Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Министерство экономического развития выступило с инициативой нового пространственного деления страны, написал "Коммерсантъ".

Ведомство предложило поделить Россию на четырнадцать макрорегионов, инициативу внесут на рассмотрение кабмина уже в сентябре, уточняет СМИ.

По мнению авторов проекта, при новом делении будет делаться упор на социально-экономических, а не на административных связях. Так, кроме уже имеющихся Северокавказского и Дальневосточного, появятся Центральный, Центрально-Черноземный, Южный, Северный, Северо-Западный, Волго-Камский, Волго-Уральский, Уральский, Западно-Сибирский, Южно-Сибирский, Енисейский и Байкальский регионы.

Увеличивается дробление

Инициаторы нового деления считают, что это улучшит межрегиональное взаимодействие. Кроме того, в каждый новообразованный макрорегион включат как минимум один крупный центр экономического роста.

При этом, несмотря на схожесть с системой федеральных округов, увеличится территориальное дробление.

За и против

Против предложения МЭР, как уточняет издание, уже высказался полномочный представитель президента в Сибирском федеральном округе Сергей Меняйло. Он — наоборот — выступает за создание в Сибири единого макрорегиона.

В Госудме, в свою очередь, инициативу министерства поддержали. Там отметили, что сложившееся еще в советские годы административное деление страны нужно совершенствовать.

"Я считаю, что это правильное деление промежуточное, потому что административное деление у субъектов весьма условно, они сформировались в советские годы. Мы далеко вперёд шагнули", — сказал глава комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексей Диденко (ЛДПР).

Перспектива развития

Старший научный сотрудник Центра европейских исследований ИМЭМО РАН Владимир Оленченко видит в идее министерства попытку добиться стабильного и энергичного развития экономики.

"Восемьдесят пять субъектов РФ не все равноценны в плане самодостаточности. Безусловно, есть субъекты-доноры, есть субъекты, которые потребляют, есть те, которые занимают срединное положение. И я думаю, что замысел, который генерирует Минэкономразвития, – объединить доноров и реципиентов, создать такие районы, которые были бы самодостаточными и могли бы сами стимулировать свое развитие и вносить посильный вклад в общее развитие страны", — уточнил он.

Оленченко также добавил, что так у регионов появится не только сегодняшнее применение, но и перспектива развития.

РАЗРЕШЕННОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ: УПРОЩЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ ВИДОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ КФХ И ПРОБЛЕМЫ ТЕРМИНОЛОГИИ

В ОП РФ состоялись нулевые чтения по проекту Федерального закона № 496293-7 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации (в целях совершенствования определения видов разрешенного использования земельных участков)" (далее – законопроект)1. Председатель комиссии ОП РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению Андрей Максимов отметил, что документ был разработан Минэкономразвития России по поручению Правительства РФ и внесен в Госдуму 26 июня текущего года. Эксперт указал на то, что вопросы регулирования земельных правоотношений всегда являются актуальными и требуют тщательного обсуждения, поскольку связаны с реальными потребностями государства, муниципалитетов и частных лиц.

Изменение видов разрешенного использования земельных участков

Начальник отдела развития земельных отношений департамента недвижимости Минэкономразвития России Василий Корякин осветил ключевые проблемы правоприменительной деятельности, на разрешение которых нацелен законопроект. Так, он указал на невозможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, если в отношении соответствующих земель не устанавливаются градостроительные регламенты или на такие земли не распространяется действие регламентов, и при этом отсутствует федеральный закон, который регулировал бы этот вопрос (ч. 4, ч. 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса). Такую позицию занял, в частности, Верховный Суд Российской Федерации, рассмотрев вопрос о возможности изменения видов разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Суд обосновал невозможность такого изменения отсутствием специального закона (обзор судебной практики ВС РФ за четвертый квартал 2013 г., утвержденный Президиумом ВС РФ 4 июня 2014 г.).

Законопроектом предполагается устранить обозначенный пробел правового регулирования. Планируется дополнить Земельный кодекс главой II.1 "Разрешенное использование земельных участков", в которой будут урегулированы на системной и комплексной основе вопросы, связанные с установлением, определением и изменением видов разрешенного использования земельных участков. Например, в ст. 14.2 Земельного кодекса РФ в редакции законопроекта предлагается зафиксировать, что виды разрешенного использования участков устанавливаются лесохозяйственными, градостроительными регламентами и положениями об особо охраняемых природных территориях. В некоторых случаях возможным будет установление разрешенного использования земельных участков независимо от регламента в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (при размещении линейных объектов, а также расположении участков в границах особых и свободных экономических зон и инновационных научно-технологических центров). Установление и изменение видов разрешенного использования угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения предлагается осуществлять согласно законам субъектов РФ (п. 2-3 ст 14.3 Земельного кодекса РФ в редакции законопроекта).

Эксперт также указал на проблему определения видов разрешенного использования земельных участков правообладателями, а в частности, арендаторами и лицами, использующими участки по договорам безвозмездного пользования или на праве постоянного (бессрочного) пользования. Сейчас предусмотрено, что правообладатели вправе самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, выбирать любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ). Однако на практике возможность выбора вида разрешенного использования земельных участков ограничивается. Например, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, отменяя соответствующие судебные решения нижестоящих инстанций, указал, что арендатор вправе использовать земельный участок только в соответствии с условиями договора аренды. Это значит, что арендатор не может выбрать иной вид разрешенного использования участка по сравнению с тем, который зафиксирован в договоре, без согласования с арендодателем в соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса (постановление Президиума ВАС РФ от 25 июня 2013 г. № ВАС-1756/13).

В указанном постановлении ВАС РФ отметил также, что требование арендатора об изменении вида разрешенного использования участка, который изначально был предоставлен в аренду без проведения торгов, направлено по сути на обход процедуры торгов в отношении уже cформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков (ст. 39.13, ст. 39.14 Земельного кодекса РФ).

Законопроект направлен на то, чтобы сделать норму, закрепляющую за правообладателями участков право выбора вида разрешенного использования, в действительности реализуемой. С этой целью в Земельный кодекс РФ планируется включить ст. 14.4, которая будет определять общий порядок изменения вида разрешенного использования участка и устанавливать соответствующие исключения (в отношении участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах зон планируемого размещения объектов федерального, регионального или местного значения, выбора использования участков ГУП и МУП и другое). Согласно п. 2 ст. 14.4 Земельного кодекса РФ в редакции законопроекта правообладатели смогут в уведомительном порядке направлять заявление о внесении в ЕГРН сведений о выбранном виде разрешенного использования или об условном разрешенном виде использования участков в орган регистрации прав.

Жилые дома для КФХ

Законопроектом предусматривается возможность строительства жилого дома на земельном участке, предоставленном крестьянскому (фермерскому) хозяйству (далее – КФХ). При этом в целях недопущения злоупотребления данным правом и исключения застройки земель сельскохозяйственного назначения законопроектом предлагается установить целый ряд ограничений к параметрам такого жилого дома (не более трех этажей и не более 500 кв. м), а также запретить образование под ним земельного участка и его перепродажу. Кроме того, такой дом, согласно законопроекту, может быть предназначен для проживания только членов КФХ (п. 5 ст. 78 Земельного кодекса РФ, п. 2.1 ст. 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", далее – Закон № 74-ФЗ, в редакциях законопроекта).

Министр сельского хозяйства и продовольствия Московской области Андрей Разин отметил, что, например, в Московской области насчитывается около 6-9 тыс. КФХ, при этом из них только около 1 тыс. реально занимаются фермерской деятельностью – пашут, сеют и т. д. В связи с этим министр считает, что нужно подумать о дополнительных ограничениях в отношении права КФХ на строительство жилого дома. По его мнению, нельзя допускать того, чтобы земли сельскохозяйственного назначения использовались, например, для возведения коттеджных поселков.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона № 74-ФЗ КФХ представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Реализация продукции собственного производства относится к основным видам деятельности КФХ (п. 1 ст. 19 Закона № 74-ФЗ). Таким образом, например, ИП, владеющий магазином и имеющий статус фермерского хозяйства, тоже получит право на строительство жилого дома на участке, предоставленном ему для ведения сельскохозяйственной деятельности. Андрей Разин считает, что такие поправки могут создать почву для злоупотреблений – может вырасти количество "фейковых" КФХ. В качестве варианта доработки норм о КФХ, отметил он, можно разрешить строить дома только на участках тех КФХ, которые пользуются финансовой или иной поддержкой государства. По мнению эксперта, факт оказания такой поддержки легко установить и он подтверждает "реальность" осуществляемой КФХ сельскохозяйственной деятельности.

Министр указал также на проблему отсутствия прямой связи между видом разрешенного использования земельных участков и осуществляемой на них деятельностью КФХ. Так, согласно ст. 39.18 Земельного кодекса РФ возможно предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, а также для осуществления КФХ его деятельности. Между тем, классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540, такой вид использования, как осуществление деятельности КФХ не предусмотрен, в то время, как остальные виды деятельности, поименованные в упомянутой ст. 39.18, в классификаторе значатся. По мнению эксперта, следует скорректировать правовое регулирование в этой части путем внесения изменений либо в Земельный кодекс РФ, либо в классификатор.

Василий Корякин сообщил о возможности исключения норм о КФХ из обсуждаемого законопроекта. Однако планируемые поправки в отношении фермерских хозяйств все равно будут разрабатываться в Госдуме, может быть, в рамках подготовки уже нового специального проекта.

Ключевые замечания экспертов по законопроекту

Свои рекомендации по доработке проекта дали профессор кафедры высшей школы урбанистики НИУ "ВШЭ" Олег Баевский и профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова, д. ю. н. Геннадий Волков. Оба эксперта прежде всего обратили внимание на необходимость корректировки понятия разрешенного использования земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 14.1 Земельного кодекса РФ в редакции законопроекта разрешенное использование земельного участка представляет собой допустимое использование земельного участка, которое определяется в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Геннадий Волков указал на то, что подобное определение понятия содержит логическую ошибку ("то же через то же" или "idem per idem"). По его оценке, недопустимо использовать в законе тавтологичное определение, а представленная в проекте формулировка не раскрывает суть того, что имеется в виду под разрешенным использованием. Олег Баевский предложил дать предметное определение, то есть указать, что в разрешенное использование включаются соответствующие виды допускаемой для осуществления на земельном участке деятельности, виды зданий, сооружений, которые могут на нем размещаться. Он отметил также некорректность формулировки п. 3 ст. 14.1 Земельного кодекса РФ в редакции законопроекта, поскольку сейчас из нее следует, что регламентами использования земель охватываются все территории. Формулировка выглядит таким образом, как будто вопрос регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения остается неразрешенным. Определение порядка их использования предполагается передать на уровень субъектов РФ, но закрепленная сейчас в проекте формулировка не указывает на такое исключение.

Геннадий Волков указал, что считает проблемным п. 10 ст. 14.1 Земельного кодекса РФ в редакции законопроекта, закрепляющий, что разрешенное использование земельного участка считается установленным со дня внесения в ЕГРН сведений о виде или видах такого использования. По его мнению, возникает правовая неопределенность в отношении выяснения момента установления разрешенного использования участка, поскольку в соответствующих регламентах использования земель также фиксируются виды разрешенного использования. При этом, например, сроки внесения сведений о разрешенном использовании участков в ЕГРН и вступления в силу соответствующих регламентов, которые являются НПА, могут разниться. Эксперт считает, что такого рода неопределенность может нанести ущерб единообразию в правоприменении и заключает в себе коррупционные риски.

Андрей Максимов в целом оценил законопроект положительно, но высказал при этом несколько замечаний, по которым требуется доработка:

не ясна корректировка п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ, согласной которой установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований исключается из полномочий органов местного самоуправления, в то время, как это полномочие является их ключевым инструментом влияния на развитие территорий;

нуждается в изменении формулировка п. 6 ст. 14.2 Земельного кодекса РФ в редакции законопроекта, согласно которой в случаях, если эксплуатация не соответствующих регламенту использования земель участков и находящихся на них зданий, сооружений опасна для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на их использование – представляется, что при наличии указанных рисков речь должна идти об обязанности (а не о праве) наложения уполномоченными органами запрета на использование таких участков или зданий, сооружений;

не совсем понятен смысл планируемых изменений подп. 4 п. 3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, предполагающих исключение земельных участков, на которых располагаются отличные от многоквартирных домов здания, сооружения, из числа участков, которые образуются в границах жилых районов и микрорайонов исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

вызывает вопросы п. 15 ст. 1 законопроекта, согласно которому п. 4 ст. 35 Земельного кодекса РФ планируется дополнить формулировкой о том, что при отчуждении собственником зданий, сооружений, находящихся на неделимом земельном участке, у других участников долевой собственности не возникает права на преимущественную покупку доли в праве собственности на участок – не ясно, для чего делается такая оговорка, учитывая то, что и без этого действует принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Василий Корякин согласился с необходимостью корректировки законопроекта в части уточнения терминологии и формулировок. В отношении некоторых замечаний он дал свои пояснения.

Во-первых, он отметил, что установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований не исключается из полномочий органов местного самоуправления, поскольку в ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 14, ст. 15, ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменения не вносятся. Соответствующая поправка, предусмотренная законопроектом, носит технический характер.

Во-вторых, он пояснил, что предполагаемые изменения подп. 4 п. 3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ нацелены на обеспечение возможности образования в жилых районах земельных участков правообладателями зданий, сооружений, не относящихся к многоквартирным жилым домам, на основании схем территориального планирования, а не исключительно на основании проекта межевания территории, как это предусмотрено сейчас. В жилых районах могут располагаться не только жилые дома, но и иные объекты – магазины, аптеки, точки предоставления бытовых услуг и т. д. В настоящее время правообладатели таких объектов вынуждены самостоятельно осуществлять подготовку проекта межевания территории при отсутствии уже утвержденного проекта, если хотят образовать земельный участок. При этом подготовка проекта межевания может обойтись хозяйствующим субъектам в несколько млн руб. Планируемыми поправками предлагается облегчить положение таких правообладателей, разрешив им образовывать участки на основании схем территориального планирования при условии отсутствия утвержденного проекта межевания территории. Как ожидается, это благоприятно повлияет и на развитие жилых районов в целом.

***

Обсуждаемый документ, по словам представителя разработчика – Минэкономразвития России, являлся в свое время частью масштабного проекта по отмене категорий земель, который был принят Госдумой в первом чтении еще в 2014 году, но впоследствии был отклонен. Из того проекта в самостоятельные инициативы выделились и другие пакеты изменений, некоторые из которых уже были реализованы (например, Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который систематизировал нормы об "охранных" зонах; Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов", который вступит в силу с 1 сентября 2018 года).

По итогам нулевых чтений ОП РФ подготовит рекомендации по доработке законопроекта о совершенствовании определения видов разрешенного использования земель, которые будут переданы в работу осенней сессии Госдумы. Василий Корякин отметил, что страна пока не готова отказаться от категоризации земель, но в обсуждаемом проекте, в случае его принятия в качестве закона, уже будет сделан шаг в этом направлении.

Сейчас документ готовится к рассмотрению в первом чтении в парламенте. По нему уже представлено заключение правового управления Госдумы, в котором эксперты высказали замечания. Например, указывается на необходимость учета в тексте проекта поправок, внесенных в законодательство Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ, изменения формулировки п. 3 ст. 14.1 Земельного кодекса РФ в редакции законопроекта (сообразно тому, о чем говорил Олег Баевский), корректировки положения об отсутствии преимущественного права покупки у участников долевой собственности при отчуждении одним из них зданий, сооружений, находящихся на неделимом участке (чтобы исключить возможность толкования нормы, которое расходилось бы с принципом единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов). Замечания правового управления во многом согласуются с теми, которые были озвучены экспертами в ОП РФ, что значительно повышает вероятность их надлежащего учета при доработке законопроекта.

Сергей Глазьев: «Реформы в России – это традиционно догматизм, помноженный на безответственность»

Выполнение майских указов Президента РФ, направленных на ускорение экономического роста в России и повышение уровня жизни населения, пока сводится к поиску денег на эти цели правительством.

Константин Смирнов и Илья Горбунов

Одним из источников их поступления станет повышение НДС на 2% с нового года, ближайшим следствием чего будет, впрочем, рост не экономики, а инфляции. При этом реальных перспектив заметного ускорения темпов роста ВВП от такой активности правительства пока не просматривается. Но есть и другой путь, считает советник Президента РФ по вопросам региональной экономической интеграции Сергей Глазьев. Об этом – в его интервью «Финансовой газете».

– В майском указе поставлена задача повышения темпов экономического роста выше мировых показателей. Насколько она реалистична?

– Достижение целей, поставленных Президентом России в Указе «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года» предполагает существенный, не менее 10% в год, прирост инвестиционной и инновационной активности. Необходимый для этого, а также для достижения социальных целей рост деловой активности должен составлять не менее 6% прироста ВВП в год при таком же приросте доходов населения.

Имеющиеся факторы производства – основные фонды (потенциал роста выпуска – 40%), трудовые ресурсы (20%), природные ресурсы (80%), научно-технический и интеллектуальный потенциал позволяют выйти на эти и даже вдвое более высокие параметры экономического роста. Это потребует соответствующего увеличения денежного предложения, включая ежегодный прирост кредитования оборотных средств и капиталовложений в основные фонды производственных предприятий не менее чем на 15 и 20% соответственно.

Опыт стран, совершивших экономическое чудо, свидетельствует о необходимости форсированного увеличения инвестиций – удвоения нормы накопления до 35% ВВП. Основным источником финансирования этого подъема было многократное расширение кредита, организуемое государством путем контролируемой денежной эмиссии под обязательства государства и предприятий в целях финансирования инвестиций в модернизацию, развитие и расширение перспективных производств.

Чтобы выйти на целевые ориентиры майского указа, необходим переход к системной политике развития российской экономики, которая должна строиться как смешанная стратегия опережающего роста нового технологического уклада, динамического наверстывания в сферах с незначительным технологическим отставанием и догоняющего развития в безнадежно отставших отраслях.

– Для реализации майского указа предлагается ряд мер фискального характера, в частности, повышение НДС до 20% и завершение налогового маневра в нефтяной отрасли. Дадут ли эти меры желаемый результат?

– Реформы в России, как показала практика предшествующих нескольких десятилетий – это традиционно догматизм, помноженный на безответственность инициаторов новаций. Во-первых, повышение НДС неизбежно приведет к росту цен. Во-вторых, природа этого налога такова, что самое угнетающее воздействие он будет оказывать на отрасли переработки и высокотехнологические производства. Это именно те направления, которые, согласно майскому указу Президента России, должны расти опережающими темпами для обеспечения рывка в экономическом развитии. НДС в целом дестимулирует экономическое развитие, требуя вовлечения порядка 1,5–2 млн профессиональных бухгалтеров для его администрирования.

Вместо того чтобы ввести налог с продаж, который, по сути, является эквивалентом налогообложения конечного потребителя, господа из Минфина заняты совсем не смешными играми с НДС. В конечном счете, этот налог оплачивает потребитель, именно поэтому налог с продаж является разумной альтернативой.

Я прихожу к выводу, что чиновников, готовивших это решение, не волнует ни экономический рост, ни выполнение прямо поставленных задач в области стимулирования производства, ни вопросы конкурентоспособности нашей экономики. Сравнявшись сегодня по уровню НДС с Беларусью в рамках Евразийского экономического союза, огромное преимущество получила налоговая юрисдикция Казахстана, где НДС составляет 12%. Это означает, что покупать будут там, а потреблять здесь, и мы вообще не получим НДС с тех товаров, которые приобретаются, предположим, в Казахстане.

Далее, если комплексно подходить к вопросу ставки НДС, то зачем мы стимулируем вывоз сырья, предоставляя экспортерам нефти, газа, металлов льготу? Давайте откажемся от льготы по экспорту сырьевых товаров и оставим льготу по возврату НДС только для высокотехнологических товаров. Это позволило бы, вообще не меняя шкалу НДС, пополнить бюджет, по оценкам, на 1,5 трлн руб. – сумму, существенно большую, чем ожидаемые Минфином поступления от повышения ставки налога до 20%.

– Для стимулирования промышленного роста необходимы кредиты. Но их ставки остаются высокими для реального сектора. Что нужно сделать для их снижения?

– Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики не предусматривают соответствующего расширения кредита реальному сектору, хотя его прирост остается втрое ниже необходимого уровня. Наоборот, сворачивается рефинансирование коммерческих банков, включая специальные инструменты рефинансирования, предназначенные для кредитования инвестиционных проектов, малого и среднего бизнеса, производственных предприятий.

Вместо увеличения кредита экономике, Банк России изымает из нее деньги (до 3 трлн руб. к настоящему времени) путем выпуска облигаций и открытия депозитных счетов по ставке, которая превышает среднюю рентабельность производственной сферы. В убыток себе Банк России платит проценты коммерческим банкам, чтобы они не вкладывали деньги в экономику. Уникальная для мировой практики убыточность ЦБ погашается за счет денежной эмиссии. Тем самым Банк России раздувает финансовый пузырь, искусственно сужая возможности расширения кредита производственной сфере. Эта политика «абсорбирования ликвидности» исключает достижение параметров роста инвестиционной, инновационной и деловой активности, минимально необходимых для достижения поставленных Президентом целей.

Чтобы добиться их выполнения, необходимо перенастроить денежно-кредитную политику на обеспечение экономического роста. Использовать хорошо зарекомендовавшие себя в успешно развивающихся странах методы и инструменты целевого кредитования инвестиционной и инновационной активности. В том числе следует не сворачивать, а резко расширять применение специальных инструментов рефинансирования банков и институтов развития, осуществляющих долгосрочное кредитование под 2–4% инвестиций в модернизацию и наращивание производства, развитие инфраструктуры, замещение импорта, малый и средний бизнес, лизинг отечественной техники, сельское хозяйство, жилищное строительство, расширение несырьевого экспорта.

Для контроля за целевым использованием кредитов могут быть применены цифровые технологии, позволяющие отслеживать использование денег и блокировать попытки их вывода за установленные контуры обращения. Целесообразно также ввести барьеры против вывода денег из производственной сферы в спекулятивную и за рубеж, включая налог Тобина. Одновременно следует применить комплекс ранее предложенных мер по дедолларизации и деофшоризации экономики, кардинальному расширению использования рублей во внешней торговле, созданию независимой от США международной платежной системы. Должно быть пресечено манипулирование курсом рубля, и обеспечена его долгосрочная стабилизация.

Этот переход к ориентированной на цели экономического роста денежно-кредитной политике должен быть увязан с введением в действие Федерального закона «О стратегическом планировании». Его исполнение может быть организовано посредством применения механизма специнвестконтрактов и других форм частно-государственного партнерства, кредитуемых государственными банками под обязательства предприятий по наращиванию и модернизации производства. Объем связанного кредита по этим контролируемым контурам денежного обращения может составить до 10 трлн руб. Финансируемый таким образом прирост инвестиционной и инновационной активности обеспечит повышение эффективности и снижение издержек производства, рост объемов и повышение качества товаров, что будет содействовать снижению инфляции при росте доходов населения.

В стратегическом управлении упор должен быть сделан на кредитование инвестиций в опережающее развитие нового технологического уклада, импортозамещение высокотехнологической продукции, включая самолето-, судо- и станкостроение, производство оборудования для ТЭК, ВПК, ЖКХ и АПК, а также углубление переработки сырья. По каждому из этих направлений должен быть сверстан индикативный план, подтвержденный обязательствами заинтересованных предприятий и обеспеченный кредитными линиями государственных банков.

– Могут ли отношения с Китаем повлиять на улучшение положения в российской экономике? Что мешает их развитию?

– В настоящее время многие факторы создают искусственные барьеры для финансового сотрудничества России и Китая. Экономическое и торговое развитие двух стран неравномерно, объемы взаимных инвестиций и торговли остаются небольшими, что серьезно ограничивает потенциал развития финансового взаимодействия двух стран.

В двустороннем сотрудничестве необходимо развивать механизмы обмена информацией и расширять разнообразие регулирования финансовых аспектов взаимодействия. Например, набор инструментов предотвращения и купирования последствий финансовых рисков недостаточен; в условиях западных санкций (преимущественно со стороны ЕС и США) у России и Китая отсутствуют эффективные платежные и расчетные каналы, что, кроме всего прочего, повышает степень «хрупкости» национальных финансовых систем и повышает риски ведения бизнеса в Российской Федерации. Важным сдерживающим фактором является и то, что крупные государственные и частные корпорации по разным причинам демонстрируют нежелание переходить на расчеты в национальных валютах.

В настоящее время российско-китайское экономическое сотрудничество осуществляется в основном на уровне межправительственных связей и характеризуется выработкой крупных совместных проектов по строительству инфраструктурных объектов и в области национальной безопасности (в таких сферах, как энергетика и аэронавтика). Но как показывает практика, подобная модель сотрудничества имеет свои недостатки и ограничения, обусловленные реалиями рыночной экономикой. Особенно это касается сотрудничества в производственной, инновационной и сервисной сферах.

«Узким местом» для наращивания комплексного взаимодействия двух стран является низкий уровень сотрудничества в высокотехнологической сфере. Наблюдается многолетняя пробуксовка совместных проектов в авиапроме, нефтегазовом машиностроении, электротехнической промышленности и др.

Исходя из возможностей и ограничений российско-китайского сотрудничества, в целях реализации идеи Президента России о создании Большого евразийского партнерства, необходимо мотивировать государственные банки двух стран к переходу на кредитование взаимной торговли и совместных инвестиций в национальных валютах. Важным направлением интенсификации двустороннего сотрудничества является использование механизма валютно-кредитных свопов рубль/юань для кредитования взаимной торговли и совместных инвестиций.

Необходимо также найти пути для обеспечения сопряжения национальных систем обмена межбанковской информацией. Ранее принятые и ныне действующие соглашения могут сохраняться в своих требованиях в прежней форме, а новые должны основываться на использовании национальной валюты. Для стимулирования расчетов в национальных валютах целесообразно использовать специальные стимулы (например, налоговые, в области финансовых стандартов, процентных ставок и т. д.) для компаний и банков.

Необходимо предусмотреть создание двусторонних механизмов демпфирования рисков (валютных и финансовых) для рынков обеих стран. Указанные механизмы могут быть созданы на базе объединенного участия крупнейших госбанков каждой из сторон в формировании специального фонда по указанным вопросам. Такие механизмы могут включать: организацию страхования транзакций; упрощение механизмов хеджирования; форвардные контракты по нефти в юанях и в рублях.

В сфере инвестиционного сотрудничества предлагается повысить долю взаимных инвестиций и создать систему инвестиционных фондов. Рекомендуется создание системы инвестиционных фондов, обеспечивающих прямые инвестиции и инвестиционные кредиты в национальных валютах. Подобная система могла бы включать в себя Фонд регионального развития, Фонд прямых инвестиций, Фонд венчурного финансирования, Фонд развития промышленности.

Необходимо упростить условия размещения акций и облигаций (в том числе для компаний и банков из санкционного списка) и использовать стимулирующие меры; упростить для компаний и банков перевод и вывод средств, полученных от размещения облигаций российских эмитентов в китайских юанях.

Наряду с переходом на расчеты в национальных валютах и созданием специализированных финансовых организаций целесообразно использование цифровых денежных инструментов. Предлагается ввести цифровую наднациональную валюту, которая использовалась бы для трансграничных расчетов между хозяйствующими субъектами России, Китая и других стран, участвующих в сопряжении ЕАЭС и инициативы «Один пояс – один путь».

Эмиссию этой валюты мог бы вести специально созданный международный расчетно-клиринговый центр (МРКЦ), обеспечивая ее обмен на национальные валюты по курсу, привязанному к цене золота на Шанхайской бирже. Обращение такой валюты могло бы вестись через открытую для всех участников систему распределенного реестра, аналогичную «блокчейн» (например, на базе разработанной в России системы «Мастерчейн»). Начать внедрение этого механизма можно с проведения эксперимента в юрисдикции Свободного порта Владивосток.

Предлагается также: предусмотреть механизмы эффективного взаимодействия создаваемой цифровой валюты c уже существующими валютами в цифровой сфере; разработать механизмы нейтрализации внешних электронных рисков/шоков, способных с высокой вероятностью возникнуть в связи с уже существующими финансовыми технологиями; повысить эффективность механизмов денежно-кредитной политики, которые должны гармонично сосуществовать с новой электронно-финансовой средой.

В целом попытке США «разобраться» с Россией и КНР поодиночке может быть противопоставлена тесная координация финансовых политик наших стран, выработка комплекса предложений по формированию альтернативной справедливой и надежной многосторонней финансовой системы, проведению совместных превентивно-ответных действий по нейтрализации угроз со стороны американцев.

Для обеспечения равноправности и многоплановости сотрудничества с Китаем российской экономической политике необходимо избавиться от догматики «Вашингтонского консенсуса» и перейти в политике опережающего развития отраслей нового технологического уклада, а систему управляющих институтов привести в соответствие с требованиями нового интегрального – мирохозяйственного уклада. Нет принципиальных проблем в использовании отработанных в Китае методов управления развитием экономики в России. Они с успехом применяются не только в КНР, но и в Индии, Вьетнаме, Южной Корее, Сингапуре и других успешно развивающихся странах. Их характерной чертой является опережающее наращивание целевой кредитной эмиссии для финансирования инвестиций в соответствии с определяемыми государством приоритетами.

Стержнем всей системы регулирования российской экономики должно стать всемерное стимулирование инвестиционной и инновационной активности. Ключевую роль в этом должен играть государственный сектор, основу которого составляют: государственная банковская система, генерирующая кредит под индикативные планы роста инвестиций и производства; транспортная и энергетическая инфраструктура, развитию которой должно придаваться приоритетное значение в государственных планах; государственные корпорации, концентрирующие ресурсы для научно-технического развития экономики, разработки и внедрения передовых технологий.

– Одним из главных направлений экономического развития станут инфраструктурные проекты, развитие промышленных предприятий высокого передела, а также высокотехнологичное развитие отраслей. Правительство выделяет для этого значительные ресурсы через институты развития. Эффективны ли они в нынешних условиях макроэкономической политики, которую проводит ЦБ и ведущие экономические ведомства? Что необходимо скорректировать?

– Верная диагностика состояния социально-экономической и производственной сферы, а также понимание того, что санкционный пресс будет лишь нарастать, позволяет на практике реализовать стратегию опережающего развития российской экономики. Вопреки мнению монетаристов и догматиков, поставленная Президентом задача обеспечения темпов экономического роста выше среднемировых и опережающего роста инвестиций, абсолютно реализуема.

Для этого деятельность правительства, министерств, государственных корпораций и банков, администраций субъектов федерации и городов будет оцениваться по росту инвестиций в развитие подведомственных им отраслей и видов деятельности. Время безответственного следования конъюнктуре рынка, проедания сырьевых ресурсов и почивания на государственных активах прошло. Правительство должно научиться стратегическому планированию социально-экономического развития страны, исходя из целей повышения уровня и качества жизни граждан. Обеспечивать реализацию принимаемых стратегических и индикативных планов, опираясь на механизмы частно-государственного партнерства, используя специнвестконтракты и другие современные инструменты организации выполнения совместно намеченных планов развития экономики. Банковская система должна обеспечивать бесперебойное кредитование инвестиций в модернизацию и расширение производственных мощностей предприятий, осваивающих перспективные направления НТП. Руководителям государственных банков надо более ответственно подходить к решению задач кредитования инвестиций в развитие реального сектора экономики. Их работа должна быть вписана в решение общих задач подъема инвестиционной и инновационной активности в соответствии со стратегическими и индикативными планами социально-экономического развития. Необходимо перейти от стабилизации к развитию экономики на основе нового технологического уклада.

Как показывает мировой опыт, для реализации открывающихся возможностей подъема на новой волне роста нового технологического уклада требуется мощный инициирующий импульс обновления основного капитала, позволяющий сконцентрировать имеющиеся ресурсы на перспективных направлениях модернизации и развития экономики. Его организация предполагает повышение нормы накопления до трети ВВП с концентрацией инвестиций на прорывных направлениях нового технологического уклада.

Центральному банку нужно решительнее осваивать общепринятые в практике развитых стран механизмы кредитования развития экономики. Главной задачей сегодня является наращивание инвестиций в модернизацию и расширение производственных мощностей, освоение перспективных технологий мирового уровня.

Глава государства уже много лет ставит эти цели. Они безальтернативны и касаются всех органов государственного управления. Банку России следует создать механизм предоставления долгосрочных и доступных для производственных предприятий кредитов. Пора от простых решений переходить к зрелой денежно-кредитной политике, соответствующей уровню и задачам развития нашей экономики. Взамен закрытых странами НАТО внешних источников кредита нужно создать не менее мощные внутренние. Российские предприятия должны кредитоваться в России на условиях не худших, чем в ЕС или в США. Тогда они не будут бегать по зарубежным банкам и уходить в офшоры, а заниматься долгосрочным развитием за счет внутренних источников.

Для обеспечения расширенного воспроизводства российская экономика нуждается в существенном повышении уровня монетизации, расширении кредита и мощности банковской системы, активизации роли ЦБ как кредитора последней инстанции. В отличие от экономик стран-эмитентов резервных валют, основные проблемы в российской экономике вызваны не избытком денежного предложения и связанных с ним финансовых пузырей, а хронической недомонетизацией экономики, которая длительное время работала «на износ» вследствие острого недостатка кредитов и инвестиций.

- Но не кажется ли вам, что это ведет к росту темпов инфляции, на снижение которых были потрачено в последние годы немало сил?

