Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Свежий ветер оптимизма

Новый образ мышления для успеха в будущем мире

Резюме: Сегодня отдельные страны, даже самые большие, уже не могут позволить себе роскошь самодостаточности. Результатов добиваются те, кто умеет быть открытым, создавать альянсы и использовать возможности союзников.

Мировая система переживает глубокий кризис. Каждый цикл «творческого разрушения» старого миропорядка меняет и правила игры. Новая система будет формироваться под влиянием других факторов успеха и форм поведения ее участников. Чем быстрее страна приспособится к меняющимся условиям, тем большего она сможет добиться в следующие 10–20 лет. Темпы адаптации во многом зависят от способности правительств понять, куда движется мир, и выбрать эффективную конкурентную стратегию.

Атлантический совет выпустил недавно доклад «Взгляд в 2030 год: стратегия США для постзападного мира», который опирается на сценарии, подготовленные Национальным советом по разведке. Авторы полагают, что в ближайшие годы Соединенные Штаты вернут себе возможность управлять миром. Россия почти не упоминается: по сути, ее списывают со счетов как влиятельного игрока будущего.

Есть ли у России шанс обрести достойное место в формирующейся мировой системе? С какими вызовами ей придется столкнуться? Успех определит способность страны переосмыслить свое место в мире и выработать международную стратегию, отличную от той, что была характерна для эпохи евро-атлантического соперничества великих держав.

Контуры нового мира

Несмотря на высокую степень неопределенности, экономические и социально-политические тенденции уже позволяют составить представление о том, какой станет планета через 10–20 лет.

Экономика и технологии: тектонические сдвиги. Через 10 лет мир все еще будет приходить в себя после долгого периода медленного роста. Экономики США и особенно Европы – главных потребителей сегодняшнего дня – еще продолжат отрабатывать накопленные долги. Несмотря на значительный прогресс в области здравоохранения, компьютерной техники и чистой энергетики, базовые технологии нового кондратьевского цикла еще не будут достаточно зрелыми, чтобы генерировать финансовые потоки, достаточные для опережающего роста мирового благосостояния.

Азиатско-Тихоокеанский бассейн определенно затмит евро-атлантический регион в качестве центра мировой экономики. Независимо от того, как быстро будет дальше развиваться Китай, около половины мировой элиты составят богатые, образованные и уверенные в себе выходцы из Азии, на долю которых, согласно расчетам Центра по европейской реформе, придется 42% мирового потребления. Для них глобальные центры притяжения сместятся из Нью-Йорка и Лондона в Шанхай, Мумбай и Сингапур.

Начало следующего долгого цикла роста будет сопровождаться переделом влияния в мировых бизнес-элитах. Лидерство в компаниях перейдет от финансистов и адвокатов к тем, кто способен понять и привлечь новых покупателей и обеспечить рост доходов, – инноваторам, инженерам, маркетологам. Доллар, несмотря на относительно крепкое здоровье американской экономики, скорее всего, утратит неоспоримое право быть единственной резервной валютой мира. По мере снижения его роли американским финансовым элитам – королям нынешней мировой экономической системы – придется умерить амбиции.

Мировая экономика станет еще более тесно интегрированной, превратится в систему увязанных друг с другом торговых соглашений, сконцентрированных вокруг наиболее сильных региональных игроков. Страны попытаются привести налоговые режимы, стандарты и законодательства к единому знаменателю, все больше поступаясь реальным национальным суверенитетом. Ожесточенная конкуренция за инвестиции и таланты обострится; неравенство в доходах и богатстве между несколькими лидирующими глобальными центрами и остальным миром станет еще более разительным.

Народы против правительств. На Западе правительствам, перегруженным финансовыми и социальными обязательствами, придется иметь дело с уставшим от кризиса, поляризованным и скептически настроенным электоратом. На Востоке и Юге режимы столкнутся с возросшими ожиданиями увеличивающегося населения, в то время как рост ориентированной на экспорт экономики замедлится.

Следующие 20 лет – это усугубление напряженности в отношениях между «управляющими» и «управляемыми». Отчаянно нуждаясь в деньгах, правительства будут стремиться установить полный контроль над своими гражданами-налогоплательщиками. Те же, наконец, начнут сопротивляться. Растущий городской средний класс, активный, коммуникабельный и нетерпеливый, потребует больше прав, прозрачности и социальной защищенности. В Турции, Испании, Бразилии и Египте мы уже становимся свидетелями зарождения протестной культуры, характерной для нового поколения.

Несмотря на попытки прижать налогоплательщиков к ногтю, государства утратят контроль над своими самыми ценными активами – людьми. Как заметил, выступая в Давосе, президент Израиля Шимон Перес, благодаря образованию и международным корпорациям граждане обретут беспрецедентную свободу самовыражения и развития индивидуальности. Лучшие будут востребованы всюду, тогда как «худшие» – бедные и необразованные – нигде и никому не понадобятся. Наблюдая за жизнью богатых и знаменитых на экранах своих мобильных телефонов, миллиарды мальчишек и девчонок захотят пожертвовать многим для достижения своей мечты. Те, мечтам которых не суждено сбыться, пополнят ряды преступных групп и радикальных организаций.

Социальная напряженность – питательная среда для политической нестабильности и всплесков национализма. Она также породит крупные движения с требованиями социальной справедливости. Фрэнсис Фукуяма ожидает ренессанса левого фланга политического спектра как реакции на поляризацию и доминирование мировых финансовых элит. Распространению левого движения благоприятствует отсутствие свежих идей в лагере правых. Пользуясь преимуществами социальных сетей, взывая к разочарованной молодежи из глобализированного среднего класса, эти движения способны быстро приобрести всемирный характер, захлестывая одно правительство за другим.

Безопасность и окружающая среда: новые мобилизующие темы. Ослабленные кризисом государства, испуганные недовольством собственного населения и растущим давлением внешних факторов, бросят все силы на обеспечение безопасности, пытаясь контролировать буквально все: от личности и финансов граждан до их поведения на улице, не говоря уже о политической деятельности. Вооруженные новыми технологиями тотальной слежки, службы безопасности повсеместно превратятся в вездесущих «больших братьев». В отличие от законопослушных родителей, зацикленных на потреблении, молодое поколение, как уже очевидно, не намерено терпеть беспредельный контроль и создаст свою «пиратскую контркультуру», героями которой станут такие люди, как Ассанж и Сноуден.

Поскольку иммиграционные потоки продолжат размывать социальную ткань западных обществ, у правительств не останется другого выбора, как воздвигать защитные барьеры против пришельцев, играя на ксенофобии и национализме. В большей части развивающегося мира быстрая индустриализация и избыточная урбанизация приведут к деградации городской среды, все менее пригодной для проживания. Экономическая необходимость заставит огромные массы людей искать прибежища в горстке мегаполисов, страдающих от загрязнения, перенаселения и преступности. В странах с авторитарными режимами при отсутствии легальных возможностей для политической оппозиции дело защиты окружающей среды может стать мобилизующей темой и поводом для того, чтобы требовать политических реформ.

Международные отношения: неопределенность и напряженность. Многие согласны с Иэном Бреммером, президентом «Евразия груп», который считает, что через 20 лет в мире не останется единого доминирующего центра силы. Влияние Запада и США станет менее выраженным, а их свобода маневра, проистекающая из контроля над мировой финансовой, медийной и военной инфраструктурой, сократится. Для новой мировой элиты, особенно азиатской и латиноамериканской, Бреттон-Вудские соглашения и холодная война полностью уйдут в историю. Бразилия, Индия, Иран, Турция и Индонезия превратятся в региональные центры влияния, а Китай – в глобальный. Запад утратит монополию на передовые военные технологии – у региональных игроков появятся боеспособные вооруженные силы, дающие возможность без стеснения отстаивать свои интересы.

Логика бизнеса без границ и усугубление глобальных проблем, таких как миграция, состояние окружающей среды, распространение средств массового уничтожения или противоречия относительно прав человека способны и дальше размывать понятие государственного суверенитета. Параг Ханна описывает будущее мира, где корпорации, государства, люди и религиозные организации будут взаимодействовать не только реально, но и виртуально, а официальные каналы утратят монополию на управление отношениями между странами. Современные международные институты, неспособные справиться с растущей сложностью стоящих перед ними проблем, продолжат уступать реальную власть региональным организациям или целевым группам, подобным «Большой двадцатке». Однако передача полномочий стихийно создаваемым форумам, не обладающим всеобщей легитимностью, неизбежно приведет к новым трениям и непостоянству союзов.

В условиях «текучести» системы международных отношений, все меньше контролируемой ядерными державами – членами Совета Безопасности, усиливающиеся региональные игроки попытаются сформировать собственные зоны влияния, тогда как небольшие страны будут искать спасения в альянсах. Это особенно характерно для пространства между Средиземным и Южно-Китайским морями, где расположены старые соперники с новыми амбициями – Турция, Иран, Саудовская Аравия, Пакистан, Индия, Вьетнам и Китай. Нестабильная социальная ткань многих мусульманских государств гарантирует, что в какой-то момент напряженность перерастет в вооруженные столкновения.

Соединенные Штаты, в отличие от прежних времен, вряд ли захотят прямо ввязываться в это соперничество. Америка, самодостаточная в энергетическом плане и занятая поиском новой идентичности, скорее всего, проявит осторожность на мировой арене, вмешиваясь преимущественно для того, чтобы сохранить благоприятный для себя расклад сил в ключевых регионах мира.

Вполне вероятно, что в течение следующих 20 лет еще несколько стран получат возможность наносить массированные парализующие удары – как ядерные, так и кибернетические. Вместо того чтобы идти на риск прямой конфронтации, соперники предпочтут проецировать силу опосредованно, используя оппозиционные религиозные или сепаратистские движения. Инвестиции в разведку, контрразведку, каналы информационного воздействия, силы специального назначения и кибернетическое оружие будут расти гораздо быстрее, чем в традиционные вооруженные силы.

Продолжится размежевание на конкурирующие между собой группы стран. До тех пор пока очередной долгий цикл экономического роста не ослабит социальное недовольство масс, поляризация и нестабильность продолжат усугубляться. Трудно не согласиться с бывшим госсекретарем США Колином Пауэллом, который характеризует следующие несколько лет как «революционные».

Новые факторы успеха

Для обуздания социальной напряженности и создания рабочих мест государствам придется еще жестче соперничать за возможности и ресурсы роста. Пытаясь соблазнить инвесторов привлекательными условиями, правительства в то же время будут использовать все средства, чтобы обеспечить сбыт для своих товаров и услуг. Крупнейшие игроки, такие как Соединенные Штаты и Китай, постараются расширить рынки, находящиеся под их контролем. Менее крупные игроки займутся укреплением региональных альянсов: скоро мы увидим модифицированный вариант интеграции в Европе, формирование азиатского экономического и оборонного блока вокруг АСЕАН, а также общее латиноамериканское экономическое пространство.

Наряду с конкуренцией за природные ресурсы существенно обострится борьба за человеческий капитал, лежащий в основе инноваций и добавочной стоимости. Возрастет значение мест, где этот капитал аккумулируется – стабильных стран с высокой межрелигиозной и межэтнической терпимостью, где правительства не посягают на свободу граждан, с умеренной системой налогообложения, чистой природной средой и развитой инфраструктурой.

Какие же опасности подстерегают в новом мире? Что будет залогом безопасности и конкурентоспособности государств?

На первый план выходит риск стать «чужаком» в мировом сообществе, утратить беспрепятственный доступ к рынкам, талантам, финансированию и технологиям. Трудности с интеграцией в наиболее привлекательные глобальные процессы разделения труда и создания стоимости будут означать замедление роста и дополнительные издержки. Чтобы гарантировать экономике реальные шансы на успех, страны захотят стать членами как можно большего числа экономических альянсов и зон свободной торговли. Те, кто неспособен найти место в возникающем мировом порядке, столкнутся с задачей выживания в самых невыгодных условиях, что мы видим сейчас на примере Ирана.

Существует также угроза стать мишенью для враждебно настроенных держав, объектом если не прямого вооруженного вторжения, то подрывной деятельности. В любом случае конфронтация потребует чрезвычайных усилий и изнурительных расходов на национальную оборону. Императивы безопасности вынудят правительства выбирать один из двух вариантов: либо самим наращивать военную мощь, включая обретение оружия массового уничтожения, либо искать защиты в военном альянсе с сильным партнером.

Риск отсутствия внутреннего мира – социального, религиозного и этнического – не менее важен, чем угроза войны, так как он ставит крест на нормальном экономическом развитии. Внутренняя стабильность – обязательное условие для привлечения талантов и инвестиций и важный компонент качества жизни. Конкуренция за людей невозможна без создания условий для всплеска социального и экономического оптимизма. Культура равноправия и равных возможностей для всех этнических групп, четкие и ясные правила игры – необходимые условия успеха.

Поскольку никто не может предсказать, как новые технологии повлияют на бизнес и геополитику, государствам придется быть готовыми быстро приспосабливаться к меняющимся условиям. Более чем когда-либо важно уметь распределять риски: заручиться конкурентными преимуществами в нескольких областях создания богатства, не ограничиваться одним рынком, одной отраслью, одним альянсом. Как отмечает Иэн Бреммер, страны, у которых есть выбор в путях развития, получат преимущество. Они смогут дороже «продавать» себя на международной арене.

Вызовы для России

В настоящее время Россия не входит ни в один из основных экономических клубов. Хотя членство во Всемирной торговой организации открыло российский внутренний рынок миру, последний двери в ответ не распахнул. Дальнейшее углубление мировой экономической интеграции связано с созданием преференциальных зон, что во многом девальвирует ценность вступления России в ВТО. Сергей Рогов, директор Института США и Канады РАН, отмечает образование двух крупнейших торговых орбит – транстихоокеанской и трансатлантической. Латинская Америка, Китай и Индия так или иначе войдут в эти орбиты. К сожалению, пока непонятно, как Россия, не являясь полноправным участником этих торговых зон, сможет вписаться в новую экономическую карту мира. Членство в БРИКС не дает очевидных торговых преимуществ, тогда как создание Евразийского союза расширяет экономическое пространство России, но не обеспечивает доступа к наиболее перспективным рынкам будущего.

Россия все еще не имеет возможности оказывать заметное влияние на механизмы ценообразования на рынках природных ресурсов, от которых критически зависит. Заслуженно или нет, но у нее отнюдь не безупречная репутация среди мировых инвесторов. Поскольку Россия не входит в круг стран, которые определяют мировую экономическую политику, наши власти не имеют достаточного набора инструментов, однако несут полную ответственность за ситуацию в экономике и благополучие граждан.

Если говорить о стратегической безопасности, Россия зажата между двумя растущими центрами силы – Китаем и Европейским союзом. У страны нет надежных друзей, а численность населения неуклонно снижается. Громадные природные ресурсы вызывают зависть. Обладая внушительным ядерным арсеналом, Россия пока может не опасаться прямого нападения, но ее южные границы уязвимы для конфликтов малой интенсивности, разжигаемых в том числе и теми, кто стремится эксплуатировать российские религиозно-этнические проблемы.

Что касается Запада, то преимущественно православная Россия недостаточно мала, чтобы быть поглощенной европейским центром цивилизации, но и недостаточно велика, чтобы сформировать собственный глобальный полюс притяжения, подобно Китаю. Несмотря на растущие экономические и культурные связи с Европой, религиозные и политические отличия не позволяют России стать полноправным членом евроатлантического клуба. По отношению к Востоку Россия всегда будет стоять особняком в культурном и этническом отношении. Ей трудно уладить давний вялотекущий конфликт с Японией, не говоря уже о потенциальных трениях с Китаем. При самом оптимальном сценарии будущее здесь можно определить по принципу «чем выше забор, тем лучше соседи». В соответствии с логикой преобладающих рыночных связей Центральная Азия втягивается в орбиту «большого» Китая, в то время как российское культурное и языковое пространство там продолжает сужаться.

Чем беспокойнее мусульманский мир и чем яснее он себя осознает, тем менее комфортно России по соседству с ним. Российские мусульмане по мере роста численности и влияния могут испытывать культурное тяготение к модернизирующейся Турции и богатым странам Персидского залива. Для них не пройдут незамеченными и перемены на Ближнем Востоке, где религиозные силы берут политическую власть.

С точки зрения внутренней стабильности Россия вступает в новый век, не будучи в ладах сама с собой. Обостряется поляризация общества, растет религиозная нетерпимость и пропасть между этническими группами. России трудно чем-либо гордиться в плане качества жизни. Густонаселенные районы экологически неблагополучны, инфраструктуры хронически не хватает. Муниципальное хозяйство ведется из рук вон плохо. Бюрократия «кошмарит» бизнес и частных граждан, сводя на нет привлекательность низких ставок налогообложения. Несмотря на динамичную культурную жизнь, повседневное пьянство и беспредел на дорогах производят отталкивающее впечатление как на местных жителей, так и на приезжих.

Российская культура объединила и ассимилировала многочисленные этнические группы в границах империи, а затем и Советского Союза. Однако, будучи удаленной и самодостаточной державой, Россия не имеет опыта обращения с «настоящими» иностранцами – теми, кто не принадлежит к ее цивилизационному пространству. Хотя мобильная и любознательная российская молодежь открыта миру, Россия как страна для него закрыта. Ее предприятия и администрация работают по старинке, и им в массе своей нет дела до того, как ведутся дела в других местах. У подавляющего большинства талантливых, предприимчивых и мобильных иностранцев, готовых искать новые возможности, Россия может вызывать интерес как место деловых и туристических визитов, но не проживания и открытия бизнеса.

Страна не имеет конкурентных преимуществ в какой-либо другой области кроме природных ресурсов. Но даже и с гигантскими запасами полезных ископаемых влияние на мировых рынках будет уменьшаться, поскольку Соединенные Штаты становятся конкурентом России по экспорту нефти и газа, а мир ищет альтернативные способы выработки энергии.

