Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Университет поможет цифровизации

В рамках федерального проекта в АлтГУ бесплатно обучают более двух тысяч человек

Текст: Андрей Соколов (Барнаул)

Опорный Алтайский государственный университет участвует в реализации государственной системы стимулирующих выплат в виде персональных цифровых сертификатов на формирование у трудоспособного населения цифровых компетенций, а также в иных акселерационных образовательных проектах АНО "Университет 20.35"

История вполне обычная для наших дней. Анна - мама двоих детей. Семья выплачивает ипотеку. Муж Андрей работает в двух местах. Тысячи подобных примеров. Но, будучи в декретном отпуске, Анна решила использовать это время с большей пользой для семьи. Узнала о старте программы дополнительного профессионального обучения в рамках государственной системы стимулирующих выплат в виде персональных цифровых сертификатов. Став ее участницей, совершенно бесплатно прошла курсы повышения квалификации по программе "Цифровые технологии в индустрии моды" на базе Института искусств и дизайна Алтайского государственного университета.

Сегодня Анна - начинающий, но уже успешный фрилансер, занимающийся дизайном сайтов и страниц в соцсетях для таких же, как она, активных мамочек, ведущих кулинарные блоги или продвигающих через интернет собственную хендмейд-продукцию: модные аксессуары для одежды и интерьера, бижутерию и тому подобное.

- Все получилось очень удобно и практично для меня. Училась буквально из дома. В АлтГУ обучение по программе прошло в дистанционной форме, было максимально ориентировано на формирование у слушателей практических умений и навыков, приобретение опыта, необходимого для выполнения конкретного вида работ. Большая часть времени при изучении курса отведена на практические занятия. Преподаватели - ведущие специалисты-практики АлтГУ в сфере цифровизации. В соцсетях были организованы чаты для оперативного обмена информацией со слушателями, - делится впечатлениями Анна.

Персональные цифровые сертификаты от государства - это масштабное образовательное мероприятие, которое проводится в России с 1 ноября 2020 гада в рамках федерального проекта "Кадры для цифровой экономики Российской Федерации" национального проекта "Цифровая экономика РФ". Его цель - повышение гражданами России уровня компетенций по востребованным направлениям цифровой экономики на курсах повышения квалификации в ведущих вузах страны за счет средств федерального бюджета.

- Для АлтГУ участие в данном проекте было принципиальным, ведь мы - опорный вуз региона, - подчеркивает ректор Алтайского госуниверситета Сергей Бочаров. - На разных этапах подготовки заявки к этой работе были подключены все центры дополнительного профессионального образования университета, более девяноста сотрудников и представителей профессорско-преподавательского состава. Мы задействовали потенциал партнерской сети, обновили техническое оборудование, обеспечивающее возможность онлайн форматов реализации программ. В итоге на финальном этапе подачи заявок на участие в отборе было загружено в систему двадцать программ АлтГУ. Прошло отбор шестнадцать программ допобразования по девяти направлениям цифровых компетенций. При этом АлтГУ - единственный вуз региона, участвующий в реализации государственной системы персональных цифровых сертификатов. Слушателями программ университета стали 2176 граждан из 48 субъектов РФ.

В АлтГУ отмечают, что наиболее востребованными направлениями для обучения стали: "Big Data", "Интернет вещей", "Искусственный интеллект", "Кибербезопасность и защита данных", "Нейротехнологии", "Виртуальная и дополненная реальность", "Новые производственные технологии", "Программирование и создание ИТ-продуктов", "Промышленный дизайн и 3D-моделирование", "Разработка компьютерных игр и мультимедиаприложений", "Разработка мобильных приложений".

Сегодня АлтГУ возглавляет проект "Кадры для цифровой экономики" в регионе. В партнерстве с министерством цифрового развития Алтайского края вуз реализует целый ряд перспективных проектов.

- Алтайский госуниверситет идет по пути трансформации в цифровой университет. Для этого развивает различные цифровые сервисы в кооперации с ведущими банками и ИТ-компаниями региона. Например, в ноябре этого года мы совместно с ПАО "Сбербанк" и Банком ВТБ (ПАО) завершили первый этап уникального кампусного проекта. Теперь корпоративные банковские карты студентов и сотрудников АлтГУ - не только средство платежа, но и пропуск на территорию университета, а также носитель информационного профиля владельца для электронных систем вуза. На втором этапе проекта к банковским картам привяжут электронные ключи к аудиториям и помещениям вуза, доступ к электронным библиотекам и многим другим сервисам, где необходимо наличие электронного доступа, - подчеркивает Сергей Бочаров.

В АлтГУ заверили, что опорный вуз примет самое активное участие реализации национального федерального проекта "Кадры для цифровой экономики Российской Федерации" национального проекта "Цифровая экономика РФ" в течение всего периода действия и до 2024 года расширит перечень образовательных программ.

Социально значимые мертвые души

Часть со­ци­аль­но зна­чимых объ­ек­тов (СЗО), ко­торые по гос­кон­трак­ту с Мин­цифры под­клю­чил к ин­терне­ту "Рос­те­леком", уже име­ли сое­ди­нение с Сетью и поль­зо­вались ус­лу­гами дос­ту­па, а на дру­гих под­клю­чен­ных объ­ек­тах вов­се не ока­залось компь­юте­ров. Эти на­руше­ния выя­ви­ла про­вер­ка Счет­ной па­латы РФ. "Рос­те­леком" вы­иг­рал кон­курсы на под­клю­чение СЗО в 44 ре­гио­нах Рос­сии, за что фе­дераль­ный бюд­жет зап­ла­тит ему 20,5 млрд руб.

Анас­та­сия Сам­со­нова

Счетная палата РФ обнаружила нарушения в деятельности Минцифры, которые возникли при заключении госконтрактов на подключение социально значимых объектов (СЗО) к интернету. Об этом говорится в сообщении ведомства. В министерстве и "Ростелекоме" с выводами Счетной палаты согласились и собрались устранить нарушения.

Счетная палата выявила возможность дублирования подключений СЗО и оплаты из федерального бюджета услуг, в которых не было необходимости. В частности, выяснилось, что в 2019 г. по госконтракту на СЗО "Ростелеком" подключил некоторые фельдшерские здравпункты, которые не были оборудованы компьютерами.

"Проверка выявила ряд недостатков в реализации проекта. В основном они касаются деятельности Минцифры России как госзаказчика. В частности, речь идет о формировании перечней подключаемых объектов. Как правило, это одна из наиболее распространенных проблем при реализации подобных проектов. Так, проверка выявила риски дублирования подключений и оплаты из федерального бюджета услуг, потребность в которых отсутствует. Причина - недостатки нормативно-правовой базы в этой сфере, на что Счетная палата не раз обращала внимание. На сегодняшний день законодательно не определены критерии отбора объектов и условия их включения в перечень подключаемых к интернету объектов", - говорится в сообщении Счетной палаты.

Для подключения СЗО к интернету Минцифры заключило 85 госконтрактов. Более половины из них - 44 контракта, на 20,5 млрд руб. - приходится на "Ростелеком" (в Башкортостане госконтракт на подключение СЗО, на сумму 1,75 млрд руб., получила его 100%-ная "дочка" "Башинформсвязь").

Со слов аудитора Счетной палаты Данила Шилкова, в нескольких регионах в перечни подключаемых объектов включили территориальные органы федеральных органов власти без согласования с соответствующими ФОИВ. "Учитывая, что федеральным органам власти предусматриваются средства федерального бюджета на содержание их территориальных органов, это создает риски двойного финансирования, - прокомментировал результаты проверки Данил Шилков. - Условиями госконтрактов обязанность по выявлению уже существующих подключений возложена на исполнителя. Как мы с вами понимаем, исполнитель как коммерческая организация не заинтересован в сокращении своей прибыли, а следовательно, в сокращении количества подключаемых объектов".

В "Ростелекоме" заявили, что подключали СЗО в соответствии с адресными перечнями, которые входят в состав госконтрактов. На вопрос, в какие сроки удастся исправить задвоенные подключения, в компании не ответили. "Обязательно учтем рекомендации из отчета, которые относятся к компетенции компании", - сказал представитель пресс-службы "Ростелекома".

В пресс-службе Минцифры сообщили, что для исключения из перечня на подключение объектов, в которых нет техники для выхода в Сеть, министерство направило в регионы указания о необходимости оснащения подключаемых объектов. "Объекты, подключенные в соответствии с государственными контрактами, в которых регионы не обеспечили создание автоматизированных рабочих мест, не оплачивались при приемке услуг по передаче данных до тех пор, пока не были оборудованы компьютерами. Такая ситуация зафиксирована в 17 субъектах Федерации с 857 фельдшерско-акушерскими пунктами", - уточнил представитель Минцифры. По его словам, перечни подключаемых объектов определяли на совместных совещаниях с ФОИВ в январе-марте 2019 г. До пандемии были выездные проверки, организованные Минцифры с участием представителей региональных органов власти, руководителей СЗО и представителей операторов связи.

"Если на этапе оценки первичного плана выявляется СЗО, уже подключенный к Сети, мы уведомляем об этом заказчика и исключаем такой объект из перечня", - говорит представитель пресс-службы АО "Компания ТрансТелеКом", которое выиграло конкурсы на подключение СЗО в четырех регионах. Он добавил, что условия госконтракта, в соответствии с которыми оператор работает по проекту подключения СЗО с Минцифры, не допускают двойных подключений.

В МТС (подключает СЗО в 10 субъектах Федерации) сообщили, что с подобными нарушениями не сталкивались. По словам пресс-секретаря ПАО "МТС" Алексея Меркутова, компания тщательно проверяет каждое подключаемое учреждение и согласовывает списки с местными властями. Также поступают и в АО "ЭР-Телеком Холдинг" ("дочка" которого - ООО "5 Джи ВайФай" подключает СЗО в 13 регионах России). "План и график подключения СЗО к сети интернет также утверждаются заказчиком. Если объект не имеет автоматизированных рабочих мест, уже подключен к интернету или предоставить услугу технически невозможно, регламент дальнейших действий прописан в нормативной документации к госконтракту. Подобные отклонения, как правило, выявляются еще в ходе обследований, а далее оперативно устраняются по согласованию с регионом и утверждаются с заказчиком", - сказал представитель пресс-службы "ЭР-Телекома".

Старший партнер юридической фирмы "Катков и партнеры" Павел Катков уверен, что на уровне законодательства отрегулировать такой тонкий технологический вопрос невозможно. Он предлагает участникам госконтрактов вести альтернативный аудит. "Невозможно все инструктивно предусмотреть на уровне правовых актов. Что-то все равно останется в поле здравого смысла и ручного управления. Насколько это управление будет эффективным, показывают в итоге подобные проверки - с точки зрения проверяющих, конечно, - говорит Павел Катков. - Что делать ведомству, "Ростелекому" и его подрядчикам? Внедрить у себя институт аудита подобных сделок. Перед закрытием сделки специализированный консультант, лучше всего сертифицированный аудитор, проверяет эти сделки, руководствуясь методиками, близкими к методикам Счетной палаты". Если аудитор выявляет недостатки, стороны их устраняют. Это, по мнению юриста, действительно поможет повысить эффективность управления бюджетными деньгами и снизит вероятность замечаний от проверяющих госорганов.

Всего в 2019-2021 гг. "Ростелеком" получит в рамках нацпроекта "Цифровая экономика" по госконтрактам 64,3 млрд руб.

Московский эндокринный завод (МЭЗ) начнет производство препаратов, которые ранее импортировались. Речь идет о надропарине кальция, используемом в том числе в терапии коронавирусной инфекции. Об этом сообщил первый замминистра промышленности и торговли РФ Сергей Цыб.

«Производство гепарина на Московском эндокринном заводе будет удвоено в первом квартале. В декабре мы ожидаем получение регистрационного удостоверения препарата-антикоагулянта, которое применяется в госпитальном сегменте РФ, в том числе и Москве - удостоверение надропарина кальция, начнется выпуск этого антикоагулянта. В январе мы ожидаем получение эноксапарина натрия, начнем производство на Московском эндокринном заводе», - приводит ТАСС слова Цыба.

Как уточнили в пресс-службе мэра и правительства Москвы, в период пандемии МЭЗ увеличивает объемы производства и организовал выпуск новых для себя препаратов для лечения коронавирусной инфекции, среди которых: гепарин, эноксапарин натрия и надропарин кальция - антикоагулянты, применяемые для предотвращения образования тромбов сосудов, что является одним из наиболее опасных проявлений коронавирусной инфекции; альфарона и ингарон - интерферон, антивирусные препараты; римантадин - противовирусный препарат; вода для инъекций.

«Объем производства по гепариновому ряду [составит] порядка 30 млн предзаполненных шприцов в год, мы будем обеспечивать и потребность Москвы в этих препаратах, и будем, соответственно, поставлять препарат в субъекты РФ. Единым фронтом работают Минпромторг, правительство Москвы и департамент промышленности Москвы, решаем поставленные задачи по наращиванию производства препаратов как антиковидной группы, которые применяются в госпитальном и амбулаторном сегменте, так и препаратов, которые являются эксклюзивными и исключительными с точки зрения производства и потребностей по всем психотропным препаратам в России. По одному из них проблему в декабре решим с точки зрения выпуска на Московском эндокринном заводе - мидозолам и диазипам», - сказал Цыб.

Неприкасаемых не будет

Генеральный прокурор Игорь Краснов - о новых способах борьбы с коррупцией

Текст: Иван Егоров

В канун Международного дня борьбы с коррупцией Генеральный прокурор России Игорь Краснов рассказал в интервью "Российской газете" о противодействии этому злу, а также бытовых взятках, откатах во время госконтрактов, вороватых чиновниках и спрятанных биткоинах.

Игорь Викторович, вся страна в ноябре увидела Генпрокурора на заседании в Совете Федерации. Ваше появление, похоже, было неожиданным для сенаторов. Тем не менее вы были настолько убедительны, что они проголосовали единогласно, дав согласие на привлечение Михаила Меня в качестве обвиняемого по уголовному делу. То есть прокуратуре хватает полномочий для борьбы с коррупционерами, в том числе в погонах и из высших эшелонов власти?

Игорь Краснов: Полномочий у прокуратуры вполне достаточно для эффективного решения поставленных задач.

Если говорить о Мене, то в случае, когда вопрос касается так называемого спецсубъекта, закон предоставляет нам полномочия, к примеру, обратиться в Совет Федерации. Так и произошло 18 ноября, когда по внесенному мною представлению сенаторы единогласно дали согласие на привлечение его в качестве обвиняемого по уголовному делу. Напомню, это дело о хищении 700 млн рублей из бюджета Ивановской области в 2011 году, когда Мень занимал пост губернатора и одновременно председателя правительства этой области.

Ну а отмечая в целом, скажу, что прокуроры только за 9 месяцев этого года выявили около 190 тысяч нарушений антикоррупционного законодательства. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования свыше 47 тысяч лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, еще порядка 6 тысяч лиц (включая юридических) - к административной. По материалам прокурорских проверок возбуждено почти 2,5 тысячи уголовных дел.

Отдельно упомяну, что по инициативе прокуроров в связи с выявленными нарушениями более 350 лиц уволены в связи с утратой доверия. Среди них есть и представители правоохранительных органов, и руководители высокого уровня. Например, в связи с утратой доверия уволены по актам реагирования прокуратур Республики Калмыкия и Пензенской области заместитель министра и министр сельского хозяйства этих регионов, а по актам реагирования прокуратуры Саратовской области - заместитель министра транспорта области.

Надо понимать еще то, что прокуроры являются хотя и центральным, но далеко не единственным субъектом противодействия коррупционным проявлениям.

Система противодействия коррупции многогранна. В ней задействовано огромное число участников. В этой сложной иерархии прокуратура выступает и как координатор антикоррупционной деятельности, надзорный орган, следящий за точной реализацией антикоррупционного законодательства, и как орган, непосредственно выявляющий и пресекающий коррупционные проявления. Ну и, конечно, здесь я не могу не указать на свою бескомпромиссную позицию, когда речь заходит о фактах коррупции в прокурорских рядах. Неприкасаемых здесь нет и быть не может. В подобных случаях правовые и кадровые решения принимаются мною оперативно и жестко.

Заначка в облаках

Со следующего года госслужащие должны будут декларировать не только свои обычные доходы, но и то, что у них накоплено в биткоинах и других виртуальных валютах. Как прокуроры будут отслеживать спрятанные виртуальные накопления?

Игорь Краснов: Начать хочу с того, что Россия стоит в ряду первых государств, где законодательно урегулированы вопросы, связанные с выпуском, учетом и обращением финансовых активов и цифровой валюты. И сделано это было при активном участии Генеральной прокуратуры.

Новая процедура проверки имущественного состояния должностных лиц будет запущена с началом действия закона о цифровых активах и криптовалюте, положения которого вступают в силу с началом нового года и вводят в российское правовое поле названные объекты прав, создаваемые с использованием цифровых технологий. Соответственно, появляется новый вид денежных требований, которые, хотя и не являются денежной единицей Российской Федерации, представляют (в силу вовлеченности в гражданский оборот) определенную ценность и могут рассматриваться как объект имущественных прав. Следовательно, они должны отражаться в справке о доходах госслужащего. Логично, что в целях противодействия коррупции законодателем в акты, регулирующие подотчетность, внесены корреспондирующие изменения, а обозначенные права признаны имуществом.

Виртуальная валюта, как и традиционная - денежная - может быть выведена "в тень". В этом смысле разницы в трудностях поиска "серой" наличности и, как вы выразились, спрятанных биткоинов в целом не усматривается - и то, и другое не зарегистрировано через нормативные инструменты, позволяющие отслеживать законность источника средств. В связи с этим поиски ведутся преимущественно с использованием возможностей оперативных служб и органов финансовой разведки.

Есть и нюанс, который будет иметь важное значение для желающих скрыть доходы в виртуальном мире. Требования обладателей цифровой валюты подлежат судебной защите только при условии информирования о наличии таковой и соответствия совершенных сделок с ней российскому законодательству о налогах и сборах.

Счет - на миллиарды

Можно ли оценить общий ущерб от коррупции за год?

Игорь Краснов: Прежде всего, мне хотелось бы подчеркнуть, что коррупционные деяния отличаются повышенной латентностью, так как обычно они выгодны всем их участникам. Этим во многом обусловлена и относительная сложность их выявления. Поэтому точную сумму установить весьма непросто.

Для понимания уровня видимого ущерба, попавшего в поле нашего зрения, назову сумму по уголовным делам, которая за 9 месяцев этого года составляет 45,4 млрд рублей. Для сравнения, по итогам 2019 года - эта сумма была в размере около 55,1 млрд рублей, что составило 8,8 процента от суммы ущерба, причиненного всеми видами преступлений в стране.

При этом надо иметь в виду и то, что не весь ущерб взыскивается в уголовном судопроизводстве. В рамках гражданского и арбитражного судопроизводства прокурорами предъявлено исков на сумму более 6,6 млрд рублей - и это по состоянию только на октябрь 2020 года. К слову, данный показатель значительно вырос по сравнению с прошлым годом, когда за аналогичный период он составлял 2,8 млрд рублей.

И все-таки, уровень коррупции в стране растет или, наоборот, падает?

Игорь Краснов: Говоря о выявленных коррупционных преступлениях, отмечу, что на протяжении последних лет их число практически не меняется и колеблется в пределах тридцати тысяч. Вот и на 1 октября текущего года показатель был зафиксирован на отметке 26 311 преступлений, что говорит о примерно сохраняющемся уровне коррупционной преступности. Вместе с тем с учетом высокой латентности названного вида правонарушений приведенные цифры больше свидетельствуют о том, насколько активно органы правоохраны противостоят взяточничеству, злоупотреблениям должностными полномочиями, мошенничеству госслужащих и так далее.

И вот здесь я бы сказал, что наша задача состоит в том, чтобы не столько ужесточить ответственность, сколько укоренить в сознании коррупционеров мысль о ее неотвратимости.

Чиновник под колпаком

Еще одна коррупционноемкая тема - доходы и расходы чиновников, и, судя по всему, прокуроры имеют тут полный карт-бланш, как говорится, "копать по полной".

Игорь Краснов: Применительно к органам прокуратуры отмечу, что наделение их полномочиями по осуществлению контроля за расходами в отношении должностных лиц является современным трендом развития законодательства о противодействии коррупции, что еще раз подчеркивает нашу координирующую роль в борьбе с этим злом.

Работа органов прокуратуры по контролю за доходами и расходами ведется интенсивно и бескомпромиссно. На конец третьего квартала 2020 года в этой сфере выявлено почти 1,4 тысячи нарушений закона, принесено свыше 400 протестов на незаконные правовые акты и примерно столько же представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено более 200 должностных лиц.

И, конечно, один из ключевых для нас моментов - реальное взыскание нетрудовых доходов, которое наиболее эффективно приземляет нерадивых чиновников.

Это миллионы, десятки миллионов или сотни миллионов рублей?

Игорь Краснов: Десятки, только не миллионов, а миллиардов рублей. За 9 месяцев этого года нами инициировано 260 процедур контроля за расходами, получено 25 материалов для обращения в суд, по итогам рассмотрения которых в суды направлено 40 исков на сумму почти 39 млрд рублей. К концу отчетного периода судами уже было удовлетворено 21 заявление прокуроров на сумму 3,2 млрд рублей. И суды продолжают удовлетворять требования прокуроров в этой сфере.

Как пример, 18 ноября судом в полном объеме удовлетворено исковое заявление Генпрокуратуры об обращении в доход государства имущества бывшего главы Республики Марий Эл Леонида Маркелова и подконтрольной ему организации. Речь идет о строящемся в Йошкар-Оле здании игрового развлекательного центра площадью более 17 тысяч кв. м, стоимостью свыше 111 млн рублей. В отношении этого имущества не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы. Ранее решениями судов в полном объеме были также удовлетворены иски Генпрокуратуры к Маркелову и 12 соответчикам о взыскании в государственную казну имущества стоимостью 2,7 млрд рублей, приобретенного в нарушение антикоррупционного законодательства.

В ноябре вступило в законную силу решение суда, в соответствии с которым удовлетворен иск прокурора Республики Башкортостан об обращении в доход государства имущества бывшего депутата муниципального уровня - дорогостоящего автомобиля и трех квартир в элитных домах Уфы на общую сумму более 18 млн рублей. При этом у представителя власти отсутствовали достаточные для приобретения указанного имущества доходы.

Я привожу вам отдельные примеры, которых немало, и мы однозначно будем наращивать темпы работы по исполнению требований антикоррупционного законодательства.

Все вернуть до копейки

В этом году суды по искам Генпрокуратуры взыскали рекордные суммы возмещения ущерба с бывших чиновников-коррупционеров. Но все ли эти миллионы и миллиарды реально удается вернуть в казну?

Игорь Краснов: Вы задаете очень правильный вопрос. Действительно, существует большой разрыв между суммой удовлетворенных судами исков прокуроров и средствами, реально поступающими в казну.

На это мной было обращено внимание практически с самого начала работы в должности Генерального прокурора.

Только за последние полтора года прокурорами в целях взыскания ущерба от коррупции в рамках уголовного, гражданского и арбитражного судопроизводства предъявлено более 2,7 тыс. исковых заявлений на общую сумму свыше 35 млрд рублей. Однако лишь треть этой суммы поступила в бюджет - 9,4 млрд рублей.

За совершение всех административных правонарушений коррупционной направленности в этот же период наложено штрафов на общую сумму 1,2 млрд рублей, из которых взыскана только половина - 639 млн рублей.

Именно поэтому в июле текущего года на коллегии Генпрокуратуры мною перед прокурорами поставлена четкая задача добиваться своевременного и полного возмещения ущерба, причиненного актами коррупции. Усилия должны быть сосредоточены на максимально действенном надзоре за соблюдением судебными приставами-исполнителями законодательства при исполнении соответствующих судебных решений.

Да и вообще - в целом - достижение существенных результатов видится в комплексном подходе, в планомерной слаженной работе различных органов.

В этой связи моим распоряжением в Генеральной прокуратуре создана рабочая группа по обеспечению исполнения судебных решений о денежных и имущественных взысканиях, связанных с актами коррупции.

Помимо этого, вопросы возмещения ущерба от коррупционных преступлений, обеспечения реального поступления в бюджет присуждаемых судом сумм по искам, штрафов по административным правонарушениям и преступлениям - вынесены на обсуждение на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов, в том числе в рамках выполнения Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы. Итоговые документы совещания ориентируют не только прокуроров, но и оперативно-следственные подразделения правоохранительных органов на достижение конкретных результатов в этой сфере. Спрос за реализацию этих поручений начнется уже в следующем году.

А как обстоят дела с возвращением преступных коррупционных доходов из-за границы?

Игорь Краснов: К настоящему моменту по российским запросам наложены ограничительные меры на денежные средства, находящиеся на счетах в иностранных кредитных организациях, на сумму более 350 млн долларов США. Арестовано 18 объектов недвижимости. Работа по обнаружению и блокировке такого имущества проводится достаточно интенсивно. Только в первом полугодии в иностранные государства направлено 65 соответствующих запросов о правовой помощи.

Но наша основная цель, безусловно, добиваться реального возврата похищенных активов в Россию. Именно поэтому в текущем году этой работе придан дополнительный импульс. В августе мною подписано указание, в котором детально регламентирован алгоритм действий органов прокуратуры по возврату в страну имущества преступного происхождения. Кроме того, создана профильная межведомственная рабочая группа. Она займется координацией работы федеральных государственных органов в этой сфере, формированием единой позиции по конкретным делам, сбором аналитики, включая изучение иностранного опыта.

Однако трудности для взыскания выведенных активов не могут быть преодолены исключительно нашими внутригосударственными усилиями. Именно поэтому огромная работа ведется на уровне международных организаций, поскольку проблема противодействия преступным капиталам давно приобрела транснациональный характер.

Не останавливается и работа по уголовным делам о хищениях и отмывании преступных доходов. В частности, в настоящее время Генпрокуратура осуществляет взаимодействие с компетентными органами Швейцарии, Франции и других государств в целях исполнения запросов о конфискации активов, ранее арестованных на их территории по нашим запросам.

Кто дал, тот и попался

Если вернуться к нашим сугубо внутренним делам, то вот, например, взятки у нас сейчас больше стали брать или, наоборот, давать? И насколько они выросли?

Игорь Краснов: Фактов получения взяток в этом - как, собственно, и в прошлом году - регистрируется больше, чем случаев, когда к ответственности привлекается взяткодатель. За прошедшие 9 месяцев этого года выявлено почти 3,5 тысячи преступлений о получении взяток и около 3 тысяч - о даче взяток.

Иная ситуация складывается по мелкому взяточничеству. Количество выявленных фактов дачи таких взяток в этом году незначительно увеличилось, составив почти 2,8 тысячи. Эта цифра в два раза превышает число фактов получения мелких взяток, которые сократились до 1,4 тысячи.

Мы пытаемся поддерживать баланс в распределении работы по выявлению этих преступлений, чтобы в фокусе внимания правоохранителей находились в первую очередь получатели взяток, особенно когда их посягательства сопряжены с вымогательством и нарушением прав граждан. Вместе с тем нельзя недооценивать и среду, подпитывающую взяткополучателей, образуемую так называемыми "просящими порешать вопросы".

Как вы считаете, насколько возможно уйти от так называемого бытового взяточничества или это уже у народа в крови?

Игорь Краснов: Начну с того, что я бы ни в коем случае не вешал подобные ярлыки на россиян.

Ну и, говоря предметно, подчеркну: необходимо продолжать реализацию комплекса мер по ликвидации причин и условий, способствующих бытовой коррупции. Это, прежде всего, повышение уровня жизни населения, на чем и сосредоточено сейчас государство. Кроме того, речь идет и об активном внедрении современных технологий при общении граждан и государства - например, электронные госуслуги, которые максимально сокращают необходимость личного общения и соответственно уменьшают наличие коррупциогенных факторов.

Свою лепту в этот процесс вносят и прокуроры, которые осуществляют антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов.

Казалось бы, причем тут антикоррупционная экспертиза и обычные граждане, которые о ней даже представления не имеют?

Игорь Краснов: На самом деле работа эта очень важна. Она позволяет выявлять в правовой базе коррупциогенные факторы, способствующие воспроизводству коррупционных проявлений. Подобные факторы могут выражаться в отсутствии сроков рассмотрения соответствующих вопросов, четких исчерпывающих критериев для принятия решений, недостаточной регламентации процедуры их принятия, определения компетенции чиновников с использованием формулировок "может", "вправе" и так далее.

Чтобы представить объемы этой деятельности, приведу некоторые цифры. За неполный 2020 год прокурорами изучено более 1,3 млн нормативных правовых актов и их проектов, в которых выявлено свыше 70 тысяч коррупциогенных факторов.

Требуются ли сегодня еще какие-то изменения в законодательстве для усиления борьбы с коррупцией?

Игорь Краснов: Антикоррупционное законодательство очень подвижно и постоянно подстраивается под современный контекст. Как известно, каждое действие рождает противодействие, и мы не должны отставать в реагировании на новые вызовы. С момента принятия закона "О противодействии коррупции" в конце 2008 года его нормы увеличились в три раза, внесено более 50 различных правок, появились новые федеральные законы, сформировавшие целые правовые институты, направленные на борьбу с коррупцией.

Подчеркну, что нуждаются в доработке такие направления, как отношения представителей органов власти с третьими лицами, защита заявителей от коррупции.

Но в целом необходимые инструменты имеются. Достаточно их обточить. И, конечно, многое зависит не только от законов, но и от того, насколько добросовестно они исполняются.

Секреты госзакупок

Как бороться с откатами во время заключения госконтрактов? Ведь, как правило, об этом не сообщают ни те, кто их берет, ни те, кто дает.

Игорь Краснов: Как показывает мировой опыт, сфера государственных и муниципальных закупок во всех странах подвержена коррупционным проявлениям.

В России реализуется целый комплекс мер, направленных на противодействие так называемым откатам, да и вообще на профилактику и борьбу с коррупцией в этой сфере.

Начнем с того, что расширяется область проведения электронных торгов, сводящая к минимуму возможности для коррупционных проявлений, повышается прозрачность процесса заключения и исполнения контрактов. Активизирована работа правоохранительных и контролирующих органов в этой сфере.

Только в первом полугодии 2020 года правоохранительными органами выявлено более 350 преступлений коррупционной направленности, связанных с подкупом должностных лиц при осуществлении ими полномочий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Из них около 240 фактов взяточничества. Заметную долю преступлений составляют факты коммерческого подкупа (статьи 204, 204.1, 204.2 УК РФ), выявлено почти 100 таких деяний.

За 9 месяцев 2020 года прокурорами в ходе осуществления проверок в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд выявлено свыше 6 тысяч нарушений законодательства о противодействии коррупции. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено почти 1 тысяча лиц, к административной ответственности - около 340 лиц. В суды направлено свыше 100 исков и заявлений на общую сумму более 200 млн рублей. По материалам прокурорских проверок возбуждено более 200 уголовных дел.

Схемы, которые используют коррупционеры, у всех примерно одинаковые?

Игорь Краснов: Наиболее часто встречающимися нарушениями являются аффилированность участников закупки, принятие заказчиками фактически невыполненных или ненадлежащим образом выполненных работ, случаи завышения стоимости контрактов либо занижения стоимости продукции.

Например, нашими проверками, проведенными совместно с ФСБ России и МВД России при содействии Минобороны России, выявлена преступная группа, в которую входили должностные лица оборонного ведомства и некоторых подведомственных организаций, организовавшие в корыстных целях с 2013 по 2019 год незаконные рубки леса и продажу полученной древесины по значительно заниженной стоимости.

Чтобы придать видимость законности противоправным действиям, были подготовлены фиктивные акты лесопатологических обследований о якобы массовом повреждении и гибели лесных насаждений и необходимости в этой связи проведения сплошной санитарной вырубки леса. В результате неправомерно осуществлены рубки с нанесением ущерба в размере около 3 млрд рублей. Полученная древесина продана по заниженной цене ряду аффилированных между собой коммерческих организаций.

По материалам проверок возбуждены уголовные дела по части 3 статьи 285 УК РФ. 19 ноября этого года по данному делу арестован заместитель председателя правительства Московской области - министр экологии и природопользования области Дмитрий Куракин, который в период совершения преступлений занимал должность директора Департамента имущественных отношений Минобороны России.

Ключевой вопрос

Как разорвать порочный круг, когда правоохранители и всевозможные контролеры приходят к бизнесменам и предлагают "решение проблем", которые сами же и создают бизнесу? В итоге предприниматель либо банкротится, либо садится в тюрьму, либо сам становится субъектом коррупционных отношений.

Игорь Краснов: Для решения этой проблемы необходим комплексный подход. И, прежде всего, важен конструктивный диалог с предпринимательским сообществом, чтобы отслеживать проблемы его взаимодействия с контрольно-надзорными и правоохранительными органами.

С этой целью Генеральной прокуратурой осуществляется мониторинг нарушений прав предпринимателей со стороны упомянутых ведомств, вырабатываются предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Делается это непосредственно во взаимодействии с контрольно-надзорными и правоохранительными органами, а также с использованием возможностей автономной некоммерческой организации "Платформа для работы с обращениями предпринимателей".

Кроме того, нуждается в совершенствовании уголовно-процессуальное и уголовное законодательство Российской Федерации.

Относительно недавно в уголовно-процессуальное законодательство внедрены и действуют гарантии защиты прав предпринимателей при осуществлении уголовного преследования. Речь идет о запрете необоснованного применения мер, которые могут привести к приостановлению законной деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, в том числе - о запрете на необоснованное изъятие электронных носителей информации.

Нуждается, на наш взгляд, в совершенствовании и уголовная ответственность за препятствование законной предпринимательской или иной деятельности, установленная статьей 169 Уголовного кодекса РФ. В настоящее время преступления, предусмотренные этой нормой, относятся к категории небольшой тяжести, и за их совершение предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет.

Это явно не соответствует степени общественной опасности преступлений, связанных с посягательствами контрольно-надзорных и правоохранительных органов на конституционные гарантии осуществления предпринимательской деятельности.

Указанную статью необходимо привести в соответствие с современными тенденциями, отразить в ней специфику деяний, связанных с характерными злоупотреблениями в отношении предпринимателей, - необоснованным изъятием, уничтожением или повреждением имущества. Максимальный срок лишения свободы необходимо повысить и отнести соответствующие преступления к категории тяжких.

Соответствующие предложения были подготовлены Генеральной прокуратурой по согласованию с заинтересованными органами в рамках выполнения мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции на 2018-2020 годы. Работа над их дальнейшим продвижением продолжается.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 9 декабря 2020 > № 3576376 Игорь Краснов

Курс на развитие

Власти и жители Камчатки знают, как сделать жизнь в регионе привлекательной

Текст: Александр Форин (Камчатский край)

В Камчатском крае разрабатывают стратегию социально-экономического развития региона до 2030 года. Основное место в ней отводится рыбохозяйственному комплексу - главной отрасли территории. Кроме того, Камчатка, имея выгодное географическое положение, претендует на особое место в обновляющейся мировой логистической системе. Еще одним мощнейшим драйвером станет туризм - увидеть уникальную природу полуострова мечтают миллионы людей.

Несмотря на сложную эпидемиологическую обстановку и введение ограничений из-за пандемии коронавируса власти края в 2020-м предприняли серьезные шаги, готовясь к реализации своих амбициозных планов. Цель - обеспечить благополучие камчатцев, сделать жизнь в регионе привлекательной.

