии могут меняться) устанавливающий полезные для разумного большинства и выгодные разумному большинству правила и жестко карающий за их нарушение.

При этом государство устремлено в будущее и поддерживает, постоянно видоизменяя по мере достижения и изменения настроений, его привлекательный образ, потому что мечта о будущем, какой бы размытой и нелепой она бы ни была, всегда побеждает сколь угодно благополучное настоящее и тем более прошлое.

Функциями государства являются, в частности, стимулирование, поддержка и прямая организация изменений к лучшему во всех сферах жизни при жестком блокировании изменений, не улучшающих ситуацию значимым образом (осуществляемых по принципу «реформы ради реформ, чтобы кормить реформаторов»).

Информационные технологии позволяют сделать государство дешевым, невидимым и при этом всепроникающим и вездесущим (вполне в русле русской традиции). Государственная власть у нас традиционно заканчивается на уровне местного самоуправления и не лезет даже в него, потому что с местными проблемами при наличии возможностей и скудных ресурсов люди разбираются сами или сами же вызывают начальника (как внешнего специалиста для решения проблемы или же как силовой ресурс для изменения парализующего сообщество соотношения конфликтующих сил).

1.4. Социальная структура

По данным страховщиков, ещё прошлой осенью 72,3% населения имело доход менее 25 тыс.руб./мес, то есть менее реального прожиточного минимума. В этой ситуации главная мечта России – мечта о надежном, устойчивом благосостоянии: о гарантии работы, стабильном доходе, защищенности от реформ, обмана и других преступлений.

Нынешнее общество 80-процентной бедности должно стать «обществом минимум двух третей» среднего класса по Тэтчер. Поэтому социальная структура плоская: основная часть – средний класс, задачей которого является жизнь в условиях, благоприятных для формирования и раскрытия детских талантов, чтобы дать максимальное число максимально качественных специалистов.

Прибыль как цель общества при современных технологиях делает людей лишними и требует самоуничтожения человечества. Однако превращение в общественную цель саморазвития (а обострение конкуренции при распаде мира на макрорегионы этому будет способствовать) создаст жуткий, всеобъемлющий, позднесоветский дефицит специалистов по формированию людей – как минимум, педагогов и медиков.

Специалисты будут создавать второй уровень общества, а третьим будет количественно незначительная элита – научная и управленческая, включая владельцев и топ-менеджеров социальных платформ.

Средний класс живёт в свое удовольствие и для детей, специалисты – для решения проблем.

Таким образом, социальная структура будет аналогом современных классических представлений с более открытой и ориентированной на общество, а не враждебной ему элитой, специалистами в качестве салариата и средним классом вместо прекариата, так как прекариат не может быть инкубатором для производства специалистов.

Работа, как и в современных классических представлениях, будет самостоятельной ценностью, однако общество будет ориентировано не на утилизацию человеческого материала, а на его прогресс и развитие.

Причина этого – национальный, суверенный характер управления, служащий не внешним глобальным капиталам (сейчас финансовым, затем информационным), а собственному обществу, противостоящему их внешней агрессии. Эта агрессия будет постоянным ключевым стабилизирующим фактором, так как от враждебной системы ценностей и картины мира, в отличие от атомной бомбы, защиты нет.

Важно, что суверенитет информационного мира будет, в отличие от суверенитета мира рыночного, опираться не на эмиссию валюты по потребности своей экономики, недостижимую для нынешней РФ по политическим причинам, но на использовании собственных социальных платформ (соцсетей, переросших в цифровые экосистемы, используемые для управления массами людей).

Такие платформы будут только у США и Китая, вероятно – у Индии. У России есть свои социальные сети, что делает ее положение уникальным: мы имеем технологические предпосылки суверенитета и теоретически можем его достичь (для этого надо превратить соцсети в соцплатформы, то есть начать системно использовать их как инструмент управления).

По структуре занятий наиболее выгодным и, соответственно, наиболее уважаемым занятием должны стать не спекуляции (финансовые спекуляции и вовсе необходимо ограничить по примеру развитых стран соответствующего исторического времени), а производство и создание нового, и прежде всего – создание новых технологий изменения материи и новых технологий совершенствования человека (high-tech и high-hume).

Главным будет становиться создание нового и полезного, затем по важности будет идти производство человека, далее - производство материальных ценностей. Финансовые спекуляции должны подавляться и рассматриваться как вредный элемент пока еще нужной посреднической деятельности.

Собственность по образцу послевоенной и современной Германии будет считаться неприкосновенной только в части, служащей обществу; враждебная обществу собственность будет лишена права на существование.

Все это соответствует переустройству общества с трудового на технологически рентный характер.

