Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Вячеслав Гайзер в том случае, если депутаты госсовета Коми 15 янв. проголосуют за его наделение полномочиями главы Коми, сразу же примет присягу, без традиционной церемонии инаугурации, сообщил представитель пресс-службы госсовета Коми.О том, что президент РФ Дмитрий Медведев предложил избрать Гайзера главой республики, стало известно в эту среду. В наст.вр. Гайзер занимает пост первого замглавы Коми – министра финансов региона. С янв. 2002г. этим субъектом РФ руководит Владимир Торлопов. Срок его полномочий истекает 15 янв.

«Инаугурации нового главы Коми в традиционном формате ее проведения не будет. В случае, если Гайзера народные избранники наделят соответствующими полномочиями, он просто примет присягу в зале заседаний парламента, на этом церемония и завершится», – сказал представитель пресс-службы.

Он уточнил, что на заседании 15 янв. будут вынесены всего два вопроса – «о наделении гражданина РФ Вячеслава Гайзера полномочиями руководителя региона по представлению президента страны» и «о вступлении в должность главы Коми». Для положительного решения вопроса о наделении Гайзера полномочиями главы республики ему необходимо получить большинство голосов парламентариев.

В наст.вр. депутатский корпус состоит из 29 чел., большинство из которых входят во фракцию «Единая Россия». По итогам опроса, проведенного РИА Новости, поддержать кандидатуру Гайзера намерены не только депутаты-единороссы, но и эсеры. В сомнениях пока остаются коммунисты. А члены ЛДПР и депутаты, избранные от СПС, официально не комментируют свою позицию по вопросу голосования.

Дарья Шучалина Россия. СЗФО > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 8 января 2010 > № 193879

Минздравсоцразвития РФ совместно с Федеральной службой по тарифам (ФСТ) с 2010г. вводят новую систему фиксирования цен на жизненно важные препараты (30% всего рынка), как на этапе выпуска, так и на этапе продажи, что позволит избежать необоснованного всплеска цен, например, во время эпидемии гриппа.Осенью 2009г. Росздравнадзор зафиксировал значительный скачок цен на лекарства почти во всех регионах России. Проверки минздравсоцразвития и Генпрокуратуры установили, что основной вклад в удорожание препаратов вносят посредники – дистрибуторское звено. Для стабилизации ситуации минздрав и ФСТ разработали специальные методики установления предельных цен производителей и предельных оптовых и розничных торговых надбавок по списку жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (ЖНВЛС).

Обновленный перечень с 2010г. буде включать 500 международных непатентованных наименований, это около пяти тысяч торговых наименований. В список входят препараты, которые оказывают существенное влияние на уровень заболеваемости и смертности в России. К ним относятся сердечно-сосудистые, онкологические препараты, лекарства против ВИЧ/СПИДа и туберкулеза, а также противогриппозные препараты.

До 1 апреля 2010г. все лекарства, которые вошли в перечень ЖНВЛС, должны быть зарегистрированы в Росздравнадзоре, а их цены опубликованы на сайте службы. После 1 апреля незарегистрированных лекарств в продаже быть не должно.

Для зарубежных и отечественных компаний процедура регистрации цен на лекарства будет различной. Так, например, предельные цены на отечественные препараты определяются путем сравнения заявленных производителями отпускных цен на лекарства с их фактической стоимостью.

Предельные цены на импортные лекарства определяются путем сравнения минимальной цены на данный препарат в стране-производителе, а также ее стоимостью в других государствах, со средневзвешенной ценой ввоза, предлагаемой дистрибуторами.

Пересмотр предельной отпускной цены производителей будет происходить не чаще одного раза в год в срок до первого дек. В наст.вр. действует порядок добровольного декларирования цен на лекарства, входящие в перечень ЖНВЛС. Однако производители не спешат регистрировать свои цены, эту процедуру прошли только 20% фармкомпаний, производящих соответствующие лекарства.

Согласно методике ФСТ, субъекты РФ будут устанавливать размер оптовых и розничных надбавок на основании отчетных данных о хозяйственной деятельности оптовых организаций и аптек. Предельные надбавки к ценам на ЖНВЛС планируется рассчитывать, исходя из возмещения оптовым организациям и аптекам затрат, связанных с закупкой, хранением и реализацией лекарств. Будет учтен объем прибыли, необходимый для обслуживания долгов.

Методика предполагает дифференциацию средневзвешенных оптовой и розничной надбавок, определенных исходя из фактических отпускных цен производителей ЖНВЛС, без учета налога на добавленную стоимость.

Ценовые группы для установления надбавок на лекарства: до 50 руб. включительно; свыше 50 руб. до 500 руб. включительно; свыше 500 руб.

Как ожидается, в весеннюю сессию депутаты рассмотрят внесенный правительством законопроект «Об обращении лекарственных средств», без которого механизмы регулирования работать в полную силу не смогут.

Документ предусматривает обязательную государственную регистрацию предельных отпускных цен производителей на препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств. Законопроектом также уточняются требования к маркировке лекарственных средств, закрепляется порядок разработки государственной фармакопеи, регулируется порядок ввоза-вывоза незарегистрированных средств.

Документом вводится мониторинг безопасности лекарственных препаратов, который, по мнению авторов законодательной инициативы, позволит предпринимать конкретные действия по защите от небезопасных лекарств, включая запрет таких лекарств и отмену их госрегистрации.

Также проектом закона «Об обращении лекарственных средств» разрешается продажа лекарств непосредственно в медицинских организациях, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, в том случае, если в сельском поселении нет аптек. Предполагается, что закон вступит в силу с 1 сент. 2010г. Россия > Медицина > ria.ru, 1 января 2010 > № 193165

Тарифы на электроэнергию с 1 янв. 2010г. для промышленных потребителей увеличены на 7,6%, а для населения рост составит 10%, соответствующее решение приняла Федеральная служба по тарифам (ФСТ) РФ. Правительство приняло решение сократить в 2010г. темп роста тарифов на электроэнергию, так в 2009г. тарифы на электроэнергию для промышленности выросли на 19%, для населения – на 25%.Тарифы на оптовом рынке электроэнергии действуют последний год. В соответствии с концепцией реформы электроэнергетической отрасли РФ и с законом об электроэнергетике, цена на электроэнергию на оптовом рынке регулируется государством, но объем электроэнергии, продаваемой по тарифу, постепенно снижается.

В начале 2010г. доля либерализации увеличится до 60%, а в июле – до 80%, к 2011г. предполагается, что вся электроэнергия будет продаваться по свободным ценам. Стоимость электроэнергии для населения будет регулироваться государством до 2013г. включительно. Для производителей электроэнергии рост среднеотпускного тарифа составит 3,6%, в т.ч. ОГК – 5%, для «РусГидро» снижение на 6,4%, для ТГК – рост 9,2%, для атомных станций снижение составит 2,2%.

Для ОГК тариф вырастет до 941,5 с 896,9 руб. за мвтч. (без НДС), для ТГК – до 1001,38 с 916,9 руб. за мвтч. Для АЭС тариф снизится до 935,8 с 956,8 руб. за мвт., а для «РусГидро» – до 711,7 с 760,5 руб.

Как отмечают аналитики, в 2009г. рост тарифов на электроэнергию позволил генкомпаниям получить прибыль на фоне падения потребления вызванного экономическим кризисом. Положительную роль сыграл тот факт, что в 2009г. тарифы на электричество возросли единовременно, а рост цен на газ (основное топливо для большинства станций) происходил поэтапно.

В 2010г. такая ситуация не повторится. Рост цен на газ для промышленности с 1 янв. составит 15%. Прибыль генерирующие компании в 2010г. смогут получить за счет увеличения доли электроэнергии продаваемой по рыночным ценам.

Производство и потребление электроэнергии в РФ в 2010г. составит 993,2 млрд. квт.ч, такой уровень указан в утвержденном ФСТ энергобалансе. Производство электроэнергии в РФ в 2010г. ожидается ниже на 7,4%, чем прогнозировалось на 2009г. (1,066 триллиона квт.ч). В 2010г. возможен рост электропотребления на 0,5% по сравнению с уровнем 2009г.

Производство электроэнергии тепловыми станциями (ТЭС) в 2010г. составит 676,5 млрд. квт.ч, гидростанциями – 147,5 млрд. квт.ч, АЭС – 169,2 млрд. квтч. Правление ФСТ 30 июля утвердило энергобаланс РФ на 2010 год, но из-за августовской аварии на Саяно-Шушенской ГЭС ведомство сообщило о намерении внести в него корректировки. Тогда производство электроэнергии в РФ прогнозировалось на уровне 990,9 млрд. квтч. Скорректированный энергобаланс был принят 20 нояб., но показатели опубликованы только 9 дек.

Также, в 2010г. на новую систему тарифов основанную на методе RAB (от англ. Regulatory asset base – регулируемая база задействованного капитала) перейдет 10 распредсетевых компаний, а также владеющая магистральными сетями «Федеральная сетевая компания ЕЭС». Так, тариф на передачу электроэнергии по магистральным сетям ФСК с 2010г. вырастет на 51%.

Принципиально новая система тарифного регулирования на основе RAB внедряется в распределительном сетевом комплексе РФ с 2008г. В наст.вр. на новый тариф перешли распределительные сети восьми регионов РФ, предполагалось, что в 2009г. еще ряд сетей перейдет на новый тариф, но процесс был приостановлен в связи со снижением уровня электропотребления.

Правительство РФ в сент. 2009г. приняло решение о переходе электросетевых компаний на RAB-тариф в 2010г. Часть компаний перейдет на новый тариф с 1 янв., а часть – в течение года. Такой график объясняется необходимостью согласовать параметры нового тарифа с администрациями субъектов. Россия > Электроэнергетика > ria.ru, 31 декабря 2009 > № 193184

Несмотря на мировой финансовый кризис, гендиректор Volvo Group в России Ларс Корнелиуссон не теряет оптимизма и ожидает, что в 2010г. ситуация в сфере коммерческого грузового транспорта изменится. В интервью «Времени новостей» Л. Корнелиуссон сообщил, что в первую очередь изменились клиенты компании. Они стали более современными и конкурентоспособными. Стали более эффективно работать. Это касается всех компаний, а не только международных автоперевозчиков. Они модернизировали не только автопарки, но и свои подходы к бизнесу.

В Volvo Group достаточно оптимистично оценивают на рыночную ситуацию и думают, что хуже уже не будет. По данным Л. Корнелиуссона, в последние пару месяцев наблюдается большая активность со стороны клиентов. Несмотря на то что до сих пор довольно значительное число грузовых машин в парке клиентов находится в простое, постепенно их доля снижается. Автомобилей в работе, напротив, становится больше. Это значит, что бизнес медленно, но верно оживает.

Неплохо обстоят дела в секторе сельского хозяйства, и Volvo намерен расширять свое участие в поставках техники для данного сегмента. Как перспективные можно выделить нефтегазовую отрасль, а также сегмент дистрибуции.

Л. Корнелиуссон отметил, что, в пред.г., как и в последние 11 лет, Volvo занимал первое место по импорту грузовиков в РФ. Хотя по импорту только новых машин Volvo занял второе место, но если приплюсовать еще и импорт подержанных машин, то Volvo является бесспорным лидером. А с запуском завода в Калуге планируется и дальше расти и занять еще большую долю рынка. Ведь современнее завода, чем тот, что построен в Калуге, в системе заводов Volvo Trucks нет. И уже в наст.вр. там производится грузовая техника с гаммой двигателей от евро-3 до евро-5.

Согласно приказу минпромторга РФ калужская продукция Volvo в мае тек.г. признана отечественной. Так что грузовики Volvo-это уже российский продукт, отмечает Л. Корнелиуссон. Это дает компании право на участие в гостендерах. Пока Volvo Group только изучает для себя эту возможность, но перспективы видит оптимистичными и рассчитывает на поставки своей техники для нужд субъектов РФ.

Volvo Group планирует и дальше увеличивать свою долю на российском рынке. Уже сейчас компания занимает 25% рынка продаж среди иностранных брендов. Ведь Volvo единственная западная компания-производитель коммерческой техники в России, которая имеет здесь свой завод. В нынешней ситуации это огромное преимущество. Volvo продолжит развивать свою сервисную сеть. В ближайшие годы к уже имеющимся 40 фирменным СТО планируется добавить еще 30-ти.

О перспективах российско-китайского сотрудничества в сфере электроэнергетики и итогах уходящего года в интервью ChinaPRO рассказал Юрий Шаров, гендиректор ОАО «Восточная энергетическая компания» (единственный в России экспортер электроэнергии в Китай)

• Итоги октябрьского визита российского премьера в Китае в области энергетики эксперты назвали прорывными. По их словам, в будущем году стоит ждать увеличения поставок российских электроэнергии в Китай. А чего ожидает ваша компания на китайском направлении в будущем году?

Мы планируем дальнейшее развитие проекта экспорта электроэнергии в Китайскую Народную Республику. Собственно, для его реализации и была в 2007г. создана наша компания. В 2010г. поставки электроэнергии в провинцию Хэйлунцзян в рамках приграничной торговли могут быть увеличены до 1-1,5 млрд. квтч. (в наст.вр. завершаются консультации с государственной электросетевой корпорацией КНР по условиям экспорта). Будущий год должен стать для ВЭК годом активного строительства объектов первого этапа проекта – линии электропередачи напряжением 500 кВ в Амурской обл. и парогазовой станции (ПГУ ТЭЦ) в Хабаровске мощностью 400-500 мвт. С вводом этих объектов объем экспорта электроэнергии в Китай может возрасти до 4-5 млрд. квтч. в год.

Важной задачей станет подготовка к заключению контракта на поставки электроэнергии в рамках второго этапа с целевым объемом 18 млрд. квтч. Одним из ключевых объектов для экспорта такого количества электроэнергии должна стать Ерковецкая ТЭС (на базе Ерковецкого буроугольного месторождения в Амурской обл.) с годовой выработкой 8-10 млрд. квтч. Но прежде чем приступить к строительству электростанции, а также передачи постоянного тока до города Шэньяна (провинция Ляонин), мы должны быть уверены, что дополнительная мощность будет востребована в Китае, а сам проект будет оптимальным с точки зрения экономики. Мы сформировали концепцию второго этапа, подготовлено предварительное технико-экономическое обоснование (ТЭО) строительства электростанции, с правительством Амурской обл. согласована площадка для размещения ТЭС. Задача-минимум на 2010г. – договориться с китайским партнером о совместном финансировании разработки технико-экономического обоснования (ТЭО) второго этапа, в т.ч. в рамках совместного предприятия.

• Насколько значимо сотрудничество с Китаем для вашей компании? Не опасно ли ставку делать на одну страну?

Конечно, Китай – это основное направление в географии нашей деятельности. Нам интересны возможности сотрудничества на территории других стран азиатского региона – Таджикистана, Киргизии, Южной Кореи. В свое время корейский исследовательский институт KERI разработал проект, предусматривающий последовательную интеграцию энергетических систем стран Северо-Восточной Азии в единое энергетическое пространство, – NEAREST (North East Asian Region Electrical System Ties). Идея заключается в том, чтобы соединить в единое кольцо энергосистемы Дальнего Востока России, Монголии, Китая, КНДР, Южной Кореи и Японии. Благодаря этому будет значительно повышена эффективность работы региональных энергосистем за счет трансграничного обмена энергией и мощностью. Мы предпринимаем определенные шаги в корейском направлении.

Подготовлено техническое задание на разработку ТЭО строительства линии электропередачи постоянного тока напряжением 500 кВ из Приморского края в Сеул через территорию КНДР. ТЗ уже передано на согласование специалистам Корейской электроэнергетической корпорации (Korea Electric Power Corporation, Kepco), после его утверждения начнется работа над ТЭО. Ранее между Интер РАО ЕЭС (акционер ВЭК – ChinaPRO) и министерством энергетики и угольной промышленности КНДР был подписан протокол, в котором корейская сторона подтвердила готовность выделить землеотвод под строительство ЛЭП. Выработку электроэнергии для «корейского проекта» могут обеспечить действующие на Дальнем Востоке России электростанции, а также новые генерирующие мощности, в т.ч. запланированные к строительству в рамках проекта экспорта электроэнергии в Китай. Мы стремимся диверсифицировать географию поставок электроэнергии и нивелировать риски, связанные с наличием единственного потребителя.

• Какие перемены в торговле с Китаем характерны для нынешнего года?

Главная перемена состоит в возобновлении приграничной торговли электроэнергией. Как вы знаете, в 2007г., из-за разногласий в цене, поставки были прекращены. В 2009г. условия изменились – мы получили возможность экспортировать невостребованную в Объединенной энергосистеме (ОЭС) Востока электроэнергию по рыночным ценам, не регулируемым тарифным органом. Правда, замечу, что за прошедшие два года налог на импортируемую электроэнергию в КНР вырос в два раза. Это негативно сказывается на экономике проекта. В целом мировой финансовый кризис, безусловно, повлиял на объемы торговли между нашими странами. По информации, озвученной в прессе, товарооборот упал примерно на треть. Кризис несет в себе новые возможности для качественных изменений. Например, для улучшения структуры российского экспорта за счет увеличения доли продукции с высокой добавленной стоимостью, в т.ч. – электроэнергии. Развитие экспорта электроэнергии в Китай – реальный шаг в этом направлении.

• Как, по-вашему, будет меняться доля России в импорте Китаем электроэнергии?

На этот вопрос сложно дать однозначный ответ. Это зависит от многих факторов, в т.ч. от динамики потребления электроэнергии на северо-востоке Китая, куда мы намерены поставлять увеличенные объемы электроэнергии, от стоимости электроэнергии на оптовых рынках России и КНР, наконец, от позиции руководства государств. Главным фактором, безусловно, является наличие спроса со стороны КНР, подтвержденного соответствующим контрактом. Отмечу, что у наших стран есть все необходимые условия для развития сотрудничества в области электроэнергетики, а значит и для увеличения доли РФ в китайском импорте электроэнергии. Дальний Восток России располагает водными ресурсами, большими запасами энергетических углей, позволяющими многократно увеличить объемы выработки электроэнергии на экспорт при низком пока внутреннем спросе. В северо-восточном Китае сконцентрированы энергоемкие промышленные производства. Сочетание этих условий дает эффект синергии, от которого выигрывают обе стороны.

• С какими проблемами на «китайском направлении» столкнулась ваша компания в уходящем году?

Проблем нет – есть вопросы, которые решаются в ходе постоянных совместных консультаций. Один из таких вопросов – цена поставок. Желание наших китайских партнеров покупать электроэнергию как можно дешевле так же естественно, как и наше желание не продавать себе в убыток. Мы договорились «привязать» стоимость 1 квтч. электроэнергии к ценам, складывающимся на оптовых рынках электроэнергии РФ и КНР в конкретном году поставки.

Другой принципиальный момент, который должен быть решен в будущем году, – это источники финансирования строительства энергообъектов. Подготовительные работы, которые мы ведем в наст.вр. по ЛЭП-500 и парогазовой станции, финансируются за счет собственных средств Восточной энергетической компании. Но этих средств недостаточно. Дело в том, что действующие в ОЭС Востока правила функционирования оптового рынка электроэнергии не позволяют нам даже окупить свои операционные затраты на деятельность, связанную с осуществлением экспорта. Другие субъекты рынка, в первую очередь Дальневосточная энергетическая компания, через которую по действующим правилам осуществляются все операции с электроэнергией в ОЭС Востока, получают от экспорта существенный экономический эффект. Мы же в лучшем случае получаем так называемую «нулевую доходность». Изменение действующего порядка функционирования ОЭС Востока позволит нам аккумулировать у себя часть получаемого от экспорта электроэнергии дохода, что позволит обеспечить привлечение заемных средств для строительства новых энергообъектов в рамках первого этапа проекта. По нашим оценкам потребность в инвестициях только в ближайшие два-три года составляет 600-700 млн.долл. Помимо привлечения заемных средств мы также планируем привлечь в проект российских и зарубежных, в т.ч. китайских, частных инвесторов, а также, в весьма ограниченных объемах, средства бюджетов разных уровней. Строительство энергообъектов для экспорта электроэнергии в КНР будет осуществляться на основе проектного финансирования и государственно-частного партнерства.

• С какими результатами завершаете этот год?

В уходящем году мы достигли определенного прогресса в реализации проекта экспорта электроэнергии в Китай. ВЭК полностью, и даже более того, выполнил свои обязательства перед государственной электросетевой корпорацией Китая по поставкам электроэнергии в провинцию Хэйлунцзян. Впервые почти за десять лет объем электроэнергии, переданной на другую сторону Амура, превысил 800 млн. квтч. И это за неполный год, ведь экспорт был возобновлен 1 марта. Прежний максимум, достигнутый в 2006г., составлял 523 млн. квтч. Думаю, что наши китайские коллеги смогли убедиться в том, что ВЭК – надежный партнер, с которым можно работать на перспективу. Но главным результатом года стало то, что мы приступили к реализации ключевых инвестиционных проектов для первого этапа поставок электроэнергии – строительству ЛЭП-500 от подстанции Амурская до государственной границы и Хабаровской ПГУ ТЭЦ. В рамках строительства ЛЭП-500 начались подготовительные работы по сооружению перехода линии через Амур. На строительной площадке Хабаровской ПГУ ТЭЦ активно ведутся землеустроительные работы – расчистка земельного участка площадью 59 га, планировка необходимой инфраструктуры. Ввести эти объекты в строй мы планируем в 2011-12гг.

Уходящий год для экономики Тюменской обл., как и всей страны, был тяжелым. В кризис смогла удержаться и нарастить свои показатели нефтянка, почти не потерял в объемах строительный рынок жилья. За счет чего регион смог минимизировать последствия экономического кризиса, зачем нужны инновационные проекты, а также как прокормить не только себя, но и соседей, рассказал губернатор области Владимир Якушев.• Наверняка уже есть предварительные итоги за год. Удалось ли реализовать антикризисные меры, и что они дали?

Все антикризисные меры мы реализовали. Другое дело, какой они дали эффект. Оттолкнусь от нашего основного показателя – это индекс промышленного производства. Если мы будем его оценивать за 11 месяцев, то можем говорить об уровне в 92,6% по отношению к аналогичному периоду пред.г. Все мы знаем, что 2008г. до окт. был очень удачным и одним из самых лучших в плане подъема экономики – не только в целом по России, но и для Тюменской обл. Естественно, что в этом году падение есть: кризис не мог нас не затронуть. Но, тем не менее, считаю, что падение менее чем на 10% – это нормальный показатель.

В некоторых отраслях промышленности, в частности, деревообрабатывающей, мебельной падение было более 30%, и только с конца авг. темпы падения замедлились. А если мы будем «раскладывать» наш внутренний региональный продукт, то деревообрабатывающая и мебельная промышленности занимают там далеко не последнее место. Но все взвешивая и реально смотря на цифры, я могу сказать, что год мы заканчиваем неплохо.

• А какие отрасли оказались наиболее устойчивыми к кризисным явлениям?

Если брать сухую статистику, самая «продвинутая» отрасль по своим показателям получилась строительная, в части ввода жилья. Если в пред.г. мы построили чуть больше 1 млн.кв.м. жилья, то на сегодняшний день ввели уже более 900 тысяч. т.е. практически мы не провалились по жилищной отрасли. Здесь можно говорить о разных факторах, и самый основной объективный фактор состоит в том, что был сделан достаточно большой запас в пред.г., который перешел на 2009г.

Продолжая тему жилищного строительства, выделю еще один момент. До кризиса 430 объектов было в разных стадиях строительства, из них в самый разгар кризиса остановилось 75. На сегодня мы констатируем остановку только 67 объектов, причем 20% из этого числа остановлено из-за претензий контролирующих органов по неправильному оформлению документации. Когда все это будет приведено в соответствие, строительство объектов будет продолжено.

• А какой прогноз по вводу жилья на 2010 год?

К сожалению, этот показатель будет ниже, чем в этом году. Мы планируем ввести 600-700 тысяч кв.м. жилья. Но и на этот год мы считали, что больше 700 тысяч кв.м. не должно быть, а по факту, благодаря антикризисным мерам, направленным на поддержку строительной отрасли, получили на 200 тысяч больше. Мы прекрасно понимаем, что в этом году процесс двигался больше по инерции. В 2010г. мы получим чистый ввод жилья.

• Нефтяная отрасль сильно пострадала от кризиса?

По объемам добычи нефтяная отрасль вырастет более чем в два раза. Это связано с вводом двух новых месторождений – Урненского и Усть-Тегусского, что позволило прирасти еще на два млн.т.

• А сколько это в абсолютных цифрах?

Около трех млн.т. нефти.

• Я так понимаю, эти два месторождения входят в Уватский проект?

Да, это Уватский проект.

• А когда будут введены остальные его месторождения и сколько – в 2010г.?

В следующем году введем еще одно месторождение. А в целом после ввода в промышленную эксплуатацию всех 14 лицензионных участков годовая добыча нефти по Уватской группе месторождений составит 10 млн.т. в год. Нужно отметить, что нефть там залегает достаточно глубоко, и ее добыча – процесс непростой. Но, тем не менее, ТНК-ВР, которая разрабатывает эти месторождения, наращивает добычу.

• В нояб. правительство области и руководство THK-BP подписали соглашение о сотрудничестве до 2014г. Что обязалась сделать компания и что обещало руководство региона?

Мы еще на пять лет продлили соглашение, которое впервые подписали в 2004г. Инвестиционный проект THK-BP – один из самых крупных на территории Тюменской обл. До начала его реализации Уватскую землю называли «медвежьим углом». Сегодня это совершенно иной район – с дорогами, линиями электропередач, развитой социальной инфраструктурой, достаточно большим количеством рабочих мест. Территория обрела новое дыхание. Правительство Тюменской обл. предоставляет компании налоговую льготу в объеме 4% налога на прибыль – это то, что позволяет федеральное законодательство.

Ну, и плюс к тому, – это касается не только Уватского проекта – мы осуществляем жесткое администрирование. У нас есть определенные требования к инвестсоглашениям. Мы даем льготу, если компания выполняет несколько наших условий. Первая – это увеличение добычи, вторая – увеличение налогов, которые они отчисляют в региональный и местный бюджеты, третья – это увеличение рабочих мест. И четвертая – мы установили, что не менее 80% материально-технических ресурсов, которые используются при реализации проектов, должны приобретаться на местных машиностроительных предприятиях. Это условие мы ввели в кризисный период, чтобы поддержать машиностроителей.

Эта мера помогла удержаться на плаву нашим заводам, а также компаниям, работающим в нефтесервисе, в т.ч. занимающимся строительством дорог, зимников. Понятно, что тендерный отбор действует и в этом случае: если продукция, которую мы производим не конкурентоспособна, ее будут заказывать у других производителей.

• А сколько рабочих мест будет создано благодаря проекту ТНК-ВР?

4 тысячи. Для Уватского района этого хорошая цифра.

• Во сколько в целом обойдется этот проект?

Компания уже вложила 70 млрд. руб. Я имею в виду – помимо двух новых месторождений, первое из которых – Кальчинское. А за 2008-11гг. компания планирует вложить в Уватский проект более 350 млрд. руб.

• Сейчас много говорится о переводе экономики на инновационную модель развития. Что в этом плане делается у вас?

Тюменская обл. изначально – большой инвестиционно-инновационный проект. Именно на тюменской земле в свое время был создан топливно-энергетический комплекс, не имеющий аналогов.

Поэтому сказать, что мы только сейчас становимся некой инновационной территорией, не совсем верно. На протяжении всего периода, начиная с освоения первого месторождения и до сегодняшнего дня, развитие региона – это инновации, инвестиции и т. д. Традиционно вся нефтегазовая наука, обеспечивающая освоение западно-сибирских недр, сосредоточена в Тюмени.

В 2008г. в Тюмени заработала первая очередь Западно-Сибирского инновационного центра нефти и газа. Технопарк включает в себя бизнес-инкубатор, где соседствуют малые предприятия и якорные резиденты. Малый бизнес должен развиваться возле крупных компаний, особенно что касается нефтегазового сервиса.

• А якорные резиденты получают от этого дивиденды?

Как правило, те технологические решения, которые разрабатывают малые предприятия, в производство внедряют большие компании. С другой стороны, те светлые головы, которые в рамках большой корпорации не всегда могут себя реализовать, в технопарке получают всю необходимую для творчества инфраструктуру. При этом накладные расходы минимальные.

Бизнес-инкубатор помогает малым предприятиям грамотно упаковать и грамотно продать то, что они произвели, а якорным резидентам найти решения для повышения эффективности производства. Поэтому здесь обоюдный интерес.

• Вы сказали, что заработала первая очередь, значит, последует и вторая?

Вторая очередь технопарка рассчитана на создание крупных выставочных залов, большого конгресс-холла, гостиницы и жилья для сотрудников. К сожалению, предусмотренный федеральной программой проект второй очереди создания технопарков пока приостановлен в силу известных обстоятельств. Но мы продолжим движение вперед.

Повторюсь, Тюменская обл. – это мощнейшая инновационная площадка. Убежден, именно за инновациями наше будущее, ведь юг области не имеет таких серьезных запасов нефти и газа как Югра и Ямал, поэтому нам надо развиваться за счет других ресурсов. Таких бизнес-инкубаторов, как тот, что мы уже создали, предстоит построить не меньше десяти. В следующем году как минимум еще один такой же бизнес-инкубатор мы организуем. На региональные деньги.

• И сколько это стоит?

Для того, чтобы купить помещение, отделать его и начинить необходимым компьютерным и мультимедийным оборудованием, нужно 1 млрд. руб.

• Возможно ли участие бизнеса в софинансировании таких программ?

Частно-государственное партнерство здесь возможно, но все-таки инициатива и первоначальные вложения должны исходить от государства.

• Проект «Электронное правительство» – насколько успешно у вас идет его реализация?

Внедрение в жизнь электронных услуг – это требование времени. Сегодня мы предоставляем государственные и муниципальные услуги по технологиям 18 века.

Об успешной реализации проекта мы сможем говорить тогда, когда и для чиновника и для гражданина оказание и получение услуги в электронном виде станет осознанной необходимостью. Поэтому встает вопрос, во-первых, о создании современной инфраструктуры (здесь два пути – либо интернет в каждый дом, либо создание сети информкиосков). И второй момент – это повышение компьютерной грамотности как граждан, так и чиновников.

Предстоит разработать некий унифицированный инструмент – электронную карту гражданина, с помощью которой россияне вне зависимости от региона проживания смогут получить госуслугу в любой точке страны.

Остается еще много вопросов. Например, должно ли быть прописано на карте доступа к госуслугам банковское приложение, система должна быть открытой или закрытой, как будет реализован удаленный доступ к услугам? В любом случае проект потребует значительных финансовых вложений. Вот здесь как раз и может возникнуть частно-государственное партнерство, когда к реализации этого проекта подключатся коммерческие структуры.

• Каковы успехи региона в агропромышленном комплексе?

Мы с излишком производим молоко, хлеб, яйца, картофель. Единственный продукт, который закрывает потребности региона на 98% от необходимого уровня, – это мясо. Учитывая, что мы этим направлением активно занимаемся, думаю, в ближайшее время недостающее количество мяса наши аграрии тоже обеспечат. Это значит, что мы станет самодостаточным регионом, который вполне может себя прокормить. И не только себя. Мы второй год подряд получаем самый высокий урожай по картофелю в стране и поставляем свои семена, например, в Краснодар, в Ростов. Успехи сельского хозяйства – это тоже инновации и новые технологии.

• Различные субъекты РФ много говорили о введении дополнительных мер безопасности в связи с сильнейшим пожаром в Перми. Вы поддерживаете такие действия? Что делается в области в этом плане?

После пермской трагедии я сразу подписал постановление о запрете применения в закрытых помещениях всей пиротехники. Салюты и фейерверки должны проводиться только после согласования с МЧС РФ. А МЧС пусть уже регулирует в рамках своих полномочий.

Создана межведомственная группа, которая ведет проверку не только пожарной безопасности, но и всей разрешительной документации на реконструкцию зданий. Проверяется способность персонала, который работает в этих учреждениях, проводить необходимую эвакуацию. Стараемся максимально сделать выводы из того, что произошло. Россия. УФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 25 декабря 2009 > № 191398

Все договоры на рекламу в эфире федеральных телеканалов, заключенные на 2010 год, останутся в силе, сообщил представитель администрации президента РФ, комментируя по просьбе информагентств сообщения в СМИ о возможных ограничениях на рекламном рынке для группы компаний «Видео Интернешнл».«Договоры, заключенные в предыдущие годы и, в том числе, распространяющиеся на 2010 год, будут выполнены в полном объеме», – сообщил представитель Кремля. «Главная роль в определении конфигурации нового рынка телерекламы будет принадлежать основным федеральным каналам», – сказал он.

В четверг в ряде СМИ появились сообщения, что власти под предлогом того, что «Видео Интернешнл» как компания-монополист на рынке мешает размещать социальную рекламу, будет ограничена ее доля в продажах телерекламы.

Госдума 18 дек. приняла поправки в закон «О рекламе», предусматривающие ограничения для крупных распространителей телерекламы. В соответствии с документом, федеральный канал не вправе заключать договоры на оказание услуг по распространению рекламы с лицом, занимающим в сфере распространения телерекламы преимущественное положение – при котором его доля превышает 35% при национальном либо региональном размещении. Под федеральным каналом понимается телеканал, который осуществляет вещание на территории более пяти субъектов РФ. Некоторые СМИ сочли, что законопроект направлен против «Видео Интернешнл», чья доля на рынке продажи телерекламы составляет 60%. Россия > СМИ, ИТ > ria.ru, 24 декабря 2009 > № 191182

Сахалинский и якутский газ дадут новую жизнь экономике Приморья. Новые газотранспортные системы, проложенные по территории Приморского края, дадут тыс. рабочих мест, улучшат жизнь десятков тысяч приморцев. Об этом сообщает газета «Коммерсанть». Эту задачу должна решить газотранспортная система «Сахалин-Хабаровск-Владивосток».Ее общая протяженность составит 1800 км. ГТС будет построена в два этапа. Вначале специалисты построят первую очередь (Хабаровск-Владивосток). Ее длина составит 1350 км., включая отвод на о-в Русский (122 км) и подводный переход в Невельске через пролив. Ежегодный объем перекачки газа по этой ветке будет равняться 7 млрд.куб.м. Первая очередь должна быть запущена в III кв. 2011г., накануне саммита АТЭС. В том же квартале 2011г., когда первый пусковой комплекс обеспечит подачу сахалинского газа во Владивосток, будет проведена газификация вдоль трассы газопровода.

Что же касается всей газотранспортной системы «Сахалин-Хабаровск-Владивосток», то она должна быть построена к 1012г. Ее общая протяженность превысит 1800 км. А общая стоимость проекта составит 11 млрд.долл.

«Главное – в полноценном, стратегическом освоении региона, где газ должен дойти до каждого города, до каждого поселка, до каждого дома. И в результате десятки тысяч дальневосточников получат новую работу и, как следствие, повысят качество своей жизни. Это пополнение региональных бюджетов, приток отечественных и зарубежных инвестиций, стимул к развитию социальной сферы и, конечно, новая работа для людей. Достаточно сказать, что 100 млрд. руб. капитальных вложений гарантируют 70-80 тысяч рабочих мест», – сказал премьер-министр РФ Владимир Путин после церемония сварки первого стыка магистрального газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.

ГТС «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» не будет единственной газотранспортной системой Дальнего Востока. В 2012г. планируется начать строительство газопровода Якутия-Хабаровск-Владивосток. И этот проект также имеет для нашего региона стратегическое значение. Запасы газа на Чаяндинском газоконденсатном месторождении (по категории С1 С+2) составляют 1,24 трлн. куб.м. Здесь же сосредоточены запасы нефти и конденсата, которые оцениваются в 68,4 млн.т. Лицензия на освоение Чаянды была получена Газпромом в дек. 2008г. И предполагается, что разработка нефтяной оторочки месторождения начнется в 2014г., газовой – не позднее 2016г. И в 2016г. должна быть введена в эксплуатацию ГТС «Якутия-Хабаровск-Владивосток».

На Дальнем Востоке продолжается реализация значимых промышленных проектов. В сент. 2007г. в министерстве промышленности и энергетики России была утверждена «программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР». Этот проект называют еще и «Восточной программой». Аккумулировать весь потенциал Газпрома на востоке России призвано дочернее общество концерна – ООО «Газпром инвест Восток».

Сейчас потенциал газового концерна в нашем регионе востребован как никогда ранее. Не говоря уж о том, что административные органы всех субъектов ДФО крайне заинтересованы в бесперебойных поставках газа. Именно газ дает возможность обеспечить светом, теплом и горячей водой потребителей в энергодефицитных районах нашего федерального округа.

Разработка газоконденсатных месторождений, создание предприятий газопереработки и газохимии, строительство газотранспортных систем даст возможность обеспечить рабочими местами десятки тысяч дальневосточников. Не говоря уж о том, что любой крупный промышленный проект придает импульс для развития смежных производственных направлений. И если Восточная программа будет реализована, значит, Дальний Восток вернет утраченные промышленные позиции. И дальневосточники поверят – будущее у региона есть. Россия. ДФО > Нефть, газ, уголь > www.vostokmedia.com, 23 декабря 2009 > № 194751

Стратегия развития машиностроительной отрасли на период 2010-20гг. определена на прошедшем недавно заседании Бюро Центрального совета Союза машиностроителей России. Основными вопросами для обсуждения стали итоги уходящего 2009г. и приоритетные направления деятельности Союза машиностроителей России на ближайшее время. Ими обозначен комплекс мероприятий по технической и технологической модернизации машиностроительного сектора как основы экономики страны для создания конкурентоспособного производства.Зампредседателя Союза машиностроителей России Владимир Гутенев заявил, что главной задачей тек.г. стала всевозможная поддержка предприятий отрасли в реалиях экономического кризиса, поиск путей выхода из сложившейся ситуации на рынке. Параллельно Союз расширял границы, укрепляя свои позиции в регионах. Создано 64 отделения в различных субъектах РФ, ведется работа по формированию представительств в Ингушетии, Забайкальском крае и Кемеровской обл. Также растет количество членов Союза машиностроителей за счет притока новых предприятий и организаций.

«Мы добились того, что представители Союза участвуют практически во всех важнейших государственных и общественных мероприятиях как на федеральном, так и на региональном уровнях, на которых решаются проблемы машиностроительного комплекса и смежных отраслей», – подчеркнул Владимир Гутенев.

Председатель Союза машиностроителей Сергей Чемезов определил основные стратегии развития в рамках пожеланий президента РФ. Создание конкурентоспособного производства в машиностроении станет огромным ресурсом для подъема российской экономики в целом. Для выполнения этой важной государственной миссии машиностроительному комплексу нужна срочная техническая и технологическая модернизация. Основную роль в разработке мероприятий по модернизации отрасли Чемезов отвел деятельности комитетов и комиссий, созданных при Бюро ЦС Союза. «Это именно те компетентные площадки, на которых может идти наполнение содержания идеи модернизации реального производства», – заявил он.

Другим не менее важным моментом Сергей Чемезов отметил международные связи в рамках соглашения с министерством иностранных дел РФ. Союз машиностроителей, по его словам, является как раз той площадкой, на которой могут быть выстроены официальные отношения с другими государствами как с представителем всего машиностроительного комплекса России.

Сергей Чемезов также отметил, что модернизация отрасли не может быть проведена и без качественной подготовки профессиональных специалистов: «Союз должен и в будущем играть серьезную объединяющую роль в комплексном процессе совершенствования инженерно-технической образовательный системы, ее адаптации к современным требованиям». Россия > Судостроение, машиностроение > equipnet.ru, 17 декабря 2009 > № 191747

Россия намерена продлить срок действия госпрограммы добровольного переселения соотечественников, включив в нее ряд дополнительных пунктов по привлечению научной и творческой интеллигенции, студентов, желающих работать по контрактам. Речь также идет о создании режима благоприятствования для соотечественников – представителей среднего и малого бизнеса. 6-летняя программа добровольного переселения соотечественников действует с 2006г. В нее включены 20 регионов страны (в ближайшее время к ним присоединится еще 10). Для переселенцев предусматриваются различные льготы и социальные гарантии. В т.ч. оплачиваемый проезд до места проживания, компенсация расходов на уплату госпошлины, единовременное пособие на обустройство на новом месте и ряд других преференций.

Пока же соотечественники не горят желанием покидать насиженные места. И дело даже не в том, что существуют объективные трудности в реализации программы добровольного переселения в российских регионах. Люди боятся неопределенности, временных трудностей, кардинального изменения привычного образа жизни. И это вполне объяснимо – соотечественники, особенно из европейских стран, хотят устроиться на новом месте не хуже, чем раньше: иметь стабильную высокооплачиваемую работу, приличное жилье, перспективы для себя и своих детей, оформить собственность на землю.

К сожалению, не все субъекты федерации в состоянии предоставить переселенцам комфортные условия жизни и достойный уровень социальной защиты. Поэтому пока говорить о масштабном притоке соотечественников не приходится – за все три года действия программы в Россию переехало 17 тысяч человек, еще 100 тысяч готовы это сделать в ближайшее время. Но даже эти скромные результаты не могут не обнадеживать. По словам замдиректора Департамента по делам соотечественников МИД РФ Владимира Старикова, программа востребована в зарубежной российской диаспоре.

«Даже те соотечественники, которые не собираются покидать пределы страны проживания, говорят о том, что сам факт наличия подобной программы помощи соотечественникам придает им уверенности и подстраховывает на случай непредвиденных обстоятельств, – говорит представитель российского внешнеполитического ведомства. – Значительный миграционный потенциал по-прежнему сохраняется в Казахстане, Узбекистане, Украине, Киргизии, Молдавии и Таджикистане. Это те страны СНГ, которые на дают 80% от всех изъявивших желание принять участие в госпрограмме. Из других стран, где проявляется заметный интерес к данному проекту, можно назвать Азербайджан, Грузию, Германию, Израиль. А также ряд стран дальнего зарубежья – Боливию, Уругвай и Бразилию. В связи с закрытием Игналинской АЭС в Литве ее многочисленный персонал, представленный в основном нашими соотечественниками, также изучает возможность переезда в Российскую Федерацию».

Переселенцы, уточняет Владимир Стариков, в подавляющем большинстве хотят обосноваться в наиболее развитых – центральных – регионах России, а также в приграничной Калининградской обл. Бескрайние просторы Сибири и Дальнего Востока их мало привлекают – и природа суровая, и условия жизни трудные, и инфраструктура недостаточно развита. Но эти северные регионы имеют большой потенциал развития.

По мнению дипломата, мировой экономический кризис может подстегнуть соотечественников к скорому переезду. Не секрет, что многие из русских за границей неудовлетворены уровнем жизни в странах проживания, это касается стран Балтии, где наиболее остро ощущаются экономические неурядицы. К тому же обостряющиеся политические и межконфессиональные противоречия, а иногда и откровенная русофобия, безусловно, способствуют решению соотечественников вернуться на родную землю.

В ряде стран местные власти препятствуют отъезду русскоязычных граждан: «Прежде всего это касается государств Центральной и Средней Азии, – продолжает Владимир Стариков. – Это нежелание проявляется как в форме официальных демаршей со стороны местных администраций, так и инспирировании негативных публикаций в СМИ, искусственном создании всякого рода бюрократических трудностей при получении необходимых для выезда документов. Или с реализацией выезжающими соотечественниками своей частной собственности, в частности продаже квартир. С учетом такой политики некоторые организации российских соотечественников воздерживаются от активного взаимодействия с российскими уполномоченными органами и работа программы оказания содействия переселению тормозится».

По оценкам специалистов, российская зарубежная диаспора занимает почетное второе место в мире после китайской. Сейчас, по разным данным, число русскоговорящих людей варьируется в пределах 270-330 млн.чел. А больше всего на русском говорили в конце 80гг. прошлого века. Тогда «великим и могучим» владели более 350 млн. жителей планеты. Россия > Миграция, виза, туризм > www.rm-daily.com, 15 декабря 2009 > № 191778

Накануне III Всемирного конгресса российских соотечественников, проходившего 1-2 дек. в Москве, появились новые данные по итогам реализации принятой в РФ государственной программы переселения соотечественников. По информации РИА «Новости», которые ссылаются на данные директора департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД РФ Александра Чепурина, за два года в Россию переселилось 17 тысяч человек. По сравнению с первоначальными планами, когда власти рассчитывали каждый год принимать переселенцев сотнями тысяч, эта цифра, безусловно, является провальной. Однако обширный опыт, накопленный за время реализации программы, и планируемые меры по ее модернизации позволяют предполагать, что в дальнейшем это положение может измениться.Количеством переселенцев, которые уже переехали в Россию, статистика по итогам реализации программы не исчерпывается. По данным Федеральной миграционной службы (ФМС), к концу 2009г. 5 тысяч человек получили свидетельства участника программы и готовятся к переезду, у 24 тысяч потенциальных переселенцев приняты анкеты, а всего с заявлениями о желании участвовать в программе в подразделения ФМС и МИД обратились более 100 тысяч человек. При этом нужно выделить факт, заслуживающий специального анализа: абсолютное большинство наших соотечественников-россиян переселяются в три из двух десятков участвующих в программе регионов – Калининградскую, Калужскую и Липецкую обл. В Калининградскую обл. за время действия программы переселилось 6,5 тысяч соотечественников и членов их семей, что составляет 40% от общего числа переселенцев. Еще 20% всех переселенцев выбрали для проживания территорию Калужской обл. Участие остальных регионов РФ в реализации этой программы выглядит пока очень слабо.

В соответствии с первоначальным вариантом программы потенциальные переселенцы могли переехать в один из 12 регионов РФ: Приморский, Хабаровский и Красноярский края, Иркутскую, Амурскую, Новосибирскую, Тюменскую, Тверскую, Липецкую, Тамбовскую, Калужскую и Калининградскую обл. Поскольку большинство из них расположены в Сибири и на Дальнем Востоке, а переселенцы проживали в странах с гораздо более мягким климатом, их интерес к европейским областям РФ не случаен. К программе переселения присоединились Воронежская, Курская, Нижегородская, Пензенская, Курганская, Кемеровская и Омская обл. В ближайшее время по сведениям ФМС ее участниками станут еще 11 регионов: Алтайский и Камчатский края, республики Саха (Якутия) и Коми, Еврейская автономная область, Архангельская, Костромская, Мурманская, Ростовская, Саратовская и Свердловская обл. В итоге количество участвующих в программе переселения регионов увеличится с 12 до 30-ти.

Абсолютное большинство переселенцев по-прежнему предпочитают Калининградскую и Калужскую обл., опыт которых по переселению соотечественников заслуживает пристального внимания. Суммируя причины их популярности, можно выделить несколько пунктов. Главный из них – руководство этих регионов действительно нуждается в переселении соотечественников, обладает необходимой для организации процесса политической волей и предпринимает соответствующие усилия. Показателем служат презентации регионов, проводимые региональными властями при участии российских посольств и представителей ФМС за рубежом. Только за последнее время Калининградская обл. провела два таких мероприятия – в сент. этого года презентация региональной программы переселения состоялась в Эстонии, а в авг. – в Литве, Причем в Литве презентация длилась четыре дня и прошла во всех крупных городах страны – Вильнюсе, Каунасе, Клайпеде и Висагинасе. Такие встречи позволяют существенно повысить информированность потенциальных переселенцев, которые зачастую не располагают необходимыми сведениями.

Вторая причина переселенческого успеха Калининградской обл. – решение жилищных проблем, которые для подавляющего большинства переселенцев первое время являются более острыми, чем отсутствие работы. Калининградская обл. – единственная из всех участвующих в программе регионов – создала центр временного размещение переселенцев, где они могут жить до получения постоянного жилья. Помимо уже действующих центров временного размещения в Северном и Невельске, область строит еще один – в Озерске. Причем если в Северном центр рассчитан на 250 переселенцев, то после окончания строительства в Озерске можно будет разместить 750 чел. Область передает мигрантам муниципальный жилой фонд, который находится в покинутых большей частью жителей поселках, расположенных в нескольких десятках км. от областного центра. Ремонт в таких домах переселенцам приходится делать самим, но это лучше, чем отсутствие крыши над головой или непосильные для многих ипотечные кредиты.

Свою роль сыграло и то обстоятельство, что, согласно принятой в рамках программы репатриации классификации регионов, Калининградская обл., будучи единственным российским анклавом, относится к категории «А», т.е. является приоритетной для переселения соотечественников и потому пользуется большими финансовыми преференциями. Отнесение региона к той или иной категории определяется близостью к границе и социально-экономической ситуацией. Субъекты категории «Б» и «В» считаются более удобными для вселения, поэтому объем финансовых льгот там меньше. Если для регионов категории «А» единовременная выплата составляет 60 тыс. руб. на участника программы и еще 20 тыс. на каждого члена его семьи, то для территорий группы «Б» эти суммы составляют соответственно 40 и 15 тыс., а в регионах категории «В» вообще не предусмотрены. Аналогичная разница существует и в размере пособия по безработице. В регионах Дальнего Востока и Забайкалья суммы единовременных выплат увеличены до 120 и 40 тыс. руб., однако на объемах и направленности миграционных потоков это пока ощутимо не сказалось.