Рыба всему голова

В этом году продолжилось обновление материальной базы предприятий рыбохозяйственного комплекса. Весной в Петропавловск-Камчатский из Калиниграда прибыл второй сейнер-траулер, который рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина построил в рамках программы "Квоты в обмен на инвестиции". Третье судно - на подходе. Новые корабли оснащены современным оборудованием для транспортировки охлажденной морепродукции на берег.

Предприятие собирается серьезно нарастить производственные мощности к 2025 году. Осенью в столице Камчатки колхоз ввел в эксплуатацию рыбоперерабатывающий завод, выпускающий около 200 наименований готовой продукции. Еще один строится в поселке Октябрьский на западном побережье полуострова.

- На Камчатке успешно используется принцип государственно-частного партнерства, позволяющий компаниям инвестировать в развитие отрасли, - подчеркивает губернатор региона Владимир Солодов.

В июне на турецкой верфи был спущен на воду первый 108-метровый супертраулер для компании "Океанфлот". На Камчатке он самый крупный. Это стало знаковым событием для края.

В августе резидент ТОР "Камчатка" - завод "Максимовский" - дал первую продукцию. Высокотехнологичное производство может выпускать до 175 тонн рыбы и лососевой икры в сутки.

В сентябре на полуостров пришел первый отечественный краболов "Русь", построенный для компании "Антей" по государственной программе инвестиционных квот. Крабовый флот Дальнего Востока расширяется - в Приморье находкинские корабелы строят еще шесть таких судов, оснащенных по последнему слову техники для доставки на берег крабов в живом виде или замороженном.

Нынешний год в целом стал удачным для рыбаков Камчатки - в ходе весенней минтаевой охотоморской путины они добыли 438 тысяч тонн рыбы. Из общего объема тихоокеанских лососевых, выловленных на Дальнем Востоке, больше половины - 191,5 тысячи тонн из 284,7 тысячи - были пойманы камчатцами.

Помощь бизнесу и людям

Когда началась пандемия, власти Камчатки разработали и ввели меры поддержки малого и среднего бизнеса. Так, в конце апреля обнулили налог на имущество предпринимателей, занимающихся гостиничным бизнесом, а также торгующих продуктами. Транспортный налог отменили для предприятий сферы пассажирских перевозок, автовладельцев, использующих газ вместо моторного топлива, а также тур­агентств и других туристических организаций. На коэффициент 0,4 уменьшили ставку налога на имущество пассажирских авиапредприятий.

Для представителей наиболее пострадавших отраслей, применяющих упрощенную систему налогообложения (УСНО), ставка налога была снижена с шести до одного процента, а для тех, кто использовал формулу "доходы минус расходы" - с десяти до пяти процентов. Льготы ввели и для остальных предпринимателей. Если объектом налогообложения выступают доходы, то ставка налога снижена вдвое, а если "доходы минус расходы" - уменьшена с десяти до 7,5 процента.

Владельцы коммерческой недвижимости смогли уменьшить налог на имущество на сумму снижения или отмены арендной платы. Ресурсоснабжающие организации получили отсрочку оплаты авансовых платежей до 20 декабря.

В крае принят закон о снижении транспортного налога для автомобилей старше десяти лет, и эта льгота коснулась практически каждой семьи. Многодетным предоставили право не платить налог на одну машину любой мощности.

В сентябре ввели "Камчатскую социальную карту". Ее обладатели - блокадники, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, бывшие узники фашистских концлагерей - могут покупать со скидкой продукты. В дальнейшем карта станет многофункциональной.

Место притяжения

В мае по распоряжению главы региона туристическая отрасль, пострадавшая от пандемии коронавируса, получила государственную поддержку - ей было выделено более 40 миллионов руб­лей. Камчатские туроператоры и владельцы маломерных судов, официально работающие в сфере туризма, смогли воспользоваться субсидиями, специально введенными на период пандемии. Гостиницам и базам отдыха на время вынуженного простоя на 90 процентов компенсировали расходы на электроэнергию и тепло.

Дополнительные средства были ассигнованы на организацию бесплатных социальных туров для отдельных категорий граждан - турфирмам возместили до 90 процентов фактически понесенных затрат.

- Благодаря этому в 2020 году в социальных турах приняло участие беспрецедентное количество жителей края - порядка 2,5 тысячи человек, что в четыре раза превышает прошлогодние показатели, - отмечает Владимир Солодов, который утвердил комплексный план поддержки туристской отрасли. - Получателями субсидии стали более 20 туристических компаний.

Бесплатные экскурсии организуются для отличников из школ и вузов, детей-сирот, талантливой молодежи, многодетных семей, людей с ограниченными физическими возможностями, ветеранов Великой Отечественной войны. В этом году в перечень льготников попали медики, работавшие в ковидном госпитале.

- Камчатка - одна из уникальных, с точки зрения туризма, территорий, и интерес к ней будет только расти, - уверен глава региона. - К 2025 году на полуострове появится десять тысяч новых рабочих мест в сфере туризма. Это будет связано с развитием инфраструктуры для приема гостей, открытием нового пассажирского терминала аэропорта, увеличением туристического потока.

В этом году на знаменитом Халактырском пляже для маломобильных людей появились удобные пандусы и смотровые площадки. В Усть-Камчатском районе по муниципальной программе помощи предпринимателям открылся третий по счету туристско-информационный центр с бесплатной площадкой для кемпинга. В Усть-Большерецком районе на туристической стоянке "Апача" установили новые информационные стенды, беседки. Продолжается строительство современного визит-центра в Кроноцком заповеднике. Запланировано обустройство набережной реки Авачи в Елизове. Точкой притяжения туристов может стать соколиный центр, который будет создан в Мильковском районе совместно с киргизским питомником "Мурас" и представителями Объединенных Арабских Эмиратов.

- Камчатка стала одной из точек притяжения для туристов в этом непростом году. Многие россияне выбрали ее. Мы готовимся удержать этот интерес, развить его, - сказал Владимир Солодов.

Агентство по туризму и внешним связям Камчатского края совместно с филиалом Российской академии народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ организовали курсы переподготовки для экскурсоводов и гидов-переводчиков. Большей части слушателей агентство компенсировало часть затрат на обучение. Все, кто успешно прошел курсы, получили дипломы государственного образца. А представители сферы гостеприимства Камчатки посетили специальные семинары по гостиничному делу в условиях "новой нормальности". Проект реализован на средства госпрограммы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Камчатском крае".

Не остались без помощи

В период пандемии коронавируса система здравоохранения Камчатки работает с большой нагрузкой. На полуостров несколько раз приезжали группы высококлассных специалистов, имеющих опыт лечения коронавирусной инфекции. Они были командированы из других регионов России.

Камчатские учреждения здравоохранения получили новую диагностическую и лечебную аппаратуру. Так, на полуостров было доставлено около 30 аппаратов ИВЛ, рентгеновские установки и камеры для УЗИ, мобильные установки КТ, дыхательная БиПАП-аппаратура и кислородные концентраторы. Камчатка стала одним из первых в стране регионов, кто опробовал улучшенные экспресс-тесты нового поколения для COVID-19.

- В октябре на средства резервного фонда Камчатского края мы закупили пять полноприводных автомобилей УАЗ. Три отправились в районные больницы, особо нуждавшиеся в такой технике, - уточнил Владимир Солодов. - А в ноябре регион получил 15 машин марки "Соболь", оснащенных по классу "В".

В этом году на средства "единой субсидии" были приведены в порядок - благоустроены, заасфальтированы и озеленены - территории краевой больницы и краевого роддома, детской инфекционной больницы, инфекционного отделения центра СПИД и поликлиники №1 Петропавловска-Камчатского. Прояснилась ситуация и с долгостроем - новой краевой больницей. Финансирование возведения объекта взяло на себя правительство РФ.

Учат земские

В рамках президентской программы "Земский учитель" десять педагогов приступили к работе в школах четырех муниципальных районов отдаленных территорий Камчатского края. Двое учителей - жители Камчатки, остальные из разных регионов России. Федеральная программа "Земский учитель" реализуется с января 2020-го и рассчитана на три года. Специалистам, прибывшим на работу в села, поселки городского типа или города с населением до 50 тысяч человек, выплачивают по два миллиона рублей.

Большие надежды возлагаются на созданный в рамках национального проекта "Образование" мобильный технопарк "Кванториум Камчатка", который приступил к работе в дистанционном формате. Для учащихся подготовлены видеоуроки и презентации, интересные кейсы с региональной спецификой, оригинальные задания на развитие технической и изобретательской смекалки и многое другое.

- Планируется, что в течение учебного года мобильный технопарк по 12 дней будет работать в шести агломерациях, объединяющих школы, расположенные в отдаленных местах в Вилючинском городском округе, Елизовском и Мильковском районах, - рассказал Владимир Солодов.

Дети получат возможность заниматься по различным образовательным программам на оборудовании технопарка. Для самых одаренных школьников края на летних каникулах в "Кванториуме" будут организованы дистанционные занятия и профильные смены по таким направлениям, как "информационные технологии", "промышленный дизайн", "геоинформационные технологии", "промышленная робототехника", "аэротехнологии", "виртуальная и дополненная реальность".

Восточные ворота Севморпути

Одно из важнейших преимуществ и главная перспектива Камчатки - развитие Северного морского пути (СМП), который планируется запустить в круглогодичном режиме с 2024 года.

- Я согласен с известным футурологом, который считает, что Камчатка имеет все шансы в будущем занять место Сингапура, превратившись в перекресток торговых и транспортных путей. Это вполне возможно, потому что Петропавловск-Камчатский - восточные ворота Севморпути, порт стратегического значения для глобальных перевозок, - считает Владимир Солодов.

Камчатка участвует в реализации крупных проектов СМП. Так, строится комплекс по перевалке сниженного газа компании "НОВАТЭК", мощность которого - более 20 миллионов тонн пропана в год. Рыбная продукция - основной продукт Камчатского края - доставляется в центральные регионы России Северным морским путем.

В сентябре атомный лихтеровоз "Севморпуть" за 18 суток перевез одним рейсом 5,5 тысячи тонн мороженой рыбы из Петропавловска-Камчатского в Санкт-Петербург. В следующем году планируются три или четыре рейса судна.

- Нужно обеспечить обратную загрузку, потому что СМП - это не только доставка рыбы в центральную часть России, но и транспортировка генеральных грузов на Камчатку, Чукотку, Сахалин и Колыму. И, конечно, трансграничная логистика, - говорит Владимир Солодов.

Эффективный способ привлечения сильных управленцев

По инициативе главы региона Владимира Солодова в Камчатском крае введена система открытых конкурсных отборов. Любой желающий может подать заявление на вакантную государственную должность.

Первый открытый кадровый конкурс состоялся в конце весны этого года. Стать директором природного парка "Вулканы Камчатки" захотел 101 человек из 19 регионов России и трех зарубежных стран. После трех туров из троих финалистов выбрали Любовь Тимофееву. Ее заместителем назначен Радмир Коренев, занявший второе место в конкурсе. А бронзовый призер Екатерина Емец стала советником губернатора по развитию сферы туризма и формированию комфортной городской среды.

- Открытый формат показал эффективность. Прозрачный отбор на руководящие должности поможет привлечь в нашу команду эффективных и талантливых людей, - уверен Владимир Солодов.

В этом году на Камчатке прошли конкурсы на должность руководителя регионального агентства по туризму, главы центра развития городской среды, главного архитектора края, а также министра инвестиций, промышленности и предпринимательства.

В сентябре по инициативе губернатора на Камчатке запущен краевой кадровый портал. Жители всех субъектов РФ могут получить предложения по развитию карьеры, ознакомиться с вакансиями государственной и муниципальной службы, войти в резерв управленческих кадров.

"Зеленый" регион

Загрязнение прибрежных зон Тихого океана и гибель морских оби­тателей, которая произошла осенью 2020 года у побережья Камчатки, заставила краевые власти уделить особое внимание экологии. Ситуация останется на личном контроле главы региона Владимира Солодова, пока не будет полной уверенности, что обстановка нормализовалась. Специалисты продолжают исследования воды, грунта и воздуха на побережье.

На базе регионального портала "Камчатка в порядке" заработал сервис для сбора обращений по вопросам экологии, которым пользуются и население, и надзорные органы.

По инициативе Владимира Солодова Камчатка станет пилотным регионом, где появится комплексная система мониторинга окружающей среды. Проект планируется реализовать совместно с Росгидрометом в 2021 году. Это поможет детально разобраться с ЧП в Тихом океане и не допустить подобных экологических инцидентов в будущем.

В этом году в крае был организован экологический совет при губернаторе. На заседаниях прозвучали предложения создать в регионе службу охраны морских млекопитающих, ввести правила поведения на их лежбищах, расширить охранные зоны и даже выделить особо охраняемую морскую территорию. Эта работа уже началась.

Еще одна ключевая экологическая проблема Камчатки - затонувшие в Авачинской бухте суда, которые нужно утилизировать.

- Всего их 84, сразу поднять такое количество невозможно. Начнем с приоритетных объектов, которые негативно влияют на окружающую среду. В первую очередь уберем два судна в бухте Сероглазка, одно в бухте Чавычной и четвертое у причала судоремонтного завода, - отметил Владимир Солодов.

По доброй воле

Текст: Юлия Квитко

Общественные инициативы и добровольческие волонтерские ресурсы стали неотъемлемой частью работы социальной сферы страны в условиях пандемии.

Потенциал волонтерского движения оказался незаменим не только в сфере здравоохранения, но и в решении насущных задач, стоящих сегодня перед отечественным образованием, культурой, туристической и экологической сферами и в целом в контексте заявленных целей развития национальных проектов.

В борьбе с пандемией наряду с медиками и работниками социальных служб активное участие приняли волонтеры. Участие в борьбе с коронавирусной инфекцией на основах добровольчества обрело свою форму в рамках Общероссийской акции взаимопомощи "МыВместе". Она стартовала 21 марта практически одновременно с объявлением режима самоизоляции. Инициаторами акции стали Общероссийский народный фронт, Ассоциация волонтерских центров и Всероссийское общественное движение "Волонтеры-медики".

В состав волонтерского корпуса "МыВместе" вошли более 140 тысяч добровольцев. Они принимали поступающие заявки, выполняли доставку продуктов питания, лекарств и предметов первой необходимости людям на самоизоляции. Волонтеры-медики оказывают помощь и содействие в работе врачей и медицинского персонала. В рамках акции уже поступило более 1,8 миллиарда рублей пожертвований. Помощь получили более 4 миллионов человек. За несколько дней фондом Росконгресс была запущена работа линии, на которую поступило 3,4 миллиона звонков. Акция консолидировала усилия более 9 тысяч партнеров, которые смогли предложить более 28 тысяч тонн продовольствия, товаров и техники, а также оказать услуг на миллиарды рублей. В числе последних - помощь в производстве, закупках и доставке СИЗов для медиков и медучреждений из более чем 70 субъектов РФ.

Волонтерские региональные штабы всероссийского проекта "МыВместе" продолжают свою работу. Они сосредоточены на нескольких направлениях: работа добровольцев в кол-центрах при поликлиниках и региональных министерствах здравоохранения, доставка лекарств и продуктов пожилым людям и тем, кто находится на карантине и амбулаторном лечении, транспортировка врачей и медработников на работу и по вызовам.

Насущные потребности уходящего года наполнили новым содержанием и такое явление, как корпоративное волонтерство. "Среди всех сфер добровольчества корпоративное однозначно выделяется, по крайней мере, резким скачком в развитии за последний год. Пандемия сплотила не только добровольцев, но и помогла бизнесу наметить векторы дальнейшего развития в отношении взаимодействия с НКО. Социальная ответственность бизнеса, в особенности довольно крупного, возрастает с каждый днем, что выводит корпоративное волонтерство на новый уровень", - отмечает председатель Национального совета по корпоративному волонтерству в Санкт-Петербурге и Ленинградской области Елена Киянова.

Развитие добровольчества в корпоративном секторе обозначено в качестве составной части Концепции содействия развития добровольчества (волонтерства) в РФ до 2025 года. И здесь еще содержится огромный потенциал роста такой сферы общественного развития. Как сообщил гендиректор ВЦИОМ Валерий Федоров, сегодняшнее состояние КВ в нашей стране показывает, что хорошо информированы о нем лишь 27 процентов опрошенных. Частично осведомлены - 46 и ничего не знают об этом направлении социальной ответственности бизнеса 27 процентов. При этом 44 процентами респондентов в первую очередь движет стремление быть полезными обществу.

На сегодня приоритетными направлениями КВ являются помощь детям и старикам, а также экологическая деятельность. По данным опроса, более половины - 64 процента представителей компаний - сообщили, что у них сейчас нет возможностей для реализации программ корпоративного волонтерства.

День волонтера, или, как его еще называют, Международный день добровольцев, в России в этом году отметили 5 декабря

В то же время сегодняшние подходы к организации волонтерской деятельности отличаются разнообразием. Отражением нарастающей значимости относительно нового для нашей страны движения социальной поддержки стал День корпоративного добровольчества, который в этом году впервые отмечается в России. Новый праздник говорит о принципиально новом уровне становления волонтерства в России. В целом, по мнению начальника отдела проектов межсекторного взаимодействия Департамента стратегического развития и инноваций Минэкономразвития России Татьяны Евлампиевой, во время пандемии корпоративные волонтеры внесли свой огромный вклад в сохранение стабильности и безопасности наших граждан. "Важно описать, рассказать и оценить все эти практики. Это дает возможность людям, которые занимаются корпоративным волонтерством, заявить о себе, поднять существующие проблемы и обсудить пути развития", - подчеркивает представитель ведомства.

Важным итогом года стало развитие онлайн-волонтерства, в том числе проведение бесплатных вебинаров, оказание помощи пожилым гражданам в освоении навыков интернет-пользователя для дистанционного оформления различного рода услуг и заказа товаров, оказание образовательных программ и технических консультаций. Новый уровень взаимодействия в условиях пандемических вызовов приобрели и программы инклюзивного волонтерства. Как рассказала руководитель дирекции общественного движения "Волонтеры культуры" Ассоциации волонтерских центров Дарья Жукова, в этом году волонтерство находится в тренде, на пике своего развития. И здесь важную роль сыграло объединение людей в борьбе с пандемией.

"Мы видим очень большой спрос на создание инклюзивных программ. При этом востребовано создание нового языка инклюзии. Сегодняшние волонтеры много времени уделяют работе с оцифровкой материалов, с большим объемом информации. Важно, что добровольчество создает новый язык общения, который объединяет людей, различные учреждения и находит средства коммуникации. Волонтеры по сути являются проводниками, в частности, в сфере культуры. Но проводники не могут работать, если и сотрудники не владеют навыками и знаниями в области инклюзии. Она невозможна без тех компетенций, которые должны быть, чтобы и волонтер, и сотрудник учреждения были в одной лодке. Развитие инклюзии в сфере культуры в данном случае является и развитием общества в целом, поскольку волонтер не только имеет возможность развиваться и развивать других, но и привносит новые компетенции в учреждения, где работает. Волонтерство, как и инклюзия, является тем звеном, которое включает в себя идею объединения сообщества. Оно меняет и институты развития, и те формы взаимодействия, которые позволяют в целом создать комфортную среду. Волонтерство транслирует подход "человеку нужен человек". Какая бы ни была инфраструктура, без человека ею сложно воспользоваться. И очень важно, что волонтер выступает не в качестве разовой помощи - инклюзия заключается в том, чтобы сопровождать и общаться постоянно. А мероприятие становится первым шагом общения", - подчеркнула эксперт.

Бизнес тянется за лидерами

Текст: Ирина Фурсова

Уходящий год оказался непростым для бизнеса: не успели очухаться от первой волны пандемии, как накатила вторая.

Выручка некоторых компаний в некоторых сегментах экономики упала в разы. В этих условиях как никогда актуальной становится поддержка предпринимателей. О том, как государство помогло бизнесу остаться на плаву, и как в такой ситуации должен действовать топ-менеджмент компаний, "РГ" рассказал президент Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин.

Сергей Николаевич, правительство разработало беспрецедентные меры поддержки бизнеса в период коронакризиса. Каким отраслям благодаря этому удалось выжить?

Сергей Катырин: Правительством были реализованы масштабные пакеты мер поддержки в период пандемии новой коронавирусной инфекции; разработаны Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения, рассчитанный на 2020-2021 годы, а также Единый план по достижению национальных целей развития на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года. Эксперты ТПП РФ принимали непосредственное участие в подготовке данных документов.

Активную позицию по поддержке предпринимательского сообщества в период пандемии заняли многие субъекты нашей страны, вводившие свои собственные, региональные меры поддержки. К примеру, в Москве было принято четыре масштабных пакета.

Но борьба с пандемией, к сожалению, еще не закончена. Так, буквально на днях опубликовано постановление правительства о продлении на три месяца отсрочки по налогам, авансовым платежам и страховым взносам для пострадавшего из-за пандемии малого и среднего бизнеса, а также индивидуальных предпринимателей из отдельных пострадавших отраслей.

Одной из наиболее пострадавших сфер, конечно, является туризм. Но в целом массовых банкротств, уходов с рынка, удалось избежать благодаря принятым мерам: льготные кредиты, субсидии, отсрочки по налогам и взносам, включение крупнейших гостиничных сетей в перечень системообразующих организаций и так далее. Была реализована программа туристического кешбэка, предполагающая возврат части денег за купленные по России туры, принято решение о ее продлении до 10 января 2021 года, а также о смягчении ее условий. Сейчас разрабатывается и отдельный национальный проект в сфере туризма.

Какие меры оказались наиболее действенными?

Сергей Катырин: Пример эффективной меры поддержки - программа льготной ипотеки по ставке 6,5 процента. По оценке, объём выданной ипотеки станет рекордным для России и превысит 3,5 триллиона рублей. Этот инструмент поддержал как стройиндустрию, так и смежные секторы промышленности. Программа продлена до середины следующего года.

В числе других мер поддержки бизнеса можно выделить программу ФОТ 2.0, предполагающую возможность списания задолженности в случае сохранения занятости, по которой заключено 221 тысяча кредитных соглашений, выдано более 400 миллиардов рублей.

Объединения предпринимателей в свою очередь тоже направляли в кабмин свои предложения по поддержке бизнеса. Какие из них сработали на благо предпринимательства?

Сергей Катырин: Эксперты ТПП России принимают активное участие в разработке мер поддержки предпринимательского сообщества, а также в подготовке стратегических документов, направленных на преодоление кризисных явлений в краткосрочной перспективе и достижение национальных целей развития в среднесрочной и долгосрочной.

В проект Общенационального плана действий нами был подготовлен пакет мер поддержки из более чем 140 предложений. В частности, мы предлагали расширить перечень видов деятельности для использования патентной системы налогообложения, ввести заявительный порядок для применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории, перенести ввод обязательной маркировки новых видов продукции.

В трудном положении оказались многие сферы, но все ли могут рассчитывать на помощь? Взять пресловутый шоу-бизнес. Многих уже тошнит от их жалоб на нищету. Что, и им государство должно помогать? Тоже ведь предпринимательство...

Сергей Катырин: Кстати, одним же из базовых предложений ТПП России было совершенствование самого процесса определения "пострадавших". Мы продолжаем получать большое количество обращений от региональных палат, от отраслевых союзов и ассоциаций, хозяйствующих субъектов из всех уголков нашей страны, представляющих самые разные сферы и отрасли, поэтому хорошо видим и чувствуем настроения предпринимательского сообщества. Все эти обращения анализируем и направляем в правительство. И надо сказать, что Правительство нас слышит, многие инициативы по поддержке бизнеса находят отражение в издаваемых документах. Приведу несколько примеров.

С самого начала пандемии ТПП РФ выступала за включение деятельности в области СМИ и производства печатной продукции в перечень пострадавших отраслей. Мы рады, что нас услышали, и было подписано соответствующее постановление правительства.

Также ТПП России выступала за распространение на некоммерческие организации антикризисных мер поддержки, аналогичных мерам, предусмотренным для субъектов малого и среднего предпринимательства. Данная инициатива также была реализована правительством.

31 июля нынешнего года президент страны подписал закон о налоговом маневре в IT-сфере, устанавливающий для компаний отрасли одну из самых низких ставок в мире. В минцифры нами был направлен целый пакет предложений по поддержке и развитию компаний и отрасли в целом.

ТПП России выступила одним из инициаторов пересмотра порядка ведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. 7 ноября 2020 года вступил в силу соответствующий федеральный закон, который в том числе упрощает предпринимателям возможность вернуться в число субъектов МСП, если они были исключены ранее из реестра.

Какие уроки бизнес должен вынести из коронакризиса?

Сергей Катырин: Каждый предприниматель теперь на собственной шкуре ощутил, насколько полезно наличие финансовой "подушки безопасности". И главный урок, который он вынесет из коронакризиса, будет заключаться в том, что запас прочности необходим всегда. А у более чем 60 процентов предпринимателей к началу пандемии не было накоплений.

Еще один важный урок - это необходимость внедрения цифровых технологий во все сферы жизни. Цифровая трансформация бизнеса назрела давно. Но в период пандемии легче было тем, кто и раньше тратил собственные ресурсы на внедрение цифровых способов ведения бизнеса, организацию бизнес-процессов, позиционирование компании и продукта на электронных площадках.

Китайцы говорят: вторая сторона кризиса - это возможность. Давайте попробуем найти положительную сторону пандемии: какой бизнес в хорошем смысле смог подняться на ее волне?

Сергей Катырин: Да, пандемия неравнозначно повлияла на секторы экономики. Многие отрасли пострадали существенно, кто-то находится на грани выживания, но есть сферы, которых кризис если и коснулся, то минимально или даже способствовал развитию.

К таким отраслям можно отнести: IT-сферу, фармацевтику, производство медицинского оборудования, предприятия легкой промышленности, переквалифицированные под нужды производства средств индивидуальной защиты, сферу онлайн-образования.

Легкая промышленность быстро перестроилась под новые условия. Повышение спроса на маски, перчатки, защитные костюмы и санитайзеры привело к перепрофилированию многих предприятий. Обувные фабрики стали изготавливать средства защиты для врачей (халаты, бахилы, комбинезоны), а парфюмерно-косметические предприятия - антисептики.

В сфере онлайн-образования цифровые платформы и сервисы взяли на себя основную нагрузку в сегментах школьного и дополнительного образования. Онлайн-лектории, виртуальные экскурсии стали в период самоизоляции популярным способом проведения досуга.

Будем надеяться, что уже в следующем году мир справится с пандемией, и наша экономика начнет путь возвращения на мирные рельсы. Пострадавшие отрасли восстановятся, а те, что научились развиваться в кризисных условиях, привнесут в свои стратегии уроки коронакризиса.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > rg.ru, 9 декабря 2020 > № 3576333 Сергей Катырин

Антон Мороз: «Главное – сохранить объём строительных работ без потери их качества»

Последние недели перед Новым годом – замечательный повод подвести итоги уходящего года и наметить планы на будущее. О том, каким выдался 2020 год, мы решили побеседовать с вице-президентом Национального объединения строителей Антоном Морозом…

– Уходящий 2020 год стал для многих своего рода кризисным. Насколько стойко перенесла сложную экономическую ситуацию строительная отрасль? Были ли ощутимые потери?

– Несмотря на действительно непростую ситуацию в экономике, вызванную пандемией и санкционным давлением, строительная отрасль стойко преодолевает сложности. В начале первой волны пандемии мы отстояли право строительных компаний безостановочно заниматься своей деятельностью практически во всех регионах страны. Частичная приостановка деятельности в некоторых областях не повлияла на график производства работ по строительству в данных субъектах РФ. Меры поддержки, которые были разработаны и приняты Правительством РФ и Министерством строительства и ЖКХ РФ помогли строительной отрасли обеспечить сдачу того объема жилья, который был заложен в показателях по его вводу до пандемии.

Да, без потерь не обошлось. Некоторые строительные компании покинули рынок по причинам невозможности или нежелания заниматься строительством – речь о компаниях, для которых данный вид деятельности не был основным. К сожалению, компании малого и среднего бизнеса пострадали больше, чем предприятия крупного бизнеса.

В пандемию на стройках остро возросла нехватка рабочих рук. Из-за ограничений мы потеряли целый пласт трудовых мигрантов, которые выполняли большой объем строительных работ. Сейчас строительные компании вынуждены заменять недостающие ресурсы кадрами с внутреннего рынка, чьи услуги им обходятся в несколько раз дороже.

Кроме того, в компаниях увеличились затраты в связи с введением дополнительных мер по профилактике коронавируса на стройках, растут цены на топливо, импортные стройматериалы тоже подорожали в связи с ограничительными мерами.

– Чем запомнится 2020 год для Национального объединения строителей? Расскажите, пожалуйста, об основных проектах, над которыми работало Нацобъединение.

– Особенность этого года заключается в том, что за короткий промежуток времени мы выстроили и наладили систему взаимоотношений с членами Нацобъединения и со строительными компаниями через ВКС, систему зум- и скайп-совещаний и продолжаем преимущественно пользоваться этим методом до сих пор.

С началом пандемии мы достаточно быстро развернули работу Ситуационного центра НОСТРОЙ, в который стекалась информация о состоянии строительного комплекса в регионах РФ в этот непростой период. Был налажен оперативный обмен информацией с Правительством России, Минстроем, с главами субъектов для поддержки строительных компаний и их непрерывной работы.

Более 100 предложений в результате работы Ситуационного центра НОСТРОЙ мы вынесли на уровень Правительства и Минстроя. Наши предложения мы разделили на два обширных блока: меры поддержки отрасли в период пандемии, экономического кризиса и долгосрочные меры поддержки, которые необходимо внедрять в течение последующих лет.

Большая часть этих мер уже действует, обеспечивая стабильную работу строительного комплекса, часть из них находится в стадии утверждения. Но однозначно можно сказать, что отношения НОСТРОЙ со строителями, саморегулируемыми организациями и с Правительством существенно окрепли. Мы рассчитываем, что благодаря нашей своевременной совместной работе пандемию удастся пройти с минимальными потерями.

– С какими сложностями пришлось столкнуться саморегуляторам в этом году? Были ли меры поддержки со стороны НОСТРОЙ своим подопечным, если да, то насколько, по Вашему мнению, они были эффективны?

– Основная сложность саморегуляторов – это системная перестройка формата работы со своими членами. Мы ушли на дистанционную работу, это усложнило проведение регламентирующих деятельность СРО общих собраний, принятия решений, всё приходилось отрабатывать в системе ВКС, делать по-новому с учётом тех ограничительных мер, которые были введены.

Строительные компании малого бизнеса в этот период испытывали достаточно серьёзные финансовые проблемы, что вызвало в свою очередь проблему с уплатой взносов в саморегулируемые организации – денежных средств, за счет которых финансируется работа СРО по тем направлениям, которые утверждены Общим собранием. Здесь мы видим, что с финансированием, исполнением сметы у большинства СРО существует определённая проблема.

НОСТРОЙ со своей стороны максимально оказывал поддержку саморегулируемым организациям, помогая выстраивать отношения со своими членами по системе ВКС, постоянно консультировал как СРО, так и их членов по различным направлениям поддержки строительного комплекса – это и контрактная система, и ценообразование, и работа в пандемийный период с соблюдением мер эпидемиологической безопасности, и т. д.

На наш взгляд, фактически все СРО смогли сохранить свой рабочий механизм и перейти на новую цифровую систему взаимодействия как с НОСТРОЙ, так и со своими членами.

– В целом, пришлось ли серьёзно корректировать работу с саморегуляторами ввиду ограничительных мер?

– В первую очередь изменения в работе касались перестроения и активного внедрения системы совещаний через ВКС.

Уменьшилось количество мероприятий, проводимых в округах, мы вынуждены были отменить часть этапов конкурса «Строймастер» за невозможностью проведения. В то же время нам удалось оптимизировать сметные затраты в ковидный период, что тоже немаловажно.

Если говорить в целом о победах НОСТРОЙ, то проведение Съезда и крупнейших мероприятий – совещаний по тематике развития и сохранения строительного комплекса – это заслуга Нацобъединения. В сентябре мы провели очный съезд и крупнейшее системное мероприятие в Петербурге при участии руководства Минстроя, представителей Госдумы и Совета федерации, глав регионов, где обсуждались концептуальные вопросы развития отрасли в дальнейшем.

– По Вашему мнению, какие цели и задачи станут приоритетными в 2021 году для НОСТРОЙ и представителей отрасли?

– Необходимо увеличивать объёмы строительства, как требует программа обеспечения граждан жильём и комфортной средой. Мы будем оказывать всестороннюю поддержку строительным компаниям, чтобы они смогли преодолеть экономический кризис с наименьшими потерями.

Перед нами стоят вопросы совершенствования контрактной системы (здесь уже имеются определённые подвижки), совершенствования системы доступа к кредитным ресурсам, совершенствования системы ценообразования, а также популяризация строительных профессий и кадровое обеспечение отрасли. Это, наверное, основные задачи, которые должны стать приоритетными для Минстроя и саморегулируемых организаций.

Но главное – сохранить тот объём строительных работ, то количество компаний, которое их выполняет, без потери качества, и обеспечить реализацию задач, которые поставлены Правительством и Президентом РФ на 2021 год.

Ксения Иванова-Погребняк

ALL-SRO.RU

Россия > Недвижимость, строительство > stroi.mos.ru, 8 декабря 2020 > № 3581675 Антон Мороз

Врача вызывали?

Утверждены квоты приема на целевое обучение в 2021 году

Текст: Мария Агранович

Премьер-министр Михаил Мишустин подписал распоряжение правительства, которое устанавливает квоту приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования на 2021 год.

В новом учебном году больше всего таких бюджетных мест в вузах выделят для будущих медиков. Так, по одной из самых популярных специальности - "Лечебное дело" - целевикам отдадут 70 процентов, а по дефицитным направлениям ординатуры - "Анестезиология", "Инфекционные болезни", "Бактериология" - все 100 процентов бюджетных мест.

Среди других топовых у абитуриентов направлений - "Радиоэлектронные системы и комплексы", "Эксплуатация железных дорог", "Системы обеспечения движения поездов" - доля целевых мест составит 70 процентов.

Напомним, целевые бюджетные места выделяются по каждой специальности в зависимости от потребностей регионов и работодателей. Ребята, поступающие в вуз по направлениям будущих работодателей, учатся бесплатно. После получения диплома выпускник должен отработать не менее трех лет в организации, с которой он заключил договор.

Процент целевых мест ежегодно рассчитывает Минобрнауки на основании заявок работодателей и субъектов РФ. При этом учитывается и динамика целевого приема, а также итоги зачисления предыдущих лет.

Правила высшей власти

Павел Крашенинников комментирует проекты законов о статусе сенаторов и о гарантиях президенту

Текст: Борис Ямшанов

8 декабря Госдума рассматривает во втором чтении законопроекты, которые определяют статус сенаторов РФ и депутатов Государственной Думы, а также порядок формирования верхней палаты парламента. Проекты законов внесены на рассмотрение президентом РФ в целях реализации обновленных положений Конституции.

О том, что изменится в законодательной ветви российской власти, "Российской газете" рассказал председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

Павел Владимирович, уже известно, что члены Совета Федерации будут называться сенаторами. Не ностальгия ли это по былой империи? Столетие спустя традиции возрождаются?

Павел Крашенинников: Сравнение хотя и статусное, но сугубо литературное. Законопроект приводит в соответствие фактически давно уже утвердившееся звание членов Совета Федерации. На общероссийском голосовании по поправкам в Конституцию летом нынешнего года оно было внесено в текст Основного Закона.

Поэтому предлагается заменить в федеральном законе понятие "член Совета Федерации" на понятие "сенатор Российской Федерации". Так что империя тут ни при чем. Кстати, нынче в десятках стран членов верхних палат парламентов именуют сенаторами, и наш Совет Федерации предстает вполне в общемировом тренде.

