Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Генпрокуратура предложила ввести критерий агрессивности бездомных животных

Текст: Иван Егоров

Сообщения о нападении бездомных и вполне домашних собак на людей в разных регионах России напоминают в последнее время сводку боевых действий.

Так, в конце декабря в Якутске стая собак загрызла доцента Северо-Восточного федерального университета. В январе в селе Домна в Забайкалье животные загрызли семилетнюю девочку, а в Приволжском районе Астраханской области - мужчину, который шел на работу. Собаки конечно виноваты, но больше, наверное, люди - которые ежедневно выгоняют на улицу сотни надоевших питомцев. А еще чиновники, которые закрывают глаза на стаи бродячих собак, считая такие популяции в городах и селах вполне нормальными. Например, по материалам прокуратуры в Знаменске Астраханской области возбуждено уголовное дело в отношении должностных лиц городской администрации, чье бездействие повлекло более 120 случаев нападений на людей бездомных собак. По аналогичным фактам уголовные дела возбуждены в республиках Башкортостан, Тыва, Брянской, Воронежской, Мурманской, Самарской и Сахалинской областях.

Как считают в Генпрокуратуре, "вседозволенности и безнаказанности" в сфере обращения с животными способствует слабая проработка законодательных норм. Как пояснили в надзорном ведомстве, отвечая на запрос РИА Новости, это в первую очередь касается отсутствия профилактических мер в виде административной ответственности за нарушение закона "Об ответственном обращении с животными".

"В современных правовых реалиях требуют регламентации мероприятия по регулированию численности животных без владельцев. В настоящее время мониторинг количества таких особей на территориях муниципальных образований осуществляется исходя из числа заявок на осуществление отлова, поступающих от граждан и организаций", - отметили в надзорном ведомстве.

Кроме того, Генпрокуратура предложила разработать критерии "немотивированной агрессии" бездомных собак, которые представляют угрозу людям и которых нельзя возвращать на улицы.

В настоящий момент, по данным надзорного ведомства, не определены единые критерии немотивированной агрессивности безнадзорных животных, которые согласно закону не подлежат возврату в места обитания после проведения стерилизации и вакцинации.

Отсутствие таких критериев, как считают в прокуратуре, "препятствует принятию оперативных мер в отношении особей, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан".

Что предлагается делать с агрессивными собаками - пожизненно содержать в приюте или усыплять, не поясняется.

В январе Генеральная прокуратура согласовала проект о внесении изменений в КоАП РФ, которые должны ввести административную ответственность для недобросовестных владельцев животных, в том числе бросающих питомцев. Сейчас в КоАП эта норма отсутствует.

Также прокуратура поддержала поправки в закон, которые наделяют субъекты РФ правом устанавливать дополнительные требования к содержанию и выгулу домашних животных. В то же время эти требования должны учитывать местные традиции, в том числе малых народов, которые, например, используют ездовых собак.

В Приморском крае введена обязательная маркировка собак - соответствующая поправка внесена в региональный закон "Об отдельных вопросах в области обращения с животными". Маркировать своих четвероногих друзей владельцы собак будут обязаны с первого июня.

Полномочиями по вакцинации, маркированию и стерилизации животных, поступивших в приют, наделены муниципалитеты. Заниматься этим, как и отловом безнадзорных собак, а также их содержанием в приютах и поиском новых хозяев смогут муниципальные предприятия и организации или индивидуальные предприятия по контрактам с муниципалитетами.

Депутаты считают, что найти исполнителей этих работ теперь будет проще. Если раньше желающих почти не было из-за невысокой оплаты, то теперь она существенно выросла. Так, норматив стоимости услуги по отлову одного животного без владельца увеличивается с 884 до 2500 рублей, стоимости услуги по транспортировке - с 1066 до 1700 рублей. Вырастет и оплата содержания животного в приюте. Сейчас оно обходится в 3306 рублей за 20 дней, а будет 6300 рублей. Кроме того, устанавливается и норматив стоимости учета, маркирования, вакцинации и стерилизации животного без владельца в размере 4691,47 рубля.

Кстати, как уже писала "РГ", парламентарии Башкирии выступили за то, чтобы граждане страны несли полную ответственность за своих собак, и отправили в Госдуму РФ законопроект об обязательной регистрации друзей человека - чипировании. Он направлен на то, чтобы облегчить поиск потерявшегося питомца. Но главное - чипирование помогло бы привлечь к ответственности гражданина, выбросившего животное на улицу, а также установить хозяина напавшей на человека собаки. Однако этот законопроект был отклонен.

Подготовили Анна Бондаренко (Приморский край) и Айгуль Камаева (Башкирия)

Отрасль развивается последовательно и динамично

Глава Росавиации Александр Нерадько — об основных результатах работы гражданской авиации в 2021 году и задачах на перспективу.

— Александр Васильевич, чем запомнился 2021 год? Какие главные события в отрасли вы бы могли отметить?

— Авиационная отрасль России продолжает демонстрировать свою устойчивость в экономически сложный период. В 2021 году услугами российских авиакомпаний воспользовались более 111 млн пассажиров. По объемам перевозок пассажиров российские авиакомпании в прошлом году заметно, до 86%, подтянулись к показателям «доковидного» 2019 года. При этом по отношению к 2020 году объемы авиаперевозок увеличились на 60%.

Таким образом, несмотря на значительный урон, нанесенный пандемией, итоговые показатели авиаперевозок 2021 года подтверждают, что наша отрасль развивается последовательно и динамично. Считаю этот показатель успехом прошлого года.

Отдельно следует отметить развитие внутренних авиаперевозок. По итогам 2021 года Россия находится на ведущих позициях в мире по внутристрановым темпам восстановления пассажирских авиаперевозок. В прошлом году объемы перевозок на внутреннем рынке превысили объемы международных перевозок. Порядка 87,5 млн пассажиров воспользовались воздушным транспортом при своих путешествиях по России, это почти 80% от общего объема авиаперевозок за 2021 год. По сравнению с аналогичным периодом 2019 года объемы пассажирских авиаперевозок на внутренних линиях не только полностью восстановились до уровня допандемийного 2019 года, но и превысили его на 22%.

Говоря о достижениях авиаперевозок в 2021 году, следует отметить начало полетов единой дальневосточной авиакомпании, первые рейсы которой состоялись 26 июля 2021 года по новым маршрутам Хабаровск — Шахтерск и Южно-Сахалинск — Петропавловск-Камчатский.

Напомню, что эта авиакомпания создана во исполнение поручения Президента России для организации местных и региональных авиаперевозок в труднодоступные населенные пункты Дальневосточного федерального округа на базе АО «Авиакомпания «Аврора». Совместно с субъектами ДФО сформирована маршрутная сеть, состоящая из 535 маршрутов, которые будут осваиваться поэтапно в период 2021-2025 годов.

В 2021 году авиакомпания осуществляла полеты по 20 социально значимым маршрутам, субсидируемым из федерального бюджета. Перевезены почти 70 тыс. пассажиров — это численность целого города. Со стороны жителей дальневосточного региона отмечена востребованность данных полетов. Программа поддержки авиакомпании продолжится и в текущем году, будет увеличен объем субсидирования и расширен перечень маршрутов до 36 направлений.

Говоря об итогах 2021 года, следует также отметить успешное завершение Росавиацией двух важных событий в сфере сертификации.

Это в первую очередь проект МС-21 — первый в мире среднемагистральный самолет разработки ПАО «Корпорация «Иркут», на который установлено композитное крыло. Доля композитов в его конструкции составляет порядка 40%. Самолет создается на базе новейших разработок в области авиастроения, это лайнер нового поколения вместимостью от 163 до 211 пассажиров, который ориентирован на наиболее востребованный сегмент рынка пассажирских перевозок.

В ходе сертификации МС-21 был проведен комплекс процедур, направленных на подтверждение безопасности воздушного судна для полетов, включая его наземные и летные испытания, различные стендовые испытания систем и агрегатов самолета, в том числе на стенде «электронная птица», имитирующем все функциональные системы.

Параллельно с сертификацией типовой конструкции самолета Росавиацией проведена работа по расширению области действия сертификата разработчика авиационной техники ПАО «Корпорация «Иркут» с ее распространением на самолет МС-21. Соответствующий сертификат вручен компании 28 декабря 2021 года.

28 декабря 2021 года, по окончании сертификационных работ и утверждения доказательной документации, Федеральное агентство воздушного транспорта выдало ПАО «Корпорация «Иркут» сертификат типа на самолет МС-21 (модель МС-21-300. — Прим. ред.). Документ подтверждает соответствие сертификационным требованиям летной годности, предъявляемым к гражданской авиационной технике. Поручение Президента и Правительства РФ, связанное с проектом МС-21, исполнено в срок.

В 2022 году планируется дальнейшее расширение сертификата типа на самолет МС-21 на основании уже находящихся в работе заявок ПАО «Корпорация «Иркут», а также перспективных планов разработчика. Решая задачу импортозамещения, планируется сертифицировать воздушное судно с крылом из российских композитных материалов и с ранее сертифицированным Росавиацией российским двигателем ПД-14 разработки пермского предприятия АО «ОДК-Авиадвигатель» (модель МС-21-310. — Прим. ред.).

Второй значимый проект — сертификация типовой конструкции многоцелевого вертолета транспортной категории Ка-62 разработки АО «НЦВ им. Миля и Камова».

Хотелось бы отметить большой профессиональный вклад в работу по данным проектам со стороны ФАУ «Авиарегистр России» и аккредитованных сертификационных центров.

— Тем не менее вопрос обновления авиапарка по-прежнему стоит остро. Что делается в этом направлений

— Нам действительно нужно обновлять парк воздушных судов. Средний возраст российского парка пассажирских самолетов, включая воздушные суда иностранного производства, составляет 16,8 года. Это выше среднемирового значения — 11,4 года. Самыми молодыми являются подгруппы турбовинтовых самолетов вместимостью более 60 кресел, их средний возраст — 11,3 года, и узкофюзеляжных самолетов вместимостью более 120 кресел. Средний возраст таких самолетов — 11,4 года. При этом средний возраст парка Аэрофлота составляет около пяти лет, учитывая российские и иностранные воздушные суда. У некоторых эксплуатантов средний возраст парка воздушных судов типа Ан-24 и Ан-26 перевалил за 35-40 лет.

Мы проводили анкетирование российских эксплуатантов воздушных судов. При условии роста авиаперевозок потребность российских авиакомпаний до конца 2030 года составляет более 700 самолетов и 250 вертолетов.

Вопрос обновления парка воздушных судов напрямую связан с импортозамещением иностранных воздушных судов на производимые в России типы, такие как «Суперджет», МС-21, Ил-114-300 и другие.

Сертификация МС-21 не ставит точку в задачах вывода на рынок новой отечественной авиационной техники. 2022 год в числе прочих важных задач в сфере транспорта также содержит в себе цели по сертификации отечественной авиатехники. Например, ПАО «Ил» в течение 2022 года планирует завершить весь объем сертификационных работ и испытаний по модели самолета Ил-114-300 и в марте 2023 года сертифицировать ее. Задача создания самолета Ил-114-300 крайне важна для развития региональных перевозок и должна быть реализована в срок.

Предстоит продолжить сертификацию по проектам легкого самолета ЛМС-901 «Байкал» на 9 пассажирских мест, самолета ТВРС-44 транспортной категории на 44 пассажира, которые займут нишу между сертифицируемым Ил-114-300 и уже находящимся в эксплуатации самолетом L-410UVP-E20, новых моделей вертолета Ка-32А11М с современным комплексом авионики и новыми двигателями и Ми-171А3 для полетов на буровые платформы.

Темпы развития отечественной авиапромышленности и большое внимание со стороны руководства страны к реализации ее планов свидетельствуют о том, что авиационная промышленность России способна создавать высокотехнологичную продукцию современного уровня для решения государственных задач в сфере воздушного транспорта.

— Не секрет, что рост пассажиропотока во многом определяется разумной тарифной политикой, будут ли расширены программы субсидирования авиаперевозок?

— Тех результатов авиаперевозок, о которых говорилось выше, в первую очередь помогла добиться системная господдержка. Именно принятые меры дали возможность нашим гражданам воспользоваться услугами авиатранспорта и купить авиабилеты по доступным ценам.

В прошлом году на субсидирование воздушных перевозок была выделена рекордная сумма — 21,92 млрд руб., из них 63% — в регион ДФО. Для сравнения: в 2019 и 2020 годах на эти цели потрачено 15,1 и 15,2 млрд руб. соответственно.

Это позволило обеспечить социально значимую маршрутную сеть в 622 маршрута и перевезти по ним 4,1 млн пассажиров.

В 2022 году для обеспечения доступности авиаперевозок реализуются три программы государственной поддержки. Продолжает действовать программа повышения доступности авиаперевозок граждан — это льготные авиаперевозки в Симферополь, Калининград и льготы для всех дальневосточников (постановление Правительства РФ № 215. — Прим. ред.).

Также уже реализуются программы развития региональных и поддержки дальневосточных авиаперевозок — программы субсидирования авиакомпании «Аврора», известные как программы 1242 и 1172.

Российские авиакомпании и регионы активно включены в программы субсидирования. Наша совместная работа позволяет более адресно определять запросы жителей регионов и постараться учесть их потребности при принятии решения о предоставлении субсидий. Например, учитывая запросы жителей ДФО, группа «Аэрофлот» в текущем году продолжит продажу билетов по системе «плоских» тарифов, обеспечивая доступные перевозки для населения. Планируется, что тарифы будут сохранены на уровне 2021 года, по итогам которого перевезены порядка 2,6 млн человек.

Справка «ТР»:

• в рамках программы повышения доступности авиаперевозок (ПП № 215) в 2022 году субсидируются перевозки по 171 маршруту на сумму 12,3 млрд руб. (в том числе 10 млрд руб. на субсидирование дальневосточных перевозок, 81% от финансирования программы);

• по программе развития региональных перевозок (ПП № 1242) в 2022 году будут субсидироваться 415 маршрутов на сумму 9,3 млрд руб., планируется выполнение не менее 55 тыс. рейсов, в продажу выставлены более 4,7 млн билетов по специальному тарифу;

• авиакомпания «Аврора» (ПП № 1172) в 2022 году субсидируется в объеме 5,9 млрд руб. Планируется осуществление перевозок по 36 социально значимым маршрутам и перевозка 250 тыс. пассажиров.

— Предполагается ли поддержка развития низкобюджетных авиаперевозок?

— Какие ожидания у авиапассажиров? Во-первых, конечно, ценовая доступность авиабилета. Затем удобство и комфорт перевозок — оптимальная маршрутная сеть, сокращение времени в пути, скорость прохождения предрейсовых процедур, удобное расписание, пунктуальность, информативность, удобство пребывания на аэровокзалах.

Именно первичную задачу — низкую стоимость авиаперевозки — и решают низкобюджетные авиакомпании. В России в настоящее время действует одна авиакомпания, имеющая такую бизнес-модель. С момента создания она показывает устойчивый рост объемов авиаперевозок. В ноябре прошлого года лоукостер «Победа» перевез 50-миллионного пассажира с начала операционной деятельности в декабре 2014 года.

Имеются планы по началу полетов еще одной авиакомпании, руководство которой заявило о начале полетов в 2022 году с использованием модели low cost.

Транспортной стратегией до 2030 года и на прогнозный период до 2035 года одним из приоритетных направлений развития региональных и местных воздушных перевозок является обеспечение условий для создания и работы лоукостеров. Ожидается, что деятельность таких авиакомпаний будет ориентирована на развитие региональной авиасети в целях повышения их доступности.

Росавиация готова оказать содействие всем российским авиакомпаниям, чья деятельность направлена на развитие региональных авиаперевозок. И главное здесь все-таки не бизнес-модель, а поддержание высокого уровня безопасности полетов, качественные, комфортные и доступные услуги для авиапассажиров.

— В Государственном реестре аэродромов и вертодромов ГА по-прежнему значатся 235 аэродромов и 6 вертодромов. Есть ли опасения, что тренд, указывающий на снижение их числа, не будет способствовать реализации проектов развития региональных и местных авиаперевозок? Прогнозируется ли дальнейшее сокращение числа аэродромов?

— Транспортная стратегия России до 2030 года c прогнозом на период до 2035 года вводит такое понятие, как «Единая опорная сеть», которая будет представлять собой сбалансированную и связную транспортную сеть важнейших объектов транспорта. При этом инфраструктура Единой опорной сети должна создавать условия для обеспечения транспортной доступности центров экономического роста, удаленных территорий, ключевых туристических объектов. Учитывая особенности территории нашей страны, без развития аэропортовой сети создание единства связанности регионов не представляется возможным.

Для предотвращения возникновения узких мест в данной опорной сети необходима организация своевременных мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации, а также по строительству аэродромных и аэропортовых комплексов.

Такая работа ведется уже сейчас в рамках Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года и госпрограммы «Развитие транспортной системы».

В этой связи кратко упомяну об итогах 2021 года. В ходе поэтапной реализации проекта по реконструкции аэродрома Зея введена в эксплуатацию взлетно-посадочная полоса и завершены работы по установке светосигнального оборудования. Это позволит организовать эксплуатацию аэропорта круглосуточно, включая обеспечение запасным аэродромом для полетов Дальневосточной авиакомпании «Аврора».

Были также досрочно завершены мероприятия по реконструкции объекта Жиганск в Республике Саха (Якутия), подлежащего вводу в эксплуатацию в 2022 году. Кроме того, досрочно введены в эксплуатацию взлетно-посадочные полосы еще в двух аэропортах Якутии — Нерюнгри и Олекминске.

Говоря об аэропортах Якутии, следует отметить отличную работу по реконструкции части взлетно-посадочной полосы столичного аэропорта. Проведенная в кратчайшие сроки в экстремальных условиях пожаров модернизация участка ВПП длиной 625 метров позволила принимать тяжелую воздушную технику, в том числе Бе-200 и Ил-76, которая необходима была для тушения лесных возгораний в регионе.

Кроме того, в аэропортах Красноярск, Шереметьево, Бомнак, Кольцово, Челябинск и Саратов реконструкция завершена в полном объеме, объекты введены в эксплуатацию.

Смонтированы и введены в эксплуатацию 9 модульных зданий в аэропортах Красноярского края: сооружения различного назначения — в аэропортах Хатанга, Диксон, Подкаменная Тунгуска, Ванавара; здание СПАСОП в аэропорту Байкит; здания контрольно-пропускных пунктов в аэропортах Тура (Горный), Ванавара, Тура — МВЛ, Байкит.

За счет внебюджетных источников построены и введены в эксплуатацию аэровокзалы в аэропортах Геленджик, Черский, Кемерово, Махачкала. В июне 2021 года состоялся первый рейс в аэропорт Утренний, построенный для целей проекта «Арктик СПГ 2» на полуострове Гыдан в Ямало-Ненецком автономном округе. Несмотря на сложности постковидного периода, в рекордные сроки, за два года, завершено строительство аэропорта Тобольск. Уже сегодня второй аэропорт Тюменской области наращивает провозные мощности и развивает маршрутную сеть.

Что касается перевода части аэродромов в статус посадочных площадок, то зачастую это правильное решение, так как позволяет в регионах, с учетом принятых в законодательство поправок, использовать авиационную инфраструктуру менее затратно. Решение принимается в основном в целях уменьшения финансовой нагрузки на оператора. Перевод в статус «площадка» не предполагает ни уменьшения количества рейсов, ни уменьшения пассажиропотока.

— Связываете ли вы развитие местных авиаперевозок с необходимостью реформ в авиации общего назначения?

— В соответствии с действующим законодательством авиация общего назначения не может использоваться для коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ за плату. То есть использование данного сектора гражданской авиации в развитии местных авиаперевозок пока не представляется возможным. Хотя перспективы у авиации общего назначения очень большие, и ее развитием обязательно нужно заниматься. АОН — это не только самолеты и вертолеты, но и подготовка персонала и, конечно, организация работы тех людей, которые являются участниками авиации общего назначения.

Росавиация находится в постоянном диалоге с участниками рынка по вопросам развития данного сегмента.

В последние годы сделано многое для того, чтобы упростить процедуры и порядок подготовки пилотов, программы подготовки, требования по сертификации воздушных судов. Это все делается в целях развития авиации общего назначения. Многое было сделано для облегчения доступа к использованию воздушного пространства: если раньше существовал разрешительный порядок его использования, то начиная с 2010 года появился уведомительный порядок.

Для устранения избыточных административных барьеров при осуществлении коммерческих воздушных перевозок с использованием легких воздушных судов Минтрансом России с участием Росавиации разработан проект Федеральных авиационных правил.

Положения данного проекта ФАП направлены на дифференцирование или, проще говоря, упрощение требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки на легких воздушных судах, а также на упрощение порядка подтверждения их соответствия. В настоящее время проект ФАП находится на согласовании.

Способность легкого воздушного судна летать с местных аэродромов, например, оборудованных только грунтовыми ВПП или расположенных в сложных условиях рельефа местности, представляет заманчивые альтернативы. Возможно, со временем авиация общего назначения и станет дополнительным импульсом к развитию местных авиаперевозок. Но к этому следует подойти взвешенно, особенно в части соблюдения безопасности полетов, подготовки пилотов, сертификации воздушных судов, технического обслуживания самолетов и целого ряда аспектов, связанных с такой ответственной работой, как перевозка авиапассажиров.

— В прошлогоднем интервью «ТР» вы упоминали о дорожной карте, содержащей перечень основополагающих нормативных правовых актов воздушного законодательства, совершенствование которых позволит обеспечить развитие беспилотных технологий. Имеются ли серьезные подвижки в этом важном транспортном сегменте?

— В прошлом году Минтрансом России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, включая Росавиацию, а также профильными научными организациями гражданской авиации завершена разработка отдельного документа, направленного на развитие беспилотных технологий.

В октябре 2021 года Правительством Российской Федерации утверждены Концепция интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации и план реализации концепции в части развития технологий.

В ходе подготовки концепции особое внимание уделялось выработке подходов, позволяющих безопасно выполнять полеты пилотируемой и беспилотной авиации в едином воздушном пространстве. Основой таких подходов являются разработка и последующее внедрение технических решений, обеспечивающих на единообразных условиях полеты пилотируемых и беспилотных воздушных судов под управлением соответствующего диспетчерского центра управления воздушным движением.

Интеграция беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации будет осуществляться в три этапа. Первый этап до 2023 года — организационный, характеризуется внедрением таких фундаментальных сервисов, как электронная регистрация, учет и идентификация. На втором этапе, до 2027 года, предусматривается разработка технологий с целью создания новых технологий обеспечения полетов БВС, инфраструктуры связи, навигации и наблюдения.

В итоге к 2030 году, по завершении третьего этапа, планируется, что интеграция БВС в единое воздушное пространство РФ будет характеризоваться внедрением средств динамического геозонирования воздушного пространства (информация о структуре воздушного пространства и вновь устанавливаемых и снимаемых ограничениях использования воздушного пространства распространяется в режиме реального времени. — Прим. ред.), обеспечением цифрового интерфейса взаимодействия эксплуатантов и внешних пилотов БВС с органами обслуживания воздушного движения, обеспечением разрешения конфликтных ситуаций на тактическом уровне, то есть в процессе полета на базе цифровых платформ.

Конечно, для полномасштабной интеграции беспилотных авиационных систем в сферу гражданской авиации России предстоит еще немало сделать, в том числе в области разработки и совершенствования нормативно-правовой базы, подготовки специалистов, развития инфраструктуры для эксплуатации беспилотных авиационных систем и беспилотных воздушных судов и т. д.

Следует подготовить и принять решения, при выполнении которых осуществление полетов беспилотных и пилотируемых воздушных судов в едином воздушном пространстве страны будет обеспечено на приемлемом уровне безопасности полетов.

Важной задачей является сертификация беспилотных авиационных систем. По данному направлению предусмотрен ряд задач и проектов по отработке имеющихся решений в области беспилотной авиационной техники с участием предприятий промышленности, федеральных и региональных органов исполнительной власти, организаций, планирующих использование БАС. При реализации задач важно обеспечить как достаточный уровень безопасности полетов, так и доступность использования транспортной системы для потребителей, исключить, где это будет целесообразно, избыточность регулирования. Эффективная и грамотная реализация поставленных задач на 2022 год позволит создать новые возможности для развития транспортной системы и дать новый толчок к интенсивному развитию транспортных перевозок и авиационных работ с использованием БАС.

— Вопросы экологии сегодня являются приоритетными и в части транспорта крайне актуальными. Вовлечены ли российские авиационные власти в эту повестку?

— В мире формируется тенденция «энергетического перехода» и связанного с ним замещения классического топлива для транспортных средств (дизель, бензин, мазут, керосин) альтернативными видами топлива. Конечно, рост доли альтернативных видов топлива и источников энергии в транспортном секторе будет способствовать повышению экологичности транспорта.

По прогнозам, приведенным в обновленной Транспортной стратегии, до 2035 года в мире доля авиатранспорта, работающего на альтернативных видах топлива, может составить до 2%.

В сфере воздушных перевозок Международной организацией гражданской авиации определены цели углеродно-нейтрального роста и стандарты перехода на низкоуглеродное топливо. Приоритетной задачей авиационной отрасли в свете реализации Парижского соглашения является стремление к полной компенсации выбросов парниковых газов от международных авиаперевозок.

Приоритетными рычагами для снижения выбросов парниковых газов на воздушном транспорте являются ускоренное обновление парка воздушных судов за счет судов нового поколения, модернизация инфраструктуры воздушного транспорта, повышение пропускной способности воздушного пространства и аэропортов, развитие технологий альтернативных видов топлива.

Международные авиационные компании уже разрабатывают и тестируют пилотные модели воздушных судов, работающих на сжатом водородном топливе, и планируют начало их коммерческого применения к 2035 году.

Российские авиакомпании также не стоят в стороне. У нас уже есть опыт, когда авиакомпания «Сибирь» выполняла полет с использованием биотоплива — смеси SAF (sustainable aviation fuel. — Прим. ред.) на основе органических соединений и классического авиационного топлива. Это сократило выбросы CO2 на рейсе Тулуза — Москва на 7%, до 1,7 тонны.

Активно используются энергосберегающие технологии и альтернативные источники энергии на объектах аэропортовой инфраструктуры, например в аэропортах Московского авиаузла.

Решение этого актуального вопроса находится в центре внимания Федерального агентства воздушного транспорта.

— Скажите, какое событие 2021 года вас наиболее удивило?

— Привлекло внимание участие в составе космического экипажа представителей киноиндустрии. Всего 60 лет человечество осваивает космос, и уже на орбите снимают игровое кино!

Примечательно, что и Росавиация приняла участие в реализации проводимого госкорпорацией «Роскосмос» совместно с Первым каналом научно-просветительского проекта «Вызов».

При участии специалистов агентства 17 октября 2021 года успешно осуществлена посадка спускаемого аппарата транспортного пилотируемого корабля (далее — СА ТПК) «Союз МС-18» с российским экипажем на борту. Силы и средства поиска и спасания с высоким качеством выполнили государственную задачу по своевременному поиску и эвакуации с места посадки летчика-космонавта, Героя Российской Федерации Олега Новицкого, участников космического полета Клима Шипенко и Юлии Пересильд, срочных грузов и спускаемого аппарата. Для проведения съемок эпизодов для художественного фильма на этапе парашютного спуска и в месте посадки СА ТПК «Союз МС-18» один из поисковых вертолетов Ми-8 был оборудован линейным стабилизатором с видеокамерой.

Председателем Государственной комиссии по проведению летных испытаний пилотируемых космических комплексов Дмитрием Рогозиным отмечены четкие, слаженные и своевременные действия экипажей поисково-спасательных воздушных судов и наземной поисковой техники, а также спасателей.

Россия > Транспорт. Госбюджет, налоги, цены > favt.gov.ru, 7 февраля 2022 > № 3984310 Александр Нерадько

Комплексное обеспечение: с какими препятствиями сталкиваются регионы при реализации проектов КРТ и какие плюсы они получают, когда все трудности преодолены?

В прошлом году регионы начали активно осваивать схему комплексного развития территорий (КРТ). Если до текущего года попытки применить механизм КРТ делались преимущественно в столице и в рамках проектов реорганизации промзон (пример — «Октябрьское поле»), то с началом всероссийской реновации сразу несколько субъектов РФ дали ход инициативам по освоению территорий путем КРТ: программы анонсировали Мурманск, Тюмень, Иркутск, Нижний Новгород, Улан-Удэ, Благовещенск и другие города.

Реорганизация промзон и реновация жилья по КРТ — в чем разница подходов

Понятие «комплексное развитие территорий» сегодня применяется в разных контекстах. Оно включает в себя три направления (комплексное развитие территории жилой застройки, комплексное развитие территории нежилой застройки, комплексное развитие незастроенных территорий — ст. 65 Градостроительного кодекса (ГрК) РФ). Одно из направлений связано с реорганизацией бывших промзон. Примеров успешного освоения промзон по механизму КРТ пока крайне мало (2-3 по всей стране), и это, полагаю, связано с наличием большого числа трудно просчитываемых рисков для инвесторов — правовых, технологических, финансовых.

За последний год термин «КРТ» стали часто применять в отношении проектов реновации жилых районов в регионах. При строительстве и реновации жилья действуют другие механизмы, чем при редевелопменте промзон. Здесь уже не нужно договариваться с собственниками бывших заводов, но важно учесть интересы жителей переселяемых домов, в том числе в плане качественных характеристик создаваемого жилого фонда.

Факторы успеха «комплексных проектов»

Интерес региональных и местных властей к инициативам, связанным с применением КРТ, легко объясним: с одной стороны, город избавляется от аварийного жилого фонда и реанимирует депрессивные территории, с другой стороны — убыточные площади после реализации проекта начинают возвращать вложенные инвестиции и приносить поступления в виде налогов.

Проекты КРТ интересны и бизнесу: в сегодняшних условиях, когда свободные территории в черте городов практически закончились, реновация остается чуть ли не единственной возможностью для девелоперов остаться на рынке.

Разрабатывая генеральные планы, мы отчетливо видим: тенденции пространственного развития вширь остались в прошлом, сейчас доминирует идея компактности. Многие города, шедшие по пути экстенсивного развития, столкнулись с серьезными проблемами: увеличение границ городской территории приводит к сокращению зеленого пояса в пригородной зоне и требует дополнительных затрат на транспортную инфраструктуру и сети.

Безусловно, для реанимации участков в черте города по механизму КРТ тоже требуется финансирование. По федеральной программе «Стимул» компенсируются затраты из расчета 8 тыс. рублей на один квадратный метр строящегося жилья. Эти средства отводятся на сопутствующую жилью инфраструктуру — дороги, инженерные сети и т.д. Перечень направлений постепенно расширяется. Есть и другие инструменты привлечения федерального финансирования — инфраструктурные облигации, средства «ДОМ.РФ». В целом основная нагрузка ложится на федеральный бюджет, но средства местного бюджета тоже необходимы.

Важным условием успеха проекта комплексного развития территорий является его финансовая привлекательность для инвестора. Конечно, возможны проекты социальной направленности, но без очевидной финансовой выгоды массово запустить механизм КРТ в регионе невозможно. Второй важный фактор — прозрачность. Инвестор должен на старте очень четко понимать свои риски, затраты и доходы. Несоблюдение этого условия, на мой взгляд, стало одним из основных препятствий для запуска КРТ на территории бывших промзон. Заходя в такой проект, инвестор не владеет необходимой информацией о стоимости освобождения территории от прав третьих лиц, возможных на данном участке проектных решениях и т.д.

Пробелы в законодательстве

В стремлении дать зеленый свет КРТ законодатели, похоже, перегнули палку. Декабрьские изменения ГрК РФ (Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 494-ФЗ) перевернули всю систему. Если раньше в документах планирования пространственного развития была определенная иерархия, при которой проект планировки приводился в соответствие с генеральным планом, то теперь эта логика нарушилась. Утверждение проекта планировки по механизму КРТ требует приведения в соответствие с ним документов вышестоящего уровня — генплана и правил землепользования и застройки. В ситуации правового хаоса мы видим, что принятые стандарты нарушаются — есть примеры, когда в проектах КРТ под озелененные территории общего пользования отводятся 4 квадратных метра на человека вместо положенных по нормативам 16 «квадратов», прописываются крайне низкие требования к социальной обеспеченности, завышенные плотности застройки и т.д. В связи с этим первоочередной задачей в области комплексного развития территорий должна стать доработка нормативно-правовой базы.

КРТ-реновации в Москве и в регионах — ищем отличия

Реновация жилых районов по схеме КРТ предполагает, что инвестор освобождает территорию от аварийных домов и обеспечивает их жителей новыми квартирами на вторичном рынке или в составе новых жилых комплексов. Допустим, вы снесли пятиэтажку и построили на ее месте десятиэтажное здание, то есть увеличили общую площадь квартир в два раза. В этом случае обременение составляет 50%. Значит, чтобы оправдать затраты, рентабельность проекта должна быть очень высокой. В Москве доходность достигается за счет увеличения высотности зданий — например, на месте пятиэтажного дома возводятся 25-этажные здания. Кроме того, в столичном регионе из-за высоких цен на землю затраты на снос и на приобретение нового участка соизмеримы, поэтому иногда выгоднее заняться реновацией территории, чем строить на свободной площади. В регионах в большинстве случаев действуют другие нормативы по допустимой высотности зданий, а стоимость земли не столь высока, поэтому проекты оказываются менее экономически выгодными. Чтобы потенциал КРТ был раскрыт, необходимы механизмы компенсации для инвесторов затрат на снос домов и отселение жителей. Например, на территории должно быть большое количество аварийного жилого фонда, на ликвидацию которого выделяются государственные средства.

Реновация района «Больничный городок» в Мурманске

Одним из показательных примеров реновации жилья по схеме КРТ можно считать жилой район «Больничный городок», 37% всего городского аварийного фонда локализовано на территории данного района площадью 46 гектаров. В этом плане территорию можно назвать идеальным кандидатом на КРТ. На старте проекта перед нашими специалистами стояла задача расселить определенное количество жителей аварийных домов («Больничного городка» и других районов) и создать на территории новый современный жилой массив. Нормативы позволяли достичь заданных технико-экономических показателей. Однако в процессе работы над проектом обозначился ряд новых задач, требующих решения. В частности, оказалось, что емкости мурманского вторичного рынка жилья недостаточно для одновременного расселения всех жителей, а отселенческого фонда нет. В связи с этим было предложено выполнять реновацию территории барабанным принципом, то есть начать с относительно небольшого участка, расселив жителей в квартиры, приобретаемые на вторичном рынке, затем застроить данный участок и использовать построенные дома для расселения следующих и т.д.

Реализация данного принципа потребовала составления очень детального (фактически поквартирного) графика отселений и его жесткой синхронизации с графиками строительства и приобретения жилья на вторичном рынке.

Вторая задача была сопряжена с особенностями прохождения экспертизы при условии поэтапного сноса и строительства. Дело в том, что для каждого жилого комплекса к моменту ввода по действующим нормативам должны быть предусмотрены социальная, транспортная, инженерная инфраструктуры, то есть до начала строительства даже первого жилого комплекса необходимо представить в органы государственной экспертизы объекты инфраструктуры — детские сады, школы, дороги, парковки и т.д. Для экспертизы недостаточно наличия объекта как планируемого в схеме проекта планировки территории, необходимо предъявить как минимум застройщика и разработанную проектную документацию. «Больничный городок» — один из примеров. В других регионах приходится сталкиваться с аналогичными проблемами — с бюджетными ограничениями по стоимости жилья, тяжелыми рельефами, сложными строительными условиями.

Реализация проектов КРТ является важной и первоочередной задачей, в этом нет никаких сомнений. Реновация застроенных территорий — единственный ресурс развития городов в условиях дефицита свободных земель Фундаментом проектов КРТ, по моему мнению, должны служить сильная градостроительная и финансово-экономическая проработка, детальный бизнес-план развития территории и «дорожная карта» для всех участников.

Авторы: Владимир ТРОЯНОВСКИЙ, директор по территориальному планированию Градостроительного института пространственного моделирования и развития «Мирпроект» (ранее «Гипрогорпроект»)

Номер публикации: №04 04.02.2022

Играем только безопасно: требования к эксплуатации и содержанию оборудования на детских площадках нуждаются в доработке

Каждый год во время прогулок на свежем воздухе сотни российских детей получают травмы. Значительное их число случается в местах, где, казалось бы, несовершеннолетние должны находиться в наибольшей безопасности — на детских площадках. И часто причиной тому не невнимательность родителей или расхлябанность самих детей, а недочеты и неисправности игрового оборудования. По словам ведущего эксперта Ассоциации по благоустройству, озеленению территорий и обучению граждан «Город» Натальи Зинченко, зимой ситуация с безопасностью дополнительно усугубляется плохой уборкой «детских территорий» от снега работниками коммунальных служб, остатками наледи на поверхностях тренажеров. При этом, как отмечает президент Союза региональных производителей резиновых покрытий Ирина Голицына, даже при очистке детских площадок от снега остается проблема резинового покрытия, которое может потерять свои ударопоглощающие свойства при низкой температуре. Согласно исследованиям, около 70% травм на игровой площадке связаны именно с падением на ее поверхность с оборудования.

Пути решения данных проблем были рассмотрены на состоявшемся в конце января заседании комиссии по вопросам развития благоустройства общественных территорий и повышения уровня комфорта городской среды Общественного совета (ОС) при Минстрое России. По мнению выступившего на нем заместителя министра строительства и ЖКХ РФ Алексея Ересько, необходимо ввести сертификацию детских площадок для их использования зимой и одновременно следует продолжать разрабатывать передовые технологии, обеспечивающие безопасную эксплуатацию игрового оборудования при минусовых температурах. Например, использовать нескользкое лакокрасочное покрытие на ступенях игровых комплексов, горок и снарядов.

Некоторые эксперты во время обсуждения этой темы предложили вообще запретить эксплуатацию детских площадок в регионах, где выпадает большое количество снега, так как в таких субъектах снегоплавильные заводы не справляются с его переработкой, а культура очистки от снега общественных пространств «просто отсутствует». Это действительно так, и тому подтверждением нынешняя достаточно снежная зима, когда даже в больших городах качественно очищены от осадков не все крупные магистрали, а пространства во дворах утопают в сугробах.

Тем не менее, Алексей Ересько считает, что сертификация на соответствие зимним условиям предпочтительнее запрета и не стоит лишать детей игровых площадок в городах, где снега действительно много и зима длится даже не шесть, а восемь месяцев в году: «Если в Москве при температуре -25 0С в школах отменяют занятия и дети сидят дома, то в Якутске при такой температуре они только выходить начинают. Поэтому лишать их какого-то праздника, на мой взгляд, не совсем правильно».

«Сертифицировать оборудование на детских площадках однозначно нужно, так как в ходе мониторингов было неоднократно выявлено, что люди во многих местах их обустраивают своими руками, в том числе задействуя запрещенные к использованию покрышки и любые подручные материалы и не соблюдая требования ГОСТов. И это приводит к тому, что мы потом имеем летальные исходы и различные ЧС», — заявил «Стройгазете» член ОС, глава Кировского района Перми Михаил Борисов. Согласен он и с тем, что полностью перекрыть доступ на детские площадки в зимнее время невозможно, а в случае такого гипотетического запрета все равно бы пришлось предоставить какую-то альтернативу для занятий на свежем воздухе. «Если не будет существующих площадок, надо будет придумывать новые, какие-то открытые доступные аттракционы или ледовые горки. Но они ведь тоже требуют сертификации! И получается, что полностью запретить мы ничего не можем, а должны любые предназначенные для детей игровые пространства и оборудование держать в нормативе», — заключил он.

Альберт Короленко, руководитель профильной комиссии ос при Минстрое России:

«Целесообразно провести испытания детских площадок в разных погодных условиях и по их результатам подготовить рекомендации по использованию игрового оборудования зимой»

Кстати:

С 1 декабря 2021 года производители не могут выпускать в оборот качели, горки, песочницы и прочее оборудование для детских площадок, если они не соответствуют требованиям технического регламента Евразийского экономического союза. В документе приводятся требования к безопасности покрытия площадок, спортивных тренажеров, качелей и игрушек. В частности, на горках, домиках и качелях не должно быть элементов с острыми концами и шероховатыми поверхностями.

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №04 04.02.2022

Как правильно «одеть» дорогу? Профсообщество обсудило проблемы и перспективы строительства транспортной инфраструктуры

В Москве прошла VIII Международная научно-практическая конференция «Инновационные технологии: пути повышения межремонтных сроков службы автомобильных дорог». Организаторами онлайн-мероприятия выступили Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ), Ассоциация бетонных дорог (АБД) и саморегулируемая организация (СРО) «Союз дорожно-транспортных строителей «СОЮЗДОРСТРОЙ» при поддержке Федерального дорожного агентства (ФДА) «Росавтодор» и группы компаний (ГК) «Автодор». Аудитория конференции — «по обе стороны экрана» — превысила отметку в 500 человек.

Важность заявленной темы дискуссии в своем приветственном слове отметил исполняющий обязанности ректора МАДИ Дмитрий Ефименко: «Одна из проблем дорожной отрасли сегодня — это низкие фактические сроки службы дорожных одежд и покрытий и связанные с этим высокие эксплуатационные затраты. Нельзя также не учитывать, что пользователи автодорог и государство предъявляют все более высокие требования к эксплуатационному состоянию полотна, и это вызывает необходимость совершенствования методов проектирования и строительства дорог».

В ответ директор департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса РФ Андрей Шилов сообщил о разработке плана мероприятий по созданию новых правовых механизмов внедрения инновационной продукции в дорожное хозяйство. «Сейчас эту «дорожную карту» мы готовим для направления в профильные ведомства для дальнейшего согласования, готовы рассмотреть любые предложения по ее улучшению и ориентировочно до конца этого года планируем внести финальную версию документа на рассмотрение в правительство», — добавил чиновник.

Выступивший следом исполняющий обязанности начальника управления научно-технических исследований, информационных технологий и хозяйственного обеспечения ФДА Сергей Гошовец подчеркнул, что соблюдение установленных межремонтных сроков службы дорожного покрытия и создание условий для их увеличения — одно из главных направлений деятельности «Росавтодора»: «Считаю необходимым в обязательном порядке делиться накопленным опытом внедрения инноваций, а также наработанными механизмами мониторинга и научного сопровождения. Тем более, что подготовленная информация ляжет в основу будущих нормативно-технических документов, потому что широкомасштабное внедрение наилучших технологий и материалов невозможно без введения новых стандартов по их применению».

В свою очередь, генеральный директор Ассоциации «РАДОР» Игорь Старыгин остановился на основных задачах, стоящих сегодня перед субъектами РФ в сфере дорожного хозяйства, главной из которых является реализация национального проекта «Безопасные качественные дороги (БКАД)». «С момента запуска нацпроекта количество региональных дорог в нормативном состоянии ежегодно увеличивается на 1-1,5%, — сообщил он. — К концу 2024 года доля таких дорог составит не менее 50,9%, к концу 2030 года — 60%. Остаются задачи по усилению конструкций дорожных одежд, приведению в нормативное состояние мостов и искусственных сооружений, строительству дорог в сельской местности. Для их решения дорожники внимательно следят за предложениями науки, за новыми разработками, интересуются современными технологиями, направленными на повышение сроков службы объектов дорожной инфраструктуры, конструкций дорожных одежд, элементов автомобильных дорог».

Далее генеральный директор «СОЮЗДОРСТРОЙ», член совета, председатель комитета по транспортному строительству Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Леонид Хвоинский в своем выступлении затронул основные задачи, стоящие сегодня перед дорожным строительством в целом, а также перед профсообществом в частности.

«Транспортная стратегия России предусматривает создание и развитие единой опорной сети автомобильных дорог в стране, транспортных коридоров Запад — Восток и Север — Юг, строительство обходов крупных городов и т.д., — подчеркивает эксперт. — Для решения этих задач предусматривается закладывать конструкции дорожных одежд со сроками службы 24 года для капитального ремонта и 12 лет для ремонта. Без внедрения современных технологий, направленных на повышение работоспособности дорожных конструкций, без применения современной техники, качественных современных строительных материалов эти задачи решить будет сложно. И, конечно, все это не реализовать, если не заниматься развитием кадрового потенциала в дорожной сфере, обучением и повышением квалификации работников, занятых в ней». По словам Леонида Хвоинского, с этой целью НОСТРОЙ совместно с МАДИ уже разработали 53 стандарта на процессы выполнения дорожных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автодорог, мостовых сооружений и аэродромов.

Рассказал глава «СОЮЗДОРСТРОЙ» и о своего рода ноу-хау, внедренном вместе с нормотворческой работой: «Кстати, для этих стандартов нами разрабатываются видеоприложения, в которых отражены основные процессы выполнения работ. Визуализация принятых документов позволяет наиболее эффективно внедрять нормативные требования. Кроме того, видеоприложения могут использоваться в качестве обучающих материалов. Всего на сегодняшний день разработано 12 видеороликов. Мы эту работу продолжаем, планируем и в нынешнем году создать еще пять».

В ходе конференции также прозвучали доклады представителей ФАУ «РОСДОРНИИ», ГК «Автодор», а также экспертов образовательных, научных и коммерческих организаций дорожно-строительного комплекса. Докладчики представили сведения о применении новых решений для соблюдения межремонтных сроков эксплуатации дорог и увеличения сроков службы дорожных конструкций, о мониторинге и научном сопровождении строительства дорог. Особое внимание было уделено применению в дорожном строительстве инновационных технологий и материалов. Основным спикером по этой теме ожидаемо стал профессор МАДИ, президент Ассоциации бетонных дорог (АБД) Виктор Ушаков. «Повышение межремонтных сроков всегда были актуально, — отметил он. — Новую остроту оно приобрело именно сегодня. — Из года в год возрастают нагрузки на автодороги, увеличивается число транспортных средств, а самое главное — возрастает грузоподъемность, повышается скорость движения, изменяются динамические характеристики автомобилей. Так, за последние 30 лет нагрузки на дороги возросли в четыре раза». Упомянул в связи с этим Виктор Ушаков и постановление правительства РФ № 657, в котором установлены требования по увеличению межремонтных сроков службы автодорог, уточнив, правда, что для решения межремонтных сроков до уставленных в постановлении величин нельзя не учитывать все вышеперечисленные обстоятельства — как на стадии проектирования и строительства, так и в последующей эксплуатации автодорог. В первую очередь, требуется повышение несущей способности дорожных одежд и, в частности, повышение требований к качеству земляного полотна как важнейшему конструктивному элементу дорожной конструкции.