Утечка качественных, профессиональных человеческих ресурсов продолжается, а система образования России с трудом справляется с задачей замещения отъезжающих специалистов. Более того, пока не удается возродить технологичные отрасли экономики с высокой добавленной стоимостью, критически важные для сохранения передовых производственных навыков населения. Что касается репутации в научном мире и в области образования, то, если измерять ее количеством зарегистрированных патентов или цитирований в крупных научных журналах, Россия, прямо скажем, не блещет.

Новая стратегическая парадигма

Новый мир формируется вокруг России и часто без российского участия. Официально страна намерена оставаться крупным игроком на мировой арене, пятой либо шестой экономикой по размеру ВВП. Хотя она больше не соперник США, Евросоюзу или Китаю, цель – выступать на равных с Японией, АСЕАН, Индией или Бразилией.

Но эти сценарии и прогнозы основаны на экономических моделях прошлого. В мире, где доминируют другие факторы успеха, российская экономика едва ли станет расти с той скоростью, которая ожидается. Как сырьевой державе, производящей не более 3% мирового ВВП, России отводится второстепенная роль в глобальном хозяйстве.

Хотя уже 20 лет очевидно, что Азия превратится в крупнейший рынок будущего, Россия едва открывает свои восточные двери. Она утрачивает влияние в Центральной Азии и пассивна на Украине, позволяя новым торговым барьерам сформироваться в непосредственной близости от ее экономического центра. Вот уже много лет Россия не может заключить всеобъемлющий договор с ЕС, чрезвычайно важный для ее развития. Турция постепенно перехватывает инициативу на Кавказе. Деловые связи с Соединенными Штатами, крупнейшим игроком мировой экономики, незначительны. По мере обострения глобальной конкуренции Россия оказывается все более уязвимой. Дееспособность мировых институтов, где Москва традиционно пользуется влиянием, таких как ООН, снижается, в то время как увеличивается роль региональных группировок, где Россия может остаться в меньшинстве. Речь идет прежде всего об Арктике, Черноморском и Каспийском бассейнах.

Численность российского населения и экономический вес сокращаются, страна постепенно теряет геополитический масштаб. Если негативные тенденции продолжатся, через пару десятилетий Россия рискует оказаться на глобальной периферии.

Меняется стратегическая парадигма. Россия жила в мире соперничества великих держав, с четко определенными границами и механизмами использования силы. 300 лет страна оставалась одним из ведущих игроков в мировой системе, центром которой являлась Европа. Россия была соперником и партнером Запада, но не имела достойных оппонентов к Востоку и к Югу. Россия и Советский Союз внушали страх своими размерами и могуществом. В экономическом плане страна была самодостаточной, и ей не нужно было ничем делиться.

Сегодня отдельные страны, даже самые большие, уже не могут позволить себе роскошь самодостаточности. Результатов добиваются те, кто умеет создавать альянсы и использовать возможности союзников. Для таких стран, как Россия, это фундаментальный вызов. Взаимоотношения Москвы с Европейским союзом особенно наглядно демонстрируют, как трудно играть в одиночку против целой команды. Россия, привыкшая к матчам один на один, чувствует себя теннисистом, которого вынуждают сразиться в футбол. Это мучительно, даже если команда противника далека от пика своей формы и не слишком хорошо сыграна.

В новой парадигме Россия зависит от остального мира. Однако у страны мало опыта создания альянсов и работы в команде, ей предстоит научиться находить друзей. Она исторически терпеть не может организаций, в которых не играет доминирующей роли, и продолжает разговаривать с соседями менторским тоном. Москву быстро утомляют бюрократические лабиринты многосторонних организаций. Как верно замечает Николай Злобин, России еще нужно найти способ, как сохранять свою независимость, не теряя при этом влияния на мировые процессы.

Россия выступает за многополярное устройство, но не освоила методы эффективной работы в многомерном многоскоростном мире. Подобно тому как американским элитам пора осознать необходимость делиться силой и влиянием, российским нужно понять, что страна больше не способна добиться успеха в одиночку.

Новый менталитет для новой парадигмы

Что же мешает стать хорошим командным игроком? Поведение России – результат миропонимания и образа мышления, который превалирует в обществе. Но чтобы завоевать достойное место, нужен другой подход, другой образ мыслей.

Не изменив существующий менталитет, мы обречены воспроизводить прежнее поведение. Нужно критически переосмыслить те «априори», из которых складывается коллективное сознание, открыто сказать о вызовах, отказаться от табу и подходов, которые мешают быть конкурентоспособными. Избавление от страхов, изъянов и недостатков – процесс болезненный. Попытки переоценки прошлого поведения спровоцируют обвинения в отсутствии «патриотизма». Однако нет ничего более патриотичного, чем постараться понять, что мешает достичь успеха в будущем. Петра Первого тоже обвиняли в отказе от «священных традиций», когда он стриг бороды боярам.

Во-первых, давайте перестанем «играть от обороны» и перейдем в наступление. Мы представляем себе Россию как «осажденную крепость». Национальная психология веками выковывалась через сопротивление внешним агрессорам – монголам, немцам, французам, американцам. Это оборонное сознание работало на объединение огромной и разнородной страны и справилось с этой задачей. Представляя Россию как вечную жертву агрессии, мы, по сути, утверждаем наше моральное превосходство. Однако это же подразумевает, что россияне отдают инициативу другим и что есть возможность жертвовать временем и пространством, прежде чем само существование как нации окажется под угрозой.

Такая логика больше не работает. Маловероятно, что кому-то захочется оккупировать Россию. Во всех других смыслах, кроме географического, она не так уж велика, особенно с точки зрения человеческого, промышленного и финансового потенциала. Огромные расстояния – помеха не только и не столько для врагов, но и главным образом для нас самих. В мире современных технологий оборонительное мышление утрачивает всякий смысл.

Традиции делают Россию пассивной и создают иллюзию, будто достаточно просто протянуть дольше, чем противники, выждать, пока над нами не нависнет смертельная угроза, и лишь тогда начать действовать. Россия ждет предложений извне вместо того, чтобы самой активно организовывать других. Страна играет от обороны, отвечая на действия европейцев, американцев или китайцев, в то время как необходимо самим задавать тон и искать новых друзей и возможности. Мы нередко с опозданием реагируем на то, что происходит в информационном пространстве, позволяя окружающим формировать российский имидж на международной арене и даже нашу внутриполитическую повестку дня.

Тем самым увековечивается психология жертвы, которая снимает с нас ответственность за собственные просчеты. Достаточно просмотреть ежедневную прессу, как консервативную, так и либеральную, чтобы понять, насколько в России любят винить других – власти, соседей, масонов, инородцев, – не предлагая ничего взамен. Комплекс жертвы приводит к недооценке собственных способностей и убивает желание пытаться что-то изменить.

Пора отказаться от психологии осажденной крепости, научиться строить мосты, а не стены. Оборонный менталитет диктует внешнюю политику, нацеленную на сохранение статус-кво и защиту суверенитета в качестве незыблемого принципа. На уровне заявлений Евразийский союз, Шанхайская организация сотрудничества, БРИКС и Арктический совет, то есть альянсы, которые формируют новую стратегическую среду, – приоритеты. Но реальный упор делается на консервацию, на старые инструменты – место постоянного члена в Совете Безопасности ООН, ядерный статус, членство в «большой восьмерке» и стратегические отношения с Соединенными Штатами.

Во-вторых, давайте перестанем считать себя «особенными» и начнем на равных играть на всем мировом поле. Оборонительное поведение нередко оправдывается притязаниями на «уникальность». Некоторые утверждают, что остальной мир не может понять Россию, которая всегда будет идти своим особым путем. Подобное представление – следствие ограниченного взаимодействия с другими странами, так как себя можно познать только в сравнении с окружающими. Российская культура не более уникальна, чем культура любой другой крупной нации – индийской, китайской, немецкой, персидской или японской.

Ментально отделяя себя от других, мы лишаем себя возможности конкурировать на самом важном мировом рынке – рынке идей, «мягкой силы». На откуп американцам и европейцам отдается право вводить в общий обиход концепции и понятия, с помощью которых судят об окружающем мире, в том числе и о России. Владислав Иноземцев сожалеет о том, что ни одна из основных концепций, формирующих сегодняшние мировые дебаты, таких как, например, «глобализация» или «столкновение цивилизаций», не предложена российскими мыслителями. Повторяя заклинания о собственной исключительности, россияне строят интеллектуальную «Берлинскую стену» и обесценивают идеи, рождающиеся в России.

Несмотря на историю многонациональной империи, мы не знаем, как обращаться с выходцами из других стран, боимся других культур и религий. Российская иммиграционная система не работает, страна не справляется с ассимиляцией приезжих, как это делают, например, американцы. Согласно исследованию Всемирного экономического форума, по доле населения с негативным отношением к иностранцам Россия занимает третье место с конца в списке из 140 стран.

Глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу сказал недавно, что «Россия – это цивилизация, маскирующаяся под нацию; континент, прикидывающийся страной». В этом есть немало правды. Мы сами еще не поняли, где проходят наши «естественные» границы, где начинается и где заканчивается «настоящая Россия». Мы не знаем, гордиться ли нам своей историей, то высмеиваем все русское, то агрессивно демонстрируем свое богатство и силу. В общем, не производим впечатление людей, которые знают, кто они такие и чего хотят. За границей россияне к тому же создали себе неважную репутацию как партнеры по бизнесу и даже просто туристы.

Среднему по размеру государству с населением менее 150 млн человек не выжить в изоляции. Наш рынок и наша сфера интересов должны быть глобальными. Россия или «выйдет в мир» с инициативой и идеями, или «пойдет по миру». Однако отказ от ментального водораздела «мы» – «они» означал бы и осознание того, что иностранцы – западники, азиаты и т.д. – не умнее, не богаче и не лучше нас. Пора перестать ждать, пока «иностранные инвесторы» перестроят Россию и решат ее проблемы.

Следуя той же логике, необходимо изменить отношение к русской диаспоре. До недавнего времени по сравнению со многими другими странами россияне, живущие за рубежом, были слабо связаны с родиной. В советское время эмиграция была равносильна предательству. Однако в мире социальных сетей и глобальных компаний российская диаспора – достояние и актив. Миграция – естественный процесс. Хотя тот факт, что россияне покидают родину, свидетельствует о том, что за границей пока жить лучше, диаспора должна стать живой нитью, связывающей страну с остальным миром, стимулирующей обмен идеями и развитие бизнеса. Китайская диаспора стала катализатором взрывного роста экономики КНР, индийская сделала Индию мировым лидером в области аутсорсинга и информационных технологий. Для будущего развития Россия отчаянно нуждается в людях, которые уже интегрированы во внешний мир.

В-третьих, давайте перестанем рассуждать о «миссии» и определим национальные интересы. Россия, в том числе и в своей советской ипостаси, всегда считала себя страной, на которую возложена миссия. Она всегда претендовала на особую роль – будь то Третий Рим, покровительство православным и славянам, защита трудящихся всего мира или хотя бы альтернативный центр силы. О собственном прошлом мы говорим в мессианских терминах: защитили Европу от татаро-монгольского ига, освободили славянских братьев от турецкого владычества, спасли мир от фашизма и противостояли империализму. Общество верит в особое предназначение России. Даже сегодня, после того как страна пережила, быть может, самые унизительные моменты своей истории, в глубине души мы надеемся, что «историческая справедливость» восторжествует, и гордимся президентом за то, что он снова «заставил мир считаться с Россией».

Увлеченные поиском национального смысла, россияне не уделяют должного внимания осознанию и защите своих жизненно важных интересов, которые продиктованы логикой географического положения, окружения и возможностей. России необходимо сделать концептуальный шаг, который Роберт Каплан характеризует как «макиавеллиевский рывок от религиозной добродетели к светской корысти». Заметим, что защита ключевых национальных интересов совсем не означает торжества цинизма и безыдейности либо отсутствия ясных идеалов и ценностей, признаки чего заметны в российской общественно-политической практике.

Сегодня, когда формируется новая национальная государственность, следует переосмыслить приоритеты и союзы на основе современных реалий, а не старых обид. Связи с Японией и США – прекрасный пример тех областей внешней политики, где четкий фокус на взаимные интересы помог бы перестроить отношения, исходя из требований будущего, а не из багажа прошлого. К слову сказать, такое переосмысление в равной степени полезно и нашим партнерам.

Американские элиты берут сейчас паузу для того, чтобы обсудить национальные интересы и правильно расставить приоритеты, однако внутри российских элит такой диалог не ведется. Поскольку общество в целом не выработало понимания своих подлинных интересов, невозможно оценить, добиваемся ли мы успехов или терпим неудачу. Российским элитам давно пора начать открытый диалог о месте России в мире, не оставляя его на откуп тем, «кто должен этим заниматься». Ясность в вопросе о том, что хорошо, а что плохо для России, позволит «мягкой силе» целой нации реализоваться через «мегадипломатию». Этим термином Параг Ханна обозначает целый спектр мировых взаимоотношений между коммерческими предприятиями, негосударственными организациями и простыми людьми.

В-четвертых, давайте прекратим «зацикливаться» на прошлом и подумаем о будущем. Бесконечные дебаты вокруг недавно минувшего явно выходят за пределы разумного, превращаются в трату сил и времени. Можно не соглашаться в оценке уже произошедшего, но достичь согласия относительно того, что нам еще предстоит сделать, мы просто обязаны. Достаточно споров о том, кто был святым, а кто злодеем, надо готовиться к грандиозным вызовам, которые ожидают Россию. Пока российские политики набирают рейтинги в изнурительных спорах, другие страны заняты созиданием. Кроме того, даже если этнические русские все еще составляют большинство, население крайне многообразно в национальном, религиозном и идеологическом отношении, представители различных групп по-разному видят историю страны, так что прошлое вряд ли сможет объединить.

События ХХ столетия слишком свежи. Россия борется с тем, что психотерапевты называют «синдромом жертвы насилия», когда женщина, подвергшаяся агрессии, снова и снова переживает мучительные воспоминания, винит себя за то, что случилось, и, будучи не в силах объективно оценить ситуацию, неспособна вернуться к нормальной жизни. Принимая во внимание трагическую историю прошедших 100 лет и поражение в холодной войне, Россию можно считать «жертвой насилия». Более того, сейчас она стоит перед выбором, не подавить ли ей чувство гордости и не позволить ли «богатому насильнику», Соединенным Штатам, повести себя под венец.

Возможно, наступил момент, когда, как говорит бразильско-американский философ Роберто Унгер, «пророчество важнее памяти». Прошлое, по его словам, не имеет права затмевать будущее. Люди хотят понять, куда идти. Больше всего они нуждаются в лидерах, способных вдохновить и поставить амбициозные задачи. Хотя идейные разногласия никогда не позволят элитам прийти к консенсусу о прошлом, они обязаны сотрудничать ради политического выживания. Подлинную легитимность российские элиты обретут, только вместе созидая лучшую страну.

Уроки Петра Первого

В тревожную пору «подростковых лет» этого века надо приспосабливаться к новым правилам игры. Страна утратила многие прежние преимущества, и у нее не останется выбора, если она не станет лидером в формировании новой системы международных отношений. Будущее России зависит от способности обрести надежных союзников и полностью интегрироваться в мировую экономику. Страна в силах предложить остальному миру много ценного. В раздираемом конфликтами и экологически неблагополучном пространстве она способна стать стабильным независимым привлекательным островом. Россия в состоянии занять место арбитра в конкуренции между Востоком и Западом, благодаря своему географическому положению и природному потенциалу.

Время проявлять инициативу, переходить в наступление и завоевывать место в новом мире. Государственная система должна стать активной и наступательной, способной к изменениям, диктуемым новыми вызовами. В статье «Россия сосредотачивается» Владимир Путин отмечал, что как общество мы не ведем достаточно серьезных стратегических дискуссий о глобальных вызовах, с которыми мы столкнемся. Надо начинать, пока не поздно.

В российской истории был пример того, как целенаправленное изменение менталитета правящих элит привело к величайшему историческому прорыву. Посещая европейские державы, Пётр Первый осознал, насколько отстала страна. Пётр видел Россию не как крепость, окруженную врагами, а как активного игрока в европейской системе. Он перешел в наступление, бросив вызов сильнейшему соседу – Швеции. Открылся внешнему миру, веря в то, что взаимодействие с ним несет новые возможности. Четко определил российские жизненные интересы – борьба за доступ к морским портам, развитие торговых связей и политических альянсов. Опираясь на новое поколение элит, он всколыхнул страну амбициозными проектами. Несмотря на сопротивление, перестроил государственную систему, сделав ее более восприимчивой к прогрессу и способной воплотить в жизнь его честолюбивые планы. И что еще важнее – изменил представление страны и ее элит о самих себе.

В XXI веке государства будут укрепляться или слабеть в зависимости от того, насколько сумеют мобилизовать и вдохновить своих граждан. России нужен свежий ветер социального оптимизма, позитивный взгляд в будущее. Люди хотят понять, каким путем идет их страна, чтобы уверенно делать свои собственные шаги.

Андрей Безруков – специалист по стратегическому планированию, доцент МГИМО(У) МИД России

Россия. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 31 августа 2013 > № 885375 Андрей Безруков

Многополярный круг

Арктическая дипломатия – новый феномен мировой политики

Резюме: Как ни парадоксально, но наиболее пассивными игроками на арктическом пространстве выступают «тяжеловесы» – Россия, США и Канада – на долю которых приходится подавляющая часть сконцентрированных в регионе ресурсов.

С начала XXI века международное взаимодействие и сотрудничество в Арктике неуклонно расширяется. За сравнительно небольшой период (с 2006 по 2013 гг.) процесс приобрел системные очертания. Главным признаком тому служит массовое утверждение заинтересованными государствами концепций освоения этого региона. Из анализа содержания этих документов следует, что большая часть ключевых задач сосредоточена во внешнеполитической плоскости, а значительную роль в их реализации играет «арктическая дипломатия».

В силу уникальных географических и климатических параметров Арктика является международным пространством. Северный Ледовитый океан служит как бы естественным центром притяжения полярных, а также внерегиональных держав. Разделительные линии здесь менее заметны, чем на суше, что, однако, не умаляет их юридической значимости.

