Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Майя Аствацатурова: "Национальной политике России необходима оптимизация"

Тема проблем и вызовов национальных отношений в России за последний год утратила свою популярность в российских СМИ: конфликтные сюжеты на национальной почве ушли из информационного поля. О том, какова межнациональная ситуация в стране в настоящее время, об успехах и задачах государственной национальной политики "Вестник Кавказа" побеседовал с директором Центра этнополитических исследований, профессором кафедры креативно-инновационного управления и права Пятигорского госуниверситета, профессором, доктором политических наук Майей Аствацатуровой.

- Какие основные события в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений за последнее время вы могли бы назвать ключевыми?

- Налицо позитивные тенденции, прежде всего, в плане создания обновленной системы реализации национальной политики и управления в этой сфере. Государство вновь (после 1996 года) заявило о своей позиции в отношении этнокультурного развития и этнополитических процессов и подтвердило свою заинтересованность в сохранении полиэтничного социального портрета населения, предприняло множество шагов по оптимизации межэтнических, меж- и внутрирелигиозных отношений. При этом несомненным позитивом является упрочение такого идеологического и мировоззренческого приоритета, как гражданское единство, патриотизм, который надэтничен и надконфессионален, являясь однозначной платформой объединения граждан России именно как членов гражданской нации. Важным управленческим шагом стало создание ФАДН, Совета при президенте РФ по межнациональным отношениям и других организационных акций в данной сфере. Важна роль президента России, который постоянно подчеркивает многонациональность России как достояние и перспективный ресурс развития.

- Какова по вашему мнению динамика – ситуация становится более напряженной или более спокойной?

- Ситуация в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений, на наш взгляд, является относительно стабильной, сбалансированной и управляемой, однако есть скрытый конфликтогенный потенциал, который проявляется в локальных проявлениях национализма, ксенофобии, мигрантофобии. Также очевидна конкуренция этнических групп – в экономической и политической сфере – как объективное проявление социального соперничества, которое неизбежно сопровождает межэтнические отношения. В некоторых регионах, в частности, на Северном Кавказе в связи с этим затруднено осуществление реформы МСУ, есть тенденция к образованию "этнических" территорий и районов, отмечается некоторая этноконфессиональная архаизация – проникновение религиозной обрядности в светские практики, в том числе – политические и управленческие.

- Какие вы видите ключевые внешние и внутренние вызовы, риски и угрозы для этнополитической и религиозной сферы?

- Помимо прямой террористической угрозы крайне опасна пропаганда и идеологическое воздействие на граждан России, прежде всего на молодежь, которая направлена против роли Российского государства, против его руководства и президента России. Чрезвычайно вредна ложная идея о том, что в светском демократическом Российском государстве верующий гражданин (прежде всего, мусульманин) не имеет полнокровной возможности для реализации своих религиозных и интересов. Большую политическую опасность представляет антигосударственный дискурс, который вращается вокруг проекта построения на территориях России справедливого шариатского государства как политического и социального идеала верующих.

Также весьма опасна наметившаяся дифференциация между верующими и неверующими (в том числе, атеистами) по проблемам политики, управления, социальности, ментальности, обрядности. Не менее опасны непродуктивные и часто демагогические схоластические битвы внутри конфессий за "истинное понимание догматов" веры, и, тем более, дифференциация верующих по этническому признаку ("татарский ислам", "чеченский ислам", "ногайский ислам" и тому подобное). Вызывают сомнения попытки экспертов и управленцев, как и религиозных лидеров, определить группы истинно верующих, группы "умеренных" и группы "радикалов" в связи с отсутствием четких индикаторов – показателей умеренности, радикализма, истинности мировоззренческих посылов.

- В 2012 году была принята Стратегия государственной национальной политики до 2025 года. Требуется ли адаптация стратегии под новые вызовы и угрозы или же нужны иные меры нормативного регулирования?

- Стратегия имеет рамочный характер, в основных позициях и принципах она не нуждается в пересмотре, тем более, что является документом общественного согласия с учетом обсуждения и многочисленных корректив. Документ предоставляет широкие возможности для адаптации к региональным ситуациям и может быть воплощен в региональных концепциях и программах применительно к потребностям конкретных регионов. С 2012 года Стратегия выполняет свою роль – роль доктринального документа – заявления государства своей позиции в сфере межэтнических отношений. Скорее, корректировке может подвергаться соответствующая программа федерального уровня с учетом создания ФАДН, новаций внешнеполитической ситуации, вхождения Крыма в состав РФ, изменения числа и структуры федеральных округов России. При этом считаю возможным разработку аналогичного документа в сфере государственно-религиозных отношений для четкого обозначения позиции РФ как светского государства и для прояснения реалий и перспектив отношений государства и общества с конфессиональными институтами, перспективы и рамки их социального служения.

- В настоящее время планируется разработка проекта Федерального закона о государственной национальной политике. Как вы считаете, нужен ли подобный закон и какие основные задачи должен он решить?

- Возможно, что такой закон, речь о необходимости которого ведется в политико-управленческом дискурсе с 1990-х годов, будет правовой поддержкой Стратегии и дополнительным существенным посылом обществу и управленцам (на уровне исполнительной власти, силовых структур, МСУ) о значимости данной сферы. Однако разработка такого закона должна вестись с государственнических позиций, при четком прояснении субъектов закона, его понятий, а также перспектив его правоприменения. Важна политическая составляющая этого закона с тем, чтобы его содержание служило главной цели – упрочению единства российской нации и суверенитета РФ, который включает в себя этнокультурный и этнополитический суверенитет каждого гражданина в рамках суверенитета российского общества и Российского государства.

- Одним из ключевых положений Стратегии государственной национальной политики является "укрепление единства российской нации". С вашей точки зрения, определение "российской нации" как многонационального народа Российской Федерации достаточно полное или его необходимо дополнить?

- Представляется, что идея единства российской нации – россиян - является продуктивной и безальтернативной, именно эта идея предоставляет продуктивные возможности для сочетания многих идентичностей – собственно этнической, региональной и общенациональной. Считаю, что в понятии "российская гражданская нация" заложен масштабный политический и геополитический смысл, который сегодня особенно востребован в условиях новой архитектуры международных отношений. При этом позиционирование президента России все более осмысливается населением как позиционирование национального лидера с масштабным международным авторитетом, который успешно представляет Россию именно как нацию-государство.

В этой связи целесообразно более эффективное информационное и PR-сопровождение понятия "российской гражданской нации", особенно на региональном уровне. В этом сопровождении не должно быть противоречий с общим трендом дальнейшей демократизации России и модернизации ее политической системы, что убедительно проявляется в ходе современной избирательной кампании в Государственную, равно как и нет противоречий с традиционными консервативными ценностями российской государственности и российского общества. Нужно обновление политических технологий и поиск новых форм их субъективирования для популяризации в обществе идей российской государственности, масштаба российской гражданской нации как одного из самых значительных субъектов человеческой цивилизации и современного геополитического процесса.

- Насколько оправдало себя решение о создании Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН)? Насколько в целом эффективны действия федеральных органов государственной власти в сфере гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений?

- Создание ФАДН в полной мере соответствует российской управленческой традиции, представляется необходимым и оправданным. Считаю, что в России должен быть целевой профильный орган исполнительной власти, занимающийся управлением в сфере межэтнических отношений. Среди эффективных практик ФАДН – заключение договоров с субъектами РФ о сотрудничестве, создание Общественных советов разного уровня и содержания, проведением мониторинга состояния межэтнических отношений, сотрудничество с общественно-политическими движениями и организациями – ОНФ, Ассамблея народов РФ, Совет при президенте РФ по межнациональным отношениям, с национально-культурными организациями, клубами и фондами, участие в проведение форумов, школ и так далее. Также значимо сотрудничество с экспертным сообществом и СМИ, с соответствующими структурами в регионах. При этом важно, что во многих субъектах РФ, в частности, в СКФО сохранены и действуют соответствующие органы исполнительной власти, необходимость в которых не вызывает сомнения.

Думается, что деятельность ФАДН должна более широко освещаться в СМИ, в интернет-пространстве, как и реализация национальной политики, в целом. Важна система повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров управленцев в данной сфере, обновление техник и технологий, повышение общего уровня организации деятельности НКА, НКО. Важно своевременно осмысление динамики этнокультурного и этнополитического процесса, а также качества государственно-конфессиональных отношений, нужно обновление понятий, терминов и представлений, как экспертного сообщества, так и граждан. Необходим поиск новых форм институционализации гражданского общества в его этнокультурной модели там, где в этом есть общественная потребность. И вместе с тем, ФАДН, вероятно, призвано более активно вовлекать НКА и НКО этнокультурного направления в общегражданский процесс.

- Насколько эффективно, по вашему мнению, в настоящее время работают программы подготовки и переподготовки управленческих кадров в сфере реализации государственной национальной политики? Какие шаги необходимо предпринять для повышения их эффективности?

- Необходимо подготовка специалистов в системе высшего образования по соответствующей специальности в ведущих вузах страны, в том числе, в СКФУ, в ЮФУ, а также в Пятигорском государственном университете. Также необходима система повышения квалификации и переподготовки кадров в этой сфере, краткосрочные курсы, а также школы для молодых политологов, социологов. Настоятельно нужно, чрезвычайно необходимо расширение системы диссертационных советов по научной специальности 23.00.05 – "Политическая регионалистика. Этнополитика", которая имеет высокий спрос на Северном Кавказе и потребность специалистов по которой очевидна, особенно с учетом смены генерации политологов, социологов. При этом диссертационные советы по данной специальности будут, как и были в прошлом, ареной научного, политического, управленческого дискурса и поиска инновационных технологий оптимизации межэтнических отношений.

- Насколько эффективно осуществляют работу общественные советы в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений при органах власти с точки зрения оценки результатов их деятельности и кадрового состава?

- Такие советы на уровне президента России, его полпредов в округах, на уровне глав субъектов РФ и на уровне глав МСУ необходимы и желательны. Они являются площадками взаимного компромисса, договоренностей и представления интересов этнических групп. Также эти советы с соответствующими комиссиями предпринимают действия по профилактике и разрешению межэтнических противоречий. Необходимо продолжение их деятельности, обновление форм, максимальная приближенность их к реалиям межэтнических отношений, интенсификация работы. Важно усилить экспертный пул и практическую направленность в плане реализации необходимых управленческих технологий как технологий сообщественной демократии, конвенциональности. Их деятельность также должна широко освещаться и отражаться на сайтах, в блогах и так далее.

- Считаете ли вы актуальным вопрос необходимости формирования общественных организаций, которые представляли бы интересы русского населения, или достаточно деятельности официальных органов власти?

- Считаю важным и необходимым формирование эффективных общественных организаций и движений, НКА русского населения, более того, русские общественные организации призваны четко позиционировать интересы русского населения, быть полноправными субъектами диалога НКА и НКО, подавать примеры миротворчества, противодействия радикальному мировоззрению. Важно формировать пул молодых русских активистов с политическим и общественным авторитетом, с харизмой, стоящих на государственнических позициях, грамотных и компетентных в общественно-политических отношениях.

В республиках РФ СКФО налицо дефицит таких организаций и таких лидеров, что имеет, многие объективные причины, однако должно преодолеваться. Именно русские общественные организации призваны акцентировать проблемы русского населения, добиваться их достижения на всех уровнях, призваны стремиться к созданию общественного образа русских как полноправных, необходимых и желаемых участников северокавказского этнокультурного и этнополитического полилога. При этом особое внимание необходимо обратить на русскую молодежь с тем, чтобы четко представить ей перспективы ее участия, субъективирования во всех процессах Северного Кавказа в личностном и общественном планах.

- В целом, с вашей точки зрения, в ближайшее время ситуация в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений будет улучшаться или ухудшаться?

- Ситуация в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений в ближайшее время будет сохранять свое качество, вероятно, без тенденции к ухудшению при локальных проявлениях национализма, ксенофобии и межэтнических (в том числе, этнополитических) противоречий. В этой связи необходимо дальнейшее развертывание и повышение эффективности системы управления в данной сфере при достоверном понимании элитой – федеральной и региональной – качества и динамика отношений этнических групп. И здесь нет однозначных одиночных ключевых решений, необходима постоянная институциональная деятельность по оптимизации данной сферы в общем контексте национальной безопасности РФ во взаимодействии государства и общества. При этом определенном ресурсом упрочения гражданского единства могут стать выборы президента России при использовании эффективных технологий и достоверных идеолого-мировоззренческих посылов.

Ги Меттан: «Запад всегда найдет повод для санкций»

Андрей САМОХИН

Известный швейцарский журналист и политик, в недавнем прошлом председатель парламента женевского кантона, а ныне — депутат от Христианско-демократической партии Ги Меттан знает нашу страну не понаслышке. В 1994 году он удочерил трехлетнюю русскую девочку, получил российское гражданство и с тех пор исколесил одну седьмую часть суши вдоль и поперек.

Сегодня мы беседуем о его работе «Запад — Россия: тысячелетняя война. История русофобии от Карла Великого до украинского кризиса. Почему мы так любим ненавидеть Россию?». За минувшее лето книга успела навести в Европе шороха.

культура: Как приняли Ваш труд на Западе? Наверное, часто приходится выслушивать обвинения, что Вы «агент Кремля»?

Меттан: На родине к моей книге о русофобии, господствующей в западных политических элитах и в СМИ, отнеслись неплохо. Будучи нейтральной страной, Швейцария сильно озабочена тем, чтобы не казаться, а быть независимой. Это, кстати, стало причиной, по которой правительство включилось в санкции лишь косвенно. Но «мейнстрим» в европейских масс-медиа и чиновничьих кругах — вести общий наступательный курс по отношению к России.

Во Франции книгу бойкотировали все основные издания. Но интересно, что при этом народ в целом принял ее хорошо. После исламистских нападений, а также успехов российской военной операции против террористов в Сирии для европейского общественного мнения становится все более очевидным, что официальная русофобская пропаганда была «ложным звонком». Но моя книга никоим образом не является акцией, оплаченной российским лобби. Перед вами не боевик, а холодный и безэмоциональный исторический анализ предрассудков и общих мест, которые пестовали и развивали западные ученые и пропагандисты на протяжении столетий. Вот причина, почему это так неудобно для моих оппонентов: я просто привожу факты, тщательно избегая оценочных мнений и теорий заговора.

культура: Ранее основным идейно-организационным звеном русофобии являлась Великобритания. Так повелось еще со времен Джерома Горсея и Джайлса Флетчера, оклеветавших Иоанна Грозного. А есть ли такой географический центр сейчас?

Меттан: Как только Россия начала превращаться в серьезную силу, ее стали рассматривать на континенте в качестве потенциального противника. С той поры ее царь, либо президент, либо другой национальный лидер изображается как тиран, деспот — в общем, плохой парень, чья единственная цель состоит в том, чтобы поработить чистую и невинную Европу. Эти банальности про российский деспотизм и экспансионизм проходят сквозь все века с периода церковного раскола, спровоцированного германскими императорами и католической церковью в XI столетии.

Указанные предрассудки легли в основу фабрикации в 1760-е годы тайным кабинетом французского короля Людовика XV подложного «Завещания Петра Великого». Его в 1812-м опубликовал Наполеон, чтобы оправдать свое вторжение. Ложное «Завещание» использовалось французскими и английскими империалистами, дабы объяснить свое участие в Крымской войне. И только в 1870-е западные страны признали, что этот документ подделка. Смешно, но лондонская Times использует почти одинаковые эпитеты, рисуя политические портреты царя Николая I в 1850 году и президента Владимира Путина в 2016-м, как будто время на редакционных часах застыло.

культура: Следует ли рассматривать русофобию в качестве явления не столько политического, сколько духовного — несущего мировоззренческое неприятие нашего строя души и жизненных принципов, противостоящих западничеству?

Меттан: Глобальные интересы и конкуренция — основные причины русофобии. У британских и американских геополитиков, скажем, Маккиндера или Спайкмена, равно как у их современных последователей, подобных Збигневу Бжезинскому, одна навязчивая идея: задержать, задушить, разоружить или уничтожить Россию. Либо по крайней мере изолировать ее, поскольку она является ключевой силой на пространстве от Европы до Китая. В своей книге, изданной в 90-е, Бжезинский очень ясно говорит: Украина должна быть отделена от России всеми возможными средствами, чтобы пошатнуть европейское положение последней. При этом саму ненавистную страну следует расчленить на три части, чтобы не мешала Западу контролировать Евразию.

Однако эта геополитическая борьба, как правило, драпируется в одежды «морального долга цивилизованного мира», который-де несет высокую миссию продвижения демократии, свободы и прав человека. По сути, это лишь модернизация старой колониальной легенды, обосновывавшей завоевание Латинской Америки, Азии, Африки необходимостью принести дикарям блага цивилизации. Но граждане западных стран не слепые — и они все более наглядно убеждаются в двойных стандартах «миссионерства». Исповедуя жесткую риторику в адрес России, Ирана, Китая, таковую полностью опускают по отношению к деспотическим союзникам Запада, той же Саудовской Аравии. Столь гибкое использование высоких некогда нравственных понятий в качестве инструментов достижения специфических целей напрочь их дискредитирует. И это на самом деле вызывает сегодня большую озабоченность истинных демократов и правозащитников.

культура: На Ваш взгляд, будущее человечества в некоем внегосударственном интернационале и окончательном упразднении границ или в свободном и равноправном союзе стран-наций, сохраняющих свои духовные, бытовые особенности, — ну почти как кантоны в Швейцарии?

Меттан: Я считаю, что существует всего один вид людей и что каждый человек обладает одинаковыми правами и обязанностями вне зависимости от того, где он живет и какой у него цвет кожи. То же относится к народам. Любая нация обладает равными правами и обязанностями. Данное положение и было основополагающим принципом ООН. Проблема в том, что некоторые нации считают себя «более равными» и диктуют свои моральные ценности, экономическую систему или религию другим. Именно это и служит причиной сегодняшней напряженности в мире. Мы можем назвать такую политику неоимпериализмом, даже когда она маскируется борьбой за равноправие. Да, я думаю, что опыт Швейцарии, с ее парой религий, четырьмя национальными языками и двумя культурами — латинской и немецкой, — может быть моделью того, как организовать сотрудничество, справедливое для всех. Подобное стало возможным благодаря прямой демократии, где рядовой гражданин волен предложить законодательные изменения путем сбора подписей (право инициативы и право на референдум). Но это очень трудно разработать. Югославия также была примером «жизни вместе», однако ее разрушили внешнее вмешательство и внутренний дисбаланс. Обычный способ защиты меньшинств в мультиэтнических или многонациональных государствах — сильная центральная власть, как в России или Китае, помогающая избежать анархии, что самое плохое для всех людей. Реальна, наверное, и комбинация обоих принципов при наличии инструментария прямых консультаций с народом.

культура: Может быть, будущее окажется похожим на то, какое вывел Оруэлл в романе «1984»?

Меттан: Если смотреть на мир в целом, то, да, пожалуй, мы медленно, но верно вползаем в оруэлловскую антиутопию. Единая «политкорректная» идеология с постоянным голосом масс-медиа, который нашептывает вам в ухо о преимуществах: либеральной экономики, индивидуализма без социальной ответственности; «демократии», выводящей за скобки «нормального общества» тревожные голоса своих критиков; всеобъемлющих «прав человека», на самом деле строго ограниченных политическим декором при грубом попрании социальных, экономических, экологических прав каждого землянина.

культура: Как менялось Ваше отношение к России за то время, что Вы с ней знакомы?

Меттан: На мой взгляд, за последние десять — пятнадцать лет перемены произошли очень заметные. Страна стала гораздо более открытой и приятной для туризма, повысился уровень жизни, бытовые условия. Обе столицы — Москва и Санкт-Петербург — весьма разнообразны в своих культурных проявлениях, причем как днем, так и ночью. После самоизоляции 90-х Россия успешно демонстрирует свою позицию на международной арене, делает это убедительно и напористо.

Считаю, вашей и моей стране (у меня ведь теперь двойное гражданство) непременно нужно развивать собственное производство, уходить от сибаритства экспортной экономики. Еще предстоит кардинально улучшить условия для малых и средних предпринимателей, которые являются главной опорой занятости, инноваций и внутреннего роста. Коррупция и бюрократия должны быть минимизированы. Также явно просматривается задача увеличения инвестиций в науку, культуру, сельское хозяйство и местную инфраструктуру. Это железная необходимость, поскольку Запад будет пытаться продлевать санкции и ограничения как можно дольше. Он всегда найдет повод, чтобы не ослаблять экономическое давление.

культура: Каким, по-Вашему, должно быть поведение Кремля в нынешней обстановке?

Меттан: Для меня особенно важно, чтобы Россия вела себя как Россия. То же самое относится и к Китаю, Бразилии, развивающимся государствам. Я устроил настоящий скандал на Западе, заявив, что наши собственные свободы зависят от Москвы и Пекина. Потому что убежден: без сильного противовеса западные народы постепенно все растеряют. Запад никогда не был столь прогрессивен, как во времена Советского Союза: страх коммунизма заставил капиталистов вручить некоторые социальные подарки своим народам. Это закончилось 25 лет назад. Но ведь то же верно и для личных свобод. Как типичный швейцарский гражданин, рожденный в стране кантонов, я настоящий демократ. Я знаю ограничения и недостатки двух великанов — России и Китая: коррупция, неравенство, отсутствие поддержки малого бизнеса, концентрация власти. Однако я также и реалист. Без эффективных противовесов западная система быстро превратится фактически в мягкую автократию, где демократия будет лишь видимостью.

культура: Что должны сделать глобальные игроки, дабы остановить сползание к третьей мировой войне? Играет ли в этом какую-то роль культура?

Меттан: На данный момент Россия не потеряла самообладание, несмотря на такие провокации, как развертывание ядерных ракет США в Румынии и Польше. Но вызывает беспокойство нарастающий поток пропаганды войны на всей планете. У меня складывается впечатление, что мозговые центры и СМИ готовят общественное мнение к новой конфронтации, как накануне Первой мировой. Это особенно тревожит интеллектуалов на Западе, где антироссийская и антикитайская шумиха носит все более систематический и воинственный характер.

Борьба с терроризмом может стать возможностью сотрудничества. Только оно должно быть справедливым. Культурные и гуманитарные обмены, как музыка и туризм, — также хорошие способы сломать предрассудки. Жители Запада, открыв Россию впервые, бывают сильно удивлены, увидев страну, гораздо более дружелюбную и гостеприимную, чем они думали. Впереди много работы, чтобы избавиться от клише злого русского медведя.

Украина готовится и к переговорам, и к суду по российскому долгу

Евгений Андреев

Киев готов к переговорам по долгу перед Россией в сумме 3 млрд. долларов, полученных в 2013 году во время президентства Виктора Януковича. Об этом заявил министр финансов Украины Александр Данилюк.

Глава украинскогго Минфина мотивировал это обязательствоами Украины в рамках текущей программы МВФ, предполагающими «добросовестное» проведение переговоров с Москвой о заявленном долге.

По мнению г-на Данилюка, такие переговоры могут пройти в начале октября в рамках встречи с МВФ. Одновременно украинская сторона готовится отстаивать в суде свою позицию в споре с Россией по этому долгу.

Напомним, что история трехмиллиардного долга берет начало в декабре 2013 года, когда президенты России и Украины Владимир Путин и Виктор Янукович договорились, что Москва предоставит Киеву кредит на 15 млрд. долларов через размещение украинских ценных бумаг. Из этой суммы Москва успела выделить 3 млрд. за счет Фонда национального благосостояния. Затем Янукович потерял власть, а новое правительсво Украины отдавать обратно деньги отказалось.

Далее, Россия в феврале этого года подала в Высокий суд Лондона ходатайство о вынесении решения в отношении облигаций Украины, принадлежащих РФ, в ускоренном порядке. Украина со своей стороны направила в тот же суд возражения против этого иска. В возражениях Киева, в частности, говорится, что данные средства были выделены с целью давления со стороны РФ на Украину, с тем, чтобы не допустить соглашения о ее ассоциации с ЕС. Киев также заявляет об аннексии Россией Крыма, о ее действиях, направленных на дестабилизацию ситуации на востоке Украины.

Управляющий партнер Kirikov Group Даниил Кириков высказал «НИ» мнение, что вопрос с украинским долгом будет, скорее всего, решаться все-таки не на переговорах, а в суде. «Сроки рассмотрения дела могут составить от нескольких месяцев до двух и даже более лет», – считает аналитик.

Руководитель аналитического отдела Grand Capital Сергей Козловский полагает, что шансов вернуть кредит у Москвы практически нет. «Никаких последствий для Киева не будет, так как у нашей стороны реальных рычагов давления на Украину нет. Они могут быть должны хоть 3 млрд., хоть 30 млрд., но так же не будут признавать долг и даже не стремиться его реструктуризировать», – сказал эксперт «НИ».

Украина стала лидером по закупкам пива из России вопреки эмбарго

Инна Деготькова

Объемы поставок российского пива на Украину в первом полугодии 2016 года увеличились в 3,3 раза, несмотря на действие запрета на ввоз товаров из России. На долю Украины в структуре экспорта российского пива пришлось более 60%.

По данным таможенной статистики, основными поставщиками пенного напитка на территорию Украины стали завод «Очаково», ЗАО «Московская пивоваренная компания» и ООО «Липецкпиво». За полгода эти и другие производители отправили в Украину 6,06 млн декалитров пива, несмотря на то, что оно входит в перечень товаров, запрещенных к ввозу на срок действия эмбарго с 10 января 2016 года по 31 декабря 2017 года.

Как отмечают эксперты, основная часть российских поставок направляется в неподконтрольные украинским властям ЛНР и ДНР. По словам, директора центра исследования федерального и региональных рынков алкоголя «ЦИФРРА» Вадима Дробиза, в эти регионы ввозятся также водка и вино из России. Он пояснил, что поставками занимаются «те компании, которые либо уже находятся под санкциями, как, например, крымская «Массандра», либо те, кто не боится под них попасть».

У поставщиков российского пива текущий год складывается удачно. За первые шесть месяцев общий объем экспорта также увеличился в 1,6 раза – с 5,99 млн до 9,71 млн декалитров. Кроме Украины, активными покупателями российского пива являются также Монголия и Китай. В первом полугодии в эти страны экспортировано 0,7 млн. и 0,65 млн декалитров напитка соответственно, свидетельствует таможенная статистика.

 Южный "пазл"

законодательство Приднестровской Молдавской Республики будет приведено в соответствие с российским

Александр Маслов

Опубликованный 7 сентября 2016 года Указ президента Приднестровской Молдавской рес­публики Евгения Шевчука № 348, согласно которому законодательство ПМР должно быть приведено в соответствие с российским, да ещё с такой формулировкой: "для исполнения воли народа Приднестровья по свободному присоединению к Российской Федерации" и со ссылкой на "решение всенародного референдума ПМР от 17 сентября 2006 года", — прозвучал буквально как гром среди ясного неба.

Конечно, та блокада, в которой уже не первый год держат Приднестровье Молдова и Украина, вполне могла стать причиной столь неординарного решения. Но за последние недели никакого ужесточения транзитного режима ни со стороны Кишинева, ни со стороны Киева Тирасполь не испытывал. Что же тогда заставило Евгения Шевчука стряхнуть пыль с десятилетней давности документа "всего лишь" через неполных пять лет после его избрания главой ПМР?

Показательно, что никакой официальной реакции со стороны Кремля на эту инициативу до сих пор не последовало. Что, по большому счёту, и понятно: в конце концов, какой-либо просьбы о присоединении к России по "крымскому сценарию" данный указ президента ПМР не содержит, по форме налицо сугубо внутреннее дело непризнанной (в том числе — и Российской Федерацией) республики. Но поскольку в данном документе обозначена конечная цель намеченных изменений внутреннего законодательства: "свободное присоединение к Российской Федерации" территории, которая де-юре является частью Республики Молдова, — возникшая в результате указа Шевчука политически-правовая коллизия, надо признать, ставит российскую власть в очень непростое положение, да ещё накануне думских выборов 18 сентября, на которых теперь приднестровский вопрос может стать одной из "козырных карт" в колоде политической оппозиции: "либералы" будут вещать о том, что Кремль, вдохновлённый крымским прецедентом, продолжает нарушать международное право и признанные государственные границы, а "патриоты" — о том, что Кремль "сливает русское Приднестровье" молдавским и румынским "унитаристам"… Можно предполагать также достаточно острую реакцию на данный шаг Тирасполя со стороны Киева, Бухареста и Кишинёва, не говоря уже про Брюссель и особенно — про Вашингтон, где "неоконсерваторы" и Хиллари Клинтон, переживающие далеко не лучшие времена в борьбе против Дональда Трампа, остро нуждаются в новых доказательствах "российской агрессии", в рамки которой вполне можно заверстать и нынешнюю ситуацию на левом берегу Днестра.

Особенно если какие-то действия в аналогичном направлении следом за Приднестровьем предпримут и другие непризнанные государства постсоветского пространства — имеются в виду Абхазия и Южная Осетия. В таком случае Грузия, надо полагать, получит "неубиваемый" довод в пользу размещения на своей территории американской военной базы — не зря же сюда и в Сербию (вернее, в Косово) недавно срочно приезжал вице-президент США Джозеф Байден, после чего Еврокомиссия срочно предоставила жителям Грузии и Косово право безвизового въезда в ЕС: видимо, такой может оказаться цена переключения после блокады базы Инджирлик "афганского" наркотрафика в Европу с Турции на Грузию.

Непростой, но интересный "пазл" складывается по южному периметру наших границ, не правда ли? Да еще всё это произошло практически одновременно со сменой власти в Узбекистане, последствия которой тоже могут оказаться неожиданными… Поневоле начнёшь задумываться над вечной темой: "Если звёзды зажигают — значит, это кому-нибудь нужно?"

Туристы выбирают родное

Внутренний туризм в России впервые обогнал по популярности выездной

Елена Платонова

Российская туротрасль зафиксировала переломный момент: впервые количество россиян, отдохнувших внутри страны, превысило число граждан, выехавших за рубеж с туристическими целями. Самый стремительный рост демонстрируют курорты Крыма и Краснодарского края. Но развитию внутреннего туризма препятствует нехватка качественных и бюджетных гостиниц, а также дорогая авиаперевозка, отмечают эксперты.

Ростуризм подвел предварительные итоги летнего туристического сезона. Впервые внутренний туризм превзошел выездной, сообщил руководитель Ростуризма Олег Сафонов.

По его словам, самый значительный рост зафиксирован в Крыму: за летний сезон полуостров посетило более 3 млн человек, что на 25% выше прошлого года.

Существенно увеличился внутренний турпоток на курорты Краснодарского края (12%). Ранее в Ростуризме отмечали, что число путешественников, прибывших на Курилы, в первом полугодии 2016 года выросло на 24%, на Сахалин рост турпотока составил около 30%, в Алтайский край — 20%.

Суммарных данных по всем внутреннему туризму Сафонов не привел.

По его прогнозам, в 2016 году стоит ожидать увеличения количества россиян, путешествующих по стране, на 10–15% год к году, до свыше 55 млн человек.

В прошлом году внутренний туризм вырос на 18%, до 50 млн человек.

По мнению руководителя Ростуризма, росту внутреннего туризма способствовало «создание разнообразных предложений в сфере событийного, познавательного, санаторно-курортного отдыха».

«Мы приложили усилия, чтобы разнообразить российские предложения за счет событийного, познавательного, санаторно-курортного отдыха, что сделало российские направления самым продаваемым продуктом в этом сезоне. Такая ситуация наблюдается впервые за историю».

Тем временем выездной туризм в 2016 году продолжил падать. По данным Росстата, за первое полугодие за границей отдохнули 13,23 млн россиян, что на 13,1% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

При этом лидером среди направлений выездного туризма впервые стала Абхазия: ее посетили 1,54 млн россиян (+21,2% к показателю 2015 года).

В турагентствах подтверждают: внутренний туризм в этом году стал безоговорочным лидером по всем продажам организованных туров.