Второй по числу переселенных соотечественников регион – Калужская обл. – относится к лидерам по объему привлеченных иностранных инвестиций. В регионе действуют автомобилестроительные предприятия «Фольксваген», «Вольво», «Рено», «Пежо-Ситроен» и «Мицубиси», что создает высокий спрос на квалифицированные кадры. Однако область приглашает к себе соотечественников только при наличии для них соответствующих вакансий. В случае невостребованности данного специалиста на региональном рынке труда его заявление остается без удовлетворения. С 2009г. было в два раза увеличено число территорий, где размещаются переселенцы. Если в 2007-08гг. реализовывались четыре проекта переселения: «Село Калужской обл.», «Калуга», «Обнинск», «Ворсино», то в 2009г. ним добавились проекты «Киров», «Людиново», «Малоярославец», «Сухиничи». 77% всех бюджетных средств для реализации программы с дек. 2008г. направляется на оказание адресной материальной помощи ее участникам. Главным же сдерживающим переселение фактором в Калуге, как и в других регионах, является отсутствие жилья.

Примером успешного переселения соотечественников с предоставлением им жилья является переселение русских духоборов в Тамбовскую обл. из Грузии. Духоборы компактно проживали в Ниноцминдском районе на юге Грузии с XIXв. К моменту распада СССР их насчитывалось 7 тыс.чел. В постсоветский период многие из них стали самостоятельно возвращаться в Россию, и к середине 2000гг. 6 тыс.чел. покинули Грузию. Последние духоборы были переселены в рамках программы репатриации. В поселке Новый Первомайского района Тамбовской обл. для них специально был выстроен коттеджный поселок с приусадебными участками и дворовыми постройками, к которому подведена вся необходимая инфраструктура: природный газ, электричество, асфальтированная дорога. Помимо трудоустройства, переселенцам, многие из которых обладают востребованными на селе профессиями, местные власти помогают с получением новых специальностей. Общие бюджетные затраты на переселение духоборов составили 300 млн. руб.

В ближайшее время программа репатриации соотечественников-россиян будет существенно модернизирована с учетом предыдущего негативного опыта. Среди предполагаемых нововведений – упрощение процедуры оформления переезда, которая сейчас забюрократизирована и требует слишком много времени, включение в состав участников программы предпринимателей, студентов, окончивших российские вузы, деятелей науки и культуры, расширение территории вселения, которая сейчас ограничена отдельными населенными пунктами, до границ всего региона, а также введение для переселенцев на период до получения российского гражданства такого же налогового режима, как для граждан РФ (это позволит им платить подоходный налог в 13, а не 30%). Будет уточняться и само понятие «соотечественники», из числа которых МИД РФ предлагает исключить представителей титульного населения ныне независимых государств – в прошлом составных частей Российской Империи и Советского Союза.

Полезно будет учесть и позитивный опыт тех немногих регионов, которые успешно реализуют у себя программу репатриации соотечественников, в частности – необходимость создания для переселенцев центров временного размещения, а также решение на областном или государственном уровне проблем с жильем, в т.ч. предоставление мигрантам жилого фонда в населенных пунктах, расположенных недалеко от крупных городов, что позволит легче решить вопрос с трудоустройством. Одно из наиболее перспективных направлений – привлечение русских переселенцев к реализации крупных инфраструктурных и экономических проектов, для реализации которых в РФ нередко не хватает рабочих рук. Так или иначе, без специальных финансовых и организационных усилий со стороны государственных властей Российской Федерации большие группы русского населения с обжитых мест в бывших советских республиках не сдвинутся. Так что идею организации переселенческого движения предстоит еще осмыслить (возможно – переосмыслить) с учетом именно этого принципиального обстоятельства. Александр Шустов. Россия > Миграция, виза, туризм > www.rurik.se, 13 декабря 2009 > № 193793

Министерство культуры РФ намерено провести эксперимент по введению в библиотеках электронных книг – ридеров, сообщил глава ведомства Александр Авдеев. «Пока мы не знаем, будут ли вводиться такие ридеры, мы хотим проэкспериментировать на одной библиотеке», – сказал Авдеев.«Мы сейчас подбираем библиотеку, в которой хотим ввести ридеры и посмотреть, как будет работать эта новая технология», – рассказал глава ведомства. «Ридеры вечные, а книги изнашиваются, в одном маленьком ридере можно хранить около двух тысяч книг», – отметил Авдеев.

По его словам, идея заключается в том, чтобы в будущем выдавать такие электронные книги читателям в читальных залах. «Будет полное впечатление, что вы листаете книгу, такой же художественный шрифт, такие же иллюстрации, но они не изнашиваются, как настоящие книги», – добавил министр.

Отвечая на вопрос о том, кто будет финансировать подобный проект, он отметил, что где речь идет о федеральных библиотеках, – за счет министерства, где речь идет о региональных – соответственно, за счет регионов. «Мы даем субвенции на покупку книг в субъектах Федерации», – напомнил Авдеев. «Нам важно посмотреть, как будет работать эта система, внешне она соблазнительна, но вдруг что-то не пойдет», – добавил глава ведомства. Россия > СМИ, ИТ > ria.ru, 8 декабря 2009 > № 188117

В основе отношений России и Ирана в 2008г. лежали тенденции, которые определялись совпадением как экономических, так, главным образом, геополитических интересов. Россия и Иран придерживаются концепции многополярного мироустройства, выступают за главенствующую роль ООН в международных отношениях. Общими для обеих стран в 2008г. продолжали оставаться взгляды на продвижение НАТО на Восток, на присутствие военных сил США в регионе, присутствие третьих стран на Каспийском море. Определенным подтверждением совпадения геополитических оценок на развитие ситуации в регионе стала в 2008г. позиция ИРИ в отношении конфликта в Южной Осетии. Общей задачей являлась борьба с наркотиками, поступающими из Афганистана. Иран и Россия принимали активное участие в международной антинаркотической операции «Канал». В определенной мере сближающим моментом является и «пристрастное» отношение США – достаточно настороженное к России и открыто враждебное к Ирану.К этой проблеме близко примыкает ситуация вокруг ядерной программы Ирана, с которой оказалась непосредственно связана Россия. Ситуация вокруг ядерной программы, в т.ч. принятые в 2007 и 2008гг. резолюции СБ ООН, не может не оказывать влияния на состояние отношений России с Ираном, особенно на развитие экономических связей. Для России Иран остается потенциально выгодным экономическим партнером, страной, не затрагивающей геополитические интересы России в регионе.

Наличие энергетических ресурсов, которое, с одной стороны, делает эти страны конкурентами, с другой, является фактором укрепления экономических интересов. Географическая отдаленность российских и иранских месторождений, общий интерес в расширении участия в поставках на мировые рынки нефти и газа, заинтересованность Ирана в рынках сбыта газа и заинтересованность России в южных источниках газа для поставок в Южную Европу и на азиатские рынки, создают объективные условия для координации деятельности на этом перспективном направлении.

Эта тенденция отчетливо проявила себя в 2008г. при заключений различных соглашений о намерениях. Однако, фактическая ситуация реализации этих намерений была достаточно сложной. С одной стороны, снизился уровень конкуренции на иранском рынке крупных западных компаний. Иран заявлял о возможности заключения контрактов на разработку газовых месторождений даже без тендеров. Но сдерживающим фактором являлся ущерб от сокращения экономических связей с США. В особенности это относилось к российским компаниям, которые связаны с американским рынком или американскими финансовыми организациями. Многие направления экономических связей, особенно в области обмена научными кадрами, подготовки иранских студентов и т.п. оказались свернутыми.

Несмотря на это, Иран продолжает оставаться объективно привлекательным объектом экономического партнерства. Он обладает значительным экономическим потенциалом и достаточно диверсифицированной экономикой. Несмотря на все очень пессимистичные прогнозы, связанные с резолюциями СБ ООН о санкциях, Иран сохранил положительную динамику экономического развития. Хотя ситуация в стране на уровне микроэкономических показателей, особенно роста цен и сохраняющейся безработицы достаточно напряженная, тем не менее, макроэкономические показатели позитивны. ВВП вырос в 2008г. (в постоянных ценах), по данным иранской статистики, на 6,9%, в т.ч. без нефтяной промышленности- на 7,6%, по данным международной статистики- на 6,4%. Валовой национальный доход в ИРИ на душу населения составил в 2008г.- 5380 долл., а по паритетам покупательной способности -12,1 тыс.долл. Иран остается платежеспособным государством, имея на конец 2008г. золотовалютные запасы почти на 100 млрд.долл.(96,6), т.е. более четверти ВВП. Внешний долг (21,8 млрд.) составлял менее 6% от ВВП.

Россия заинтересована в торговле с Ираном, позволяющая ей диверсифицировать свой экспорт, заинтересованность Ирана в России обусловлена как сложившимися на протяжении многих десятилетий экономическими связями, так и вводимыми сейчас санкциями, сдерживающими присутствие на иранском рынке американских и европейских компаний. Россия, которая на мировом рынке выступает в качестве сырьевого поставщика, на иранский рынок поставляет, главным образом, свою промышленную продукцию, а также научно-технические услуги.

Если в 2005-06гг. товарооборот между нашими странами составлял 2,1 млрд.долл., то уже в 2008г. он вырос до 3,2 млрд.долл.(5), главным образом, за счет российского экспорта. Основными статьями российского экспорта в Иран являются металлы и металлоизделия (свыше 70%), машины и оборудование, древесина и целлюлозно-бумажные изделия. Импорт из ИРИ в основном представлен товарами народного потребления, продовольственными товарами (60%), машинами и оборудованием.

В экономических связях главным для двух стран была не столько торговля, сколько экономическое сотрудничество. Основными его направлениями являются энергетика, транспорт, нефтегазовая сфера, военно-техническое сотрудничество. Вопросы экономических связей находятся в центре внимания Постоянной межправительственной Российско-Иранской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству.

В дек. 2007г. в Москве состоялось 7 заседание, на которой был подписан «меморандум о намерениях развития торгово-экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества между РФ и ИРИ», а также «протокол 7 заседания Постоянной Российско-Иранской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству». 8 заседание (в Тегеране), запланированное на конец 2008г., из-за смены руководителя российского сопредседателя было перенесено на I пол. 2009г. Руководителем комиссии с российской стороны в наст.вр. назначен министр энергетики РФ Сергей Шматко.

Главным объектом российско-иранского сотрудничества являются энергетические проекты. В 2008г. практически завершена АЭС в Бушере, закончена поставка топлива под контролем Магатэ, испытания и отгрузка необходимых приборов (различных клапанов и дроссельных устройств), изготовленных Чеховским заводом энергетического машиностроения проходили в присутствии иранской стороны. В 2008г. Закончен монтаж циркулярных насосов, введена в эксплуатацию аппаратура по поддержанию необходимых климатических условий, все пусконаладочные работы АСУ технологическими процессами. За последние четыре года обучение в России прошли 700 иранских специалистов. Хотя строительство АЭС в Бушере выведено из-под санкций СБ ООН, именно сооружение АЭС, как возможной основы для создания ядерного оружия, стало причиной давления США на Россию, содействовало принятию санкций. Несомненно, что одной из основных задержек с пуском в эксплуатацию Бушерской АЭС, строительство которой российский

«Атомстройэкспорт» начал еще в 1998г., стала позиция США. Однако после поддержки США грузинской стороны в военном конфликте в Южной Осетии и позитивно- нейтральной позиции Ирана российское руководство заявило о твердом намерении осуществить пробный пуск уже в начале 2009г. и ввести АЭС в эксплуатацию к авг. 2009г., а также настояло на том, чтобы новая резолюция СБ по Ирану(№1835 от 27 сент. 2008г.) не усилила режим санкций. Т.к. контрактов на строительство других АЭС не заключено, основной акцент в энергетическом диалоге сделан на сотрудничестве в производстве и распределении электроэнергии, в добыче энергоресурсов и способах их транспортировки. В фев. 2008г. состоялся визит в Тегеран делегации РАО ЕЭС России во главе с А.Б.Чубайсом, в ходе которого были подписаны меморандум о сотрудничестве РАО ЕЭС России и иранской энергетической компанией «Таванир», а также меморандум о сотрудничестве в объединении на параллельную работу энергосистем Ирана и стран СНГ и Балтии.

Одним из важнейших сфер экономического сотрудничества является нефтегазовая отрасль. Хотя обе страны являются экспортерами нефти, Россия является экспортером газа, а Иран обладает крупными экспортными запасами газа и ставит задачу увеличить свой газовый экспортный потенциал, нельзя однозначно рассматривать их только как конкурентов. На современном этапе мирового развития именно согласованные действия на мировом энергетическом рынке и являются взаимным интересом. По инициативе Ирана ОПЕК в лице его управляющего – представителя Ирана Мохаммада Али Хатиби пригласил Россию к участию в заседании ОПЕК в дек. 2008г. Ранее, в начале дек. глава ОПЕК предложил России, Норвегии и Мексике стать членами этой организации.

В 2008г. деятельность некоторых российских компаний на иранском нефтяном рынке активизировалась. Российская компания «Газпром нефть» предложила правительству Ирана разрабатывать помимо Северного также «Южный Азадеган» (одно из крупнейших месторождений в мире с запасами 5,7 млрд.т.). В авг. 2008г. «Газпром нефть» направила правительству Ирана отчет о результатах исследования северного блока этого месторождения Азадеган и в наст.вр. ведет переговоры с Иранской национальной нефтяной компанией о совместной разработке этого месторождения. «Газпром нефть», будет участником компании-оператора, которая займется разработкой этого проекта, а также инвестором проекта. Главной проблемой является вопрос о разделе продукции. В 2008г. главным предметом переговоров стало создание совместной нефтяной компании, решение об ее создании перенесено на начало 2009г.

В 2008г. продолжила свою деятельность в Иране компания «Татнефть», которая создала совместное российско-иранское предприятие «Парс-Татнефть». В рамках этой компании контракт на исследования месторождения «Монд» выполнен, однако продолжается деятельность совместного предприятия, которое создали «Татнефть» и исламский фонд «Фонд обездоленных (Боньяде мостазаффин)» (с равными долями участия) для ведения в Иране буровых и разведочных работ на нефть и газ, оказания инжиниринговых услуг в нефтяной и нефтехимических отраслях иранской промышленности, в т.ч. очистки нефти от серы на заводе на о-ве Харк. В конце окт. 2008г. в Казани «Татнефть», Иранская Национальная Нефтяная Компания и Фонд обездоленных, подписали новый меморандум о сотрудничестве, открывающий новые возможности для российской компании на нефтяном рынке Ирана.

Компания «Лукойл», которая в составе совместного с норвежской компанией «Хидро» провела успешное бурение разведочной скважины в районе месторождения «Анаран», что позволило обнаружить новые крупные залежи углеводородов с запасами 2 млрд.бар. нефти, из-за санкций США вынуждена была приостановить свою деятельность в Иране.

Сотрудничество в газовой сфере развивается как на уровне двусторонних отношений, так и многосторонних – в формате Форума стран-экспортеров газа. В Тегеране в окт. 2008г. в рамках Форума министры энергетики Ирана, Катара и глава «Газпрома» А.Б.Миллер подписали соглашение о создании Высшего технического газового совета, своего рода «газового ОПЕК». 23 дек. в Москве Форум получил легальный статус как организация. Министры энергетики 14 стран, владеющих 73% мировых запасов газа и обеспечивающих 42% его мировой добычи, приняли устав ФСЭГ и подписали межправительственное соглашение, включающее принципы работы Форума и направления деятельности- о порядке взаимоотношений со странами-потребителями газа, об обмене информацией, о реализации крупных инвестиционных программ, организации совместной работы по сжиженному природному газу (СПГ). Для России и Ирана участие в Форуме дает возможность оптимизировать возможные маршруты газопроводов, участвовать в совместных проектах по добыче и реализации газа.

Российские компании после закрытия газопровода Иран – СССР, сначала из-за разногласий с новой исламской властью по вопросам цены на газ, а затем после распада СССР и разногласий Азербайджана с Арменией вновь пришли на иранский газовый рынок лишь в 1997г.

К 2008г. «Газпром»(30% акций) в составе образованного в 1997г. консорциума с французской компанией «Тоталь» и малазийской «Петронас» уже завершил работы по освоению участков шельфового газоконденсатного месторождения «Южный Парс», но пока расчеты по возврату вложенных средств не завершены.

Перспективным проектом с участием «Газпрома» является строительство газопровода из Ирана в Индию и Пакистан. Он строит в этой стране подземные хранилища газа и разрабатывает генеральную схему развития газораспределительной сети страны, участвует в строительстве и обслуживании региональных газовых сетей. Иран и «Газпром» в 2008г. начали вести переговоры о поставках в Иран российского газа по схеме замещения (swap), подобно сделкам с российской и казахской нефтью. В рамках этих поставок российская сторона будет доставлять свой газ в северные районы Ирана, а взамен эквивалентное количество газа будет передаваться российским партнерам на юге страны.

На всем протяжении 2008г. активно велись переговоры о совместной разработке новых участков газового месторождения «Южный Парс», о создание совместной компании с целью реализации проектов в Иране, России или третьих странах, в частности, в Латинской Америке.(14) Вопрос об использовании построенного в 2008г. газопровода Иран-Армения для поставок иранского газа в Европу также будет решаться с учетом интересов России. Конечно, падение цен на топливо, снижает заинтересованность российских компаний в капиталоемких проектах по освоению новых газовых и нефтяных месторождений. Но с другой стороны, именно отсутствие конкурентов делает возможным закрепление позиций на весьма перспективном иранском рынке.

Одним из перспективных направлений сотрудничества между Россией и Ираном является транспорт. 29 марта 2008г. был подписан меморандум о взаимопонимании, в котором говорилось об участии России в реконструкции существующих и строительстве новых ж/д линий. Одновременно президентом ОАО РЖД Владимиром Якуниным и президентом Иранских железных дорог Х. Зийяри был подписан контракт на электрификацию ж/д линии Тебриз – Азаршахр протяженностью 50 км. После реализации этого проекта иранская сторона предполагается привлечь российскую компанию к проекту электрификации ж/д линии Тегеран – Мешхед протяженностью 800 км.

На XXIII Конференции Организации Сотрудничества Железных Дорог, которая прошла в Тегеране в мае 2008г., глава российской делегации, первый вице-президент ОАО РЖД В.Морозов положительно оценил перспективы российско-иранского сотрудничества в области ж/д транспорта. Заторможенное на несколько лет строительство железной дороги Астара-Казвин-Решт получило новый импульс в 2008г., когда было принято решение о создании совместной компании (России, Азербайджана и Ирана) с местом пребывания в Москве. Этот проект призван повысить экономическую эффективность МТК «Север-Юг», т.к. его реализация позволит соединить сухопутные участки МТК до порта Чабахар. Это позволит реализовать планы Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана, связанные с прокладкой трансазиатской железной дороги. Поскольку порт Чабахар находится вблизи от западной границы Индии, не исключается возможность прокладки маршрута для перевозки грузов различными видами транспорта из Индии через Пакистан в Иран и далее в Россию. В нояб. 2008г. в ИРИ появились сообщения о планах строительства железной дороги с участием России из Ирана в Армению, которая включает в себя прокладку 80км новых линий от реки Аракс до станции Маранд на ветке Тебриз-Джульфа.

Сотрудничество в области автомобильного транспорта ограничивается пока, главным образом, поставками готовых автомобилей. В рамках соглашения с Горьковским заводом в Иране должно быть создано сборочное предприятие по производству микроавтобусов, но пока Горьковский завод поставляет готовые машины, которые используются в Тегеране в качестве маршрутных такси. Всего по заключенному в 2007г. контракту в Иран в течение 2007-09гг. будет поставлено 28 тыс. автомобилей «Газель», из них 20 тыс.- в 2008 и 2009гг.

Расширяется сотрудничество между двумя странами в сфере авиационного транспорта. Контракт был подписан в Жуковском на авиасалоне «МАКС – 2007». Иран уже закупил у России пять самолетов ТУ-204. Поставка пяти грузовых самолетов Ту-204-120С в экспортной модификации с двигателями «Роллс-Ройс» запланирована на 2009г. Общая сумма сделки – 200 млн.долл. В марте 2008г. президент Объединенной авиастроительной корпорации Алексей Федоров в ходе визита российской делегации в Иран подписал меморандум о возможных поставках ста пассажирских Ту-204 и Ту-214. Подготовлен контракт, сумма которого оценивается в 2,5 млрд.долл. Предполагается поставка запчастей и услуги по ремонту самолетов, организацию лицензионного производства, а также возможность закупки Ираном пяти лайнеров Ту-334 в течение пяти лет. В 2008г. Ирану удалось получить лицензию на постройку 50 вертолетов КА-32(18), которые являются гражданской версией военного вертолета Ка-27. Пока Иран будет импортировать большинство компонентов вертолета из России, а на своей территории заниматься только сборкой.

Общеизвестно, что в отношениях России и Ирана важное место занимает военно-техническое сотрудничество. В последние годы оно представлено, главным образом, экспортом готовой продукции, и Иран является одним из основных покупателей российского ВПК. Россия, следуя своим международным обязательствам, поставляет в Иран продукцию оборонного назначения. Во время своего визита в Тегеран в окт. 2008г. замминистра иностранных дел РФ С.Рябков подтвердил, что « военно-техническое сотрудничество России с ИРИ развивается в полном и строгом соответствии со всеми обязательствами, которые российская сторона несет как в своих двусторонних отношениях с Ираном, так и в связи с имеющимися экспортно-контрольными и нераспространенческими требованиями, вытекающими из нашего внутреннего законодательства и из международных обязательств РФ».

Главной интригой 2008г. стали появляющиеся неоднократно сообщения в российской и иранской прессе о заключенном в 2008г. контракте на поставки Ирану зенитно-ракетных комплексов С-300 и о начале поставок. И только 22 дек. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству России заявила, что данные системы ПВО в Иран не поставлялись. В тот же день и представитель МИД Ирана Хасан Кяшкяви подтвердил, что Иран и Россия пока не заключили окончательного соглашения о поставках в Иран ПВО С-300. Иранские официальные лица сообщали также о поставках из России комплектующих к С-300, однако в Москве эту информацию не подтвердили, а в янв. 2009г. Министерство иностранных дел РФ заявило, что Россия на данном этапе не будет поставлять Ирану зенитные ракеты большой дальности С-300.

Сотрудничество наших стран многоаспектно и осуществляется на разных уровнях. В последние годы они вышли на высший уровень. В конце 2007г. ИРИ с официальным визитом в рамках работы саммита прикаспийских стран прибыл В.В.Путин. Нужно сказать, что это было первое после Тегеранской конференции 1943г. посещение Ирана лидером нашей страны. В авг. 2008г. в Душанбе на саммите ШОС состоялась первая встреча президента Д.А.Медведева с президентом ИРИ М. Ахмадинежадом. Как сказал в интервью иранскому агентству ИРНА директор Второго департамента Азии МИД РВ А.Марьясов, обе стороны на саммите ШОС «продемонстрировали готовность совместно работать по всем сложным региональным и международным проблемам, максимально использовать имеющийся потенциал сотрудничества в экономической сфере». В конце окт. 2008г. в Астане в рамках Седьмого заседания Совета глав правительств государств- членов ШОС состоялась встреча премьер-министра РВ В.В.Путина с вице-президентом Ирана Парвизом Давуди, на которой рассматривались перспективы многосторонних отношений. Политический диалог на высшем уровне дополняется активностью контактов глав внешнеполитических ведомств двух стран. На протяжении 2008г. поддерживались постоянные контакты между внешнеполитическими ведомствами, советами безопасности, парламентами и различными министерствами России и Ирана.

Активизировались в 2008г. контакты на региональном уровне, тесные отношения сложились с иранской стороной таких субъектов России как Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Республика Мордовия, Астраханская, Волгоградская, Нижегородская и Омская обл.

Традиционно активными были и культурные связи. В 2008г. проведен ряд совместных научных и научно-практических конференций, олимпиад персидского языка в России и русского языка в Иране. Издаются совместные сборники научных работ, на русском языке издаются благодаря финансовой поддержки ИРИ такие журналы как «Иран сегодня» и «Иранославика», в Иране на русском языке издается журнал «Аму-Дарья». Министерство образования России на регулярной основе выделяет государственные стипендии для приема на обучение иранских граждан в российских вузах. На 2008/9 учебный год было выделено 20 государственных стипендий, в т.ч.10 – на полный курс обучения.

Несмотря на положительную динамику развития российско-иранских связей, которые некоторые иранские официальные лица характеризуют как стратегические, многие из проблем в наших двусторонних отношениях остаются нерешенными. В 2008г. так и не была решена проблема определения статуса Каспийского моря.

Установлению более тесных политических и экономических контактов препятствовала сохраняющаяся конфронтация Ирана с Европой и США, которые являются важными экономическими партнерами России. Использование антиамериканского фактора в наших отношениях нельзя считать постоянной и определяющей константой. Совпадающие факторы, обеспечивавшие положительную динамику наших отношений в 2008г., как и в последнее десятилетие, значительно перевешивали имеющиеся противоречия. Это дает уверенность, что динамично развивающийся Иран в перспективе останется партнером по сохранению стабильности в регионе, по сохранению целостности наших двух стран, а также выгодным экономическим партнером. Иран. Россия > Внешэкономсвязи, политика > iran.ru, 2 декабря 2009 > № 188294

Россия и Иран готовы нажать кнопку «перезагрузки» сотрудничества. К визиту министра энергетики РФ С.Шматко в Исламскую Республику Иран.На фоне непрекращающегося давления на иранское руководство со стороны США и их союзников с целью заставить его свернуть свою программу атомной электроэнергетики, поставив под полный международный контроль обогащение урана, российские власти активизируют сотрудничество с Тегераном. В ходе запланированного на 30 нояб. – 1 дек. с.г. визита в Исламскую Республику Иран министра энергетики РФ Сергея Шматко, являющегося также главой российской части межправительственной комиссии (МПК) по сотрудничеству между Россией и Ираном, намечено провести переговоры по широкому кругу вопросов, касающихся торгово-экономического и научно-технического взаимодействия обеих стран.

В преддверии этой поездки, главный редактор РИА ИРАН НЬЮС Владимир Онищенко встретился с замдиректором Департамента стран Азии и Африки министерства экономического развития Александром Карпичем. Этому департаменту минэкономразвития было поручено организовать и подготовить визит высокопоставленной российской делегации.

Владимир Онищенко: Господин Карпич, МПК – довольно значимая структура государственного уровня для развития взаимовыгодного сотрудничества между Ираном и Россией. Сейчас ее после г-на Кириенко возглавляет министр энергетики Сергей Шматко. Полномочия делегации, видимо, будут расширены, а дискуссии такого уровня уже давно не проводились. Коснутся ли они более широкого круга вопросов, чем область энергетики? И, кстати, когда в последний раз проводилось пленарное заседание МПК с иранской стороной?

Александр Карпич: Это было два года назад, и Вы правы, на заседании будет организован расширенный диалог. Поэтому и состав делегации, и ее программа будут отличаться от прежних визитов. Хотя все аспекты меморандума 2007г. о развитии торгово-экономического и научно-технического сотрудничества сохранятся.

В.Онищенко: Можно ли сейчас говорить, что созрели условия для «перестартовки» отношений и сотрудничества между РФ и ИРИ? Готовы ли мы нажать знаменательную кнопку «перезагрузки», только уже на иранском направлении»? Есть ли реальные перспективы взаимодействия и что можно ожидать в ближайшей перспективе?

А.Карпич: Многое говорит о том, что и Россия, а главное, и Иран, готовы к лучшим переменам в сотрудничестве. Предстоящее пленарное заседание МПК представляется как крайне важное мероприятие. Это будет широкая дискуссия и обмен мнениями, общение на правительственном уровне и между экспертами с обеих сторон. Наш министр энергетики встретится не только со своим коллегой, но и с министром иностранных дел Ирана г Моттаки, который является главой иранской части межправительственной комиссии по сотрудничеству между Россией и Ираном. Возможны встречи с другими иранскими министрами. Уже вырисовывается широкий круг тематики переговоров, включая разноплановые контакты команды экспертов. Это, замечу, делается не часто и не со всеми странами. Хорошо, что встреча организована.

Все-таки регулярность контактов такого уровня в рамках МПК была нарушена. В пред.г., например, запланированная встреча по разным причинам не состоялась. На этот раз мы готовы обсудить в Тегеране со своими иранскими коллегами и партнерами гораздо больший круг взаимовыгодных вопросов, чем, например, атомная энергетика. Речь идет об обширном спектре сотрудничества. Иран, по-прежнему, однозначно рассматривается российским руководством в качестве серьезнейшего торгово-экономического партнера.

В.Онищенко: Что позволяет так характеризовать в наст.вр. Иран?

А.Карпич: Свидетельство этому ряд факторов. Еще прежний меморандум от 2007г., о котором мы упоминали, уже имеет все срезы многостороннего сотрудничества между нашими странами. Далеко не со всеми зарубежными партнерами у России имеются подобные программные документы или, как мы их называем, «дорожные карты» в хозяйственных отраслях и направлениях взаимодействия. С Ираном как раз все это есть. У нас уже определены на среднесрочную перспективу темы, проекты и вопросы, которые обрели форму серьезного документа. Вокруг них будет продолжен переговорный процесс в Тегеране, и мы постараемся добиться определенный результативности. Еще на прошлом заседании МПК мы говорили о том, что нельзя притормозить только на торговом сотрудничестве. Это было бы, по меньшей мере, недальновидно. Потому что перспектива товарообмена не должна чем-то ограничиваться. Надо расширять сотрудничество за счет перехода на новые модели взаимодействия.

В.Онищенко: Это похоже на совершенно иной подход к сотрудничеству с Ираном. А какие модели взаимодействия предполагаются и будут предложены иранским партнерам?

А.Карпич: Это, в первую очередь, модели развития производственно-кооперационных и инвестиционных проектов. Речь уже идет не о банальном обмене какими-то равнозначными, и, тем более, неравнозначными товарами или продуктами. «Дорожная карта» в виде нового меморандума должна стать основой и подспорьем для реальной работы.

В.Онищенко: Расскажите, пожалуйста, о роли министерства экономического развития в деятельности межправительственных комиссий.

А.Карпич: Наше министерство по своему статусу и «Положению о межправительственных комиссиях» – тот самый орган, который отвечает за работу всех таких комиссий. В структуре минэкономразвития находятся все секретариаты российских частей МПК, в т.ч. с Ираном. Исходя из того, что ИРИ – важнейший торгово-экономический партнер, у нас разработан, как мы его называем, «страновой план действий», (нечто – Country Action Plan – примечание Редакции). Этот документ – тоже типа «дорожной карты», но более тонкой «настройки», рассчитанный на активизацию действий всех федеральных уровней исполнительной власти на сотрудничество, в данном случае, с Ираном. Здесь мы сталкиваемся с множеством вопросов, касающихся наших внутренних российских «настроек». Министерство подготовило такой «страновой план» действий и он сейчас согласовывается с органами исполнительной власти.

В.Онищенко: А в ходе предстоящего визита будет что-то использоваться из этого плана, ориентированного на Иран, – какие-то его пункты, элементы, направления?

А.Карпич: Во-первых, упор будет сделан на то, что начато, что-то уже сделано, но, по каким-то причинам, не завершено. В целом это понятная специалистам логика и часть развития взаимодействия. Многие проекты, в т.ч. инвестиционные, как известно, требуют некоторого времени для того, чтобы с уверенностью можно было бы утверждать, что проект именно заработал. Это должно коснуться целого ряда направлений сотрудничества. Одно из них я назвал. Это – незавершенные проекты, которые подчас делаются уже не один год, но пока не реализованы до конца.

Второе, или как бы следующий блок вопросов – это обсуждение принципиально новых проектов, технологий. С учетом президентской программы модернизации нашей экономики, придания инновационного характера национальному экономическому развитию, должно измениться и сотрудничество с рядом стран, в т.ч. с Ираном. Поэтому на заседаниях МПК будут неизбежно обсуждаться вопросы взаимодействия, например, в области нанотехнологий, информационных технологий, кооперационного производства в таких технологичных сферах, как авиа- и судостроение и на других направлениях. Этот второй блок планируется прорабатывать как на уровне министров, так и между соответствующими экспертами.

В.Онищенко: Как, по Вашей оценке и мнению специалистов министерства, готов ли будет Иран обсуждать проблемы сотрудничества в таком новом формате?

А.Карпич: Мы тоже изучаем Иран, следим за его технологической политикой. Мы прекрасно представляем и понимаем позицию Тегерана на внешнеэкономической и политической карте мира и всего региона Большого Ближнего Востока. Мы полагаем, что Иран готов с нами сотрудничать. Перед визитом мы согласовывали многие вопросы. И как раз здесь уместно поговорить о третьем блоке вопросов, которые будут вынесены на обсуждение МПК. Речь идет о сотрудничестве на региональном и субрегиональном уровнях. Это, например, проработка вопросов, связанных с созданием в перспективе Организации Каспийского (Прикаспийскоого) экономического сотрудничества (ОКЭС). Эта тема получила некий новый импульс в прошлом, 2008г., на Астраханском совещании прикаспийских государств.

В.Онищенко: Процесс создания ОКЭС сталкивается с различиями в подходах его участников. Очевидно, иранская сторона проинформирует о развитии своей позиции по этому вопросу. А какие усилия предпринимаются Россией на этом важном, но не простом направлении?

А.Карпич: Сейчас наши эксперты отрабатывают параметры создания ОКЭС и механизмы ее работы. Мы готовы к диалогу, и, в первую очередь, мы хотели бы услышать мнение иранской стороны – как она видит взаимодействие вокруг Каспия. На этом направлении мы можем предложить целый ряд проектов, которые, правда, находятся как бы в «аналитическо-документарной» стадии. Но они, тем не менее, чрезвычайно важны и, мы надеемся, будут интересны нашим прикаспийским партнерам, в т.ч. иранцам. Например, это проект создания информационно-телекоммуникационного кольца вокруг Каспия с участием всех прикаспийских государств. С российской стороны этим проектом занимается известная компания «Синтерра» – крупный комплексный интегратор в области информационных технологий.

В.Онищенко: Можно ли сейчас утверждать, что с учетом продекларированных президентом Д.Медведевым принципов «взвешенности и прагматичности» во внешней политике мы сумеем приобрести в ИРИ ощутимые преимущества, выгоды и политические дивиденды? Не будет ли нам трудно конкурировать с Китаем, который в ряде ведущих отраслей Ирана уже занимает там до двух третей рынка?

А.Карпич: Мы всерьез надеемся на положительные результаты и отдачу от Ирана в нашем сотрудничестве. Что касается конкурентоспособности России, то это вопрос особый и деликатный. Известно, что Китай постарался занять и занимает «ниши влияния» бывшего Советского Союза, особенно в экономической области, и не только в Иране. А уровень и характер конкуренции будет во многом зависеть от темпов развития и мобильности нашего производства¸ продвинутости нашей экспортной политики на зарубежных рынках, в т.ч. и на иранском. Реальные результаты довольно быстро покажут, насколько мы готовы к конкурентной борьбе не только с Китаем, Индией, но и другими игроками в том же Иране. Работа в этой стране российским предприятиям предстоит не простая. Она даже может со временем осложняться. Нашим экспортерам надо быть к этому готовыми, а их предложения должны быть привлекательными, гибкими и динамичными, я бы еще добавил, – мобильными.

В.Онищенко: Иранцы, как обычно, тщательно готовятся к переговорам, особенно с гостями такого уровня, как наш министр энергетики. Наверняка, с их стороны будут какие-то неожиданные просьбы, предложения в торгово-экономической, научно-технической областях. Тем более, что есть и «больные» вопросы. Например, это затягивание сроков сдачи в эксплуатацию АЭС в Бушере. Делегация готова к такого рода дискуссии?

А.Карпич: Да, сроки с объектом в Бушере затянулись. Это уже далеко не секрет. «Атомстройэкспорт» особое внимание сейчас уделяет вопросам безопасности эксплуатации этой АЭС. Все технологические цепочки, процессы и операции тщательно проверяются и просчитываются. Речь идет о проверке надежности не только реакторов, но и всех систем станции. Отсрочка пуска объекта в эксплуатацию вызвана только этими факторами. Никакой «политики» тут нет. Иранская сторона, насколько нам известно, с пониманием отнеслась к доводам наших специалистов. В ходе визита в Иран запланировано посещение АЭС в Бушере министром С.Шматко и группой ядерных экспертов. Мы полагаем, если есть какие-то проблемы, то они будут сразу же разрешены, что называется, «не сходя с места», – на самой площадке станции.

В.Онищенко: Очевидно, уже определились программа визита, состав делегации. Что Вы можете сказать о целях визита, уровне встреч? Будут ли представлены на переговорах с нашей стороны представители малого и среднего бизнеса?

А.Карпич: Кратко прокомментирую Ваши вопросы и отвечу на них. Состав, число участников еще может несколько измениться. Пока идет подготовительная работа. Делегация, которая будет насчитывать 70 чел., структурно будет состоять из двух частей. Первая – это группа высокого уровня, так называемый «официоз». Это представители государственных органов от министра до официальных лиц федеральной и региональной исполнительной власти (20 чел.). Вторая группа – весьма многочисленная – 50 экспертов разного отраслевого профиля. Это представители компаний и организаций, в т.ч. коммерческих, включая представителей малого и среднего бизнеса. Именно они отражают весь срез отраслевого взаимодействия с Ираном согласно всем пунктам и направлениям меморандума о сотрудничестве с Ираном.

В.Онищенко: Что можно сказать о программе, рабочего графика делегации, ее главы? Есть ли какие-нибудь особенности?

А.Карпич: При подготовке визита учитывались высокая плотность графика работы и большая занятость министра С.Шматко. Он прибудет в Тегеран 29 нояб. и возвратится в Москву к исходу дня 30 нояб., проведя переговоры на высоком уровне и подписав Итоговый протокол и новый меморандум о сотрудничестве с ИРИ. Пленарное заседание с этой целью запланировано на 30.11.09. Есть рабочая группа по подготовке приезда С.Шматко. Она прибудет в Тегеран несколько раньше министра. Некоторая часть делегации, экспертно-рабочая, продолжит работу с иранскими коллегами-экспертами и вернется чуть позже отъезда главы делегации.

В.Онищенко: Есть довольно важный вопрос, касающийся состояния и перспективы информационно-аналитического обеспечения работы МПК. Центр изучения современного Ирана, его гендиректор Раджаб Сафаров, наше Российское информационное агентство ИРАН НЬЮС осуществляют довольно большой объем работы по освещению не только политических, но и всех аспектов торгово-экономических, научно-технических и культурных связей между Ираном и Россией. Наш уже более чем 10-летний опыт говорит о практическом отсутствии информационной «подпитки» сотрудничества наших стран и, в частности, в рамках деятельности МПК. Это затрудняет бизнес и двустороннее взаимодействие. Как Вы смотрите на идею, чтобы, например, РИА ИРАН НЬЮС было не только информирующим органом, рупором российско-иранского сотрудничества, а стало бы полноправным информационным партнером МПК и Вашего министерства на иранском направлении?

А.Карпич: Могу с уверенностью сказать, что информационная «подпитка» деятельности МПК должна быть обязательной и регулярной. Это особенно важно для обеспечения взаимодействия между многочисленными деловыми структурами. Пока такая информационная работа идет, как говорится, на «державном», федеральном уровне, т.е. касательно государственных корпораций, как, например, в области энергетики, металлургии, тяжелого машиностроения. Что касается деятельности структур малого и среднего бизнеса, то тут у нас зона, не покрытая информационным обеспечением. А ведь задача МПК состоит также в том, чтобы активно связывать между собой и частные структуры обеих стран «среднего и малого калибра». В Иране большую долю на рынке занимают как раз такие, сравнительно некрупные компании. Это хороший резерв для совместной работы. Если бы мы с вами зарядили на хороший результат именно эти структуры, то сотрудничество между обеими странами стало бы более полнокровным. И здесь крайне важно освещать в информационных потоках или сообщениях не просто факты состоявшихся или намеченных контактов, а подавать целенаправленную информацию, связанную с конкретными результатами и выгодными перспективами сотрудничества. Вот тут Ваша структура информационного Агентства и могла бы сыграть свою видную роль. Повторяю, идея об информационном партнерстве РИА ИРАН НЬЮС с МПК, информационной поддержки проектов и широкое освещение текущей деятельности МПК очень здравая идея. Мы продумаем формы сотрудничества МПК с РИА ИРАН НЬЮС. Надо иметь ввиду, что эту идею еще нужно обсудить с иранской стороной. Если мы найдем понимание наших иранских коллег в этом вопросе, то появится реальная возможность официально оформить положения и формат сотрудничества МПК с РИА ИРАН НЬЮС.

В.Онищенко: Кстати, что касается информационного обеспечения бизнес-контактов между российской и иранской стороной, наше агентство сейчас приступило к отработке специального проекта «Развитие бизнеса с Ираном» на своем сайте, где будет происходить информационный обмен между компаниями по обширной базе данных. Очень много поступает запросов как раз о результативности взаимодействия структур малого и среднего бизнеса. Иран не страдает «гигантоманией». Даже такие серьезные объекты, как в ядерной энергетике, он хочет строить силами негоскомпаний. Иранцы просят и нас подыскать им коммерческих партнеров, не таких инертных, как они оценивают, к примеру, «державный Атомстройэкспорт», к тому же подверженных «политическим ветрам». Каково Ваше мнение на этот счет – чтобы перевести ряд проектов в сторону бизнеса между частными компаниями?

А.Карпич: Видите ли, атомная энергетика – деликатная сфера. Не являясь экспертом или специалистом в этой области, все же рискну утверждать, что это чрезвычайно важная, стратегическая область экономики. Она не должна все-таки распределяться, распыляться через руки негосударственного бизнеса. Именно поэтому «Атомстройэкспорт» был выбран и является главным координатором реализации проекта в Бушере. С этой точки зрения мы пока видим в этой области именно эту корпорацию, а не какую-то частную структуру.

В.Онищенко: Скажите, а будут ли затронуты проблемы транспорта транспортных перевозок продуктов товарообмена, учитывая, что многие провинции Ирана готовы установить с Российскими регионами прямое воздушное сообщение, чтобы избежать потери времени и не прибегать к услугам недобросовестных посредников?

А.Карпич: Вопросы улучшения транспортного сообщения обязательно будут присутствовать на переговорах. В меморандуме есть специальный раздел, посвященный развитию наших авиа, морских и других перевозок. Будут затронуты связанные с ними технические проблемы. Что касается межрегионального сотрудничества, то у нас есть великолепный пример такой «площадки взаимодействия», как Астраханская обл., которая самым активным образом работает с Ираном. Более того, представители Астрахани будут в числе экспертов делегации. Мы заинтересованы в том, чтобы поставить нашу работу с ИРИ на качественно новый и более высокий уровень регионального взаимодействия. Российская сторона не видит абсолютно никаких препятствий, чтобы число субъектов РФ, сотрудничающих с Ираном, все время расширялось.

В.Онищенко: В заключение такой вопрос. Будет ли наша делегация уполномочена отвечать на возможные вопросы иранской стороны, касающиеся военно-технического сотрудничества (ВТС)?

А.Карпич: Нет, не будет. Это сугубо гражданская миссия в Тегеран. У делегации во главе с министром С.Шматко и так – огромный пласт и объем работы. А вопросы ВТС – не предмет нашей деятельности. Иран. Россия > Внешэкономсвязи, политика > iran.ru, 27 ноября 2009 > № 188309

С начала реализации программы развития ЛПК Югра выпускала с одного м куб сырья продукции на 1146 руб, сегодня сумма выросла втрое, достигнув 3240 руб, при этом заготовка древесины сократилась на 300 тыс.м.куб в год, об этом Lesprom Network стало известно из сообщения пресс-службы правительства региона по итогам выступления зампредседателя правительства Югры Валерия Бобылева на пресс-конференции в Тюмени.В течение 5-7 лет правительство региона планирует довести переработку древесины до 100%. Развитие лесопромышленного комплекса – один из путей ухода от топливно-энергетической специализации Югры.

Как напомнил Валерий Бобылев, Югра занимает четвертое место среди субъектов России по объемам лесного фонда. Здесь он составляет 49,1 млн. гектар. Запас древесины в лесном фонде – 3 млрд. 100 млн. м куб, из фонда пригодны для эксплуатации 2 млрд. 400 млн. м куб. Из них 1 млрд. 600 млн. м куб – наиболее ценная хвойная древесина. По этим показателям Югра куда богаче юга Тюменской обл, отметил замгубернатора. Расчетная лесосека составляет 29,2 млн. м куб. В Югре используется лишь 10% от этого объема.

В лесопромышленном комплексе округа работает 156 предприятий и 7 тыс.чел. И только девять из них являются крупными и средними, в т.ч. два крупных лесопромышленных холдинга, принадлежащих правительству Югры. На эти два предприятия приходится 70% всего объема переработки и заготовки древесины.

Эффективность использования сырья увеличилась, но недостаточно, отметил Валерий Бобылев. До сих пор отходы югорских лесопильных заводов составляют 350 тыс.м.куб опила, а это ценное сырье, которое еще можно использовать. Для углубления переработки в Югре был организован выпуск топливных гранул.Продукция поставляется в Челябинскую, Новосибирскую, Свердловскую обл. Запускается производство топливных брикетов, которые могли бы заменить уголь, поступающий в северные территории во время северного завоза. Под вопросом организация в Салыме и Кондинском районе фанерных комбинатов. Приобский лесопромышленный комплекс, который планируется запустить в Нягани, будет выпускать 500 тыс.м.куб экспортного пиломатериала и 800 т. сульфатной целлюлозы.

Программа развития и эксплуатации лесопромышленного комплекса, принятая в 2002г., предусматривает создание на территории Югры ряда призводств общей стоимостью 62,5 млрд. руб. На сегодня реализовано 16 проектов на сумму 14,9 млрд. руб. Из них 2,8 млрд. – деньги окружного бюджета, выданные в форме кредитов. 6,5 млрд. – деньги Фонда поколений Югры. На эти средства построено четыре новых лесопильных завода, оснащенных немецким оборудованием. Построен завод МДФ, там же выпускается ламинированная плита, элементы фасадной мебели, двери, паркет, багетные изделия и мебель, в основном для школ и детсадов. Действует завод по выпуску многослойной клееной фанеры. Построены пять производств по выпуску деревянных домов мощностью 220 тыс.м.кв в год. В скором времени она будет увеличена до 400 тыс.м.кв, т.к. потребность в такой продукции есть, добавил Бобылев. Удалось полностью обновить технологической парк, занимающийся заготовкой и вывозкой древесины.

В округе реализуется пять значимых проектов: в Ханты-Мансийске запущено домостроительное производство на 45 тыс.м.кв в год. В поселке Советском заканчивается строительство завода плиты ДСП (мощность производства – 150 тыс.м.куб), подготовлена площадка под завод OSB, в Советском совместно с финнами будет строиться завод смол, сообщает Валерий Бобылев.

В планах округа – запустить гидролизное производство (спрос на такую продукцию очень высокий, отметил Валерий Бобылев), начать производство кормовых дрожжей, кормовой муки из древесины.

На развитие отрасли серьезно повлиял кризис, отметил заместитель губернатора. Трудности начали ощущаться уже в конце 2008г., когда начал «проседать» канадский рынок. Канадцы начали искать новые рынки сбыта, пришли в Европу, потеснив в т.ч. российских поставщиков. Серьезно сократилось плитное производство (заводы МДФ и ЛВЛ). И все же постепенно ситуация улучшается. Чистая прибыль «Югорского лесопромышленного холдинга» за 9 мес составила 63 млн. руб. За аналогичный период 2008г. компания была понесла значительный убыток. «Рынок начал оживать, особенно заграничный. Пока югорчане вынуждены туда идти, т.к. местные предприятия не готовы потреблять продукцию европейского качества», – считает Валерий Бобылев.

В прошлом г обрабатывающий сектор лесного комплекса реализовал продукции на 6 млрд. 482 млн. руб. В этом г сумма составит 6,5-6,6 млрд. руб. Прирост ожидается за счет удорожания продукции на 2%. Югра наращивает производство деревянного домостроения, развивает заготовку и выпуск древесины, сервис. Все прекрасно понимают, чтобы сохранить конкурентоспособность, нужно увеличивать ассортимент продукции, подчеркнул Валерий Бобылев.

Югра занимает четвертое место в России по экспорту пиломатериалов за пределы РФ. Продукция югорских предприятий экспортируется в 16 стран, включая даже богатую древесиной Финляндию, сообщил Валерий Бобылев. Договоров же и контрактов с югом Тюменской обл. не так много, хотя они есть, добавил он, предположив также, что со временем их число возрастет. Россия. УФО > Леспром > lesprom.com, 26 ноября 2009 > № 188223

Заместителя гендиректора «ЭКСИМБАНКа» Дердя Рошта знают как одного из лучших специалистов банковской сферы, прекрасно владеющего русским языком. И это несмотря на то, что после окончания в 1977г. международно-валютно-кредитного отделения экономического факультета МГИМО по долгу службы 12 лет он даже не говорил по-русски. Но последние 20 лет тематика его работы связана с российским рынком, и он частый гость российской столицы. Читателям нашей газеты господин Рошта рассказывает о работе «ЭКСИМБАНКа».В этом году наш банк отметил свою 15 годовщину, и смело могу отметить, что с самого основания мы очень активно работаем на российском рынке. Пик пришелся на середину 90гг., но затем, после дефолта 1998-го, банковские операции несколько замедлились. Когда же венгерский экспорт в Россию вновь возобновился в достаточных объемах, «ЭКСИМБАНК» взял на себя ответственную роль.