Пути повышения несущей способности земляного полотна президент АБД видит в использовании наилучших технологий и материалов, повышении надежной работы систем водоотвода и дренажа. В качестве примера такого подхода он привел проектирование автомагистрали М-12 Москва — Нижний Новгород — Казань (подробности на с. 11), где были предложены типовые конструкции жестких дорожных одежд в соответствии с современным ГОСТ Р 59628-2021. В ходе этой работы были проведены исследования по истиранию дорожного покрытия на полигоне МАДИ. Научный эксперимент показал, что цементобетон с обнаженным заполнителем из качественного щебня эффективно противостоит износу дорожного покрытия.

Резюмируя некоторые итоги конференции, нельзя не отметить, что именно цементобетон большинство участников мероприятия видят главным «резервом» повышения межремонтных сроков и вообще лучшей альтернативой асфальту. Осталось дело за малым: добиться его массового внедрения в дорожном строительстве.

Леонид Хвоинский, глава СРО «Союздорстрой», член совета, председатель комитета по транспортному строительству НОСТРОЙ:

«В конце прошлого года был принят 447-ФЗ, регламентирующий работу Национального реестра специалистов (НРС). Закон предусматривает постоянное повышение квалификации (не реже, чем один раз в пять лет). Касается это и «автодорожников». Кроме того, введена Независимая оценка квалификации (НОК), которая в качестве обязательной нормы вводится с 1 сентября 2022 года»

60% составит к концу 2030 года доля региональных дорог в нормативном состоянии

Авторы: Владимир ТЕН

Номер публикации: №04 04.02.2022

Ожившие промзоны: Юлиана Княжевская о том, каким заброшенным столичным территориям подарят новую жизнь

В прошлом году столичный Комитет по архитектуре и градостроительству (Москомархитектура) отметил 30-летний юбилей. Сегодня в ведомстве работают более 400 человек разных профессий, и все они трудятся над созданием лучшего города Земли, творят его историю, помогают ему идти в ногу со временем. Как именно? Об этом «Стройгазете» рассказала председатель Москомархитектуры Юлиана КНЯЖЕВСКАЯ.

«СГ»: Юлиана Владимировна, сейчас очень много разговоров идет о разработке нового Генплана Москвы. Что будет учитываться в новом документе? Чем он будет отличаться от предыдущего?

Юлиана Княжевская: В настоящее время в столице действует Генеральный план развития Москвы до 2035 года. Сейчас город проводит анализ международного опыта в сфере мастер-планирования, устойчивого развития мегаполисов и агломераций, что формально не является разработкой нового Генплана. Этот процесс только начался, о его завершении, также, как и о том, каким будет новый документ, говорить пока рано. Состав и содержание Генплана как важнейшего градостроительного документа активно обсуждаются в профессиональных кругах. Звучат и предложения вовсе отказаться от такого долгосрочного документа, как Генплан, заменив его мастер-планом. Совместно с коллегами из Института Генплана Москвы мы анализируем мировой опыт в поисках оптимальной для столицы системы градостроительной документации.

«СГ»: Столичная программа реновации — одна из самых передовых в стране. Какие принципы проектирования учитываются при создании новых жилых кварталов?

Ю.К.: Вы правы, наша программа реновации уникальна и не имеет аналогов в мире. На сегодняшний день в разработке 89 проектов, из них утверждено 88. Программа реновации — это тщательное планирование будущей территории, мы прорабатываем особенности района и учитываем потребности жителей. На этапе планирования определяем, где необходимо расположить детские сады, школы, поликлиники, культурные центры, гаражи для машин, а также как жители будут добираться до остановок общественного транспорта. Это основные и первостепенные принципы при разработке любого проекта по реновации. Команда разработчиков и проектировщиков учитывает многие нюансы, в том числе историю и облик каждого района.

«СГ»: Юлиана Владимировна, а те дома, которые попали в программу реновации, но не будут снесены, — сколько их, все ли они памятники? Какие перспективы по их дальнейшему использованию? Есть ли те, которые сохранят жилую функцию, и как они будут реализовываться?

Ю.К.: Мы стараемся тщательно подходить к этому вопросу, оценивая все нюансы. Сегодня в рамках программы реновации определено 273 дома, обладающих архитектурной ценностью, которые не будут сноситься. Их вид использования сейчас определить невозможно, дальнейшее назначение будет определено, исходя из нужд района. Конкретных решений нет, но есть перспективные предложения. Это могут быть культурно-досуговые, социальные и административные объекты, но для жилья они не будут использоваться.

«СГ»: При разработке развития Московских центральных диаметров (МЦД) должны закладываться и проекты планировок прилегающих территорий, как это было с Московским центральным кольцом (МЦК). Какие крупные транспортные узлы планируется создать?

Ю.К.: Сегодня транспортной инфраструктуре уделяется особое внимание. Наши специалисты разрабатывают проекты планировки, прилегающие к МЦД, предусматривающие их развитие и благоустройство. Новые станции располагаются в активно развивающихся районах, то есть с расчетом на перспективный пассажиропоток. Проект каждого участка детально прорабатывается, исходя из особенностей места: строятся общественно-деловые или торгово-развлекательные центры, инновационные технопарки и спортивные кластеры. Формирование подобных объектов обусловлено потребностью районов и необходимостью создать их собственные точки притяжения. Кроме того, на прилегающих к диаметрам территориях может быть создано более 500 тысяч новых рабочих мест.

Также формируются новые маршруты подвоза пассажиров к станциям, создаются пешеходные дорожки, велодорожки и парковки: город сегодня становится максимально комфортным для пассажиров и пешеходов. Строительство и реконструкция транспортно-пересадочных узлов (ТПУ) качественно меняют уровень перевозки пассажиров. Сегодня транспортные хабы позволяют комфортно совершать пересадку и переход с одного вида транспорта на другой, зачастую не выходя на улицу. В ближайшее время будут реализованы крупные ТПУ «Дмитровская», «Петровско-Разумовская», «Крюково», «Камушки» и «Рижская». Важно, что последний транспортный узел соединится с высокоскоростной железнодорожной магистралью Москва — Санкт-Петербург (ВСМ-1).

«СГ»: Еще одно ключевое направление в развитии столицы — промзоны. Что будет с ними?

Ю.К.: Долгое время промышленные территории были выключены из городской жизни и стремительно приходили в упадок. Сегодня в городе более 15 тысяч гектаров бывших предприятий и заводов, которые или устарели, или вовсе заброшены. Все они будут преображаться в современные производственные кластеры, жилые кварталы и технопарки, здесь будут открываться новые общественные пространства и создаваться рабочие места рядом с домом. Если говорить о количестве проектов, то в настоящее время по 82 территориям принято решение о реализации их в рамках КРТ, из них 12 будут комплексно развиваться в рамках программы реновации. Основная задача этого проекта — задействовать заброшенные и забытые городские территории, имеющие огромный потенциал.

В прошлом году были утверждены проекты территорий «Грайвороново», «Зюзино», «Каширское шоссе», «Бескудниково», «Кунцево», «Коровино» и «Теплый Стан». Сегодня мы можем комплексно развивать эти территории и давать им вторую жизнь в прямом смысле слова.

Юлиана Княжевская, председатель комитета по архитектуре и градостроительству Москвы:

«Одни города делают люди, а другие — история. В широком смысле Москомархитектура создает историю столицы. А в узком — Москву создают люди, которые работают в Москомархитектуре и столичном стройкомплексе»

Оксана Федосеева, руководитель департамента продаж СЗ «Катуар девелопмент»

«Закон о комплексном развитии территорий (КРТ) призван решить задачу по изменению облика районов, создания комфортной среды для проживания в них. Документ дает регионам право утверждать адресные программы сноса и реконструкции многоквартирных домов (МКД) с учетом мнения жителей. Кроме того, у властей субъектов РФ появились полномочия по определению технических характеристик МКД, которые могут быть включены в эти программы. И хотя законопроект о так называемой всероссийской реновации ускорит борьбу с устаревающим жилым фондом, есть здесь и свои подводные камни. Так, по подсчетам федеральных властей, его реализация потребует около 2 трлн рублей, и это только в первые 10 лет. Конечно, не каждый муниципалитет способен выделять из бюджета столь значимые средства. Так что для многих регионов единственный шанс придать городам современный облик — помощь бизнеса. Но для этого ему надо создать ряд условий для работы и внести некоторые поправки в закон. Речь, в первую очередь, идет о сокращении административных барьеров, что ускорит реализацию инвестиционного проекта. Не менее важным, на наш взгляд, является необходимость при проверке проекта документации по планировке территории, подготовленного в целях КРТ одновременно с изменениями в Генплан, не отклонять такую документацию по причине несоответствия программам КРТ существующих систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры. Это позволит исключить неопределенность и необоснованные отказы при проверке проектов документации по планировке территории.

Конечно, в документе есть и другие нюансы, которые еще надо отшлифовать, но надо отдать должное властям: они над этим очень активно работают. Закон действует уже год, и пока проблем и претензий у жителей не было. Скорее, наоборот, хорошо, что обновляется весь жилой фонд в квартальной застройке, а не только дома, подходящие по параметрам. Так наши города будут придерживаться единого стиля и комфорта по уровню жизни граждан»

Авторы: Оксана САМБОРСКАЯ

Номер публикации: №04 04.02.2022

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > stroygaz.ru, 4 февраля 2022 > № 3965249 Юлиана Княжевская

Рыба плывет в столицу на «Продэкспо»

С 7 по 11 февраля в Москве состоится международная выставка продуктов питания, напитков и сырья для их производства «Продэкспо-2022». На ней планируется представить большой ассортимент рыбы и морепродуктов из России и других стран.

«Продэкспо-2022» традиционно пройдет в ЦВК «Экспоцентр». Ведущие производители продуктов питания и напитков, закупщики федеральных и региональных сетей, розничной торговли, общественного питания и профессионалы ресторанного бизнеса проведут переговоры с новыми клиентами и поставщиками, расширят географию продаж и заключат новые договоры.

Мероприятие проведут в соответствии с утвержденными Роспотребнадзором рекомендациями по предупреждению распространения COVID-19, а также в соответствии с действующими нормативными актами в этой сфере.

Со всего света

На «Продэкспо-2022» будет представлен широкий ассортимент продуктов питания и напитков, включая алкоголь. Ожидаются знаковые премьеры: новые компании, новые бренды, торговые марки. Общая площадь экспозиции составит около 100 тыс. кв. м.

Как рассказали Fishnews в пресс-службе «Экспоцентра», в выставке примут участие около 2050 компаний из 54 стран.

Национальные экспозиции организуют Азербайджан, Армения, Бразилия, Ирландия, Италия, Испания, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Португалия, Северная Македония, Сербия, Турция, Узбекистан, Уругвай, Франция, Шри-Ланка, Южная Осетия.

Россию на выставке представят свыше 1500 компаний. В том числе региональные коллективные экспозиции объединят более 300 производителей из 46 субъектов РФ.

Это Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Карелия, Коми, Крым, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чечня, Чувашия, Алтайский, Ставропольский, Краснодарский, Приморский, Хабаровский края, Сахалинская, Астраханская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Иркутская, Калининградская, Кемеровская, Костромская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Мурманская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Орловская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Тамбовская, Тверская, Челябинская, Ярославская области, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра.

Некоторые регионы организуют по два коллективных стенда в различных тематических салонах. Впервые коллективные экспозиции представят Республика Коми, Республика Крым, Удмуртия, Иркутская, Липецкая, Мурманская, Новгородская области, Кузбасс, НАО.

Рыбный салон

Участники «Продэкспо» продемонстрируют широкий ассортимент продовольствия высокого качества в 30 тематических салонах — от базовых продуктов и напитков на каждый день до изысканных деликатесов, органического, спортивного, функционального питания, продуктов для здорового образа жизни, халяля, кошера, экзотической продукции.

Салон «Рыба и морепродукты» (павильон № 1) покажет живую, охлажденную, свежезамороженную рыбу, морепродукты, икру и рыбные деликатесы, снеки, пресервы и консервы. Российские производители продемонстрируют широкую линейку продукции — морской, речной, озерной, выращенной в форелевых хозяйствах.

География экспонентов охватывает все российские регионы, славящиеся рыбой и морепродуктами: Приморье, Сибирь, ЯНАО, Якутию, Астраханскую область. Кроме того, будет представлена продукция из Азербайджана, Армении, Италии, Южной Кореи.

Не только продукты

Специалисты Центра подбора персонала на стенде № 85С10 помогут работодателям найти кадры, а соискателям — работу. В этом году на выставке будут работать эксперты по лизингу персонала, организации бригад работников для складской логистики, общественного питания, торговли, производства и оперативного управления этими бригадами.

Портал Retail.ru будет всесторонне освещать мероприятие и рассказывать о его участниках. Они смогут записать видеоинтервью, рассказав о своей компании, продукте или проекте.

Круглые столы, конференции, конкурсы

Деловая программа сфокусируется на темах качества, безопасности продуктов питания и напитков. В центре внимания также будут органическая продукция, экологичность и упаковка. Ключевым событием станет Центр закупок сетей.

Программу откроет круглый стол «Ритейл как инфраструктура продвижения органической продукции». В мероприятии примут участие представители Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Совфеда, Минпромторга, Роскачества, Роспотребнадзора, Торгово-промышленной палаты, руководители направления ЗОЖ и ЭКО торговых сетей.

Знаковыми событиями станут пленарная сессия «Российская система качества: тренды, проблемы, перспективы» и сессия «Производители на пути к деловому совершенству».

Участники конференции «Органик в свете климатической повестки» обсудят роль органического сельского хозяйства в устойчивом развитии, а также адаптации и смягчения изменения климата. Зарубежные и российские спикеры представят практические кейсы использования органик-практик для улучшения состояния окружающей среды.

Завершит программу круглый стол «Как обустроить органик в России» с ведущими стейкхолдерами этого рынка в РФ.

Традиционными событиями деловой программы станут мероприятия КВК «Империя Форум» и АО «Экспоцентр» для представителей розницы, производителей упаковки и продуктов питания, поставщиков продовольственных товаров, закупщиков из федеральных, региональных и локальных розничных сетей и поставщиков.

На «Продэкспо» состоится самый крупный Центр закупок сетей™. Более 300 закупщиков федеральных, региональных и локальных сетей сядут за стол переговоров, чтобы обновить ассортимент и найти новые интересные продукты.

Поставщики продуктов питания проведут встречи с представителями розничных сетей, маркетплейсов и HoReCa. Среди закупщиков — «Ашан», «Азбука Вкуса», «ВкусВилл», «Светофор», Ozon, «Яндекс.Лавка», Subway, «Командор» и еще более 100 компаний из России, и США, Китая и Европы.

Кроме прямых переговоров с сетями, пройдут еще четыре мероприятия: продфорумы «Поставщик в сети» и «Собственная торговая марка», PLATFORUM (ключевое событие для FMCG-поставщиков по сотрудничеству с маркетплейсами и онлайн-магазинами), конференция «Современная пищевая упаковка».

В рамках деловой программы состоится круглый стол «FOOD PACK: стратегии «визуальной силы» для региональных гастрономических брендов». В мероприятии примут участие представители торгово-промышленных палат, отраслевых ассоциаций, высших учебных заведений, дизайнеры упаковки пищевой продукции, региональные производители.

В программу мероприятий также войдут XII Международный конгресс «Халяль», конференция «Еда будущего: специализированная и обогащенная пищевая продукция – вектор на здоровьесбережение».

Интересной ожидается и конкурсная программа. Состоятся XVII Международный конкурс на лучшую упаковку и этикетку для пищевой и парфюмерно-косметической продукции и напитков «ПродЭкстраПак-2022», будет вручена премия «Продэкспо органик», пройдут конкурсы «Выбор сетей» и «Инновационный продукт».

Также в рамках выставки проведут XXIV Международный дегустационный конкурс, международный конкурс «Лучший продукт-2022», XVI Международный отраслевой конкурс «За высокие потребительские свойства товаров».

Медиахолдинг Fishnews — информационный партнер «Продэкспо».

Fishnews

Мир посткапитализма

XXI век выиграют те силы, которые смогут создать новую науку о мире и новое образование, соответствующее этой науке

Андрей Фурсов

Мир, который мы сейчас покидаем, — это послевоенный мир, который возник после 1945 года. Мир, в который мы вступаем, — это мир посткапиталистический. И самое интересное: это мир, который между ними. Тот результат, который мы имеем в последние два года, не был единственно возможным, но он был полностью запрограммирован развитием мировой системы в послевоенный период, является логическим результатом этого развития. Хотя кажется, что, по крайней мере, первые тридцать лет этого развития он полностью опровергает. Мир, который мы покидаем — это мир между 1945 и 2020 годами. Он делится на три отрезка. 1945–1975 годы — это то, что французы называют «счастливое тридцатилетие». Затем начался очень интересный переходный период 1975–1989 годов, когда, собственно, решалось будущее, наше с вами настоящее, и сформировался тот деградационный, деструктивный вектор, который мы получили…

Кстати, странное совпадение: этот послевоенный социализированный капитализм просуществовал 74 года, как и советская система. Только у него годы жизни — с 1945-го по 2019-й, а не с 1917-го по 1991-й. И первая относительно светлая фаза — 1945–1975 годы. Это четыре «промышленных чуда»: советское, германское, японское, итальянское. Это наступление промышленного капитала на финансовый, очень активное. Это кейнсианство. Никсон незадолго до своего свержения говорил: «Мы все — кейнсианцы». Это продолжение восстания низов против элит. Это левые в Европе, это национально-освободительные движения, это крушение колониальной системы, это создание социального государства, «государства собеса» на Западе, это соцлагерь в Европе. Это биполярный мир, трансформация США посредством «ползучего» переворота, который начался убийством Кеннеди и закончился импичментом Никсона. Это безудержная вера в научно-технический прогресс, это космические программы, совершенно фантастические прогнозы: бессмертие, лунные станции к 2000 году и т. д.

Но у этого света была тень. Теневой стороной, на которую тогда не обращали внимания в эйфории всё новых побед и достижений, истинных и мнимых (создание ЭВМ! освоение энергии атомного ядра! выход в космос! расшифровка генетического кода! высадка на Луну!), было оформление принципиально новой, очень хищной фракции буржуазии — корпоратократии, на которую в середине 1970-х годов переориентировались спецслужбы. Это было понимание западной верхушкой исчерпанности не только экономической динамики капитализма, что произошло уже на рубеже XIX–XX веков, но и военно-политической динамики.

Доллар был «отвязан» от золота и привязан к нефти. Была создана система офшоров. Началась финансиализация. И что самое интересное: уже тогда началась идейная подготовка тех ядовитых цветочков, которые взошли значительно позднее. Это Римский клуб с его докладом "Пределы роста", призывы к ограничению и сокращению потребления, экологическое движение. Ещё в 1971 году известный ныне всем Клаус Шваб в книге "Управление предприятием в области машиностроения" выдвинул идею «стейкхолдерского» капитализма, который совсем-совсем не классический капитализм, а полная противоположность ему, поскольку ставит во главу угла не собственность, а участие. И венчает этот период 1975 год, доклад Трёхсторонней комиссии "Кризис демократии", где очень чётко было зафиксировано, что главная угроза Западу — не Советский Союз, а избыток демократии на самом Западе, и что нужно этот избыток ликвидировать. В это же время, в середине 1970-х годов, несмотря на знаменитое Хельсинкское совещание, Советский Союз утратил историческую инициативу и перешёл к стратегической обороне. А практически во всех крупных западных странах к власти стали приходить люди, которых ставила Трёхсторонняя комиссия. То есть это был финальный аккорд первого послевоенного тридцатилетия.

Второй период начался очень интересно. В 1982 году три группы прогнозистов, которые работали по заданию Рейгана, сначала отдельно друг от друга, затем вместе, дали очень неутешительный прогноз для США и капиталистической системы. Они дали прогноз кризиса, «двугорбого» кризиса 1987–1992/93 годов. Согласно их прогнозу, особенно неприятны для Запада были две вещи. Во-первых, соцлагерь выходил из кризиса со значительно меньшими потерями, чем «свободный мир». Падение производства в соцлагере ожидалось в диапазоне 5–12%, а на Западе — 15–20%. А во-вторых, «на выходе» прогнозировался приход к власти коммунистов в Италии и во Франции, самих по себе или в составе «левого фронта», а также левых лейбористов в Великобритании. В США левые силы к власти не приходили, но зато предсказывались негритянские бунты во всех крупнейших городах страны.

В то же время, если говорить об СССР, усилились попытки интегрироваться в капиталистическую систему. Это проект Андропова и тех генералов, которые за ним стояли. Это так называемая «Фирма», она же «Сеть». Далее — нарастание структурных проблем в Советском Союзе, которые в конечном счёте превратились в системные. Ну и, наконец, сдача Горбачёвым, сначала в Ватикане, а потом на Мальте, всего соцлагеря, включая СССР. Началась эйфория, Фукуяма провозгласил «конец истории»… Впереди — только либеральный «кайф»! Впереди — только либеральное «счастье»! Началось разграбление соцлагеря, которое — особенно на «постсоветском пространстве» — приняло совершенно фантастические масштабы. Но подспудно шли очень важные изменения, и на них имеет смысл остановиться отдельно.

Прежде всего, на первый план в самом материальном производстве вышли его невещественные факторы, социальные и духовные, то есть информация, социальное поведение человека. Я подчёркиваю, они вообще всегда были важны, но первостепенным фактором материального производства они стали впервые. Уже в начале XXI века оформилось то, что впоследствии назвали «эксизмом», от слова «access», то есть «доступ», «право доступа». Речь идёт о социально-информационных платформах типа "Майкрософт", "Гугл", которые занимают сейчас верхушку мировой пирамиды. Это не господствующий ещё уклад, но это передовой уклад, с точки зрения возможностей.

То же самое было с классическим капитализмом. Он не был доминирующим укладом до тех пор, пока в середине XIX века не оформилась индустриальная система производства, но к тому времени он был передовым укладом уже довольно длительное время.

Началось постепенное затухание промышленного роста, разрушение институтов модерна, прежде всего государства. Уже в 90-е годы появился термин «fade away», то есть исчезание, угасание, истаивание «nation state», национального государства. Центром принятия решений становились транснациональные финансовые фонды, которые объединяли, с одной стороны, верхние этажи глобальной экономики, а с другой — старые финансовые аристократические семьи и «новые деньги». Параллельно происходила деполитизация общества, скукоживание гражданского общества, его подмена филиалами финансовых структур, что за этот период привело к кризису совершенно всех традиционных идентичностей. Кроме того, уже в первые годы XXI века выявилась ущербность однополярного мира. Стало понятным, что для бурного развития нужно минимум два центра. И именно тогда, в канун и во время кризиса 2008 года, который развеял последние иллюзии по поводу «либерального кайфа» на ближайшие 100 лет, возник 16-летний план перехода к посткапитализму с опорой на США: 8 лет — Барак Обама и 8 лет — Хиллари Клинтон.

В рамках этого плана предусматривалось создание двух глобальных трансокеанских сообществ: Транстихоокеанского и Трансатлантического. Это были мегакорпорации, призванные на соответствующих пространствах подчинить себе государства и всё остальное. Причём если в Трансатлантическом сообществе речь не шла о некоем институционном оформлении нового порядка, то в Транстихоокеанском очень чётко было сказано, что правовая система этого сообщества будет ориентирована на отношения английской Ост-Индской компании с индийскими государствами — только Ост-Индскую компанию теперь будут заменять западные ТНК, а государства Транстихоокеанского сообщества будут им беспрекословно подчиняться.

Второй задачей данного плана был повсеместный демонтаж и экспроприация «среднего класса», совмещённые с установлением и ужесточением глобального контроля над населением в целом — то, что Шошана Зубофф не очень удачно представила затем как «надзорный капитализм»… Всё это должно было происходить в эволюционном режиме, «варить лягушку» предполагалось на медленном огне, незаметно для неё самой и без каких-либо массовых протестных эксцессов.

Но прямой передачи власти от Обамы к Хиллари Клинтон не получилось. Прилетел «чёрный лебедь» – Трамп, который представляет те группы в американской и мировой системе, которых данный сценарий не устраивал. Перед Трампом случился «чёрный лебедь» поменьше — брекзит. Оба эти события сорвали эволюционный план перехода к посткапитализму с использованием потенциала США. Кто в них виноват? Часть англо-американского истеблишмента. А что делать? Если не получается переход к посткапитализму эволюционным путём, то нужно осуществлять его путём революционным. Каким?

В 2018 году состоялась очень интересная конференция в Санта-Фе, в Институте сложности, где под эгидой АНБ собрались представители ведущих «центров управления» глобального мира. Они обсуждали разные варианты перехода к будущему: революционный, оптимальный, катастрофический и антропологический. Вариант революционный — при котором человечество решает все свои проблемы и целиком переходит в качественно новое состояние. Оптимальный — решает проблемы, оставаясь примерно в нынешнем состоянии. Но участники конференции (их было всего около тридцати человек) забраковали эти варианты, потому что проблемы были признаны нерешаемыми для нынешнего состояния человечества и его элит. Прежде всего — вследствие интеллектуально-волевого «выгорания» за последние 70 лет. Вероятность катастрофического варианта — с утратой нынешнего цивилизационного уровня — признали около половины участников. А самым желательным был признан четвёртый вариант — антропологический переход. Под этим термином подразумевается трансформация человеческого общества, в результате которого «верхи» и «низы» превратятся в два разных биологических вида. И никаких «средних слоёв». «Верхи» будут жить 120–140 лет и больше, в экологических зонах, пользуясь всеми благами цивилизации: информацией, транспортом, связью и так далее. А «низы» будут находиться под прессом болезней и эпидемий, плохого питания, плохой экологии в целом. И чем меньше «низы» будут контактировать с «верхами», чем меньше знать о них, тем лучше.

Вот такой антропологический переход был признан желаемым вариантом будущего. Здесь возникает вопрос: как запустить этот переход так, чтобы минимально снизить сопротивление «низов»? В принципе, в истории разного рода проекты реализовывались уже не раз. Это не значит, что они реализовывались так, как хотели субъекты-планировщики. Я приведу только один пример. В канун Французской революции масонская ложа "Великий восток Франции" задала некоему Адриену Дюпору, адвокату, который сам масоном не был, три вопроса. Первый: «Как начать революцию?» Второй: «Не отреагируют ли жёстко европейские монархи на революцию во Франции?» И третий: «Как управлять революционным процессом?» Дюпор ответил, что революцию начать очень просто: нужно собрать институт старый, средневековый, позабытый Генеральными штатами, который не собирался уже очень давно, это не вызовет подозрений. Но все его участники должны быть единодушны в своих требованиях к королевской власти. Дюпор сказал: «Это уже ваше дело, как вы это обеспечите». И это обеспечили, раздав всем депутатам Генеральных штатов тетради с соответствующим содержимым. У каждого депутата была такая тетрадь (le cahier), в которой и был записан «глас народный». По поводу реакции королей Европы было сказано, что те «будут долго расчухиваться, года два-три». А третий момент, сказал Дюпор, тоже очень прост: «Для того чтобы руководить процессом революции, нужно запустить механизм террора, который, как воронка, вовлечёт в себя всё больше и больше людей».

Дюпор, кстати, потом сам был вынужден бежать из Франции, бросив жену и детей, чтобы не попасть в «воронку террора», но его план был полностью реализован. То есть, проектный подход в истории возможен и не сводится к какой-то конспирологии. Иное дело, что он почти никогда не реализуется так, как это планируется изначально. И если кто-то хочет перезапустить историю, он должен найти или создать то, что Энди Рассел назвал «trigger event», то есть инициирующее, запускающее событие.

Таким триггер-событием для современного мира, запустившим переход к новому мировому порядку, стала пандемия COVID-19. Шваб очень откровенно и чётко сказал в своей книге, написанной в соавторстве с Тьерри Маллере: что эта пандемия — повод для «великой перезагрузки» всей человеческой цивилизации. Что дальше не будет среднего слоя, не будет государства. Что богатые выиграют, а бедные проиграют. Всё это там расписано. Но при этом были обозначены два условия для успеха такой перезагрузки. Во-первых, она должна носить всеобщий характер. Чтобы ни одно крупное государство: США, Китай, Россия или Индия, – не оставались от него в стороне, чтобы все они выполняли команды по перезагрузке. И во-вторых, всё должно пройти быстро и необратимо, как блицкриг, чтобы никто не успел опомниться, а все уже вакцинозависимы.

Сейчас уже можно сказать, что перезагрузка не получилась. Российским элитам не дали заработать на вакцинах и не сняли с них санкции. Китайским элитам грозили и грозят триллионными штрафами за «уханьский штамм». И, главное, они переоценили степень пассивности населения, прежде всего, в Европе. Честно говоря, я не ожидал, что в той же Вене выйдет 300 тысяч человек на протестную демонстрацию, что в Брюсселе, в Лондоне, в Париже будет то же самое. Но люди очень хорошо почувствовали, что им грозит что-то очень-очень нехорошее. И часть элит сдала назад. Билл Гейтс уже сказал, что в 2022 году эта эпидемия закончится. Журнал "Экономист", который издают Фабианское общество и Ротшильды, заявил то же самое.

Года два назад, под влиянием событий, связанных с COVID-19, я стал использовать термин «биоэкотехнофашизм» или «БЭТ-фашизм». «Био» — это медицина и генные модификации; «эко» – это «зелёная» и околоклиматическая галиматья, а «техно» — это всё, связанное с «цифровизацией». Нужно оговориться только по поводу слова «фашизм». Это не политический, а метафорический термин, то, хуже чего для человека ничего быть уже не может. Но проблема в том, что у политических фашистов и национал-социалистов в 1930-е годы не было таких технических и биологических средств, которые имеются в распоряжении БЭТ-фашистов сегодня. И мир, который нарисован Швабом, значительно хуже для человечества, чем политический, исторический фашизм. Просто в нашей традиции термина для этого «хуже» нет, поэтому я использую термин «биоэкотехнофашизм».

И от того, что пандемия COVID-19 забуксовала, опасность этой суммы технологий не уменьшается. Виктор Небензя как представитель РФ в ООН сорвал создание глобальной климатической полиции, которую хотели «протащить» ультра-глобалисты, чтобы накинуть узду на все государства. Но цифровую узду-удавку никто не отменял. То есть процесс пробуксовывает, но не останавливается. Не прошёл COVID-19 — появятся новые, более опасные и смертельные вирусы. Или нам создадут иную реальность.

Вернер фон Браун, тот самый нацистский конструктор, который разрабатывал американские космические и баллистические ракеты, за полгода до смерти (это конец 1976-го или начало 1977-го) сказал своей помощнице, что Советский Союз как угроза когда-нибудь исчезнет, и тогда на Западе придумают другую «страшилку» - это будет ислам. Но он не адекватная замена. Следующая, по-видимому, будет климатическая угроза. А на вопрос, если и климатическая угроза не сработает, он ответил: «Тогда останется только одно — инопланетная угроза. Вторжение инопланетян!» И вот, 25 июня 2021 года NASA сделала официальное заявление о том, что UFO, то есть НЛО, — это серьёзная угроза для США. То есть закладки делаются впрок, технологии «дополненной реальности» совершенствуются и отрабатываются…

И теперь о самом главном, как мне кажется. Тот мир, в котором мы оказались, посткапиталистический мир, – это мир, который строится на решающей роли социальных и духовных факторов. И где-то это будущее уже наступило. Например, на мой взгляд, оно уже наступило в Китае, где эта система легла на очень органичную китайскую социальную систему. По-своему это будущее наступает в США. Когда там «скинули» Трампа, мне было совершенно понятно, что его победители — финансиалисты и эксисты — скоро перегрызутся между собой. И действительно, уже летом 2021 года начались атаки на "Майкрософт" и "Гугл". Но эти ребята быстро нанесли ответный удар. В конце октября — начале ноября они объявили, что создают «метавселенную», то есть уходят в совершенно другое пространство, «неподконтрольное вам, ребята». Вообще, нужно сказать, что новые господствующие группы всегда уходят в то пространство, ресурсы которого не контролируются старыми господствующими группами.

Так, например, Англия стала морской державой — державой «открытого моря», которая не регулировалась никаким правом, где можно было делать всё, что хочешь, что позволяли тебе твои корабли. Уход в метавселенную — это тоже уход в совершенно другое пространство. И, кстати, Цукерберг сказал: «Мы будем действовать в пространстве, которое не регулируется никаким правом». Кроме, получается, права сильного. Но этот процесс сопровождается процессом футуроархаизации общества, в социальных сетях действуют едва ли не первобытные нормы.

Но самое опасное, на мой взгляд, заключается в том, что мы вступаем в мир, где нет ни порядка, ни хаоса, в зону «in between» — как сказал бы Умберто Эко, в «хаосмос», не имея адекватного аппарата: понятийного, операционного, — для изучения этих процессов. Наука ХХ века не сомневалась в своей состоятельности, она открывала и формулировала законы природы, то есть выполняла функции власти в окружающем мире. Даже термин «статистика» у нас происходит от «state», то есть от «государства». А теперь законов нет, государства растаяли — получается «порядок, основанный на понятиях». В нём решающую роль играют какие-то наднациональные структуры. Не только ТНК, но разного рода сообщества, имеющие высокую степень внутренней автономии. Те же "Пять глаз", например, или криминальные структуры. Все они создают свои исследовательские структуры, свою историю. Это не только «древних укров» касается или «новой хронологии». Это глобальные процессы, которые дополнительно разрушают общую картину мира. И поэтому на первый план выходит субъектность, переформирующая причинно-следственные связи. Это эпоха турбулентности, пригожинского «порядка из хаоса».

Поэтому XXI век выиграют те силы, которые смогут создать новую науку о человеке, об обществе и, вообще, о мире, и которые смогут создать новое образование, соответствующее этой новой науке. Это необходимое, хотя и недостаточное условие для победы. Потому что прежняя триада: экономика, политология, социология, — своё отработала. Объекты её изучения исчезают или превращаются в нечто совершенно иное. Я понимаю, что сделать всё это значительно сложнее, чем сказать. Но нужно сказать, что это необходимо и почему необходимо. Это, может быть, не приведёт к серьёзному успеху, но зато позволит избежать непоправимых ошибок.

Из выступления на научной конференции на тему "2022: тенденции, прогнозы, риски" в Фонде поддержки публичной дипломатии им. А.М. Горчакова.

Весь мир. Россия > Образование, наука. СМИ, ИТ. Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 4 февраля 2022 > № 3962652 Андрей Фурсов

В правительство РФ внесен законопроект об отчетности о выбросах загрязняющих веществ в воздух

В правительство России внесен законопроект, вносящий изменения в федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», который уточняет положения о представлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетности о выбросах загрязняющих веществ.

В соответствии с законом «Об охране окружающей среды» хозяйствующие субъекты, ведущие деятельность на объектах I, II и III категории, осуществляют производственный экологический контроль (ПЭК) и представляют ежегодный отчет о его результатах. В отчете по ПЭК в том числе фиксируется информация о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Вместе с тем в законе «Об охране атмосферного воздуха» не указано, что эта отчетность должна направляться в уведомительном порядке в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ в рамках отчета по ПЭК, если речь идет о выбросах на объекте III категории.

Законопроект приводит к единообразию положения и терминологию федеральных законов и устраняет неопределенность.

В законопроекте отсутствуют новые требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках контрольно-надзорной деятельности, сообщает пресс-служба Минприроды России.

Как дорого обходится лечение больных COVID-19

На 100 млрд рублей увеличится в этом году финансирование поликлиник, а в целом здравоохранение получит дополнительно 552 млрд рублей в ближайшие три года в рамках обязательного медицинского страхования (ОМС).

Будут ли после этого поликлиники лучше работать и какие новые услуги они начнут оказывать, готовы ли мы к продолжению пандемии, сколько денег "съел" и еще "съест" коронавирус, станет ли доступнее онкологическая помощь и на что планируется потратить дополнительные деньги. Об этом рассказала "Российской газете" председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) Елена Чернякова.

Сколько денег "съел" коронавирус в прошлом году и сколько "съест" в наступившем?

Елена Чернякова: Средняя стоимость медицинской помощи при госпитализации по программе госгарантий - 36 тысяч рублей на человека. А лечение коронавируса обходится в среднем в 120 тысяч рублей. Всего за прошлый год только в системе ОМС на лечение коронавирусной инфекции потрачено около 530 млрд рублей. Это деньги как бюджета фонда ОМС, так и федерального бюджета. На 2022 год пока запланировано более 220 млрд рублей. По факту развития ситуации с заболеваемостью решения по объему финансирования на эти цели будут корректироваться.

В прошлом году почти 20% госпитализаций от общего числа были пациенты с ковидом. На их лечение потратили 37% от объема финансирования круглосуточного стационара.

В этом году, учитывая темпы распространения и особенности течения "омикрона", дополнительные средства федерального бюджета будут направлены на поддержку первичного звена здравоохранения. На днях принято решение о выделении еще 7,3 млрд рублей на эти цели.

Так как на лечение коронавируса уходит больше денег, не сталкивались ли вы со злоупотреблениями госпитализацией? Например, у человека небольшое воспаление легких и он мог бы спокойно лечиться дома, но его кладут в больницу?

Елена Чернякова: Единичные случаи есть - мы выявляем их в ходе проверок. В 2020 году все боялись распространения вируса и не понимали, как с ним бороться, и старались всех сразу госпитализировать, чтобы ограничить контакты и сразу начать лечение. Со временем информации стало больше. Сейчас минздравом четко регламентировано, кого и при каких показаниях нужно госпитализировать. В первую очередь в больницы попадают люди старше 70 лет, а также имеющие тяжелое течение заболевания или хронические заболевания. Чем раньше их госпитализируют, тем лучше.

У нас есть четыре тарифа по оплате лечения ковида, в зависимости от формы течения болезни - легкая, средняя, тяжелая и крайне тяжелая - от 60 тысяч до 270 тысяч рублей за человека. Доля госпитализаций людей с легкой формой низка. Как правило, это люди с высоким риском осложнений для раннего начала интенсивного лечения. Страховые компании проводят экспертизу качества медпомощи, смотрят показания к госпитализации ковидных больных и применяемые методы лечения.

С июля 2021 года мы осуществляем усиленный контроль за качеством оказания медицинской помощи пациентам старше 70 лет, заболевшим COVID-19 как наиболее уязвимой категории. Кроме того, наибольшее внимание уделяется пациентам с тяжелой и крайне тяжелой степенью заболевания, которые чаще приводят к летальному исходу.

По результатам проведенной экспертизы качества медицинской помощи, оказанной пациентам старше 70 лет, заболевшим COVID-19, отмечается высокий процент своевременной госпитализации в профильные медицинские организации - 93,3%. Также отмечается высокая доля выздоровления застрахованных лиц старше 70 лет, заболевших COVID-19.

По поручению министра здравоохранения Михаила Мурашко мы разработали чек-лист со страховыми компаниями и главными специалистами минздрава, который показывает все этапы прохождения лечения на соответствие методическим рекомендациям. Этот чек-лист с ноября составляется по всем госпитализированным пациентам с коронавирусом. В нем учитывается все: исследования, назначения, в случае утяжеления ситуации, своевременно ли человека перевели в реанимацию - всего 25 контрольных точек. Чек-листы помогают не только выявить нарушения, но и настроить систему здравоохранения, поскольку мы начинаем видеть ошибки системы и понимать, как их исправить. Данные есть в информационной системе и доступны всем заинтересованным - от главных нештатных специалистов минздрава до врачей и экспертов качества.

Хвост от короны

Проседают ли сейчас какие-то виды медпомощи из-за коронавируса?

Елена Чернякова: Год назад были приняты нормативные документы, которые устанавливают, что помощь людям с онкологическими, сердечно-сосудистыми, эндокринными заболеваниями, пациентам, которым необходим диализ, должна оказываться в полном объеме вне зависимости от ситуации с пандемией. В 2020 - начале 2021 года было снижение объема по этим направлениям на 3-5%. Сейчас все восстановилось. И мы наблюдаем исполнение планов. Но при этом есть тенденция: люди сами откладывают плановые операции, если их жизни ничего не угрожает, например, офтальмологические. И такая ситуация характерна для многих стран.

Есть ли виды медпомощи, за которыми люди стали чаще обращаться, скажем, из-за последствий коронавируса?

Елена Чернякова: Минздрав поручил нам такой анализ сделать. Можно констатировать, что есть рост количества госпитализаций в условиях круглосуточного и дневного стационаров для пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями - на 18,6%, ревматологическими заболеваниями - на 4,3%, урологическими - на 3,4%, эндокринологическими - на 2,4 %, а также медицинской реабилитации - более чем на треть.

Сколько стоит реабилитация после ковида?

Елена Чернякова: 25-50 тысяч рублей в стационаре и 13-30 тысяч - в дневном стационаре. С этого года в программе госгарантий предусмотрена реабилитация и в амбулаторных условиях, с нормативной стоимостью до 20 тыс. за комплекс из 10 посещений.

Для сравнения - сколько стоит прививка?

Елена Чернякова: Вакцины приобретаются за счет средств федерального бюджета, а за счет средств ОМС оплачивается только осмотр врача перед прививкой и введение препарата - 500-600 рублей за человека, сама вакцина стоит до тысячи рублей, цена зависит от того - двухкомпонентная вакцина применяется или однокомпонентная.

Культура профилактики

В этом году поликлиники получат дополнительно 95,2 млрд рублей. На что пойдут эти деньги?

Елена Чернякова: На 8% вырастет подушевой норматив - до 14,2 тысячи рублей (это средняя стоимость медпомощи на каждого застрахованного человека). Это не означает, что каждый человек именно на эту сумму получит медпомощь. Кто-то не обратится к врачу вовсе, а кто-то придет за более дорогим лечением. Но в любом случае медучреждения получат больше денег.

Так же поликлиники продолжат углубленную диспансеризацию переболевших коронавирусом - это добавит им 8 млрд рублей.

На проведение медицинской реабилитации, в том числе в амбулаторных условиях, в предстоящие три года планируется потратить 29,2 млрд рублей, что позволит оказать помощь более чем миллиону человек (в 2022 году на это выделяется 9,2 млрд, в 2023 и 2024 годах - по 10 млрд).

Люди охотно идут на диспансеризацию?

Елена Чернякова: Культура прохождения диспансеризации в нашей стране еще не сформирована. Люди не привыкли идти к врачу в профилактических целях, если ничего не болит. Их по-прежнему обзванивают представители страховых компаний, рассылают СМС - приглашают на обследования. Но если в начале июля 2021 года на углубленную диспансеризацию приходило в среднем 3% от числа проинформированных, то сейчас цифра выросла до 20%. А по отдельным страховым компаниям - до 30%. Всего углубленную диспансеризацию уже прошли более двух миллионов человек.

Между тем проходить ее надо. И не только углубленную, как предлагается после ковида, но и обычную, если человек не болел, ведь это позволяет выявлять различные заболевания на ранних стадиях, в том числе онкологию. Так, в 2021 году онкозаболевания были впервые выявлены в ходе диспансеризации и профосмотров у 46 тысяч человек.

Станут ли лучше работать поликлиники после увеличения финансирования? Сейчас к ним много претензий со стороны пациентов.

Елена Чернякова: Минздрав совместно с регионами реализует программу модернизации первичного звена. Она предусматривает организационные и материально-технические мероприятия, направленные на улучшение работы поликлиник.

С 2022 года будут применяться единые для всей России подходы к оценке показателей результативности деятельности медицинских организаций, которые будут учитываться при оплате медицинской помощи в амбулаторных условиях по подушевому нормативу финансирования.

Направление дополнительных финансов в медицинские организации, на деле доказавшие эффективность своей работы и выполняющие не менее 85% от распределенного объема медпомощи, будет способствовать более эффективному их расходованию. (Справочно: прогнозный объем средств по РФ составит около 20 млрд рублей.)

С применением этого подхода медорганизации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь прикрепленным людям, будут получать финансирование, зависящее не только от количества прикрепленного населения или количества оказанных услуг, как ранее, но и от показателей здоровья людей, прикрепленных к ним.

Создаются условия для финансовой заинтересованности медицинских работников поликлиник в раннем выявлении заболеваний, их качественном лечении, уровне здоровья людей, продолжительности жизни пациентов. Финансово поощряться будет профилактическая работа, принятие мер по замедлению темпов прогрессирования заболеваний и недопущение развития тяжелых форм течения заболеваний и их осложнений, требующих оказания экстренной помощи.

Для этого будет оцениваться доля посещений с профилактической целью (в том числе на дому), показатели проведения диспансеризации и профилактических медосмотров (включая их результаты, выраженные в показателях впервые диагностированных болезней системы кровообращения, дыхания, злокачественных новообразований, сахарного диабета). Также выполнение плана вакцинации (в том числе от коронавируса), уровень охвата диспансерным наблюдением пациентов, имеющих хронические заболевания, риск преждевременной смерти.

В то же время на оценку работы поликлиник будут оказывать влияние случаи обращения пациентов за получением скорой и неотложной медицинской помощи, случаи госпитализации по экстренным показаниям, случаи повторной госпитализации пациентов, страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями, в течение года, случаи развития осложнений сахарного диабета, показатели смертности прикрепленного населения.

Неправильно, если в случае болезни человек начинает обращаться к родственникам и знакомым и спрашивать, куда ему пойти лечиться. У него должна быть возможность задать все вопросы лечащему врачу в поликлинике и там же пройти обследования.

Если человек не получает должной медицинской помощи, он всегда может обратиться в страховую медицинскую организацию, выдавшую ему полис (это можно сделать по телефону, а с этого года - и через портал госуслуг). И страховщик должен тут же подключиться и решить проблему.

А если страховщик не помог?

Елена Чернякова: Сейчас готовится ко второму чтению в Госдуме законопроект, выстраивающий систему мониторинга и оценки деятельности страховых компаний, формирования их рейтингов. Он же предусматривает штрафы, если страховщик не справляется со своими обязанностями. Это будет дополнительным стимулом для страховщиков работать качественно. Если страховщик не помог, можно обратиться в территориальный фонд ОМС. И тогда подключатся наши специалисты.

Дефицита нет

Бюджет фонда ОМС вырастет на 552 млрд - это немаленькая сумма. Кто еще, помимо поликлиник, получит прибавку к финансированию?

