Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Совещание по вопросу создания культурно-образовательных комплексов в субъектах Российской Федерации

Владимир Путин провёл совещание по вопросу создания во Владивостоке, Калининграде, Кемерове и Севастополе культурно-образовательных и музейных комплексов.

Задача создания в регионах России театрально-концертных, музейных и образовательных центров поставлена Президентом в Послании Федеральному Собранию 2018 года и конкретизирована в Указе главы государства «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». В совещании приняли участие члены Правительства, руководители регионов, деятели культуры и искусства.

Перед началом встречи В.Путин осмотрел макеты создаваемых культурно-образовательных комплексов. Глава государства ознакомился, в частности, с проектами Калининградского театра оперы и балета, Высшей школы музыкального и театрального искусства, музейного и театрально-образовательного комплексов, культурного центра во Владивостоке, образовательного центра на острове Русский и хореографической академии в Севастополе. Президента также познакомили с компьютерной реконструкцией будущей застройки квартала искусств в Кемерове. Пояснения давали Заместитель Председателя Правительства Ольга Голодец, губернатор Калининградской области Антон Алиханов, губернатор Приморского края Олег Кожемяко, губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников, губернатор Кемеровской области Сергей Цивилёв.

* * *

Стенографический отчёт о совещании по вопросу создания культурно-образовательных комплексов в субъектах Российской Федерации

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Как вы знаете, в Послании ещё прошлого года была поставлена очень важная задача – приступить к созданию в регионах культурно-образовательных комплексов.

«Виноват» в этом Валерий Абисалович [Гергиев], потому что он по моей просьбе более-менее активно начал заниматься Дальним Востоком, Владивостоком. И Михаил Борисович [Пиотровский] тоже говорил неоднократно о том, что они в разных регионах выставляют то, что у них есть, и в том числе в запасниках. Но, к сожалению, в регионах, как правило, нет соответствующих условий для того, чтобы на должном уровне работать. Отсюда возникла эта идея – идея создания культурно-образовательных комплексов в регионах.

Такие крупные центры общественной жизни и просвещения должны быть доступны для людей всех возрастов – как старшего, так и подрастающего поколения, соответствовать их интересам, запросам. Очень важно в этой связи, конечно, иметь в виду и молодых людей, молодёжь. Культурные центры должны включать концертные залы, музейные и выставочные пространства, объединять на одной площадке филиалы наших ведущих театров, музеев, творческих вузов.

Развитие таких комплексов уже обозначено как один из приоритетов национального проекта «Культура». Мы подробно обсуждали общие направления предстоящей работы в декабре на Совете по культуре и искусству. Все содержательные предложения, которые прозвучали на этом заседании, обязательно будут учтены, тем более что их авторы станут непосредственными участниками, партнёрами программы создания таких комплексов.

Вновь хотел бы подчеркнуть, их значение огромно: для раскрытия культурно-образовательного потенциала наших регионов, для формирования современного культурного пространства на всей территории Российской Федерации, а значит, для гармоничного развития общества и самореализации граждан.

Это штампованная фраза, конечно, казённая – «самореализация граждан». Но что за ней стоит? За ней стоят судьбы наших людей, жизнь российских семей в регионах нашей страны. За этим что стоит? Возможность познакомиться с мировыми шедеврами, которые есть в наших ведущих музеях, да и в значительной части лежит в запасниках, познакомиться с ведущими артистами, потому что возникает у них возможность и ставить спектакли, и в них участвовать.

За этим стоит достаточно, на первый взгляд, прозаичная вещь – обучение детей. Одно дело, есть такая возможность у семьи, потенциально, даже понимание того, что это возможно, а другое дело – этого нет. Это меняет жизнь в регионе кардинальным образом.

Запрос на настоящую, высокую культуру, конечно, растёт с каждым годом, и эту тенденцию, безусловно, нужно поддержать. Насыщенная культурная жизнь, яркие творческие события, возможности раскрыть свои таланты должны быть доступны каждому человеку в любом регионе нашей страны.

Мы уже определили города, в которых появятся первые культурно-образовательные центры. Это Калининград, Кемерово, Владивосток и Севастополь.

Сегодня предлагаю обсудить практические вопросы реализации проекта. И важно с самого начала, с первых шагов учесть все аспекты: технологические, организационные, финансовые, архитектурные, строительные и, конечно, кадровые. Прежде всего хотел бы услышать, на какой стадии находится работа по каждому из этих комплексов. Сейчас губернаторы мне рассказывали в общих чертах. Думаю, что есть возможность поговорить об этом поподробнее. Хотелось бы услышать, что сделано, есть ли нерешённые вопросы и проблемы, в целом что мешает продвигаться вперёд, причём более интенсивно, нужна ли дополнительная поддержка со стороны федеральных ведомств и, наконец, когда планируется открытие комплексов. Меня интересуют сроки ввода объектов и даты.

Что также считаю важным: при создании культурных центров нужно избегать шаблонных подходов. Унификация, безусловно, уместна, но и здесь тоже должна быть золотая середина, перебирать с этим не нужно, потому что у каждого региона своя потребность в площадях и видах выставочных и сценических пространств, свои запросы на развитие творческих школ. Абсолютно необходимо учитывать мнение людей, проживающих в каждом конкретном регионе.

Все детали требуется учесть ещё на этапе проектирования, до начала строительства, чтобы потом не пришлось заниматься перепрофилированием и переделкой готовых объектов. А так, к сожалению, бывает, я с этим неоднократно сталкивался, правда, не в сфере культуры, хотя и здесь, скажем, при ремонте Большого театра эта проблема возникала, да и при строительстве, по-моему, Новой сцены. Нужно уже сейчас понимать, как будет использоваться каждый культурный комплекс, чётко определить порядок дальнейшего содержания, источники финансирования. Хотел бы услышать, конечно, здесь конкретные предложения уже сегодня.

И, конечно, принципиальный вопрос – кадры (я уже об этом сказал), формирование сильных коллективов для работы в культурных центрах. Здесь нужны целые команды талантливых управленцев, квалифицированных специалистов и, что немаловажно, единомышленников. Я уверен, что это возможно. Я слышу и знаю, по этому поводу есть различные сомнения. Я такие же точно сомнения слышал, когда мы решали вопрос о создании целой сети высокотехнологичных медицинских центров в регионах Российской Федерации. Мне то же самое говорили: работать не будут, людей нет и никто туда не поедет. Поехали. Из Петербурга, из Москвы, из Новосибирска, из-за границы вернулись.

Когда возможности созданы, и возможности по уровню заработных плат, по оборудованию, по соответствующему контингенту, очевидная поддержка имела место – работают все, и работают очень хорошо. Более того, в регионах, где действует этот центр, сразу на новую ступень поднимается и уровень здравоохранения, потому что и другие медицинские учреждения подтягиваются к этому уровню. Это чрезвычайно важно. Уверен, что и в этой сфере у нас всё получится. Только что говорили о том, что Мариинка делает во Владивостоке. Замечательный спектакль поставила молодая труппа, Валерий Абисалович помогает. И так будет везде, не сомневаюсь ни на секунду.

В этой связи вот что хотел сказать по поводу региональных культурных центров: безусловно, эта работа не должна вестись за счёт финансовых, кадровых ресурсов местных учреждений культуры. Недопустимо отодвигать их на периферию. Новые культурные центры призваны обогащать и дополнять культурную жизнь регионов, работать в тесном партнёрстве с региональными и местными музеями, театрами, творческими вузами. У них огромный потенциал, и они должны иметь все возможности для собственного развития.

Давайте перейдём к работе.

Пожалуйста, Ольга Юрьевна.

О.Голодец: Уважаемый Владимир Владимирович!

Если Вы позволите, хотелось бы начать с небольшого ролика, который снят во Владивостоке. Он покажет реальную ситуацию на сегодня.

Пожалуйста, коллеги, запустите.

(Просмотр видеоролика.)

Владимир Владимирович, хотелось показать начало стройки, но как раз на этом кадре изображение пропало. Действительно, работы начались, идут очень интенсивно, спасибо большое строителям. Они сегодня подробно расскажут про проект, который реализуется и во Владивостоке, и в других городах в соответствии с Вашим поручением. Но я хочу дать сейчас общую картину по состоянию самого проекта.

Действительно, Россия является признанным мировым лидером в сфере культуры. Я только что приехала с открытия «Русских сезонов» в Германии, в Берлине, и это было уникальное событие, когда оркестр Мариинского театра под руководством Валерия Абисаловича Гергиева дал нашу величайшую оперу Чайковского «Иоланта» и когда зал аплодировал стоя.

И мир признаёт высокий уровень нашей культуры, мир признаёт, что мы – лидеры. Когда мы говорим о культурном форуме, то к нам на культурный форум приезжает больше 30 тысяч человек, и все руководители ведущих театров, музеев считают за честь участвовать в наших дискуссиях, участвовать в наших проектах.

Особая задача – это формирование доступности нашей величайшей культуры для населения Российской Федерации. Такая задача Вами была поставлена в 2014 году, и мы начали этот проект, начиная с Владивостока. Тогда, в 2014 году, Вы дали поручение создать во Владивостоке филиал Мариинского театра, филиал Академии хореографии имени Вагановой и филиалы музеев.

В настоящее время во Владивостоке, действительно, с 1 января 2016 года работает Приморская сцена Мариинского театра. И если раньше это были перенесённые из Мариинки спектакли, то сейчас эта сцена – это уже самостоятельный коллектив, очень творческий, очень прорывной.

И та премьера, о которой я Вам рассказала, – «Царская невеста» в постановке Приморской сцены Мариинского театра, – это уникальный шедевр мирового искусства, это сегодня одна из лучших мировых постановок этой оперы.

Театр уже встал на ноги, и сегодня мы видим, что достигнута та цель, к которой мы стремились три года назад, чтобы сформировался коллектив, чтобы сформировался оркестр. Конечно, Мариинский театр тратит огромные усилия для того, чтобы осуществлять патронаж, и он осуществляется в прямом смысле этого слова.

Думаю, Валерий Абисалович сегодня об этом скажет, насколько это сложно и тяжело, но только так можно вырастить новые очаги культуры, только так можно в регионах сделать доступными наши величайшие образцы музыкального, театрального, художественного искусства.

Весь проект, который начался в 2014 году, сейчас делится на две части: на часть инфраструктурную (в 2017 году Вы дали поручение сформировать новую инфраструктуру) и на содержательную. Коротко остановлюсь на инфраструктурной части.

На сегодняшний день определены точные параметры состава помещений, состава учреждений, которые будут располагаться во всех городах – во Владивостоке, Калининграде, Севастополе и Кемерово. В состав входят следующие учреждения: Владивосток – это новый концертный зал, Высшая школа музыкального театрального искусства, филиал Центральной музыкальной школы, Хореографическая академия, музейный комплекс, а также все вспомогательные помещения – жилые корпуса, общежития, административно-хозяйственные и бытовые помещения.

В Калининграде планируется создание филиала Большого театра. Точно так же здесь будет создана Высшая школа музыкального театрального искусства, средняя специальная музыкальная школа, которую патронирует также Центральная музыкальная школа, филиал хореографической академии Московской хореографической академии. Здесь будет располагаться филиал Третьяковской галереи, а также жилые помещения для проживания сотрудников.

В Севастополе планируется из инфраструктуры построить Театр оперы и балета, который, как мы считаем, серьёзно изменит всю ситуацию с культурой в Севастополе и превратит Севастополь по-настоящему в столичный город. В Севастополе будет создана Высшая школа музыкального театрального искусства, хореографическая академия, музейный комплекс, а также все вспомогательные помещения.

Определён комплекс помещений для Кемерово.

В какой стадии мы сейчас находимся по созданию инфраструктуры…

Во всех регионах определены и отведены – спасибо большое губернаторам за их активную включённость – территории, и они оформлены для начала изыскательских работ и строительства. Сегодня геологические изыскания по Владивостоку подходят к своему завершению, и в январе во Владивостоке для той инфраструктуры, которая располагается на острове Русский (это учебная инфраструктура), мы сможем войти в техническую экспертизу, и к концу первого квартала, надеюсь, что у нас будет готова уже экспертиза как техническая, так и ценовая.

Везде составлены графики по подготовке и ведению строительных работ во всех регионах в разрезе каждого учреждения. И что важно – самые последние даты сдачи, а это контрольные цифры, для учебных заведений (хореографических училищ и филиалов Центральной музыкальной школы) это 1 сентября 2020 года, и последние сроки сдачи для наших больших комплексов (они очень амбициозные, мы будем очень стараться), мы планируем всё-таки до 31 декабря 2023 года закончить строительство необходимой инфраструктуры.

Коллеги будут комментировать, какие у нас есть вопросы, но все вопросы в основном носят рабочий характер. У нас составлена система управления проектом. Каждый понедельник мы собираемся непосредственно у меня на совещании.

Контроль за ходом строительства у руководителей всех выведен на электронные средства, в любое время дня и ночи мы можем посмотреть, идёт ли стройка, сколько рабочих занято, как идут работы. У нас есть прямая связь со всеми офисами на местах, и в этом смысле работа идёт бесперебойно. Это то, что касается инфраструктуры.

Руководит сегодня всем проектом наш фонд, наша дирекция культурных и социальных проектов, которая называется «Культурное национальное наследие», и руководит этим офисом Хамит Давлетярович Мавлияров, который раньше занимался в Министерстве строительства и курировал вопросы строительства объектов, прежде всего по Олимпиаде.

Но мы понимаем, что создание культурно-образовательных комплексов – это не только вопросы инфраструктуры, это вопросы содержательного наполнения, это очень серьёзная кадровая политика в отношении регионов.

Для нас сегодня определены 16 учреждений, которые мы сегодня создаём и которые поддерживаем во всех регионах. И все члены наблюдательного совета фонда, а это и представители всех наших ведущих учреждений: государственного Эрмитажа, Третьяковской галереи, Большого театра, Мариинского театра – все включены в постоянную работу для того, чтобы создавать содержательную основу нашей работы в регионе.

Все, кто здесь присутствует, не раз были в регионах, осматривают сегодня педагогов, кадры, ведут специальную работу по проведению мастер-классов по обучению тех людей, которые будут привлечены в дальнейшем к работе.

У нас планируется создание 16 филиалов учреждений в разных регионах, для девяти из них уже предложены и утверждены руководители. В январе мы начинаем работу в регионах уже как вновь созданные филиалы, средства на это предварительно оговорены и согласованы с Минфином.

Сейчас мы работаем в рамках бюджета Министерства культуры на предстоящий год, на 2019 год, но у нас достигнута договорённость в соответствии с решением Председателя Правительства, который на эту тему провёл специальное совещание, дал поручение, и мы согласовали тот объём средств, который необходим для начала содержательной работы в 2019 году. И эти средства будут внесены как поправка в бюджет 2019 года в майскую сессию.

Мы уверены в том, что мы справимся с работой, хоть она и не такая простая. И думаю, что сегодня во время обсуждения коллеги дополнят и расскажут о тех сложностях, тех трудностях, которые возникают, и о тех методиках, которые мы сегодня применяем для решения поставленных вопросов.

В.Путин: Спасибо большое.

Зельфира Исмаиловна, пожалуйста.

З.Трегулова: Создание культурно-образовательных комплексов в Калининграде, Владивостоке, Севастополе и Кемерово – это уникальная возможность через приобщение к искусству изменить качество жизни жителей этих региональных центров и одновременно придать этим городам особую привлекательность для приезжих и туристов. Хотела бы в первую очередь остановиться на Владивостоке и Калининграде, самой восточной и самой западной точках страны.

Владивосток – это город с особой энергетикой, который сегодня интенсивно развивается, где в Дальневосточном университете учатся десятки тысяч студентов, куда приезжает множество туристов из Китая, Японии и Южной Кореи.

Тем не менее нужно признать, что, несмотря на активно работающую Приморскую картинную галерею и Краеведческий музей, а также открывшийся в 2016 году филиал Мариинского театра, этих учреждений культуры явно недостаточно для развития огромного потенциала этого города и этого региона.

Указанные выше учреждения культуры и музеи в первую очередь располагаются на очень ограниченных пространствах с минимальной инфраструктурой. Например, Приморская картинная галерея, когда туда привозили выставки из Третьяковской галереи, была вынуждена снимать всю свою постоянную экспозицию, состоящую из немалого количества художественных шедевров.

Схожая ситуация и в Калининграде. И здесь также, действительно, очень мало возможностей и мало пространства для знакомства с серьёзным, значительным искусством и великой русской культурой. А ведь эти два города – и Калининград, и Владивосток – могут и должны стать своеобразной витриной страны, теми точками, которые бы показывали и богатство культуры, и невероятное художественное наследие. Эти два города действительно могут стать настоящим культурным форпостом страны на востоке и западе.

Мы видим, что сегодня музеи становятся мощнейшей точкой притяжения для людей. Они становятся пространством, где, помимо выставок и экспозиций, проходят лекции, дискуссии, там звучит музыка и поэзия, здесь показываются лучшие образцы кинематографа как современного, так и ретроспективного. В музей сегодня можно прийти всей семьёй и дать возможность и детям, и подросткам развивать свою креативность через приобщение к искусству.

Современные музеи становятся важнейшей культурной и образовательной платформой, и при этом платформой очень демократической. Сегодня театры и ведущие концертные залы также переполнены, и это свидетельствует о понимании людьми важности соприкосновения с искусством, диалога с великим и подлинным, в особенности в эпоху торжествующего фейка.

Существующие сегодня в перечисленных выше регионах музеи и объекты культуры не могут соответствовать всем этим важнейшим и насущным потребностям. И строительство тех центров, о которых мы сегодня говорим, сможет помочь решить множество проблем, в том числе и снять разницу в качестве жизни и в доступе к подлинным, не виртуальным художественным ценностям между столичными городами и регионами.

Уже говорилось о том, что эти центры будут включать в себя филиалы крупнейших столичных музеев, прекрасно оборудованные по последнему слову техники концертные залы, филиалы крупнейших театров – Мариинского и Большого, филиалы Академии хореографии и Центральной музыкальной школы. И всё это может стать главной точкой притяжения в этих городах, и эти центры смогут трансформировать и жизнь людей, и образ, и судьбу города.

Для осуществления этих задач привлечены лучшие в стране творческие силы. В проектировании участвуют лучшие отечественные и зарубежные архитекторы, а в концепциях создаваемых центров используются самые современные российские и зарубежные практики, основанные на тщательном анализе существующей ситуации на местах и возможных перспективах развития.

На ключевые должности в создаваемых центрах привлекаются хорошо зарекомендовавшие себя специалисты и очень талантливые творческие личности. И сейчас невероятно важно начинать организовывать работу в вышеперечисленных городах прямо сейчас, с тем чтобы представительства тех институций, которые будут присутствовать в том или ином городе, уже сегодня начали работать на местах, готовили бы базу и платформу, на которой будет разворачиваться работа создаваемых центров.

Очень важно начать подготовку в местных высших учебных заведениях кадров для будущих институций. Создаваемые в региональных центрах филиалы должны будут сразу же начать работу с местным населением, зачастую, как во Владивостоке, уставшим от обещания перемен и затянувшихся на долгие годы проектов создания важнейших учреждений культуры. Необходимо будет найти соответствующие площади, на которых можно будет уже сейчас начинать разворачивать и образовательные программы, в том числе и по подготовке и повышению квалификации местных кадров.

Очень важна будет работа с существующими учреждениями культуры: музеями, музыкальными, хореографическими школами, концертными залами по подтягиванию их деятельности в соответствии с современными стандартами. И здесь невозможно будет работать с позиции «большого брата». Залогом успешной работы вновь создаваемых учреждений культуры будет самое тесное сотрудничество и интеграция с существующими на местах институциями, которые не должны относиться к вновь создаваемым культурным центрам как к соперникам, находящимся в заведомо более выгодных условиях.

Это должна быть очень тонкая и кропотливая работа по интеграции региональных учреждений культуры и вновь создаваемых образований. И эти вновь создаваемые институции должны служить в том числе и площадкой для реорганизации и обновления деятельности организаций, которые уже существуют в регионе.

Что касается музейных комплексов, то при всём различии местных ситуаций, которые, конечно же, учитываются при разработке конкретных проектов, они должны стать важнейшими общественными площадками, предназначенными не только для проведения выставок и организации длительных экспозиций, они должны стать серьёзнейшими образовательными центрами с аудиториями и залами для проведения лекций, специальных курсов, с мастерскими для занятий с разными возрастными категориями и занятиями разными видами художественного творчества.

Они должны превратиться в настоящие центры повышения квалификации для специалистов музейного профиля, в том числе из ближайших регионов. В этих музейных комплексах будет современная инфраструктура с большими общественными пространствами, обеспеченными доступом к интернету, с залами для проведения концертов и кинопоказов, с кафе, с музейными магазинами, которые могут обеспечить, как это происходит сегодня в столичных музеях, очень серьёзный, устойчивый доход для организуемых музеев.

Для Владивостока, Калининграда и Севастополя Третьяковская галерея предлагает создание в этих комплексах длительных экспозиций отечественного изобразительного искусства, которые могут меняться раз в несколько лет. Эти экспозиции могут создаваться с привлечением экспонатов из Третьяковской галереи, тем более с учётом того, что в 2022 году мы планируем закрыть на реконструкцию здание, где показываем искусство XX века.

И мы можем объединять собрание Третьяковской галереи, например, во Владивостоке с собранием Приморской картинной галереи для создания серьёзных экспозиций русского искусства, которые могут быть очень привлекательны как для местных жителей, так и для тех, кто приезжает в город.

Очень важно, что эти центры могут стать связующим звеном между Россией, Востоком и Западом. Они могут принимать серьёзнейшие художественные выставки из собраний музеев Юго-Восточной Азии во Владивостоке, из собраний европейских музеев – в Калининграде. Здесь могут останавливаться на пути в зарубежные музеи выставки из собраний Москвы и Петербурга.

Долговременные экспозиции могут стать действительно привлекательными для приезжих. И это необходимо сочетать с интереснейшими временными выставками из собраний Эрмитажа, Третьяковской галереи, Русского музея, Музея Востока во Владивостоке, которые будут интересны для проживающих в этих городах и в этих регионах и которые будут заставлять их возвращаться в музеи ещё и ещё раз.

Очень важно будет очень чёткое брендирование отдельных пространств в этих комплексах, пространств, являющихся представительствами и филиалами ведущих музеев станы. И не менее важно внедрение современных музейных технологий, которые будут подтягивать существующие региональные музейные институции до уровня столичных и мировых образцов и позволят искусству быть мощным феноменом, повышающим привлекательность этих городов и качество жизни в этих регионах.

В.Путин: Спасибо большое!

Марина Константиновна.

М.Леонова: Уважаемый Владимир Владимирович!

Ваше поручение о создании образовательных центров, театральных центров, конечно, для всех нас имеет особое значение, и вся культурная общественность нашей страны должна поддержать и поддерживает это Ваше решение.

Учёный совет Московской государственной академии хореографии единогласно принял решение о создании своих филиалов (я буду сейчас тоже пока говорить о городах в Калининграде и во Владивостоке). Могу сказать про школу во Владивостоке: школа работает, дети танцуют на Приморской сцене Мариинского театра.

Безусловно, не хватает помещений. Нам обещали в этом году отремонтировать два балетных зала, поручение уже Министерством культуры дано, тогда мы сможем провести набор детей весной и будем продолжать учиться.

Что касается Калининграда. Руководитель тоже уже назначен, ведётся формирование педагогического состава, и, что я хочу отметить, что руководители, художественные руководители, директора, едут из Москвы, Санкт-Петербурга, это выпускники Московской балетной школы, выпускники Санкт-Петербургской балетной школы, они с удовольствием уезжают, работают за рубежом и уезжают в страну.

Мне довелось участвовать в создании технического задания этих школ, и могу сказать, что, когда всё построят, будут совершенно замечательные созданы условия для современного воспитания наших детей. Я отвечала за балетную часть и могу сказать, что там будут прекрасные балетные залы, учебный театр такой же, как у нас в Москве, физкультурный комплекс с бассейном, тренажёрным залом, великолепный интернат, где будут жить дети, современные условия. Конечно, учебный театр, конференц-зал.

Думаю, что мы будем надеяться на то, что это в скором времени будет. Будем работать. Я – оптимист. Работать придётся засучив рукава.

В.Путин: Спасибо большое.

Пожалуйста, теперь губернаторов послушаем.

Олег Николаевич.

О.Кожемяко: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Для Приморья, Владивостока и жителей Дальнего Востока, безусловно, это очень важные проекты, которые дают возможность нашим жителям, да и туристам, не за девять тысяч километров приобщаться к искусству, а непосредственно на месте.

Что особенно важно? Что это ещё и дополнительное образование, которое будут получать представители со всех регионов Дальнего Востока, одарённые дети. Это и среднее специальное образование, высшее образование, хореографическое и музыкальное.

И, безусловно, это и место работы в последующем там, на месте, о чём было сказано, что не надо будет где-то привлекать кого-то, тратить дополнительные денежные средства, и, соответственно, карьера может быть успешной там, на Дальнем Востоке, выступление в Мариинском театре.

То есть, безусловно, это те школы, которые будут и образовательные программы проводить, и Государственная Третьяковская галерея, Эрмитаж, что даст дополнительно работу искусствоведам и экскурсоводам. И самое главное, что, наверное, это повышает туристическую привлекательность субъектов не только для Дальнего Востока, но и для всех прилегающих стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Я бы сказал так, это, наверное, такой маяк искусства, который будет освещать не только Дальний Восток, но и все ближайшие страны и притягивать. Поэтому, безусловно, для нас эти стройки очень важны. То есть мы всё сделали для того, чтобы они были сданы в срок. Как сказала Ольга Юрьевна, это 2020 год, сентябрь, будет сдан образовательный центр на острове Русский, и в 2023 году, в конце года, будем сдавать музейно-выставочный, театральный и музыкальный центр на улице Аксаковской.

Поэтому мы сейчас отрабатываем вместе с Государственной Третьяковской галереей и с Государственным Эрмитажем, со средней специальной музыкальной школой вопросы взаимодействия, с тем чтобы начать обучение одарённых детей, программа уже в 2019 году на базе имеющихся зданий и сооружений.

В.Путин: Спасибо.

Сергей Евгеньевич, пожалуйста.

С.Цивилёв: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В соответствии с майским указом Президента о рывке в экономике Кузбасс разработал свою стратегию развития. Когда мы изучали все «рывки», которые делал Кузбасс за последнее столетие, а это было и в царские времена, и на рубеже 20–30-х годов, когда строился Кузнецкий металлургический комбинат, и во время войны, и после войны, мы увидели, что везде, всегда одновременно с мощным рывком строились дома культуры, образовательные учреждения, медицинские учреждения, спортивные комплексы.

Все, кто до нас это делал, понимали: без развития культуры рывка в экономике не сделать и уровень жизни населения не поднять. Поэтому мы в своей стратегии заложили целый кластер искусств. Мы объединили имеющиеся культурные объекты, которые были ранее построены в городе Кемерово (это наш северный центр), в городе Новокузнецке, и назвали кварталами искусства, и 35 домов культуры по всей территории Кузбасса, чтобы приблизить искусство к народу.

Это всё заложено в нашем плане развития на шестилетний период. И, конечно, строительство такого культурно-образовательного музея-центра, на таком высоком уровне, резко поднимет культурный уровень всего нашего культурного кластера Кузбасса. Это нам очень поможет в развитии экономики. Что бы мне хотелось? Вами подписан Указ о праздновании 300-летия Кузбасса, которое состоится 6 июля 2021 года. Хотелось бы все эти объекты реализовать, построить и запустить в работу.

И я поддерживаю предложение коллег о том, что работа должна начаться уже сейчас. Уже сейчас должны начинаться выставки, уже сейчас должны набираться студенты, которые пойдут заниматься образованием. Мы готовы во всём помогать. Мы подготовили площадки под строительство, сделали изыскания, подготовили площадки для строительства жилых домов. Мы берём на себя вопросы, связанные с подведением коммуникаций. Мы готовы оказать помощь во всём, потому что нам это жизненно необходимо.

И мы намерены подписать со всеми губернаторами, где строятся культурно-образовательные и музейные комплексы, соглашение о социально-экономическом сотрудничестве, тем более что в Вашем указе о праздновании 300-летия Кузбасса написано: «Всем регионам принять участие». Мы подпишем соглашение и будем обмениваться опытом развития этих комплексов, будем сотрудничать. И думаю, что это поможет нам всем эффективно реализовать поставленные Вами задачи.

В.Путин: Всё-таки какие объекты должны быть в Кемерово реализованы? По другим центрам я видел, понял. А что в Кемерово?

С.Цивилёв: У меня четыре согласованных объекта.

В.Путин: Какие?

С.Цивилёв: Театр оперы и балета, Дом творчества молодёжи, музейный комплекс – они все соединены одним переходом и в одном месте находятся. В шаговой доступности, в 10 метрах от нас, – это учебное заведение, там, где у нас есть училище наше, кемеровское училище, – Кемеровский институт культуры, там есть хорошая площадка, мы её подготовили, чтобы там развивался образовательный центр.

Это всё в пешей доступности в городе Кемерово. И все площадки под строительство подготовлены, изыскания все сделаны, инфраструктура вся готова, коммуникации готовы – всё готово для строительства.

В.Путин: Учебный корпус – это что такое? Чему там будут учить?

С.Цивилёв: Филиал училища Гнесинки. Это всё согласовано и с Министерством культуры, и с Ольгой Юрьевной, и с её сотрудниками. Они детально описаны у нас.

Спасибо Валерию Абисаловичу, который очень энергично Кузбасс поддерживает в этом проекте. Огромное спасибо, Валерий Абисалович, мы не подведём.

В.Путин: И хореографическое училище?

О.Голодец: И хореографическое училище.

В.Путин: А жилые помещения для преподавательского состава?

О.Голодец: Есть.

С.Цивилёв: Есть. Уже всё подготовлено, площадки, всё в пешей доступности, в хороших скверах.

О.Голодец: Жильё для педагогов, артистов, сотрудников – всё просчитано.

В.Путин: Всё есть. Спасибо.

Дмитрий Владимирович.

Д.Овсянников: Владимир Владимирович, огромное спасибо не только за инициативу развития данных комплексов. Вы поддерживаете в Севастополе, конечно, и наши действующие бюджетные учреждения – это Херсонес Таврический (идёт обновление), Музей героической обороны и освобождения Севастополя, в реконструкцию зашёл у нас Музей имени Крошицкого, и благодаря Вашему поручению готовимся, проектируем для реконструкции драматический театр имени Луначарского. И проектируем ряд других объектов.

И для нас в этой ситуации возникает, действительно, задача синхронизации и реализации данных мероприятий: у нас будет строиться в том числе и киноконцертный зал к тому моменту, когда мы будем готовы войти в реконструкцию, например, драматического театра, мы могли коллектив не оставить без работы, а год-два перерыва – это очень сложно для коллектива. Вот эта задача синхронизации для нас становится первостепенной.

При развитии всех учреждений, которые были обозначены, мы, действительно, ориентируемся не только на Севастополь, но и на Республику Крым. Мы собрали данные о детях, потенциалах музыкальных школ, кружковых коллективов, тех, кто занимается в разных форматах. Ориентируемся на Южный федеральный округ, на территорию, в которой проживает порядка 16 миллионов человек, с тем чтобы стать центром, по сути дела, развития для данной огромной территории.

У нас единственная просьба. В силу того, что основной доминантой данного общественного пространства – то есть это не только новые объекты культуры, для нас это новый городской центр – будет являться новое общественное пространство (парковая зона, пешая зона), у нас благодаря Вашей поддержке это мероприятие включено в ФЦП Республики Крым и Севастополя как отдельное мероприятие.

Мы плотно работаем с фондом и согласовали предварительно и с Дмитрием Николаевичем Козаком, и с Ольгой Юрьевной [Голодец], просьба назначить фонд единственным исполнителем по реализации не только строительства объектов, но и строительства этого единого городского пространства. Всё это предварительно согласовано, с тем чтобы увязать и исключить разные элементы рассинхронизации.

Если Вы не возражаете, то мы наши проработки вместе реализуем. А так всё идёт в нормальном ключе: 18,5 гектара передано фондом, строительная компания приступила к работе, все технические показатели определены. Та просьба, которая всегда звучала от города, строительство музея защитникам Севастополя 1941–1942 годов, музейно-мемориального комплекса, действительно, в городе ожидание это есть и Вы поддержали, это всё учтено. Мы пока не назначили ответственных руководителей филиалов, но они уже определены в виде московских учреждений. Поэтому пока рисков срыва строительства нет.

Спасибо.

В.Путин: Антон Андреевич, пожалуйста.

А.Алиханов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Прежде всего хотел бы поблагодарить Вас за выбор Калининградской области в качестве площадки для диалога о реализации, пожалуй, наверное, самого масштабного культурного проекта по созданию в нашей стране театрально-образовательных и музейных комплексов.

Без преувеличения можно сказать, что они ещё больше, как уже сегодня говорили, свяжут восток и запад нашей страны. И сегодня уже сравнивали эти центры во Владивостоке и Калининграде с маяками, тоже не откажусь от этой метафоры, это маяки в том числе и для трансляции нашего культурного кода нашим соседям, чтобы они помнили и видели величие и многогранность российского искусства.

Во исполнение Вашего поручения, уважаемый Владимир Владимирович, нашим региональным правительством совместно с Министерством культуры под кураторством Ольги Юрьевны проведена вся необходимая подготовительная работа, и мы сегодня с уверенностью можем говорить, что мы начнём строительство учебного и жилого блока в первом квартале будущего года, и та задача, которая была поставлена – к 1 сентября 2020 закончить строительство учебного и жилого блока, – мы никаких препятствий к этому не видим. Все изыскания на площадках проведены. Собственно, ждём уже документы на разрешение на строительство и будем двигаться вперёд.

Сегодня мы продемонстрировали Вам визуализацию театрального комплекса театра оперы и балета, музейного комплекса. Все технико-экономические показатели этих комплексов были проработаны, собственно говоря, со специалистами, согласованы, были опасения и вопросы относительно того, не будет ли этот комплекс конкурировать с другими музеями, действующими в городе, в регионе.

Мы сегодня можем однозначно сказать, и регион у нас с растущий, мы перешагнули в прошлом году миллионную отметку – миллионного жителя, и рост туристического потока – в среднем 15 процентов ежегодно. Мы видим, что эти комплексы будут востребованы, и те очереди, которые сейчас в новогодние праздники стоят в музее, в театры, они свидетельствуют о том, что спрос есть большой, ещё внутри региона не удовлетворён.

И плюс ко всему хотелось бы отметить, что, несмотря на то что у нас растёт количество детей, которые поступают в наши учебные музыкальные заведения, и количество поступающих потом в профильные вузы тоже выросло за последние три года практически на две тысячи человек. На наш взгляд, Калининградская область хороша ещё и тем, что здесь будет возможность наращивать экспорт в том числе услуг образовательных, то есть прилегающие государства Прибалтики, Польши, Германии и любые другие: из Восточной, из Западной Европы с учётом того высочайшего уровня российской школы, которая, несомненно, будет здесь продолжена, в нашем регионе, будет привлекать сюда в том числе и иностранных студентов. На наш взгляд, это тоже дополнительный аргумент за выбор Калининграда в качестве площадки для реализации этого проекта.

Я уже успел доложить, Владимир Владимирович, мы совместно с ДОМ.РФ делаем мастер-план всей территории, которая прилегает к этим комплексам. И конечно, надеемся, что этот мастер-план позволит нам создать жемчужину не только из этих комплексов, но и вообще из всего острова Октябрьский.

По поводу замечания относительно организации уже сейчас работы с филиалами учреждений готов сразу ответственно заявить, что Калининградская область к этому готова. У нас есть сейчас уже помещения, которые мы готовы для этого предоставить. Если коллеги попросят нас предоставить какое-то служебное жильё, то здесь тоже никаких затруднений у нас не будет. Наши участки полностью готовы, вся транспортная, инженерная инфраструктура на участках уже подведена, благодаря в том числе подготовке к чемпионату мира по футболу. Поэтому уверен, что никаких проблем у нас не будет.

В заключение ещё раз хочу выразить уверенность, что комплекс в городе Калининграде наряду с комплексами во Владивостоке, Севастополе и Кемерово станет основополагающим элементом в сохранении и приумножении наследия народов, которые населяют нашу великую страну. Спасибо.

В.Путин: О преимуществах наличия филиалов в регионах. Хотел вчера сходить в Эрмитаж. Говорят: «Эрмитаж закрыт». Был бы филиал здесь, в Калининграде, я пришёл бы сюда, в Калининград.

Коллеги, пожалуйста, кто хочет что-то добавить? Какие соображения?

В.Толстой: Можно, Владимир Владимирович?

В.Путин: Конечно, Владимир Ильич, пожалуйста.

В.Толстой: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

По-моему, очевидно, что необходимость создания крупных культурно-образовательных комплексов в стратегически и геополитически важных регионах страны абсолютно оправдано и очевидно. Мы об этом сегодня много говорили, убедительно говорили, и это не подвергается сомнению.

Хотел бы немножко с другой стороны взглянуть. Из того, что обсуждалось по этим комплексам. Единственное, вот у меня сейчас возникла такая мысль: жаль, что не предусмотрено нигде обучение художников, скульпторов. Это та тема, которая могла бы тоже для каждого региона быть.

А у нас есть очень сильные учебные заведения: Репинка, Строгановка, Суриковская академия художеств. Они могли бы тут помочь. Это, конечно, дополнительная задача, но она могла бы просто дать возможность развития изобразительного искусства в этих регионах. Это было бы тоже важно.

За реализацией этих масштабнейших проектов, амбициозных очень и мощных, будет следить вся страна, как за строительством Крымского моста. Уж, по крайней мере, культурная общественность всей страны будет за этим следить так, я подозреваю, что и с некоторой ревностью тоже, почему это не у нас.

Выбраны эти четыре региона, замечательно, мощно, оправданно. Мне кажется, было бы очень правильно, если бы параллельно этому были всё-таки поддержаны небольшие культурные инициативы по всей стране.

Когда мы утверждали Основы государственной культурной политики и был подписан указ, соответствующие поручения, там был пункт о создании российского фонда культурного развития. Он не был осуществлён, но в принципе эта структура могла бы как раз поддержать на грантовой конкурсной основе небольшие проекты, исходящие от сельских библиотек, от клубов, от каких-то муниципальных музеев, совсем небольшие в финансовом объёме. Но просто вся бы страна почувствовала, что и они не обойдены тоже вниманием, что не всё сосредоточено в этих четырёх грандиозных, действительно очень важных центрах.

Если бы можно было вернуться к этой идее, то можно говорить в целом о таком мощном прорыве в культурной сфере всей страны. Локомотивами были бы эти четыре проекта, а поддержкой такой, которая была бы везде, можно было бы это везде осуществить. Эффективность такого подхода показывают и президентские гранты для НКО, которые очень оценили все, потому что они действительно реально дали много стране.

И деятельность, скажем, того же Фонда кино, где на базе такого многослойного экспертного профессионального обсуждения поддерживаются и дальше отслеживаются, контролируются проекты в этой сфере, этого не хватает культуре в целом, в культуре регионов в частности.

Сегодня если как-то уравновесить это, мне кажется, что были бы удовлетворены все деятели культуры страны. Моя просьба вернуться к этой идее. Финансово это может быть одна десятая от тех расходов, которые предусматриваются сегодня на строительство этих четырёх комплексов, и это могло бы покрыть территорию и культуру всей нашей страны.

В.Путин: Всех деятелей культуры удовлетворить невозможно. Да и задачи такой не стоит. У нас задача стоит удовлетворить потребности людей.

В.Толстой: Конечно.

В.Путин: Доступность шаговую обеспечить. Это хорошая идея, правильная, я – «за». Вопрос только в обеспечении источников. Источником этих проектов, известно, является «Роснефтегаз» – это наши нефтегазовые доходы, выведенные в отдельную кубышку. То, о чём Вы говорите, – это текущая работа министерств и ведомств и регионов. С Минфином нужно просто это проработать, а в целом, конечно, это нужно делать, я полностью согласен, безусловно.

В.Толстой: Спасибо.

В.Путин: Но я рассчитываю, что и от этих центров… Почему эти четыре? Потому что три из них на периферии находятся, по границам, а один в самом центре страны, в достаточно мощном промышленном регионе. И люди, которые там живут, в этом промышленном регионе, в Кузбассе, люди, которые, прямо скажем, занимаются тяжёлым трудом, они и их дети должны иметь возможность и доступ к высокому искусству – это чрезвычайно важно для любой семьи, в том числе и для тех, кто в Сибири проживает и работает в шахтах, это важно.

На мой взгляд, это нужно обеспечить. А от этого, уверен, пойдут и импульсы по другим регионам. И потом, мы с этим точку не ставим в этих проектах, это только первые шаги, будем и дальше работать. А в целом то, что Вы сказали, это, безусловно, правильно, и над этим тоже будем работать.

Было сказано о том, что деятели культуры по всей стране будут следить за тем, как реализуются эти проекты. Кто будет следить за экспертизой этих проектов, в том числе в части, касающейся финансов? Кто экспертизу проводит, сколько чего стоит?

Хамит Давлетярович.

Х.Мавлияров: Владимир Владимирович, спасибо за эти замечания. В технической части и при проверке достоверности нами принято решение, что вся проектная документация будет проходить экспертизы в Главгосэкспертизе Российской Федерации, государственной.

О.Голодец: Кроме того, у нас обеспечено казначейское сопровождение всего проекта. И средства поступают непосредственно на счета в Казначейство, и только Казначейство отпускает и следит за расходованием средств.

В.Путин: Пожалуйста, Антон Олегович.

А.Котяков: Спасибо, Владимир Владимирович.

Отмечу, что на сегодняшний день действительно выпущено распоряжение Правительства Российской Федерации, определяющее процедуру казначейского сопровождения по всему объёму средств, которые направляются на создание данных культурных центров.

Предполагается, что все операции по лицевому счёту фонда непосредственно как головного исполнителя и государственного заказчика по этим объектам отражаются в Федеральном казначействе. Все операции головного исполнителя в лице генподрядчика компании «Стройгазмонтаж» также находятся в Казначействе и санкционируются Казначейством.

Первое колено субподрядных организаций, с которыми заключаются напрямую соглашения генеральным подрядчиком, также находятся в Федеральном казначействе. А далее – только в том случае, если теми контрактами, которые заключают исполнители, предусмотрено авансирование свыше 50 миллионов рублей.

Это решение было, скажем так, сформулировано и положено в распоряжение с учётом согласованного мнения всех сторон. Здесь участвовал и фонд, и Министерство культуры как основной заинтересант в этом процессе.

Несмотря на то что эти средства являются внебюджетными, внедрена достаточно жёсткая система контроля за их расходованием, что позволит, на наш взгляд, достичь нужного результата.

В.Путин: Спасибо.

Так, коллеги, что-то ещё? Пожалуйста.

В.Гергиев: Владимир Владимирович, спасибо за великолепную идею, которую Вы озвучили достаточно давно, в конце 2014 года. И, как Вы помните, я сразу слетал с коллективом во Владивосток. И по возвращении рассказал Вам о своих первых впечатлениях. Сегодня этот опыт уже достаточно протяжённый и достаточно глубокий.

В 2015 году мы готовили уже переход театра из муниципальных, если так можно сказать, владений в федеральные, мы – федеральный театр. Это непросто проходило. Очень надеюсь, что с Олегом Николаевичем мы эту тему рассмотрим. Я его поздравляю с избранием и с убедительнейшей победой.

Этот регион ждал лидера, я могу сказать, что и мы это чувствовали очень сильно. Там вопросы имущественной задолженности, они до сих пор рассматриваются в судах. Мне кажется, с этим надо покончить, потому что мы пошли во Владивосток наладить творческую работу. Мы делаем и сделаем всё возможное.

Во Владивостоке, если так можно сказать, мы одновременно видим японскую, Северную Корею я не посещал ещё, но Южную Корею знаю достаточно прилично, и Китай, где мы очень много уже делаем и сравниваем всё, что мы делаем во Владивостоке, с тем, что происходит в этих трёх странах с большой развитой экономикой, с огромными амбициями, особенно в Китае, и с успешными реализованными проектами.

Нам нельзя сделать проект, который будет просто уступать. Это просто не может произойти. Значит, строить не хуже японцев – это громадная задача, Вы это понимаете прекрасно, громадная задача, и корейцев тоже. Китайцы строят быстрее всех, больше всех, но, думаю, качество их тоже очень заботит: что-то у них здорово получается, что-то, может быть, делалось очень быстро, но мне эта картина достаточно уже знакома.

Я также понимаю, что творческие появления Мариинки во Владивостоке настораживают всех, кто живёт рядом, по соседству. Я говорю о наших друзьях в этих странах, потому что все прекрасно понимают, что, наверное, качество будет достаточно высоким. Понятно, что наша оперная или балетная труппа или наш оркестр по-прежнему скорее превосходят, чем уступают аналогичным, – так нельзя говорить, у нас, надеюсь, разговор несколько закрытый, скорее превосходят, точно превосходим в историческом опыте, в традиции, которой уже 240 лет почти.

Но задача тем не менее перед нами, оказывается, стояла очень сложная. В Министерстве культуры, мне кажется, идёт достаточно серьёзная работа, особенно когда мы говорим о строительных работах, которые надо проводить. Даже в Петербурге у нас есть незавершённые объекты. Мы с Сергеем Геннадьевичем, заместителем Министра, об этом говорим, и я думаю, достаточно результативная работа пойдёт.

Впереди Конкурс Чайковского, Ольга Юрьевна и я, Ваш покорный слуга, мы сопредседательствуем в этом конкурсе, перед нами огромная задача – это своего рода мировой форум, едва ли не чемпионат мира очередной в нашей сфере. Мы сделаем всё возможное. Мы расширили количество дисциплин, количество золотых медалей, даст бог, мы успешно проведём и эту акцию.

Владивосток (я тут согласен с Владимиром Ильичом) находится в близости, достаточно осязаемой от Сахалина и от Хабаровска. Я бы сразу предложил без дополнительного финансирования разрешить Мариинскому театру считать это кластером не в рамках одного города, а в рамках огромной страны. Нам комфортабельнее выступать раз в два года или раз в год на Сахалине, что мы и делали дважды, Вы прекрасно помните. Кстати, 10 или 15 тысяч людей на площади нас ждали, то есть интерес там был большим.

В Хабаровске тоже мы выступали, три концерта или четыре я уже давал в Хабаровске. Там особенно напряжённо восприняли, что мы будем всё время летать мимо. Мне кажется, что коллектив у нас огромный, коллектив-труженик, мы даём около 2 тысяч выступлений в год. Два выступления в год или три в этих регионах мыло что изменит, я думаю.

В Кемерово мы немедленно договорились с Сергеем Евгеньевичем. Мы были там буквально 10 дней спустя после этой страшной трагедии, которая потрясла буквально всех в стране и в мире. Я ведь не заставлял себя уговаривать, я сразу сказал: «Мы точно придём и что-то будем делать. Что – определится потом». Думаю, Томск и Новосибирск – это ещё один кластер, где Мариинский театр…

Повторяю, мы не говорим, что нужно решать на уровне, высочайшем в стране, нет, мы это сделаем. Если регионы оплатят нам хотя бы перелёты и переезды, проживание, это будет очень, я бы сказал, красивым жестом. Если нет, у нас есть опыт платить за всё, достаточно большой опыт есть. Но коллектив такого масштаба, как Мариинский театр, начинает напрягаться от громадности задач, которые сейчас стоят перед нами, мы их выдерживаем.

Вчерашний концерт Беллини действительно был очень высокого качества, я отвечаю за свои слова. Мне кажется, что очень хорошо, что «Русские сезоны» и в Японии, и в Италии, и в Германии проходят на высоком уровне, но больше заботит сейчас, как мы справимся с задачей в рамках нашей работы и с Минкультом.

Мы, кстати, недостаточно внимательно работаем, я считаю, и с нашей стороны есть ошибки. Мы не можем быть просто грантополучателями, мы должны объяснять всем, сколько грантополучателей, сколько работает в театре. И если мы не находим возможность кормить или поддерживать такое количество, я должен как руководитель театра признать, что нам надо сокращать человек 100 или 200. Это очень болезненно. Мы сейчас это делаем.

Сколько должен работать Мариинский или Большой: 500 спектаклей или 1500 в год? Тоже пора уже, мне кажется, Минкульту, я не поучаю никого, но просто эту работу надо вести. И это не Сергей Геннадьевич, он, наверное, курирует другие вопросы, но эти вопросы стали болезненными очень. Мы сделаем всё возможное по филиалам, но надо маленькую остановочку нам сделать и отчитаться.

У меня есть некоторые цифры, которые не относятся сейчас к Калининграду. Я тут шестой раз, в Калининграде, мы тут выступали, Вы помните, даже Госсовет проводили. И здесь великолепный собор. Это тоже часть этого мощного потенциала. Здесь похоронен Эммануил Кант. Мне кажется, здесь надо сделать какой-то фестиваль. Может быть, даже не бояться играть немецкую музыку, это будет очень хорошо.

Вы не боитесь ничего, мы Вас уже знаем, я Вас часто вижу по телевидению. Рад возможности познакомиться, но я даю маленький совет, который готов сам частично воплощать в жизнь. Это будет очень хорошо воспринято, потому что это не мы бомбили Кёнигсберг, правда ведь? Я имею в виду не мы, артисты. Я прекрасно знаю, кто это делал. Я просто осторожен. Я сейчас открывал театр в Риме, в Италии.

В.Путин: Можно сказать, что мы не виноваты в этих бомбёжках, это уже точно. Не мы начинали.

В.Гергиев: Да. То же самое было в Италии – разбомбили театр в Риме, который отказал Джузеппе Верди. И смысл сказанного в том, что, мне кажется, что количество зрителей, которые охватываются деятельностью Мариинского театра только на стационаре, 1 миллион 600 тысяч.

Мы с Минкультуры должны, мне кажется, проработать это всё и даже Вам положить на стол очень точную информацию. В трудные годы надо было выживать, в конце 80-х, 90-е. Потом были годы подъёма, с Вашим приходом я это связываю, как и все. Потом бывали менее тяжёлые годы, а потом бывали и более тяжёлые годы.

Нас очень сильно бьёт падение курса рубля. Опять же, не мы это начинали. Но мы – театр международный, и у нас колоссальное количество контактов и постоянных живых связей. Они подтверждаются выступлениями нашими там, их выступлениями у нас и так далее.

По двум кластерам я уже высказался. И Томск, где у меня хорошие отношения с губернатором, и Новосибирск, где есть свой театр, нас там любят. И мы хотели бы немножко расширить свою ответственность, не говоря о дополнительном финансировании и не думая, что сейчас построят в Томске ещё один проект на десятки миллиардов рублей. Не думаем.

Мне кажется, там надо привести в порядок то, что есть, чуть-чуть вложиться, может быть, дать им миллиард, там будет театр и зал. И губернатор там, мне кажется, это понимает. Надеюсь, что он будет работать там и сможет довести этот замысел до конца. Он хотел бы, мне кажется, этого добиться.

Наконец, об опыте работы, деятельности филиала, потому что мы пока единственные, кто уже имеет этот опыт. Мы не говорим: вот будет, наверное, так. Нет, мы уже знаем, как это было. Мне кажется, что очень точно надо себе представлять трудности, которые связаны с громадной дистанцией, это огромные трудности. Я с коллективом был там 12 раз.

Каждый из этих переездов – это либо 200, либо 400 человек. Я говорил как-то Вам в канун чемпионата мира, что нам не просто добиться снисхождения нашего теперь единственного перевозчика – «Аэрофлота», фактически это единственный перевозчик. И я бы приветствовал монополии в той или другой сфере, например военной, но мне кажется, что должны быть цены, которые могут позволить…

У нас по 130 тысяч эконом-класс – это уже трудно, ни один театр мира этого не выдержит, я не знаю такого театра ни в Америке, ни в Европе. Нам говорят: «За полгода покупайте билеты». Не могу, не сможем. У нас болеют люди часто. Балет должен летать бизнес-классом, хотя с Кемерово мы решим этот вопрос, мы всё-таки будем лететь четыре часа до Новосибирска, и это не так болезненно, а потом из Новосибирска, уже после Кемерово и Томска, лететь, наверное, во Владивосток.