Начиная с 2002г. «ЭКСИМБАНК» активно финансирует российские сделки. К сожалению, разразившийся всемирный финансовый кризис, сопровождающийся кризисом и в реальной экономике, сказался и на деятельности нашего банка, и на венгерских экспортерах в целом.

Но, естественно, жизнь на этом не остановилась, и сегодня мы разрабатываем новые сделки. На днях, например, у нас проходили переговоры с четырьмя венгерскими коммерческими банками, рассматривающими возможности работы на российском рынке. Теперь всем банкам – и коммерческим, и государственным – стало сложнее привлекать ресурсы на межбанковском и на международном финансовом рынке. Чтобы разделить дополнительные риски, мы должны приглашать другие банки для финансирования крупных операций свыше 30-50 млн. евро. И несмотря на кризис, в этом году мы заключили несколько важных сделок.

Спад работы был особенно ощутим в IV кв. пред.г. и несколько – в I кв. нынешнего года. Сегодня ситуация улучшилась, и, как, наверное, известно всем читателям РК, венгерское государство снова способно привлекать ресурсы на международном рынке капитала. Для этого были выпущены облигации Венгерской Республики, чтобы государственные банки могли проводить подобные операции уже в ближайшем будущем.

«ЭКСИМБАНК» работает напрямую с венгерскими экспортерами, активно участвующими в осуществлении трех из четырех российских приоритетных национальных программ. Исключение для нас, к сожалению, составляет образование. Однако мы удачно принимаем участие в строительстве. Несмотря на то что в данный момент несколько замедлились работы в строительстве доступного жилья, где раньше венгерские компании активно принимали участие, тем не менее и сегодня венгры продолжают заключать контракты в строительной сфере.

Если говорить о другом важном направлении работы в рамках российской приоритетной программы в сельском хозяйстве, то «ЭКСИМБАНК» плодотворно участвует в нескольких проектах.

На территории РФ готовятся к сдаче пищеперерабатывающие заводы, готовятся контракты в области здравоохранения. Основная часть проектов, которые мы курируем, охватывает Европейскую часть России, но существуют и финансируемые нами проекты на Дальнем Востоке.

Наша деятельность на российском рынке тесно связана с венгерской компанией по страхованию экспортных рисков «МЕХИБ», предоставляющей гарантии и субъектам Федерации, и крупным г.г. России, и частным фирмам. Для подобных сделок «ЭКСИМБАНКу» необходим страховой полис «МЕХИБа». Также успешно мы сотрудничаем с некоторыми российскими банками, и не только с крупными московскими подразделениями «Сбербанка», «Внешторгбанка», «Газпромбанка», но и с региональными банками, например «Уралсиббанком», и прочими.

Хочу особо отметить, что на венгерском рынке мы сотрудничаем с коммерческими банками, представленными и на российском рынке, – это «Райффайзенбанк», или «Уникредит», K&H Bank (имеет в России «Абсолютбанк») и, конечно же, венгерский банк «ОТП». Будучи государственной структурой, мы стремимся взаимодействовать со всеми банками.

Если раньше вся торговля осуществлялась через Москву, то последние семь лет Венгрия особое внимание уделяет российским регионам. И в этом «ЭКСИМБАНКу» очень помогает сеть торговых представительств ВР в РФ, представленных не только в Москве и Санкт-Петербурге, но в Екатеринбурге, Ростове-на-Дону, и представительств ITD Hungary в России.

Как я уже сказал, у нас нет собственных представительств в России, и мы сотрудничаем с представительством «МЕХИБа» в Москве. Знание русского языка помогает мне работать скорее в регионах, т.к. теперь в Москве молодой российский менеджмент прекрасно говорит по-английски.

Если говорить о сегодняшней специфике работы в России во время кризиса, то некоторые клиенты в связи с тяжелой ситуацией просят пересмотра условий кредитования и хотят продлить срок возврата кредита. Учитывая реалии времени, мы подготовили новые договоры с учетом возможности возникновения подобных случаев. С вниманием мы следим за событиями в России и читаем в газетах о финансовой ситуации, прослеживаем данные, публикуемые коммерческими банками в центральной банковской сфере, особо отмечаем должников в банковских сводках.

Что же касается венгерско-российских отношений, думаю, дефицит двусторонней торговли должен сократиться. Я надеюсь, что больше станет реального товарного экспорта в Россию. Венгрия в перспективе способна поставлять товары, машины и оборудование большими объемами, чем сегодня. И благодаря этому пропорция сделок в строительно-монтажных работах в структуре экспорта должна уменьшиться. Венгрия > Финансы, банки > kurier.hu, 19 октября 2009 > № 182194

Интервью торгпреда РФ в Венгрии Л.Г Шурыгина.• Как выглядят сегодня данные товарооборота между Россией и Венгрией по сравнению с 2008г.?

В 2008г. российско-венгерский товарооборот достиг рекордного показателя за всю историю двусторонних отношений и, по данным ФТС России, составил 12,8 млрд.долл. По данным ЦСУ Венгрии, товарооборот превысил 14 млрд.долл. Начиная с IV кв. 2008г. и в 2009г. двусторонний товарооборот под влиянием глобального финансово-экономического кризиса, замедления темпов экономического развития в наших странах (в Венгрии ожидается весьма ощутимое – на 6,7% – сокращение ВВП), падения мировых цен на нефть и другие сырьевые товары впервые за последние годы стал значительно сокращаться. По данным ФТС России, за 7 месяцев 2009г. объем взаимной торговли составил 3,2 млрд.долл., или 42% от аналогичного показателя 2008г., в т.ч. российский экспорт в Венгрию уменьшился почти на 2/3 и составил 1,9 млрд.долл. Венгерская статистика подтверждает эту тенденцию.

Столь значительное падение российского экспорта в Венгрию произошло, главным образом, в результате резкого снижения поставок топливно-энергетических товаров, на которые традиционно приходится 90% его стоимостного объема. Кроме понижения мировых цен здесь надо отметить ощутимое снижение энергопотребления в Венгрии (за I пол. – на 10,4% по сравнению с аналогичным периодом 2008г.), а также набирающее силу снижение производства: в венгерской промышленности оно составило в I пол. 22,5%, что обусловило снижение ВВП на 7,2%.

Среди позитивных изменений отмечу прирост (более чем на треть) российского экспорта в Венгрию машиностроительной продукции, в результате чего ее доля заметно возросла, что позволило несколько диверсифицировать и структуру экспорта.

Венгерский экспорт и в Россию также сократился, но в значительно меньшей степени: за первые 7 месяцев 2009г. – на 38,4%. Поставки машинно-технической продукции, на долю которой в последние годы приходилось более 60% венгерского экспорта в Россию, упали более чем в 2 раза.

Поскольку российский экспорт в Венгрию сократился в гораздо большей степени, чем встречный венгерский экспорт в Россию, это обусловило весьма ощутимое сокращение (в 6 раз) традиционно отрицательного для Венгрии сальдо двустороннего товарооборота. Следовательно, наши взаимные торговые отношения становятся более сбалансированными.

В интересах успешного преодоления кризисных явлений в экономике двух стран мы стремимся завершить начатые совместные проекты, также ведется поиск новых взаимовыгодных направлений двустороннего сотрудничества.

Важным событием в данном контексте стало проведение 10 марта 2009г. в Москве второго раунда межправительственных консультаций на уровне глав правительств с участием руководителей министерств и ведомств, в ходе которого было проанализировано состояние двусторонних отношений в торгово-экономической и гуманитарной сферах в условиях мирового экономического кризиса и определены основные направления их дальнейшего развития.

• На какой договорно-правовой базе идет работа Российско-Венгерской МПК по экономическому сотрудничеству?

Сегодня насчитывается более 60 международных договоров и соглашений и более 40 межрегиональных соглашений о развитии торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества. Только в 2009г. были подписаны: план мероприятий между министерством природных ресурсов и экологии РФ и министерством охраны окружающей среды и водного хозяйства ВР по исполнению соглашения между правительствами двух стран о сотрудничестве в области охраны окружающей среды; протокол о намерениях между министерством здравоохранения и социального развития РФ и министерством здравоохранения ВР о сотрудничестве в области борьбы против фальсификации лекарственных средств.

В ходе межправительственных консультаций тогда же было подписано Базовое соглашение о сотрудничестве между ОАО «Газпром» и ЗАО «Венгерский банк развития», а также соглашение между ОАО «Газпром» и ОАО Мол о сооружении подземного газохранилища.

Стороны проводили также работу по согласованию и подготовке к подписанию следующих документов трехстороннего межправительственного соглашения о перевозке ядерных материалов через территорию Украины; договоры между РФ и ВР о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и торговым делам, соглашения между РФ и ВР о социальном обеспечении. Продолжалась работа по дальнейшему формированию договорно-правовой базы российско-венгерского межрегионального сотрудничества.

Во время визита в Будапешт делегации правительства Москвы во главе с министром правительства Москвы, председателем московской части Совместной рабочей группы Е.А.Пантелеевым был подписан протокол 3 заседания Совместной рабочей группы по экономическому, промышленному и научно-техническому сотрудничеству между правительством Москвы и министерством национального развития и экономики ВР.

Подготавливаются к подписанию такие межрегиональные соглашения об экономическом сотрудничестве, как: соглашение между правительством Московской обл. и министерством национального развития и экономики ВР о развитии экономического сотрудничества; соглашение между правительством города Санкт-Петербурга и министерством национального развития и экономики ВР о развитии экономического сотрудничества; соглашение между правительством Республики Карелия и министерством национального развития и экономики Венгерской Республики о развитии экономического сотрудничества; соглашение между правительством Калужской обл. и министерством национального развития и экономики ВР о развитии экономического сотрудничества.

На стадии подготовки находятся соглашения о сотрудничестве с администрациями Оренбургской и Самарской обл., а также с Республикой Коми. В дальнейшем планируется подготовить соглашения об экономическом сотрудничестве с рядом других областей.

• Назовите основные направления сотрудничества на конкретных примерах по основным направлениям.

Одним из центральных направлений российско-венгерского взаимодействия является энергетика, хотя надо иметь в виду, что объемы потребления энергоносителей в Венгрии в нынешнем году в связи с кризисом заметно сократятся не только по стоимости, но и по физическому объему. В области энергетики стоит отметить реализацию такого крупномасштабного проекта, как строительство венгерского участка магистрального газопровода «Южный поток», пуск в эксплуатацию которого обеспечит дополнительные возможности для транспортировки российского природного газа в Венгрию и ряд других европейских стран. Как известно, 10 марта 2009г. в Москве было подписано Базовое соглашение по сотрудничеству в строительстве венгерского участка этого газопровода и транзиту природного газа через территорию Венгрии.

Базовое соглашение устанавливает принципы сотрудничества сторон на всех стадиях проекта. В нем определяются условия, порядок создания и механизмы деятельности совместного предприятия по подготовке проекта строительства венгерского участка газопровода «Южный поток». Одновременно «Газпром» и Мол подписали соглашение о сотрудничестве при создании совместного предприятия для проектирования, строительства, финансирования и эксплуатации подземного газохранилища на территории Венгрии. Совместное предприятие будет создано на паритетных началах. Предполагаемый объем подземного газохранилища – 1,3 млрд.куб.м. Строительство планируется вести на базе существующего резервуара компании Мол в районе Пустафельдвар. Заканчивается согласование учредительных документов упомянутых совместных предприятий.

Перспективным представляется расширение и углубление сотрудничества в области машиностроения. Российские фирмы готовы участвовать в переоснащении вагонного парка будапештского метрополитена за счет поставок современных моделей м.агонов, обеспечить дополнительный экспорт автомотрис для доукомплектования ранее поставленных Венгрии российских дизель-поездов, расширять сотрудничество в поставках энергетического оборудования и сооружении традиционных энергетических мощностей на венгерской территории, модернизации подвижного состава железных дорог.

Российская фирма «Метровагонмаш», например, передала мэрии Будапешта предложения по капитальному ремонту с модернизацией более чем 220 м.агонов на 3 линии будапештского метро. Стоимость работ может составлять от 250 до 300 млн.долл.

В счет российского долга в Венгрию несколько лет назад были поставлены 20 рельсовых дизельных поездов (сдвоенных автобусов – автомотрис) на 100 млн.долл. Фирма-поставщик – ЗАО «Метровагонмаш». В июле между ЗАО «Венгерские государственные железные дороги» и ЗАО «Метровагонмаш» был подписан протокол о намерениях. Осенью 2009г. ожидается объявление тендера на поставку 20 вагонов для комплектации автомотрис.

Руководство российского завода «Тролза» (г. Энгельс) продолжает работать над возможностью поставки троллейбусов нового поколения на венгерский рынок, в частности, рассматриваются возможности участия в планируемых на 2010г. тендерах на закупку троллейбусов для Будапешта и Сегеда.

Продолжается работа по продвижению продукции АО «Комбайновый завод «Ростсельмаш»« (г. Ростов-на-Дону) в Венгрию. Завод выходит на венгерский рынок с новой моделью Acros в модификациях. Комбайн был разработан заводским КБ, силовой агрегат, мосты и другие важные агрегаты поставляются известными западными производителями. 800 аналогичных комбайнов в течение последних двух лет завод уже поставил в страны Балтии, Молдавию, Украину, Казахстан, Чехию и Болгарию. Завод располагает собственным складом запасных частей, находящимся в ЕС.

Российская сторона весьма заинтересована в дальнейшем развитии взаимных торгово-экономических связей не только по традиционным, но и по новым направлениям, среди которых необходимо особо выделить сотрудничество в области современных технологий и инноваций, включая информационные технологии, связь, нанотехнологии и телемедицину.

Два года назад в Мишкольце было создано совместное российско-венгерское предприятие «Наново», занимающееся развитием нанотехнологий. 15 июля 2009г. в г. Ходмезевашархее прошло подписание соглашения о сотрудничестве между «Наново» и венгерской фирмой Eurotex, в соответствии с которым в интересах практического использования результатов нанотехнологических исследований стороны намерены сотрудничать в производстве и реализации текстильных изделий, обработанных раствором коллоидного серебра.

Сотрудничество в области телемедицины и эпидемической безопасности осуществляется в рамках реализации двустороннего соглашения о сотрудничестве в области здравоохранения и медицинской науки от 20 сент. 2005г. Российскую сторону представляют ЗАО «Национальное телемедицинское агентство» и ЦНИИ эпидемиологии Роспотребнадзора РФ, венгерскую – минобороны и министерство здравоохранения ВР, компании EI, «Серволаб Лтд», которые прорабатывают перспективный проект в области телемедицины и эпидемической безопасности. Данный проект предполагает совместное создание специализированных систем мониторинга инфекционных заболеваний на базе российских телемедицинских лабораторий (ТМЛ) и венгерских вакцин.

Российская фирма НПО «ЛИТ» (Москва) специализируется на разработке, производстве и внедрении систем обеззараживания воды, воздуха и поверхностей ультрафиолетовым (УФ) излучением, ведет научные разработки в указанной области.

Компания начала работу в Венгрии в 2005г. При содействии торгпредства РФ в ВР тогда были сделаны первые шаги. В дальнейшем НПО «ЛИТ» создало здесь дочернюю фирму и прямое представительство. С конца 2005г. начались поставки оборудования в Венгрию. За прошедшее время российская компания зарекомендовала себя на рынке страны как высокотехнологичный, динамично развивающийся и надежный партнер. Развивается сотрудничество венгерской фирмы «Будасолар» с рядом российских предприятий в создании на территории наших стран производственных мощностей по изготовлению современных солнечных батарей.

Венгрия придает большое значение развитию сотрудничества с Россией в области туризма и велнеса, рассматривая Россию как крупного партнера, обладающего значительным потенциалом в этой области. В соответствии с планом совместных действий на 2008-09гг., принятым правительствами двух стран, на постоянной основе осуществляется содействие в подготовке кадров для туристической индустрии и организации ознакомительных поездок для представителей СМИ, специализирующихся в вопросах туризма. Проводятся мероприятия по взаимному продвижению туристского продукта. На постоянной основе осуществляется содействие через государственные органы управления туризмом участию российских и венгерских туристских организаций в международных туристских выставках.

Большое внимание вопросам развития сотрудничества в области туризма уделяется сторонами в рамках межрегионального венгерско-российского сотрудничества. В апр. 2008г. в международной выставке «Туризм 2008», проходившей в Мишкольце, приняла участие делегация Вологодской обл.

В янв. 2008г. была организована поездка венгерской делегации в Россию с целью ознакомления с туристическими возможностями Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской республик. В марте 2008г. представители венгерского туристического бизнеса приняли участие в семинаре ЮНВТО по оздоровительному туризму. В период выставки «Интурмаркет» в марте 2008г. были проведены «Дни Венгрии» и первое заседание Российско-Венгерской рабочей группы по туризму.

В стратегическом плане по развитию туризма в Венгерской Республике на 2007-13гг. важнейшее место занимает развитие оздоровительного туризма. В последние годы все больше российских туристов отдыхает, лечится, проходит курс оздоровления в венгерских термальных гостиницах. Почти 27% российских туристов, приезжающих в Венгрию, выбирают размещение в термальных и велнес-гостиницах. Благодаря этому Россия оказалась в числе важных зарубежных рынков для венгерских термальных гостиниц.

С 21 по 23 апреля 2009г. в Будапеште при участии торгпредства РФ в ВР состоялось второе заседание совместной Российско-Венгерской рабочей группы по туризму в рамках Российско-Венгерской межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству. В ходе заседания состоялся обмен статистическими данными и информацией о маркетинге в сфере туризма, обсуждение влияния финансового и экономического кризиса на развитие туристской индустрии, рассмотрены наиболее актуальные вопросы и перспективы российско-венгерского сотрудничества в области туризма.

В целях активизации работы в сфере туризма торгпредством передан ряд предложений о сотрудничестве от венгерских фирм в «Ростуризм».

• Как сегодня развиваются региональные связи?

В условиях мирового кризиса повышается роль созданных в предыдущие годы форм межрегионального сотрудничества. Действует более 40 двусторонних соглашений и протоколов о сотрудничестве между российскими регионами и Венгрией, определяющих направления взаимодействия в торгово-экономической, научно-технической, культурной и гуманитарной областях. Контакты с Венгрией с различной степенью интенсивности поддерживают более 50 российских регионов. Резервы для дальнейшего расширения и углубления связей между российскими регионами и Венгрией имеются.

В соответствии с решениями Российско-Венгерской МПК по экономическому сотрудничеству с обеих сторон ведется активная работа по интенсификации торгово-экономических связей российских регионов с Венгрией.

Традиционно устойчивые связи Венгрия поддерживает с республиками Коми, Удмуртия, Мордовия, Марий Эл, Ханты-Мансийским автономным округом, коренное население которых составляют народы финно-угорской группы. Венгрия проявляет интерес к развитию связей с теми субъектами Российской Федерации, которые располагают значительными финансовыми ресурсами и экономическим потенциалом, в частности с Москвой и Московской обл., Санкт-Петербургом, Ленинградской обл., Татарстаном, Самарской, Ульяновской, Свердловской, Вологодской областями. В 2007г. министерством экономики и транспорта Венгрии были подписаны соглашения о сотрудничестве с администрациями Вологодской и Ленинградской обл., а также с Башкортостаном, в начале 2008г. – с администрацией Омской обл. В стадии подготовки находятся аналогичные соглашения и с другими регионами РФ.

В ходе состоявшихся в 2007-08гг. визитов в Венгрию представительных делегаций Свердловской, Ленинградской, Челябинской, Вологодской, Пензенской, Калужской обл., г.Москвы, Республики Коми достигнуты договоренности о сотрудничестве в строительстве жилья, объектов АПК, транспортной инфраструктуры, здравоохранения, туризма. Обсуждались проекты по созданию совместных предприятий по производству строительных материалов, развитию деревообработки, подключению венгерских фирм к модернизации транспортных предприятий.

С по 9 апр. 2009г. в Будапеште состоялось 3 заседание Совместной рабочей группы по экономическому, промышленному и научно-техническому сотрудничеству между правительством Москвы и министерством национального развития и экономики Венгрии. В заседании приняли участие 150 представителей предприятий, организаций и компаний Москвы и Венгрии.

Итоги проведенной сторонами работы по развитию региональных связей в 2008-09гг. говорят о стремлении организаций наших стран закрепить достигнутые ранее успехи в развитии сотрудничества в таких направлениях, как обмен современными технологиями и ноу-хау; совершенствование инструментов финансирования строительства; участие в реализации российских национальных проектов, прежде всего в области сельского хозяйства, строительства доступного жилья, здравоохранения.

• На каком уровне находится инвестиционное сотрудничество?

В последние годы между Россией и Венгрией динамично развивается и инвестиционное сотрудничество. Объем российских инвестиций, накопленных в экономике Венгрии, по оценке торгпредства РФ в Венгрии, складывается на уровне 3 млрд.долл., а венгерских инвестиций на территории России – свыше 2 млрд.долл.

Среди крупнейших венгерских инвесторов в российскую экономику следует отметить нефтегазовую компанию Мол, вложившую в разработку нефтяного месторождения «Западный Малобалык» 200 млн.долл., а также банк «ОТП», инвестировавший 0,5 млрд.долл. в счет оплаты 96,4% доли в российском «Инвестсбербанке». В 2007г. банк «ОТП» приобрел за 40,95 млн.долл. в свою 100% собственность российский «Донской Народный банк».

Венгерские компании принимают активное участие в реализации российских приоритетных национальных проектов: в области жилищного строительства, сельского хозяйства и здравоохранения. В области жилищного строительства стороны детально отработали организационно-финансовый и правовой механизм реализации инвестиционно-строительных ипотечных проектов с привлечением кредитных линий венгерских банков.

В последние годы значительно возрос интерес и со стороны российского бизнеса к инвестициям на территории Венгрии. Крупнейшая российская нефтяная компания АО «Лукойл», зарегистрировав в 2003г. в Венгрии свою дочернюю фирму ООО «Лукойл Даунстрим Мадярорсаг», посредством покупки, строительства и реконструкции создала и продолжает развертывать обширную сеть автозаправочных станций на территории Венгрии, направив на эти цели свыше 100 млн.долл. корпоративных инвестиций. В 2008г. под логотипом «Лукойл» в стране действовало 74 АЗС, а в ближайшей перспективе их число планируется довести до 100-150.

В конце марта 2009г. российский «Сургутнефтегаз» выкупил у австрийской компании «OMВ» принадлежавший ей пакет из 21,2% акций в венгерской нефтегазовой компании «MОЛ». Сумма сделки составляет 1,4 млрд. евро.

Как подчеркнул гендиректор «Сургутнефтегаза» Владимир Богданов, покупка акций венгерской компании является шагом в направлении развития долгосрочного сотрудничества, а также укрепления европейской энергобезопасности. Сделка является частью стратегии компании «Сургутнефтегаз», имеющей целью приближение к конечному потребителю.

Большой интерес представляет совместная реализация инвестиционных проектов в атомной энергетике. Российские организации готовы принять участие как в продлении сроков эксплуатации, так и в сооружении новых блоков венгерской атомной электростанции «Пакш». Учитывая значительный опыт взаимного сотрудничества в этих областях, российские предприятия вправе рассчитывать на успешное участие в соответствующих тендерах.

• Чего мы ждем от V МПК?

Переживаемый нашими странами финансово-экономический кризис носит глобальный характер, и преодолеть его негативные последствия можно только сообща, во взаимодействии, объединив наши усилия. Хочется надеяться, что предстоящее пятое заседание МПК, принятые на нем решения будут содействовать успешному выполнению этой задачи, т.к. от принятых совместных решений будет зависеть эффективность нашего сотрудничества и создание благоприятного климата для его дальнейшего развития.

Этому будет способствовать и реализация плана совместных действий правительств наших стран на 2010-11гг., проект которого мы также намереваемся обсудить с венгерскими партнерами в ходе предстоящего заседания МПК. Венгрия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > kurier.hu, 19 октября 2009 > № 182187

Российский рынок сбыта испокон веков был базовым для украинских трубников. Но если пару лет назад он напоминал губку, готовую впитать любые объемы импорта, то теперь уподобился шагреневой коже. Российское трубное лобби целенаправленно вытесняет соседей-конкурентов на задворки. На днях жертвой такой политики стал никопольский завод «Сентравис». Вслед за ним под прицел попали Харцызский трубный завод и группа «Интерпайп». Неприятности их поджидают сразу после того, как кремлевские куранты отсчитают начало следующего года.В конце сент. российское правительство ввело ввозную пошлину в 28,1% от таможенной стоимости на трубы из коррозионностойкой стали наружным диаметром до 426 мм. Эта мера будет действовать на протяжении трех лет, начиная с нояб. 2009г., поскольку от момента публикации соответствующего постановления (что случилось в конце сент.) до вступления его в силу должен пройти месяц времени.

Всего же под действие этой защитной пошлины попало 19 видов труб, большинство из которых на российский рынок поставляют украинские и китайские производители. Однако разница между ними в том, что отечественные заводы занимают в сегменте нержавеющих труб сейчас самую дорогую нишу, тогда как китайцы окопались среди более дешевой номенклатуры, а, значит, в денежном эквиваленте новая пошлина придавит их с меньшей силой.

В объединении «Укртрубопром» считают, что такое решение российского правительства противоречит не только нормам ВТО, но и нормальной логике. Ведь цены на украинскую трубную продукцию из нержавейки значительно превосходили как цены других поставщиков, так и российских производителей. Поэтому ни о какой недобросовестной ценовой конкуренции не может быть и речи. Это во-первых. А во-вторых, динамика роста экспорта нержавеющих труб из Украины в Россию значительно ниже не только аналогичной динамики из других стран (12% против 207%), но и уступает темпам роста спроса на данные трубы в России.

До ведома российской стороны эти аргументы были доведены. «Укртрубопром» и минпромполитики Украины предлагали вместо ограничительной пошлины ввести обоюдно приемлемые квоты на поставки украинской продукции. Однако в условиях кризиса российское правительство решило помочь своим трубникам более радикальным методом. В связи с этим «Укртрубопром» заявил о намерении просить Кабмин Юлии Тимошенко применить такие же ограничительные меры к трубам, импортируемым из России.

В последние годы главным украинским поставщиком коррозионностойких труб малых диаметров на рынок РФ была никопольская компания «Сентравис». Ее руководство, безусловно, огорчено размером пошлины, но все же надеется сохранить свою нишу сбыта, уповая на незаменимость своей продукции. Несколько видов труб из нержавеющей стали для атомной, нефтехимической, машиностроительной отраслей, которые поставляет «Сентравис», в России просто не производят. Речь идет о трубах из стали ДИ 59, трубах длиной от 20 м. из стали 08Х14МФ и др.

Правда, в общем тоннаже украинского трубного экспорта в Россию продукция «Сентрависа» не занимает и 10%. В пред.г. на этот рынок было отправлено 10 тыс.т. никопольских труб, в нынешнем ожидается и того меньше. Гораздо более крупные потери украинская металлургия несет в сегментах бесшовных труб, а также труб большого диаметра. Их производители еще только ждут приговора из Москвы. И, судя по настроениям в России, щадящим этот приговор не будет. Пошлина на нержавеющие трубы – это только первая ласточка, которая, к сожалению, предвещает не весну, а зиму.

Всего за янв.-авг. 2009г. в Россию отправлено 238 тыс.т. труб украинского происхождения, из них 60% (129,7 тыс.т.) – бесшовные трубы. А в сегменте бесшовного экспорта 90% – это продукция заводов группы «Интерпайп» Виктора Пинчука. Такое ее доминирующее положение в трубных внешнеторговых операциях с северным соседом объясняется тем, что за последние 5 лет у «Инетерпайпа» сложились более крепкие отношения с игроками российского рынка по сравнению с другими украинскими трубниками. Возможно, это объясняется тем, что за время правления Леонида Кучмы господин Пинчук оброс крепкими связями в российских промышленно-политических кругах. Возможно, его топ-менеджеры (часть из которых, кстати, переехали в Днепропетровск из России) оказались более гибкими переговорщиками. В результате «Интерпайп» взял на себя добровольные квотные ограничения на поставки труб в Россию, но их рамки были достаточно широки, чтобы группа чувствовала себя если и не вольготно, то комфортно.

В 2008г. объем этой квоты составлял 415 тыс.т. в год, в 2009г. он должен был увеличиться еще на 2%, хотя в этом и нет надобности. Судя по темпам экспорта бесшовных труб из Украины (252 тыс.т. за янв.-авг., из них 53% идут в Россию), полностью квотных объемов трубные заводы Пинчука не выберут. Однако волнует их совсем другое. 31 дек. истекает срок соглашения о добровольных квотах, а продлить его на тех же условиях не получится. Фонд развития трубной промышленности России предложил «Интерпайпу» убийственный секвестр – сузить границы беспошлинной квоты до 170 тыс.т. в год. Правда, пока это еще не официальная позиция Москвы, но очень к ней близкая.

«Интерпайп» на такое урезание квоты по самые уши, естественно, не согласился. Но и встречных предложений у него немного. Либо за три оставшихся месяца нащупать компромиссный вариант с россиянами, что, впрочем, не удается сделать с начала года. Либо работать на общих условиях с другими трубниками-экспортерами, что подразумевает обложение при ввозе в Россию разных бесшовных труб в зависимости от типа и диаметра пошлинами от 8,9% до 55,3%.

Украинская позиция, озвученная объединением «Укртрубопром», сводится к тому, что никуда от сокращения рамок беспошлинной квоты не денешься, но лучше урезать ее не сразу в 2,5-3 раза, а на 25-30%. Как отмечают в «Укртрубопроме», в последнем случае будут соблюдены не только интересы «Интерпайпа», но и российских покупателей их продукции, а также российских производителей трубной заготовки. Ведь в Украине спрос на нее довольно высок даже в нынешний стагнационный период. В «Укртрубопроме» обращают внимание и на то, что сама Украина летом отменила квоты на импорт отдельных видов бесшовных обсадных и насосно-компрессорных труб, в т.ч. из России. После этого в Киеве рассчитывали на ответный жест доброй воли.

Кстати, отмена указанных квот опять же ударила по «Интерпайпу». Причем, как оказалось, поспособствовали этому «Нафтогаз Украины» с «Укрнафтой». Под предлогом того, что заводы Пинчука не проводили экспертизы производимых труб на соответствие требованиям API, они добились права снова покупать дешевые китайские и российские аналоги. Кстати, похожий барьер ожидает с 2010г. украинских трубников и в России. Там собираются ужесточить требования к техническим стандартам труб нефтегазового сортамента, что автоматически сузит возможности сбыта для украинских импортеров.

На этом плохие новости не заканчиваются. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации начало в сент. повторное расследование в отношении ввозимых в страну труб большого диаметра (более 508 мм). Сейчас импортные ТБД облагаются в России пошлиной в 8%, но срок ее действия заканчивается в дек. 2009г. Чем ближе этот срок, тем громче российские трубники ратуют за то, чтобы продлить действие пошлины еще на 4г., повысив, кроме того, ставку до 10% таможенной стоимости. При этом они ссылаются на то, что иностранные конкуренты получают прямые или косвенные субсидии от своих правительств.

В Китае перевозка ТБД до российской границы обходится местным производителям всего в 2 цента за км. В Японии экспортеров субсидируют отрицательной процентной ставкой по кредитам. В качестве доказательства господдержки украинских производителей труб в Москве ссылаются на меморандум, подписанный в Украине между правительством и субъектами ГМК. Хотя это только повод, а не причина. О причинах довольно прямо высказался руководитель Фонда развития трубной промышленности России Александр Дейнеко. По его словам, российские трубники в последние годы вложили в организацию производства одношовных ТБД более 3 млрд.долл., а теперь пришло время окупать эти инвестиции.

Очевидно, чтобы конкуренты не мешали процессу окупаемости, их и пытаются всеми способами задвинуть подальше. Впрочем, действовавшие на протяжении трех последних лет (включая 2009г.) пошлины и так уже прошлись как цунами по иностранным поставщикам труб большого диаметра в Россию. Согласно данным российской статистики, за 2006-08гг. поставки в страну ТБД извне сократились в 8,3 раза. Главных пострадавших двое: охапка китайских производителей и Харцызский трубный завод. В I пол. 2009г. китайский импорт вообще приближался к нулю, а ХТЗ ограничился отгрузкой 2 тыс.т. Это более чем скромный показатель, если вспомнить, что 4-5 лет назад указанный завод был главным трубным интендантом России, отгружая туда по 250-270 тыс.т. продукции в год. Сейчас харцызское предприятие почти полностью переориентировалось на Казахстан и Туркменистан. Только за июль-авг. в Центральную Азию поставлено почти 95 тыс.т. украинских ТБД, что раз в 40 больше, чем в Россию.

Выпавшую из рук ХТЗ первую скрипку подхватил на российском рынке Новомосковский трубный завод, работающий в сегменте труб диаметрами 426-1020 мм. В 2009г. объемы его импорта в Россию уже превышали аналогичный показатель ХТЗ. Но существенно нарастить свое присутствие на российском рынке новомосковскому заводу будет крайне проблематично. И дело не только в протекционистских мерах правительства РФ относительно своих трубников, но и в возрастающей конкуренции со стороны металлургов из Японии и стран ЕС. За I пол. 2009г. они суммарно отгрузили в Россию более 50 тыс.т. ТБД. И 8% пошлина их не сильно пугает, поскольку российские клиенты заказывают у них трубы особых спецификаций, которые технологически сложно производить как в России, так и в Украине.

Однако именно сегмент труб большого диаметра подарил отрасли лучик надежды в весьма непростом 2009г. Он единственный продемонстрировал завидный рост экспорта по итогам 8 месяцев. Если за янв.-авг. 2008г. за рубеж было продано 230 тыс.т. украинских ТБД, то за аналогичный период 2009г. – 421 тыс.т. Украинские мастера «больших» труб (и в первую очередь ХТЗ) доказали, что нет не только незаменимых людей, но и незаменимых рынков. И хотя нынешнее производство труб большого диаметра еще далеко от своих лучших кондиций, но оно, может быть, первым подает признаки выздоровления во всей отечественной трубной индустрии. Ярослав Ярош. Россия > Металлургия, горнодобыча > rosinvest.com, 9 октября 2009 > № 178870

Гендиректор «Росводоканала» Александр Малах уверен, что до тех пор, пока в водном секторе не будут законодательно прописаны цивилизованные правила для бизнеса, частные инвесторы не будут вкладывать в нее свои деньги.• Александр Ефимович, расскажите, от чего зависит качество воды в наших домах? И можно ли в России пить воду «из-под крана»?

В российских городах – практически нигде. Причина – негодное состояние старых сетей. Я был потрясен результатами исследований водопроводов, которые мы проводили с помощью телеметрии – это когда специальные видео-аппараты исследовали трубы. Чего там только нет – наросты ржавчины, дыры, пробитые корнями деревьев. Отсюда такое качество воды. Если же мы возьмем пробы непосредственно из водозабора, то они будут соответствовать качеству питьевой бутилированной воды. К тому же наши водозаборы применяют современные технологии очистки. Хотя, конечно, подобное есть не у всех водоканалов страны.

• Во многих странах растет сектор частных операторов в ВКХ. Что происходит у нас?

• Сейчас в мире возросло число людей, обслуживаемых частными операторами: с 2003 по 2008 год их доля увеличилась на 50%, в основном за счет развивающихся стран. Это подтверждает тот факт, что в условиях, когда государство не может обспечить адекватный контроль, частник воспринимается как наиболее эффективный оператор. Для России, на мой взгляд, больше подходит именно модель ГЧП, когда водоканалы сдаются в концессию наиболее эффективным операторам. По подсчетам Минрегионразвития, до 2020г. в модернизацию всей системы ВКХ России необходимо вложить минимум 15 триллионов руб.!

У нашего государства нет и не будет таких денег, чтобы полностью финансировать эту «богом забытую» отрасль. К тому же у нас зачастую государственное – значит ничье. Результат: злоупотребления и крайне низкая эффективность. Это происходит в т.ч. из-за отсутствия у МУПов должной мотивации для повышения эффективности и качества. Ведь главный принцип нынешней тарифной политики – чем хуже, тем лучше: тогда можно выбить себе из бюджета больше денег.

• Выгодно ли сейчас вкладывать в городские водоканалы?

Не так давно изменилось законодательство, и в этой отрасли стало возможно зарабатывать. Хотя маржа у нас маленькая, в целом норма прибыли меньше 5%. Что касается инвестиций, то во всем мире в таком капиталоемком бизнесе они окупаются десятилетиями. Поэтому я уверен, что в России надо переходить от аренды к концессии (сейчас в Госдуме рассматриваются поправки в закон о концессиях, которые позволят применять его в сфере ЖКХ). В этом случае будут прописаны четкие обязательства для водоканала – по оказанию услуг, для государства – по тарифам.

А также критерии и требования по управлению инфраструктурой, которая сдается нам в аренду. При этом мы сможем закладывать это имущество банку, использовать различные формы залога и т.п. Банк будет уверен, что есть четкие правила игры, и станет кредитовать нас на длительный срок. Надеюсь, что станет, ведь банкам тоже необходимо освоить этот новый подход – концессию.

• А как вы сегодня осуществляете инвестиции и каков их объем?

Мы первыми из всех водоканалов, еще три года назад стали делать свои инвестиционные программы. Сейчас общий масштаб запланированных на пять лет инвестиций – 22 млрд. руб.

Согласно 210 ФЗ, существуют две части инвестиционной выручки. Первая – инвестиционная надбавка к тарифу. Это когда граждане, платя за воду, также немного доплачивают за модернизацию существующей инфраструктуры – 40 копеек за куб.м., как, например, в Краснодаре. Это небольшие деньги, которых хватает только на базовые капремонты. Вторая – плата за подключение. К примеру, Тюмень с населением 500 тысяч планирует стать миллионником – соответственно, надо возводить новые микрорайоны с новой инфраструктурой. Предположим, что это стоит X руб. Мы просчитываем, на сколько увеличится потребление воды, и после долгих прений с местной гордумой приходим к какой-то итоговой величине Y. Далее делим X на Y и получаем стоимость 1 куб.м. нового подключения.

Вы спросите, в чем инвестиция? В том, что новый микрорайон будет построен не сегодня или завтра и не все застройщики заплатят сразу. А сейчас вообще грянул кризис. В результате воду мы подвели, но т.к. строительство домов заморожено и подключений нет, то и мы денег не получили. Правда, закон позволяет раз в год проводить корректировку инвестпрограммы.

• Расскажите, как обычно формируются тарифы «на воду»?

Российская тарифная политика здесь непрозрачна. Мы до сих пор не знаем, какие будут тарифы в следующем году. До этого года, согласно законодательству, утверждение тарифов происходило по трехступенчатой схеме: сначала на предприятии разрабатывалось обоснование тарифа с учетом затрат на поставку воды, энергию, реагенты, новые подключения, рост зарплаты и т.д. Затем расчеты передавались в муниципалитет, где после долгих дискуссий появлялась некая средняя величина повышения тарифа. После этого данные передавались в Региональную энергетическую комиссию. На третьем этапе документ из РЭК с обоснованием тарифа направлялся в Федеральную службу по тарифам. Чиновники ФСТ, руководствуясь уже своими соображениями, устанавливали предельные индексы роста. И выйти за рамки данной цифры вверх или вниз регион по закону уже не мог – вне зависимости от реальных потребностей.

• Т.е. у нас для каждого субъекта Федерации свой отдельный тариф?

Более того – для каждого города и села! Все превращалось в ежегодный базарный торг водоканала с муниципалитетом, субъектом РФ и ФСТ. Итог: кто как договорится или кому как повезет. При этом об экономической обоснованности тарифа никто уже и не думал. В угоду сиюминутным реалиям могли устанавливаться даже убыточные тарифы! О какой «Чистой воде» и реформе отрасли водоснабжения может идти речь при таких низких стимулах? И после прохождения всех согласований, которые длятся от 3 до 6 месяцев, тариф утверждался всего на год.

Между тем переход на долгосрочные тарифы выгоден всем: муниципалитету, операторам и, наконец, простым людям – улучшится качество обслуживания! Положение дел можно существенно изменить всего лишь некоторыми поправками в законодательстве: увеличить минимальный срок тарифов хотя бы до трех лет.

• Схожая система действует и сейчас?

В этом году федеральных предельных индексов нет и по закону тарифы должны устанавливаться на областном уровне. ФСТ уже не может законодательно требовать установления тарифа, но будет его рекомендовать. А это фактически то же самое. Вы можете представить себе губернатора, которому сверху «порекомендовали», а он сделал по-другому? Вертикаль власти никто не отменял. Так что в этом году будет тот же базарный торг, только осложненный финансовым кризисом.

И опять – никаких волевых решений по установке долгосрочных тарифов! Сложно сказать, почему все местные власти как огня боятся словосочетания «повышение тарифов». Но повышение тарифов на воду на 20% вряд ли серьезно отразится на семейном бюджете: в среднем это увеличит расходы на 30-50 руб. в месяц, а это – стоимость трехлитрового баллона бутилированной воды, которая по качеству не отличается от водопроводной. Нынешняя система тарифообразования к тому же никак не стимулирует повышения эффективности. Менять надо эту систему – за это и боремся.

Денис Ермаков

Россия > Экология > Институт региональных исследований, 24 сентября 2009 > № 182943

Производство сельхозпродукции в 2009 г. даже при господдержке снизится на 1,7%, а не вырастет на 3,9%, как ожидалось ранее. О таком прогнозе Минсельхоза, явно противоречащем содержанию недавних заявлений российских властей, пишет «Коммерсант».В неопубликованном докладе об итогах работы агропрома РФ в 2008 году и его развитию до 2012 года говорится, что снижение в этом году будет связано с «новой финансово-экономической ситуацией и сокращением платежеспособного спроса населения» и произойдет, несмотря на увеличение господдержки со 100 млрд до 183 млрд рублей. Авторы доклада уверены при этом, что сокращение производства сельхозпродукции «будет существенно ниже, чем в других отраслях экономики».

Газета также приводит предлагаемые в докладе антикризисные меры: 1) предоставление субсидий производителям без предоставления справки об отсутствии налоговых долгов и 2) освобождение субъектов РФ от обязательного софинансирования господдержки из федерального бюджета.

Что касается 2008 года, то в докладе говорится о рекордном росте производства сельхозпродукции — 10,8%, а из поставленных целей не достигнуты только показатели по молоку и животноводству. Рентабельность компаний сектора снизилась с 17,2% до 15,3% — из-за «неблагоприятного соотношения цен реализации сельскохозяйственной продукции и промышленной продукции, поставляемой отрасли». Отмечается, что глава министерства Елена Скрынник уже представила этот доклад премьер-министру Владимиру Путину и направила его палатам парламента. Россия > Агропром > bfm.ru, 3 августа 2009 > № 163006

Страсти по воде

© "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2009

В.К. Белозёров – к. полит. н., сопредседатель Ассоциации военных политологов. Автор ряда публикаций по проблемам обороны и безопасности.

Резюме Многие эксперты сходятся во мнении, что после эпохи борьбы с терроризмом в ближайшие десятилетия последуют вооруженные конфликты за ресурсы и вода станет одним из главных объектов противоборства. К сожалению, компетентная позиция российской стороны по данной проблеме пока не прозвучала.

Тема борьбы за нефть и газ, которая стала особенно актуальной в предшествующие годы ценового бума, отодвинула на второй план в общественном сознании проблемы дефицита других природных ресурсов. Между тем ситуация с водой чревата разнообразными конфликтами уже в среднесрочной перспективе.

ВОДЯНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЛАНЕТЫ

Из всех запасов воды на нашей планете для питья пригодны лишь 2,5 %, да и те распределены крайне неравномерно. Так, в конце 2006 года 80 стран, на территории которых проживает 40 % всего человечества, заявляли о том, что испытывают дефицит воды. Если на каждого жителя Земли в среднем приходится 7,5 тыс. кубометров воды, то в Европе – 4,7, а в Азии – всего 3,4. Расход воды в расчете на одного человека сегодня существенно различается даже в развитых странах, а между Европой и США – в разы. ООН оценивает дефицит пресной воды в 230 млрд кубометров в год, к 2025-му он увеличится до 1,3–2,0 триллионов. По некоторым расчетам, через четверть века нехватку живительной влаги будут испытывать уже две трети землян.

Ежегодно приблизительно 6 млн гектаров земной поверхности превращаются в пустыню. Из-за неудовлетворительных гигиенических условий, вы-званных дефицитом воды, ежедневно в мире умирают около 6 тыс. человек. На более чем 20 % суши антропогенная активность вышла за пределы емкости естественных экосистем, которые служат лишь для обеспечения потребностей человека и уже не обладают свойствами естественных объектов.

Ухудшается и качество воды. Каждый год из грунтовых вод человек отбирает 160 млрд кубометров, и до 95 % жидких промышленных отходов сливаются в водоемы абсолютно бесконтрольно. Кислотные дожди во многих странах давно не редкость. Если же загрязнения примут необратимый характер, то вода может стать невоспроизводимым ресурсом.

Секретариат ООН по водным ресурсам создан еще в 1978 году, 2003-й был объявлен Международным годом пресной воды, период же с 2005 по 2015 год провозглашен Десятилетием воды. В течение Международного десятилетия питьевой воды и санитарии в 80-х годах XX века удалось повысить соответствующую статью снабжения населения городов на 2 %. На сей раз численность людей, живущих в условиях дефицита питьевой воды, планируется сократить вдвое.

Сложность состоит в том, что почти на порядка 50 % суши влага подается из речных бассейнов, принадлежащих двум или более государствам, порой готовых обвинить соседей в дефиците воды. В этих условиях установление контроля над ее запасами все чаще становится причиной международных конфликтов, тем более если соседи исторически враждовали и одна из стран в состоянии ограничить водоток. В схватку за жизненно важные источники вступают группировки экстремистского и криминального толка, особенно там, где власть коррумпирована либо присутствуют признаки «падающего» государства.

Однако спектр проблем в сфере национальной и международной безопасности, так или иначе связанных с водой, гораздо шире. И рассматривать их следует в комплексе.

Лишение водоснабжения является проверенным способом уничтожения противника в ходе военных конфликтов: устраиваются плотины и перегораживаются реки, засыпаются и травятся колодцы и т. д. В пустынной местности источники воды оказываются в фокусе борьбы. Неудивительно, например, что практически при каждом обострении отношений с Южной Осетией грузинская сторона ограничивала подачу воды в Цхинвал.

Организуя антитеррористические мероприятия, уязвимым развитым обществам приходится принимать во внимание вероятность разрушения гидротехнических сооружений с катастрофическими последствиями. Поражение таких объектов предоставляет террористам возможности асимметричного противоборства. Несколько десятилетий назад немецкий социолог и юрист Карл Шмитт писал, как это может произойти на самом деле: «Я могу себе представить, что здесь, в Зауэрланде… объявится самый настоящий подрывник под видом детского врача, отправится за ближайшую гору и оттуда разрушит все плотины, перегораживающие поймы рек Зауэрланда и ближайшей местности, – эффект будет таков, что вся Рурская область превратится в болото».

Уже в ноябре 2006-го спецслужбы России предотвратили намерение экстремистов осуществить серию взрывов на гидротехнических сооружениях юга страны. «В случае проведения на одном из них диверсионно-террористической акции могут возникнуть катастрофические последствия, в том числе парализация жизнедеятельности целого района, большие человеческие жертвы, серьезные экономические потери», – заявил тогда глава ФСБ России Николай Патрушев.

ГРЯДУТ ЛИ ВОЙНЫ ЗА ВОДУ?

Даже самые первые конфликты между политическими субъектами в истории человечества, по всей видимости, происходили из-за рек и источников. Тогда, за две с половиной тысячи лет до Рождества Христова, в Месопотамии, в шумерской цивилизации, велась острая борьба за право пользования водами Тигра и Евфрата.

Сегодня же многие эксперты сходятся во мнении, что после эпохи борьбы с терроризмом в ближайшие десятилетия последуют вооруженные конфликты за ресурсы и вода станет одним из главных объектов противоборства. Наиболее активно тревогу поднимают представители экспертного сообщества и политики на Западе, в то время как компетентная позиция российской стороны по данной проблеме пока не прозвучала.

Еще в 1995 году вице-президент Международного банка реконструкции и развития Исмаил Серагельдин выразил уверенность в том, что войны следующего столетия будут вестись не за нефть, а за воду. На саммите, посвященном проблеме изменения климата (Найроби, ноябрь 2006 г.), тогдашний министр обороны Великобритании Джон Рейд предупреждал, что насилие и политические конфликты станут вероятнее по мере превращения водных бассейнов в пустыни, таяния ледников, отравления водоемов. По его мнению, всеобщий водный кризис превращается в угрозу глобальной безопасности и британская армия должна быть готова к участию в разрешении вооруженных столкновений, возникающих в связи с истощением источников водных ресурсов.

Рейд не одинок в таких прогнозах. Фактически в одно время с ним Мишель Альо-Мари, в ту пору глава оборонного ведомства Франции, заявила: «Завтрашние войны – это войны за воду, энергию и, возможно, за пропитание». Ее слова заслуживают особого внимания на фоне продовольственного кризиса, охватившего планету. Бывший ректор Университета ООН Ханс ван Гинкель также указывал, что «международные и гражданские войны из-за воды угрожают стать основным элементом политической жизни XXI века».