«В наших сетях каждая четвертая путевка приходилась на отдых в России», — отметила директор по маркетингу TBS Group Мария Конабеева.

По ее словам, туристы с большей охотой выбирали туры в Сочи и на курорты Краснодарского края, большой популярностью пользовались туры в Красную Поляну, много желающих было отдохнуть в Анапе, хотя в 2015 и 2014 годах часть туристов из Анапы переориентировались на Крым.

Что касается Крыма, то основным драйвером роста турпотока на полуостров стали самостоятельные туристы. «В этом году организованные туристы с меньшей охотой были готовы оплачивать отдых в Крыму, если была возможность за те же деньги взять путевку в Анапу или Сочи. В частности, это касается тех туристов, которые уже отдыхали в Крыму и понимают, какой уровень сервиса они могут там получить», — пояснила Конабеева.

Политика и рубль

Одним из главных факторов, повлиявших на стремительный рост внутреннего туризма, остается слабый рубль.

В турагентствах отмечают рост спроса на наиболее бюджетные варианты организованных туров к российским курортам — на базе автобусной либо железнодорожной перевозки.

«Такие путевки пользовались популярностью у людей с доходами ниже среднего: у пенсионеров, матерей-одиночек с детьми. Все больше россиян выбирали личный автотранспорт, чтобы добраться до нашего юга», — рассказали в сети турагентств «1001 Тур».

Крым остается наиболее бюджетным вариантом отдыха, но это касается в первую очередь тех туристов, которые готовы пожертвовать комфортом в пользу более экономичного вида отдыха. По отзывам туроператоров, в целом в этом году крымские отельеры значительно подняли цены на размещение в гостиницах полуострова — в среднем на 30%.

Помимо этого поддержку отечественным курортам оказали и выросшие патриотические настроения среди россиян. «Многие отказываются от поездок в Европу или в Турцию на фоне обострения политических отношений, поскольку патриотически настроенные граждане отказываются от отдыха за рубежом в пользу отдыха на российских курортах», — заметила Конабеева.

Сочи и Симферополь по цене Таиланда

Основным сдерживающим фактором, мешающим развитию внутреннего туризма, остается транспортная проблема. «В составе российского турпродукта 50–70% себестоимости составляют затраты на транспорт. Мы часто сталкиваемся с такими удивительными моментами, когда путешествие по стране обходится дороже, чем за рубеж», — сообщил Сафонов в ходе пресс-конференции.

Эта проблема особенно актуальна для жителей Урала, Сибири и Дальнего Востока. «Там катастрофическая ситуация с перевозкой: железной дорогой — долго и дорого, самолетом — быстро и очень дорого, — рассказала Конабеева. — Стоимость авиабилетов из Новосибирска в Сочи и Симферополь достигала летом 30 тыс. руб. на человека. На семью из трех человек 90 тыс. руб. — это только перелет, а к этому необходимо прибавить стоимость проживания, питания. Тому же жителю Новосибирска было проще слетать в Таиланд. Путевки из Екатеринбурга в Грецию или на Кипр по стоимости были сопоставимы с нашим югом».

По словам Сафонова, Ростуризм выступает за расширение практики чартерных перевозок внутри страны, что позволило бы снизить затраты на транспорт на 20–30%.

Пока внутренняя чартерная перевозка в несколько раз уступает международной. По данным Росавиации, количество пассажиров на международных нерегулярных рейсах из и в аэропорты Москвы (данных по чартерам по всей России агентство не публикует) в период с января по июль 2016 года составило почти 2 млн человек, тогда как число пассажиров на внутрироссийских нерегулярных рейсах — 405,4 тыс. человек.

Впрочем, наблюдается уверенная тенденция к увеличению количества чартерных рейсов по России: количество пассажиров внутрироссийских чартеров из/в аэропортов Москвы в январе — июле 2016 года подскочило почти в три раза год к году, с 108,8 тыс. до 405,4 тыс. человек.

Еще одним препятствием на пути развития внутреннего туризма остается недостаточно развитый гостиничный фонд. «В Крыму на побережье буквально по пальцам можно пересчитать хорошие сетевые отели, которые предлагают высокий сервис, хорошие пляжи, бассейны», — пожаловались в сети турагентств «1001 Тур».

О нехватке современных и качественных объектов размещения в августе заявлял российский президент Владимир Путин в ходе заседания Госсовета в Алтайском крае. В настоящее время в России действует 1875 санаторно-курортных организаций. Но, по словам Путина, развитие туризма сдерживается «низким уровнем материально-технической базы большинства здравниц». «По оценкам, для восстановления и модернизации существующих санаториев потребуется порядка 37 млрд руб.», — резюмировал президент.

Допинг для «Единой России»

«Голос» рассказал о массовом применении админресурса в думской кампании

Андрей Винокуров, Наталья Рожкова

Движение «Голос» заявляет о массовом применении административного ресурса в избирательной кампании по выборам в Госдуму. В экспертном докладе отмечаются случаи насилия в отношении представителей оппозиции и ее проблемы с поиском рекламных площадок. Говорится и про обилие косвенной агитации ЕР в региональных СМИ под видом освещения работы губернаторов. В правящей партии с такой точкой зрения не согласны.

Во вторник движение «Голос» подготовило очередной доклад, в котором говорится о нарушениях принципов свободных и равных выборов в ходе думской агиткампании. Хотя обычно административный ресурс ассоциируется с днем голосования, авторы доклада подчеркивают, что по традиции он проявил себя еще на предвыборном этапе, формируя, а подчас и программируя избирательные кампании и их исход.

Исследование «Голоса» построено на анализе публичной информации о деятельности избирательных комиссий, кандидатов, политических партий и региональных властей. Также эксперты использовали данные, которые поступали на информационный ресурс «Карта нарушений».

На финишной прямой кампании, по мнению экспертов, наблюдается увеличение количества инцидентов по воспрепятствованию законной агитации, в том числе и криминальным путем.

В докладе приводится информация о нападениях на партийных активистов. Так, в конце июля в Краснодарском крае атаке подверглись девять активистов КПРФ. Они проводили пикеты против кандидата в Госдуму мэра Краснодара Владимира Евланова. Трое коммунистов получили тяжелые травмы, а пятеро были облиты краской. Также пострадавшие понесли материальный ущерб.

В Ставропольском крае пострадала журналист, замглавного редактора газеты «Открытая», кандидат от партии «Родина» в краевую думу Елена Суслова. Согласно партийному сайту, во двор ее дома был брошен «коктейль Молотова».

Информация о силовом воздействии поступает также из Алтайского края.

Оппозиции не дают рекламные площади

Но по большей части эксперты приводят информацию не об избиениях, а о проблемах оппозиции с наружной рекламой. Например, в Адыгее многие рекламодатели, арендующие щиты для размещения рекламы вдоль улиц Майкопа, «с удивлением» увидели вместо своих баннеров агитационные материалы «Единой России» (ЕР).

В Алтайском крае «Яблоку» отказали в размещении билбордов на заранее запланированных местах. Рекламная компания объяснила произошедшее неожиданным выкупом площадей краевой администрацией. Чтобы все-таки получить свои баннеры, активистам «Яблока» предложили убрать из своих агитационных слоганов упоминания «нищеты Алтая». В докладе также упоминается ситуация с демонтажем баннеров кандидата в Госдумы от эсеров Раиля Сарбаева в Башкирии.

«Голос» отмечает сигналы о проблемах с размещением наружной агитации оппозиции (в том числе и случаи кражи) во Владимирской, Иркутской, Костромской, Смоленской областях, в Республике Марий Эл, Самаре, Санкт-Петербурге и даже Москве.

Основываясь на сообщения в СМИ и социальных сетях, авторы исследования утверждают, что зачастую к распространению своей и уничтожению чужой агитации подключаются представители органов территориального самоуправления, а также домоуправляющие компании и старшие по домам.

У кандидатов возникают проблемы и при организации встреч с избирателями. В Алтайском крае на отказы в предоставлении помещений для таких мероприятий жаловался известный оппозиционер Владимир Рыжков. В Санкт-Петербурге в ходе сбора подписей для выборов в заксобрание ряд кандидатов столкнулись с противодействием со стороны местных администраций, которые не согласовывали проведение информационных пикетов.

Ресурс местных властей используется не только для воспрепятствования агитации оппозиции, но и для продвижения «Единой России». Материалы, поддерживающие партию власти, появились на официальных сайтах ряда муниципальных районов Татарстана.

Где-то кандидатам от ЕР позволяется использовать общественные мероприятия для прямой и косвенной агитации в свою пользу. Так, в Алтайском крае символика «Единой России» была использована на празднике «День поля».

«Размещена она была вполне открыто — на баннерах, на флагштоках и т.д.», — говорится в докладе.

А во Владимирской области кандидаты от правящей партии не обошли вниманием День десантника и обратились с приветственными речами к собравшимся.

В Липецкой области, согласно исследованию, в разных муниципальных районах практически еженедельно проводятся праздничные мероприятия с народными гуляньями, в которых главная роль отводится лидерам списка кандидатов от ЕР в депутаты областного совета.

«Голос» не устраивает и то, что единороссы накануне выборов активно начинаются «вспоминать» о своих партийных проектах, которые часто финансируются из бюджетных денег. По их данным, в Пермском крае партия использовала в агитационных целях выделение из федерального бюджета дополнительных средств на ремонт пермских дорог под лозунгом «Дороги отремонтируем!» («Единая Россия»).

Скрытая агитация в СМИ

Кроме того, эксперты отмечают скрытую агитацию за ЕР в региональных СМИ. Рабочие визиты глав регионов и других представителей органов власти, которые участвуют в думских выборах, освещаются интенсивней. Эксперты считают, что представители «Единой России» просто присваивают себе заслуги региональных властей, часто не упоминая, что деньги на решение каких-то проблем были банально выделены из бюджета.

Иногда в качестве героев материалов попадают депутаты Госдумы, которых «Голос» не считает «первыми политическими лицами региона». В пример они приводят внимание региональных СМИ Владимирской области к рабочему совещанию депутатов Государственной думы Андрея Макарова и Геннадия Кулика с предпринимателями Владимирской области в начале августа.

В исследовании со ссылкой на присутствующих журналистов отмечается, что мероприятие носило явный агитационный характер с использованием партийной атрибутики.

«Об этом говорят по различным региональным телеканалам, пишут на страницах местных газет. Ухудшение рейтингов партии «Единая Россия» вынуждает региональные власти в большей мере использовать административный ресурс», — считают в «Голосе».

Обилие косвенной агитации — это одна из отличительных черт этой думской кампании, считает координатор «Голоса» Виталий Аверин. Если в прошлую кампанию было довольно много сообщений об административной мобилизации, когда из школ, больниц и других подобных заведений поступали сигналы о принуждении к голосованию, то в эту подобных сигналов значительно меньше. Зато это с лихвой компенсируется большим количеством публикаций в региональных СМИ.

«Но по факту это агитация, хоть и под видом освещения служебной деятельности. Точно так же и поздравление с праздниками, организованными за счет бюджетных средств», — уверен Аверин.

Он напоминает, что вся агитация должна быть оплачена из средств избирательного фонда и по-хорошему такие вещи должны пресекаться. Однако поймать кого-то за руку здесь довольно сложно, так как грань между агитационным материалом и публикацией в СМИ подчас довольно тонкая.

«Все равно применение административного ресурса нельзя допускать. Это же как допинг в спорте. Все равно он играет в сторону какой-то одной стороны в ущерб другим участникам кампании», — заключает эксперт.

«К нам таких жалоб не поступало, — сказал «Газете.Ru» первый замруководителя Центрального исполнительного комитета «Единой России» Константин Мазуревский. — Может быть, эксперты «Голоса» были бы рады, если бы губернаторы просто исчезли, но в законе сказано: агитацией является все, что не касается профессиональной деятельностью. А вот о профессиональной деятельности рассказывать можно».

Мазуревский подчеркнул, что по закону губернаторы в отпуск во время выборов уходить не обязаны. «Понятно, что об их деятельности пишут, — сказал он. — Но в чем тут нарушение? Безусловно, фигура губернатора привлекает больше внимания журналистов, чем любого оппозиционного кандидата. Если бы я сам был журналистом, я бы тоже писал о работе губернаторов».

Что касается непредоставления рекламных площадей оппозиции, то, по словам Мазуревского, «системной проблемы» с этим не наблюдается. Он привел примеры округов, где визуально оппозиции «много»: «У меня в подъезде на информационном щите висит Олег Митволь, представитель «Зеленых», это не «Единая Россия». Да и кандидата от КПРФ Дениса Парфенова более чем достаточно, им завешаны автобусные остановки. А в Севастополе висит Олег Николаев от Партии роста и Владимир Комоедов от КПРФ, нашему кандидату Дмитрию Белику не хватает рекламных площадей — он свои билборды размещает на тачанках».

Константин Мазуревский также отметил, что в случае неправомерной или незаконной агитации, особенно при обнаружении «черных» тиражей агитационно-пропагандистских материалов, обращаться следует в правоохранительные органы.

По его словам, «Единая Россия» в таких случаях заинтересована в установлении виновных.

«Гибридное» ополчение Лукашенко

Почему Минск укрепляет охрану границ с Россией

Денис Лавникевич (Минск), Михаил Ходаренок

На границе Белоруссии с Россией приступила к боевой подготовке особая стрелковая рота, сообщило информагентство «БелаПАН». Минск может опасаться возможной агрессии на фоне украинского конфликта, говорят собеседники «Газеты.Ru». Ранее власти республики разработали военную доктрину в целях противостояния «гибридной войне».

На востоке Могилевской области Белоруссии в 15 км от российской границы в поселке Ленино 9 сентября приняла присягу и приступила к боевой подготовке особая стрелковая рота территориальных войск Горецкого района. Об этом сообщило информагентство «БелаПАН».

«Это подразделение не такое, как в вооруженных силах, — это особая стрелковая рота территориальных войск, и задача у нее специфическая. Она будет защищать свой дом, своих родных и близких, свои предприятия, — цитирует агентство военного комиссара Могилевской области Александра Горошкина. — Для меня самое важное, что у людей, вставших в строй, есть понимание, что никто, кроме нас, не будет защищать нашу родину».

По его словам, на сборы вызваны рабочие, служащие и предприниматели. Разместили роту в спортивном зале педагогического колледжа. Место дисклокации обнесено забором и колючей проволокой.

«Прошло тридцать лет, как я служил в Советской армии. Чувствую себя нормально, можно послужить. Все будет хорошо. Защитим родину, но нас и так никто не тронет», — поделился своим мнением с журналистами один из бойцов.

В министерстве обороны Белоруссии корреспонденту «Газеты.Ru» не стали комментировать сборы, ограничившись замечанием, что президент страны еще в начале года поручил провести проверку готовности войск территориальной обороны.

Ранее министр обороны республики Андрей Равков в интервью белорусскому телевидению рассказал, что создание сил специальных операций и совершенствование территориальной обороны связано с учетом «гибридной» тактики ведения боевых действий.

«На сегодня необходимо понимать, что гибридная война или гибридный подход к ведению военных действий — это содержание, сущность тех войн и конфликтов, которые сейчас ведутся. Все войны последних 10–15 лет можно подвести под сущностное содержание гибридной войны», — говорил Равков.

«Местные власти должны быть готовы действовать в военных условиях, чтобы в случае угрозы ситуация в районах была под контролем.

Губернаторы прежде всего должны заниматься территориальной обороной, — рассказывал еще в феврале белорусский лидер Александр Лукашенко.

— Им надо будет командовать территориальными войсками и решать другие задачи по обеспечению и армии, и населения. В каждой области, городе Минске необходимо более четко определить нужное количество территориальных войск для отражения военной угрозы. Имея оптимальный состав этих войск, мы должны быть уверены в том, что при возникновении военной угрозы обстановка в районах будет под контролем».

Минск в опасении перед союзником

Формально Россия и Белоруссия — союзники, состоят в одном военно-политическом блоке (ОДКБ) и в качестве потенциального противника рассматривают НАТО. Минск и Москва выработают «адекватные меры» в ответ на размещение военных объектов Североатлантического альянса в Европе, говорил министр иностранных дел Белоруссии Владимир Макей.

После начала конфликта на Украине Минск сменил стратегию национальной обороны, объясняет руководитель аналитического проекта Belarus Security Blog Андрей Поротников.

«Если ранее основой [политики Минска] был союз с Россией и опора на российскую помощь и мощь, то теперь это тотальная оборона, на 360 градусов. Ставится задача быть готовыми отразить угрозы с любого направления опираясь на собственные силы», — утверждает эксперт.

«Формирование подразделения территориальной обороны в Горецком районе не является каким-то особо выдающимся событием. В этом году схожие учения были в Брестской и в Гродненской областях. В восточных регионах страны на областном и районном уровнях регулярно проходят тренировки по территориальной обороне», — добавляет он.

В начале года в Белоруссии была принята новая военная доктрина страны. От предыдущего аналогичного документа она отличается в корне — в ней впервые упор сделан не на внешние, а на внутренние и «гибридные» угрозы. По словам разработчиков документа, они старательно изучили и учли опыт украинских событий.

Новая доктрина делает упор на развитие сил территориальной обороны, которые начали создаваться в октябре 2011 года.

В белорусском исполнении территориальная оборона — это нечто среднее между заранее подготовленными отрядами партизан и немецким фольксштурмом времен Второй мировой.

«Последняя редакция доктрины уделяет много внимания вовлечению гражданского населения в противостояние гибридным угрозам, — говорит белорусский политолог Сергей Марцелев. — В том числе через территориальную оборону, которую до сих пор использовали больше в пропагандистских целях».

Цели такой доктрины — поддержание боеготовности резервистов, регулярные сборы, использование гражданских при инженерных и фортификационных работах в случае военного конфликта. Гражданские лица, подготовленные к боевым действиям по месту жительства, в случае начала войны могут быть быстро собраны и вооружены местными властями.

Источник «Газеты.Ru» среди белорусских военных говорит, что в Минске имеются опасения перед реализацией Россией «крымского сценария» в Белоруссии.

По его словам, руководство белорусской армии было серьезно обеспокоено после начала подготовки к референдуму в Крыму и выдавливания оттуда украинских военных.

«Лукашенко, в частности, сделал серьезную ставку на создание собственного ракетного оружия, причем помогает не союзная Россия, а далекий Китай. И вообще доверия между союзниками нет, — считает политический обозреватель Александр Класковский. — Само формирование новых дивизий на западном направлении, по мнению ряда российских и белорусских экспертов, говорит о том, что Кремль не особо надеется на верность Лукашенко, не знает, как тот поведет себя в критическую минуту».

Лукашенко завернул проект российской авиабазы

В прошлом году Лукашенко категорически отказался размещать в своей стране российскую военную авиабазу, о чем уже существовала договоренность с Кремлем.

Причем сам отказ был подан в скандальной форме. Еще с 2014 года обсуждались планы по созданию российской авиабазы в Белоруссии, и никто не делал из этого секрета. Скорее, наоборот. Главком ВВС России генерал-полковник Виктор Бондарев не раз говорил журналистам, что в белорусском Бобруйске в 2016 году появится авиабаза, на которой будут размещены российские дальние истребители Су-27. Ее создание предусматривалось соглашением об укреплении военной составляющей Союзного государства.

Президент России Владимир Путин 19 сентября 2015 года распорядился подписать соглашение о создании в Белоруссии авиабазы — документ об этом был опубликован на официальном портале правовой информации. Однако 6 октября, за несколько дней до очередных президентских выборов в Белоруссии, Лукашенко неожиданно заявил, что не обсуждал с Россией создание военной базы на территории республики.

«Я наблюдаю в последнее время вопли нашей оппозиции по поводу размещения российской авиабазы на территории Беларуси. Я ничего об этом не знаю. Человек, который должен принимать это решение, я — об этом ничего не знаю, — заявил Лукашенко. — У меня на сей счет ни с кем не было разговора. Просто меня удивляет и даже в какой-то степени возмущает и обижает, зачем это было россиянам сегодня вбрасывать в средства массовой информации? Может, беспокоятся, что мы действительно на Запад уходим, чтобы подкинуть эту тему, чтобы Запад начал у нас спрашивать или сомневаться в том, что мы с ними хотим нормализации отношений?»

Позднее глава Белоруссии отметил, что его стране не нужна база, а тем более российские военно-воздушные силы.

«Нам нужны определенные вооружения. О чем я публично тоже говорил Путину и раньше [премьер-министру России Дмитрию] Медведеву», — пояснил Лукашенко.

Усиление на границе — не угроза для России

Впрочем, российские военные говорят «Газете.Ru», что Москве не стоит опасаться небольшого усиления белорусской границы, это скорее внутреннее дело самой страны.

Генерал-лейтенант Геннадий Макаров, экс-начальник управления Главного оперативного управления Генерального штаба ВС России, говорит, что в Белоруссии традиционно уделяют большое внимание организации территориальной обороны. По его словам, в случае агрессии Белоруссия развертывает и национальные вооруженные силы, и на равных с армией части и соединения территориальной обороны для помощи вооруженным силам республики. В некоторых случаях в Белоруссии предусматривается переход даже к полностью партизанским действиям.

«В том, что подразделения территориальной обороны Белоруссии развертываются на восточных границах республики, не оцениваю как военную угрозу нашей стране и недружественный шаг со стороны Минска. Вполне возможно, что в недалеком прошлом такие подразделения развертывались и на западных, и на южных, и на северных границах Белоруссии», — говорит Макаров.

С военной точки зрения, одной роты территориальной обороны, чтобы защищать границу Белоруссии с восточного направления, явно недостаточно, «это просто смешно», считает генерал-полковник Владимир Литвинов, бывший 1-й замглавнокомандующего войсками ПВО, ранее командующий 2-й отдельной армией ПВО (Минск).

По его словам, с этих направлений «никто на Белоруссию не собирается нападать в принципе». В любом случае полупартизанские формирования не внесут решающего вклада в исход гипотетической войны.

Генерал-лейтенант Николай Моисеев, экс-начальник управления Главного оперативного управления Генерального штаба ВС России, согласен, что роты территориальной обороны, вооруженные легким стрелковым оружием, вряд ли сильно помогут в борьбе против сильного и технологически превосходящего противника.

Крымские деньги отправятся на Кипр?

Республика подала апелляцию на решение московского арбитража, который поддержал заявление кипрской DRGN Limited о взыскании с Минфина региона 18,3 млн гривен

Арбитражный апелляционный суд рассмотрит жалобу Госсовета Крыма на решение Арбитража Москвы, удовлетворившего заявление кипрской компании DRGN Limited о взыскании с республиканского Минфина 18,3 млн украинских гривен, точнее, как говорится в решении суда, «в российских рублях по курсу Центрального Банка Российской Федерации на дату оплаты, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 тысяч рублей». Это около 46 млн рублей.

В иске компания указала, что автономная Республика Крым осуществила заимствование в форме выпуска облигаций с целью привлечения средств на покрытие дефицита бюджета для развития региона в 2011 году. Теперь кипрский офшор потребовал выплатить обязательства по облигациям Верховного совета Автономной Республики Крым, срок погашения которых наступил в период с 20 по 22 июня 2014 года.

Александр Захаров

партнер Paragon Advice Group

«Я вообще на самом деле удивлен, что Арбитражный суд Москвы обязал признать требования кипрской компании к эмитенту облигаций, который, в общем-то, по сути, сами понимаете, автоматически не в порядке правопреемства не должен был получить все, к чему требования предъявляет кипрская компания. Эмитентом выступали органы местной власти, то есть сама идея, мягко говоря, признать универсальное правопреемство и отвечать по долгам органов местной власти Украины, необычная, потому что правопреемство должно было быть специальным, то есть оно должно было наступать в результате волеизъявления народа и, соответственно, приниматься уполномоченными органами — я так понимаю, что это органы республики. То есть республика Крым от новой власти, российской, должна была сказать: мы официально отвечаем по всем обязательствам органов муниципальной власти региона украинского. Правда? Такого заявления я нигде не видел. И мы понимаем, что этого не может быть, потому что международное сообщество не признает референдум, проведенный в республики Крым. Сама концепция признания правопреемства, она достаточно спорна. Мне так представляется».

Кипрская DRGN Limited просила взыскать денежные средства также с России в лице Минфина, госсовета Крыма и республиканского совета министров. Однако в этом компании было отказано.

Психологи Каспийской флотилии проведут социально-психологическую коррекцию экипажей кораблей

Для полноценного отдыха и эмоциональной разгрузки офицеров, мичманов и матросов после выполнения задач в море психологи Каспийской флотилии начали проведение комплекса тренингов по коррекции психологического состояния членов корабельных экипаже.

Работа будет проводиться с около 600 военнослужащими. В течение 5 дней специалисты проведут около 20 социально-психологических тренингов с использованием различных упражнений, направленных на снятие нервно-эмоциональной напряжённости.

В связи с тем, что на каждом корабле различные условия быта, специфика службы и численность личного состава, для их экипажей были разработаны индивидуальные программы психологической реабилитации.

Особенность тренингов в том, что сразу несколько специалистов одновременно работают с коллективом моряков и особый акцент делается на создании климата доверия и радушия, чему особенно помогает то, что сами психологи выступают не только в роли ведущих, но и являются равноценными участниками процесса.

Основным плюсом проведения специальных тренингов и занятий является возможность общения моряков в непринуждённой обстановке, абстрагируясь от напряжённой службы, наступающее эмоциональное расслабление, позволяющее полноценно отдохнуть.

Этому также помогают и специально подобранные психологами упражнения, прослушивание и просмотр специальных аудио- и видеозаписей, а также другие мероприятия по снятию нервно-психической нагрузки, что в свою очередь влияет на качество выполнения боевых задач экипажами кораблей в море.

Пресс-служба Южного военного округа

Туристский поток в регионах России в июне-августе текущего года вырос в среднем на 10-15% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Об этом сообщил руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов на пресс-конференции, посвященной предварительным итогам летнего туристического сезона 2016 года, говорится в сообщении Ростуризма.

К наиболее популярным внутрироссийским направлениям отдыха традиционно относится Крым. Количество отдохнувших в летний период там превысило 3 млн человек, что на 25% выше уровня прошлого года. Средняя заполняемость работающих крымских санаторно-курортных и гостиничных учреждений по состоянию на 18 августа составила 75%.

Краснодарский край показал 12%-й рост числа отдыхающих. В летние месяцы 2016 года турпоток там составил порядка 8.9 млн человек. При этом загруженность гостиниц в Сочи в летний сезон этого года составляла в среднем 82%, что выше, чем во время проведения Зимней Олимпиады - 2014.

Примечательно, что популярностью в Краснодарском крае в "высокий" сезон этого года пользовался не только пляжный отдых, но также активный (пешеходный, горный), культурно-познавательный, религиозно-паломнический, военно-патриотический, детский, событийный, сельский (аграрный), этногастрономический, экологический, этнографический и деловой туризм.

Пользовались спросом у туристов Кавказские Минеральные Вод Ставропольского края: загрузка санаторно-курортных учреждений там достигала 96%.

На 20% и более увеличился поток туристов в летний период по сравнению с прошлым годом в Калининградской области, Татарстане и Кабардино-Балкарии, на 12% - в Алтайском крае и Карачаево-Черкесской Республике.

В числе лидеров роста оказалась Московская область, которую за нынешний летний сезон посетило 1.2 млн человек - на 25% больше, чем по итогам аналогичного периода прошлого года.

Алтайский край - традиционная дестинация оздоровительного туризма - принял более 650 тыс. туристов. Загруженность гостиниц и пансионатов в самых популярных курортных зонах - в Белокурихе и на левобережье реки Катунь в Алтайском районе - составила 85-90%.

"Высокий летний сезон 2016 года прошёл успешно. Хотя проходил в не совсем обычных условиях: с самого начала были закрыты два самых массовых направления пляжного отдыха - Турция и Египет, что предопределило для нас ряд вызовов и задач. Чтобы обеспечить достойную альтернативу тем, кто привык проводить отпуск на курортах этих стран, Ростуризм принимал меры для создания отечественного турпродукта, способного по цене и потребительским свойствам конкурировать с временно недоступными для россиян египетскими и турецкими предложениями. Речь идёт в первую очередь об увеличении ассортимента пакетных туров, о снижении транспортной составляющей в цене турпутевки за счет расширения чартерных программ и распространения их в том числе на железнодорожные пассажироперевозки. Параллельно была проведена большая работа с Болгарией, Грецией, Испанией, Израилем, и другими зарубежными направлениями, чтобы обеспечить наилучшие цены и условия, а также благоприятный визовый режим для наших граждан", - рассказал глава Ростуризма О.Сафонов, цитируемый в сообщении.

Ростуризм также сообщил, что по данным крупнейших авиапортов и онлайн-ресурсов бронирования авиабилетов, около 60% от общего объема проданных билетов пришлось на внутренние перелеты.

По данным аэропорта "Внуково", количество авиаперевозок на внутренних воздушных линиях летом 2014 года составило 3402315 человек, или 73% от общего пассажиропотока. Международный аэропорт "Шереметьево" перевез 9975193 пассажиров, из них 43% - внутренние перелеты. Аэропортом "Домодедово" на внутренних воздушных линиях было перевезено 5.4 млн пассажира, или 63%, что превышает показатели прошлого года и подтверждает популярность внутрироссийских направлений среди граждан.

По данным Skyscanner, доля перелётов внутри страны этим летом составила 60% против 54.56% годом ранее и 45.84% в 2014 году. В Biletix сообщили, что с июня по август 2016 года было продано 63% авиабилетов по внутренним направлениям, 37% - по международным. В прошлом году данное соотношение составило 57% и 43% соответственно.

Также онлайн-агрегаторы зафиксировали снижение цен на внутренние перелёты. Так, по данным Biletix, средний чек на авиаперелеты по стране летом 2016 года стал дешевле на 7.9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года - до 12.578 тыс. руб. с 13.654 тыс. руб. В компании отмечают, что снижение уровня цен стало возможным благодаря лоукост-перевозчикам и внедрению гибких тарифов большинством авиакомпаний. Общий средний чек снизился на 4% до 15.236 тыс. руб. с 15.858 тыс. руб. Выросли в цене только авиабилеты по международным направлениям - до 19.968 тыс. руб. с 18.255 тыс. руб., то есть на 9% по сравнению с летом прошлого года.

Отметим, что признаки растущего спроса на путешествия по стране на летний сезон - 2016 появились еще в начале года. Это, в первую очередь, массовое раннее бронирование отелей и иных коллективных средств размещения. Так, уже к началу марта в Камачатском, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях, в Карелии, Адыгее, Санкт-Петербурге, Республике Алтай, Крыму, Калининградской области и Москве места в гостиницах и пансионатах были забронированые на 60-100%.

Кроме того, выросло число пассажиров на внутренних авиалиниях. К примеру, на рейсах в Самару, Новосибирск, Красноярск, Иркутск, Омски и Сочи совокупный пассажиропоток вырос на 28%.

В 2017 году Ростовская область в рамках Года экологии рассчитывает на привлечение 1 млрд инвестиций в структуры, осуществляющие деятельность по охране природы. В планы входит создание на территории областного государственного природного заказника "Горненский" необходимой инфраструктуры для посещения его туристами. В заказнике должны появиться такие животные как муфлон, лось, фазан, бизон и верблюд. Об этом сообщил заместитель губернатора региона Вячеслав Василенко.

"Уже разработан проект плана основных мероприятий области, проводимых в 2017 году в рамках Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий в России", – отметил Василенко.

Кроме того, в регионе ожидается строительство мусоросортировочной станции и межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов, сообщает "Интерфакс-Юг".

АО «Ростовводоканал» привлечено к административной ответственности в виде штрафа за нарушение санитарных требований, сообщает пресс-служба областной прокуратуры.

«В ходе проверки установлено, что, несмотря на измененные в 2014 году санитарно-эпидемиологические нормы, регулирующие процесс обеззараживания и очистки иловых осадков сточных вод перед их сбросом в водный объект, АО „Ростовводоканал“ продолжает использовать в своей работе технологии, не отвечающие санитарным требованиям, что является нарушением действующего законодательства и что может привести к попаданию возбудителей паразитарных болезней в окружающую среду», — говорится в сообщении.