В детали я бы мог не посвящать, но, к сожалению, об этом приходится говорить, потому что за три года это уже масштабы довольно чувствительные. И могу сказать, что мне казалось, что из-за огромной международной деятельности Мариинский театр, в частности его оркестр, это довольно сильный оркестр, были самыми высокооплачиваемыми специалистами в нашей стране. Это закончилось теперь совершенно.

Так что я об этом думаю много, и Вы меня, наверное, понимаете. Мы работаем очень много. Я боюсь, что мы работаем вдвое или втрое больше коллег. Поэтому в какой-то момент, мне кажется, эту проблему надо, по крайней мере, обсудить. И опять же говорю сначала о Минкульте, потому что это наш, если это так можно сказать, работодатель.

И последнее. Престижная составляющая в случае с Владивостоком и с Калининградом может быть действительно сумасшедшей. И тут все об этом говорят, и идут споры, очень трудно организовать эту работу так, чтобы творческие акции проходили на очень высоком уровне, как правило, на очень высоком уровне, непросто. В стране нет такого количества специалистов в регионах, чтобы эту планку держать. Образовательные процессы должны быть, беспощадно быстро надо двигаться, чтобы они заработали.

Мы начинали с Вагановкой, где теперь Вагановка во Владивостоке? Я так и не понял. Если мне, я постарше Николая Максимовича, можно летать туда десятки раз, я дал там концертов 50 уже с коллективом, я повторяю. Мне кажется, тут тоже надо, чтобы Минкульт имел достаточно чёткую позицию и мы все: и грантополучатели, и пользующиеся громадной поддержкой государства, должны чаще слышать. Это не просто неплохо бы, чтобы что-то сделали, это то, что сегодня надо делать в стране, если ты в этой стране видишь себя на ответственной позиции.

Я думаю, что такой разговор тоже должен пройти. На Совете по культуре мы как-то пытались об этом говорить, но разговор только начинался. Этот разговор впереди, я думаю.

По финансированию пора уже связать и господдержку, и госзадание, и гранты с реально показанными результатами. Качество сравнивать – это тоже дело специалистов, но качество, как правило, высокое и в Питере, и в Москве. Мне кажется, надо тут просто на эти цифры посмотреть. Я думаю, что время пришло.

В.Путин: Валерий Абисалович, что касается грантовой поддержки, мы с Вами недавно говорили. Понимаю Вашу озабоченность, связанную с тем, что грантовая поддержка должна не на коллектив выдаваться, а на членов коллектива. Я всё понимаю. Мы отдельно об этом поговорим.

С «Аэрофлотом» тоже можем поработать. Вам спасибо большое за то, что вы делаете в целом, ну и по этим проектам – в частности.

Николай Максимович был у меня совсем недавно, перед Новым годом, и рассказывал, как много сделал он для создания балетной школы во Владивостоке. Я был потрясён его результатами. Оказывается, он отказался от этой работы, и передано это было в Москву. Но мы с ним ещё подискутируем на эту тему.

Если есть что добавить – пожалуйста.

О.Ярилова: Спасибо большое. Я хотела бы сказать, наверное, две вещи.

Во-первых, Министерство культуры вместе с нашими ведущими учреждениями абсолютно готово к реализации проекта для того, чтобы, как сказал Валерий Абисалович, мы незамедлительно приступили к образовательным моментам, к образовательному процессу.

Мы доведём все средства, которые согласованы у нас с Минфином, уже в январе до наших учреждений путём перераспределения в рамках госзаданий, компенсировав их потом, как Ольга Юрьевна сказала, за счёт выделения Минфином на поправках бюджета. Мы это всё сделаем и поэтому сможем незамедлительно начать все необходимые процессы.

Второе, что бы я хотела сказать. Вы знаете, Владимир Владимирович, я очень долгое время прожила в регионе, и прожила я на Дальнем Востоке, проработала в Магадане, возглавляла детскую школу искусств. И я хочу Вас заверить, с каким огромным энтузиазмом люди там, на местах, ждут создания этих центров. И мы абсолютно уверены, что мы просто не имеем права не выполнить эти поручения и не создать эти уникальные центры, потому что сегодня их в регионах очень ждут.

И конечно, поддержу Валерия Абисаловича. Конечно, и размер госзаданий, и размер субсидий – наверное, надо на это посмотреть. Потому что мы все с вами прекрасно понимаем, что количество его концертов не уменьшается, а только увеличивается.

Спасибо большое.

В.Путин: Михаил Борисович, пожалуйста.

М.Пиотровский: Есть несколько вещей…

Первое. Мы создаём, и очень успешно, градообразующие центры в этих городах. Они должны быть ещё и градообразующими в архитектурном смысле. Тут нам надо не забыть, потому что деньги надо считать, всё правильно. Они должны быть близко к шедеврам. Так же, как Мариинский театр, должны быть близко к шедеврам архитектурным.

Второе. Очень важно, чтобы продолжали мы и сейчас. Мы проводим во всех этих городах Дни Эрмитажа, такое общение идёт, такие мастер-классы проходят. И проводим их не только в этих городах, где будут кластеры, но и в других тоже. Так что то, о чём говорил Владимир Ильич, туда распространяется по тому же шаблону.

Только что мы с Олегом Николаевичем разговаривали о здании, которое есть во Владивостоке, которое нам когда-то было дано для создания Эрмитажа во Владивостоке. Мы готовы туда уже сейчас (там не много надо сделать) привозить выставки. Пока то, большое, будет построено, уже можно делать.

Ещё очень важная вещь. Очень важно, чтобы все наши центры были бы, кроме того, не просто любимы всей страной и людьми, очень любимы руководством областей. Наш центр в Казани постоянно курируют лично Минниханов и Шаймиев. Наш центр в Амстердаме постоянно лично курируют король и королева и предыдущая королева. И то же самое в других местах. Это очень важно, когда они все это полюбят. Для этого у них, конечно, должны быть какие-то права руководить, командовать, чтобы ощущали, что это их.

Второе. Органично надо связать наши кластеры с местными музеями. Рецепт, все про это говорят, рецепт не очень есть. Например, у нас Эрмитаж в Казани является частью Казанского кремля, он и самостоятельный, и в то же время часть большого комплекса. В Амстердаме два выставочных центра наши, там одно и то же, одна и та же администрация. Есть разные рецепты.

Ещё одна вещь. Я очень надеюсь, что мы за счёт этих громадных проектов решим несколько очень важных проблем вообще в музейной жизни. Одна – это перевозка «Аэрофлотом», потому что очень трудно, но этим уже занялся Валерий Абисалович, как я понимаю.

Есть вторая вещь – государственные гарантии страхования. Для выставок страховки – это громадная и бесполезная, в общем, трата денег, а выставки будут дорогие, если они хорошие, то они дорогие. Есть система государственных гарантий страхования, я знаю, её не любит Минфин, её не любят страховые компании, но сейчас в это упрёмся, невозможно без страховки, должны быть какие-то гарантии.

И ещё одно, может быть, самое важное – кто будет посещать. Уже сейчас надо продумать всю систему того, как мы будем привлекать не иностранных туристов, они приедут, как мы сделаем так, чтобы каждый, кто живёт в регионах, мог прийти и приехать.

Это не пустые слова, у нас сейчас одна из больших проблем культуры, что мы не можем правильно организовать посещение детьми регионов больших городов и центров, музеев, потому что автобусы – лицензия, автобусы не могут, в общем, вся эта система.

Если мы не сможем сделать так, чтобы в эти центры каждый ребёнок всего региона, а не только города, два раза в год побывал, тогда это будет хоть не совсем потеряно, но это будет важный сильный провал. Мы всё время это обсуждаем в музейной среде, как сделать, даже там, где есть центры, тоже прилагать усилия, чтобы все дети были, потому что это делается для них.

В.Путин: Абсолютно согласен.

Что касается страхования. Попросил, Ольга Юрьевна отметила. Мы продумаем обязательно. Я полностью с Вами согласен.

По перевозкам тоже надо прикинуть. Придётся субсидировать, может быть, что-то. Здесь не большие уж такие деньги.

Посещаемость. Да, прекрасно помню то время, когда я ещё в Ленинграде в школе учился, регулярно нас водили и в Эрмитаж, и в Русский музей, и в другие музеи города. Регулярно, постоянно. Рядовая, обычная городская школа. Регулярно.

Пожалуйста, Андрей Рэмович.

А.Белоусов: Спасибо.

Скорее, хотел бы задать несколько вопросов. Думаю, что у Ольги Юрьевны ответы на эти вопросы уже есть.

Вопрос первый. Мы уже запустили стройку, как я понимаю, уже нулевой цикл пошёл. Пока проектно-сметной документации у нас нет, но самое главное, что у нас нет и концепции использования этих пространств.

Я бы предложил эти концепции разработать как можно быстрее. Думаю, что на их разработку понадобится не меньше года, честно говоря. Для того чтобы мы понимали, во-первых, хотя бы примерный репертуарный план.

Во-вторых, чтобы мы понимали, если говорить о художественных экспозициях, как будет организовано это пространство, где будут и какие будут постоянные выставки, какие будут свободные пространства? Если это образовательные программы – мощность этих образовательных классов, сколько нужно преподавателей и так далее.

Вообще по-хорошему нужно было сначала концепцию разработать, а потом проектно-сметную документацию. Но поскольку у нас всё идёт параллельно, то я бы предложил эти концепции начать разрабатывать для каждого центра немедленно с учётом тех возможностей (образовательных прежде всего) подготовки кадров, которые у нас там есть, и как можно более широко обсудить их с культурной общественностью и другими заинтересованными лицами, в течение 2019 года эту концепцию утвердить. Это первое.

Второе, что я хотел бы сказать, что я хочу понять, кто будет приёмщиком этих работ? Я понимаю, заказчиком у нас выступает фонд. Но фонд – это, извините, прежде всего финансовая организация. По-хорошему, если бы у нас приёмщиком были учредители фонда, коих у нас, как я понимаю, четыре организации, и своими подписями и Валерий Абисалович, и другие наши коллеги, Владимир Георгиевич, подписали, что, да, в соответствии с концепцией эти помещения полностью соответствуют по акустике, по наполняемости, по всему остальному, по всем остальным параметрам, это было бы здорово. Поэтому я просто предлагаю тоже на эту тему подумать.

Третье. Казначейское сопровождение. А что вы собираетесь сопровождать? Понимаете, у нас практически нет опыта казначейского сопровождения капитального строительства, за исключением космодрома «Восточный», таких больших, когда у нас десятки миллиардов рублей стоят, мы сопровождаем. Но когда у нас идёт чисто бюджетная стройка, мы понимаем, что у нас есть смета, у нас есть лимиты, мы перечисляем деньги в соответствии со сметой. Здесь у нас смета будет, но деньги внебюджетные.

Поэтому я предлагаю, чтобы сразу определиться, что у нас казначейское сопровождение, в рамках казначейского сопровождения Минфин контролировал и соответствие финансовых расходов утверждённой сметной стоимости, которая получена на основе проектно-сметной документации, чтобы это было основным предметом казначейского сопровождения, а не перечисление денег, когда у вас появляется соответствующий платёжный документ. И тогда за это соответствие уже Минфин будет нести ответственность. Вы будете нести ответственность за то, что будет соблюдаться сметная стоимость.

И последнее. Просто хочу предложить тоже с самого начала. Наверное, об этом можно будет говорить тогда, когда будет концепция: кто будет нести операционные расходы? Операционные расходы по содержанию этих центров будут исчисляться миллиардами рублей в год. Я хочу понять: у нас Кемерово готово взять на себя миллиард рублей или несколько миллиардов рублей операционных расходов или это будут бюджетные деньги?

Потому что, это очевидно, внебюджетных денег здесь быть не может. На этих объектах, конечно, появятся доходы, но в течение длительного времени они будут убыточными, и, конечно, операционные расходы будут превышать доходы, в течение определённого времени по крайней мере, это точно. Поэтому я бы предложил сделать так, чтобы операционные расходы посчитали с самого начала и с самого начала определились.

Постольку поскольку у нас, как я понимаю, объекты начнут вводиться уже с 2020 года (по крайней мере прозвучал 2020-й), а у нас уже бюджет сейчас 2021 года, мы уже его приняли на 2021 год, сейчас, в 2019 году, в текущем, мы уже на 2022 год примем бюджет, чтобы туда были заложены деньги, если это понадобится, на соответствующее субсидирование операционных затрат в том случае, если субъекты не смогут взять это дело на себя.

И последнее. Хочу всё-таки поддержать то, что сказал Владимир Ильич. Владимир Владимирович, дело в том, что это не текущая функция Министерства культуры. Да, конечно, Министерство культуры должно содержать в том или ином порядке учреждения культуры. Но, насколько я понимаю, у Владимира Ильича (мы с ним это обсуждали) речь идёт о создании специального фонда примерно в объёмах 10 процентов от мощности того фонда, о котором мы сегодня говорим.

Если здесь это где-то порядка чуть больше 100 миллиардов суммарно, в районе 120 миллиардов будет, то там это должно быть 12–15 миллиардов, но которые взял на себя, так же как Фонд кино, на возвратной основе, взял на себя функцию поддержания культурных инициатив в регионах в той мере, в которой, конечно, эти культурные инициативы должны нести те же самые культурные достижения в массы.

Прежде всего это касается городов, следующих за миллионниками, городов с численностью, условно говоря, от 300 до 700 тысяч человек, там, где у нас наибольший провал сейчас обеспеченности культурными учреждениями. Мне кажется, что, по крайней мере, если бы Вы дали поручение проработать эту идею вместе с Министерством культуры, мне кажется, что это была бы вполне правильная история.

В.Путин: Идея хорошая, как раз между Министерством культуры и Владимиром Ильичём по этому вопросу дискуссия. Если эти деньги появятся, кто должен руководить этим процессом и в чьих руках должны эти средства находиться.

Министра здесь нет, я с ним разговаривал вчера, он в курсе. А в целом идея сама по себе хорошая, и надо подумать на тему о том, как её реализовать. Я полностью присоединяюсь к тому, что было связано по казначейскому сопровождению. Это, безусловно, обязанности и Минфина в этом смысле должны быть расширены.

И то, что касается содержания после ввода объектов. Ясно, что этот вопрос встанет, а встанет достаточно быстро, а подумать об этом нужно сейчас, имею в виду бюджетный процесс.

Вы хотели сказать что-то?

А.Котяков: Владимир Владимирович, я хотел отметить, что в рамках действующего распоряжения, которое принято, предусмотрен контроль за соответствием тех объёмов выполняемых работ, проектно-сметной документации, которая пройдёт главгосэкспертизу органами Федерального казначейства.

Что же касается расходов на содержание. Мы на сегодняшний день совместно с коллегами произвели предварительную оценку. Это расходы порядка 12–14 миллиардов в год на все четыре центра. Более точная сумма будет уточняться в зависимости от технических решений, которые будут после ввода объектов в эксплуатацию и штатной численности тех филиалов, которые будут на этих учреждениях базироваться.

По устной информации отдельных субъектов Российской Федерации, мы сегодня знаем, что часть расходов по отдельным учреждениям субъекты готовы взять на себя. При этом учреждения, которые будут, скажем так, соотноситься с федеральным уровнем, предполагается, что они будут содержаться за счёт федерального бюджета.

В.Путин: Заранее посчитать надо и соответствующим образом реагировать, принимая решения в ходе бюджетного процесса. Вот и всё.

Ольга Юрьевна.

О.Голодец: По поводу приёмки – я просто по некоторым пунктам, о которых только что шла речь. По поводу приёмки всех инфраструктурных объектов.

Мы делаем филиалы, и когда мы говорим о создании филиала, то учреждение, которое является головным по отношению к этому филиалу, формирует концепцию. И эти концепции сегодня существуют, и каждое техническое задание подписывается непосредственно руководителем учреждения, и ни один проект сегодня как проект не формируется без утверждённого руководителем учреждения. То есть если это филиал Третьяковской галереи, то Третьяковская галерея утверждает требования.

То же самое касается Академии хореографии, Центральной музыкальной школы и так далее. Это очень серьёзные споры – 22 хореографических зала или сколько должно быть. И каждый будущий руководитель не просто назначается сегодня руководителем для развития содержательного процесса, но он также следит и участвует в самом процессе контроля за строительством, потому что есть технические требования, есть требования по оснащению, и никто, кроме руководителей учреждений, этого сделать не может. И когда мы проводим совещания еженедельные, на них обязательно присутствуют руководители учреждений, курирующие данный проект.

Второе. По казначейскому исполнению.

А.Белоусов: Извините, а акты сдачи-приёмки кто будет подписывать?

О.Голодец: Учреждение.

А.Белоусов: Кто?

О.Голодец: Если это филиал Академии хореографии…

А.Белоусов: Скажите: Зельфира Исмаиловна будет подписывать, Валерий Абисалович будет подписывать. Да?

О.Голодец: То учреждение, которому передаётся данная площадь. То есть если это Академия хореографии, то Академия хореографии принимает это учреждение. У нас свой баланс, здесь нет никакой проблемы.

Второе. По казначейскому исполнению мы работаем очень давно. С 2014 года мы работали в «Артеке», и работала организация «Стройгазмонтаж», и всё проходило исключительно через казначейское исполнение. Эта система очень сложная, но она отработанная. И после этого у нас была полная комплексная проверка Счётной палаты, не было выявлено ни одного финансового нарушения.

Построено 280 тысяч квадратных метров. И это очень сложная система для тех, кто в ней участвовал. И очень важно, Хамит Давлетярович пояснил, мы в основу кладём государственную систему проектирования и расценок. И коллеги идут в государственную экспертизу, которую они пройдут в первом квартале. И то, что мы сегодня делаем, – это геоподоснова.

Эта работа необходима для того, чтобы подготовить и сдать проектно-сметную документацию. Невозможно войти в проект, если не проведены серьёзные работы по геологическим изысканиям. И мы сегодня находимся в точке завершения геологических изысканий, без которых невозможно формирование стадии проекта.

Операционные расходы. На эту тему у нас было очень серьёзное совещание у Дмитрия Анатольевича. Он давал поручение, и коллеги, действительно, все министерства работали. И это очень важные цифры, потому что по поводу этих цифр шли там дебаты: кто что на себя берёт, что берут федеральные министерства, что берут регионы?

Мы отрабатывали эту тему с каждым регионом, и это абсолютно ответственные цифры. У нас есть расходы, у нас есть доходы, потому что любое учреждение – это не только расходы, это в том числе и доходы. И это в том числе доходы от притока туристов.

Мы говорим: Приморская сцена. У нас уже есть образ. Мы понимаем, что сегодня 10 процентов зрителей Приморской сцены Мариинского театра – это иностранцы. Это очень серьёзный экспортный потенциал, который у нас нарастает с числом новых постановок, с числом расширения нашей деятельности. И это важнейшая составляющая роста экономики этих регионов.

И здесь очень много говорилось о других проектах. Нужно понимать, что основа всё-таки нашей работы – это национальный проект «Культура», который составляет у нас 104 проекта и в котором заложено очень много инициатив, в том числе развитие домов культуры (это специальный подпроект в национальном проекте «Культура»), и там охвачены все регионы Российской Федерации.

И здесь говорить о том, что какие-то регионы сегодня не включены в создание общего культурного пространства – это не так, потому что национальным проектам уделяется огромное внимание, они постоянно на контроле.

В.Путин: Хорошо. Спасибо.

Да, Сергей Евгеньевич, пожалуйста.

С.Цивилёв: Мы действительно много потратили времени на обсуждение концепции, было очень много совещаний. Концепция детально разработана по каждому объекту.

Что касается расходов во время работы объекта. В Кемеровской области мы приняли решение, что три объекта будут финансироваться в дальнейшем за счёт федерального бюджета, один объект, а именно Дворец молодёжи, мы будем финансировать за счёт областного бюджета. А во Дворце молодёжи, Владимир Ильич, как раз там будут классы и живописи, там архитектурные классы будут – и всё. И потребность в этом колоссальная. У нас такой существует небольшой объект – очередь шесть человек на место.

С точки зрения, хочу дополнить всех коллег, насчёт поедут или не поедут. Могу сказать, что наш в Кузбассе Губернаторский симфонический оркестр этим летом вступал на конкурсе симфонических оркестров в Китае, занял третье место.

Но это вроде бы ни о чём разговор, но кто руководитель этого симфонического оркестра? Китаец, который живёт у нас, изучил русский язык, работает. Поедут, даже китайцы к нам поедут, потому что мы действительно с точки зрения культуры находимся на высочайшем уровне. Если создать условия, поедут все.

В.Путин: Хорошо.

Тем не менее вопросы, которые здесь были подняты, праздными не являются. Это касается и сопровождения, потому что действительно в обязанности Минфина входит деньги выдавать на самом деле при поступлении соответствующей заявки. А о чём здесь шла речь? О том, чтобы дополнительный был контроль за расходованием этих средств в соответствии со сметами.

Это совершенно точно нужно наладить. И очень важно, чтобы, несмотря на то что регионы что-то готовы взять на себя, чтобы у головных учреждений своевременно появились дополнительные средства на содержание этих филиалов, это существенная вещь.

И, наконец, действительно, чтобы головные учреждения относились к этим филиалам как к части своего собственного тела, что называется, принимали активное участие в их создании и в приёмке, это правда, нужно к этому отнестись по-серьёзному. У нас, по сути, производственное совещание, но оно всё-таки соответствует тем дням, в которых оно проходит. У нас праздничные дни не закончились, мы занимаемся вопросами развития культуры в регионах Российской Федерации. Я думаю, что в полном соответствии и с рождественскими праздниками мы это делаем.

Хочу вас всех поблагодарить за то, что уже сделано, и хочу отметить, что наш сегодняшний разговор, сегодняшняя встреча посвящена тому, чтобы даже не просто придать дополнительный импульс, а чтобы поставить эту работу на системную основу и контролировать то, что сделано. Надеюсь, что это будет сделано в срок и на самом высоком качественном уровне.

Большое спасибо!

Защититься от взрывов: громадье планов и реальность

Взрывы бытового газа с гибелью людей происходят в различных регионах России ежемесячно. Недавнее разрушение от взрыва газа двух секций жилого дома в Магнитогорске стало в прошедшем году 29-м, в результате которого погибло 39 человек. Чиновники между тем придумывают способы защиты от взрывов отвлеченные от реальности.

Моисей Гельман, экономист, публицист

Электробытовые и газовые приборы и устройства являются опасными объектами, требующими постоянного надзора. За их безопасную эксплуатацию должны отвечать владельцы, а техническое состояние обязаны периодически проверять специализированные организации. В советские времена так и было. Но в 1992 году внутридомовое газовое оборудование было передано от газораспределительных организаций в муниципальную собственность. При этом оказалось, что ремонтом и заменой изношенного оборудования заниматься стало некому.

Затем чиновники принимали решения еще более глупей и опасней. В 1997 году появился закон, которым исключили жилые дома с газовым оборудованием из списка опасных объектов, до того находившихся под контролем Ростехнадзора. Ответственность за состояние и безопасность внутридомового газового хозяйства была возложена на граждан. Затраты на обслуживание домового газового оборудования с 2006 года включили в розничную цену газа, а его техобслуживание и ремонт стали выполнять только по заявкам жильцов за отдельную плату. Это было грубейшим нарушением правил безопасности, согласно которым опасные технические объекты необходимо периодически осматривать для своевременного выявления дефектов. В 2005 году вступил в силу новый Жилищный кодекс РФ, согласно которому управляющие компании получили право самостоятельно решать вопросы обслуживания газового оборудования в домах. Ничего хорошего из этого не получилось, к тому же отсутствовали единые требования к подрядным организациям, которые занимаются обслуживанием внутридомового газового оборудования.

Но затем согласно приказу Минрегионразвития № 239 и постановлению Правительства РФ № 410 от 14 мая 2013 года граждан обязали заключать договора на техобслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования со специализированными организациями. Таким образом власти бездумно переложили ответственность за техническое состояние квартирных газовых устройств с газовиков на некомпетентных и зачастую безответственных собственников жилых помещений. Хотя совершенно очевидно, что контролировать и обслуживать газовые плиты в квартирах должны службы компании «Газпром межрегионгаз», которая доводит газовые трубы до плит. В 2016 году ввиду участившихся взрывов газа в домах президент Владимир Путин поручил правительству закрыть «этот люк в законодательстве». «Люк» закрыли. Как водится, на словах. Проблемы же, как и с мусорными свалками, остались.

Предупреждение пожаров и взрывов в домах от утечек бытового газа с 1997 г. не входит в функции Ростехнадзора. Тем не менее, глава этого ведомства Алексей Алешин, надо полагать, как добросовестный чиновник и истинный гражданин, решил проявить инициативу по ликвидации этих опасных утечек и взрывов. Согласно сообщениям информагентств, опубликованным 30 декабря 2016 года, он написал письмо депутату Госдумы Валерию Рашкину, в котором, в частности, говорилось: «Для исключения взрывов и пожаров, которые приводят к человеческим жертвам и разрушениям жилых зданий, предлагается принятие принципиального решения о запрете использования газа в многоквартирных жилых домах, как во вновь строящихся, так и в эксплуатируемых (для приготовления пищи и горячего водоснабжения). ... Важно отметить, что потребление газа в Российской Федерации на приготовление пищи в многоквартирных жилых домах составляет около 1% от общего количества потребления газа. ... В качестве альтернативы газу следует рассматривать укомплектование многоквартирных жилых домов электробытовыми приборами» —заключил письмо чиновник, подразумевая под альтернативой, надо полагать, электрические плиты. К ним не следует относить более дорогие высокочастотные индукционные плиты, имеющие ряд принципиальных недостатков, в том числе излучающие электромагнитные помехи и влияющие своим излучением на человека, что делает их неудобными для приготовления пищи.

Насколько грамотно декларативное предложение главы Ростехнадзора, которое технически и экономически никак не обосновывалось, а его реализация обернулась бы новыми поборами с населения страны? Надо заметить, что после недавней трагедии в Магнитогорске наблюдается вал предложений заменить повсеместно газовые плиты на электрические.

Если оценивать ситуацию, сложившуюся ко времени упомянутого обращения главы Ростехнадзора, то, согласно имевшимся тогда данным Росстата, на начало 2015 года в России было газифицировано 67% площадей жилищного фонда, а электроплитами оснащено 22%. Общая площадь жилфонда равнялась 3,473 млрд. квадратных метра, общее число квартир в стране составляло 64 314 814, средняя площадь квартиры - 54 кв. метра. Таким образом, число квартир, в которых установлены газовые плиты, превышало 43,09 миллиона, а электроплит было около 14,15 миллиона. По информации ТАСС, в 2016 году произошло 12 взрывов бытового газа, что составило 0,000027% от числа газифицированных квартир, и погибло при этом 33 человека. Уже одна эта статистика говорит о мизерной случайности подобных событий, происшедших в основном по вине проживавших в квартирах. Но может быть предложение главы Ростехнадзора было оправдано технически и экономически?

Электрические плиты с четырьмя конфорками и духовкой потребляют мощность от 7 до 10 кВт. Если ими заменить в стране все газовые плиты, то потребление мощности новыми электроплитами может превысить 430 млн. кВт. Но это тот максимум, которого можно ожидать при их одновременном включении. На самом же деле, с учетом разницы во времени часовых поясов количество одновременно включенных электрических плит будет несколько меньшим, так как их будут включать с распределением по времени суток. Следовательно, в каждый отрезок времени потребляемая ими мощность также будет меньше максимальной.

На начало 2016 г. установленная мощность всех электростанций в стране составила 235 млн. кВт. Правда, часть мощностей из-за спада промышленного производства законсервирована, но, надо полагать, указание президента страны о развитии экономики правительство вскоре выполнит и тогда эти мощности востребуются вновь. Поэтому для замены газовых плит электрическими потребуется дополнительно к существующим построить новые электростанции. С учетом разницы во времени часовых поясов, а также возможности передачи электроэнергии из «спящих» регионов в уже «проснувшиеся» и обратно по мере смены в них дня и ночи, включение плит, как отмечалось, будет распределено во времени и потребуется несколько меньшая мощность новых электростанций. Надо заметить, что большая часть газифицированных квартир находится в европейской части России, расположенной в двух часовых поясах. Поэтому оценка требуемой дополнительной мощности источников электроэнергии может быть дана только на основе анализа потребностей в ней каждого из регионов.

Дело в том, что до реформы Единой энергетической системы страны - ЕЭС по-Чубайсу одни и те же электростанции последовательно во времени обслуживали соседние регионы. Перетоки электроэнергии оптимизировали по критериям, обеспечивавшим минимизацию ее стоимости для потребителей. Сейчас перетоки во многих местах нарушены, и оптимизируются они теперь с целью получения максимальной прибыли поставщиками электроэнергии за счет поборов с потребителей. Да и на расстояние свыше 600 км в ЕЭС можно передавать примерно не более 5-7% имеющихся мощностей электростанций. Если принять предложение главы Ростехнадзора, то общая дополнительная мощность одновременно работающих электрических плит составила бы, конечно же, не 430 млн. кВт. Но все равно из-за нарушений прежних принципов работы Единой энергосистемы дополнительная мощность должна была бы быть значительно больше ныне существующей, так как в тех или иных регионах потребовались бы индивидуальные источники дополнительной электроэнергии.

Замечу, удельная стоимость «строительства» одного киловатта электрической мощности тепловой станции составляет примерно 1500 долларов. Поэтому обеспечение новых электроплит электроэнергией потребует громадных капитальных затрат. При этом потребуется увеличить пропускную способность действующих линий электропередач и расширить распределительные сети и подстанции, к которым подключены дома. Понадобится также заменить внутридомовые электропровода на более «мощные». Все это также будет стоить немалых денег. Да и сами электроплиты недешевые.

Действующие в стране электростанции строились на протяжении почти 100 лет. А сколько времени потребуется для строительства новых, с не меньшей суммарной мощностью, учитывая, что часть старых мощностей подлежит замене? И где взять и как оплатить столько турбин и генераторов, если затягивается даже строительство двух тепловых электростанций в Крыму из-за задержки с поставками оборудования? Ведь отечественное энергомашиностроение развалили. Как отмечалось, придется также перестраивать всю Единую энергетическую систему, включая строительство множества новых линий электропередачи, а также распределительных и понижающих подстанций на различные напряжения и мощности. Для них тоже потребуется масса дорогостоящего электротехнического оборудования.

Уже только одни эти обстоятельства, над которыми почему-то не задумались ни глава Ростехнадзора, ни его подчиненные из подразделения энергобезопасности ведомства, ни новые глашатаи очередной реформы, не позволяли оглашать столь абсурдное предложение. Наверняка не задумались они и о том, где взять свыше 43 млн. новых электрических плит, если наша промышленность изготавливает их лишь порядка нескольких сотен тысяч в год. Очевидно, оплатить приобретение и установку новых плит, каждая из которых стоит от 7000 до 25000 рублей, должны будут владельцы квартир, что даст немалую налоговую прибавку к доходам бюджета. Установка электроплит позволит при этом нажиться поставщикам электроэнергии, которые уже давно заломили цены за присоединение потребителей к электросетям и они заставят население платить за увеличение мощности подстанций. Само собой разумеется, что строительство новых электростанций повлечет за собой очередное повышение тарифов на электроэнергию.

Не ведает также глава Ростехнадзора и сторонники его идеи, что, судя по току срабатывания установленных в газифицированных квартирах автоматических выключателей, допустимая мощность используемых в квартире электроприборов не должна превышать 5-6 кВт. На такую же с определенным запасом нагрузку рассчитаны подведенные к квартирам электрические провода. Неспроста при установке стиральной машины мощностью 2-3 кВт для нее, в большинстве случаев, от щитка с электросчетчиком подводят отдельную пару проводов соответствующего сечения и монтируют отдельный, относительно мощный, автоматический выключатель. Иначе говоря, в большинстве газифицированных жилых домов проложенные в них электрические кабели и провода в квартирах по размерам своего сечения не предназначены для дополнительной нагрузки – электроплит мощностью до 10 кВт. Замена прежних и прокладка внутри домов тысяч километров новых проводов и кабелей большего диаметра также обойдутся в копеечку.

Мотивируя свое предложение, глава Ростехнадзора почему-то утверждал, что потребление газа для приготовления пищи составляет лишь около 1% от общего его потребления в стране. На самом же деле, согласно данным «Газпрома», в 2014 г. населению поставили «для приготовления пищи» не 1%, а 23%, коммунальному комплексу для выработки тепла – 15%, и электростанциям для выработки электроэнергии – 24% от общего объема потребленного в стране газа. При этом часть газа, используемого для производства электроэнергии, которая потребляется электроплитами, тоже, но опосредованно, используется «для приготовления пищи».

Как отмечалось, для питания новых электроплит потребуется построить новые электростанции суммарной мощностью, превышающей установленную мощность существующих станций. На большой группе тепловых электростанций, мощность которых составляет около 60% всей установленной мощности станций в системе электроснабжения страны, электроэнергия вырабатывается путем использования продуктов сгорания газа для вращения газовых турбин или сжигания его в паровых котлах для выработки пара, используемого в паровых турбинах. Так как количество новых электрических плит втрое превысит число ныне эксплуатируемых, то и газа для новых электростанций потребуется примерно во столько же раз больше. В этот объем войдет и тот газ, который сегодня потребляет население. Нужно учесть, что так называемая «зеленая» энергетика – «ветряки» и «солнечные» батареи вряд ли обеспечат выработку больше 2-3% всей потребляемой электроэнергии, что не позволит полностью заместить газ. Поэтому предложение главы Ростехнадзора наверняка встретит сопротивление не только «Газпрома», но и правительства. Ведь в случае его реализации серьезно нарушатся экспортные поставки «голубого» топлива, вследствие чего снизятся валютные доходы и налоги от экспорта газа.

Но может быть сжигать газ на тепловых электростанциях для производства электроэнергии и использовать ее в электроплитах намного выгодней, чем жечь газ непосредственно в квартирах в газовых плитах? По данным производителей, КПД обычной электроплиты составляет 30%, электроплиты с поверхностью из стеклокерамики — 50%, а газовой плиты — 60%. КПД паротурбинной электростанции с паровым котлом и паровой турбиной составляет 30-40%. Более эффективны парогазовые электростанции, содержащие газотурбинную и паросиловую установки. В них продукты сгорания газа, пройдя через газовую турбину, используются затем в паросиловой установке. Такая комбинированная выработка электроэнергии позволяет увеличить КПД парогазовой электростанции до 50-60%. Можно сказать, что в среднем КПД тепловых станций, использующих в качестве топлива газ, составляет 35%. Таким образом, при сжигании газа для производства электроэнергии КПД системы «электростанция – электрическая плита» не превышает, в лучшем случае, округленно 20%. Если же сжигать газ в газовой плите, то КПД составит 60%. Поэтому, учитывая нынешние тарифы на газ и электроэнергию, получение одного и того же количества тепловой энергии обходится владельцам электрических плит дороже, чем газовых, оценочно, на 20-40%.

Предположим еще, что руководитель Ростехнадзора руководствовался сугубо ведомственными интересами – контролем экологической безопасности. Однако приведенные значения КПД опровергают и это предположение. Новые тепловые электростанции, на которых в качестве топлива использовался бы газ, выбрасывали бы тогда в окружающую среду гораздо больше так называемых парниковых газов, чем газовые плиты.

Итак, предложение о замене газовых плит электрическими представляется надуманным и потому абсурдным ввиду его бессмысленности – экономической и технической, а также мизерности числа случаев взрывов газа в квартирах. Оно по сути своей направлено на дальнейшее увеличение поборов с потребителей электроэнергии в интересах ее поставщиков путем принудительного навязывания «газифицированному» населению электрических плит и присоединения их к электросетям. Можно сказать, что предлагается эдакое своеобразное продолжение «реформы» электроснабжения страны по-Чубайсу (см. Как вымогают деньги у потребителей электроэнергии. Оценочно годовые поборы превысили 1,5 трлн. рублей – половину ее продажной стоимости –Промышленные ведомости» № 8, сентябрь 2013 г.).

Вместе с тем, после простейшего анализа этого предложения у меня сложилось впечатление, что руководитель Ростехнадзора, безотносительно к утечкам и взрывам бытового газа, видимо вообще плохо представляет себе, чем должно заниматься его надзорное ведомство.

Под надзором понимают непрерывные или периодические наблюдения и проверки объекта с целью обеспечения его субъектами неукоснительного исполнения законов и иных нормативно-правовых документов, в нашем случае, регламентирующих экологическую и промышленную безопасность соответствующих объектов. А наблюдение, проверка и учет результатов проверки называется контролем, сущность которого состоит в том, что надзирающий орган, в нашем случае Ростехнадзор, должен контролировать как на объекте выполняются нормативно-технические требования органов законодательной и исполнительной власти. Контроль, в том числе при помощи технических средств, – одна из важнейших функций управления, без которой невозможно существование как отдельного предприятия, так и государства в целом. Например, дорожное движение контролируется не только полицейскими, но и многочисленными на дорогах камерами видеонаблюдения.

Для защиты квартир от катастрофических утечек газа и их последствий существуют давно апробированные технические средства контроля – газоанализаторы и датчики температуры, широко используемые в общественных, жилых и административных зданиях. Газоанализатор, настроенный на минимально допустимое наличие в воздухе угарного газа, срабатывает уже при ничтожных следах сигаретного дыма. В него же можно встроить датчик, реагирующий на предельно допустимую концентрацию в квартире природного (бытового) газа. А датчик температуры реагирует на ее повышение задолго до возможного возгорания квартиры.

Вырабатываемые этими устройствами электрические сигналы тревоги позволяют оценить сложившуюся обстановку и принять меры, предупреждающие катастрофу. Их в виде конструктивно целостного прибора можно устанавливать в кухнях квартир. Тревожные сигналы датчиков будут передаваться в диспетчерский пункт на территории микрорайона, где расположен дом. Сигнализатор природного газа среагирует на повышенную концентрацию этого вещества, включит в квартире звуковое и световое оповещение и передаст сигнал на электромагнитный клапан, встроенный в газовую трубу в квартире, который перекроет приток в нее газа. Получив тревожные сообщения, диспетчер вышлет аварийную бригаду. Для передачи сигналов можно использовать радиомодули вай-фай, интернет или мобильную связь. Технически все эти вопросы давно решены, и соответствующие устройства выпускаются серийно. Стоят они примерно от 2000 до 3000 рублей. Это небольшая сумма - цена человеческих жизней.

Финансирование приобретения и установки сравнительно недорогих упомянутых средств контроля и запорного клапана возможно за счет владельцев квартир, выдачей им беспроцентного кредита заинтересованным в безопасности газоснабжения поставщиком газа, а также частично за счет компании, страхующей данную квартиру от несчастных случаев. Защищенное от взрыва и пожара жилье создаст значительно меньше риска для страховщика. Так что ему тоже будет выгодно из возникшей при этом дополнительной прибыли оплатить защиту квартир от утечек газа.

Многодетные и бездомные: почему власть не строит для них квартиры

1 января известный правозащитник, председатель правления РОО "Право ребенка" Борис Альтшулер прислал в "Новые Известия" своё обращение к президенту Путину. Речь идёт о десятках тысяч семей, которые по всем параметрам должны получать льготное жильё от государства, но власти словно бы и забыли об их существовании.

Борис Альтшулер - Президенту Российской Федерации В.В. ПУТИНУ

Присоединяясь к словам Вашего новогоднего обращения о милосердии, когда «чужой беды не бывает», о «душевной щедрости, которая востребована и в праздники, и в будни», хочу сказать о наболевшем, о тех, кто остро нуждается в помощи. В этом письме – о чрезвычайных жилищных ситуациях семей с детьми и в целом о тяжелейшей жилищной проблеме, подавляющей рождаемость и негативно влияющей на демографию России. О самих проблемах кратко – в приложении, где также приведены несколько новейших обращений в РОО «Право ребенка». А сейчас – о путях решения этих проблем.

Парадоксальным образом Правительство РФ годами не исполняет системообразующие поручения в жилищной сфере Вашего Указа от 7 мая 2012 года № 600 о создании арендных жилых фондов, о развитии некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, о пресечении монополистической деятельности в сфере жилищного строительства.

А теперь под угрозой и поручения Указа от 7 мая 2018 года № 204, занесенные в паспорт Национального проекта «Жилье и городская среда». О невозможности достижения установленных Вашим Указом целевых показателей заявили Министр строительства В.В. Якушев и другие докладчики на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря с.г.

Объясняя эти пораженческие настроения переходом на проектное финансирование и падением спроса на жилье (что соответствует действительности, достаточно указать, что сегодня объем построенного в 2014-2016 гг., но не проданного, многоэтажного (4 этажа и выше) жилья - 47 млн. кв. метров!!!), они почему-то умалчивают о главном факторе стимулирования спроса – снижении монопольно завышенной цены кв. метра. Между тем, Вы не раз указывали, что монополизм в жилищной сфере, равно как коррупционные схемы при раздаче земельных участков «своим да нашим», - основные причины, тормозящие решение жилищных проблем. Почему же о них молчат правительственные чиновники?

На снижение себестоимости строительства и продажной цены кв. метра, и тем самым на обеспечение конституционного права граждан на доступное жилье, направлены Рекомендации 62-го специального заседания, 14.08.2018, Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, разработанные при участии экспертов Российского Союза Строителей.

Суть Рекомендаций простая: формирование целевых региональных программ «Жилье и городская среда», строительные проекты которых реализуются на основе исключительно проектного финансирования и справедливой конкуренции «на понижение» продажной стоимость кв. метра - в условиях государственной поддержки, снижающей себестоимость кв. метра (безвозмездное предоставление земельных участков, бесплатное подключение к инженерным сетям и т.п.). И, конечно, профессионалы предлагают новейшие типовые технологии, которые позволят решать жилищные проблемы в масштабах страны в кратчайшие сроки.

Беда в том, что Правительство не желает даже прислушаться к этим предложениям. По поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко от 20.09.2018 г. указанные Рекомендации Совета по правам человека были рассмотрены в Минстрое России, однако, судя по поступившему в Совет Ответу от 23.10.2018 г. за подписью В.В. Якушева, а также судя по его новейшим заявлениям о невозможности исполнения Ваших жилищных поручений, указанные Рекомендации вообще не были изучены Министерством.

В связи со сказанным прошу Вас:

1. Поручить Правительству Российской Федерации организовать работу целевого Проектного офиса, задача которого - содействие формированию в субъектах РФ названных в Рекомендациях Совета по правам человека региональных программ как основного организационно-финансового инструмента исполнения Национального проекта «Жилье и городская среда».

2. Обязать Правительство привлечь к работе данного Проектного офиса в качестве полноправных участников с правом решающего голоса представителей Совета по правам человека и профессионального сообщества – из Российского союза строителей и Торгово-промышленной палаты РФ.

3. И еще одна новогодняя просьба-пожелание: рассмотреть вопрос об учреждении должности «Советник Президента Российской Федерации по вопросам семейной и демографической политики» с особыми, учитывая приоритетность вопроса, полномочиями и задачей: ставить наиболее острые вопросы и отслеживать в ежедневном режиме исполнение / неисполнение Ваших поручений в этой сфере.

А поскольку монопольно завышенные цены на жилье, лекарства и продукты питания первой необходимости катастрофически влияют на демографическую ситуацию, представляется, что среди задач Советника по вопросам семейной и демографической политики должны быть и вопросы совершенствования антимонопольной деятельности правоохранительной и судебной систем. Возможные первоочередные меры такого рода обсуждаются в двух моих статьях от 17.12.2018г. в «Новых известиях» («Монопольная асфиксия России, вызванная бездействием правоохранителей России» - приложение к Слову памяти Людмилы Михайловны Алексеевой) и в «Новой газете» («В объятиях картелей»).

Приложение: Некоторые тяжелейшие жилищные проблемы.

ПРИЛОЖЕНИЕ: Некоторые тяжелейшие жилищные проблемы.

В настоящее время в России насчитывается 167 тысяч бездомных граждан из числа детей-сирот, которым по закону должны были предоставить жилье, но не предоставили. Проблема не решается годами, хотя на это выделяется ежегодно около 25 млрд. рублей. Применение финансового инструмента лизинга, где лизингополучателем «сиротских» квартир являются органы государственной власти субъектов РФ либо органы местного самоуправления, в сочетании с принципами строительства жилья согласно Рекомендациям Совета по правам человека позволит при тех же бюджетных затратах быстро решить эту наболевшую проблему.

К такому же разряду требующих немедленного разрешения жилищных ситуаций относятся:

- бездомные и без регистрации семьи с детьми, включая многодетные семьи;

- случаи законных – по суду либо незаконных выселений на улицу из единственного жилья с утратой регистрации по месту жительства (за долги, из общежитий и т.п.);

- утрата жилья из-за пожара или мошеннических действий;

- а также – и это носит массовый характер – чудовищные жилищные условия семей с детьми в Москве, Московской области, далее везде: «Две многодетные семьи — в одной комнате 19 кв. метров коммунальной квартиры, на жилищной очереди более 10 лет; три семьи, включая одну многодетную, также в одной комнате 18 кв. метров; три многодетные семьи – в одной квартире, на очереди более 25 лет…» и т.п. (данные Движения «Очередники Москвы» - президент Луиза Александровна Мартьянова. «Мать и 5 детей – на 11 кв.м., на очередь не ставят; многодетные семьи на 18 кв.м., на 16 кв.м. – сырость, грибок, у детей астма и никаких перспектив; и т.п., и т.д. по всем районам Московской области (информация Ассоциации многодетных семей «МногоНас» - президент Фоминых Елена Евгеньевна, и «Движения семей SOS» - куратор Мерекина Любовь Александровна).

Для немедленного, как того требует ситуация, решения каждой из этих проблем – согласно мировому опыту и Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 – на местах должны быть созданы достаточные резервы арендного жилья, при бюджетной компенсации (субсидировании) найма по социальным показателям. И если создание таких арендных фондов будет осуществлено по принципам указанных Рекомендаций Совета по правам человека, то эффективность бюджетных затрат на компенсацию найма будет на порядок выше, чем в настоящее время, когда бюджетные средства тратятся на закупку жилья для целевых категорий населения по монопольно «накрученной» цене кв. метра.

Несколько конкретных ситуаций:

1. У семьи Ликановых в 1996 г. сгорел дом в дер. Быково Калининского р-на Тверской обл. (отец многодетного семейства Ликанов Игорь Юрьевич; мать детей скончалась несколько лет назад). 22 года семья живет по углам и на съемных квартирах; на сегодня нет жилья и тем самым регистрации по месту жительства у И.Ю. Ликанова и его четырех детей. Супругу И.Ю. Ликанова в настоящее время Ольгу Леонидовну Белорукову и ее 4-х детей бывший муж и отец детей, лишенный родительских прав, 6 лет назад выгнал из занимаемой ими квартиры (но регистрации лишить не мог, так как квартира муниципальная). В настоящее время семья Ликанова-Белоруковой (двое родителей плюс 6 детей, один из которых совершеннолетний, а 10-летний мальчик болен ДЦП с приступами эпилепсии) проживают в г. Твери на съемной 2-х комнатной квартире жилой площадью 21 кв. м., на наем большей площади средств не хватает. Старшие дети Ликанова снимают отдельно. О.Л. Белорукова и ее дети стоят на жилищной очереди г. Твери с 2011 года, однако в связи с регистрацией брака с И.Ю. Ликановым («ухудшение жилищных условий») из очереди их могут исключить. Ситуация безвыходная. При этом в Твери ведется большое коммерческое жилищное строительство – при средней стоимости кв. метра 56 тысяч рублей, что иначе как преступным монопольным беспределом назвать нельзя. Неудивительно, что множество построенных квартир стоят непроданными. Губернатор Тверской области И.М. Руденя несколько раз давал устные поручения решить жилищную проблему семьи Ликанова, но ничего не решалось.

2. Лебедева Дарья Леонидовна, трое детей 18, 6 и 5 лет и внучка 10 месяцев. Лебедева Д.Л., 1984 г.р. – сирота, выпускница детского дома, которой в нарушение закона не выдали жилье. Семья до сих пор прописана/зарегистрирована в доме, сгоревшем в 2013 г. по адресу: Калужская область, Малоярославский р-он, д. Панское, ул. Центральная, д. 52. С тех пор – по съемным квартирам, на данный момент Лебедева Д.Л. тоже проживает вместе с тремя детьми и внучкой на съемной квартир. Никаких жилищных перспектив власти Калужской области семье не предлагают.

3а. Молчанова Валентина Степановна, мать троих детей 27, 21 и 15 лет, муж которой и отец детей – сотрудник органов внутренних дел Молчанов Владимир Викторович скончался в 2005 г. в результате заболевания, полученного при исполнении служебных обязанностей. Семья с 2001 г., в течение 17 лет, живет в Москве в общежитии Московского университета МВД без постоянной регистрации; другого жилья нет. После кончины отца семейства семью не выселяют исключительно благодаря человеческому отношению руководства органов внутренних дел. Все обращения в Правительство Москвы с просьбой узаконить пребывание этих москвичей в столице – безрезультатны. Ситуация тупиковая, а по-человечески совершенно дикая. Способ разрешения ситуации не прописан ни в одном из нормативных актов РФ.

3б. В аналогичной ситуации после развода с военнослужащим – отцом детей, ограниченным в родительских правах за способы обращения с ними, оказалась три года назад многодетная семья (5 несовершеннолетних детей) Ирины Владимировны Терехиной, которую Министерство обороны РФ через суд выставило на улицу из московского общежития Академии Генерального штаба. «Вопрос Министру обороны: может ли защитить Россию Министерство обороны, способное на такую агрессию в отношении детей?», - из заявления РОО «Право ребенка», 01.02.2015.

4. Ляхова Елена Владимировна – инвалид I группы, имеющий право на льготную очередь и на дополнительную площадь для сопровождающего лица; ее дочь Ляхова Ксения Станиславовна и внучка 2 лет , Москва, живут в комнате 11,9 кв. м. Многолетнее издевательство над людьми московских властей в лице Департамента городского имущества. Последний ответ-отписка заместителя главы Департамента Щербакова И.А., в отношении которого ведется уголовное расследование по факту приобретения им в июне 2016 г. за 4,5 млн. руб. (по личному разрешению Мэра Москвы Сергея Собянина) и через полтора месяца перепродажи за 21 млн. руб. квартиры в доме на просп. Вернадского, предназначенном для московских переселенцев из аварийного жилья (подтверждающие документы Л.М. Алексеева передала В.В. Путину на встрече Совета по правам человека с Президентом РФ 8 декабря 2016 г.).

5. Никифорова Татьяна Аркадьевна , мать троих детей – сына 18 лет и двух дочерей 9 и 8 лет, урожденная г. Щелково Московской области. После развода в 2015 г. с отцом детей вынуждена была выехать из его дома вместе с дочерьми (сын остался с отцом) и с тех пор все трое скитаются по углам у друзей и знакомых. Также муж подал в суд иск о лишении бывшей жены постоянной регистрации в его доме, все законно – иск был удовлетворен, Т.А. Никифорова стала «юридическим бомжем», то есть перестала считаться жителем Московской области, в которой жила всю жизнь. Никаких вариантов предоставить крышу над головой матери и двум девочкам власти района не предлагают, и не могут предложить при современной политике жилищного строительства в области, ориентированной исключительно на сверхдорогое коммерческое строительство для небедных людей других регионов РФ и ближнего зарубежья.

6. Шпак Ольга Алексеевна, мать троих детей 13, 11 и 7 лет; сын 11 лет – тяжелый инвалид с диагнозом, дающим право на льготную жилищную очередь, прожив. г. Люберцы Московской области. После развода в 2014 с отцом детей все четверо живут в комнате 19 кв. м. 2-х комнатной квартиры, в другой комнате которой живет бывший муж с новой женой и 4-летним ребенком. Острейшая потребность разъехаться, а также улучшить жилищные условия. Администрация г. Люберцы вопреки требованиям закона неуклонно отказывает в постановке семьи Шпак О.А. на льготную очередь.

Ситуация эта столь же тупиковая, как и во всех названных случаях, как и для сотен тысячах других семей Москвы, Московской области, других субъектов РФ, к судьбе которых Сергей Собянин, Андрей Воробьев и т.п. глубоко безразличны. Какое уж тут милосердие? Они и слово это давно забыли.

Коммуналка и мусор: как выросли тарифы

В России с 1 января 2019 года повысились тарифы на жилищно-коммунальные услуги

Евгения Петрова

С сегодняшнего дня тарифы на ЖКХ в России проиндексированы на 1,7%, и это только первый этап повышения. Второй ждет граждан в июле. Но это не все неприятности. Еще одну дыру в кошельках россиян проделает введение платы за вывоз мусора. Некоторые эксперты называют предстоящее увеличение «мусорных» платежей беспрецедентным.