Исследовательские структуры в Соединенных Штатах все более склонны увязывать проблемы гидроресурсов, от которых зависит стабильность во многих странах – экспортерах нефти, с энергетической безопасностью. В докладе, подготовленном Центром морских исследований и направленном в апреле 2007 года президенту США, отмечено, что сокращение водных ресурсов представляет «серьезную угрозу» национальной безопасности. Группа отставных адмиралов и генералов предупреждает руководство страны, что когда-нибудь Соединенные Штаты будут втянуты в ряд жестоких войн за воду. Близкие к администрации Буша экспертные структуры были не менее категоричны в своих выводах: «Водный вопрос критичен для национальной безопасности США и является интегральной составляющей в поддержке американских ценностей в гуманитарном и демократическом развитии».

Не дожидаясь обострения ситуации в глобальном масштабе, Соединенные Штаты готовятся с помощью оружия единолично распоряжаться близлежащими водоемами, до сих пор находившимися в совместном пользовании с соседями. В 2006-м американское правительство объявило о намерении использовать в составе сил береговой охраны Великих Озер, которые угрожающе загрязняются и уровень которых неуклонно падает из-за чрезмерного роста в прилегающей зоне численности населения и промышленности, патрули на судах, вооруженных пулеметами. Для тренировок вдоль берегов было создано 34 стрельбища, проведены многочисленные учения, в каждом из которых в сторону озер были выпущены тысячи боевых патронов.

ВОДА КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ

Вода может быть использована и как мощный инструмент реализации национальных интересов. Подобным образом поступают Китай, некоторые другие страны. Наиболее же ярким примером того, как в полной мере прагматично и рационально используются гидроресурсы и природно-географическое положение, является Турция.

Страна имеет опыт продажи значительных объемов питьевой воды, однако интерес представляет не только коммерческая сторона проблемы, поскольку власти Турции активно прибегают к «водным» рычагам политического воздействия на соседей. Максимальные выгоды извлекаются из того обстоятельства, что на территории страны находятся верховья Тигра и Евфрата, где к 2010-му планируется воздвигнуть 22 плотины, 19 гидроэлектростанций и водохранилищ.

Вследствие малого количества осадков страны, расположенные в бассейне Тигра и Евфрата, вынуждены прибегать к искусственному орошению сельскохозяйственных земель. Если намеченные Анкарой планы воплотятся в жизнь, значительно сократится количество воды, попадающей в Сирию и Ирак, которые находятся ниже по течению. Турция получает возможность дозированно выделять соседям воду, объем которой зависит от их сговорчивости. Кстати, в 1990–1991 годах, накануне войны в Персидском заливе, Турция – по договоренности с Сирией – уже оказывала давление на режим Саддама Хусейна посредством ограничения объемов отпускаемой воды.

Водный фактор используется Турцией и в отношении Сирии. В 1987-м оба государства подписали соглашение, регулирующее вопросы водоснабжения. Условием турецкой стороны стало требование к Сирии не оказывать поддержку Курдской рабочей партии. Характерно, что свои гидросооружения Турция строит как раз на территории проживания курдов, борющихся за создание собственного государства.

Любопытна ситуация вокруг поставок турецкой воды в Израиль. В августе 2002 года между обеими странами был подписан договор о поставках 50 млн кубометров воды в год, что обеспечивает лишь 3 % потребности Израиля. Стороны остановились на доставке воды по трубопроводу, что дороже по сравнению с использованием танкеров. При этом возможности трубопровода в 4–6 раз превышают первоначально предполагавшиеся объемы поставок танкерами. В то же время это обойдется гораздо дороже строительства в Израиле опреснительных установок, себестоимость же опресненной морской воды значительно ниже, чем турецкой.

Чтобы разобраться в ситуации, следует учитывать не столько экономическое, сколько политическое значение соглашения. В последние годы Турция превратилась для Израиля в стратегического партнера, подписан договор о расширении сотрудничества в области безопасности. Возможно, секрет кроется в том, что от подписания договора о поставках воды зависели перспективы закупок Турцией вооружения, произведенного в Израиле. «Нас интересует не только покупка воды», – недвусмысленно пояснил при обсуждении проекта документа министр национальной инфраструктуры Израиля Йосеф Парицкий. То есть соглашение о доставке воды по трубопроводу было выдвинуто Анкарой в качестве условия для расширения двустороннего военно-технического сотрудничества.

ПОТЕНЦИАЛ КОНФЛИКТА В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ И КИТАЕ

Конфликты различной остроты, предметом которых является пресная вода, имеют место на всех континентах. Сосредоточимся на ситуации, складывающейся вблизи России, а именно в Центральной Азии и Китае.

В Центральной Азии коллизии вокруг источников воды происходили и во времена СССР, однако тогда их удавалось сдерживать. Сегодня ситуация постоянно ухудшается в силу ряда причин. Так, ожидается, что через 15–20 лет водные ресурсы региона сократятся, как минимум, на треть.

Во-первых, в регионе остро ощущается изменение климата. Вот уже несколько лет в Ферганской долине стоит засуха, западные области Узбекистана практически полностью обезвожены.

Во-вторых, усиливается антропогенная нагрузка на экосистему. Регион отличается высокими темпами роста населения, ощущается нехватка продовольствия, ввиду чего невозможно сокращение посевных площадей. Между тем полив полей до сих пор производится архаичным способом, по арыкам, в результате чего на выращивание урожая тратится влаги в несколько раз больше, чем при применении современных технологий.

Особенно показателен печальный пример Аральского озера-моря, площадь которого за каких-нибудь пять десятилетий сократилась более чем на половину вследствие «холодной войны» стран региона за воды впадающих в Арал Амударьи и Сырдарьи. А ведь когда-то полноводное и богатое рыбой море было четвертым по величине озером мира.

В-третьих, не урегулированы межгосударственные отношения касательно использования водных ресурсов.

Наиболее острые противоречия возникают в связи с режимом работы Токтогульского водохранилища в Киргизии. В нем содержится примерно 40 % всех запасов пресной воды региона. Самой республике достаточно и десятой части всего годового стока влаги. Однако из-за недостатка средств Киргизия уже несколько лет вынуждена отапливаться электричеством, вырабатываемым на собственных гидроэлектростанциях. В итоге зимой воды сбрасывается больше, чем требуется Казахстану и Узбекистану; летом же сброс ограничен, хотя потребность в воде в это время года намного выше.

Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан заключили рамочное соглашение об использовании гидроресурсов Нарын-Сырдарьинского бассейна рек. В нем предусматривается ежегодное принятие соответствующих четырехсторонних документов с последующим заключением двусторонних соглашений. Однако в течение ряда лет узбекская сторона уклоняется от их подписания.

На саммите Шанхайской организации сотрудничества в августе 2007 года вновь обнаружились различия во взглядах на решение водно-энергетических проблем в регионе. В частности, президенты Таджикистана и Узбекистана обменялись колкостями по поводу планов Душанбе по строительству плотины Рогунской ГЭС. Ташкент опасается, что слишком высокая плотина позволит Душанбе регулировать стоки воды, орошающие узбекские долины. Хотя руководство Таджикистана и опровергло такие опасения, но трения усугублялись. В начале 2009-го заявление президента Российской Федерации Дмитрия Медведева, сделанное в ходе его визита в Узбекистан и истолкованное таджикской стороной как поддержка позиции Ташкента, вызвало дипломатический конфликт с Москвой и чуть было не привело к отмене визита президента Таджикистана Эмомали Рахмона в Россию.

Нурсултан Назарбаев высказал на саммите ШОС-2007 ряд претензий к Китаю. Астана испытывает серьезные опасения в связи с осуществлением Пекином ряда водных проектов. Президента Казахстана можно понять, если учесть, что его страна занимает последнее место в СНГ по обеспеченности водой.

Руководство же КНР нацелилось на ускоренное освоение Западного Китая, одного из наиболее отсталых регионов страны. В Синьцзян-Уйгурском автономном районе завершается строительство канала, по которому часть вод из верховьев Иртыша будет перебрасываться на предприятия Карамайского нефтяного бассейна и для орошения сельхозугодий. Планируется увеличение забора воды в верхнем течении трансграничной реки Или, которая обеспечивает 80 % притока воды в озеро Балхаш. В настоящее время объем забора воды из Или в пределах КНР составляет 3,5 тыс. кубометров в год, увеличение объема до 5 тыс. вызовет обмеление и засоление озера Балхаш. Иртыш же является крупнейшим притоком Оби, одной из главных рек России, и питает озеро Зайсан в Казахстане. Реализация планов Пекина значительно сократит поступление воды в восточную и центральную области Казахстана, под угрозой водного голода окажутся города Усть-Каменогорск, Семипалатинск, Павлодар, канал Иртыш – Караганда, а уровень Иртыша в районе российского Омска может понизиться на 60 см.

В самом Китае дефицит качественной воды ощущается почти повсеместно, 70 % ее нельзя использовать даже в технических целях. Загрязнение рек самыми опасными отходами стало обычным явлением, а очистные сооружения на предприятиях практически отсутствуют. В большинстве случаев Пекин скрывает масштабы аварий и катастроф, что затрудняет оценку их последствий и принятие соответствующих мер соседями. Вдоль пограничной с Россией Сунгари стоят сотни промышленных предприятий, не оснащенных экологосберегающими сооружениями, а вода из реки прямиком попадает в Амур. Для ликвидации последствий загрязнений Россией уже привлекались и воинские формирования.

ПОДХОДЫ К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ

Мод Барлоу, автор книги «Голубой договор» (Blue Covenant), выделяет три основные причины водного кризиса в мире:

истощение запасов пресной воды,

несправедливый доступ к водным источникам,

корпоративный контроль над водными резервами.

Все это, по его мнению, составляет «главную современную угрозу планете и нашему выживанию». Автор предлагает начать с глобального договора – «завета» – о воде, который должен включать в себя три обязательства.

Первое – о сбережении воды, что требует от людей и государств защищать и сохранять мировые водные ресурсы.

Второе – о водной справедливости между мировым Севером, в достатке обладающим соответствующими источниками, и мировым Югом, который испытывает дефицит гидроресурсов.

Третье – о водной демократии между всеми правительствами, которые должны признать, что право на воду является фундаментальным всеобщим правом людей. Наряду с этим правительствам следует согласиться с тем, что граждане других стран также имеют право на воду.

То, что Барлоу предлагает обеспечить абстрактным «всем» беспрепятственный доступ к воде любого государства, мягко говоря, смущает. Ведь ответ на вопрос, у кого воды достаточно и кому, напротив, она так нужна, не является секретом Полишинеля, компенсация же владельцам воды не предусматривается. Скорее всего, в условиях обострения глобальной борьбы за ресурсы такой подход найдет заинтересованных последователей. Сегодня мировой общественности уже пытаются навязать мысль о том, что природные ресурсы России есть достояние всего человечества. А если быть точнее, то ими должны свободно пользоваться те, кто в них нуждается. Словом, если отбросить казуистику и называть вещи своими именами, то странам, богатым пресной водой, к числу которых в первую очередь относится Россия, по-хорошему предлагают «поделиться».

Положение России уникально. Достаточно сказать, что 23,6 тыс. кубических км воды Байкала – это не только более 80 % российских запасов пресной воды, но и порядка 20 % мировых. В целом же наша страна располагает третью мировых ресурсов и находится по данному показателю на втором месте, уступая лишь Бразилии. При этом Россию отличает более выгодное географическое положение – близость к странам, испытывающим дефицит воды.

Трудно сказать, в чем состоял изначальный замысел организаторов V Всемирного водного форума, состоявшегося в Стамбуле (март 2009 г.), но его тема «Устранение границ, разделяющих воду» с учетом сказанного выше звучит, мягко говоря, неоднозначно. Эпоха всеобщей любви, благоденствия, равных возможностей, полного умиротворения и воцарения гуманизма наступит еще не скоро. Реалии же таковы, что в международных отношениях по-прежнему господствуют прагматизм и политические субъекты отстаивают национальные интересы (как правило, за счет других), а дефицит природных ресурсов растет со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В любом случае Россия быстро приближается к той точке, когда придется делать выбор. Хотелось бы, чтоб он был не спонтанным, а сознательным и подготовленным, с просчитанными последствиями.

НУЖНА ПРОДУМАННАЯ ГИДРОПОЛИТИКА

Все ли благополучно внутри самой России? В стране до сих пор немало городов и населенных пунктов, где вода подается лишь на несколько часов в сутки. Руководство государства правомерно обращает особое внимание на ее низкое качество, из-за чего в последние годы участились случаи массовых отравлений, вспышки инфекционных заболеваний. Без качественной питьевой воды не приходится говорить и об улучшении демографической ситуации, так как от нее напрямую зависят здоровье и продолжительность жизни россиян.

Наша страна занимает седьмое место в мировом рейтинге чистоты воды, что объясняется скорее ее огромными общими запасами. Самые грязные регионы – Урал, Западная Сибирь, Амур. На заседании Совета безопасности РФ 30 января 2008-го глава государства отметил, что в некоторых регионах от 35 до 60 % питьевой воды не удовлетворяют санитарным нормам. При этом «не удается остановить загрязнение целого ряда бассейнов рек в европейской части страны и Сибири, а наиболее высокими темпами оно идет вокруг российских мегаполисов и крупных городов». Владимир Путин упомянул «трансграничное загрязнение территории… в бассейнах рек Амур и Иртыш», указав, по сути, прямо на Китай. А Дмитрий Медведев в своем выступлении сообщил, что порядка 40 % поверхностных и 17 % подземных источников питьевого водоснабжения в стране не соответствуют санитарным нормам. На заседании был определен ряд мер по улучшению ситуации. Наведению порядка в использовании водных ресурсов должен способствовать и новый Водный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 1 января 2007 года.

Принимаются меры и по экономии воды, что приносит результаты. Например, сегодня среднестатистический москвич расходует 280 литров в сутки, а еще несколько лет назад потреблял 380 литров. Как сообщил, выступая на конференции министров V Всемирного водного форума в Стамбуле, министр природных ресурсов и экологии России Юрий Трутнев, за последние 5 лет удалось почти вдвое снизить использование воды на единицу валового внутреннего продукта.

Ситуацию в сфере российских водных ресурсов требуется оценивать всесторонне, просчитывая вероятные сценарии, в том числе самые неблагоприятные, и готовиться к адекватному реагированию.

Назрела необходимость в комплексной, целостной, концептуально оформленной водной политике (гидрополитике), которая связала бы воедино как внутренние, так и внешние аспекты. Целями ее следует определить: бережное отношение и защита имеющихся запасов; открытие новых ресурсов; рациональное использование наличных запасов; воздержание от загрязнения воды; удовлетворение насущных потребностей в воде с учетом их роста в будущем.

Россия, будучи столь щедро наделена полноводными реками и водоемами, неизбежно окажется в эпицентре разворачивающейся борьбы за водные ресурсы. Поэтому требуется внятная официальная позиция, посылающая четкие сигналы нашим зарубежным партнерам. Для этого было бы целесообразно подготовить самостоятельный документ в сфере гидрополитики. В любом случае соответствующие положения должны стать существенным элементом концепций и доктрин, определяющих подходы к развитию России и обеспечению национальной безопасности. В сложившейся обстановке следует внимательно рассмотреть перспективы создания альянса государств, богатых гидроресурсами, чтобы скоординировать усилия по распоряжению ими.

Нужно предусмотреть комплекс мер по защите водных ресурсов России от террористических атак, а также от посягательств со стороны других политических субъектов. Обострение борьбы за ресурсы занимает все более важное место в системе факторов, определяющих содержание государственной политики в области обороны и военного строительства. Нельзя исключить вероятность силовых сценариев, диктующих необходимость использования потенциала Вооруженных сил РФ для защиты национальных интересов в данной сфере. Поскольку водная система страны относится к числу критических инфраструктур, важно наличие системы сбора и обработки информации, использования научно обоснованных методов, позволяющих своевременно вскрывать потенциальные угрозы.

Антитеррористическая составляющая может быть пояснена на примере Москвы. Город в силу своего статуса и символического значения, а также ряда других факторов и без того представляет собой привлекательный объект для террористов. Между тем услугами столичного водопровода пользуются в общей сложности 14 миллионов человек, то есть примерно 10 % российского населения. При этом мегаполис и окрестности занимают лишь 0,3 % территории России. Высокая концентрация населения резко повышает вероятность террористических актов на гидросооружениях Москвы.

Кстати, Департамент внутренней безопасности США, созданный после событий 11 сентября, стал в 2002-м ответственным за безопасность водной инфраструктуры. На соответствующие нужды единовременно выделялось более 0,5 млрд долларов, в последующие годы финансирование только увеличивалось.

Поскольку вода имеет конкретную – и все более возрастающую – стоимость, то распоряжение гидроресурсами имеет и коммерческую сторону. Дефицит пресной воды ограничивает социально-экономическое развитие целого ряда государств, в том числе сопредельных с Россией, что делает ее достаточно востребованным товаром. В развитых странах Европы цена кубометра воды приблизилась к трем евро. Стало быть, есть прямой смысл определиться с экспортной ориентацией водных ресурсов.

В 2008 году на встрече министров и губернаторов с фракцией «Единая Россия» председатель Госдумы Борис Грызлов предложил превратить воду в третью по доходности статью экспорта после нефти и газа. Нельзя не упомянуть и периодически реанимируемую идею переброски части стока сибирских рек в Центральную Азию с целью продажи воды.

Эту идею в течение многих лет последовательно поддерживает мэр Москвы Юрий Лужков, направивший еще в 2002-м соответствующую аналитическую записку на имя президента РФ Владимира Путина. Подробно история вопроса и аргументы в пользу реализации этой идеи приведены в его книге «Вода и мир», вышедшей в 2008 году. Лужков считает, что Россия получит и ощутимые политические дивиденды.

Вернуться к обсуждению отвергнутого когда-то проекта призывал на саммите СНГ в Санкт-Петербурге в мае 2007-го президент Казахстана. Заявления Нурсултана Назарбаева и его коллег на международных форумах свидетельствуют о серьезности ситуации с водой в Центральной Азии и содержат намек на то, что конфликты, связанные с водными ресурсами, способны выйти за пределы региона.

Россия может и иными способами участвовать в коммерческих проектах. Так, предприятия оборонной промышленности располагают перспективными наработками в сфере создания уникальных опреснительных установок, которые позволяют получать дистиллированную воду из морской в промышленных объемах. По оценкам экспертов, мировая потребность в таких установках уже сегодня составляет 5–7 млрд долларов в год.

При взвешенном и разумном подходе к использованию имеющихся гидроресурсов Россия сможет отстоять свои национальные интересы и извлечь определенные выгоды из складывающейся, пусть и весьма непростой, ситуации

Россия. Весь мир > Армия, полиция. Экология > globalaffairs.ru, 5 июля 2009 > № 2851541 Василий Белозеров

Принято считать, что мигранты могут помимо большой пользы принести и некоторые проблемы стране пребывания. Однако сейчас, кажется, складывается ситуация, когда проблемы могут возникнуть уже у страны, из которой они выехали. Агентство по миграции при министерстве территориального управления Армении не исключает форс-мажорных ситуаций в связи с возможным возвращением большого числа граждан, некогда выехавших из республики на заработки. Главной проблемой может стать их трудоустройство, заявил в интервью Гамлет Матевосяну глава агентства Гагик Еганян.• Каковы особенности миграционного сальдо Армении? В какие страны идут основные потоки мигрантов?

Это не секрет: в основном в страны СНГ, а подавляющее большинство – в Российскую Федерацию. По оценкам исследователей, 70% миграционных потоков из Армении направляются в Россию, а из трудовых мигрантов 94% выбирают РФ как страну назначения, что обусловлено множеством причин. Это и отношения между нашими народами и государствами, общность мышления, культуры, почти отсутствие языкового барьера, отсутствие визового режима и ряд других причин. Можно сказать, у нас моновекторная миграция, которая направлена в одну страну. В этом есть как позитив, так и негатив. Негатив проявляется в том, что когда финансово-экономический кризис дал о себе знать в России, это сразу же отразилось на миграционной ситуации у нас.

Если говорить о миграционном сальдо в целом, то миграцию из Армении за годы независимости можно разделить на три фазы. Первая фаза – 1992-1994гг. – время массового оттока населения из Армении. В течение трех лет мы «потеряли» более 450 тысяч своих граждан. Это последствия карабахской войны, блокады, кардинального ухудшения социально-бытовых условий наших граждан. Вторая фаза – 1995-2001гг., когда отрицательное сальдо стабилизировалось, в течение этого периода времени оставаясь на уровне минус 40-50 тыс.человек ежегодно. Для сравнения: в 1992г. у нас было минус 200 тыс. человек, в 1993г. – минус 150 тыс., в 1994г. – минус 120 тыс. Третья фаза – с 2002г. по настоящее время, когда отрицательное сальдо резко сократилось – почти до нулевого уровня, а в отдельные годы мы зафиксировали даже положительное сальдо. Таковы основные фазы новейшей миграционной истории Армении.

• Сколько человек официально выезжает ежегодно из Армении на сезонные работы в Россию?

Официальной цифры нет, потому что нет каких-то регламентирующих документов. Просто есть информация относительно их численности, полученная в ходе социологических исследований. Эти данные свидетельствуют, что в год 60-70 тыс.наших граждан уезжают в сезонную трудовую миграцию, в основном в Россию, как я уже говорил. Кстати, сезонная миграция у нас была и в советские времена – так называемые шабашники в количестве 50 тыс. человек ежегодно. Так что это явление, которое имело место, когда существовал Советский Союз, сохранилось до сих пор. Уезжают ранней весной, возвращаются домой поздней осенью или в дек.

• Какое влияние оказывает на миграционные потоки мировой кризис?

У нас два основных вида миграционных потоков. Первый – это сезонные трудовые мигранты, второй – долгосрочные мигранты. На каждый из этих видов миграции кризис влияет по-разному. На сезонных трудовых мигрантов, которые едут главным образом в Россию, кризис повлиял очень сильно. Ведь кризис в России затронул в первую очередь те отрасли, в которых в основном и заняты наши трудовые мигранты, – строительство, сфера услуг. Естественно, это сопровождается сокращением рабочих мест. Еще в начале года мы дали оценку, что скорее всего половина сезонных мигрантов останется в Армении, потому что шансы найти работу в России минимальные. Сейчас уже можно сказать, что наши оценки подтвердились. Приведу пример, иллюстрирующий это. В марте, когда пик наступает сезонной трудовой миграции в Россию, мы зафиксировали положительное миграционное сальдо. То есть, число въехавших в Армению было больше, чем выехавших. Это впервые за все годы независимости Армении! В марте пред.г. у нас было минус 16 тыс. человек, а в этом году – плюс 1200.

Что касается долгосрочных мигрантов, которые 10-15 лет живут в России, то на них также повлияет кризис. По нашим оценкам, число долгосрочных мигрантов в России составляет 700 тыс. Ведь с 1992г. из Армении эмигрировало около 1 млн.чел., из них 70% приходится на долю России. Из 700 тысяч человек, которые составляют 150-180 тыс. семей, одна треть за это время смогла обзавестись своим жильем. А вот та их часть, которая за годы пребывания в России не сумела этого сделать, скорее всего, вернется. По нашим данным, таковых 400-450 тыс., и многие из них уже потеряли или могут потерять работу. По существу, им придется выбирать между плохим и худшим. Плохой вариант для них – вернуться в Армению, где нет работы, зато есть крыша над головой. Худший – остаться без жилья и средств существования в России. Сколько их будет – трудно сказать. Во всяком случае, данные, которыми мы располагаем, не говорят о том, что перед нами встала проблема массового возвращения мигрантов.

• Сколько трудовых мигрантов не выехали за границу на сезонные работы или вернулись в страну из-за безработицы?

Думаю, 50-60% сезонных трудовых мигрантов останутся у нас. А что касается долгосрочных мигрантов – трудно сказать. Посмотрим, какие данные у нас будут в июле-авг., а еще лучше – к концу года. Вот тогда можно будет делать какие-то выводы о миграционных процессах.

• В каких сферах за рубежом заняты трудовые мигранты из Армении?

Я уже частично коснулся этой темы. В основном едут в Россию, а в России где-то 70% заняты в строительстве, остальные – в сфере обслуживания, торговле. Между прочим, нашими мигрантами в России создано более млн. рабочих мест. Говорю об этом потому, что существует однобокое восприятие такого явления как миграция. Якобы мигранты только переводят из России и других стран деньги в страну исхода. Конечно, переводят. Но не только. С другой стороны, они вносят свою лепту в развитие экономики принимающих стран.

• Вы недавно побывали в командировке в Москве, где подписали ряд важных документов, касающихся урегулирования миграционных процессов между Россией и Арменией. Что это за документы?

Это документы, которые подводят под наше сотрудничество юридическую базу. Это направления, механизмы нашего взаимодействия. Многие наши мигранты являются высококвалифицированными специалистами, и у России есть в них заинтересованность. Естественно, наше сотрудничество направлено на улучшение условий для наших мигрантов, на точ, чтобы были защищены их права и интересы, чтобы они уважали законы и обычаи российского общества. Не исключается в дальнейшем углубить такой вид сотрудничества: поездка в один из субъектов РФ, встречи там с представителями армянской диаспоры, мигрантами, получение у них информации относительно имеющихся у них проблем – это с одной стороны. С другой стороны – встреча с представителями миграционной службы, выявление проблем и нахождение общих решений. А потом этот опыт можно распространить и на другие субъекты РФ. Это пока идея, но вполне осуществимая, учитывая наше эффективное сотрудничество с ФМС России.

• В этой связи как вы работаете с представительством ФМС России в Ереване?

Я бы сказал, мы работаем на программной основе. Направления совместной деятельности у нас уже определены. Это в основном информирование наших сограждан относительно законов и правил въезда и пребывания на территории РФ, условий трудовой деятельности в России. Мы сейчас договариваемся о том, чтобы получить информацию относительно вакантных рабочих мест в России и провести предварительный отбор здесь, чтобы потенциальный мигрант мог осуществить целевой въезд в Россию.

• Миграционное агентство в 2008г. начало осуществлять несколько программ по содействию возвращению граждан Армении на родину. Каких успехов удалось достичь за время действия этих программ?

Самая главная программа – это оказание информационной поддержки тем нашим гражданам, которые намерены вернуться на Родину. Зачастую, если даже есть такая идея, они ее не осуществляют, потому что их пугает неопределенность, отсутствие достоверной информации по тому или иному вопросу. Исходя из этого, в пред.г. мы открыли в интернете сайт под названием www.backtoarmenia.am на трех языках – армянском, русском и английском. Посетитель этого сайта имеет возможность получить ответы практически на все интересующие его вопросы, в т.ч. о состоянии той или иной области общественной жизни в Армении – образование, здравоохранение, служба в армии и др. У нас есть масса положительных откликов.

• Какие программы намечено осуществить миграционным агентством в 2009г.?

• Самое главное, сейчас идет процесс реформирования системы управления миграцией в Армении. Решением премьер-министра создана межведомственная рабочая группа, которая должна разработать предложения по этому вопросу. Я думаю, что наш опыт будет интересен и для других стран СНГ – у нас ведь проблемы одинаковые. Армения > Миграция, виза, туризм > ria.ru, 2 июня 2009 > № 161029

Невеликая депрессия

Владислав Иноземцев

© "Россия в глобальной политике". № 2, Март - Апрель 2009

В.Л. Иноземцев – д. э. н., директор Центра исследований постиндустриального общества, руководитель проекта http://www.modernizatsya.ru.

Резюме Посткризисное восстановление может явиться таким же неожиданным, каким еще недавно стал сам кризис. Масштабы средств, «влитых» в экономики, позволяют предположить: предпринятые усилия вскоре обеспечат восстановление экономического роста в США и Западной Европе.

Последние несколько месяцев можно охарактеризовать только одним единственным словом – «паника». Экономисты стращали мир кризисом, убеждая всех в том, что единственным его аналогом может считаться лишь Великая депрессия, после которой экономика Соединенных Штатов Америки восстановилась только к концу 1930-х годов, а Европа и вовсе «сошла с рельсов», устремившись навстречу мировой бойне.

На мой взгляд, такой подход возобладал по двум причинам.

С одной стороны, в развитых странах не сталкивались с серьезным экономическим кризисом более четверти века, и значительной части экспертов просто не с чем сравнивать нынешние потрясения (в России, напротив, кризисы в последнее время были настолько частыми, что всем подспудно очень хочется, чтобы нечто ужасное случилось наконец не только с нами).

С другой стороны, масштабы финансовых потерь, корпоративных убытков и объемов государственной помощи выглядят столь завораживающими, что трудно поверить в ординарность происходящего. Попробую показать, что сегодняшняя депрессия отнюдь не является великой, а восстановление мировой экономики не за горами.

НЕМНОГО СРАВНЕНИЙ

События, начавшиеся осенью 2007-го в США и Великобритании, приняли к 2009 году форму всемирного финансового кризиса. Совокупные убытки банков и других финансовых институтов по всему миру превысили 7,4 трлн долларов. Общее сокращение «богатства» (стоимость активов и ценных бумаг) и вовсе составило около 50 трлн долларов. Снизились темпы прироста ВВП большинства развитых стран, а консенсус-прогноз на 2009-й предполагает его абсолютное сокращение в Соединенных Штатах, Европе, Японии и России. Все это так, но столь ли схожа ситуация с той, что имела место в годы Великой депрессии (1929–1933)?

Тогда кризис начался в условиях масштабной спекуляции на фондовом рынке, которая подпитывалась ростом кредитования брокеров со стороны банков. Практически, как и сейчас, банкиры ссужали биржевикам по 9 долларов на доллар их собственных средств. Сумма таких кредитов выросла с 7,6 млрд в 1924-м до 26,5 млрд в конце 1928-го. Неудивительно, что в 1927–1929 годах американский фондовый рынок рос неестественными темпами в 28 % ежегодно. В то же время наращивание производства в промышленности сопровождалось дефляцией, так как конкуренция стремительно обострялась, а товары массового спроса дешевели (так, самый популярный автомобиль Ford-T с 1908 по 1925 год упал в цене с 950 до 290 долларов). В отличие от наших дней государства почти не вмешивались в экономику (объем государственных закупок в США не превышал 1,4 % ВВП), а центральные банки не «печатали» денег (с середины 1920-х все ведущие экономики восстановили золотой стандарт, что резко сократило гибкость банковского регулирования).

При этом финансовая система не столько «генерировала» деньги из производных инструментов и раздавала их гражданам, как сегодня, сколько, напротив, собирала средства физических и юридических лиц и направляла их в том числе на биржевые спекуляции. Поэтому кризис лишил компании и граждан значительной части их собственных средств и сбережений, а не доступа к новым кредитам, как в наше время. Все это и предопределило масштаб бедствия.

Кризис 1929–1933 годов был куда жестче нынешнего. Сегодня с ужасом пишут о двукратном падении американских индексов с октября 2007-го до 7–11 марта 2009 года. Но в 1929-м их «уполовинивание» уложилось не в полтора года, а в 2,5 месяца – с 3 сентября по 13 ноября. С дрожью в голосе констатируют, что в последней четверти 2008-го, то есть в V квартале с начала банковского кризиса, ВВП ведущих стран снизился на 1–1,2 % (предпочитая при этом говорить о 5–7 % «в годовом исчислении»). Но к весне 1931-го ВВП Соединенных Штатов упал на 21,5 % от уровня ранней осени 1929 года! Говорят, что безработица в США выросла с октября 2007-го по март 2009-го с 4,7 до 8,5 % трудоспособного населения, а в еврозоне – с 7,2 до 8,5 %. Но за полтора года Великой депрессии она увеличилась в Соединенных Штатах с 4,7 до 18,4 %, а в Германии в 1930–1931-м – с 5,2 до 26,5 %. Ныне безработица в США находится на уровне 1975-го и более чем на один процентный пункт ниже, чем в 1982–1983 годах. В Европе этот показатель ниже, чем в середине 1990-х, отнюдь не казавшихся депрессивным временем. По итогам 2008 года американский ВВП вырос (!) на 1,1 %, ВВП еврозоны – на 0,8 %. В 2009-м рецессия практически неизбежна, но волнообразного характера развития рыночной экономики никто не отменял, и считать это неожиданностью, по крайней мере, странно.

Разумеется, банки и финансовые компании действительно стали жертвами кризиса: одна лишь AIG потеряла в 2008-м 99,3 млрд долларов, Citigroup – 42,8 млрд долларов, а Royal Bank of Scotland – 24,1 млрд фунтов стерлингов. Но за полтора года, прошедших с начала нынешнего кризиса, разорились 46 американских банков, тогда как всего за восемь месяцев (с октября 1929-го по июнь 1930-го прогорели 615). Прекратилось безрассудное кредитование, но не платежи, как 80 лет назад. Вкладчики банков не пошли по миру, а Федеральная резервная система США (ФРС) вкачала в банковскую систему втрое больше средств, чем был объем официально объявленных банковских убытков. В континентальной Европе ситуация оказалась и того лучше: в еврозоне банковский сектор закончил 2008 год с существенной прибылью. Нужно ли напоминать, что в 1930-м все было иначе?

Ситуация в реальном секторе тоже не так однозначна, как часто рисуется. Провал, случившийся в октябре – феврале в большинстве развитых стран, действительно значительный. В феврале 2009 года промышленное производство по отношению к февралю предыдущего сократилось в Великобритании на 11,4 %, в США – на 11,8 %, в зоне евро – на 17,3 %, в Малайзии, Сингапуре, Южной Корее и на Тайване – на 20,2–27,1 %, а в Японии – на 38,4 %. В то же время следует учитывать три фактора.

Во-первых, доля индустриального сектора в ВВП составляет сегодня в развитых странах 14–23 % против 24–50 % в годы Великой депрессии.

Во-вторых, объем розничных продаж в Соединенных Штатах, Европейском союзе и Японии упал всего на 5,2–6,3 % в годовом исчислении, а доходы населения сократились только в Японии. В США они увеличились за год на 3,6 %, а в зоне евро – на 3,9 % (что указывает на временный характер сокращения спроса, вызванного повышенной осторожностью потребителей).

И, наконец, в-третьих, нельзя сбрасывать со счетов наметившееся именно в феврале – марте оживление экономической активности, на котором я остановлюсь ниже.

Пока же подведу некоторые предварительные итоги. Таблица 1 показывает масштаб различий Великой депрессии и нынешнего кризиса. После оценки цифр сравнивать эти два события представляется немного странным.

ГЛУБИНА КРИЗИСА И ПЕРВЫЕ РЕАКЦИИ

Хорошо известно, что кризис 2007–2009 годов начался в финансовой сфере Соединенных Штатов Америки. Это мало кого удивило, так как эксперты уже довольно долго говорили о нездоровом характере кредитной экспансии в этой стране. За последние 25 лет объем государственного и муниципальных долгов вырос более чем в 3,3 раза, потребительские кредиты – в 5,9 раза, кредиты корпоративному сектору – в 6 раз, а масштаб ипотечного кредитования – в 8,1 раза. При этом американские банки могли инвестировать средства клиентов в высокорискованные производные инструменты либо использовать их для игры на бирже, так как положение принятого еще в 1933-м закона Гласса – Стигала, разделявшее сферы ответственности обычных и инвестиционных банков, было отменено с одобрением так называемого Financial Services Modernization Act от 12 ноября 1999 года.

Старт кризису был дан, когда начался рост невыплат по ипотечным кредитам, а следом пошли дефолты по иным «секьюритизированным» банковским продуктам. Суммарные потери финансовых институтов от одних только «ипотечных продуктов» составили к марту 2009-го не менее 1,3 трлн долларов, но «навес» из «токсичных активов», как считается, почти не уменьшился и не стал менее опасным.

Начнем с американской ипотеки. Ее официальный объем по состоянию на 1 июля 2008 года составил 14,9 трлн долларов. По официальным же данным, в марте на продажу в США выставлен лишь каждый 466-й дом, под который брался кредит, что соответствует 0,21 % всех выданных ссуд. Еще 1,76 % заемщиков несвоевременно гасят проценты. По всей стране на продажу выставлено 550 тыс. домов, не находящих покупателя. Это, разумеется, много, но отнюдь не указывает на паралич всей отрасли и не подтверждает оценок, относящих к категории subprime до половины всех ипотечных кредитов. Проблемы скорее порождены резким обесцениванием производных инструментов – ценных бумаг, обеспеченных пакетами ипотечных ссуд. А причиной тому – небывалая паника на этом рынке. Да, цены на жилье в 20 крупнейших американских городах упали с осени 2006-го на 29 %, но истинная проблема заключается в бесконечной перепродаже одного и того же обеспеченного жильем актива, а не в самом его обесценивании. По сути, нынешние потери сравнимы с потерями инвесторов, вложивших средства в бумаги высокотехнологичных компаний в конце 1990-х годов и потерявших большую часть инвестиций, – это прежде всего потери спекулянтов.

Еще лучше фиктивный характер этих потерь виден при анализе рынка деривативов – производных финансовых инструментов, с помощью которых инвесторы страховались от невозврата кредитов или изменения рыночных цен на товарных и фондовых рынках. Суммарная номинальная стоимость таких бумаг, по данным базельского Банка международных расчетов, к лету прошлого года составляла 683,7 трлн долларов, что превышало глобальный валовый продукт (ГВП) в 12,4 раза. Эти цифры позволяют некоторым экспертам утверждать, что современная финансовая система нежизнеспособна. Но при ближайшем рассмотрении оказывается, что реальная стоимость данной массы страховок составляет 20,4 трлн долларов, из которых большая часть – контракты на уровень процентных ставок, валютные курсы и товарные цены, которые сбалансированы между покупателями и продавцами и исполнение которых не вызовет крах всей системы. И «всего» 4,32 трлн долларов могут быть потеряны, если до нуля обесценятся акции на ведущих биржевых площадках и не вернется ни один кредит, выданный 50 крупнейшими мировыми банками. Если же правительствам удастся стабилизировать банковские системы ведущих стран, потери «ограничатся» сотнями миллиардов долларов.

Деривативы не отражают реального богатства – иначе как могла бы их номинальная стоимость вырасти с июня 2006 года по июнь 2008-го на 313,7 трлн долларов, или на шесть ГВП? «Сдутие» этого рынка принесет убытки игрокам, но не убьет мировую экономику. Кстати, а кто были эти игроки? 43 % рынка деривативов контролировали британские, а 24 % – американские финансовые институты. Но этим банкам уже оказана помощь более чем на 2,1 трлн долларов, и потому за дальнейшую их судьбу можно не беспокоиться.

Можно и дальше рассуждать о финансовых рынках и о потерях, которые несут инвесторы, но следует подчеркнуть: современная экономика весьма устойчива к потрясениям на финансовых рынках. Достаточно сравнить несколько цифр. В 1929–1933 годах в США индекс Доу – Джонса упал на 91 %, а реальный валовой продукт – на 29,4 %. В ходе следующего крупного кризиса 1973–1975 годов индекс фондового рынка сократился на 56 %, а ВВП – всего на 3,9 %. В октябре 1987-го Доу – Джонс упал на 25 % за одну торговую сессию, а ВВП по итогам года вырос. В течение 2000–2003 годов фондовые индексы в Соединенных Штатах и Евросоюзе вновь снизились в 2,2–2,9 раза, а падения ВВП не последовало. Нынешний шок сильнее потрясений начала 1980-х или 2001–2003 годов, и он проявится в реальном секторе, но отнюдь не так, как в 1929–1933 годах.

При этом реакция финансовых властей ведущих западных стран сегодня выглядит более чем адекватной. С конца 2007 года по март 2009-го объем помощи финансовому и реальному секторам экономики, заявленный и реализованный правительством Соединенных Штатов (по данным агентства Bloomberg, 3,8 трлн долларов) с лихвой компенсирует убытки банков и промышленных компаний. Правительства Великобритании, Японии, Китая и стран зоны евро выделили для поддержки своих экономик соответственно 690 (плюс не вполне ясную сумму по каналам Банка Англии), 610, 586 и 380 млрд долларов. А на завершившемся саммите «Большой двадцатки» его участники договорились направить еще около 1,1 трлн долларов в помощь наиболее пострадавшим от кризиса развивающимся экономикам через МВФ и Всемирный банк. В отличие от 1929–1931 годов, на протяжении которых средний таможенный тариф, установленный большинством развитых стран, вырос почти в 2,7 раза, сегодня ни одно правительство не ввело жестких и всеобъемлющих торговых ограничений (хотя почти все воспользовались ими для решения частных задач выживания отдельных отраслей).

Еще важнее стремительное снижение процентных ставок, стимулирующее возобновление коммерческого кредитования и экономящее заемщикам значительные средства, которые могут быть направлены на текущие инвестиции или потребление. В последние месяцы процесс принял беспрецедентные масштабы. Если считать датой начала финансового кризиса октябрь 2007-го, то с этого времени процентная ставка Китайского народного банка снижена на треть, Европейского центрального банка – в 3,2 раза, Швейцарского банка – в 5 раз, Банка Англии – в 11,5 раза, а ФРС – в 19 (!) раз (повышение ставки в данный период имело место только в Исландии, Сербии и России). Впервые ставка Федеральной резервной системы опущена практически до нуля. Эти меры властей обеспечили намного большую экономию для хозяйствующих субъектов, чем любые бюджетные вливания, и стали самой массированной кампанией понижения процентных ставок в истории.

Дополнительному ослаблению напряженности в индустриальных странах способствовало естественное для кризисного периода падение цен на сырьевых рынках. Это сделало многие биржевые товары более доступными для промышленников, а нефть и бензин – для конечных потребителей. В Соединенных Штатах снижение цен на бензин в 2007–2009 годах сэкономило потребителям не менее 40 млрд долларов за последние 12 месяцев.

В итоге, если говорить о ведущих государствах – США, Великобритании, странах еврозоны и Японии, следует признать, что они получили огромный «заряд бодрости»: правительства впрыснули 3–8 % ВВП; около 3,5–4,5 % ВВП будет сэкономлено на платежах по долгам ввиду снижения процентных ставок; еще около 1–1,6 % ВВП – на падении сырьевых цен. Общая сумма составляет от 6,5 до 11 % ВВП в каждой отдельной стране, и эта сумма перевешивает спад производственной активности в результате кризиса. Большинство американских и европейских экономистов готовы признать, что в IV квартале текущего года рецессия закончится. Рискну быть еще большим оптимистом: повышательный тренд в США станет явью уже в III квартале нынешнего года. Рецессия 2008–2009 годов не превратится в депрессию, тем более «великую».

ПРОЯВЛЕНИЯ КРИЗИСА В МИРЕ

Еще одним основанием для оптимизма является различие в реакции на кризис в разных регионах. Великая депрессия не затронула (если так можно сказать, учитывая совпавшие с ней по времени голод и лишения) только Советский Союз, который был отгорожен от мировой экономики. Сегодня таких замкнутых зон не осталось, но масштабы и глубина кризиса различаются намного сильнее, чем в США и Европе в начале 1930-х.

Кризис, как и следовало предположить, более заметен в Соединенных Штатах, так как в этой стране показатели объема кредитования субъектов хозяйственной деятельности (350–360 % ВВП), капитализации фондового рынка (150 % ВВП) и дефицита торгового баланса (800–820 млрд долларов в год) были куда большими, чем, например, в зоне евро. За прошедшие без малого полтора года показатель безработицы в США вырос с 4,7 до 8,5 %, то есть в 1,8 раза, а в еврозоне он повысился лишь на 18 %. Если в Соединенных Штатах с сентября 2007 года разорились уже 46 банков, то в странах еврозоны – ни один (несмотря на то, что процентные ставки в континентальной Европе остаются в 5 раз выше, чем в Соединенных Штатах). Если в Америке прибыли компаний, входящих в расчет индекса S&P500, уменьшились в прошлом году в 2,7 раза, то крупнейшие компании Европы показали снижение прибылей лишь на 39 %. Более того, убытки всех банков и страховых компаний зоны евро, заявленные по итогам 2008-го, не достигают и 70 % убытков одной только AIG и всего в 1,5 раза больше потерь британского Royal Bank of Scotland.

Все это показывает явные преимущества континентальной европейской экономической модели над англосаксонской. Данный вывод был подтвержден в ходе саммита «Большой двадцатки» в Лондоне, где все стороны согласились с целым рядом европейских предложений, такими, в частности, как контроль над рейтинговыми агентствами, обеспечение большей прозрачности финансовых институтов, ограничение деятельности «системно значимых» хедж-фондов, унификация стандартов финансовой отчетности.

Фондовые рынки отреагировали на кризис по-разному, но уже можно утверждать, что они вновь протестировали уровни, на которых находились в конце 1990-х (тогда как в 1933 году в большинстве развитых стран были отброшены на уровень начала ХХ века, а иногда и того ниже). В нижней точке падения в начале марта минимум американского индекса Доу–Джонса составлял 6 473 пункта и находился на уровне ноября 1996-го; на 11,5 % ниже тогдашней позиции застыл британский FTSE-100 (3 467 пунктов). В то же время французский САС-40 (2 470 пунктов) держался выше показателей конца 1996 года на 19 %, а германский DAX (3 593 пункта) – на 37 %. Ни один из европейских индексов при этом не протестировал низшие точки, достигавшиеся в 2002–2003 годах. Существенно хуже перенесли кризис финансовые рынки развивающихся стран, капитализация которых сократилась на 65–80 %, несмотря на то, что падение производства в этих странах было подчас (как в Китае) меньшим, чем в индустриально развитых державах.

Цены на недвижимость и капитальные активы также продемонстрировали очень разную степень падения. Если в США средние цены по стране упали с октября 2007 года по март 2009-го на 26 %, а в Великобритании – на 27 %, то во Франции они сократились всего на 11 %, а в Германии – на 6,5 %. При этом число новых строек сократилось в Соединенных Штатах в 4,6 раза, в Великобритании – в 3,9 раза, тогда как в Германии – «всего» на 23 %. Удар, нанесенный кризисом по такой чувствительной отрасли, как автомобилестроение, также существенно разнится: производство автомобилей в 2008-м в США снизилось на 17,4 %, тогда как в Европе – на 6,6 % (в Германии – всего на 2,8 %), причем американские автомобилестроители получили в порядке помощи 39 млрд долларов, а европейские – всего 7 млрд евро. Примеры такого рода почти бесконечны, и можно ограничиться схематичным сравнением ситуации в Соединенных Штатах и Европе в таблице 2. Подчеркну еще раз, что разные скорости и масштабы кризиса заставляют предположить, что он не примет того «унифицированного» вида, который характеризовал депрессию начала 1930-х годов.

КАК ОТНОСИТЬСЯ К КРИСИСУ И ЧЕГО ЖДАТЬ?

Этот вопрос сегодня едва ли не самый важный. Принято считать (и в этом есть большая доля правды), что правительства как ведущих стран мира, так, например, и России некоторое время пытались не обращать внимания на проблемы, вызревающие в недрах их экономик. Действительно, мало кто предвидел кризис в том виде, в каком он проявился, начиная с осени 2007 года. Причиной тому – склонность массового сознания всегда ожидать сохранения сложившихся трендов.

Как отмечают в своей новой книге известные американские экономисты Джордж Акерлоф и Роберт Шиллер, в ходе проведенного в 1980-м исследования 49 % опрошенных американцев сказали, что шарик, вылетающий из свернутой в полукруг трубки, будет и дальше лететь по кривой. Экспертам тоже нелегко допустить, что тренды могут меняться.

Вспомним недавнюю историю: в начале 2001 года, когда индексы S&P500 и Nasdaq составляли соответственно 1 348 и 2 617 пунктов, 50 ведущих экспертов, опрошенных журналом Business Week, заявили, что к концу 2001-го они достигнут 1 558 и 3 583 пунктов (то есть спрогнозировали их рост на 15 и 40 %). За год реальные показатели упали до 1 137 и 1 922 пунктов. И тем не менее вновь ведущие эксперты смогди сойтись во мнении, что уж к концу 2002-го показатели точно вырастут – до 1 292 и 2 236 пунктов (то есть на 14 и 12 %). И вновь реальные показатели не выросли, а упали – до 880 и 1 335 пунктов.

Зато к 2003 году настроение изменилось: консенсус-прогноз пообещал падение на 6 и 9 %, и по итогам года наконец-то был зафиксирован рост. В 2006-м прогноз роста прибылей американских компаний на 2007 год составлял 14 %, а в результате оказалось всего 2,9 %. В 2007-м предполагалось, что в следующем году рост составит 16 %, а итогом стало сокращение более чем наполовину. И конечно, в конце 2008 года, специалисты наконец признали, что прибыли в 2009-м сократятся еще на 11 %.

Удивительно ли, что уже в начале марта выяснилось, что Citigroup и Bank of America закончили январь и февраль с прибылью, хотя пять предыдущих кварталов сводили с убытком, и прогноз на остаток года выглядит ныне исключительно благоприятным? А что американские фондовые индексы поднялись с 9 марта по 3 апреля на 22–25 %? Или что в феврале число заявок о начале строительства новых домов выросло в США на 22 % по сравнению с январем? А что число заявок о банкротстве в Америке снижается уже три месяца подряд? Нельзя также не заметить, что прекратилось падение цен на нефть и они смогли закрепиться на уровне выше 50 долларов за баррель, или на 25–28 % выше минимальных значений февраля 2009 года; что начался умеренный рост цен на рынке металлов; что индекс Baltic Dry, отражающий тариф морских контейнерных перевозок, повысился почти в 3 раза с минимальных значений ноября 2008-го.