Елена Чернякова: Увеличится субвенция, которая обеспечивает сбалансированность базовой программы обязательного медицинского страхования (за три года ее размер вырастет на 473 млрд рублей). Впервые внутри системы ОМС создается резервный фонд в сумме 30 млрд рублей в год. Порядок их расходования определит правительство. Это своего рода подушка безопасности, например, на случай развития пандемии.

Возрастет финансирование федеральных медицинских организаций - на 28 млрд. После длительного перерыва предусмотрено увеличение объема средств на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, эти расходы ежегодно индексируются на 4%, в результате чего в 2024 году они вырастут на 12 млрд рублей.

Расходы на онкологию вырастут?

Елена Чернякова: В 2019 году, когда стартовал федеральный проект "Борьба с онкологическими заболеваниями", выросли и объем финансирования, и объем медпомощи. Тогда система получила дополнительно 70 млрд рублей из федерального бюджета. В 2020 году сумма выросла до 120 млрд рублей, а с 2021 года - до 140 млрд. Сейчас на лечение онкологии в стране тратится более 300 млрд рублей в год. С 2018 года финансовое обеспечение онкологической помощи выросло более чем в три раза. В 2022 году на нее предусмотрено 320 млрд рублей.

Эти средства обеспечивают оказание качественной медицинской помощи высокоэффективными методами лечения, в том числе проведение химиотерапии таргетными препаратами, лучевой терапии по сберегающей для пациента технологии, хирургического лечения и реабилитацию онкологических пациентов.

С этого года более чем на 20% - со 105 млрд рублей до 129 млрд - увеличится финансирование онкологической помощи в дневных стационарах - там, где это возможно, не класть человека в больницу, а дать ему возможность днем проходить процедуры (например, химиотерапию, лекарственную и лучевую терапии) под наблюдением врача, а ночевать дома.

Бюджет фонда ОМС будет бездефицитным?

Елена Чернякова: Дефицита не будет. И его никогда не было. Программа государственных гарантий состоит из двух частей. Программа обязательного медицинского страхования и программа, которая реализуется субъектами по видам помощи, которые не входят в систему ОМС. Это психиатрия, туберкулез, некоторые виды социально значимых заболеваний, ВИЧ. Программа обязательного медицинского страхования всегда сбалансирована - это требование закона. Даже если у нас доходы меньше, чем расходы, значит, у нас есть источники покрытия дефицита, например, переходящие остатки. Сейчас в бюджете фонда на три года прописано, что доходы на 20-30 млрд рублей в год меньше, чем расходы. Но у нас есть 100 млрд остатка, который по годам закрывает этот дефицит.

Что касается полномочий субъектов по финансовому обеспечению, в некоторых регионах есть дефицит. В бюджетах заложено меньше денег, чем предусмотрено региональными программами госгарантий. Дефицит в региональной части в прошлом году имели около 30 регионов на сумму 24,4 млрд рублей. Но у нас есть трехстороннее соглашение - между федеральным минздравом, территориями и фондом ОМС. Минздрав прописывает график погашения этих задолженностей. Многие субъекты в течение года вносят изменения в закон о бюджете и ликвидируют долги.

Эксперты идут в суд

Вы можете рассказать подробнее о контроле качества медицинской помощи?

Елена Чернякова: Контролем качества занимаются фонд и страховые компании. Для этого они привлекают экспертов. С 1 сентября этого года вступил в силу приказ о порядке ведения реестра таких экспертов. Реестры есть как в каждом регионе, так и на федеральном уровне. Сейчас федеральный реестр насчитывает более ста специалистов, но список будет расти.

Чем занимаются эксперты? Во-первых, они проводят проверку всех случаев оказания медицинской помощи по химиотерапии. Во-вторых, проверяют все случаи летальных исходов. Обязательно проверяют лечение коронавирусной инфекции с осложнениями. Плюс территориальные фонды могут дополнительно определить цели проведения экспертизы если наблюдается смертность от какого-то заболевания или в какой-то конкретной медорганизации.

Процесс экспертизы на федеральном уровне автоматизирован. Медицинская организация представляет сканкопии меддокументов. Эксперты дистанционно сверяют их с предзаполненными данными из счетов на оплату медицинской помощи конкретному пациенту, клиническими рекомендациями, стандартами оказания медицинской помощи и формируют протокол экспертизы.

Мы ведем диалог со Сбербанком, у которого есть опыт по медицинскому искусственному интеллекту, хотим использовать его для повышения качества экспертизы оказания медпомощи.

Всегда ли экспертиза - это бумажная и кабинетная работа? Или есть случаи, когда экспертам нужно выезжать в медорганизацию и что-то смотреть на месте?

Елена Чернякова: Зачастую врачам-экспертам приходится разбирать сложные и спорные случаи диагностики и лечения пациентов. Для этого эксперту необходимо проверить условия оказания медицинской помощи, то есть осуществить контроль непосредственно на месте, совместно с Росздравнадзором.

Кроме того, при поступлении жалобы, претензии от пациента, находящегося на стационарном лечении, эксперты также проводят очную экспертизу качества в медицинской организации.

Иногда медицинская помощь оказывалась специалистами разных профилей либо человек получает медицинскую помощь в медицинских организациях разного уровня, в этом случае проводится мультидисциплинарная экспертиза, в которой участвуют эксперты разных специальностей. Тогда экспертизу также эффективнее провести на территории оказания медицинской помощи, включая конструктивное взаимодействие экспертов с врачами.

По обращениям граждан тоже проводится экспертиза?

Елена Чернякова: Конечно! Всегда.

В 2020 и 2021 годах процесс оказания медицинской помощи осуществлялся в сложных условиях напряженной эпидемиологической обстановки, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Всего за 9 месяцев 2021 года проведено более трех миллионов экспертиз качества почти по 6 миллионам страховых случаев. В случае установления нарушений прав граждан (условий договора) страховая медицинская организация применяет частичную или полную неоплату медицинских услуг, а также может требовать возмещения ущерба, а также представлять интересы застрахованных граждан в административных и судебных органах.

При этом федеральный проект "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" нацеливает страховые медицинские организации на урегулирование обоснованных жалоб пациентов в досудебном порядке, устанавливая этот показатель на уровне 97% от общего числа обоснованных жалоб. Фактическое исполнение составляет 99,9%, что свидетельствует о том, что почти все обоснованные жалобы граждан удается решать на досудебном этапе.

Эксперт - это врач?

Елена Чернякова: Эксперт качества медицинской помощи - это врач. Его квалификация должна быть подтверждена, и он проводит экспертные мероприятия по своей специальности. Нельзя кардиолога привлечь на экспертизу офтальмологической помощи.

Не возникает ли конфликта интересов? Скажем, я работаю в больнице как врач, и как эксперт должен ее проверить.

Елена Чернякова: Так нельзя. Врач-эксперт не может проверить больницу, в которой работает.

Расскажите в двух словах об основных задачах страховых компаний, помимо тех, о которых вы уже сказали.

Елена Чернякова: Основная задача страховщика информирование, защита прав и сопровождение застрахованных и оценка качества работы медучреждений. Это очень важные задачи. По сути, страховщики создают коммуникацию между лечебными учреждениями и гражданами. Они должны помогать людям заботиться о своем здоровье и вовремя обращаться к врачу, приглашать на диспансеризацию или на прием в рамах диспансерного наблюдения. Сейчас в период пандемии, именно страховые приглашают на вакцинацию, рассказывают пациентам, перенесшим COVID-19, как важно для них пройти углубленную диспансеризацию. У страховых компаний есть для этого все инструменты и возможности.

Что такое "сопровождение пациента"?

Елена Чернякова: Если пациента, например, поставили на диспансерное наблюдение, важно следить, чтобы он соблюдал назначения, которые ему предписаны, напоминать, что нужно прийти на очередной прием к врачу или посетить диспансеризацию. Если его выписали из стационара - уведомить об этом поликлинику. Если у человека возникли трудности с получением медпомощи или прохождением обследований (например, УЗИ должны сделать в течение двух недель с момента направления, но прошел месяц, а записи так и нет), человек должен иметь возможность обратиться к своему страховому представителю, чтобы тот вмешался и обеспечил соблюдение его прав на своевременность и полноту оказания медпомощи.

Сейчас территориальные фонды ОМС имеют двойное подчинение - федеральному фонду и региональному минздраву. Несколько лет назад обсуждался вопрос "вертикализации власти" в системе ОМС. Что-то подобное планируется?

Елена Чернякова: А почему нужно уйти от подчинения региональным властям? Если полномочия по организации здравоохранения закреплены за субъектами, то субъекты должны иметь весь комплекс рычагов управления. Нельзя сказать: "Вы отвечаете за это, а как деньги распределить мы без вас решим".

Недавно Счетная палата заявила, что сейчас ограничен доступ частных медорганизаций в систему ОМС. В чем проблема?

Елена Чернякова: Это не так. 37 процентов медорганизаций, работающих в системе ОМС, - частные. В основном частные медорганизации занимаются такими видами помощи, как стоматология, диализ, ЭКО. Они не очень затратоемкие, для них достаточно двух-трех кабинетов и минимальный набор оборудования. А все остальное, менее доходное, но более рискованное с точки зрения тяжести последствий, осложнений, реанимации, остается на государстве. Наверное, так неправильно и нужно стремиться к балансу.

Тарифы и условия для всех одинаковые. И мы готовы работать с частными компаниями по оказанию комплексной медпомощи. Законодательство разрешает войти в систему всем. Но кто-то не считает это выгодным. Кого-то пугают дополнительные бумаги. Кого-то смущают ограничения в расходовании средств, потому что деньги, которые мы платим, должны расходоваться только целевым образом.

С приписками сталкиваетесь?

Елена Чернякова: Цифровизация стала защитой от приписок. Уже нельзя "направить" на диспансеризацию не существующего человека - система это увидит и счет, выставленный медучреждением, за ее "прохождение" не будет оплачен. Кроме того, сейчас каждый сам может зайти на сайт госуслуг и увидеть, какая медпомощь ему была оказана и не приписано ли что-то лишнее.

В прошлом году приняли поправки в закон об ОМС, по которым федеральный фонд стал выполнять часть функций страховщиков самостоятельно - мы напрямую оплачиваем специализированную и высокотехнологичную медпомощь федеральным клиникам. В рамках этой работы мы вместе с Министерством цифрового развития развиваем информационные сервисы. Например, в федеральную клинику из региона направлено уведомление, что человека надо туда госпитализировать. Как только федеральная клиника его получила, эта информация уходит человеку в личный кабинет на портале госуслуг. В течение трех дней федеральная клиника должна провести врачебную комиссию и выдать решение: подтверждает ли она госпитализацию, и если да, то на какую дату. Уведомление об этом решении тоже идет на портал. А когда медпомощь оказана, пациенту приходит информация об этом и о том, сколько она стоила. В ближайшем будущем мы попросим человека оценить качество этой помощи.

Аналогичная информация об оказанной медицинской помощи в обычных больницах и поликлиниках приходит пациентам нескольких регионов. В течение 2022 года мы планируем распространить эту практику на всю страну. А до 2024 года вообще все медицинские документы будут формироваться в электронном виде, и они будут доступны человеку. Тогда приписки полностью сойдут на нет.

Но ведь основные потребители медуслуг - это люди пожилые. И они - не самая продвинутая часть пользователей девайсами и сайтом госуслуг.

Елена Чернякова: Но у многих есть "продвинутые" дети, внуки, и они вполне могут помочь своим родителям, бабушкам, дедушкам. Я, к примеру, сама слежу за личным кабинетом моей мамы на госуслугах. Мы же оформляем все документы на сайте за своих детей. Почему нельзя это делать за родителей, если они не против?

Не у всех есть дети...

Елена Чернякова: Мы провели "сверку" с Минцифрой, и выяснили, у кого из застрахованных в системе ОМС есть личный кабинет на сайте госуслуг (и таких большинство), а у кого нет. С последними остаются традиционные, давно апробированные методы работы: смс-оповещение, телефонные звонки.

Текст: Марина Гусенко

Россия > Медицина > rg.ru, 4 февраля 2022 > № 3959794 Елена Чернякова

Михаил Мурашко назначил Светлану Шпорт генеральным директором НМИЦ психиатрии и наркологии им. Сербского Минздрава России

Министр здравоохранения РФ Михаил Мурашко ознакомился с работой клинических, экспертных и научных подразделений Национального медицинского исследовательского центра психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского Минздрава России и представил коллективу нового директора Светлану Шпорт.

Обеспечение лидерских позиций организации с опорой на высокоинтеллектуальный, профессиональный коллектив, соблюдение и сохранение тех традиций, которые существуют долгие годы, а также развитие научного направления – основные задачи, которые, по словам главы Минздрава России, стоят перед новым руководителем. Михаил Мурашко подчеркнул, что НМИЦ психиатрии и наркологии им. Сербского Минздрава России — уникальное учреждение, не только для нашей страны, но и на территории стран СНГ.

Ранее Светлана Шпорт занимала должность ученого секретаря Центра, а также исполняла обязанности директора Московского НИИ психиатрии – филиала НМИЦ психиатрии и наркологии им. В.П. Сербского Минздрава России.

Светлана Шпорт, в свою очередь, выразила благодарность за оказанное доверие.

Прежний генеральный директор Центра — Зураб Кекелидзе — назначен президентом НМИЦ психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского Минздрава России.

Справочно:

Национальный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского Минздрава России оказывает лечебно-диагностическую помощь взрослым и детям с психическими и психосоматическими расстройствами, а также людям, пострадавшим при чрезвычайных ситуациях. Учреждение основано в 1921 году.

НМИЦ психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского Минздрава России является ведущим учреждением в стране по научным исследованиями в психиатрии и организации судебно-психиатрической службы. Значительное уделено развитию международного сотрудничества, в том числе, в координации с Всемирной организацией здравоохранения. В последние годы значительно расширилось поле научной деятельности в области социальной, биологической психиатрии, а в связи с изменениями законодательства происходит обновление методологических основ судебной психиатрии. По всем направлениям своей деятельности и прежде всего, по оказанию психиатрической помощи населению, Центр проводит большую организационно-методическую работу на территории Российской Федерации, оказывая методологическое и организационное сопровождение психиатрической службы в 45 субъектах, и поддерживает широкие научно-практические контакты со многими странами ближнего и дальнего зарубежья.

Корпоративная мобильность активно формируется

Ирина Приборкина

52% компаний сталкиваются с проблемами безопасности данных и инфраструктуры их передачи при использовании мобильных решений. К такому выводу пришла в своем исследовании компания IDC при поддержке "Открытой мобильной платформы", в котором опросила ИТ-директоров, директоров по информационной безопасности и цифровой трансформации 105 компаний. По данным аналитиков, в 2021 г. рынок корпоративной мобильности преодолел отметку в 10 млрд руб., в среднем он растет на 20-30% в год. Эксперты рынка отмечают решающее влияние пандемии на этот рынок. Так, по их данным, в 2020-2021 гг., в связи с массовым переходом в онлайн-формат, около 70% доступа к корпоративным системам осуществлялось благодаря портативным устройствам.

Авторы исследования отмечают, что рынок корпоративной мобильности совершил огромный шаг вперед на фоне общей цифровизации предприятий. "Около 90% опрошенных компаний уже имеют формализованную стратегию цифровой реформации, и мобильные решения являются ее частью, прежде всего как инструмент получения данных и повышения эффективности работы сотрудников. При этом задача цифровой трансформации, в основе которой лежит использование данных на всех стадиях принятия решений, вывела проблему информационной безопасности на первый план", - делятся результатами исследования эксперты.

Аналитики IDC прогнозируют, что процесс использования мобильных устройств в корпоративной среде будет расширяться в рамках стратегических инициатив по созданию цифровых предприятий. Также они отмечают, что рост инвестиций в создание корпоративных мобильных решений продолжится, поскольку предприятия будут больше учитывать специфику работы различных категорий сотрудников с целью повышения их эффективности. "Дальнейшее развитие корпоративной мобильности невозможно без создания надежной защищенной среды, в которой передаются и обрабатываются корпоративные данные", - объясняют эксперты.

По словам директора по исследованиям "IDC Россия и СНГ" Елены Семеновской, опрос IDC показал, что у всех участников исследования мобильность является частью стратегии цифровой трансформации и компании рассматривают внедрение мобильных решений как инструмент повышения эффективности работы сотрудников. Елена Семеновская отмечает, что эта задача актуальна и для промышленных компаний, и для розничной торговли.

Коммерческий директор компании "Открытая мобильная платформа" Михаил Писарев считает, что корпоративная мобильность, как и цифровизация в целом, применима в любой отрасли, ведь это горизонтальное решение, используемое в широчайшем спектре бизнес-задач. Также он отмечает, что в числе пионеров по применению решений корпоративной мобильности - организации, работающие со своими клиентами "в полях", и компании с большим объемом дорогостоящей физической инфраструктуры, требующей регулярного технического обслуживания. "На наш взгляд, важно наладить обмен опытом между компаниями всех отраслей, и пытаемся это сделать вместе с Клубом пользователей российских корпоративных мобильных технологий", - говорит эксперт.

Михаил Писарев считает, что российский рынок корпоративной мобильности находится в активной фазе формирования и говорить об этом рынке в терминах цифр пока рано. По его словам, есть относительно небольшие по объемам проекты использования мобильных устройств в реальных бизнес-процессах - менее 100 тыс. устройств в год суммарно, а с другой стороны, крупные проекты корпоративной мобильности, самый известный - Всероссийская перепись населения, в ходе которой задействовано 360 тыс. мобильных устройств (четыре годовых объема всего остального рынка).

По оценкам компании "Крок", в 2021 г. рынок решений для корпоративной мобильности преодолел отметку в 10 млрд руб. "В среднем он растет на 20-30% в год, что соответствует показателям и на глобальном рынке EMM - в среднем 36%", - сообщают в компании.

Директор по продуктам и технологиям группы Т1 Александр Рожков говорит, что в 2020-2021 гг. в связи с массовым переходом в онлайн-формат около 70% доступа к корпоративным системам осуществлялось благодаря портативным устройствам. По оценкам его компании, в 2020 г. рынок мобильных приложений для бизнеса стремительно вырос - примерно на 25-30% по сравнению с годом ранее, а в 2021 г. рост составил порядка 20-25%. "Корпоративная мобильность глубоко проникает в различные сферы, для некоторых мобильные приложения становятся частью core business. Нужно отметить, что особенна высока оснащенность гаджетами мобильных/полевых сотрудников - провизоров в фармацевтике, мерчандайзеров и продавцов-консультантов в ретейле, водителей и курьеров в логистике. Пандемия лишь ускорила этот процесс. Например, в прошлом году более чем 30 тыс. сотрудников в 110 магазинах российской сети "Леруа Мерлен" получили мобильные рабочие места на основе смартфонов по модели COPE. Мобилизация сотрудников позволяет ускорить процесс обслуживания клиентов, перейти к мобильному электронному документообороту, омниканальным коммуникациям с клиентами, повысить доступность сотрудников к внутренним материалам и образовательным ресурсам", - отмечает эксперт.

Что рынок значительно вырос, также считает директор департамента заказной разработки компании "Сигма" Павел Шубный. "Основными факторами роста стали пандемия, повсеместный переход на удаленную работу, а также рост спроса на услуги в сфере ретейла и логистики. Кроме того, большие возможности для роста дает высокая доступность интернета в России: по данным исследования WeAreSocial и Hootsuite, с 2020 г. по 2021 г. количество пользователей рунета увеличилось на 6 млн (+ 5,1%), а уровень проникновения интернета составляет 85% в среднем по стране (в мегаполисах - практически 100%)", - отмечает эксперт.

Руководитель центра разработки мобильных решений компании "Форсайт" Олег Бачурин отмечает, что в России свой путь развития корпоративной мобильности, в первую очередь он продиктован безопасностью - от запрета на публикацию в мобильных магазинах до полного контроля за счет размещения компонентов систем у себя, требований применения сложных кибериммунных архитектур. По его словам, по этой причине официальной статистики роста корпоративного мобильного рынка нет, компании не публикуют приложения, но можно оценить рост по косвенным признакам: ТЗ на корпоративную мобильную разработку, заявки на демонстрацию, заявки на обучение и т.д. По мнению компании "Форсайт", частота запросов выросла на 25-35%.

Директор по исследованиям IDC в России и СНГ Елена Семеновская тоже отмечает, что драйвером рынка является рост мобильных сотрудников, ускоренный пандемией переход к удаленной работе и задачи сбора данных и быстрой передачи их в корпоративные системы.

Про влияние пандемии говорит и Игорь Бонев из компании "Крок". "Также драйвером может стать желание компании или требование регуляторов обеспечить высокий уровень безопасности при работе с корпоративными данными и приложениями. Активность мошенников растет с каждым годом, поэтому риск утечки конфиденциальной информации повышается", - отмечает Игорь Бонев. По его мнению, единственным барьером здесь выступают сотрудники компаний, а именно - их нежелание внедрять EMM решения в свои персональные устройства, из-за опасения слежки или вторжения в личную жизнь. "Именно поэтому компании все чаще покупают корпоративные устройства и выдают сотрудникам", - поясняет эксперт.

Коммерческий директор "Открытой мобильной платформы" Михаил Писарев рассказывает, что на протяжении последний трех лет в компании наблюдают ежегодное удвоение рынка. По его прогнозам, ближайшие год-два этот темп точно сохранится. "Но это рост на эффекте "низкой базы". Когда рынок станет более зрелым - на горизонте трех-пяти лет, - рост станет не таким агрессивным, но будет сохраняться на высоком уровне, 25-30% в год по консервативной оценке. Основной драйвер - это растущее осознание измеримых бизнес-эффектов, получаемых компаниями за счет прихода мобильных цифровых технологий туда, где сейчас цифровых технологий вообще нет. Этот эффект настолько велик, что никакие барьеры не могут существенно замедлить прогнозируемый нами рост", - считает эксперт.

Мобильные технологии активно начинают использоваться в считавшихся ранее технологически консервативных отраслях, таких как, например, здравоохранение, промышленный сектор, ТЭК, говорит Александр Рожков из группы Т1. Он отмечает, что медицинские планшеты используются для создания мобильных рабочих мест персонала - например, для бригад скорой помощи. "Промышленные ноутбуки и планшеты, адаптированные к эксплуатации в производственных и экстремальных условиях, часто используются полевыми техническими и ремонтными службами. Функциональность таких устройств расширяется благодаря возможностям технологий RFID, IoT, AR/VR, 5G", - уверен Александр Рожков. По его словам, в России наблюдается рост предприятий СМБ и самозанятых, привыкших к мобильным приложениям в личной жизни и старающихся привносить в свой бизнес технологии, упрощающие работу в условиях, когда нет большого штата сотрудников. "Малые и средние предприятия сегодня нуждаются в тех же мобильных устройствах и приложениях, что и крупные игроки.

"Рынок будет расти не в последнюю очередь за счет ретейла, логистики, а также малого и среднего бизнеса. Это сферы, где выгоды корпоративной мобильности очевидны, а внедрение можно упростить за счет, к примеру, принципа BYOD (bring your own device). Среди трудностей будут выступать кадровый голод и регуляторные ограничения. В ключевой для "Сигмы" отрасли - электроэнергетике - мобильные технологии также применяются все более широко. Например, на всех электростанциях ПАО "Интер РАО" внедряются и используются решения для мобильного мониторинга работы оборудования и технического персонала, что позволяет более оперативно и точно контролировать состояние оборудования и эффективность работы персонала", - говорит Павел Шубный из компании "Сигма".

Олег Бачурин из компании "Форсайт" считает, что драйверами будут выступать ключевые бизнес-пользователи. По его мнению, они на местах видят, где можно ускорить бизнес за счет применения мобилизации. "По сути, пользователи хотят то же самое, что хотели вчера и что будут хотеть завтра, - "приложение должно работать быстро", "быть удобным и красивым", "не расходовать батарею", "быть супернадежным", ну и "устанавливаться по QR-коду", - отмечает эксперт. По его мнению, барьеры сейчас преобразуются в четкие требования по информационной безопасности, которые нужно научиться выполнять за вменяемые средства.

Руководитель отдела "Инфраструктура" компании "Ланит-Интеграция" (входит в группу "Ланит") Ильдар Закиев считает, что в первую очередь на позитивное развитие рынка корпоративных мобильных решений влияет экономический эффект от трансформации сервисов, их удобства и скорости взаимодействия. По его словам, вторым немаловажным фактом выступает развитие импортозамещенных решений корпоративной мобильности, позволяющее снять ограничения для госкорпораций и компаний - субъектов КИИ. "Однако распространение корпоративной мобильности имеет и барьеры. Во-первых, это уровень безопасности, который у мобильных устройств изначально ниже, чем у стационарных компьютеров. Для его компенсации необходимо внедрять решения управления мобильными устройствами и усиления безопасности - например, MDM (Mobile Device Management), MAM (Mobile Application Management), MES (Mobile Enterprise Security). Во-вторых, высокая стоимость самих мобильных устройств, если организации закупают их централизованно. При использовании сценария BYOD (Bring Your Own Device) не все пользователи соглашаются устанавливать на свои личные устройства системы управления мобильными устройствами, а значит, снижается уровень информационной безопасности", - считает эксперт.

По оценке компании Accenture, рынок корпоративной мобильности и, соответственно, рынок средств обеспечения безопасности мобильных устройств будет расти ежегодно выше 10%. Компании наращивают усилия по цифровизации бизнеса, использованию облачных ресурсов и корпоративных мобильных приложений, что напрямую влияет на развитие этого рынка, считает менеджер по информационной безопасности компании Accenture в России Марат Цихмистров. "Удаленная работа также является существенным драйвером роста рынка. Но, разумеется, компании должны быть уверены в безопасности данных и приложений, для этого необходимы как средства EMM (Enterprise MobilityManagement, управление корпоративной мобильностью), так и решения для обеспечения безопасности сетевой инфраструктуры компании для защиты доступа мобильных устройств к корпоративным ИТ-системам", - говорит эксперт.

Системный архитектор компании "Аванпост" Дмитрий Грудинин считает, что драйвером развития рынка корпоративной мобильности в ближайшее время, вероятнее всего, будет использование мобильных устройств в новых для бизнеса сценариях. "Например, сегодня курьеры используют смартфоны в качестве основного рабочего инструмента, и никого это не удивляет", - отмечает эксперт.

Интересно, что, по результатам исследования, 52% респондентов считают безопасность корпоративных данных и инфраструктуры их передачи и обработки основным препятствием, мешающим более широкому распространению решений корпоративной мобильности.

Директор по исследованиям IDC в России и СНГ Елена Семеновская отмечает, что безопасность работы с данными - основной сдерживающий фактор для корпоративной мобильности. По ее словам, разработчики пишут приложения для коммерческих операционных систем западного производства, что не позволяет в полной степени считать приложение защищенным. Используемые средства защиты информации сегодня - "это антивирусы и системы управления мобильным предприятием". "Но как показывает практика, этого недостаточно, риски все равно остаются", - говорит она.

Российским компаниям и организациям необходимо выстраивать комплексную стратегию развития корпоративной мобильности, учитывая риски, связанные с использованием устройств и программного обеспечения иностранного производства, отмечает Елена Семеновская. Она говорит, что это касается как внутренних рисков, связанных с требованиями регуляторов, так и внешних рисков, обусловленных возможным прекращением поставок новых технологий, отменой поддержки приобретенных решений, а также вмешательством извне. "Дальнейшее проникновение мобильных решений в бизнес-процессы компаний будет способствовать более детальной оценке рисков и росту заинтересованности в создании корпоративной доверенной мобильной среды", - говорит автор исследования IDC.

Михаил Писарев из компании "Открытая мобильная платформа" отмечает, что без обеспечения безопасности данных корпоративная мобильность невозможна. По его мнению, основной вызов для разработчиков решений - отсутствие реального контроля над обрабатываемыми данными при использовании недоверенных, контролируемых извне операционных систем. "Только такая мобильная инфраструктура, которая полностью контролируется самим заказчиком, позволяет построить безопасную бизнес-среду для мобильной работы с данными. И именно российские компании имеют уникальную возможность такую мобильную инфраструктуру использовать - ни в одной другой стране мира такой возможности у бизнеса нет", - отмечает эксперт.

По словам руководителя направления аналитики и спецпроектов ГК InfoWatch Андрея Арсентьева, проблема безопасности данных при обеспечении корпоративной мобильности в последние годы только обостряется. Он отмечает, что это можно проследить по росту утечек через сервисы мгновенных сообщений (мессенджеры): за пять лет их доля среди внутренних нарушений выросла в несколько раз и составила более 25%. Исследуя судебную практику по ч.2 ст.138 УК РФ ("Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений", совершенное лицом с использованием своего служебного положения), экспертно-аналитический центр InfoWatch выяснил, что среди осужденных в 2019-2020 гг. более 52% использовали мессенджеры для передачи персональных данных и другой конфиденциальной информации. "Скорее всего, развитие корпоративной мобильности будет двигаться в сторону создания закрытой защищенной среды. С учетом курса государства на импортозамещение, многие компании будут использовать отечественную мобильную платформу. Руководители небольших компаний, вероятно, будут чаще ограничивать применение личных мобильных устройств сотрудниками", - считает аналитик.

Руководитель российского исследовательского центра "Лаборатории Касперского" Мария Наместникова отмечает, что основные сложности реализации защиты информации в системах корпоративной мобильности возникают не при разработке защитных решений, а при их внедрении. "В идеальном мире компании и сотрудники должны стремиться, чтобы использовать для работы только корпоративные устройства, а для личных целей - личные или разграничивать личное и рабочее пространство на одном компьютере при помощи виртуальных машин или MDM в случае с мобильными устройствами. Но все же очевидно, что строгое разделение устройств на личные и рабочие - это сложно и дорого как для сотрудников, так и для организаций. Еще до пандемии многие компании начинали использовать подход BYOD", - рассказывает Мария Наместникова. Также она говорит, что компромисс заключается в том, что для предоставления доступа к корпоративным системам ИБ-службы предъявляют определенные требования к безопасности личных устройств сотрудников и чаще всего сами помогают эти требования выполнить. "Тем не менее существует большое количество компаний, вовсе не занимающихся вопросом безопасности корпоративных данных на мобильных устройствах сотрудников. Есть компании, которые не помогают сотрудникам защищать устройства, а только дают рекомендации, оставляя настройку защитных решений на совести сотрудника. При этом недостаточная осведомленность сотрудников в области информационной безопасности приводит к тому, что устройства остаются без защиты. В результате во многих компаниях мобильные устройства остаются вне зоны видимости службы информационной безопасности и представляют собой заманчивую жертву для злоумышленников", - отмечает эксперт.

По мнению директора департамента информационной безопасности компании Oberon Евгения Суханова, основными вызовами, с которыми сталкиваются разработчики при реализации защиты информации в системах корпоративной мобильности, являются обеспечение совместимости решений по безопасности информации с мобильной платформой, на которой разработано приложение, а также защита канала передачи данных между корпоративной средой и приложением.

По словам директора подразделения DevOps/DevSecOps, сооснователя Proto Group Дениса Безкоровайного, при внедрении систем корпоративной мобильности можно столкнуться с двумя основными задачами защиты данных. Первая - это разработка и внедрение защищенного корпоративного приложения, то есть решение задач информационной безопасности, которые характерны для любых клиент-серверных приложений. К ним относится защита данных при их передаче и хранении, реализация механизмов аутентификации и управления сессиями, разграничение доступа к данным, управление ролевым доступом и т.д. "Все это - универсальные задачи, которые решаются при разработке любой информационной системы, как с использованием мобильных устройств для доступа к данным, так и без них. Безопасная разработка приложений - это стандартизированная область знаний со множеством формальных рекомендаций и доступных лучших практик от лидеров отрасли разработки приложений и регуляторов в области информационной безопасности", - объясняет эксперт. Второй аспект безопасности систем корпоративной мобильности, по его словам, это защита и управление самими мобильными устройствами, через которые сотрудники получают доступ к приложениям и ресурсам корпоративных систем. "Как правило, для решения этих задач применяются продукты класса Enterprise Mobility Management (EMM), к основному функционалу которых можно отнести управление жизненным циклом мобильных устройств и данных на них, корпоративных приложений, учетных записей на устройствах, возможности управления устройством, добавление данных для доступа к корпоративным ресурсам, поиск устройства, удаленное стирание корпоративных данных и другие возможности. Разработчики корпоративных систем не изобретают велосипед и не реализуют эти возможности в своих продуктах самостоятельно, ведь рынок EMM довольно зрелый, и на нем уже есть готовые решения как иностранных, так и российских производителей", - говорит сооснователь Proto Group.

Эксперт по информационной безопасности Лиги цифровой экономики Андрей Слободчиков считает, что одна из основных проблем заключается в том, что перед разработчиками зачастую ставится задача придумать решение, позволяющее защитить все мобильные устройства, с которых осуществляется подключение в корпоративную сеть, в том числе личные устройства. В этом случае необходимо предусмотреть совместимость со множеством различных операционных систем мобильных устройств, а также осуществлять поддержку такой совместимости при обновлении программного обеспечения. Также, по его словам, есть ряд особенностей российского законодательства в области защиты информации, которые ограничивают возможность реализации некоторых функциональностей в системах корпоративной мобильности. "Часть разработчиков не обладают базовыми знаниями по информационной безопасности. В нашей практике даже сейчас приходится встречаться со странными решениями разработчиков - например, по хранению паролей с помощью алгоритма MD5 без добавления случайных строк (соли), что значительно понижает степень защиты информации", - отмечает эксперт.

Мария Наместникова из "Лаборатории Касперского" считает, что корпоративная мобильность развивается и будет продолжать развиваться быстро, а внедрение технологий безопасности неизбежно будет в этой ситуации отставать. "Многие компании до сих пор не осознают серьезность рисков, связанных с отсутствием защиты на мобильных устройствах, обладающих доступом к корпоративным ресурсам. Другие не всегда понимают, как подступиться к вопросу защиты сотен, иногда и тысяч мобильных устройств, в том числе и персональных, с которых сотрудники также получают доступ к ресурсам компании", - отмечает она.

В группе Т1 ожидают, что в ближайшие два-три года корпоративный мобильный рынок будет расти со среднегодовым темпом в 18-20%. По словам их директора по продуктам и технологиям Александра Рожкова, в настоящее время наблюдается возобновление тренда консьюмеризации бизнеса - использования потребительских технологий, в частности смартфонов и умных часов, в работе. "Также дает о себе знать тренд MobileFirst, предполагающий адаптацию корпоративных ресурсов и сервисов для использования с мобильных устройств. В этом случае речь идет не только о смартфонах, но и планшетах и полноценных мобильных/цифровых рабочих местах. Мобильные устройства способствуют повышению производительности труда, упрощают доступ к корпоративным ресурсам, ускоряют решение бизнес-задач и принятие решений. Среди перспективных бизнес-процессов для мобилизации - продажи и сбыт, управление, сервис, логистика. Очевиден и тренд распространения суперапов - объединения нескольких сервисов в одном приложении, особенно в связи с развитием цифровых экосистем", - отмечает он.

Руководитель центра разработки мобильных решений компании "Форсайт" Олег Бачурин говорит, что сейчас в тренде диджитализация, везде идут перестройки систем, замена на отечественное ПО. "В большинстве ТЗ есть требования к мобильной части или к мобильным интерфейсам. В новых системах заказчики хотят создавать стационарные рабочие места на веб-технологиях. Мобильные рабочие места должны функционировать на популярных в нашей стране мобильных ОС. Для госструктур выбор пока один - российская "Аврора", - говорит эксперт. По его прогнозам, мобильный сектор экономики будет удваиваться. "Корпоративный заказчик уже понял, что перенос процесса на мобильное устройство сделает процесс максимально быстрым. Кто успел по вертикальному принципу наделать приложений - будут осуществлять их миграцию на корпоративные мобильные платформы, такие как "Форсайт. Мобильная платформа". Долго терпеть медленные и дорогие приложения рынок не станет", - отмечает Олег Бачурин.

По словам Андрея Слободчикова из Лиги цифровой экономики, с учетом того, что на рынке существует множество апробированных и рабочих решений по защите мобильных устройств, а также в связи с актуальностью кибератак для бизнеса, можно предположить, что и обеспечение безопасности мобильных устройств будет развиваться стремительно.

Дмитрий Грудинин из компании "Аванпост" считает, что, вероятнее всего, бизнес будет стремиться значительно ограничивать объем и состав данных, доступных на мобильных устройствах. А сотрудникам с "полномасштабным" доступом к информации бизнеса будет необходимо использовать пару устройств - корпоративное мобильное устройство как средство обработки корпоративных данных и персональное, в качестве аутентификатора.

В компании Oberon ожидают в ближайшем будущем появления на рынке российских решений по обеспечению безопасности мобильных приложений, которые будут отвечать современным требованиям бизнеса и регуляторов.

Экомониторинг всея Руси

Юлия Мельникова

В 2022 г. будет запущен пилотный сервис для мониторинга выбросов в крупных промышленных городах с учетом использования технологических решений. До 2024 г. будет создана единая информационная система и проведена ее интеграция с другими системами госорганов. К 2030 г. будет создана комплексная система мониторинга состояния окружающей среды на территории РФ.

В 2022 г. в национальном проекте "Экология" появится новый федеральный проект "Комплексная система мониторинга качества окружающей среды". Об этом сообщила заместитель председателя правительства Виктория Абрамченко. Система экомониторинга должна обеспечить сбор информации о состоянии окружающей среды по всей стране. К 2030 г. система свяжет данные, в том числе находящиеся в иных информационных системах, о воде, почве, воздухе, недрах, выбросах и поглощении парниковых газов, а также об источниках негативного воздействия на окружающую среду и объектах накопленного экологического вреда.

"Экологические чрезвычайные происшествия, техногенные аварии и ликвидация последствий природных катаклизмов наглядно показывают, что государство должно обладать единой экологической информацией в режиме реального времени. Существующие системы носят разрозненный характер. А без единого достоверного ресурса невозможно принятие оперативных управленческих решений по реагированию на экологические происшествия и предотвращение экологических катастроф. Таким ресурсом станет комплексная информационная система мониторинга состояния окружающей среды. Она объединит и консолидирует в себе данные из государственных информационных ресурсов, а также наборы открытых данных для формирования наиболее объективной картины", - сказала Виктория Абрамченко.

Федеральный проект направлен на обеспечение достижения национальной цели развития РФ на период до 2030 г. "Комфортная и безопасная среда для жизни", утвержденной указом президента России. Ответственным за реализацию проекта определена ППК "Российский экологический оператор" (ППК "РЭО").

"Сбор, хранение, обработка, анализ, предоставление и распространение информации о состоянии окружающей среды на территории России будет осуществляться путем интеграции имеющихся и планируемых к развитию и созданию информационных ресурсов министерств и ведомств, субъектов РФ, других участников государственного экологического мониторинга", - сказано в сообщении правительства РФ.

В 2022 г. предстоит сформировать нормативную основу информационной системы, а также запустить пилотный сервис, включающий функционал для мониторинга выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах и обеспечивающий апробацию наилучших технологических решений по передаче данных о состоянии воздуха в онлайн-режиме, с последующим расширением отработанных принципов и технологий на иные города - участники федерального проекта "Чистый воздух".

До 2024 г. будет создана единая информационная система и проведена ее интеграция с другими системами госорганов. Также на данном этапе будет обеспечен доступ для граждан и юридических лиц. В результате к 2030 г., после объединения, а также развития сети сбора данных, ее актуализации и увеличения числа точек контроля, будет создана комплексная система мониторинга состояния окружающей среды на территории России.

"Система экомониторинга включает в себя сразу несколько баз - нормативно-правовую, информационную, организационную и программно-технологическую. Последняя из перечисленных позволит собирать и анализировать информацию о состоянии окружающей среды на территории России. Для реализации комплексной системы совместно с органами власти РЭО разработал паспорт федерального проекта "Комплексная система мониторинга качества окружающей среды". Уже начата реализация соответствующего паспорта федерального проекта, сама система будет создана на основе имеющихся и планируемых к созданию информационных ресурсов", - сообщил генеральный директор ППК "РЭО" Денис Буцаев.

Пресс-служба Минприроды России рассказала, что создание комплексной системы мониторинга предполагает поэтапную реализацию, переход от мониторинга и моделирования происходящих изменений к управлению качеством окружающей среды. "В паспорт проекта внесены мероприятия, включающие нормативно-правовую, организационную, информационную, программно-технологическую и техническую компоненты, предназначенные для сбора, хранения, обработки, анализа, предоставления и распространения информации о состоянии окружающей среды на территории России. В рамках проекта будут проведены научно-исследовательские работы для обеспечения функционирования информационной системы экологического мониторинга. Результатом реализации федерального проекта до 2024 г. станет создание комплексной информационной системы мониторинга состояния окружающей среды на территории России, включая цифровую модель экологического мониторинга. Охват - 250 городов. Все органы государственной власти и местного самоуправления смогут использовать систему для превентивной оценки экологического воздействия", - прокомментировала пресс-служба министерства.

Автор программной платформы Polycode, руководитель департамента цифровых решений агентства "Полилог" Людмила Богатырева отметила, что срок создания федеральных ИT-решений включает не только утверждение нормативной базы и разработку одной информационной системы, но и доработку информационных систем поставщиков и потребителей данных - федеральных и региональных органов власти, организаций. "Это нужно, чтобы все участники преодолели "цифровой феодализм" - синхронизировали форматы данных и обеспечили информационный обмен, - пояснила она. - Скорость интеграции всех участников ГИС экомониторинга будет зависеть от используемой технологической платформы, которой может стать государственная платформа "Гостех". В настоящее время Минцифры России совместно с крупнейшими отечественными ИТ-гигантами разрабатывает ее. По задумке ее, технологии должны помочь государству качественно и быстро реализовать такие сложные интеграционные проекты", - рассказала Людмила Богатырева.

В Tele2 видят перспективы развития такой системы на базе NB-IoT. "Считаем, что данная технология может стать основой для передачи информации с датчиков на единую платформу мониторинга. Ранее мы совместно с Ericsson разработали решение NB-IoT для мариферм. Цифровые устройства эффективно измеряли физические и гидрохимические параметры воды, наиболее критичные для выращивания морских культур. Решение легко применимо для экологического мониторинга акваторий. Учитывая опыт Tele2 в создании цифровой платформы для экомониторинга, мы открыты к диалогу о реализации совместных проектов в этой области", - рассказала пресс-служба оператора.

В "МегаФоне" отметили, что компания принимает участие в таких проектах и открыта к предложениям. "У нас есть собственная цифровая платформа "МегаФон Экология" - она запатентована и уже прошла ряд пилотных и коммерческих внедрений, как в органах государственной власти, так и на промышленных предприятиях. Наш сервис имеет все необходимые функции: мониторинг качества воздуха, возможность сбора данных с систем автоматического контроля выбросов и сбросов промышленных предприятий", - прокомментировала пресс-служба ПАО "МегаФон".

Директор по продуктам и технологиям группы Т1 Александр Рожков сообщил, что основой комплексной системы мониторинга должна стать государственная наблюдательная сеть Росгидромета, но ее одной будет недостаточно и потребуется увеличить объем производства приборов наблюдения. "Так, в 2020 г. загрязнение атмосферного воздуха оценивали на основе данных наблюдений на 677 станциях в 250 городах, из них регулярные наблюдения Росгидромета выполнялись на 611 станциях в 221 городе. Особенно сложной остается ситуация с охватом государственной сетью наблюдений небольших населенных пунктов. Станции есть во всех городах-миллионниках, в 72,5% городов с населением от 100 тыс. человек и только в 10,3% населенных пунктов с меньшим числом жителей. Важно, что Комплексная система мониторинга качества окружающей среды должна охватывать мониторинг не только атмосферного воздуха, но и других компонентов окружающей среды - воды, почвы, лесов и т.д. Учитывая масштаб территориального охвата и количество промышленных предприятий в России, создание комплексной системы до 2024 г. - это амбициозная цель, требующая координации усилий всех заинтересованных сторон, привлечения серьезных бюджетных ресурсов, а также создания стимулов для инвестиций в этой сфере", - считает Александр Рожков.

Первый вице-президент "Опоры России" Павел Сигал полагает, что обозначенный временной отрезок достаточен для того, чтобы создать действующую систему мониторинга окружающей среды и подключить к ней данные по состоянию воды, воздуха и прочего. Создать отдельную систему, в которой будут содержаться все опорные экологические параметры, их динамика и перспективы - это очень интересный и своевременный шаг. Средняя стоимость системы будет понятна, когда будут прописаны хотя бы базовые нормативные активы и сформируется представление о создании и обслуживании базы данных. Экономический эффект проекта может быть серьезным: во-первых, ряд экологических катастроф удастся просто не допустить, поскольку все сигналы будут собраны в одном месте, во-вторых, затраты на ликвидацию уже произошедших катаклизмов могут быть оптимизированы", - полагает Павел Сигал.

Директор по отраслевым решениям в горно-металлургическом комплексе ИТ-компании "Крок" Олег Каллин рассказал, что промышленные предприятия уже используют те или иные измерительные приборы, стационарные и подвижные пункты наблюдений, позволяющие отслеживать уровень показателей вредных выбросов в атмосферу. "Эта задача поставлена перед менеджментом компаний еще в 2019 г., когда правительство РФ приняло ряд нормативных документов, устанавливающих требования к созданию системы автоматического контроля, оборудованию, техническим средствам измерения и учета, а также фиксации и передачи информации о выбросах/сбросах. Основной фокус государства в области экомониторинга на сегодняшний день - это доработка нормативно-регламентирующей базы, которая создаст унифицированные условия для предприятий по методам сбора информации, расчета, точности показателей, времени их сбора, частоте их предоставления и определению источника, который будет эту информацию аккумулировать, - комментирует Олег Каллин. - Поставленные правительством сроки вполне реальны, учитывая, что работа в данном направлении ведется уже не первый год. Кроме того, на рынке появились дополнительные драйверы со стороны зарубежных закупщиков. В мире растет тренд на декарбонизацию и развитие зеленой промышленности в рамках ESG-повестки. Многие отечественные предприятия являются экспортерами и обязаны предъявлять экологические паспорта, в которых указано, какое количество CO2 выброшено в атмосферу в процессе производства той или иной продукции. Поэтому заинтересованность в контроле за нагрузкой на окружающую среду обусловлена не только государственным регулированием, но и целью самих участников рынка повышать свою конкурентоспособность. Возможно, стимулировать бизнес работать чисто может торговля квотами, которая в порядке эксперимента с прошлого года внедряется на Сахалине. Кроме того, в конце 2021 г. глава государства предложил подумать об оборотных штрафах и дивидендных ограничениях для предприятий, нарушающих экологические требования".

