Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Юрий Каськов: «Компания «РЖД» проделала большую работу по обеспечению доступности железнодорожного транспорта для маломобильных пассажиров»

О том, на что чаще всего жалуются пассажиры и что могут сделать санитарные врачи, чтобы поездка по железной дороге была безопасной и комфортной, «Гудку» рассказал руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту Юрий Каськов.

– Юрий Никитович, как проводится сегодня мониторинг санитарно-технического состояния объектов железнодорожного транспорта, часто ли проходят проверки и какие ещё формы взаимодействия с ОАО «РЖД» вы используете?

– В настоящее время в структуру Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту входят 15 территориальных отделов на 15 железных дорогах и 7 отделов центрального аппарата. Среди полномочий сотрудников наших структурных подразделений – а их всего 250 человек, и работают они в 76 регионах страны – проведение контрольно-надзорных мероприятий и гигиенический мониторинг.

Что касается плановых проверок, то их проведение регламентируется Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При планировании контрольно-надзорных мероприятий применяется так называемый риск-ориентированный подход, а их периодичность устанавливается в зависимости от классификации хозяйствующих субъектов по уровню риска возможного причинения вреда здоровью человека.

В последние годы наблюдается тенденция снижения количества проверок. Это связано с тем, что в декабре 2016 года президиумом Совета при президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам была утверждена программа «Реформа контрольной и надзорной деятельности», целью которой стало снижение административной нагрузки на бизнес.

В результате количество плановых проверок специалистами нашего ведомства с 2013 года уменьшилось на 30%. На 2018 год запланировано чуть более 1000 проверок по соблюдению требований санитарного законодательства по всей сети железных дорог.

С целью дальнейшего снижения административной нагрузки на бизнес в 2018 году были отменены плановые проверки в рамках федерального государственного надзора в сфере защиты прав потребителей.

Что касается внеплановых проверок, то с января 2017 года основанием для их проведения служит обращение гражданина, в котором он сообщает о нарушении его прав. Впрочем, только в том случае, если заявитель уже обращался за защитой своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, но его обращение не было рассмотрено либо его требования не были удовлетворены.

Мы видим, что количество внеплановых проверок снизилось почти в два раза: с 1658 в 2013 году до 836 в 2017-м.

Вместе с тем расширить взаимодействие и консолидировать усилия для поддержания стабильной санитарно-эпидемиологической обстановки на объектах железнодорожного транспорта и транспортной инфраструктуры позволило соглашение о сотрудничестве, подписанное между Роспотребнадзором и ОАО «РЖД» в декабре 2015 года.

В его рамках проводятся, к примеру, мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности при массовых перевозках в период детских зимних и летних каникул, а также гигиенический мониторинг, работает постоянно действующая комиссия по приёмке составов перед отправлением в рейс. Мы тесно взаимодействовали при проведении в компании Года пассажира и подготовке к чемпионату мира по футболу.

– К слову, о чемпионате мира... На вокзалах городов, принимающих турнир, ваше ведомство открыло специальные консультационные центры. Насколько они востребованы и на какую помощь могут рассчитывать болельщики?

– Всего работает 17 таких консультационных пунктов. Из них пять на вокзалах Москвы, два – в Санкт-Петербурге, а также в Ростове, Адлере, Олимпийской деревне, Казани, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Волгограде, Самаре, Саранске и Рузаевке.

За первые десять дней чемпионата консультативную помощь получили около 300 человек. В основном их вопросы касались организации проезда в поездах, возврата билетов, бесплатного пользования туалетом при наличии паспорта болельщика, его потери. Они интересовались, где можно зарядить мобильные устройства, пообедать и купить сувениры.

– Какова общая динамика обращений граждан по поводу нарушения своих прав? На что чаще жалуются пассажиры?

– В 2017 году по сравнению с 2016 годом количество обращений граждан увеличилось на 18% – с 446 до 525. Только за 6 месяцев этого года зарегистрировано 393 обращения. Чаще всего люди жалуются на изменения графиков движения электропоездов и отсутствие информации об изменении расписания, переполненность вагонов электричек (29,2% обращений). Санитарным состоянием вагонов и туалетов электропоездов, платформ, курением в электропоездах и на платформах не удовлетворены 21,2% заявителей.

Есть обращения, связанные с нарушениями при приобретении билетов, оплатой за проезд, наличием дополнительного сбора при оформлении билета у контролёров поездов и на станции прибытия (17,1%).

Есть жалобы на несоответствие температурного режима в электропоездах и на вокзалах пригородного сообщения (12,8%), на грубость контролёров и кассиров (9,3%), невозможность воспользоваться туалетами на пригородных вокзалах (9,1%) и отсутствие условий проезда для пассажиров с ограниченными возможностями (1,3%).

В 2017 году из общего количества обращений граждан по поводу услуг в пригородном сообщении 68,3% составили обращения граждан на деятельность АО «Центральная пригородная пассажирская компания» и 17,6% – на деятельность АО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания».

Также мы видим рост обращений граждан в связи с модернизацией турникетов АО «Центральная пригородная компания» (10% от общего числа обращений по транспортным услугам в 2018 году).

– Какова ситуация с качеством пищевых продуктов и воды в поездах? Вы проверяете, как организовано бортовое питание от сетевых производителей?

– Продукты и питьевая вода в подвижном составе могут являться факторами риска для здоровья пассажиров, поэтому контролю за их качеством уделяется повышенное внимание как со стороны компании-перевозчика, так и с нашей стороны.

Для поддержания санитарно-эпидемиологической безопасности в подвижном составе разработаны установки для обеззараживания воды и рециркуляционного воздуха. Они прошли экспертизу во Всероссийском научно-исследовательском институте железнодорожной гигиены и показали достаточную эффективность при условии их постоянного обслуживания.

АО «Федеральная пассажирская компания» и Департамент скоростного сообщения ОАО «РЖД» активно внедряют новые формы обслуживания пассажиров с применением современных методик подготовки бортового питания (по аналогии с авиационным транспортом), предварительно согласовывая с управлением технологию приготовления блюд, меню.

– Зачастую на объектах железнодорожной инфраструктуры ведётся несанкционированная торговля. Эту проблему можно решить? Если да, то как?

– Не будем забывать, что такая торговля создаёт риски не только для здоровья, но и жизни пассажиров. Ведётся она без соблюдения каких бы то ни было санитарных норм и правил. Документов, подтверждающих безопасность продуктов питания и промышленных товаров, у таких торговцев нет, как и санитарных книжек, подтверждающих их собственное здоровье.

Несанкционированная торговля, увы, распространена повсеместно, и борьба с ней возможна только совместными усилиями всех государственных и муниципальных органов власти, а также самих граждан – неравнодушных потребителей, которые должны сообщать о фактах нарушений их прав.

В рамках борьбы с несанкционированной торговлей утверждён План мероприятий по пресечению фактов незаконной торговли на объектах транспортной инфраструктуры на 2017–2018 годы. Он предусматривает проведение комплекса совместных с ОАО «РЖД», с управлениями на транспорте МВД России и Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту мероприятий (в том числе специальных рейдов), направленных на обеспечение охраны потребительского рынка, объектов железнодорожной инфраструктуры от незаконного оборота фальсифицированных, некачественных товаров.

– Как меняется ситуация с доступностью объектов железнодорожного транспорта для пассажиров с ограниченными возможностями здоровья?

– Должен сказать, что за последние годы компанией проделана большая работа по обеспечению доступности железнодорожного транспорта для маломобильных пассажиров. На сегодняшний день для них адаптировано более 40% всех железнодорожных вокзалов. При реконструкции или строительстве новых вокзальных комплексов ещё на стадии проекта учитываются стандарты безбарьерной среды.

При подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года дополнительно для граждан с ограниченными возможностями здоровья адаптированы девять вокзалов – Витебский, Московский и Финляндский в Санкт-Петербурге, вокзалы в Екатеринбурге, Самаре, Саранске, Ростове, Рузаевке и Калининграде.

За три последних года специалистами управления проверены все вокзальные комплексы. Среди нарушений – отсутствие пандусов и пассажирских лифтов, мест в залах ожидания и на предприятиях питания, специальных передвижных подъёмников и переносных рамп для посадки, специальных кабин в общественных туалетах. Где-то отсутствовали система информации для людей с пониженным зрением, специально оборудованные кассы с пониженным прилавком для инвалидов-колясочников, оборудованные индукционными петлями для слабослышащих кассы.

По материалам проверок и результатам рассмотрения обращений граждан эти недостатки устраняются. На вокзалах создаётся безбарьерная среда, в частности наносятся тактильные линии для слабовидящих, в туалетных комнатах оборудуются специализированные кабины.

Что касается поездов дальнего следования, то в настоящее время на сети железных дорог эксплуатируются 646 штабных вагонов, оборудованных купе для пассажиров с ограниченными возможностями здоровья. Учитывая, что специальные купе для проезда инвалидов-колясочников входят в составы фирменных поездов, а льготы по бесплатному проезду инвалидам предоставляются для проезда в пассажирских поездах, по представлению Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту снят признак «фирменности» со всех мест, предназначенных для перевозки инвалидов в фирменных поездах формирования АО «Федеральная пассажирская компания».

– Как взаимодействуют Роспотребнадзор и ОАО «РЖД» в период летней оздоровительной кампании? Есть ли у вас нарекания к ведомственным детским лагерям в плане их подготовки к нынешнему летнему сезону?

– Напомню, в 2018 году по сети железных дорог работают 79 летних оздоровительных учреждений, в которых отдохнут и поправят своё здоровье более 50 тыс. детей.

В связи с изменениями в законодательстве с 2018 года предусмотрена выдача санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии или несоответствии деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Перед началом оздоровительного сезона 2018 года все летние детские учреждения ОАО «РЖД» получили положительные санитарно-эпидемиологические заключения.

Согласно постановлению Правительства РФ № 944 плановые проверки проводятся перед открытием и в период каждой смены в лагере.

Контролируются условия пребывания детей, организация питания, оздоровительных процедур, мероприятия по недопущению возникновения инфекционных болезней. В этом плане мы тесно взаимодействуем с Департаментом социального развития ОАО «РЖД» и Роспрофжелом. В основном все возникающие вопросы решаются оперативно, в рабочем порядке.

– Какова роль ведомства в обеспечении безопасности при перевозках организованных групп детей?

– Надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологической безопасности при перевозке железнодорожным транспортом организованных групп детей – приоритетное направление нашей деятельности.

Ежегодно ведётся контроль за перевозкой около 9 тыс. организованных групп, в составе которых следуют более 360 тыс. детей. Обследуются более 3 тыс. объектов пассажирского комплекса, в этом задействованных. Нарушения выявляются в 2,6% проверок. В их структуре преобладают неудовлетворительное санитарное состояние, недостатки в оснащении оборудованием и инвентарём, работе вентиляции, нарушении температурного режима. Лабораторными методами исследуются более 4,5 тыс. проб питьевой воды.

Особое внимание уделяется вопросам организации питания в пути следования. Так, в 2017 году охват детей, обеспеченных горячим питанием в пути следования, увеличился на 13% по сравнению с 2013 годом и составил 87%.

– Одно из ключевых направлений деятельности Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – охрана труда и санитарно-эпидемиологическое благополучие железнодорожников. Как вы оцениваете работу компании по улучшению условий труда работников?

– Сохранение профессионального долголетия железнодорожников – совместная задача ОАО «РЖД» и Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

В этом плане между компанией и нашим ведомством исторически сложились продуктивные рабочие взаимоотношения. На протяжении последних 8 лет создана и успешно работает Центральная комиссия по охране труда и здоровья работников ОАО «РЖД» под председательством главного инженера компании и сопредседательством главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту, на уровне дорог функционируют региональные комиссии. На заседания центральной и региональных комиссий выносятся актуальные вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия и медицинского обеспечения железнодорожников, вырабатываются необходимые мероприятия. Основное внимание при этом уделяется работникам локомотивных бригад – их условиям труда, отдыха и питания. По результатам ежегодных проверок руководителям компании направляются предложения по улучшению условий труда железнодорожников, которые скрупулёзно разбираются и принимаются к реализации.

– Каков сегодня удельный вес рабочих мест, не соответствующих нормам по шуму и вибрации? Ведь львиная доля профзаболеваний машинистов связана с воздействием именно этих физических факторов.

– В структуре профессиональной заболеваемости основной удельный вес занимает профессиональная тугоухость – 80%. Удельный вес вибрационной болезни среди работников ОАО «РЖД» не столь велик и составляет около 3%.

За последние 4 года отмечается снижение удельного веса рабочих мест, не соответствующих гигиеническим нормативам по уровню вибрации, с 35,7% до 11,6%, по уровню шума – с 22,5% до 20,7%.

– На железной дороге внедряются новые технологии, появляются новые виды подвижного состава. И вместе с тем возникают и новые производственные факторы, которые могут оказывать негативное влияние на здоровье работника. Какие задачи встают в связи с этим перед физиологами труда?

– Новые виды продукции проходят обязательную экспертизу в аккредитованных учреждениях Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту. Это ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт железнодорожной гигиены» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», в штате которых трудятся высококвалифицированные специалисты по физиологии труда, экспертизе новой техники и технической документации на её изготовление.

Необходимо отдать должное руководству компании «РЖД» – после проведения административной реформы алгоритм аккредитации новой продукции на предмет её соответствия требованиям санитарного законодательства и законодательства о техническом регулировании был сохранён.

При внедрении новых технологий, интенсификации трудового процесса задача наших специалистов – изучить влияние химических и физических факторов трудового процесса на здоровье работников и при необходимости скорректировать допустимые величины вредных производственных факторов, разработать новые эргономические требования к рабочим местам, режимы труда и отдыха.

Всё это позволяет с высокой степенью минимизировать риски для здоровья и работников железнодорожного транспорта, и пассажиров.

Виталий Маслюк

Россия > Транспорт. Госбюджет, налоги, цены > gudok.ru, 3 июля 2018 > № 2662470 Юрий Каськов

3 июля 2018 года заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский встретился с главой Республики Мордовии Владимиром Волковым. Замглавы ФАС проинформировал руководителя региона об итогах расширенного заседания Координационного совета по развитию конкуренции в Республике Мордовия. На заседании был утвержден перечень ключевых показателей развития конкуренции в Мордовии, касающихся увеличения доли частного бизнеса в различных отраслях экономики республики.

Также Сергей Пузыревский рассказал о проводимой работе по реализации Национального плана развития конкуренции и поручений по итогам проведения Госсовета.

«Цель этих документов – задействовать дополнительный ресурс региональных органов власти по созданию условий, поддерживающих развитие конкуренции, учитывая региональную специфику, её стимулирование. Важно оказывать поддержку и защиту субъектов малого и среднего бизнеса, - отметил Сергей Пузыревский. – В настоящее время во многих субъектах Российской Федерации разработаны или разрабатываются «дорожные карты» развития конкуренции. ФАС России при разработке подобных документов оказывает методологическую поддержку органам власти региона».

Затем он указал несколько ступеней разработки «дорожной карты» развития конкуренции. Во-первых, следует провести анализ существующих законодательных и нормативных правовых документов региона на отсутствие положений, существенно ограничивающих развитие конкуренции на том или ином рынке.

Во-вторых, утверждение мер, которые направлены на содействие развития конкуренции на социально-значимых рынках.

«Как правило, эти меры направлены на устранение избыточного государственного и муниципального регулирования, снижение административных барьеров, стимулирование новых предпринимательских инициатив, создание среды, способствующей внедрению инноваций и увеличению возможности хозяйствующих субъектов по внедрению новых технологических решений. Все указанные действия позволят предпринимателям обновлять ассортимент продукции с учётом потребительских ожиданий, что станет достижением цели, закрепленной Указом Президента Российской Федерации об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», - заявил Сергей Пузыревский.

В заключительной части встречи было подписано соглашение о взаимодействии между ФАС России и Республикой Мордовия. Предметом этого документа стала организация взаимодействие сторон по исполнению Указа и поручений Президента РФ, касающихся вопросов государственной политики по развитию конкуренции и приоритетных направлений деятельности субъектов РФ в этой части. Стороны продолжат совместную работу по развитию и защите конкуренции в Мордовии, созданию условий для эффективного функционирования товарных рынков, повышения инвестиционной активности и уровня конкуренции в государственных, муниципальных и корпоративных закупках, информационной открытости органов власти всех уровней.

Фотографии Пресс-службы Главы Республики Мордовия

Первый Форум Социально Ответственного Туризма

Социальная ответственность как критерий туристической привлекательности региона

В Пскове 28-29 июня 2018г. состоялся Первый Форум Социально Ответственного Туризма (СОТ), организованный Центром инноваций социальной сферы и Минэкономразвития, при поддержке Международный Центр Ответственного Туризма (МЦОТ) www.icrt-russia.ru , а также Государственного Комитета Псковской области по культуре, Ростуризма и Министерства Культуры РФ.

В Форуме СОТ приняли участие представители более 10 российских субъектов (Архангельской, Владимирской Калининградской, Калужской, Краснодарской, Ленинградской, Московской области, Новгородской, Мурманской, Тверской, республики Карелия, г. Москва) , а также соседней Эстонии.

Наталия Дронова, основатель и исполнительный директор МЦОТ и Союза участников ответственного туризма (СОТ), предложила рассмотреть критерии социальной ответственности и ответственного туризма при оценке туристической привлекательности региона и обратить особое внимание к популяризации уникальных и социально ответственных инициатив и решений в регионах. «СОТ – больше, чем туризм. С помощью туризма мы активно влияем на формирование экологической культуры потребления и на экологизацию мышления населения», - считает Дронова.

Секции СОТ состоялись по трем направлениям: «Экология как отправная точка диалога в туризме», «Способы сохранения культурно-исторического наследия», «Ремесла, традиции, самобытность и этническая составляющая как факторы устойчивого развития территорий». Но тема поддержки местных жителей и сохранения природного, культурно-исторического наследия, традиций и самобытности через ускорение развития социальной сферы вызвала большой интерес и перспективу расширения темы дискуссии.

МЦОТ познакомил присутствующих с новым взглядом на такие исконно русские материалы, как береста и борщевик, с которыми в XXI веке местные жители могли бы найти новые применения и смыслы. Так например, проект «Берёста» создает российские фаянсовые чашки с берестой , популяризируя тем самым российские регионы сотрудничества (Новгородская, Тамбовская, Московская, Тверская области), а проект «Фабрика Борщевик» ставит своей задачей распространить и применить с пользой для общества все научные знания о борщевике Сосновского во всех регионах, пораженных этим сорняком, и найти практические решения его использовать местными сообществами.

Участники совместно с псковскими проектами и социальными предпринимателями вырабатывали практические решения для осуществления в Псковской области, а также перенимали интересный опыт для реализации в другом регионе. До 10 июля 2018г. Форум СОТ предлагает всем желающим и небезразличным внутреннему туризму внести свои предложения в резолюцию.

С января по июнь 2018 года антимонопольный орган рассмотрел 55 жалоб на порядок проведения конкурсного отбора в субъектах РФ, выдал 17 предписаний об устранении выявленных нарушений

Институт регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), который вводится в связи с внедрением в России новой системы обращения с отходами, позволит упорядочить взаимоотношения между всеми участниками цепочки по работе с ТКО.

Сегодня контракт на обращение с отходами заключается с региональным оператором на конкурентной основе по итогам проведения торгов. Победу на торгах одерживает организация, предложившая наилучшие условия. Контроль за порядком проведения торгов возложен на антимонопольную службу.

Практика рассмотрения жалоб, поступающих в ФАС России, свидетельствует о том, что пока организаторами торгов допускаются нарушения в процессе отбора региональных операторов. ФАС России выдает предписание об отмене торгов или внесении изменений в конкурсную документацию только при выявлении грубых нарушений Правил обращения с отходами и законодательства об отходах*, в числе которых наиболее распространенные:

- Установление в конкурсной документации минимального размера стоимости услуг оператора. Конкретизация цены не позволяет потенциальным участникам конкурса предложить свои услуги по меньшей стоимости, а организатору получить наилучшее предложение по цене;

- Включение в проект соглашения обязанности регионального оператора по строительству объектов по обращению с ТКО, что нарушает права таких организаций, поскольку законодательно за ними закреплены обязанности исключительно по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов. Осуществление строительства объектов обращения с ТКО не входит в круг их обязательств, определенных законом;

- Отказ организациям в допуске к торгам по непредусмотренным законодательством основаниям. Подобные действия организаторов ограничивает конкуренцию на торгах и не позволяют получить выгодное предложение на лучших условиях;

- Недостаток сведений в конкурсной документации, требуемых в соответствии с законодательством, приводит к невозможности потенциальных участников конкурса сформировать заявку, осуществить расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора и сделать конкурентное предложение.

«Сегодня, как мы видим, организаторы торгов допускают множество нарушений не только технического характера, но и прямо влияющих на конкуренцию на торгах, подрывающих саму идею проведения торгов – заключить контракт с организацией, предложившей наилучшее предложение по цене и качеству. В рабочем порядке, на заседаниях Комиссии ФАС, а также путем выдачи предписаний, мы информируем организаторов торгов о необходимости исключения нарушений в дальнейшем. Лишь в самых крайних случаях мы принимаем решение об отмене итогов конкурса, но и такие решения сегодня уже есть», - сообщил руководитель ФАС России Игорь Артемьев.

Чем опасно «гаагское решение»

Организации по запрещению химического оружия присвоили права обвинителя.

На прошедшей в Гааге специальной сессии конференции государств – участников международной Конвенции о запрещении химического оружия Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) под давлением Великобритании и её союзников по НАТО была наделена расширенным правом предъявления обвинений отдельным государствам или негосударственным субъектам в использовании химического оружия.

До этого полномочия ОЗХО ограничивались технической экспертизой инцидентов, в которых применялись химические отравляющие вещества или существовали подозрения об их применении. Расширение полномочий означает фактическое получение этой организацией принципиально новых функций, которые до этого исполнял только Совет

Безопасности ООН.

Таким образом, ОЗХО, в которую входят 192 государства, приобрела несвойственные ей прерогативы, которых у неё не было с момента её основания в 1997 году. Если раньше она контролировала использование химических отравляющих веществ и работала над тем, чтобы в мире уничтожались их запасы, то теперь приобрела статус обвинителя и право называть виновных даже при отсутствии основательной доказательной базы, указывая на тех, кто с «высокой долей вероятности» несёт ответственность за «химические атаки».

Подобные обвинительные вер­дикты могут быть политизированы и заведомо искажать факты применения отравляющих химических веществ. Тем более что это уже не раз демонстрировали страны, всячески способствовавшие появлению химических веществ у вооружённых экстремистских террористических формирований. А те реально применяли такие вещества против вооружённых сил и мирного населения или устраивали провокационное их применение с тиражированием такой «информации» по всему миру с помощью СМИ и социальных электронных сетей.

Нет сомнения, что продавленное решение о коренном изменении полномочий ОЗХО, которая осуществляет свою деятельность на территории большинства государств мира и охватывает контролем около 90 процентов объявленных запасов химического оружия, повлечёт за собой серьёзные международные последствия.

Решение гаагской сессии создаст первый юридический прецедент подрыва исключительной роли Совета Безопасности ООН в международных делах

Есть вероятность, а стало быть и опасность, что принятое «гаагское решение» будет стимулировать «химический терроризм». Вооружённые бандформирования увидят в нём индульгенцию на свободное применение химических отравляющих веществ против незащищённого мирного населения, полагая, что в конечном итоге виновными за отравление людей будут названы не они, а назначен кто-то другой.

Инцидент в Солсбери с семейством Скрипалей, к отравлению которых мог быть причастен кто угодно, но только не российская сторона, а также реальные или постановочные инциденты с применением химического оружия в Сирии, к которым, в частности, апеллирует Лондон, продемонстрировали, что названная структура, призванная быть сугубо беспристрастной, слишком быстро поддаётся деструктивному влиянию западных государств. Она может утратить свой независимый и автономный статус. Этот процесс пошёл.

Одобренное в конце июня в Гааге решение о расширенном мандате ОЗХО привнесёт дополнительный дух конфронтации и ещё больше ослабит доверие, которого и так не наблюдается во многих сферах контроля над во­оружениями и нераспространения оружия массового поражения.

Это тяжёлый удар по самой Организации по запрещению химического оружия, поскольку входящие в неё государства могут просто утратить веру в непредвзятость её итоговых заключений. Это мощный опасный удар и по контролирующему механизму Конвенции о запрещении химического оружия, обязанность соблюдать который будет серьёзно подорвана.

Попытка наделить новыми «атрибутивными функциями» технический секретариат ОЗХО подрывает фундаментальный принцип режимов нераспространения оружия массового поражения, к которым относится и химическое оружие. Это суверенное и исключительное право самих государств оценивать выполнение согласованных обязательств, а также принимать во внимание реальные и достоверные факты, а не домыслы типа «как кажется» или «весьма вероятно», что «что-то, где-то и когда-то имело место».

Наконец июньское решение гаагской сессии конференции стран – участниц Конвенции о запрещении химического оружия создаст первый юридический прецедент подрыва исключительной роли Совета Безопасности ООН в международных делах. И это может иметь самые серьёзные негативные последствия для всего миропорядка.

Россия выступала против радикального и необоснованного изменения мандата ОЗХО, заявляя, что стремление придать этой организации несвойственные функции продиктовано тем, что некоторые страны Запада хотят обойти возможное применение права вето в Совете Безопасности ООН. Есть опасность, что ОЗХО может превратиться в некую наднациональную структуру с прокурорско-полицейскими полномочиями, а также в орган, который будет санкционировать применение вооружённых сил против любой страны, которая, как кому-то покажется, «весьма вероятно» или «с большой долей вероятности» применила химические отравляющие вещества.

Надо также напомнить, что Россия и многие другие государства, в частности Китай, Индия и ЮАР, вместо наделения

ОЗХО прокурорскими функциями предлагали расширить технические возможности организации по проведению её инспекционных миссий по расследованию фактов химических инцидентов на местах и оказанию помощи пострадавшим странам.

Как заявил заместитель министра иностранных дел Сергей Рябков, Россия не признаёт расширения полномочий ОЗХО, одновременно заметив, что становятся туманными и перспективы Конвенции о запрещении химического оружия. По его словам, Москва сделает «серьёзные выводы» из происходящего.

Несмотря на крайне опасное решение по мандату ОЗХО, Российская Федерация вряд ли поставит вопрос о выходе из неё. Наоборот, при сложившихся новых обстоятельствах потребуется ещё более энергичная работа российской делегации по разъяснению мировому сообществу пагубности одобренного решения о субстантивном изменении мандата ОЗХО.

Есть ещё время подумать над свершившейся ошибкой и всем тем государствам, которые столь непрофессионально допустили «гаагское решение» о расширенном мандате ОЗХО.

Владимир КОЗИН

ведущий эксперт

Центра военно-политических исследований МГИМО

В регионе разрабатывается Программа развития въездного медицинского туризма

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ совместно с Агентством стратегических инициатив провели стратегическую сессию в рамках второго модуля обучения по образовательной программе «Развитие региональных команд». Программа разработана для региональных руководителей – представителей государственной власти, в том числе губернаторов, вице-губернаторов, региональных министров, мэров и руководителей естественных монополий в субъектах РФ.

В Астраханской области была сформирована команда специалистов из различных органов государственной власти, которая начала разрабатывать Программу развития въездного туризма в нашем регионе. Вчера состоялось представление проекта Программы экспертной группе, в состав которой входят министр здравоохранения Павел Джуваляков, министр культуры и туризма Галина Зотеева, председатель комитета по здравоохранению и социальному развитию Думы Астраханской области Инна Ирдеева, главы районов и представители министерств и ведомств региона.

Сегодня Астраханская область стала наиболее привлекательной для иностранных пациентов из-за территориального преимущества и повышения качества оказания медицинских услуг. В 2017 году более 57 тыс. иностранных и иногородних пациентов получили медицинскую помощь в астраханских медорганизациях. За I квартал 2018 года обратились более 35 тыс. пациентов. Часто пользуются медицинскими услугами граждане Казахстана, Узбекистана, Азербайджана, Таджикистана и других Прикаспийских государств. Среди иногородних граждан - жители Дагестана, Чеченской Республики и Калмыкии.

На сегодняшний день медицинский туризм – это направление туристического бизнеса, которое приобрело популярность и активно развивается в нашем регионе. За счет медицинского туризма астраханские медучреждения закупают оборудование, проводят модернизацию, капитальный и текущий ремонт. Развитие этого направления позволит поднять здравоохранение на новый уровень.

Эксперты обсудили важность развития медицинского туризма в регионе и внесли ряд предложений. В частности, они касались развития санаторно-курортной зоны на территории озера Баскунчак, строительства новых корпусов зданий астраханских медучреждений для расширения спектра медицинских услуг и возможности размещения родственников на время лечения их близких. Все рекомендации и замечания экспертов будут учтены разработчиками и станут основой Программы развития въездного медицинского туризма в Астраханской области.

ОНФ ВЫЯВИЛ ПО ВСЕЙ СТРАНЕ БОЛЕЕ 300 КРУПНЫХ ПЕРЕРАБОТЧИКОВ, НУЖДАЮЩИХСЯ ВО ВТОРИЧНОМ СЫРЬЕ

Эксперты ОНФ провели мониторинг перерабатывающих предприятий на всей территории России и выявили сотни крупных компаний, которые активно не привлекаются региональными и местными властями к решению мусорной проблемы в регионах. ОНФ направил в органы власти субъектов РФ обращения с просьбой включить перерабатывающие предприятия в состав пересматриваемых территориальных схем по обращению с отходами.

По словам координатора проекта ОНФ «Генеральная уборка» Дмитрия Миронова, мощности этих предприятий по-прежнему недозагружены и они ежедневно готовы принимать новые отходы для переработки.

«К сожалению, сейчас мы видим, что в абсолютном большинстве территориальных схем по обращению с отходами отсутствуют переработчики отходов. Регионы их просто не включают, довольствуясь лишь полигонами, которые с технологической и экологической точки зрения уже являются пройденным этапом, к которому мы возвращаться не должны. Будущее – за переработкой, и поэтому ключевая позиция должна принадлежать переработчикам. Основной задачей в ходе пересмотра территориальных схем должно стать включение в их состав как можно больше именно перерабатывающих предприятий. Мы составили перечень крупных переработчиков вторичного сырья (макулатура, пластик, лом, стекло, электронный лом) в абсолютном большинстве субъектов РФ и направили представителям всех регионов», – отметил Миронов.

Он добавил, что сейчас бытует мнение о необходимости масштабного строительства мусороперерабатывающих заводов по всей стране, но по какой-то причине совершенно отсутствует тезис о поддержке уже существующих переработчиков.

«Нехватка перерабатывающих заводов, пожалуй, главный миф, который тормозит реформу в сфере обращения с отходами и активно используется «полигонной мафией» и другими лоббистами, которые стараются не допустить переработку отходов. В частности, это относится к тем лицам, которые препятствуют принятию федерального закона об отмене НДФЛ на макулатуру и другие вторичные ресурсы, – сказал Миронов. – Переработчики ждут отсортированные отходы, чтобы заполнить ими свои мощности, а граждане могли бы свободно сдавать вторичные ресурсы и получать за это финансовое вознаграждение, и лишь лоббистские силы препятствуют этому процессу. Всего мы насчитали около 300 крупных переработчиков по всей нашей стране, и об этом мы сообщили региональным властям. Только в одном Московском регионе мы обнаружили 20 крупных переработчиков макулатуры: 7 по стеклу и 7 по пластику, а также 32 по металлическому и 16 по электронному лому. Если мы сюда прибавим еще малый и средний бизнес, то количество таких переработчиков возрастет в несколько раз. И встает другой вопрос: а так ли нужны новые перерабатывающие заводы или в первую очередь необходимо загрузить все уже существующие мощности?»

По мнению экспертов ОНФ, региональные власти должны сделать все, чтобы включить прежде всего крупных переработчиков отходов в пересматриваемые территориальные схемы по обращению с отходами, а также выявить максимальное количество переработчиков среди малого и среднего бизнеса.

Россия > Экология > ecoindustry.ru, 29 июня 2018 > № 2666574

Опять санкции? Что готовит саммит Евросоюза

Продлят ли антироссийские санкции на саммите ЕС в Брюсселе

В Брюсселе открывается саммит Евросоюза, на котором будет принято решение о продлении секторальных санкций против России еще на полгода или их отмене. Буквально накануне саммита премьер-министры Италии и Словакии выступили против санкционного режима. Тем не менее ведущие государства ЕС стоят на своем: санкции будут отменены только после выполнения минских соглашений. Что будет с антироссийскими ограничительными мерами, разобралась «Газета.Ru».

В Брюсселе 28 июня стартует саммит Евросоюза, на котором европейские лидеры должны в очередной раз принять решение о продлении антироссийских санкций. Однако накануне сразу двое глав государств ЕС — Италии и Словакии — выступили против ограничительных мер в отношении РФ.

Перед голосованием по этому вопросу на саммите выступят с докладами канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Эммануэль Макрон, которые расскажут о ходе в реализации минских соглашений. В ЕС убеждены, что Меркель и Макрон будут упирать на отсутствие прогресса в реализации договоренностей и рекомендовать продлить санкции.

Санкции ЕС в отношении России действуют по трем отдельным направлениям. Это визовые ограничения для граждан РФ, секторальные экономические санкции и санкции в отношении Крыма. На саммите Евросоюза 28-29 июня будет решаться судьба секторальных санкций, срок действия которых истекает 31 июля.

Некоторые европейские политики давно говорят о несостоятельности санкционной политики ЕС в отношении России. 27 июня новый премьер-министр Италии Джузеппе Конте выступил против «автоматического» продления ограничительных мер.

«В ходе дискуссий по минским соглашениям в Брюсселе мы еще раз подтвердим, что обновление санкций ЕС против России не должно быть автоматическим... Санкции — это инструмент, а не конечная цель», — подчеркнул Конте.

Он отметил, что в вопросе продления санкций Евросоюзу стоит вести себя «очень осторожно», добавив, что Рим будет уделять огромное внимание интересам итальянских компаний. Италия уже неоднократно критиковала антироссийские санкции, подчеркивая, что они наносят серьезный ущерб ее экономике.

С приходом к власти нового правительства по итогам выборов 4 марта эта риторика лишь усилилась. Сейчас итальянское правительство считается самым «пророссийским» в Европе — в первой же речи в парламенте премьер-министр пообещал, что санкции в отношении Москвы будут отменены, а Италия будет пытаться улучшать отношения с РФ.

Но 27 июня недовольство перспективой продления антироссийских санкций выразил не один Конте — схожую позицию выразил премьер-министр Словакии Петер Пеллегрини. Он назвал санкции Евросоюза против России «бессмысленными», пообещав поднять этот вопрос на предстоящем саммите ЕС.

«Словакия уже долгое время подчеркивает, что санкции не принесли никакого позитивного эффекта», — заявил глава правительства Словакии на Парламентской ассамблее Совета Европы.

Он добавил, что ограничительные меры со стороны стран ЕС лишь испортили отношения Брюсселя с Москвой, а также нанесли экономический ущерб европейским странам. Пеллегрини подчеркнул, что целый ряд европейских компаний потерял свои рынки из-за невозможности торговли с РФ.

«Считаем целесообразным еще раз пересмотреть этот вопрос, можем ли мы восстановить конструктивный диалог вместо продолжения бессмысленных санкций, которые вредят экономике наших стран и экономике России», — подытожил он.

В Словакии уже не впервые жалуются на ущерб, приносимый антироссийскими санкциями. В декабре 2017 года, когда санкции были продлены до июля 2018 года, предшественник Пеллегрини на премьерском посту Роберт Фицо отмечал, что поддержал ограничительные меры лишь потому, что не желал рушить единство Евросоюза.

«Дискуссий между лидерами ЕС по этому вопросу в дальнейшем не удастся избежать. Они будут все более сложными в связи с их негативным влиянием на европейскую экономику», — предупреждал Фицо.

Премьер Словакии оказался прав — сейчас в Евросоюзе действительно нет единого мнения касательно антироссийских санкций. Локомотивом их продления выступают Германия и Франция. Канцлер ФРГ Ангела Меркель в этом вопросе остается беспрекословной: это будет возможным только после того, как будут выполнены минские соглашения.

При этом российская сторона неоднократно подчеркивала, что не является стороной внутриукраинского конфликта, а следовательно, и субъектом Минских соглашений по его урегулированию.

В беседе с «Газетой.Ru» cотрудник Отдела европейских политических исследований ИМЭМО РАН Павел Тимофеев выразил мнение, что, несмотря на смелые заявления Италии и Словакии, серьезных прорывов в плане антироссийских санкций на саммите в Брюсселе не предвидится.