Что изменится в формировании Совета Федерации?

Павел Крашенинников: Новая редакция закона о порядке формирования Совета Федерации определяет, что верхняя палата парламента состоит из сенаторов Российской Федерации. Как и прежде, каждый субъект Федерации будет представлен двумя сенаторами - по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов власти.

Срок их полномочий определяется временем полномочий тех органов власти, которые они представляют.

В стране есть немало выдающихся людей, которые блестяще проявили себя на ответственных постах, но затем уходят как бы в никуда или в частные структуры. Почему бы не найти им иное, государственное применение?

Павел Крашенинников: Обновленная Конституция существенно расширяет состав Совета Федерации. Увеличивается представительство Российской Федерации на назначение сенаторов. Ранее глава государства мог назначить до 10 процентов от общего числа членов палаты, то есть 17 сенаторов. Теперь же он вправе назначить сенаторами до 30 представителей России, причем 7 человек из них могут быть назначены пожизненно. Именно из числа лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности. Их опыт, знания и мудрость послужат на благо государству и обществу.

Особая статья - глава государства. Ведь такие люди, с их колоссальным опытом, могут принести еще очень много пользы для страны и после истечения своих полномочий...

Павел Крашенинников: Новый законопроект определяет, что президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае отставки, вправе стать сенатором. Причем статус сенатора будет закреплен за ним пожизненно.

Это должно быть его личное решение. Статус сенатора приобретается с момента подачи в Совет Федерации соответствующего заявления.

А бывший глава государства, полномочия которого прекращены уже давно, сможет воспользоваться этим правом?

Павел Крашенинников: Президент, полномочия которого прекращены до принятия обсуждаемого закона, конечно же обладает таким правом с момента вступления в силу закона.

На какой срок будут назначаться сенаторы по президентской квоте?

Павел Крашенинников: Сенаторы - представители России назначаются указом президента на 6 лет (кроме назначаемых пожизненно).

Нужно отметить, что их назначение является правом, но не обязанностью главы государства.

Какими достоинствами должен обладать человек, чтобы претендовать на должность сенатора?

Павел Крашенинников: В соответствии Конституцией, это гражданин России, достигший возраста 30 лет и обладающий безупречной репутацией.

Кандидат в сенаторы должен постоянно жить в России и не иметь гражданства или подданства иностранного государства. Исключаются также вид на жительство либо иной документ, дающий право постоянно находиться за границей.

Сохранятся ли ограничения по судимости?

Павел Крашенинников: Очистительные фильтры есть и теперь, но законопроект расширяет возможности для контроля. Вводятся запреты для тех, кто совершал не только тяжкие преступления, но и средней тяжести.

Напомню, в действующем законе значатся лишь тяжкие и особо тяжкие преступления. Даже после того, как былая судимость снята или погашена, введены сроки ограничения: за особо тяжкие преступления 15 лет, за тяжкие - 10 и средней тяжести - 5 лет. В течение этого времени человек не сможет претендовать на сенаторское кресло.

Провинившихся губернаторов снимают за утрату доверия. А кресло под проштрафившимся сенатором может зашататься?

Павел Крашенинников: Основания для досрочного прекращения полномочий сенатора, равно как и депутата Госдумы, перечислены в действующем законе. Если будет установлено, что сенатор или депутат не соблюдает установленные требования, ограничения и запреты, это влечет за собой уход с поста.

В числе таких нарушений названы иностранные счета и вклады. Законопроект добавляет к ним наличие иностранного гражданства или вида на жительство в другой стране. Для сенаторов - представителей региона дополнено также несоблюдение ценза оседлости.

Если женщина уходит в декрет, за нею сохраняется рабочее место. А как будет с теми, кто ушел в сенаторы или депутаты?

Павел Крашенинников: Законопроект предлагает исключить положение закона о предоставлении прежнего места работы либо должности. Это продиктовано несколькими предпосылками. Во- первых, были ситуации, когда экс-парламентарий требовал восстановить его в прежней должности, к примеру ректора ВУЗа. Но там уже многие годы трудится другой человек - ВУЗ не мог оставаться без руководства. В итоге - конфликт. Важно, чтобы кандидаты в депутаты и сенаторы знали о своих правах и обязанностях.

Думаю, что споры на этой почве не будут возникать. При этом хочу подчеркнуть, что срок полномочий сенатора РФ и депутата Госдумы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы.

На обсуждение Госдумы выносятся также подготовленные вами и сенатором Андреем Клишасом поправки в закон о гарантиях президенту РФ и членам его семьи после прекращения полномочий главы государства. Что меняется в законе?

Павел Крашенинников: Законопроект подготовлен в связи с поправками в статьи 92.1 и 93 Конституции. Он связан также с законопроектом о Совете Федерации, по которому прекративший свои полномочия президент получает право пожизненно стать сенатором РФ. При этом за ним и его семьей сохраняются социальные и иные гарантии, которые установлены федеральным законом.

Президент может прекратить исполнение полномочий в связи с истечением срока пребывания в должности либо досрочно, в случае отставки или стойкой неспособности осуществлять полномочия главы государства по состоянию здоровья. Новая статья 92.1 Основного Закона устанавливает, что в том и другом случае он обладает неприкосновенностью.

Процедура лишения неприкосновенности экс-президента аналогична процедуре отрешения от должности действующего главы государства - на основании ст. 93 обновленной Конституции. Все эти нормы закрепляются в упомянутом федеральном законе.

Как законопроект определяет нормы о неприкосновенности?

Павел Крашенинников: Президент, прекративший исполнение своих полномочий, не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности. Он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру. Неприкосновенность экс-президента распространяется также на занимаемые им жилые и служебные помещения, его транспортные средства, средства связи, на принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку. При этом гражданско-правовая ответственность сохраняется.

Считается, что гарантии первому лицу - это признак цивилизованного общества и уважения к публичной власти. Вы согласны?

Павел Крашенинников: Неприкосновенность экс-президента является логическим продолжением иммунитета главы государства. Он вправе рассчитывать на уровень защиты и правовых гарантий не ниже тех, которые ему были предоставлены во время президентства.

Такой порядок выступает гарантией от необоснованных преследований и признает значимость роли первого лица в системе публичной власти. Это важно для стабильности государства и общества.

Президент принимает сложнейшие решения, даже непопулярные, но необходимые для благополучия народа, и после ухода с поста он должен быть огражден от нападок несогласных с ним по политическим или идеологическим мотивам.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 8 декабря 2020 > № 3576582 Павел Крашенинников

Частная служба поддержки

Новые механизмы организации социальных услуг протестируют в трех регионах СЗФО

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Закон о государственном социальном заказе, которого давно ждали и поставщики, и потребители социальных услуг, наконец-то заработал. Правда, пока не во всей стране, а на территории 16 пилотных регионов. В этот список вошли три субъекта СЗФО: Санкт-Петербург, Калининградская и Новгородская области. По мнению экспертов, документ действительно уберет множество барьеров, сдерживающих выход предпринимателей и некоммерческих организаций (НКО) на рынок соцуслуг. Однако важно учесть подводные камни при утверждении регламентов на местах.

Льготник проголосует рублем

В законе прописаны два новых механизма организации социальных услуг - конкурсы и социальные сертификаты. В первом случае местные власти выберут исполнителей среди бюджетных и внебюджетных организаций на конкурентной основе. Во втором случае голосовать будут получатели услуг, оформившие специальные сертификаты. Они смогут сами обратиться в учреждение, в том числе частное, а бюджетные деньги последуют за льготниками.

Вообще-то внебюджетные структуры могли помогать гражданам получать компенсации из казны и раньше. Для этого они должны были войти в специальный реестр поставщиков социальных услуг и заключить соглашение с местными властями. Такой механизм прописан в федеральном законе об основах социального обслуживания граждан, заработавшем в 2015 году. А в 2017 году парламентарии узаконили статус некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг (ИОПУ).

Однако решение, привлекать или не привлекать помощников, все равно оставалось за местными властями. Так, в ряде субъектов РФ разработали несправедливые тарифы, оценив работу внебюджетных организаций в несколько раз дешевле аналогичной работы бюджетных учреждений.

Сейчас правила игры утвердили на федеральном уровне. Отдельные пункты посвящены финансовым взаимоотношениям с поставщиками услуг. В новом документе четко говорится: объем субсидии, предоставляемой негосударственной организации, определяется в соответствии с нормативными затратами. Они не могут быть ниже нормативных затрат на оказание аналогичных услуг в рамках государственного или муниципального задания.

- Однако в некоторых регионах тарифы для бюджетных поставщиков не соответствуют реальным затратам, связанным с оказанием услуги, - комментирует ситуацию эксперт Общественной палаты РФ и фонда "Наше будущее", член Экспертного совета по развитию социального предпринимательства Госдумы РФ Анна Хрястунова. - И если казенные учреждения могут работать в минус, получая дополнительную поддержку из бюджета, компенсации для внебюджетных организаций все же следует рассчитывать на основании рыночной стоимости услуг. Есть еще один важный момент. Юридическим лицам для включения в реестр исполнителей услуг по социальному сертификату необходимо подать заявку. А некоммерческие организации, ранее получившие статус ИОПУ, попадают в реестр автоматически. Мне кажется, такой порядок не совсем справедлив по отношению к субъектам бизнеса.

Помощь помогающим

Федеральный центр решит вопрос об объеме бюджетных средств, которые направят на финансовое обеспечение социальных услуг в пилотных субъектах РФ, до конца текущего года. Новые правила распространяются на шесть социальных сфер. Это паллиативная медицинская помощь, развитие туристской индустрии, спортивная подготовка, содействие занятости населения, социальное обслуживание граждан (за исключением стационаров) и санаторно-курортное лечение (за исключением услуг, предоставляемых в рамках государственной социальной помощи).

Среди потенциальных участников эксперимента - калининградский благотворительный центр "Верю в чудо". Эта организация несколько лет на благотворительной основе оказывает паллиативную помощь неизлечимо больным детям, занимается психолого-социальной реабилитацией семей с детьми, пережившими онкологические и другие жизнеугрожающие заболевания.

- Наш центр вошел в реестр поставщиков социальных услуг в 2018 году, тогда же региональные власти разработали для нас тарифы, - рассказывает соучредитель и директор "Верю в чудо" София Лагутинская. - Следующим этапом должно было стать заключение соглашения. Но процесс затянулся, в том числе, возможно, из-за отсутствия четких правил игры. Надеемся, федеральный закон о государственном социальном заказе придаст этой работе новый импульс. В первом квартале следующего года мы планируем обратиться в калининградское правительство, запросить информацию о порядке участия в конкурсах, о порядке формирования реестра исполнителей услуг по социальному сертификату. Если удастся получить компенсации из бюджета, это будет крайне актуально для нашего центра. В текущем году из-за ограничений мы не смогли провести все запланированные благотворительные мероприятия, сократился и объем пожертвований, поступающих через интернет.

Контракт для малоимущих

У новгородских предпринимателей уже есть опыт работы с бюджетными сертификатами. В 2020-м в регионе начал действовать областной закон о государственной социальной помощи на основании социального контракта. Этот документ среди прочего позволяет малоимущим новгородцам получить дополнительное образование в негосударственных учреждениях. Затем региональная казна выплачивает компенсации поставщикам услуг.

- Благодаря механизму социальных контрактов мы обучили десять человек, - рассказывает руководитель частного образовательного центра, член Союза предпринимателей Новгородской области Юлия Ротанова. - Новшество оказалось актуальным и для граждан, которые смогли бесплатно пройти обучение по индивидуальной программе, и для нас. Ведь клиенты-предприниматели в этом году не готовы были тратить деньги на повышение квалификации сотрудников.

Следует отметить, что новгородская программа сертификатов не предусматривает авансирования. Все затраты ложатся на образовательные организации, и только по завершении обучения исполнители получают бюджетные деньги. Поэтому механизм не подходит учреждениям, не имеющим стартовых финансовых ресурсов.

- Так или иначе, возможность оказывать новгородцам социальные услуги позволила нашему центру завершить год без существенных финансовых потерь, сохранить штат, - продолжает Юлия Ротанова. - Если благодаря новому федеральному закону на рынок образовательных услуг, направленных на содействие занятости населения, придут еще и федеральные средства, мы с радостью за них поборемся. Главное, чтобы не было ограничительных условий, чтобы малые предприятия могли принимать участие в новых конкурсных процедурах наравне с крупными образовательными учреждениями.

По мнению Анны Хрястуновой, реформа оставляет регионам возможности для лоббирования интересов государственных поставщиков в рамках конкурсов. Система сертификатов более прозрачна, поскольку она оставляет выбор за потребителем. Но, изучив закон, эксперт не нашла положений, обязывающих субъекты РФ внедрять именно систему сертификатов.

- Если я правильно понимаю, у пилотных территорий будет выбор между двумя новыми механизмами. Думаю, в перспективе закон будет совершенствоваться и этот момент необходимо учесть. Кроме того, очень важно включить в эксперимент сферу культуры, поскорее распространить методические и информационные разъяснения для поставщиков услуг. В целом же реформу я оцениваю очень позитивно. Это важный первый шаг к развитию конкуренции на рынке социальных услуг, повышению их качества. Надеюсь, в ближайшем будущем список пилотных регионов будет расширен, - подводит итог Анна Хрястунова.

Дело за кадрами

В России разработали рекомендации по подготовке специалистов для арктических территорий

Текст: Светлана Цыганкова (Петрозаводск)

Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года подписал в октябре 2020 года президент страны Владимир Путин. Минвостокразвития подготовило проект распоряжения правительства РФ об утверждении единого плана мероприятий по реализации арктической стратегии.

По словам Александра Крутикова, первого заместителя министра по развитию Дальнего Востока и Арктики, реализация мероприятий позволит перевести экономику арктических регионов на новый уровень, существенно улучшить транспортную и социальную инфраструктуру. Но для реализации этих амбициозных планов нужны квалифицированные кадры. Есть ли они, как в их подготовке участвуют колледжи и вузы арктических регионов?

Эти вопросы по заказу Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике изучали специалисты Петрозаводского государственного университета совместно с Северным (Арктическим) федеральным университетом имени М. В. Ломоносова.

Сегодня в Российской Арктике проживает 2,5 миллиона человек, в экономике заняты 1,3 миллиона, в том числе 208 тысяч (15 процентов) работают вахтовым методом. Согласно результатам исследования, в Арктике к 2035 году должны появиться дополнительно 182,4 тысячи новых рабочих мест, более всего в Мурманской области, в арктических муниципалитетах Красноярского края и Архангельской области в обрабатывающей, добывающей, строительной и транспортной областях.

- Первоочередная задача исследования состояла в разработке показателей кадровой потребности экономики арктических территорий на период до 2035 года и источников ее покрытия. Достаточно ли для этого выпускников колледжей и вузов или нужны более массовые объемы обучаемых специалистов? Уникальность проекта состоит в высокой детализации - до уровня муниципальных образований арктических регионов, профессий в экономике, направлений подготовки специальностей в образовании, - оценивает проведенную работу Иван Ефимов, заместитель генерального директора Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике.

На втором этапе исследования ученые проанализировали соответствие подготовки кадров потребностям в трудовых ресурсах работодателей, осуществляющих свою деятельность в Арктической зоне РФ. Задействованы все 74 муниципальных образования девяти арктических субъектов. В опросе приняли участие 3403 арктические организации, в которых трудятся 69,2 процента работников социальной сферы и 59,3 - реального сектора экономики. Результаты опроса и экономико-математического моделирования позволили показать в цифрах, где и сколько дополнительно потребуется рабочих рук и по каким профессиям и секторам экономики.

Как отметил первый заместитель министра по развитию Дальнего Востока и Арктики Александр Крутиков, такая глобальная задача была решена впервые. Ученые собирали информацию буквально по каждой профессии, отрасли, территории. И выяснилось, что на всех арктических территориях не хватает рабочих рук из числа местного населения. В ЯНАО больше, в Карелии, например, меньше. И это одна из серьезных проблем.

- Но почему так происходит?

- Одной из причин является недостаточность объемов подготовки специалистов системой профессионального образования на арктических территориях. Вузы и колледжи арктических территорий могут принять на обучение всего 59 процентов выпускников школ. Исключением является Архангельская область, где ситуация стабильная, присутствуют и колледжи, и выпускники 9-х и 11-х классов учатся дома и здесь же остаются. А в Мурманской области, наоборот, недостаточный объем подготовки. Выпускники вынуждены уезжать учиться в другие города и потом уже не возвращаются. Так же и в арктических муниципалитетах Карелии. В Лоухах, Беломорске, Кеми нет ни одного колледжа. Ни в одном из шести арктических регионов Карелии нет даже филиала высшего учебного заведения. И на других арктических территориях картина примерно такая же. Назову такую цифру: за последние 15 лет число студентов в арктических регионах уменьшилось в четыре раза. А колледж, вуз - это центр, вокруг которого может строиться жизнь. И не только образовательная, но и культурная. И молодежь туда потянется, и инициативу проявит, и бизнес там может развиться, - комментирует руководитель исследования доктор физико-математических наук профессор Петрозаводского университета Валерий Гуртов.

Более того, количество приемных мест в учебных заведениях, куда могут поступать выпускники школ на своих родных территориях, также в два раза ниже, чем в среднем по России. Поэтому, делают выводы ученые в исследовании, для достижения запланированных показателей развития Арктики необходимо развивать сеть образовательных организаций, колледжей, вузов и их филиалов. Только так можно если не изменить ситуацию кардинально, то хотя бы существенно улучшить.

- Каково значение вашего исследования на перспективу?

- Предварительный анализ показывает, что только половина ежегодной дополнительной кадровой потребности экономики арктических территорий покрывается за счет подготовки кадров в региональных системах профобразования. Уровень этого покрытия различается для разных отраслей экономики и социальной сферы. Корректно же сформированные показатели кадровой потребности позволят работодателям и органам власти арктических регионов выбирать стратегию кадрового обеспечения: либо развивать региональные системы образования, либо систему целевого обучения, либо систему вахтового метода труда, - отметил Валерий Гуртов.

Есть что отгрузить

Аграрии Северо-Запада собрали хороший урожай, несмотря на природные катаклизмы

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Субъекты Северо-Западного федерального округа подводят итоги уборочной кампании. Неблагоприятные погодные условия в период весеннего сева грозили нарушить планы. Но аграрии справились с ситуацией, в том числе благодаря эффективным подготовительным мероприятиям. Некоторые регионы даже отправили урожай на экспорт.

В Вологодской области затяжные дожди начались осенью 2019-го и продлились до уборки урожая текущего года. Из-за избыточного содержания влаги растениеводы не смогли засеять все поля. Однако намокшая земля не простаивала - позже ее использовали под посев однолетних кормовых трав и беспокровных многолетних трав.

- Несмотря на все катаклизмы, в хозяйствах посеяно 92 тысячи гектаров зерновых культур, 4,5 тысячи гектаров технических культур, три тысячи гектаров картофеля и овощей. Площадь кормовых культур составила 224 тысячи гектаров, - отмечает замглавы региона Михаил Глазков. - Благодаря тому что хозяйства принимали все меры для проведения сева под урожай 2020 года, общие посевные площади в сельхозорганизациях и фермерских хозяйствах составили 327,3 тысячи гектаров - это чуть меньше уровня прошлого года.

Что важно, сельхозпроизводители полностью обеспечили продовольственную безопасность региона. В частности, собрано около 143 тысяч тонн зерна. Проблему его повышенной влажности аграрии решали с помощью сушильных комплексов, которые работали круглосуточно.

Фермеры собрали почти 58 тысяч тонн картофеля при средней урожайности 214 центнеров с гектара. Урожай овощей открытого грунта составил порядка девяти тысяч тонн при урожайности 357 центнеров с гектара. Собственных запасов хватит до мая, затем настанет пора ранних овощей нового урожая из южных регионов.

Уровень обеспеченности сельскохозяйственных животных кормами на Вологодчине и вовсе превысил показатели прошлого года. К примеру, к началу ноября в области заготовили по 23 центнера кормов на одну голову скота. Это на 2,4 центнера больше, чем годом ранее. Кроме того, животноводы заложили 1,8 миллиона тонн зелени на силос (на 231 тысячу тонн больше, чем в прошлом году).

- Наибольшая прибавка заготовленных кормов - в Шекснинском, Вологодском, Тарногском, Великоустюгском и Грязовецком районах, где реализуются инвестиционные проекты по строительству и модернизации животноводческих комплексов, - продолжает Михаил Глазков. - Таким образом, кормами наши хозяйства обеспечены на сто процентов. Подготовку к сельскохозяйственному полевому сезону хозяйства провели на более высоком уровне, чем в предыдущие годы. Они были обеспечены горюче-смазочными материалами в стопроцентном объеме, а также семенами и минеральными удобрениями. Готовность техники была высокой - порядка 95 процентов.

Самому западному российскому региону с погодой повезло. Его обошли стороной и затяжные дожди, затопившие поля в ряде других регионов Северо-Запада, и засуха, пришедшая на юг России. В результате аграрии второй год подряд собирают рекордный урожай зерна - в 2020-м это около 700 тысяч тонн. В прошлом году, напомним, показатель составил 680 тысяч тонн, и такого урожая в Калининградской области не было за всю ее современную историю. Рекордным оказался и урожай рапса. Его валовой сбор достиг 155 тысяч тонн при средней урожайности 36 центнеров с гектара.

- С учетом процента рефракции, уменьшения на влажность и сорность мы ожидаем после доработки 147 тысяч тонн рапса, - делится информацией министр сельского хозяйства региона Наталья Шевцова. - Напомню, что рекорд 2019 года составил 118,8 тысячи тонн.

В октябре, по данным регионального управления Россельхознадзора, эксклав приступил к экспортным поставкам пшеницы и рапса нового урожая. Калининградская сельхозпродукция (вместе с пшеницей, которая приехала на перевалку из других российских регионов) отправилась в другие страны. Но если для региона экспортные поставки зерна традиционны, Псковщина в этом году станет аграрным экспортером впервые. Регион планирует отправить за границу пшеницу.

Прямая речь

Дмитрий Патрушев, министр сельского хозяйства РФ:

- Объемы производства и запасы позволяют полностью обеспечивать население страны основными продуктами питания. Это обусловлено эффективностью предпринятых мер, в том числе по организации постоянного мониторинга ситуации и проведению профилактических мероприятий в АПК. Это помогло избежать сбоев в производственно-сбытовой цепи, сохранить темпы роста производства.

Юристы вышли из моды

Две трети подростков не знают, кем хотят стать

Текст: Юлия Квитко

Трансформация сферы профориентации с учетом возможностей глобальной информационной среды породила новые формы знакомства с профессией для нынешних школьников.

Все большую роль здесь приобретают дистанционные формы и технологические площадки ознакомления с перспективами будущих специальностей. Однако и хорошо знакомые еще с советских времен инструменты профессионального самоопределения, такие как дни открытых дверей, фестивали профессий, профориентационные олимпиадные движения, образовательно-игровые площадки "Город мастеров" и другие не теряют свою популярность.

Возможностей для профессионального самоопределения школьников достаточно. Трудности выбора будущей профессии связаны с тем, что рынок труда становится с каждым годом все мобильнее, а количество возникающих новых профессий растет прогрессирующими темпами. Новое поколение вступает в возраст способностей, в связи с чем эксперты прогнозируют поколенческий сдвиг, который во многом будет базироваться на уже приобретенных компетенциях абитуриентов.

На смену старшему поколению, которое не имеет широкого опыта взаимодействия с информационными технологиями, идет принципиально другое, свободно ориентирующееся в новых технологиях. По словам президента исследовательского холдинга "Ромир" Андрея Милёхина, главное его отличие в том, что оно выросло в условиях глобализации информации. "На мой взгляд, в ближайшее время мы будем свидетелями некоего поколенческого переворота", - уверен он.

Но пока поворота не произошло, а большинство подростков достаточно смутно осознают, какую профессию выберут в будущем. По данным статистики, только треть выпускников школ хотя бы приблизительно понимают, чем хотят заниматься, при этом более половины из них не дают однозначного ответа и не исключают нескольких вариантов образования. А оставшиеся от общего числа выпускников на момент расставания со школой так и не определились с выбором специальности. В этих условиях большое влияние на выбор подростков оказывают предпочтения родителей. А они, как показал один из опросов исследовательского холдинга "Ромир", остаются достаточно консервативными. Так, почти четверть россиян хотели бы, чтобы их ребенок получил профессию врача. Не теряет популярности и профессия юриста - 18 процентов респондентов хотели бы видеть своих детей на этой стезе. А вот профессия учителя набрала всего 5 процентов голосов участников опроса.

Именно этот пробел намерены нивелировать в минпросвещения. Как рассказал замглавы ведомства Виктор Басюк в рамках "круглого стола" "Российский учитель-2030: формирование личности и подготовка профессионала", министерство просвещения совместно с педагогическими вузами активно разрабатывает научно-методическую концепцию профессионального развития педагогов. "И это профессиональное развитие педагога, на наш взгляд, должно начинаться со школьной скамьи. Мы должны вспомнить практику вожатской деятельности в советских школах. Это и есть элементы педагогического научения, формирующие социально активную позицию, которая ведет в дальнейшем к педагогической профориентации", - отметил замминистра.

В формирование индивидуальной траектории образования будущих профессионалов все больше вовлекаются регионы. Так, в Нижегородской области открылся первый региональный Центр опережающей профессиональной подготовки (ЦОПП). Подобные центры открываются в разных регионах страны в рамках федерального проекта "Молодые профессионалы" национального проекта "Образование". А всего к 2024 году в РФ будет создано 100 таких ЦОПП. "Сервисы цифровой платформы обеспечат запись любой категории граждан на профориентационные мероприятия, помогут выбрать подходящий краткосрочный курс опережающей профессиональной подготовки, а школьникам - получить первую специальность", - отмечают в правительстве Нижегородской области.

А в Кемеровской области ЦОПП стал региональным оператором фестиваля профессий "Билет в будущее", который был организован в дистанционно-очном формате. Подростки получили возможность ознакомиться с одной или несколькими профессиями как в группе до 8 человек, находясь дома, так и вместе со своим классом в школе. Рассказы наставников по видеосвязи касались 56 компетенций, в их числе, например, "Веб-дизайн и разработка", "Лабораторный медицинский анализ", "Мобильная робототехника", "Токарные работы на станках с ЧПУ".

Новые горизонты профессионального роста для инвалидов и лиц с ограничениями по здоровью открывает и Национальный чемпионат по профессиональному мастерству "Абилимпикс". Как рассказал на церемонии открытия состязаний первый замминистра просвещения РФ Дмитрий Глушко, в нынешнем году в финале участвуют все субъекты РФ, а общее количество участников за пять лет развития движения в стране выросло в 40 раз.

Традиционно еще с советских времен остаются востребованными и такие формы приглашения в профессию, как летние образовательные программы. Например, этим летом образовательные смены во Всероссийском детском центре "Смена" в Краснодарском крае включили в себя и программу "Город мастеров". Во время профориентационной смены школьники на 14 дней стали жителями города профессий, поделившись на округа и выбрав мэра. А лучших из них выявил конкурс "Битва профессий".

Инструменты, помогающие школьникам с профессиональным самоопределением, повышают информированность о профессиях и дают возможность попробовать себя в разных областях. Дальше все зависит от интереса обучающихся к выбранной профессии. Новые формы и программы профориентации, основанные на цифровых технологиях, не вытесняют традиционные формы знакомства с профессией, а дополняют их и также интересны школьникам.

Началось обучение выпускников Всероссийской форумной кампании – 2020

7 декабря началось обучение лучших выпускников Всероссийской форумной кампании на базе Мастерской управления «Сенеж» президентской платформы «Россия – страна возможностей». В мероприятии участвуют 189 человек из 62 субъектов Российской Федерации.

Программа состоит из четырех модулей, первый проходит с 7 по 9 декабря в онлайн-формате. Молодые люди решают узкопрофильные задачи, ориентированные на развитие регионов по следующим направлениям: государственное и муниципальное управление, экономика, молодежная политика, наука, экология и медицина, промышленность, цифровизация и IT, спорт, туризм и урбанистика.

По результатам оценки участников, а также рейтинга их активности в образовательной программе молодежных форумов был сформирован список из 821 потенциального участника программы для лучших выпускников Всероссийской форумной кампании, которая пройдет с декабря 2020 года по апрель 2021 года. Участников отобрали благодаря тестированию при участии АНО «Россия – страна возможностей» и АНО «Агентство социальной информации».

На установочной дискуссии «Молодежь и региональное развитие» заместитель начальника управления молодежных проектов и программ Росмолодежи Ольга Носкова рассказала о значимости обучения выпускников Всероссийской форумной кампании и трендах в молодежной политике:

«Цель программы – формирование команды лидеров развития регионов, которые отвечают кадровым потребностям субъектов РФ. На сегодняшний день один из ключевых трендов молодежный политики – это адресный, персональный подход к каждому молодому человеку через федеральные проекты. Набирают популярность такие направления, как развитие креативных индустрий, региональное развитие и экологическое просвещение. При формировании плана мероприятий на 2021 год мы опираемся на анализ данных из единых информационных систем, таких как «Молодежь России», «Добро.ру», а также на результаты грантового конкурса, который наиболее ярко показывает сферы, востребованные в молодежной среде».

По словам руководителя департамента образовательных проектов Мастерской управления «Сенеж» Екатерины Егошиной, образовательная программа для лучших выпускников форумной кампании этого года будет практикоориентированной, позволяющей погрузиться в специфику региональной молодежной политики, нацеленной на решение актуальных кейсов и задач: «В то же время нам хотелось бы сохранить преемственность программ и максимально привлечь выпускников молодежных форумов 2019 г. к работе с участниками этого года. Это может быть реализовано в формате модерирования проектных сессий теми, кто проходит обучение в Школе тренеров и модераторов Мастерской управления «Сенеж», и в формате тренингов и выступлений, и в формате участия в тех проектах, которые предложат выпускники этого года. Таким образом, мы надеемся, что благодаря нашим программам появится активное сообщество молодежи в регионах».

«Благодаря участию в программе для выпускников 2019 года на качественно новый уровень я вывела навык стратегического планирования, что позволило мне скорректировать свою карьерную историю и самоопределиться», – делится впечатлениями участница из Курской области Алена Лукьянчикова.

Образовательная программа реализуется с 2019 года Федеральным агентством по делам молодежи совместно с АНО «Россия – страна возможностей».

Помощь придет

Талия Хабриева: Основной Закон повысил социальные гарантии человека

Текст: Владислав Куликов

Директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Талия Хабриева особо обратила внимание, что благодаря недавним изменениям в Конституции Основной Закон страны стал "человекоцентричным", то есть направленным на человека.

Заявление прозвучало в ходе X Международного конгресса "Конституционные изменения в России и в современном мире: диалектика универсального и национального", организованного Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ совместно с Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией Совета Европы). Форум прошел в режиме онлайн.

Более 500 экспертов, в том числе из Франции, Исландии, Италии, Норвегии, Чехии, США, Китая и других стран, проанализировали новые нормы российский Конституции и готовящиеся инициативы..

"Строго говоря, реформа еще не завершена", - сказала Талия Хабриева. Сейчас идет масштабная работа над поправками в различные законы в развитие новых принципов.

По словам Талии Хабриевой, Конституция наполнилась новыми гарантиями социальных прав граждан и даже, по сути, новыми правами. Например: право на доступную и качественную медицинскую помощь, право на сохранение и укрепление общественного здоровья, на ведение здорового образа жизни и другие.

"Основной Закон стал человекоцентричным и расширил свое социально-ценностное содержание, - говорит Талия Хабриева. - В настоящее время активно принимается законодательство в унисон с обновленной Конституцией, причем на всех уровнях - на федеральном уровне и на уровне субъектов. Как сопредседатель рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации и официальный представитель президента России при рассмотрении палатами Федерального Собрания законопроектов, разработанных во исполнение изменений в Основной Закон, могу сказать, что ранее мы предполагали (и информировали об этом главу государства), что конституционные поправки потребуют изменения порядка 100 федеральных законов. Однако уже сейчас ясно, что их будет больше".

Эксперты, выступавшие в ходе конгресса, подчеркнули, что новые нормы Конституции не отменяют все международные обязательства нашей страны. Россия по-прежнему будет соблюдать положения международных конвенций, к которым присоединилась. Однако новые конституционные нормы ввели механизмы, позволяющие защищать базовые ценности. По словам экспертов, споры часто возникают по поводу трактования тех или иных норм и часто носят скорее научный характер.

"Внесенные изменения позволяют Российской Федерации, с одной стороны, добросовестно выполнять принятые международные обязательства, а с другой - обеспечить верховенство Конституции в правовой системе России и защиту прав и свобод человека и гражданина", - подчеркнули правоведы.

Сергей Рудницкий: О незаконченном и незавершённом

Реализация правительственной инициативы по формированию фонда незавершённых скважин откладывается.

Между тем, официально заявленные цели инициативы приобретают дополнительное звучание, а также проявляются серьёзные возможности для нефтедобывающей отрасли.

В начале декабря ряд отраслевых СМИ сообщили о развитии событий по правительственной инициативе по формированию фонда незавершённых/незаконченных скважин (НЗС). СМИ сообщают о том, что утверждение программы формирования фонда на правительственном уровне (что предшествует передаче соответствующего законопроекта в Думу) отложено до конца года в связи с отсутствием консенсуса между Минэнерго и Минфином, причём источники указывают на то, что Минфин не удовлетворила степень проработанности документа.

Прежде чем продолжить рассмотрение этой многогранной темы, автор считает нужным оговориться, что все последующие его рассуждения основаны исключительно на информации, находящейся в публичном доступе, и не опираются на внутреннюю информацию любого рода.

Для Минфина и Минэнерго программа НЗС важна прежде всего с точки зрения бюджетных доходов, связанных с налогообложением добычи нефти, поэтому логично предположить, что вопросы к степени проработанности могли относиться к обоснованию эффекта для бюджета, связанного с датой «икс», а именно, 30 апреля 2022 года, когда истекает срок текущего соглашения об ограничении добычи нефти (т.н. ОПЕК+). Даже если автор заблуждается относительно предмета разногласий, исключительная важность этого вопроса очевидна, а тема сама по себе заслуживает серьёзного внимания.

Скорость, с которой может быть восстановлена российская добыча нефти в объёме 1,5 млн б/с (75 млн тонн в пересчёте на годовую добычу, т. е. 13% от суммарного по стране), определяет объём выпадения бюджетных доходов. Несложно посчитать, что если восстановление добычи в полном объёме потребует, к примеру, шести месяцев вместо трёх и будет происходить равномерно, то объём «выпавших» доходов бюджета может превысить 150 млрд рублей (при текущей налоговой нагрузке и текущем уровне нефтяных цен).

Налицо проблема: российская нефтяная отрасль обладает крайне ограниченным набором средств для быстрого реагирования на резкое сокращение спроса.

Масштабная система хранения нефти и нефтепродуктов отсутствует; развитие нефтепереработки и нефтехимии — варианты долгие и очень дорогие. Меры по расширению внутреннего спроса по большей части относятся к среднесрочной перспективе.

Опыт США указывает на действенность инструмента незаконченных скважин (DUC, drilled uncompleted wells): в кризисном для американских «сланцевиков» 2016 году их доля в общем количестве пробуренных «сланцевых» скважин достигала 75%, затем стабилизировалась на уровне около 50%.

