Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Минкомсвязи против излишнего регулирования в сфере персональных данных

Анна Устинова

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязи) выступает против излишнего регулирования в сфере персональных данных. Ведомство в целом поддерживает саморегулирование в этой области, объясняя свою позицию тем, что современные темпы технологического развития в значительной степени превышают скорость принятия и разработки нормативных документов.

Выступая на IX Международной конференции "Защита персональных данных", заместитель министра цифрового развития связи и массовых коммуникаций Алексей Волин сказал, что регулирование сферы персональных данных не должно помешать ее развитию. "Принципиальная позиция министерства заключается в следующем: хорошо то регулирование, которое развитию содействует, и плохо то регулирование, которое развитию мешает", - заявил замминистра. Более того, он подчеркнул, что на текущий момент существует переизбыток нормативной базы. По его словам, "иногда лучше недорегулировать, чем перерегулировать". "По крайней мере, перерегулирование никогда развитию не содействовало", - сказал Алексей Волин.

Минкомсвязи в целом поддерживает саморегулирование в сфере персональных данных. Замглавы министерства объясняет такую позицию тем, что современные темпы технологического развития в значительной степени превышают скорость принятия и разработки нормативных документов. "Мы никогда все не пропишем и не прорегулируем, а механизмы саморегулирования отрасли являются наиболее гибкими и эффективными. Мы вообще сторонники того, что нужно не запрещать, а развивать. Это наш принципиальный подход, который касается не только регулирования персональных данных", - отметил он.

Председатель Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин полагает, что нужно своевременно совершенствовать законодательство в области обработки персональных данных в ответ на появление новых технологий. "Наша задача - максимально сократить временной разрыв между активным задействованием новых форм, методов работы с персональными данными и внедрением адекватных регулярных норм их защиты", - отметил он.

Начальник управления по защите прав субъектов персональных данных Роскомнадзора Юрий Контемиров также придерживается мнения о том, что важна саморегуляция бизнеса в сфере защиты персональных данных.

Роскомнадзор видит три подхода в регулировании сферы персональных данных. В первом подходе содержатся предложения по гармонизации условий пользовательских соглашений, которые на сегодняшний день присутствуют в практике оказания услуг продажи товаров дистанционным способом. "Условия эти разнятся и зачастую содержат дискриминационные условия для граждан, что может привести к нарушению их прав", - поясняет Юрий Контемиров. Вторая модель называется "от бизнеса к бизнесу". Она связана с выработкой алгоритмов взаимодействия между операторами, в том числе порядка и условий обмена информацией. Третья модель - это "от субъекта к субъекту". По сути, это разъяснительная работа, позволяющая формировать культуру поведения гражданина как в информационной среде, так и в сети интернет.

Замглавы Минкомсвязи также обратил внимание на то, что граждане должны иметь возможность выбирать, оставлять ли сведения о себе в интернет-среде. "Кто-то должен иметь возможность выбрать комфорт, платя за это частью своих персональных данных, кто-то должен иметь право выбрать приватность, отказавшись от ряда весьма комфортных вещей", - отметил Алексей Волин. Он добавил, что в целом понятие "персональные данные" на сегодняшний день слишком широко и архаично, и для дальнейшего развития нужно неминуемо вносить в него изменения.

Юрий Контемиров сообщил, что в данный момент ведется работа по линии различных консультативно-совещательных структур, в том числе и в рамках рабочей группы "Нормативное регулирование" нацпроекта "Цифровая экономика РФ". В частности, разрабатываются предложения, направленные на регулирование вопросов, связанных с пресечением продажи серых баз данных граждан.

Кроме того, Роскомнадзор в краткосрочной перспективе планирует проработать предложения и разъяснения, связанные с реализацией GDPR и возможностью его применимости на территории РФ. Представитель службы напомнил о том, что 10 октября 2018 г. Россия в числе первых подписала протокол присоединения к модернизированной конвенции Совета Европы.

Глава Минприроды России начал вторую сессию «Региональных часов» в форме видеоконференцсвязи для проверки исполнения протокольных поручений

Напомним, ранее Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин принял решение выходить на прямую связь с регионами для обсуждения актуальной профильной повестки и контроля за исполнением плановых работ и мероприятий в рамках федеральных целевых программ ведомства. «Региональные часы» проходили в режиме ВКС с участием губернатора, профильных заместителей, представителей территориальных управлений федеральных органов.

В ходе совещания под председательством Д.Кобылкина об исполнении пунктов протокола, а также о переходе на новую систему в сфере обращения с отходами проинформировал первый заместитель губернатора, председатель правительства Вологодской области Антон Кольцов.

По его словам, в настоящее время ведется работа по реализации объекта «Комплекс мероприятий по защите г. Великий Устюг, включающего строительство противопаводковой дамбы на р. Северная Двина (I этап)», запланированная на 2017-2019 гг.

В 2017 г. выполнены работы на сумму 95 млн рублей, за истекший период 2018 г. – на сумму 180 млн рублей. Протяженность первой очереди работ составляет 2500 п.м. Стоимость реализации проекта – 500 млн. руб., в 2018 г. – 205 млн. руб. В настоящее время техническая готовность объекта составляет 51,2%.

Кроме того, на сегодняшний день построено 1370 п.м берегоукрепления, техническая готовность проекта составляет 55,5%, работы будут продолжены в 2019 г. Кроме того, ведутся дноуглубительные работы на р. Сухонка.

В соответствии с поручением, правительство Вологодской области совместно с Росприроднадзором и федеральными органами исполнительной власти проработало проект комплексного плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Череповце.

По валовому объему выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от стационарных источников г. Череповец находится на втором месте в России, в связи с чем город включен в перечень территорий особого внимания Росприроднадзора.

Как подчеркнул А.Кольцов, за пятилетний период выброс загрязняющих веществ по Череповцу сократился на 6 %.Основной объем выбросов производит ПАО «Северсталь» (69% выбросов от стационарных источников по области и свыше 90 % выбросов по городу Череповцу) и АО «Апатит» (г. Череповец), от которых в атмосферу поступают специфические загрязняющие вещества. Кроме того, по г. Череповцу фиксируется снижение количества выбросов в атмосферный воздух от передвижных источников.

«В настоящее время индекс загрязнения воздуха по г. Череповцу составляет 2,9 балла, что является низким показателем. ПАО «Северсталь» и АО «Фосагро-Череповец» работают с применением наилучших доступных технологий», - отметил А.Кольцов. Он также сообщил, что территориальная система наблюдений за окружающей средой функционирует, но требует масштабной модернизации ввиду высокого процента изношенности. В комплексном плане предусмотрено финансирование данных мероприятий.

По словам заместителя руководителя Росприроднадзора Рамиля Низамова, в ходе проверок ведомством выявлены систематические превышения установленных нормативов сбросов в водные объекты ПАО «Северсталь» в водовыпусках №2, № 3 и № 10. В настоящее время материалы обрабатываются, будет подсчитан вред, нанесенный окружающей среде. Кроме того, были проверены источники выбросов в атмосферный воздух. Проверено 20% источников, на 11 источниках (17% от проверенных) были выявлены нарушения. По итогам проверки будут приняты меры административного воздействия.

Говоря о сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, А.Кольцов отметил, что в настоящее время на территории г.Череповец несанкционированных объектов нет. Полигон в г. Череповец включен в ГРОРО, его емкость рассчитана до 2022 г.

В Вологодской области утверждены территориальная схема и региональная программа по обращению с отходами. Тариф для населения окончательно будет установлен после 20 декабря 2018 г., по предварительным данным, он составит от 106 рублей в месяц с человека. По словам представителей администрации Вологодской области, в регионе проводится активная работа с населением по разъяснению вводимых изменений с привлечением общественных организаций.

«Вопрос тарифообразования в настоящее время находится на контроле всех служб, это зона ответственности региона. Важно выстроить диалог с населением – жители должны понимать суть вводимых перемен и их результат», - подчеркнул Министр.

8 ноября также прошел региональный час с участием руководства администрации Липецкой области.

Врио губернатора Липецкой области Игорь Артамонов сообщил о ходе исполнения протокольных поручений, данных ранее.

Липецк отнесен Росприроднадзором к территории особого внимания и по качеству атмосферного воздуха является наиболее загрязненным из всех муниципальных образований области. Это связано, в основном, с выбросами загрязняющих веществ ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат», а также ежегодным увеличением выбросов от автотранспорта города.

В соответствии с протоколом, Росприроднадзором проработаны вопросы с руководителями предприятий, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, о неукоснительном соблюдении законодательства при эксплуатации установок очистки газа (ГОУ). Предприятиям были выданы предостережения о необходимости принятия мер по обеспечению соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

По словам И.Артамонова, проводится работа по повышению уровня информированности населения Липецкой области о состоянии окружающей природной среды. Такая работа осуществляется посредством региональных телерадиокомпаний, печатных СМИ, сети Интернет.

Завершена первая очередь проекта по реконструкции очистных сооружений в обход особой экономической зоны г. Липецка.

Продолжается работа по внесению в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) полигонов, осуществляющих свою деятельность на территории Липецкой области

В Липецкой области определено 4 региональных оператора по обращению с отходами, определены тарифы, ведется разъяснительная работа с населением. Проблемы по полигону г. Липецка

По словам заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ Сергея Ястребова остается актуальной проблема с водоочистными сооружениями на территории субъекта. По его словам, требуется проведение водоохранных мероприятий, направленных на повышение качества сбрасываемых сточных вод в водные объекты. Особого внимания требует рекультивация объектов размещения отходов, как потенциального источника загрязнения подземных вод.

Заместитель Министра – руководитель Роснедр Евгений Киселев отметил, что все питьевое снабжение субъекта осуществляется исключительно за счет подземных вод. По данным Роснедр, запасы по 23% отбираемых подземных вод не утверждены, что может оказывать влияние на гидродинамическую ситуацию в регионе. По словам Е.Киселева, необходимо провести ревизию объектов добычи подземных вод с исключением практики добычи на участках с неутвержденными запасами. Кроме того, на 233 водозаборах субъекта качество подземных вод не соответствует нормам СанПиН. «Если будет проведена необходимая работа, выявлены причины загрязнения источников подземных вод, отчасти будет решена проблема в рамках проекта «Чистая вода».

Результаты совещаний будут рассмотрены и включены в протокол.

Окончательный вариант новой модели аттестации учителей будет утвержден только после широкого общественного обсуждения

9 ноября в Министерстве просвещения Российской Федерации состоялась Всероссийская конференция «Общественно-профессиональное обсуждение хода внедрения и применения разработанной модели аттестации на основе использования единых федеральных оценочных материалов (ЕФОМ) и типовых комплектов ЕФОМ для проведения аттестации учителей». Участниками конференции стали 350 человек из 73 субъектов Российской Федерации: представители Общероссийского Профсоюза образования, Рособрнадзора, руководители региональных органов управления образованием и институтов повышения квалификации, ректоры вузов, директора школ и педагоги. В мероприятии приняла участие Министр просвещения Российской Федерации О. Ю. Васильева.

Выступая перед участниками конференции, О. Ю. Васильева сообщила, что окончательный вариант модели аттестации учителей будет утвержден только после широкого общественного обсуждения.

– Мы очень хотим утвердить и создать с вашей помощью такую модель аттестации наших педагогов, которая станет настоящим стимулом профессионального роста, позволит учителям без сбора портфолио и массы других документов обеспечить прохождение процедуры аттестации на рабочем месте. Мы планируем, что доработанная окончательная версия модели аттестации пройдёт обязательно широкое общественное обсуждение и в окончательном варианте будет утверждена в 2020 году. Что мы выявили на данном этапе апробации? Проблему с оценкой учёта мнения выпускников, это вопрос очень спорный. На сегодняшний день ясно, что в новой модели аттестации этот аспект представлен не будет. Также наибольшее количество вопросов, совершенно справедливо, вызывали видеоурок или видеофрагмент урока, и не столько по причине трудности съёмки, сколько по причине требования согласия родителей или законных представителей на видеосъёмку. Мы пришли к выводу, что использование этого формата нецелесообразно, – сказала Министр.

Глава Минпросвещения сообщила, что проект профессионального стандарта «Педагог» основан на уровневом подходе к квалификации учителей, в нём «найдут своё отражение и новые должности». Она пояснила, что карьера учителя будет развиваться как по горизонтали (первая и высшая квалификационные категории), так и с введением новых должностей: «старшего учителя» (методиста) и «ведущего учителя» (наставника).

– У нас есть подготовленный проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в номенклатуру должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций». Этот документ призван утвердить в правовом поле новые должности – «старший учитель» и «ведущий учитель», – подчеркнула глава Минпросвещения России.

О. Ю. Васильева напомнила, что национальная система учительского роста состоит из взаимосвязанных элементов: аттестация, повышение квалификации, педагогическое образование, профессиональный стандарт педагога, повышение престижа профессии, что получило своё развитие в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Министр акцентировала внимание, что один из федеральных проектов нацпроекта «Образование» – «Учитель будущего» – направлен на внедрение национальной системы учительского роста, системной модели поддержки учителей, которая предусматривает работу по непрерывному развитию профессионального мастерства педагогов, обновлению содержания программ повышения их квалификации и введению усовершенствованной модели аттестации. Она отметила, что аттестация должна отражать качество работы педагога, его профессионализм и быть для учителя максимально простой и понятной, позволяющей определять дальнейшие траектории профессионального развития.

Также Министр высказала своё мнение о том, что у педагогов должен быть «экзамен на вхождение в профессию, как у медиков». Она информировала, что Минпросвещения планирует создать сеть независимых аттестационных центров, где педагоги смогут пройти независимую аттестацию ещё до официальной процедуры, чтобы самостоятельно оценить свой уровень квалификации, имеющиеся пробелы и устранить их.

– В этом независимом центре я, как учитель, могу пройти аттестацию до официальной, посмотреть, что не так, понять, что нужно подтянуть. Я думаю, что это правильное решение, – заключила Министр.

Материалы конференции представлены на сайте ефом.рф.

Справочно

На реализацию федерального проекта «Учитель будущего» выделено 15 266, 80 млн рублей. В 2019 году средства на реализацию мероприятий проекта получат Республики Адыгея, Мордовия, Кабардино-Балкарская Республика, а также Астраханская, Вологодская, Воронежская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Тульская и Тюменская области.

Федеральный проект по расселению аварийного жилья будет опираться на лучшие региональные практики

Лучшие практики субъектов РФ по части расселения аварийного жилья будут реализованы в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Об этом сообщил Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимир Якушев 9 ноября на парламентских слушаниях по теме: «Новые механизмы переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда: вопросы законодательного регулирования», которые прошли в Совете Федерации.

Владимир Якушев представил трехэтапный план реализации федерального проекта, который подразумевает использование на первом этапе уже зарекомендовавших себя региональных практик по расселению аварийного жилого фонда. В будущем же будут внедрены и новые механизмы, продемонстрировавшие свою наибольшую эффективность.

«В этом важном вопросе – расселение аварийного жилого фонда – мы будем активно работать в одной команде с Фондом ЖКХ и субъектами РФ, поскольку именно они непосредственно на местах занимаются процессами расселения и знают всю специфику вопроса. Появление новых практик расселения аварийного жилья, успешно апробированных в регионах, мы будем добавлять в проект и рекомендовать к реализации на территории других субъектов федерации», - прокомментировал Владимир Якушев.

По словам главы Минстроя России, всего с учетом финансирования, предусмотренного проектом до 2025 года, будет расселено 12 миллионов аварийных квадратных метров. «Документ также предусматривает выход в 2023 году на значение не менее 130% соотношения расселяемого жилья к признаваемому непригодным для проживания», - отметил Министр.

Федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» направлен, прежде всего, на обеспечение безопасности проживания каждого человека. Всего с учетом финансирования, предусмотренного в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» будет расселено более 664 тысяч человек, проживающих в аварийных домах общей площадью практически 12 миллионов квадратных метров. На федеральный проект планируется направить 500 миллиардов рублей, в том числе 432 миллиарда рублей — это федеральные деньги, 68 миллиардов рублей средства региональных бюджетов. Уровень софинансирования федерального и регионального бюджетов составит 86 % на 14%. Оператором данной программы является государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Риск здесь неуместен

Ресурсный метод ценообразования опробуют на пилотных проектах

Глава Минстроя России Владимир Якушев посетил 2 ноября Тюменскую область с рабочим визитом, в рамках которого принял участие в выездном круглом столе Комитета Госдумы по энергетике и дал пресс-конференцию. В ходе «думского» мероприятия министр сделал важное заявление по вопросу о реформе ценообразования, а во время общения с журналистами сообщил о планах ведомства по усилению контроля за расселением аварийного жилья.

Как считает Владимир Якушев, одномоментный переход от базисно-индексного метода ценообразования на ресурсный несет в себе риски для строительной отрасли и может привести к удорожанию строек. Как известно, одной из главной составляющих реформы является федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), куда должны поступать сведения о стоимости строительных материалов в территориальном разрезе. На сегодняшний день уровень загрузки ФГИС ЦС не превышает 18%. Между тем, для успеха реформы ценообразования необходима информация о стоимости 100% всех ресурсов во всех регионах. «Этого невозможно добиться без изменения подходов к функционированию ФГИС ЦС, а также источников получения данных о стоимости строительных ресурсов и расчета на их основе сметных цен, — подчеркнул министр. — При этом оставлять без изменения существующую ситуацию также нельзя. Действующая система не в полной мере отражает реальный рост цен на стройматериалы, заработную плату рабочих и транспортные услуги».

Как рассказал министр, на площадке правительства РФ сейчас активно обсуждается идея переходного периода в рамках реформы системы ценообразования. Позиция Минстроя заключается в том, что реформа должна быть завершена, но поэтапно. Ресурсный метод можно будет использовать для определения стоимости бюджетных строек только после тщательного апробирования на пилотных проектах и обеспечения эффективного функционирования ФГИС ЦС в части наполнения данными.

В беседе с журналистами Владимир Якушев остановился на некоторых других важных вопросах работы министерства. Так, министр заявил о необходимости предотвращать спекулятивные сделки с аварийным жильем, с помощью которых граждане получают новые квартиры, а также с незаконным признанием домов непригодными для проживания в интересах бизнеса. «Спекуляции с «аварийкой» поставлены на поток. Люди покупают аварийную квартиру, попадают в программу расселения и получают нормальное жилье. При этом понятно, за сколько они покупали аварийное. Это нужно предотвращать», — считает Владимир Якушев.

Глава Минстроя заявил также, что ведомство будет отслеживать ситуации, когда под снос по программе расселения наряду с аварийными домами попадали и дома, не признанные таковыми. «Это делается, чтобы продавать землю под застройку по более низкой цене бизнес-структурам, — пояснил министр. — Если такая ситуация будет зафиксирована, то субъект РФ должен будет как минимум вернуть средства, потраченные на демонтаж домов».

Владимир Якушев напомнил, что в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в дополнение к действующему механизму расселения «аварийки», предполагающему выделение регионам средств федерального бюджета, запускаются новые инструменты.

В частности, речь идет о социальной ипотеке и формировании специализированного жилищного фонда, в котором собственники квартир в аварийных домах смогут жить определенное время на условиях найма.

«Власти региона могут самостоятельно решать, на какие опции делать упор. Если субъекты РФ с 2020 года будут применять успешно эти дополнительные механизмы, они смогут рассчитывать на стимулирующее федеральное финансирование», — подчеркнул он, добавив, что все нормативные документы по работе с аварийным жилым фондом в России будут приняты до 20 июля 2019 года.

Цитата в тему

Министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев:

«Минстрой уделяет большое внимание вопросам технического регулирования строительства, в том числе газоснабжающей инфраструктуры. Сегодня в этой сфере многие нормы противоречат друг другу, нужна корректировка федерального законодательства. Соответствующий законопроект проходит согласования в федеральных органах исполнительной власти, но это долгий и сложный процесс»

№44 от 09.11.2018

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Потепление инвестклимата

Эксперты оценили усилия России по борьбе с адмбарьерами в строительстве

Россия заняла 48-е место в рейтинге Всемирного банка Doing Business 2018 по направлению «Получение разрешений на строительство», поднявшись сразу на 67 позиций. В Минстрое России считают, что это стало результатом работы по снижению административных барьеров в строительстве, которая активно ведется в стране с 2014 года.

В настоящее время, по подсчетам экспертов банка, для получения разрешения на строительство эталонного склада в России придется пройти 15,1 административных процедур (год назад — 14,4). Это займет 193,8 дня (в прошлом году — 239,4) и обойдется инвестору в 1,2% общей стоимости строительства (годом ранее — 1,3%). В прошлом году по доступности выдачи разрешительных документов для застройщиков РФ занимала 115-е место. По словам заместителя главы Минстроя Натальи Антипиной, всего с 2010 года Россия поднялась в рейтинге по направлению «Получение разрешений на строительство» на 131 позицию, но текущий успех — продвижение сразу на 67 позиций — является самым значительным.

В ведомстве напомнили, что для улучшения позиций России в рейтинге министерство целенаправленно работает над упрощением административных процедур в строительстве. В частности, законодательно был сокращен срок выдачи разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, градостроительного плана земельного участка, внедрен риск-ориентированный подход при проведении проверок строительных объектов, созданы условия для обеспечения предоставления услуг в сфере строительства в электронном виде. Позиции России также улучшило продвижение по Индексу качества контроля в строительстве (14 из 15 возможных баллов).

«Работа по улучшению позиций России в рейтинге и в целом по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации в сфере строительства будет продолжена, — прокомментировал итоги рейтинга глава Минстроя Владимир Якушев. — Новые инициативы и предложения по данному направлению уже нашли свое отражение в национальном проекте «Жилье и городская среда», а также в проекте единого плана мероприятий по трансформации делового климата, который в ближайшее время должен поступить в правительство Российской Федерации на утверждение».

Как известно, для оценки позиции России по данному направлению эксперты используют данные, полученные в двух городах, — Москве и Санкт-Петербурге. В начале 2018 года представители Всемирного банка провели там выборочное анкетирование экспертов о практике строительства. Как рассказали «Стройгазете» в пресс-службе Минстроя, важным фактором, определившим место России в рейтинге, стал перевод услуг в сфере строительства в электронный вид. В настоящее время в Москве и Санкт-Петербурге более 50 различных процедур в сфере строительства доступны в электронном виде. Москва — единственный регион, в котором созданы электронные архивы изысканий: Геофонд и Сводный план подземных коммуникаций и сооружений. Кроме того, власти города освободили застройщиков от необходимости запрашивать документы, которые имеются в распоряжении госорганов, а также открыли девелоперам доступ к информации об условиях и ограничениях использования территории, содержащейся в государственных информационных системах. В Северной столице инвесторы активно пользуются созданной Единой системой строительного комплекса.

Как считает руководитель Департамента градостроительной политики Москвы Сергей Лёвкин, в этом году международные эксперты учли реформы в области контроля качества и безопасности строительства, которые были проведены в столице в последние несколько лет. «Рывок в рейтинге обеспечен благодаря оптимизации проверок качества строительных работ в зависимости от категории риска строящегося объекта, а также внедрению современных инструментальных методов проверки качества выполненных работ, в том числе с применением неразрушающих методов, позволяющих оценить качество скрытых работ, — отметил Лёвкин. — При рейтинговании было также учтено сокращение срока выдачи разрешения на ввод эталонного объекта в эксплуатацию с подключением к сетям водоснабжения и водоотведения».

По информации федерального Минстроя, лучшие практики используются для внедрения в субъектах РФ целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности, в том числе целевой модели «Получение разрешения на строительство». Кроме того, в 2019 году в Москве, Петербурге и Московской области планируется завершить эксперимент по переводу услуг по подключению (технологическому присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения в электронный вид. Ключевой особенностью механизма является возможность подавать через региональные порталы государственных и муниципальных услуг единой заявки на заключение договоров подключения (технологического присоединения) ко всем видам сетей инженерно-технического обеспечения, включая электрические сети.

Вместе с тем в Минстрое не раз отмечали, что, несмотря на усилия ведомства, работа по упрощению процедур в градостроительной сфере ведется в регионах невысокими темпами. Причем претензии вызывает, прежде всего, деятельность органов местного самоуправления, что, в свою очередь, свидетельствует о недостаточном контроле со стороны региональной власти за муниципалитетами.

Цитата в тему

Вице-премьер правительства Российской Федерации Виталий Мутко:

«Несмотря на то, что в рейтинге эксперты рассматривали только Москву и Санкт-Петербург, российские регионы также успешно решают проблемы качества и скорости получения разрешений на строительство. Целевая модель, внедряемая в регионах, устанавливает для каждого региона перечень показателей, направленных на улучшение условий ведения бизнеса, в том числе в части перевода услуг в сфере строительства в электронный вид и сокращение сроков их прохождения, до конца 2021 года. Также Минстроем России разработан и в декабре этого года будет внесен на рассмотрение правительства проект федерального закона о единых стандартах предоставления государственных и муниципальных услуг в градостроительной сфере. Эти стандарты станут нормативными правовыми актами и получат приоритет над административными регламентами, позволят обеспечить единый для всех регионов порядок действий в этой области. Стандарты дадут синергетический эффект, что сделает российские регионы инвестиционно привлекательными»

Справочно

Доклад Doing Business Всемирного банка охватывает 190 стран. Эксперты банка исследуют нормы регулирования, способствующие или препятствующие развитию бизнеса на всех стадиях, включая создание предприятия, ведение бизнеса, осуществление внешнеторговой деятельности, уплату налогов, а также уровень защиты прав инвесторов. Рейтинг представляет собой ранжирование экономик (стран) путем подсчета процедур, временных и финансовых затрат, необходимых для строительства «эталонного объекта», а также индекс качества строительного контроля. «Эталонным объектом» является 2-этажное складское помещение площадью 1,3 тыс. кв. м, возводимое собственником на участке 929 кв. м. Для строительства имеются соответствующие архитектурная и техническая документации, необходимые лицензии и страховка, подъездные пути. Учитывается подключение к водоснабжению и водоотведению. Считается, что «эталонный объект» возводится собственными силами организации-владельца.

Справочно

В сводном рейтинге Doing Business 2018 Россия поднялась на четыре пункта и заняла 31-е место среди 190 стран.

№44 от 09.11.2018

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Минприроды РФ и ОНФ подготовили более 2000 общественных экологических инспекторов

Минприроды России совместно с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и экспертами Общероссийского народного фронта (ОНФ) в рамках проекта «Школа общественных экологических инспекторов» провели обучение более 2000 тысяч добровольцев из всех 85 субъектах России.

В здании Исполнительного комитета Общероссийского народного фронта состоялось вручение сертификатов о прохождении проекта «Школа общественных экологических инспекторов» участникам проекта. В мероприятии приняли участие: Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин, сопредседатель Центрального Штаба ОНФ, вице-спикер Госдумы РФ Ольга Тимофеева и модератор тематической площадки «Экология» Владимир Гутенев.

Глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин отметил, что порядок организации деятельности общественных инспекторов утвержден приказом Минприроды России и полностью соответствует требованиям Федерального закона «Об охране окружающей среды». Общественным инспекторам по охране окружающей среды, может стать каждый россиянин, достигший 18-летнего возраста и прошедший аттестацию. Министр отметил, что в этом году, символично, что в День эколога, были выданы первые удостоверения и сегодня подготовка экоинспекторов проводится Росприроднадзором и региональными природоохранными министерствами во всех регионах нашей страны. Д.Кобылкин поблагодарил ОНФ за «Школу общественных экологических инспекторов».

«Это не первый наш совместный проект. В действии и консолидации сведений находятся Интернет-ресурс «Интерактивная карта свалок» и онлайн площадка «Наша природа». Уверен, на всех направлениях природоохранных мероприятий сегодняшние выпускники Школы ОНФ станут нашими настоящими помощниками. Росприроднадзор уже планирует привлекать общественных инспекторов к рейдам и патрулированию с использованием всех мер фиксации нарушений, включая квадрокоптеры. Особо отмечу, что благодаря нашей совместной с вами работе, в течение последних лет фиксируем рост экологической ответственности населения, в чем и заключается наша основная задача», - подчеркнул Министр.

По словам О.Тимофеевой, общественный экологический инспектор – это совершенно новая категория граждан, которые имеют возможность на добровольной основе помогать в выявлении правонарушений в природоохранной сфере.

«Общественный экологический инспектор может беспрепятственно фиксировать нарушения, сообщать о них и официально обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления с запросом о предоставлении всей необходимой информации о принимаемых мерах в области охраны окружающей среды. Инспектор может содействовать в реализации госпрограмм по охране объектов животного мира и среды их обитания, участвовать в работе по экологическому просвещению граждан. Наши учащиеся школы не просто слушали лекции, но и принимали участие в самых настоящих семинаров – в рейдах, где сталкивались с реальными экологическим нарушениями. Надеюсь, что после получения общественными инспекторами необходимого статуса, они смогут еще более активно выявлять экологически нарушения и способствовать их устранению», - отметила О.Тимофеева.

По словам В.Гутенева, одной из главных задач для будущих общественных экологических инспекторов станет контроль за исполнением «майского» указа президента в части экологии на всей территории России.

«С помощью общественных инспекторов мы сможем в регулярном режиме получать оперативную сводку из первых рук о том, как в действительности обстоят дела на местах, как чиновники реализуют указ и поручения президента и что в этой ситуации мы можем сделать. Вместе с активистами ОНФ - это получается внушительная армия общественных экологических контролёров, от которой будет просто невозможно скрыть проблемные точки на местах», - отметил В.Гутенев.

По его словам, системно экологической повесткой Общероссийский народный начал заниматься экологической проблематикой с начала 2015 г.

«Именно тогда был создан Центр общественного мониторинга ОНФ по проблемам экологии и защиты леса. За это время удалось выявить экологических нарушений на общую сумму около 160 миллиардов рублей, спасти от уничтожения сотни тысяч гектаров лесов. Обнаружено 23532 свалок, а ликвидировано из них 11159, что составляет около 50% от всех поступивших проблем. Это абсолютный рекорд для любого геоинформационного ресурса, направленного на ликвидацию незаконных свалок не только внутри России, но и в зарубежных странах. Также, за это время был подготовлен и принят федеральный закон о «зеленом щите», благодаря которому уже удалось не только создать лесопарковые зеленые пояса в 34 регионов общей площадью в 800 тысяч гектаров, но и вообще ввести в правовое поле такой специальный институт, как общественные экологические инспектора», - отметил депутат.

Эксперты Общероссийского народного фронта из региональных отделений, подключавшиеся к мероприятию по видеоконференцсвязи, предложили расширить срок полномочий общественного экологического инспектора (с 1 до 3 лет), дать им возможность опрашивать граждан на месте происшествия, а также создать на федеральном уровне специальную комиссию по этике, которая могла вести контроль за деятельностью инспекторов и, в крайнем случае, лишать недобросовестных общественных контролёров их статуса. Эти предложения будут изучены в Минприроды России.

Напомним, Министерство природных ресурсов и экологии РФ совместно с ОНФ в конце сентября текущего года запустило новый проект – «Школа общественных экологических инспекторов». Раз в неделю на протяжении двух месяцев эксперты Минприроды РФ, Росприроднадзора и ОНФ, читали лекции для будущих экологических инспекторов в формате вебинара. Всего в школу уже записалось более 2 тысяч человек из всех регионов России, которые, после прохождения обучения будут заниматься мониторингом исполнения нового «майского указа» Президента в части экологии.

Международное финансовое агентство Fitch выпустило очередной рейтинг, в котором приводится целый ряд довольно занятных оценок. В первую очередь касающихся украинского газового монополиста, компании "Нафтогаз". Не спешите морщиться и ворчать о том, что сколько можно про Украину. Уверяем вас, все написанное ниже напрямую относится к России.

Начнем непосредственно с отчета Fitch. Согласно его тексту, для еврооблигаций "Нафтогаза" устанавливается рейтинг "B-". Это ставит ценные бумаги украинского государственного монополиста в разряд "высокоспекулятивных" с высокой степенью риска вложений. Всем, кто их купит, не гарантируется ни сохранение их цены, ни полный возврат денег. Ниже "В-" только категория "Caa", известная как преддефолтная. Но главное в докладе не облигации, а то, что сферический западный финансовый мир устами Fitch напрямую говорит: он не верит в то, что "Нафтогаз" сможет выиграть в международном арбитраже тяжбу с "Газпромом" стоимостью 2,56 миллиарда долларов. Естественно, что все эти рейтинговые учреждения объективными могут считаться только с километровой натяжкой и все их оценки ситуативны и ангажированы, но здесь есть одно большущее но. Начиная с 2014 года, когда на Украине наступила всеобъемлющая перемога, все международные (читай западные) агентства буквально пару раз, да и то крайне осторожно, оценивали общую и частную финансовую состоятельность нашей соседки и ее институтов как негативную. В остальное время усилием воли излучался оптимизм — даже тогда, когда он шел вразрез с законами логики и рынка.

Сделаем маленькое отступление. Во Всемирной паутине существует множество совершенно реальных людей, которые под любой новостью про "Газпром" или "Роснефть" начинают упражняться в восьмибитном остроумии, бесконечно пережевывая шаблоны про олигархов, пролетариат, пенсии и яхты. На практике же государственная компания "Газпром" — один из крупнейших доноров российского бюджета. Только за 2017 год отчисления всех субъектов ПАО "Газпром" в бюджет составили один триллион 26 миллиардов рублей, из которых 846,5 миллиарда пошло в федеральный, а 176,6 миллиарда в бюджеты субъектов России. При этом налоговая нагрузка на все компании добывающего сектора последовательно растет, достаточно упомянуть, что суммарные отчисления нефтегазодобывающих компаний в государственную кубышку стабильно приближаются к 35 процентам от ее общего объема. Если совсем чуть-чуть потрудиться и поискать, то можно легко узнать, что такая ситуация характерна не только для России. Например, компания ExxonMobile регулярно становится главным донором бюджета США, а Pemex — Мексики. Помимо денег, гиганты российского рынка — это сотни тысяч реальных рабочих мест, от геологов и буровиков до операторов автозаправок и бухгалтеров в региональных офисах. Только на строительстве одного Амурского ГПЗ задействовано около пятнадцати тысяч человек, а после его ввода в эксплуатацию там будет постоянно работать три тысячи местных жителей и вахтовиков. Именно на таких людей и ложится груз пенсионных отчислений.

Конец отступления. Почему новости про "Нафтогаз" должны интересовать нас? Очень просто — Россия в лице "Газпрома" заинтересована в надежном, долгосрочном и успешном сотрудничестве с Европой, и заинтересованность эта равнообоюдная. Материально-денежные отношения ЕС и России позволяют первому получать жизненно необходимые энергетические ресурсы, а второй — денежные вливания, на которые строятся пресловутые дороги и детские сады, а также выполняются социальные программы. Никаких критических разногласий у Европы и России в вопросах поставок и оплаты энергоресурсов нет. Последний "скандал" вышел в августе 2009 года, когда мы отказались ратифицировать Европейскую энергетическую хартию, ставящую нас в положение аборигенов, у которых благородные господа за бусы покупают Манхэттен. С тех пор потребности промышленности ЕС в газе только растут, а все без исключения проблемы случаются там, где присутствует Украина. И "там" все это прекрасно понимают. Политики делают напыщенные и пафосные заявления, СМИ их тиражируют, а обыватель свято уверен, что российский газ, нефть и уголь совершенно никому не нужны. Однако если смотреть не на слова, а на дела, то наши иностранные партнеры начиная с 2014 года под густым покровом антироссийской пропаганды стахановскими темпами строят "Турецкий" и "Северный поток — 2". Представители Украины и "Нафтогаза" мечут громы и молнии, требуя то запрета прокладки труб, то миллиардных компенсаций. Их безвизовые друзья сочувственно кивают головами и с удвоенной силой гонят трубоукладчики к Грайфсвальду и Кыйыкёй. А теперь, собственно, главное.