Прокуратура внесла представление об устранении нарушений закона и возбудила дело об административной правонарушении, на основании которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

«Поскольку после внесенного представления не были устранены выявленные нарушения, прокуратурой было подано исковое заявление в суд, в результате рассмотрения которого АО „Ростовводоканал“ обязан обеспечить проведение мероприятий по обеззараживанию осадков сточных вод в соответствии с санитарными нормами», — уточнили в прокуратуре.

К середине сентября строители моста в Крым завершили сооружение всей вспомогательной инфраструктуры, сообщает инфоцентр «Крымский мост». Под Керчью и на Таманском полуострове построены три рабочих моста, технологические, складские и промышленные площадки, временные причалы, введены в эксплуатацию городки строителей, построено 30 км временных дорог.

Первыми были построены объекты на таманском берегу: бетонные заводы, промышленные и складские площадки, городок строителей на 3,5 тысячи человек (22 модульных здания), технологические дороги, рабочий мост, связавший Тузлинскую косу и остров Тузла. А этим летом мостостроители завершили создание временной инфраструктуры в акватории и на керченском берегу.

Заместитель начальника федерального казенного учреждения Упрдор «Тамань», являющегося заказчиком строительства, Кайрат Турсунбеков пояснил, что работа по созданию временной инфраструктуры, необходимой для строительства моста через Керченский пролив, началась еще весной 2015 года и была спланирована в привязке к графику стройки, объекты вспомогательного назначения вводились по мере разворачивания фронта основных строительно-монтажных работ.

Сейчас бесперебойное строительство Крымского моста на участках со стороны Керчи обеспечивают десятки вспомогательных объектов. Заместитель гендиректора компании «СГМ-Мост» (подрядчик строительства моста) Дмитрий Кондаков отметил, что рядом с местом производства основных работ развернута Керченская вспомогательная производственная база – две бетонные установки, арматурный цех, сборочно-сварочные стенды, слесарные мастерские, складские площадки. «К строительным участкам проложены подъездные пути для грузового автотранспорта. Приемка металлоконструкций и инертных материалов, поставляемых водным путем с острова Тузла, выполняется на технологическом причале в периметре стройки».

Собственная база позволяет мостостроителям одновременно выполнять целый комплекс работ по сооружению мостовых опор, монтажу пролетных строений и сборке судоходных арок.

Ранее было завершено сооружение второго рабочего моста – от острова Тузла до фарватера, и третьего рабочего моста – от керченского берега до фарватера.

Третий – самый протяженный из всех рабочих мостов стройки. Его длина более 2,1 км. Этот мост состоит из 100 пролетов на 101 опоре. Рабочие мосты обеспечивают строительство в акватории вне зависимости от погодных условий. Второй и третий мосты соединены с двумя технологическими площадками, созданными у фарватера Керчь-Еникальского канала специально для сооружения фарватерных опор моста.

На керченском берегу собраны модульные здания для работы инженерно-технического персонала. Строители, работающие вахтовым методом, размещаются в жилом городке вместимостью до 1500 человек. Он включает 5 трехэтажных общежитий, собранных из блок-контейнеров, столовую и банно-прачечный комплекс. Городок огражден, обеспечен охраной, в том числе видеонаблюдением по периметру. На его территории открыта многофункциональная спортивная площадка.

Строительство моста через Керченский пролив началось в феврале 2016 года. За это время проект объединил более трех тысяч строителей из разных регионов России. По состоянию на начало сентября погружено уже около 2400 свай разного типа, готово 116 опор, в работе – более 130 опор.

Согласно проекту, прошедшему государственную экспертизу, Керченский мост встанет на 595 опор. Для их устройства строителям предстоит погрузить более 7 тыс. свай трех типов.

Ведется монтаж пролетных строений автодорожной и железнодорожной частей моста. Для организации работ на объект доставлено более 6 млн тонн различных грузов.

Торжественное заседание, посвящённое 145-летию организации Севастопольской биологической станции

В сентябре 2016 года исполняется 145 лет со дня основания старейшего морского биологического научного учреждения России – Севастопольской биологической станции (СБС), созданной в 1871 году по инициативе известного путешественника Н.Н. Миклухо-Маклая, члена Русского географического общества.

С 2015 г. институт носит название Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт морских биологических исследований имени А.О. Ковалевского РАН» и осуществляет проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований в области биологии и экологии морей, океанов и пресноводных водоёмов, связанных, в том числе, с сохранением, восстановлением и рациональным использованием морских биологических ресурсов.

16 сентября 2016 г. в 10.00 в Доме офицеров Черноморского флота (ул. Ленина, 9) состоится Торжественное заседание, посвящённое 145-летию организации СБС, для участия в котором приглашены руководство Российской академии наук, ФАНО России, Министерства образования и науки, научно-исследовательских учреждений РАН, профильных комитетов Государственной думы и Совета Федераций, руководство Крыма и г. Севастополя.

Присяжные заседатели в Северо-Кавказском окружном военном суде признали виновным в создании банды и организации убийств экс-депутата законодательного собрания Краснодарского края Сергея Зиринова, сообщила представитель суда Алена Катькало.

Дело "банды Зиринова" вызвало широкий общественный резонанс. Верховный суд России изменил территориальную подсудность дела, определив, что судебный процесс должен проходить в Ростове-на-Дону. На скамье подсудимых — сам Зиринов, Евгений Александрович, Карник Асланян, Эдуард Паладьян и Анастас Тильгеров. В зависимости от предполагаемой роли они обвинялись по статьям "убийство", "бандитизм" и "незаконный оборот оружия".

"По решению присяжных Зиринов, Асланян, Паладьян, Тильгеров признаны виновными, Александрович оправдан", — сказала Катькало РИА Новости.

По данным следствия, Зиринов в 1999 году создал банду "для совершения нападений на граждан, препятствующих осуществлению коммерческой деятельности". Следователи установили, что до 2013 года участники банды из корыстных побуждений убили в Краснодарском крае гендиректора санатория "Малая бухта" и его жену, а также директора ООО "Товары для детей" и совершили покушение на заместителя атамана Анапского городского казачьего общества, убив его водителя.

Двое фигурантов дела, Андрей Мирошников и Дмитрий Сапожников, заключившие сделку со следствием, уже получили 13 и 16 лет заключения соответственно. Правоохранители также ведут розыск проходящих по делу Амбарцума Эйрияна и Игоря Нехаенко. Следствие проверяет информацию о причастности участников банды к другим преступлениям.

Иван Капустин.

ПАО «НК «Роснефть» осуществила первую поставку нефтепродуктов в адрес греческой компании Hellenic Petroleum SA. Партия мазута объемом 30 тыс. тонн была погружена в порту Туапсе на танкер Kriti Rock для дальнейшей транспортировки в порт назначения Аспропиргос.

Поставка была осуществлена на условиях FOB в рамках прямого контракта, подписанного сторонами в продолжение Соглашения об основных условиях поставки нефти и нефтепродуктов, которое было заключено в мае 2016 в рамках визита Президента РФ Владимира Путина в Грецию.

Одновременно с этим стороны договорились о поставке первой партии нефти сорта CPC Blend, отгрузка которой будет осуществлена в конце сентября. Стороны также обсуждают возможные варианты самостоятельной реализации «Роснефтью» нефтепродуктов, произведенных на нефтеперерабатывающих мощностях Hellenic Petroleum.

Заключенный контракт позволил «Роснефти» расширить географию поставок, нарастить рыночную долю на европейских рынках сбыта, повысить экономическую эффективность реализации нефтепродуктов произведенных на российских заводах Компании. Кроме того, груз, поставленный в полном соответствии с контрактными обязательствами, подтвердил высокий профессионализм трейдингового подразделения «Роснефти», что открывает возможности для расширения сотрудничества с греческими партнерами в области поставок нефтепродуктов, как в части увеличения объемов, так и в части расширения номенклатуры продукции.

«Роснефть» и Hellenic Petroleum подписали соглашение об основных условиях поставки нефти и нефтепродуктов 27 Мая 2016 г. в присутствии Президента РФ Владимира Путина и премьер-министра Греции Алексиса Ципраса.

Hellenic Petroleum – одна из крупнейших корпораций Греции. Совокупные мощности греческих заводов Hellenic Petroleum (Аспропиргос, Элевсин, Салоники) - 17 млн т, что составляет около 65% нефтеперерабатывающих мощностей страны.

Импорт обеспечивает почти 100% потребления нефти в Греции, одновременно, страна является экспортером нефтепродуктов (по данным Eurostat, в 2014 г. экспорт составил 15,5 млн т, импорт – 3,6 млн т.) благодаря развитой системе нефтепереработки, в первую очередь на производственных мощностях Hellenic Petroleum. Таким образом, заключение прямых договоров с данной компанией позволит «Роснефти» усилить позиции на международных рынках.

«Транснефть» прекратит экспорт нефтепродуктов через порты Прибалтики

«В соответствии с поручением правительства мы переориентируем грузопотоки с прибалтийских портов Вентспилса и Риги на наши балтийские порты – это Усть-Луга и Приморск, а также на Новороссийск», - сообщил глава «Транснефти» Николай Токарев президенту РФ Владимиру Путину.

Если в прошлом году в Прибалтике переваливалось порядка 9 миллионов тонн нефтепродуктов, то в этом году – 5 миллионов. До 2018 года «Транснефть» сократит этот грузопоток в Прибалтику до нуля.

«Будем загружать свои порты, поскольку есть профицит мощностей», - сказал Николай Токарев.

По его словам, заводы позволяют сегодня загрузить нефтепродуктопроводную магистраль до 32 миллионов тонн, и часть мощностей, которые невостребованы под нефть, переориентируются под нефтепродукты. Это произойдёт в направлении Приморска – «Транснефть» будет поставлять до 25 миллионов тонн дизельного топлива, и в направлении Новороссийска с Волгоградского завода группой НПЗ Краснодарского края.

Специалисты Славянского филиала ПАО «Кубаньэнерго» в ходе подготовки к осенне-зимнему периоду 2016-2017 гг. капитально отремонтировали порядка 140 км воздушных линий 0,4-10 кВ и 14 комплектных трансформаторных подстанций в Темрюкском районе Краснодарского края.

Эти энергообъекты обеспечивают электроэнергией потребителей девяти населенных пунктов, среди которых станицы Запорожская, Старотитаровская, Курчанская, Ахтанизовская, Голубицкая, Вышестеблиевская, поселки Виноградный, Стрелка, Сенной.

В ходе ремонтных работ энергетики заменили на новые 110 дефектных опор. Выполнили замену 31,5 км устаревшего провода на провод с большим диаметром сечения, что дало возможность значительно улучшить качество электроэнергии, снизить ее технические потери. Для повышения качества, надежности и безопасности электроснабжения потребителей специалисты смонтировали вводы в 159 жилых домовладений самонесущим изолированным проводом.

– В осенне-зимний период существенно возрастает энергопотребление и, соответственно, нагрузки на сеть. Выполненные нами на сегодняшний день работы подготовили значительную часть оборудования распределительной сети Темрюкского района к наступающему периоду пиковых нагрузок. Но на этом работа по подготовке к зиме не закончена. Мы продолжаем направлять на ремонты и техобслуживание распредсетей все необходимые ресурсы, силы и средства, – отметил директор филиала ПАО «Кубаньэнерго» Славянские электрические сети Евгений Рудь.

Среднего не дано

Российско-американские отношения и региональный постсоветский порядок

Самуэль Чарап – директор российских и евразийских программ и старший научный сотрудник Международного института стратегических исследований (IISS).

Джереми Шапиро – директор по исследованиям Европейского совета по международным делам (ECFR).

Резюме: Администрация Обамы заявила, что намерена избежать холодной войны, но не проявила интереса к решению ключевого вопроса – установлению регионального порядка в постсоветской Европе и Евразии. Нужен другой подход.

Российско-американские отношения развиваются по нисходящей с момента, как в феврале 2014 г. Владимир Путин принял судьбоносное решение о вторжении в Крым. Прошло два с половиной года, и сегодняшняя ситуация столь же угрожающа, как в самые опасные дни начала 1980-х годов. Россия и Соединенные Штаты фактически ведут опосредованную войну в Сирии.

Двусторонние дипломатические каналы по-прежнему открыты и активно действуют, но снять напряженность не удается. Из-за недоверия к России и страха перед агрессивной непредсказуемостью любые уступки ей вызывают на Западе яростные обвинения в попустительстве. С другой стороны, чувство исторической несправедливости укрепляет позиции авторитарного российского лидера, упивающегося готовностью рисковать и доказывать военную мощь своей страны.

Конфронтация быстро превращается в новую холодную войну. Для российского премьер-министра Дмитрия Медведева она уже началась. «Мы скатились, по сути, во времена новой холодной войны», – сказал он в феврале, выступая на Мюнхенской конференции по безопасности. Войны, холодные или горячие, не похожи друг на друга, поэтому новая холодная война будет кардинально отличаться от прежней. Но этот конфликт приобретает чрезвычайно опасную форму: он предполагает широкую конфронтацию, которая разыграется на различных опосредованных театрах по всему миру и может привести к возрождению постоянной угрозы ядерной войны.

Президент Обама заявил, что намерен избежать новой холодной войны. Однако он не продемонстрировал заинтересованности в решении ключевого вопроса – установления регионального порядка в постсоветской Европе и Евразии. После российского вторжения в Крым в феврале 2014 г. администрация Обамы пытается следовать по «среднему пути».

Вместо прямой конфронтации он предполагает сотрудничество с Россией по ключевым глобальным вопросам, в решении которых требуется участие Москвы, пример – ядерная программа Ирана. В то же время администрация продолжает оказывать давление на Россию в связи с ее действиями на Украине. Средний путь базируется на предположении, что новой холодной войны можно избежать, не вступая в переговоры с Россией по региональному порядку на окружающем ее пространстве.

Иллюзия среднего пути

Год назад мы предупреждали, что долго придерживаться среднего пути не удастся; политические и бюрократические факторы с обеих сторон приведут к усугублению конфронтации. Мы говорили, что поддерживать сотрудничество с Россией по глобальным вопросам, при этом открыто противодействуя ей на Украине, политически невозможно. Такой двойственный подход – осуждать Россию как агрессора, а на следующий день пытаться сотрудничать с ней – дает повод критикам Обамы обвинять его в слабости и беспринципности. В то же время влиятельные фигуры в правительствах обеих стран продолжают увязывать с украинским кризисом те аспекты двустороннего взаимодействия, которые еще функционируют.

Аналогичная динамика в Сирии и Европе. В Сирии российское вмешательство в значительной степени было направлено на то, чтобы продемонстрировать Соединенным Штатам, что Россия больше не будет мириться с американской политикой смены режимов на Ближнем Востоке. Иными словами, это передовой рубеж обороны от глобальных – простирающихся от Триполи до Киева и в конечном итоге до Москвы – попыток Запада свергнуть неугодных ему лидеров посредством поддержки извне демократических восстаний, как это видится российскому истеблишменту. Россия пошла на односторонние действия, ведущие к эскалации ситуации, потому что считает: США будут учитывать ее интересы лишь под давлением. Такой шаг оказался возможен только после разлада в российско-американских отношениях.

Соединенные Штаты, признавая российский вызов в регионе, где они долгое время были доминирующей внешней державой, начали контрэскалацию, цель которой – заставить Россию заплатить высокую военную цену за вмешательство. Действия обеих сторон создали опасные условия для дальнейшего взвинчивания, включая прямую конфронтацию между Россией и США.

Несмотря на нежелание переходить к активному военному участию в сирийском конфликте, в конечном итоге Обаме, возможно, придется предпринять военные действия против режима Асада – не для достижения конкретных целей в Сирии, а для поддержания репутации Америки в мире. Президент находится под невероятным давлением даже со стороны собственной администрации: от него требуют продемонстрировать, что США не отступят перед «российской агрессией».

В Европе ситуация менее взрывоопасная, но также не способствующая предотвращению новой холодной войны. Россия продолжает проверять сплоченность Североатлантического альянса, используя различные провокации – от прощупывания ВВС до предполагаемого похищения эстонского офицера разведки, что вызывает медленную, но вполне определенную реакцию со стороны НАТО и Соединенных Штатов. Военные расходы в Европе и США начинают расти на фоне нового российского вызова.

Соединенные Штаты выделят 789 млн долларов в 2016 г. и 3,4 млрд долларов в 2017 г. в специальный фонд для расширения своего присутствия в Восточной Европе, помимо прочего предполагается периодическая ротация бронетанковых и воздушно-десантных бригад в Польше. Саммит альянса в Варшаве принял решение разместить в Прибалтике и Польше четыре батальона в знак решимости защищать новых членов. Эти меры направлены на укрепление доверия союзников по НАТО и сдерживание авантюризма России. Но такие шаги также убедят Москву, что США форсируют приближение своей военной инфраструктуры к границам России, начавшееся после холодной войны. Мы, в свою очередь, можем ожидать дальнейшего наращивания военной мощи России в Западном военном округе, включая Калининградскую область, граничащую с Польшей и Литвой.

Больше всего пугает тот факт, что ядерная риторика времен холодной войны возвращается, хотя и в другом виде. Россия, осознавая, что уступает НАТО в обычных вооружениях, открыто говорила о возможности приведения ядерных сил в боевую готовность во время операции в Крыму, разместила ракеты, способные нести ядерные боеголовки, в Калининградской области и даже угрожала членам НАТО. В ответ альянс укрепляет средства сдерживания и продвигает планы развертывания системы ПРО – ситуация развивается по спирали.

Средний путь администрации Обамы дал некоторые результаты. Прежде всего стороны смогли преодолеть политическое и бюрократическое сопротивление и сотрудничать в рамках переговоров с Ираном в формате «5+1». Достигнуты военные и военно-технические договоренности по Сирии, которые позволили снизить вероятность эскалации. Кроме того, стороны пытаются добиться прогресса по политическому урегулированию, хотя пока без результатов. Но общая направленность российско-американских отношений не внушает оптимизма и только ухудшается. В феврале Москва объявила о прекращении сотрудничества с Вашингтоном по Афганистану, где США и Россия обычно находили общую цель и эффективно работали на протяжении 15 лет.

Выработка американской политики в отношении России после украинского кризиса – непростая задача. Средний путь оказался не худшим вариантом: он отражал разумное решение игнорировать призывы к крайним мерам в ответ на поведение России. И администрация Обамы заслуживает похвалы за то, что последовательно отвергала варианты, ведущие к гиперэскалации. Показательным примером стали яростные дебаты – не только в правительстве, но и в экспертном сообществе – по поводу поставок оружия на Украину. Те, кто выступал «за», вероятно, стремились обеспечить безопасность этой страны, но следование их рекомендациям, несомненно, усугубило бы напряженность между Соединенными Штатами и Россией.

Однако отказ от радикальных решений не предотвратил сползания к новой холодной войне, просто происходило это не так резко. Иными словами, средний путь провалился. Главная идея такой политики – новой холодной войны можно избежать, не решая ключевой вопрос европейской безопасности, – оказалась ошибочной. Пришло время переориентировать американский курс, пока не нанесен непоправимый ущерб.

Как мы до этого дошли?

Безусловно, стабильные российско-американские отношения предпочтительнее новой холодной войны. Чтобы их наладить, нужно заняться ключевой проблемой, ставшей катализатором кризиса на Украине – конфликтом из-за регионального порядка на постсоветском пространстве. Cубрегион, включающий Украину, Белоруссию, Молдавию, Грузию, Армению и Азербайджан, поднялся на поверхность из геополитических глубин на фоне фундаментальных противоречий между Россией и Западом по поводу его будущего.

Возникновение этих противоречий относится к критическому периоду 1989–1991 гг., когда порядок, существовавший после Второй мировой войны, был отвергнут. Удачное решение сделать объединенную Германию полноправным членом НАТО и Европейского сообщества создало прецедент для остальной посткоммунистической Европы: расширение без существенных модификаций существующих евроатлантических институтов для стимулирования демократических и экономических преобразований. В конечном итоге расширение институтов способствовало позитивной трансформации большей части посткоммунистической Европы – в начале 1990-х гг. такой результат не казался очевидным.

Минусы заключались в том, что таким образом НАТО и ЕС никогда не смогут полностью интегрировать Россию, а Москва не примет интеграцию на ультимативных условиях Запада. Даже если бы Россия стала рыночной демократией и стремилась к членству в НАТО и Евросоюзе, эти институты не были бы способны принять такую большую страну – с множеством проблем в экономике, социальной сфере и сфере безопасности, – кардинально не изменившись сами. Базовое исходное условие расширения НАТО и ЕС – существующие правила не подлежат обсуждению. Меняются страны, которые хотят вступить в эти институты, а не институты – чтобы принять новых членов.

Проблему положения России как аутсайдера усугубляли сигналы от НАТО и ЕС о намерении продолжать процесс интеграции, пока все или почти все соседи России не будут включены в евроатлантический порядок. Москва – справедливо или ошибочно – воспринимала это как прямую угрозу. Была запущена спираль «действие-противодействие»: Евросоюз и НАТО продвигались на восток, Россия предпринимала контрмеры, что вело к эскалации конфронтации. В апреле 2008 г. на саммите Североатлантического альянса в Бухаресте была принята декларация, в которой говорилось, что Украина и Грузия станут членами блока. В августе 2008 г. Россия вторглась в Грузию и признала независимость двух сепаратистских регионов. На следующий год Евросоюз запустил программу «Восточное партнерство», предложив укрепление политических и экономических связей Молдавии, Украине, Белоруссии, Грузии, Армении и Азербайджану. Россия реализовывала собственные проекты в сфере региональной безопасности и экономической интеграции – в форме Организации договора о коллективной безопасности и Евразийского экономического союза.

Украинский кризис начался в контексте этого соперничества за влияние на постсоветском пространстве. В конце ноября 2013 г. правительство Украины приостановило подготовку к подписанию соглашения об ассоциации с ЕС – апофеоза «Восточного партнерства». Переговоры по соглашению напоминали прежнюю практику расширения, хотя в данном случае перспективы членства не предлагались: ожидалось, что страны-претенденты примут правила и нормы Евросоюза в обмен на либерализацию торговли, упрощение визового режима и более тесное политическое сотрудничество. Под давлением Кремля президент Виктор Янукович отказался подписать соглашение за несколько дней до намеченной даты. Такой поворот привел к массовым протестам, в итоге Януковичу пришлось покинуть страну.

Доводы в пользу стабильности

Политика США должна быть направлена на достижение стабильности в российско-американских отношениях, потому что они необходимы Вашингтону для эффективной реализации его целей в мире. Устойчивые связи позволят России и Соединенным Штатам сотрудничать по общим вызовам и угрозам, рассчитывая на взаимную выгоду по каждой конкретной глобальной проблеме. Сегодня испорченные отношения фактически гарантируют отсутствие сотрудничества, даже если оно жизненно необходимо. Стабильность не означает, что стороны всегда будут согласны друг с другом, но она даст им шанс приходить к консенсусу и решать споры. Многосторонняя дипломатия перестанет быть жертвой российско-американских разногласий.

Стабильные отношения также позволят резко уменьшить вероятность непреднамеренного конфликта между Россией и НАТО. Сегодня у Кремля есть мотивация бряцать оружием у границ альянса, такое поведение не только демонстрирует недовольство политикой блока, но и заставляет Запад обратить внимание на опасения Москвы. Снизятся предполагаемая и реальная вероятность конфликта России и НАТО, поскольку такой мотивации уже не будет. Кроме того, уменьшится необходимость ремилитаризации Европы с обеих сторон.

Стабильные отношения высвободят политическое пространство для поддержания стратегического баланса в ядерной сфере. Для примера возьмем нынешние разногласия по поводу выполнения Москвой Договора о ракетах средней и меньшей дальности. (США полагают, что Россия в нарушение документа разрабатывает крылатую ракету наземного базирования, Москва отвергает эти обвинения и выдвигает встречные претензии.) Если события продолжат развиваться в русле новой холодной войны, дипломатическое решение, которое позволит сохранить договор, маловероятно. Голоса тех в российском правительстве, кто задается вопросом, с какой стати идти на уступки Вашингтону, заглушат мнение сторонников контроля над вооружениями. На Капитолийском холме уже раскритиковали Белый дом за бездействие и потребовали принять военные контрмеры. Если в ближайшее время решение не будет найдено, такие призывы зазвучат еще громче. Стабильные отношения обеспечат пространство для работы дипломатов.

Наконец, стабильные российско-американские отношения дадут Украине шанс выжить и даже, возможно, процветать. Хотя интенсивность боевых действий в Донбассе снизилась с сентября 2015 г., инциденты происходят ежедневно и риск эскалации сохраняется. Кроме того, экономика Украины остается в плачевном состоянии. Уровень коррупции не уменьшился, и власть еще в руках олигархов. У страны нет шансов добиться устойчивости или процветания, пока Соединенные Штаты и Россия рассматривают ее в качестве трофея в своем соперничестве.

Стабильность в двухсторонних отношениях не означает возвращения к положению дел до присоединения Крыма. Россия произвела слишком большой переполох, чтобы такой возврат был возможен или желателен. Многие решения, принятые за два года, останутся в силе, в том числе запрет на экспорт в Россию товаров военного и двойного назначения, введенный США и ЕС. Сохранятся и новые меры сдерживания в НАТО. Российско-американские отношения никогда не станут стратегическим партнерством, о котором многие мечтали в прошлом, и по ряду вопросов – от ПРО до прав человека – неизбежны разногласия, но угроза назревающего конфликта исчезнет. Кроме того, у сторон появится пространство для сотрудничества, когда их интересы совпадают.

Как к этому прийти?

Резкая реакция России на смену власти в Киеве в феврале 2014 г. понятна только в контексте более широкого соперничества с Западом за региональный порядок. В Москве, по-видимому, решили, что новое правительство Украины выполнит свое обещание о быстром движении к членству в НАТО и Евросоюзе. Пока интеграция Украины в евроатлантические институты остается правдоподобным сценарием, любое российское руководство пойдет на крайние меры, чтобы этого не допустить.

Ирония в том, что ни НАТО, ни ЕС не могут предложить членство ни одной из шести стран субрегиона, который стали называть «промежуточным» (“in-between”). Мнения участников альянса по поводу разумности такого решения разделились, особенно в контексте предоставления гарантий безопасности государствам, на которые Россия регулярно посягает. А Евросоюз переживает самый глубокий кризис за время существования: дестабилизация еврозоны, волны мигрантов с Ближнего Востока и из Северной Африки, выход Великобритании из ЕС. Когда под вопросом выживание Союза, присоединение новых партнеров не является приоритетом.

Более того, ни одно из государств промежуточного субрегиона (и в наименьшей степени Украина) не соответствует стандартам эффективного управления, функционирующего рынка и демократических процессов, которые необходимы для членства в Евросоюзе или НАТО. Украина уже не справляется с выполнением условий соглашения об ассоциации – интеграционного инструмента, который оказался слишком амбициозным для страны, переживающей кризис. Иными словами, несмотря на прошлые успехи, политика расширения евроатлантических институтов в посткоммунистической Европе себя исчерпала.

Признание этого факта не означает, что Запад должен согласиться с доминированием России над соседями. Для государств промежуточного субрегиона необходимы другие институты, которые послужат мостом между евроатлантическими структурами и проектами, которые осуществляет Россия. Чтобы эти институты были эффективными, они должны соответствовать следующим критериям:

Быть приемлемыми для всех вовлеченных сторон – России, Запада и самих государств промежуточного региона.

Позволить странам повысить уровень интеграции и с Евросоюзом, и с Евразийским экономическим союзом. Иными словами, обеспечить разнонаправленную интеграцию, а не сегодняшнюю несовместимость одних институтов с другими.

Способствовать дальнейшим экономическим реформам и улучшению функционирования рынка. Экономические стандарты стоит привязать к наименьшему общему знаменателю, но поскольку ЕАЭС стремится походить на Евросоюз, процесс переговоров поможет повысить нормативное качество во всем регионе.

Прежде чем браться за изменение согласованной региональной архитектуры, участники переговоров принимают на себя обязательство добиться консенсуса. Это позволит укрепить стабильность и исключить одностороннее изменение статус-кво.

Все стороны должны уважать суверенитет и территориальную целостность друг друга, воздерживаться от использования силы для разрешения споров. Россия будет вовлечена в процесс, в результате которого она в конечном итоге выведет свои войска из таких неоспариваемых районов, как Приднестровье и Донбасс.

Всем надлежит вести активные переговоры по гуманитарным, экономическим мерам, а также вопросам безопасности, связанным со спорными территориями. Многосторонние гарантии нейтралитета в том, что касается статуса территорий, т.е. официальное снятие с переговоров политических вопросов, позволит сторонам, занимающим непримиримые позиции, решать практические вопросы, которые касаются жителей зон замороженных конфликтов, не отступая от своих политических позиций. Со временем это ослабит напряженность и создаст условия для урегулирования.

Даже при таких широких критериях по некоторым темам потребуются жесткие переговоры. И, конечно, прийти к согласию в нынешней атмосфере недоверия и взаимных упреков будет чрезвычайно сложно. Но все-таки возможно. В конце концов, Хельсинкский Заключительный акт – возможно, еще более амбициозный проект – удалось согласовать на пике холодной войны.

Как бы ни было трудно, прежде всего Соединенные Штаты и их союзники должны поставить долгосрочную цель – достижение компромисса приблизительно по вышеупомянутым критериям. После окончания холодной войны Запад никогда не стремился к компромиссу, иногда даже убеждая себя, что Россия примет региональный порядок, определяемый исключительно евроатлантическими институтами.

Урегулирование нынешнего кризиса должно исходить из необходимости достичь этой долгосрочной цели. Это не значит, что США следует просто удовлетворить все требования России. Процесс переговоров предполагает, что всем сторонам, включая Москву, придется пойти на непростые уступки. Запад будет вынужден признать, что модель, отлично работавшая в Центральной и Восточной Европе, не подходит для остальной части континента. России предстоит четко следовать новым соглашениям, которые определят пределы ее влияния в регионе, и отказаться от военного вмешательства в дела соседей. Подобная стратегия обеспечит России безопасность у ее границ без конфронтации с Западом, но отказ от участия в новых договоренностях будет подразумевать ее изоляцию и новую конфронтацию.

Таков путь к стабильным российско-американским отношениям, и это единственный способ избежать новой холодной войны. Успешные переговоры не только обеспечат взаимоуважение великих держав. Новые институциональные механизмы региональной архитектуры также дадут постсоветскому региону шанс на безопасность, реформы и процветание. Поддержание статус-кво геополитического соперничества – путь к постоянной нестабильности, политической дисфункции и экономической отсталости.

Сегодня главное препятствие в том, что ни одна из сторон не верит, что оппонент стремится к стабильности. Москва убеждена, что Запад хочет распространить свое влияние до самых границ России (и даже вглубь ее территории). Запад – что применение силы и угрожающее поведение России отражает абсолютную приверженность агрессивной политике в отношении соседей. К сожалению, ни те, ни другие опасения нельзя назвать безосновательными. Чтобы избежать новой холодной войны, придется пойти на уступки: США и их союзникам – в отношении дальнейшего расширения евроатлантических структур, а России – в том, что касается вмешательства в дела соседей и угрожающего поведения в военной сфере. Скептики укажут множество причин, по которым подобные переговоры могут провалиться. Но тяжелые последствия длительной конфронтации оправдывают попытки прийти к согласию. Одной холодной войны достаточно.

Опубликовано в журнале Bulletin of the Atomic Scientists, Vol.72:3 (2016) pp.150–155 (‘US-Russian relations: The Middle Cannot Hold’ By Samuel Charap & Jeremy Shapiro), публикуется на русском языке с разрешения Taylor & Francis Ltd, www.tandfonline.com по поручению Bulletin of the Atomic Scientists.

США. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 сентября 2016 > № 1892021 Самуэль Чарап, Джереми Шапиро

Доводы в пользу офшорного балансирования

Лучшая внешнеполитическая стратегия США

Джон Миршаймер – профессор политологии в Чикагском университете.