Олег Каллин отметил, что пока прибыль от внедрения комплексной системы мониторинга будет скорее не прямая, а косвенная. "Регуляторы получат прозрачную картинку по источникам выбросов, система позволит выявить наиболее активных загрязнителей, с которыми можно будет таргетировано работать. Те предприятия, которые не хотят иметь статус "грязного" производства, вынуждены работать над улучшением технологических процессов и внедрять НДТ, в том числе цифровых. Одним из примеров таких решений является локальная система экомониторинга, которую мы сейчас внедряем на крупном металлургическом комбинате. Эта система позволяет в режиме онлайн моделировать состояние атмосферного воздуха при фактических метеоусловиях и с учетом всех возможных источников выбросов", - привел он пример.

Россия > СМИ, ИТ. Экология > comnews.ru, 3 февраля 2022 > № 3962181

Ирек Файзуллин: в 2021 году по федеральному проекту «Чистая вода» обеспечено качественной водой из систем централизованного водоснабжения 850 тыс. человек

Сегодня в рамках еженедельного заседания президиума Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации под председательством Заместителя Председателя Правительства РФ Марата Хуснуллина, Министр строительства и ЖКХ РФ доложил об итогах работы отрасли жилищно-коммунального хозяйства за 2021 год и о планах на 2022 год. Кроме этого, рассмотрели предварительные заявки субъектов на финансирование проектов по строительству, реконструкции, модернизации инфраструктуры за счет средств ФНБ.

«Наша цель – замена не менее 5% изношенных коммунальных сетей в год», – сказал вице-перемьер и акцентировал внимание глав субъектов на необходимости утверждения и реализации новых инвестиционных программ в коммунальной отрасли, направленных на модернизацию основных фондов.

«Порядка 260 объектов было построено в 247 населенных пунктах, это позволило обеспечить 850 тысяч человек качественной водой из систем централизованного водоснабжения. В этом году планируем реализовать более 370 объектов. Вопрос обеспечения людей качественной водой является одним из приоритетных. Капитальный ремонт выполнен в 54,4 тыс. МКД, в которых проживает 7,2 млн. человек, это на 10 % больше, чем в 2020 году. Будем продолжать активно работать над системной модернизацией жилищно-коммунального хозяйства», - отметил Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин.

Министр также напомнил главам субъектов о том, что необходимо ускорить работу по первичной инвентаризации систем и объектов ЖКХ. Для перехода к системной качественной оценке состояния объектов коммунальной инфраструктуры утвержден приказ Минстроя России о первичной инвентаризации систем и объектов. Кроме этого, разработана методика оценки состояния муниципальных образований на предмет показателей качества предоставления услуг потребителю в сфере водо-, теплоснабжения и водоотведения.

В целях повышения эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам в 2021 году внесены изменения в Правила предоставления коммунальных услуг: уточнен порядок начисления платы за отопление для помещений в МКД, которые не оборудованы отопительными приборами, а также для случаев подключения к централизованным сетям теплоснабжения и при самостоятельном производстве тепла с использованием общего имущества в МКД, а также установлен порядок проведения перерасчёта за некачественную коммунальную услугу для случаев заключения «прямых» договоров.

На заседании были рассмотрены и одобрены заявки субъектов на финансирование проектов по строительству, реконструкции, модернизации инфраструктуры за счет средств ФНБ через Фонд ЖКХ. Так, для Челябинской области был одобрен заем в размере 1,1 млрд. рублей для реализации проекта «Реконструкция очистных сооружений канализации города Челябинска», которые сегодня почти полностью изношены и имеют устаревшую технологию очистки. Калужской области будет предоставлен заем размере 0,26 млрд. рублей. Средства пойдут на реализацию проекта «Модернизация и реконструкция теплоэнергетического комплекса в г. Малоярославец Малоярославецкого района Калужской области», направленного на обновление выработавших свой ресурс 9 котельных и около 2,5 км тепловых сетей с износом более 95%.

Почему на Дальнем Востоке не становится меньше бродячих собачьих стай

Текст: Инесса Доценко

Власти дальневосточных регионов готовы инициировать поправки в федеральный закон об ответственном обращении с животными. По сути дела, в округе нет территорий, на которых принятый в конце 2018 года документ исполнялся бы так, как это было задумано его авторами. Но и обсуждаемые сейчас изменения (например, разрешение гуманного усыпления) вряд ли будут одобрены на федеральном уровне.

Происшествия с нападением бродячих псов на людей, увы, не редкость на Дальнем Востоке. Но в конце минувшего года и в начале нынешнего трагические случаи пошли чередой. Зачастую пострадавшие - дети.

Идея, заложенная в 498-ФЗ, должна была положить конец бродячим стаям. Причем весьма гуманным способом. Главный принцип: убивать животных нельзя, их нужно подвергать процедуре ОСВВ - отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск. Для проведения второго и третьего пунктов предназначены приюты, часть собак (особо агрессивных) остается в них навсегда. Все действия предписывалось в обязательном порядке фиксировать с помощью видеозаписи - таким образом устанавливался контроль.

Исполнение закона споткнулось классическим образом. На финансировании.

- На создание приютов из федерального бюджета регионам денег не дают, - подчеркивает депутат Сахалинской областной думы Александр Болотников. - Нам на островах необходимо девять таких сооружений. 42 миллиона рублей на это мы "закинули" в бюджет области. Но чтобы построить объект на 350 особей, например, в Углегорском районе, надо 128 миллионов!

Отдельная статья - стерилизация собак (на Сахалине это три тысячи рублей на каждую) и их содержание. В 2022 году на Углегорский район из областного бюджета для выполнения пунктов ОСВВ выделено 979,7 тысячи рублей. Этого хватит примерно на 65 животных. А безнадзорных - более 500. И оставшиеся успеют расплодиться быстрее, чем их стерилизуют.

Содержание одной особи обходится в кругленькую сумму. Директор нижегородской зоозащитной организации на недавней пресс-конференции с участием российских актеров обнародовал цифры: четыре тысячи рублей в месяц. То, что подходит для волжского города, вряд ли окажется достаточным для Дальнего Востока: на той же конференции пожурили якутян с их запросами в девять тысяч рублей. Но, например, в Забайкалье этот показатель еще выше - 11 тысяч.

- У нас морозы, приюты должны быть теплые, собакам нужна нормальная пища, мясо. Мы живем в таком месте, у нас климат такой, понимаете? - горячится в беседе с корреспондентом "РГ" глава Кыринского района Забайкалья Любовь Сакияева.

Ее расклад ситуации не выбивается из общей тенденции.

- Нашему району в 2021 году на отлов собак дали из регионального бюджета 325 тысяч рублей. На эту мизерную сумму ни один подрядчик не хотел заходить, - говорит Любовь Сакияева. - Кое-как уговорили компанию из Иркутска. Отловили они 22 собаки. Одну пристроили в Чите, остальных привезли обратно и выпустили там, где взяли, стерилизованных, вакцинированных, но с теми же зубами и той же потребностью в пище. Псы носятся по селу, были случаи - выхватывали продукты из рук детей. В 2022 году нам на собак дадут еще меньше - 321 тысячу рублей.

Подрядчики плохо "ловятся" на выделенные суммы. Особенно в тех регионах, где бюджеты совсем скромные. Показательный пример - Еврейская автономия. Как рассказали "РГ" в правительстве области, в Биробиджане и Биробиджанском районе властям удалось заключить договоры с обществом защиты животных. А четыре остальных района - Ленинский, Облученский, Октябрьский и Смидовичский - не приглянулись желающим поработать в поле 498-ФЗ. В муниципалитеты даже отправили субвенции из регионального бюджета (на каждый выделили по 250 тысяч рублей). Деньги остались невостребованы.

На этом фоне никого не удивляют участившиеся публикации в СМИ и соцсетях о том, как плохо содержат собак в некоторых приютах, как порой жульническим образом "осваивают" государственные деньги подрядившиеся компании. К сожалению, гарантий не могут дать ни большие, ни малые деньги. Необходим жесткий контроль - это еще одна составляющая решения проблемы.

Обвинить в сложившейся ситуации местные власти - проще простого. В принципе именно этим путем пошли сейчас в Госдуме, пригрозив чиновникам ужесточением ответственности. Но понять дальневосточных депутатов, глав регионов и районов можно. Практически каждый, с кем удалось побеседовать по данной проблеме корреспонденту "РГ", сравнивал стоимость собачьего приюта с ценой проекта среднего детсада. Кто-то вспоминал о старых окнах в школах района. Кто-то говорил о деньгах, которых не хватает на поддержку незащищенных слоев населения.

Все два года действия закона регионы ДФО пытаются добиться его изменения. Очень показательна инициатива, направленная в Госдуму и правительство РФ в апреле 2020 года чукотскими парламентариями. "Стерилизованные, чипированные собаки без хозяина могут существовать в Москве и иных крупных городах, но не в экстремальных климатических условиях Крайнего Севера, - говорилось в пояснительной записке. - Использование […] исключительно стерилизации и содержания (возможно, пожизненного) в приютах для животных носит крайне затратный характер и неисполнимо без привлечения значительных финансовых средств, которых регионы не имеют".

Депутаты предлагали разрешить субъектам самим устанавливать порядок мероприятий по контролю над численностью животных без владельцев. Другими словами - разрешить ликвидацию собак при необходимости.

Не имела успеха ни эта инициатива, ни ряд других. Судя по всему, не пройдут они и сейчас. Если изменить закон не удастся, придется искать новые подходы к его выполнению. И на местах это уже понимают. В первую очередь - нужно искать способы экономии. По словам депутата Заксобрания Забайкальского края Михаила Якимова, затраты необходимо уменьшать, а для этого можно сооружать более крупные комплексы, не на 150-180 животных, а на все 400 или на тысячу.

- Нам нужны типовые объекты для мероприятий по 498-ФЗ, - замечает Михаил Якимов. - Сейчас в Забайкалье создано восемь приютов разных форм хозяйствования, но их скорее можно назвать пунктами передержки. Нам предлагали построить приют на 180 мест за 62 миллиона рублей. Заоблачная сумма! Но буквально в эти дни идут переговоры с подрядчиком о сооружении четырех приютов за 18 миллионов рублей, которые мы можем выделить из краевого бюджета.

В ЕАО намерены, наоборот, строить небольшие пункты. Для этого привлекут некоммерческие организации - на гранты им выделят из бюджета области 1,8 миллиона рублей. Средства можно будет направить на приобретение стройматериалов, вагончиков, бытовок, различного оборудования. Максимальный размер гранта - 300 тысяч рублей. Предоставлять их начнут уже в мае.

Есть еще один нюанс. Как отмечают власти регионов, планировать мероприятия и расходы на них сегодня очень сложно из-за отсутствия точной информации о количестве безнадзорных животных. Впрочем, методики подсчета, да и уполномоченного органа, осуществляющего такой подсчет, тоже нет.

- Мы предлагаем создать единый государственный орган - Федеральное агентство при Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, - рассказал "РГ" заместитель губернатора - начальник департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского АО Сергей Давидюк. - Оно бы определило точное количество безнадзорных животных на территории России, разработало типовые проекты приютов для животных с учетом их количества на территории каждого субъекта и климатических условий последнего. Агентство должно иметь штат сотрудников для проведения мероприятий по обращению с животными без владельцев и полностью финансироваться из федерального бюджета.

Александр Осипов, губернатор Забайкальского края:

- Мы должны понимать, что бродячие животные без хозяев, длительный период находясь на улице, превращаются, по существу, в хищников. И поэтому нынешнее требование возвращать их в прежние места, где они находились до отлова, для таких регионов, как наш, - это не обеспечивающее безопасность людей требование законодательства, и его надо корректировать.

Регионы Урала ускорили перевод автопарка на газомоторное топливо

Текст: Анатолий Меньшиков (Тюмень)

Власти Ямала форсируют перевод муниципального автотранспорта на газовое топливо, и, по всей видимости, уже в нынешнем году он войдет в число регионов-лидеров. За счет чего и благодаря чему в этой сфере становятся передовиками и каковы перспективы у отстающих?

Самый простой критерий для сравнения - количество газонаполнительных компрессорных станций (ГНКС), заправок, проще выражаясь. Тюменская область пока в аутсайдерах. В Тюмени, где в общем-то и сосредоточен парк газомоторных автомобилей, две станции на окраинах города. Еще недавно была одна, к ней большие очереди выстраивались, водители нервничали. В прошлом году частная топливная компания заявила о планах строительства сразу 12 метановых заправок с суммарными инвестициями 1,4 миллиарда рублей - с надеждой на "местную господдержку".

Между тем в региональном центре количество одних только автобусов на газе весной прирастет на несколько десятков. Тобольск запускает на маршруты первые шесть машин, местное ПАТП хочет постепенно вовсе избавиться от дизельных и - смонтировать свою ГНКС, дабы не зависеть от ведомственной заправки нефтехимического холдинга.

Завидные темпы демонстрирует Челябинская область. В прошлом году введено в эксплуатацию 5 специализированных станций. Теперь их 23, в три предстоящих года должна появиться еще 21. Однако заметим: область в привилегированном положении - с 2019 года находится в реестре субъектов РФ, реализующих пилотную федеральную программу по расширению рынка газомоторного топлива. Это означает софинансирование соответствующих инвестпроектов южноуральского бизнеса - всего на 1,3 миллиарда рублей, преимущественно из национальной казны. Впрочем, в Татарстане дела еще лучше: сеть заправок уже представлена 37 ГНКС, а к концу нынешнего года, как ожидается, она будет насчитывать около полусотни. Генеральный инвестор - "Газпром газомоторное топливо".

На Ямале газовое топливо очень активно используют автопарки предприятий ТЭК. О корпоративном транспорте разговор отдельный - мы считаем муниципальные общедоступные заправки. Сейчас действуют четыре - в Новом Уренгое, Ноябрьске, Салехарде, Надымском районе. Три ГНКС строятся в Муравленко, Лабытнанги, Салехарде - в рамках окружной программы. Плюс две станции в Ноябрьске - по частной инициативе. Предполагается запуск в эксплуатацию всех пяти до конца нынешнего года. Тогда рабочих ГНКС станет девять. По сравнению с Челябинской областью и Татарстаном кажется маловато, но в ЯНАО и численность населения в 7-8 раз меньше, да и по количеству автомобилей никакого сравнения быть не может.

- Проект перевода автобусных парков на газомоторное топливо автономный округ реализует с 2018 года. В том же году успешно осуществили его в Надымском районе - он послужил стартовой площадкой. За четыре года пассажирскими АТП приобретено 70 газомоторных машин, в ближайшие месяцы запланировано закупить и выпустить на линии еще 53 автобуса. Без целевого финансирования программы, без инструментов поддержки предпринимателей осуществить ее не удалось бы, - говорит вице-спикер Заксобрания ЯНАО Алексей Ситников.

В департаменте транспорта и дорожного хозяйства правительства Ямала пояснили, что один из стимулирующих развитие газозаправочной инфраструктуры инструментов - предоставление земельного участка без проведения торгов. Выгода же в переходе на компримированный природный газ очевидна: автобусники сократили расходы на топливо более чем вдвое, сообщили в ведомстве. Другое очевидное преимущество - метановый двигатель воздух загрязняет в несколько раз меньше дизельного.

- Кстати сказать, нынешний год на Ямале проходит под знаком экологии. Рост количества автомобилей, работающих на газе, - конкретный вклад в реализацию одноименного национального проекта, - отмечает председатель регионального парламента Сергей Ямкин.

Чистый воздух - это, безусловно, замечательно, но для автотранспортников еще важнее низкая стоимость метанового топлива по сравнению с классическим. Лишь бы оно, опасаются перевозчики, резко не подорожало. В свою очередь, инвесторы от дешевизны газа не в восторге - проекты долго окупаются. Поэтому они надеются на государственное участие в том или ином виде. Не так давно несколько депутатов Тюменской облдумы предложили коллегам законодательно закрепить преференции для бизнеса, строящего ГНКС, но понимания не нашли.

- Мы также предложили освободить от транспортного налога владельцев легковых авто мощностью до 150 лошадиных сил, которые решились перейти на газ. Надо стимулировать как расширение заправочных сетей, так и рост числа потребителей. Иначе газификация автопарка затянется. На мой взгляд, опыт регионов, включая ближайших к нам соседей, которые применяют различные финансовые и фискальные инструменты для ее ускорения, надо изучать и перенимать, - приводит доводы член комитета по экономической политике и природопользованию Глеб Трубин.

С ним солидарен Роман Пукалов, директор природоохранных программ "Зеленого патруля" - общероссийской общественной организации. И предпринимателям, вовлеченным в это важное для всех граждан дело, и автовладельцам, использующим экологическое топливо, необходимо предоставлять преференции, убежден он. К примеру, будет правильным снизить как минимум наполовину стоимость парковки для газовых автомобилей, предлагает общественник.

Ранее вице-премьер РФ Виктория Абрамченко поручила Мин энерго проработать вопрос корректировки объема потребления газа в качестве моторного топлива в городах-участниках федерального проекта "Чистый воздух". Среди них Магнитогорск, Нижний Тагил, Челябинск.

Почему в Сибири выросла стоимость продовольствия

Текст: Юлия Потапова (Кемерово)

В Кузбассе на фоне стремительного подорожания продуктов и многочисленных жалоб потребителей решили разобраться в механизмах ценообразования. Кто виноват и что делать? На эти вопросы попытались ответить местные сельхозтоваропроизводители, переработчики, ретейлеры и чиновники.

Поводом послужила рекомендация ФАС России снизить в федеральных торговых сетях стоимость и повысить доступность социально значимых товаров. После прошлогодних совещаний на эту тему ретейлеры согласились ограничить торговые наценки на продукты из перечня, утвержденного постановлением правительства РФ еще в 2010-м. В него, кроме всего прочего, входят молоко, сливочное масло, куриные яйца, хлеб, пшено и свежая белокочанная капуста. Перед Новым годом эти продукты подорожали ощутимо, особенно капуста.

По данным Кемеровостата, основной компонент борщевого набора в декабре 2021 года, по сравнению с ноябрем, прибавил в цене свыше 46 процентов. В январе гонка не прекратилась. Ценники на ту же капусту, скажем, в "Пятерочке" на Октябрьском проспекте в Кемерове стали переписывать через день. Так, в понедельник она стоила 47 рублей за килограмм, а в среду - уже около семидесяти рублей.

- Мы анализируем розничные цены, механизмы их формирования и причины роста. Вместе с Региональной энергетической комиссией и Кемеровостатом рассматриваем документацию, по которой продукция поступает на полки магазинов. Сегодня можно точно сказать: нарушений со стороны торговых предприятий нет, это подтверждает и прокуратура. Продукты в рознице дорожают из-за того, что цены повышают поставщики, - сообщил замминистра промышленности и торговли Кузбасса Юлия Господинко. - В свою очередь поставщики обосновывают рост увеличением энерготарифов, затрат на удобрения, ГСМ, упаковку и все остальное, а также зависимостью от импорта.

Антимонопольщики в процесс формирования розничных цен могут вмешаться только в двух случаях: если хозяйствующие субъекты злоупотребляют доминирующим положением на рынке либо вступили в сговор. Однако в Кузбассе, по данным ведомства, нарушителей антимонопольного законодательства (ни поставщиков, ни торговцев) не выявили. Хотя мониторинг ведется.

- В стране создана единая информационная система, которая обновляется в еженедельном режиме, чтобы правительство понимало, нужны ли какие-то дополнительные меры. Одна из них - установление предельно допустимых цен, как это уже было с растительным маслом и сахаром, - отметила руководитель Кемеровского УФАС России Наталья Кухарская. - Определенные ограничения и самоограничения, принятые сегодня федеральными торговыми сетями, - никоим образом не инициатива ФАС. Это лишь попытка разъяснить и призвать к ответственности всех участников процесса. Чтобы ретейлеры определили, можно ли что-то сделать. И если да, то все условия есть. Формирование торговой наценки должно быть понятным, открытым и прозрачным.

Представитель Х5 Retail Group Борис Малышев уточнил, что сейчас более двух десятков социально значимых товаров продаются в "Пятерочке" с наценкой не выше десяти процентов. А ряд позиций сеть и вовсе реализует себе в убыток.

- При выборе конкретных позиций мы ориентировались в первую очередь на то, чтобы это были товары с наименьшей закупочной стоимостью. Допустим, если какая-то позиция в группе молочных продуктов вдруг станет дешевле, то мы сделаем замену. К слову, весь прошлый год закупочные цены на "молочку" росли, в том числе и потому, что производители компенсировали затраты на обязательную маркировку. А письма с просьбами о повышении цен мы получаем от поставщиков регулярно.

По словам представителя торговой сети "Магнит" Елены Погодаевой, наценка максимум в десять процентов здесь зафиксирована на 25 позиций, к которым относится около двухсот товаров.

Между тем, по словам председателя Агропродовольственной гильдии Кузбасской Торгово-промышленной палаты Романа Романенко, кузбасские фермеры часто жалуются, что крупные торговые сети их игнорируют - из-за того, что фермеры работают по упрощенной системе налогообложения, не выделяя НДС.

- Хотя закупочные цены у них ниже, чем у многих поставщиков, - отметил Роман Романенко. - Когда товаропроизводитель собирается поднять цену, его предложение сеть рассматривает месяц. Независимо от того, подорожали сырье и упаковка или нет, производитель все это время отгружает товар на прежних условиях. Представляете, что это значит для фермера? Чтобы не создавать искусственный дефицит, сроки пересмотра закупочных цен по договору лучше сократить до двух недель.

Представитель "Ленты" Мария Филиппова заявила, что решение по ценам не может приниматься за две недели.

- Потому что мы сталкиваемся и с необоснованным завышением цен. И в то же время заинтересованы в местных производителях, включая мелких. Но только в тех, кто может стабильно поставлять товары надлежащего качества по конкурентной цене, - уточнила она.

В свою очередь Елена Кухарская подчеркнула, что, несмотря на вал обращений в агрогильдию, в УФАС конкретных документов никто не предоставляет. А значит, нет оснований проводить проверки. Так или иначе, но, по словам Романа Романенко, сегодня каждый поставщик решает сам - работать с крупными сетями или нет. Площадкой для налаживания партнерских связей служат закупочные сессии, которые организует Кузбасская ТПП. Но гораздо сложнее эти связи сохранить. Тем более что договоры с ретейлом все-таки зачастую подписываются на кабальных условиях.

- Два года назад мы заплатили торговой сети штраф в полмиллиона рублей только за два случая недопоставки продукции. Вся поставка была на полтора миллиона. У нас нет наценок, которые бы покрывали такие суммы. Все ложится на себестоимость продукта, - посетовала представитель одной из кузбасских рыбоперерабатывающих компаний Елена Козлова.

По мнению сопредседателя регионального штаба ОНФ Екатерины Ижмулкиной, кризис на всех звеньях продовольственной цепочки давно назрел и сегодня только усугубляется. Она напомнила, что в 2015 году в Кузбассе начали создавать агропромышленный кластер.

- Однако никто не услышал тогда местных производителей, которые говорили: запуская в регион крупные торговые сети, мы убиваем малоформатную торговлю и обрезаем пути на рынок мелкому бизнесу. В итоге десятки малых предприятий закрылись, потому что не соответствовали требованиям сетей. И сейчас в области недостаточный уровень самообеспеченности продукцией АПК. Пять лет на фоне лоббирования сетями своих интересов у нас не рос овощной сегмент, и многие производители из него ушли. Впрочем, как и из животноводства. Дело еще и в том, что многие небольшие производители работают по технологиям старого уклада, себестоимость продукции у них выше, чем у крупных холдингов, - констатировала Екатерина Ижмулкина. - Сегодня не обойтись без адресной поддержки местных производителей социально значимой продукции на уровне региона. И тогда они должны снизить цены.

Генеральный директор КТПП Марина Шавгулизде подвела итог: пока у крупных сетей не будет законодательно закрепленного обязательства закупать товары у небольших компаний, вряд ли что-то изменится. Либо малым сельхозтоваропроизводителям придется объединяться и формировать холдинги по продовольственной линейке, чтобы на равных общаться с ретейлом. Проблему в следующий раз решили обсудить с участием представителей областного министерства сельского хозяйства.

Правительство РФ одобрило проект закона о гражданстве

Текст: Иван Петров

Правительство России одобрило президентский законопроект о гражданстве. Положительный отзыв кабмина на инициативу в среду, 2 февраля, был опубликован в думской электронной базе данных. "Законопроект предполагает совершенствование правового регулирования вопросов гражданства Российской Федерации с учетом необходимости его актуализации. Правительством РФ законопроект поддерживается", - говорится в отзыве.

Законопроект "О гражданстве РФ" президент РФ Владимир Путин внес в Госдуму в конце декабря 2021 года. Главный посыл этого документа - упрощение самой процедуры приобретения российского гражданства. Ни для кого не секрет, что в настоящее время она максимально забюрокрачена. Законопроект же предусматривает, к примеру, значительное сокращение числа требований более чем к 20 категориям лиц при приеме их в российское гражданство.

Также предлагается расширить полномочия главы государства по определению категорий лиц, которые имеют право на упрощенное получение российского паспорта.

В первую очередь новая редакция закона должна упростить процедуру получения гражданства для наших соотечественников, которые из-за развала СССР оказались в других государствах. "За последние 5 лет депутаты получили сотни обращений от людей, считающих себя русскими, с просьбой оказать им содействие в получении российского гражданства. Ведь они столкнулись с бюрократическими препонами. И с каждым годом таких обращений становится все больше", - заявлял вице-спикер Госдумы Петр Толстой.

"Пришло время "собирать камни" и возвращать наших соотечественников домой", - отмечал парламентарий.

- Законопроект направлен на решение многих актуальных проблем. Одно из значимых предложений - глава государства сможет определять категории лиц, имеющих право на получение гражданства в упрощенном порядке, не только в гуманитарных, но и в любых иных целях, - рассказал "Российской газете" председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев.

Кроме того, по его словам, для трех категорий граждан - ветеранов Великой Отечественной войны, лиц, награжденных за особые заслуги перед РФ или имеющих особо востребованную профессию или квалификацию, проект предусматривает новый "исключительный порядок" приема в гражданство.

Представления на предоставление гражданства в таком порядке будут направлять МВД, МИД, руководитель субъекта РФ или АНО "Россия - страна возможностей". Сам же исключительный порядок будет в ведении президента России.

Груздев подчеркнул, что в целом инициатива призвана сделать более эффективной миграционную политику, упрощая получение российского гражданства в первую очередь нашим соотечественникам. Тем, кто оказался в силу больших исторических событий за рубежом и вынужден зачастую преодолевать массу бюрократических препятствий для оформления гражданства страны, которую они считают своей настоящей Родиной.

- С другой стороны, усиливается контроль за теми, кто оформляет гражданство в конъюнктурных целях, не любя и не уважая Россию. Многие не считают нужным даже выучить русский язык. Такие люди часто не проявляют уважения к нашим законам, многие из них готовы участвовать в беспорядках, даже совершать теракты, - отметил Груздев.

Закон предусматривает возможность отмены акта о присвоении гражданства за совершение целого ряда преступлений для лиц, получивших гражданство не по праву рождения, а оформивших его", - резюмировал Груздев.

Стоит отметить, что президентским проектом закона предусмотрены не только послабления, но и ужесточения. Так, расширяется перечень преступлений, совершение которых влечет за собой прекращение гражданства РФ у лиц, ранее принятых в него. Это преступления террористической направленности, преступления против государства, преступления в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Также принятое гражданство может быть прекращено в случае, если при подаче заявления на него были предоставлены поддельные документы.

Свою лепту в редакцию закона "О гражданстве РФ" намерены внести и в Совете Федерации. Вчера стало известно, что сенаторы готовят поправки, которые внесут ко второму чтению законопроекта. Они предполагают отзыв российского гражданства у лиц, ранее принятых в него, и депортацию на родину за незаконное производство и оборот алкоголя. "Мы хотим от имени Совета Федерации добавить в перечень преступлений, совершение которых влечет за собой прекращение российского гражданства, незаконное производство и оборот алкогольной продукции, которые приводят к летальным последствиям, тяжелым последствиям для здоровья граждан или для бюджетно-финансовой системы страны. К таким гражданам также надо принимать меры по депортации, это мы тоже предлагаем", - пояснил первый зампред Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин.

"Порядка 75% лиц, занимающихся производством контрафактного алкоголя, - это иностранные граждане из государств ближнего зарубежья", - отметил парламентарий .

По его словам, законодатели предлагают таких лиц, ожидающих получение гражданства РФ и находящихся в России по временному разрешению, депортировать на родину.

"Те, кто уже получил гражданство РФ, должны в полной мере нести уголовную и административную ответственность по российскому законодательству", - подчеркнул депутат.

Рябухин отметил, что принятые ранее законы РФ "выгнали" криминал из крупного производства и правонарушители ушли "в гаражи". Как правило, на одном таком "производстве" трудятся по пять-шесть человек, добавил он.

"Гастарбайтеры, если они приехали сюда зарабатывать на крови, если они готовы идти на групповое преступление, а они разливают метанол осознанно, это умышленное убийство, им не следует предоставлять гражданство и нужно депортировать", - сказал Рябухин, уточнив, что уже направил соответствующие поправки в адрес главы МВД Владимира Колокольцева и надеется на получение положительного ответа .

"Сразу как получим ответ, будем вносить их в Госдуму", - подчеркнул он.

По данным Следственного комитета России, только в ноябре-декабре от суррогатного алкоголя погибло 409 человек.

Ранее председатель думского Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Калашников сообщил, что законопроект "О гражданстве РФ" будет рассмотрен Госдумой в приоритетном порядке в начале 2022 года. Первое чтение законопроекта планируется на февраль.

Напомним, недавно стало известно, что иностранцев планируется высылать из России и за грубые административные правонарушения. Внесение соответствующих изменений в КоАП прорабатывает полиция, сообщила начальник Главного управления по вопросам миграции МВД РФ Валентина Казакова. По ее словам, высылку может повлечь в том числе нарушение общественного порядка. Речь идет в первую очередь о массовых драках, которые в последнее время участились.

В 2021 году рекордное количество иностранцев получили российское гражданство - более 656 тысяч человек. До этого рекордным считался 2010-й год, когда порядка 500 тысяч человек приобрели гражданство РФ. Валентина Казакова пояснила, что примерно половина из приобретающих гражданство РФ - это граждане Украины.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Миграция, виза, туризм > rg.ru, 3 февраля 2022 > № 3959853

Интеллектуальные транспортные системы по нацпроекту внедряют в 42 субъектах страны

В России растет число городов, участвующих в реализации программы по внедрению интеллектуальных транспортных систем (ИТС). Работа ведется в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги». Ключевая цель ИТС — автоматизация процессов управления дорожным движением, и как результат — повышение безопасности на дорогах.

«В прошлом году мы внедрили интеллектуальные транспортные системы в 24 субъектах, а в 2022 году число регионов-участников этой программы увеличилось до 42. По сути, мы создаем уникальные для каждого города системы обеспечения и контроля безопасности дорожного движения. ИТС автоматически подстраивается под город и его жителей, водителей и пешеходов, ориентируется на ритм города в зависимости от погодных условий и времени суток. Нивелирующая человеческий фактор и риск ошибок, ИТС при этом максимально человекоориентирована, а ее главная задача — сделать жизнь в городах максимально комфортной и безопасной», — сообщил вице-премьер РФ Марат Хуснуллин.

Работа по внедрению интеллектуальных транспортных систем ведется в городских агломерациях с населением свыше 300 тыс. человек. Программа стала логичным дополнением к комплексному развитию дорожно-транспортной инфраструктуры — в силу возрастающего трафика, увеличения транспортных потоков потребовались эффективные решения, позволяющие обеспечить безопасность и комфорт всех участников движения в городской среде.

«За прошедший год нами проведена большая работа: в 24 российских регионах благодаря федеральной поддержке было создано или модернизировано 15 центров управления дорожным движением с которыми интегрировано 1350 детекторов транспортного потока, 630 камер видеонаблюдения, 460 «умных» светофоров, 115 комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД, 70 «умных» остановок, 45 метеостанций. В 2021 году на реализацию данных мероприятий 24 субъектам направлено 3,75 млрд рублей, средства выделены из федерального бюджета», — обозначил руководитель Федерального дорожного агентства Роман Новиков.

В Архангельске «умную систему» внедряют на ключевых городских магистралях. Предполагается, что она позволит создавать «зеленую волну», регулировать транспортные потоки и разгрузить наиболее загруженные перекрестки.

Так, в 2020 году на базе «Архтелецентра» был создан центр управлением ИТС. К 2021 проделана оцифровка дорожных карт, производился монтаж и установка датчиков, камер видеонаблюдения, а также специального оборудования для единой платформы управления. Завершены работы по оборудованию датчиками семи значимых перекрестков. Введены в эксплуатацию две современные метеостанции.

Систему уже протестировали на трех перекрестках областного центра. По данным регионального Минтранса, их пропускная способность увеличилась более чем на 25 %.

В Красноярске в рамках второго этапа внедрения ИТС установлен 481 датчик движения автотранспорта. Данные собирают специалисты Управления дорог, инфраструктуры и благоустройства Красноярска. Полученная информация помогает более точно настраивать светофоры, а также размещать новые пешеходные переходы в местах, удобных для горожан.

Также в 2021 году в Красноярске заработала система погодного мониторинга: подключено 15 автоматических дорожных метеостанций. Они определяют температуру воздуха, направление, скорость и порывы ветра, атмосферное давление, тип и интенсивность осадков, уровень оптической видимости и даже степень промерзания дорожного покрытия.

Помимо этого, в этом году на дороги Красноярска выйдет мобильный комплекс мониторинга «Иней – М». Оборудование позволит оперативно контролировать состояние поверхности дорожного полотна и высококачественно содержать его зимой.

С 2022 года в Удмуртской Республике внедрение ИТС начнется с запуска открытой регионально-навигационной информационной системы. Ее задача — контроль движения общественного пассажирского транспорта. Необходимое оборудование уже закуплено.

Благодаря такой системе жители смогут отслеживать необходимый им транспорт на всей территории Удмуртии — сюда будут включены все межмуниципальные и муниципальные маршруты, поэтому передвижение общественного транспорта будет отображаться в онлайн-режиме.

В Кирове одним из первых направлений ИТС станет модернизация светофоров, которые выработали свой ресурс: в них заменят контроллеры. Планируется обновить более 50 электронных регулировщиков. Их также оборудуют детекторами для анализа интенсивности транспортных потоков, чтобы обеспечить оптимальный режим пересечения перекрестков.

На въездах в областную столицу установят 4 информационных табло, где будут размещаться данные о погодных условиях, скоростном режиме, ситуации на дорогах, чтобы водители могли выбрать оптимальный маршрут в объезд пробок.

Экологические датчики в разных районах города позволят контролирующим организациям оперативно получать информацию о степени загрязненности воздуха. Кроме того, в Кирове установят 378 камер телеобзора на перекрестках.

Запланировано и создание центра управления дорожным движением в Кирове, а в дальнейшем — в Кировской городской агломерации, которая будет включать в себя областную столицу, Кирово-Чепецк и Слободской.

Всего в 2022 году на реализацию мероприятий по внедрению интеллектуальных транспортных систем в российских регионах предусмотрено 7,35 млрд рублей. Соглашения о предоставлении трансфертов заключены со всеми 42 субъектами.

Шишкалова Анна

Россия готова увеличить поставки газа в Венгрию еще на 1 млрд кубометров в год

Венгрия хочет увеличить закупки газа в России еще на 1 млрд кубометров в год, сообщил премьер Виктор Орбан на совместной пресс-конференции с президентом РФ Владимиром Путиным. «Как оказалось, долгосрочные соглашения обладают большой значимостью, как мы об этом говорили, и мы планируем еще увеличить поставки на 1 млрд куб. м газа и будем вести об этом переговоры», — сказал он.

Путин, в свою очередь, отметил, что на переговорах Орбан поставил ряд вопросов о расширении сотрудничества: «Это касается и энергетики — разных ее аспектов и объемов поставляемого газа, и атомной энергетики, и логистики, и сельского хозяйства». По данным российского президента, РФ обеспечивает порядка 55% венгерского потребления нефти и свыше 80% — газа.

По словам Путина, в процессе переговоров он связался с руководством соответствующих компаний: «Практически на все поставленные вопросы получен положительный ответ. Это касается и поставок газа. Нужно действительно сейчас внимательно посмотреть на баланс самой Российской Федерации после прохождения осенне-зимнего периода, но в поставках большего на один миллиард объема газа — это для нас не думаю, что будет какой-то большой проблемой. […] Окончательное решение будет принято хозяйствующими субъектами где-то, я думаю, в начале апреля. В целом [вопрос] согласован», — цитирует Путина kremlin.ru.

ПХГ Европы, отметил Путин, сейчас заполнены на 40%, в будущем регион вновь может столкнуться с проблемами на газовом рынке. Однако у Венгрии таких проблем не будет благодаря долгосрочным контрактам с РФ.

В сентябре 2021 года, напоминает «Интерфакс», Будапешт подписал новый долгосрочный контракт с «Газпромом». «Газпром экспорт» и MVM CEEnergy Ltd. заключили два контракта до 2036 года на поставку российского газа в Венгрию. Суммарный объем контрактов — до 4,5 млрд кубометров в год, срок действия каждого из них — 15 лет. Венгрия будет получать по 4,5 млрд кубометров газа в год: 3,5 млрд кубов через Сербию (через газопровод «Турецкий поток» и его сухопутные продолжения) и 1 млрд кубов — через Австрию.

В 2021 году «Газпром» поставил в республику 5,9 млрд кубометров газа.

Отметим, стороны также уделили внимание атомной энергетике. «Росатом» строит два новых энергоблока на венгерской АЭС «Пакш», что позволит увеличить мощность этой электростанции более чем вдвое — до 4400 МВт. «Что касается атомной электростанции „Пакш“, то в 2030 году энергетическое обеспечение Венгрии будет покрываться на 90%. Без „Пакш“ соответствующей экологической венгерской политики быть не может. Сегодняшние переговоры по этому вопросу внесли свой вклад», — сказал премьер-министр Венгрии.

Первый в России двухтопливный морской паром «Маршал Рокоссовский» прибыл в порт Калининград

Ввод в эксплуатацию двух новых паромов, подпадающих под понятие «зеленого» судоходства, позволит повысить транспортную безопасность единственного субъекта РФ, существующего в виде эксклава, - Калининградской области.

Первый в России двухтопливный автомобильно-железнодорожный паром «Маршал Рокоссовский» завершил переход из морского порта Тузла (Стамбул) в морской порт Калининград. В ближайшее время судно выйдет на стратегически важную для России линию «Усть-Луга – Балтийск».

Паром построен по заказу и за счет собственных средств ФГУП «Росморпорт». Строительство велось ООО «Невский судостроительно-судоремонтный завод» (входит в АО «Объединенная судостроительная корпорация», ОСК) в кооперации с турецкой верфью Kuzey Star Shipyard. Проект судна разработан ООО «Морское инженерное бюро – дизайн – СПб».

Паром «Маршал Рокоссовский» c ледовым усилением «Arc4» обеспечен двухтопливной пропульсивной установкой, двумя винтами регулируемого шага, кормовым и двумя носовыми подруливающими устройствами, двумя полуподвесными рулями, что обеспечивает надежную управляемость во время эксплуатации, а также безопасное маневрирование при проходах узкостей, швартовке и отшвартовке судна.

Наличие современного оборудования на пароме, объем автоматизации, оснащенность в соответствии с правилами и конвенциями, а также комфортные условия для проживания позволяют экипажу уверенно и эффективно работать на судне.

Ожидается, что до конца 2022 года флот, занятый на переправе «Усть-Луга – Балтийск», пополнит еще одно судно, строящееся по заказу ФГУП «Росморпорт», – паром «Генерал Черняховский».

Особенностью инновационных паромов является двухтопливная энергоустановка, предназначенная для работы на сжиженном природном газе (СПГ) и низкосернистом дизельном топливе. Для размещения СПГ предусмотрены два танка вместимостью 300 куб. м каждый.

Ввод в эксплуатацию двух новых паромов поможет переориентировать часть грузопотока, в настоящее время следующего через территории соседних государств, на территорию РФ, а также обеспечить перевозку грузов в объемах, необходимых для внутреннего потребления региона. Использование экологически чистого топлива позволит уменьшить выбросы в атмосферу углекислого газа на 20-30 %, оксидов азота – более чем на 90 %, оксидов серы и сажи – на 100 % по сравнению с аналогичными судами на традиционном тяжелом топливе.

Оба парома для линии «Усть-Луга – Балтийск» названы в честь выдающихся советских полководцев: дважды Героя СССР Константина Рокоссовского, единственного в истории Советского Союза маршала двух стран – СССР и Польши, и дважды Героя СССР, генерала армии Ивана Черняховского.

Трамвайные пути в растущих районах Петербурга проложат за счет облигаций

Текст: Марина Ледяева (Санкт-Петербург)

Развитие трамвайной сети Петербурга получит новый источник финансирования. Рельсовые пути и другие объекты для экологичного транспорта в быстрорастущих районах города построят за счет выпуска инфраструктурных облигаций. На это будет направлено порядка 15 миллиардов рублей.

- Проект для Петербурга очень интересный и долгожданный. Речь идет о строительстве десятков километров трамвайных путей и объектов, необходимых для их обслуживания, - уверяют эксперты. - Будущая трамвайная линия соединит районы города, которые сейчас динамично развиваются. Она повысит их транспортную доступность и в конечном счете будет способствовать появлению не менее миллиона квадратных метров нового жилья.

Механизм финансирования инфраструктуры с помощью облигаций в России запустили в 2021 году. Он позволяет создавать масштабные дорожно-транспортные, инженерные и другие объекты, которые очень нужны региону и городу, но на них не хватает финансов. И хотя трамвайные сети обходятся дешевле новых станций метро, это тоже весьма затратное дело. Как тут помогут облигации?

- Это название достаточно условно. Для инвестора источником средств действительно станут облигации. А для заемщиков это будут обыкновенные займы. Благодаря субсидии Минстроя РФ в размере ключевой ставки Банка России они будут льготными - под 3,5-4,5 процента, - пояснили эксперты.

За полгода работы этого механизма было одобрено девять объектов в разных регионах. Но на Северо-Западе их пока не было - петербургский проект станет первым. Сначала такие займы могли получить только крупные застройщики и юрлица, полностью принадлежащие субъектам РФ. Затем механизм расширили на проекты государственно-частного партнерства и концессии. Предположительно в Северной столице опробуют как раз концессионный вариант.

Предполагать приходится потому, что официально никто не подтверждает, какой именно проект претендует на получение 15 миллиардов, до его утверждения. В ГУП "Горэлектротранс", которое тоже реализует программу развития, а точнее - возрождения знаменитой петербургской трамвайной сети, корреспондента "РГ" заверили, что не имеют отношения к новому проекту. А в городском комитете по инвестициям, как и в ДОМ.РФ, пока воздерживаются от комментариев.

Но неофициально называется скоростная трамвайная линия "Славянка", которая свяжет этот микрорайон и поселок Шушары со станцией метро "Купчино". Это концессионный проект - соглашение с городом было подписано в 2019 году. Его реализации действительно давно ждут тысячи жителей южной части города. Сейчас путь от Славянки до Купчино занимает от полутора часов на автомобиле до почти двух часов на автобусе или маршрутке. Трамвай может сократить это время более чем в два раза.

Как сообщается на сайте проекта, длина новых трамвайных путей составит 21 километр, они пройдут по трем районам города - Московскому, Фрунзенскому и Пушкинскому. Маршрут будет включать 24 остановки, появятся депо и другие сооружения. Понадобится закупить парк из трехсекционных вагонов. К 2023 году обещают запустить трамвай от Купчино до Шушар, а еще через год - дотянуть линию до Славянки. Стоимость всего проекта оценивается в сумму около 26 миллиардов рублей.

Недавно по нему прошли общественные слушания. Они показали, что трамвай нужен прежде всего для решения транспортной проблемы поселка Шушары. Местные жители сетовали, что автобусы часто стоят в пробках, а до электричек надо еще дойти. "Вот если бы проложили рельсы, по которым мы сможем выезжать без пробок, было бы хорошо", - говорили они.

Бытует мнение, что трамваи сами создают заторы, но к скоростным составам с современной инфраструктурой это не относится. Так, существующие магистрали они будут пересекать по пяти специальным эстакадам, свободным от другого транспорта.

На днях правительство Петербурга одобрило проект планировки территории для трамвайной линии "Славянка". Строительство предполагается начать уже в текущем году.

Курганская прокуратура разберется с нарушением прав детей-диабетиков

Текст: Валентина Пичурина (Курганская область)

Курганский прокурор обратился в суд, чтобы обязать региональный департамент здравоохранения обеспечить ребенка-инвалида системой непрерывного мониторинга глюкозы в крови. В Зауралье около 260 детей с сахарным диабетом, нуждающихся в таком приборе. Неужели всем придется идти в суд?

Напомним: система непрерывного мониторинга глюкозы в крови - это современная технология контроля диабета, позволяющая круглосуточно следить за изменением уровня сахара. Система представляет собой компактный датчик с сенсором, который обычно крепится на предплечье и передает данные на считывающее устройство, например телефон. По этим показателям пациент определяет уровень сахара: растет он, падает или остается стабильным - и в зависимости от результата решает, принимать или нет лекарство. Кроме того, информация с датчика сохраняется, данные можно показать или выслать врачу, чтобы скорректировать лечение.

Сейчас больные диабетом пользуются глюкометрами и тест-полосками к ним. Минус устройства в том, что для анализа крови приходится постоянно прокалывать иголкой палец. Пациенты с первым типом заболевания делают это до десяти и более раз в сутки. По словам одной из мам, у ее ребенка уже все пальчики в дырочках. Спрашивается, зачем маленьким ребятишкам терпеть боль, когда уже давно существует альтернативный безболезненный способ? Детям с сахарным диабетом первого типа система непрерывного мониторинга глюкозы полагается по закону -она включена минздравом в федеральный стандарт медицинской помощи.