– Разумеется, нельзя забывать о сдерживании инфляции, для снижения которой были принесены изрядные жертвы, включая падение инвестиций и потребления граждан. Настоящее таргетирование инфляции невозможно без реализации других целей макроэкономической политики, включая рост инвестиций, производства и занятости.

Эти цели могут ранжироваться по приоритетности и задаваться в форме ограничений, достигаясь за счет гибкого использования имеющихся в распоряжении государства инструментов регулирования денежно-кредитной и валютной сферы. В сложившихся условиях приоритет следует отдавать росту производства и инвестиций в рамках установленных ограничений по инфляции и обменному курсу рубля.

При этом для удержания инфляции в установленных пределах необходима комплексная система мер по ценообразованию и ценовой политике, валютному и банковскому регулированию, развитию конкуренции и принципиальной антимонопольной политике. И помнить, что главным фактором антиинфляционной политики является научно-технический прогресс и связанное с ним снижение издержек, а также повышение эффективности производства. А научно-технического прогресса без кредитов не бывает. Банку России следует помнить слова Шумпетера о том, что процент – это налог на инновации и не бояться его снижать до уровня, соответствующего рентабельности реального сектора экономики.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > fingazeta.ru, 25 августа 2018 > № 2931596 Сергей Глазьев

Новые стимулы и усиление контроля на угольных разрезах Кузбасса обсудили в Новокузнецке. Подведены итоги рабочей поездки главы Минприроды России

26 августа 2018 г. Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин в г. Новокузнецке (Кемеровская область) провёл совещания с выездом на ряд промышленных площадок.

Профессиональный диалог состоялся по вопросам снижения экологического вреда в южных районах Кемеровской области в связи с разработкой открытым способом угольных разрезов Кузбасса.

С участием представителей промышленности было проведено и совещание по реализации подпроекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология» на территории Кемеровской области. О текущей ситуации в регионе проинформировал исполняющий обязанности Губернатора Кемеровской области Сергей Цивилев, о результатах проверочных мероприятий – заместитель руководителя Росприроднадзора Рамиль Низамов, заместитель руководителя Федерального агентства по недропользованию Сергей Аксёнов, директора угольнодобывающих и металлургических производств.

Открывая совещание, глава Минприроды напомнил, что Указом Президента страны Новокузнецк включён в число 12 приоритетных городов для улучшения качества воздуха. Объём загрязняющих выбросов к 2024 г. в промышленном центре должен уменьшиться на 20%.

Среди инструментов достижения выделяют внедрение наилучших доступных технологий на производствах, развитие сети мониторинга, в том числе, автоматизированного контроля, который исключает коррупционную составляющую между контролером и предприятием. «Мы намерены переводить всю отрасль природопользования на цифровые технологии. Функциональные возможности для предприятий угольной промышленности также расширятся за счёт созданных «Личных кабинетов недропользователей» и перспектив автоматизации надзорных процессов, включая использование промышленного «Интернета вещей», - отметил Д.Кобылкин.

Министр также проинформировал о новых стимулирующих нормах для промышленников. Так, во исполнение поручения Президента России Министерством подготовлена законодательная инициатива по совершенствованию обращения с вскрышными и вмещающими породами, являющимися отходами горнорудного производства. Законопроект предусматривает дополнительные условия стимулирования использования вскрышных и вмещающих пород для рекультивации нарушенных земель и ликвидации горных выработок. Эта инициатива позволяет использовать отработанный материал при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией. Кроме того, законопроект предоставляет право субъектам РФ отказывать в предоставлении недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых строительных материалов, если в регионе имеются возможности замещения природных материалов указанными «выработками».

Соблюдать все требования природоохранного законодательства позволяет также контрольная деятельность. Параллельно со стимулирующими мерами отрасли необходимо усиление надзора как федерального, так и регионального. Важно более чётко расставить акценты по плану проверок и сфокусироваться на предприятиях чрезвычайно высокого, высокого и значительного рисков.

Представители компаний на совещании призывали начать подготовку к переходу на наилучшие доступные технологии, не дожидаясь 1 января 2019 г. «Нужно составлять «дорожные карты» с конкретными датами по оснащению датчиками автоматического контроля своих производств, по оформлению комплексных экологических разрешений. Экологический контроль должен стать «умной» системой, обрабатывать и анализировать колоссальные объёмы информации», - заметил Министр.

На совещании прозвучали поручения ведомствам. Роснедрам необходимо расширять практику пользования участками недр, но с внесением в условия лицензий обязательств по ликвидации ранее накопленного ущерба. Требуется обеспечить досрочное прекращение права пользования недрами в случаях нарушения условий недропользования.

Росприроднадзору поставлена задача усилить надзор и взаимодействие с органами прокуратуры в Кемеровской области, организовать эффективное лабораторное сопровождение. По грубым нарушениям взять за практику направлять материалы в органы МВД. Активизировать практику расчёта вреда по всем фактам загрязнения.

Проект «Экология» предполагает исключительно комплексный подход. В частности, подпроектом «Чистый воздух» предусмотрено проведение более 330 мероприятий на сумму порядка 500 млрд рублей. Паспорт нацпроекта проходит согласование со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Процедура носит открытый характер. Мероприятия должны активно обсуждаться в регионах, на местах. Д.Кобылкин также призвал проводить все мероприятия в условиях максимальной доступности информации для граждан. Своё мнение о развитии отрасли высказали и предприятия.

В рамках рабочей поездки глава Минприроды России осмотрел мощности предприятия «Разрез Берёзовский»: обогатительную фабрику «Матюшинская», участок горных работ, очистные сооружения, а также модернизированные объекты АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод». Накануне профессионального праздника – Дня шахтера – заслуженные работники отрасли получили ведомственные благодарности Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Справка: Россия является крупнейшей угольной державой, лидером по производству и экспорту угля. По запасам наша страна занимает второе место в мире, а по производству – пятое. Кемеровская область по масштабам и качеству запасов имеет огромное значение для экономики России. В регионе сосредоточено более половины российских прогнозных ресурсов высоких категорий и около трети разведанных запасов. Доля Кузнецкого угольного бассейна в поставках угля на внутренний рынок России составляет более 50%. Кроме того, кузнецкий уголь обеспечивает до 80% российского угольного экспорта.

Подведомственное Росавтодору ФКУ Упрдор «Южный Байкал» ввело в эксплуатацию после капитального ремонта 5-километровый участок федеральной автодороги А-340 Улан-Удэ – Кяхта – граница с Монголией (км 30 – км 35) в Иволгинском районе Республики Бурятия.

Благодаря грамотной организации процесса, дорожникам удалось выполнить капитальный ремонт с опережением календарного графика и без потери качества. Рабочее движение было открыто еще в мае. Объект сдан в эксплуатацию на четыре месяца раньше установленного срока.

Подрядной организацией выполнено устройство земляного полотна, дорожное покрытие - из щебеночно-мастичного асфальтобетона, укреплены обочины, а также смонтированы четыре водопропускные трубы.

В целях обеспечения безопасности участников движения на объекте установлены новые дорожные знаки, металлическое барьерное ограждение, сигнальные столбики, нанесена горизонтальная дорожная разметка.

Высокие темпы работ обусловлены социальной значимостью объекта. Участок капитального ремонта находится на подъезде к селам Кокорино, Хурамша и Оронгой Иволгинского района Бурятии.

Всего в республике до конца года отремонтируют 102 км, из них 52 км капитально.

Справка:

ФКУ Упрдор «Южный Байкал» обслуживает сеть федеральных дорог общего пользования протяженностью 1057 км, проходящих по территории трех субъектов РФ (Бурятия, Иркутская область и Забайкальский край). Это участки автомобильных дорог Р-258 «Байкал» Иркутск – Улан-Удэ – Чита, А-340 Улан-Удэ – Кяхта – граница с Монголией и А-333 Култук – Монды – граница с Монголией.

Средство для очистки.

В Тюменской области построен крупный мусоросортировочный завод.

В Тюменской области состоялась церемония открытия современного предприятия по сортировке мусора. В ней приняли участие министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев и министр природных ресурсов и экологии Дмитрий Кобылкин. Крупный мусоросортировочный завод, способный перерабатывать до 90 тонн отходов в час, был построен компанией «Тюменское экологическое объединение» («ТЭО») в рамках заключенного в 2014 году концессионного соглашения. Стоимость проекта составляет 1,7 млрд рублей.

Как рассказал на церемонии открытия завода Владимир Якушев, ранее занимавший пост губернатора Тюменской области, работа по проекту была непростой. «По сути, мы были первопроходцами, — сказал глава Минстроя. — Федеральное законодательство, регулирующее концессионные соглашения, было несовершенным». Он пообещал, что в осеннюю сессию Минстрой направит в Госдуму свои предложения по совершенствованию работы концессий. «Сегодня мы получили современное предприятие, рядом с которым в будущем должны появиться новые производства по дальнейшей переработке мусора, чтобы как можно меньше отходов приходилось закапывать в землю, — заявил министр. — Здорово, что все получилось!» Владимир Якушев выразил уверенность, что тюменский опыт использования концессионных механизмов для создания предприятий по переработке мусора обязательно будет востребован в других регионах страны.

Дмитрий Кобылкин, в свою очередь, отметил, что проблема переработки мусора очень остро стоит во многих регионах. «Гражданам России предстоит научиться очень серьезному отношению к мусору, — отметил глава экологического ведомства. — Нужно учить детей и самим учиться сортировать мусор на самой начальной стадии, чтобы упростить работу всем остальным участникам цепочки по его переработке. Только тогда мы получим чистую страну».

Мусоросортировочный завод, расположенный на 9-м километре Велижанского тракта, предназначен для приема и сортировки твердых коммунальных отходов. Его оборудование позволяет сортировать отходы на стеклянные, пластиковые и металлические. «По сути, это конвейерное производство, в технологическом процессе предусмотрена ручная сортировка, а также магнитная, оптическая и баллистическая сепарация, — рассказал генеральный директор компании «ТЭО» Константин Фрумкин. — Конечная продукция завода — более 25 видов вторичного сырья, которое можно использовать на других производствах». На заводе будут работать 300 человек.

Предприятие рассчитано на обслуживание Тюмени, Ялуторовска, Заводоуковска и примыкающих к ним районов, в которых в общей сложности проживают более 1 млн человек. Предполагается, что функционирование завода позволит снизить поток отходов, направляемых на захоронение на полигон, на 60%.

По словам временно исполняющего обязанности губернатора Тюменской области Александра Моора, в региональной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено строительство еще двух подобных предприятий — в Тобольске и Ишиме. Реализация этого проекта позволит снизить поток отходов, которые сегодня отправляются на полигоны, и обеспечить сырьем заводы, которые используют в своем производстве отсортированные отходы, добавил он.

Создание мусоросортировочных и мусороперерабатывающих производств — важный элемент идущей в стране реформы системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Преобразования в этой сфере курируют сразу несколько ведомств — Минстрой, Минприроды и Минпромторг. С 1 января 2019 года все регионы должны перейти на новую систему, предусматривающую четкий контроль на всех стадиях движения ТКО — от сбора до утилизации и переработки. В рамках реформы субъекты РФ утверждают территориальные схемы обращения с ТКО и на конкурсной основе выбирают региональных операторов. На данный момент операторы выбраны в 75 регионах.

№ 33 от 24.08.2018

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Россия. УФО > Экология > stroygaz.ru, 24 августа 2018 > № 2714275

РОСТУРИЗМ ПРИМЕТ УЧАСТИЕ В IV ВОСТОЧНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ФОРУМЕ

Ростуризм примет участие в IV Восточном экономическом форуме, который пройдет 11-13 сентября в г. Владивостоке. Мероприятие, учрежденное указом Президента Российской Федерации Владимира Путина, проводится ежегодно, начиная с 2015 года, и нацелено на укрепление связей международного инвестиционного сообщества, на повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности дальневосточных регионов России, на презентацию новых условий инвестирования и ведения бизнеса на Дальнем Востоке.

В связи с тем, что въездной туризм является одним из перспективных направлений развития экономики Дальневосточного региона, деловая программа ВЭФ 2018 будет включать обсуждение вопросов увеличения экспорта туристских услуг Дальнего Востока, создания необходимой инфраструктурной и сервисной базы, маркетинга и продвижения национального турпродукта за рубежом. В соответствующей панельной сессии, которую организуют Ростуризм, Торгово-промышленная палата Российской Федерации и Российский экспортный центр, примут участие Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов, Президент ТПП РФ Сергей Катырин, гендиректор компании «Эксар» Алексей Тюпанов, представители заинтересованных федеральных и региональных органов власти, российского и иностранного турбизнеса, а также инвестиционного сообщества.

В рамках форума будет организована выставочная экспозиция Ростуризма, посвященная возможностям Дальнего Востока как направления для отдыха и путешествий. В качестве центральной темы стенда будут представлены новые пакетные туры на Камчатку, Сахалин и Курилы, которые стали прорывным решением с точки зрения повышения доступности дальневосточных регионов для туристов.

На стенде ведомства гости IV Восточного экономического форума ознакомятся с предложениями активного, культурно-познавательного, экологического и других видов туризма в регионах Дальневосточного федерального округа. Посетителям экспозиции будет представлено природно-климатическое разнообразие, этнокультурное богатство и гастрономические традиции Дальнего Востока, а также перспективные инвестиционные проекты в сфере туризма.

«Дальний Восток обладает широкими возможностями в части развития самых разных видов туризма – оздоровительного, экологического и этнографического, круизного, культурно-познавательного, промышленного, гастрономического, горнолыжного и других. Географическое положение субъектов Дальневосточного федерального округа предопределяет их потенциал в части развития въездного туризма. В первую очередь, – из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, который является одним из самых быстрорастущих туристских рынков мира. Таким образом, Дальний Восток имеет все возможности внести значительный вклад в исполнение поручения Президента Российской Федерации Владимира Путина об увеличении экспорта туристских услуг. Уверен, что эффективная презентация потенциала Дальневосточного федерального округа как направления для путешествий, а также развитие конструктивного диалога с представителями российского и зарубежного турбизнеса и инвесторами в рамках ВЭФ 2018 будет способствовать привлечению дополнительного турпотока на Дальний Восток и росту объема инвестиций в дальневосточную индустрию гостеприимства», – говорит Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов.

Система ОМС может перейти на вертикальную модель управления

Минздрав подготовил законопроект, предусматривающий централизацию системы обязательного медицинского страхования (ОМС) и переподчинение территориальных органов Федеральному фонду ОМС с июня 2019 года. Об этом сообщает ТАСС.

В новом законопроекте Минздрав предлагает исключить возможность передавать субъекту полномочия территориальных фондов ОМС, «одновременно устанавливается вертикаль управления системой обязательного медицинского страхования с изменением организационно-правового статуса территориальных фондов, которые становятся подведомственными организациями, создаваемыми Федеральным фондом ОМС в субъектах РФ».

На сегодняшний день территориальные фонды ОМС подчинены региону, из-за чего возникает разница в тарифах на оказание одного и того же вида медицинской помощи. Сейчас размер тарифа в каждом субъекте определяет региональная комиссия по разработке территориальной программы ОМС.

«Законопроект также предусматривает внедрение правила «двух ключей» реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования, при котором Федеральный фонд ОМС будет наделен полномочием по согласованию тарифных соглашений на оплату оказанной медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования, заключаемых в субъектах Российской Федерации», - говорится в тексте документа.

Со всей страны.

Для участия в программе АРХИТЕКТОРЫ.РФ записались специалисты из 83 регионов.

На онлайн-обучение в рамках образовательной программы АРХИТЕКТОРЫ.РФ зарегистрировались 8556 человек из 83 субъектов РФ. Об этом «СГ» сообщили в АО «ДОМ.РФ» (ранее АИЖК). Напомним, что это бесплатная образовательная программа, целью которой является раскрытие личного и профессионального потенциала специалистов в области архитектуры и градостроительства. Участники смогут приобрести новые знания и навыки, получить актуальную информацию о мировых архитектурных тенденциях и передовых практиках, сформировать портфель профессиональных связей. Программа была запущена в этом году АО «ДОМ.РФ» и Институтом «Стрелка» при поддержке Минстроя России.

Как рассказали «СГ» в пресс-службе ДОМ.РФ, онлайн-обучение в рамках программы проводится по актуальным темам, среди которых — проблемы и возможности строительства качественного и доступного жилья, факторы эффективности общественных пространств, влияние экономики на архитектуру, реализация архитектурного проекта. «В связи с высоким интересом к образовательным материалам, возможность получить доступ к онлайн-курсам будет сохраняться на протяжении всего срока реализации образовательной программы — до 25 декабря. Регистрация на онлайн-обучение доступна на сайте программы», — отметили в пресс-службе.

Из восьми с лишним тысяч специалистов, записавшихся на онлайн-обучение, 1377 намерены принять участие в конкурсном отборе на модульную офлайн-программу. Наибольшее число заявок поступило из Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга, Ростовской, Свердловской, Новосибирской и Самарской областей, а также Татарстана, Башкортостана и Краснодарского края. Сто финалистов конкурса будут объявлены в конце августа, а первый образовательный модуль офлайн-программы стартует уже 10 сентября в Москве.

№31 от 10.08.2018

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

РОСКАЧЕСТВО И ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОДПИСАЛИ СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ.

Правительство Санкт-Петербурга и Роскачество договорились о стратегическом сотрудничестве в целях повышения качества товаров и развития потребительского рынка. Сотрудничество предполагает дополнительное включение в исследования товаров местного производства, что позволит малому и среднему бизнесу выйти на новые рынки. Кроме того, благодаря совместной работе Роскачества и Правительства Санкт-Петербурга в рамках госкомиссии по борьбе с нелегальным оборотом промышленной продукции будут представлены данные о качестве потребительских товаров на локальном рынке, а также предложения по совершенствованию технического регулирования.

Соглашение о сотрудничестве подписали губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко и руководитель Роскачества Максим Протасов.

Соглашение позволит включать в объекты исследований Роскачества товары местного производства и инициировать мониторинг важнейших для субъекта потребительских товаров. Жители региона смогут оперативно получать достоверную информацию о качестве продуктов, представленных и в магазинах области, и в крупных федеральных сетях.

Взаимодействие с регионом позволит серьезно изменить локальный потребительский рынок на всех этапах товаропроводящей цепи – от предприятия до потребителя, сказал в ходе визита в Санкт-Петербург руководитель Роскачества Максим Протасов.

Совместно с Правительством региона мы будем применять все инструменты по повышению качества. Это и проведение глубоких исследований местных товаров, и работа на площадке государственной комиссии по противодействию незаконному обороту продукции в целях совершенствования технического регулирования, внедрения современных методик испытаний, а также продвижение лучших отечественных товаров благодаря возрожденному государственному Знаку качества, - сказал Максим Протасов.

Так, после подписания соглашения у лучших региональных товаров появится возможность выхода на всероссийский рынок. У товаров Санкт-Петербурга огромный потенциал, что уже подтверждено всероссийскими исследованиями качества товаров, отметил руководитель Роскачества.

В частности, по итогам запущенного совместно с Минпромторгом России всероссийского исследования качества хлеба, Санкт-Петербург стал одним из лидеров-регионов по производстве высококачественной хлебобулочной продукции, которая по своим характеристикам превосходит действующие ГОСТы. В регионе в ходе анонимного исследования не было выявлено ни одного товара с нарушением в данной категории. За время проведения мониторинга качества государственный Знак качества был присвоен 19 товарам, произведенным в Санкт-Петербурге. Лучшими в своем сегменте помимо хлеба были признаны крупы, бытовая химия, товары для детей и другие товары потребительского спроса.

Известно, что товары, отмеченные государственным Знаком качества, продемонстрировали рост продаж до 40%, что серьезно влияет на работу участников рынка. Об этом ранее сообщал Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров.

Мы реально видим, что компании начинают перестраивать свои производственные процессы чтобы соответствовать опережающим стандартам и претендовать на Знак качества. В свою очередь, торговые организации все больше ориентируются на результаты исследований, формируя торговую матрицу, -

отмечал Министр.

Руководитель Роскачества отметил, что данная работа по продвижению местных товаров на внутреннем рынке будет активизирована благодаря подписанному соглашению. Производители Санкт-Петербурга получат дополнительные меры государственной поддержки.

Также в рамках сотрудничества Роскачества и Правительства области будет уделено особое внимание повышению производительности. В рамках Премии Правительства РФ в области качества, оператором которой является Роскачества, предприятия Санкт-Петербурга пройдут аудит производств и получат экспертные заключения для развития систем менеджмента качества. Стоит сказать, что уже сейчас очевидна лидирующие позиции местных предприятий в области внедрения систем менеджмента качества. В частности, в 2018 году предприятия Санкт-Петербурга подали 27 заявок на Премию Правительства в области качества, что является рекордом с момента основания Премии. Из 49 очных обследований предприятий, которые были проведены в рамках премии в 2018 году, 5 предприятий (машиностроение, химическая промышленность, металлургия, электротехническая промышленность, пищевая промышленность) представляют город Санкт-Петербург. Предприятия Санкт-Петербурга за всю историю существования премий Правительства РФ в области качества (1997-2017) становились лауреатами и дипломантами 32 раза.

Справочно:

Роскачество – национальная система мониторинга, сравнительных испытаний и подтверждения качества товаров и услуг, учрежденная распоряжением Правительства РФ по инициативе Минпромторга России.

Целью Роскачества является повышение общего уровня качества товаров, информирование потребителей о качестве товаров на отечественном рынке, а также продвижение российских товаров высокого качества на внутренний и внешние рынки. Роскачество проводит регулярные лабораторные исследования товаров народного потребления. Также Роскачество, в соответствии с Постановлением Правительства России, является оператором государственного Знака качества, выдаваемого лучшим отечественным товарам на основании результатов проведенных исследований. С 2017 года Роскачество исполняет функции секретариата Премии Правительства РФ в области качества.

За 3 года Роскачеством было протестировано более 3500 товаров, 30% из которых превышают по качеству действующие ГОСТы и признаны соответствующими повышенным стандартам качества. В объекты исследования попала одежда для обучающихся, рыбная, молочная и мясная продукция, продукты переработки зерна и многие другие категории товаров.

Пресс-релиз Минпромторга

Россия. СЗФО > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > minpromtorg.gov.ru, 22 августа 2018 > № 2716558

НОВЕЛЛЫ СФЕРЫ НЕДВИЖИМОСТИ: СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМ ОБ "ОХРАННЫХ" ЗОНАХ И КОРРЕКТИРОВКА ТРЕБОВАНИЙ К ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБЪЕКТОВ КАПСТРОИТЕЛЬСТВА

В Градостроительный кодекс, Земельный кодекс, Воздушный кодекс, Лесной кодекс и Водный кодекс, а также в целый ряд иных федеральных законов, включая Закон РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-I "О недрах", Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Федеральный закон от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" вносятся изменения. Всего корректировке согласно Федеральному закону от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 342-ФЗ) подлежат 26 нормативных актов. Поправки, за отдельными исключениями, вступят в силу с 1 января 2019 года.

Новеллы касаются преимущественно правового регулирования отношений, связанных с установлением зон с особыми условиями использования территорий, определения правового режима и границ таких зон. Например, Земельный кодекс РФ уже дополнен новой главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий". Соответствующие поправки вступили в силу с 4 августа 2018 года.

Кроме того, Законом № 342-ФЗ решается ряд задач в сфере градостроительной деятельности – например, устанавливаются требования к созданию, эксплуатации и ведению государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Систематизация норм о зонах с особыми условиями использования территорий

Понятие зон с особыми условиями использования территорий в настоящее время устанавливается п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. При этом оно дается через перечисление некоторых видов таких зон, а не посредством выявления их признаков, возможно, ввиду того, что зоны имеют различную юридическую природу и отраслевую принадлежность, чем и осложняется вычленение их общих черт. Зоны с особыми условиями использования территорий должны обозначаться в генпланах, на картах и в других документах территориального планирования. Регулирование установления таких зон важно прежде всего потому, что в их границах действуют специальные ограничения в отношении расположения тех или иных объектов недвижимости и осуществления той или иной деятельности. Если используемый юрлицом или физлицом объект окажется в такой зоне, то этим лицам придется переезжать или приводить объект в соответствие новым требованиям, или менять род деятельности, или даже сносить объект.

Ключевой проблемой регулирования вопросов, касающихся зон с особыми условиями использования территорий, до недавнего времени можно было считать отсутствие системного изложения норм о таких зонах в одном НПА. Так, управляющий партнер юридического бюро "Law & Wise", эксперт общественного движения "Молодые юристы России" Денис Дубовик указал на то, что нормы о зонах с особыми условиями использования территорий содержатся в разных законах (Градостроительный кодекс, Земельный кодекс, Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и др.) и подзаконных актах, поэтому давно назрела необходимость в формировании единых требований и правил, раскрывающих общую характеристику зон с особыми условиями использования территорий, что и было сделано путем внесения специальной главы в Земельный кодекс РФ.

Эксперт обозначил важность того, что законодатель учел необходимость унификации терминологии в различных НПА, содержащих положения о рассматриваемых зонах. Так, п. 1 ст. 4 Закона № 342-ФЗ в ст. 31 Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" слова "особые территории" были заменены словами "зоны с особыми условиями использования территорий", что оправданно, поскольку понятие "особых" зон или территорий российскому законодательству не известно.

В ст. 105 Земельного кодекса РФ теперь поименованы в рамках закрытого перечня 28 видов зон с особыми условиями использования территорий. Могут быть, например, установлены охранные зоны объектов электроэнергетики, железных дорог, трубопроводов, санитарно-защитные зоны, охранные зоны тепловых сетей, объектов инфраструктуры метрополитена и другие. Примечательно, что п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ не скорректировали – в нем по-прежнему предусмотрен открытый перечень зон. В этом нет ошибки, поскольку норма Градостроительного кодекса РФ отсылает к "иным зонам, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации", а соответственно, и к зонам перечисленным теперь в Земельном кодексе РФ. Однако, если бы в п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ добавили "недостающие" зоны, то он ничем бы не отличался от ст. 105 Земельного кодекса РФ, которая устанавливает не понятие, а именно виды рассматриваемых зон. Такая особенность формулировки понятия зон с особыми условиями использования территорий в Градостроительном кодексе РФ объясняется, скорее всего, сложностью вычленения их общих черт, как уже было отмечено ранее. Каждый из видов зон обладает своей спецификой и предполагает существование отдельного нормативного правового регулирования.

Порядок и последствия установления или изменения "охранных" зон

Порядок установления, изменения и прекращения существования рассматриваемых зон, за исключением тех, которые возникают на основании федерального законодательства (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), согласно новеллам в земельном законодательстве должен детально быть определен в соответствующих положениях, которые предстоит утвердить Правительству РФ. В этих положениях закон предписывает определить среди прочего порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении или прекращении существования зон, исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона, требования к предельным размерам зон и прочее (п. 1 ст. 106 Земельного кодекса РФ).

Действующие сейчас правила в отношении тех или иных зон предполагается заменить положениями о них, утвержденными Правительством РФ с учетом новых требований закона. Например, как следует из п. 2 ст. 8 Закона № 342-ФЗ, действующие сейчас Правила охраны магистральных трубопроводов должны будут заменить положением об охранных зонах трубопроводов.

Установление "охранных" зон, как уже ранее упоминалось, связано с определенными ограничениями. В границах таких зон могут располагаться только определенные виды зданий и сооружений, в том числе с учетом их разрешенного использования, и осуществляться только определенные виды деятельности, которые будут зафиксированы в обозначенных выше положениях. Кроме того, конкретные ограничения использования земельных участков в границах зон должны теперь указываться в решении об установлении зоны или ее изменении. При этом запрещается указывать в таких решениях ограничения, которые не предусмотрены законом или положением о соответствующей зоне (п. 7, п. 9 ст. 106 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 4 ст. 107 Земельного кодекса РФ на приведение видов разрешенного использования зданий, сооружений и земельных участков, расположенных в зоне, в соответствие требованиям об ограничениях или на снос объектов, которые не могут находиться в устанавливаемой зоне, отводится три года со дня установления последней или два года со дня ввода в эксплуатацию объекта, который строился и в связи с этим необходимо было обозначить такую зону.

В связи с определением ограничений важным аспектом установления (изменения) зон с особыми условиями использования территорий является очерчивание их границ (и границ их подзон). Именно поэтому к решению об установлении или изменении зоны, которое принимается соответствующими органами власти, необходимо обязательно прикладывать сведения о границах зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН (п. 10 ст. 106 Земельного кодекса РФ). Поправками законодатель уточнил, кто должен осуществлять подготовку сведений о границах устанавливаемой или изменяемой зоны. Такая обязанность остается за правообладателями зданий или сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (ранее – п. 5.2 ст. 87 Земельного кодекса РФ), и закрепляется теперь напрямую также за застройщиками – если речь идет об объекте, планируемом к строительству, и за органами, принимающими решение об установлении или изменении зоны при отсутствии названных выше лиц (п. 10-11 ст. 106 Земельного кодекса РФ).

Денис Дубовик считает, что новеллы помогут разрешению до сих пор существующей проблемы внесения информации о рассматриваемых зонах в ЕГРН, которая создает трудности для хозяйствующих субъектов на практике – они могут использовать объект недвижимости на протяжении длительного времени, а потом вдруг узнать, после того, как соответствующие органы внесут, исполняя закон, коррективы в реестр, что этот объект располагается в границах "охранной" зоны и подлежит, например, сносу. Напомним, что законом установлен срок для внесения сведений о расположении зон в ЕГРН – до 1 января 2022 года (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ). Эксперт отметил, что закрепление информации о зонах в реестре будет способствовать устранению ошибок при оценке кадастровой стоимости объектов недвижимости, находящихся в границах рассматриваемых зон.

Земельный кодекс РФ теперь четко фиксирует, что зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, измененными либо прекратившими свое существование с момента внесения соответствующей информации в ЕГРН (данное правило действует с 4 августа в отношении вновь устанавливаемых или изменяемых зон). Они могут создаваться как на определенный срок, так и бессрочно, а также независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков (п. 22-24 ст. 106 Земельного кодекса РФ).

Урегулирование вопросов возмещения убытков в связи с установлением "охранных" зон

Правообладатели, чьи объекты недвижимости оказались в границах рассматриваемых зон, сталкиваются с неблагоприятными последствиями, а потому они должны иметь право на компенсацию.

Однако, как сказал Денис Дубовик, ссылаясь на судебную практику, возместить убытки до внесения изменений в законодательство по ст. 57 Земельного кодекса РФ было практически невозможно (постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2016 г. № 10АП-7039/16 и др.) Он указал и на то, что на практике не применяется возмещение убытков по таким делам в форме упущенной выгоды. Благодаря поправкам ситуация должна измениться. Новая редакция Земельного кодекса РФ предусматривает полноценный механизм защиты прав заинтересованных лиц при их ограничении в связи с установлением или изменением "охранных" зон, отметил эксперт.

Во-первых, теперь предусмотрено, что собственники (граждане, юрлица) объектов недвижимости в границах рассматриваемых зон вправе потребовать у правообладателей объектов, в связи с размещением которых создана (изменена) зона, застройщиков таких объектов или ответственных органов, чтобы они выкупили находящиеся в собственности объекты, использование которых стало невозможным из-за установления (изменения) такой зоны. Указанные лица по такому требованию собственников обязаны выкупить объекты (п. 7 ст. 107 Земельного кодекса РФ).

Во-вторых, те же лица, которые в указанном выше случае обязаны выкупать объекты, должны заключать соглашения о предоставлении возмещения за прекращение прав на земельные участки в границах зоны, пользование которыми согласно разрешенному использованию стало невозможным, с арендаторами таких участков и лицами, которым участки принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или безвозмездного пользования. При этом определение размера возмещения производится исходя из вида разрешенного использования участка на день, предшествующий дню принятия решения об установлении или изменении зоны (п. 8-9 ст. 107 Земельного кодекса РФ).

В-третьих, если в связи с установлением или изменением зоны правообладатели объектов недвижимости, оказавшихся в границах этой зоны, не могут исполнить договоры, заключенные ими в отношении таких объектов или обязательства перед третьими лицами, то они вправе в одностороннем порядке расторгнуть соответствующие договоры (п. 15 ст. 107 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, возмещение убытков в связи с установлением или изменением зон с особыми условиями использования территорий может осуществляться по ст. 57.1 Земельного кодекса РФ, которая с 4 августа вступила в силу и была инкорпорирована в главу VIII кодекса, посвященную возмещению убытков в земельных правоотношениях. При этом важно сделать оговорку о том, что если убытки были возмещены лицу согласно указанной ст. 57.1, то такое лицо уже не может претендовать на указанные выкуп земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости или заключение соглашения о возмещении за прекращение прав на земельный участок.

Изменения в регулировании градостроительной деятельности

Эксперт общественного движения "Молодые юристы России" Ольга Журавлева отметила, что на практике нередко возникают споры относительно признания строений объектами капитального строительства (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2017 г. № 09АП-6684/2017 по делу № А40-88933/2013 и др.). По ее мнению, поправки в законодательство позволят четко разграничивать капитальные и некапитальные объекты. Так, с 4 августа ст. 1 Градостроительного кодекса РФ была дополнена новым п. 10.2, которым вводится понятие некапитальных строений, сооружений. Под ними понимаются строения, сооружения, не имеющие прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). В связи с данной поправкой было скорректировано и понятие объектов капстроительства.

Может ли самовольная постройка считаться объектом гражданского оборота? Узнайте ответ в "Энциклопедии решений. Договоры и иные сделки" интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!

Получить доступ

Эксперт заметила также, что в Градостроительном кодексе РФ с 4 августа появилась новая глава – 6.4 "Снос объектов капитального строительства", введенная Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ. В этой главе, в частности, детально регламентированы основания и порядок сноса объектов капстроительства, в том числе самовольных построек; установлен механизм прекращения прав на земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, в случае неисполнения решения о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями.