Стивен Уолт – профессор международных отношений Школы имени Кеннеди Гарвардского университета.

Резюме: Офшорное балансирование основано на уверенности в американских традициях и понимании непоколебимых преимуществ страны. Стратегия использует географическое положение и признает, что другие государства должны уравновешивать мощных соседей.

Впервые за последние годы значительное число американцев ставит под сомнение внешнеполитическую стратегию страны. Как показал проведенный в апреле 2016 г. опрос центра Pew, 57% американцев считают, что Соединенные Штаты должны «заняться собственными проблемами и позволить другим решать свои проблемы как они считают нужным». В ходе предвыборной кампании и демократ Берни Сандерс, и республиканец Дональд Трамп неизменно находили поддержку избирателей, когда задавались вопросом о стремлении США продвигать демократию, субсидировать оборону союзников и прибегать к военному вмешательству. Лишь Хиллари Клинтон защищала статус-кво.

Недовольство американцев доминирующей внешнеполитической стратегией не должно вызывать удивления, учитывая результаты последних 25 лет. В Азии Индия, Пакистан и Северная Корея увеличивают свои ядерные арсеналы, а Китай бросает вызов статус-кво в региональных водах. В Европе Россия аннексировала Крым, а отношения Вашингтона с Москвой оказались на самом низком уровне со времен холодной войны. Американские войска по-прежнему воюют в Афганистане и Ираке, но побед не видно. Несмотря на ликвидацию большинства первоначальных лидеров, «Аль-Каида» распространилась по всему региону. Арабский мир охвачен хаосом – в значительной степени из-за решения США способствовать смене режимов в Ираке и Ливии и попыткам добиться этого в Сирии. Из этого хаоса возникло «Исламское государство» (ИГИЛ). Многочисленные попытки Соединенных Штатов добиться урегулирования палестино-израильского конфликта закончились провалом, вероятность существования двух государств сейчас далека как никогда. В то же время демократия переживает спад по всему миру, а применение пыток, точечных ликвидаций и других морально неоднозначных методов серьезно навредили имиджу США как защитника прав человека и международного права.

Не только Соединенные Штаты несут ответственность за все эти беды, но они приложили руку к большинству из них. Неудачи являются естественным следствием неверной внешнеполитической стратегии либеральной гегемонии, которой демократы и республиканцы следовали на протяжении многих лет. Согласно этому подходу, США должны использовать мощь не только для решения глобальных проблем, но и для укрепления мирового порядка, основанного на международных институтах, представительных органах власти, открытых рынках и уважении прав человека. Как «исключительная держава» Соединенные Штаты обладают правом, обязанностью и мудростью, чтобы контролировать политику практически во всех точках планеты. По сути либеральная гегемония – это ревизионистская внешнеполитическая стратегия: вместо того чтобы требовать от Америки простого поддержания баланса сил в ключевых регионах, она вынуждает Соединенные Штаты продвигать демократию по всему миру и защищать права человека, если они находятся под угрозой.

Существует более подходящий вариант. Следуя стратегии «офшорного балансирования», Вашингтон откажется от амбициозных усилий по переделке общества в других странах и сосредоточится на том, что действительно важно: сохранении американского доминирования в Западном полушарии и противодействии потенциальным гегемонам в Европе, Северо-Восточной Азии и Персидском заливе. Вместо того чтобы выступать в роли мирового полицейского, США должны поощрять другие страны к активному участию в сдерживании поднимающихся держав и вмешиваться только в случае необходимости. Это не означает отказа от позиции единственной мировой супердержавы или возвращения к стратегии «Америка – это крепость». Скорее, офшорное балансирование позволит сберечь силы и таким образом обеспечит лидерство Соединенных Штатов в будущем и укрепит свободу внутри страны.

Постановка правильных целей

США – самая успешная великая держава в современной истории. Другим ведущим государствам приходилось мириться с наличием грозных противников у своих границ – даже Великобритания несколько раз сталкивалась с угрозой вторжения через Ла-Манш. У Соединенных Штатов на протяжении двух с лишним столетий подобных проблем не было. Далекие державы не представляют серьезной угрозы из-за двух огромных океанов, отделяющих их от Америки. Жан-Жюль Жюссеран, французский посол в США с 1902 по 1924 гг., писал: «На севере у страны слабый сосед, на юге – другой слабый сосед, на востоке – рыба и на западе – рыба». Кроме того, Соединенные Штаты обладают огромными территориальными и природными ресурсами, значительным энергичным населением, что позволило создать крупнейшую экономику мира и самый мощный военный потенциал. США также имеют на вооружении тысячи ядерных боеголовок, поэтому атака на американскую территорию еще менее вероятна.

Такие геополитические преимущества дают огромный простор для ошибок: лишь настолько защищенная страна может пытаться переделать мир по собственному усмотрению. Одновременно эти преимущества позволяют ей оставаться мощной и защищенной, не прибегая к затратной экспансионистской внешнеполитической стратегии. Офшорное балансирование будет иметь именно такой эффект. Его главная задача – поддерживать мощь Соединенных Штатов на максимуме, в идеале это доминирующее положение на планете. В первую очередь речь идет о сохранении господства в Западном полушарии.

Однако в отличие от изоляционистов сторонники офшорного балансирования полагают, что и за пределами Западного полушария есть регионы, которые заслуживают американских усилий. Сегодня для США значимы три региона: Европа, Северо-Восточная Азия и Персидский залив. Первые два – это ключевые центры индустриальной мощи и местонахождение других великих держав, в третьем производится почти 30% мировой нефти.

Главная проблема в Европе и Северо-Восточной Азии – подъем региональных гегемонов, которые будут доминировать там почти так же, как США на Западе. Государство-гегемон должно обладать огромным экономическим весом, способностью разрабатывать современное вооружение, потенциалом для проецирования силы в мире и, возможно, достаточными ресурсами, чтобы превзойти американцев в гонке вооружений. Такое государство может даже завести союзников в Западном полушарии и вмешиваться в ситуацию вблизи Соединенных Штатов. Главная цель США в Европе и Северо-Восточной Азии – поддерживать региональный баланс, чтобы самое мощное государство каждого региона – на данный момент Россия и Китай соответственно – продолжали беспокоиться по поводу своих соседей и не интересовались Западным полушарием. В Персидском заливе Соединенные Штаты заинтересованы в блокировании гегемона, который может вмешаться в поставки нефти и таким образом нанести ущерб мировой экономике и угрожать благополучию Америки.

Офшорное балансирование – это реалистическая стратегия, имеющая ограниченные цели. Продвижение мира хотя и желательно, но в число этих целей не входит. Это не значит, что Вашингтон должен приветствовать конфликты и отказаться от дипломатических и экономических инструментов для предотвращения войны. Но для этой цели не могут использоваться только американские войска. Целью офшорного балансирования также не может быть прекращение геноцида, как в Руанде в 1994 году. Однако следование этой стратегии не исключает проведение подобных операций при условии, что необходимость очевидна, миссия выполнима и американское руководство уверено, что вмешательство не приведет к ухудшению ситуации.

Как это работает

Офшорное балансирование предполагает, что США будут определять свое военно-политическое поведение в соответствии с распределением сил в трех ключевых регионах. Если потенциального гегемона в Европе, Северо-Восточной Азии или Персидском заливе не видно, нет оснований и для размещения в регионе сухопутных войск или ВВС, соответственно, нет необходимости наращивать военный потенциал дома. Чтобы обрести достаточный вес для доминирования в регионе, требуется много лет, поэтому у Вашингтона будет время для выявления угрозы и выработки адекватного ответа.

В этом случае США должны обратиться к странам региона как первой линии обороны, позволив им поддерживать баланс сил на собственном пространстве. Вашингтон может предоставлять помощь союзникам и обещать поддержку в случае угрозы нападения, но должен воздерживаться от размещения значительных военных контингентов за границей. В некоторых случаях имеет смысл сохранить соответствующие активы, например небольшие контингенты, объекты для сбора разведданных или склады военной техники, но в целом нужно переложить ответственность на региональные державы, которые в большей степени заинтересованы в предотвращении доминирования над ними одного государства.

Если эти страны не могут сдерживать потенциального гегемона собственными силами, Соединенные Штаты должны помочь, разместив достаточную огневую мощь в регионе, чтобы изменить баланс сил в свою пользу. Иногда это означает отправку войск до того, как начнется война. Например, в годы холодной войны США сохраняли значительные контингенты сухопутных войск и ВВС в Европе, полагая, что западноевропейские страны не способны сдерживать Советский Союз собственными силами. В других случаях американцы могут вмешаться после начала войны, если есть вероятность, что одна из сторон превратится в регионального гегемона. Так происходило в двух мировых войнах: Соединенные Штаты вмешались, когда стало ясно, что Германия может доминировать в Европе.

Иными словами, цель – держаться в отдалении как можно дольше, осознавая при этом, что иногда нужно переходить к активным действиям. В случае необходимости США должны заставить союзников взять на себя основную нагрузку, а американские войска следует вывести как можно быстрее.

У офшорного балансирования много плюсов. Ограничение регионов, которые США будут обязаны защищать, а также привлечение других стран к выполнению своей части работы позволят уменьшить расходы Вашингтона на оборону, стимулируют инвестиции и потребление в стране; гораздо меньше американцев будут рисковать жизнью. Сегодня союзники воспринимают американскую защиту как должное, после окончания холодной войны проблема лишь усугубилась. Например, на Соединенные Штаты приходится 46% ВВП НАТО, при этом они несут 75% военных расходов. «Это соцобеспечение для богатых», – язвительно отметил политолог Барри Позен.

Офшорное балансирование также позволит уменьшить риск терроризма. Либеральная гегемония обязывает США распространять демократию в незнакомых странах, что иногда требует военной оккупации и всегда подразумевает вмешательство в местную политическую систему. Такие действия неизменно вызывают националистическое возмущение, и поскольку противники слишком слабы, чтобы напрямую противостоять Соединенным Штатам, они используют терроризм. (Стоит напомнить, что мотивацией для Усамы бен Ладена в значительной степени послужило присутствие американских войск в его родной Саудовской Аравии.) Либеральная гегемония не только стимулирует появление террористов, но и облегчает их деятельность: смена режимов для продвижения американских ценностей подрывает местные институты и создает неконтролируемые пространства, где процветает экстремизм.

Офшорное балансирование смягчит эту проблему посредством отказа от социального инжиниринга и минимизации присутствия войск. Американские военные будут находиться на иностранной территории, только если государству ключевого региона угрожает потенциальный гегемон. В этом случае возможная жертва будет воспринимать США как спасителя, а не оккупанта. Когда угроза ликвидирована, американские войска могут вновь скрыться за горизонтом, вместо того чтобы остаться в стране и вмешиваться в местную политику. Демонстрируя уважение к суверенитету, офшорное балансирование вряд ли будет стимулировать антиамериканский терроризм.

Убедительная история

Сегодня офшорное балансирование может показаться радикальной стратегией, но на протяжении многих десятилетий именно оно определяло логику американской внешней политики и хорошо служило стране. В XIX веке США были заняты расширением своей территории в Северной Америке, строительством мощного государства и обеспечением гегемонии в Западном полушарии. Выполнив эти задачи к концу столетия, страна заинтересовалась сохранением баланса сил в Европе и Северо-Восточной Азии. Тем не менее она позволяла великим державам обоих регионов сдерживать друг друга, прибегая к военному вмешательству только когда баланс сил нарушался – во время двух мировых войн.

В годы холодной войны у Соединенных Штатов не было выбора – требовалось военное присутствие в Европе и Северо-Восточной Азии, поскольку их союзники не могли сдерживать СССР собственными силами. Поэтому Вашингтон заключал союзы, размещал войска в обоих регионах, воевал в Корее, чтобы противодействовать советскому влиянию в Северо-Восточной Азии.

В Персидском заливе Соединенные Штаты держались в отдалении, предоставив Великобритании главную роль в противодействии доминированию того или иного государства в нефтеносном регионе. Когда британцы в 1968 г. объявили об уходе из Персидского залива, американцы обратились к иранскому шаху и монархам Саудовской Аравии, чтобы возложить на них эту задачу. После свержения шаха в 1979 г. администрация Картера начала создавать силы быстрого развертывания, чтобы не допустить доминирования Ирана или СССР в регионе. По тем же причинам администрация Рейгана помогала Багдаду в 1980–1988 гг. во время ирано-иракской войны. Американские военные держались на расстоянии до вторжения Саддама Хусейна в Кувейт в 1990 г., которое могло повысить влияние Ирака и угрожало Саудовской Аравии и другим нефтедобывающим странам региона. Для восстановления регионального баланса сил администрация Джорджа Буша-старшего направила экспедиционные войска, чтобы освободить Кувейт и нанести удар по военной машине Саддама Хусейна.

Иными словами, на протяжении почти 100 лет офшорное балансирование позволяло предотвращать появление опасных региональных гегемонов и сохранять глобальный баланс сил, который обеспечивал безопасность США. Показательно, что, когда американские политики отходили от этой стратегии – например во Вьетнаме, где у Вашингтона не было жизненно важных интересов, – все заканчивалось сокрушительным провалом.

События после окончания холодной войны преподали тот же урок. В Европе после распада СССР не было доминирующей державы. Соединенным Штатам следовало постепенно сокращать военное присутствие, развивать дружественные отношения с Россией и предоставить решение вопросов европейской безопасности европейцам. Вместо этого США расширяли НАТО и игнорировали интересы России, что в конечном итоге привело к конфликту на Украине и сближению Москвы с Китаем.

На Ближнем Востоке Соединенным Штатам также следовало отойти на расстояние после войны в Персидском заливе и позволить Ирану и Ираку уравновешивать друг друга. Вместо этого администрация Клинтона проводила политику «двойного сдерживания», которая требовала присутствия сухопутных войск и ВВС в Саудовской Аравии, чтобы сдерживать Иран и Ирак одновременно. Администрация Джорджа Буша реализовывала еще более амбициозную стратегию «региональной трансформации», которая привела к дорогостоящим неудачам в Афганистане и Ираке. Администрация Обамы повторила эту ошибку – она помогла свергнуть Муаммара Каддафи в Ливии и способствовала эскалации хаоса в Сирии, настаивая на том, что Башар Асад «должен уйти», и поддерживая некоторых его противников. Отказ от офшорного балансирования после холодной войны стал рецептом провалов.

Пустые надежды гегемонии

Сторонники либеральной гегемонии приводят ряд неубедительных аргументов. Обычно они утверждают, что только сильное лидерство США может сохранить порядок в мире. Но глобальное лидерство не является самоцелью, оно желательно, пока приносит пользу непосредственно Соединенным Штатам.

Кто-то может утверждать, что американское лидерство необходимо для решения проблемы коллективных действий, когда локальные акторы не справляются с потенциальным гегемоном. Офшорное балансирование признает эту опасность и призывает Вашингтон вмешиваться, если это нужно. Эта стратегия также не запрещает давать советы и оказывать материальную помощь дружественным государствам в ключевых регионах.

Другие сторонники либеральной гегемонии считают, что американское лидерство необходимо, чтобы противостоять новым транснациональным вызовам, которые исходят от распавшихся государств, терроризма, преступных сетей, потоков беженцев и т.д. Атлантический и Тихий океаны не обеспечивают достаточную защиту от этих угроз, но, с другой стороны, благодаря современным военным технологиям Соединенным Штатам проще проецировать свою власть в мире и бороться с этими угрозами. Иными словами, современная «глобальная деревня» более опасна, но одновременно ею проще управлять.

Для этой точки зрения характерно преувеличение угроз и переоценка способности Вашингтона справиться с ними. Преступность, терроризм и прочие проблемы вызывают беспокойство, но они вряд ли являются экзистенциальными угрозами, требующими военного решения. Постоянное вмешательство в дела других государств – и особенно частые военные интервенции – напротив, вызывают недовольство, стимулируют коррупцию и таким образом обостряют транснациональные угрозы. Долгосрочное решение проблем может дать только компетентное местное управление, а не тяжелая рука США как мирового полицейского.

Кроме того, такая роль обходится совсем не так дешево, как утверждают сторонники либеральной гегемонии, – и в долларах, и в жизнях. Войны в Афганистане и Ираке стоили 4 и 6 трлн долларов соответственно, погибли около 7 тыс. американских солдат, более 50 тыс. были ранены. Среди ветеранов этих конфликтов высокие показатели депрессий и самоубийств, а государству практически нечем компенсировать принесенные ими жертвы.

Сторонники статус-кво также опасаются, что офшорное балансирование позволит другим государствам заменить Соединенные Штаты на вершине глобальной власти. На самом деле стратегия продлит доминирование страны, позволив сосредоточить усилия на ключевых целях. В отличие от либеральной гегемонии, офшорное балансирование не предполагает растрачивания ресурсов на дорогостоящие и контрпродуктивные крестовые походы, что позволит государству больше инвестировать в компоненты долгосрочной силы и процветания: образование, инфраструктуру, исследования и разработки. Вспомните, США стали великой державой, не участвуя в войнах за рубежом и строя экономику мирового уровня. Аналогичной стратегии придерживается Китай последние 30 лет. А Соединенные Штаты в это время тратили триллионы долларов и поставили под угрозу свое лидерство в долгосрочной перспективе.

Еще один аргумент – американские войска должны дислоцироваться по всему земному шару, чтобы поддерживать мир и обеспечивать открытость глобальной экономики. Согласно этой логике, сокращение военного присутствия приведет к возобновлению конфликтов великих держав, губительному экономическому соперничеству, в конечном итоге вспыхнет большая война, и США не смогут остаться в стороне. Лучше по-прежнему выступать в роли мирового полицейского, чем рисковать повторением 1930-х годов.

Подобные опасения неубедительны. Во-первых, такой аргумент предполагает, что более активное участие Соединенных Штатов в европейских делах могло предотвратить Вторую мировую войну – это утверждение никак не соотносится с непоколебимым стремлением Адольфа Гитлера к войне. Региональные конфликты будут иногда происходить независимо от действий Вашингтона, но в них не стоит вмешиваться, если не затронуты жизненно важные интересы США. Иногда в случае региональных конфликтов Соединенные Штаты действительно оставались в стороне – во время русско-японской войны, ирано-иракской войны и нынешнего конфликта на Украине – что противоречит утверждениям о неизбежном втягивании Америки в конфликт. А если страна вынуждена вести войну с другой великой державой, то лучше не спешить и позволить прочим государствам нести основную нагрузку. Последней из крупных держав вступив в обе мировые войны, Америка стала сильнее после них, потому что выжидала.

Недавние события заставляют сомневаться в том, что американское лидерство обеспечивает мир. За последние 25 лет Вашингтон начал или поддерживал несколько войн на Ближнем Востоке и способствовал мелким конфликтам в других регионах. Если стратегия либеральной гегемонии направлена на укрепление глобальной стабильности, то она не справляется с этой задачей.

С точки зрения экономики стратегия также не дала особых результатов. Учитывая свою защищенность в Западном полушарии, США могут свободно торговать и инвестировать средства в любой прибыльный проект. Поскольку все страны заинтересованы в этой деятельности, Вашингтону не нужно выступать в роли мирового полицейского для экономического взаимодействия с другими государствами. На самом деле американская экономика находилась бы сейчас в лучшем состоянии, если бы правительство не тратило так много денег, пытаясь управлять миром.

Сторонники либеральной гегемонии также полагают, что Соединенные Штаты должны следить за всем земным шаром, чтобы не допустить распространения ядерного оружия. Утверждается, что если США сократят свою роль в ключевых регионах или вообще уйдут, у стран, привыкших к американской защите, не останется другого выбора, кроме как защищаться своими силами, т.е. разрабатывать ядерное оружие.

Ни одна внешнеполитическая стратегия не может быть полностью успешной с точки зрения предотвращения ядерного распространения, но офшорное балансирование справится с этой задачей лучше, чем либеральное господство. В конце концов эта стратегия не помешала Индии и Пакистану наращивать ядерный потенциал, Северной Корее – стать новым членом ядерного клуба, а Ирану – добиться значительного прогресса в реализации ядерной программы. Страны обычно стремятся сделать ядерную бомбу, потому что боятся нападения, а действия США по смене режимов только усиливают эти опасения. Благодаря офшорному балансированию, которое предполагает отказ от смены режимов и сокращение американского военного присутствия, у стран будет меньше оснований гнаться за ядерными проектами.

Кроме того, военные действия не могут помешать государству получить ядерное оружие, если оно к этому стремится, разве что замедлить процесс. Недавнее соглашение с Ираном служит напоминанием о том, что скоординированное международное давление и жесткие экономические санкции – лучший способ противодействовать ядерному распространению, чем превентивная война или смена режима.

Конечно, если США урежут гарантии безопасности, несколько уязвимых государств могут пойти по пути разработки собственного ядерного оружия. Такой исход нежелателен, но полномасштабные усилия по пресечению ядерного распространения обойдутся очень дорого и вряд ли окажутся успешными. Кроме того, последствия могут быть не такими серьезными, как полагают пессимисты. Обладание бомбой не превращает слабые государства в великие державы и не дает им возможности шантажировать соперников. 10 государств преодолели ядерный порог после 1945 г., но мир не перевернулся. Ядерное распространение будет оставаться проблемой независимо от действий Соединенных Штатов, но офшорное балансирование – лучшая стратегия в этой сфере.

Иллюзия демократии

Другие критики отвергают офшорное балансирование, потому что уверены: США имеют моральный и стратегический императив продвигать свободу и защищать права человека. По их мнению, распространение демократии избавит мир от войн и жестокостей и сохранит безопасность Соединенных Штатов.

Никто не знает, каким будет мир, состоящий исключительно из либеральных демократий, но распространять демократию под дулом автомата редко удается, а формирующиеся демократии особенно подвержены конфликтам. Вместо того чтобы укреплять мир, США в итоге будут вести бесконечные войны. Более того, насильственное насаждение либеральных ценностей за рубежом может подорвать их значение дома. Глобальная война с терроризмом и связанные с ней попытки внедрить демократию в Афганистане и Ираке привели к пыткам заключенных, точечным убийствам и масштабному электронному слежению за американскими гражданами.

Некоторые сторонники либеральной гегемонии утверждают, что смягченная версия этой стратегии позволит в дальнейшем избегать катастроф, которые произошли в Афганистане, Ираке и Ливии. Они обманывают себя. Продвижение демократии требует масштабного социального инжиниринга в иностранных обществах, которые американцы плохо понимают. Именно поэтому усилия Вашингтона обычно заканчиваются провалом. В результате разрушения старых политических институтов и строительства новых неизбежно появляются победители и проигравшие, и последние часто берут в руки оружие. Когда это происходит, американские чиновники, уверенные, что на кону стоит доверие к США, используют чудовищную военную мощь, чтобы решить проблему, и страна оказывается втянутой во все большее количество конфликтов.

Если американцы хотят способствовать распространению либеральной демократии, лучший способ – самим быть хорошим примером. Другие страны будут подражать Соединенным Штатам, если увидят справедливое, процветающее и открытое общество. А для этого нужно улучшать ситуацию дома и меньше манипулировать политикой за границей.

Проблематичный успокаивающий фактор

Некоторые считают, что Вашингтон должен отказаться от либеральной гегемонии, но сохранить значительные войска в Европе, Северо-Восточной Азии и Персидском заливе исключительно для предотвращения возможных проблем. Утверждается, что такая недорогая страховка сохранит жизни и сэкономит деньги в долгосрочной перспективе, потому что США не придется бросаться на помощь, когда конфликт уже начался. Такой подход – иногда называемый «селективным вовлечением» – выглядит привлекательно, но тоже не сработает.

Во-первых, вероятен возврат к либеральной гегемонии. Взяв на себя обязательства по поддержанию мира в ключевых регионах, американское руководство будет испытывать искушение заняться распространением демократии, опираясь на убеждение, что демократии не воюют друг с другом. Именно этот довод использовался при расширении НАТО после холодной войны, заявленной целью которого была «единая и свободная Европа». В реальном мире черта, отделяющая селективное вовлечение от либеральной гегемонии, легко стирается.

Сторонники селективного вовлечения также полагают, что само присутствие войск США в различных регионах гарантирует мир, поэтому американцам не нужно беспокоиться о втягивании в отдаленные конфликты. Иными словами, расширение обязательств по обеспечению безопасности несет незначительные риски, потому что с ними никогда не придется столкнуться.

Но такая точка зрения слишком оптимистична: союзники зачастую действовуют непродуманно, а Соединенные Штаты сами могут спровоцировать конфликты. В Европе успокаивающий фактор присутствия США не предотвратил балканские войны 1990-х, российско-грузинский конфликт в 2008 г. и нынешний клинч на Украине. На Ближнем Востоке Вашингтон несет основную ответственность за несколько последних войн. Сегодня реально возможен конфликт в Южно-Китайском море, несмотря на существенную роль ВМС США в регионе. Размещение американских войск по всему земному шару не гарантирует мир автоматически.

Селективное вовлечение также не решает проблему перекладывания всей ответственности на США. Сегодня Великобритания выводит войска из континентальной Европы, в то время как НАТО говорит о растущей угрозе со стороны России. Ожидается, что Вашингтон вновь займется решением проблемы, хотя мир в Европе должен больше волновать державы региона.

Стратегия в действии

Как будет выглядеть офшорное балансирование в современном мире? Трудно представить себе серьезный вызов американской гегемонии в Западном полушарии, кроме того, на данный момент не видно потенциального гегемона в Европе и Персидском заливе – это хорошие новости. Теперь к плохим новостям: если Китай продолжит свой впечатляющий подъем, то будет стремиться к гегемонии в Азии. Соединенным Штатам необходимо предпринять серьезные усилия, чтобы этого не допустить.

В идеале Вашингтон должен опираться на региональные державы в сдерживании Китая, но эта стратегия не обязательно сработает. Китай не только может оказаться мощнее своих соседей, но и сами государства расположены далеко друг от друга, поэтому сформировать эффективную коалицию сложно. США придется координировать усилия партнеров и поддерживать их своим весом. В Азии Соединенные Штаты действительно являются необходимым участником.

В Европе США следует отказаться от военного присутствия и отдать НАТО европейцам. Не имеет смысла держать в Европе американские войска, поскольку ни одно государство не может доминировать в регионе. Ведущие державы, Россия и Германия, потеряют свою относительную мощь из-за сокращения населения, а других потенциальных претендентов на гегемонию не видно. Правда, что перекладывание ответственности за безопасность в Европе на европейцев может повысить там риски. Но если конфликт возникнет, он не будет угрожать жизненно важным интересам Соединенных Штатов. Поэтому США нет смысла ежегодно тратить миллиарды долларов (и рисковать жизнями своих граждан) ради предотвращения подобного конфликта.

В Персидском заливе следует вернуться к стратегии офшорного балансирования, которая отлично работала до перехода к двойному сдерживанию. Ни одна держава сейчас не в состоянии доминировать в этой части мира, поэтому американцы могут спокойно вывести большую часть войск.

Что касается ИГИЛ, то стоит предоставить решение этой проблемы региональным державам, ограничив роль Соединенных Штатов поставками вооружения, передачей информации и подготовкой военных. ИГИЛ – серьезная угроза для стран региона, но менее значимая проблема для США, а лучшее долгосрочное решение – совершенствование местных институтов власти, и в этом Вашингтон не в состоянии помочь.

В Сирии целесообразно позволить России взять на себя ведущую роль. Сирия, стабилизированная под контролем Асада или разделенная на враждующие мини-государства, не представляет особой опасности для интересов Америки. Президенты и от Демократической, и от Республиканской партии успешно сотрудничали с режимом Асада в прошлом, а разделенная, слабая Сирия не будет угрожать балансу сил. Если гражданская война продолжится, это будет проблема Москвы, хотя Вашингтону нужно быть готовым помочь в политическом урегулировании.

Отношения с Ираном надо улучшать. Нарушение ядерного соглашения Тегераном – не в интересах США, возобновление погони за бомбой более вероятно, если персы будут опасаться американского удара – поэтому необходимо налаживать связи. Кроме того, с ростом своих амбиций Китай будет искать союзников в Заливе, и Иран скорее всего возглавит список. (В подтверждение этих слов, в январе председатель КНР Си Цзиньпин посетил Тегеран и подписал 17 соглашений.) В интересах США противодействовать китайско-иранскому сотрудничеству в сфере безопасности, а для этого нужно протянуть руку Ирану.

Исламская Республика имеет большую численность населения и обладает более значительным экономическим потенциалом, чем ее арабские соседи, поэтому рано или поздно она может достичь уровня, когда будет в состоянии доминировать в регионе. Если страна начнет двигаться в этом направлении, США должны помочь другим державам Персидского залива уравновесить Тегеран, соизмеряя свои действия и военное присутствие в регионе с масштабом опасности.

Заключение

В сумме все эти шаги позволят Соединенным Штатам заметно сократить оборонные расходы. Хотя американские войска останутся в Азии, их вывод из Европы и Персидского залива высвободит миллиарды долларов, так же как уменьшение расходов на борьбу с терроризмом, завершение войны в Афганистане и сворачивание других операций за рубежом. США сохранят значительные активы ВМС и ВВС, а также небольшие, но мощные сухопутные силы, и будут готовы нарастить их в случае необходимости. Но в обозримом будущем государство будет тратить больше денег на внутренние нужды или оставит их в карманах налогоплательщиков.

Офшорное балансирование – внешнеполитическая стратегия, основанная на уверенности в американских традициях и понимании непоколебимых преимуществ страны. Стратегия использует выгодное географическое положение и признает главный побудительный мотив: другие государства должны уравновешивать слишком мощных или амбициозных соседей. Стратегия уважает национальные чувства и не пытается навязывать американские ценности другим обществам, фокусируется на том, чтобы показать пример, которому захотят следовать другие. Как и в прошлом, офшорное балансирование не только отражает интересы США, но и совпадает с приоритетами американцев.

Опубликовано в журнале Foreign Affairs, № 4, 2016 год. © Council on Foreign Relations, Inc.

США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 сентября 2016 > № 1892019 Джон Миршаймер, Стивен Уолт

Азиатский парадокс

Роль России в архитектуре безопасности АТР

Кевин Радд – президент Института политики Азиатского общества, бывший премьер-министр и министр иностранных дел Австралии.

Резюме: Цель региональной организации – выработка мер по укреплению доверия и безопасности, включая линии экстренной связи между военными, обеспечение прозрачности и протоколы по урегулированию военных инцидентов.

В июне на дипломатической встрече в Бангкоке прозвучал вопрос, является ли ОБСЕ подходящей моделью для Азии. Азиатская конференция ОБСЕ предоставила редкую возможность рассмотреть будущее архитектуры безопасности в этой части мира с опорой на европейский опыт.

История Европы напоминает, что мир никогда нельзя считать чем-то само собой разумеющимся. Если бы в июле 1914 г. уже сформировался только зарождавшийся тогда институт европейской безопасности, лидеры иначе судили бы о намерениях друг друга и о сделанном ими роковом выборе. Без зрелого диалога о проблемах безопасности отсутствует политический амортизатор для обуздания конкурирующих националистических устремлений. И никогда не следует забывать, что глубокой экономической взаимозависимости в Европе начала XX века оказалось недостаточно, чтобы предотвратить «войну, призванную положить конец всем войнам».

В послевоенной Европе международные организации сыграли роль в снижении напряженности и обеспечении безопасности. ООН стала всемирным форумом, а в Старом Свете прозрачность в военной сфере и меры по укреплению доверия в рамках Хельсинкского процесса (СБСЕ/ОБСЕ) помогли предотвратить перерастание холодной войны в горячую. СБСЕ не мог положить конец холодной войне либо предотвратить кризисы, но ему зачастую удавалось дать передышку прагматичным лидерам по обе стороны баррикад для выработки взаимоприемлемых соглашений. Одним из них стал Договор об обычных вооруженных силах в Европе.