В новом году тарифы на жилищно-коммунальные услуги вырастут дважды. Уже с сегодняшнего для, 1 января 2019 года, тарифы будут проиндексированы на 1,7%, а с 1 июля они поднимутся еще на 2,4%.

«Нагрузка будет распределена на все услуги в платежке. Данный показатель является средним по стране, в разных субъектах цифра будет варьироваться. Утверждение платы граждан находится в компетенции региональных властей. Мониторинг за принятием тарифов и ростом платежей граждан осуществляет ФАС», - рассказали «Газете.Ru» в пресс-службе Министерства строительства и ЖКХ.

В ведомстве отметили, что в рамках своих полномочий будут следить за ситуацией и при необходимости оперативно информировать Федеральную антимонопольную службу (ФАС).

Важно отметить, что данное повышение цен связанно исключительно с повышением ставки налога на добавленную стоимость (НДС) с 18% до 20% с 1 января 2019 года.

Ранее во время большой пресс-конференции президент России Владимир Путин объяснил рост тарифов ЖКХ в 2019 году. Глава государства напомнил, что в последние годы в среднем тарифу росли на 4%. В будущем году индексация будет происходить в два этапа - на 1,7% и 2,4%.

«Почему в два этапа? Потому что в связи с ростом НДС ожидается какой-то рост товаров и услуг, связанных с необходимостью нормального функционирования системы ЖКХ. Поэтому чтобы не подсадить эти организации, и в конечном итоге, в интересах граждан это делается, принято решение сделать это в два этапа. Но общий объем не должен превышать 4,1%», - сказал он.

При этом региональным и муниципальным бюджетам будет необходимо предусмотреть рост собственных расходов на компенсацию льготным категориям граждан, заметил эксперт направления «Качество жизни» ОНФ Арсений Беленький.

«Средний платеж по стране вырастет. Большинству населения этот рост придется оплатить из своего кармана, льготные же категории граждан смогут в полном объеме компенсировать данное повышение из местного бюджета», - добавил он.

Сбербанк в прошлом году представил на основе данных Росстата исследование, сколько в среднем россияне тратят на оплату ЖКХ. Речь шла о 5 038 рублей. При этом траты на жилищно-коммунальные услуги составляют 11,4% семейного дохода и колеблются в зависимости от региона. Например, в Москве это 13,9%, а в Санкт-Петербурге - 10,7%.

Правда, в своих постановлениях ряд регионов зафиксировал большее повышение тарифа на июльском этапе. Так, в Республике Алтай с июля рост оставит 5%, в Калмыкии - 3,9%, а в Астраханской области - 4%, привел данные из региональных документов эксперт из ОНФ.

Если бы тарифы не были повышены то, могли пострадать ресурсоснабжающие организации, потому что НДС с 1 января повысился, а тариф не изменился бы, считает исполнительный директор «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева.

Она также напоминает, что помимо роста тарифов на ЖКХ, дыру в кошельках россиян проделают платежи за вывоз мусора.

В стране с переменным успехом продолжается реформа отрасли обращения с отходами. С 1 января вступят в силу новые тарифы для населения, которые были утверждены в течение года. Размер платы отличается в разных регионах и городах, но почти везде произойдет существенный рост. Оплата вывоза и переработки мусора из незаметной строчки в платежке станет ощутимой для многих российских семей.

«Для многих размер платы изменится из-за нового расчета не с квадратного метра, а с человека. Большая семья в маленькой квартире станет платить больше, чем холостяк в трёшке», - пояснил Беленький.

Депутат Госдумы Дмитрий Ионин также считает, что нововведение ударит по карману граждан, причем последует беспрецедентное увеличение платежа по отдельно взятой услуге.

«Могу привести пример города, в котором я проживаю — Екатеринбург. Сегодня вывоз ТБО «зашит» в строку «содержание жилья» и стоит 1,59 руб. за кв.м. Соответственно - 60-70 рублей за среднюю жилплощадь в городе. Утвержденный же регулятором на прошлой неделе тариф будет составлять 148,62 руб. с одного прописанного человека. Соответственно, если в квартире прописан 1 человек - он будет платить примерно в два раза больше. Двое - в четыре. Трое - в шесть. И далее в пропорции», - рассказал Ионин.

Особенно, по его словам, пострадают дома в сельских территориях, которые ранее за вывоз мусора не платили и в которых, традиционно, прописано большое количество людей. В январе они, неожиданно для себя, получат колоссальные по меркам села счета.

Так уже случилось в Чувашии, которая пошла на мусорную реформу раньше основного числа регионов с 1 октября 2018 года, и ряде других субъектов РФ.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Недвижимость, строительство > gazeta.ru, 1 января 2019 > № 2845256

Президент России Владимир Путин сделал ряд поручений правительству РФ в сфере совершенствования законодательного регулирования долевого строительства в стране.

Об этом говорится в материалах на официальном сайте Кремля.

Так, в частности президент поручил правительству РФ обеспечить внесение в законодательство изменений, предусматривающих совершенствование механизмов контроля за деятельностью застройщиков Фондом защиты дольщиков и контрольными органами субъектов РФ.

Кроме того, он поручил законодательно прописать обязанность ведения уполномоченным органом регионов реестра всех строящихся многоквартирных домов, признанных проблемными, а также установить четкие критерии для принятия решения о порядке завершения строительства таких домов и определить источники финансирования таких мероприятий. Также президент поручил правительству проработать возможность передачи в залог кредитным организациям земельного участка, предоставленного для строительства многоквартирного дома с привлечением средств граждан, при осуществлении такого финансирования с использованием счетов эскроу.

Еще он поручил проработать вопросы и при необходимости обеспечить внесение изменений в законодательство в части наделения субъектов Российской Федерации полномочиями по обращению в суд с заявлением о банкротстве застройщика. Кроме того, речь идет о введении ускоренного порядка рассмотрения судами дел о признании проблемного застройщика банкротом и передачи проблемного объекта для достройки новому застройщику. Также предполагается создание уполномоченного банка в сфере жилищного строительства для финансирования строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

С 1 июля российские застройщики, привлекающие средства граждан, должны перейти на схему долевого строительства жилья с применением эскроу-счетов. Средства дольщиков должны зачисляться на специальный банковский счет, и девелоперы не смогут получить эти деньги до передачи квартир покупателям, а строить будут на банковские кредиты (проектное финансирование).

Бывший директор девелоперской компании "А101" по стратегии развития территорий Леонард Блинов перешел в Центральную пригородную пассажирскую компанию на должность советника гендиректора по девелопменту, сообщил он на своей странице в соцсети Facebook.

"Друзья, посвятив более 10 лет транспорту и более 10 лет девелопменту, включая мастер-планирование, я решил совместить эти компетенции. Я вышел на работу советником генерального директора по девелопменту в Центральную пассажирскую компанию", - говорится в сообщении на его странице.

Как добавляется в нем, его задачей будет комплексный девелопмент территорий в субъектах РФ, попадающих в зону создания и развития транспортных систем общественного транспорта.

Ранее Блинов также работал заместителем генерального директора, директором по маркетингу Urban Group.

ЦППК – пригородный железнодорожный перевозчик в РФ. Работает в 11 регионах. Доля компании в пригородных железнодорожных перевозках по России составляет 63,7% и 91,4% в Московском железнодорожном узле.

"А101" - инвестиционно-строительный холдинг, реализующий жилые и инфраструктурные объекты в новой Москве. Объем земельного банка компании составляет 2,5 тысячи гектаров. Компания входит в группу "Сафмар" Михаила Гуцериева.

Минтранс России рассмотрел заявку на создание государственной системы весогабаритного контроля грузовых автомобилей

Автоматизированная система весогабаритного контроля (АСВГК) будет построена полностью за счет частных инвестиций без привлечения государственного финансирования. Минтранс России на основании распоряжения Правительства РФ от 6 апреля 2017 г. № 624-р рассмотрел соответствующую частную концессионную инициативу компании «РТ-Инвест Транспортные Системы».

В течение трех месяцев были проведены переговоры по условиям проекта концессионного соглашения. По их итогам Минтранс России и Росавтодор сформировали значительные изменения первоначальных параметров документа, которые были приняты «РТ-Инвест Транспортные Системы». Сегодня на официальном портале torgi.gov.ru опубликовано доработанное предложение о заключении концессионного соглашения. Дальнейшая процедура определения концессионера будет осуществляться в порядке, установленном федеральным законодательством.

«АСВГК является важной частью национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». За счет исключения движения с нарушениями весовых и габаритных параметров система повысит безопасность дорожного движения, увеличит срок службы автодорог и создаст равные условия для законопослушных предпринимателей по соблюдению давно установленных норм. Все штрафы с нарушителей, как и по системе «Платон», будут направляться на ремонт дорог», - заявил первый заместитель министра транспорта Иннокентий Алафинов.

Использование принципов ГЧП позволит создать систему на основе передовых технологий. «Концессионер заинтересован в высоком качестве работы применяемых решений и будет нести ответственность за соблюдение условий соглашения с государством. Минтранс при этом обеспечит строгий контроль за соблюдением всех параметров работы системы», - подчеркнул первый замглавы Минтранса.

На федеральных дорогах России сегодня работают 28 пунктов весогабаритного контроля. Создание АСВГК предполагает увеличение до 387 объектов полностью автоматического контроля к 2024 году. Согласно заявке, 88 таких пунктов будут построены при доработке действующих рамок госсистемы «Платон». Такой подход позволит сэкономить более 20% капитальных затрат на создание системы и исключает дублирование строительства четверти необходимых для АСВГК рамок с полным комплектом навесного оборудования, защищенными каналами связи и электроснабжения. Также будет расширен действующий центр обработки данных системы «Платон» для нового функционала.

«Наша заявка учитывает, что к запуску первых пунктов АСВГК должна быть полностью готова вся IT-инфраструктура, разработано уникальное программное обеспечение системы, построен центр контроля, - пояснил генеральный директор «РТ-Инвест Транспортные Системы» Антон Замков. При этом для грузоперевозчиков информация об АСВГК, в частности, оперативные сообщения о выявленных нарушениях, будет доступна в личном онлайн-кабинете. А для владельцев уже зарегистрированных в системе «Платон» 1,1 млн автомобилей все данные по АСВГК будут интегрированы в их действующий личный кабинет, и они смогут получать оперативные смс-сообщения о нарушениях весогабаритных параметров.

В рамках концессии для АСВГК будет создан федеральный центр автоматической фиксации административных правонарушений (ЦАФАП) в Калуге. На данный момент рассматриваются изменения КоАП РФ о наделении Ространснадзора полномочиями по выявлению нарушителей с помощью АСВГК.

Общий срок реализации проекта составит 11 лет. Согласно параметрам возможного соглашения, структура затрат включает инвестиции концессионера, первоначальные и регулярные капитальные расходы, операционные расходы, обслуживание кредита и выплату налогов. В рамках компенсации расходов на строительство и обслуживание АСВГК плата оператору составит 8,64 млрд рублей ежегодно.

Ранее Минтранс России разработал паспорт АСВГК с учетом требований грузоперевозчиков, грузоотправителей и отраслевых ассоциаций. Документ прошел обсуждение в Общественной палате РФ и включает технические требования к системе. Представители бизнес-сообщества отметили актуальность и необходимость государственной АСВГК. Дальнейшее формирование системы будет учитывать мнение грузоперевозчиков. Для этого Минтранс России будет проводить с ними регулярные встречи в формате рабочей группы.

Совместная работа ведомства и бизнес-сообщества над основными параметрами АСВГК позволит закрепить единые требования к системам весогабаритного контроля на территории всей страны и отдельных субъектов РФ. Грузоперевозчики ранее указывали на разночтения соответствующих норм законодательства на региональном уровне.

Председатель Межотраслевого экспертного совета по развитию грузовой автомобильной и дорожной отрасли (МОЭС) Борис Рыбак отметил, что все законопослушные перевозчики поддерживают создание АСВГК, работа над созданием которой идет в открытом и конструктивном режиме. «АСВГК важна для развития рынка, чтобы были созданы равные условия для всех перевозчиков. Большинство наших инициатив уже проработаны Минтрансом. Например, решен вопрос с учетом приборной погрешности в пользу перевозчика. Мы и дальше будем следить за развитием системы, вносить свои предложения», - пояснил Борис Рыбак.

АСВГК необходима также для ускорения темпов строительства новых дорог вместо постоянного ремонта автотрасс, которые разрушаются из-за перегруза. По данным ассоциации РАДОР, размер ежегодного ущерба, наносимого грузовиками со сверхнормативными нагрузками, составляет более 2,6 трлн руб. При этом объем всех дорожных фондов – 1,5 трлн руб. Эксперты отмечают, что ускорение положительной динамики развития автомобильных дорог произойдет только тогда, когда ущерб от перегруза будет меньше объема выполняемых работ по их восстановлению.

В рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» также рассматривается вопрос об оснащении с 2024 года всех новых грузовиков встроенными датчиками измерения осевой нагрузки. Такая рекомендация может стать дополнительным и необязательным инструментом для законопослушных перевозчиков по самостоятельному контролю весогабаритных параметров своего автопарка.

От пенсий до подстрекательства: какими законами запомнится 2018 год

Какие законы 2018 года станут определять нашу жизнь в 2019-м

Андрей Винокуров

Уходящий 2018 год запомнится рядом резонансных инициатив, которые уже рассмотрены, остались на рассмотрение на будущий год или пока имеют неизвестную судьбу. «Газета.Ru» напоминает о тех депутатских инициативах, которые не прошли бесследно и окажут влияние на нашу жизнь в будущем.

Пенсионная реформа

Безусловно, законопроект об изменениях в пенсионной системе стал не просто самой резонансной инициативой года, но и главным политическим событием последних 12 месяцев.

При этом депутаты подготовили целый ряд норм, которые должны были помочь гражданам пережить такое решение.

В их числе — запрет на увольнение граждан предпенсионного возраста, и обещания прибавки к пенсии. Последним средством оказалось видеообращение президента Владимира Путина, где он объяснил, почему несколько лет до этого выступал против подобных изменений.

Во время обращения Путин заявил о смягчении части положений закона. Например, женщины получат право выхода на пенсию в 60 лет, а не в 63 года, как это планировалось изначально.

Кроме того, повышение будет поэтапным, каждый год — на полгода.

Кстати лоббистом повышения пенсионного возраста многие годы был Алексей Кудрин, экс-министр финансов, а теперь глава Счетной палаты.

Однако кардинально изменить ситуацию смягчение первоначального варианта законопроекта не помогло. Региональные выборы преподнесли много сюрпризов — электоральный рейтинг ЕР серьезно упал, несколько снизился и рейтинг президента.

По данным ВЦИОМ, на момент середины июня этого года рейтинг партии составлял 45,9%. Предыдущие месяцы он был еще выше и даже переходил за 50%. Однако уже к концу первого летнего месяца он упал до 38,7% и с тех пор до 40% так и не дотягивал. По данным на 28 декабря, он составляет 35,2%. Впрочем, этот показатель на порядок выше, чем у конкурентов. Так, показатель декларируемой поддержки КПРФ составил 15,5%, ЛДПР — 11,8%, «Справедливой России» - 6,5%.

Показатель одобрения деятельности президента по среднему значению за неделю с 17 по 23 декабря положительно скорректировался до 64,8%. Оценки работы председателя правительства и кабинета министров составили 37,2% и 41,2% соответственно.

Повышение НДС

Помимо пенсионной реформы граждане в новом году, судя по всему, столкнутся и с ростом цен на продукты.

С 1 января россиян ждет повышение НДС с 18% до 20%.

Соответствующее предложение правительство выдвинуло в июне. По оценке профильных ведомств, мера обеспечит поступление более 600 млрд руб. в бюджет ежегодно. В экономическом обосновании к документу указывалась сумма в 620 млрд руб. в год, начиная с 2019 года.

Вырученные средства правительство обещает потратить на решение проблем инфраструктуры, образования и медицины (суммарные расходы по «майскому указу» президента оцениваются правительством в 8 трлн руб.).

Аналитики ждут негативных последствий. По подсчетам департамента исследований и прогнозирования ЦБ, эффект повышения НДС на инфляцию может составить в 0,8-1,25 процентного пункта. Аналитики ждут «с большой вероятностью» в следующем году «временного ускорения инфляции немного выше» целевого уровня в 4%. Банк России отмечал, что увеличение НДС повлияет на стоимость услуг ЖКХ. «В своих оценках влияния НДС на инфляцию Банк России это учитывает», — заявили в ЦБ.

Источник «Газеты.Ru», близкий руководству ЕР, на вопрос «Газеты.Ru», скажется ли повышение пенсионного возраста на выборы в следующем году, мрачно пошутил: «Ты подожди, там еще и НДС повышается». С такими решениями легко партии власти и в следующем году, вероятно, не будет.

Очередные контрсанкции

Этот год, как и многие предыдущие, запомнится прохладными отношениями России с Западом. Неудивительно, что одним из законопроектов в нашем списке стал законопроект о контрсанкциях.

Изначально он предполагал дать возможность правительству запретить ввоз из зарубежных стран продукции конкретных отраслей, в том числе и лекарств. Однако по итогам широкого обсуждения законопроекта перечисление конкретной продукции из него пропало. Также запрещено устанавливаться санкции в отношении «жизненно необходимых товаров, аналоги которых не производятся в России».

Эксперты все равно опасаются применения теперь уже закона. Ведь по факту, он все также может коснуться тех же лекарств. Однако собеседники «Газеты.Ru» в Госдуме все-таки поясняли, что это смягчение, так как теперь эта мера, по крайней мере, не является одной из закрытого перечня возможных.

Закон о подстрекательстве

Одним из самых резонансных, но в итоге не принятых законопроектов этого года стал так называемый «закон о подстрекательстве».

Инициатива предполагала введение уголовной ответственности за соблюдение санкций, принятых в отношении России со стороны Запада.

Например, таким действием могло быть сочтена невыдача кредита компании, попавшей под ограничения со стороны США. Кроме того, документ подразумевал введение уголовной ответственности за «публичные призывы» к исполнению или принятию новых запретов. Впрочем, законопроект опять же вызвал широкую дискуссию.

Предлагались пути к его смягчению, и представители Думы говорили, что готовы пойти на это. Однако внезапно об инициативе просто перестали говорить. Она прошла первое чтение, но после этого ее движение остановилось. Источники «Газеты.Ru» в Думе тогда объясняли, что, во-первых, это связано с желанием подождать действий со стороны властей США по поводу введения новых санкций, а, во-вторых, с нежеланием ухудшить и без того натянутые отношения с западными бизнес-партнерами.

Впрочем, никто не говорит, что инициативу не примут вовсе. О ее судьбе станет известно уже в следующем году.

Запрет на оскорбления в интернете и автономный интернет

Имена сенаторов Андрея Клишаса и Людмилы Боковой, в свою очередь, прославились сразу несколькими резонансными инициативами, касающихся интернета. К четырем из них примкнул депутат Дмитрий Вяткин, и они касаются борьбой с «фейк-ньюс» и оскорблениями властей в интернете.

Если коротко, то депутаты предлагают ввести административную ответственность за распространение неверной информации, если она приведет к серьезным последствиям, а также за критику представителей власти в оскорбительной форме.

За последнее может даже грозить административный арест сроком до 15 суток — правда, пока неясны параметры. Источники «Газеты.Ru» ранее говорили, что, возможно, будет принята норма, что при первичном проступке правонарушитель отделается штрафом, а арест последует только после повторного случая. Кроме того, по запросу от генпрокурора или его заместителей может быть заблокирован доступ к ресурсам, содержащим подобную информацию.

Эти инициативы примечательны тем, что они не встретили полного одобрения даже у источников «Газеты.Ru», занимающихся этой проблематикой со стороны власти. Так что, скорее всего, им все-таки грозят смягчающие поправки. Глава думского комитета по информационной политике Леонид Левин уже заявил, что все эти инициативы пройдут широкое обсуждение.

Еще одна инициатива сенаторов — автономный интернет, суть которого сводится к следующему — настроить с помощью специального оборудования российский сегмент мировой сети таким образом, чтобы в случае ограничений со стороны Запада, он продолжил свою работу.

Но общественность волнуется, что за этой целью могут стоять планы по отключению от мирового интернета с нашей стороны, введению файервола по китайскому образцу или сбору персональных данных россиян. Власти настаивают, что эти опасения безосновательны.

Не без позитива

В противовес резонансным законопроектам, которые были приняты Госдумой, появилось и несколько законодательных инициатив, которые можно назвать позитивными. Так, согласно одной из принятых инициатив, с граждан России снимется обязанность доказывать отсутствие задолженностей по счетам за жилищно-коммунальные услуги при получении субсидий и компенсаций.

Документ был опубликован на портале правовой информации. Изменения вносятся в статьи Жилищного кодекса.

Также на днях Путин подписал закон, согласно которому сотовые операторы вынуждены будут отказаться от национального роуминга. Это значит, что звонки в другие регионы по мобильному телефону не будут дороже, чем разговоры внутри своего субъекта РФ.

Наконец, была частично декриминализирована резонансная статья 282 уголовного кодекса «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства».

Согласно правкам, теперь, если такое преступление совершено публично с использованием интернета или через СМИ, то для начала провинившимся будет грозить только административная ответственность. Уголовная будет наступать только в случае повторного правонарушения. Эту инициативу внес президент РФ.

Реформа на паузе

Переход на новые правила обращения с ТКО может затянуться до 2023 года

21 декабря Совет Федерации одобрил законопроект «О внесении изменений в статью 29-1 ФЗ-89 от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления». Этот документ разрешает субъектам РФ отложить переход на новые правила обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на четыре года и по согласованию с правительством России в течение этого срока использовать действующие объекты захоронения при условии, что они не представляют угрозы для экологии и здоровья людей.

Причиной такого решения, по словам законодателей, стала неготовность многих регионов к работе в новых условиях с 1 января 2019 года. По словам вице-спикера Госдумы Ольги Тимофеевой, примерно в десяти субъектах даже не были выбраны региональные операторы по обращению с ТКО, не утверждены тарифы. В некоторых регионах под видом реформы происходит передел рынка по вывозу мусора, что подчас ведет к снижению качества услуг. Общественные слушания по территориальным схемам обращения с ТКО во многих случаях не проводились или проводились формально. Население настроено против строительства объектов по размещению и переработке ТКО, и число конфликтов в этой сфере быстро нарастает. Особенно острая ситуация сложилась во Владимирской, Московской и еще в некоторых других областях.

«Сегодня мы видим, как компании борются за тарифы и платежи населения, но нет понимания, какие инвестиции они вложат, как будут развивать переработку, — заявила Тимофеева. — И одна из главных проблем реформы — то, что она реализуется практически без учета мнения граждан».

Ситуация накануне 1 января 2019 года действительно складывалась сложная, однако фактическая заморозка реформы вызвала резкую критику со стороны экспертов. «За последние годы многие регионы проделали колоссальную работу — реформировали региональное законодательство, разработали терсхемы по обращению с ТКО, провели конкурсные отборы регоператоров, тридцать субъектов приняли единый тариф для регоператора и начали строительство инфраструктурных объектов с привлечением средств инвесторов, — заявила исполнительный директор Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру (НАКДИ), член экспертного совета нацпроекта «Экология» Светлана Бик. — Но закон об отсрочке реформы на четыре года, на мой взгляд, отбрасывает отрасль и все, что в ней было сделано с 2014 года, к исходной точке».

Обсуждение последствий принятия закона стало темой состоявшегося в понедельник, 25 декабря, экстренного совещания в Общественной палате РФ. Присутствовавшие на нем специалисты, руководители компаний в сфере переработки ТКО и представители ведомств сошлись во мнении, что резкое изменение правил перед самым стартом реформы может иметь самые серьезные последствия. «Как пришло в голову остановить реформу, которая далась с таким трудом? — заявила Альбина Дударева, председатель комиссии ОП РФ по экологии и охране окружающей среды. — У нас нет никаких четырех лет, за четыре года мы все зарастем мусором». Решение законодателей она назвала «необдуманным».

С Дударевой согласен и секретарь ОП РФ Валерий Фадеев. По его мнению, задержка во многом обесценивает ту подготовительную работу, которую провели лучшие регионы. «Фактически лидеры должны подстраиваться под аутсайдеров, но так не должно быть, — отметил Фадеев. — Так мы ни одну реформу не проведем». К тому же отсрочка реформы не дает никакой гарантии, что за этот срок будет построен хоть один объект инфраструктуры. Нет ясности и в том, что будет с тарифами.

Кроме того, принятый закон содержит новеллу, согласно которой региональные власти могут заменить сроком на один год выбранного на конкурсе регоператора на другую компанию без проведения конкурса (это по старому закону было невозможно) или же возложить обязанности оператора на лицензированные действующие унитарные предприятия. «Уже есть прецеденты в субъектах, когда выбранные регоператоры отстраняются от работы», — отметил Валерий Фадеев. В такой обстановке едва ли можно рассчитывать и на привлечение в отрасль серьезных инвестиций. Таким образом, выполнение заявленных целей реформы — ликвидация несанкционированных свалок, переработка отходов, прозрачные и понятные правила ценообразования в сфере ТКО и другие — откладывается на длительный срок. Операторы в сфере обращения с ТКО уже обратились к президенту Владимиру Путину с просьбой наложить вето на законопроект о заморозке. Однако, как отреагирует президент на это обращение, пока не известно.

Цитата в тему

Директор Ассоциации организаций, операторов и специалистов в сфере обращения с отходами «Чистая страна» Руслан Губайдуллин:

«Нужна «показательная порка» субъектов, не перешедших на новую систему обращения с ТКО… Безнаказанным это оставлять нельзя, у нас тогда перестают слушать федеральный центр. слушать федеральный центр. То переходим, то не переходим — не понятно»

№51 от 28.12.2018

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Разноплановое движение

Ввод жилья в стране снижается, а объем строительных работ — растет

За 11 месяцев 2018 года в РФ, по данным Росстата, было сдано в эксплуатацию на 3,5% «квадратов» меньше, чем за аналогичный период 2017 года. Вместе с тем, на фоне наблюдаемого уже с мая текущего года «проседания» ввода нового жилья в стране третий месяц подряд увеличивается общий объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство».

Минус…

В частности, к декабрю 2018 года отставание от прошлогодних результатов составило 2,1 млн «квадратов» (общий объем ввода в январе-ноябре текущего года превысил 58,2 млн кв. метров). Падение показателей жилищного строительства — что отраслевые эксперты, что представители профильного ведомства — Минстроя России — объясняют снижением объема ввода многоквартирных домов (МКД). По предварительным оценкам, сдача МКД в целом по стране упала примерно на 12%. В ряде регионов прогнозное снижение ввода новостроек даже гораздо выше — от 20%. Уже в октябре отрицательная динамика была зафиксирована в 51 субъекте РФ, тогда как за весь 2017 год обороты сбавил только 41 регион. Сейчас уже понятно, что вполовину меньше нового жилья построят в уходящем году (по отношению к прошлому году), к примеру, на Чукотке, в Мурманской области, республиках Дагестан и Ингушетия, Камчатском крае и Еврейской автономной области («Стройгазета» подробно рассказывала об этом в № 47). И в большинстве случаев «виноваты» в этом все те же МКД. Из 5,9 млн октябрьских «квадратов» жилья на счету профессиональных застройщиков оказалось лишь 3,1 млн кв. метров (-9,6% по сравнению с октябрем 2017 года). Остальное было сдано населением.

Однако в ноябре доля МКД уже смогла «подтянуться» до прошлогоднего уровня — примерно 3,5 млн кв. метров (всего было построено около 6,7 млн). В традиционных лидерах по вводу жилья — Московская область (почти 12% от всего, что было построено с начала года в стране), Краснодарский край (6%) и Ленинградская область (4,5%).

Накопленным же итогом за 2018 год в стране может быть сдано в эксплуатацию в общей сложности около 76 млн новых жилых «квадратов», что будет близко к уровню 2016-2017 годов (см. таблицу). Из них на долю индустриального жилья придется около 43 млн кв. метров, индивидуального — до 33 млн метров. Таким образом, индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), которое еще в начале года было драйвером всей отрасли, но ставшее летом переходить в отрицательную зону, к концу года окончательно уступит «пальму первенства».

…на плюс

При этом общий объем строительных работ в стране, напротив, с началом осени неожиданно стал расти в сопоставимых ценах. Так, в абсолютных величинах объем строительных работ в сентябре 2018 года составил 895,2 млрд рублей (+0,1% в годовом выражении по сравнению с аналогичным периодом 2017 года). Дальше — больше: + 2,9% — в октябре и +4,3 — в ноябре. Все это отчасти можно объяснить начавшимся активным вводом объектов федеральной адресной инвестиционной программы на 2018 год. Впрочем, по итогам девяти месяцев (более актуальных данных пока нет) Росстат зафиксировал стагнацию объемов строительства (-0,1%) в денежном выражении. Однако, даже несмотря на это, статистическое ведомство сообщило о росте вложений в строительную отрасль на 4,1% за три квартала в годовом выражении. Хотя все косвенные индикаторы указывали на замедление темпов роста инвестиций в третьем квартале (оценка Минэкономики РФ — 1,8-2,3%), Росстат наблюдал их ускорение: с 2,8% во втором квартале нынешнего года до 5,2-5,4% в третьем. На сегодняшний день на долю строительства приходится более половины всех капитальных инвестиций.

По мнению директора Центра конъюнктурных исследований «Высшей школы экономики» Георгия Остапковича, на первый взгляд, это, действительно, труднообъяснимая ситуация, но он не видит в этом ничего страшного. «Напомню, что инвестиции формируются не только за счет капитального строительства, хотя на него и приходится самая большая часть, — пояснил эксперт. — Кроме того, помимо жилищного сегмента есть довольно обширное производственное строительство. В частности, в настоящее время в России хорошо работает оборонный комплекс, где сейчас разворачивается такое строительство, какое, можно сказать, жилью и не снилось. Но главное не это. Делать заключения, основываясь на коротком временном периоде, неправильно. Нужно смотреть базу сравнения. Я думаю, что в прошлом году на этот период пришлись приличные капитальные вложения, поэтому сейчас идет общий рост. А темпы в течение месяца сами по себе ни о чем не говорят. Такие показатели, как капитальные вложения, повторяю, всегда нужно сравнивать за длительные периоды: минимум 10-12 месяцев. Давайте дождемся итогов года, а потом их проанализируем».

5,9 трлн рублей составил, по данным Росстата, объем строительных работ, выполненных российскими строителями к ноябрю 2018 года

№51 от 28.12.2018

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Цели и средства

Нацпроекты рассмотрели на президиуме Совета по стратегическому развитию

Итоги разработки национальных проектов в 2018 году и планы по их реализации в 2019 году были рассмотрены на заседании президиума Совета при президенте по стратегическому развитию и национальным проектам. Заседание прошло под председательством премьер-министра России Дмитрия Медведева. С информацией о национальном проекте «Жилье и городская среда» выступил глава Минстроя России Владимир Якушев. Глава ведомства сообщил, что паспорт национального проекта «Жилье и городская среда» прошел все необходимые процедуры, доработан с учетом всех замечаний и приведен в соответствие с бюджетом. «Мы будем мониторить 31 показатель, — сказал Владимир Якушев. — По трем показателям мы должны отработать методику в I квартале 2019 года. Подготовка необходимых нормативных документов также идет по графику. На данный момент мы по всем федеральным проектам получили региональные паспорта».

Министр напомнил также, что с 1 июля 2019 года отрасль жилищного строительства переходит на проектное финансирование. «Мы очень плотно работаем с Центральным банком, головными офисами основных банков, которые будут осуществлять непосредственно проектное финансирование, и очень важно, чтобы точно такая же работа проводилась на территории субъектов РФ, — отметил министр. — Важно, чтобы субъекты играли роль буфера между банковским сообществом и застройщиками, потому что не всегда они находят общий язык». Министр заявил, что сегодня ведомство работает в связке с Центральным банком, постоянно взаимодействует с застройщиками. «Очень важно, чтобы этот переход состоялся максимально безболезненно для строительной отрасли, — заключил министр. — От этого во многом будет зависеть, насколько эффективно мы отработаем по федеральному проекту «Жилье».

Выступивший на заседании президент Татарстана Рустам Минниханов напомнил, что на протяжении последних восьми лет республика ежегодно вводила порядка 2,4 млн кв. метров. Согласно нацпроектам объем ввода в 2024 году увеличится до 3,6 млн кв. метров. Для решения этой задачи необходимо подготовить площадки, оснащенные инженерной, транспортной, социальной инфраструктурой. По предварительным расчетам, стоимость этих работ составит, помимо жилья, свыше 100 млрд рублей. В рамках же нацпроектов на данные цели для регионов предусмотрено всего 184 млрд рублей. В этой связи Рустам Минниханов предложил подумать о дополнительных механизмах кредитования и поддержки застройщиков. Беспокойство президента РТ вызывает и переход на проектное финансирование. По его словам, 54 застройщика в республике пока не подходят под новые жесткие параметры, а это 12 377 договоров долевого участия. Как считают власти Татарстана для решения данного вопроса целесообразно застройщиков, достраивающих проблемные объекты дольщиков или имеющих дома в высокой степени готовности, оставить в рамках существующей схемы. Также Минниханов считает необходимым утвердить порядок поэтапного допуска застройщиками средств на эскроу-счетах.

№51 от 28.12.2018

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Цифры говорят

Глава Минстроя Владимир Якушев подвел итоги года

25 декабря в пресс-центре ТАСС состоялась пресс-конференция министра строительства и ЖКХ России Владимира Якушева. Глава Минстроя рассказал журналистам об итогах работы ведомства в 2018 году и планах на будущее. Основными темами выступления министра стали жилищная политика, проблема обманутых дольщиков, техническое регулирование. Отвечая на вопросы представителей СМИ, большая часть которых была посвящена актуальной теме реформирования рынка жилищного строительства, министр также обозначил ключевые факторы, которые могут повлиять на работу застройщиков жилья и цены на новостройки.

Свое выступление глава Минстроя начал с цифр. По предварительным оценкам Росстата, за 11 месяцев текущего года в стране было построено 58,2 млн кв. метров жилья, что на 3,7% ниже показателя аналогичного периода 2017 года (подробнее об этом читайте на стр. 4). При этом объем ввода индустриального жилья составил 30,1 млн «квадратов», и снижение здесь более значительное — минус 11,2%. Индивидуальное жилищное строительство показало прирост в 5,9%. «Ничего удивительного в небольшом снижении показателя по общему вводу нет, — отметил министр. — Сейчас вводятся дома, строительство которых началось в кризисные 2014-2015 годы, когда девелоперы не рисковали запускать новые проекты, поэтому причин для паники нет». По прогнозу министра, по итогам года ввод жилья составит около 75 млн кв. метров.

Одним из важнейших факторов поддержки спроса на жилье остается ипотечное кредитование. «По состоянию на 1 ноября выдано 1 174 604 кредита на общую сумму более 2,370 млрд рублей, — сообщил министр. — Это на 44,4% выше аналогичного периода 2017 года в количественном и на 58,2% выше в денежном выражении». Владимир Якушев подчеркнул, что средняя ипотечная ставка в этом году достигла исторически низкой отметки — меньше 10% (9,55% в начале ноября). После повышения ключевой ставки ЦБ ставки по ипотеке также немного выросли, но по-прежнему остаются весьма привлекательными. Как отметил министр, острой необходимости в государственном стимулировании ипотечного кредитования нет. «Тем не менее, у нас есть предложения по господдержке ипотечных заемщиков, схожие с успешно действовавшей ранее программой госсубсидирования, — сказал глава Минстроя. — Как только Министерство финансов, которое курирует данный вопрос, сочтет такие меры необходимыми, мы их сразу представим».

Трудная доля

Владимир Якушев отметил, что сегодня застройщикам жилья приходится работать в непростых условиях. Идет кардинальная реформа жилищного строительства — переход от долевого принципа к проектному (банковскому) финансированию. В этой связи корреспондент «Стройгазеты» задал министру вопрос о поручениях, которые президент на днях дал правительству по итогам президиума Госсовета, состоявшегося в конце ноября в Ялте (подробнее об этом читайте на стр. 5). Напомним, что речь шла, в том числе, о смягчении требований к кредитующим застройщиков банкам, совершенствовании механизмов и регулировании тарифов присоединения объектов капстроительства к сетям инженерно-технического обеспечения, сокращению сроков градостроительной подготовки строительства, мер по развитию индивидуального жилищного строительства. По словам Владимира Якушева, работа по поручениям уже началась — разрабатываются дорожные карты, ведется нормативная работа. Глава Минстроя отметил также, что от регионов получены дельные предложения, касающиеся совершенствования процедуры стройэкспертизы, корректировки 44-ФЗ о госзакупках.

«Что касается господдержки, напомню, что мы вместе с ЦБ РФ разрабатываем меры, касающиеся формирования банковских резервов с учетом существенного снижения рисков застройщиков после внедрения системы эскроу-счетов, — сказал министр. — Плюс планируется, что госкомпания ДОМ.РФ будет выдавать гарантии банкам по строительным кредитам. Сама госкомпания при этом будет фондироваться из федерального бюджета. Чтобы этот реальный инструмент заработал уже в I квартале следующего года, нам предстоит сделать еще ряд шагов».

Глава Минстроя напомнил также, что поддержка жилищного строительства осуществляется в форме федерального финансирования строительства в регионах социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. В 2018 году поддержку получили 100 инвестпроектов из 33 регионов. Федеральные деньги были направлены на строительство 132 объектов — 92 образовательных учреждений, 3 поликлиник и 37 автомобильных дорог. По итогам конкурсных процедур уже известно, что в 2019 году федеральные субсидии получат проекты жилищного строительства в 42 субъектах Российской Федерации. Планируется строительство 131 объекта, в их числе 68 общеобразовательных учреждений, две поликлиники и 61 дорога.

В ходе пресс-конференции Владимир Якушев не мог не затронуть тему обманутых дольщиков, которая стоит в повестке во многих регионах. Как отметил министр, по состоянию на 1 октября 2018 года в региональные планы-графики включено 1352 «проблемных» дома, по которым заключено 96 845 договоров долевого участия. Параллельно учет ведет ДОМ.РФ с помощью Единой информационной системы жилищного строительства. С помощью ЕИСЖС удалось выявить еще 654 проблемных дома, то есть всего их в сумме 2006. «Пока власти субъектов подтвердили данные в отношении 1 881 дома, работа по 125 домам продолжается», — отметил министр.

Правила для отрасли

В ходе пресс-конференции Владимир Якушев отметил, что большая работа ведется министерством, экспертами и ТК 465 «Строительство» в области технического регулирования. По словам министра, за 20182019 годы будут утверждены 162 ГОСТа и более 150 сводов правил. Как сообщила «Стройгазете» пресс-служба Минстроя, в 2018 году уже разработаны, прошли экспертизу и подготовлены к утверждению 58 проектов сводов правил, 77 проектов национальных и межгосударственных строительных стандартов. За этот период осуществлен мониторинг и анализ 20 действующих нормативных технических документов в сфере строительства в целях их актуализации и обеспечения согласованности. Также проведены 78 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обеспечивающих определение нормируемых параметров в сфере строительства, разработано 41 методическое пособие по применению нормативно-технических документов при проектировании и строительстве зданий и сооружений.

Повторить удачный опыт

Отдельно руководитель министерства остановился на теме типового строительства, которая обсуждалась на недавнем президиуме Совета при президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам. На заседании премьер-министр Дмитрий Медведев подчеркнул, что у субъектов РФ должна быть полная линейка объектов повторного применения. Как заявил Владимир Якушев, такие проекты действительно нужны, особенно для небольших городов и поселений, поэтому такая работа Минстроем будет выполнена. Министр также отметил, что сейчас в постоянно пополняемый реестр экономически эффективной проектной документации проектов повторного применения включены 858 объектов. В их число входят 331 проект детских садов, 246 школ, 101 жилой дом, 72 спортивных здания и сооружения, 45 объектов здравоохранения, 28 объектов социального обслуживания и 19 коммунального, 9 линейных объектов, 7 административных зданий.

Цитата в тему

Министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев:

«К реализации проекта по формированию комфортной городской среды мы приступили год назад и сразу получили показательный позитивный результат — благоустроено около 23 тысяч дворов и общественных пространств, план работ выполнен на 103%. Проект охватил почти 1700 муниципалитетов, где проживают 86 млн человек, а это больше половины населения страны. В 2018 году благоустраивается более 22 тысяч объектов, участвует более 3 тысяч муниципалитетов, где проживают порядка 107 млн человек. По состоянию на 15 декабря работы завершены на 96,3%»

Кроме того

Государственная поддержка граждан в решении квартирного вопроса остается одной из главных задач правительства и министерства. Так, например, в программе по обеспечению жильем молодых семей в 2018 году участвуют 77 субъектов РФ (в 2017 году — 75), а в 2019 году по результатам проведенного отбора и утверждения распределения субсидий участие в программе примут 84 региона. «Это абсолютный максимум за весь период реализации программы с 2006 года, — отметил Владимир Якушев. — На предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в 2019 году будет выделено 4 960 млн рублей».

№51 от 28.12.2018

Авторы: Сергей НИКОЛАЕВ, Алексей ТОРБА

Проблемы борьбы с распространением синтетических опиоидов

Некоторые виды ранее хорошо известных наркотиков замещаются их новыми синтетическими аналогами. Получили распространение так называемые «дизайнерские наркотики», часто обладающие неопределенным правовым статусом ввиду отсутствия государственного контроля.

Изготовление таких синтетических веществ в подпольных лабораториях для наркодельцов оказывается рентабельнее и безопаснее, чем контрабанда «классических» (контролируемых) наркотиков, при этом новые вещества являются не менее опасными для здоровья людей, чем обычные наркотики, а часто во много раз опаснее.

Наркотики фентаниловой группы являются особо ­опасными для здоровья людей.

Исследования новых химических структур для замены подконтрольных наркотиков бывают легальными для фармацевтической промышленности. Но чаще такие исследования оплачиваются криминальными структурами. Преступники внимательно изучают законодательство для исключения любого контроля за синтезированными ими новыми веществами и получения возможности безнаказанно осуществлять их производство и распространение.

В международных документах, в том числе ООН, такие вещества называют «новыми психоактивными веществами» (new psychoactive substances) [1]. В России такое понятие законодательно не закреплено [2].

Согласно официальному определению Европейского Союза, это вещества, не внесенные в Конвенции ООН 1961 г. «О наркотических средствах» [3] и 1971 г. «О психотропных веществах» [4], но способные представлять такую же опасность для здоровья населения, как и вещества, внесенные в указанные Конвенции [5]. Такое понятие достаточно обоснованно и лаконично, его можно применить и в российских научно-практических изданиях.

Эти вещества в зависимости от совпадения химических структур и свойств оказывать влияние на организм человека имеют несколько групп: фенэтиламины (2NBoMe), триптамины (5MeODiPT), пиперазины (DBZP), катиноны (меферон, N-метилэфедрон, 3-ММС), фенциклидины (MXE), синтетические каннабиноиды (распространялись как курительные смеси, например, TMCP, AB-CHIMINACA, AMB-FUBINACA), синтетические опиоиды (норфентанил).

Основную часть синтетических опиоидов составляют вещества фентаниловой подгруппы (ацетилфентанил, акрилоилфентанил, карфентанил, тетрагидрофуранилфентанил, 4-фторизобутирфентанил, фуранилфентанил и др.), намного меньшую часть – другие вещества (АН-7921, МТ-45, U-47700 и др.).

Наиболее распространяемыми в незаконном обороте в России из относительно новых синтетических наркотиков (перешедших из разряда НПВ) в последние годы являются эфедрон, мефедрон, N-метилэфедрон и синтетические аналоги тетрагидроканнабинола (TMCP, AMB-FUBINACA, AB-CHIMINACA).

Синтетические опиоиды особенно распространены в Северной Америке. США и Канада «забили тревогу» в связи с охватившим с 2015 г. их страны кризисом фентанилов, поступление которых фиксируется извне, в том числе через электронные торговые системы, как в открытом, так и в теневом сегменте Интернета.

Так, например, в августе 2018 г. в мексиканском городе Сан-Луис-Рио-­Колорадо задержан местный житель, в автомобиле которого было обнаружено и изъято 118 кг метамфетамина, 6 кг кокаина и 3 кг карфентанила, предназначенных для переправки в США через нелегальный подземный тоннель под границей.

По данным Международного Комитета по контролю над наркотиками (МККН) ООН, от наркотиков данного вида в 2017 г. погибло около 70 тыс. человек [6]. Американцы призывают разрабатывать инновационные подходы для более агрессивного разрешения сложившейся ситуации.

В странах – членах Европейского союза эти вещества менее распространены. По данным Европейского центра мониторинга наркотиков и наркомании (ЕЦМНН), новые опиоиды составили 2,3% от общего объема изъятий НПВ, зарегистрированных в 2016 г. В целом начиная с 2009 г. на европейском наркорынке отмечено появление 38 новых опиоидов, 9 из которых впервые выявлены в 2016 г. и 13 – в 2017 г. В это число входят 28 производных фентанила (8 выявлено в 2016 г. и 10 – в 2017 г.). C 25 сентября 2017 г. в ЕС запрещен акрилоил­фентанил, с 15 ноября 2017 г. – фуранилфентанил.

Однако серьезные опасения экспертов ЕС вызывает появление на европейском наркорынке назальных спреев, содержащих вещества фентаниловой группы, а также продажа производных фентанила в смесях, выдаваемых за чистый героин. Так, в 2016 г. зарегистрированы случаи изъятия героиновых доз с примесью карфентанила и порошков, представляющих собой смесь окфентанила с кофеином и парацетомолом, продаваемых под видом героина.

В России синтетические опиоиды не получили такого распространения. В 2016 г. их доля [7] от всех изъятых наркотических средств составила всего 0,07% (14,5 кг), в 2017 г. – 0,14% (29,5 кг), в 1 полугодии 2018 г. – 0,02% (1,7 кг).

Эту группу веществ относят к опиоидам не потому, что в их составе имеется опий. Эти вещества – полностью синтетические, растительные вещества в их составе отсутствуют, также их химические структуры абсолютно не связаны с наркотиками, изготавливаемыми из опийного мака (героин, кодеин, морфин).

Их называют синтетическими опиоидами, так как они являются сильнейшими болеутоляющими средствами и анестетиками опиоидных рецепторов нервной системы человека (мю, сигма, каппа), при этом аналогичны по действию героину или опию, но во много раз сильнее.

Учитывая внешнюю схожесть фентаниловых наркотиков с героином и их относительно низкую стоимость, они реализуется на наркорынке в порошкообразном (иногда в жидком) виде чаще всего в смеси с героином, метадоном, различными наполнителями, фармакологическими добавками и примесями. Нередко они представляются как «синтетический героин», поскольку копируют его наркогенные эффекты, добавляются в героин для существенного увеличения силы его физиологических и психических эффектов.

Так, воздействие карфентанила [8] на организм человека начинается уже с 1 микрограмма, что определяет его повышенную опасность. Карфентанил сходен с давно контролируемым фентанилом [9], но в 100 раз сильнее. Он вызывает угнетение дыхания и потерю сознания. Употребление карфентаниловой смеси в соразмерном героину количестве практически всегда приводит к летальным исходам.

Главным управлением по контролю за оборотом наркотиков (ГУНК) МВД России, начиная с 2016 г., на постоянной основе организован мониторинг наркоситуации, связанной с распространением на территории РФ наркотических средств фентанилового ряда. Обусловлено это особой опасностью наркотиков фентаниловой группы для здоровья населения, наличием случаев смертей от их передозировки, а также общественным резонансом в мировом сообществе по факту глобального незаконного оборота фентанилов [10].

Для установления международных каналов поставок наркотиков фентаниловой группы, выявления и привлечения к уголовной ответственности отправителей и получателей посылок, содержащих наркотик, во взаимодействии с ФТС России и ФГУП «Почта России» осуществляется комплексный анализ данных о выявленных за 2017–2018 гг. на территории России фактах незаконной международной пересылки карфентанила, а также о случаях сокрытия наркотиков в международных почтовых отправлениях (фактах контрабанды).

Типичными представителями фентаниловой группы, появившимися на нелегальном рынке России первыми (в 2012 г.), стали 3-метилфентанил и карфентанил.

В чистом виде 3-метилфентанил на территории России не изымался, его содержание в смеси в незаконном обороте составляет от 0,09% до 0,6%. Чаще всего он распространяется в Северо-Западном федеральном округе, отмечаются небольшие разовые изъятия из незаконного оборота в Мурманской, Вологодской и Архангельской областях, а также г. Санкт-Петербурге (2017 г. – 0,17 кг, 2016 г. – 1,65 кг, 6 мес. 2018 г. – 0,02 кг).

Так, 7 августа 2018 г. в г. Апатиты Мурманской области за сбыт 0,054 г 3-метилфентанила задержана местная жительница. Возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ.

С конца 2012 г. на территории Беларуси (Витебская и Гомельская области), а также Северо-Западного федерального округа России получил распространение гиперактивный синтетический опиоид – карфентанил, распространяемый представителями международных цыганских кланов под видом героина, что привело к случаям смертельных исходов в связи с его потреблением. 7 февраля 2013 г. постановлением Минздрава Республики Беларусь № 12 карфентанил внесен в Список I особо опасных наркотических средств и психотропных веществ, не используемых в медицинских целях.

В России по инициативе ФСКН России и МВД России карфентанил контролируется с июня 2013 г. [11] (внесен в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации [12] (далее – Перечень)), для целей ст. 228, 228.1, 229, 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации его значительный размер составляет 0,002 г, крупный – 0,01 г, особо крупный – 2 г. [13].

В период с июня по декабрь 2016 г. выявлены 64 факта изъятия карфентанила в пяти федеральных округах Российской Федерации (15 субъектов), за 2017 г. зафиксировано 526 факта его изъятия уже в семи федеральных округах (27 субъектов).

О «востребованности» психостимулятора среди наркопотребителей свидетельствует увеличение массы изымаемого наркотика. За 2016 г. изъято 12,8 кг карфентанила, в то же время за 2017 г. – свыше 29,3 кг наркотика.

По имеющимся сведениям, карфентанил поступает в Россию из прибалтийских стран, КНР (в том числе Гонконга). Экспорт карфентанила осуществляется из Китая в США, Канаду, Великобританию, Францию, Германию, Бельгию, Австралию, Россию посредством почтовых отправлений.

Основными распространителями карфентанила являются цыганские этнические преступные группы, созданные по родственному признаку и имеющие преступные связи за рубежом. Характерным подтверждением этому служит задержание в июне 2018 г. гражданки Российской Федерации (цыганской народности), осуществлявшей транспортировку наркотика по национальному маршруту из Нижегородской области в г. Самару. Распространение наркотика предполагалось на территориях Самарской и Челябинской областей.

6 августа 2018 г. в г. Санкт-Петербурге задержан гр. Л., в ходе личного досмотра которого обнаружено и изъято 196 г карфентанила, приготовленного для сбыта. Возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1 УК РФ.

27 августа 2018 г. в г. Калининграде задержан гр-н Я., цыганской народности, у которого в ходе личного досмотра изъято 65,9 г карфентанила и 244 г героина. Возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 228 УК РФ.

Значительный «пик активности» сбыта фентанилов (в частности карфентанила) в России пришелся на 2017 г. Из незаконного оборота изъято 29,3 кг карфентанила (в 2016 г. – 12,8 кг).

Следует отметить, что если в период 2012–2016 гг. ОВД фиксировались факты распространения только 3-метилфентанила и карфентанила, то на протяжении 2017 г. отмечены случаи сбыта иных наркотиков фентаниловой группы.

Так, в июне 2017 г. на территории Ивановской области впервые изъято вещество фентанилового ряда – фуранилфентанил [14] (0,25 г), в ноябре 2017 г. на территории Новосибирской области зарегистрировано восемь фактов изъятия наркотического средства кротонилфентанил, которое является производным соединения ацетилфентанила [15] (всего – 59,3 г). Кроме того, в ноябре 2017 г. изъято 465,9 г кротонилфентанила, контрабандно поступившего на территорию РФ из Гонконга посредством международной почтовой связи.