Власти Курганской области пояснили: детям, страдающим диабетом и имеющим право на получение набора социальных услуг, предоставляют медицинские изделия в соответствии с утвержденным правительством РФ перечнем. Изделия для исследования уровня глюкозы в крови методом непрерывного мониторинга в нем отсутствуют.

"Департамент здравоохранения неоднократно направлял письма в минздрав с просьбой рассмотреть возможность внесения систем непрерывного мониторинга глюкозы в этот перечень, - сообщила на официальной странице правительства региона в соцсети заместитель губернатора по социальной политике Лариса Кокорина. - По предварительным подсчетам, чтобы обеспечить ими взрослых и детей с диабетом 1-го и 2-го типов, которые нуждаются в таких системах в первую очередь, в 2022 году Курганской области потребуется около 40 миллионов рублей, в том числе около 28 миллионов - именно для детей".

По словам замгубернатора, данные по региону в Минздрав РФ направлены, работа продолжается. Матери простодушно не могут понять, при чем здесь перечень, если есть законы прямого действия. На Ямале, например, не стали ждать, когда пересмотрят перечень, а сами внесли поправки в региональный закон "О здравоохранении" и с нового года всех детей с сахарным диабетом первого типа снабдят умными гаджетами ("Льготы в 2022 году: для больных детей, врачей и бизнеса", rg.ru). Благодаря этому почти 230 семей сэкономят за год в среднем 150 тысяч рублей - примерно такая сумма нужна для одного ребенка. И в ряде других субъектов приняли решения в пользу больных ребятишек.

- Допустим, нет в регионе 40 миллионов, - рассуждает председатель регионального диабетического общества Наталья Воробьева. - Но эти приборы не выдают даже тем детям, у которых на руках имеется решение врачебной комиссии: обеспечить! Вот что страшно.

В конце декабря-начале января мамы организовали серию пикетов возле департамента здравоохранения с требованием предоставить их детям то, на что они имеют право по закону. Сейчас в ситуацию вмешалась прокуратура. Как признались в диабетическом обществе, за судебным процессом они будут следить внимательно, поскольку потом в суд пойдут другие. Альтернативного пути активисты пока не видят.

Финансирование НИИ в сфере сельского хозяйства увеличилось вдвое

Об этом сообщил Министр науки и высшего образования РФ Валерий Фальков на заседании Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Глава ведомства рассказал о развитии отечественной селекции и семеноводства, трансформации сектора исследований и разработок в области сельского хозяйства для обеспечения продовольственной безопасности страны.

«Ежегодное бюджетное финансирование научно-исследовательских институтов в сфере сельскохозяйственных наук увеличилось с 6,6 млрд рублей в 2013 году до 14,9 млрд рублей в 2021 году. Это более чем в два раза. Численность научных сотрудников увеличилась почти до 10 тыс. человек. Также ежегодно растет количество результатов интеллектуальной деятельности, число селекционных достижений увеличилось на 40%», — отметил Министр.

Он также добавил, за последние три года в России создано 114 новых научных молодежных лабораторий в сфере селекции, семеноводства и молекулярной генетики, в них привлечено более 1,1 тыс. новых научных сотрудников. Также в 2021 году обновилась приборная база в аграрных научных центрах. Было приобретено лабораторное оборудование на общую сумму 1 млрд рублей. В 2022 году на эти же цели запланировано выделение еще 1 млрд рублей. Кроме того, создано 35 селекционно-семеноводческих и селекционно-племенных центров, объем государственной поддержки которых до 2024 года составляет 3,7 млрд рублей.

«В 2021 году Минобрнауки России приступило к реализации программы обновления парка специализированной сельскохозяйственной техники с использованием лизинга, на которую предусмотрено 1,5 млрд рублей для финансирования авансового платежа в размере 30%. В 2021–2023 годах общая стоимость приобретаемой техники составит более 5 млрд рублей», — акцентировал Валерий Фальков.

Также глава Минобрнауки России рассказал о реализации Доктрины продовольственной безопасности, одной из целей которой является достижение доли семян отечественной селекции высших репродукций не менее 75%. В прошедшем году отечественные селекционеры произвели более 19 тонн семян картофеля, а на базе ВНИИ сельскохозяйственной биотехнологии была создана молекулярно-генетическая лаборатория для улучшения семян сахарной свеклы.

«Ключевой проблемой в вопросе реализации семян отечественной селекции является поддержка сельхозтоваропроизводителей в форме выделения субсидий. Сегодня есть необходимость проведения работы субъектами РФ по внесению изменений в региональную нормативную правовую базу для приведения ее в соответствие с федеральной в части распространения мер государственной поддержки на научные и образовательные организации, являющиеся сельхозтоваропроизводителями», — обратил внимание Министр.

В завершение своего выступления Валерий Фальков подчеркнул, что одной из проблем в области селекции и семеноводства является нехватка квалифицированных кадров, владеющих современными методами классической и геномной селекции. Поэтому на базе ведущих научных центров запланировано создание системы курсов переподготовки и повышения квалификации научного и профессорско-преподавательского состава, а также сельхозтоваропроизводителей. Ранее Минобрнауки России совместно с Минсельхозом России и компанией «Иннопрактика» было подписано соглашение о сотрудничестве в сфере подготовки кадров для агропромышленного комплекса.

Надежда Косарева: льготная ипотека стала стрельбой из пушки по воробьям

Константин Балакин

Заместитель руководителя редакции РИА Недвижимость

Программа льготной ипотеки в сложных экономических условиях не только поддержала строительные компании, но и позволила им неплохо заработать. Однако среди ипотечников в выигрыше оказались далеко не все, ведь многим пришлось покупать жилье по выросшим ценам, считает президент фонда "Институт экономики города" Надежда Косарева. В интервью РИА Недвижимость она также рассказала, как негативная ситуация в экономике в 2020 году поспособствовала росту ввода жилья, чем грозит рынку строительство 120 миллионов квадратных метров в год и что изменится в сфере ЖКХ с введением экономически обоснованных тарифов.

- Надежда Борисовна, возглавляемый вами фонд много внимания уделяет теме доступности жилья в России. В последнее время считалось, что оно действительно становилось более доступным. А какова ситуация сегодня, учитывая текущую рыночную ситуацию?

- Впервые тема доступности жилья была обозначена президентом страны еще в 2005 году, когда даже ипотеки, в общем-то, не было. Примерно в то же время наш институт начал вести постоянный мониторинг доступности жилья. Для этого мы используем две методики.

Первая применяется во всем мире и основывается на соотношении между ценами на жилье и доходами населения. В этом случае высчитывается коэффициент, который показывает, сколько лет нужно средней семье, чтобы накопить на стандартную квартиру в 54 квадратных метра, откладывая все до копейки. Начиная с 2009 года этот показатель постоянно снижался и достиг своего минимального значения в 2018-2019 годах, когда требовалось копить 3,2 года. К сожалению, в 2020 году коэффициент повысился. В среднем по стране незначительно - до 3,3 года. Но в некоторых агломерациях он вырос больше, и жилье там начало переходить, согласно международной классификации, в категорию недоступного.

В этой методике не учитывается ипотечное кредитование. Поэтому мы дополнительно разработали собственную, показывающую долю семей, которым доступно приобретение жилья с помощью ипотеки. Этот показатель рос на протяжении последних десяти лет. В 2020 году доля таких семей достигала 56%.

Оценок за 2021 год пока нет, потому что еще не опубликованы данные Росстата, на основании которых они делаются. Но, с одной стороны, цены на жилье с конца 2020 года начали расти, а с другой - доходы населения снизились. Поэтому уже сейчас могу предположить, что по обоим показателям доступность жилья снизилась.

- По вашим оценкам, что будет с ценами дальше?

- Думаю, такого существенного роста уже не будет. Я отношусь к тем экспертам, которые считают, что рост цен, начавшийся в 2020 году, связан с льготной ипотекой. Какое-то влияние оказал переход на проектное финансирование, но не столь значительное. Многие связывают скачок с повышением стоимости стройматериалов. Они действительно подорожали, но я эту логику вижу иначе. Льготные ставки увеличили спрос на жилье. Это позволило застройщикам поднять цены. В свою очередь производители материалов тоже решили извлечь собственную выгоду. То есть не сначала подорожали материалы, а за ними само жилье, а наоборот. Конечно, там происходили более сложные процессы, связанные в том числе с экспортом, но в целом последовательность, на мой взгляд, такая.

Поскольку теперь льготной ипотеки в том объеме уже нет, то и прежнего роста цен не будет. В то же время застройщикам нужно завершать начатые стройки, и они не хотят остаться с нераспроданным жильем. Понимая, что такого спроса уже не будет, они не станут повышать цены. Некоторое увеличение, возможно, будет, но уже не столь значительное.

- Считаете, продлевать еще раз программу не стоит?

- Моя позиция по льготной ипотеке следующая. Я считаю, что это ошибка - субсидировать ипотеку всем подряд. Стоило помогать определенным категориям - многодетным семьям, покупателям первого жилья, каким-то еще приоритетным группам. Тогда это была бы поддержка людей, а не строительного рынка. Предполагалось, что в условиях кризиса стройкомплекс совсем просядет, а это ведь тоже люди, там огромный класс рабочих. И вообще дефолта строительных компаний нельзя было допустить. Но получилась, условно говоря, стрельба из пушки по воробьям. Массированное субсидирование всех покупателей на первичном рынке привело к сильному росту цен. Да, строители оказались в большом плюсе. А из покупателей выиграли немногие, только те, кто попал в начальный период, когда цены еще не выросли. Остальные купили хоть и с низкими ставками, но уже по высоким ценам, то есть в результате оказались практически по нулям.

Здесь же идет спор гигантов, Центробанка и блока, ответственного за стройкомплекс. Конечно, льготная ипотека позволяет застройщикам больше строить и получать прибыль. Абсолютно прозрачная и понятная позиция. А Центробанк заботится о стабильности кредитно-финансовой системы. Его позиция в том, что это искусственное искажение рынка и оно может привести к его расбалансировке. Уж кто там победит - трудно сказать.

- Сегодня ставки уже достигли двузначного значения, и некоторые эксперты прогнозируют, что они могут вырасти вплоть до 16%. Насколько это возможно?

- Ипотека не существует сама по себе. Если не брать льготную, когда ставки субсидируются искусственно, то ипотека привязана к общей ситуации на кредитно-денежном рынке. И она автоматически следует за стоимостью денег. Чтобы банки могли выдавать ипотеку, они сначала должны привлечь деньги. А тут уже многое зависит от ключевой ставки. Разница между ипотечной и ключевой ставкой в нашей банковской системе примерно 4 процентных пункта, значит, 16% достигнут при ключевой в 12%. Не знаю, я так далеко заглядывать не могу.

Но в феврале, думаю, ключевая опять повысится. С некоторым временным лагом на это отреагируют и ипотечные банки. Мне трудно прогнозировать, какой процент будет в этом году, но тенденция к росту однозначно есть. Думаю, ипотечные ставки будут двузначными, только все-таки ближе к 10%, чем к 20%.

- При этом целей нацпроекта никто не отменял. Тот же показатель в 120 миллионов квадратных метров в год, хоть и перенесен на 2030 год, по-прежнему остается ориентиром...

- У нас сейчас переломный момент. Льготная ипотека позволила увеличить объем ввода и сделать задел на будущее. Но теперь условия ухудшились, и смогут ли застройщики реализовать запланированное - это вопрос.

Изначально, когда формировались цели нацпроекта, обсуждался показатель в 140 миллионов ежегодно к 2024 году (то есть 1 квадратный метр в год на человека). Наш институт делал свои расчеты, и мы максимально выходили к 2024 году на 90 миллионов. Причем это было до пандемии COVID-19 и прочих потрясений. Но с учетом каких-то соображений была установлена цифра в 120 миллионов. Поскольку 90 миллионов построили уже в 21-м, мы тоже оказались неправы. Но, если бы не льготная ипотека, то было бы, скорее, 80. Получается, что негативная экономическая ситуация и меры по поддержке ипотеки как раз и поспособствовали увеличению ввода.

Теоретически, если все факторы сложатся благоприятно, если макроэкономика стабилизируется, инфляция и ипотечные ставки будут низкими, доходы населения вырастут, то физически к 2030 году выйти на 120 миллионов возможно.

Другое дело, что есть ограничения, которые дают основания осторожно подходить к этой цифре.

Уже сейчас в среднем на домохозяйство приходится больше одной жилой единицы. Часть фонда просто брошена - на севере, в деревнях. В расчет они идут, а данных по ним попросту нет. Во многих странах есть, а мы такую статистику не ведем. А ведь это очень важно. Считается, что примерно 5% пустующего фонда - это нормально, а выше - уже затоваривание рынка. И говоря про 120 миллионов, мы не учитываем этот фактор. Да, подсчет пустующего фонда - занятие дорогостоящее, но это нужно делать.

С другой стороны, в мегаполисах есть семьи, у которых, помимо квартиры, есть загородный дом. Кроме того, в последние десять лет уменьшается размер строящихся квартир. И даже если получится построить 120 миллионов метров - кто их реально купит? Тем более, что у нас не растет население.

- И что же делать?

- Чтобы соблюсти баланс, нужно строить жилые единицы большей площади. В рамках того же комплексного развития территории из старого фонда переселять надо в большее по размеру жилье. Развивать малоэтажное строительство, больше строить индивидуального жилья. В конце концов, нужно расширить линейку видов использования жилья.

Спрос со стороны тех, кто покупает для собственного проживания, не покроет весь построенный объем. Для этого нужно строить и арендное жилье, в том числе доступное для семей с невысокими доходами. Во всем мире существуют соответствующие программы. Либо строятся специальные арендные дома, либо даются субсидии, чтобы люди снимали коммерческое жилье. Формы там самые разнообразные.

Сейчас потребность в арендном жилье во многом удовлетворяет теневой рынок. По нашим оценкам, на него приходится 10% всего жилищного фонда. Но, опять же, это примерные оценки, потому что как его подсчитать, если оно в тени? А если в тени, то там часто не защищен либо собственник, либо наниматель. Не говоря уж о том, что не платятся налоги. Хотя с точки зрения налогообложения сегодня уже созданы очень комфортные условия.

- Способна ли вывести из тени аренду платформа, которую собирается создать Минстрой?

- Идея Минстроя мне не до конца понятна. Сам законопроект я не видела, но знаю, что обсуждалось две концепции. Сначала создается единая платформа, через которую регистрируются сделки и уплачиваются налоги. Это просто, удобно и всем понятно. А дальше - развилка. Сделать систему обязательной для всех, в противном случае - штрафы, или оставить просто как удобный сервис.

Я, конечно, за второй вариант. Мне кажется, введение карательных мер мало повлияет на наше население. Сейчас ведь тоже незаконно сдавать недвижимость без договора и уплаты налогов, но это мало кого волнует. Хотя, казалось бы, налог всего 4%, не так много. Поэтому лучше пойти по пути удобности и прозрачности, чтобы люди сами туда потянулись. Плюс добавить в законодательство более детальное регулирование отношений сторон. Вообще, во всех странах аренда регулируется специальными многостраничными законами, где все прописано до мелочей. И обе стороны при этом понимают свои права и обязанности.

- Как много времени может занять появление платформы? Помимо закона, ее ведь нужно еще и создать физически?

- С технической точки зрения создать ее довольно просто. Это же не дополнительная база данных, а сервис доступа, который просто свяжут с Росреестром и налоговой. Думаю, это можно сделать максимум за полгода. Сложность больше в принятии закона. Причем сам он не сложный, это несколько статей на две страницы. Можно даже в виде поправок в Жилищный кодекс или закон о регистрации прав. Главное - определиться с концепцией и принять политическое решение. Надеюсь, в этом году это произойдет.

- Минстрой планирует переходить на так называемые экономически обоснованные тарифы в сфере ЖКХ. Предполагается, что это позволит привлечь дополнительные средства в модернизацию коммунальных сетей, при этом будет расширена адресная поддержка нуждающихся. Как, на ваш взгляд, это отразится на людях и самой отрасли?

- По этому поводу мы провели специальное исследование, чтобы посмотреть, стоит ли овчинка выделки. Мы предположили, что тарифы на коммунальные услуги в среднем увеличатся на 20%, и сделали расчеты для двух сценариев. При первом региональный стандарт максимальной доли расходов на ЖКУ в семейном доходе, который учитывается при предоставлении гражданам адресных субсидий, останется прежним - от 10 до 22% в разных регионах, при втором - во всех регионах он будет не выше 15%.

Оказалось, что смысл в повышении очень даже большой. По первому сценарию на каждый дополнительный бюджетный рубль на выплату адресных субсидий семьям с низкими доходами, на компенсацию льгот и на финансирование бюджетных организаций мы получаем четыре рубля, по второму - 2,6.

Совокупный средний платеж за ЖКУ при этом увеличится на 13% в месяц, в среднем на 213 рублей на человека. Это не так страшно. А число получателей адресных субсидий вырастет в первом случае в 1,8 раза - до 6,8 миллиона семей, во втором - втрое, до 11 миллионов.

Бюджетные расходы на субсидии увеличатся на 110 или 245 миллиардов рублей в год. Если, помимо получателей субсидий, учитывать еще льготников, которые оплачивают половину стоимости коммунальных услуг, получится 150 и 285 миллиардов соответственно. В то же время возможное увеличение доходов организаций коммунальной сферы составит 977 миллиардов рублей в год, в том числе 335 миллиардов - за счет платежей населения.

Получается, с новыми тарифами мы можем получить почти триллион рублей ежегодно. Проблема в том, что у коммунальных предприятий очень большие долги. И если вводить дополнительный платеж, то его надо "окрашивать", чтобы деньги не растворились в этих долгах, а реально пошли на модернизацию инфраструктуры. В свою очередь обновленная инфраструктура поможет предприятиям экономить и разбираться с долгами.

- Поговорим о КРТ. Уже началась практическая реализация закона о комплексном развитии территорий, и есть мнения, что первые проекты показали его недоработки...

- У меня нет выводов по первым проектам, еще рано, они только начались. Но замечания к регулированию все-таки есть. Закон написан так, что субъектам РФ отдано много полномочий по ключевым точкам – и это хорошо. В том числе по принятию решений о домах, попадающих под КРТ, и дополнительных гарантиям переселяемым гражданам.

Сейчас установленные в регионах критерии к многоквартирным домам, которые могут быть на территории под КРТ в основном такие: типовое строительство до 80-го года, износ больше 50%, отсутствие хотя бы одного вида централизованной коммунальной инфраструктуры. В крупных городах под них может попасть 50% жилищного фонда. Они что, собрались реновировать половину жилья? Это нереально. А люди будут ждать, что их переселят. Нужно привязывать критерии к конкретным городам с учетом состояния жилищного фонда. В конце концов для многих городов типовая пятиэтажная застройка - это хорошее жилье, ведь много где люди до сих пор живут в бараках. В то же время во многих городах есть проблема ветхого индивидуального жилья, а эта тема недостаточно урегулирована на федеральном уровне.

Смогут ли при этом субъекты РФ предусмотреть дополнительные гарантии гражданам, как это было сделано в Москве? Если у людей не будет выбора, в том числе в индивидуальном жилье, - равноценное жилье, денежная компенсация или равнозначное жилье большей площади, это может стать социальной проблемой.

Не всякая территория вообще подходит под КРТ, и не всякие желания на ней можно реализовать, тем более только за счет частного инвестора. Пока у этих проектов три основных риска. Во-первых, отсутствие общественной поддержки, в том числе самими собственниками жилья. Во-вторых, экономика не срастется, и проекты окажутся нерентабельными. И третье - в результате не будет создана новая комфортная среда, а повторят то, что строят сегодня. Поэтому, прежде чем запускать тот или иной проект, нужно все тщательно просчитать, в том числе и с учетом этих рисков.

- Ваш фонд также занимается вопросами капремонта. Система работает уже относительно давно, но налажена ли она должным образом?

- Там есть две крупные проблемы. Первая связана с домами со спецсчетами. До сих пор нет необходимого инструмента в виде кредитов на капремонт. Денег на счетах вроде накопилось много, но на конкретный дом часто недостаточно. Только зачем копить, если можно взять кредит, сделать ремонт, и этими же взносами погашать заем? Залога там никакого не надо, ведь есть поток обязательных платежей. Но наша банковская система пока к этому не готова. С точки зрения бизнеса это слишком маленькие кредиты и достаточно рискованные, потому что заемщик - это какой-то "колхоз", не кто-то один, а много собственников.

Другая проблема - финансовая неустойчивость региональных фондов. По сути, это финансово-кредитные организации - деньги втекают в общий котел и вытекают на ремонт конкретных домов. Но наше банковское регулирование эту систему не видит, и никаких показателей финансовой устойчивости у этих фондов нет. Между тем все эксперты давно отмечают, что они финансово неустойчивы. В какой-то момент тех денег, что вливается в общий бассейн, может не хватить, и обязательства перед людьми не будут выполнены. Это очень большие риски. Уже сейчас звучат предложения - давайте не будем соблюдать сроки региональных программ, давайте ремонтировать, когда будут деньги. Поэтому совершенно точно нужно регулировать финансовую устойчивость этих систем.

- Какова ваша позиция по апартаментам, статус которых все никак не могут законодательно урегулировать?

Я считаю, что такое строгое разделение - либо многоквартирный дом, либо нежилое здание - уже не совсем соответствует современным градостроительным подходам. Вообще монозонирование как зданий, так и территорий все больше уходит в прошлое. Нужно вводить новые сегменты недвижимости, в том числе многофункциональные здания с жилыми и нежилыми помещениями, разные форматы временного проживания, в том числе гостиничного. Главное, чтобы все было понятно и четко отрегулировано.

Касаемо опасений, что придется исполнять требования по социнфраструктуре в шаговой доступности к многофункциональным зданиям - ну можно просто написать другие требования в отношении этого сегмента. Это все-таки коммерческий сегмент, а не социальный. Это достаточно дорогая недвижимость в застроенных центральных зонах, куда уже не всунешь школу или поликлинику. И я не думаю, что какой-то москвич, проживающий в апартаментах, лишился возможности пользоваться социальной инфраструктурой.

В части налогов мы предлагаем установить для всех помещений в многофункциональных зданиях единое налогообложение. Это единые коммерческие комплексы, там нельзя делить. Если для жилой части налоги снизить, все начнут переводить нежилые площади в жилье. Возможно, стоит немного понизить тарифы, но все равно сделать их выше, чем для обычных многоквартирных домов.

- Недавно широко обсуждалась идея о строительстве новых городов в Сибири. Что вы об этом думаете?

- Не знаю, действительно ли всерьез это обсуждалось, я об этом знаю только из СМИ. Идея мне кажется странной. Откуда люди возьмутся для этих городов, у нас ведь население не растет? Почему вдруг люди должны туда переехать? Это только в старой советской парадигме рабочие места и жилье привязывались к местам добычи полезных ископаемых. Я не понимаю этой идеи. Мне кажется, это просто мечта.

Беседовал Константин БАЛАКИН

В Госдуме обсудили вопросы организации онкологической помощи в РФ: новый порядок онкопомощи действует в интересах пациента

Круглый стол «Совершенствование законодательного, организационного и финансового обеспечения оказания онкологической помощи в Российской Федерации» состоялся в Государственной Думе. Эксперты обсудили вопросы законодательного регулирования организации ранней диагностики, лечения, наблюдения и реабилитации пациентов с онкологическими заболеваниями, финансового обеспечения оказания онкологической помощи на основе клинических рекомендаций, лекарственного обеспечения, доступности применения инновационных методов лечения, переоснащения региональных медицинских организаций, а также вопросы обеспечения учреждений высококвалифицированными кадрами.

На мероприятии выступил заместитель Министра здравоохранения РФ Евгений Камкин. В своем докладе он отметил, что реализация федерального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями» позволила вывести оказание помощи пациентам с онкозаболеваниями на качественно новый уровень.

– В соответствии с требованиями порядка по диспансерному наблюдению за взрослыми пациентами, при установлении диагноза ЗНО (злокачественное новообразование), пациент должен быть поставлен на диспансерное наблюдение в течение трех дней и находиться под контролем врачей пожизненно за исключением отдельных заболеваний. Это позволит отслеживать пациента на всех этапах его лечения, контролировать эффективность и переносимость терапии, повышать качество жизни и приверженность к терапии, а также обеспечивать своевременную медицинскую реабилитацию и там, где это необходимо, паллиативную медицинскую помощь, – заявил Евгений Камкин.

В онкологической службе регионов внедряется новая организационная технология – Центры амбулаторной онкологической помощи (ЦАОП), в которых проводится комплекс диагностических мероприятий, диспансерное наблюдение и противоопухолевая терапия. При этом, такая помощь будет максимально приближена к месту жительства пациента. В 2021 году организовано 125 таких центров в 59 регионах, всего к началу 2022 года в стране уже функционируют более 400 ЦАОПов. В рамках федерального проекта также продолжается строительство и реконструкция онкологических диспансеров и подразделений.

За последние пять лет в базовую программу ОМС включено семь новых методов высокотехнологичной помощи, в том числе применение методов протонной лучевой терапии, которая теперь является доступной для пациента.

— Мы отмечаем тренд на увеличение назначения таргетной терапии во всех лечебных учреждениях: и государственных, и частных, — отметила в своем выступлении заместитель председателя ФФОМС Ольга Царева.

Главный внештатный специалист онколог (Центрального, Приволжского, Северо-Кавказского федерального округа) Минздрава России Андрей Каприн в своем докладе обозначил ключевые аспекты обновления нормативно-правовой базы оказания онкологической помощи. В частности, принятый в 2021 году приказ Минздрава России дал возможность медорганизациямсамим изготавливать радиофармпрепараты, что дало возможность внедрять инновационные методы ядерной медицины.

– В 2020-2021 гг. ключевым мудрым решением Министерства было продолжение работы профильных учреждений и онкологических отделений, что позволило не уменьшить онкологическую помощь в полном объеме в соответствии с международными и российскими рекомендациями, – отметил Андрей Каприн, рассуждая о сложности бесперебойного оказания медпомощи в период распространения коронавирусной инфекции.

Отдельно на мероприятии обсуждались основные положения новой редакции порядка оказания медицинской помощи населению при онкологических заболеваниях, который, как отметил, главный внештатный специалист онколог (Северо-Западного, Уральского, Сибирского, Южного и Дальневосточного федерального округа) Минздрава России Иван Стилиди, однозначно упрощает механизм обследования пациента.

– Обсуждаемый порядок не вводит новых дополнительных ограничений возможности обращения пациентов в клинику, занимающуюся лечением больных с онкологической патологией. И раньше в субъектах Российской Федерации существовал региональный приказпо маршрутизации. Новый порядок не ограничивает маршрутизацию, а лишь регламентирует требования к ней и закрепляет ответственность государства перед пациентом. Более того, расширяет возможность направить пациента, например, в федеральное учреждение, – подчеркнул Иван Стилиди.

В новом порядке впервые дана возможность всем медицинским организациям независимо от их формы собственности оказывать специализированную медицинскую помощь пациентам с онкозаболеваниями, при условии наличия лицензии и соответствия единым высоким требованиям. Как отметили участники круглого стола, новый порядок избавит от необходимости посещения онкобольными нескольких медучреждений на этапе постановки диагноза, так как все необходимое должно быть сконцентрировано в ЦАОПе, чтобы не заставлять пациента бегать по разным концам города. При этом качество оказания онкопомощи на всех этапах регулируется по единым высоким стандартам вне зависимости от субъекта РФ, где она будет оказываться. Кроме того, комплексный подход оказания такого важного вида медпомощи наконец-то сведет на нет случаи, когда ввиду отсутствия достаточной нормативно-правовой базы и технической оснащенности медучреждений, из всех возможные видов онкопомощи: от хирургического вмешательства до проведения химиотерапии, в регионах в лечении применялись лишь некоторые из них.

Как заявила президент Ассоциации онкологических пациентов «Здравствуй» Ирина Боровова, пациенскоесообщество поддерживает принципы, заложенные в новый порядок. Она отметила, что проведение врачебных консилиумов для пациентов с онкозаболеваниями порой позволяет спасти жизнь. В качестве примера Боровов привела историю своего онкозаболевания, заметив, что изначально ей предлагали лишь хирургическое лечение, однако после уточнения диагноза был проведен консилиум, на котором была сформирована тактика лечения, которая начиналась с химиотерапии.

— Порядок написан онкологами, написан он неплохо. Мы прошли достаточно рутинный путь обсуждений, — отметила Ирина Боровова, вспомнив также, что в самом начале обсуждений так же поднимала вопросы о маршрутизации пациентов. — На первой части обсуждений я тоже стояла на том, что порядок ограничивает право выбора пациента. Ничего подобного! Федеральный закон никто не отменял. По 323-ФЗ мы имеем полное право выбора учреждения.

Сегодня перед онкологической службой стоят задачи по повышению качества и скорости диагностики, уровня раннего выявления злокачественных новообразований, усилению информационно-разъяснительной работы среди населения в целях привлечения населения к профилактике и диспансеризации, а также по обеспечению минимизации рисков заболевания новой коронавирусной инфекцией онкобольных.

В регионах СЗФО будут развивать рынок ипотечного кредитования

Текст: Марина Ледяева (СЗФО)

На Северо-Западе, как и в целом по России, стали выдавать больше ипотечных кредитов. За одиннадцать месяцев 2021 года их общая сумма в СЗФО составила 610 миллиардов рублей, что на 24 процента превышает такой же показатель предыдущего года. Во многом этот рынок "разогрели" государственные программы льготной и семейной ипотеки. Но львиная доля всех видов жилищных кредитов в федеральном округе выдается в Петербурге и Ленинградской области. При этом доступность жилья остается в числе главных проблем практически для всех северо-западных регионов.

По данным оператора федеральных программ господдержки ДОМ.РФ, всего в 2021 году 184 тысячи семей в СЗФО решили свой квартирный вопрос с помощью ипотеки. Из них 78 тысяч живут в Северной столице, и еще 23 тысячи - в Ленобласти. Третье место заняла Вологодчина, где выдали 15 тысяч ипотечных кредитов.

- Ключевыми драйверами развития этого рынка стали как низкие ставки по рыночным кредитам, так и льготная ипотека, - отмечает заместитель руководителя аналитического центра ДОМ.РФ Юрий Ачкасов. - Кроме того, в середине 2021 года была расширена семейная ипотека, теперь она доступна и для семей с одним ребенком. Такие программы оказались очень важны для поддержки рынка жилищного строительства.

Кстати, этот рынок тоже показал впечатляющий рост. В минувшем году число запусков новых жилых строек в СЗФО увеличилось в полтора раза. Всего в округе начали возводить 587 домов на 122 тысячи квартир. По словам Юрия Ачкасова, сегодня каждый пятый многоквартирный дом в России строится на Северо-Западе. Но округ большой, а новостройки в основном сосредоточены тоже в его столице и на прилегающих к ней территориях. В тройку лидеров - благодаря миграционному приросту - также вошла Калининградская область.

Примечательно, что эти же регионы лидируют и по участию населения в федеральных программах господдержки в жилищной сфере. Это льготная, семейная и сельская ипотека, а также выплаты на погашение жилищных кредитов для многодетных семей.

За все время действия этих программ более 162 тысяч семей в СЗФО с их помощью обзавелись жильем. Но картина и здесь очень неровная. К примеру, если в Калининградской области льготную ипотеку с пониженной ставкой получили более 11 тысяч семей, то в Мурманской - всего 2651. При этом в Заполярье очень не хватает нового жилья. В Ленобласти в льготных ипотечных программах участвуют 54 кредитные организации, а в Карелии и Псковской области - всего по 15.

У льготной ипотеки есть и оборотная сторона: сниженные ставки называют в числе причин роста цен на жилье, особенно в крупных городах. Но очевидно, что если у людей не будет денег на его приобретение, то и рынок жилищного строительства не будет развиваться, отмечают эксперты.

- Мы видим, что для отдельных категорий граждан недостаточно существующих мер поддержки, чтобы улучшить свои жилищные условия, - подчеркивает руководитель направления "Методология и развитие" ДОМ.РФ Сергей Овсянкин. - По данным Росстата, около 300 тысяч семей в СЗФО рассчитывают на помощь государства в решении этой проблемы. В регионах федерального округа действует порядка 40 программ поддержки граждан в жилищной сфере. В том числе 14 - ипотечные. Остальные связаны с предоставлением арендного жилья, различных сертификатов на покупку жилплощади и так далее.

Чтобы сделать ипотеку более доступной для тех, кому особенно трудно купить квадратные метры, в России разработали универсальную ипотечную программу специально для регионов. Она совмещает в себе разные уровни поддержки.

- В первую очередь программа финансируется из федерального бюджета, но предусматривает и субсидирование части процентной ставки из региональных бюджетов, - поясняет Сергей Овсянкин. - Кроме того, крупные работодатели и застройщики также могут принять участие в программе и дополнительно снизить ставку для отдельных категорий граждан. Таким образом можно достичь целевой ставки от двух до четырех процентов.

В регионах часто сетовали на то, что в ипотечных программах участвует слишком мало банков и они предлагают далеко не лучшие условия. Поэтому в новой программе единой региональной ипотеки нет особых требований к финансистам.

- Фактически в ней может принять участие любая кредитная организация, которая готова предоставлять ипотеку на установленных условиях. В результате на рынке возникнет конкуренция за клиентов, что также дополнительно снизит ставку, - полагает представитель оператора.

Поскольку программа новая, не со всеми регионами ее успели обсудить. Но оператор уже заключил соглашение с Архангельской областью. В регионе определили категории граждан, которые смогут участвовать в программе, виды жилья для приобретения и другие критерии. Запустить программу там планируется в ближайшее время.

Кроме того, ведутся переговоры с Калининградской, Мурманской Новгородской, Псковской областями и Карелией.

Согласие субъекта - главное условие успешного запуска единой региональной ипотеки, подчеркивают представители ее оператора. "На местах" лучше всех знают, кому и какая поддержка нужна. Кроме того, в казне региона надо еще найти средства на субсидирование процентной ставки по ипотеке для его жителей.

Кстати

По данным Единой межведомственной информационно-статистической системы за 2020 год, в СЗФО больше всего нуждающихся в жилых помещениях состояло на учете в Петербурге - свыше 115 тысяч семей. Далее следуют Поморье (24 тысячи), Вологодчина и Ленобласть - примерно по 13 тысяч. Меньше всего нуждаются в жилье в малонаселенном Ненецком округе - две тысячи семей.

Основные получатели региональных жилищных мер поддержки - молодые и многодетные семьи. В нескольких регионах Северо-Запада отдельно поддерживают работников здравоохранения и образования, а в Ленобласти - еще и молодых ученых.

Новый сервис позволит предпринимателям менять сферы деятельности

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Федеральная налоговая служба разрабатывает специальный сервис, который позволит субъектам малого и среднего бизнеса менять сферы деятельности в автоматизированном режиме.

Он начнет действовать в следующем году. Это важная инициатива, ведь к кодам общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) привязаны различные меры господдержки. А смена кода - процедура не быстрая, особенно если компании необходимо корректировать устав.

Предприниматели Северо-Западного федерального округа, с одной стороны, приветствуют новшества, которые будут экономить их время, а в некоторых случаях и деньги. С другой стороны, российская система классификации бизнеса, которая разрабатывалась почти двадцать лет назад, успела устареть. По мнению экспертов, ей требуется более глобальная реформа.

Немного об ОКВЭДах. Предприниматель может выбрать из классификатора один основной и любое количество дополнительных видов деятельности. Причем информация о массе компаний, содержащаяся в реестре налоговой службы, не отражает фактического положения дел. Нередко налогоплательщик перестает работать в сфере, которую он указал в качестве основной в начале своего пути, и делает ставку на дополнительные виды деятельности. Случаются и ошибки на этапе регистрации фирмы.

Здесь важны не причины, по которым возникают нестыковки, а тот факт, что работа с неверным кодом ОКВЭД абсолютно законна. Для налоговиков важно, чтобы предприниматель исправно исполнял свои финансовые обязательства перед государством. Если компания получает большую часть прибыли или даже всю прибыль не по основному, а по дополнительному виду деятельности, это не противоречит требованиям Налогового кодекса РФ. Долгие годы коды ОКВЭД играли исключительно статистическую роль, и ни бизнес-сообщество, ни контролирующие органы не уделяли им особого внимания.

Все изменилось в 2020 году, когда предприятиям, пострадавшим от последствий пандемии и эпидемиологических ограничений, разрешили не платить налоги и предоставили безвозмездные субсидии. Однако поддержку получили только те, у кого по состоянию на 1 марта 2020-го определенные коды ОКВЭД были указаны в качестве основных видов деятельности. Региональные бизнес-омбудсмены получили сотни обращений от предпринимателей, которые из-за неверной классификации остались без помощи.

- Одной из псковских компаний мы помогли доказать, что она работала в пострадавшей от пандемии сфере деятельности - несмотря на то что основной код ОКВЭД относился к другой сфере, - комментирует ситуацию псковский бизнес-омбудсмен Аркадий Мурылев. - Недавно Псковский областной суд обязал государство выплатить предпринимателю субсидии. Это очень важное решение, которое в принципе подтверждает некорректность привязки мер поддержки к основному коду ОКВЭД. Федеральный бизнес-омбудсмен Борис Титов неоднократно призывал признавать пострадавшими все предприятия, у которых из-за пандемии существенно сократились доходы, независимо от кодов классификатора. Кроме того, как мне кажется, само по себе понятие "основной код ОКВЭД" устарело. Сейчас немало компаний успешно работают сразу в нескольких сферах и испытывают сложности с определением основного вида деятельности. Регистрировать несколько фирм, каждая из которых будет работать в отдельной сфере, - не выход. В этом случае есть риск получить от налоговиков обвинение в незаконном дроблении. Необходимо либо разрешить бизнесу указывать несколько основных кодов ОКВЭД, либо вовсе отказаться от деления кодов на основные и дополнительные.

Обжегшись на кодах ОКВЭД, многие предприниматели решили обновить свои виды деятельности в государственном реестре - на случай, если очередные меры поддержки вновь привяжут к классификатору. Чтобы это сделать, необходимо либо лично прийти в отделение налоговой или в многофункциональный центр, либо отправить по почте документы, заверенные у нотариуса, либо использовать онлайн-сервис налоговой службы. Однако для дистанционной подачи заявления требуется электронная цифровая подпись. Бесплатно такую ЭЦП не получить, можно только купить подписку у сертифицированной организации.

Есть и еще один нюанс. Юридические лица, к примеру, общества с ограниченной ответственностью, должны указывать виды своей деятельности в уставе организации. И если новые коды ОКВЭД не согласуются с уставом, его придется корректировать, заполнив отдельную бумагу и заплатив госпошлину в 800 рублей.

- В прошлом году я решил навести порядок в ОКВЭДах, указать в качестве основного наш фактический вид деятельности, - рассказывает руководитель калининградского предприятия Юрий Галактионов. - Мы начинали с перевозок, но потом переключились на производство стройматериалов. Подал заявление о смене основного кода в налоговую дистанционно - благо у нас есть электронная цифровая подпись для участия в госзакупках, покупать ее специально не пришлось. Но получил отказ, поскольку производственная деятельность в нашем уставе не прописана. Что самое обидное, можно было изначально указать в уставе, что компания может заниматься любыми видами деятельности, которые не запрещены законодательством. Но пятнадцать лет назад, регистрируя фирму, я об этом не думал. В результате пришлось все-таки идти в налоговую лично, разбираться, заполнять дополнительные бумажки, платить пошлину. Кучу времени потерял.

Как будет работать новый сервис ФНС, который позволит предпринимателям менять ОКВЭДы, пока неизвестно. Предполагается, что процедура станет максимально простой и не потребует от субъектов бизнеса ни финансовых, ни временных затрат. По мнению Аркадия Мурылева, важно отказаться от требований, связанных с корректировкой видов деятельности в уставных документах. Ведь государство не может указывать предпринимателю, чем должна, а чем не должна заниматься его компания, если эта работа не противоречит действующим российским законам.

В каких еще реформах нуждается российская система классификации бизнеса? В прошлом году власти Калининградской области столкнулись со сложностями при идентификации самозанятых граждан, которые платят налог на профессиональный доход (НПД) с помощью специального мобильного приложения налоговой службы. В эксклаве разрабатывали дополнительные меры поддержки для бизнеса, пострадавшего от эпидемиологических ограничений осенью 2021 года. Планировалась помощь некоторым плательщикам НПД, в том числе гидам-экскурсоводам.

- Но, к сожалению, в мобильном приложении "Мой налог" самозанятому не обязательно указывать свой вид деятельности, - отмечает глава региона Антон Алиханов. - И он в любой момент может его поменять. При этом в отчетности не указывается, когда был сменен вид деятельности.

В результате выделить на поддержку самозанятых деньги из регионального бюджета не удалось. Ведь субсидии или льготные кредиты могли получить не только гиды, но и, к примеру, таксисты, оперативно заявившие о своей принадлежности к рынку экскурсионных услуг в мобильном приложении.

Чтобы исправить ситуацию, необходимо фиксировать, когда плательщик налога на профессиональный доход сменил вид деятельности. Такое предложение самого западного российского региона сейчас прорабатывают в федеральном центре. Здесь важно уточнить: о том, чтобы сделать "маркировку" самозанятых обязательной, речи не идет. Указывать свой вид экономической деятельности потребуется тем гражданам, которые в перспективе захотят пользоваться отраслевыми льготами.

Эксперт рассказала о главных трендах потребительского рынка СКФО

Текст: Ирина Долгова (доцент кафедры менеджмента и предпринимательского права Северо-Кавказского института — филиала РАНХиГС)

- В Северо-Кавказском федеральном округе потребители оказывают большую поддержку представителям бизнеса, то есть они явно ориентированы на продукцию местных производителей. Но потребительский рынок округа характеризуется традиционностью и замедленностью всех процессов.

В таких республиках Северного Кавказа, как Чечня и Ингушетия, вообще нет федеральных продуктовых сетей. В 2017 году в Чечне открылся единственный гипермаркет "Лента". Вероятно, потребители, несмотря на привычку покупать продукты на рынках, не отказались бы от возможности выбрать магазин и пользоваться преимуществами крупных торговых сетей.

В Дагестане первый "Магнит" появился в июле в 2021 году, поэтому говорить о каких-то тенденциях преждевременно. В Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Северной Осетии есть продуктовые сети, однако и в этих республиках потребители предпочитают покупать продукты питания на рынках и в маленьких частных магазинчиках у дома. Пользуются популярностью ярмарки выходного дня и оптовые продовольственные рынки. В Ставропольском крае кризис выдавил с рынка локальные торговые сети, которые не смогли противостоять экспансии федеральных сетей.

Во время пандемии подушка финансовой безопасности малого и среднего бизнеса на Кавказе оказалась самой тонкой в РФ. В торговле и общепите занята существенная доля населения СКФО, поэтому кризис и пандемия стали серьезным испытанием для них. КЧР и КБР вошли в топ-10 регионов с максимальным числом закрывшихся предприятий. В первую очередь приостановили работу те, кто не попал в список пострадавших от пандемии. Количество компаний сократилось соответственно на 14,9 и 11,8 процента. В остальных субъектах СКФО ситуация позитивнее. В Чечне закрылось 9,5 процента предприятий, в Ингушетии - 6,9, в Дагестане - 6, в Северной Осетии - 4,1, в Ставропольском крае - 3,9. Наибольший урон понесла отрасль торговли, больше всех пострадали оптовики. Это привело к снижению уровня жизни и, как следствие, спаду потребительской активности.

Коронавирус запустил процесс существенной трансформации рынка. Сформировалась кризисная модель потребления, для которой характерны повышенная чувствительность к ценам, отказ от спонтанных покупок, создание запасов некоторых видов товаров повседневного спроса, отложенный спрос на продукцию длительного пользования и ряд бытовых и развлекательных услуг.

Сложно говорить о том, как долго это продлится, так как пока ситуация остается неопределенной. Потребители хотят вернуться к прежнему образу жизни, но полученный новый опыт изменил их поведение, и оно теперь стало нормой.

Участники рынка также получили ценный опыт, толчок к дальнейшему развитию, поэтому появляются новые бизнес-модели, более совершенные формы взаимодействия с покупателями. Ритейлеры продолжат развивать свои экосистемы. Можно выделить ряд тенденций в развитии потребительского рынка, носящих разнонаправленный характер.

Продолжится экспансия лидеров традиционного ритейла в регионы, при этом произойдет смена приоритетов в форматах торговли. Потребители при покупке товаров повседневного спроса отдают предпочтения магазинам у дома. Современные технологии покупок позволяют даже небольшим магазинам выдержать конкуренцию с торговыми сетями.

Усилится консолидация ритейла за счет поглощения лидерами рынка региональных сетей - уже сейчас исчезают игроки второго и третьего эшелонов. Вместе с тем есть пример объединения крупных региональных сетей Сибири и Дальнего Востока. Только совместными усилиями они смогут противостоять федеральному бизнесу.

Пандемия ускорила рост е-commerce (электронная покупка или продажа товаров), однако офлайн-магазины остаются значимыми для граждан. Выбор, где купить товар, обусловлен целью покупки: утилитарные перейдут в онлайн, а эмоциональные останутся в офлайне. Следует отметить, что рост онлайн-продаж был не органическим, а перераспределительным. Люди переориентировались с привычных торговых офлайн-площадок на покупки в онлайн. В российский сегмент интернета за период самоизоляции пришло почти десять миллионов новых покупателей.

Еще одним "ковидным" трендом, который продолжит развиваться, стало появление на рынке компаний из других секторов экономики, предлагающих полноценные услуги в сфере электронной торговли (маркетплейсы).

Новая тенденция в рознице - переход к гибридной форме торговли, когда разные категории ритейлеров совмещают офлайн - и онлайн - продажи и сотрудничают с другими продавцами. Вполне вероятно, что после окончания пандемии многие игроки рынка будут и дальше использовать эту бизнес-модель. Однако из-за высоких операционных затрат гибридная модель не подходит для мелких и независимых розничных компаний.

Одно из последствий нынешнего кризиса - стагнация традиционной торговли, поэтому здесь придется трансформировать бизнес. Выходом может стать коллаборация традиционных магазинов с предприятиями общественного питания и развлечений или дальнейшее развитие формата "жесткий дискаунтер", когда товары низкого качества продаются по минимальной цене.