В национальной структуре общества необходимо доминирования носителей русской культуры и, соответственно, преобладание русских как наиболее органичных ее носителей. Между тем сейчас их уже точно меньше 80% населения (80,4% было в 2010 году), так что Россия стала многонациональной на самом деле, а не только по политическим декларациям, которые таким образом достигли своей цели.

Обеспечение справедливости и равноправия, в том числе по национальному признаку, обеспечит рост самоидентификации в качестве русских и восстановление рождаемости, но для укрепления целостности общества в жесткой информационной конкуренции потребуются меры социально-психологической инженерии (и уж точно они потребуются для экспансии).

В плане территориального развития принцип прост: чтобы страна существовала, её надо заселить.

Планы стянуть Россию в несколько мегаполисов должны быть признаны преступными. Мегаполисы должны остановить свое количественное расширение; наиболее комфортным представляется жизнь в пригороде по американскому образцу (с возможным ЛПХ) либо в малоэтажном «городе-саде».

При этом для освоения брошенных территорий (в том числе находящихся в хорошем климате) необходимо массовое строительство новых городов (лучшие с точки зрения инженерии и комфорта – те, центры которых строились на пустом месте, как Санкт-Петербург или Одесса). Это может стать дополнительным экономическим локомотивом – с учетом масштабной секьюритизации новой комфортабельной недвижимости (а не человейников, у которых капитализация только спекулятивная и, соответственно, неустойчивая).

1.5. Образ общества

Сочетание значительного числа разнообразных внутренних и внешних сетей, узлы и пересечения которых образуют «силовой каркас» смыслов, настроений и эмоций.

Свободная среда саморазвития.

1.6. Технологический уклад.

Прекращение замены населения России завозимыми гастарбайтерами и отказ таким образом от создания рабовладельческого общества откроет двери массовому техническому прогрессу.

Золотой ключик к будущему - «закрывающие технологии», прежде всего в медицине, педагогике, сфере биотехнологий и энергетике. Основное направление – дополнение использования материалов использованием электромагнитных полей, которым уделяется мало внимания.

Стратегическая перспектива – массовое создание источников крайне дешевой или просто бесплатной энергии, «энергетический коммунизм».

1.7. Отраслевая структура. Бесплатная энергия – кошмар атомщиков. А вообще надо просить Переслегина провести игру на тему как минимум отраслевых последствий появления бесплатной энергии.

Но ясно, что материальный капитал резко скукоживается и сосредотачивается на формировании инфраструктуры, роботизации и защите от плохого климата.

1.8. Образ личности.

Идеал – это творец, созидатель; семья с большим числом детей и возможностью уединения.

Два основных позитивных типа личности: гармонично развитый середняк (питательная почва прогресса) и односторонне развитый специалист (источник и двигатель этого прогресса).

Противоречие и конфликт между ними – один из внутренних двигателей развития общества.

1.9. Образ природной среды

Гармоничное вписывание человека в природную среду, ее умеренное приспособление к его нуждам с учетом отдаленных последствий, при необходимости – коренное преобразование (вроде планов Каддафи по орошению Саудовской Аравии).

Агрессивный экологизм (запрет строительства ГЭС из-за уничтожения вида рыбы) недопустим.

1.10. Образ мира в целом.

Мир будет хаотичен, непредсказуем, жесток, представлять собой поле войны всех со всеми без правил. Традиционные государства будут в лучшем случае оргструктурами глобального бизнеса, а в основном безвольными исполнителями его воли, в том числе для подавления собственных народов.

Россия должна выглядеть как символ порядка, нормальности, понятности и справедливости, совершенно не скрывающей приоритетности своих собственных интересов. Стиль внешнего поведения – Израиль: перефразируя Голду Меир, мы знаем, что никто в мире не прольет ни слезинки по рекам нашей крови, и должны относиться к миру соответственно.

II. Общая объединяющая идеология России. Что в нее обязательно войдет. Критерии, предъявляемые к идеологии, ее функции в актуальной ситуации

Помимо изложенного выше, идеология должна быть гибкой, приспособляющейся к новым условиям. Для этого необходима конкурентная институциональная среда ее разработки и постоянного обновления.

Идеология должна быть открытой и привлекательной (для привлечения сторонников в мире), но опираться на по-английски жесткое понимание своих интересов и ориентацию на них: «Сначала Россия», «wrong or right, my country».

III. Какую форму подачи и какие институты поддержки должна иметь будущая идеология России?

В ходе трети века национального предательства общество утратило способность верить власти. Поэтому введение нового должно маскироваться уже не традицией, как было проработано в Британской империи, а прямым протестом против власти в сочетании с легкой фрондой и независимой от власти поддержкой.

Так было с «Бессмертным полком», который исходно затевался либералами как противовес «победобесию» - и вызвал шквал патриотизма, который смыл этих либералов и саму память о них.