Многочисленные судебные разбирательства "Нафтогаза" и "Газпрома" тянутся уже не первый год, причем инициатором всегда выступают украинцы. Сопровождается это валом громогласных заявлений и подсчетом сумм, которыми уже совсем-совсем скоро удастся пополнить наглухо дефицитный украинский бюджет. Европейский арбитраж всячески уклоняется от принятия решений, затягивает их рассмотрение или выносит компромиссные вердикты формата "ни вашим, ни нашим". Кстати, многие не понимают, почему в ответ на информационный поток со стороны "Нафтогаза" отечественные Новак и Миллер отделываются спокойными и сухими комментариями. Есть мнение, что коллективная Европа и Россия изначально понимали, что сотрудничество будет продолжаться и расширяться. Поэтому европейские игроки в угоду требованиям политической конъюнктуры выполнили ритуальные пляски с бубнами и вернулись за стол переговоров. Украина ведь не просто покупает по виртуальному реверсу российский газ: параллельно в рамках борьбы с "гибридной агрессией Москвы" резко упал транзит по МПГ "Уренгой — Ужгород" и "Союз". Небратья отказались платить по цене, которую требует "Газпром", а последний не собирается никого содержать. В итоге больше всех пострадала Европа: она не получает газ, а рост промышленности и теплые батареи в домах под угрозой. Любые попытки давить на русских провалились — на всех переговорах они монотонно повторяли, что Россия неукоснительно придерживается своих контрактных обязательств и если наши партнеры о чем-то переживают, то им нужно самостоятельно решать проблему украинского транзита. Более того, ЕС фактически был выдвинут завуалированный ультиматум — продолжение транзита по УГТС возможно только при наличии надежных (читай европейских) заказчиков, которые своими заказами сделают прокачку газа финансово обоснованной. Если совсем просто, то Европе было предложено найти замену выпавшей из схемы Украине. Партнеры поморщились и… предложили "Газпрому" новые контракты на сумму около пятидесяти миллиардов долларов. Фактически вторая сторона признала полную несостоятельность и недоговороспособность Украины в вопросе обеспечения транзита и европейской энергетической безопасности. Рейтинг Fitch не случаен, мы наблюдаем формирование информационной "подушки" под устранение Украины и "Нафтогаза" как транзитера и посредника.

Сегодняшний разговор будет неполным, если мы не вспомним одно распространенное и массовое заблуждение, будто Россия и ЕС могут обойтись без УГТС и ее время прошло. Это в корне неверно. Нужно постоянно держать в памяти факт, что потребление природного газа Европейским союзом растет в среднем на тридцать миллиардов кубометров в год. Мощность украинской ГТС на участке европейской границы — 142,5 миллиарда кубометров, а обоих "Северных потоков" 110 миллиардов плюс еще 33 миллиарда "Турецкого потока", из которых половину Турция будет оставлять для внутренних нужд. Здесь важно понимать, что новые газопроводы выйдут на проектную мощность только через три-пять лет и у них есть технический недостаток — они не обеспечены газохранилищами. А на Украине они есть, объемы ее ПХГ около 33 миллиардов кубометров, которые можно использовать хоть завтра. Вооружимся этими цифрами, калькулятором и посчитаем. Получается, что надежно качающая газ УГТС способна самостоятельно закрыть в сумме более 30 процентов общевропейской потребности газа. Риторический вопрос — позволит ли глобальный бизнес кому-нибудь перерезать эту жизненно важную артерию?

Что касается износа украинской ГТС: независимый аудит показал, что изношенность трубопроводной, компрессорной и газоизмерительной инфраструктуры доходит до 85 процентов, а стоимость модернизации лежит в пределах пятнадцати миллиардов евро. Эта сумма неподъемна конкретно для Украины, но для Европейского союза — более чем. Столько в виде дотаций ежегодно получает Польша. Учитывая феерические успехи наших юго-западных соседей на ниве финансовых и прочих реформ, последние миссии МВФ чуть не главным условием выделения очередного транша называют повышение цен на газ для потребителей. А потом еще и еще раз. Думается, что подобные условия будут выдвигаться до тех пор, пока цена за пресловутое голубое топливо для жителя условного Житомира не сравняется с ценой для жителя не менее условного Ганновера. Это позволит рассчитывать все тарифы и сборы по единой схеме, не утруждаясь местными особенностями.

Кстати, Украину в лице "Нафтогаза" совершенно не обязательно принудят к продаже всей системы: в современном мире существует множество хитроумных схем введения внешнего управления, когда под неусыпный и пристальный контроль берутся ключевые (и самые прибыльные) объекты, а все остальное в виде балласта сгружается на плечи местных жителей и их бюджета. Так что тут варианты возможны только на промежуточном этапе, а финал будет совершенно однозначным.

Позволим сделать скромный прогноз: УГТС в той или иной форме перейдет под внешнее управление буквально на протяжении следующего года-полутора. У Евросоюза просто физически нет больше времени на раскачку, учитывая скорость старения и разворовывания инфраструктуры. Если вы думаете, что это невозможно, то позволим себе напомнить, что буквально на днях глава "Нафтогаза" господин Коболев, ничуть не стесняясь, перевел на счета своей матери, проживающей в США, восемь миллионов долларов. Да и генпрокурор Украины Юрий Луценко что-то заторопился в отставку.

Сергей Савчук.

Отмена роуминга получила уточнения

Анна Устинова

Правительство РФ опубликовало поправки к законопроекту об отмене роуминга. Уточнения, подготовленные Минкомсвязи, предполагают не внесение изменений в ст.54 "Оплата услуг связи" Федерального закона "О связи", как было указано в проекте закона, а дополнение ст.46 "Обязанности операторов связи" еще одним пунктом. Новая обязанность коснется только операторов подвижной радиотелефонной связи. Пункт предусматривает установку одинаковых условий оказания услуг для абонента, находящегося как в пределах, так и за пределами "домашнего" региона. Эксперты и операторы сетуют на то, что правительственные поправки не предусматривают введения регулирования для межоператорского роуминга.

Напомним, что в июле текущего года Госдума приняла в первом чтении законопроект №211158-7 "О внесении изменений в ст.54 Федерального закона "О связи" в части осуществления услуг связи по единому тарифу в пределах территории Российской Федерации". Проект закона внесли в Госдуму в конце июня 2017 г. представители партии "Справедливая Россия" Сергей Миронов, Александр Бурков, Игорь Ананских, Михаил Емельянов и Олег Нилов (см. новость ComNews от 29 июня 2017 г.). Первый заместитель председателя комитета Госдумы по контролю и регламенту Олег Нилов, представляя законопроект, отмечал, что он касается отмены национального и внутрисетевого роуминга.

Депутаты предложили установить "единый тариф" на оплату телефонных соединений между абонентами в пределах РФ независимо от места нахождения как вызывающего, так и принимающего абонента. При этом порядок и форма оплаты услуг связи должен содержаться в договоре об оказании услуг связи. Согласно пояснительной записке к законопроекту, национальный роуминг является по своей сути лишь дополнительным источником доходов операторов связи, а также не чем иным, как архаизмом, препятствующим развитию доступности услуг связи на территории России.

В июне 2018 г. правительство РФ поддержало данный законопроект, но при условии его доработки в соответствии с замечаниями. Вчера на сайте правительства появились поправки, подготовленные Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязи).

Эти поправки предполагают вместо внесения изменения в ст.54 "Оплата услуг связи" ФЗ "О связи" дополнить ст.46 "Обязанности операторов связи" ФЗ "О связи" пунктом 11. Согласно этому пункту, "оператор подвижной радиотелефонной связи в своей сети связи устанавливает одинаковые условия оказания услуг подвижной радиотелефонией связи абоненту в случае его нахождения в пределах территории субъекта Федерации, указанной в решении о выделении оператору связи ресурса нумерации, включающего в себя выделенный этому абоненту абонентский номер, и за пределами такой территории". По сути, поправка закрепляет обязанность об одинаковых условиях оказания услуг как в пределах, так и за пределами "домашнего" региона только для мобильных операторов и не коснется остальных операторов.

Президент Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) Юрий Домбровский уверен, что поправки правительства являются необходимой мерой, снимающей риски непроработанной первоначальной редакции законопроекта. Он обращает внимание на то, что правительство в своем отзыве на законопроект справедливо указало на непроработанность ключевого понятия "единый тариф". "Предложив новую формулировку в виде обязанности оператора, правительство помещает ее в соответствующую статью закона", - поясняет инициативу правительства по дополнению ст.46 вместо внесения изменений в ст.54 ФЗ "О связи" Юрий Домбровский.

По мнению эксперта, цель законопроекта - обеспечение мобильным абонентам в роуминге тех же цен, что и дома. Однако существует проблема для региональных сотовых операторов. Им будет трудно сохранить ту же стоимость услуг при выезде их абонентов за пределы "домашнего" региона и обслуживания в сетях других операторов. "За такое обслуживание региональные операторы должны платить роуминговым партнерам - другим сотовым операторам. Но включить эти затраты в роуминговые тарифы для абонентов они не могут, потому что те не должны будут превышать домашние тарифы, - поясняет Юрий Домбровский. - Мы уже давно предупреждали, что такое "регулирование" приведет к тому, что остающиеся дома абоненты будут фактически финансировать роуминг для других, более активных и обычно более экономически сильных".

Более того, глава АРОС предупреждает, что у роуминговых партнеров, конкурирующих с региональными игроками, может теперь появиться соблазн дискриминировать их резким увеличением тарифов межоператорского роуминга. Он сожалеет о том, что правительственные поправки не предусматривают введения регулирования и для межоператорского роуминга. "Это создаст для региональных операторов серьезные и труднопарируемые риски", - констатирует Юрий Домбровский.

О том, что поправки не предусматривают введения регулирования для межоператорского роуминга, говорит и представитель оператора Tele2 (ООО "Т2 Мобайл") Ольга Галушина. "Tele2 поддерживает комплексный подход к регулированию цен в национальном роуминге. Поэтому для снижения стоимости услуг связи необходимо также отрегулировать межоператорские тарифы на услуги пропуска трафика передачи данных и голоса в национальном роуминге. Это позволит улучшить качество сервиса для абонентов и избежать дисбаланса экономической ситуации на телеком-рынке", - отмечает она.

"Билайн" (ПАО "ВымпелКом") вторит Tele2. "В условиях действующего порядка пропуска трафика и ставок интерконнекта расходы операторов на организацию входящих вызовов будут сохраняться на прежнем уровне. В условиях отмены платы за входящие в роуминге вопрос снижения ставок интерконнекта является крайне важным и требует скорейшего решения", - комментирует пресс-служба "Билайна".

Как отмечает Юрий Домбровский, вызывает возражение также оставляемый правительством запрет на платные входящие звонки в роуминге. "Да, это концептуально следует из основной идеи законопроекта - "в роуминге - как дома", - но является отдельным ярким примером неоправданного вмешательства в розничное ценообразование. Такие, казалось бы, "справедливые" меры открывают путь к фроду - мошенничеству", - предостерегает он.

Генеральный директор юридической и консалтинговой компании "ОрдерКом" Дмитрий Галушко допускает повышение цен у мобильных операторов, поскольку расходы на обслуживание средств связи, например, при звонке из Москвы на Сахалин больше, чем при звонке внутри Москвы.

За отмену роуминга боролась еще и Федеральная антимонопольная служба. ФАС еще в июле 2017 г. требовала от операторов устранить экономически и технологически необоснованную разницу в тарифах на одни и те же услуги связи, которые абоненты получают дома и в поездках по стране. В августе 2018 г. служба все же добилась отмены внутрисетевого роуминга (см. новость ComNews от 9 августа 2018 г.). В конце сентября 2018 г. на пресс-конференции ведомства, посвященной отмене роуминга, заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин констатировал, что вопрос национального роуминга решен (см. новость ComNews от 24 сентября 2018 г.).

В НМИЦ профилактической медицины прошел семинар на тему «Кайдзен в работе медицинского учреждения»

На базе НМИЦ профилактической медицины для организаторов здравоохранения, главных врачей государственных медицинских учреждений 6 ноября 2018 года прошел семинар на тему «Кайдзен в работе медицинского учреждения». Лекция была организована в рамках Года Японии в России и прошла при участии Министерства здравоохранения Российской Федерации, Посольства Японии в Российской Федерации и АНО «Центр Японии». Своим опытом совершенствования деятельности медицинских учреждений поделился Сэки Дзетаро, руководитель одной из крупнейших японских консалтинговых компаний, которая работает с 1991 года в 95 странах мира и специализируется на медицинском консалтинге.

Слушателей приветствовали японские гости, представители Посольства Японии в России, Минздрава России в лице директора Департамента международного сотрудничества и связей с общественностью С.М. Муравьева и заместителя директора Департамента организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела Э.К. Вергазовой, а также заместитель директора по перспективному развитию медицинской деятельности НМИЦ профилактической медицины А.М. Шаталова и руководитель Учебного центра Госкорпорации «Росатом» С.Н. Ильин.

Как было отмечено на семинаре, опыт Японии в организации оказания медицинской помощи полезен и для России: с 2016 года философия кайдзен внедряется в поликлиниках страны для совершенствования системы оказания первичной медико-санитарной помощи. Сегодня более чем в 50 субъектах РФ используют японский опыт, внедряя бережливые технологии в своих поликлиниках в рамках приоритетного проекта Минздрава России «Создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь». С началом следующего года начнется реализация национального проекта «Здравоохранение» и бережливые технологии будут внедряться в медицинских организациях всех 85 субъектов РФ.

Перед семинаром слушателям был также продемонстрирован фильм, посвященный сегодняшним итогам внедрения бережливых технологий в российских поликлиниках - повышению качества и доступности оказываемой первичной медико-санитарной помощи на местах. Сокращение ожидания приема врача в восемь раз, времени на запись к врачу в четыре раза – это лишь часть уже достигнутых важнейших результатов работы по выстраиванию в России медицинских учреждений нового типа. В перспективе опыт совершенствования поликлиник планируется перенести и на российские стационары. Цель – переход от отдельных действий по улучшению работы к реализации взаимосвязанных процессов, обеспечивающих грамотную организацию оказания медицинской помощи, рациональное использование ресурсов и высокое качество медицинских услуг.

Кайдзен – технологический подход, при котором и руководство медицинского учреждения, и персонал занимаются непрерывным улучшением. Философия кайдзен: «Все, за что бы вы ни взялись, нужно делать хорошо и качественно».

Представительный директор АК «Айтек» Сэки Дзетаро расскажет об успешном применении бережливых технологий в клиниках

Вся Россия на три дня погрузится в изучение японской философии Кайдзен и ее внедрение в медицинские учреждения. 6,7 и 8 ноября представительный директор АК «Айтек» Сэки Дзетаро расскажет об успешном применении бережливых технологий в клиниках, которое дает нашему здравоохранению возможность совершенствования системы оказания медицинской помощи в поликлиниках. В первые два дня мероприятие будет проходить в Москве, на базе Национального медицинского исследовательского центра профилактической медицины. На третий день участники, желающие послушать лекцию, посетят Нижний Новгород.

На мероприятии будут присутствовать высокопоставленные лица, представляющие Японию в России - Коидзуми Цутому, министр экономического департамента Посольства Японии в РФ, а также Хамано Митихиро, директор АНО «Японский центр». От Министерства здравоохранения страны будет присутствовать заместитель директора Департамента организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела Эльмира Вергазова.

На семинары приглашены представители всех 85 субъектов страны. Такой полномасштабный охват не случаен – со следующего года делать бережливыми свои поликлиники будет вся Россия.

Напоминаем, философия Кайдзен пришла в российское здравоохранение в 2016 году, когда в поликлиниках 3 субъектов страны стали внедрять бережливые технологии в рамках совместного с госкорпорацией «Росатом» пилотного проекта Минздрава России «Бережливая поликлиника». Сегодня в 52 регионах России успешно реализуется внедрение бережливых технологий в рамках приоритетного проекта «Создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь». Со следующего года проект погружается в федеральный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» и внедрять бережливых технологии будут все субъекты Российской Федерации.

Субъекты России рассказали о первых результатах внедрения критериев новой модели поликлиники

Cубъекты России рассказали о первых результатах внедрения критериев новой модели поликлиники, разработанных федеральным Центром ПМСП. Совещание с участием Республики Бурятия, Удмуртской Республики, Оренбургской и Новосибирской областей прошло под руководством заместителя ди?ректора Департамента организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела МЗ РФ Эльмиры Вергазовой. В мероприятии приняли участие эксперты от ГК «Росатом» Сергей Ильин и Сергей Артемьев, заместитель ди?ректора ФГБУ «НМИЦ ПМ» МЗ РФ Анастасия Шаталова и руководитель федерального ЦПМСП Ирина Ходырева.

Для внедрения критериев были выбраны 4 субъекта среди 33 участников приоритетного проекта Минздрава России «Создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь». Они касаются совершенствования основных процессов в поликлинике, в том числе - снижение пересечений потоков пациентов, снижение запасов, повышение качества медицинской помощи, создание комфортных условий, увеличение проектов с экономической эффективностью, сокращение суммы штрафов, равномерная нагрузка на мед. персонал, вовлеченность каждого участника проекта и т.д. Внедрять критерии субъекты-пилоты стали 1 августа текущего года. Несмотря на недолгий промежуток времени, результаты работы, представленные на совещании, демонстрируют глубокую работу, проведённую на пилотных площадках.

Если сформированные критерии продолжат доказывать свою эффективность, в ближайшее время мы получим эталонные поликлиники федерального уровня, где поликлиника работает «как единый механизм» на принципах бережливого производства. Опыт поликлиник будет растиражирован на все 85 субъектов страны.

Для поддержки рыбного экспорта ищут новые инструменты

В Росрыболовстве обсудили меры поддержки поставщиков рыбопродукции за рубеж. Участие приняли представители Российского экспортного центра, «Сбербанка КИБ», крупнейших рыбопромышленных компаний Дальнего Востока и Мурманской области, отраслевых союзов и ассоциаций.

Совещание провел заместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству Василий Соколов, сообщили Fishnews в пресс-службе ФАР. Как отметил руководитель проекта по поддержке экспорта РЭЦ Денис Казанников, российским поставщикам предлагают широкий спектр финансовых и нефинансовых инструментов. О них представитель центра рассказал в презентации.

В РЭЦ входят Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР) и Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк (Росэксимбанк). Компания ЭКСАР осуществляет страхование кредита поставщика, страхование краткосрочной дебиторской задолженности и страхование лизинга. Росэксимбанк предоставляет кредиты экспортерам и покупателям, а также банковские гарантии и услуги по финансированию. Нефинансовые инструменты поддержки – международная сертификация, патентование, анализ внешних рынков и продвижение продукции, логистическое сопровождение и таможенное администрирование.

Также РЭЦ предлагает экспортерам участие в крупнейших международных выставках агропромышленного комплекса, которое субсидируется (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2017 г. № 488) в размере 50% затрат (80% - для субъектов малого предпринимательства). Пользователи могут участвовать в бизнес-миссиях в страны, наиболее перспективные для поставок продукции.

Василий Соколов поручил подготовить для направления в РЭЦ предложения: по мерам поддержки перевозки рыбы, в первую очередь водным транспортом; по компенсации затрат при прохождении процедуры экологической сертификации.

«Кроме того, необходимо добавить в перечень международных выставок, участие в которых субсидируется, ключевые для рыбной отрасли мероприятия – например, выставки, проходящие в Брюсселе, Циндао, Бостоне. Участие в них российских рыбопромышленников напрямую влияет на рост показателей экспорта», – сказал замглавы Росрыболовства.

Fishnews

МРСК Северо-Запада построила четыре подстанции 110 кВ для скоростной трассы «Москва - Санкт-Петербург»

Во время рабочего визита в Новгородскую область глава ПАО «МРСК Северо-Запада» Артем Пидник посетил подстанцию 110/10 кВ «Магистральная». Это один из четырех центров питания, построенных в 2018 году для электроснабжения новгородского участка скоростной автодороги М11 «Москва - Санкт-Петербург».

Строительно-монтажные работы заняли менее года. Подстанция оснащена двумя трансформаторами суммарной мощностью 5МВ, элегазовыми выключателями, современными системами управления, коммутации, защиты и безопасности.

Артем Пидник осмотрел территорию объекта и пункт управления, где размещены щиты управления, телемеханики, связи, релейной защиты. Глава МРСК Северо-Запада отметил, что практически все оборудование новой подстанции филиала «Новгородэнерго» произведено в России.

Напомним, энергетики в этом году завершили масштабный инвестиционный проект по строительству четырех подстанций 110/10 кВ для нужд строящейся скоростной автодороги. Суммарная трансформаторная мощность подстанций составила 33,6 МВА. Были проложены 276 км трасс воздушных линий электропередачи 110 и 10 кВ. Стоимость строительства объектов составила 1,6 млрд рублей.

В настоящее время инфраструктура автодороги обеспечена электроэнергией по второй категории надежности. Мощность потребления пунктов оплаты проезда, систем наружного освещения, придорожных сервисных зон составляет порядка 9 МВт.

Скоростная автомобильная дорога М-11 Москва - Санкт-Петербург соединит Московскую кольцевую автомобильную дорогу и кольцевую автомобильную дорогу вокруг Санкт-Петербурга. Трасса пройдет по территории четырех субъектов РФ: Московской, Тверской, Новгородской и Ленинградской областям. Общая протяженность магистрали составит 669 км (в т.ч. новгородский участок протяженностью 182 км), расчетная скорость – 150 км/ч.

«Роснефть» открыла 58 новых залежей и 14 месторождений в 2018 году

За 9 месяцев 2018 г. на суше РФ завершены испытанием 77 поисково-разведочных скважин с успешностью 84%. Открыто 58 новых залежей и 14 месторождений с запасами АВ1С1+B2С2 в размере 117 млн тонн нефтяного эквивалента.

Добыча углеводородов в 3 кв. 2018 г. составила 72,4 млн т.н.э. (5,83 млн б.н.э. в сутки) и 211,8 млн т.н.э. (5,75 млн б.н.э. в сутки) за 9 мес. 2018 г., превысив уровень 2 кв. 2018 г. и 9 мес. 2017 г. на 3,3% и 0,5% соответственно.

В результате смягчения ограничений в рамках соглашения ОПЕК+ среднесуточная добыча жидких углеводородов компании в 3 кв. 2018 г. составила 4,73 млн барр., увеличившись на 2,6% квартал к кварталу и на 3,4% год к году, благодаря эффективному восстановлению добычи на ряде зрелых активов (в основном, РН-Няганьнефтегаз, Варьеганнефтегаз, РН-Пурнефтегаз, Оренбургнефть) посредством оптимального выбора и управления фондом скважин. Компания продолжает наращивать добычу с учетом предложений, озвученных на заседании Министерского мониторингового комитета стран-участниц соглашения ОПЕК+ в Алжире в конце сентября 2018 г. В результате добыча нефти и газового конденсата компании в октябре достигла 4,78[1] млн барр. в сутки, что превышает уровень мая 2018 г. на >200 тыс. барр. в сутки и уровень октября 2016 г.[2] (до начала реализации соглашения ОПЕК+) на >100 тыс. барр. в сутки.

Прирост среднесуточной добычи нефти и газового конденсата в России в сентябре 2018 г. относительно уровня октября 2016 г. составил 138 тыс. барр., из которых более 62% – доля Роснефти. При этом среднесуточная добыча компании в РФ в сентябре 2018 г. выросла на 4,7% по сравнению с уровнем сентября 2017 г.

Благодаря ключевому вкладу Роснефти уровень среднесуточной добычи нефти и газового конденсата в России достиг исторического максимума в октябре 2018 г., в кратчайшие сроки превысив уровень добычи до начала реализации соглашения ОПЕК+ (октябрь 2016 г.).

Таким образом, компания своевременно реализовала ранее заявленный технологический потенциал по наращиванию объемов производства жидких углеводородов в объеме ~200 тыс. барр. в сутки, что свидетельствует о корректности стратегического выбора активов для ограничения добычи. В соответствии с утвержденной стратегией, компания планирует продолжить рост добычи жидких углеводородов до 5,09 млн барр. в сутки (250 млн тонн) к 2022 году.

За 9 мес. 2018 г. среднесуточная добыча жидких углеводородов компании выросла год к году на 48 тыс. барр. в сутки или на 1,0% в результате достижения рекордных показателей производства на крупнейшем активе компании РН-Юганскнефтегаз и активной разработки новых проектов.

Проходка в эксплуатационном бурении увеличилась в 3 кв. 2018 г. на 4% квартал к кварталу и за 9 мес. 2018 г. на 5% год к году, превысив уровень 9 млн м при сохранении доли собственного бурового сервиса порядка 60%. За 9 мес. 2018 г. ввод новых скважин в эксплуатацию был увеличен на 13% по сравнению с уровнем аналогичного периода прошлого года до 2,6 тыс. единиц с ростом доли горизонтальных скважин до 46%, а количество новых введенных горизонтальных скважин с МГРП - на 69%.

В начале августа компания установила новый отраслевой рекорд по суточной проходке бурения - 56 708 м, превысив предыдущее достижение практически на 7%. Рост показателей бурения стал возможен благодаря совершенствованию системы планирования и управления бурением, а также эффективному внедрению новых технологий.

В сентябре крупнейший актив компании РН-Юганскнефтегаз установил новый отраслевой рекорд суточной добычи нефти - 195,3 тыс. т (1,45 млн барр.). Это самый высокий показатель РН-Юганскнефтегаз в новейшей истории России, который удалось достичь благодаря масштабному применению инновационных технологий, а также внедрению собственных научных разработок в бурении. За 9 мес. 2018 г. рост добычи жидких углеводородов актива достиг 6,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В соответствии с утвержденным планом компания продолжает развивать и готовить к запуску новые активы. Суммарная добыча жидких углеводородов за 9 мес. 2018 г. на Сузунском, Восточно-Мессояхском, Юрубчено-Тохомском и Кондинском месторождениях составила более 58 млн барр.

На Сузунском месторождении начата реализация второй очереди обустройства, предусматривающая строительство объектов газовой программы (установка подготовки газа с компрессорной станцией, межпромысловый газопровод «Сузун-Ванкор», кусты газовых скважин). Ожидаемая полка добычи ~4,5 млн т планируется к достижению в 2019 г.

Успешно продолжается освоение Восточно-Мессояхского месторождения с использованием многоствольных и высокотехнологичных скважин с технологией Fishbone, проводятся опытно-промышленные работы по полимерному заводнению, повышающие эффективность разработки трудноизвлекаемых запасов. На полку добычи ~3 млн т (в доле компании) планируется выйти в 2021 г.

Продолжается реализация комплекса мероприятий по обустройству Юрубчено-Тохомского месторождения и технологическому запуску объектов второй очереди, предусматривающего доведение объемов добычи нефти до 5 млн т в 2019 г. Ведется строительство второй установки подготовки нефти (УПН-2), на которой будет осуществляться подготовка нефти до товарного качества. Полка добычи ~5 млн т ожидается к достижению уже в следующем году.

В соответствии с планами ведется разработка Эргинского кластера. Эффективность буровых работ, а также применение современных технологических передовых решений позволили менее чем за год с начала промышленной эксплуатации Кондинского месторождения достичь показателя один миллион тонн накопленной добычи нефти. Высокие показатели были достигнуты благодаря эффективному управлению программой эксплуатационного бурения и последовательной реализации программы исследовательских работ по уточнению геологического строения залежей. В 2019 г. планируется достичь полку добычи >2,5 млн т.

На месторождениях Эргинского кластера применяются такие технологии как геонавигация в процессе бурения - управление траекторией скважины в режиме реального времени - что позволяет увеличить эффективность проходки по продуктивной части пласта. Кроме того, проводятся геофизические исследования скважин с использованием ядерно-магнитных, акустических и других методов, применяются современные способы гидродинамического и геомеханического моделирования с целью оптимизации процесса заканчивания горизонтальных скважин и планирования многостадийного гидроразрыва пласта.

Компания активно готовит к поэтапному вводу в эксплуатацию вторую очередь Среднеботуобинского, Тагульское, Русское и Куюмбинское месторождения.

На Среднеботуобинском месторождении запущены объекты второй очереди обустройства (нефтепровод, центральный пункт сбора, приемо-сдаточный пункт), обеспечивающие подготовку и сдачу нефти до 5 млн т / год. Продолжается работа по строительству объектов инфраструктуры и обустройства, реализуется программа бурения горизонтальных и многозабойных скважин. За 9 мес. 2018 г. добыча нефти на месторождении превысила 2 млн т. Ожидаемая полка добычи ~5 млн т планируется к достижению в 2021 г.

На Тагульском месторождении продолжается эксплуатационное бурение (за 9 мес. 2018 г. пробурено 39 скважин), также ведутся работы по строительству объектов обустройства месторождения (установка подготовки нефти, кустовые площадки, нефтепроводы и прочие), выполняется комплекс работ с использованием мобильных установок подготовки нефти для минимизации геологических рисков и обеспечения проектных уровней добычи. Полка добычи >4,5 млн т ожидается к достижению после 2022 г.

На Русском месторождении, характеризующимся существенными запасами высоковязкой нефти, завершаются работы по строительству напорного нефтепровода «ЦПС Русское – ПСП Заполярное», продолжаются строительно-монтажные работы и подготовка к технологическому запуску основных объектов обустройства. На конец 3 кв. 2018 г. на месторождении пробурено более 170 скважин с потенциалом добычи нефти более 9 тыс. тонн в сутки. Полка добычи >6,5 млн т ожидается к достижению после 2022 г.

Продолжаются строительно-монтажные работы и подготовка к технологическому запуску объектов сбора и подготовки нефти (ЦПС и нефтесборный трубопровод с правого берега р. Подкаменная Тунгуска) первого пускового комплекса Куюмбинского месторождения, наращиваются темпы эксплуатационного бурения. В рамках реализации первоочередных пусконаладочных работ и комплексного опробования оборудования в октябре 2018 г. выполнено заполнение нефтью объектов ЦПС. На полку добычи >1,5 млн т (в доле Компании) планируется выйти после 2021 г.

Добыча газа в 3 кв. 2018 г. составила 16,62 млрд куб. м, увеличившись на 1,0% по сравнению со 2 кв. 2018 г., преимущественно за счет увеличения мощностей проекта Зохр на шельфе Египта, а также роста добычи попутного нефтяного газа (ПНГ) в связи со смягчением ограничений на добычу нефти в рамках соглашения ОПЕК+. Уровень полезного использования ПНГ в 3 кв. 2018 г. составил 83,6%.

В рамках реализации проекта Роспан продолжается активная фаза строительства ключевых производственных объектов инфраструктуры, ведутся работы по антикоррозийной защите трубопроводов и эстакад на установке комплексной подготовки газа и конденсата Восточно – Уренгойского лицензионного участка, заканчивается монтаж технологического оборудования на установке регенерации метанола второй очереди. На газотурбинной электростанции Восточно-Уренгойского лицензионного участка продолжаются работы по монтажу инженерных систем. Запуск проекта планируется в 2019 г. с последующим ростом добычи газа до более 19 млрд куб м, ЖУВ - более 5 млн т в год.

Компания приступила к проекту по разработке газовой опции Харампурского месторождения, которое является вторым после Роспана перспективным газовым проектом. Пробурено 34 из 63 скважин, произведена укладка 28 км из 156 км линейного трубопровода на газопроводе внешнего транспорта. В ближайшей перспективе планируются работы по обустройству газового промысла Сеноманской залежи. Запуск проекта планируется в 2020 г. с последующим выходом на полку добычи в объеме 11 млрд куб. м в год.

Опережающими темпами ведется освоение месторождения Зохр на шельфе Египта, где в декабре 2017 г. была начата добыча газа. Производственные мощности месторождения увеличены более чем на 25% - до объема свыше 56,6 млн куб. м газа в сутки (100% проекта, ~10,2 млн куб. м в сутки в доле Компании). Это стало возможным благодаря вводу в эксплуатацию 5 технологической линии установки комплексной подготовки газа (УКПГ), а также запуску 2 транспортного газопровода от месторождения до УКПГ и новых скважин. Такой результат удалось достичь спустя всего 9 месяцев после запуска месторождения. Добыча газа за 9 мес. 2018 г. составила ~7,1 млрд куб. м газа (100% проекта, 1,3 млрд куб. м в доле Компании). С учетом достигнутого темпа ввода новых объектов, проектный уровень добычи в объеме более 76 млн куб. м газа в сутки может быть достигнут уже в 2019 г.

По итогам 9 мес. 2018 г. на суше выполнено сейсмических работ 2Д в объеме 4,8 тыс. пог. км, 3Д - в объеме 8,2 тыс. кв. км. Компания реализовала масштабную работу по сейсморазведке в стратегически важных регионах присутствия – Хатангском кластере и продолжила реализацию проектов в Якутии. В настоящее время продолжаются работы по обработке и интерпретации полученных данных, по результатам которых будет проводиться поисково-оценочное бурение.

Переработка, коммерция и логистика

Объем переработки на российских НПЗ Роснефти в 3 кв. 2018 г. вырос на 6,7% квартал к кварталу - до почти 26,8 млн т. За 9 мес. текущего года переработка сырья выросла до 76,6 млн т - на 1,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в условиях улучшения конъюнктуры рынка. Общий объем нефтепереработки с учетом зарубежных предприятий в 3 кв. увеличился на 6,0% - до почти 30 млн т, а за 9 мес. - до 85,5 млн т или на 1,4% год к году.

За 9 мес. 2018 г. показатели выхода светлых нефтепродуктов на российских НПЗ компании незначительно снизились на 0,2 п.п. год к году - до 58,2%. Показатель глубины переработки сохранился на уровне 9 мес. 2017 г. и составил 75,2%.

В августе текущего года компания ввела в эксплуатацию второй за год экологический объект водоочистки – блок доочистки с мембранным биореактором на сооружениях биохимической очистки сточных вод на Новокуйбышевском НПЗ. Данный блок обеспечивает высокую степень очистки и возврат воды в производственный цикл, что позволяет свести к минимуму потребление водных ресурсов. Ввод инновационной технологии доочистки стоков является важным шагом в практической реализации политики Роснефти в области охраны окружающей среды и окажет положительное воздействие на состояние окружающего водного бассейна.

Вслед за Уфимской группой НПЗ компании в сентябре 2018 г. на Саратовском нефтеперерабатывающем заводе приступили к промышленному выпуску высокооктановых автомобильных бензинов «Евро-6» с улучшенными экологическими и эксплуатационными свойствами. Топливо уже поступило на большинство АЗС Роснефти в Краснодарском крае.

Компания особое внимание уделяет развитию технологического потенциала. Так, в 3 кв. 2018 г. на Уфимской группе НПЗ стартовало промышленное производство дорожных битумов, соответствующих требованиям нового межгосударственного стандарта. Новая технология производства обеспечивает долговечность получаемых дорожных битумных вяжущих материалов.

В части развития партнерских отношений с крупными российскими компаниями на полях Восточного экономического форума в сентябре Роснефть заключила соглашение о поставках ракетного топлива нафтила с Роскосмосом и долгосрочный договор с Русской рыбопромышленной компанией на отгрузку судового топлива.

Кроме того, в сентябре между Роснефтью и компанией SOCAR Trading S.A. был подписан контракт на поставку нефти сорта REBCO на турецкий НПЗ на условиях FOB Новороссийск в объеме до 1 млн т по формульной цене, период поставки декабрь 2018 г. - ноябрь 2019 г.