Существуют параллели между опытом Европы XIX и XX веков и нынешними угрозами безопасности в разных частях Азии. Азиатско-Тихоокеанский регион находится на развилке между экономическим порядком XX века, направленным на глобализацию и интеграцию, и региональным порядком в сфере безопасности с острейшими националистическими противоречиями – почти как в XIX веке. Некоторые называют это «азиатским парадоксом».

Конечно же, есть и фундаментальные отличия европейских и азиатских реалий. В Европе понятие современного национального государства уходит корнями в XV век, и с тех пор оно последовательно развивалось, тогда как в Азии это происходило менее формально. Более того, несмотря на религиозные войны и соперничество государств-наций, Европа – порождение общей иудео-христианской и более древней греко-римской культуры, чего не скажешь об Азии с ее разными цивилизациями и траекториями развития. Кроме того, история Азии XX века преимущественно связана с колониальной и постколониальной историей. В тот же период европейцы были фактически колонизаторами.

Но все это не должно помешать лидерам Азии извлечь ряд политических уроков из недавнего прошлого Европы. Какими бы ни были культурные различия, потребность в безопасности объединяет общества и людей. Это вовсе не означает, что существует универсальная модель, способная дать современной Азии ответ на все вопросы. Скорее, чтобы ослабить напряженность, мы должны адаптировать и, если необходимо, скорректировать дипломатические подходы, чтобы они соответствовали региональной специфике и местным реалиям.

Архитектура безопасности в Азии

Со времени Второй мировой и, конечно, после окончания холодной войны архитектура безопасности в Азии базировалась на сети двусторонних альянсов Соединенных Штатов и восточноазиатских государств, передовом развертывании американских вооруженных сил в регионе и способности Вашингтона проецировать военную мощь и стратегическое влияние, когда это потребуется. США доказывают, что такой подход создал прочный фундамент для долгосрочной стабильности в отношениях между великими державами на протяжении сорока лет с момента падения Сайгона. Это же легло в основу так называемого восточноазиатского экономического чуда.

С конца 1970-х гг. в Восточной Азии не было значимых конфликтов, а экономики выросли кратно. В 1990 г. доля Азии в мировом ВВП – в реальных долларах по паритету покупательной способности (ППС) – составляла 23,2%. К 2014 г. она достигла 38,8%. А к 2025 г., по прогнозу Oxford Economics, возрастет до 45%. Некоторые предсказывают, что к 2050 г. доля Азии в мировой экономике превысит 50%. Таким образом, Азия вернет себе доминирующее положение в мировой экономике, которое занимала в 1700 году.

Конечно, Китай иначе оценивает перспективу сохранения стратегического присутствия США в Восточной Азии. В частности, он неустанно возражает против обзорных полетов американской авиации над своей береговой линией. Пекин также протестует против того, что он называет вмешательством Вашингтона в события, происходящие в Южно-Китайском море, в поддержку «третьих сторон». Китай сохраняет глубокую озабоченность относительно перспектив изменения статус-кво Тайваня.

Россия также не в восторге в связи с сохранением альянсов Соединенных Штатов по окончании холодной войны – как в Атлантике, так и в Тихом океане. Кроме того, и Россия, и Китай выражают глубокую неудовлетворенность по поводу размещения американских систем противоракетной обороны в Европе и Азии и их влияния на свои возможности ядерного сдерживания в будущем.

Эти дебаты будут продолжаться. Но за ними скрывается более сложная и глубокая конфликтность, обусловленная множеством неразрешенных территориальных споров в АТР. В печальной истории международных отношений с момента появления современного национального государства подавляющее большинство кризисов и войн вспыхивали в результате территориальных притязаний – на суше или на море. В Азиатско-Тихоокеанском регионе таковых слишком много: противоречия между КНДР и Республикой Корея, Россией и Японией, Китаем и Южной Кореей, Южной Кореей и Японией, Китаем и Японией. Случай Тайваня вовсе уникален. Индия и Пакистан спорят о принадлежности Кашмира. У Китая и Индии есть пограничные споры, и это не говоря о территориальных претензиях шести стран в Южно-Китайском море. Последняя коллизия осложняется наличием двустороннего договора об обороне между Филиппинами и США, а также позицией Вашингтона по поводу «свободной навигации» в водах, через которые проходит 40% мировой и 90% морской торговли.

По сути, единственная часть региона, где сегодня нет дестабилизирующих разногласий – Юго-Восточная Азия. Почему? Благодаря региональной организации АСЕАН за 35 лет здесь созданы всеохватывающие институты региональной безопасности и постепенно вырабатывается культура взаимодействия, в основе которой лежит Договор о дружбе и сотрудничестве. Как следствие, АСЕАН создала единственный в Азии буфер для смягчения стратегических проблем и снижения напряженности. Но за пределами Юго-Восточной Азии, если взглянуть на весь АТР, разногласия и трения продолжаются и даже усугубляются.

Всеобщую обеспокоенность вызывает то, что любой из споров рискует перерасти в более широкий региональный кризис, конфликт или даже войну. Политический национализм – важный фактор во внешней политике большей части региона, сила, которая все время противодействует более позитивным тенденциям, подталкивающим к более тесной экономической интеграции.

Из истории следует извлечь по крайней мере один важный урок: когда возникает опасность, политические и оборонные соображения почти неизбежно берут верх над экономикой. Это наглядно продемонстрировал июльский крах 1914 года. Никогда не следует исходить из того, что в будущем геополитическом кризисе, который может разразиться в Азии, рациональные и своекорыстные экономические интересы неизбежно возобладают над политическими страстями. Тому нет абсолютно никаких гарантий.

К Азиатско-Тихоокеанскому сообществу

Отсюда главный вопрос: можно ли через дополнительные институциональные механизмы для всего региона снизить стратегическую напряженность, возникающую вследствие неразрешенных территориальных споров? Я не подхожу к этой теме с идеалистических или тем более утопических позиций. Не верю, что правительства могут объявить, что доверие как по волшебству восстановится с понедельника, и притвориться, будто они избавились от трений, существовавших десятилетиями, а иногда столетиями. И все же в истории нет детерминизма. Человеческий фактор имеет значение, политическое лидерство многое определяет, от творческой дипломатии немало зависит. И нам нужно рассмотреть более практический вопрос, а именно: какие минимальные договоренности о сотрудничестве в сфере безопасности возможны между разными странами большой Азии? Как соглашения способны помочь в разрешении споров и ограничить возможную эскалацию?

Конкретные сделки способны сгладить острые углы, связанные с опасениями по поводу национальной безопасности, но вряд ли разрешат споры, которые генерируют тревожную динамику. Еще в меньшей степени эти институциональные нововведения способны снять проблемы Realpolitik, которые, естественно, занимают умы руководителей внешнеполитических, оборонных и разведывательных ведомств всех стран региона.

Но все же как в идеале выглядит минимально необходимое сотрудничество в сфере безопасности в таком разнородном регионе?

Еще в 2008 г., будучи премьер-министром Австралии, я предложил создать Азиатско-Тихоокеанское сообщество (АТС) – панрегиональную организацию, правомочную решать вопросы в сфере экономики и безопасности. АТС не построить в одночасье, но в него мог бы к 2020 г. трансформироваться Восточноазиатский саммит. Автор этих строк гордится тем, что играл определенную роль в продвижении ВАС к этой цели. Вместе с коллегами из Юго-Восточной Азии я лоббировал присоединение к ВАС России и США, что и произошло в 2010 году.

Отчасти именно трагическая история конкурирующих национализмов побудила меня, главу правительства Австралии, предложить упомянутую идею. Выступая с инициативой в 2008 г., я подчеркивал, что, хотя великие державы региона сегодня живут в согласии, история напоминает: нельзя считать «мир в наше время» чем-то само собой разумеющимся и гарантированным. Это я говорил восемь лет назад, и, как известно, с тех пор проблемы безопасности значительно обострились.

АТС со временем углубляло бы взаимозависимость стран в сфере безопасности, стимулируя навыки большей прозрачности, доверия и сотрудничества. Подобные механизмы помогли бы Азии справляться с кризисами, находить мирные решения и снижать политическую поляризацию между Вашингтоном и Пекином, которая, как мы видим, нарастает. Начать стоит с мер по укреплению общего доверия и повышению безопасности государств.

В течение 2009 г. я излагал свое видение АТС высокопоставленным должностным лицам и главам государств в рамках «Диалога Шангри-Ла», Восточноазиатского саммита и организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. Стремясь запустить региональную дискуссию, австралийский кабинет министров провел в том году конференцию по АТС в Австралии и назначил ответственного чиновника, которому поручили объехать 21 страну для совещаний и консультаций с более чем 300 должностными лицами, 30 министрами и восемью государственными лидерами. Тогда удалось нащупать следующие пять пунктов консенсуса.

Высокий уровень заинтересованности предложением по АТС.

Признание, что существующие институты не справляются с решением всего спектра экономических, оборонных и политических задач, стоящих перед регионом.

Ограниченная потребность в создании новых институтов в дополнение к существующим.

Согласие с тем, что АСЕАН должна быть стержнем будущего АТС.

Заинтересованность в наполнении предложения по АТС более конкретным содержанием.

Институт политики Азиатского общества (The Asia Society Policy Institute), президентом которого я стал в прошлом году, сформировал политическую комиссию для рассмотрения будущей региональной азиатско-тихоокеанской архитектуры и более детального обсуждения того, как практически могло бы выглядеть сообщество. Изначально критика предложения по созданию АТС сводилась к тому, что надлежащей моделью для Азиатско-Тихоокеанского региона должна стать организация по типу Евросоюза. Как уже указывалось выше, ЕС ни в коем случае не может быть моделью «на все случаи жизни», которую нужно просто навязать. Вызов, стоящий перед азиатско-тихоокеанскими лидерами, заключается в необходимости сделать невозможное: признать уникальность азиатского регионализма, не повторяя многовековые ошибки Европы и не копируя бездумно ее шаблоны. Нам в Азии нужно извлечь насущные уроки из европейской истории.

Ниже – дорожная карта движения к будущему Азиатско-Тихоокеанскому сообществу.

Преобразование Восточноазиатского саммита в АТС к 2020 г. на основе имеющейся Куала-Лумпурской декларации Восточноазиатского саммита (ВАС) 2005 года.

Перевод встречи министров обороны АСЕАН под эгиду ВАС/АТС.

Создание постоянного секретариата ВАС/АТС в одной из столиц АСЕАН, наиболее вероятные кандидаты – Сингапур, Куала-Лумпур или Джакарта. Через какое-то время региону потребуется свой эквивалент брюссельских институтов, хотя и без европейской модели объединения суверенитетов.

Ежегодные встречи на уровне глав государств и правительств для обеспечения политического вектора и согласия на высшем уровне. В первый раз такую встречу нужно провести отдельно, а не в рамках других региональных саммитов, таких как АТЭС.

Первой и главной целью новой организации должна стать выработка всеобъемлющих мер по укреплению доверия и безопасности, включая линии экстренной связи между военными, действия по обеспечению прозрачности и региональные протоколы по урегулированию военных инцидентов на море и на суше. Вторая задача – развитие полностью интегрированного механизма реагирования на природные катастрофы в случае экологического, климатического или иного бедствия регионального масштаба. Другие приоритеты появятся по мере укрепления доверия.

Ничто из вышеперечисленного не произойдет само собой. Если включить автопилот, это приведет нас на определенную стезю, но вовсе необязательно ту, которая является нашим долгосрочным выбором. И это не будет отвечать интересам ни одной крупной державы региона – Китая, России или Соединенных Штатов.

Роль России в азиатской архитектуре безопасности

Россия – значительная держава в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Это очевидно любому человеку с элементарными знаниями географии. После окончания холодной войны западные аналитики были склонны недооценивать важность России для мира и безопасности в этом регионе. «Разворот в Азию» со стратегической точки зрения для Москвы не менее актуален, чем для США, и не последнюю роль в нем играют быстро улучшающиеся отношения России и КНР.

В начале 1990-х гг. западные аналитики начали принижать роль России в Азии. Один эксперт предсказывал, что «в Азиатско-Тихоокеанском регионе экономически ослабленный Советский Союз станет Австралией с ядерным оружием» – подобно тому, как на СССР в свое время навесили ярлык «Верхней Вольты с ракетами». На протяжении 1990-х гг., когда русские боролись с последствиями одного из крупнейших социально-экономических и политических коллапсов мирного времени, Запад в целом был невысокого мнения о месте и роли России в мире. К 1996 г. западные аналитики утверждали, что Россия – всего лишь «терьер у ног великих азиатских держав». Двадцать лет спустя привычка приуменьшать роль России в безопасности Азии по-прежнему преобладает, хотя ситуация начала медленно меняться.

Россию во все времена отличало уникальное геополитическое положение между европейским и евразийским континентами. Этот фундаментальный геостратегический факт порождал бесконечные дебаты внутри российской политической и интеллектуальной элиты, между западниками и славянофилами, сторонниками европеизации и евразийцами, спорящими о том, с каким регионом России интегрироваться. Третья группа российских политических деятелей доказывает, что это не выбор с нулевой суммой, поскольку страна могла бы удачно воспользоваться своими географическими и историческими особенностями, связывающими ее одновременно с европейским и азиатско-тихоокеанским порядками в области экономики и безопасности.

Энтузиазм, поначалу царивший в ОБСЕ, которая задалась целью создать единое пространство безопасности от Ванкувера до Владивостока, начал угасать. Вместо этого российские и западные аналитики указывают на «разворот России к Азии» и укрепляющееся китайско-российское партнерство как потенциальный предвестник «большой Азии от Шанхая до Санкт-Петербурга». Рано предсказывать долгосрочные последствия этой стратегической перегруппировки. Какое бы влияние ни оказывало стратегическое, дипломатическое и экономическое взаимодействие Москвы с Азией, для Запада, да и для самой Азии, было бы недальновидно игнорировать эту динамику.

«Разворот Москвы к Азии» может знаменовать важную веху в дипломатическом и оборонном взаимодействии со странами АТР. Нужно посмотреть, претворятся ли эти намерения в реальную политику. Тем не менее российское правительство сделало Восточноазиатский саммит важным компонентом своей внешнеполитической повестки. В 2011 г. министр иностранных дел Сергей Лавров предположил, что стратегические дискуссии на саммите «должны сосредоточиться на улучшении архитектуры безопасности и сотрудничества в регионе». Министр неоднократно заявлял о намерении России влиться в азиатско-тихоокеанскую экономическую и оборонную архитектуру.

На встрече ВАС 2013 г. Лавров призвал к тому, чтобы новая региональная архитектура была открытой и равной для всех; основывалась бы на принципе неделимости безопасности, уважении норм международного права и мирном урегулировании споров. «Мы убеждены, что такой подход к построению системы межгосударственных отношений помог бы нам в практической работе по урегулированию разных кризисов». Это высказывание наглядно показывает, какое значение Россия придает ВАС.

Будущее Восточноазиатского саммита

Восточноазиатский саммит может стать важной частью архитектуры безопасности в АТР, если этого пожелают страны-участницы. В заключение встречи 2015 г. в Куала-Лумпуре главы государств решили создать подразделение ВАС с секретариатом АСЕАН в Джакарте. Это был скромный шаг в направлении повышения способности управлять общими вызовами в сфере безопасности и экономики АТР. Россия могла бы играть конструктивную роль. Недавний саммит Россия–АСЕАН в Сочи продемонстрировал обоюдную решимость «укреплять ВАС, движущей силой которого является АСЕАН, как форум под руководством политических лидеров для диалога и сотрудничества по широкому спектру стратегических, политических и экономических вопросов, представляющих общий интерес. Главная цель такого саммита – укреплять мир, стабильность и экономическое процветание в регионе». Конечно, будущая эволюция ВАС и превращение его в более прочный компонент архитектуры региональной безопасности – дело всех стран-членов, включая Россию.

Если государства начнут строить дееспособную региональную архитектуру, в проигрыше никто не останется, а вот польза может быть колоссальной. Сама по себе такая организация не заменит нынешние альянсы с их структурами, но со временем содействует снятию стратегического напряжения из-за территориальных споров, которые в свое время и подтолкнули к созданию этих альянсов. Она также поможет найти выход из любых кризисов, которые могут разразиться в будущем.

Россия. Австралия. Азия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 сентября 2016 > № 1892003 Кевин Радд

Старые цели, новые задачи

Основные направления международного сотрудничества России в сфере энергетики

Александр Новак – министр энергетики Российской Федерации.

Резюме: С учетом ускорения развития новых технологий и потенциального ограничения цен на энергоресурсы борьба за рынки будет обостряться. Основными задачами остаются привлечение инвестиций, технологий и человеческого капитала в российский ТЭК.

Международное энергетическое сотрудничество – одно из ключевых направлений деятельности Российской Федерации. Оно помогает не только развивать взаимовыгодные торговые связи, но и обеспечивать энергетическую безопасность страны и ее партнеров. В процессе реализации международных проектов укрепляются позиции российских компаний на интересующих нас рынках, происходит совершенствование важных для экономики компетенций, повышается общий уровень конкурентоспособности российского ТЭКа.

Кроме того, международное энергетическое сотрудничество способствует решению актуальных задач внешней экономической политики:

созданию на территории Евразийского экономического союза общих энергетических рынков;

формированию на европейском пространстве правовых и политических условий для бесперебойного транзита российских энергоресурсов;

развитию транспортной инфраструктуры, снижающей транзитные риски и обеспечивающей конкурентоспособность российских энергоносителей;

повышению эффективности экономической интеграции со странами АТР и увеличению поставок энергоресурсов на растущие азиатские рынки;

продвижению российских интересов при подготовке итоговых документов многосторонних мероприятий высокого уровня.

Эти задачи определяют общую проблематику и преемственность внешней энергетической политики России. Но в условиях текущих трансформаций и неопределенности на рынках мы сталкиваемся с новыми вызовами и вопросами, на которые необходимо отвечать своевременно и эффективно. В данной статье речь как раз и пойдет о нашем взгляде и реакции на наиболее актуальные вызовы для мировой энергетической отрасли.

В поисках рыночного равновесия

Главный вызов связан с тем, что меняются базовые механизмы и условия формирования устойчивого равновесия на энергетических рынках, это вызвано переинвестированием в отрасли в период высоких цен на нефть, а также взрывным развитием технологий. Конкуренция на всех направлениях резко обострилась, цены на энергоносители рухнули. Снизилась инвестиционная активность и нарушилась долгосрочные отношения потребителей и производителей. Острая конкуренция повышает роль новейших технологий, способных в перспективе снижать себестоимость производства энергоресурсов. Это расширяет практику применения краткосрочных финансовых инструментов и манипулирования ими. В условиях неопределенности на рынок стремятся выйти новые игроки, которые в борьбе за рыночные ниши прибегают к демпингу, а при наличии политических рычагов – к прямому давлению на потребителя. В краткосрочной перспективе подобное привело мировой рынок к перепроизводству энергоресурсов и снижению роли производителей, а в среднесрочной – может вызвать серьезный дефицит энергоресурсов в связи с теперь уже имеющимся недоинвестированием отрасли.

Новое рыночное равновесие все равно наступит – вопрос в том, как при этом изменится положение России на наиболее важных рынках. Для нас это вопрос важнейший, ведь ТЭК продолжает играть ключевую роль в российской экономике (в 2015 г. доля ТЭК в ВВП составила 27%). Да и в мировой экономике рынки энергоресурсов еще долго будут сохранять значение: по актуальному прогнозу Международного энергетического агентства и нашим расчетам, в ближайшие 20–30 лет мир останется «углеводородным», а спрос на нефть и газ продолжит расти, хоть и не такими темпами, как в прошлые десятилетия.

Но прежде чем ответить на вопрос, как будут меняться позиции российского ТЭК в мировой энергетике, нужно понять, в каких условиях ему предстоит развиваться.

Среди долгосрочных трендов, на наш взгляд, важнейшими являются:

Сохранение ведущих позиций углеводородов на рынках энергоресурсов в ближайшие десятилетия. Их доля в мировом энергобалансе снизится за счет распространения и удешевления технологий возобновляемых источников энергии (ВИЭ), но в количественном отношении потребление углеводородов продолжит расти. Этому способствует автомобилизация развивающихся стран, где машины с двигателями внутреннего сгорания за счет дешевизны еще долго будут популярнее электромобилей, и электрификация новых регионов: в мире до сих пор не имеют доступа к электроэнергии 1,5 млрд человек.

Технологический прогресс в добыче традиционных углеводородов, делающий рентабельными ранее экономически непривлекательные запасы. Вовлечение новых месторождений позволит странам – нынешним импортерам максимально наращивать добычу.

Растущий избыток перерабатывающих мощностей (доля загруженных мощностей переработки нефти в мире составляет 85%, в Европе – 80%). Перерабатывающие предприятия начинают перемещаться ближе к потребителю – в том числе в страны Юго-Восточной Азии. Глубина переработки и качество нефтепродуктов будут играть все большую роль в мировой торговле.

Растущая доступность СПГ. За последние 15 лет СПГ удвоил долю на рынке (с 18 до 36%), а в ближайшие десять лет может опередить по объему продаж трубопроводный газ. Очевидно, что это приведет к диверсификации поставщиков на ключевых рынках – в Китае и Европе – и повысит конкуренцию на мировом рынке газа, в том числе для российских производителей.

Возможность появления очередного «черного лебедя» на рынке технологических инноваций. Многие страны работают над совершенствованием технологий накопления энергии, добычи трудноизвлекаемых запасов, таких как метан-гидраты, над новыми видами двигателей – например, водородными. Эти прорывные технологии могут полностью изменить конфигурацию мировой энергетики.

В краткосрочной перспективе рынки ТЭК также останутся под давлением. Так, на нефтяном рынке продолжается одно из самых затяжных падений цен. Оно связано с перепроизводством нефти вследствие технологического прогресса и переинвестирования в период высоких цен, с ожиданием замедления темпов роста мировой экономики и постепенным укреплением доллара.

В среднесрочной перспективе цена на нефть будет регулироваться себестоимостью добычи «замыкающих объемов». Сейчас это сланцевая нефть, потолок цены которой находится в диапазоне 50–60 долларов. В дальнейшем технологический прогресс может удешевить добычу сланцевой нефти, и замыкающими станут более дорогие запасы на глубоководном шельфе или битуминозных песках. Тем не менее вопрос о потенциале тех или иных видов месторождений и себестоимости их добычи открыт.

На рынках природного газа также наблюдается избыток предложения. Темпы роста спроса были ниже, чем ожидалось, а добыча показала высокую устойчивость к низким ценам на нефть и сам газ.

Аналогичные процессы мы отмечаем и на мировом угольном рынке, где удешевление производства и ВИЭ обвалили цены.

Растет конкуренция в электроэнергетике, в том числе атомной, где широко применяются политический лоббизм, ограничения на доступ к финансовым рынкам и искусственные преференции в пользу ВИЭ.

Таким образом, для энергетики, как и для всей глобальной экономики, характерно обострение конкуренции, причем ситуация только усугубляется, а конкурировать нам приходится с производителями, обладающими преимуществами в доступе к финансовым ресурсам и технологиям.

Россия и конкурентоспособность

Несмотря на объективно сложное положение на международных рынках, Россия сегодня – один из наиболее конкурентоспособных производителей углеводородов в мире, что определяется как себестоимостью основных экспортных товаров, так и географическим положением и применяемыми технологиями.

Это хорошо видно на примере наших нефтегазовых компаний, которые, в отличие от многих конкурентов, продолжают зарабатывать деньги в сегменте добычи и при этом наращивают ее – что, кстати, объясняет сохраняющийся интерес международных инвесторов.

В прошлом году Россия удержала лидерство по поставкам газа на мировые рынки (20%) и вернула первое место по поставкам жидких углеводородов – нефти (12%) и нефтепродуктов (9%). Проект Энергетической стратегии России до 2035 г. предусматривает дальнейшее развитие по целому ряду направлений – в частности:

Россия останется в числе лидеров по добыче и экспорту нефти, газа и конденсата. Добыча нефти сохранится на уровне не ниже 525 млн тонн. В структуре добычи произойдет увеличение доли трудноизвлекаемых ресурсов, шельфовых и арктических запасов, увеличится КИН (коэффициент извлечения нефти) на действующих месторождениях. Такие изменения потребуют широкого внедрения новых технологий добычи, развития сервиса и процессов импортозамещения.

Продолжится модернизация нефте- и газопереработки, а также нефте- и газохимии с целью увеличения глубины переработки (увеличение глубины нефтепереработки – с 72 до 90% с производством моторного топлива высших экологических классов) и выхода на внешние рынки с новыми группами товаров.

Трубопроводная инфраструктура будет развиваться в целях диверсификации регионов поставки. В первую очередь – нефтепровод ВСТО и газопроводы «Сила Сибири», «Северный поток-2», «Южный/Турецкий поток». Произойдет существенный рост поставок в восточном направлении при сохранении в среднем уровня поставок в направлении на запад (в том числе увеличение в два раза продажи нефти и нефтепродуктов на рынках АТР). В экспорте газа, включая СПГ, доля АТР вырастет почти на порядок. Мы ожидаем пятикратного увеличения производства СПГ к 2035 г., что позволит России нарастить долю в мировой торговле СПГ примерно до 15 процентов.

Энергостратегия подразумевает снижение энергоемкости экономики к 2035 г. в 1,6 раза. Среди необходимых мер в данном направлении – сокращение удельных расходов топлива на выработку электроэнергии и расхода энергии на нужды объектов ТЭК. Не последнюю роль должны играть и возобновляемые источники энергии. Сектор ВИЭ будет развиваться для формирования научных и промышленных компетенций в этой важной сфере. К 2035 г. установленная мощность возобновляемой энергетики составит 7–9 ГВт, а производство электроэнергии на электростанциях ВИЭ вырастет в 10 раз.

Неизбежна структурная трансформация энергетического сектора – увеличится доля инвестиций в инновации, модернизацию производства, создание высокопроизводительных рабочих мест, повышение экономической и энергетической эффективности. Предусматривается изменение соотношения государственного регулирования и механизма рыночной конкуренции в пользу последней, что опять-таки повысит эффективность и качество функционирования энергетики.

Научно-технологическое развитие ТЭК и импортозамещение даст России возможность экспортировать не только топливо и энергию, но и энергетические услуги и технологии. Уже сейчас российские компании работают во всех регионах мира (45 стран), участвуя в проектах по добыче и переработке энергоресурсов, строительстве объектов генерации и инфраструктуры, поставках энергетического оборудования.

Помимо этого Россия на протяжении многих лет является одним из мировых лидеров в экспорте технологий ядерной энергетики, у нас выдающиеся навыки в строительстве ГЭС и ТЭЦ, отечественные разработки в области солнечной энергетики вполне конкурентоспособны. В частности, большой интерес представляют отечественные технологии высокоэффективных гетероструктурных солнечных элементов каскадного типа с КПД более 40 процентов.

Расширяются поставки энергетического оборудования, в том числе турбин. Российские компании участвуют в строительстве всех видов энергетической инфраструктуры, реализуются проекты по подготовке кадров для энергетики разных стран. Все эти направления мы планируем развивать и в будущем.

Наличие опыта, знаний и технологических заделов – важное преимущество. Но в условиях перечисленных вызовов монетизировать его на международных энергетических рынках можно только скоординированными усилиями различных ведомств, дипломатических структур, межправкомиссий и представительств российских энергетических компаний.

Приоритеты энергосотрудничества

Каковы приоритетные формы энергетического сотрудничества на современном этапе? Прежде всего необходимо вовлекать иностранных партнеров во все звенья производственной цепочки – от добычи и транспортировки энергоресурсов до их глубокой переработки, генерации электроэнергии, а также маркетинга (например, сбыт через розничные сети АЗС или трейдинговые операции), в том числе на рынках третьих стран. Аналогичный подход должен быть и к российским компаниям за рубежом – участвовать не только в поставках энергоресурсов, но и в их переработке, маркетинге, реализации конечным потребителям и в создании инфраструктуры. Интенсивнее применять обмен активами на основе принципа зеркальности для расширения присутствия на интересующих нас рынках.

Будет все больше применяться практика заключения своповых контрактов на поставку СПГ и нефти. Однако либерализация торговли СПГ не означает отказа от политики единого экспортного канала для трубопроводного газа.

В интересах развития и привлечения инвестиций необходимо увеличивать процент локализации в России наукоемкого высокотехнологического производства и услуг в сфере энергетики. Одно из важных направлений – увеличение экспорта энергетических технологий и компетенций, реализация совместных проектов с ведущими компаниями в третьих странах.

Главными принципами двустороннего и многостороннего энергетического сотрудничества являются последовательность развития взаимовыгодных партнерских отношений в данной сфере, индивидуальный подход в сочетании с защитой наших базовых интересов. Кратко остановимся на позиционировании проводимой политики по ряду основных направлений.

В рамках многостороннего сотрудничества мы ориентируемся на продолжение и укрепление взаимодействия с различными организациями – в частности такими, как ОПЕК, Форум стран – экспортеров газа (ФСЭГ), АСЕАН. Много общих интересов у нас со странами БРИКС, потенциал взаимодействия с ними огромен. У нас во многом схожие экономические проблемы, в частности зависимость от импорта высоких технологий. Мы предлагаем существенно углубить экономическую кооперацию, создавая совместные НИОКР и продвигая высокотехнологичную продукцию ТЭК. Хорошие перспективы сотрудничества имеются в рамках Энергоклуба ШОС (включая, например, продвижение проекта «Шелковый путь»). На евразийском направлении ключевой задачей остается формирование общих энергетических рынков, включая решение вопросов ценообразования на ресурсы и транзит.

Политика против рынка

Несмотря на санкции и растущую политизированность отношений, Евросоюз является ключевым партнером. Мы, со своей стороны, готовы к восстановлению взаимодействия, которое было нарушено политикой ЕС и США последних двух лет – естественно, на основе равноправия, невмешательства во внутренние дела и уважения взаимных интересов. Три года назад была подписана Дорожная карта энергетического сотрудничества России и Евросоюза до 2050 г., нацеленная на создание панъевропейского энергетического пространства – но никаких сдвигов не происходит. Более того, практически заморожен энергодиалог Россия–ЕС. Налицо стремление европейских партнеров политизировать сотрудничество.

Приведу несколько примеров. До сих пор не удалось решить проблемы с использованием газопровода ОПАЛ. Под давлением Еврокомиссии свернут проект «Южный поток», ряд стран, прежде всего Польша и страны Прибалтики, развернули кампанию против сооружения «Северного потока-2». В то же время мы видим активную поддержку Брюсселем и Вашингтоном конкурирующих проектов вроде Трансадриатического или Транскаспийского газопровода. Польше, Хорватии, Греции и прибалтийским странам активно навязывают проекты приемных СПГ-терминалов для поставок американского природного газа, который заведомо проигрывает ценовую конкуренцию российскому «голубому топливу». К слову – уже построенные СПГ-терминалы в Европе загружены только на 30%, что лишний раз доказывает их экономическую нецелесообразность.

Еще один пример. С лета 2013 г. на неопределенное время фактически заморожены переговоры о Соглашении о совместной работе Единой энергетической системы России, Белоруссии, Латвии, Литвы и Эстонии в синхронном режиме. А ведь эта тема крайне важна для гарантий энергетической безопасности северо-запада нашей страны – в Калининградской области (до 40% пропускной способности между энергосистемами центра и северо-запада России обеспечивается сетями прибалтийских стран). В этой ситуации нам приходится думать об обеспечении автономного энергоснабжения Калининградской области.

Тем не менее мы не видим каких-то значимых барьеров (включая так называемый Третий энергопакет) на пути к полномасштабному восстановлению и развитию энергетического сотрудничества – если за основу взять рыночные принципы, а не политизированные соображения. Именно таким рыночным, коммерческим проектом является газопровод «Северный поток-2», осуществление которого тормозится именно политиками.