Так было и есть с информационными войнами в соцсетях.

Следует запустить Большую игру (термин заимствован у американской попытки поднять волну террора в России в начале 10-х годов) под условным названием «Построй свою Россию».

Как Навальный предлагал своей пастве каждый день делать простые действия для построения Прекрасной России будущего, так и государство должно применить эту схему как минимум для самоочищения, а также доработки и локализации своей стратегии.

А вот институты поддержки идеологии должны быть традиционными.

Но они не могут ограничиваться информационной сферой: нужны реальные социальные лифты, реальное решение наиболее болезненных для общества проблем, что требуют содержательных социально-экономических и политических изменений.

При этом для молодежи должна быть открытая, публичная социальная вертикаль (сугубо общественной деятельности, помимо профессиональной линии и сферы культуры) и - обязательно – негласно созданная и контролируемая государством сеть тайных сообществ, отвечающая жажде приключений (как в США: публично скауты, непублично – якобы самодеятельные, а на самом деле в основном созданные ЦРУ в 50-е годы студенческие общества).

Кроме того, общество ждет от власти Большой Инициативы: и потому, что это свойственно русской культурной матрице, и в силу влияния информационных технологий, которые делают людей бессильными и разрозненными элементами социальных платформ.

И, когда внезапно окажется, что частные и независимые игры и инициативы людей, якобы не связанные с властью, сливаются с этой Большой инициативой и отчасти именно они породили ее (а государство просто приняло и оформило созданное народом), - это и будет симфонИей власти и общества, это и положит начало преображению России.

IV. Идеология общественная, государственная, партийная (межпартийная)? Кто должен быть коллективным субъектом интегральной идеологии?

Российское общество внепартийно по историческим причинам – ресурсы скудны, «вторую партию народ не прокормит» в самом прямом смысле. Мы интегральны, едины по своей культуре – отсюда внешние галлюцинации о нашем тоталитаризме и коллективизме.

Но общество не оформлено, не имеет механизмов выработки своей воли. (Пресловутый русский бунт часто – просто тупик неоформленного самоуправления, просто способ вызвать начальника, чтоб он, повторюсь, приехал и решил, а с его решением либо заранее все согласны, либо оно самим своим фактом меняет парализующий сообщество баланс сил).

Поэтому коллективный субъект интегральной идеологии - обновляющееся в постоянной внутренней и внешней конкуренции государство как мозг и руки общества.

V. Чем новая идеология XXI века отличается от идеологий XX века? Особенности ее типа, содержания, формы и подачи?

Отличается изменением структуры общества и типа личности: великие идеологии прошлого – для массового индустриального человека, а нам нужно ответить на те же вопросы для только формирующегося, складывающегося, утратившего в силу своего незавершенного характера почву под ногами индивидуального информационного человека.

Особенности типа.

Предельный индивидуализм в соответствием с желанием личности по форме, объективно вынужденный коллективизм по содержанию. Это соответствует миру социальных платформ – и, как ни странно, русской культуре, что дает надежду на наше эффективное будущее.

Идеология должна быть светской, но ощущение снижения познаваемости мира подразумевает ориентацию на бога, что (вместе с общим снижением значимости логики) создает новые возможности для ренессанса «гражданской религии», о которой мечтал ещё Линкольн: в её рамках интересы общества принимаются некритически и неосознанно, на рефлекторном уровне.

Этому способствует объективное структурирование информационных обществ в виде сект, объединенных некритичным восприятием чего-то. Некритичное (в части неэгоистичности, с точки зрения уступки индивидуальных интересов коллективным) восприятие интересов своего общества и есть основа нового патриотизма информационной эпохи.

Особенности содержания.

Великая Отечественная война и индустриальный коммунизм в понимании 30-х годов остались в прошлом. Нужен новый миф, объединяющий людей общим подвигом преодоления, общей победой, общими оправдываемыми им жертвами и задающий вектор движения в будущее: «от чего» и «ради чего» мы уходим во многом предопределяет то, «куда» мы идем.

В качестве такого мифа обществом и частью государства стихийно нащупан миф о «лихих 90-х». Однако сейчас он вступил в лобовое столкновение с социально-экономической политикой и со стремлением части властных акторов реставрировать это время. Данный конфликт блокирует движение в будущее, так как общество увязает в спорах о настоящем (как реанимация конфликта гражданской войны под видом «примирения», которым на деле стала Великая Отечественная, и дискуссия о «сталинских репрессиях», призванные отвлечь людей от их сегодняшних бед, перемещает общество в прошлое: контузия прошлым гарантированно лишает будущего).