Жители ведущих стран встретили 2009-й как год «настоящего» кризиса, считая все предшествующие события прелюдией. Но они не ощущали и пока еще не ощущают масштабов оказанной экономикам помощи, а средства массовой информации сегодня отфильтровывают только плохие новости либо представляют свои сообщения соответствующим образом. Так, например, статистика, указывающая, что продажи пассажирских автомобилей в Евросоюзе упали в феврале 2009-го на 18 % – до 968 тыс. штук, основывается на сравнении с февралем 2008 года. В то же время по сравнению с предшествующим месяцем показатель вырос на 9 400 машин, или почти на 1 %. Кроме того, не следует забывать, что 2000–2007 годы в целом ряде отраслей, наиболее пораженных кризисом, таких, в частности, как жилищное строительство и автомобилестроение, были невиданно удачными. Достаточно сказать, что на волне снижения процентных ставок и легкого доступа к кредитам американские потребители в 2007-м потратили на покупку автомашин на 48 % больше денег, чем в 1997 году, и в 2008-м их покупки вернулись на уровень 2000–2001 годов, а не 1970-х.

Ситуация на рынке ресурсов и на валютных рынках также не вызывает серьезного опасения. Несмотря на рассуждения некоторых «экспертов» о скором конце эпохи долларовой гегемонии, начало острой фазы кризиса показало, что доллар останется основной мировой резервной валютой просто потому, что сделано огромное количество долларовых долгов – и в условиях повысившихся рисков спрос на доллары только увеличивается. За последние полгода курс южноафриканского ранда к доллару упал на 26,9 %, австралийского доллара – на 32,2 %, а бразильского реала и российского рубля – более чем на 33 %. Даже евро ослаб по отношению к доллару более чем на 20 %.

В нынешней ситуации девальвация доллара, даже если таковая произойдет, мало что может дать, так как и остальные страны тоже готовы ослабить свои национальные валюты и какого-либо повышения конкурентоспособности таким образом достигнуть не удастся. Поэтому мировые центры экономической мощи по итогам этого кризиса не изменятся, никакая новая «мировая валюта» не возникнет, и Россия, с рублем которой совершается сегодня 0,14 % глобальных сделок по купле и продаже валюты, а все активы банковской системы сопоставимы по объему с активами 30-го по размеру банка мира – испанского Banco Bilbao Vizcaya Argentaria SA, встретит новую повышательную волну такой же, какой она и вступила в кризис – сырьевой экономикой, критически зависимой от глобальной конъюнктуры на рынке энергоносителей.

* * *

Сегодня большинство хозяйствующих субъектов в мире находятся в некотором оцепенении после мощного удара, который кризис нанес в III–IV кварталах прошлого года. Однако это не означает, что посткризисное восстановление не явится столь же неожиданным, каким еще недавно стал сам кризис. Масштабы «влитых» в экономики развитых государств средств столь велики, а механизмы их дальнейшего впрыскивания столь изощренны, что не остается сомнений: предпринятые властями усилия обеспечат восстановление экономического роста в США и Западной Европе в ближайшие месяцы. Можно согласиться с недавними словами руководителя департамента прогнозов Школы менеджмента Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе Эдварда Лимера: «Мы напугали потребителей до такой степени, что они теперь всерьез подозревают приближение Великой депрессии. Но этого, несомненно, не случится. Ни один ответственный аналитик не готов спрогнозировать что-либо подобное Великой депрессии». Увы, это высказывание малоприменимо пока к России, где главной заслугой экспертов все чаще выступает выстраивание самых что ни на есть мрачных «прогнозов»...

Т а б л и ц а 1. Сравнение показателей депрессий 1929 г. и 2008 г. в США

Т а б л и ц а 2. Источник: The Economist, 2007, December 15-22; 2009, April 4-10

США. Евросоюз. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 26 апреля 2009 > № 2911848 Владислав Иноземцев

Слово и дело

Александр Игнатенко

© "Россия в глобальной политике". № 2, Март - Апрель 2009

А.А. Игнатенко – д. ф. н., президент Института религии и политики, член Общественной палаты РФ.

Резюме Исламские государства, и не только они, с интересом ждут, что Барак Обама будет делать в отношении тех организаций, структур и проектов в мусульманском мире, импульс возникновению и становлению которых придали Соединенные Штаты Америки в 70-е годы XX века.

27 января 2009 года, спустя неделю после инаугурации, президент США Барак Хусейн Обама дал свое первое интервью иностранному телеканалу. Им стал базирующийся в Дубае и существующий на саудовские средства вещатель «Аль-Арабия». По содержанию это было вербальное размежевание с политикой республиканского предшественника. «Вопрос языка серьезен», – сказал Обама. Ответом прозвучало спустя некоторое время высказывание верховного вождя Ирана Али Хаменеи «Слов недостаточно…».

Тот факт, что новый американский лидер с первых же дней озаботился исламским фактором, вполне объясним. Едва ли не все наиболее тяжелые пункты внешнеполитической повестки дня Соединенных Штатов так или иначе связаны с исламом.

Затянувшаяся «война с террором», которая стала ответом на теракты 11 сентября 2001-го, совершенные, согласно официальной американской точке зрения, исламистами из «Аль-Каиды». Война в Ираке, где значительная часть сопротивления представлена исламскими группировками, а перспективы «послеоккупационного» устройства страны в немалой степени зависят от них. Иран, постоянно набирающий вес на Ближнем Востоке, с его все более реальной «исламской атомной бомбой». Талибы в Афганистане, которые не позволяют США и другим странам НАТО контролировать трафик углеводородов из постсоветской Центральной Азии. Талибы в ядерном Пакистане, неуклонно двигающиеся либо к захвату власти, либо к развалу страны. Исламистский ХАМАС, не позволяющий урегулировать палестино-израильские противоречия… Вот далеко не полный перечень внешнеполитических проблем, так или иначе связанных с исламом.

Все эти проблемы невозможно не только решать, но и даже обсуждать без выработки специфического дискурса, апеллирующего к исламу, и проведения осмысленной политики, принимающей во внимание исламский фактор. Предшествующий, республиканский, период американского президентства показал, что не все благополучно как с дискурсом (чего стоит один только «исламофашизм»!), так и с политикой. «Война с террором» в Ираке привела к буйному расцвету терроризма и, что, пожалуй, важнее и опаснее, к его легализации в глазах значительной части исламского мира. Впрочем, корни многих из нынешних конфликтов уходят в события 30-летней давности.

1979 ГОД КАК ТОЧКА ОТСЧЕТА

В конце 70-х годов прошлого века именно Соединенные Штаты начали завязывать в международных отношениях тугой узел проблем и конфликтов, сердцевиной которого стал ислам. Война в Афганистане (1979–1989), представлявшая собой эпизод глобальной конкуренции двух сверхдержав эпохи холодной войны, была представлена как антисоветский джихад против коммунистов-«неверных» и афганцев-«вероотступников». Целью его объявили «освобождение исламских земель от оккупантов-безбожников». В этой логике проникновение США в Афганистан объяснялось «защитой ислама и мусульман», хотя на деле оно было связано с необходимостью создания геостратегического плацдарма у границ Ирана, где произошла антиамериканская «исламская революция». Сами американцы по понятным причинам не могли быть носителями джихадистского дискурса и соответствующей практики и делегировали эту задачу союзникам – Саудовской Аравии и Пакистану, которые занимались мобилизацией моджахедов.

Поражение Советского Союза в афганской войне внушило Соединенным Штатам ошибочную мысль о том, что они «держат Аллаха за бороду», то есть контролируют ислам и могут использовать его в своих интересах. Благо существовала возможность играть как на политических противоречиях разных режимов, так и на внутренней конфликтности самого ислама (самоуничтожающие конфликты, связанные с многовековым противостоянием суннитов и шиитов, не раз вспыхивали в Афганистане, Бахрейне, Ираке, Ливане, Пакистане, Саудовской Аравии, Сирии и других странах). Еще во время своего проникновения в этот регион на волне антикоммунистического джихада США использовали в своих интересах внутреннюю дифференциацию по преимуществу суннитского Афганистана и в основном шиитского Ирана.

Афганская война была с энтузиазмом воспринята в исламских государствах, первоначально – по внутриполитическим причинам. Массированная американская помощь – военная и невоенная – была лишь одним из преимуществ. Куда важнее, что правящие режимы смогли осуществить экспорт внутренней напряженности.

Обострение социально-экономических проблем на Ближнем и Среднем Востоке приводили в 1970-х к вспышкам недовольства вплоть до восстаний под исламскими лозунгами, как это было в 1979 году в Саудовской Аравии. Тогда группа «ихванов» (религиозные традиционалисты-салафиты, близкие к ваххабитам) захватила святыни в Мекке и провозгласила халифом никому не известного юношу по имени Мухаммед ибн-Абдалла. В Сирии в том же году члены суннитской организации «Братья-мусульмане» убили более 60 курсантов военного училища в Халебе, а в 1982-м устроили в Хаме вооруженный мятеж, при подавлении которого сирийскими войсками с применением артиллерии и авиации было уничтожено более 20 тысяч человек.

Эта напряженность во многом обусловливалась конфликтом между потребностями модернизации и исламскими традициями, которые стали тормозом на пути прогресса. Алжир, Египет, Республика Йемен (Северный Йемен), Пакистан, Саудовская Аравия, ряд других стран стали вытеснять, как выразился бы российский панегирист «огненного ислама» Александр Проханов, «пассионарные элементы» из своих стран – на джихад в Афганистане. Именно тогда был заложен механизм трансферта экстремистов и террористов: где-то обозначается либо создается точка для ведения джихада, и туда с использованием государственных и негосударственных структур высылаются мусульманские оппозиционеры, тяготеющие к насильственным методам борьбы. Официальное духовенство формирует идеологию и практику «невозвращенцев с джихада» – так называемых «шахидов».

Есть и внешнеполитическое обстоятельство, которое заставило арабские исламские государства активно участвовать в суннитском антикоммунистическом джихаде в Афганистане, – надежда на успех борьбы Соединенных Штатов против хомейнистского Ирана, который после победы «исламской революции» в 1979 году начал проявлять ярко выраженные экспансионистские устремления. Всё в том же 1979-м в восточной провинции Эль-Хаса в Саудовской Аравии, заселенной преимущественно шиитами и являющейся нефтяной «житницей» королевства, произошло восстание, явно инспирированное Тегераном.

Кстати, за три десятилетия Иран отнюдь не отказался от планов экс-пансии. Экс-кандидат в президенты страны и советник рахбара (верховного лидера) Исламской республики Иран Али Акбар Натек-Нури заявил в феврале 2009 года, что Бахрейн должен стать четырнадцатой иранской провинцией. Со времен революции Тегеран продолжал «осваивать» арабский мир в основном путем использования и расширения имеющегося шиитского присутствия. Иранский эксклав создан на юге Ливана и в южных регионах Бейрута. С 2004-го в Йемене под руководством семейства аль-Хути продолжается восстание шиитов (зейдитов), которое является формой экспорта «исламской революции» в Йемен, а также в Саудовскую Аравию и другие страны Аравийского полуострова. Время от времени вспыхивает территориальный спор с Объединенными Арабскими Эмиратами по поводу трех островов в Персидском заливе, происходит активная шиизация Сирии на манер того, как это делалось в Ливане. Образование «шиитского полумесяца» вызывает острую обеспокоенность арабских государств, которые теперь боятся Ирана больше, чем Израиля.

Вашингтон же за 30 лет, прошедших с момента начала афганской кампании СССР, только укрепился в убеждении, что способен использовать ислам как фактор международной политики. Шииты из Высшего совета исламской революции в Ираке и шиитские военные формирования «Бригады “Бадр”», дислоцированные в основном в Иране, использовались для нанесения удара по режиму суннита Саддама Хусейна. «Демократизация» Ирака после оккупации стала шагом назад даже по сравнению со светским государством левых националистов-баасистов. Конфессиональная система, узаконенная американцами, стала разрывать по этнорелигиозному признаку страну и крупные города, в первую очередь Багдад.

Сейчас Соединенные Штаты поощряют (а возможно, вооружают и финансируют) суннитскую группировку «Джундулла», которая воюет против шиитского режима в Иране. Вероятнее всего, нынешнее проникновение США и их союзников в Афганистан имеет целью, кроме всего прочего, воссоздать плацдарм для удара по Ирану. В СМИ просачиваются сведения об обсуждаемых американцами планах дробления Большого Ближнего Востока по конфессиональному признаку. Может показаться, что возможности использования религиозно-политических «рычагов», главный из которых ислам, едва ли не безграничны.

"ГЛОБАЛЬНЫЙ ДЖИХАД КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИМПЕРАТИВ

Именно после афганской войны страны, участвовавшие в ней на стороне Соединенных Штатов, стали в массовом порядке создавать и использовать для достижения внешних целей мусульманские экстремистско-террористические группировки, которых в настоящее время не менее полутысячи. Это дает возможность выводить международно-политическую активность в «темную зону», не регулируемую ни международным правом, ни международным обычаем, а самое главное, не позволяет государствам – объектам «нетрадиционной агрессии» реализовать свое право на применение статьи 5 Устава ООН.

Наиболее успешный проект – суннитский, патронируемый Саудовской Аравией и другими аравийскими монархиями Персидского залива, – получил название «Аль-Каида» («База»). «Аль-Каида» сформировала глобальную сеть, создавая филиалы в тех зонах, где проживают мусульмане-сунниты, или «абсорбируя» имевшиеся в этих зонах оппозиционные и/или повстанческие либо экстремистские и террористические группировки.

«Аль-Каида» стала инструментом реализации глобальных геополитических и геоэкономических интересов своих патронов: в первую очередь речь идет о контроле и регулировании рынка углеводородов внеэкономическими, силовыми методами. Свои цели «Аль-Каида» осуществляет как в зонах интересов (места ее наибольшей активности совпадают с районами добычи и транспортировки углеводородов), воюя, например, в Ираке против американцев и их союзников, а также против растущего иранского влияния, так и дистанционно – посредством терактов и иных форм силового давления на чувствительные точки, удаленные от зон «углеводородной заинтересованности» (взрывы в мадридских электричках весной 2004 года, теракты в Лондоне летом 2005-го).

Однако у этого проекта выявились очень серьезные издержки, перечеркивающие все его выгоды. Значительная часть ветеранов джихада в Афганистане, а впоследствии в Боснии, Чечне, Ферганской долине, Ираке и других местах (80–85 %) возвращались в свои страны, формируя группы с возросшей «пассионарностью», то есть готовностью убивать и быть убитыми за идеалы ислама, как их заставили понимать эти идеалы. По оценкам, армия ветеранов джихада в мире составляет не менее 150 тысяч. Все первое десятилетие XXI века возвратные волны «глобального джихада» несли с собой повстанческую войну и/или теракты в Саудовской Аравии и иных аравийских государствах, а также в Алжире, Марокко, Пакистане и других странах.

Усама бен Ладен, ветеран афганской войны, порвал с режимом правящей семьи Саудидов и обратил против него пропаганду и насильственные действия, когда в 1991-м, в ходе операции «Буря в пустыне», королевство разрешило пребывание на своей территории американским войскам, которые задержались там чуть ли не на два десятилетия. Если бы Абдалла Аззам, ныне покойный учитель бен Ладена, идеолог «защиты исламских земель от оккупантов-неверных» в период афганской войны, посмотрел на Аравийский полуостров, он точно сказал бы, что «земля двух святынь» едва ли не целиком оккупирована этими самыми «неверными»: десяток американских баз в Бахрейне, Катаре, Кувейте, Объединенных Арабских Эмиратах, Омане. Для ветерана джихада в Афганистане, Боснии или Ираке логично вести войну против оккупантов-«неверных», захвативших земли мусульман и против правителей-«вероотступников», которые этих «оккупантов» пригласили.

Возвратная волна «гасится» «таской и лаской». Ветеранов джихада уничтожают, их арестовывают и бросают в тюрьмы и лагеря, перевоспитывают, а перевоспитавшихся поощряют. Но «переваривать» такое количество «пассионариев» не удается да, наверное, не слишком и хочется: уж очень удобен и результативен этот внешнеполитический инструмент – «глобальный джихад».

Сейчас в кабинетах руководителей аравийских и иных арабских спецслужб витает вопрос: куда перенаправить возвратную волну «глобального джихада» из Ирака, где война так или иначе закончится? По некоторым сведениям, как потенциальное поле «глобального джихада» рассматривается ряд регионов: Ливан, Чечня, палестинские территории. Немалая часть возвращающихся моджахедов, по-видимому, остается в резерве – для вероятной войны с Ираном. C этой целью в среде воюющих моджахедов и «моджахедов»-ветеранов поддерживаются радикальные антишиитские настроения. Одно можно сказать с уверенностью: заинтересованность исламских государств в существовании или создании за пределами своих границ фронтов «глобального джихада» является постоянной.

"ХАЛИФАТ" КАК СУБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Трюизмом является утверждение о том, что «Аль-Каида» – это горизонтальная сетевая структура без вертикального подчинения и привязок к определенным государствам, что подразумевает отсутствие связи с официальными властями. В результате целенаправленных усилий координирующего центра выстраивается сеть трансгранично локализованных группировок, которые реализуют единый геополитический проект в формируемых территориальных «зонах ответственности». В разных местах «прорастают» либо «имплантируются» территориальные филиалы «Аль-Каиды». Они превращаются в латентные государства – «эмираты», «вилаяты», «шариатские зоны», другие религиозно-административные единицы, которые формируют такой же латентный «халифат». «Аль-Каида» действует только там, где есть мусульмане-сунниты, или там, где они появляются в результате миграций – стихийных либо регулируемых. Районирование данного глобального проекта происходит по историко-географическим зонам, как они сформировались в основном в период исламского Халифата.

Начать обзор необходимо с «Аль-Каиды на Острове арабов», хотя этот филиал возник на территории Королевства Саудовская Аравия и других аравийских монархий позже других. Члены аравийской «Аль-Каиды» верят в то, что пророк Мухаммед, умирая, дал последний завет мусульманам: «Удалите многобожников с Острова арабов!» И эти слова пророка стали официальным лозунгом «Аль-Каиды», как таковой. Заранее записанные заявления исполнителей терактов 11 сентября 2001 года передавались с этим вмонтированным в «картинку» призывом, который настоящий мусульманин игнорировать не может. Это заставляет его воевать против всех «многобожников» («неверных», «крестоносцев»), обосновавшихся на Острове арабов, как во времена пророка назывался Аравийский полуостров, а также против пригласивших их властей, которые тем самым стали «вероотступническими» и «неверными». По одной из базовых формул ислама тот, кто дружит с «неверными», становится одним из них.

«Аль-Каида в Двуречье» состоит в основном из иностранных моджахедов и действует в Ираке параллельно с национальным сопротивлением. Она уже успела провозгласить в суннитской зоне «Исламское государство Ирак». В случае распада страны (чего исключать нельзя) и создания самостоятельных государственных образований, например курдского, шиитского и суннитского, оно может быть признано арабскими странами, поддерживающими «Аль-Каиду в Двуречье» как форпост сдерживания иранской экспансии, курдского сепаратизма и экспансионизма (курды претендуют и на территории за пределами Иракского Курдистана). Примечательно, что в официальных материалах «Исламского государства Ирак» оно именуется «ядром Халифата». Багдад был столицей Халифата в период его расцвета. Правда, кажется, что суннитов в Ираке и за его пределами больше интересует не Багдад, а Киркук – нефтеносная зона на севере страны, на которую претендуют курды и которую обещала им передать республиканская администрация США.

Особого рассмотрения достойна «Аль-Каида в Хорасане». Эта организация очень мало известна или вовсе неизвестна широкой публике, но играет исключительно важную символическую и пропагандистскую роль в «глобальном джихаде». В период с III до середины XVIII столетия Хорасаном назывался довольно большой и не очень четко очерченный регион, который включал северо-восточную область современного Ирана, Мерв-ский оазис, оазисы юга современной Туркмении, северную и северо-западную части современного Афганистана. С Хорасаном в исламе связаны приписываемые пророку Мухаммеду предсказания о приходе в «последний час» Махди, или «Ведомого Аллахом», который является Халифом Аллаха. В одном из таких предсказаний-повелений говорится: «Коли увидите, что черные знамена вышли со стороны Хорасана, то присоединяйтесь к ним, пусть даже двигаясь ползком по снегу. Ведь под ними идет Халиф Аллаха – Махди».

В аль-каидовской пропаганде выпячивается тот факт, что знамя «Аль-Каиды» – черное и создана организация была на афганской территории, то есть в Хорасане, из чего для многих моджахедов прямо следует, что под Халифом Аллаха подразумевается создатель и руководитель «Аль-Каиды» Усама бен Ладен, приход которого, получается, предсказан пророком Мухаммедом.

Но и это еще не всё. В этом «центре Азии» предсказана и битва «последнего часа» между Махди и Даджжалем – антимессией, в которой Халиф Аллаха одержит неминуемую победу. И войска НАТО могут восприниматься «пехотой» «Аль-Каиды в Хорасане» и союзного ей движения «Талибан», как то самое войско Даджжаля, которому предстоит дать последнее сражение в истории. Тем более что ее в этом настоятельно убеждают да’и – аль-каидовские и талибские проповедники. Иными словами, в сознании моджахедов Махди Халиф Аллаха уже пришел под черными знаменами «Аль-Каиды» и идет последняя битва времен.

Еще до окончательной победы Халифа Аллаха в разных местах создаются региональные филиалы «Аль-Каиды» («эмираты», «вилаяты»). Есть «Аль-Каида в стране Аш-Шам», то есть в так называемой «Большой Сирии», куда включаются территории современных Сирии, Ливана, Иордании, Израиля и Палестинской автономии. Она не так реальна, как, скажем, «Исламское государство Ирак». Неудачей закончилась попытка установления «исламского эмирата» на севере Ливана, где воевал филиал «Аль-Каиды» – группировка «ФАТХ аль-ислам», состоявшая в основном из саудовцев. Подразделения «Аль-Каиды в стране Аш-Шам» пытаются обосноваться и в Газе – в видах противодействия иранскому проникновению, реализуемому через «обиранивающееся» движение ХАМАС.

Есть и «Аль-Каида в исламском Магрибе», которая действует в Алжире, Ливии, Мавритании, Марокко, Тунисе, а также в лимитрофных странах Черной Африки, в частности в Мали. На востоке Египет является «зоной ответственности» «Аль-Каиды в стране Аль-Кинана (старинное название Египта)». Юго-восточнее, в Сомали «Аш-Шабаб» не скрывает, что является организацией, союзной «Аль-Каиде», и, подобно алжирскому «Салафитскому движению проповеди и вооруженной борьбы» и действовавшему в Ираке «Движению единобожия и джихада», которые стали локальными филиалами «Аль-Каиды», готов присягнуть Усаме бен Ладену и назваться, например, «Аль-Каидой на Африканском Роге». На севере «Аль-Каида в исламском Магрибе» открыта в сторону Европы. Ее моджахеды совершали либо готовили террористические акты в европейских странах.

В целом можно говорить и об «Аль-Каиде в Европе», которая совершала террористические акты, используя отвлекающие названия типа «Бригады Абу-Хафса аль-Мисри», названные так по имени одного из ближайших соратников Усамы бен Ладена, убитого в Афганистане в ходе контртеррористической операции осенью 2001 года. Правда, Европа не входила в Халифат целиком, в отличие от Магриба, «страны Аш-Шам» или «страны Аль-Кинана». В Халифат входили только часть нынешней Испании – Андалусия – да еще остров Сицилия. Однако «Аль-Каида», готовя и совершая террористические акты в Европе, не только оказывает давление на соответствующие правительства (вспомним, что теракты в Мадриде заставили Испанию вывести ее войска из Ирака, а теракты в Лондоне совершили уроженцы Пакистана – государства, заинтересованного в экспансии в Афганистан), но и «борется за освобождение исламских земель» в Европе.

В одном из своих последних произведений, с восторгом встреченных джихадистской общественностью, Айман аз-Завахири, номер два в «Аль-Каиде», дал такое определение исламским землям: это территории, где хотя бы один день применялись законы Аллаха, то есть шариат. А шариат широко применяется параллельно государственным правовым системам во всех европейских странах, где есть мусульманские диаспоры. Например, в Великобритании действует шариатский суд, который, кстати сказать, приговорил Тони Блэра в его бытность премьер-министром к смертной казни.

Этот краткий очерк аль-каидовской «политической географии» закончим двумя «заявками», которые дали о себе знать в разных концах света.

Одна – на Кавказе, где провозглашено образование «Исламского имарата (эмирата) Кавказ», являющегося, по сути, филиалом «Аль-Каиды» в «Кавказии», – так Абдалла Аззам назвал Кавказский регион в своем трактате «Освобождение исламских земель». Этот эмират поделен на «вилаеты» – по северокавказским этнорелигиозным зонам.

Другая – на полуострове Индостан, где в 2008-м в индийском Мумбаи (бывший Бомбей) террористические акты совершила группировка «Декан Моджахеддин» (по названию Деканского плоскогорья, занимающего площадь около 1 млн кв. км) тем самым запросто вовлекая большую часть полуострова Индостан в зону контроля «Аль-Каиды», с которой эта группировка связана.

«Аль-Каида» как глобальная структура взаимодействует с Партией исламского освобождения (Хизб ат-Тахрир аль-Ислами), черное знамя которой идентично аль-каидовскому флагу, а территория Евразии также районирована на «вилаеты», включая, например, «Британский вилает». Главная цель всей деятельности Партии исламского освобождения – построение халифата. «Аль-Каида» союзна движению «Талибан», которое действует не только в Афганистане, но и в Пакистане. (Движение «Талибан» провозгласило два государства: в сентябре 1996 года «Исламский эмират Афганистана» на афганской территории и в феврале 2006-го «Исламский эмират Вазиристана» – на пакистанской.) В то же время «Аль-Каида» жестко конкурирует с шиитской организацией «Хезболла», поскольку та ориентирована на освоение тех же геополитических зон.

Таким образом, в настоящее время в мире существует значительное количество трансграничных исламских клирократических (клирократия – власть духовенства) квазигосударств экспансионистского типа. Они становятся субъектами международных отношений, имея возможность превратиться в полноценные государства, признанные де-факто мировым сообществом или его частью. Так, в сентябре 2008 года стало известно, что движение «Талибан» при финансовом участии Саудовской Аравии и поддержке Великобритании участвует в секретных переговорах о прекращении конфликта в Афганистане. А в августе того же года министр иностранных дел Швейцарии Мишлин Кальми-Рей заявила о готовности «сесть за стол переговоров с лидером “Аль-Каиды” Усамой бен Ладеном», став тем самым первой из глав дипломатических ведомств демократических стран, допустившей такую возможность. «Хезболла» во главе с Хасаном Насраллой, который является полномочным представителем верховного лидера Ирана Али Хаменеи в Ливане, продвигается на роль главной политической силы в Стране кедра и уже сейчас формирует отношения с рядом антиамериканских режимов, в частности с Венесуэлой.

ТРИДЦАТЬ ЛЕТ СПУСТЯ

Американский президент Барак Обама попытался сменить риторику и отчасти политику в отношении ислама в ситуации, когда на подъеме оказались экстремистские организации и идеологии. Адресаты посланий Обамы отвечают ему «свысока».

Что касается «Аль-Каиды», то в начале февраля 2009 года, спустя две недели после инаугурации Обамы, Айман аз-Завахири в аудиообращении, размноженном в исламистском Интернете, пожурил нового американского президента за то, что тот ни словом не упомянул войну в Газе. Он призвал мусульман всего мира атаковать американские цели в отместку за поддержку, оказанную США Израилю во время операции в Газе. А Али Хаменеи в марте прокомментировал видеообращение президента Обамы к иранцам по случаю Навруза — праздника весны и начала нового года. Выступая 21 марта 2009-го в Мешхеде по случаю того же Навруза он ответил Обаме: «Чтобы позиция Ирана изменилась, нужно измениться самой Америке».

Очевидно, что новый американский президент возлагает большие надежды на пиаровскую кампанию «Я свой парень!», ориентированную на мусульман. Любопытно, что за несколько недель до приезда Барака Обамы в первую для себя исламскую страну – Турцию (апрель 2009 года) в Стамбуле побывал его сводный брат из Кении и совершил намаз в мечети Султана Ахмеда. Там же, в Турции, Обама сообщил парламентариям, что он из исламской семьи, а Соединенные Штаты воюют не с исламом, а с «маргинальной идеологией». Результат этой кампании пока дает о себе знать не в исламском мире, а в США: по опросам, каждый десятый американец уверен, что Барак Обама – мусульманин. А немалая часть мусульман мира ассоциирует себя с «Аль-Каидой» и рассматривает борьбу против нее как борьбу против ислама. (Что такое «маргинальная идеология», никакому талибу или аль-каидовцу из Хузестана или Вазиристана не понять, а если они поймут, то еще больше оскорбятся.)

Да и в целом приход Обамы («чуть-чуть мусульманина») не без некоторых оснований рассматривается мусульманами мира как своя победа. Какая-то их часть (возможно, как раз сторонники «маргинальной идеологии») считает это шагом на пути превращения Соединенных Штатов в «американский вилаят» Халифата. (Многие мусульмане уверены, что Америку еще до Колумба открыли и освоили их единоверцы. То есть это «исламская земля», которую необходимо «освободить».)

В видеообращении к иранцам по случаю Навруза Обама предложил положить конец многолетнему периоду враждебности и недоверия в отношениях и заявил о намерении построить честные и уважительные отношения между двумя государствами. Впрочем, за пару недель до опубликования своего «примирительного» видеообращения к иранскому народу Барак Обама продлил еще на год санкции, введенные против Ирана Биллом Клинтоном в 1995-м. Американцы не могли не предвидеть реакцию: скеписис, ирония и отторжение. Как представляется, обращение было своего рода отвлекающим маневром – продемонстрировать, что Иран отталкивает протянутую ему оливковую ветвь, просто-таки вынуждая Вашингтон искать другие пути воздействия.

Во время войны в Ираке американцы смогли достоверно выяснить, кто воюет против них и что скрывается под лейблами «Аль-Каида в Двуречье» и «Исламское государство Ирак». И они смогли организовать успешное местное сопротивление арабских суннитских племен в форме ополчения «Комитеты пробуждения» (Маджалис ас-Сахва) против арабов-суннитов – моджахедов из других арабских стран, по преимуществу – из Саудовской Аравии и прочих аравийских монархий. Этот опыт бывшего командующего вооруженными силами США в Ираке генерала Дэвида Петреуса, ставшего командующим ЦЕНТКОМ США (охват – весь Большой Ближний Восток) сейчас распространяют на Афганистан и Пакистан. Инициируется раскол между «местными» талибами-пуштунами и «пришлой», арабской «Аль-Каидой» в Афганистане и Пакистане. Задача – мобилизовать «местное» движение «Талибан» на борьбу против «чужаков».

Тактика не нова. Летом 2001 года лидер талибов мулла Омар, имевший прямые и косвенные (через пакистанцев) связи с американцами, в результате тайных договоренностей пошел на разрыв с Усамой бен Ладеном и «Аль-Каидой». Первым важнейшим шагом было издание фетвы, которая дезавуировала все антиамериканские фетвы бен Ладена, как человека некомпетентного в вопросах исламского права, не имеющего соответствующего образования. Процесс «развода» талибов с «Аль-Каидой» в интересах США был прерван терактами 11 сентября 2001-го.

Успех Соединенных Штатов на этом направлении не исключен, хотя в прошедшие годы имела место своего рода «каидизация» движения «Талибан», всё большего его превращения в группировку, ассоциированную с «Аль-Каидой» и воспринявшую аль-каидовские идеологию, лозунги, методы борьбы – например, теракты «шахидов» и т. п.

Еще одно направление «исламской политики» новой американской администрации – это более активное вовлечение Европы в афгано-пакистанскую операцию. Цель – разделить с европейцами бремя военных расходов и политическую ответственность.

Первой акцией стало предложение распределить в европейских странах заключенных закрывающейся тюрьмы в Гуантанамо. Насколько пиаровская идея выпустить узников удачна в практическом отношении – вопрос отдельный. Ведь тем самым «глобальный джихад» получал новые руководящие кадры в ореоле «мучеников», настроенные яростно антиамерикански. Так, один из йеменских «гуантаномовцев» сразу по возвращении в страну возглавил «Аль-Каиду на юге Аравии» и совершил ряд терактов против американцев.

Барак Обама продолжает оказывать давление на европейских союзников по НАТО, чтобы те посылали больше военных в Афганистан (и косвенно в Пакистан). Однако европейские государства, как видно по всему, стремятся к тому, чтобы их не ассоциировали с США (что плохо получается: для афганцев все натовские военные – западные «крестоносцы») и стараются делать упор на участии в гуманитарных акциях, экономических проектах, поддерживают образовательные программы и т. п.

В других зонах исламского мира европейские государства жестко конкурируют с американцами: достаточно указать Францию, реализующую проект Средиземноморского союза, и Италию, налаживающую чуть ли не братские отношения с Ливией. Обаме прямо обозначают «красные линии» в зонах европейских интересов. В апреле 2009 года Николя Саркози открытым текстом сообщил американскому президенту, что Франция сама разберется с приемом Турции в ЕС, до которого Соединенным Штатам дела быть не должно. Барак Обама, как полагают многие в Европе, хотел поддержкой турецких планов вступления в Евросоюз «расплатиться» за то, что Турция создаст наиболее благоприятные условия для вывода американских войск из Ирака и в последующем станет поддерживать проамериканский статус-кво в северо-западной части Большого Ближнего Востока.

Есть и чисто спекулятивное предположение: новая американская администрация продолжает политику своих предшественников, направленную на «исламизацию» Европы. Это создаст дополнительный рычаг воздействия на европейские государства через использование религиозно-политических рычагов, что так хорошо удается Соединенным Штатам на Большом Ближнем Востоке.

Исламские государства, и не только они, с интересом ждут, что же будет делать президент Обама в отношении тех организаций, структур и проектов, импульс возникновению и становлению которых в уже далекие 70-е годы прошлого века придали Соединенные Штаты Америки.

Б.ОБАМА: Я очень благодарен президенту Медведеву за то, что он уделил время, чтобы встретиться со мной сегодня. Я особо благодарен, что до нашей встречи наши группы имели возможность поработать, провести несколько встреч и обозначить целый ряд областей, представляющих взаимный интерес.Как я уже говорил, в прошлом – я думаю, в последние несколько лет – отношения между нашими странами стали как бы дрейфовать. Считаю, что сегодня у нас состоялся конструктивный диалог, открывающий путь для сотрудничества по таким представляющим обоюдный интерес вопросам, как сокращение арсеналов ядерного оружия, соглашение о нераспространении, борьба с терроризмом и экстремизмом, совместные усилия по экономической стабилизации и возобновлению роста международной экономики, по установлению мира и стабильности в таких регионах, как Ближний Восток.

Я возлагаю большие надежды на усилия президента Медведева и благодарен ему за эту встречу.

Мне особенно приятно сообщить, что президент Медведев пригласил меня посетить Москву этим летом, чтобы продолжить переговоры по развитию и улучшению наших отношений в обозначенных сегодня областях. Я согласился нанести визит в июле, поскольку мы оба посчитали, что это значительно лучше, чем, скажем, в янв.

Я надеюсь, что, учитывая наши сегодняшние конструктивные переговоры, совместные заявления, которые мы сделаем как по сокращению ядерного оружия, так и по целому ряду других вопросов, – все это будет только началом, открывающим новые перспективы для развития российско-американских отношений. И я считаю, что роль президента Медведева в достижении этих результатов была крайне важна.

Д.МЕДВЕДЕВ: Хотел бы искренне поблагодарить президента Обаму за возможность встретиться, познакомиться, просто сверить наши представления о текущей ситуации в мире, поговорить о тех ценностях, которые нас объединяют, и поговорить о том, как мы видим будущее российско-американских отношений.

Не могу не согласиться с тем, что в последние годы, к сожалению, наблюдалось осложнение в наших отношениях: в известной мере они дрейфовали, как сказал только что президент США, в неправильном направлении; происходила деградация этих отношений. И это не на пользу ни Соединенным Штатам Америки, ни Российской Федерации, ни в целом ситуации на планете.

Мы договорились о том, что постараемся перезапустить эти отношения, открыть новую страницу в этих отношениях, имея в виду нашу совместную ответственность за те процессы, которые происходят.

То, что мы сегодня обсудили практически все вопросы, которые волнуют наши страны: и вопросы нераспространения оружия массового уничтожения, и вопросы ограничения стратегических наступательных вооружений; вопросы, связанные с нашей контртеррористической работой; вопросы, касающиеся установления более стабильного экономического порядка в мире, – показывает, насколько важно нам общаться и насколько важны те решения, к которым мы приходим.

Это только самое начало обсуждений, но уже сегодняшнее обсуждение, на мой взгляд, показало, что значительно больше позиций, которые нас объединяют, нежели тех, которые нас разводят в разные стороны.

Согласен с президентом Обамой в отношении того, что наши команды неплохо поработали. И те две декларации, которые нами приняты, показывают движение в том направлении, о котором мы говорим: декларация о стратегических наступательных вооружениях и декларация об общей рамке отношений между Россией и Соединенными Штатами Америки отражают наши текущие взгляды и важно, что они приняты.

Я буду очень рад видеть президента США и членов его команды в России в июле этого года. Это действительно наиболее теплый месяц, и надеюсь, что он будет отражать и характер тех разговоров, которые состоятся у нас в этот период. Мы договорились и о неких конкретных вещах, которые можно было бы подготовить к этому времени, – надеюсь, что мы не будем терять сейчас время и приступим к этой работе так, как сегодня обсуждали.

Мы продолжим наши контакты, тем более что сегодня мы обсудили не только важные международные вопросы, двусторонние вопросы (мы даже немного поговорили о юридическом образовании, которое, может быть, не всем нравится, но является очень полезным фактором развития двусторонних отношений, потому что мы когда-то занимались по одним книжкам).

После этой встречи я смотрю на будущее наших отношений с оптимизмом. И хотел бы еще раз поблагодарить своего коллегу президента Обаму.

Совместное заявление президента Российской Федерации Д.А.Медведева и президента Соединенных Штатов Америки Б.Обамы

1. Вновь подтверждая, что эра, когда наши страны рассматривали друг друга в качестве врагов, давно ушла в прошлое, и признавая наличие многих общих интересов, мы сегодня утвердили относящуюся к проблемам существа повестку дня для России и США, которая будет разрабатываться в предстоящие месяцы и годы. Мы полны решимости совместно работать над укреплением стратегической стабильности и международной безопасности, вместе противостоять глобальным вызовам современности и решать возникающие разногласия в духе взаимного уважения и признания интересов друг друга.

2. Мы обсудили меры по преодолению последствий глобального экономического кризиса, укреплению международной валютно-финансовой системы, восстановлению экономического роста и такие шаги регулирующего характера, которые бы препятствовали возникновению подобного кризиса в будущем.

3. Мы также обсудили проблематику контроля над ядерными вооружениями и их сокращения. Будучи лидерами двух государств с самыми большими ядерными арсеналами, мы договорились совместно работать над тем, чтобы выполнить наши обязательства по статье VI Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и продемонстрировать лидерство в деле сокращения количества ядерного оружия в мире. Мы заявили о приверженности наших стран цели достижения мира, свободного от ядерного оружия, признавая, что эта долгосрочная задача потребует придания особой значимости мерам по контролю над вооружениями и урегулированию конфликтов и их выполнения в полном объеме всеми заинтересованными государствами. Мы договорились, что будем добиваться новых, проверяемых сокращений наших стратегических наступательных арсеналов в ходе поэтапного процесса, начиная с замены Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений новым юридически обязывающим договором. Мы поручаем нашим переговорщикам незамедлительно начать переговоры по этому новому договору и доложить о достигнутых результатах в разработке новой договоренности к июлю.

4. Признавая, что у нас сохраняются разногласия в отношении целей развертывания элементов противоракетной обороны в Европе, мы обсудили новые возможности для равноправного международного взаимодействия в области ПРО, учитывающего совместные оценки ракетных вызовов и угроз и направленного на укрепление безопасности наших стран, а также безопасности наших союзников и партнеров.

5. Взаимосвязь между наступательными и оборонительными вооружениями будет обсуждаться двумя правительствами.

6. Мы намерены предпринимать совместные усилия по укреплению международного режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств их доставки. В этой связи мы решительно поддерживаем Договор о нераспространении ядерного оружия и привержены его дальнейшему укреплению. Мы вместе стремимся к тому, чтобы обеспечить безопасное хранение ядерного оружия и материалов, способствуя в то же время безопасному использованию атомной энергии для мирных целей. Мы поддерживаем деятельность Международного агентства по атомной энергии (Магатэ) и подчеркиваем важность системы гарантий Магатэ. Мы стремимся к обеспечению всеобщего выполнения всеобъемлющих гарантий Магатэ, в соответствии со Статьей III ДНЯО, и Дополнительного протокола, и призываем к скорейшей ратификации и началу выполнения этих соглашений.

Мы будем углублять сотрудничество в борьбе с ядерным терроризмом. Мы будем стремиться к дальнейшему продвижению Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма, которая сейчас объединяет 75 государств. Мы также выражаем поддержку международным переговорам по выработке договора, который положит конец производству расщепляющихся материалов для целей ядерного оружия. В качестве ключевой меры ядерного нераспространения и разоружения мы подчеркнули важность вступления в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. В этой связи президент Б.Обама подтвердил приверженность работе в направлении ратификации этого Договора американской стороной.

Мы приветствуем достижения в реализации Инициативы по ядерной безопасности, запущенной в Братиславе в 2005г., в т.ч. по минимизации использования высокообогащенного урана в гражданских целях, и стремимся к продолжению двустороннего сотрудничества в целях улучшения и придания устойчивого характера ядерной безопасности. Мы согласились изучить возможные новые инициативы для продвижения международного сотрудничества в мирном использовании атомной энергии при укреплении режима ядерного нераспространения.

Мы приветствуем работу Магатэ по многосторонним подходам к ядерному топливному циклу и поощряем усилия по выработке взаимовыгодных подходов с государствами, которые рассматривают возможность создания собственной ядерной энергетики или расширения существующих ядерных энергетических программ в соответствии с их правами и обязанностями по ДНЯО. В целях содействия сотрудничеству в безопасном использовании атомной энергии для мирных целей, обе стороны будут работать над тем, чтобы обеспечить вступление в силу двустороннего соглашения о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии.

В целях укрепления усилий по нераспространению, мы также заявляем о нашем намерении придать новый импульс выполнению положений резолюции Совета безопасности ООН 1540 о предотвращении попадания материалов и технологий, имеющих отношение к ОМУ, в руки негосударственных субъектов.

7. Мы договорились работать на двусторонней основе и в рамках международных форумов над урегулированием региональных конфликтов.

8. Мы согласились, что организация «Аль-Каида» и другие террористические и экстремистские группировки, действующие в Афганистане и Пакистане, представляют общую угрозу многим странам, включая Россию и США. Мы договорились работать с целью принятия скоординированных международных действий и поддерживать их при ключевой роли ООН. Мы также пришли к единому мнению о том, что подобный скоординированный и международный подход должен быть применен для борьбы с наркотрафиком из Афганистана, а также незаконными поставками прекурсоров в эту страну. Стороны договорились о разработке новых направлений сотрудничества в целях содействия международным усилиям по стабилизации, реконструкции и развитию в Афганистане, в т.ч. в региональном контексте.

9. Мы поддерживаем продолжение шестисторонних переговоров в ближайшее время и договорились продолжить добиваться денуклеаризации Корейского полуострова проверяемым способом, в соответствии с целями и принципами Совместного заявления от 19 сент. 2005г. и последующими консенсусными документами. Мы также выразили обеспокоенность, что запуск Северной Кореей баллистической ракеты нанес бы ущерб миру и стабильности в регионе, и договорились призывать КНДР проявлять сдержанность и соблюдать соответствующие резолюции Совета безопасности ООН.

10. При том что мы признаем право Ирана в соответствии с ДНЯО на осуществление программы развития гражданской ядерной энергетики, Ирану необходимо восстановить доверие к ее исключительно мирному характеру. Мы подчеркиваем, что Иран, как и любое другое государство, не обладающее ядерным оружием – сторона ДНЯО, принял на себя обязательство в соответствии со Статьей II этого Договора в отношении его неядерного статуса. Мы призываем Иран выполнять в полном объеме соответствующие резолюции Совета безопасности ООН и Совета управляющих Магатэ, включая осуществление необходимого сотрудничества с Магатэ. Мы вновь заявили о своей приверженности добиваться всеобъемлющего дипломатического решения, в т.ч. посредством прямой дипломатии и переговоров в формате «пять плюс один», и призвали Иран воспользоваться этой возможностью для того, чтобы удовлетворить озабоченности международного сообщества.

11. Мы также начали диалог по вопросам безопасности и стабильности в Европе. Несмотря на то, что у нас нет согласия в отношении причин и последовательности военных действий в авг. пред.г., мы согласились, что мы должны продолжать усилия в направлении мирного и долгосрочного урегулирования нестабильной ситуации, сложившейся в настоящий момент. Имея в виду, что между нами сохраняются значительные разногласия, мы, тем не менее, подчеркиваем важность принятого в пред.г. плана из шести пунктов от 12 авг., договоренности от 8 сент., а также других соответствующих договоренностей и продолжения эффективного сотрудничества в рамках женевских дискуссий, с тем, чтобы обеспечить стабильность в регионе.

12. Мы согласились, что возобновление деятельности Совета Россия-НАТО является позитивным шагом. Мы приветствовали участие американской делегации на специальной Конференции по Афганистану, проведенной под эгидой Шанхайской организации сотрудничества в прошлом месяце.

13. Мы обсудили нашу заинтересованность в рассмотрении возможностей всестороннего диалога по вопросам укрепления евроатлантической и европейской безопасности, включая существующие обязательства и предложения президента Д.А.Медведева от июня 2008г. по этим вопросам. ОБСЕ является одной из ключевых многосторонних площадок для этого диалога, так же как и Совет Россия-НАТО.

14. Мы также согласились, что наши будущие встречи должны включать в себя обсуждения транснациональных угроз, таких как терроризм, организованная преступность, коррупция, наркотики, с целью укрепления нашего сотрудничества в борьбе с этими угрозами, расширяя международные усилия в данных областях, в т.ч. через совместные действия и инициативы.

15. Мы будем стремиться придать новую динамику нашим экономическим связям, в т.ч. путем запуска комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству на межправительственном уровне и активизации бизнес-диалога. В эти сложные для мировой экономики времена наши лидеры бизнеса особенно должны использовать все возможности для генерирования экономической активности. Мы оба дали обещание поручить нашим правительствам предпринять усилия с целью завершить как можно скорее вступление России во Всемирную торговую организацию и продолжить работу по созданию благоприятных условий для развития российско-американских экономических связей.

16. Мы также намерены развивать сотрудничество по реализации Принципов глобальной энергобезопасности, принятых на саммите «Группы восьми» в Санкт-Петербурге в 2006г., в т.ч. в области повышения энергоэффективности и развития технологий экологически чистой энергии.

17. Сегодня мы очертили всеобъемлющий и амбициозный план работы для наших правительств. Мы оба подтвердили наше совместное стремление организовать взаимодействие между нашими правительствами на более структурированной и регулярной основе. Более институциализированное взаимодействие между нашими министерствами и ведомствами будет способствовать более успешному выполнению амбициозных целей, которые мы поставили сегодня.

18. Мы также обсудили перспективы более тесного сотрудничества не только между нашими правительствами, но и нашими общественными кругами: укрепление научного сотрудничества, увеличение числа студентов, обучающихся в каждой из наших стран, расширение культурных обменов, наращивание сотрудничества между нашими неправительственными организациями. В наших отношениях друг с другом мы также стремимся руководствоваться верховенством закона, уважением основных свобод и прав человека, терпимостью к иным взглядам.

19. Мы, лидеры России и США, готовы выйти за рамки мышления эпохи «холодной войны» и дать новый старт отношениям между нашими странами. Всего за несколько месяцев путем интенсивных усилий нам удалось задать новую тональность нашим отношениям. Теперь пришло время приступить к работе и перейти от теплых слов к конкретным свершениям на благо России, США и всех тех живущих в мире, кто заинтересован добиться мира и процветания.

Совместноe заявление президента Российской Федерации Д.А.Медведева и президента Соединенных Штатов Америки Б.Обамы относительно переговоров по дальнейшим сокращениям стратегических наступательных вооружений

Президент Российской Федерации Д.А.Медведев и президент Соединенных Штатов Америки Б.Обама констатировали, что Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (Договор о СНВ), истекающий в дек. 2009г., полностью выполнил свое предназначение и что зафиксированные в нем предельные уровни стратегических наступательных вооружений давно достигнуты. Поэтому они решили двигаться дальше по пути сокращения и ограничения стратегических наступательных вооружений в соответствии с обязательствами России и США по Статье VI Договора о нераспространении ядерного оружия.

Президенты приняли решение о начале двусторонних межправительственных переговоров по выработке новой полноформатной юридически обязывающей договоренности по сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений на замену Договора о СНВ. Российская Федерация и Соединенные Штаты Америки намерены заключить эту договоренность до того, как в дек. истечет срок действия Договора. В этой связи они поручили своим делегациям на переговорах исходить из следующего:

• Предметом новой договоренности будут являться сокращение и ограничение стратегических наступательных вооружений;

• Стороны будут стремиться зафиксировать в будущей договоренности уровни сокращения стратегических наступательных вооружений, которые будут ниже, чем в ныне действующем Московском договоре 2002г. о сокращении стратегических наступательных потенциалов.