Зачастую ресурсы, сконцентрированные в пределах исключительных экономических зон пяти прибрежных стран, также носят трансграничный характер, а реализация крупных проектов по их освоению (например, Штокмановское месторождение, проект «Ямал СПГ») не обходится без создания международных консорциумов. Помимо сотрудничества арктические державы вынуждены согласовывать взаимные интересы и регулировать споры. Все эти аспекты в совокупности составляют тематическое поле, в пределах которого находит применение арктическая дипломатия.

Норвегия – пионер арктической дипломатии

С момента прихода к власти осенью 2005 г. левоцентристского правительства под руководством Йенса Столтенберга Норвегия стала позиционировать себя в качестве ведущего арктического игрока. Своими главными конкурентными преимуществами по сравнению с другими полярными державами Осло считает технологическое превосходство в энергетической отрасли, самые строгие экологические стандарты морской нефтегазодобычи и исчерпывающий объем знаний об Арктике. Формулирование и практическое воплощение арктической стратегии было решено сосредоточить именно в руках министерства иностранных дел. Следует также отметить и значительный личный вклад тогдашнего руководителя ведомства Йонаса Гар Стёре, стараниями которого Арктика стала ведущим «брендом» норвежской внешней политики.

Первым шагом, который предпринял Стёре в разработке арктической темы, стало создание профильных административных структур в рамках общей реформы МИДа. В начале 2000-х гг. необходимость последней широко обсуждалась как в научных, так и в политических кругах Норвегии. Например, известные норвежские политологи Джонатан Мозез и Торбьёрн Кнутсен характеризовали центральный аппарат МИДа как «организационный кошмар, остро нуждающийся в институциональном переформатировании и страдающий от избыточного количества сотрудников, размытой иерархии и сохранения консервативного мышления времен холодной войны».

Весной 2006 г. 12 отделов, образующих центральный аппарат министерства иностранных дел, были «сжаты» до восьми, а оперативные полномочия руководителей отделов существенно расширены. Появился отдел политики безопасности и северных регионов, который с этого момента стал отвечать за координацию формулирования и реализации арктической политики. Дополнительно по инициативе Стёре введена должность специального советника по вопросам северных регионов/Арктики. Формально этот пост находится в самом низу бюрократической иерархии правительства из-за весьма ограниченного круга полномочий. Однако реальное влияние лица, его занимающего, на процесс принятия решений в области арктической политики довольно велико, так как советника обычно связывают прочные деловые и личные отношения с руководством отдела или даже всего министерства, которому он напрямую подчинен. Таким образом, МИД превратился в межведомственный координирующий центр региональной политики, что, бесспорно, повысило его статус в системе административной иерархии правительства Норвегии.

Первым успехом арктической дипломатии Осло стало юридическое оформление морских границ в Арктике. За относительно короткое время согласованы линии разграничения исключительных экономических зон с Данией и Исландией, что закреплено в соглашениях, подписанных в феврале и сентябре 2006 г. соответственно. Договоренности имели принципиально важное значение в связи с тем, что напрямую способствовали утверждению принципа срединной линии в качестве общепризнанного способа разграничения морских пространств в Арктике. В дальнейшем это должно было обеспечить норвежской стороне преимущество на переговорах с Россией о делимитации «серой зоны» Баренцева моря, остававшейся болевой точкой двусторонних отношений с 1970 года.

Вторым достижением стала подача в ноябре 2006 г. в профильную Комиссию ООН заявки о границах континентального шельфа Норвегии в Арктике за пределами 200-мильной исключительной экономической зоны (общей площадью 235 тыс. кв. км шельфа). Цель заявки заключалась в том, чтобы обосновать непрерывность и связанность шельфа континентальной части Норвегии, острова Ян-Майен и архипелага Шпицберген. Рассмотрение завершилось в 2009 г. вынесением положительной рекомендации, которую теперь Осло мог использовать в качестве мощного аргумента для обоснования легитимности своих территориальных притязаний. Стёре назвал это решение Комиссии ООН по границам континентального шельфа историческим.

Хотя в споре относительно границы в Баренцевом море Осло не удалось добиться полного применения принципа срединной линии, подписанный 15 сентября 2010 г. Мурманский договор приходится отнести к победе скорее норвежской, чем российской дипломатии. С формальной точки зрения зона перекрывающихся притязаний в Баренцевом море площадью 175 тыс. км поделена примерно поровну. Очевидно и политическое значение данного акта: Москва и Осло подтвердили верность принципам Илулиссатской декларации 2008 г. (о мирном разрешении споров) и устранили еще один очаг напряженности в Арктике.

Однако если говорить о реальном соотношении экономических преимуществ, то оно не в пользу России. Условно формулу окончательного соглашения можно определить как «нефть в обмен на рыбу». В соответствии с ней Норвегия отказывалась от претензий на группу перспективных месторождений углеводородов на юге спорной территории, а в обмен на это российская сторона выражала молчаливое согласие с расширением зоны экономических интересов и юрисдикции Осло к востоку от Шпицбергена. Последнее следует из статьи 2 Договора 2010 г., в которой устанавливается, что «каждая сторона соблюдает линию разграничения морских пространств и не претендует на, и не осуществляет какие-либо суверенные права или юрисдикцию прибрежного государства в морских пространствах за пределами этой линии». Большинство российских экспертов, среди которых особенно следует выделить Геннадия Мелкова и Вячеслава Зиланова, безоговорочно признали эту схему ущербной для стратегических интересов Российской Федерации (в первую очередь в рыбной отрасли). Дальнейший ход событий полностью подтвердил высказанные опасения: в 2011 г. норвежская Береговая охрана задержала около семи российских траулеров, пересекавших новую пограничную линию в Баренцевом море, на том основании, что они осуществляли незаконную деятельность в исключительной экономической зоне Норвегии.

Да и в энергетической отрасли выигрыш России от заключения Договора 2010 г. нельзя считать абсолютным по целому ряду причин. Во-первых, с утверждением нового контура границы в Баренцевом море некоторые месторождения нефти и газа, расположенные на российской стороне, теперь оказались трансграничными. Следовательно, для их освоения Москве теперь нужно согласование с Осло, не говоря уже о том, что норвежские компании могут начать разработку новых участков в Баренцевом море раньше российских коллег. Во-вторых, в условиях технологической зависимости отечественной нефтедобывающей отрасли от помощи из-за рубежа, когда без иностранного участия (и в первую очередь Норвегии) Россия не способна осуществить ни один крупный проект на шельфе Арктики, ее контроль над ресурсами региона остается иллюзорным. Так что есть все основания говорить скорее о наличии феномена «скрытого/неформального суверенитета» Норвегии над нефтегазовыми ресурсами Баренцева моря. В-третьих, Мурманский договор косвенно повлиял на крах Штокмановского проекта. Еще в начале 2011 г. Анатолий Виноградов, главный ученый секретарь Кольского научного центра РАН, предупреждал, что если через год-два норвежцы завершат сейсморазведку своего участка бывшей спорной зоны и к 2015 г. будут иметь возможность начать добычу на открытых здесь месторождениях, то Statoil прекратит участие в консорциуме по разработке Штокмановского месторождения. Действительно, летом 2012 г. норвежская компания покинула проект, который после этого был заморожен на неопределенный срок. Правда, официальной причиной называлось падение спроса на сжиженный природный газ, вызванное «сланцевой революцией» в США, а также отсутствие надежных технологических решений для реализации проекта.

Наконец, третьим измерением норвежской арктической дипломатии является продвижение национальных интересов в рамках профильных форумов и региональных организаций. Например, Осло вместе со своими скандинавскими партнерами стремится обеспечить утверждение Арктического совета в роли ведущего центра принятия региональных решений. Одной из практических мер в данной области стало размещение в Тромсё, неофициальной столице норвежского Заполярья, постоянного секретариата этой структуры.

Отдавая должное Арктическому совету, Норвегия не отказывается и от других инструментов регионального сотрудничества, как, например, Совет Баренцева-Евроарктического региона, созданный по ее инициативе в 1993 г., а также программа «Северного измерения», являющаяся своеобразным окном в Арктику для Европейского союза. Параллельно Осло развивает активную деятельность в рамках Международной морской организации, где лоббирует принятие Кодекса полярного мореплавания (Polar Code), который будет включать экологические и технические стандарты для судоходства в Арктике, обязательные для всех заинтересованных держав.

Можно выделить главную характеристику современной арктической дипломатии Норвегии, которая заключается в опоре на международное морское право и в частности на Конвенцию ООН 1982 года. Данный документ предоставляет Осло отличную возможность для широкого маневра в реализации стратегических приоритетов морской политики. Причем МИД Норвегии не рассматривает Конвенцию как догму, а наоборот: подходит к толкованию ее содержания творчески, делая акцент на тех положениях, которые отвечают норвежским национальным интересам, и игнорируя те, которые могут быть использованы против них.

Упрочению стратегического акцента во многом служит решение о создании на средства Фонда им. Кристиана Герхарда Йебсена Центра изучения международного морского права (ЦИМП). Задачей Центра провозглашено изучение того, «насколько международное морское право и связанное с ним национальное законодательство отвечают новым и старым вызовам, а также способствуют устойчивому развитию». Базой для ЦИМП выбран факультет права Университета Тромсё, получивший признание правительства Норвегии в качестве ведущего национального вуза в сфере арктических исследований. Хотя официально МИД не входит в число учредителей Центра, ведомство будет являться основным заказчиком большей части его разработок.

Арктическая дипломатия в стратегиях других стран

Значительные успехи норвежской арктической дипломатии, достигнутые в 2006–2010 гг., стали мощным стимулом для других полярных держав, которые также начали предпринимать меры по внешнеполитическому обеспечению стратегических интересов в Арктике. В частности, широкое распространение получила практика утверждения всеобъемлющих концепций освоения региона, ведущую роль при этом в большинстве случаев играли именно внешнеполитические ведомства.

Так, в середине мая 2008 г., накануне конференции пяти арктических держав в Илулиссате, внешнеполитическое ведомство Дании публикует проект арктической стратегии под названием «Арктика в переломную эпоху». В дальнейшем приоритеты, изложенные в этом документе, составили основу уже официальной арктической стратегии, опубликованной в августе 2011 года. В соответствии с ней за МИДом закреплялись функции председателя и секретариата организационного комитета, занимающегося мониторингом реализации утвержденных задач датской арктической политики.

В других скандинавских странах разработка программ освоения Арктики также отнесена к компетенции министерств иностранных дел. Например, в Финляндии документ был принят в июне 2010 г., в конце марта 2011 г. основы национальной арктической политики утверждены парламентом Исландии, наконец, в мае 2011 г. по случаю начала двухлетнего председательства Швеции в Арктическом совете состоялась презентация ее региональной стратегии.

Однако есть группа стран, в которых участие дипломатов в подготовке национальных арктических стратегий было сведено к минимуму. К ним относится Россия (первая редакция Основ государственной политики в Арктике разрабатывалась Советом безопасности), США (где региональные приоритеты изложены в Президентской директиве № 66 в области национальной безопасности), а также Канада (подготовкой документа занималось министерство по делам индейского населения и развития Севера). Ведомственное происхождение арктических стратегий трех указанных стран оказывает безусловное влияние на их содержание, которое по сравнению с подходами скандинавских государств оказывается больше ориентированным на решение внутриполитических задач. Возможно, это обусловлено относительным географическим единством России, США и Канады. В этих странах значительные по площади участки континентальной суши, имеющие большое значение для внутреннего социально-экономического развития и военной безопасности, расположены за Полярным кругом.

Вторым ключевым индикатором институционализации арктической дипломатии является создание (опять же по примеру Норвегии) профильных административных структур в рамках внешнеполитических ведомств. Например, в Дании в январе 2012 г. для обеспечения координации арктической политики введена должность посла по вопросам Арктики, и, по словам руководителя внешнеполитического ведомства Дании Вилли Сёвндаля, Копенгаген «посылает важный сигнал остальному миру, подчеркивая стремление Королевского содружества играть роль активного и значимого актора в международных дискуссиях о будущем Арктики, которые в последние годы набирают все большую силу».

В Финляндии вся работа по подготовке концептуальных основ национальной арктической стратегии была поручена консультативной группе по вопросам Арктики, созданной в апреле 2010 г. при аппарате премьер-министра. Ключевые позиции в ней заняли именно представители МИДа. В апреле 2013 г. сроки полномочий этой группы подошли к концу, и по результатам трехлетнего мониторинга она должна подготовить вторую обновленную редакцию арктической стратегии. Кроме того, непосредственно внутри МИДа Финляндии активную работу по продвижению региональных интересов ведет отдел Северной Европы. В 2012 г. его специалисты подготовили фактически рекламную брошюру под названием «Арктические возможности Финляндии», в которой систематизирован технологический опыт финских компаний в судостроительной и нефтегазовой отраслях, позиционируемый как главное конкурентное преимущество Финляндии относительно других полярных держав.

Институционализация арктической дипломатии нагляднее всего просматривается на примере внерегиональных заинтересованных держав. Так, в сентябре 2010 г. в структуре японского МИДа появилась рабочая группа по Арктике, на которую возложен комплексный анализ и мониторинг изменений в экономике, безопасности, экологии и международном морском праве. В начале 2012 г. к ее деятельности подключился Японский институт международных отношений, который начал проведение исследовательского проекта по формулированию основных положений дипломатической стратегии Токио в Арктике.

В Форин-офисе Соединенного Королевства компетенцией в вопросах арктической политики наделен отдел полярных регионов, который в декабре 2012 г. преобразован в департамент, получив тем самым более высокий административный статус. Фокус работы департамента полярных регионов традиционно сосредоточен на сохранении британских интересов в Антарктиде и прилегающих к ней территорий (островов Южного Георгия и Южных Сандвичевых островов). Однако с недавнего времени арктическое направление стало занимать более заметное положение в рабочей повестке дня указанного ведомства, особенно после того как в январе 2012 г. в Палату общин был представлен проект арктической стратегии Великобритании.

Арктическая дипломатиЯ России: Перспективы развития

Как уже отмечалось выше, Россия пока крайне пассивно использует возможности арктической дипломатии, что не согласуется с огромным ресурсным потенциалом и ролью страны в регионе. Правительство должно разработать принципиально новый курс продвижения интересов России в Арктике. Москва должна стремиться перехватить стратегическую инициативу в определении динамики и путей развитии региона.

Учитывая рассмотренный выше опыт других полярных стран, стоит поднять вопрос о придании российскому МИДу более широких полномочий в реализации арктической политики. Так, целесообразно создание в министерстве отдельного подразделения по вопросам развития Арктики и Антарктики, например на базе 2-го европейского департамента, занимающегося странами Северной Европы.

Содержательный аспект арктической дипломатии также следует подвергнуть тщательной ревизии. Сегодня на этом направлении российская дипломатия по-прежнему опирается на чисто политические механизмы взаимодействия с региональными игроками (переговоры, консультации, работа в рамках международных организаций), по возможности стараясь апеллировать к статусу «великой державы». К сожалению, сегодня этого недостаточно для реализации региональных приоритетов даже в минимальном объеме. Учитывая, какое огромное значение все заинтересованные страны (особенно Норвегия) придают вопросу правового регулирования Арктики, Москве обязательно следует сделать акцент на международном праве.

В чем причина крупных достижений арктической дипломатии Норвегии? Именно в том, что Осло заблаговременно облекал свои государственные амбиции и претензии в юридическую форму (главным образом ссылаясь на Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.), что придавало им легитимность в глазах большинства членов международного сообщества. А затем эти амбиции претворялись в жизнь уже путем двусторонних переговоров, лоббирования интересов в профильных структурах ООН, поддержки со стороны США и других партнеров по НАТО.

России также следует научиться с выгодой для себя толковать международно-правовые акты, потому что в этом случае шансы на достижение целей отечественной арктической политики существенно возрастают. Среди них можно выделить главным образом обеспечение международного признания за Россией права осуществлять финансовое регулирование Северного морского пути (обращаясь к статьям 26 и 127 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., допускающим взимание сборов с иностранных судов за конкретные услуги и обосновывая их связанность со статьей 234 о праве прибрежного государства на принятие недискриминационных мер в регулировании судоходства). Кроме того, применение международно-правовых и политических рычагов потребуется для окончательного согласования с Данией и Канадой внешних пределов континентального шельфа в Северном Ледовитом океане.

Также МИД России может использовать свои возможности для привлечения иностранных судоходных компаний к использованию Северного морского пути, поддержания экспорта российских арктических технологий, а также повышения политического имиджа страны в Арктике.

* * *

По мере расширения международного внимания к Арктике практика использования дипломатических инструментов для продвижения интересов в регионе будет получать все большее распространение. Некоторые страны стали формировать индивидуальный стиль регионального поведения. Например, Норвегия подчеркивает свое первенство в накоплении научных знаний об Арктике, а также в применении самых строгих стандартов добычи ресурсов на шельфе. Финляндия традиционно позиционирует себя как эксперта в области ледовых технологий в судостроении. Дания выступает форпостом Европейского союза в Арктике. Исландия же претендует на роль проводника интересов внерегиональных игроков (Китая, Японии, Южной Кореи), а также центра морских транзитных перевозок в Арктике.

России как самому крупному игроку на арктическом пространстве также необходимо немедленно заняться вопросом региональной самоидентификации и более активным продвижением своих стратегических интересов.

Структура современной арктической дипломатии обычно включает три измерения. Во-первых, это международные и/или региональные организации, как, например, Международная морская организация (IMO), Арктический совет, Совет Баренцева-Евроарктического региона. Второе измерение образуют диалоги на межправительственном уровне. И, наконец, третье – международная публичная сфера – пресс-конференции, форумы, семинары по проблемам Арктики, в рамках которых представители дипломатических ведомств знакомят широкую аудиторию с результатами и планами национальной арктической политики, а также осуществляют контакты по линии предпринимательского и научно-экспертного сообществ как внутри, так и за пределами своих стран. Безусловно, соотношение указанных измерений варьируется в зависимости от содержания конкретного регионального подхода.