Представляется критически важным примириться со сложившимися в обществе мифами об СССР как «Золотом веке» (против порядка 7% монархистов и 15% либералов) и 90-х годах как изгнании из рая и кары за грехопадение и предательство отцов (против 15% либералов) и начать формировать на их основе новый миф о светлом будущем, которое мы все вместе строим во искупление греха.

Особенности формы.

Комплексность и всеобъемлющность. Формирование всех сторон жизни человека (включая бытовой дизайн, музыку и прочее) в соответствии с задачами идеологии, но не прямо, а при помощи «мягкой власти» через управление стандартами и процедурами (по образцу Запада), что не воспринимается человеком как ограничение его индивидуальной свободы.

Особенности подачи. «Под чужим флагом», партизанским образом, против, а не за власть и тем более не от ее имени. Как протест, которому власть потом уступит и который возглавит.

***

Мы находимся в процессе беспрецедентной в истории трансформации не только человечества, но и самого человека как «меры всех начал». Никогда больше на нашей жизни не будет никакой определенности кроме той, которую мы создадим сами, своей волей, желанием и упорством. Что мы хотим и что делаем – то и есть определенность и стабильность; никакой другой определенности и стабильности в нас и вокруг нас еще очень долгое время не будет в принципе.

Поэтому, если мы не хотим, чтобы нашу жизнь структурировали конкуренты, нужна система долгосрочных позитивных целей, постоянно публично проговариваемая, обсуждаемая, развиваемая и корректируемая, которая и создает для общества образ желаемого будущего и позитивную уверенность в завтрашнем дне, необходимую для нормальной психики и управляемости.

Эту систему нельзя навязать извне: чтобы общество приняло её как свою часть и свое продолжение в будущее, надо кинуть в него ее узловые элементы, ее «скелет», а затем вместе с обществом, тщательно контролируя его всегда корыстных и ограниченных активистов, совместными усилиями нарастить «мясо» конкретики и при необходимости исправить первоначальный замысел.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > zavtra.ru, 10 февраля 2021 > № 3677254 Михаил Делягин

Дмитрий Мезенцев: о стратегии сотрудничества России и Белоруссии

Накануне Дня дипломатического работника агентство РИА Новости пообщалось с послом России в Белоруссии Дмитрием Мезенцевым, узнало у него о нюансах работы на дипломатическом посту в соседней стране, перспективах развития Союзного государства, полного возобновления транспортного сообщения между странами, совместных мерах по борьбе с COVID-19 и стимулированию экономик после пандемии

– В России сегодня отмечают День дипломатического работника. В этой связи хотелось бы попросить вас поделиться своими впечатлениями от работы на посту посла России в Белоруссии. Белоруссия и Россия исторически, культурно близкие страны, говорят на одном языке. Облегчает ли это работу дипломатам или вносит дополнительные нюансы в деятельность, которые вам приходится учитывать?

– Высоко ценю право быть причастным к российской дипломатической службе. Эта удивительная профессия дает возможность общаться с яркими людьми, получать от них новые знания, сверяя с ними позиции, возможно не без споров, высказывать свое мнение. Все это ради главного — защиты национальных интересов России, а для сотрудников нашего посольства – упрочения особых отношений с братской Беларусью. Мы стараемся, чтобы наш дом здесь, на Нововиленской, 1А, был открытым, приветливым, был "площадкой", где можно решать ключевые вопросы двусторонних отношений. Важно помнить, что потенциал Союзного договора, интеграционная работа в экономической сфере значимы для россиян и белорусов. Важно, чтобы для всех нас была родной земля от Бреста до Владивостока, Приморья, Камчатки. Россиянам и белорусам Союзный договор дает возможность работать, учиться, отдыхать, проходить лечение в наших странах – без каких-либо юридических и бюрократических препятствий. Каждый белорус, приезжая в Россию со своим паспортом, имеет такие же права и возможности, как и россиянин. Впрочем, как и россиянине, которые, приезжая в республику, чувствуют себя здесь комфортно, постигают ее историю, наслаждаются красотами, имеют возможность развивать отношения в бизнесе без ограничений.

Мы в буквальном смысле слова разговариваем на одном языке и в большинстве случаев находимся на одинаковых позициях, в том числе в системе оценок вопросов международной повестки. Все это, конечно, очень помогает в работе.