«Мы видим, что сейчас в Европе происходят достаточно сложные вещи, европейская и евроатлантическая солидарность находится под вопросом, видим и тот факт, что в Италии к власти пришли лица, которые заявляют, что они хотели бы возобновления полноценных экономических отношений с Россией. Это все, безусловно, стоит принимать во внимание», — отмечает эксперт. В то же время, подчеркивает он, для Евросоюза отмена санкций сейчас стала бы «потерей лица».

«Прорывов здесь ожидать не стоит, потому что санкции, как мы помним, были введены в связи с событиями в Крыму и Донбассе, и для европейцев сказать — мы решили, что забудем про это и перестанем обращать внимание, — просто невыгодно. Это невыгодно в политическом плане, потому что для них это означает потерю лица, означает, что вся политика, которую они ведут на протяжении уже четвертого года, по сути, неверна», — поясняет Тимофеев.

Эксперт обращает внимание на тот факт, что в Европе есть достаточно мощная политическая элита, которая не заинтересована в таком отступлении перед лицом России и считает, что Европа должна быть последовательной.

«Истеблишмент самых крупных, ведущих стран ЕС выступает за продление санкций. Поэтому я думаю, что евроатлантический консенсус в данном случае возобладает, и, несмотря на призывы Италии и Словакии, это изменить не получится», — заключил Тимофеев.

Между тем даже в Германии политики высказываются против антироссийских санкций. В частности, немецкие чиновники говорят о необходимости пересмотра этой позиции, упирая на тот факт, что страна сама страдает от ограничительный мер.

Об этом ущербе буквально накануне саммита ЕС рассказал депутат бундестага от партии «Альтернатива для Германии» Маркус Фронмайер. «Ущерб немецких компаний и правда составляет 40% всех торговых потерь Запада из-за санкций», — сообщил он в интервью «Известиям».

Он выразил недоумение по поводу сохранения санкций, из-за которых экономика ФРГ каждый месяц теряет €618 млн. «Ради чего? Чтобы изменить территориальный статус Крымского полуострова, чего никогда не произойдет?» — задается вопросом Фронмайер.

РАБОЧАЯ ГРУППА СПЕЦИАЛИСТОВ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ И МИНПРИРОДЫ РОССИИ ОБСУДИТ РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСОВ В ОБЛАСТИ УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ, ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОДЫ И ВОЗДУХА

Решение о направлении 2 июля 2018 г. в Минприроды России Рабочей группы по вопросам рационального природопользования и охраны окружающей среды было достигнуто по итогам «регионального часа», который прошел 28 июня 2018 г. с участием Министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Кобылкина и Губернатора Астраханской области Александра Жилкина.

«Рабочая группа специалистов позволит скоординировать работу с регионом для контроля за исполнением плановых работ и мероприятий в рамках федеральных целевых программ», - подчеркнул Д.Кобылкин.

В ходе видеоконференции была озвучена информация о том, что в 2017 г. уровень загрязнения атмосферного воздуха в Астрахани является повышенным. Превышение средних концентраций наблюдается по диоксиду серы, сероводороду, формальдегиду и саже. Среднегодовая концентрация формальдегида превышает ПДК. Это связано, в том числе, с добычей и переработкой сероводородсодержащего природного газа ООО «Газпром добыча Астрахань», что сопряжено с выбросами загрязняющих веществ, которые входят в состав добываемого сырья и выбрасываются в атмосферный воздух.

А.Жилкин отметил, что Астраханская область реализует ряд мероприятий для снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Основными источниками загрязнения водных объектов г. Астрахань являются ЖКХ (МУП «Астроводоканал»), морской транспорт. В среднем качество поверхностных вод характеризуется как «грязные». В Астраханской области 93% сточных вод, требующих очистки, сбрасываются недостаточно очищенными и без очистки (в г. Астрахань - 97% сточных вод). На решение проблемы оздоровления р. Волга направлен одноименный федеральный проект, включенный в нацпроект «Экология».

В ходе совещания А. Жилкин проинформировал, что в настоящее время на отрезке р. Волги, расположенном на территории Астраханской области, находится 201 затопленное плавсредство. Министр подчеркнул, что меры по подъему затонувших судов, реконструкция и строительство очистных станций, могут быть рассмотрены в рамках проекта «Оздоровление р. Волга».

По информации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по состоянию на 1 января 2018 г. на территории субъекта выявлено 270 несанкционированных свалок в пределах городов и населенных пунктов. В 2016 г. в г. Астрахань образовано 290,3 тыс. т коммунальных отходов (59 % всех ТКО области).

8 июня 2018 г. от Астраханской области поступила заявка на получение субсидии из средств федерального бюджета по приоритетному проекту «Чистая страна» и от средств эксбора в Минприроды России, а также заявление о включении ряда объектов в государственный реестр накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС). При этом разработка проектно-сметной документации не осуществлена.

Губернатор отметил, что ранее было выявлено порядка 600 свалок, но региону удалось сократить их количество, и только на ликвидацию наиболее крупных будут затребованы средства федерального бюджета.

Д. Кобылкин напомнил, что с 1 января 2019 г. все регионы должны перейти на новую систему обращения с отходами. Этот переход подразумевает разработку территориальной схемы и региональной программы по обращению с отходами, а также выбор регионального оператора по обращению с ТКО. Астраханская область одной из первых выполнила данные условия. Активное взаимодействие в рамках Рабочей группы будет способствовать ускорению финансирования на создание в регионе объектов по обработке и утилизации отходов (средства экосбора).

Напомним, региональная программа должна содержать мероприятия по строительству объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В Астраханской области в сентябре 2016 г. утверждена территориальная схема обращения с отходами. Выбраны и приступили к работе 2 региональных оператора, утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

Ранее глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин дал поручение о проведении регулярных встреч в режиме прямой видеосвязи с регионами для обсуждения актуальной повестки и контроля за исполнением плановых работ и мероприятий в рамках федеральных целевых программ ведомства.

Российские банки будут обязаны информировать ЦБ обо всех попытках осуществления несанкционированных операций по счетам клиентов, на основании этих данных регулятор сформирует базу данных о случаях и попытках таких операций, говорится в сообщении пресс-службы Банка России.

В среду президент РФ Владимир Путин подписал закон о противодействии хищению денежных средств с банковских карт. Законом закрепляется право банков на приостановление исполнения операции на срок не более двух рабочих дней в случае, если возникнут подозрения, что операция совершена без согласия клиента. Признаки осуществления перевода денежных средств без согласия клиента установит регулятор.

Как пояснили в Банке России, после вступления в силу данного закона кредитные организации будут обязаны направлять в ЦБ информацию обо всех случаях или попытках осуществления несанкционированных операций.

"Ряд положений закона упорядочивает информационный обмен между банками и иными субъектами национальной платежной системы и Банком России сведениями обо всех случаях и попытках проведения несанкционированных операций с использованием информационных сервисов Банка России, а также формирование регулятором базы данных о случаях и попытках осуществления таких операций", — сказано в сообщении.

Главная цель нового закона — защита средств клиентов при совершении ими удаленных банковских операций, отмечает ЦБ. "Принятие закона – важная веха на пути к снижению уровня хищения в национальной платежной системе и к защите финансовых средств клиентов банков – как физических, так и юридических лиц", – приводятся в сообщении слова и.о. директора департамента информационной безопасности ЦБ РФ Артема Сычева.

Ранее финансовый омбудсмен Павел Медведев заявил РИА Новости, что вступление в силу данной нормы создаст риски того, что банки будут слишком часто прибегать к блокировке операций клиентов.

Существует большая вероятность продления антироссийских санкций Евросоюза в пятницу, заявил на пресс-конференции премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий, который в четверг участвует в саммите ЕС в Брюсселе.

"Мы ведем двусторонние переговоры со странами, которые обычно не настроены на продление санкций", — сказал Моравецкий. "Думаю, что у нас получится их убедить в необходимости нового продления. Большая вероятность, что саммит решит продлить эти санкции", — добавил он.

ЕС ввел экономические ограничительные меры против России летом 2014 года на фоне конфликта на Украине и позже расширил их. Лидеры стран-членов ЕС в марте 2015 года привязали их действие к полному выполнению минских соглашений. В декабре Совет Евросоюза принял решение о продлении экономических санкций в отношении России до 31 июля 2018 года.

Москва неоднократно заявляла, что не является стороной внутриукраинского конфликта или субъектом минских соглашений по урегулированию. РФ приняла ответные меры на европейские санкции, взяла курс на импортозамещение и не раз отмечала, что разговаривать с ней на языке санкций контрпродуктивно.

«Реализация стратегических направлений развития конкуренции требует комплексного подхода, консолидации усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества», - сообщил заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский на региональном семинаре-совещании в Калуге.

«В целях сокращения государственного участия в рыночных отношениях, устранения административных барьеров, которые ограничивают свободное функционирование рынков, Президент Российской Федерации подписал Указ о поддержке конкуренции и утвердил Национальный план развития конкуренции, - продолжил замглавы ФАС.

«Правоприменительная практика антимонопольного ведомства показала, что больше половины нарушений совершают органы власти, есть случаи регионального протекционизма. Все эти тенденции негативно влияют на конкурентную среду. В целях содействия развития конкуренции в субъектах Российской Федерации Президент провел заседание Государственного Совета, по итогам которого были даны поручения. В настоящее время для реализации поручений Президента РФ ведется работа по подготовке «дорожных карт» по развитию конкуренции в регионах», - добавил Сергей Пузыревский.

Замруководителя службы также указал, что в скором времени на федеральном уровне будет разработана общая «дорожная карта» развития конкуренции, где указаны отрасли и системные мероприятия, направленные на выполнение мер.

«Те мероприятия, которые будут выполнены, будет дана оценка. Но здесь еще стоит указать, что планируется и обновление плана с учётом его исполнения и актуальности текущей экономической ситуации», - сообщил замглавы ФАС.

Сергей Пузыревский рассказал и о возрастающей роли территориальных антимонопольных органов.

«Важная роль ложится на плечи наших коллег из территориальных антимонопольных управлений. Антимонопольные органы регионов продолжат оказывать комплексную поддержку местным органам власти, будут проведены различные мероприятия, семинары и методические материалы. Сейчас уже такая работа активно ведется, - заявил замруководителя ведомства. - Первые промежуточные результаты будут подведены уже к 1 января 2019 года».

Затем он перешел к другим инициативам антимонопольного ведомства. Так, ФАС России разработала «пятый антимонопольный пакет», который должен поднять на новый уровень функционирования современных рынков в условиях цифровой экономики. Сергей Пузыревский выделил несколько ключевых новелл этого законопроекта.

Во-первых, введение новых критериев определения доминирующего положения.

«Если владелец инфраструктуры или платформы, которая предназначена для взаимодействия других участников рынка или потребителей, получает возможность оказывать влияние на общие условия обращения товара на основе полученных данных, то он будет занимать доминирующее положение на рынке, - указал Сергей Пузыревский. - Занимая такое положение, он должен обеспечить недискриминационный доступ к своим платформам и не ограничивать конкуренцию. Закрывать свою платформу от других участников рынка, тем самым создать монополию на рынке, будет невозможно».

Во-вторых, внедрение новых подходов контроля исполнения предписаний антимонопольного ведомства. Если хозсубъектом не исполняется предписание службы, то антимонопольный орган в интересах развития конкуренции может обратиться в суд с требованием разрешить использовать на территории нашей страны результаты интеллектуальной деятельности или наоборот запретить через судебную инстанцию оборот товара этого хозяйствующего субъекта.

Затем Сергей Пузыревский сообщил, что новыми поправками следует отменить иммунитеты для злоупотреблений и картелей, связанных с осуществлением прав на интеллектуальную собственность, т.к. они сдерживают развитие цифровой экономики.

«От таких негативных проявлений у государства должны быть адекватные механизмы защиты конкуренции. Но хочу отметить, что новые поправки в законодательство – это не новые запреты, а применение существующих запретов в цифровой экономике», - заключил Сергей Пузыревский.

Реформа РАН потерпела сокрушительную победу

Президенту РАН академику Владимиру Фортову в 2013 году удалось убедить президента РФ Владимира Путина несколько смягчить закон о реорганизации академической науки. Фото с официального сайта президента РФ

Сегодня, 27 июня, исполнилось ровно пять лет с того момента, как на заседании правительства РФ премьер-министр Дмитрий Медведев объявил о начале процедуры внесения в Госдуму РФ проекта Закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук…» (ФЗ-253). Согласно первому варианту этого законопроекта, Российская академия наук (РАН) подлежала фактической ликвидации (упразднению). За нею оставляли, по сути, лишь функции клуба ученых – «общественное государственное объединение «Российская академия наук».

В новую академическую мегаструктуру были объединены собственно Российская академия наук, Российская академия сельскохозяйственных наук и Российская академия медицинских наук.

27 сентября 2013 года президент Владимир Путин подписал несколько смягченный вариант закона, формулировка о ликвидации РАН была убрана. Параллельно был подписан и Закон «О Федеральном агентстве научных организаций». «Руководство деятельностью Федерального агентства научных организаций осуществляет правительство Российской Федерации; руководитель Федерального агентства научных организаций назначается на должность правительством Российской Федерации по согласованию с президентом Российской Федерации», – говорится в этом документе.

ФАНО вменялось в обязанности заниматься управлением весьма солидным «консолидированным» имуществом трех академий – 826 исследовательских институтов и организаций. Во главе всего этого «беспокойного хозяйства» поставили ничем не приметного до тех пор кандидата экономических наук, заместителя министра финансов РФ Михаила Котюкова.

Что это было

Идея освободить ученых от «ЖКХ и бухгалтерии» выглядела, в общем-то, разумно. (Хотя, заметим в скобках, еще никто не смог обосновать априорную эффективность устранения ученых от распределения средств на науку.)

Совершенно неожиданно (или, наоборот, очень ожидаемо) Академию наук отделили не только от распределения средств из бюджетного потока (если не считать 1,5 млрд руб. на программы фундаментальных исследований Президиума РАН, плюс 4 млрд руб. бюджетных средств на стипендии академиков и членов-корреспондентов, оплату содержания принадлежащих РАН зданий, зарплату сотрудникам аппарата Президиума РАН, оплату экспертизы, издательскую деятельность), но и собственно от науки. Функцию определения перспективных исследований, достойных финансирования, взяло на себя то самое ФАНО. Иначе как расценивать требование, чтобы исследовательские институты отчитывались перед агентством именно о своей научной деятельности?

Достаточно быстро эксперты-науковеды стали приходить к выводу: «В 2013 году в результате молниеносной реформы Академия прекратила свое существование в прежнем историческом виде, утратив основную часть своих функций и привилегий» (доктор экономических наук Ирина Дежина, 2014).

Сегодня, по прошествии пяти лет, на научных семинарах в академических – бывших академических! – институтах можно услышать и выводы более жесткие: «Юридическое упразднение РАН в 2013 году фактически уничтожило социальный институт науки в России… Институт науки должен быть, а он уже не задан».

А вице-президент РАН Алексей Хохлов в интервью «НГ» откровенно заявил: «Российская академия наук сегодня вообще никаких научных тем не ведет. РАН является федеральным государственным бюджетным учреждением, но РАН не является федеральным государственным бюджетным учреждением науки. У нас научных тем нет. У нас другая функция». Какая же? А вот такая: «Академия наук должна иметь какие-то ресурсы, чтобы влиять на научное руководство институтами. Эта программа реализуется. В том числе через механизм проверки выполнения институтами госзаданий. Но это совершенно не означает, что институты надо ставить под эгиду РАН. Не было такого пункта в программе нынешнего президента РАН Александра Сергеева» (см. «НГ-наука» от 14.03.18).

Да, похоже, в эти пять лет многое и кардинально изменилось не только в устройстве системы фундаментальных исследований (академической науки), но и в устройстве академического менталитета. Неудивительно, что анонимные наблюдатели в Telegram-каналах, посвященных научной и образовательной политике, комментируют нынешнее состояние РАН снисходительно-пренебрежительно: «…конечно, РАН никто не разгонит. Однако она окончательно станет совещательным органом с представительскими функциями. Тот самый «штаб» плюс немного научной дипломатии и популяризации. Доклады, записки и прогнозы – это все не столь серьезно… Академия наук проиграла, реформа завершена. В новой структуре управления наукой роль РАН будет неизбежно и неуклонно снижаться. Смеем утверждать, что при адекватном функционировании нового Миннауки это и к лучшему… Более объективно вероятным (чем реальный штаб всей науки) видится будущее РАН как некоего экспертно-консультативного органа с функциями общего согласования планов научной работы при Миннауки».

Судя «по почерку» и стилю, это – мнение молодых политтехнологов-технократов, сдавших в свое время ЕГЭ на 100 баллов и уже имеющих свои источники информации в правительственных и кремлевских кругах. А может быть, и сами из этих кругов – сегодня бюрократические карьеры делаются быстро. Но как минимум в одном они правы: «Академия наук проиграла, реформа завершена»…

Наука и революции

Подобное отношение к науке исторически всегда было свойственно обществам в моменты социальных трансформаций.

В 1667 году, то есть через семь после государственного переворота и реставрации монархии в Англии, Томас Спрэт, историограф Королевского общества (первая в современном смысле организация ученых) отмечал, что некоторые противники традиционной (древней) учености призывали упразднить и Оксфорд, и Кембридж. «Они недавно пришли к выводу, – пишет Спрэт, – что невозможно ничего достичь в новых открытиях, пока не будут отвергнуты все древние искусства и упразднены их колыбели. Но опрометчивость поступков этих людей скорее вредит, чем помогает тому, чего они стремятся достичь. Они с такой яростью принялись за очищение философии (термин «философия» в то время фактически эквивалент термину «естествознание». – «НГ»), как наши современные зелоты – за реформацию религии. И обе партии достойны порицания. Ничто их не удовлетворит, кроме полного уничтожения, с корнями и ветвями, всего, что имеет лицо древности…»

Основатель современной химии Антуан Лоран Лавуазье, пытаясь в 1793 году остановить ликвидацию Академии наук в Париже, предостерегал революционный конвент: «…иностранные державы не ждут ничего лучшего, как воспользоваться этим обстоятельством». «Если депутаты допустят, чтобы ученые, которые составляли Академию наук, удалились в деревню, заняли иное положение в обществе и предались бы более прибыльным профессиям, организация наук будет разрушена, и полувека не хватит на то, чтобы воссоздать поколение ученых». Очень скоро, в мае 1794 года, Лавуазье будет гильотинирован…

В 1920 году, на третьем году после Октябрьского переворота в России, академики, которых тогда было не более 50 человек, в записке советскому правительству вполне трезво констатировали: «Ясно, что если одни из русских ученых погибнут в России жертвою ненормальных условий, то другие последуют примеру сотен своих товарищей, работающих и теперь плодотворно на мировую науку за пределами России. Но такой выход вряд ли может быть кем-либо засчитан нормальным и желательным…»

Более свежий пример – выступление Н.С. Хрущева на июльском пленуме ЦК КПСС в 1964 году: «Товарищи, для политического руководства, я считаю, у нас достаточно нашей партии и Центрального Комитета, а если Академия наук будет вмешиваться, мы разгоним к чертовой матери Академию наук, потому что Академия наук, если так говорить, нам не нужна, потому что наука должна быть в отраслях производства, там с большей пользой идет, это нужно было для буржуазного русского государства, потому что этого не было. Сейчас, в социалистических условиях, это изжило себя, это придаток, и проявляет он себя довольно плохо…». В октябре того же года на таком же пленуме ЦК КПСС Никиту Сергеевича Хрущева сместят со всех постов и отстранят от власти…

В 2002 году академик Николай Шмелев возвращается фактически к тому же, с чего начинали его коллеги в году 1920-м: «Инстинкт выживания нации подсказывает абсолютный, бесспорный приоритет для страны на обозримую перспективу: необходимость во что бы то ни стало сохранить главный национальный капитал и главную гарантию дальнейшего достойного существования России – ее мозги. Надо смотреть правде в глаза: даже если далеко не все еще в нашей науке и в сфере НИОКР рационально (улучшения и всяческие коррекции здесь, конечно, могут и должны быть), Россия исходя прежде всего из интересов национальной безопасности обязана сохранить свою Академию наук…» (Н.П. Шмелев. Социально-экономические перспективы новой России. С. 500–522 // Европа: вчера, сегодня, завтра / Институт Европы РАН. – М.: Экономика, 2002. С. 506.)

И вот то, что не сумел (или не успел) в 1964 году сделать Никита Сергеевич Хрущев – ликвидировать Академию, с успехом реализовал в 2013 году Дмитрий Викторович Ливанов, министр образования и науки РФ на тот момент: «В РФ создается основанное на членстве общественное государственное объединение «Российская академия наук»…» (Справедливости ради, заметим, что официально автор идеи реформы Академии наук так до сих и не назван.)

Понятно, что двигало и движет всеми реформаторами науки, – желание получить быструю, осязаемую выгоду от занятий наукой. Осознанно или нет, но науку примерно с начала 1970-х «нагло представляют как индустрию, источник выгоды и экспортной выручки, как область конкуренции, когда страны, университеты и школы оцениваются по результативности» (Гай Стэндинг. Прекариат. Новый опасный класс. М., 2014). Английский социолог относит эти слова в основном к западным социально-экономическим системам. Но мы можем совершенно обоснованно экстраполировать это заключение и на современную Россию.

У нас школьное образование – индустрия услуг официально; высшее образование – откровенный бизнес. В 2013 году эта тенденция была распространена и на фундаментальную науку де-юре: ей тоже предъявили ультиматум – стать успешным бизнес-проектом или… превратиться в источник прекариата для товарной экономики. («Прекариат», от англ. precarious – нестабильный, стоящий на песке. Это люди, обладающие навыками интеллектуального труда, которые в любой момент могут получить уведомление в том, что их контракты с работодателями закончены и в их услугах, – а наука и образование стали у нас именно сферой услуг де-юре, – интеллектуальных, научных, исследовательских, больше не нуждаются.)

Любая политика, в том числе государственная научно-техническая, рассматривается у нас в терминах субъект-объектного взаимодействия. Для субъекта ФАНО объектом в 2013 году стала Академия наук. Отсюда – фетишизация библио- и наукометрических показателей в деятельности ученых, стремление свести принципиально не сводимую к чисто цифровому показателю фундаментальную науку к «бухгалтерскому отчету». (Кстати, заметим, мировая статистика свидетельствует: меньше одного процента научных публикаций находит сколь-либо значительный круг читателей.) Объект безмолвен и пассивен, из него можно лепить, что душа пожелает, – мечта эффективных менеджеров!

Политика, проводившаяся ФАНО в отношении Академии наук на протяжении последних пяти лет, как раз и направлена была на то, чтобы максимально лишить академию субъектности, сведя всю эту субъектность к пресловутому правилу «двух ключей». Нет субъекта политики – некому в ней и участвовать. А два ключа в одну скважину все равно никогда не войдут. «Мастером ключей» оставалось ФАНО…

Легкая – а может быть, и не легкая – эйфория охватила Российскую академию наук (по крайней мере большую ее часть), когда 15 мая была объявлена новая структура правительства РФ. Министерство образования и науки РФ расщепили на Министерство просвещения и Министерство науки и высшего образования РФ. Но главное – ликвидировано столь нелюбезное академическому большинству Федеральное агентство научных организаций – баснословное теперь уже ФАНО. Функции агентства переданы в Миннауки.

Если суммировать, то общее настроение научных работников РАН сводилось к тому, что новая структура по управлению наукой будет самостоятельной и без сложившегося доминирующего влияния ФАНО («ассимилирует» ФАНО), а вопрос возвращения исследовательских институтов под эгиду РАН станет в повестку дня…

Фактор Котюкова

Можно понять, какой шок испытало научное сообщество после назначения 18 мая Михаила Котюкова министром науки и высшего образования РФ. ФАНО фактически не только не распалось, но основное ядро сотрудников благополучно перетекло в Миннауки с повышением статуса. Сам Михаил Котюков явно получил дополнительные килограммы к своему административному весу, в том числе и в вопросах формирования бюджета на исследования и разработки.

Мало того, уже зазвучали комментарии все тех же политтехнологов-технократов: мол, тот трамплин, в начале которого Михаил Котюков оказался, вполне способен привести его в кресло премьера в обозримом будущем. Впрочем, фактическое назначение бывшего главы ФАНО ответственным за «научно-технологический рывок», несет и серьезные риски для Михаила Котюкова. «Рывок» – это всегда подразумевает высокую степень непредсказуемости последствий. Скажем, в 1970 году расходы на науку из госбюджета и других источников составляли 4% от ВНП; в 1980-м – 4,8%, а в 1988 году СССР вкладывал в аналогичный заявленный рывок 6% ВНП. Не помогло…

А что с идеей возвращения исследовательских институтов под эгиду РАН? О ней можно забыть. Научные организации перешли, если можно так сказать, от удельного барина (ФАНО) во владение барина федерального масштаба – Министерство науки и высшего образования РФ. Это фактически подтвердила и курирующая научную сферу вице-премьер правительства РФ Татьяна Голикова. «Я хочу сразу заверить вас, что, несмотря на разделение полномочий, учреждения, которые находились в непосредственном ведении ФАНО – вне зависимости, относятся они к школьному образованию, дошкольному образованию, среднему специальному образованию, – они все равно останутся в ведении вновь образованного Министерства науки и высшего образования, то есть они не будут переданы в Министерство просвещения», – успокоила академиков Голикова, выступая 5 июня на заседании Президиума РАН. Институты Российской академии наук, ранее подчинявшиеся ФАНО, будут в полном составе переданы новому Министерству науки и высшего образования без каких-либо исключений, заверила вице-премьер. Круг замкнулся.

Комментируя для «НГ» эту ситуацию, академик Михаил Пальцев отметил: «Без институтов РАН не способна полноценно работать. Это как голова профессора Доуэля, которая живет и без рук, и без ног. Стратегия на отделение научного управления Академии от научно-исследовательских институтов, предпринятая реформаторами, оказалась порочной».

Лишенная окончательно своих институтов, РАН становится неким аналогом Дома русской науки – необходимая бюрократическая структура для перевода взносов в международные научные организации. Окончательно: РАН – штаб (клуб), хотя и довольно большой – около двух тысяч человек. Чтобы вести клубную историю, нужна клубная администрация: историограф, архивариус, библиограф. В нашем случае – это Президиум РАН и его аппарат, не более 500 человек.

Позволительно будет и такое сравнение: раньше Академия наук была всего лишь надстройкой – хотя и грандиозной, – вырастающей из унавоженной почвы. Теперь РАН искусственная конструкция – к тому же не столь грандиозная, – висящая в воздухе и питаемая на принципах гидропоники: углекислый газ, жидкое удобрение и свет – госбюджет, гранты и оплата за оказанные услуги бизнесу (с последним, впрочем, всегда было сложно).

Точка бифуркации

Состав нового Министерства науки и высшего образования РФ будет формироваться, по всей видимости, до окончания года. Но и лето ожидается непростым. Директора академических НИИ получили предписание не уходить в отпуск и никуда не уезжать до полного прояснения ситуации.

Общественная научная организация «Клуб 1 июля» опубликовала открытое письмо академика Ашота Саркисова президенту РАН Александру Сергееву. Ученый поделился своими соображениями об итогах реформирования Академии и попросил Сергеева огласить это письмо на заседании Президиума РАН. «Меня, так же как и моих коллег, удивляет, что, несмотря на судьбоносный характер совершившихся перемен, академическое сообщество до сих пор не обсудило их итоги, – пишет академик Саркисов. – Академия наук, снискавшая за свою почти 300-летнюю историю репутацию одного из самых уважаемых государственных институтов, должна проявить присущую ей мудрость и гражданскую смелость, чтобы всесторонне и объективно проанализировать сложившуюся ситуацию».

Но, если дело обстоит так, как пишет академик Саркисов, – «академическое сообщество до сих пор не обсудило их итоги [реформы РАН и создания Миннауки]», – значит, эта реформа была оправданна? Непринципиальные, как казалось академикам, уступки: введение молодежных вакансий при выборах в члены РАН (1997); принятие правила, когда избранный президент РАН утверждается президентом РФ (2006); фактическая утрата издательством «Наука» академической и научно-популярной периодики (2017–2018) – в итоге привели Академию к точке бифуркации. И она уже пройдена.

В таком виде РАН уже, возможно, не адекватная форма организации науки в глазах людей, которым поручено осуществить «научно-технологический прорыв». И это тоже объяснимо. Эффективные менеджеры – по своей сути разночинцы, нигилисты. А наука – оплот аристократии, в том смысле, что это форма деятельности недемократичная по самой своей природе. Но самое печальное, что и сама наука как таковая, кажется, уже не нужна Академии.

В конце мая апелляционная коллегия Верховного суда РФ признала законной стройку жилого комплекса в охранной зоне Пулковской обсерватории РАН под Санкт-Петербургом. Это увеличит освещенность местности и сделает невозможными астрометрические наблюдения. Но комиссия РАН признала астрометрические наблюдения на Пулковских высотах нецелесообразными.

А ведь, нынешний момент действительно можно было бы использовать для настоящей, по существу, реформы Академии наук. Увы, не получилось. 300-летний юбилей какой организации будем праздновать в 2024 году?

Андрей Ваганов, Независимая газета

РАННЯЯ ПРОФОРИЕНТАЦИЯ: КАК ЗАИНТЕРЕСОВАТЬ ДЕТЕЙ ИНЖЕНЕРНЫМИ СПЕЦИАЛЬНОСТЯМИ

Ранняя профориентация: как заинтересовать детей инженерными Представители государственных ведомств, общественных движений, социальных проектов и бизнеса обсудили развитие ранней детской профориентации в России на примере проекта «Зеленая Кисточка». 

Москва, 26 июня 2018. В пресс-центре «Интерфакса» состоялась пресс-конференция «Развитие ранней профориентации школьников на примере реализованного проекта "Зеленая Кисточка"». В мероприятии приняли участие представители Роструда, ОНФ, Министерства образования и науки Чеченской Республики и других федеральных и региональных ведомств.

«Зеленая Кисточка» – это всероссийский социальный проект ранней профессиональной ориентации школьников из регионов России. Цель проекта – популяризовать профессии инженера-эколога и специалиста по охране труда, сформировать экологическое сознание и культуру безопасности у подрастающего поколения и развить у него мотивацию к защите окружающей среды. 

Методики работы со школьниками в рамках образовательного модуля проекта были разработаны специалистами в профильных сферах и преподавателями учебно-методических центров. В работе проекта задействованы более пятидесяти профильных специалистов, научных сотрудников, представителей региональных органов исполнительной власти и волонтёров.

В рамках Послания к Федеральному Собранию 1 марта 2018 года Президент РФ Владимир Путин высказался о важности создания в России современной системы профессиональной ориентации: «Нам нужно выстроить современную профориентацию. Здесь партнёрами школ должны стать университеты, научные коллективы, успешные компании», – заявил Президент. По словам руководителя оргкомитета «Зеленой кисточки» Веры Кузубов , проект направлен именно на это. «Мы стремимся сформировать экологическое сознание и культуру безопасности у подрастающего поколения, – говорит госпожа Кузубов. – Наш проект объясняет детям и подросткам, почему нужно ответственно относиться к окружающей среде, учит ценить безопасность собственной жизни и жизни других людей и беречь ее».

Представители оргкомитета «Зеленой кисточки» рассказали о целях, охвате, результатах и планах проекта. «Зеленая кисточка» фокусируется на профессиях инженера-эколога и специалиста по охране труда, однако проект служит работающим примером развития детской профориентации в любой области. Проект реализуется с 2017 года и уже охватил более 1700 школьников в возрасте 9-14 лет в шести субъектах РФ: Чеченской Республике и Республике Крым, городе Севастополе, Тульской, Ярославской и Иркутской областях. 

Свою поддержку проекту выразил Начальник Управления Центрального аппарата Государственного надзора в сфере труда Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) Егор Иванов. По его словам, ценность проекта не только в знакомстве детей с востребованными профессиями, но и в морально-этической стороне этих профессий. «Азы нравственности и моральных качеств закладываются в юном возрасте, а экология и охрана труда во многом основаны на нравственности», – считает господин Иванов.

Проект проходит при поддержке активистов Общероссийского Народного Фронта, совместно с которым была организована «Зеленая линейка» – интерактивные лекции и квест по экологии и охране труда – в Крыму. «Мы считаем, что дать детям достаточно знаний о мире профессий, действительно, очень важно, — заявила координатор проекта ОНФ «Равные возможности – детям», депутат Госдумы Любовь Духанина. — Это обеспечит им большую возможность осознанного выбора будущей профессии. Для этого мы создаем новые пространства, где взрослые и дети могут совместно проявлять творческие способности, искать и экспериментировать, пробовать и ошибаться».

Ильяс Тааев, первый заместитель Министра образования и науки Чеченской Республики, поделился впечатлениями от реализации проекта в своем субъекте. В апреле 2018 года в Грозном прошла «Зеленая линейка», а в июне открылась региональная выставка детских рисунков об экологии и охране труда «Нарисуй мне родной край». «Такие проекты, как «Зеленая кисточка», очень важны как для детей в регионах, так и для самих регионов, – сказал Тааев. – Я благодарен организаторам за то, что Чеченская Республика стала участником проекта – вместе мы сможем вывести школьную профориентацию на новый уровень. Мы со своей стороны сделаем все, чтобы Чеченская Республика в этой области стала примером для других субъектов». 

Рашид Исмаилов, Председатель Российского экологического общества, рассказал, что поддерживает проект с момента его создания, а также отметил рост проекта и его поддержки со стороны регионов. «Такая поддержка субъектов, которую получил проект всего за один год, говорит об интересе и готовности наших региональных ведомств участвовать в подобных проектах, – считает господин Исмаилов. – К тому же внимание к экологии на всех уровнях растет с каждым годом, а «Зеленая кисточка» закладывает основу для подготовки будущих экологов, вызывает у юного поколения интерес к окружающей среде». 

О роли бизнеса в соцпроектах рассказал Николай Кривозерцев, генеральный директор EcoStandard group – стратегического партнера «Зеленой кисточки». «Бизнес часто стремится найти свою «тему» корпоративно-социальной ответственности; для нас одной из таких тем всегда была работа с молодежью, – рассказывает Кривозерцев. – Мы очень рады, что в проекте «Зеленая кисточка» удалось совместить эту тему с нашими профильными сферами – экологией и охраной труда. Я вижу в этом проекте большой смысл и надеюсь на его успешную реализацию в рамках Десятилетия Детства». 

Больше о проекте: http://зеленаякисточка.рф/

Россия > Образование, наука > ecoindustry.ru, 26 июня 2018 > № 2666562

ИЗМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. НАДЗОР. ЭКСПЛУАТАЦИЯ ГОУ

С 1 июля 2018 года предмет плановой проверки хозяйствующих субъектов при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов)

Речь идет о:

- федеральном государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; государственном земельном надзоре; государственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха и государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов (в отношении объектов I категории в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029);

- федеральном государственном лесном надзоре (лесной охране), государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения, федеральном государственном охотничьем надзоре, федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федеральном государственном пожарном надзоре в лесах;

- государственном экологическом надзоре на континентальном шельфе РФ, государственном экологическом надзоре во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, государственном экологическом надзоре в исключительной экономической зоне РФ, государственном экологическом надзоре в области охраны озера Байкал, федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- федеральном государственном пожарном надзоре (при проведении плановых проверок всех используемых хозяйствующими субъектами объектов защиты);

- федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (при проведении плановых проверок всех хозяйствующих субъектов должностными лицами Роспотребнадзора и ФМБА России);

- федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (при проведении плановых проверок всех работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица).

(Постановления Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, от 28.06.2017 N 762, от 29.06.2017 N 774, от 08.09.2017 N 1080 и от 04.11.2017 N 1330; Приказ Росприроднадзора от 28.03.2018 N 97)

1 июля

Вводятся формы трех новых проверочных листов, которые будут применяться при осуществлении федерального государственного экологического надзора

Речь идет о формах проверочных листов (списков контрольных вопросов), подлежащих применению при осуществлении федерального государственного экологического надзора на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, в исключительной экономической зоне РФ.

Предмет плановой проверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в соответствующий проверочный лист.

(Приказ Росприроднадзора от 03.05.2018 N 139)

10 июля

Обновлены требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации газоочистных установок

Речь идет о требованиях:

- по охране атмосферного воздуха при непосредственной эксплуатации газоочистных установок (ГОУ);

- по охране атмосферного воздуха при организации и учете работ по техническому обслуживанию, проверке показателей работы ГОУ, по планово-предупредительному и внеплановому ремонту ГОУ;

- к порядку составления и содержанию паспорта ГОУ.