В рамках диверсификации поставок нефти компания продолжила наращивать отгрузки сырья в восточном направлении. Так, за 9 мес. 2018 г. поставки увеличились год к году на 22,4% до 43,1 млн т. Рост показателя в 3 кв. 2018 г. составил 12,9% квартал к кварталу до 15,7 млн т.

В части развития бизнеса смазочных материалов специалистами корпоративного научного-проектного комплекса Роснефти был разработан и запатентован состав и технология производства первого российского многофункционального пакета присадок к гидравлическим маслам для промышленного оборудования. Данные масла адаптированы к работе в самых тяжелых условиях, состоят из отечественного сырья и по стоимости в 1,5 раза дешевле импортных аналогов.

Кроме того, специалистами компании были разработаны моторные масла для Арктики и Крайнего Севера, которые обеспечивают надежную работу при температуре окружающей среды минус 600 С. Технология не имеет аналогов в России и будет использоваться на Ангарской НХК.

В 3 кв. 2018 г. реализация нефтепродуктов через розничный канал выросла на 20% по сравнению с показателем 3 кв. 2017 г.

Выручка от продаж сопутствующих товаров в 3 кв. 2018 выросла на 6% по сравнению с показателем 3 кв. 2017 г., в основном за счет внедрения новой ассортиментной политики на всех АЗС и АЗК Компании, а также развития фуд-предложения. Валовый доход от деятельности кафе за 3 кв. 2018 г. вырос на 17% к уровню 3 кв. 2017 г.

После завершения тиража новой программы лояльности в 57 субъектах Российской Федерации продолжено наращивание базы участников двух программ лояльности – «Семейная Команда» и «BP CLUB» за счет таргетированных акций. По состоянию на конец 3 кв. 2018 г. привлечено 9,7 млн участников. Реализован запуск топлива Pulsar 100 на АЗС Роснефти в Московском регионе, а также Евро-6 на базе топлива АИ-95 на АЗС Роснефть-Кубаньнефтепродукт.

На постоянной основе ведется работа по контролю качества реализуемого топлива на нефтебазах и АЗС компании посредством стационарных и мобильных лабораторий. С использованием собственных мобильных лабораторий на АЗС и АЗК проведено более 5,7 тыс. проверок в 46 субъектах РФ. С начала года проверки качества топлива на нефтебазах и АЗС проводятся во всех регионах присутствия розничной сети компании. Подобный контроль позволяет исключить риски реализации потребителям топлива с отклонениями по качеству. Также на АЗС и АЗК Компании на периодической основе осуществляется контроль дозы отпуска топлива в адрес конечного потребителя.

В части развития многотопливного предложения завершены работы и введены в режиме опытно-промышленной эксплуатации 10 станций в Ульяновске, Воронеже, Саратове и Ставропольском крае, реализующие компримированный природный газ в качестве моторного топлива. Ежедневно на действующих станциях осуществляется заправка более 1 тыс. автомобилей. В ближайшее время будет осуществлен запуск еще 1 станции в Саратове.

Международная деятельность

Компания и Китайская Национальная Нефтегазовая Корпорация (CNPC) в рамках IV Восточного экономического форума в г. Владивосток подписали соглашение о сотрудничестве в области разведки и добычи в Российской Федерации. По условиям соглашения CNPC получает возможность приобрести миноритарные доли в крупных нефтегазовых проектах Роснефти, в частности в Восточной и Западной Сибири. Кроме того, стороны договорились рассмотреть предложение CNPC об оказании на рыночных принципах сервисных услуг для данных месторождений в области геологоразведки, разработки и добычи углеводородов.

Роснефть и Equinor в рамках IV Восточного экономического форума подписали соглашение о сотрудничестве в области промышленной и пожарной безопасности, охраны труда и окружающей среды, а также безопасности организации перевозок, в том числе при реализации совместных нефтегазовых проектов. Обеспечение промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды – приоритетная задача для Роснефти во всех сферах ее деятельности. Документ предусматривает развитие взаимодействия в данной области, в том числе, обмен опытом и лучшими практиками. Стороны также согласовали формат взаимодействия, позволяющий обеспечить повышение уровня управления вопросами промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.

Также в рамках IV Восточного экономического форума между Роснефтью и Beijing Gas Group Company Limited было подписано соглашение о создании в России совместного предприятия по строительству и эксплуатации более 160 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций, а также возможность использования СПГ в качестве газомоторного топлива.

Rosneft Deutschland GmbH, дочернее общество Роснефти, подписало контракты с немецкими компаниями о реализации нефтехимической продукции собственного производства, начиная с 2019 г. В частности, с компанией HELM AG было подписано соглашение о реализации пропилена, производимого Rosneft Deutschland на НПЗ PCK, Bayernoil и MiRO в Германии. С Brenntag International Chemicals GmbH подписан контракт о купле-продаже ароматических углеводородов и серы производства собственного производства.

Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал постановление, в соответствии с которым Минэнерго и ФАС должны заключить с нефтяниками соглашения о мерах по стабилизации цен на нефтепродукты. Об этом свидетельствует сообщение пресс-службы кабинета министров.

ФАС также поручено при проведении антимонопольного контроля исключить применение предусмотренных антимонопольным законодательством мер ответственности к хозяйствующим субъектам в связи с выполнением ими указанных в соглашениях обязательств.

ФНС будет при проведении налогового контроля учитывать порядок ценообразования и обязательства хозяйствующих субъектов, предусмотренные соглашениями.

Определён перечень компаний, с которыми будут заключены соглашения. В список вошли: Газпром, "Газпром нефть", ЛУКОЙЛ, Нефтегазхолдинг, "Новый Поток", ТАИФ-НК, Роснефть, РуссНефть, Сургутнефтегаз, Татнефть.

Госдума приняла в третьем, окончательном, чтении поправки в Жилищный кодекс, упрощающие получение субсидии на оплату ЖКУ. Об этом говорится в сообщении нижней палаты парламента.

Новый закон избавит граждан от необходимости доказывать факт отсутствия задолженности при назначении им субсидий и компенсаций по оплате ЖКХ.

Уполномоченный орган будет использовать банк данных, содержащий все необходимые сведения. Требовать от граждан документы, содержащие указанные сведения, не допускается.

Закон также обязывает органы исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченные им учреждения самостоятельно запрашивать в порядке, установленном Правительством РФ, сведения, получение которых возможно в рамках межведомственного информационного взаимодействия и которые необходимы для принятия решения о предоставлении субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг.

Напомним, что отсутствие задолженности по коммунальным платежам - это одно из условий предоставления субсидий на оплату услуг ЖКХ. На практике люди, в том числе малообеспеченные и одинокие пенсионеры, лишаются права на субсидии из-за управляющих компаний, ТСЖ, жилищных кооперативов и ресурсоснабжающих организаций, которые могут отправить в органы соцзащиты недостоверные сведения и выставить счета с ошибками, из-за чего гражданам приходится доказывать свою правоту в органах власти и судах.

В РФ начала работу горячая линия Роспотребнадзора по услугам такси и каршеринга. Об этом говорится в сообщении ведомства.

Специалисты управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ с 5 по 19 ноября проконсультируют население по вопросам правил оказания транспортных услуг и защите прав потребителей при пользовании такси и новой услугой, набирающей популярность в крупных городах - каршерингу. Обращения будут приниматься по телефонам горячих линий и в консультационных пунктах для потребителей.

В рамках горячей линии по услугам такси в прошлом году было проведено 3.5 тыс. консультаций по вопросам, связанным с автоперевозками, правами пассажира, обязанностями исполнителей такого рода услуг и распространёнными нарушениях в этой сфере. Населению оказывалась помощь в составлении претензионных и исковых заявлений.

Телефоны горячих линий и адреса консультационных центров и пунктов размещены на сайтах управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ.

Вопрос защиты прав потребителей при оказании услуг такси и каршеринга остается на контроле Роспотребнадзора.

Вторжение отменяется: НАТО не доедет до России

В НАТО признали наличие проблем альянса в случае войны с Россией

Европейские страны еще не осознают важность возможности быстрой перегруппировки войск НАТО на российском направлении. Кроме того, пока недооцениваются возникающие при этом проблемы тылового и технического обеспечения, читает высокопоставленный генерал альянса Ян Брукс. Зачем в НАТО снова заговорили о «вторгающихся» российских силах, разбиралась «Газета.Ru».

«С военной точки зрения, на мой взгляд, Европейский театр военных действий не совсем готов к стремительным перегруппировкам войск (сил) Североатлантического альянса и созданию оборонительных (ударных) группировок на восточных стратегических направлениях», — заявил генерал-лейтенант Королевских вооруженных сил Нидерландов Ян Брукс, начальник Международного военного штаба (МВШ) при штаб-квартире НАТО. Об этом пишет Defense News.

«Начальник МВШ избирается начальниками генеральных штабов стран НАТО, чтобы возглавить Международный военный штаб Североатлантического союза на срок в три года. Генерал-лейтенант Ян Брукс приступил к своим обязанностям в июле 2016 года, сменив на этом посту маршала авиации Кристофера Харпера (Королевские ВВС Великобритании)», — напомнил «Газете.Ru» заместитель директора Центра анализа стратегий и технологий Константин Макиенко.

Для начала надо, по мнению руководителей альянса, приступить к совершенствованию инфраструктуры на европейском театре военных действий.

«Конечно, в этом вопросе — развития дорожной сети и строительства мостов — очень многое зависит от своевременного и ритмичного финансирования. Это весьма объемная и масштабная работа и многое при этом зависит от ясности формирования сугубо военных целей», — добавил Брукс.

Поскольку, по словам начальника Международного военного штаба при штаб-квартире НАТО, Россия в 2014 году «захватила» часть территории Украины, в Североатлантическом альянсе осознали важность перегруппировок войск с одной стороны европейского континента на потенциальный Восточный фронт.

В НАТО продолжают называть «аннексией» переход Крыма под юрисдикцию России. Между тем, Крым и Севастополь вошли в состав РФ на правах субъектов по итогам референдума в марте 2014 года, на котором подавляющее большинство жителей полуострова высказались в пользу воссоединения с Россией. Киев и страны Запада итогов плебисцита не признали, Москва подчеркивает, что референдум прошел в полном соответствии нормам международного права, и вопрос территориальной принадлежности Крыма «исторически закрыт».

Тем не менее, генералы НАТО продолжают настаивать на том, что российское направление — одно из главных, откуда якобы исходит угроза странам альянса. Чтобы осуществить стратегические переброски в установленные временные рамки, по мнению генералов НАТО, требуются большие инвестиции, и чтобы сделать реальным пропуск войск к восточным границам альянса, еще только предстоит совершить большой объем разного рода работ.

Причем для решения всех этих проблем необходимы как сугубо технические, так и политические усилия, полагают в альянсе. Требуется разобраться, каким образом можно будет увеличить пропускную способность железных и шоссейных дорог, уточнить грузоподъемность мостов, увеличить грузооборот морских и речных портов.

Но нужно решить и чисто политические вопросы, то есть уточнить и проверить на практике, каким образом войска будут переходить через государственные границы и территорию разных стран НАТО, и как в военных целях будет использоваться воздушное пространство государств-участников альянса.

Чтобы обсудить эти вопросы, на этой неделе генерал-лейтенант Брукс вместе с генерал-лейтенантом Эсой Пулккиненом, начальником Военного штаба Европейского союза, отправились в Вашингтон. Напомним, в Военном штабе сосредоточена вся военная компетенция ЕС. Оба генерала в США были приняты в Центре новой американской безопасности.

Начальник Военного штаба ЕС генерал-лейтенант Пулккинен сказал, что юридический набор проблем — как раз тот, которым можно наиболее легко заняться. «Это области, где мы можем двигаться вперед более быстро. Часть проблем находится непосредственно в руках Европейского союза, некоторые — в руках государств-членов», — добавил он.

«Когда я думаю о перебросках войск по воздуху, то расцениваю их как весьма критический элемент», — объяснил Брукс. Причем, по его словам, в данный момент по большей части это — комплекс процедурных вопросов.

«Если мы развертываем войска (силы) на угрожаемых направлениях с помощью перебросок по воздуху, и если они не будут проходить процедуры разрешения на вход в воздушное пространство той или иной страны, то мы легко обеспечим необходимую быстроту перегруппировок с помощью военно-транспортной авиации»,— считает начальник МВШ.

«Чтобы отказаться от сложных разрешительных процедур, мы должны заранее согласовать эти вопросы со странами — обладательницами воздушного пространства», — добавил генерал.

Вашингтонский визит обоих генералов способствовал более близким связям между вооруженными силами, планирующими военные действия НАТО и ЕС. Военные постарались рассеять опасения американского руководства по поводу того, что НАТО и ЕС не координируют приоритеты в области обороны.

Большая часть беспокойства США основывалась на том, что в конце 2017 года Европейский союз объявил о создании Постоянного структурированного сотрудничества по вопросам безопасности и обороны (PESCO).

«Эта программа государств-членов ЕС направлена на более тесное сотрудничество в сфере безопасности и обороны, в рамках Глобальной стратегии ЕС по внешней политике и политике безопасности», — пояснил Константин Макиенко.

И хотя генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что PESCO не будет противопоставлена блоку НАТО и призвана «укрепить европейский столп внутри НАТО», опасения Вашингтона по этому поводу еще окончательно не рассеялись.

Ян Брукс и Эса Пулккинен обратили внимание участников встречи в Центре новой американской безопасности на учениях «Единый трезубец», проводимые в Норвегии. Оба генерала заявили, что осуществление подобных мероприятий оперативной подготовки НАТО даст некоторый опыт в проведении стратегических перегруппировок через границы, воздушное пространство и территории других государств.

«Мы уже изучаем уроки, полученные в ходе маневров «Единый трезубец». К примеру, у Великобритании есть части и соединения, совершающие марш через Нидерланды, Данию и Норвегию. Немцы передислоцируют войска в северном направлении. Таким образом, мы наглядно изучаем вопросы оперативной совместимости и мобильности», — сказал Брукс.

«У нас нет каких-либо учений в рамках ЕС. Таким образом, любой шанс улучшить оперативную совместимость войск (сил), включая вооруженные силы государств-участников ЕС, для нас хорош», — добавил к этому генерал Пулккинен. По его мнению, весьма положителен тот факт, что к подобным мероприятиям привлекаются государства, не являющиеся членами НАТО, но союзные ЕС.

«Не секрет, что подготовка территории страны (или военного блока) имеет своей целью обеспечить вооруженным силам необходимые условия для стратегического развертывания и успешного проведения первых операций», — пояснил «Газете.Ru» экс заместитель начальника Главного оперативного управления Генерального штаба генерал-лейтенант Валерий Запаренко.

Военачальник добавил, что заметно, что альянс занят развитием системы транспортных коммуникаций, системы баз и складов для хранения запасов материальных средств, оборудованием перегрузочных районов, организацией коридоров пропуска войск.

«Однако в данном конкретном случае все это направлено против нас, и речь в альянсе без всяких обиняков идет именно о Восточном фронте. А это не может не настораживать наше военно-политическое руководство. И безусловно, подобные приготовления требуют ответных и адекватных мер со стороны Вооруженных сил России», — заключил генерал-лейтенант Запаренко.

Большинство россиян (69%) не слышали о пытках заключенного в ярославской колонии, следует из опроса, опубликованного на сайте "Левада-центра".

В июле "Новая газета" опубликовала представленное фондом "Общественный вердикт" видео с избиением осужденного Евгения Макарова. По ее информации, инцидент произошел в июне 2017 года в исправительной колонии №1 в Ярославле. ФСИН позднее подтвердила время и место событий, зафиксированных на видео. Возбуждено уголовное дело о превышении должностных полномочий, все участники сцены установлены.

После скандала ФСИН организовала по стране специальные комиссии для проверки всех случаев применения насилия в колониях. По данным фонда, "героями" видео стали 18 сотрудников колонии. Четырнадцати из них были предъявлены обвинения, они заключены под стражу.

Согласно данным опроса, 7% респондентов много слышали об этой истории, 23% слышали, но не знают, в чем суть, 2% затруднились ответить.

Говоря о пытках в российских колониях, только 6% опрошенных считают, что никаких пыток нет, 40% отметили, что это лишь отдельные нарушения, 33% считают, что это распространенная практика, 21% респондентов затруднились ответить, уточняет "Левада-центр".

По данным опроса, 57% россиян считают, что избиения и издевательства над заключенными в колониях недопустимы ни при каких обстоятельствах, 28% — что в некоторых случаях к заключенным бывает необходимо применить силу, 7% — что заключенные не в праве рассчитывать на нормальное отношение к себе.

Опрос проведен 18-24 октября среди 1,6 тысячи человек в возрасте от 18 лет в 136 населенных пунктах, 52 субъектах РФ. Исследование проводилось на дому у респондента методом личного интервью. Погрешность не превышает 3,4%.

Исправительная колония №1, Ярославль. Архивное фото

© Фото : Портал 76.ru

Избитый в ярославской колонии Евгений Макаров объяснил, почему попал в ШИЗО

В конце августа "Новая газета" на своем сайте опубликовала новое видео с избиением осужденных, сделанное в исправительной колонии №1. Возбуждено уголовное дело по факту превышения должностных полномочий с применением физического насилия и специальных средств. Видео, так же как и запись с избиением Макарова, распространил фонд "Общественный вердикт". Установлено, что 29 ноября 2016 года в ИК-1 УФСИН России по Ярославской области проходили режимные мероприятия, в ходе которых сотрудники УФСИН били осужденных руками, ногами и резиновыми палками. По данному делу арестованы двое сотрудников колонии №8.

Макаров не присутствовал при избиении осужденных в ноябре 2016 года, но оба уголовных дела объединены в одно производство, и он является одним из потерпевших. В судах по арестам обвиняемых звучала фамилия второго потерпевшего — Николаев. Позже адвокат фонда "Общественный вердикт" Ирина Бирюкова сообщила РИА Новости, что в деле появились еще двое потерпевших, их фамилии — Тарновский и Гукосян.

Россельхознадзор провел заседание Коллегии по итогам деятельности за девять месяцев 2018 года

1 ноября 2018 года в Аналитическом центре при Правительстве РФ под председательством Руководителя Россельхознадзора Сергея Данкверта проведено заседание Коллегии Службы, в ходе которого рассмотрены итоги ее деятельности за девять месяцев 2018 года.

В работе Коллегии приняли участие заместитель Министра сельского хозяйства РФ Максим Увайдов, председатель Общественного совета при Россельхознадзоре Елена Цветкова, а также руководители территориальных управлений Россельхознадзора, директора подведомственных ему бюджетных учреждений и представители средств массовой информации.

Выступая на заседании Коллегии Россельхознадзора, Максим Увайдов отметил значительный вклад специалистов Службы в развитие агропромышленного комплекса страны, а также успешную работу по расширению экспортного потенциала России. Максим Увайдов также сообщил присутствующим, что в рамках оптимизации деятельности Россельхознадзора Минсельхоз России разрабатывает внесение ряда поправок в нормативно-правовые акты по нескольким направлениям работы Службы.

В свою очередь, открывая заседание Коллегии, Сергей Данкверт обратил внимание присутствующих на масштаб поставленных перед Службой задач и призвал увеличить эффективность и результативность работы, особенно в области контроля за экспортом российской животноводческой и растительной продукции.

Отдельно Руководитель Службы высказался о необходимости усиления контроля за качеством и безопасностью зерновой продукции, отправляемой на экспорт. В этом ключе отмечена целесообразность выработки соответствующих механизмов надзора.

На заседании Коллегии также выступили сотрудники Россельхознадзора: заместитель Руководителя Николай Власов, заместитель Руководителя Светлана Алексеева, начальник Управления внутреннего ветеринарного надзора Татьяна Балагула, начальник Управления земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Ольга Захарова, начальник Управления фитосанитарного надзора и семенного контроля Ирина Андреевская, начальник Управления делами, государственной службы и правового обеспечения Сергей Павлов и начальник Управления ветеринарного надзора при экспортно-импортных операциях, на транспорте и международного сотрудничества Артем Даушев. Ответственные сотрудники Службы ознакомили членов Коллегии и присутствующих с ключевыми результатами деятельности территориальных управлений Россельхознадзора за девять месяцев 2018 г., а также озвучили задачи на предстоящий период.

Так, Ирина Андреевская обратила внимание участников мероприятия на выявление новых карантинных для России объектов – дубовой кружевницы, многоягодной мухи-горбатки и др. Начальник Управления призвала территориальные подразделения Россельхознадзора усилить меры по недопущению проникновения опасных организмов на территорию России.

Представляя доклад о деятельности Россельхознадзора в части контроля за качеством и безопасностью зерна, Ольга Захарова в очередной раз напомнила присутствующим о необходимости доведения до хозяйствующих субъектов информации о важности соблюдения требований к качеству зерна и продуктов его переработки, которые предъявляют страны-импортеры.

Сергей Данкверт подчеркнул, что полученные недавно результаты проверок элеваторов показали низкий уровень ответственности хозяйствующих субъектов. Выявленные многочисленные нарушения должны быть устранены в законном порядке, а предприятия, дискредитирующие репутацию страны как добросовестного поставщика зерна – привлечены к ответственности вплоть до приостановки деятельности юридических лиц по решению суда.

Также в ходе мероприятия рассмотрен вопрос оформления в регионах электронных ветеринарных сертификатов и меры, предпринимаемые территориальными управлениями Россельхознадзора для упорядочивания системы прослеживаемости животноводческой продукции.

Сергей Данкверт подчеркнул, что благодаря внедрению электронной ветеринарной сертификации сотрудники Службы успешно выявляют небезопасную животноводческую продукцию, что дает возможность принимать оперативные меры по недопущению попадания такой продукции на столы граждан.

Татьяна Балагула доложила о проводимой Россельхознадзоре работе по выявлению фальсифаката в животноводческой продукции. Особенное внимание было уделено проверкам в социальных учреждениях страны. Так, за текущий период 2018 г. Россельхознадзором в 80 субъектах Российской Федерации было отобрано порядка 5 184 пробы пищевой продукции в 2 258 социальных учреждениях, из которых 1800 проб (34,72 %) не соответствовали требованиям качества. Большая часть выявленного фальсификата - молоко и молочная продукция. Столь масштабное выявление недоброкачественной продукции в социальной сфере свидетельствует о неэффективной работе ведомств, напрямую отвечающих за качество пищевой продукции.

Представляя доклад о работе Службы в части продвижения российской животноводческой продукции на экспорт, Артем Даушев ознакомил участников мероприятия с положительными результатами работы в данной области. За последний год Россельхознадзор согласовал с компетентными ведомствами Японии, Вьетнама, Ливана, Республики Кореи, Марокко и других стран ряд ветеринарных сертификатов на экспорт мяса птицы, говядины, готовой мясной продукции, рыбопродукции и другой отечественной животноводческой продукции. Артем Даушев сообщил, что положительная динамика выхода России на новые рынки - сохраняется, но территориальным управлениям необходимо усилить работу в части донесения до хозяйствующих субъектов всех требований ветеринарного законодательства стран-импортеров. Это позволит увеличить число российских животноводческих предприятий, аттестованных на экспорт.

В заключение заседания предоставлено слово председателю Общественного совета при Россельхознадзоре Елене Цветковой.

Поблагодарив за приглашение присутствовать на заседании Коллегии, Елена Цветкова отметила открытость и прозрачность работы Службы и сообщила, что в 17 территориальных управлениях Россельхознадзора созданы общественные советы, но работу в этом направлении необходимо продолжать.

По итогам заседания обсужден проект решения Коллегии и проведено награждение сотрудников Россельхознадзора за выдающийся вклад в работу Службы и развитие сельского хозяйства России.

Нацпроекты спускают на землю

Субъектам Федерации поручено разработать региональные программы и подать заявки на трансферты

Во вторник, 30 октября, в Москве прошло заседание правительственной комиссии по региональному развитию под председательством вице-премьера Виталия Мутко. В нем приняли участие руководители министерств, курирующих реализацию национальных проектов, и руководители регионов. Практически перед губернаторами поставлена задача оперативно утвердить региональные программы, реализация которых позволит достичь целевых показателей нацпроектов, и подать заявки на получение субсидий по направлениям, предусматривающим федеральное софинансирование. Правительство, со своей стороны, должно будет подготовить ко второму чтению бюджета в Госдуме постановление по межбюджетным трансфертам. После совещания Виталий Мутко и глава Минстроя России Владимир Якушев рассказали журналистам о некоторых нюансах предстоящей работы в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда».

В начале заседания Виталий Мутко напомнил, что всего правительством утверждены паспорта 12 национальных проектов. Их финансирование предусмотрено проектом бюджета, который уже одобрен в первом чтении. «Профильными министерствами проделана большая работа, теперь, перед вторым чтением, предстоит не менее важная работа на уровне регионов — развести все федеральные проекты по субъектам РФ с учетом их возможностей и потребностей, — сказал вице-премьер. — Сейчас важно работать одной командой».

О необходимости быстро начать совместную работу говорил и первый вице-премьер РФ Антон Силуанов. «Во-первых, (надо) определиться с объемами финансирования нацпроектов на три бюджетных года, соответствующее постановление нами уже готовится, — заявил глава Минфина. — Напомню, что средства регионы будут получать в рамках межбюджетных трансфертов по соглашениям с целевыми показателями. 2019-й год станет особым в плане маневра — правительство посмотрит, как будут расходоваться выделяемые финансы». По словам Силуанова, в самое ближайшее время регионы должны разработать дорожные карты по реализации нацпроектов, а профильные министерства — утвердить документы для распределения денег по субъектам РФ. Министр финансов также подчеркнул, что для отслеживания хода реализации нацпроектов будет действовать трехступенчатая система мониторинга — на уровне правительственной комиссии, министерств и регионов.

Отвечая на вопросы представителей субъектов РФ, которые, в основном, сетовали на нехватку средств в региональных бюджетах, первый вице-премьер сказал, что правительство готово рассмотреть отдельные предложения, но в целом целевые показатели по нацпроектам должны выдерживаться неукоснительно.

Глава Минстроя России Владимир Якушев в своем выступлении остановился на ключевых моментах нацпроекта «Жилье и городская среда», который, как известно, разбит на четыре федеральных проекта («Ипотека», «Жилье», «Формирование комфортной городской среды» и «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда»). «Что касается «аварийки», то основной механизм расселения такого фонда, предполагающий софинансирование федеральными средствами, сохранился и дополнен целым рядом новых инструментов, которые позволят переселять больше граждан, сейчас важно допмеханизмы прописать на региональном уровне, — сказал министр.

— По проекту «Жилье» планируется сосредоточиться на показавшей свою эффективность программе «Стимул», которая предполагает субсидии субъектам РФ для создания инфраструктуры в новых микрорайонах. Если говорить про ипотеку, то здесь много зависит от макроэкономики, напрямую влияющей на ставки. В связи с этим целевые показатели по этому направлению могут быть скорректированы».

Отдельно Владимир Якушев остановился на федеральном проекте по формированию комфортной городской среды, который, по его словам, стал самым дискуссионным. «Правила софинансирования регионов мы обсуждали с Минфином, в итоге принято решение, что средства надо направлять на общественные пространства, то есть на нужды всего города, а дворовые территории будут благоустраивать муниципалитеты, — сказал глава Минстроя. — Ход всех этих работ будет увязан с соответствующим индексом, который будет разработан до 1 марта 2019 года».

Тема городской среды получила продолжение во время пресс-подхода с участием Виталия Мутко. Отвечая на вопрос «Стройгазеты» о целесообразности контроля за проектами благоустройства по аналогии с мониторингом расселения «аварийки», вице-премьер заметил, что такие планы есть.

«Безусловно, контроль будет. Такая задача может быть решена в рамках проектного офиса с помощью цифровой платформы, которая будет увязана с разрабатываемым Индексом качества городской среды, — сказал Мутко. — Через специальный сайт граждане смогут следить за статусом своих городов в плане благоустройства, контролировать работы, в том числе те, которые они, возможно, будут софинансировать в какой-то мере. Непосредственное участие граждан в этой программе очень важно как в плане выбора конкретных проектов, так и в плане общественного контроля». Вице-премьер также подчеркнул важность комплексного подхода к созданию качественной городской среды, что предполагает одновременное улучшение ситуации в коммунальной сфере и состояния дорог. «Именно поэтому мы теперь будем финансировать работы по общегородским пространствам, — отметил он. — Уже с 2020 года это будет синхронизировано с другими нацпроектами — по экологии, безопасной дорожной инфраструктуре. В итоге мы получим явный для горожан результат».

Куратора отечественного стройкомплекса не могли не спросить о темпах ввода жилья, которые, по последним данным Росстата, снизились за 9 месяцев текущего года на 1,9%. Журналистов интересовало, как это сочетается с планами по наращиванию объемов ежегодного ввода до 120 млн кв. метров к 2024 году. «Снижение объективно, это связано с цикличностью жилищного строительства и с законодательной реформой на девелоперском рынке, — ответил Виталий Мутко. — За этот год требования к застройщикам ужесточились. В июле 2019 года произойдет окончательный переход на эскроу-счета с проектным финансированием от банков. Конечно, это тяжело для стройбизнеса».

При этом вице-премьер напомнил, что реформы осуществляются с целью защитить частных инвесторов, что важно и для девелоперов, и для отрасли в целом. «Мы надеемся, что бизнес адаптируется к новым реалиям, — заметил Виталий Мутко. — Это уже постепенно происходит. Думаю, постепенно и с учетом ИЖС мы выйдем на заданные по нацпроекту цифры ввода».

О сложных проблемах, которые предстоит решать строителям, журналисты спрашивали главу Минстроя Владимира Якушева. «Стройгазета» попросила министра прокомментировать недавние поручения президента по расселению аварийного жилфонда, в том числе предложение создать привлекательные для застройщиков условия развития застроенных территорий. «В Градостроительном кодексе достаточно давно есть такое понятие, как развитие застроенных территорий, в том числе тех, где имеются аварийные дома. Предполагалось, что реализация таких проектов будет способствовать переселению граждан, — пояснил министр. — Однако во многих субъектах РФ дело не пошло. Это произошло потому, что территории через аукционы передавались инвесторам с нагрузкой в виде и «аварийки», и социальной инфраструктуры. Ясно, что при двойных обязательствах такой проект невыгоден. Поэтому мы намерены до 20 июля 2019 года докрутить этот механизм, сделать его работающим для бизнеса».

Глава ведомства не исключил, что на эти цели в качестве субсидий будут направлены средства по соответствующему федеральному проекту. «На использование внебюджетных источников в рамках нацпроекта мы возлагаем особые надежды, — добавил Владимир Якушев. — Аварийного жилья много, денег в проекте недостаточно, поэтому нужно максимально использовать все инструменты. Если получится, то мы выполним целевые показатели, которые предполагают расселение 9,5 млн кв. метров «аварийки» до 2024 года, а с «хвостом» за 2025 год — примерно 12 млн квадратов».

Цитата в тему

Вице-премьер правительства РФ Виталий Мутко:

«Существуют разные точки зрения относительно отчислений застройщиков в компенсационный госфонд. Эта тема обсуждается внутри правительства, но пока не оформлена законодательно. Лично я считаю, что повышать размер тарифа, который сейчас составляет 1,2% от стоимости ДДУ, не нужно, так как невозможно бесконечно вторгаться в отрасль и игнорировать экономику девелоперских проектов. Нужно ограничиться переходом на новую модель финансирования строек»

Цитата в тему

Министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев:

«Минстрой готов обсуждать внесенный депутатами законопроект о реновации в масштабах всей страны, в том числе в рамках предстоящих слушаний. Мы будем активными участниками данного процесса, помня, что реновация не является альтернативой механизмам расселения аварийного жилья, одобренным и правительством, и главами субъектов РФ»

Кроме того

6 ноября в Госдуме будет рассмотрен законопроект об изъятии неиспользуемых или неэффективно используемых земель для комплексного развития территорий (КОТ). В частности, поправки предполагают, что изъятие будет распространяться не только на земли с аварийными домами, но и на старые социальные объекты или коммуникации. Власти ожидают, что эти меры ускорят и упросят для инвесторов реализацию проектов КОТ.

№43 от 02.11.2018

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

В зоне особого внимания

Фонд ЖКХ усилил контроль за ситуацией в регионах, запаздывающих с переселением граждан из аварийного жилья

Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года, имеет огромный социально-экономический эффект.

Благодаря совместным усилиям федеральных и региональных властей новым комфортным жильем удалось обеспечить более миллиона человек во всех субъектах Российской Федерации. Опыта реализации жилищных проектов такого масштаба не имеет ни одна страна мира. Формально программа завершилась чуть более года назад — 1 сентября 2017 года. К тому моменту она была выполнена на 95%, а к концу 2017 года этот показатель вырос до 97%. По оперативным данным Фонда ЖКХ, в 2008-2018 годах в новые квартиры переехали 1,02 млн человек, удалось ликвидировать 15,85 млн кв. метров аварийного жилья. Причем в последние годы темпы работы нарастали. Так, в 2014-2018 годах удалось ликвидировать 10,69 млн аварийного метража и переселить 681,24 тысячи человек. Все это потребовало значительных материальных затрат: совокупная стоимость программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда 2013-2018 годов составила 419,05 млрд рублей, из которых 193,10 млрд рублей — средства Фонда ЖКХ. При этом не стоит забывать, что программа расселения «аварийки» имела мультипликативный эффект: возведение домов для переселенцев позволило загрузить строительный комплекс. В большинстве регионов сформировался пул надежных строительных компаний-подрядчиков, на которых можно будет опереться при реализации новых жилищных программ с государственным участием.

Программа расселения аварийного жилья вызвала большой интерес в регионах. Тринадцать субъектов Федерации сумели завершить ее досрочно. Примечательно, что в их числе оказались не только традиционные лидеры реализации госпрограмм, но и те, кто обычно запаздывал с их выполнением. Со своей стороны Правительство РФ изыскало средства, чтобы финансово поощрить регионы, досрочно расселившие запланированные объемы аварийного жилья. Так, Калининградская область и Республика Ингушетия получили дополнительно по 100 млн рублей и благодаря этому смогли продолжить расселение аварийного жилья, признанного таковым уже после 1 января 2012 года.

В настоящее время Фондом ЖКХ наиболее пристальное внимание уделяется тем субъектам, которые по ряду объективных и субъективных причин не смогли реализовать намеченные планы по выполнению программы. Ситуация в них находится на жестком контроле. По информации Фонда ЖКХ, среди отстающих 11 субъектов оказались Республика Карелия, Республика Тыва, Республика Саха (Якутия), Забайкальский и Приморский края, Ивановская, Иркутская, Кировская, Костромская, Московская и Тверская области. Отметим, на конец 2017 года таких регионов насчитывалось 12. Реализация программы переселения там продолжается — согласно оперативной информации Фонда ЖКХ на 1 октября 2018 года, там необходимо расселить 132,32 тыс. кв. метров аварийного жилья. Госкорпорация оказывает этим субъектам необходимую помощь и поддержку.

В то же время надо признать, что не все регионы ответственно подошли к реализации программы. В некоторых субъектах власти, пользуясь некоторой нечеткостью критериев аварийности, сознательно занижали объемы аварийного жилья. В связи с этим во многих субъектах при участии и под контролем специалистов Фонда ЖКХ была проведена дополнительная ревизия жилого сектора. По данным госкорпорации, площадь вновь выявленного аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года и подлежащего расселению в 2018 году, составляет 137,18 тыс. кв. метров. Из таких домов и квартир будет необходимо дополнительно переселить 8,05 тыс. человек.