Подмосковные власти просят наделить их полномочиями по эвакуации автомобилей

Текст: Ирина Рыбникова

В Подмосковье может появиться служба, аналогичная столичной автодорожной инспекции. По крайней мере, власти очень на это надеются. Мособлдума разработала законодательную инициативу, наделяющую регион полномочиями по эвакуации на штрафстоянки личных автомобилей граждан.

В Москве и Санкт-Петербурге эти полномочия давно перераспределены. В остальных субъектах машины, припаркованные в неположенных местах, эвакуирует только ГИБДД. Казалось бы, ну что за необходимость в таких нововведениях? ГИБДД есть везде - пусть и дальше эвакуирует. Да только не хватает дорожной полиции на всех нарушителей, как показывает жизнь в Подмосковье.

Когда область начала мусорную реформу, операторы, ответственные за вывоз отходов, столкнулись с такой ситуацией. Контейнерные площадки забиты личным транспортом - не подъедешь. Госадмтехнадзор на жалобы реагирует быстро, приезжает и сочувствует, но отодвинуть машины от баков не может - нет полномочий. А инспекторы ГИБДД, у которых полномочия есть, прибывают по вызову через пару-тройку часов. Тем временем у мусорщиков в карманах - смартфоны с программой, контролирующей соблюдение рабочего графика, часами ждать эвакуации они не могут. Не разгрузили баки сразу, заедут на обратном пути, но если и тогда подъезд окажется загорожен - мусор останется до следующего дня. Жители ругаются. Бывает, что нарушитель уезжает сам до приезда ГИБДД. Тогда ругаются инспекторы, которые, получается, приехали на ложный вызов. Зимой ситуация усугубляется - к мусору добавляется снег. "Словом, в жалобах со всех сторон тонем, а сделать ничего не можем", - говорит председатель комитета Мособлдумы по вопросам государственной власти и региональной безопасности Александр Баранов.

Над законодательной инициативой о перераспределении полномочий областные парламентарии начали работать еще в прошлом году. "В сентябре отправили ее на согласование в правительство РФ, а 19 января этого года получили положительное заключение", - говорит Баранов. Он надеется, что уже весной законопроект будет рассмотрен в Госдуме - принимать его должны именно федеральные депутаты. И тогда подмосковные власти приступят к созданию новой службы.

Впрочем, не все эксперты так оптимистичны, как Александр Баранов. Председатель общественного совета минтранса Михаил Блинкин, к примеру, напоминает: даже в экстренных случаях, когда нужно убрать с дороги автомобиль, мешающий "скорой помощи" или пожарной машине, это делается в сопровождении должностного лица из ГИБДД. По-другому нельзя.

И решить проблему одними запретительными мерами не получится. Очень часто люди паркуются с нарушениями не потому, что им плевать на нормы и правила, а потому что парковаться попросту негде. "В любом дворе найдешь машины, у которых два колеса в пожарном проезде, а два - на газоне", - отмечает Блинкин. Достаточного количества доступных бесплатных парковок нет нигде, даже в Москве, и именно с решения этого вопроса нужно начинать наводить порядок, уверен эксперт. "Но и губернатор Подмосковья Андрей Воробьев считает так же. Он призывает глав муниципалитетов смотреть на проблему с обеих сторон: не только выявлять нарушителей, но и организовывать нормальные парковочные места", - добавляет Александр Баранов.

Оазисы безаварийности: в регионах множится число муниципалитетов, где не осталось непригодного для жизни жилья

Стартовавшая в 2014-м программа переселения граждан из аварийного жилья, признанного непригодным для жизни до 1 января 2017 года, продолжает реализовываться опережающими темпами: намеченные на 2021-й планы были успешно воплощены в жизнь уже к декабрю. «Президент России поставил масштабную задачу — переселить в 2021 году из аварийного жилья 130 тыс. человек. Благодаря успешной совместной работе плановые показатели по программе переселения граждан из аварийного жилья перевыполнены», — сообщил, подводя итоги проделанной за последние 12 месяцев работы, генеральный директор Фонда содействия реформированию ЖКХ (Фонд ЖКХ) Константин Цицин.

В трехлетней ретроспективе лидером по расселению «аварийки» стал Уральский федеральный округ: в УФО было ликвидировано 1,1 млн квадратных метров непригодного для проживания жилья, переселено из него 71,2 тыс. человек. Только лишь во входящей в его состав Челябинской области в новые квартиры переехало на 56% больше жителей, чем было запланировано, а метраж расселенной аварийной площади оказался на 33% больше утвержденного показателя. Второе место занял Приволжский федеральный округ — 755,8 тыс. кв. м и 48,7 тыс. переселенных жителей. А «бронзу» завоевал Сибирский федеральный округ с результатом 691 тыс. «квадратов» и 38,1 тыс. новоселов.

Учитывая социальную значимость программы, регионы прилагают немалые усилия к ее ускоренной реализации. Как сообщил Константин Цицин, сегодня почти 50 субъектов РФ уже заключили с Фондом ЖКХ соглашения о завершении программных мероприятий 2019-2025 годов до конца 2023 года. По его словам, в 2021 году переселение граждан из зданий, признанных аварийными до 2017 года, первой в стране завершила Сахалинская область, а позже — еще четыре региона; в ближайшее же время к ним присоединятся Дагестан, Кабардино-Балкария, Магаданская и Саратовская области.

Эти результаты были достигнуты, несмотря на ряд проблем в экономике, в том числе ускоренный рост цен на строительные материалы, ставший настоящим бедствием для компаний-подрядчиков строительства и их заказчиков в субъектах, и т. д. Например, по данным Росстата, за 11 месяцев 2021 года строительные материалы по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом подорожали на 19,5%. Это, в свою очередь, стало одним из факторов, спровоцировавших увеличение стоимости жилплощади, в которую переселяют граждан из «аварийки». В прошлом году этот прирост составил 27% — и в итоге 1 «квадрат» в домах для переселенцев подорожал к концу прошлого года до 70,5 тыс. рублей. Для сравнения напомним, что в 20142015 годах, когда программу расселения аварийного жилья только начинали запускать, метр новой жилплощади под нее стоил всего лишь 30 тыс. рублей.

Сейчас на рынке стройматериалов наблюдается традиционное зимнее топтание на месте, правда, не по всем позициям. Так, можно констатировать, что расценки на карьерный песок так и не остановились в движении. И, конечно, можно ожидать, что с началом весны, когда стройплощадки оживут, цены практически на все стройматериалы вновь пойдут на штурм новых высот. Не случайно уже звучат предложения увеличить госфинансирование программы: эту идею недавно высказал на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам губернатор Челябинской области Алексей Текслер.

Таким образом, ценовые и прочие риски, которые будут и впредь осложнять и тормозить реализацию программы, остаются существенными. Тем не менее, субъекты РФ наращивают усилия и изыскивают резервы, чтобы не сбавлять темпы работы. В Московской области по поручению ее губернатора Андрея Воробьева расселить «аварийку» намерены досрочно за два года — до конца 2023 года, чтобы затем без задержек приступить к выполнению новой программы по переселению граждан из аварийного жилья, признанного таковым на 1 января 2021 года. Как сообщили в министерстве стройкомплекса Подмосковья, в прошлом году в новое жилье переехали около 3 тыс. человек, проживавших на 52 тыс. кв. м, а в предстоящие 12 месяцев предстоит переселить из 1,72 тыс. помещений аварийных домов (68,3 тыс. кв. м) 3,79 тыс. человек. «У нас задействованы два механизма расселения непригодного для проживания жилья опережающими темпами: строительство многоквартирных домов (МКД) и использование сертификатов. Это документ, на основании которого государство компенсирует гражданам затраты на покупку нового жилья. Они могут самостоятельно выбрать то жилье, которое необходимо, в любом городе региона и переехать в новую квартиру в кратчайшие сроки», — сказал министр строительного комплекса Московской области Владимир Локтев. Благодаря этому в 2022 году планируется полностью завершить программу в 6 муниципалитетах (Воскресенск, Чехов, Егорьевск, Лосино-Петровский, а также Волоколамский и Можайский городские округа).

Подобных точек благополучия становится больше в самых разных регионах. Так, в поселке Прогресс в Амурской области в январе завершили выдачу ключей от квартир в новом МКД 46 местным семьям, так что в поселке теперь расселен весь аварийный жилищный фонд, признанный таковым до 1 января 2017 года. По допсоглашению с Фондом ЖКХ регион взял на себя обязательство расселить все такое жилье досрочно, до 1 марта 2024 года.

В Волгоградской области в 2021 году получили возможность улучшить условия проживания более 1,9 тыс. человек, что оказалось почти на 500 человек больше, чем было запланировано на этот период.

В 2021-м в Архангельской области новые квартиры получили 2398 человек (788 семей), ранее проживавших в аварийных домах, а в наступившем году планируется ввести в эксплуатацию 15 МКД на 6 тыс. человек. Два последних региона также намерены завершить работу по нынешнему этапу программы досрочно.

По мнению Константина Цицина, при достижении этих целей необходимо уделять особое внимание обеспечению высокого качества предоставляемого жилья, а также применению энергосберегающих технологий при его строительстве. Второе важное направление — применение механизмов комплексного развития территорий жилой застройки (КРТ). «КРТ позволяет обеспечить расселение аварийного жилищного фонда и формирование благоустроенных общественных пространств с современной социальной и коммунальной инфраструктурой», — сказал Константин Цицин. Соглашения о сотрудничестве по реализации КРТ действуют на сегодня между госкорпорацией и целым рядом регионов (Московская и др. области) и себя полностью оправдали. В Фонде планируют в 2022 году продолжить заключение таких договоров с субъектами.

Константин Цицин, генеральный директор Фонда ЖКХ:

Сахалинская область первой в стране приступила к выполнению следующего этапа расселения непригодного для проживания жилья, которое было выявлено с 2017 по 2021 годы. Фонд ЖКХ совместно с регионом начал реализовывать эту программу опережающими темпами. В ближайшие годы на островах новоселами станут 28,9 тыс. человек»

Справочно:

Согласно утвержденным президентом России параметрам, в 2019-2025 годах на территории страны следует расселить почти 9 млн квадратных метров аварийного жилья и взамен него обеспечить новыми квартирами более 500 тыс. человек. А когда эта цель будет достигнута, регионы приступят к решению следующей задачи и начнут переселять людей из домов, признанных аварийными на 1 января 2021 года.

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №03 28.01.2022

Риски суверенитета: об импортозамещении в лифтовой отрасли — накануне праздника

1 февраля российские лифтовики отмечают свой профессиональный праздник. В этот день в 1949 году вышло в свет постановление Совета Министров СССР «Об организации производства лифтов» — и эта дата была единодушно принята отраслью в качестве Дня работника лифтового хозяйства.

К нынешней дате лифтостроительные предприятия страны подходят с неплохими результатами: устойчиво растет выпуск продукции, происходит достаточно активное обновление лифтового парка в регионах, на смену устаревшим лифтам приходит новое и современное оборудование. Но несомненные достижения всегда соседствуют с нерешенными вопросами и проблемами. В том числе это относится и к ряду аспектов, связанных с процессами импортозамещения в лифтовой отрасли. Риски и сложности, сопутствующие проведению данной политики, требуют внимательного к себе отношения и обсуждения на уровне профессионального и экспертного сообщества.

Тенденции последних лет, направленные на замещение импорта, оказали серьезное воздействие на процессы в отечественном лифтостроении и на производство лифтов. В этой отрасли обеспечение импортозамещения реализуется посредством локализации производства, а экономический смысл такой политики для хозяйствующих субъектов заключается в получении статуса российского производителя лифтов и, исходя из этого, в признании произведенного лифта отечественным и использовании преимуществ такого положения дел при госзакупках и капитальном ремонте, прежде всего, в жилом секторе. Для государства же импортозамещение в этой сфере в текущих условиях является средством снижения импортных поставок (и, соответственно, оттока валюты из страны), а также мерой поддержки своего производителя.

Как напоминает независимый эксперт лифтовой отрасли Андрей Кряков, реализация современной политики импортозамещения в российском лифтостроении началась несколько лет назад. Предполагалось решить эту задачу к 2017-2018 годам, но, как часто бывает, жизнь внесла в планы свои коррективы.

Приказом Минпромторга РФ от 31 марта 2015 года №654 «Об утверждении плана по импортозамещению в отрасли тяжелого машиностроения» в план импортозамещения были включены разделы «Подъемно-транспортное оборудование», в который вошли лифты со скоростью движения кабины более 2 м/с и лифты малые грузовые, и раздел «Комплектующие для подъемно-транспортного оборудования», включающий в себя лебедки, привод дверей, частотные преобразователи и системы управления для скоростных лифтов. А в 2016 году при министерстве была создана экспертная рабочая группа научно-технического совета по развитию тяжелого машиностроения по направлению «Лифты».

Далее Фонд развития промышленности (ФРП) при Минпромторге одобрил предоставление льготного займа на реализацию инвестиционного проекта ООО «Завод «ВЕК» для производства пассажирских и грузовых лифтов собственной разработки грузоподъемностью до 5 тонн и скоростью движения до 2,5 м в секунду. При этом озвучивались планы, что доля отечественных комплектующих в производстве лифтов «ВЕК» составит не менее 70%. Однако данный проект не состоялся, и ФРП пришлось через суд возвращать свой заем. При этом к настоящему времени удалось организовать производство лифтовых лебедок на ОАО «Сарапульский электрогенераторный завод».

А совсем недавно, в сентябре 2021 года, внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 года №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ», которым устанавливаются критерии подтверждения производства лифтов на территории нашей страны. В их числе сформулированы следующие требования:

— наличие прав на конструкторскую и технологическую документацию на лифты пассажирские на срок не менее 5 лет;

— наличие на территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС) сервисного центра, уполномоченного осуществлять ремонт, послепродажное и гарантийное обслуживание продукции;

— производство на территории РФ и других стран

— членов ЕАЭС основных комплектующих и узлов безопасности с присвоением соответствующих баллов и ежегодным (до 2024 года) повышением суммы баллов.

Вместе с тем, у политики по достижению технологической и производственной самостоятельности в отечественном лифтостроении есть и оборотная сторона, о которой не следует забывать. Ведь при положительных результатах реального импортозамещения также существуют риски возникновения отрицательных последствий внедрения программ по импортозамещению. И активное «импортозамещение» может на практике использоваться для обоснования устранения конкурентов или проявления недобросовестной конкуренции, что способно привести к росту монополизации отрасли.

Статистика (см. таблицу) свидетельствует, что доля импорта колеблется в пределах 25-35%, причем с учетом и лифтов, произведенных в Белоруссии, входящей в ЕАЭС. То есть доля импорта из «дальнего зарубежья» не такая и большая.

«Хотелось бы в результате реализации плана по импортозамещению получить повышение качества продукции и рост конкурентоспособности, чтобы потребитель на конкурентном рынке мог выбирать продукт, наиболее отвечающий его потребностям в соотношении цена-качество», — подчеркивает Андрей Кряков, добавляя, что импортозамещение, по его мнению, ни в коем случае не должно ставить под угрозу не только надежность и безопасность лифтов, но и конкуренцию и рыночные отношения в целом.

Отдельно следует отметить, что фактически ставится задача сокращения импорта и замещение его отечественной продукцией на внутреннем рынке, но не задача выхода на внешние рынки и расширения географии поставок российских производителей лифтов. А ведь именно это и свидетельствовало бы о создании реально конкурентного продукта. Как неоднократно было удостоверено на практике, в текущих условиях недостаточно только создать продукт, к этому следует приложить логистические решения, маркетинг и другие важные составляющие, которые обеспечат его продвижение и успех на высоконкурентных рынках.

Также следует отметить, что импортозамещение взаимоувязано с процессом консолидации отечественного лифтостроения, начало которому положено на совещании правительства РФ на Щербинском лифтостроительном заводе (ЩЛЗ) в 2019 году. По итогам этого мероприятия была составлена и реализуется «дорожная карта» по развитию лифтовой отрасли. ЩЛЗ контролируется госкорпорацией «ДОМ.РФ», которая в собственной стратегии ставит задачей развитие лифтовой отрасли. Нелишне напомнить, что данный факт подвергался критике со стороны лифтового сообщества ввиду предполагаемых последствий в виде монополизации.

И, наконец, в 2021 году ЩЛЗ сообщил, что закупит в лизинг оборудование для выпуска новой линейки лифтов с повышенной скоростью движения с привлечением займа ФРП.

«Таким образом, можно утверждать, что поставленные задачи по импортозамещению будут достигнуты, хотя и не в изначально намеченные сроки. Однако как это отразится на экономике отрасли, инвестиционной привлекательности и уровне конкуренции в целом, пока не очевидно», — заключил Андрей Кряков.

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №03 28.01.2022

Драйвер роста

Московская железная дорога внесёт вклад в развитие инвестклимата в Рязанской области

26 января состоялась рабочая встреча начальника Московской железной дороги Михаила Глазкова и губернатора Рязанской области Николая Любимова, в ходе которой обсуждались итоги и перспективы взаимодействия МЖД и региона в сфере железнодорожного транспорта. Стороны подписали соглашение о сотрудничестве на 2022–2024 годы.

Соглашение о сотрудничестве между МЖД и правительством Рязанской области подразумевает взаимодействие по повышению качества услуг, безопасности движения и улучшению технического состояния переездов, развитию железнодорожной инфраструктуры, обеспечению правопорядка на транспорте. В документе идёт речь о необходимости создания новых предприятий и, соответственно, новых рабочих мест.

«Соглашение – это продолжение нашего сотрудничества в пассажирском, пригородном, грузовом движении. Вопросов, которые мы вместе будем решать, много. Планы как раз нацелены на улучшение доступности железной дороги для всех участников рынка. 2021 год показал хорошую тенденцию по восстановлению пассажиропотока. Это касается как пригородных, так и дальних сообщений, где рост по Рязанской области наибольший по субъектам РФ, входящим в Московскую железную дорогу, он составил 57%», – сказал начальник МЖД Михаил Глазков.

В свою очередь, губернатор Рязанской области Николай Любимов подчеркнул, что у правительства Рязанской области и ОАО «РЖД» сложились многолетние конструктивные взаимоотношения: «Для нас РЖД – это честный и ответственный партнёр. Соглашение, которое сегодня подписано, позволит не просто продолжить, но и усилить наше сотрудничество. Прежде всего речь идёт о качественном обеспечении потребностей жителей и организаций региона в железнодорожных перевозках. Уже сейчас 154 предприятия региона пользуются услугами железнодорожного транспорта, это, безусловно, благоприятно сказывается на инвестиционном климате. В регионе идёт большая работа по созданию и развитию промышленных, индустриальных площадок, и партнёрство с РЖД этому способствует».

Напомним, в 2021 году ОАО «РЖД» инвестировало 1,7 млрд руб. в развитие железнодорожной инфраструктуры, технологии и техники в Рязанской области. В этом году запланировано вложить ещё 1,3 млрд руб., в том числе на мероприятия по предупреждению травматизма на объектах железнодорожной инфраструктуры, работ по адаптации вокзального комплекса Рязань-2 для маломобильных пассажиров, обновлению пассажирской платформы № 3 и технического оснащения вокзала Рязань-1.

Владимир Горелкин

По предварительным данным 74 региона имеют положительную динамику ввода жилья в 2021 году

Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин принял участие в заседании президиума Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ под председательством Заместителя Правительства РФ Марата Хуснуллина, в рамках которого подвели предварительные итоги нацпроекта «Жилье и городская среда», а также рассмотрели предварительные заявки субъектов на финансирование проектов по строительству, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств фонда национального благосостояния (ФНБ).

По предварительным данным, в 2021 году было введено более 90 млн. кв. метров жилья, что, превышает плановый показатель в 78 млн кв. метров, более чем на 15%. По словам Марата Хуснуллина, по предварительным данным в 74 регионах динамика ввода жилья положительная, из них в 34 регионах имеют показатели выше среднероссийского уровня. Также заместитель Председателя Правительства отметил лидеров по показателю ввода жилья на одного человека. Это Тюменская область, где ввод на человека составил 1,8 кв. метров, более метра на человека также у Ленинградской области, Калининградской области, Московской области, Краснодарского края, Липецкой области, Сахалинской области и г. Севастополь.

Глава Минстроя России доложил по предварительным итогам реализации федеральных проектов. «В 2021 году по Стимулу реализовывалось 189 объектов в 58 регионах, программа обеспечила дополнительный ввод жилья 5,5 млн кв. метров. В рамках федерального проекта «Чистая вода» завершено строительство 259 объектов. Кроме этого, успешно реализованы программа по формированию комфортной городской среды - благоустроено порядка 13,5 тысяч общественных и дворовых территорий, по Всероссийскому конкурсу реализовано 158 проектов-победителей. Продолжаем работу по проектам, на реализацию которых одобрены инфраструктурные бюджетные кредиты для того, чтобы уже в текущем году начать строительство и нарастить потенциал для ввода новых площадей», - отметил Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин.

Кроме этого, в рамках дальнейшей реализации инициативы «Инфраструктурное меню» участники заседания рассмотрели и одобрили предварительные заявки субъектов на финансирование проектов по строительству, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств из ФНБ, планируемых к реализации по программе Фонда содействия реформированию ЖКХ, утвержденной в соответствии с поручениями Президента и Правительства.

Для Мурманской области был одобрен заем в размере 386,6 млн. рублей на модернизацию существующей̆ котельной в г.Оленегорске. Республике Саха (Якутия) одобрен заем в размере 273,3 млн рублей для финансирования проектов по модернизации и строительству котельных и тепловых сетей в селах региона.

На заседании Штаба также были рассмотрены и одобрены заявки регионов на участие в отборе проектов строительства и реконструкции объектов инфраструктуры с использованием инфраструктурных облигаций ДОМ.РФ. Курской области было одобрено финансирование в размере 0,4 млрд рублей для строительства детского сада на 280 мест (г.Курск). Для Ямало-Ненецкого автономного округа одобрено выделение финансирования в объеме 2,4 млрд. руб под строительство школы на 400 мест и детского сада на 240 мест в рамках комплексной застройки микрорайона (г.Губкинский).

Жители новосибирского поселка сами построили дорогу и сами возят детей в школу

Текст: Нина Рузанова (Новосибирск)

Олеся Кириллова, как бы подытоживая разговор, говорит: "Мы мучаемся..." И я ей верю. Страдание написано у нее на лице, оно в нервных интонациях, в срывающемся голосе. Мы стоим возле Барлакской школы-девятилетки. Здесь учатся дети Олеси, в этом же здании - детский сад. От поселка, где живет семья, до этой школы всего-то полтора километра. Кажется, немного. Легкая прогулка пешком. Если ты не второклассник, у которого спросонья заплетаются ноги, если не темно и не мороз. И если ты идешь не по трассе, уворачиваясь от автомобилей, - тротуаров и обочин нет...

Поселок Удачный - как говорится, из новых. Ему всего около десяти лет. Управляющая компания продавала участки под застройку. До Новосибирска близко, минут сорок на машине - народ землю брал охотно, строил дома. Торгуя землей, бизнесмены обещали комфортные условия - например, дорогу до соседнего села Барлак и даже детсад в самом Удачном. Но получилось как всегда. С управляющей компанией, "удачно" распродавшей все участки, жильцам пришлось расставаться в суде. О детском садике уже никто не вспоминает, а начатую, но брошенную дорогу жителям пришлось достраивать в складчину, самостоятельно нанимая подрядчиков. Денег ушло немало, но жители гордятся - справились.

Теперь по этой дороге, которая петляет между двух заснеженных полей, дети из Удачного ходят в школу. Малышей иной раз везут на санках. Их стараются подвозить на авто - и в школу, и обратно. Но и это не так уж безопасно. "В машину сажают по восемь ребятишек, - рассказывает Олеся. - Все непристегнутые, все - без кресел, конечно. Одна мама как-то съехала с дороги в кювет с полной машиной детей. Доставали трактором. Слава богу, никто не пострадал".

По нормативам, в сельской местности учеников должен возить школьный автобус, если расстояние до учебного заведения - один километр и больше. Но организовать подвоз детей из Удачного в школу никак нельзя.

Мешают те же самые нормативы. Например, ширина дорожного полотна. Она должна быть не меньше шести метров - тут кое-где ненамного, но меньше, особенно на поворотах. Кроме того, как разъясняют чиновники, рядом со школой и с поселком должны быть площадки для разворота автобуса и павильоны (да, да - без павильонов школьный транспорт останавливаться не будет!).

Чуть-чуть вернемся в прошлое. В "романтический" период отношений управляющей компании и жителей детей новоселов возили в школу автобусом! Это был один из "пряников" для желающих купить участок. Но потом и отношения испортились, и законодательство поменялось. Сейчас народ из Удачного и рад бы самостоятельно пустить автобус - средств хватило бы, и камень бы упал с души.

Но нельзя! К автобусам и их водителям тоже масса требований, и, условно говоря, дядя Петя из соседнего двора детей в школу возить не имеет права.

А какие перспективы сейчас? Первое - дорога есть. Да, может быть, где-то и уже шести метров. Но возле въезда в поселок стоит огромная фура, два школьных автобуса по размерам - очевидно, ей площадка развернуться позволяет. Второе - ее юридически признал и взял на баланс Мошковский район.

Надо сказать, что поселок Удачный находится на территории другого района - Новосибирского. От дороги, которая пересекает границу между административными единицами, долго открещивались оба. Но в конце концов Мошковский сдался.

Однако школьного автобуса родители так и не дождались. Они обили уже все возможные пороги и получили одинаковые ответы: автобусом возить детей нельзя.

Правда, в ответах чиновниках есть еле слышная нотка оптимизма, которую жители поселка считают скорее издевательством. Например, говорится, что в 2023-2024 годах администрация Мошковского района планирует (!) заняться разработкой проектно-сметной документации для приведения дороги в нормативное состояние. То есть не самим ремонтом, а проектом. Председатель правления Удачного Юрий Терентьев подытоживает: "Дорога, очевидно, появится, когда у детей седая борода вырастет"...

Кстати, в ответе, который подготовили на запрос "РГ" в региональном министерстве образования, нет и такой слабой конкретики. Все основания - почему нельзя возить автобусом - перечислены. А вот про проектно-сметную документацию сказано коротко: "Отсутствует". Объем нужных средств не определен. Подвоз возможен только родителями или их законными представителями.

Между тем в школу из Удачного ежедневно добирается 35 учеников пятого-девятого классов плюс детсадовские ребятишки. Не хочу никого пугать, но это потенциально несколько десятков ЧП в день. Помнится, ОНФ инспектировал дороги в школу. Находил опасными те, по которым дети в крупных городах идут мимо гаражей и по пустырям. А тут кругом поля и лесополосы. Едет мимо ребенка машина, тормозит, открывает дверь...

Это не мои страшные фантазии, это - Юрия Терентьева. Ведь он же себе не простит, если что-то случится.

Гоним от себя ужасные мысли, думаем о простом - для детей в Барлакской школе есть разные кружки и секции. Но ребята из Удачного туда не ходят, потому что занятия там с трех до шести вечера, то есть это еще две ходки туда-обратно и позднее возвращение. Как насчет их права на дополнительное образование?

Замечу, кстати, из Барлака, где расположена школа и где, по мнению чиновников, якобы нет даже "технической возможности" обустроить площадку и павильон для автобуса, он прекрасно собирает и возит старшеклассников в другой населенный пункт, где они продолжают учебу.

- Мы готовы и дальше вкладываться, решать проблему совместно с властью, - говорит Юрий Терентьев. - Однако нас просто-напросто не слышат, как в глухую стену бьемся! Диалога с Мошковским районом у меня нет - на личный прием меня уже примерно год не пускают, якобы из-за пандемии, а в бумажных ответах - отписки .

"РГ" обратилась к региональному министру образования Сергею Федорчуку - как лично он предлагает обеспечить безопасность детей? Ответ пришел за подписью заместителя. Но этот вопрос проигнорирован.

В Мошковском же районе, где стоит школа, на запрос газеты и вовсе не ответили.

С 31 января, по решению губернатора Новосибирской области, школьники будут две недели заниматься удаленно. Так что "благодаря" пандемии ребята из Удачного станут рисковать меньше.

"Обязанность по транспортному обеспечению, безусловно, в текущей ситуации есть, однако она не может быть осуществлена ввиду наличия нарушений безопасности в рамках дорог, - прокомментировала "РГ" член Ассоциации юристов России, управляющий партнер "Легес Бюро" Мария Спиридонова. - Поскольку данное состояние дорог не соответствует основным требованиям по безопасности для движения школьного автобуса, обучающиеся лишаются права на образование, а также гарантий, предусмотренных статьей 43 Конституции Российской Федерации. В связи с указанным необходимо обратиться в соответствующий региональный орган, осуществляющий функции в сфере дорожной деятельности, с заявлением о приведении дорог в нормативное состояние согласно Строительным нормам и правилам СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" и в школу для организации транспортного обеспечения".

По ее словам, с 1 января 2021 года действуют "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ. Согласно ним, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, до жилых зданий должно быть не более 500 метров, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 метров, для сельских поселений - до 1 километра.

В сельской местности при больших расстояниях организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). "Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону, - говорит юрист. - Безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся превыше всего. Организация транспортного обеспечения обучающихся устанавливается в статье 40 Закона "Об образовании в РФ". Данная статья накладывает обязанность по транспортному обеспечению на учредителей образовательных организаций. Расходы на организацию компенсируются в порядке, установленном законом субъекта. За безопасность обучающихся отвечает сама образовательная организация". А за дороги - отвечают местные власти.

Подготовил Владислав Куликов

В условиях распространения нового штамма COVID-19 Правительство России дало старт для начала функционирования специальной оперативной группы, необходимой для построения взаимодействия между регионами и федеральными органами власти. Состав был утвержден Михаилом Мишустиным, Председателем Правительства Российской Федерации. Новая структура включает в себя 42 специалиста.

Руководителем опергруппы назначена Ольга Кривонос, заместитель Руководителя Аппарата Правительства РФ, а куратором – Татьяна Голикова, заместитель Председателя Правительства России. Также в составе значатся: Анна Попова, Михаил Мурашко, Вероника Скворцова, Алла Самойлова, Елена Чернякова и другие.

Оперативная рабочая группа будет отвечать за мониторинг и оценку ситуации с коронавирусом в стране на основании данных, получаемых от министерств и ведомств, учитывая при этом все мероприятия, вводимые руководителями субъектов. Ее деятельность поможет оперативно реагировать на изменения и принимать важные решения для усиления в борьбе с коронавирусной инфекцией, поддержки населения и системы здравоохранения.

Например, сведения Минздрава будут отражать степень нагрузки и готовность мединфраструктуры, коечного фонда, кадров и медицинских учреждений, а Роспотребнадзор займется предоставлением информации о тестировании граждан на COVID-19 и эпидемиологической ситуации в стране. При этом, данные о лекобеспечении пациентов с коронавирусом в зоне ответственности Росздравнадзора. Минпромторгу поручено передавать показатели относительно производства тест-систем. Подключены и другие министерства и ведомства для реализации миссии оперативной группы по вопросам, связанным с распространением нового штамма коронавирусной инфекции.

Как за семь лет в ДФО продвинулись в решении цифрового уравнения

Текст: Александр Филимоненко

В регионах ДФО завершился первый этап федеральной программы по устранению цифрового неравенства (УЦН 1.0), стартовавшей в 2014 году. В отдаленные дальневосточные поселения пришли высокоскоростной интернет и сотовая связь стандарта LTE.

- В строй введены последние 13 точек доступа. Они находятся в шести регионах - Камчатском крае (поселок Крутогоровский, села Устьевое и Крутоберегово), в Якутии (села Авиапорт, Тыайа, Арыктах), Бурятии (поселки Холодная, Усть-Джилинда и Уакит), Магаданской области (поселок Бурхала и село Тауйск), Приморском крае (село Мельники) и в Чукотском АО (село Амгуэма), - уточнили в компании "Ростелеком", которая является единственным государственным оператором программы по соглашению с минцифры РФ.

Первый этап УЦН был рассчитан на небольшие населенные пункты, в которых проживают от 250 до 500 человек и где нет ни сотовой связи, ни доступа в интернет. У почти 200 тысяч дальневосточников появился бесплатный выход в глобальную сеть по технологии Wi-Fi на скорости не менее десяти мегабит в секунду. Сельчане могут пользоваться порталом госуслуг, дистанционно учиться и работать, общаться в социальных сетях. Люди моментально оценили новые возможности. Например, за 2021 год жители одного поселения в Бурятии провели 3,4 тысячи Wi-Fi-сессий, скачивая за каждую в среднем более 1,1 гигабайта информации.

За семь лет в ДФО по программе УЦН построено более 13 тысяч километров волоконно-оптических линий связи в удаленных и труднодоступных местах, установлены базовые станции с Wi-Fi-точками.

- Проект оказался сложным и тяжелым на стадии внедрения. Были логистические проблемы, особенно в осенние месяцы. Тем не менее контракт мы исполнили в срок. Кроме того, за счет развития инфраструктуры удалось подключить к интернету не только домохозяйства, но и промышленные объекты, - говорит вице-президент - директор макрорегиона "Дальний Восток" компании-провайдера цифровых услуг и сервисов Андрей Карташов.

Между тем весной 2021 года в России стартовал проект УЦН 2.0, рассчитанный на мелкие поселения, где проживают от 100 до 500 человек. Пока в него включились четыре пилотных региона ДФО - Сахалинская и Магаданская области, Камчатский и Приморский края. Точки доступа по технологии Wi-Fi и сотовая связь появились в 14 селах, причем девять из них находятся в Приморье.

В декабре 2021-го минцифры обещало опубликовать утвержденную адресную программу УЦН 2.0 на текущий год по итогам народного голосования на портале "Госуслуги". До сих пор нет никакой информации о том, какие поселения вошли в нее. Известна лишь квота на каждый субъект Федерации.

Региональные власти называют программу УЦН важным этапом в развитии услуг связи в небольших отдаленных населенных пунктах, но одного этого проекта явно недостаточно. Например, в Забайкалье в нынешнем году собираются провести интернет и сотовую связь в 48 сел и поселков.

- 127 населенных пунктов включены в программу УЦН 2.0, из них 26 на 2022-й. 22 села мы должны обеспечить связью за счет регионального бюджета по программе приграничных территорий, - рассказал зампред правительства Забайкальского края Сергей Гордеев. - Но у нас без финансирования еще 80 населенных пунктов, где нет сотовой связи и интернета, а также восемь сел, где есть только голосовая связь. А кроме того, 46 населенных пунктов, где менее 100 жителей, и четыре, где проживает более 500 человек, из-за чего эти села не попадают в программу УЦН. Нужно, чтобы операторы связи увеличили свои инвестиционные программы.

В некоторых регионах разработаны и реализуются собственные, краевые и областные программы, выделяются средства на развитие услуг связи в небольших населенных пунк­тах. Так, в 2020-м по контракту между правительством Республики Саха, муниципалитетом и "Ростелекомом" волоконно-оптический кабель впервые протянули за полярный круг - в якутский поселок Оленек. В итоге Оленекский эвенкийский национальный район перешел со спутниковых каналов на наземные.

- Большое строительство идет в отдаленных районах, где потребность в современных услугах связи критическая. Без помощи правительств регионов, администраций муниципалитетов мы бы не справились. Например, на Камчатке в Мильковском районе подключили 556 семей к безлимитному интернету на скорости 200 мегабит в секунду, - говорит Андрей Карташов.

Благодаря региональному проекту "Хабаровский край на связи" в 2021 году в 36 поселениях появился мобильный интернет. В некоторых использовали опорные оптические сети связи, возведенные в рамках федерального проекта по подключению к интернету социально значимых объектов. Без этого решения потребовалось бы создание довольно дорогостоящей инфраструктуры.

- Далее, при поддержке администрации края, проложили распределительные сети в населенных пунктах. Без такого взаимодействия запустить интернет для жителей там было бы невозможно, - подчеркивает Алексей Раскол, и.о. директора Хабаровского филиала провайдера цифровых услуг.

В компании говорят, что в ДФО есть пять регионов, где нужно использовать федеральные финансовые возможности для развития сети, потому что там нет прямого коммерческого интереса для подрядчиков. К тому же одного желания заработать мало, чтобы заходить на такие сложные для ведения бизнеса территории.

На Урале рост платы за проезд не скажется на обновлении транспорта

Текст: Татьяна Казанцева, Евгений Китаев, Анатолий Меньшиков, Валентина Пичурина

Первого февраля жителей Екатеринбурга ждет очередной "подарок" - повышение стоимости проезда в общественном транспорте с 28 до 32 рублей. Транспортники, правда, считают адекватной сумму в 35 рублей, но у пассажиров иное мнение. Они при каждом ценовом скачке поднимают вопрос качества услуг и состояния парка, что в общем-то справедливо: эта статья расходов в семейном бюджете становится все весомее, а вот кардинальных перемен в обслуживании не происходит. Корреспонденты "РГ" решили узнать, в каком состоянии общественный транспорт в крупных городах УрФО и как местные власти справляются с решением его проблем.

Спасибо нацпроекту

Было время, когда жители столицы Урала даже гордились своим общественным транспортом. Красно-желтые чешские трамваи "Татра", которые появились в Свердловске еще в конце 1950-х, выглядели весьма неплохо и отличались высокой надежностью. Последовательно обновлялся и парк вместительных троллейбусов - их выпускали в саратовском Энгельсе. "Столичности" городу добавляли "Икарусы" - просторные автобусы венгерского производства. Екатеринбург и сейчас использует это наследство: неубиваемые "Татры" по-прежнему возят пассажиров, удивляя гостей города своим "винтажным" видом (сами екатеринбуржцы привыкли, хотя периодически задаются вопросом, почему, например, в Нижнем Тагиле трамвайный парк полностью обновлен).

Сегодняшние темпы замены трамваев в Екатеринбурге таковы, что новые вагоны на всех маршрутах не удастся увидеть даже следующему поколению горожан. Так, по данным администрации Екатеринбурга, за последние пять лет город приобрел всего пять новых вагонов производства "Уралтрансмаша" - в результате степень износа трамвайного парка снизилась с 88,5 до 87,6 процента. Ситуация с троллейбусами еще хуже. На запрос "РГ" и.о. замглавы города Тамара Благодаткова сообщила, что степень их износа - 99,1 процента, но за последние 5 лет не приобретено ни одной новой машины.

С автобусами дело обстоит лучше: по данным мэрии, степень износа автобусов ЕМУП "Гортранс" составляет 40, 5 процента. Отметим: речь о муниципальном парке - его мэрия обновляет при помощи нацпроекта "Безопасные и качественные автодороги": 60 процентов средств дает федеральный бюджет, по 20 - область и город. Так, в 2020 году город получил 57 автобусов "Нефаз" и 9 МАЗ. В 2021-м - 60 "Нефазов". Городские затраты потянули на 86 миллионов рублей, что в масштабах бюджета Екатеринбурга кажется небольшой суммой.

Так или иначе, но легендарные "Икарусы", прожив несколько жизней, все-таки ушли на покой. Маленькие желтые маршрутки 1990-х - начала 2000-х тоже, к счастью, практически исчезли. Взамен большинство частных перевозчиков предпочитает закупать недорогие "Богданы". Изнашиваются они моментально. Что касается увеличения платы за проезд, то эти деньги точно не пойдут на закупку новых машин - все съедят текущие расходы. "Необходимость повышения вызвана увеличением стоимости ГСМ, электроэнергии, запчастей и т. д. с 2017 по 2021 год", - говорится в официальном ответе мэрии на запрос "РГ". Далее чиновники уточняют: деньги за оплату проезда расходуются на содержание подвижного состава, поддержание инфраструктуры, оплату труда, электроэнергии и ГСМ, но не направляются на обновление парка подвижного состава.

Перестроение на ходу

Транспортная реформа в Челябинской области заявлена как одна из стратегических задач. Недавно в областном центре объявили о массовом приеме на работу: городу требуются 150 водителей автобусов, 100 - троллейбусов и 90 - трамваев. Как отметили в мэрии, кадровый дефицит возник в результате существенного обновления подвижного состава.

В 2019-2020 годах региональный бюджет помог Челябинску закупить 102 автобуса большой вместимости на газомоторном топливе. В 2021-м в рамках нацпроекта "Чистый воздух" пришли еще 157 машин. Такое количество новых больших автобусов практически закрывает потребности города (ранее их оценивали в 300 единиц). Власти также ориентируют на закупку новых автобусов малого и среднего классов и частных перевозчиков, которых планируют перевести на регулируемый тариф.

Перемены ожидают и троллейбусный парк, изношенный более чем на 90 процентов. В этом году его обещают пополнить 40 новыми машинами в рамках концессионного соглашения, которое областное правительство заключило с компанией "Синара - Городские транспортные решения". Она поставит 168 единиц новой техники, 98 из них - с функцией увеличенного автономного хода (до 20 километров), что позволит связать имеющуюся контактную сеть с новостройками. Концессионер будет нести ответственность и за содержание инфраструктуры горэлектротранспорта, и за организацию самих перевозок.

Обновление трамвайного парка в столице Южного Урала началось с покупки в прошлом году 30 вагонов местного производства - их, как известно, выпускают в Усть-Катаве, а в планах на 2022-й - еще 77. Стратегия такова, что трамвай в Челябинске станет самым скоростным видом общественного транспорта. Для этого на отдельных участках начали перекладывать пути и обособлять их. Ускорить движение трамваев должна и перестройка работы светофоров в режиме "зеленой волны" - эксперимент начали на одном из проспектов.

Между тем некоторых челябинцев на фоне массовой замены подвижного состава озадачила недавняя утилизация 180 автобусов, которые, полагают горожане, могли бы еще использоваться в часы пик. Однако в мэрии пояснили, что списанный транспорт (он выпущен в 1986-2012 годах, но преимущественно в 2005-2008-м) не подлежит восстановлению из-за технической невозможности ремонта.

Кстати, в Челябинске цена билета самая низкая среди областных центров УрФО - в муниципальном транспорте всего 23 рубля, в частном - 28. В пределах агломерации муниципалы возят за 33 рубля по безналу и 38 наличными.

Выход подскажут ученые

В Кургане муниципального общественного транспорта вообще нет. Пассажиров возят 24 частных перевозчика. Стоимость проезда предприниматели устанавливают сами, исходя из рентабельности перевозок с учетом всех затрат. На этой почве постоянно возникают скандалы, последний разгорелся в конце 2021 года, когда цена билета в маршрутках подскочила сразу на два рубля - с 28 до 30. Между тем качество услуг и состояние парка по-прежнему оставляют желать лучшего.

В региональном Союзе транспортных организаций на ситуацию смотрят критически: во многих городах действуют регулируемые тарифы, перевозчикам субсидируют убыточные маршруты из бюджета. А в Кургане в 2015 году, когда был принят регламентирующий эту сферу 220-ФЗ, городские власти выбрали другой вид тарифа - нерегулируемый. Кроме того, многие муниципалитеты участвуют в федеральных программах, в том числе нацпроекте "Безопасные и качественные автомобильные дороги". Благодаря этому транспортникам частично возмещают стоимость новых автобусов из бюджетов РФ и субъектов. Курган в этих программах тоже не участвует, поэтому приобретать новые автобусы можно только за счет тарифа, то есть на деньги, поступающие от пассажиров.

Власти Шадринска, считают в общественной организации, оказались дальновиднее коллег из областного центра: здесь утвержден регулируемый тариф в размере 25 рублей.

Для жителей Кургана поездки на общественном транспорте - это вечный стресс: перевозчики стали сокращать маршруты, увеличивать интервалы движения и раньше завершать работу - после 20 часов в отдаленные районы не уедешь. Предприниматели говорят, что вынуждены отказываться от нерентабельных маршрутов и выпускать на линию только часть машин: увеличить их число мешает высокий износ, нехватка персонала и оборотных средств. Ситуацию лучше всего характеризуют цифры: если в сентябре 2019 года маршрутную сеть города обслуживало около 430 автобусов, то на начало октября 2021-го осталось 320.

Да и их состояние далеко не идеально. Обновление парка идет, но не так быстро, как хотелось бы. За последние два года на курганских улицах появилось 129 новых автобусов. В декабре прошлого года губернатор Вадим Шумков в соцсети сообщил, что изучается вариант привлечения единого крупного оператора, который мог бы вывести на маршруты сразу несколько сотен новых автобусов. Но расчетная стоимость такого обновления парка без учета оборотных и вспомогательных расходов составляет 2,5-3 миллиарда рублей. Сразу встает вопрос о поддержке из бюджета, но ответа на него нет.

Бизнес считает: основная причина системного кризиса на рынке пассажирских перевозок - отсутствие у города внятной стратегии развития этой сферы, основанной на анализе реального пассажиропотока. Возможно, ситуация с общественным транспортом в Кургане изменится в лучшую сторону после глобального исследования рынка городских пассажирских перевозок. Осенью прошлого года был объявлен конкурс на разработку комплексной схемы организации транспортного обслуживания населения. Его выиграл Российский дорожный научно-исследовательский институт (Москва). Обследование пассажиропотока и разработку новой муниципальной маршрутной сети Кургана планируется провести до 15 апреля 2022 года. Результаты работы позволят оценить существующую маршрутную сеть и возможность введения регулируемого тарифа.

Казна везет

А вот Тюмень в пику соседям обладает одним из лучших в стране автобусных парков. Потрепанную машину встретить трудно, их средний возраст - 4,5 года. К старению предпосылок нет: в этом году самое крупное ПАТП получит еще около 80 новых автобусов среднего и большого классов. Доля таких машин на основных муниципальных линиях достигла 60 процентов. Автобусы меньшей вместимости, эксплуатируемые частниками, также весьма прилично выглядят: обычно это лучшие отечественные модели, довольно комфортные. Однако в часы пик на отдельных направлениях в них, что называется, не протолкнуться.

Хорошее состояние парка обусловлено мощными вливаниями казны. На закупку упомянутой партии автобусов уйдет 1167 миллионов рублей. Еще свыше миллиарда в бюджете нынешнего года заложено на компенсацию бесплатных поездок пенсионерам, перевозку других льготников. Прогнозируемый объем пассажиропотока в 2022-м - 157 миллионов человек. Из них около 90 миллионов, как предполагается, приобретут билет по полной стоимости.