Поправки по Закону № 342-ФЗ коснулись также порядка внесения изменений в правила землепользования и застройки. Появились новые основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в указанные правила:

- несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в ЕГРН описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

- несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капстроительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в ЕГРН ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

- установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения (п. 3-5 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ).

Ольга Журавлева отметила среди новелл урегулирование вопросов создания и эксплуатации государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД). По ее словам, на сегодняшний день, например, в муниципальных образованиях отсутствуют полные и достоверные реестры наземных и подземных коммуникаций, сведения о которых должны размещаться в ГИСОГД и отображаться в градостроительном плане земельного участка, а отсутствие таких данных иногда не позволяет получить полную информацию об ограничениях землепользования и застройки.

С 1 января 2019 года ст. 7 Градостроительного кодекса РФ будет дополнена п. 8, согласно которому за создание, эксплуатацию и ведение указанных систем, в том числе их ведение в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов, будут отвечать органы государственной власти субъектов РФ в области градостроительной деятельности. Ранее такое полномочие на эти органы не возлагалось, что находило свое подтверждение и в судебной практике (решение Архангельского областного суда от 14 апреля 2006 г. № 3-40). За ведение ГИСОГД в муниципальных районах и городских округах будут отвечать соответствующие органы местного самоуправления.

Совершенствованию с 1 июля 2019 года подлежит также регулирование требований к составу и содержанию разделов проектной документации объектов капстроительства (ч. 12-13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ) в целях сокращения сроков проектирования. Вводится дифференциация количества разделов документации и требований к их содержанию применительно к различным видам объектов, а также в зависимости от назначения объектов, видов работ, их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов возведения, реконструкции.

Одной из наиболее практически значимых новелл Закона № 342-ФЗ является также включение в предмет экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий оценки соответствия проектной документации заданию на проектирование, проверки сметной стоимости строительства, реконструкции, капремонта на предмет достоверности ее определения (ч. 2 ст. 8.3, ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ). Изменения связаны с тем, что сейчас проверка достоверности определения сметной стоимости в большинстве случаев проводится одновременно с экспертизой проектной документации и для проведения такой проверки представляются те же документы, что и для экспертизы. Включение проверки достоверности определения сметной стоимости в предмет экспертизы будет способствовать оптимизации обозначенных процедур и снижению затрат на их проведение. Эти поправки вступят в силу с 1 января 2019 года.

***

В связи с внесенными в земельное законодательство изменениями Правительству РФ предстоит утвердить положения в отношении каждого из видов зон с особыми условиями использования территорий. Поправки направлены на комплексное урегулирование вопросов, касающихся указанных зон, что представляется целесообразным, поскольку нормативная база их регулирования очень разрозненна.

В Градостроительный кодекс РФ были и будут внесены поправки, касающиеся различных вопросов: от регулирования полномочий госорганов до нюансов содержания и экспертизы проектной документации. Многие изменения продиктованы реальными проблемами практики градостроительства и должны способствовать их устранению.

Николай Булаев: "мобильный избиратель" имеет потенциал для развития

Чуть больше года прошло с момента отказа российской избирательной системы от открепительных удостоверений. Заменивший их механизм голосования по месту фактического пребывания применялся пока дважды — на выборах в единый день голосования 2017 года и на прошедших 18 марта выборах президента страны. Но за это время он стал, во-первых, более востребован — по данным ЦИК, им воспользовались в разы больше избирателей, чем в свое время обращались за открепительными талонами. Кроме того, за год он приобрел имя, уже ставшее достаточно привычным для слуха — "мобильный избиратель".

Замглавы ЦИК России Николай Булаев в интервью РИА Новости рассказал о возможных перспективах развития этого механизма и о том, сможет ли российская избирательная система стать подобна "открытому университету", в котором каждый избиратель получит возможность голосовать там, где удобно, и не только на федеральных выборах, но и на выборах в своем регионе из любой точки страны.

— Николай Иванович, как трансформируется "мобильный избиратель" сейчас и какой эффект все-таки этот механизм дал?

— До 2017 года мы имели практически закрытую систему избирательных действий, при которой на федеральных выборах избиратель имел возможность проголосовать в другом регионе по открепительному удостоверению, которое можно было получить только по месту регистрации. Причем эти открепительные удостоверения в системе ГАС "Выборы" не обрабатывались: то есть никто, кроме участковой избирательной комиссии, не знал, что он уехал, а куда уехал и где проголосует, становилось известно только в день голосования. Его вычеркивали из списка по месту регистрации, и все! И только потом, когда он появлялся на другом избирательном участке, его вносили там в список. Самым большим недостатком этой системы было то, что избиратель был привязан к месту своей регистрации и своему избирательному участку — только там он мог получить открепительный талон. Это создавало трудности для значительной части избирателей, зарегистрированных в одном регионе, а проживающих в другом. Отсюда и непопулярность открепительных удостоверений.

Когда мы в 2017 году реализовали проект "мобильный избиратель", избирательная система раскрылась как для избирателей, так и для общественных наблюдателей, экспертного сообщества. А у нас, в свою очередь, появилась возможность контроля: мы можем видеть движение избирателей и предупреждать возможные нарушения. На этом этапе мы научились абсолютно законно и прозрачно давать избирателю возможность выбирать избирательный участок, на котором ему удобно проголосовать.

В этом году на выборах в Москве мы делаем следующий шаг: даем избирателю возможность выбирать удобный участок для голосования не только внутри региона, но и за его пределами (в Московской, Владимирской, Калужской и Тульской областях), где для проведения выборов мэра Москвы созданы дополнительные избирательные участки. Понятно, что на этих избирательных участках нет первоначального списка избирателей, поэтому список здесь формируется с помощью ГАС "Выборы" после обработки поданных москвичами заявлений. То есть это тот же самый "мобильный избиратель". Подать заявление для голосования на избирательном участке за пределами Москвы можно в территориальном или участковом избиркоме, в МФЦ, а также в электронном виде через портал госуслуг.

Человек пишет заявление, и мы "перемещаем" его из Москвы на избирательный участок, созданный за пределами города, и таким образом формируем абсолютно легитимным способом список избирателей для голосования за пределами субъекта РФ. При этом данный список будет состоять только из избирателей, написавших заявление, никаких других избирателей там не будет. В итоге мы получим новый опыт голосования избирателей на региональных выборах за пределами субъекта, на специально созданных для этого избирательных участках.

— Вы упоминали, что систему "мобильный избиратель" можно в дальнейшем развивать так, чтобы она обеспечила избирателям возможность голосовать на выборах в органы государственной власти своего региона из любого другого субъекта РФ. Можете поподробнее рассказать об этой идее?

— Еще раз повторю, в 2017 году, когда проект "мобильный избиратель" был впервые апробирован на выборах в органы госвласти в 20 субъектах Российской Федерации, избиратель мог выбрать удобный для себя избирательный участок только в пределах своего региона. На выборах президента в марте 2018 года избиратель уже получил возможность выбирать избирательный участок по всей территории России и за рубежом. В сентябре этого года, на выборах мэра Москвы, мы откроем новый этап, предоставив избирателю возможность пересекать границы региона в ходе субъектовых выборов. Пока в этом эксперименте задействованы только несколько соседних с Москвой регионов. Но, конечно, заманчиво выглядит идея создать систему, позволяющую голосовать на выборах в органы госвласти своего региона, находясь при этом в любой точке страны. Ничего фантастического в этом не вижу.

Это похоже на то, как работает ваш мобильный телефон: вы перемещаетесь из региона в регион, он сам перенастраивается, подключается к другой станции на этой территории, и вы не испытываете проблем с мобильной связью. Идея как раз в том, чтобы создать сеть базовых участковых избирательных комиссий, в качестве которых выступят часть уже имеющихся участковых комиссий. Списки для голосования на выборах в органы госвласти на таких избирательных участках можно формировать так же, как они будут сформированы в этом году на выборах мэра Москвы.

Например, выборы проходят в Рязанской области, а избиратель в это время находится во Владивостоке. Он пишет заявление, используя существующие сервисы подачи заявлений, и переписывает себя из Рязанской области с конкретного избирательного участка вот на этот базовый избирательный участок во Владивостоке, приходит туда в день голосования, получает бюллетень для выборов в органы госвласти Рязанской области и голосует. Но есть проблема. Проблема в том, что в единый день голосования проходит достаточно большое количество выборов в различных регионах. И если мы хотим создать мощную и доступную систему, то получается, что на этих базовых избирательных участках одновременно может проводиться голосование по выборам, например, сразу 50 субъектов Российской Федерации. Получается, должно быть как минимум 50 видов бюллетеней, которые из 50 регионов нужно сюда доставить в соответствии с тем количеством избирателей, которые приписались к этому избирательному участку. И таких базовых участков может быть создано сотни и тысячи. Понятно, что эта задача кажется невыполнимой по одной простой причине — невозможно такое количество бюллетеней переместить в столь короткие сроки и это стоит огромных денег.

Реализация этой идеи возможна лишь при условии создания современного комплекса электронного голосования — КЭГа, который позволит формировать в электронном виде бюллетень для конкретного избирателя в соответствии с его активным избирательным правом.

Это устройство через систему ГАС "Выборы" должно будет обрабатывать результаты голосования и в конце дня голосования направлять их в соответствующую территориальную избирательную комиссию. В нашем примере итоги голосования на базовых избирательных участках Владивостока будут направлены в соответствующие территориальные избирательные комиссии в Рязанской области. Наверное, могут быть и иные, технически обоснованные варианты учета результатов голосования.

Существующие КЭГи, которых более тысячи, давно морально устарели, и эту задачу не могут решить ни при каких условиях. Нужны новые комплексы. Возникает вопрос, что будет с комплексами обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). Так вот, эти две идеи не противоречат друг другу.

Это пока только идея. И идея, основанная на используемых технологиях. Но, мне кажется, она имеет право на жизнь, если мы говорим о развитии системы "мобильный избиратель" и избирательной системы России в целом.

— Открепительные удостоверения постоянно критиковали, когда появился "мобильный избиратель" — тоже относились с опаской и недоверием, у некоторых оно сохранилось до сих пор. Инициатива создания избирательных участков за пределами региона, где проходят выборы, тоже новая, еще не опробованная. Нет опасений, что доверия к идее масштабировать эту практику на всю страну не будет, по крайней мере, на первых порах?

— Проблема доверия-недоверия существует, конечно. Но это проблема обычная, к любому нововведению есть доверие и недоверие. Необходимо отметить, что Центральная избирательная комиссия аккуратно, поэтапно, после длительных дискуссий и апробаций внедряет то или иное новшество. А данное предложение, естественно, потребует еще более длительных дискуссий и убежденности в том, что все процессы абсолютно понятны, прозрачны и законны. Но если мы это сделаем, то у избирателя появится абсолютное чувство свободы: человек сможет оформить заявление в любой точке страны, прикрепиться к избирательному участку в любом субъекте РФ и проголосовать не только на федеральных выборах, но и на выборах в органы государственной власти своего региона. И вот тогда механизм в полной мере будет совпадать с понятием "мобильный избиратель". Но, еще раз повторю, это идея. И она требует детальной проработки с участием и организаторов выборов, и политических партий, и экспертного сообщества.

— Как вы считаете, как будет выглядеть наша избирательная система, например, через 30 лет? Можно ли достичь такого уровня технического развития, при котором и каналы передачи информации будут защищены, и голосование, процесс подсчета и передачи данных будут максимально автоматизированы?

— К настоящему времени точность идентификации человека при пользовании электронными услугами существенно возросла. Так, например, на портале госуслуг используются смс или push-сообщения на телефоны или иные гаджеты зарегистрированного пользователя для подтверждения его данных. Уже никого не удивишь использованием электронных сервисов интернет-банкинга, когда удаленно, с подтверждением по смс, перечисляются значительные суммы денежных средств. Степень верификации избирателя при подаче электронного заявления о голосовании по месту нахождения также можно признать довольно высокой.

Поэтому, думаю, и пяти лет достаточно для того, чтобы выстроить избирательную систему нового уровня. Есть такое понятие "открытый университет", в котором количество студентов практически ничем не ограничено. Мне кажется, это будет такая открытая — условное название — избирательная система, в которой есть единый регистр избирателей, которые голосуют там, где им удобно, используя электронную систему голосования, единую по всей стране, в которой могут быть использованы КЭГи, голосование с телефона или гаджета, портал госуслуг и другие инструменты. В зависимости от выбранной избирателем формы голосования, в автоматическом режиме должна будет осуществляться проверка его активного избирательного права и, в случае подтверждения, — формирование бюллетеня, после чего избиратель может голосовать. В результате на участке в любой точке страны будет выдаваться электронный бюллетень гражданину, который включен в сформированной системой "мобильный избиратель" электронный список избирателей на этом участке и одновременно исключен из списка избирателей по месту жительства.

 Операторы стали охотнее соседствовать

Анна Устинова

Роскомнадзор зафиксировал, что за семь месяцев текущего года поступило в 2,5 раза больше заявок от операторов связи на совместное использование радиочастот по сравнению с тем же периодом прошлого года. Аналитики полагают, что основным сотрудничеством операторов связи в перспективе двух-четырех лет станет развитие сетей пятого поколения (5G).

Роскомнадзор отмечает, что за семь месяцев 2018 г. поступило 212 заявок от операторов связи на получение разрешений на совместное использование радиочастотного спектра. Эта цифра оказалась в 2,5 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года (85 заявок).

Наибольшее количество заявлений (164) поступило от ООО "Скартел" (бренд Yota, дочерняя компания ПАО "МегаФон") и его материнской компании для создания сети связи стандарта LTE на территории 61 субъекта РФ. Примечательно, что эти же операторы лидировали по числу поданных заявок в анализируемом периоде и в прошлом году. В "МегаФоне" поддерживают совместное использование спектра. "Это позволит более эффективно внедрять новые технологии, скорость передачи данных увеличится, что, в свою очередь, приведет к расширению ассортимента и повышению качества услуг связи", - отмечают в пресс-службе оператора.

От ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") и ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) поступило 47 заявлений для тех же целей - создания сети связи стандарта LTE на территории 19 субъектов. Как пояснили в пресс-службе "Билайна", проект с МТС по совместному использованию инфраструктуры, а теперь и частот дает возможность построить сеть оптимальнее и предоставить клиентам услуги связи в стандарте LTE c лучшими пользовательскими характеристиками. "Для оператора - это возможность повысить эффективность своего бизнеса за счет сокращения затрат на развертывание сети", - пояснила ComNews представитель "Билайна".

Однако один оператор не вошел в статистику Роскомнадзора по совместному использованию радиочастот. Им стало ООО "Т2 Мобайл" (Tele2). По словам представителя пресс-службы оператора, Tele2 рассматривает варианты такого партнерства и не исключает его возможности.

Как напоминают в Роскомнадзоре, совместное использование радиочастотного спектра для развития сетей стандартов UMTS и LTE/LTE-Advanced в диапазонах радиочастот 800 МГц, 900 МГц, 1800 МГц, 2100 МГц, 2500-2700 МГц регламентировано решениями Государственной комиссии по радиочастотам, принятыми в июне 2015 г. и феврале 2016 г. Порядок определен соответствующими изменениями в закон "О связи", внесенными в июне 2016 г.

Роскомнадзор ожидает, что тренд на увеличение подачи заявок на совместное использование радиочастотного спектра операторами связи сохранится. Ведомство объясняет это рядом причин. "Интерес операторов к совместному использованию радиочастотного спектра связан с более низкими затратами на развертывание и эксплуатацию сетей связи, рентабельностью развертывания сетей в малонаселенных районах, за счет чего повышается качество и доступность услуг связи, - поясняют в Роскомнадзоре. - Кроме того, подобная практика дает возможность операторам связи расширить зону обслуживания, увеличить абонентскую базу, а также позволяет обеспечить значительное увеличение предлагаемых операторами пиковых скоростей доступа в мобильный интернет".

Аналитик iKS-Consulting Максим Савватин не ожидает каких-либо серьезных изменений, касающихся партнерств операторов связи при использовании радиочастотного спектра в ближайшее время. Что касается горизонта двух-четырех лет, то основным и одним из возможных сотрудничеств операторов Максим Савватин видит развитие сетей пятого поколения.

Орловской области необходимо представить обоснованный план действий по модернизации очистных сооружений с учётом принципов НДТ

Вопрос, рассмотренный в ходе «регионального часа» под председательством Министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Кобылкина, поставлен на контроль федерального центра.

Участники мероприятия заслушали доклад заместителя Председателя Правительства Орловской области по агропромышленному комплексу Дмитрия Бутусова о ситуации в регионе и дали ряд рекомендаций.

Большинство озвученных в ходе прямого диалога тем касалось комплексного решения вопросов, связанных с модернизацией очистных сооружений, а также переходом с 1 января 2019 г. на новую систему обращения с отходами производства и потребления.

На сегодняшний день в г. Орел 100% всех сточных вод сбрасывается недостаточно очищенными и без очистки (в области этот показатель достигает 99,5 %). Из-за перегрузки мощности очистных сооружений предприятий ЖКХ, на долю которых приходится основной объем сточных вод, не обеспечивается очистка стоков до нормативных показателей. Особую обеспокоенность вызывает экологическое состояние р.Орлик.

В ходе совещания Д.Кобылкин поручил коллегам из Орловской области в ближайшее время подготовить «дорожную карту» по модернизации водохозяйственного комплекса региона, а также предоставить в Минприроды России план действий и необходимую информацию, связанную со строительством очистных сооружений, в т.ч. – проектно-счетную документацию и инвестиционные предложения предприятий ЖКХ – основных источников сбросов. Без предоставленных обоснований на проект очистных сооружений, войти в список объектов национального проекта «Экология» не представится возможным. Региону напомнили об этой обязанности и заявительном характере.

Заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ – руководитель Роснедр Евгений Киселев отметил, что проблемы, связанные с загрязнением поверхностных водных источников, могут негативным образом отразиться на состоянии подземных вод: регион нуждается в постоянном проведении мониторинга их качества.

Заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Сергей Ястребов, в свою очередь, обратил внимание региональных властей на необходимость разработки мер по предотвращению возникновения паводковых ситуаций и зон подтопления.

Особую актуальность для Орловской области также имеет проблема безопасного удаления отходов производства и потребления. В 2018 г. планировалось приступить к реализации инвестиционных проектов по строительству сортировочно-перерабатывающих комплексов ТКО и отходов производства и потребления с полигонами размещения отходов на территории Троснянского и Ливенского районов. Кроме того, запланированы к реализации проекты в Орловском и Урицком районах. Информация о ходе данных работ в ближайшее время будет представлена в Минприроды России.

В рамках совещания Д.Бутусов также отметил, что регион нуждается в увеличении количества охотничьих инспекторов. В 2017 г., по сравнению с 2016 г., количество выявленных нарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов увеличилось на 24%, выявлено 158 нарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Вопрос взят на проработку. Вместе с переданными полномочиями субъект РФ запрашивает поддержку для нормативного увеличения численности инспекторского состава.

В завершение встречи представители Орловской области обратили внимание коллег из федерального центра на то, что региону необходима помощь в проведении мониторинга и государственной экспертизы объектов минерально-сырьевой базы.

Протокол совещания с поручениями и сроками исполнения будет подготовлен в кратчайшие сроки и согласован с обеими сторонами. Следующий «региональный час», посвященный экологическим проблемам Орловской области, пройдёт с целью контроля исполнения данных поручений.

Кроме того, представителей региональной власти проинформировали, что в ближайшее время за территорией будет закреплен курирующий заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ.

Для реализации этой цели в настоящее время в активной стадии исполнения находится Национальный план развития конкуренции

«В Российской Федерации за последнее время сформирована полноценная система защиты и развития конкуренции. Наше антимонопольное законодательство полностью соответствует мировым стандартам. Таким образом, вопрос с защитой конкуренции в Российской Федерации всегда отвечал современным подходам», - сообщил в рамках регионального семинара-совещания в Самаре заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский.

«Несколько лет назад остро стоял вопрос с развитием конкуренции. Однако за последнее время приняты все необходимые меры для решения этой проблемы. Так, в декабре 2017 года принят Указ Президента Российской Федерации, которым утверждён Национальный план развития конкуренции на 2018-2020 гг. Сейчас он находится в активной стадии исполнения», - сказал замглавы ФАС.

Сергей Пузыревский указал, что теперь региональные власти должны выбрать как минимум 33 ключевых показателя, где будут осуществлены меры по развитию конкуренции. Кроме того, субъекты РФ могут дополнительно предложить свои направления, которые являются приоритетными для них.

Затем замруководителя службы перешёл к теме цифровой экономики.

«Существенные изменения в структуре товарных рынков в связи с цифровизацией экономики приводят к необходимости изменения методов определения границ товарных рынков, оценке влияния смежных рынков друг на друга. Сегодня огромное количество услуг предоставляется, как нам кажется, бесплатно с точки зрения денег, однако следует иметь ввиду, что с нас одновременно собирают информацию о наших особенностях, способностях, предпочтениях. В конечном счете собранные таким образом данные приводят к монетизации на конкретных товарных рынках, поскольку используются для формирования цены товаров, предлагаемых к приобретению конкретным потребителям, - отметил Сергей Пузыревский. - Обладатель информации - владелец цифровой платформы, может не занимать какую-либо долю на рынке производства определенного материального товара, но владея определенной информацией, он может контролировать практически любой материальный рынок».

Замглавы ФАС указал, что антимонопольное законодательство должно быть готово своевременно и эффективно решать проблемы современной действительности. Для этого необходимо синхронизировать требования нового времени и закона. Для этого служба разработала т.н. «пятый антимонопольный пакет», который сейчас активно обсуждается с различными представителями экспертного сообщества.

В заключительной части своего выступления Сергей Пузыревский выделил основные законодательные инициативы ведомства - принятие единого Закона о государственном регулировании тарифов, реформирование естественных монополий, введение принудительного патента в целях охраны жизни и здоровья граждан России, ограничение создания унитарных предприятий на конкурентных рынках.

«До конца года мы сформируем пул лучших практик сбора, сортировки и переработки отходов». Глава Минприроды России принял участие в запуске завода по сортировке ТКО Тюменской области. В повестке дня – профильное совещание с губернаторами регионов УрФО

17 августа 2018 г. в г. Тюмень (Тюменская область) Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин проводит серию выездных совещаний.

В частности, глава Минприроды России принял участие в запуске современного мусоросортировочного производства в муниципальном образовании г. Тюмень. Вместе с Министром строительства и ЖКХ РФ Владимиром Якушевым, врио губернатора Тюменской области Александром Моором, заместителем полномочного представителя Президента РФ в УрФО Александром Моисеевым, первыми лицами соседних регионов, глава Минприроды России осмотрел мощности завода, пообщался с участниками инвестиционного проекта в сфере обращения с отходами.

Объект построен в рамках реализации Концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры – объектов, используемых для переработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов в Тюменской области. Объем инвестиций в создание мусоросортировочного завода - 1,7 млрд рублей.

«Данный завод – пример социальной ответственности при государственно-частном партнерстве. В производство вложены средства инвестора, который видит в сортировке ТКО бизнес, а значит, готов развивать отрасль. Привлекать внебюджетные источники финансирования в систему обращения с отходами – важная часть нашей работы», - отметил Д.Кобылкин.

Площадь объекта – более 4 га. Завод предназначен для приема и сортировки твердых коммунальных отходов (ТКО) с последующим вывозом отходов, неподлежащих дальнейшей сортировке, для размещения на полигоне ТБО. Продукцией мусоросортировочного завода (МСЗ) является вторсырье, доступное для применения в других технологических процессах в качестве исходного сырья или добавки к основному. Сортировке на МСЗ будут подлежать такие виды ТКО как: пленка, пластик, ПЭТ, металлы, бумага и картон, стекло. Данные отходы будут извлекаться из общей массы и передаваться на переработку предприятиям-партнерам. Производительность (проектная мощность загрузки) – не менее 350 000 тонн ТКО в год при режиме работы в одну смену (12 часов) с возможностью работы в две смены. Годовой выпуск продукции (вторичного сырья) 78 229 тонн/год.

Тюменский мусоросортировочный завод является уникальным проектом для России по своим мощностям и размерам. Он рассчитан на обслуживание жителей городов Тюмень, Ялуторовск, Заводоуковск и примыкающих к ним близлежащих районов, в которых в общей сложности проживают более 1 млн человек. Площадь земельного участка, отведенного под деятельность завода, составляет 4,6 га. Реализация проекта позволит снизить поток отходов, направляемых на захоронение на полигон до 60%.

«Россия находится на старте создания новой отрасли управления отходами. Европа прошла этот путь за 30 лет. Нам предстоит сделать это форсировано, за 10 лет – максимум. Это комфорт проживания в наших городах, это безопасность и здоровье наших детей. До конца года мы сформируем пул лучших практик сбора, сортировки и переработки отходов. Но нам важна готовность всего общества. Нужно учить наших детей раздельному сбору мусора, самим переучиваться жить по-новому, помогая своим участием всей производственной цепочке новой отрасли», - подчеркнул Министр.

Напомним, за счёт государства в 2018 г. 1 млрд рублей экологического сбора направлен в регионы для создания объектов по обращению с отходами. На указанные федеральные средства будет создано 22 объекта в 15 субъектах Российской Федерации общей мощностью 875,85 тыс. тонн. В 2019 г. будет создано 34 объекта в 18 регионах. Данные цифры приведены без учёта объектов, построенных на условиях ГЧП. Сразу после осмотра мощностей и ввода в эксплуатацию МСЗ Глава Минприроды России проведёт совещание с губернаторами областей и округов, входящих в Уральский Федеральный округ. Ожидается, что будет рассмотрен вопрос готовности территорий к переходу на новую систему управления отходами с 1 января 2019 г.

Дмитрий Кобылкин: «Готовность регионов УрФО к реформе в сфере ТКО – высокая». Состоялось профильное совещание с главами регионов Уральского федерального округа

17 августа 2018 г., в рамках рабочей поездки в г. Тюмень (Тюменская область) Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин провёл совещание по вопросам перехода субъектов РФ на новую систему управления отходами.

В обсуждении участвовали: депутат Госдумы РФ Владимир Пушкарёв, губернаторы Свердловской области – Евгений Куйвашев, Курганской области – Алексей Кокорин, ХМАО-Югры – Наталья Комарова, временно исполняющие обязанности губернаторов ЯНАО – Дмитрий Артюхов, Тюменской области – Александр Моор, заместитель главы Челябинской области Сергей Сушков.

Участники совещания высказались по вопросу готовности территорий к переходу на новую систему управления отходами с 1 января 2019 г. С докладом по каждой территории выступил исполняющий обязанности руководителя Росприроднадзора Амирхан Амирханов.

В целом положение дел таково, что в Уральском федеральном округе (УрФо)за 2017 г. образовалось свыше 281 млн тонн отходов I-V классов опасности, что составило 4,8% от общего числа образованных отходов на территории Российской Федерации. Наибольший объём образовался в Свердловской области (174 342 202 тонн), наименьший – в Ямало-Ненецком автономном округе (714 729 тонн).

В настоящее время во всех субъектах РФ УрФО утверждены территориальные схемы, разработаны региональные программы, произведён выбор региональных операторов. Территории формируют тарифы. Обращаясь к главам регионов, Министр акцентировал внимание на том, что в России в течение нескольких последних лет законотворческой деятельности полностью сформирован портфель инновационных законов, нужных для эффективного исполнения полномочий в данной сфере.

«Завершена разработка и приняты все необходимые нормативные правовые акты. Заложен законодательный фундамент для формирования отходоперерабатывающей отрасли», - подчеркнул Д.Кобылкин. Он призвал участников совещания работать на территориях, объединив усилия всех природоохранных структур и общественности, максимально открыто и эффективно достигая «установки Президента Российской Федерации на повышение качества и продолжительности жизни россиян, которые напрямую зависят от экологии».

Губернаторы, в свою очередь, подробно доложили об актуальной ситуации в регионах и о проблемных вопросах переходного этапа. В целом готовность регионов УрФо оценивается достаточно высоко.

После финального свистка.

Власти Ростовской области разрабатывают план вывода «Ростов-Арены» на самоокупаемость

Отшумел чемпионат мира по футболу 2018 года, и перед городами, принимавшими у себя игры мундиаля, встала проблема содержания построенных к первенству стадионов. Как заявил министр спорта Павел Колобков, арены в Волгограде, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Калининграде, Нижнем Новгороде, Самаре и Саранске будут переданы в собственность субъектов Федерации уже в 2019 году. По словам министра, первым шагом к эффективному использованию объектов спортивной инфраструктуры чемпионата по футболу должно стать определение собственников и основных направлений использования.

Стадион «Ростов-Арена», как и другие объекты, управляется сегодня подведомственным министерству спорта РФ ФГУП «Спорт-Инжиниринг». По некоторым оценкам, содержание объекта обходится в 250-300 млн рублей в год. Эта сумма является весьма чувствительной для регионального бюджета, поэтому расходы будут перекладывать на плечи региона постепенно. Так, уже в 2020 году разница между расходами и доходами стадиона будет все еще покрываться на 95% из бюджета РФ и только на 5% из бюджета Ростовской области. Однако в дальнейшем региону придется взять на себя содержание спортивного объекта, и поэтому уже сегодня власти озабочены тем, как вывести стадион «Ростов-Арена» на самоокупаемость.

Разумеется, что стадион, прежде всего, планируется использовать по прямому назначению — для проведения футбольных матчей. Как показывает мировая практика, значительную долю доходов футбольных стадионов формируют платежи «якорных арендаторов», в качестве которых выступают футбольные клубы. Именно поэтому на совместном заседании Совета по развитию физкультуры и спорта при президенте РФ и Наблюдательного совета АНО «Оргкомитет «Россия-2018» 20 июля губернатор Ростовской области Василий Голубев предложил ускорить процесс передачи «Ростов-Арены» ФК «Ростов».

Футбольному клубу уже даже вручили символический ключ от стадиона. Однако не все так просто. Некоторое время назад областные СМИ со ссылкой на собственные источники сообщили о нежелании клуба проводить игры на «Ростов-Арене». Причина — слишком дорого. Так, аренда нового поля на один матч стоит 12 млн рублей, а старого — «Олимп-2» — всего 400 тысяч рублей. Для решения проблемы потребовалось вмешательство губернатора Голубева. В результате, как заявил президент ФК «Ростов» Арташес Арутюнянц, 25 июля была достигнута договоренность об использовании клубом «Ростов-Арены» в качестве домашнего стадиона, но за более низкую цену. Как стало известно «СГ», ФК «Ростов» объявил закупку на организацию домашних игр клуба в российской премьер-лиге до конца 2018 года. За девять матчей клуб готов заплатить «Спорт-Инжинирингу» 35,5 млн рублей. Несложный расчет показывает, что за каждый матч и предматчевую тренировку «Ростов» будет платить по 3,9 млн рублей, что в три раза ниже «справочной» цены. Это говорит о том, что нынешнее решение — компромиссное и временное, и в дальнейшем властям предстоит найти дополнительные источники доходов для покрытия трат на содержание арены.

Как сообщил 1 августа министр физической культуры и спорта Ростовской области Самвел Аракелян, к концу этого года будет выбрана подрядная организация, которая разработает план по выводу стадиона «Ростов-Арена» на окупаемость к 2023 году. Техническое задание бизнес-плана уже готово. Министр считает, что удобное расположение стадиона вблизи от центра города создает хорошие условия для развития на левом берегу Дона спортивного кластера. На территории, прилегающей к «Ростов-Арене», планируется построить ледовый дворец на 5,5 тысячи зрителей, «Гандбол-Арену» на 4,5 тысячи зрителей, конно-спортивный комплекс. Более 300 гектаров земли превратятся в спортивную площадку, на которой будут представлены объекты по 18 видам спорта. Окончательно кластер будет сформирован до 2025 года. Сам стадион можно будет использовать не только для различных спортивных мероприятий, но и для концертов, выставок и фестивалей. При этом Самвел Аракелян предложил освободить организации, которые будут эксплуатировать стадион, от налогов на имущество и землю.

Кроме того

Новый парк «Левобережный», который появился возле стадиона «Ростов-Арена», может быть передан в концессию. Как заявил глава администрации Ростова-на-Дону Виталий Кушнарев, сейчас этот вопрос изучается. В настоящее время часть старой городской набережной на улице Береговой находится в концессии у группы компаний «Донской причал», которая предлагает передать ей и парк «Левобережный». Инвестор намерен за свой счет возродить речной трамвай, который будет курсировать между правым и левым берегами Дона. Напомним, что парк «Левобережный» (площадь — 18,1 гектара) был построен в 2017-2018 годах к ЧМ-2018. Работы обошлись в 714 млн рублей.

№32 от 17.08.2018

Автор: Наталья ЕМЕЛЬЯНОВА

ПЕРЕОФОРМЛЕНИЕ ЛИЦЕНЗИЙ ПРИ ИЗМЕНЕНИИ НАИМЕНОВАНИЯ ЛИЦЕНЗИРУЕМОГО ВИДА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: НЕОБХОДИМОСТЬ КОРРЕКТИРОВКИ ДОЛЖНА ОПРЕДЕЛЯТЬСЯ АКТОМ, ВНОСЯЩИМ ИЗМЕНЕНИЯ

С 30 июля текущего года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ). Теперь законом предусматривается, что в случае если нормативным правовым актом РФ изменяются наименование лицензируемого вида деятельности, перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, необходимость переоформления лицензии должна определяться этим НПА (ч. 2.1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ). Поправки были внесены Федеральным законом от 29 июля 2018 года № 249-ФЗ (далее – Закон № 249-ФЗ), которым устанавливается также, что публичные депозитные счета, владельцем которых является служба судебных приставов, подлежат открытию не позднее 1 января 2020 года.