Требования должны соблюдаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими установки очистки газа.

Одновременно в проверочный лист (список контрольных вопросов), применяемый при осуществлении государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, включен вопрос, касающийся соблюдения требований по охране атмосферного воздуха при эксплуатации ГОУ.

Признаются не подлежащими применению Правила эксплуатации установок очистки газа (ПЭУ-84), утвержденные Минхиммашем СССР от 28.11.1983.

(Приказ Минприроды России от 15.09.2017 N 498, Приказ Росприроднадзора от 28.03.2018 N 97)

Вопрос дня: не пора ли объединить Москву с Подмосковьем?

Грядущие осенью 2018 года выборы мэра Москвы и губернатора Московской области в очередной раз поднимают давнюю дискуссию: не пора ли закончить игры "в субъекты Федерации" и объединить столицу с окружающими территориями, которые давно уже стали "замкадной Москвой"?

Выборы главы региона всегда показывают, насколько хорошо или не очень управляется регион. И если Сергей Собянин фактически обеспечил себе безусловную победу, то будущее освистанного в Волоколамске Андрея Воробьева не кажется столь радужным и однозначным. Ведь проблема не только в личности губернатора.

Почему, например, Троицк, который никак не примыкал к Москве, вошел в Новую Москву, а огромные города сразу за МКАДом - Химки, Мытищи, Королев, Долгопрудный, Реутов и др. остались в областном подчинении?

Их жители на 90 процентов работают в Москве, платят в столице налоги, а в область приезжают "поспать и на выходные". Они больше платят за ЖКХ, не получают московских доплат к пенсиям, не имеют столичного набора социальной инфраструктуры.

Вопросов, впрочем, вагон и маленькая тележка.

Из-за неестественного административного разделения на их территориях возникает масса проблем социального и управленческого характера.

"Московская область была отделена от Москвы исключительно в партийных целях, чтобы КПСС получила еще один лояльный центру обком и дополнительных делегатов, которые будут «правильно» голосовать. - заявлял Владимир Жириновский в статье "Вечерней Москвы". - В итоге мы получили в столице сразу три правительства: городское, областное и федеральное — это целая армия бюрократов и огромный аппарат, которые порождают пробки, волокиту, «сосут» деньги из бюджета. Нигде больше в мире столица не окружена областью с таким же названием, но иным подчинением. В Америке Вашингтон — это вообще федеральный центр, не включенный ни в один из штатов."

И при этом Подмосковье с Москвой от своей самостоятельности не получают выгоды, убежден Жириновский. Регионами с такой географией очень тяжело руководить. Как строить трассы? Только до кольцевой дороги, а там пусть другие разбираются? Так и со всем остальным: электросети, газ, водохранилища, вывоз мусора — как это все может работать отдельно? А когда будет единый субъект, не будет и проблем со снабжением, с размещением, с работой, с пропиской, с органами власти.Тем более, что Московская область — уже сейчас фактически наполовину Москва. Два-три миллиона человек из Подмосковья каждое утро едут на работу в столицу. Но они как мигранты: только работают тут, а все остальное — поликлиники, транспорт — получается, не для них. Те же самые проблемы — у москвичей, которые едут в пятницу на свои дачи...

Жириновского явно вдохновляла идея Большого Парижа.

"Программа реновации — еще одно доказательство того, что нужно объединяться с Подмосковьем. Многие горожане были недовольны тем, что им приходится переселяться. Так почему в качестве альтернативы не предложить индивидуальное расселение? - вопрошает политик. -Вместо квартиры (естественно, только по согласию) давать в собственность землю в Подмосковье и средства для постройки дома. Не нужны будут управляющие компании: сам хозяин — он сам и управляет своим жильем. У меня дядя во времена Хрущева работал в депо в Алма-Ате, и ему предложили: жди квартиру или бери деньги на строительство своего дома. И он выбрал второе, и теперь стоит кирпичный особнячок на собственном участке в шесть соток. Теперь там его сын живет, а потом внуки будут. В перспективе, объединив Москву и область, вообще все многоэтажки можно было бы убрать. У нас ведь столько земли пустующей. Это был бы огромный регион на 20 млн жителей, большинство из которых жили бы в собственных домах, а не в огромных домах-муравейниках."

Скажете, фантазирует экстравагантный политик? А ведь очень многие из "фантазий" Жириновского были реализованы на практике, хотя и без указания авторства. Достаточно вспомнить федеральные округа...

Москва является одним из самых густонаселенных мегаполисов мира. Плотность населения в Москве в три раза превышает плотность населения Лондона. При этом территорий, которые принадлежат столице за пределом МКАД, не так много.

«Даже если развивать высотное строительство, то это не снимет проблему», — считает Андрей Поросенков из «Правопроекта». Ведь по строительным нормам жители должны быть обеспечены машиноместами, хозплощадками, площадками для отдыха и зелеными насаждениями. «Так что прилегающая территория тоже должна увеличиваться, а для этого нет места. Я считаю, что Москве надо выходить за МКАД и активно развиваться на территории Мособласти», — сказал Андрей Поросенков из компании «Правопроект», занимающейся планированием населенных пунктов.

В новейшей истории России уже есть несколько прецедентов по объединению регионов. Первым стал Пермский край (образован в результате слияния Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа), новую историю регион ведет с 2005 года.

Вслед за ним последовало появление Камчатского края - в 2007 году такое название получили ранее существовавшие отдельно Камчатская область и Корякский автономный округ. В результате, до 2008 года число субъектов РФ сократилось с 89 до 83, самостоятельное существование прекратили 6 из 10 автономных округов, а три области - Пермская, Камчатская, Читинская - сменили название на края, Усть- Ордынский Бурятский автономный округ вошел в Иркутскую область, Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединились в Забайкальский край.

В московском регионе состоялось частичное объединение с областью,- в 2011 году к столице присоединили земли Новой Москвы. Эксперимент можно считать удачным, - территории активно осваиваются, туда прокладывают ветки метро, строят дороги и развязки... Однако в Новой Москве проживают всего 250 тысяч человек, тогда как в Московской области - 7,5 млн. Любой опрос показывает, что они тоже не прочь получить московскую "прописку" вместе со столичными привилегиями.

Эту тягу "замкадышей" к Москве уже активно используют кандидаты в губернаторы. Так,политик и эколог, бывший депутат Госдумы Максим Шингаркин сообщил, что намерен выдвинуть свою кандидатуру на выборах мэра Москвы и губернатора Московской области. Основным тезисом его кампании станет предложение об объединении столицы и Подмосковья с созданием новой административной единицы на территории Новой Москвы.

Ничего невозможного в этом нет.

Процесс объединения Москвы и Подмосковья можно запустить после обращения их руководителей с просьбой назначить референдум в обоих регионах, заявил глава комитета Государственной думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Михаил Дегтярев. И такая процедура теоретически возможна после выборов мэра столицы и согласования с Владимиром Путиным.

Такой вариант вполне принимается коллективным сознанием жителей Подмосковья. В отличие от смолян, кубанцев или белгородцев, большинство из них не причисляет себя к устойчивой географической общности. Фраза "я - подмосковец" не звучит гордо и не используется в русском языке. С точки зрения самоидентификации граждан область разбита на десятки более мелких локаций - районных центров (Дмитров, Истра, Волоколамск, Коломна и пр.). И если эти центры станут административными единицами Большой Москвы, то никто обижен не будет.

Правда, еще пять лет назад в дискуссии об объединении Москвы с областью звучал и другой вариант: районы, близкие к МКАД и районы с богатой инфраструктурой и свободными землями отойдут в Московское "княжество", а наиболее удаленные и бедные районы могут попасть в соседние области – Тверскую, Тульскую, Смоленскую и Калужскую.

Но как бы там ни было, а "за" объединение Москвы с областью активно "голосует" самая острая проблема обоих субъектов - экология. И мусорные свалки здесь - лишь вершина айсберга, считает лидер «Альянса Зеленых» Александр Закондырин. По его словам, «экология не знает границ. Объединение Москвы и Подмосковья – объективная необходимость.Нет никаких административных границ и регламентов для экосистемы московского региона. Мы все, несмотря на социальные, идеологические, культурные, религиозные и иные различия, дышим одним воздухом, пьем одну воду и одинаково выбрасываем мусор. Нельзя допускать, чтобы Подмосковье стало помойкой для Москвы. Это нерационально. Все равно придется потом убирать за собой."

- Нельзя реализовывать программу реновации в Москве без понимания планов развития таких муниципалитетов как Красногорск, Химки, Мытищи, Балашиха, Реутов, Подольск, Одинцово, и т.д. - говорит Закондырин.- Мы никогда не решим проблему автомобильных пробок без создания полицентричного города с возможностью жить, работать и получать все необходимые социально-потребительские услуги в шаговой доступности. Москва не приспособлена для нужд современного мегаполиса с таким количеством жителей и автотранспорта – не хватает улично-дорожной сети (сейчас УДС составляет 8% при минимально необходимых 25%), а как следствие – автомобильные пробки, которые дают более 90% всего загрязнения столичного воздуха. Также городу резко не хватает зеленых насаждений – несмотря на масштабные программы «Моя улица» и «Миллион деревьев», а также присоединение «Новой Москвы», ситуация печальна. За 15 лет мы потеряли не менее 700 га деревьев и кустарников, озелененные территории составляют менее 10% площади города. Необходимо принимать единый план по восстановлению лесозащитного пояса московской агломерации...

Ключевое слово в разговорах о будущем региона - "агломерация". Нотесли переходить от слов к делу, неизбежно возникает вопрос - кому управлять процессом? Понятно, что шансы Андрея Воробьева сильно уступают авторитету Серия Собянина.

Пока, впрочем, мэр Москвы публично признает: "Никаких особых предпосылок для такого рода административных объединений нет, слишком огромные субъекты, около 20 миллионов человек. Я вижу на примере новой Москвы, это требует колоссального количества времени, инвестиций, чтобы поднимать даже этот небольшой сегмент, что уж говорить обо всем регионе».

Но это заявление сделано в августе 2017 года. Не факт, что Собянин повторит его после выборов в сентябре 2018-го. И выборы губернатора Московской области вряд ли помешают процессу, - фигура Воробьева не имеет "сакрального" для региона значения.

- Агломерация, конечно, должна развиваться сообща,- считает профессор кафедры экономической и социальной географии МГУ им. М.В. Ломоносова, директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич.- Но в России это плохо получается, у нас чаще в огороде - бузина, а в Киеве - дядька. Административное объединение для развития агломерации – возможно, но это не самое хорошее решение, потому что принимать решения о развитии агломерации будут люди, которые скорее всего будут заинтересованы в Москве. Поэтому общее управление агломерацией – это правильное решение, но общее вертикальное административное управление, когда один начальник всё решает - это не правильно. Идеальный вариант: за стол переговоров садятся Собянин [мэр Москвы] и Воробьёв [губернатор Московской области] и в рамках игры с ненулевой суммой, где каждая из сторон имеет свои плюсы в синхронизации, договариваются о взаимном совместном развитии, решении общих для для области и города проблем. Но поверить в такой вариант трудно, потому что страна развивается вертикальной моделью «я начальник – ты дурак»...

С другой стороны, есть простая логика: кто тянет, тому и достается максимальный груз. Если в Кремле убедятся, что без объединения Москвы и области воз проблем останется на прежней позиции, то решения могут быть приняты весьма быстро.

Нам же говорили, что в ближайшие годы страну ждет настоящий прорыв во всех направлениях. Почему бы не начать его с создания Большой Москвы?

ВКЛЮЧЕНЫ НОВЫЕ ОРО В ГРОРО

Опубликован Приказ Росприроднадзора от 13.06.2018 г. N 198 "О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов" (далее - Приказ Росприроднадзора от 13.06.2018 г. N 198).

Приказом Росприроднадзора от 13.06.2018 г. N 198 добавлена информация об объектах размещения отходов (далее – ОРО) в следующих субъектах РФ:

- Республика Марий Эл

- Республика Саха

- Республика Татарстан

- Архангельская область

- Волгоградская область

- Еврейская автономная область

- Забайкальский край

- Иркутская область

- Камчатский край

- Кемеровская область

- Кировская область

- Липецкая область

- Мурманская область

- Нижегородская область

- Новосибирская область

- Омская область

- Оренбургская область

- Приморский край

- Рязанская область

- Саратовская область

- Сахалинская область

- Свердловская область

- Тульская область

- Хабаровский край

- Ханты-Мансийский автономный округ-Югра

- Ямало-Ненецкий автономный округ

Список ОРО включает в себя:

- наименование объектов размещения отходов;

- назначение объектов;

- виды размещаемых отходов и их коды по Федеральному классификационному каталогу отходов;

- информацию об эксплуатирующей объект организации.

ФАС оштрафовала поставщиков оборудования для ГАС "Выборы"

Анна Устинова

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) оштрафовала на 163 млн руб. ООО "Производственная компания Аквариус" и ООО "Национальная компьютерная корпорация" за участие в антиконкурентном соглашении на поставку компьютерного оборудования для ФКУ ФЦИ при ЦИК России. Также штрафы в размере 8 млн руб. получили ООО "ПК Аквариус" и ЗАО "КРОК инкорпорейтед" за реализацию антиконкурентного соглашения на открытых конкурсах для нужд Росстата и ГБУ "Информационный город" в отношении каждого из хозяйствующих субъектов. Также "ПК Аквариус" получила штраф в размере 833 тыс. руб. за участие в картеле с ООО "Суперэйв групп" на редукционе для нужд ООО "Норникель - ОЦ обслуживания".

Общая сумма административного наказания превысила 179 млн руб. Как уточнила заместитель начальника Управления общественных связей ФАС России Дарья Силкова, компании должны выплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Компании признали виновными в заключении антиконкурентного соглашения. Оно привело к поддержанию цены на открытом аукционе в электронной форме на поставку системных блоков ГАС "Выборы" для нужд подведомственной организации ЦИК РФ. Кроме того, нарушения выявлены на конкурсах по оказанию услуг на техподдержку программно-аппаратного комплекса ЦОДа города Москвы, на оказание услуг по системному сопровождению информационно-вычислительной системы Росстата и поддержанию цены на редукционе на поставку офисного оборудования и приобретение оборудования Hewlett-Packard, лицензий и услуг по установке и настройке оборудования для ООО "Норникель - Общий центр обслуживания".

Представитель ФАС пояснила корреспонденту ComNews, что рассмотрение дел об административном правонарушении происходило с обязательным уведомлением виновных лиц. "При вынесении постановлений о наложении административных штрафов присутствовали представители компаний", - сказала она.

Заместитель генерального директора КРОК Вероника Гименез сказала по этому поводу следующее: "Для нас крайне важно, что ФАС выявила непричастность компании КРОК к заключению антиконкурентного соглашения в аукционе ФЦИ при ЦИК, ведь мы стояли у истоков создания системы ГАС "Выборы", являясь разработчиками уникальной технологии скоростного распознавания машиночитаемых бланков". По поводу других нарушений, касающихся других заказчиков, она отметила, что КРОК уже оплатил административный штраф в размере 8 млн руб. "Назначенный административный штраф был оплачен и является самым низким из возможных, так как срок нарушения незначителен, а вовлечение КРОК в нарушение норм закона "О защите конкуренции" несущественно", - добавила она.

Заместитель председателя совета партнеров "Катков и партнеры" Алексей Копылов объяснил, что картели создаются для того, чтобы поднять цены и получить больше прибыли путем подавления конкуренции. "В экономический кризис, в условиях снижающегося количества ресурсов, в том числе и финансовых, надо ожидать, что картельные сговоры будут более частым явлением. И как следствие, ФАС России, как регулятор этого сектора, будет на это чаще реагировать, а мы - чаще об этом узнавать", - рассуждает Алексей Копылов.

Другую возможную причину учащающихся случаев пресечения антимонопольным органом картельных нарушений юрист видит в развитии антимонопольного законодательства. "ФАС развивает свою отрасль: инициирует новые антимонопольные пакеты поправок, последовательно продвигает их принятие, - говорит Алексей Копылов. - Резюмируя, скажу, что источника активизации картельных сговоров и борьбы с ними два: поведение игроков рынка и развитие со стороны ФАС системы пресечения недобросовестного поведения".

Это не первое антиконкурентное соглашение при участии в электронных аукционах на поставку компьютеров и программных средств для органов власти. В феврале 2017 г. ФАС возбудила дело в отношении трех российских ИТ-компаний - АО "Крафтвэй корпорэйшн ПЛС", ООО "Адаптивные технологии" и ООО "Экспресс+Сервис" (см. новость ComNews от 7 февраля 2017 г.). Ведомство заподозрило их в заключении антиконкурентного соглашения при участии в электронных аукционах на поставку компьютеров и программных средств для органов власти.

Дарья Силкова сообщила ComNews, что дело в отношении этих трех компаний завершено в мае 2017 г. "Общества признаны решением ФАС России участниками картеля. Компании оштрафованы на общую сумму около 19,6 млн руб. Штрафы уже уплачены в федеральный бюджет", - сказала Дарья Силкова.

ФАС продолжает бороться со сговорами в ИТ-сфере. "Только за последний год ФАС России и ее территориальными органами возбуждено 15 дел при поставках компьютерного оборудования и программного обеспечения", - поделилась информацией представитель ведомства.

В Петербурге наградили лауреатов II Межрегионального конкурса сочинений «Я – гражданин России!»

23 июня Министр просвещения Российской Федерации О.Ю. Васильева с рабочим визитом посетила Санкт-Петербург.

О.Ю. Васильева приняла участие в награждении лауреатов II Межрегионального конкурса сочинений «Я – гражданин России!». На церемонии также выступили полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе А.Д. Беглов и председатель Комитета образования администрации Санкт-Петербурга, заслуженный учитель Российской Федерации Ж.В. Воробьёва.

Вручая победителям награды, Министр просвещения отметила «прекрасный письменный и литературный русский язык участников конкурса».

– Оргкомитет отбирает огромное количество работ, которые находятся в открытом доступе. Сочинения действительно потрясают искренностью, той глубокой гражданской позицией, которую имеют выпускники. Что важно: в конкурсе три возрастных категории, и уже с 7 класса молодые люди размышляют о своём участии в жизни страны, о той профессии, с которой они выходят в жизнь. Сочинения я читала не все, но те, что видела, поразили меня своей глубиной, - сказала Ольга Юрьевна.

Она отметила, что в этом году впервые на церемонию награждения победителей вместе со школьниками приехали их педагоги.

– Я убеждена, что без вас, дорогие учителя, без школы, без семьи, никакой гражданской позиции бы не складывалось. А если она сложилась, то останется на всю жизнь, – подчеркнула Министр просвещения.

В ходе торжественной церемонии состоялось награждение и вручение памятных подарков педагогам, ученики которых стали победителями конкурса.

О.Ю. Васильева обратила отдельное внимание на сочинение школьника из Мурманска, который присутствовал в зале.

– Володя написал о том, что 7 лет назад переехал в Мурманск из Казахстана. Ему 12 лет, он оказался в новой среде, пишет, что встретил новых друзей и благодарит школу. Что прозвучало очень правильно, –слова о том, что он русский по рождению, российский гражданин, благодарен той части жизни, которую провёл в Казахстане. В конце он пишет, что, формируясь как человек, как гражданин России, он уважает своё прошлое. Так и мы не можем отказаться ни от одной страницы своего прошлого, которое мы должны беречь, – резюмировала Ольга Юрьевна.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе А.Д. Беглов, подводя итоги конкурса, обратил внимание, что «почерк у всех участников разный, но объединяет сочинения настоящий патриотизм».

– Самое главное, что объединяет все сочинения, это любовь к родине и особая теплота. В одном из них была поразившая меня фраза: «Я учусь, потому что это моя обязанность». Я считаю, что это правильно, потому что образование дает возможность реализовать себя в жизни, - отметил А.Д. Беглов.

Председатель Комитета образования администрации Санкт-Петербурга Ж.В. Воробьёва отметила «колоссальную работу педагогов и экспертов» во время подготовки и проведения конкурса.

Жанна Владимировна также отметила высокий уровень конкурсных сочинений: - На последнем оргкомитете конкурса не зря было сказано, что у нас чудесные выпускники: настолько глубокие, искренние, добрые мысли были выражены в их работах, - сказала Ж.В. Воробьёва.

После церемонии награждения Министр просвещения посетила Петропавловскую крепость и произвела полуденный пушечный выстрел с Нарышкина бастиона в честь выпускников школ.

– Сегодня в Санкт-Петербурге пройдёт удивительный праздник выпускников - «Алые паруса». Хочу сегодня, пользуясь такой возможностью, отдать дань уважения далёкому 1968-му году. Именно тогда в городском Дворце пионеров возникла идея провести такой незабываемый первый выпускной бал. Тогда был немножко другой формат, и мне как историку особенно печально, что сценарий первого бала был утерян. Я очень благодарна Санкт-Петербургу, что сегодня на этот праздник приглашаются выпускники и из других регионов России. И мне хочется, чтобы подобный праздник проходил в каждом регионе. Ведь его главный девиз – о мечте, которая сопровождает каждого и, наверняка, сбудется, если очень верить, – сказала Ольга Юрьевна.

24 июня в рамках рабочего визита в Северную столицу Министр просвещения посетит загородный центр детско-юношеского творчества «Зеркальный» Санкт-Петербургского городского дворца творчества юных.

Справочно

В 2018 году школу оканчивают более 645 тысяч одиннадцатиклассников.

В этом году в конкурсе школьных сочинений «Я — гражданин России!» приняли участие все субъекты РФ, входящие в состав СЗФО. Чтобы каждый ребенок имел возможность высказаться, были выделены четыре возрастные категории: 7-8 классы, 9-10 классы, 11 классы и обучающиеся учреждений среднего профессионального образования. В конкурсе приняли участие более 250 тысяч человек. По итогам были выбраны 44 победителя, из которых 11 человек окончили школу и получили приглашения на праздник выпускников «Алые паруса».

«Алые паруса» – российский праздник выпускников школ, ежегодно отмечаемый в Санкт-Петербурге в ближайшую к самой длинной белой ночи субботу. Впервые этот праздник был проведён 27 июня 1968 года. Торжественность и общее настроение «Алых парусов» подчёркивают надежды, которые возлагаются на новое поколение, на талантливую и перспективную молодёжь, от которой зависит будущее страны.

Александр Козлов: все чиновники в ответе за развитие Дальнего Востока

Новый глава Минвостокразвития РФ Александр Козлов может сменить Александра Галушку на посту сопредседателя межправительственной комиссии Россия-КНДР. Об этом, а также о разработке программы предстоящего Восточного экономического форума, структурных и кадровых изменениях в министерстве и судьбе российско-китайских хоккейных матчей на границе Козлов рассказал в интервью РИА Новости. Беседовала Марина Луковцева.

— Александр Александрович, у вас уже прошла череда командировок на Дальний Восток. Можете подробнее рассказать об итогах?

— Первые поездки больше носили ознакомительный характер, потому что срок с момента вступления в должность прошел небольшой. Я посетил Еврейскую автономную область, Хабаровский край, Приморский край. Посмотрел во всех этих регионах проекты, которые обсуждались на заседаниях курирующего вице-премьера Юрия Трутнева и непосредственно самого министерства.

Кроме того, у нас есть филиалы министерства в Хабаровске и Владивостоке, подведомственные институты развития, также базирующиеся на Дальнем Востоке. Соответственно, посетил их, чтобы понять, как работает вся эта машина и нужно ли ее корректировать.

Самая обширная программа у меня была в Приморском крае. Была возможность проехать по всем территориям опережающего развития и изучить их проблематику, пообщаться с командой губернатора. Провели там ряд оперативных встреч, которые позволили в последующем принять решения.

Объясню. В ТОР есть такое направление, как работа с третьими лицами, в том числе "Водоканалом", Газпромом, Дальневосточной распределительной сетевой компанией, которая тянет электросети.

Например, условно, построена ферма, а приступить к работе нельзя, потому что не проведен газ, или чтобы протянуть газовую трубу через дорогу, требуется решение дорожников. Мы выявили подобные проблемы, дали поручения соответствующим структурам, чтобы они в оперативном порядке решили, потому что мы не имеем права обмануть инвестора.

— Какие регионы планируете посетить в ближайшее время?

— Буквально в следующий понедельник я отбываю в Магадан, оттуда через Хабаровск в Якутию, а потом на Камчатку. Тут цели не просто ознакомительные, а более глубокие.

На днях подписан документ по распределению средств — мы назвали для себя это "единой субсидией" — на создание и ремонт социальных объектов дальневосточных регионов. Напомню, предусмотрено 191 мероприятие. Сейчас нам важно поддержать, проконтролировать реализацию этих планов на местах, чтобы соблюдены были сроки, строительство укладывалось в очерченные рамки.

Планирую посмотреть, как регионы работают с "единой субсидией", уточнить, где нужна наша помощь, чтобы дать больше возможности для маневров регионам, чтобы они успешнее справились с реализацией планов по строительству или ремонту больниц, школ и других социальных объектов.

Кроме того, в повестке — майский указ президента. Минвостокразвития включено в работу по его реализации, и нужно обсудить этот вопрос с регионами. Также уделим внимание территориям опережающего развития: нужно познакомиться с инвесторами, изучить проблематику. И планирую в этих поездках сегмент транспортного развития регионов изучить, чтобы в дальнейшем предметно обсуждать эту проблематику с министром транспорта РФ. Не останется без внимания и тема дальневосточного гектара.

— А какие-то встречи для обсуждения международного сотрудничества на Дальнем Востоке запланированы в ближайшее время?

— В первую очередь это встреча глав России и Республики Корея, Владимира Путина с Мун Чже Ином — мы подписываем соглашение с министерством иностранных дел РФ о проведении межрегионального форума между регионами Дальнего Востока и административными образованиями Республики Корея. Форум будет значимым событием для межрегионального сотрудничества, поскольку в этот процесс активно включены регионы Дальнего Востока и корейские провинции, добрососедские отношения между которыми уже являются традицией. Его проведение запланировано во втором полугодии этого года в Республике Корея.

По линии КНДР в конце июня на Дальнем Востоке состоятся консультации экспертов по строительству инфраструктуры. До ВЭФа будет заседание межправительственной комиссии между Дальним Востоком и северо-востоком Китая. Вот такие ближайшие планы.

— Уже произошли кадровые изменения в министерстве. Кто назначен на освободившиеся должности?

— Назначения пройдут в ближайшее время. Есть свой порядок, и как только все необходимые процедуры пройдут, средства массовой информации будут проинформированы.

— Приняты ли какие-то структурные решения в Минвостокразвития?

— Точный ответ на этот вопрос можно будет дать позже. Возможны не только кадровые перестановки, но и изменения в структуре министерства. Если говорить на конкретном примере, рассматривая вопрос выделения "единой субсидии", то это значительные средства, которые выделяются регионам через министерство по развитию Дальнего Востока. Соответственно, добавляется работа для наших финансистов, также требуется контроль за этими деньгами, то есть все это повлечет изменения организационно-штатных мероприятий, определенных изменений, которые помогут усилить эти службы. Все структурные изменения будут зависеть от задач, которые стоят перед министерством.

— Прежний глава Минвостокразвития занимал также пост сопредседателя межправительственной комиссии Россия-КНДР. Вы унаследуете эту должность? И когда могут пройти ближайшие встречи в рамках межправкомиссии?

— В ближайшее время ожидается соответствующее распоряжение правительства Российской Федерации о смене сопредседателя с российской стороны. Вероятно, эта должность будет сохранена за мной.

Ждем решений. Если таковое будет принято, будем работать.

Очередное заседание МПК должно пройти в Москве в 2019 году. Даты будут определяться дополнительно.

— Встреча туроператоров России и КНДР была запланирована на июнь. Она уже прошла?

— Встреча еще не состоялась. Ждем уточнения по упрощению визового режима для туристов с корейской стороны, чтобы была основа для обсуждения туристических продуктов между туроператорами. Постараемся до Восточного экономического форума эту встречу провести.

— До назначения министром вы были губернатором Амурской области, и под вашим руководством было начато несколько крупных проектов, в том числе мост Благовещенск-Хэйхэ. Будете ли особо пристально следить за завершением реализации?

— В функции министерства входит развитие всего Дальнего Востока и решение проблем, которые этому препятствуют, в том числе это касается создания инфраструктурных проектов. Если говорить конкретно по мосту, то не важно, кто это начинал, я ли в должности губернатора или кто-то другой. Этот проект поднимался еще 25 лет назад. Много было проделано и моим предшественником — губернатором Олегом Кожемяко в плане подготовки документальной базы, когда межправсоглашение было подписано. А мы уже перешли к исполнению тех документов, которые были приняты. Начали стройку, она успешно продолжается. Работа идет в графике. Над протокой Канигурганской началась надвижка моста. К сентябрю строители уже выйдут к основному мосту через реку.

Учитывая, что мост включен в госпрограмму социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, конечно, мы будем контролировать его возведение. Уникальный в своем роде проект трансграничного моста требует пристального внимания со стороны федеральных органов власти. Помимо строительства, имеется и ряд вопросов административного характера, решать которые необходимо на международном уровне. Будем помогать, сопровождать этот проект.

— Как продвигается строительство канатной дороги Благовещенск — Хэйхэ? Что уже сделано на настоящем этапе?

— В настоящее время в рамках утвержденной концепции "Золотой мили" реализуется один туристический объект. Это трансграничная канатная дорога через реку Амур. Координатор проекта — министерство экономического развития области. Мы знаем, что в правительстве Амурской области объявлено о структурных изменениях этого министерства, но человек, которого назначили исполняющим обязанности министра, знает эту повестку, легко войдет в работу, и не думаю, что там произойдут принципиальные изменения в данном проекте. В настоящее время инвестором завершены проектно-изыскательские работы, идет проектирование.

Есть ряд сдерживающих факторов. Такие, как отсутствие финансирования берегоукрепления и реконструкции набережной реки Амур, а также недостающей обеспечивающей инфраструктуры. Будем помогать, думать вместе с регионом, что и как можно эту проблему решить.

— Известно о вашем увлечении хоккеем и участии в игре с КНР. Как думаете, получится ли здесь, в Москве, продолжить занятия хоккеем?

— Занятия хоккеем буду продолжать. Находясь в должности губернатора, не только занимался этим видом спорта, но и стремился развивать детский хоккей в Амурской области. Нам удалось молодежь России и Китая, ведь Приамурье — приграничный регион, связать с помощью игры в хоккей. Первый российско-китайский матч прямо на льду реки Амур (по линии госграницы) мы провели в 2017 году 14 января, в день рождения знаменитого хоккеиста Валерия Харламова. И мы эту практику будем продолжать. Я с позиции теперь уже федерального министра буду помогать. Надеюсь, министерство спорта РФ, наши коллеги, тоже обратят на это внимание.

Очень интересна история зарождения идеи проведения матча и ее воплощения. Когда я встретился с губернатором Лу Хао, сейчас он министр природных ресурсов Китая, подарил ему майку нашей хоккейной сборной и предложил ему попробовать провести матч. Он ответил, что хоккей у них не развит, но согласился все-таки на эксперимент, за что я ему очень благодарен. У меня есть дома картина, выполненная китайскими художниками, где нарисован этот первый матч. Мне ее подарили, и я очень дорожу этим подарком.

Там же не только игрой все ограничилось. Было подписано соглашение Амурской области, когда я еще там работал, и Китая о том, что четыре раза в год китайская детская команда приезжает к нам, а наши ездят туда, то есть дети знакомятся. Кто-то из этих детей в будущем может войти в сборные России или Китая, кто-то на трибунах увидеться. Это дает им надежду на большое будущее. Что касается меня лично, то когда время позволит, обязательно займусь поиском команды, потому что это все-таки командный вид спорта.

— Может, команду из членов Минвостокразвития создадите?

— Посмотрим. Если найдутся желающие, почему бы нет.

— В этом году Хабаровский край вошел в двадцатку лидеров Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах России. Есть ли какие-то планы по подтягиванию остальных дальневосточных регионов?

— Каждый регион проделал большую работу, причем, подчеркну, не ради рейтинга. Задача была привлекать инвестиции, развивать экономику и в итоге повысить качество жизни в дальневосточных регионах. Безусловно, регионы нацеливали на достижение показателей, позволяющих войти в число лидеров рейтинга.

Мы с Агентством стратегических инициатив подготовили конкретный сценарий, выполнив который регион прогнозно будет претендовать на ТОП-30. Мы предлагаем упрощение возможности открытия и ведения бизнеса субъектов малого и среднего предпринимательства, сокращение налогов (сборов) субъектов МСП — это позволит им иметь базу, маневрировать; сокращение затрат на производство продукции малого и среднего предпринимательства; введение мер по сокращению давления на них со стороны регулирующих и контролирующих органов.

И мы вместе с общественными организациями разработали предложения по реализации дополнительных мер поддержки малого и среднего предпринимательства. Это увеличение спроса на их продукцию; создание не менее трех центров повышения компетенции субъектов малого и среднего предпринимательства для работы в таких приоритетных отраслях, которые сегодня появляются на Дальнем Востоке, и с крупными производителями в сфере нефте- и газохимии, авиастроения и судостроения. Также речь идет об увеличении объема и улучшении условий финансирования субъектов МСП, развитии инфраструктуры поддержки экспорта, понимая близость стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В списке также увеличение спроса на экспортную продукцию МСП, развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, вовлечение в предпринимательскую деятельность самозанятых граждан Дальнего Востока. Вот эти направления мы обозначили и будем в этих рамках двигаться вперед.

Тут нужно отметить, что в реализации этих рекомендаций важна ответственность чиновников всех уровней власти. Конечно, главное происходит именно на местах, в муниципалитетах. Но все мы, от глав муниципалитетов до федерального министра, ответственны за развитие Дальнего Востока. И министерство будет следить, как выполняются предложенные регионам сценарии. Если кто-то из чиновников на местах просто не хочет работать или даже мешает, будем предпринимать меры. Если сложности объективного характера препятствуют, будем помогать преодолеть эти сложности.

— После недавнего сообщения о возможной встрече президента России и главы КНДР на Восточном экономическом форуме, естественно, интерес к нему еще сильнее повысился. Как идет подготовка?

— Архитектура всей программы Восточного экономического форума находится в стадии глубокой проработки, потому что мы понимаем уровень и значимость этого форума не только для нашей страны, но и для всего Азиатско-Тихоокеанского региона.

Сейчас пока рано говорить о деталях. Скажу лишь, что акценты будут расставлены на том, как инвестор работает в регионе, насколько ему комфортно. И также значительное место в обсуждениях на ВЭФ будет уделено социальному направлению — реализации комплексных планов развития дальневосточных регионов и отдельных городов. Ведь сегодня созданы институты развития, инвестор пришел, теперь социальный блок надо подтягивать, достигая тех же опережающих темпов, как и в экономике.

Могу добавить, что так же, как и в предыдущие годы, состоится фестиваль "Улица Дальнего Востока". Каждый дальневосточный регион расскажет о себе, о том, какие проекты реализуются, что делается для людей в плане развития социальной инфраструктуры, культуры, спорта. Отдельной темой фестиваля станет туристический потенциал регионов Дальнего Востока, а также этнокультурное разнообразие региона.

— По итогам 2017 года Дальний Восток стал лидером среди регионов России по росту прямых инвестиций. Причем большая часть из них приходится на Китай. Ожидаете ли вы роста китайских инвестиций в этом году?

— Мы ждем роста инвестиций, заинтересованы в них. Мы понимаем, что сегодня можем производить и торговать. Конечно, логистически нам удобнее это делать со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. У нас уже есть успешный опыт. Если говорить на примере Амурской области, то это экспорт пшеницы или сои, когда наша продукция конкурента по качеству — она экологически чистая, не содержит ГМО.

Рост инвестиций в основной капитал на Дальнем Востоке — 17,1 процента. Большая часть этих инвестиций — российские. Если оценивать вклад китайских инвесторов, то он значителен. Китай — основной партнер регионов Дальневосточного федерального округа.

Для дальнейшей активизации китайских инвесторов на Дальнем Востоке предпринимается ряд действий. Стали уже традиционными Дни китайского инвестора. Последний прошел 19 апреля в Хабаровске. В нем приняло участие два десятка китайских компаний. Теперь запланировано проведение Дня китайского инвестора в ноябре. Именно на таких мероприятиях было принято решение о строительстве целлюлозного завода в Хабаровском крае (инвестор — China Paper Corporation), о строительстве в Приморском крае зернового терминала, завода по производству соевого изолята.