Осознавая проблему, в апреле 2020 года Минэнерго вышло с инициативой, поддержанной через поручение президента, сформировать фонд аналогичных скважин, на том этапе имея в виду незаконченные скважины, то есть скважины, строительство которых прошло стадии бурения и цементирования, но не вступило в стадии заканчивания и освоения (включает установку внутрискважинного оборудования и вызов притока). Были обозначены оценки как по объёму программы (300-400 млрд рублей), так и по количеству скважин (2700), после чего работа перешла в стадию проработки и межведомственного согласования. В сентябре следующей итерацией стали заявления официальных лиц о высокой степени готовности программы, которая была представлена Минэнерго под наименованием «Незавершённая скважина».

Для автора этих строк изменение термина с «незаконченной» на «незавершённую» подразумевает выпадение стадий заканчивания и освоения, суммарную долю которых в общей стоимости скважины можно оценить ориентировочно в 15-25% (верхняя часть диапазона относится к горизонтальным скважинам; их с недавних пор среди новых скважин большинство). Таким образом по цепочке встают вопросы о количестве скважин, их конструкции, ожидаемых дебитах скважин и уровне добычи и — что и должно интересовать Минфин — об оценке ожидаемых бюджетных доходов. Такая оценка является крайне нетривиальной, поскольку должна учесть целую гамму факторов, в том числе мало прогнозируемых. К примеру, часть заранее пробуренных «незавершённых» скважин в ожидании часа «икс» придётся глушить, что означает высокий риск не восстановить их первоначальную (до глушения) продуктивность. Кроме того, ожидаемо возникнут вопросы по соблюдению требований законодательно установленных правил технической безопасности.

Минэнерго, между тем, судя по заявлениям, настроено на то, чтобы довести программу НЗС до реализации, и при этом имеет основания считать ситуацию в целом контролируемой.

Бурение: отрасль приспособилась (но не вся)

Пока на правительственном уровне работали над программой формирования фонда НЗС, призванной компенсировать сокращение объёмов бурения, нефтедобывающая отрасль приспосабливалась к новой реальности и предпринимала действия, которые в немалой степени снимают остроту проблемы для ключевых (но не всех) участников процесса.

В ХМАО (крупнейший по объёмам добычи нефти субъект федерации: 42% от суммарной по стране в 2019 году) объём эксплуатационного бурения в период ограничения добычи (с мая по октябрь) непрерывно рос, превысив в этом октябре по объёму проходки показатель октября 2019 года на 7%. Стоит отметить, что средняя длина пробуренных в 2020 году (январь–октябрь) скважин выросла по сравнению с предыдущим годом на 20% при том, что количество скважин за тот же период сократилось на 15%. Это означает продолжение роста числа горизонтальных скважин, а также увеличение средней длины горизонтальных секций более чем в 1,5 раза по сравнению с 2019 годом. Для сравнения, рост средней длины скважин за период с 2012 по 2019 год составил 6%. Таким образом бурение развивается не числом скважин, а их технологической сложностью и ростом продуктивности.

Отметим, что подавляющая доля бурения нефтяных скважин приходится на аффилированные с ВИНК и три крупнейшие частные буровые компании — их суммарная доля составила более 80% от всех эксплуатационных скважин, пробуренных в 2019 году. Из свежих новостей: в прошлом месяце «Роснефть» объявила о контрактовании до 100 буровых установок для строительства скважин в рамках проекта «Восток Ойл». При этом «РН-бурение», дочка «Роснефти», — самая крупная по объёмам работ буровая компания в отрасли.

Таким образом, нефтяные компании свои задачи по бурению и добыче способны решать — и решают — самостоятельно, что делает содержательно и юридически недоформированную программу НЗС уже не настолько актуальной.

Однако независимым буровым компаниям придётся непросто. Вероятна консолидация (простыми словами — скупка), но на «достойных условиях» она коснётся наиболее эффективных; перед остальными встанет во весь рост перспектива продавать основные средства, но не бизнес — и этот процесс уже пошёл.

Поддержка нефтесервису — на паузе

В связи с пробуксовкой программы НЗС на паузу становятся вопросы, о которых стоит сказать отдельно: (а) возможности, связанные с изменением регулирования строительства скважин; (б) поддержка нефтесервиса.

Начнём с нефтесервиса. Программа НЗС изначально декларировала среди двух ключевых целей «поддержку нефтесервисных компаний». Здесь стоит отметить, что наименование «нефтесервис» в российских условиях зачастую употребляется конъюнктурно и не отражает современных отраслевых реалий. Принятая в июне 2020 года официальная Энергетическая стратегия до 2035 года (ЭС-2035) вообще не использует этот термин, видя в качестве объекта управления в целях повышения эффективности производителей оборудования. В прогнозе НТР ТЭК до 2035 присутствует более 100 упоминаний оборудования и ни одного упоминания «нефтесервиса», которые бы имели прямое отношение к РФ. Такой подход можно понять в той части, что он отражает логику развития современной нефтедобывающей отрасли, равно как и множества других отраслей, в которых оборудование во всё большей степени реализуется через технологический сервис, то есть продаются не изделия (буровые долота, погружные насосы, автомашины), а функциональные возможности и услуги (по удельным ставкам), то есть разрушение породы (на единицу длины скважины), подъём жидкости (на единицу времени или объёма) или мобильность (на единицу расстояния или времени). При этом с точки зрения зон ответственности за условные долота, как за оборудование, отвечает Минпромторг, а за разрушение породы, как за сервис, — Минэнерго (а прежде всего за добычу нефти в целом).

Теперь же поддержка нефтесервису в рамках программы НЗС отложена до весны-лета 2021 года, а с учётом сложившейся практики оплаты услуг подрядчиков реальные деньги они получат ближе к концу следующего года. При этом действуют (с возможным расширением) другие меры, которые слабо учитывают структуру этой отрасли: речь в основном о финансовой поддержке «системообразующих» нефтесервисных предприятий, имеющих годовой оборот более 1 млрд рублей.

Сказанное выше подчёркивает положение нефтесервиса в качестве объекта, но не субъекта в отношениях между участниками нефтедобывающей отрасли.

Оговоримся, что это в большей степени относится к общестрановому уровню, поскольку на уровне ряда ключевых нефтедобывающих регионов — выделим Татарстан и ХМАО — применяется более комплексный подход, в рамках которого интересы всех сторон-субъектов гармонизируются в большей степени. Однако следует учитывать и то, что значительная часть предприятий «нефтесервиса» (особенно сочетающих производство оборудования и технологический сервис) расположена за пределами регионов нефтедобычи, что не позволяет сделать такой подход целостным.

Законодательное оформление программы НЗС повлечёт за собой изменения в регулировании строительства скважин, что открывает перспективы обретения скважинами правовой и управленческой «субъектности», причём в отдельных вариациях для полностью и частично построенных скважин. Открывается целый спектр возможностей для инновационных управленческих и технологических решений, включая опирающиеся на риско-ориентированный подход. Одним из наиболее очевидных примеров является оптимизированное конвейерное бурение, то есть бурение разных интервалов одной скважины несколькими БУ, каждая из которых оптимально подходит для интервала. Это лишь один локальный пример, полный спектр возможностей гораздо шире.

Такое расширение состава субъектов, имеющих свои специфические интересы, не должно заслонить целостный взгляд на взаимосвязи — качественные и количественные — между всеми участниками нефтедобывающей отрасли. Пока что нефтесервис здесь является слабым звеном, и в основных своих параметрах он даже не измерен, а управлять неизмеренным, как известно, — дело ненадёжное. Лишь один красноречивый пример: оценки количества рабочих мест в этом секторе разнятся от 150 до 600 тысяч человек, в зависимости от источника (Минэнерго, правительственная межведомственная комиссия, ТПП).

Потенциал бездействующего фонда

Отдельно стоит обратить внимание на то, что динамика бурения указывает на значительное количество скважин (в основном низкодебитных), которые нефтяные компании в настоящее время перевели в бездействующий фонд. Как следствие, возникает проблема с падением спроса на сервис и оборудование в областях текущего и капитального ремонта скважин, промысловой геофизики и ряде других сегментов.

Вместе с тем, формируется достаточно уникальное окно возможностей для задействования этого фонда для испытания и внедрения технологических инноваций — отметим, что о важности этого потенциала прямо говорится в ЭС-2035.

В этой связи стоит обратить внимание на свежую законодательную инициативу правительства по соглашениям о сервисных рисках.

Здесь могут открываться возможности для независимых (малых и средних) нефтяных компаний, а по цепочке — и для поставщиков инновационных технологических решений. Как известно, инновации наиболее активно внедряют тогда, когда нет другого выбора.

При всех сложностях с принятием программы НЗС эта правительственная инициатива потенциально имеет для участников российской нефтяной (не только нефтедобывающей) отрасли значимость, выходящую за рамки конкретных целей, которые были перед ей изначально поставлены. Затяжка с принятием программы НЗС может иметь тот плюс (довольно распространённый на практике), что в результате будут отрефлексированы и в дальнейшем реализованы те возможности, которые сделают отрасль более эффективной и конкурентоспособной в условиях нарастания неопределенности и турбулентности в мировой энергетике.

Сергей Рудницкий

Независимый эксперт

Россия > Нефть, газ, уголь. Госбюджет, налоги, цены > oilcapital.ru, 7 декабря 2020 > № 3575256 Сергей Рудницкий

Названы победители национальной премии «Студент года – 2020»

В воскресенье, 6 декабря, подвели итоги Российской национальной премии «Студент года – 2020». Всего лауреатами премии стали студенты из 35 регионов России.

Финал премии проходил со 2 по 6 декабря. В 2020 в региональных этапах приняли участие более 15 000 человек, в финал вышли 600 студентов вузов и 400 обучающихся профессиональных образовательных организаций из 65 регионов. Самыми успешными участниками премии среди вузов стали студенты Ростовской области (6 лауреатов), Республики Татарстан и Москвы (по 4 лауреата). В премии среди Студентов СПО наибольшее количество наград у студентов Татарстана (4 лауреата), Тюменской области (3 лауреата) и поделивших третье место Ханты-Мансийского автономного округа – Югра и Ульяновской области (по 2 лауреата). Наибольшее количество наград по итогам обоих финалов у студентов из Татарстана. Всего было объявлено 69 лауреатов.

Самая престижная награда премии – «Гран-при «Студент года» среди студентов профессиональных организаций – достались студентке Тюменского колледжа транспортных технологий и сервиса Полине Вершининой с наилучшим рейтингом в номинации «Председатель совета обучающихся года».

«Гран-при «Студент года» среди студентов вузов получил Денис Истомин, студент Миасского филиала Челябинского государственного университета. По итогам конкурсных испытаний премии он добился наилучшего показателя рейтинга в номинации «Общественник года».

Оба гран-призера были отмечены денежными премиями, предоставленными «Газпромбанком».

Вручили награду министр науки и высшего образования Валерий Фальков, Председатель Российского Союза Молодежи Павел Красноруцкий, первый вице-президент «Газпромбанка» Наталья Третьяк.

«Будущее страны, развитие научной мысли и формирование основы для новых открытий начинается в тот момент, когда талантливые студенты получают поддержку своих начинаний. Для Минобрнауки России это является одним из приоритетных направлений. Уверен, в дальнейшем мы еще не раз услышим имена тех ребят, кто сегодня получил награды», – сказал Валерий Фальков, вручая «Гран-при «Студент года».

Ещё одним важным этапом награждения стало выступление советника руководителя Федерального агентства по делам молодежи Сергея Степанова: «Это было замечательное мероприятие, настоящие эмоции. Спасибо за атмосферу, спасибо организаторам за этот прекрасный воскресный день. Я хотел бы поздравить победителя, обладателя Гран-при – Дениса Истомина из Челябинска. Хотел бы объявить о том, что он ставится общественным советником руководителя Федерального агентства по делам молодежи Александа Бугаева – это наша добрая традиция. Я также поздравляю всех нас с таким масштабом этого мероприятия. У нас талантливейшая и перспективная молодежь! Только вперед, друзья!»

«В год празднования 75-летия Победы в программу финала для индивидуальных номинаций мы включили обязательное прохождение теста по истории Великой Отечественной войны. Должен сказать, его итоги заслуживают отдельного внимания. Лучший результат показала студентка из Турции Диляра Дамар! По-моему, это замечательно. В Россию едут замотивированные и нацеленные на качественное образование студенты, и во время учебы погружаются в культуру и историю нашей страны. Традиционно на церемонии награждения лауреатов мы называем регион, который примет премию в следующем году. Однако сейчас предлагаю сохранить некоторую интригу. Скажу лишь, что в 2021 году финал премии «Студент года» пройдет в Сибири», – прокомментировал на награждении «Гран-при «Студент года»» Председатель Российского Союза Молодежи Павел Красноруцкий.

«Дорогие участники конкурса, позвольте выразить восхищение каждому из вас, вашему мужеству, вашей решимости, вашему желанию победить. Вы приняли решение участвовать в конкурсе в очень непростой год, поэтому я поздравлю каждого», – подчеркнула первый вице-президент «Газпромбанка» Наталья Третьяк.

Председатель Комитета общественных связей и молодежной политики города Москвы Екатерина Драгунова, Министр Правительства Московской области по социальным коммуникациям Екатерина Швелидзе наградили лауреатов номинации «Профессионал года».

«Нам особенно приятно, что в этом году Финал конкурса проходит в Москве. Мы как столица страны, рады приветствовать самых активных, талантливых, амбициозных студентов России. Желаю всем прежде всего успехов в учебе, реализации научных и творческих проектов и конечно хорошего настроения», – подчеркнула Екатерина Драгунова.

«Мне выпала честь объявить победителя в очень престижной номинации – «Профессионал года». Среди претендентов самые заряженные, энергичные и трудолюбивые студенты России. Вы не увлечены, а поглощены будущей профессией. Желаю вам ставить перед собой самые амбициозные цели и идти к ним! И я уверена, через несколько лет ваши имена зазвучат с новой силой совсем на другом уровне», – отметила Министр Правительства Московской области по социальным коммуникациям Екатерина Швелидзе.

Награждая «Гран-при «Студент года» профессиональных организаций руководитель направления по взаимодействия с партнерами АНО «Россия – страна возможностей» Антон Сериков подвёл итоги премии 2020 года и выразил надежду на её дальнейшее развитие: «Финал объединил ребят из 65 регионов страны. В этом году, к слову, мы отметили рост числа участников в номинациях «Интеллект года» и «Профессионал года». Кроме того. общее число претендентов на звание «Студент года» выросло за счет новой номинации – «Студенческое научное общество года».

Финалисты подключались к работе премии благодаря площадкам-студиям, организованным в субъектах РФ. В онлайн-формате проводились конкурсные испытания. Участники проходили собеседование и самопрезентацию. По отдельным направлениям в этом году были подготовлены новые задания. Так, для студентов в номинациях «Председатель совета обучающихся года», «Общественник года» и «Староста года» новые испытания проходили в формате дебатов. В номинациях «Спортсмен года» и «Профессионал года» участники провели интерактивные мастер-классы по направлениям своей деятельности. А в номинации «Интеллект года» финалистов ожидал «научный слэм».

В этом году премия «Студент года» проходила в рамках Плана основных мероприятий Минобрнауки России по проведению в РФ Года памяти и славы. Премия реализуется в рамках федерального проекта «Социальные лифты для каждого» Национального проекта «Образование».

Российская национальная премия «Студент года» – уникальный конкурсный и образовательный проект для обучающихся образовательных организаций России, имеющих особые достижения в учебной, научной, спортивной, творческой и общественной жизни. Премия направлена на выявление, поддержку и продвижение талантливой студенческой молодежи. Учреждена в 2014 году и реализуется в более чем 75 субъектах РФ. Организаторами выступают Министерство науки и высшего образования РФ, Министерство просвещения РФ, Федеральное агентство по делам молодежи, Автономная некоммерческая организация «Россия – страна возможностей» и Общероссийская общественная организация «Российский Союз Молодежи».

С 2018 года премия реализуется в формате двух самостоятельных мероприятий: Российская национальная премия «Студент года» профессиональных образовательных организаций и Российская национальная премия «Студент года» образовательных организаций высшего образования.

Глава Минстроя России Ирек Файзуллин поздравил россиян с Днем волонтера

Друзья!

От имени министерства и от себя лично поздравляю вас с Международным и национальным днем волонтера!

Волонтер – это ответственный и неравнодушный житель своего города. Волонтер – это человек с активной жизненной позицией, который готов брать и делать. Помогать бабушкам и дедушкам в рамках акции «Мы вместе», объединившей всю страну. Улучшать жилищные условия ветеранов и детей из неблагополучных семей, проводить экологические акции для улучшения своего города или села, помогать наибольшему числу жителей принять участие в проектах по формированию комфортной городской среды.

Минстрой России уже третий год ведет работу по вовлечению волонтеров в улучшение качества городской среды. Например, по федеральному проекту «Формирование комфортной городской среды» каждый регион России обязан создавать условия для участия волонтеров в проектах развития территорий. И, как мы видим, эти условия создаются. В прошлом году в 60 субъектах добровольцы и молодежь участвовали в проектах по вовлечению населения в процессы благоустройства.

С каждым годом все больше проектов подается на номинацию «Вокруг меня» Всероссийского конкурса «Доброволец России». С прошлого года количество заявок выросло аж в 2 раза – в этом году оргкомитет получил уже 5337 проектов, направленных на организацию комфортной городской среды, помощь в благоустройстве населенных пунктов и сохранение экологии.

Также в этом году появилась новая номинация этого конкурса – «Малая Родина». Туда вы подавали проекты, направленные на решение социальных проблем в сёлах, деревнях и малых городах.

В унисон вашим социальным инициативам Минстроем уделяется особое внимание развитию малых городов и исторических поселений. С 2018 года проходит Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды. Уже 400 малых городов получили субсидию на благоустройство парка, площади, набережной или сквера. А более 100 из них уже реализованы!

Кстати, на последнем конкурсе, который завершился в сентябре, из 160 победителей сразу 22 проекта были подготовлены с активным участием волонтерских и молодежных команд.

Друзья! Только через консолидацию усилий мы сможем принести максимальную пользу территориям наших городов и сельских поселений!

Мы благодарим вас за ту неоценимую пользу, которую вы приносите нашей стране. Мы вместе! С Днем добровольца!

С уважением,

министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ И.Э. Файзуллин

Онлайн-обход

Мировая практика: более 80-90 процентов онкопациентов от нуля до восемнадцати лет могут выздороветь

Текст: Ирина Краснопольская

Отступлю от привычного: прежде чем рассказать о состоявшемся объединенном конгрессе детских онкологов и гематологов, напомню о другом, как ныне принято говорить, мероприятии. Да, мероприятий в наше ковидное время выше крыши. Не всегда необходимых, полезных - ради галочки. А вот то, которое состоялось в Ингушетии в преддверии объединенного онкоконгресса, без преувеличения сверхважно. Итак.

Делегация Национального медицинского исследовательского центра онкологии имени Н.Н. Блохина посетила детскую республиканскую клиническую больницу в Ингушетии. Московские специалисты консультировали маленьких пациентов. Провели обход отделений. Нескольких пациентов направили на госпитализацию в онкоцентр имени Блохина. И главный итог визита: подписание соглашения о сотрудничестве, формирование рекомендаций по развитию службы детской онкологии и гематологии. Предписан постоянный обмен данными с национальным центром. В частности, посредством онлайн-обходов и телемедицинских технологий.

Онлайн-обходы в медицинской практике явно требуют благосклонного отношения. Это новый формат работы. Он позволяет обсуждать состояние всех пациентов, которые находятся в клинике, и тех, кто на амбулаторном этапе. Вот такой постоянный контроль. Благодаря ему пациент при необходимости может пройти лечение и в национальном центре, а часть - в клинике субъекта России. Ближе к дому, к родным.

- Подобные визиты для нас, как глоток свежего воздуха. Они дают возможность пообщаться с ведущими специалистами, - говорит главный врач детской республиканской больницы Ингушетии Магомедбашир Балаев.

Подобное общение с регионами становится некой школой образования врачей-педиатров и детских хирургов. Такие специалисты обязательно должны быть не только в центральных клиниках. Повсеместно. Пока же это "узкое место" в системе помощи. Потому не всегда на уровне своевременная диагностика, лечение детских онкологических заболеваний. Не всегда есть контакт с семьей больного ребенка. А он необходим - без него трудно рассчитывать на успех. Врач-педиатр ни в коем случае не сторонний наблюдатель! Он один из главных участников успеха.

Говорю об этом столь подробно потому, что все эти проблемы обсуждались во время десанта в Ингушетию. Тем более что только их решение - путь к ранней диагностике, своевременной и правильной маршрутизации. Путь к "одинаково качественной медицинской помощи детям с онкологическими и гематологическими заболеваниями на территории России". Кавычки тут не случайны: под таким девизом прошел объединенный конгресс детских онкологов и гематологов. Его организаторы - Национальные общества детских гематологов и онкологов и Российское общество детских онкологов. Редко когда в отечественной медицине происходят подобные объединения. Что означает это для пациентов и профессионального сообщества? Какие возможны перспективы?

Пока же статистика говорит о том, что каждый год в России злокачественными новообразованиями заболевают до четырех тысяч детей в возрасте от нуля до восемнадцати лет. Мировая практика свидетельствует: более 80-90 процентов из них могут выздороветь. Успех зависит от множества факторов. Прежде всего, повторимся, от знаний, эрудиции специалистов, мест для современного лечения в федеральных центрах, обеспеченности лекарственными препаратами...

80-90 процентов. Большинство. Почему же оно не повсеместно? Почему постоянно - и мы не однажды об этом писали - звучат призывы к сбору средств для лечения в зарубежных клиниках, к сбору средств для приобретения жизненно необходимых препаратов. Для онкологических пациентов цены на них нередко заоблачные. Может, как-то сориентировать их на более рациональное использование?

Не только десант в Ингушетию состоялся в преддверии форума. Было еще одно важное мероприятие: первая встреча научного общества по детской хирургии. Подчеркиваю: важное. И связано это с тем, что почти половина из четырех тысяч заболевающих детей нуждаются в том или ином виде оперативного вмешательства - от биопсии до обширных, в том числе реконструктивных оперативных вмешательств на разных этапах. Без адекватного оперативного пособия невозможно не только правильно поставить диагноз, но и во многих случаях излечить пациента.

- В нашей практике, - замечает крупнейший детский онколог академик Владимир Поляков, - мы постоянно сталкиваемся с вопиющими случаями, когда детские хирурги по месту жительства без обсуждения с коллегами и консультации в крупных федеральных или национальных центрах выполняют оперативное лечение, которое не только не помогает ребенку, а усугубляет его состояние, оттягивает время начала системного лечения. Необходимо наладить такую систему, чтобы детей с онкозаболеваниями оперировали только хорошо подготовленные специалисты, сертифицированные по детской онкологии. Это обязательный критерий успеха. Если это не федеральные центры, то крупные межрегиональные, где будет выполняться не 2-3 операции в год для детей со злокачественными новообразованиями, а гораздо больше. Наша задача - отследить пациента от момента предполагаемого диагноза до завершения лечения!

Но о самом конгрессе. В нем участвовали более 1300 человек. Ответственный секретарь общества детских гематологов и онкологов РФ, эксперт "РГ" Кирилл Киргизов сказал, что к работе форума удалось подключить практически каждого детского онколога и гематолога России. Не гладкий состоялся разговор. Тем особенно значим. Ведь сейчас... Вот что говорит исполнительный директор общества детских гематологов и онкологов профессор Светлана Варфоломеева:

- Крайне важным становится лечение детей по единым стандартам, когда терапия одинакова от Калининграда до Камчатки. Это позволяет не только добиваться лучших результатов, но и постоянно улучшать результаты.

- Светлана Рафаэлевна! Как такое возможно на практике?

- В случае унифицированной терапии удается собрать данные, какие варианты терапии лучше, и предложить их в качестве стандарта. Чтобы эффективно выполнять подобную работу, необходимо консолидированное профессиональное сообщество, которое сможет реализовать данную задачу. Сегодня для этого есть необходимые инструменты: клинические рекомендации, которые говорят, как лечить. И стандарты, которые поясняют, какие препараты и операции необходимо применять, какие исследования проводить. Наш конгресс обсуждал вопросы внедрения новых подходов в клинические рекомендации. Только при соблюдении всех условий - ранняя диагностика, своевременная и правильная маршрутизация, применение современных методов терапии - удастся добиться высоких цифр выздоровления.

О значимости форума свидетельствует участие в нем главного специалиста Минздрава России по детской онкологии и гематологии академика Александра Румянцева, академика РАН Владимира Полякова, руководителей национальных и федеральных центров, где развернуты службы детской онкологии и гематологии, главных специалистов и заведующих отделениями субъектов Российской Федерации. За три дня было заслушано 190 докладов по ключевым направлениям развития детской онкологии и гематологии. Все они станут основой обновленных клинических рекомендаций для диагностики и лечения детей с самыми сложными заболеваниями. Традиционно в конгрессе, несмотря на пандемию и формат онлайн, участвовали коллеги из зарубежных центров, из Всемирной организации здравоохранения. Конгресс стал своеобразной площадкой для объединения специалистов не только из России, но и стран СНГ.

Несмотря на пандемию... Никуда от нее, треклятой, не деться. Вот и на форуме одной из основных тем стала помощь детям в реалиях COVID-19. Когда необходимо не только бороться с самой инфекцией и ее последствиями, но и суметь организовать помощь и не упустить время в условиях дефицита ресурсов. На конгрессе эта тема обсуждалась на специальной сессии.

Но самое главное, самое ключевое - реализация программы развития детской онкологии и гематологии до 2024 года. И тут основной акцент: развитие межрегиональных центров и высоких технологий. А развитие, о чем не однажды говорили наши авторы и эксперты, возможно при решении текущих проблем, в частности, того же лекарственного обеспечения.

Россия. ЦФО. СКФО > Медицина. СМИ, ИТ > rg.ru, 4 декабря 2020 > № 3588174 Светлана Варфоломеева

Sputnik V выходит на орбиту

Текст: Кира Латухина

В ближайшие дни в России будет произведено более двух миллионов доз вакцин от коронавируса, а в конце следующей недели следует начать масштабную вакцинацию. Она коснется двух групп риска - врачей и учителей, заявил в среду президент Владимир Путин на видеоконференции по случаю открытия многофункциональных медцентров минобороны. При этом прививка будет добровольной и бесплатной.

"Мы с вами и с председателем правительства обсуждали темпы производства вакцин для борьбы с коронавирусом, - сказал Владимир Путин вице-премьеру Татьяне Голиковой. - Знаю, что уже более двух миллионов доз вакцин у нас произведено или будет произведено в ближайшие несколько дней, достигнет такого уровня производство первой зарегистрированной в мире вакцины против коронавирусной инфекции - "Спутник V", - констатировал он. "Это дает нам возможность начать если не массовую, то масштабную вакцинацию, конечно, как и договаривались, прежде всего двух групп риска - это врачей и учителей", - объявил президент. "Если вы считаете, что мы к такому шагу подошли вплотную, то просил бы организовать работу таким образом, чтобы уже в конце следующей недели мы бы уже приступили к этой масштабной вакцинации".

"У нас есть возможности начать масштабную вакцинацию уже в декабре", - подтвердила Голикова. "Сейчас мы оцениваем первые приоритетные группы населения", - сообщила она. Это не только врачи и педагоги. "Мы сейчас рассматриваем даже более широкий состав", - добавила она. При этом вице-премьер подчеркнула, что вакцинация будет добровольной и бесплатной. "Я понимаю, что вы говорите очень осторожно, и все понятно, здесь мы должны соблюдать эти осторожности, но я знаю, что в целом и промышленность, и сеть к этому готовы. Давайте сделаем этот первый шаг", - распорядился Путин.

Голикова также рассказала, что, несмотря на напряженную ситуацию, уже неделю не меняется количество коек, открываемых под ковид, - 276 тысяч. "Сейчас вроде бы ситуация зафиксировалась, и это хорошо, - сказала она. - И количество свободных коек также сейчас возрастает". "Это во многом связано с возможностью открытия новых специализированных инфекционных госпиталей и с реализацией поручения, которое вы давали по выделению финансовых ресурсов на приобретение лекарств для амбулаторного оказания медицинской помощи, которое тоже дало возможность высвободить коечный фонд", - заметила вице-премьер.

Правительство продолжит работу по созданию современных объектов в инфекционной службе России. "А что касается лекарственного обеспечения и вашего поручения, то мы в ближайшее время планируем тем регионам, которым недостаточно финансовых ресурсов на ноябрь-декабрь, предоставить такую помощь", - сказала Голикова. Также кабмин принял решение о необходимости продления возможности предоставления лекарств амбулаторным больным на январь 2021 года.

Вчера открылись еще четыре многофункциональных медцентра, построенных минобороны для лечения больных коронавирусом. Два из них в Астраханской области (в Астрахани и Нариманове), еще два - в Пскове и Североморске. "При этом в Пскове создан первый специализированный детский центр. Чуть позже, но уже в этом месяце войдет в строй и медцентр в Южно-Сахалинске", - сообщил Путин на видеоконференции. Астраханские и псковский центры будут переданы регионам, североморский, а затем и южносахалинский останутся в ведении минобороны, но будут оказывать помощь и гражданскому населению. "Новые медучреждения оснащены современным оборудованием, техникой, в них будут работать высококвалифицированные врачи и медперсонал. Все это позволит эффективно лечить пациентов с коронавирусной инфекцией", - подчеркнул президент.

"И военные строители, и гражданские специалисты на "отлично" справились с поставленными задачами. Все объекты сделаны основательно, с высоким качеством и по графику", - оценил Путин. Стройка шла практически безостановочно - и днем и ночью, при этом использовались самые современные проектные и инженерные решения, новейшие технологии и материалы. "Наша армия вновь делом доказывает, что в трудную минуту готова незамедлительно прийти на помощь", - подчеркнул президент. "Военные медики себя показали с самой лучшей стороны в ходе борьбы с эпидемией . Протоколы у вас очень выверенные, эффективно применяемые и с хорошим результатом", - также заметил Путин.

"В общей сложности в течение этого непростого года в кратчайшие сроки строители минобороны построят 30 центров для больных коронавирусом, - подсчитал президент. - Они возводятся в регионах, где складывается наиболее сложная эпидемиологическая ситуация, там, где люди действительно ждут помощи, где особенно нужны дополнительные койки, современное оборудование, лекарства и, конечно, квалифицированные медики".

"Построенные минобороны центры стали важной составной частью региональных систем здравоохранения, они активно задействованы на всех этапах борьбы с эпидемией", - продолжил Путин. Общая коечная мощность медцентров - 3165 коек, в том числе около 370 реанимационных. Более чем за полгода только в медцентрах минобороны прошли лечение более 13 тысяч больных коронавирусом, из них свыше 8 тысяч военнослужащих и более 4 тысяч гражданских, привел цифры президент и поблагодарил всех за ответственный подход к делу, а медиков - за самоотверженность в борьбе с пандемией. "Уже много раз говорил ... повторяем постоянно и правильно делаем - вместе мы обязательно победим", - заключил он.

"За девять месяцев минобороны построило 29 современных многофункциональных медцентров в 22 регионах", - доложил министр обороны Сергей Шойгу. "Это капитальные объекты с необходимой инфраструктурой, которая будет востребована не только в ситуации с распространением коронавируса, но и в долгосрочной перспективе", - подчеркнул он. "При этом стоимость строительства в пересчете на одно койко-место ниже среднерыночной стоимости по всей стране", - сравнил министр.

Подробно

Что надо знать о вакцинации

Чтобы завершилась пандемия, иммунитет к коронавирусу должен быть у 70% населения, считают в Роспотребнадзоре. Получается, чтобы забыть о COVID-19 и вернуться к обычной жизни, привиться должны около 97 млн россиян.

Производители обещают выпускать до 6 млн и более доз вакцины "Спутник V" в месяц, сообщил министр здравоохранения Михаил Мурашко. При таком раскладе в течение года можно привить более 60% россиян, и к началу следующего года сделать новую инфекцию полностью "вакциноуправляемой". Бояться прививки не надо, вакцина полностью безопасна. Ее эффективность подтверждена более чем в 90% случаях.

Татьяна Голикова отметила, что в первую очередь вакцинация может затронуть не только врачей и учителей, но и другие группы. Из рекомендаций минздрава следует, что речь может идти о сотрудниках полиции, общественного транспорта, торговли, органов соцзащиты, кафе и ресторанов и других организаций, работа которых связана с прямым контактом с большим числом людей, - гостиниц, парикмахерских, химчисток, банков, охранных предприятий.

Вакцинация позволит вернуть детей в школы. "Мы понимаем, что учителя - одна из тех профессий, которая находится в определенной зоне риска, - отметил министр просвещения Сергей Кравцов. - Поэтому важно, чтобы им в числе первых была предложена возможность вакцинации. И это, безусловно, хорошо, что у нашей страны подобные возможности имеются. Плановая работа по вакцинации от коронавируса - важная мера защиты здоровья, которая способна помочь системе образования сохранить приоритетный для нас очный формат обучения". Но и в школах вакцинация будет добровольной, подчеркнул министр.

Татьяна Голикова поручила глава регионов доложить о готовности к вакцинации "Спутником V". Им необходимо создать условия для транспортировки вакцины, обеспечить нужный температурный режим для ее хранения, обучить медперсонал, предусмотреть возможность довоза к медпунктам граждан. В ближайшие дни правительство определит объем поставок вакцины субъектам РФ.

"На низком старте" находится Москва. В городе подготовлено около 300 пунктов вакцинации, оснащенных как холодильниками и другим необходимым оборудованием, так и персоналом, отмечал мэр столицы Сергей Собянин. Создана электронная система для свободной записи на спасительный укол, на вакцинацию москвичей в бюджете города на следующий год заложено 10 млрд рублей.

В декабре пообещал начать массовую вакцинацию от коронавирусной инфекции и губернатор Подмосковья Андрей Воробьев. В регионе развернуто 90 прививочных пунктов, первые тысячи ампул препарата уже на складах.

В Центре имени Гамалеи, где разработана вакцина "Спутник V", напоминают, что препарат получен биотехнологическим путем. Это значит, что самого вируса в вакцине нет. При внутримышечном введении происходит выработка белка, на который формируется иммунитет, вырабатываются антитела. Быстрый эффект от прививки достигается благодаря тому, что вакцина двухкомпонентная: инъекция выполняется дважды с интервалом в 21 день.

Михаил Мурашко провел презентацию российской вакцины в ООН. Он отметил, что ею уже привиты более 100 тысяч россиян. Одновременно проводятся пострегистрационные исследования "Спутник V" в Беларуси, Индии, ОАЭ и Венесуэле, обсуждается проведение испытаний в Бразилии и других странах.

За рубеж российская вакцина поступит в начале следующего года, сообщили в Российском фонде прямых инвестиций. Цена на нее будет единой для всех зарубежных покупателей и составит менее 10 долларов за дозу. Заявки на приобретение свыше 1,2 миллиарда доз "Спутник V" поступили от более чем 50 государств. "Мы сфокусированы на том, чтобы сделать эту вакцину доступной для мира, и она будет продаваться во всех странах по одинаковой цене", - заявил глава Российского фонда прямых инвестиций Кирилл Дмитриев. В числе преимуществ российской вакцины он отметил ее температуру хранения - от +2 до +8 градусов, тогда как у аналогов она составляет -70 градусов.

"Спутник V" зарегистрирована 11 августа и стала первой в мире вакциной от коронавируса. 13 октября зарегистрирована вторая российская вакцина "ЭпиВакКорона" центра "Вектор" Роспотребнадзора.