Общий лимит финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ на переселение граждан из вновь выявленного аварийного жилищного фонда составляет 3,15 млрд рублей.

По оперативным данным, на 1 октября 2018 года правлением Фонда одобрены заявки на предоставление финансовой поддержки 10 субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий по расселению дополнительно выявленного аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года и подлежащего переселению в 2018 году. Это — Республика Карелия, Республика Коми, Республика Северная Осетия — Алания, Республика Тыва, Краснодарский край, Архангельская, Калужская, Кировская, Псковская и Самарская области. Также одобрены заявки на предоставление финансовой поддержки Республике Крым и городу федерального значения Севастополю на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года и также подлежащего переселению в 2018 году, в размере 930,59 млн рублей.

Однако, несмотря на этот «довесок», сегодня уже можно констатировать, что целевые показатели расселения аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года и подлежащего расселению в 2014-2017 годах, выполнили 72 субъекта Российской Федерации (по состоянию на 1 октября 2018 года). Среди них очень разные по уровню социально-экономического развития регионы, и это лишний раз доказывает, что успех при реализации госпрограмм в значительной степени зависит от качества организации процесса и уровня компетентности лиц, ответственных за принятие решений.

Являясь одним из основных операторов и контролеров процесса переселения из аварийного жилья, Фонд проводит активную работу по выделению финансовой помощи регионам, оказывает им техническую, консультационную и прочую помощь при подготовке строительных и инфраструктурных проектов, следит за порядком расхода и освоения средств. В «зоне ответственности» Фонда ЖКХ находятся не только вопросы расхода средств регионами, но и вся тематика, связанная с качеством жилья. Благодаря усилиям специалистов госкорпорации, работающих в содружестве с представителями других государственных и общественных структур, удалось существенно снизить число нареканий по качеству предоставляемых переселенцам квартир. Статистика свидетельствует, что всего за период деятельности Фонда с 2008 года было проведено 1020 контрольных мероприятий в 84 субъектах РФ, в том числе в 3394 муниципальных образованиях с обследованием 21 503 МКД.

Вопросы контроля за реализацией программы переселения были в центре внимания состоявшегося 2 октября заседания наблюдательного совета госкорпорации. На нем особое внимание было обращено на необходимость завершения программных мероприятий в ряде регионов, а также на расселение дополнительно выявленного аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2012 года.

«За каждым регионом, где имеются проблемы с реализацией программы, персонально закреплен руководящий работник Фонда ЖКХ», — подчеркивает заместитель генерального директора Фонда содействия реформированию ЖКХ Сергей Сучков.

Справочно

В 2013-2018 годах из средств Фонда ЖКХ с учетом зачетов и возвратов было направлено в субъекты Российской Федерации на цели переселения граждан из аварийного жилья 191,68 млрд рублей.

Справочно

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 83-р от 25 января 2018 года, площадь аварийного жилищного фонда, расселение которого необходимо осуществить в 2014-2017 годах в целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», составляет 10 780,40 тыс. кв. метров, необходимо переселить 686,44 тысячи человек.

№43 от 02.11.2018

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Инфраструктурные центры НТИ получат деньги из бюджета

Анна Устинова

РВК подвела итоги отбора инфраструктурных центров (ИЦ) Национальной технологической инициативы (НТИ). Победителями стали семь некоммерческих организаций по направлениям "Автонет", "Аэронет", "Нейронет", "Хелснет", "Энерджинет", "Технет" и "Кружковое движение". В течение первых трех лет финансировать деятельность центров будут за счет субсидий из федерального бюджета, общий объем которых составит до 682 млн руб.

В задачи инфраструктурных центров НТИ войдет подготовка рыночной и технологической аналитики, включая прогнозирование развития рынков НТИ и анализ технологических и нормативных барьеров, разработка предложений по правовому и техническому регулированию новых рынков, развитие профессионального сообщества и популяризация НТИ, содействие продвижению технологических товаров и услуг на мировой рынок.

В итоге статус инфраструктурных центров НТИ получила Ассоциация разработчиков, производителей и потребителей оборудования и приложений на основе глобальных навигационных систем "ГЛОНАСС/ГНСС-Форум" (рынок "Автонет"), АНО "Аналитический центр Аэронет" (рынок "Аэронет"), Отраслевой союз "Нейронет" (рынок "Нейронет"), Научно-технологический парк Новосибирского Академгородка (рынок "Хелснет"), ассоциация "Технет" (рынок "Технет"), Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" (рынок "Энерджинет") и Ассоциация участников технологических кружков ("Кружковое движение").

"Мы рассчитываем, что инфрацентры смогут организовать работу по экспертной поддержке рабочих групп, снятию нормативных барьеров, привлечению релевантных проектов, профессионализации сообществ и развитию рыночной инфраструктуры", - отметил генеральный директор РВК Александр Повалко.

Как рассказал корреспонденту ComNews представитель пресс-служба РВК, в соответствии с постановлением правительства РФ №402 от 3 апреля 2018 г. финансировать деятельность центров будут за счет субсидий из федерального бюджета. "Объем выделяемых средств на все семь центров в течение трех лет запланирован в размере до 682 млн руб. Концепция инфраструктурных центров предполагает, что с четвертого года работы центры перейдут на модель самоокупаемости за счет привлечения средств от индустриальных партнеров", - добавили представители РВК.

Напомним, что Национальная технологическая инициатива - долгосрочная государственная программа, направленная на создание новых рынков и достижение глобального технологического лидерства России к 2035 г. Проектным офисом НТИ является РВК. Отбор инфраструктурных центров НТИ проведен в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации №402 от 3 апреля 2018 г.

По мнению ассоциации "Аэронет", основным направлением деятельности таких ИЦ должна стать работа над совершенствованием законодательства. В данном случае речь о реализации распоряжения правительства от 25.04.2018 №576-р.

"Неотъемлемым слагаемым обоснованного нормотворчества является аналитика, и это второе важное направление работы. Подчеркну, важна не произвольная интерпретация собираемой информации, а объективная и экспертно выверенная аналитика. Важно, чтобы формируемое законодательство максимально учитывало требования всех субъектов регулирования, и в этой связи развитие профсообщества - важная функция по вовлечению компаний в процесс от начала сбора статистической информации, до ее анализа и выработки консолидированных предложений регулятору", - сказал генеральный директор ассоциации "Аэронет" Глеб Бабинцев.

По словам Глеба Бабинцева, ассоциация готова оказывать содействие деятельности созданного ИЦ путем выполнения конкретных работ, таких как проведение НИР, разработка проектов НПА, проведение аналитических исследований и подготовка отчетов и проведение мероприятий по популяризации и развитию профсообщества.

Пресс-служба отраслевого союза "Нейронет" называет основными векторами деятельности в качестве инфраструктурного центра НТИ следующие: развитие акселерации проектов по дорожной карте Нейронет НТИ, развитие технологических соревнований, аналитическая работа по сквозным технологиям и также работа в области снятия административных барьеров для разрабатываемых и поддерживаемых организацией продуктов и сервисов.

В пресс-службе отраслевого союза "Нейронет" добавили, что союз "Нейронет" для реализации целей и задач программы инфраструктурного центра НТИ планирует инвестировать свои деньги, а также привлекать средства партнеров.

Аналитик ИК "Фридом Финанс" Анастасия Соснова обращает внимание на то, что развитие технологий в России инициируется преимущественно государством. "В условиях недостатка альтернативных инвестиций нельзя сказать, ускорит ли государственное финансирование разработки. Технологический сектор получит деньги на развитие, и это, пожалуй, главное", - полагает она. По мнению Анастасии Сосновой, сумма в 682 млн руб. довольно скромна. Тем не менее на первоначальном этапе ее может оказаться достаточно.

Федеральные каналы откажутся от аналога

Анна Устинова

Федеральные каналы планируют прекратить аналоговое вещание в 2019 г. на всей территории России. Тогда как ранее Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязи) сообщало о том, что аналоговое вещание начнет сокращаться, прежде всего в населенных пунктах с численностью менее 100 тыс. человек.

Федеральные каналы планируют прекратить аналоговое вещание с 2019 г. на всей территории России. Об этом заявил заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Алексей Волин, выступая на XXII Международном конгрессе Национальной ассоциации телерадиовещателей (НАТ).

"Мы можем сегодня точно сказать, что в 2019 г. аналоговое вещание федеральных каналов, которые входят в первый и второй мультиплексы, на территории РФ будет прекращено. Это достаточно четкая и понятная позиция федеральных вещателей. Мы точно понимаем, что в 2019 г. это произойдет", - заявил Алексей Волин. При этом, как подчеркнул замглавы Минкомсвязи, конкретные сроки еще будут уточняться, а финальное решение будет за каналами.

Замминистра также напомнил о том, что до конца этого года в полном объеме по всей стране должен включиться второй мультиплекс. Все зрители смогут бесплатно смотреть 20 цифровых телеканалов. Более того, Алексей Волин допустил возвращение к рассмотрению вопроса третьего мультиплекса после того, как в полную силу заработают первые два.

Напомним, что в первый мультиплекс входят Первый канал, "Россия 1", "Матч ТВ", НТВ, "Петербург - 5 канал", "Культура", "Россия 24", "Карусель", ОТР и "ТВ Центр". Ко второму мультиплексу относятся "Рен ТВ", "Спас", СТС, "Домашний", "Пятница!", ТВ3 "Звезда", "Мир", ТНТ и "Муз-ТВ".

Переход с аналогового на цифровое эфирное вещание предусмотрен федеральной целевой программой "Развитие телерадиовещания на 2009-2018 гг.", утвержденной постановлением правительства Российской Федерации №985 от 3 декабря 2009 г. Программа предусматривает создание сети цифрового эфирного вещания первого и второго мультиплексов. Исполнителем мероприятий по развитию сети цифрового эфирного телерадиовещания является ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТРС). По словам Алексея Волина, бюджет ФЦП составляет 63,4 млрд руб., из которых 43 млрд руб. - это федеральные средства.

По данным Минкомсвязи, около 5 млн домохозяйств на текущий момент не имеют технической возможности (нет оборудования) для приема цифрового телевидения. Согласно подсчетам, это составляет около 10% от всех домохозяйств в РФ. "Готовность страны к переходу на цифровое вещание мы определяем по количеству семей (домохозяйств), которые в состоянии принимать цифровой сигнал. Потому что если хотя бы один телевизор в семье цифровой сигнал принимает, то, соответственно, семья к приему цифрового телевидения готова. Особенно это важно на момент отключения, потому что если аналог отключается зимой или весной, а у кого-то на даче стоит телевизор без цифровой приставки, то он совершенно спокойно до лета без цифровой приставки проживет", - заявил Алексей Волин.

Как сообщил замглавы Минкомсвязи, с момента старта программы перехода на цифровое телевидение в России было продано не менее 70 млн телевизоров, способных принимать сигнал цифрового ТВ в формате DVB-T2. Кроме того, граждане приобрели 18 млн приставок, причем это без учета серого рынка.

Стоит отметить, что в описании программы перехода на цифровое вещание, размещенном на сайте Минкомсвязи указано, что с января 2019 г. аналоговое вещание начнет сокращаться, прежде всего в населенных пунктах с численностью менее 100 тыс. человек. "В рамках проводимой Минкомсвязи и ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" информационной кампании разъясняются действия, необходимые для подключения к цифровому телевидению - приобретение современного телевизора или приставки, подключение к оператору платного телевидения. Данная работа проводится совместно с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления с целью обеспечения информированности и оказания помощи населению для подключения к телевидению нового стандарта", - указано на сайте ведомства.

В сентябре 2018 г. издание "Коммерсант" со ссылкой на ФАС сообщало о том, что отмена аналогового телевещания федеральных каналов с января 2019 г., как это планирует РТРС, может привести к нарушению прав граждан. ФАС до сих пор не получила график отключения аналогового эфирного вещания от Минкомсвязи и РТРС. Об этом сообщал "Коммерсанту" начальник управления регулирования связи и информационных технологий ФАС Елена Заева, обратив внимание на риск нарушения постановления правительства "О госрегулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи".

Согласно постановлению, поясняла Елена Заева, услуги распространения эфирного аналогового телевидения являются общедоступными и должны быть предоставлены всем, кто их запросит, включая кабельных операторов или телезрителей. Если на январь 2019 г. эти услуги останутся в постановлении правительства и появятся потребители, которые потеряли возможность доступа к ним, это станет грубым нарушением, с которым придется бороться ФАС, заявила она: "В январе может оказаться ситуация, когда мы будем вынуждены заставить РТРС вернуть аналоговое вещание".

Глава Минприроды России предостерёг от экологических рисков регионы Уральского Федерального округа

Рабочее совещание на тему «Экологические риски для здоровья населения в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа: виды, актуальные проблемы и практика управления» состоялось сегодня, 1 ноября, в формате видеоконференцсвязи.

Заседание открыл полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Николай Цуканов. На связи с Екатеринбургом были представители федеральных структур, губернаторы регионов УрФО, представители промышленных компаний.

На совещании обсудили актуальные проблемы обеспечения экологической безопасности и реабилитации объектов окружающей среды в субъектах РФ, находящихся в пределах УрФО, вопросы управления качеством атмосферного воздуха, питьевой воды, а также регулирования системы обращения с твердыми коммунальными отходами. Кроме того, была рассмотрена положительная практика предотвращения экологических рисков для территории.

Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин, обращаясь к участникам совещания, акцентировал внимание на высоком уровне взаимосвязи экологии, качества жизни и здоровья граждан.

Он подробно рассказал о задачах национального проекта «Экология», с учётом специфики территорий федерального округа, обозначил ключевые проблемы, которые предстоит решать в ближайшие годы.

Так, по итогам 2017 года в округе размещено почти 100 млн. тонн отходов, как промышленных, так и коммунальных. На территории шести субъектов - 163 полигона ТКО. Переход на новую систему управления отходами рекомендовано взять под персональный контроль главам субъектов РФ.

«С 1 января в России стартует новая система управления отходами, что требует пристального внимания и участия всех органов власти: от глав муниципальных образований до руководства субъектов РФ и федеральных округов. В рамках перехода на новую модель прошу вас взять под особый контроль работу региональных операторов и рост тарифов. Вашими союзниками здесь могут стать общественные организации», - подчеркнул Д.Кобылкин.

Ещё одной ключевой задачей для контроля остаётся повышение качества атмосферного воздуха. Федеральным проектом «Чистый воздух» охвачены города Челябинск, Магнитогорск, Нижний Тагил, где в период до 2024 г. планируется снизить совокупный объём выбросов на 20%, а значит снизить уровень загрязнения.

Текущее состояние и мероприятия по модернизации очистных сооружений также вошли в число приоритетных экологических задач регионов. На совещании было отмечено, что из-за увеличения темпов роста строительства производственных и жилых объектов в городах существенно увеличивается нагрузка на действующие очистные сооружения. Проектной мощности сооружений не хватает, строительство новых или реконструкция действующих не проводится. Многие водные объекты Уральского федерального округа отнесены к «загрязненным» и «экстремально загрязненным».

В рамках федерального проекта «Чистая вода» запланирована модернизация систем водоснабжения с использованием новейших технологий водоподготовки, включая разработки оборонно-промышленного комплекса. Министр также подчеркнул, что заявок на включение в федеральный проект от регионов УрФО поступило значительно больше, чем предусмотрено на эти цели финансовых средств. Все заявки будут проходить аудит, заявленные объекты - инвентаризацию.

Помимо этого глава Минприроды России отметил, что регионы УрФО, где накоплено большое количество компетенций по всем направлениям - от инновационных технологий до эффективных механизмов государственно-частного партнерства - могут стать лидерами в стране по улучшению качества жизни населения, сохранения здоровья.

Главы регионов на совещании также проинформировали о готовности переходить на новую систему обращения с отходами, обозначили мероприятия по предотвращению появления нового экологического ущерба, поделились успешными практиками.

Актуальные профильные вопросы были подняты заместителем Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Сергеем Вахруковым, руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Анной Поповой.

Семинар по организации и ведению гражданской обороны в федеральных органах исполнительной власти прошел в МЧС России

31 октября в МЧС России состоялся семинар с представителями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны.

В мероприятии приняли участие сотрудники структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, Главного управления

МЧС России по г. Москве, Академии гражданской защиты МЧС России и др.

На семинаре были рассмотрены проблемные вопросы организации и ведения ГО в ФОИВ и подведомственных организациях, а также дан анализ итогам проведения штабной тренировки по гражданской обороне.

Учитывая современные условия жизни и международную обстановку, мероприятия по гражданской обороне становятся все более востребованными, социально ориентированными и направленными на обеспечение безопасности жизнедеятельности населения. Необходимо ведение активной работы по выработке и внедрению новых подходов к организации и ведению гражданской обороны, а также способов и методов защиты населения, материальных и культурных ценностей.

Основополагающим документом по гражданской обороне являются принятые Президентом РФ в декабре 2016 г. «Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года».

На семинаре также были подведены итоги проведения штабной тренировки по гражданской обороне с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, госкорпораций, органами местного самоуправления и организациями.

По словам директора Департамента гражданской обороны и защиты населения Олега Мануйло, к тренировке привлекалась группировка сил и средств ГО в составе более 600 тыс. чел. и 72 тыс. ед. техники, в том числе от федеральных органов исполнительной власти около 48 тыс. чел. и 5 тыс. ед. техники, в том числе и от подведомственных им организаций.

Мероприятия по ГО во время тренировки проводились более чем в 5 тыс. организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

По итогам данного семинара будут выработаны предложения по совершенствованию и организации мероприятий по ГО в федеральных органах исполнительной власти.

Обоснованный рывок

Эксперты оценили усилия России по борьбе с адмбарьерами в строительстве

Россия заняла 48-е место в очередном мировом рейтинге Всемирного банка Doing Business по направлению «Получение разрешений на строительство», поднявшись сразу на 67 позиций. Подспорьем для столь стремительного рывка в этом году стали меры, предпринятые властями Москвы и Санкт-Петербурга. В Минстрое России подчеркивают, что активная работа по снижению административных барьеров для застройщиков в масштабах всей страны ведется с 2014 года и будет продолжена.

Для оценки позиции России по данному направлению эксперты использовали данные по двум городам – Москве и Санкт-Петербургу, где представители Всемирного банка в начале 2018 года провели выборочное анкетирование экспертов о практике строительства в этих городах для подготовки результатов рейтинга.

В настоящее время, по подсчетам экспертов банка, для получения разрешения на строительство эталонного склада в России придется пройти 15,1 административных процедур (год назад – 14,4), что займет 193,8 дня (в прошлом году – 239,4) и обойдется инвестору в 1,2% общей стоимости строительства (годом ранее – 1,3%). В прошлом году по доступности выдачи разрешительных документов застройщикам страна занимала 115 место. «В целом с 2010 года в рейтинге Всемирного банка по направлению "Получение разрешений на строительство" Россия поднялась на 131 позицию, а текущий успех, продвижение на 67 позиций, является наибольшим за всю историю участия России в рейтинге по данному направлению», - прокомментировала Статс-секретарь - заместитель главы Минстроя Наталья Антипина.

Как рассказали «Стройгазете» в пресс-службе Минстроя, важным фактором при оценке стал факт перевода услуг в сфере строительства в электронный вид в Москве и Санкт-Петербурге. Более 50 различных процедур в сфере строительства в настоящее время в этих городах доступны в электронном виде. Москва – единственный регион, в котором созданы электронные архивы изысканий - Геофонд и Сводный план подземных коммуникаций и сооружений. Кроме того, власти города освободили застройщиков от необходимости запрашивать документы, которые имеются в распоряжении госорганов, а также открыли девелоперам доступ к информации об условиях и ограничениях использования территории, содержащейся в государственных информационных системах. А в Северной столице инвесторы активно пользуются запущенной Единой системой строительного комплекса.

Как сообщил «СГ» руководитель департамента градостроительной политики Москвы Сергей Лёвкин, международные эксперты учли в этом году реформы в области контроля качества и безопасности строительства, которые были проведены в столице за несколько последних лет. «Рывок в рейтинге обеспечен благодаря учету оптимизации проверок качества строительных работ в зависимости от категории риска строящегося объекта, а также внедрению современных инструментальных методов проверки качества выполненных работ, в том числе с применением неразрушающих методов, позволяющих оценить качество скрытых работ. При рейтинговании было также учтено сокращение срока выдачи разрешения на ввод эталонного объекта в эксплуатацию с подключением к сетям водоснабжения и водоотведения», - отметил он.

В ведомстве рассказали, что для продвижения России в рейтинге министерство с 2014 работает над упрощением процедуры получения стройразрешений. В частности, законодательно был сокращен срок выдачи разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, градостроительного плана земельного участка, внедрен риск-ориентированный подход при проведении проверок строительных объектов, созданы условия для обеспечения предоставления услуг в сфере строительства в электронном виде. Позиции России также улучшило продвижение по Индексу качества контроля в строительстве (14 из 15 возможных баллов).

Кстати:

В общем рейтинге благоприятности условий для ведения бизнеса Россия поднялась на четыре пункта и заняла 31-е место среди 190 стран.

«Работа по улучшению позиций России в рейтинге и в целом по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации в сфере строительства будет продолжена. Новые инициативы и предложения по данному направлению уже нашли свое отражение в национальном проекте «Жилье и городская среда», а также в проекте Единого плана мероприятий – Трансформация делового климата, который в ближайшее время должен поступить в Правительство Российской Федерации на утверждение», - прокомментировал итоги рейтинга глава Минстроя Владимир Якушев.

По информации федерального ведомства, на основе лучших региональных практик продолжается внедрение в субъектах РФ целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности, включая целевую модель «Получение разрешения на строительство». Кроме того, в 2019 году в Москве, Петербурге и Московской области планируется завершить эксперимент по переводу услуг по подключению (технологическому присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения в электронный вид. Ключевой особенностью механизма является обеспечение возможности подавать через региональные порталы государственных и муниципальных услуг единой заявки на заключение договоров подключения (технологического присоединения), получение технических условий, по всем видам сетей инженерно-технического обеспечения, включая электрические сети.

Ранее в Минстрое отмечали, что, несмотря на усилия ведомства, в том числе по внедрению целевых моделей, в субъектах РФ работа по упрощению процедур в градостроительной сфере ведется невысокими темпами. Причем претензии относятся, прежде всего, к деятельности органов местного самоуправления, что, с другой стороны, свидетельствует о недостаточном контроле со стороны региональной власти за муниципалитетами. Министерство обращало внимание на проблемы с профессиональным уровнем муниципальных служащих, что выливается в произвольное толкование законодательства при подготовке административных регламентов и иных основополагающих документов, а также низкий уровень доступности информации в сфере градостроительства для застройщиков в регионах.

Справочно:

Доклад Doing Business Всемирного банка охватывает 190 стран. Он исследует нормы регулирования, способствующие или препятствующие развитию бизнеса в течение всего цикла деятельности, включая создание предприятия, ведение бизнеса, осуществление внешнеторговой деятельности, уплату налогов, а также уровень защиты прав инвесторов. Рейтинг включает в себя ранжирование экономик путем подсчета процедур, временных и финансовых затрат, необходимых для строительства «эталонного объекта», а также индекс качества строительного контроля.

«Эталонный объект»:

- 2-х этажное складское помещение 1300 кв. метров, возводимое на участке 929 кв. метров собственником;

- имеется соответствующая архитектурная и техническая документация;

- имеются необходимые лицензии и страховка;

- имеются подъездные пути;

- учитывается подключение к водоснабжению и водоотведению;

- возводится собственными силами организации-владельца.

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ («СГ Онлайн»)

Оставить за бортом: что будет с апартаментами

Минстрой России и Госдума вернутся к обсуждению статуса апартаментов

Как выяснила «Газета.Ru», Министерство строительства и ЖКХ и депутаты Госдумы намерены решить проблему апартаментов. Предложенные ранее идеи получили отрицательный отклик Минэкономразвития, и пока в нижней палате нет законодательно оформленной идеи, но работа продолжится. Не исключено, что это будет не отдельный закон, а решение будет принято на базе реформы долевого строительства. Пока же люди под маской дешевизны продолжают покупать недвижимость, где нельзя прописаться, а также встать в реестр обманутых дольщиков, в случае потери своих денег, вложенных в строительство.

Проблема долевого строительства

Минстрой и депутаты государственной думы намерены вернуться к обсуждению вопроса о правовом статусе апартаментов. Об этом «Газете.Ru», рассказали в пресс-службе министерства, где назвали важным вопрос урегулирования этого статуса для организации управления такими объектами.

«В настоящее время проекта документа, отражающего интересы всех заинтересованных сторон, нет. В дальнейшем Минстрой России совместно с депутатами ГД РФ вернутся к обсуждению этого вопроса», — ответили в министерстве строительства.

В аппарате вице-премьера Виталия Мутко назвали вопрос правового регулирования статуса апартаментов актуальным и непростым. «В ближайшее время планируется провести ряд совещаний и встреч по этой теме», — рассказали «Газете.Ru» в пресс-службе вице-премьера, добавив, что параллельно изучается и международная практика.

Председатель комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Госдумы Николай Николаев не исключил, что вопрос может быть решен в рамках продолжения реформы долевого строительства, новые поправки правительства одобрены комиссией по законотворческой деятельности, и в ближайшее время будут внесены в нижнюю палату парламента, рассказал «Газете.Ru» Николаев. «В рамках этой работы, очень важно в конце концов определиться с апартаментами», — заметил он.

Сейчас совместно с Минстроем ведется работа по вопросу апартаментов – над формулировкой, которая бы всех удовлетворила. «Официальное согласование и внесение будут чуть позже, но мне кажется, что это уже нужно делать на этом этапе реформы», — добавил он. По словам Николаева, решать проблему долевого строительства без вопроса апартаментов, значит, оставить за бортом десятки тысяч людей.

Дело в том, что хотя по своим характеристикам апартаменты и соответствуют требованиям, предъявляемым к квартирам, юридически они не считаются жильем и не имеют соответствующего правового статуса.

Покупатели такой недвижимости не могут претендовать на включение в реестр обманутых дольщиков, в случае проблем со строительством объекта, сказал Ионин. В Минстрое в прошлом году заявили в необходимости создавать в регионах отдельные реестры обманутых дольщиков, вложивших деньги в строительство апартаментов, но пока «ничего такого нет».

Парадокс в том, что сегодня есть апартаменты, которые строятся в соответствии с долевым законодательством, а значит должны быть защищены им, сказала управляющий партнер компании «Метриум» Мария Литинецкая.

«Сейчас, действительно, владельцы апартаментов не могут встать в реестр обманутых дольщиков, но это не значит, что их надо отодвинуть и не решать. Проблема решается регионами, на уровне Федерации через определение «проблемный объект». Надеюсь, что она будет решена… Но то, что владельцы апартаментов являются более слабо защищенными, нежели владельцы квартир – это факт», - сказал Николаев.

Статус жилья не нужен

Вокруг темы апартаментов идет борьба между теми, кто лоббирует фактическую их легализацию в качестве полноценного жилья и теми, кто считает, что нужно ужесточить требования к ним, отмечает Ионин.

«Подвешенная ситуация приводит к тому, что проживающие в апартаментах существенно переплачивают за услуги ЖКХ. Допустим, тепловая энергия для нежилых помещений обычно обходится дороже на 20-30%. Также там невозможно получить прописку, меры социальной поддержки на услуги ЖКХ и многие другие», — сказал депутат Госдумы Дмитрий Ионин.

Правда, если комплекс апартаментов имеет статус гостиницы, то собственник апартаментов получает временную регистрацию на 5 лет.

Помимо увеличенных коммунальных платежей для апартаментов повышена и налоговая ставка. Для квартир ставка в Москве составляет 0,1%, а для апартаментов – от 0,5% до 2%. «Однако их кадастровая стоимость, которая ложится в основу расчета налогов, оказывается в среднем в полтора раза ниже, чем на квартиры», — сказала Литинецкая.

Очевидно, что пока ни представители народа, ни власти, пока не видят выхода из ситуации.

В октябре Минэкономразвития в очередной раз заблокировал очередную, уже депутатскую идею определения статуса апартаментов. В ведомстве «Газете.Ru» заявили, что концептуально проект закона не отличается от ранее разработанного Минстроем, кстати, на который тоже был получен отрицательный отклик.

Автор инициативы, экс-депутат Александр Сидякин, который с недавних пор стал руководителем администрации и. о. главы Башкортостана, предложил для разрешения вопросов правового регулирования апартаментов внести ряд комплексных изменений, в том числе ввести новый вид помещения — жилых апартаментов. Это дало бы возможность дифференцировать требования к квартирам, домам и апартаментам. В последствии депутат лично отозвал инициативу.

МЭР не поддержал и предложение перевода нежилых помещений в апартаменты без учета требований законодательства в порядке, установленном в конкретном регионе: требования безопасности, санитарно-эпидемиологические, требования к обеспеченности социальной и иной инфраструктурой, в том числе порядок перевода из нежилых помещений в жилые.

«Кроме того, по мнению Минэкономразвития, является недопустимым установление различных условий и порядка осуществления такого перевода на территориях различных субъектов Российской Федерации», — говорится в сообщении ведомства.

Среди недочетов законопроекта — не урегулированы вопросы дальнейшего оборота земельного участка, расположенного под многофункциональным домом и отсутствие переходных положений. Также не были урегулированы вопросы налогообложения апартаментов, которое значительно отличается от налогообложения жилых помещений.

В предыдущих проектах были попытки уровнять статусы квартир и апартаментов, но должен быть другой путь, считает Николаев. По его словам, такой вид недвижимости по-прежнему должен оставаться нежилым помещением.

Как ранее замечал в беседе с корреспондентом «Газеты.Ru» вице-премьер по строительству и региональной политике Виталий Мутко, в России строится не так много апартаментов.

«Я посмотрел процент апартаментов, мы строим очень мало – менее 1%», — сообщил Мутко в кулуарах Госдумы.

В целом эксперты рынка считают, что статус апартаментов должен быть закреплен. При том, что люди все-таки идут за таким «продуктом», в том числе в интересах экономии.

Цены на апартаменты традиционно ниже, чем на квартиры. Разница составляет 15-20%, отметила Литинецкая. Правда, согласно ее данным, стоимость квадратного метра растет. Если в третьем квартале прошлого года речь шла о 146 тысячах рублей за «квадрат», то в этом году объекты подорожали до 164,3 тысячи рублей за квадратный метр.

«Стоимость самых доступных апартаментов варьируется от 2 до 3,3 млн рублей. Самый бюджетный лот площадью 26,2 квадратных метров реализуется по цене 2,1 млн рублей», — привел цифры руководитель по работе с ключевыми партнерами Est-a-Tet Роман Родионцев.

Есть и риски, считает депутат Дмитрий Ионин. По его словам, проблема в том, что если пойти по пути легализации апартаментов как жилья, то застройщики массово уйдут в этот сегмент. «Затраты существенно ниже. Не надо оборудовать детские площадки, парковки. Это приведет к тому, что «ляпать» апартаменты начнут на любом свободном клочке земли, что ставит под угрозу основы градостроительства», — сказал собеседник «Газеты.Ru».

Независимый топливный союз предлагает отменить акцизы на нефтепродукты, кратное увеличение реализации товара на бирже, создание прозрачной системы ценообразования, выгодной для всех участников рынка. Если эти меры не будут приняты, то это приведёт к вымиранию независимой розницы и топливный дефицит", - говорится в пресс-релизе союза в ответ на заявление Роснефти относительно независимых АЗС.

"Конечно, мы согласны со многими предложениями ПАО НК "Роснефть". Нам необходимо обеспечить максимальную прозрачность маржинальности, введя соответствующие рыночные индикаторы (индикатив минимальной маржинальности). Наша цель создать такие условия, при которых и автомобилисты, и регуляторы отчётливо понимают, сколько зарабатывает АЗС, а АЗС при этом получала бы адекватный доход", - подчёркивается в пресс-релизе Независимого топливного союза.

"Независимый топливный союз рассматривает ПАО НК "Роснефть" в качестве потенциального союзника в общем деле реформирования отрасли. Мы считаем, что и независимые участники, и нефтяные гиганты могут работать в тесном симбиозе и способствовать качественному развитию отрасли. Нам бы очень хотелось устранить возникшее недопонимание. В связи с этим предлагаем организовать совместную встречу представителей независимой топливной розницы и ВИНК, в рамках которой мы бы могли обсудить насущные проблемы и наметить выгодные каждому участнику рынка общие стратегические шаги по реформированию отрасли", - заявил Павел Баженов, президент Независимого топливного союза.

Напомним, сегодня, 31 октября, в связи с ситуацией, сложившейся на топливном рынке в ряде регионов, Роснефть заявила, что предлагает провести тщательный анализ экономического положения и деятельности независимых АЗС, говорится в заявлении компании.

Такие сети не обременены задачами поддержания добычи и переработки, а также издержками, связанными с фискальным регулированием. Кроме того, они не несут ответственности за устойчивое обеспечение нефтепродуктами потребителей в регионах, а в ряде субъектов РФ фактически монополизируют рынок, формируя цепочки фиктивных посреднических компаний и превращая их в центры прибыли, подчёркивает Роснефть.

Независимые АЗС, по мнению Роснефти, привыкли осуществлять свою деятельность "в серой зоне" без ведения налогового учёта, при отсутствии контроля за качеством и источниками происхождения реализуемых нефтепродуктов. Имеются факты, подтверждающие подобную деятельность ряда независимых сетей АЗС.

"Сегодня мы наблюдаем провокационную кампанию, инициированную рядом независимых АЗС, которая направлена на обострение социально-экономической обстановки в регионах с целью получения дополнительных льгот и извлечения сверхдохода для своих собственников, зачастую не проживающих в России", - заявляет Роснефть.

Роснефть предложила ряд мер по снижению риска дефицита нефти и нефтепродуктов. В частности, Роснефть считает целесообразным установить требования об обязательных поставках всеми нефтяными компаниями пропорциональной доли нефти и газового конденсата, добываемых в России, для переработки на российских НПЗ и реализации моторного топлива на внутренний рынок с включением соответствующих обязательств в лицензии на пользование недрами. Уровень квоты для обязательной поставки на внутренний рынок предлагается рассчитать как отношение потребляемых в РФ нефтепродуктов к объему добычи нефтяного сырья и установить на уровне 17.5%.

Роснефть предлагает перенести уплату акциза с НПЗ на "колонку" с дальнейшим перечислением налога в бюджет соответствующих субъектов РФ. Данная мера позволит избежать торговли суррогатным топливом, идентифицировать производителя и повысить эффективность нефтепереработки. Компания уже имеет уникальный опыт сотрудничества с Федеральной налоговой службой по внедрению новой фискальной инфраструктуры. Онлайн-технология передачи информации о расчетах позволяет создать современную качественную систему тотального контроля за учетом наличной выручки, повысить уровень защищенности и качество обслуживания потребителей товаров и услуг и, в конечном итоге, эффективность розничного бизнеса.

Необходимо, по мнению Роснефти, проработать возможность введения механизма плавающих ставок акцизов на моторное топливо с обратной зависимостью от изменения котировок на нефть, что позволит на долгосрочную перспективу существенно снизить негативное влияние от изменения мировых котировок на внутренние цены на моторное топливо и обеспечить стабильные цены для потребителей.

Роснефть предлагает провести анализ прозрачности совершения сделок на бирже с целью исключения манипулирования и совершения сделок с заранее согласованными условиями и заведомо известными участниками, исключив вмешательство в биржевые процессы интересантов.