Кроме того, проводятся встречи с инвесторами на правительственном уровне. Вице-премьер Юрий Трутнев часто посещает КНР, где с инвесторами обсуждает проекты высокой степени готовности, а также проблемы уже реализующихся проектов. Колоссальное значение имеет в этом плане Восточный экономический форум. В прошлом году китайская делегация стала одной из самых многочисленных.

Отмечу, что Минвостокразвития подготовило программу российско-китайского сотрудничества на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе. В документе зафиксированы цели по торговле и инвестициям с четкой ответственностью и сроками по каждому направлению. Подписание данного документа планируется в присутствии глав России и КНР.

— Китайский рынок является главным для сельхозпроизводителей Дальнего Востока России. Так, например, в Амурской области львиную долю посевных площадей составляют соевые поля. Будет ли в ближайшие годы расти экспорт сельскохозяйственной продукции с Дальнего Востока в Китай?

— Для этого у нас есть все возможности. Рост сельского хозяйства на Дальнем Востоке по итогам 2017 года 8,2 процента, в среднем по России — 2,4 процента. Наибольшие темпы роста в Приморском крае и Амурской области. Приморский край вошел в тройку регионов-лидеров по РФ по темпам индекса производства продукции сельского хозяйства. Амурская область заняла четвертое место.

У проектов в сфере сельского хозяйства огромный экспортный потенциал. Если говорить о производстве мяса, то на Дальнем Востоке есть крупные российские агрохолдинги. В ТОР "Михайловский" работает "Русагро" и "Мерси Трейд". По прогнозам компании "Русагро", ближайшие два-три года внутренняя потребность Дальнего Востока в мясе будет закрыта, а дальше вопрос взаимодействия с соседями — Китаем, Японией, Кореей. В перспективе Приморский край может импортировать за границу до 1 миллиона тонн мяса.

По молоку. Со следующего года Дальний Восток может экспортировать в КНР 100 тысяч тонн молока и молочных продуктов в год, далее экспорт может вырасти до 1 миллиона тонн в год.

Что касается растениеводства, то по итогам 2017 года дальневосточники вырастили почти 2 миллиона тонн сои при том, что во всей России 3,6 миллиона тонн сои собрано. Рекордсмен — Амурская область, которая дает 35 процентов российской сои. Потенциал роста производства сои на ближайшие годы оценивается в более одного миллиона тонн. КНР закупает более 80 миллионов тонн ежегодно, какую-то часть северо-восточные провинции могут приобретать у дальневосточных аграриев.

В ТОР "Белогорск" открылся первый в России завод по глубокой переработке сои. Компания уже экспортирует в Китай соевое масло. Китайские партнеры завода также заинтересованы в поставках изолята, который выпускает завод.

— Вы устраивали в своем Instagram опрос, какой город Дальнего Востока можно назвать душой макрорегиона — Владивосток или Хабаровск. К какому решению в итоге пришли?

— У каждого населенного пункта на Дальнем Востоке своя история. Очень разная, интересная, порой непростая. К примеру, возьмем небольшое село Албазино в Амурской области. Его история тесно связана с казаками-первопроходцами, которые в свое время его защищали. Там можно смело снять грандиозную историческую киноленту об осаде Албазина. А сейчас недалеко строится космическая гавань — новый город Циолковский с космодромом, откуда уже прошло несколько пусков. Это принципиально другая история.

Есть свои истории у Владивостока, Хабаровска, Якутска, Биробиджана, Анадыря, Магадана, Камчатки и Сахалина. И тут не стоит конкурировать, какой населенный пункт лучше, нужно просто гордиться своей историей. Душа Дальнего Востока во всем Дальнем Востоке.

Бизнес Камчатки напрямую пообщался с контролерами.

На Камчатке прошел круглый стол, посвященный эффективному взаимодействию власти и бизнес-сообщества региона. Предпринимателей интересовали, в частности, вопросы, связанные с работой прокуратуры и налоговой службы.

Заседание провел уполномоченный при губернаторе по защите прав предпринимателей Станислав Борцов. Участие во встрече приняли зампредседателя регионального правительства Марина Суббота, руководители исполнительных органов власти края и контрольно-надзорных ведомств, а также представители делового сообщества.

«Снижению административных барьеров и созданию благоприятного инвестклимата в нашем регионе уделяется особое внимание. Напомню, в своем очередном инвестиционном послании губернатор Камчатского края Владимир Илюхин поставил задачу реформировать региональную систему государственного контроля, перевести ее на риск-ориентированную модель. Это серьезный объем работы, в котором необходимо учитывать множество нюансов, и требующий индивидуального подхода в большинстве случаев. Безусловно, проведение круглых столов с таким составом участников позволяет организовать эффективное и качественное взаимодействие всех задействованных структур», – отметила Марина Суббота.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе краевого правительства, на встрече предприниматели напрямую задали интересующие их вопросы руководителям органов власти и контрольно-надзорных ведомств региона.

«Не ошибусь, если скажу, что встреча была весьма результативной. Участникам круглого стола удалось создать максимально прямой и открытый формат коммуникаций, выстроив взаимодействие должным образом, - рассказал Станислав Борцов. - Напомню, при составлении Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в регионах России, в субъектах, в том числе и на Камчатке, проводятся опросы предпринимателей. Из результатов этих опросов мы видим, что в части создания благоприятных условий для ведения бизнеса в Камчатском крае многое делается и удается».

Участники круглого стола обсудили вопросы, касающиеся работы прокуратуры Камчатского края и регионального управления ФНС. В частности, темами встречи стали изменения в налоговом законодательстве в части дробления бизнеса и необходимости проведения соответствующих обучающих мероприятий, привлечение предпринимателей к административной и уголовной ответственности, переход на контрольно-кассовую технику нового образца.

В 2018 г. Камчатский край поднялся сразу на 36 пунктов в национальном рейтинге инвестиционного климата, заняв 32-е место среди российских регионов. По мнению экспертов, положительная динамика обусловлена качественным межведомственным взаимодействием, системной работой управленческих команд и ролью глав субъектов РФ. Значительные успехи достигнуты в регуляторной среде – в 2,5 раза сокращены сроки получения разрешения на строительство (с 257 дней в 2014 г. до 102 дней к концу прошлого года), почти в пять раз сокращены сроки подключения к электросетям (с 373 дней в 2014 г. до 78 дней в 2018 г.). Многие государственные услуги переведены в электронный вид.

Госдума РФ приняла в третьем чтении Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который направлен на оптимизацию нового порядка применения контрольно-кассовой техники.

Данный закон позволит использовать ККТ при реализации товара через торговый автомат, не печатая кассовый чек и применяя один кассовый аппарат на несколько торговых автоматов. Он также освободит налогоплательщиков от применения ККТ при реализации определенных видов товаров и услуг.

Этот закон позволит использовать контрольно-кассовую технику на территории военных объектов. Однако в этом случае аппараты не будут передавать сведения о расчётах в налоговые органы онлайн.

Кроме того, от применения ККТ освобождается:

деятельность организаций, реализующих полномочия субъектов РФ и муниципальных образований по предоставлению за плату права пользования парковками;

деятельность государственных и муниципальных библиотек, библиотек академий, научно-исследовательских институтов, образовательных организаций при оказании населению платных услуг, связанных с библиотечным делом;

торговля молоком и питьевой водой в розлив, а также продажа питьевой воды в розлив через автоматические устройства для расчетов;

торговля газетами и журналами на бумажном носителе вне зависимости от места их реализации.

От выдачи кассовых чеков освобождаются и пользователи контрольно-кассовой техники при погашении авансов за оказание услуги.

Для налогоплательщиков из труднодоступных местностей также предусмотрено освобождение от применения ККТ. Федеральный закон уточняет характеристики таких локаций. Так, ККТ может не применяться в административных центрах, если они являются единственным населенным пунктом района.

Также данный закон запрещает получать статус оператора фискальных данных организациям, в числе выгодоприобретателей и бенефициарных владельцев которых есть иностранные лица.

Новая редакция налогового кодекса в отношении рыбохозяйственного комплекса нуждается в доработке - Общественный совет при Росрыболовстве.

Новая редакция налогового кодекса в отношении рыбохозяйственного комплекса нуждается в доработке, этот вопрос обсуждался на Общественном совете при Росрыболовстве, передает корреспондент ИАА «ПортНьюс».

Члены совета обсуждали проект федерального закона «О внесении изменений в главу 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования порядка взимания сборов в сфере рыбохозяйственного комплекса».

Согласно поручению президента РФ Пр-2338ГС от 9.11.2015, правительству РФ предписано внести изменения в законодательство РФ, в частности, предусматривающие:

1. применение в сфере рыбохозяйственного комплекса Единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН) только для субъектов малого предпринимательства и градо-и поселкообразующих рыбопромысловых и рыбоводных хозяйств;

2. установление ставки за пользование объектами водных биоресурсов (ВБР) в размере 100% для организаций, осуществляющих промышленное и прибрежное рыболовство, за исключением предприятий, перечисленных в пункте 1;

3. механизмы индексации ставки сбора за пользование объектами ВБР для предприятий, осуществляющих экспортные поставки продукции низкой степени переработки.

При этом в разработке закона находятся положения, которые содержат формальные критерии отнесения предприятий к градообразующим, в то время как раньше этот вопрос решался в индивидуальном порядке специальной комиссией, учитывающей специфику рыболовной отрасли, климатические и географические условия и целый комплекс других показателей.

Таким образом, в рабочей редакции налогового кодекса содержится риск многократного увеличения налоговой нагрузки на рыбохозяйственные предприятия.

Общественный совет считает необходимым пересмотреть механизмы регуляции налогообложения.

Стартовал Форум молодых профессионалов «УТРО-2018»

20 июня на окружном молодежном образовательном форуме «УТРО» в Курганской области состоялось открытие первой смены. Она объединила около 750 молодых профессионалов, перспективных представителей обучающейся и работающей молодежи Уральского федерального округа, а также иных субъектов Российской Федерации и стран ближнего зарубежья.

Участников и гостей с открытием поздравили гости форума, среди которых помощник полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе Сергей Морев, губернатор Курганской области Алексей Кокорин, врио губернатора Тюменской области Александр Моор и врио губернатора ЯНАО Дмитрий Артюхов.

Открывая форум, Сергей Морев приветствовал участников от лица полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе Игоря Холманских и продолжил: «Дорогие друзья! От себя лично хотел выразить слова огромной благодарности губернатору Курганской области Алексекю Кокорину, правительству Курганской области, команде Россмолодежи, всем волонтерам, которые помогают в организации этого мероприятия. Без вас мы не смогли бы реализовать этот очень важный проект, направленный в будущее. Дерзайте, успехов, всего самого хорошего!».

С напутственным словом к участникам обратился губернатор Курганской области Алексей Кокорин: «Всем тем, кто будет защищать свои проекты, желаю получить хорошие гранты, чтобы они нашли практическое применение. Вам, уважаемые участники, желаю хороших знакомств, приятного общения. Я убежден, что данный форум и ваше общение будут способствовать укреплению отношений между нашими регионами. За вами будущее, вперед!».

5 дней, насыщенных яркими событиями, новыми встречами и впечатлениями ожидают участников первой смены форума. В рамках шести тематических площадок молодые профессионалы будут работать над вопросами политической активности, патриотического воспитания, международного сотрудничества, экологии, культуры и медиатехнологий.

Так, Курганская область организует площадку «Урал международный», участники которой разработают проекты для решения проблем международного сотрудничества. Представители «Урала Медийного» от Тюменской области освоят практику контент-мейкинга и составят профессиональные портфолио. В результате работы площадки «Урал Творческий» (Свердловская область) состоится защита творческих проектов. На «Урале Патриотичном» от Ямало-Ненецкого автономного округа пройдут исторические квесты и военно-полевая игра. Ханты-Мансийский автономный округ представит площадку «Урал Политический», где пройдут сессии, дискуссионные панели, а также день молодежного парламентаризма. Результатом работы «Урала Экологического» от Челябинской области станет создание социально-экономических коопераций для решения экологических проблем.

В качестве экспертов на площадках выступят представители органов исполнительной и законодательной власти, политики, общественные деятели, ученые, предприниматели, квалифицированные тренеры, спортсмены, известные личности.

Помимо образовательных площадок участников форума ожидает насыщенная спортивная и досуговая программа. В рамках форума пройдет грантовый конкурс, в результате которого лучшие проекты получат финансовую поддержку в размере от 100 000 до 300 000 рублей. Первая смена форума завершится 25 июня.

Добавим, что форум «УТРО» направлен на поддержку молодежных инициатив, самореализацию, профессиональное и творческое развитие молодежи. Учредителями мероприятия выступают Аппарат полномочного представителя Президента России в Уральском федеральном округе и региональные правительства УФО. Форум организуется при поддержке Федерального агентства по делам молодежи.

СОКРОВИЩНИЦА

РФ продала половину облигаций США; в какую кассу попали деньги?

Сокровищница - место хранения сокровищ. Царская сокровищница. Сосредоточение чего-нибудь очень ценного.

С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. Толковый словарь русского языка.

Россия в апреле 2018 года продала ценных бумаг Казначейства США на $47,5 млрд. Об этом свидетельствуют данные, опубликованные Минфином США, сообщает РБК 17 июня.

В марте 2018 года России принадлежали ценные бумаги американского казначейства на общую сумму в $96,1 млрд. Однако, как следует из данных американского Минфина, уже в апреле объем сократился в два раза, достигнув $48,7 млрд.

Максимума вложения России в госдолг США достигали в октябре 2010 года — $176,3 млрд.

Статистика Минфина США отражает портфель американских госбумаг, принадлежащий резидентам России. К ним относятся не только денежные власти (Центробанк), но также и российские коммерческие банки. Разбивки по статусу таких держателей Минфин США не даёт.

Экспертные оценки

Анатолий Вассерман

Россия продала половину принадлежавших ей американских облигаций. К сожалению, пока нет возможности однозначно оценить это событие именно потому, что был такой прецедент, когда вывели из облигаций весьма значительную сумму (вдвое больше, чем сейчас — 100 миллиардов долларов) и через две недели вложили обратно.

Тут дело ещё и в самом механизме облигаций. Они выпускаются на определённый срок, и в течение этого срока их можно продавать на открытом рынке другим желающим. А когда срок облигаций исчерпан, они выкупаются сомой государственной сокровищницей Соединённых Государств Америки. У нас эту структуру принято называть казначейством, но дословный перевод именно «сокровищница» — treasury. Хотя реально эта сокровищница для погашения старых выпусков облигаций тут же выпускает новые, но графики выпуска-погашения не всегда совпадают, и может возникнуть разрыв. Ну, а чтобы понять, зачем вообще мы покупаем чужие бумаги, придётся вспомнить такое финансовое понятие — ликвидность. Вообще латинское слово «ликвидация» означает перевод в жидкую форму — так сказать, расплавление. Жидкость, как известно, может принять любую форму. Аналогично и с деньгами: в ликвидной форме можно в любой момент и очень быстро превратить имеющиеся на руках ценности в другой формат. Так вот, американские облигации долгое время считались одними из самых ликвидных видов финансовых ресурсов именно потому, что всегда на рынке было множество желающих приобрести эти облигации. Таким образом, любой, кто срочно нуждался в деньгах, мог часть имеющихся у него облигаций продать и получить быстрые деньги. Но, похоже, что как раз с ликвидностью американских облигаций чем дальше, тем больше проблем. Сейчас доходность по этим облигациям растёт буквально на глазах. Это значит, что казначейство выручает от продажи новых облигаций всё меньше и меньше денег. Соответственно, покупателей, желающих приобрести их, становится меньше. Приходится повышать доходы потенциальных покупателей, чтобы продать эти облигации. То есть эта самая ликвидность — возможность продать их быстро и без потерь — чем дальше, тем больше ставится под сомнение. Полагаю, что наше Министерство финансов учитывает в какой-то мере эту проблему и тоже постепенно старается заместить эти облигации чем-нибудь, что легче в нужный момент продать.

Сумма немалая, почти полсотни миллиардов долларов. Кому мы продали облигации? Об этом публичных сведений нет. Приходится гадать: кому мы могли продать, кто всё еще верит в бумаги американской сокровищницы?

Я полагаю, что, скорее всего, мы как раз воспользовались моментом официального выкупа очередной порции этих облигаций — и просто не стали на вырученные деньги покупать новые. То есть продали их, скорее всего, самим американцам, поскольку они не могут не выкупать свои облигации, иначе вся пирамида рухнет мгновенно. Вспомните, что случилось с государственными казначейскими облигациями РФ, когда в какой-то момент оказалось, что не удаётся их полностью выкупить. 17 августа 1998 года — до сих пор кошмарное воспоминание для всего русского бизнеса, да и для рядовых граждан тоже, потому что тогда пострадали все.

Ещё вопрос, а куда перевели вырученные деньги? ЦБ, правительство и большинство интернет-ресурсов молчат об этом, и только «Комсомольская правда» опубликовала некую разблюдовку. Если верить этому изданию, 5,4 млрд. долларов ушло на счета в других иностранных ЦБ, МВФ и Банка международных расчётов. На депозиты в коммерческих банках ЦБ отправил 26,6 млрд. долларов, доведя общую сумму почти до 70 млрд. долларов. Оставшиеся 17 млрд. долларов наш ЦБ инвестировал в ценные бумаги других зарубежных государств. Как резюмирует издание, «российской экономике не досталось ничего». И делает горький вывод, что на фоне стенаний о том, что в России нет денег и надо поэтому идти на непопулярные меры, которые 14 июня ввели наше общество в шок, финансовые власти инвестировать в родину по-прежнему не желают. Зададимся и мы вопросом: есть какой-то смысл в перекладывании из одного зарубежного кошелька в другой? Грубо говоря, подкармливали госдолг Америки, теперь подкармливаем «другие иностранные ЦБ, МВФ» и прочие организации.

Принято считать, что резервы банку нужны на непредвиденные случаи, именно поэтому их держат в ликвидной форме, то есть в форме, допускающей максимально быстрое преобразование в другие виды ресурсов. И в этом смысле какое-то количество резервов действительно необходимо держать за пределами нашего собственного хозяйства, поскольку деньги, вложенные в хозяйство, невозможно оттуда изъять быстро. Но, на мой взгляд и по мнению множества специалистов, резервы, накопленные российскими финансовыми властями — избыточны. То есть мы могли бы обойтись существенно меньшей суммой без риска для хозяйства. Насколько я могу судить, сам механизм формирования резервов в РФ сейчас таков, что они покрывают не только разнообразные текущие хозяйственные нужды, но и все долги коммерческих структур. То есть изначально было запланировано так, чтобы в любой момент можно было покрыть все наши коммерческие долги за рубежом, грубо говоря, выкупить эти долги. Теоретически это позволяет даже выкупить сами коммерческие структуры, сделавшие эти долги. Почему этой теоретической возможностью правительство не пользуется? Это уже другой вопрос, связанный, скорее всего, с искренней — хотя от этого не менее разрушительной — верой нашего экономического руководства в то, что государство всё заведомо делает хуже, чем частная инициатива. Развеивание этой веры — это уже отдельная проблема. Пока же имеющиеся у нас резервы достаточны даже на самый худший случай, на случай, если от всех наших хозяйствующих субъектов немедленно потребуют возврата всех долгов. Кстати, с чем-то подобным мы столкнулись в 2014 году, когда Запад резко сократил кредитование наших хозяйствующих субъектов и как раз подошёл срок погашения ранее взятых кредитов. Нынешний уровень наших запасов — это следствие, во-первых, эмиссионной политики, по которой деньги в оборот выпускаются только под валютные резервы, то есть под средства, вырученные за рубежом и изъятые из внутреннего оборота. Ну и, во-вторых, это следствие неразумных, на мой взгляд, экономических теорий. Но в рамках этих теорий ЦБ ведёт себя «разумно». Налицо «разумное» поведение в рамках безумных теорий.

Многие наблюдатели, комментируя ту новость, которую и мы с вами обсуждаем, говорят о том, что наши финансовые и политические власти были напуганы историей с Казахстаном. И просто боятся того, что наши деньги могут быть попросту конфискованы. Какие-то сигналы на этот счёт из минфина Соединённых Государств Америки поступали. Правда, потом были дезавуированы — но всё же поступали. То есть какая-то возможность конфискации или заморозки российских денег, вложенных в американские бумаги, обсуждалась. Это действительно серьёзное опасение, или наши финансовые власти настолько подчинены Федеральной резервной системе, что Набиуллина и Силуанов по факту могут не бояться того, что американцы с ними невежливо поступят — потому что являются служащими одной и той же глобальной финансовой команды?

Как показывает обширный опыт, и не только Казахстана, то, что вы носите футболки одного цвета, ещё не гарантирует, что вам не подставят ножку свои же. В этих кругах сбывается то, о чём, если не ошибаюсь, при Анне Иоанновне сказал Артемий Петрович Волынский, занимавший один из важнейших внутрироссийских постов кабинет-министра? «Нам, русским, хлеба не надобно. Мы друг друга едим и с того сыты бываем». Применительно к русским он, конечно, обобщил неправомерно, фактически такое поведение было характерно в тот момент только для узкого слоя верхушки. Поскольку сам Волынский входил именно в этот слой, то он отождествлял его со всей Россией. Но вот, скажем, в англосаксонской традиции такая практика считается вполне оправданной и даже высоко моральной. Не можешь действовать эффективно — ты никому уже и не нужен. Поэтому я думаю, что те же Набиуллина, Силуанов, Кудрин, в своё время складировавший все резервы страны за рубежом, вряд ли считают, что это делает их неприкасаемыми. Но, кроме того, если даже деньги самого Кудрина и не тронут, то деньги страны вполне могут съесть с большим аппетитом. В американской финансовой системе, чем дальше, тем больше арестов денег. И боюсь, что дальше будет ещё больше не потому, что американцы на кого-то злятся. А потому, что их собственная финансовая система выстроена в виде пирамиды. А пирамиды, как известно, нуждаются в непрерывной подпитке. Поэтому я всё-таки надеюсь, что наши денежные власти достаточно вменяемы, чтобы подстраховаться. Но замечу также, что из американской финансовой системы наши деньги выведены лишь в том количестве, какое заведомо не вызовет катастрофических потрясений. Потому что вся мировая система международной торговли столь сильно опирается на доллар, что одномоментное обесценивание доллара влечёт потрясение, нежелательное ни для кого. Особенно до тех пор, пока большая часть взаиморасчётов по торговле энергоносителями ведётся именно в долларах, а альтернативные системы взаиморасчётов пока только-только формируются, нам как стране, чьи внешние доходы примерно наполовину состоят из продажи энергоносителей, крайне нежелательно, чтобы доллар обесценился мгновенно. Поэтому, скорее всего, российские денежные власти и впредь, если и будут выводить деньги из доллара, то только в удобные для этого моменты, когда можно представить этот вывод просто как погашение очередного выпуска облигаций. И будут стараться не рекламировать свои действия.

Как можно доверять тем финансовым структурам, куда переведены по деньги, вырученные Россией от продажи части американских облигаций, памятуя о том, что американское право, в том числе и финансовое — экстерриториальное? Не так давно, например, швейцарские банки блокировали деньги «Газпрома», ссылаясь на волю Америки. Не может ли быть такого, что, если американцы захотят заблокировать, заморозить или даже конфисковать российские деньги, они достанут их и в иностранных ЦБ, и в МВФ, и в Банке международных расчётов, и в коммерческих банках?

Вся мировая финансовая система устроена так, что платежи в какой-то валюте отображаются на так называемых корреспондентских счетах в каких-нибудь банках той страны, что выпускают эту валюту. Соответственно, до тех пор, пока мы держим деньги в долларах, практически всё равно, куда эти доллары переведены. Они в любом случае будут доступны взору американских финансовых организаций. Но деньги в других валютах, естественно, окажутся вне американского контроля, и перехватить их американцам уже чисто технически не удастся. Они просто не будут знать, куда стрелять. Поэтому если эти деньги не просто выведены из американских ценных бумаг, а переведены из доллара в какие-то иные платёжные средства, то ничего плохого уже с ними не случится. Соответственно, если доллары остались долларами, то очень даже может случиться. Именно так.

США. Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > zavtra.ru, 20 июня 2018 > № 2674250 Анатолий Вассерман

Сергей Катырин выступил против дополнительных поборов на бизнес

Финансовые издержки предпринимателей от планируемых законов вряд ли снизятся, а, скорее, даже возрастут, прокомментировал президент Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин два новых законопроекта, представленных для общественного обсуждения.

Речь, конечно, идет о проектах федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон ‎«О лицензировании отдельных видов деятельности» в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Первый проект направлен на отмену «бумажных» лицензий. После принятия закона все выданные лицензии будут храниться в виде реестровой записи в информационных системах.

Это, безусловно, приветствуется предпринимательским сообществом, отметил Сергей Катырин. Но в то же время проект косвенно вводит, по сути, неналоговый платеж за выдачу выписки из реестра лицензий на бумажном носителе. При этом лицензирующим органам предоставляется исключительное право самостоятельно определять размер платежа.

«Напомню, сейчас госпошлина за выдачу дубликата лицензии составляет 750 рублей, а вот какая стоимость будет за выдачу выписки, которую, вероятно, нужно будет всякий раз прилагать к общему пакету документов, – неизвестно», - подчеркнул Сергей Катырин.

Вторым проектом Минэкономики РФ предлагает наделить почтовые отделения правом предоставления юридического адреса для регистрации нового малого бизнеса. Таким путем предлагается решить старую проблему, усложняющую жизнь, прежде всего, малому бизнесу, – несовпадение юридического и фактического адреса компании, что серьезно мешает работе предпринимателей и позволяет наживаться организациям, предоставляющим юридические адреса для массовой регистрации.

Но ФГУП «Почта России» – тоже хозяйствующий субъект, и его целью является получение прибыли, напоминает Сергей Катырин. Логично полагать, что юридический адрес будет также предоставляться бизнесу за плату.

Таким образом, по мнению Сергея Катырина, как такового сокращения предпринимательских издержек на старте бизнеса, не будет.

Такую негативную оценку новых правительственных инициатив Торгово-промышленная палата РФ дала разработчику проектов – Минэкономразвитию РФ.

ТПП РФ не может согласиться с положениями, которые, в случае их принятия, могут привести к дополнительным расходам для стартующего малого бизнеса, сообщает пресс-служба ТПП РФ.

Россельхознадзор провел публичные обсуждения правоприменительной практики по итогам деятельности за 1 квартал 2018 года.

20 июня 2018 года в рамках реализации мероприятий приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» состоялись очередные публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и руководств по соблюдению обязательных требований по итогам деятельности за 1 квартал 2018 года. На мероприятии присутствовали представители Министерства сельского хозяйства РФ, федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, отраслевых союзов, деловых кругов, а также средств массовой информации. В мероприятии участвовали сотрудники Центрального аппарата Россельхознадзора, руководители территориальных управлений Россельхознадзора и его подведомственных учреждений.

В составе президиума Россельхознадзор представляли заместители Руководителя Службы Светлана Алексеева и Николай Власов, начальник Управления внутреннего ветеринарного надзора Татьяна Балагула, начальник Управления фитосанитарного надзора и семенного контроля Ирина Андреевская, начальник Управления земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Ольга Захарова, заместитель начальника Управления ветеринарного надзора при экспортно-импортных операциях на транспорте и международного сотрудничества Максим Цуканов. Открывая публичные обсуждения, председатель пленарного заседания Светлана Алексеева подчеркнула, что формат проведения публичных мероприятий очень востребован и является хорошей практикой по установлению продуктивного диалога между государственным надзорным ведомством и общественностью. В 2017 году территориальными управлениями Россельхознадзора было проведено 203 публичных мероприятия, в которых приняло участие порядка 11 000 представителей бизнеса и 1500 представителей государственных органов.

Целью проведения публичных обсуждений Россельхознадзора является объяснение ключевых принципов реформы «Контрольно-надзорной деятельности» и информирование общественности о ходе ее реализации, разъяснение возникающих вопросов, а также правил и требований ветеринарного, фитосанитарного и земельного законодательства России. Принципы реформы «Контрольно-надзорной деятельности» активно внедряются во всех направлениях работы Россельхознадзора: проводится профилактика и предупреждение нарушений, снижается административная нагрузка на бизнес путем внедрения риск-ориентированного подхода при планировании и проведении проверок. Как отметила Светлана Алексеева, к времени окончания проведения реформы «Контрольно-надзорной деятельности», а именно к 2024 году, кураторами реформы ожидается снижение административной нагрузки на бизнес в два раза. Со своей стороны Россельхознадзор прилагает все усилия, чтобы успешно внедрить необходимые механизмы и успешно реализовать реформу в ведомстве. Так, одним из механизмов, внедряемых в Россельхознадзоре с 2009 г. и необходимых для успешной реализации реформы «Контрольно-надзорной деятельности», стала электронная ветеринарная сертификация.

Заместитель Руководителя Россельхознадзора Николай Власов рассказал о ситуации с внедрением электронной ветеринарной сертификации. Так, в мае в России было оформлено 49,5 млн электронных ветеринарных сертификатов, в июне, по предварительным данным, этот показатель существенно вырастет. Заместитель Руководителя подчеркнул, что два региона – Республика Дагестан и Республика Ингушетия показывают неудовлетворительную работу в этом ключе, в остальных регионах проходит активное внедрение электронной ветеринарной сертификации. По степени реальной готовности заместитель руководителя отметил Республику Марий Эл, Ярославскую и Орловскую область. Николай Власов отметил, что для снятия излишней нагрузки на госветслужбы, Россельхознадзором была проведена большая работа, в результате которой право оформлять электронные сопроводительные документы получили аттестованные ветеринарные специалисты и уполномоченные лица предприятий. Как сообщил Николай Власов, к настоящему времени порядка 17 млн сертификатов оформлено госветслужбой, 700 000 – аттестованными ветеринарными специалистами и 32 млн сертификатов – уполномоченными лицами на предприятиях. Территориальными управлениями Россельхознадзора проводятся семинары и образовательные мероприятия, в рамках которых можно ознакомиться с работой во ФГИС «Меркурий» и задать возникающие вопросы.

В ходе мероприятия Заместителю Руководителя было задано несколько вопросов по внедрению ЭВС, на которые Николай Власов дал исчерпывающие ответы. Участвующие в мероприятии представители бизнеса высказались в поддержку введения электронной ветеринарной сертификации, отметив, что подобную систему прослеживаемости следует обеспечить при импорте молочной продукции из стран-членов ЕАЭС, с целью исключения контрабандных поставок и, соответственно, созданию конкурентных преимуществ для российских производителей. Николай Власов отметил, что в Республике Казахстан введена подобная система. С Республикой Беларусь Россельхознадзор завершает проведение интеграции электронных систем двух стран. Армения и Киргизия на данный момент оформляют ветеринарные сертификаты только на бумажном носителе.

О результатах осуществления государственного ветеринарного контроля рассказала начальник Управления внутреннего ветеринарного надзора Татьяна Балагула, которая подчеркнула, что за 1 квартал 2018 г. общее количество контрольно-надзорных мероприятий снизилось на 5 % по сравнению с аналогичным период предыдущего года. Так, было проведено 7609 мероприятий.

Административная нагрузка на бизнес постепенно снижается. По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 60% снизилось количество плановых проверок, внеплановых стало на 7% больше. Около 52% выявленных несоответствий были связаны с нарушением ветеринарно-санитарных требований. Также часто выявляемыми нарушениями стали незаконная утилизация отходов, отсутствие маркировки на продукции, непроведение лабораторного контроля сырья. Татьяна Балагула отметила, что Россельхознадзором проводится активная профилактика правонарушений – методическая работа, публичное разъяснение общественности норм и требований законодательства и взаимодействия со СМИ. Таким образом, Службой предупреждаются новые правонарушения путем информирования населения и устранения потенциальных причин, а также внедрения принципа добропорядочного поведения граждан и предпринимателей. В рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению требований законодательства в части обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, в 1 квартале 2018 г. Службой проведено 85 плановых проверок и 119 внеплановых. В результате выявлено 119 нарушений обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, составлено 114 протоколов. Татьяна Балагула отметила, что в мае текущего года Министерство юстиции зарегистрировало приказ Россельхознадзора об использовании проверочных листов при плановых проверках хозяйствующих субъектов.

Начальник Управления фитосанитарного надзора и семенного контроля Ирина Андреевская представила итоги деятельности Россельхознадзора за 1 квартал 2018 г. по курируемому направлению. Так, Службой было проверено 4 млн тонн подконтрольной фитосанитарной продукции в 238 пунктах пропуска на границе России. Активно снижается административная нагрузка на бизнес путем применения новых мер реагирования – в первом квартале 2018 г. было выдано 318 предостережений владельцам продукции и 279 предупреждений.

Ольга Захарова, начальник Управления земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна ознакомила присутствующих с полномочиями Россельхознадзора в части осуществления земельного надзора, отметив, что Служба уполномочена контролировать только земли сельскохозяйственного назначения. По результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий в 1 квартале 2018 г. и внедрения принципа риск-ориентированного подхода, снижено количество проведенных мероприятий на 18%, в то время как выявление правонарушений увеличилось на 30%.

Среди распространенных нарушений земельного законодательства РФ Ольга Захарова отметила неиспользование собственниками земель сельхозназначения, непроведение мероприятий, связанных с защитой земель, а также несвоевременное устранение ущерба, нанесенного земле как объекту охраны окружающей среды. Ольга Захарова отметила, что на официальном сайте Россельхознадзора расположен Лист самообследования по соблюдению собственником земли сельскохозяйственного назначения норм и требований земельного законодательства РФ. Любой желающий может самостоятельно ответить на вопросы и тем самым предупредить потенциальное правонарушение.

Заместитель начальника Управления ветеринарного надзора при экспортно-импортных операциях на транспорте и международного сотрудничества Максим Цуканов в своем выступлении обозначил ориентированную на экспорт позицию Россельхознадзора и доложил об основных показателях работы в этом направлении. Так, за первый квартал 2018 г. Россельхознадзором проведен комплекс контрольно-надзорных мероприятий на границе Российской Федерации, в рамках которых проверены 231 пункт пропуска, 144 складов временного хранения животноводческой продукции. За обозначенный период Службой зафиксировано снижение импорта поднадзорной животноводческой продукции. Данный факт обусловлен увеличением производства животноводческой продукции российских предприятий.

В рамках внедрения принципа риск-ориентированого подхода был запущен экспериментальный проект "Зеленый коридор" в подразделении ПВКП «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» Большого порта. В рамках данного проекта Россельхознадзор осуществляет досмотр продукции только тех организаций, которые имеют высокий уровень риска. Во время заседания состоялись конструктивные дискуссии, в ходе которых ответственные лица Россельхознадзора ответили на вопросы представителей общественных организаций и деловых кругов и разобрали имеющиеся проблемы. Были озвучены важные вопросы о снижении административной нагрузки, о введении электронной сертификации, об импорте посадочного материала из зарубежных стран. В ходе мероприятия присутствующим были предоставлены к заполнению анкеты.

Завершая мероприятие, заместитель Руководителя Россельхознадзора Светлана Алексеева поблагодарила присутствующих за активное участие и отметила огромную значимость подобных мероприятий. Все полученные в ходе публичных обсуждений вопросы и ответы, а также результаты анкетирования проходят тщательный анализ и применяются в стратегическом планировании работы Службы.

Видеозапись публичных обсуждений будет выложена на официальном сайте Россельхознадзора в ближайшее время.

Тюрьма или сума: куда заведет поддержка санкций

Как смягчат законопроект об ответственности за исполнение санкций

Законопроект об ответственности за исполнение антироссийский санкций будет рассмотрен на совете по законодательству уже в эту сессию. Регулироваться этот вопрос почти наверняка будет не уголовным, как обсуждалось ранее, а административным кодексом. Впрочем, под УК можно будет попасть за неоднократное нарушение нормы. Как быть самим компаниям, если неисполнение санкций принесет им ущерб, пока непонятно.

Спикер Госдумы Вячеслав Володин рассказал, как изменится законопроект об ответственности за исполнение антироссийских санкций. По его словам, почти наверняка уголовный состав преступления, касающийся бизнеса, из законопроекта исчезнет, а регулироваться этот вопрос будет административным кодексом.

По замыслу, это сохранит инвестиционную привлекательность страны. «Более жесткий состав [правонарушения] мог бы оттолкнуть бизнес, сотрудничающий с Россией», — пояснил спикер Госдумы.

Это потребует как исправления старого, так и внесения нового законопроекта. Все инициативы по изменениям в административном кодексе должны представляться отдельно и требуют рассылки на 30 дней в регионы, поскольку этот процесс находится в совместном ведении федерального центра и субъектов. Впрочем, также остается шанс, что законопроектом будет предусмотрен принцип «преюдиции», то есть уголовная ответственность все-таки может наступить при повторяющихся административных правонарушениях.