Подробнее остановимся на рассмотрении ключевых нововведений и некоторых оставшихся неразрешенными проблем законодательного регулирования в сфере лицензирования.

Устранение административных барьеров для лицензиатов

Проект закона о внесении изменений в законодательство о лицензировании был внесен в Госдуму еще 22 октября 2014 года, а в первом чтении он был принят 17 марта 2015 года. 11 и 18 июля 2018 года состоялись второе и третье чтения соответственно. Для окончательного принятия поправок законодателям понадобилось более 3 лет.

Как сообщается в пояснительной записке к законопроекту, на основе которого был принят закон, изменения направлены на уточнение установленного порядка лицензирования, устранение разночтений и снятие излишних административных барьеров при прохождении процедуры переоформления лицензий. Ранее основная проблема заключалась в том, что при формальном изменении перечня работ или услуг, включенных в тот или иной вид лицензируемой деятельности, предпринимателям (лицензиатам) все равно грозила проверка уполномоченными органами соблюдения всех лицензионных требований и условий по всем адресам мест осуществления деятельности. То есть процедура была аналогичной процедуре получения новой лицензии. Соответственно, к лицензиату предъявлялись требования, как к соискателю лицензии – например, о предоставлении расширенного пакета документов, предусматривающего, в том числе реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию опасных производственных объектов, что могло повлечь для лицензиата непредвиденные затраты на проведение экспертизы промышленной безопасности заполненных по устаревшей форме документов на эксплуатируемые объекты. При этом важно понимать, что за невыполнение в частности указанных требований предусмотрена административная ответственность (ст. 9.1 КоАП).

Таким образом, предприниматели оказывались в неблагоприятном положении, при том, что фактически не совершали правонарушений. Такого рода административные барьеры мешали нормальному ведению их хозяйственной деятельности – то есть реализации права на свободное осуществление предпринимательской деятельности, в том числе и лицензируемой, которое закреплено в основном законе государства (ст. 34 Конституции РФ).

Теперь, после внесения изменений в ст. 12, ст. 18 и ст. 22 Закона № 99-ФЗ, лицензиаты должны будут переоформлять лицензии при изменении наименования вида лицензируемой деятельности и (или) перечня соответствующих работ, услуг федеральным законом или подзаконным актом, если такая необходимость будет ими установлена.

Порядок переоформления лицензий

Переоформление лицензии согласно ч.1 ст. 18 Закона № 99-ФЗ требуется в следующих случаях:

реорганизация юридического лица в форме преобразования;

изменение наименования юридического лица или адреса его места нахождения;

изменение места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества ИП;

изменение реквизитов документа, удостоверяющего личность ИП;

изменение адресов мест осуществления юрлицом или ИП лицензируемого вида деятельности;

изменение перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

изменение в соответствии с НПА наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим актом, – что является нововведением.

Ранее, до внесения рассматриваемых поправок в закон, такое основание переоформления лицензий, как изменение наименования вида лицензируемой деятельности и (или) перечней включаемых в нее работ, услуг, было закреплено ч. 6.1 ст. 22 Закона № 99-ФЗ, которая была введена Федеральным законом от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ. Однако порядок переоформления лицензий в этой норме предусмотрен не был.

Теперь ч. 6.1 ст. 22 Закона № 99-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой подлежат переоформлению лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, которые действовали до дня вступления в силу Закона № 99-ФЗ – то есть до 3 ноября 2011 года. Сейчас аналогичное основание переоформления для лицензий, не подпадающих в категории лицензий, которые упоминаются в заключительных положениях закона, а именно в его ст. 22, обоснованно перенесено в главу, посвященную организации и осуществлению лицензирования. Предполагается, что действие рассматриваемого нововведения будет распространяться на будущее время – то есть на правоотношения, возникающие после 30 июля 2018 года. При этом порядок переоформления по указанному основанию теперь определен – оно должно осуществляться согласно ст. 18 Закона № 99-ФЗ при условии, что сама необходимость переоформления лицензии установлена НПА, вносящим изменения в наименование вида лицензируемой деятельности и (или) соответствующий перечень работ, услуг.

Порядок переоформления лицензий определен ст. 18 Закона № 99-ФЗ .Так, для переоформления лицензии лицензиату, его правопреемнику или иному уполномоченному лицу нужно обратиться в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении с указанием реквизитов документа, подтверждающего уплату госпошлины за переоформление, и предоставить оригинал действующей лицензии на бумажном носителе или лицензию в форме электронного документа (ч. 3 ст. 18 Закона № 99-ФЗ).

Важно отметить, что лицензиат имеет право осуществлять лицензируемый вид деятельности до переоформления лицензии, но за некоторыми исключениями. Так, лицензиат не вправе осуществлять соответствующий вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, по истечении 15 рабочих дней со дня внесения изменений в ЕГРЮЛ при реорганизации юрлица в форме преобразования, а также он не вправе выполнять работы и (или) оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, но не указанные в лицензии (ч. 2 ст. 18 Закона № 99-ФЗ).

Несмотря на то, что ч. 11-15 ст. 18 Закона № 99-ФЗ детально определяются порядок подачи в лицензирующий орган заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, а также порядок их приема, некоторые вопросы переоформления лицензий конкретизируются постановлениями Правительства РФ и ведомственными актами. Среди таких документов можно назвать, например, Постановление Правительства РФ от 14 октября 2015 г. № 1102 "О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения", Постановление Правительства РФ от 4 июля 2012 г. № 682 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности", Приказ Минздравсоцразвития РФ от 6 июня 2008 г. № 263н "Об утверждении методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по лицензировании фармацевтической деятельности" и многие другие.

Напомним, что основания для отказа в переоформлении лицензии совпадают с основаниями отказа в первичном ее предоставлении и являются следующими:

наличие в заявлении о переоформлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

установленное в ходе проверки несоответствие заявителя лицензионным требованиям;

представление заявления о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу закона или договора) и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении заявителя имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности (ч. 19 ст. 18 и ч. 7 ст. 14 Закона № 99-ФЗ).

Некоторые неразрешенные проблемы лицензионного переоформления

Несмотря на внесение в нормы о порядке и об основаниях переоформления лицензий изменений Законом № 249-ФЗ, который должен существенно упростить для лицензиатов механизм корректировки лицензий при изменении наименования лицензируемого вида деятельности, некоторые проблемы законодательного регулирования в этой области все же остались неразрешенными.

Так, ч. 6.1. ст. 22 Закона 99-ФЗ до сих пор не содержит конкретного указания на применяемый порядок переоформления лицензий, которые действовали до 3 ноября 2011 года. Между тем, в заключении Правительства РФ на тогда еще проект Закона № 249-ФЗ от 2 марта 2015 года была дана четкая рекомендация по доработке проекта в части внесения изменений в указанную норму. В частности рекомендовалось слова в ч. 6.1 ст. 22 "подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей" заменить словами "подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона".

Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что содержание ч. 6.1 ст. 22 по существу аналогично содержанию ч. 4 ст. 22 Закона № 99-ФЗ. Поправки в закон эту ситуацию не изменили. Более того, если ранее речь в ч. 6.1 ст. 22 указанного закона шла обо всех лицензиях (о чем теперь говорится в ч. 1 ст. 18 и ч. 2.1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ), то теперь речь в ней идет только о лицензиях, действовавших до дня вступления в силу Закона № 99-ФЗ. При этом в ч. 4 рассматриваемой статьи говорится о лицензиях, предоставленных до этого же момента. Таким образом, содержание норм стало еще более сходным.

Представляется, что под "предоставленными лицензиями" в контексте рассматриваемых норм можно понимать те, которые были выданы до 3 ноября 2011 года, но при этом срок действия которых мог истечь, в то время как под "действовавшими" – те, которые были выданы до указанной даты и срок действия которых до этого момента не истек. К такому пониманию норм закона приводит их буквальное толкование.

В ч. 4 ст. 22 Закона № 99-ФЗ содержится, в отличие от ч. 6.1 этой статьи, указание на то, что предоставленные до вступления в силу упомянутого закона лицензии, которые были переоформлены, действуют бессрочно. Получается, что в отношении действовавших до 3 ноября 2011 года лицензий – то есть тех, которые были также, как и "предоставленные", выданы до вступления закона в силу, но срок их действия до этого момента в отличие от последних не истек, правило о переоформлении с бессрочным действием не должно применяться. При этом основания переоформления и его порядок по этим нормам – одинаковые. Такое нормативное регулирование чревато неоднозначным восприятием и как следствие затруднениями при правоприменении. Обозначенное буквальное прочтение норм закона вступает в некоторое противоречие со здравым смыслом и может поставить лицензиатов – обладателей выданных и действовавших до вступления в силу Закона № 99-ФЗ лицензий в неравное положение с юрлицами или ИП, чьи лицензии были выданы до этого времени, но их срок действия успел истечь. При этом важно понимать, что обозначенная терминологическая разница законодателем не поясняется, но, если предположить ее отсутствие, то существование двух таких норм полностью становится неоправданным, поскольку то же буквальное (или грамматическое) толкование закона приводит к выводу о том, что в понятие "предоставленных лицензий" могут включаться в принципе, как те лицензии, срок действия которых истек, так и те, которые продолжали действовать до вступления Закона № 99-ФЗ в силу (то есть "действовавшие лицензии").

***

Таким образом, очевидно, что Закон № 249-ФЗ не устранил в полной мере все проблемы законодательного регулирования переоформления лицензий, несмотря на то, что его целью являлось среди прочего устранение возможных разночтений. На практике лицензиаты не всегда могут понять необходимо ли им переоформлять лицензию, могут ли они переоформить ее на бессрочную и в каком порядке нужно производить корректировку. Вопрос о необходимости переоформления требует, как правило, ознакомления с конкретной ситуацией.

Широким фронтом.

Общественные организации активно участвуют в реализации программ расселения аварийного жилья.

Заметную роль в выявлении нарушений, допущенных при возведении домов по программе переселения граждан из аварийного жилья, играют общественные организации. Причем активность общественных организаций при проверках качества построенных зданий значительно возросла со второй половины 2017 года, для чего были объективные основания. Сами общественники связывают это с тем, что в сентябре прошлого года официально завершалась программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда. В ряде регионов из-за спешки, связанной с желанием отчитаться о выполнении планов, происходило снижение качества работ.

Так, в период с 1 по 6 декабря 2017 года активисты ОНФ проверили 330 многоквартирных домов в 38 субъектах РФ. В результате Центр ОНФ «Народная экспертиза» выявил 17 недостроенных домов, которые были сданы лишь «на бумаге». По информации представителей ОНФ, в некоторых случаях не закончили отделку, а в некоторых не завершили даже основные строительные работы. Недостоверную отчетность на портал «Реформа ЖКХ» представили четыре региона — Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия, Нижегородская и Ульяновская области. Теперь субъектам РФ необходимо будет быстро устранить выявленные нарушения. «Надеемся, в ближайшее время вопрос с переселением жителей этих 17 домов будет решен. Тем более, что у Фонда ЖКХ есть инструменты для того чтобы наказать регионы за предоставление недостоверной отчетности», — заявил по итогам проверки руководитель Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента РФ «Народная экспертиза» Виктор Рожков. При этом он отметил совместную работу ОНФ и Фонда ЖКХ как пример эффективного взаимодействия общественности и органов власти при реализации важной социальной программы.

С подачи общественников

В 2018 году ОНФ продолжал работу по наблюдению за качеством жилья для переселенцев из «аварийки». По результатам выездных проверок, проведенных Фондом ЖКХ на основании информации ОНФ, на контроль были поставлены 15 многоквартирных домов, в которых допущены нарушения по качеству жилых помещений. Кроме того, Фонд ЖКХ внимательно следит за ходом устранения нарушений в 24 многоквартирных домах, включенных в реестр «Нового аварийного жилья» ОНФ.

При проведении выездного мониторинга Фонд ЖКХ также активно взаимодействует с НП «ЖКХ Контроль» и региональными центрами данной организации.

Надо отметить, что Народный фронт и НП «ЖКХ Контроль» следят не только за домами, находящимися в «дефектном» реестре Фонда ЖКХ, но и за всеми построенными домами, которые числятся на сайте «Реформа ЖКХ». «ЖКХ Контроль» и другие общественные организации регулярно проводят выборочные проверки. В июле 2018 года НП «ЖКХ Контроль» обнародовало результаты общественной экспертизы качества построенных домов, согласно которым за два квартала 2018 года было проверено 450 многоквартирных домов в 51 субъекте РФ, из них по 154 замечания отсутствуют, по 176 — имеются отдельные нарекания, по 120 —выявлено большее количество нарушений. Столь широкий фронт проверок и их публичность позволяют выявлять значительную часть нарушений и предотвращать их в будущем. Так, например, положительная динамика отмечается в Уральском федеральном округе. Там было осмотрено 10 многоквартирных домов на территории Тюменской и Челябинской областей. В результате проверок никаких замечаний сделано не было.

В Северо-Кавказском федеральном округе в ходе общественной экспертизы было осмотрено 42 многоквартирных дома. По 38 домам замечания преимущественно отсутствовали, однако осмотр 4 домов, расположенных на территории Республики Дагестан, дал плохие результаты.

А больше всего домов общественники осмотрели в Сибирском федеральном округе. Здесь было проверено 126 многоквартирных домов. В ходе проводимых мероприятий по 78 домам были выявлены значительные нарушения. Лишь по семи домам замечаний преимущественно не было! Как отмечает исполнительный директор НП «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева, со II квартала 2018 года произошло фактически удвоение числа проверяемых домов. «Мы понимаем, что в новой федеральной программе, реализуемой в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», будут увеличиваться объемы расселяемого жилья, и для нас важно уже сейчас наработать опыт общественной экспертизы и выстроить взаимодействие с муниципальными экспертами наших региональных центров, — заявила Светлана Разворотнева. — Думаю, в каждом муниципальном образовании чиновники должны понимать, что программа переселения граждан из аварийного жилья находится под пристальным вниманием общественников на всех этапах: от признания жилья аварийным до окончания гарантийного срока заселенного дома».

Цели на будущее

Сегодня общественные организации, работающие в сфере ЖКХ, активно участвуют в обсуждении постоянно действующих механизмов расселения аварийного жилья. Ведь аварийный жилой фонд есть практически во всех регионах России. По данным портала «Реформа ЖКХ», в стране после 1 января 2012 года признано аварийным в связи с физическим износом в процессе эксплуатации 13,41 млн кв. м жилья. В этих жилых помещениях проживают 799,52 тыс. человек.

6 августа 2018 года в рамках заседания президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам было одобрено предложение Минстроя России по национальному проекту «Жилье и городская среда». Напомним, что новые механизмы переселения граждан из аварийного жилья являются одним из магистральных направлений данного проекта. Согласно информации Минстроя России, паспорт национального проекта должен быть утвержден до 1 октября 2018 года.

Говоря о новой программе переселения граждан из аварийного жилья, руководитель центра ОНФ Виктор Рожков отметил, что в разрабатываемом законопроекте непременно нужно учесть все проблемные моменты, с которыми пришлось столкнуться в ходе реализации завершающейся программы расселения аварийного жилья. И проблемы качества жилья для переселенцев, по мнению эксперта, по-прежнему будут находиться в центре внимания. «С одной стороны, удалось добиться существенного снижения сдачи некачественного жилья для переселенцев, — подчеркнул Виктор Рожков, — с другой — уровень все еще колеблется в районе 5%». Также, по его словам, предстоит решить проблему отсутствия управления в аварийных домах, за которые не берется ни одна управляющая компания.

Надо заметить, что население все чаще обращается к общественникам в тех случаях, когда надо решить проблемы, связанные с аварийным жилым фондом. Ведь за последние годы общественные организации сумели доказать, что общими усилиями добиваться решения проблем проще, причем не только в региональных столицах, но и в небольших городах и населенных пунктах.

Цитата в тему

Исполнительный директор некоммерческого партнерства «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева:

«Только в прошлом году с нами начали работать более 1500 активистов из муниципалитетов. В первую очередь, это активные неравнодушные люди, верящие, что совместными усилиями можно улучшить качество жизни в городах и населенных пунктах нашей необъятной страны»

№32 от 17.08.2018

Расчет на ипотеку.

Ростовские власти подвели итоги развития стройотрасли.

В начале августа в конференц-зале стадиона «Ростов-Арена» прошло торжественное мероприятие, посвященное Дню строителя, в котором принял участие губернатор Ростовской области Василий Голубев. Глава региона, поздравляя строителей с их профессиональным праздником, отметил, что область сегодня находится в пятерке лучших субъектов, где ввод жилья в первом полугодии 2018 года составил 1,076 млн. кв. метров. Власти уверены, что дополнительным стимулом для местного стройкомплекса может стать ипотечное кредитование. Спустя уже несколько дней продолжалась обычная работа профильных ведомств, которая связана с решением проблем обманутых дольщиков.

Об успехах

Как отметил Василий Голубев, уже в течение нескольких лет Ростовская область входит в топ-10 регионов России по объемам жилищного строительства. За последние пять лет сдано более 11 млн квадратных метров жилья. При этом объем работ, выполненных строительными организациями по разным направлениям за эти годы, превысил 760 млрд рублей. «Часть этих объемов была реализована во время подготовки региона к чемпионату мира по футболу 2018 года», - заметил он.

По данным региональных властей, за пять лет отпраздновали новоселье 7000 переселенцев из аварийных домов. С этого года начался уже второй этап реализации программы расселения такого фонда, затрагивающая дома, признанных аварийными в 2012 году и позже. В ближайшие два года еще более 2000 человек получат новое квартиры.

Цифра:

В Ростовской области аварийными признаны 165 тыс. кв. метров жилья

Губернатор отдельно отметил темпы строительства социальных объектов. На сегодняшний день в области возводится 44 объекта культуры, спорта, образования. Среди них пять школ, шесть общеобразовательных учреждений находятся на реконструкции. Еще два школьных комплекса начнут строить до конца этого года, девять же находятся в стадии проектирования. Все это позволит к 2020 году выйти на уровень сдачи двух новых школ в год для того, чтобы все дети региона могли учиться в одну смену.

О перспективах

Особо глава области отметил тот факт, что уже более 14 тыс. жителей Дона взяли ипотеку для приобретения жилья. В I полугодии 2018 года получено 15260 ипотечных кредитов на 27,3 млрд рублей, а средняя ставка составила 9,65%. В области реализуется программа по предоставлению господдержки в приобретении жилья - «Народная ипотека». По ее условиям, нужно открыть 4-6 лет банковский накопительный вклад с ежемесячным пополнением не менее чем на 3000 и не более чем на 10 тыс. рублей. На этот же счет будет начисляться ежемесячная бюджетная субсидия в размере 30% от суммы внесенных средств по договору вклада. По окончании периода накопления участник проекта оформляет ипотечный кредит сроком на 6-9 лет с процентной ставкой 6-7% годовых. В начале следующего года в регионе стартует новая программа по льготному кредитованию, процентная ставка в рамках которой составит не более 6% годовых на весь срок кредитования. Василий Голубев уверен, что окажет положительное влияние на стройотрасль для региона.

Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Александр Ищенко, в свою очередь, сказал, что в обсуждаемый сегодня проект стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2030 года заложены три базовые цели: рост экономики, пространственное развитие и улучшение качества жизни граждан. По словам парламентария, в их достижении одна из ведущих ролей отводится строительному комплексу, поскольку именно он является индикатором состояния экономики. На последнем заседании депутаты приняли в первом чтении законопроекты «О развитии агломераций в Ростовской области» и «О статусе административного центра Ростовской области». Документы расширят спектр возможностей городов, поселков, муниципальных образований, в том числе, в части реконструкции, реставрации архитектурных памятников, возведения новых жилых массивов, строительства дорог, как областных, так и муниципальных.

Поздравил строителей с их профессиональным праздником и недавно назначенный министр строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области Сергей Куц. Затем лучшим донским строителям медали «За доблестный труд на благо Донского края», почетные знаки, благодарственные письма. Завершилось же торжественное мероприятие товарищеским футбольным матчем между командами строителей региона и работниками регионального Минстроя.

О трудностях

Одной из проблем, которая стоит в Ростовской области, как во многих других субъектах РФ, является большое число недостроенных в регионе домов, квартиры в которых дожидаются дольщики. Этот вопрос обсуждался спустя почти две недели после Дня строителя на совещании с участием Василия Голубева, в котором участвовали представители надзорных органов и застройщиков

Как было отмечено на совещании одна из причин появления долгостроев - противоправные действия ряда компаний. В 2017 году выявлено восемь фактов нецелевого расходования средств дольщиков на общую сумму 184 млн рублей. За первое полугодие этого года таких случаев выявлено четыре – на 39 млн рублей. Правоохранительным органам за прошлый год было направлено 31 обращение по нарушениям в сфере долевого строительства, а за первое полугодие этого года - 11. По информации региональной службы Гостройнадзора, в отношении недобросовестных застройщиков возбуждено 19 уголовных дел.

Для обеспечения пострадавших граждан в области разработана «дорожная карта» по завершению до 2021 года строительства объектов, включенных в реестр проблемных. В этом году планируется достроить 14 домов-долгостроев. Также в зоне особого внимания регионального правительства объекты долевого строительства, которые возводятся с отставанием от графика. Сейчас вошли в эту зону риска 46 застройщиков в семи муниципальных образованиях.

Справочно:

В первом полугодии ввод жилья в Ростовской области составил 1,076 млн. кв. метров, что составляет 101,4% к соответствующему периоду предыдущего года. В 2017 году на Дону было введено в строй свыше 2,3 млн кв. метров.

Авторы: Наталья ЕМЕЛЬЯНОВА («СГ Онлайн»), Сергей НИКОЛАЕВ («СГ Онлайн»)

В Минприроды России состоялись совещания с участием представителей компаний по установлению ставок экологического сбора

В ходе консультаций 14 и 15 августа 2018 г. были рассмотрены предложения бизнес-сообщества по установлению размеров ставок экосбора по ряду групп товаров и упаковки, предусмотренных распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2017 г. № 2970-р об утверждении перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после их использования в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Совещания прошли под председательством директора Департамента финансово-экономического обеспечения Минприроды России Романа Земцова при участии представителей компаний-производителей, предприятий-переработчиков, отраслевых ассоциаций и экспертов, а также представителей Росприроднадзора, Минэкономразвития России, Минпромторга России.

В рамках обсуждений участники обменялись мнениями по вопросу изменения размеров ставок экологического сбора на ближайшую перспективу по изделиям из бумаги и картона, пластика, стекла, а также батареек, аккумуляторов, фильтров для двигателей внутреннего сгорания.

На совещаниях было отмечено, что недавно принятое подготовленное Минприроды России постановление Правительства РФ от 29.06.2018 № 758, создаёт для региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами дополнительные стимулы для направления отходов не на захоронение, а на их утилизацию. Это, в свою очередь, позволит производителям и импортерам активнее взаимодействовать с региональными операторами в рамках системы РОП.

Как ранее отметил глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин: «В майском Указе Глава Государства поставил чёткие цели, достижение которых предусмотрено национальным проектом «Экология». Отрасль обращения с отходами значится в нём приоритетом по объективным причинам. Для решения сложных задач в управлении отходами необходимо создать современную инфраструктуру сбора, сортировки и переработки отходов. На эти цели направляются средства экологического сбора ».

В рамках нацпроекта «Экология» предусмотрено создание перерабатывающей инфраструктуры, на что территориям направляются средства, полученные от экологического сбора. В 2017 г. Росприроднадзор обеспечил администрирование средств экологического сбора на сумму свыше 1 млрд руб. Подписаны соглашения с субъектами РФ на получение субсидий из федерального бюджета в рамках экологического сбора на софинансирование региональных программ в области обращения с отходами в 2018 г.

1 млрд руб. средств экологического сбора был направлен в субъекты РФ на создание объектов по переработке и сортировке отходов. Эти средства собраны с производителей и импортеров упаковки и перераспределены на создание 22 объектов в 15 регионах России. В 2019 г. на средства экологического сбора планируется создать 39 объектов в 22 субъектах РФ. В настоящее время Минприроды России планирует удвоить собираемость экосбора в 2019 г., в целом планируется, что с 2017 по 2024 гг. будет собрано 15 млрд руб. для создания 200 современных объектов по сортировке, обработке и утилизации отходов.

По итогам совещания участники договорились о направлении своих уточненных позиций и расчетов в Минприроды России для дальнейшей выработки консолидированного решения по данному вопросу.

Напомним, ставки экологического сбора приняты постановлением Правительства РФ от 09.04.2016 № 284 по 36 группам. Этот сбор уплачивают производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров. Распоряжение № 2970-р расширило перечень товаров и упаковки товаров, подпадающих под расширенную ответственность производителя, импортера товаров после утраты ими потребительских свойств (РОП). Оно содержит 54 группы. Ранее Минприроды России уже подготовило предложения по ставкам для новых групп товаров и упаковки. Соответствующий проект постановления Правительства РФ в настоящее время проходит процедуру получения заключения от Минэкономразвития России об оценке регулирующего воздействия. Внести проект постановления в Правительство РФ планируется до 1 сентября текущего года.

Бомба под ЖКХ: рост НДС грозит банкротством

РСПП предлагает не учитывать НДС при расчете тарифов на услуги ЖКХ

Повышение НДС может ударить по жилищно-коммунальному комплексу. РСПП предлагает исключить НДС при расчете индексации тарифов для населения, а «накручивать» его уже на проиндексированную ставку. Для этого нужны изменения в законодательство. Если их не внести, то управляющим компаниям и поставщикам ресурсов грозит банкротство, а рост тарифов в будущем может выйти из-под контроля. «Тревожное» письмо уже направлено премьеру Дмитрию Медведеву.

Запланированное на следующий год повышение НДС с 18% до 20% пока остается проблемой для жилищно-коммунального комплекса. Дело в том, что сейчас тарифы на «коммуналку» индексируются один раз в год, 1 июля, и повысить их с 1 января организации, оказывающие соответствующие услуги населению, не смогут.

В письме, которое направлено в адрес премьер-министра Дмитрия Медведева Российским союзом промышленников и предпринимателей (есть в распоряжении «Газеты.Ru»), объясняется, что коммунальщики должны будут уплатить повышенную ставку НДС, но при этом у них нет возможности включить новую ставку в расчеты с потребителями.

Это, как предупреждают в РСПП, может привести к тому, что в течение полугода многие организации станут «потенциальными банкротами». А у поставщиков ресурсов возникнут выпадающие доходы, которые придется как-то компенсировать в будущем, что «неизбежно повлечет в последующем рост тарифов для населения на неконтролируемую величину».

Чтобы избежать этих негативных последствий, РСПП предлагает внести поправки в действующее законодательство.

Речь идет об изменении правил ценообразования на водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение и электроэнергию. Главная новация заключается в том, чтобы рассчитывать тариф «без учета налога на добавленную стоимость».

Также в союзе просят не учитывать разницу в размере платежей, возникающую вследствие увеличения ставок НДС, а также другим налогам и сборам, при применении и расчете предельных индексов за коммунальные услуги и индексов по субъектам РФ.

«1 января тарифы не должны вырасти по сравнению с 31 декабря прошлого года, а НДС повышается с 1 января. Получается, что в нашем понимании тарифы для населения должны вырасти на величину увеличения ставки налога. Если мы будем делать все расчеты без учета НДС, тогда проблема снимается», — объяснили «Газете.Ru» в РСПП.

При этом, речь идет именно о расчете тарифов, а для населения они как утверждались с НДС, так и будут, пояснили в Союзе.

Напомним, что предложение правительства о повышении НДС с 18% до 20% с 1 января 2019 года было внесено правительством, принято Госдумой и уже подписано президентом.

С инициативой провести две индексации тарифов выступило Минэкономразвития. Ведомство предложило проиндексировать жилищно-коммунальные тарифы дважды за год. С 1 январе на 1,7%, с 1 июля – еще на 2,4%.

В Минэкономразвития объясняют необходимость январской индексации ростом НДС с 18% до 20%.

«4 августа был принят Федеральный закон о внесении изменений в Налоговый кодекс в части увеличения с 1 января 2019 года размера НДС с 18% до 20%. В соответствии с существующей нормативной правовой базой это увеличение будет ретранслировано в платеж за ЖКУ. Вместе с тем фактическое увеличение тарифов согласно законодательству может произойти только с 1 июля 2019 года», — говорилось в разъяснении МЭР, которое поступило в «Газету.Ru».

В министерстве отметили, что в результате, помимо роста в 1,7%, в соответствии с текущим законодательством в тарифы также будут заложены затраты на выплату НДС за первое полугодие 2019 года, что дополнительно увеличит их рост для населения.

Как отмечается, МЭР предлагает в 2019 году синхронизировать по времени изменение налогов и тарифов, то есть увеличить тарифы с 1 января 2019 года. Подчеркивалось, что это позволит учесть рост НДС и нивелировать дополнительный рост тарифов с середины года.

Также в МЭР отметили, что вместе с тем дополнительно прорабатывают размер индексации тарифов в 2019 году для того, чтобы совокупное изменение тарифов не превышало целевое значения инфляции в 4%.

Банк России отмечал, что увеличение НДС повлияет на стоимость услуг ЖКХ. «В своих оценках влияния НДС на инфляцию Банк России это учитывает», — заявили в ЦБ.

Также регулятор отметил, что предложение Минэкономразвития поднять цены на ЖКХ с 1 января 2019 года изменит момент роста цен, но в целом не повлияет на рост инфляции в 2019 году.

Вице-премьер России Виталий Мутко заявил журналистам, что власти не будут надолго откладывать принятие вопроса по изменению тарифов ЖКХ из-за роста НДС. Как сообщило РИА «Новости», он заверил, что тарифы не вырастут больше прогнозных цифр по инфляции на 2019 год.

Проект Кабардино-Балкарии по предупреждению опасных природно-климатических явлений взят на контроль Минприроды России

Тема была обозначена на «региональном часе» под председательством Министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Кобылкина.

Участники мероприятия заслушали выступление Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики Алийя Мусукова об охране окружающей среды и дали руководству субъекта РФ ряд рекомендаций.

А.Мусуков отметил, что региональными властями разработан проект программы по предупреждению возникновения на территории Республики потенциально опасных природных и климатических явлений. Проект учитывает тенденции глобального потепления и возможные негативные явления, в связи с этим особое внимание должно быть уделено схождению с гор селевых потоков, половодью. Документ проходит согласование на уровне федеральных органов исполнительной власти и содержит, в том числе, возведение, новых заградительных объектов.

Д.Кобылкин с большим пониманием отнесся к озабоченности региональных властей решением данного вопроса и отметил, что предупреждение возникновения ЧС, обусловленных природными факторами, значительно минимизирует риски, предотвращает многие потери.

«Предложение региона продиктовано необходимостью и здравым смыслом. Республика является одним из крупнейших рекреационно-оздоровительных центров страны, вопросы безопасности являются приоритетными. Минприроды России берет вопрос на контроль», – отметил Министр.

И.о руководителя Росприроднадзора Амирхан Амирханов, в свою очередь отметил, что актуальным вопросом для обеспечения устойчивого состояния климатобальнеологических ресурсов Кабардино-Балкарии также является экологически безопасное и рациональное использование ресурсов озера Тамбукан.

Кроме того, в регионе большое значение имеют вопросы, связанные с использованием такого ценного компонента санаторно-курортного лечения, как минеральные воды. По оценке заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ – руководителя Роснедр Евгения Киселева, для того, чтобы поддерживать высокое качество запасов подземных вод, необходимо проводить комплексный мониторинг их состояния на регулярной основе.

К вопросам, требующим комплексного решения, в республике относится проблема безопасного удаления отходов производства и потребления.

Средний процент остаточной вместимости полигонов ТКО Кабардино-Балкарии составляет в настоящее время 63%. Суммарной остаточной вместимости полигонов ТКО Кабардино-Балкарской Республики хватит ориентировочно на 3 года эксплуатации.

Кроме того, за последние несколько лет в Республике предпринят ряд конкретных мер, направленных на улучшение ситуации в сфере обращения с отходами производства и потребления. В частности, на полигоне ТБО городского округа Прохладный в прошлом году введена в эксплуатацию мусоросортировочная линия мощностью 50 тыс. т. В текущем году завершено комплексное строительство мусоросортировочного завода для г. Нальчик.

В ходе совещания глава Минприроды России запросил информацию о том, в какой стадии находятся сегодня работы по рекультивации сухого пляжа хвостохранилища ОАО «Тырныаузский горно-обогатительный комбинат», реализуемой в рамках приоритетного проекта «Чистая страна». По данным региональных властей, в сентябре текущего года будет окончен основной этап работ, полностью объёмы ликвидации завершат в 2019 г.

Министр также обратил внимание участников совещания на то, что все новые строящиеся промышленные и инфраструктурные объекты в РФ должны вводиться в эксплуатацию с учетом современных технологий и соответствовать самым жестким требованиям природоохранного законодательства.

Протокол совещания с поручениями и сроками исполнения будет подготовлен в кратчайшие сроки и согласован с обеими сторонами. Следующий «региональный час», посвященный экологическим проблемам Республики Кабардино-Балкария, пройдёт с целью контроля исполнения данных поручений.

Мурманской области необходимо решить вопрос очистки речных и морских вод от ГСМ, попадающих в акватории вследствие утечки с судов

Проблема обсуждалась в рамках «регионального часа» Минприроды России. Видеоконференция состоялась под председательством Министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Кобылкина.