Цитата

Михаил Мурашко, министр здравоохранения России:

"Мы начали вакцинировать жителей из групп риска. На сегодняшний день вакцинированы более 100 тысяч граждан РФ... Клинические исследования проводятся в России, Беларуси, Индии, ОАЭ и Венесуэле. Идут переговоры о клинических испытаниях в Бразилии и других странах".

Далее — везде

Пилотная льготная ипотека на ИЖС может быть запущена по всей стране

С декабря в «Банке ДОМ.РФ» стартовала пилотная программа льготного кредитования индивидуального жилищного строительства (ИЖС) для семей с детьми. Ипотека по ставке от 6,1% предоставляется заемщикам до 36 лет, имеющим хотя бы одного ребенка в возрасте до 19 лет. По условиям программы максимальная сумма займа составит 12 млн рублей для Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей и до 6 млн рублей для других субъектов РФ. Минимальный первоначальный взнос — 20%, срок кредитования — до 20 лет. Стоит отметить, что условия экспериментального кредитования ИЖС практически идентичны условиям правительственной программы ипотеки с господдержкой на покупку квартир в новостройках, при этом минимальная ставка по кредиту даже ниже.

На кредитные средства можно купить готовый дом от профессионального застройщика или возвести типовой дом комплексной застройки или дом по индивидуальному проекту на территории с транспортной и социальной инфраструктурой. В случае «самостоятельного» строительства должен быть обязательно заключен договор с подрядной компанией. Программа будет действовать до 30 июня 2021 года. В случае ее успешной реализации она может быть расширена и применена на федеральном уровне.

Анонсируя запуск льготной ипотеки на ИЖС, глава финансового института развития в жилищной сфере «ДОМ.РФ» Виталий Мутко сообщил, что в рамках «пилота», по предварительным оценкам, может быть выдано кредитов на 2,2 млрд рублей. На субсидии «ДОМ.РФ» планирует направить 300 млн рублей из своей прибыли.

«Мы видим большой потенциал развития сегмента ИЖС и постоянно работаем над улучшением условий кредитования, — рассказал заместитель председателя правления «Банка ДОМ.РФ» Данила Литвинов. — Снижение процентной ставки должно дать импульс программе. Предлагаемая нами ставка приближена к ставке по льготной ипотеке на новостройки, являющейся сейчас драйвером спроса на рынке».

По мнению банкира, популярности программы будет способствовать и то, что субсидируемый заем можно направить как на строительство дома с одновременным приобретением земли, так и на строительство дома на уже имеющемся в собственности участке. Что касается географии возможного строительства, то будущий дом может быть расположен на расстоянии до 50 км от ближайшего крупного населенного пункта. Кроме того, клиенты банка могут построить дом не только на землях населенных пунктов, но и на землях сельскохозяйственного назначения.

«Не сомневаюсь, что программа найдет отклик у участников рынка и покупателей, — добавляет генеральный директор «Фонда ДОМ.РФ» Денис Филиппов. — В случае успешного пилота данной программы, я уверен, что она может быть рассмотрена на более широком федеральном уровне по аналогии с льготной программой ипотечного кредитования на многоквартирные дома».

Справочно:

Сегодня в России рассматриваются разные модели развития ИЖС. Планируется, что объемы ввода индивидуальных домов превысят к 2024 году 40 млн кв. метров. Такую задачу поставил глава государства, выступая в феврале с посланием Федеральному собранию. Позже в откорректированном паспорте нацпроекта «Жилье и городская среда» появилась цифра 50 млн «квадратов» в год к 2030-му. Для достижения этой цели в октябре Владимир Путин поручил правительству до 1 июля 2021 года разработать меры, направленные на предоставление ипотеки россиянам на строительство индивидуальных жилых домов. Программу поддержки ИЖС ранее разработал и Минстрой России. Документ предусматривает меры по стандартизации рынка ИЖС, повышению качества и ликвидности частного жилья, снижению рисков кредиторов, стимулированию ИЖС с привлечением специализированных подрядчиков, расширению рынка за счет вовлечения в оборот новых земельных участков.

№48 04.12.2020

Автор: Андрей АЛЕКСЕЕВ

Денежный вопрос

Какие факторы сдерживают развитие проектного финансирования

К декабрю 2020 года общая сумма кредитных линий, открытых банками для застройщиков в рамках проектного финансирования, превысила 2 трлн рублей. Примерно 45% этих средств уже получены компаниями и вложены в строительство. На заемные средства в стране сегодня возводится уже почти половина всех новых жилых площадей. Однако процесс развивается неравномерно, эксперты отмечают значительные различия в объемах проектного финансирования по регионам.

Объемные достижения

Использование нового механизма финансирования жилищного строительства стало обязательным с 1 июля 2019 года. На сегодняшний день, по данным «ДОМ.РФ», из 98,7 млн кв. метров строящегося в России жилья 45,3 млн «квадратов» (46%) возводится в рамках проектного финансирования с использованием эскроу-счетов. За полтора года этот показатель почти сравнялся с объемами строительства жилья с прямым привлечением средств граждан (47,1 млн кв. метров/ 48%). Оставшиеся 6% (6,3 млн «квадратов») новостроек возводятся застройщиками за счет собственных средств — без ДДУ и банковских кредитов.

По данным Центробанка РФ, тридцать коммерческих банков в рамках одобренных кредитных линий уже реально выдали компаниям-застройщикам свыше 833 млрд рублей. При этом объем средств граждан, хранящихся на счетах эскроу, составляет сейчас 850 млрд рублей. Таким образом, получается, что текущая задолженность застройщиков перед банками с лихвой перекрыта деньгами населения, размещенными на счетах.

В ходе недавних парламентских слушаний председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко сообщил, что профильный комитет направил в регионы и федеральные органы исполнительной власти запросы с целью выяснить положение дел с проектным финансированием. «Анализ полученной информации позволяет с уверенностью говорить о состоявшемся переходе на проектное финансирование деятельности застройщиков», — заявил сенатор. По его словам, более половины регионов уже имеют сегодня проекты, реализованные с использованием проектного финансирования. «При этом следует особо подчеркнуть, что ни один дом, строящийся сейчас таким образом, пока не стал проблемным», — заявил Мельниченко.

Со своей стороны, заместитель председателя ЦБ РФ Ольга Полякова отметила, что у российских банков имеются сегодня достаточные ресурсы для кредитования строительства жилья. По ее мнению, цифры говорят сами за себя. «Я не помню за всю историю существования российского банковского сектора, чтобы у нас был такой объем лимита на строительный сектор, — заявила она. — По сравнению с началом года этот показатель прибавил свыше 1 трлн рублей (на 1 января сумма открытых кредитных линий равнялась 922 млрд рублей. — «СГ»). Мы не отмечаем таких темпов кредитования ни по одной другой отрасли, как в строительстве, в условиях пандемии мы наблюдали в апреле-мае небольшое снижение, но оно быстро сменилось дальнейшим подъемом». Но самое главное, по мнению Ольги Поляковой — это процентная ставка, которая выплачивается сейчас застройщиками. «Она находится практически на минимальных уровнях, — отметила зампред ЦБ РФ. — По тем данным, которые мы получаем от банков, в ряде случаев ставка достигает 0,5%, что существенно ниже ключевой, и тем более — рыночной».

Президент НОСТРОЙ Антон Глушков высказал мнение, что проектное финансирование перестало вызывать опасения у застройщиков и по качественным проектам привело к экономии затрат. Если раньше отчисления в Фонд дольщиков составляли порядка 1,2% от стоимости по ДДУ, то теперь нагрузка снизилась в среднем до 1%.

Неравномерные регионы

Вместе с тем из статистических данных хорошо видно, что проникновение проектного финансирования в практику жилищного строительства происходит неравномерно. Есть регионы-лидеры, это порядка 24 субъектов, где доля строительства по новым правилам превышает 60%. Среди них — Республика Мордовия, Воронежская, Пензенская, Новгородская, Оренбургская области и другие. В двух субъектах — в Курганской области и Калмыкии — с использованием проектного финансирования возводится 100% нового жилья. Однако есть регионы, у которых данный показатель ниже 30%, это, например, Республика Дагестан и Республика Северная Осетия – Алания, Ивановская и Владимирская области. И есть ряд регионов, в которых практика применения механизма проектного финансирования отсутствует вовсе, — это Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика, Мурманская область. На этот «перекос» обратил внимание и Антон Глушков. «Если посмотреть статистику по распределению кредитных договоров по проектному финансированию, то почти половина из них (866 млрд из 2 трлн рублей) приходится на Москву, еще 144 млрд — на Санкт-Петербург», — сообщил он.

Говоря о неравномерном распространении проектного финансирования по регионам, Олег Мельниченко отметил, что это не всегда связано с финансовыми аспектами. «Есть ряд регионов, в которых традиционно более развитым является индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), на которое, как мы знаем, институт проектного финансирования пока не распространяется, хотя этот вопрос прорабатывается», — сообщил Мельниченко. По мнению сенатора, было бы полезно ускорить распространение механизма проектного финансирования на ИЖС, это стимулировало бы развитие индустриального способа строительства частных домов.

Проблемные места

Участники слушаний остановились и на некоторых проблемах, связанных с внедрением проектного финансирования. Первая заключается в нежелании банков предоставлять средства для низкомаржинальных проектов. «Сейчас в правительстве подготовлен проект документа, предусматривающего субсидирование процентной ставки по кредитам, выдаваемым застройщикам, которые реализуют низкомаржинальные проекты жилищного строительства», — напомнил Олег Мельниченко. Однако пока не ясно, насколько масштабной может быть господдержка таких проектов.

Вторая группа проблем связана с отсутствием исчерпывающего перечня документов, которые застройщики должны представить в банк для получения проектного финансирования, а также с длительными сроками рассмотрения заявок. «Установление предельного срока рассмотрения банками заявок застройщиков и исчерпывающего перечня документов для получения кредита расценивается регулятором как применение нерыночного механизма регулирования», — отметил сенатор. В этой связи он напомнил о поручении главы государства правительству и ЦБ РФ принять меры, направленные на сокращение сроков предоставления застройщикам проектного финансирования и упрощение порядка его предоставления.

Третья проблема, которая с самого начала реформы очень волнует застройщиков, касается отсутствия механизма поэтапного раскрытия счетов эскроу при достижении определенной степени строительной готовности объекта. Наличие такого механизма в условиях отсутствия у застройщиков свободных денежных средств позволило бы обеспечить застройщиков дополнительными финансовыми ресурсами. Однако ЦБ РФ по-прежнему выступает против предоставления застройщикам досрочного доступа к деньгам дольщиков. «Мы пока не готовы поддержать поэтапное раскрытие счетов эскроу, поскольку все-таки это создает достаточно существенные риски с точки зрения защиты прав наших граждан», — заявила Ольга Полякова. Она подчеркнула, что и экономический эффект от поэтапного раскрытия счетов эскроу не вполне очевиден, поскольку ставка должна будет возрастать по мере перечисления этих денежных средств застройщику. Впрочем, зампред ЦБ не исключила, что к более предметному обсуждению данного вопроса можно будет вернуться через год-два.

64 млрд рублей составила общая сумма эскроу-счетов, раскрытых к концу ноября по 299 девелоперским проектам в 55 регионах

№48 04.12.2020

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Лишат мантии

За проступки судей станут увольнять

Текст: Иван Петров

Совет Федерации одобрил пакет законов, которым закрепляется порядок прекращения полномочий судей в случае совершения ими серьезных проступков и нарушения антикоррупционного законодательства.

Новые нормы затрагивают председателя, его заместителя и членов Конституционного суда РФ, главу и членов Верховного суда, председателей. Кроме того, закон распространится на заместителей председателей и судей кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, военных кассационных или апелляционных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, суда по интеллектуальным правам. Полномочия всех этих судей сможет прекращать Совет Федерации "в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство". Основаниями для этого станут "несоблюдение требований антикоррупционного законодательства, выход судей из российского гражданства, нарушение судьями, их супругами и несовершеннолетними детьми запрета на хранение денежных средств в иностранных банках за рубежом". Представление президента будет рассматриваться в течение 14 дней. Порядок внесения будет позднее определен главой государства.

Ранее глава комитета по госстроительству и законодательству Госдумы Павел Крашенинников пояснял, что по другим основаниям (к примеру, ненадлежащее исполнение обязанностей), а также в отношении других категорий судей (мировые судьи, судьи районных, областных судов) сохраняется действующий порядок прекращения полномочий.

Как рассказал на заседании Совета Федерации глава комитета верхней палаты парламента по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас, принятый закон также предусматривает упразднение конституционных (уставных) судов субъектов РФ в срок до 1 января 2023 года. "В данной части законодательство приводится в соответствие с новой редакцией статьи 118 Конституции, в которой региональные конституционные суды, как суды, входящие в судебную систему РФ, не упоминаются", - разъяснил сенатор.

В то же время предусматривается право регионов принимать решение о создании конституционных (уставных) советов, действующих при законодательных (представительных) органах власти субъектов РФ. "Таким образом, гарантии прав граждан по проверке конституционности положений региональных актов сохранятся", - отметил Клишас. Законы теперь поступят на подпись президенту.

"Законопроект направлен на практическую реализацию поправок к Конституции, принятых летом этого года, в том числе в части организации и структуры судебной системы, - пояснил "РГ" доктор юридических наук Иван Соловьев. - Что касается нового порядка прекращения полномочий судей в случае совершения ими серьезных проступков, он послужит укреплению доверия граждан к судебной системе, продемонстрирует ее движение к прозрачности и доступности государственного и гражданского контроля за ней".

"В обществе давно назрел запрос на совершенствование судебной системы, на повышение уровня ее справедливости, на качество ее работы, - добавил председатель общероссийского движения "Сильная Россия" Антон Цветков. - В целом мы видим позитивные изменения, они, безусловно, есть, но в то же время факты "телефонного права" и коррупционной составляющей тоже, к сожалению, остаются. Повышение требований, установление дополнительных правил, безусловно, скажется на качестве работы судей и на повышении уровня доверия населения", - считает Цветков.

Казна живет три года

Сенаторы одобрили закон о бюджете на 2021-2023 годы

Текст: Галина Мисливская

Совет Федерации на пленарном заседании в среду одобрил закон о федеральном бюджете на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов. Больше всего средств в нем заложено на социальные расходы.

"Бюджет непростой, COVID никуда не делся, доходы еще полностью не восстановились, но тем не менее, на новую трехлетку поставлены новые задачи и новые цели, и бюджет учитывает необходимые ресурсы для решения этих задач", - отметил министр финансов РФ Антон Силуанов.

В основу документа положен базовый вариант прогноза социально-экономического развития страны на эти годы. Ожидается, что российская экономика вырастет в 2021 году на 3,3%, в 2022 году - на 3,4%, в 2023 году - на 3%.

При этом в течение ближайших трех лет расходы будут превышать доходы. В 2021 году дефицит бюджета составит 2,4% ВВП, в 2022 году - 1% и в 2023 году - 1,1%. Компенсировать разницу власти планируют в основном с помощью государственных заимствований. В частности, на финансирование дефицита за счет Фонда национального благосостояния (ФНБ) в 2021 году заложен 91 миллиард рублей. Госзаимствования позволят обеспечить социальную направленность главного финансового документа, считают в правительстве.

Инфляция прогнозируется в пределах 4%. Что касается курса рубля, то здесь ожидается умеренное ослабление по отношению к американскому доллару: от 72,4 рубля в 2021 году до 73,8 рубля в 2023 году. Бюджет сверстан исходя из цены Urals 43,3 доллара за баррель. Если нефть окажется дороже, дополнительные доходы направят в ФНБ.

Глава профильного комитета СФ по бюджету и финрынкам Анатолий Артамонов отметил, что главная задача документа - выполнение поручений президента и социальных обязательств государства. По его словам, в бюджете 2021 года увеличены расходы на образование, здравоохранение и социальную политику "по сравнению с тем, что мы планировали в прошлом году".

Раздел "Социальная политика" в 2021 году станет самым объемным, на эту сферу в бюджете заложено около 5,6 трлн рублей, или 26% от общего объема расходов.

На втором месте - экономика. На ее развитие предусмотрено 3,3 трлн рублей в 2021 году. Замыкает тройку национальная оборона - 3,1 трлн рублей. Еще 2,4 трлн рублей направят на безопасность и правоохранительная деятельность.

Пятая по объемам расходов позиция - здравоохранение, это 1,1 трлн рублей. По словам вице-спикера СФ Галины Кареловой, на эти средства "продолжится работа по модернизации первичного звена, что позволит в ближайшие годы существенно обновить фельдшерско-акушерские пункты, поликлиники, районные больницы практически во всех субъектах Российской Федерации".

Отвечая на вопросы сенаторов, Антон Силуанов рассказал, как правительство видит перспективы финансирования людей с редкими заболеваниями. Он напомнил, что по инициативе президента в следующем году на лечение детей будет выделено дополнительно 60 млрд рублей.

"Я предлагал бы на следующий год поработать в рамках тех решений, которые приняты сейчас. Посмотрим, как это будет реализовываться. И если субъектам РФ будет недостаточно средств на выполнение тех полномочий, которые еще остаются у них по орфанным заболеваниям, вернуться к этому вопросу", - сказал он.

Сенаторы же в течение 2021 года будут мониторить состояние региональных бюджетов, заявил вице-спикер СФ Николай Журавлев. "Мы заложили 100 млрд рублей дотаций, но договорились на трехсторонней комиссии, что в ходе исполнения (бюджета) и при наличии дополнительных доходов существенно увеличим эту сумму", - сказал он.

Цементирующая сила

Развитию строительной отрасли Сибири поможет программа комплексной поддержки

Текст: Юлия Славина (Кемерово)

Объемы жилищного строительства в Сибири, по данным аналитиков "ДОМ.РФ", с начала года сократились на 5,6 процента. При этом в шести регионах СФО зафиксирован рост показателя, прямо влияющего на состояние предприятий стройиндустрии. О ситуации в отрасли на фоне пандемии, положении и перспективах ведущих производителей цемента в макрорегионе - разговор с первым вице-президентом АО "ХК "Сибцем" Геннадием Рассказовым.

Геннадий Константинович, насколько оправдались прогнозы экспертов, предрекавших цементникам глубокий кризис?

Геннадий Рассказов: В марте-апреле мы анализировали разные варианты развития событий, рассматривали и пессимистический сценарий, который предполагал снижение спроса на тридцать-пятьдесят процентов по итогам года. В тот момент многие клиенты холдинга были вынуждены если не приостановить деятельность, то снизить темпы строительства объектов и объемы производства. В результате вместо привычного старта "высокого сезона" во втором квартале цементный рынок Сибирского федерального округа рухнул по отношению к апрелю 2019-го сразу на двадцать процентов. В мае потребление увеличилось - проявился эффект отложенного спроса. Но в последующие месяцы мы вновь зафиксировали отрицательную динамику. Всего, по нашим расчетам, в январе-сентябре в регионах СФО, а также в Бурятии и Забайкальском крае потребили 4,1 миллиона тонн цемента - почти на четыре процента меньше, чем за девять месяцев 2019-го. К концу декабря "отставание" от прошлого года, безусловно, усилится - пока его нивелируют результаты первого квартала. И все же о двукратном сокращении емкости рынка Сибири речь не идет.

По оценкам специалистов инвестиционно-консалтинговой компании "СМ ПРО", в целом по стране за девять месяцев 2020 года потребление цемента сократилось на 5,3 процента к аналогичному показателю 2019-го - до 43,07 миллиона тонн.

Спрос упал не так сильно, как можно было предположить. Тем не менее недавно в СМИ появилась информация о переходе крупнейшего в РФ производителя цемента - "Евроцемент груп" - под контроль Сбербанка. В чем видите причину произошедшего?

Геннадий Рассказов: Пандемия COVID-19 сделала ситуацию в цементной отрасли еще более сложной. Однако серьезнейшее давление негативных внешних факторов производители "хлеба строительства" испытывали и раньше. Уже несколько лет средняя годовая загрузка российских цементных заводов составляет около пятидесяти процентов. При этом постоянно растут затраты на изготовление продукции, более напряженной становится конкурентная борьба, ужесточаются требования к промышленной безопасности, нормы экологического и трудового законодательства. Так что бытующее в обществе представление о цементном бизнесе как о высокодоходном - на самом деле миф. Выживать в нашей отрасли непросто, особенно если в срок и в полном объеме выплачивать зарплату и осуществлять налоговые отчисления.

Когда ситуация изменится?

Геннадий Рассказов: Надежду вселяет то, что в России существует отложенный спрос на цемент. К росту его потребления должны привести меры, разрабатываемые в стране. Так, в стратегии развития обрабатывающей промышленности на период до 2035 года заложено ежегодное потребление девяноста миллионов тонн "хлеба стройки". "Сибирский цемент" как ключевой производитель в крупном макрорегионе к этому готовится. Важнейшая задача акционеров и менеджмента - активная модернизация заводов холдинга, переход к применению технологий мирового уровня. Именно на эти цели, требующие огромных затрат, в ближайшие пятнадцать лет мы и будем направлять основные силы и средства. В частности, инвестиции "Сибирского цемента" на 2020-2024 годы запланированы в объеме более семнадцати миллиардов рублей без НДС. К слову, за период с 2007-го по 2019-й они превысили двадцать миллиардов рублей. А на ремонты за то же время было израсходовано почти 16,6 миллиарда.

Что думаете о мерах поддержки, которую сегодня оказывают производителям строительных материалов на федеральном уровне?

Геннадий Рассказов: Руководителям страны удалось задержать падение спроса на строительные материалы благодаря своевременным мерам, которые принимались, по сути, в ручном режиме. Президент страны несколько раз лично проводил совещания по вопросу об оказании неотложной помощи строительной отрасли. Логично, что первыми господдержку получают субъекты малого и среднего бизнеса. Системообразующие же предприятия, к которым относится "Сибцем", как и целые отрасли, могут на нее рассчитывать лишь при развитии негативных тенденций в экономике. Но я убежден: помощь государства должна заключаться в последовательной реализации национальных проектов и федеральных целевых программ в сфере жилищного, промышленного, инфраструктурного строительства. И такая работа ведется. Среди важнейших мер господдержки строительной отрасли - субсидирование процентной ставки по ипотеке до 6,5 процента годовых, докапитализация Фонда защиты прав дольщиков с возможностью направить средства на достройку проблемных объектов, льготное кредитование низкомаржинальных компаний отрасли, дополнительное финансирование программы расселения аварийного жилья. Один из самых действенных инструментов - программа президентской ипотеки. Она помогает обеспечить платежеспособный спрос на жилье и тем самым поддержать застройщиков.

Увеличение доли цементобетонных дорог в России, предусмотренное стратегическими документами на федеральном уровне, тоже открывает широкие перспективы развития производства высококачественных стройматериалов. К слову, для этого у нас сегодня есть все, требуется только государственная воля.

Какие еще важные моменты высветил и обострил особый режим работы?

Геннадий Рассказов: Прежде всего необходимость развития импортозамещения. Приобретая газоочистное, обеспыливающее и другое оборудование за рубежом, мы финансируем чужую экономику. Но другого выхода не видим, так как отечественных аналогов современной эффективной техники просто не существует. Уверен, что изменить ситуацию позволит правительственная программа, которая поможет наладить выпуск высококачественного оборудования у нас в стране. Без помощи государства эту задачу не решить. Мы активно участвуем в обсуждении вопросов в профильных министерствах и ведомствах. Пандемия заставила обратиться к давно назревшим проблемам, подтолкнув к поиску новых возможностей для их решения. И эти возможности обязательно нужно использовать.

Топчутся на месте

Малый бизнес оценили с помощью Big Data и банковской статистики

Текст: Наталия Швабауэр (Свердловская область)

Свердловская область попала в число 25 регионов, где презентовали новый инструмент повышения эффективности госполитики в области малого и среднего предпринимательства. Индекс роста МСП разработан федеральным бизнес-омбудсменом и Институтом экономики роста имени Столыпина. Его основная задача - спрогнозировать развитие сектора в разрезе субъектов РФ и отраслей, оценить эффективность мер поддержки и госпрограмм.

В основу исследования впервые легли не опросы бизнеса, а Big Data и банковская статистика. Точнее, статистика Сбера, но в ряде регионов крупные банки, обслуживающие малый бизнес, уже заявили, что не прочь присоединиться к проекту. Также справочно использовались сведения из реестра МСП и отчеты Росстата по отраслевой структуре. Критериев три: изменение объема средств, поступивших на расчетные счета одного предприятия, фонд оплаты труда на одного занятого, количество рабочих мест на одно МСП.

- Сектор неоднороден: микро-, малые и средние предприятия чувствуют себя и реагируют на меры поддержки по-разному. В промышленности основная задача - создать условия для развития. В торговле - обеспечить занятость и доступность услуг. Воздействовать на них нужно не через систему субсидий, а через создание особых налоговых режимов, налоговых ставок, разных подходов в денежно-кредитной политике, чтобы не загонять в тень. До этого не было доказательной базы, что налоги для МСП необходимо понижать, теперь благодаря оцифровке она появится, - рассказала руководитель экспертного центра при федеральном уполномоченном по защите прав предпринимателей, директор института имени Столыпина Анастасия Алехнович.

Сравнивались показатели третьего квартала 2020-го к аналогичному периоду предыдущего года. В УрФО, как оказалось, лучше всех себя чувствует малый бизнес в Зауралье, ЯНАО и Тюменской области: он в плюсе на 6, 7,2 и 8,5 процента соответственно. Согласно методике, это "умеренный рост". В остальных субъектах стагнация: в Югре - плюс 3,5, в Челябинской области - 3,3, в Свердловской - один процент.

Впрочем, это объяснимо: по данным полпредства президента РФ в УрФО, за 9 месяцев объем розницы в округе сократился на четыре процента, оборот общепита - на 20, объем оказанных бытовых услуг - на 22. Наибольшее падение отмечается именно на Среднем Урале, где сконцентрировано 40 процентов малого бизнеса УрФО.

Состояние разных отраслей отличается еще более кардинально - от критического до вполне бодрого. 34 вида деятельности из 60-ти даже испытали какой-то подъем. К примеру, в производстве одежды индекс МСП увеличился на 29 процентов. А вот дизайнерам, фотографам и переводчикам сегодня несладко: минус 14 пунктов. Как и сфере досуга и спорта. Впрочем, и тем, кто держится на плаву, будет нелегко, ведь у большинства федеральных мер поддержки срок действия заканчивается в четвертом квартале, и вновь вводятся ограничения на работу общепита и развлекательные мероприятия.

Когда новый аналитический инструмент вынесли на экспертный совет при уполномоченном по защите прав предпринимателей в Свердловской области, большинство собравшихся, и чиновники, и бизнесмены, отнеслись к идее в целом положительно. Но тут же забросали разработчиков вопросами: почему выборка недостаточно репрезентативна, почему коэффициент занятости доминирует над финансами и оценивается доходность, а не прибыльность? Почему не учитываются самозанятые?

- Результаты абсолютно не совпадают с нашим ощущением происходящего, - говорит президент Уральской ТПП Андрей Беседин. - Оценивать МСП по тем, кто обслуживается в Сбере, - все равно что замерять физическое состояние всех учеников по школе олимпийского резерва. Но сам подход современный, поэтому готовы разбираться дальше.

- Впервые появился инструмент анализа информации, которую ранее никто не собирал и не обрабатывал. Это принципиальная перемена в практике принятия решений в сфере МСП. Но очевидно, что необходим следующий шаг: обязательная оценка эффективности мер, как предварительная, так и по факту их реализации, - отмечает член областного отделения "Опоры России" Дмитрий Ханин.

- Уже очевидно, что результаты четвертого квартала будут хуже: отложенная налоговая нагрузка, восстановление арендных ставок в коммерческой недвижимости, неизбежна девальвация. Плюс рост тарифов в 2021-м. Мы только в начале кризиса. Хорошо, что разработчики рассматривают индекс как доказательную базу для корректировки программ развития МСП. Чтобы быстро поменять что-то, надо иметь информацию, - резюмирует исполнительный вице-президент Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей Марина Вшивцева.

Анастасия Алехнович пообещала в будущем дополнить исследование опросами.

- Мнение бизнес-объединений и уполномоченных органов крайне важно, но заменить статистику оно не может, потому что с жалобами обычно идут те, кому плохо. Мы готовы к дискуссии. По итогам работы с 25 регионами будет создано 5-6 штабов, которые глубоко погрузятся в методику, - подчеркнула руководитель экспертного центра.

В 2020 году в России отремонтировали улицы Победы и героев войны

В России подводят итоги патриотического проекта «Улица Победы», в котором приняли участие 83 субъекта – участника национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В год 75-летнего юбилея Великой Победы в программы работ по ремонту и благоустройству были включены около 400 улиц, названных в честь героев или событий Великой Отечественной войны.

Так, ко Дню Победы в Ленинградской области отремонтировали 9-километровый участок трассы Санкт-Петербург – Морье, известной как «Дорога жизни». В годы войны это был основной путь в Ленинград во время блокады.

«Дорога жизни – это тот путь, который на века забит в генетический код каждого ленинградца-петербуржца. Она стала символом непоколебимой стойкости города, сплоченности жителей и готовности отдать жизнь за свою малую Родину. Ремонт был выполнен ровно к 75 годовщине Победы, при этом использовались самые передовые технологии, что показывает неразрывную связь поколений дорожников», – говорит ветеран Великой Отечественной войны, почетный дорожник Алексей Михайлович Остроумов.

Сегодня трасса Санкт-Петербург – Морье является одним из основных путей сообщения между Всеволожским районом Ленинградской области и Санкт-Петербургом. При ремонте был использован асфальт с усиленным щебеночным каркасом, уложенный методом объемного проектирования.

В городе-герое Волгограде отремонтировали улицы Гастелло, Василевского и проезд Рокоссовского. На всех объектах уложили выравнивающий и верхний слои из щебеночно-мастичного асфальтобетона, заменили бортовой камень, подняли люки. Волгоградцы оценили не только качество ремонта, но и баннеры, на которых была размещена информация о героях, именами которых названы улицы.

«Сегодня в прямом смысле слова улицы могут рассказать о себе: нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» не только дает возможность передвигаться здесь с комфортом, но и узнать много нового благодаря доступной навигации, информационным щитам, установленным на дорогах. Любой желающий может прочитать и с легкостью, имея смартфон, перейти на сайт, получив полезный экскурс к истории, к личности, в честь которой улица названа», – отмечает волгоградский активист, общественный деятель Алексей Ульянов.

Яркий щит, рассказывающий о героическом земляке, появился в этом году в столице Чеченской Республики. Улица Дукуева в Грозном, которую отремонтировали благодаря дорожному нацпроекту, названа в честь ветерана Великой Отечественной войны Абсалама Дукаевича Дукуева. Он участвовал в освобождении Ржева, проше?л с боями Николаевскую область Украины, форсировал реки Южный Буг и Днестр, участвовал в освободительных операциях в Румынии и Молдавии.

«Для моего отца 9 мая был особым днем, – рассказывает сын героя Абдул-Хаким Дукуев. – Он каждый раз считал дни до очередного Дня Победы и ждал встречи с друзьями-ветеранами, ждал праздничного Парада, ждал салюта. К сожалению, третий год, как его не стало. Мои дети, внуки очень гордятся тем, что улица названа в честь их деда и прадеда, которого они очень любили и подвигами которого восторгались и продолжают восторгаться. Они учатся на его примерах и стараются быть достойными его памяти. И, что особо радует, это то, что улица была переименована в честь Абсалама Дукуева еще при его жизни. Вся наша семья очень гордится этим!».

«С инициативой проведения кампании «Улица Победы» выступили российские регионы и мы, конечно же, эту идею поддержали, – говорит заместитель министра транспорта – руководитель Федерального дорожного агентства Андрей Костюк. – Нам удалось не только отремонтировать победные улицы, но и в очередной раз напомнить о великих подвигах советского народа и роли каждого региона в Великой Отечественной войне».

Ознакомиться с ходом работ можно в режиме онлайн – для этого в социальной сети «ВКонтакте» создано приложение с одноименным названием. Здесь расположена кликабельная интерактивная карта с информацией об объектах ремонта и благоустройства. Фотографии наглядно демонстрируют, как преобразилась та или иная улица. Кроме того, о проекте подробно рассказывает интернет-ресурс http://улицапобеды.рф.

Минэкономразвития России предложило включить регионы Северного Кавказа в программу поддержки государственно-частного партнерства

Минэкономразвития России предложило включить субъекты Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) в число участников антикризисной программы поддержки проектов государственно-частного партнерства (ГЧП), запущенной ВЭБ.РФ и Национальным Центром ГЧП. Речь идет о пяти регионах СКФО: Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия – Алания и Чеченская Республика. Ставропольский край и Республика Дагестан уже включены в Программу.

Предложенный Минэкономразвития России план по обеспечению опережающего и комплексного социально-экономического развития регионов СКФО в том числе предполагает реализацию инвестиционных проектов на принципах ГЧП. Пока регионы СКФО, за исключением Ставропольского края, занимают одни из последних мест в рейтинге регионов по уровню развития ГЧП.

В условиях дефицита федерального и регионального бюджетов ГЧП может стать одним из действенных механизмов для повышения конкурентоспособности территории, восстановления отраслей экономики, повышения уровня социальной ответственности бизнеса в регионах Северного Кавказа. Подход позволит повысить эффективность управления государственным и муниципальным имуществом, качество товаров и услуг для населения, а также сделать их более доступными.

«Подключение всех регионов СКФО к платформе «РОСИНФРА» и включение в число пилотных субъектов, участвующих в программе антикризисного управления инфраструктурными проектами, является хорошим подспорьем к уже предпринятым мерам для создания новой и реновации действующей инфраструктуры Северного Кавказа. Площадка будет полезна и в построении конструктивного диалога между участниками рынка государственно-частного партнерства», – отметил Первый заместитель Министра экономического развития Российской Федерации М.В. Бабич.

Как отмечал ранее глава Минэкономразвития России М.Г. Решетников, всего в России реализуется около 3,3 тыс. концессий на 2 трлн рублей, из них 1,5 трлн – частные инвестиции. С начала этого года было заключено свыше 150 проектов на 300 млрд рублей. Для дальнейшего развития механизма Минэкономразвития России разработало законопроект, который уточняет формы финансового участия публичной стороны, совершенствует конкурсные процедуры, стимулирует предпроектную подготовку в рамках частной инициативы. Он также устанавливает требования по минимальному порогу частных инвестиций не менее 20 %.

Гражданин банкрот

Как на практике происходит процедура банкротства физлиц, кто ей пользуется, сколько это стоит и чем она опасна для тех, кто на нее решился.

Никита Петухов

За I полугодие 2020 года число банкротств физических лиц и индивидуальных предпринимателей в России выросло на 47% по сравнению с 2019 годом. В абсолютных цифрах это 42 718 человек с начала года по всей стране. Но не стоит думать, что эти люди пострадали из-за коронавируса. Процедура банкротства физлиц и ИП длится в среднем от восьми месяцев до полутора лет, поэтому оценить влияние пандемии и связанных с ней ограничений на рост числа финансово несостоятельных граждан удастся не раньше, чем весной 2021 года, когда в судах начнутся рассмотрения новых дел.

Возможность объявить себя банкротом появилась у рядовых россиян в 2015 году. За пять лет ей воспользовались чуть больше 200 тысяч человек. При этом, когда принимался соответствующий закон, эксперты ЦБ оценивали «емкость рынка» в 500 тысяч граждан, которым остро необходимо пройти процедуру банкротства.