Опубликованный Еврокомиссией в начале года очередной пакет документов относительно энергобезопасности направлен на дальнейшую централизацию полномочий в области энергетики на уровне ЕК. В случае принятия документов она получит возможность администрировать договорные отношения в сфере поставок энергоресурсов, исходя из принципа «надежности поставок» в соответствующем государстве-члене, регионе или Евросоюзе в целом. При этом не установлены критерии для оценки воздействия договоров на надежность поставок газа в пределах ЕС, а также не определены последствия такой оценки. Очевидно, что подобный подход сложно назвать рыночным, а с учетом последних событий он ожидаемо может носить антироссийский характер.

К числу антирыночных и антироссийских шагов Евросоюза относятся и попытки принудить «Газпром» к изменению условий контрактов на поставку газа, включая перенос точек сдачи, отказ от условия «бери или плати» и т.д. Сюда следует отнести и планы ввести обязательное согласование с ЕК любых энергетических соглашений, включая юридически не обязывающие документы (декларации, меморандумы и т.д.) между странами Евросоюза и третьими странами еще до их подписания.

Тем не менее возможностей для развития энергетического сотрудничества с ЕС много: нужно ориентироваться на развитие прямых контактов по «незамороженным» направлениям, в том числе на региональном уровне, и работать над созданием более благоприятных условий кооперации в будущем.

Позитивное влияние на отношения с Евросоюзом может оказать конструктивное взаимодействие с нашими партнерами по ФСЭГ – по вопросам баланса экологии и энергетики, популяризации природного газа как экологичного и доступного вида топлива. Большой потенциал у совместных экспертных площадок, совместных научно-исследовательских работ и проектов.

Все большее значение приобретает сотрудничество со странами АТР и Азии. Ключевые партнеры – Китай, Япония, Вьетнам, Индия и Республика Корея. Эти государства заинтересованы в расширении поставок российских энергоресурсов, поскольку стремятся снизить зависимость от углеводородов с нестабильного Ближнего Востока.

Рынки Китая и Индии – самые быстрорастущие в мире, и расширение присутствия на них российских компаний – одна из основных задач. Взаимодействие показывает, насколько всеобъемлющим может быть это сотрудничество – помимо роста поставок нефти по ВСТО, соглашений по продаже СПГ в Китай и Индию, инвесторы из обеих стран проявляют высокий интерес к проектам в России (Ванкор, ВНХК, Верхнечонск, Ямал СПГ) и дают доступ к проектам на своей территории (Essar в Индии, Тяньцзинь НПЗ в Китае). Отмечен большой интерес и к некоторым российским технологиям. Китайские и другие партнеры готовы действовать без оглядки на американские санкции. Яркий пример – выделение многомиллиардного финансирования для проекта «Ямал СПГ» и прокладка подводного кабеля из Тамани в Крым.

Ближний Восток – еще одно ключевое направление. Богатые нефтью страны – Иран, Ирак и другие – представляют большой интерес для российских энергетических компаний, в том числе для участия в восстановлении и развитии инфраструктуры добычи и переработки нефти и газа. Мы видим очень высокий потенциал взаимодействия со всеми государствами региона. При этом перед странами Персидского залива стоят задачи, во многом схожие с нашими, – диверсификация экономики, импортозамещение. Если правильно координировать усилия, это не только перспективный рынок для российской промышленности, но и потенциальные возможности укрепления связей на годы вперед.

Энергетика – один из важных аспектов сотрудничества и с государствами Африки и Латинской Америки, где российские компании участвуют не только в разработке ресурсов, но и в создании электросетевой инфраструктуры и систем генерации электроэнергии.

* * *

В каком бы направлении ни развивалось энергетическое сотрудничество, основными задачами остаются привлечение инвестиций, технологий и человеческого капитала в российский ТЭК. С учетом ускорения развития новых технологий и потенциального ограничения цен на энергоресурсы борьба за энергетические рынки будет обостряться. Необходимо эффективно пользоваться нашими преимуществами, чтобы оказать максимально позитивное влияние на развитие российской энергетики и экономики в целом.

Россия. Весь мир > Нефть, газ, уголь > globalaffairs.ru, 13 сентября 2016 > № 1892001 Александр Новак

Открытие движения по эстакаде на пересечении Волгоградского проспекта и Волжского бульвара позволит увеличить пропускную способность этого транспортного узла на 20-25%, сообщил заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марат Хуснуллин.

«Движение на этом участке регулируется светофором, что значительно снижает интенсивность движения автотранспорта, следующего по Волгоградскому проспекту. Новая эстакада на пересечении с Волжским бульваром позволит его убрать и развязать транспортный «узел», обеспечив беспрепятственное движение автотранспорта по прямому ходу Волгоградского проспекта», - сказал М. Хуснуллин.

По его словам, длина эстакады составляет более полукилометра. Она возведена в рамках проекта реконструкции Волгоградки, который также предусматривает строительство подземного и надземного пешеходных переходов.

«Реконструкция Волгоградского проспекта является важнейшим шагом для увеличения транспортной доступности юго-востока столицы, в частности таких районов как Кузьминки, Текстильщики, Люблино, Марьино и других», - подчеркнул М. Хуснуллин.

Он отметил, что в прошлом году московские строители сдали сразу два значимых дорожных объекта в рамках работ по реконструкции Волгоградского проспекта: тоннель на пересечении Люблинской улицы и Волгоградского проспекта и эстакаду через железнодорожные пути Курского направления железной дороги на Люблинской улице, соединяющую ее с Остаповским проездом.

Сегодня, 13 сентября, мэр Москвы Сергей Собянин открыл движение на двух крупных транспортных объектах столицы. Помимо эстакады на пересечении Волгоградки и Волжского бульвара, запущено движение по первому в Москве винчестерному тоннелю на ул. Народного Ополчения.

Напомним, в сентябре в Москве планируется ввести 10 объектов дорожно-транспортной инфраструктуры, это почти 32 км дорог. В их числе - 12 искусственных сооружений (тоннелей, эстакад, мостов) и шесть пешеходных переходов.

«Всего в этом году планируется сдать около 107 километров дорог, 30 транспортных сооружений и 15 пешеходных переходов», - подчеркнул М. Хуснуллин.

Эстакада на пересечении Волгоградского проспекта с Волжским бульваром «поехала»

Строительство эстакады на пересечении Волгоградского проспекта с Волжским бульваром завершено, сообщил руководитель Департамента строительства Москвы Андрей Бочкарев.

13 сентября здесь запущено движение автотранспорта. Длина эстакады составляет 516 метров, здесь организовано по три полосы для движения в каждом направлении.

В Департаменте строительства отметили, что в конце прошлого года на пересечении с Люблинской улицей было открыто движение по тоннелю и путепроводу через пути Курского направления железной дороги, который соединил Остаповский проезд и Люблинскую улицу.

Кроме того, построено два пешеходных перехода: надземный и подземный. Реконструированы прилегающие дороги, Волжский бульвар, Люблинская улица, Остаповский проезд. На остановках общественного транспорта появились заездные карманы.

Основная проезжая часть Волгоградского проспекта расширена, построены эстакады прямого хода по Волгоградке. Под новой эстакадой организовано движение всех пересекающихся потоков транспорта с прилегающей территории и построены разворотные съезды.

Всего на этом участке построено и реконструировано более 9 км дорог.

«С завершением строительства эстакады прямого хода на пересечении с Волжским бульваром, на Волгоградском проспекте значительно улучшится движение транспорта на участке от Третьего транспортного кольца до МКАД, а также транспортная ситуация в районах Кузьминки и Текстильщики, где проживает порядка 250 тысяч человек», сказал А. Бочкарев.

Как заявил заместитель мэра Москвы по градостроительной политике и строительству Марат Хуснуллин, открытие движения по эстакаде на пересечении Волгоградского проспекта и Волжского бульвара позволит увеличить пропускную способность этого транспортного узла на 20-25%.

Собянин открыл винчестерный тоннель на ул. Народного Ополчения

Открыто автомобильное движение по участку Северо-Западной хорды от Ленинградского шоссе до проспекта Маршала Жукова, в составе которого - первый в России тоннель винчестерного типа. Об этом сообщил журналистам мэр Москвы Сергей Собянин.

«Мы сегодня сдаем два важных объекта. Окончена реконструкция улицы Народного Ополчения, на пересечении с улицей Берзарина. Построен винчестерный тоннель, который стал частью Северо-Западной хорды. Это уникальный транспортный объект. В этом тоннеле встречные потоки транспорта будут двигаться не параллельно, а один под другим», - сказал Сергей Собянин.

По словам мэра, сегодня также сдается в эксплуатацию эстакада на Волгоградском проспекте, в районе Волжского бульвара.

«Это тоже достаточно серьезный и важный объект, который улучшит движение в Юго-Восточном административном округе. Так что поздравляю! Москва стала более быстрой и мобильной», - отметил Сергей Собянин.

Винчестерный тоннель - уникальное сооружение, которое не имеет аналогов в России. Он двухэтажный: встречные потоки машин на ул. Народного Ополчения сначала едут на одном уровне, а затем на протяжении почти 100 м проходят друг над другом.

Такую технологию пришлось применить для того, чтобы проезжая часть была как можно дальше от жилых домов. Также тоннель позволил убрать часть светофоров, ликвидировать заторы на перекрестках и более эффективно организовать внутриквартальное передвижение автомобилей.

Длина тоннеля составит 786 м. Движение будет организовано по трем полосам в каждую сторону, еще по две полосы появятся вдоль тоннеля для заезда во дворы.

Винчестерный тоннель стал частью Северо-Западной хорды - магистрали, которая объединит территории четырех округов столицы: Западного, Северо-Западного, Северного и Северо-Восточного.

Длина трассы составит около 29 км. Она протянется от Сколковского до Ярославского шоссе и разгрузит центральную часть города, обеспечив диагональную связь между северо-восточными и юго-западными направлениями столицы.

Планируется, что с вводом Северо-Западной хорды разгрузится Третье транспортное кольцо, МКАД, Садовое кольцо, Ленинградское, Волоколамское шоссе и другие магистрали.

Порт Кавказ немного уменьшил отгрузку зерна

Общий грузооборот морского порта Кавказ за январь-август 2016 года составил 19 млн 232 тыс. тонн грузов, что на 12% превышает показатель аналолоогичного периода 2015 года. Об этом региональному корреспонденту ИАА «ПортНьюс» сообщил капитан морского порта Кавказ Евгений Тузинкевич.

В том числе на рейдовом перевалочном районе порта Кавказ было перевалено 5 млн 511 тыс. тонн экспортных грузов, что на 21% ниже уровня прошлого года.

Объем обработки нефтепродуктов увеличился на 53% - до 8 млн 657 тыс. тонн, серы и минеральных удобрений - на 112% до 2 млн 193 тыс. тонн. Обработка зерна и зерновых грузов уменьшилась на 1% - до 2 млн 282 тыс. тонн, СУГ - на 15% до 117 тыс. тонн.

Экспорт собственно порта Кавказ по итогам 8 месяцев текущего года сократился 28% - до 306 тыс. тонн, импорт - в 4,3 раза до 64 тыс. тонн. Напротив, объем каботажа за отчетный период вырос на 61% - до 13 млн 50 тыс. тонн.

Пассажиропоток за период январь-август 2016 показал рост на 29%: было перевезено 4 млн 407 тыс. 411 человек.

Общий объем бункеровки в морском порту Кавказ сократился на 39% и составил 301 тыс. тонн топлива.

Служба капитана морского порта Кавказ зарегистрировала 18 тыс. 103 захода судов по итогам 8 мес. 2016 года, что на 36% выше уровня 2015 года.

В волгоградском регионе идет сев озимых и уборка технических культур

847 тысяч гектаров — такая площадь полей Волгоградской области засеяна озимыми культурами. На текущую дату прошлого года этот показатель составлял 618 тысяч гектаров. Большую часть посевов (805 тысяч гектаров) — занимает пшеница, свыше 35 тысяч — озимая рожь.

По данным регионального комитета сельского хозяйства, увеличены площади посевов рыжика с 600 гектаров до 10,2 тысячи гектаров. Площади тритикале составляют 7,4 тысячи гектаров, в прошлом сезоне — 5,2 тысячи. Всего волгоградским растениеводам предстоит посеять 1,5 миллиона гектаров озимых культур.

Одновременно с севом на полях продолжается уборка технических культур, которые размещены на площади 874 тысячи гектаров. Пока намолочено 176,9 тысячи тонн — это 26% от плана. Хозяйства северных районов области убирают лен масличный, сою, рыжик, рапс, подсолнечник и другие культуры.

Немаловажно, что план по сбору пшеницы областью перевыполнен. Обозначенную федеральным Минсельхозом планку аграрии преодолели с запасом, намолотив 4,234 миллиона тонн, в полном объеме обеспечив тем самым продовольственную безопасность региона.

Самый лучший урожай у хлеборобов Октябрьского района — 321,1 тысячи тонн. Планку в 200 тысяч тонн зерна преодолели шесть муниципальных образований Волгоградской области: Еланский, Клетский, Котельниковский, Новоаннинский, Чернышковский районы, а также городской округ-город Михайловка. Средняя урожайность составила 24,3 центнера с гектара — это также выше прошлогоднего показателя в 16,9 центнера.

Ростовская область встречает 79-летие рекордным урожаем

Ростовская область встречает 79-й день рождения рекордным за всю свою историю урожаем ранних зерновых, который составил более 10,5 миллионов тонн, сообщил РИА Новости во вторник губернатор региона Василий Голубев.

"Дон стал первым по валовому сбору ранних зерновых культур в России. Впервые за всю за всю историю существования Ростовской области донскими аграриями был собран рекордный урожай зерна – более 10,512 миллиона тонн. Это выше уровня прошлого года почти на два миллиона тонн. При этом средняя урожайность составила 36,5 центнеров с гектара", — сказал Голубев.

Глава региона отметил, что донские аграрии бьют собственные рекорды по урожаю ранних зерновых третий год подряд. По его словам, в 2016 году за счет средств федерального и областного бюджетов на поддержку сельского хозяйства области предусмотрено около семи миллиардов рублей, на сегодняшний день селянам выплачено по всем направлениям поддержки более 72% запланированных бюджетных средств.

Власти региона также отмечают рост в промышленности Ростовской области.

"С 2010 года объемы промпроизводства в регионе выросли значительно выше, чем в среднем по России. По итогам 2015 года индекс промышленного производства Ростовской области составил 154,6%. По итогам семи месяцев этого года индекс промпроизводства составил 113%. Среднероссийский показатель – 100,3%. Товаров собственного производства отгружено на общую сумму более 213 миллиардов рублей. Рост обусловлен увеличением объемов в 11 из 14 курируемых видов экономической деятельности, доля которых составляет 86%", — подчеркнул губернатор.

В Прибалтику ни трубой: «Транснефть» переориентирует экспорт на российские порты.

 «Транснефть», экспортирующая 9 млн т нефтепродуктов через порты Прибалтики, к 2018 году перебросит этот объем на российские порты, заявил глава компании Николай Токарев на встрече с Владимиром Путиным. Это добавит российским портам до $36 млн выручки.

«Транснефть» к 2018 году прекратит экспорт нефтепродуктов через порты Прибалтики, загрузив российские мощности на Балтике. Об этом сообщил глава компании Николай Токарев в понедельник на встрече с президентом Владимиром Путиным.

«Из строительства, которое мы ведем в области нефтепродуктопроводов: в соответствии с поручением правительства мы переориентируем грузопотоки с прибалтийских портов Вентспилса и Риги на наши балтийские порты — это Усть-Луга и Приморск, а также на Новороссийск», — заявил Токарев (цитата по сайту kremlin.ru).

Приморский торговый порт и Новороссийский морской торговый порт входят в группу НМТП, подконтрольную «Транснефти» и «Сумме» Зиявудина Магомедова. Усть-Луга насчитывает более десяти терминалов, терминал по перевалке нефтепродуктов «Усть-Луга Ойл» до введения санкций принадлежал компании Gunvor, но летом 2015 года был продан миллиардеру Андрею Бокареву.

По словам Токарева, в 2015 году через порты Прибалтики переваливалось порядка 9 млн т нефтепродуктов, а в 2016 году ожидается экспорт лишь 5 млн т. К 2018 году этот объем снизится до нуля за счет загрузки мощностей в российских портах, добавил он.

По данным Ассоциации морских торговых портов, в 2015 году перевалка нефтепродуктов через российские порты составила 146 млн т (рост на 3,7% к 2014 году). То есть прибалтийские объемы увеличат общую перевалку на 6%.

«Заводы позволяют нам загрузить нефтепродуктопроводную магистраль до 32 млн т, и часть мощностей, которые не востребованы под нефть, мы переориентируем под нефтепродукты, — сказал глава «Транснефти». — Это произойдет в направлении Приморска — до 25 млн т дизельного топлива будем поставлять, и в направлении Новороссийска с Волгоградского завода (принадлежит ЛУКОЙЛу. — РБК) [и] группой НПЗ Краснодарского края (Туапсинский НПЗ «Роснефти», Афипский НПЗ Владимира Когана и др. — РБК)».

«Транснефть» предложила переориентировать экспорт нефтепродуктов из портов Прибалтики в сторону российских портов еще в конце 2014 года. Как писали «Ведомости» со ссылкой на совещание в Минэнерго, «Транснефть» предложила перенаправить объемы топлива из портов Латвии (Вентспилс, Рига) в сторону российских портов — Усть-Луга, Приморск, Новороссийск и порт в Санкт-Петербурге. Раньше было одно окно в Европу — нефтепровод «Дружба», и альтернативы не было, рассказывал тогда представитель «Транснефти». Затем нефтяные потоки были перенаправлены в порты Усть-Луга и Приморск. То же самое сейчас происходит с нефтепродуктами, указывал он.

Главный редактор информационно-аналитического агентства Portnews Виталий Чернов считает, что основной объем грузов нефтепродуктов, которые перебросят из Прибалтики, придется на Приморск, который к 2018 году планирует увеличить перевалку с 15 млн до 25 млн т нефтепродуктов, а также Новороссийск. Чернов считает, что российские порты справятся с этим объемом грузов: «Транснефть» как раз реализует два инвестпроекта «Север» и «Юг», связанных с увеличением мощностей по прокачке нефтепродуктов на порты Приморск и Новороссийск.

Если Россия перебросит 4 млн т нефтепродуктов в свои порты в 2016 году, то ежегодная выгода составит около $16 млн, замечает Чернов. К 2018 году, когда через российские порты должны экспортироваться все 9 млн т, которые до последнего времени переваливались через Прибалтику, дополнительные доходы составят $33 млн, добавляет генеральный директор «INFOLine-Аналитика» Михаил Бурмистров. Перевалка нефтепродуктов в Новороссийске обходится в $3 на тонну, а в Приморске — $4 на тонну, следует из презентации компании. Таким образом, перевалка 9 млн т может добавить портам $27–36 млн ежегодной выручки. Выручка НМТП за первое полугодие 2016 года составила $442 млн, из них от перевалки нефтепродуктов (16,4 млн т) — $75,14 млн.

Токарев также доложил Путину, что в 2016 году компания планирует увеличить транспортировку нефти по магистральным нефтепроводам — на 1,5 млн т, до 482 млн т. Из них на экспорт пойдет 238 млн т, на внутреннюю переработку — 244 млн т, добавил он.

Представители двух крупнейший российских нефтяных компаний — «Роснефти» и ЛУКОЙЛа — не ответили на запросы РБК.

Людмила Подобедова, Наталья Дербышева

Бригада врачей ФГБУЗ СМЦ ФМБА России с 26 по 31 августа на озере Сазанка (Энгельс, Саратовская область) осуществляла медицинское сопровождение первенства России и всероссийские соревнования по гребле на байдарках и каноэ среди юниоров до 24 лет.

В соревнованиях приняли участие 250 спортсменов из 27-ми субъектов РФ: Саратовской, Самарской, Нижегородской, Ульяновской, Волгоградской, Московской, Тверской, Ростовской, Омской, Челябинской, Астраханской, Архангельской, Свердловской, Белгородской, Рязанской, Калужской, Калининградской областей, Татарстана, Башкортостана, Марий-Эл, Пермского, Приморского и Краснодарского краев, Москвы и Санкт- Петербура. Состязания проходили в одиночках, двойках и четверках на дистанциях 200, 500, 1 000 и 5000 м.

За время проведения соревнований медицинская помощь была оказана 36 человекам, это были как участники соревнований, так и болельщики. Медицинская помощь всем оказана своевременно и в полном объеме.

Всеросийская Федерация грели на байдарках и каноэ выразила признательность ФГБУЗ СМЦ ФМБА России за хорошую организацию медицинского обеспечения первенства России и всероссийские соревнования по гребле на байдарках и каноэ среди юниоров до 24 лет.

За неделю с 5 по 11 сентября на территорию Крымского федерального округа и в обратном направлении через Керченскую паромную переправу перевезено 207 тыс. пассажиров, 48 тыс. легковых и 9 тыс. грузовых транспортных средств. Данные цифры превышают показатели аналогичного периода 2015 года: количество перевезенных пассажиров – на 15%, количество перевезенных легковых транспортных средств – на 14%, грузовых – на 43%.

По «единому» билету перевезено 16 893 пассажира, в аналогичный период 2015 года было перевезено 14 956 пассажиров (в 2016 году рост составил 13%). По состоянию на 12.09.2016 на период до 30.09.2016 оформлено 403 205 «единых» билетов, что на 14% превышает показатели по предварительным продажам в 2015 году (на 12.09.2015 было оформлено 352 987 «единых» билетов).

Маршруты операции «КУРОРТ».

Генерал-майор полиции Василий ЯРЦЕВ, заместитель начальника Главного управления на транспорте МВД России.

Курортный сезон – напряжённый период для сотрудников транспортной полиции. Ведь ежегодно в России в разгар отпусков пассажиропоток увеличивается в среднем на 30 процентов. По данным Федеральной пассажирской компании (АО «ФПК»), железнодорожным транспортом за это время в 2016 году будет перевезено более 7 миллионов человек. Плюс ещё более 4 миллионов, которых, по информации Росавиации, доставят только в аэропорты традиционных курортных регионов – Краснодарского края и Республики Крым. А как только начинает перемещаться эта многомиллионная армия желающих отдохнуть, тут же активизируются и те, кто не в ладах с законом. Именно поэтому во время курортного сезона подразделения транспортной полиции особое внимание уделяют вопросам обеспечения правопорядка на объектах транспорта, личной и имущественной безопасности граждан, следующих к местам отдыха.

Практика показывает, что наибольшее количество краж, к примеру в поездах, совершается именно в летний период. «Популярными» объектами преступного посягательства в пути следования остаются электронные устройства (примерно 85 процентов от общего числа) и денежные средства (15 процентов). Причём довольно часто проблемы возникают из-за невнимательности самих пассажиров. В результате преступники получают свободный доступ к вещам, оставленным без присмотра. Поэтому сотрудники Главного управления на транспорте МВД России вместе с представителями АО «ФПК» разработали специальное обращение, в котором призывают граждан соблюдать меры личной безопасности и следить за сохранностью своего имущества. Предупреждение регулярно транслируется в пассажирских поездах дальнего следования во время пути. Кроме того, полицейские постоянно разъясняют гражданам, как не стать жертвой преступников, как вести себя, когда противоправное деяние уже совершено, чтобы злоумышленник не ушёл от ответственности.

На транспортных объектах активно действуют оперативно-поисковые и посадочные группы полиции, которые отрабатывают подвижные составы и пассажиропоток, что позволяет предотвращать и оперативно выявлять преступления и правонарушения. Кинологи с помощью служебно-разыскных собак обследуют помещения и территории вокзалов, станций и аэровокзальных комплексов, камер хранения, вагонов. Положительно зарекомендовала себя такая форма оперативно-служебной деятельности, как сопровождение поездов нарядами транспортной полиции. В результате удаётся предотвращать и оперативно выявлять преступления и правонарушения. Кстати, с начала года там, где несут службу полицейские, рост преступности не отмечен. Ежесуточно для охраны общественного порядка на объектах транспорта задействуются 2,4 тысячи сотрудников патрульно-постовой службы, ещё более 300 – на сопровождении поездов.

В летний период большая работа проводится по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних на объектах транспорта. Сотрудники транспортной полиции в обязательном порядке участвуют в комиссиях по проверке готовности объектов транспорта и инфраструктуры к перевозке организованных групп детей. По согласованию с руководством ОАО «РЖД» предусмотрено выделение при необходимости специальных мест безопасности для размещения таких групп и лиц, их сопровождающих. Это либо зал ожидания, либо зал повышенной комфортности, в котором исключён проход посторонних и разрешено бесплатное пользование санитарными комнатами.

Совместно с администрациями муниципальных образований организован беспрепятственный доступ автотранспорта предприятий, осуществляющих перевозку организованных групп детей, на парковочное пространство привокзальных территорий.

С 1 июня 2016 года в Главном управлении на транспорте МВД России ежесуточно учитывается убытие, прибытие и следование организованных групп детей к местам отдыха. Поезда с такими группами в обязательном порядке сопровождают наряды полиции. Расчёт сил и средств, задействованных для охраны общественного порядка, в этих случаях производится на основании планов детских перевозок, предоставленных ОАО «РЖД». Так, только к началу августа к местам отдыха уже перевезено более 364,5 тысячи детей. При этом чрезвычайных происшествий на объектах транспорта не допущено.

Кроме того, транспортные полицейские вместе с железнодорожниками проводят большую работу по профилактике детского травматизма. К сожалению, до сих пор среди молодёжи остаётся популярным экстремальный способ передвижения на поездах – «зацеперство». В результате такого «развлечения» молодые люди подвергаются риску стать жертвами транспортного происшествия. Каждый пятый несовершеннолетний, травмированный на железной дороге, оказался в этом печальном списке после падения с подвижного состава. В 2015 году сотрудники транспортной полиции задержали 516 юных экстремалов. А с начала 2016 года выявлено свыше 200 несовершеннолетних «зацеперов», из них более половины привлечены к административной ответственности за нарушение правил поведения на железнодорожном транспорте.

В последние два года постоянно увеличивается число граждан, которые отправляются отдыхать в Крым. В связи с этим УТ МВД России по Южному федеральному округу, Симферопольским ЛО МВД России на транспорте совместно с ГУ МВД России по Краснодарскому краю и МВД по Республике Крым приняты дополнительные меры по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на автопассажирской паромной переправе Кавказ–Крым.

Прежде всего установлен порядок взаимодействия сотрудников этих подразделений при организации перевозок и обеспечении безо­пасности на объектах транспортной инфраструктуры. Полицейские проверяют граждан, ожидающих посадки на паромы в зоне свободного доступа. Таким образом, используя штатные технические средства, с начала 2016 года они выявили 30 человек, находящихся в розыске. На полуострове в курортный период несёт службу сводный отряд транспортной полиции, который помогает обеспечивать правопорядок на разных объектах, в том числе на паромной переправе морской порт Кавказ – морской порт Керчь.

Повышенное внимание уделяется мерам безопасности на объектах санаторно-курортного комплекса Краснодарского края и Республики Крым, особенно детских. Например, таких, как Международный детский центр «Артек». С начала курортного сезона полуостров посетили более 51 тысячи несовершеннолетних. Учитывая имеющийся опыт в период летней оздоровительной кампании, сотрудники транспортной полиции совместно со специалистами Государственной инспекции маломерных судов МЧС России проводят посадку, высадку и сопровождение организованных групп детей на причалах, обеспечивают безопасность в акваториях.

Деятельность территориальных органов МВД России на водном транспорте во многом носит сезонный характер. В период навигации главный упор делается на выявление и пресечение правонарушений, влияющих на безопасность пассажиров речного транспорта, нарушений правил эксплуатации речных судов и оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан.

Летом на реках и водоёмах активно используются маломерные суда: яхты, катера, резиновые лодки с мотором, гидроциклы. К сожалению, судоводители нередко создают на воде экстремальные ситуации, подвергая опасности жизни окружающих, допускают столкновения плавсредств, наезды на купающихся. Усугубляет положение безответственность граждан, которые берутся управлять маломерными судами в состоянии алкогольного опьянения. За такое нарушение на виновного накладывается штраф до 2 тысяч рублей или его могут лишить права управления судном на 2 года. Так, в 2015 году к административной ответственности за управление судном в состоянии алкогольного опьянения привлечено 35 человек, с начала 2016 года – 15.

Имеются случаи, когда судоводители в целях наживы организуют перевозку людей без соответствующей лицензии. Как правило, в этих случаях о требованиях безопасности для пассажиров горе-«бизнесмены» и не вспоминают. А ведь подобное нарушение влечёт за собой уголовную ответственность. В 2016 году только в период подготовки и проведения курортного сезона выявлено свыше 60 таких фактов, по ним в отношении 51 гражданина возбуждены уголовные дела.

Например, в июне на берегу реки Оби сотрудники Управления на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу выявили двух граждан, которые осуществляли коммерческую перевозку пассажиров, не обеспечив их средствами спасения. Через несколько дней коллеги сибирских правоохранителей из Южного федерального округа в акватории Чёрного моря в районе поселка Витязево выявили гражданина, организовавшего водные прогулки по морю и не имевшего соответствующего удостоверения на управление транспортным средством.

Конечно, учитывая большую протяжённость водных путей России, транспортные подразделения полиции не смогли бы выполнять поставленные задачи без высокого уровня технической оснащённости. Поэтому Главное управление на транспорте МВД России постоянно занимается пополнением парка служебных катеров ОВДТ. Сегодня в распоряжении транспортной полиции 227 катеров класса «река», 152 катера класса «река–море» и 19 плавсредств (водные скутеры, теплоходы, гидроциклы).

Кроме штатного оборудования катера транспортной полиции оснащены и дополнительным. Они подключены к системе ГЛОНАСС, на них установлены системы позиционирования, видеофиксации и видеонаблюдения, приборы ночного видения, спутниковые телефоны, радиостанции морского и речного регистра, имеются возможности отдалённого доступа в базы данных МВД России и другие функции, способствующие улучшению деятельности сотрудников полиции.

В целом оперативную ситуацию на объектах транспорта в период курортного сезона можно охарактеризовать как достаточно стабильную. Принятые меры позволяют обеспечивать должный уровень правопорядка и безопасности граждан на объектах транспорта, не допускать возникновения чрезвычайных ситуаций.

Это, наряду с повседневной деятельностью транспортной полиции не только в курортный сезон, положительно сказалось и на итогах работы в первом полугодии: отмечено уменьшение количества преступлений на объектах транспорта на 5,4 процента, на 12,3 процента сократилось количество преступных посягательств против личности, на 8 процентов – число преступлений против собственности. И сегодня основная задача наших подразделений – приложить максимум усилий к тому, чтобы эти положительные тенденции получили развитие. В том числе – в ходе операции «Курорт».

Россия > Транспорт. Миграция, виза, туризм > mvd.ru, 12 сентября 2016 > № 1910892 Василий Ярцев

За восемь месяцев российские морские порты осуществили перевалку 3,7 млн т лесных грузов

Грузооборот морских портов РФ за 8 месяцев 2016 г. увеличился на 5,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 468,6 млн т. Об этом сообщает Ассоциация морских портов РФ.

Объем перевалки сухогрузов составил 218,4 млн т (+8,8%), в т.ч.: угля - 89,3 млн т (+12,0%), грузов в контейнерах - 27,7 млн т (+3,7%), зерна - 20,6 млн т (+10,6%), черных металлов - 19,1 млн т (+7,4%), грузов на паромах - 15,1 млн т (+5,6%), минеральных удобрений - 10,6 млн т (+0,5%), руды - 5,8 млн т (+35,2%), лесных грузов - 3,7 млн т (+4,8%), накатные грузы - 2,8 млн т (рост в 1,7 раза).

Объем перевалки наливных грузов увеличился до 250,2 млн т (+3,1%), в т.ч. сырой нефти на 9,8% до 146,4 млн т и сжиженного газа - до 8,6 млн т (+3,9%), в то же время снизилась перевалка нефтепродуктов - до 92,9 млн т (-5,8%).

Экспортных грузов перегружено 371,6 (+5,5%), импортных грузов - 20,5 млн т (-7,8%), транзитных - 32,5 млн т (+0,5%), каботажных - 44,0 млн т (+20,4%).