Муниципалитет настроен на беспрецедентно высокое увеличение перевозок без скидок - на треть. Дополнительные пассажиры должны появиться, по ожиданиям чиновников, главным образом из числа тех, кто пересядет с личного на общественный транспорт в силу растущих трат на парковку, бензин. По грубым расчетам, за 20 рабочих дней можно сэкономить до 6 тысяч рублей. Но столь резкий прирост видится нереальным. Если бы автобус еще выигрывал в скорости. Пока протяженность выделенных полос - 22 километра при более чем 600-километровой маршрутной сети.

Динамика повышения стоимости билета определена несколько лет назад - каждый год ровно на рубль, и она выдерживается, несмотря на то что инфляция ее опередила. С 1 января безналичный проезд (на него приходится свыше 85 процентов расчетов) обходится в 28 рублей, за наличные - 29. Систему месячных или многодневных проездных в Тюмени не практикуют - к неудовольствию части жителей. Хотя ранее несколько десятков автобусов были приобретены с салонными валидаторами, перевозчики не решились их использовать: билеты продает кондуктор либо водитель, пропуская пассажиров через передний вход.

Не раз власти предпринимали попытки сформировать маршрутную сеть с бесплатными пересадками с автобуса в автобус, но до старта не дошло. Он отложен, по информации профильного департамента мэрии, до 2024 года.

В 2022 году "Артек" проведет 216 образовательных программ

Текст: Василий Акулов (Симферополь)

В этом году международный детский центр "Артек" примет 31 тысячу 308 детей из всех субъектов РФ. По поручению Минпросвещения РФ за 15 смен в нем проведут 216 дополнительных общеразвивающих программ. Каждая из них должна помочь в воспитании поколения людей, способных вывести страну на ключевые позиции в науке и культуре.

По словам директора "Артека" Константина Федоренко, юные участники предстоящих смен - это "будущие лидеры своей малой родины и большой страны".

- Используя современные педагогические технологии, мы должны содействовать формированию личности, сочетающей в себе мировоззренческую культуру, гражданственность, деловитость, творческую индивидуальность, - отметил он.

Лидерству посвящена и первая в этом году смена, стартовавшая 20 января. Среди ее значимых событий фестиваль науки и форум "Время быть лидером". Тематически программы всех 15 смен определены провозглашенным президентом Годом культурного наследия народов России. В этом году артековцы примут участие в дополнительных общеразвивающих программах - гуманитарной, художественной, технической, естественно-научной, физкультурно-спортивной и туристско-краеведческой.

Более 100 из 216 программ "Артек" подготовил в сотрудничестве с тематическими партнерами, среди которых ведущие вузы, федеральные ведомства, учреждения культуры и спорта, госкорпорации.

В 2022 году ключевыми событиями в "Артеке" станут международный конкурс молодых исполнителей популярной музыки "Детская новая волна", международный музыкальный конкурс "Дорога на Ялту", празднование 350-летия со дня рождения Петра I, празднование Дня Победы, финал всероссийского конкурса для школьников "Большая перемена". Также в международном детском центре проведут фестиваль технологий и технического творчества, фестиваль искусств "Артек зажигает звезду", фестиваль креативных индустрий "Мы вместе!", праздник "Славься, Отечество наше свободное!". Яркими праздничными программами в "Артеке" отметят его 97-летие, День России, День Конституции, День флага России, День народного единства, День Героев Отечества, День воинской славы России. Кроме того, в рамках Года культурного наследия народов России проведут ярмарки, тематические выставки, конкурсы, лекции, мастер-классы, концерты творческих коллективов.

В этом же году в "Артеке" намерены построить новый скалодром в детском лагере "Лазурном", открыть 10 новых студий дополнительного образования и лагерь дневного пребывания для детей сотрудников. Также планируется приступить к реконструкции и капитальному ремонту стадиона МДЦ, гостевого корпуса "Скальное", общежития "Кедр" и автобазы.

По поручению президента России Владимира Путина на базе "Артека" создадут центр повышения квалификации педагогов, занятых воспитательной работой в школах и колледжах. Проект, в рамках которого будут готовить советников по воспитанию, центр реализует вместе с общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организацией "Российское движение школьников". Также в партнерстве с РДШ состоится форум, посвященный детскому самоуправлению в школах.

Стратегическое партнерство все крепче

В 73-й День Республики российские партнеры поздравляют индийских друзей

Отношения между Индией и Россией насчитывают не один десяток лет. Несмотря на фундаментальные перемены на глобальной арене, крепкая дружба между Москвой и Нью-Дели остается неизменной.

Отношения между лидерами двух стран всегда отличались теплотой, будь то Никита Хрущев и Джавахарлал Неру, Леонид Брежнев и Индира Ганди, Михаил Горбачев и Раджив Ганди или Владимир Путин и Нарендра Моди.

Очень важно, что для обеих стран взаимные отношения имеют самостоятельную ценность вне зависимости от международной конъюнктуры. Обе страны предоставляют большие возможности для различных проектов в многочисленных отраслях. Особо привилегированное стратегическое партнерство - так характеризуются отношения между двумя странами, то есть речь идет не о сиюминутном сотрудничестве, а о долгосрочной политике.

Укрепляется и взаимный интерес к культуре обеих стран, потому что не только для россиян Индия - красивая и экзотическая страна, но и Россия привлекает индийцев своей уникальностью.

По случаю национального праздника Индии - Дня Республики - свои поздравления и пожелания адресуют дорогим индийским друзьям российские официальные лица, политики, представители деловых кругов.

Алексей Чекунков, министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики:

- Индия является одним из наиболее активных и открытых к сотрудничеству стратегических партнеров России на Дальнем Востоке и в Арктике. В последние годы наши страны последовательно развивали дипломатические отношения. И это самым позитивным образом отражается на динамике и качестве экономической кооперации. В этом году товарооборот между Дальним Востоком и Индией вырос почти на 70 процентов и в ближайшее время может достигнуть 1 миллиарда долларов. Совместно с индийской стороной сформирована Программа развития российско-индийского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке на 2022-2027 годы, а также о принципах сотрудничества в Арктической зоне Российской Федерации.

Индийскими инвесторами реализован ряд проектов с использованием механизма Свободного порта Владивосток. Развивается сотрудничество в алмазогранильной отрасли. Компании из Индии участвуют в дальневосточных нефтегазовых проектах. В числе перспективных направлений сотрудничества - проекты в сфере газохимии, развитие водородного кластера на Сахалине. Эти отрасли имеют высокий экспортный потенциал - прежде всего с точки зрения сбыта продукции на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В ходе встреч и переговоров индийские предприниматели выражают интерес к инвестициям в сельское хозяйство, в лесную отрасль Дальнего Востока. Обсуждаются различные туристические проекты на территории ДФО и в Арктике.

Мы видим большой потенциал для сотрудничества в сфере образования. Как показала серия встреч с руководством ведущих дальневосточных вузов, в Индии существует высокий запрос на обучение индийских студентов инженерным и IT-специальностям в нашем регионе. Мы уже приступили к созданию совместных образовательных программ, которые стартуют в 2022 году. Достигнуты договоренности о разработке проектов по развитию академической мобильности между студентами и профессорским составом.

Потенциал для развития и дальнейшего расширения инвестиционного сотрудничества, промышленной кооперации, торговых связей и инвестиций на Дальнем Востоке и в Арктике безграничен. Будем рады видеть индийских инвесторов в числе наших партнеров по развитию международного судоходства на Северном морском пути.

Индийские бизнесмены и первые лица страны ежегодно посещают Восточный экономический форум. Для нас, в свою очередь, очень важно выстраивать открытые каналы коммуникации, поэтому проведение бизнес-диалога Россия - Индия уже стало традиционным для ВЭФ и запланировано в рамках программы форума в 2022 году. Пользуясь случаем, приглашаю наших индийских партнеров принять активное участие как в ВЭФ, так и в Международном арктическом форуме, который пройдет в апреле в Санкт-Петербурге. Инвестируйте в Россию вместе с нами!

Игорь Моргулов, заместитель министра иностранных дел Российской Федерации:

- Уважаемые читатели "Российской газеты", уважаемые индийские друзья!

С большим удовольствием обращаюсь к вам по случаю национального праздника Индии - Дня Республики!

Успех национально-освободительного движения Индии - фактор поистине глобального значения, положивший начало закату западного колониального господства в Азии и Африке.

За годы независимости Индия проделала впечатляющий созидательный путь. Сегодня это одна из крупнейших мировых держав, динамично развивающееся государство с мощной экономикой, значительным промышленным и инновационным потенциалом.

Высокий уровень подготовки специалистов, качество индийских товаров и услуг в области медицины, программирования, строительства, инженерного и ювелирного дела говорят сами за себя. Что же касается культурного наследия индийской цивилизации, то оно поистине необъятно.

Современная Индия пользуется заслуженным авторитетом одного из ключевых центров формирующегося многополярного мироустройства и по праву претендует на место постоянного члена Совета Безопасности ООН. Она вносит значительный конструктивный вклад в решение актуальных проблем, стоящих перед мировым сообществом, привержена принципам верховенства международного права, мирного сосуществования народов, равной и неделимой безопасности для всех без исключения государств.

Россия дорожит особо привилегированным стратегическим партнерством с Индией, которое служит делу углубления взаимопонимания между нашими народами. В его основе - совпадение подходов к ключевым вопросам международной жизни, высокая динамика политического диалога, многогранные экономические и культурные связи.

Итоги визита президента Российской Федерации В.В. Путина в Нью-Дели в декабре 2021 года подтвердили настрой руководства и народов обоих государств и далее идти по пути укрепления всего комплекса российско-индийских связей.

Пользуясь предоставленной возможностью, от души желаю дружественному народу Индии процветания и новых успехов, а читателям "Российской газеты" - благополучия и всего самого доброго!

Вячеслав Никонов, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по международным делам:

- Дорогие друзья!

Российско-индийские отношения носят традиционно дружественный характер и обладают высоким потенциалом развития.

У наших стран никогда даже не было серьезных конфликтов. Махатма Ганди писал письма Льву Толстому в Ясную Поляну, и Толстой восхищался этим замечательным молодым индусом, который стал впоследствии символом национальной независимости Индии и новой индийской государственности.

Мы были союзниками в двух мировых войнах. Советский Союз оказал большую помощь Индии в обретении независимости и построении суверенного государства. И сейчас мы с огромным интересом и с большой радостью наблюдаем за возвращением Индии в число великих мировых держав. Сегодня это третья экономика мира. Плюс это третья по численности армия на планете, к тому же обладающая ядерным оружием. Это мощнейший центр силы, от которого многое зависит на нашей Земле.

В российской системе внешнеполитических приоритетов Индия выступает как один из важнейших партнеров. Мы взаимодействуем в форматах БРИКС, Шанхайской организации сотрудничества, Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, механизмов Восточноазиатских саммитов.

У нас очень высокий уровень отношений между лидерами. Это было подчеркнуто в начале декабря в Нью-Дели, где успешно завершились переговоры президента России Владимира Путина с премьер-министром Индии Нарендрой Моди.

А в ходе недавнего телефонного разговора лидеры двух стран еще раз подтвердили взаимный настрой на дальнейшее всестороннее развитие отношений особо привилегированного стратегического партнерства между Россией и Индией.

У нас огромный потенциал экономического, экспертного, образовательного и гуманитарного сотрудничества. Мы разделяем многие общие принципы и ценности. Люди в Индии и России очень позитивно настроены друг к другу. У россиян существует большой интерес к индийской культуре, истории, традициям. Уверен, что этот интерес носит взаимный характер.

От всей души поздравляю индийский народ с Днем Республики и Днем независимости! Желаю успехов и процветания вашей стране; мира, счастья и благополучия каждой семье, каждому дому и человеку!

Владимир Жириновский, председатель ЛДПР:

- От себя и от всей партии ЛДПР, от фракции в Государственной Думе поздравляю народ Индии с Днем Республики, который связан с принятием конституции!

Индия - это один из ближайших партнеров России, и огромную ценность для нас представляет государственная политика нейтралитета Индии. Это пример прогрессивных взглядов индийского руководства, которое старается строить взаимовыгодные отношения со всеми странами, но при этом деликатно относится к национальным интересам соседей. Немногие сегодня могут похвастаться такой мудрой внешней политикой.

Кроме того, Индия - страна с давней демократической традицией, с регулярной сменяемостью власти и высоким уровнем свобод. Это тоже пример для многих государств мира.

Россию и Индию связывает долгая история дружеских отношений. Мы поддерживали борьбу Индии за свободу от колониального правления. Вся наша страна жила на индийских фильмах, следила за жизнью индийских звезд, заслушивалась индийской музыкой.

У нас давняя история плотных деловых связей. Еще в советские годы вся страна знала, когда в СССР прибывали индийские лидеры Джавахарлал Неру, Индира Ганди. Уже в наше время Россию посещал премьер-министр Индии Нарендра Моди. Все это становилось важнейшей новостью.

В заключение хочу сказать, что Индия в современном мире - одно из самых успешных и перспективных государств. И для нас, для всего русского народа, представляют большую ценность теплые и взаимовыгодные отношения с таким южным соседом.

Еще раз поздравляю народ Индии, ее мудрое руководство с национальным праздником!

Сергей Миронов, председатель партии "Справедливая Россия - За правду", руководитель партийной фракции в Госдуме:

- Дорогие друзья!

За время работы в Совете Федерации и Государственной Думе я неоднократно встречался с индийскими коллегами, и наши контакты неизменно отличали конструктивный диалог, взаимное уважение и сердечность. Несмотря на разделяющее нас расстояние, наши страны многое роднит. Индия и Россия - государства-цивилизации, которые в процессе исторического развития создали уникальные условия для успешного совместного созидания представителей разных этносов и конфессий. Мы никому не навязываем свои ценности, тем не менее готовы твердо защищать свои традиции и самобытность, богатейшее культурное наследие.

Как руководитель социалистической партии, я бы особо выделил выдающуюся роль первого премьер-министра Индии Джавахарлала Неру, который был не только инициатором установления дружеских связей с нашей страной, но и убежденным сторонником модели общественного устройства, которая ставит во главу угла социальную справедливость и уважение человеческого достоинства.

"Я уверен, что единственный ключ к решению проблем, стоящих перед миром и перед Индией, - социализм, - говорил Джавахарлал Неру. - Когда я произношу это слово, я вкладываю в него не расплывчатый гуманистический смысл, а точное научно-экономическое содержание… Я не вижу иного пути уничтожения безработицы, деградации и зависимости индийского народа, кроме социализма". Минули десятилетия, а эти слова актуальны не только для Индии.

Сегодня наши страны стремятся к единой цели - созданию многополярного мира, используя для этого потенциал БРИКС и другие форматы международных контактов. Недавний визит в Дели президента России Владимира Путина и его плодотворные переговоры с премьер-министром Нарендрой Моди будут способствовать дальнейшему укреплению наших двусторонних связей, расширению технического и гуманитарного сотрудничества.

Рад поздравить индийских коллег с Днем Республики и пожелать народу дружественной Индии мира, процветания и благополучия!

Елена Афанасьева, сенатор Российской Федерации, руководитель группы по сотрудничеству Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с Советом штатов Парламента Республики Индия:

- Уважаемые коллеги, друзья и партнеры из Индии!

Сердечно поздравляю вас с великим национальным праздником Индии - Днем Республики!

Индия не только наш давний надежный деловой партнер, но и близкий друг. Наши страны объединяет стратегическое партнерство, курс на которое был взят более 20 лет назад. В 2010 году оно было поднято до "особо привилегированного партнерства". Очевидно, что наши многогранные связи не стоят на месте: год от года они наполняются все большим содержанием.

За последние годы парламентское сотрудничество между нашими странами не только продолжилось, но и вышло на кардинально новый уровень двусторонних отношений, что особенно важно в условиях непростой геополитической и эпидемической обстановки. Считаю необходимым усилить межпарламентское сотрудничество между Россией и Индией, уделяя внимание развитию региональных связей с упором на их экономическую и гуманитарную составляющие. Желаю индийскому народу успехов и процветания!

Сергей Черёмин, министр правительства Москвы, руководитель департамента внешнеэкономических и международных связей города Москвы, председатель правления Делового совета по сотрудничеству с Индией:

- От имени департамента внешнеэкономических и международных связей города Москвы и Делового совета по сотрудничеству с Индией направляю самые искренние и сердечные поздравления по случаю празднования Дня Республики и 75-летия независимости Индии.

Индия традиционно является одним из ключевых торгово-экономических партнеров Москвы, которая в свою очередь в течение многих десятилетий поддерживает тесные партнерские связи с индийскими городами. С каждым годом наше взаимодействие становится все более плотным и комплексным. Так, объем накопленных индийских инвестиций в московской экономике по состоянию на 1 апреля 2021 года составил 140 миллионов долларов США, а товарооборот между зарегистрированными в Москве организациями по итогам первого полугодия 2021 года достиг 1382,3 миллиона долларов США, что в 1,4 раза больше по сравнению с аналогичным периодом 2020 года. Отмечу, что отношения России и Индии можно охарактеризовать как одни из самых активных и с экономической, и с политической точки зрения.

Как председатель правления Делового совета по сотрудничеству с Индией добавлю, что активная деятельность совета демонстрирует взаимную заинтересованность стран в содействии выходу российских компаний на индийский рынок и наоборот. Несмотря на сложную эпидемическую обстановку в мире, в 2020-2021 годах Деловым советом совместно с индийскими партнерами было реализовано большое количество проектов.

Так, в декабре 2020 года в смешанном формате состоялся ежегодный VII Евразийский экономический конгресс, который нашел широкий отклик у аудитории: трансляцию посмотрели более миллиона человек в странах ЕАЭС. В начале 2021 года состоялся конгресс "Россия - Индия - ЕАЭС", который стал площадкой для прямого диалога представителей органов государственной власти членов Евразийского экономического союза, Российской Федерации и Республики Индия.

Кроме того, в 2020-2021 годах были проведены многочисленные встречи представителей малого и среднего предпринимательства из различных секторов экономики - здравоохранения, фармацевтики и биотехнологий, возобновляемых источников энергии, образования, инновационных технологий, инженерии и др. Организация подобных мероприятий позволяет собрать представителей бизнеса с целью повышения осведомленности предпринимателей о принимаемых правительствами Индии и России мерах по поддержке субъектов малого и среднего бизнеса.

Положительная динамика взаимодействия России и Индии, которые находятся в активной фазе диалога по ряду различных политически и экономически значимых вопросов, подтверждает, что только отношения, основанные на принципах доверия и дружбы, способны дать ощутимый результат.

От всей души желаю всему индийскому народу крепкого здоровья, счастья, благополучия и процветания, удачи в делах, а также стабильности и безопасности!

Сергей Горьков, глава "Росгеологии":

- На протяжении всей 75-летней истории независимости Республику Индия связывали отношения плодотворного сотрудничества и взаимовыгодной кооперации в самых разных отраслях экономики сначала с Советским Союзом, а затем с Россией.

Сотрудничество в геологоразведке возобновилось в 2020 году, когда специалисты "Росгеологии" приступили к выполнению масштабных геофизических исследований на шельфе Индии. Несмотря на турбулентность мировой экономики и глобальные вызовы, связанные с пандемией коронавируса, многолетние дружественные связи между Россией и Индией стали надежной основой для развития совместных проектов в геологии.

В начале 2020 года по итогам тендера был подписан контракт на проведение морских сейсморазведочных работ на трех перспективных участках Мумбайского нефтегазового бассейна на континентальном шельфе Индии между индийской государственной нефтегазовой корпорацией ONGC и компанией "Севморнефтегеофизика" - дочерним предприятием "Росгеологии". Работы выполняло научно-исследовательское судно "Академик Примаков" - флагман научного флота "Росгеогеологии". За два полевых сезона в 2020 и 2021 годах в сложнейших условиях пандемии и интенсивного судоходства российские специалисты успешно выполнили большой объем морских сейсморазведочных работ 3D и 2D, получив высокую оценку заказчика. В декабре 2021 года в рамках официального визита Владимира Путина в Республику Индия был подписан Меморандум о взаимопонимании между "Росгеологии" и геологической службой министерства горнодобывающей промышленности Индии (Geological Survey of India, GSI), который предусматривает совместную работу в сфере геологоразведки полезных ископаемых на суше и шельфе Индии, а также научно-техническое партнерство.

Подписание меморандума открыло новый этап взаимодействия наших стран в сфере геологоразведки. Имея позитивный опыт проведения сейсморазведочных работ на шельфе, мы предложили существенно расширить сотрудничество, включив в него поиск твердых полезных ископаемых. Уверен, что наш опыт, компетенции и передовые технологии внесут весомый вклад в изучение и развитие минерально-сырьевой базы Индии.

Меморандум предусматривает реализацию совместных научно-технических проектов по разведке глубокозалегающих месторождений, разведке металлов платиновой группы и редкоземельных металлов. Стороны договорились взаимодействовать в формировании хранилища геолого-геофизических данных, проведении анализа и интерпретации аэрогеофизических данных, переобработки и переинтерпретации сейсмических данных.

Новые договоренности и уже имеющийся опыт сотрудничества позволяют с оптимизмом смотреть на дальнейшее развитие российско-индийского партнерства в геологоразведке.

"Росгеология" поздравляет дружественный индийский народ, руководство Индии и наших партнеров с Днем Республики и выражает уверенность, что совместные проекты будут способствовать решению стратегических задач по воспроизводству запасов полезных ископаемых и обеспечению сырьевой безопасности наших стран.

Сергей Павлов, первый заместитель генерального директора ОАО "РЖД":

- Уважаемые индийские партнеры! Дорогие друзья!

От имени ОАО "Российские железные дороги" поздравляем Индийские железные дороги, наших многочисленных деловых партнеров в Республике Индия и весь индийский народ со знаменательным государственным праздником - Днем Республики.

Это выдающееся политическое событие в истории вашей великой страны, как и День независимости, 75-летие которого будет отмечаться в августе этого года. Они заложили основу для превращения Индии в современное демократическое государство, которое достигло значительных успехов в социально-экономической и научно-технической областях и пользуется заслуженным авторитетом на международной арене.

Важным этапом в развитии сотрудничества России и Индии в области железнодорожного транспорта стал запуск в 2017 году проекта модернизации железнодорожного участка Нагпур - Секундерабад Индийских железных дорог. К концу 2019 года Российские железные дороги завершили подготовку технико-экономического обоснования. Высокая оценка индийской стороной результатов работы стала предпосылкой для обсуждения возможности дальнейшей реализации проекта.

Большое значение придается обеими сторонами развитию международного транспортного коридора (МТК) "Север - Юг". Он связывает индийский порт Нава-Шева в окрестностях города Мумбаи со странами Северной и Восточной Европы, проходя через страны Персидского залива, Закавказья и, конечно, Россию.

ОАО "РЖД" ведет активное сотрудничество с индийскими компаниями по линии Делового совета БРИКС. В период индийского председательства в объединении были сформированы рекомендации в области инфраструктурного развития стран "пятерки", включая достижение Целей ООН в области устойчивого развития. По итогам конкурса "Решения БРИКС для Целей устойчивого развития", для участия в котором было отобрано свыше 300 проектов, ОАО "РЖД" одержало победу в номинации "Доступная и чистая энергия".

Мы продолжаем активную работу по укреплению и расширению взаимовыгодного железнодорожного сотрудничества между нашими странами. Приветствуем широкомасштабные планы модернизации железнодорожной инфраструктуры Республики Индия, в том числе в области создания скоростного и высокоскоростного пассажирского сообщения, формирования выделенных грузовых коридоров и повышения эффективности и безопасности железнодорожного транспорта в целом. Открыты для участия в реализации этих планов с привлечением наших передовых наработок и самых современных технологий, на принципах подлинного стратегического партнерства.

Дорогие коллеги, позвольте пожелать вам крепкого здоровья, благополучия и успехов в профессиональной деятельности на благо и процветание вашей родины!

Виктор Семенов, генеральный директор Центрального НИИ черной металлургии им. И.П. Бардина, советник министра промышленности и торговли Российской Федерации:

- Уважаемые индийские партнеры и друзья!

От имени ЦНИИчермет им. И.П. Бардина сердечно поздравляю вас с национальным праздником - Днем Республики!

Наши страны объединяют стратегическое партнерство во многих сферах промышленности и многовековые культурные связи, а российско-индийские отношения традиционно развиваются при взаимном уважении интересов обеих сторон. Особая роль в расширении сотрудничества - в реализации масштабных проектов. Наш институт также последовательно развивает взаимоотношения с индийскими металлургическими предприятиями, внося посильный вклад в решение этой задачи.

В ходе визита президента РФ Владимира Путина в Индию в декабре прошлого года состоялось подписание трех соглашений о сотрудничестве ЦНИИчермет им. И.П. Бардина с индийскими компаниями. Соглашениями предусматривается, что институт как головной отраслевой научный центр черной металлургии и индийские партнеры будут проводить научно-исследовательские работы по созданию новых металлургических технологий и перспективных металлических материалов, одним из основных направлений сотрудничества станут инжиниринговые проекты. Подписание этих соглашений предварил визит в ЦНИИчермет им. И.П. Бардина министра сталелитейной промышленности Республики Индия Рамчандра Прасад Сингха с делегацией топ-менеджмента металлургических предприятий Индии. Хочу поблагодарить господина министра и всех наших индийских партнеров за этот визит и оказанное доверие. Уверен, что нас ждет большая интересная работа по реализации металлургических проектов на благо обеих сторон.

В этот праздничный день желаю нашим индийским друзьям мира, процветания и благополучия! С Днем Республики!

Андрей Лебедев, вице-президент АО "Атомстройэкспорт" по проектам в Индии и перспективным проектам:

- День Республики - это прекрасный повод вспомнить, какой путь мы прошли вместе с нашими не просто партнерами, но настоящими друзьями при сооружении самой южной АЭС - "Куданкулам". Этот путь начался еще в 1988 году, когда Республика Индия и Российская Федерация подписали Соглашение о сотрудничестве в сооружении в Индии атомной электростанции. Тогда Индийской корпорацией по атомной энергии под руководством департамента по атомной энергии правительства Республики Индия планировалось сооружение двух энергоблоков АЭС "Куданкулам" с реакторными установками ВВЭР-1000 мощностью 1000 МВт каждый. Сейчас уже оба блока обеспечивают электроэнергией население штата Тамилнад, а еще четыре блока - в процессе сооружения. Конечно, путь от замысла до эксплуатации такого сложного технологического объекта, как АЭС, не бывает абсолютно гладким. Наши команды столкнулись с "постфукусимским" синдромом, когда протестные настроения вывели местное население на подступы к АЭС. И, конечно, с пандемией COVID-19, которой обе наши страны противостоят бок о бок. Эти сложные моменты только укрепили наше сотрудничество и сплотили обе команды в Дели, Мумбаи, на площадке сооружения АЭС "Куданкулам", в Москве и Нижнем Новгороде, а еще показали, как много мы можем достичь вместе. Пройденный нами общий путь показал, как близки наши взгляды и мировоззрения. Мы гордимся своим вкладом в энергетическую независимость Республики Индия, в обеспечение ее населения бесперебойными источниками чистой энергии. В этот замечательный государственный праздник - День Республики хочется от всей души поздравить наших индийских друзей, пожелать здоровья, успехов и устойчивого независимого развития такой близкой нам стране.

Мария Львова-Белова: Как поддержать семью и сироту в трудный час

Текст: Татьяна Владыкина

В среду, 26 января, начнет свою работу XVIII съезд Уполномоченных по правам ребенка. Два дня детские омбудсмены всей страны, министры, эксперты и чиновники будут в онлайн-формате обсуждать проблемы современного образования. Может ли инвалид стать студентом вуза? Нужно ли бояться цифрового образования? Кто сегодня поможет трудному подростку? Детский омбудсмен Мария Львова-Белова рассказала "РГ", на какие вопросы ответят участники съезда.

Мария Алексеевна, съезд уполномоченных даст возможность найти ответы на волнующие общество вопросы? Встреча пройдет вживую?

Мария Алексеевна, съезд уполномоченных даст возможность найти ответы на волнующие общество вопросы? Встреча пройдет вживую?

Мария Львова-Белова: Я надеялась встретиться с региональными уполномоченными вживую, но, к сожалению, пандемия откорректировала планы, съезд пройдет онлайн. Его темой станет образование.

А это не только учеба в школе, отношения между сверстниками, горячее питание, доступные кружки, но еще и доступное образование для детей с инвалидностью, детей-сирот, обучение детей, которые находятся на длительном лечении в больницах и т. д. Качество образования определяет уровень дальнейшей жизни ребенка, поэтому вопросов у нас много. Готовясь к встрече, мы исходили из запросов регионов.

Вроде бы проблемы у всех одни и те же, но в каждом субъекте РФ они воспринимаются очень по-разному.

Уполномоченные подготовили множество вопросов, адресованных министру просвещения, замминистру министерства труда и соцзащиты, а также представителям министерства здравоохранения.

Мария Львова-Белова: Одной из важнейших тем съезда будут подростки и все, что с ними связано - специалисты по работе с трудными подростками, травля в школе, альтернатива колониям для подростков-правонарушителей. Масштабный медиапроект будет посвящен детской безопасности. Чужих детей не бывает, от нашей внимательности часто зависит жизнь и безопасность ребенка. Трагическая история в Костроме - яркое подтверждение этому.

Этот съезд будет отличаться от предыдущих?

Мария Львова-Белова: Да. Нам очень важно услышать голос наших детей и мы будем давать им слово. Что дети ждут от образования? - результаты опросов показывают, что ожидания взрослых и ожидания детей, во многом не совпадают.

Вы известны своими проектами для молодых людей с ограниченными возможностями, будут ли уполномоченные обсуждать проблемы детей-инвалидов и их родителей?

Мария Львова-Белова: Мы должны разработать дорожную карту с инфраструктурой и ресурсами для каждой семьи, у которой рождается ребенок с инвалидностью. Чтобы семья понимала, где и что искать (реабилитация, лечение, образование и т.д). Еще одна важная тема для таких семей - создание центров дневного пребывания. Многие мамы жалуются, что у них нет элементарной возможности куда-то выйти, потому что не с кем оставить ребенка. Центр дневного пребывания должен стать не только местом обретения новых социальных связей и развития ребенка, но и возможностью передышки для мамы. Вымотанная мама, не справляющаяся с тяготами жизни, бросающий семью отец - все это явно не способствуют детскому благополучию. Бывают и совсем печальные истории, когда родители не выдерживают и сдают своего ребенка в интернат. Чтобы этого не происходило, мы должны поддержать такие семьи.

Недавно общественные организации объединились в сообщество, чтобы помочь семьям в кризисной ситуации.

Мария Львова-Белова: Эту темы мы тоже обсудим. Что нужно сделать, чтобы ребенок не попадал в соцучреждения? Как работать с алкогольно-зависимыми родителями? Сейчас направляем все силы на то, чтобы, если уж возникла необходимость отправить в детдом, то ребенок находился там временно и не "зависал" в системе. Обсудим и работу с приемными семьями, случаи, когда возврат ребенка в кровную семью невозможен.

Чем встреча будет полезна региональным детским омбудсменам?

Мария Львова-Белова: Каждый уполномоченный получит конкретную карту действий по каждому направлению. Возможно, это небольшие шаги, но, если замахиваться глобально, все может остаться на бумаге. Например, на съезде будет обсуждаться необоснованная госпитализация безнадзорных детей - детей-отказников. Ребенок из неблагополучной семьи или найденный на улице часто попадают в больницу. Потом начинаются громкие скандалы. Вспомните историю девочки, которую няня таскала за волосы. Мы можем сократить механизм перемещения детей из семьи в соцучреждение. Алгоритм разработан, он действует не в каждом регионе, и даже там, где действует, все равно есть случаи, когда ребенок надолго попадает в больницу. Я уже не говорю о том, как он себя чувствует в тот момент, когда остается совершенно один в больнице со всеми своими переживаниями и мыслями о непонятном будущем. Поэтому мы постараемся разработать конкретные шаги, чтобы избежать таких ситуаций.

Цифровое образование - тема, к которой большинство родителей относится если не с опасением, то с явным предубеждением, - будет обсуждаться?

Мария Львова-Белова: Конечно. У нас была целая волна обращений на эту тему. И хотя министр просвещения Сергей Кравцов не раз отмечал, что и речи быть не может о том, что вся учеба в обязательном порядке перейдет на дистанционный формат, родители все же опасались, что цифровая образовательная среда - это про вечный дистант. Нет, цифровая среда - это про дополнительный ресурс образования в целом, про дистант как альтернативу очной учебе в пандемию, про возможность детям с инвалидностью в отдаленных районах получать образование, про шанс пройти дополнительные курсы по разным направлениям.

Конечно, есть ряд моментов, которые тревожат. Например, при отмене бумажных носителей и использовании детьми электронных изданий есть как положительные, так и отрицательные моменты. Я вижу по своим детям - они таскают тяжеленные рюкзаки с кучей учебников. Электронные издания упростили бы эту проблему. Но все, связанное с цифровизацией, имеет плюсы и минусы, подходить к этой теме нужно очень аккуратно. Большое количество родительских переживаний связаны с личными данными школьников и отсутствием их надежной защиты. У нас есть данные МВД о скрытых чатах, недоступных родителям и педагогам, где дети могут общаться между собой. Как и почему это происходит, предстоит выяснить.

И нужно все максимально разъяснять родителям - нехватка информации в родительском сообществе приводит к агрессивному восприятию новаций. Поэтому нам важно, чтобы министерство просвещения обозначило весь спектр ближайших реформ и разъяснило сложные моменты.

Множество возмущений у родителей вызывает допобразование. Стоимость кружков и секций могут выдержать не все семьи.

Мария Львова-Белова: В регионах сейчас внедряют электронные сертификаты для оплаты кружков и секций. Но, к сожалению, они предполагают оплату одного-полутора кружков и ограничивают возможности детей. Еще одна тема для разговора - 30 процентов регионов имеют дефицит педагогов допобразования.

О проблемах современной школы можно говорить бесконечно. А что вы ощущаете на своих детях?

Мария Львова-Белова: Мне кажется, современному образованию не хватает индивидуального подхода. По своим детям я вижу, что в общем формате ситуация успеха зачастую для них недоступна. У каждого ребенка есть свои сильные стороны, на которых школа могла бы сыграть для мотивации обучения и дальнейшего развития.

Еще одна чувствительная тема - школьное питание. Почему при наличии федеральных денег и активного участия абсолютно всех (общественных организаций, родительского сообщества, самих детей) не получается окончательно все наладить? В каждом регионе ищут свое решение, то многоуровневая система контроля, то единый стандарт меню, но мы все равно регулярно получаем жалобы от школьников и родителей. Важная тема - отношения в коллективе. Травля. Иногда родительское сообщество говорит: "Ничего страшного в этом нет", но это неправильный подход. Буллинг бывает не только между школьниками. Недавно мы разбирали случай, когда учительница открыто травила семиклассника. Но много и примеров, когда ученики травят учителей. Сегодня о буллинге стали говорить открыто. Я была на открытии "Большой перемены" в "Артеке" и видела постановку школьницы, которая рассказывала о личной истории травли. Когда модератор попросил поднять руки тех, кого это коснулось, две трети зала подняли руки. Сегодня в некоторых школах работают службы примирения, их нужно активно развивать. На встрече мы подробно обсудим и другие способы предотвращения буллинга.

Последнее время в новостных сводках все чаще мелькают сообщения о детях, погибших из-за безучастия сограждан. Разве советский гражданин прошел бы мимо плачущего ребенка? Мы стали так невнимательны друг к другу?

Мария Львова-Белова: Я бы не стала романтизировать советского гражданина и говорить, что тогда общество было внимательнее и человечнее. Вспомним хотя бы тот ужас, который творился в детских закрытых учреждениях. Почитайте "Соленое детство" Саши Гезалова о жизни сирот в детдоме в благословенных 70-х. Мы были человечными в тех сферах, которые были доступны и видны. Сегодня я знаю много ситуаций, когда нашим современникам удается предотвратить трагедию. В Иркутске две воспитательницы детского сада совершили героический поступок - отбили шестилетнего ребенка у мужчины, который тащил его в подъезд. Но, к сожалению, об этом особенно не говорится. Каждое утро я получаю около 80 сообщений в соцсетях от людей, которые считают своим гражданским долгом "подсветить" увиденную ими несправедливость - тут семью обидели, там опека не так себя повела. А сколько волонтеров во время пандемии поддержало тех, кому неоткуда было ждать помощи! Люди приносили продукты одиноким, пожилым, инвалидам, не боясь заболеть. Разве мы невнимательны друг к другу?

По результатам соцопроса, 30 процентов россиян считают, что качество знаний у обычных детей снизится из-за совместного образования с детьми-инвалидами. Мы готовы к инклюзивному образованию?

Мария Львова-Белова: У нас было время, когда дети с ДЦП считались необучаемыми. Сейчас мы видим, что можно обучать ребенка с любым заболеванием. Есть адаптированные программы, в том числе и для детей с тяжелой умственной отсталостью. Все больше примеров ресурсных классов. Появляются специалисты в области инклюзивного образования. Но мы не видим продолжения после школы - ни в профессиональных образовательных учреждениях, ни в дальнейшем трудоустройстве. Мы осваиваем целину, и это долгий процесс, в котором будут сначала находиться маленькие решения. Но самое главное, мы понимаем, что инклюзивное образование нужно развивать. Сегодня общество потихоньку начинает привыкать к мысли, что дети с инвалидностью могут учиться вместе со всеми. В рамках нашего проекта "Сопровождение через всю жизнь" мы создаем координационный совет, с помощью которого постараемся сформировать целостную картину интеграции таких детей. В Пензенской области у нас была ситуация, когда ребенок был готов учиться, но вуз не был готов его принять.

Как такое возможно?

Мария Львова-Белова: А как отвезти взрослого человека на коляске в туалет, если туалет к этому не приспособлен? Мы с ректором института вместе выясняли, можно ли увеличить дверной проем, скорректировать высоту, простите, унитаза. А восприятие однокурсниками? Он приходит, а однокурсники его не принимают. Мы придумали "уроки понимания", чтобы студентам проще было понять ребят с ограниченными возможностями. Еще одна проблема - преподаватели, которые не спрашивают этих студентов, боясь поставить их в неловкую ситуацию. Один из них так и сказал: "Он у меня тут сейчас в обморок упадет, а я потом за это отвечать буду". И это вуз. А в школе родители со своими стереотипами: "Почему мой ребенок должен учиться вместе с "ним", переведите "его" в спецкласс". Классы не хотят из-за ученика на коляске переезжать с четвертого этажа на первый: "А почему мы должны это делать?" И все это нужно преодолевать. Методические материалы, пространство учебы, наше сознание, - все запроектировано под то, чтобы детей-инвалидов не было ни в колледжах, ни в вузах. Но наша задача - прорубить им окно в этот мир.

Трудно быть детским правозащитником?

Мария Львова-Белова: Я очень ценю, что президент доверил мне эту должность. Когда ты занимаешься любимым делом, когда понимаешь, что от работы твоей команды постепенно что-то меняется, о трудностях не думаешь. Думаешь о том, что ты можешь сделать здесь и сейчас, чтобы изменить мир к лучшему.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > rg.ru, 26 января 2022 > № 3950245 Мария Львова-Белова

Как федеральный закон повлиял на развитие системы "народных бюджетов"

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Регионы Северо-Западного федерального округа развивают систему инициативного бюджетирования (ИБ). Где-то в этом году нарастят объем финансирования, направленного на реализацию общественных проектов, где-то внедрят новые механизмы взаимодействия местных властей и граждан. Работа ускорилась благодаря федеральному закону о "народных бюджетах", который заработал в прошлом году.

Следует пояснить, что к ИБ относятся все формы участия граждан в планировании расходов местных бюджетов. Эта система для нашей страны не нова. Правовые механизмы, которые давали людям возможность решать, на что потратить бюджетные деньги, начали формироваться в России в начале двухтысячных годов. В том или ином виде они функционировали в большинстве регионов и до принятия федерального закона.

В Калининградской области, к примеру, с 2011 года реализуется программа конкретных дел. Чиновники разрабатывают проекты, основываясь на обращениях и предложениях жителей, а итоговый перечень мероприятий формируют с помощью общественного голосования. В прошлом году по этой программе отремонтировали 55 тротуаров, возвели 23 детские площадки, обустроили девять общественных зон - и это далеко не полный список дел.

Реформа, оставив в силе действующие механизмы ИБ, узаконила новый порядок, единый для всех регионов. Теперь жители любого города или поселка могут создать инициативную группу, насчитывающую не менее десяти человек старше 16 лет, разработать проект, решающий наболевшую местную проблему, и получить бюджетное финансирование. Кроме того, с общественными инициативами разрешили выступать органам территориального общественного самоуправления и старостам сел.

Финансировать реализацию народных проектов, согласно федеральному закону, должны муниципальные власти. Однако субъекты Федерации вправе по собственной воле направлять региональные средства на развитие системы ИБ.

В самом западном российском регионе в прошлом году утвердили областной закон, регулирующий порядок реализации инициативных проектов. Сейчас идет разработка еще двух региональных нормативных правовых актов. Первое постановление позволит Калининградской области принимать участие в софинансировании народных проектов. Второе - поощрять муниципальные образования, самостоятельно воплотившие в жизнь общественные инициативы граждан, специальными бюджетными дотациями.

- В законе об областном бюджете на текущий год предусмотрено 30 миллионов рублей на субсидии на софинансирование инициативных проектов, - отмечает заместитель министра финансов региона Анатолий Горкин. - На сегодняшний день практически во всех муниципалитетах области приняты нормативные правовые акты, регулирующие возможность жителей городских округов инициировать проекты.

Различные механизмы инициативного бюджетирования функционируют и в Вологодской области. В 2015 году здесь запустили масштабный региональный проект "Народный бюджет". Первый сезон был пилотным, объем областного софинансирования мероприятий, которые инициировали вологжане, составил 10 миллионов рублей. Проект отлично себя зарекомендовал, его бюджет год за годом увеличивается.

Так, в прошлом году на реализацию народных инициатив область направила 306 миллионов рублей. В текущем году размер софинансирования из областного бюджета превысит уже 400 миллионов. Изменились и пропорции софинансирования. Поначалу половину денег выделял областной бюджет, половину - местные бюджеты, бизнес и население. В 2020 году по просьбе муниципалитетов долю средств областного бюджета увеличили до 70 процентов.

В прошлом году регион пошел еще дальше, предоставив вологжанам возможность участвовать в формировании списка приоритетных объектов бюджетного финансирования. Летом заработал электронный портал проекта "Градсоветы: Общее дело!". После несложной регистрации любой житель области вправе оставить здесь свое предложение - от локальной задачи по ремонту фельдшерского-акушерского пункта до масштабного проекта в сфере дорожного строительства.

Судьбу инициатив можно отследить в личном кабинете. Более того, актуальный бюджет Вологодской области сформировали с учетом предложений граждан, размещенных на электронном портале. На их реализацию в ближайшие три года заложили порядка 15 миллиардов рублей.

- Сайт работает, мы получили более 355 тысяч обращений, - подчеркивает глава региона Олег Кувшинников. - Мы анализируем обращения наших граждан и всю дальнейшую работу строим на основе мнений жителей, в том числе и при выборе объектов для вложения финансовых средств.

Когда закон только разрабатывался, эксперты опасались, что он ограничит развитие действующих механизмов ИБ. Но этого не произошло. Документ позволил субъектам РФ самостоятельно разрабатывать программы инициативного бюджетирования, реализуемые с привлечением средств региональной казны. В результате калининградскую программу конкретных дел, вологодский "Народный бюджет" и другие подобные проекты реформа федерального законодательства не затронула.

Так, в Республике Коми, где проект "Народный бюджет" реализуется с 2016 года, практикуют уникальную форму отбора общественных инициатив. В прошлом году во всех четырнадцати муниципальных районах республики заработали бюджетные комиссии - группы граждан, представляющих свои города и поселки. Членов комиссий выбирают на сельских и городских сходах, и именно эти органы общественного самоуправления распределяют средства "Народного бюджета". В прошлом году общая стоимость реализованных проектов составила 245 миллионов рублей, в текущем году она увеличится до 330 миллионов.

Кроме того, регион финансирует инициативы школьников. В 2021-м в проекте "Народный бюджет в школе" приняли участие десять муниципальных образований. По итогам конкурса отобрали 55 проектов юных общественников, на их реализацию направили более 4,5 миллиона рублей. К примеру, школьники из города Печора получили бюджетные деньги на проведение районного фестиваля интеллектуальных игр, а ребята из Усинска - на организацию антикафе на базе центра дополнительного образования детей. В 2022-м в школьном инициативном бюджетировании будут участвовать все районы и города Коми.

Что важно, региону удалось объединить действующие региональные механизмы ИБ с новыми, утвержденными на федеральном уровне. В прошлом году муниципальные районы, которые в течение последних трех лет участвовали в проекте "Народный бюджет" и реализовали общественные инициативы, поощрили муниципальными дотациями. В общей сложности речь идет о 45 миллионах рублей.

- В 2022 году планируется увеличить объем дотаций и предоставлять их не только муниципальным районам, но и городам. Эти деньги местные власти могут направить, в частности, на реализацию проектных предложений граждан, разработанных и утвержденных в рамках федерального закона, - поясняет руководитель республиканского Проектного центра инициативного бюджетирования Дмитрий Сизев. - Для отбора проектных предложений муниципалитеты определили регламенты, приняли положения и сформировали специальные комиссии.

В СЗФО подвели итоги реализации дорожного нацпроекта

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

В прошлом году в Северо-Западном федеральном округе отремонтировали более тысячи километров дорог в рамках национального проекта. Сейчас стартовала подготовка к новому сезону. Перед регионами поставили задачу - комплексно привести в нормативное состояние опорную сеть дорог. Остаются актуальными и старые вызовы, связанные с модернизацией региональных трасс и дорожной сети городских агломераций.

В Вологодской области в 2021 году отремонтировали транспортные артерии протяженностью 460 километров. Стоимость работ составила 8,9 миллиарда рублей.

- Дорожные работы завершены на всех запланированных объектах, - отметил первый заместитель губернатора, председатель правительства региона Антон Кольцов. - Доля автодорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, по итогам 2021 года составит 37,6 процента, доля дорожной сети городских агломераций, находящихся в нормативном состоянии, - 73 процента.

Речь идет о ключевых показателях национального проекта "Безопасные качественные дороги" (БКД). Доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, к концу 2024 года должна достигнуть в нашей стране 50,9 процента. А доля дорожной сети городских агломераций, которые находятся в нормативном состоянии, - 85 процентов.