По уровню интенсивности арктической дипломатии можно судить о степени практической заинтересованности той или иной страны. Если попытаться составить условную иерархию акторов, вовлеченных в «большую арктическую игру», то место лидера следует отдать Норвегии. На пятки ей наступает Китай, который с 2012 г. развернул самую бурную деятельность в Арктике по сравнению с остальными внерегиональными державами (Японией, Южной Кореей, Сингапуром). Второй эшелон занимает группа скандинавских стран – Исландия, Дания, Швеция и Финляндия, амбиции и достижения которых носят более умеренный локальный характер. Как ни парадоксально, но наиболее пассивными игроками выступают «тяжеловесы» – Россия, США и Канада, на долю которых приходится подавляющая часть сконцентрированных в регионе ресурсов. Тем не менее данную диспозицию ни в коем случае нельзя считать статичной: в перспективе положение акторов вполне может изменяться в зависимости от предпринимаемых ими действий.

Д.С. Тулупов – преподаватель факультета международных отношений СПбГУ.

Война законов

Как новое международное право подрывает демократический суверенитет

Резюме: Американцам следует интерпретировать международное право в соответствии с собственными конституционными принципами, такими как разделение властей, федерализм и суверенитет нации. Так Соединенные Штаты смогут получать выгоды от глобализации, сохраняя суверенитет и демократию.

Не так уж часто Сенат США блокирует какой-либо договор. Но именно это случилось 4 декабря 2012 г., когда сенаторы отказались ратифицировать Конвенцию ООН по правам лиц с ограниченными возможностями. Президент Барак Обама доказывал, что, присоединившись к Конвенции, Соединенные Штаты «подтвердят свое мировое лидерство в деле защиты прав лиц с ограниченными возможностями» и тем самым вдохновят другие страны лучше относиться к инвалидам.

Скептики, однако, недоумевали, почему присоединение США к международному договору воодушевит другие страны больше, чем уже существующие в Америке и успешно действующие законы. Они предупреждали, что Конвенция ограничит суверенитет Соединенных Штатов, в то время как их оппоненты подчеркивали, что договор не содержит никаких обременительных обязательств. Это лукавый аргумент: ведь если документ ничего не меняет по сути, нет смысла его ратифицировать, а если он предъявляет существенные требования, то беспокойство по поводу суверенитета обоснованно.

Голосование в Сенате довольно скупо освещалось в прессе и новостных лентах, но в целом создавалось впечатление, что приверженцы договора сочувствуют инвалидам, а его противники – бессердечные и черствые люди. Совсем мало говорилось о причинах, по которым тот или иной сенатор поставил интересы лиц с ограниченными возможностями ниже такой идеологической абстракции, как суверенитет.

Но не бесчувственность и абстракции потопили договор. Противники Конвенции руководствовались практическими соображениями и фундаментальными принципами: должны ли законы США приниматься политиками, несущими ответственность перед американскими гражданами, которые за них голосовали, либо официальными лицами многонациональных организаций, которые ничем не обязаны избирателям в Америке? Если договор будет иметь практические последствия, то во многом благодаря его трактовке зарубежными чиновниками и судьями, а также негосударственными организациями, не подотчетными американцам. Это не означает, что законодатели в принципе не должны ратифицировать международные договоры и соглашения. В конце концов, в Конституции США сказано, что договоры, наряду с самой Конституцией и федеральными постановлениями, составляют «высший закон страны». Но в некоторых случаях Соединенные Штаты не заинтересованы в том, чтобы вести дебаты с другими странами и мириться с их вмешательством в свои внутренние дела. Политика в отношении людей с ограниченными возможностями как раз из этой категории, потому что помощь этим лицам часто сопряжена с финансовыми расходами, которые необходимы, например, для оборудования пандусов. Соединенные Штаты справедливо гордятся своим лидерством в области повышения доступности самых разных мест для инвалидов и как суверенная страна имеют право на какие-то компромиссы и принятие собственного бюджета в этой и любой другой области. Американцы не обязаны следовать расплывчатым нормам международного права – например, неким стандартам в отношении инвалидов, а затем выслушивать сетования внешних организаций на то, что они, допустим, не выделили больше средств на программы обеспечения продовольствием голодающих детей.

Ничто не должно мешать президенту воодушевлять другие страны следовать примеру Соединенных Штатов в деле заботы о людях с ограниченными возможностями. Но если он начнет толковать соответствующую Конвенцию как требование изменить внутреннее законодательство относительно устройства и финансирования пандусов и штанг для душа, то документ превращается в повод для навязчивого вмешательства во внутренние дела суверенной страны, в том числе и США. Если кто-либо и может устанавливать правила для американцев, то это должны быть американцы же, демократически избранные и подотчетные избирателям. С учетом недавней истории подобного международного вмешательства, даже если договор не обладает сам по себе исполнительной силой (а Конвенция именно такова, для ее имплементации она должна пройти определенные процедуры и превратиться в закон) это не просто теоретическая или абстрактная обеспокоенность.

Дебаты по поводу подобных договоров разгораются в связи с тем, что в эпоху глобализации многие ищут на международной арене решение проблем, которые традиционно находились во внутренней юрисдикции. В Соединенных Штатах некоторые официальные лица приветствуют принцип «руки прочь от Америки» или «Америка – наша крепость», как будто от глобального окружения можно отмахнуться, как от назойливой мухи. Однако изоляционизм никогда всерьез не рассматривался в качестве жизнеспособной альтернативы для защиты безопасности и процветания страны. Другие стоят на противоположных позициях, приветствуя глобализацию с позиций транснационализма, согласно которому растущая взаимозависимость со временем сотрет границы между государствами. Транснационалисты, как и изоляционисты, пропагандируют идеи, противоречащие практическим требованиям реального мира и базовым американским принципам и ценностям. Они доказывают, что государственный суверенитет становится все менее актуальным и препятствует многонациональному решению проблем публичной политики. Что демократические и недемократические страны должны делиться суверенитетом и подчинять некоторые аспекты своего законотворчества международным правовым режимам.

Однако американские официальные лица могут вести национальный корабль, избегая и мелководья неоизоляционизма и бурных течений транснационализма. У Соединенных Штатов имеется возможность реалистично, в соответствии с американскими принципами демократического законотворчества и государственного суверенитета, оценивать глобализацию и международное право.

Конституция США в состоянии дать ответ на вызовы XXI века, и такие фундаментальные основы государственности, как разделение властей, федерализм и представительная демократия, незыблемы. Глобализация не предполагает отказа от этих принципов в пользу новых, якобы более прогрессивных представлений о процедуре принятия законов.

Вызов транснационализма

Транснационалисты утверждают, что в интересах «мирового управления» Конституцию и законы США следует привести в соответствие с «глобальными нормами», тем самым ставя эти правила выше Конституции. Они хотят, чтобы Соединенные Штаты приняли то, что транснационалистам представляется прогрессивным, – например, контроль над вооружениями, отмена смертной казни и новые правила ведения войны. Но они хотят провести такие нормы через судебные решения, поскольку это позволит обойти несговорчивый Конгресс и успешно вводить ограничения напрямую, делая их неотъемлемой частью американского законодательства.

Даже при беглом прочтении ведущих американских журналов и официальных коммюнике Европейского союза становится ясно, что транснационализм – влиятельная школа мысли в академических и официальных кругах Соединенных Штатов и всего развитого мира. Главный пропагандист этого направления – Хэролд Коч, бывший декан юридического факультета Йельского университета, четыре года служивший советником Государственного департамента при администрации Обамы.

Коч аргументированно защищает то, что он называет «транснациональным правовым процессом», когда «транснациональные частные акторы» объединяют внутренний и международный правовые процессы, чтобы включать так называемые глобальные правовые нормы во внутреннее законодательство, «интернализируя» международное право. «Основными проводниками процесса интернализации становятся транснациональные предприниматели, кураторы норм межгосударственных отношений, транснациональные сети и интерпретирующие сообщества», – писал он в статье «Обзор международного права в штате Пенсильвания» (2006). «Один из таких проводников инициирует взаимодействие на международном уровне, работая вместе с другими проводниками интернализации над принятием того или иного истолкования нормы международного права в интерпретирующем форуме. Далее он продолжает сотрудничать с этими проводниками, чтобы убедить национальное государство, сопротивляющееся данным международным нормам, ввести такую интерпретацию во внутреннее законодательство страны». В той же статье Коч писал о том, как можно «скачивать» нормы международного права в законодательство США.

Эти идеи, вне всякого сомнения, понравятся тем, кто поддерживает так называемую прогрессивную политику, но они пропитаны неуважением к Конституции Соединенных Штатов и к праву американского народа выбирать и/или лишать мандата лиц, принимающих законы. Транснационалисты бросают вызов не просто технической процедуре законотворчества, но и принципу демократической подотчетности. Они не вынашивают грандиозных планов по созданию единого мирового правительства, но хотят придать различным правилам силу закона, не считая нужным добиваться принятия таких правил большинством голосов в демократически избранных законодательных собраниях. Совсем не так процесс законотворчества должен осуществляться по Конституции США.

Транснациональная школа мысли также противоречит традиционному международному праву. На протяжении нескольких веков оно регулировало отношения между суверенными государствами, а не между государством и его гражданами или государством и гражданами других стран. С 1990-х гг. появилось новое международное право, соединившее элементы транснационального и наднационального права.

Данное мировоззрение предполагает новый подход к традиционному международному праву – медленно развивающемуся своду законодательных актов, основанных на долгой и широко распространенной в разных странах практике. Например, положение о неприкосновенности послов иностранных государств и недопустимости нападения на них. Обычно то или иное правило можно квалифицировать как часть традиционного международного права при соблюдении двух стандартов. Во-первых, если многие государства придерживаются его длительное время, и во-вторых, если они соблюдают его не по соображениям удобства или чистой политики, а потому, что обязаны это делать с юридической или правовой точки зрения. Как указывают исследователи права Кэртис Брэдли и Джек Голдсмит, эти два требования означают, что «международное право опиралось на согласие между странами». Они приводят решение Постоянного суда международного правосудия от 1927 г., которое гласит: «Международное право управляет отношениями между независимыми государствами. Таким образом, правовые нормы, обязательные для государств, проистекают из их доброй воли».

Транснационалисты пытаются изменить смысл понятия «государственная практика». Они утверждают, что для того чтобы какое-то правило стало элементом «государственной практики», достаточно, чтобы официальные лица устно высказались в его пользу. В этом случае, говорят они, необязательно доказывать, что государства фактически придерживаются данного правила, не говоря уже о его последовательном соблюдении. Как отметил профессор права из Университета штата Вирджиния Пол Стефан, согласно этому взгляду на международное право «под государственной практикой имеется в виду не наблюдаемое поведение государств, которое подчас бывает беспорядочным и противозаконным, а скорее то, что государства заявляют как нормы поведения». «Другими словами, – пишет он, – приверженцы этой точки зрения имеют в виду не то, что страны и их представители фактически делают, а то, что они говорят». Стефан отмечает, что эта разновидность «нового международного права... основана на системе формулирования и навязывания норм поведения государств и отдельных людей, которая существует вне публичных институтов власти, подотчетных избирателям». Он справедливо характеризует такой подход как «антитезис демократии».

Весьма реальная угроза

Дискуссия о новых подходах к международному праву может показаться абстракцией; однако тот факт, что транснациональные правовые концепции принимаются все более охотно, имеет самые что ни на есть практические последствия. Одно из них – судебное преследование иностранных официальных лиц за якобы совершенные ими правонарушения. Используя закон 1994 г., первоначально направленный против тех, кто причастен к геноциду в Руанде, бельгийские активисты в 2003 г. возбудили иск против бывшего президента США Джорджа Буша-старшего, генерала Колина Пауэлла, вице-президента Дика Чейни и вышедшего на пенсию генерала Нормана Шварцкопфа, обвинив их в военных преступлениях на том основании, что в результате их приказа о нанесении по Багдаду ракетного удара во время войны в Персидском заливе (1991 г.) погибли мирные жители. В 2005 г. суд Великобритании выдал ордер на арест отставного израильского генерал-майора Дорона Альмога, когда тот прибыл в аэропорт Хитроу. Его обвиняли в военных преступлениях, совершенных против палестинцев в Газе. По совету посольства Израиля в Великобритании Альмог остался на борту самолета и улетел обратно в Израиль. В 2006 г. американские и немецкие юристы выдвинули в Германии обвинение в военных преступлениях против министра обороны Дональда Рамсфельда, генерального прокурора Альберто Гонсалеса и генерал-лейтенанта Рикардо Санчеса. В 2011 г. видный член крупнейшей парламентской партии Швейцарии призвал арестовать Генри Киссинджера, если тот прибудет на ежегодную Бильдербергскую конференцию.

Все эти примеры отражают экспансионистскую точку зрения, разделяемую приверженцами транснациональной теории, которая явно противоречит традиционному толкованию международного права.

ООН воспользовалась транснациональной правовой теорией, чтобы читать лекции суверенным странам о приемлемости их поведения. В 2009 г. Филипп Альстон, тогдашний специальный докладчик ООН по внесудебным убийствам, предположил, что использование администрацией Обамы беспилотных летательных аппаратов в Афганистане и Пакистане следует квалифицировать как нарушение международного права, назвав отказ Белого дома реагировать на озабоченность мирового сообщества «необоснованным». Идея, согласно которой чиновник ООН может судить президента Соединенных Штатов в таких вопросах, представляет собой транснационалистское нововведение в международном праве.

Точно так же в 2002 г. комитет ООН по контролю за соблюдением Конвенции по правам ребенка постановил, что бюджетные принципы правительства Великобритании нарушают права детей. Кабинету Тони Блэра было велено проанализировать статьи расходов бюджета и показать, «какая их часть расходуется на детей», а затем создать «постоянный орган, наделенный надлежащими полномочиями и достаточными средствами», для выполнения Конвенции ООН в соответствии с требованиями ее наблюдательного комитета. В 1997 г. Комитет ООН, контролирующий соблюдение Конвенции ООН по искоренению всех форм женской дискриминации, раскритиковал Словению за нарушение прав женщин на основании того, что лишь 30% словенских детей ходят в детские сады, тогда как другие дети, по всей видимости, воспитываются дома. В том же году Комитет пожурил Данию, потому что ей «еще предстоит достичь гендерного равенства» в политике, «хотя она добилась большего в этом вопросе, чем многие другие страны». В 2003 г. Комитет похвалил Норвегию, назвав ее «гаванью гендерного равенства» во многих областях политики и права, но посетовал на «сохраняющееся неравенство в принятии экономических решений в частном секторе». В ответ Норвегия ввела систему квот, требовавшую, чтобы 40% всех членов совета директоров частных корпораций были женщины. По сообщению The New York Times, Бельгия, Германия, Швеция и Соединенное Королевство обдумывают введение аналогичных норм.

Как видно из этих примеров, идеи и подходы транснационалистской школы воздействуют на внешнюю и внутреннюю политику и глубоко проникают в сферу частной жизни. К счастью, многие из инициатив не достигли намеченных целей; однако движение за торжество транснационального права отличается творческим подходом, решительностью и поддержкой известных деятелей. Оно уже изменило правовой ландшафт и может нанести серьезный ущерб принципам федерализма и демократической отчетности.

Прогресс транснационального права в Европе послужил предостережением Сенату и, несомненно, повлиял на его решение по Конвенции о правах лиц с ограниченными возможностями. Транснационалисты добились большого влияния в Европе несколько десятилетий тому назад и, как с сожалением признают сегодня многие европейцы, это способствовало разрастанию сующей всюду нос, но не подотчетной европейским избирателям бюрократии. Как написал британский дипломат Роберт Купер, ЕС представляет собой «высокоразвитую систему взаимного вмешательства во внутренние дела, вплоть до пива и колбасы». Современная Европа отличается коллективным суверенитетом, и большая часть практического законотворчества переместилась из демократически избранных национальных законодательных собраний и парламентов в наднациональные административно-правовые инстанции. Более половины всех законов в Европе инициированы не национальными парламентами, а Европейской комиссией в Брюсселе, к формированию которой рядовые избиратели не имеют отношения. Европейский союз, как выразился бывший министр иностранных дел Германии Йошка Фишер в своей знаменитой речи в Гумбольдском университете, испытывает «дефицит демократии».

Европа постепенно развивала постнациональную административно-правовую систему – в основном посредством транснационального правового процесса. За несколько десятилетий Европейский суд стал главной судебно-правовой инстанцией Европы, выше национальных парламентов и судов – во многом благодаря тому, что местные судьи нередко выносили вердикты против своих национальных парламентов. Подобный подход к юриспруденции заслужил похвалу Коча. «Наши внутренние суды, – писал он, – должны сыграть ключевую роль в деле согласования внутреннего американского конституционного правления с нормами зарубежного и международного права».

Ответ Мэдисона

В № 46 The Federalist Papers Джеймс Мэдисон сравнил правительства отдельных штатов и федеральное, отметив, что в конечном итоге они получают полномочия через волеизъявление американского народа. В частности, он писал: «Несмотря на разные способы формирования федерального правительства и правительств отдельных штатов, мы должны считать их в значительной степени зависимыми от большого числа граждан Соединенных Штатов... Федеральное правительство и правительства штатов фактически лишь разные представители и поверенные народа, конституционно наделенные различными полномочиями и призванные выполнять разные цели... Высшая власть, независимо от конкретной производной, принадлежит лишь народу».

Мэдисон сформулировал основополагающую идею американской конституционной демократии, и именно ею страна должна руководствоваться в своем отношении к международному праву и мировой политике. Придерживаясь этого курса, Соединенные Штаты смогут получать выгоды от глобализации, сохраняя суверенитет и демократию. В схеме Мэдисона федеральные суды не вправе в одностороннем порядке решать, какие международные правила должны становиться частью внутреннего законодательства, обязательной для исполнения всеми гражданами США. Если американские судьи или официальные лица начнут принимать новые международные законы, они тем самым возьмут на себя законодательную, а не судебную функцию и присвоят полномочия другой ветви власти. Если люди сочтут закон неуместным, они могут лишить законодателей полномочий на следующих выборах, поскольку именно так осуществляется контроль над любой властью в конституционной демократии. С судьями другая история. Очевидно, что федеральные суды призваны играть заметную роль в толковании международного права, но зачастую возникают серьезные вопросы по поводу того, является ли на самом деле законом правило или норма, квалифицируемая как часть международного права, и должны ли эти правила и нормы действовать на территории Соединенных Штатов. Федеральным судам не пристало выступать единственными арбитрами в таких вопросах, и это в равной степени относится к представителям исполнительной ветви власти.