На данный момент известно о синтезировании более сотни аналогов фентанила, которые различаются по силе и продолжительности действия.

По данным Министерства общественной безопасности КНР, вещества фентаниловой группы имеют 66 разновидностей, шесть из которых выявлены на территории Китая в период с 2012 по 2015 г. Простота их технологического синтеза, низкая стоимость и независимость от растительного сырья привели к стремительному расширению масштабов подпольного производства фентанилов на территории Китая и, как следствие, к их экспансии по всему миру.

С августа 2017 г. зафиксирован спад изъятий карфентанила, а в ноябре – декабре зафиксировано всего четыре факта изъятия карфентанила общей массой 13 кг 71 г.

Уменьшение количества изъятий карфентанила из незаконного оборота сохраняется в первом полугодии 2018 г. (изъято около 1,5 кг). Оборот 3-метилфентанила на территории Российской Федерации в 2018 г. также существенно сократился (в 2016 г. – 1 кг 649 г, в 2017 г. – 171 г, за 6 мес. 2018 г. – 170 г). Предложения о его продаже встречаются крайне редко, а все крупные интернет-площадки, на которых размещаются интернет-магазины по продаже наркотиков в DarkNet, запретили использование их ресурсов для сбыта фентанилов.

Снижение фактов изъятия указанных наркотиков стало возможным благодаря принятым мерам, направленным на ограничение незаконного оборота карфентанила на территории России, а также неоднократным вынесением на различных международных площадках и заседаниях рабочих групп экспертов для обсуждения вопросов о постановке вновь выявленных наркотиков фентанилового ряда (в том числе карфентанила) под международный контроль.

С 1 марта 2017 г. в Китае запрещен оборот карфентанила, фуранилфентанила, акрилфентанила, валерилфентанила.

В марте 2017 г. и в марте 2018 г. на специальных сессиях Комиссии по наркотическим средствам (КНС) ООН в списки веществ, подпадающих под международный контроль [16], на основе доклада о работе 39-го совещания Комитета экспертов по лекарственной зависимости включены семь фентаниловых наркотиков (бутирфентанил, карфентанил [17], фуранилфентанил, окфентанил, акрилоилфентанил, 4-фторизобутирфентанил, тетрагидрофуранилфентанил).

В настоящее время ЕЦМНН ЕС рассматриваются для включения в списки ЕС метоксиацетилфентанил и циклопропилфентанил.

Однако, несмотря на общее снижение динамики распространения наркотиков фентанилового ряда, в настоящее время продолжается работа по мониторингу наркоситуации, выявлению «критичных» зон и каналов их распространения.

Так, в первом полугодии 2018 г. достаточно часто карфентанил (при сравнительно малом весе) изымался в Северо-Западном федеральном округе (г. Калининград, г. Мурманск). Обратная ситуация регистрируется в Приволжском федеральном округе (г. Самара) – значительный вес при небольшом количестве фактов изъятий. Наблюдается снижение количества случаев распространения карфентанила и веса его изъятий в Челябинской и Свердловской областях, лидировавших по данным критериям в 2016–2017 гг.

В то же время впервые зафиксированы изъятия производного ацетилфентанила и карфентанила в Новосибирской области, а также карфентанила – в Алтайском крае.

Анализ имеющихся сведений о фактах изъятий наркотиков фентанилового ряда позволяет сделать вывод о том, что активному проникновению в страну способствовало их распространение с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

Так, в мае 2018 г. в г. Новосибирске задержана группа лиц, приобретавших наркотические средства через интернет-мессенджер Telegram. В ходе проведенных мероприятий из незаконного оборота изъято 2 кг 452,1 г производного ацетилфентанила, приобретенного ими для последующего сбыта.

В целях пресечения распространения карфентанила на территории Российской Федерации, в УНК (УКОН) МВД по республикам, ГУ (У) МВД России по иным субъектам Российской Федерации ГУНК МВД России направлены информационные письма о динамике незаконного оборота карфентанила и необходимости активизации работы по выявлению каналов поставок наркотиков фентанилового ряда и их прекурсоров [18].

МККН ООН в связи с данной проблемой в 2018 г. на основе резолюций КНС № 57/9 (март 2014 г.) «Развитие международного сотрудничества в выявлении НПВ и случаев, связанных с такими веществами, и оповещении о них» и № 61/8 (март 2018 г.) «Расширение и укрепление международного и регионального сотрудничества и национальных усилий, направленных на устранение международных угроз, порождаемых употреблением синтетических опиоидов в немедицинских целях» создан новый проект «Оперативные партнерства по борьбе с незаконным распространением и продажей опиоидов» (OPIOIDS). Это глобальная инициатива в поддержку усилий национальных органов и международных организаций по недопущению попадания к потребителям запрещенных синтетических опиоидов.

В рамках данного проекта МККН в июне 2018 г. провел анализ родственных фентанилу веществ, информация о которых поступала в связи с их продажей в сети Интернет. В результате составлен перечень из 93 веществ, которые не имеют законного применения в медицине или промышленности. При этом оказалось, что 77 из них не включены в антинаркотические Конвенции.

34 вещества из этого списка, по данным ЭКЦ МВД России, в основном представляющие собой структурные модификации фуранилфентанила, карфентанила, норфентанила и альфентанила, пока не контролируется и в России [19].

Несмотря на то, что они еще не явились предметом злоупотребления и не изымались, ГУНК МВД России в настоящее время заблаговременно прорабатывается вопрос о внесении данных веществ в Перечень [20] (готовится проект постановления Правительства Российской Федерации).

Проблема распространения синтетических опиоидов продолжает оставаться одной из наиболее актуальных во всем мире. В 2019 г. на 62-й сессии КНС ООН запланировано уделить особое внимание определению инновационных подходов к вопросам контроля над наркотиками в чрезвычайных ситуациях, включая быстрое распространение синтетических наркотиков, в том числе синтетических опиоидов [21].

Ссылки

[1] Далее – НПВ.

[2] Международное понятие НПВ и российское «Новые потенциально опасные психоактивные вещества» (НПОПВ), закрепленное Федеральным законом от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», абсолютно разные, хотя и относятся преимущественно к одним и тем же веществам, но при этом понятие НПВ охватывает намного более широкий список веществ, для России это могут быть НПОПВ, а также аналоги и производные наркотиков.

[3] Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. ООН. Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.

[4] Конвенция о психотропных веществах. ООН. Вена, 21 февраля 1971 г.

[5] Решение Совета Европейского Союза № 2005/387/JHA от 10 мая 2005 г.

[6] Доклад МККН ООН за 2017 г., проект резолюции США в рамках подготовки 61-й сессии КНС ООН «Укрепление международного сотрудничества в борьбе с кризисом синтетических опиоидов».

[7] Сведения о 3-метилфентаниле и карфентаниле.

[8] Полное химическое наименование – (метил 1-(2-фенилэтил)-4[фенил(пропаноил)амино]пиперидин-4-карбоксилат).

[9] Список 1 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. ООН. Нью-Йорк, 30.03.1961.

[10] Доклад МККН ООН за 2017 г., проект резолюции США в рамках подготовки 61-й сессии КНС ООН «Укрепление международного сотрудничества в борьбе с кризисом синтетических опиоидов».

[11] Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2013 г. № 496 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств».

[12] Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации».

[13] Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2012 г. № 1002 «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного, особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».

[14] Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2017 г. № 827 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств» фуранилфентанил включен в Перечень.

[15] Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. № 1215 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств» ацетилфентанил включен в Перечень.

[16] Конвенция ООН «О наркотических средствах» 1961 г., Конвенция ООН «О психотропных веществах» 1971 г.

[17] Карфентанил внесен в Список наркотических средств Конвенции ООН «О наркотических средствах» 1961 г. по итогам 61-й Сессии Комиссии по наркотическим средствам ООН 16 марта 2018 г. (решение 61/1).

[18] Информационные письма № 8/5-2428 от 20.02.2017 и № 8/5-6947 от 18.05.2017.

[19] Письмо ЭКЦ МВД России от 10.08.2018 № 37/10-9010 «О предоставлении информации в отношении соединений ряда фентанила».

[20] В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

[21] Доклад о работе 61-й сессии Комиссии по наркотическим средствам ООН (12–16 марта 2018 г.). С. 87.

Полковник полиции Андрей Морозов

(Профессионал № 5, 2018 г.)

Правкомиссия поручила учесть риски при реорганизации Нацрыбресурса

Минсельхоз должен доработать и внести в правительство законопроект о преобразовании ФГУП «Национальные рыбные ресурсы». Эту задачу профильная правкомиссия поручила ведомству выполнить к 29 марта.

Планы по реорганизации Нацрыбресурса обсуждались на заседании Комиссии Правительства РФ, которое проводил 12 декабря вице-премьер Алексей Гордеев. Напомним, что Минсельхоз ранее представил законопроект о реорганизации ФГУП «Национальные рыбные ресурсы». Предложено было создать АО «Нацрыбресурс» на базе имущественных комплексов ФГУПа, а также еще двух подведомственных Росрыболовству организаций – Главрыбвода и Центра системы мониторинга рыболовства и связи ЦСМС. При этом регулятор всячески подчеркивает, что речь не идет о приватизации.

Однако представители бизнес-сообщества уже не раз заявляли о рисках, связанных с преобразованием. Говорилось об этом и на заседании правкомиссии.

В итоге комиссия поручила Минсельхозу совместно с другими заинтересованными ведомствами при доработке проекта закона проработать проблемные моменты, сообщает корреспондент Fishnews. Во-первых, о защите интересов хозяйствующих субъектов, имеющих долгосрочные договорные отношения с ФГУПом. На заседании бизнес выразил обеспокоенность из-за угрозы повышения арендной платы за пользование ГТС.

Во-вторых, это недопущение осуществления новым акционерным обществом функций государственного контроля и надзора. На недопустимость совмещения госфункций и предпринимательской деятельности на заседании указала ФАС.

В протокол заседания правкомиссии также вошли поручения по доработке проекта поправок в Налоговый кодекс – изменить планируется систему расчета сбора за пользование водными биоресурсами.

Fishnews

Владимир Токарев: «РЖД ожидают масштабные преобразования»

В конце ноября заместителем министра транспорта, курирующим железнодорожную отрасль, был назначен Владимир Токарев. О том, как выстраивается совместная работа министерства и ОАО «РЖД», он рассказал в интервью «Гудку».

– Владимир Александрович, каковы, на ваш взгляд, приоритетные задачи, стоящие сегодня перед железнодорожным транспортом?

– Основные усилия, конечно, будут сосредоточены на дальнейшем развитии пассажирских перевозок. Работа в этом направлении подразумевает в том числе развитие и модернизацию вокзалов, внедрение цифровых сервисов, обновление подвижного состава и создание новых пересадочных центров. В этом году поезда дальнего следования уже перевезли 108 млн человек, а в пригородном сообщении – более миллиарда пассажиров. Эти цифры – очень важный показатель работы.

В Россию ежегодно приезжают более двух миллионов туристов, и первое, с чем они сталкиваются, – это транспортная сеть страны. Давно признано, что состояние транспортной инфраструктуры характеризует уровень экономического развития государства. Поэтому наша деятельность важна и с имиджевой, политической точки зрения. Это наиболее ярко проявилось летом во время проведения чемпионата мира по футболу, когда железнодорожники продемонстрировали безупречную работу по перевозке болельщиков.

Также особое внимание будет уделяться вопросам инноваций. Невозможно представить сегодняшний мир без прорывных технологий. Они неизбежно повлияют на наше будущее, и наша задача – внедрить их в транспортную сферу. Нам всем надо понять, что технологический рывок – это не что-то из мира научной фантастики, а то, что должно быть реализовано уже сегодня нашими руками. И этот рывок позволит как минимум сохранить устойчивость бизнеса «Российских железных дорог». Компанию ожидают масштабные преобразования, и они должны привести к повышению её мировой конкурентоспособности, отчасти – за счёт развития транзитных перевозок в глобальных транспортных коридорах.

– РЖД – самостоятельный хозяйствующий субъект и гарант работы важнейшего элемента транспортной инфраструктуры страны. Как, на ваш взгляд, должны выстраиваться отношения между министерством и компанией? В каких случаях Минтранс должен проявить себя как регулятор отрасли?

– Главная задача Министерства транспорта РФ – правовое регулирование транспортной отрасли, в том числе работы железных дорог. В целом Минтранс и ОАО «РЖД» связывают хорошие партнёрские отношения на всех уровнях. В этом году во взаимодействии с компанией была разработана, согласована с заинтересованными ведомствами и внесена в правительство Долгосрочная программа развития ОАО «РЖД» до 2025 года, разработаны и утверждены комплексные изменения в Порядок ведения раздельного учёта доходов и расходов ОАО «РЖД». Также министерство совместно с ОАО «РЖД» участвовало в работе по усовершенствованию ряда актов, регулирующих работу естественных монополий, и вносило соответствующие предложения в ФАС России.

– Минтранс отвечает за сбалансированность развития транспортной инфраструктуры страны. Какие её составляющие должны развиваться в приоритетном порядке?

– Во всём должен быть баланс – это моё личное убеждение. Неправильно было бы говорить о приоритетности развития какого-то одного вида транспорта или проекта. Эффективно работать транспортная инфраструктура может, только если планы развития железнодорожных путей, авто­мобильных дорог, портов, пограничных переходов и аэропортов увязаны друг с другом. И эта инфраструктура не может развиваться отдельно от потребителей её услуг – надо учитывать планы грузовладельцев, а при развитии пассажирского движения – формирование агломераций, застройку новых районов.

В этом направлении ведётся глубокая, качественная работа. Её значение особо важно, когда понимаешь, какие амбициозные задачи стоят сейчас перед ОАО «РЖД». Осенью Правительством Российской Федерации утверждён Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. В него вошли проекты развития БАМа и Транссиба, железнодорожных подходов к портам Азово-Черноморского бассейна, проекты «ВСМ Москва – Казань», «Развитие Московского транспортного узла» и другие. Должен признать, что все они глубоко проработаны с точки зрения гармоничного развития транспортного каркаса России.

– Вы более 10 лет работаете в транспортной отрасли. За какими тенденциями приходится следить?

– Я работал в «Вагонреммаше», отраслевом железнодорожном предприятии, в Росжелдоре, в Минрегионе и Минстрое. В государственных органах занимался вопросами строительства объектов транспортной инфраструктуры и нормативно-правовым регулированием в этой сфере. Разумеется, приходилось вникать в специфику работы железных дорог. Можно сказать, я всегда внимательно следил за работой ОАО «РЖД», за тем, как меняется рынок железнодорожных перевозок и куда направлен вектор стратегического развития отрасли.

Алексей Харнас

Россия > Транспорт > gudok.ru, 27 декабря 2018 > № 2840465 Владимир Токарев

Заседание Государственного совета

В Кремле под председательством Президента прошло заседание Государственного совета, посвящённое развитию добровольчества (волонтёрства) и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Обсуждались итоги Года добровольца и волонтёра в России, планы дальнейшего развития добровольческого движения и социально ориентированных НКО.

* * *

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги, дорогие друзья!

Мы с вами встречаемся в преддверии Нового года и в достаточно широком составе, как вы видите. В заседании Государственного Совета, кроме обычного нашего состава, состоящего из коллег – губернаторов и руководителей регионов Российской Федерации, сегодня участвуют и волонтёры, а также представители социально ориентированных некоммерческих организаций, люди очень увлечённые своим делом в этом смысле, замечательные. Хочу их всех поприветствовать и поблагодарить вас, а также ваших единомышленников – а таких становится в нашей стране, в том числе благодаря вашим усилиям, всё больше и больше, это уже сотни тысяч, а может, даже уже и миллионы людей – хочу поблагодарить за ваше бескорыстное участие в судьбах конкретных людей.

2018 год – мы почему в таком составе собрались – я напомню, что мы 2018 год объявили Годом добровольца. Для чего мы это сделали, тоже понятно: чтобы повысить внимание к этому замечательному движению, к этому виду деятельности и, главное, к набирающим глубину переменам в обществе, которые не измеряют только цифрами и сухими показателями. Ещё раз хочу подчеркнуть: всё больше граждан стремятся следовать примеру тех, кто сегодня принимает участие в нашем совещании, и всё больше и больше людей идут туда, где тяжело, где нужна конкретная помощь, где необходимо отстаивать справедливость и так далее.

Безусловно, поддержка волонтёрства не ограничивается формальными календарными сроками. И, как уже говорил, она обязательно будет продолжена. Правительство, кстати говоря, подготовило, уже разработало Концепцию развития добровольчества, волонтёрства до 2025 года. На федеральном уровне, на местах вместе с добровольцами нужно, безусловно, сформировать детальные планы этой работы, включая внедрение стандарта поддержки волонтёров, который разработан Агентством стратегических инициатив. По сути, это алгоритм действий для региональных команд, и я очень прошу своих коллег из регионов, глав регионов вместе с волонтёрами организовать мониторинг выполнения обозначенных в стандарте практических шагов.

Нужно активнее разворачивать формирование волонтёрских центров, где каждый сможет включиться в общее дело, получить необходимые знания, опыт, навыки. Где волонтёры и люди, которые нуждаются в помощи, смогут проще и быстрее находить друг друга. Такие точки притяжения должны быть в городах, других населённых пунктах. В школах, в колледжах, в высших учебных заведениях.

Запрос у молодёжи на участие в волонтёрском движении очень большой, мы это с вами видим, знаем, так же как и готовность старшего поколения направлять свой опыт и знания на благо общества. Нужно поддерживать и бизнес, безусловно, отечественный по созданию корпоративных волонтёрских центров. Это уже делается, нужно это движение поддержать.

Уже не раз говорил, что наши национальные проекты и программы развития требуют объединения усилий государства, бизнеса, всего общества и, конечно, активной вовлечённости добровольцев. Сегодня они участвуют и в организации крупнейших международных мероприятий, проводят экологические программы, реализуют многие их параметры, содействуют развитию массового спорта, занимаются благоустройством. Например, ребята из движения «Волонтёры-медики» только за год помогли отремонтировать более тысячи сельских ФАПов.

Считаю необходимым особо отметить подлинное служение добровольцев в больницах, в хосписах, в социальных учреждениях. В этой связи обращаюсь к Правительству, к главам регионов: в здравоохранении, в социальной сфере нужно снять все излишние, по большому счёту, уже давно отжившие свой век барьеры и ограничения. Нужны понятные и чёткие, основанные на реалиях жизни правила взаимодействия, и они должны быть подготовлены в предельно короткие сроки. Работу над подобным документом уже ведут МЧС, наши правоохранительные ведомства, и сами добровольцы этим занимаются. Координация и слаженность усилий здесь имеют очень большое, может быть, решающее значение.

Уважаемые коллеги!

Свой путь с небольших добровольческих проектов начинали и многие социально ориентированные некоммерческие организации, несколько слов скажу и об этом. Важнейший вопрос для них — финансовая поддержка, чтобы они могли расширять свою деятельность. С 2017 года для НКО открыт доступ к оказанию социальных услуг за счёт бюджетов. Для этого они должны получить особый статус исполнителей общественных услуг.

Прошло почти два года, и вот что мы имеем в результате. По состоянию на 1 декабря такой статус получили 187 НКО, и это по всей стране. Без всякого сомнения, этого слишком мало. О чём это говорит? Это говорит о том, что существуют до сих пор какие–то препятствия, для того чтобы широко развернуть эту работу.

Что предлагаю в этой связи? Фонд президентских грантов уже поддержал почти семь тысяч проектов НКО. Система здесь справедливая и, главное, прозрачная. Сразу видно, на каких основаниях получен грант, какие практические результаты достигнуты. Думаю, будет правильно, если НКО, которые выиграли гранты и успешно реализовали свои проекты, что называется, автоматически, получат и статус исполнителя общественно полезных услуг без избыточных формальностей, поскольку, это понятно, они уже делом доказали свою состоятельность. Если гранты получили, прошли соответствующую селекцию и отбор, это само по себе уже о многом говорит.

Также предлагаю и прошу глав субъектов Федерации использовать опыт фонда по проведению публичных, открытых конкурсов, чтобы как можно больше искренних, настоящих начинаний могли получить реальную помощь не только на федеральном, но и на региональном уровне.

Ещё одно предложение: безусловно, нужно помочь госслужащим учить работников бюджетных учреждений навыкам эффективного взаимодействия с НКО и добровольцами. В этой связи считаю необходимым уже в текущем году запустить специальные образовательные программы и реализовать их в рамках проекта «Россия — страна возможностей» совместно с Ассоциацией волонтёрских центров.

Прежде чем мы перейдём к обсуждению, хотел бы ещё два слова сказать. Наши меры поддержки имеют, безусловно, первостепенное значение. Но нужен, безусловно, — сейчас я хочу обратиться к коллегам из регионов Российской Федерации — и личный пример. Вы это хорошо знаете. Практически по любому направлению нашей с вами совместной работы всегда так и происходит: личный пример является определяющим. Поэтому прошу вас присоединяться к таким проектам, которые реализуются волонтёрами в ваших регионах. Но, естественно, главное, чтобы это участие было не показным, а искренним и действенным.

Давайте перейдём к обсуждению. Слово Антону Андреевичу Алиханову. Пожалуйста.

А.Алиханов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета, участники сегодняшнего Государственного совета!

Прежде всего я хотел бы начать со слов благодарности членам рабочей группы, принимавшим участие в подготовке к заседанию, ведущим специалистам отрасли, руководителям министерств и регионов.

Владимир Владимирович, в Вашем Послании Федеральному Собранию в этом году Вы говорили о том, что позицию государства определяют люди и условия для их развития. С этим, несомненно, перекликается миссия Года добровольца, который призван создать условия для реализации инициатив активных граждан нашей страны через участие в добровольческой деятельности.

Более половины социально ориентированных некоммерческих организаций используют труд добровольцев, и принятые в этом году меры, направленные на повышение престижа добровольческого труда и его поддержку, несомненно, уже положительно отражаются на работе НКО.

В ходе подготовки к Госсовету мы изучили различные практики регионов, крупных общественных организаций. Выражу общее мнение, что было многое сделано в последнее время и в части законодательства, поддержки проектов и программ, создании инфраструктуры работы по информированию об этой деятельности. Тема социально ориентированных некоммерческих организаций, как и сама их деятельность, достаточно многогранна. Различным вопросам были посвящены ранее прошедшие встречи, в том числе в прошлом году в Карелии с руководителями СО НКО. В ходе подготовки к Госсовету мы максимально внимательно постарались вникнуть в сложности, которые на данный момент продолжают существовать, в том числе в связи с выходом некоммерческих организаций на рынок предоставления социальных услуг.

Выделим несколько ключевых моментов. На сегодняшний день в стране сформирована широкая сеть волонтёрских центров, в том числе благодаря прошедшим событиям мирового масштаба. Однако экспертами отмечается неравномерность их развития в регионах, в том числе в вопросах организации работы региональных ресурсных центров добровольчества, задача которых, собственно, концентрированный подход к вовлечению населения в добровольческую деятельность и поддержка добровольческих объединений. К концу года мы подходим с такими центрами, созданными в 70 из 85 регионов нашей страны.

Важна системная поддержка обеспечения их деятельности. Это и кадры, и программа работы, и финансирование, и обеспечение помещениями, и многое другое. Так, на примере Калининградской области на базе областного центра молодёжи осуществляет работу Молодёжный ресурсный центр, который на время проведения чемпионата мира по футболу расширил свою деятельность на население всех возрастов. В этом году наши лучшие практики, в том числе по организации работы этого центра, были поддержаны по итогам Всероссийского конкурса «Регион добрых дел».

Вместе с тем понимание важности работы волонтёрского центра привело к тому, что в следующем году мы реорганизуем его в отдельное самостоятельное учреждение.

Второе — это законодательные вопросы. Здесь есть несколько моментов. Вступивший в силу федеральный закон номер 15–ФЗ о добровольчестве обеспечил единый подход к регулированию отношений в этой сфере. Правительством Российской Федерации уже утверждены общие требования к порядку взаимодействия между органами власти, учреждениями и некоммерческими организациями. Сейчас, как уже было сказано, идёт процесс разработки федеральных порядков в социальной сфере, здравоохранении, подключаются в том числе и регионы.

Принятый федеральный закон определил формирование и введение единой информационной системы в сфере развития добровольчества. Сейчас системой «Добровольцы России» пользуются порядка полумиллиона человек. В ней предусмотрены различные опции, в том числе возможность регистрации на различные добровольческие мероприятия, участие в конкурсе «Добровольцы России», участие в обучении, ведение учёта добровольческой деятельности. Это также и новостной портал. На наш взгляд, было бы правильным рассмотреть возможность его интеграции с порталом госуслуг.

Следующий момент: многие представители некоммерческих организаций, работающие с добровольцами, отмечают недостаточную подготовленность сотрудников органов власти и учреждений, когда речь идёт о взаимодействии с добровольцами. Наша самая крупная волонтёрская организация в Калининградской области — благотворительный центр «Верю в чудо», уже 11 лет сотрудничает с детской областной больницей. За её плечами десятки проектов для детей, которые находятся на лечении. Именно эта организация открывала для нашего региона такое направление волонтёрства, как больничное, или госпитальное, волонтёрство. И через конкретные дела — создание игровых пространств для пациентов больницы, регулярные мероприятия в её отделениях, развитие профессиональных компетенций команды волонтёров — им удалось доказать, что потенциал добровольцев значительно больше, чем просто помощники. Волонтёры могут и должны быть полноправными партнёрами в деятельности социальных учреждений. Здесь речь как о выстраивании взаимодействия, так и о важности подготовки кадров: и сотрудников этих учреждений, и самих, конечно, волонтёров и лидеров добровольческих организаций.

Регионы, общественные организации реализуют свои отдельные образовательные программы для подготовки волонтёров. Только в этом году 24 тысячи человек ознакомились с обучающими мероприятиями на портале «добровольцыроссии.рф». Мы с коллегами также считаем, что отражение тематики волонтёрства и деятельности СО НКО в образовательных программах вузов будет способствовать более широкому вовлечению населения в данный вид деятельности, а в научных исследованиях — использованию научно обоснованных подходов к работе в этой сфере. В каждом регионе есть свои лучшие практики как органов власти и учреждений, так и некоммерческих организаций. Опыт 26 регионов – победителей Всероссийского конкурса «Регион добрых дел» представлен в материалах. Об этом также отдельно расскажут ещё коллеги.

Поддержка добровольчества выделена в отдельное направление в рамках конкурса субсидий в регионах. По линии Фонда президентских грантов в этом году 900 волонтёрских проектов получили финансирование на сумму 1 миллиард 700 миллионов рублей. Теперь, на наш взгляд, важно тиражировать уникальные практики, использовать лучшие технологии регионов в своей работе, и это даёт тот самый стандарт Агентства стратегических инициатив, стандарт поддержки добровольчества. Уже 52 субъекта в стране на данный момент принимают участие в его реализации. Мы считаем важным внедрение его повсеместно, во всех регионах, конечно, с дальнейшим мониторингом того, как это делается, с качественным мониторингом и аналитикой, для того чтобы понимать, где пока у нас есть слабые места в этой работе.

В Год волонтёра по всей стране и СМИ прошла широкомасштабная информационная кампания, направленная на популяризацию волонтёрской деятельности. Вместе с тем практически все социально ориентированные организации отмечают факт наличия проблем в размещении социальной рекламы. Так, по данным Координационного совета по социальной рекламе и социальным коммуникациям при Общественной палате Российской Федерации, фактическая доля социальной рекламы на федеральных каналах не превышает двух процентов. Процедура размещения наружной социальной рекламы непрозрачна зачастую. Социально ориентированным некоммерческим организациям нужны прозрачные правила — те самые пять процентов, которые должны минимально размещаться в эфире или на рекламных конструкциях, и все желающие должны иметь возможность подавать заявки в определённый орган, который был бы наделён полномочиями сбора, ведения учёта и контроля за этим. Затем на конкурсной основе выбирать, что именно и в каком масштабе будет размещено как в эфире телеканалов, так и на других рекламных площадях.

Как и в любой сфере деятельности, говоря о содействии развитию волонтёрства, мы всегда переходим к подсчётам. Например, в рамках федеральной программы «Социальная активность» национального проекта «Образование» и в статистическом инструментарии федерального статистического наблюдения в сфере молодёжной политики появляется показатель «доля граждан, участвующих в добровольческой деятельности». И здесь появляются сложности, поскольку пока, на наш взгляд, отсутствует адекватный механизм учёта. Согласно докладу ООН, в мире только 30 процентов волонтёров являются активистами зарегистрированных организаций, остальные осуществляют данную деятельность в иных формах. Аналогичные данные мы видим и в нашей стране, об этом говорят данные социологических опросов. Но для адекватного учёта вклада волонтёров в социально-экономическое развитие нашей страны необходимы надёжные данные о волонтёрском труде россиян, необходимо обеспечить организацию сбора информации в рамках статобследований, чтобы они как можно точнее отражали реальное участие граждан страны в волонтёрской деятельности как в составе некоммерческих организаций и различных объединений, так и будучи никем не организованными.

Теперь о социально ориентированных НКО. Во многих странах некоммерческому сектору отводится важная роль в решении отдельных социальных проблем, многие из оказанных НКО услуг являются уникальными. Например, калининградская региональная общественная организация инвалидов «Ковчег» обеспечивает функционирование адаптивных пляжей на побережье Балтийского моря, индивидуальный подбор технических средств для реабилитации инвалидов, их прокат, помощь в оформлении документов для людей с инвалидностью. Часть проблем, связанных с их участием в оказании услуг, которые финансируются за счёт бюджета, мы с коллегами рассматривали на заседаниях рабочей группы, и здесь есть ряд системных ограничений, снятие которых должно повысить уровень вовлечённости НКО в оказание услуг и повысит их качество. Особо подчеркну, что в регионах уже наработана большая правоприменительная практика в этом отношении в сфере образования, социального обслуживания, здравоохранения, спорта, культуры. В рамках реализации комплекса мер в регионах, в том числе в Калининградской области, утверждён и реализуется комплексный план по обеспечению поэтапного доступа СО НКО к бюджетным средствам, которые мы распределяем по этим направлениям.

Я могу сказать, что в общем и целом в регионах уже серьёзно выросла доля некоммерческого сектора в оказании этих услуг. Но приведу тогда всё–таки пример Калининградского региона: в 2015 году у нас только пять процентов социальных услуг оказывалось некоммерческим сектором, сегодня, в 2018 году, это 37,5 процента и 21 некоммерческая организация.

При этом в рамках заседания нашей рабочей группы по подготовке Госсовета представители некоммерческих организаций отмечали неравенство возможностей получения господдержки и условий регулирования деятельности в сравнении с субъектами малого предпринимательства. По данным исследования Высшей школы экономики, представители социально ориентированных НКО, поставщики социальных услуг отмечают, что препятствиями для их деятельности с точки зрения внешних условий являются недостаточно ясное или меняющееся законодательство, отсутствие государственной системы поддержки НКО, участников рынка социальных услуг, отсутствие источников капитала и так далее.

Как нам кажется, важно дополнительно проработать вопрос распространения условий, которые в настоящее время действуют для субъектов малого предпринимательства, на СО НКО с аналогичной численностью работников, уровнем дохода, в части особенностей регулирования труда, сроков проведения проверок, особых условий участия в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества, включая доступ к заёмному финансированию, предоставлению гарантий, повышению компетенций в оказании услуг.

Также упрощение процедур признания СО НКО исполнителем общественно полезных услуг через Фонд президентских грантов — о том, что Вы сказали, — сможет, конечно, дополнительно простимулировать этот сектор к выходу на рынок поставщиков приоритетных для государства социальных услуг за бюджетный счёт. А также позволит существенно повысить их эффективность.

В этой связи также необходимо отметить, что в законодательстве Российской Федерации пока отсутствуют единые требования к порядку проведения конкурсов на предоставление субсидий, в связи с чем подходы к организации таких конкурсов, в том числе в регионах, заметно отличаются.

Очень важно обеспечить высокий уровень информационной открытости таких конкурсов, в том числе раскрытие данных обо всех участниках, победителях таких конкурсов, включая сведения о том, на какую именно деятельность ими запрашиваются средства, чтобы исключить ситуации, когда на одну и ту же деятельность организация получает финансирование из трёх, четырёх и более источников.

Такой информационный реестр СО НКО мы бы тоже предлагали создать на базе тех данных, которые собрал Фонд президентских грантов. Участников таких отборов было несколько десятков тысяч, и это те организации, которые подвергались детальному обследованию. Мы все их знаем и понимаем.

В завершение своего выступления я хочу поблагодарить представителей волонтёрского сообщества и социально ориентированных некоммерческих организаций за совместную работу при подготовке к Госсовету и в целом весь третий сектор за их непростой труд по решению проблем людей в трудной жизненной ситуации, в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, помощи животным и многое другое.

Для нас было очень важно услышать мнение волонтёров. Мы обобщили предложения, поступившие от участников Международного форума добровольцев, организованного АНО «Страна возможностей», Росмолодёжью, Роспатриотцентром. Рекомендации в самых разных сферах деятельности представлены в отдельных материалах членов Совета. Мы просили бы и Правительство Российской Федерации, и руководителей регионов очень внимательно к ним отнестись и рассмотреть отдельно.

За этот год, на примере опять же Калининградской области, численность волонтёров в некоммерческих организациях в среднем выросла в полтора раза. Это близкие к средним по стране показатели. Расширился возрастной диапазон участников добровольческой деятельности.

Вместе с тем, конечно, важно обеспечить для людей доступность дать простые технологизированные возможности заниматься волонтёрством и благотворительностью, чтобы душевный порыв каждого человека находил с нашей стороны дополнительную поддержку и был реализован. Именно тогда будет виден результат нашей общей работы на благо наших граждан.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое, Антон Андреевич.

Татьяна Алексеевна Голикова, пожалуйста.

Т.Голикова: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания Государственного совета! Добрый день!

Как уже было сказано, в Год добровольца в национальное законодательство были внесены поправки, создавшие правовую основу для развития добровольческого движения в России и взаимодействия государственных органов с добровольцами.

В соответствии с законом Правительством были утверждены требования к порядку взаимодействия органов власти и подведомственных государственных и муниципальных учреждений с добровольческими организациями по видам деятельности. Уже было упомянуто, что такие порядки разработаны для оказания волонтёрами помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь, в организациях стационарного социального обслуживания. Они закрепляют условия заключения соглашений государственных и муниципальных учреждений с добровольческими организациями и исключают случаи необоснованного отказа в организации такого сотрудничества. Такие же требования должны быть приняты и на уровне регионов страны и муниципалитетов. И мы очень ожидаем, что такая работа региональными властями будет проведена и завершена в первом полугодии 2019 года.

Необходимо также организовать информационную работу с руководителями и специалистами соответствующих учреждений, чтобы они могли максимально полно представлять возможности использования потенциала добровольцев в своей практической деятельности. Руководители учреждений социальной сферы должны в лицо знать своих руководителей профильных добровольческих организаций в регионах.

Важным инструментом методической и организационной поддержки волонтёров в регионах должны стать федеральные ресурсные центры по поддержке добровольческой деятельности. Они уже сейчас на федеральном уровне созданы Министерством здравоохранения, Министерством культуры, Министерством строительства. Такие центры становятся своего рода «одним окном», обеспечивающим предоставление необходимой информационной, консультационной, просветительской и другой поддержки добровольцам и добровольческим организациям. В настоящее время рассматриваются вопросы, Владимир Владимирович упомянул уже МЧС, но ещё рассматриваются вопросы создания таких центров Минобрнауки, Минпросвещения, Минтрудом и Минприроды России.

Вектор государственной политики в сфере добровольчества на перспективу задан в концепции развития добровольчества в Российской Федерации до 2025 года. Она утверждена Председателем Правительства Российской Федерации. Работа над проектом документа проходила при участии волонтёрских организаций, экспертного сообщества, что позволило нам достаточно серьёзно проработать этот документ. Концепция определяет основные цели развития добровольческого движения, расширение возможностей для самореализации граждан, повышение роли добровольчества в добровольческих инновационных практиках, социальной деятельности. Эти цели будут достигаться за счёт повышения компетенции добровольцев и расширения их участия во всех общественных взаимоотношениях. Это сфера здравоохранения, культура, физическая культура, охрана природы и ликвидация чрезвычайных ситуаций. В документе делается акцент на поддержку добровольчества в разных возрастных и социальных группах. Это не только молодёжные движения, это и наши граждане старшего поколения, так называемое серебряное волонтёрство, а также корпоративное добровольчество, волонтёрская деятельность в рамках профессиональных коллективов. Предполагается обеспечить разработку по реализации плана концепции уже в первом полугодии 2019 года.

Добровольчеству уделяется существенная роль и при реализации национальных проектов. Достаточно сказать, что с 1 января 2019 года в рамках национального проекта «Образование» стартует реализация федерального проекта «Социальная активность». Одна из его ключевых задач – это расширение участия по вовлечению в 2024 году в добровольческую деятельность 20 процентов наших граждан, это практически 30 миллионов человек. При этом запланированные проектом мероприятия, в частности, направлены на ликвидацию основного препятствия для развития добровольческого движения, а именно решение задачи неравномерности развития в регионах добровольческих центров, запуск системных программ финансовой поддержки для обучения добровольцев. В рамках проекта будет создана инфраструктура для поддержки деятельности волонтёров, подготовлены профессиональные кадры для работы с ними, проведены конкурсы, в том числе в школах, по вовлечению школьников в добровольческие движения.

По линии развития добровольчества в рамках федерального проекта в период этих шести лет будут направлены средства в объёме чуть более 27 миллиардов рублей. Почти 2 миллиарда рублей из этой суммы будет направлено на создание системы социальной поддержки добровольцев, которая охватит территорию всей страны. В рамках этого проекта предполагается создать 318 региональных ресурсных центров добровольчества: волонтёрские центры в образовательных организациях всех типов, центры «серебряного волонтёрства», а также волонтёрские движения в здравоохранении и гражданско-патриотическом воспитании. Почти полтора миллиарда рублей будет направлено на грантовую поддержку лучших проектов в сфере добровольчества. Ежегодно на конкурсной основе будет отбираться не менее 20 добровольческих проектов, которые будут реализовываться в регионах.

Несколько слов о социально ориентированных некоммерческих организациях. По данным Министерства юстиции, на 1 декабря 2018 года в Российской Федерации зарегистрировано 210 тысяч некоммерческих организаций, которые по своим организационно-правовым основам соответствуют деятельности как социально ориентированные.

По оценкам Росстата, в стране действовало 143 тысячи социально ориентированных НКО со средней численностью работников в 630 тысяч человек. Должна сказать, что за период с 2012 по 2017 год на федеральном уровне возросла поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций. Это осуществляется не только за счёт президентских грантов, это осуществляется и за счёт поддержки от федеральных органов исполнительной власти. Такую поддержку от федеральных органов исполнительной власти дополнительно получили 337 организаций. Причём важно сказать, и это было отмечено в основном докладе, что конкурсность среди проектов социально ориентированных некоммерческих организаций растёт. Если в 2016 году это было только семь процентов на конкурсной основе, то в 2017 году это было уже 54 процента.

Должна сказать, и об этом тоже сегодня говорили выступающие, что, хотя рост государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в регионах растёт, и вроде как он растёт большими темпами, если это измерять в процентах, но это рост от очень низкой базы. Поэтому нужно обратить самое серьёзное внимание на поддержку такого рода проектов, которые осуществляют социально ориентированные некоммерческие организации. Уверена, что без их участия в решении социально чувствительных тем, о которых я скажу позже, невозможно осуществлять деятельность.

Значимая мера поддержки, которая сегодня не была отмечена, но по которой тоже было принято решение, это возможность применения пониженных тарифов страховых взносов для социально ориентированных некоммерческих организаций. Эта льгота продлена до 2024 года.

В 2016 году был утверждён план мероприятий – поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере, а также комплекс мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных НКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление соответствующих услуг. В регионах были тоже приняты такие же «дорожные карты». На 1 января 2018 года – просто ещё не подвели итоги в целом 2018 года – в реестры поставщиков социальных услуг было внесено более 797 некоммерческих организаций, и за последние два года их число увеличилось в два раза.

Не могу не остановиться и не могу особо не отметить те проекты, которые сегодня обсуждаются на площадке Совета попечителей в социальной сфере при Правительстве. Работа была начата Ольгой Юрьевной Голодец, я её продолжаю. И нам кажется, что это очень успешный порядок взаимодействия государства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Хотела бы отметить и, может быть, даже назвать некоторые из них, потому что, мне кажется, это важно в той работе, которую мы осуществляем. Это создание системы долговременного ухода за пожилыми и инвалидами и участие в нём благотворительного фонда «Старость в радость». Это пример того, когда НКО не просто привлекаются к работе. Имея многолетний опыт работы в регионах, некоммерческая организация полтора года назад обратилась к органам государственной власти со своими предложениями, как она видит организацию этой работы. И сегодня она одна из основных сторон по проекту, который осуществляет Минтруд и Минздрав в регионах по теме ухода за пожилыми людьми и инвалидами. Эта работа также поддерживается АСИ и объединяет вокруг себя профильные НКО.

Мы также наметили на 2019 год план работы. Некоторые темы будут продолжены. Это такие чувствительные для нашего общества темы, как развитие помощи больным, нуждающимся в трансплантации костного мозга, – благотворительный фонд «Подари жизнь»; развитие паллиативной помощи – благотворительный фонд помощи хосписам «Вера»; «Старшее поколение» и «Активное долголетие» – благотворительный фонд Геннадия и Елены Тимченко; помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, – благотворительный фонд «Волонтёры в помощь детям-сиротам»; инклюзивные программы для инвалидов – межрегиональная общественная организация в поддержку людей с ментальной инвалидностью и психофизическими нарушениями «Равные возможности». Это короткий список, его можно продолжать. Я очень признательна социально ориентированным некоммерческим организациям, добровольцам за ту большую работу, которую они делают.

Не могу не упомянуть в заключение нормативную работу, которая дальше продолжается, по вовлечению социально ориентированных некоммерческих организаций в предоставление социальных услуг. Речь идёт о том законопроекте, который сейчас Государственной Думой принят в первом чтении, – о государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, который направлен на облегчение доступа негосударственных организаций на рынок социальных услуг.

Хочу акцентировать внимание, что наряду со сложившимся механизмом утверждения госзадания предусмотрено введение новых инструментов, – это конкурс, в том числе с участием негосударственных организаций, и сертификат, дающий право гражданам самостоятельно выбирать организации для получения той или иной услуги за счёт бюджетных средств. Совсем недавно Правительство Российской Федерации рассмотрело поправки в Бюджетный кодекс, который тоже уже внесён в Государственную Думу, позволяющие финансово обеспечить тот законопроект, который принят в первом чтении.

Уважаемые коллеги!

Я ещё раз искренне хотела бы поблагодарить наших добровольцев, наши социально ориентированные некоммерческие организации за большую работу, которую они делают, и заверить, что наше взаимодействие с ними будет так же плотно продолжаться и в последующие периоды.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Разуваева Ксения Денисовна, пожалуйста.

К.Разуваева: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Всем добрый день!

Во-первых, хочется от лица, наверное, всего уже многомиллионного волонтёрского сообщества нашей страны поблагодарить за то, что этот год прошёл под знаком добра. Это действительно очень серьёзное признание вклада добровольцев в развитие нашей страны. Сегодняшнее заседание тому подтверждение.

Почему-то принято считать, что люди у нас объединяются на фоне, скажем так, каких–то негативных вещей: конфликты, санкции и так далее. Но этот год показал, что люди объединяются вокруг самых светлых чувств, желания помогать. А помогают волонтёры сегодня в совершенно разных сферах, сегодня уже упоминали: это и сфера культуры, и здравоохранение, и образование, и развитие территорий, и социальная сфера. Безусловно, у волонтёрства нет границ как по сферам, так и по возрасту. И сегодня волонтёрство – это уже не так, как принято считать раньше, дело исключительно молодых. Волонтёрство сегодня – это и дети от восьми лет, совсем маленькие принимают участие, и пожилые люди, так называемые серебряные волонтёры, которые во всех регионах нашей страны помогают детям: бесплатно преподают, принимают участие в крупнейших событиях как полноценные организаторы. Например, в этом году в рамках чемпионата мира по футболу, в рамках волонтёрской программы самому, скажем так, опытному волонтёру было 86 лет. Волонтёрство позволяет ещё и сохранять молодость души.

Если говорить про детей, то, безусловно, для них это возможность некой самореализации, возможность в том числе профориентации, потому что у них есть возможность попробовать себя так или иначе в разных сферах. Безусловно, друзья, безусловно, общение. И мы в этом году проводили Всероссийский конкурс «Добро не уходит на каникулы» и впервые предложили детям не просто отдохнуть, а каждую неделю школьных каникул провести с пользой и посвятить тем или иным добрым делам. Всего за три месяца приняло участие 103 тысячи человек, школьников, в этом конкурсе, и это показывает очень серьёзный интерес со стороны детей.

Хочу отметить, что волонтёрство, конечно же, становится очень интересным, серьёзным партнёром для государства сегодня, и оно становится по-настоящему глубинным и компетентным. Волонтёры способны решать реальные социальные задачи, социальные проблемы, тому масса примеров.

Например, поисковый отряд «Лиза Алерт» – сегодня здесь Григорий Сергеев также присутствует в числе волонтёров. Ребята начинали восемь лет назад с кампании, достаточно стихийной, по поиску восьмилетней девочки. За эти годы это уже крупнейшее движение, без которого в принципе поисковая деятельность в нашей стране не представляется возможной. Они обладают и человеческими ресурсами, и всей инфраструктурной базой. Только за этот год больше 13 тысяч человек силами ребят было найдено.

«Волонтёры-медики» также сегодня уже упоминались, это десятки тысяч молодых людей по всей стране, которые работают в больницах, в самых загруженных отделениях больниц, хотя, казалось бы, сфера здравоохранения – одна из самых консервативных, но в то же время, как показала практика, является одной из самых открытых для волонтёров.

«Волонтёры Победы» и «Поисковое движение России» – это ребята, которые не только помогают в организации празднования 9 Мая и известной нам акции «Бессмертный полк», но они ещё в каждодневном режиме помогают ветеранам, благоустраивают памятники и занимаются сохранением нашей истории.

Таких инициатив много и на региональном уровне. Сегодня здесь в числе участников присутствуют победители конкурса «Доброволец России». Например, Таня Черных из Бурятии занимается тем, что в малых сёлах, в отдалённых точках своего региона приезжает со своей командой и помогает деткам, у которых, скажем, не такое количество возможностей, которое бы хотелось иметь, она помогает им реализовываться в творчестве.

Или Алексей Транцев, он какое–то время назад сам лишился рук и сегодня является одним из самых активных добровольцев в нашей стране, сам создал в Самаре инклюзивный клуб добровольцев, который помогает ребятам с ограниченными возможностями социализироваться, обучаться, развиваться. И это на самом деле очень большое дело.

Евгений Козеев, тоже не могу не упомянуть, Всероссийский студенческий корпус спасателей, ребята помогают, спасают жизни и были одними из самых активных участников, помогающих региональным службам. Во время трагедии в Кемерово они помогали разбирать завалы, оказывали психологическую поддержку родственникам пострадавших.

Все эти ребята, как Вы сказали буквально на прошлой неделе в рамках пресс-конференции, – это действительно основа сегодняшнего дня и будущего нашей страны, потому что настоящие патриоты. Они каждый день делают реальные дела, делают что–то на местах, что позволяет нашей стране быть ещё лучше и развиваться. И на самом деле продвигают нас к нашей цели сделать волонтёрство неотъемлемой частью жизни всех жителей нашей страны, тем более что у нас это заложено в нашем национальном коде. И у нас, по всем социологическим исследованиям, подавляющее большинство граждан готово помогать, они говорят о доверии к волонтёрам, соответственно, потенциал у движения очень большой, поэтому нам есть с чем работать.

Хотела бы вернуться, буквально коротко, к началу своего выступления, к тезису о том, что волонтёрство является объединяющей силой. И на самом деле подтверждение тому – это необычайный интерес, и этот год нам это показал, иностранных волонтёров к нашей стране. Ребята регулярно приезжают в Россию и участвуют в различных проектах: очищают Байкал, преподают иностранные языки деткам в детских домах. Также и наши ребята ездят за границу.

Мы проводили в этом году форум, его уже сегодня упоминали, Международный форум добровольцев. Он как раз был приурочен к 5 декабря, к нашему теперь национальному празднику – Дню добровольца, и на нём собралось 22 тысячи человек из 120 стран мира. Притом что конкурс на участие иностранцев составил 10 человек на место. Проводили мы этот форум и все наши международные программы сегодня с крупнейшими международными организациями – это и добровольцы ООН, и Международная ассоциация волонтёрских усилий. И коллеги достаточно высоко оценивают уровень развития волонтёрского движения в нашей стране и даже называют нас волонтёрской державой, что нам особенно приятно.

И в завершение хотелось бы ещё раз отфиксировать, нам кажется, это очень важно, и для ребят это очень важно, что действительно в приложении подготовлены предложения волонтёров. Это всё очень конкретные вещи, основанные на их реальном опыте «на земле». И нам бы очень хотелось, чтобы по итогам Госсовета была возможность их рассмотреть.

Спасибо большое.

Год добровольчества не заканчивается, у нас очень много добрых людей в стране, и на самом деле нужно просто создать условия, для того чтобы эту доброту люди в себе раскрыли. Поэтому спасибо Вам, спасибо всем присутствующим, спасибо волонтёрам за этот чудесный год.

Спасибо огромное.

В.Путин: Благодарю Вас.

Савчук Павел Олегович, пожалуйста.

П.Савчук: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги!

Я думаю, что вы со мной согласитесь, что здоровье – это самое важное, что есть в нашей жизни. Здоровье является одним из критериев счастья для каждого из нас. Волонтёры-медики работают с разными целевыми аудиториями: это дети и пожилые люди, инвалиды и посетители медицинских организаций, пациенты. Очень важно, что волонтёры включаются в решение конкретных социально значимых задач.

В 2013 году, Владимир Владимирович, Вы, обращаясь к Федеральному Собранию, предложили создать широкое движение добровольцев, готовых помогать в системе здравоохранения. И пять лет назад на базе НИИ имени Н.В.Склифосовского зародилась история этого движения, тогда они назывались «Волонтёры Склифа», а сейчас наша организация уже приобрела национальный масштаб. И на данный момент Всероссийское общественное движение «Волонтёры-медики» представлено в 81 субъекте Российской Федерации, объединяет около 20 тысяч добровольцев по всей стране и является ключевым общественно-ресурсным центром в сфере медицинского волонтёрства.

Волонтёры-медики также работают и в социальной сфере. Сегодня уже упоминали фельдшерско-акушерские пункты, в которых мы помогали. Действительно, это был очень крупный проект, который назывался «Добро в село», и на данный момент 1037 фельдшерско-акушерских пунктов в селах и малых городах посетили волонтёры. Каждый выезд волонтёров сопровождали медицинские специалисты, которые проводили медицинские осмотры. Волонтёры занимались профилактикой, благоустройством и мелким ремонтом самих пунктов.

У нас непростая задача. С одной стороны, необходимо сформировать ответственное отношение у волонтёров к их деятельности, потому что сфера здравоохранения не терпит легкомысленного отношения. Поэтому мы проводим большое количество образовательных программ. Только в нашем движении за этот год их прошло около ста, для того чтобы сформировать необходимые навыки и компетенции.

С другой стороны, необходимо разъяснить медицинским и социальным учреждениям, чиновникам то, как правильно работать с волонтёрами и к каким активностям их можно привлекать.

Мы работаем по нескольким направлениям. В первую очередь это помощь в медицинских организациях. В регионах мы проводим мониторинг, чтобы понять, в какой медицинской организации какая помощь нужна. По всей стране волонтёры-медики сейчас работают в 420 больницах и поликлиниках. С 2013 года мы провели в медицинских учреждениях более 2 миллионов часов.

Во-вторых, санитарно-профилактическое просвещение населения. Только в 2018 году волонтёрами проведено более 4,5 тысячи тренингов по профилактике социально значимых заболеваний, а также такие крупные акции, как «Стоп ВИЧ/СПИД» или «Будь здоров». Общий охват просветительской деятельности составил более 3 миллионов человек.

Также волонтёры-медики обучают первой помощи, помогают в медицинском сопровождении спортивных и массовых мероприятий, занимаются профориентацией школьников в медицину и популяризируют кадровое донорство. Если говорить про донорство, то усилиями добровольцев в этом году Российский банк крови пополнился на 6,5 тысячи литров.