Надо также распространить любые возможные договорённости по стабилизации цен на всех участников рынка, включая независимые сети АЗС.

Роснефть направила ряд предложений, в том числе, по снижению риска дефицита нефти и нефтепродуктов, говорится в сообщении компании.

В частности, Роснефть предложила установить требования об обязательных поставках всеми нефтяными компаниями пропорциональной доли нефти и газового конденсата, добываемых в России, для переработки на российских НПЗ и реализации моторного топлива на внутренний рынок с включением соответствующих обязательств в лицензии на пользование недрами. Уровень квоты для обязательной поставки на внутренний рынок предлагается рассчитать как отношение потребляемых в РФ нефтепродуктов к объему добычи нефтяного сырья и установить на уровне 17.5%.

Роснефть считает целесообразным перенести уплату акциза с НПЗ на "колонку" с дальнейшим перечислением налога в бюджет соответствующих субъектов РФ. Данная мера позволит избежать торговли суррогатным топливом, идентифицировать производителя и повысить эффективность нефтепереработки. Компания уже имеет уникальный опыт сотрудничества с Федеральной налоговой службой по внедрению новой фискальной инфраструктуры. Онлайн-технология передачи информации о расчетах позволяет создать современную качественную систему тотального контроля за учетом наличной выручки, повысить уровень защищенности и качество обслуживания потребителей товаров и услуг и, в конечном итоге, эффективность розничного бизнеса.

Необходимо, по мнению Роснефти, проработать возможность введения механизма плавающих ставок акцизов на моторное топливо с обратной зависимостью от изменения котировок на нефть, что позволит на долгосрочную перспективу существенно снизить негативное влияние от изменения мировых котировок на внутренние цены на моторное топливо и обеспечить стабильные цены для потребителей.

Роснефть предлагает провести анализ прозрачности совершения сделок на бирже с целью исключения манипулирования и совершения сделок с заранее согласованными условиями и заведомо известными участниками, исключив вмешательство в биржевые процессы интересантов.

Надо также распространить любые возможные договоренности по стабилизации цен на всех участников рынка, включая независимые сети АЗС.

Трудно представить худшее решение, чем крабовые аукционы

Предложения об отказе от исторического принципа распределения квот на водные биоресурсы и возврате к крабовым аукционам мотивируются необходимостью повышения конкуренции в рыбной отрасли. Используя этот аргумент, именно Федеральная антимонопольная служба выступает одним из локомотивов предполагаемых нововведений. Позицию ФАС для Fishnews прокомментировал антимонопольный эксперт «Деловой России», директор Института повышения конкурентоспособности, в прошлом начальник управления промышленности ФАС России Алексей Ульянов.

– Алексей Сергеевич, прокомментируйте тему частичного отказа рыбной отрасли от исторического принципа распределения квот, обозначенную в распоряжении Правительства РФ от 16 августа 2018 года № 1697 и докладе Федеральной антимонопольной службы о состоянии конкуренции.

– Начать следует с доклада ФАС. Тем более что его положения и легли в основу распоряжения правительства, утвердившего план мероприятий по развитию конкуренции, в том числе в рыбохозяйственном комплексе. Скажу, что меня ситуация озадачила. ФАС обязана готовить подобные доклады ежегодно, и мы по линии Экспертного совета при Правительстве, бизнес-объединений, научного сообщества пытались добиться, чтобы доклад хоть как-то увязал плохое состояние конкуренции с действиями самого ведомства. А то полномочий у службы все больше и больше (и стольких полномочий, надо сказать, нет ни у одного антимонопольного регулятора в мире), а ситуация с конкуренцией в стране все хуже и хуже, и ответственности за это как бы никто не несет.

План мероприятий также произвел в целом удручающее впечатление. В тех отраслях, где очевидно проблемы с конкуренцией стоят наиболее остро (ЖКХ, нефть и газ, энергетика, финансовые рынки), «мероприятия» в лучшем случае направлены на решение частных проблем. А чаще дело ограничивается благими пожеланиями (то же самое касается развития частных детсадов и других образовательных и социальных учреждений): ФАС и отраслевые министерства заняты написанием писем, запросов и докладов вместо подготовки законов и нормативных актов по снятию административных барьеров. А в промышленности предлагается упрощенный «арифметический» подход к конкуренции – создать в каждой отрасли как минимум три компании, хотя можно привести массу примеров, когда в стране есть только одна сильная компания, успешно конкурирующая на мировых рынках («Фиат» в Италии, «Сименс» в ФРГ, «Эрбас» во Франции и т.д.). Очень упрощенный подход, без анализа ситуации в отдельных отраслях промышленности. Ведь где-то надо выращивать одного национального чемпиона, способного конкурировать на мировых рынках, а где-то трех компаний будет мало, нужно 10-20.

На этом фоне выделяется рыбохозяйственный комплекс, где предложены радикальные реформы. Неужели ситуация с конкуренцией в рыбной отрасли настолько хуже некуда, что «нефтянка» и газ с ЖКХ подождут? Поэтому складывается впечатление, что ФАС ищет не там, где потеряли, а там, где светло.

ВЫВОДЫ ФАС НЕ ОСНОВАНЫ НА ФАКТАХ

– На чем вообще антимонопольная служба основывалась?

– Мне как экономисту сразу бросилось в глаза полное отсутствие цифр в разделе по рыболовству. Если мы посмотрим на цифры, то практически все утверждения ФАС не соответствуют действительности. Как можно говорить об отсутствии конкуренции, если в отрасли действуют сотни компаний, а в распределении рыбных квот участвуют десятки индивидуальных предпринимателей? Так, в 2017 году в освоении квот на вылов только краба и белой рыбы участвовало 228 компаний, из которых 34 относятся к микропредприятиям, 78 – к малым и 41 – к средним. Таким образом, субъекты МСП составили суммарно 68% от общего числа предприятий и 35% объема квот. Таким образом, доля малого бизнеса в отрасли в 1,75 раза выше, чем в экономике в целом (20%). И это без учета красной рыбы и рыбоводства. По последнему, могу предположить, доля МСП будет еще выше. Может ФАС назвать хоть одну ресурсную отрасль, куда доступ для малого бизнеса был бы обеспечен столь широко?

Крупнейшая рыбопромышленная группа России – «Норебо» – в 2017 году получила квот на 437 тыс. тонн, то есть примерно 8% всего объема. Ее доля в отраслевой выручке ненамного больше – 14%. Далее следуют «Русская рыбопромышленная компания» (РРПК), «Гидрострой» и «Океанрыбфлот» с долей в общем объеме квот и вылове 7%, 6%, 6% и 5%, 6%, 6% соответственно. Еще у шести компаний примерно по 2-5% объема квот и отраслевой выручки, у остальных двух с лишним сотен доли меньше 2%. То есть по всем известным стандартам отрасль является низкоконцентрированной с высоким уровнем развития конкуренции. Если ФАС утверждает, что отрасль является закрытой, то она должна доказать наличие высоких входных барьеров и представить примеры, когда какая-то компания хотела войти на рынок, у нее это не получилось и ФАС возбудила дело. Однако на практике сложно говорить о закрытости – есть примеры выхода на рынок новых игроков, причем недавние. В отрасль можно прийти несколькими разными путями – купить компанию, участвовать в аукционе по перераспределению квот, когда какая-то компания выбрала свою квоту менее чем на 70% или допустила нарушения при рыболовстве. Можно участвовать в аукционе на вновь вводимый ресурс. Можно было поучаствовать в аукционе по распределению инвестиционных квот, который состоялся в конце прошлого года. Наконец, можно просто взять и начать добывать «неодуемые» объекты промысла, хоть прямо сейчас.

Что касается дел ФАС о недопуске какой-нибудь компании на рынок, то могу сказать, что с 2014 года наш институт ведет постоянный мониторинг всех дел ФАС. И дел о недопуске какой-то компании в рыбохозяйственную отрасль нам обнаружить не удалось.

Странно выглядят и выводы ФАС о «слабом» росте, снижающейся эффективности, отсутствии роста финансового результата, провале импортозамещения и т.д. На самом деле выручка в реальном выражении за 2013-2017 годы выросла в 1,66 раза, улов приближается к 5 млн тонн (рост за 10 лет более чем двукратный) и это на фоне стагнации и спада в экономике! Рентабельность в 2016 году выросла до 27%. Отрасль стала экспортоориентированной – вывезено продукции на 3,7 млрд долларов при импорте 1,4 млрд долларов в 2016 году. Положительным сальдо в 2,3 млрд долларов рыбаки вносят свой вклад в поддержание платежного баланса и стабильности курса рубля, что в нынешних непростых геополитических условиях очень важно. А доля отечественной рыбной продукции в потреблении составила в 2016 году 82,7% – по молоку, кстати, самообеспеченность ниже.

И совсем нелепо выглядит утверждение ФАС об отсутствии конкуренции в рыбоводстве. Заняться бизнесом по разведению рыбы в прудах, пожалуй, еще проще, чем выловом. Другое дело, что сектор действительно мог развиваться быстрее, но проблема в доступе продукции к торговым сетям ФАС не решается.

Другими словами, при подготовке важных правительственных документов ФАС не выполнила свои служебные обязанности по анализу рынка и представила выводы, которые не соответствуют действительности. Это повод для серьезного служебного расследования.

НЕ СООТВЕТСТВУЮТ МИРОВОМУ ОПЫТУ

– И как на этом фоне выглядит поддерживаемая ФАС идея о возврате к крабовым аукционам, а затем и к электронным аукционам на другие объекты промысла?

– Трудно представить худшее решение с точки зрения соблюдения прав собственности, стабильности имущественных отношений, госполитики и бизнес-климата. В конце 2017 года 20% квот распределили по инвестиционному принципу, и на отечественные верфи стали поступать заказы на новые суда от рыбаков. Остальные квоты вообще были распределены совсем недавно, в июле 2018 года, сроком на 15 лет. И тут ФАС предлагает взять и все переделить. К тому же, видимо, ФАС не в курсе, что большая часть квот, которые предлагается «отнять и поделить», уже была в свое время продана на аукционах, причем продана навсегда с учетом исторического принципа и предусмотренного законодательством неограниченного числа раз перезаключения договоров о закреплении долей квот по окончании предыдущего договора. И проданы квоты на аукционах были за цену, предусматривающую это «навсегда».

Удивляет предложенный ФАС срок закрепления квот – 3-5 лет. Рыболовство – отрасль с длинным инвестиционным циклом. Судно – не автомобиль, при надлежащей эксплуатации, модернизации и капремонте оно может служить 30 и 50 лет. И если мы хотим, чтобы рыбаки начали заказывать новые суда, у них должно быть ясное понимание на длинную перспективу. Сроки, предложенные ФАС, приведут к тому, что компании будут вынуждены выжимать из судов и экипажа все возможное, чтобы «отбить» за 3-5 лет расходы на покупку квот на аукционах, возрастут риски аварийности, несчастных случаев, браконьерства.

– А как с этим обстоят дела в других странах?

– Несмотря на разнообразие, принципы в большинстве стран, ведущих рыбный промысел, схожи. Наиболее распространен исторический принцип, на него приходится практически 2/3 всех выделяемых квот. Существуют квоты, закрепляемые за судном (individual vessel quota), определяемые по длине и другим характеристикам судов; групповые квоты, выделяемые на группы судов или рыбаков. Есть примеры привязки квот к рыбопереработке в попытках стимулировать внутреннее производство (Аргентина). Очень небольшая часть распределяется на аукционах на Фарерских островах и в Новой Зеландии, можно сказать, что аукционы там выполняют такую же функцию, как у нас сейчас, – об этом я скажу ниже. И только в Чили аукционы играют сколько-нибудь значимую роль.

Но в передовых странах аукционы не используются. В США и Канаде 70% – это исторический принцип, 30% – это квоты на судно. В Норвегии, чья рыбная отрасль одна из наиболее эффективных в мире, семейные фирмы работают на одном участке десятилетиями или даже столетиями.

АУКЦИОНЫ НЕ ЭФФЕКТИВНЫ В ГОСЗАКУПКАХ

– Однако аукционы считаются достаточно эффективным способом…

– Сейчас в экономической науке действительно наблюдается взрывной интерес к аукционам. Но это и свидетельство того, что теория аукционов далека от завершения. Вводя аукционы на всё и вся, мы уподобимся большевикам, которые с рвением начали внедрять в 1917 году теорию Маркса, которая многим тогда казалась передовой и актуальной. Мне более разумным кажется подход Дэн Сяопина, который сравнил китайские реформы с переходом реки вброд – медленно ступая, нащупывая ногой каждый камень. Плоды такого подхода, с анализом мирового опыта и постоянной сверкой с практикой и достигнутыми результатами, – фантастический подъем Китая за последние 40 лет.

Вспомним, откуда взялись аукционы – на память придет Christie’s, Sotheby’s, или знаменитая сцена из «12 стульев». И даже с поправкой на суровую российскую действительность аукционы неплохо сработали в реализации имущества должников, банкротов, приватизации госимущества и радиочастот. Но аукцион – хороший способ продажи объекта, пусть даже уникального, обладание которым не позволяет победителю аукциона получить монопольную власть, вытеснить с рынка остальных. И поэтому он совершенно не подходит для закупок, и внедрение аукционов в российские госзакупки привело к печальным последствиям. Ведь для того, чтобы покупателю (госзаказчику) начать торги по единственному критерию – цене, – ему необходимо грамотно описать все свойства товара, чего он в принципе сделать не может, т.к. товаром не обладает, в отличие от продавца. В результате либо он описывает товар неправильно, и побеждают поставщики некачественной, просроченной, некондиционной продукции, либо «помощь» в описании ему оказывает один из потенциальных продавцов, и тогда возникают коррупционные риски, а конкуренция на торгах превращается в профанацию. Кроме того, сизифов труд по подробному описанию товара в ТЗ и аукционной документации требует огромных ресурсов, в результате у нас в закупках теперь занят 1 млн человек – больше, чем в армии.

Кроме того, аукцион с его принципом «победитель получает все» способствует монополизации, так как проигравшие компании вынуждены уйти с рынка. Поэтому в развитых странах аукцион в госзакупках практически не используется, его доля близка к нулю, а у нас – почти 60%. О негативных эффектах «аукционного крена» в госзакупках неоднократно говорили Центр стратегических разработок под руководством тогда Алексея Кудрина, Высшая школа экономики, многие эксперты-закупщики. Но ФАС продолжает настаивать на своем, пытаясь распространить аукционы на закупки госкомпаний. Хотя после эксперимента больницы № 62 Москвы разговор должен был быть закрыт: больнице, покупающей с помощью конкурентных переговоров, удавалось получать лекарства дешевле (экономия от 13% до 4 раз), чем остальным больницам, покупающим на аукционах.

ОПЫТ СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ ПРОТИВ АУКЦИОНОВ

– У рыбаков тоже достаточно специфическое отношение к аукционам.

– Да. В 2001-2003 годах квоты на вылов биоресурсов распределялись на аукционах. Рыбаки прекрасно помнят эту историю, ни к чему хорошему она не привела. Потратившие большие деньги победители аукционов старались их побыстрее «отбить», выжимая все соки из судов и экипажей, возросли риски аварийных ситуаций, браконьерство. Ни о каких инвестициях не могло быть и речи, показатели официального улова снижались. Поэтому неудивительно, что после анализа ситуации на заседании Госсовета президент Владимир Путин принял решение отказаться от аукционов по распределению квот. Страна перешла к историческому принципу, и мы видим, что ситуация начала меняться к лучшему, цифры я привел выше.

С другой стороны, осторожное «экспериментирование» с аукционами может быть эффективным. Так, когда Росрыболовство выставляет на аукцион квоту компании, которая выбрала менее 70% своей квоты, это разумно, поскольку не создает победителю преимущественных условий перед остальными – ведь такие случаи относительно редки. Кстати, они позволяют зайти новым игрокам, поддержав конкуренцию. Когда в конце 2017 года Росрыболовство распределило 20% квот по инвестиционному принципу, они также прошли через аукционы. Этот опыт требует внимательного изучения.

– В качестве удачного примера крабового аукциона ФАС ссылается на торги, проведенные в прошлом году.

– Действительно, в мае 2017 года был проведен аукцион по распределению квот добычи краба для осуществления прибрежного рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне. Победившая компания выложила в общей сложности 23 млрд рублей, то есть за относительно небольшой участок эквивалент 27% финансового результата всей рыболовной отрасли за год. Но говорить о преимуществе аукциона, апеллируя столь высокими поступлениями в бюджет, неправомерно. Ведь либо компания вынуждена будет выжимать все до последнего – читай, опять вернемся к печальному опыту начала 2000-х годов. Либо она обладает доступом к госфинансированию, к кредитам на очень выгодных условиях (в отличие от конкурентов), которые, вероятно, компания вообще не будет возвращать. В этом случае за компанию, по сути, заплатит все население страны, все налогоплательщики. А также нужно иметь в виду, что при проведении аукционов в мае 2017 года предполагалось, что квоты с учетом исторического принципа распределяются навсегда, чего уже не будет при реализации инициатив ФАС в отрасли.

Кстати, ФАС стыдливо не называет в официальных письмах компанию-победителя. А это «Русская рыбопромышленная компания», обладающая значительным административным и финансовым ресурсом. РРПК в состоянии с помощью аукционов монополизировать рынок, вытеснив с него остальных участников. Или заставив их работать на себя. Руководитель ФАС Игорь Артемьев в интервью «Коммерсанту» 25 сентября 2018 года проговорился, что он бы разделил собственников рыбных компаний и рыбаков. К сожалению, это далеко не первый случай, когда ФАС лоббирует интересы крупных олигархических или окологосударственных структур, способствуя монополизации рынков в их интересах.

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА НЕ ЗАЩИЩАЕТ МАЛЫЙ БИЗНЕС

– Но ведь антимонопольная служба должна, наоборот, бороться с монополиями и защищать малый и средний бизнес?

– Слава богу, остались в прошлом дела ФАС против «монополиста»-автомойщика из Магадана со «сверхприбылью» в 14 тыс. рублей, новосибирского кинотеатра-«монополиста» по попкорну и многие другие.

Но по картельным статьям малый бизнес иммунитетов не получил, и тут же доля дел против малого бизнеса поднялась с 60% до почти 90%. Все чаще вмешивается ФАС и в закупки, причем самые малые, совсем небольших предприятий. Так, в 2018 году суды признали незаконными решения ФАС против Ставровского завода автотракторного оборудования (село Ставрово Владимирской области) за «нарушения конкуренции» при закупке ворот и сельхозпредприятия «Покровское» (Самарская область) – при закупке сеялки. В сентябре суды рассмотрели дело ФАС против «Творческой лаборатории “СЫР”» за «ограничение конкуренции» при закупке календарей на сумму 200 тыс. рублей.

Сама служба назвала лучшим делом 2017 года расследование против кабельных заводов. Ситуация рассматривалась в судах и в 2018 году, а сейчас передана в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел. Отметим, что кабельная отрасль – одна из немногих отраслей электротехники, сохранившей и нарастившей производственный потенциал, да еще и является высококонкурентной. Ранее кабельщики неоднократно жаловались в ФАС на ограничительные условия тендеров на закупку кабеля крупными госкомпаниями. Антимонопольное ведомство иногда возбуждало дела, но не могло доказать свою правоту в суде или отменить результаты тендеров. Но когда на самих кабельщиков пожаловалась «Роснефть», ФАС провела обыски и наложила на заводы многомиллионные штрафы.

В октябре 2018 года начнется второй круг судебных разбирательств против 90 малых швейных фирм. ФАС обвинила их в картеле при поставке обмундирования для МВД, хотя любой экономист скажет, что картель с более чем 20 участниками невозможен в принципе – такому числу предпринимателей просто невозможно договориться. Эксперты считают, что по результатам дела ФАС рынок поставки обмундирования может быть монополизирован ОАО «БТК групп» Теймураза Боллоева, знакомого с Игорем Артемьевым еще по работе в Петербурге.

Согласовав все без исключения крупные слияния последних лет, ФАС одобрила и монополизацию российской экономики. ФАС, которая контролирует и тарифы естественных монополий, заявляла, что их рост будет меньше инфляции, однако в 2017 году он превысил инфляцию в 7 раз. Малые независимые АЗС постоянно жалуются, что их вытесняют с рынка крупные вертикально интегрированные нефтяные компании, повышая оптовые цены на топливо выше розничных. Как реагирует ФАС? Крупные дела против нефтяников, как в 2009-2011 годах, возбуждаются только после неоднократных поручений. Зато в конце августа 2018 года ФАС выдала предупреждение Российскому топливному союзу, объединяющему в своих рядах малые независимые АЗС, так как его жалобы на рост цен нагнетают обстановку.

Нобелевский лауреат по экономике за 2014 год Жан ТИРОЛЬ разработал теорию захвата регулятора: госорган, который должен контролировать монополию в интересах общества, оказывается ею «захвачен». Захват происходит путем предоставления нужной монополии информации (она обладает ресурсами, чтобы нанять экспертов и юристов) и прямой коррупции. К сожалению, можно констатировать, что вследствие несменяемости руководства ФАС модель захвата регулятора у нас реализована в полной мере.

ФАС НЕ ПОКАЗАЛА АНАЛИЗ РЫНКА

– Как вы относитесь к предложению ФАС ограничить участие в торгах компаний, имеющих более 35% квот?

– Это все равно, что запретить «АвтоВАЗу» увеличивать выпуск, поскольку у него доля в производстве автомобилей на территории Самарской области составляет 100%. Но говорить в таком ключе некорректно, правильнее сказать, что у «АвтоВАЗа» занимает долю в 20% от реализации легковых автомобилей в России. Также некорректно, на мой взгляд, говорить о доле 35% или 100% у компании по вылову минтая в Западно-Беринговоморской зоне. Потому что потребителю не важно, где поймана рыба, для него важна цена и качество. Район размещения производства или район вылова имеет значение только при очень большой транспортной составляющей. Достаточно зайти в московский магазин и посмотреть, рыба из каких регионов присутствует на прилавках, чтобы увидеть настоящие, а не искусственно созданные границы рынка и ареал доставки рыбной продукции.

К сожалению, ФАС не показала в докладе анализ рынка, мы даже не знаем, сделан ли он. Но если он сделан качественно, то начать нужно с потребителя, его запросов и предпочтений. Наш потребитель в массе неискушенный, нам еще предстоит увеличить роль хорошей рыбы в рационе. Поэтому думаю, что можно разделить рынок на сегменты красной, белой и пелагической рыбы (сельдь, скумбрия). Нужна, конечно, разбивка по ценовым сегментам, анализ состава продавцов и покупателей (рестораны, рыбоперерабатывающие предприятия, торговые сети). И когда эта работа будет проделана, выяснится, что ФАС ищет не там, что проблем на порядок больше с посредническим звеном и с доступом в торговые сети, чем в рыболовстве.

– Разве ФАС не занимается ритейлерами?

– В ноябре 2015 года президент поручил ФАС провести анализ формирования оптовой цены рыбной продукции, наценки посредников и стоимости транспортно-логистических услуг. Разобраться с посредниками и отрегулировать цены в оптовом звене просили ФАС рыбаки и руководитель Росрыболовства Илья Шестаков. ФАС тянула с выполнением поручения 9 месяцев, потом представила отчет, содержащий, по мнению главы ВАРПЭ Германа Зверева, «много важных и точных наблюдений вперемешку с общеизвестными истинами и явными ошибками». К сожалению, этим докладом дело и ограничилось, серьезных мер антимонопольного реагирования не последовало. А качественная отечественная продукция зачастую либо не достигает наших прилавков, либо достигает, но напичканной в лучшем случае водой для увеличения веса. Тут есть чем заняться и ФАС, и Роспотребнадзору, и другим компетентным органам.

НЕОБХОДИМО СОХРАНИТЬ ИСТОРИЧЕСКИЙ ПРИНЦИП

– Введение крабовых аукционов сравнивают с инициативой помощника президента по экономике Андрея Белоусова, который предложил ресурсным отраслям «поделиться» сверхприбылью.

– Давайте посмотрим, чем заканчивается дело с введением «налога Белоусова» на металлургические, химические и другие высокоприбыльные компании. Обсуждение идет в достаточно конструктивном русле, на площадке РСПП, к мнению и предложениям бизнеса прислушиваются. Сейчас мы видим, что компании, вошедшие в вышеупомянутый список, будут участвовать в значимых в социально-экономическом отношении инвестиционных и инфраструктурных проектах. Это похоже на историю с инвестквотами в рыбной отрасли, а не теперешнюю историю с крабовыми аукционами. Ведь с помощью инвестквот рыбаков как эффективную и прибыльную отрасль, по сути, попросили оказать помощь судостроению (конечно, хотелось бы, чтобы эта помощь дала кумулятивный положительный эффект на всю экономику, чтобы рыбаки не были вынуждены покупать суда, кратно превосходящие по стоимости зарубежные аналоги).

Но так или иначе, аукционная инициатива ФАС и Росрыболовства в корне отличается от «процесса Белоусова» – к рыбакам не прислушиваются, к РСПП в этом вопросе тоже, а просто гнут свою линию. У металлургов и химиков никто не предлагает отнять основные производственные активы, а ведь именно это произойдет с рыбаками при введении аукционов – квоты для них – это главный производственный актив. Кроме того, введение аукционов в долгосрочной перспективе приведет к потерям для государства из-за разрушения отрасли, падения легального улова, банкротства компаний, роста безработицы и социальной напряженности, особенно на Дальнем Востоке.

Поэтому, если мы хотим в рыбной отрасли какую-то аналогию с «процессом Белоусова», давайте подумаем, как стимулировать рыбопереработку, проследим, чтобы поддержка судостроения в рамках инвестквот дала нужный эффект, чтобы суда строились на отечественных верфях.

– Можно ли проводить параллель между распределением квот на водные биоресурсы и предоставлением в разработку месторождений полезных ископаемых?

– Согласно статье 10 закона «О недрах», участки для добычи полезных ископаемых предоставляются на срок отработки месторождения. А для общераспространенных полезных ископаемых – на срок выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования. То есть пока есть производственная необходимость в песке, щебне, гравии, карьер будет в пользовании соответствующей компании. Никому в голову не придет устаивать аукционы раз в 3-5 лет и перераспределять месторождения.

На право пользования недрами проводятся либо конкурсы, либо аукционы. Но это касается новых месторождений. Старые месторождения были распределены в 1990-е годы. Предложений взять у «Норникеля», «Алросы», «Сургутнефтегаза», «Газпрома» и других уважаемых компаний соответствующие месторождения и выставить их на аукцион не поступает ни от ФАС, ни даже от левых политических сил.

– А каковы ваши рекомендации?

– Я бы предложил сохранить исторический принцип как базовый, учитывая, что во всех ведущих рыбодобывающих странах используется именно он. Стоит продолжить движение в поддержку отечественного судостроения, начатое с запуском механизма инвестквот, но таким образом, чтобы это оказывало кумулятивный эффект, а не представляло собой трансфер от одной отрасли к другой. Надо стимулировать инвестиции в рыбопереработку. Необходимо провести качественный анализ рынка, включив его в доклад о развитии конкуренции за 2018 год. Для обеспечения наших потребителей отечественной рыбной продукцией ФАС необходимо на деле, а не на словах, заняться посредниками и торговыми сетями. Надо скорректировать план мероприятий по развитию конкуренции, отказавшись от идеи перераспределять существующие крабовые и рыбные квоты на аукционах раз в 3-5 лет и от идеи ограничить участие в торгах компаний, у которых размер долей квоты на добычу водного биоресурса превышает 35%.

Необходимо скорректировать проект федерального бюджета в соответствии с замечаниями Счетной палаты, исключив из него доходы от проведения аукционов, которые чрезвычайно завышены. Вместо этого можно рассмотреть вариант повышения платы за использование ВБР и введения экспортных пошлин на рыбу. Кстати, эта мера позволит не только пополнить бюджет, но и снизить внутренние цены и загрузить рыбопереработку. Ну с ВТО про экспортные пошлины можно договориться – была бы политическая воля, ведь ВТО есть не что иное, как площадка для переговоров.

Александр ИВАНОВ, Fishnews

Россия > Рыба. Госбюджет, налоги, цены > fishnews.ru, 30 октября 2018 > № 2798228 Алексей Ульянов

Национальную программу развития Дальнего Востока на период до 2025 года с перспективой до 2035 года должны разрабатывать не чиновники в московских кабинетах, а сами дальневосточники, считает вице-премьер РФ, полпред президента в ДФО Юрий Трутнев. Об этом, а также о том, куда все жители Дальнего Востока смогут отправить свои предложения и почему такой механизм работы над документом вызвал у чиновников когнитивный диссонанс, он рассказал в интервью РИА Новости. Беседовала Марина Луковцева.

— Юрий Петрович, планируется разработать национальную программу развития Дальнего Востока. Что даст этот документ простым дальневосточникам?

— Я очень надеюсь, что программа станет документом, который опишет будущее для всего Дальнего Востока в целом и для каждого жителя макрорегиона в частности. Мы абсолютно уверены в том, что ни одного человека, который обладает правом на истину в последней инстанции, нет. Каждый человек видит какую-то свою часть жизни, у каждого свои идеи, поэтому мы бы хотели, чтобы программа развития Дальнего Востока была создана не в московских кабинетах, не чиновниками министерства или правительства или какими-то умными экспертами. Я бы очень хотел, чтобы в подготовке документа приняли участие все те жители Дальнего Востока, которым небезразлично будущее, небезразлична страна, которые верят в Россию, верят в то, что мы будем развиваться. И мы бы хотели получить от них предложения, мысли. Собственно говоря, из этого и будет состоять программа.

Мы уже встречались в первом приближении с коллегами. Они пришли ко мне с набором целей, но я их немного притормозил. Говорю: давайте все-таки не так. Да, у нас есть цели, которые поставил президент Российской Федерации, у нас есть цели, которые мы считаем для себя важнейшими, но тем не менее давайте не будем спускать программу сверху, давайте сделаем так, чтобы она выросла, начиная с уровня поселков, городов, краев.

— Как это можно осуществить?

— Мы договорились так, что обсуждение программы пойдет в три слоя. Первый слой — предложения от всех жителей Дальнего Востока.

В середине ноября Минвостокразвития должно прийти ко мне с предложениями по организации этой работы. Она будет во многом основана на использовании электронных сервисов, чтобы люди не ходили, не теряли время, чтобы был сайт, где они могли обратиться с просьбой, предложением, идеей. Его только предстоит разработать, он должен быть удобен, прозрачен, в нем необходимо предусмотреть возможности для рейтингового голосования. То есть мы, например, будем проводить опросы, какие проблемы люди считают самыми важными. Понятно, что именно эти опросы помогут нам правильно донастроить программу.

Будет правильно для тех, кто предпочитает традиционный вид общения, предоставить возможность подачи заявлений в письменном виде.

Полученные в электронном и письменном виде обращения будут обрабатываться и обобщаться на уровне субъектов Российской Федерации. Затем в регионах должны пройти обсуждения этих предложений. Я думаю, что с этим должны будут выступить губернаторы перед активом регионов, чтобы защитить свои предложения, предложения конкретного региона в национальную программу развития Дальнего Востока.

Второй слой предполагает участие государственных институтов и объединений граждан, которые, на наш взгляд, очень важны, их участие просто необходимо. К таким институтам относятся Государственная дума, Совет Федерации, предпринимательские сообщества, такие как Торгово-промышленная палата, Российский союз предпринимателей, "ОПОРА России", а также Общественная палата, молодежные объединения.

То есть принцип, по которому одним дается право слова, а других слушать не будем, не должен применяться. Еще раз подчеркну, что мы должны дать возможность, чтобы все люди, у которых есть идеи, мысли, смогли принять участие.

У нас будет своего рода координирующий орган, который будет состоять прежде всего из руководителей дальневосточных регионов, Минвостокразвития, блока правительства. Мы обязательно включим в эту работу руководителей всех профильных министерств, которые должны работать. Я бы назвал это редакционной комиссией, задачи которой выстроить все предложения в единой логике, под единые цели.

Очень хочется, чтобы в этой работе каждый человек увидел ответы на свои вопросы, решение своих проблем. Если у нас это получится, значит, мы победим. Скажу честно, я не рассматриваю национальную программу развития Дальнего Востока как сугубо задачу правительства. Только усилиями правительства ни одна страна не развивается, так не бывает. Поэтому обсуждение программы нам нужно не только для того, чтобы учесть все мнения, но и для консолидации людей на решение общих задач. Потому что если каждый не будет трудиться, если каждый не будет вносить свой вклад в развитие территории, то шансы на победу у нас минимальные.

— Предложен поистине революционный механизм работы над документом. Обычно такие программы создаются именно правительством и экспертами. Мне казалось, участие жителей Дальнего Востока сведется к голосованию "согласен — не согласен".

— И сколько у нас созданных таким образом документов?! При этом мы еще не все счастливы. Хочу наоборот.

— Правильно я понимаю, что любой человек, живущий на Дальнем Востоке, сможет предложить, например, разбить в его селе сквер или построить больницу?

— Да, обращаться можно с любыми предложениями. Но думаю, мы немножко постараемся помочь людям. Если мы просто сейчас скажем: валите все в одну большую кучу — ямы на дорогах, недостаток мест в поликлинике, скверы и многое другое, а мы потом все это по корзинам рассортируем, — это, конечно, возможно. Но правильнее сделать по-другому. Причем и людям будет легче, если мы заранее уже на самом сайте сделаем эти "корзины", сформулируем и зададим вопросы, что надо сделать для благоустройства, на ваш взгляд, что нужно в медицине, что в транспортной доступности, спорте, культуре.

— Как отнеслись к такой идее работы над нацпрограммой ваши коллеги в правительстве? Возмущения, что это усложнит работу над документом или даже противодействия, не ощутили?

— Я вам страшный секрет раскрою. Если мне президент Владимир Путин ставит задачу, то на препятствия, которые встают на пути, я внимания особо не обращаю. Я исхожу из того, что если есть воля президента, то я обязан ее исполнить, а если я ее не могу исполнить, то мне просто надо другими делами заниматься. Вот поэтому я не вижу никакого противодействия, никакого сопротивления.

Мы настроены на большую работу. Отмечу еще один важный момент. Наивно предполагать, что вот мы сейчас эти предложения от людей соберем, потом с министром по развитию Дальнего Востока Александром Козловым засучим рукава и за пять лет сделаем всех счастливыми. Тяжеловато будет! Мне представляется, что национальная программа — это программа, состоящая и из слоев ответственности губернаторов на региональном уровне, руководителей муниципальных образований на своем уровне, правительства на своем. Причем правительства не только в блоке развития Дальнего Востока, но и остальных министерств и ведомств.

Например, в указе президента поставлены цели, связанные с повышением продолжительности жизни. При всем нашем старании без Минздрава, Минспорта эту задачу не решить. Поэтому нам еще надо будет в контур национальной программы развития Дальнего Востока вписать территориальные разделы отраслевых программ. Надо будет вписать туда то, что будет происходить отдельно по здравоохранению на Дальнем Востоке, культуре, спорту, транспорту, промышленности. Чтобы все это получилось, нам предстоит довольно серьезный диалог со всеми министерствами.

К такому серьезному объему работы мы готовились — не сегодня задумались о том, как это сделать. Прошло два очень важных для нас мероприятия: обсуждение вопросов работы национальных проектов на территории Дальнего Востока на правительственной комиссии под руководством Дмитрия Медведева на Камчатке, а после этого — заседание президиума Государственного совета под руководством Путина во Владивостоке. Поставлены задачи, чтобы каждая национальная цель была выполнена в каждом субъекте РФ на Дальнем Востоке.