Вологодчина выполнила текущие обязательства по нацпроекту. Как и Санкт-Петербург, который присоединился к БКД только в прошлом году. В нормативном состоянии теперь находится 73 процента дорог Северной столицы. Всего в 2021-м в городе отремонтировали порядка 40 объектов общей протяженностью более 125 километров, на реализацию мероприятий город получил из федерального бюджета один миллиард рублей.

В планах на текущий год - привести в порядок 46 городских улиц.

В Калининградской области благодаря национальному проекту отремонтировали около двухсот километров транспортных артерий, в том числе одиннадцать участков областных дорог и восемь участков улично-дорожной сети в муниципалитетах.

Одним из важнейших региональных объектов является трасса Калининград - Неман, объединяющая несколько районных центров и крупных поселков. Ее протяженность составляет 225 километров. В прошлом году стартовал ремонт 40-километрового участка. К нормативу привели часть дороги от Знаменска до поселка Гусево. В рамках дорожно-строительного сезона 2022 года обновят участок от Гусево до пересечения с трассой Черняховск - Крылово.

- Дорога от Калининграда до Немана - один из основных маршрутов, по которому туристы могут посещать культурно-исторические достопримечательности региона, расположенные на востоке области, - рассказала министр развития инфраструктуры Калининградской области Евгения Кукушкина. - Трасса приводится в нормативное состояние этапами начиная с 2018 года. К 2024 году планируется завершить ее ремонт полностью.

Сейчас национальный проект претерпевает существенные изменения. Так, вводится новый показатель, связанный с приведением в нормативное состояние опорной сети автодорог. К ним относятся трассы, связывающие по кратчайшему маршруту центры субъектов РФ друг с другом и "городами-стотысячниками", обходы крупных городов, участки международных транспортных коридоров. А также дороги с прогнозируемой интенсивностью движения более 10 тысяч автомобилей в сутки, подъезды к аэропортам, железнодорожным узлам, морским и речным портам, мультимодальным транспортно-логистическим центрам и международным пунктам пропуска.

По состоянию на прошлый год к опорной сети отнесли порядка 138 тысяч километров автомобильных дорог. Из них 78 тысяч километров - это региональные трассы, которые предстоит улучшить в рамках БКД.

Роман Новиков, руководитель Федерального дорожного агентства:

- В 2021 году подрядные организации привели к нормативу более 400 участков дорог (1,1 тысячи километров), ведущих к медицинским учреждениям. Отремонтированы более 800 дорог к школам, детским садам, центрам творчества. Их общая протяженность составила более 1,9 тысячи километров.

Павел Крашенинников представляет проект закона о местном самоуправлении

Текст: Павел Крашенинников (председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству, доктор юридических наук, профессор)

Поправки к Конституции РФ, одобренные гражданами в ходе общероссийского голосования, вступили в силу полтора года назад, 4 июля 2020 г. В числе важнейших изменений получил свое конституционное закрепление принцип единства системы публичной власти, который предполагает согласованное действие различных уровней власти как единого целого, во благо граждан, общества, государства.

Законодателем проведена серьезная работа по реализации новых конституционных норм.

Базовые вопросы функционирования публичной власти на федеральном уровне нашли свое закрепление в принятых законах о правительстве Российской Федерации и о Государственном Совете РФ. Существенные изменения были внесены в закон о Конституционном Суде.

21 декабря 2021 г. президент РФ подписал Федеральный закон № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации". И уже с 21 декабря действует часть его положений. Например, основы взаимодействия органов власти в регионах.

Внесенный 16 декабря законопроект "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" посвящен организации местного самоуправления и является следующим этапом в выстраивании единой системы публичной власти в стране.

Из Конституции РФ (ст. 12, 130, 132) следует, что местное самоуправление, являясь неотъемлемой частью системы публичной власти в государстве, участвует в реализации ее задач и функций в рамках конституционных полномочий, с учетом особенностей своего конституционно-правового статуса, своей специфики как формы осуществления народом принадлежащей ему власти на местном уровне.

Кстати, Конституционный Суд РФ еще в 1997 году в постановлении от 24 января 1997 г. № 1-П рассматривал местное самоуправление именно как уровень публичной власти. И затем неоднократно указывал на объективную необходимость взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта Федерации, призванных создавать условия для обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития в пределах всей территории данного субъекта.

В законопроекте подробно раскрывается природа, содержание и механизмы работы муниципалитетов.

В соответствии с конституционными основами единства публичной власти законопроектом выстраивается обновленная модель организации и деятельности органов местного самоуправления. Законопроект предусматривает упрощение системы местного самоуправления, уточнение компетенции его органов как наиболее приближенного к населению уровня власти.

Концептуально законопроект исходит из того, что основная задача местного самоуправления - решение местных вопросов, обеспечение комфортной жизни людей на уровне населенных пунктов. Именно это предусмотрено ст. 130 Конституции РФ и следует из Европейской хартии местного самоуправления.

Отсюда следует и предлагаемое в ст. 1 проекта понятие местного самоуправления. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ форма самоорганизации граждан в целях самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных законом.

Один уровень местной власти

В основу устройства местной власти предполагается заложить не территориальный, а популяционный принцип. Одно из основных новшеств законопроекта, вызывающих острую дискуссию общества, - это переход на одноуровневую систему органов местного самоуправления.

Новелла учитывает высокую дотационность небольших муниципалитетов, а также широко применяемую практику перераспределения полномочий с поселенческого уровня на региональный или передачи поселениями своих полномочий органам муниципальных районов (в отдельных случаях вплоть до 100%). Одноуровневая система позволит повысить эффективность местных органов власти, укрепить финансовую основу их деятельности. В итоге мы избавимся от бесконечного перераспределения полномочий между администрациями поселений и администрациями муниципальных районов и городских округов.

Да, не меньше чем в два раза сократится количество муниципальных образований. Сейчас их - более 20 тысяч. Причем превалирующее число - именно поселенческий уровень. Но не секрет, что в поселениях уже давно не хватает кадров и ресурсов для эффективного решения вопросов на местах. В подавляющем большинстве случаев администрация поселений всё равно переадресует людей на уровень выше. А муниципальный район также не горит желанием взваливать на себя дополнительную ответственность. В итоге - граждане не знают куда идти. И местное самоуправление именно как инструмент решения местных вопросов не работает.

Кстати, уже довольно давно идет процесс сокращения неэффективных муниципалитетов. Еще в 2015-2017 гг. в регионах активизировался процесс укрупнения муниципальных образований и преобразования двухуровневой системы местного самоуправления (муниципальные районы с городскими и сельскими поселениями) в одноуровневую (путем образования городских округов).

Еще одним катализатором процесса укрупнения муниципалитетов стали принятые весной 2019 г. поправки в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которыми был введен новый вид муниципальных образований - муниципальный округ. В результате уже по состоянию на 1 января 2021 г. в субъектах РФ появилось 100 муниципальных округов. В числе лидеров - Пермский край (18), Ставропольский край (16), Кемеровская область (13) и Нижегородская область (11).

Причинами укрупнения муниципальных образований стали не только управленческие, но и социальные и экономические проблемы. Действующий закон предусматривает 8 видов муниципальных образований. Есть "матрешечные" - это муниципальные районы, в которые входят городские или сельские поселения. Есть и городской округ с внутригородским делением на районы.

Законопроектом предлагается оставить только 3 вида муниципальных образований. Основное деление будет на городские округа и муниципальные округа. С учетом особенностей организации городского хозяйства в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) как вид муниципальных образований сохранятся внутригородские территории.

Критерии разграничения на городские и муниципальные округа также сохраняются. Это действующие в настоящее время требования: к количеству населения, проживающего в городах, к площади территории городского округа и к общей плотности населения на территории муниципального образования.

Городские округа формируются вокруг крупных городских центров с большой плотностью населения. При этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями (ч. 3 ст. 9 проекта).

Муниципальные округа - это территории с меньшей плотностью населения, которое проживает в основном в небольших населенных пунктах. Они в основном поглотят муниципальные районы и, соответственно, поселения.

Кто за что отвечает

Следующая важная проблема - это полномочия по вопросам местного значения.

Действующий закон содержит 9 статей, которые закрепляют разные перечни вопросов местного значения, права органов местного самоуправления, а также их полномочия. Вопросы местного значения являются одним из главных элементов компетенции органов местного самоуправления, но при этом нередко происходит путаница между полномочиями разных публичных органов власти, закрепленными в отраслевых федеральных законах. От такой головоломки страдают не столько чиновники, сколько граждане, поскольку нет понимания, кто за что отвечает. Законопроектом предлагается закрепить непосредственно полномочия органов местного самоуправления (ст. 32).

Предложены два перечня полномочий:

1) неотъемлемые полномочия (неотъемлемые - значит, нельзя отменить), направленные на непосредственное решение местных задач (ч. 1 ст. 32). Этот перечень закрытый (!) и включает в себя 27 пунктов. Он, конечно же, одинаковый для городских и муниципальных округов. Это, например, вопросы бюджета, благоустройства, развития внутридворовых территорий, обеспечение доступности медицинской помощи, создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организации досуга, массового отдыха жителей и так далее.

2) за исключением неотъемлемых полномочий регион может принять решение о перераспределении ряда полномочий в конкретном муниципальном образовании и осуществлении их на региональном уровне. Это может касаться, например, вопросов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры и др. Соответствующий перечень состоит из 28 пунктов.

Законопроект исходит из идеи, что полномочия могут перераспределяться как полностью, так и в части, и могут распространяться как на все муниципальные образования, так и на конкретные.

Проект уточняет компетенцию органов местного самоуправления, что позволит, во всяком случае законодательно, покончить с путаницей при распределении полномочий между регионом и муниципалитетом. А граждане смогут понять - в каком случае нужно идти в муниципалитет за решением вопроса, а когда на уровень выше. Здесь, конечно, основной критерий, что за полномочиями должны следовать соответствующие финансы, и если регион понимает, что органы местного самоуправления не в состоянии исполнить эти полномочия в рамках местного бюджета, то и передавать такие полномочия на муниципальный уровень не нужно.

Для людей неважно, какой уровень власти отвечает за то, что будут построены дома, отремонтированы дороги, обеспечены местами в детских садах дети и так далее. На муниципальном уровне должны оставаться те полномочия, с которыми органы местного самоуправления могут справляться и на которые у них достаточно средств в местном бюджете. Необеспеченных полномочий быть не должно. Этот постулат отражен и в Европейской хартии местного самоуправления, которая исходит из того, что финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом (ст. 9).

Общая структура органов местного самоуправления по проекту остается неизменной. Ее составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация. Также в муниципалитете может быть создан контрольно-счетный орган муниципального образования и иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Глава, его статус и полномочия

Сокращается число способов избрания главы муниципального образования (этот вопрос, так же как и сейчас, решается законом субъекта РФ). Остаются муниципальные выборы. Также глава муниципалитета может быть избран представительным органом муниципального образования из своего состава либо из числа кандидатов, представленных главой региона.

Избрание руководителя муниципалитета из числа кандидатов, предложенных высшим должностным лицом субъекта РФ, - это новелла, которая закрепляет единство публичной власти.

При этом глава, избранный из числа кандидатов, предложенных высшим должностным лицом, всегда возглавляет местную администрацию и исполняет и представительские функции, и функции "сити-менеджера". В остальных случаях - на усмотрение муниципалитета.

Важно, что в соответствии с принципом единства системы публичной власти укрепляется и статус главы муниципального образования. Глава, возглавляющий местную администрацию и, следовательно, осуществляющий исполнительную власть в муниципалитете, одновременно замещает государственную должность субъекта РФ и муниципальную должность.

Для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий - пять лет. При этом в развитие положений закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" усиливается ответственность глав муниципальных образований и глав местных администраций перед высшим должностным лицом субъекта Федерации.

Для людей важно, чтобы власть работала как единый механизм, поэтому если глава муниципалитета по каким-то показателям не справляется, то высшее должностное лицо субъекта сможет применить меры взыскания - предупреждение, выговор, вплоть до отрешения от должности.

Во-первых, за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных муниципалитету от региона полномочий вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации и отрешить их от должности, если в течение 1 месяца не были устранены основания для предупреждения, выговора (ст. 29).

Во-вторых, одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является систематический срыв показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые закреплены указами президента РФ. С соответствующей инициативой глава субъекта вправе обратиться в представительный орган муниципального образования (ст. 21).

Важно отметить, что эти меры могут применяться независимо от способа избрания главы или способа назначения руководителя местной администрации.

Новеллы позволят повысить эффективность местного самоуправления, будут способствовать лучшей организации и развитию муниципалитетов и, как следствие, помогут гражданам оперативно решать свои вопросы на местном уровне.

Законопроектом обеспечивается исполнение ряда решений Конституционного Суда РФ. Предусматривается, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение (опубликование) в сетевом издании.

Предлагается норма, на основании которой избрание главы муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава проводится, как правило, на первом заседании представительного органа муниципального образования нового созыва.

Участвуют все

Законопроектом уточняется перечень форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Глава 5 "Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления" детально регламентирует такие важные для местного самоуправления институты, как территориальное общественное самоуправление, инициативные проекты, староста сельского населенного пункта.

В связи с переходом на одноуровневую систему органов местного самоуправления упоминание о сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, исключается. При этом возможность проведения схода граждан сохраняется. Такие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, как конференция граждан, собрание делегатов в соответствии с законопроектом, являются элементами осуществления территориального общественного самоуправления и подробно описываются в соответствующих статьях.

Законопроектом предлагаются положения о международных и внешнеэкономических связях органов местного самоуправления (глава 9). В настоящее время характерны пробелы в части осуществления международного сотрудничества органами местного самоуправления. В отсутствие надлежащего федерального регулирования субъекты Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно принимают соответствующие акты, которые впоследствии зачастую признаются судами противоречащими федеральному законодательству. Проект снимает указанные вопросы.

Важной частью законопроекта являются его переходные положения. Основная часть положений вступает в силу с 1 января 2023 г. Отдельные главы (в том числе общие положения законопроекта) вступают в силу со дня его официального опубликования. При этом до 1 января 2028 г. устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется переход к одноуровневой организации местного самоуправления. Новые выборы в упраздняемые муниципалитеты не проводятся.

Законопроект большой, сложный. С ним нужно работать очень скрупулезно и внимательно, в тесном взаимодействии с обществом, региональной и местной властью. Ключевая мысль, заложенная в этом законопроекте - муниципалитеты должны наделяться тем объемом полномочий, который они в состоянии качественно и эффективно для своих жителей реализовать.

Конечно, речь идет об укрупнении территорий муниципалитетов и сокращении их общего количества. При этом структура органов и должностных лиц местного самоуправления существенно упрощается, обеспечивается консолидация и прозрачность средств местных бюджетов. Поэтому переход на одноуровневую систему должен быть прописан очень детально и четко, все нормы должны быть выверены, чтобы переход на практике произошел без серьезных проблем и максимально были защищены все права.

Что же касается местных полномочий, то проект предусматривает диверсифицированный подход в зависимости от возможностей муниципалитетов и потребностей регионов. Это тоже очень важная новелла. Поэтому, конечно, здесь тоже нужно подходить с осторожностью и учитывать мнения всех заинтересованных сторон.

В случае поддержки законопроекта в первом чтении предлагается месяц для представления поправок к законопроекту.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 25 января 2022 > № 3949300 Павел Крашенинников

В Минэкономразвития РФ подвели итоги исполнения государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» за 2021 год.

Фактическое исполнение госпрограммы по СКФО составило 94%. Общий объем финансирования в прошлом году составил 18,4 млрд рублей. Кассовое исполнение — 17,3 млрд рублей, что составляет 105% к аналогичному показателю 2020 года. В 2020 году исполнение составляло 89%.

В рамках госпрограммы завершены работы по 12 социальным объектам — были построены или реконструированы учебные и медицинские учреждения, а также коммунальная инфраструктура.

В селении Ново-Ивановское Кабардино-Балкарии впервые за 20 лет появилась новая школа на 440 мест со стадионом, баскетбольной и волейбольной площадками. В столице СКФО Пятигорске была завершена реконструкция гимназии №11 на 252 ученика. Здание школы построено в начале XX века и является памятником архитектуры.

Также в 2021 году в Чеченской Республике появились две коррекционных общеобразовательных школы-интерната на 386 мест для детей с особенностями развития. В селе Гамиях (Республика Дагестан) и в Беслане (Республика Северная Осетия - Алания) были построены два детских сада, рассчитанных в сумме на 260 воспитанников.

Кроме этого, в Ставропольском крае восстановлен корпус инфекционного отделения краевого центра специализированных видов медпомощи в Буденновске. Он был закрыт из-за ветхости здания восемь лет. В рамках госпрограммы была обновлена коммунальная инфраструктура: построены водоводы, водозаборные скважины, селелавинозащитные сооружения, обновилась инфраструктура горного курорта «Архыз» в Карачаево-Черкесии.

«Планомерно выполняем главную задачу госпрограммы — повышение качества жизни на Северном Кавказе. Государство традиционно вкладывается в те объекты, которые не интересны частным инвесторам, но необходимы жителям и служат основой экономического благополучия субъектов», — отмечает Сергей Назаров, заместитель министра экономического развития РФ, курирующий СКФО.

По итогам реализации госпрограммы в 2021 году субъекты не использовали около 1,1 млрд рублей из федерального бюджета. Большая часть средств останется в регионах для завершения строительства и ввода в эксплуатацию оставшихся восьми объектов. Один такой объект инженерной инфраструктуры в Республике Дагестан был введен в эксплуатацию в начале текущего года.

В декабре 2021 года Правительство РФ утвердило изменения в госпрограмму развития Северо-Кавказского федерального округа. На её реализацию до 2030 года планируется направить 169,2 млрд рублей.

В государственную программу социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа Указом Президента РФ или Постановлением Правительства РФ включаются важнейшие объекты социальной инфраструктуры. Приоритетный список объектов формируется в ходе совместной работы Минэкономразвития России и субъектов СКФО.

"Ростелеком" установил системы видеонаблюдения и точки Wi-Fi в школах Тюменской области

"Ростелеком" в Тюменской области построил цифровую инфраструктуру в школах региона. Цифровой провайдер оснастил 136 учебных учреждений беспроводным доступом в интернет (Wi-Fi), а также установил в зданиях систему видеонаблюдения. Масштабный проект реализован в рамках создания единой цифровой образовательной среды и национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации".

Всего в 2021 году "Ростелеком" организовал беспроводной широкополосный доступ в интернет и системы видеонаблюдения в 2 134 общеобразовательных учреждениях 16 регионов России. До конца 2022 года внутришкольная ИКТ-инфраструктура появится в 8 330 общеобразовательных учреждениях.

Оснащение школ новым оборудованием позволит применять инструменты электронного обучения в дополнение к традиционным занятиям, даст школьникам равный доступ к образованию вне зависимости от места их проживания. Современная ИТ-инфраструктура позволит также контролировать безопасность образовательного процесса в школах. Камеры в школах запрограммированы на работу в круглосуточном режиме. Видео с устройств будет поступать на специальные серверы, которые установят в зданиях учебных учреждений. Просматривать изображение сможет только заказчик. Срок хранения данных — один месяц.

В зависимости от конкретного учреждения цифровая инфраструктура в школах региона модернизируется или создается с нуля. Системы видеонаблюдения круглосуточно следят за входом в здания школ и анализируют представляющих угрозу для детей граждан, например, находящихся в розыске. Идентификация детей при этом не происходит.

"Для создания единой цифровой среды в образовательных учреждениях региона установлены видеорегистраторы, IP-камеры, телекоммуникационные шкафы, контроллеры Wi-Fi. Всего в 2021 году в учебных заведениях установлено 325 видеокамер: 147 внутри и 178 снаружи объектов. Устройства размещены таким образом, чтобы на видео попадали вход в учебное заведение и контрольно-пропускной пункт внутри здания. Остальные точки размещения камер определяет руководство образовательного учреждения. Также установлено 3 441 точек Wi-Fi и специальные контент-фильтры, позволяющие оградить школьников от опасного контента в интернете", — сказал директор филиала в Тюменской и Курганской областях ПАО "Ростелеком" Владимир Барвинский.

Напомним, Тюменская область стала одной из 16 субъектов РФ, где реализуется пилотный проект по формированию ИТ-инфраструктуры и обеспечению безопасности образовательного процесса в школах. Кроме Тюменской области в список также вошли Астраханская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Сахалинская, Тульская, Челябинская области, а также Алтайский и Пермский края и Ямало-Ненецкий автономный округ.

В соответствии с распоряжением правительства РФ №713-р от 22 марта 2021 года "Ростелеком" назначен единственным исполнителем работ по формированию устойчивой ИКТ-инфраструктуры в общеобразовательных организациях. Государственный контракт будет действовать по 31 декабря 2022 года.

Более 100 млрд рублей выделяется на газификацию Сибири до 2025 года

Около 60 тыс. домовладений в 140 населенных пунктах Сибири газифицируют на средства правительства РФ до 2025 года, сообщил пресс-центр полномочного представителя президента РФ в СФО Анатолия Серышева, отметив, что на эти цели выделено более 100 млрд рублей.

«В настоящее время регионы Сибирского федерального округа принимают активное участие в текущей федеральной программе газификации и догазификации — в большинстве субъектов Федерации округа утверждены программы газификации до 2025 года, в рамках которых на эти цели будет инвестировано более 100 млрд рублей. В результате исполнения названных программ появится возможность для подключения к газу около 60 тыс. домовладений в 140 населенных пунктах», — цитирует ТАСС сообщение пресс-центра. Газификация, уточняет пресс-центр, уже завершена в Республике Алтай, Алтайском крае, Кемеровской, Новосибирской, Омской и Томской областях, а также Братске Иркутской области. Около 52 тыс. заявок на догазификацию было получено от жителей регионов Сибири.

Отмечается также, что догазификация уже подключенных к природному газу населенных пунктов ведется по новой модели, при которой подводка газа к границам земельных участков осуществляется без привлечения средств граждан.

Особое внимание уделяется газификации регионов СФО, которые не имеют магистрального газа — это Красноярский край и Иркутская область.

Хорошая прибавка: за 2021 год объем переработки ТКО увеличился на 10%

Стартовавшая в 2019 году «мусорная» реформа была призвана навести порядок в системе обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и создать условия для внедрения раздельного сбора отходов, сокращения их полигонного захоронения и формирования пула компаний по глубокой переработке мусора и выпуску из него вторичной продукции. Сегодня, через три года, можно подвести некоторые итоги продвижения к этой цели.

По словам генерального директора публично-правовой компании (ППК) «Российский экологический оператор» (РЭО) Дениса Буцаева, год назад в стране перерабатывалось лишь 30% отходов. Как свидетельствует статистика федеральной схемы обращения с ТКО, ежегодно в среднем образуется 59,7 млн тонн отходов. В 2021 году из этого вала было переработано и рассортировано уже 40,6%. «Это на 10% выше уровня 2020 года, что стало возможно в связи с запуском новых объектов в ряде регионов страны», — подчеркнул Денис Буцаев.

Такая солидная прибавка действительно стала следствием ускоренного ввода большого числа новых перерабатывающих мощностей. Так, если 2020 году в эксплуатацию ввели лишь 37 таких предприятий, то в прошлом году в 1,6 раза больше. Как результат, в 2021 году в 34 регионах было запущено 61 предприятие общей мощностью 5,3 млн тонн. Из них 33 объекта приходится на предприятия по обработке отходов, а 11 — это комплексные объекты с сортировкой. Вместе с ними на сегодня совокупная мощность всех предприятий страны по сортировке ТКО составляет 28,9 млн тонн.

РЭО, со своей стороны, активно участвует в реализации подобных проектов, в том числе осуществляет их софинансирование, выступая гарантирующим соинвестором, без поддержки которого часть подобных планов осталась бы лишь на бумаге. В 2021 году компания профинансировала пять проектов на 6,1 млрд рублей. Совокупный же объем инвестиционных средств, направленных на развитие объектов ТКО, превысил в прошлом году 30 млрд рублей.

Работа на данном направлении будет продолжена, в том числе при помощи уже доказавших свою эффективность инвестиционных механизмов. В конце прошлой недели правительство России выделило новый финансовый транш на эти цели. Сумма в 5 млрд рублей поступит на финансирование строительства объектов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами через инструмент «зеленых» облигаций. Соответствующее распоряжение уже подписано председателем правительства РФ Михаилом Мишустиным.

«Зеленые» облигации станут еще одним инструментом на пути реализации проектов по строительству и реконструкции объектов обработки и утилизации отходов. Это финансирование позволит запустить не менее 13 проектов и привлечь более 50 млрд рублей инвестиций в отрасль обращения с отходами для строительства инфраструктуры», — рассчитывает вице-премьер правительства РФ Виктория Абрамченко.

Всего до конца 2024 года наблюдательный совет ППК РЭО одобрил выпуск «зеленых» облигаций на сумму 100 млрд рублей. Первый займ компания планирует разместить в 2022 году. Якорным инвестором при приобретении облигаций РЭО выступит «Россельхозбанк».

Быстрый рост объемов сортировки создает ресурсный потенциал для вовлечения полученных фракций в хозяйственный оборот, поэтому в РЭО начали подготовку «дорожных карт» по использованию вторичных материальных ресурсов в таких отраслях, как сельское хозяйство, строительный комплекс и промышленность. Так, практически безграничный потенциал имеется при переработке строительных отходов. Система их цивилизованных сборов быстро прогрессирует в целом ряде субъектов, прежде всего в Москве и области. И по расчетам экспертов РЭО, уровень переработки строительных отходов может серьезно вырасти в самое ближайшее время до двузначных цифр, что существенно снизит расходы, связанные со стройкой.

Что касается сельского хозяйства, то в настоящее время РЭО и Минсельхоз РФ сфокусировались прежде всего на проработке экономики использования отходов животноводства и птицеводства, которые можно перерабатывать в удобрения, получать биогаз, а также растениеводства, если речь идет об основных культурах, которые производятся в стране. В случае успеха таких проектов в России могут возникнуть новые производства, выпускающие широкий спектр продуктов — от тканых материалов до добавок к кормам для животных.

Наконец, в сфере дорожного строительства перспективным направлением использования вторресурсов выбрано производство дорожной резиновой крошки, о чем в РЭО уже договорились с Росавтодором.

Благоприятную среду для реализации этих планов должен обеспечить новый закон о вторичных материальных ресурсах, который уже внесен в правительство РФ и проходит финальное рассмотрение в его государственно-правовом управлении. Ожидается, что закон примут в этом году, и одновременно в целях его более полной реализации будет выпущено несколько нормативных актов. Они будут стимулировать производство более экологичной упаковки, снижение отходообразования и поощрять бизнес к вовлечению вторресурсов в оборот.

Денис Буцаев, генеральный директор ППК РЭО:

«Экологическая повестка стала общемировым трендом, и при реализации мер поддержки инвестиционных проектов мы оцениваем в том числе мировой опыт финансирования экологических проектов с помощью «зеленых» инструментов. РЭО постоянно ищет меры поддержки для рынка, чтобы инвесторы могли заходить в отрасль, развивать ее. Ряд мер уже доказал свою эффективность, в 2021 году было профинансировано пять проектов на общую сумму 6,1 млрд рублей»

Справочно:

Согласно национальному проекту «Экология», к 2030 году уровень сортировки ТКО в России должен достичь 100%. При этом долю захоронения отходов необходимо снизить на 50%.

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №02 21.01.2022

Важная часть экономики: строительно-коммунальные приоритеты расставили на Гайдаровском форуме

Ежегодно в январе по поручению правительства РФ Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ (РАНХиГС) совместно с организациями-партнерами открывает деловую повестку года, проводя в своих стенах экспертный форум «Россия и мир» (Гайдаровский форум). Это крупнейшая экспертная дискуссионная площадка для обсуждения ключевых задач, стоящих перед государством на текущий год, перспектив дальнейшего экономического роста, тенденций и вызовов социально-экономического развития, состояния бизнес-среды и инвестиционного климата и т.д. Важно, что в этом году приоритеты сместились в область строительства и всего того, что с ним связано.

В этот раз форум прошел в объединенном «телевизионном» формате, когда эксперты провели дискуссии в специально оборудованных студиях на площадке центрального кампуса РАНХиГС, а участники наблюдали за ходом обсуждений онлайн.

Основные мероприятия были сосредоточены вокруг тем, имеющих приоритетное значение для России на ближайшее время: социальная сфера, образование и здравоохранение, цифровая трансформация и региональное развитие. И, что примечательно, все эти темы в той или иной степени касались строительства.

Тон задал заместитель председателя правительства РФ Марат Хуснуллин, став основным и единственным экспертом в разговоре на тему «Приоритеты развития строительной отрасли и ЖКХ», в чем ему помог в качестве модератора директор Ассоциации инновационных регионов России (АИРР) Иван Федотов.

Список тем для обсуждения был проанонсирован заранее. Например, что предполагается сделать в рамках новой «Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ» для комплексного развития инфраструктуры и городской среды в стране. Но начал вице-премьер, курирующий российский стройкомплекс, с рассказа о том, как стратегический документ решает задачу повышения спроса населения на новое жилье, и о том, что для более эффективной реализации программы строительства доступного жилья планируется работа по нескольким направлениям с учетом каждого региона.

Строить и продавать

В частности, Марат Хуснуллин сообщил, что для разработки мер государственной поддержки российский строительный рынок с точки зрения спроса и предложения был поделен на семь кластеров, два из которых сегодня дают большую часть ввода нового жилья от общего объема — это регионы, где на жилье сформированы высокие спрос и предложение. В другие кластеры вошли регионы с менее сбалансированным рынком жилищного строительства, который предстоит отрегулировать.

Как отметил вице-премьер РФ, в результате большой аналитической работы был определен порог чувствительности спроса, при котором можно рассчитывать на поступательное развитие жилищного строительства. «Для того чтобы у нас в стране 120 млн «квадратов» жилья строилось и продавалось, нужно, чтобы доходы населения росли», — сказал он.

Еще одним важным фактором, влияющим на формирование спроса на новое жилье, является доступность новостроек: власти продолжат контролировать рост цен на новое жилье, а также предложат дополнительные возможности по улучшению жилищных условий населения. Одной из таких уже успешно реализуемых программ является переселение граждан из аварийного и ветхого жилья. Другим направлением развития станет формирование рынка арендного жилья.

«Мы предлагаем новую схему — развитие социальной и коммерческой аренды. Мы должны развить новый сегмент. Этот план входит в стратегию. Спрос на арендное жилье прогнозируется у всех слоев населения. Мы должны создать сегмент жилья от самого дешевого до самого дорогого», — отметил профильный зампред правительства. Он рассказал, что, по результатам опроса населения, порядка 30% респондентов планируют в ближайшие годы сменить свое место жительства и по возможности арендовать доступное жилье, что делает людей более мобильными и свободными в их передвижении.

При этом государство продолжит программы льготного ипотечного кредитования. «У нас в десятилетие запланирован объем инвестиций в жилищное строительство — 70 трлн рублей. Цифра колоссальная! — подчеркнул Марат Хуснуллин. — И это все почти частные деньги, там доля господдержки минимальная, а доходность — очень высокая. Еще примерно 7 трлн рублей инфраструктуры к этому, еще примерно 20 трлн — это ипотечный портфель».

Коммунальный рывок

Говоря о решении проблем в сфере ЖКХ, вице-премьер отметил, что правительство нацелено на сокращение потерь в коммунальных сетях, что в свою очередь позволит повысить эффективность тарифов на коммунальные услуги.

«Человеку важно не то, какой у него тариф, а сколько он физически платит. Если завтра мы за счет тарифных решений и различных вложений — бюджетных, внебюджетных — сократим потери в сетях, у человека тариф будет выше, но физически он будет платить не больше. Поэтому здесь задача не в том, какой будет тариф, а в том, сколько человек будет платить в конечном итоге», — сказал он, отметив, что потери воды в сетях на сегодняшний день составляют 20-25%, тепла — 12%. Причем за эти потери все равно платит население.

По словам Марата Хуснуллина, по меньшей мере 5% коммунальных сетей необходимо каждый год обновлять в России: «Какие проблемы у нас накопились? Это колоссальный износ. То есть нам, чтобы, например, обновляться, нужно не менее 5% всех сетей ежегодно обновлять, а мы сейчас обновляем 2%. Если мы обновляем 2%, значит, у нас сети продолжают в целом по стране ветшать». Он добавил, что это может привести не просто к ухудшению качества коммунальных услуг, а вообще к их отсутствию в доме.

Работа правительства сегодня направлена на создание новой инфраструктуры и приведение в порядок существующей. Для этого разработано так называемое инфраструктурное меню: у регионов есть возможность взять инфраструктурные бюджетные кредиты, привлечь деньги через инфраструктурные облигации, использовать деньги Фонда национального благосостояния. И есть уже понимание, как с помощью этих механизмов сделать рывок в обновлении ЖКХ.

Потенциал городов

В рамках форума также состоялась сессия «Новая миссия городов с высоким научным и технологическим потенциалом», промодерированная директором практик качества жизни Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ) Татьяной Журавлевой. В ней приняли участие первый заместитель главы Минстроя России Александр Ломакин, заместитель генерального директора АО «ДОМ.РФ» Артем Федорко, заместитель генерального директора ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ» Олег Рурин и директор департамента по взаимодействию с регионами государственной корпорации «Росатом» Андрей Полосин.

Есть целый перечень признаков, по которым около половины из общего числа городов России можно отнести к индустриальным полисам, спроектированным и построенным для развития промышленности преимущественно в середине прошлого века. 126 из них — города с высоким научным и техническим потенциалом с ярко выраженной научной специализацией, обеспечивающие большую часть инноваций и технологического экспорта и имеющие потенциал развития креативной экономики.

Но поскольку у нас до сих пор нет подхода для категоризации таких городов и их адресной поддержки, участникам сессии было предложено обсудить такие вопросы, как необходимость разработки и закрепления критериев отнесения городов к типу «города с научно-технологическим потенциалом» и необходимость отдельной федеральной программы стимулирования развития данных территорий.

Александр Ломакин в ходе осуждения тем особо отметил, что понятие «мастер-план» предполагается прописать в Градостроительном кодексе (ГрК) РФ в 2022 году: «Мы поставили себе задачу зафиксировать понятие «мастер-план» в Градкодексе, потому что мы все говорим о том, что нужны мастер-планы, которые включали бы системный комплексный подход к развитию территорий с точки зрения комфорта проживания, комфорта отдыха, с точки зрения развития экономики и т.д. Но набор информации, которая должна войти в мастер-план, сегодня на законодательном уровне не прописан».

По его словам, законодательно будут прописаны также все составные части мастер-планов, цели и задачи этого документа. «Надо, чтобы мастер-план давал не просто красивую картинку, а чтобы он давал эффект — сокращение транспортных расходов, увеличение экономики того или иного населенного пункта», — добавил заместитель министра.

«Изменилась конкуренция между городами, чему способствует переход к удаленному формату работы на фоне пандемии. Если раньше мегаполисы конкурировали между собой, то сегодня этот процесс наблюдается между населенными пунктами разного масштаба, — отметил заместитель генерального директора «ДОМ.РФ» Артем Федорко. — В этом смысле требования с точки зрения мастер-планов и с точки зрения запросов городской среды выравниваются. Даже в каком-то маленьком наукограде вам нужно иметь такого же качества среду, какую бы вы имели в крупнейшем мегаполисе страны, например, в Москве. Запрос на качество существенно вырос».

План от слова «мастер»

Еще одним мероприятием, которое несомненно заинтересовало строителей, стала сессия «Агрегация мирового и российского опыта мастер-планирования: от слов к практике». Сессию модерировала директор Института Генплана Москвы Татьяна Гук, а участие в ней приняли вице-губернатор Санкт-Петербурга Владимир Княгинин, заместитель генерального директора Фонда «ДОМ.РФ» Антон Финогенов и партнер КБ «Стрелка» Алексей Муратов.

Актуальность понятия «мастер-план» в профессиональном градостроительном сообществе общеизвестна и в последнее время достигла своего пика. Мастер-планы разрабатываются для различных территорий — агломераций, городов, районов. Впрочем, единой универсальной методики до сих пор так и не выработано. Власти и градостроители подошли к той грани, когда во весь рост встала необходимость создания единого унифицированного документа, который мог бы стать основой для разработки универсальных мастер-планов. А для этого надо разобраться, какая работа в этой области уже проведена, освоить зарубежный опыт и представить, какой документ необходим. Ведь мастер-планы городов необходимы для синхронизации задач по развитию территорий с нацпроектами. Они позволят местным властям и жителям найти компромиссы в вопросах градостроительства.

Кроме того, есть поручение главы государства о разработке планов развития и мастер-планов городов, являющихся административными центрами субъектов ДФО, городов с населением свыше 50 тыс. человек, а также городов Тында и Северобайкальск. Изначально речь шла о 22 городах, позже Минвостокразвития предложило включить в программу центры экономического роста — Большой Камень, Корсаков и Советскую Гавань.

«Было поручение президента в 2018 году заменить генпланы применительно к крупным городам стратегическими документами. Оно не выполнено. Владимир Путин второй раз говорит: «Для Дальнего Востока выполните, пожалуйста, 22 мастер-плана». Это свидетельствует о том, что сейчас нет в ГрК РФ, 172-ФЗ документов, которые позволяют обеспечить развитие городов, агломераций, регионов в соответствии с национальными целями, задачами развития, в том числе в увязке с нацпроектами», — отметил Алексей Муратов.

По его словам, мастер-план играет роль городской стратегии, помогая перенести задачи по социально-экономическому развитию на конкретные территории. «Он никаких новых документов не добавляет, а просто развивает практику стратегий применительно к урбанизированному образованию, где надо проектировать не только социально-экономические отношения, но и в тесной увязке с ними пространственный компонент», — пояснил он.

«Кроме того, мастер-планирование может помочь местным властям учесть пожелания жителей по развитию территории, — отметил заместитель генерального директора Фонда «ДОМ.РФ» Антон Финогенов. — Мастер-план позволяет фактически предотвратить эти градостроительные конфликты, спрогнозировать их, а значит, запустить диалог не тогда, когда они появились, а когда можно прийти к консенсусу и их ограничить».

ТИМ рулит

Также в рамках Гайдаровского форума состоялась очень важная для строителей дискуссия в ходе сессии «Технологии информационного моделирования (ТИМ) — драйвер или барьер развития строительного комплекса России» под председательством президента Национального объединения организаций в сфере технологий информационного моделирования (НОТИМ) и руководителя Комиссии по цифровизации строительной отрасли Общественного совета при Минстрое России Михаила Викторова, который привлек к участию в разговоре заместителя министра строительства и ЖКХ РФ Константина Михайлика, начальника ФАУ «Главгосэкспертиза России» Игоря Манылова и члена правления ГК BIMeister Николая Бурлуцкого.

Общеизвестно, что с 1 января 2022 года строительная отрасль перешла на обязательное применение ТИМ в системе госзаказа. В ближайшие несколько лет объекты строительства, спроектированные в цифровой среде, пройдут активную фазу строительства, после чего цифровые двойники перейдут в долгосрочную фазу эксплуатации.

Таким образом, строительный блок страны (а позже и ЖКХ) вступает в масштабную фазу производственной технологической революции. При этом одни ожидают, что результатами будут существенное повышение дисциплины и прозрачности на государственных стройках, экономия времени и денежных средств, а другие (и их уже, кажется, меньшинство) прогнозируют большое количество проблем, вплоть до полной остановки строительства по госзаказу. Кстати, участники сессии также обсуждали вопрос дальнейшего возможного переход на ТИМ и в негосударственном секторе, в частности в жилищном строительстве.

Михаил Викторов предложил к обсуждению следующие вопросы: готова ли строительная отрасль к радикальным переменам? что сделано и что предстоит еще сделать? какие приоритеты намечены на ближайшие годы и как изменится рынок труда? появятся ли новые требования к квалификации? кто и как готовит новые кадры?

Впрочем, ход дискуссии вовсе не содержал выводов об апокалиптических последствиях введения ТИМ. Более того, участники сосредоточились в основном на обсуждении шагов, которые должны предотвратить возможные проблемы от этого шага властей.

Игорь Манылов, в частности, сообщил, что все ответственные сотрудники Главгосэкспертизы готовы к новым требованиям законодательства и обладают квалификациями для работы в новой цифровой среде, поскольку в ведомстве давно имели в виду необходимость внедрения ТИМ в повседневную практику строительства и готовились к ней чуть ли не с 2015 года.

Артем Федорко в своем выступлении акцентировал внимание на том, что российские рынки ипотечного кредитования и проектного финансирования жилищного строительства не почувствуют влияния санкций США в случае их введения. «Эти продукты не пострадают, наш банк работает в рублевой зоне, и все с этими продуктами будет хорошо. Спрос на жилье и ипотеку носит естественный обоснованный характер. И это одна из тех отраслей, которая будет чувствовать себя неплохо», — отметил он, добавив, что за годы обсуждения различного рода санкций российская финансовая система выработала устойчивость, но в то же время в целом для экономики введение рестрикций, если оно случится, будет, конечно, иметь негативные последствия.

«В силу того, что такого рода санкции обсуждаются не первый год, в России проведена большая работа по повышению устойчивости финансовой и банковской систем, в частности, для того, чтобы продолжать работу, в том числе в условиях жестких санкций. Мы видим появление современных платежных сервисов, которые разработал ЦБ совместно с нашими специальными органами. С точки зрения платежной системы внутри рублевой зоны опасений нет. Но в случае, если такие санкции будут введены, негативные эффекты для экономики России будут колоссальными, несмотря на то, что финансовая и банковская системы продолжат работать. Надеюсь, этого не случится», — сказал топ-менеджер «ДОМ.РФ».

Вокруг человека

Главную мысль нынешнего Гайдаровского форума высказал помощник президента РФ Максим Орешкин: «Отрасли трансформируются в систему, выстроенную вокруг человека, вокруг клиента. Если раньше для банков главным был процесс выдачи кредитов, то сейчас — наши ведущие банки это прекрасно демонстрируют — выстраиваются от профиля клиента, от понимания его потребностей. Вся работа организации выстраивается вокруг человека. То есть раньше она выстраивалась вокруг продукта, теперь выстраивается вокруг человека».

Лучше и не скажешь! Вдвойне ценно то, что это в огромной мере касается и российской стройотрасли.

Марат Хуснуллин, вице-премьер правительства РФ:

«Все, что мы отдаем из бюджета на поддержку строительной отрасли, нам с дополнительными объемами возвращается в виде налогов»

Александр Ломакин, заместитель главы Минстроя России:

«Важно, чтобы мастер-план городов давал не просто красивую картинку, а эффект — сокращение транспортных расходов, увеличение экономики того или иного населенного пункта»

Михаил Викторов, президент НОТИМ:

«Хочу отметить, что многие девелоперские холдинги сегодня не ждут, когда дело дойдет до них, и многие уже самостоятельно внедряют ТИМ»

Справочно:

Гайдаровский форум — ежегодная международная научно-практическая конференция в области экономики, которая проводится с 2010 года. Организаторами форума выступают РАНХиГС, Институт экономической политики им. Е.Т. Гайдара и АИРР

Авторы: Владимир ТЕН

Номер публикации: №02 21.01.2022

ФАС хочет изымать акции стратегических компаний у иностранцев

Сейчас суд вправе взыскать акции только в случае, если это прямо предусмотрено законом, а ФАС хочет, чтобы такая возможность появилась при каждом нарушении

ФАС предложила изымать в пользу государства доли иностранных инвесторов, которые приобрели больше 50% акций стратегических предприятий с нарушением закона.

Иностранные инвесторы обязаны согласовать сделку с правительственной комиссией, если покупают больше половины голосующих акций, но, как утверждают в ФАС, это требование часто не соблюдают. Представитель ФАС рассказал «Коммерсанту», что служба ежегодно участвует минимум в десяти судебных процессах из-за таких сделок.

Сейчас суд вправе взыскать акции, полученные по так называемым ничтожным (недействительным) сделкам, только в случае, если это прямо предусмотрено законом. ФАС хочет, чтобы такая возможность появилась при каждом нарушении. В нынешнем геополитическом положении нововведение было бы логичным, утверждает генеральный директор УК «Спутник — Управление капиталом» Александр Лосев.

«Я удивлен, что [ФАС предложила это] только сейчас, потому что мы видим, что в мировой экономике, в мировой политике начинается крайне негативная трансляция, идет глобальная конкуренция основных геополитических центров, и каждый из этих центров обязан защищать себя, свою страну, свое будущее, свою экономику. И если мы объявлены врагами и против нас вводятся санкции, звучат обещания еще больших санкций, почти экономическая война, то на экономической войне, как говорится, a la guerre comme a la guerre. Но, вообще, надо достаточно сильно менять законодательство, связанное с законом об акционерных обществах, закон о рынке ценных бумаг и вносить изменения, связанные с тем, что геополитические процессы сейчас совсем не такие, какие были в начале и середине 1990-х, когда эти законы писались и создавались, чтобы не было потом как в случае с «Русалом», когда снимали санкции в обмен на ограничения деятельности компании и изменения совета директоров».

Эксперты отмечают, что новый закон может отпугнуть оставшихся иностранных инвесторов, говорит партнер Forward Legal Карим Файзрахманов.

«У нас есть закон № 57 ФЗ, который касается контроля над осуществлением иностранных инвестиций. Уже есть механизмы, позволяющие защитить интересы РФ в ситуации, когда нарушаются положения этого закона, включая дополнения о том, что в случае нарушения положений можно национализировать, по сути, доли, которые были предметом сделок. На мой взгляд, оснований никаких для этого нет, потому что Россия не является участником этих сделок, сделки эти, как правило, возмездные. Я бы хотел обратить внимание, что очень часто именно субъектами, нарушителями становятся никакие не иностранные инвесторы, а российские же граждане, которые структурируют сделки через офшорные компании. И по той или иной причине они это неудачно делают, например, не согласовывают сделки с ФАС формально, очевидно, что в этой ситуации лишать их права голоса или стребовать уж тем более в пользу РФ акции или доли оснований нет».

В пояснительной записке к законопроекту указано, что ФАС стремится, чтобы инвесторы не могли уйти от наказания за нарушение во время покупки акций и гарантировали возмещение ущерба. По мнению службы, это возможно только в случае, если государство получит контроль над объектами сделки.