Ухудшение экономической ситуации в стране за эти же пять лет привело к тому, что сегодня, по оценкам ЦБ, процедура банкротства может быть необходима уже 700–800 тысячам россиян. «Банкротство – пока услуга для москвичей и петербуржцев. Понятно, что она доступна на всей территории страны, но в основном ею пользуются в обеих столицах. Здесь люди активнее закредитовывались, беря в долг у банков крупные суммы, здесь же граждане более образованны и смелее пользуются юридическими услугами», – говорит адвокат Андрей Молжанов.

Его слова подтверждает и статистика. Москва, Московская область и Санкт-Петербург с 2015 года стабильно возглавляли условный рейтинг по банкротствам физлиц и ИП. Если в среднем в регионах число банкротов в 2018–2019 годах равнялось 400–700 человек на субъект, то в столице, Питере и Московской области эти цифры были в два-три раза выше. В I полугодии 2020-го Санкт-Петербург выпал из «топ-3», его место заняла Самарская область. В среднем число банкротств по регионам выросло до 800–1200, а в Москве и Московской области перевалило за 2000 человек.

Мода пришла в провинцию

С начала 2019 года в больших и малых городах России стали открываться десятки агентств и бюро по банкротству физических лиц. Особенно много их появилось в Центральном федеральном округе, где закредитованность населения в среднем выше, чем в других регионах, а доходы существенно ниже Сибири, Севера и Дальнего Востока.

Если проехаться по любому российскому городу, в котором живут от 30 тысяч человек, то в глаза бросится обилие вывесок и реклам двух типов – микрозаймы для населения и услуги по банкротству для этого же населения. «При среднем уровне зарплат в регионах ЦФО в 12–17 тысяч рублей неудивительно, что люди обращаются за микрозаймами, чтобы как-то дотянуть от зарплаты до зарплаты. Или берут для этих же целей потребительские кредиты в банках. Уровень дохода у них не растет, а с каждым годом снижается, как следствие, они тонут в долгах, а самые отчаянные обращаются к юристам, чтобы официально стать банкротами и избавиться от долгов», – считает Татьяна Горина, генеральный директор «Центра поддержки региональных исследований», занимающегося социологией в российских регионах.

И если, по словам Гориной, в 2015–2018 годах частным банкротством в российской провинции почти не пользовались, потому что людей пугало получение статуса банкрота, это считалось чем-то постыдным и вообще вызывало больше вопросов, чем надежд, то уже в 2019-м ситуация начала меняться и жители условных Нижнего Новгорода, Ярославля, Самары, Брянска, Курска и Воронежа активнее стали подавать заявления о признании себя финансово несостоятельными.

Петербургский юрист Александр Протасов, занимающийся делами о банкротстве с 2017 года, отметил, что в 2019 году резко выросло число клиентов из Ленинградской, Псковской, Новгородской областей: «Их перестало пугать слово “банкрот”. Кроме того, люди отчаялись до последней степени, они поняли, что не могут самостоятельно расплатиться по долгам, не могут дальше терпеть постоянное давление со стороны коллекторов и банков, увидели, что банкротство как процедура для них не страшно, потому что из имущества у них, как в том анекдоте, один меч, а у многих и его нет. Это привело к стремительному росту числа желающих стать банкротами».

Протасов уточняет, что массовым банкротство физических лиц в России все еще не стало, но пандемия только ускорит процесс, и уже в 2021 году на банкротство решатся не сотни, а тысячи россиян. С ним согласен и адвокат Андрей Молжанов: «Это сегодня действительно решение проблемы для тех, кто по-настоящему тонет в долгах. Российский банкрот – это не Дональд Трамп в неурожайный год, это человек, у которого доход равен 20 тысячам рублей, а ежемесячные платежи по кредитам – 25–30 тысяч рублей. К тому же он живет в доставшейся от родителей квартирке или вовсе снимает какое-то жилье, просто не имея своего. Изначально для таких людей и продумывалась эта мера (банкротство физлиц), но, на мой взгляд, в ЦБ и правительстве не учли, что таких россиян не 500–700 тысяч, как оценивалось, а порядка 10–12 миллионов. И очень скоро может наступить тот момент, когда если не все, то половина из них задумаются о собственном банкротстве, потому что экономическая ситуация только ухудшается, работы больше не становится, а перспектива видна все хуже», – предсказывает эксперт.

Портрет российского банкрота

По словам руководителя юридической компании «Довгилова и партнеры» Ольги Довгиловой, типичный московский банкрот сегодня – женщина 32–40 лет, предпринявшая неудачную попытку заняться бизнесом. «Я не могу говорить про всю страну, потому что мы работаем в Москве. Но здесь картина такая: большинство клиентов, подавших заявление о банкротстве, – женщины до 40 лет. Они решились заняться бизнесом, как правило, в сфере услуг, но прогорели, в том числе из-за пандемии, не справились и погрузились в долговую яму. Мужчины среди банкротов тоже есть, но их значительно меньше. Женщин большинство».

Петербургский юрист Александр Протасов подметил такую же тенденцию и в своем регионе. По его словам, женщины чаще обращаются за консультацией и за услугами по ведению дела о банкротстве: «У нас женщины вообще смелее мужчин. И в смысле бизнеса, и в смысле поддержания уровня жизни собственных семей. Они пытаются что-то печь, кого-то стричь, делать маникюр. Они – двигатель микробизнеса в сфере услуг. Женщины же чаще берут потребительские кредиты. И не на шубы и украшения, а чтобы прокормить детей, оплатить кружки и секции, купить одежду и подарки к Новому году. Поэтому среди закредитованного населения больше именно женщин. Следовательно, женщин больше и среди тех, кто решается на банкротство».

Если для Москвы характерно преобладание женщин, ставших банкротами из-за неудачной попытки предпринимательства, то в регионах чаще встречается другой типаж, о котором говорил Протасов. Это измученные неустроенностью матери-одиночки или жены безработных мужей, которые пытаются прокормить семью за счет кредитов и перекредитования, за счет микрозаймов и займов у мелких ростовщиков. «Для провинции характерны ведь не только микрофинансовые организации, но и частные ростовщики, которые работают либо с местной полицией, либо с другими силовиками или бандитами. Они без всяких договоров, под расписки дают смешные вроде бы суммы в 20–30 тысяч рублей, но потом требуют платить проценты за просрочку. Давят на должников, пугают их. Львиная доля всех дел про “черных коллекторов” – это такие вот дела, не имеющие никакого отношения ни к деятельности банков, ни к работе нормальных коллекторов. А должники просто не понимают, как им быть в такой ситуации, к кому бежать за помощью. Добавьте сюда еще то, что в провинции не особенно принято решать вопросы через полицию, да и, прямо скажем, она редко будет что-то действительно решать. Вот и получается, что женщины-должники живут в настоящем аду. И когда узнают про банкротство, хватаются за эту возможность», – поясняет Протасов.

По его словам, для частных ростовщиков такая заемщица перестает существовать, едва они узнают о подаче документов в суд. «Максимум они предоставляют расписку от должника и в период рассмотрения дела получают часть долга через арбитражного управляющего. Но чаще такие кредиторы просто исчезают, потому что боятся засветиться. Если сумма маленькая, например 5000 рублей, а основной долг – проценты по ней, которых, по мнению такого вот ростовщика, “набежало” еще 50 тысяч рублей, то грамотный юрист доставит такому субъекту много неприятностей, вплоть до инициирования уголовного дела по части 4 статьи 159 УК РФ».

Банкротство в рассрочку

Процедура банкротства сложна и редко когда под силу обычному гражданину, решившему не нанимать юриста. Средняя цена по России – 100 тысяч рублей, по Москве – 150–200 тысяч рублей за весь процесс, включая обязательные платежи вроде судебной пошлины и 25 тысяч рублей, которые кладутся на счет арбитражного суда. Для должника, который не в силах тянуть ежемесячные выплаты в 20–30 тысяч рублей эта сумма кажется запредельной, но большинство юридических компаний предлагают рассрочку. «Дело о банкротстве – это 8–12 месяцев, иногда даже полтора года. За это время, внося раз в месяц по 10 тысяч рублей, вполне можно оплатить услуги юриста и арбитражного управляющего», – поясняет Молжанов.

По закону лицо, претендующее на банкротство, не может пользоваться банковскими картами и счетами во время судебного разбирательства. Счетами распоряжается арбитражный управляющий, который выдает будущему банкроту ежемесячную сумму, указанную в постановлении судьи. Обычно это прожиточный минимум, к которому прибавляются средства, необходимые для содержания иждивенцев в семье банкрота, а также средства на учебу или лечение, если судья разрешит их выделить. Но на практике блокируются только официальные счета и официальные источники дохода. «Если у вас есть зарплатный счет, то вы будете получать деньги, просто не снимая их с карты, а приходя с бумагой от управляющего в кассу банка. Понятно, что минимум 50% вашей зарплаты будет уходить на погашение долгов во время рассмотрения дела. Но мы с вами живем в России. Почти у половины граждан здесь зарплата серая, она нигде не фигурирует, значит, человек спокойно распоряжается своими средствами. Если об этом узнает судья, то дело о банкротстве гражданин с треском проиграет. Но обычно судьи закрывают на это глаза. Если банкрот – мать-одиночка с одним или двумя детьми, а в конверте ей платят 20–30 тысяч рублей, то судья не станет требовать крови. Другой разговор, если на банкротство подает ушлый генеральный директор, который пытается уйти от кредиторов, получая в это же время по 100–200 тысяч рублей», – поясняет Молжанов.

Выход для банкротов могут закрыть

«Я почти уверена, что банкротство для физлиц скоро могут закрыть, просто скорректировав законодательство, – говорит Ольга Довгилова, руководитель юридической компании “Довгилова и партнеры”. – Сегодня этой возможностью пользуются небольшое количество россиян, но как только их станет больше, банки и кредитные организации начнут воспринимать эту ситуацию всерьез и иначе, чем сейчас. И тогда, вполне может быть, ни о каком банкротстве в нынешнем его виде просто не будет даже речи».

С Довгиловой согласен питерский специалист по банкротствам Александр Протасов: «Как только число положительных судебных решений по году перевалит за 200 тысяч, закон начнут пересматривать, потому что банки почувствуют себя неуютно. Сегодня они сквозь пальцы смотрят на пытающихся банкротиться обычных заемщиков. Да, бывают сложные процессы, когда на банкротство подает гражданин, пытающийся просто уклониться от платежей, притом что у него есть средства для выполнения долговых обязательств. Но в основном банкротство для физлиц в России – это дело последней надежды. Банки пока теряют не слишком много, тем более что зачастую кредит страхуется от невозврата уже при взятии. Но кризис неплатежей продолжается, кредитные организации все жестче борются за каждого неплательщика. Ну или с каждым неплательщиком. Поэтому я бы не исключил возможности пересмотра законодательства уже в 2021–2022 годах».

Динамика числа банкротств физических лиц и
ИП за I полугодие 2020 и за аналогичный период 2019 года

Источник: Федресурс

Топ-10 регионов России с самым большим числом банкротств
физических лиц и ИП за I полугодие 2020 года

Источник: Федресурс

COVID-19 - рэперные точки

Михаил Мишустин призвал решительнее вводить ограничения в регионах с тяжелой ситуацией по коронавирусу

Текст: Владимир Кузьмин

Губернаторы регионов с высокой заболеваемостью коронавирусом должны решительнее вводить ограничительные меры, считает премьер-министр Михаил Мишустин.

Во многих субъектах Федерации ситуация с распространением COVID-19 остается достаточно напряженной, отметил глава правительства на президиуме Координационного совета по борьбе с заболеванием.

По данным Роспотребнадзора, в стадии стабилизации находятся 58 субъектов Федерации, в стадии замедления роста - три, продолжается рост в 24. Наибольший темп прироста заболевших фиксируется в возрастных группах от 30 до 49 лет и от 50 до 64 лет, в основном среди работающего населения. Ситуация, по словам главы ведомства Анны Поповой, в значительной степени определяется заболеваемостью в Москве и Санкт-Петербурге. На два города приходится около 40% от ежесуточно регистрируемого количества выявленных пациентов.

Из развернутого специально для больных COVID коечного фонда пятая часть остается свободной, рассказал министр здравоохранения Михаил Мурашко. В достаточном количестве имеются свободные реанимационные койки. "Мы видим, что проблем с оказанием реанимационной защиты не существует, но количество пациентов, требующих реанимационной защиты, в последний месяц все-таки увеличилось", - признал министр.

Минздрав беспокоит ситуация в отдельных регионах. "Сегодня в 17 субъектах РФ отмечается менее пяти процентов свободного коечного фонда. Наибольшую тревогу вызывают у нас Калининградская область и Санкт-Петербург", - заявил Мурашко.

"Руководители регионов, где высокая заболеваемость и система здравоохранения серьезно загружена, должны более решительно применять ограничительные меры, особенно в муниципалитетах, где ситуация наиболее острая", - указал премьер-министр.

Чтобы снизить нагрузку на лечебную сеть, он посоветовал грамотно организовать помощь пациентам на дому. Ранее правительство выделило пять миллиардов рублей, чтобы обеспечить их бесплатными медикаментами. Из этих средств законтрактовано 70%. "Регионам необходимо ускорить эту работу. Обеспечение пациентов бесплатными лекарствами должно быть продолжено, - заявил Михаил Мишустин. - Я прошу министерство здравоохранения подготовить и внести в правительство проект распоряжения о выделении средств на лекарственное обеспечение".

Вопросам лекарств особое внимание уделено в утвержденном премьером плане мероприятий по реализации стратегии развития здравоохранения на следующие пять лет. "План предусматривает мероприятия по внедрению новых технологий, повышению доступности медицинской помощи, в том числе модернизации больниц и поликлиник, развитию паллиативной помощи. Направлен он и на предотвращение опасных заболеваний и обеспечение биологической безопасности", - пояснил глава кабмина.

Он также сообщил, что заканчивается разработка федерального регистра граждан, у которых есть право на бесплатные препараты. "Это нам позволит планировать закупки и следить за наличием нужных лекарств, чтобы льготники получали их вовремя", - подчеркнул Мишустин.

На амбулаторном лечении находятся 79% пациентов с COVID-19, и именно сюда, сказал министр здравоохранения, направлены дополнительные силы и средства. В частности, увеличено количество санитарного автотранспорта. На прошлой неделе дополнительно привлекли восемь тысяч машин, а дефицит составлял 2,7 тысячи. "Сегодня количество дополнительно привлеченного автотранспорта составляет 10 тысяч", - рассказал Михаил Мурашко. Совместно с регионами отрабатывается привлечение службы такси для развоза медиков к амбулаторным пациентам. Медработникам помогают более 50 тысяч студентов-медиков.

Улучшилась ситуация с дозвоном в "скорую помощь", подчеркнул глава минздрава. Из "желтой зоны" в "зеленую" перешли 18 регионов. "Это хорошая ситуация, но продолжает еще быть напряженным и требующим внимания вопрос дозвона в амбулаторно-поликлинические учреждения. Сегодня работа по этому вопросу ведется", - заметил Мурашко.

В ноябре увеличены поставки лекарств в регионы. "По "Фавипиравиру" и "Умифеновиру" объем поставок препаратов увеличен на 300%, но по-прежнему в ряде регионов остается проблема по объему поставки "Фавипиравира", - сообщил министр здравоохранения. По тем лекарствам, которые пока что в стране все еще в дефиците, совместно с минпромторгом прорабатывается возможность дополнительных поставок из-за рубежа.

Роспотребнадзор со своей стороны готовится к приближающимся новогодним праздникам. Глава ведомства пообещала выпустить отдельные рекомендации и призвала граждан не забывать о высоких рисках инфицирования во время поездок и путешествий, важности соблюдения масочного и дезинфекционного режимов. В регионах с высокими темпами прироста заболевших Анна Попова призывает ограничить проведение различных новогодних мероприятий и неукоснительно следить за соблюдением правил.

Выиграли все

Объявлены итоги проекта "Моя страна - моя Россия"

Текст: Галина Мисливская

Победителями XVII Всероссийского конкурса молодежных авторских проектов и проектов в сфере образования, направленных на социально-экономическое развитие российских территорий, "Моя страна - моя Россия" за 2020 год стали 125 человек из 47 регионов страны. Итоги конкурса подвели во вторник в онлайн-формате.

Этот проект родился в Рязани в 2003 году на семинаре по развитию молодежного парламентаризма. Год спустя состоялся студенческий конкурс "Твой город XXI века", а в 2005 году он обрел свое нынешнее название.

Главная цель - привлечь молодежь к решению острых вопросов социально-экономического развития регионов, городов и сел. Участники предлагают проекты для малой родины в различных сферах, а победители получают призы, гранты на реализацию своих инициатив, возможность пройти стажировки в крупнейших отраслевых компаниях, а также информационную поддержку на федеральном и региональном уровне.

С 2018 года конкурс присоединился к платформе "Россия - страна возможностей", а открытие нынешнего сезона прошло в верхней палате российского парламента.

"В этом году он впервые стартовал в Совете Федерации - возможно, наша площадка и стала счастливой, своеобразным талисманом для вас, победителей", - отметила спикер СФ Валентина Матвиенко в приветствии к участникам мероприятия. "Этот конкурс - из числа тех, в которых вообще нет проигравших: вся страна выигрывает от того, что все больше молодых людей, оглядываясь на мир вокруг себя, на регион, город, село, предлагают свои творческие решения, выступают с оригинальными авторскими проектами", - подчеркнула она.

В новом формате конкурс стал более представительным и многочисленным: если в 2019 году в нем участвовали 34 тысячи конкурсантов, то в 2020-м уже более 63 тысяч. "Важным шагом в развитии проекта стал выход на международный уровень. В 2020 году к конкурсу присоединились не только граждане из всех регионов России, но и представители 15 зарубежных стран. В их числе Азербайджан, Казахстан, Белоруссия, Египет, Испания и Конго", - отметил генеральный директор АНО "Россия - страна возможностей" Алексей Комиссаров.

Он также сообщил, что лучшие проекты этого года затрагивают вопросы энергетики, градостроительства, комфортной городской среды и развития удаленных арктических и дальневосточных территорий. "Конечно, в Год памяти и славы, 75-летия Победы в Великой Отечественной войне большое количество инициатив победителей направлено на сохранение исторической памяти, гражданское и патриотическое воспитание", - добавил он.

Комиссаров подчеркнул, что одним из важнейших направлений работы платформы "Россия - страна возможностей" является постконкурсное сопровождение победителей. "Моя страна - моя Россия" также получит поддержку в рамках платформы. Участники смогут воспользоваться возможностями мастерской управления "Сенеж", семеро финалистов уже присоединились проекту "Наставничество", стартовавшему там несколько дней назад. "Ребята обрели наставников из числа победителей и финалистов наших конкурсов, прежде всего, нашего флагманского проекта "Лидеры России", - уточнил Комиссаров.

Замглавы администрации президента РФ Магомедсалам Магомедов добавил, что организаторы стремятся к тому, чтобы в реализации лучших инициатив участвовали власти на местах. "Мы ориентируем руководителей регионов, губернаторов на поддержку этих проектов, поскольку они в первую очередь направлены на конкретные территории, села, малые города, вся работа проходит "на земле", - сказал он. Кроме того, отметил Магомедом, конкурс становится социальным лифтом для участников, поскольку "многие из ребят после реализации своих проектов влились в региональные команды".

Обеспечить поддержку молодежных инициатив на региональном уровне готов и Совет Федерации. "Мы будем отрабатывать с сенаторами и готовы каждому (губернатору) направить письмо, чтобы эти ребята не остались без внимания своих субъектов, чтобы было деятельное сопровождение - где-то финансовая помощь, где-то помощь в виде стартапа, где-то моральная поддержка и освещение", - заявила председатель комитета СФ по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова.

Машины без водителя и автоматизация перевозок

Современные технологии меняют автомобильный транспорт

Представление об автомобиле как о кузове с мотором и колесами устарело примерно 30 лет назад. Первые диагностические компьютеры появились в серийных авто еще в 90-е годы прошлого века. Затем машины стали оснащать бортовыми компьютерами, которые объединили в себе системы диагностики и развлечений. Потом к этому добавился ряд полезных опций, самые популярные из которых — парктроник и спутниковый навигатор.

Первая функция автономного вождения была доступна еще в 1958 году, когда круиз-контроль начали устанавливать на представительском Chrysler Imperial. А сегодня искусственный интеллект учится водить машину вообще без участия человека. И хотя до широкого применения беспилотного автотранспорта дело пока не дошло, эксперименты проводятся в ряде стран, и Россия не исключение. Компьютеры используются не только в самих машинах, но также в дорожном хозяйстве, системах управления движением и транспортно-логистическими цепочками.

В России созданием и развитием современных технологий для автомобилей и всего, что с этим связано, занимаются участники рынка «Автонет» Национальной технологической инициативы.

В Самаре готовят к запуску первую «умную» дорогу в стране. Сейчас ее обкатывают в тестовом режиме. Система предупреждает водителей о приближении пешехода или открытом люке, фиксируя вибрационное воздействие от объектов на дороге.

Проект, запущенный в рамках национальной платформы «Автодата», стартовал сразу в нескольких городах, в том числе в Самаре, причем на самой оживленной трассе, проходящей почти через весь город: Московском шоссе. Напомним, Самарская область включена в число субъектов РФ, где проходит эксперимент по опытной эксплуатации беспилотных автомобилей.

«Внедрение так называемого акустического мониторинга вкупе с другими новейшими технологиями стало возможным благодаря километрам волоконно-оптического кабеля вдоль трасс. Оказывается, телекоммуникационная инфраструктура может помочь водителям сориентироваться даже при плохой видимости в ночное время, во время непогоды или в туман», — отмечает пресс-секретарь НТИ «Автонет» Ярослав Федосеев.

Но не только такие сервисы лежат в основе проекта «Автодата». Двумя годами ранее в России стартовал эксперимент по тестированию беспилотных автомобилей. Сначала таким машинам разрешили движение по дорогам общего пользования в Москве и Татарстане, позже к двум первым пилотным регионам добавились Владимирская, Ленинградская, Московская, Нижегородская, Новгородская и Самарская области, а также Санкт-Петербург.

Одним из лидеров беспилотных технологий в России стала компания «Яндекс», также являющаяся участником рынка «Автонет». На территории наукограда Иннополис в одноименном городе-спутнике Казани уже два года работают беспилотные автомобили «Яндекс.Такси». За это время они совершили 10 тысяч поездок с клиентами. Еще одна разработка интернет-гиганта — робот-доставщик «Яндекс.Ровер», который уже осуществляет перевозку документов и посылок на территории «Сколково».

Сами россияне, как выясняется, появление на дорогах машин без водителя в целом одобряют. Так, согласно исследованию «Автонета», на беспилотном такси готовы ездить 77% россиян в возрасте от 18 до 65 лет.

Широкому внедрению беспилотников в России мешает отсутствие законодательной базы. К примеру, действующие законы не позволяют выпускать на обычные дороги машины вообще без людей в салоне и без органов управления, таких как руль или педали, что сильно ограничивает конструкторов. Но попытки устранить это препятствие уже предпринимаются.

К примеру, в марте этого года НП «ГЛОНАСС» попросило приостановить действие отдельных положений Венской конвенции о дорожном движении, так как они затрудняют развитие и внедрение технологии беспилотного автомобильного транспорта на территории России. Об этом говорится в письмах президента НП «ГЛОНАСС» и соруководителя НТИ «Автонет» Александра Гурко, направленных министру иностранных дел Сергею Лаврову, министру транспорта Евгению Дитриху и министру юстиции Константину Чуйченко.

Венская конвенция о дорожном движении была принята в 1968 году, чтобы стандартизировать правила дорожного движения. Всего к конвенции присоединились 78 стран. Согласно статье 8 конвенции, «каждое транспортное средство или состав транспортных средств, которые находятся в движении, должны иметь водителя». Под водителем в документе подразумевается живой человек. Указанный пункт «на горизонте нескольких лет может стать существенным административным барьером для развития высокоавтоматизированного транспорта» в России и негативно повлиять на конкурентоспособность российских разработчиков подобных транспортных средств.

«Большие данные» выходят на дорогу

Инновационные технологии востребованы не только в автомобилестроении, они могут быть полезны и, например, для оптимизации перевозок и управления транспортными потоками. Рабочая группа «Автонета» планирует разработать государственную концепцию по организации в России челночных грузоперевозок. Об этом сообщил в ходе международного онлайн-форума «Автонет-2020» президент некоммерческого партнерства «Содействие развитию и использованию навигационных технологий» и соруководитель рабочей группы НТИ «Автонет» Александр Гурко.

В июне «Автонет» объявил о разработке сервиса «Цифровой дальнобойщик», который обеспечит беспрерывное движение груза при смене водителей и тягачей, а также непрерывный контроль. Предполагается, что это позволит сократить время и стоимость перевозки груза за счет исключения времени на отдых водителя на маршруте. Проехав свой участок пути, водитель предаст машину с грузом сменщику.

По словам Гурко, этот сервис будет развиваться в рамках платформы «Автодата», которая будет собирать данные, обрабатывать их и формировать оптимальную загрузку. С 2021 года сервис начнут внедрять на всех федеральных трассах. Заинтересованные в работе дальнобойщики будут регистрироваться в мобильном приложении по аналогии с «Яндекс.Такси» и выполнять челночные поездки.

Ключевой задачей проекта «Автодата», который реализуется в рамках дорожной карты «Автонет» НТИ, является создание крупнейшего в мире национального массива обезличенных автомобильных данных и обеспечение недискриминационного доступа к ним для всех российских разработчиков продуктов и услуг с использованием этой информации.

Современный подключенный к интернету автомобиль (например, с помощью технологии connected car) генерирует около 4 Тб данных в сутки. Это информация о работе его систем, расходе топлива, режиме движения и так далее. Фактическим владельцем этих данных сейчас является производитель автомобиля. Это позволяет ему использовать эти данные в своих коммерческих интересах без согласия, а зачастую даже без ведома владельца машины.

Закон о государственной информационной системе «Автодата» планируется разработать до конца 2020 года. Он будет регулировать правоотношения участников оборота автомобильных и инфраструктурных данных, в том числе права собственности на эти данные, сообщил ТАСС официальный представитель НТИ «Автонет» Ярослав Федосеев.

Идея «Автодаты» в том, чтобы данные с автомобилей собирались централизованно. В результате в России будет сформирован крупнейший в мире банк автоданных, который можно использовать самыми разными способами — в том числе для организации движения беспилотного транспорта или оптимизации трафика обычных, управляемых людьми машин (например, для создания «зеленых волн» для больших потоков, следующих в одном направлении). Коммерциализировать полученные данные тоже можно по-разному. Например, вводить сервисы вроде умного страхования, рассчитывая цену полиса по многим параметрам.

Ряд сервисов на базе платформы «Автодата» уже вышли на стадию пилотных проектов в восьми российских регионах. Например, в Самаре, Курске и Волгограде на пилотных участках с помощью сетей связи нового поколения V2X, которые позволяют организовать «общение» автомобиля с автомобилем и автомобиля с инфраструктурой, удалось сократить время в пути более чем на 30%, практически избежать пробок на дороге и создать так называемую зеленую волну.

Сервисы и приложения, разрабатываемые в рамках проекта «Автодата», имеют хороший экспортный потенциал. Об этом заявил в рамках конференции «Новые подходы и бизнес-модели. Тренды на рынке транспорта и городской умной мобильности» президент некоммерческого партнерства «Содействие развитию и использованию навигационных технологий», соруководитель рабочей группы НТИ «Автонет» Александр Гурко.

"Ростелеком" нашел доходы в отходах

"Рос­те­леком" зак­лю­чил до­говор на при­об­ре­тение 1% и колл-оп­цио­ны (пра­во по­купа­теля в лю­бой мо­мент пот­ре­бовать сог­ла­сован­ную часть ус­тавно­го ка­пита­ла) на 50% до­лей ООО "Боль­шая Трой­ка". Ком­па­ния ока­зывает ус­лу­ги по раз­ра­бот­ке и внед­ре­нию ин­форма­ци­он­ных сис­тем в сфе­ре об­ра­щения с от­хо­дами и эко­логии. Сум­ма сдел­ки сос­та­вит 1,3 млрд руб.

Ан­на Сап­ры­ки­на

"Большая Тройка" войдет в состав группы "Ростелеком" как дочернее общество, сохранив ключевой персонал и компетенции. Сделка позволит ПАО "Ростелеком" занять лидирующие позиции на рынке цифровых решений для управления оборотом отходов различных категорий с общим объемом более 20 млрд руб. в течение пяти лет.

ООО "Большая Тройка" - российский разработчик программного обеспечения, технологий автоматизации и микроэлектроники для решения проблем экологии. Компания работает в сфере цифровизации отрасли обращения с отходами, а ее продукты используют более 60 субъектов РФ. Решения "Большой Тройки" позволяют автоматизировать бизнес-процессы региональных операторов и смоделировать работу отрасли обращения с отходами не только на уровне конкретного региона, но и страны в целом. "Большая Тройка" в 2020 г. ожидает объем выручки на уровне 1 млрд руб. Это означает удвоение выручки за текущий год: по данным ФНС, выручка компании в 2019 г. составила почти 533,3 млн руб. (а в 2018 г. - 278,5 млн руб.). ООО "Большая Тройка" учреждено в июле 2010 г.

По словам представителя пресс-службы "Ростелекома", опцион может быть реализован на позднее 30 апреля 2021 г. После сделки "Ростелекому" будет принадлежать 51% долей, остальные доли поровну распределятся между текущими участниками. Де-факто "Ростелеком" (в лице дочернего ПАО "Башинформсвязь") вступил в права владения 1% уставного капитала "Большой Тройки" еще 17 ноября 2020 г. При этом доли остальных собственников распределились так: генеральный директор компании Артем Седов - 37,5%, технический директор Михаил Фаворов - 36,5%, Юрий Чечихин - 25%. Юрий Чечихин не имеет отношения к созданию ООО "Большая Тройка": он получил 25%-ный пакет компании в октябре 2019 г. Если верить расследованию Алексея Навального, Юрий Чечихин - зять главы Росгвардии Виктора Золотова: он муж его дочери Жанны Золотовой.

По данным ComNews, став контролирующим акционером, "Ростелеком" не планирует менять генерального директора "Большой Тройки". Пресс-служа "Большой Тройки" со своей стороны подтвердила, что вся управленческая команда (технический директор, исполнительный директор, операционный директор, директор по разработке) останется прежней. Якорными клиентами "Большой Тройки" являются региональные министерства природных ресурсов и экологии, региональные министерства ЖКХ, региональные министерства цифрового развития, Росприроднадзор, ФГУП "ФЭО", региональные операторы по обращению с отходами.

В прошлом году онлайн-ресурс "Открытые медиа" сообщал, что крупнейший контракт "Большая Тройка" заключила в августе 2019 г. с ФГБУ "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия". По этому контракту на 566 млн руб. компании до 31 декабря 2021 г. предстоит модернизировать единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров (ЕГИС УОИТ) в части обращения с твердыми коммунальными отходами. Эта система разработана для контроля за выполнением нормативов по утилизации отходов.

Старший вице-президент, руководитель аппарата президента ПАО "Ростелеком" Анна Шумейко объясняет, что приобретение "Большой Тройки" - стратегическая сделка, которая решает важную задачу создания еще одного перспективного бизнес-кластера внутри "Ростелекома", сравнимого по потенциалу с такими направлениями, как информационная безопасность и облачные сервисы. "Экологическая повестка становится с каждым днем все более актуальной для предприятий различных отраслей, федеральных и региональных органов власти. Первоочередное внимание уделяется вопросам управления отходами и в целом теме бережного отношения к окружающей среде. В России реализуется национальный проект "Экология", предполагающий существенное финансирование создания и развития цифровых систем в этой сфере. Учитывая эти факторы и тенденции, мы видим значительные возможности по продвижению на базе "Большой Тройки" цифровых продуктов в сфере экологии широкому кругу наших клиентов, особенно в контексте их комплементарного развития с проектами "Умный город" и "Цифровой регион", где "Ростелеком" является признанным лидером и реализует проекты в национальном масштабе", - рассказала Анна Шумейко.

"С "Большой Тройкой" в группе компаний "Ростелеком" появляется новый источник роста цифрового бизнеса, ориентированный на разработку комплексных информационных систем в сфере экологии. Мы уже приступили к проработке вопросов о расширении направлений деятельности нового кластера, в частности цифровизации оборота эпидемиологически опасных медицинских отходов, что крайне актуально в текущей ситуации. В связи с пандемией COVID-19 количество медотходов, начиная с масок и перчаток, которые необходимо обеззараживать и утилизировать, выросло многократно. И очень важно наладить надежный контроль на всех этапах их обращения, что могут обеспечить наши цифровые разработки", - комментирует сделку вице-президент по прикладным проектам "Ростелекома" Игорь Зимин.

"Ростех" и Правительство Пермского края совместно проведут цифровую трансформацию в регионе

Правительство Пермского края и госкорпорация "Ростех" подписали соглашение в сфере цифровой трансформации государственного регулирования и социально значимых отраслей экономики региона. Корпорация окажет методологическую и экспертную поддержку Прикамью на стадии предпроектирования будущего IT-ландшафта и построения целевых моделей рынка. Это позволит региону в том числе увеличить количество IT-специалистов к 2024 году.

"Ростех" на некоммерческой основе проведёт оценку "цифровой зрелости" Пермского края, поможет наиболее точно сформулировать постановку задачи и предложить решения на всех этапах реализации проекта, сопровождая его с самых первых стадий до момента сдачи в эксплуатацию. Сотрудничество предполагает применение инструментов Rostec.digital – цифрового направления госкорпорации "Ростех", предназначенного для проведения цифровой трансформации в субъектах РФ и отдельных отраслях экономики.

Губернатор Пермского края Дмитрий Махонин подчеркнул, что на сегодняшний день регион заинтересован в цифровой трансформации и дальнейшем развитии IT-сектора.

"За цифровизацией будущее. Мы сохраним набранные темпы: ставим перед собой амбициозные задачи попасть в ТОП-10 регионов по развитию в IT-сфере. Планируем увеличить число занятых в этой отрасли – до 22 000. Благодаря цифровизации сможем решать острые социальные вопросы, подключая нашу инфраструктуру к интернету. Рассматриваем возможности реализации некоторых проектов в сфере IT в рамках государственно-частного партнерства", – сообщил Дмитрий Махонин.

В настоящий момент в Пермском крае работает более 1700 IT-компаний, совокупная численность IT-специалистов которых составляет 16 000 человек.

"Реализация соглашения предполагает разработку информационных систем в социально-значимых отраслях экономики Пермского края: ЖКХ, транспорте, образовании и других. Сотрудничество в формате государственно-частного партнерства позволит значительно сократить временные и финансовые издержки цифровому бизнесу при входе на рынок и правительству края, решая государственные задачи в области цифровой трансформации. Внедрение механизмов ГЧП станет стимулом к появлению новых частных цифровых сервисов и услуг, которые повысят качество жизни жителей региона", – сообщил директор по цифровой трансформации госкорпорации "Ростех" Рачик Петросян.

Презентация Rostec.digital состоялась в ходе V юбилейной конференции "Цифровая индустрия промышленной России" (ЦИПР-2020) 23 сентября 2020 г. После презентации "Ростех" и Нижегородская область подписали соглашение о цифровой трансформации Нижегородской области. 24 сентября 2020 г. "Ростех" и Минстрой России подписали соглашение о цифровой трансформации строительной отрасли.

Инкогнито из надзора

Пожарная инспекция меняет схему проверок

Текст: Тимофей Борисов

Со следующего года МЧС переходит на новую систему надзора. Ее цель - максимально сократить непосредственные контакты между собственниками зданий и пожарными инспекторами. Но реже проверять будут не всех, а только добросовестных владельцев. Нерадивых же хозяев ждет, наоборот, ужесточение мер контроля.