Начинали мы не так оптимистично. Когда я первый раз собрал здесь, в своем кабинете, глав министерств, они меня убеждали, что в среднем по России все хорошо. Я говорю: стоп-стоп, в среднем по России не подходит, надо, чтобы в каждом субъекте Дальнего Востока все было сделано. И увидев в глазах министров некий когнитивный диссонанс, понял, что мне, вероятно, будет трудно справиться одному с позицией всех министерств, поэтому попросил поддержки на заседаниях и правительственной комиссии, и президиума Государственного совета. Поддержку получил — министерствам дали совершенно четкие, даже жесткие задачи, и сейчас все уже гораздо проще. Сейчас будем в рамках этих задач искать решения.

— То есть еще на этапе разработки нацпрограммы все министры, главы регионов, муниципалитетов будут принимать активное участие и параллельно ощутят степень ответственности?

— Да, это позволит им и определиться с участком ответственности, и все учесть. Хочу отметить, что этот год стал переломным. Мы в корне изменили целеполагание. Более четырех лет мы работали практически только на развитие экономики, привлечение инвестиций. Если вы мне зададите вопрос, который я сам себе регулярно задаю, раскаиваюсь ли я в таком целеполагании, ответ будет — нет. Я считаю, что мы были правы. Конечно, мы могли бы сделать наоборот, как до нас уже делали. Мы могли бы собрать все проблемы в социальном, культурном развитии, в состоянии дорожного хозяйства, инфраструктуры, прийти со всем этим к президенту и сказать: Владимир Владимирович, видите, сколько проблем на Дальнем Востоке, триллиона на три… И что дальше? Ждать, что кто-то откуда-то достанет эти три триллиона и нам даст, довольно странно. Развивая экономику, привлекая триллионы рублей в экономику Дальнего Востока, мы получаем фундамент для того, чтобы на этом фундаменте решать и социальные проблемы. И с этого года мы это начали.

К примеру, взять программу развития центров экономического роста. Конечно, не надо преувеличивать ее масштабы — там 199 объектов, на которые выделяется более 53 миллиардов рублей. Понятно, что для развития социальной сферы на Дальнем Востоке этих средств недостаточно. Поэтому взялись сначала за центры экономического роста. А вот национальная программа — совершенно другая ипостась. Она как раз дает возможность не усилиями одного министерства, а всех — правительства, субъектов РФ, муниципалитетов — действительно решать задачи совершенно другого уровня. Но чтобы решать их абсолютно точно, четко учитывать все чаяния людей, нам и нужно такое практически всенародное обсуждение.

— Когда должны приступить к обсуждениям национальной программы развития Дальнего Востока?

— Сроки у нас довольно жесткие. Мы должны в июне 2019 года сдать программу в правительство уже в готовом виде. Для того чтобы ее сдать в июне в правительство, нам надо с начала декабря уже приступить к обсуждению, о котором я сказал. К этому моменту должны быть подготовлены все электронные сервисы, режим обсуждения, редакционные группы. С губернаторами мы обязательно встретимся, проведем советы глав, обсудим это все подробно и начнем вместе работать.

Я считаю, что первый слой — сбор всей информации — мы должны закончить до марта 2019 года. То есть в марте мы должны начинать обрабатывать информацию, потому что массив, я уверен, будет большой, потому что, убежден, людей, которые думают о своем будущем, думают о будущем своих детей, у нас подавляющее большинство. Я надеюсь на активное участие жителей Дальнего Востока. И с марта пойдут обсуждения с коллегами по правительству, представителями общественных и бизнес-объединений.

— Какова цель визита в Японию — обсудить реализующиеся на Дальнем Востоке с участием японской стороны проекты или наметить новые?

— Здесь существует определенный разрыв. Я присутствовал на встречах президента РФ с премьер-министром Японии. И каждый раз премьер-министр Японии говорит, что они заинтересованы в развитии отношений с Россией, что хотят развивать совместные проекты. Представляется девять направлений сотрудничества, по которым все должно двигаться. Но двигается пока не очень быстро.

В этой связи, поскольку Дальний Восток является самый ближайшей частью России к Японии, я ощущаю свою ответственность за развитие торгово-экономических отношений с Японией, поэтому я буду стараться разбираться, что необходимо для того, чтобы японских инвестиций пришло в Россию, на Дальний Восток больше, что надо сделать для поддержки проектов. У нас создан ряд инструментов, создана совместная с Банком международного сотрудничества Японии платформа, которая пока дает не совсем ту отдачу, которую мы хотели бы видеть. Это рабочий визит, направленный на снятие препятствий в развитии нашего сотрудничества. Мне представляется это важным.

Кроме того, сейчас идет перекрестный год России и Японии, проводятся культурные и спортивные обмены. В частности, на время моего приезда приходится выступление ряда наших спортсменов по единоборствам, боевым искусствам. Я являюсь одним из сопредседателей Российского союза боевых искусств. И мне кажется, что это тоже неплохая история.

— А сами там в боях участвовать не собираетесь?

— Не думаю, что мне надо с кем-то вставать в спарринг в Японии. Но если это, скажем так, окажет положительное влияние на развитие торгово-экономических и политических связей, то я готов.

— Раз уж мы про спорт, кто ваш постоянный спарринг-партнер? Не поддается ли он вам, все-таки целый вице-премьер напротив?

— Он чемпион России. Весит он килограммов, наверное, на двадцать больше меня, поэтому поддаваться он не умеет по определению. Упрямый. Мы достаточно давно работаем с ним как со спарринг-партнером. Всегда стараюсь это делать, когда получается по времени. Скажу честно, я и министром не ленился, и помощником президента, но вот сейчас времени становится все меньше и меньше. И вчера вечером, например, тренировался с десяти до полдвенадцатого. И приглашать на такое время спарринг-партнера уже стыдновато. Поэтому тренировался один.

Мне спарринг-партнер нужен для отработки техники боя, потому что работа с тренажерами, снарядами в полной мере боя не заменит. Ты меньше двигаешься, тебе не надо защищаться, руки можно опустить, сам регулируешь темп и время. А вот когда ты работаешь со спарринг-партнером, так не получится. Секундомер включили — и ты атакуешь, и тебя атакуют. И нет возможности сказать: извини, я сейчас отдохну, а потом дальше продолжим. Поэтому спарринг-партнер нужен, но еще раз говорю, получается не всегда. Поддаваться он мне не поддается, он вообще ничему не поддается, по-моему.

— Как со своим графиком совмещаете спорт?

— Почему-то все считают, что если человек занимается спортом, то это какие-то суперволевые усилия с его стороны. Хочу вас разочаровать, это не так совсем.

Спорт — это своего рода зависимость. Если ты уже занимаешься, то приходишь домой в любое время, в любой степени усталости, а организм говорит: ты с ума сошел что ли, ты же не двигался сегодня совершенно, сидел в кресле, ну-ка быстро иди заниматься. Это требование такое настоятельное, от этого никуда не деться. У меня и дети такие же. Они тоже приползают домой после тренировки часов в одиннадцать, потом захожу в детскую — они уроки делают. Отправляю спать — "Папа, а я еще уроки не сделала". Ну что с этим делать?! Я пожимаю плечами, а потом с утра вытряхиваю из кровати бедного человека.

Марина Луковцева.

Россия. ДФО > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 30 октября 2018 > № 2777752 Юрий Трутнев

Экономика тормозит стройку: кто обеспечит жильем россиян

Минстрой не исключает корректировки целевых показателей по жилью и ипотеке

Правительство признало, что проект по обеспечению людей доступным жильем буксует: ипотечные ставки растут, а объемы ввода нового жилья снижаются. В некоторых регионах стройка практически встала. Власти надеются на восстановление ситуации «в ближайшие год-два». При этом Минстрой не исключает, что целевые показатели национального проекта по жилью и ипотеке придется корректировать.

Майский указ под угрозой срыва

Минстрой России не исключает корректировки целевых показателей национального проекта из-за сложной экономической ситуации в стране. Речь идет, в том числе о росте ставок по ипотеке и снижении объемов ввода жилья. Об этом журналистам рассказал министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев.

Напомним, что национальный проект Минстроя включает четыре блока. Помимо федеральных проектов «Ипотека» и «Жилье» ведомству предстоит реализовать приоритетные направления, связанные с вопросами формирования комфортной городской среды и решить проблему аварийного жилья в российских регионах.

«К сожалению, макроэкономика демонстрирует разные сигналы. Один из важных показателей, за которым мы все следим, как цена на нефть, нас радует. С другой стороны, изменилась ключевая ставка», - сказал министр. Его также беспокоит сигналы от Центрального банка, в том числе по регуляторике ипотечного кредитования.

Якушев отметил, что ставки по ипотеке уже увеличились. В сентябре Банк России принял решение повысить ключевую ставку на 0,25 процентного пункта, до 7,5% годовых. Уже на тот момент на рынке были кредитные организации, которые в ожидании такого решения регулятора подняли процентные ставки по ипотечным кредитам. Затем об удорожании от 1 до 4 процентных пунктов сообщил еще ряд крупных банков.

По последним данным ЦБ РФ, средневзвешенная ставка по ипотечным кредитам, выданным с начала года, составляет 9,42%.

Глава Минстроя заявил, что сегодня средняя ставка уже достигла 9,65%, хотя планировали - 9,5%. До конца года есть разные прогнозы - от 9,8% до 10%.

«Сегодня некоторые показатели уже поплыли. Если мы с вами в национальном проекте ставили процентную ставку по ипотеке 9,5%, то мы прекрасно с вами понимаем, что вряд ли эти показатели у нас с вами будут»,— заявил Якушев.

Ранее в Минстрое планировали завершить год со ставкой 9,1%. В том числе в пресс-службе ведомства «Газете.Ru» приводили цифру в 9%.

По его словам, то, что будет происходить на рынке ипотеки, зависит от экономической ситуации. Он напомнил, что администрирует проект «Ипотека» Минфин.

«Корректировки будут. Мы изначально понимаем, что нацпроект очень сильно подвержен этим сигналам, которые будет давать макроэкономика. Мы будем корректировать исходные данные, а что касается темпов, которыми мы должны и идти вперед – не хотелось бы, чтобы мы пересматривали», - добавил глава Минстроя.

При этом пока в этом году рынок показывает рекордные показатели. Объем предоставленных ипотечных кредитов на 1 сентября этого года составил более 1,8 трлн рублей. Показатель за аналогичный период прошлого года немного превышал 1,1 трлн рублей.

Ранее источник на рынке поделился мнением с корреспондентом «Газеты.Ru», что рост ставок по ипотеке, будет временным, и ставки снова перейдут к снижению после окончания периода нестабильности на финансовых рынках. В противном случае, если рост продолжится, то непонятно, как будет выполнен новый майский указ президента России Владимира Путина «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». В частности, глава государства поручил обеспечить в ближайшие 6 лет ставку по ипотечному кредитованию менее 8%.

Нашатырь на стройку

Между тем, в России сокращаются объемы ввода жилья.

Об этом свидетельствуют данные Росстата за девять месяцев текущего года. По сравнению с аналогичным периодом за 2017 год разница составляет почти 2%. Если в январе-сентябре 2018 года введено 45,5 миллионов квадратных метров жилой недвижимости, то годом ранее речь шла о 46,4 миллионов «квадратов». За два года, к январю-сентябрю 2016 года, объемы ввода уменьшились на 6,4%.

На вопрос корреспондента «Газеты.Ru», опасна ли такая ситуация для выполнения указа главы государства, вице-премьер Виталий Мутко ответил, что на сегодняшней стадии «итоги подводить рано», поскольку задача выйти на заданные показатели в 120 млн квадратных метров жилья и обеспечения 5 млн семей в год стоит только к 2024 году.

«В целом этот показатель (данные Росстата за январь-сентябрь 2018 года – ред.) объективен, мы его понимаем. Он связан с замедлением строительства жилья, началом строительства нового жилья в 2014-2015 годы», - заметил Мутко.

Второй момент, оказывающий влияние на результаты, связан с тем, что второй раз за год проводятся реформы в системе строительства многоквартирных домов. «Это, конечно, всегда для рынка плохо», - добавил вице-премьер. Речь идет об изменениях в долевое законодательство, в том числе ужесточение требований к застройщикам, которые уводят с рынка малые предприятие, а также запуск с 1 июля банковского сопровождения, которое в полной мере должно заработать только в 2019 году.

При этом в следующем году снижение объемов может стать еще существенней.

«Как показывают предварительные прогнозы, непроработанные механизмы перехода отрасли на проектное финансирование приведут к повышению цен на жилье до 8-10% и падению объема строительства до 56-64 млн. кв. метров в год. Под ударом окажется до 30% застройщиков, большая часть из них – мелкие и средние компании из регионов», - рассказал «Газете.Ru» сопредседатель «Деловой России» Андрей Назаров.

Также к причинам замедления темпов роста рынка жилья вице-премьер отнес макроэкономические показатели и сокращающиеся финансовые возможности самих россиян.

Снижению ввода жилья способствует падение платежеспособного спроса, добавил Назаров. «Несмотря на то, что больше трети россиян хотели бы улучшить свои жилищные условия, решить «квартирный вопрос» по карману далеко не всем. И хотя в 2018 году зарплаты в России росли, реальные доходы, как это не парадоксально, остались замороженными. У людей нет денег платить по ипотеке даже, когда ставки находятся на рекордно низкой отметке», - сказал он.

Казалось бы, на рынке много предложений, но из-за отсутствия денег у населения, дома продаются довольно медленно, что заставляет застройщиков в некоторых случаях откладывать сроки сдачи объекта, заметил собеседник «Газеты.Ru».

Между тем в правительстве надеются на восстановление ситуации в ближайшие два года. «Мы рассчитываем, что рынок адаптируется», - добавил Мутко. Если ставка по ипотечным кредитам снова будет снижаться, то «рынок в течение года-двух выправится», надеется чиновник.

Тем временем в России есть регионы, где стройка практически стоит, свидетельствуют данные Росстата.

В Чукотском автономном округе введено всего 400 квадратных метров жилой недвижимости, в Магаданской области осилили 3 тысячи «квадратов», в Ненецком автономном округе речь идет о чуть больше 10 тысячах квадратных метров жилой недвижимости.

«Среди субъектов Российской Федерации наибольшие объемы жилищного строительства осуществлялись в Московской области, где введено 13,9% от сданной в эксплуатацию общей площади жилья по России в целом, Краснодарском крае – 6%, Ленинградской области – 4,6%, Москве – 3,9%, Республике Татарстан – 3,8%», - говорится в материалах Росстата.

В Минпросвещения России подвели промежуточные итоги проекта по передаче школ с муниципального на региональный уровень

29 октября в Минпросвещения России состоялось совещание с участниками проекта по передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере общего образование на уровень субъектов Российской Федерации. Встречу провела Министр просвещения Российской Федерации О. Ю. Васильева.

Открывая совещание, глава Минпросвещения России напомнила, что проект по разработке эффективных региональных моделей управления образованием, стартовавший в 2017 году, – часть системной работы ведомства по усилению роли и ответственности государственного управления в обеспечении качественной работы и качественных результатов современной российской школы.

– Начиная с осени 2017 года, проект прошёл определённые этапы: создавались рабочие группы, потом происходила очная защита самих проектов. В результате проведённого отбора определилось 20 субъектов Российской Федерации, которые стали активно и творчески работать. Мы вместе с проектным офисом занимались подготовкой плана работы, заключали соглашения с Правительством, информировали субъекты. В результате слаженной работы и нашего Министерства, и региональных коллег прошла апробация проектов, и на сегодняшний день у нас есть три рабочие модели управления системой образования. Сегодня мы подведём промежуточные итоги пилотной реализации проекта, – сказала О. Ю. Васильева.

О ходе реализации проекта эффективных региональных моделей управления в системе образования сообщил научный руководитель Института проблем образовательной политики «Эврика» А. И. Адамский.

– 20 субъектов вошли в пилотный режим, то есть начали отрабатывать нормативную базу, финансовые расчеты, механизмы повышения эффективности управления региональных систем образования по разным моделям. Можно точно сказать, что утверждение о том, что Министерство движется в сторону тотальной передачи учредительства на региональный уровень по единой модели – не более чем миф, это не так. Проект заключается в отработке минимум трёх направлений, и внутри себя каждое направление вариативно, в зависимости от специфики региона. В целом речь идёт о разработке эффективной модели, которая обеспечит прямое финансирование образовательной организации с уровня региона, о достоверной оперативной обратной связи, причём такой, которая позволит также прогнозировать ситуацию, о финансовой независимости образовательных организаций, о полной цифровизации управления на основе автоматизации сбора данных и обработки информации, и, наконец, о формах получения гарантированной реализации федеральных государственных образовательных стандартов, – сказал А. И. Адамский.

Он уточнил, что для следующего этапа пилотного проекта разработана новая дорожная карта, одной из задач которой станет расширение числа пилотных регионов и нормативное закрепление разработанных регионами моделей.

Также на совещании обсудили опыт пилотной апробации региональных моделей управления в системе образования в Кировской и Воронежской областях и Республике Тыва.

Справочно

В 20 пилотных регионах проходит апробация трёх моделей управления системой образования.

Модель передачи полномочий управления, включая имущество образовательных организаций, апробируют 6 регионов: Кировская область, Республика Саха (Якутия), Республика Тыва, Камчатский край, Сахалинская область, Хабаровский край.

Модель передачи полномочий управления без передачи имущества образовательных организаций апробируют 5 регионов: Самарская, Новгородская, Вологодская области, Республика Коми, Еврейская автономная область.

Модель сохранения полномочий управления за муниципалитетом, но с заключением соглашений между субъектом РФ и муниципалитетом апробируют 9 регионов: Воронежская, Тверская, Тамбовская, Белгородская, Рязанская, Московская, Астраханская области, Республика Марий Эл, Ставропольский край.

В субъектах Российской Федерации увеличены объемы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС

Об этом говорилось на еженедельном оперативном селекторном совещании, которое провел первый заместитель министра Александр Чуприян 29 октября.

Так, общий объем созданных в субъектах Российской Федерации резервов финансовых ресурсов, который может быть направлен на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, увеличился почти на 50 % (46,8 %) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил около 92 млрд рублей (91,9 млрд рублей). Наибольший финансовый резерв сформирован в г. Москве, Ростовской области, республиках Башкортостан и Татарстан, Краснодарском крае.

При этом в третьем квартале 2018 года субъекты Российской Федерации направили из резервных фондов более 7 млрд рублей на проведение противопаводковых и противопожарных мероприятий, ликвидацию последствий ЧС, оказание материальной помощи пострадавшему населению.

Кроме того, почти на 2%увеличился объем резервов материальных ресурсов в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Больше всего таких запасов сформировано в г. Москве и Московской области, Хабаровском и Камчатском краях, Ханты-Мансийском автономном округе.

Финансовый и материальный резервы субъектов применяется для первоочередного жизнеобеспечения населения в зависимости от характера и масштаба произошедшей чрезвычайной ситуации. Это, прежде всего, обеспечение пострадавшего населения продуктами питания, питьевой водой, медикаментами, временным жильем, оказание материальной помощи и другие нужды. В третьем квартале 2018 года созданный материальный резерв был востребован для предупреждения и ликвидации последствий ЧС в республиках Саха (Якутия) и Дагестан, Забайкальском крае, Амурской и Пензенской областях на общую сумму более 5 млн рублей.

МЧС России осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В августе этого года актуализированы Методические рекомендации, которые были направлены в органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации. Прежде всего, в новом документе изменились подходы к формированию резерва материальных ресурсов: исключается создание резервов за счет заключения договоров с организациями на поставку материальных ресурсов из текущих запасов. Это связано с тем, что при ЧС организации не всегда эффективно исполняют возложенные на них обязанности, а значит, есть риск, что в нужный момент население может не получить необходимую помощь.

Поэтому теперь регионам рекомендовано обеспечить фактическое накопление материальных ресурсов, то есть формировать их заблаговременно для экстренного привлечения в случае возникновения чрезвычайной ситуации. При этом в соответствии с рекомендациями при ЧС создаваемых ресурсов должно хватить на первоочередное жизнеобеспечение в течение 30 дней не менее 500 человек на уровне субъекта и не менее 50 человек на уровне муниципального образования.

Первый заместитель министра здравоохранения РФ Татьяна Яковлева посетила Чувашскую республику с рабочим визитом

В мероприятии приняла участие руководитель федерального Центра организации первичной медико-санитарной помощи Ирина Ходырева. Делегация посетила поликлиники субъекта – ГКБ №1 и филиал поликлиники ГДКБ №1 в микрорайоне Новый город. Сопровождал гостей министр здравоохранения Чувашской республики Владимир Викторов.

Татьяна Яковлева отметила значимость развития именно первичного звена в регионе.

«Прорывные и высокие технологии конечно нужны, но снижает смертность и делает человека здоровым – первичное звено. Это участковые терапевты, участковые педиатры и наши фельдшера».

По словам Ирины Ходыревой, работа по внедрению бережливых технологий в поликлиниках республики ведется еще с 2017 года. В приоритетном проекте Чувашия с 2018 года, работа в регионе достаточно активна и уже очевидны результаты. Также она отметила, что начинается второй этап реализации проекта, где речь идет о повышении экономической эффективности работы медицинских организаций.

«Денежные средства, которые будут высвобождены за счет бережливого отношения к ресурсам, могут быть использованы как на заработную плату медицинских работников, так и на проведение косметических ремонтов, приобретение лечебно-диагностического оборудования.»

Доллар не нужен: какую валюту выберет Россия

Сможет ли евро или юань заменить России долларовые расчеты

Российский бизнес постепенно переходит на расчеты в нацвалютах. С одной стороны это евро, на долю которого приходится около 40% внешнеторгового оборота РФ, с другой — юань, который на фоне торговых войн с США активно продвигает КНР. По мнению экспертов, российский бизнес вполне может заключать новые контракты в валюте ЕС, но полной дедолларизации пока препятствуют кредиты в американской валюте.

Евро имеет все шансы стать основной валютой для расчетов во внешнеторговой деятельности России. К такому выводу склоняется большинство экспертов, опрошенных «Газетой.Ru». И хотя о повальной дедолларизации говорить пока рано, определенные подвижки в этом направлении уже есть.

Так, частично расчеты в евро проводит «Северсталь».

Еще в сентябре Reuters со ссылкой на трейдеров сообщал, что «Сургутнефтегаз» ведет переговоры со своими клиентами о возможности перейти на расчеты в евро «в случае необходимости». Эксперты отмечают, что вполне реально перейти на евровые расчеты за поставки газа в ЕС, так как они ведутся по четко прописанной формуле цены и заключаются на долгий срок. Однако тут речь может идти только о новых договорах.

С нефтью сложнее — она торгуется на бирже в долларах и компаниям нужно конвертировать курс самостоятельно со всеми вытекающими издержками. При этом, например, «Газпром нефть» еще несколько лет назад согласовала со своими клиентами из ЕС возможность перехода на расчеты в евро. В Европе также говорили о возможности перейти на закупки иранской нефти в евро, чтобы в том числе обойти американские санкции в отношении Тегерана и его энергоносителей.

Ряд СМИ писали и о попытках «Русала» перейти с европейскими клиентами на расчеты в евро. Предприятия ОПК уже не заключают долларовых контрактов — все новые договоренности в евро, рублях или других нацвалютах.

В Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК) «Газету.Ru» ранее заверили, что все чаще делают ставку на рубль «в тех взаимоотношениях, где мы сами производим расчеты с зарубежными покупателями», а «российские банки устанавливают прямые отношения с Центральными банками и крупными банками стран-покупателей». В Росатоме также отмечают, что часть контрактных обязательств госкорпорация заключает в евро.

Постепенно на евро переходят и игроки туристической индустрии. Так, например, турецкие отельеры стараются заключать договоры с российскими туроператорами в европейской валюте, отмечают в отрасли.

Ежемесячный объем российского экспорта составляет около $40 млрд, импорта — $20 млрд. Около 40% от этого объема приходится на внешнеторговую деятельность со странами Евросоюза, отмечает управляющий партнер Инвестиционно-консалтинговой группы «Ди-Инвест» Андрей Кисилев. Некоторые расчеты уже проходят в евро. Страны СНГ занимают еще 12% — переход на евро с этими странами произойдет без потрясений.

Кроме того, отмечает эксперт крупные игроки большой долей экспортной выручки уже начали процесс перехода на расчеты в евро даже с клиентами в США.

Тема дедолларизации в последние месяцы все активнее обсуждается и в деловых кругах, и во властных кабинетах. Перед угрозой новых санкций и на фоне развязываемых Вашингтоном торговых войн все больше стран хотят обезопасить себя от возможных ограничений, а также снизить зависимость от политики Соединенных Штатов при расчетах с третьими странами.

Замминистра финансов Владимир Колычев ранее отмечал, что Минфин на первом этапе дедолларизации видит возможность перехода на расчеты в евро с партнерами в ЕС, в том числе за энергоресурсы.

«Здесь, как мы видим, по крайней мере на первом этапе, основная перспектива, которую можно реализовать в кратком, среднесрочном периоде, — переход на расчет в нацвалютах с контрагентами в ЕС, в том числе в евро, в том числе по поставкам за наше энергетическое сырье. Потому что это европейцам выгодно. Это, с одной стороны, укрепляет позицию евро как резервной валюты, с другой стороны — обеспечивает некую безопасность по таким поставкам, в случае если на другой стороне океана примут какие-то решения в части расчетов по долларам для наших банков или для наших крупных сырьевых компаний», — сказал чиновник.

По его словам, переход на расчеты в евро с контрагентами в ЕС проще, поскольку евро — уже резервная валюта, и логично ожидать заинтересованности со стороны европейских компаний.

По мнению президента Торгово-промышленной палаты РФ Сергея Катырина, у перехода на расчеты в евро «имеются хорошие перспективы, учитывая значительный товарооборот России с Еврозоной». «Но это придется делать при заключении уже новых контрактов и в пределах нашего с ними торгового оборота», — добавил он.

Минфин и Центробанк призывают двигаться в сторону дедолларизации экономики очень аккуратно, поскольку принимаемые меры могут быть чувствительными для курса рубля и экономики в целом.

«Действовать надо аккуратно, я согласен с Центральным банком, потому что все-таки валютный контроль, движение капитала влияют на чувствительные макроэкономические показатели страны, в том числе на курс, который важен абсолютно всем предпринимателям, в том числе, и малым. Поэтому двигаемся здесь постепенно, поэтапно», — заявил первый вице-премьер, министр финансов РФ Антон Силуанов.

Минфин, Минэкономразвития и ЦБ уже подготовили ряд мер, чтобы сделать экономически выгодным отказ от доллара и переход на расчеты в национальных валютах, но засекретили его. В настоящее время этот план обсуждается в правительстве.

Силуанов рассказал, что среди предлагаемых мер — полная отмена с 2024 года требований о репатриации экспортной выручки, если контракт заключен в рублях. «Стимул — сразу заключайте контракт в национальной валюте», — подчеркнул министр.

«Кроме того, мы сейчас внесли в парламент законопроект о том, чтобы резко снизить те драконовские штрафы, которые сегодня существуют как административное воздействие в случае выявления нарушений внешнеторговых операций», — напомнил глава Минфина. Сейчас штраф за нарушение валютного законодательства может доходить до 100% выручки, предполагается снизить их размер до 5-30% от выручки. «Готовы и дальше даже в этом направлении работать», — пообещал Силуанов.

По мнению эксперта «Международного финансового центра» Владимира Рожанковского, сейчас наиболее вероятен отказ от доллара в торговле с некоторыми странами ближнего зарубежья – такими как Белоруссия, Казахстан и Киргизия. Также выглядит стопроцентно готовой для перехода на местные валюты Турция.

Недавно минфин Индии заявил, что изучает возможность расчетов в рупиях в торговле с Россией, Венесуэлой, Ираном и другими экспортерами нефти. Нью-Дели и Москва уже согласовали расчеты в нацвалютах, в том числе за поставки военной техники.

Чтобы поменять валюту расчетов, необходимо, во-первых, согласие, как минимум, обеих сторон внешнеторговой деятельности (экспортера и импортера), обращает внимание эксперт. Во-вторых, такая валюта должна быть стабильной, иначе ее сильные курсовые колебания вызовут экономические убытки субъектов внешней торговли.

Ближе всего к этому подошел Китай, обладающий существенными резервами для постоянной деятельности центробанка (НБК) по поддержанию стабильного курса.

Другие валюты, за исключением евро и швейцарского франка, пока сопоставимыми возможностями не обладают, добавляет он.

Ранее Россия заявила о готовности переходить к большему объему взаиморасчетов в юанях. Бизнес на Дальнем Востоке отмечает, что этот процесс идет довольно активно: Китай запустил торговлю нефтяными фьючерсами в юанях, в китайской валюте недавно провела сделки АЛРОСа.

Мировая торговля сложилась так, что сейчас порядка 80% международных расчетов происходит в долларах, а большая их часть привязана к долгосрочным контрактам. Их пересмотр в одностороннем порядке, неизбежно приведет к огромным денежным и репутационным потерям – на эти шаги сейчас российский бизнес идти не готов, констатирует Катырин.

Кроме того, крупнейшие страны с положительным торговым балансом, держат свои активы, в том числе золотовалютные резервы, преимущественно в долларах.

Еще один важный фактор: львиная доля корпоративного долга российских компаний номинирована в долларах. По этой причине переход в международных расчетах для бизнеса в региональные валюты приведет к убыткам при обратной конвертации на биржах в доллары для погашения своих международных обязательств, хотя конечно же, в перспективе надо стремиться к расчетам в национальной валюте, подчеркивает Катырин.

РДШ в честь своего трехлетия проведет более 100 мероприятий по всей России

Российское движение школьников (РДШ) в понедельник отметит свое трехлетие. В день рождения организации несколько тысяч активистов проведут по всей стране более 100 мероприятий. С 2017 года движение проводит конкурс «РДШ - территория самоуправления» - один из проектов АНО «Россия – страна возможностей», указ о создании которой Президент РФ В.В. Путин подписал 22 мая 2018 года.

«В понедельник Российскому движению школьников исполняется три года. В этот день тысячи активистов организации проведут торжественные мероприятия во всех регионах России. Ребята примут участие в слетах, торжественных линейках, тематических играх, массовых флешмобах и онлайн-конкурсах с призами, а также проведут мастер-классы для школьников, которые еще не знакомы с деятельностью движения», - рассказала пресс-секретарь проекта Марина Решетникова.

В этот день министр просвещения РФ Ольга Васильева проведет в Москве открытую встречу, на которой обсудит с активистами РДШ развитие кружковых движений и цифрового будущего в системе образования.

Одно из самых масштабных мероприятий в честь дня рождения движения - тематическая профориентационная смена «В Парке будущего», пройдет в Краснодарском крае. Гостями встречи станут Герой РФ, летчик-космонавт, председатель РДШ Сергей Рязанский и директор «Росдетцентра», ответственный секретарь координационного совета РДШ Алиса Крюкова. Они поговорят со школьниками о сложностях выбора профессии, возможностях для самореализации и востребованности на рынке труда. Завершится день праздничным концертом и фейерверком.

Третий слет активистов движения пройдет в Белгородской области на базе Центра молодежных инициатив. В Чеченской Республике состоится «Фестиваль творчества», в котором примут участие более 400 активистов, торжественная церемония посвящения в ряды РДШ, награждение участников федеральных мероприятий движения почетными грамотами и розыгрыш призов.

Форум «Вместе с РДШ!» в Саратовской области объединит более 900 школьников, педагогов и родителей, а в Ярославской области пройдет ежегодный Форум детских и общественных объединений «РДШ - территория актива».

Российское движение школьников (РДШ) – это общественно-государственная детско-юношеская организация, созданная 29 октября 2015 года в соответствии с указом Президента России. Движение объединяет и координирует образовательные учреждения, занимающиеся воспитанием подрастающего поколения и формированием личности. Сегодня в движение входят 8 тысяч школ и учреждений дополнительного образования во всех субъектах РФ – это 18% от общего числа школ. Вфедеральные и региональные мероприятия, проходящие под эгидой РДШ, вовлечены 200 тысяч школьников.

Работа РДШ в школах ведется по четырем основным направлениям – «Личностное развитие», «Гражданская активность», а также Военно-патриотическое и Информационно-медийное направления.

С октября 2017 года движение проводит конкурс «РДШ - территория самоуправления». Проект направлен на выявление, поддержку и распространение лучших практик самоуправления, вовлечение учащихся в деятельность РДШ. Участниками конкурса могут стать граждане России, ученики 7-11 классов – активисты детского самоуправления.

Федеральное агентство по делам молодежи поздравляет Российское движение школьников и желает процветания, творческих успехов, верно выбранных направлений развития, самореализации и надежных друзей. Множество новых проектов и ярких событий в семье РДШ!

Деньги — регионам

В 2018 году субъекты РФ получили почти 89 млрд рублей на развитие дорожного хозяйства

В числе других мероприятий выставки «Дороги 2018» в Казани состоялся семинар «Предоставление межбюджетных трансфертов субъектам РФ на осуществление дорожной деятельности». Представители Федерального казначейства, Росавтодора и региональных профильных ведомств обсудили актуальные вопросы предоставления целевых межбюджетных трансфертов, работу по их освоению, а также планы по оказанию финансовой поддержки дорожной деятельности, в частности, при реализации нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В 2018 году финансирование дорожной деятельности в субъектах Российской Федерации из федерального бюджета составило 88,8 млрд рублей — это почти 16% средств Федерального дорожного фонда. Регионы получили 19,3 млрд рублей в виде субсидий и 69,5 млрд рублей в форме иных межбюджетных трансфертов. В рамках госпрограммы «Развитие транспортной системы» почти 5,6 млрд рублей было выделено Красноярскому краю (для подготовки к Всемирной зимней Универсиаде 2019 года, в том числе на строительство автодороги в створе улицы Волочаевской), а также Хабаровскому и Приморскому краям.

Получили поддержку дорожные проекты Калининградского региона в рамках Федеральной целевой программы развития области в размере 3 млрд рублей. Среди значимых объектов стоит упомянуть строительство Северного обхода Калининграда с реконструкцией транспортной развязки с Московским проспектом, эстакады «Восточная» от улицы Молодой Гвардии до улицы Муромской с мостами через реки Старая и Новая Преголя. «За период 2014-2018 годов Калининградская область получила 26 млрд рублей межбюджетных трансфертов, — отметила министр развития инфраструктуры региона Елена Дятлова. — Это серьезная поддержка позволяет разворачивать в регионе беспрецедентное дорожное строительство. Оно сосредоточено в Калининграде и на основных магистралях. На протяжении нескольких лет при федеральной поддержке велась подготовка дорожной инфраструктуры к чемпионату мира по футболу. Это более 11 объектов протяженностью порядка 60 км».

Около 1 млрд рублей в этом году направлено на строительство и реконструкцию автодорог и мостовых переходов в Республике Карелии, в их числе сооружение на 81-м километре дороги «Тикша—Реболы».

Федеральная поддержка дорожной деятельности в субъектах осуществляется также в рамках госпрограммы развития сельского хозяйства. В текущем году 60 субъектам предоставлено 9,6 млрд рублей субсидий. Рассматривается возможность включения этого направления в государственную программу «Развитие транспортной системы».

№42 от 26.10.2018

Автор: Владимир ТЕН

Игорь Артемьев: Для сильной страны нужна сильная конкуренция

О новых задачах, победах и ключевых вопросах антимонопольного регулирования руководитель ФАС России Игорь Артемьев рассказал сегодня, 25 октября, на Пленарной сессии «Антимонопольная политика на современном этапе» X ежегодной конференции Антимонопольное регулирование в России

Среди главных событий года глава ФАС назвал Указ Президента РФ об основных положениях госполитики по развитию конкуренции - исторический для российского антимонопольного регулирования документ.