Партнёрами движения «Волонтёры-медики» стали 1700 организаций. Это медицинские и социальные учреждения, общеобразовательные организации, благотворительные фонды и НКО.

Я хочу отдельно поблагодарить Министерство здравоохранения Российской Федерации, Росмолодёжь и региональные ведомства за поддержку нашей деятельности. Мы выстроили очень эффективную совместную работу. Сфера здравоохранения сейчас открыта для волонтёров. Благодаря этому количество больниц-партнёров увеличивается. Врачи понимают, зачем нужны волонтёры и в каких случаях их можно привлекать, а сами волонтёры чувствуют, что они действительно нужны.

Большим прорывом стало открытие в конце прошлого года Федерального центра поддержки добровольчества в сфере здравоохранения. Он помогает добровольцам и медицинским организациям найти общий язык и реализовывать совместные инициативы.

Одним из проектов центра в этом году стали первые федеральные методические рекомендации. Очень важно, чтобы эффект от этой организационной деятельности в первую очередь чувствовали волонтёры, медики и, конечно же, пациенты медицинских организаций. Для нас этот центр – огромная поддержка. Спасибо большое.

Помимо этого появилась программа повышения квалификации для государственных служащих. В начале декабря она прошла на базе Медицинского университета имени Пирогова. Волонтёрам и организаторам добровольческой деятельности необходимо понимать друг друга. Программа нам в этом помогает.

В сфере международного сотрудничества налажено взаимодействие со странами СНГ, которые заинтересованы в совместном развитии добровольчества в сфере здравоохранения. В декабре в Москве уже был проведён форум для ребят, которым интересно участие в гуманитарных миссиях. Мы планируем уже в будущем году в направлении международного сотрудничества начать работу по трём основным блокам. Первое – это создание офисов, которые станут центрами развития медицинского волонтёрства в различных странах. Реализация совместных проектов с организациями, которые занимаются повышением качества оказания медицинской помощи, – это Всемирная организация здравоохранения, Объединённая программа ООН по профилактике ВИЧ–инфекций и СПИДа, а также участие в международных обменах. Мы хотим и нам есть чем поделиться с иностранными коллегами.

Вокруг общих ценностей, таких как милосердие, добросердечность, формируется большое количество людей, инициативных граждан. У нас большая и добрая страна и большая и добрая команда. Я рад, что я являюсь частью этой команды.

Несмотря на то что у нас очень много разных организаций, разных символик, логотипов, нас всех объединяет одно – конечной точкой всех наших волонтёрских усилий является человек. Он должен почувствовать нашу волонтёрскую помощь. Он должен увидеть те позитивные изменения, которые создаются с помощью волонтёров. И я надеюсь, это навсегда останется так. А волонтёры-медики всегда помогут и будут рядом.

Будьте здоровы.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Большое спасибо.

Уважаемые коллеги, хочу предоставить вам возможность высказаться по обсуждаемой сегодня теме. Но прежде всего обращаюсь к тем участникам нашей встречи, которые представляют социально ориентированные некоммерческие организации и волонтёрское движение.

Пожалуйста, прошу Вас.

Д.Иоффе: Здравствуйте!

Меня зовут Дмитрий, я из Санкт-Петербурга, являюсь руководителем экологического проекта «Чистые игры».

Четыре с половиной года назад мы придумали соревнования по очистке территории от мусора и начали их проводить в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. В этом году они прошли в 200 городах России и в пяти других странах за рубежом, а конкретно в Индии, Украине, Нигерии, Вьетнаме и Японии. За это время мы добились неплохих результатов, мы очень тщательно подсчитываем все наши результаты. Соответственно, мы где–то собрали 630 тонн мусора, и поучаствовало в нашем проекте порядка 30 тысяч человек.

Однако если говорить в целом про экологическое волонтёрство, то в стране, по официальным данным, волонтёры собрали в этом году 65 тысяч тонн мусора. Что эта цифра значит? Одна тонна мусора – это примерно 100 мешков с мусором высотой в стол, за которым мы сидим. Для меня как человека, который занимается сбором мусора, эта цифра, прямо скажем, поражает воображение. Но помимо сбора мусора нужно ещё всё–таки делать так, чтобы его появлялось–то меньше, и в нашей стране есть несколько успешных организаций, которые занимаются мониторингом, патрулированием, общением с отдыхающими гражданами, которые, собственно, мусор и оставляют. Я приведу в пример несколько организаций: это и «Байкальская береговая служба» под управлением Максима Токарева, который в прошлом году получил «волонтёра года», и Наталья Якунина, которая в прошлом году стала «эковолонтёром года», занимается во Владивостоке, у неё проект «Остров мечты», они очищают острова и патрулируют их.

Помимо того чтобы в принципе мусор не появлялся, есть такая вещь, как раздельный сбор отходов. Им тоже, внедрением и просвещением по поводу него, занимаются волонтёры. По нашим прикидкам, это примерно 15 тысяч человек по всей стране. Дома эти люди накапливают мусор, отходы раздельно, и где–то раз в месяц они выходят его сдавать на специально организованные этими волонтёрами акции. Инфраструктуры пока нет, но, к счастью, у нас всё–таки реформа мусорная начинается, не везде, но во многих регионах, собственно, с 1 января посмотрим. Я уверен, что это облегчит жизнь этим людям, они пока действуют сами как волонтёры, потому что собирать дома и хранить, а потом ещё и вывозить всё это – непростая задача.

Помимо этого где–то две тысячи человек занимаются в нашей стране в этом году тушением лесных пожаров. Хотя, конечно же, их деятельность всё–таки не тушить пожары, а сделать так, чтобы они не начинались. Основная деятельность, может быть, выглядит не такой героической, потому что, когда тушишь пожар, в принципе выглядишь как герой, а когда просвещаешь людей, проводишь уроки в школах и обучаешь тому, чтобы пожары не появлялись, это не так заметно, но этим они тоже, собственно, занимаются.

На заповедных территориях, то есть на особо охраняемых природных территориях, волонтёрили примерно 15–20 тысяч человек, по нашим оценкам. Там они помимо помощи и с мусором, и с тушением пожаров занимаются работой с животными и строительством экологических троп.

Отдельно есть такая волонтёрская экологическая сфера, которая у нас не совсем до конца охваченная, скажем так, – общественный экологический контроль. С общественным экологическим контролем у нас не то чтобы много успешных практик.

В прошлом году люди получили возможность получать удостоверения экологических общественных инспекторов. В принципе это дело подвинуло, но пока что надзорные органы, такие как Росприроднадзор, например, или региональные комитеты по надзору, ещё толком не знают, как нужно работать с такими волонтёрами.

Однако есть несколько успешных практик, я назову парочку из них. Например, в Петербурге был институт ИТМО, который сделал замеры возле одной реки недалеко от аэропорта Пулково, где нашёл 49–кратное превышение некоторых вредных веществ, что позволило двинуть это дело дальше.

Или, например, дружина охраны природы Московского государственного университета, которая занимается выявлением и пресечением, по возможности, конечно же, нарушений в московских заповедных территориях и подмосковных тоже.

И, пожалуй, важна ещё такая вещь, как обучение общественных инспекторов, потому что многие хотят, но не знают как. ОНФ занимается вместе с Росприроднадзором, насколько мне известно, обучением инспекторов. По–моему, у нас осенью состоялись первые шаги. Пока что ещё дальнейшей практики не было, но уверен, что в следующем году всё это будет продолжаться.

Собственно, всё, что хотел сказать.

Спасибо большое.

В.Путин: Вам спасибо.

Очень важное направление – экология, и для здоровья граждан, и для экономики в целом, очень важно. Спасибо.

Прошу Вас.

Е.Мильская: Спасибо большое. Спасибо большое за то, что нас пригласили, Владимир Владимирович.

Я представляю некоммерческую организацию, достаточно крупную. Я являюсь председателем попечительского совета Национального центра помощи пропавшим и пострадавшим детям.

Мы действуем с 2014 года в рамках реализации нацстратегии в интересах детей, которая реализовывалась под патронатом Валентины Ивановны Матвиенко.

Дело в том, что за многолетний опыт работы я как попечитель поняла, в чём, собственно, суть и проблема всех организаций, которые в волонтёрских движениях существуют. Мы всегда сбиваем по верхам: у нас происходит проблема, мы её сбиваем.

Но существует вопрос образования, именно образования самих же волонтёров. Возьмём поисково-спасательную деятельность. Наш центр занимается поисково-спасательной деятельностью. Мы помогаем регионам со всей страны, которые являются нашими представителями, мы помогаем экипировкой и обучением. Проблема в следующем. МВД не всегда готово брать таких людей на поиск, потому что если теряется ребёнок или человек, и ещё приходится искать волонтёра – в этом была загвоздка.

Что мы сделали в этом году, Владимир Владимирович? Вы сказали: личным примером. Я с Вами абсолютно согласна. Каждый губернатор личным примером и каждый человек на месте личным примером показывает. В этом году в Чеченской Республике благодаря Рамзану Ахматовичу Кадырову мы открыли представительство нашего центра, 20–е в России, при Министерстве молодёжи. Мы открыли центр, который занимается обучением и поиском детей. Существует Российский университет спецназа.

Был создан целый образовательный, обучающий лагерь для волонтёров. Из 37 регионов России мы привезли туда ребят, обучили их ориентироваться на местности, оказывать первую медицинскую помощь, ухаживать. Теперь эта программа просто на самом деле востребована должна быть на федеральном уровне. В этом моя просьба к Вам. Потому что образования нам не хватает.

Также наш центр занимается и профилактикой, школами. У нас даже нет единого образовательного урока. Вот мы говорим «вовлекать волонтёров», каждый как угодно начинает вовлекать. Что сделали мы? Мы открыли подразделения в каждом регионе, договорились с губернаторами, попросили их, чтобы они именно местным бюджетом помогали каждой организации, и мы как организация из Москвы контролируем их деятельность там.

Что происходит на сегодняшний момент? Документы уже переданы в Администрацию Президента. Сергей Владиленович Кириенко знает об этом. Владимир Владимирович, ситуация следующая: наш центр занимается тем, что мы обращаем большое внимание на информационную безопасность наших детей. Я имею в виду, что нами была создана «Кибердружина» на базе казачьего университета. Наша организация с 2011 года как раз занимается и реестром запрещённых сайтов. Проблема очень большая.

Я участвовала в рабочей группе в Совете Федерации, которая была создана Валентиной Ивановной Матвиенко, я предложения направила всем: и в Генеральную прокуратуру, и в Администрацию Президента. Проблема очень большая, надо наших детей образовывать, иначе они оказываются беспомощными в сети. Мы их всех «загрузили» в это информационное пространство, а сеть «грязная». Я призывала, и также высказывались мы с законами о так называемых информационных посредниках. То есть чтобы сами сети сделали самоцензуру, как уже есть примеры в Европе. Германия уже два года использует такой закон по принципу антимонопольного законодательства.

Что происходит? Наши дети находятся в сетях. В том же «ВКонтакте» вся эта «грязь» доступна, призывы, суицидальные группы – всё это есть. Мы призываем к тому, чтобы, во–первых, на уроках безопасности сделать федеральный или пилотный проект, можно на базе Московской области сделать единый урок, чтобы объяснить детям, как это работает. В то же время уже создана рабочая группа, в которой мы участвуем.

Владимир Владимирович, в общем, наша задача – сохранить это желание в людях, оно у них есть, но от государства и нам как НКО очень требуется помощь. На определённый уровень мы сейчас вывели наши программы, центр занимается и поиском, и образованием, и интернетом, и лечением детей. Порядка пяти тысяч детей мы вылечили вместе с Тушинской городской больницей. Мы просто, Владимир Владимирович, вызываем группу высококвалифицированных врачей из Москвы, они приезжают в регион, оказывают помощь, проводят осмотр детей, и потом мы привозим их в Москву и здесь их сами лечим.

Конечно, безусловно, спасибо большое врачам – они у нас тоже волонтёры. Как мы вовлекаем? Так же есть, сегодня уже было об этом сказано, что есть уже профильные волонтёры, то есть сами медики в свободное время готовы под нашу организацию, под нашу ответственность, – мы их вывозим в регион. И у нас в этом, даже в следующем году будет уже создан так называемый центр – Вы сегодня уже много говорили о том, что нужно создавать базу, где бы были волонтёры, – мы готовы этой практикой поделиться, нам в этом помог город, Сергей Семёнович Собянин нам в этом помог. У нас есть здание, где мы готовы и проводить лекции с МЧС, которые мы проводим, и для ребят коворкинг-центры. Мы готовы принимать всех, эта система уже есть. Я бы хотела, чтобы просто нашей практикой воспользовались, я думаю, что нам за неё не стыдно, и, самое главное, что мы воспитываем опытных людей.

Спасибо большое.

В.Путин: Благодарю Вас.

Пожалуйста, прошу Вас.

А.Транцев: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович! Добрый день, уважаемые коллеги!

Я занимаюсь инклюзивным волонтёрством. Это самое молодое направление добровольческой деятельности в стране, и оно заключается в вовлечении людей с разными, в том числе и самыми тяжёлыми формами инвалидности, в волонтёрскую и общественную деятельность.

На самом деле мы очень и очень признательны за Год волонтёра, это помогло построить инфраструктуру. В ряде регионов и на федеральных мероприятиях реально прибавляется количество участников с ограниченными возможностями здоровья, в том числе и на колясках, и незрячих. Причём эти ребята не просто благополучатели, но часто и волонтёры. Вспомним чемпионат мира по футболу.

Перед нами достаточно много трудностей. Не секрет, что, несмотря на то что Россия – государство социальное и есть большое количество мер господдержки на федеральном уровне и в регионах, многие люди с инвалидностью, особенно с серьёзными формами, продолжают вести пассивный, а иногда, к сожалению, и потребительский образ жизни. Говорю это как сам человек с инвалидностью, который постоянно общается с другими людьми. Инклюзивные практики помогают вытаскивать этих людей из дома, помогают профориентировать их через волонтёрские и общественные мероприятия. Не может стандартный чиновник прийти к человеку на коляске и сказать: пойдём, дорогой, будешь волонтёром, будешь с нами работать на мероприятиях. Не получится так. Но это можем сделать мы, люди с инвалидностью, которые уже ведут общественную деятельность.

Я бы хотел попросить на тех государственных мероприятиях, которые проводятся в регионах России, которых, слава богу, сейчас всё больше и больше, уделять особое внимание доступной среде и механизмам вовлечения людей с инвалидностью. Потому что на данный момент федеральные мероприятия очень многие доступны, вспомним форум «Доброволец России», а в ряде регионов, к сожалению, ребята не могут поучаствовать в тренинге, приехать на местный форум. И у нас получается серьёзный разрыв, серьёзная неподготовленность. Это очень сильно упростит нам работу, а мы готовы делать это в связке с Правительством России и с каждым из регионов страны.

Большое спасибо.

В.Путин: Большое Вам спасибо.

Пожалуйста, коллеги, кто ещё? Да, пожалуйста, прошу.

А.Федермессер: Во–первых, Алексею Сергеевичу огромное спасибо за только что сказанное, потому что, да, если мы хотим толерантное общество и гражданское общество, то, чтобы эта толерантность приходила, нужно видеть тех, в отношении кого она должна работать. Пока у нас инвалидов мало, пока их не видно на улицах, мы не будем знать с вами, к кому нужно быть толерантными, почему нужно быть толерантными.

Простите, надо было начинать по–другому.

Здравствуйте, уважаемый Владимир Владимирович!

Спасибо, что Вы нас сюда позвали.

Я хотела бы две ключевые вещи сказать. Волонтёрство, помимо воспитания гражданского общества, наверное, на таком совещании, когда мы говорим про то, что нужно быть хорошими, и мы все хорошие и хотим быть хорошими, это может прозвучать цинично, но волонтёрство – это фантастически экономически выгодно. Волонтёры делают огромную работу, потому что они энергичны, потому что они искренни и потому что их не сдерживают никакие обязательства трудовых договоров, какие–то обязательства с работодателем. Это люди, которые пришли от души и которые готовы почему–то в нашей сумасшедшей жизни, в этом диком ритме своё свободное время тратить не на себя, не на маникюр, не на покупки, а на то, чтобы помочь, объяснить, научить. Уровень эффективности волонтёров совершенно невероятный.

На примере московских хосписов я посчитала стоимость человеко–часа волонтёра, как если бы они работали на самой низовой ступени, были бы младшими медицинскими сёстрами. И получилось, что тогда, если бы мы оплачивали их работу, то их работа по истечении одного только года стоила бы 29 миллионов рублей. Это огромные деньги. И, между прочим, среди них совершенно не все делали работу санитаров. Среди них люди с высшим образованием, топ–менеджеры, которые помогают в том числе и управлять организацией. Главное и важное, если говорить про волонтёрство в социальной сфере или в медицине, то открытые двери организации для волонтёров – это автоматическое улучшение качества помощи. Как только двери организации открываются и туда постоянно приходит свежий воздух и там находится сторонний зритель, то там уже никто не хамит, там никто не обижает немощного, там уже никто не сидит на попе и не смотрит телевизор тогда, когда пациенты легли отдыхать. Это автоматически рост качества помощи.

И второе, что, мне кажется, важно произнести в этих стенах: очень много критики получают благотворительные организации и я тоже лично за взаимодействие с органами власти. Мы или третий сектор, или мы взаимодействуем. Я очень благодарна всем тем, кто нас двигает к этому взаимодействию и сотрудничеству, потому что уж если благотворительность сейчас занимается тем, чтобы выстраивать системную помощь, давайте смотреть на это честно: системные изменения в стране без взаимодействия с властью выстроить невозможно. Моё присутствие сегодня здесь, на Госсовете, – это разговор с губернатором Приморского края об организации там паллиативной помощи, Санкт-Петербурга – об изменении ситуации, Калининграда. Я могу сказать невероятные слова благодарности и говорю огромное спасибо Сергею Семёновичу Собянину, потому что та уникальная ситуация с паллиативной помощью, которая есть в Москве, – это результат интеграции, по сути, фонда «Вера» и государственного бюджетного учреждения здравоохранения. Когда мы друг для друга прозрачны, то эффективность возросла в разы. У нас нет никаких секретов, фонд не покупает расходные материалы для Москвы, потому что фонд увидел, что на это есть бюджетные деньги. Фонд занимается в Москве, по сути, только привлечением волонтёров, а государственные деньги тоже работают эффективнее. Дмитрию Юрьевичу Миронову – за то, что он посодействовал организации в Ярославской области уникального учреждения в уникальной форме. У нас в стране нет медико-социальных учреждений, а пожилые люди нуждаются именно в медицинской и социальной помощи вместе. И тот «Дом милосердия кузнеца Лобова», который существует сейчас в Ярославской области, который посетило руководство страны, – это уникальный пример. К сожалению, таких государственных учреждений пока быть не может. Но я думаю, будут, мы сделаем. Этот опыт можно тиражировать. Это действительно то, что нужно в регионах с сельской местностью.

И еще, знаете, волонтёрство должно работать в две стороны. Так случилось, что в последнее время в хосписах оказались люди на высоких государственных должностях: губернаторы, вице-губернаторы, министры, замминистра. И я видела своими глазами, какое невероятное впечатление производит вот это нахождение рядом с чужим горем, как это влияет на вас, на чиновников. Вы очень все занятые люди. Я сижу здесь, и я понимаю: весь этот ряд напротив – все мужчины в костюмах, вы все очень занятые люди, вы в силу должности отдалены от человеческого страдания. И все те, кто в хоспис пришёл, абсолютно, извините за это слово, «расчехлились», вы все там остались без галстуков и без пиджаков. Пожалуйста, те, кто пришёл в рамках ранхигсовского курса по подготовке кадров волонтёрить в хосписы в этом году, – я бы очень хотела, чтобы это стало обязательной практикой. Вы тоже – и мы заняты, и Вы заняты – поволонтёрьте, без камер, придите к нам. Потому что вы поймёте, что, во–первых, хосписов не надо бояться, с нами не страшно – страшно, когда нас нет. Вы поймёте настоящие какие–то ценности, потому что, действительно, когда человек неизлечимо болен и когда он знает свой горизонт, отпадает шелуха, и важным остаётся только важное. И совершенно изменится, я убеждена в этом, ситуация в социальной сфере, если люди, облечённые властью и должностью, придут и поволонтёрят, не поговорят, а поволонтёрят.

Я не знаю, можно ли записывать такие поручения. Но если можно, чтобы государственные чиновники тоже становились волонтёрами и приходили бы в паллиативную помощь, то душевные качества ваши не затихали бы и вы бы не черствели на вашей тяжёлой работе.

Я очень вас всех приглашаю и страшно благодарна тем, кто это уже сделал и провёл несколько часов.

Спасибо.

В.Путин: Благодарю Вас.

Так, пожалуйста, коллеги, есть желающие среди руководителей регионов, может быть?

Прошу Вас.

А.Ткаченко: Уважаемый Владимир Владимирович!

Одним из важнейших итогов Года добровольца стало увеличение числа людей, готовых брать на себя ответственность за свою страну, за людей, которые живут рядом, противоположность явлению патернализма – желанию переложить ответственность за решение всех социальных проблем на государство. Сколько можно говорить, что государство отвечает за все беды?

И вот прошедший Год добровольца показал, что это уже не стихийное собрание людей с горящими глазами, а уже профессиональные силы, которые способны менять облик нашего общества. В решении социальных проблем принимают участие не только государственные учреждения и волонтёры, но и социально ответственные некоммерческие организации. Многие из них за прошедшие два года предприняли большие усилия, для того чтобы войти в реестр исполнителей общественно полезных услуг.

Я прошёл этот путь вместе со своей организацией, и я могу сказать, что это был очень длительный и непростой процесс. И по итогу всех трудов получается в настоящее время, что механизм доступа этих организаций к бюджетному финансированию не работает. То есть профессиональные организации, которые подтвердили свою квалификацию и оказывают услуги людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, лицам третьего возраста, не имеют возможности на равных конкурировать с государственными учреждениями, получать стабильное финансирование. В связи с этим считаю целесообразным, предлагаю, прошу чётко определить процедуру доступа социально ориентированных НКО, вошедших в реестр ОПУ, на рынок социальных услуг и реально облегчить для них процесс получения бюджетного финансирования.

Со своей стороны, Владимир Владимирович, Санкт-Петербургский детский хоспис является ярчайшим примером успешного взаимодействия государственных учреждений и НКО. Позвольте пригласить Вас посетить первый в Российской Федерации детский хоспис накануне Рождества Христова – этого праздника жизни и надежды.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое за работу и за приглашение.

Давайте подведём некоторые итоги.

Почему я посчитал важным сегодня собраться в преддверии Нового года и в таком составе – понятно. Мы завершаем год, посвящённый волонтёрскому движению, социально ориентированным НКО. И мне очень хотелось, чтобы этот год был завершён достойно здесь, в центре Москвы, в Кремле, в присутствии и самих волонтёров, и руководителей регионов Российской Федерации.

Но в этой связи исходил из того, что, завершая этот год, формально завершая его, мы нацеливаем все сами себя на продолжение совместной работы и в этой связи поговорим, ну так и получилось, о том, что нужно сделать дополнительно, для того чтобы это движение не затухало, а, наоборот, развивалось и получало всё большую и большую поддержку со стороны государства, федеральных и региональных властей. В этой связи нами подготовлен соответствующий перечень поручений. Я только прошу Администрацию и Правительство Российской Федерации посмотреть на все эти поручения с той точки зрения, чтобы не забюрокрачивать это волонтёрское движение. Оно должно оставаться по сути своей добровольческим движением. В этом вся его ценность.

Ну и, конечно, мои коллеги из регионов, я вас уверяю, имею в виду уровень заработной платы у некоторых руководителей регионов, они уже в силу огромного количества обязанностей, которые они выполняют, и уровня заработной платы в известной степени являются волонтёрами. Но, разумеется, этого недостаточно. Все они «измучены нарзаном» и текущей работой. И сегодняшний разговор открытый, живой, это тоже и для всех нас, и для моих коллег из регионов, это как глоток свежего воздуха, если мы смотрим на то, что делают и как делают волонтёры и представители социально ориентированных некоммерческих организаций.

Я хочу всех вас поблагодарить за эту работу в завершение Года волонтёров. Рассчитываю очень на то, что эта работа с вашей стороны продолжится, а с нашей стороны вы будете встречать всяческую поддержку в вашей благородной работе.

Все направления важны: и медицина, и экология. Но, конечно, одним из самых ярких событий этого года был чемпионат мира по футболу, и тысячи людей работали, помогая нам организовывать этот яркий и содержательный, как оказалось, праздник. Вам особые слова благодарности.

Ещё раз спасибо, и всех вас с наступающим Новым годом!

Благодарю вас.

Президент РФ Владимир Путин подписал закон о продлении до 2023 года особого порядка сделок с недвижимостью в Крыму. Об этом говорится в материалах Кремля.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального конституционного закона "О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В связи с необходимостью завершения мероприятий по интеграции Крымского региона в экономическую и правовую системы Российской Федерации Федеральным конституционным законом до 1 января 2023 года продлевается период, в течение которого могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок. Кроме того, до 31 декабря 2020 года продлевается период, в течение которого могут быть установлены особенности регулирования градостроительных отношений.

В новый год – с новой книгой

Шемшученко Владимир

«Книга – лучший подарок!» – под таким девизом 13 декабря в Санкт-Петербурге открылся Новогодний книжный салон – 2018. В нём приняли участие ведущие издательства России и зарубежья. Отметим, что проведение книжных салонов уже стало хорошей традицией в Северной столице. Но зимой такой литературный праздник состоялся в городе впервые.

На четыре дня вся книжная жизнь Петербурга переместилась на площадку ARTPLAY SPb на Красногвардейской площади, и первым её событием стала презентация книги «Даниил Гранин. Воспоминания» (издательство «Вита-Нова»), на которой присутствовали инициатор издания – дочь писателя – Марина Чернышёва-Гранина, вице-губернаторы Игорь Албин, Александр Говорунов и другие официальные лица.

Отметим, что в прошлом году Издательский совет Санкт-Петербурга также поддержал издание книг Даниила Гранина «Ленинградский каталог» и «Священный дар».

В следующем году будет отмечаться 100-летие Даниила Гранина, который родился 1 января 1919 года. Президент Владимир Путин объявил наступающий 2019-й Годом писателя; к нему уже приурочено множество мероприятий по всей стране и за её пределами.

Заметным событием салона стало награждение победителей литературного конкурса «Неизвестный Петербург», проведённого под эгидой Комитета по печати и взаимодействию со СМИ правительства СПб. В этом году он был посвящён 315-летию со дня основания города. Отрадно, что в конкурсе приняли участие жители города всех возрастов и профессий, пробующие свои силы в литературном творчестве. Победителями «Неизвестного Петербурга» стали Юрий Вебер – представитель старинной петербургской династии зодчих, Михаил Кельмович – племянник Иосифа Бродского и Жинан Джабер – петербургская школьница из семьи, переехавшей в Россию с Ближнего Востока.

Здесь же идейный вдохновитель проекта – директор СПб «Дома писателя» Евгений Лукин представил сборник произведений участников конкурса «Ангел над городом».

Состоявшийся под девизом «Новое поколение выбирает чтение» Новогодний книжный салон также был приурочен к 100-летию отечественной детской литературы. Для его главных вдохновителей – школьников и студентов – были организованы красочные литературные и театральные мероприятия.

Так совпало, что в дни работы Новогоднего салона в СПб под председательством Президента РФ Владимира Путина состоялось заседание Совета по культуре, на котором обсуждалась «Национальная программа в сфере культуры». Президент сказал, что развитие культуры в стране должно получить сильное региональное измерение с созданием в субъектах Федерации новых культурных кластеров. Также президентом был отмечен успешный опыт Государственного «Эрмитажа» в продвижении отечественной культуры в регионы.

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

Сергей Серезлеев, председатель Комитета по печати и взаимодействию со СМИ Правительства СПб:

– В первую очередь мы сами должны идти к людям, и потому салон был проведён не в центре города. Так будем поступать и в дальнейшем. Мы хотим дать нашей молодёжи возможность принять участие в круглых столах, в дискуссиях, пообщаться с писателями, издателями, высказать свои критические замечания, одним словом, мы хотим почувствовать ту молодёжь, которая хочет читать и которой интересны книги. Надеемся, что на этом пути нас ждёт успех.

Уходящий год оказался непростым и интересным для российского рынка недвижимости, но и год грядущий обещает быть не скучнее и не проще. Продолжится решение проблем обманутых дольщиков, а чтобы не появились новые, ужесточатся требования к застройщикам. Ипотека, возможно, станет еще доступнее, а российские города – комфортнее. РИА Недвижимость представляет десять самых ожидаемых событий на рынке недвижимости 2019 года.

Новые правила игры в "долевке"

Одним из знаковых событий 2019 года станет, конечно, переход с 1 июля к схеме долевого строительства с применением эскроу-счетов. С этой даты средства дольщиков должны зачисляться на специальный банковский счет, и девелоперы не смогут получить их до передачи квартир покупателям, а строить будут на банковские кредиты. По словам замглавы Минстроя Никиты Стасишина, ставка по таким кредитам для девелоперов составит 6-8%.

Девелоперы могли опробовать эту схему уже с 1 июля текущего года, но пока это было добровольно, а в 2019 году станет обязательным требованием.

Изменения вызвали очень много недовольства и споров на рынке. Девелоперы считают, что переход на эскроу-счета может привести к росту себестоимости проектов и, соответственно, к росту цен для покупателя. А бизнес-омбудсмен Борис Титов заявлял о том, что новые правила приведут к падению объемов строительства жилья. С критикой нововведений в числе прочих выступил и заммэра Москвы по строительству Марат Хуснуллин.

Неприятной неожиданность для девелоперов стали принятые в конце года правительственные поправки, согласно которым перейти на эскроу-счета будут обязаны все проекты долевого строительства. Раньше эта норма не распространялась на проекты, запущенные до 1 июля 2018 года. Теперь застройщики, рассчитывавшие работать по схеме эскроу-счетов только с новыми проектами, вынуждены экстренно корректировать свои планы.

Из-за не очень понятного механизма новых правил некоторые игроки – в их числе, например, Capital Group – решили взять паузу в запуске новых проектов. Также некоторые компании, в частности, ФСК "Лидер" и "Каскад", заявили о желании перейти на продажи исключительного готового жилья.

Субсидирование ипотеки и ипотечные каникулы

Выдача ипотеки в уходящем году била рекорды, ставки также рекордно снижались. В рамках поставленной президентом задачи добиться строительства 120 миллионов квадратных метров жилья в год и снизить ставки до 8% власти ищут возможности для того, чтобы сделать ипотеку еще более доступной и популярной.

Так, Минстрой собирается предложить новую программу субсидирования ипотеки. Рынку она окажется весьма кстати - после повышения ставки Банком России ведущие банки уже начали повышать ставки по ипотеке и не исключено, что продолжат делать это и дальше.

Пока неизвестно, сколько Минстрой попросит на новую программу у Минфина и как будут распределяться субсидии. В 2015 году в рамках программы субсидирования было выделено 20 миллиардов рублей, ставка по ипотеке была снижена до 12%, и это оказалось очень эффективной мерой для поддержания рынка.

Кроме того, для того чтобы защитить ипотечных заемщиков, ЦБ предложил ввести "ипотечные каникулы", предполагающие право должника временно приостанавливать выплаты по ипотеке, например, в случае потери работы. В пресс-службе ЦБ пояснили, что законопроект о реструктуризации ипотеки предлагает снижать ежемесячный платеж по кредиту не менее чем на 50% на срок от шести месяцев в случае наступления у заемщика сложной жизненной ситуации. По мнению регулятора, это достаточно важная проблема для современного ипотечного заемщика, так как он может лишиться работы всего на несколько месяцев, но в это время ему будет нечем выплачивать ипотеку.

Повышение тарифов ЖКХ

Не самым приятным событием как для компаний, так и для рядовых граждан, станет двухэтапное повышение тарифов ЖКХ в следующем году. Обычно коммунальные тарифы индексировалась только раз в год - традиционно с 1 июля.

Против идеи двухэтапного повышения тарифов выступала Федеральная антимонопольная служба. Но в итоге из-за увеличения НДС с 18 до 20% и планируемой инфляции, власти приняли решение дважды повысить в течение 2019 года плату за коммунальные услуги во всех российских регионах. С 1 января тарифы проиндексируют на 1,7%, в июле повышение составит от 2 до 4,8% в зависимости от региона.

Премьер-министр России Дмитрий Медведев утвердил средние индексы повышения тарифов ЖКХ для регионов в 2019 году.

Предельный рост коммунальных платежей в среднем по России не должен превышать в 2019 году 4,1%, о чем напомнил в ходе декабрьской пресс-конференции президент Владимир Путин. Но во многих субъектах РФ средний индекс по региону будет выше общероссийского. После январского повышения тарифов на 1,7% наиболее заметно услуги ЖКХ подорожают с июля в Москве (на 4,8%), Петербурге (4,5%), Чечне (4%), Кабардино-Балкарии (4%), Дагестане (3,8%), Подмосковье (3,6%), Тульской области (3,5%), Карачаево-Черкессии (3,3%), Осетии (3,3%), Ингушетии (3,3%) Новосибирской области (3,2%), Забайкальском крае (3,2%), Кемеровской области (3%).

Как отметил заместитель заведующего кафедрой труда и социальной политики МИГСУ РАНХиГС Александр Щербаков, для потребителей начало 2019 года обещает повышение цен на все товары, как собственно из-за повышения НДС, так и из-за роста затрат предприятий на коммунальные услуги, которые продавцы тоже заложат в итоговые цены.

Законопроект об апартаментах

В 2019 году власти могут вернуться к обсуждению отозванного из Госдумы законопроекта о статусе апартаментов. Эта проблема назрела давно, так как большое количество людей приобретает их именно для постоянного проживания, хотя по факту это нежилые помещения. И хотя по своим характеристикам апартаменты чаще всего соответствуют требованиям, предъявляемым к квартирам, но юридически они не являются жильем и не имеют соответствующего правового статуса.

Первоначально на принятие закона, который внес в Госдуму зампред комитета нижней палаты парламента по жилищной политике и ЖКХ Александр Сидякин, рассчитывали еще в 2016 году. Предполагалось, что к апартаментам будут применяться те же положения Жилищного кодекса РФ, что и к жилым помещениям в многоквартирных домах. В том числе предлагалось ввести возможность регистрации граждан в апартаментах по месту пребывания.

Апартаменты сегодня перестали быть форматом недвижимости "не для всех", они привлекают покупателей более низкой ценой по сравнению с жильем, а также зачастую интересной локацией. Вместе с тем некоторые нюансы, вроде высокого налога на собственность, вызывают у потребителей сомнения, однако эксперты уверяют, что это все тоже можно корректировать.

Позднее законопроект был отозван из Госдумы. Это объяснялось регламентными моментами – его инициатор Сидякин сменил статус, заняв место руководителя администрации главы Башкортостана.

Недавно в Минстрое заявили, что проекта документа, отражающего интересы всех заинтересованных сторон, до сих пор нет.

В принятии закона об апартаментах заинтересованы не только обычные люди, но в том числе и власти Москвы. Заммэра столицы Хуснуллин не раз отмечал, что для города это очень значимая проблема, учитывая, что среди недвижимости, покупаемой для постоянного проживания, доля апартаментов составляет 20-30%.

Достройка за Urban Group

Банкротство одного из крупнейших застройщиков Подмосковья Urban Group стало, конечно, одним из самых печальных событий уходящего года. Компания была на хорошем счету у властей, привлекла огромные деньги у дольщиков, число которых достигает 14 тысяч человек, и ее банкротство, без сомнения, сильно ударило по рынку и по имиджу оставшихся на нем застройщиков. "Дыра" в Urban Group составила более 60 миллиардов рублей.

Теперь обязанность доводить до финала объекты Urban Group и разбираться с дольщиками лежит на властях. Им же предстоит восстановить подорванное доверие покупателей к строительному рынку России. Они уже привлекли в качестве подрядчика Crocus Group Араза Агаларова. По его словам, у компании уже подписаны контракты на достройку 57 домов обанкротившегося девелопера, и планируется, что она достроит все 68 домов. Агаларов также сообщил о том, что это было поручение властей, от которого он "не смог отказаться".

В интервью РИА Недвижимость Араз Агаларов рассказывает, как он оказался ответственным за достройку домов печально известной Urban Group

Отдельной проблемой для дольщиков стал вопрос получения оплаченных нежилых помещений, в том числе, машино-мест. Принятые в конце года поправки в долевое законодательство эти сложности учли - теперь требования граждан по передаче машино-мест и нежилых помещений площадью до 7 квадратных метров приравниваются к требованиям по передаче жилых помещений с их включением в особую часть реестра требований кредиторов, имеющих приоритетный порядок удовлетворения.

Ситуация с "Урбаном" подтолкнула власти также к наделению Фонда защиты дольщиков правом создать дочернюю компанию для достройки проблемных объектов в рамках процедуры банкротства застройщика.

Достройка последних домов "СУ-155"

Еще одним больным вопросом, который должен решиться в 2019 году, станет достройка объектов обанкротившейся "СУ-155".

Прекратившая деятельность в 2015 году компания не достроила 145 домов в 14 регионах России, квартиры в которых приобрели тысячи дольщиков и пайщиков. За достройку 130 домов отвечает структура банка "Российский капитал" (принадлежит госкомпании "Дом.РФ", в конце года переименован в "Банк Дом.РФ") – "РК Строй". В 2018 году "Дом.РФ" получил дополнительные 7,8 миллиарда рублей для завершения строительства домов "СУ-155".

Достроить все дома "СУ-155" предполагалось до конца текущего года, но сроки затянулись, в частности, из-за проблем многих объектов с градостроительной документацией.

В настоящее время завершены дома в пяти регионах: Калининградской, Владимирской, Нижегородской, Тверской и Тульской областях. В Ярославской, Ивановской, Волгоградской, Калужской и Ленинградской областях в "РК Строй" обещали достроить до конца 2018 года. Оставшиеся шесть объектов, расположенные в Москве, Подмосковье, Костроме и Петербурге, должны быть завершены в 2019 году.

Так, в третьем квартале 2019 года планируется достроить дом в московских Новых Черемушках. Окончание работ на объекте в столичном районе Северное Чертаново запланировано на четвертый квартал. Два дома в Петербурге и Костроме, а также два дома в Подмосковье должны сдать в третьем квартале следующего года.

Индекс городской среды

В 2019 году власти планируют продолжить активную работу по разработке стандартов городской среды. В стране уже действует программа по формированию комфортной городской среды, которая входит в нацпроект "Жилье и городская среда".

А в следующем году Минстрой, "Дом.РФ" и КБ "Стрелка" должны доработать методику индекса качества городской среды. Она должна быть утверждена до 1 марта 2019 года.

Индекс качества городской среды выйдет на федеральный уровень, сообщила директор департамента городской среды Минстроя РФ Оксана Демченко в ходе Всероссийской конференции по малым городам и историческим поселениям в Выксе.

Индекс, отражающий уровень развития городской среды, будет рассчитан для каждого города России. Оценка городов в соответствии с ним будет пересматриваться ежегодно и публиковаться в ноябре. Индекс будет включать порядка 30 критериев, касающихся, в том числе, безопасности, экологии, комфорта, среды для маломобильных граждан.

Также в 2019 году должен быть разработан стандарт комплексного развития территорий. Это документ, содержащий рекомендации по разработке и реализации проектов жилищного строительства при развитии застроенных территорий и при комплексной застройке новых территорий. Он должен быть подготовлен к 1 апреля 2019 года. Стандарт напрямую соотносится с индексом развития городской среды, так как является методическим руководством для реализации градостроительной политики как на новых, так уже и на застроенных территориях. Планируется, что его внедрение ограничит разрастание городов и позволит эффективно использовать землю, транспортную и инженерную инфраструктуру города.

Старт программы "Мой район" в Москве

Логическим продолжением московской программы благоустройства "Моя улица" станет объявленная в 2018 году программа "Мой район". Если "Моя улица" касалась в основном центра, то "Мой район" - периферии города. Новую программу разработают для всех 146 муниципальных образований города, 21 поселение новой Москвы.

Как планируют столичные власти, в рамках этой программы они смогут обеспечить жителей всех районов полным набором городских услуг. В рамках "Моего района" планируется решить все вопросы, связанные с развитием транспортной системы, социальной инфраструктуры и децентрализовать город, сделав так, чтобы человек мог получить все услуги в своем районе, а не обязательно ехал в центр.

Как отмечал мэр Москвы Сергей Собянин, речь идет о равных возможностях для получения качественного дошкольного и школьного образования, квалифицированной медицинской помощи, доступности общественного транспорта, а также комфортной городской среды.

При этом заявлено, что москвичи сами смогут решить многие вопросы: например, какой будет велодорожка в их районе и где она будет проложена, как обустроить подходы к метро, паркам, местам проведения районных мероприятий.

Знаковые транспортные объекты в Москве

В 2019 году московские власти продолжат реализацию амбициозных проектов по развитию транспортной инфраструктуры.

Так, в следующем году должна быть достроена Кожуховская линия метро. Она соединит центр города с районами на востоке и юго-востоке столицы. На ветке протяженностью 17,5 километра строится восемь станций метро, две из них будут пересадочными.

Также планируется начать реализацию проекта Московских центральных диаметров. По сути, они станут новыми наземными ветками метро, которые свяжут столицу с областью. Всего предстоит разработать 21 проект для территорий вдоль Смоленского, Савеловского, Рижского и Курского направлений железной дороги общей площадью около 2 тысяч гектаров.

Кроме того, в 2019 году стартует строительство Юго-восточной хорды. Новая магистраль общей протяженностью 36 километров пройдет от пересечения Северо-восточной хорды с шоссе Энтузиастов до пересечения МКАД с улицей Поляны в одном транспортном коридоре с Малым кольцом, Курским и Павелецким направлениями железной дороги. В ее состав также войдут участок шоссе Энтузиастов и улица Поляны. Юго-восточную хорду свяжут с другими хордовыми трассами, благодаря чему в Москве будет образовано Большое хордовое кольцо.

Открытие московского "Диснейленда"

В сентябре 2019 года в Москве должен открыться тематический парк "Остров мечты", который станет российским аналогом американского "Диснейленда". По словам авторов проекта, инвестором которого является ГК "Регионы", он станет крупнейшим крытым парком развлечений в мире – с 40 разнообразными развлечениями, включающими в том числе 29 аттракционов. Московский парк больше американского, парижского и гонконгского "Диснейлендов". Территория "Острова мечты" составит около 100 гектаров.

В парке установят аттракционы, организуют тематические зоны с известными героями, площадки для шоу-программ. Например, появится копия "Дома костей" испанского архитектора Антонио Гауди и гоночная трасса с виртуальной реальностью.

В организации и оформлении тематического пространства парка участвуют известные мультипликационные бренды, такие как Sony Pictures Consumer Products, IMPS, Viacom International Media Networks и Sanrio. Ранее планировалось участие и отечественной студии "Союзмультфильм". Однако позднее она отказалась от участия в проекте, поскольку условия договора для нее оказались коммерчески невыгодными.

Под председательством министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Константина Носкова состоялось заключительное в уходящем году заседание Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ), в ходе которого были выделены полосы радиочастот для создания пилотных зон сетей связи пятого поколения (5G). Это решение позволит ускорить реализацию федерального проекта «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика».

Для развертывания пилотных зон сетей связи 5G ГКРЧ определила радиочастоты 4800–4990 МГц и 27,1–27,5 ГГц. Для использования выделенных полос на ряде территорий, в том числе в Дербенте, Екатеринбурге, Казани, Калининграде, Кемерове, Краснодаре, Москве, Мурманске, Санкт-Петербурге, Сочи, Томске, Ульяновске, Республике Татарстан, необходимо получить заключение экспертизы электромагнитной совместимости. Заявку на тестирование технологии пятого поколения может подать любая заинтересованная организация. Результаты рассмотрения планируется представить в ГКРЧ не позднее 1 июля 2019 года. Напомним, ранее ГКРЧ выделила полосы радиочастот 25,25–27,5 ГГц компании «ВымпелКом» для развертывания мобильного сегмента опытной сети связи 5G для проведения научных, исследовательских, опытных, экспериментальных и конструкторских работ на территории Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Новосибирской областей, Республики Татарстан и Краснодарского края. Мобильный сегмент 5G был также развернут компанией «Мегафон» в ходе Чемпионата мира по футболу 2018 года.

Для скорейшего внедрения перспективных радиотехнологий комиссия также внесла изменения в решения ГКРЧ об использовании полос радиочастот в диапазоне 450 МГц. Напомним, сеть стандарта LTE-450 заработала в России в мае 2016 года и в настоящее время активно развивается. Однако создание таких сетей имеет ряд ограничений, в том числе в связи с необходимостью организации больших защитных полос радиочастот для защиты сетей дуплексной радиосвязи. Изменения вводят запрет на продление действующих разрешений и присвоение новых радиочастот для радиоэлектронных средств сухопутной подвижной радиослужбы в полосах радиочастот 457,4–457,9 МГц и 467,4–467,9 МГц. Эти меры позволят увеличить доступность ширины канала связи стандарта LTE в данном диапазоне, что обеспечит дополнительные возможности для более быстрого развития сетей связи перспективных радиотехнологий.

Комиссия также внесла изменения в решение ГКРЧ от 7 мая 2007 года, которым регулируется использование на территории РФ устройств малого радиуса действия. Изменениями предусмотрено, что базовые станции сетей связи сбора и обработки телематической информации в диапазоне 868 МГц должны быть зарегистрированы, а сами сети введены в эксплуатацию в установленном порядке. Кроме того, с 1 декабря 2020 года строительство таких сетей связи будет возможно с использованием базовых станций, произведенных только на территории РФ. При этом данное требование не распространяется на базовые станции, зарегистрированные до указанной даты.

Важным итогом заседания также стало решение о продлении возможности использования радиопередающих устройств аналогового телевизионного вещания до 19 августа 2020 года. Согласно решению ГКРЧ от 16 апреля 2014 года большинство разрешений на использование частот, выданных вещателям, заканчивают свое действие в августе 2019 года. При этом 2% граждан РФ имеют возможность принимать сигнал только в аналоговом формате, еще около 11% населения проживает в домохозяйствах, определяемых как «имеющие смешанный» (и цифровой, и аналоговый) тип приема телевидения или «неопределенный». Принятое решение позволит продолжить аналоговое эфирное телевизионное вещание телеканалов, не вошедших в состав первого и второго мультиплексов. Напомним, план поэтапного отключения аналогового телерадиовещания в субъектах РФ утвердила Правительственная комиссия по развитию телерадиовещания. Поэтапное отключение аналогового эфирного вещания телеканалов первого и второго мультиплексов цифрового вещания запланировано в период с февраля по июнь 2019 года.

Члены ГКРЧ также рассмотрели заявления юридических и физических лиц РФ о выделении полос радиочастот, внесении изменений в решения ГКРЧ и продлении срока действия решений ГКРЧ, обсудили меры по обеспечению защиты приемных радиоэлектронных средств (РЭС) различных радиослужб от индустриальных помех, создаваемых техническими средствами, заслушали план работ по заявлению, координации и регистрации в Международном союзе электросвязи частотных присвоений для РЭС РФ, а также обсудили план работ комиссии на 2019 год.

НЦУКС определил задачи на 2019 год

25 декабря исполняющий обязанности заместителя министра Виктор Яцуценко провел селекторное совещание по подведению итогов деятельности. В нем приняли участие руководители ЦУКС территориальных органов МЧС России и федеральных органов исполнительной власти.

Участники совещания ознакомились с деятельностью специалистов НЦУКС по предупреждению чрезвычайных ситуаций с применением современных подходов и тенденций информатизации.

На селекторе отметили, что большая работа была проделана по обеспечению безопасности при подготовке и проведении чемпионата мира по футболу, во время выборов Президента Российской Федерации и в Единый день голосования 9 сентября.

В. Яцуценко подчеркнул, что в этом году МЧС России полностью перешло на новую систему управления, ликвидировав региональные центры, и тем самым завершив выполнение поручения Президента Российской Федерации. В связи с этим с 1 января 2019 г. ряд главных управлений министерства по субъектам РФ получат дополнительные полномочия в пределах федеральных округов.

На весь предновогодний период и на время рождественских праздников были поставлены оперативные задачи по обеспечению постоянной готовности органов управления и сил РСЧС к возможному реагированию, завершению внеплановых проверок на объектах, задействованных в проведении новогодних мероприятий.

Обсуждались вопросы усиления надзора в местах с массовым пребыванием людей и активизации информационной работы о мерах пожарной безопасности и правилах применения пиротехнических изделий.

Сотрудникам ГИМС было дано поручение усилить контроль за ледовыми переправами и местами массового выхода людей на лед, проводить профилактические беседы с рыбаками-любителями.

В связи с неблагоприятными погодными явлениями на территории России необходимо обеспечить работу городков жизнеобеспечения, мобильных и стационарных пунктов обогрева на опасных участках автодорог, а также своевременно информировать водителей об опасностях, связанных с прекращением или ограничением движения.

На селекторе также были определены основные задачи и ключевые мероприятия, которые необходимо провести в течение следующего года. Среди них - продолжение работы по мониторингу, моделированию и детальному анализу складывающейся обстановки и доведению этой информации до органов государственной власти и местного самоуправления для своевременного принятия ими управленческих решений.

В ходе совещания было принято решение к переводу всей системы МЧС России и ФОИВ на актуализированный картографический продукт. Это – цифровые топографические карты, которые используются для моделирования последствий ЧС. Также говорилось о внесении изменения в план мероприятий по переходу к автоматизированному ведению базы данных паспортов территорий и объектов. Работу по оцифровке паспортов территорий планируется завершить в 2019 году.

В завершение совещания В. Яцуценко поздравил всех с наступающим профессиональным праздником Днем спасателя Российской Федерации, а также наградил победителей смотров-конкурсов в 2018 г. и личного состава ЦУКС территориальных органов МЧС России по итогам деятельности за 2018 г.

«Россети» открыли портал «Светлая страна» для общения с клиентами

В компании «Россети» завершили тестирование портала для потребителей «Светлая страна» и в настоящее время уже запустили сайт в каждом регионе присутствия предприятий распределительного сетевого комплекса.

Благодаря этому, свыше 40 миллионов жителей из 65 субъектов РФ получили возможность максимально быстро решать множество вопросов по электроснабжению.

В первую очередь, благодаря порталу, потребители могут оперативно сообщать энергетикам о нарушениях технологического характера в сетях распределительных компаний группы «Россети». Данный подход позволит в максимально короткие сроки выявлять и ликвидировать перебои в подаче электроэнергии. Особую актуальность это приобретает в связи с ежегодным ростом количества погодных аномалий.

Кроме обращений по поводу чрезвычайных ситуаций, через ресурс «Светлая страна» пользователи могут обращаться в региональные сетевые компании и задавать свои вопросы о качестве электроэнергии - например, частых скачках или низком напряжении, а также при выявлении дефектов в используемом электросетевом оборудовании.

Ответы на вопросы, которые не связаны с восстановлением подачи электроэнергии, при технологических нарушениях (решаются максимально быстро) направляются в течение восьми дней, а не 30-ти, как прописано в законодательстве.

По мере того, как сайт «Светлая страна» будет развиваться и приобретать популярность, его функционал и список проблемных тем, по поводу которых можно будет обращаться к энергетикам, будет расширяться. В том числе, планируется взаимодействие с ресурсом Портал-ТП.рф, где будущие потребители оставляют заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям в электронном виде.

Как подчеркнула Ольга Сергеева, заместитель генерального директора – руководитель Аппарата компании «Россети», новая философия общения с потребителями энергетического холдинга предполагает не только осуществление технических мероприятий в целях надежного и качественного электроснабжения, но также организацию удобной обратной связи с применением наиболее современных каналов и методик клиентского сервиса.

Грузы ждут свой UBER: на рынке цифровых платформ растёт конкуренция

Дальнейшее совершенствование услуг по перевозке груза требует существенного сокращения числа звеньев таких логистических цепочек

Участники круглого стола «Грузоперевозки онлайн: цифровизация транспортных услуг» обсудили развитие электронных платформ, связывающих грузо­отправителя с адресатом. В ходе совещания эксперты поделились своими мыслями о повышении качества логистических услуг, в том числе об упрощении мультимодальных международных перевозок, а также о внесении необходимых изменений в действующую законодательную базу.