О сути новшеств на днях рассказали разработчики законопроекта на специально организованном для этого семинаре. Новый закон затронет миллионы владельцев зданий. По сути, в МЧС предлагают маленькую революцию в деле обеспечения пожарной безопасности, смысл которой заключается в дифференцированном подходе к противопожарным проверкам.

Пока порядок таков: есть список всех объектов, которые подразделяются по степени риска в группы, для которых предусмотрены разные сроки проверок. А с будущего года основные критерии и списки останутся, но инспектор МЧС сам сможет определять, к какой категории риска отнести подшефные ему объекты. Он сможет корректировать как списки, так и частоту планируемых проверок. Скажем, если нарушает тот или иной собственник нормы и правила безопасности, то его станут проверять чаще. Таким образом в МЧС хотят стимулировать добросовестных и дисциплинированных владельцев фирм и собственников зданий.

"В отличие от действующего регулирования категория присваивается не для групп объектов, а индивидуально для каждого объекта. Определение категории риска осуществляется на основании показателя тяжести потенциальных негативных последствий пожара и добросовестности подконтрольного лица при соблюдении им требований пожарной безопасности", - пояснил замглавы МЧС России Анатолий Супруновский, открывая семинар.

Новая система контроля сохранит часть устоявшихся механизмов госпожнадзора, на практике доказавших свою эффективность, но новые аспекты контроля все же вызывают вопросы у ряда экспертов.

Несмотря на понятную логику кнута и пряника при новом подходе к оценке критериев риска, критики этого подхода указывают на работы признанного корифея в области пожарного надзора профессора Николая Брушлинского. В своих трудах он писал, что изменение форм и методов государственного контроля, в частности его ослабление, может быстро привести к резкому росту числа пожаров.

Но авторы нового закона подчеркивают, что МЧС продолжит контроль органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Кроме того, новый закон устанавливает приоритет профилактической работы и вводит 7 возможных видов профилактических мероприятий. Поэтому говорить об ослаблении пожарного контроля не приходится.

При этом проверки не являются единственным мероприятием в области контроля. В частности, инспектор сможет оценивать соблюдение требований пожарной безопасности в ходе выездных обследований. Этот вид надзора не предусматривает контакта с юрлицом или индивидуальным предпринимателем, а строится исключительно на визуальном осмотре объекта инспектором. То есть инспектор сам под видом посетителя или покупателя сможет инкогнито, так сказать, прийти и установить нарушение или же, наоборот, устранение всех ранее выявленных нарушений.

А с начала следующего года на портале МЧС заработает "онлайн-калькулятор" рисков. С его помощью предприниматели смогут сами следить, к какой группе риска относят их предприятия пожарные.

Делу - время

Михаил Мишустин продлил на год мораторий на плановые проверки малого бизнеса

Текст: Владимир Кузьмин

Мораторий на плановые проверки малого бизнеса продлевается до конца 2021 года. Решение принято правительством по поручению президента.

Малый бизнес оказался тем сектором экономики, который в большей степени пострадал от распространения коронавирусной инфекции. Сокращение административного давления стало одной из мер помощи предпринимателям. Правительство не только отменило все плановые проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, но и ограничило внеплановые. По данным министерства экономического развития за первое полугодие 2020 года количество проверок к аналогичному периоду 2019 года снизилось на 45,7 процента - с 612 до 332 тысяч.

"В малом бизнесе заняты миллионы людей, и наша задача - продолжить их поддержку", - подчеркнул премьер-министр Михаил Мишустин в понедельник на оперативном совещании со своими заместителями. Для этого правительство продлевает мораторий на плановые проверки малого бизнеса еще на год - до 31 декабря 2021 года.

Из плана на 2021 год, пояснили в минэкономразвития, исключают плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами малого предпринимательства, объекты контроля которых отнесены к чрезвычайно высокому и высокому риску, а также в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля.

Постановлением предусматривается проведение в 2021 году выездных проверок с использованием средств дистанционного взаимодействия или замены их инспекционным визитом.

Также с 1 января для отдельных видов бизнеса правительство вводит реестровую модель предоставления государственных услуг с полным отказом от бумажного носителя. "Лицензии будут выдавать в электронном виде, и главное - вся информация о них будет открыта и общедоступна", - рассказал Михаил Мишустин.

Новый порядок относится к лицензированию медицинской, фармацевтической деятельности, производству лекарственных средств, медицинской техники и ее сервисному обслуживанию. "Получение необходимых документов займет меньше времени, чем это было раньше, а сам процесс станет максимально прозрачным", - уточнил премьер.

В помощь бизнесу и просто гражданам кабинет министров расширит список сервисов, предоставляемых им в многофункциональных центрах. "Теперь в МФЦ можно будет получить ключи электронной цифровой подписи и направить документы, в том числе отчетность в электронной форме, в различные ведомства и организации, а также получить ряд услуг, которые нужны для начала и развития предпринимательской деятельности", - сообщил Мишустин.

Кроме того, у регионов появится возможность организовывать специализированные рабочие места с прямым доступом к единому государственному реестру записей актов гражданского состояния не только в МФЦ, но и в его обособленных подразделениях. "Все эти шаги позволят усовершенствовать систему предоставления государственных и муниципальных услуг, расширить список сервисов, которые будут предоставляться в рамках "одного окна", - считает глава кабмина.

В развитие механизма специальных инвестиционных контрактов Михаил Мишустин утвердил перечень современных технологий, при разработке или внедрении которых бизнес сможет заключать такие соглашения с государством. "Это гарантирует инвесторам выгодные, понятные и неизменные условия для вложений, в том числе налоговые льготы и особые условия аренды земли без проведения торгов", - напомнил премьер о преимуществах.

В список вошли наукоемкие технологии из наиболее важных сфер экономики, в том числе энергетики, машиностроения, медицины, химической промышленности. Ключевыми критериями при их отборе стали отсутствие отечественных аналогов и наличие потенциала для дальнейшего развития.

Между тем

Михаил Мишустин сформировал межведомственную рабочую группу по совершенствованию структуры институтов развития. Ее руководителем назначен вице-премьер, глава аппарата правительства Дмитрий Григоренко. До 25 декабря должны быть утверждены планы-графики проведения реформы, которые представят министерства и ВЭБ.РФ.

В этот же срок предстоит принять ключевые показатели эффективности для обновляемых институтов развития. В новой системе приоритет будет смещен от финансовых показателей к параметрам, более точно характеризующим достижение национальных целей развития. Качество работы институтов развития станут оценивать в динамике, а не в конце года.

Лицом к надежному заемщику

Льготную ипотеку на жилье продлили до июля 2021 года

Текст: Ульяна Вылегжанина

Уровень закредитованности россиян, который рассчитывается как отношение среднего объема задолженности к среднему годовому доходу, в третьем квартале текущего года достиг 32 процентов. Это значит, что среднестатистическая семья направляет почти треть всех заработанных денег на погашение кредитов. По сравнению со вторым кварталом показатель увеличился на два процента.

Данные Росстата, Банка России и крупнейших бюро кредитных историй проанализировали специалисты проекта Общероссийского народного фронта "За права заемщиков". В СЗФО самый низкий уровень закредитованности продемонстрировал Ненецкий автономный округ - 19 процентов. Антилидером стала Ленинградская область - здесь семьи в среднем тратят на обслуживание кредитов 43 процента всех годовых доходов.

Однако эксперты уверены: ситуация далека от тревожной. Главным кредитным драйвером в нашей стране является ипотека, которая в этом году существенно подешевела благодаря господдержке и низкой ключевой ставке ЦБ РФ. Так, к началу ноября, по данным ДОМ.РФ, банки выдали по программе льготной ипотеки 253,9 тысячи кредитов на 720,3 миллиарда рублей. Это почти каждый пятый ипотечный кредит.

Льготная ставка - не более 6,5 процента годовых - будет сохранена в течение всего срока выплаты займа. На компенсацию выпадающих доходов банкам резервный фонд правительства РФ выделил шесть миллиардов рублей. Программу, которая должна была завершиться 1 ноября, недавно продлили до июля 2021 года. Это решение, по мнению специалистов, продлит кредитный бум.

- Снижение ставок привлекает на рынок надежных заемщиков - граждан с достаточной платежеспособностью и приемлемыми показателями долговой нагрузки, - комментирует ситуацию руководитель проекта ОНФ "За права заемщиков" Евгения Лазарева. - Таким заемщикам банки чаще всего выдают займы на более значительные суммы.

Выводы эксперта подтверждает статистика. По данным Национального бюро кредитных историй, в третьем квартале 2020 года средний размер выданных ипотечных кредитов составил 2,66 миллиона рублей, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 9,8 процента. А в сентябре 2020-го средний размер ипотеки достиг уже 2,72 миллиона рублей - это на 10,7 процента больше, чем годом ранее.

В региональном разрезе наилучшую динамику среднего чека в сентябре продемонстрировали пять субъектов РФ. Среди них - Вологодская область, там показатель увеличился на 16,3 процента. Кроме того, в пятерку вошли Омская, Волгоградская, Московская области и Ставропольский край. Следует добавить, что средний чек эксперты анализировали не во всех российских регионах, а только в 30 субъектах - лидерах по уровню ипотечного кредитования.

Что касается накопления средств, объем банковских депозитов вырос в третьем квартале 2020-го на три процента по сравнению со вторым кварталом и на семь процентов по сравнению с началом года. В целом по стране этот показатель составил 32,9 триллиона рублей. На вклады в рублях пришлось 78 процентов депозитного портфеля граждан, на вклады в иностранной валюте - 22 процента.

По уровню сбережений, который рассчитывается как отношение среднего депозита домохозяйств к среднему доходу, ожидаемо лидируют Москва и Санкт-Петербург с показателями в 90 процентов и 85 процентов соответственно. Еще в четырех российских регионах, в том числе в Калининградской области, уровень сбережений превысил 50 процентов.

Обновленная карта кредитной и сберегательной активности россиян внушает экспертам осторожный оптимизм. Не выбивается из общего ряда и доля просроченной задолженности. В третьем квартале 2020-го вопреки ряду прогнозов она не увеличилась, оставшись на уровне 4,4 процента.

Прямая речь

Михаил Гольдберг, руководитель Аналитического центра ДОМ.РФ:

- Льготная ипотека позволяет заемщикам существенно сократить платежную нагрузку по ипотечному кредиту. Для застройщиков программа создает спрос на квартиры, что позволяет им спокойно реализовывать текущие проекты многоквартирного строительства и запускать новые. За октябрь объем запущенных проектов достиг 3,7 миллиона квадратных метров (плюс 70 процентов к октябрю 2019 года).

Поспорили о вкусах

Агропредприятия юга представили лучшие региональные продовольственные бренды

Текст: Марина Бровкина, Наталья Коротченко

Завтра заканчивается голосование на первом национальном конкурсе региональных продуктовых брендов "Вкусы России". Практически в каждом субъекте есть свои уникальные продукты питания, многие из них стали гастрономической визитной карточкой и получили широкое признание у потребителей. Минсельхоз РФ видит потенциал таких брендов не только с точки зрения увеличения производства и реализации. Они важны в целом для развития сельских территорий, малого предпринимательства и агротуризма. Какими гастрономическими изысками удивили соотечественников предприниматели юга?

Аграрии Адыгеи представили на конкурсе знаменитый адыгейский сыр, соль, мед и пчелиную пыльцу "Лагонаки". Самый известный из них - адыгейский сыр, в состав которого входят молоко, сыворотка и соль. Считается, что он полезен при любой диете. Из всех продуктов именно сыр вызвал наибольшие симпатии проголосовавших в конкурсе. Он успешно экспортируется за рубеж. За первое полугодие в республике было произведено более 9 тысяч тонн сыра. Несмотря на пандемию, это на 20 процентов больше, чем за аналогичный период прошлого года.

К 2022 году в Адыгее планируют увеличить производство сыра до 16 тысяч тонн, ежегодно наращивая производство примерно на 10 процентов. Чтобы достичь этих показателей, постоянно расширяется собственная сырьевая база. Кстати, лишь недавно закончился многолетний спор о праве на использование этого бренда предприятиями, находящимися в других регионах. Арбитражный апелляционный суд вынес окончательное решение о запрете названий "Сыр адыгейский" и "Новое имя адыгейского сыра" для продукции российских компаний, зарегистрированных за пределами республики. Об этом сообщила юрисконсульт Союза производителей адыгейского сыра Анастасия Черносмага.

Ростовская область продемонстрировала десять продовольственных товаров, которые отражают колорит и уникальность донского стола. Как сказал первый заместитель губернатора Виктор Гончаров, на самом деле предложений было больше, но так как одно из условий - поддержать бренды, за которыми не стоят крупные производители, то на конкурс попали не все. Тем не менее заявленные продукты отражают многообразную палитру вкусов и могут с уверенностью претендовать на звание вкуса России. Региональный минсельхоз и местные производители решили продемонстрировать такие бренды, как донской лещ, Серебряная Усть-Быстрянская вода, вина Дона, багаевский огурец, кривянский помидор, донская уха, хлеб донской "Казачьи традиции", кекс творожный "Донской", донская пшеница и донское растительное масло.

Чтобы попробовать местную уху, в Ростовскую область приезжают даже жители других регионов. Она бывает нескольких видов. Это уха, которая готовится на верхнем Дону, на среднем и на нижнем. И еще знаменитая острая щерба, которая делается на томате. Однако пока больше всего голосов отдано за хлеб "Казачьи традиции".

Краснодарский край вынес на суд россиян семь брендов: кубанский ранний картофель, краснодарский чай, Мацеста-чай, Абрау-Дюрсо, вина Кубани, кубанские овощи, вина "Мысхако". В последние годы в регионе активно регистрируются местные продуктовые бренды. В скором времени качественное вино из Краснодарского края будет иметь единое географическое указание "Кубань". По словам главы региона Вениамина Кондратьева, виноделы 37 предприятий региона подали совместную заявку в Роспатент. По сути, на рынке официально появится единый бренд вина - "Кубань". Это дополнительная возможность продвижения продукции, повышения ее конкурентоспособности за счет узнаваемости. И, конечно, защита от подделок. Вина с указанием "Кубань" будут не менее чем на 85 процентов изготовлены из местного винограда.

Республика Калмыкия представила мясо. Именно мясо - главный ингредиент национальной кухни. Калмыки варят бульон, делают береги (похожи на пельмени), тушат внутренности и запекают в земле мясо барана в желудке.

Интересные продукты показала и Волгоградская область. От региона в конкурсе принимает участие Волгоградский агропромышленный союз, который выбрал сразу семь знаковых местных продуктов: хоперский мед от пчеловодов Урюпинского района, светлоярский хлеб по старинным рецептам, нежные котлеты из цимлянской рыбы, волгоградские перепелиные яйца, сарептское горчичное масло, городищенские овощи и быковские колбасы. Совсем скоро эти продукты могут украсить гастрономическую карту России. Отметим, что сельскохозяйственный потребительский сбытовой кооператив Волгоградский агропромышленный союз объединяет около 40 фермерских хозяйств, малых и средних предприятий.

От Астраханской области заявлены на "Вкусы России" как уже узнаваемые региональные бренды - знаменитые арбузы, вобла, помидоры, томатная паста, черная икра, харабалинский и лиманский картофель, так и новый - баранина. В регионе поголовье овец преимущественно эдильбаевской породы достигает 1,5 миллиона. Это мясо славится нежным, сочным вкусом. Астраханская баранина пользуется популярностью на Ставрополье, в Дагестане, в Центральной России, а также экспортируется в Иран, Катар и Иорданию. Идут переговоры о продаже мяса в Туркменистан. К концу года в Астраханской области планируют произвести 13,5 тысячи тонн мяса, полностью удовлетворив потребность региона в баранине - это 3,5 тысячи тонн. Остальная продукция уедет за границы области. В начале следующего года местные власти собираются зарегистрировать астраханскую баранину в Роспатенте как официальный региональный бренд.

И наконец, Крым. Предприниматели полуострова выставили на конкурс морепродукты и марикультуру, сыр, вино, ялтинский лук, пахлаву и рахат-лукум.

- Конкурс открывает перспективы для продвижения местной продукции на всероссийский рынок, помогает малым предприятиям найти своих клиентов на материковой части России, - сказал начальник управления имиджевой политики министерства сельского хозяйства Республики Крым Арсен Арзиев.

Севастополь продемонстрировал два бренда: вина из Севастополя и вино "Балаклава".

Прямая речь

Майя Ломидзе, исполнительный директор Ассоциации туроператоров России:

- Ценность для региона - создать бренд, за которым поедут тысячи в поисках нового уникального гастрономического опыта. В то же время, когда региональный бренд оказывается на полках за пределами своего региона, он продвигает само место, являясь инструментом рекламы.

Справка "РГ"

Каждый житель страны может поддержать до трех любимых брендов, по одному из разных регионов страны. Один бренд - один голос. Результаты голосования станут известны 20 декабря. Будут определены 22 победителя в восьми номинациях.

РАЗВИТИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА – ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский представил законотворческие инициативы ведомства в рамках Х Московской юридической недели

«Конкурентное право, как фактор обеспечения экономического роста, требует научного, практического осмысления, и мы должны понимать, каким образом антимонопольное регулирование оказывает влияние на экономику. Для эффективного экономического роста важно предоставить свободу и защиту участникам рынка, чтобы в результате не были ущемлены их права. Нужно сохранять баланс», - отметил Сергей Пузыревский в приветственным слове.

Спикер напомнил, что в этом году подводятся итоги исполнения Национального плана развития конкуренции на 2018-2020 годы.

Так, во всех отраслях экономики обеспечено присутствие не менее 3 хозяйствующих субъектов, не менее чем 1 из которых относится к частному бизнесу, за исключением сфер деятельности субъектов естественных монополий и организаций оборонно-промышленного комплекса.

Еще один важный результат: по сравнению с 2017 годом в 1,3 раза сократилось количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти. Кроме того, было достигнуто 18 из 38 ожидаемых результатов развития конкуренции.

Вступил в силу Закон о реформе унитарных предприятий. В его итоговой версии определены сферы, в которых допустимо создание унитарных предприятий на конкурентных рынках, в качестве исключений. К ним относятся: сферы естественных монополий, обеспечение жизнедеятельности в районах Крайнего Севера, оборона страны, безопасность государства.

«Несмотря на то, что законом установлен переходный период до 2025 года, снижение количества ГУПов уже сейчас идет очень хорошими темпами. По итогам 2019 года количество унитарных предприятий уже снизилось на 18% по сравнению с 2018.Мы обсуждали реформу унитарных предприятий с главами субъектов, почти во всех регионах утверждены планы. Эта работа достаточно серьезная, и исключение ГУПов с конкурентных рынков даст возможность более эффективной конкуренции на них», - отметил спикер.

Также в рамках исполнения Нацплана принят закон, который ввел запрет на приостановление исполнения предписания в случае их обжалования, если они выданы органам исполнительной власти любого уровня. Если по общему правилу обращение в суд приостанавливает исполнение предписания, то для органов власти это правило теперь не действует.

Кроме того, вступил в силу Закон об антимонопольном комплаенсе, цель которого – снижение вероятности риска антимонопольного нарушения и, как следствие, риска антимонопольных санкций. Основной стимул для внедрения комплаенса - выявление факторов риска заранее, что позволит организации минимизировать риски, обезопасит от возможных штрафов или уголовного преследования.

Заместитель руководителя ФАС России также рассказал о ряде законопроектов, которые необходимо принять в ближайшее время.

Еще не реализована инициатива, связанная с предоставлением Правительству РФ права принимать решение об использовании изобретения, полезной модели, промышленного образца без согласия правообладателя в случае угрозы жизни и здоровью граждан. При этом, в соответствии с нормами международного права, патентообладатель получает соразмерную компенсацию. Законопроект внесен в Государственную Думу, готовится к принятию в первом чтении.

Важнейшей инициативой ФАС России остается «пятый антимонопольный пакет» поправок в законодательство.

«Его принятие становится архиважным с учетом условий, вызванных пандемией новой коронавирусной инфекции COVID-19. Он позволит обеспечить эффективность мер антимонопольного контроля современных «цифровых» рынков, повысить защищенность прав и интересов добросовестных участников от возможных проявлений монополистической деятельности, создать правовые механизмы противодействия цифровым монополиям и цифровым картелям», - подчеркнул Сергей Пузыревский.

Завершая выступление, спикер отметил, что в проекте Национального плана на 2021-2025 годы ключевая роль уделена развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства, а также цифровизации антимонопольного и тарифного регулирования. Замглавы ФАС выразил надежду на принятие документа в ближайшее время.

Справка:

Мероприятие состоялось в рамках Совместной ХХ Ежегодной международной научно-практической конференции Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова и XIII Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения» Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина.

"РТ Лабс" провел серию семинаров для пользователей платформы "ЕСП.начисления"

Ком­па­ния "РТ Лабс" про­вела се­рию прак­ти­чес­ких се­мина­ров для сот­рудни­ков ре­гио­наль­ных ве­домств Рос­тов­ской, Ря­зан­ской и Свер­дловс­кой об­ластей, взаи­мо­дей­ствую­щих с Го­сударс­твен­ной ин­форма­ци­он­ной сис­те­мой о го­сударс­твен­ных и му­ници­паль­ных пла­тежах (ГИС ГМП) при по­мощи ре­шения "ЕСП.на­чис­ле­ния".

Программный продукт "ЕСП.начисления", разработанный компанией "РТ Лабс", позволяет региональным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления оперативно направлять в ГИС ГМП информацию согласно требованиям Федерального казначейства. Решение успешно используется в семи субъектах РФ: Ростовской, Рязанской, Свердловской областях, Пермском и Приморском крае, Республике Хакасия, Чукотском автономном округе.

"ЕСП.начисления" обеспечивает взаимодействие с ГИС ГМП всех участников в субъекте РФ, вне зависимости от их количества. Простой и интуитивно понятный интерфейс позволяет быстро ориентироваться в процессе даже сотрудникам, только начинающим работать в системе. Продукт автоматизирует процесс создания и отправки в ГИС ГМП начислений, платежей и возвратов, что существенно экономит рабочее время администраторов и значительно увеличивает эффективность работы. Система позволяет отправлять в ГИС ГМП любое количество начислений: известен случай, когда один пользователь отправил более 24 тысяч за один рабочий день.

Регулярные практические вебинары, которые проводят эксперты "РТ Лабс" для сотрудников региональных органов власти и муниципалитетов, направлены на повышение качества работы и понимания всех аспектов взаимодействия с ГИС ГМП. У пользователей есть возможность получить рекомендации и ответы на вопросы, которые наиболее часто встречаются в практической работе. Семинары были проведены в трех субъектах РФ, а общая аудитория составила более 1000 человек.

Кроме того, эксперты "РТ Лабс" проводят постоянную консультационную работу: для удобства пользователей был создан специальный телеграм-канал, где можно в режиме реального времени получить комментарий специалиста по интересующему вопросу.

"Общение и обмен опытом в интерактивной формате не только повышает практические знания пользователей, но воодушевляет сотрудников. Команда "РТ Лабс" получает обратную связь и оперативно реализует новые возможности продукта. Мы благодарим компанию за сотрудничество и высокий уровень технического сопровождения и пользовательской поддержки", - сказала Татьяна Бакшаева, ведущий специалист ГБУ Свердловской области "Оператор электронного правительства".

""РТ Лабс" стремится выстраивать тесное взаимодействие с региональными заказчиками на долгосрочную перспективу. "ЕСП.начисления" является комплексным продуктом, и для его эффективного развития нам важно получать обратную связь от пользователей. Продуктовый подход дает свои положительные результаты – решение действительно востребовано, а исследования показывают рост удовлетворенности пользователей", — отметил Сергей Огородник, руководитель направления департамента разработки региональных проектов "РТ Лабс".

Банки получат стоп-сигнал

ЦБ РФ разъяснил механизм "светофора" для подозрительных клиентов

Текст: Игорь Зубков

Все юрлица и индивидуальные предприниматели будут отнесены Банком России к трем группам риска вовлеченности в сомнительные операции: высокого, среднего, низкого. Банки будут работать с ними по принципу светофора: клиенты высокого риска (красная зона) получат отказ в проведении любых операций и открытии счета, клиенты среднего риска (желтая зона) могут столкнуться с отказом при наличии подозрений в отмывании денег, а клиентам из зеленой зоны будет обеспечен режим наибольшего благоприятствования с точки зрения контроля за отмыванием денег.

Законопроект об этом, разработанный при участии Банка России, внесла в Госдуму группа депутатов. Согласно документу, лицам с зеленым уровнем риска банки смогут отказать лишь в случае проведения ими операций по переводам денег в пользу физлиц или на счета в иностранных банках, снятии наличных, а также перечислении денег юрлицам и ИП, которые отнесены к желтому уровню риска.

Банки будут обязаны сообщить клиенту об отнесении его к той или иной группе риска. Критерии отнесения клиентов к желтой и красной зонам установит Банк России совместно с Росфинмониторингом.

Как пояснили "РГ" в Банке России, модель оценки риска основана на множестве сценариев, в которых используются данные о характере и структуре операций, риск-профиле клиента, аффилированности и связях с ранее выявленными подозрительными клиентами, а также информации Росфинмониторинга и правоохранительных органов. Кроме того, учитываются налоговые и иные риски. Отнесение клиента к желтой и красной зоне не будет автоматическим - выявленные высокие риски в обязательном порядке должны подтверждаться мотивированным суждением аналитиков.

Источниками данных для этой оценки станет информация о межбанковских и внутрибанковских операциях, отчетность банков и хозяйствующих субъектов, риск-ориентированная информация банков, Росфинмониторинга, ФНС, ФТС и правоохранительных органов.

Информация об уровне риска ежедневно будет направляться всем банкам. Также они будут получать информацию о типологиях подозрительных операций своих "красных" клиентов для проведения точечного риск-ориентированного анализа их деятельности, сообщили "РГ" в Банке России.

Клиенты смогут попытаться обжаловать решение ЦБ о занесении их в желтую или красную зоны в специальной межведомственной комиссии при ЦБ. Также и банк, не согласный с оценкой риска его клиента Банком России, вправе обратиться к регулятору с просьбой ее пересмотреть.

Новая система контроля получит название "Платформа ЗСК" ("Знай своего клиента" - основное требование к банкам со стороны антиотмывочного законодательства).

Лекарства под жестким контролем

Цель цифровой трансформации Росздравнадзора - максимальное удобство для граждан

Текст: Татьяна Батенёва

Вопросы эффективности, безопасности и качества лекарств волнуют любого человека, вынужденного их принимать. Насколько надежен контроль за ними, гарантирует ли государство, что на рынок не поступают препараты-фальшивки, как работает система фармаконадзора?

Об этом и многом другом "РГ" рассказала руководитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), д.м.н. Алла Самойлова.

Алла Владимировна, с начала года пандемия внесла существенные изменения в работу многих секторов системы здравоохранения. Какие ключевые инициативы были реализованы при участии Росздравнадзора за этот период?

Алла Самойлова: Пандемия оказала на национальную систему здравоохранения колоссальное давление: возникла острая необходимость в кратчайшие сроки мобилизовать все инфраструктурные и кадровые ресурсы, организовать их работу так, чтобы максимально локализовать источники распространения новой инфекции.

С февраля 2020 года Росздравнадзор проводит ежедневный и еженедельный мониторинг организации оказания медицинской помощи в регионах Российской Федерации. Мониторинг позволяет отслеживать, контролировать и анализировать статистику по заболеваемости населения COVID-19, смертности и выздоровлению; занятость коечного фонда инфекционного профиля; динамику проводимых лабораторных исследований по выявлению инфекции. А также наличие и поступление в медицинские и аптечные организации средств индивидуальной защиты и антисептических средств; оказание помощи хроническим больным; наличие в аптечных организациях достаточного количества лекарств, рекомендованных для профилактики и лечения COVID-19.

В период развития пандемии главным врагом стало время: все решения нужно было принимать без промедления, быстро и четко. Именно поэтому мы создали чат для аптечных организаций всех субъектов Российской Федерации "Штаб Росздравнадзора". Он обеспечил возможность обмена информацией о наличии необходимых лекарственных препаратов и средств индивидуальной защиты. Это позволило немедленно реагировать на нехватку лекарств и медицинских изделий в регионах.

Кроме того, для обеспечения потребностей в лекарствах при сохранении доверия к их качеству на базе Московской лаборатории Информационно-методического центра по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения Росздравнадзора организован посерийный контроль препаратов, ввезенных в Российскую Федерацию, а также зарегистрированных по требованиям постановления правительства от 3 апреля 2020 г. N 441.

Реализация таких существенно влияющих на рынок инициатив, как старт новой процедуры ввода лекарственных препаратов в гражданский оборот, проходит в условиях, осложненных COVID-19. Можно ли говорить, что эта инициатива уже работает? Есть ли первые результаты?

Алла Самойлова: С 29 ноября 2019 года вступили в силу положения Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу ввода в гражданский оборот лекарственных препаратов для медицинского применения". Они определили новые требования по вводу в гражданский оборот иммунобиологических лекарственных препаратов, в том числе вакцин, которыми предусматривается контроль качества каждой серии/партии на базе подведомственных Минздраву России и Росздравнадзору аккредитованных экспертных организаций. В рамках реализации нового механизма ввода ЛП в гражданский оборот Росздравнадзор начал оказание государственной услуги по выдаче разрешений с отражением результатов на официальном сайте службы. Срок выдачи составляет всего три рабочих дня с даты поступления заявления через "личный кабинет" в автоматизированной информационной системе Росздравнадзора. Решение также оформляется в электронном виде. В приоритетном порядке рассматривались документы на ввод в обращение иммунобиологических препаратов, требующихся для лечения и вакцинации против сезонных заболеваний (гриппа, клещевого энцефалита, бешенства). Так, Росздравнадзор выдал разрешения на ввод в гражданский оборот 1352 серий 237 торговых наименований вакцин. Из них 332 серии 32 наименований - "вакцины гриппозные" российского производства, а также 6 серий вакцины для профилактики новой коронавирусной инфекции с торговым наименованием "Гам-КОВИД-Вак Комбинированная векторная вакцина для профилактики коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2".

Новая процедура ввода в гражданский оборот полностью внедрена в практику работы производителей и импортеров лекарственных средств. Путем обмена данными из подсистемы "Ввод в гражданский оборот" АИС Росздравнадзора с системой маркировки достигнут новый уровень информатизации и цифровизации в сфере обращения лекарственных средств. Услуги по выдаче разрешений на ввод в гражданский оборот иммунологических препаратов и согласованию ввода в оборот немаркированных препаратов предоставляются полностью в электронном формате. Можно с уверенностью сказать, что посерийный контроль иммунобиологических препаратов, в первую очередь вакцин, обеспечивает необходимый уровень безопасности при вакцинации населения.

Как проходит работа межведомственной рабочей группы, отвечающей за выдачу разрешений на оборот немаркированной продукции? Производители опасались долгих сроков на получение разрешений и, как следствие, отсутствия препаратов на рынке. Как много согласований и отказов выдано?

Алла Самойлова: Проведено уже 49 заседаний Межведомственной комиссии при Росздравнадзоре по выдаче согласований.

На заседаниях было рассмотрено 5594 заявления, выдано 2952 согласования и 2613 отказов. Комиссия принимает взвешенные решения по выдаче согласований с учетом требований постановления правительства Российской Федерации от 30.06.2020 N 955 и сложившейся обстановки в отрасли в период пандемии. Подчеркну, что российским производителям и импортерам предоставляются абсолютно равные возможности ввода в гражданский оборот остатков продукции, произведенной до 1 октября 2020 года. Комиссия продолжит работу по мере необходимости до рассмотрения последней заявки.

Какова статистика по выявлению некачественных, контрафактных и фальсифицированных лекарств?

Алла Самойлова: Росздравнадзор ежегодно проверяет более 36 тысяч образцов препаратов для медицинского применения и фармсубстанций. Отбор образцов проводится на всех этапах их обращения: у производителей, в оптовых и розничных фарморганизациях, в медицинских учреждениях. В связи с ограничениями, введенными в начале 2020 года, проверочные мероприятия Росздравнадзора в отношении субъектов обращения лекарственных средств были прекращены.

С июня же проведение выборочного контроля качества возобновилось. За три квартала Росздравнадзор проверил более 32 тысяч образцов лекарственных средств. В результате из гражданского оборота изъято 363 серии, качество которых не соответствовало установленным требованиям. В целом мы уже на протяжении нескольких лет наблюдаем тенденцию снижения выявляемых в гражданском обороте недоброкачественных, контрафактных и фальсифицированных лекарственных средств.

Какие изменения происходят в системе фармаконадзора? Есть ли отличия в организации фармаконадзора за препаратами, зарегистрированными по постановлению 441?

Алла Самойлова: В 2019 году начала работать обновленная база "Фармаконадзор 2.0", основанная на международном формате Совета по гармонизации ICH E2B (R3), которая позволяет автоматически принимать сообщения из программных ресурсов по фармаконадзору отечественных и зарубежных разработок, поддерживать информационный обмен анонимизированными данными с ВОЗ в рамках программы международного мониторинга безопасности лекарственных средств. В формат сообщений интегрирован русский перевод международного регуляторного словаря в сфере обращения лекарственных препаратов MedDRА.

Сейчас решаются технические вопросы, связанные с автоматической отправкой извещений о нежелательных реакциях в базу данных Всемирной организации здравоохранения VigiBase. Внутренними приказами Росздравнадзора и подведомственной экспертной организации утверждены инструкции по ускорению выявления нежелательных реакций, связанных с неэффективностью лекарственных препаратов, и реакций, потенциально связанных с несоответствием препаратов требованиям нормативной документации. Идет работа по организации иммунологических комиссий в субъектах Российской Федерации для оперативного реагирования и расследования возможных побочных проявлений после иммунизации и поствакцинальных осложнений.

Постановление правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 441 сделало возможной ускоренную регистрацию лекарственных препаратов, предназначенных для лечения COVID-19. Оно вводит обязанность соблюдения держателем регистрационного удостоверения определенных условий, одно из которых - регистрация каждого факта применения препарата через Единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ). Таким образом, Росздравнадзор получает информацию об объемах потребления этого лекарственного средства и о возникающих нежелательных реакциях при его применении (если они появляются), что позволяет делать выводы о качестве и безопасности конкретного препарата.

В настоящее время держатели регистрационных удостоверений внедряют мобильные приложения как для врачей, назначающих такие лекарства, так и для пациентов (для заполнения пациентских дневников наблюдений). Это позволит активизировать сбор информации о безопасности и эффективности препаратов и снизит количество ошибок при заполнении и отправке информации в Росздравнадзор.

Каковы первые результаты разрешения дистанционной торговли лекарственными препаратами и пути дальнейшего развития этого направления?

Алла Самойлова: На 15 ноября в Росздравнадзор поступило 423 заявления от аптечных организаций на осуществление дистанционной торговли. По итогам рассмотрения документов выдано 248 разрешений. Все аптеки, получившие разрешения на дистанционную торговлю, подтвердили возможность доставки препаратов, в том числе требующих особых температурных условий хранения и перевозки. Они готовы при необходимости использовать термоконтейнеры, изотермические пакеты, хладоэлементы и другое оборудование, обеспечивающее поддержание необходимой температуры при доставке лекарств.