"Правительство России приняло уже 18 федеральных отраслевых программ от энергетики до образования, исполнителем по которым назначена Федеральная антимонопольная служба. И мы будем держать руку на пульсе, - подчеркнул руководитель ФАС. - На Государственном совете Президент созвал глав всех субъектов и потребовал от них изменений в работе, потому что именно в регионах мы видим наибольшие проявления антиконкурентного поведения".

Игорь Артемьев также сообщил о внесенном в Государственную Думу проекте Федерального закона о запрете на создание унитарных предприятий на конкурентных рынках, назвав его в полной мере революционным.

"Чаще всего организации, которые убивают частный сектор, действуют на уровне субъектов и муниципалитетов. Вся система ЖКХ, половина транспортной сферы построены на деятельности этих организаций, которые поглощают огромные ресурсы, но дают весьма посредственный результат", - отметил он.

Глава антимонопольного ведомства также рассказал о законопроекте по реформированию правового регулирования естественных монополий. По его словам, служба находится в одном шаге от упразднения Закона о естественных монополиях, который устанавливал для таких компаний особые нормы, отличные от общих. По мнению Игоря Артемьева, это позволит подготовить базу для привлечения инвестиций и сделать среду более привлекательной для бизнеса.

Говоря о подготовленном ФАС России законопроекте об основах государственного регулирования цен (тарифов), руководитель службы пояснил:

"Мы хотим, чтобы он стал фундаментальной основой долгосрочного тарифного регулирования, в котором будут заложены принципы равных условий, запрета на дискриминацию и "инфляции минус".

Игорь Артемьев также сообщил о новых подходах к определению экономической концентрации, которые подразумевает пятый антимонопольный пакет:

"Мы стали чаще отказывать в согласовании сделок, поскольку рынки и так очень монополизированы государством. Правительство уважает наши решения, никто не пытается навязать нам свое мнение, и это позволяет достигать результатов, которые мы перед собой ставим. Мы стали требовать от компаний, которые осуществляют сделки по слиянию, технологические трансферты и вооружение современными технологиями их российских конкурентов".

По поручению Президента РФ ФАС России подготовила пакет законов, направленный на борьбу с картелями.

"Мы не можем мириться с тем, что ущерб бюджетам всех уровней достигает 1,5-2 % ВВП, практически все закупки картелизированы, и антиконкурентные отношения охватили большую часть экономики".

Глава службы пояснил, что основные мероприятия будут выполнять силовые ведомства:

"Наш с ними альянс - это очень сильное оружие, потому что мы обладаем экономическими методами, знаниями и санкциями, и в соединении с уголовно-практикующей системой это должно дать хорошие результаты в борьбе с картелями".

Игорь Артемьев также отметил Постановление Конституционного Суда РФ, которое разъяснило вопросы параллельного импорта и указало на недопустимость выведения интеллектуальной собственности правообладателя из-под антимонопольного регулирования.

"Для России, страны с колоссальным интеллектуальным потенциалом, одним из важнейших условий развития и устойчивого роста является сильная конкуренция в экономике. С ней мы сможем преумножить богатства страны", - в завершение выступления подчеркнул руководитель Федеральной антимонопольной службы.

Заместители руководителя ФАС России и начальники профильных управлений службы подвели итоги работы во всех сферах деятельности антимонопольного органа

26 октября 2018 года состоялась Х ежегодная конференция Антимонопольное регулирование в России, организованная газетой Ведомости и Ассоциацией антимонопольных экспертов при поддержке Федеральной антимонопольной службы

Участие в конференции приняли представители законодательной, исполнительной и судебной власти, а также ведущие юристы, экономисты и представители корпораций.

Участники первой сессии рассказали об основных событиях 2018 года и их влиянии на антимонопольное регулирование.

Заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский рассказал о подписанном Президентом РФ Указе об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции, которое назвал историческим событием для антимонопольного регулирования в России.

«Документ ввел новое качество развития конкуренции: в первом пункте Указа активное содействие развитию конкуренции обозначено в качестве приоритета в деятельности Президента и Правительства РФ, федеральных, региональных и местных органов власти. Это говорит о том, что принятие всех решений в стране должно проходить через призму оценки последствий для конкуренции. Поскольку Указ об основных направлениях госполитики по развитию конкуренции является стратегическим документом, и ФАС теперь принимает участие в стратегическом планировании, развитие конкуренции стало серьезной и, мы надеемся, долгосрочной работой. На заседании Госсовета Президент собрал не только Правительство, но и всех глав 85 субъектов, дав им четкое поручение: заниматься развитием конкуренции серьезно, чтобы оно стало ощутимым», - подчеркнул он.

Замглавы ФАС России Анатолий Голомолзин обратил внимание участников мероприятия на практическую реализацию Нацплана и проводимые ведомством структурные реформы в сфере регулирования рынка газа, нефти и нефтепродуктов, тарифной политики, а также цифрового рынка.

«Кардинальным образом поменялась общая ситуация в экономике, идут процессы цифровизации, антимонопольные органы отреагировали на изменения. Существенно изменилась практика антимнопольного реагирования, мы рассмотрели новые сделки экономконцентрации, применили новые практики. Указ Президента нас ориентирует на совершенствование нормативно-правовой базы, которая позволяет обеспечить правовые рамки реагирования на происходящие изменения в экономике», - рассказал он.

Затрагивая вопросы развития биржевой торговли, Анатолий Голомолзин указал на необходимость работы над расширением списка продуктов, торгующихся на бирже, а также над инструментами, которые являются реальными стимулами для развития экономики, и привел в пример недавно зародившуюся биржевую торговлю лесом.

Говоря о работе антимонопольного ведомства в области тарифной политики, заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский отметил:

«В настоящий момент у нас нет базового инфраструктурного закона, который определяет порядок установления тарифов. В условиях современной экономики это абсолютно неправильно, поэтому проект Федерального закона об основах государственного регулирования цен, подготовленный ФАС России, должен обеспечить понятные и прозрачные правила в сфере тарифного регулирования».

Основные тенденции в сфере гособоронзаказа и деятельность ФАС России в этом направлении осветил заместитель руководителя антимонопольного ведомства Даниил Фесюк.

«Оборонно-промышленный комплекс обладает особой спецификой, - отметил он. – С одной стороны у нас единственный потребитель, с другой – единственный поставщик на многих ступенях кооперации. Это абсолютная несовершенная конкуренция. Постановление Правительства РФ №1465, вступившее в силу с начала этого года, направлено на то, чтобы монополии относились к деньгам, получаемым из бюджета, как к своим. Далее эта философия должна распространяться по всей цепочке кооперации. Мотивация – гарантия сохранения у предприятий экономии, полученной за счет снижения затрат на производство и реализацию продукции».

«Также важный шаг этого года – внесение изменений в Закон о гособоронзаказе в части расширения запрета на установление цен выше рыночных на продукцию, поставляемую по контракту», - добавил Даниил Фесюк и пояснил, что в случае нарушений предприятия ждут серьезные последствия, в частности, это может быть изъятие дохода, полученного незаконным путем.

Об ужесточении ответственности за участие в антиконкурентных соглашениях рассказал начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Тенишев:

«Поручение Президента – усилить уголовную и административную ответственность за участие в картелях. ФАС России активно сотрудничает в этом направлении с правоохранительными органами. Антимонопольная служба состоит в межведомственной группе по противодействию картелям при Генеральной прокуратуре РФ. Такие же группы будут созданы и на уровне субъектов РФ. Ранее уголовные дела по картелям были единичными. В этом году возбуждено более 20 уголовных дел, первые из которых уже рассматриваются судами. В отношении участников картелей следствием и прокурором все чаще избирается мера пресечения в виде заключения под стражу. При этом практически все дела, находящиеся в настоящее время в производстве, тем или иным образом связаны с органами власти, и их представители также привлекаются к уголовной ответственности».

Как заметил Андрей Тенишев, ежегодно ФАС России выносит около 200 решений по антиконкурентным соглашениям с участием органов власти.

Начальник Управления контроля социальной сферы и торговли Тимофей Нижегородцев рассказал участникам о регулировании фармацевтического сектора:

«Есть два состояния права: право, как некий набор ценностей, которое декларировано законодательством, и право, которое может реализовать гражданин или государство в самом широком его понимании. Ярким примером такого расхождения служит фармацевтический рынок с его запросом на добросовестную конкуренцию в сфере обращения товаров, на незлоупотребление доминирующим положением, на несоздание искусственных монополий и их эксплуатацию. В этом разрезе "дорожная карта" по развитию конкуренции в сфере здравоохранения и есть инструмент, с помощью которого мы пытаемся реализовать антимонопольное право населения, государства и хозяйствующих субъектов, чтобы они могли получать эффект от конкуренции».

Продолжение следует

Действующий механизм расселения аварийного жилья будет сохранен

Президент России Владимир Путин провел совещание с членами правительства по вопросу расселения аварийного жилищного фонда. По итогам мероприятия правительству РФ, властям регионов и Минстрою России был дан ряд поручений. В частности, кабинету министров поручено обеспечить корректировку действующего законодательства для продления действовавшего до 1 января 2018 года механизма переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Речь идет о механизме, предусматривающем совместное финансирование переселения из средств федерального и регионального бюджетов. Оператором программы выступит госкорпорация Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд ЖКХ). Работа этой госкорпорации, согласно поручению президента, должна быть законодательно продлена до 1 января 2026 года.

До 20 июля 2019 года правительство должно установить четкие критерии признания многоквартирных домов аварийными и порядок оценки их состояния. Также кабмину предстоит обеспечить введение понятия ветхого жилья, утвердить критерии отнесения домов к этой категории, а также разработать и реализовать мероприятия по осуществлению текущего контроля за состоянием такого жилищного фонда и его капитального ремонта.

Помимо этого, правительство должно установить целевое назначение земельных участков, на которых расположены подлежащие сносу аварийные дома.

Важным является поручение о расширении спектра механизмов расселения «аварийки».

В их число входит создание специализированного жилого фонда, предоставление гражданам помещений по договорам найма, выдачу собственникам жилья субсидированной льготной ипотеки, а также осуществление дополнительных социальных выплат на обеспечение жильем собственников квартир в подлежащих расселению аварийных домах.

Одновременно планируется ужесточить требования к отбору подрядных организаций, привлекаемых для строительства домов в рамках программ переселения граждан из аварийного жилья. При этом правительству поручено создать привлекательные для застройщиков условия развития застроенных территорий.

Согласно поручению главы государства, к 20 декабря 2018 года правительству РФ совместно с органами власти субъектов РФ предстоит проработать вопрос увеличения доли софинансирования мероприятий по переселению за счет средств консолидированных бюджетов субъектов РФ. При этом за счет предоставления дотаций из федеральных средств должна быть выровнена бюджетная обеспеченность регионов.

Минстрою России глава государства поручил совместно с Фондом ЖКХ обеспечить контроль за качеством квартир, предоставляемых гражданам в ходе расселения аварийного фонда.

Напомним, что расселение аварийного жилья в ближайшие 6 лет будет осуществляться в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Он является частью нацпроекта «Жилье и городская среда», разработанного Минстроем России по указу президента РФ. Федеральный проект направлен, прежде всего, на обеспечение безопасности проживания каждого человека.

Как поясняют в Минстрое, программы расселения «аварийки» успешно реализовывались в последние годы, однако состояние жилфонда таково, что требуется их продолжение. В связи с необходимостью дальнейшей реализации программы министерством на основе анализа успешного регионального опыта были разработаны дополнительные механизмы расселения. Начало работы новой федеральной программы переселения граждан запланировано на 2019 год.

Цитата в тему

Владимир Якушев, министр строительства и ЖКХ:

«В целом на федеральный проект (по расселению «аварийки» — «СГ») планируется направить 500 млрд рублей, в том числе 432 млрд рублей — это федеральные деньги, 68 млрд рублей — средства региональных бюджетов. Уровень софинансирования федерального и регионального бюджетов составит 86% на 14%». Всего будет расселено более 664 тыс. человек, проживающих в аварийных домах общей площадью практически 12 млн кв. м.

Механизмы и рычаги

Успешная реализация национального проекта «Жилье и городская среда» требует деятельного участия гражданского общества. Об этом заместитель председателя комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Павел Качкаев и исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева заявили в ходе пресс-конференции, состоявшейся в Москве. Выступавшие напомнили, что на снижение объемов аварийного жилья из федерального бюджета будет выделено порядка 430 млрд рублей, а из региональных бюджетов — около 68 млрд рублей. По словам Павла Качкаева, для уменьшения объемов аварийного жилья в стране можно использовать различные механизмы.

Он напомнил, что во многих городах существуют программы по развитию застроенных территорий, где часть аварийного жилья сносится без привлечения бюджетных средств.

Благодаря этому количество расселенных квадратных метров можно увеличить с 9,5 млн до 11-12 млн. А Светлана Разворотнева высказала мнение, что для обеспечения жильем людей с низкими доходами следует активнее применять такие инструменты, как арендное жилье, субсидии для нанимателя, налоговые рычаги.

№42 от 26.10.2018

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Не разбились на атомы

Атомград и ЭХЗ объединяет не только история, но и общее большое будущее

Текст: Дмитрий Мальков (Зеленогорск)

Тектонические перемены, произошедшие за последние десятилетия в России, не обошли стороной и одно из стратегических предприятий - Электрохимический завод.

Тем не менее производство не только сохранилось, но и берет новые рубежи, как в научных разработках, так и в завоевании международных рынков. При этом главное неизменно - неразрывная связь между ЭХЗ и Зеленогорском. Горожане уверены: завод, который всегда был сердцем закрытого административно-территориального образования, останется его на-дежным партнером и в будущем.

Гарант стабильности

- Наше предприятие, несмотря ни на что, - градообразующее, - поясняет заместитель гендиректора по правовому обеспечению и корпоративному управлению АО "ПО ЭХЗ" Марина Васильева. - Конечно, сейчас каждая семья на заводе уже не работает, как было прежде. Но для Зеленогорска это и хорошо. Значит, он будет жить, не ориентируясь на положение дел лишь одного электрохимического. Тем не менее завод, безусловно, продолжает быть гарантом стабильного развития города и его ведущим работодателем.

Сейчас на ЭХЗ трудятся порядка двух тысяч человек. Все они местные жители. Еще порядка трех тысяч заняты в компаниях-смежниках, которые раньше были нашими подразделениями, а теперь стали самостоятельными хозяйствующими субъектами. Вместе с близкими и родственниками они, как и прежде, - часть большой заводской семьи.

Оздоровить поликлинику

В 2017-м бюджет благотворительных программ, реализуемых ЭХЗ в таких важнейших для людей сферах, как медицина, образование, культура, спорт, составил 14,5 миллиона рублей. В этом году одним из ключевых совместных проектов ЗАТО и завода стала "Бережливая поликлиника". Проведенный по инициативе корпорации "Росатом" эксперимент по применению высоких стандартов организации труда в здравоохранении оказался удачным. После поддержки Минздравом РФ его решено ретранслировать по всей стране.

Начинание стало возможным благодаря корпоративной системе организации производства, уже доказавшей свою эффективность. "Почему бы не поделиться успешным опытом с другими?" - решили в компании. И направили в городскую поликлинику Зеленогорска своих специалистов.

Свежий взгляд позволил сформировать обширный список рекомендаций. Прежде всего, изучив опросы, согласно которым львиная доля претензий пациентов была связана со временем, затраченным на получение информации в регистратуре, длительным ожиданием доступа в кабинет врача, предложили усовершенствовать направления, не требующие привлечения серьезных дополнительных финансовых ресурсов.

Медики, оценив выводы заводских профессионалов, тоже включились в процесс. В результате общими усилиями удалось практически ликвидировать очереди, значительно упростить процедуру сдачи анализов.

В детской поликлинике копившиеся годами проблемы были куда серьезнее. Капитальных изменений она не знала с момента ввода в эксплуатацию в 1960-х. Ремонт взял на себя завод - выделил на эти цели городу 13 миллионов рублей. Причем обновить решили не только внешний облик. Закупили, к примеру, современное оборудование для быстрой диагностики, которую раньше родители вынуждены были проводить в Красноярске.

- Кроме того, - рассказывает Марина Васильева, - зеленогорцы давно просили упростить доступ к хирургу. Дело в том, что кабинет специалиста находился на втором этаже. Травмированных детей приходилось буквально затаскивать наверх. Да и потоки больных и здоровых маленьких пациентов, по всем правилам, желательно разводить. Словом, пришлось поломать голову, чтобы привести медучреждение в соответствие с нормами и пожеланиями. Зато теперь и его посетители, и врачи довольны.

Нарастить мышцы

На здоровье сотрудников электрохимического завода экономить не принято. Поэтому и занятия физической культурой, спортом здесь не просто поощряются - активно стимулируются. Многие ли предприятия сохранили, скажем, практику проведения спартакиад трудящихся, в которых когда-то участвовали миллионы рабочих и специалистов? А ЭХЗ эту традицию приумножил: в нынешнем году программа состязаний пополнилась новыми видами. За счет дисциплины ГТО их количество выросло до 15.

В 2018 году на поддержку спортивных проектов города завод направил порядка двух миллионов рублей. Учитывая их социальную значимость, примеру последовали и другие компании. Вместе обустроили ставший теперь едва ли не самым популярным общественным пространством парк экстремальных видов спорта "Золинский". Чтобы порадовать зрителей эффектными трюками, на его открытие в Зеленогорск приезжали два десятка профессиональных мотоциклистов из Красноярска, Канска, Минусинска, Абакана и даже из Томска.

Подобные объекты, отмечают эксперты, серьезно повышают статус Зеленогорска. Нынче в новом парке прошли краевые соревнования по мотокроссу. По признанию участников, уровень трассы позволяет претендовать на проведение соревнований всероссийского уровня.

Продолжают заводчане пестовать и традиционные для зеленогорцев теннис, плавание, повышать класс специализированных школ и кружков. И, ра-зумеется, развивать главный спортивный бренд города - волейбол, будущих краевых звезд которого отныне начал готовить открывшийся здесь в этом году филиал дивногорской школы олимпийского резерва.

Оборудованием его летних площадок занимались в течение двух лет. Теперь им могут позавидовать в любом мегаполисе.

Но, конечно, предмет особой заботы - самочувствие земляков с ограниченными возможностями здоровья.

- Они у нас очень активны, генерируют множество интересных инициатив, - делится Марина Васильева. - Организовали, например, свой театр с очень позитивным названием "Здравствуйте, люди". Поначалу, правда, всех смущало довольно ветхое помещение. А к кому обычно обращаются за помощью? Конечно, к родным людям. Инвалиды-зеленогорцы, естественно, пришли в ЭХЗ. И вот результат: сейчас в театральном здании уже ведутся ремонтные работы. Совсем скоро артисты пригласят горожан на новоселье и премьеру.

Связь времен

У города атомщиков большая, славная история. И ЭХЗ эту связь времен стремится сохранить, постоянно укрепляя контакты между поколениями, поддерживая патриотические устремления молодежи.

Юные зеленогорцы организовали отряд, который уже не первый год снаряжает поисковые экспедиции. Миссия благородна: школьники ищут безвестные захоронения солдат Великой Отечественной, героически павших на полях былых сражений.

Узнав об этом, к ребятам стали обращаться ветераны, когда-то по разным причинам потерявшие родственников. История каждого воссоединения - событие, радостное для всего города.

При поддержке ЭХЗ и городского совета ветеранов восстанавливают захоронения участников войны и в самом Зеленогорске. После ухода близких людей ухаживать за могилами стало некому. Теперь же они - под присмотром.

Знание родословной, почитание подвигов предков, уважительное отношение к заслугам старейшин - все это заводчане считают своим священным долгом.

На ЭХЗ более 4,5 тысячи ветеранов. Помимо гарантированного дополнительного пенсионного обеспечения, они получают путевки на санаторно-курортное лечение, в сложных жизненных ситуациях всегда могут рассчитывать на материальную поддержку. Расходы на соцподдержку неработающих пенсионеров только в 2017 году составили порядка 98 миллионов рублей.

- Я родилась в Зеленогорске, прожила здесь всю жизнь, - рассказывает Марина Васильева. - Для меня, как и для многих коллег, он самый родной, самый лучший. И нам небезразлично, что в нем происходит. В этом и состоят мотивы социальной политики ЭХЗ. Почти восемь лет назад наш завод не "сбросил социалку" (именно так было принято говорить в деловых кругах). Прежде чем передать муниципалитету все свои ДК, дворцы спорта, детские сады, каждый объект капитально отремонтировали, потратив на эту огромную кропотливую работу почти миллиард рублей. Вот почему горожане и сегодня могут пользоваться прекрасной инфраструктурой, которой Зеленогорск всегда славился. Несколько десятилетий теперь не придется бюджету ЗАТО изыскивать средства на приведение в порядок своих медицинских и образовательных учреждений. Много ли в стране таких примеров настоящего социального партнерства?

Кстати

Год назад в Зеленогорске открыли школьный технопарк. Обычно подобный проект растягивается на годы. Нужно ведь подыскать подходящее здание, вложить немалые средства в оборудование, наконец, отобрать из тысяч учеников не просто тех, кто интересуется точными науками, а самых талантливых.

В атомграде решили пойти другим - весьма нетривиальным путем. Лаборатории технического творчества всех местных школ объединили в одну структуру. Базой для нее стал опорный "Росатом-лицей", оснащенный современными станками и 3D-принтером. Мечтаете создавать невероятные машины и механизмы? Предоставляем полную свободу фантазии - действуйте!

Поначалу намерения организаторов носили профориентационный характер. Почувствовав вкус к техническому творчеству, подростки захотят поступать в профильные вузы. Домой вернутся уже грамотными специалистами инновационных производств. Причем не только ЭХЗ.

Однако теперь цель ставят куда амбициознее: предоставить завтрашним промышленным управленцам лучшее качество знаний. Технопарк дополнят мини-кванториумом. Планируют превратить Зеленогорск в региональную столицу школьного образования.

Разница приоритетов

Что мешает привлечению инвестиций в коммунально-энергетический комплекс Кузбасса

Текст: Юлия Славина (Кемерово)

С первыми морозами в Кузбассе в администрацию региона стали поступать жалобы на холодные батареи в квартирах. Так, на этой неделе замерзали жители Юрги: возникли проблемы на местной ТЭЦ. Областное руководство, взяв ситуацию под контроль, призвало население сигнализировать обо всех аналогичных случаях.

Разруливать проблемы ЖКХ вручную властям приходится постоянно: созданная еще в 1960-1980-е годы коммунальная инфраструктура области, включая систему централизованного теплоснабжения, остро нуждается в обновлении. В свою очередь технологическое отставание в этой жизненно важной сфере неизбежно становится тормозом для дальнейшего экономического и социального развития региона.

- Основная проблема нашей коммунальной отрасли - высокий износ сетей и оборудования, хотя все котельные сегодня работают, несмотря на трудности, - констатировал начальник областного департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кирилл Десяткин. - Что мешает эффективно вкладывать деньги в обновление коммунальной инфраструктуры? С одной стороны, недобросовестные концессионеры, судебные процессы по расторжению договоров с которыми сейчас идут, а с другой - существовавшее ранее искусственное сдерживание роста коммунальных тарифов.

Система формирования тарифа на тепловые ресурсы в Кузбассе имеет ярко выраженную бюджетную специфику: она основана на компенсации из казны выпадающих доходов (КВД) поставщиков тепла как разницы между реальными затратами и платой, которую вносит население.

- Это присутствует и в других регионах России, но не в таких масштабах. В Санкт-Петербурге, скажем, при субсидировании в размере шести-восьми миллиардов рублей в год объем КВД едва ли достигает десяти процентов выручки всех местных предприятий отрасли, а в Кемеровской области - 43 процента, - отмечает замдиректора департамента развития электроэнергетики минэнерго РФ Алексей Храпков. - Такой подход к финансированию отрасли - это вызов долгосрочным инвестициям в нее. Ведь на фоне трехлетнего бюджетного планирования сроки окупаемости инвестиционных проектов в сфере теплоснабжения редко занимают меньше семи лет, в основном это десять лет и более. Поэтому у инвесторов возникают сомнения в реализации таких проектов за счет собственных средств.

У Алексея Храпкова за плечами годы работы в Региональной энергетической комиссии одного из субъектов федерации, и ему приходилось принимать решение о постепенном переходе от субсидирования тарифов к субсидированию граждан, нуждающихся в поддержке. То есть общий объем субсидий, выделяемых их бюджета, сокращается, и они становятся адресными: предназначаются тем, кто в них действительно нуждается, а не как в Кузбассе, когда бюджет доплачивает за тепло всем без исключения жителям городов. Это, к слову, федеральное законодательство о регулировании тарифов, запрещающее перекрестное субсидирование, предусмотрело еще лет пятнадцать назад. О необходимости адресной поддержки шла речь и на Санкт-Петербургском международном экономическом форуме в 2017 году. И многие регионы так или иначе приступили к реализации такого подхода. Но Кузбасс пошел другим путем.

С принятием федерального закона "О теплоснабжении" в обиход впервые вошли понятия "альтернативная котельная" и "единая теплоснабжающая организация" (ЕТО). Первая олицетворяет новый принцип формирования тарифа: он призван учитывать возврат инвестиций, но при этом сам тариф не должен выходить за рамки расходов потребителя, решившего отсоединиться от системы централизованного теплоснабжения и отапливать жилье альтернативным способом. Для ЕТО закон предусматривает право устанавливать экономически обоснованный тариф на тепло и наделяет ответственностью за то, как будет работать отрасль сегодня и завтра. Согласно новому подходу, ЕТО - и технический диспетчер, и коммерческая структура, и единое окно, и ответственный за долгосрочное развитие системы теплоснабжения. А инструмент, позволяющий власти не пускать ситуацию на самотек, - соглашение с ЕТО о реализации схемы теплоснабжения, где прописаны все взаимные обязательства, в том числе перед потребителями.

- Ответственность за неисполнение параметров соглашения - административная и гражданско-правовая. За то, что обещанные мероприятия не выполняются, недобросовестная ЕТО заплатит штрафы, - уточнил Алексей Храпков. - Но главное - меняется система взаимоотношений ЕТО с собственниками жилья, потребляющими ресурс. При нарушении параметров качества и надежности теплоснабжения ЕТО придется не только проводить перерасчет за недопоставленное тепло, но и компенсировать расходы каждого конкретного потребителя на эксплуатацию электрообогревателей. Все это делает ЕТО клиентоориентированной, заставляет ее инвестировать в качество и надежность системы теплоснабжения.

Учитывая, что семьдесят процентов потребителей отрасли теплоснабжения занимает коммунально-бытовой сектор, и, соответственно, столько же приходится на тепло с горячей водой в платежках граждан, федеральные власти понимают, что ситуацию в отрасли следует выравнивать поэтапно, а не шоковым методом. К тому же темпы роста тарифов не должны обгонять инфляцию. Более того, ключевое решение о переходе того или иного города на новый метод регулирования тарифов - "альтернативную котельную" - муниципалитет принимает на добровольной основе.

Готовность пойти на такой шаг администрации алтайского Рубцовска дала старт масштабной модернизации системы теплоснабжения города, которая началась пару лет назад. Один из двух теплоисточников - Северная ТЭЦ - функционировал уже просто на авось, и, когда речь пошла о здоровье жителей, рисковавших замерзнуть в квартирах, было принято кардинальное решение. Созданная ЕТО перевела Рубцовск на теплоснабжение от Южной тепловой станции, которую реконструировала, а также построила и заменила двадцать километров теплосетей. Вместо вечных траншей на улицах появились новые детские и спортивные площадки. Всего энергетики инвестировали в этот масштабный проект за два года почти два миллиарда рублей. А вот резкого роста платежей за тепло позволит избежать тот самый метод "альтернативной котельной". За десять лет тариф в Рубцовске, официально отнесенном недавно к ценовой зоне теплоснабжения, не поднимается выше разумных, оговоренных в соглашении пределов.

Следующим городом Сибири, внедряющим эти принципы теплоснабжения, мог бы стать Новокузнецк. По словам заместителя главы города по ЖКХ Антона Черемнова, износ сетей здесь достигает семидесяти процентов. И не только на уровне Сибири, но и страны в целом на слуху проблемы задолжавшей газовикам, практически дышащей на ладан Центральной ТЭЦ.

- Программу действий в Новокузнецке мы наметили еще три года назад, и она включила замещение Центральной ТЭЦ, - сообщил генеральный директор Сибирской генерирующей компании Михаил Кузнецов. - Это позволяло повысить эффективность Кузнецкой ТЭЦ, окупив инвестиции, и постепенно решить системные проблемы, накопившиеся в городе. Однако самое важное условие для нас - отказ муниципалитета от бюджетного финансирования по принципу КВД и переход на адресное субсидирование нуждающихся потребителей. Ясно же: когда власти субъекта федерации с одной стороны спонсируют население через ресурсоснабжающие организации, а с другой - устанавливают тариф, у них всегда будет желание уменьшить объемы "спонсорства".

Но предложение инвестора отказаться от КВД и перейти в Новокузнецке на метод "альтернативной котельной" так и не было принято. Поэтому предварительные расчеты, сделанные СГК три года назад, сегодня уже неактуальны - и цены на рынке уже изменились, и городская система теплоснабжения еще больше обветшала. По словам Михаила Кузнецова, каждый год промедления - это дополнительные затраты. В Рубцовске последние (а значит, и тариф для потребителей) могли бы быть меньше, зайди компания в этот город не два, а пять лет назад. К слову, вложения, привлеченные энергетиками в рубцовскую систему теплоснабжения, втрое перекрыли выручку предприятия за год. И это характерно для всех городов присутствия. Если, например, в Новосибирске выручка - двенадцать миллиардов рублей, то у инвестора уже есть планы, куда вложить шестнадцать миллиардов.

- Сегодня на верхние строчки в списке наших приоритетов претендуют проекты по модернизации систем теплоснабжения Красноярска, Барнаула, Новосибирска и Абакана, - подчеркивает Кузнецов. - А другие территории присутствия, включая Кузбасс, могут отойти на второй план. Мы просто физически можем не успеть зайти туда в ближайшем будущем с инвестициями, особенно учитывая, что нет никакой гарантии их возврата в условиях КВД. Сорок миллиардов рублей инвестиций (такую сумму предполагается вложить в проекты на территории СФО) требуют серьезной подготовительной работы.

Между тем возможности для инвестиций в Кузбассе у компании большие. В Кемерове энергетики считают целесообразным (и они давно обосновали свою позицию) замещение 27-й и 45-й газовых котельных. А в апгрейд теплоснабжения в Новокузнецке три года назад планировали инвестировать от шести до десяти миллиардов рублей.

- Планов много, и если они будут востребованы, мы сможем их реализовать. Но, увы, не в ближайшее время, - говорит глава СГК. - При этом считаем, что метод "альткотельной" должен быть внедрен во всех регионах нашего присутствия. Потому что сегодня мы живем по методу "затраты плюс", крайне недружелюбному к инвестициям, и ежегодно дискутируем, каким быть тарифу. Вкладывать деньги в оптимизацию расходов в этих условиях неинтересно. Потому говорим: нам нужны нормальные условия, ставшие привычными для граждан. Будем жить, как жили, и в рамках этого тарифа сможем оптимизировать систему и изыскивать резервы, которые есть в ней практически всегда.

Резервы энергетикам приходится изыскивать вне плана, когда они становятся последней спасительной инстанцией для маленьких поселков, где система теплоснабжения рушится посреди морозной зимы, а плечо доставки топлива составляет не десятки, а сотни километров. Муниципалитеты с их бюджетами решить эти проблемы своими силами не могут, как и небольшие теплоснабжающие компании, ограниченные в ресурсах.

- Ситуация усугубляется. При наличии КВД важнейшая коммунальная отрасль финансируется из областного бюджета, что все больше и больше обрекает руководителей региона на ручное управление. Полагаю, если в ближайшее время власти Кемеровской области не ликвидируют КВД и не откажутся от нынешней системы тарифообразования, если мы вместе не примем меры, чтобы вернуться к разумному принципу централизации теплоснабжения, позволяющей одному оператору держать все в своих руках, то в конце концов в каждом доме будет стоять электрокотел, и для хозяина это обойдется минимум вдвое дороже, чем сегодня, - прогнозирует Михаил Кузнецов.

Наталья Кухарская, руководитель Кемеровского УФАС России:

- В стране принят национальный план развития конкуренции, предусматривающий уход от неэффективных ГУПов и МУПов в сфере теплоснабжения. Президентским указом на 2018-2020 годы определено сокращение отпуска ресурсов такими организациями в сфере ЖКХ до двадцати процентов к 2019-му и до десяти процентов к 2020 году. Мы должны это обеспечить. И тарифы должны быть экономически обоснованы, чтобы работали рыночные механизмы, а не механизмы сдерживания и компенсации. Конечно, при субсидировании нуждающихся.

Коммунальной энергетике Кемеровcкой области требуется масштабная модернизация.

Проверят редко, да метко

Уральцы предложили вместо десятка надзорных служб создать две

Текст: Наталия Швабауэр (Свердловская область)

Опрос, который провел Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей (СОСПП) среди руководителей сотни предприятий, показал, что 60 процентов из них не заметили никаких плюсов от реформы контрольно-надзорной деятельности, а 21 процент вообще заявил, что ситуация ухудшилась.

По мнению 44,4 процента респондентов, плановых и внеплановых проверок в 2018 году стало по сравнению с 2017-м больше. Чаще всего визиты без предупреждения инспекторы наносят, чтобы проверить исполнение ранее выданных предписаний и расследовать ЧП на производстве. Поводом для проведения примерно 26 процентов контрольных мероприятий стали жалобы граждан, еще трети - поручения федеральных и региональных властей. По-прежнему используются они и в качестве надзорной "дубины" для неконкурентной борьбы - это отметили 7,8 процента опрошенных.

- Среди недостатков в работе надзорных органов предприниматели называют запрос избыточного числа документов и некомпетентность проверяющих, а также прямые или косвенные намеки на оплату услуг, - перечисляет исполнительный вице-президент СОСПП Татьяна Кансафарова.

Одна из самых распространенных жалоб - одновременные проверки разными структурами и дублирование функций. Так, загрязнение земли может интересовать и главархитектуру, и прокуратуру, и минприроды. Бывает, что инспекторы предъявляют новые, неожиданные для бизнеса требования или, наоборот, устаревшие. Скажем, сегодня для перемещения грузов зачастую используются роботы. Тем не менее отсутствие люка для эвакуации машиниста порой трактуют как нарушение. Промышленники предлагают активнее внедрять дистанционный контроль, а планы надзорных мероприятий на следующий год публиковать не в декабре, а заранее. Также они считают, что пора устранить дублирование за счет разделения зоны ответственности контролеров и запретить проверки по анонимным жалобам.

Исследование СОСПП отчасти подтверждает статистика регионального бизнес-омбудсмена и прокуратуры. Если в 2017 году жалобы на проверки занимали четвертое место, то в 2018-м они поднялись на вторую строчку, почти вернувшись к уровню 2016 года, когда реформа только стартовала. За два года прокуроры пресекли почти 2000 незаконных проверок, оспорили четыре сотни незаконных административных актов.