Участники совещания заслушали выступление губернатора Мурманской области Марины Ковтун о состоянии окружающей среды и обозначили ряд рекомендаций.

К одной из основных экологических проблем региона, требующих первоочередного решения, относится загрязнение поверхностных водных источников, сброс производственных и хозяйственно-бытовых и ливневых сточных вод предприятиями и организациями, расположенными на берегах Кольского залива.

Около 99 % сточных вод, требующих очистки, сбрасываются в Мурманской области недостаточно очищенными и без очистки.

Кроме того, одним из источников загрязнений морских и речных вод региона являются суда, из энергетических установок которых происходит утечка горюче-смазочных материалов (ГСМ). Технологии и оборудование, применяемые в Мурманской области для очистки нефтесодержащих вод от нефтепродуктов, устарели и нуждаются в модернизации.

В 2017 г. Росприроднадзором проводились комплексные внеплановые выездные проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности хозяйствующих субъектов в морских портах, в том числе в порту г. Мурманска. По итогам обсуждения даны рекомендации выстроить работу с судовладельцами по устранению причин загрязнения.

Участники совещания также обсудили темы, связанные с состоянием атмосферного воздуха и ликвидацией накопленного экологического ущерба, в том числе – загрязнение акваторий затопленными судами. В регионе начат проект по подъему затонувших кораблей со дна. Федеральный центр взял вопрос на контроль.

Ещё одним из вопросов, требующих первоочередного решения, также является проблема безопасного удаления отходов производства и потребления. Остро стоит проблема с утилизацией отходов, содержащих нефтепродукты, а также ртутьсодержащих отходов.

В 2017 г. на территории Мурманской области образовалось 213,067 млн. тонн отходов, утилизировано – 58,388 млн. тонн.

В регионе предусмотрено создание системы обработки, размещения твердых коммунальных отходов на основе концессионного соглашения.

В ходе встречи также были рассмотрены вопросы, связанные с минерально-сырьевой базой региона. Мурманская область имеет высокий потенциал горнопромышленного комплекса по широкому спектру рудных и нерудных полезных ископаемых, однако существует ряд проблем, решение которых позволит значительно расширить и улучшить структуру минерально-сырьевой базы.

Среди наиболее значимых задач – обеспечение работающих горно-обогатительных комплексов кондиционными, экономически выгодными и доступными для освоения рудами, а также добыча и комплексная переработка руд и вмещающих их пород на отрабатываемых и резервных месторождениях. Проведение экологических и геолого-экономических исследований месторождений может стать основой для разработки новых инвестиционных проектов региона.

Протокол совещания с поручениями и сроками исполнения будет подготовлен в кратчайшие сроки и согласован с обеими сторонами. Следующий «региональный час», посвященный экологическим проблемам Мурманской области, пройдёт с целью контроля исполнения данных поручений.

Григорий Ивлиев: «Географическое указание» как знак качества регионального бренда

В последнее пленарное заседание весенней сессии депутаты Государственной Думы рассмотрели в первом чтении очень важный законопроект о новом объекте интеллектуальных прав — «географическом указании».

Надеемся, что эта инициатива в результате будет принята, ведь она должна стать одной из важных составляющих на пути к развитию регионов, выходу нашей отечественной продукции не только на федеральный, но и международный уровень. Расскажу подробнее, почему законодательные изменения актуальны именно сегодня и как они будут работать при их введении.

В России, где на территории 85 субъектов проживает более 190 народов, обладающих уникальным культурным наследием, крайне актуальным вопросом является продвижение региональных брендов, обладающих уникальными свойствами, обусловленными географической средой.

К сожалению, сегодня в нашей стране действуют лишь 170 регистраций наименований мест происхождения товаров (НМПТ), 138 из них – российские. При этом за время действия законодательства в этой области из трети регионов не подано ни одной заявки. Вдумайтесь – не зарегистрированы такие известные всем наименования, в том числе и за рубежом, как дымковская игрушка, дятьковский хрусталь. В то же время в Евросоюзе, государства которого занимают площадь в несколько раз меньше территории нашей страны, охраняется более трех тысяч наименований в качестве географических указаний и НМПТ. «Грано Падано», «Пармиджано Риджиано», «Бордо» давно стали не только основными региональными брендами территорий, но и «визитной карточкой» Италии и Франции.

Мы видим, что региональные бренды – это серьезный ресурс для развития экономики субъектов. И именно поэтому введение дополнительного понятия – «географическое указание» даст широкие возможности производителям. Сегодня в силу жестких требований они просто-напросто не могут зарегистрировать НМПТ.

Сейчас эта схема выглядит приблизительно так: заявителю вначале необходимо обратиться в федеральные органы исполнительной власти, которые уполномочены выдавать заключения (в Минздрав, Минпромторг, Минсельхоз, Росалкогольрегулирование — в зависимости от типа товара), и только после этого подавать заявку в Роспатент. При наличии такого понятия, как «географическое указание», мы сможем отказаться от этой долгой и сложной процедуры.

В гражданском законодательстве к НМПТ предъявляются достаточно строгие требования, несоблюдение которых приводит к отказу в регистрации. Существует потребность в охране более значительного количества отечественных обозначений, указывающих на географическое происхождение товаров, которые по факту обладают качеством и репутацией, но не «дотягивают» до НМПТ. Для таких обозначений должны быть предусмотрены более «мягкие» требования.

Законодательные изменения позволят, во-первых, снять нагрузку с заявителей и сделать регистрацию «географических указаний» более доступной, а во-вторых, мы дадим возможность для регистрации широкого круга товаров. Например, сейчас нет ФОИВ, которые уполномочены выдавать заключения в отношении природных драгоценных камней, лечебной грязи, и ряда других товаров, которые хотят продвигать и регистрировать наши предприниматели. Мы считаем достаточными в этих случаях решений органов государственной власти субъектов РФ.

Кроме того, обязательства по охране ГУ возникли у Российской Федерации в связи со вступлением в ВТО, как это предусмотрено Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Договор о Евразийском экономическом союзе также относит ГУ к объектам интеллектуальной собственности. Поэтому принятие этого законопроекта – это еще и потребность, обусловленная международными соглашениями.

Как я и сказал раньше, этот законопроект позволит упростить систему регистрации регионального бренда (ГУ или НМПТ) для производителей, а чем доступнее и проще зарегистрировать – тем больше будет желающих. И мы надеемся, что наша инициатива будет принята.

Но отмечу, что, конечно, продвижение региональных брендов – это системная работа, которая требует максимальной включенности федеральных и региональных органов власти, бизнес-сообщества, юристов, журналистов. Это и законодательные изменения, и финансовая поддержка производителей на местах, и широкое информационное освещение.

Григорий Ивлиев, руководитель Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент)

для сайта Центра социально-консервативной политики

Приоритеты выстраиваются максимально конкретно

В Национальном центре управления обороной Российской Федерации прошло очередное селекторное совещание с руководством Вооружённых Сил.

В ходе разговора в режиме онлайн министр обороны РФ генерал армии Сергей Шойгу уделил внимание проходящим Армейским международным играм, предстоящему в августе Военно-техническому форуму «Армия-2018», подготовке к 1 сентября в связи с изменениями в программах обучения с учётом опыта боевого применения армии и флота. Были также затронуты другие важные вопросы военного строительства. В свою очередь главы трёх российских регионов доложили министру обороны о состоянии дел в предоставлении детям военнослужащих мест в дошкольных образовательных учреждениях и развитии движения «Юнармия».

Прежде чем начать работу, министр обороны представил своего нового заместителя генерал-полковника Андрея Картаполова, который возглавил Главное военно-политическое управление Вооружённых Сил Российской Федерации.

– Не сомневаюсь, что знания и опыт Андрея Валериевича позволят ему эффективно выполнять поставленные задачи. От всех присутствующих и от себя лично хочу пожелать ему успехов в работе, – выразил уверенность глава военного ведомства.

Сергей Шойгу также обратил внимание участников совещания на ряд знаковых событий, произошедших в последнее время, в частности празднование Дня Военно-морского флота и проведение в его рамках в Санкт-Петербурге и Кронштадте второго главного военно-морского парада.

Как отметил министр обороны, одновременно парады прошли на всех флотах, Каспийской флотилии, а также в сирийском порту Тартус.

– В этом году в смотре приняли участие более 13,5 тысячи моряков, 195 кораблей различных классов, 130 судов обеспечения, свыше 70 самолётов морской авиации. Наши военнослужащие в очередной раз продемонстрировали высокую выучку и мощь современного Военно-морского флота России, – подчеркнул Сергей Шойгу.

По его словам, 28 июля состоялось ещё одно важное событие – стартовали четвёртые Армейские международные игры. Министр обороны напомнил, что в этом году в 28 конкурсах принимают участие 189 команд, представляющих 32 страны из Азии, Африки, Европы и Южной Америки.

– Впервые соревнования проводятся на 23 полигонах семи государств. Прошедшие этапы конкурсов демонстрируют высокий дух состязательности, возросший уровень мастерства всех участников. Важно и то, что Игры дают возможность проверить в экстремальных условиях надёжность техники и вооружения, – подчеркнул генерал армии Шойгу, пояснив, что на соревнования привлечено более 30 групп представителей оборонно-промышленного комплекса, которые изучают, как ведут себя боевые машины и вооружение, в том числе на запредельных режимах эксплуатации.

Министр обороны особо выделил тот факт, что в этом году в состязаниях вновь принимают участие сирийские военнослужащие.

– Ещё недавно, рискуя жизнью, они боролись с международным терроризмом, а сегодня успешно демонстрируют свои навыки в трёх конкурсах: «Танковый биатлон», «Мастера артиллерийского огня» и «Глубина», – отметил Сергей Шойгу.

К слову, одиннадцать конкурсов Армейских международных игр уже завершились. В общем зачёте лидируют российские военнослужащие.

Отдельно глава военного ведомства остановился ещё на одном важном событии этого месяца – четвёртом Международном военно-техническом форуме «Армия-2018», который пройдёт с 21 по 26 августа в Конгрессно-выставочном центре «Патриот», на полигоне Алабино, аэродроме Кубинка, в военных округах и на Северном флоте.

– В этом году в нём примут участие более 1500 предприятий и организаций. Они представят свыше 26 тысяч наименований продукции военного и двойного назначения, что на четверть больше, чем в прошлом году, – заявил он.

Возросло и число стран, которые подготовили национальные экспозиции. Теперь их восемь – Армения, Белоруссия, Индия, Казахстан, Китай, Пакистан, Словакия и Турция.

По мнению Сергея Шойгу, большой интерес вызовут кластер перспективного вооружения «Армия России – завтра» и выставка изъятого у террористов в Сирии вооружения и военной техники.

По традиции интересно и увлекательно будет на интерактивной площадке «Инновационный клуб», основной темой которого на этот раз станет искусственный интеллект, сферы его применения и цифровые технологии.

В рамках форума также будет запущен пилотный проект «Неделя национальной безопасности», направленный на повышение эффективности взаимодействия различных государственных структур в этой области. В этих целях в парке «Патриот» оборудованы два специальных павильона, собрана уникальная экспозиция по этой тематике, созданы все условия для конструктивного общения специалистов.

Помимо этого, запланировано 151 мероприятие научно-деловой программы с участием известных общественных деятелей, военных экспертов, генеральных конструкторов и ведущих учёных.

По предварительным оценкам, форум в московском и других регионах страны посетит более миллиона человек.

Одиннадцать конкурсов Армейских международных игр уже завершились. В общем зачёте лидируют российские военнослужащие

– Нужно сделать так, чтобы для всех – и для наших соотечественников, и для наших гостей – он стал настоящим праздником военно-технологической мысли, – поставил задачу министр обороны, поручив органам военного управления обеспечить проведение запланированных мероприятий на самом высоком уровне.

Помимо этого, Сергей Шойгу коснулся темы, касающейся подготовки к 1 сентября.

Министр обороны отметил, что с учётом опыта боевого применения Вооружённых Сил завершается корректировка программ обучения с упором на их практическую составляющую.При этом стажировка слушателей и курсантов синхронизирована с мероприятиями боевой подготовки войск.

Активно проводится модернизация учебно-материальной базы вузов.

– Уже сегодня они обеспечены современными и перспективными образцами вооружения на 62 процента, а к 2020 году этот показатель возрастёт до 70 процентов и более, – подчеркнул генерал армии Шойгу.

Как он отметил, динамично развивается информационная образовательная среда. К 1 сентября в электронном формате будут подготовлены свыше 70 базовых учебников и более 12 тысяч изданий.

Кроме того, проведена масштабная реконструкция Нахимовского военно-морского училища в Санкт-Петербурге.

В новом учебном году воспитанники этого уникального учебного заведения получат 54 прекрасно оборудованных кабинета и лаборатории, три спортзала, площадки для спортивных игр, современную столовую и уютные спальные корпуса.

– Подготовка к началу учебного года идёт в соответствии с намеченными планами. Тем не менее прошу не снижать набранные темпы, с тем чтобы мы подошли к Дню знаний в полной готовности, – потребовал министр обороны.

Тематическая повестка селектора включала два вопроса.

Первый касался создания космического ракетного комплекса «Ангара» Центром имени Хруничева.

Глава военного ведомства напомнил, что в 2014 году на космодроме Плесецк успешно прошли лётные испытания космического ракетного комплекса и первые пуски ракет-носителей «Ангара» лёгкого и тяжёлого классов. По действующему контракту центр изготавливает три ракеты-носителя тяжёлого класса и две – лёгкого класса.

Сергей Шойгу предложил обсудить, как сегодня решается эта важная государственная задача.

Второй вопрос был посвящён подготовке казарменно-жилищного фонда к отопительному сезону.

Министр обороны отметил, что в настоящее время запуск котельных и подача тепла потребителям осуществляются в плановом порядке. Созданы нормативные запасы твёрдого и жидкого топлива. В установленные сроки идёт поставка материальных средств в воинские части, в том числе в военные городки Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Сформированы аварийно-ремонтные бригады специализированных организаций. Осуществляется постоянный контроль состояния систем жизнеобеспечения военных городков.

– Работу в данном направлении необходимо продолжать, с тем чтобы нынешний отопительный сезон на фондах Министерства обороны прошёл без сбоев, – подчеркнул глава военного ведомства.

Стало уже традицией обсуждать на селекторных совещаниях с главами регионов, как решаются на местах вопросы предоставления детям военнослужащих мест в дошкольных образовательных учреждениях.

На форуме «Армия-2018» будет показано свыше 26 тысяч наименований продукции военного и двойного назначения

Так было и на этот раз. Глава Бурятии Алексей Цыденов сообщил, что «с начала текущего года из 435 детей военнослужащих, состоящих на учёте в очереди, все 435 обеспечены местами в муниципальных детских садах, а из 470 членов семей все, кто хотел устроиться на работу, трудоустроены».

По его словам, за счёт создания дополнительных мест создан резервный фонд для детей в возрасте от трёх до семи лет.

Цыденов рассказал, что на участках, которые Минобороны передаёт республике, будут построены детские сады с максимальным приближением к местам проживания военнослужащих.

Министр обороны поблагодарил главу региона за работу.

– Действительно, за очень короткие сроки решили все вопросы, которые поставил перед нами Верховный Главнокомандующий на итоговой коллегии 2017 года, – отметил Сергей Шойгу.

Глава военного ведомства напомнил, что тогда Владимир Путин обратил внимание на то, что многие дети военнослужащих ещё не устроены в детские сады, и Минобороны начало вместе с главами субъектов работу по решению этой задачи.

– Реализация идёт достаточно успешно, и здесь я не могу не отметить, что Бурятия в этом вопросе – практически передовой регион. Надеюсь, так будет и дальше, – подчеркнул генерал армии Шойгу.

Он также отметил работу руководства Челябинской области. Губернатор региона Борис Дубровский рассказал, что со времени обсуждения проблем области на селекторном совещании 2 февраля 279 детей из 311 уже обеспечены местами в детсадах, ещё 32 ребёнка будут устроены в ближайшее время.

В свою очередь временно исполняющий обязанности заместителя председателя правительства Дагестана Рамазан Джафаров сообщил, что на данный момент 212 детей военнослужащих в республике ждут мест в дошкольных учреждениях, и пообещал решить вопрос в этом году.

Александр ПИНЧУК, «Красная звезда»

Smart – значит умный.

ГК «Пионер» построит на юге Москвы квартал будущего.

Москва, как и положено столице, демонстрирует новые подходы к формированию современной городской среды. Уже сегодня во многих столичных проектах создаются территории нового типа, в которых урбан-блоки комбинируются с благоустроенными общественными пространствами. То, что урбан-блоки должны стать базовым элементом квартальной застройки Москвы, считает и главный архитектор Москвы Сергей Кузнецов. По его словам, планировочная организация кварталов и урбан-блоков позволит возводить жилые дома с единым фронтом застройки, что больше соответствует традициям города, чем хаотично расположенные отдельные здания. ГК «Пионер» стала одним из первых девелоперов, решивших использовать этот принцип в своем проекте — LIFE-Варшавская.

Архитектурную концепцию и мастер-план будущей застройки LIFE-Варшавская разработал давний партнер компании — старейшее японское бюро Nikken Sekkei.

На площади около 30 гектаров планируется построить 579,2 тыс. кв. метров недвижимости, которая будет возводиться по самым современным градопланировочным принципам. На участке появятся семь урбан-блоков — жилых домов с социальными и коммерческими объектами на первых этажах и приватным двором. «Жилые единицы» будут переменной высотности — от 6 до 12 этажей. Их дополнят 11 высотных зданий-башен. Проект планируется реализовать в восемь этапов.

Принципы нового, квартального, планирования предполагают, что урбан-блоки должны быть объединены в кварталы так, чтобы все жители имели равный доступ к инфраструктуре. В LIFE-Варшавская построят три детских сада на 610 мест, школу на 1365 учеников, а время в пути от любого корпуса до ближайшего учреждения не займет больше 5 минут пешком. По периметру застройки расположатся три многоуровневых наземных паркинга, все первые этажи будут отданы под коммерческие помещения.

Комфортная городская среда предполагает наличие красивых, благоустроенных общественных пространств. Через весь квартал пройдет прогулочная аллея длиною почти один километр. Здесь разместятся магазины, кафе, зоны отдыха для всей семьи. В самом сердце жилого комплекса появится сквер с пешеходными дорожками, детской площадкой и местом для занятий спортом. Еще одно важное условие — внешний вид зданий. Фасады LIFE-Варшавская будут радовать новоселов: дома оформят по принципу мозаики, составленной из вертикальных элементов двух разных цветов, горизонтальных поясов и остекленных оконных проемов.

Новым направлением станет внедрение элементов «умного города». На городском уровне эти технологии получили рабочее название smart standart. В ближайшее время ее отдельные элементы появятся в домах, строящихся по городским программам, в частности по программе реновации жилого фонда. Пока же концепция smart city реализуется в отдельных проектах, в том числе в квартале LIFE-Варшавская. Для этого ГК «Пионер» и Nikken Sekkei готовят список «умных» решений, применяемых в мире, которые возможно эффективно адаптировать в российских реалиях. Уже известно, что smart-квартал LIFE-Варшавская включит три блока инноваций — smart living, smart comfort и smart environment.

Smart living предполагает интеллектуальный контроль потребления энергоресурсов. На практике это означает, что каждое жилое здание оборудуется индивидуальным тепловым пунктом. Это позволит существенно сэкономить расход тепла и оплачивать счета по более экономичному тарифу. В местах общего пользования будут установлены энергосберегающие светодиодные OLED-светильники. В проекте предусмотрена установка современных лифтов с функцией регенерации энергии. В квартале оборудуют двухтрубную систему отопления, чтобы каждый житель мог самостоятельно регулировать температуру воздуха в своей квартире. Наружные стены будут состоять из трех слоев с вентилируемым зазором с высокими теплотехническими характеристиками. Для повышения эффективности работы насосного оборудования, увеличения его износостойкости и экономичного расходования электроэнергии предполагается использовать насосы с частотным регулированием привода. Кроме того, чтобы избежать потерь тепла, в квартирах будут установлены двухкамерные стеклопакеты с мягким теплоотражающим покрытием. Предусмотрен автоматизированный учет потребления воды, тепла и электричества — жильцам не придется все время помнить, когда нужно отправлять данные, они будут передаваться автоматически.

Второй блок — smart comfort — это система безопасности комплекса. Современная система IP-видеонаблюдения работает в подъездах, дворах и на улицах. Бесплатный Wi-Fi и уличные зарядные USB-устройства позволят жителям всегда быть «на связи».

Все подъезды будут оборудованы контролем доступа, в общественных зонах установят датчики движения. На всей территории комплекса будет действовать система своевременного оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Блок smart environment предусматривает набор решений, которые сделают жизнь обитателей комплекса более удобной и здоровой. На всех стадиях реализации проекта будут применяться высококачественные, экологически чистые материалы. В каждом дворе появятся современные игровые площадки от ведущих европейских и российских производителей, рассчитанные на детей разных возрастов. Будут в комплексе и различные спортивные площадки: тренажерные, для скейтеров и для других видов активного отдыха. И, конечно, всю территорию LIFE-Варшавская озеленят.

Еще одна сильная сторона проекта — это ближайший доступ к различным видам транспорта, что является одной из важнейших составляющих комфортной жизни в большом городе. В непосредственной близости от будущего квартала расположена станции метро «Варшавская» — расстояние от входа в метро до жилых корпусов I очереди составит меньше 100 метров. В одном километре от комплекса располагается станция «Каширская». Таким образом, будущие жители смогут воспользоваться двумя разными ветками метро. Недалеко от комплекса проходят два скоростных шоссе — Варшавское и Каширское. В пешей доступности от квартала LIFE-Варшавская располагается железнодорожная станция «Коломенское» Павелецкого направления.

Справочно

Nikken Sekkei — одно из старейших японских бюро. В Японии бюро спроектировало самую высокую телебашню — Небесное дерево Токио, современный транспортно-пересадочный узел в Нагое. В Москве по мастер-плану Nikken Sekkei реализуется проект комплексного развития пристанционного пространства ТПУ «Ботанический сад», включающего не только жилую застройку, но и общественно-деловой кластер и апарт-отель сети YE’S

Справочно

Реализация федерального проекта цифровизации городского хозяйства «Умный город» планируется в рамках национальной программы «Цифровая экономика», разработка этого направления поручена Минстрою России. Целью проекта является обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий во всех сферах городского хозяйства для обеспечения качества жизни в российских городах. Заявки на участие в «Умном городе» подали уже 25 муниципалитетов из 20 субъектов РФ, они готовы стать пилотными площадками для тестирования технологий.

Справочно

Урбан-блок — жилые дома с социальными и коммерческими объектами на первых этажах с безопасным внутренним двором и общественным пространством по внешнему периметру застройки.

№30 от 03.08.2018

Автор: Оксана САМБОРСКАЯ

Россия. Япония. ЦФО > Недвижимость, строительство. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 13 августа 2018 > № 2705283

Саммит по транспортной безопасности в Калининграде: расширенный формат

20-21 сентября в Калининграде при поддержке Комитета Государственной Думы РФ по транспорту и строительству и Министерства транспорта Российской Федерации состоится отраслевое событие года №1 в сфере транспортной безопасности – VII Всероссийская конференция «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму – 2018». Место проведения – г. Калининград.

Базовой площадкой уникального мультиформатного мероприятия станет РК «Резиденция Королей», расположенная в историческом районе города. В рамках Саммита состоятся секционные заседания и практикумы по видам транспорта: воздушному, железнодорожному, морскому и речному, автомобильному, метрополитенам, городскому электрическому транспорту и дорожному хозяйству. Участники посетят объекты транспортной инфраструктуры.

Программой Конференции предусмотрено уделить особое внимание совершенствованию практической деятельности в сфере транспортной безопасности, методам противодействия современным угрозам на транспорте, финансовому обеспечению деятельности субъектов транспортной инфраструктуры (далее – СТИ).

Среди актуальных тем пленарных и секционных заседаний:

• усиление регионального аспекта деятельности по реализации требований в области обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспорта;
• введение моратория на обязательную сертификацию ТСОТБ согласно Постановлению Правительства РФ от 26.09.2018 г. № 969;
• контроль за оборотом оружия подразделений транспортной безопасности и служб авиационной безопасности, техническое обеспечение сотрудников;
• вопросы аттестации, аккредитации служб обеспечения транспортной безопасности;
• вопросы обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры СТИ;
• возможности финансирования мер ОТБ при помощи схем государственно-частного партнерства;
• особенности исполнения законодательства о транспортной безопасности в современных условиях, в том числе связанных с выходом Постановления Правительства РФ от 28.07.2018 № 886, других нормативных правовых актов, а также предстоящими изменениями в ФЗ-16 и многое другое.

Вниманию гостей и участников мероприятия будет представлена расширенная экспозиция отдельных современных систем и технических средств обеспечения охраны, транспортной и комплексной безопасности, антитеррористической защищенности, которая будет насыщена новыми технологиями и разработками ведущих компаний-лидеров отрасли транспортной безопасности, IT-индустрии, интеллектуального видеонаблюдения (подробнее). Экспоненты получат новые возможности в представлении своих инновационных разработок и решений.

Эксклюзивные практикумы пройдут на базе ключевых объектов транспортной инфраструктуры Калининграда: Международного аэропорта Храброво, железнодорожного вокзала "Калининград-Северный", Калининградского морского торгового порта и ГПКО «Автовокзал».

После завершения пленарного заседания также планируется проведение церемонии награждения победителей Национальной премии «Транспортная безопасность России – 2018».

Подробности программы Саммита, а также информацию об условиях участия читайте на официальной странице мероприятия.

НОВАЯ МЕТОДИКА ЭФФЕКТИВНА. НАРУШИТЕЛИ ОТВЕТЯТ ЗА ИСПОРЧЕННЫЙ ВОЗДУХ

Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа направило в министерство природных ресурсов и экологии РФ документ, в котором поддержало принятие разработанного ведомством проекта методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху.

Минприроды России готовит к принятию нормативный правовой акт, определяющий методы и таксы по расчёту размера вреда, причинённого окружающей среде в результате допущенного загрязнения атмосферного воздуха, необходимость в котором давно назрела. В условиях активного экономического развития поддержание качества окружающей среды требует значительных затрат. Поэтому вопросы возмещения ущерба, причинённого окружающей среде, принимают особую актуальность.

Однако в законодательстве Российской Федерации отсутствуют механизмы, позволяющие рассчитать нанесённый природе вред. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрены способы определения вреда окружающей среде. При этом принятые методики позволяют рассчитать размер вреда, причиненного почвам, водным объектам и лесам. Методики по атмосферному воздуху до сих пор не были разработаны. Это не позволяло органам власти, осуществляющим экологический надзор, принимать меры по возмещению вреда в полном объёме.

В 2018 году Минприроды России разработало такую методику и направило её для рассмотрения и учёта позиции в регионы, в том числе и в Ямало-Ненецкий автономный округ. По словам специалистов департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, новая методика эффективна. Предлагаемые таксы учитывают показатели эколого-экономической оценки ущерба от загрязнения атмосферного воздуха, коэффициент опасности и прочие аспекты. Кроме того, для устранения влияния инфляционных процессов к таксам исчисления размера вреда применяется коэффициент индексации.

По мнению ямальцев, принятие документа позволит в случаях выявления загрязнения атмосферного воздуха, применять к нарушителям не только штрафные санкции, но и требовать возмещения ущерба. Как сообщает пресс-служба губернатора автономного округа, увеличение материальной ответственности за загрязнение воздуха будет мотивировать предприятия на внедрение природосберегающих технологий, а, следовательно, повысит экологическую безопасность арктического региона. Специалисты профильного ведомства надеются на поддержку этой методики другими субъектами Российской Федерации и её скорейшее принятие.

Мерген Дораев: иметь дело с санкциями придется еще долгие годы

В российских судах завершилась самая громкая за последние годы судебная баталия, связанная с экономическими санкциями против России, — российские компании обвинялись в поставке в Крым турбин Siemens. Команду юристов, представлявших интересы российских ответчиков в этом деле, возглавлял эксперт по экономических санкциям, партнер Адвокатского бюро ЕМПП Мерген Дораев. В интервью РИА Новости он рассказал об отношении российских юристов к зарубежным санкциям и российским контрсанкциям, перспективах изменения сложившейся ситуации и санкционных рисках отечественных компаний.

— Мерген Германович, в последнее время слышны повторяющиеся угрозы со стороны американских законодателей, требующих ввода все новых санкций против России. Что еще готовят США в области санкций и каковы возможные последствия таких действий для нашей страны?

— Действительно, новые законопроекты по введению санкций вызывают опасения. Но стоит отметить, что в этих предложениях не содержится ничего принципиально нового по сравнению с ограничениями, предусмотренными законом о противодействии противникам Америки посредством санкций (CAATSA), вступившим в силу год назад. При этом многие механизмы CAATSA все еще остаются спящими. Как известно, исполнительные органы представили негативное заключение в отношении введения ограничительных мер против рынка российских долговых бумаг. Тем не менее, такая возможность прямо предусмотрена законом и пока остается в виде нереализованной угрозы.

— Речь о запрете иностранным инвесторам покупать российские ОФЗ — облигации федерального займа, размещение которых стало альтернативным способом привлечь инвестиции в Россию после запрета долгосрочного кредитования российских банков?

— Совершенно верно. В числе других не введенных пока ограничений — секторальные санкции в отношении российской металлургической и горнодобывающий отраслей, железных дорог, а также санкции в связи с экспортом энергоресурсов, участием в приватизационных сделках и так далее. Также отсутствует практика применения положения CAATSA об обязательном введении санкций против российских и иностранных компаний, сотрудничающих с российским оборонно-промышленным сектором и разведкой.

Не стоит забывать, что в августе пришел срок для предоставления конгрессу США отчета об усилиях по противодействию незаконным финансовым операциям, имеющим отношение к России. Этот ежегодный отчет Минфин обязан представлять ответственным комитетам конгресса в соответствии со статьей 243 CAATSA. Как и февральский отчет о российских политических деятелях и олигархах, новая информация может стать еще одним политическим предупреждением для демонстрации потенциально возможных санкционных ударов. Так что даже существующая нормативная база оставляет большой простор для ужесточения санкционного режима в отношении России.

— Что скажете о санкциях из-за "дела Скрипаля", которые введут с 22 августа?

— Эти меры являются ужесточением существующего режима экспортного контроля. Существующий разрешительный порядок продажи товаров двойного назначения де-факто и раньше не позволял осуществлять такие поставки в Россию, так что речь скорее идет о нормативном закреплении сложившейся практики.

— Какие правовые механизмы доступны российским гражданам и юридическим лицам для оспаривания санкций США и Европейского союза? Каковы перспективы таких споров?

— К сожалению, судебная процедура оспаривания американских экономических санкций в большинстве случаев будет недоступной для российских истцов, у которых отсутствует юрисдикционная связь с Соединенными Штатами. В этой ситуации единственным доступным вариантом является административная процедура пересмотра санкций Департаментом по контролю за иностранными активами Минфина США, в рамках которой любое лицо может оспорить основания для его включения в соответствующий санкционный перечень. Стоит отметить, что эта процедура может быть достаточно длительной. Так, российская логистическая компания Instar Logistics с февраля пытается добиться пересмотра решения о своем включении в санкционный перечень.

Европейское право также предусматривает возможность внесудебного обращения в Совет ЕС для исключения из санкционного перечня. Но в отличие от американских санкций, каждому лицу гарантируется право на оспаривание введенных ограничительных мер в Суде ЕС, расположенном в Люксембурге.

Известны случаи, когда такие иски увенчались успехом — прежде всего, в ситуации введения необоснованных ограничений, либо когда основания для введения таких мер уже отпали. Главной проблемой в случае победы может стать то, что Совет ЕС имеет возможность повторно, но с указанием уже нового основания ввести ограничения против исключенного из санкционного перечня лица.

— А как же международное право и оспаривание санкций в органах ВТО?

— На протяжении десятилетий Россия придерживается обоснованной позиции, что применение в одностороннем порядке ограничительных мер экономического характера противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права. Вместе с тем нужно признать, что на современном этапе международное право не предлагает сколько-нибудь эффективного механизма, позволяющего России оспорить введение экономических санкций.

Что касается ВТО, то за все время существования этой организации ни один спор по оспариванию введения экономических санкций не был рассмотрен по существу. Ключевые соглашения ВТО содержат специальное исключение, позволяющее государствам вводить ограничения "по соображениями безопасности". Расплывчатость этой нормы теоретически позволяет государству-участнику ВТО обосновать любые торговые ограничения.

Таким образом, несмотря на противоправность с международно-правовой точки зрения, введенные против России экономические санкции являются фактором международной действительности, с которым россиянам придется иметь дело еще долгие годы.

— В настоящее время в России обсуждают меры по противодействию экономическим санкциям. В частности, рассматривается вопрос о привлечении к уголовной ответственности за соблюдение экономических санкций против России.

— Конечно, я знаком с этим законопроектом. Этот подход во многом повторяет меры, которые в 80-90-е годы предпринимали Канада и ЕС в ответ на экстерриториальное применение американских санкций. К сожалению, минусом столь жестких мер является повышение рисков для российского бизнеса, который оказывается меж двух огней. Особенно большие проблемы могут возникнуть у дочерних компаний иностранных корпораций, которые в этом случае столкнутся с давлением со стороны как российских, так и иностранных правоохранительных органов.

Самый известный пример такой ситуации — "пижамный скандал", который разразился в 1997 году с компанией Walmart. Тогда в прессе появилась информация о продаже пижам кубинского производства в канадских гипермаркетах этой торговой сети в нарушение режима американского эмбарго против Кубы.