Операторы морских терминалов Арктического бассейна перегрузили 30 млн т грузов, что на 28,3% больше грузооборота аналогичного периода 2015 г. Увеличился объем перевалки сухогрузов до 17,5 млн т (+8,8%), наливных грузов до 12,5 млн т (в 1,7 раза). Грузооборот порта Мурманск увеличился до 20,0 млн т (+36,9%) и порта Варандей - до 5,4 млн т (+25,3%). Уменьшили перевалку грузов порты Архангельск до 1,9 млн т (-28,9%) и Кандалакша до 0,4 млн т (-24,0%).

В портах Балтийского бассейна объем перевалки грузов увеличился до 155,3 млн т (+2,1%), из них объем сухогрузов увеличился до 58,3 млн т (+0,6%), наливных грузов - до 97,0 млн т (+3,1%). Увеличился объем перевалки грузов в портах Усть-Луга до 60,3 млн т (+5,1%) и Приморск до 43,3 млн т (+11,7%). Снизили грузооборот Большой порт Санкт-Петербург до 31,8 млн т (-8,3%), в основном за счет снижения объемов перевалки нефтепродуктов (-35,3%), Высоцк до 11,2 млн т (-4,4%) и Калининград до 7,8 млн т (-7,6%).

Грузооборот морских портов Азово-Черноморского бассейна составил 158,0 млн т (+4,7%), в т.ч. перевалка сухогрузов увеличилась до 67,6 млн т (+12,3%), а наливных уменьшилась до 90,4 млн т (-0,3%). Увеличили объем перевалки грузов операторы морских терминалов портов Новороссийск до 85,8 млн т (+1,9%), Кавказ - до 20,7 млн т (+3,8%), Тамань - до 8,5 млн т (+10,8%), Ростов-на-Дону - до 8,5 млн т (+27,7%), Азов - до 4,2 млн т (+6,8%) и Ейск - до 2,5 млн т (+13,0%), Темрюк - до 1,9 млн т (+12,4%) Уменьшился грузооборот портов Туапсе - до 16,8 млн т (-0,3%) и Таганрог - до 1,5 млн т (-21,4%).

В Каспийском бассейне в морских портах было перегружено 3,7 млн т грузов (-19,6%), из них сухогрузов - 1,8 млн т (-14,0%), наливных - 1,9 млн т (-24,2%). Объем перевалки грузов портов Махачкала сократился на 23,0% до 2,1 млн т, Астрахань на 12,2% до 1,5 млн т и Оля - на 39,2%.

В морских портах Дальневосточного бассейна грузооборот увеличился до 121,5 млн т (+8,1%), их них сухогрузов - до 73,1 млн т (+13,6%), наливных грузов - до 48,4 млн т (+0,8%). Увеличили грузооборот порты Восточный - до 44,8 млн т (+3,3%), Ванино - до 20,1 млн т (+13,5%), Находка - до 15,5 млн т (+11,6%), Владивосток - до 9,3 млн т (+11,3%), Де-Кастри - до 7,5 млн т (+12,2%) и Посьет - до 5,3 млн т (+26,8%). Грузооборот порта Пригородное снизился до 10,5 млн т (-0,6%).

Сегодня, 12 сентября, в Министерстве спорта Российской Федерации глава ведомства и председатель Оргкомитета «Россия-2018» Виталий Мутко провёл встречу с директором FIFA Департамента по проведению соревнований и мероприятий Колином Смитом. В мероприятии также принял участие генеральный директор Оргкомитета «Россия-2018» Алексей Сорокин.

Основной темой беседы стал четвёртый операционный визит совместной делегации Оргкомитета «Россия-2018» и представителей FIFA в Россию, который стартовал 7 сентября. В рамках него эксперты посетили стадионы, которые в 2018 году примут матчи Чемпионата мира по футболу, в пяти из 11 российских городов-организаторов: Москве (стадион «Лужники»), Саранске, Ростове-на-Дону, Санкт-Петербурге и Калининграде. Кроме того, с помощью виртуального тура и презентаций делегация ознакомилась с обновлёнными операционными планами арен в Москве (стадион «Спартак»), Волгограде, Екатеринбурге, Казани, Нижнем Новгороде, Самаре и Сочи.

«Визит прошёл нормально, впечатления остались хорошие, – сообщил В. Мутко прессе по итогам встречи с К. Смитом. – Критических замечаний нет. Есть вопросы по ряду регионов, мы их решим».

Чемпионат мира по футболу FIFA с участием 32 сильнейших национальных сборных команд планеты состоится с 14 июня по 15 июля 2018 года в Москве, Санкт-Петербурге, Волгограде, Ростове-на-Дону, Нижнем Новгороде, Сочи, Екатеринбурге, Саранске, Казани, Самаре и Калининграде.

Российская Федерация впервые примет мировое футбольное первенство. Это право получено Россией решением Исполнительного комитета FIFA от 2 декабря 2010 года.

Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров провел заседание Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Участники заседания обсудили основные показатели функционирования инфраструктуры электронного правительства (ИЭП), переход на использование системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) версии 3.0, а также достижение целевого показателя доли граждан в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) в субъектах РФ.

Минкомсвязь России представила регулярный отчет, содержащий показатели функционирования ИЭП. По данным на конец августа 2016 года, в ЕСИА зарегистрировано 32 млн человек. Прирост пользователей электронных госуслуг в августе 2016 года составил 1,8 млн человек. За то же время суммарное количество посещений ЕПГУ и мобильного приложения портала достигло 20,9 млн.

Интеграцию с системой межведомственного электронного взаимодействия версии 3.0 на сегодняшний день завершило большинство субъектов РФ. Оставшимся 11 субъектам необходимо осуществить переход на новую версию системы в кратчайшие сроки. Кроме того, 13 субъектам РФ необходимо завершить тестирование сведений актов гражданского состояния (ЗАГС) в продуктивной среде СМЭВ.

В ходе заседания был отмечен высокий уровень ошибок в работе электронных сервисов СМЭВ в августе 2016 года. 31 федеральному органу государственной власти необходимо снизить уровень ошибок в работе электронных сервисов СМЭВ до максимально допустимого, который составляет 1% от общего количества обращений. Ведомствам поручено достичь требуемого уровня качества работы сервисов до 1 октября 2016 года.

Также на заседании подкомиссии представители Краснодарского и Ставропольского краев выступили с докладами по достижению в данных регионах к концу 2016 года 50% доли граждан, использующих механизм получения госуслуг в электронном виде.

В частности, для достижения соответствующего показателя в Краснодарском крае в рамках автоматизированной информационной системы «Единый центр услуг» внедрен модуль «Конструктор форм», позволяющий органам власти самостоятельно и без финансовых затрат осуществлять перевод услуг в электронный вид на региональный портал края. До конца 2016 года планируется завершить работу по типизации муниципальных услуг на территории края, а также доработать региональный портал для интеграции с системой досудебного обжалования и Единым личным кабинетом.

В Ставропольском крае утвержден согласованный с Минкомсвязью России план мероприятий по достижению целевого показателя. До конца 2016 года планируется обеспечить предоставление в электронной форме услуг по регистрации актов гражданского состояния и выдаче охотничьего билета.

Оба субъекта проводят мероприятия по популяризации электронного формата госуслуг в соответствии с методикой, разработанной Минкомсвязью России.

Ожесточенные бои за землю

21 августа 2016 года около 40 фермеров из Краснодарского края на 17 тракторах и автомобилях решили пройти маршем из станицы Казанской до самой столицы. Цель этого похода, которому дали название «тракторный марш» - донести непосредственно до главы российского государства Владимира Путина свои проблемы и рассказать ему о том, как забирают их земли, а местные суды не только не помогают им, а наоборот находятся на стороне «обидчиков». К фермерам присоединились и водители дальнобойщики, давно и безуспешно борющиеся с системой «Платон». Протестующим, естественно, не позволили пройти дальше соседнего региона. В Ростовской области полиция заблокировала им дорогу, а наиболее активных и «шумных» арестовала на 10 суток по статье «несанкционированный митинг». До Кремля «обиженные» фермеры и дальнобойщики не дошли, но шум создали большой. Многие коллеги «подателей жалобы» осудили их, полагая, что в период уборочных работ подобное мероприятие, как минимум, неразумно. С их слов, самое благоприятное время для «походов» - это середина осени: и времени больше, да и тракторов можно собрать около 400 штук. Правда, непонятно, что помешает в том же, например, октябре правоохранительным органам заблокировать и эту колонну протестующих, даже если она будет больше по размерам. Их, в случае повторения марша, наверняка остановят гораздо раньше, нежели «августовских» фермеров.

Одними из тех кто также планировал пойти с «челобитной» в Москву – это фермеры колхоза им. С.М. Кирова, которых без преувеличения можно назвать бойцами, пытающимися отстоять свое законное право спокойно работать на собственной земле. Их организация имеет давнюю историю, в которой было все: и времена благополучия, и почти полный крах. З0-40 лет назад этот советский колхоз процветал. Но постепенно, особенно в 90-е годы, предприятие разрушалось, а финансы приходили в упадок. Так долго продолжаться не могло и в 2003 году бывшее образцовое советское хозяйство оказалось, по сути, на грани банкротства. Специалисты, которые остались преданы своему предприятию, не опустили руки – они нашли местных инвесторов, согласившихся вложить деньги в практический разрушенный колхоз и сами выкупили часть его имущества. В настоящее время эти люди достаточно успешно работают в партнерстве с компанией «Сфера» и обрабатывают около 4,3 тыс. га сельскохозяйственной земли.

Но, нашлись люди (и как оказалось их немало) которым очень «понравилось» новое, вновь возрожденное предприятие. В течение последних лет рейдерство, уголовные дела и разнообразные провокации и попытки в отношении собственников колхоза им. С.М. Кирова стали нормальной практикой. Со слов представителей предприятия, были даже случаи, когда попытки захвата их хозяйства доказывались на 100%, заводились уголовные дела, а его фигуранты, среди которых были даже региональные чиновники, обходились условными сроками и штрафами.

Война за землю

В настоящее время идет ожесточенная борьба за земли с очередным рейдером, который крайне умен, старается не нарушать закон. За ним без сомнения стоят более «серьезные» люди. Этот человек, со слов одного из руководителей колхоза им С.М.Кирова, за определенную денежную сумму уговаривает собственников наделов оформить на него (а он обыкновенный стоматолог) наделы. Дальше он идет в суд, который подозрительно быстро принимает решение о не правомочности данной сделки и расторгает действующий арендный договор. Потом «стоматолог» самостоятельно берет земли в аренду. Этот человек, таким образом, довел до банкротства уже несколько сельхозпредприятий, захватив у них 1,5 тыс. га земли. Колхоз С.М. Кирова тоже уже потерял 150 га. Но, очевидно, что захватчик не собирается останавливаться. Забрав «по кусочкам» землю, рейдеры наверняка планируют сформировать из них единый лот и потом перепродать. Представители колхоза не сомневаются, что этому человеку и конечно тем, кто за ним стоит, покровительствуют, как в судах, так и в органах власти. Именно этот беспредел в отношении хозяйства, которое, по сути, возродилось заново, и стал причиной желания пожаловаться на самом высоком уровне и даже президенту.

Ожесточенные бои за землю на территории Краснодарского края приобрели уже массовый характер. Попыткам захвата в настоящее время подвергаются все предприятия и земли, собственниками которых не являются крупные агропромышленные холдинги или если за этими хозяйствами не стоят лица, обладающие реальной государственной властью. Все остальные находятся под рейдерским вниманием и если ничего не предпринять, то фермеры, которые работают на земле и кормят страну, как класс перестанут существовать. У каждого из них уже своя история войны с рейдерами. Но, все прекрасно понимают, что противостоять «злой силе», за которой деньги, ресурсы и власть, невозможно. Вот отсюда и берутся «тракторные марши».

Автор: Кононов Игорь

Доклад на такую тему представил на площадке Международного банковского форума 9 сентября 2016 года заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров в рамках IV сессии «Практика надзора и инспектирования участников финансового рынка».

С 7 по 10 сентября 2016 года в г. Сочи состоялся очередной XIV Международный банковский форум «Банки России - XXI век», организованный Ассоциацией региональных банков.

Помимо представителей ФАС России, в этом мероприятии традиционно приняли участие представители Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Минфина России, Банка России, других министерств и ведомств, а также ведущие аналитики финансового рынка, топ-менеджеры банков и других компаний.

Основные темы для обсуждения форума 2016 года были посвящены денежно-кредитной политике; рентабельности и ликвидности банковского сектора в условиях современной экономической ситуации; развитию национальной гарантийной системы кредитования субъектов малого и среднего бизнеса; доступности и безопасности национальных платежных инструментов.

Антимонопольное ведомство на форуме представил заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров.

Свое выступление Андрей Кашеваров начал с информации об уровне экономической концентрации на рынках банковских услуг, который, за исключением ряда случаев, на протяжении последних лет остается неизменно высоким. Отдельно он обратил внимание на то, что более половины объема оказываемых на этих рынках услуг приходится на долю трех крупнейших банков.

В связи с этим Андрей Кашеваров прокомментировал грядущие изменения в банковском законодательстве касающиеся введения пропорционального регулирования кредитных организаций: «ФАС России поддерживает инициативу по введению пропорционального регулирования банковского рынка, однако в случае принятия решения о каких-либо ограничениях банковской деятельности в регионах такие ограничения не должны влиять на конфигурацию работы банков и бизнеса в целом».

В продолжение своего доклада Андрей Кашеваров привел статистику нарушений антимонопольного законодательства за последние два с половиной года, согласно которой к настоящему времени, благодаря действию положений так называемого «четвертого антимонопольного пакета», количество возбужденных дел в связи с предупреждением соответствующих нарушений как на рынке банковских услуг, так и на финансовых рынках в целом существенно сократилось.

Спикер также подвел промежуточные итоги работы системы антимонопольных органов по пресечению недобросовестной конкуренции на рынке банковских вкладов, выразившейся в привлечении средств граждан в такие вклады на одних условиях и в последующем ухудшении их потребительских свойств.

Как отдельно отметил Андрей Кашеваров, ФАС России поддерживает решение, принятое одним из банков, недобросовестно конкурировавших на этом рынке, а именно решения АО «Тинькофф Банк» о выплате по предписанию ФАС России недоначисленных процентов по вкладам, сумма которых на данный момент составляет 151 миллион рублей более 9 тысячам вкладчиков. В настоящее время, по словам замглавы ведомства, банк продолжает вести работу по выплате недоначисленных в результате нарушения антимонопольного законодательства процентов по вкладам вкладчикам, срок действия вкладов которых истек.

В завершение своего выступления Андрей Кашеваров рассказал о нормативно-правовой работе ФАС России, в том числе в сфере банкострахования.

Успехом ведомства в нормативно-правовой работе, как сообщил заместитель руководителя ФАС России, стало «создание условий для минимизации возможности возникновения или усиления доминирующего положения на рынке отдельных банков в связи с размещением в них средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также для диверсификации рисков при размещении средств фонда в банках».

9 сентября 2016 года заместитель начальника Управления контроля финансовых рынков ФАС России Лилия Беляева приняла участие в круглом столе «Риск-устойчивые модели банковского бизнеса: инфраструктура и новые возможности» в рамках XIV Международного банковского форума «Банки России — XXI век», организованного Ассоциацией региональных банков России в г. Сочи.

В круглом столе также приняли участие представители Банка России, Минэкономразвития России, представители кредитных организаций и рейтинговых агентств.

Основные темы для обсуждения на этом мероприятии были связаны, в том числе, с ролью комплаенс стратегий в устойчивом развитии современного банкинга; инструментами снижения кредитного и залогового рисков и регуляторными процессами трансформации банков.

Лилия Беляева на круглом столе рассказала о разработанном проекте поправок в ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающем определение антимонопольного комплаенса и минимальные требования к нему.

Так, сравнивая отечественный и международный опыт, представитель ФАС отметила, что зарубежная практика в основном предполагает лишь рекомендательный характер внедрения хозяйствующими субъектами антимонопольного комплаенса, в то время как текущий проект российской модели антимонопольного комплаенса указывает на обязательность его организации в отдельных компаниях, в том числе с превалирующим государственным и муниципальным участием в уставном капитале. Для остальных участников рынка, как заявила Лилия Беляева, вопрос о внедрении антимонопольного комплаенса согласно поправкам останется на их усмотрение.

Участники круглого стола были также проинформированы о предусмотренных проектом поправок требованиях к организации антимонопольного комплаенса, в частности, требованиях о принятии хозяйствующим субъектом специального акта с положениями об оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства; мерах, направленных на снижение указанных рисков и на контроль за функционированием системы комплаенса в целом.

Особое внимание заместитель начальника Управления контроля финансовых рынков ФАС России уделила поправкам в Кодекс РФ об административных правонарушениях, согласно которым внедрение и эффективное функционирование антимонопольного конплаенса, в том числе, путем устранения нарушений, будет являться основанием для снижения штрафов за эти нарушения.

Подводя итоги докладу, Лилия Беляева сообщила: «Законодательное определение антимонопольного комплаенса и правил его функционирования станет очередным шагом в развитии системы антимонопольного контроля и создании условий для предупреждения нарушений антимонопольного законодательства. Антимонопольное ведомство выражает надежду на то, что предполагающиеся снижение рисков таких нарушений и антимонопольных санкций, в свою очередь, станет стимулом для представителей рынка к внедрению антимонопольного конмплаенса».

По данным крупнейших авиапортов и онлайн-ресурсов бронирования авиабилетов, около 60% от общего объема проданных билетов пришлось на внутренние перелеты.

По данным аэропорта Внуково, количество авиаперевозок на внутренних воздушных линиях летом 2016 года составило 3 402 315 человек, или 73% от общего пассажиропотока. Международный аэропорт Шереметьево обслужил 9 975 193 пассажиров, из них 43% - внутренние перелеты. Аэропортом Домодедово на внутренних воздушных линиях было перевезено 5,4 млн пассажира, или 63%, что превышает показатели прошлого года и подтверждает популярность внутрироссийских направлений среди граждан.

По данным Skyscanner, доля перелетов внутри страны этим летом составила 60% против 54,56% годом ранее и 45,84% в 2014 г. В Biletix сообщили, что с июня по август 2016 года было продано 63% авиабилетов по внутренним направлениям, 37% – по международным. В прошлом году данное соотношение составило 57% и 43% соответственно.

"Внутренний туризм в России этим летом вырос на 10-15% по сравнению с прошлым годом. Примерно такой же рост внутреннего турпотока ожидается и в целом по итогам 2016 года", - отмечает руководитель Ростуризма Олег Сафонов.

Высокий спрос на отдых в России обусловлен не только экономической составляющей, но и значительным улучшением инфраструктуры на российских курортах. Многие туристы летом 2016-го выбрали пляжи Краснодарского края и Крыма, санаторно-курортный, активный отдых. Самыми популярными направлениями у россиян стали Симферополь, Сочи, Тиват, Анапа, Бургас, Санкт- Петербург, Калининград, Минеральные воды, Тбилиси и Краснодар.

Также онлайн- агрегаторы зафиксировали снижение цен на внутренние перелеты. Так, по данным Biletix, средний чек на авиаперелеты по стране летом 2016 года стал дешевле на 7,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года - с 13 654 рублей до 12 578 рублей. В компании отмечают, что снижение уровня цен стало возможным благодаря лоукост-перевозчикам и внедрению гибких тарифов большинством авиакомпаний. Общий средний чек снизился на 4%, с 15 858 до 15 236 рублей. Выросли в цене только авиабилеты по международным направлениям – с 18 255 до 19 968 рублей, то есть на 9% по сравнению с летом прошлого года.

По предварительным данным, в июне-августе текущего года туристский поток в регионах России вырос в среднем на 10-15% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Об этом сообщил Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов на пресс-конференции, посвященной предварительным итогам летнего туристического сезона 2016 года.

К наиболее популярным внутрироссийским направлениям отдыха традиционно относится Крым. Количество отдохнувших в летний период там превысило 3 млн человек, что на 25% выше уровня прошлого года. Средняя заполняемость работающих крымских санаторно-курортных и гостиничных учреждений по состоянию на 18 августа составила 75%.

Краснодарский край показал 12%-й рост числа отдыхающих. В летние месяцы 2016 года турпоток там составил порядка 8,9 млн человек. При этом загруженность гостиниц в Сочи в летний сезон этого года составляла в среднем 82%, что выше, чем во время проведения Зимней Олимпиады – 2014.

Примечательно, что популярностью в Краснодарском крае в «высокий» сезон этого года пользовался не только пляжный отдых, но также активный (пешеходный, горный), культурно-познавательный, религиозно-паломнический, военно-патриотический, детский, событийный, сельский (аграрный), этногастрономический, экологический, этнографический и деловой туризм.

Пользовались спросом у туристов Кавказские Минеральные Вод Ставропольского края: загрузка санаторно-курортных учреждений там достигала 96%.

На 20% и более увеличился поток туристов в летний период по сравнению с прошлым годом в Калининградской области, Татарстане и Кабардино-Балкарии, на 12% – в Алтайском крае и Карачаево-Черкесской Республике.

В числе лидеров роста оказалась Московская область, которую за нынешний летний сезон посетило 1, 2 млн человек – на 25% больше, чем по итогам аналогичного периода прошлого года.

Алтайский край – традиционная дестинация оздоровительного туризма – принял более 650 тысяч туристов. Загруженность гостиниц и пансионатов в самых популярных курортных зонах – в г. Белокурихе и на левобережье реки Катунь в Алтайском районе – составила 85-90%.

«Высокий летний сезон 2016 года прошел успешно. Хотя проходил в не совсем обычных условиях: с самого начала были закрыты два самых массовых направления пляжного отдыха – Турция и Египет, что предопределило для нас ряд вызовов и задач. Чтобы обеспечить достойную альтернативу тем, кто привык проводить отпуск на курортах этих стран, Ростуризм принимал меры для создания отечественного турпродукта, способного по цене и потребительским свойствам конкурировать с временно недоступными для россиян египетскими и турецкими предложениями. Речь идет в первую очередь об увеличении ассортимента пакетных туров, о снижении транспортной составляющей в цене турпутевки за счет расширения чартерных программ и распространения их в т.ч. на железнодорожные пассажироперевозки. Параллельно была проведена большая работа с Болгарией, Грецией, Испанией, Израилем, и другими зарубежными направлениями, чтобы обеспечить наилучшие цены и условия, а также благоприятный визовый режим для наших граждан», – рассказал глава Ростуризма Олег Сафонов.

Для справки:

Признаки растущего спроса на путешествия по стране на летний сезон – 2016 появились еще в начале года. Это, в первую очередь, массовое раннее бронирование отелей и иных коллективных средств размещения. Так, уже к началу марта в Камачатском, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях, в Карелии, Адыгее, Санкт-Петербурге, Республике Алтай, Крыму, Калининградской области и Москве места в гостиницах и пансионатах были забронированые на 60-100%.

Кроме того, выросло число пассажиров на внутренних авиалиниях. К примеру, на рейсах в Самару, Новосибирск, Красноярск, Иркутск, Омски и Сочи совокупный пассажиропоток вырос на 28%.

Здесь летом солнце светит круглые сутки, зимой наступает бесконечная ночь, и небо разрывают яркие всполохи северного сияния, а осень встречает гостей разноцветными коврами ягодных кустов. Кольский полуостров - это край нетронутой природы, величественных артефактов освоения российской Арктики, первозданных традиций саамов и поморов, посёлков, расположенных на Краю Света. Что непременно стоит посетить в Мурманской области - можно узнать из традиционного обзора Ростуризма.

Мурманск

В северо-западной части России вдоль берега незамерзающего Кольского залива среди сопок раскинулись кварталы города-героя Мурманска.

Это крупнейший в мире город за Полярным кругом и последний город, основанный в Российской Империи. В октябре 2016 года Мурманск отметит своё 100-летие.

Во время Великой Отечественной войны город подвергся жесточайшим бомбардировкам, но немецкие войска в него так и не вошли. Подвиг защитников Советского Заполярья увековечен мемориальным комплексом на сопке Зелёный мыс. Статуя воина-красноармейца, ласково зовущегося в народе «Алёшей», входит в число самых высоких памятников в России, уступая лишь волгоградской скульптуре «Родина-мать зовёт».

Обязательно взойдите на борт первого в мире гражданского судна с силовой атомной установкой - исторический музей-ледокол «Ленин». Это настоящая машина времени.

Мурманск - город моряков, и множество городских деталей указывает на это. В сквере на центральной площади Пять Углов бьется в сетях бронзовая треска. На другом конце Мурманска - символ женского мужества, любви и преданности – памятник женам моряков «Ждущая» – встречает и провожает корабли в Кольском заливе.

Можно встретить в городе и жителей моря –морские тюлени регулярно дают представления в Мурманском океанариуме – самом северном океанариуме в мире.

Ловозерский район

Перенесем свой взгляд на центральную часть Кольского полуострова. Здесь проживает самое большое число саамов – коренных жителей Кольского полуострова, сохранивших самобытный жизненный уклад. С традициями и бытом этого северного народа Вас познакомят в саамской деревне «Самъ-Сыйт».В этом своеобразном этнографическом музее под открытым небом экзотичные шатры-куваксы соседствуют с кафе западного образца, где можно попробовать блюда традиционной саамской кухни.

Пушистые ездовые собаки-хаски с искренней радостью встречают гостей в Хаски-парке «Северная Елань». Горячий чай у камина с панорамным видом на Ловозерские красоты, оленьи и собачьи упряжки – прекрасный антураж для семейного отдыха.

В сердце Ловозерских тундр спрятано от посторонних глаз Сейдозеро, что на саамском языке означает «озеро духов». Воды его даже в самое теплое лето холодны и хранят много тайн, а согласно легендам, в его глубинах сохранились остатки великой цивилизации прошлого – Гипербореи. На скале почти у самого берега горного озера виднеется загадочный силуэт великана Куйвы. Район Сейдозера доступен даже для начинающих пеших путешественников, главное – не забыть зарегистрироваться перед посещением государственного заказника и бережно относиться к хрупкой северной природе.

Все большую популярность завоевывают народные праздники саамов - саамские Летние и Зимние игры, «Медвежий праздник», «Праздник Севера», проводы оленеводов в тундру, День саамов. В летнее время гости села Левозеро смогут попробовать свои силы в метании аркана на рога, в стрельбе из арбалета, беге с палкой, гребле на весельной лодке, а также поиграть в саамский футбол.

Мончегорск

Заполярный город металлургов Мончегорск по праву считается одним из самых живописных в Мурманской области. С одним из символов города можно встретиться на центральном проспекте - это 4-х метровый бронзовый лось.

Другим украшением Мончегорска является Свято-Вознесенский Кафедральный собор, освященный Патриархом Московским и Всея Руси Алексием II. Недавно в сквере у Комсомольского озера появилась грозная боевая машина БМП-1 в память о воинах-мончегорцах, погибших в локальных конфликтах и войнах.

Ценителям ценных минералов понравится роскошная коллекция из 2000 камней, собранная со всех концов света, в Музее цветного камня имени советского геолога В.Н. Дава. Гордость жителей вызывает городской парк, раскинувшийся на 17 гектаров. Посреди облагороженного лесного массива притаился культовый арт-объект – 500-килограмовая «Поэтическая табуретка», а по совместительству - сцена для поэтического фестиваля.

Неподалеку от города расположен Лапландский заповедник, более 30 лет назад решением ЮНЕСКО включённый во Всемирную сеть как биосферный резерват. Гостей третьего по величине в Европейской части России заповедника встретят в туристско-информационном центре, а зимой новогодней программой порадует проживающий здесь Дед Мороз.

Кировск

У подножья самой крупной горной системы Кольского полуострова Хибин расположен город Кировск. Туристы полюбили это место за уникальный природный ландшафт. Сегодня Кировск приобрел популярность у любителей зимних видов спорта благодаря одному из крупнейших на северо-западе России горнолыжному комплексу «Большой Вудъявр», доступности которого способствует и аэропорт «Хибины», расположенный всего в 32 км от Кировска.

Также в Кировске создан первый в мире музей Венедикта Ерофеева, хранящий многие вещи известного писателя. В оформлении использована карта маршрута поезда Москва–Петушки, посвященная одноименной поэме.

В семи километрах от Кировска находится первый в мире Полярно-альпийский ботанический сад-институт имени академика Аврорина, застекленная оранжерея которого позволяет сохранить экспозицию уникальных растений в суровых условиях Заполярья. Здесь встречаются даже пальмы.

Неподалеку от города в зимнее время можно посетить уникальный объект – «Снежную деревню», вошедшую в Книгу рекордов России, как самое крупное цельное сооружение из снега.

Кировск1.jpg

Прощаясь с городом, обязательно подойдите к бронзовой фигуре лукавого горняка и загадайте желание на удачу. Небольшая бронзовая фигурка воплощает собирательный образ горняка - вдумчивого, но веселого человека.

Апатиты

История Апатитов неразрывно связана с наукой и освоением недр Кольского полуострова, сегодня это город студентов и ученых Кольского научного центра.

В геологическом парке прямо под открытым небом искусно расставлены минералы с загадочными названиями: амазонит, эгирин, эвдиалит (он же -лопарская кровь), апатито-нефелиновые и сфеновые руды. Увидеть выставку коллекционных минералов и понять, что у камня есть душа, можно и в Геологическом музее, где вас ждёт свыше 7000 образцов минералов, руд и горных пород Кольского региона.

Апатиты.jpg

Если же вас больше привлекает активный отдых, то всегда можно закинуть рюкзак за плечи и отправиться покорять Хибины. Уходя, не забудь проинформировать МЧС о планируемом маршруте. Впрочем, стать свидетелем ярких сполохов северного сияния на фоне горных вершин можно и из города. Кстати в Апатитах есть и специальные экскурсионные программы для охотников за этим уникальным природным явлением.

Териберка

После выхода на широкий экран фильма «Левиафан» Андрея Звягинцева старинный поморский поселок Териберка обрел новую жизнь, в одночасье прогремев на всю Россию и даже зарубежье. Прогуляться по песчаному берегу практически на краю Земли дорогого стоит, а самые отважные храбрецы могут даже искупаться в Баренцевом море, правда, вряд ли их смелости хватит надолго. Пейзажи Териберского берега напоминают кадры фильма «Интерстеллар» Кристофера Нолана.

Местная природа завораживает, а ведь от областной столицы всего два-три часа езды на автомобиле. Териберский водопад – место из разряда mustsee. Вид падающей воды на фоне скал из розового гранита мало кого оставляет равнодушным. В пешей доступности от водопада одиноко стоит на скалистом берегу старинная метеостанция, основанная в 1889 году. С 2015 года в поселке проходит фестиваль «Териберка.Новая жизнь», собирающий популярные музыкальные проекты и модных кулинаров. Также во время фестиваля дают представления уличный театр и териберский поморский хор, история которого насчитывает более 80 лет.

Кольский район

Кола существует без малого половину тысячелетия. Лучшую городскую панораму можно запечатлеть с небольшой 80-метровой сопки Соловарака. На окраине города взрослых и детей всегда ждут питомцы конно-спортивного клуба «Северная звезда»: здесь можно и покататься верхом, и просто пообщаться с животными.

При посещении Колы в глаза не сразу бросается изящное здание Благовещенской церкви, а ведь ему действительно стоит уделить внимание - это первое каменное здание на Кольском полуострове.

Также неподалёку расположился питомник спортивных хаски «Улыбка Аляски», предлагающий всем желающим прокатиться на собачьих упряжках.

Многое в Кольском крае хранит память о Великой Отечественной войне. Почтить память героических защитников можно у одного из самых крупных в Заполярье мемориальных комплексов «Долина Славы». Он установлен на 72-м километре автодороги «Кола», на том самом месте, где в 1941 году противник был остановлен и далее до конца войны так и не продвинулся.

Печенгский район

На самом северо-западе России, около границы с Норвегией, расположен настоящий кладезь природных объектов - Печенгский район. В первую очередь рекомендуем посетить полуострова Рыбачий и Средний, чтобы своими глазами увидеть густо покрытые гнездовьями птиц голые скалы на берегу Баренцева моря, нетронутую экосистему и редкие растения. Однако не забудьте зарегистрироваться перед посещением на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области.