- Фактическая нагрузка на бизнес не снижается из-за увеличения внеплановых проверок. Кроме того, 22 вида контроля и надзора выведены из-под действия ФЗ-294 (банковский надзор, таможенный и т.п.) и не включены в единый реестр. Не входят туда и административные расследования, - подчеркивает уполномоченный по защите прав предпринимателей Елена Артюх. - Если нарушение совершено впервые, наказанием должно служить предупреждение, но зачастую этого, как и уменьшения штрафа, удается добиться только в суде. Поставлена цель к концу 2019 года актуализировать 60 процентов норм, а в тех сферах, где уже применяются чек-листы, - 100 процентов. Но есть опасение, что этого достичь не удастся.

Новый глава Екатеринбурга Александр Высокинский вообще предложил сократить количество надзорных структур до двух: один мегаконтролер займется безопасностью человека, второй - безопасностью производства.

- Абсурдная ситуация: десятки организаций идут по одному адресу. Сначала приходят пожарные: "Запасные выходы открыть!", потом ФСБ: "Борьба с терроризмом - выходы закрыть!". Идут при этом к "белым" предпринимателям, потому что нелегалов контролировать невозможно. Каждый отчитывается, что приходит с проверкой не чаще, чем раз в три года. Но с учетом их количества вы можете посчитать, сколько получится в месяц на каждую компанию, - рассуждает градоначальник.

Такие сентенции несколько странно звучат на фоне того, что Урал является одним из пилотных субъектов, где отрабатываются механизмы реформы, и, судя по данным Минэкономразвития РФ, далеко не отстающим. Да и официальная статистика гласит, что плановых проверок стало ощутимо меньше: в 2017-м - на 30 процентов, в 2018-м - еще на 22. За год Свердловская область поднялась с 33-го на 20 место в инвестрейтинге АСИ. В план 2018-го включено семь видов контроля, для каждого рассчитаны базовые показатели, до конца года их закрепят в отраслевых документах.

В чем же причина столь невысокой оценки реформы бизнесом? По мнению первого вице-президента СОСПП Михаила Черепанова, директора перемены, конечно, замечают. Скорее всего, на результатах анкетирования сказалась усталость от длительного периода, когда их никто не слышал.

- Хотелось бы принципиально изменить философию надзорных органов, сместить акцент на профилактику и предотвращение ущерба. Нужен аудит кадрового состава, изменение правил аттестации инспекторов. Одно из предприятий после проверки МЧС успешно оспорило 11 дел в арбитраже, по линии Росприроднадзора - 17 из 21-го. По нашим сведениям, ни один из контролеров не был привлечен за это к ответственности, - рассказал эксперт.

Впрочем, предприниматели тоже не все белые и пушистые. Врио руководителя управления Роспотребнадзора по Свердловской области Дмитрий Козловских привел такие цифры: с 2008 года количество плановых проверок службы уменьшилось в четыре раза, но бизнес законопослушнее не стал: граждане на него жалуются в 2,5 раза чаще, а количество выявленных нарушений на одну проверку выросло в 3,3 раза.

Константин Никитин, заместитель директора департамента контрольно-надзорной и разрешительной деятельности Минэкономразвития РФ:

- Новая редакция законопроекта о государственном и муниципальном надзоре, которую, мы надеемся, Госдума рассмотрит осенью во втором чтении, нацелена на то, чтобы поменять мотивацию инспекторов: их задача - не надзирать за соблюдением законодательства, а защищать социально значимые ценности. Во-первых, мы хотим распространить риск-ориентированный подход не только на проверки, но и на другие инструменты. МЧС давно оценивает свою деятельность не по количеству инспекций и штрафов, а по числу погибших и пострадавших, ущербу от пожаров. Еще 14 ведомств разработали для себя аналогичные показатели. Во-вторых, в законопроекте отражен механизм профилактики. Нужно осознать, что бизнес иногда допускает ошибки не потому, что он злостный нарушитель, а потому что некоторые нормы просто не знает. Уже создан стандарт обязательных профилактических требований, готовится постановление правительства о порядке проведения мероприятий, которые не упомянуты в законопроекте, но имеются в мировой практике. К нормам, принятым до 2010 года, мы предлагаем применить регуляторную гильотину: отвести три года на подтверждение актуальности. Те, что не пройдут, в проверках использоваться не будут.

Россия. УФО > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > rg.ru, 25 октября 2018 > № 3860810

Госдума ратифицировала соглашения с ЕС по приграничному и трансграничному сотрудничеству

Заместитель министра экономического развития РФ Азер Талыбов представил в Государственную Думу РФ для ратификации соглашение между Правительством РФ, Европейской комиссией и Правительством Германии о финансовых взносах Российской Федерации и Европейского союза для обеспечения реализации программы трансграничного сотрудничества «Интеррег. Регион Балтийского моря» на период 2014 — 2020 годов на территории Российской Федерации».

Программа направлена на реализацию совместных проектов субъектов РФ, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, государств — членов Европейского союза и Норвегии. Сферами сотрудничества являются транспорт, экология, образование, инвестиции и новые технологии.

После ратификации соглашения его реализация потребует выделения средств федерального бюджета в размере 4,4 млн евро в качестве российского взноса в программу, Еврокомиссия выделяет такую же сумму на российских участников, соответственно «российский фонд» для партнеров из России в многосторонних проектах составит до 8,8 млн. евро . Общий бюджет программы составляет 349,8 млн евро.

Кроме того, Азер Талыбов представил в Государственной Думе на ратификацию программы приграничного сотрудничества с Литвой и Эстонией.

По его словам, программы приграничного сотрудничества Россия – ЕС, в том числе с Эстонией и Литвой, являются продолжением успешного опыта программ приграничного сотрудничества Россия – ЕС за 2007-2013 годы. Доля участия Российской Федерации в финансировании программ приграничного сотрудничества в 2018-2020 годах с Эстонией составит 8,4 евро, с Литвой – 8,5 евро. Общий объем финансирования ЕС по двум программам составит 33 816 380 евро. «Санкции, введённые в 2014 году, не коснулись программ приграничного сотрудничества», — сказал Азер Талыбов.

В соглашениях закрепляется порядок перечисления средств, условия приостановления сторонами платежей, правила проведения закупок в рамках реализации проектов, вопросы налогового и таможенного регулирования. Предусматривается также контроль за расходованием средств программы, чтобы предотвратить нарушения, мошенничество и коррупцию.

Госдума взялась за большие пользовательские данные

Юлия Мельникова

Эксперты считают высокой вероятность принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Этот законопроект, призванный регулировать сферу больших пользовательских данных, внесен в Госдуму. При этом ни Роскомнадзор, ни недавно созданная Ассоциация участников рынка больших данных не принимали участия в его разработке. Эксперты признают, что принятие подобного закона может негативно сказаться на развитии и применении отдельных технологий в России. В первую очередь замедление развития коснется банковского сектора и телекома.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, он направлен на повышение эффективности защиты информации, собираемой из различных источников, в том числе в сети интернет. Законопроект определяет такие понятия, как "большие пользовательские данные", "оператор больших пользовательских данных", "обработка больших пользовательских данных". Также законопроектом предусмотрено создание "Реестра операторов больших пользовательских данных". В проекте описано, что обязан делать оператор больших пользовательских данных и как формируется реестр операторов.

Законопроектом предусматривается, что операторами больших пользовательских данных могут стать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, юридические или физические лица, самостоятельно или совместно с другими лицами осуществляющие обработку больших пользовательских данных.

Законопроект устанавливает требование об обязательном информировании пользователя об обработке больших пользовательских данных путем размещения на сайте оператора больших пользовательских данных в сети интернет информационного сообщения. Законопроектом также установлена обязанность оператора больших пользовательских данных до начала обработки больших пользовательских данных, когда предполагается на безвозмездной основе или за плату передача больших пользовательских данных третьим лицам, получать информированное согласие в электронной форме пользователя абонентского терминала.

При этом в законопроекте указано, что требования к информационному сообщению и информированному согласию, а также их формы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Согласно законопроекту, предполагается создание федеральной государственной информационной системы "Реестр операторов больших пользовательских данных". Полномочия по созданию и ведению реестра закрепляются за федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Представитель пресс-службы Роскомнадзора сообщил корреспонденту ComNews, что ведомство не принимало участия в разработке данного законопроекта. "Им занималась Государственная Дума. В связи с этим ведомство воздерживается от комментариев по данному вопросу", - добавил он.

Напомним, что в октябре ПАО "МегаФон", Mail.Ru Group, oneFactor, АО "Тинькофф Банк", ООО "Яндекс" и ПАО "Сбербанк" создали Ассоциацию участников рынка больших данных (см. новость ComNews от 18 октября 2018 г.). Основная цель ассоциации - организация условий для развития технологий и продуктов в сфере больших данных в России и создание единых стандартов обработки, хранения, передачи и использования больших данных.

Представитель ассоциации сообщил корреспонденту ComNews, что игроки рынка, а также бизнес-ассоциации не участвовали в разработке данного законопроекта. "Мы изучаем текст документа, но уже сейчас можно отметить, что излишнее регулирование в этом вопросе будет препятствовать развитию рынка больших данных в России. Мы считаем, что создание единого термина, описывающего большие данные в целом, нецелесообразно, с учетом того, что категории информации, которые могут собираться, постоянно меняются количественно и качественно с развитием технологий. Мы готовы сотрудничать и предоставить экспертную оценку законопроекта", - отметил представитель Ассоциации участников рынка больших данных, однако, оценку законопроекту давать отказался.

Технический директор DIS Group Олег Гиацинтов согласен с представителем ассоциации в том, что создание единого термина, описывающего большие данные в целом, нецелесообразно. "Big Data - это прежде всего технологии, которые используются для обработки и хранения данных и удешевляют это. В частности, это технология параллельной обработки и хранения данных на кластере Hadoop. Сами по себе корпоративные данные могут храниться и в традиционной реляционной базе, и на кластере Hadoop. Последний позволяет делать запросы к данным быстрее, работать с данными разных форматов, в том числе неструктурированными, одновременно обрабатывать большие объемы данных. Именно эти три признака - скорость, разнообразие, объемы - velocity, variety, volume - во всем мире и служат для определения Big Data. Ограничивать какой-то из этих параметров количественно сложно, так как технологии сейчас развиваются очень быстро", - рассказал корреспонденту ComNews Олег Гиацинтов.

Представитель пресс-службы ПАО "Ростелеком" сообщил корреспонденту ComNews, что "Ростелеком" в настоящее время изучает законопроект и подготовит экспертное заключение позднее. Представитель пресс-службы ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") также сказал, что в компании изучают законопроект.

Руководитель департамента стратегических коммуникаций Tele2 (ООО "Т2 Мобайл") Ольга Галушина сообщила, что Tele2 приветствует идею демократичного рынка, участники которого могли бы свободно обмениваться данными, при этом строго соблюдая интересы клиентов и гарантируя защиту персональных данных. "Принципы саморегулируемости рынка в конечном счете ведут к созданию ценности для клиента и позволяют предложить ему услуги лучшего качества. Tele2 делает аналитику больших данных в агрегированном виде, и внешний клиент получает только "обезличенный" результат. Мы помогаем бизнесу наладить коммуникацию с клиентом, при этом обязательное условие для взаимодействия нашего абонента с внешними заказчиками - его согласие", - рассказывает Ольга Галушина.

Олег Гиацинтов отмечает, что правовое регулирование работы с клиентскими данными имеет очень большое значение в современном мире. "Очень важно, чтобы бизнес хорошо знал, какие данные он собирает и зачем, где они хранятся, где могут попасть к третьим лицам. А также - эффективно защищал их, чтобы не нанести урон ни себе, ни своему клиенту. Инициативы государства в этой сфере помогут соблюсти интересы всех задействованных сторон. Но стоит отметить, что данные, которые сейчас собирают компании, действительно большие. Возможно, не все из них должны активно контролироваться регулятором. Например, регламент GDPR, который недавно вступил в силу в Европе, распространяется только на те данные, которые потенциально могут привести к идентификации конкретного человека", - комментирует Олег Гиацинтов.

Генеральный директор юридической и консалтинговой компании "ОрдерКом" Дмитрий Галушко говорит, что в законопроекте фактически используется маркетинговое название от английского Big Data. "Законопроект внесен представителями "Единой России", вероятность его принятия велика. Нормы законопроекта распространяются на владельцев Big Data от 1000 человек (сетевых адресов). При обработке свыше 100 тыс. бизнес должен подать уведомление и по итогам - занесен в Реестр Роскомнадзора. До подачи уведомления в Роскомнадзор бизнесу нельзя обрабатывать большие данные. При этом все операторы Big Data должны уведомить пользователей о сборе данных и получить согласие на передачу Big Data третьим лицам", - поясняет Дмитрий Галушко.

Дмитрий Галушко заметил, что пока нет параллельного законопроекта с ответственностью по КоАП за неисполнение требований, указанных в поправках к закону "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". "Но, полагаю, в будущем ответственность будет аналогичная статье 13.40 КоАП: неисполнение оператором поисковой системы обязанности по подключению к информсистеме влечет наложение штрафа на юридических лиц от 500 тыс. до 700 тыс. руб. Кроме того, уже сейчас в КоАП РФ виды наказаний - ч.1 ст.3.2 - дополняются новым видом ограничения доступа к информационным системам и (или) программам для ЭВМ. Ограничение устанавливается на срок до 90 суток и назначается судьей. Постановление судьи должно содержать доменное имя, IP-адрес, URL сайта в сети интернет", - поясняет Дмитрий Галушко.

Олег Гиацинтов говорит о том, что, если поправки будут приняты, в каждой компании обязательно должен быть внедрен целый ряд технических инструментов и методология Data Governence (стратегическое управление данными). "В частности, нужно будет внедрить общий каталог всех клиентских данных с функцией метаданных - данные о данных, для того чтобы быстро искать нужные клиентские данные и удалять их при необходимости сразу во всех базах и системах. Вручную управлять таким большим объемом данных для соответствия новым правкам будет очень сложно", - отмечает он.

Олег Гиацинтов признает, что принятие подобного закона может негативно сказаться на развитии и применении отдельных технологий в России. Среди них - data science и machine leaning. "Задача data scientist - найти полезные для бизнеса закономерности в данных. Чем больше у него информации, тем лучше он может обучить свои модели. Неполная поведенческая информация приведет к ухудшению качества аналитики, в том числе предиктивной. В первую очередь замедление развития machine learning и data science коснется тех областей, где данных собирается больше всего, - банковского сектора и телекома", - объясняет он.

В то же время Олег Гиацинтов указывает на то, что решения на основе больших данных приносят пользу не только бизнесу, но и самому потребителю: "Рекомендательный сервис, который на основе машинного обучения самостоятельно определяет, какой товар вам действительно нужен, облегчает и ускоряет процесс покупки для вас. Современные модели машинного обучения позволяют добиваться очень высокой точности рекомендации. Добиться такого эффекта другими маркетинговыми средствами невозможно. Несомненно важно, чтобы у data scientist не было доступа к избыточной персональной информации клиента. Но для этого крупнейшие российские компании уже сейчас успешно применяют различные технологии обезличивания и блокирования данных. Среди них - Data Masking".

Тигран Саркисян: «Мы значительно облегчили бремя для бизнеса»

Кто из стран ЕАЭС больше всего выиграл от создания Таможенного союза и как положить конец торговым войнам внутри самого союза? На эти и другие вопросы Business FM ответил председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии

Первые на Первом деловом. Главный редактор Business FM Илья Копелевич побеседовал с председателем Коллегии Евразийской экономической комиссии Тиграном Саркисяном.

Тигран Суренович, с 2015 года функционирует ЕАЭС. Фактически Таможенный союз — с 2016 года. Можно подводить некоторые первые итоги. Всегда интересно, кто получил от создания Таможенного союза наибольшую выгоду из стран-участниц?

Тигран Саркисян: Я хочу ответить, что все страны выиграли. Другое дело, что у каждой в зависимости от структуры народного хозяйства есть своя выгода. Для Армении это выгода расширения экспорта, и прежде всего сельскохозяйственных товаров, на огромный рынок. И мы фиксируем 30-процентный рост экспорта. И плюс увеличение экспорта не только на традиционно российский рынок, но и увеличение экспорта в Белоруссию, Казахстан и Киргизию. Для Киргизии очевидная выгода не только в наращивании экспорта, но и в создании благоприятных условий для трудовых мигрантов. Они сейчас работают в более комфортных условиях.

И больше зарабатывают тем самым.

Тигран Саркисян: Больше зарабатывают.

Больше денег отправляют на родину.

Тигран Саркисян: Больше денег отправляют, и плюс заработал также пакет социальных гарантий для мигрантов. Они могут получать первую медицинскую помощь, то есть им стало более комфортно работать на нашем общем рынке. У Белоруссии свой интерес — это и цена газа, энергоресурсов, это и основной рынок для экспорта товаров, в том числе и промышленных товаров. И понятно, что формирование общего рынка создает более благоприятные условия для народного хозяйства Белоруссии. Так что, как на вчерашней нашей сессии было отмечено, все страны выиграли от этого интеграционного проекта, каждая в своей сфере.

Действительно, сферы разные. Их нельзя сравнивать. Но если посмотреть одну такую составляющую, но зато самую прозрачную — рост экспорта в другие страны союза. Здесь самые большие цифры какие?

Тигран Саркисян: Смотрите, я могу сказать, что внутри союза последние цифры роста взаимного товарооборота у нас — это рост в 40%. Это означает, что происходит взаимопроникновение. И второй очень важный показатель — что удельный вес конечной продукции в экспорте внутреннем увеличился где-то на 17-18%. Это говорит о том, что у нас происходят очень позитивные структурные сдвиги в экономике. И поэтому все выигрывают. А что касается вашего вопроса...

Но только по одному, но такому простому показателю.

Тигран Саркисян: Таких упражнений мы не делаем, чтобы наши страны не ссорились между собой, кто больше выигрывает, кто меньше выигрывает. Выигрывают все.

Хорошо. Здесь, в рамках форума «Евразийская неделя» произошла встреча экономических вице-премьеров всех стран. Какая главная повестка была? Какие следующие цели поставлены? Какие главные проблемы выделены, которые необходимо решить?

Тигран Саркисян: Если коротко, то основная проблема — это проблема недоинтеграции, потому что перед нами в соответствии с союзным договором стоит задача обеспечения свободного перемещения товаров, рабочей силы, капитала и услуг. И если мы встречаем барьеры, изъятия, ограничения, то это говорит о том, что пока еще эти рынки не работают в полной мере, потому что возникают все время какие-то препятствия. А это, конечно же, противоречит основным нормам нашего союзного договора. Это серьезная проблема. Она возникает из-за того, что пока еще нам не удалось гармонизировать наше законодательство, нам не удается проводить согласованные политики. А если каждая страна в той или иной сфере проводит свою собственную политику, которая не соответствует политике другой страны, это может привести к появлению барьеров, изъятий и ограничений. Поэтому основная задача, которую мы обсуждали с вице-премьерами, это: первое — преодоление вот всех этих барьеров, изъятий, ограничений; и второе — формирование нового образа будущего нашего союза.

Вот про эти все случаи. Их довольно много, из прессы они известны. Ну вот, например, и в Белоруссии, и в России, и в Казахстане растет производство птицы. Таможенные-то теперь барьеры нельзя вводить друг против друга, но зато на помощь приходят санитары — они находят грипп то там, то сям. Закрывают рынки. Маркировка тоже может служить таким техническим средством отрезания некоторых поставщиков. Существует суд Евразийского экономического союза, который должен эти вопросы разбирать. Насколько он эффективно работает? И есть ли у него необходимые инструменты для того, чтобы по уставу, по справедливости вот эти вопросы решать там? И вовремя, еще главное, не через пять лет.

Тигран Саркисян: Конечно, бывают и судебные разбирательства. Были такие примеры. Белоруссия с Россией по завезенным товарам из Калининградской области, было судебное разбирательство. Но очень часто, когда возникают такие спорные вопросы, конечно же, обращаются и к нам в комиссию, чтобы мы вмешались и дали какие-то разъяснения, чья позиция верна и как нам надо наше союзное законодательство реализовывать. Безусловно, такие вопросы все время возникают. И это естественный процесс, потому что мы очень молодое объединение, нам нужно время, чтобы урегулировать все вопросы, найти какие-то узкие места, посмотреть, что надо поменять в законодательстве. Очень часто, вы правильно отмечаете, конфликт возникает из-за того, что инструменты, которые не вынесены на наднациональный уровень, а находятся в компетенции национальных правительств, в том числе и надзорные функции, иногда используются с точки зрения защиты национальных интересов и входят в противоречие с союзным законодательством. И тогда возникают разборки на нашей площадке. Вмешивается совет Евразийской экономической комиссии. Мы создаем совместные группы, которые занимаются исследованием этого вопроса: представляют отчеты, доклады, осуществляют инспекцию на местах, чтобы выработать общие подходы. Мне кажется, что в ближайшие годы мы будем все время сталкиваться с такими моментами, с такими проблемами. А чтобы их решить и чтобы в будущем такого не было, во-первых, необходимо расширять полномочия наднационального органа. Во-вторых, надо давать право осуществлять инспекцию на местах и принимать решения по выявленным нарушениям. В-третьих, надо проводить согласованные политики, чтобы не возникали такие проблемы.

Можно, извините, представить такую ситуацию, что в каком-то будущем, ну, мы в России, например, очень уважаем и боимся такую организацию, как Роспотребнадзор, санитарно-эпидемиологический надзор, который периодически находит в тех или иных товарах, особенно импортных, так сказать, крамолу, можно себе представить, что, например, санитарно-эпидемиологический надзор будет общий в составе ЕАЭС на основе общих стандартов? Такое представить можно или пока лучше не представлять?

Тигран Саркисян: Я такое представляю, и я думаю, что вообще это идеальное решение проблемы — создать наднациональный надзорный орган, и тогда не будут возникать вот такие вопросы, что надзорный орган используют для защиты национальных интересов, потому что если у нас общий рынок и если технические стандарты утверждать, надо наднациональный орган. А технические стандарты именно для того, чтобы обеспечить безопасность потребителей, то должен быть и общий надзор. Потому что этот надзор должен осуществляться в интересах граждан нашего союза.

Такая инициатива существует или это пока чисто гипотетическая позиция?

Тигран Саркисян: Пока что такой инициативы нет, потому что мы находимся на первой стадии формирования нашего союза. И нужно время, чтобы мы созрели для нового этапа — углубления нашей интеграции.

Какие совместные проекты в рамках ЕАЭС, наверное под эгидой Евразийской экономической комиссии, в любых других форматах, но именно совместные проекты, вы могли бы назвать как самые важные?

Тигран Саркисян: Я бы хотел прежде всего обратиться к цифровой повестке, потому что ни для кого не секрет, что это такой фундаментальный, глобальный тренд сегодня — цифровизация всех сфер жизнедеятельности человека, и мы должны это делать совместными усилиями. И вот первый проект совместный, который запущен, это внедрение системы прослеживаемости товаров, и эта система позволит сделать весь процесс передвижения товаров от производителя до потребителя транспарентным, открытым. И это позволяет также, чтобы мы отслеживали те товары, которые поступают к нам из третьих стран и перемещаются по территории наших стран. И если эта система будет внедрена, то очевидно, что будет больше доверия между службами наших стран и для бизнеса будет более комфортная ситуация.

ЕАЭС находится в процессе заключения соглашений с третьими странами о зоне свободной торговли, и здесь основная цель — способствовать продвижению товаров наших стран на рынки тех стран. Премьер Армении г-н Пашинян, выступая на форуме, назвал Египет как следующую страну. Это очень крупный рынок, самая крупная из тех стран, с которыми мы в процессе находимся. Вообще, ЕАЭС может совместно действовать, создавать какие-то промышленные зоны совместными усилиями, логистические центры для того, чтобы расширять общий рынок сбыта, помимо своих?

Тигран Саркисян: Это хороший вопрос, особенно на примере Египта. На прошлой неделе я встречался с президентом Египта, который был в Москве. Во-первых, он выразил заинтересованность в скорейшем подписании договора о свободной торговле с Египтом и, во-вторых, он как раз говорил о той промышленной зоне, которую Российская Федерация с Египтом создает на территории Египта. И они пригласили все страны участвовать в реализации этого проекта. Промзона создается на территории Египта, она позволит нам перевозить туда те технологии, которые у нас есть, и производство, которое у нас есть, и это своего рода продвижение на этот рынок наших интересов. И эта инициатива может стать хорошим примером совместного освоения нового и крупного рынка, 100-миллионного рынка, который, конечно же, содержит в себе серьезный потенциал для экономического роста наших стран.

Для России актуальна тема, она постоянно произносится на всех уровнях, от президента до вице-премьера — тема добровольного, но тем не менее перехода в международной торговле на национальные валюты. Ну, конечно, рынок ЕАЭС как бы самый первый, самый ближний и самый понятный, где эта цель для России могла бы реализовываться. Происходят ли какие-то тренды в эту сторону в торговле в пределах ЕАЭС? По-моему, там все равно более половины торговли между странами, притом что у нас, так сказать, открытые границы, отсутствие таможни, но расчеты в долларах. По-моему, более половины расчетов, а может, и больше.

Тигран Саркисян: Вопрос заключается в следующем: какой валюте доверяет наш бизнес при осуществлении расчета, учитывая то обстоятельство, что есть определенная волатильность? Во-вторых, насколько комфортно рассчитываться в той или иной валюте? В-третьих, в чем формировать сбережения, если у вас есть свободный остаток средств, чтобы он приносил большую прибыль? И, в-четвертых, конечно же, это то, с какими странами торгуют наши хозяйствующие субъекты и в какой валюте они расплачиваются? То есть все эти аспекты бизнес учитывает, когда формирует свою валютную корзину. Очень многое зависит от того, что государство им может предложить. Скажем, если мы в нашем союзе газ и нефть продаем не в российских рублях, а в долларах, это уже определенный импульс хозяйствующим субъектам. Что это означает?

Что им нужны доллары.

Тигран Саркисян: Да. Но насколько это вписывается в логику нашего общего рынка и в логику того, что мы хотим рассчитываться друг с другом в национальных валютах? Это не вписывается в эту концепцию. А это означает, что мы в рамках нашего союза должны разработать общие подходы. И с этой точки зрения очень важную роль может сыграть позиция центральных банков наших стран, которые тоже в рамках ЕАЭС взаимодействуют, они собираются систематически, обсуждают вопросы формирования общего финансового рынка. Я думаю, что этот вопрос надо рассматривать в этом контексте, контексте того, как мы будем формировать общий финансовый рынок, какая этапность будет. Необходимо разработать дорожную карту, необходима гармонизация наших законов в финансовой сфере. И мы надеемся, что центральные банки представят на утверждение нашего совета, потом и высшего совета концепцию формирования общего финансового рынка ЕАЭС, где многие ответы на поднятые вами вопросы будут даны.

Вот интересно, кстати, вы уже говорили, это главное, что такое ЕАЭС — это свобода передвижения товаров без таможни, рабочей силы без каких-либо ограничений и капитала. Для России тема тоже непростая, поскольку в России власти, регуляторы часто подозревают, что если сумма свыше 10 тысяч долларов пошла куда-нибудь в Белоруссию, или Армению, или в Казахстан, куда угодно, то ее конечной целью станет вообще третья страна и это будет, так сказать, контрабандный вывод капитала. Как на эту сторону жизни внутри ЕАЭС сейчас смотрят регуляторы и бизнес как таковой? Потому что, с другой стороны, это ведь и инвестиции, но никто не знает, инвестиция это или вывод капитала.

Тигран Саркисян: Я понимаю. Валютное регулирование в наших странах разное. Например, Киргизия и Армения полностью либерализовали свое валютное законодательство, присоединились к четвертой статье МВФ, и у них нет никаких ограничений по операциям: по капиталу и по текущему счету. Нет никаких ограничений, да? В то время как мы видим, что в России существуют определенные режимы валютного контроля, паспорт сделки. И, что интересно, мы сейчас получили жалобы от российских граждан, которые открывают в других странах ЕАЭС банковские счета, получают кредиты и получают после этого нагоняй от налоговой инспекции, что они нарушили валютное законодательство, они не имели права в той или иной стране получать кредиты, скажем, для покупки квартиры или еще для чего-то.

Включая покупку квартиры на территории Армении, например. Все равно нужно потом пойти и отчитаться...

Тигран Саркисян: Налоговой службе РФ. И есть случаи наложения штрафов в размере 90% от этой суммы. В то время как если бы гражданин России получил кредит в какой-нибудь европейской стране, такого регулирования там нет.

Европейские банки, мы, по-моему, тоже должны все отнести в налоговую. Нет? Российские граждане.

Тигран Саркисян: Но нет таких штрафов. То есть регулирование, которое касается стран ЕАЭС, более жесткое. Вот сейчас у нас конкретно по этому кейсу идет разбирательство, почему мы создаем для наших граждан в наших странах худшие условия по сравнению с европейскими странами. Это вопрос о том, что необходимо осуществить гармонизацию законодательства.

Тут мотив-то понятен, потому что в европейских банках к российским деньгам внимания не то что повышенное, а запредельное, и там попробуй еще открой счет, как все говорят. Здесь такой проблемы нет, в странах ЕАЭС.

Тигран Саркисян: Но есть много компонентов, связанных с валютным регулированием, с банковским регулированием, с открытием счетов, с предоставлением отчетов, надзора. Эти все вопросы надо решать.

Мы сейчас живем в эпоху ну как минимум вербальных и близких к реальным торговых войн между очень крупными субъектами международной торговли. Когда начинаются торговые войны, даже если ты лично в них не участвуешь, они тебя могут очень сильно коснуться, потому что протекционизм по цепочке распространяется. Америка не пускает европейскую сталь или китайскую, Китай или Европа закрывают свои рынки, в том числе от продукции, например, стран ЕАЭС. ЕАЭС может играть какую-то самостоятельную тоже роль в защите всех производителей стран ЕАЭС, которые выходят на глобальные рынки, для того чтобы какую-то позицию отстаивать?

Тигран Саркисян: Безусловно. Торговые переговоры, которые мы ведем с третьими странами, именно эту цель и преследуют. То есть у нас существуют таможенные пошлины, которые защищают наших производителей, достаточно высокие по отношению к третьим странам. А те страны, где у нас есть интересы, мы можем пойти на уступки по снижению таможенных тарифов с тем, чтобы наши контрпартнеры были бы готовы снижать для наших производителей, чтобы мы могли бы войти на новые рынки. Вот именно это сфера нашей деятельности, переговорная сфера по торговым соглашениям. На сегодняшний день у нас достаточно консервативный подход, потому что мы определили шесть стран приоритетных, с которыми мы ведем переговоры о формировании зон свободной торговли. А с остальными пока еще мы не готовы вести переговоры именно с точки зрения того, что мы предпочитаем пока еще придерживаться более высоких пошлин. Но эти приоритетные страны определены руководителями наших государств, это прежде всего Иран, это Египет, это Индия, это Израиль, это Сербия и Сингапур. Вот страны, с которыми мы сейчас ведем переговоры о формировании зоны свободной торговли.

Если все это состоится, то будет такая большая, крупная территория, где, по крайней мере, можно будет не опасаться протекционистских мер.

Тигран Саркисян: Да. И еще надо дать время бизнесу, чтобы он тоже адаптировался к новым условиям, потому что освоение новых рынков — это достаточно сложная вещь. А тем более мы говорим о таких больших рынках, как Индия, Египет. Это надо производственные мощности наращивать, а это требует времени.

Если говорить уже о бизнесе, о частном, хотя бы даже в Армении, вы его наверняка знаете лучше всего. Как бизнес, тот, который связан с торговлей внутри ЕАЭС, оценивает работу ЕАЭС? Хорошо, плохо, что нужно решить?

Тигран Саркисян: Безусловно, мы все время получаем письма от бизнеса, когда они указывают на те или иные проблемы, которые существуют, с которыми они сталкиваются. Прежде всего, это вопросы, связанные с таможенным администрированием, то есть вопросы, которые входят в наши полномочия. Это, наверное, самая важная проблематика. И здесь у нас есть существенный рывок с принятием нового Таможенного кодекса, мы значительно облегчили бремя для бизнеса, и, в частности, в четыре раза сократилось время на растаможку товаров. Это очень существенное продвижение вперед. И мы упростили очень многие процедуры. Мы внедрили более прогрессивные, передовые технологии. И все это, конечно же, бизнес чувствует. И по мере того, как мы будем имплементировать все эти нормы, заложенные в Таможенном кодексе, бизнес себя будет чувствовать более комфортно. В частности, я имею в виду электронное таможенное декларирование, в том числе и дистанционное. Это значительно облегчит бизнесу ситуацию, потому что это одновременно сокращает время, которое он тратит на администрирование, и резко снижает коррупционные риски. И, в-третьих, делает этот процесс более открытым, и нарушения допускать становится гораздо сложнее. Потому что в цифре все это сохраняется, это можно всегда обнаружить — допускать нарушения становится гораздо сложнее.

Спасибо.

Илья Копелевич

Армения. Казахстан. Белоруссия. ЕАЭС. Россия > Внешэкономсвязи, политика. Таможня > bfm.ru, 24 октября 2018 > № 2803692 Тигран Саркисян

Минстрой России отметил эффективную работу Калининградской области в жилищной политике

Вице-премьер Виталий Мутко и замглавы Минстроя России Никита Стасишин приняли участие в заседании Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Калининградской области, которое прошло 23 октября в Светлогорске под председательством главы Правительства России Дмитрия Медведева.

Члены Правительства, принимавшие участие в заседании, обсудили реализацию государственной программы «Социально-экономическое развитие Калининградской области», а также вопросы энергообеспечения области.

Программа развития Калининградской области рассчитана до 2020 года. Цель программы - обеспечение устойчивого социально-экономического развития Калининградской области. Для этого предусмотрены создание опорной инфраструктуры области, содействие созданию и поддержанию производства на территории региона, развитие отрасли жилищного строительства, сохранению и увеличению числа рабочих мест; повышение уровня и качества жизни населения, развитие туризма и др.

«В целом программа очень эффективно работает. Появилось около 150 новых, современных объектов инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, возникли новые генерирующие мощности. В результате реализации программы в регионе созданы новые рабочие места, вырос экономический потенциал региона. Но проблем ещё достаточно. Программа будет продлеваться, работать. Я думаю, нам вместе с регионом ещё предстоит большая работа, чтобы жители Калининградской области почувствовали и улучшение качества жизни, и возможности комфортной городской среды, и прежде всего повышение уровня жизни», - заявил Виталий Мутко во время пресс-брифинга.

В части развития строительной отрасли региона, Калининградская область показывает стабильную положительную динамику. Так, по данным на октябрь 2018 года общий объем ввода жилья в субъекте составляет 616,4 тыс. кв. метров, что на 9,4% выше аналогичного периода прошлого года. Из них ввод многоквартирного жилья вырос на 7,2% и составляет 427,9 тыс. кв. метров, а индивидуальное жилищное строительство выросло на 14,5%, и составляет 188,5 тыс. кв. метров. «Калининградская область является одним из лидеров среди субъектов РФ по объемам ввода жилья, и мы ожидаем от региона хорошие итоговые цифры», - прокомментировал Никита Стасишин.

Замминистра добавил, что в регионе также наблюдается устойчивый рост в сфере ипотечного жилищного кредитования. «На сентябрь текущего года в Калининградской области выдано 6257 ипотечных кредитов на сумму свыше 11 млн рублей, рост составил 56% в количественном и почти 66% в денежном выражении по сравнению с прошлым сентябрем», - сказал замглавы Минстроя России.

Никита Стасишин отметил эффективную работу властей региона в сфере жилищной политики. «Не могу не отметить грамотную и продуманную стратегию Калининградской области в части жилищного строительства, не каждый субъект показывает подобные результаты», - подытожил замминистра.