Сразу после появления этих публикаций пижамы исчезли с магазинных полок, но, столкнувшись с угрозой уголовного преследования в Канаде за соблюдение иностранных санкций, руководство канадского Walmart решило игнорировать инструкции американской штаб-квартиры и продолжить продажу кубинской продукции. Итогом стали серьезные репутационные потери и длительные переговоры с регуляторами двух стран с целью избежать штрафов и рисков тюремного заключения.

Полагаю, именно попытка поиска необходимого баланса в решении вопроса привлечения к ответственности, стала причиной задержки принятия этого нормативного акта.

— Каково ваше мнение о приятом в июне законе о контрсанкциях?

— Этот закон привлек большое внимание на стадии его обсуждения в Государственной Думе. На самом деле многие из предусмотренных этим законом мер могли вводиться и раньше, в том числе в соответствии с законом "О специальных экономических мерах", в связи с чем я считаю его принятие больше политическим актом, чем реальным шагом по противодействию иностранным государствам, которые ввели санкции против России.

Тем не менее многие приветствовали сокращение количества так называемых "контрсанкций" в итоговом варианте закона, при этом не обратив внимание на то, что в процессе законотворчества прежде закрытый список превратился открытый перечень мер, принимаемых правительством по решению президента РФ.

Также интересно, что в ходе обсуждения законопроекта впервые был затронут вопрос деятельности представленных на российском рынке международных консалтинговых фирм и рисков их российских клиентов, связанных с применением санкционных ограничений.

— Но большинство международных консалтинговых фирм, работающих на российском рынке, является российскими юридическими лицами.

— Приведу простой пример. В Великобритании на аудиторов, налоговых консультантов, секретарские компании и юридические фирмы возлагается обязанность сообщать в Казначейство Ее Величества о любых нарушениях либо подозрениях в нарушении клиентом санкционного режима ЕС и Великобритании. Такая информация может попасть к лицам, находящимся под юрисдикцией Соединенного Королевства, в результате информационного обмена между российским и британским офисами международной консалтинговой фирмы, использования общих серверов или при реализации единых комплаенс-политик.

Нужно учитывать, что происходящие внутри консалтинговой фирмы процессы находятся вне контроля со стороны клиентов, и промежуток времени между получением информации от клиента и направлением сообщения об обнаруженном нарушении в государственные органы может составить годы. Кроме того, информация о нарушении может направляться в саморегулируемые организации, которые затем самостоятельно определяют судьбу таких сообщений. Это одна из причин, почему договоры с консультантами часто включают специальные оговорки, разрешающие раскрытие полученной от клиента информации государственным органам.

Российские клиенты таких фирм могут не осознавать, что открытие консультантам доступа к информации о транзакциях, которые могут квалифицироваться иностранными регуляторами как нарушение или обход экономических санкций (например, сделки с предприятиями российского ОПК), может стать причиной последующего включения в санкционные перечни.

— Какие еще источники информации могут быть использованы для обоснования введения санкций против российских граждан и компаний?

— В первую очередь стоит упомянуть открытые источники — это публикации в интернете, публичная отчетность, открытые базы данных. Именно с этим связаны последние инициативы государства по частичному закрытию такой информации. Конечно, это не очень хорошая тенденция, но сейчас распространена точка зрения, что в условиях сложившегося санкционного противостояния можно пойти на временные ограничения.

Если изучить доступные материалы по расследованиям в отношении нарушителей американского санкционного режима, которые проводит Минфин США, то существенную часть доказательств также составляет электронная переписка и внутренние документы субъектов расследований. Источники такой информации могут быть самыми разнообразными. В числе последних примеров — американские санкции против банка "Агросоюз", при введении которых Минфин США перечислил и наименования северокорейских клиентов банка, и количество открытых в банке счетов, и количество средств, переведенных через эти счета с 2009 года. Откуда можно взять столь подробную информацию о работе российского кредитного учреждения? Это может быть сам банк и его работники, его аудиторы, либо представители российского Центробанка.

— Как вы считаете, существует ли риск привлечения российских граждан и юридических лиц к ответственности за рубежом за нарушение иностранных санкций против России?

— Как показывает практика, скорее всего в случае обнаружения нарушения санкционного режима российский гражданин или компания просто пополнят санкционный список. Вместе с тем нельзя полностью исключить и возможность привлечения таких нарушителей к уголовной или административной ответственности правоохранительными органами государств, чьи санкции были нарушены. При этом основным условием привлечения к ответственности будет юридическая связь с соответствующим государством: для физических лиц — это наличие гражданства или вида на жительства, для юридических лиц — представительств или аффилированных компаний, осуществление экспортно-импортных операций и так далее.

— Какие компании находятся в группе риска?

— В группе особого риска банки и организации финансового сектора, а также импортеры продукции, в отношении которой в иностранных государствах осуществляется экспортный контроль.

— Как вы думаете, возможны ли в России новые судебные процессы, аналогичные спору между структурами госкорпорации "Ростех" и Siemens?

— Вполне возможно, что такие споры будут повторяться. При этом мы являемся свидетелями изменения подходов судов к ситуациям, затрагивающим применение иностранных экономических санкций на российской территории. Так, в одном из споров с Siemens суд сделал вывод о том, что исполнение таких санкций противоречит основам правопорядка Российской Федерации и наносит ущерб суверенитету государства. В феврале 2018 года Конституционный Суд РФ определил следование санкциями против России в качестве недобросовестного поведения.

Кроме того, в российских судах завершились еще не все связанные с санкциями споры между российскими организациями и Siemens.

— Вы имеете в виду иск ЗАО "Интеравтоматика"? Пожалуйста, поясните, в чем обвиняют Siemens и причем здесь санкции?

— Да, решение суда первой инстанции по этому делу еще не вступило в силу. Иск был заявлен конкурсным управляющим одного из акционеров ЗАО "Интеравтоматика" после того, как стало известно, что в связи с введением европейских санкций основной акционер этого совместного предприятия — Siemens прекратил с ним все хозяйственные операции. Как результат, без предоставленных немецким акционером технологий ЗАО "Интеравтоматика" не смогло завершить ряд проектов, что привело к потерям для бизнеса и стало причиной обращения другого акционера в суд. Уже в ходе судебного разбирательства выяснилось, что в дальнейшем Siemens перезаключил некоторые из расторгнутых контрактов на свое дочернее общество в России, что позволило немецкому концерну получать прибыль в обход совместного предприятия.

— Вы считаете, что история с санкциями — это надолго. А не могли бы рассказать на примерах из мировой практики, как долго длились другие санкционные противостояния между странами и чем они заканчивались?

— Самый длительный период применения санкций — это экономическая блокада Кубы, которая длится более полувека. Как всем известно, у власти там все еще находится коммунистическая партия. И в 2014 году Барак Обама открыто признал, что политика санкций не привела к какому-либо значимому результату, и предпринял попытку улучшения отношений между странами. При этом в прошлом году администрация Трампа объявила, что США больше не заинтересованы в восстановлении экономических связей, а эмбарго останется в силе. Этот пример наглядно демонстрирует, что нам не стоит рассчитывать на скорую отмену санкций против России.

Отраслевые союзы направили в Госдуму РФ поправки ко второму чтению законопроекта об агростраховании

Национальный союз агростраховщиков и четыре отраслевых союза агропроизводителей выступили с единым предложением в части изменений, которые должны быть внесены в систему агрострахования с господдержкой в рамках рассматриваемого в Госдуме законопроекта. Об этом заявил президент НСА Корней Биждов, выступая с докладом на президиуме Всероссийского союза страховщиков 8 августа.

«Условия агрострахования с господдержкой должны быть понятны и востребованы для сельхозпроизводителей, поэтому НСА активизирует деятельность рабочей группы с привлечением экспертов отраслевых аграрных союзов», – заявил Корней Биждов.

На 24 сентября назначено второе чтение проекта о внесении изменений в Закон №260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельхозстрахования…», который был принят Государственной думой РФ 3 июля. В связи с этим НСА, Национальный союз свиноводов, Национальный союз зернопроизводителей, Национальный союз производителей плодов и овощей и Союз участников рынка картофеля и овощей направили совместное письмо в Комитет по аграрным вопросам Госдумы РФ, ответственный за подготовку законопроекта. В письме союзы попросили учесть их общую согласованную позицию по четырем поправкам.

Данное письмо стало результатом заседания рабочей группы, на которой были обсуждены ключевые вопросы законопроекта, отметил К. Биждов. В частности, отраслевые аграрные союзы единогласно поддержали поправку, предложенную НСА, о внесении в закон статьи о дополнительных страховых программах, по которым также может быть оказана господдержка – наряду с основной программой, условия которой прописаны в законе.

Президент НСА подчеркнул, что поправка разработана в ответ на задачи, поставленные президентом России Владимиром Путиным и премьер-министром страны Дмитрием Медведевым на мероприятиях, на которых в 2018 г. обсуждался вопрос агрострахования – Совете Законодателей 27 апреля и совещании Правительства РФ 22 июня. «Президент обозначил цель повышения гибкости законодательства, премьер-министр – поручил принять меры к восстановлению охвата посевов страхованием, – отметил К. Биждов. – Но ни та, ни другая задача не будут полноценно решены, если система управления агрострахованием останется на действующем уровне. В настоящее время система агрострахования с господдержкой в силу конструкции закона фактически не может учитывать меняющиеся условия в отрасли АПК. Сейчас, например, и Краснодарский край, и Республика Бурятия вынуждены организовывать страхование урожая на одних и тех же условиях. Регионы один за другим просят учесть особенности их рисков и урожайности, что повысило бы спрос аграриев, но для каждого изменения в полисах нужно скорректировать федеральный закон, а затем подзаконную нормативную базу. Как показала практика – например, добавление риска наводнения в систему агрострахования после ЧС на Дальнем Востоке в 2013 году – внедрение изменений занимает не менее 2-3 лет. В то же время, другие страны более гибко и оперативно корректируют условия агрострахования».

Появление в законе пилотных программ облегчит задачу государству и по внедрению инноваций – таких, например, как страхование доходов аграриев, отметил президент НСА. «Опыт других стран – например, Китая – показывает, что новую программу страхования с господдержкой легче распространить на всю страну, если она была отработана в пилотном режиме, например, на нескольких регионах», – отметил он.

Инструментом для включения новых программ может стать план сельхозстрахования – документ, который утверждается ежегодно Минсельхозом РФ на основании предложений НСА и субъектов РФ на будущий год. «Этот документ должен приниматься до бюджетного процесса, соответственно, вопрос о необходимости корректировать бюджет на будущий год не будет возникать – тем более что для дополнительных страховых программ отдельного финансирования не должно требоваться, на них могут направляться средства, в целом предусмотренные на господдержку агрострахования в каждом регионе», – пояснил К. Биждов.

Еще две из предложенных поправок, согласованных союзами, касаются страхования сельхозживотных. Одна из них содержит предложение разрешить животноводческим предприятиям страховать по отдельности поголовье, размещенное на фермах в пределах одного субъекта РФ. Сейчас закон для получения господдержки требует, чтобы страховой полис был выписан в отношении всего поголовья вида животных, принадлежащих предприятию, что создает проблемы для холдингов, у которых фермы расположены в нескольких регионах. Вторая поправка затрагивает вопрос возмещения потерей предприятия в случае эпизоотий. Принятый в первом чтении законопроект включает в страховое покрытие риски ущерба предприятия от вынужденного убоя поголовья в случае распространения эпизоотий – опасных болезней животных, таких, как африканская чума свиней или птичий грипп. «Это предложение является настоящей инновацией даже для мировой практики, где этот риск обычно не покрывается страхованием или покрывается в другой конструкции, и очень важно, чтобы формулировка в законе была корректной», – пояснил президент НСА.

Четвертая поправка связана с предложением ограничить сроки уплаты первого страхового взноса для агрария при заключении договора страхования с господдержкой (в настоящее время аграрий оплачивает 50% стоимости договора, после чего обращается за субсидированием в орган АПК). «Союзы считают это неверным решением, так как принятие изложенных в текущей редакции законопроекта положений приведет к увеличению финансовой нагрузки на сельхозпроизводителей в период посевных работ. Это также лишит их возможности по соглашению со страховщиками уплачивать первый страховой взнос в рассрочку в случае нехватки текущих средств», – отметил К. Биждов.

Источник: Национальный союз агростраховщиков

Россия > Финансы, банки. Агропром > zol.ru, 10 августа 2018 > № 2710341 Корней Биждов

Миллиарды на расселение.

Финансирование ликвидации аварийного жилого фонда обещают не урезать.

Вице-премьер РФ Виталий Мутко посетил на минувшей неделе Омск с рабочим визитом и провел там совещание по вопросам развития жилищно-коммунального хозяйства в Сибирском федеральном округе (СибФО).

Сибиряков, как и жителей других регионов России, волнуют проблемы обеспечения качественной питьевой водой, стабильное теплоснабжение и водоотведение, рост коммунальных тарифов. Но темой, которой на совещании было уделено особое внимание, стало расселение жителей ветхого и аварийного жилья. Полномочный представитель президента в СФО Сергей Меняйло сообщил, что за последние пять лет в округе удалось ликвидировать более 2 млн кв. метров ветхого жилищного фонда. Новое жилье получили 135 тысяч сибиряков. Однако до конца проблема не решена, объемы аварийного жилья на территории СибФО снова составляют порядка двух миллионов «квадратов» за счет жилья, признанного непригодным для проживания после 1 января 2012 года.

В Омской области проблема расселения «аварийки» стоит достаточно остро. В регионе сформирован реестр многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в него включено 336 домов общей площадью более 82,5 тыс. кв. метров.

«Мы в Омске специально побывали в двух микрорайонах, куда переселены граждане из аварийного жилья, пообщались с ними, — рассказал Виталий Мутко. — В послании президента говорится об ускорении темпов расселения аварийного жилья, и, конечно, правительство примет решение, внесет соответствующий закон, который будет базироваться на отработанных механизмах, то есть сохранении софинансирования со стороны субъектов РФ». По словам вице-премьера, 20 сентября правительство РФ должно утвердить бюджет. «Мы попробуем не уменьшить деньги, которые работали на расселение жилья, чтобы было не менее 40 млрд в год», — заявил Виталий Мутко.

№31 от 10.08.2018

Автор: Алексей ПАНТЕЛЕЕВ

В частном порядке.

Статистика фиксирует увеличение объемов индивидуального жилищного строительства.

Первые шесть месяцев текущего года можно считать успешными для строительной отрасли. Несмотря на ряд факторов, объективно увеличивавших степень неопределенности на рынке (макроэкономическая ситуация в стране, реформа долевого строительства), отрасль все же закончила в плюсе. С начала 2018 года в РФ в эксплуатацию было сдано 384,7 тыс. новых жилых единиц (квартир и частных домов) общей площадью свыше 29 млн кв. м. Это на 3,8% больше, чем за аналогичный период 2017 года (28 млн кв. м). При этом наиболее заметный рост показало индивидуальное жилищное строительство (ИЖС). На основе официальной статистики Росстата и с помощью экспертов «СГ» проанализировала ситуацию в жилищном строительстве.

Лидеры прежние

Если изучить распределение введенных площадей по регионам, то выяснится, что наибольшее количество новых «квадратов» в январе-июне появилось в Московской области — свыше 3,9 млн кв. м, или 13,5% от всего, что было сдано за полгода в стране. Первое место Подмосковье держит с 2004 года, когда регион смог обогнать по этому показателю столицу. Сама же Москва с относительно скромными 722,1 тыс. кв. м (2,5% от всех новостроек в России) занимает сейчас 9-е место в рейтинге.

По схожему сценарию развивается соревнование между Ленинградской областью и Санкт-Петербургом. Область (1,7 млн «квадратов», или 5,9% от всего ввода) обгоняет Северную столицу (961,4 тыс. кв. м, 3,3%) на три строчки (2-е и 6-е места соответственно). Это понятно, в Санкт-Петербурге и в Москве в отличие от прилегающих областей свободных участков для нового жилищного строительства остается все меньше.

Третье место среди регионов по объемам ввода занимает Краснодарский край, где с начала года сдали в эксплуатацию свыше 1,5 млн кв. м, что составляет 5,2% от общероссийского объема.

На 4-й и 5-й строчках находятся еще два «миллионника»: Татарстан (1,2 млн кв. м, 4,2% от объема ввода жилья в стране) и Ростовская область (1 млн, 3,8%). На счету Башкортостана и Свердловской области уже 870,1 и 765 тыс. «квадратов» (доля 3% и 2,6%) соответственно. Замыкает полугодовой ТОП-10 — Тюменская область с автономиями (722,1 тыс. кв. м, или 2,3% от общероссийского объема ввода).

Примечательно, что если к первой десятке добавить результаты Новосибирской, Самарской, Челябинской и Нижегородской областей, то на долю 14 ведущих регионов будет приходиться половина (более 14,5 млн кв. м) общей площади нового жилья, введенного в стране.

А вот регионами с наименьшим количеством введенных «квадратов» жилья за отчетный период стали традиционные «аутсайдеры ввода» (что поделать — суровый климат): Республика Тыва, Камчатский край, Амурская, Магаданская и Мурманская области, Еврейская автономная область и Чукотский автономный округ (на всех — чуть больше 100 тыс. «квадратов»).

Однако если смотреть на ситуацию в развитии, то выяснится, что положительную динамику относительно первого полугодия 2017 года среди лидеров смогли показать лишь шесть субъектов РФ: Московская (+33,2%) и Ленинградская (+16,2%) области, Республика Татарстан (+12%), Свердловская (+7,3%), Тюменская (+6,6%) и Ростовская (+1,4%) области. Остальные снизили обороты. Так, например, в Санкт-Петербурге объемы ввода новостроек за отчетный период сократились на 41,2%. Построили меньше по сравнению с 2017 годом и в Краснодарском крае, Республике Башкортостан, Москве — на 27,9%, 14,4% и 12,7% соответственно.

Самое большое падение было отмечено в Брянской области: по сравнению с первым полугодием 2017 года этот регион не досчитался 84% новых «квадратов» (за полгода из середины списка область опустилась в конец). В тройку «лидеров понижения» также вошли Кемеровская (-50,2%) и Амурская (-44,3) области. Всего снижение ввода жилья по итогам шести месяцев 2018 года было зафиксировано в 29 регионах.

В целом увеличение объемов показали 53 субъекта РФ, шесть из них — даже кратный. Наибольший прирост наблюдался в Севастополе и в Крыму — здесь в первом полугодии текущего года было сдано жилья соответственно в 4,5 и 2,5 раз больше, чем годом ранее. Правда, как пояснил «СГ» директор Института развития строительной отрасли Кирилл Холопик, подобный рост был обеспечен так называемым «эффектом низкой базы».

Частник тянет вверх

Как отмечает Кирилл Холопик, увеличение показателей ввода нового жилья в России происходит по большей части за счет продолжающегося с прошлого года роста объемов ИЖС. Так, с начала года индивидуальными застройщиками в общей сложности было сдано свыше 109,8 тыс. частных домовладений совокупной площадью 15,3 млн кв. м (+32,6% к первому полугодию 2017 года). При этом, если в первом полугодии 2017 года доля ИЖС в общей площади завершенного в стране строительства составляла 41,2%, то сейчас она выросла до 52,8%. Это довольно существенно, если вспомнить, что начиная с 2010 года и до 2017 года доля частников в общем вводе снижалась и в отдельные моменты составляла порядка одной трети.

Например, в Центральном федеральном округе (ЦФО) из 8,6 млн кв. м построенного жилья 4,7 млн — это ИЖС, в том числе свыше 2 млн приходится на Московскую область. В Приволжском федеральном округе (ПФО) объем ИЖС составил в I полугодии 3,4 млн «квадратов». Площадь новых частных домовладений всего Южного федерального округа (ЮФО) — 1,9 млн кв. м, Сибирского федерального округа (СФО) — 1,4 млн, Северо-Западного федерального округа (СЗФО) — 1,3 млн, Уральского федерального округа (УФО) — 1,2 млн, Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) — 852 тыс., Дальневосточного федерального округа (ДФО) — 340 тыс. кв. м.

При этом доля ИЖС растет по всем округам: СЗФО (в 2,2 раза по сравнению с первым полугодием 2017 года), СФО (+57,5%), УФО (+56,5%), ЦФО (+38,3%), ДФО (+37%), ПФО (17,6%), СКФО (16,9%), ЮФО (8,2%). А в некоторых регионах, таких, как республики Тыва, Ингушетия и Чечня, а также в Камчатском крае и Белгородской области, на долю домов, построенных населением, приходится сейчас от 93,7% до 96,3% от общей площади вводимого там жилья. А в Карачаево-Черкесской Республике, Магаданской и Мурманской областях, Еврейской автономной области и вовсе все 100%.

Вместе с тем эксперты обращают внимание на тот факт, что собственники в последнее время стали строить дома куда меньшей площади. Так, по данным Росстата, средняя «квадратура» частного дома по итогам прошлого года снизилась на 4% — со 136 до 130 кв. м. Эксперт «СГ» объясняет это тем, что физические лица просто быстрее реагируют на не слишком благоприятные экономические условия.

Оставшиеся после «частников» 47,2% общей площади завершенного в январе-июне строительства — на счету девелоперов (годом ранее — 58,8%). С начала 2018 года профессиональными застройщиками по всей стране в эксплуатацию было введено свыше 274,9 тыс. новых квартир в многоэтажках. Общая площадь индустриального жилья — 13,7 млн «квадратов».

Регион региону рознь

Помимо динамики ввода жилья в метрах, большой интерес, с точки зрения аналитиков, представляет движение цен на жилье. Специально для «СГ» специалисты федерального портала «Мир квартир» сделали соответствующую выборку по городам с населением более 300 тыс. человек и выяснили, что средняя цена квадратного метра в них составила по итогам I полугодия 2018 года 54 265 рублей (-1,9% по сравнению с тем же периодом прошлого года), средняя цена квартиры — 3 041 039 рублей (-1,2%).

А вот региональные лидеры и аутсайдеры по цене квадратного метра в новостройках, по словам генерального директора «Мира квартир» Павла Луценко, сохраняются из года в год, и резких изменений тут нет. Так, в числе регионов с самой высокой средневзвешенной стоимостью «квадрата» традиционно оказались Москва и Санкт-Петербург с прилегающими областями, Крым с Севастополем, а также дальневосточные регионы и Краснодарский край (в первую очередь — за счет курортов). В числе недорогих регионов — Дагестан, Алтай, Хакасия, Северная Осетия, Тыва, Ингушетия, а также Брянская, Саратовская и Орловская области — именно здесь сейчас представлено самое недорогое в стране жилье.

По оценкам эксперта, больше всего новый «квадрат» подорожал с начала года в Хакасии, Чечне, Татарстане, Крыму, Белгородской и Мурманской областях и в Ставропольском крае. «Именно здесь мы заметили положительную корреляцию роста стоимости жилья с инвестиционным потенциалом, деловой активностью и востребованностью региона, — поясняет Павел Луценко. — Этим можно объяснить повышение цен на новостройки в них».

Естественно, что на рынок жилья влияют различные факторы, например, «затоваренность» рынка. Так, в Москве, где уровень жизни самый высокий в стране, конкуренция проектов во всех сегментах такова, что застройщикам уже приходится снижать цены. То же, например, касается и Свердловской области. Но все же сильнее всего цены падают в регионах с низким качеством жизни и плохими экономическими показателями. К числу таких субъектов эксперт относит Северную Осетию, республики Коми, Тыва, Карачаево-Черкесия и Адыгея, Забайкальский и Пермский края, Рязанскую, Брянскую и Орловскую области.

52,8% от общего объема ввода в стране в первом полугодии 2018 года пришлось на долю индивидуального жилищного строительства

54265 рублей — такова была средняя цена «квадрата» в российских новостройках по итогам шести месяцев текущего года

№31 от 10.08.2018

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Начальник Управления контроля строительства и природных ресурсов ФАС России Олег Корнеев принял участие в заседании Комитета по государственно-частному партнерству (ГЧП) Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России».

В своем докладе он рассказал о сложностях администрирования критериев отбора участников, отсутствия законодательного разграничения госзаказа и концессионного законодательства, а также о проблемах перезаключения договоров аренды с инвестиционными условиями на новый срок.

Одним из острых вопросов в сфере концессионного законодательства является отсутствие прозрачной процедуры выбора концессионера при реализации социально значимого инфраструктурного проекта.

Законом о концессиях не установлен исчерпывающий перечень требований к участникам конкурса и значимости неценовых критериев оценки конкурсных предложений, что позволяет организаторам торгов устанавливать по своему усмотрению необоснованные, ограничивающие конкуренцию требования к их участникам, которыми в том числе могут являться субъекты МСП.

«Предотвратить распространение этой негативной практики возможно путем модернизации механизма отбора концессионеров, также предусматривающую проведение таких торгов в электронной форме», - сообщил Олег Корнеев.

При этом в существующих экономических условиях, ввиду отсутствия источников необходимого объема доходов для возврата инвестиций, возникает проблема возмещения концессионером инвестиций в проект на этапе эксплуатации объекта.

«В связи с этим мы допускаем возможным установить полную компенсацию затрат концессионера концедентом на этапе эксплуатации объекта концессионного соглашения, иными словами, возможность применения механизма «инфраструктурной ипотеки, но с рядом условий», - уточнил он.

Простое установление такой возможности приведет к смешению механизмов реализации концессионных соглашений и осуществления государственных закупок. Ввиду этого необходимо разграничить случаи применения законодательства о контрактной системе и Закона о концессиях.

В частности, речь идет об установлении зависимости между началом реализации проекта и началом финансирования этого проекта из бюджета. Причем возмещение затрат концессионера на создание (реконструкцию) объекта концессионного соглашения может быть возможно только на этапе эксплуатации такого объекта по истечении определенного периода времени, при условии, что финансовая модель проекта не предполагает иных источников дохода концессионера для возврата его инвестиций в проект.

«В марте этого года Правительство утвердило «дорожную карту» развития инструментария ГЧП, указанные предложения можно реализовать при выполнении ее мероприятий», - отметил начальник Управления контроля строительства и природных ресурсов ФАС России.

«Кроме того, в настоящее время ФАС России внесен в Правительство РФ законопроект, предусматривающий изменения в ст.17.1 Закона о защите конкуренции. Поправки направлены на установление однозначного толкования обязанности госоргана перезаключать договор аренды на новый срок, в случае если первоначальный договор был заключен в соответствии с действующим на тот момент законодательством, и вне зависимости от того был заключен указанный договор на торгах или без проведения торгов», - заключил Олег Корнеев.

Налоговая загрузка: у металлургов отберут сверхдоходы

Кремль подтвердил инициативу об изъятии сверхдоходов у металлургов

Петр Нетреба, Наталия Еремина

Помощник президента Андрей Белоусов предложил изъять сверхдоходы у компаний перерабатывающей промышленности для выполнения майских указов — по расчетам, это около 514 млрд руб. В кабмине не готовы самостоятельно принять решение. Первый вице-премьер Антон Силуанов не против рассмотреть инициативу, но пока гарантирует бизнесу шесть лет без изменения налогового климата. В Кремле также призывают не торопиться с выводами. Между тем на фоне таких новостей акции крупнейших отраслевых компаний потеряли от 2% до 4% стоимости.

Вопрос с возможном изъятии сверхдоходов у несырьевых компаний остается открытым. У правительства без изменения Налогового кодекса нет оснований изъять сверхдоходы у 14 металлургических, химических и нефтехимических компаний, рассказал «Газете.Ru» источник в финансово-экономическом блоке правительства. По его словам, нет и дефицита бюджетных средств на выполнение новых майских указов президента.

«Правительство, в соответствии с поручением президента, подготовит доклад о дополнительных доходах сырьевых компаний, возникших в результате изменения внешней конъюнктуры и валютного курса. При рассмотрении этого вопроса будут тщательно изучены все обстоятельства, выслушаны доводы самих компаний, экспертов, просчитаны возможные последствия. Отдельно будет изучено возможное влияние тех или иных предложений на деловой климат», – сказал в пятницу журналистам министр-финансов Антон Силуанов.

Пока, по его словам, «никаких решений о дополнительном повышении налогов на отдельные сектора экономики в настоящий момент правительство не готовит. Основные параметры налоговой системы после корректировки, которая вступит в силу с 1 января 2019 года, зафиксированы на шесть лет и меняться не будут».

О предложении помощника президента Андрея Белоусова изъять сверхдоходы у компаний перерабатывающей промышленности стало известно в пятницу. Инициатива объясняется необходимостью профинансировать расходы на президентские указы на 513,7 млрд руб. В список кандидатов на увеличение налоговой нагрузки попали 14 компаний. Среди них НЛМК, «Северсталь», «Мечел», «Полюс», «Алроса», «Норникель», ММК, «Сибур».

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков подтвердил, что предложение Андрея Белоусова действительно было и что на нем стоит виза президента «Согласен». «Но что очень важно отметить — на что согласился президент.

Президент согласился на то, что эта тема будет проработана правительством России и будут представлены соответствующие предложения с учетом необходимости сохранения инвестиционных возможностей указанных компаний», – подчеркнул Песков. «Поэтому экспертные точки зрения есть, и они в экспертном режиме будут прорабатываться», — подвел итог Песков.

Весь вопрос в том, на каком уровне будет приниматься решение, отмечает источник. Если решение оставят за Белым домом, то, скорее всего, оно не будет принято, если же это решение «спустят» сверху, то оно может и пройти, добавляет он.

Источники в правительстве рассказали «Газете.Ru», что письмо Белоусова поступило в правительство в конце июля, когда большинство руководителей финансово-экономического блока находились в отпусках. Вопрос только начали прорабатывать. Источники ТАСС сообщили, что Минпромторг 10 августа проведет совещание с представителями отраслевых компаний, где и обсудит инициативу Белоусова. Представители бизнеса отнеслись к предложению «крайне отрицательно» и видят в этом угрозу проектам и инвестициям, говорят источники в Минпромторге.

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) в пятницу выпустил специальное заявление, в котором подчеркивается, что данная «новелла несет в себе негативный сигнал всем участникам экономической деятельности в стране».

«Девальвация, как причина образования сверхдоходов, имела ограниченный во времени эффект и приходилась на период слабого рынка. И те результаты, за которые теперь накажут наиболее успешных, достигнуты отнюдь не подарками от рынка, а системной работой этих компаний», — подчеркивается в заявлении организации.

Кроме того, у РСПП имеется ряд вопросов к методике расчета объема изымаемых средств и входных данных, на основании которых был сделан расчет. «По мнению Союза, некорректно сопоставлять доходы и платежи обрабатывающих и добывающих отраслей. Процесс производства в обрабатывающих отраслях, например в химической или нефтехимической отраслях, насчитывает 5 и более технологических переделов, увеличивая стоимость от сырья до готовой продукции в несколько раз. В расчете налоговой нагрузки необходимо исключить результаты деятельности зарубежных активов, а также учитывать неналоговые платежи, социальные отчисления, НДФЛ, применяемые к так называемым «сверхдоходам». Данные большинства компаний списка не совпадают с их финансовой отчетностью», — подчеркивают в РСПП.

Действующая конструкция Налогового кодекса не позволяет выборочно изымать доходы у отдельных компаний. В случае одобрения инициативы предстоит менять и общую налоговую нагрузку. Так, ранее правительство уже пошло на повышение НДС до 20% с 1 января 2019 года. Между тем основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики уже представлены Минфином в правительство и Госдуму и никаких дополнительных налоговых изъятий у отдельных компаний не содержат. Наоборот, по бюджетным проектировкам Минфин планировал финансирование президентских указов частично оплатить за счет увеличения госдолга до 16% ВВП в 2019-2021 гг.

Источник в металлургической отрасли на условиях анонимности рассказал «Газете.Ru», что у правительства есть три варианта, как дополнительно изъять прибыли компаний. По его словам, может быть введен новый «компенсационный налог», и экспортерам будет отказано в возврате НДС при экспорте их продукции. Кроме того, есть возможность в очередной раз повысить акцизы и экспортные пошлины.

Государство может ввести механизм windfall tax, который предполагает избирательное налогообложение для хозяйствующих субъектов, чья прибыль превышает некую установленную для конкретной отрасли планку, отмечает управляющий партнер компании «УК Право и Бизнес» Александр Пахомов. По его словам, это действительно налог на эффективность: чем успешнее компания работает, чем больше прибыли приносит, тем выше у нее вероятность попасть под дополнительный налог, который по факту уравнивает эффективных и неэффективных участников рынка.

Другая проблема у этого метода, по его словам, в том, что потенциальные плательщики налога на сверхприбыль являются акционерными обществами, многие — публичными, чьи акции свободно обращаются на бирже. Поскольку доход акционеров складывается в том числе из дивидендов, размер которых зависит от дохода эмитента, то возникает вопрос — а какой вообще смысл в биржевой торговле, если размер дивидендов будет строго контролировать государство, задается вопросом эксперт.

В июне же источники в правительстве рассказывали, что идея повышения НДС с целью пополнить бюджет на 600 млрд руб также была предложена помощником президента РФ Андреем Белоусовым. Кабмин просто не стал сопротивляться, так как рост НДС, по словам источников, «понравился президенту».

В Белом доме новую инициативу Белоусова комментировать пока не стали. Зато она серьезно повлияла на стабильность фондового рынка.

«В пятницу, 10 августа, паника на российском фондовом рынке продолжилась: на этот раз триггером обвала выступили внутренние, а не внешние факторы. Предложение Белоусова изъять сверхдоходы у горнометаллургических компаний и производителей удобрений больно ударило по всем представителям индустрии, поскольку вес данных секторов составляет около 12% в индексе ММВБ и давление на его результат заметное», — говорит старший аналитик УК «Райффайзен Капитал» София Кирсанова. По ее словам, закономерно, что в лидерах падения сегодня именно акции компаний металлургического сектора: «Полюс золото» потерял 4%, Алроса — 3,7%, НЛМК — 3%, «Норникель» — 2,6%, «Северсталь» — 2,3%.