Количество участников доставки одной небольшой бандероли из Китая заказчику в России в ряде случаев уже превысило полтора десятка компаний. Дальнейшее совершенствование услуг по перевозке груза требует существенного сокращения числа звеньев таких логистических цепочек. В будущем эту задачу должен решить формирующийся в настоящее время рынок цифровых платформ, а простой и быстрый доступ к ним обеспечат мобильные приложения.

Удачный опыт

По словам начальника Департамента цифровизации (ЦКИ) ОАО «РЖД» Инессы Яковлевой, цифровизация сейчас – это уже не просто конкурентное преимущество, а требование времени.

«В ОАО «РЖД» реализуется программа «Цифровая железная дорога», часть её проектов направлена на развитие блока грузовых перевозок. Цифровизация применяется как для повышения эффективности внутренних процессов, так и для предоставления новых сервисов. Компания уже оптимизировала деятельность Центра фирменного транспортного обслуживания (ЦФТО), сейчас оформление перевозочных документов ведётся без участия человека – эту технологию мы реализовали совместно с компанией «Интэллекс» для перевозки порожних вагонов в этом году, а в 2019 году планируем перенести эту практику и на гружёный подвижной состав», – подчеркнула Инесса Яковлева.

Рассказывая о дальнейших планах в области цифровизации, она также напомнила, что перед компанией стоит задача по увеличению объёмов перевозок, в том числе контейнерных, транзитных, а основное направление деятельности ЦКИ заключается в снижении потерь и повышении эффективности за счёт внедрения цифровых технологий.

«У компании есть определённые планы по ликвидации лимитирующих участков, по строительству инфраструктуры, но это проекты, требующие нескольких лет работы, а рост объёмов перевозок нужен уже сейчас. В 2018 году мы провели оптимизацию работы грузового двора на станции Дзержинская-Новая – этот объект задействован в перевозках грузов в направлении Европы. В следующем году мы планируем растиражировать этот опыт ещё на 66 крупных грузовых дворов», – отметила заместитель начальника ЦКИ «РЖД».

Стоит напомнить, что в этом году РЖД внедрили «личный кабинет» клиента и мобильное приложение «РЖД Груз». Его основной функционал – информационное обслуживание клиентов и справочная информация, касающаяся расчётов сроков доставки, стоимости перевозки. Здесь присутствует некоторое распределение обязанностей – аппликация и в дальнейшем продолжит выполнение функций информационного приложения, а сервисы, связанные непосредственно с заказом перевозки, клиентам предлагает исключительно Электронная торговая площадка «Грузовые перевозки» (ЭТП ГП).

Как рассказал генеральный директор ООО «Цифровая логистика» (оператор ЭТП ГП) Александр Кочуков, в настоящее время число клиентов ЭТП ГП составляет порядка 1,2 тыс. при 16 поставщиках услуг – операторских компаний.

«На сегодняшний день ЭТП ГП способна решать задачи организации перевозок на внутреннем рынке. Компания ведёт переговоры для расширения функционала площадки, введения дополнительных сервисов, в том числе в области организации международных перевозок. Переговоры с зарубежными международными администрациями мы уже ведём и надеемся, что в 2019 году эта услуга будет предоставлена нашим клиентам. При разработке новых сервисов мы ориентируемся на потребности игроков рынка.

Начальник отдела организации транспортного обслуживания ЦФТО ОАО «РЖД» Наталья Змейкова, в свою очередь, отметила, что необходимо привлечение большего числа операторских компаний на электронную площадку.

«Однако ряд факторов, таких как дефицит полувагонов (операторам в такой ситуации выгодно работать с грузоотправителями напрямую, без участия электронной площадки как посредника), является объективной сложностью привлечения новых поставщиков услуг на ЭТП ГП», – посетовала Наталья Змейкова.

Кроме того, Инесса Яковлева, продолжая тему о планах РЖД на 2019 год, рассказала, что в январе-феврале предполагается старт эксперимента по открытию таможенного транзита в одном государстве и закрытию его в электронном виде в другом. Технология пройдёт обкатку на важнейшем транзитном направлении Наушки – Брест. По результатам эксперимента будет принято решение о тиражировании такой практики.

«Кроме того, мы участвуем в работе по созданию нового сервиса, который призван повысить качество информации, первично используемой для планирования и прогнозирования в рамках использования запорно-пломбировочных устройств (ЗПУ). Таможенники провели аналогичный эксперимент на автомобильном транспорте и признали его успешным. Сейчас мы ожидаем постановления правительства, после чего доработаем информационные системы. В будущем это позволит повысить контроль сроков доставки грузов, мониторинг отклонения от маршрута следования, контроль санкционных грузов, контроль сохранности грузов, а также позволит более точно передавать информацию по дислокации вагонов», – заключила Инесса Яковлева.

Начальник отдела Департамента по электронной технике и технологиям АО «ИПК «Страж» Тимур Каримов отметил, что ЗПУ их производства летом 2018 года включены в список устройств, используемых ОАО «РЖД».

«Наши ЗПУ, уже зарекомендовавшие себя, к примеру, на автомобильном транспорте, интегрированы и с ГЛОНАСС, и с GPS», – рассказал Тимур Каримов.

Цепи надо укоротить

Надо понимать, что ЭТП ГП в силу своего функционала не может отвечать за все грузоперевозки, включая транзитные и интегрированные с альтернативными видами транспорта.

Уже сейчас в отрасли появляются новые игроки – цифровые платформы, и таких платформ, уверены эксперты, будет много. Член совета Гильдии цифровой экономики и блокчейн-технологий Московской торгово-промышленной палаты Елена Шульгина считает, что предпосылки для создания и внедрения уникальных унифицированных сервисов основываются на том, что сегодня существует достаточно большая неравномерность грузоперевозок.

«Особенно это касается автомобильного транспорта – из-за высокого уровня порожнего пробега по территории РФ, это снижает маржинальность любых транспортных услуг, несёт дополнительные издержки для грузоперевозчиков и влияет на конечную стоимость товаров. Кроме этого, существует достаточно большая доля посредников – экспедиторов, и между грузоотправителем и грузополучателем формируются длинные цепочки участников рынка из различных его сегментов, каждый из которых зарабатывает и, соответственно, увеличивает итоговую стоимость груза», – отметила Елена Шульгина.

В этом с ней согласился директор логистической компании CAINIAO RUSSIA (входит в группу компаний Alibaba) Алексей Ларионов – по его словам, количество звеньев в логистической цепочке порой переваливает за полтора десятка, в итоге небольшой конверт или коробочка с товаром, заказанным на каком-либо из китайских сервисов, проходит невероятный маршрут по пути к конечному потребителю.

«В итоге мы сталкиваемся с жесточайшей необходимостью появления какой-то единой цифровой платформы, которая сократит эту цепочку до минимума. В настоящее время над этим трудятся огромные команды разработчиков как в Китае, так и в России», – подчеркнул господин Ларионов.

Сегодня активными темпами идёт трансформация рынка, появляются так называемые логистические UBER’ы, занимающие определённые ниши на рынке.

«Так или иначе, остаются потребности, начинают более активно формироваться сложные логистические цепочки в цифровом пространстве. Именно такие сложные цепочки транзакций и взаимодействия участников рынка на базе единой цифровой системы позволяют реализовать цифровые платформы. Рынок готов платить за понятный, удобный интерфейс предоставления данных о доступности всех видов транспорта, инфраструктуры, грузов. Экспедитор становится цифровым, за него эту функцию выполняют определённые алгоритмы, системы управления данными, которые сейчас достаточно активно развиваются, и мы получаем интересные возможности для рынка», – отметила Елена Шульгина.

При этом есть множество потенциальных игроков, которые пытаются зайти на рынок с разными задачами – есть отраслевые платформы, есть платформы инфраструктурные, позволяющие объединить источники данных по различным транспортным коридорам, есть прикладные платформы, которые позволяют разрабатывать конкретные инструменты для грузоперевозчиков и логистов.

«Рынок цифровых платформ в транспортной отрасли в ближайшие несколько лет ожидает стремительный рост. Также отмечу, что сравнивать «уберизацию» рынков городского такси и грузовых перевозок не вполне корректно, последний гораздо более сложен, и пока нет предпосылок к тому, что на нём появится доминирующий игрок вроде «Яндекс.Такси». Думаю, здесь всё-таки получится немного другая модель с множеством равноценных игроков, специализирующихся на разных видах транспорта», – резюмировала Елена Шульгина.

«Цифра» расширит возможности инфраструктуры

Алексей Ларионов также отметил важность развития цифровых услуг для игроков рынка электронной коммерции, особенно таких крупных, как Alibaba.

«Как пример приведу крупную ежегодную распродажу, проходившую 11 ноября, – так называемый День холостяка. В этом году количество отгруженных заказов перевалило за 1 млрд посылок, по сути, произошло 50-кратное превышение средних объёмов обработки. Эти объёмы удалось отгрузить в течение всего лишь одной недели, а это создало беспрецедентную нагрузку на логистическую инфраструктуру Китая. Привлечено более 700 тыс. кв. м складских площадей, более 100 тыс. единиц транспорта всех видов. Без мощного цифрового логистического ресурса было бы практически невозможно справиться с такими объёмами. В Китае нет UBER’ов, но есть гигантские информационные платформы, которые оперируют большими данными, базами данных перевозчиков. Одна из таких платформ – CAINIAO. При этом компания работает по модели «без активов» – у неё нет в собственности ни одной единицы транспорта и ни одного квадратного метра складских помещений, это полностью цифровая платформа на пути связи провайдера транспортных и логистических услуг и связи продавца товара», – рассказал Алексей Ларионов.

«Удобство использования ресурсов невероятное, и такие платформы сейчас появились в разрезе отношений между физическими лицами и провайдерами неких ресурсов. ОАО «РЖД» разработало приложение «Деловой проездной», которое сделало общение с системой покупки билетов невероятно удобным. Теперь будем ждать качественного аналога и для коммерческих – грузовых – перевозок», – выразил надежду директор CAINIAO RUSSIA.

Заместитель директора Департамента программ развития Министерства транспорта РФ Евгений Ткаченко сообщил, что перед Минтрансом стоит задача повысить эффективность и надёжность работы транспортного комплекса всеми доступными инструментами.

«Коллега из CAINIAO говорил о 50-кратном повышении нагрузки на инфраструктуру в определённые маркетинговые периоды. Это ведь не говорит о необходимости иметь такой запас инфраструктурных мощностей. Нужны механизмы нормативного регулирования, чтобы использование инфраструктуры было оптимальным. Когда мы говорим о требованиях к агрегаторам, перевозчикам, мы начинаем со стандартов, регламентов и правил. Если хозяйствующие субъекты, основываясь на своём опыте, выработают определённые предложения, то регулятор со своей стороны сможет учесть эти пожелания в виде изменений в действующую нормативную базу», – пообещал господин Ткаченко.

Чиновник также отметил необходимость упрощения организации мультимодальных перевозок.

«Наша задача – сделать определённую надстройку, которая позволит не задумываться о технологических особенностях перевозок – конечного потребителя всё-таки мало волнует, каким образом к нему придёт груз. Главное, чтобы он был доставлен вовремя, в целости и сохранности и по разумной цене. И для этого необходимы унифицированные стандарты оформления перевозок и управления ими. Тогда Россия сможет более полно реализовать свой транспортный потенциал и стать в итоге не автономным, а полноценным интеграционным транспортным узлом», – подчеркнул Евгений Ткаченко.

Константин Мозговой

Услуги сотовой связи повысятся с нового года вслед за НДС

Сотовые операторы "Вымпелком", "Tele2" и "Мегафон" начали оповещать абонентов о повышении тарифов с начала 2019 года. По словам аналитиков, это связано с повышением НДС.

Так, на сайте "Вымпелкома" говорится об изменениях с 1 января на тарифных планах, опциях, а также на вызовах по ряду международных направлений.

На сайте Tele2 сообщается об изменении с 1 января параметров на некоторых архивных тарифных планах. При этом параметры открытых для подключения и переходов тарифных планов не меняются.

Компания объясняет это тем, что "не может не учитывать изменения на рынке, в отрасли и экономике".

На сайте "Мегафона" говорится, что с 9 января обновятся цены на услуги связи. Оператор связывает это с тем, что с 2019 году ставка НДС меняется с 18 до 20%.

Как сообщалось ранее, Совет Федерации одобрил в пятницу на заключительном заседании осенней сессии поправки в закон о связи, отменяющие роуминг на территории России.

"Федеральным законом отменяется "национальный роуминг", - говорится в заключении профильного комитета по экономической политике.

Операторы сотовой связи будут обязаны устанавливать одинаковые условия оказания услуг каждому абоненту независимо от того, находится ли он в домашнем регионе или в другом субъекте РФ.

Отмена роуминга внутри страны означает, что плата за звонки в любой уголок страны будет такой же, как внутри «родного» региона абонента. Для связи во время путешествий по стране не надо будет менять тарифные планы или подбирать более экономичных операторов.

Кроме того, отменяется плата за входящие звонки от абонентов, находящихся за границей.

Минэкономразвития России утвердило список регионов для включения в нацпроект «Производительность труда и поддержка занятости»

В Минэкономразвития России состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору регионов в национальный проект "Производительность труда и поддержка занятости". Лидеров среди субъектов федерации определяли руководители профильных департаментов Министерства, представители органов исполнительной власти и деловых объединений.

В нацпроект на 2019 год отобрали 15 регионов. Лучшие программы представили Алтайский край, Владимирская область, Волгоградская область, город Санкт-Петербург, Ивановская область, Калининградская область, Красноярский край, Липецкая область, Пензенская область, Ростовская область, Тамбовская область, Томская область, Удмуртская Республика, Челябинская область, Ярославская область.

Победители получат доступ к специальным инструментам поддержки: займам на техперевооружение под 1%, льготным кредитам, грантам на НИОКР от фонда "Сколково", налоговым преференциям, а также экспортному акселератору для выхода на новые рынки. Предприятия, участвующие в региональных программах, могут рассчитывать на содействие в оптимизации производственных процессов. Кроме того, им предоставят адресную помощь в переобучении сотрудников по мировым стандартам.

Отбор регионов проходил на конкурсной основе по двум критериям. "С одной стороны, оценивался потенциал экономики региона с точки зрения роста в несырьевых отраслях, с другой – качество подготовленной региональной программы. Качество программы рассматривалось на основе проработанности плана действий, обоснованности выбранных секторов, количества заявок на участие в программе от предприятий региона, наличия управленческого механизма для реализации программы, а также возможности обеспечить участие компании - партнера для сопровождения работы предприятий", – пояснила директор Департамента производительности и эффективности Минэкономразвития России Юлия Урожаева.

Шестнадцать регионов, уже задействованных в программе, перейдут в нацпроект автоматически. Таким образом, в 2019 году мерами поддержки воспользуется 31 субъект федерации. Каждый из них получит индивидуальные цели по повышению производительности труда для отобранных предприятий.

Для расчета целей используется база ФНС России и элементы анализа "больших данных". Методика создана специально для нацпроекта на основе наработок и с участием ФНС, Росстата, "Деловой России" и уполномоченного при президенте РФ по правам предпринимателей. Она предполагает формирование единого набора сведений по каждому участнику проекта и гарантирует прозрачность расчетов. Также снимается нагрузка по предоставлению информации для предприятий – она выгружается из системы ФНС.

Александр Грицай: «Магистраль по итогам года выйдет на самый большой объём погрузки в своей истории»

Уходящий год войдёт в историю Западно-­Сибирской магистрали. Максимальные значения достигнуты по многим производственным показателям. Об увеличении погрузки, пассажиропотока,внедрении цифровых технологий и инновационной среды «Гудку» рассказал начальник ЗСЖД Александр Грицай.

– Александр Валерьевич, можем ли мы с уверенностью говорить, что 2018 год станет историческим для дороги и рекорд погрузки 1988 года – 311,5 млн тонн – будет превзойдён?

– Западно-Сибирская магистраль по итогам года выйдет на самый большой объём погрузки в своей истории – порядка 314 млн тонн с ростом к прошлому году на 7 млн тонн, или на 2,3%. По основной номенклатуре – каменному углю – мы также установим исторический максимум: 244 млн тонн, с плюсом 3,4%. Ежесуточная погрузка угля в уходящем году превысила 9 тыс. 500 вагонов – ещё один показатель, которого ранее дорога не достигала.

Наивысших показателей добились и отдельные станции, такие как Ерунаково, погрузившая 11 апреля 2 тыс. 407 вагонов, Терентьевская, завершившая сутки 1 сентября с погрузкой 1 тыс. 363 вагона, и Междуреченск – 1 тыс. 111 вагонов за 17 марта.

Намеренно не употребляю слово «рекорд», ведь у нас тут не соревнование, и рекорд важен не сам по себе. Обеспечение 100-процентной погрузки и вывоза предъявляемых грузов – неотъемлемое условие выполнения стратегических задач, стоящих сегодня перед нашей дорогой и компанией. Хотел бы также подчеркнуть, что достигнутый результат – это заслуга не только коллектива нашей магистрали, но и других железных дорог, хозяйств, центрального аппарата.

– Кузбасский уголь – основной, но отнюдь не единственный груз дороги. Насколько интенсивно удаётся привлекать высокодоходные номенклатуры?

– Объём погрузки грузов второго и третьего классов, по предварительным данным, достигнет в этом году отметки в 41,1 млн тонн. Рост этого показателя на 5,4% обеспечили в первую очередь неф­тегрузы, зерно и грузы в контейнерах. Отдельно отмечу высокую интенсивность прироста перевозки зерновых грузов в контейнерах: на 44% в 2018 году. Такому результату во многом способствовала работа транспортно-логистического бизнес-блока дороги. К примеру, его специалисты разработали и внедрили технологию формирования и отправки технологических маршрутов с зерновыми грузами со станции Карбышево-1 до Новороссийска, позволившую сократить оборот зерновозов почти вдвое.

Совместно с ПАО «ТрансКонтейнер» запущены новые контейнерные сервисы в международном сообщении: составы отправляются со станции Барнаул назначением в Китай, Казахстан и Турцию. Также наметилась устойчивая тенденция «превращения» грузов первого класса, например лесных, в высокодоходные (второй класс) за счёт замены традиционной перевозки в универсальном подвижном составе на контейнерную.

– С какими ключевыми показателями магистраль завершает год?

– За счёт увеличения объёма погрузки и транзита мы обеспечили рост грузооборота к предыдущему году на 2,9%, пассажирооборота – на 1,7%. Благодаря реализованным технико-технологическим решениям производительность труда на дороге возросла на 5,4%, а если сравнивать с 2011 годом – в 1,5 раза.

Средний вес поезда по итогам года впервые прогнозируется на уровне 4 тыс. 324 тонн. Производительность локомотива в 2 млн 968 тыс. ткм брутто – наивысший показатель за всё время существования не только дороги, но и всей сети. Участковая скорость будет выполнена на уровне 52,3 км/ч. Все эти показатели превышают и план, и прошлогодний уровень. За ними стоит ежедневная напряжённая работа тысяч железнодорожников.

Важно, что совершенствование технологии оптимизировало эксплуатационные расходы и уменьшило себестоимость перевозок.

– При успешном выполнении целевых показателей на дороге допущен рост поездо-потерь на 18%. С чем это связано?

– Основной причиной стало увеличение количества поездов, задержанных в результате отказов, чему способствовали возросшая плотность графика движения и увеличение доли отказов большой продолжительности.

Руководители филиалов сервисных компаний пока не могут обеспечить в полном объёме исправное состояние локомотивов. Несмотря на снижение числа отказов по вине сервисных компаний на 10%, количество задержанных поездов увеличилось на 16%. К сожалению, пока не удалось повысить качество работы и предприятиям вагонного комплекса, оказывающим непосредственное влияние на обеспечение безопасности движения поездов.

– Дороге удалось переломить тенденцию уменьшения пассажиропотока в дальнем сообщении, имевшую место все последние годы. За счёт чего планируете в дальнейшем удержать позитивную динамику?

– Вы правы, по итогам года мы ожидаем, что в поездах дальнего следования отправятся 5,23 млн человек, что на 3,5% выше уровня прошлого года. Учитывая положительную динамику, в следующем году совместно с филиалом АО «ФПК» мы назначаем новые пассажирские поезда: Томск – Бийск, Томск – Караганда, Новосибирск – Абакан и Новокузнецк – Тюмень курсированием через день. Будет продлён маршрут поезда Новосибирск – Адлер, начальной станцией которого теперь станет Барнаул. В новом графике нашим филиалом – АО «ФПК» – формируется 39 пассажирских поездов, а с учётом транзита по ЗСЖД будет следовать 76 пар.

Изучив потенциальный пассажиропоток в сообщении со знаменитым горнолыжным курортом Шерегеш, мы решили в дополнение к туристическому поезду «Зимняя сказка» запустить пассажирский поезд Новосибирск – Кондома. Он будет курсировать в январе – марте.

Кроме того, не могу не упомянуть наш совместный с администрацией Кемеровской области проект – туристический пригородный электропоезд «Шерегеш-экспресс» по маршруту Новокузнецк – Чугунаш. Он увязан с автомобильным транспортом – от станции Чугунаш до Шерегеша туристов перевозит автобус. Первый рейс туристического электропоезда состоялся 17 ноября.

К сожалению, пригородные перевозки у нас пока замерли на одном уровне. Идёт разнонаправленная динамика, рост на 0,2–0,3% сменяется падением. Отсутствует устойчивый тренд к повышению объёмов.

Если говорить о проектах, реализуемых в пассажирском комплексе, то сегодня около 40% билетов приобретается через Интернет. В связи с этим ­Западно-Сибирский филиал АО «ФПК» укомплектовал все свои составы специальными сканерами. Устройства позволяют считывать параметры билета непосредственно при посадке в поезд, что значительно экономит время пассажиров.

В вагонах филиала активно устанавливается оборудование, с помощью которого можно произвести безналичный расчёт за предоставляемые в поезде услуги, почти треть из них оснащены дополнительными электрическими розетками в купе и возможностью подключения к Интернету в пути следования.

Что касается пригородного сообщения, все четыре наши компании внедрили мобильное приложение, позволяющее пассажирам приобретать билеты с помощью смартфонов. Практически все пригородные билетные кассы оборудованы терминалами безналичного расчёта. Привычной для наших пассажиров услугой стали вагоны повышенной комфортности, детские вагоны.

Если говорить о вокзальном комплексе, то в прошлом году мы ввели в строй реконструированный вокзал Черепаново, а до конца этого будет сдан в эксплуатацию вокзал Усть-Тальменка. В 2019 году завершим ремонт вокзалов Татарская и Чаны – работы здесь уже идут. На станции Бердск вскоре начнём масштабное строительство вокзала с обустройством здесь современного транспортно-­пересадочного узла. Отмечу, что все вокзалы, которые мы уже реконструировали и будем обновлять в будущем, отвечают требованиям доступности для маломобильных пассажиров.

– Насколько остро для дороги стоит проблема обновления пассажирского подвижного состава?

– Для нас это действительно проблемный вопрос. За последние четыре года наш филиал АО «ФПК» получил всего 153 вагона, а электропоезда для пригородных перевозок поступали на магистраль последний раз в 2016 году.

Мы ведём активные переговоры по этому вопросу с региональными властями как с заказчиками перевозок, и есть первые результаты. Достигнута договорённость с Алтайским краем по получению четырёх вагонов для компании «Алтай-пригород». В следующем году ожидаем поступления двух составов электропоездов для АО «Экспресс-пригород»: один закупит ОАО «РЖД», другой – Новосибирская область.

– Какие ещё совместные проекты с органами местной власти и клиентами-грузоотправителями реализованы?

– У нас сложилось конструктивное и по-настоящему партнёрское взаимодействие с органами власти. Совместно решаем широкий круг вопросов и по одному из основных – транспортному обслуживанию населения в пригородном сообщении – достигаем полного взаимопонимания. Все субъекты полигона Западно-Сибирской дороги свое­временно и в полном объёме компенсируют выпадающие доходы пригородных пассажирских компаний.

Начиная с сентября 2017 года дорога принимает активное участие в работе оперативных штабов по вопросу вывоза сельскохозяйственной продукции, проводимых Министерством сельского хозяйства РФ. В их состав, помимо представителей областных и краевых правительств, операторов подвижного состава и грузоотправителей, входят и сотрудники наших агентств фирменного транспортного обслуживания. Такой формат взаимодействия помогает нам наиболее полно осваивать перевозки зерновых грузов, объём которых по итогам года вырос почти на 75%.

Магистраль участвует в значимых региональных форумах и выставках. На VII Международном Сибирском транспортном форуме, который ежегодно проходит в Новосибирске, подписано соглашение о сотрудничестве между ОАО «РЖД» и ООО «Разрез-Восточный». Документом предусматривается развитие транспортно-промышленного потенциала Новосибирской области и удовлетворение потребностей угольных предприятий региона в грузовых перевозках. Речь идёт о развитии железнодорожной инфраструктуры общего пользования на участке Бердск – Черепаново в 2018–2020 годах, а также инфраструктуры ООО «Разрез-Восточный» с учётом увеличения объёмов отгружаемой продукции до 10 млн тонн в 2020 году.

– В этом году вы впервые объявили о необходимости создания на железной дороге инновационной среды. Что подразумевает это понятие?

– Современные вызовы заставляют железнодорожников постоянно искать новые идеи, нестандартные подходы к совершенствованию перевозочного процесса и содержания инфраструктуры. На мой взгляд, инновационная среда – это та располагающая атмосфера внутри коллективов, которая позволяет любому работнику раскрыть новаторский потенциал, свободно предлагать и реализовывать свои проекты и идеи. Разумеется, в силу объективных причин на железной дороге должен присутствовать здоровый консерватизм, но он совершенно не противоречит инновационности.

Элементы инновационной среды на Западно-Сибирской магистрали сегодня уже есть. Создан проектный офис, где генерируются прорывные идеи и возможности их применения во всех сферах производственной деятельности. Речь идёт, к примеру, об организации полной цепи поставки продукции с формированием цены и продажей товара в конечной точке потребления, где компания «РЖД» выступает агентом или комиссионером.

В конце октября мы подписали соглашение о сотрудничестве с Технопарком Новосибирского Академгородка. Оно предполагает взаимодействие в развитии инновационной деятельности по различным направлениям: от совершенствования перевозочного процесса и содержания инфраструктуры, в том числе за счёт цифровизации, до применения в производстве роботизации, 3D-печати, виртуальной и дополненной реальности.

Однако инновационная среда – это прежде всего прогрессивное мышление работников и руководителей. И формироваться это мышление, на наш взгляд, должно ещё со студенческой скамьи. Для поиска потенциальных инноваторов мы проводим с начала учебного года тестирование студентов четвёртых-пятых курсов отраслевых учебных заведений с последующим их ранжированием по степени креативности и инновационности мышления. На данный момент протестированы более 2,5 тыс. студентов.

Мы проанализировали накопленные знания в области инноваций в других корпорациях и подготовили материалы для проведения базовых семинаров. До 1 апреля планируется провести около 300 таких семинаров при участии более 250 лекторов уровня заместителя начальника дороги, руководителей дирекций, служб, центров, линейных предприятий и более 2 тыс. слушателей-работников. 29 ноября и 4 декабря прошли семинары для руководителей магистрали.

– Семинары по инновационной среде для первых руководителей дороги проводили вы сами...

– Да, вместе с приглашённым бизнес-тренером. Для меня было важно показать личную заинтересованность, рассказать о своём видении процесса. Сейчас важно вовлечь в активную инновационную деятельность коллективы. Ни у кого не должно оставаться сомнений, что хорошие идеи будут поощряться и получать поддержку на дороге. На встрече говорили в том числе и о том, что любой руководитель должен смотреть на свой коллектив как на главный источник развития инновационной среды. Речь идёт о принципиально иных отношениях руководитель – подчинённый.

– В последнее время железнодорожники всё чаще обращаются к термину «цифровизация». Какие шаги на этом пути предпринимаются? Что, на ваш взгляд, приоритетно в этом направлении?

– Западно-Сибирская всегда уделяла особое внимание применению цифровых технологий. Дорога одной из первых автоматизировала станционные процессы, такие как планирование поездообразования, формирование сортировочного листа, внед­рила аппаратно-программный комплекс построения энергооптимального графика движения поездов ЭЛЬБРУС, ставший первым в ряду «интеллектуальных систем», применяемых в компании.

На мой взгляд, при разработке плана цифровизации необходимо начать с «линии» – с оптимизации труда работников ключевых профессий, в первую очередь дорожного мастера, осмотрщика вагонов, мастера по ремонту локомотивов. Для повышения производительности их труда нужен реальный инструмент, который помог бы предотвратить сбои и отклонения, уменьшить ручной ввод и автоматизировать процесс формирования плановых работ. Этого можно добиться за счёт внедрения средств самодиагностики объектов инфраструктуры, вагона и локомотива с использованием технологий Интернета вещей и больших данных.

Время сегодня – самый ценный ресурс, и вы­игрывает тот, кто быстрее принимает правильное управленческое решение. Именно на это должны быть ориентированы цифровые технологии, внедряемые на дороге. Нам необходима автоматизированная система управления, которая на основании информации о предотказных состояниях подвижного состава и объектов инфраструктуры, автоматически получаемой с датчиков, будет выдавать управленческие решения, предотвращающие сбойные ситуации. А работники в реальном времени будут получать автоматически сформированные рабочие задания. Сейчас только в хозяйствах пути и энергоснабжения частично автоматизирован процесс формирования заданий в Единой корпоративной автоматизированной системе управления инфраструктурой – ЕКАСУИ.

Следующим этапом цифровизации должно стать внедрение интеллектуальных систем, которые будут не просто предоставлять информацию человеку, ответственному за принятие решения, например диспетчеру, но и самостоятельно вырабатывать решение: планировать отправление поездов, погрузку на станции.

Другое важное направление цифровизации – расширение электронного документооборота. На дороге активно развивается как технологический, так и юридически значимый электронный документооборот. Магистраль полностью перешла на электронный вид оперативной отчётности регио­нального уровня – она размещается на электронном табло дороги, где с ней могут ознакомиться руководители всех уровней и специалисты.

Конечным же итогом цифровизации должен стать рост производительности труда и уровня безопасности перевозочного процесса. А также максимальное повышение клиентоориентированности за счёт использования развитых клиентских сервисов, позволяющих получить услугу ОАО «РЖД» с любого гаджета и в режиме реального времени контролировать её исполнение.

– Этот Новый год вы впервые встречаете в статусе начальника дороги. Как ощущаете себя в этой роли?

– Как начальник дороги и ощущаю. Чувствую огромную ответственность за 60-тысячный коллектив, за надёжную работу и развитие дороги со 122-летней историей, богатой славными традициями.Конечно, ощущаю особую ответственность коллектива магистрали перед нашей компанией. Представляя меня в новом качестве в мае этого года, генеральный директор – председатель правления ОАО «РЖД» Олег Белозёров подчеркнул, что Западно-Сибирская дорога была и остаётся индикатором состояния экономики регионов, отметил стабильную работу магистрали. Поэтому крайне важно сохранить набранный темп, обеспечить развитие, оправдать доверие.

Могу сказать, что свободного времени и раньше было немного, жить в довольно жёстком графике – уже многолетняя привычка. Тем не менее с годами научился организовывать рабочий процесс так, чтобы оставалось время на семью и на восстановление физической формы – занимаюсь спортом.

И, конечно, сильную моральную и эмоциональную поддержку мне даёт коллектив нашей магистрали: сплочённый, умеющий работать одной командой для достижения результата.

Александр Матвеев

Россия. СФО > Транспорт > gudok.ru, 24 декабря 2018 > № 2836963 Александр Грицай

Минэкономразвития утвердило список регионов для включения в нацпроект "Производительность труда и поддержка занятости". Об этом говорится в сообщении министерства.

В нацпроект на 2019 год отобраны 15 регионов. Лучшие программы представили Алтайский край, Владимирская область, Волгоградская область, Санкт-Петербург, Ивановская область, Калининградская область, Красноярский край, Липецкая область, Пензенская область, Ростовская область, Тамбовская область, Томская область, Удмуртская Республика, Челябинская область, Ярославская область.

Победители получат доступ к специальным инструментам поддержки: займам на техперевооружение под 1%, льготным кредитам, грантам на НИОКР от фонда "Сколково", налоговым преференциям, а также экспортному акселератору для выхода на новые рынки. Предприятия, участвующие в региональных программах, могут рассчитывать на содействие в оптимизации производственных процессов. Кроме того, им предоставят адресную помощь в переобучении сотрудников по мировым стандартам.

Отбор регионов проходил на конкурсной основе по двум критериям. "С одной стороны, оценивался потенциал экономики региона с точки зрения роста в несырьевых отраслях, с другой - качество подготовленной региональной программы. Качество программы рассматривалось на основе проработанности плана действий, обоснованности выбранных секторов, количества заявок на участие в программе от предприятий региона, наличия управленческого механизма для реализации программы, а также возможности обеспечить участие компании - партнера для сопровождения работы предприятий", - пояснила директор Департамента производительности и эффективности Минэкономразвития Юлия Урожаева.

Шестнадцать регионов, уже задействованных в программе, перейдут в нацпроект автоматически. Таким образом, в 2019 году мерами поддержки воспользуется 31 субъект федерации. Каждый из них получит индивидуальные цели по повышению производительности труда для отобранных предприятий.

Для расчета целей используется база ФНС и элементы анализа "больших данных". Методика создана специально для нацпроекта на основе наработок и с участием ФНС, Росстата, "Деловой России" и уполномоченного при президенте РФ по правам предпринимателей. Она предполагает формирование единого набора сведений по каждому участнику проекта и гарантирует прозрачность расчетов. Также снимается нагрузка по предоставлению информации для предприятий - она выгружается из системы ФНС.

Новогодние санкции: Порошенко видит символы

Порошенко поддержал решение ЕС продлить санкции против России

Лидия Мисник

Продление санкций против России накануне Нового года и Рождества является символичным, считает президент Украины Петр Порошенко. Днем ранее стало известно о решении Совета ЕС продлить антироссийские ограничительные меры в связи с якобы «невыполнением» Москвой минских договоренностей.

Президент Украины Петр Порошенко назвал символичным продление ограничительных мер против России накануне новогодних и рождественских праздников.

«Символично, что накануне Рождества и Нового года Совет ЕС принял решение о продлении экономических и секторальных санкций против России за агрессию в Донбассе», — написал глава Украины в своем фейсбуке.

Он также выразил надежду, что Европа сохранит «проукраинское единство», передает ФАН.

Днем ранее по решению Совета ЕС экономические санкции в отношении России были продлены еще на полгода — до 31 июля 2019 года.

Первый зампред комитета Совета Федерации по международным делам Владимир Джабаров назвал продление санкций ЕС против России ожидаемым явлением. Он считает, что Брюсселю проще автоматически продлевать существующие антироссийские санкции.

Джабаров также заявил, что ЕС будет продлевать антироссийские санкции, пока ситуация на Украине не нормализуется.

Решение Совета ЕС прокомментировали также и в Госдуме. Зампред комитета нижней палаты парламента по международным делам Алексей Чепа уверен, что эти действия не принесут никаких последствий.

«Все как шло, так и есть. Для нас никаких неожиданностей в этом нет. Мы к этому готовы, мы это ждали», — сказал Чепа РИА «Новости».

Решение действительно было ожидаемо, особенно с учетом того, что за день до саммита ЕС, который проходил 13-14 декабря, Германия предупредила, что будет выступать за продление санкций против России. Такое заявление сделала канцлер ФРГ Ангела Меркель в Бундестаге, отвечая на вопросы парламентариев.

«Мы будем называть вещи своими именами. Мы будем выступать за продление санкций», — подчеркнула она и также выразила «обеспокоенность в связи с действиями России».

«Мы не приемлем фактические претензии [России] на Азовское море», — обратила внимание Меркель.

Вопрос продления санкций против России рассматривал на саммите в Брюсселе на основе докладов лидеров Франции и ФРГ о ходе выполнения минских соглашений.

Кстати, на том саммите присутствовал и сам президент Украины. Он специально ездил в Брюссель, чтобы провести переговоры с представителями ЕС. Он рассказал, что обсуждал с партнерами усиление санкций против России в связи с «не выполнением» Москвой минских договоренностей.

Порошенко также заявил, что Евросоюз должен признать инцидент в Керченском проливе «актом агрессии».

Уже 13 декабря глава Евросовета Дональд Туск сообщил в своем твиттере, что Евросоюз продлил экономические санкции против России на полгода.

«ЕС единогласно продлевает экономические санкции против России, в связи с отсутствием движения в реализации Минских соглашений», — написал Туск.

Впрочем, вопреки убеждениям Порошенко, ЕС лишь продлил санкции, введенные ранее, а не стал их ужесточать.

Постпред РФ при Евросоюзе Владимир Чижов отметил, что США, вероятно, хотели использовать инцидент в Керченском проливе как повод для усиления европейских санкций против России, но план провалился.

«Не секрет, что американцы и в нынешней ситуации оказывали определенное давление на Евросоюз, чтобы использовать керченский инцидент тоже как повод для наращивания санкционного давления (на Москву — «Газета.Ru»). Не получилось», — подчеркнул Чижов.

Евросоюз ввел санкции против России еще в 2014 году в связи с событиями на Украине и воссоединением Крыма с Россией. С тех пор ЕС регулярно расширял и продлевал ограничительные меры. Из-за этого были приостановлены переговоры о безвизовом режиме и о новом базовом соглашении о сотрудничестве, также был введен запрет на въезд в страны ЕС для должностных лиц из России и заморожены их активы. Помимо этого, Евросоюз ввел ограничительные меры торгового, финансового и военного характера. Москва ответила на это зеркально, взяла курс на импортозамещение и не раз заявляла, что разговаривать с ней на языке санкций непродуктивно.

В начале июля Совет ЕС в очередной раз продлил экономические санкции еще на полгода, то есть до 31 января 2019 года.

Минский протокол был подписан представителями Украины, России, ОБСЕ и самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик в сентябре 2014 года. В феврале 2015 года стороны заключили минские соглашения, которые обязали государства способствовать постепенной деэскалации конфликта в Донбассе и установлению режима прекращения огня. Несмотря на все обвинения, Россия неоднократно заявляла, что не является ни стороной конфликта на Украине, ни субъектом Минских соглашений.

Сообразили на троих

Почти половина строящегося в Воронежской области жилья — на счету всего трех девелоперов

Воронежская область входит в двадцатку ведущих российских регионов по объемам жилищного строительства. По данным Росстата, за 2017 год здесь было сдано в эксплуатацию почти 1,7 млн кв. м, или 2,2% от всех новостроек в стране (14-е место). К ноябрю 2018 года в области успели ввести в строй свыше 752 тыс. кв. м (19-е место), что на 10,1% меньше, чем в январе-октябре 2017-го. По предварительным данным, до конца этого года местными девелоперами будет построено еще 390 тыс. кв. м нового жилья. В январе 2019 года в работе останется около 1,6 млн «квадратов», из которых 66,3% намечены к вводу в 2019-2020 годах.

Где и что строится

По данным Института развития строительной отрасли (ИРСО ), по состоянию на декабрь 2018 года в Воронежской области силами 50 застройщиков возводилось 195 домов на 39 484 квартиры совокупной площадью 1 929 108 «квадратов». При этом больше всего новых домов сейчас строится в областной столице, Воронеже — 151 объект на 35 177 квартир площадью 1 706 091 кв. м (88,4% регионального «метража»). Оставшиеся 11,6% текущего строительства делят между собой семь территориальных образований. 5,9% (114 032 кв. м) приходится на Новоусманский район, здесь стройка идет в селах Отрадное (56 930 строящихся «квадратов», или 3% областных площадей) и Новая Усмань (48 343 кв. м, 2,5%). 1,5% от всех новых метров появятся в Лискинском районе — 29 672 кв. м (и все они в райцентре Лиски). Еще 1,4% (26 274 кв. м) — в городе Нововоронеже. А вот Рамонский, Хохольский и Семилукский районы вместе с городом Борисоглебском в сумме занимают лишь 2,7% от общего объема нового жилстроительства в регионе (на всех — 53 039 «квадратов»).

Примечательно, что Воронежская область — один из немногих региональных рынков, где весь объем текущего строительства (195 объектов) приходится на многоквартирные дома (МКД). Ни блокированные дома (таунхаусы), ни жилые комплексы с апартаментами, столь популярные в других субъектах РФ, в «рабочих портфелях» местных застройщиков не представлены.

Средняя площадь квартир, строящихся в области, близка к среднероссийскому показателю: 48,9 кв. м и 49,3 кв м соответственно. Самое скромное по площади жилье представлено в Воронеже в жилом комплексе (ЖК) «Интурист» (застройщик ГК «Развитие») — средняя площадь квартиры здесь составляет 23,4 кв. м. Самые просторные «хоромы» опять же в Воронеже — в ЖК «Дом по улице Фридриха Энгельса, 68» от компании «Еврострой» (179 кв. м).

Что касается самих новых ЖК, то их в Воронежской области сейчас возводится 94. В состав самого крупного из них — ЖК «Берег» (ГК «Ивестжилстрой»), расположенного в областном центре, — входит 3 дома на 2017 квартир совокупной площадью 87 596 кв. м. На 6 тыс. «квадратов» меньше возводит еще один воронежский стройхолдинг «ДСК» — в своих 4 корпусах ЖК «Лазурный». А вот самый маленький (по объемам) ЖК в регионе — воронежский «Дом по улице Рылеева, 26Б», в котором застройщик «СМУ №5» запланировал к сдаче всего 8 квартир, зато каждая в среднем получится по 72 «квадрата».

Из чего и какого «роста»

Если говорить о наиболее распространенных материалах для стен, то у воронежских строителей в большом почете «гибридные технологии» (монолит-кирпич). Так, в области возводится сейчас 82 дома на 880 788 кв. м (45,7% от всей площади текущего жилищного строительства). При том, что в целом по стране доля такого «конструктива» в пересчете на площадь квартир значительно ниже — 35,4%. Хорошо развито в области, опять же в отличие от общероссийской картины, и панельное домостроение. Здесь доля «панели» составляет 26,2% (тогда как в целом по РФ — 14,1%). Именно так возводится в регионе сейчас 41 дом на 504 937 кв. м. Менее востребованы блочные материалы — применяются при строительстве 28 объектов на 328 179 кв. м (17%). Формально из «чистого» кирпича в области появится даже больше новых домов — 43, однако на их долю приходится только 212 048 жилых «квадратов» (11% регионального «метража»).

Средняя этажность текущего жилищного строительства в Воронежской области составляет 15,7 этажа (из расчета на строящийся дом). Однако что по общему количеству домов, что по совокупным «квадратам» в них, больше всего в регионе сейчас возводится все же 18-24 этажных зданий — 81 объект на 1 035 958 кв. м (41,5% и 53,7% от всех местных новостроек и площадей).

В остальном высотность возводимых в области домов распределяется следующим образом: на долю 1-3-этажных домов приходится 4,1% строящегося сейчас жилья (8 зданий), 4-8-этажных — 13,3% (26 домов), 9-12-этажных — 16,9% (33 жилых строения), 13-17-этажных — 12,8% (25 домов).

Появятся в регионе и свои небоскребы (25 и более этажей) — 22 здания (11,3% всех объектов). Самым высоким строящимся домом в области является сейчас 35-этажный многоквартирный дом в Воронеже по улице Антонова-Овсеенко, на 572 квартиры площадью 31 244 «квадратов» (СК «Выбор»). В числе условных ближайших преследователей — сразу две воронежские 28-этажки в ЖК «Дельфин» и «Высота», опять же от застройщика «Выбор» и от ФК «Аксиома».

При этом самым «вместительным» (по общей площади) строящимся сейчас объектом в регионе считается «Эко Дом на Гродненской» от ГК «Союз». Недалеко от центра Воронежа в одном объекте появится сразу 43 567 кв. м нового жилья в 732 квартирах.

А главное — кто и когда

Сегодня в Воронежской области работают 50 застройщиков, однако почти половина регионального рынка новостроек (46,8%) приходится на три крупнейшие компании. На первом месте — «ДСК», в портфеле которого сейчас свыше 475 тыс. «квадратов» жилья (24,6% от общего объема площадей). Далее с довольно существенным отрывом идут СК «Выбор» (почти 235 тыс. кв. м, или 12,1% рынка) и ГК «Развитие» (около 194 тыс. кв. м и 10,1%).

Наибольший объем текущего областного строительства приходится на объекты, разрешение на возведение которых было выдано в 2016 году, — 62 дома на 678 887 кв. м (31,8% от всех строящихся сейчас, или 35,2% по площади квартир). Строительству почти четверти (23,6%) домов — 46 зданий на 482 614 кв. м (25% от общего «метража») — старт был дан в 2015 году. По 15,4% домов (по 30 объектов) начали возводить в 2017 и 2018 годах (216 750 кв. м, или 11,2% площадей и 253 285 кв. м (13,1%) соответственно). По документам, выданным в 2013-2014 годах, строится 24 дома на 239 323 кв. м (12,4% новых областных площадей). До сих пор в регионе ведутся работы по возведению 3 жилых зданий на 58 259 кв. м, документация на которые была получена с октября 2008 по декабрь 2012 (3% «квадратов»).

При этом 49 домов на 390 638 кв. м (20,2% от всего строящегося жилья) планируется сдать в эксплуатацию уже до конца текущего года. Сдача 43% площадей (74 объекта на 829 417 кв. м) может состояться в следующем году. На 2020 год намечен ввод еще 449 385 кв. м жилья (46 домов, или 23,3% всех площадей). Также воронежскими застройщиками декларируется, что 9,8% домов (19 объектов площадью свыше 151 501 кв. м, или 7,8% региональных площадей) встретят новоселов в 2021-2022 годах. Последние 7 домов из строящихся сейчас — на 108 167 «квадратов» — будут заселены, согласно проектным декларациям, уже в 2023 году и позже.

Вот только проанализировав ситуацию с переносом сроков ввода объектов в эксплуатацию с прошлых периодов (в пересчете на совокупную площадь), можно предположить, что и в эти планы еще могут быть внесены коррективы (возможно, и не один раз). Так, например, 141 773 воронежских «квадрата», намеченных к сдаче в этом году, изначально заселиться должны были в 2017. Опять же с прошлого года, но уже на 2019, «переехал» ввод еще 45 908 кв. м. Сразу на три года, но уже с 2017 на 2020, отложили сдачу 16 853 кв. м. Подождать до 2020 года придется и тем, кому жилье в 109 464 кв. м первоначально обещали сдать все в том же 2017 году. Заселение еще 9539 прошлогодних «квадратов» произойдет теперь по документам только в 2021 году.

К сожалению, «уточнение сроков ввода» или, проще говоря, «просрочка», — явление очень распространенное в Воронежской области. Почти половина местных застройщиков (24 из 50) были замечены в переносе сроков ввода объектов, в том числе неоднократном. Корректировка первоначальных сроков сдачи встречается даже у топовых застройщиков региона. Так, например, из 475 330 кв. м жилья, возводимого сейчас «ДСК», ввод 275 976 «квадратов» (58,12% «портфеля» стройхолдинга) был перенесен на 9,3 месяцев.

В целом, надо отметить, что средняя просрочка по области составляет 5,1 месяца. При этом стопроцентный перенос заявленного ввода отмечен у 13 местных строителей (на их счету около 110 тыс. «квадратов» строящегося в регионе жилья). И длительность просрочки у таких компаний, понятно, уже значительно выше — от 12 до 45 месяцев. Областным «антилидером» по этому показателю является застройщик ГК «ТС К», который уже почти на четыре года «опаздывает» со сдачей 1 дома на 110 квартир площадью 7610 «квадратов» в своем ЖК «Первомайский» в Нововоронеже.

39732руб./м2 — такова средневзвешенная цена текущего предложения на рынке строящегося в области жилья

75542 м2 составляет, по данным Росстата, среднемесячный ввод жилья застройщиками Воронежской области

Справочно

С 2015 года Институт развития строительной отрасли (ИРСО/ inrso.ru) при поддержке Национального объединения застройщиков жилья (НОЗА) ведет постоянный мониторинг всех открытых сведений о жилищном строительстве в России, осуществляемом профессиональными застройщиками. Для этого специалисты ИРСО изучают муниципальные реестры выданных разрешений на строительство, на ввод в эксплуатацию, проектные декларации застройщиков и многое другое. Результаты этой большой аналитической работы, посвященной ситуации на крупнейших региональных рынках жилищного строительства, и передаются «СГ» на эксклюзивных условиях с 2017 года. Ранее в этом году в «СГ» уже вышли обзоры новостроек Подмосковья (№8), Москвы (№9), Санкт-Петербурга (№12), Ростовской (№17), Ленинградской (№19), Тюменской (№36), Свердловской (№42), Новосибирской (№46), Самарской (№48) областей и Республик Татарстан (№38) и Башкортостан (№40). С полной версией мониторингов ИРСО можно ознакомиться на портале «Единый реестр застройщиков» (erzrf.ru).

№50 от21.12.2018

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Внутрироссийский роуминг отменят с 1 июня 2019 года

Совет Федерации одобрил в пятницу на заключительном заседании осенней сессии поправки в закон о связи, отменяющие роуминг на территории России.

"Федеральным законом отменяется "национальный роуминг", - говорится в заключении профильного комитета по экономической политике.

Операторы сотовой связи будут обязаны устанавливать одинаковые условия оказания услуг каждому абоненту независимо от того, находится ли он в домашнем регионе или в другом субъекте РФ.

Отмена роуминга внутри страны означает, что плата за звонки в любой уголок страны будет такой же, как внутри «родного» региона абонента. Для связи во время путешествий по стране не надо будет менять тарифные планы или подбирать более экономичных операторов.

Кроме того, отменяется плата за входящие звонки от абонентов, находящихся за границей.

Ранее ФАС неоднократно уличала сотовых операторов в нарушении закона о защите конкуренции и завышении стоимости услуг связи при путешествиях по стране. Мобильные операторы вводили абонентскую плату для клиентов, находящихся за пределами домашнего региона.

Мобильные операторы объявили о повышении с января цен на услуги связи

«Вымпелком», «МегаФон», «Теле2» и «Билайн» уже оповестили абонентов об изменении стоимости услуг из-за увеличения со следующего года НДС.

Цена будет увеличена на коэффициент 1,016949 с применением математического округления до копеек. При этом цены и тарифы без учета НДС сохранятся, говорится в сообщении.

«МегаФона» обновит цены с 9 января.

«Билайн» выложил документы о об изменении стоимости в своих тарифах с 10 января.

В сообщении «Теле2» сказано, что изменения в ценах некоторых тарифов произойдут уже 1 января.

Ранее "НИ" сообщили, что Совет Федерации одобрил в пятницу на заключительном заседании осенней сессии поправки в закон о связи, отменяющие роуминг на территории России.

Операторы сотовой связи с 1 июня 2019 года будут обязаны устанавливать одинаковые условия оказания услуг каждому абоненту независимо от того, находится ли он в домашнем регионе или в другом субъекте РФ.

Нацбанк Украины выпустил монету с изображением Севастополя

26 декабря украинский Центробанк запустит в денежный оборот Украины монету "Город Севастополь" номиналом 5 грн. Тираж составит 45 тысяч штук.

"Город имеет древнюю историю, уходящую корнями глубин античной цивилизации, свидетелями которой является руины Херсонеса Таврического — античного и византийского города. Святыня украинского православия — место крещения киевского князя Владимира, по одной из версий, также находится на территории нынешнего Херсонеса (город Корсунь по древнерусским источникам). В 2014 году Автономная Республика Крым и город Севастополь были коварно оккупированы Российской Федерацией. Насильственная аннексия Крыма не признается украинским государством и международным сообществом, которые считают полуостров временно оккупированной территорией", — говорится на сайте регулятора.

Впервые Нацбанк посвятил городу монету в 1995 году. Тогда была отчеканена мельхиоровая монета "Город-герой Севастополь" номиналом 200 тыс. карбованцев.

В апреле 2004 г. юбилейную монету отчеканили в честь героической обороны прославленного города 1854-1856 годы.

В мае 2008 года Нацбанк запустил монету в честь 225-летия Севастополя.

Крымский полуостров был присоединён к Российской империи в 1783 году. Во время Гражданской войны в России (1917—1922) Крымский полуостров стал последним оплотом Белого движения в европейской России. В советское время Крым входил в состав РСФСР.