В своей книге «Укрощение глобализации» профессора права Джон Ю и Джулиан Ку доказывают, что американцам следует интерпретировать международное право в соответствии с собственными конституционными принципами, такими как разделение ветвей власти, федерализм и суверенитет нации. Важнейший вопрос в политике всегда звучит так: кто принимает решение? Когда речь идет об определении обязательной для всех граждан части международного права, решение однозначно должно приниматься лицами, подотчетными американскому народу. Как заметил Александр Хэмилтон, народ – это патрон, а правительство – его доверенное лицо.

Но не только суды могут злоупотреблять властью, пользуясь туманной концепцией традиционного международного права. Это способна делать и исполнительная власть или ответственные лица в федеральном правительстве, как стало ясно после предпринятой относительно недавно попытки изменить законы войны. В 1970-е гг. дипломаты предложили внести в Женевские конвенции 1949 г. поправку в виде Дополнительного протокола I. В этом документе есть несколько разумных положений, но и он создает немало проблем. В отличие от конвенций 1949 г., Протокол I предусматривает привилегии военнопленных для террористов, даже если те скрывались среди гражданского населения, выжидая подходящего момента для совершения диверсии. Данный пункт поставил бы террористические группировки в более выгодное положение, чем обычные вооруженные силы, это существенно увеличило бы риски для гражданского населения и свело на нет главную цель и предназначение законов войны. Другими словами, Дополнительный протокол I создает новые правила, противоречащие гуманным положениям традиционного международного права. Именно по этой причине президент Рональд Рейган заявил, что США не ратифицируют протокол. Его поддержали Объединенный комитет начальников штабов, государственный секретарь, министр обороны, а также издательские советы The New York Times иThe Washington Post. До настоящего времени Америка не ратифицировала этот документ. Тем не менее Международный уголовный суд ссылается на него как на обязательный для всех закон. В докладе, выпущенном в 2000 г., о бомбежках Югославии (1999) Карла дель Понте, главный прокурор Международного уголовного суда по бывшей Югославии, признала, что Соединенные Штаты не принимают Дополнительный протокол I, но вместе с тем заявила, что он «представляет собой современный стандарт, который должен использоваться при определении законности конкретных ударов». В докладе расследовался удар, нанесенный ВВС США по телецентру в Белграде, и НАТО была признана виновной в том, что «заблаговременно не предупредила о готовящемся ударе в соответствии с требованиями Статьи 57 (2) [Дополнительного протокола I]».

По сути дела, дель Понте заявила, что американцы обязаны придерживаться положений протокола как глобального «современного стандарта» законов войны, хотя правительство Соединенных Штатов отказалось его подписывать и ратифицировать. Использование подобного аргумента в будущем лишит США важной составляющей национального суверенитета: права принимать или отвергать какие-то договоры.

В марте 2011 г. госсекретарь Хиллари Клинтон объявила, что Соединенные Штаты «из чувства правовой обязанности» будут придерживаться Статьи 75 Дополнительного протокола I, где говорится о «фундаментальных гарантиях» для нелегальных боевиков. Некоторые части Статьи 75 не вызывают вопросов и возражений, тогда как другие – например, признание за боевиками и террористами права допрашивать свидетелей – являются проблемными, поскольку в некоторых случаях в них высказываются идеи, рассмотренные и отвергнутые Конгрессом США. По сути, Клинтон заявила, что Госдепартамент может считать некоторые положения договора частью традиционного международного права, обязательными для Соединенных Штатов, даже если данный договор не был ратифицирован в соответствии с Конституцией или президент недвусмысленно отверг его, как это сделал Рейган в отношении Дополнительного протокола I.

Законодатели и закон

Конгресс может и должен достойно ответить на вызов, брошенный Конституции. В нынешних обстоятельствах, хотя Конгресс и не обязан этого делать, неплохо было бы разъяснить, что Дополнительный протокол I юридически необязателен для США – ни в целом, ни отдельные его части. В более общем смысле следует принять новое законодательство о конституционном порядке рассмотрения и включения новых норм или нового традиционного международного права в свод американских законов.

Такое законодательство будет нелегко разработать и принять. Независимо от политической принадлежности президент по совету юристов исполнительной власти, которые при любой администрации сопротивляются попыткам ограничить способность главы государства действовать в сфере мировой политики, вероятно, будет противодействовать этим усилиям. Вполне предсказуемо воспротивятся и сторонники транснациональной правовой теории, потому что традиционное международное право для них весьма ценный механизм и средство достижения своих целей. В их интересах доказывать, что традиционное международное право – то же, что и «закон наций», который с самых первых дней республики был принят Верховным судом в качестве обязательного для Соединенных Штатов.

Но закон наций XVIII века отличается от того, что многие современные юристы считают традиционным международным правом. В те годы у новой страны не было национального законодательства, поэтому имело смысл в принципе согласиться с тем, что США будут соблюдать давно устоявшиеся нормы, принятые всеми цивилизованными державами. Это были немногочисленные правила, такие как обращение с дипломатами, действия против пиратов и финансовые отношения между государствами. По сути, общие правила, без конкретизации. Однако в наши дни предприниматели на правовом поле доказывают, что многочисленные правила, договоры и нормы, некоторые с достаточно высокой степенью конкретизации, следует квалифицировать как традиционное международное право, несмотря на отсутствие устоявшихся стандартов их определения и всеобщего принятия. Нет консенсуса в том, как долго должно действовать правило, сколько государств должно принять его, следует ли им официально ратифицировать его или просто выразить одобрение и согласие на словах. Или же то или иное правило надо перенимать просто из чувства правовой ответственности и долга либо как выражение каких-либо политических предпочтений. Это важные вопросы, потому что в зависимости от ответа президент может начать принимать законы без участия Конгресса, признавая традиционным международным правом любые нормы, популярные за рубежом в течение нескольких десятилетий. Конгрессу необходимо разрешить эти вопросы, но произойдет это лишь в том случае, если законодатели, разделяющие точку зрения Мэдисона, получат поддержку хотя бы некоторых более «прогрессивных» коллег. В отсутствие нового законодательства правовой статус норм, которые официальные лица или судьи принимают в качестве традиционного международного права, останется неопределенным. А суды могут рассматривать по крайней мере некоторые споры между президентом и Конгрессом об этих правилах как политические вопросы, неразрешимые органами юстиции.

Соединенные Штаты заинтересованы в уважительном отношении к международному праву, которое укрепляет, а не подрывает их конституционный строй и порядок. На самом деле американцы могут выиграть от сотрудничества государств мира, основанного на повсеместном принятии полезных «дорожных» правил. Но официальные лица США должны принимать эти правила так же, как и внутренние законы – при помощи демократических процедур. Новые правила не навязываются исполнительной властью с помощью внеконституционных махинаций или посредством вердиктов не в меру активных судей, эксплуатирующих недемократические теории транснационального правового движения.

Дуглас Фейт – старший научный сотрудник в Гудзоновском институте, заместитель министра обороны в 2001–2005 годах.

Джон Киль – старший советник вашингтонской юридической компании Covington & Burling, сенатор от штата Аризона в 1995–2013 годах.

Джон Фонте – старший научный сотрудник в Гудзоновском институте, автор книги «Суверенитет или подчинение: будут ли американцы управлять своей страной или ими будут управлять другие?».

США. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 31 августа 2013 > № 885364

В июле 2013 г. в Швеции было произведено 2,28 млн м3 хвойных пиломатериалов, таким образом зафиксирован самый низкий показатель сегмента за последнее десятилетие, об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении шведской Федерации лесопромышленников (Skogsindustrierna).

В годовом исчислении произошло 10% снижение производства, в течение 10 лет оно сократилось на 12%.

По ассортименту произведенной продукции 1,35 млн м3 приходится на пиломатериалы из ели, здесь снижение производства в годовом исчислении составило 9%.

По предварительным оценкам объем запасов хвойных пиломатериалов в Швеции в конце июля составил 8,93 млн м3, что на 2% ниже показателей 2012 г.,

Эксперты Федерации прогнозируют, что при определенных обстоятельствах к концу 2013 г. объем произведенных пиломатериалов хвойных пород будет ниже прошлогоднего показателя и ориентировочно составит 15,8 млн м3.

Во 2 кв. 2013 г. чистый убыток RusForest (г. Стокгольм, Швеция, ведет операционную деятельность в России) снизился в годовом исчислении на 58% до $11,7 млн с 27,9 млн, объявленных годом ранее, об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении компании.

Выручка компании за отчетный период снизилась в годовом исчислении на 11,6% до $20,5 млн (в апреле-июне 2012 г. - $23,2 млн).

Во 2 кв. 2013 г. на 68% сократился убыток EBITDA, составив -$4,2 млн (годом ранее этот показатель равнялся -$13,2 млн).

Объем заготовок пиловочника во 2 кв. 2013 г. снизился в годовом исчислении на 14% до 86,3 тыс. м3 (в апреле-июне 2012 г. - 101,06 тыс. м3). Производство пиломатериалов осталось примерно на уровне 2 кв. 2013 г. - 55,67 м3.

«Во 2 кв. 2013 г. в RusForest произошло несколько организационных и оперативных изменений, особенно после добавления в марте Nova Capital в качестве крупного акционера, — заявил новый генеральный директор компании Матти Лехтипуу. — Нам удалось снизить общие потери, однако росту мешал сезонный спад производства. В центре внимания компании сейчас находятся вопросы рентабельности и денежных потоков, а не абсолютных объемов производства».

К концу 2 кв. 2013 г. цены на пиломатериалы в Европе увеличились в среднем на 10-15 евро за 1 м3, об этом говорится в полученном Lesprom Network отчете компании RusForest (г. Стокгольм, Швеция, ведет операционную деятельность в России).

Высокие цены на круглый лес и сокращение объема лесозаготовок — главные препятствия для развития европейской лесопильной промышленности, убеждены в RusForest. По прогнозам Европейской организации лесопильной промышленности (EOS) в 2013 г. производство и потребление пиломатериалов должно было снизиться в годовом исчислении, соответственно, на 1,1% и 2,2%.

Одна из главных европейских тенденций последнего года, убеждены в RusForest, — временное закрытие нерентабельных лесопильных производств. В Германии общая выручка деревообрабатывающих предприятий в марте 2013 г. снизились на 10,4%. Второй по величине европейский производитель пиломатериалов — Швеция — снизил объемы производства до рекордно низкого уровня, начиная с 1990 г.

Анализируя общее состояние мировых рынков, в RusForest подчеркивают, что в Северной Америке после достижения рекордного уровня в начале апреля 2013 г., цена пиломатериалов упала до уровня 2012 г. После того, как в конце июня 2013 г. рынок достиг дна, стоимость пиломатериалов в августе 2013 г. выросла примерно на 10%.

Строительство нового жилья в США в июле 2013 г. составило 896 тыс. м2, что на 5,9 % выше, чем месяцем ранее, рост в годовом исчислении составил около 21%. Площадь фуджаментов в июле 2013 г. составила 943 тыс. м2, продемонстрировав рост как в сравнении с июнем 2013 г. (918 тыс. м2), так и в годовом исчислении (839 тыс. м2).

Производство пиломатериалов из хвойных пород древесины в Северной Америке в 1 полугодии 2013 г. увеличилось в годовом исчислении на 8%. Благодаря значительному росту спроса объем производства существенно вырос в апреле 2013 г. и в итоге достиг сбалансированных показателей.

Эксперты RusForest уверены, что рост цен на пиломатериалы в 2013 г. в Северной Америке будет выше на 15%, чем в 2012 г. Производство пиломатериалов в 2014 г. вырастет до 1,1 млн м3 с 930 тыс. м3 в 2013 г., а рост спроса будет поддерживать высокие цены.

Что же касается Японии, то в RusForest обратили внимание на 7% рост строительного сектора и ожидаемый рост объемов жилищного строительства на уровне 16%.

Китай заинтересовал экспертов компании также ростом жилищного рынка, а также изменениями в жилищном законодательстве. В 2013 г. в RusForest ожидают 30% роста продаж недвижимости и повышения спроса на государственное жилье.

В 1 полугодии 2013 г. в общем объеме экспорта продукции RusForest 30,1% приходится на европейские страны. 21,5% экспортной продукции направляется в страны Центральной Азии, 17,2% - Северной Африки, 11,2% - Ближнего Востока, 8,8% - в Китай, 6,2% - в Японию.

В настоящее время RusForest работает над изменением клиентской базы, предлагая относительно недорогую продукцию для рынков Северной Африки и Ближнего Востока и более высокую по стоимости в Европе, Центральной Азии и Японии. RusForest начал этот процесс в конце 1 кв. 2013 г. и продолжил во 2 кв.

В 1 полугодии 2013 г. продажи на японском рынке выросли за счет увеличения объемов и качества пиломатериалов. Кроме того, выросли продажи в Китае, Европе и Центральной Азии, снизились на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

Во 2 полугодии 2013 г. RusForest намерен сосредоточиться на дальнейшем укреплении своих позиций на японском рынке, в связи с чем ведется изменение товарной линейки комбинатов в г. Богучаны и г. Магистральный. Дальнейшие сокращения планируются на ближневосточном и североафриканском рынках. Эти изменения руководство компании называет ключевыми шагами в деле повышения цен на свою продукцию.

Молодые охотники в возрасте от 19 до 30 лет становятся всё заметнее в шведских лесах. В прошлый охотничий сезон имело лицензии более 25 000 человек, а в этом году Ведомство охраны природы выдало к началу охоты уже более 27 000 лицензий.

Третий канал Шведского радио P3 Nyheter, со ссылкой на молодого охотника из города Питео/ Piteå, сообщает, что молодежь более чувствительна к моде, чем старые и опытные охотники: они покупают охотничьи ружья, снаряжение и одежду самых модных брендов. Некоторые покупают охотничью собаку еще до покупки ружья. Охота для них, скорее способ общения, чем способ добычи охотничьих трофеев.

Лицензии на охоту надо получать ежегодно перед началом сезона.

Шведское правительство выделяет дополнительно 100 миллионов крон на обучение медсестер в стокгольмском лене. 240 новых мест в год должна дать эта инвестиция.

Особенностью стокгольмского региона является то, что медсестер здесь меньше, тогда как население растет быстрее, чем в других частях страны.

240 новых мест для обучения медсестер будут созданы при таких известных клиниках, как Каролинский институт в Сольне/Solna, Ersta-Sköndal, Красный крест/ Röda Korset и София-хеммет/ Sophiahemmet. Больница "Софияхеммет" получила также разрешение на обучение будущих акушерок.

На эти дополнительные государственные средства стокгольмский ландстинг планирует открыть собственные курсы повышения квалификации медсестер и повысить зарплаты медсестрам разных специализаций (например, операционная медсестра и т.п.).

Министр юстиции Швеции Беатрис Аск/ Beatrice Ask предлагает внести поправки в законопроект с тем, чтобы "пожизненное тюремное заключение применялось в большинстве судебных решений, когда речь идет об убийствах". Министр считает, что ужесточение закона в 2009 году было недостаточным.

Статистика говорит о том, что количество приговоров - пожизненное заключение - сократилось, а не увеличилось после внесения изменений в 2009 году.

- Высшая мера наказания, то есть пожизненное заключение, должна стать нормой наказания при совершении любого убийства, - говорит министр, которая считает, что к этой мере пресечения суды должны приговаривать не только убийц-рецидивистов, но также и тех, кто убил свою жену, например.

В предложении не подсчитаны те дополнительные расходы, которые предстоит нести всей пенитенциарной системе страны, но министр считает, что, поскольку осужденных на пожизненное за убийство не так уж много в шведских тюрьмах, то такие расходы стоит на себя взять, сообщает шведское информационное агентство ТТ.

Стокгольмские власти заранее предупреждают жителей и гостей столицы о том, что визит американского президента повлияет не только на возможности передвижения в центре города, но и за его пределами - в сторону аэропорта Арланда, на въезды и выезды из сити.

Об этом сообщил SR International Матс Фрейи/ Mats Freij из Дорожного управления.

Оцеплена будет вся центральная часть Стокгольма: правительственные здания, кварталы вокруг Королевского дворца, Кунгстредгорден/ Kungsträdgården, Нюброплан/ Nybroplan. То есть, далеко не везде можно будет пройти даже пешком, а это - наиболее посещаемая туристами часть города.

Сильно изменится автобусное движение в центре: некоторые маршруты будут отменены совсем на эти сутки, другие временно - несколько часов, но на всех линиях будут сбои в расписании и значительные опоздания.

Никаких туристских автобусов полиция пропускать в центр не будет.

Повлияет визит и на движение пароходов, поскольку причалы будут перенесены с набережной Strömkajen на набережную Nybrokajen.

Рекомендация всем общая: лучше всего ездить на метро или пригородных электричках.

А если есть возможность работать дома, " на дистанции", то в эти сутки лучше всего так и сделать, говорит Mats Freij, поскольку будут сложности вообще с передвижением по городу.

Ни в коем случае не берите в город машину. Сядете за руль, рассчитывайте на пробки и очереди.

Рекомендации касаются и тех, кто планирует вылететь за границу: Позвоните и узнайте обстановку в Арланде. Лучше приехать туда заранее и не автобусом или машиной, а поездом-экспресс.