Аналитики предполагают, что пока инвесторы воздержатся от покупок бумаг металлургов — по крайней мере, до тех пор, пока не наступит ясность по поводу новой инициативы. Впрочем, не исключено, что на фоне эскалации торговых войн, пошлин на сталь и алюминий, а также нового пакета антироссийских санкций металлургам все же удастся согласовать как минимум снижение налоговой нагрузки.

Несмотря на волатильность фондового рынка, Андрей Белоусов может набрать неплохой политический капитал как человек, который меньше чем за полгода сумел придумать, как пополнить казну на 1,2 трлн руб. При этом за общее экономическое состояние отвечает министерство экономического развития.

Разработчиков "заточат" под блокчейн

Влада Сюткина

ФГБОУ ВО Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова (РЭУ им. Г. В. Плеханова) совместно с израильской высшей школой IT и безопасности HackerU запустили курс профессиональной переподготовки "Специалист по Blockchain-разработке".

Как сообщили в пресс-службе HackerU, курс начнется в конце сентября и продлится 4,5 месяца (250 академических часов). Занятия будут проходить по вечерам на площадке РЭУ им. Плеханова. За 2018 г. в рамках первого набора планируется выпустить первые 50 специалистов, стоимость обучения в зависимости от формы обучения (очная, очно – заочная, дистанционная) составит от 120 до 300 тыс. рублей.

В рамках курса, как рассказали в пресс-службе HackerU, преподаватели-практики школы научат слушателей разработке на платформе Ethereum, а также самостоятельному использованию и разработке смарт-контрактов. В ходе обучения особое внимание будет уделено тонкостям работы Blockchain-сетей и логике при программировании контрактов. При этом программа курса построена таким образом, что 50% времени студенты будут учиться, решая реальные практические задачи.

"По окончании курса студенты защитят финальный проект, демонстрирующий практические и теоретические знания, и получат два документа, дающие преимущества при трудоустройстве: диплом профессиональной переподготовки от РЭУ Г. В. Плеханова и международный сертификат HackerU. Все практические кейсы и финальный проект превратятся в личное портфолио студентов", - проинформировали в пресс-службе HackerU.

Курс, как указали в компании, будет интересен для желающих разобраться в технологии, освоить практические навыки Blockchain-разработки и получить одну из самых высокооплачиваемых IT-профессий. Прежде всего, это студенты старших курсов технических вузов и технические специалисты с опытом программирования.

"Совместно с РЭУ Г. В. Плеханова мы создали курс по Blockchain-разработке, которого так не хватало на рынке. В настоящее время наблюдается большая нехватка квалифицированных кадров в этой перспективной области, а предложения по уровню заработной платы Blockchain-специалистов начинаются от 150 тыс.рублей, что говорит о готовности работодателей платить за знания. Самое ценное в этом курсе - практика, которая не менее важна, чем сертификаты и дипломы" - прокомментировала СЕО HackerU в России Олесья Горьковая.

"Совместный курс с HackerU - первый в линейке наших программ, трудно переоценить важность Blockchain в современном мире, это одно из самых актуальных направлений для развития наших студентов", - указала директор Института управления и социально-экономического проектирования РЭУ им.Г. В. Плеханова Надежда Сурова.

При этом она добавила, что за счет объединения уникальной отраслевой экспертизы HackerU с образовательными мощностями РЭУ им.Г. В. Плеханова возможно создание эффективной образовательной платформы, способной стать источником высококвалифицированных кадров с компетенциями мирового уровня, что необходимо для полноценной трансформации и цифровизации экономики России.

Говоря с корреспондентом ComNews о запущенном с РЭУ им. Г. В. Плеханова курсе по блокчейн-разработке, директор HackerU по продукту Екатерина Тихонова отметила следующее: "Именно по блокчейн-разработке это первый курс и для нас, и для РЭУ им. Г. В. Плеханова. Однако в самое ближайшее время мы планируем запуск новых курсов по блокчейну, но с другими университетами". При этом Екатерина Тихонова обратила внимание корреспондента ComNews на то, что профессия специалиста по блокчейн-разработке очень актуальна для рынка. "Причем запросы от бизнеса есть на специалистов сразу нескольких уровней: Blockchain engineer, Blockchain developer, Smart contracts developer", - заметила Екатерина Тихонова.

Вместе с тем, на осень, по словам Екатерины Тихоновой, у HackerU намечен старт курсов с Высшей школой экономики ("Специалист по проведению тестов на проникновение") и Московским авиационным институтом ("Информационная безопасность"). "Кроме того, мы ведем переговоры о сотрудничестве с Томским государственным университетом, который присоединяется к уже запущенному нами экспериментальному курсу по подготовке кадров для "Альфа-Банка": в его рамках наша школа отбирает людей на программу обучения "Специалист по Backend/Frontend разработке", созданную специально под актуальные вакансии "Альфа-Банка" - Java- и Frontend-разработчика. Если студенты успешно пройдут курс, то гарантированно устроятся на работу в банк", - указала Екатерина Тихонова.

Директор Института управления и социально-экономического проектирования РЭУ им. Г. В. Плеханова Надежда Сурова в разговоре с корреспондентом ComNews обратила внимание на то, что в университете функционирует центр компетенций цифровой экономики, открыты первые в России программы высшего и дополнительного образования по подготовке специалистов по разработке приложений и платформ с использованием технологии блокчейн, в сфере программирования, смарт-контрактов, ICO, а также в области правового регулирования проектов цифровой экономики. "Разработаны и запущены пилотные проекты как "песочницы" блокчейн-проектов. Выпущено уже 300 обученных специалистов", - добавила Надежда Сурова.

Она также отметила, что РЭУ им. Г. В. Плеханова совместно с рядом ведущих высокотехнологичных компаний (SAP, EthereumFoundation, BitBaza и т.д.) разработал комплексный образовательный проект по технологии блокчейн, включающий в себя программы высшего образования (Технологическое предпринимательство и блокчейн – технологии, цифровая трансформация бизнеса), повышения квалификации и профессиональной переподготовки для предпринимателей, инвесторов, трейдеров, юристов, разработчиков в области blockchain, IT и digital, такие как "Эффективные инвестиции в криптовалюты и блокчейн технологии", "Основы инвестиций в блокчейн-проекты и ICO", "Правовые основы и юридические практики работы с криптовалютой и блокчейн-проектами", а также уникальную образовательную программу "Блокчейн – программирование", в процессе обучения на которой предприниматели создают бизнес-план своего проекта, формируют "белую книгу", пишут смарт-контракты и выходят на питч-сессию с инвесторами или на собственное ICO.

"Программы все созданы в форме совместных программ с лидерами отрасли и конечно пользуются большим спросом. Так, совместная с компаниями "IT-Технология" и "Эффективные бизнес-ресурсы" программа подготовки блокчейн-юристов - "Правовые основы и юридические практики работы с криптовалютой и блокчейн-проектами", поддерживаемая Экспертным советом по цифровой экономике и блокчейн-проектам Государственной думы, набирает уже пятый поток слушателей. Уже зачислено только на этой программе свыше 300 человек, это известные юристы, адвокаты судьи, депутаты городских, областных, государственной дум. Слушатели съезжаться практически со всех городов России, есть представители Белоруссии, Украины, Германии, Израиля, Китая", - сообщила Надежда Сурова.

При этом она заметила, что РЭУ им. Г.В. Плеханова в первую очередь является именно экономическим вузом, выступая в блокчейн-проектах управленческим и экономическим агрегатором, создавая экономические модели технологических разработок с использованием технологии блокчейн. "Например, наш проект "Энергия возможностей в условиях цифровой трансформации экономики" создан совместно с Комитетом по энергетике Государственной Думы РФ, компанией BitBaza и RadiusGroup и направлен на разработку блокчейн-платформы энергетической карты России для выявления свободных энергоресурсов и мощностей для создания в режиме государственно-частного партнерства Data- и майнинговых центров как возможности поддержки технологии блокчейн, цифровой трансформации инвестиционной сферы, финансовой системы, экономики, и эффективного использования вырабатываемой тепловой энергии для отапливания микрорайонов муниципалитетов и субъектов, особенно в условиях Севера. Данный проект начал реализацию на территории Красноярского края, расчетная оптимизация бюджета составит в 2018 г. 2 млрд рублей", - рассказала Надежда Сурова.

Как она указала в разговоре с корреспондентом ComNews, в настоящий момент РЭУ им. Г.В. Плеханова начал организацию совместных программ с ведущими университетами России: по программе ""Блокчейн-программирование" с Институтом системного программирования РАН и МГТУ им. Баумана, по программе "Эффективные инвестиции в криптовалюты и блокчейн технологии" с Финансовым университетом при Правительстве РФ, по программе "Правовые основы и юридические практики работы с криптовалютой и блокчейн-проектами" с МГЮА им. Кутафина.

Беседуя с корреспондентом ComNews о наличии аналогичных с запущенным РЭУ им. Г. В. Плеханова с HackerU курсов по подготовке специалистов по блокчейн-разработке, проректор по научной работе МТУСИ Юрий Леохин заявил следующее: "Отдельных специализированных курсов у нас нет, но мы интегрируем информацию о технологиях распределенного реестра в дисциплины, связанные с информационной безопасностью".

При этом, по мнению Юрия Леохина, направление блокчейн-разработки сейчас очень востребовано. "В России создан центр компетенций НТИ по сквозной технологии распределенного реестра на базе СПбГУ, проводятся отрытые конкурсы научно-исследовательских проектов по данному направлению. Эта технология входит в список сквозных технологий в Программу развития цифровой экономики России. Поэтому очевидно, что специалисты, обладающие данной компетенцией, будут востребованы на рынке, особенно в финансово-кредитной сфере. И, безусловно, подготовка таких специалистов является актуальной задачей образовательных учреждений. В настоящее время ассоциацией ФинТех при участии ведущих российских банков разработана мастерчейн –блокчейн-платформа, российский аналог блокчейна. В НИУ ВШЭ прошла летная школа, участники которой получили уникальный опыт работы с платформой Мастерчейн под руководством ведущих экспертов Ассоциации ФинТех в области блокчейн-технологий", - рассказал Юрий Леохин.

В пресс-службе Московского технологического института (МТИ) корреспонденту ComNews указали, что в Moscow Business School есть семинары для тех, кто интересуется блокчейн-технологиями и планирует применять их в своем бизнесе или при создании стартапа. "Отдельная программа посвящена построению бизнеса на основе блокчейна. В ходе обучения слушатели узнают, что такое блокчейн, как он работает и какую пользу приносит, проводят анализ своего бизнес-проекта для применения в нем технологии блокчейна, проводят ICO и самостоятельно собирают криптовалюту на свой проект", - проинформировали в пресс-службе МТИ.

Помимо того в институте сообщили следующее: "В Московском технологическом институте мы планируем открыть программу ВВА, посвященную технологиям блокчейн. Это будет программа двух дипломов, совмещающая бакалавриат и бизнес-образование. То есть, мы будем учить студентов не только разработке собственных продуктов на основе блокчейна, но и управлению компанией, работающей с этой технологией".

Вместе с тем, в пресс-службе МТИ обратили внимание на то, что блокчейн-технологии в бизнесе все больше набирают обороты, тогда как кадров, способных разрабатывать качественные продукты в этой сфере, к сожалению, не хватает. "По прогнозам специалистов, интерес к блокчейну сохранится на длительное время, так что рынок еще довольно долго будет переживать острую нехватку кадров, что делает профессию блокчейн-разработчика престижной и высокооплачиваемой", - указали в МТИ.

Сотрудник кафедры систем управления и информатики Университета ИТМО Александр Капитонов в беседе с корреспондентом ComNews заявил следующее: "Курсов непосредственно по блокчейн-разработке в Университете ИТМО нет. На данный момент блокчейн - это, в основном, сфера научных интересов наших лабораторий, а образовательная деятельность в данной области ведется во внеурочных форматах: практика, проектная работа, хакатоны". Помимо того Александр Капитонов добавил, что спрос на специалистов по блокчейн-разработке есть, но насколько он реален, а не просто хайп, университету сложно судить.

По мнению президента ассоциации "Руссофт" Валентина Макарова дефицит разработчиков блокчейнов в России очень высок, прежде всего тех, кто имеет практический опыт. "Дефицит был вызван первоначально появлением большого числа проектов, связанных с перспективами выхода проектов на ICO. А теперь этот сегмент немного успокоился, зато растет потребность в работе с распределенными реестрами в приложении к огромному спектру задач, как в России, так и для зарубежных заказчиков. Цена на таких разработчиков сейчас превышает уровень здравого смысла", - пояснил Валентин Макаров.

На взгляд аналитика ГК "Финам" Леонида Делицына, блокчейн-разработчиков мало, но, с другой стороны, спрос на них остается не слишком понятным. "Говорят и пишут о блокчейне много, однако, в силу неясности его статуса, применяется он, в основном, в небольшом количестве проектов, которые внедряют крупные консультанты. А они свои вопросы с кадрами так или иначе решили. Казалось бы, спрос на блокчейн-разработчиков должен быть велик среди стартапов, которые разрабатывают блокчейн-проекты и проводят ICO. Вот тут обнаруживается странноватая ситуация. Год назад в наш венчурный фонд обратился предприниматель с опытом руководства ИТ-проектами, заинтересовавшийся этой индустрией, и решивший попытать в ней свои силы. К этому моменту я уже был знаком с некоторыми проектами, готовившими ICO, и поразился отсутствию в них разработчиков. Если в команде проекта был специалист по блокчейну – это уже было хорошо. Чаще стартаперы объясняли, что когда надо будет – наймут квалифицированного разработчика на рынке. Им гораздо нужнее был обладатель хорошего английского, способный написать так называемую whitepaper (общее описание бизнес-модели проекта). Поэтому я посоветовал обратившемуся к нам предпринимателю собрать команду специалистов по разработке с использованием блокчейна и зарабатывать, выполняя проекты для заказчиков. Однако, погрузившись в проблему и посетив несколько мероприятий, он сделал вывод, что в коротком периоде выгоднее просто собрать деньги на ICO, а разработку начать когда-нибудь потом. То есть поступить, как все. Так он и поступил, и вроде бы, не прогадал. А теперь, также как и другие, хочет заняться организацией конференций и консалтингом о том, как повторить его успех", - проинформировал Леонид Делицын.

Он также добавил: "Насколько я себе представляю, за год ситуация не слишком изменилась. Если кто-то решает затеять проект, то оказывается, что блокчейн-разработчиков практически нет, однако этот кто-то, поразмыслив часто приходит к выводу, что можно обойтись и без разработчиков. Ситуация, несомненно, изменится, как только появится общее мнение, относительно того, какие стандарты возобладают в будущем. Тогда инвесторы начнут вкладывать деньги в реальные проекты, и потребуются разработчики. Кстати, в РЭУ им. Плеханова хорошо налажена подготовка специалистов в области корпоративных информационных систем, студенты всегда были обеспечены компьютерной техникой, кейсы делали на основе реальных систем бизнес-моделирования. Кстати, автор первой советской книжки про компьютеры, "Электроннные цифровые машины", один из пионеров внедрения АСУ и идеолог советской общегосударственной автоматизированной системы (ОГАС) Анатолий Китов заведовал кафедрой вычислительной техники и программирования именно в этом вузе. Так что будет вполне логично, если там начнут выпускать квалифицированных специалистов по блокчейн-разработке, поскольку опыт подготовки специалистов по внедрению ИТ в бизнесе там очень длительный".

Россия. Израиль. ЦФО > СМИ, ИТ. Образование, наука > comnews.ru, 10 августа 2018 > № 2697963

ФАС запретит объединять в один лот услуги по поставке, хранению и розничной реализации ЛС

Федеральная антимонопольная служба намерена уточнить требования к формированию лотов при осуществлении закупок лекарственных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ведомство предлагает запретить заказчику объединять в один лот услуги по поставке, хранению и отпуску лекарственных средств. Соответствующий законопроект, как пишет портал Новости GMP, опубликован ведомством на федеральном портале проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru

Согласно разъяснениям ФАС, наличие в одном лоте нескольких разнородных услуг (поставка, хранение, оптовая и розничная реализация ЛС) исключает из числа потенциальных исполнителей контракта организации, располагающие лицензиями лишь на отдельные виды фармацевтической деятельности.

В частности, фармпроизводители и организации оптовой торговли лекарственными средствами не имеют возможности осуществлять отпуск лекарственных препаратов, а хозяйствующие субъекты, имеющие лицензию на розничную торговлю лекарствами, не могут быть поставщиками лекарств для государственных и муниципальных нужд, поскольку такая поставка нужд носит характер оптовой торговли. В результате допуск к торгам получают лишь организации, имеющие оба вида лицензий, а это существенно ограничивает конкуренцию и может привести к неэффективному расходованию бюджетных средств, полагают в ФАС.

Также, по мнению экспертов ФАС, из пункта 6 части 1 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе» №44-ФЗ следует запрет на закупку ЛС в одном лоте совместно с другими товарами и услугами в случае, если цена контракта превышает предельное значение, установленное постановлением правительства РФ № 929 от 17.10.2013.

Предполагается, что новые требования, сформулированные ФАС, вступят в силу в январе 2018 года. Обсуждение законопроекта должно продлиться до 22 августа.

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ ПРОСИТ ГОСДУМУ ОТЛОЖИТЬ ВВОД НОВОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Власти региона заявили, что край может не успеть найти оператора

Красноярский край рискует не найти оператора для обращения с твердыми коммунальными отходами в районах Крайнего Севера до 1 января 2019 года. Об этом на совещании в Новосибирске сообщил и.о. главы правительства региона Юрий Лапшин.

"Наша практика проведения конкурсных процедур, в состав которых входят районы Крайнего Севера в Красноярском крае, говорят о том, что есть риск не уложиться к 1 января", - сообщил он.

В связи с этим Красноярский край обратился в Госдуму с просьбой перенести срок ввода на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами. "Мы предлагаем на год перенести переход на новую систему по обращению с ТКО для тех климатических зон, которые относятся к районам Крайнего Севера", - сказал Лапшин.

"Начать и внедрить [новые правила по обращению с ТКО] - это не самоцель. <…> Я не скажу, что поддерживаю полностью инициативу Красноярского края, хотя в Иркутске, и в Бурятии, и по Забайкалью у нас наблюдаются те же проблемы, но считаю, что этот проблемный вопрос, который сегодня стоит посмотреть и взвесить. Особенно в той ситуации, если на конкурс никто не выходит", - добавил полпред президента в Сибирском федеральном округе Сергей Меняйло.

Все регионы России с 1 января 2019 года должны перейти на новую систему обращения с отходами. Переход подразумевает разработку территориальной схемы и региональной программы по обращению с отходами, а также выбор регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми отходами. Соглашения с региональными операторами необходимо было подписать до 1 мая, однако некоторые субъекты РФ до сих пор не объявили конкурс по их отбору.

ДМИТРИЙ КОБЫЛКИН И ЮНУС-БЕК ЕВКУРОВ ОБСУДИЛИ РЕАЛИЗАЦИЮ В ИНГУШЕТИИ ИНВЕСТПРОЕКТА ПО СБОРУ, ПЕРЕРАБОТКЕ И УТИЛИЗАЦИИ ТКО: ПЕРВЫЙ ЦЕХ КОМПЛЕКСА УЖЕ ПОСТРОЕН

Инвестиционный проект обсудили в рамках «регионального часа» Минприроды России. Видеоконференция состоялась под председательством Министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Кобылкина.

Участники совещания заслушали выступление Главы Республики Ингушетия Юнус-Бека Евкурова о состоянии окружающей среды и обозначили ряд рекомендаций, направленных на решение экологических проблем региона.

По общему мнению сторон, Ингушетия полностью готова с 1 января 2019г. перейти на новую систему обращения с отходами.

С целью внедрения новой системы обращения с отходами в Республике реализуется инвестиционный проект по созданию полного комплекса по сбору, переработке и утилизации ТКО. В настоящее время построен первый мусоросортировочный цех будущего мусороперерабатывающего комплекса.

Кроме того, по словам Юнус-Бека Евкурова, в регионе модернизирована система сбора и транспортирования отходов: оборудованы площадки сбора и временного накопления ТКО, приобретена новая техника для транспортирования отходов. Разрабатывается проектная документация для строительства других объектов комплекса. Выбран региональный оператор.

По данным федерального статистического наблюдения, на территории Ингушетии в 2017 г. образовалось – 11 003 т отходов I-V классов опасности. Утилизирована 1 т отходов, обезврежено – 4 116 т.

Вместе с тем в Республике существует ряд проблем, связанных с безопасным удалением отходов производства и потребления.

В соответствии с данными инвентаризации, на сегодняшний день в регионе зафиксировано 19 объектов размещения отходов, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

По результатам контрольно-надзорных мероприятий, в 2017 г. в Республике Ингушетия ликвидировано 13 мест несанкционированного размещения ТБО. Выявлено 4 объекта размещения отходов, находящихся в границах городов. В настоящее время проводятся работы по устранению таких объектов.

К основным экологическим проблемам региона, требующим первоочередного решения, относится и загрязнение водных объектов сточными водами. Общий объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты в Ингушетии составляет 2,72 млн куб. м – все воды сбрасываются недостаточно очищенными. Основными загрязнителями в крупнейшем городе Республики – Магасе – являются ГУП «Ингушрегион Водоканал» и МУП «Водоканал г. Магас».

Заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Сергей Ястребов обратил внимание главы Ингушетии на необходимость строительства в регионе современных очистных сооружений с учетом принципов наилучших доступных технологий (НДТ), а также разработки программы по утилизации жидких отходов.

Участники совещания также отметили важность проведения мониторинга состояния атмосферного воздуха на территории Республики: в населенных пунктах отмечается увеличение выбросов загрязняющих веществ, при этом регулярные наблюдения за состоянием атмосферного воздуха не проводятся.

Протокол совещания с поручениями и сроками исполнения будет подготовлен в кратчайшие сроки и согласован с обеими сторонами. Следующий «региональный час», посвященный экологическим проблемам Республики Ингушетия, пройдёт с целью контроля исполнения данных поручений.

В завершение встречи глава Минприроды России акцентировал внимание присутствующих на важности отражения в протоколе всех тем, обозначенных в ходе видеоконференции.

Дмитрий Кобылкин также сообщил, что в ближайшее время для совершенствования системы взаимодействия с регионами произойдёт закрепление зон ответственности за каждым заместителем министра. Информация о кураторах дополнительно будет доведена до руководителей субъектов РФ.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗОЛОТОДОБЫТЧИКОВ ПРИ РАЗРАБОТКЕ МЕСТОРОЖДЕНИЙ МОЖЕТ БЫТЬ СУЩЕСТВЕННО ПОВЫШЕНА. ИНИЦИАТИВА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОБСУЖДАЛАСЬ В РАМКАХ «РЕГИОНАЛЬНОГО ЧАСА» МИНПРИРОДЫ РОССИИ

Мероприятие прошло под председательством Министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Кобылкина.

Присутствующие заслушали доклад Врио губернатора Магаданской области Сергея Носова об экологической ситуации в регионе и дали руководству субъекта РФ ряд рекомендаций.

В ходе своего выступления глава региона заострил внимание участников видеоконференции на том, что одной из самых актуальных проблем Магаданской области является недостаточно добросовестное исполнение недропользователями своих обязательств. Особенно остро стоит вопрос рекультивации выработанных производственных зон. В процессе разработки объектов минерально-сырьевой базы (область является лидером РФ по добыче ряда полезных ископаемых, прежде всего - золота), отработанные месторождения зачастую остаются бесхозными, а отходы, образовавшиеся в процессе их эксплуатации, наносят серьезный ущерб экологии региона.

Глава Минприроды России, в свою очередь, отметил, что инициатива региона будет рассмотрена федеральным центром в обязательном порядке, но для решения ее на законодательном уровне необходимо провести комплексный мониторинг использования минерально-сырьевой базы Магаданской области.

В ближайшее время к проработке этого вопроса подключится Федеральное агентство по недропользованию.

По оценке заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ – руководителя Роснедр Евгения Киселева, проведение экологических и геолого-экономических исследований месторождений может не только способствовать выработке алгоритма по решению вопросов, связанных с утилизацией отходов недропользования, но и стать основой для разработки новых инвестиционных проектов региона.

По мнению И.о руководителя Росприроднадзора Амирхана Амирханова, одним из вопросов, требующих первоочередного решения, в Магаданской области также является проблема безопасного удаления отходов производства и потребления.

За 2017 г. на территории региона выявлено 3 места несанкционированного размещения отходов, при этом два из них находятся в границах городов.

В 2017 г. в Магаданской области образовано 73 800 388 тонн отходов I-V классов опасности. Значительный рост объема отходов в последние несколько лет объясняется увеличением производственных мощностей горнодобывающих предприятий.

На сегодняшний день на территории региона расположено 56 объектов, зарегистрированных в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО). Вторичная переработка отходов отсутствует.

По словам врио губернатора, в настоящее время проводится разработка проектной документации новых полигонов размещения ТКО и рекультивации существующих свалок (действующий полигон «Магаданский» эксплуатируется уже более 25 лет). Готовится финансовое обоснование строительства данных объектов.

Кроме того, в регионе остро стоят вопросы, связанные с загрязнением поверхностных водных источников, используемых для питьевого водоснабжения населения, и сбросом неочищенных сточных вод в водные объекты. Более 73% сточных вод, требующих очистки, сбрасываются в Магаданской области недостаточно очищенными и без очистки.

В 2017 г. в г. Магадане планировалось ввести в эксплуатацию очистные сооружения биологической очистки, однако объект до сих пор не функционирует. По информации, представленной региональными властями, ориентировочный срок начала работы очистных – начало сентября 2018г.

Помимо этого, по мнению врио губернатора, регион нуждается в строительстве модульных очистных сооружений в небольших населенных пунктах, однако решению этого вопроса мешает дефицит бюджетных средств.

Участники совещания также обсудили темы, связанные с объектами накопленного экологического ущерба, в т.ч. – загрязнение Магаданской бухты затопленными судами. Федеральный центр взял вопрос на контроль.

Уровень загрязнения воздуха в г. Магадан оценивается как повышенный. Основными источниками загрязнения атмосферы являются предприятия тепло- и электроэнергетики и автотранспорт.

Протокол совещания с поручениями и сроками исполнения будет подготовлен в кратчайшие сроки и согласован с обеими сторонами. Следующий

«региональный час», посвященный экологическим проблемам Магаданской области, пройдёт с целью контроля исполнения данных поручений.

Рискованный бизнес с Ираном. Кто пойдет против санкций США?

Несмотря на так называемый блокирующий статус, который ввел Евросоюз, некоторые компании намерены прекратить свою деятельность в Иране

Американские санкции против Тегерана заработали. «Любой, кто ведет бизнес с Ираном, не будет вести его с США», — написал в Twitter Дональд Трамп. Ранее Евросоюз принял поправки в закон о защите европейского бизнеса в Исламской Республике и заявил о намерении защитить субъекты экономической деятельности, «вовлеченные в законный бизнес с Ираном».

Несмотря на новый европейский закон, немецкий автопроизводитель Daimler объявил, что прекращает свою деятельность в Иране. О своем уходе из этой страны также сообщили французский Air Liquide и некоторые немецкие банки.

Крайне неприятная сейчас ситуация у Airbus: компания подписала с Ираном контракт на 100 самолетов, но пока поставила лишь несколько из них. Тут европейский производитель ничего поделать не может: эксплуатация лайнеров невозможна без американских лицензий на комплектующие.

Почти наверняка покинет иранский рынок и французская Total, которая вместе с китайской CNPC подписала контракт на разработку месторождения Южный Парс. Впрочем, для нее это будет означать потерю лишь уже инвестированных 100 млн евро, что для одной из крупнейших нефтяных компаний не так уж болезненно.

Однако многие другие компании пока не торопятся делать резкие заявления или занимают половинчатую позицию. Так, представитель Siemens, которая подписала с Ираном контракт на поставку 12 газовых турбин, заявил Agence France-Presse, что компания будет действовать «строго в соответствии с международным законодательством», но при этом уклонился от прямого ответа на вопрос о возможном прекращении контракта.

Renault, которая за первое полугодие этого года продала в Иран более 61 тысячи автомобилей, 16 июля заявила, что не собирается прекращать свои продажи в республике, но думает о том, чтобы их сократить. Можно предположить, что куда проще и комфортнее сейчас себя чувствует Volkswagen, которая лишь намеревалась выйти на иранский рынок, но не успела этого сделать. Эта компания имеет очень значительные бизнес-интересы в США.

А вот многие другие крупные компании, которые сделали многомиллионные инвестиции в иранскую экономику, пока что не торопятся объявлять о своем уходе с этого рынка. Но все равно противостоять американским санкциям в результате осмелятся очень немногие, считает советник по макроэкономике генерального директора компании «Открытие Брокер» Сергей Хестанов:

«Компании прежде всего будут сравнивать свой товарооборот в США с Ираном. Для большей части хоть сколько-нибудь крупных компаний США на два порядка более значимый рынок, чем Иран, тут никаких сомнений в выборе нет. Но какие-то отдельные небольшие компании, у которых отсутствует бизнес в США, теоретически могут попробовать остаться. Тем не менее всегда можно наказать не компанию, которая нарушила, а ее контрагентов. Американский механизм так называемых вторичных санкций на это и рассчитан».

Куда более интересная ситуация складывается с торговлей иранской нефтью. Раньше, когда санкции против Тегерана вводились на уровне ООН, нарушать их было очень рискованно. В частности, можно вспомнить дело турецкого банкира Мехмета Атиллы, которого суд Манхэттена приговорил к 32 месяцам тюремного заключения за многомиллионные операции в обход санкций, наложенных на Иран.

Сейчас ситуация совсем другая. Понятно, что крупные трейдеры все равно будут опасаться связываться с Ираном, но причин скрываться и шифроваться у многих менее крупных будет меньше. В первую очередь такой торговлей будут заниматься Россия и Китай, считает независимый аналитик Дмитрий Лютягин:

«С точки зрения больших объемов понятно, что, если именно государства будут проявлять участие в этом направлении, такие как Россия или Китай, которые против введения такого рода санкций против Ирана, потому что, в частности, сам Китай является потребителем этой нефти, здесь надо смотреть. Я думаю, что Китай может тоже проявить позицию и, не опасаясь каких-то санкций, предположим, через госбанк проводить соответствующие платежи. Китай — крупный потребитель нефти Ирана, и он сейчас также ведет торговую войну с США».

Впрочем, сложно представить, что многие европейские трейдеры откажутся от такого лакомого бизнеса, как покупка с немалым дисконтом иранской нефти и ее последующая выгодная перепродажа в условиях санкций. Европейские власти уже заявили, что прорабатывают возможность делать «нерегулярные» переводы иранскому Центробанку с тем, чтобы Тегеран мог получать прибыль от экспорта энергоносителей. Так как долларовые расчеты с этой страной с 7 августа уже не работают, речь может идти о прямых платежах в евро через ЕЦБ и Euroclear. В этом случае американские санкции парадоксальным образом приведут к тому, чему США всегда противились — переводу международной нефтеторговли в другие валюты, нежели их собственная.

Андрей Жвирблис

Глава Минприроды России и председатель Правительства Чеченской Республики обсудили комплекс мер для решения экологических вопросов территории

Рабочее совещание состоялось сегодня, 8 августа, в Москве.

Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин и председатель Правительства Чеченской Республики Муслим Хучиев обсудили ряд актуальных направлений взаимодействия Министерства и субъекта Российской Федерации при реализации задач майского Указа Президента РФ об экологическом благополучии территории. Информацию по направлениям доложил министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики Саид-Магомед Темирханов.

Прежде всего, была подтверждена готовность Чечни работать по новым правилам отрасли управления отходами производства и потребления. Республиканские власти направили заявку для федерального проекта «Чистая страна» в рамках нацпроекта «Экология» на ликвидацию 21 объекта накопленного вреда окружающей среде, начиная с 2019 г. Кроме того, в регионе подготовили обоснования для возведения новой инфраструктуры с приобретением мусоросортировочного и перерабатывающего оборудования. Напомним, средства на данные цели пополняет экологический сбор.

Ещё одной важной темой для «сверки» планов и сроков реализации стала деятельность по определению границ зон затопления и подтопления на территории Чеченской Республики. Более 3 тыс. рек протекает по территории Республики и в неблагоприятные годы «большой воды» являются реальной угрозой для населенных пунктов и сельскохозяйственных земель. Развитие региона в рамках Генерального плана требует окончательных результатов экспертной деятельности о безопасных участках в землеустроительных картах.

При обсуждении региональной экологической политики не обошли вниманием планы по развитию лесного хозяйства до 2020 г. В частности, был поднят вопрос обеспечения противопожарной безопасности и проведения профилактических мероприятий в лесном фонде. В текущем сезоне Республике удалось не допустить «потерь» в огне, укрепление материально-технической базы лесоохраны позволит эффективно защищать лесной фонд и ценные природные территории ещё эффективней.

На встрече также прозвучал вопрос, находящийся в ведении нескольких федеральных министерств.

«Эхо» прошлого и военных действий в Чечне – заминированные участки в лесном фонде, до полной ликвидации опасных зон остаются серьёзной угрозой для жизни и здоровья местного населения. Доступ на них ограничен.

Председатель Правительства Чечни обратился к Министру за содействием по компетенции в окончательном решении вопроса и обеспечения безопасности в лесничествах. Прошения о скорейшем проведении специальных мероприятий направлены и в Минобороны России.