– Вместе с тем, несмотря на историческую и культурную близость стран, не исключено появление недопонимая, как в случае с негативно воспринятым частью белорусского общества комментарием из аккаунта посольства в Instagram Национального исторического музея по поводу роли в истории Белоруссии Тадеуша Костюшко…

– Что ж, если этот эпизод видится важным, отмечу: один из молодых сотрудников посольства, который интересуется историей, порывистый и по-своему смелый, из "постсоветского поколения", посчитал возможным высказать свое личное мнение в аккаунте Национального исторического музея. Он видит в этом свою личную позицию. При этом хочу подчеркнуть, что всегда сложно судить о событиях прошедших столетий, а в данном случае – века 18-го, через призму наших современных оценок, взглядов, миропонимания века 21-го. Согласен с посылом МИДа Беларуси: такую работу надо делегировать профессиональным историкам. Ведь по итогам их профессиональных дискуссий нам интересно узнавать что-то новое. Столетия России, Беларуси, соседних стран столь многогранны и сложны, что давать им упрощенные, шаблонные оценки, пытаясь "подверстывать" эпизоды из ушедшей эпох к дню сегодняшнему, а, порой, к политически конъюнктурным "запросам", некорректно.

Если мы хотим укреплять наши отношения, делать их более глубокими и масштабными, нужно не обижаться на события многосотлетней давности, и не переносить непонимание, а в ряде случаев, обиды и конфликты из прошлого в день нынешний. Вернее – обращаться к событиям и фактам, которые делают нас сплоченнее, сильнее. Как мы сегодня хотим вести диалог? Если кем-то ставится задача обострить спор, то в истории стран-соседей можно найти примеры, которые не сделают нас дружнее.

Не следует искать ответы на вопросы, которые сейчас ставит жизнь, исключительно в прошлом. Когда мир становится еще сложнее, надо стремиться определять пути сотрудничества на фундаменте единых подходов. Иначе мы, оставаясь во власти эмоций, будем становиться заложниками только оценок (отдельных – ред.) событий далекой истории.

Для всех нас, в том числе и для этого дипломата, возникший спор – еще одно подтверждение того, сколь велико значение сказанного слова. В каждом обществе есть люди, которые имеют различные точки зрения, это важно и естественно, но также важно быть терпимым, уважать мнение других и не хвататься за "холодное оружие", которое хранится и в исторических музеях, чтобы "рубить" направо и налево. Полагаю, в ближайшее время побывать вместе с коллегами в Национальном историческом музее, ознакомиться с десятками экспозиций, в том числе и с выставкой, посвященной судьбе Костюшко.

– В Беларуси первой из зарубежных стран началась вакцинация российской вакциной от коронавируса "Спутником V". Готова ли Россия поставить дополнительные объемы в республику в рамках массовой вакцинации населения? Когда начнется выпуск российской вакцины на производственных площадях в Белоруссии?

– Беларусь первой получила вакцину "Спутник V". Это стало решением президента России Владимира Путина по итогам переговоров с президентом Беларуси Александром Лукашенко. Россия выполнила свои обязательства: первая партия препарата была доставлена в Минск в декабре ушедшего года. Сейчас законтрактованы поставки на первый квартал 2021 года. Речь идет о 340 тысячах однокомпонентных доз. Также успешно идет профессиональный разговор по организации производства "Спутника V" в республике не позднее марта.

Поставки препарата из России, а также объемы, которые будут изготовлены на фармпроизводстве здесь, позволят добиться того уровня популяционного иммунитета населения республики, который даст возможность если не победить COVID-19, то сделать так, чтобы коронавирусная инфекция отступила.

Недавно в январе была доставлена из Москвы партия в 30 тысяч, в ближайшие месяцы равными долями будет осуществлена поставка до 30 тысяч тестов, производимых московским предприятием "ДНК-Технологии". Вскоре ожидаем еще одну партию ПЦР-тестов – также на безвозмездной основе – по линии Роспотребнадзора. Это диагностические наборы для проведения также десятков тысяч исследований.

Сегодня весь мир знает о высокой эффективности российских вакцин. Хотелось бы вновь поблагодарить белорусскую сторону за профессиональную апробацию и госрегистрацию "Спутника V". Мы видим успешную работу российских ученых, создавших "линейку" вакцин от коронавируса. Главный государственный санитарный врач России Анна Попова в ходе визита в Минск 3 февраля передала коллегам партию нового препарата "ЭпиВакКорона". Сейчас у нас в стране завершаются испытания и третьей российской вакцины.

Запрос на объем поставок препарата во втором-третьем кварталах будут определяться масштабом производства вакцины здесь, что позволит соотнести это с потребностями системы здравоохранения в Минске.

Сотрудничество по противодействию COVID-19 – это еще один повод задуматься, насколько Беларусь и Россия важны друг для друга. Не следует лишний раз вспоминать о каких-то ранее возникавших спорах. Важнее, преодолев их, идти вперед, успешнее договариваться, понимая задачи, стоящие перед странами, – ради людей, ради того, чтобы мы вместе становились сильнее и конкурентоспособнее. "Постковидный" мир будет жестче, и те потери, которые национальные экономики уже понесли, проще преодолевать во взаимодействии, под эгидой Союзного государства, также в рамках СНГ, ЕАЭС, даже ШОС. Убежден, что стороны научились извлекать уроки из ненужных споров и "недоговоренностей", в большей степени готовы сегодня совместно идти вперед, в том числе по пути формирования единой промышленной, аграрной политики, сотрудничества налоговых систем, взаимодействия таможенных служб, по десяткам других направлений.