Едете поездом дальнего следования? Тоже не лишне позвонить, чтобы знать, нет ли сбоев в расписании. Подумайте и о том, как добраться до вокзала - не в последнюю секунду, и не на такси (Центральный вокзал находится в центре Стокгольма), а заблаговременно и на метро, - сказал Матс Фрейи в интервью нашей коллеге Ingrid Forsberg

Из примерно 2 200 беженцев из Эритреи, попавших в Швецию в текущем году, четверть прибыла за один только август. Если эта тенденция удержится, то Эритрея займет второе место после Сирии по числу беженцев в Швецию.

- Мы называем это сейчас "Маленькой Африкой"/ "Little Africa". Не только Стокгольм, но и Гетеборг с Мальме приняли очень много беженцев из Эритреи. В Мальме за одни сутки могут прибыть 50-60 человек, - говорит Гуннель Сведберг/ Gunnel Svedberg, курирующая приемные отделения Миграционного ведомства в Мерста/ Märsta (пригород Стокгольма) и Евле/ Gävle.

В мае было принято решение - не отправлять обратно в Эритрею прибывших оттуда в Швецию беженцев. По мнению экспертов, с которыми беседовала редакция новостей Ekot Шведского радио, это и является важным объяснением того, почему так много эритреанцев приезжают в Швецию именно сейчас.

По словам Карла Бекселиуса/ Carl Bexelius, зам. начальника юридического отдела Миграционного ведомства, могут быть и другие объяснения притоку беженцев, в том числе и политическое положение в ближайшем окружении Эритреи. Например, резко ухудшилась ситуация в суданских лагерях для беженцев, где находится много эритреанцев, говорит он.

Государственное транспортное ведомство и отраслевое железнодорожное объединение подписали сегодня контракт о пунктуальности движения. Начиная с 1 сентября, согласно этой договоренности, поезда могут опаздывать максимум на 5 минут, чтобы считаться "пунктуальными", т.е. пришедшими "точно" по расписанию, пишет сегодня газета Дагенс нюхетер.

Согласно сегодняшним правилам, поезда дальнего следования - товарные, пассажирские и скорые - могли опаздывать на 15 минут, и все равно считаться "пунктуальными".

Прибытие вовремя или отклонения от расписания будут теперь регистрироваться каждый месяц на некоторых важных железнодорожных узлах страны.

Британско-шведский фармацевтический гигант AstraZeneca Plc заключил сделку по приобретению американской частной биотехнологической компании Amplimmune за сумму до $500 млн. Компания Amplimmune специализируется на разработке методов лечения, помогающих иммунной системе бороться с раком.

Приобретение американской компании предоставит AstraZeneca доступ к ряду лекарств от онкологических заболеваний, которые в настоящее время находятся в стадии разработки.

В соответствии с условиями сделки, биотехническое подразделение AstraZeneca купит 100% акций Amplimmune за $225 млн, а если впоследствии фирма достигнет ожидаемых успехов в развитии, то будет выплачено еще $275 млн.

Amplimmune специализируется на разработке лекарственных препаратов, помогающих иммунной системе бороться с раковыми клетками. Приобретение компании позволит AstraZeneca получить доступ к целому ряду экспериментальных соединений, проходящих доклинические испытания. В разработке у AstraZeneca уже имеются другие иммуноопосредованные противоопухолевые препараты. Поэтому сделка по приобретению Amplimmune отражает намерение компании в дальнейшем конкурировать с такими компаниями, как Roche Holding AG и Merck&Co Inc.

По мнению аналитиков банка Citigroup, лекарственные препараты, помогающие иммунной системе бороться с раком, могут стать самым крупным классом с ежегодным объемом продаж 35 млрд долл. США.

На своем очередном заседании в четверг правительство Швеции поручило Главному управлению среднего образования разработать школьный учебник о культуре, языке, религии и истории цыган.

Учебным планом шведской школы предусмотрено образование учеников в области культуры, языка, религии и истории национальных меньшинств страны. Одно из них - цыгане или рома.

По официальным данным в стране проживает около 20000 цыган, по неофициальным - от 50 000 до 100 000.

Первая в Скандинавии школа с "нулевым потреблением энергии" открылась в среду в коммуне Аллингсос на юго-западе Швеции.

В торжественном открытии школы Stadsskogsskolan участвовала министр энергетики Швеции Анна-Карин Хатт/Anna-Karin Hatt.

Школа потребляет столько энергии, сколько производят солнечные модули, размещенные на крыше здания. Площадь панелей этой солнечной батареи, крупнейшей в Швеции, 1 323 квадратных метра.

В школе в Аллингсосе 380 учебных мест.

Ирландская авиакомпания Ryanair следует хуже всех в своей отрасли рекомендациям шведской рекламационной комиссии. В прошлом году эта авиакомпания низкого ценового сегмента была признана виновной в 24 случаях рекламаций своих клиентов, но материальную компенсацию выплатила только в половине случаев, пишут шведские периодические издания Vagabond и Råd&Rön.

Решения Рекламационной комиссии являются рекомендательными, но подавляющее большинство компаний им следует.

Ryanair занимает первое место в "черном списке" из 22 предприятий сектора туризма, основное число которых - авиакомпании.

Komatsu Forest (г. Умео, Швеция) выиграла тендер на поставку 130 единиц лесозаготовительной техники для Suzano Paper and Pulp (г. Сан-Паулу, Бразилия), об этом говорится в полученном сообщении компании.

Машины будут использоваться на лесозаготовках в бразильских шт. Сан-Паулу, Мараньян и Баия.

В комплект поставки входят гусеничный харвестер Komatsu PC200-8F, харвестерный агрегат Komatsu 370E, экспедитор Komatsu 895. Komatsu Forest также подписала 5-летний контракт на обслуживание всех машин и оборудования.

TAGES-ANZEIGER: В ШВЕЙЦАРИИ ЗАХОТЕЛИ КУПИТЬ ШВЕДСКИЕ ИСТРЕБИТЕЛИ

Помешать может только референдум

Комиссия по безопасности швейцарского Парламента одобрила решение правительства о покупке 22 истребителей Gripen JAS-39 производства шведской компании Saab. Таким образом снято одно из препятствий которое могло бы сорвать сделку стоимостью 2,5 млрд евро, пишет газета Tages-Anzeiger.

Нижняя палата Парламента рассмотрит сделку 11 сентября и, очевидно, последует рекомендации комиссии. Но даже если обе палаты дадут добро на покупку шведских самолетов, швейцарские граждане имеют возможность сорвать планы, организовав референдум.

В Швейцарии давно планируют заменить устаревшие истребители F-5E/T Tiger, однако оппоненты напоминают, что покупка заставит власти экономить на других статьях бюджета, в частности, на образовании.

Шведский Gripen вышел победителем в Швейцарии, обойдя конкурентов Rafale компании Dassault и Typhoon производства консорциума Eurofighter.

Вероятность ограниченного военного вторжения в Сирию возросла после газовых атак в восточной части Дамаска неделю назад. Одним из последствий стало, в частности, то, что британский министр иностранных дел отложил свой визит в Стокгольм, назначенный на сегодня и завтра 29 августа. Шведский министр иностранных дел Карл Бильдт/ Carl Bildt считает важным, чтобы инспекторы ООН по химическому оружию закончили свою работу и изложили свои выводы.

Ханс Бликс, бывший глава инспекции ООН по поиску оружия массового уничтожения в Ираке, относится к планам вторжения в Сирию с большим сомнением, а к идее бомбардировок - весьма критически. Он считает, что все стороны должны приложить усилия к тому, чтобы Совет Безопасности осудил происходящее и вынес решение:

- Сегодня такого единства нет. Напротив, увеличивается пропасть между - с одной стороны США, а с другой - России с Китаем, и все будут смотреть на Америку, если она продолжит линию Буша, как на "мирового жандарма", который вообще не спрашивает мнения Совета Безопасности, - сказал Ханс Бликс/ Hans Blix в утренней передаче Первого канала Шведского радио P1 Morgon.

Пропажа товаров в шведских магазинов измеряется ежегодно суммой в 6 миллиардов крон. Таковы данные Института изучения торговли, который делает вывод, что свои потери владельцы магазинов компенсируют повышением цен на товары. Самым привлекательным для воров, согласно опросам, оказалось говяжье филе (вырезка).

Большая часть убытков, примерно 4,4 миллиардов крон приходится на воровство покупателей. Персонал магазинов и их шефы воруют товаров на меньшую сумму - около 1,6 миллиардов крон.

Данные основаны на результатах веб-анкеты, на которую ответили 6 771 предприятий торговли, сообщает редакция новостей Ekot Шведского радио.

Филе (вырезка) стоит в магазинах от 199 до 270 крон за кг.

Школьная инспекция решила на полгода закрыть школу-интернат Лундсберг за пеннализм. Директора школы уволили, правление в полном составе подало в отставку. Двоим 18-летним ученикам, которых подозревают в пеннализме, грозит тюрьма.

Генеральный директор инспекции Главного управления среднего образования Анн-Мари Беглер заявила, что такое решение принято потому что инцидент носит серьезный характер, а также потому, что руководство школы не выполнило взятых на себя обязательств по исправлению указанных инспекцией недостатков.

Решение инспекции о закрытии школы поддерживает министр образования Ян Бьёрклунд/ Jan Björklund:

- Всё указывает на то, что это - не единичный случай. Школьники должны чувствовать себя защищенными в школе. Эта школа не смогла их защитить, - констатирует министр.

- А как же с "защищенностью" тех двух сотен учеников, которые остались без школы, - спрашивают одни.

- Это коллективное наказание всех за проступок нескольких, а такого быть не должно. Пусть накажут виновных, но не закрывают школу, - считают другие.

Можно лишь с сожалением констатировать, что этот случай пеннализма (в армии это называется "дедовщиной") - на самом деле не единственный. Практически ежегодно в конце августа, когда в Швеции начинается учебный год, появляются сообщения о подобных случаях то в одном, то в другом высшем учебном заведении страны. Редко дело, как тут, заканчивается ожогами и больницей, но и менее ранящие тело ритуалы посвящения новичков в студенты ранят, а может и калечат души. Потому что такие с позволения сказать "церемонии", как правило, весьма унизительны. Представим себе, каково это для чувства уважения к себе - ползать на животе в отбросах с помойки. И это только один из примеров "ритуала посвящения" первокурсников, "салаг" или новичков.

Так что совсем не обязательно быть учеником именно "элитной" школы, чтобы пережить оскорбительную для человеческого достоинства процедуру.

Чем же именно эта школа-интернат отличается от других учебных заведений Швеции? За что ее называют "элитной" или "школой принцев"?

Здесь действительно учились настоящие принцы. Покойный уже принц Бертиль (дядя короля Швеции) именно этой Лундсбергской школе, как утверждает сегодня таблоид Экспрессен, обязан своим прозвищем "спортивный принц": здесь он проявил свои таланты в конькобежном спорте, беге, прыжках в длину и высоту. Однако, именно во время учебы в Лундсберге принц Бертиль попал также и в аварию на своем пятиместном Крайслере, потеряв управление. В результате ДТП погиб от полученных травм 18-летний однокашник принца. Не всё, то есть, было лучезарным и в давние уже времена.

Нынешний принц, сын королевской четы Карл-Филип/ Carl Philip, тоже учился в Лундсбергской школе. Вместе с 71 выпускником он спускался в 1999 году по парадной лестнице интерната, а во дворе - вместе с другими родителями - его встречала вся королевская семья.

На вопросы репортеров об обстановке в школе-интернате Карл-Филип отвечал: "Строгости, много правил, много незнакомых людей. Немного трудно, немного одиноко". Но принц сказал также, что через пару недель он вполне освоился, цитирует его газета Экспрессен.

Репутация "школы для принцев" привлекает и влиятельных родителей. Сюда отдавали своих детей такие известные в Швеции семьи, как Валленберги, Бунде/ Bonde или De Geer. Вообще учеников этой школы можно разделить на три категории:

- Поместная аристократия, дети шведского дворянства или крупных землевладельцев.

- Сыновья и дочери успешных в бизнесе семей, часто работающих за границей в мультинациональных компаниях

- Просто дети из ближайшего муниципалитета, которые относятся к этой школе из-за, так сказать, "прописки по месту жительства". Они просто ходят на занятия, но им нет нужды жить в интернате.

За каждым учеником стоят "школьные деньги" того муниципалитета, откуда ребенок пришел в эту школу. Помимо этого, школа получает еще и дополнительную государственную субсидию за тех детей, родители которых живут за границей. И третий источник финансирования - родители. Можно утверждать, что они платят "за проживание" своих детей. И это, конечно, исключение из правила: школьное обучение в Швеции бесплатное. Это исключение из правил поясняет Клас-Йоран Аггебу/ Claes-Göran Aggebo из Государственного управления среднего образования:

- Плата с учеников (вернее с их родителей) берется за те расходы школы, которых не покрывают ни муниципальные деньги, ни государственные субсидии. Нет никаких указаний, в каких суммах эта плата должна выражаться, - говорит он. Добавим, что сумма это может составлять от 100 до 200 тысяч шведских крон за семестр.

Таких школ в Швеции всего три: Лундсберг/ Lundsberg, Сигтуна/ Sigtuna, и школа в Гренне/ Gränna. Гренна, кстати, предложила 70 мест для тех учащихся, которые теперь остались без школы. Только эти три школы имеют "официальный статус" школ-интернатов в Швеции. Хотя на самом деле есть и другие им подобные, например, "ученические дома", где живут - вдалеке от городов - учащиеся сельскохозяйственных школ. В таких школах ученикам доплачивают то, что они должны платить за проживание. И только. Но эти деньги не могут быть перенесены в обучение, как это делается в трех школах-интернатах. Их положение, как мы уже сказали, исключительное.

Эту исключительность уже два года изучает особая рабочая группа при министерстве образования. Результаты, которые, возможно, приведут к изменению правил, будут представлены через пару месяцев.

Шведский министр рынка труда Хиллеви Енгстрём/ Hillevi Engström возмущена тем, что летчики, работающие на авиакомпании Ryanair, не решаются вступить в профсоюз, опасаясь потерять работу: "Это абсолютно неприемлемо. Право создавать общественные организации и вступать в них - одно из центральных прав человека, защищаемое различными международными конвенциями", - сказала она.

Ситуация в авиакомпании Ryanair, да и на других предприятих, где нарушаются права профсоюзов, должна быть рассмотрена на уровне Европейского союза, считает оппозиционная социал-демократическая рабочая партия Швеции. Ранее и Левая партия, также находящаяся в оппозиции, требовала внесения профсоюзных прав в "социальный протокол" Европейского союза. Теперь партия выступила с предложением бойкота авиакомпании.

Фактом, вновь привлекшим внимание шведских политиков, было то, что пилоты, работающие в авиакомпании Ryanair, были вынуждены образовать анонимную сеть контактов, в которой обсуждаются профсоюзные дела, поскольку они боятся вступать в обычные профессиональные объединения.

Напомним, что Ryanair является ирландской авиакомпанией. По законам этой страны, профсоюз рассматривается в качестве партнера в диалогах с работодателем только в том случае, если в его членах состоит минимум 50 % всех работников.

Институт конъюнктуры полагает, что ВНП Швеции увеличится в этом году на 1,1 %, в следующем на 2,6 %, а в 2015 году на 3,3 %.

Уровень безработицы с нынешних 8 % снизится до 7,8% в следующем и до 7,5 % в 2015 году.

На проведение реформ в следующем году нет никаких свободных денег, по мнению Института изучения конъюнктуры. Напротив, до 2017 года следует сэкономить 5 миллиардов крон. То есть, подсчеты этого Института противоречат расчетам министра финансов, который полагает, что в следующем году в Швеции на проведение реформ есть 25 миллиардов.

По данным Института, для того, чтобы сохранить нынешний уровень сервиса так называемого "всеобщего благосостояния", надо было бы повысить налоги в размере 80 миллиардов крон к 2017 году.

Сегодня в городе Йокмокк вместе с открытием сессии Саметинга - выборного органа самоуправления коренного народа Швеции саамов - отмечается и его двадцатилетний юбилей.

На открытии новой сессии Саметинга присутствовал король Швеции Карл ХV1 Густав.

На открытии Саметинга присутствовали также министр регионального развития Эскиль Эрландссон и министр торговли Ева Бьёрлинг.

Он образован в 1993-ем году, но он обладает лишь правом совещательного голоса. Саметинг, избираемый на четыре года, является и государственным органом, находящимся в ведении министерства сельского хозяйства Швеции.

Саамы (или лопари, лапландцы) проживают на территории 4-х стран. В Норвегии их 40 тысяч, в Финляндии 7 тысяч, в России на Кольском полуострове около 2 тысяч, и в Швеции около 20 тысяч (по данным 2009 г.)

Правительство Швеции вкладывает дополнительно 20 миллионов крон на борьбу с ксенофобией и нетерпимостью в течении ближайших четырех лет.

Ключевым приоритетом этого финансирования станет борьба с предрассудками в отношении мусульман.

Министр интеграции Швеции Эрик Уллехаг/ Erik Ullenhag сказал по этому поводу, что если даже в Швеции мы наблюдаем меньше проявлений расизма и ксенофобии, чем во многих других странах, тем не менее эта проблема существует.

Эта программа расчитана на четыре года и в течении этого периода правительство выделит дополнительно 60 миллионов крон.

Журнал "ЛесПромИнформ" принял участие в выставках "Деревообработка" и "Интермебель" в Казани

14-16 августа в Казани прошли специализированные выставки "Деревообработка" и "Интермебель". Это небольшие региональные выставки, но для региона Поволжья это довольно значимые мероприятия. Журнал "ЛесПромИнформ" традиционно принял участие в первом проекте.

Одновременно с выставками прошел VI региональный форум "Лес и человек - Казань", в рамках которого были затронуты основные проблемы развития бизнеса, охраны окружающей среды и экологии, инвестиций в лесопромышленном комплексе, перспективы развития отрасли не только Татарстана, но и России в целом.