По всем обозначенным на встрече вопросам будут дополнительно проработаны варианты решений.

Обеспечение безопасности населения, в том числе экологической, глава Минприроды России назвал приоритетом работы вверенного ведомства.

Здоровая страна - надёжная полиция.

С чего начинается служба в органах внутренних дел? С медицинского обследования. Именно врачи первыми дают заключение о пригодности кандидата к работе в полиции. О здоровье молодых людей, пополняющих ряды подразделений, по большому счёту - о завтрашнем дне правоохранительных органов, в рамках совместного проекта газеты «Щит и меч» и радиостанции «Милицейская волна» в программе «Прямой разговор» мы беседовали с начальником Центральной военно-врачебной комиссии, доцентом кафедры психолого-педагогического и медицинского обеспечения ВИПК МВД России полковником внутренней службы Андреем ГАНИШЕВЫМ.

- Андрей Валентинович, какие требования в отношении здоровья и психологического состояния предъявляются сегодня к кандидатам на службу?

- Раньше они определялись в зависимости от вида деятельности той или иной службы в целом. Затем основным фактором стали условия работы по различным направлениям внутри самого подразделения. Ситуация кардинально изменилась совсем недавно, после выхода приказа МВД России от 2 апреля 2018 г. № 190. Им утверждены новые требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, а также действующих сотрудников в зависимости от конкретных должностей и особенностей работы каждого человека, возложенных на него функций. Отныне показатели здоровья входят в квалификационные требования к должности. То есть теперь в одном и том же подразделении могут служить сотрудники, к состоянию здоровья которых предъявляются различные критерии.

- Может ли быть принят на службу молодой человек, не служивший в армии именно по состоянию здоровья?

- Может. Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что требования к состоянию здоровья устанавливаются соответствующими органами исполнительной власти, в которых человек проходит службу. Они могут быть различны для представителей Минобороны, МВД, ФСБ, иных силовых ведомств. То есть кандидат, имеющий ограничения к военной службе из-за какого-либо заболевания или физического недостатка, после углублённого обследования вполне может быть признан годным к работе в органах внутренних дел на предполагаемой должности.

- А регламентируется ли, допустим, рост будущих полицейских? Есть ли какие-то стандарты в этом плане?

- Наверное, стандартами это назвать нельзя, но, например, касательно роста во всех странах существуют некоторые требования к этому параметру. Считается, что полицейский должен быть несколько выше среднестатистического местного жителя, чтобы окружающие его видели и могли при необходимости позвать на помощь. Скажем, рекомендованный рост сотрудника в Финляндии - не менее 175 см, в Дании - 177 см, в США - от 172,7 до 190 см в зависимости от штата. В Великобритании - от 175 до 190 см. У нас до недавнего времени эти требования тоже существенно отличались и определялись видом деятельности. Сейчас мы пересматриваем данные параметры, поскольку наша страна большая и компактного проживания разных этнических групп, как за рубежом, не наблюдается. Поэтому в новых нормативах предельные показатели несколько снижены и составляют, к примеру, для самой боевой - первой группы предназначения - минимум 165 см. Для второй, в которую входят все оперативные должности, нужно быть не ниже 160 см. Для третьей нижний предел установлен в 155 см. А для работы в четвёртой, как мы говорим, тыловой группе достаточно подрасти до 150 см.

Зато в большую сторону никаких ограничений нет.

- Скольких претендентов ежегодно освидетельствуют военно-врачебные комиссии?

- Порядка 100-120 тысяч человек.

- И многим из них удаётся пройти комиссию?

- Положительное заключение получают практически все, кто мотивирован на службу. Однако 9-10 % по состоянию здоровья всё же признаются негодными. Фактический отсев кандидатов больше, но это связано с тем, что комиссии по проф­отбору не рекомендуют использовать их в правоохранительной деятельности.

- Какие недуги вы наиболее часто выявляете у сегодняшних кандидатов на службу?

- Больше всего приходится фиксировать заболеваний органов зрения и опорно-двигательного аппарата. Далее идут нарушения системы кровообращения, связанные в основном с клапанными пороками и отклонениями от нормы, другие аномалии в строении сердца. Нередко выявляем желудочно-кишечные болезни - часто это результат неправильного питания юношей и девушек.

Собственно, анализируя медицинские показатели кандидатов на службу в МВД, абитуриентов наших учебных заведений, можно с уверенностью говорить о здоровье российской молодёжи в целом.

- Раз уж мы затронули столь важную национальную проблему, как по-вашему, изменилось ли состояние здоровья современного молодого поколения по сравнению с тем, что было в советское время? И правда ли, что уже нет здоровых выпускников?

- Бесспорно, изменилось. В прошлые годы 40-50 % выпускников школ являлись абсолютно здоровыми. И понятно почему. Действовала масса спортивных секций, физкультура была обязательным предметом, в учебных заведениях велась начальная военная подготовка. Сейчас по-другому. Даже уроки физкультуры носят рекомендательный характер. И что мы получили в итоге? В 2012 году лишь 20 % выпускников школ могли быть отнесены к первой группе по состоянию здоровья. Сегодня, по данным Научно-исследовательского института гигиены и охраны здоровья детей и подростков Министерства здравоохранения России, этот показатель снизился до 4 %. То есть остальные 96 % уже имеют какие-то отклонения.

- Тенденция довольно тревожная…

- Я бы сказал, катастрофическая. За 25 лет произошло ухудшение на 70 %.

- А это не может не сказаться на комплектовании органов внутренних дел. Где здоровых новобранцев искать, если молодёжь поголовно с болячками?

- Иногда мы слышим упрёки, мол, у нас некомплект, а коль здоровых нет, надо медицинские требования снижать. Но ведь задача ведомства - охранять правопорядок, а не набирать явно нездоровых людей, чтобы вакансии заполнить. Если на службу выходят сотрудники с серьёзными недугами, способны ли они полноценно выполнять свои задачи? А ведь каждый гражданин должен быть уверен: полицейский его защитит, он здоровее преступника, ловчее и выносливее. Всегда, завидев сотрудника органов внутренних дел, невольно задаёшь себе вопрос: сможет ли он оградить тебя от посягательств на твои личные права и свободы?

- Медицинское освидетельствование кандидатов на службу - всего лишь первый этап работы ведомственных врачей. Но ведь здоровье действующих сотрудников продолжает находиться под контролем. Как МВД следит за этим?

- На мой взгляд, уровень деятельности медицинской службы МВД России достаточно высок. В каждом территориальном органе внутренних дел субъектов РФ действуют медико-санитарные части, к которым прикреплены все сотрудники. Ежегодно в обязательном порядке проводится профилактический осмотр каждого. Если выявляются заболевания, назначается лечение. Всё чётко отработано.

- Андрей Валентинович, дайте совет: как правильно поддерживать своё здоровье?

- Совет один, и очень простой: если что-то беспокоит, лучше сразу обратиться к врачу. Казалось бы, банально, но на самом деле практика показывает: наши граждане боятся идти к специалисту. Многие предпочитают справляться своими силами или получать консультации в аптеках. А позднее незначительные, на первый взгляд, проблемы весьма негативно и серьёзно сказываются на здоровье. Потому повторю: не бойтесь ходить к врачам!

Беседу вели

Роман ЧУПРОВ

и Андрей ШАБАРШОВ

(Щит и меч № 29, 2018 г.)

Россия > Армия, полиция. Медицина > mvd.ru, 8 августа 2018 > № 2699711 Андрей Ганишев

Подписан закон о совершенствовании контрольной деятельности и лицензирования

Президент РФ подписал разработанный Минэкономразвития России федеральный закон № 316-ФЗ, вносящий изменения, направленные на совершенствование порядка осуществления государственного (муниципального) контроля и правовое регулирование лицензионного контроля.

Ряд положений закона направлены на развитие риск-ориентированного подхода: закрепляются полномочия властей субъектов по его введению по региональным видам контроля, утверждению критериев отнесения к категориям риска, если такие решения не приняты Правительством РФ.

Документ расширяет возможность применять индикаторы риска при внеплановых проверках. Данные об индикаторах риска разрешается получать при проведении любых мероприятий по дистанционному контролю. Кроме того, расширяется возможность сбора информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований.

Федеральный закон совершенствует отдельные аспекты профилактической деятельности. Исключается условие о том, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований может направляться, только если лицо ранее не привлекалось к ответственности за нарушение соответствующих требований. Ранее не были законодательно закреплены срок привлечения к ответственности и состав нарушений.

Закон предусматривает также применение при осуществлении муниципального контроля новых институтов - профилактика, мероприятия по контролю без взаимодействия, проверочные листы.

Вводится правило, что плановый (рейдовый) осмотр не должен подменять собой проверку и не должен проводиться в отношении отдельных лиц.

Уточняются отдельные положения по регулированию контрольной закупки: однозначно устанавливается, что контрольная закупка проводится на основании приказа, а не задания руководителя органа контроля, исключается дублирование норм об отражении контрольной закупки в едином реестре проверок.

В законодательство о лицензировании вводятся положения об особенностях осуществления лицензионного контроля с применением риск-ориентированного подхода.

Устанавливаются новые требования к периодичности плановых проверок в рамках лицензионного контроля, связанные с возможностью применения риск-ориентированного подхода.

По словам заместителя министра экономического развития РФ Саввы Шипова закон будет способствовать результативному применению новых институтов контрольно-надзорной деятельности. «Документ задает дальнейшие направления развития риск-ориентированного подхода – одного из основополагающих институтов системы «умного» контроля, обеспечивающих отказ от тотального контроля и концентрацию его в зонах наиболее высокого риска. Особенно важно то, что правом установления критериев и категорий риска в пределах собственных полномочий наделяются регионы. Это позволит, с одной стороны, сделать применение риск-ориентированного подхода более комплексным на всех уровнях власти, а с другой стороны – обеспечить максимально объективную категоризацию подконтрольных субъектов в различных сферах общественных отношений».

Путин утвердил расширение перечня орфанных заболеваний

Президент РФ Владимир Путин подписал закон о расширении перечня орфанных заболеваний, сообщает РИА Новости. Закон вносит изменения в федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Новый документ направлен на передачу полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом (типами I, II, VI) в полномочие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Авторы закона отмечают, что обеспечение пациентов лекарствами сейчас относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья.

Стоимость лечения для всех пациентов составит 10 миллиардов рублей ежегодно — без учета возможной экономии на 20-30% в результате централизованной закупки. Часто регионам не хватает бюджета на финансирования закупок лекарственных препаратов.

Глава Минстроя России представил нацпроект «Жилье и городская среда»

Предложения Минстроя России по национальному проекту «Жилье и городская среда» одобрено на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам. Заседание состоялось 6 августа в Горках.

«Указ Президента России определяет одну из ключевых целей развития нашей страны - улучшение жилищных условий не менее пяти миллионов семей ежегодно. Эта задача должна решаться за счет здорового роста рынка жилья, где спрос и предложение сбалансированы», - отметил глава Минстроя России.

В структуру национального проекта, подготовленного ведомством вместе с экспертным сообществом, заложено четыре федеральных проекта: «Ипотека», «Жилье», «Формирование комфортной городской среды», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

Так, федеральный проект «Ипотека» нацелен на создание возможностей для приобретения жилья с использованием ипотечного кредита. Для достижения целей проекта в условиях стабильной монетарной политики предусмотрены мероприятия по переводу рынка ипотеки в электронный формат, а также формирование ликвидного рынка ипотечных ценных бумаг.

Федеральный проект «Жилье» направлен на увеличение объема ввода жилья, в том числе путем введения безрисковых для граждан инструментов инвестирования в жилищное строительство, эффективному вовлечению земель, поддержке строительства инфраструктуры в проектах жилищного строительства, а также модернизации строительной отрасли и оптимизации административных процедур.

Проект «Формирование комфортной городской среды» предполагает реализацию комплексных проектов развития городской среды для создания достойных условий жизни граждан и конкурентоспособных городов. Проекты будут отбираться на конкурсной основе. Важнейшими критериями их оценки станет влияние на социально-экономическое развитие конкретного города, региона и страны в целом. Принципиальным условием остается максимальное вовлечение граждан в решение вопросов городского развития, в том числе с широким использованием цифровых технологий. Отдельное внимание будет уделено проектам развития городской среды в малых городах и исторических поселениях – ежегодно на конкурсной основе будут отбирать по 80 лучших проектов, реализация которых поможет сохранить самобытность и культуру нашей страны.

Будут созданы постоянно действующие механизмы расселения аварийного фонда, уточнены параметры признания дома аварийным. Такие цели заложены в федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Новые механизмы переселения граждан из аварийного жилья планируется сформировать на базе успешно реализованных программ 2013-2017 годов, делается акцент на их социальную направленность. Предполагается предоставить расширенный набор инструментов регионам для реализации программы: выкуп жилья, мена, субсидии на приобретение, развитие застроенных территорий, наёмные дома.

«По всем четырем направлениям предстоит серьезная работа. Сегодня завершен один из важнейших этапов работы над национальным проектом, далее мы будем взаимодействовать с субъектами РФ, чтобы взаимно увязать паспорт федерального нацпроекта и региональные паспорта. Все мероприятия, которые будут реализовывать субъекты РФ, должны корреспондироваться», - пояснил Владимир Якушев журналистам после заседания.

Паспорт национального проекта должен быть утвержден до 1 октября 2018 года.

Разыскивается главный архитектор цифровой экономики

Леонид Коник

Российские федеральные министерства и ведомства продолжают заказывать информационные системы, даже если похожие разработки уже были оплачены из бюджета другими госструктурами. Если эта ситуация сохранится и при освоении бюджета национальной программы "Цифровая экономика", есть большие риски неэффективного расходования средств. Не менее актуален и вопрос тиражирования ИТ-систем, оплаченных из региональных бюджетов и показавших положительные результаты в одном регионе, на другие субъекты Федерации. Для того чтобы это лоскутное одеяло ИТ-систем не повторилось и в цифровой экономике, одноименной программе требуется единый руководитель – своего рода "главный архитектор".

Эти темы стали основой дискуссии на первом заседании Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации, которое состоялось в "Технополисе GS" (г. Гусев Калининградской области) 1 августа 2018 г.

Председатель Счетной палаты РФ и председатель совета Центра стратегических разработок Алексей Кудрин сообщил: "Государство отстает от того, что нужно бизнесу и гражданам. Например, в России действует 340 государственных информационных систем (ГИС)", добавив, что данные во многих ГИС не стыкуются друг с другом по форматам и актуальности. Губернатор Калининградской области Антон Алиханов привел в пример базы данных ГИБДД и Федеральной налоговой службы (ФНС) по автовладельцам: по его словам, часто возникает ситуация, когда человек продает машину и это отражается в базе ГИБДД, но органы ФНС продолжают начислять на нее налоги. Заместитель министра экономического развития РФ Савва Шипов указал еще одну болевую точку ГИС: "От исходного решения до его реализации в информационной системе обычно проходит несколько лет, и к этому моменту само решение уже обесценивается".

Алексей Кудрин напомнил, что еще в 2010 году правительство РФ приняло постановление N 365 ("О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" - прим. ComNews), которым наделило Минкомсвязи статусом уполномоченной структуры по проведению экспертной оценки планов использования ИКТ госорганов, а также создания и использования ими ИТ-систем. П.11 этого документа предписывает: "Минкомсвязи проводит оценку мероприятий по информатизации, … представленных государственными органами, и по результатам указанной оценки готовит заключение о целесообразности проведения и финансирования каждого мероприятия по информатизации".

"После выхода постановления N 365 еще три года ушло на согласования порядка координации ИТ-систем Министерством связи, но до сих пор госорганы заказывают различные ГИС без согласования с профильным министерством – я уже делюсь с вами данными Счетной палаты", - заявил Алексей Кудрин (он возглавил Счетную палату 22 мая 2018 г.). "В программе "Цифровая экономика РФ" заложены немалые деньги – 520 млрд рублей, в том числе около 150 млрд рублей – бюджетное финансирование, - продолжил Алексей Кудрин. – Но если эти деньги раздать по министерствам, то опять ничего не получится: этой программе нужен единый архитектор". В роли такого "зодчего цифровой архитектуры" он видит Константина Носкова, главу профильного Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минцифры).

Правда, Константин Носков, присутствовавший на заседании Совет по развитию цифровой экономики при Совете Федерации, поспешил откреститься от предложения главы Счетной палаты. "Я остро чувствую, что таким архитектором должен быть человек, хорошо понимающий в ИТ и информационных системах. Я таким профессионализмом не обладаю. Этот главный архитектор должен быть в постоянном контакте с теми, кто создает различные информационные системы", - ответил министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, добавив, что ищет подобного профессионала себе в команду.

Константин Носков также сообщил, что с 2018 г. Минцифры все же начало работать в роли координатора различных ГИС и иных систем, которые заказывают федеральные министерства и ведомства. "Но система координации расходов ведомств на ИТ заработала в "олд-скульном" формате: мне звонят из разных министерств и просят "раскассировать" средства, - рассказал Константин Носков с трибуны. – Но мне все равно, какие серверы закупает то или иное министерство – важна общая идеология и стратегическая цель создания той или иной ИТ-системы".

Координация создания в России цифровой экономики нужна не только на федеральном, но и на региональном уровне. Ныне каждый субъект федерации самостоятельно заказывает различные ИТ-системы, тратя деньги на то, что в другом регионе, возможно, уже сделано. Регионам ценен и практический опыт коллег по качеству работы тех или иных систем либо их создателей. Антон Алиханов призвал разворачивать в регионах тиражируемые ИТ-системы, "чтобы хорошая система, заказанная одним субъектом Федерации, могла использоваться и в других". Это, по мнению губернатора Калининградской области, позволит экономить государственные деньги и шире использовать положительные результаты, защищая от рисков заказа не самых эффективных ИТ-продуктов. Антон Алиханов тоже обратился к Минцифре – с предложением создать реестр лучших ИТ-решений для регионов: "Для нового министерства сейчас хороший момент – не нужно стесняться в пропаганде хорошо зарекомендовавших себя информационных систем: нам нужна межрегиональная кооперация и важно типовое программное обеспечение".

Схожее мнение высказала заместитель директора департамента Министерства строительства и ЖКХ РФ Мария Дерунова. Рассказывая о федеральном проекте "Умный город", который инициировал Минстрой, она сообщила: "Важно давать каждому городу возможность применять проверенные и оттестированные решения, а не изобретать велосипед".

Константин Носков не согласился и с этими идеями. "Я поддерживаю обмен опытом между регионами, и даже планирую в начале сентября собрать "цифровых" региональных чиновников. Но я не сторонник того, чтобы с федерального уровня навязывать регионам типовые решения. Да и попробуй их навяжи Москве или Петербургу – эти регионы ушли далеко вперед", - отметил он. При этом глава Минцифры признал, что 70% регионов России просят типовые решения. "Но ведь 30% регионов их создают или заказывают самостоятельно!", - заключил он.

Руководитель комитета по регулированию внутреннего рынка Ассоциации разработчиков и производителей электроники (АРПЭ) Андрей Безруков видит необходимость в централизации усилий по созданию в России цифровой экономики: "Цифровая отрасль разделена между двумя регулирующими органами – Минцифры и Минпромторгом, поэтому необходим регулятор верхнего уровня", - отметил он.

И.о. руководителя Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации Владислав Онищенко в беседе с корреспондентом ComNews отметил, что создание одного формата данных для всех ГИС имеет ряд барьеров. "Данные бывают разных видов: медицинские, промышленные, мультимедиа, естественного языка, данные устройств и сенсоров – все они разные, имеют различную природу. Для эффективной работы с данными необходимо создать единый формат описания и формирования новых данных. Это приведет к сокращению их количества, так как будет устранена разобщенность систем, множество дубликатов удастся устранить. Что касается оптимального количества ГИС в федеральном масштабе, то в краткосрочной перспективе мы говорим о том, что количество ГИС будет сокращаться медленно. Принципы для определения, какие ГИС нужны, а какие нет, базируются, во-первых на том, являются ли данные, заносимые или сохраняемые в этой информационной системе, первичными (это впоследствии поможет исключить дублирование). Во-вторых, на том, насколько данные востребованы. Сегодня много систем, которые не обмениваются данными между собой, редко используются и очень узкоспециализированы. В связи с этим функционал этих систем может быть реализован в рамках более общих систем. Тогда у нас количество ГИС будет сокращаться. Я бы сказал, что на протяжении ближайших пяти лет мы можем ожидать сокращения количества ГИС как минимум в два раза", - отметил Владислав Онищенко.

По мнению президента НП "Руссофт" Валентина Макарова, исходя из экономических соображений, сейчас создать единый формат для всех ГИС и перевести все существующие ГИС на этот формат невозможно, да и не нужно. "Лучше сформировать интерфейсы, позволяющие этим ГИС продолжить существование, но иметь протоколы взаимодействия, позволяющие обмениваться информацией - ведь в этом и состоит проблема. На следующем этапе можно будет строить новые ГИС в соответствии с оптимальными форматами, свойственными конкретным ГИС. Главное, чтобы и существующие, и будущие ГИС могли между собой взаимодействовать", - отметил он.

Коммерческий директор компании "Рексофт" (ГК "Техносерв") Евгений Минеев, говоря о том, возможно ли создать единый формат данных во всех ГИС, и нужно ли сократить их количество, отметил, что создать единый формат данных во всех ГИС, выработать стандарты и протоколы их взаимодействия, избежав при этом дублирования функций, – задача, которую важно решить в условиях цифровизации экономики. "Поскольку на рынке актуален тренд по укрупнению информационных систем, то в конкретном случае я бы говорил не о количестве ГИС, а о проведении их глобальной ревизии в разрезе функций и действующих бизнес-процессов", - сказал он.

Адгур Ардзинба: Абхазии все тяжелее бороться за туриста

Десять лет назад Абхазия восстановила полный контроль над своей территорией, вытеснив грузинские войска из Кодорского ущелья. Вскоре Абхазия и Южная Осетия были признаны Россией. Это открыло путь для масштабного сотрудничества этих республик с РФ в экономической сфере. Министр экономики Абхазии Адгур Ардзинба рассказал об успехах Сухума за последние годы, а также о том, сможет ли когда-нибудь республика жить без дотаций из российского бюджета.

- Как бы вы оценили развитие экономики Абхазии за последние 10 лет?

— Как известно, в тяжелое послевоенное время до 2000 года Абхазия фактически находилась в состоянии блокады. Страны СНГ по инициативе Грузии ввели экономические ограничения в отношении Абхазии, которые поддержало, в том числе, и тогдашнее руководство Российской Федерации. С приходом к власти нового президента России отношение к Абхазии стало меняться. С этого времени после снятия блокады началось восстановление Абхазии, в котором большую роль и поддержку оказывала Россия. Между нашими странами стали выстраиваться прочные стратегические отношения, основанные на традициях дружбы между нашими народами.

Экономика Абхазии развивалась медленно, потому что остро ощущался недостаток финансовых средств и трудовых ресурсов. В условиях практически полностью уничтоженной во время войны 1992-1993 годов инфраструктуры ожидать резкого скачка не приходилось. Все изменилось в 2008 году, когда волевым решением руководство Российской Федерации во главе с президентом Дмитрием Медведевым признало независимость Республики Абхазия. В соответствии с заключенными договоренностями Россия стала оказывать ежегодную финансовую помощь нашей республике, которая направлялась на восстановление инфраструктуры и социальных объектов. Благодаря этому и нашим собственным внутренним возможностям, потихонечку стала развиваться и экономика. С каждым годом стал возрастать туристический поток в республику, который преимущественно состоит из граждан России. Государство и предприниматели начали восстанавливать и агропромышленный комплекс. Именно туризм и агропромышленный комплекс являются основными локомотивами и движущей силой экономики Абхазии.

- Есть ли перспективы у Абхазии жить когда-нибудь без дотаций России? Какой процент в бюджете Абхазии сейчас составляют трансферты из России?

— Вскоре после международного признания мы подписали с РФ Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Для более эффективной финансовой помощи из России была создана "Инвестиционная программа содействия социально-экономическому развитию Республики Абхазия", которая формировалась Межправительственной комиссией и принималась на три года. В первые годы ее реализации уклон делался в сторону социальных объектов и инфраструктуры. В дальнейшем, уже при президентстве Рауля Джумковича Хаджимба, в программу стали включаться и объекты реального сектора экономики, которые должны приносить прибыль.

В 2015 году Рауль Джумкович поставил перед государством цель увеличить собственные доходы бюджета. И уже к 2016 году рост собственной доходной части государственного бюджета увеличился почти в два раза. Это стало возможным благодаря повышению эффективности налогового и таможенного администрирования, выведению из тени налогооблагаемой базы, оздоровлению сферы налоговых правоотношений. Поэтому в перспективе мы надеемся выйти на приемлемый уровень самофинансирования. Сейчас за счет российской финансовой помощи формируется около 50% госбюджета, тогда как, например, еще в 2013 году ее доля составляла около 75%.

- Каков сейчас размер бюджета Абхазии, за счет каких отраслей он формируется? Есть ли какая-то динамика в развитии отдельных отраслей экономики Абхазии?

— Основная бюджетообразующая отрасль — это, конечно, туризм и все, что с ним связано. Абхазия позиционирует себя как курортная страна и постепенно увеличивает качество предоставляемых туристических услуг. В условиях глобальной конкуренции бороться за туриста становится все тяжелее. Тем не менее, нам есть что предложить гостям, и ежегодно увеличивающееся число людей, приезжающих в Абхазию на отдых, подтверждает это. Если сравнивать с тем, что было десять лет назад, то эта сфера существенно развилась.

Признание дало нам возможность развивать международную торговлю, в первую очередь, с субъектами Российской Федерации. За прошедшее время подписаны десятки соглашений с регионами России, которые наполнились реальными делами. Каждый год растут показатели внешнеэкономической деятельности. За десять лет объем внешней торговли увеличился в разы. Экспорт товаров из Абхазии, 70% которого приходится на Российскую Федерацию, с 2014 года по 2016 год вырос на 89%. Абхазия входит в пятерку стран-лидеров по поставкам винодельческой продукции на российский рынок, которые в 2017 году покрыли 75% всего экспорта. Только за 2017 и 2016 годы из Абхазии в Россию было экспортировано винодельческой продукции на сумму 2,7 и 2,5 миллиарда рублей соответственно.

В 2017 году исполнение основных параметров государственного бюджета республики составило чуть больше 10 миллиардов рублей, на 2018 год запланировано 9,5 миллиарда рублей. Небольшое уменьшение связано с особенностями "Инвестиционной программы содействия социально-экономическому развитию Республики Абхазия", которая реализуется в течение трех лет.

- Какие главные успехи абхазской экономики вы видите за последние 10 лет?

— Как я говорил выше, за этот период времени рост наблюдается повсеместно. По данным Управления государственной статистики из года в год стабильно растет объем валового внутреннего продукта. Помимо развития туристической отрасли и строительства новых объектов размещения, в последние годы появляется много новых предприятий и в сельскохозяйственной отрасли. Что особенно важно, увеличивается число экспортоориентированных предприятий.

Благодаря программе льготного кредитования среднего и крупного бизнеса, реализованной совместно с ООО "Инвестиционное агентство" удалось создать восемь крупных по меркам Абхазии проектов с общим объемом инвестиций более одного миллиарда рублей. Это предприятия по выращиванию и переработке фруктов и овощей, хлебобулочных и макаронных изделий, мясоперерабатывающий завод, гостиничные комплексы и другие. От этой масштабной программы мы ожидаем в перспективе создание более 400 рабочих мест и налоговые поступления более 150 миллионов рублей в год.

Несмотря на положительную тенденцию развития практически во всех отраслях, очевидно, что уровень жизни населения пока еще неудовлетворительный. Сегодня уровень жизни в Абхазии значительно ниже той же Российской Федерации. Если брать ВВП на душу населения, то у нас этот показатель примерно в 4 раза меньше, чем в России. Есть к чему стремиться.

- Насколько защищены, по вашей оценке, иностранные инвестиции в Абхазии? В прессе появлялись сообщения о рейдерских захватах цехов, построенных российскими инвесторами. Готовятся ли какие-то новые законопроекты по защите иностранных инвестиций?

— В области безопасности иностранных инвестиций государство в лице власти выступает в роли гаранта. Также на территории Абхазии действует абхазо-российский информационно-координационный центр при МВД.

Что касается поддержки и поощрения инвестиций в Абхазию, то у нас одни из лучших правовых условий для привлечения инвестора. Два года назад было создано Государственное инвестиционное агентство, которое призвано оказывать поддержку инвесторам с самого момента зарождения идеи о создании бизнеса на территории республики. Госинвестагентство уже успешно ведет около десятка крупных инвестиционных проектов по всей Абхазии.

В соответствии с законом "Об инвестиционной деятельности" для крупных инвесторов существует ряд преференций и послаблений. Например, инвестпроекты, соответствующие определенным законом требованиям, могут быть освобождены полностью или частично от налога на прибыль и налога на имущество. Это так называемые "налоговые каникулы", предоставляемые государством на срок до 8 лет.

Для инвесторов также действует программа поддержки экспортоориентированных предприятий, в рамках которой предусмотрены меры финансовой поддержки, направленные на возмещение организациям-экспортерам затрат, связанных с производством и продвижением продукции.

- Какова судьба российского комплексного плана по вложениям 10,8 миллиарда рублей в инфраструктуру Абхазии в 2013-16 годах? Имел ли он эффект? Довольны ли вы им? Все ли удалось воплотить? Был ли он продолжен в каком-то виде? Если да, то в каком объеме?

— Как я уже сказал ранее, инвестпрограмма направлена в первую очередь на восстановление объектов социальной сферы, дорог и объектов инфраструктуры. Значительная часть средств за этот период была направлена на восстановление и модернизацию энергетического хозяйства республики, которое находится в критическом состоянии. Также в программу были включены и объекты реального сектора экономики, в основном сельскохозяйственной направленности.

Это, безусловно, большое подспорье для нашего государства. Благодаря российской помощи мы восстанавливаем больницы, образовательные учреждения, объекты культуры. Все мероприятия, предусмотренные программой, выполнялись в срок, либо корректировались абхазо-российской межправительственной комиссией. За годы ее реализации уже выработался четкий подход, обеспечивающий прозрачность осуществления всех мероприятий.

Сейчас в реализации следующая программа, рассчитанная до 2019 года, и уже ведется работа по разработке программы на следующие три года. Это уже зарекомендовавший себя механизм поддержки Республики Абхазия, который за прошедшие годы продемонстрировал свою эффективность.

Абхазия > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 5 августа 2018 > № 2695989 Адгур Ардзинба

На форуме «Территория смыслов» завершилась пятая смена

3 августа подошла к концу смена «Эффективная политика», участниками которой стали около молодых 1 000 управленцев, социологов, представителей молодежных крыльев партий и депутатов со всей России.

Смена, на которой собираются молодые политики и те, кто интересуется сферой, является традиционной образовательной площадкой форума. В этом году участников объединили в команды по направлениям: политологи; социологи; представители молодежных крыльев партий и активисты; депутаты муниципальных и региональных уровней; медиа и блогеры. В сообществах они определили глобальные тренды сферы управления, спроектировали личный и командный трекинг, научились грамотно ставить цели. Вместе изучили опыт лучших существующих практик и сформировали концепцию новых форматов политических инструментов, которые опираются на потребности человека и способствуют вовлечению молодого поколения в политическую активность.

Гостями смены стали: Министр иностранных дел Российской Федерации Сергей Лавров; декан факультета политологии Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова Андрей Шутов; заместитель начальника Управления по общественным проектам Администрации Президента Российской Федерации Алексей Гореславский; генеральный директор Всероссийского центра изучения общественного мнения Валерий Федоров; профессор факультета гуманитарных наук НИУ ВШЭ Олег Матвейчев; Президент Российской ассоциации по связям с общественностью, член Попечительского совета ЭИСИ Станислав Наумов; лидеры молодежных крыльев парламентских политических партий; заместитель Председателя ЦК КПРФ, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Юрий Афонин; член Государственного Совета Российской Федерации, руководитель Фракции ЛДПР в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Владимир Жириновский; руководитель фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Сергей Неверов; председатель Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, руководитель фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Сергей Миронов.

На встречах спикеры много говорили о доверии, как новом тренде современного социума, отмечая, что доверие населения власти – это один из базовых принципов эффективной и открытой политической системы.

На церемонии закрытия к участникам обратился программный директор форума Матвей Навдаев: «Когда четыре года назад мы начинали делать «Территорию смыслов», то говорили о том, что ставим себе цель, чтобы ребята, которые приезжают сюда, добивались успехов в личной жизни, профессиональной, политической жизни. Прошло четыре года и я совершенно точно могу сказать, что есть люди, которые приезжали в 2015 году в качестве участников, а потом стали приезжать руководителями делегаций, а потом стали руководителями ячеек в субъектах, а некоторые из них сейчас стали депутатами Государственной Думы Российской Федерации. Если говорить об эффективности, думаю, что это универсальный и понятный каждому из здесь стоящих результат. Думаю, что каждый, кто принял решение приехать сюда, имеет возможность совершить много успешных шагов по карьерной лестнице. Но важнее, конечно, другое: самое главное быть хорошим человеком и патриотом, к чему мы вас всех призываем и уверены, что вы таковыми являетесь».

Партнерами площадки выступили: Всероссийский центр изучения общественного мнения, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Российское общество политологов, Росcийский университет дружбы народов, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Добавим: 6 августа на форуме начнет работу смена «Россия – страна возможностей. Молодежная команда страны». Участниками площадки станут лучшие представители форумов Росмолодежи разных лет и открытой платформы «Россия – страна возможностей», госслужащие и молодые медиаспециалисты.