– На недавней встрече в Москве премьеры России и Белоруссии говорили о необходимости в текущем году преодолеть падение взаимного торгового оборота, вызванное пандемией, восстановить в прежнем объеме экономические связи. Будут ли правительства двух стран предпринимать совместные или скоординированные действия для восстановления национальных экономик после пандемии и взаимного торгового оборота? Что это будут за меры и какие сектора экономик могут затронуть?

– Руководство России и Беларуси очень внимательно относится к ситуации с взаимным товарооборотом. Хотелось бы обратить внимание на практику диалога национальных лидеров Владимира Путина и Александра Лукашенко. Состоявшиеся 26 января переговоры глав правительств Михаила Мишустина и Романа Головченко были предметными и содержательными. Детально обсуждены вопросы, без решения которых сложно говорить о расширении масштабов двустороннего взаимодействия. Работа, которая проделана правительствами в 2019 году, позволила добиться того качества сотрудничества, которого не было раньше.

Взаимопонимание, которое достигнуто сегодня по принципиальным и значимым для обеих сторон вопросам формирования союзных программ, является основанием для ухода от ненужной конкуренции в одних и тех же производственных сферах (где пока не удается объединять усилия), становится фундаментом для объединения потенциалов предприятий реальной экономики, сближения подходов в рамках программ цифровизации, работы по десяткам других направлений.

При этом очень важно взаимодействие регионов России и Беларуси, которые точнее видят структуру потребностей местных рынков и могут быстрее и напрямую договариваться, содействуя взаимовыгодному сотрудничеству. Такому сотрудничеству уделяют особое внимание главы верхних палат национальных парламентов Валентина Матвиенко и Наталья Кочанова. В 2019–2020 годах здесь побывали с визитами губернаторы 15 субъектов Российской Федерации. На состоявшемся в сентябре 2020 года VII Форуме регионов двух стран, даже при том, что из-за пандемии он прошел в режиме онлайн, было подписано контрактов более чем на 750 миллионов долларов. Это конкретные соглашения, которые позволяют зарабатывать предприятиям как в Беларуси, так и в России, а значит, сохранять рабочие места, выплачивать зарплаты, чтобы люди чувствовали реальные результаты нашего взаимодействия. Если реализовать договоренности, обозначенные по итогам визитов глав шести российских регионов (Приморья, Иркутской, Омской, Псковской, Брянской и Ленинградской областей) в сентябре 2020 года по поставкам белорусских автобусов, лифтов, широкой линейки другой промышленной продукции, то это позволит загрузить мощности флагманов белорусской промышленности заказами более чем на год.

Полагаю, что на нынешнем этапе важно менять "почерк" взаимодействия – уходить от режима борьбы исключительно за выгоду от продаж сегодня той или иной продукции, выходя на создание совместных производств. Россияне по-прежнему подтверждают объемные заказы на комплектующие из Беларуси для готовой продукции своих производств, как и белорусские гиганты национальной промышленности системно закупают у нас комплектующие для большегрузных автомобилей, комбайнов, дорожной, коммунальной, строительной техники. Это взаимовыгодное и успешное сотрудничество. При этом поиск подходов, с которым согласны стороны в проведении единой промышленной политики, предусматривает иной масштаб совместных прикладных исследований, совершенствования инженерных и технологических школ, и конечно, совместного продвижения продукции на рынки третьих стран. Это одна из ключевых задач, особенно с учетом санкционного давления на Россию и Беларусь, которое не уменьшается.

Важно отметить, что в ходе заседания Совета по науке и образованию при президенте России 8 февраля глава НИЦ "Курчатовский институт" Михаил Ковальчук доложил Владимиру Путину о том, что подписано масштабное соглашение о взаимодействии этого ведущего научного центра России с Национальной академией наук Беларуси по десяткам ключевых, стратегически важных для сторон направлений фундаментальных и прикладных научных исследований. Ученые из Беларуси могут включиться в работу и на новом научно-исследовательском ядерном реакторе ПИК, который только что введен в эксплуатацию в Гатчине. Это важно для республики, которая сегодня стала страной мирного атома – успешно завершена работа Госкорпорации "Росатом", которая вместе со своими белорусскими партнерами и коллегами обеспечила ввод в эксплуатацию станции в Островце в ноябре 2020 года.