Напомним, что законопроект об ответственности за исполнение санкций был внесен еще в мае текущего года и сразу встретил серьезную критическую реакцию со стороны представителей бизнеса и общества. В своем изначальном виде документ предлагал ввести уголовную ответственность для бизнеса за соблюдение санкций, введенных против России.

Авторами законопроекта выступили сам Вячеслав Володин, руководители всех думских фракций, а также спикер Совфеда Валентина Матвиенко. Как правило, это значит, что инициатива поддерживается и Кремлем.

Сами авторы инициативы приводили пример, когда российские банки отказывались выдавать кредит предпринимателю, попавшему под ограничения.

Второе, не менее резонансное, положение законопроекта предполагало уголовное наказание за «публичные призывы» к исполнению или принятию решения о санкциях. Здесь, по словам законодателей, речь идет о случаях, когда представители российской оппозиции приезжают в другие страны и публично одобряют и призывают продолжить санкционную политику.

Важно, что закон не будет иметь обратной силы. То есть осудить за уже совершенные поступки будет нельзя. Однако эксперты опасались, что состав может применяться слишком широко.

Представители бизнеса в лице президента Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александра Шохина также ранее просили изменить законопроект, чтобы освободить от ответственности бизнес в случае, если неисполнение санкций ведет к серьезному ущербу для России или лиц, их соблюдающих. Например, если отказ от исполнения санкций банком в отношении счетов одного лица приведет к заморозке счетов других граждан РФ. Однако Володин отметил, что это предложение пока что вызывает дискуссию.

Однозначно в законопроекте останется статья, касающаяся публичных призывов к введению санкций. Здесь, по словам спикера Государственной думы, возражающих нет и присутствует консенсус.

Ранее поступали предложения приравнять этот состав к госизмене. Однако, по мнению законодателей, в настоящее время такое изменение законопроекта выглядит «чрезмерным».

Известно, что депутаты планирует рассмотреть документ на совете по законотворчеству Госдумы еще в весеннюю сессию, которая заканчивается 29 июля.

Пока текст законопроекта прошел первое чтение и по-прежнему содержит все эти положения. Вместе с тем в конце мая в Госдуме уже состоялся совет по законотворчеству, где Шохин и другие представители бизнеса обрушились с критикой на документ. Основное их предложение как раз и состояло в том, чтобы перенести уголовную ответственность в административную.

В этот же день в СМИ попало интервью главы ВТБ Андрея Костина телеканалу CNBC, который рассказал о том, что его банк будет вынужден соблюдать санкции. По словам предпринимателя, ВТБ вынужден будет отказать в дальнейших займах Олегу Дерипаске и принадлежащих ему структурам. В случае если банк поступит иначе, он сам попадет под вторичные санкции и пострадают и другие его клиенты. Отсюда и родилось предложение вообще освободить от санкций компании в случае, если это нанесет подобный урон.

После обсуждения на совете по законотворчеству, вице-спикер Госдумы Андрей Исаев в разговоре с «Газетой.Ru» частично согласился с этой критикой и признал, что законопроект должен учитывать подобные ситуации. Однако, исходя из заявления Володина, сейчас внесение этого положения под вопросом.

ПРОВЕРКИ В КОМПАНИЯХ: КОНТРОЛЬ ЗА КОНТРОЛЕРАМИ

РСПП опубликовал доклад, в котором проводит оценку реализации различными ведомствами проекта по реформированию контрольно-надзорной деятельности. В каком состоянии реформа, какие ведомства Союз выделяет как успешные в реализации реформы, а какие – как отстающие, «Расчет» узнал у Дарьи Перковской, директора департамента аудита АКГ «Деловой профиль».

Доклад РСПП подводит первые итоги проведения комплексной реформы контрольно-надзорной деятельности, которая будет оцениваться не количеством ревизий, выписанных штрафов, выданных предписаний, а реальным сокращением смертности, травматизма и материального ущерба.

Предполагается, что проведение реформы позволит снизить число проверок предприятий и индивидуальных предпринимателей до минимума. Инициаторы реформы надеются, что этот минимальный уровень контрольных мероприятий будет способен обеспечить необходимый уровень безопасности и качества деятельности бизнеса.

Старт реформы был положен в декабре 2008 года после принятия указа Президента РФ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» и Федерального закона № 294-ФЗ от 28 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В 2016 году реформа контрольно-надзорной деятельности получила статус приоритетной программы, которая рассчитана на срок до 2025 года.

Сама реформа предусматривает реализацию восьми приоритетных проектов. Введение риск-ориентированного подхода при проведении проверок в отношении бизнеса. То есть чем ниже потенциальный риск деятельности хозяйствующего субъекта, связанный с причинением вреда здоровью и жизни населения, окружающей среде, имуществу и безопасности, тем меньше должен быть надзор за данным предприятием.

Создание и запуск системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. Предполагается отойти от действующей сегодня «палочной системы», предусматривающей количественную оценку выполнения предписанных процедур.

В соответствии с проектом планируется перейти на модель, основанную на оценке конечного результата надзорной деятельности, в этой связи разрабатываются перечни и значения показателей, которые позволяют формировать рейтинги систем управления результативностью и эффективностью для контрольных органов.

Предполагается внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований. Проект предусматривает, что надзорные органы будут не просто контролировать соблюдение требований, но и стимулировать бизнес к их соблюдению через информирование, разъяснение, консультирование и обучение.

В соответствии с проектом проводится инвентаризация всех требований, содержащихся в законах и подзаконных актах, чтобы исключить избыточные и дублирующие требования, а также привести их в соответствие с текущим уровнем технического и организационного развития бизнеса.

Власти намерены внедрить эффективные механизмы кадровой политики в деятельность контрольно-надзорных органов, а также системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений, автоматизировать процесс проверки.

Добиться этого можно через предусмотренную проектом цифровизацию межведомственного взаимодействия.

К чему приурочен доклад? Кому будет полезна эта информация?

Это второй доклад, подготовленный РСПП, который анализирует ход реформы и оценивает достигнутые результаты. Предыдущий рассматривал методические основы риск-ориентированного подхода в массовых видах государственного надзора, а также предлагал основные принципы формирования законодательства, модернизацию системы обязательных требований. Новый доклад оценивает итоги предыдущих двух лет, в течение которых проводилась подготовка к введению реформы, а также предлагает дальнейшие шаги по ее реализации.

Не секрет, что проблемы малого бизнеса начинаются уже на стадии открытия компаний, когда требуются согласования множества контролирующих структур, это формирует благоприятную среду для существования низовой коррупции и создает неравные условия для коммерсантов.

С 2016 года введен мораторий на проведение плановых проверок для малого бизнеса, который продлится до конца этого года, число ревизий снизилось на 30 процентов, но их эффективность остается низкой, а объемы выплаченных штрафов выросли. Сейчас рассматриваются продление моратория еще на три года и расширение его действие на предприятия и среднего бизнеса, но предприниматели не считают, что давление надзора на бизнес снижается. Поэтому данный доклад не просто проводит мониторинг реализации реформы, но содержит рекомендации бизнеса, которые позволят выстроить новую систему государственного надзора с учетом интересов предпринимателей. Доклад адресован прежде всего методологам проекта (Минюсту, Минсоцзащиты, Минкомсвязи и Минэкономразвития) и законодателям, на которых лежит работа по проведению реформы контрольно-надзорной деятельности.

Какие ведомства оценивались в докладе?

В докладе оценивались 16 контрольно-надзорных органов: МВД, ФАС, МЧС, ФНС, Россельхознадзор, Роспотребнадзор (санэпиднадзор и потребнадзор), Роструд, Ространснадзор, Ростехнадзор, Росприроднадзор, Росреестр, Роскомнадзор, Росстандарт (метрологический надзор и надзор за соблюдением требований технических регламентов) и ФТС.

Не все из перечисленных ведомств являются непосредственными участниками реформы. При выделении объектов исследования РСПП учитывались виды наиболее массового и значимого для бизнеса контроля.

За рамками исследования остались отраслевые регуляторы, включенные в перечень участников реформы в соответствии с ее Программой, такие как ФМБА России, Росздравнадзор, Росрыболовство, Росалкогольрегулирование, Росавиация и органы исполнительной власти, а также федеральные министерства, курирующие контрольно-надзорные органы, хотя все они также являются участниками новой реформы.

Осуществленная РСПП произвольная выборка участников мониторинга ставит их в неравные условия. Одни – непосредственные участники Программы реформы – должны выполнять «дорожную карту» проектов, а к другим обязательных требований по реформированию не предъявляется.

По каким критериям оценивались ведомства?

Проверка каждого ведомства проводилась по пяти группам критериев, учитывающих специфику реализации приоритетных проектов реформы. Например, по блоку «Совершенствование обязательных требований» в расчет принимались: наличие перечня правовых актов, его исчерпывающий характер, актуальность и новизна, а также доступность для бизнеса самих документов списка, наличие возможности для самопроверки.

По направлению «Риск-ориентированный подход при осуществлении государственного контроля» в качестве критериев оценки выступали: наличие системы оценки уровня риска, применяемый метод оценки и другие специфические критерии, позволяющие оценить текущее состояние правоприменительной практики в риск-ориентированном подходе.

Все критерии, используемые для оценки, опирались на количественные показатели, такие как наличие или отсутствие документов, данных, а также доступность этой информации для пользователей, что применимо для оценки начального этапа реформы. Хотелось бы надеяться, что в следующих докладах будут оцениваться качественные показатели, а именно: насколько проводимое изменение согласуется с интересами предпринимателей? Позволяет ли нововведение повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности в каждом конкретном ведомстве? Снижается ли тем самым административная нагрузка на бизнес?

Было бы неплохо протестировать предлагаемые электронные сервисы, в том числе для самоконтроля, чтобы оценить их качество и практическую пользу для бизнеса.

Какое ведомство, по мнению РСПП, стало лучшим?

Результаты мониторинга неоднозначны, хотя лучшими в оценках признаны Росприроднадзор и Роструд, но это совсем не означает, что в этих органах реформа уже проведена. По мнению РСПП, эти ведомства лишь показали хорошую динамику в ее реализации. Но Роструд и Росприроднадзор показали наибольшую согласованность в раскрытии, систематизации и актуализации обязательных требований. Кроме того, данные ведомства пока лишь выполняют формальные требования в реализации проектов реформы. Оценку реального прогресса можно дать лишь после анализа качественных изменений, что может стать возможным уже в следующем году.

Какое ведомство стало худшим?

Худшим в оценках РСПП стал Росстандарт, так как он не является непосредственным участником проекта «Реформы контрольной и надзорной деятельности», сейчас это ведомство не должно выполнять требования проектов реформы.

Роспотребнадзор, наоборот, находится в числе непосредственных участников Программы проведения реформы, но набранный им по результатам мониторинга низкий балл показывает, что ведомство существенно отстает и не обеспечило выполнения даже минимальных требований по реализации реформы.

Кроме того, предыдущий доклад оценивал текущее состояние основных аспектов контрольной и надзорной деятельности, а нынешний оценивает динамику. Отсутствие видимого движения по направлению реформирования привело к снижению оценок деятельности некоторых ведомств.

Как оценивают работу ФНС в РСПП?

Работа Федеральной налоговой службы по проведению преобразований контрольно-надзорной деятельности оценивается достаточно хорошо. Но эти успехи были достигнуты не за последние два года. Развитие информационного ресурса ФНС и в «дореформенный период» относилось к числу лучших российских контрольно-надзорных практик.

Как в целом РСПП оценивает реформу контроля?

Сегодня пока рано давать оценки результатам реформирования, оно только началось, предстоит еще долгий процесс преобразований. Однако рекомендации, предложенные РСПП в предыдущем докладе, не нашли практического применения в проводимой реформе. Поэтому хотелось бы, чтобы предложения, содержащиеся в новом докладе, получили отражение в подготовке реформы контрольно-надзорной деятельности.

Далеко впереди

О том, почему фискальная служба оказалась в условном рейтинге самых удобных и открытых ведомств России, рассказала Ирина Буцкая, ведущий консультант по вопросам бухгалтерского учета и налогообложения ООО «ИК Ю-Софт».

Говоря о проверках компаний, многие коммерсанты тут же вспоминают про ФНС. Все проверки непростые, но фискальные – самые волнительные для большинства предпринимателей, российское законодательство все еще содержит множество белых пятен и серых зон, оказываясь в которых, бизнес не знает, что делать и как поступить, особенно если речь идет о небольших компаниях, где учредитель и генеральный директор – это одно лицо, а все сотрудники компании, пусть даже из несколько десятков, находятся в разных точках страны. Такое сегодня не редкость.

Второе место

В рейтинге мониторинга Налоговая служба занимает второе место. Можно, наверное, даже сказать – делит первое место с Росприроднадзором.

Основным приоритетом ведомства является развитие IT-технологии. По количеству созданных сервисов и цифровизации работы это, пожалуй, самая развитая госструктура в России на сегодняшний день. В начале лета Служба запустила новый сервис «Прозрачный бизнес», это одно из самых обсуждаемых в бизнес-сообществе нововведений ФНС.

Кроме работы в Сети, в Службе весьма эффективно работает система досудебного обжалования. Из числа ведомств, участвующих в проекте по реформации надзорной деятельности, только в МЧС и ФНС установлены сроки рассмотрения жалоб 15 дней. В остальных органах госвласти действует стандартный 30-дневный период. Кроме того, указание на то, что жалоба должна изучаться с участием заявителей, в нормативных актах имеется частично только в отношении двух надзорных органов: ФТС и ФНС.

Горячая линия

В фискальной службе хорошо построена работа и по консультированию налогоплательщиков. ФНС открыла для коммерсантов бесплатный общефедеральный телефонный номер единого Контакт-центра – 8-800-222-22-22, где производится консультирование по вопросам, связанным с налогообложением: о сроках уплаты имущественных налогов, процедурах государственной регистрации, порядке получения имущественных и социальных вычетов, возможностях электронных сервисов ведомства, графике работы инспекций и др.

Сегодня, 19 июня, в Общественной палате Российской Федерации состоялось первое заседание вновь избранного IVсозыва Общественного совета при Федеральном дорожном агентстве. Совещание провел член Общественной палаты РФ, председатель комиссии по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами Владислав Гриб. В мероприятии также приняли участие заместитель руководителя Росавтодора, ответственный секретарь Совета Игорь Астахов, представители утвержденного состава Совета.

В своем выступлении Игорь Астахов отметил важность действия Общественного совета при Федеральном дорожном агентстве, как совещательно-консультативного органа общественного контроля, позволяющего обеспечить эффективное взаимодействие между гражданами и ведомством.

«Общественный совет Росавтодора традиционно обеспечивает выдвижение и поддержку гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение, привлечение граждан и общественных объединений к разработке федеральных законов, нормативных и правовых актов, технических регламентов, проектов законов субъектов Российской Федерациии их общественной экспертизе, способствует открытому и гласному обсуждению различных аспектов развития дорожной деятельности Российской Федерации», – сказал он.

Затем Владислав Гриб предложил вынести на обсуждение кандидатуру Председателя Общественного совета. В результате голосования Председателем Общественного совета при Федеральном дорожном агентстве избран Петр Орлов, возглавляющий Архангельскую областную организацию общероссийского профессионального союза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. В ближайшее время новый Председатель должен сформировать свой аппарат и определиться с кандидатурами заместителей.

После процедуры избрания в рамках регламента с докладом выступили Председатель Совета Ассоциации саморегулируемой организации «Лига проектировщиков подземных сооружений, метрополитенов и других объектов строительства», член Общественного совета при Росавтодоре Марина Слепак и член Координационного совета Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», также участник Совета при Росавтодоре, Сергей Фахретдинов. Марина Слепак заявила о необходимости установления более плотного взаимодействия федеральных дорожников с региональными властями, Сергей Фахретдинов внес ряд предложений по обеспечению безопасности дорожного движения. В частности, речь шла о внедрении телемедицинских технологий при проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. В начале декабря 2017 года эту инициативу поддержал профильный комитет Госдумы по транспорту и строительству.Отмечается, что данные нововведения помогут развивать цифровую экономику в сфере здравоохранения, а также позволят осуществлять более оперативный и объективный контроль состояния здоровья профессиональных шоферов, находящихся в отдаленных населенных пунктах, либо дальнобойщиков в рейсе.

В заключительной части заседания был сформирован план работы Общественного совета на 2018 год. Согласно этому, решено сконцентрировать усилия на осуществлении контроля за распределением и освоением объемов финансирования дорожного хозяйства, предполагаемых к выделению в ходе реализации новых майских указов Президента РФ. В частности, члены совета предложили проводить больше выездных совещаний в регионах, где проводятся большие объемы строительных дорожных работ, а также в тех субъектах, где действует приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги».

На «Амуре» участники выступили с инициативами по развитию Дальнего Востока

Образовательная программа первой федеральной смены «Человеческий капитал» Всероссийского молодежного образовательного форума «Амур», проходящего в Хабаровском крае, 18 июня завершилась публичной презентацией проектов. Участники из числа молодых парламентариев, членов общественных советов, руководителей молодежных организаций, социальных предпринимателей и молодых урбанистов из всех субъектов России в ходе продуктивной работы на треках подготовили свыше 50 инициатив. После работы с экспертами и предварительной защиты проектов, часть из них объединились, к итоговой презентации было допущено 18 презентаций.

В течение смены проектные команды разрабатывали актуальные решения по улучшению социальной инфраструктуры территорий Дальнего Востока, формированию культурных пространств, урбанистического развития городов, что позволит не просто сохранить, но и приумножить человеческий капитал в регионе.

Эксперты высоко оценили проект «Крылья России», в проектной группе — участники из Санкт-Петербурга, Республики Хакасия, Ивановской области, Хабаровского края, Москвы, Ростовской области. Проект представили специалист по связям с общественностью Сибирской генерирующей компании Юлия Глухоедова из Республики Хакасия и директор проектно-строительной компании «Сапфир» Павел Ленец из Санкт-Петербурга. Идея родилась на форуме «Амур». Она объединила людей, которым небезразлично развитие малой авиации и внутреннего туризма.

«Наша страна могла бы зарабатывать в этой отрасли в год до 70 млрд рублей, сегодня эта цифра всего 14 млрд. Мы предлагаем создать управляющую компанию «Крылья России», для координации аэродромов и аэровокзалов в рамках разработанной транспортной системы по Дальнему Востоку, а в дальнейшем и по всей территории РФ. Беря в пример поездку одной из участниц форума «Амур», которая добиралась из Якутска до Хабаровска 34 часа на автомобиле за 5 тыс. рублей., мы поняли, что авиаперелет сократил бы этот путь до двух часов, но стоимость составила бы 17 тысяч рублей. «Крылья России» смогли бы доставить ее за 4-5 часов в малом самолете на 12 пассажиров не более чем за 10 тыс. рублей. И прибыль компании при этом составила бы 50 % с учетом амортизации транспортного судна, эксплуатационных расходов аэродрома и заработной платы пилота», — поделились авторы проекта.

Эффект от проекта очевиден: разветвлённая транспортная система, повышение мобильности населения, развитие туризма, создание рабочих мест в малых городах и селах и повышение оборотистости экономики.

Отмечена инициатива члена Общественной палаты Тверской области Юлии Сарановой, чья команда разработала комплексную программу развития городского пространства дальневосточной территории, содержанием которой явился успешный региональный опыт по преобразованию и улучшению общественных пространств.

«Программа «Развитие общественных пространств» — общий концептуальный подход к тому, как наполнить такую существующую среду, как библиотеки, дворцы культуры, молодежные клубы и т.д., новым смыслом, чтобы они отвечали актуальным потребностям людей, живущих на территории Дальнего Востока. На форуме мы нашли больше десяти всероссийских проектов, которые как нельзя лучше встроились в нашу идею», — рассказала Юлия.

В Год волонтера перед форумом стоит еще одна ответственная задача — подготовка кадров для добровольческого корпуса ДФО для работы на мероприятиях федерального масштаба. Обмен опытом, наставничество и подготовка крупного мероприятия федерального масштаба помогут в короткие сроки перенять ценный опыт тем, кто только входит в волонтерское движение. Большое внимание здесь опять-таки уделяется представителям волонтерского корпуса рабочего поселка Солнечный. Осенью прошлого года на базе Солнечного промышленного техникума был создан первый волонтерский корпус. Объявление 2018 года Годом Добровольца дало толчок к развитию и привлекло интерес к теме у учащихся. Форум «Амур» для них стал площадкой обучения. После завершения мероприятия своеобразным «наследием» форума для Солнечного и Комсомольска-на-Амуре станут волонтеры, подготовленные к работе на федеральных площадках, и проекты «городской среды», разработанные специально для инфраструктуры поселка с учетом пожеланий местных жителей.

Официальное закрытие федеральной смены «Человеческий капитал» состоялось 18 июня. Уже 21 числа пройдет открытие следующей федеральной смены форума — «Инженеры будущего».

В 2018 году Всероссийский молодежный образовательный форум «Амур» впервые проходит в Хабаровском крае в статусе федерального. Суммарно он объединит не менее 1100 человек.

Организатором Форума выступает Федеральное агентство по делам молодежи совместно с Полномочным представительством Президента Российской Федерации в Дальневосточном Федеральном округе и Правительством Хабаровского края.

Госдума приняла в первом чтении проект поправок в Налоговый кодекс, уточняющие параметры расчёта налога на имущество физических лиц по кадастровой стоимости. Об этом говорится в сообщении нижней палаты парламента.

Законопроект предлагает изменить порядок исчисления налога на имущество физических лиц по кадастровой стоимости и ввести новый коэффициент, ограничивающий ежегодное увеличение суммы налога на имущество физлиц по кадастровой стоимости не более чем на 10% по сравнению с предыдущим годом.

Как отмечается в пояснительной записке, в настоящее время при исчислении налога действует временный коэффициент, предусматривающий постепенное увеличение суммы налога, рассчитанного по кадастровой стоимости, по сравнению с налогом, рассчитанным по инвентаризационной стоимости. Величина такого коэффициента в течение первых пяти лет применения кадастровой стоимости увеличивается ежегодно на 20% (с 0.2 до 1).

В 2018 году при исчислении налога за 2017 год на территории 28 субъектов РФ применяется коэффициент 0.6, на территории 21 субъекта - коэффициент 0.4, в 15 регионах - 0.2. В остальных субъектах РФ коэффициент не применяется, поскольку решение о переходе к налогообложению по кадастровой стоимости не принято, и налог исчисляется по инвентаризационной стоимости с учётом коэффициента-дефлятора, - говорится в документе.

"Применение такого порядка исчисления налога на имущество физических лиц привело к существенному увеличению налоговой нагрузки на граждан, прежде всего, из за резкого роста кадастровой стоимости объектов недвижимости", - поясняют авторы законопроекта.

Документом также предлагается норма, по которой не может быть перерасчета в сторону увеличения уже уплаченных в соответствии с пришедшими налоговыми уведомлениями сумм земельного налога и налога на имущество физических лиц. Кроме того, в случае, если налог исчислялся по ошибочной кадастровой стоимости, которая в последующем была оспорена, законопроектом предлагается применять измененную кадастровую стоимость не с года подачи заявления об оспаривании, как это происходит сейчас, а с даты начала применения ошибочной стоимости.

Также законопроект разрешает ряд других неурегулированных налоговым законодательством вопросов. В частности, предлагается выделить в самостоятельную льготную категорию по уплате земельного налога и налога на имущество физических лиц детей-инвалидов и уравнять статус собственников жилых помещений и частей жилых помещений, а также гаражей и машино-мест независимо от их расположения.

ОНФ запустил интерактивную «Карту доступности медпомощи»

Общероссийский народный фронт представил «Карту доступности медпомощи», которая охватывает малые населенные пункты. Учитывая масштаб проблемы недостаточной доступности первичной медицинской помощи, эксперты ОНФ приняли решение вывести мониторинг доступности медицинских услуг на новый уровень. Для этого была разработана интерактивная «Карта доступности медпомощи» в малых населенных пунктах (medkarta-onf.ru). Процесс ее наполнения будет происходить в 2018-2020 гг, говорится в сообщении, поступившем в редакцию Remedium.

«В послании Федеральному собранию президент обратил внимание на проблемы доступности медицинской помощи для жителей малых населенных пунктов. ОНФ взаимодействует со всеми заинтересованными сторонами для решения данной проблемы. И одним из инструментов для выполнения этой задачи должна стать интерактивная «Карта доступности медпомощи», которую разработали эксперты ОНФ. Она позволит собрать, обработать и проанализировать информацию о работе организаций первичного звена здравоохранения в малых населенных пунктах. А самое главное – учесть мнение граждан, местных жителей, выявить их потребности. Информация обо всех выявленных недостатках будет доведена до соответствующих органов власти», - отметил координатор Центра мониторинга качества и доступности здравоохранения, депутат Госдумы Николай Говорин.

Интернет-ресурс состоит из четырех основных блоков. В первом будут собираться данные о сети уже действующих медорганизаций в малых населенных пунктах. В частности, это сведения об их оснащенности медоборудованием и лекарствами, наличии персонала и помещений. В этом же блоке граждане смогут выразить свое мнение – дать оценку работе существующих медорганизаций. По информации профильных региональных органов власти, направленной в Народный фронт, в малых населенных пунктах сейчас действует более 18 тыс. медицинских организаций. Однако ряд субъектов данные еще не представил, и эта цифра может быть уточнена.

Во втором блоке будут собираться данные о планах строительства новых медорганизаций и о ходе строительно-монтажных работ. Граждане также смогут оставить здесь свои отзывы о процессе создания и будущей работе новых медицинских организаций и мобильных медкомплексов в 2018-2020 гг. По информации, полученной из субъектов РФ, в ближайшие годы запланировано строительство более 400 зданий медорганизаций. Карта также поможет выявить потребности жителей малых населенных пунктов в медицинских организациях.

В третьем блоке граждане смогут отметить населенные пункты, в которых есть потребность в медорганизации или на которые необходимо распространить зону обслуживания передвижных медкомплексов. Здесь будут аккумулированы все небольшие населенные пункты, где граждане испытывают недостаток медицинской помощи.

Четвертый блок интерактивной карты будет посвящен оценке эффективности мероприятий по профилактике заболеваний. В этом блоке будет представлен индекс здоровья населения по каждому субъекту РФ, который расчитывается как на основании официальных данных федеральных и региональных органов исполнительной власти об уровне заболеваемости, инвалидизации, информированности граждан о здоровом образе жизни и других официальных сведений, так и по данным опросов граждан о ведении ЗОЖ. Лучшие региональные практики будут рекомендованы для массового тиражирования.

Актуальность и достоверность собираемой информации будет обеспечена тем, что ее предоставят сами жители, а также эксперты ОНФ по факту проводимых ими рейдов. Эксперты ОНФ уже приступили к наполнению интерактивной «Карты доступности медпомощи». В рамках рейдов, которые проводятся в регионах, в том числе по жалобам граждан, специалисты зафиксировали плачевное состояние многих медицинских организаций, проблемы с медоборудованием и медикаментами, нехватку персонала. Проводившие мониторинги в селах и деревнях эксперты ОНФ обнаружили текущие крыши в медицинских организациях, сквозняки из-за трещин в стенах, туалеты на улице, а в некоторых местах отсутствовал водопровод.

14 июня 2018 г. в Новосибирске состоялась рабочая встреча заместителя руководителя ФАС России Максима Овчинникова и Временно исполняющего обязанности Губернатора Новосибирской области Андрея Травникова. Также в мероприятии приняли участие руководитель Новосибирского УФАС России Сергей Гаврилов и помощник руководителя ФАС России Игорь Баранов.

Участники встречи обсудили основные меры реализации поручений по итогам Госсовета по вопросам развития конкуренции, состоявшегося 5 апреля 2018 года под председательством Президента РФ. Они касаются разработки системных документов регионального уровня, а также перезагрузки существующих проектов, включая Стандарт развития конкуренции в регионе.

Напомним, в каждом субъекте в срок до 1 декабря должна быть актуализирована либо разработана и принята своя «Дорожная карта» по развитию конкуренции. Она будет включать в себя основные показатели развития конкуренции в регионе, и прежде всего мероприятия, направленные на достижения результатов Указа Президента №618.

Новосибирск стал одним из первых городов, где прошла встреча в рамках реализации программы ФАС России по проведению в регионах страны выездных совещаний по вопросам реализации Национального плана и поручений по итогам Госсовета.

Кроме того, перед региональными органами власти и органами местного самоуправления стоит задача по внедрению антимонопольного комплаенса – системы нормативно-правовых актов, предупреждающих антимонопольные нарушения. Согласно Нацплану, количество антимонопольных нарушений со стороны органов власти должно снизиться к 2020 году не менее чем в 2 раза.

«Совместная работа с региональными властями по реализации Указа Президента РФ позволит вывести конкурентную политику на новый системный уровень,» - заметил Максим Овчинников.

По итогам встречи в Новосибирске была достигнута договоренность по дальнейшему плану совместных действий, обозначены конкретные даты подписания Соглашения о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и субъектом Российской Федерации, а также утверждения проекта плана мероприятий («Дорожной карты») развития конкуренции Новосибирской области.

С. Фабричный: Новгородская область и Роспатент укрепляют сотрудничество в сфере защиты интеллектуальной собственности — сайт Совета Федерации

В Новгородской области появятся центры поддержки технологий и инноваций, сообщил сенатор.

Член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Новгородской области Сергей Фабричный (на фото — справа) принял участие в подписании соглашения о сотрудничестве между правительством Новгородской области и Федеральной службой по интеллектуальной собственности (Роспатент). Подписи под документом поставили губернатор региона Андрей Никитин и руководитель Федеральной службы по интеллектуальной собственности Григорий Ивлиев.

«Интеллектуальные права все больше рассматриваются как нематериальные активы, которые способны принести материальные блага, как отдельным правообладателям, так и территориям», — сказал Сергей Фабричный. Сенатор отметил, что Новгородская область и Роспатент продолжают укреплять сотрудничество в сфере защиты результатов интеллектуальной деятельности. В области появятся Центры поддержки технологий и инноваций, в первую очередь на базе Новгородского государственного университета.

Сергей Фабричный напомнил, что во время выездного заседания Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Совете Федерации, состоявшегося 31 мая в Великом Новгороде, Федеральный институт промышленной собственности уже подписал соглашение с Новгородским государственным университетом им. Ярослава Мудрого об оказании ВУЗу консультационной и информационной поддержки. Соглашение между Правительством области и Роспатентом расширяет возможности для успешной коммерциализации изобретений, созданных в регионе, уверен сенатор.

«Интенсивное развитие Новгородской области — это в том числе и постоянная работа с объектами интеллектуальной собственности. В сотрудничестве с Федеральной службой по интеллектуальной собственности наши ученые, наши предприятия смогут продвигать свои разработки на качественно новом уровне, а подписанное соглашение позволит проводить эту работу наиболее эффективно», — отметил Андрей Никитин.

Роспатент окажет помощь в подготовке специалистов организаций, зарегистрированных на территории Новгородской области, в сфере правовой охраны и коммерциализации интеллектуальной собственности. Планируется проведение совместных конференций, семинаров, выставок, направленных на совершенствование практики применения законодательства по охране интеллектуальной собственности, использования в экономике результатов научно-технической деятельности.

Сеть Центров поддержки технологий и инноваций на территории России начала развиваться с 2011 года в соответствии с меморандумом, заключенным между Роспатентом и Всемирной организацией интеллектуальной собственности. На сегодняшний день аналогичные центры существуют более чем в 70 субъектах РФ.

ПЕНСИОНЕРАМ ВОЗВРАТЯТ НАЛОГИ

Со следующего года россиян ждут изменения в расчете налога на недвижимость и землю.

Часть изменений в законе будет действовать задним числом, а некоторым категориям граждан вернут налоги за период с 2015 года.

По поручению президента Госдума подготовила законопроекты «Об изменении порядка исчисления налога на имущество физических лиц и налоговых льготах» и «О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».

ЛЬГОТЫ ДЛЯ ВЛАДЕЛЬЦЕВ УЧАСТКОВ

В послании Федеральному собранию 1 марта 2018 года Владимир Путин заявил о необходимости защиты прав граждан при повальном завышении кадастровой стоимости. Новые законы действительно вводят ряд ограничений на повышение налогов на недвижимость и даже предписывают механизмы для снижения налогов в ряде случаев.

Речь идет, в частности, о льготных категориях граждан. Так, льготами теперь смогут воспользоваться в том числе дети-инвалиды и пенсионеры: им обещают пересчитать налоги начиная с 2015 года.

«Инициатива заключается в том, чтобы тем льготным категориям граждан, которые имеют льготы по налогу на имущество, дать такую льготу и по налогу на землю, - рассказывает первый заместитель председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам Сергей Катасонов. - У нас есть четырнадцать категорий граждан, которым положены льготы по налогам на один гараж, один дом и одну квартиру, но на земельный участок эта льгота ранее не распространялась».

Новый закон поможет российским пенсионерам заметно сэкономить. По словам заместителя министра имущественных отношений Московской области Юрия Лаврякова, средний налог на квартиру в Подмосковье составляет около 2 тыс. руб. в год, в то время как налог на дачный участок варьируется от 7 тыс. до 15 тыс. руб. в год.

Сегодня в том же Подмосковье льготы на налог на землю предоставляются лишь тем пенсионерам, у кого доход ниже 13 тыс. руб. в месяц, при этом льгота касается не более шести соток. За остальные сотки приходится платить.

Обещают вернуть налоги и некоторым собственникам гаражей, правда, им возврат налогов предусмотрен за период начиная с 2017 года.

Речь идет о собственниках гаражей и машино-мест, расположенных в офисных зданиях и нежилых зданиях бытового назначения (сейчас налоговые льготы к ним не применяются, в отличие от таких же объектов, расположенных в жилых домах). Новый закон распространяет налоговые преимущества на собственников любых гаражей и машино-мест.

Какие еще нововведения предусматривает новый закон?

1. Законопроектом исключается перерасчет сумм земельного налога и налога на имущество физических лиц в сторону повышения задним числом (сейчас такое повышение возможно задним числом за три года).

2. При оспаривании кадастровой стоимости новая установленная кадастровая стоимость будет применяться с даты начала действия оспоренной кадастровой оценки, а не с года подачи заявления об оспаривании.

НАЛОГ НА НЕДВИЖИМОСТЬ УМЕНЬШИТСЯ

Впрочем, изменения коснутся не только льготных категорий, но и почти всех россиян. Согласно статистике, в РФ 86% граждан являются собственниками недвижимости. По этому показателю россияне являются мировыми рекордсменами - такого количества собственников жилья и земли нет даже в США.

Налог на недвижимость по новому закону станет ниже на 40%, чем тот налог, который пришлось бы платить по старому закону.

Дело в том, что по ныне действующему законодательству при исчислении налога действует повышающий коэффициент, величина которого в течение первых пяти лет применения кадастровой стоимости увеличивается ежегодно на 20%. В совокупности с высокой кадастровой стоимостью это привело к сильному увеличению размера налога на имущество граждан.

Новый закон ограничивает рост третьим годом - после того как коэффициент дойдет до 60%. Кроме того, закон предписывает повышать налог на недвижимость ежегодно не более чем на 10%.

Также после послания президента многие губернаторы пообещали пересмотреть кадастровую стоимость объектов. Так, в Московской области обещают снизить кадастровую стоимость недвижимости на 20-30%, сообщил Юрий Лавряков. Это связано с финансовым кризисом - за несколько лет с момента определения кадастровой стоимости недвижимость успела подешеветь.

Одна беда: по оценкам аналитиков, цена на недвижимость «просела» с 2014 года в среднем по России на 40%, тогда как снижение кадастровой цены во многих регионах будет гораздо скромнее. Кроме того, в Подмосковье оно коснется лишь отдаленных уголков, «обрадовал» Юрий Лавряков. Что же касается недвижимости вблизи МКАД, то ее кадастровую стоимость переоценивать не собираются.

Регионы уже жалуются на то, что из-за изменений в законодательстве они потеряют почти половину налогов на недвижимость. Больше всего оскудеют бюджеты Московской области и Краснодарского края, а они занимают первое и второе места по количеству объектов недвижимости. Так, в Подмосковье таких объектов (не считая неучтенных незарегистрированных дач) насчитывается 12 млн, что составляет 10% от всей недвижимости в стране.

СОВЕТЫ СОБСТВЕННИКАМ НЕДВИЖИМОСТИ

Алексей Каминский, Вице-президент ассоциации «Объединение саморегулируемых организаций оценщиков»

- Что нужно знать собственникам? В этом году 35 субъектов проводят кадастровую оценку. Проект отчета, в котором будет указана кадастровая оценка вашей дачи, квартиры и так далее, будет выложен в федеральном фонде данных в конце сентября.