В 1954 году по инициативе первого секретаря ЦК КПСС Никиты Хрущева Крым был передан в состав Украинской ССР (указ президиума Верховного совета СССР от 19 февраля 1954 года).

20 января 1991 года в Крыму состоялся референдум по вопросу воссоздания Крымской АССР как отдельного субъекта СССР, в котором приняли участие 1,4 млн граждан (81,37% избирателей). За воссоздание автономной республики проголосовало 93,26%.

В связи с политическим кризисом и незаконной сменой власти на Украине 11 марта 2014 года Верховный совет Крыма и Севастопольский городской совет приняли декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя.

16 марта в Крыму и Севастополе прошел референдум, по результатам которого 96,77% избирателей Автономной Республики Крым и 95,6% избирателей Севастополя проголосовали за воссоединение с Россией. 18 марта президент РФ Владимир Путин подписал договор о принятии Республики Крым и Севастополя в состав России, впоследствии одобренные Госдумой и Советом федерации.

Башкортостан получил 23 автомобиля скорой помощи

Медицинские организации Республики Башкортостан получили 23 автомобиля скорой медицинской помощи (СМП), приобретенные за счет федерального бюджета (всего из федерального бюджета поступит 49 автомобилей).

Данная поставка осуществлена по распоряжению Правительства Российской Федерации в целях обновления парка автомобилей СМП в субъектах РФ. Поставщиками автомобилей СМП являются российские автопроизводители «ГАЗ» и «УАЗ».

Сегодня, 20 декабря, на площади, рядом с уфимским Конгресс-холлом, состоялось торжественное вручение ключей от автомобилей СМП. В мероприятии приняли участие и.о. заместителя премьер-министра Правительства РБ Ленара Иванова, и.о. министра здравоохранения Республики Максим Забелин, главные врачи медицинских организаций и водители.

Как отметила Ленара Иванова, приобретение новых автомобилей для Республики – это значимое событие в сфере здравоохранения.

«Новые автомобили скорой позволят повысить доступность первой помощи жителям нашей Республики, в том числе в отдаленных населенных пунктах. Важно и то, что это удобство не только для пациентов, но и для самих медицинских работников и водителей автомобилей скорой помощи», – подчеркнула Ленара Иванова.

Максим Забелин вручил главным врачам городских и районных больниц ключи от 23 новых автомобилей – это 18 автомобилей СМП класса В модели «ГАЗ» с задним приводом и 5 автомобилей класса В модели «УАЗ» с полным приводом.

Полноприводные «УАЗы» отправятся в Зилаирскую, Ишимбайскую, Мраковскую, Нуримановскую, Малоязовскую центральные районные больницы. «Скорые» «ГАЗ» получили горбольница № 1 г. Октябрьского, горбольница г. Салавата, Центральная горбольница г. Сибая, Туймазинская, Бижбулякская, Языковская, Иглинская, Мелеузовская, Баймакская, Акъярская, Балтачевская, Белокатайская, Караидельская, Кигинская, Раевская, Верхне-Татышлинская, Янаульская, Верхнеяркеевская, центральные районные больницы.

Автомобили укомплектованы самым необходимым медицинским оборудованием: есть аппарат искусственной вентиляции легких, дефибриллятор, электрокардиограф, ингалятор, пульсоксиметр, экспресс-измеритель концентрации глюкозы в крови, а также укладки, чемоданы, шприцевые насосы, носилки и другие необходимые комплекты и медизделия. Комплектация машин позволяет на месте провести экстренную диагностику больного или пострадавшего и оказать ему первую медицинскую помощь. К тому же на всех автомобилях скорой установлено навигационное оборудование ГЛОНАСС, что позволяет бригаде прибыть на вызов по кратчайшему маршруту и существенно сократить время ожидания скорой помощи.

Обновление автомобилей СМП – важный шаг на пути повышения качества и доступности СМП, что также отразится на оперативности медицинских служб. И это очень важно, ведь часто от скорости оказания медицинской помощи зависит человеческая жизнь.

Правительством Республики выделены средства для приобретения еще 172 автомобилей скорой помощи, что значительно пополнит и обновит автопарки районов и городов республики.

Путин поручил создать единую базу нуждающихся в льготных лекарствах

По итогам совещания по повышению эффективности системы лекарственного обеспечения президент РФ Владимир Путин поручил правительству РФ внести изменения в законодательство, которые позволят создать единый регистр граждан, имеющих право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами.

В документе прописано, что поправки в законодательство также должны подразумевать бесплатное обеспечение лекарственными препаратами граждан, имеющих такое право, при оказании им медпомощи в амбулаторных условиях, исходя из того, что обеспечение лекарственными препаратами осуществляется в объеме не менее чем это предусмотрено перечнем ЖНВЛП.

Кроме того, в законодательстве должен быть установлен срок для внесения изменений в инструкцию по применению лекарственного препарата, касающихся новых подтвержденных данных о побочных действиях, нежелательных реакциях при применении лекарственного препарата и противопоказаниях к его применению. Сроком для внесения таких изменений президент в законодательство Путин обозначил 1 августа 2019 года. Изменения должны быть введены до 1 августа 2019 года.

Помимо этого, Путин поручил до 1 июля 2020 года представить ему предложения по модернизации системы лекарственного обеспечения граждан, в том числе по реализации в отдельных субъектах РФ соответствующих пилотных проектов, а также по ограничению практики определения регионами единственных поставщиков лекарств для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Отдельно в перечне прописано поручение представить предложения по совершенствованию механизма обеспечения граждан препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни или инвалидности, предусмотрев при этом меры господдержки отечественных производителей таких лекарств.

ПРИБАВКУ К ПЕНСИИ ПОЛУЧАТ НЕ ВСЕ

Россиян ожидает рекордное повышение пенсий с 1 января, причем выплатят их досрочно. Но радость ждет, увы, не всех...

Ближе к новогодним праздникам оживился Пенсионный фонд РФ и, словно Дед Мороз, наобещал россиянам сказочные подарки. Главная новость - индексация пенсий в следующем, 2019 году составит не 4, а целых 7,05%! Таким образом, будет исполнено обещание правительства - повышать пенсии ежегодно на 1 тыс. рублей.

Делается это, как нам говорили, за счет пенсионной реформы и роста возраста выхода на пенсию. Но, как выяснилось, не только за счет этого. Без индексаций оставят работающих пенсионеров, прибавку к пенсии им обещают лишь в августе 2019-го, и речь идет вовсе не о тысяче рублей, а примерно о 400-500 рублях, что будет равняться официальной инфляции.

В России сегодня получают пенсию 42,7 млн человек, из них не работают 30 млн (по другим данным - 26 млн), то есть почти каждый третий пенсионер останется без новогоднего подарка (1 тыс. рублей).

Одно утешение - абсолютно всем пенсию выплатят досрочно. Заместитель председателя правительства Татьяна Голикова уже отчиталась о том, что деньги переведены Пенсионному фонду и поступят на счета пенсионеров в 20-х числах декабря. В прошлом году пенсионерам преподнесли новогодний подарок пошикарнее - в связи с выборами «кинули» каждому на счет аж 5 тыс. рублей!

Также Пенсионный фонд отчитался о размерах пенсий в регионах. Оказалось, что в половине субъектов средний размер пенсии ниже средней по России (14,4 тыс. рублей). Таких субъектов набралось 46. Самые низкие пенсии в Северо-Кавказском, Южном и Приволжском федеральных округах. Здесь размер средней пенсии в 2,5 раза ниже, чем на Чукотке, в Магаданской области, Камчатском крае и Ямало-Ненецком АО.

Так, если на Чукотке средняя пенсия составляет 25,2 тыс., то в Кабардино-Балкарии, находящейся в конце списка, - всего 11,4 тыс. рублей. Ненамного выше пенсия в Дагестане - 11,6 тыс., в Калмыкии - 12,1 тыс. рублей.

При этом прожиточный минимум на Чукотке для пенсионеров равен 16,6 тыс., а в Кабардино-Балкарии - 8,3 тыс. рублей.

После расходов на все необходимое, если верить статистике, у чукотского пенсионера еще останется «на мелкие расходы» 8,6 тыс., а у пенсионера Кабардино-Балкарии - 3,1 тыс. Среднестатистический россиянин и вовсе может пускаться во все тяжкие и шиковать почти на половину пенсии.

Если верить Пенсионному фонду РФ, средний размер пенсии превышает средний прожиточный минимум пенсионера на 169,3% в среднем по стране. То есть почти 70% должно еще каждый месяц оставаться.

«Повышение пенсий на тысячу рублей - это своего рода лохотрон, - считает социолог Роман Заваришин. - К повышению пенсионного возраста эта тысяча не имеет никакого отношения. Рекордное повышение пенсий неработающим пенсионерам произошло за счет работающих пенсионеров. При этом глава правительства в очередной раз отчитывается о том, что бюджет - рекордно профицитный и деньги просто некуда девать!»

Немного больше, чем работающим, повезло тем, кто получает социальную пенсию: им на Новый год решили подарить по 180 рублей прибавки. После повышения среднегодовой размер социальной пенсии составит 9,2 тыс. рублей, или целых 105% от прожиточного минимума!

В среднем на 417 рублей будут получать в новом году больше те, кто обратился в Пенсионный фонд с заявлением о перерасчете пенсии. В основном перерасчет производился в связи с уходом родителей за ребенком до 1,5 года.

Если же сравнивать год уходящий с 2017-м, то среднегодовой размер страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров увеличился в 2018 году на 604 рубля, или 4,4%.

Аделаида Сигида

Ставки ввозных пошлин растят

Юлия Мельникова

Совет по развитию цифровой экономики при Совете Федерации предложил повысить до 20% таможенные пошлины на ввоз электронного и телекоммуникационного оборудования зарубежного производства. Предложение поступило от Совета 18 декабря в Новосибирске во время второго заседания этого органа под председательством вице-спикера верхней палаты парламента, председателя Совета Андрея Турчака. Совет прошел на заводе новосибирского производителя телеком-оборудования "Элтекс".

Открыл заседание Совета Андрей Турчак, заявив, что компания "Элтекс" - это "ресурс для нашей страны", и высказав позицию Совета по содействию расширения использования отечественной продукции.

На заседании Совета Андрей Турчак отметил, что в РФ производится "достойное оборудование", но отечественный производитель не может конкурировать с мировыми гигантами. Андрей Турчак предложил повысить таможенные пошлины на ввозимое телеком-оборудование. "Нулевая ставка на готовые импортные изделия - это ненормальная ситуация. Мы должны ситуацию поменять. Повышение таможенных пошлин для импортного телекоммуникационного оборудования стимулирует развитие отечественных производителей", - сказал он.

Совет предлагает ввести меры, расширяющие рынок сбыта отечественного телекоммуникационного оборудования, не уступающего по качеству импортным аналогам. Одним из пунктов проекта решений Совета по развитию цифровой экономики при Совфеде, принятых на заседании 18 декабря 2018 г., стало введение мер защиты внутреннего рынка телеком-оборудования. Совет предложил поднять до 20% ввозные таможенные пошлины для электронного и телекоммуникационного оборудования зарубежного производства в случае, если его аналоги производятся на территории РФ. Одновременно предложено обнулить ставки ввозных пошлин на импортные комплектующие, которые используют отечественные производители такого оборудования.

Например, по данным ООО "Альфа-Софт", которое предоставляет комплексные решения для декларантов и участников внешнеэкономической деятельности, ныне действует нулевая ставка ввозной таможенной пошлины на импортные абонентские интернет-модемы (позиция по ТН ВЭД - "аппараты с приборами на основе микропроцессора, содержащие модем для получения доступа в интернет и имеющие функцию интерактивного информационного обмена, способные принимать телевизионные сигналы (телевизионные приемники с коммуникационной функцией").

По словам Андрея Турчака, сбыт конкурентоспособной отечественной продукции надо стимулировать. "Это прямой путь к развитию отрасли: у российских компаний появятся средства для инвестиций, а это увеличение объемов, новые рабочие места и развитие новых технологий. Позиция Совета заключается в том, что нужно содействовать расширению использования отечественной продукции - и ПО, и оборудования. Например, если в нашей стране производится качественное оборудование, но наш производитель не может конкурировать с иностранными гигантами просто в силу объемов, почему бы нам не установить повышенные ставки пошлин на ввоз аналогичного нашему импортного оборудования?" - сказал Андрей Турчак.

Также Андрей Турчак предложил ввести налоговые льготы для российских разработчиков телекоммуникационного оборудования. Для этого вице-спикер предполагает подготовить ряд изменений в налоговое законодательство для стимулирования развития отечественного рынка телекоммуникационных систем и электронного оборудования. Данное предложение также вошло в итоговое решение второго заседания Совета. Согласно этому документу, налоговые льготы будут предоставляться разработчикам и производителям отечественного телеком-оборудования и электроники. "Кроме того, необходимо частично освободить производителей телекоммуникационного, компьютерного и серверного оборудования, а также систем хранения баз данных от исполнения обязанностей налогоплательщика. А также включить их в перечень налогоплательщиков, для которых будут применяться пониженные тарифы страховых взносов", - сказал Андрей Турчак.

Губернатор Калининградской области Антон Алиханов указал на сложность в изменении таможенных пошлин на ввоз импортного электронного и телекоммуникационного оборудования: "Поднять таможенные пошлины на готовую зарубежную продукцию не так просто. Это решение необходимо проводить через Евразийскую экономическую комиссию, а в ЕАЭС вместе с Россией входят уже пять стран". При этом он не оспаривает необходимость такого шага: "Давайте уже проведем антидемпинговое расследование и установим пошлины, потому что сейчас российский рынок - как проходной двор, и, не приняв административных решений, тут ничего не сделаешь", - призвал он.

Вице-президент по стратегическому развитию GS Group Андрей Безруков сказал корреспонденту ComNews, что GS Group поддерживает инициативу о повышении до 20% таможенных пошлин на ввоз электронного и телекоммуникационного оборудования зарубежного производства.

"Почти все экономически развитые страны мира повышали пошлины на конечную продукцию, отменяя пошлины на импорт комплектующих и сырья. Таким образом они создавали мотивацию для инвестиций в развитие внутреннего производства. Этим же путем и сегодня идут многие активно развивающиеся страны. Так, ввоз готовой радиоэлектронной продукции в Бразилии облагается ввозной пошлиной в 40% при нулевой ставке ввозной пошлины на электронные компоненты. В результате на этом рынке эффективно развивается национальное радиоэлектронное производство, а глобальные компании вынуждены размещать на территории страны производства с высоким уровнем локализации. Нашей стране также необходимо настроить регулирование электронной отрасли таким образом, чтобы создать здоровый конкурентный рынок, на котором компаниям будет выгодно производить собственную продукцию, а не заниматься импортом. Ассоциация разработчиков и производителей электроники (АРПЭ), членом которой является холдинг GS Group, выступает с рядом инициатив по разработке стратегии развития электронной промышленности в России. Мы считаем, что вполне реально увеличить к 2035 г. долю российской электроники на мировом рынке до 3%, а на внутреннем рынке - до 35%. Кроме того, вполне достижим рост объема продаж отечественной продукции на зарубежных рынках до $70 млрд и валового отраслевого дохода до $50 млрд. Предложения АРПЭ включают в том числе и изменение системы таможенно-тарифного регулирования: повышение ставки ввозных пошлин на готовую продукцию и снижение - на компоненты", - комментирует Андрей Безруков.

Генеральный директор ООО "Т8" Владимир Трещиков также поддерживает инициативу Совета Федерации повысить до 20% пошлину на ввозимое телеком-оборудование. "В большинстве стран мира пошлина на оборудование больше 20%. Во многих странах пошлина лежит в диапазоне 20-50%, я считаю оптимальной пошлину 20-30%", - говорит он. Рассуждая о наличии мощностей для производства отечественного оборудования в количестве, достаточном для замещения импортной продукции, Владимир Трещиков говорит, что в России много недозагруженных предприятий и проблем произвести оборудование в нужном объеме не будет.

По оценкам GS Group, увеличение пошлин до 20% - это минимум, необходимый для развития российской электронной отрасли. "Сейчас значимая часть закупаемой за рубежом промышленной и бытовой техники и радиоэлектроники при ввозе на территорию РФ таможенными пошлинами не облагается. При этом практически все импортируемые электронные компоненты облагаются пошлинами в размере от 5% до 17,5%, что делает невыгодным производство на территории России высокотехнологичной техники и электроники. Что касается нас, то, например, за один год производственные мощности предприятий "Технополиса GS" позволяют выпускать до 5 млн радиоэлектронных изделий любой сложности, есть и возможность расширения мощностей", - говорит Андрей Безруков.

Зарубежные производители, против которых направлена таможенная инициатива Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации, комментировать ее не спешат. Представитель пресс-службы Huawei сказал, что в компании не комментируют подобные инициативы. В компании ZTE не смогли предоставить комментарии.

Напомним, первое заседание Совета под председательством вице-спикера верхней палаты парламента Андрея Турчака состоялось 1 августа в городе Гусеве Калининградской области (см. новость ComNews от 2 августа 2018 г.). Члены Совета проработали вопросы о переходе системы госуправления регионов на цифровые технологии, выступили с инициативой создания рейтинга цифровизации регионов, рекомендовали субъектам разработать дорожные карты по переходу к цифровизации госуправления и также приняли другие решения (см. новость ComNews от 6 августа 2018 г.).

Сто цветов региональной цифровой экономики

Леонид Коник

Регионы по-прежнему не видят свою роль и место в национальном проекте "Цифровая экономика", в то время как федеральный центр призывает их активизироваться в этом направлении. Эта ситуация отчетливо проявилась на втором заседании Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации, которое состоялось 18 декабря 2018 г. в Новосибирске, на базе ООО "Предприятие "Элтекс" - российского производителя телекоммуникационного оборудования.

Председатель Совета, вице-спикер верхней палаты парламента Андрей Турчак (на фото в центре) сообщил, что 77 субъектов Федерации уже представили региональные программы цифровизации и Совет вместе с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций их рассмотрел. По его словам, наиболее часто эти проекты затрагивают работу с региональными пространственными данными, Wi-Fi в общественных местах (в том числе на транспорте) и узкополосные IoT-решения. "Но проблема в том, что больше половины регионов рассматривают цифровизацию в отрыве от основной экономики", - посетовал Андрей Турчак.

В качестве другой большой проблемы он отметил отсутствие в региональных программах цифровизации измеримых параметров. Надежды на появление таких параметров Андрей Турчак связывает с рейтингом цифровизации регионов, разработать который было предложено на первом заседании Совета - 1 августа 2018 г. в городе Гусеве Калининградской области (см. новость ComNews от 2 августа 2018 г.). "Мы продолжаем работу над методологией рейтинга, но могу сказать, что в числе его параметров точно будет учитываться развитие человеческого капитала, доля используемого отечественного программного обеспечения и степень удовлетворенности населения качеством жизни", - сказал Андрей Турчак. Он пообещал, что методология рейтинга будет представлена в феврале 2019 г., а сам рейтинг (в пилотном варианте) - на Петербургском международном экономическом форуме (6-8 июня 2019 г.). Созданием рейтинга занимается общественный фонд "Цифровое развитие". Его генеральный директор Анна Никитченко заявила, что эта организация в дальнейшем будет оценивать цифровизацию регионов "не на бумаге, а по факту". "Благодаря рейтингу каждый регион сможет увидеть приоритеты и получить обратную связь - с указанием слабых мест и способов их устранения", - добавила она.

Вице-премьер Максим Акимов, курирующий в правительстве РФ цифровую экономику (на фото справа), заметил, что любой рейтинг имеет ценность, если ни у кого нет сомнений в методике, а площадка его создания является независимой. Андрей Турчак представил фонд "Цифровое развитие" как "наш бэк-офис". При этом ComNews не смог найти запись о его регистрации и учредителях в ЕГРЮЛ.

Максим Акимов сообщил, что этап планирования в рамках программы "Цифровая экономика РФ" завершен. По его словам, в ближайшие три года на развитие цифровой экономики будет выделено 400 млрд руб., а за шесть лет вложения достигнут 2 трлн руб. (из которых 1,08 трлн руб. вложит федеральный бюджет).

Федеральную идиллию нарушил губернатор Калининградской области Антон Алиханов, который заявил: "Нацпроект "Цифровая экономика РФ" почти принят, но регионы там пока себя не увидели. Мы все бюджеты на 2019 г. уже сверстали, а что нам готовит федеральное правительство по шести направлениям нацпроекта - неясно. Мы себе "подраздули" резервный фонд - на случай, если в это придется вкладывать средства, но хотим получить определенность как можно скорее". Антон Алиханов напомнил слова главы Счетной палаты Алексея Кудрина, сказанные им на первом заседании Совета по развитию цифровой экономики (см. новость ComNews от 6 августа 2018 г.), - о том, что у цифровой экономики должен быть единый архитектор. "В противном случае мне, может быть, хочется ходить одной дорогой, а Москва или Татарстан имеют свои взгляды. Федеральный центр должен нас направлять, и пожестче", - полагает губернатор Калининградской области.

Все регионы, подготовившие проекты цифровизации, рассчитывают на их софинансирование со стороны федерального центра. Но заместитель министра финансов Андрей Иванов развеял эти надежды: по его словам, из 1,08 трлн руб. бюджетных вложений в цифровую экономику на регионы приходится лишь две суммы: 250 млн руб. - на доведение уровня безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры до заданных значений и 1,4 млрд руб. - на подключение Чукотки к единой сети связи России.

Слова Антона Алиханова вызвали негодование Максима Акимова: "Что значит "нет региональной компоненты"? А более 50 тыс. школ, которые подключают к интернету, находятся на Луне? А 34 тыс. подключаемых фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) - в Бразилии или у Сергея Семеновича Собянина в Москве? Они в регионах!" Профильный вице-премьер подчеркнул, что уходить от инфраструктурных аспектов в цифровой экономике как минимум в ближайшие два года не нужно: "Не будет сетей связи - не будет цифровой экономики, не будет ничего. Четверть населения России вообще не имеет интернет-доступа!" - подчеркнул он.

Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Константин Носков признал: "У нас есть проблемы с формированием нацпроекта "Цифровая экономика РФ" в части регионов. В отличие от других нацпроектов, например по образованию или автодорогам, этот проект новый и делался с чистого листа. Мы только в конце сентября определились с его финансированием, но через две недели Госдума приняла бюджет во втором чтении, и это заблокировало выделение средств регионам". При этом Константин Носков подчеркнул важность региональной составляющей: "Я как человек, отвечающий за цифровую экономику, считаю регионы своим важнейшим ресурсом. Только вместе мы сможем сдвинуть эту задачу". По его словам, нацпроект "Цифровая экономика РФ" будет утвержден 25 декабря 2018 г.

Андрей Иванов из Минфина указал на болевые точки проектов подключения школ и ФАП к интернету: "И школы, и медучреждения должны будут платить за трафик, а найдут ли регионы на это деньги - неизвестно. За счет каких ресурсов вся эта инфраструктура будет обслуживаться - тоже вопрос". Антону Алиханову замминистра финансов вернул его вопрос: "Сформулируйте свои предложения, в том числе по продуктовой части". И хотя Андрей Турчак бросил в адрес Андрея Иванова фразу: "Замылить эту тему у вас не получится", более ее не обсуждали. Лишь Максим Акимов призвал: "Давайте меньше говорить о едином подходе, федеральном стандарте, "доведите до нас то и это". Один мудрый китайский руководитель сказал" "Пусть расцветают сто цветов" - мы сейчас находимся в этой фазе".

Тем не менее попытки централизации и обобщения региональных цифровых проектов предпринимаются. Генеральный директор АНО "Цифровая экономика" Евгений Ковнир рассказал, что ключевым направлением его организации по работе с регионами является база эффективных региональных кейсов. Ныне в ней собрано уже 80 кейсов (среди них - система "МойДом", дистанционный мониторинг состояния здоровья и региональная медицинская информационная система), а до конца года это количество возрастет до 100. Евгений Ковнир заметил, что часть кейсов требуют госфинансирования.

Банк решений для умного города создает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, инициировавшее проект "Умный город" в 36 пилотных городах. Замглавы Минстроя Андрей Чибис сообщил, что открытый банк решений для умного города уже насчитывает 147 проектов. При этом Минстрой претендует на создание единого стандарта "Умного города России".

Заместитель министра экономического развития Савва Шипов видит необходимость в централизации региональных госуслуг. "Для регионов особенно важен реинжиниринг процесса оказания госуслуг, не дожидаясь указаний от федеральной власти. В совокупности в российских регионах - около 200 тыс. различных госуслуг, и все они организованы по-разному. Мы в Минэкономразвития создали обобщенный перечень госуслуг и в начале 2019 г. направим его в регионы", - отметил он.

Сегодня, 18 декабря, в Федеральном дорожном агентстве состоялось итоговое отчетное собрание Совета ветеранов Росавтодора, в рамках которого с предстоящими новогодними торжествами ветеранов дорожной отрасли поздравил заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Дмитрий Прончатов.

Он подчеркнул, что ветераны-дорожники – это честь и гордость страны, пример для подражания для тех, кто сегодня формирует дорожные кадры.

«Много лет назад вашими руками был создан существенный задел для реализации планов по строительству мощной современной автодорожной сети. Были построены сотни тысяч километров дорог – от местных до магистральных – которые сегодня обеспечивают устойчивое сообщение в любых направлениях и транспортную доступность даже самых отдаленных территорий. Задача современных дорожников не только сохранить имеющуюся инфраструктуру, но и серьезно ее модернизировать – это прямое указание Президента РФ. Но без преемственности поколений – это невозможно. Уверен, что ваш опыт и мудрость послужат примером самоотверженного труда и верности выбранной профессии», – отметил он.

Дмитрий Прончатов рассказал также о задачах, которые были успешно решены Росавтодором в 2018 году и целях наступающего на смену года.

«Год отмечен большим количеством важнейших для нас и страны событий. Это, во-первых, досрочный ввод автодорожной части крупнейшего в России и Европе мостового перехода – Керченского моста. Замечу, что многие из вас уже побывали на этом грандиозном сооружении, видели все воочию. В том числе, я знаю, что некоторые ветераны-дорожники, находясь на объекте, тоже высказали свои научные и технические предложения, тем самым внеся свой вклад в общее дело. Во-вторых, успешно проведен Россией Чемпионат мира по футболу. Дорожники немало постарались в его преддверии, проведя большую работу по модернизации ряда участков федеральных и региональных автодорог и строительству новых – это и подъезды к аэропортам, и к спортивным объектам, и реконструкция улично-дорожной сети в городах проведения чемпионата. В-третьих, отмечу, что норматив содержания федеральной сети доведен почти до 80%. Это рекордные цифры в истории современной России», – сказал он.

В заключение замглавы Росавтодора упомянул о старте нового национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», который призван привести в порядок автомобильные дороги регионального и муниципального подчинения. За 6 лет его действия дорожники отремонтируют автотрассы и улично-дорожную сеть в 83 субъектах Российской Федерации.

По словам Председателя Совета ветеранов Росавтодора Елены Александровны Потрашковой, ветераны-дорожники несмотря на почтенный возраст всегда проявляют активную жизненную позицию, участвуя в общественной деятельности и всех социально важных мероприятиях Федерального дорожного агентства. Эта традиция будет продолжена и в 2019 году, план работы Совета ветеранов уже подготовлен, а график мероприятий постоянно дополняется.

В завершение собрания Дмитрий Прончатов еще раз поблагодарил ветеранов за активную жизненную позицию и поздравил с наступающим Новым годом.

В 2018 году 27 регионам Российской Федерации будет дополнительно направлено из федерального бюджета 12 млрд 73 млн рублей в виде иных межбюджетных трансфертов на ускорение темпов строительства и реконструкции крупных и особо важных инфраструктурных дорожных проектов, реализуемых или планируемых к реализации во исполнение поручений Президента Российской Федерации. Соответствующее распоряжение подписано Правительством РФ. Средства выделяются в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы».

Данная мера позволит осуществить софинансирование мероприятий региональных дорожных программ, предусматривающих прежде всего продолжение ранее начатых проектов по строительству и реконструкции, реализуемых с привлечением средств федерального бюджета, а также проектов, осуществляемых с применением механизмов государственно-частного партнерства. Кроме того, речь идет о том, что часть средств будет направлена на увеличение темпов реконструкции, капитального ремонта

и ремонта уникальных региональных искусственных сооружений, находящихся в предаварийном или аварийном состоянии.

Согласно документу, на достижение целевых показателей по крупным и особо важным инфраструктурным объектам планируется израсходовать в общей сложности 8 млрд 132 млн рублей. Среди них, к примеру, продолжение строительства кольцевой дороги вокруг г. Екатеринбурга. Дополнительное финансирование из федерального бюджета в размере 630 млн рублей в рамках заключенного государственного контракта позволит ускорить темпы строительства 2 этапа II пускового комплекса (1 этап мощностью 8,5 км введен в эксплуатацию в 2017 году) автодороги «Екатеринбург – Полевской» в Свердловской области общей протяженностью 11,3 км и приступить к реализации завершающего III пускового комплекса автодороги Подъезд к г. Екатеринбургу от федеральной трассы М-5 «Урал» Iб категории протяженностью 11,4 км.

Завершение полностью данного проекта позволит обеспечить создание замкнутого транспортного кольца вокруг города со скоростным проездом для транзитного транспорта, движущегося из Европейской части РФ в направлении Сибири и Дальнего Востока, что существенно снизит нагрузку на улично-дорожную сеть г. Екатеринбурга и будет способствовать сохранению благоприятной экологической обстановки.

Кроме этого, финансированием будет обеспечено строительство автомобильной дороги Кемерово – Ленинск-Кузнецкий протяженностью 65 км, которое осуществляется с 2012 года (введены в эксплуатацию участки протяженностью 44 км I-а категории (автомагистраль) с 4-мя полосами движения и расчётной скоростью движения 130 км/час).

Дополнительные финансовые средства в размере 1 млрд рублей позволят Кемеровской области рассчитаться с подрядной организацией за выполненные работы, что в свою очередь предоставит ей возможность продолжить заготовку материалов, необходимых для обеспечения своевременного ввода в эксплуатацию участка трассы.

По завершению реконструкции автодорога даст толчок к развитию прилегающих территорий и моногородов за счет снижения времени транспортировки товаров и услуг, а в конечном итоге снизит транспортную составляющую в цене продукции на 12-16%.

Еще порядка 152 млн рублей будет направлено в бюджет Пермского края на завершение строительства региональной трассы «Обход г. Чусового», ввод в эксплуатацию которой запланирован на 2019 год. Объект является составной частью северного автодорожного коридора «Пермь – Серов – Ханты-Мансийск – Сургут – Нижневартовск – Томск», который проходит по территориям четырех субъектов Российской Федерации. Разработка этого маршрута вызвана необходимостью рационального обеспечения транспортных связей Тюменского Севера с Европейской и Азиатской территориями России. Строительство обхода создаст условия для перераспределения транспортного потока по направлению из Ижевска в Ханты-Мансийск с сокращением пути более чем на 350 км.

Ненецкий автономный округ получит 619 млн рублей на продолжение строительства трассы г. Нарьян-Мар – г. Усинск. Допфинансирование в текущем году обеспечит выполнение работ в соответствии с графиком, планируемая дата окончания строительства – последний квартал 2019 года.

Псковская область получит 300 млн рублей на строительство Северного обхода г. Пскова, которое осуществляется в рамках подготовки к проведению XXXIX Международных Ганзейских дней Нового времени в Пскове в 2019 году.

В Камчатский край будут направлены иные межбюджетные трансферты в размере 1 млрд 300 млн рублей. За счет этого финансирования будет обеспечен ввод в эксплуатацию участка реконструкции автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский – Мильково (км 171 – км 181) протяженностью 10,9 км. Данная трасса общей протяженностью 308 км входит в состав автодорожного маршрута Петропавловск-Камчатский – Усть-Камчатск, начало реализации которого осуществлялось в рамках Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года».

Бюджет Амурской области получит 100 млн рублей. В субъекте продолжается реконструкция региональной трассы Благовещенск – Свободный. Работы осуществляются в рамках исполнения долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития г. Свободного, утвержденного Правительством РФ в 2017 году.

Еще 100 млн рублей решено направить Республике Адыгея на «Обход г. Майкопа». Строительство 2-й и 3-й очереди объекта позволит значительно снизить количество дорожно-транспортных происшествий, улучшить экологическую обстановку в черте города, разгрузить улицы от транзитного и тяжеловесного транспорта.

Продолжение строительства «Фрунзенского моста» в Самарской области требует 1 млрд 200 млн рублей. Благодаря выделению дополнительных средств объект может быть введен в эксплуатацию уже в 2019 году. Мостовое сооружение позволит обеспечить пропуск автомобильных потоков между Самарой и Челябинском, а также Самарой и Казахстаном, улучшит транспортную доступность городов Новокуйбышевск и Чапаевск.

На продолжение реконструкции еще одного мостового перехода – «Коммунальный» в Республике Тыва субъекту будет предоставлено 50 млн рублей.

В бюджет Чукотского автономного округа на продолжение строительства автомобильной дороги регионального значения Колыма – Омсукчан – Омолон – Анадырь будет направлено 796 млн рублей. В частности, речь идет о мостовом переходе через реку Пучевеем.

500 млн рублей поступит в Магаданскую область на поддержку реконструкции трассы Палатка – Кулу – Нексикан. Необходимость реконструкции социально-значимой для жителей Тенькинского городского округа дороги обусловлена ее неудовлетворительным состоянием. По автотрассе осуществляется связь с административным центром – городом Магаданом и аэропортом «Сокол», единственной воздушной гаванью в регионе, через которую самолеты направляются в центральные районы страны.

Свыше 1 млрд 235 млн рублей получит бюджет Нижегородской области. Из них на начало строительства Обхода с. Дивеево, которое реализуется в рамках развития паломническо-туристического кластера «Арзамас – Дивеево – Саров», предполагается направить 150 млн рублей, а на первый этап строительства автодороги Н. Новгород­ – Шахунья – Киров на участке Неклюдово – Золотово в городе Бор – 1 млрд 85 млн рублей.

Из федерального бюджета будет предоставлено 400 млн рублей дополнительных средств на достижение целевых показателей региональных программ, предусматривающих мероприятия, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства. В частности, на осуществление регионального концессионного проекта «Строительство и эксплуатация на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска».

Еще 623 млн рублей предполагается направить на мероприятия по реконструкции, капремонту и ремонту уникальных искусственных сооружений, находящихся в предаварийном или аварийном состоянии. Из них: бюджетам Республики Адыгея – 112 млн рублей, Республики Дагестан – 50 млн рублей, Республики Северная Осетия (Алания) – 200 млн рублей, Карачаево-Черкесской Республике – 170 млн рублей, Липецкой области – 90 млн рублей.

Кроме того, почти 3 млрд рублей (2 млрд 918 млн) федеральных средств будет выделено на региональные дорожные программы, предусматривающие приведение в нормативное состояние, развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог регионального и местного значения. Трансферты по данной статье получат Республика Адыгея, Краснодарский край, Ивановская, Волгоградская, Ленинградская, Новгородская, Пензенская, Рязанская и Ярославская области.

Моряки в довесок: Генассамблея ООН приняла резолюцию Украины

Генассамблея ООН приняла резолюцию Украины о «милитаризации» Крыма

Ярослав Медведев

Генассамблея ООН поддержала резолюцию Украины с критикой «милитаризации Крыма». Российское постпредство выразило сожаление по поводу итогов голосования. В поддержку резолюции и требования освободить задержанные в Керченском проливе украинские корабли выступили 66 государств-членов ООН. В Совфеде считают, что это «максимум, мобилизованный США».

Генеральная Ассамблея ООН поддержала украинскую резолюцию, направленную против «милитаризации Крыма и Севастополя» Россией. Кроме того, в документе выражается серьезная озабоченность по поводу «милитаризации Азовского моря», сообщает ФАН.

«Мы сожалеем о результатах голосования. Группа государств-членов ООН, в первую очередь из НАТО и ЕС, поощряет украинцев к новым преступлениям и провокациям во имя западных политических амбиций»,— заявил заместитель постпреда РФ в ООН Дмитрий Полянский.

Кроме всего прочего, в украинской резолюции содержится призыв к России освободить задержанные в ходе инцидента в Керченском проливе украинские военные корабли и их экипажи. Применение российскими пограничниками силы по отношению к украинцам-нарушителям в резолюции называется «неоправданным». Отдельного пункта заслужил Крымский мост — резолюция осуждает его строительство, а сам Крым называется «временно оккупированным».

В поддержку резолюции выступили 66 государств-членов ООН, против — 19 стран. Воздержались от голосования 72 государства.

«Отрадно то, что очень много государств воздержалось, не желая иметь ничего общего с этой вредоносной украинской затеей», — заявил зампостпреда Полянский. Он также подчеркнул, что поддержавшие резолюцию члены ООН не хотят замечать, как ВСУ и батальоны украинских националистов «ведут войну со своими же собственными гражданами, обстреливают и убивают женщин, стариков и детей», поскольку «они им неудобны».

Полянский добавил, что постоянные упоминания Крыма в качестве оккупированной территории лишний раз показывают «фантомные боли» украинских властей.

В Совфеде встретили известия о голосовании в ГА ООН без особого удивления и отметили, что итог его важен с моральной, а не политической точки зрения. Об этом в разговоре с НСН заявил глава комитета СФ по международным делам Константин Косачев.

«Те 60 с небольшим стран, которые проголосовали в конечном итоге за эту резолюцию, это тот максимум, который американцы в состоянии мобилизовать. То, что большинство стран-членов ООН либо воздержалось при голосовании, либо выступило против, по моему глубокому убеждению, говорит о том, что при формальном одобрении резолюции она, разумеется, <...> не пользуется поддержкой большинства», — убежден сенатор.

Резолюция принимается уже третий год подряд. 19 декабря 2017 года Генассамблея ООН большинством голосов приняла резолюцию, осуждающую «нарушения прав человека», которые, как описано в поданном Украиной тексте документа, происходят на полуострове с «незаконно установленными Российской Федерацией законами, юрисдикцией и управлением».

В тексте резолюции Россия названа «державой-оккупантом». Проект резолюции был предложен Украиной в соавторстве с 30 странами, в его поддержку проголосовали 70 государств: страны Евросоюза, члены НАТО, США, а также их ближайшие союзники, Австралия и Япония.

Россия, в свою очередь, получила поддержку от Киргизии, Таджикистана и Мьянмы — взамен прошлогодней поддержки от Анголы, Южного Судана и Коморских островов. Россию, как и раньше, поддержали все страны БРИКС, кроме Бразилии: Китай, ЮАР и Индия.

В декабре 2016 года за нее проголосовали 70 государств, в то время как еще 26 высказались против и 77 воздержались.

В этом году в резолюции ООН содержится призыв к России «принять все необходимые меры с тем, чтобы незамедлительно положить конец всем нарушениям и ущемлениям прав человека в отношении жителей Крыма», в том числе «произвольным задержаниям, пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения».

Кроме того, резолюция требует отменить «дискриминационное законодательство» на территории Крыма, а РФ обязана «уважать законы, действующие на Украине, и отменить законы, введенные в Крыму» с марта 2014 года, когда полуостров стал российским.

Республика Крым и Севастополь вошли в состав России на правах субъектов федерации весной 2014 года по итогам референдума, на котором подавляющее большинство жителей полуострова высказались за воссоединение с РФ. Киев итогов плебисцита не признал и продолжает считать Крым своей, но «временно оккупированной» территорией.

Москва неоднократно заявляла, что референдум в Крыму был проведен в полном соответствии международному праву, а вопрос территориальной принадлежности Крыма для России исторически закрыт.

25 ноября два малых бронированных артиллерийских катера и рейдовый буксир ВМС Украины вышли из Одессы в направлении Мариуполя. Они вошли в территориальные воды России и продолжали двигаться, не обращая внимания на требования пограничников РФ остановиться. В 50 км к югу от Коктебеля российские пограничники после последнего предупреждения пресекли попытки украинских моряков нарушить границу России.

Пару часов спустя уже в Керченском заливе к югу от Крымского моста ФСБ задержала суда ВМСУ «Бердянск», «Никополь» и «Яны Капу». В Госпогрануправлении ФСБ РФ отметили, что украинские корабли нарушили 19-ю и 21-ю статьи Конвенции ООН по морскому праву, то есть украинские военные корабли незаконно вошли в территориальные воды Российской Федерации.

После этого матросы и офицеры ВМС Украины с кораблей-нарушителей были задержаны и арестованы.

Утверждена программа госгарантий бесплатного оказания медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Правительство РФ утвердило программу госгарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Соответствующее постановление подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.

Программа устанавливает перечень видов, форм и условий оказываемой бесплатно медицинской помощи, перечень заболеваний и состояний, медицинская помощь при которых оказывается бесплатно, категории граждан, которым медицинская помощь оказывается бесплатно, средние нормативы объёма медицинской помощи, средние нормативы финансовых затрат на единицу объёма медицинской помощи, средние подушевые нормативы финансирования, порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь и способы её оплаты, требования к территориальным программам государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее - территориальные программы) в части определения порядка и условий её предоставления, критериев доступности и качества.

Средние нормативы объёма медицинской помощи и средние нормативы финансовых затрат на единицу объёма медицинской помощи в рамках программы определяются в расчёте на одного жителя в год, а в рамках базовой программы ОМС - на одно застрахованное лицо.

Программа на следующие три года содержит ряд новых положений. Расширен перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, для лечения которых лекарственные препараты будут закупаться за счёт ассигнований из федерального бюджета (гемолитико-уремический синдром, юношеский артрит с системным началом, мукополисахаридоз I, II и IV типов).

В целях обеспечения прав отдельных категорий граждан на получение при лечении в амбулаторных условиях лекарственных препаратов бесплатно или с 50-процентной скидкой программой предусматривается, что перечень лекарственных препаратов для таких категорий граждан будет формироваться в объёме не менее утверждённого распоряжением Правительства на соответствующий год перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, за исключением лекарственных препаратов, используемых исключительно в стационарных условиях.

В целях перехода от валовых показателей объёма медицинской помощи (койко-дни) к показателям, характеризующим законченные случаи лечения пациентов, а также установления единых подходов к планированию и оплате специализированной медицинской помощи, оказываемой в стационарных условиях, в качестве норматива объёма "медицинской реабилитации" в стационарных условиях вводится 1 случай госпитализации вместо 1 койко-дня.

Устанавливаются средние нормативы финансовых затрат на одно посещение, связанное с проведением профилактических осмотров, включая диспансеризацию, за счёт средств ОМС (1.02 тыс. руб. в 2019 году, 1.056 тыс. руб. в 2020 году, 1.093 тыс. руб. в 2021 году).

Установлены новые критерии качества медицинской помощи - "доля впервые выявленных заболеваний при профилактических медицинских осмотрах и диспансеризации в общем количестве впервые в жизни зарегистрированных заболеваний в течение года" и "доля впервые выявленных заболеваний при профилактических медицинских осмотрах и диспансеризации лиц старше трудоспособного возраста в общем количестве впервые в жизни зарегистрированных заболеваний в течение года у лиц старше трудоспособного возраста".

Устанавливаются средние нормативы объёма медицинской помощи при экстракорпоральном оплодотворении, а также средние нормативы финансовых затрат на единицу объёма медицинской помощи при экстракорпоральном оплодотворении (114 тыс. руб. в 2019 году, 116 тыс. руб. в 2020 году, 124 тыс. руб. в 2021 году).

Устанавливаются средние нормативы объёма медицинской помощи по профилю "онкология". Также устанавливаются средние нормативы финансовых затрат на единицу объёма медицинской помощи по профилю "онкология" в стационарных условиях (76.709 тыс. руб. в 2019 году, 99.209 тыс. руб. в 2020 году, 109.9 тыс. руб. в 2021 году) и условиях дневных стационаров (70.587 тыс. руб. в 2019 году, 74.796 тыс. руб. в 2020 году, 77.835 тыс. руб. в 2021 году).

Скорректированы предельные сроки ожидания проведения компьютерной томографии (включая однофотонную эмиссионную компьютерную томографию), магнитно-резонансной томографии и ангиографии при оказании первичной медико-санитарной помощи для пациентов с онкологическими заболеваниями. Теперь эти сроки не должны превышать 14 дней со дня назначения.

Расширен перечень критериев доступности и качества медицинской помощи, по которым в субъектах Федерации будет проводиться оценка эффективности реализации территориальных программ в части оказания медицинской помощи при онкологических заболеваниях, развития первичной медико-санитарной помощи, оказываемой в том числе лицам старше трудоспособного возраста, а также оказания медицинской помощи при ВИЧ-инфекции.

Скорректирован перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи. Два метода лечения (эндопротезирование суставов конечностей и коронарная реваскуляризация миокарда с применением ангиопластики в сочетании со стентированием при ишемической болезни сердца) перенесены из раздела II "Перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, не включённых в базовую программу обязательного медицинского страхования" в раздел I "Перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, включённых в базовую программу обязательного медицинского страхования".

Средние нормативы объёма медицинской помощи на 2019-2020 годы, оказываемой за счёт средств бюджета и средств ОМС, скорректированы с учётом статистических данных о динамике заболеваемости и смертности населения, фактического выполнения объёмов медицинской помощи за 2017 год.

Средние подушевые нормативы финансирования, предусмотренные программой (без учёта расходов федерального бюджета), составляют: за счёт бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов (в расчёте на одного жителя) в 2019 году - 3.489 тыс. руб. (100% к 2018 году), в 2020 году - 3.621 тыс. руб. (103.8% к 2019 году), в 2021 году - 3.766 тыс. руб. (104% к 2020 году); за счёт средств ОМС (в расчёте на одно застрахованное лицо) в 2019 году - 11.8 тыс. руб. (109.1% к 2018 году), в 2020 году - 12.697 тыс. руб. (107.6% к 2019 году), в 2021 году - 13.531 тыс. руб. (106.6% к 2020 году).

Стоимость территориальных программ в 2019 году составит 2682.7 млрд руб. (108.2% к 2018 году), в 2020 году - 2863.1 млрд руб. (106.7% к 2019 году), в 2021 году - 3034.8 млрд руб. (105.9% к 2020 году).

Органы государственной власти субъектов Федерации в соответствии с программой будут разрабатывать территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

ФСК ЕЭС за 2 года отпустила в сети МРСК Центра и МРСК Центра и Приволжья почти 222 млрд кВт*ч

К 2018 году между компаниями исполнено 103 договора технологического присоединения на общую мощность 2,6 тыс. МВт. Еще 61 договор на 1,37 тыс. МВт находится в работе.

Среди наиболее крупных реализованных совместных проектов – техприсоединение Кировской ТЭЦ-3 и Ижевской ТЭЦ-1, группы предприятий Калужской области, Волжского электрометаллургического завода. ФСК ЕЭС завершены работы для последующей передачи мощности через распредкомплекс в интересах отдельных объектов РЖД в регионе, Воронежской ТЭЦ-1, особой экономической зоны «Елецпром».

Осуществляется взаимодействие при переустройстве электроустановок при строительстве подстанции 500 кВ «Белобережская» с отходящими линиями, реконструкции подстанций 330 кВ «Губкин», «Белгород», 220 кВ «Правобережная», «Районная», «Вичуга», ЛЭП 220 кВ выдачи мощности Нововоронежской АЭС – 2 и др.

В ходе рабочей встречи председатель правления ФСК ЕЭС Андрей Муров и Генеральный директор МРСК Центра - управляющей организации МРСК Центра и Приволжья Игорь Маковский обсудили меры по повышению эффективности совместных действий при обеспечении надежного электроснабжения потребителей и развитии сетевого комплекса в 20 субъектах РФ.

Речь шла о мероприятиях по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций, включая предоставление при необходимости персонала, материалов резерва, техники и т.п., расширении информационного обмена, координации усилий при взаимодействии с органами власти, проведении совместных учений и тренировок. Обсуждались перспективы сотрудничества в области применения цифровых технологий, использования для контроля за сетевыми объектами беспилотных летательных аппаратов, обмена опытом.

В ходе встречи был детализирован порядок рассмотрения обращений существующих и новых заявителей на технологическое присоединение.

Обе организации входят в группу «Россети». В 2017 году МРСК Центра переданы полномочия единого исполнительного органа МРСК Центра и Приволжья. В регионах совместного присутствия компаний работают 4 филиала ФСК ЕЭС – МЭС Центра, Волги, Урала и Северо-Запада.

В рамках обеспечения надежной работы компаниями определен порядок взаимодействия при организации и осуществлении оперативно-технологического управления. Между региональными подразделениями компаний заключены 19 соглашений для проведения аварийно-восстановительных работ. За последние три года ФСК ЕЭС принимала участие в ликвидации аварий на 13 объектах распредкомплекса регионов совместного присутствия, предоставляя персонал, специализированное оборудование, резервные источники питания. За этот период также проведены порядка 40 совместных учений и тренировок.

ФСК ЕЭС в 2016 – 2018 гг. отпущено в сети МРСК Центра и МРСК Центра и Приволжья почти 222 млрд кВт*ч электроэнергии.

Приморье выиграли с третьего раза

Олег Кожемяко победил на выборах губернатора Приморья

Андрей Винокуров

Олег Кожемяко в первом туре выиграл губернаторские выборы в Приморском крае. Для Кремля его кампания стала самой важной в уходящем году. Первая попытка выбрать главу региона прошла еще 9 сентября, но привела ко второму туру, который и вовсе закончился скандалом с отменой результатов голосования. «Газета.Ru» рассказывает, чем была важна эта губернаторская гонка и как власти удалось в ней победить.

В минувшее воскресенье закончилась эпопея с выборами в Приморском крае. Основной кандидат от власти временно исполняющий обязанности главы региона Олег Кожемяко набрал 61,88% или 420 тыс. голосов. Это обеспечивает ему победу в первом туре.

Выборы в Приморье имели особое значение. Это уже третье голосования за главу этого региона с сентября нынешнего года.

Началось все еще 9 сентября. В Кремле по поводу выборов в этом регионе были спокойны. Предполагалось, что врио региона Андрей Тарасенко выиграет еще в первом туре. Однако неожиданно он недобрал до необходимого для победы результата в 50%+1 голос.

Вместе с ним не смогли сразу избраться главы Владимирской области, Хабаровского края и республики Хакасии. Но именно в отношении Приморья собеседники «Газеты.Ru», близкие к Кремлю, до выборов не испытывали каких-то особых волнений. Основным фактором, помешавшим избраться Тарасенко, называли обрушившийся на Приморье незадолго до выборов тайфун.

В трех из четырех регионах второй тур выборов был проведен через две недели после первого. В Приморье же этот срок сократили до одной недели. Ожидалось, что оппонент кандидата от власти, представитель КПРФ Андрей Ищенко просто не успеет провести эффективную кампанию. Тем более, что перед выборами во Владивостоке проходил Дальневосточный экономический форум, где присутствовали первые лица государства.

Однако неожиданно второй тур прошел со скандалом.

Результаты Ищенко и Тарасенко были близки. Победа последнего вызвала вопросы в честности прошедших выборов. Центризбирком же решил, что серьезные нарушения были с обеих сторон, и рекомендовал отменить результаты голосования. Региональный избирком рекомендации внял. Так и получилось, что кампания началась заново.

Федеральные власти решили поменять своего кандидата. Новым временно исполняющим обязанности главы региона стал Олег Кожемяко, до этого руководивший Сахалинской областью. Нового кандидата называют человеком, близким к Медведеву. Ряд собеседников «Газеты.Ru» рассчитывали, что его кампания будет успешной во многом потому, что он родился в Приморье, занимался в регионе бизнесом.

К моменту его назначения в Хабаровском крае и Владимирской области выборы выиграли кандидаты от ЛДПР. В Хакасии наиболее вероятным победителем считался представитель КПРФ Олег Коновалов, который впоследствии и победил.

Для внутриполитического блока Кремля Приморские выборы стали особенно важными.

Сразу три близких к Кремлю собеседника «Газеты.Ru» осторожно предполагали, что проигрыш этого голосования кандидатом от власти может грозить кадровыми перестановками в администрации президента или перераспределением полномочий. Впрочем, еще один собеседник «Газеты.Ru», близкий к внутриполитическому блоку АП, считал такие рассуждения преувеличенными.