Полуострова - это не только очень красивая приарктическая природа. Территория имеет мемориальное значение. В Великую Отечественную войну полуострова называли «гранитный линкор», здесь шли ожесточенные бои. До настоящего времени в юго-западной части Рыбачьего сохранились немецкие укрепления береговой обороны. До начала 90-х полуострова считались приграничной зоной и были закрыты для посещения, но сегодня это региональный природный парк и путники должны просто регистрироваться при посещении.

Величественный сосновый лес, многочисленные озера, громадные валуны, оставленные ледником – это и многое другое можно увидеть в заповеднике Пасвик.

Менее чем в часе езды от границы с Норвегией в маленьком поселке Луостари возвышается старейший монастырь земли Кольской - Трифонов-Печенгский монастырь, основанный в 1533 году. Заполярные монахи бережно хранят мощи 116 мучеников, погибших при нападении финского отряда.

Кандалакшский район

Кандалакшский район обладает богатым историко-культурным и природным наследием. Первые поморские поселения появились здесь в 1526 году. До нашего времени сохранились старинные поморские дома, которые можно увидеть на левом берегу реки Нива на Монастырском наволоке. Уникальный образец деревянного зодчества федерального значения – церковь Николая Чудотворца (XII век) – находится в старинном поморском селе Ковда. В трех километрах от Кандалакши, в губе Малый Питкуль, расположен древний каменный лабиринт (II тыс. до н.э.).

Город Кандалакша раскинулся на побережье Белого моря. Здесь, на островах, расположен государственный заповедник. Каждый год здесь размножаются, кормятся и отдыхают десятки тысяч птиц.

Кандалакша. Ковда5_Дмитрий Лоскутов.jpg

В 2016 году в Кандалакше открылся современный яхт-клуб, где можно арендовать яхту или катер и насладиться морской прогулкой. Ежегодно вначале июля в Кандалакше проходит самый зрелищный этап Межрегиональной регаты крейсерских яхт - портовая гонка «Паруса Кандалакши».

Живописные, относительно пологие сопки Кандалакши идеально подходят для катания на снегоходах, квадроциклах, горных лыжах, сноубордах и горных велосипедах. Маршруты имеют довольно длинную протяженность с немалым перепадом высот, что делает катание увлекательным. В двух километрах от Кандалакши расположен горнолыжный комплекс «Гора Крестовая» и сноупарк.

Терский берег

Посетить Терский берег стоит уже потому, что здесь проживают поморы, сохранившие свои традиции и быт практически в первозданном виде. Одно из старейших поселений Мурманской области - поселок Умба, основанный выходцами из новгородских земель, - это рай для любителей сельского уединения.

Много в южной части Кольского полуострова и нерукотворных красот – в 35 километрах от морского побережья на мысе Корабль выступает аметистовая жила, переливающаяся цветами от бледно-сиреневого до тёмно-фиолетового.

Глядя на спокойное течение жизни в селе Варзуга, не верится, что когда-то село было крупнейшим населенным пунктом Кольского Заполярья. Среди памятников деревянного зодчества Варзуги особо выделяется Успенская церковь XVII века.

Стоит туристу проехать вдоль берега еще немного, и он попадет в настоящую пустыню площадью свыше 1600 гектаров, усеянную небольшими дюнами и барханами. И даже здесь теплится жизнь: посреди Кузоменских песков стоит небольшое поморское село Кузомень.

Рассказ о Терском районе будет явно не полон без упоминания ярких сельских праздников. Гребная регата, чествование поморской козули(традиционного северного блюда) и еще много событий ждут гостей Терского берега летом.

Кубанского судака теснит лотос

Азовские лиманы Краснодарского края угрожающе быстро зарастают водной растительностью. Распространение инвазивного вида – лотоса орехоносного – уменьшает нерестилища и места нагула судака, считают ученые.

Водное зеркало многих водоемов покрыто растительностью на 80-90%, а в некоторых случаях и полностью. Общая сырая фитомасса погруженной высшей водной растительности в азовских лиманах сейчас оценивается более чем в 2 млн. тонн, тогда как в период 1979-1985 гг. она составляла около 1,19 млн. тонн. Зарастание связано с изменением водного режима, повышением содержания в воде биогенных элементов и снижением объемов мелиоративных работ.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Азовского НИИ рыбного хозяйства, помимо аборигенных видов в лиманах все большую площадь занимает интродуцент – лотос орехоносный (Nelumbo nucifera). Уменьшение уровня воды только способствует его разрастанию. По предварительным наблюдениям сотрудников Краснодарского отделения АзНИИРХ, заросли лотоса существенно снижают площади нагула различных видов рыб в лиманах, межлиманных соединениях и низовьях впадающих в лиманы рек. Специалисты подчеркивают, что отсутствие контроля за распространением лотоса может нанести серьезный вред рыбному хозяйству.

Так, в Большом Ахтанизовском лимане (район Казачьего ерика) – важном нерестилище судака и тарани – значительно увеличились площади, занятые лотосом. Работы по его разреживанию не проводятся, что способствует заболачиванию акватории и неблагоприятно сказывается на воспроизводстве рыб.

Согласно данным АзНИИРХ, в непосредственной близости к зарослям лотоса численность молоди уменьшается. Особенно заметно это тенденция прослеживается на примере судака, так как он чувствителен и требователен к условиям среды обитания. Именно биотопы, где происходит нерест производителей судака, сейчас сокращаются – лотос быстро разрастается все глубже в акваторию лимана. Тарань менее прихотлива, для ее размножения пока сохраняются благоприятные места.

Ученые отмечают, что в самих зарослях лотоса молодь рыб вообще отсутствует. Листья полностью закрывают водную поверхность, затрудняя проникновение солнечного света и делая минимальным развитие кормовой базы.

Крым встретил осень с рекордами на промысле

На 1 сентября крымские рыбаки добыли в Азово-Черноморском бассейне и внутренних водных объектах Республики Крым более 41 тыс. тонн (+9 тыс. тонн к уровню прошлого года). Рекордными стали уловы кефалей, камбалы-калкана и азовского бычка.

За восемь месяцев крымчане поймали свыше 12 тыс. тонн хамсы и 17 тыс. тонн шпрота. Вылов азовского бычка, сезонная добыча которого началась 15 августа, составил 4,2 тыс. тонн, сообщили Fishnews в пресс-службе Азово-Черноморского теруправления Росрыболовства. Кроме того, добыто 184 тонны камбалы-калкана, 317 тонн барабули, 1,4 тыс. тонн черноморской ставриды, 162 тонны кефалей (сингили и лобана) и 956 тонн рапаны.

Объем вылова черноморской ставриды и барабули вырос почти вдвое в сравнении с результатом на отчетную дату 2015 г. Добыча же кефалей, камбалы-калкана и азовского бычка стала рекордной - показатели по ним за аналогичный период прошлого года составили 60, 74 и 1,5 тонны соответственно. Почти весь улов бычка (93%) приходится на долю рыбаков Керченского полуострова.

В Черном море многолетнее лидерство удерживают севастопольские рыбаки. К началу осени они поймали рекордный объем ВБР - 27,1 тыс. тонн, что составляет 77% от общекрымского показателя. Им также принадлежит более 15 тонн освоенного шпрота (86% от всей добычи крымчан).

Правительство подумает над утилизационным грантом для судов

Президент Владимир Путин поручил кабмину принять меры «по обеспечению долгосрочной государственной поддержки строительства в РФ гражданских судов». В том числе проработать субсидирование затрат на приобретение нового флота взамен того, что сдан на утилизацию.

Поручение по вопросам обновления флота дано по итогам заседания президиума Госсовета, которое состоялось в августе в Волгограде. На встрече, напомним, обсуждалось развитие внутренних водных путей.

Глава государства Владимир Путин поручил Правительству «принять меры по обеспечению долгосрочной государственной поддержки строительства в Российской Федерации гражданских судов». Доклад по этой теме должен быть представлен до 15 января 2017 г., сообщает корреспондент Fishnews со ссылкой на материалы сайта президента.

Должно быть предусмотрено продление «срока действия программы поддержки судостроения в части, касающейся предоставления субсидий российским транспортным компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на приобретение судов, а также на уплату лизинговых платежей».

Еще одна мера – предоставление субсидий организациям на возмещение части затрат на приобретение нового флота взамен судов, сданных на утилизацию.

Президент поручил облегчить путь для рыбы

Тема строительства рыбоходно-нерестового канала вокруг Кочетовского гидроузла обсуждалась на заседании президиума Госсовета в августе. 1 декабря Правительство должно представить предложения по реализации проекта.

Участок от Цимлянского водохранилища до устья реки Северский Донец сегодня полностью зашлюзован, там три судоходных гидроузла – это, к сожалению, не позволяет рыбе осуществлять свободный проход к местам нереста, заявил глава Ростовской области Василий Голубев на заседании президиума Госсовета, которое проходило в августе в Волгограде. Решить проблему, отметил губернатор, может строительство рыбоходно-нерестового канала вокруг Кочетовского гидроузла.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе президента, по итогам заседания глава государства Владимир Путин поручил Правительству представить предложения по реализации проекта строительства рыбоходно-нерестового канала в обход гидроузла. Срок исполнения – 1 декабря 2016 г.

Ход конем, или Зачем Илюмжинов написал письмо Обаме

Руководитель ФИДЕ (шахматной федерации) и экс-президент Калмыкии Кирсан Илюмжинов, письменно обратился к американскому президенту Бараку Обаме, с просьбой о предоставлении ему американского гражданства.

Об этом шахматист, политик и бизнесмен сообщил 11 сентября в рамках встречи в Баку. После того, как он получит американское гражданство, ему представится возможность оспаривать в местном суде безосновательное включение в санкционный список, якобы за оказание финансовой помощи и помощь сирийскому правительству.

Кирсан Илюмжинов сообщает, что письмо не только отправлено, но и должным образом зарегистрировано. При положительном решении вопроса Илюмжинов намерен отстаивать свое право в суде на американской территории, требуя исключения его фамилии из санкционного списка.

Если действия американских чиновников, принявших решение о включении его в список, будут признаны незаконными, Илюмжинов будет требовать официальных извинений и материальной компенсации в размере 50 миллиардов долларов. Эти деньги он намерен впоследствии вложить в развитие шахмат.

По мнению международного эксперта и политолога Евгения Бень, обращение к американскому президенту может указать на несостоятельность используемого штатами института санкций в принципе. Имея высокий международный статус, являясь крупным финансовым игроком и руководителем международной шахматной федерации, Илюмжинов повел себя в этой ситуации, как настоящий гроссмейстер. Пользуясь своим положением, он обращает внимание американского общества и самого президента на то, что используемый режим санкций – не нормален. Это архаичная политика и не соответствует современным реалиям. Именно это и хочет показать Илюмжинов своим публичным обращением, пишет Федеральное бизнес-агентство «Экономика сегодня».

Как бы то ни было, политологи считают, что американский президент не примет решения о предоставлении гражданства Илюмжинову. Поэтому рассмотрения вопроса о включении его в санкционный список в правовом поле США не будет. Это придаст обращению всего лишь характер акции протеста.

Александр Николаев

Без аннексий и терроризма

Министры обороны Франции и Германии предлагают обновить концепцию обороны ЕС

Максим Солопов, Михаил Ходаренок

Министры обороны Франции и Германии подготовили проект по обновлению единой системы обороны Европейского союза. Документ предлагает в том числе создание европейского центра обороны, общей системы спутникового наблюдения и материально-технического обеспечения войск. При этом французский министр в своем последнем выступлении среди основных вызовов Европе наряду с терроризмом назвал ситуацию вокруг Крыма и милитаризацию Китаем спорных островов в Южно-Китайском море.

Министерства обороны Франции и Германии подготовили совместный проект предложений по укреплению европейской обороны. Документ, подписанный военным министром Франции Жан-Ив Ле Дрианом и его немецким коллегой Урсулой Гертрудой фон дер Ляйен предлагает сделать европейскую оборонную политику «более активной, не подменяя при этом органы национальной обороны, которые остаются, по определению, ключевыми в обеспечении безопасности государств — членов ЕС», пишет The Guardian со ссылкой на собеседника в минобороны Франции.

В оборонном ведомстве Франции полагают, что документ станет «основой для обсуждения перезапуска европейской обороны». По замыслу, он будет подготовлен к саммиту Европейского союза.

Франко-германский проект предполагает создание европейской центра обороны, общей системы спутникового наблюдения, материально-технического и медицинского обеспечения войск, уточняет немецкое издание Sueddeutsche Zeitung.

В документе будет жестко очерчен круг членов ЕС для отдельных оборонных проектов, в которых представляется невозможным получить согласие от всех стран, добавил собеседник The Guardian.

Министры также предлагают усовершенствовать механизмы использования Еврокорпуса — межправительственной военной структуры, в которой принимают участие Франция, Германия, Бельгия, Испания и Люксембург.

Ранее президент Франции Франсуа Олланд и канцлер ФРГ Ангела Меркель инициировали совместную встречу по безопасности на полях саммита НАТО в июле и договорились представить свои идеи в этой сфере для обсуждения на саммите ЕС в Братиславе, который пройдет на следующей неделе, напоминает британское издание. Как уточняет Le Figaro, проект министров Франции и Германии был направлен верховному представителю союза по иностранным делам и политике безопасности ЕС Федерике Могерини.

О необходимости новой стратегии европейской обороны министр обороны Франции Ле Дриан говорил и в своей речи на закрытии Летнего университета обороны 6 сентября.

По его словам, важным событием для обсуждения оборонной политики станет неформальная встреча глав государств и правительств в Европейском совете в Братиславе 16 сентября.

Во время мероприятия проведут переговоры и военные министры. Затем они увидятся уже в рабочем порядке (15–16 декабря 2016 года).

К политическому кризису ЕС, связанному с выходом Великобритании и миграционными проблемами, сегодня добавились серьезные угрозы в области безопасности, говорит Ле Дриан. Расходы на национальную оборону устойчиво снижались в большинстве стран Европы с момента окончания «холодной войны», хотя в некоторых из них последние год или два наблюдается обратная тенденция, напоминает министр. По его мнению, ЕС не хватает бюджетных инструментов для содействия совместным европейским мероприятиям в области обороны.

«Мы наблюдаем фактически усиление существующих и появление новых угроз. Наши проекты в Европе ставятся под сомнение или сильно поколеблены. Нормы международного права, в некоторых из его наиболее универсальных выражениях, нарушаются, о чем свидетельствует применение химического оружия в Сирии, безнаказанное до сих пор, что зафиксировано инспекционной группой ООН, или де-факто аннексия территорий», — рассказал Ле Дриан.

По его словам, сейчас Франция на постоянной основе задействует более 30 тыс. военных во внешних и внутренних операциях: против «Исламского государства» (деятельность этой группировки запрещена на территории России и в ряде других стран) в Ираке и Ливии; против «Аль-Каиды» (организация также запрещена в России) в Сахеле, в странах бассейна озера Чад против «Боко Харам». Французы покинули Афганистан, но «сохраняют бдительность со стороны разведывательных служб» в этом регионе, важном для «Аль-Каиды» и ИГ, подчеркнул военный чиновник.

Однако помимо угрозы джихадистов от Атлантики до Юго-Восточной Азии, тревогу на Западе вызывают и «примеры применения армии крупными государствами во имя своих территориальных амбиций», заявил Ле Дриан.

«Я думаю в первую очередь о России. Она осуществила аннексию Крыма. Ее армия массово перевооружается и модернизируется, наращивая присутствие на границах морского и воздушного пространства стран Североатлантического альянса. Она демонстрирует силу и обеспечивает значительную военную поддержку Башару Асаду в Сирии», — сказал французский министр.

Ле Дриан также обратил внимание, что в России разработаны и внедрены в практику новые доктрины, в частности «гибридной войны».

Не смотря на это, французский министр предлагает продолжать с Россией диалог и «даже партнерство» по вопросам, представляющим общий интерес, таким как борьба с терроризмом или поддержание глобального мира. «Но мы должны в то же время убедительно продемонстрировать нашу решимость отстаивать основополагающие принципы международного права, безопасности Европы и наших союзников. Это наша концепция отношений с Россией: сочетать твердость и открытость к диалогу», — констатировал Ле Дриан.

Обратил внимание министр и на растущую военную мощь Китая. Он приветствовал китайское участие в миротворческих операциях ООН по поддержанию мира в Африке и в борьбе с пиратством. Однако руководитель военного ведомства призвал с осторожностью воспринимать концепцию активной обороны этой азиатской страны, особенно в связи с милитаризацией спорных островов и рифов в Южно-Китайском море (ЮКМ).

Инициатива Франции и Германии представляется «слабым отголоском» предыдущих призывов председателя Еврокомиссии Жан-Клода Юнкера к созданию единых европейских войск, считает генерал-майор экс-начальник 4-го центрального НИИ Минобороны России Владимир Дворкин.

«Некоторые эксперты полагают, что европейские войска должны будут представлять собой боевое острие для отражения атак со стороны России, для боевых действий против «Исламского государства», что их будут готовить к так называемым «гибридным войнам» и тому подобное. Однако такие представления не имеют под собой каких-либо обоснований, — сказал Дворкин «Газете.Ru». — Дело в том, что любые современные самостоятельные вооруженные силы для проведения боевых операций должны иметь современную инфраструктуру. Она, в частности, должна включать в себя, помимо солдат, офицеров, генералов, бронетехники, авиации, кораблей еще космические и авиационные системы оптико-электронной, радиотехнической разведки, системы автоматизированного боевого управления и связи. Без этих систем и средств боевые операции не могут быть эффективными. А ими располагают только США и НАТО. Поэтому «самостоятельными» единые европейские силы могут стать в основном только при выполнении гуманитарных операций».

По мнению Дворкина, оборонное сознание Европы, особенно Восточной, накалено сегодня до психоза, страны ЕС готовы увеличивать оборонные расходы. «За безопасность Европы отвечает НАТО, в состав которого входят 25 европейских государств (22 страны из ЕС). Основные расходы продолжают нести США, и европейские страны НАТО стали их активно поддерживать. Можно предположить, что новый призыв должен поддержать «финансовую атаку» и прочно закрепить увеличение расходов на оборону на фоне нагнетания милитаристского ажиотажа на Западе и в России», — констатировал эксперт.

Учения со старшим братом

В Южно-Китайском море начались учения ВМФ России и ВМС КНР

Михаил Ходаренок

В понедельник, 12 сентября, в Южно-Китайском море начались военно-морские учения России и Китая. С обеих сторон задействованы десятки кораблей, самолетов и вертолетов. Также планируется совместный десант морских пехотинцев. Флот КНР значительно опережает российский. Он единственный может тягаться с ВМС США в Тихом океане, рассказали эксперты «Газете.Ru».

Военно-морские учения России и Китая «Морское взаимодействие – 2016» стартовали в понедельник в Южно-Китайском море (ЮКМ). Маневры пройдут с 12 по 19 сентября. Общее руководство учениями взяли на себя заместитель командующего китайскими ВМС вице-адмирал Ван Хай и заместитель главнокомандующего ВМФ России вице-адмирал Александр Федотенков.

Учения проводятся в целях укрепления «обороны от силового воздействия» на Россию и Китай, заявил Федотенков. «Наше взаимодействие направлено не против кого-то, а направлено на защиту наших взаимных интересов, обеспечение безопасности во всех районах Мирового океана. Это очень хорошо, когда две страны, мощные великие державы, взаимодействуют, это гарантирует мир не только в регионах наших стран, но и практически во всем мире», — цитирует ТАСС вице-адмирала.

Во время маневров будут созданы два отряда кораблей от каждой страны и группировка противника.

Активная фаза учений пройдет 15–19 сентября. ВМФ России и ВМС Китая отработают совместные действия по обороне кораблей на якорной стоянке, поиску, спасению и конвоированию судов, освобождению захваченного судна, обнаружению и опознаванию целей средствами совместной ПВО. Кроме того, силы двух стран планируют нанести ракетно-артиллерийские удары по морским целям и высадить морской и воздушный десант на условно захваченный остров. Отмечается, что учения направлены на укрепление практического сотрудничества морских сил России и КНР, а также способности противостояния различным угрозам.

С обеих сторон к мероприятию привлечены 18 кораблей и судов обеспечения, 21 единица авиатехники, более 250 военнослужащих морской пехоты и 15 единиц боевой техники. В состав российского отряда боевых кораблей вошли большие противолодочные корабли «Адмирал Виноградов» (проект 1155, вступил в строй в 1989 году) и «Адмирал Трибуц» (проект 1155, вступил в строй в 1986 году)», большой десантный корабль «Пересвет» (проект 775М, корабль построен на судостроительной верфи в Гданьске (Польша) под наименованием «БДК-11», вошел в состав флота в 1991 году, в 2006 году переименован в «Пересвет»), спасательный буксир «Алатау» и танкер «Печенга».

Нынешние учения «Морское взаимодействие» — это уже пятое по счету подобное мероприятие. «В четные годы учения проводятся в китайской зоне ответственности, — напомнил в беседе с «Газетой.Ru» заместитель директора Института политического и военного анализа Александр Храмчихин, — и на основе ротации в этих маневрах принимают участие корабли уже третьего по счету оперативно-стратегического объединения ВМС Китая — флота Южного моря».

Первые учения «Морское взаимодействие» прошли в апреле 2012 года в Желтом море, вблизи города Циндао провинции Шаньдун (Восточный Китай). В них приняли тогда участие 25 кораблей и подводных лодок, 13 самолетов, девять вертолетов и два отряда спецназа.

Второе «Морское взаимодействие» состоялось в июле 2013 года в заливе Петра Великого в Японском море с участием 18 кораблей двух стран.

В третьем учении «Морское взаимодействие» принял участие отряд боевых кораблей Тихоокеанского флота в составе гвардейского ракетного крейсера «Варяг» (проект 1164), эскадренного миноносца «Быстрый», большого противолодочного корабля «Адмирал Пантелеев», большого десантного корабля «Адмирал Невельской», судов обеспечения «Илим» и «Калар». Всего в учениях с российской стороны тогда были задействованы шесть надводных кораблей и судов обеспечения, два вертолета и подразделение спецназа морской пехоты, с китайской — также шесть кораблей.

В мае 2015 года учения «Морское взаимодействие» ВМС Китая и ВМФ России впервые проходили в Средиземном море. По завершении маневров китайские боевые корабли «Линь И» и «Вэй Фан» впервые вошли в Цемесскую бухту Новороссийска. «Линь И» — один из новейших кораблей ВМС КНР. На тот момент ему было всего три года. Корпус фрегата УРО проекта 054«Линь И» выполнен по технологии «стелс», то есть листы стали загнуты под такими углами, чтобы эффективная отражающая поверхность китайского фрегата была минимальной.

Ракетному крейсеру «Москва», который возглавлял на прошлых учениях отряд боевых кораблей российского Черноморского флота, 33 года. Он был передан в боевой состав ЧФ в далеком 1983 году.

«Сегодня сравнение флотов США, Китая и России в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) выглядит явно не в пользу Москвы», — признает в беседе с «Газетой.Ru» Храмчихин. В частности, в настоящее время в составе Тихоокеанского флота США восемь атомных подводных лодок с баллистическими ракетами, 30 многоцелевых атомных подводных лодок (24 типа «Лос-Анджелес», три типа «Си Вулф», три типа «Вирджиния»), шесть атомных ударных авианосцев типа «Нимиц», 12 крейсеров типа «Тикондерога», 33 эсминца типа «Арли Берк», восемь фрегатов типа «Оливер Перри» и многочисленные десантные корабли.

«Единственным достойным противником американцев на Тихом океане сегодня является ВМС Китая», — считает эксперт.

Китайский подводный флот в настоящее время является крупнейшим в мире. Он насчитывает более 70 атомных и дизельных подводных лодок. В строю ВМС восточноазиатской страны сегодня уже 25 эсминцев и 48 фрегатов. За последнее десятилетие КНР существенно увеличила объемы военного кораблестроения. Основное внимание в нем сместилось с кораблей ограниченного водоизмещения к крупным кораблям основных классов. Военно-морские силы Китая в настоящее время — один из самых динамично развивающихся флотов мира. Новые корабли закладываются и строятся большими сериями. На китайских верфях сооружаются одновременно десятки кораблей и подводных лодок.

Российский Тихоокеанский флот (ТОФ) на этом фоне выглядит не самым лучшим образом. Он существенно уступает по боевым и оперативным возможностям флотам США и Китая. Практически все корабли ТОФ введены в строй в 1980-е годы.

Никакого реального обновления флота пока не происходит, если не считать поступления одного корвета проекта 20380.

Сегодня в состав ТОФ из крупных надводных кораблей входят ракетный крейсер «Варяг», один эсминец проекта 956 (еще три на консервации без реальных шансов на восстановление) и четыре больших противолодочных корабля проекта 1155.

В ближайшее время, несмотря на все трудности, надо поддержать имеющиеся корабли в боеспособном состоянии и в дальнейшем существенно усилить боевой состав Тихоокеанского флота, считает адмирал экс-замначальника Главного штаба ВМФ России Владимир Пепеляев. «Это оперативно-стратегическое объединение российского ВМФ должно возродиться как мощный океанский флот, способный решать поставленные задачи практически в любом районе Мирового океана. Помимо усиления боевого состава флота, самое пристальное внимание надо уделить вопросам тылового и технического обеспечения. Одно только это позволит усилить боеспособность флота на 20–30%», — говорит адмирал.

Губернаторы не считали сигналы Кремля

Без четких указаний от федерального центра главы регионов перестают помогать «Единой России»

Андрей Винокуров

Многие губернаторы без ясных сигналов федерального центра отказались от активного вовлечения в кампанию «Единой России». Главы регионов не понимают, нужно ли им формировать предвыборную повестку и самолично тянуть на политический олимп партию власти, отмечает фонд «Петербургская политика». Открытым остается вопрос и об отставках по итогам выборов.

Вовлеченность губернаторов в думские выборы оказалась неравномерной, считают эксперты близкого к Кремлю фонда «Петербургская политика». Это следствие отказа федерального руководства «Единой России» от жесткого централизованного управления выборами и постановки «плановых задач», говорится в пояснительной записке к ежемесячному рейтингу социально-политической устойчивости регионов.

Отсутствие четко сформулированных задач привело к тому, что региональные власти сами начали выбирать пути повышения «социального оптимизма» жителей подотчетных им субъектов и степень учати в продвижении партии.

Не все губернаторы поняли, чего от них хотят наверху. В итоге кто-то попытался удалиться от политической борьбы с оппонентами, а кто-то решил по традиции кинуть все силы на результат «Единой России», зачастую пренебрегая публично продвигаемым Кремлем принципом «конкурентности и легитимности».

«Кто-то шел по исполнению формальной логики, кто-то работал на ЕР, кто-то на собственное усиление, кто-то на явку, а где-то решили действовать по старинке. В общем для губернаторов была такая непривычная произвольная программа», — резюмирует глава фонда Михаил Виноградов.

Степень вовлеченности в предвыборную кампанию

Составители рейтинга выделили губернаторов, наиболее активно участвующих в формировании предвыборной повестки, а также сильно вовлеченных в продвижении «Единой России». Многие из них возглавляют списки партии на думских или региональных выборах.

Девять губернаторов активно работают на «Единую Россию»: глава республики Башкортостан Рустэм Хамитов, глава Чечни Рамзан Кадыров, губернатор Алтайского края Александр Карлин , губернаторы Владимирской, Волгоградской, Воронежской и Калужской областей Светлана Орлова, Андрей Бочаров, Алексей Гордеев, Анатолий Артаманов, глава ХМАО Наталья Комарова.

Все эти политики своими заявлениями и действиями активно участвовали в формировании и конкретном наполнении предвыборной повестки.

Среди губернаторов, активно формирующих повестку, но при этом не очень активно лично подыгрывающих партии власти, оказались восемь человек: главы Брянской, Магаданской, Новосибирской, Орловской, Смоленской и Ульяновской областей Александр Богомаз, Владимир Печеный, Владимир Городецкий, Вадим Потомский, Алексей Островский и Сергей Морозов.

И 12 глав регионов были замечены экспертами фонда как в низкой активности в формировании предвыборной повестки, так и в низкой вовлеченности в продвижение «Единой России».

В этот список вошли глава Адыгеи Аслан Тхакушинов, председатель правительства Бурятии Вячеслав Наговицын, глава Кабардино-Балкарии Юрий Коков, глава Карачаево-Черкессии Рашид Темрезов, губернаторы Амурской и Вологодской областей Александр Козлов и Олег Кувшинников, губернатор Пермского края Виктор Басаргин, глава Калининградской области Евгений Зиничев, губернатор Томской области Сергей Жвачкин, глава Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко, главы Еврейского и Чукотского автономных округов Александр Левинталь и Роман Копин.

При этом не обошлось и без откровенных перегибов.

В своем исследовании эксперты отдельно отмечают ситуации, когда главы регионов отошли от заявленного на федеральном уровне принципе конкурентности и в открытую вступили в перепалку с представителями оппозиции.

«Наиболее заметны здесь были эксцентричные заявления Николая Меркушкина (Самарская область) и Олега Королева (Липецкая область). Главы Чувашии и Нижегородской области Михаил Игнатьев и Валерий Шанцев допускали выпады в адрес представителей «Справедливой России», — фиксируют промахи глав регионов эксперты.

Проблемы с оппозицией и разбор полетов

Региональные власти не удержались и от вмешательства в предвыборные договоренности «Единой России». Согласно им, в ряде одномандатных округов против сильного кандидата от парламентской оппозиции не выставлялся оппонент от партии власти.

Но местные элиты оказались не готовы расчистить путь лучшим представителям оппозиции.

В Якутии имело место медиадавление на ЦИК и суды, а также разворачивание кампании против ставленника эсеров Федота Тумусова. В Чувашии были попытки препятствовать другому «справедливороссу» Анатолию Аксакову. В исследовании приводятся и другие примеры такого поведения элит, видимо, не уделивших должного внимания договоренностям наверху.

Однако борьба с оппозицией — не самый большой промах глав субъектов.

Как говорится в исследовании, рост общественного интереса к выборам актуализировал риски протестных выступлений в ряде регионов.

Результатом стали социальные волнения в Краснодарском крае, Ростовской, Самарской, Ульяновской областях. Здесь у губернаторов опять же не оказалось единого метода решения проблем. И, например, «подчеркнуто жесткие действия» в отношении тех же участников «тракторного марша» протестующих фермеров могут, по мнению экспертов, привести к опасному для власти предвыборному «накоплению пара» и формированию протестной повестки дня.

Политолог Алексей Макаркин считает, что разборы полетов по итогам выборов могут сильно отличаться от тех, которые были раньше. Традиционно от глав регионов требовали определенных проценты по результатам выборов. Поэтому в этот раз, когда план не обозначили, далеко не все поняли, что они не так важны, и кто-то попытался «угадать» нужный результат.

«Есть такая советская мудрость: лучше перестараться, чем недостараться. Перестаравшегося максимум слегка пожурят. Однако сейчас ситуация может измениться. Федеральной власти как раз не нужны протесты и гуляющие по интернету видеозаписи с нарушениями на выборах. Поэтому достаться как раз может перестаравшимся», — прогнозирует политолог.

Он напоминает, что в этот раз «Единая Россия» скорее всего достигнет успеха не столько за счет результат по спискам, а благодаря победам в одномандатных округах. Кроме того, части электората партии должно хватать федерального месседжа о том, что «Единая Россия» — это партия президента.

Михаил Виноградов предполагает, что оптимальной моделью поведения на этих выборах для губернатора должна была статья работа на «социальной оптимизм граждан», а не на прямое усиление «Единой России».

«Что же касается отставок по итогам выборов, такая традиция есть. Правда, в этот раз отставки будет сложнее обосновать, так как конкретный результат не требовался. Так что критерии будут другими: не за цифру, а по совокупности», — предполагает Виноградов.