– Речь идет о создании новых совместных производств или о взаимном вхождении бизнесов двух стран в капиталы уже существующих предприятий? Идут ли переговоры об участии российской стороны в приватизации крупных белорусских предприятий?

– Здесь нет противопоставления. Надо искать те формы сотрудничества, которые могут быть наиболее выгодны, и, главное, не мешают, а помогают производителям в наших странах. Тема привлечения российского капитала – в целях умножения промышленного потенциала в республике – должна прежде всего инициироваться белорусской стороной. Но это дорога с двусторонним движением, когда должен быть равноправно обеспечен взаимный интерес.

Если мы говорим о стратегическом сотрудничестве, то важно делать шаги к снижению административных барьеров, сближению нормативной и законодательной базы, практик госрегулирования. Экономическая интеграция нужна не ради какой-то абстрактной цели, а нужна, потому что внешние вызовы столь значимы, что не учитывать их, невозможно. Работать в одиночку текущая ситуация в регионе и в мире уже не позволяет. Повторюсь, "постковидный" мир становится жестче, требования к странам выше, и сохранять, расширять свои позиции смогут те государства, которые в рамках союзов совместно защищают свои интересы, в том числе добиваясь нового позиционирования на рынках третьих стран.

– На днях между странами восстановилось пассажирское железнодорожное сообщение, принято решение о расширении географии и частоты авиарейсов. Когда можно ждать следующего этапа активизации транспортного сообщения, нарушенного из-за пандемии, и его полного возобновления?

– Давайте правильно оценим решение, принятое председателем правительства России Михаилом Мишустиным, которое давно ждали граждане Беларуси и России. Это ответ на запрос бизнеса и студентов, обучающихся в вузах наших стран, и представителей многих сфер промышленности. Определенные ограничения в транспортном сообщении – это вынужденный ответ с учетом реального положения дел с коронавирусной инфекцией в каждой из стран. На данный момент возобновление железнодорожного и авиасообщения и нынешнем формате – это максимально взвешенный и возможный ответ, прежде всего, на запрос белорусской стороны.

– Когда в Белоруссию может поступить очередной транш госкредита РФ в 0,5 миллиарда долларов? Как в России оценивают Белоруссию как заемщика, готовы ли оказывать финансовую поддержку и далее в случае такого запроса со стороны Минска?

– Кредит был обозначен в размере 1,5 миллиарда долларов. Нет сомнений в том, что рабочее взаимодействие министерств финансов двух стран обеспечит согласование рабочих документов, и средства своевременно будут получены белорусской стороной. Беларусь является добросовестным плательщиком и по ранее взятым кредитам.

Российской стороной также был учтен запрос о кредитном обеспечении ввода в строй Белорусской АЭС. Вы обратили внимание, сколь быстро достигнут рубеж выработки станцией первого миллиарда кВт/ч электроэнергии. Работающая АЭС в Островце уже позволяет пополнять белорусский бюджет, в то время как обязательства перед нашей страной в части погашения кредита будут исполняться позднее. Это серьезный плюс, который дает финансовую выгоду республике. Беларусь стала страной мирного атома, что гарантирует энергобезопасность государства, позволяет республике оставаться в роли экспортера электроэнергии. Хочется верить, что некоторые страны, выдвигающие, порой, претензии в отношении уровня безопасности АЭС, заявляющие об отказе быть покупателями на региональном энергорынке, пересмотрят свои позиции – также и с учетом реалий "постковидной" ситуации – если не в ближайшее время, то в перспективе.

– Какие привлекательные условия готова российская сторона предложить Белоруссии при поставке нефти, которая, по-прежнему, не отказывается от идеи ее закупки у альтернативных поставщиков?

– Уже обозначены индикативные показатели объема перевалки белорусских нефтепродуктов через порты России, который должен составить в текущем году свыше 1,5 миллиона тонн. Заявлено о таком сотрудничестве и на ближайшую перспективу. Соответствующее межправительственное соглашение будет подписано министрами транспорта в самое ближайшее время – под эгидой комиссии по обеспечению формирования объединенной транспортной системы Союзного государства. Прорабатывается пока на экспертном уровне и возможность поставок по этому маршруту других грузов.

Что касается покупки или участия белорусской стороны в строительстве терминала в российском порту – тема видится перспективной, но требует детальной проработки, в том числе и ее финансового аспекта.

– В прошлом году российская и белорусская стороны согласовали механизм межбюджетного трансферта при поставках нефти из РФ, который компенсировал Белоруссии премию российским компаниям-поставщикам нефти. Перечислила ли Россия в адрес Минска эту компенсацию, сколько она составила? Поскольку в текущем году такой механизм не предусмотрен, какие иные привлекательные условия готова российская сторона предложить Белоруссии, которая по-прежнему не отказывается от идеи закупки нефти у альтернативных поставщиков?