Если граждане не удосужатся посмотреть, какую кадастровую стоимость им насчитали, и не предъявят вовремя претензии, то эта стоимость будет зафиксирована и вам по этой стоимости придется платить налоги либо же идти в суд.

Одна беда, это тяжелый документ, он весит десятки гигабайт, и, чтобы его посмотреть, надо обладать специальными знаниями.

Мы ждем, что каждый муниципалитет выложит эти данные. Тогда граждане смогут посмотреть старую и новую кадастровую стоимость и направить свои претензии. Что для этого нужно? В первую очередь сравнить кадастровую оценку с реальной рыночной стоимостью объекта. Если они не совпадают - смело пишите претензию.

Также основанием для претензии могут служить неучтенные факторы: неблагоприятная экология, близость к промышленному предприятию - одним словом, все то, что может снизить цену вашего жилья. Эта информация должна быть зафиксирована в федеральном фонде данных.

Кроме того, должен быть учтен износ дома. Сегодня при кадастровой оценке 76% объектов не учитывают год постройки и не заносят его в официальные данные. Это тоже нарушение, в отношении которого вы можете написать претензию.

Проводится ли в вашем субъекте в этом году кадастровая оценка, можно узнать на сайте Росреестра.

Аделаида Сигида

Банк «Возрождение» стал участником программы кредитования Минпромторга России.

Банк «Возрождение» и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации подписали соглашение о сотрудничестве. В соответствии с документом, Банк будет предоставлять бизнесу льготное финансирование на приобретение техники и оборудования производства по ставке порядка 5% годовых.

Действие программы распространяется на цели, связанные с приобретением сельскохозяйственной, строительно-дорожной и коммунальной техники, а также оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности. Кредит может быть выдан на срок до пяти лет по льготной ставке порядка 5%, без ограничений по сумме. Выпадающие доходы Банка от сниженных ставок будут субсидироваться из федерального бюджета (постановление Правительства Российской Федерации № 163). Новый инструмент позволит поддержать как предприятия, приобретающие технику и оборудование, так и производителей.

«Механизм льготного кредитования позволит снизить уровень финансовой нагрузки на небольшие фермерские хозяйства, малые предприятия в сфере производства продуктов питания и на другие компании, работающие с соответствующей техникой, позволив им приобретать новую высокопроизводительную отечественную продукцию. Эта мера также будет способствовать дополнительной загрузке производственных мощностей предприятий» - отметил директор Департамента сельскохозяйственного, пищевого и строительно-дорожного машиностроения Минпромторга России Евгений Корчевой.

На 2018 год в федеральном бюджете на указанный механизм государственной поддержки предусмотрены средства в размере 2 млрд. рублей.

«Финансирование предприятий реального сектора экономики традиционно является одним из стратегических приоритетов Банка. Участие в программе Минпромторга РФ позволит нам существенно расширить доступ к кредитным ресурсам как субъектам МСП, так и крупным промышленным предприятиям, — подчеркнула заместитель Председателя Правления банка «Возрождение» Наталья Шабунина, – Банк «Возрождение» исторически активно участвует в реализации государственных программ поддержки бизнеса. Наша ключевая задача – обеспечить максимально комфортные условия финансирования нашим заемщикам, используя, в том числе, возможности инструментов господдержки».

Для участия в программе потребителю необходимо обратиться в банк, у которого заключено соглашение с Минпромторгом России, и оформить льготный кредитный договор на приобретение соответствующей техники. Все бремя получения субсидии и оформления документов ложится на банк.

Действие программы льготного кредитования распространяется в отношении кредитов, выданных в рублях в период с 1 января по 1 декабря 2018 года на срок не более 5 лет.

Предметные ассоциации примут участие в обсуждении новой модели аттестации учителей

15 июня в Минобрнауки России состоялось совещание с представителями профессиональных предметных ассоциаций под председательством заместителя Министра образования и науки Российской Федерации Т.Ю. Синюгиной.

В совещании приняла участие Министр просвещения Российской Федерации О.Ю. Васильева. Глава ведомства ориентировала участников на системное взаимодействие Министерства и предметных ассоциаций по основным направлениям развития образования, вопросам разработки и обсуждения ФГОС.

На совещании обсуждались вопросы формирования и внедрения национальной системы учительского роста педагога (НСУР). Один из важнейших механизмов обеспечения формирования НСУР - установление для педагогических работников уровней владения профессиональными компетенциями, подтверждаемыми результатами аттестации.

Основываясь на анализе лучшего российского и зарубежного опыта в осуществлении процедуры аттестации на соответствие занимаемой должности и установления квалификационной категории, разработан единый методологический подход к построению и реализации новой модели аттестации на основе использования единых федеральных оценочных материалов (ЕФОМ).

В настоящее время уровень владения педагогами предметными компетенциями в условиях цифровой образовательной среды приобретает решающую роль. В 2020 году новая модель аттестации станет обязательной для всех, поэтому результаты апробации новой модели аттестации, в которой педагоги принимают участие на добровольной основе, являются очень важными.

Итоги апробации будут вынесены на общественно-профессиональное обсуждение с привлечением федеральных и региональных средств массовой информации с 1 октября по 30 октября 2018 года с последующим их подведением в ноябре 2018 года на всероссийской конференции.

В ходе обсуждения участники совещания высказали предложения по этапам, инструментам, условиям и результатам проведения новой модели аттестации, а также по конкретным формам участия ассоциаций, их роли в этом процессе как экспертных сообществ.

Большинство участников отметили необходимость учёта предметных особенностей при проведении аттестации (особенно по таким учебным предметам, как физическая культура, ИЗО, музыка, иностранный язык, технология, черчение), возможности замены тестовых мероприятий проведения аттестации на конкурсные, мотивации учителей на карьерный рост.

По итогам совещания принято решение, что предметные ассоциации примут участие в обсуждении проекта Порядка проведения аттестации, в том числе используя возможности региональных подразделений в субъектах РФ и мероприятий, проводимых ассоциациями в августе–сентябре 2018 года.

Справочно

В проекте апробации разработанной модели аттестации в 2018 году принимают участие учителя, педагогические коллективы, проектные группы, созданные на базе аттестационных комиссий, представители Общероссийского Профсоюза образования, общественно-профессиональные объединения из 19 субъектов Российской Федерации, а также студенты выпускных курсов 11 вузов, реализующих образовательные программы по направлениям подготовки из УГСН 44.00.00 «Образование и педагогические науки» из 7 субъектов Российской Федерации.

Волгоградский областной госпиталь ветеранов войн получил новое оборудование

Новую диагностическую систему с функциями УЗИ, суточного мониторирования ЭКГ и артериального давления, а также автоматический монитор артериального давления и пульса и другие высокотехнологичные средства переданы в дар областному госпиталю ветеранов войн благотворительным фондом «Память поколений».

Как подчеркнули в областном комитете здравоохранения, обновление госпиталя ветеранов является одним из приоритетных направлений в деятельности ведомства. Серьезная модернизация учреждения ведется с 2014 года. Так, по программе «Доступная среда» госпиталь оснащен специальным подъемным устройством, адаптирована входная группа, установлены поручни, проведен капитальный ремонт регистратуры. Два года назад в клинике создан хирургический центр для лечения пожилых людей, а также отделение медицинской реабилитации пациентов с нарушениями функции периферической нервной системы и опорно-двигательного аппарата. В этом году на развитие медучреждения выделено порядка 40 миллионов рублей бюджетных средств. Средства направлены на обновление фасада, замену окон и дверей, проведение работ по благоустройству. Сразу в трех отделениях — неврологическом, хирургическом, гериатрическом — проводится капитальный ремонт.

Ежегодно в областном госпитале ветеранов войн проходят обследование и лечение более семи тысяч пациентов, проводится более 500 операций. Для ветеранов войн здесь созданы все необходимые условия. В настоящее время на базе госпиталя действует областной гериатрический центр, рассчитанный на 180 мест. Кроме того, в Волгоградской области медучреждение выступает координатором федерального проекта «Территория заботы» по оказанию помощи людям старшего поколения — в 2016 году регион попал в число пяти пилотных субъектов РФ. До 2019 года планируется открыть 33 гериатрических кабинета, 19 из них уже созданы и работают в Волгограде, Волжском, Камышине, Калаче-на-Дону, Урюпинске, Михайловке, станице Клетской и других муниципальных образованиях области.

В этом году областной госпиталь ветеранов войн занял первое место во Всероссийском конкурсе среди учреждений данной специфики. Волгоградская медицинская организация стала лучшей в номинации «Развитие гериатрической помощи ветеранам в пилотном проекте Минздрава России «Территория заботы».

Июньские звёзды

четыре дня, которые изменили мир

Николай Коньков Александр Нагорный

В древних русских летописях порой встречаются записи типа: "В лето сие не бысть ничесоже". То есть за целый год (а слово "лето" тогда означало не время года, а год в целом) не происходило ничего, по мнению летописца, достойного письменного упоминания. Сегодня такое даже невозможно себе представить — в целом информационная насыщенность времени только за последнее десятилетие увеличилась на несколько порядков, но сама его структура всё равно остаётся, как выражаются математики, анизотропной, то есть неравномерной: то пусто, то густо; иногда ничего заметного и значимого, кажется, вообще не происходит, иногда всё идёт в "нормальном", "среднестатистическом", "фоновом" режиме, но подчас важнейшие изменения начинают сыпаться, словно из рога изобилия, преобразуя всю наблюдаемую нами картину мира.

Всего четыре дня в начале нынешнего лета, с 7 по 10 июня, оказались настолько богатыми на события, так "сошлись июньские звёзды", что в этот небольшой отрезок времени уложилось следующее:

— 7 июня: "прямая линия" президента России Владимира Путина;

— 7—10 июня: 66-е ежегодное заседание Бильдербергского клуба (Турин, провинция Пьемонт, Италия);

— 8 июня: государственный визит президента России Владимира Путина в Китайскую Народную Республику;

— 8—10 июня: саммит лидеров "Большой семёрки" (Ла-Мальбе, провинция Квебек, Канада);

— 9—10 июня: саммит лидеров Шанхайской организации сотрудничества (Циндао, провинция Шаньдун, КНР).

Каждое из этих суперсобытий сопровождалось собственной "планетной системой", свитой включённых и сопутствующих событий помельче. И если до этого можно было говорить только о тенденциях, которые могут привести к фундаментальным изменениям всей "матрицы" международных отношений, то после них такие изменения, в которые даже накануне трудно было поверить, стали уже состоявшимся, непреложным фактом. Скорее всего, эти четыре дня войдут в историю как системная "точка бифуркации", начало фундаментальной "перезагрузки" и качественного обновления миропорядка XXI века.

Для лучшего понимания ситуации отвлечёмся от линейной хронологической структуры в пользу выявления основных причинно-следственных связей.

Бильдербергский клуб как "людская" хозяев мирового дискурса

За последние годы ореол таинственности и всемогущества вокруг ежегодных собраний структуры, известной как Бильдербергский клуб, сильно потускнел и развеялся. Из открытой информации, в том числе — публикуемой на официальном сайте клуба, следует, что эти мероприятия — вовсе не собрания тайного мирового правительства, а, скорее, "рабочие планёрки" с элементами brainstorming ("мозгового штурма") и примерно годичным "горизонтом" для его наёмных сотрудников, порой занимающих высокие официальные посты в государственных и корпоративных структурах, а порой — находящихся в глубокой "тени", но способных тем или иным способом влиять на общественные настроения: как в "своих" странах, так и на международной арене.

Как отмечают некоторые исследователи данной проблематики: "Название отеля Bilderberg, ставшее одной из метафор "мирового правительства", в вольном переводе с немецкого означает "Гора художников" или, вернее — "Гора создателей картин (образов, видений)"… Символика "горы" в западной и мировой культуре чрезвычайно многослойна и многообразна (см., например, роман Томаса Манна "Волшебная гора"), но главное, что это — сакральное, священное место, где избранные при соблюдении определённых условий, включая выполнение определённых поведенческих актов (ритуалов), могут получать и получают некие откровения от "высших сил". Если подобные гипотезы хотя бы в какой-то степени соответствуют действительности, то, сопоставляя формальную повестку дня собраний "билдербергеров" разных лет с соответствующими "кластерами" событий, можно хотя бы частично "реконструировать" как технологии их работы, так и эффективность этих технологий.

Если сопоставлять заявленную повестку дня Бильдерберга-2018 с аналогичной повесткой прошлогодней встречи (1—4 июня 2017 года, Шантильи, штат Виргиния, США), то можно выделить три группы проблем.

В первую из них входят те, которые обсуждались в Шантильи, но уже не обсуждались в Турине. Это №2 в прошлогодней повестке дня — "Трансатлантические отношения: варианты и сценарии"; №3 — "Трансатлантический оборонный союз: пули, байты и доллары"; №4 — "Направление деятельности ЕС"; №5 — "Можно ли замедлить глобализацию?"; № 11 — "Ядерное распространение" и № 12 — "Китай".

Как изменились за этот год трансатлантические отношения в целом и отношения внутри трансатлантического оборонного союза (НАТО) в частности? Мы можем видеть, что они практически разрушены.

Как изменилась за этот год деятельность Евросоюза? Налицо переформатирование и, в общем, консолидация европейских "элит" с перспективой формирования нового-старого геостратегического субъекта, который начинает действовать отдельно, независимо и зачастую вопреки недавнему "глобальному лидеру" в лице США.

Замедлен ли процесс глобализации мировой экономики и политики? Да, он практически уничтожен и в каком-то смысле пошёл вспять.

Решён ли вопрос с нераспространением ядерных технологий? Встреча президента США Дональда Трампа с лидером КНДР Ким Чен Ыном, видимо, поставит точку в этом вопросе — как и выход официального Вашингтона из многосторонней "атомной сделки" с Ираном.

И напоследок Китай. При всех сложных манёврах Пекина и Вашингтона, уже очевидно, что КНР и США договорились о возможных изменениях "правил игры" как в двусторонних отношениях, так и на международной арене.

Поэтому нельзя удивляться тому, что эти направления работы перестали быть приоритетными в рамках Бильдербергского клуба.

Вторая часть повестки дня Бильдерберга-2018 касается проблем, которые — иногда в другой форме — обсуждались и год назад. К их числу следует отнести: №1 — "Популизм в Европе" (в прошлом году тема "Почему растёт популизм?" значилась под №8); №3 — "Будущее работы" (№6 — "Рабочие места, доходы и нереализованные ожидания"); №5 — "США перед промежуточными выборами" (№1 — "Администрация Трампа: отчёт о работе"); №8 — "Россия" (№9 — "Россия в международном порядке"); №10 — "Саудовская Аравия и Иран" (№10 — "Ближний Восток"); №11 — "Мир "постправды" (№7 — "Война по поводу информации").

Здесь можно отметить повышение до максимального уровня приоритета "популистской" темы (под "популизмом" в Бильдербергском клубе понимают усиление правоконсервативных настроений и соответствующих общественно-политических структур, в содействии которым с целью раскола Евросоюза ведущий австрийской телерадиокомпании ORF Армин Вольф недавно пытался обвинить президента РФ Владимира Путина) с её одновременной "европейской" локализацией, а также темы изменения качества занятости/безработицы населения. В то же время "проблема Трампа" из "проблемы номер один" уже переведена в проблему ноябрьских промежуточных выборов, а вызовы в сфере информационно-коммуникативных технологий вообще сместились со второго на третий план, где продолжают оставаться также две "региональные" проблемы: Россия и Ближний Восток.

Отсюда можно предположить, что Европу ждёт тотальная "зачистка" от политиков-"популистов" типа Марин Ле Пен, Милоша Земана и Виктора Орбана, а Ближний Восток — форсирование ирано-саудовского (возможно, с расширением до шиитско-суннитского) противостояния, с исключением из него Израиля.

Что касается "мира постправды", то после "дела ВАДА", "дела Скрипалей" и "дела Бабченко" стало понятно, что современные технологии позволяют практически полностью стереть не только грань между истиной и ложью, но также между бывшим и небывшим. Можно констатировать, что данная проблема за прошедший год (в том числе — благодаря усилиям "бильдербергеров") принципиально решена; решения обкатаны и на международном, и на межгосударственном уровнях, так что теперь дело за локальными "внедрениями", где весьма кстати будет опыт работы украинских масс–медиа ("фокусная группа" — примерно 30 миллионов человек).

Наконец, к третьей группе проблем, которые не обсуждались на Бильдерберге-2017, но обсуждаются в нынешнем году, относятся пять позиций: №2 — "Проблема неравенства"; №4 — "Искусственный интеллект"; №6 — "Свобода торговли"; №7 — "Мировое лидерство США" и №9 — "Квантовый компьютер".

Создание и внедрение новой идеологии неравенства — весьма насущная задача для "хозяев глобального дискурса", поскольку прежняя неолиберальная концепция "равенства во всём, кроме богатства", измеряемого через принципиально доступные всем денежные единицы, прежде всего — доллар, фактически перестала работать. К тому же, она противоречит санкционной практике и работе правовых механизмов изъятия "нелегитимных богатств", а это — видимо, после устранения фактора "популизма" в Европе — должно стать доминирующим трендом "нового западного миропорядка". Грубо говоря, "кластер" новых технологических возможностей "эпохи пост- и трансгуманизма" не может быть общедоступным и обоснованным количественным порогом "обычных" денег. Это потенциальная "задача номер один", которая сразу получила в рамках Бильдербергского клуба высокий приоритетный статус.

Проблемы №4 и №9 тесно связаны между собой, поскольку квантовые технологии в стремительно наступающей "цифровой цивилизации" грозят сделать "искусственный интеллект" неуправляемым и смертельно опасным для "матрицы" глобализма. Поэтому исследования в данной области, скорее всего, будут ограничиваться, а в странах "третьего мира" — вообще "рубиться на корню". На фоне заявленного США ввода в строй самого мощного суперкомпьютера Summit с производительностью до 200 петафлопс, т.е. 200 миллионов миллиардов операций в секунду, — это более чем показательно и вполне сопоставимо с "великолепной шестёркой" новейших российских вооружений, 1 марта анонсированной Путиным.

Точно так же взаимосвязаны проблемы №6 и №7: "свобода торговли" и "мировое лидерство США". Сегодня одно уже не предопределяет, а исключает другое: свобода торговли невозможна при условии сохранении мирового лидерства США, а мировое лидерство США невозможно при сохранении свободы торговли. В чью пользу здесь принято решение, и в каком конкретно формате оно будет реализовано, пока сказать сложно. Однако развитие событий на саммите "Большой семёрки" и после него проливает определённый свет на данную проблематику.

G7: "катастрофа" в Ла-Мальбе

Перипетии и последствия "скандала в благородном семействе" самых развитых и передовых экономик современного мира, который произошёл в канадском Ла-Мальбе, являются сейчас самой "горячей" темой в глобальном коммуникативном пространстве. Причиной скандала чаще всего называется "абсолютная безответственность" 45-го президента США Дональда Трампа, который не только провёл целый ряд, по сути, рестрикционных мер в отношении ближайших союзников Америки, но даже отказался обсуждать возможность их смягчения и обозначил дальнейшее ужесточение позиции официального Вашингтона в случае введения контрсанкций. "Вишенкой на торте" стал отзыв "Большим Дональдом" — уже постфактум — своей подписи под согласованным текстом итогового коммюнике саммита "семёрки".

Администрация президента Франции выпустила официальное заявление, где охарактеризовала поведение Трампа как "беспрецедентное оскорбление в более чем 40-летней истории группы государств G7". Оценки подобного рода можно множить и множить, но рекордную планку в этом отношении, похоже, взял лауреат Нобелевской премии по экономике 2008 года Пол Кругман, который заявил, что "катастрофы, подобной нынешнему саммиту G7, мир ещё не видел (весьма сомнительное утверждение, относительно, например, холокоста. — авт.)… это была декларация (Трампом. — авт.) невежества и политического безумия… именно так он (Трамп. — авт.) бы себя и вёл, если бы действительно был марионеткой Путина".

Если же абстрагироваться от подобной риторики и попытаться посмотреть на ситуацию глазами противоположной, "трамповской" стороны, то мы увидим совсем иную картину: сначала у 45-го президента США больше года пытались "украсть" его победу внутри Америки, а когда это не удалось, попытались проделать то же самое на международной арене. Практически все участники "Большой семёрки" (за исключением разве что премьер-министра Синдзо Абэ) поддерживали Хиллари Клинтон, выступая против Трампа, его программы и его действий. А теперь они потребовали, чтобы Трамп за счёт США продолжил финансировать тот "глобальный миропорядок", против которого он выступал все эти годы… "Просто ещё один саммит "семёрки", на котором другие страны ожидают, что США всегда будет их банком. Президент чётко выразился сегодня. Этого больше не будет", — лаконично выразил данную позицию новый советник американского президента по национальной безопасности Джон Болтон.

Де-факто от Трампа в Ла-Мальбе потребовали сдачи лидерских полномочий — видимо, в пользу Эммануэля Макрона (кстати, место для этого было подобрано идеально, поскольку Квебек — франкоязычная провинция в Канаде, входящей в британское Содружество Наций, а премьер-министр Канады Джастин Трюдо, которому "трамписты" пообещали "персональное место в аду", — франкофон).

Разумеется, Трамп на подобную "капитуляцию без поражения" согласиться не мог ни под каким видом — в результате формат "семёрки", политически объединявший главных победителей во Второй мировой войне (США, Великобританию и Францию плюс примкнувшую к ним Канаду) с побеждёнными (Германией, Японией и Италией) в рамках "коллективного Запада" фактически приказал долго жить. При этом интересно, что у "победителей" сальдо торгового баланса традиционно является дефицитным (по итогам 2017 года для США этот показатель составил 451,6 млрд долл., для Великобритании — 157,5 млрд, для Франции — 21,1 млрд и для Канады — 50,6 млрд), в то время, как у "проигравших" оно традиционно профицитное (соответственно, в 2017 году для Германии это 290,2 млрд долл., для Японии — 187,2 млрд и для Италии — 50,4 млрд долл.).

Да, подобное разделение "Большой семёрки" и "коллективного Запада" в целом на США и "шестёрку" недавних американских "шестёрок" теперь, когда "процесс пошёл", трудно остановить — даже путём физического устранения Трампа, которому его оппоненты уже давно пообещали повторение судьбы братьев Джона и Роберта Кеннеди. Потому что вознёсший США на вершину мирового могущества "консенсус 1913 года", когда была создана Федеральная резервная система, банально выработал свой "ресурс мощности". И когда американский политолог, президент и основатель компании Eurasia Group Ян Бреммер заявляет, что Трамп подписал смертный приговор статусу доллара как мировой валюты, он абсолютно прав. С одним небольшим уточнением: что речь идёт о "долларе ФРС", а не о "долларе США", — в корне изменяющем как постановку проблемы, так и вероятные пути её решения.

Тем более, что "шестёрка" на самом деле не настолько слаба, как может показаться. Совокупная экономическая мощь Японии, Германии, Великобритании, Франции, Италии и Канады по итогам 2017 года составила (по показателю ВВП с учётом паритета покупательной способности) 19,4 трлн долл. — даже чуть больше, чем у США (19,34 трлн долл.); с учётом потенциала Евросоюза в целом (20,25 трлн долл.) — это уже 27,45 трлн долл.; а с учётом потенциала всего Содружества Наций (бывшей Британской империи) — свыше 40 трлн долл., т.е. даже больше, чем у ШОС и БРИКС, особенно — если Индия качнётся в традиционную для себя сторону Великобритании, а не Китая и России.

Разумеется, у подобной — пока гипотетической — международной структуры нет (и в ближайшее время, похоже, не появится) военной мощи, хотя бы отдалённо сопоставимой с американской, также у неё будут существенно ограничены медийные ресурсы. Но зато она обладает гигантскими финансовыми и структурными возможностями, а также объединена, несмотря на все внутренние противоречия между её участниками, одним общим и критически важным для неё интересом — выжить и сохранить свой привилегированный системный статус производства/потребления в условиях глобального кризиса.

В любом случае, это — идеальный и казавшийся ещё несколько дней назад невероятным шанс для Лондона вернуть себе утраченный после двух мировых войн открытый геостратегический суверенитет. Шанс, которым грех не воспользоваться — или хотя бы попытаться это сделать (и тогда анекдотическое, на первый взгляд, "дело Скрипалей" оказывается просто требованием принести — несмотря ни на что! — публичный оммаж Лондону). Так что, если с "Большой шестёркой" без "Америки Трампа" всё-таки что-то получится, — в современном мире, кроме "глобального треугольника" США — Китай — Россия, появится и "четвёртый угол". А следовательно, вся международная комбинаторика — как бы случайно, сама собой — усложнится минимум на порядок. Что потребует соответствующей коррекции позиций со стороны остальных действующих сегодня "центров силы", включая и нашу страну.

Одним из первых примеров такой "новой комбинаторики" можно считать наделавшую шуму реплику Трампа относительно возможности возвращения России в формат "Большой восьмёрки": "Это, может быть, неполиткорректно, но нам нужно управлять миром. И из G7, которая была G8, они выкинули Россию. Они должны дать России возможность вернуться, потому что Россия должна быть за столом переговоров. Почему мы проводим встречу, когда России нет на встрече? Я буду это рекомендовать, это зависит от них, но Россия должна быть на встрече, должна быть её частью", — а также информацию из Белого дома о подготовке американо-российской встречи на высшем уровне. Впрочем, в 1939 году Гитлер тоже предложил Сталину заключить договор о ненападении, который сегодня предпочитают именовать "пактом Молотова — Риббентропа", так что эти "уроки истории" забывать не стоит…

Путин: "прямая линия" и Китай

Два сюжета, в которых несомненную главную роль играл российский президент: "прямая линия" 7 июня и государственный визит в Китай 8 июня, — можно объединить в один, поскольку они наглядно продемонстрировали две стороны одной путинской "медали": соответственно, внутреннюю и внешнюю.

Президентская "прямая линия" образца 2018 года, несомненно, разительно отличалась от 15 предыдущих. И дело здесь не в том, что в Гостином дворе отсутствовали традиционные десятки, если не сотни "гостей студии", зато присутствовали в качестве ведущих и в некотором смысле "представителей народа" журналисты Андрей Кондрашов и Кирилл Клеймёнов, а также (пусть в режиме онлайн) — руководители федерального и регионального уровней, которых президент приглашал дать свои комментарии относительно поднятых проблем. Это были, так сказать, отличия жанровые. Как и демонстрация возможностей новых коммуникативных технологий. Но за ними вполне отчётливо просматривалась принципиально новая российская реальность. Вкратце, на уровне "сказочных архетипов", можно попытаться сформулировать её следующим образом: если на протяжении предшествующих лет президентства целью Путина было строительство нового "теремка" отечественной государственности ("больше и лучше прежнего"), а с этой целью максимально урезались все накладные и сопутствующие расходы, то теперь, когда эта цель выполнена, перед Россией стоит новый "кластер" задач, решить которые, и целей, достичь которых невозможно без существенного усиления "человеческого потенциала": и количественного, и качественного. Отсюда — заявленная "либерализация" по вопросу предоставления гражданства РФ, отсюда — и демонстрация на всю страну стиля "игра в одной команде", отсюда — и полный "ноль" в плане презентации этнического и конфессионального разнообразия нашей страны, весьма характерной для предыдущих "прямых линий", и многие другие, не менее значимые, но менее заметные факторы.

Очень похоже на то, что Россия готовится к переходу от стратегической обороны к стратегическому наступлению, и целью мобилизации "Русского мира" (ключевой здесь можно считать путинскую фразу о необходимости максимального привлечения в Россию людей, стремящихся быть частью Русского мира, владеющих русским языком и достаточным уровнем компетенций для интеграции в современное российское общество) является достижение "Русской мечты". Кстати, слова о "Русской мечте" прозвучали уже после того, как работа "прямой линии" официально была завершена. Та же тема "Русской мечты" прозвучала затем в интервью российского президента председателю Медиакорпорации Китая Шэнь Хайсюну от 6 июня сего года: это понятие было представлено как системная социально-экономическая, культурно-технологическая, политическая и идеологическая трансформация нынешней России в передовое, лидирующее государство современного мира. Наверное, это плохая новость для всех, кто "играл" и играет против нашей страны. И для Украины ("У нас общее прошлое и, уверен, общее будущее"), и для глобальной "империи доллара" ("Санкционные меры подрывают доверие к тем, кто их вводит; ограничение расчётов в долларах подрывает доверие к доллару"), и для "пятой колонны" ("Очень многие вещи требуют внимательной фильтрации" — отвечая на вопрос об информационной политике медиа-холдинга "Эхо Москвы"), и для колонны "шестой" ("Если власти будут грабить свой народ и откладывать деньги в офшорах, ни к чему хорошему это не приведёт", — сказано про Украину, но только ли про Украину?).

Всё это нашло своё отражение и подтверждение в ходе переговоров российского президента с лидерами КНР. Официально объявленные результаты встреч 8 июня выглядят следующим образом. Главной сферой сотрудничества на этот раз стала энергетика, прежде всего — атомная: подписаны, на срок до 2028 года, контракты на строительство ещё двух реакторных блоков (№№ 7 и 8, типа ВВЭР-1200) для третьей очереди Тяньваньской АЭС в провинции Цзянсу; двух реакторов "российского дизайна", то есть по российским технологиям (№№ 3 и 4, того же типа) для второй очереди АЭС "Сюйдапу" в провинции Ляонин; о сотрудничестве в создании китайского "демонстрационного" реактора на быстрых нейтронах CFR-600 (отечественный аналог, БН-600 с натриевым теплоносителем, был запущен в промышленную эксплуатацию на Белоярской АЭС ещё в 1980 году), а также поставки ядерных тепловых блоков российского производства для нужд китайской космической программы. Будут расширяться поставки нефти (50 млн тонн в 2017 году) и подтверждена дата начала экспорта газа в рамках проекта "Сила Сибири" (с 2020 года). Также заключены договоры об организации электронной торговли, автомобильного движения (прежде всего — в сфере грузовых перевозок), о сотрудничестве в космическом пространстве, научно-образовательные и культурные программы.

Особое значение имело признание китайской стороной "постсоветского пространства" в качестве единой "зоны евроазиатской интеграции" с участием России, что должно исключить сколько-нибудь серьёзные конфликты по данному поводу между Пекином и Москвой, которые в результате подошли (или, точнее, — приехали на высокоскоростном поезде) к саммиту Шанхайской организации сотрудничества как единая "геостратегическая связка".

"Зелёный остров" ШОС в штормовом море кризиса

Имя города Циндао — почти 8-миллионной портовой агломерации на берегу Жёлтого моря — переводится с китайского языка как "зелёный остров". В отличие от скандального саммита "семёрки" в Канаде, его "восточный" аналог прошёл традиционно для мероприятий подобного ранга, то есть скучно, серо, предсказуемо, "без шума и пыли". Но зато с весьма ощутимыми позитивными результатами. Причём это касается не только наличия у участников ШОС общих позиций в современном мире, отражённых в Циндаосской декларации, но и всей системы двусторонних отношений между ними. Так, Путин в Циндао провёл целый ряд официальных встреч на высшем уровне (в хронологическом порядке): с лидерами Таджикистана, Узбекистана, Ирана и Монголии.

Конечно, наиболее примечательными в этом ряду были переговоры с президентом Исламской Республики Иран Хасаном Рухани. Не секрет, что за последние месяц-полтора союзнические отношения между Москвой и Тегераном прошли через этап серьёзных испытаний — прежде всего, из-за переоценки иранским руководством тех возможностей, которые открылись перед ним в Европе в связи с началом действия "атомной сделки", а также условий раздела "плодов" сирийской победы. Судя по итогам встречи в Циндао, руководителям двух стран удалось достичь компромисса по спорным и неопределённым вопросам.

Что же касается собственно саммита ШОС, на котором впервые в качестве полноценных участников работали Индия и Пакистан, то явно обращает на себя внимание закреплённый в Циндаосской декларации выдержанный в традиционной китайской стилистике тезис о "трёх силах зла", противостоянию которым будет уделено особое внимание: терроризм, сепаратизм и экстремизм, — причём не только на уровне исполнителей, но также организаторов и заказчиков, что означает прямой вызов США и их союзникам, широко использующим данные "силы зла" как инструменты "гибридной войны" против своих геополитических конкурентов. Пока сферой данного противодействия объявлена по преимуществу "зона ШОС", но ясно дано понять, что эта практика может быть распространена и на другие регионы мира.

Ещё один важный момент — заявленное расширение "бездолларовых" механизмов взаимной торговли и инвестиций всё в той же "зоне ШОС", которое — в сочетании с тезисом о "совместном формировании мировой экономики открытого типа, последовательном укреплении открытой, инклюзивной, транспарентной, недискриминационной и основанной на правилах многосторонней торговой системы, а также недопущении фрагментации международных торговых отношений и торгового протекционизма в любых проявлениях" — следует рассматривать как фактически открытое объявление войны "империи доллара". Сюда же прилагалось требование об "интернационализации" и "демократизации" управления системой информационно-коммуникативных технологий, включая интернет, а также весьма жёсткая позиция по региональным конфликтам, связанным с Афганистаном, Ираком, Сирией, Украиной и полной денуклеаризацией Корейского полуострова, что означает не только прекращение реализации ядерной программы Пхеньяна, но и гарантии неразмещения в данном регионе американского атомного оружия, что противоречит обычной военной и политической практике официального Вашингтона.

В заключение следует сказать, что геополитический "центр мира" на наших глазах смещается из атлантического в азиатско-тихоокеанский регион, где ведущую роль уже играет российско-китайский стратегический союз, ставший основой таких международных объединений, как ШОС и БРИКС, — с уже очевидной перспективой его расширения до российско-китайско-индийского евразийского "треугольника", создание которого было анонсировано ещё Евгением Примаковым в 1999 году, после агрессии НАТО против Югославии. Этот процесс сопровождается уже явным расколом "атлантического единства" стран "коллективного Запада", которые сформировали после краха Советского Союза структуру "однополярного мира" во главе с США. Подобная фундаментальная трансформация всей системы международных отношений критически зависит от того, удастся ли силам, стоящим за 45-м президентом Соединённых Штатов Дональдом Трампом, сохранить свои позиции и преодолеть всё более ожесточённое сопротивление со стороны глобального "глубинного государства", совершив "разворот" в сторону Тихого океана и сотрудничества с Пекином и Москвой. Так сошлись и так говорят нынешние июньские звёзды.

Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 13 июня 2018 > № 2644193 Николай Коньков, Александр Нагорный

Павел Джуваляков: «Средняя продолжительность жизни в регионе превысила 73 года»

Качественные изменения в региональном здравоохранении - развитие высоких технологий, доступность медицины в городе и на селе, новый уровень помощи женщинам и детям, системный подход при оказании экстренной помощи при сосудистых катастрофах, продолжение реализации программ «Земский доктор» и «Земский фельдшер» - нашли отражение в демографической ситуации. Реализуются инновационные пилотные проекты министерства здравоохранения РФ. О том, как удается достичь высоких результатов работы, и какие дальнейшие задачи ставит перед собой региональное министерство, узнаем у министра здравоохранения Астраханской области Павла Джувалякова.

- Президент России Владимир Путин в послании Федеральному собранию заявил о том, что важнейший базовый показатель страны — продолжительность жизни и Россия должна войти в клуб стран «80 плюс». Насколько динамично меняется этот показатель у нас в регионе?

- В Астраханской области за последние годы значительно вырос показатель продолжительности жизни населения. Согласно официальным данным Федеральной службы государственной статистики, продолжительность жизни в регионе в 2017 году составила 73,35 года, что выше показателя по РФ – 72,7 и ЮФО - 73,16. Стабильный рост продолжительности жизни отмечается в последние три года. К примеру, 6 лет назад этот показатель был равен 70,4 года, в 2016 году – 72,2.

На продолжительность жизни населения значительное влияние оказывает развитие региональной системы здравоохранения, внедрение новых методов лечения и реабилитации, а также совершенствование работы медицинских учреждений. За последние 2 года в Астраханской области на 17% увеличились объемы ВМП. Благодаря отлаженной маршрутизации, медики госпитализируют более 40% пациентов с сосудистыми катастрофами в профильные сосудистые отделения в первые 4,5 часа. Активная профилактическая работа позволила привлечь внимание жителей региона к своему здоровью – ежегодно более 170 тысяч астраханцев проходят диспансеризацию.