По информации «Газеты.Ru», сотрудники администрации президента, отвечающие за выборы, действительно тщательно следили за кампанией. А ряд известных федеральных политтехнологов открыто отмечали, что находятся именно в этом регионе.

Сам Кожемяко пошел на выборы не от «Единой России», а самовыдвиженцем. Высокопоставленный источник «Газеты.Ru» признал, что это решение было принято из-за того, что по итогам провалившихся выборов партия власти получила довольно сильный негатив. Власти решили, что прагматично будет отделить от него своего кандидата.

Кампания в Приморье была выстроена во многом по типу традиционного информационного сопровождения деятельности президента РФ.

Кожемяко методично объявлял о всех новых достижениях, которые он реализовал в регионе. Самым громким стало решение о переносе столицы Дальневосточного федерального округа во Владивосток.

Тем временем на выборы не смог пройти навязавший борьбу в ходе предыдущего голосования Андрей Ищенко. Вначале от его выдвижения отказалась региональная КПРФ. Официально это объясняли тем, что партия считает себя победителем по результатам предыдущих выборов.

Самовыдвиженцем же Ищенко не смог зарегистрироваться по подписям муниципальных депутатов. Некоторые из автографов принадлежали политикам, чей срок полномочий уже истек. Близкие к Кремлю собеседники «Газеты.Ru» были уверены, что кандидат и сам не горел желанием участвовать в выборах. Впрочем, осведомленный источник, хорошо знакомый с аспектами кампании в регионе, признавала, что выдвижение коммуниста порождало слишком много «рисков».

Главным оппонентом Кожемяко стал представитель ЛДПР Андрей Андрейченко. Ищенко не стал ему помогать, призвав портить бюллетени в свою поддержку.

В итоге Кожемяко достиг заветного результата. Политолог Виталий Иванов считает его победу достаточно уверенной. «Точнее нет оснований считать ее неуверенной. Но за нее уплачена беспрецедентно высокая цена», — отмечает он.

«Счёт на табло. Кто бы что не говорил, выборы — состязательная процедура и результат главный итог кампании. С чем собственно, Кожемяко и всех, кто работал на кампании, безусловно можно поздравить», — считает глава Фонда развития гражданского общества Константин Костин.

Однако он обращает внимание, что эта кампания вскрыла очень серьезные проблемы Приморья: низкое доверие к институтам, напряжение по линии центр-регион, межэлитные противоречия, высокий уровень социального пессимизма.

По словам эксперта, это «настоящий вызов» для вновь избранного губернатора. «От успешного решения этих проблем в течение ближайших нескольких лет зависит очередное переподтверждение Кожемяко статуса губернатора-тяжеловеса и политического лидера субъекта», — заключает Костин.

Виталий Иванов, в свою очередь, характеризует прошедшую кампанию как «специфическую». На его взгляд, Приморье — регион довольно тяжелый, с непростой историей и «специфическим электоратом». Сыграли свою роль груз ошибок первой кампании, перевозбуждение общественного мнения и даже разница часовых поясов с расстоянием от Москвы.

Эксперт считает, что из-за этих особенностей Кремлю не стоит делать какие-то выводы по итогам выборов.

«Второго Приморья у нас, к счастью, нет.

Так что опыт этой кампании вряд ли пригодится. Выборы в каком угодно регионе не стоят таких усилий и таких затрат», — заключает эксперт.

Два источника «Газеты.Ru», близкие к Кремлю, уверены, что теперь ожидать каких-то изменений во внутриполитическом блоке Кремля точно не стоит.

Дмитрий Шаханов: «Работники РЖД смогут получать корпоративную пенсию с 55 и 60 лет»

В начале октября президент РФ подписал закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», предусматривающий поэтапное повышение пенсионного возраста начиная со следующего года. Как это решение скажется на работниках железнодорожной отрасли и какие изменения корпоративной пенсионной системы вступят в силу с 2019 года, «Гудку» рассказал заместитель генерального директора ОАО «РЖД» Дмитрий Шаханов.

– Дмитрий Сергеевич, расскажите об изменениях в государственной пенсионной системе.

– В октябре этого года после долгого обсуждения в правительстве, Госдуме и субъектах Федерации было принято компромиссное решение о повышении пенсионного возраста. Принятый закон подразумевает поэтапное повышение срока выхода на пенсию – для женщин до 60 лет, для мужчин до 65. Повышение пенсионного возраста касается не всех граждан. Оно не затрагивает лиц, работающих в особых условиях труда, так называемые списки 1, 2 и «малые» списки. Таких работников в ОАО «РЖД» много – более 300 тыс. человек.

Повышение пенсионного возраста – тема остросоциальная и поэтому достаточно болезненно воспринималась людьми, особенно теми, кто подошёл близко к сроку выхода на пенсию. Поэтому на разных уровнях государственной власти приняты различные дополнительные решения. Так, сохранены федеральные налоговые льготы для граждан предпенсионного возраста. Субъекты Федерации тоже приняли различные законодательные решения по сохранению имеющихся льгот. Практически в два раза повышено пособие по безработице. Создана специальная программа повышения квалификации людей старшего возраста, которая будет финансироваться государством.

– Как изменение пенсионного возраста скажется на работниках железнодорожной отрасли?

– «Российские железные дороги», как компания с высокой социальной ответственностью, видели тревогу и беспокойство со стороны работников и прорабатывали меры, которые смягчат переход к новому пенсионному возрасту.

На предварительном этапе были выявлены основные тревожащие работников вопросы – это опасение за своё здоровье в будущем, неуверенность, что будут силы работать дольше. Понимая эти беспокойства, внутри социально-кадрового блока были разработаны предложения, которые приняты решением правления ОАО «РЖД» 15 октября 2018 года. Наш железнодорожный пенсионный фонд «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» тоже принимал участие в подготовительной работе.

– Какие изменения в корпоративную пенсионную систему будут внесены со следующего года?

– Одно из основных изменений – это возможность получать корпоративную пенсию по достижении прежнего возраста выхода на пенсию, то есть в 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Для того чтобы воспользоваться этой возможностью, необходимо вступить в корпоративную пенсионную систему до конца этого года.

Другое нововведение также позволяет получать пенсию по прежнему пенсионному возрасту: те, кто уже не может работать в напряжённом ритме и готов перейти на нижеоплачиваемую должность, смогут получать одновременно и зарплату, и негосударственную пенсию в 55 и 60 лет.

– Каких должностей коснётся это изменение?

– Это коснётся руководителей, которые перейдут на должности специалистов, служащих или рабочих. Такое решение выгодно всем. Компания заинтересована в том, чтобы руководящие работники старшего возраста, имеющие высокую квалификацию и большой опыт, продолжали трудиться в компании. При этом многие из таких работников тоже хотели бы продолжить трудовую деятельность, но в более щадящем режиме, с меньшими нагрузками.

Конечно, на нижестоящей должности и зарплата меньше, но появляется ещё один источник дохода – корпоративная пенсия. Такое решение открывает и так называемый карьерный лифт: освобождается место для подрастающей моло­дёжи с точки зрения и компетенций, и амбиций.

– Помимо возможности получать корпоративную пенсию по прежнему пенсионному возрасту будут ли ещё изменения для работников компании?

– Да, третье принятое решение касается в целом социальной политики. Для тех, кто заключит трудовой договор с компанией до конца года, при наработке стажа в 20 лет и более сохранится набор льгот, который сейчас предоставляется этой категории в соответствии с Коллективным договором.

– Речь шла ещё об одной новации – компания будет дополнительно софинансировать взносы работников. В чём суть идеи?

– Действительно, компания планирует предоставить своим сотрудникам дополнительную возможность существенно увеличить размер будущей корпоративной пенсии.

Как вы знаете, по действующим нормам работники ОАО «РЖД» при определённом стаже получают единовременное вознаграждение за преданность компании.

Новация в том, что начиная с премии за 20-летний стаж предоставляется возможность перечислить эту премию в счёт будущей негосударственной пенсии – со 100-процентным софинансированием со стороны ОАО «РЖД». То есть компания фактически удвоит сумму отчисления на пенсионный счёт. Со стороны компании это поощрение, плата за трудовое долголетие работника, его преданность.

– Уже сейчас охват корпоративной пенсионной системой в ОАО «РЖД» довольно большой, в ней состоят 8 из 10 работников. Как вы думаете, повлияет ли на отношение работников к корпоративной пенсии новый пенсионный возраст?

– Мы не устаём повторять, что корпоративная пенсионная система в том виде, в каком она действует в РЖД – когда часть взносов на будущую пенсию работника софинансирует компания, – является абсолютно уникальной возможностью для железнодорожников получать в будущем вторую, дополнительную к государственной пенсию. И компания неоднократно заявляла о том, что корпоративная пенсионная система не только сохранится, но и будет развиваться с учётом интересов самих работников. НПФ «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» продолжит качественно обслуживать работников железных дорог и выплачивать отраслевые пенсии.

Елена Александрова

Россия > Транспорт. Госбюджет, налоги, цены > gudok.ru, 17 декабря 2018 > № 2827747 Дмитрий Шаханов

Сергей Сторчак: «Ситуация с финансовой грамотностью изменилась в лучшую сторону»

Финансовая компетентность в нашей стране за последние годы существенно улучшилась, особенно среди молодежи. Об этом свидетельствуют исследования как отечественных, так и зарубежных экспертов.

Константин Смирнов

Например, в рейтинге ОЭСР Россия в последнее время постоянно улучшает свои показатели. Но в правительстве считают, что работу в этой сфере необходимо продолжать. Дело в том, что уровень финансовой дисциплины еще недостаточно высок. Так, более 37% потребителей уверены, что взятый в банке кредит возвращать необязательно. Но при этом 68% опрошенных отдают на обслуживание займов более 50% своих ежегодных доходов. Планы Минфина по внедрению финансовых знаний в интервью «Финансовой газете» раскрыл заместитель министра финансов Сергей Сторчак.

– Проект Минфина «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования» должен завершиться в 2020 году. Теперь деятельность министерства в этом направлении пойдет исключительно в рамках «Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017–2023 годы»?

– Действительно, дальнейшие планы министерства по вопросу повышения финансовой грамотности россиян связаны с реализацией соответствующей Стратегии, утвержденной Правительством РФ осенью прошлого года. Напомню, что в документе представлены цифры, свидетельствующие о недостаточном уровне финансовой дисциплины наших граждан. Так, более 20% трудоспособного населения считают, что небольшая задержка во внесении платежей по кредиту не страшна, а 37% потребителей уверены, что возвращать взятый в банке кредит необязательно. При этом 68% опрошенных россиян отдают по выплатам за кредит более 50% доходов. Таким образом, необходимость продолжения работы по повышению уровня финансовых компетенций граждан очевидна.

В рамках реализации Стратегии более чем в 40 российских регионах создаются центры по финансовой грамотности. Также со следующего года планируется создать рейтинг субъектов, в которых эта работа проходит эффективнее всего. Кроме того, как рассказал первый заместитель председателя правительства РФ – министр финансов Антон Силуанов на совещании у Дмитрия Медведева, принят план по повышению финансовой грамотности населения, который предусматривает введение в образовательные стандарты необходимых параметров в части обучения школьников финансовой грамотности. Планом также предусмотрена подготовка более 40 тыс. педагогов по этой специальности.

– Насколько сильно, на ваш взгляд, изменилось положение дел с финансовой грамотностью в России за последние годы?

– Ситуация изменилась в лучшую сторону: уровень финансовой грамотности наших школьников 15-летнего возраста заметно вырос. Так, согласно исследованию PISA, проведенному под эгидой Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), российские ученики за три года поднялись в международном рейтинге финансовой грамотности с 10-го на 4-е место.

Взрослые такую динамику, к сожалению, пока не показывают. Россия занимает 9-е место среди стран G20 по результатам международного сравнительного исследования финансовой грамотности взрослого населения. То есть результат – чуть выше среднего. Согласно полученным данным минимальный уровень финансовых знаний в нашей стране набрали 45% россиян, схожие показатели, к примеру, у жителей Великобритании – 47% и Бразилии – 48%.

Однако уже видно, что интерес к вопросам финансовой грамотности растет по всей стране. Например, этой осенью впервые в нашей стране при поддержке Минфина прошел Глобальный симпозиум ОЭСР по финансовому образованию. В октябре – ноябре мы провели юбилейную V Всероссийскую неделю сбережений, а заключительным «аккордом» стал Семейный финансовый фестиваль. И с каждым годом число россиян, посетивших такие мероприятия, увеличивается: в этом году во время Недели сбережений по всей стране было организовано 12 тыc. дискуссионных площадок, гостями которых стали около 2,3 млн человек.

– В Стратегии перечисляются признаки финансово грамотного гражданина (избегать несоразмерных доходам долгов и неплатежей по ним; уметь отстаивать свои права как потребителя финансовых услуг; опознавать финансовые пирамиды; выполнять обязанности налогоплательщика и ряд других). Это признаки скорее добросовестного налогоплательщика и качественного потребителя, чем финансово грамотного человека. Можно ли считать такого потребителя промежуточной целью, поскольку при исходном низком уровне достичь подлинной финансовой грамотности широких слоев пока нереально?

– Дело в том, что, поскольку понятие «финансовая грамотность» не закреплено законодательно, различные экспертные группы выделяют несколько подходов к этой теме. Условно их можно разделить на два типа. Первые включают в это понятие знания граждан о фондовом рынке и стратегии инвестиций – по сути о заработке при помощи новых финансовых институтов. Второй подход предполагает, что речь должна идти не о дополнительной прибыли, а о грамотном распределении семейного бюджета, составлении расчетов и платежей.

Любой россиянин регулярно сталкивается с проведением операций по банковским картам, обменом валюты, оформлением ОСАГО и даже платежами за «коммуналку» – не освоив эти самые необходимые в обычной жизни механизмы, нельзя играть на бирже или покупать криптовалюту. Поэтому для государства, конечно, важнее, чтобы граждане хорошо ориентировались в повседневных, рутинных финансовых операциях. К сожалению, до сих пор многие граждане, особенно старшего возраста, не знают, что поручители по кредиту несут такую же ответственность перед банками, как и сами заемщики, не отличают признаков финансовых пирамид и даже не могут грамотно спланировать собственный бюджет. Все эти факторы являются простыми, но абсолютно необходимыми навыками для финансово грамотного человека. И сейчас наша задача состоит в том, чтобы как можно больше россиян приобрели эти компетенции.

– В Стратегии практически обходят стороной вопросы, касающиеся повышения осведомленности населения в области инвестирования на рынке ценных бумаг. Фактически все сводится к словам о том, что человек должен копить на пенсию, иметь запасы средств на черный день и знать о рискованности рынков…

– Не освоив элементарные «правила безопасности» на рынке финансовых услуг, рано выходить на Forex или биржевые инвестиционные фонды. Простые правила нередко кажутся слишком очевидными и игнорируются, но делать этого нельзя, поскольку это не отвечает интересам большинства населения страны. Как верно отметил Ричард Талер в книге «Новая поведенческая экономика»: «…многие разбогатели на продаже волшебных снадобий и финансовых пирамидах, но мало кто на советах не покупать эту ерунду». До сих пор миллионы людей в стране становятся жертвами организаторов финансовых пирамид и мошенников, занимающихся криптовалютами и операциями по банковским картам. Поэтому в первую очередь необходимо продвижение таких, казалось бы, очевидных, повседневных правил разумного финансового поведения.

– Главной целью в Стратегии названо «создание основ для формирования финансово грамотного поведения населения как необходимого условия финансового благополучия домохозяйств и обеспечения устойчивого экономического роста». Но можно ли с уверенностью утверждать, что между финансовой грамотностью и темпами роста ВВП вообще существует прямая связь?

– Взаимосвязь действительно существует, на этот счет проводился ряд исследований. Одно из самых авторитетных – анализ ОЭСР уровня финансовой грамотности в различных странах мира. В нем видна корреляция между улучшением финансовых компетенций потребителей и позитивными изменениями в экономической ситуации государств. В частности, выяснилось, что повышение финансовой грамотности населения ведет к стабилизации семейных бюджетов и экономии средств, что в свою очередь приводит к общему снижению долга страны относительно ВВП.

– Социологические исследования и разного рода рейтинги уже сейчас относят Россию к уверенным середнякам в вопросах финансовой грамотности. Мы, конечно, уступаем Великобритании или Франции, но показываем вполне приличные даже для стран с высокими доходами результаты. Насколько объективными можно считать такие данные и можно ли руководствоваться ими при будущих оценках прогресса в области финансовой грамотности?

– ОЭСР – это ведущая международная организация, разрабатывающая стандарты в финансовой сфере. Что важно – это межгосударственная площадка для экономически развитых стран, признающих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики. Разработанные ею методики основаны на международных исследованиях и лучшем опыте в сфере повышения финансовой грамотности во всем мире. Поэтому данные исследований ОЭСР считаю вполне объективными.

– В рейтинге ОЭСР по финансовой грамотности у России в прошлом году было 12,2 балла, а у Франции, находящейся на 1-м месте, – 14,9. Неужели мы со всеми нашими «Кэшбери», ничтожной долей населения, инвестирующей на фондовом рынке, и многими другими застарелыми проблемами лишь каких-то 20% не дотягиваем до лидера?

– На самом деле, такие межгосударственные исследования позволяют определить наиболее уязвимые места. Во-первых, согласно рейтингу ОЭСР, уровень финграмотности достаточно невысок во всех странах – максимальный показатель составил 14,9 баллов из 21 возможных. Поэтому нельзя сказать, что мы отстаем на 20% от стран, добившихся идеальных результатов. Всем есть куда расти и что улучшать. Россия, к примеру, показала довольно низкие показатели по «расчету сложного процента», пониманию «необходимости диверсификации», отсутствию «семейного бюджета» и «долгосрочного финансового планирования». И в этих сферах нам еще предстоит вести работу. Но стоит учитывать, что Россия занимается вопросами повышения финансовой грамотности около 10 лет, тогда как другие участники рейтинга – по 20–30 лет и более.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > fingazeta.ru, 16 декабря 2018 > № 2931586 Сергей Сторчак

Дальнему Востоку нужна надежная стратегия развития лососевого хозяйства

План развития лососевого хозяйства Сахалинской области до 2020 года региональные власти разработали и утвердили в прошлом году. В одном документе постарались предусмотреть все основные аспекты: научное обеспечение, меры регулирования промысла, кадровую политику, воспроизводство и охрану ресурсов. Как идет реализация этого документа и почему необходима единая стратегия развития лососевого хозяйства Дальнего Востока, в интервью журналу «Fishnews – Новости рыболовства» рассказал заместитель председателя правительства Сахалинской области Анатолий Макоедов.

– Анатолий Николаевич, как бы вы охарактеризовали состояние рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области? Какие основные моменты можно выделить?

– Ситуация в рыбной отрасли нашего региона вполне стабильная. Сахалинская область в последнее время вышла на средний уровень вылова 700-750 тыс. тонн в год. Эта цифра может меняться в зависимости от величины подходов тихоокеанских лососей, от обстановки на промысле других объектов. Понятно, что в значительной степени валовые показатели определяет минтай. В прошлом году его выловлено более 430 тыс. тонн.

Явных негативных моментов пока не наблюдается. Говорю «пока», потому что все мы находимся в ожидании диверсификации правил по закреплению квот вылова.

Еще один вопрос, который заслуживает внимания, связан с перерегистрацией пользователей водных биоресурсов из одного региона в другой. В прошлом году в области сменили «прописку» две компании, в этом году – еще одно предприятие. В результате за два года регион потерял около 200 тыс. тонн валовых показателей по вылову. Соответственно, изменились и бюджетная составляющая, обусловленная налоговыми поступлениями, и общие возможности региональных органов власти в плане развития отрасли. Например, в Сахалинской области действуют различные программы экономической поддержки рыбопромышленных предприятий. В 2017 году на эти цели было направлено свыше 150 млн рублей. В этом году запланировано около 280 млн рублей.

Когда в 2003 году принимали историческое решение о распределении прав вылова на длительный период времени, была продекларирована привязка пользователей с их долями к конкретным субъектам Российской Федерации. Первая комиссия по закреплению долей между пользователями, в которой мне довелось быть заместителем председателя и руководителем рабочей группы, утверждала не только доли отдельных предприятий, но и суммированные доли приморских областей и краев.

Такой подход позволял регионам формировать долгосрочные тренды развития рыбохозяйственного комплекса. Но если субъект может в течение двух лет потерять треть потенциального вылова из-за того, что компании решили изменить юридический адрес, о каком планировании можно говорить? Мы не предлагаем создавать глобус Сахалинской области, в прилегающих акваториях которой рыбохозяйственная наука ежегодно рекомендует к вылову 1,2-1,4 млн тонн, а лишь акцентируем внимание на том факте, что по прихоти отдельных пользователей водных биоресурсов бюджет региона несет существенные непредсказуемые потери. Так быть не должно, поскольку пользователь всего лишь пользователь, а собственник водных биоресурсов – государство. Государству – Российской Федерации – нужна стабильная ситуация в своих субъектах.

По-видимому, в этом плане должна существовать внятная, экономически обоснованная позиция федерального органа исполнительной власти в области рыболовства. Отсутствие последней неизбежно провоцирует возникновение напряженности во взаимоотношениях дальневосточных субъектов. Сегодня Камчатка акцентирует внимание на промысле лососей камчатского происхождения в районе Северных Курил. Завтра Сахалин поднимет вопрос о камчатских промысловых судах в акваториях Сахалино-Курильского региона и перерегистрации островных предприятий на Камчатке. Вряд ли такой сценарий будет способствовать укреплению единства нашей страны и улучшению добрососедских отношений регионов. Полагаю, отмеченные сложности приморские субъекты должны отработать и решить совместно с Министерством сельского хозяйства РФ и Росрыболовством.

Если какая-то рыбодобывающая компания захочет уйти из региона, пусть уходит, но тогда высвободившиеся доли квот, изначально отнесенные к тому или иному региону, государство направит на торги для последующего распределения между предприятиями, работающими в субъекте. Полагаю, аукционный подход в таком контексте будет более понятен рыбакам, чем некоторые иные варианты его применения.

– Вы уже упомянули, что минтай вносит значительный вклад в общий вылов Сахалинской области. Хотя, когда говорят о рыбохозяйственном комплексе Сахалина и Курил, прежде всего вспоминают лососей. Но ведь компании осваивают и многие другие объекты.

– Действительно, после изменения места регистрации некоторых пользователей, а также низких подходов лососей в 2017 году область чисто арифметически, исходя из графика 2016 года, должна была выйти на значения около 575 тыс. тонн. Однако фактический результат оказался на 130 тыс. тонн больше. По составу уловов можно заметить, что прибавка была достигнута за счет добычи сельди, наваги, сайры, сардины-иваси, скумбрии, ламинарии. Это свидетельствует о том, что рыбаки Сахалинской области активно вовлекают в свою производственную деятельность объекты, которые еще совсем недавно считались не слишком рентабельными. Рыбная промышленность региона в целом довольно успешно справляется с выходом из периода лососевого сверхизобилия 2005-2013 годов. Некоторое сокращение уловов, не слишком значимое в абсолютном выражении, отмечено для трески, камбалы, терпуга, кальмара. Прежде всего это обусловлено снижением ОДУ и возможного вылова. Не будь такой несбалансированной системы перерегистрации пользователей, область в прошлом году показала бы не 700, а более 800 тыс. тонн вылова.

– Рыбаки Сахалинской области добыли около 130 тыс. тонн тихоокеанских лососей. Как вы оцениваете путину?

– Путина в Сахалино-Курильском регионе оставила двойственное впечатление. С одной стороны, получены весьма неплохие валовые показатели. Общий объем вылова горбуши, более 85 тыс. тонн – наивысший показатель за последние пять лет. Почти 40 тыс. тонн кеты – также очень хороший промысловый результат для Сахалинской области. На этом фоне неидеальное научное прогнозирование могло бы остаться почти незамеченным, поскольку областная комиссия по регулированию промысла анадромных видов рыб своевременно принимала необходимые решения по увеличению возможного вылова.

Несомненной ошибкой было открытие промысла в заливе Анива, где уже несколько лет наблюдаются очень слабые нерестовые подходы горбуши и кеты. Рыбопромышленники, которые, кстати, накануне путины дружно проигнорировали наши предостережения о возможных рисках, в итоге понесли ощутимые убытки. Затратив на постановку неводов около 100 млн рублей, отчитались об уловах 26 тонн горбуши и 132 тонн кеты. Поистине, золотая рыбка получилась: себестоимость составила примерно 700 рублей за кило.

Позитивным свойством минувшей путины следует признать значительно возросшую, по сравнению с предыдущими годами, эффективность деятельности структур, обеспечивающих борьбу с браконьерством: пограничного управления ФСБ, Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства, МВД и Росгвардии.

Намного лучше в этом году обстояли дела на лососевых рыбоводных заводах с закладкой искусственно оплодотворенной икры.

Основные рабочие вопросы, связанные с минувшей путиной, не так давно на вашем информационном портале подробно осветил Андрей Горничных, руководитель агентства по рыболовству Сахалинской области.

Если же говорить о концептуальных аспектах лососевого хозяйства, то в его деятельности отчетливо проявляется отсутствие надежной научной основы. На первый взгляд активность в этом плане присутствует. В ноябре прошлого года состоялась представительная научная конференция. В апреле презентовали региональные стратегии промысла тихоокеанских лососей, разработанные рыбохозяйственными НИИ. В мае провели совещание по обсуждению стратегии искусственного воспроизводства водных биоресурсов, в том числе лососеводства. Тем не менее возникает вопрос: если мы говорим о необходимости стратегий промысла и искусственного воспроизводства, почему мы не ставим задачу сформировать единую стратегию развития лососевого хозяйства для всего Дальнего Востока?

Как государство видит свою роль в качестве собственника водных биоресурсов? Какие механизмы управления своей собственностью хочет предложить пользователям – рыбопромышленным предприятиям? Как собирается решать уже «перезревший» вопрос о реальной доступности тихоокеанских лососей для жителей приморских регионов? Все более критичным становится пробел не только в знаниях о дифференциации горбуши по месту происхождения, но и в понимании, как подходить к изучению этого явления. Например, из научных работ, опубликованных в 1980-1990-е годы учеными из московского Института общей генетики, магаданского Института биологических проблем Севера, владивостокского Института биологии моря Российской академии наук и рыбохозяйственного КамчатНИРО, известно, что присутствие сахалинской по рождению горбуши может проявляться в уловах восточного и западного побережий Камчатки, а также материкового побережья Охотского моря. Неожиданные всплески численности нерестовых подходов горбуши в одних районах и резкие спады в других, происходящие в последние годы, настойчиво требуют глубокого научного осмысления. Однако, как показали итоги уже упомянутой всероссийской научной конференции «Современное состояние и перспективы развития лососевого хозяйства на Дальнем Востоке России», состоявшейся год назад на Сахалине, не только отсутствует более-менее системное понимание реального состояния и перспектив, но и подвергается сомнению даже сама необходимость постановки исследовательских задач в этом направлении.

Пора наконец-то осознать, что применяемые подходы к прогнозированию нерестовых возвратов тихоокеанских лососей не позволяют получать надежные оценки. Например, в Сахалино-Курильском регионе наблюдаемые в последнее десятилетие прогнозные ошибки по рыбопромысловым районам для горбуши и кеты превышают допустимый уровень 30% погрешности в 80% случаев. И в этом не следует усматривать персональную вину какого-то отдельного исследователя или руководителя того или иного института. Хронические просчеты обусловлены целым комплексом причин.

Это тема для отдельного обсуждения. Не буду сейчас на ней останавливаться. Очевидна необходимость применения новых подходов к прогнозированию, которые не следует отождествлять с небрежно закамуфлированными репликами исчерпавших себя методик 1950-1960-х годов. Современные методики должны опираться на современные знания и представления в области экологии водных объектов, популяционной биологии тихоокеанских лососей и т. д.

Производственникам, связанным с лососевым хозяйством, необходимы внятные ориентиры хотя бы на ближайшие 5 лет, а сегодня наука, как отметил руководитель Росрыболовства Илья Васильевич Шестаков на недавнем камчатском ДВНПС, не может даже подготовить нормальный годовой прогноз. Полагаю, те же камчатские рыбопромышленники, вложившие огромные средства в строительство перерабатывающих мощностей, будут сильно огорчены, если через год-другой их уникальные современнейшие производства окажутся невостребованными. На Сахалине только береговые предприятия способны переработать примерно 3 млн тонн вылова. И рыбопромышленники тоже хотят знать, что им делать с таким хозяйством: модернизировать и развивать или избавляться. Кто им ответит, кроме рыбохозяйственной науки?

– А если говорить о проблемных моментах той стратегии промысла лососей, которая была определена для Сахалинской области перед путиной 2018 года?

– Новация нынешнего сезона в виде стратегии промысла тихоокеанских лососей получила у рыбаков, да и не только у них, мягко говоря, неоднозначную оценку. Более всего удивило то, что еще за три-четыре месяца до начала путины была не только спрогнозирована, но и документально зафиксирована ритмика проходных дней. Рыба еще даже не зашла в Охотское море из океана, а уже определили, в какие дни ее надо пропускать в реки, а в какие ловить. Кстати, смещение сроков подходов горбуши произошло примерно на две недели от ожидаемых.

Я связан с лососевым хозяйством почти сорок лет. Довелось воочию увидеть и вникнуть, как проводят путины в Магаданской области, на Камчатке, Чукотке, Амуре и Сахалине – практически на всем Дальнем Востоке. Накоплен какой-никакой опыт, отраженный в статьях, монографиях, многочисленных материалах СМИ. Так вот, опытные рыбаки и управленцы хорошо знают, что установление проходных дней должно быть четко увязано с фактической динамикой нерестового хода на конкретном временном интервале. Если подходы рыбы снижаются, то количество пропускных дней и их частоту увеличивают. Если подходы велики, то в проходных днях вообще не возникает необходимости.

В минувшую путину в Сахалинской области можно было наблюдать парадоксальную ситуацию. Прогнозные оценки рыбохозяйственной науки изначально ориентировали рыбаков на вылов горбуши, превышающий средний многолетний уровень для четных лет в 3-4 раза. Опять же наука, правда, на этот раз вопреки своим же расчетам, предложила открыть те районы, о промысле в которых даже рыбаки стали забывать. Динамика заполнения нерестовых рек там, где рыба подошла, была вполне благоприятная. В конце промыслового сезона было даже отмечено, что заполнение нерестилищ соответствовало родительскому поколению, обеспечившему успешную путину 2016 года и заложившему основу возвратов в этом году. Но, несмотря на перечисленные составляющие, без всякой увязки с фактическими подходами производителей, наука заблаговременно обозначила проходные дни. Одинаковой продолжительности и во всех районах.

В реки настойчиво пропускали производителей, пока их численность не достигала 70-80% некоего умозрительного и весьма дискуссионного рубежа, трактуемого как оптимальное заполнение нерестилищ.

Никто не спорит. Производителей необходимо пропускать на нерестилища, но делать это следует в течение всего нерестового хода и, главное, с учетом его динамики, а не только в тот период, когда идут сплошные самцы. Не открою большой секрет, сообщив, что самки нужны не только для увеличения выхода икры при переработке уловов или для закладки искусственно оплодотворенной икры на инкубацию на рыбоводных заводах, но и для эффективного естественного воспроизводства природных популяций тихоокеанских лососей. Кстати, там, где это обстоятельство учитывают в большей степени, и рыбы подошло больше.

В некоторых районах практически вся путина сложилась из чередования проходных и штормовых дней. Последнее обстоятельство очень нервировало рыбаков, поскольку мешало наладить ритмичный производственный процесс.

По сути получилось планирование планирования. К ставшим традиционными сверхдопустимым ошибкам прогнозирования возможного вылова добавились ошибки прогнозирования сроков начала нерестового хода и его динамики.

Если у нас нет надежной научной основы, то ни о каком стабильном развитии лососевого хозяйства речь идти не может. Для того чтобы мы понимали, куда двигаться, нужна научно обоснованная стратегия развития лососевого хозяйства Дальневосточного региона.

Стратегия должна увязать в общую систему промысел, переработку и искусственное воспроизводство водных биоресурсов.

– В прошлом году был утвержден План развития лососевого хозяйства Сахалинской области. Как проходит его реализация?

– Да, по инициативе Олега Николаевича Кожемяко мы во взаимодействии со специалистами Сахалино-Курильского теруправления Росрыболовства, СахНИРО, рыбвода, Погрануправления ФСБ, СахГУ разработали такой комплексный документ на период до 2020 года. Он состоит из пяти основных разделов: научное обеспечение, управление ресурсами, кадровая политика, воспроизводство, охрана. По каждому направлению обозначены задачи и мероприятия по их решению. Не буду пересказывать содержание плана, поскольку он находится в свободном доступе на сайте областного агентства по рыболовству и каждый желающий может с этим документом ознакомиться подробнее.

Тренды исполнения поставленных задач свидетельствуют о том, что в намеченные сроки план будет реализован.

Маргарита КРЮЧКОВА, журнал «Fishnews – Новости рыболовства»

Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 14 декабря 2018 > № 2842032 Анатолий Макоедов

Подходы к отходам

Ростовская область готовится перейти на новую схему обращения с ТКО

Осталось не так много времени до 1 января 2019 года — срока, когда субъекты РФ должны перейти на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), и во многих регионах подготовительная работа идет сейчас полным ходом. Недавно в Ростовской области прошел специальный форум, посвященный «мусорной реформе». В нем приняли участие руководители областного Министерства ЖКХ, государственной жилищной инспекции, органов местного самоуправления, управляющих и ресурсоснабжающих организаций, ТСЖ, ЖСК, представители региональных операторов по обращению с ТКО и общественных организаций.

Как рассказал министр ЖКХ Андрей Майер, в области утверждена территориальная схема обращения с ТКО, определены правила работы регионального оператора, порядок заключения соглашений, нормативы накопления отходов. Регион разделен на восемь зон, за каждой из которых закреплен региональный оператор. Во всех зонах будут действовать межмуниципальные экологические отходоперерабатывающие комплексы (МЭОК), включающие в себя полигоны, экологически безопасные мусоросортировочные комплексы, площадки биокомпостирования. Большинство объектов МЭОК планируется ввести в эксплуатацию в 2020 году, а строительство первого полигона в Волгодонском МЭОК началось уже в этом году. Плата за работу с ТКО пока определена только для регионального оператора в зоне деятельности Новочеркасского МЭОК. Для остальных тариф утвердят до 20 декабря этого года.

С 1 октября 2018 года в Новочеркасске, Батайске и Азове заработал первый региональный оператор — ООО «Экоград-Н». Остальные операторы «стартуют» в новогодние праздники. По словам министра ЖКХ Андрея Майера, на них ляжет двойная нагрузка, так как компании, отвечавшие за уборку мусора до этого, могут прекратить вывоз. И для того чтобы минимизировать риски, региональным операторам надо «уже сейчас озаботиться этим вопросом» и как минимум за две недели до Нового года организовать пробные выезды по точкам будущего сбора мусора, чтобы водители знали, куда ехать, «понимали логистику и хронометраж». Есть и другая проблема. Как пояснила директор ГК «Чистый город» Элла Кузьмина, в Ростове юрлица вывозят свой мусор на площадки многоквартирных домов, которые на такой объем не рассчитаны. В связи с этим новый регоператор часто не может спрогнозировать реальный объем отходов.

Но есть и положительные моменты. Сегодня Ростовская область — единственная среди российских регионов — ввела понижающий коэффициент к нормативам накопления ТКО для тех, кто будет заниматься раздельным сбором мусора. Он составляет 0,97 при сортировке на два вида отходов и до 0,86 при сортировке на три и более видов отходов. По оценкам экспертов, это хороший способ снизить плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО. Так, жители Азова, которые организовали раздельный сбор, уже снизили норматив накопления с 3,02 кубометра на человека в год до 2,64 и платят с понижающим коэффициентом 0,86. Напомним, раздельный сбор будет внедряться в несколько этапов: в 2019 году деление на органические/ неорганические отходы, с 2020 года деление неорганических отходов на фракции: пластик, бумага, стекло и другие.

По мнению заместителя губернатора региона Сергея Сидаша, новый механизм позволит вывести «мусорные потоки» из серой зоны и в перспективе ликвидировать несанкционированные свалки в лесополосах, на берегах рек и в оврагах.

Кроме того

Как рассказал «Стройгазете» заместитель исполнительного директора Ассоциации организаций, операторов и специалистов в сфере обращения с отходами «Чистая страна» Борис Прокопьев, практически все регионы страны готовы к переходу на новую систему обращения с ТКО. На начало ноября утверждены тарифы для 79 регоператоров, 49 операторов уже приступили к работе. Первые результаты работы компаний будут проанализированы, и по результатам планируется выработать предложения для дальнейшего совершенствования федерального законодательства.

№49 от 14.12.2018

Автор: Наталья ЕМЕЛЬЯНОВА

Республика Татарстан: Актуальные вопросы современной экспертизы

Наш разговор с Мазитом САЛИХОВЫМ, руководителем государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре»

Для обеспечения безопасности строительства и эффективного использования капитальных вложений роль государственной экспертизы проектной документации чрезвычайно важна. Наш разговор с Мазитом САЛИХОВЫМ, руководителем государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре».

«СГ»: Мазит Хазитович, каким стал 2018 год для вашего Учреждения?

Мазит Салихов: Задачи, поставленные перед Государственной экспертизой Республики Татарстан, успешно выполнены. В 2018 году, согласно изменениям в законодательстве и новым нормативно-правовым актам, региональные экспертные организации наделены новыми полномочиями: закреплены случаи, когда проектная документация подлежит исключительно государственной экспертизе. Государственная экспертиза и проверка достоверности определения сметной стоимости со 2 ноября 2018 года для всех объектов капстроительства, финансирование которых осуществляется с предоставлением бюджету субъекта РФ субсидии в соответствии с действующим законодательством, проводится ГАУ «УГЭЦ РТ».

Несомненно, что каждодневный, упорный труд коллектива дает весомый результат. Сотрудники Учреждения рассматривают и выдают в среднем за год более 4500 заключений, из них порядка 20% — по проектной документации и результатам инженерных изысканий, порядка 80% — по проверке достоверности определения сметной стоимости объектов, в том числе 70% — по капитальному ремонту.

«СГ»: BIM-модель открыла новый уровень взаимодействия проектировщиков с экспертами. Как идет работа с проектами, в состав которых входит BIM-модель?

М.С.: Сотрудники Учреждения рассматривают проекты с применением BIM-технологий. Всего на экспертизу было подано 30 таких проектов. Среди них — жилые дома, объекты здравоохранения, спорта, промышленные предприятия, технопарк особой экономической зоны «Иннополис». Уже этот краткий перечень — свидетельство того, что с помощью BIM-модели возникают проекты, характеризующие новое градостроительное лицо республики. При этом достигается прозрачность процесса экспертизы: наглядность подачи, удобный и быстрый доступ к информации, интеграция расчетных модулей видов инженерных расчетов, а сроки проведения экспертизы сокращаются на 20%.

«СГ»: Вопрос подготовки квалифицированных кадров в отрасли строительства и ЖКХ — сейчас значимый и актуальный в нашей стране. Ужесточились требования к аттестации экспертов, планируется введение аттестации специалистов ценообразования. Расскажите, как в Учреждении решаются данные вопросы и как в этом помогает Ваш профильный учебный центр «ПрофСтандарт»?

М.С.: В Учреждении работает порядка 40 аттестованных экспертов, все они специалисты с высокой квалификацией и большим опытом работы. В этом году 15 экспертов прошли аттестацию. Некоторые из них имеют право рассмотрения проектов по нескольким направлениям. В следующем году готовимся к аттестации сметчиков, в нашем Учреждении трудится порядка 25 специалистов. Одним их эффективных инструментов нашей работы по подготовке квалифицированных кадров для Республики Татарстан и не только стало создание учебного центра «ПрофСтандарт». Преимущество — это обширный выбор специальностей — более 35 и профессиональный опыт, накопленный преподавателями — действующими практиками. Все это способствуют высокому качеству образования в нашем учебном центре и реализует стратегическую задачу — быть максимально полезными для коллег и партнеров. В этом году мы также запустили новые направления — он-лайн-курсы для сметчиков и вебинары с нашими экспертами.

«СГ»: ГАУ «УГЭЦ РТ» в целях привлечения внимания к профессии ежегодно проводит конкурс «Лучший сметчик Республики Татарстан», завоевавший популярность в регионе…

М.С.: Мы его проводим ежегодно. Это площадка для выявления лучших специалистов в области ценообразования и сметного нормирования. Из года в год конкурс демонстрирует повышение престижа к профессии сметчика, является индикатором профессионального мастерства и передового опыта. Победитель становится обладателем золотого значка «Лучший сметчик Республики Татарстан», что очень почетно у нас в республике. Отрадно, что через конкурс с духом соперничества и объективной оценки знаний и умений проходят сотни специалистов со всех районов республики.

«СГ»: Мазит Хазипович, в ноябре ваш коллектив отметил юбилей — 30-летие Государственной экспертизы Республики Татарстан. От лица «Строительной газеты» — наши искренние поздравления сотрудникам и ветеранам!

М.С.: Спасибо. Прежде всего хочется сказать много теплого и доброго нашим ветеранам, кто стоял у истоков, и всему новому поколению экспертизы. Коллектив — наша главная ценность. Пользуясь широкой аудиторией федерального издания, заверяю, что профессионалы Учреждения — а это 140 сотрудников — еще многое сделают во имя нашего общего блага.

На правах рекламы

№49 от 14.12.2018

Автор: Владимир ЧЕРНОВ

Россия. ПФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 14 декабря 2018 > № 2839905 Мазит Салихов

Одним кликом

Столичные застройщики смогут подавать единую заявку на подключение ко всем сетям

В скором времени у столичных застройщиков появится возможность подавать через официальный сайт мэра Москвы единую заявку на подключение объектов капитального строительства ко всем видам инженерных сетей. О том, как начинался эксперимент по переводу услуг ресурсоснабжающих организаций (РСО) в электронный вид и какие выгоды сулит это новшество строителям, в интервью «Стройгазете» рассказал руководитель Департамента градостроительной политики города Москвы Сергей ЛЁВКИН.

«СГ»: Сергей Иванович, долгое время подключение новых объектов к сетям инженерно-технического обеспечения оставалось для застройщиков большой проблемой. Что изменится с переводом этой услуги в электронный вид?

Сергей Лёвкин: Благодаря подключению РСО к системе межведомственного электронного взаимодействия удастся существенно сократить количество документов, предоставляемых застройщиками, и время, необходимое для взаимодействия с сетевыми организациями.

«СГ»: Как шла эта работа?

С. Л.: Снижение административных барьеров в строительной отрасли ведется в Москве уже не один год. В ходе этой работы все основные государственные услуги в сфере строительства переведены в электронный вид. Оптимизация и унификация процедур подключения к инженерным сетям началась в 2015 году. В 2016-м Москва раньше всех начала переводить услуги по технологическому присоединению в электронный вид. Уже тогда через портал мэра и правительства Москвы можно было подать заявки на подключение к электрическим сетям АО «Объединенная энергетическая компания» и сетям водоснабжения и водоотведения АО «Мосводоканал». С мая прошлого года к ним добавилось ПАО «Московская объединенная электросетевая компания». В 2017 году столица выступила инициатором проведения эксперимента по переводу услуг ресурсоснабжающих организаций (РСО) по подключению ко всем видам инженерных сетей в электронном виде по единой заявке. В этот «пилот» были также включены Санкт-Петербург и Московская область. В августе этого года между правительством Москвы и шестью сетевыми организациями (АО «ОЭК», ПАО «МОЭК», ПАО «МОЭСК», АО «Мосводоканал», АО «МОСГАЗ», АО «Мособлгаз») были заключены соглашения, устанавливающие порядок взаимодействия при оказании услуг по подключению объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в электронном виде.

«СГ»: Какие услуги РСО могут быть получены по единой заявке?

С. Л.: Теперь в электронном виде могут быть поданы единые заявки на получение технических условий, на заключение договоров о подключении, а также на получение актов технологического присоединения.

«СГ»: Каков порядок подачи заявки?

С. Л.: Для подачи единой заявки застройщику достаточно зайти на официальный портал мэра и правительства Москвы и заполнить общую часть заявки, содержащую сведения о заявителе и подключаемом объекте. После этого необходимо заполнить специальную часть заявки, то есть внести сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении услуги в зависимости от выбранных видов сетей. Информационная система, учитывая количество выбранных заявителем ресурсов, автоматически формирует необходимое количество заявок и направляет их в соответствующие ресурсоснабжающие организации. Далее эти компании в рамках межведомственного электронного взаимодействия автоматически получают от органов исполнительной власти документы, необходимые для предоставления услуги. На заключительном этапе в личном кабинете на портале мэра и правительства Москвы застройщик и сетевая организация подписывают документы электронными подписями. В результате застройщик получает запрашиваемую услугу полностью в электронном виде без хождений по инстанциям, потери времени и сил.

«СГ»: Когда этот механизм заработает?

С. Л.: Уже с 20 декабря этого года у застройщиков в Москве появится возможность подачи единой заявки на подключение ко всем видам сетей инженерно-технического обеспечения в электронном виде.

«СГ»: Будет ли продолжение?

С. Л.: По запросам от застройщиков правительством Москвы ведется работа по включению в эксперимент других ресурсоснабжающих организаций, например, ГУП «Мосводосток». Также предлагается предусмотреть возможность подачи единой заявки на еще одну услугу — выдачу актов, подтверждающих выполнение заявителем технических условий в рамках договора о подключении.

«СГ»: Может ли московский опыт получить распространение в других регионах?

С. Л.: В прошлом году предложения Москвы были учтены правительством России при выпуске шести постановлений, направленных на приведение в единообразный вид правил и сроков подключения объектов капстроительства к инженерным сетям. На основе наших предложений приказом Минстроя РФ были утверждены формы единых заявок, подаваемых заявителями через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и перечни прилагаемых к ним сведений и документов. По итогам проведения эксперимента Минстрой России до 1 марта 2019 года направит в правительство РФ доклад о целесообразности распространения перевода в электронный вид услуг ресурсоснабжающих организаций в других субъектах Российской Федерации.

Кроме того

В настоящее время в Москве завершается работа по утверждению регламентов ресурсоснабжающих организаций, содержащих последовательность и сроки выполнения процедур; исчерпывающий перечень документов, необходимых для оказания услуги, а также полный перечень оснований для возможного отказа в ее предоставлении. Эти регламенты будут размещены в открытом доступе на официальных сайтах организаций и на портале мэра Москвы.

№49 от 14.12.2018

Автор: Антон МАСТРЕНКОВ

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство. СМИ, ИТ > stroygaz.ru, 14 декабря 2018 > № 2839897 Сергей Левкин

Проверка исполнения

Представители органов власти, активисты и эксперты обсудили вопросы общественного контроля в сфере ЖКХ

В Общественной палате РФ прошло VII Всероссийское совещание «Развитие общественного контроля в сфере ЖКХ в Российской Федерации». Программу совещания открыло пленарное заседание, на котором обсуждались проблемы, связанные с реформами в ЖКХ, и место общественного контроля в их решении. Отдельный акцент был сделан на то, как полнее задействовать потенциал общественных организаций при реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

Выступившая в качестве модератора пленарного заседания зампредседателя Комиссии ОП РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению, исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева подчеркнула большую роль общественных организаций в процессах, связанных с трансформацией жилищно-коммунальной сферы. По ее словам, сегодня представительства НП «ЖКХ Контроль» есть практически во всех субъектах РФ. Четко определены и основные направления их деятельности, в числе которых мониторинг выполнения программ переселения граждан из аварийного жилья, капремонт МКД, помощь гражданам в вопросах управления своими домами, а также проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам ЖКХ.

«Ключевой задачей НП «ЖКХ Контроль» на ближайшее время станет мониторинг за реализацией национального проекта «Жилье и городская среда», — подчеркнула Светлана Разворотнева. — И особое внимание будет уделяться федеральным проектам, направленным на расселение аварийного жилищного фонда и формирование комфортной городской среды». На этих направлениях специалистами организации уже накоплен большой позитивный опыт, которым они всегда готовы поделиться со своими единомышленниками в субъектах Федерации.

То, что общественные организации выполняют огромный объем работы, отметил в своем выступлении и председатель Общественного совета при Минстрое России, председатель наблюдательного совета государственной корпорации — Фонда содействия реформированию ЖКХ Сергей Степашин. «Хочу выразить благодарность за ту большую и значимую работу, которую вы делаете, — обратился он к присутствовавшим на пленарном заседании активистам. — Ежегодно в региональные общественные приемные поступает до 40 тысяч обращений, и многие проблемы удается решить. Также хочу отметить важность вашей работы по жилищному просвещению граждан. В частности, создан целый курс видеосеминаров для активных собственников жилья, выпущена необходимая методическая литература». По мнению Сергея Степашина, особое значение имеет мониторинг реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда и капремонта общего имущества в МКД, который осуществляется региональными центрами общественного контроля. К слову, после принятия закона, продлившего срок деятельности Фонда ЖКХ до 2026 года, расширились функции и самой госкорпорации в части мониторинга, в том числе за деятельностью региональных операторов капремонта. «Надеюсь, что региональные центры общественного контроля окажут активную поддержку Фонду ЖКХ и в этом сегменте деятельности», — высказал пожелание Сергей Степашин. Также он отметил важность работы, которую региональные центры общественного контроля проводят для улучшения управления МКД. Например, очень интересно в этом направлении работает Челябинский центр общественного контроля, там гражданам оказывается большая помощь в создании советов МКД. В значительной мере благодаря жилищным активистам во многих регионах начался активный возврат ОДИ от муниципалитетов собственникам. Общественниками создаются также рейтинги управляющих компаний.

С тем, что сегодня есть возможности расширить совместную деятельность Фонда ЖКХ и общественных организаций в сфере жилищного просвещения, согласен и гендиректор Фонда Константин Цицин. «Обучение по ключевым направлениям жилищно-коммунальной отрасли нужно начинать со школы», — подчеркнул он.

Свою лепту в это сотрудничество могут внести и законодатели, которые сегодня много внимания уделяют правовым актам, регулирующим отношения в ЖКХ. Как сообщил заместитель председателя Комитета Государственной Думы по жилищной политике и ЖКХ Павел Качкаев, сегодня в работе у депутатов находятся законопроекты, которые помогут решить проблемы с безопасной эксплуатацией газового оборудования в МКД. Ожидается принятие законодательных новелл, касающихся ведения протоколов общих собраний собственников жилья, упорядочивания перепланировки нежилых помещений, возрождения системы государственного учета. На рассмотрении и на доработке в Думе находятся законопроекты «О микродолях», «Об изменениях в 416-ФЗ», «О машино-местах в многоквартирных домах». «Принятие этих и других законов позволит урегулировать вопросы, касающиеся управления МКД и создаст предпосылки для ликвидации существующих проблем в ЖКХ», — заключил Павел Качкаев.

Цитата в тему

Председатель наблюдательного совета Фонда ЖКХ Сергей Степашин:

«В 2019-2024 годах должно быть расселено 11,9 млн квадратных метров аварийного жилья, для этого планируется направить из федерального бюджета 431,9 млрд рублей. Хотя, надо признать, что до 2024 года, скорее всего, проблема до конца решена не будет, так как выявляются новые аварийные дома. Но некоторые регионы, возможно, сумеют закрыть эту тему в своем субъекте, чтобы ее не было никогда. Раньше федеральный бюджет выделял на решение проблемы с аварийным жильем 50% необходимых средств, а оставшуюся половину находили регионы и муниципалитеты. Теперь же доля федеральной помощи вырастет до 70-80%»

Цитата в тему

Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по жилищной политике и ЖКХ Павел Качкаев:

«Все вопросы, которые мы обсуждаем с представителями центров общественного контроля, являются ключевыми для жилищно-коммунальной отрасли. Ведь от их решения в конечном итоге зависит комфорт проживания граждан нашей страны»

Справочно

Организаторами VII Всероссийского совещания «Развитие общественного контроля в сфере ЖКХ в Российской Федерации» выступили Комиссия Общественной палаты РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению совместно с некоммерческим партнерством «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищнокоммунального хозяйства «ЖКХ Контроль». В числе участников мероприятия были представители органов власти и структур, работающих в жилищно-коммунальной сфере, отраслевые эксперты и, прежде всего, общественные активисты из практически всех субъектов страны.

№49 от 14.12.2018

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