• Новая договоренность будет взаимно укреплять безопасность Сторон, предсказуемость и стабильность в области стратегических наступательных вооружений и будет включать действенные меры контроля на основе опыта выполнения Сторонами Договора о СНВ.

Они поручили своим переговорщикам доложить о достижениях в работе над новой договоренностью к июлю 2009г. Пресс-служба президента РФ. США. Россия > Внешэкономсвязи, политика > iran.ru, 2 апреля 2009 > № 148409

Указом президента Белоруссии от 17 марта 2009г. №135 в республике отменены экспортные таможенные пошлины на все товары, кроме нефти и нефтепродуктов. По оценке экспертов, отмена экспортных таможенных пошлин на все товары, кроме нефти и нефтепродуктов, позволит предприятиям высвободить 10 млрд. бел. руб. (1 долл. США – 2794 бел. руб.) в год.24 марта 2009г. в г. Минске был проведен семинар «Доступ на внешние рынки. Инструменты торговой защиты и деятельности специмпортеров в условиях ВТО», на котором было отмечено, что ограничительные меры в отношении белорусской продукции применяются со стороны США, Украины, Молдовы, Казахстана, Турции, Индии и стран ЕС. Наиболее сильно эти меры затронули белорусскую химическую промышленность, пищевые продукты, изделия из металла, текстильную продукцию. Ущерб белорусских субъектов хозяйствования от указанных мер составил 70 млн.долл. США в год. На семинаре было отмечено, что Белоруссия рассчитывает провести в мае-июне 2009г. в Женеве неформальное заседание многосторонней рабочей группы с участием ЕС и США по вступлению республики в ВТО. Перед зарубежными партнерами ставится вопрос синхронизации вступлении в ВТО Белоруссии и России.

Минэкономики Белоруссии подготовило два проекта указов президента, направленных на поддержку предприятий реального сектора экономики: проект указа о 100-процентной компенсации валообразующим предприятиям процентных ставок по кредитам за счет средств госбюджета, а также проект указа, предполагающий двукратное сокращение налогов на прибыль, на недвижимость и земельного налога для производителей потребительских товаров. Предполагается сохранить объем господдержки предприятий реального сектора экономики в 2009г. на уровне 2008г. (2,2 трлн. бел. руб.).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору России исключила 5 белорусских предприятий (Кобринскую птицефабрику, Пружанский молочный комбинат, Молодечненский гормолзавод, Нарочанский маслосырзавод и Чаусский маслодельно-сыродельный завод) из списка предприятий, имеющих право поставлять свою продукцию в Россию.

Правительство Белоруссии и государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» рассматривают возможность выделения кредита Белоруссии для строительства АЭС. Стороны также договорились о подписании соглашения между правительством России и правительством Беларуси о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях и соглашения между правительствами двух стран о строительстве АЭС в Беларуси, предусматривающего гарантированные поставки ядерного топлива, подготовку и стажировку белорусских специалистов на АЭС РФ.

Новый государственный стандарт Белоруссии по безопасности пищевых продуктов СТБ ИСО 22005-2009 «Системы менеджмента безопасности пищевых продуктов. Система прослеживаемости в кормовой и пищевой цепи, общие принципы и основные требования к разработке и внедрению» вводится в действие с 1 апреля 2009г.

Посол Польши в Белоруссии Генрик Литвин сообщил, что Польша готова лоббировать строительство второй ветки газопровода «Ямал-Европа», а также рассматривает вопрос поставки белорусских нефтепродуктов в Польшу по трубопроводу.

20 марта 2009г. в г. Минске состоялась встреча премьер-министра Белоруссии Сергея Сидорского с министром финансов России Алексеем Кудриным, в ходе которой обсуждались вопросы реализации совместного плана антикризисных действий, прежде всего, совместная работа в банковской сфере. На встрече были определены приоритетные направления совместной деятельности, в частности, обеспечение равного доступа субъектов хозяйствования Белоруссии и России на рынки друг друга, развитие кооперационных связей, внедрение новых технологий в промышленность. Стороны договорились подготовить к апр. 2009г. Соглашение о расширении применения национальных валют во взаимной торговле. Белоруссия > Таможня > economy.gov.ru, 30 марта 2009 > № 151052

Алексей Яблоков: «Деэкологизация политики»Кампания протеста против браконьерской охоты в Горном Алтае вновь сделала, казалось бы, забытые вопросы экологии заметным фактором общественной жизни. А ведь в годы «перестройки» экологические проблемы были в числе наиболее обсуждаемых в России.

О том, что случилось за эти годы с экологическим движением и экологической политикой в нашей стране и как не всегда заметные экологические проблемы влияют на нашу жизнь, обозревателю Рабкор.ру Михаилу Нейжмакову рассказал Алексей Яблоков – профессор, член-корреспондент РАН, председатель фракции «Зеленая Россия» в партии «Яблоко», один из основателей экологического движения в нашей стране.

• Алексей Владимирович, в конце 80экологическое движение было заметно в общественной жизни страны, сегодня же о нем вспоминают крайне редко. С чем это связано?

До середины 80гг. экологическая информация в СССР была секретной – вплоть до информации о составе сливочного масла и данных о пестицидах. «Перестройка» и трагедия в Чернобыле в 1986г. заставили открыть информацию, и эта информация оказалась страшной – ведь через Чернобыль прошло около млн. ликвидаторов и более 10 млн. пострадало.

Другая причина внимания к этой теме было связано с тем, что экологическое движение в конце 1980было единственной разрешенной формой общественного движения. Поэтому к нему примкнули все – вплоть до анархистов и полуфашистов, это был жуткий конгломерат.

Потом наступил шок: распад СССР, жесткая экономическая политика, приватизация. Нужно было элементарно выживать – и все экологические проблемы, которые волновали людей в конце 80гг., отошли в сторону. А с 1995г. началась активная деэкологизация государственной политики, целенаправленное изменение экологических законов и правил.

Когда Путин пришел к власти, этот процесс пошел еще активнее. Путин вступает в должность в мае 2000г. Одним из первых указов он ликвидирует Госкомэкологию – именно ликвидирует, а не перепрофилирует, например. Одновременно ликвидируется Рослесхоз. Экологи боролись с этим, 90 депутатов Госдумы подписывали воззвание, патриарх это требование поддерживал – ничего не помогло. В том же мае 2000г. МВД ликвидирует экологическую милицию, и в том же 2000г. министерство образования отменяет курс экологии в средней школе. Каждый человек, знакомый с теорией вероятности, скажет, что четыре направленных события в одной временной точке не могут быть случайным совпадением. Значит, придя к власти, Путин стал проводить вполне конкретную программу, вполне конкретную идеологию.

• Неолиберализм?

Нет, к либерализму это не имеет никакого отношения.

• Нет, именно неолиберализм, отличный от традиционного либерализма.

Нет, все равно нет. Хотя идеологами этой политики были Чубайс и Кудрин. Они говорили: «Не время заниматься экологией. Россия займется экологией, когда станет богатой». А как стать богатыми? За счет природных ресурсов! Вкладывать в мозги – будет прибыль через 20 лет, если занимаетесь природными ресурсами – будет прибыль на будущий год. И началось: варварское использование лесных, рыбных, углеводородных ресурсов. Все на продажу.

И еще говорили: «Обеспечим инвестиционную привлекательность за счет снижения природоохранных требований». В результате нам стали привозить отходы из других стран, у нас можно не строить очистных сооружений, а если построили – можно их не включать. Это и называется деэкологизацией.

В 2000-07гг. были изменены все природоохранные законы – в сторону ослабления экологического контроля. До 2004г. в стране было 40 тысяч лесников, которые могли составлять протоколы об административных правонарушениях, о незаконной рубке леса – единственный документ, доказывающий этот факт для суда. После 2004г. такое право осталось только у небольшого круга руководителей лесного ведомства на уровне субъектов федерации – их 400. И как теперь поймаешь за руку незаконного порубщика, если для оформления документов надо ехать в областной центр?

Так вот, все вместе взятое – и пропаганда потребительства, и деэкологизация – и загнали общественные проблемы в угол общественного сознания. Если в конце 80гг. вопросы экологии были, по опросам, на втором-третьем месте по важности у населения, то потом было пятое-седьмое, семнадцатое-восемнадцатое и теперь до двадцатых мест дошло.

• На ваш взгляд, экологические вопросы могут вернуться в общественно-политическую жизнь?

Когда в 2008г. шла кампания по выборам президента, экологические вопросы поднимались очень часто. Знаменитое выступление Медведева в Челябинске, потом – на Совете безопасности, потом Путин как президент и Зубков как премьер высказались по этим вопросам, и даже ранее не замеченный в интересе к экологии Грызлов опубликовал в «Российской газете» большую статью на экологическую тему. Все говорили про экологию – а потом все снова замолчали.

Но, в отличие от Путина, который говорил, что экологи – это крыша для шпионов, Медведев ничего такого не говорил, даже наоборот. Хотя он иногда делает странные вещи. Скажем, принимает в подарок для жены шубу из шкурок бельков. А запретил промысел бельков как раз Путин. Но Путин ничего не делает просто так, это выученный офицер разведки. Каждое его дело – это спецоперация, и если он перед телекамерами говорит, что надо прекращать кровавый промысел бельков, то это неспроста. Может быть, оттого, что более 300 тысяч подписей было передано в Администрацию президента с требованием запретить этот промысел.

• Но, возможно, эти шаги рассчитаны скорее на западных партнеров?

Может быть, и так. Это как с Киотским протоколом – о снижении выбросов парниковых газов. Россия ведь его подписала вовсе не для борьбы против изменения климата, а для вступления в ВТО.

• Вы затронули популярный в России стереотип, что озабоченность состоянием окружающей среды – приоритет богатых стран…

Я считаю, что эта концепция полностью провалилась. В одном из своих выступлений в 2008г. на совещании энергетиков Чубайс сказал: «Вчера заниматься экологией было рано, завтра будет поздно, надо – сейчас». Они там все понимают. Но они другие, они нацелены только на зарабатывание денег.

Например, правительство всерьез в пред.г. обсуждало вопрос о спуске Байкала – о разрешении колебаний его уровня в два метра (сейчас – метр). Это было связано с тем, что Дерипаске нужна была дополнительная энергия ГЭС для его алюминиевых заводов. 1 сантиметр толщи Байкала – 200 млн.долл. в кармане Дерипаски. А ведь Байкал – он и мой и ваш. И Дерипаски, конечно, но только в микроскопической доле.

Отмечу еще одно важное обстоятельство. Во всех странах мира повышение благосостояния приводит к увеличению продолжительности жизни. Россия нарушила эту закономерность. Самая высокая средняя продолжительность жизни в нашей стране была в 1964г. Первое падение произошло в середине 80-х, после Чернобыля, потом катастрофический обвал в 1991г. И с позорно низкой для развитой страны средней продолжительностью жизни мужчин в 59 лет мы и существуем 20 лет. И это несмотря на то, что доходы россиян по сравнению с серединой 90выросли примерно в 10 раз!

Единственное разумное объяснение этого парадокса – экология. Регионы с сильным промышленным загрязнением (например, Челябинская, Свердловская, Тульская обл.) отличаются от соседних на 3-5 лет меньшей средней продолжительностью жизни.

Лет шесть назад я рассчитал, что цена нашего экологического неблагополучия – 350 тысяч дополнительных смертей в год. Меня почти подвергли остракизму, но два года назад Всемирная организация здравоохранения пришла к выводу, что в 2004г. в России по экологическим причинам преждевременно погибли 492 тыс.чел. Часто экологам говорят: «Что вы все про экологию! Вот пьянство, например, гораздо более страшно». Но от пьянства в России гибнет 40 тысяч в год. Под колесами автомашин – еще 40 тысяч, от наркотиков – еще 90 тысяч. т.е. даже суммарно много меньше, чем «от экологии».

Уверен: если бы экологические угрозы были широко известны, ситуация была бы другой. Но СМИ шарахаются от экологов с их страшной аналитикой. И что они пропагандирует? Потребительство, роскошную жизнь, сиюминутные развлечения – и это сознательное направление пропаганды, инициируемое Кремлем. И в этом тоже деэкологизация общества.

Последствия загрязнения среды страшнее, чем мы думаем. В основе депопуляции России (сокращения численности населения) лежат экологические причины. У российских мужчин, живущих в зонах экологического бедствия, число сперматозоидов в одном кубическом сантиметре спермы вдвое меньше среднего – 20 млн. И если раньше бесплодие было чисто женской проблемой, то сейчас в нем наполовину виноваты мужчины. Аналогичные процессы идут во всем мире – похоже, что Земля начинает активно регулировать численность человечества. Но у нас эти процессы много более выражены.

• Какое место занимает Россия по уровню загрязнения среди промышленно развитых стран?

Долгое время среди крупных стран по уровню загрязнения мы были первыми. Сейчас к нам быстро приближается Китай. 1964г. был переломным. Видимо, тогда мы перешли экологический рубикон – превысили экологическую емкость экосистемы. Расцветала «холодная война». Стоки от химических заводов не очищались, а закачивались под землю, чтобы американские шпионы не определили по отходам, что происходит на заводах.

Откуда появились проблемы с пестицидами? У нас было семь крупных заводов по производству химического оружия, а когда столько химоружия армии стало не нужно, на этих же заводах было решено производить пестициды. И с этого момента началась химизация сельского хозяйства.

• Возможно ли эффективное сельское хозяйство без пестицидов?

Вы задали мне точь-в-точь такой же вопрос, как мне задал Ельцин, когда я был у него советником по экологии. Это было в начале 1990- в 1993г. я ушел в отставку в знак протеста расстрела парламента. А в те времена примерно раз в два месяца у меня была возможность с ним подробно говорить на экологические темы. Один такой разговор был посвящен пестицидам. Я говорил: если вы хотите получить бешеный урожай, изнасиловать землю, сегодня купаться в золоте, а завтра обнищать – тогда используйте пестициды. Но до 40 центнеров зерна с гектара можно получать без пестицидов. Для сравнения, средний урожай в СССР был 12-14 центнеров с гектара, сейчас – 20, до 40 все равно далеко. Легендарный Федор Моргун, он еще жив, на практике показал, что может быть высокопродуктивное сельское хозяйство без пестицидов. Сейчас, кстати, несмотря на то что применение пестицидов сократилось в разы, урожаи стали выше. Просто нужна соответствующая культура ведения сельского хозяйства – вовремя пахать, вовремя бороновать, вовремя косить. На органическом удобрении без всякой химии можно производить обильную здоровую продукцию.

Химия в сельском хозяйстве – это не только пестициды, это и откорм скота, птиц, рыб с гормональными добавками (для быстрых привесов), это и генномодифицированные продукты (ГМО). В результате – нездоровое питание во всем мире.

• На ваш взгляд, ГМО – это благо или зло?

Огромное зло. Повторяется та же история, что с пестицидами. Коммерческая жизнь среднего пестицида – 7-8 лет. За это время накапливаются данные об его вредных последствиях, санитарные службы запрещают его применение. Химии тут же подсовывают нам другой, якобы совсем не вредный – и все начинается снова.

Есть очень много косвенных данных о вреде ГМО для живой природы и человека. Чтобы получить прямые доказательства, надо провести дорогостоящие исследования, которые никто не хочет оплачивать. Самое масштабное из известных мне (и независимых от компаний – производителей ГМО) исследований было проведено в Великобритании. Там их минсельхоз выделил 6 млн. фунтов стерлингов, и в течение трех лет исследовались последствия применения ГМО на нескольких сотнях полей. Результат – тот, который и предсказывался экологами: негативные последствия для разных групп живых организмов.

Часто приводят в пример Америку, где ГМО не запрещены. Но Америка – очень нездоровая страна. 30% американцев в последние годы стали страдать избыточным весом. Может, причиной является «фаст-фуд» («быстрая еда» вроде «Макдоналдса»), но есть обоснованное предположение, что эта причина – ГМО. Впрочем, американцы не только себя хорошо травят – они и хорошо себя лечат: у нас на человека на медицинское обслуживание в год тратится 75 долл., в США – 6 тысяч долл. Так что для нас США с их ГМО – не пример для подражания.

• Какие вопросы есть у экологов к последним поправкам к Лесному кодексу?

До сих пор леса находились в госсобственности, и для перевода лесных земель в нелесные нужно было раньше иметь постановление правительства РФ, потом – регионального правительства. Еще сложнее было изменить статус пригородных лесов. Хотя это и происходило повсеместно для элитного строительства, но это было противозаконно.

Ясно, что именно строительные компании пролоббировали новые поправки, принятые в марте 2009г., так же, как до того строительные компании пролоббировали поправки в Градостроительный кодекс, когда вся экологическая экспертиза при городском строительстве была отменена. Новые поправки в Лесной кодекс облегчают перевод лесных земель (в том числе земель лесопарков и пригородных лесов) в нелесные. Это будет иметь катастрофические последствия.

• Как и применение на практике сдачи в аренду лесных земель?

Да. Еще в перестроечное время лесники мечтали об аренде лесов. Они ждали прихода добросовестного арендатора. А дождались бессовестного рвача. А у нас ведь если прибыль менее 100% в год, бизнес считается нерентабельным. На Западе же это считается показателями сверхприбыли, криминального бизнеса. На Западе приличный бизнес приносит 15% прибыли в год, если больше – то он облагается таким налогом, что этой прибыли невыгодно добиваться. И поэтому там оборачиваемость капитала – 9-10 лет, а у нас – 1-2г.

Предполагалось, что арендатор, взявший лес в аренду на 49 лет, будет рубить лес, а на его месте посадит молодой. Но при отсутствии госконтроля и уверенности в завтрашнем дне (вдруг рейдеры придут), уверенности, что собственность будет защищена, никакие арендаторы молодые леса не сажают.

• Сейчас актуальным стал вопрос о запрете убийства бельков. А как складывается практика в других странах в акватории Северного Ледовитого океана?

Промысел детенышей тюленей – бельков и серок – разрешен только в Канаде. В большинстве стран мира запрещена даже продажа их шкур. В Канаде – 6-7 млн. гренландских тюленей, у нас беломорская популяция этого вида – около млн. Промысле не особенно выгоден и в Канаде, а у нас так просто разорителен, не говоря уже о нравственной стороне убийства новорожденных.

Ситуация с промыслом тюленей похожа на ситуацию с промыслом китов, с которым мы боролись в 80гг. Сейчас только две страны – Норвегия и Япония – бьют китов, и то официально «в научных целях». В 1986г. коммерческий промысел китов в мире был запрещен. И тогда тоже – как сейчас про промысле тюленей – говорили «Что будет?». В последние годы прибыль от наблюдения за китами в рамках экотуризма дает 8 млрд.долл. в год – больше, чем от коммерческого промысла китов.

Я только что был на Белом море, около поморской деревни Летняя Золотица – там отель, где работает 35 чел., и получают больше, чем на промыслах. Туристы платят большие деньги, чтобы прилететь туда на 4-5 дней и пару раз слетать на лед пообниматься с бельками. И это стабильно – потому что сегодня бельки, завтра спортивная ловля рыбы, потом увлекательные наблюдения за белухами и так далее. Это реальный выход для заброшенных сегодня поморских деревень.

• Среди дискуссионных вопросов экологии очень заметное место занимают споры об атомной энергетике. Насколько, на ваш взгляд, она безопасна?

Безопасность атомной энергетики – очередной миф. АЭС – это атомные бомбы, дающие электричество. Риск нового Чернобыля растет в последние годы, в т.ч. потому, что у атомщиков нет денег на разборку постаревших АЭС, они их обновляют и продолжают эксплуатировать (вывод АЭС из эксплуатации стоит почти столько же, сколько строительство новой).

Атомная энергетика не решила три главные проблемы: безопасность атомных реакторов (нет безопасных), безопасность утилизации радиоактивных отходов (в ходе работы АЭС возникают такие радионуклиды, которых нет в биосфере вообще, они будут жить тыс. лет, и их никак не удается надежно изолировать – любой металл, как и другие известные материалы, под влиянием радиации со временем разрушается). И третья проблема – АЭС означает атомное оружие. Если у страны есть АЭС, она прошла три четверти пути к созданию атомного оружия. Сейчас будет достроена АЭС в Бушере, и через полгода Иран получит атомную бомбу.

Сначала АЭС было «хвостом» для атомного оружия (ядерщики сами пишут в воспоминаниях, что, работая на «мирный атом», желали сделать что-то хорошее в противовес созданию бомб), а теперь, наоборот, атомное оружие – «хвост» атомной энергетики. 34 страны имели или имеют атомные программы. Когда-то, в бытность советником президента по экологии, я спросил крупного немецкого деятеля: сколько времени надо Германии для создания атомной бомбы. Он ответил вопросом: «Вы спрашиваете о неделях или месяцах?» У Швейцарии, Норвегии, Югославии, Аргентины и других стран были атомные военные проекты. Чаушеску был в трех месяцах от создания атомной бомбы.

• В ЮАР была бомба…

Да, вот пример: 156 инспекций Магатэ не нашли там бомбы, а после падения апартеида выяснилось, что их там было семь.

• То есть сделанные в свое время Путиным заявления о строительстве новых АЭС…

Это не будет сделано. Правительство выделило 57 млрд.долл. на строительство АЭС, когда был поток нефтяных денег и их надо было куда-то распределить. Недаром отрасль курирует Кириенко. Не дойдут эти деньги до АЭС.

Кроме того, строительство АЭС и экономически невыгодно. Весь цикл от начала проектирования до получения электричества занимает 20 лет. Обама не собирается давать американской атомной индустрии обещанные Бушем 50 млрд.долл. госдотаций.

• Могли бы вы в двух словах охарактеризовать ближайшие экологические перспективы человечества?

Часто повторяют слова про «устойчивое развитие». Но уже не может быть устойчивого развития. В 1950гг. биомасса человека (включая домашних животных и культурные растения) превысила всю биомассу суши. Человек стал доминировать. Но мир оказался не готов к этому – отсюда и неизбежность антропогенного изменения климата, и другие глобальные изменения. Сегодня надо думать не о мифическом устойчивом развитии, а о кризисном управлении биосферой.

Вспомним, что ядерные взрывы в атмосфере закончились в 1963г., а радиоактивные осадки будут выпадать еще сотни лет и наши потомки будут от них страдать. Россия > Экология > www.rabkor.ru, 20 марта 2009 > № 188778

Глобальный кризис, право и права человека

© "Россия в глобальной политике". № 1, Январь - Февраль 2009

В.Д. Зорькин – председатель Конституционного суда Российской Федерации.

Резюме Финансовый кризис убедил тех, кто верил в простоту и однонаправленность глобализации, что все не так просто и не так однозначно.

В декабре 2008 года минуло 60 лет со дня принятия Всеобщей декларации прав человека. В этом универсальном международном акте государства мира впервые согласовали, систематизировали и провозгласили основные права и свободы, которые должны быть предоставлены каждому жителю планеты Земля.

На торжественном пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, посвященном 60-летию Всеобщей декларации прав человека, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун назвал этот документ, подготовленный в период страшной разрухи и лишений после Второй мировой войны и Холокоста, отражением стремления человечества к процветанию, уважению достоинства всех и мирному сосуществованию.

«С тех пор мы прошли долгий путь. Однако реальность заключается в том, что мы не оправдали надежды, закрепленные в декларации, – по меньшей мере, всё еще не оправдали», – отметил Пан Ги Мун. Он обратил внимание на грубые нарушения прав человека во всем мире, а также на чрезвычайную нехватку продовольствия и глобальный финансовый кризис, крайне негативно влияющие на возможность человека реализовать свои права, включая право на развитие.

УГРОЗЫ, СВЯЗАННЫЕ С КРИЗИСОМ

Многие эксперты обоснованно полагают, что мировой финансово-экономический кризис обернется новыми вызовами и угрозами. Прогнозируется ускоренное расширение потоков незаконных мигрантов из стран Африки в Европу. Ведь в результате кризиса под угрозой прекращения оказались гуманитарные программы продовольственной и медицинской помощи голодающим и жертвам региональных конфликтов. Рост нелегальной миграции всегда сопровождается увеличением объема торговли людьми. Причем в условиях спада она может принимать самые бесчеловечные формы.

Кризис будет способствовать обострению всех территориальных, межэтнических, межконфессиональных конфликтов в регионах, где катастрофически не хватает продовольствия и пресной воды.

Неизбежен рост преступности в странах Европейского союза, СНГ и в США. Очевидно, что часть людей, привыкших в период экономического бума к определенному уровню комфорта, постараются сохранить его, добывая недостающие материальные и финансовые ресурсы незаконными способами.

Возникшие проблемы имеют интернациональный характер. Они требуют разработки и внедрения новых «критических технологий» в политике, экономике и праве. Именно по этой причине Россия предлагает изменить глобальную финансовую архитектуру, пересмотреть роль действующих международных институтов и создать новые, включая адекватное правовое регулирование на основе гармонизированной системы международных и национальных стандартов деятельности участников финансовых рынков.

Строительство новой финансовой архитектуры потребует принятия принципиально новых правовых решений, многие из которых могут выглядеть непопулярными в общественном мнении. С позиций защиты прав человека придется взглянуть и на многие привычные правовые и экономические категории.

С точки зрения экономиста, мировой кризис – это прежде всего результат нарушения законов экономики. Но он также свидетельствует о деформации принципов права как в законодательстве, регулирующем экономику, так и в правоприменительной практике финансово-экономической сферы. В первую очередь речь идет о неадекватной реализации формального равенства (или правовой справедливости) и вытекающего из него юридического эквивалента в качестве универсальных императивов права. Последовательное применение этих универсальных регулятивных принципов придает экономике правовой характер. Очевидно, законодатели не смогли заранее обеспечить надлежащие юридические формы (включая и меры ответственности), рассчитанные на такие кризисы. В свою очередь политики, экономисты и юристы не проявили должного профессионализма, чтобы своевременно предусмотреть и предотвратить нынешний кризис.

С юридической точки зрения реальная угроза финансово-экономической пандемии – результат различных отклонений от принципа верховенства права в экономике в отдельных государствах и на глобальном уровне. Это и неэффективные нормативные правовые акты, и непрофессиональные, неправомерные действия чиновников, должностных лиц и корпораций, включая сомнительные и незаконные финансовые пирамиды – как внутригосударственные, так и транснациональные. Все вместе взятое привело к тому, что правовые принципы в должной мере не применялись к сфере регулирования современной экономики и финансов. Следствием стала деформация прав и обязанностей субъектов экономических отношений, включая государства и международные финансовые институты.

Особенные опасения вызывает обеспечение социально-экономических прав граждан. В условиях кризиса практически невозможно добиться положения, при котором все категории населения будут удовлетворены политико-экономическими решениями правительства. Государство призвано гарантировать разумный баланс и соразмерность между решениями, принимаемыми в целях выхода из кризиса, стабилизации финансов и экономики, и фундаментальными правами и свободами граждан, закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, а также в Конституциях отдельных стран.

Кризис обнажил несостоятельность классической либеральной доктрины права, которая предусматривает формальное равенство между деянием и воздаянием перед единой для всех нормой свободы. В сфере социальных отношений это не предполагает какого-либо правового корректирования с учетом социальных и биологических различий людей как субъектов права. С данной доктриной связано представление о том, что социальные права не являются правами в строгом смысле, а социальной политика – это лишь основанная на политической целесообразности благотворительность и вспомоществование бедным со стороны государства за счет богатых.

Между тем формальное равенство в его двух аспектах – как справедливости уравнивающей и справедливости распределяющей – логически предполагает преодоление исходного фактического неравенства путем создания равенства стартовых возможностей в использовании прав и свобод. Эта идея находит все большее понимание в условиях современных глобальных процессов, когда стало ясно, что традиционных – либеральных – прав, гарантированных человеку, недостаточно для реализации его способностей как разумного существа, обладающего свободой воли.

По смыслу российской Конституции, социальная политика, основанная на принципе социального государства, – это не произвольная по своей природе благотворительная деятельность, движимая нравственным чувством сострадания к социально незащищенным слоям. Это конституционно-правовая обязанность государства гарантировать и защищать социальные права в качестве основных и неотчуждаемых прав, что соответствует основному принципу распределяющей (или пропорциональной) справедливости. Она предполагает правовую всеобщность и формальное равенство.

Исходя из этого, общество (в лице государства) с помощью соответствующих компенсаторных механизмов обеспечивает наиболее слабым своим членам равенство стартовых возможностей в реализации основных прав и свобод. Данная деятельность предполагает в случае необходимости и законодательное ограничение более сильных субъектов (в том числе посредством налоговых инструментов), но она не должна быть произвольной и продиктованной лишь соображениями политической целесообразности либо моральным чувством сострадания и взаимопомощи.

В противном случае преимущество более «сильных» возрастает не вследствие собственных усилий и предприимчивости, таланта и заслуг, а за счет доставшихся им ресурсов (эффект «накопленного преимущества»). Тем самым искажению подвергается действительный смысл и распределяющей справедливости, и справедливости уравнивающей, то есть юридического равенства в целом как основного принципа всего правового регулирования. В конечном итоге общество попадает в «ловушку неравенства». Такое регулирование не гарантирует эффективной защиты интересов людей и не способно обеспечить выживание и развитие цивилизации.

Ныне конституционно-правовая доктрина и практика призваны обеспечить истолкование и реализацию принципа юридического равенства применительно к сфере социальных прав с учетом конкретных социальных условий, вызовов и угроз.

Истолкование положений о социальном государстве, юридическом равенстве и справедливости (как уравнивающей, так и распределяющей) в регулировании, обеспечении и защите социальных прав позволило Конституционному суду РФ выработать правовые позиции, имеющие существенное значение для законодательного регулирования общественных отношений в сфере социальной защиты и проведения единой социальной политики.

В ЗАЩИТУ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА

Острота событий предопределяет применение адекватных правовых методов и доказывает несостоятельность формалистической (коренящейся в юридическом позитивизме) трактовки права, согласно которой право отождествляется с законом. Как показывает исторический опыт, на практике это порождает убеждение, будто любое повеление власти, облеченное в форму закона, становится правом. В регулировании экономики такое пренебрежение принципами права приводит к волюнтаризму.

В период кризиса стали очевидны издержки и практические последствия доктрин, трактующих право как «чистую» форму в отрыве от ее содержания и не учитывающих взаимосвязь юриспруденции и экономики как прикладных наук. Это ведет, по существу, к игнорированию системного подхода как методологической основы профессионализма.

Есть профессиональные рамки, которые надо уважать. Выход за такие рамки – любимое занятие дилетанта. Профессионал, будь то экономист или юрист, отвергает дилетантизм и ценит высокую профессиональную компетентность. Но представим себе, что начинается извержение вулкана. А вы живете в Помпее, то есть прямо под этим вулканом. Вы ощущаете подземные толчки и понимаете, что нечто задевает вашу личную судьбу, судьбу вашего любимого города. Вы обеспокоенно спрашиваете, что происходит. А вам отвечают: «Это вас не касается – данная проблема находится в компетенции вулканологов».

Есть мировые процессы, имеющие определенную динамику. Можно говорить, что они цикличны, и описывать конкретные циклы. Кто-то считает, что все развивается только по закону циклов. А кто-то верит в великую новизну, приносимую историей. Лично я склоняюсь ко второй версии с ее верой в провозвестие и истину. И именно эту версию считаю и научно достоверной, и отвечающей чувству великой правды, свойственному верующему человеку.

Но каковы бы ни были процессы, они предполагают ритм, в котором спокойствие сменяется беспокойством, стабильность – потрясениями. Китайская мудрость гласит: «Не дай бог жить в эпоху перемен». Но у каждого – свое время. И кому-то предначертано жить в эпоху перемен, «в минуты роковые», как говорил великий русский поэт и политический деятель Фёдор Тютчев.

Эпоха стабильности характеризуется определенными разграничениями между прерогативами различных профессий. Нестабильность же, не отменяя самого разграничения, придает ему совершенно другой характер.

Юриспруденция эпохи нестабильности и юриспруденция эпохи стабильности по-разному подходят к проблеме профессиональной компетенции. Юрист, следящий за правовыми нормами, соблюдаемыми в острой фазе того или иного переходного процесса, перестав отдавать себе отчет в том, что он имеет дело с определенным процессом, перестает быть юристом. Он превратится в никому не нужного буквоеда, не способного помочь людям решить их проблемы, смягчить потрясения, заклясть хаос, погасить дух распри, воспылавшей в человеческих умах и сердцах. Здесь невольно всплывает образ «игры в бисер» как доведенный до гротеска способ жизни касты рафинированных профессионалов, созданный в известном романе-утопии Германа Гессе.

Можно любить право и даже поклоняться ему. Но никогда нельзя забывать о том, что не человек существует для права, а право для человека. Если в мире разворачиваются острые процессы, то в подходе к правовым нормам и механизмам мы должны, как минимум, учитывать их и рассматривать в качестве контекста для нашего законодательного действия. А как максимум – включать сам процесс в диалектику осуществляемого законотворчества.

Та нестабильность, в рамках которой нам предстоит вершить правовые деяния, порождена мировым финансовым кризисом. Она уже вносит коррективы в наше профессиональное самоощущение. Где сейчас проходит разумная и функционально обоснованная граница между профессиональным и человеческим, понятийным и общесистемным, частным и общим, корпоративным и мировоззренческим?

ПРЕОДОЛЕТЬ КРИЗИС ДОВЕРИЯ

Нынешний мировой финансовый кризис уже назван кризисом доверия.

В прямом и буквальном смысле слова речь идет о доверии вкладчика к банку. Ни один банкир не может вести дело в условиях, когда все его вкладчики одновременно требуют вернуть деньги. Если распространить слух (пусть и абсолютно лживый, но убедительный), что банк завтра лопнет, так и произойдет. И тогда банк обязательно лопнет. Такова буквальность кризиса. Но вряд ли мы можем ограничиться таким объяснением доверия.

Глобализация побудила нас к юридически формализованному доверию. Где-то на другом конце света неизвестные нам люди выпускают акции. И есть рейтинговые агентства, профессиональная обязанность которых – объективно их оценить. А мы обязаны доверять рейтинговым агентствам. Мы не знаем людей, выпускающих акции. Не знаем их человеческих и профессиональных качеств. Но мы верим, что есть инстанция, которая обладает такими знаниями и поделится ими с нами. Эта вера создает глобальную интеграцию. Человек начинает ощущать себя своим в любой точке земного шара. Мир опасным образом унифицируется, и при этом он фантастически расширяется, обещая совершенно новые возможности.

Потом оказывается, что верить рейтинговым агентствам нельзя. Чему начинает доверять человек? Тому, что он знает лично. Своим знакомым, друзьям, своей реальности, которая тут же схлопывается, превращаясь чуть ли не из всемирной в узкорегиональную. Дело уже не в том, что такой-то банк по таким-то абстрактным оценкам является наилучшим. А в том, что в маленьком и далеко не лучшем банке работает твой знакомый, которого ты знаешь как облупленного. Ничему формальному доверять нельзя. Можно доверять только конкретному.

Финансовый кризис убедил тех, кто верил в простоту и однонаправленность глобализации, что все не так просто и не так однозначно. Будет крайне прискорбно, если, разочаровавшись в прописях глобализации (финансовой, юридической и не только), человечество откажется от идеи схождения, симфонии, взаимообогащения. Если в результате мир снова начнут растаскивать по маленьким и затхлым квартиркам. И это обязательно произойдет, если мы не научимся понимать суть процесса. И обязательно скажется на всем, что касается права.

Право – не косное монолитное целое, способное существовать в качестве неизменяемой данности. Право – это живая сверхсложная система, чувствительная к культуре и религии, к политике и экономике, к социальной жизни и техническому прогрессу. Любое другое понимание права превращает нас, отвечающих за человеческое доверие к данному институту, в догматических жрецов, не способных хранить огонь в потухших, мертвых светильниках.

Если глобализация будет развиваться дальше, то конституционное и вообще национальное право окажутся в итоге продуктом синтеза с правом всечеловеческим. Рухнет глобализация – частное возобладает над общим, национальное – над общечеловеческим. Раньше или позже это оформится в совершенно другую систему международных институтов, к чему нас уже призывают, говоря об архаичности ООН и необходимости организации мира по принципу Венского конгресса.

Внимательное наблюдение за этими призывами и апелляциями к Realpolitik не может не увязываться в нашем сознании с кризисом доверия ко всем и вся, породившим в итоге конкретный кризис доверия к финансам. Человеческий мир устроен намного сложнее, чем это казалось людям, считавшим, что деньги окажутся мерилом всего, окончательным регулятором, эквивалентом общемировой власти.

Алан Гринспен покаялся в том, что он преувеличивал значение рыночных регуляторов. Но почему не каются те, кто говорил об альтернативной упрощенной глобализации, которая в итоге отменит разницу между единичным, особенным и всеобщим, лежащую как в основе нашей культуры в целом, так и в основе философии права? А ведь именно философия права является мировоззренческой и в этом смысле стратегической доктриной всей юридической практики.

Либо – либо… Либо мы откажемся от глобализации вообще. Откажемся всерьез и надолго. И что тогда? Разве тогда фундаментальнейшим образом не изменятся правовые нормы, не перестроится в корне иерархия общечеловеческого (то есть всеобщего) и национального (то есть особенного)? Разве при этой трансформации не окажется задет индивидуум как единичное? Но это же не может не произойти в рассматриваемом прискорбном случае...

Доведем до конца логику тех, кто призывает к Венскому конгрессу, и спросим себя: при чем тут, в этом печальном и пока еще не взявшем нас за горло сценарии, права человека и декларации ООН вообще? Если возобладает «Венский конгресс», то рухнут не только существующие институты, не только глобализация, но и международное право. А то, что возникнет вместо него, станет качественно иным. Если же это качественное изменение запоздает, то на руинах подорванного мирового доверия возобладает звериное право сильного со всеми катастрофическими последствиями.

Но в чем альтернатива? Не в том же, чтобы отмахиваться от потрясений, напастей, порожденных недоверием, которое пришло к нам, уверен, не из финансов, как таковых, а из недр политики и культуры.

Альтернатива в другом. В том, чтобы усложнить модель глобализации, превратить ее из унификации в нечто совершенно другое – сложное, богатое содержанием, многомерное явление, способное возвратить подлинное доверие во все сферы человеческой жизни. В политику и культуру, в религию и философию, в финансы и право.

Осознав, насколько опасны возобладавшие на сей момент упрощения, мы, я верю, сможем прийти к новому, гораздо более адекватному пониманию соотношения единичного, особенного и всеобщего. А через это – к новому культурному, а следовательно, и правовому синтезу.

Если мы не хотим, чтобы мир сорвался в пропасть, то любое наше правовое действие должно, оставаясь профессиональным, становиться философско-правовым. А значит, мировоззренческим.

Тогда мы изгоним демона недоверия из разных сфер нашей жизни. И обеспечим будущим поколениям мир подлинно гуманистический, открытый и целостный.

Россия. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 21 февраля 2009 > № 2911796 Валерий Зорькин

Действие и противодействие

Виктор Есин

В.И. Есин – к. в. н., профессор Академии военных наук, генерал-полковник.

Резюме Намерение Вашингтона развернуть европейский сегмент системы противоракетной обороны (ПРО) США является одним из особо чувствительных раздражителей в российско-американских отношениях. Многие наблюдатели сходятся во мнении, что способность найти компромиссное решение по данной проблеме станет индикатором состояния и перспектив двусторонних связей на предстоящие годы.

Намерение Вашингтона развернуть европейский сегмент системы противоракетной обороны (ПРО) США является одним из особо чувствительных раздражителей в российско-американских отношениях. Многие наблюдатели сходятся во мнении, что способность найти компромиссное решение по данной проблеме станет индикатором состояния и перспектив двусторонних связей на предстоящие годы.

Страсти по третьему позиционному району

Планируемый Соединенными Штатами третий позиционный район (ТПР) глобальной системы американской ПРО – это совокупность шахтных пусковых установок с противоракетами в Польше (военный полигон Устка вблизи города Слупск, Приморское воеводство) и радиолокационной станции в Чехии (военный полигон Брды вблизи Йинце, что в 60 км юго-западнее Праги). Первый и второй позиционные районы наземного эшелона американской стратегической ПРО развернуты на территории США – в Форт-Грили (штат Аляска) и на авиабазе Ванденберг (штат Калифорния) соответственно.

Решение создать ТПР ПРО вблизи западных границ Российской Федерации, принятое Вашингтоном в конце 2005 года, Москва восприняла в качестве угрозы национальной безопасности (см. статью Павла Золотарёва «Противоракетная оборона: история и перспективы», опубликованную в журнале «Россия в глобальной политике», № 3, май – июнь 2008 г.). В ответ администрация Джорджа Буша предприняла в 2006–2008 годах серию попыток убедить российское руководство в том, что ТПР ПРО не направлен против России.

Однако приводимые аргументы признаны несостоятельными не только российской стороной, но и рядом американских экспертов. К числу последних относятся Теодор Постол из Массачусетского технологического университета, Джордж Льюис из Корнеллского университета, Ричард Гэрвин, лауреат премии Национального научного фонда США, Филип Койл, ранее занимавший пост заместителя руководителя Ливерморской лаборатории при Национальной администрации ядерной безопасности, Дэвид Райт из неправительственной организации «Союз обеспокоенных ученых» и др.

А председатель сенатского Комитета по делам Вооруженных сил сенатор-демократ Карл Левин в программе новостей телекомпании CBS «Лицом к нации» 13 июля 2008 года отметил, что «европейская ПРО США – это тыканье русским в глаз палкой, которое может подвигнуть Москву на ответные меры».

И действительно, выступая 5 ноября 2008-го с ежегодным Посланием Федеральному собранию РФ, президент России Дмитрий Медведев заявил о мерах «эффективного противодействия». Глава государства предложил воздержаться от расформирования ракетной дивизии, дислоцированной в городе Козельске (Калужская область), а «при необходимости» развернуть в Калининградской области ракетный комплекс «Искандер». Также президент пообещал действия по радиоэлектронному подавлению новых объектов американской ПРО.

Заявление Медведева усилило настороженность «старой» Европы по отношению к созданию третьего позиционного района. Президент председательствовавшей в Европейском союзе Франции Николя Саркози призвал не спешить с реализацией ракетных планов и обсудить проблему на саммите Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Его поддержал глава итальянского правительства Сильвио Берлускони.

Выступая 15 ноября 2008 года в Вашингтоне в одной из влиятельных неправительственных организаций – Совете по международным отношениям, Дмитрий Медведев подчеркнул, что Москва намерена действовать только в порядке ответных шагов. С точки зрения президента, «развязать» проблему ПРО можно «либо путем налаживания между Москвой и Вашингтоном сотрудничества в сооружении подлинно глобальной системы ПРО, либо путем действительного учета американской стороной нынешних обеспокоенностей России».

Вскоре последовала реакция и со стороны политического руководства Чехии и Польши. Премьер-министр Чехии Мирослав Тополанек не исключает возможность допуска российских инспекторов на радарный объект американской ПРО в Чехии. Вслед за ним министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский заявил, что его страна готова согласиться «на почти, но не полностью постоянное присутствие российских наблюдателей» на планируемой базе ПРО США в Польше. По его словам, «это было бы одним из элементов доверия в сложных переговорах с Россией на тему противоракетного щита».

Между тем вопрос о допуске российских наблюдателей на объекты ПРО США в Чехии и Польше затрагивался еще в ходе сочинской встречи Владимира Путина и Джорджа Буша (апрель 2008 г.), но тогда и Прага, и Варшава категорически отвергали такую возможность. По-видимому, отрезвляющую роль сыграли намерение Москвы противопоставить американской ПРО в Европе ракетные комплексы «Искандер», а также заявленная лидерами Франции и Италии позиция в отношении упомянутых выше ракетных планов.

Обозначившиеся сдвиги в урегулировании были, по существу, торпедированы решениями, принятыми на заседании Совета НАТО 2–3 декабря 2008 года в Брюсселе. В итоговом коммюнике зафиксирован курс Североатлантического альянса на создание общенатовской ПРО с подключением к ней европейского сегмента ПРО США. Участие России в разработке концепции «интегрированной» европейской системы и, стало быть, в определении ее направленности (против каких ракетных угроз?) не предусматривается. Таким образом, вероятная Евро-ПРО, включающая ТПР ПРО США, будет обладать потенциалом, направленным против России. Не меняет сути дела и готовность Североатлантического блока «изучить возможности потенциального совмещения систем ПРО США, НАТО и России, когда для этого придет подходящее время».

Решение, принятое в рамках НАТО, во многом предопределено одной из целей, которые преследовала американская администрация. Заключая на двухсторонней основе соглашения с Чехией и Польшей о создании ТПР без консультаций с другими партнерами по НАТО, Вашингтон стремился похоронить идею Евро-ПРО с участием России, которая к тому времени стала приобретать реальные очертания. После серии совместных компьютерных командно-штабных учений (кстати, с участием США и Канады) сторонам удалось согласовать подходы не только к архитектуре Евро-ПРО, но и к совместимости огневых средств ПРО и информационно-управляющих систем. Теперь же Россия фактически исключена из контура Евро-ПРО.

К встрече министров обороны стран НАТО, которая состоится в феврале сего года в Кракове (Польша), планируется подготовить анализ вариантов построения Евро-ПРО, а соответствующий доклад будет представлен главам государств и правительств на саммите альянса в апреле. В отношении же России натовцы ограничились ни к чему не обязывающим пожеланием продолжить взаимодействие в области ПРО.

Шанс на компромисс?

Было бы наивно рассчитывать на то, что Барак Обама круто изменит курс своего предшественника в отношении развертывания глобальной системы ПРО. Однако определенные коррективы возможны. В условиях экономической рецессии, тотального дефицита денежных ресурсов и необходимости сокращения военных расходов Обама может пойти на перенос сроков развертывания ТПР ПРО. Тем более что для принятия такого решения есть и объективный повод: планируемые к установке на польском военном полигоне Устка противоракеты ГБИ (GBI – Ground Based Interceptor) в двухступенчатом варианте пока существуют только на бумаге. «США не должны развертывать противоракетную оборону, которая не доказала способность работать как следует», – считают авторы исследования, проведенного вашингтонским центром «За американский прогресс» и опубликованного в декабре 2008-го. Кстати, президентом центра является Джон Подеста, возглавлявший штаб переходной администрации Обамы.

Обнародованный Медведевым вариант «развязки» проблемы ПРО, в основе которого – налаживание российско-американского сотрудничества по созданию подлинно глобальной системы противоракетной обороны, в обозримой перспективе вряд ли реализуем. Для этого нет необходимых предпосылок, а переговорный ресурс российских предложений 2007 года о совместном использовании радиолокационных станций в Габале (Азербайджан) и Армавире (Краснодарский край), предназначенных для раннего обнаружения пусков ракет, уже исчерпан. Это подтвердили и консультации по ПРО и стратегическим наступательным вооруженим, которые провели 5 декабря 2008-го в Москве заместитель министра иностранных дел РФ Сергей Рябков и исполняющий обязанности заместителя госсекретаря США Джон Руд.

В то же время второй из предложенных Дмитрием Медведевым вариантов, основанный на действительном учете американской стороной беспокойства России, реализуем при взвешенных подходах обеих сторон и их готовности к разумным компромиссам.

Если Вашингтон искренне утверждает, что целью развертывания ТПР ПРО является перехват только тех баллистических ракет большой дальности, которые могут быть запущены с территории Ирана или территорий других ближневосточных стран, то приемлемое решение может состоять из двух взаимодополняющих блоков.

Первый блок – возвращение Вашингтона к мерам по контролю и верификации в отношении объектов ТПР ПРО, а также ограничению боевых возможностей этих объектов. Они были выдвинуты госсекретарем Кондолизой Райс и министром обороны Робертом Гейтсом на переговорах в формате «два плюс два» (октябрь 2007 г.). Имеются в виду сужение сектора обзора радара, готовность американцев не вводить в действие смонтированные системы, пока ракетная угроза не станет очевидной, а также некоторые другие меры. К сожалению, от многих из них американская сторона впоследствии фактически отказалась.

При этом и Москве не следует упорствовать и жестко настаивать на постоянном присутствии ее наблюдателей на объектах ТПР ПРО США. Можно удовлетвориться форматом «на почти постоянной основе», который был сформулирован Радославом Сикорским. Это обеспечило бы приемлемый компромисс, когда круглосуточный дистанционный контроль с использованием видеокамер наблюдения совмещался бы с периодическим, но регулярным и беспрепятственным посещением объектов ТПР ПРО российскими наблюдателями, аккредитованными при посольствах России в Чехии и Польше.

Второй блок – принятие Соединенными Штатами международных юридических обязательств по структуре и составу ТПР ПРО: 10 шахтных пусковых установок с противоракетами наземного базирования на польском военном полигоне Устка и ни одной пусковой установкой больше, а также один-единственный радар на чешском военном полигоне Брды и не более того.

Со своей стороны Россия могла бы взять на себя юридическое обязательство воздерживаться от развертывания в Калининградской области ракетного комплекса «Искандер» при условии выполнения США обязательств по ТПР ПРО. Тем самым была бы снята озабоченность ряда европейских стран, вызванная намерением Москвы развернуть вблизи их границ российские ударные ракеты.