В 2013 году выставки в Казани прошли в другие, чем обычно, сроки - не в начале июня, а в середине августа. Безусловно, это сказалось на количестве как участников, так и посетителей выставки. Тем не менее, организаторам (ОАО "Казанская Ярмарка") удалось привлечь экспонентов, которые заполнили своими экспозициями большую половину второго павильона выставного центра "Казанская Ярмарка". Среди участников выставок и форума были такие компании как Kvarnstrands (Швеция), "МДМ-Техно", "Интервесп", "Биржа технологий", "СЕНЕЖ", "Едличка" (все - Москва), "Ковровские котлы" (Владимирская обл.), "Станочный парк", "МакМарт", "Еврогрупп" (все - г. Казань), "Массив" (г. Уфа), "Мебельные технологии" (г. Киров), "Зов-ЛенЕвромебель", "Ивацевичдрев" (обе - Республика Беларусь), "Софарт" (г. Ижевск), Grandis (г. Тольятти) и др. - всего около 70 компаний. На масштабном стенде Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан были представлены последние разработки в области ведения лесного хозяйства в республике.

Данные по количеству посетителей выставки организаторами пока не опубликованы, но по наблюдениям журнала посетителей было меньше, чем в 2012 году. Видимо, сказался перенос сроков проведения мероприятий на август - "сезон отпусков" и традиционного летнего спада в отрасли. Среди посетителей выставки преобладали жители Татарстана, но были и посетители из соседних регионов.

В 2014 году региональный форум "Лес и человек - Казань", выставки "Деревообработка" и "Интермебель" пройдут в традиционные сроки - в июне.

Красноярский край. Посетители выставки "Эксподрев" смогут протестировать лесозаготовительную технику ведущих европейских машиностроителей

Традиционно "Эксподрев" является одной из самых масштабных в России площадок, где представлены самые передовые и эффективные разработки мировых брендов техники для лесозаготовки и транспортировки. Среди них - Ponsse (Финляндия), John Deere (США), Komatsu Forest (Швеция), Liebherr (Германия), Tigercat (Канада) и другие лидеры машиностроительной отрасли.

Десятки моделей современной крупногабаритной спецтехники разместят на площадке перед международным выставочно-деловым центром "Сибирь". Здесь можно будет увидеть форвардеры, лесопогрузчики, харвестеры, лесовозы, валочные машины. У посетителей выставки будет уникальная возможность не только детально оценить новейшие разработки, но и самостоятельно ими управлять - например, попробовать себя в роли погрузчика леса и постепенно пройти все этапы лесозаготовки (от планирования рубки до укладки лесоматериала) на специальном тренажере.

Многие из представленных на выставке образцов рассчитаны на безотказную работу в экстремальных условиях - до −30 градусов, производители специально разрабатывают такие модели, предназначенные для работы в суровых сибирских морозах. Кроме того, здесь же можно изучить характеристики высоко продуктивной техники для валки прочных пород дерева, смешанного леса и для очень тяжелых условий работы.

"За 15 лет работы выставки "ЭКСПОДРЕВ" экспозиция со специализированной техникой стала не только демонстрационной площадкой новых достижений и разработок в области лесозаготовки и деревообработки, но и местом, где предприятия лесной отрасли края находят для себя оптимальные решения, позволяющие не только автоматизировать многие процессы, но и значительно улучшать условия работы для своих сотрудников. Надеемся, что юбилейная выставка станет рекордной по количеству выгодных контрактов для предприятий лесной отрасли нашего региона", - отметила министр природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Елена Вавилова.

Международная специализированная выставка "Эксподрев" и Лесопромышленный форум Сибири - 2013 пройдут в Красноярске с 10 по 13 сентября 2013 года в МВДЦ "Сибирь".

Генеральное консульство Швеции в Санкт-Петербурге и Ассоциация «Технологии целлюлозно-бумажной промышленности Швеции» организовывает семинар, где будут представлены предприятия, поставляющие современное оборудование и программное обеспечение для целлюлозно-бумажной промышленности.Шведский Торговый и Инвестиционный Совет имеет честь от лица Ассоциации пригласить Вас, а также представителей Вашей компании к участию в семинаре, который состоится в Санкт-Петербурге 8 октября 2013 г. на территории «Ленэкспо». Семинар проводится с целью обмена опытом и обсуждения последних разработок целлюлозно-бумажной отрасли и возможности применения шведских решений на российских предприятиях целлюлозно-бумажной промышленности.

Мероприятие предусматривает знакомство и переговоры с руководством шведских компаний: в рамках индивидуальных переговоров, а также в неформальной обстановке в рамках делового обеда. Также знакомствоcАссоциацией «Технологии целлюлозно-бумажной промышленности Швеции»и с последними разработками в различных технологических областях. Со шведской стороны в мероприятии примут участие и выступят с небольшими презентациями 10 компаний:

· Akzo Nobel Pulp and Performance Chemicals AB;

· AndritzOy;

· Clean Combustion;

· Elof Hansson International AB;

· Innventia AB;

· Lorentzen&Wettre;

· MoRe Research Örnsköldsvik AB;

· Somas Instrument AB;

· SWECO Structures AB;

· UMV Coating Systems AB.

Участие в мероприятии бесплатное. Вход будет возможен только для участников, своевременно приславших заявки на адрес [email protected]или по телефону (812) 329 25 48 Количество мест жестко ограничено в связи со статусом семинара.

Программа семинара доступна по ссылке http://www.bumprom.ru/im/files/294_fname.docx , подробная информация о компаниях, участвующих в семинаре – по ссылке http://www.bumprom.ru/im/files/295_fname.pdf .

Надеемся увидеть Вас и Ваших коллег в числе гостей предстоящего мероприятия!

Комментарий РАО «Бумпром»

Последний раз подобное мероприятие проводилось в Санкт-Петербурге в 2006 году, и с тех пор значительно изменилась экономическая ситуация в мире и в России. Ведущие страны взяли курс на устойчивое развитие, достижение максимальной эффективности в отношении энергопотребления, использования сырья и материалов, экологичности технологических процессов и выпускаемой продукции.

В этом году семинар совпадает по времени и месту проведения с XV Петербургским Международным Лесопромышленным Форумом, предоставляя тем самым возможность не только принять участие в работе секций по всем направлениям развития российского ЛПК в рамках Форума, но и познакомиться с представителями шведских компаний – признанных лидеров в производстве сложного оборудования, химикатов, исследованиях и инновациях, узнать у них о новых приоритетах и достижениях в развитии высокотехнологичных отраслей, в том числе целлюлозно-бумажной промышленности.

С первым докладом, посвященным перспективам и продвижению инвестиционных проектов в ЦБП России, на семинаре выступит Председатель Правления РАО «Бумпром» В.А.Чуйко. Во второй половине дня он возглавит работу Конференции «Российская ЦБП – настоящее и будущее. Первый опыт работы в условиях ВТО» в рамках Форума, в которой также примут участие представители компаний из Швеции.

РАО «Бумпром» присоединяется к приглашению Шведского Торгового и Инвестиционного Совета и призывает отраслевых экспертов и других лиц, заинтересованных в развитии российского ЛПК, принять участие не только в работе Лесопромышленного Форума, но и в семинаре шведских предприятий.

В первом полугодии 2013 г. Россия увеличила поставки необработанной древесины в Финляндию и Швецию на 67,2% и 56,4% по сравнению аналогичным периодом 2012 г., такие выводы содержатся в «Обзоре экспорта круглого леса из России в первом полугодии 2013 года», подготовленном Аналитической службой Lesprom Network.Вместе с тем, сокращается поставка необработанной древесины в Китай (на 10,7%), Южную Корею (на 26%) и Японию (на 5,6%). По данным аналитиков Lesprom Network, поставки необработанной древесины из России в Финляндию в июне 2013 г. практически сравнялись с объемом экспорта в Китай в годовом исчислении. За первое полугодие 2013 г. доля крупнейших экспортеров из России увеличилась до 43%.

Как отмечается в отчете, российская древесина продолжает дешеветь: при росте объема на 8,7% стоимость экспорта упала на 7,6%. Наибольшая средняя цена за м3 в первом полугодии пришлась на поставки из Приморского края, наименьшая – из Тверской области.

DAGENS NYHETER: БРИТАНСКИЕ СПЕЦСЛУЖБЫ УГРОЖАЮТ СВОБОДЕ ПРЕССЫ

И объясняют это защитой демократии

"Защитим свободу прессы!", призывает шведская газета Dagens Nyheter.

По мнению стокгольмского издания, требование британских спецслужб к руководству британской Guardian уничтожить жесткие диски с информацией, предоставленной бывшим агентом ЦРУ Эдвардом Сноуденом, "угрожает свободе прессы по всему миру".

Ситуация представляется "тем более серьезной", что США и Британия являются крупнейшими мировыми державами, представляясь "главными защитниками свобод и демократии в современном мире".

Китай или Иран заставляют уничтожать жесткие диски или преследуют журналистов будучи диктатурами. Когда подобное происходит в западном мире, это объясняется защитой демократии.

РОССИЯ ЗАНЯЛА ПЕРВОЕ МЕСТО В МИРЕ ПО ЭКСПОРТУ ИСТРЕБИТЕЛЕЙ

Первое место среди производителей истребителей занимают российские "Сухой" и "Иркут"

Россия заняла первое место в мире по количеству поставленных на экспорт новых многофункциональных истребителей в период с 2009 года по 2012 год. Об этом сообщает Центр анализа мировой торговли оружием (ЦАМТО).

По данным организации, у России есть все необходимое, чтобы сохранить лидерство в данной категории, по крайней мере, до 2016 года. Исследователи ЦАМТО подсчитали, что количество истребителей, которые были поставлены на экспорт за период с 2009 по 2012 годы, составило 224 машины, общая стоимость которых - около 9 млрд долларов. За последующий четырехлетний период, то есть с 2013 по 2016 годы, российские производители планируют подготовить для экспорта 148 истребителей на общую сумму 8,1 млрд долларов. По данным ЦАМТО, за 8-летний период с 2009 по 2016 годы страна в общей сложности произведет 373 истребителя на сумму 17,1 млрд долларов. Второе место в рейтинге, составленном аналитическим центром, занимает США, соответствующие общие показатели за 2009 - 2016 годы которого составят 329 истребителей на сумму 31,1 млрд долларов. Третье место занял Китай с 187 истребителями стоимостью 3,7 млрд долларов. Четвертое - Великобритания (84 истребителя на сумму 12,1 млрд долларов). На пятом месте разместилась Швеция, которая за 2009 - 2016 годы в общей сложности произведет 33 истребителя, стоимость которых составит 2,1 млрд долларов. По данным ЦАМТО, соответствующие общемировые показатели за указанный период составят 1076 машин на сумму около 73,3 млрд долларов. В аналитическом центре отметили, что данный прогноз является ориентировочным, так как еще предстоит "выполнить большую работу".

Кроме того, ЦАМТО составил рейтинг компаний-производителей по количеству истребителей, которые будут собраны за 2009 - 2016 годы. Первое место занимают российские производители "СУ"("Сухой" и "Иркут") с 277 машинами на сумму около 13 млрд долларов. Второе место досталось "Локхид Мартин", которая к 2016 году произведет 232 машины на сумму 18,89 млрд долларов. На третьем месте - "Ченгду" (187 машин на сумму около 3,7 млрд долларов). Далее по порядку разместились следующие производители многофункциональных истребителей: "Боинг" (97 машин на общую сумму 12,22 млрд долларов, "МиГ" (95 машин на сумму 4,11 млрд долларов), "Еврофайтер" (84 машины, стоимость которых составит 12,09 млрд долларов), СААБ (33 машины на общую сумму 2,1 млрд долларов) и "Дассо" (18 машин стоимостью 2,36 млрд долларов).

Сегодня в подмосковном Жуковском стартует "МАКС", международный авиационно-космический салон, который продлится до 1 сентября. Организаторы сообщили о том, что к 21 августа на мероприятие было продано более 105 тысяч билетов. Главной новинкой салона должен был стать самолет пятого поколения Т-50. Однако 24 августа в СМИ появилась информация о поломке самолетов данной модели и их возможном снятии с показа.

Итальянская компания Danieli планирует в феврале 2014 года ввести в эксплуатацию завод по выпуску металлургического оборудования стоимостью 3,1 миллиарда рублей в Дзержинске (Нижегородская область), сообщает правительство региона.

Сегодня губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев провел выездное совещание с правительством региона и иностранными инвесторами по вопросам реализации инвестиционного проекта Danieli.

"Официальный пуск машиностроительного производства планируется на февраль 2014 года, пробное производство будет запущено в конце сентября 2013 года. В Нижегородской области будет построен дублер итальянского завода компании Danieli. Планируется построить 65 тысяч квадратных метров производственных и складских площадей", - сказал во время совещания генеральный директор ООО "Даниели Волга" Владислав Лурье.

Ранее сообщалось, что в результате реализации проекта в области появится 1,2 тысячи новых рабочих мест.

Соглашение о строительстве завода в Дзержинске было подписано между нижегородским правительством и Danieli весной 2012 года. Для строительства завода администрация города Дзержинск выделила участок площадью 25 гектаров в Восточной промзоне.

Компания Danieli является одним из ведущих мировых производителей оборудования и разработчиков технологий для металлургической промышленности. Производственные мощности компании расположены в Италии, Германии, Швеции, Франции и других странах.

На 25 % возросло число ресторанов в Швеции за последние десять лет.

Начиная с 2003 года количество ресторанов увеличилось с 15 до 20 тысяч. Только за прошлый год в казну поступило от ресторанного бизнеса более 100 миллиардов крон.

Все большее число родителей в Швеции покупают репетиторские услуги своим детям, пользуясь налоговыми льготами, т.е. возможностью списать эти расходы с налогов.

Только за последний год четыре самых крупных в Швеции репетиторских компаний заработали около 59 миллионов крон, что означает рост на 41% в этой сфере, пишет газета Svenska Dagbladet.

В Главном управлении среднего образования опасаются, что подобная система может привести к серьезному расхождению между оценками получивших помощь и теми, кто эту помощь не получил.

Профсоюз учителей полагает, что лучше было бы, если бы все освобожденные от налогов средства вкладывались непосредственно в школу.

Газета пишет, что час репетиторской помощи в подготовке уроков (после вычета 50-процентного налога) стоит от 199 до 335 крон.

Есть и организации, предоставляющие бесплатную помощь в подготовке уроков. Это, например, фонд Läxhjälpen и Mattecentrum (центр математики).

Приблизительно каждая седьмая сигарета, которая выкуривается в Швеции, является контрабандной и государственная казна теряет не менее полутора миллиардов крон недоплаченных налогов.

Ежегодные исследования показывают, что 13, 4 % выкуриваемых сигарет являются контрабандными и не облагаются налогом, сообщает шведское информационное агентство ТТ.

Шведское объединение поставщиков табачной продукции требует повысить степень взаимодействия между организациями, занимающимися этой отраслью, для того чтобы остановить контрабанду.

Чтобы понять, что сигареты контрабандные, достаточно взглянуть на текст предупреждения, помещенный на пачке: текст там не на шведском языке. Второй признак - цена одной пачки ниже 40 крон (примерно 4 евро, тогда как "нормальная" цена пачки сигарет в Швеции 46 крон и выше), пишет на сайте Шведского радио новостная редакция Ekot.

Четыре из десяти самых дорогих студенческих общежитий Швеции находятся в Стокгольме, где студенты должны серьезно раскошелиться за несколько квадратных метров.

Как сообщает портал The Local, плата за 20-метровую студенческую квартиру в многоэтажном общежитии, известном под именем Skatteskrapan, достигла $700 в месяц, причем в эту сумму не входят ни счет за электричество, ни за широкополосный интернет.

В Швеции наблюдается нехватка студенческого жилья: в среднем в столице студент тратит $307 в год за квадратный метр комнаты в общежитии. Всего в 100 километрах к западу от Стокгольма, студент может снять квартиру-студию меньше чем за четверть того, что тратит на жилье в столице. Так, самое дешевое жилье находится в студенческом городе Карлстад в центральной Швеции.

В верхней части списка доминируют Стокгольм, его район Сольна, Бурос и Хельсингборг. Так в городе Хельсингборг, два общежития вошли в первую десятку самых дорогих: Дизайн-хостел и Хага, за ними следуют Byttorpshörn и Ärlan в Вурос, Strandparken в Хальмстаде и Centrum в Йенчепинге. Стокгольм и Сольна присутствуют в списке с общежитиями Kungshamra, Skatteskrapan и Kattrumpstullen.

Чтобы оплатить счета за проживание в Skatteskrapan в Стокгольме, рассказывает одна из студенток, одной стипендии или студенческого кредита недостаточно, приходится работать половину недели. "Я учусь в гуманитарном вузе, но если бы я была зачислена на техническую специальность в Королевском технологическом институте, это было бы невозможно».

Пресс-секретарь компании Dahlbeck, которой принадлежит здание, в свою очередь, подчеркивает, что общежитие находится на отличной локации в центре Стокгольма - на острове Седермальме, но оттуда легко добраться до магазинов, библиотеки, а тренажерный зал находится в самом здании.

Крупнейшие туроператоры Швеции отменяют все поездки в Египет по январь включительно.

Ранее, когда МИД Швеции рекомендовал воздержаться от поездок в Египет, тогда бюро путешествий отменили поездки до середины октября, теперь этот срок такие туроператоры, как Fritidsresor, Apollo, Ving продлили еще на три с половиной месяца. Только в Apollo отмена поездок затронула 17 000 человек.

Пострадавшим клиентам предлагается либо перенести свое путешествие, либо получить внесенные суммы.

В минувшее воскресенье, в одном из центральных парков Стокгольма, в парке Васа, произнёс свою программную летнюю речь лидер крупнейшей оппозиционной партии Швеции, социал-демократической Стефан Лёвен. Из новинок: требование о закрытии программы Премиальной пенсионной системы PPM и правила, которые обеспечат экономическую стабильность для частных школ.

Много в выступлении Стефана Лёвена было язвительной риторики в адрес политических противников, буржуазного правительства. Но под финал он заметил, что главный враг их партии не они, а чувство безнадёжности: "Когда правительство уходит от решения общественных проблем, это потому, что они не хотят или не могут их решать. Это не значит, что их нельзя решить. Наоборот, наше общество сегодня имеет большие возможности, чем когда либо. И если мы остановим выбор на инвестициях в школьное образование, в работу для молодёжи, в попечение пожилых. Ничего не остановит нас, и Швеция станет самой передовой, свободной и развитой страной".