Также активно снижается и смертность населения. Благодаря системной работе нам удалось в 2017 году не только достичь целевого показателя смертности 11,9, но и улучшить его – он составляет 11,4. В 2017 году общая смертность населения на 5% стала ниже уровня прошлого года, на 12,3% ниже значения по ЮФО и на 8,1% - по РФ.

Столь низкий уровень смертности последний раз регистрировался в Астраханской области 25 лет назад - в 1992 году – он составлял 11,1. Начиная с 2006 года, показатель смертности неуклонно снижается. И последние три года темпы снижения смертности составляют в среднем не менее 3% в год. Наиболее значительно в 2017 году снизилась смертность от болезней органов пищеварения на 7,6%, онкологических заболеваний на 3,3%, болезней органов дыхания – на 3,7%, болезней системы кровообращения на 0,7%.

- 2018 год объявлен годом онкологии. Какие-то изменения в деятельности онкологической службы в Астраханской области уже произошли, и что планируется сделать?

- В своём ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент России Владимир Путин обозначил векторы развития отечественного здравоохранения. Снижение смертности от основных причин, в том числе от онкологических заболеваний остаётся в числе приоритетных задач.

Согласно официальной статистике показатель смертности от новообразований в 2017 году у нас в регионе в сравнении с прошлым годом снизился на 3,3% (с 189,5 до 183,2 на 100 тысяч населения). Эти позитивные тенденции определены целым рядом факторов. Особо стоит отметить повышение качества диагностики и увеличение охвата населения профилактическими мероприятиями, доступности оказания медицинской помощи.

Мы активно включились в реализацию программы минздрава РФ по борьбе с онкологическими заболеваниями и готовы и дальше совершенствовать эту службу в регионе. Для своевременного лечения и выявления онкопатологии уже перестроена схема маршрутизации. С января 2018 года обследование пациентов с подозрением на онкологические заболевания проводится в медицинских организациях 2-го уровня, оснащенных необходимым оборудованием. В этот процесс вовлечены городские поликлиники Астрахани, ЧУЗ «Медико-санитарная часть», больница РЖД, Астраханская клиническая больница ФМБА России и Ахтубинская районная больница. Население каждого района Астраханской области закрепляется за определенным ЛПУ. В течение 2-х недель с момента постановки диагноза пациент уже начинает лечение в специализированном стационаре.

Новая схема маршрутизации пациентов с подозрением на злокачественные новообразования позволяет в короткие сроки провести весь комплекс необходимых исследований. Таким образом, к моменту направления в учреждения «3 уровня» (непосредственно в областной онкодиспансер) специалисты получают развернутую клинико-диагностическую картину состояния больного, что делает процесс постановки диагноза более оперативным и достоверным, помогает определить тактику лечения и своевременно начать действовать.

До конца 2019 года на территории онкологического диспансера совместно с инвесторами планируется открытие современного ПЭТ-КТ центра. Новейший и эффективный метод диагностики с применением сочетания позитронно-эмиссионной и компьютерной томографии позволит нам выйти на еще более высокий уровень диагностики и лечения онкологических заболеваний.

Поскольку ПЭТ-КТ диагностика является универсальным методом, позволяющим проводить исследование всех структур организма, она будет использоваться не только в онкологии, но еще и в кардиологии, в неврологии, в нейрохирургии. Кроме того, центр позволит привлечь пациентов из близлежащих регионов – Южного федерального округа и Прикаспийских стран.

- 86 млн. рублей получила Астраханская область на модернизацию детских поликлиник в этом году. Какие изменения ждут нас в детских поликлиниках и когда?

- Правительство РФ выделило из резервного фонда регионам страны субсидии на развитие материально-технической базы детских поликлиник и детских отделений поликлиник районных больниц. В Астраханскую область в 2018 году поступят 86 млн рублей, которые будут направлены на дооснащение детских поликлиник медицинским оборудованием. Помимо этого, еще 18 млн. рублей из бюджета области пойдут на перепланировку и создание в медучреждениях комфортных и безопасных условий пребывания пациентов, включая организацию крытых колясочных, отдельного входа для больных детей, открытой регистратуры, установку инфоматов, электронного табло с актуальным расписанием приема врачей, колл-центра, игровой зоны для детей, комнат для кормления грудных детей и детей раннего возраста, системы навигации, зоны комфортного пребывания в холлах и оснащение входа автоматическими дверями. То есть тех мероприятий, которые мы реализуем в рамках проекта «Бережливая поликлиника».

19 детских поликлиник области оснастим современным оборудованием – новыми аппаратами УЗИ, автоматическими лабораторными анализаторами, комплексами для регистрации и обработки биосигналов (ЭЭГ и ЭКГ). В районные больницы будут закуплены портативные УЗИ-аппараты, которые крайне необходимы в экстренных ситуациях - провести УЗИ в машине скорой помощи, обследовать пациентов на дому и для проведения диспансеризации детей в отдаленных населенных пунктах.

В детской городской поликлинике №1 будут установлены высокопроизводительный компьютерный томограф и цифровой рентгенаппарат. Новый КТ откроет широкие возможности в педиатрии, особенно в обследовании детей раннего возраста и детей с экстренной патологией.

Ремонтные работы и поставка оборудования начнутся уже в самое ближайшее время.

- В каких сельских населенных пунктах области сейчас ведется строительство новых и ремонт ФАПов. Насколько за последние три года в регионе расширилась сеть сельской «первички»?

- Развитие сельского здравоохранения – один из главных приоритетов в развитии астраханского здравоохранения. Для этого мы прилагаем много усилий и привлекаем муниципальные власти для решения вопросов связанных с созданием условий для оказания медицинской помощи. Во многих селах совсем не было ФАПов, или они требовали капитального ремонта. За последние 3 года за счет всех источников финансирования в Астраханской области было построено 16 новых ФАПов и врачебных амбулаторий. В 2016 году были открыты - врачебная амбулатория в селе Евпраксино Приволжского района и 4 ФАПа - в селах Хмелевка и Раздор Камызякского района, в поселке Вишневый Красноярского района, в поселке Винный Володарского района. В 2017 году открыт ФАП в селе Джанай Красноярского района, поликлиника в селе Солянка Наримановского района. В 2018 году начали работать новые врачебные амбулатории в поселке Пойменный, селе Ассадулаево Приволжского района и в поселке Комсомольский Красноярского района, ФАП в селе Седлистое Икрянинского района. Также в этом году будет построен ФАП в селе Ленино Енотаевского района.

В 2018 году в Астраханской области будут отремонтированы три фельдшерско-акушерских пункта - в селе Светлое Икрянинского района, в селе Полдневое Камызякского района и в селе Басы Лиманского района. Кроме капитального ремонта на ФАПах обновят мебель для комфортного пребывания пациентов. На средства федерального бюджета планируется приобретение 4 модульных конструкций ФАПов для населенных пунктов: село Камышово Лиманского района; село Верблюжье Ахтубинского района, пос. Нартовский и село Веселая Грива Приволжского района.

В 2019 году запланировано строительство фельдшерско-акушерского пункта в селе Ново-Николаевка, а в 2020 году – в селе Удачное Ахтубинского района.

Кстати, регионам очень помогла созданная пору лет назад по инициативе федерального минздрава геоинформационная карта страны, на которую нанесены все населённые пункты с численностью проживающих там людей, наличием транспорта, дорог, а также все медицинские организации — от фельдшерско-акушерских пунктов до федеральных центров. Система автоматизированно подсчитывает время, за которое людям из того или иного населённого пункта нужно добираться до медицинской организации конкретного уровня и профиля и показывает где не хватает ФАПов, амбулаторий, где нужно иметь дополнительную поликлинику, какие проблемы со скорой помощью. И сейчас все регионы работают по четким «дорожным картам» по поэтапному устранению имеющихся недостатков.

Сегодня сеть сельских лечебных учреждений активно подключается к единой информационной медицинской системе. Уже сейчас 52 структурных подразделения имеют возможность проводить телеконсультации с медиками областных клиник. Еще 56 точек – амбулаторий, ФАПов – получат такую возможность в этом году, благодаря прокладке каналов связи сети «Ростелеком» в рамках исполнения указа Президента.

- Как эффективно реализуется на территории Астраханской области программа «Земский доктор»? В этом году вновь возобновилась программа «Земский фельдшер». Все ли вакантные места уже заняты?

- Федеральная программа «Земский доктор» дала регионам возможность во многом решить кадровый вопрос на селе. Только у нас за 6 лет в сельскую глубинку пришло работать почти 300 врачей. В 2018 году по программе «Земский доктор» запланировано привлечь еще 76 врачей. Возобновленная федеральная программа «Земский фельдшер» позволяет нам укомплектовать фельдшерско-акушерские пункты. И в этом году мы планируем привлечь во все районы Астраханской области 48 специалистов среднего звена. И в целом, благодаря активной совместной работе с астраханским медицинским университетом, внедрению системы непрерывного образования обеспеченность врачами в области на 20% превышает среднероссийское значение. По этому показателю Астраханская область удерживает 6 место среди субъектов Российской Федерации.

Кстати, в федеральное законодательство в 2018 году внесены изменения, на которых настаивали многие регионы. Теперь единовременные компенсационные выплаты осуществляются медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа или города с населением до 50000 человек. Это очень актуально для наших малых городов, таких как Харабали, Камызяк, Нариманов.

Мы сегодня активно привлекаем муниципалитеты к работе по созданию условий для выпускников медицинского университета и колледжа, жителей районов области, чтобы они возвращались на работу в сельские амбулатории, ФАПы и больницы. Это может быть предоставление служебного жилья или участие в программах «Земский доктор» и «Земский фельдшер».

Мы считаем для себя важной работу по профориентации. В 2017 году совместно с лицеем №1 Астрахани был открыт первый в регионе профильный медицинский класс для ребят, которые хотят связать жизнь с медициной. Ученики 9-х классов со всех школ города прошли конкурсный отбор. Этот учебный год был для ребят насыщенным – они знакомились с нашими врачами, работой медицинских учреждений. К новому учебному году лицей вновь ведет набор в аналогичный класс, попасть в него могут дети из любой астраханской школы.

Более того, в конце 2017 года подписано соглашение об открытии профильного медицинского класса в Школе-интернате для одаренных детей им. А.П. Гужвина. Этот класс будет создан специально для талантливых детей из сельских районов Астраханской области. Обучение будет осуществляться с проживанием детей из районов области.

По окончании школы ребята из медицинских классов смогут поступить в Астраханский медуниверситет или медколледж в рамках целевого набора. Выпускники, прошедшие обучение по целевому направлению, будут в будущем гарантированно обеспечены местом работы в одном из медучреждений Астраханской области.

- Можно ли считать законченной оптимизацию в региональных лечебных учреждениях? Каковы результаты работы учреждений, где прошла оптимизация? Оправданы ли объединения больниц и поликлиник?

- Для повышения эффективности регионального здравоохранения, министерством проводятся структурные преобразования и оптимизация сети медицинских организаций Астрахани путем объединения маломощных учреждений в крупные многопрофильные медицинские центры, обладающие квалифицированными кадрами, способные широко применять высокие технологии в диагностике и лечении. При этом, как уже было сказано, мы расширяем и обновляем первичную амбулаторную сеть медицинских учреждений на селе.

В последние 8 лет реорганизационные преобразования проведены в отношении 26 медицинских организаций, включая поликлиники, диспансеры, круглосуточные стационары и службу скорой медицинской помощи. В 2017 году завершено объединение в единое целое детских стационаров – в составе областной детской клинической больницы имени Н.Н. Силищевой, что позволило исключить перегоспитализацию больных, снизить больничную летальность. Проведена централизация стоматологической службы Астрахани путем присоединения стоматологических поликлиник №1 и 2 к областному стоматологическому центру, что позволило расширить спектр технологий оказания стоматологических услуг. В дальнейшем на условиях государственно-частного партнерства планируется развитие стоматологической службы.

Поликлиника городской клинической больницы №4 им. В.И. Ленина объединена с городской поликлиникой №5, а стационар присоединен к Александро-Мариинской областной клинической больнице.

В результате проведенных реорганизационных преобразований оптимизирован административно-управленческий и прочий персонал. За последние четыре года численность руководителей учреждений и их заместителей снизилась на 28 единиц или 8 % от уровня 2014 года. Численность прочего персонала снизилась на 1042 единиц или 11 % от уровня 2014 года. Потребность средств на фонд заработной платы на 2017 год по всем источникам финансирования снизилась более чем на 300 млн. рублей. Время показало обоснованность и правильность всех принятых решений.

В Астраханской области ни одна больница не закрыта, не было и сокращений медицинского персонала. Да, были приняты решения о присоединении ряда низкоэффективных больниц к другим – высокотехнологичным многопрофильным госпитальным комплексам. Оптимизация - это комплекс мероприятий, цель которых — повышение доступности и качества медицинской помощи.

- Уже второй год подряд региональная программа «Развитие здравоохранения Астраханской области» признается эффективной. Каковы ключевые моменты ее реализации в 2018 году?

- По итогам проведенной оценки эффективности государственных программ за 2017 год программа «Развитие здравоохранения Астраханской области» признана эффективной. В перечне из 23 государственных программ по величине интегрального рейтинга программа здравоохранения занимает 1-е ранговое место с показателем 9,7 балла, при максимуме 10 баллов. Степень достижения целевых показателей составила 87%: из 56 показателей конечного и непосредственного результатов, утвержденных в программе, достигли или превысили целевые значения 47 показателей.

Программа «Развитие здравоохранения Астраханской области» предусматривает реализацию шести подпрограмм - это кадровая политика, профилактика, специализированная помощь, охрана здоровья матери и ребенка, частно-государственное партнерство, обеспечение системы ОМС, а также ведомственной целевой программы «Совершенствование оказания медицинской помощи в Астраханской области».

В целом на реализацию программы за 2017 год было выделено 14 млрд. рублей. Это средства федерального и областного бюджетов, а также фонда ОМС и внебюджетных источников. Уровень освоения средств, выделенных на реализацию государственной программы, составил 99,5%. То есть все выделяемые министерству средства на деятельность и развитие региональной системы здравоохранения эффективно осваиваются. И такую оценку наша программа получает уже третий год подряд.

Уже несколько лет подряд мы удерживаем лидирующие позиции в ряде федеральных рейтингов. В топ-рейтинге субъектов Российской федерации по доступности и качеству оказываемых услуг (http://bus.gov.ru) сфера здравоохранения Астраханской области находится на 10 месте. По совокупности критериев медицинские организации региона набрали 131,97 баллов из 148 возможных. Среди параметров оценки учитывалась открытость и доступность информации о лечебном учреждении, комфортность условий пребывания, время ожидания в очереди на прием к врачу, доброжелательность, вежливость, компетентность работников, а также удовлетворенность качеством оказываемых услуг.

В рейтинге субъектов РФ по эффективности здравоохранения составленным Высшей школой организации и управления здравоохранения Астраханская область по итогам работы в 2016 году заняла 18 место среди 85 регионов.

За год региональная система здравоохранения поднялась на одну позицию в рейтинге. По итогам 2015 года у нас было 19 место, причем мы существенно, (на 16 пунктов) улучшили свои позиции по сравнению с 2013 годом. Три года назад Астрахань была лишь на 35 ранговом месте.

На 2018 год на реализацию мероприятий региональной программы развития выделено 15,8 млрд. рублей. 27,5 млн. рублей пойдут на приобретение медицинского оборудования. Так, для городской клинической больницы №2 имени братьев Губиных будет закуплен рентгенодиагностической комплекс, для поликлиники села Солянка флюорограф, для больницы имени Кирова – аппарат УЗИ экспертного класса. Хирургическая служба Ахтубинской районной больницы пополнится новой эндоскопической стойкой, а готовящееся к открытию первичное сосудистое отделение Харабалинской районной больницы будет оснащено аппаратурой для наблюдения за пациентами и диагностической системой «Валента».

При активной поддержке отрасли губернатором Александром Жилкиным, в рамках благотворительного проекта нефтетранспортной компании в регионе уже начал работать еще один новейший ангиографический рентгенодиагностический комплекс. Оборудование, стоимостью около 45 млн рублей, он поступил в Александро-Мариинскую областную клиническую больницу. Это позволит нам значительно увеличить объем диагностических коронарографий, чрезкожных ангиопластик, внедрить новые методики таргетного лечения опухолей и патологии сосудов нижних конечностей.

Наш регион продолжает оставаться площадкой для реализации федеральных проектов. В августе 2017 года во время визита в Астрахань заместителя министра здравоохранения РФ Татьяны Яковлевой мы продемонстрировали городские поликлиники, реализующие проект «Бережливая поликлиника». Наша работа получила положительную оценку и в этом году все поликлинические учреждения области включились в этот федеральный проект. Его ключевой момент - совершенствование технологических процессов в поликлиниках и устранение всех организационных промахов, мешающих людям комфортно получать медицинскую помощь. За год удалось изменить многое. Изменения затронули персонал, работающий в регистратурах, и в целом весь процесс первичного приема. Положительные итоги реализации этого проекта уже заметили пациенты. Но на этом не стоит останавливаться.

Астраханская область была выбрана пилотным регионом по внедрению проекта «Электронный лист нетрудоспособности». Сегодня уже каждый пятый «больничный» - 22% - оформляется в электронном виде, в некоторых медицинских организациях эта цифра превышает 50%. В этом году наш регион выбран для участия еще в одном пилотном проекте ФСС РФ – «Электронный родовый сертификат».

Россия. ЮФО > Медицина > minzdrav.gov.ru, 13 июня 2018 > № 2642938 Павел Джуваляков

Комфортная городская среда приумножит человеческий капитал

13 июня в первый день федеральной смены «Человеческий капитал» на Всероссийском молодежном образовательном форуме «Амур» в Хабаровском крае началась образовательная программа. Участники, среди которых молодые парламентарии, члены общественных советов при региональных органах исполнительной власти, руководители молодежных организаций, социальные предприниматели и молодые урбанисты страны, обсудили содержание понятий «комфортная среда» и «человеческий капитал» и сформировали карту вызовов на смену.

«Определение человеческого капитала неразрывно связано с формированием комфортной среды: от актуальных решений по улучшению социальной инфраструктуры до формирования культурных пространств. Участникам предстоит, исходя из своего профессионального опыта и потенциала, в партнерстве с единомышленниками определить существующие проблемы в регионах и возможные пути их решения. Разработать потенциальный проект по созданию комфортной городской среды, как отправной точки в приумножении человеческого капитала, встроиться в существующие федеральные проекты и программы социально-экономического развития страны и, в частности, Дальнего Востока, а также заручиться мерами поддержки. Эта работа на долгосрочную перспективу»,— рассказывают модераторы образовательного блока.

«Понимание ценности человеческого капитала – это тот фундамент, на котором формируется любая территория. Наша задача: создать комфортные городские условия, чтобы не только остановить отток населения из региона, но и привлечь новые кадры. В Тверской области, откуда я приехала на форум, эта тема, как и на Дальнем Востоке, весьма актуальна», — говорит член Общественной палаты Тверской области, участница федеральной смены форума «Амур» Юлия Саранова.

17 июня участники предложат программы привлечения молодых людей на территорию Дальнего Востока.

Идея Форума – жить, работать, развиваться на Дальнем Востоке, где есть все для комфортного проживания. Для работы с участниками на форум приглашены представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, руководители государственных органов власти, главы субъектов РФ, руководители крупных бизнес-корпораций, представители научного сообщества, молодежных правительств, лидеры общественного мнения.

Отметим, что в 2018 году Всероссийский молодежный образовательный форум «Амур» организовывается в Хабаровском крае в статусе федерального. Он проходит в три смены, первая из которых была окружной и объединила представителей ДФО, вторая и третья - всероссийские. Суммарно форум объединит не менее 1100 человек.

Организатором Форума выступает Федеральное агентство по делам молодежи совместно с Полномочным представительством Президента Российской Федерации в Дальневосточном Федеральном округе и Правительством Хабаровского края.

Хабаровский край открыл Всероссийскую летнюю форумную кампанию

13 июня на Всероссийском молодежном образовательном форуме «Амур» в Хабаровском крае состоялось открытие первой федеральной смены «Человеческий капитал». Она объединила 350 молодых парламентариев, членов общественных советов при региональных органах исполнительной власти, руководителей молодежных организаций, социальных предпринимателей и молодых урбанистов из всех субъектов России. Форум дал старт всероссийской летней форумной кампании Росмолодежи.

Участников и гостей с открытием поздравили гости форума, среди которых начальник Управления регионального взаимодействия Федерального агентства по делам молодёжи Кирилл Литвицкий и председатель Комитета по молодежной политике Правительства Хабаровского края Евгений Демин.

Кирилл Литвицкий зачитал приветственный адрес Президента России Владимира Владимировича Путина.

«В Хабаровском крае стартует новый, содержательный и очень интересный проект – «Амур». Он обещает стать востребованной и во многом уникальной площадкой для встреч и плодотворных дискуссий талантливых, активных, энергичных девушек и юношей. В центре внимания – ключевые вопросы развития страны, обсуждение совместных планов и перспективных программ, нацеленных на раскрытие огромного потенциала российского Дальнего Востока», – говорится в приветствии.

Открывая форум, начальник регионального Управления Росмолодёжи акцентировал внимание участников и гостей форума на тематическом направлении второй смены и тех возможностях, которые образовательная площадка дает для каждого из присутствующих:

«Используйте все имеющиеся у вас ресурсы: от собственных идей до общения с экспертами; превращайте каждую проведенную здесь минуту в уникальную возможность и потенциал для создания своих прорывных проектов, которые помогут в будущем в социально-экономическом развитии Дальнего Востока».

К поздравлениям с открытием смены «Человеческий капитал» присоединился и Евгений Демин: «За эти дни, что вы проживете на «Амуре», надеюсь, вы успеете влюбиться в Хабаровский край, чтобы позже, вернувшись в свои регионы, рассказать о нашем гостеприимстве. Мы верим, что однажды вы вернетесь сюда, где вместе мы сможем реализовать идеи, которые зарождаются сегодня на этом форуме».

Церемонию открытия предваряла образовательная программа. Участники обсудили содержание понятий «комфортная среда» и «человеческий капитал», сформировали карту вызовов на смену, распределившись по трекам: программные решения и строительство дальнейших совместных действий по развитию человеческого капитала Дальнего Востока планируется создать в рамках трека «Предпринимательство», в «Городской среде» определят конкретные условия комфортной среды, созданных человеком и природой, которые оказывают влияние на уровень и качество жизни человека, важные и нужные в создании среды и появления человеческого капитала идеи сформируют в треке «Социальный проект». Также на протяжении всей смены будет работать «Лаборатория мер поддержки» – консультационная площадка от экспертов.

17 июня участники предложат программы привлечения молодых людей на территорию Дальнего Востока.

В первый день форума состоялась встреча начальника Управления регионального взаимодействия Федерального агентства по делам молодёжи Кирилла Литвицкого с грантополучателями прошлых лет. Участники не только поделились своей историей успеха в реализации проектов, но и выступили с рядом вопросов к эксперту. Так, в частности, в качестве предложений были выдвинуты идеи по введению микрогрантов для физических лиц, создания отдельного банка успешных проектов, а также организации обратной связи с теми заявителями, чей проект не получил финансовую поддержку. С последним предложением согласились все участники. Представитель Федерального агентства по делам молодежи обратил внимание на предложения, пообещав, что все замечания будут учтены. Напомнил, что сегодня для помощи авторам проектов работает Ресурсный молодежный центр, где регулярно проводятся вебинары для консультативной помощи. А в завершении разговора отметил, что «молодежная политика сегодня должна уходить больше в сторону социально-экономического развития», наметив тем самым направление в разработке будущих социальных проектов.

Программой Форума предусмотрены встречи с экспертами, мастер-классы, дискуссионные площадки, а также знакомство с современными градообразующими предприятиями Комсомольска-на-Амуре – авиационным и судостроительным заводами.

Федеральная смена «Человеческий капитал» завершится 19 июня.

Идея Форума – жить, работать, развиваться на Дальнем Востоке, где есть все для комфортного проживания. Для работы с участниками на форум приглашены представители Полпредства Президента РФ в ДФО, руководители государственных органов власти, главы субъектов РФ, руководители крупных бизнес-корпораций, представители научного сообщества, молодежных правительств, лидеры общественного мнения.

Отметим, что в 2018 году Всероссийский молодежный образовательный форум «Амур» впервые проходит в Хабаровском крае в статусе федерального. Суммарно он объединит не менее 1100 человек.

Организатором Форума выступает Федеральное агентство по делам молодежи совместно с Полномочным представительством Президента Российской Федерации в Дальневосточном Федеральном округе и Правительством Хабаровского края.

Путин сказал, кто станет преемником

Российский президент предположил, что это будет один из губернаторов — «тот, у кого получается, и кто отвечает высокому статусу главы субъекта РФ». Политологи отмечают повышенное внимание администрации Путина к тульскому главе Алексею Дюмину

Владимир Путин не исключил, что новым президентом России станет один из губернаторов. Нужно следить за теми, у кого получается, и кто соответствует статусу руководителя своего региона, ответил Путин на вопросы о преемнике в программе «Вести в субботу» с Сергеем Брилевым:

Сергей Брилев: Владимир Владимирович, мы с вашей легкой руки последние полтора года очень много ездим по регионам, смотрим на новых губернаторов. Начали с Дюмина в Туле, потом был Миронов, Ярославль, Калининград, Киров, Севастополь, Самара — всех не перечислишь. Вы сегодня, когда сказали о подрастании нового поколения, отвечая на вопрос о преемнике, наверное, как раз про них сказали, потому что там обновление элит уже наступило. За кем нам последить с особым вниманием?

Владимир Путин: Вы знаете, нужно следить с особым вниманием за теми, у кого получается, кто оказался на своем месте и отвечает высокому статусу руководителя субъекта Российской Федерации. Вы нескольких губернаторов перечислили. У них явно получается. Но я уверен, просто абсолютно убежден в том, что не только у них, но и у других вновь назначенных мною.

Сергей Брилев: Которые сейчас были назначены, последняя волна?

Владимир Путин: Сейчас, да. Это не просто очень симпатичные люди, некоторые из них достаточно молодые, но они очень хорошо профессионально подготовлены и мотивированы на достижение конечного результата в работе. Это видно по ним, прямо глаза горят. Меня это очень радует.

Сергей Брилев: Так конкурс объявлен?

Владимир Путин: Я искренне сказал, что жизнь покажет, кто и чего добился, и кто на что имеет право претендовать. А в конечном результате, действительно, граждане России определят, кто является наиболее достойным.

Это заявление может иметь несколько мотивов. Первое — и это фиксирует социология — смягчить разочарование консервативным подходом Путина к формированию правительства, и второе — дать посыл губернаторам, что, как каждый солдат может стать генералом, так каждый губернатор — президентом. Однако на самом деле все эти заявления пока ничего не значат, считает политолог, директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко.

«Когда Ельцин был президентом, неоднократно обсуждались возможные президентские перспективы Бориса Немцова, Дмитрия Аяцкова — был такой саратовский губернатор — но в итоге решение было принято по другим критериям и по другим формальным признакам. Поэтому, я думаю, за пять лет, до момента, когда этот вопрос возникнет, все разговоры о потенциальном преемнике являются спекулятивными, и их задача — это не внести ясность, а, наоборот, несколько запутать наблюдателей, тем более, что Путин как выходец из спецслужб старается о своих планах особо не распространяться. Вторая часть — кто из губернаторов гипотетически может быть фигурой, которая может претендовать на высокую позицию. С одной стороны, это могут быть представители старой гвардии, опытные, например, Собянин, но тут возникает тема возраста. Если брать молодое поколение, там несколько десятков людей, которых тестируют, понятно, что особое внимание уделяется тульскому губернатору Алексею Дюмину, его опекает президентская администрация, он участвует в совещаниях президента, в которых по своему статусу он участвовать не должен, но опять же это еще ни о чем не говорит. Я не исключал бы и Медведева, хотя он никогда губернатором не работал, и, я думаю, работать уже не будет».

Реальная картина может появиться тогда, когда падет запрет на участие представителей власти в президентских выборах, считает президент Фонда эффективной политики Глеб Павловский.

«Пикантность состоит в том, что если никого из губернаторов уже давно не пускают на президентские выборы, поэтому они не имеют ни политического опыта, ни возможности предъявить себя стране. Видимо, в словах Путина присутствует странная мысль, что он может провести какой-то закрытый кастинг и по его результатам отобрать кого-то и показать, так, как когда-то показал Медведева. Но мы уже видели, что из этого получается. Разумеется, как только будут сняты эти нелепые запреты на участие представителей реальной власти в президентских выборах, то, конечно же, мы сразу увидим реальный спектр. И это, конечно, будут не представители каких-то малых оппозиционных групп, а это будут сильные люди власти, знающие дыры в ней, если угодно, знающие, что делать. И, да, это будут министры, губернаторы, бизнесмены, руководители крупных корпораций. И кто-то из них станет президентом».

Дело не в профессиональной подготовленности губернаторов или еще кого-то, главное для Владимира Путина — это вопрос личного доверия, уверен политолог и политтехнолог Аббас Галлямов:

— Нельзя исключать того, что это было сказано просто ради красного словца. Действительно, откуда еще брать, как не из губернаторов. Как известно, это нормальная практика в США. Перед тем, как избираться президентом, работать губернатором. Поэтому это, в общем-то, закономерно, и он об этом сказал просто ради того, чтобы, действительно, что-то сказать. Но нельзя исключать того, что он наконец-то принял решение и кого-то конкретно имел в виду.

— Но кого конкретно он мог иметь в виду?

— Глядя на то, каких людей Путин назначал в правительство, кого он берет в администрацию президента, для него главное — это все-таки факт личного доверия, то есть он должен считать его своим. Профессионализм этого человека при этом сильно вторичен. Достаточно посмотреть на Мутко. Таких историй, на самом деле, достаточно много. Поэтому я бы не стал сейчас говорить о том, кто себя хорошо проявил. Надо просто быть лояльным и надо доказать ему, что ты играешь по правилам. Чем Медведев лучше других людей из окружения Путина? Ничем. Но он в свое время доказал, что играет по правилам, а Путин ему поверил и сделал его своим преемником в 2008 году. То же самое и с губернаторами.

В четверг, 7 июня, во время «Прямой линии» Владимир Путин сказал, что думает над тем, чтобы в стране росло молодое поколение управленцев, которые смогут взять на себя ответственность. На вопрос, не одиноко ли ему на так называемом политическом олимпе, российский президент ответил отрицательно. Он подчеркнул, что у него есть команда единомышленников.

В поисках равновесия

Власти решили соблюсти баланс интересов дольщиков и застройщиков

Правительство России внесло на рассмотрение Госдумы свой вариант поправок к закону «О долевом строительстве…» (214ФЗ). Как сообщили «СГ» в пресс-службе Минстроя, предлагаемые изменения направлены не только на усиление контроля за деятельностью застройщиков, защиту прав и законных интересов покупателей жилья, но и одновременно должны создать благоприятные условия для работы стройкомпаний.

Поправки к поправкам

Соответствующие корректировки появились аккурат ко второму чтению «долевого законопроекта», подготовленного по поручению президента Российской Федерации группой депутатов во главе со спикером нижней палаты Вячеславом Володиным. Планировалось, что документ вступит в силу с 1 июля 2018 года. Однако, как говорится в сопроводительных материалах к новой версии поправок, «введение отдельных требований к застройщикам может препятствовать реализации… ранее начатых и запланированных проектов комплексного освоения и развития территории, развития застроенной территории». В связи с этим правительство и предложило скорректировать законопроект, несколько облегчив положение стройкомпаний. В частности, предлагается предоставить девелоперам возможность привлекать денежные средства дольщиков для строительства домов сразу по нескольким разрешениям в рамках одного проекта планировки либо комплексного освоения территории (КОТ). Тем самым отменяется норма текущей редакции законопроекта, вызвавшая больше всего возражений со стороны бизнеса, «одно разрешение — один дом». Более того, застройщики, заключившие договор о развитии застроенной территории, договор о комплексном освоении или развитии территории до 1 января 2018 года, смогут завершить строительство по старым правилам, без учета требований, которые вступят в силу с 1 июля 2018 года.

Особое внимание при разработке новых поправок было уделено и финансовой стороне долевого строительства. Так, предлагается наделить застройщиков правом привлекать целевые займы на строительство от своих «материнских (основных) компаний». Размер такого кредита не должен превышать 20% от проектной стоимости работ по каждому разрешению на строительство, а процент не выше ключевой ставки ЦБ плюс 2 процентных пункта.

Вместе с этим Минстроем совместно с Банком России разработаны и нормы, позволяющие банкам обеспечить полноценное банковское сопровождение, а правительству РФ определять состав документов для проведения операций по счету застройщика. Это поможет устранить основную причину недостроев — «котловой» принцип финансирования, когда средства, собранные на один дом, направляются на достройку другого. Предлагаемый механизм с использованием счетов эскроу должен будет исключить возможность нецелевого использования застройщиком средств граждан.

«В настоящее время наша основная задача — сделать так, чтобы покупатели недвижимости не были обмануты недобросовестными застройщиками, — подчеркнули в Минстрое. — Наличие надежного механизма защиты прав дольщиков увеличит спрос на строительном рынке, что позволит нарастить объемы ввода жилья и достигнуть планового показателя 120 млн кв. м к 2024 году».

Уровень поддержки

На предложенные правительством послабления застройщики в целом отреагировали позитивно. «Мы поддерживаем изменения в законодательстве, в том числе повышенные требования к финансовому состоянию девелопера и последовательный переход отрасли на проектное финансирование, — отмечает вице-президент компании «Лидер Инвест» Игорь Рожков. — Эти решения позволят сделать рынок более профессиональным и прозрачным и снизят потенциальные риски всех участников долевого строительства. Пожалуй, единственным положением, которое требовало доработки, было правило «одно разрешение — один дом». И новая версия законопроекта говорит о том, что правительство слышит наши доводы и готово к эффективному диалогу между девелоперами в этом вопросе».

«Это требование действительно было весьма противоречивым, — добавляет управляющий партнер «ВекторСтройФинанс» Андрей Колочинский. — Такое положение могло привести к дроблению компаний и, соответственно, к появлению большого количества дополнительных юридических лиц в рамках реализации одного комплексного проекта и усложнению бухгалтерской отчетности».

Правда, генеральный директор Level Group Кирилл Игнахин считает, что ограничение по количеству разрешений на строительство волновало, прежде всего, крупные девелоперские компании, которых на российском рынке не так уж и много. «По данным Единого реестра застройщиков, в России 1245 девелоперов возводят только по одному ЖК, состоящему из одного многоквартирного дома, — отмечает Игнахин. — То есть, по крайней мере, 41% застройщиков правило «одного» не затронуло бы. Но крупным девелоперам отмена данного ограничения, безусловно, облегчит работу».

Правильным шагом застройщики считают и предоставление компаниям возможности привлекать целевые займы от «головной компании». Это, по словам директора по стратегическому развитию ФСК «Лидер» Павла Брызгалова, минимизирует издержки на стройку, позволяя финансово устойчивым организациям не привлекать банковские кредиты на определенные виды работ.

«В ходе реализации проекта могут возникать ситуации, когда юридическом лицу, обладающему правами на застройку участка и аккумулирующему средства дольщиков, требуется дофинансирование на покрытие некоторых операционных расходов, — поясняет Кирилл Игнахин. — В этом случае девелопер, основной инвестор проекта, может выдать дочерней организации-застройщику беспроцентный заем. Подготовленные ранее поправки в 214-ФЗ исключали это, так как данную возможность можно было использовать как способ вывода средств дольщиков с проекта. Теперь же это право за девелопером и застройщиком будет восстановлено, хотя и с ограничениями, которые как раз и предотвратят изъятие денег покупателей у застройщика со злым умыслом». Для этого, уверен Игнахин, и вводится ограничение — 20% от проектной стоимости, которое вполне позволит проводить дофинансирование. Кроме того, процент по займу также ограничивается, чтобы исключить вывод средств у застройщика в виде выплаты завышенных процентов по займу.

Хорошо, но мало

Вместе с тем, представители компаний продолжают жаловаться на некоторые другие сохранившиеся в законопроекте нормы, способные, по их мнению, осложнить в будущем жизнь бизнесу. В частности, Андрей Колочинский считает, что обязательство резервировать 10% от стоимости реализации проекта на счете в уполномоченном банке сложно выполнимо для мелких компаний и региональных застройщиков.

А в юридической службе ГК «Гранель» говорят о том, что некоторые вступающие в силу в июле нормы закона по-прежнему содержат определенные противоречия. Например, в документе есть норма, предъявляющая требование к обязательствам застройщика, не связанным со строительством дома, которые не должны превышать 1% от проектной стоимости строительства на дату направления проектной декларации в уполномоченный орган (п.п. 1.5 части 2 ст. 3). И в то же время есть норма о расходах на содержание застройщика, которые не могут превысить 10% от проектной стоимости строительства (часть 2 ст. 18).