Что касается в целом проблемы глобальной системы ПРО, то одним из действенных шагов, которые позволяют снизить остроту во взаимоотношениях России и США, стало бы создание совместного центра обмена данными от систем раннего предупреждения и уведомления о пусках ракет (ЦОД). Решение об учреждении такого центра в Москве тогдашние президенты Борис Ельцин и Билл Клинтон приняли еще в 1998 году, а 4 июня 2000-го обе стороны подписали соответствующий меморандум. Но из-за проволочек и разного рода чиновничьих препон ЦОД до сих пор не приступил к работе, хотя место для него подобрано, структура организации, список оборудования и функциональные обязанности персонала определены. В 2007 году Владимир Путин предложил создать вместо одного ЦОДа два: один в Москве, другой в Брюсселе. Но эта российская инициатива пока не получила продолжения.

ЦОД мог бы стать первым шагом России и США на пути построения ими сопряженной системы раннего предупреждения о пусках ракет, важность которой возрастает по мере распространения в мире баллистических ракет. Причем вовсе необязательно, чтобы эта система была совместной, что в обозримой перспективе трудно реализуемо. Достаточно, чтобы ныне автономно функционирующие российская система предупреждения о ракетном нападении и американская система предупреждения о ракетно-ядерном ударе сопрягались через ЦОД и гарантированно исключали непреднамеренное развязывание ядерной войны между обеими странами. Ведь нельзя исключать как случайный пуск баллистической ракеты, так и, что гораздо опаснее, провокацию третьей стороны, к которой относятся негосударственные субъекты в лице террористических и экстремистских организаций. В перспективе к этой сопряженной системе раннего предупреждения о пусках ракет могли бы присоединиться и другие страны, в частности Франция и Китай, которые ныне создают собственные системы раннего предупреждения о пусках ракет. Это, несомненно, способствовало бы укреплению стратегической стабильности.

Проблема ПРО должна решаться в рамках общей задачи нормализации российско-американских отношений, которые серьезно ухудшились после «пятидневной войны» на Кавказе. Без установления между Москвой и Вашингтоном должного взаимопонимания, предсказуемости в действиях сторон и в конечном счете доверия относительно намерений друг друга все попытки урегулировать проблему ПРО обречены на неуспех.

Россия. США > Армия, полиция > globalaffairs.ru, 21 февраля 2009 > № 2906323 Виктор Есин

Глобальному вызову – глобальный ответ

Владимир Евтушенков

© "Россия в глобальной политике". № 1, Январь - Февраль 2009

В.П. Евтушенков – к. э. н., академик Российской инженерной академии, академик Международной академии связи, заслуженный деятель науки РФ, председатель совета директоров АФК «Система». Член Попечительского совета журнала «Россия в глобальной политике».

Резюме Конкурентоспособность становится единственным основанием права присутствия на рынке. Еще до кризиса стало заметно, что точки роста конкурентоспособности лежат в технологических кластерах. Они лучше согласуются с характером конкуренции и источниками достижения конкурентных преимуществ.

С теми аналитиками и публицистами, которые находят в разразившемся мировом кризисе положительные моменты, трудно согласиться на эмоциональном уровне. Но один позитивный фактор действительно имеет место. Кризис заставил не только мобилизовать материальные и интеллектуальные ресурсы, но и всерьез задуматься над тем, как изменится экономика в целом и что надо скорректировать, чтобы обеспечить ее дальнейшее развитие.

Вполне возможно, что антикризисные меры как заложники инерционного мышления бьют мимо цели и потребуется принять совершенно иные решения, опирающиеся на другую парадигму анализа экономической материи. Ведь каковы бы ни были предположения о причинах наступления кризиса, все мы понимаем, что послекризисная экономика будет другой. Какой же?

ТРЕБУЕТСЯ НОВАЯ ПАРАДИГМА

Существующая вероятность опасного расхождения реальности и ожиданий заставляет занять активную позицию в формировании будущей модели экономики не только академических ученых, но и тех, кто глубоко погружен в хозяйственную среду и в какой-то степени влияет на ее жизнедеятельность, т. е. представителей бизнеса. Именно благодаря такой погруженности сила воздействий (если не сказать ударов) кризиса оказывается гораздо чувствительнее, а потребность в его позитивном осмыслении ощущается острее. Вообще, рискну предположить, что неожиданность наступления кризиса есть плата за наше нежелание видеть и объективно оценивать накапливающиеся количественные изменения, сдвиги экономического уклада, кардинально меняющие качественные характеристики всей социально-политической системы.

Человечество не впервые сталкивается с подобным системным вызовом, который возникает именно как результат эволюционного развития и инкорпорирования вынужденных или желанных инноваций в организацию экономической жизни. Популярный журнал недавно насчитал полтора десятка «знаменитых» кризисных ситуаций, начиная со строительства Панамского канала. Но если иметь в виду кризисы цивилизационного масштаба, то, скажем, переход от натурального хозяйства к рынку был столь же драматичным и «неожиданным», хотя ситуация и не воспринималась как катастрофа в силу самого масштаба мировой экономики. Тем не менее в основе кризисов, как правило, лежит неадекватность устоявшихся представлений реально складывающимся экономическим отношениям.

Вот и сейчас речь идет о переходе к принципиально иной парадигме представлении об экономических процессах, что автоматически ведет к необходимости принципиально иных механизмов их регулирования. Основную черту такой парадигмы можно было бы связать с концепцией глобальной интернационализации, которая представляет собой соединение глобализации как общей тенденции активной экспансии экономических систем за пределы национальной экономики с интернационализацией как процессом включения агентов экономической деятельности в транснациональную кооперацию. На наших глазах этот процесс, который осуществляется главным образом путем слияний и поглощений, принял колоссальные масштабы. За последние 10 лет подобные сделки в среднем за год составили не менее 40 %.

Глобализация современной экономики началась не сегодня и имеет весьма сложную структуру. Ее ядром служит мегаэкономика, которая начала формироваться в последней четверти ХХ века. Взаимосвязи между национальными экономиками становятся настолько сильными, что вся совокупность действует как внутренне дифференцированное, постоянно меняющееся и сопровождающееся конфликтами, но вместе с тем единое целое. Предпосылками служат возникновение новых информационных технологий, значительное увеличение объемов трансграничного перемещения капиталов, технологий, знаний и людей, масштабное расширение товарных и финансовых рынков.

ТЕОРИЯ И МОДЕЛИ

Для теоретического обоснования глобальной интернационализации экономики нет необходимости выстраивать новые модели. Скорее нужно посмотреть на уже имеющиеся и общеизвестные – вспомним, например, модель «волн Кондратьева», показывающую закономерность появления кризисных явлений в экономике. Однако за этим, можно сказать, очевидным выводом стоит более фундаментальная посылка: для предсказания поведения экономической системы ее следует рассматривать только как глобальную гиперсистему. Математики гораздо позже предложили аппарат, который позволяет провести формальный анализ таких систем – так называемую теорию фракталов.

Насколько эта теория приложима к анализу экономики, выходит за рамки данной публикации. Важно лишь подчеркнуть, что подход к экономике как упорядоченному множеству хозяйствующих субъектов и институтов, обеспечивающих их функционирование, является в ней лишь частным случаем. Гипотеза фрактальности предполагает, что экономика имеет различные уровни и, несмотря на все происходящие изменения, величина неоднородности на протяжении достаточно больших периодов времени сохраняется.

Можно утверждать, что чем быстрее протекают процессы интернационализации, тем скорее сглаживаются возникающие турбулентности. Кризисы, таким образом, являются не только детерминантами накапливающихся противоречий в процессе интернационализации агентов экономической деятельности, но и в определенной мере выступают в роли модераторов их разрешения.

С этой точки зрения нынешний кризис поспособствует созданию таких фракталов современной экономики, как локальные региональные общие рынки – в Европе, Америке, на Ближнем Востоке. Помимо свободного перемещения товаров, они гарантируют и свободное передвижение рабочей силы, финансов, общие правила при покупке и аренде недвижимости, приобретении акций, а также равные условия при пользовании услугами страхования, образования, здравоохранения, найма на работу.

В целом, как следует из теории, фрактальные образования создают дополнительные стимулы и возможности интернационализации не только экономической, но и иной, в том числе управленческой, деятельности. Появившиеся сейчас предложения о создании наднациональных органов регулирования рынка, если они даже и будут реализованы в том или ином виде, вряд ли дадут ожидаемый эффект – скорее можно рассчитывать на интеграционные связи региональных систем регулирования социально-экономических отношений. Только благодаря проявляющейся тенденции углубления и расширения этих связей можно избежать такого сценария развития мировой системы, в соответствии с которым меж- и внутристрановые конфликты преобладают, протекционизм определяет экономическую политику, в результате чего суверенные дефолты перестанут носить экстраординарный характер.

ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ КРИЗИСА

Первым следствием из «теоремы» о глобальной интернационализации, формирующим представление о посткризисной экономике, становится ее геополитическое измерение. Геополитический фактор всегда играл фундаментальную роль в стратегических планах развития социально-экономической системы. Однако в новых условиях, которые складываются в результате реализации антикризисных мер, национальные границы экономики утратят свое значение: мировой рынок приобретет универсальный характер.

Было бы тривиально просто сказать, что, скажем, страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай) из разряда развивающихся перейдут в обозримом будущем в число развитых. Однако этот факт существенно изменит геополитическую картину мира. В определенном смысле положительная сторона кризиса состоит в том, что пропала интрига относительно будущего развития.

Возможно, это случайность, но именно в 2008 году Нобелевская премия по экономике была присуждена Полу Кругману за работы, объясняющие специализации различных стран в международной торговле при неполной конкуренции. Современные технологии (компьютеры + Интернет + мобильная связь + информационные системы) полностью изменили общую картину экономического обмена, соединив в каждой точке мирового рынка пространство и время. Проще говоря, сделки как процесс реализации экономических интересов потеряли привязку к конкретному месту производства товаров либо услуг, а продавец (конечно, не всякий) стал вендором, реализующим не столько товар, сколько бренд, ориентирующий потребителя на узнаваемый продукт и позволяющий ему тем самым не теряться в мире альтернативных продуктов.

Конкурентоспособность становится единственным основанием права присутствия на рынке. Еще до кризиса стало заметно, что точки роста конкурентоспособности лежат в технологических кластерах. Они представляют собой сквозные технологии, которые благодаря универсальности обладают высоким мультипликативным эффектом, воздействующим на весь производственный процесс – от проектирования и конструирования до выпуска и доведения до потребителя. Возможно, придавая технологиям ключевую роль в развитии экономики, в особенности в условиях кризиса, новая администрация США даже планирует учредить должность директора по технологиям.

Отличительной особенностью технологических кластеров служит то, что образующие их конкретные технологии находят применение в самых разных отраслях, повышая тем самым уровень национальной конкурентоспособности. Не случайно в последнее время экономику за рубежом стали рассматривать сквозь призму кластеров, а не через традиционную группировку компаний, отраслей или секторов. Кластеры лучше согласуются с самим характером конкуренции и источниками достижения конкурентных преимуществ. Большинство участников кластера не конкурируют между собой непосредственно, так как они обслуживают разные отрасли. Государственные и частные инвестиции, направленные на улучшение условий функционирования кластера, приносят пользу сразу множеству субъектов экономической деятельности. И, между прочим, меньше всего пострадали от кризиса именно кластеры: кризис, так сказать, расчистил им дорогу для победоносного завоевания рынка, как такового, независимо от региональных и национальных границ.

Поэтому пресловутый decoupling (отвязка мировой экономики от американского цикла), конечно, еще не произошел, но глобальная интернационализация ведет национальные экономики по этому пути точно и уверенно, как любая объективно действующая закономерность. Кризис просто ускорил данный процесс. Кстати, практический вывод из этого, казалось бы, теоретического посыла состоит в том, что страны БРИК да и вообще регион Юго-Восточной Азии перестанут быть лишь местом размещения массового производства, а станут равноправными и, самое главное, равнозначными участниками процесса производства, инновационного развития, продажи конкурентоспособной продукции.

Противопоставление Запада и Востока потеряет экономический смысл (правда, не так быстро, как хотелось бы), а геополитические мотивы в решении проблем развития национальных экономик уступят место сигналам макрорегиональных общих рынков, обеспечивающих скоординированное развитие. Скорее всего, придет осознание того, что рост национального ВВП менее важен для государства, чем отсутствие дисбалансов в его положении на мировом рынке. Так что апокалиптические прогнозы (крах американской, европейской, российской и других экономик) являются издержками традиционного мышления.

В основе интернационализации лежит перелив капитала, технологий и труда. С этой точки зрения российская экономика демонстрирует значительное отставание от развитых стран. Прежде всего ее характеризует низкая активность национальной хозяйственной системы в проведении собственной политики интернационализации.

Объяснение этому – слабость финансовой базы, низкая инновационная составляющая производства (до 70 % продукции предприятий машиностроения выпускается на протяжении 15 лет!). В то же время – настороженность и искусственные препятствия, создаваемые для российских компаний в других государствах.

В отличие от многих стран, участие которых в процессе интернационализации связывается с выходом их производителей на мировой рынок, Россия в ходе данного процесса открывала свой рынок. Это обстоятельство играет по настоящее время коварную роль: раз есть свой рынок, не нужно выходить на мировой, что ведет к ослаблению конкуренции и своеобразному «колониализму». Не потому ли нынешний кризис особенно болезненно сказывается в России?

Вместе с тем участие российской экономики в международной интернационализации просто неизбежно. По территории России проходят два евро-азиатских транспортных коридора – Транссиб и «Север – Юг», панъевропейские коридоры № 2 и № 9, а также густая сеть действующей и строящейся трубопроводной системы. Сюда же следует отнести и участие России в решении энергетических проблем в Европе. Принятая Правительством РФ стратегия развития энергетики на ближайшие 10 лет предполагает значительное увеличение производства электроэнергии на базе современных технологий и повышение экспортной составляющей в структуре ее продаж. Одновременно программа предусматривает широкомасштабные мероприятия по внедрению энергосберегающих технологий – в России энергоемкость производства в три раза выше, чем в развитых странах. Это открывает нишу для взаимовыгодного «бартера»: энергия в обмен на энергосберегающие технологии.

ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС НА ФОНЕ КРИЗИСА

Конечно, может показаться соблазнительной попытка преодолеть кризис путем отказа от сложившихся тенденций и трендов или даже противодействия им. Однако этот путь заведомо обречен на провал. Гораздо продуктивнее использовать его для кардинального пересмотра подхода к анализу социально-экономических процессов.

Наиболее важным представляется изменение взглядов на роль и место государства в экономике. Уходят в историю концепции государства как «ночного сторожа», как источника «всеобщего благоденствия» и др., а их место занимает конструкция «государство-партнер», и партнер прежде всего бизнес-сообщества.

Надо признать, что история взаимоотношений бизнеса и государства не простая, в особенности в России. Был период, когда наше государство относило предпринимательство к преступной деятельности. Затем оно поделилось собственностью с каждым, кто готов был начать свое дело, став основным источником становления бизнеса. За одно десятилетие российский бизнес прошел целую эпоху. В памяти живы и карикатурные образы «новых русских», и финансовые пирамиды, и разорившиеся банки, и печально знаменитый дефолт. Государство по отношению к бизнесу этого переходного состояния тоже выступало в различных амплуа – от отца-благодетеля до зловещего злодея.

Сейчас мы стоим на пороге перемен, и не только у нас в стране. Посмотрите, в какой тесный блок вступил американский бизнес с государством в борьбе с терроризмом или в преодолении нынешнего спада. Не случайно при построении различных индексов, характеризующих экономику страны, например индекса конкурентоспособности, который ежегодно публикуется лозаннской бизнес-школой IMD, в равной степени учитываются и расходы на ведение бизнеса, и эффективность государственного аппарата. Для России первый из этих показателей на порядок превосходит второй – по крайней мере пока.

Если обратиться к теории, то мы и там найдем большое разнообразие моделей, определяющих положение бизнеса в экономической системе. Со времен Адама Смита, который первым усомнился в безграничной мудрости государственных мужей по распоряжению имеющимися ресурсами, было выстроено немало концепций. Классическая либеральная доктрина отводит государству роль «ночного сторожа»: оно устанавливает правила поведения на рынке и следит за их строгим соблюдением. Разумеется, правила устанавливаются не просто по желанию либо капризу власти. Они сообразуются опять-таки с поведением рынка, т. е. с тем, как осуществляются сделки, как распределяются доходы, сколько средств вкладывается в производство, сколько потребляется и т. д.

Даже в устоявшейся исконно рыночной экономике взаимоотношения государства и бизнеса подвергаются регулярной ревизии. Чаша весов, на которых взвешивается вклад в экономику государственного управления и предпринимательского старания, периодически склоняется в ту или иную сторону. Советская экономика, где роль государства была доведена до предела, убедительно показала бесперспективность этого пути.

Но в условиях кризиса повсеместно вновь заговорили об усилении государственного вмешательства в экономику, о построении так называемой властной вертикали, о равноудаленности бизнеса от центра принятия государственных решений и т. п. Энтузиазм, который вызывают эти лозунги у чиновников, всегда имевших в России огромную власть, понятен. Однако не ясно, на каком фундаменте будет построена новая модель отношений государства и предпринимательского сообщества. Кризис, по-существу, примирил «государственников» с «либералами», потому что привел и тех, и других к выводу: противопоставление друг другу государства и бизнеса давно исчерпало себя, уступив место партнерским отношениям.

Как это ни покажется странным на первый взгляд, но такой подход легче реализовать в нашей экономике, которую по инерции всё еще называют переходной. Несмотря на значительные усилия по разгосударствлению хозяйственной системы, либерализации законов, регулирующих отношения между властью и субъектами экономической деятельности, надежды на государство как чуть ли не единственный институт, обеспечивающий соблюдение общественного интереса, все еще велики. Не бороться надо с этими представлениями, какими бы иллюзорными они ни казались, а направить их в конструктивное русло. Сейчас для этого сложились вполне подходящие условия.

Представляется, что стратегическая цель состоит в построении динамично развивающейся социально ориентированной экономики, органично вписанной в международное разделение рынка производства, капитала и труда. При этом главной ее целью становится обеспечение устойчивого развития. Тем самым закрепляется переход от мобилизационной экономики «осажденной крепости» к экономике партнерства и сотрудничества, подчеркивается требование включения российской экономики в мировую хозяйственную систему.

Вопреки распространенным представлениям, у бизнеса и государства в настоящее время появляется все больше общих, совпадающих интересов. Так, и для государства, и для бизнеса решение задачи консолидации является не просто управленческой проблемой – крупным субъектом экономической деятельности проще управлять. Это напрямую связано с возможностью развития.

Нужно оговориться, что путь сотрудничества государства с бизнесом отнюдь не прямолинеен. Главная трудность заключается в налаживании институциональных механизмов участия зависимой стороны (бизнеса) в установлении правил своего поведения. Тут есть соблазн и расширения предела собственного усмотрения, и облегчения бремени участия в решении вопросов, далеких от интересов бизнеса, и предусмотрительного уклонения от санкций за нарушения, и многое другое. Кризис может сыграть роль своеобразного катализатора.

Ведь его основная причина – это проблемы регулирования рынка, как мирового, так и национального. Вот почему никакая реструктуризация, в том числе и глобальная – капитала, инвестиций, кредитов, фондов, прав, требований, обязательств, залогов, долгов, активов, акционерных долей, сделок и т. п., в полной мере не дает долговременного эффекта, если принципиально не изменить подходы и механизмы государственного вмешательства в экономику. Только реструктуризация институтов, в особенности институтов развития, способна вывести экономику из кризиса.

Государство в традиционной парадигме – это регулятор. И даже в такой роли оно все чаще прибегает не к прямому предписанию участникам рынка, а выдвигает т. н. поведенческие условия.

В новой парадигме государство – активный участник рыночных отношений, субъект экономической деятельности. Именно реализация данной схемы – случайно либо преднамеренно – привела к созданию госкорпораций. Особое положение этих структур подтверждается высокой степенью самостоятельности их деятельности, выведенной из-под государственного управления и контроля. Но в любом случае госкорпорации стали субъектами рыночных отношений, существенно сблизив тем самым государство и предпринимательство.

Надо прямо сказать, что такое новообразование породило опасение массового огосударствления частных корпораций, но не путем национализации, а, так сказать, госкорпоративизации. Преодолением (упреждением) этой угрозы со стороны бизнес-структур могла бы стать тактика инкорпорирования своих активов (или их части) в госкорпорации с условием обмена госинвестиций на участие в прибылях. В таком виде это не прямое бюджетное финансирование частного бизнеса, а частно-государственное партнерство – механизм, получивший в последние годы большое распространение.

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА И КРИЗИС

Кризис не только вносит кардинальные поправки в наши представления об экономике мегауровня, но и требует пересмотра принципов функционирования экономических механизмов на макро- и микроуровне. В силу своего глобального характера кризис заставляет изменить основные направления использования и развития научного, технического и индустриального потенциала страны, что обычно называется промышленной политикой. Ее принципиальной особенностью в послекризисной России является разительный контраст между количеством промышленных предприятий и качеством их вклада в экономику страны.

Поскольку генеральной целью экономической политики России на ближайшую перспективу должно стать включение ее товаропроизводителей в мировую экономику, промышленная политика призвана устранить противоречие между производством и потреблением: производить товары не потому, что имеется много производственных мощностей, а потому, что есть много желающих их приобрести.

Конечно же, продукция некоторых российских предприятий не только не уступает, но и превосходит своих конкурентов, однако сам по себе продукт производства – это еще не товар, пользующийся спросом. Конъюнктура рынка – соревнование не только потребительских свойств тех или иных изделий, но и издержек их производства, включаемых в себестоимость, затрат труда, уровня инноваций и многого другого. Государственная промышленная политика как раз и создает базу, прежде всего законодательную, для повышения сравнительного уровня российского товаропроизводства.

Национальная промышленная политика конкретизирует общие установки социально-экономического развития страны в организационных, правовых, производственных механизмах жизнедеятельности хозяйствующих субъектов. Исходя из задач, стоящих перед экономикой России на ближайший период, а также принимая во внимание состояние ее промышленного потенциала, промышленная политика могла бы формироваться на основе концепции кристаллизации разномасштабных производственных систем.

Приходится признать, что для переходной экономики, как называют народнохозяйственный комплекс России последнего десятилетия, многие как будто известные решения приходится искать заново. Писать экономическую политику с чистого листа намного проще, чем модифицировать сложившуюся систему общественных отношений. Но было бы лицемерием, входя в новую эру, перечеркнуть все, что сделали предыдущие поколения, посчитав наследство за отягощающий груз, не позволяющий достичь новых высот. Думается, что ни один политик, претендующий на место национального лидера, не может взять на вооружение столь высокомерный взгляд на прошлое.

Мы опираемся на все, достигнутое трудом граждан огромной страны, для того, чтобы использовать это для развития не вопреки, а в соответствии с общими законами экономического роста и вместе с партнерами-конкурентами.

Другое дело, что состояние каждой национальной экономики характеризуется слишком многими параметрами, чтобы можно было составить некий единый алгоритм. Выбор такого алгоритма – за национальной промышленной политикой, вытекающей из общей национальной экономической политики.

Ее формирование – прерогатива государства. Кризис, как уже сказано выше, изменил положение государства относительно бизнеса, сделав их партнерами. Теперь эти партнерские отношения нужно распространить и на процесс разработки политики промышленного развития. Именно потому, что бизнес лучше знает и тоньше чувствует суть рыночной экономики, его роль в этом процессе становится главенствующей – ведь действительно существует опасность, что чиновники так выстроят приоритеты и выберут такие механизмы их реализации, что результат окажется совсем не тот, на который рассчитывали.

Так что дело не в словах, а в существе дела: какие цели надо ставить перед промышленным комплексом, как выстроить систему приоритетов, как претворить их в жизнь, какие задействовать механизмы и, наконец, как распределить роли между субъектами экономической деятельности в этом процессе. Такие вопросы необходимо решать совместными усилиями бизнеса и государства.

ФИНАНСОВЫЙ РЫНОК, БАНКИ И ИНСТРУМЕНТЫ В СВЕТЕ КРИЗИСА

Одним из самых важных инструментов глобализации явилось опережающее экономический рост развитие мирового финансового рынка. Стало возможным говорить о финансовой глобализации, играющей ведущую роль во всех глобальных процессах. Ее воздействие на т. н. реальный сектор экономики сказалось главным образом в бурном развитии процессов интернационализации финансовых инструментов, так что даже появился термин «турбокапитализм».

Надо думать, вследствие этого главным субъектом кризиса стала мировая банковская система. Исчез целый институт, характерный для ее развития на протяжении последних десятилетий, – глобальные инвестиционные банки. Не потому ли катастрофу в американской экономике в 1929 году называют хоть и великой, но – депрессией, а сейчас говорят о кризисе, втянувшем в «сжимающую» воронку спада всю мировую систему?

Поток публикаций и в научной, и в деловой печати довольно подробно охарактеризовал практически все аспекты вынужденной реструктуризации банковской системы, которая позволит финансовым институтам не только выжить, но и приобрести новые качества, отвечающие требованиям современного глобального рынка. С этой точки зрения приходится вспомнить, что банки являются особым механизмом, осуществляющим прямые связи во всей цепи экономических отношений. А значит, они не могут остаться в стороне от интернационализации экономических процессов, определяющей развитие любой социально-политической системы.

Банковская интернационализация в послекризисных условиях, по всей видимости, значительно усилится. Ее принципиальная особенность определяется тем, что привлечение финансовых ресурсов и их концентрация на тех или иных направлениях будут в значительной степени определяться кооперационными связями в мировом разделении производительных сил.

Только успешное решение этой непростой задачи позволит обеспечить закрепление и расширение собственного сектора на внутреннем рынке, а также активную экспансию национального производителя вовне. По сути, банки приобретут не только финансовые, но и производственные функции, поскольку станут инструментом переориентации производства на выпуск конкурентоспособной продукции. Это, в свою очередь, потребует разработки инновационных проектов, внедрения и скоростного трансферта высокопроизводительного оборудования, высоких технологий, жестких стандартов и т. д.

Благодаря этому банки, по существу, превратятся в инфраструктурные (инвестиционно-финансовые) кластеры, дифференцированные по отраслям: инвестиционно-промышленные, аграрные, сервисные, торговые и пр. Общая архитектура банка будет иметь сетевой характер. Ценность же сетевого продукта заключается не только и даже не столько в его физических и функциональных свойствах, сколько в отношении к нему потребителей. Именно они сообщают такому продукту внутреннюю ценность, отражением которой является его рыночная стоимость. Благодаря использованию современных информационных технологий постепенно вся экономика становится сетевым продуктом.

Ясно, что в процессе формирования таких кластеров произойдет значительное укрупнение банков за счет как поглощения и слияния, так и органического роста. Количество кэптивных расчетно-кассовых центров, которые сейчас присутствуют в финансовой системе под видом банков, сократится обратно пропорционально числу крупных транснациональных структур, работающих на рынке. В то же время появление финансово-инвестиционных кластеров решит застарелую проблему ориентации банковской деятельности на оказание либо универсальных, либо специализированных услуг, объединив в себе и те, и другие, поскольку в рамках кластера такое разделение просто теряет смысл. Возможно, наличие этой тенденции в антикризисной борьбе объясняет, почему она одинаково актуальна как для банковской системы России, которая, по общему признанию, весьма слабо развита, так и для крупнейших западных банков, снабженных длинной и положительной кредитной историей.

Передовая роль банков как инфраструктурных кластеров в глобализированной экономике будет состоять в том, чтобы оптимизировать распределение рисков в процессе реализации инвестиционных проектов, на которые будут возложены задачи развития любой социально-экономической системы и всех их подсистем. Стратегическое управление, которое осуществляется в рамках таких производственно-финансовых кластеров, будет состоять в сегментировании рынков, а не просто в диверсификации производства.

Для привлечения ресурсов развития распространение получат вместо IPO фонды прямых инвестиций (ФПИ) как более прозрачные и контролируемые формы, объединяющие проектный подход с инвестиционным. При этом создание транснациональных ФПИ позволит более эффективно решить задачу унификации мировых финансовых рынков, которая рассматривается как способ выхода из разразившегося кризиса.

Структура самого финансового рынка примет полицентрический характер: все больше национальных валют будут участвовать в сделках вслед за выросшей динамикой товарообмена, так что понятие финансового центра утратит особое, тем более привилегированное, значение. И лабильность инвестиций вырастет настолько, что объем капиталовложений в экономику потеряет индексное значение, а показателем развития станет глобальная открытость рынка.

Как это ни покажется странным, но подобное изменение сократит возможности надувания финансовых «пузырей» – ведь сейчас они возникают именно на отдельных рынках, хоть и временно, но рассматривающихся изолированно от общей картины мирового рынка. Число и объем проектов будет возрастать в геометрической прогрессии – прежде всего за счет инновационного фактора. Индустриальное освоение одних только нанотехнологий, к примеру, потребует гигантских средств: достаточно посчитать, сколько потребовалось вложений в развитие мобильной связи – самый известный пример приложения этих технологий.

РЕСУРСНАЯ ЭКОНОМИКА – ЭКОНОМИКА ОБРАЩЕНИЯ РЕСУРСОВ

Говоря о последствиях кризиса, нужно сказать о том, что он опустил экономику на землю, вернув ей первоначальный смысл – обращение материальных ресурсов. Гипертрофированное развитие финансового сектора привело к представлению о нем как самодостаточном институте экономического развития. Кризис развенчал это заблуждение и напомнил, что фундаментальным фактором устойчивого функционирования и развития любой экономики являются материальные ресурсы. Для России такой возврат особенно важен, поскольку, несмотря на усиленное декларирование отказа от сырьевой экономики, сохраняется инерционный сценарий экстенсивного развития экономики.

Между тем экономический форсайтинг показывает, что этот путь в конечном счете оказывается тупиковым. Увеличение в геометрической прогрессии затрат на добычу и транспортировку сырьевых ресурсов вынуждает искать новые средства оптимизации экономики ресурсов. Выход один: необходимо задействовать инновационные механизмы, направленные на поиск и внедрение новых, в том числе высоких, технологий переработки сырья, осуществить на деле переход к принципиально иным подходам использования ресурсов, обеспечивающим многократное повышение уровня глубины и полноты их переработки. Наконец, нужно изменить качественные характеристики кадрового потенциала за счет обученных и переобученных рабочих, инженеров, управленцев, готовых и умеющих работать в новых условиях.

Инновационная идеология должна быть ориентирована на кардинальное изменение сложившегося консервативного мышления и нацелена на сбережение ресурсов за счет обеспечения полноты их использования и утилизации отходов. Достаточно напомнить тот факт, что так называемые хвостохранилища горнопромышленных предприятий содержат сырья больше, чем его добывают вновь!

Сырьевая ориентация экономики России в том виде, как она сложилась к настоящему времени, – это не только тотальная бюджетная зависимость от цены нефти и газа на мировом рынке, но и пренебрежение возможностями обращения сырьевых ресурсов от их добычи до использования потребителями и воспроизводства самой сырьевой базы. Как следствие, в промышленной политике центр тяжести перенесен на энергоресурсы. Между тем каждый баррель переработанной сырой нефти увеличивает добавленную стоимость в два раза и более.

Голландская болезнь угнетающе действует на российскую экономику еще и из-за слабости системы обращения ресурсов. Достаточно сказать, что даже само понятие такой системы в российском законодательстве отсутствует (для сравнения: законом определено понятие лекарственного обращения). В то же время Стратегия национальной безопасности РФ, утвержденная Советом безопасности РФ, в качестве важнейшего приоритета внутренней экономической политики закрепила рациональное природопользование и экологию.

Переход ресурсоперерабатывающих отраслей на новые технологии решает еще одну, можно сказать общецивилизационную, задачу: сохранение среды обитания и соблюдение экологических требований в хозяйственной деятельности. Не случайно именно сырьевой фактор положен в основу концепции устойчивого развития экономики, выдвинутой учеными мирового уровня и поддержанной правительствами большинства развитых стран, в том числе и России.

Надо обратить внимание и на тот факт, что концепция социальной ответственности бизнеса в широком понимании, которая сейчас приобретает все более громкое звучание, должна предусматривать бережливое отношение к природным ресурсам. Тем более что такое отношение определяет эффективность всей экономической системы.

Наконец, решение проблем рационального развития экономики ресурсов вплотную связано с позиционированием России на мировом рынке. По настоящее время положение нашей страны на европейском рынке определяется статусом исключительно как поставщика энергетических ресурсов (в первую очередь нефти и газа). Между тем индекс Reuters/Jefferies CRB включает 19 видов сырьевых товаров.

В свое время СССР оказал большую услугу Германии, вывезя по репарациям все устаревшее оборудование и заставив тем самым полностью обновить весь производственный аппарат. Теперь кризис выступит в роли такого инновационного экзекутора, хотя нового плана Маршалла (скажем, от G20) ожидать не стоит.

Экономика была бы совсем простой наукой, не будь в ней политики. Поэтому глубина и ясность горизонта становления посткризисной экономики зависят от того, будет политика следовать в русле экономических закономерностей или вопреки им.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > globalaffairs.ru, 21 февраля 2009 > № 2906314 Владимир Евтушенков

Высший Госсовет (ВГС) Союзного государства России и Белоруссии, заседание которого во вторник в Москве проведут президенты Дмитрий Медведев и Александр Лукашенко, как ожидается, одобрит совместный российско-белорусский антикризисный план, сообщил помощник президента РФ Сергей Приходько. Он напомнил, что заседание ВГС первоначально планировалось созвать в конце пред.г., но его пришлось перенести из-за сложности графиков лидеров государств и дополнительного согласования повестки дня. «Я не предвижу никаких осложнений серьезного характера, которые помешали бы планомерной работе ВГС, сейчас сложившаяся внешняя конъюнктура толкает к большему прагматизму и к большему взаимному учету интересов», – заявил помощник Медведева. ВГС как высший орган Союзного государства должен принять окончательное решение о реализации совместного антикризисного плана России и Белоруссии по преодолению последствий мирового финансового кризиса, который подписали премьеры России и Белоруссии Владимир Путин и Сергей Сидорский 30 янв. по итогам заседания Совета министров СГ. «В центре внимания будет находиться комплекс согласованных усилий по минимизации ущерба от мирового финансово-экономического кризиса для экономик России и Белоруссии, планируется одобрить соответствующий план совместных действий правительств России и Белоруссии, рассмотренный ранее на заседании Совета министров Союзного государства», – сказал он.

Ранее глава МЭР РФ Эльвира Набиуллина сообщала, что этот план не содержит принципиально новых решений, а его целью в условиях кризиса является непринятие шагов, ущемляющих интересы другой стороны. Одним из элементов плана является регулярный обмен информацией по приватизации объектов промышленности. Основная часть плана, который предусматривает не только комплекс антикризисных мер, но и действия по созданию Таможенного союза в целях экономической интеграции, должна быть реализована в 2009г., отмечала Набиуллина.

Приходько заявил, что, «несмотря на негативное влияние кризисных процессов в мировой экономике, товарооборот между Россией и Белоруссией сохраняет позитивную динамику». По его словам, по итогам 2008г. объем взаимной торговли вырос более чем на 30% и, по предварительным оценкам, достиг рекордного для наших стран уровня – почти 34 млрд.долл. Он также отметил, что продолжается наращивание деятельности по формированию единого экономического и таможенного пространства, унификации законодательства в хозяйственной сфере, расширения инвестиционного сотрудничества, а также валютной интеграции.

По словам Приходько, какого-либо межгосударственного соглашения о расширении использования российского руб. во взаимных расчетах между российскими и белорусскими субъектами торговли по итогам заседания ВГС подписывать не планируется. «О каком-то конкретном соглашении в списке документов – я не знаю об этом», – сказал он, пояснив, что этот вопрос находится в ведении правительств двух государств. Помощник президента РФ напомнил, что в 1998г. между Россией и Белоруссией была достигнута договоренность о переходе на расчеты на российский рубль, однако, она так и осталась не реализованной. Он добавил, что РФ готова к продолжению диалога по этому вопросу с учетом мировых экономических и финансовых реалий. «Переоценка (Белоруссией) экономических возможностей – если их жизнь будет толкать к этому (переходу на рублевые расчеты) это нормальный процесс, но уже на других условиях», – сказал Приходько.

Помощник российского лидера сообщил, что в повестке заседания ВГС не стоит вопрос о дополнительном кредитовании Белоруссии, в т.ч. о предоставлении ей кредита в 100 млрд. руб. в обмен на переход на расчеты в руб. во взаимной торговле не исключил, что белорусская сторона поднимет эту тему. «Эта тематика непосредственно в ходе ВГС не будет присутствовать, но я не исключаю, что в ходе встречи с Дмитрием Медведевым или премьер-министром РФ белорусская сторона поднимет этот вопрос», – сказал он. Приходько добавил, что вопрос о предоставлении Минску 100 млрд. руб. кредита не рассматривался на Совмине СГ 30 янв. Ранее замглавы минфина РФ Дмитрий Панкин сообщал, что Россия не рассматривает просьбу Белоруссии о предоставлении именно этого кредита.

Как заявил Приходько, Россия прислушивается к просьбам Белоруссии о дополнительном кредитовании. «Мы не отказываемся разговаривать на тему кредитов, только надо понять, чтобы эти деньги шли на поддержание нашего взаимного сотрудничества, потенциала нашего партнерства», – сказал Приходько. Он напомнил, что ранее российская сторона согласилась выделить Белоруссии стабилизационный кредит в объеме 2 млрд.долл., из которых 1 млрд. в нояб. 2008г. поступил в распоряжение Минска, а в ближайшее время «на поддержание сбалансированности бюджета страны» готовится предоставление второго транша российского госкредита аналогичного размера. Ускорить выдачу Белоруссии второго кредитного транша договорились премьер- министры Путин и Сидорский на заседании Совмина СГ.

Государственный кредит РФ предоставлен Белоруссии на 15 лет по ставке Libor плюс 3% годовых с отсрочкой погашения основного долга на пять лет. Это уже второй российский кредит для Белоруссии – в 2007г. РФ предоставила ей кредит на 1,5 млрд.долл. на 15 лет под ставку Libor плюс 0,75%, также с пятилетней отсрочкой платежа по основному долгу. «Белорусская сторона рассчитывает, что, несмотря на сложности, которые мы испытываем, в нашей экономике, в наших внешнеэкономических связях мы найдем возможность оказать содействие Белоруссии на коммерческих условиях. Один кредит в пред.г. был выделен. Сейчас рассматриваются конкретные условия кредитования белорусской экономики в этом году», сказал Приходько, добавив, что минфин РФ анализирует, насколько эффективно Минск распоряжается предоставляемыми ресурсами. Белоруссия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 3 февраля 2009 > № 142273

Статистика неумолима: русскоязычные гости – это настоящий двигатель туристического рынка Чехии, которая занимает твердую позицию в десятке любимых туристических направлений россиян. Ключевую роль на российском рынке в отношении к Чехии играют около пятнадцати российских туристических агентств, конкурировать с которыми практически невозможно. Поэтому для установления новых деловых отношений лучше обратить свое внимание на страны бывшего СССР, советует Гелена Свободова – директор филиала ЧехТуризма CzechTourism в Москве.Данные о количестве туристов, посетивших Чехию с янв. по сент. 2008г., подтверждают долголетнюю тенденцию увеличения числа гостей из России. По сравнению с этим же периодом пред.г. в ЧР их побывало на 35,7% больше. Сравните число клиентов, зарегистрированных в чешских гостиницах за девять месяцев пред.г. (323.995), и число принятых заявлений о предоставлении чешской визы (169.224). Причем, данные по принятым заявлениям взяты только из московского консульства ЧР, где рассматривается 70% всех поданых россиянами прошений о визах. То есть, общее число заявлений, подаваемых в чешские консульства России, может достигать 241 тыс. В 2007г. на территории РФ было выдано 295 тыс. чешских виз, в том числе: 73% – консульством в Москве, 19% – в Санкт-Петербурге и 8% – в Екатеринбурге.

Отдельной статистики по туристам из бывших республик СССР Чешское статистическое управление не ведет. Но Полиция по делам иностранцев сообщает, что ежегодно в ЧР по краткосрочным визам приезжает 26 тысяч белорусов. Чаще всего белорусские туристы покупают автобусные туры по нескольким странам Европы, включая Чехию. С момента открытия прямого авиарейса Прага – Алматы резко выросло количество казахов, посещающих Чехию: за год их набирается до двенадцати тысяч. Причем, речь идет о весьма состоятельных клиентах, которые проводят в Чехии в среднем около двух недель. К числу перспективных относятся также туристы из Азербайджана и Узбекистана.

В какой мере всемирный кризис отразился на туризме в России, пока не известно. По некоторым прогнозам, спад может составить до 30%. Рождественские и новогодние путевки многие россияне оплатили уже в сент.-окт. пред.г., поэтому первых проявлений кризиса стоит ожидать только в янв.-фев. Хотя некоторые турагентства в России зафиксировали повышенный интерес клиентов к поездкам в Чехию в туристическое межсезонье, в частности, в фев.

Помимо кризиса, еще одним фактором, который может неблагоприятно отразиться на деятельности российских туроператоров по международному туризму является ужесточение их финансовой ответственности по закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации.

Туристический рынок между Чехией и Россией развивается на протяжении пятнадцати лет и за этот долгий срок успел оформиться и закостенеть. Невозможно себе представить, чтобы на нем появился новый туроператор по Чехии, который сумел бы изменить расстановку сил. Бывали случаи, когда совладельцы турагентств ссорились между собой, один из них отделялся и открывал собственное бюро. Но из новых турагентств редко кому удается продержаться на плаву более года.

Ключевыми фигурами на российском туристическом рынке, работающими по Чехии, являются пятнадцать туроператоров. В их число входит Amigo Tours, Bohemia Travel Systém, DVM Tour, Vedi Tour Group, Lanta Tour, Visit Europe и другие компании. Из чешских туроператоров в число этих ведущих компаний удалось «вклиниться» Vizavi Travel и Destination. Этим 15 субъектам принадлежит 75% рынка. Оставшиеся 50 аккредитованных туроператоров обслуживают лишь четверть всех туристов, отправляющихся в чешские края.

Четверка самых мощных операторов по Чехии (Amigo Tours, Travel System Bohemia, DVM Tour, Vedi Tour Group) ежегодно вывозит из России в Чехию 65 тыс.чел., что составляет 40% от общего объема туристов, приобретающих путевки в московских турбюро. Московские туроператоры фактически контролируют территорию от Бреста до Сахалина, в то время как операторы из Санкт-Петербурга вынуждены довольствоваться границами Северо-Западного федерального округа. Екатеринбургские операторы не выходят за пределы своей и соседних областей.

«В самом выгодном положении находятся те операторы, которые могут себе позволить выкупать авиарейсы и места на ж/д транспорте», – говорит директор филиала CzechTourism в Москве. На данный момент места на рейсах «Чешских авиалиний» и «Аэрофлота» заранее выкупают 18 из 70 туристических фирм, имеющих аккредитацию в чешских консульствах России. Компания DVM Tour имеет в своем распоряжении 100 из 120 мест на борту самолетов авиаперевозчика «Атлант Союз», выполняющего рейсы по маршруту Москва – Брно. Гелена Свободова предсказывает, что доминантные позиции московских туроператоров могут пошатнуться после открытия в российских регионах, например, в Ростове-на-Дону, чешских визовых центров. Местные туроператоры смогут тогда выкупать места на авиарейсах прямо из своего региона. В этом случае выросла бы заинтересованность российских турфирм в сотрудничестве с чешскими турбюро в регионах, говорит Свободова.

Самым большим специалистом по чешским и моравским курортам на рынках России и СНГ является компания Terma Czech Republic. В Карловых Варах большинство гостиниц принадлежат выходцам из СССР; русский капитал понемногу просачивается в Марианские Лазни. «Это результат развития рынка, в который мы не имеем права вмешиваться», – уверена Гелена Свободова. По ее словам, россияне завладели чешским курортным рынком, поскольку они более предприимчивы и лучше знают менталитет своих соотечественников.

Начиная с июня 2007г., все чешские фирмы, которые хотят работать туроператорами на российском рынке, должны создать юридическое лицо в соответствии с российским законодательством. В Москве свои представительства имеют чешские компании Jason Travel, Čedok, Bohemia Travel Servis a CK Astra, ежегодно вывозящие в Чехию от полутора до трех тысяч туристов. С этими показателями чешские фирмы находятся во второй десятке рейтинга московских турагентств. В Санкт-Петербурге успешно работает представительство чешского туроператора Avanti.

Опыт работы чешских фирм в России подтверждает, что презентации чешских замков и курортов, проводимые в регионах РФ, могут приносить туроператорам гораздо больший эффект, чем участие в столичных туристических ярмарках «МИТТ» и «Отдых». Статья подготовлена с использованием текста интервью, предоставленного Геленой Свободовой журналу COT Media. Чехия > Миграция, виза, туризм > czechtoday.cz, 2 февраля 2009 > № 158771

Кредит, который Москва предоставляет Гаване, пойдет на финансирование поставок на Кубу российского строительного, электроэнергетического и с/х оборудования, сообщил вице-премьер РФ Игорь Сечин. Премьер-министр РФ Владимир Путин ранее сообщал, что кредитные средства в 20 млн.долл., которые Россия планирует предоставить Кубе, будут использованы для закупки российских товаров. «Кредитная линия, которая была сегодня запарафирована, она также направлена в целом на поставку отечественной техники, прежде всего строительного оборудования, электроэнергетического оборудования и оборудования для сельского хозяйства», – сказал Сечин по итогам российско-кубинских переговоров. Сечин отметил, что предыдущий кредит, выделенный Россией Кубе на закупку товаров из РФ в объеме 335 млн.долл., практически исчерпан. «Поэтому речь идет о развитии нашего сотрудничества», – сказал он. Вице-премьер РФ считает, что подписанные в пятницу в Москве российско-кубинские документы закладывают серьезную основу для развития долгосрочных отношений в сфере экономики и будут способствовать вовлечению во взаимное торгово-экономическое сотрудничество новых хозяйствующих субъектов.

Президент РФ Дмитрий Медведев и председатель Госсовета и Совета министров Кубы Рауль Кастро в пятницу подписали меморандум о принципах стратегического сотрудничества между двумя странами. Куба. Россия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 30 января 2009 > № 142566

Руководитель Роспотребнадзора Геннадий Онищенко поручил региональным управлениям усилить меры по предотвращению заноса опасного для человека вируса гриппа птиц (H5N1) в связи с новыми летальными случаями в Китае, сообщает в среду пресс-служба ведомства. «В 2009г., по данным Всемирной организации здравоохранения, зарегистрировано три случая птичьего гриппа среди людей в Китае, в т.ч. два – с летальным исходом, и один случай в Египте», – говорится в сообщении. Всего в 15 странах, включая Вьетнам, Тайланд, Турцию, Ирак, Азербайджан и Египет, общее количество подтвержденных случаев птичьего гриппа среди людей с 2003г. достигло 399, из них в 252 случаях зарегистрирован летальный исход. По данным информационного агентства Синьхуа, за последние три недели в КНР было лабораторно подтверждено шесть случаев гриппа птиц H5N1 у людей, из них четыре – с летальным исходом. «В связи с обострением ситуации по гриппу птиц на территории ряда стран Онищенко поручил обеспечить оперативный обмен информацией об эпизоотической и эпидемиологической ситуации с заинтересованными службами, постоянное их взаимодействие и координацию деятельности в рамках региональных планов мероприятий по профилактике гриппа птиц и подготовке к пандемии гриппа», – говорится в пресс-релизе.

Онищенко призывает усилить контроль за вакцинацией работников птицеводческих хозяйств против гриппа и за проведением комплекса противоэпидемических мероприятий на птицеводческих предприятиях при возникновении очага гриппа птиц. Будет усилен контроль за санитарным состоянием рынков, где продается живая домашняя и декоративная птица, а также санитарно- карантинный контроль в аэропортах московского региона и других субъектов, где имеется регулярное и чартерное сообщение с КНР и другими неблагополучными по гриппу птиц странами.

«В санитарно-карантинных пунктах в пунктах пропуска через государственную границу РФ, сопредельных с КНР, поручено обеспечить запас дезинфекционных средств, средств индивидуальной защиты, а также наличие оборудования для дистанционного выявления лиц с повышенной температурой тела, прибывающих из КНР и других неблагополучных по гриппу птиц стран», – говорится в сообщении. Граждане, выезжающие в неблагополучные по гриппу птиц регионы, должны получать от туроператоров достоверную информацию о санитарно- эпидемиологической обстановке и возможном риске заражения гриппом птиц, мерах личной профилактики и действиях в случае заболевания, сообщает Роспотребнадзор. Россия > Агропром > ria.ru, 28 января 2009 > № 142610

Немецкая фирма «Гримми» будет поставлять аграриям Коми свою технику для уборки овощей, что позволит предприятиям региона удешевить себестоимость сбора, в частности, картофеля, моркови, капусты, сообщил глава Коми Владимир Торлопов.Вместе с рядом бизнесменов-сельскохозяйственников Коми Торлопов открыл экспозицию республики в рамках международной аграрной выставки «Зеленая неделя-2009», которая проходит в Берлине с 16 по 25 янв. Это первая в наступившем году презентация региона потенциальным зарубежным инвесторам в Европе.

«Сегодня на открытии выставки мы ознакомили с нашей экспозицией ряд заинтересовавшихся сотрудничеством с Коми западноевропейских фирм. С «Гримми» уже достигнута договоренность о поставках современнейшего оборудования в Коми. Мы будем закупать его для совхозов «Палевицкий» и «Пригородный», – сказал Торлопов.