Этот политический посыл Лёвена очень похож на политическую мантру всех других парламентских партий Швеции "Здравоохранение, школа, попечение" - на этом делают ставку практически все, добавляя лозунг про работу. Левен про работу тоже говорил. Вспомнил уже обещанную 90-дневную гарантию по трудоустройству или обеспечению занятости для молодёжи.

Из новинок же, в позиции лидера Социал-демократов, обещание содействовать закрытию так называемой Премиальной пенсионной системы PPM: "Эта система не работает. Пора признать, что система PPM превратилась в дорогостоящее фиаско. Пора её закрывать, мы за".

Пенсионная премиальная система устроена так, что 2.5% от зарплаты отчисляются в личные пенсионные фонды граждан, которыми они, относительно свободно, могут распоряжаться, помещая их в различные фонды инвестирующие деньги в акции или другие ценные бумаги. Проблема в том, что многие люди потеряли деньги, делая самостоятельные выборы, или платят слишком большие премии фондам, которые обслуживают эту систему. Гнев Стефана Лёвена и был в основном обращён против этих премий, на которых наживают деньги владельцы фондов. Он говорил о миллиардах крон утекающих из кармана налогоплательщиков и из будущих пенсий на эти расходы.

Отметим, что против Пенсионной премиальной системы, за её закрытие, выступают и представители Центрального объединения профсоюзов Швеции и ряда пенсионерских организаций. Впрочем, предполагается, что вопрос об очередной реформе пенсионной системы Швеции будет решаться поверх политических блоков, то есть, во взаимодействии и с буржуазными партиями.

Существует межпартийная договорённость, между шестью парламентскими партиями, и о методах создания частных школ и других предприятий, работающих с общественными средствами. Но Лёвен хочет и здесь изменений: "Нам нужен порядок в шведской школе. Не могут родители и учащиеся ходить и беспокоиться по поводу того, что их школа внезапно обанкротится. Поэтому мы и хотим создать это уложение - Lex JB".

Под сокращением JB имеется в виду сеть частных гимназий Джона Бауэра. Это была одна из крупнейших гимназий Швеции разорившаяся, и объявившая о своём банкротстве несколько месяцев тому назад.

Социал-демократы предлагают поручить Школьной инспекции контролировать экономическое положение частных школ. Школы с финансовыми проблемами, по этой модели, будут заноситься в чёрный список. С этими списками смогут знакомиться родители выбирающие школу для своего ребёнка. Школы, которые попали в списки, но продолжают получать субсидии на учащихся, и чьё финансовое положение продолжает ухудшаться, могут быть принуждены к возвращению этих денег. Кроме того, муниципалитеты смогут отказывать в праве на открытие новых частных школ, в случае если школьный рынок в данном районе перенасыщен. "Родители не могут взять на себя отслеживание экономического положение школ. Это дело общества. Перед тем как открыть новую школу должен заключаться контракт между муниципалитетом и предприятием. Если такого контракта не будет, не будет и разрешения на открытие школы" - разъяснил Стефан Лёвен свою позицию редакции новостей Ekot Шведского радио.

Ну а что язвительности в адрес политических оппонентов? Приведем одну. Когда он сравнил премьера Райнфельдта с Карлссоном на крыше и с его магическим лекарством на все случаи жизни: "Для решения любой проблемы, в любое время у него одно решение - снижение налога. Может кто-нибудь рассказать Райнфельдту на крыше, что его магическое "Чмок- чмок лекарство" не работает". Однако, в следующем предложении, Лёвен пообещал пятое по счёту снижение подоходных налогов не отменять по приходу к власти, а вот шестого, которое обещают буржуазные партии, не будет.

Правительство Швеции намерено выделять дополнительно 350 миллионов крон в год на материальную стимуляцию коммун, всего 1,1 млрд. крон (100 миллионов евро) в период с 2014 по 2017 год, принимающих большее, чем другие муниципалитеты, число мигрантов.

Соответственно, муниципалитеты, принимающее меньше беженцев, будет получать из госказны меньше, пишет министерство рынка труда Швеции в сообщении для СМИ.

Из новой системы извлекут выгоды такие коммуны, как Сёдертелье, Бурленге и Кристианстад, среди лузеров - Веллинге, Дандерюд и Лерум, - заявил на пресс-конференции министр интеграции населения страны Эрик Улленхаг.

Одновременно, правительство предлагает ввести с 2014 года требование, согласно которому, вновь прибывшие беженцы обязаны будут соглашаться на работу, предлагаемую им в любом регионе Швеции.

Самый высокий небоскреб европейского Севера вырастет в Стокгольме, в районе площади Telefonplan.

План строительства 75-этажного жилого дома представили в этот понедельник мэр Стокгольма Стен Нурдин и советник Регина Кевиус, отвечающая в городском правительстве за застройку шведской столицы.

На сегодняшний день, самое высокое здание Швеции находится в Мальмё, Turning Torso, 54-этажный "спиральный торс" высотой 190 метров.

"Темная сторона" Интернета, Dark Internet, частично спонсируется Шведским агентством международного развития SIDA. Сайты "темной стороны" не индексируются поисковыми системами.

Dark Internet был создан для того, чтобы жители стран с диктаторскими режимами могли, не опасаясь за свою жизнь и свободу, поддерживать связь с окружающим миром, но услугами "темной стороны" быстро стали пользоваться террористические организации и преступные группировки, и полиции добраться до них трудно, сообщает отделение Шведского радио в Крунуберге.

Пять национальных организаций пенсионеров Швеции требуют аудиенции у министра финансов Швеции, на которой они хотят обсудить вопрос налогообложения пенсионеров в свете планов правительства провести пятое снижение налогов на доходы от работы по найму.

"Пятое снижение налогов на работу по найму и незначительное снижение налогов на пенсии означает дальнейшее увеличение разрыва доходов пенсионеров и работников по найму. Мы считаем это неприемлемым", пишут представители пяти объединений пенсионеров страны, представляющие 900 000 человек, в сообщении для СМИ, передает Ekot, редакция новостей Шведского радио.

"Демократов Швеции" поддерживают сейчас 9,9% шведского электората, согласно данным августовского опроса SIFO, шведского института мониторинга общественного мнения.

Это на 2,3% больше, чем в июне этого года, и почти самый высокий результат в рейтинге избирателей за всё время существования партии, впервые прошедшей в Риксдаг после выборов 2010 года.

В качестве причины роста популярности партии называют повышенное внимание к миграционной политике Швеции, сообщает шведское информационное агентство ТТ.

Отставка генерального директора Государственного агентства по трудоустройству Ангелес Бермудес-Сванквист/ Angeles Bermudez-Svankvist, после шквала критики, стала фактом. Задачи Агентства следует сконцентрировать именно на помощи людям в поисках работы, считают многие.

"Это была единая точка зрения", - говорит министр трудового рынка Хиллеви Енгстрём / Hillevi Engström, поясняя решение правительства об отставке.

Кто же несет ответственность за возникшую ситуацию? И в каком направлении должно работать это, столь важное, для многих жителей страны ведомство? Об этом шла дискуссия в утренней программе на Первом канале/ P1 Morgon Шведского радио.

Кристер Нюландер/ Christer Nylander, спикер народных либералов по вопросам трудового рынка, подчеркивает судьбоносное значение работы Агентства по трудоустройству:

- Крайне важно, чтобы это ведомство работало хорошо, так что у нас не было иного выхода (кроме снятия гендиректора, имеется в виду). Ведь на это Агентство возлагают свои надежды так много людей. Люди хотят работать, хотят сами себя обеспечивать, поэтому его хорошая работа - центральная задача, - говорит Кристер Нюландер.

"Правительство не справилось с управлением своим важнейшим ведомством", - считает Ильва Юханссон/ Ylva Johansson от лица оппозиционной социал-демократической рабочей партии в утренней дискуссии на Первом канале/ P1 Morgon Шведского радио:

- Похоже, что правительству не удалась не только политика по борьбе с безработицей, но даже и с собственным ведомством оно не сумело сладить. Ведь мы так и не узнали толком, за что уволили генерального директора, и на ком лежит ответственность за то, что подчиненное ей ведомство плохо работает. Это уже второй генеральный директор, которого снимают, и я считаю, что ответственность целиком лежит на правительстве, - сказала она.

"У Госагентства слишком много разнообразных задач. Часть их можно переложить на другие ведомства, чтобы можно было сконцентрировать внимание на главном - помощи в поисках работы, - считает, например, Карина Линдфельт/ Carina Lindfelt, глава отдела рынка труда в Объединении работодателей (Svenskt Näringsliv).

ЦОПШ (Центральное объединение профсоюзов Швеции) тоже считает, что нужно в корне изменить поставленную перед Госагентством задачу. Председатель ЦОПШ Карл-Петтер Турвальдссон/ Karl-Petter Thorwaldsson полагает, что Госагентству не дали пользоваться, например, такой мерой активного поиска работы, как дать безработным приспособленное к нуждам рынка труда образование:

- Ведомство работает намного хуже тех возможностей и тех знаний, которые есть у его сотрудников. И вина в том не генерального директора, а неправильной политики буржуазного правительства, - считает председатель ЦОПШ.

Одна из необходимых мер - нужно улучшить контакты агентства по трудоустройству с фирмами и предприятиями, где есть или могут возникнуть вакансии.

Добавим, что кризис в Госагентстве по трудоустройству назревал давно. Доверие шведов к такому важному ведомству и раньше было низким, а в начале июля этого (2013) года упало еще ниже. В индексе "репутация государственного учреждения" и в прошлом году оно находилось на отметке ниже нулевой - минус 21. А в этом году упало еще ниже, до отметки минус 27.

Причем доверие к Государственному агентству по трудоустройству находится на, так сказать, "точке замерзания" не только у тех, кому оно должно помогать трудоустраиваться. Но даже и у самих членов профсоюза государственных служащих.

Поможет ли тут смена генерального директора, покажет время.

Россия разочарована отказом Литвы от конструктивного диалога по общественным слушаниям, проводимым в рамках проекта строительства Балтийской АЭС, пишут литовские СМИ со ссылкой на письмо главы департамента коммуникаций Росатома Сергея Новикова заместителю министра иностранных дел Литовской Республики Андрюсу Кривасу.

В понедельник ряд СМИ Литвы опубликовал данный документ на литовском языке. В письме Новиков в частности напоминает, что в 2011 году экспертами Росатома была проведена серия консультаций по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) Балтийской АЭС с Латвией, Германией, Польшей, Белоруссией, Эстонией, Финляндией, Данией, Норвегией и Швецией.

"Вместе с тем, Литва стала единственным государством, уклоняющимся от проведения двухсторонних консультаций по ОВОС Балтийской АЭС, с которым, в отличие от других стран региона, этот процесс не был завершен. При этом по линии МИД России было направлено более десятка нот с ответами на конкретные технические вопросы Литвы",- говорится в письме.

Представитель российской атомной госкорпорации отметил, что Росатом до сих пор регулярно направляет в Литву информацию по проекту Балтийской АЭС и отвечает на поступающие из Литвы вопросы.

"Принимая во внимание все описанные выше действия, я вынужден сообщить, что российская сторона глубоко разочарована Вашим недавним заявлением о недостаточности взаимодействия между нашими государствами по вопросам, связанным с реализуемым проектом сооружения Балтийской АЭС",- говорится в письме Новикова.

Новиков также отмечает, что Литва, несмотря на текущий статус взаимного уточнения позиций, "позволяет себе резкие высказывания о категорической неприемлемости даваемых российской стороной пояснений для отдельных министерств и ведомств Литовской Республики без указания каких-либо причин". Несмотря на все возникшие в диалоге с Литвой проблемы Росатом вновь призвал "литовскую сторону к возобновлению конструктивного диалога в духе взаимовыгодного сотрудничества".

На ОАО "Архангельский ЦБК" поступил один из компрессоров производства шведского концерна Atlas Copco. Монтаж агрегата с осушителем на центральной компрессорной станции (ЦКС) намечен на ноябрь 2013 г.

Напомним, что в комплекс мероприятий по модернизации ЦКС комбината входит замена существующих компрессоров и осушителей, перевод технологического воздуха и осушенного (КИПовского) воздуха на единый стандарт - весь воздух, который будет вырабатываться на ЦКС, станет осушенным.

Данное решение ОАО "Архангельский ЦБК" является инновационным, так как при том, что весь воздух будет одного стандарта и качества, произойдет снижение себестоимости его производства за счет повышения энергоэффективности его производства.

Реализация мероприятия планируется в три основных этапа: в текущем году будет произведен монтаж одного центробежного компрессора и осушителей, в 2014 г. - закупка и установка ещетрех центробежных компрессоров и осушителей.

В 2015-2016 гг. АЦБК планирует приобрести дополнительные компрессора и осушители, количество которых будет определено в зависимости от новых потребностей производств комбината в воздухе.

Общая стоимость оборудования и работ составляет 175 млн рублей.

На международной выставке "Эксподрев", которая откроется 10 сентября в МВДЦ "Сибирь", будет представлена масштабная экспозиция лесозаготовительной техники

На специализированной международной выставке "Эксподрев", которая откроется 10 сентября в МВДЦ "Сибирь" (Красноярск), специалистам отрасли представят масштабную экспозицию лесозаготовительной техники.

Так, пермская компания "Лесные машины" презентует машину Tigercat 860С. Как сообщили специалисты компании, с точки зрения нагрузки, с которыми должны справляться стрелы ВПМ, у них "самая тяжелая задача в лесозаготовительной отрасли. Они должны не только поднимать груз весом 6 тонн и больше на вылете до 9,5 м, но и удержать его, вращая элементы стрелы во время раскачивания груза и его сброса. В некоторых случаях стрела должна делать это до 1000 раз в час. Tigercat использовал многолетний практический опыт эксплуатации в сочетании с компьютерным моделированием 3D и анализом методом конечных элементов для разработки сегодняшней системы стрелы ВПМ, которая способна выдерживать такие режимы нагрузки даже в самом суровом климате".

Валочные машины и харвестеры имеют стрелу типа ER с гидравлической системой сохранения и перераспределения энергии. Это обеспечивает управление стрелой практически одним джойстиком, более точный и быстрый подход насадки к дереву. Отметим, что это полностью гидравлическая система, которая не зависит от электроники. Увеличение производительности по сравнению с обычными схемами управления составляет не менее 15%.

Техника Tigercat высоко продуктивна для валки прочных пород дерева, смешанного леса и для очень тяжелых условий работы.

На выставке также можно будет ознакомиться с техникой ведущих мировых брендов: Ponsse (Финляндия), John Deere (США), Komatsu Forest (Швеция), Liebherr (Германия), Tigercat (Канада), СCDITC (Китай), ХК "Подъемные машины", Майкопский машиностроительный завод представят свои лучшие модели. Экспозиция будет работать до 13 сентября включительно.

Три года врач просил денег у ландстинга на оборудование для больницы в Юнгбю/ Ljungby, провинция Смоланд, где проживает примерно 15 тысяч человек (а во всем муниципалитете около 27, 5 тысяч). Получив очередной отказ от ландстинга, врач обратился с просьбой о финансовой помощи к основателю концерна ИКЕА Ингвару Кампраду.

Ингвар Кампрад ответил врачу письмом, написанным от руки (чем подчеркнул своё личное внимание к вопросу), и выделил больнице из своего фонда 300 000 крон.

На эти деньги больница в Ljungby приобрела аппарат, который позволяет легче обнаружить раковую опухоль в мочевом пузыре, пишет газета провинции Смоланд/ Smålänningen.

Эта история облетела все шведские СМИ по причине своей исключительности: в Швеции не принято обращаться с подобными нуждами за помощью к частным лицам. Обычно расходы на оборудование для здравоохранения берут на себя муниципалитеты или государство.

Переговоры четырех партий правящей коалиции о бюджете страны начались сегодня в усадьбе Харпсунд/ Harpsund - традиционном месте ежегодной встречи - результаты будут представлены Риксдагу 18 сентября. Через год в Швеции парламентские выборы...

Институт конъюнктуры (KI), составляющий экономические прогнозы для правительства, считает, что пространство для бюджетных маневров в смысле проведения новых реформ, очень ограничено. До 2017 можно потратить только 6 миллиардов крон, если удерживать бюджет от дефицита.

Перед переговорами Народные либералы выступали за повышение зарплат учителям и введение системы ученичества - в качестве приоритетной реформы.

Центристы - помощь малым и средним предпринимателям.

Христианские демократы - снижение налога на пенсии и сокращение числа групп в детсадах.

Правящие Консерваторы считают важнейшей реформой: введение 5-го снижения налога на заработную плату.

В 15:00 начнется прямая трансляция пресс-конференции в Харпсунде.

Из истории этой усадьбы Harpsund можно напомнить, что шведское правительство (любого состава) собирается там ежегодно в конце августа не только для переговоров, но и ради традиционного праздника поедания раков. Известны, например, фотографии времен приезда Никиты Хрущева в эту усадьбу и его рыбалки вместе со шведским премьер-министром социал-демократом Таге Эрландером.

Никогда ранее число приговоренных к тюремному заключению и не являющихся гражданами Швеции, не было таким высоким, как теперь: 35 %.

За первые шесть месяцев 2013 года в шведских тюрьмах находилось примерно 4 500 человек. Из них 35 процентов не является гражданами Швеции, по данным статистики Управления пенитенциарно-исправительсных учреждений (Kriminalvården).

Это - проблема, считает шведское правительство, назначившее комиссию, которая должна рассмотреть возможности отправлять преступников для отсидки в тюрьмы своей родины.

На это предложение поступило много положительных ответов от экспертных инстанций. В частности, предлагается, чтобы решение об отправке в тюрьму на родину принималось не на политическом уровне, как сейчас - на уровне министерства юстиции, а на ведомственном уровне - т.е. решением суда.