Однако застройщики отмечают, что само ожидание вступления в силу поправок в закон о долевом строительстве уже помогло укрепить рынок и сделать переход к проектному финансированию менее болезненным. «Дело в том, что в первой половине 2018 года был всплеск активности по получению исходно-разрешительной документации, — рассказывает генеральный директор Tekta Group Роман Сычев. — Число разрешений на строительство в I квартале увеличилось в два раза, а общая площадь застройки по ним только в Москве составит порядка 3,5 млн кв. м». И данные проекты будут реализовываться по существующей схеме, что создает определенный запас предложения, которого будет достаточно, чтобы обеспечить устойчивость отрасли даже в случае принятия остальных поправок как минимум на два года.

Роман Сычев, генеральный директор Tekta Group:

«Схема, при которой на каждый корпус нужно было одно разрешение на строительство, создавала бы технические трудности при квартальной застройке. Ее отмена — это большое облегчение для девелоперов, занимающихся комплексным освоением территорий»

Игорь Рожков, вице-президент, руководитель комплекса девелопмента «Лидер Инвест»:

«Профессиональные участники рынка неоднократно отмечали, что правило «одно разрешение — один дом» существенно затруднит реализацию проектов КОТ, и давно предлагали отменить это требование» Павел Брызгалов , директор по стратегическому развитию ФСК «Лидер»: «Возможность привлечения займов от основного общества также является позитивным шагом, так как минимизирует издержки на стройку, позволяя финансово устойчивым компаниям не привлекать банковские кредиты»

Андрей Колочинский, управляющий партнер компании «ВекторСтройФинанс»:

«Теперь нет препятствий для реализации масштабных проектов КОТ, за счет которых только и можно выйти на заданный властями же показатель 120 млн кв. м жилья в год»

Кирилл Игнахин, генеральный директор Level Group:

«В ходе реализации проекта могут возникать ситуации, когда потребуется дофинансирование. В этом случае девелопер (основной инвестор проекта) может выдать дочерней организации (застройщику) целевой заем»

Кроме того

Девелоперам собираются также разрешить использовать привлеченные от дольщиков средства на устранение недостатков ранее построенных квартир в пределах одного жилого комплекса, но в размере не более 1% от проектной стоимости строительства.

Справочно

7 июня в Госдуме РФ в рамках подготовки к рассмотрению во втором чтении законопроекта №322981-7 об изменениях в 214-ФЗ состоятся парламентские слушания. К участию в них приглашены депутаты ГД, члены СФ, представители федеральных органов государственной власти, Банка России, органов власти субъектов РФ, бизнеса, общественных организаций и деловых объединений.

№22 от 08.06.2018

Авторы: Сергей НИКОЛАЕВ, Андрей МОСКАЛЕНКО

Место встречи

Центры общественного контроля помогают налаживать контакты между жильцами МКД и управляющими

Сегодня региональные центры общественного контроля (РЦОК) «ЖКХ Контроль» созданы и действуют во всех субъектах РФ. Однако они не только ведут мониторинг региональных программ капремонта, переселения из аварийного жилья, подготовки к отопительному периоду, но и одновременно являются площадками для поддержки и развития активности граждан.

В немалой степени качество управления МКД зависит от уровня грамотности собственников в вопросах жилищного законодательства и требовательности по отношению к УК. Так, при региональном центре общественного контроля в сфере ЖКХ Рязанской области действует Школа жилищного просвещения. С сентября по май здесь проводятся занятия по вопросам, связанным с управлением многоквартирными домами, в том числе взаимоотношениями собственников жилья с управляющими компаниями (УК).

«Мы рассматриваем все стороны взаимодействия собственников помещений с управляющей организацией, начиная с составления договора управления до получения отчетов за период, определенный общим собранием, — говорит общественный жилищный инспектор Анатолий Кочура, который более 10 лет успешно руководит советом одного из домов в Рязани. — И в качестве напутствия напоминаем известный коммерческий принцип, прописанный в отраслевом законодательстве: если услуга не оказывается, то она не должна оплачиваться. Не нравится, как выполнена работа, — не подписывайте акт, требуйте переделки».

А вот председатель регионального центра «ЖКХ Контроль» Ивановской области Игорь Челышев предпочитает индивидуальную работу с собственниками конкретного дома. Весной 2017 года в общественную приемную регионального центра обратилась группа жильцов дома №14А по улице Революционной (Иваново).

Суть жалобы сводилась к тому, что управляющая компания решила «освоить» деньги граждан, накопленные на капитальный ремонт, и потратить их на установку систем наблюдения за частью дворовой территории по завышенной втрое цене. При этом жителям не сообщили размер тарифа на обслуживание системы и предъявили поддельный протокол общего собрания.

Силами специалистов ИРОО «ЖКХ Контроль» оперативно было организовано общее собрание собственников дома, совет дома был переизбран, составлен новый протокол, запрещающий расходовать деньги собственников таким образом.

Руководитель регионального центра «ЖКХ Контроль» в Самаре Виктор Часовских считает, что жалоб на домоуправов так много потому, что жильцы и управляющие не видят и не слышат друг друга. Для того чтобы наладить контакты между ними, в январе этого года на площадке Общественной палаты РЦОК Самарской области инициировал «круглый стол». «Мы привыкли ругать УК за плохую работу, но надо разобраться: а что тревожит сами УК, что мешает их работе? — говорит Виктор Часовских. — Это необходимо, в том числе, для того чтобы выработать какой-то единый подход к взаимоотношениям между властью, надзорными органами, ресурсоснабжающими организациями, собственниками и УК». Результатом состоявшегося совещания стало то, что была налажена работа диспетчерской службы, которая теперь использует наработки самарской УК «Визит-М». Жители 30 высотных домов получили современный сервис. Ведь диспетчеризация сетей МКД позволяет не только принимать сигналы о ЧП, но и уменьшать внутридомовые расходы, мониторить потребление коммунальных ресурсов. Как следствие, сокращается время на принятие управленческих решений при аварийных ситуациях за счет видеоконтроля помещений.

№22 от 08.06.2018

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

На уборку становись!

Три ведомства совместно разработают план решения мусорной проблемы

В понедельник, 4 июня, в Москве прошло совместное совещание руководителей Минстроя, Минприроды и Минпромторга, на котором было принято решение выработать консолидированный подход к решению проблем обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). В совещании приняли участие министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев, глава Минприроды Дмитрий Кобылкин, замглавы Минпромторга Виктор Евтухов, эксперты и представители регионов, имеющих успешный опыт в сфере обращения с отходами.

Как известно, управление отходами — один из приоритетов комплексной программы экологического развития, утвержденной указом президента РФ о стратегических задачах развития на период до 2024 года. Напомним, что с 1 января 2019 года все субъекты РФ должны перейти на новую систему обращения с ТКО. Реформа подразумевает, в частности, разработку территориальной схемы и региональной программы по обращению с отходами, а также выбор регионального оператора по обращению с ТКО. Соглашение с региональным оператором регионы должны были подписать до 1 мая 2018 года. Однако есть субъекты федерации, которые явно отстают от графика реформы, некоторые до сих пор даже не объявили конкурс по отбору региональных операторов. Кроме того, в последние месяцы в ряде регионов, прежде всего, в Московской области, обострилась ситуация вокруг существующих мусорных полигонов. Использование устаревших технологий захоронения отходов наносит урон окружающей среде и вызывает резкие протесты со стороны населения.

«Вопрос создания отрасли обращения с отходами остается актуальным, — отметил глава Минприроды Дмитрий Кобылкин. — Мы должны комплексно подойти к решению поставленной задачи. У всех есть опорные наработки… Нужно консолидировано рассмотреть возможность создания единого документа».

На трехстороннем совещании было решено создать рабочую группу, в состав которой войдут представители ведомств и эксперты. «Оперативно должны быть разобраны полномочия структур, установлена ответственность, прописаны первоочередные меры, — заявил глава Минстроя Владимир Якушев. — Согласованное решение с четким пониманием шагов будет представлено группой 20 июня 2018 года. Необходимо в кратчайшие сроки… выработать совместный план дальнейшей работы. Вся нормативная база по управлению отраслью обращения с отходами должна быть готова до 1 октября 2018 года. Мы приложим все усилия, чтобы отработать все вопросы качественно и в срок, а также учтем наиболее успешный опыт регионов в решении подобных проблем».

Участники совещания особо отметили, что все преобразования в сфере обращения с отходами надо проводить публично. Проекты строительства полигонов и создания других объектов инфраструктуры должны проходить общественные слушания, быть представлены жителям регионов, городов и поселков. В этой связи в интересах граждан работают и поправки закона по актуализации территориальных схем и разработке их электронных версий. В частности, сведения, размещенные в интернете, позволят активным жителям отслеживать этапы строительства или реконструкции объектов обращения с отходами.

Кроме того

Один из важных элементов реформы системы обращения с ТКО — принятие регионами программ, предусматривающих строительство объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Только наличие таких программ является основанием для выделения финансирования субъекту Российской Федерации из средств, аккумулируемых за счет экологического сбора. По данным Минприроды России, в 2018 году на средства субсидии (экосбора) в 1 млрд рублей планируется создать 22 объекта в 15 регионах страны.

№22 от 08.06.2018

Автор: Сергей ВЕРШИНИН

Налоговая мина рванула на АЗС

Почему растут цены на топливо?

Резкий рост цен на бензин в России стал первым серьезным вызовом для нового Кабинета министров. По информации Росстата, если 28 апреля средняя потребительская цена топлива составляла 40,43 рубля за литр, то уже к 14 мая она возросла до 41,28 рубля (то есть более чем на 2% всего за две недели). И это при том, что в 2017 году автолюбителям на АЗС в среднем приходилось платить 36,37 рубля за литр. Такой резкий рост цен на бензин вполне ожидаемо вылился в явное недовольство граждан и бизнеса.

Символический жест

В итоге профильный вице-премьер Дмитрий Козак провел на прошлой неделе совещание с крупнейшими нефтяными компаниями относительно ситуации на рынке нефтепродуктов. Чиновники и нефтяники нашли общий язык и договорились сдержать рост цен на топливо. Взамен Кабинет обещал нефтяным компаниям с начала июня снизить акцизы на 3 тысячи и 2 тысячи рублей за тонну бензина и дизтоплива соответственно.

Напомним, что с 1 января 2018 года ставка акцизов на бензин экологического класса 5 составляла 11,2 тысячи рублей за тонну, на дизельное топливо — 7665 рублей за тонну. Хотя при оптовой цене топлива около 50 тысяч рублей за тонну (с учетом акциза) снижение акциза на 2-3 тысячи рублей — лишь символический жест.

«Объявленное снижение акцизов по бензину и по дизельному топливу позволит остановить рост оптовых цен, но на розничных ценах никак не отразится, — убежден генеральный директор агентства «Аналитика товарных рынков» Михаил Турукалов. — Есть очень высокая вероятность того, что розничные цены на бензины и дизельное топливо еще несколько месяцев будут расти. Потому что даже если сейчас стабилизировать биржевые цены, заправочные станции, покупая товар, будут иметь убыток несколько рублей с каждого проданного литра топлива. Соответственно, пока этот убыток в несколько рублей не будет компенсирован за счет повышения цен, говорить о стабилизации розничных цен, к сожалению, нельзя».

По словам директора «Инфо-ТЭК Терминал» Рустама Танкаева, чтобы смягчить кризис в его самый острый период, правительство России традиционно перехватывает управление рынком бензина и дизельного топлива. «Однако каждый раз, — добавляет эксперт, — когда у правительства в руках оказываются рычаги управления, оно забывает своевременно вернуть их назад и управляет рынком до тех пор, пока на нем не образуется дефицит и не начнутся скачки цен. После этого создается правительственная комиссия. Правительственная комиссия тут же решает все вопросы. Цены остаются достаточно высокими, но при этом все-таки перестают скакать. Я напомню, что в острые моменты бензиновых кризисов за один день цены поднимались в два раза. Сейчас об этом уже подзабыли, потому что последний раз это было 10 лет назад, в 2008 году».

«В связи с таким административным регулированием, — продолжает Танкаев, — только за последний год производство бензина у нас снизилось на 2%: доля нефти, которая перерабатывается на бензин, сократилась с 95 до 80%. То есть никто не хочет производить бензин. А потребление выросло на 3%. На рынке возникает дисбаланс, который и приводит к образованию дефицита».

Еще одна причина роста цен — высокий спрос со стороны аграриев. В стране полным ходом идет посевная. И неслучайно в начале этой недели «Роснефть» выступила организатором встречи по вопросам стратегического развития сельского хозяйства и устойчивого обеспечения топливом субъектов РФ. Во встрече приняли участие глава компании Игорь Сечин, министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев и ряд губернаторов. В ходе встречи обсуждались вопросы обеспечения нефтепродуктами отечественных сельхозпроизводителей, а также ситуация с ростом цен на топливо на внутреннем рынке. Участники встречи подчеркнули, что «Роснефть» — это единственная крупная нефтяная компания, которая приняла ответственность за обеспечение нефтепродуктами внутреннего рынка и продолжает инвестировать в модернизацию НПЗ, развитие инфраструктуры мелкооптовой и розничной торговли.

Как отметили в пресс-службе крупнейшей нефтяной компании, «осознавая ответственность по устойчивому обеспечению моторными топливами регионов России, «Роснефть» осуществляет резервирование нефтепродуктов для поставок в адрес российских сельхозпроизводителей (многие заводы компании находятся в глубине страны и исторически ориентированы на обеспечение топливом аграрных районов). Однако аграрные предприятия не выбирают свои квоты: за четыре месяца этого года при резерве в 280 тысяч тонн моторных топлив аграрии выбрали только 111 тысяч тонн (меньше 40%)».

Кстати, что касается уровня потребления, сейчас в России он составляет 0,46 тонны на душу населения в год. Для сравнения: в Канаде, стране с таким же климатом и такими же большими расстояниями перевозок, потребление составляет 1 тонну 750 килограммов в год на душу населения.

То есть нам расти есть куда. Главное, чтобы к тому моменту, когда станет выше уровень потребления, в России были достаточные производственные мощности и нефтепереработка оставалась рентабельным бизнесом. А вот обеспечить такие условия, оказывается, не так уж и просто.

Опасные маневры Минфина

По данным Федеральной антимонопольной службы (ФАС), доля налогов (акцизы, НДПИ, НДС) в цене каждого проданного литра топлива увеличивается из года в год и сейчас составляет 65-70%. Исходя из этих цифр чистая себестоимость бензина для нефтяников, включающая в себя стоимость добычи нефти, ее переработки, доставки, амортизации и прибыли, — 14-15 рублей за литр. Для сравнения: обычная вода в продуктовом магазине стоит дороже.

Эксперты сходятся во мнении, что дефицит топлива на российском внутреннем рынке является результатом фискальной политики — так называемого налогового маневра, который действует в нефтяной отрасли с 2014 года. Смысл этой политики в следующем: для нефтяников повышается налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и одновременно снижается экспортная пошлина. Повышение НДПИ влечет за собой увеличение внутренней цены на нефть и, соответственно, внутренней цены бензина.

Однако Минфин заявляет, что не намерен отказываться от завершения налогового маневра в 2019-2024 годах. По словам чиновников ведомства, уже в первый год завершения маневра дополнительные доходы бюджета составят 80 млрд рублей и будут расти ежегодно на 75-79 млрд, а в год окончания составят целых 470 млрд рублей. Итоговая цена вопроса — 1,6 трлн рублей.

При этом нефтяники утверждают, что предусмотренная налоговым маневром полная отмена к 2024 году экспортных пошлин, главного инструмента защиты внутреннего рынка, будет означать неизбежное выравнивание внутренних и мировых цен и их реальное повышение внутри России минимум в 1,5 раза в сегодняшних ценах. То есть до 65-70 рублей.

«Минфин на ходу меняет правила игры, — отмечает известный экономист и публицист Никита Кричевский. — Вообще-то налоговый маневр предполагал, что с повышением НДПИ акцизы будут снижаться, дабы цены на топливо не росли. Однако в реальности акцизы не только не снизились, но, наоборот, выросли. Сегодня акциз составляет 11 тысяч рублей за тонну бензина и 7 тысяч рублей за тонну дизтоплива. Если бы Минфин отвечал за свои слова, акциз был бы 4-4,5 тысячи рублей за бензин и 2,5 тысячи рублей — за дизтопливо».

«Налоговый маневр утвердили в его первоначальном формате в конце 2014 года, — говорит Турукалов, — и вскоре появился график изменения акцизов, он был прописан в Налоговом кодексе от 2015 года. Согласно этому графику, с 2017 года акцизы на бензин и дизтопливо должны были существенно снижаться. В той старой версии Налогового кодекса устанавливался акциз, который был примерно в 2 раза ниже текущего акциза на автомобильный бензин. То есть сейчас это где-то 11,2 тысячи, а тогда это было менее 6 тысяч рублей на тонну. И если бы в 2018 году действовал старый акциз, который изначально планировался, это позволило бы поддержать нефтеперерабатывающие заводы. Вместе со снижением пошлин снижались бы и акцизы. НПЗ выгоднее было бы перерабатывать сырье и поставлять нефтепродукты на внутренний рынок».

«Снижение акцизов тогда рассматривалось как способ поддержки нашего внутреннего покупательского спроса, — продолжает эксперт. — Ведь очевидно, что снижение экспортных пошлин открывает границы, все больше нефти и нефтепродуктов начинает уходить на экспорт, и, соответственно, снижение пошлин частично должно компенсироваться падением акцизов. И если бы в текущей конъюнктуре мирового рынка, то есть при 75 долларах за баррель и 62 рублях за доллар, действовали акцизы, установленные в кодексе 2015 года, то внутренний рынок был бы куда интереснее для производителей».

Задушили налогами

Однако налоговая нагрузка на производителей росла из года в год. 1 января 2018 года акцизы на бензин повысились на 6,5%, на дизель — на 8,5 %. При этом до мая цены на моторное топливо выросли не так значительно (в итоге даже сложилась парадоксальная ситуация, когда на рынке оптовые цены превышают розничные). Следовательно, нефтепереработчики, несмотря на нерентабельность производства, сдерживали рост цен.

Как утверждают эксперты, доходы от реализации нынешней фискальной политики, естественно, получает бюджет. Однако в жертву приносится целая отрасль российской экономики — нефтепереработка. Фактически мы имеем дело с последовательным системным стимулированием сокращения переработки в пользу максимизации экспорта сырья.

«Если еще несколько лет назад нефтеперерабатывающие заводы работали с маржей порядка 10%, то сегодня благодаря так называемому налоговому маневру доходность переработки не просто обнулилась, а ушла в глубокий минус. По заводам, расположенным в европейской части страны, убыток составляет порядка 17%. Поэтому, если бы государство хотело по-настоящему снизить цены на бензин, оно бы пересмотрело фискальную политику», — говорит директор аналитического департамента инвесткомпании «Альпари» Александр Разуваев.

Несмотря на сложившуюся в результате изменений в фискальном регулировании ситуацию, компаниям необходимо вкладывать значительные средства в модернизацию производства. «Роснефть», например, проводит беспрецедентную программу по модернизации своих НПЗ объемом 1,4 трлн рублей. Как сообщают в компании, «850 млрд из этой суммы уже инвестировано, построены и модернизированы 22 основные установки и комплексы нефтепереработки, причем вся произведенная на них продукция поставляется на внутренний рынок».

Учитывая расходы на переработку, совершенно очевидно, что реализация топлива не приносит нефтяникам сверхдоходов. Потери нефтепереработчиков достигают 3 тысяч рублей на тонну дизельного топлива и 7 тысяч рублей на тонну бензина АИ-92.

«Обнуление экспортных пошлин, задуманное Минфином, — отмечает Кричевский, — приведет к тому, что нефтяникам останется только отказаться от переработки сырья в России, плюнуть на средства, вложенные в модернизацию НПЗ, закрыть их или хотя бы законсервировать до лучших времен (а между тем на российских заводах работают более 100 тысяч человек) — в надежде, что когда-нибудь в финансовое ведомство придут другие люди, которые иначе воспринимают проблему налогового стимулирования и не будут рассказывать о том, что нефтепереработчики должны довольствоваться нулевой, а то и отрицательной рентабельностью». Конечно, нельзя не отметить, что структура нефтепереработки у российских компаний разная: у «ЛУКОЙЛа» в России только три НПЗ, у «Сургутнефтегаза» — один, а у государственной «Роснефти» — целых 13. И понятно, кто больше страдает от нынешней фискальной политики.

По мнению экспертов, дефицит создавался в стране последовательно: многие компании отказывались от нерентабельного нефтеперерабатывающего бизнеса, сокращали количество НПЗ, сворачивали проекты в ретейле. Ситуация, вызванная налоговым маневром, оказалась критичной для независимых дистрибьюторов топлива, поскольку они не могут компенсировать свои убытки за счет экспорта сырья или какой-то другой деятельности.

«Методично реализуя стратегию по удушению нефтеперерабатывающей отрасли налогами, Минфин браво рапортует о колоссальном увеличении нефтегазовых доходов, — пишет Кричевский. — Только за I квартал 2018 года было получено более 400 млрд рублей сверх того, что запланировано в бюджете, за I полугодие сумма дополнительных доходов, похоже, перевалит за триллион, а за год, по некоторым расчетам, составит 2,5 трлн. Эти сверхприбыли, заработанные благодаря росту цен на нефть, Минфин подает как свои успехи, не забывая поддушивать курицу, несущую золотые яйца».

Сладкие условия экспорта

«Продажа сырья и нефтепродуктов за границу, — продолжает эксперт Никита Кричевский, — это логичное следствие «сладких» условий, созданных фискальной политикой Минфина».

«Правительство взяло курс на то, чтобы цена бензина для нас с вами была как можно более высокой, чтобы мы потребляли поменьше, чтобы ценное сырье уходило на экспорт, — утверждает директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. — И надо сказать, что рынок откликнулся, потому что за первые четыре месяца этого года экспорт бензина вырос почти в 1,5 раза».

Таможенные пошлины на нефтепродукты продолжают снижаться: в 2014 году пошлина на вывоз бензина составляла 360 евро за тонну, а сейчас она — всего 36 евро за тонну, то есть в 10 раз ниже. С начала текущего года мировые цены на нефть сорта Brent выросли в среднем на +15 долл./барр., что в условиях укрепления курса доллара привело к резкому повышению рыночной стоимости нефти на внутреннем рынке РФ (+36%) и увеличило привлекательность экспорта нефтепродуктов в среднем на 25%. По оценкам экспертов, на сегодняшний день экспортная премия по сравнению с поставками на внутренний рынок составляет +6791 руб./т по АИ-92 и +2946 руб./т по дизельному топливу. Все это стимулирует частные нефтяные компании максимизировать экспорт.

Необходимо отметить, что рост объемов производства автомобильных бензинов в целом по стране в I квартале 2018 года относительно предыдущего года составил 412 тысяч тонн, что значительно превысило прирост объемов потребления на внутреннем рынке (+197 тысяч тонн). Таким образом, основная причина возникновения локального дефицита на внутреннем рынке — резкий рост экспорта бензинов некоторыми компаниями, которые используют любую возможность, чтобы увеличить выручку.

Суммарный рост экспортных поставок автобензинов Евро-5 всеми участниками рынка с начала года составил 365 тысяч тонн, или 48%, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Такая экспортная динамика ведет к снижению предложения на внутреннем рынке РФ и, как следствие, росту цен. Компании с госучастием в силу своих обязательств ориентированы на внутренний рынок. По данным ЦДУ ТЭК, наименьшая доля экспорта от общего объема производства бензинов у «Роснефти» — 2% (это поставки топлива по долгосрочным контрактам со странами ближнего зарубежья, а также в рамках межправительственных соглашений). В то же время у «ЛУКОЙ-Ла» эта доля составляет 7,4%, у «Газпром нефти» — 10,6%, у «Сургутнефтегаза» — 12,3%, а у "ТАИФ«она составляет 55%. Если говорить о динамике, то в период с января по май у частных компаний экспорт топлива вырос в разы по сравнению с аналогичным периодом прошлого года: у «ЛУКОЙЛа» — на 244%, у «ТАИФ» — на 773%, у «Сургутнефтегаза» — 60 000%. У компаний с госучастием рост минимальный (в рамках статистической погрешности): у «Роснефти» — 4,8%, у «Газпром нефти» — 5,6%.

Следует подчеркнуть также, что госкомпании значительно перевыполняют нормативы поставок на биржу. Так, «Роснефть» значительно перевыполняет установленные нормативы минимальных объемов продаж на биржевых торгах. С начала года компания реализовала на бирже 28% от общего объема произведенных на НПЗ «Роснефти» автомобильных бензинов (при установленном нормативе продаж 10%) и 9,7% произведенного дизельного топлива (при нормативе 5%). Доля компании в суммарных биржевых продажах автомобильных бензинов с начала года составила 50%, дизельных топлив — 42%, притом что совокупная доля «Роснефти» в общем объеме российской переработки составляет на сегодняшний день 35%.

Антикризисные рецепты

Какие существуют пути по выходу из топливного кризиса? Рустам Танкаев отмечает, что у правительства есть несколько рычагов влияния на бензиновый рынок: снижение налогов, повышение вывозных пошлин и укрепление курса национальной валюты по отношению к евро. «Если бы удалось понизить цену евро, — говорит эксперт, — это уменьшило бы разрыв между ценами на бензин у нас и у наших соседей. Соответственно, это позволило бы снизить экспорт и, может быть, даже возродить импорт, а ведь в России всегда был импорт бензина. У нас огромная территория, и многие регионы, не имея своей нефтепереработки, завозили от соседей бензин и дизельное топливо. Это было выгодно. Сейчас это невыгодно: импорт равен нулю, потому что у нас самые низкие цены на бензин и дизельное топливо в Европе».

В конце прошлой недели «Роснефть» выступила с целым рядом предложений по снижению роста цен на бензин. «В числе наших предложений — временное ограничение экспорта топлива, за исключением тех объемов, которые законтрактованы по долгосрочным межправительственным соглашениям, на срок до момента стабилизации рынка», — рассказал пресс-секретарь компании «Роснефть» Михаил Леонтьев. — Но основное предложение — ликвидировать ту модель, которая привела к приоритету экспорта бензина и дизельного топлива над поставками на внутренний рынок«. Третье предложение заключается во введении обратных акцизов для заводов в тех регионах, где сегодня дорогая логистика поставок топлива на внутренний рынок, что фактически означает снижение налоговой нагрузки для заводов.

Компания поддерживает предложенную правительством инициативу, предполагающую временное снижение ставки акцизов, однако считает, что такие меры полностью не смогут решить системные проблемы на рынке нефтепродуктов. «Роснефть» неоднократно направляла в федеральные органы исполнительной власти предложения о налоговом стимулировании НПЗ. Ведь чтобы бензин и дизель были доступны для российских потребителей, нужно, чтобы налоги на переработку внутри страны были пониже, а налоги на экспорт — повыше.

Пока власти ввели пожарные меры: с 1 июня снизили акциз на бензин, но максимальный эффект — это остановка роста цен. Возможно, помогли бы ограничение экспорта и введение квот, но и это тоже временная мера. Чтобы навести порядок на внутреннем рынке топлива, видимо, нужно менять фискальную политику, иначе отрасль так и будет жить от одного коллапса до другого.

А в это время

В среду вице-премьер Дмитрий Козак сообщил корреспонденту ТАСС о необходимости обеспечить баланс интересов в сфере цен на бензин. На совещании, в котором участвовали нефтяные компании, согласованы основные параметры маневра, добавил он. «Были зафиксированы ключевые параметры налогового маневра в отрасли — отмена вывозных экспортных пошлин на нефть (снижение пошлин на 5% в год в течение шести лет), а также введение отрицательного акциза на нефть для НПЗ», — сказал Дмитрий Козак.

Иван Рикин

7 июня Пятигорский медико-фармацевтический институт торжественно отметил свой 75-летний юбилей

Особо волнующим для коллектива Пятигорского медико-фармацевтического института (ПМФИ) – филиала Волгоградского государственного медицинского университета стал день 7 июня. В этот день ПМФИ торжественно отметил свой 75-летний юбилей. За долгие годы своей работы вуз несколько раз менял название и известен многочисленному профессиональному сообществу еще как ставший брендом Пятигорский фармацевтический институт и Пятигорская государственная фармацевтическая академия.

В календаре празднования 75-летия ПМФИ были научно-практические конференции, Неделя науки, культурные и спортивные мероприятия…

В минувший четверг на площадке краевого театра оперетты прошла Торжественная церемония награждения сотрудников ПМФИ.

В числе приехавших на торжество гостей были руководители министерств здравоохранения и ведомств Ставропольского края, а также других субъектов СКФО и ЮФО, руководители медицинских и фармацевтических вузов из Ставрополя, Санкт-Петербурга, Перми, Дагестана и других регионов Северного Кавказа, представители научного сообщества, многочисленные партнеры. Приветственная телеграмма поступила от Министерства здравоохранения России…

Во всех приветствиях отмечалась значимость пятигорского вуза в деле подготовки специалистов для здравоохранения и звучали пожелания укреплять и преумножать достигнутые успехи в образовании и науке, укреплять сотрудничество, достигать новых покоренных вершин.

Всего в рамках 75-летия ПМФИ было награждено более 170 человек ведомственными наградами, почетными грамотами от разных ведомств, начиная с депутатов Государственной Думы России, дипломами, благодарственными письмами, знаками отличия.

Троим ученым ПМФИ: заместителю директора по науке Дмитрию Алексеевичу Коновалову; декану факультета последипломного образования Борису Николаевичу Житарю и заведующему кафедрой неорганической, физической и коллоидной химии Ларисе Ивановне Щербаковой было присвоено почетное звание «Отличник здравоохранения РФ». Благодарность российского Минздрава получила доцент Ирина Петровна Ремезова.

Почетные грамоты Государственной Думы РФ были вручены директору ПМФИ Всеволоду Леонидовичу Аджиенко и его заместителю по лечебной работе Сергею Владимировичу Дмитриенко.

Подчеркивая значимость Пятигорского медфарминститута для отечественного здравоохранения, Всеволод Леонидович Аджиенко отметил, что всего за 75 лет работы ПФИ-ПГФА-ПМФИ выпустили более 29 тысяч провизоров, т.е. специалистов с высшим фармацевтическим образованием. В том числе на факультете по обучению иностранных граждан (открыт в 1962 году) высшее фармацевтическое образование получили более 1300 провизоров.

Получив в 2012 году статус филиала ВолгГМУ, Пятигорский медико-фармацевтический институт имеет возможность наряду со своим традиционным фармацевтическим направлением развивать и медицинские специальности. При этом ПМФИ остается в ряду крупнейших фармацевтических вузов России и традиционно имеет самый большой набор, по этой специальности выделяется 250 бюджетных мест, рассказал В.Л.Аджиенко.

Важность пятигорской научной фармацевтической школы отметил и проректор ВолгГМУ по учебной работе Сергей Викторович Поройский. Он зачитал поздравительный адрес от ректора ВолгГМУ академика РАН Владимира Ивановича Петрова. Особо было отмечено, что пятигорский институт вошел в состав университета как серьезный научный партнер в области фармации. Со своей стороны, Волгоград дал возможность ПМФИ активно развиваться в медицинских направлениях, что в итоге дает колоссальный синергетический эффект как в образовательной, так и научной деятельности, укрепляет авторитет обоих вузов.

«ПМФИ прошел достойный путь становления и развития, начиная с времени ВОВ до настоящего времени, сохранив традиции коллектива известных ученых и педагогов, приехавших на пятигорскую землю еще в 1941-1943 гг.

За это время вуз преумножил материально-техническую базу, став одним из крупнейших фармацевтических вузов России, имеющих собственные образовательные и научные школы. Давнее сотрудничество Волгоградского государственного медицинского университета и Пятигорского медико-фармацевтического института перешло на новую ступень развития.

Результатом сотрудничества стало увеличение числа реализуемых в ПМФИ программ, включая программы новых специальностей, ординатуры, среднего профессионального образования. Число обучающихся выросло до 3,5 тыс. студентов…Увеличился объем научных исследований вуза. Прежде всего за этим стоит коллектив ПМФИ!», - было отмечено в поздравлении.

***

В рамках юбилейных мероприятий 7 июня также состоялись совместное заседание Координационных учебно-методических советов Химико-фармацевтического научно-образовательного медицинского кластера и научно-образовательного медицинского кластера Северо-Кавказского федерального округа - «Северо-Кавказский» и Фестиваль национальных культур.

Справочно.

В настоящее время в ПМФИ обучаются более 3,5 тыс. студентов, из них более 700 иностранных граждан из стран ближнего и дальнего зарубежья. Занятия для них проходят как на русском языке, так и на языке-«посреднике» (английском и французском).

Основу студенческого сообщества ПМФИ составляют жители всего Юга России, прежде всего, Ставропольского края.

География работы выпускников Пятигорского медфарминститута (преемника Пятигорского фарминститута и Пятигорской фармакадемии) - как отечественные, так и международные компании, работающие на территории России и за рубежом. Многие выпускники – хорошо известные в отрасли специалисты и топ-менеджеры.

В настоящее время ПМФИ является одним из крупнейших фармацевтических вузов России, и имеет богатые образовательные и научные традиции, собственные научные школы.

ПМФИ проводит подготовку по шести специальностям высшего образования: «Фармация», «Лечебное дело», «Медицинская биохимия», «Стоматология», «Специальное (дефектологическое) образование» (логопедия) и «Менеджмент» (в сфере здравоохранения).

Также в ПМФИ на базе медицинского колледжа осуществляется подготовка специалистов со средним профессиональным образованием – по специальностям «Фармация» «Стоматология ортопедическая».

Совет главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований открылся в Кисловодске

Современные технологии и архитектурное наследие как творческая основа генофонда актуального российского градостроительного ландшафта стали темой 42 заседания Совета главных архитекторов регионов, который открылся в Кисловодске и продлится до 10 июня. В нем принимают участие 180 специалистов из регионов России, а также иностранные эксперты. Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимир Якушев направил в адрес участников приветствие.

В этом году Совету, созданному в 1998 году под эгидой Российской академии архитектуры и строительных наук и Союза архитекторов России, исполнится 20 лет. «Все эти годы Совет решает важнейшие задачи развития городской среды. Архитектурная парадигма XXI века – это города нового поколения, отвечающие всем требованиям инновационного жизнеобеспечения, но вместе с тем максимально сохраняющие свою идентичность, комфортные и дружелюбные по отношению к человеку. Только в совместных дискуссиях, обмениваясь опытом, научными изысканиями, практическими примерами, можно добиться успеха в деле формирования гармоничной и гуманизированной городской среды. И в этом сообщество главных архитекторов регионов и муниципальных образований России может служить ярчайшим примером профессиональной работы каждого на общий конечный результат», - отметил в своем приветствии глава Минстроя России Владимир Якушев.

В рамках пленарного заседания участники обсудили лучшие практики развития территорий, сохранение культурно-исторического наследия, особенности нормативно-правового регулирования градостроительной деятельности, а также вопросы создания современной комфортной городской среды. «Сегодня строится много зданий, которые портят городскую среду. Особенно это критично в небольших городах, где с возведением одного неправильного дома может быть потеряна историческая панорама, - отметил Председатель Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований, президент Российской академии архитектуры и строительных наук Александр Кузьмин. – Крайне важно следить за деталями, не нарушая масштаб и идентичностьроссийских городов».

Участники форума посетят Ессентуки и Железноводск, рассмотрят градостроительное развитие городов-курортов Ставрополья, зарубежные урбанисты из Нидерландов и Швециипроведут мастер-классы.

В открытии форума приняли участие заместитель председателя правительства Ставропольского края – министр строительства и архитектуры Александр Золотарёв, представителиадминистрации региона и аппарата полномочного представителя Президента РФ в СКФО, президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Михаил Посохин и другие.

Справочно:

Совет главных архитекторов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - мероприятие, которое входит в число важнейших событий архитектурной жизни нашей страны. Организаторами его проведения выступают Российская академия архитектуры и строительных наук совместно с Союзом архитекторов России. В число главных задач Совета входят: обмен опытом в сфере архитектурно-градостроительной деятельности, участие в формировании соответствующей законодательной, нормативной и правовой базы, обсуждение различных аспектов архитектурной и градостроительной практики, взаимодействие с органами власти и многое другое. Совет объединяет руководителей органов архитектуры и градостроительства - главных архитекторов крупных городов и регионов России.