По итогам первых месяцев работы мы провели анализ причин, по которым аптечные организации не желают заниматься дистанционной торговлей. Их несколько: либо в регионе уже работают федеральные сети, получившие разрешение Росздравнадзора; либо расчетная прибыль от дистанционной торговли не покрывает издержек; либо региональные аптечные сети имеют менее 10 мест осуществления деятельности; либо наибольшим спросом среди населения субъекта РФ пользуется доставка рецептурных лекарственных препаратов. Тем не менее мы считаем организацию дистанционной торговли лекарств в регионах крайне важным проектом, особенно во время пандемии. Поэтому продолжаем проводить разъяснительную и информационную работу с аптечными организациями, органами исполнительной власти и населением.

Росздравнадзор сообщал, что к концу 2021 года есть планы перейти полностью на цифровой документооборот. Какие задачи предстоит решить для этого?

Алла Самойлова: Это только одна из задач, которую нам предстоит решить в ближайшее время. Перед Росздравнадзором, как и перед другими органами власти, поставлена более амбициозная цель - запустить процесс цифровой трансформации своей деятельности. Разработана ведомственная программа цифровой трансформации, которая позволит максимально облегчить гражданам и организациям получение государственных услуг за счет их перевода в электронный вид. В частности, мы планируем перевести услуги по лицензированию на так называемый "реестровый вид", когда уйдут в прошлое гербовые бумаги, а все данные о лицензиях будут храниться в едином электронном реестре. Также идет работа по переводу в электронный формат контрольно-надзорной деятельности, когда будет обеспечен электронный обмен между контролирующим органом и подконтрольными организациями. Например, уведомление о контрольном мероприятии, этапы и результаты проверки, информирование о введении, отмене, изменении обязательных требований или категории риска и т.д.

Для реализации проектов в области цифровой трансформации необходимо решить большое количество задач, начиная от разработки соответствующих информационных систем, организации межведомственного взаимодействия и завершая переподготовкой кадров. Основная цель всех этих изменений - совершенствование рабочих процессов для максимальной удовлетворенности граждан. Это наша общая задача, и я уверена, что мы с ней справимся.

Россия > Медицина. Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > rg.ru, 30 ноября 2020 > № 3567742 Алла Самойлова

Равнение на инновации

Эксперты обозначили задачи по повышению доступа к лекарственной терапии

Текст: Алексей Федоров (эксперт Всероссийского союза пациентов)

В сентябре Всероссийский союз пациентов совместно с Медико-генетическим научным центром имени академика Н.П. Бочкова провели форум пациент-ориентированных инноваций. Одной из ключевых тем форума стал выбор стратегии применения на практике инновационных медицинских технологий и терапии инновационными лекарствами.

По законодательству при наличии медицинских показаний практически каждый гражданин России вправе получить за счет государства абсолютно любой как зарегистрированный, так и незарегистрированный лекарственный препарат вне зависимости от его стоимости.

В реальности все обстоит сложнее. Инновационные лекарственные препараты зачастую стоят очень дорого, а ресурсы региональных бюджетов здравоохранения, принимающих на себя основную финансовую нагрузку, крайне ограниченны. Для доступа всех пациентов к современной жизненно необходимой терапии нужно дальнейшее совершенствование системы лекарственного обеспечения. Существующая уже с трудом справляется с новыми вызовами. Первая проблема из числа обозначенных экспертами связана с включением препаратов в ограничительные перечни. Несмотря на заметное улучшение в последние годы правил формирования перечней, необходимы дополнительные усилия для повышения объективности процесса и соответствия реальным потребностям здравоохранения и людей.

Сейчас включение препаратов в перечни осуществляется в режиме "ручного управления" - простым голосованием на заседаниях комиссии Минздрава России. При этом члены комиссии хоть и учитывают мнение главных внештатных специалистов и результаты комплексной оценки, но не обязаны принимать такие решения. Как считают участники дискуссии на форуме, готовность государства системно обеспечивать пациентов тем или иным препаратом должна быть четко обусловлена объективными критериями приемлемости препарата для системы здравоохранения.

По мнению многих выступавших, было бы целесообразно активизировать дискуссию по критерию "порог готовности платить" как инструмента объективизации принимаемых решений. Этот инструмент не должен препятствовать доступу к терапии лекарствами, не укладывающимися в принятый порог. Но он может служить границей между препаратами, включаемыми в перечни без голосования, и препаратами, по которым требуются отдельное обсуждение и запрос предложений со стороны производителя.

Однако правила улучшения заявителями предложения для включения в перечни также не разработаны. Речь может идти как о дополнительном снижении предлагаемой предельной отпускной цены, так и об использовании дополнительных инструментов для совершенствования оценки препарата. Например, специальные предложения для государства по моделям лекарственного обеспечения - разделение рисков неэффективности терапии, разделение затрат, ограничение порога расходов бюджета. Или "пакетные предложения", предусматривающие при включении в перечни нового препарата снижение цены на другой препарат того же производителя, применяемый у той же группы пациентов. В особенности это может быть применимо к препаратам, не обращающимся в рознице, основным приобретателем которых является государство.

Говоря об инновационных лекарствах, нельзя не упомянуть программу высокозатратных нозологий. Она доказала свою высокую эффективность как для снижения бюджетных расходов, так и для расширения доступа пациентов к дорогостоящей терапии. Однако потолок эффективности существующей модели уже почти достигнут. Сейчас программа, с одной стороны, содержит ряд препаратов, подешевевших в 10 и более раз с момента их включения в нее. С другой стороны, в ней отсутствуют предусмотренные клиническими рекомендациями препараты, используемые во второй-третьей и даже первой линии терапии входящих в программу высокозатратных нозологий. Более того, в нее не включен целый ряд препаратов для терапии иных высокозатратных нозологий, создающих критическую нагрузку на бюджеты регионов.

По мнению участников форума, целесообразно было бы рассмотреть переориентацию программы на закупку дорогостоящих препаратов с постепенным уходом от нозологического принципа. Для этого потребуется установление четких критериев вхождения препаратов в систему федеральных централизованных закупок, учитывающих стоимость терапии. Довести до максимума экономию от укрупненных закупок, избежав при этом дальнейшего роста нагрузки на федеральный бюджет, можно было бы при переводе в такой режим препаратов, закупаемых в настоящее время за счет средств субъектов РФ, - с сохранением полного или частичного финансирования за счет региона.

В качестве дополнительного механизма повышения доступности дорогостоящих лекарств можно рассмотреть предоставление производителям возможности подачи отдельных ценовых предложений ниже зарегистрированных предельных отпускных цен - для включения в перечни централизованных закупок. А чтобы избежать искажения ценообразования других закупок, может быть создан специальный режим, при котором цена не отображается в официальных реестрах и не может использоваться при расчете начальных цен контрактов иными заказчиками.

По мнению экспертов, отдельного внимания требует ситуация с лекарствами, приобретаемыми за счет федерального или регионального бюджета для обеспечения льготных категорий граждан в амбулаторном сегменте. Речь о препаратах, требующих введения в условиях круглосуточного или дневного стационара или используемых в комбинированных схемах лечения. Порог их передачи в медицинские организации не урегулирован. Отсутствует и единый порядок тарификации медицинской помощи, оказываемой за счет средств ОМС, но с использованием лекарств, полученных за счет программ амбулаторного обеспечения. Эта ситуация создает риски как для медицинских организаций, связанные с претензиями со стороны территориальных фондов ОМС, так и для пациентов, которые часто сталкиваются с затягиванием доступа к терапии в условиях правовой неопределенности.

Конкретные предложения по решению этих и других острых вопросов, связанных с недоступностью современных технологий для пациентов, отражены в "дорожной карте" Всероссийского союза пациентов, сформированной по результатам форума. Надеемся, что они найдут понимание и поддержку у депутатов, регуляторов и медицинского сообщества.

Комментарии

Дмитрий Козлов, руководитель отдела по взаимодействию с органами государственной власти и доступу препаратов на рынок компании "Рош":

- Программа ВЗН сыграла огромную роль в сохранении здоровья российских граждан, страдающих определенными заболеваниями. При этом все более явно проглядываются возможности для повышения ее эффективности, в первую очередь связанные с жизненным циклом входящих в нее препаратов. Сегодня программа включает лекарства, стоимость которых значительно снизилась. Логичным выглядит предложение экспертов передавать лекобеспечение такими препаратами на уровень субъектов РФ, высвобождая тем самым средства федерального бюджета на закупку новых дорогостоящих, но крайне востребованных лекарственных препаратов, которые сегодня активно выводятся на российский рынок и ложатся неподъемным бременем на региональные бюджеты. Разумеется, это предложение требует тщательной проработки, дабы исключить малейшую вероятность перебоев в лекобеспечении.

С учетом положения о нейтральном влиянии на бюджет ВЗН возможность включения уникальных высокоэффективных препаратов ставится в зависимость от наличия в программе дорогих альтернативных терапий. Если альтернатив нет или они стоят относительно дешево, шансы на включение минимальны. В итоге усугубляется неравенство в обеспечении различных групп пациентов: при одном заболевании пациент имеет доступ к современным препаратам, при другом - лечится с применением морально устаревших технологий.

Особую актуальность в связи с этим приобретает обсуждаемый сегодня вопрос об эффективности подхода к формированию программы по МНН в условиях, когда препарат может иметь несколько показаний к применению, в рамках которых он применяется у разных по численности и доступным опциям лечения групп пациентов. На наш взгляд, включение в программу препаратов по показаниям станет важным шагом к повышению ее эффективности, но только если будут предусмотрены механизмы дифференцированного ценообразования для каждого из показаний. Другая возможность просматривается в соглашениях о разделении рисков производителя и плательщика, когда обеспечение пациентов сверх фиксированного числа происходит за счет средств компании-поставщика препарата. Это сложные вопросы, которые нужно решать в открытом диалоге с участием всех заинтересованных сторон.

Мария Мухина, медицинский директор бизнес-подразделения компании Pfizer "Онкология" региона Евразия и Прибалтика:

- Федеральный проект "Борьба с онкологическими заболеваниями", который действует в России с 2019 года, внес значительный вклад в развитие всей системы оказания онкологической помощи пациентам - от диагностики до предоставления доступа к инновационным методам терапии. Значимость подобных изменений для пациентов сложно переоценить, но по-прежнему остается множество нерешенных задач и неудовлетворенных потребностей.

К примеру, онкогематологические заболевания (гемобластозы) занимают шестое место среди самых распространенных опухолей человека, а среди опухолей у пациентов до 20 лет жизни на их долю приходится до 60% всех случаев. В последнее время появились новые возможности лечения, в том числе и последующих линий терапии, способные изменить терапевтическую парадигму лечения. Предоставление доступа к инновационным методам терапии поможет в достижении целей федерального проекта и позволит значительно улучшить жизнь пациентов.

Туда, где болит

Депутаты Госдумы готовят новые законы по самым острым вопросам медицинской помощи

Текст: Татьяна Батенёва

Весенняя сессия Государственной Думы совпала с атакой коронавируса нового типа. Поэтому депутатам и, в частности, Комитету по охране здоровья пришлось много времени и сил уделять работе над законодательными актами, направленными на противодействие эпидемии COVID-19.

О том, какие задачи в сфере здравоохранения стоят перед депутатами в осеннюю сессию 2020 года, "РГ" рассказал председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья, д.м.н., профессор Дмитрий Морозов.

Дмитрий Анатольевич, какие ключевые вопросы, касающиеся здравоохранения, находятся в центре внимания Госдумы и Комитета по охране здоровья в ходе осенней сессии?

Дмитрий Морозов: Речь идет в первую очередь о формировании бюджета. Я очень рад, что за предыдущие три года мы полностью отточили формат взаимодействия с исполнительной властью, мы слышим и понимаем друг друга без бюрократизма, лишних бумаг и т.п. Мы провели предварительное обсуждение бюджета - депутаты должны иметь возможность при необходимости вносить свои коррективы в его проект. Обратили внимание на важность сохранения приоритетов - федеральных проектов, касающихся онкологической и сердечно-сосудистой помощи, здоровья детей. Мы понимаем, что ситуация сложная, этот год потребовал затрат на борьбу с пандемией коронавируса. Но реализация нацпроекта "Здравоохранение" должна продолжаться. Важно, что отдельной строкой прописано финансирование высшей медицинской школы и федеральных клиник, выделены дополнительные средства на орфанные заболевания.

Какие еще законопроекты готовятся и на какой они стадии?

Дмитрий Морозов: Огромный пласт законотворчества касается проработки законодательных изменений в развитие новых конституционных норм. Над этим сейчас работают подкомитеты и рабочие группы Комитета по охране здоровья. Мы активно взаимодействуем по этому вопросу с министерством здравоохранения и Национальной медицинской палатой. Надеемся вскоре завершить работу над законом о биологической безопасности Российской Федерации, который был принят в первом чтении и который решено было доработать с учетом накопленного в период распространения новой коронавирусной инфекции опыта.

Комитет также работает над законопроектом по упрощению процедуры информированного добровольного согласия при оказании скорой помощи, он был принят в первом чтении в конце сентября этого года. Законопроект разрешает бригадам "скорой медицинской помощи" оказывать скорую и неотложную медицинскую помощь без процедуры письменного оформления информированного добровольного согласия. Если пациент не возражает. Разумеется, в случае, если человек отказывается от медицинского вмешательства, нужно будет по-прежнему оформлять его отказ письменно, предупреждая пациента обо всех возможных последствиях. Это позволит сберечь драгоценное время. Еще один законопроект касается первой помощи, которую предлагается разделить на "базовую" и "расширенную" для медиков, которые могут оказывать ее с использованием лекарств и медицинских изделий. Сейчас я - детский хирург, профессор - за пределами медицинской организации не имею права, например, сделать укол или дать таблетку при оказании первой помощи. В этом же законопроекте есть важнейшая новелла - использование дефибрилляторов. Применять эти приборы будет разрешено даже без специальной подготовки, так как причинить с их помощью вред невозможно: если помощь такого рода не требуется, дефибриллятор просто не даст разряд. Мы уверены в необходимости устанавливать их в аэропортах, торговых центрах, школах. Это спасет тысячи жизней.

В портфеле Комитета есть также законопроект по лекарственному обеспечению, он касается аптечных сетей. Мы предлагаем упорядочить это понятие, ввести ограничение их доли на фармрынках субъектов, чтобы мотивировать аптеки предлагать покупателям препараты более дешевого сегмента. Это поддержит отечественных производителей. Сюда же вносим предложения по регулированию работы передвижных аптек в отдаленных местностях. Готовим совместно с Национальной медицинской палатой законопроект, который закрепит роль профессиональных некоммерческих организаций в экспертизах, в том числе - подготовки врачей, уровня диссертаций, контроля качества лечения и др. Комитет работает над законопроектами, касающимися защиты прав врачей, вакцинации, медицины в образовательных организациях, йодного дефицита, транспортной медицины и т.д.

Благодаря депутатам в этом году разрешена дистанционная торговля лекарствами. Оправдываются ли ожидания, которые были на нее возложены? Нужны ли меры по совершенствованию этого механизма?

Дмитрий Морозов: При работе над этим законом мы провели множество дискуссий на разных уровнях. И в этом году жизнь поставила перед нами четкие задачи - дистанционная торговля лекарствами необходима, потому что в условиях самоизоляции многие, особенно представители старшего поколения, не могли выйти из дома, чтобы купить нужные лекарства. Не могу не отметить огромную поддержку, оказанную волонтерами, доставляющими лекарства пожилым людям, за что хочется еще раз сказать им огромное спасибо. Что касается принятого закона о дистанционной продаже лекарств, он, безусловно, помог повысить доступность лекарственного обеспечения граждан и стал серьезной опорой для противодействия распространению коронавирусной инфекции. Депутаты дали правительству полномочия по разрешению до конца 2020 года дистанционной торговли и рецептурными препаратами, но пока оно ими не воспользовалось. Сейчас ведется обсуждение включения в дистанционную торговлю рецептурных препаратов и необходимость продления срока.

Какая работа идет по расширению доступности дорогостоящих орфанных препаратов?

Дмитрий Морозов: Созданный нашим комитетом экспертный совет по орфанным заболеваниям работает над формированием регистров пациентов, осмыслением механизмов помощи детям и взрослым, экспертизой оказания медицинской помощи таким пациентам. В этом году вышел второй том Белой книги экспертного совета, где полностью собрана вся аналитика по субъектам Российской Федерации. В июне президент РФ принял решение по финансированию закупок орфанных препаратов, которые составляют серьезную нагрузку на региональные бюджеты. В соответствии с поручением главы государства с 1 января 2021 года дети, страдающие орфанными заболеваниями, должны быть обеспечены лекарствами - на эти цели пойдут средства, полученные от повышения до15 процентов НДФЛ на доходы граждан более 5 миллионов рублей в год. При этом все ранее действующие региональные программы по поддержке орфанных пациентов также будут продолжены. Убежден, что принятое президентом решение позволит объединить успешных граждан страны в адресной помощи больным детям.

Президент поручил создать единый реестр федеральных и региональных льготников. Как, по вашему мнению, это скажется на их лекарственном обеспечении?

Дмитрий Морозов: В начале июля этого года во исполнение поручения президента принят федеральный закон, предполагающий создание федерального регистра обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированным лечебным питанием. Он позволит навести в этой сфере порядок, и каждый больной гражданин, относящийся к категории льготников, будет обеспечен лекарственными препаратами для сохранения жизни и здоровья. Органы власти, получая актуальную информацию по обеспеченности каждого льготника, смогут осуществлять качественное планирование, отслеживать остатки лекарственных средств и принимать точечные решения, чтобы избежать сбоев в обеспечении граждан лекарствами. Кроме того, создание единой базы получателей лекарств позволит избежать дублирования льгот.

Россия > Медицина. Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 30 ноября 2020 > № 3567739 Дмитрий Морозов

Выпускники Центра подготовки руководителей цифровой трансформации РАНХиГС защитили 7 инновационных проектов в области здравоохранения

В ноябре 2020 года 98 руководителей здравоохранения из 25 регионов завершили обучение по программе «Реализация проектов цифровой трансформации» Центра подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС и специалистов Минздрава России. Выпускники программы разработали 7 инновационных проектов в области здравоохранения, направленных на повышение доступности и качества медицинской помощи.

Центр подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС совместно со специалистами Минздрава России разработал образовательную программу для руководителей здравоохранения и лиц, принимающих решения в сфере информатизации здравоохранения субъектов РФ.

Программа длилась 7 недель и состояла из двух частей — лекционной и практической. В лекционной части слушатели изучали основы цифровой трансформации и знакомились с agile и теорией проектной работы, в практической — закрепляли навыки проработки проектов цифровой трансформации здравоохранения регионов, включая создание и защиту дорожных карт.

Итогом программы стали паспорта проектов по следующим направлениям:

Запуск ситуационных центров и внедрение аналитических систем поддержки оперативной деятельности ОУЗ субъектов;

Внедрение системы «Электронный рецепт»;

Внедрение телемедицинских технологий по модели «врач-пациент»;

Применение систем поддержки принятия врачебных решений с целью сокращения заболеваемости;

Обеспечение устойчивой работы системы здравоохранения в неблагоприятных условиях;

Платформа дистанционного мониторинга здоровья в целях снижения смертности хронических пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями.

«Высокая нагрузка на систему здравоохранения требует новых подходов к анализу процессов оказанию медицинской помощи и системных возможностей их улучшения с использованием инструментов цифровой трансформации. Проекты, разработанные нашими коллегами, учитывают ключевые направления отрасли и приоритеты ведомства», — комментирует итоги лектор программы, руководитель Центра компетенций цифровой трансформации здравоохранения Минздрава России Михаил Левин.

«При разработке курса для слушателей Минздрава России мы ориентировались на приоритеты национальной программы „Цифровая экономика“ и федеральный проект „Создание цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)“. В основной блок вошла разработка и управление цифровыми проектами на базе технологий „Интернет вещей“ в медицине, машинного обучения, ИИ. Надеемся, что разработанные проекты выпускников будут включены в программы по цифровизации и в будущем смогут повысить качество и доступность современных медицинских услуг для граждан», — подчеркивает Ксения Ткачева, директор Центра подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС.

Искусство в Кузбассе

В Кемерове построят новый музейно-театральный комплекс

В Кемерове прошло общественное обсуждение архитектурного проекта музейного и театрального комплекса Сибирского кластера искусств, который планируется построить к концу 2023 года. Проект разработало австрийское бюро Coop Himmelb(l)au, а адаптировал его под отечественные условия и нормативы российский проектировщик — группа компаний «ГОРКА».

Будущий музейный и театральный комплекс из стекла и металла в стиле деконструктивизма будет построен на берегу реки Искитимки на искусственно созданном возвышении. По мнению авторов проекта из Coop Himmelb(l)au, это сделает здание заметным и открытым городу. Комплекс будет состоять из четырех элементов: «парящего облака», двух «кристаллов» и общественного пространства фойе. В центре здания (в «облаке») расположится зрительный зал на 950 мест, башня сцены, служебные помещения «закулисья», а также дополнительные функциональные зоны — офисы, VIP-пространства и репетиционные залы. В «кристаллах» разместятся музей и центр искусств с мастерскими, в фойе — билетные кассы, гардероб, кафе и рестораны. Кроме того, в пространстве фойе, которое будет окружать здание, планируется проводить выставки и другие публичные мероприятия. Фасад будет частично застеклен, благодаря этому из внутренних помещений откроются красивые виды на окрестности. Цоколь здания образует террасы, которые тоже можно использовать для общественных мероприятий и встреч горожан. Для посетителей планируется построить подземную и открытую парковки. Кроме того, проектировщики запланировали комплексное благоустройство прилегающей территории площадью 25,7 тыс. кв. м.

В ходе общественного обсуждения проекта на цифровой платформе «Кузбасс онлайн» горожан особенно волновали проблемы доступности новых культурных объектов для маломобильных групп граждан, парковочных мест и благоустройства прилегающей территории. Эти пожелания учтены в проекте, и концепция комплекса принята. Планируется, что в комплексе будут работать филиалы Мариинского театра и Государственного Русского музея, а также Кузбасский Центр искусств.

Напомним, что по поручению президента РФ Владимира Путина новые культурно-образовательные и музейные комплексы должны быть построены во Владивостоке, Калининграде, Кемерове и Севастополе. Правительству и властям субъектов поставлена задача обеспечить начало их работы к 31 декабря 2023 года.

Справочно:

Деконструктивизм — направление в современной архитектуре, для которого характерны зрительная усложненность, неожиданные изломанные и нарочито деструктивные формы, а также подчеркнуто агрессивное вторжение в городскую среду. В качестве самостоятельного течения деконструктивизм сформировался в конце 1980-х годов. Как отметили в ГК «Горка», символично, что здание в этом стиле появится в центре сибирского региона, так как деконструктивизм как направление во многом вырос из русского конструктивизма, заимствовав некоторые из его пластических концепций.

Справочно:

Австрийское архитектурное бюро Coop Himmelb(l)au было основано в 1968 году в Вене Вольфом Д. Приксом и Хельмутом Свичинским. Филиалы мастерской открыты в Гвадалахаре (Мексика) и Лос-Анджелесе (США). Бюро известно своими эпатажными работами в стиле деконструктивизма. В портфеле бюро Даляньский международный конференц-центр (Китай), Дом музыки в Ольборге (Дания), Музей Конфлуанс в Лионе (Франция), Европейский центральный банк в Франкфурте-на-Майне (Германия) и другие объекты

№47 27.11.2020

Автор: Оксана САМБОРСКАЯ

Все средства хороши

Строительство дорог будет финансироваться из бюджетных и внебюджетных источников

В рамках «Транспортной недели» заместитель председателя правительства Марат Хуснуллин обсудил с главами российских субъектов ход реализации нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и его переформатирование до 2030 года. По словам вице-премьера, уже в начале 2021 года должна быть составлена опорная сеть всех дорог в стране. Это необходимо для того, чтобы понимать, какие федеральные, региональные и муниципальные дороги есть в стране и увязать сроки строительства и ремонта объектов.

Со следующего года в состав нацпроекта войдут два новых федеральных проекта: «Модернизация пассажирского транспорта в городских агломерациях» и «Развитие федеральной магистральной сети». А в проект «Региональная и местная дорожная сеть» будут включены мероприятия по приведению в нормативное состояние аварийных и предаварийных мостов и строительству путепроводов через железные дороги. По словам Марата Хуснуллина, какое-то время программа по приведению мостовых сооружений в порядок откладывалась, но сейчас она включена в план, и ее финансирование будет увеличиваться каждый год как за счет перераспределения средств, так и за счет дополнительных доходов бюджета.

«С 2025 года в проект включены задачи по приведению в нормативное состояние до 85% дорог в агломерациях с населением от 100 до 200 тыс. человек (51 агломерация), а также населенных пунктах Дальневосточного федерального округа с численностью населения свыше 20 тыс. человек», — рассказал заместитель министра транспорта РФ, руководитель Федерального дорожного агентства Андрей Костюк.

Комментируя изменения паспортов федеральных проектов, Марат Хуснуллин отметил важность учета мнения населения. «Впервые в паспорта внесены показатели, характеризующие удовлетворенность граждан качеством автомобильных дорог, безопасностью дорожного движения и качеством транспортного обслуживания», — сказал вице-премьер.

Марат Хуснуллин отметил, что, несмотря на распространение коронавирусной инфекции, дорожники не сбавили темпы работ по сравнению с прошлым годом. Этому в значительной степени способствовали решения правительства о выделении дополнительных 100 млрд рублей на опережающую реализацию дорожных проектов. Благодаря этому в нормативное состояние будет приведено более 7 тыс. объектов.

Дополнительное финансирование было направлено не только на ремонт автомобильных дорог регионального и местного значения, но и на реконструкцию и строительство значимых капиталоемких объектов, в числе которых мост через реку Шексну в Череповце (подробнее об этом объекте читайте на с. 6 — «СГ»), Северный обход Калуги и дорога «Нарьян-Мар— Усинск», которая может быть построена на год раньше срока. Кроме того, за счет дополнительных средств на год раньше начато строительство нового моста через реку Зею в Благовещенске.

Для ускорения дорожного строительства бюджетное финансирование должно быть дополнено внебюджетными средствами. «Мы ставим задачу «Автодору» привлекать внебюджетные деньги, первые пробы будем делать в 2021 году», — сказал Хуснуллин. Вице-премьер добавил, что строительство подъездных дорог и дорог внутри микрорайонов при жилищном строительстве будет финансироваться за счет инфраструктурных облигаций.

1 трлн рублей планируется привлечь из внебюджетных источников в ближайшие три года на строительство дорог

№47 27.11.2020

Автор: Оксана САМБОРСКАЯ

Дела союзные

Российский союз строителей отмечает 30-летний юбилей

В ноябре 1990 года инициаторы создания Российского союза строителей (РСС) не могли себе даже представить, что спустя три десятилетия РСС станет одной из крупнейших в стране отраслевой общественной организацией, представляющей на самом высоком уровне интересы нескольких миллионов российских строителей. Об истоках создания Союза, его текущей деятельности и стоящих перед ним задачах «Стройгазете» рассказал президент РСС Владимир ЯКОВЛЕВ.

«СГ»: С чего все начиналось, к чему пришли, что еще предстоит?

В.Я: 21 сентября 1990 года в Москве представители организаций стройкомплекса учредили Союз строителей СССР. Был утвержден устав и избран президент, которым стал председатель Госстроя СССР Валерий Михайлович Серов. По замыслу учредителей, Союз в той ситуации явился, пожалуй, единственной возможностью хоть в какой-то мере стабилизировать обстановку в строительном секторе. Однако Союз не смог организовать работу в силу передачи федеральных полномочий на республиканский уровень. К этому времени бурный и бессистемный переход на новые рыночные отношения в стране уже практически разрушил существовавшую организационную структуру строительной отрасли и систему управления на уровне республик.

Руководителями стройкомплекса РСФСР было принято решение о создании на добровольной основе новой независимой общественной организации — Российского союза строителей. Учредителями РСС стали известные, авторитетные в отрасли люди, представлявшие серьезные структуры. Среди них можно выделить Владимира Брежнева (корпорация «Трансстрой»), Николая Аброськина («Спецстрой России»), Юрия Смехова («Росгражданреконструкция») и др. В первые годы своего существования РСС был занят главным образом организационной деятельностью. Выстраивалась работоспособная оргструктура, создавались территориальные отделения. За первые три года существования РСС было создано полтора десятка региональных союзов, за десять лет работы их стало 50. В дальнейшем эта работа продолжалась, и сейчас представительства Союза имеются почти в каждом субъекте РФ.

Мы целеустремленно действовали в направлении консолидации всех сил отрасли, причем не только строительно-монтажных организаций, но и индустрии стройматериалов, архитекторов и проектировщиков — всех, чей труд связан со строительной сферой. Цифры — это не процесс, но цифры процесс характеризуют. Сегодня в РСС входит уже 82 окружных, межрегиональных и региональных союзов, в том числе 260 коллективных членов, объединяющих более 41 тыс. строительных организаций и предприятий стройиндустрии в 80 регионах страны. Причем все это реально действующие, а не формально, «для галочки», существующие организации. Выстроена система взаимоотношений между строительными союзами на местах и центральными органами РСС. Налажены контакты как с властями субъектов РФ, так и с федеральными органами.

Структура нашего Союза в какой-то мере привязана к административному устройству страны. Территориальный союз объединяет работодателей строительной отрасли республик, краев и областей и отстаивает их интересы перед властями субъекта. На общероссийском уровне ту же задачу выполняют центральные структуры РСС. Осуществляется работа по распространению успешного опыта одних регионов на другие, выработана система информационного обмена и пр. Вообще, работа с региональными структурами союза, участие в выездных мероприятиях, необходимая помощь в решении различных вопросов находятся в числе наших приоритетных задач.

«СГ»: Владимир Анатольевич, вы возглавляете РСС почти 11 лет, какие достижения союза за эти годы вы считаете самыми важными?

В.Я.: В первую очередь, наверное, это значительно возросший авторитет организации, за которым стоит многолетний практический опыт. За это время мы стали проводником идей и защитником интересов российских строителей, сплотили вокруг себя достаточно большое профессиональное сообщество и полностью изменили структуру Союза. Если раньше не было комитетов и структур, которые бы на общественных началах горели желанием работать по созданию какого-то продукта либо профессионального документа, то сегодня — и практика это показала — заинтересованные в развитии определенного направления люди могут сами работать над решением актуальных вопросов отрасли. На сегодня в РСС создано 24 комитета по разным направлениям, их возглавляют профессионалы строительной отрасли. И эти комитеты организуются по мере необходимости, в зависимости от того, какие вопросы являются наиболее важными для строительного сообщества. Союз стал регулярно проводить выездные заседания в регионах. Такие встречи с участием руководителей субъектов РФ и региональных профильных министерств, отраслевых экспертов позволяют выявить проблемы и определить точки роста для выработки общей позиции и вынесения предложений по разработке новых законодательных актов и совершенствованию нормативной базы парламенту и правительству. РСС сейчас активно взаимодействует с другими общественными структурами: с национальными объединениями саморегулируемых организаций, Общественной палатой, ТПП РФ и РСПП.

Даже несмотря на пандемию, в самый сложный ее период, дирекция РСС не прекращала свою работу — мониторилась обстановка в строительной сфере, практически еженедельно проводились опросы среди компаний с последующим доведением результатов до Минстроя России, Минпромторга, органов законодательной и исполнительной власти. Мы регулярно формировали и публиковали на корпоративном сайте обзор ситуации в отрасли, принимали участие в координационных советах РСПП, трехсторонней комиссии при правительстве РФ со стороны работодателей.

Сегодня РСС продолжает расширять орбиту своего влияния: создаются новые территориальные объединения, в РСС вступают новые члены, являющиеся влиятельными представителями как стройотрасли, так и различных страховых, банковских и финансовых структур, работающих в интересах строительства. РСС по-прежнему сохраняет свой статус главного связующего звена между строителями и властью.

«СГ»: Видимо, не случайно одну из первых рабочих встреч с профсообществом новый глава Минстроя Ирек Файзуллин провел на площадке РСС. Что обсуждали с министром?

В.Я.: Проблемы и перспективы развития отрасли, конечно. В частности, нехватку проектных и строительных кадров — как инженерного звена, так и рабочих. И здесь на первый план выходит развитие системы профквалификаций, а также постепенное, но последовательное внедрение независимой оценки квалификации. Говорили и про «головную боль» стройотрасли — про закон о госзакупках 44ФЗ, который хоть и претерпел некоторые изменения, но по-прежнему диктует для госзаказчика необходимость заключать договор по самой низкой цене, победившей на торгах. Пока этот подход не изменится, говорить о качественном и современном строительстве не приходится. Возможно, ситуация изменится с появлением Единого заказчика в сфере строительства, закон о котором принят в первом чтении Госдумой.

Знаете, я предложил Иреку Энваровичу общаться по насущным вопросам на таком уровне ежеквартально, и он мою инициативу поддержал и оценил важность таких встреч, подчеркнув, что в решении тех задач, которые поставлены перед министерством, мнение, советы и поддержка профессионального сообщества особенно ценны.

Справочно:

Общероссийское межотраслевое объединение работодателей «Российский союз строителей» (РСС) основано 23 ноября 1990 года. В этот день в Москве состоялся учредительный съезд РСС, на котором был принят устав организации, определена стратегия и тактика работы, избраны руководящие органы Союза. Его первым руководителем стал Виктор Забелин, который возглавлял РСС до 28 апреля 2009 года, когда на VIII отчетно-выборном съезде РСС новым президентом объединения был избран Владимир Яковлев.

№47 27.11.2020

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 27 ноября 2020 > № 3578555 Владимир Яковлев

Совершенствование правового регулирования государственной молодежной политики обсудили в Государственной Думе

26 ноября состоялся круглый стол Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока на тему: «Совершенствование правового регулирования государственной молодежной политики: региональный аспект».

В ходе мероприятия рассмотрели актуальные вопросы в сфере занятости молодежи, вопрос государственной поддержки молодых людей в решении жилищного вопроса, социально-экономические предпосылки разработки Федерального закона «О молодежной политике в Российской Федерации» и барьеры мобильности современной молодежи.

В начале круглого стола председатель Комитета Николай Харитонов отметил, что «на заседание приглашены: депутаты Государственной думы, члены Совета Федерации, представители федеральных министерств и ведомств, регионы, эксперты и представители СМИ».

Первым выступил председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов: «Закон «О молодежной политике» так же важен, как и государственный бюджет. Нет такой семьи, которая бы не была заинтересована в возможности молодежи получить хорошее образование, престижное рабочее место. Россию испокон веков формировали молодые крепкие люди и государи. Поэтому я считаю принятие Федерального закона «О молодежной политике» исключительно принципиальным».

О значимости рассматриваемого законопроекта высказалась Наталья Кувшинова, член комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи: «Мне вдвойне приятнее выступать как автору закона. Во-первых, закон является прямой реакцией на запрос со стороны молодежи регионов и муниципалитетов. Во-вторых, молодежная политика не реализуется в огромных и красивых кабинетах – она реализуется в городах, районах, селах. И сейчас закон формируется на федеральном уровне на основе именно региональных законов. Очень важно, что этот закон был внесен представителями всех парламентских фракций. Это говорит об одном: все едины в понимании необходимости качественно нового законодательного урегулирования молодежной политики».

Необходимость оптимизации молодежной политики подчеркнул заместитель руководителя Федерального агентства по делам молодежи Андрей Платонов: «Сфера молодежной политики сейчас на региональном уровне в большинстве субъектов РФ обеспечена нормативной базой, но зачастую мы сталкиваемся с тем, что региональные органы ссылаются на отсутствие федерального закона, не стремясь запускать программу по работе с молодежью, повышать статус органов молодежной политики. Федеральное агентство по делам молодежи благодарно Федеральному собранию за работу над законопроектом, который так нужен структуре молодежной политики и молодым людям страны».