– Важно отметить, что в декабре прошлого года все соглашения между российскими поставщиками нефти и белорусскими партнерами были подписаны в плановом режиме. Это касается и соглашения по поставкам газа. Как ранее отметил премьер-министр Беларуси Роман Головченко, поставки энергоресурсов в страну в 2021 году обеспечены на взаимоприемлемых условиях.

Россия, услышав запрос белорусской стороны, выполнила все обязательства, связанные с поставками нефти в ушедшем году. Это в полной мере касается и обязательств по выплатам за так называемую "грязную" нефть.

– Белорусская сторона выступает за скорейшее создание общего энергетического рынка с Россией, который бы предшествовал общему нефтегазовому рынку в ЕАЭС. Появится ли общий рынок в "двойке" раньше, чем в ЕАЭС?

– Особенно важно на нынешнем этапе рассматривать экономическое взаимодействие Беларуси и России не в режиме сиюминутных выгод в том или ином сегменте товарооборота, а понимая стратегию нашего взаимодействия на годы вперед. Мы не можем воспринимать формирование единых рынков нефти и газа как исключительно вопрос "сопоставимых цен" на эти ресурсы в России и Беларуси. Вопрос и в формировании единых подходов к льготированию юридических и физических лиц потребителей газа. Мы должны видеть через призму становления единого энергорынка проблематику косвенных налогов, понимать долю расходов на энергоресурсы в конечной продукции, конкурентоспособной и за рубежами Союзного государства. В целом, проблема цены на энергоресурсы вписывается в большую задачу создания условий для совместной конкурентной борьбы наших экономик на внешних рынках. Мы понимаем, что единый энергорынок – это не только "близкая" цена, а сложный комплекс вопросов, к решению которых стороны приблизились, работая в 2019 году над интеграционной повесткой. Важно не останавливать эту работу, а продолжать профессиональный диалог на равноправной основе.

Внешнее санкционное давление, "постковидная" ситуация, напряжение на продовольственных рынках и угрозы социальному благополучию граждан в ряде стран и регионов мира также обязывают нас быть предельно внимательными к запросам друг друга, уходить от сиюминутной конъюнктуры, каких-то обид и недоговоренностей в пользу решения стратегических задач.

Наш потенциал взаимодействия таков, что Россия и Беларусь обязаны стать примером для стран ЕАЭС и по интеграционной повестке. Такая работа требует шлифовки, обновления, инвентаризации сделанного, но в качестве первичного задела эта работа завершена.

– Получит ли продолжение в 2021 году работа над отраслевыми дорожными картами по углублению союзной интеграции и планируется ли вновь вернуть в двустороннюю повестку подписание главами государств программы углубленной интеграции в рамках Союзного государства?

– Мы говорим о сближении подходов в экономической, налоговой, промышленной, сельскохозяйственной, таможенной и других сферах на равноправной основе баланса интересов, что позволит в свое время выйти на стратегические рубежи в экономической сфере, прописанные в Союзном договоре.

Работа над союзными программами в рамках интеграционной повестки должна быть продолжена, по существу препятствий к этому нет. Российская сторона открыта к такому взаимодействию, ответ за белорусскими партнерами. Программа углубленной экономической интеграции в рамках Союзного государства по-прежнему актуальна. Полагаю, стороны не хотят откладывать в дальний ящик заделы по проведенной интеграционной работе, после "осовременивания" которой обоснованно говорить и об этапном – без забегания вперед – выходе на подписание программы.

– Белорусская оппозиция неоднократно заявляла, что для урегулирования политического кризиса в Белоруссии необходимо посредничество международной коалиции, хотела бы видеть в числе ее участников и Россию. По мнению Москвы, текущая обстановка в Белоруссии требует ли некоего посредничества, в том числе РФ? Возможны ли контакты официальной Москвы с представителями оппозиции Белоруссии и в каком случае?

– Диалог оппозиции с руководством республики, полагаю, это – внутриполитический вопрос независимой Беларуси. Нужны ли здесь посредники – определять не внешним игрокам, не тем, кто навязывает себя официальному Минску в этом качестве, а только авторитетным представителям белорусского народа.

Абстрагируясь от поствыборной ситуации в Беларуси, хочу подчеркнуть: сложно представить успешной и правовой схему, когда вопросы совершенствования политической системы государства, поправок в конституцию, судеб миллионов людей пытаются решать люди, покинувшие свою страну, но не забывающие давать "рекомендации" соотечественникам в онлайн-формате из зарубежных столиц.

Россия. Белоруссия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 10 февраля 2021 > № 3648797 Дмитрий Мезенцев