По его словам, новая техника удешевит в два раза – с восьми до четырех руб. за 1 кг. – себестоимость сбора овощей, что крайне затратно на севере, где любое земледелие считается рискованным. «Конечный итог – овощи будут доступны в цене местным жителям. Более того, наши аграрии смогут конкурировать на российском рынке с традиционно занимающими эту нишу кировчанами и вологжанами», – отметил собеседник агентства.

Глава республики напомнил, что с целью развития и диверсификации аграрного сектора регион оказывает серьезную поддержку фермерским хозяйствам. Так, им оплачивается 80% стоимости приобретаемой техники из республиканского бюджета. «Коми – один из немногих, а возможно, и единственный регион, в России, который оплачивает сельским производителям покупку импортной техники», – сказал Торлопов.

Он добавил, что в 2009г. региональная бюджетная поддержка отрасли будет существенно увеличена и составит 1 млрд. 104 млн. руб., в то время как в 2006г. эти расходы составляли 342 млн. руб.

Как рассказал руководитель пресс-службы главы Коми Константин Бобров, открывший сегодня «Зеленую неделю» министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев, выступая у российского павильона выставки, поблагодарил губернаторов субъектов Федерации, которые лично возглавили свои делегации. «Этот факт, по мнению федерального министра, говорит о должном внимании руководителей регионов к поддержке и развитию АПК на своих территориях», – сообщил Бобров.

По его словам, экспозиция Коми пользуется особой популярностью. «Мы представили продукцию оленеводства – деликатесы из оленины. Это воркутинский кооператив «Оленевод». Выложена продукция птицеводства – колбасные изделия и из мяса птицы, представленные птицефабрикой «Зеленецкая». Рыбные деликатесы демонстрирует сыктывкарская компания «Асс», ассортимент пива и безалкогольных напитков – завод «Сыктывкарпиво». В экспозиции достойное место занимает фирменная водка и ряд крепких напитков Сыктывкарского ликеро-водочного завода», – отметил Бобров.

Он сказал, что продукцию этих предприятий, не уступающую по качеству зарубежным аналогам, уже оценили немцы, в частности, приехавшие на выставку фермеры из Дрездена намерены наладить товарообмен с коллегами из Коми.

Россия в 15 раз участвует в «Зеленой неделе», национальная экспозиция этом году занимает 6000 кв.м. – это крупнейший зарубежный раздел на выставке. Регионы РФ представят на выставке инновационные технологии в сельском хозяйстве, инвестиционные проекты, лучшие национальные продовольственные товары. Коллективные экспозиции в павильоне разместили 23 субъекта РФ и более 100 организаций и предприятий. Германия. СЗФО > Агропром > ria.ru, 16 января 2009 > № 135445

Проблема нынешнего состояния и перспектив антитеррористической кампании США в Афганистане вызывает, как известно, значительное беспокойство и ее непосредственных участников, и заинтересованных в урегулировании афганской проблемы сторон. Результатом этой кампании стали новая активизация террористических группировок, многократный рост производства наркотиков, нелегальной миграции, незаконной торговли оружием и других угроз безопасности самого Афганистана и всех стран Евразийского континента. Поддержка движения сопротивления – талибов, Исламской партии Хекматиара и других сил, составляет не менее трех четвертей взрослого населения страны.Оказалось, что подавить движение сопротивления США, международные силы и правительственные войска не в состоянии, а у антиправительственных сил недостаточно ресурсов для наступательных действий на большой территории и установления над ней полного контроля. Сложившееся равновесие не мешает ни производству наркотиков, ни росту численности отрядов непримиримой вооруженной оппозиции.

Экономическое содействие Афганистану оказалось крайне неэффективным, многомиллиардные средства разворовываются еще на стадии выделения, в стране процветают тотальная коррупция, грабежи и воровство. Правительство продемонстрировало отсутствие четких целей, планов и реальных концепций развития страны. На форе этого растут объемы производства наркотиков. Особую опасность вызывает тенденция наркотизации экономик государств Центральной Азии.

Пуштунская проблема, т.е. взаимоотношения самой многочисленной этнического группы с другими народами, требует особо пристального внимания. Традиционно главное место в противодействии панпуштунским устремлениям, угрожающим по сути развалом Пакистана, отводилась таджикам, второй по численности этнической группе в Афганистане. В свое время переход Кабула в руки таджиков породил дезинтеграционные процессы внутри многонационального Афганистана. Стихийное воссоединение афганских пуштунов с пакистанскими «братьями» через «линию Дюранда» представляло для Исламабада серьезную угрозу. Хотя ныне «пуштунский национализм» разрывается между про – и антикабульскими тенденциями, будучи частично скрещенным с талибами, он приобретает все более самодовлеющее значение. Больше того, значительное место пуштунского национализма в идеологии «Талибана» давало основания рассматривать это движение не столько как движение радикального исламизма, сколько как движение пуштунского национализма под лозунгами радикального ислама.

Американцам и их союзникам по НАТО, представленным в так называемых Международных силах содействия безопасности (ISAF), не удалось ликвидировать воспроизводство системы талибов. Последние перешли к открытым действиям крупными вооруженными отрядами. Их операции носят не только оборонительный, но и наступательный характер. Влияние Исламабада и Кабула почти не распространяется на полосу, шириной 150 км., вдоль афгано-пакистанской границы, где стихийным образом сложился никому не подконтрольный пуштунский «эмират», оказывающий серьезное дестабилизирующее воздействие на Афганистан и Пакистан. Ситуация усугубилась тем, что в окт. 2004г. в Северо-Западной провинции к власти пришла коалиция партий «Муттахид Маджлис-и-амал» (ММА), представители которой повели в провинции фактически открытую политику поддержки талибов.

Военные расходы США на операции в Афганистане постоянно растут. Ежемесячно Пентагон тратит на эти цели около 1 млрд.долл. Стремясь свести к минимуму свои потери в живой силе, командование сил НАТО сделало основную ставку на воздушные удары, что ведет к значительным потерям среди мирного населения, а это, еще больше провоцирует рост антизападных и антиправительственных настроений в афганском обществе. Гарнизоны же европейских воинских контингентов на юге страны по сути охраняют сами себя. Они предпочитают отсиживаться за бетонными стенами и заграждениями из колючей проволоки.

Ныне в операциях на территории Афганистана, проводимых под общим руководством НАТО, принимают участие формирования многонациональной группировки НАТО под командованием представителей вооруженных сил США, а также части и подразделения Международных сил содействия безопасности в Афганистане (ISAF). В Афганистане служат 32 тыс. американских военнослужащих, более 20 тысяч из которых – в антитеррористическом контингенте и 12 тысяч – в составе Международных сил содействия безопасности в Афганистане (ISAF). США планируют перебросить в Афганистан дополнительно до 20 тысяч своих военных. Причем высока вероятность того, что новые власти США уже в начале 2009г. перенаправят часть войск и техники на афганский фронт с иракского фронта. Такие планы не находят понимания внутри самого Афганистана. Так, старейшины племен уже заявили, что эскалация военной силы не приведет США к успеху в Афганистане, а лишь усугубит и без того неспокойную обстановку в этом регионе.

Президент Афганистана Х. Карзай просит размещать воинские части и подразделения не в центральном Афганистане, а на границе с Пакистаном, откуда исходит угроза терроризма. США планируют уже в ближайшее время создать на востоке и юго-востоке Афганистана 20 пограничных терминалов и пограничных пунктов «в целях улучшения ситуации с безопасностью».

Однако по-прежнему сохраняется дилемма между политикой укрепления «линии Дюранда» с перспективой создания двух пуштунских автономий, соответственно, на территории Афганистан и Пакистана, и курсом на разрушение «линии Дюранда», с объединением пуштунского народа и созданием нового независимого государства Пуштунистан. Мало реалистичной представляется идея создания буферной зоны в приграничных афганских провинциях, где, как предлагается, должна быть создана атмосфера конструктивного взаимовыгодного сотрудничества. Само наличие данной проблемы показывает, что афганское урегулирование не может быть осуществлено без участия всех стран-соседей, заинтересованных государств и региональных организаций.

Обращает на себя внимание, что избранный президент США Б. Обама и западные союзники США рассматривают возможность обратиться за содействием ко всем соседям Афганистана. Американцы постепенно приходят к пониманию необходимости переговоров с умеренными представителями движения «Талибан». Так, Р. Гейтс, выступая в окт. на телеканале «Аль-Джазира», отметил, что США готовы к примирению с «Талибаном», если это поможет установлению мира. Пытается наладить отношения с «Талибаном» и Х. Карзай. Правда, его позиции весьма слабы и есть мнение, что его место стремится занять представитель США в ООН, бывший посол в Ираке Залмай Халилзад, афганец по происхождению.

Проблема состоит в том, что у американцев нет прямой заинтересованности в афганском урегулировании. Для них присутствие в Афганистане является важнейшим рычагом воздействия на геополитические процессы в Евразии. Так, США используют афганскую территорию как плацдарм против Ирана. Они поддерживают белуджское террористическое движение «Джундуллах», возглавляемое Абдельмаликом Реги и носящее в основном антииранский характер (хотя отмечались и случаи использования его против пакистанских властей).

Все это создает благоприятные условия для активного включения ШОС в процесс афганского урегулирования. Сложная военно-политическая обстановка в Афганистане – одно из основных препятствий на пути региональной интеграции и реализации наиболее приоритетного совместного интереса государств Центральной Азии, связанного с обеспечением альтернативными и взаимодополняющими транспортными коммуникациями. Американские же проекты, как, например, предложение профессора Фредерика Старра воссоздать Большую Центральную Азию как значительную экономическую зону с центром в Афганистане, чреваты распространением влияния афганской ситуации на весь регион и «афганизацией» постсоветского центральноазиатского пространства. А это предполагает доминирующее влияние США в регионе.

США и их партнеры по НАТО и ISAF должны осознать, что афганская проблема не имеет военного решения. Убедить их в этом должна именно ШОС, как региональная межгосударственная организация, участники которой наиболее заинтересованы в скорейшей стабилизации положения в Афганистане. ШОС, объединяющая, в том или ином качестве, все сопредельные государства, заинтересованные в нормализации обстановки в Афганистане, могла бы способствовать улучшению взаимоотношений и понимания между Афганистаном и Пакистаном, а также вовлечению Ирана в урегулирование афганской проблемы.

Поддержка ШОС может стать существенным фактором обеспечения постоянно действующего переговорного процесса, направленного на прекращения военных действий и трансформации политической системы государства в интересах всех без исключения слоев и групп афганского общества. В нем должны участвовать все субъекты современной афганской политики: государственные структуры, политические партии, представители регионов и племен, религиозные деятели. Здесь следует использовать опыт межтаджикского урегулирования в 1990гг. при участии Ирана и России. Причем важно, что и Россия, и Иран выступают за широкое представительство в афганском правительстве национальных меньшинств страны, лидеры которых поддерживают достаточно тесные отношения с Москвой и Тегераном.

ШОС рассматривается в НАТО как некий аналог Организации варшавского договора, и сотрудничество с ней, как и с ОДКБ, игнорируется. При этом США и НАТО демонстративно идут на сотрудничество со странами-участницами этих организаций на двусторонней основе.

ШОС является как раз не военно-политическим блоком типа НАТО, а скорее, политико-экономической организацией, решающей вопросы комплексной безопасности. Участие ШОС в афганском урегулировании особенно важно как раз потому, что единственным реальным шансом решения афганской проблемы является формирование здоровой экономической ситуации в стране.

Россия и Китай помогают Афганистану в строительстве объектов энергетики, дорожной и тоннельной инфраструктуры. В 2002г. ШОС признала полезным создание антинаркотической системы безопасности по периметру границ Афганистана. В 2004г. было подписано соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Важно продолжать борьбу с террористической и наркотической угрозами и активизировать международное сотрудничество по укреплению «поясов антинаркотической и финансовой безопасности» по периметру афганской границы. Необходимо создать механизмы совместного контроля в рамках ШОС за ситуацией на границе с Афганистаном. Особое значение имеет сотрудничество в укреплении таджикско-афганской границы и в целом взаимопомощь пограничных и таможенных служб государств-членов ШОС в улучшении их технической оснащенности и материальной обеспеченности. Необходимо максимально использовать выгоды приграничной торговли и формирования приграничных зон экономического сотрудничества для укрепления буферной зоны безопасности (северной части Афганистана) для сопредельных стран ШОС. Не менее важны и системные программы по переводу 3 млн. афганских кочевников на оседлый образ жизни.

Конечно же, односторонние действия ШОС, без реального партнерства с НАТО и ООН, а также Организацией Исламская Конференция, не могут быть результативными. Но даже если формат международного механизма по афганскому урегулированию не будет предусматривать прямого участия международных организаций, страны ШОС, поскольку практически все они так или иначе вовлечены в этот процесс, должны выработать и отстаивать согласованную позицию. Шах Махмуд – кандидат политических наук, научный сотрудник и преподаватель Московского государственного института международных отношений МИД России (МГИМО МИД РФ). Афганистан > Внешэкономсвязи, политика > afghanistan.ru, 16 декабря 2008 > № 130367

Полигон модернизации и «витрина успеха»

© "Россия в глобальной политике". № 6, Ноябрь - Декабрь 2008

М.Г. Делягин – д. э. н., директор Института проблем глобализации.

Вынужденная обстоятельствами поддержка Абхазии и Южной Осетии может стать катализатором российской модернизации. Эти территории весьма различны и требуют разного подхода.

Стихийное развитие превратит Абхазию в курортно-военный придаток России, что недопустимо, поскольку чревато осложнением отношений и утратой имеющихся возможностей. Россия должна выстроить в Абхазии недостающие элементы своей экономики – не столько курортные, сколько технологические и финансовые. Создание вынесенных вовне (и потому защищенных от наших клептократии и монополий) инструментов модернизации станет ее репетицией в самой России.

Постановка задачи присоединения Абхазии к России сейчас непозволительна из-за ошибок прошлого, включая российское вмешательство в ход президентских выборов, сплотившее абхазскую элиту вокруг идеи независимости от России.

Южная Осетия как субъект экономики не существует в силу незначительных масштабов, что стало результатом состояния экономики и крайне низкого качества управления. России следует навести в финансах республики элементарный порядок, подготовив тем самым воссоединение осетинского народа в рамках Российской Федерации.

АБХАЗИЯ СЕГОДНЯ: КУСТАРНЫЙ СЕРВИС

Современное состояние экономики Абхазии можно охарактеризовать как кустарный сервис. Из-за войны и блокады население республики сократилось с 525 тыс. человек в 1989 году до более 215 тыс. жителей ныне. 44 % – абхазы, по 21 % – армяне и грузины (включая менгрелов и сванов), 11 % – русские, 1 % – греки. Более четверти населения получает пенсии и пособия.

Абхазия – зона особых интересов России и Турции (где проживает полумиллионная абхазская диаспора). Торговля обеспечивает 60 % ВВП, а сотни тысяч российских туристов «принесли» в 2007-м треть налогов и 40 % экспортной выручки.

Электроэнергия поступает с Ингурской ГЭС (работает на 70 % мощности): половину получает Грузия, половину – Абхазия, которая потребляет приблизительно 30 %, а около 20 % экспортирует в Краснодарский край. Сотрудничество обусловлено технологическими обстоятельствами: плотина ГЭС находится в Грузии, а подземная электростанция и четыре перепадные ГЭС – в Абхазии. Сухумская ГЭС разрушена, а сократившиеся потребности отменяют необходимость ее восстановления. До войны работала 21 малая ГЭС, но лишь две можно вернуть в эксплуатацию.

Государство не считает нужным привлекать иностранный капитал в энергетику, но износ основных фондов требует крупных инвестиций, вопрос об источнике которых остается открытым. В 2008 году тарифы на электроэнергию были резко повышены.

Состояние автодорог оставляет желать лучшего. Основной транспорт – изношенные автомобили и автобусы, на замену которых денег нет. Имеется два удобных аэропорта с восстановленными взлетно-посадочными полосами и три морских порта, пригодные для эксплуатации.

Железная дорога однопутная, она используется для перевозок туристов до Сухуми и для экспорта угля. Подвижной состав изношен и требует списания либо капремонта. Вокзалы заброшены и разрушаются, хотя билетные кассы подключены к российской системе «Экспресс-3». Последний внутриабхазский пассажирский поезд отменен в 2008-м.

Сотовый оператор «А-Мобайл» (совместное предприятие правительства и абхазских инвесторов) в конце 2006 года разрушил монополию «АкваФона», аффилированного с «МегаФоном».

До войны в сельском хозяйстве преобладали посадки эфиромасличных культур, табака и овощей. Впоследствии вывоз и переработка прекратились, сельское хозяйство превратилось в инструмент выживания, и почти вся обрабатываемая земля была занята под кукурузу с небольшими вкраплениями табака (для нужд самой Абхазии). Резко уменьшилось поголовье крупного рогатого скота, коз и овец. Сначала из-за угонов и истребления, а затем в результате сокращения кормовой базы.

Выращивание овощей и цитрусовых для России и курортников набирает обороты, но остается кустарным. До недавнего времени Абхазия обеспечивала себя мясными и молочными продуктами лишь на 40 %. Значительна доля импорта даже овощей, фруктов и растительных масел. Машинно-тракторный парк резко сократился, более 90 % его превысило все сроки амортизации.

До последних лет, когда в Абхазию стали поступать инвестиции из России, не работало ни одно предприятие мясомолочной и консервной промышленности; эфиромасличная промышленность не проявляет признаков жизни и сейчас. Из 183 промышленных предприятий функционирует около 60, производство упало в десятки раз.

Правда, в 2007-м начался рост производства стройматериалов (в преддверии зимней Олимпиады в Сочи), а туризм стимулирует сельское хозяйство и виноделие.

Экономика Абхазии высокоубыточна: в I квартале 2008 года общая прибыль (59 млн руб.) составила лишь 53,4 % от убытков (110,4 млн руб.), которые за год выросли на 36,2 %. Бюджет в 2007-м, как и в предыдущем, бездефицитен: дефицит просто нечем покрывать. Доходы – 1,43 млрд руб. – превысили план на 15,1 %, причем 434 млн руб. – «вливания извне» (вероятно, помощь России). Расходы составили 1,42 млрд руб., главная их статья (после армии и милиции – 484 млн руб.) – образование (174,8 млн руб.). В бюджете-2008 доходы выросли до 1,6 млрд руб., расходы – до 1,59 млрд руб. (почти половина из них – 733,6 млн – идет на зарплату), что с учетом инфляции и роста экономики означает снижение доли бюджета в ВВП.

Банковская система – это 14 небольших банков, которые с 2004 года открывают корсчета в России. В I квартале 2008-го она стала прибыльной, что отражает ее вывод «из тени».

Экспорт и импорт относятся как 3 к 7 (дефицит покрывается за счет денег туристов). Две трети внешней торговли приходятся на Россию. Сырье и необработанная сельхозпродукция дают более 90 % товарного экспорта, в том числе цитрусовые – 35 %, уголь (80–100 тыс. тонн в год), фрукты (прежде всего хурма), фундук, чай и овощи – 20 %, круглый лес – также 20 %. Под последним понимается экспорт ценных пород древесины в Турцию в результате хищнической вырубки реликтовых горных буково-дубово-каштановых лесов.

До 15 % экспортных доходов поступает от предоставления Турции в аренду морского шельфа для рыбного промысла. Со слов местного населения, турки основательно очистили от рыбы прибрежные мелководья.

Промышленный экспорт – до 10 % экспорта – обеспечивают компания «Вина и воды Абхазии» (до эмбарго поставляла в Россию до 1,5 млн бутылок вина в год) и Бзыбский деревообрабатывающий комбинат (продает пиломатериалы, паркет и другие изделия из ценной древесины в Европу). Правительство Абхазии предлагает инвесторам широкую гамму инвестпроектов, заметная часть которых будет «разобрана» после признания независимости.

НАПРАВЛЕНИЯ СТИХИЙНОГО РАЗВИТИЯ

Признание Абхазии способствовало оживлению производства. Ориентированное ранее на обслуживание туристов, а в последний год – на подготовку к Белой олимпиаде в Сочи, оно получит выход на российский рынок. В первую очередь это касается вин и цитрусовых, хотя не стоит недооценивать жесткость внутрироссийских барьеров (например, при доступе на рынок Москвы).

В течение 3–5 лет восстановится традиционная специализация сельского хозяйства: возделывание эфиромасличных культур и табака вытеснит кукурузу.

Возможна добыча нефти на шельфе российскими компаниями (оценка ее запасов, которую в 1998 году Грузия представила компаниям США, составляет 200 млн тонн), что повысит доходы бюджета. Однако без применения экологичных технологий ущерб, наносимый природе, не только подорвет главный – рекреационный – ресурс Абхазии, но и надолго омрачит двусторонние отношения.

В Абхазии разворачивается «малая приватизация» – продажа объектов торговли, общепита и «незавершенного строительства» (руин). На очереди приватизация крупных объектов с привлечением иностранного капитала (при этом будет делаться все для поддержания баланса между российскими и остальными, прежде всего турецкими, инвестициями).

Магистральным направлением станет «модернизация в обмен на собственность»: российские инвесторы рассчитывают получать в собственность модернизируемые ими объекты. Расхождение интересов (власти станут стремиться к максимальному контролю) будет порождать коммерческие конфликты, решаемые в частном порядке.

Вероятно использование стандартных схем развития: приватизация обеспечит государство средствами для участия в модернизации транспортной и энергетической инфраструктуры (так, износ линий электропередач уже обесценивает все выгоды от энергоизбыточности республики). Это в свою очередь будет способствовать росту туризма, «вытягивающего» сельское хозяйство и сферу услуг. Сначала в туристической инфраструктуре, а затем и в части крупных объектов начнет реализовываться схема строительство – эксплуатация – передача в пользование.

Российские экономисты указывают, что абхазское побережье может стать «золотым берегом Черного моря и золотым дном российского туризма», так как Абхазия – это «второй Сочи», только расположенный гораздо более удачно. Если в Сочи туристический рынок был построен искусственно, то в Абхазии – в Гаграх, Пицунде, Сухуми – он сложился исторически много лет назад.

Для возрождения туризма (во времена СССР Абхазия принимала около 1 млн организованных туристов в год и примерно столько же неорганизованных) нужна прозрачность структуры и истории собственности объектов недвижимости, чтобы снять опасения их «трофейного» происхождения.

В последние годы земля в Абхазии (точнее, право долгосрочной аренды) активно скупалась российскими инвесторами, которые не афишируют эти приобретения, рассматривая их как задел на отдаленное будущее. На осознание инвесторами факта привлекательности Абхазии уйдет около двух лет (этот срок может быть сокращен властями) и еще два-три года – на строительство новых и реконструкцию старых гостиничных объектов.

Важной особенностью республиканской ситуации являются поистине религиозное отношение абхазов к своей природе и их приверженность идее независимости, в том числе и от России. Обещания абхазских чиновников преследовать радушно приглашаемых ими инвесторов за «рвачество» отнюдь не случайны: это проявления не столько плохого воспитания, сколько патриотизма, который неизменно присутствует как постоянный фактор абхазского инвестиционного климата.

Патриотизм порой трудно выделить на фоне худших черт знакомого всем по Сочинскому региону «курортного менталитета» – стремления к иждивенчеству, мироощущения «все чужаки мне должны», лени и агрессивной зависти к добившимся даже малого успеха.

По данным Торгово-промышленной палаты Абхазии, когда российская группа «Конти» приобрела за 60 млн руб. «остатки стен» гостиницы «Абхазия» в Сухуми, отдельные политики «использовали эту сделку как повод для демагогии». Олег Дерипаска предполагал приобрести дачу Сталина за 10 млн долларов, но политики и пресса подняли шум вокруг этой сделки, инвестор от нее отказался, а дача продолжает разрушаться дальше. Нередкие случаи неадекватного завышения цен и чиновного вымогательства отпугивают даже российских инвесторов. Сервис же в Абхазии производит впечатление не из лучших даже в сравнении с городом Сочи и его окрестностями.

АБХАЗИЯ КАК ПОЛИГОН МОДЕРНИЗАЦИИ

Основная часть экономического потенциала Абхазии может быть раскрыта только за счет капиталов России и доступа на ее рынки, что делает политику Москвы ключевым фактором развития республики.

Важнейшая задача – повышение в Абхазии качества управления, в том числе государственного. Сегодня оно сочетает в себе усердие с отсутствием простейших навыков. Достаточно указать на то, что не существует данных по расчету показателя инфляции, из-за чего республиканские власти судят о своей экономике на основе абсолютных стоимостных показателей.

Передача тривиальных знаний и умений от российских управленцев и экспертов, ранее заблокированная фактом непризнания Сухуми, ускорит развитие республики и позволит России сформировать из людей, «обкатанных» в Абхазии, когорту специалистов для своей модернизации. Их уникальность будет заключаться в опыте созидательной практики (а не воровства) и в «привычке побеждать» (а не в пораженчестве современной российской бюрократии).

Требуются стандартные механизмы «продвижения образа страны», в частности популяризация нетронутой и самоотверженно охраняемой природы с подчеркиванием того, что непризнание Абхазии грозит разрушением экосистемы. Запад не готов помогать людям, но часто поддерживает их «за компанию» с какими-нибудь симпатичными кустарниками. Один фильм канала National Geografic о природных достоинствах Абхазии сделает для нее больше, чем самый крупный инвестор.

Необходимо развивать системы коммуникаций до уровня, позволяющего встраиваться в глобальную финансовую инфраструктуру, а также интернет-образование и врачебные консультации по Интернету.

Россия нуждается в собственной офшорной зоне. Это инструмент не только уклонения от налогов, но и глобального маневрирования капиталами, объективно необходимый крупному бизнесу, в том числе и российскому. Сейчас он использует соответствующие центры развитых стран, что усугубляет зависимость от последних. Помимо того что офшоры официально приоткрывают данные, существуют неофициальные каналы, по которым власти западных государств следят за движением капиталов в контролируемых ими офшорных зонах, что позволяет влиять и на их владельцев.

Выход российского бизнеса на глобальную арену влечет за собой объективную необходимость создания офшорных зон, контролируемых Россией. Наряду с привлечением иностранных капиталов они станут инструментами глобального и независимого маневрирования капиталов российских. Но размещение офшоров в основной части России опасно: они станут механизмом уклонения от налогов, как в 1990-х годах. Поэтому офшоры должны находиться на особых, «внешних» территориях.

Наряду с Калининградской областью такой зоной может стать Абхазия, точнее (из-за ее непризнанности большинством стран мира), какой-нибудь приграничный населенный пункт в России, который станет формальным регистрационным центром. Абхазия получит доходы в виде зарплаты номинальных директоров и деловой активности, Россия – инструмент глобального маневрирования бизнеса, не находящийся под внешним контролем.

Очевидно, что России нужен близкий и массовый курорт. Для закрепления Абхазии в этой роли нельзя допускать разрушения ее природы. Тогда по части дешевого морского отдыха и инвестиций в недвижимость Абхазия может уже в ближайшие два года стать для россиян аналогом Черногории. Пора избавиться от госплановской мании возводить в курортных местах цементно-бетонные конструкции, строить нефтеперерабатывающие, цементные заводы и пр. Поскольку бедность абхазов не позволяет им выбирать между инвесторами, контроль над экологичностью производств ложится на Россию.

Российскому туризму, главному фактору развития Абхазии, необходима инфраструктура. В рамках советского ВПК была разработана масса эффективных «закрывающих» технологий, названных специалистами российского Минэкономразвития «технологиями-убийцами» (так как их распространение делает непригодными старые технологии). Малые гидроэлектростанции, позволяющие обеспечивать клиентов энергией от установки, способной использовать любой ручей, производство сверхдешевых бензина и цемента, модульных конструкций и многое другое резко повысят эффективность Абхазии.

В России эти технологии блокируются как международными, так и собственными монополиями, которые эксплуатируют старые технологии, а также косностью бюрократии. В Сухуми такой бюрократии и монополий нет, но зато есть нужда в развитии «любой ценой». Поэтому Абхазия могла бы стать площадкой массового применения подобных технологий, тем более что в СССР она в свое время уже являлась «технопарком» в части исследований, проводившихся в дельфинарии, обезьяньем питомнике и на военных объектах.

ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ СЕГОДНЯ: КАТАСТРОФА

Республика Южная Осетия занимает 3,9 тыс. кв. км (лишь втрое превышая по площади Москву) в центральной части южных склонов Большого Кавказа. По оценкам, в ней проживало до нападения Грузии до 80 тыс. человек, в том числе в единственном городе – Цхинвали около 40 тыс. (из них около 24 тыс. стали беженцами). Агрессия Грузии привела к уничтожению основной части остатков производственных мощностей, повреждено большое количество зданий.

Прожиточный минимум в IV квартале-2007 (3 062 руб. в месяц) лишь на 23,5 % ниже, чем в России, при намного более низких доходах населения, что является сертификатом бедности.

До августовской войны промышленность Южной Осетии насчитывала 22 небольших предприятия – по сути, цеха с объемом производства (без НДС) в 61,6 млн рублей (2006). Причем производство сокращалось. О качестве госуправления свидетельствует то, что на момент агрессии данные по 2007 году еще отсутствовали.

Из имеющихся предприятий 10 подведомственны Министерству экономики и внешнеэкономических связей (то есть принадлежат и управляются им). В 2007-м работало семь из них, причем даже без учета инфляции производство сократилось на 11,6 % (на 3,3 млн руб.). Основная часть мощностей простаивает, а функционирующие изношены так, что требуют постоянного «латания на ходу». Большинство предприятий, даже успешных, испытывают нехватку рабочей силы, отягощены долгами и страдают от дефицита оборотных средств.

В текущем году убираемая площадь посевов пшеницы выросла более чем в 10 раз – со 130 до 1,5 тыс. га, ожидался урожай свыше 2,5 тыс. тонн (более 16,7 центнера с гектара). Такой 11,5-кратный рост был вызван намерением приобрести к 18-летию независимости (20 сентября с. г.) мельничное оборудование, что могло бы придать смысл выращиванию пшеницы. Полученная мука отправлялась бы на Юго-Осетинское госпредприятие хлебобулочных изделий (последние полтора десятилетия оно ввозило более дорогую муку, убивая свое производство); ее себестоимость, по обещаниям, снизилась бы вдвое – с 15–16 до 8 руб. за кг. В нынешнем же году Минсельхоз Южной Осетии торжественно ввез в страну два трактора ДТ-75 с оборудованием; до конца года предполагалось закупить «еще несколько единиц сельхозтехники».

ЦЕЛЬ – САМООБЕСПЕЧЕНИЕ

Цель России – вывод к 2011 году экономики Южной Осетии на средний уровень субъектов Южного федерального округа (который состоит, не считая Ростовской области, Краснодарского и Ставропольского краев, из депрессивных территорий), в том числе по уровню жизни.

На восстановление первых 750 обследованных объектов будет выделено 16 млрд руб. в рамках плана по восстановлению (на 2009–2011 годы), и еще 9,5 млрд руб. потребуется на первоочередные меры. Всего на восстановление Южной Осетии будет направлено 25,5 млрд рублей (в 2009-м намечено выделить 10 млрд руб.), и вероятно, эта сумма вырастет. Так, министр транспорта РФ Игорь Левитин с ходу запросил 40 млрд руб. на реконструкцию дорог Северной и Южной Осетии (на 2008–2015 годы).

Часть денег пойдет через бюджет Северной Осетии. Это означает включение Южной Осетии в бюджетную систему России и позволяет предположить, что республика после ее вывода на уровень Южного федерального округа будет объединена с Северной Осетией.

Масштабы экспорта юго-осетинской продукции в Россию останутся незначительными вследствие ограниченности транспортных и производственных возможностей. Развитие туризма будет сдерживаться из-за слабой инфраструктуры и плохого (в первую очередь по психологическим причинам) сервиса.

Помимо восстановления жилья, транспортной и энергетической инфраструктуры, для благополучия Южной Осетии достаточно:

создания военной базы для защиты от новых попыток агрессии (после восстановления грузинской армии) с максимальным привлечением местного населения к ее строительству и обслуживанию, а также к службе по контракту;

максимальной ориентации всех работ на местные, а не завозимые из России ресурсы;

подготовки местных кадров.

Местной спецификой является отсутствие финансового контроля.

Если Абхазия стала государством, то Южная Осетия возникла как сообщество людей, защитивших себя от истребления. Государственность не сложилась во многом из-за малонаселенности и незначительности ресурсов.

Масштабы хозяйственной деятельности мизерны: на одном из крупнейших в промышленности заводе «Эмальпровод» занято 130 человек, а директору одного из более или менее успешных предприятий – лесокомбината – наиболее реальным источником средств видится реализация на металлолом 50 тонн оборудования. Вырученные за него 175 тыс. руб. (из которых еще надо вычесть стоимость транспортировки), по мнению директора, «могут дать реальный толчок к развитию производства».

В 1990-х и до 2004 года Южная Осетия получала ключевую часть доходов от контрабанды из Грузии в Россию. Предпринятая в конце прошлого десятилетия попытка командующего Пограничными войсками Федеральной пограничной службы РФ остановить контрабанду привела к его отставке.

Михаил Саакашвили, стремясь подавить «сепаратизм», пресек масштабную контрабанду, и, хотя частная торговля с Грузией сохранилась, Южная Осетия, по сути, перешла на иждивение России несмотря на отрицание этого факта. Эксперты неоднократно обвиняли российских военных и власти Южной Осетии в том, что они для присвоения средств серьезно завышали число людей, получающих выплаты от Москвы.

В 2008-м Комитет госконтроля и экономической безопасности Южной Осетии по поручению главы республики Эдуарда Кокойты провел проверки, в результате которых выявились колоссальные хищения электроэнергии и газа (в основном, правда, в частных организациях). Главной причиной низкой собираемости платы за электроэнергию и газ называли отсутствие в селах счетчиков, наличие необрубленных деревьев, которые становятся причиной обрыва на линии, а также изношенность газопровода. В ряде случаев электрики подстрекали жителей портить счетчики, обещая им за взятку возможность временно не платить за электроэнергию.

Признание независимости Южной Осетии создает предпосылки для осуществления финансового контроля, в том числе за российскими деньгами. Развитие республики должно послужить примером того, как установить жесткий финансовый контроль в наименее пригодных для этого условиях, а также показать, что существуют финансисты, способные сделать это.

Для успеха Южной Осетии достаточно перечисленных выше мер при условии введения финансового контроля, без которого невозможна никакая осмысленная политика. Поэтому требуется внешнее финансовое управление Южной Осетией. При его эффективности она сможет выйти даже на самофинансирование (отсутствие прямых бюджетных трансфертов при реализации на ее территории федеральных программ – военных, инфраструктурных, туристических и кадровых).

Цель проекта «Южная Осетия» – нормализация жизни в республике с целью воссоединения осетинского народа в рамках Российской Федерации. В силу полной зависимости от России Южная Осетия – это наиболее показательный пример, по которому другие народы Грузии будут судить о способности или неспособности России осуществлять развитие. Превращение Южной Осетии в «витрину процветания» ослабит грузинский режим. Сохранение же республики как «витрины убожества», уступающей по уровню жизни и развития даже бедным районам Грузии, докажет несостоятельность Москвы.

Россия. Абхазия. Южная Осетия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 14 декабря 2008 > № 2909717 Михаил Делягин

Крупнейший российский машиностроительный холдинг «Концерн «Тракторные заводы» и итальянская группа компаний Same Deutz-Fahr подписали меморандум о стратегическом партнерстве, сообщается в пресс-релизе холдинга. «Меморандум предусматривает реализацию совместных производственных проектов по выпуску и продвижению новейшей с/х техники на рынках России и стран СНГ. Кроме того, в документе выражено намерение сторон создать совместный рабочий комитет для реализации производственных проектов», – говорится в сообщении.Как поясняется в пресс-релизе, в рамках договоренностей планируется организация производства в России зерноуборочных комбайнов мощностью свыше 270 л.с. с использованием высокотехнологичных компонентов, которые выпускает Same Deutz-Fahr, а также организация совместного производства колесных тракторов из компонентов, поставляемых итальянским производителем.

«Планируется совместная разработка колесного трактора мощностью 350 л.с. на базе компонентов, применяемых на гусеничной технике, выпускаемой предприятиями Концерна «Тракторные заводы», – уточняет пресс-служба холдинга.

Компания «Агромашхолдинг», входящая в состав российского машиностроительного холдинга, и Same Deutz-Fahr согласовали пятилетний заказ на производство колесных тракторов мощностью 150, 210 и 270 л.с, а также комбайнов 6-7 классов. В соответствии с положениями меморандума группа Same Deutz-Fahr намерена оказать содействие в подготовке технического персонала для производства тракторов и комбайнов, а также организации системы послепродажного сервисного обслуживания техники.

Концерн «Тракторные заводы» – крупнейший производитель внедорожной машиностроительной техники в РФ и занимает лидирующие позиции во всех сегментах рынка, в которых представлена его продукция, таких как горнодобывающая отрасль, дорожное и инфраструктурное строительство, нефтегазовый сектор, транспортная и оборонная отрасли, сельское хозяйство. Концерн «Тракторные заводы» реализует продукцию более чем в 40 странах. Из своей штаб-квартиры в Чебоксарах управляющая компания холдинга осуществляет оперативное руководство 18 производственными площадками, 8 конструкторскими бюро и тремя специализированными торгово-сервисными компаниями, расположенными в 8 субъектах РФ, в Дании и Германии. Это позволяет обеспечить полный жизненный цикл выпускаемой продукции – от проектирования до послепродажного обслуживания.

ОАО «Агромашхолдинг» – специализированная компания, входящая в холдинг и специализирующееся на поставках потребителям технологических решений, образованных на базе техники с/х назначения, производимой на предприятиях концерна, и оборудования российского и зарубежного производства.

Итальянская группа Same Deutz-Fahr – один из мировых лидеров по выпуску, тракторов мощностью 30-270 л.с., комбайнов мощностью 120-360 л.с., двигателей и с/х машин. Продажа, послепродажное обслуживание и поставка запасных частей осуществляется через 13 дочерних компаний, 120 импортеров и 3000 дилеров по всему миру. В 2007г. оборот компании, численность персонала которой составляет 2700 чел., превысил 1 млрд. евро. Италия > Агропром > ria.ru, 19 ноября 2008 > № 124411

Договоры на поставки вооружения принесли России в 2007г. 10,4 млрд.долл., по этому показателю в мире РФ находится на втором месте после США, которые заключили таких договоров на 24,8 млрд.долл., передает в четверг агентство Рейтер. Такие цифры содержатся в докладе, подготовленном для конгресса США, который называется «Поставки обычного вооружения в развивающиеся страны, 2000-2007».Следом за Россией в рейтинге оружейных экспортеров идет Великобритания – ее договоры на вооружение в 2007г. оценивались в 9,8 млрд.долл. Среди покупателей оружия пальма первенства принадлежит Саудовской Аравии – 10,6 млрд.долл. оружейных закупок в 2007г., следом за ней Индия с цифрой 5 млрд., на третьем месте с небольшим отставанием идет Пакистан – 4,2 млрд.долл.

Говоря о России, авторы доклада отмечают, что самыми крупными покупателями ее оружия остаются Индия и Китай. Несмотря на то, что Россия практически прекратила торговлю оружием с Латинской Америкой после окончания «холодной войны», сейчас ее активность в этом регионе повышается, отмечается в докладе. В частности, новым крупным покупателем российского оружия стала Венесуэла. «Для не самых богатых развивающихся стран русское менее дорогое вооружение особенно привлекательно», – говорится в исследовании.

Доклад отмечает, что в 2007г. США продали оружия почти на 50% больше, чем годом раньше (24,8 против 16,7 млрд.долл.). Однако, по мнению авторов доклада, 2007г. может стать недосягаемым ориентиром роста в следующие годы из-за финансового кризиса, который ослабит экономическую активность во всем мире.

С 2000 по 2007г. объем российского оружейного экспорта увеличился с 3,7 млрд. до 7,5 млрд.долл. Такие данные приведены в вышедшем в окт. сборнике «Военно-техническое сотрудничество России с зарубежными государствами. Анализ рынка». Портфель заказов на российское вооружение и военную технику на конец 2007г. достиг 32 млрд.долл., из которых 23 млрд. приходится на «Рособоронэкспорт» и чуть менее 10 млрд. – на другие независимые субъекты ВТС.

Согласно исследованию, в последнее десятилетие основную долю российского оружейного экспорта составляла авиационная техника, в частности тяжелые истребители Су-30МК и средние МиГ-29. По данным авторов сборника, с 1999г. 100 истребителей Су-30МК получил Китай и 50 – Индия. Кроме того, в КНР и Индию было отправлено соответственно 100 и 50 технологических комплектов для лицензионной сборки Су-30МК. Еще 28 Су-30 заказал Алжир, 24 – Венесуэла, 18 – Малайзия. Небольшие партии Су-30МК купили Вьетнам, Индонезия и Эфиопия.

«В отдельные годы производство тяжелых истребителей в России доходило до 50 ед., и это число сопоставимо с производством истребителей аналогичного класса в США», – говорится в сборнике. В нем отмечается, что истребители МиГ-29 поставляли в Судан, Бангладеш, Мьянму, Эритрею. В 2004г. был заключен контракт на производство 16 корабельных истребителей МиГ-29 для ВМС Индии.

По информации авторов сборника, в секторе военно-морских вооружений крупнейшим клиентом России оставался Китай, который получил за это время три эсминца, 12 подводных лодок и значительные партии ракетного оружия корабельного базирования. Индия за этот период получила три новейших фрегата проекта 11356 Talwar. Она заказала еще три таких корабля. В 2004г. Индия заключила контракт на покупку у России авианесущего крейсера «Адмирал Горшков». Первоначальная стоимость контракта, по информации СМИ, составила 750 млн.долл. и еще столько же Индия заплатит за 16 палубных истребителей.

В области средств ПВО самым активным покупателем был также Китай, который заказал более десяти дивизионов зенитных ракетных систем большой дальности С-300ПМУ-1 и С-300ПМУ2. Два дивизиона С-300МПУ-1 купил Вьетнам.

По информации авторов сборника, Индия закупила у России 700 танков Т-90С. Большие партии вооружений и техники сухопутных войск куплены Алжиром.

Сборник «Военно-техническое сотрудничество России с зарубежными государствами. Анализ рынка» издан под редакцией гендиректора -генерального конструктора КБ приборостроения (Тула) Александра Рыбаса. В составе авторского коллектива – директор Центра анализа стратегий и технологий Руслан Пухов, заместитель директора ЦАСТ Константин Макиенко, научный редактор журнала «Экспорт вооружений» Михаил Барабанов. Россия > Армия, полиция > ria.ru, 30 октября 2008 > № 126584

Югра, которая представила инвестиционные проекты на российской национальной выставке «Россия и Болгария: новые перспективы сотрудничества» в Софии, планирует развивать с Болгарией сотрудничество в области туризма, нефтегазовой и лесной промышленности, сообщил РИА Новости сотрудник пресс-службы губернатора Ханты-Мансийского автономного округа.«Интересы ХМАО на форуме представляют члены правительства, бизнесмены и ученые Югры. Возглавляет официальную делегацию зампред правительства округа Алексей Майоров. Выставочный стенд региона в полной мере отображает инвестиционный портрет округа. Сегодня югорчане готовы развивать сотрудничество в области здравоохранения, образования и науки, туризма, страхования, этнокультурных отношений, нефтегазовой и лесной промышленности», – сказал собеседник агентства.

По его словам, в первый час работы выставки югорскую экспозицию посетили зампредседателя правительства РФ, руководитель аппарата правительства РФ Сергей Собянин и премьер-министр Болгарии Сергей Станишев. Официальные лица проявили интерес к предложениям региональной лесопромышленной компании «Кода лес», связанным с распространением практики деревянного домостроения.

Кроме того, им был представлен опыт ОАО «Нижневартовский научно-исследовательский и проектный институт нефти» в области разработки и внедрения новейших технологий восстановления нефтезагрязненных территорий, уточнил собеседник агентства.

У Югры и Болгарии есть серьезный потенциал для развития отношений. «У нас есть хорошие перспективы, связанные с развитием сельского хозяйства, в частности, животноводства и виноделия. Также необходимо развивать отношения, связанные с обменом туристическими потоками. В наст.вр. чаще всего жители нашего региона отдыхают на побережье Болгарии, но и у стороны партнеров имеется заинтересованность в туристских предложениях округа», – процитировал Алексея Майорова сотрудник пресс-службы.

Национальная выставка проходит в рамках Года России, объявленного в Болгарии в этом году, и завершится 12 окт.

Мероприятие такого масштаба проводится впервые за последние 20 лет двусторонних отношений. Свои наработки и перспективные программы демонстрируют свыше 100 предприятий из 13 субъектов Федерации.

Болгарию и Югру связывают давние партнерские отношения. С 2001г. осуществляется торгово-экономическое сотрудничество, а также реализуются совместные проекты в социальной и культурной сферах.

Товарооборот Югры с Болгарией в 2007г. составил свыше 81,3 млн.долл. Основной статьей экспорта традиционно является нефть и продукты нефтепеработки. Сторона партнеров в основном импортирует в округ изделия из камня, цемента, слюды.

В программе визита югорской делегации запланированы участие в круглых столах и тематических секциях. Посетителей выставки ожидает презентация социально-экономического развития и инвестиционного портфеля автономного округа. Болгария. Россия. УФО > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 9 октября 2008 > № 120114

Основным органом сотрудничества деловых кругов России и Италии является Итало-российская торговая палата (ИРТП), учрежденная еще в 1964г. как итало-советская торговая палата. В 1992г. палата была переименована в итало-российскую.ИРТП насчитывает 90 итальянских и 80 российских членов. В состав ее руководящих органов входят с итальянской стороны представители компании «Фиат», «Эни», «Мерлони», «Текнимонт», «Даниели», «Алениа Спацио», банка «Интеза», банка «Национале дель Лаворо». С российской стороны – представители руководства ТПП РФ, РСПП, ЗАО «Автоваз», ЗАО «Газпром», ОКБ им.Яковлева, ОАО «Роспищепром», Внешэкономбанка, торговый представитель России в Италии, торговый советник посольства Италии в России.

Палата принимала активное участие в реализации крупных проектов сотрудничества в машиностроении, автомобильной, химической, легкой и пищевой промышленности, новых форм экономического взаимодействия, содействовала проведению маркетинговых исследований, продвижению товаров и оборудования на рынки обеих стран, развитию производственной и научно-технической кооперации.

Итало-российская торговая палата имеет большую поддержку в правительственных, экономических и финансовых кругах России и Италии. Деятельность палаты ориентирована на крупный, средний и малый бизнес, как важный инструмент содействия развитию деловых связей между двумя странами. В договоре о дружбе и сотрудничестве между Россией и Италией итало-российская торговая палата определена как важный элемент механизма внешнеэкономических и финансовых связей, в соответствии с чем на российскую часть палаты возложена функция исполнительного секретариата двустороннего комитета предпринимателей под эгидой межправительственного российско-итальянского совета по экономическому, промышленному и валютно-финансовому сотрудничеству.

Деятельность итало-российской торговой палаты направлена на создание климата доверия между странами, установления и поддержки активных деловых связей между итальянскими и российскими предпринимателями, содействие в разработке и реализации проектов двустороннего сотрудничества, а также оказания следующих услуг членам Палаты:

• аккредитация российских и итальянских фирм при итало-российской торговой палате в России и Италии; аккредитация иностранных фирм при ТПП России; поиск потенциальных деловых партнеров в Италии и России;

• содействие в разработке и реализации международных инвестиционных и кредитных проектов, получения международных межбанковских и товарных кредитов; консульская поддержка, оформление приглашений и виз; юридическое сопровождение и консультации в рассмотрении исков по контрактам, представление интересов Климентов в арбитражных и третейских судах, разрешение споров с государственными органами

• обмен делегациями, деловые поездки, бизнес-туры, все виды отдыха в Италии; оказание содействия Миланского офиса в Италии; подготовка, сопровождение и реализация совместных международных инвестиционных проектов с регионами и субъектами Российской Федерации;

• Организация совместных образовательных программ и обучение в лучших учебных заведениях Италии; проведение маркетинга рынка товаров и услуг, содействие в рекламе и реализации продукции на итальянском и российском рынках; содействие в сертификации и экспертизе любой продукции; оказание помощи при участии в симпозиумах, конференциях и выставках Италии и России; международные транспортные и экспедиторские услуги; представление документации для регистрации российских фирм в Италии и итальянских – в России

• справки и информация о фирмах и организациях Италии; поиск недвижимости в Италии; перевод любых документов и их нотариальное заверение, перевод технической документации, оказание помощи в устном переводе в Италии и России.

• Итало-российская торговая палата активно принимает участие во внедрении и реализации итальянского инвестиционного проекта по развитию малого и среднего предпринимательства в регионах России по модели «промышленных округов» Италии, направленного на увеличение объемов итальянских инвестиций в российской экономике.

Под эгидой российско-итальянского совета по экономическому, промышленному и валютно-финансовому сотрудничеству действует Комитет предпринимателей по деловому сотрудничеству, в котором представлены наиболее значительные сферы экономики обеих стран, как на уровне отраслевых ассоциаций, так и отдельных фирм и предприятий. Работа комитета предпринимателей призвана обеспечить более тесную увязку деятельности Совета с конкретными проблемами двустороннего экономического сотрудничества, с которыми на практике сталкиваются деловые партнеры. Заседания комитета проходят перед сессиями Совета. Последнее заседание состоялось в Москве в нояб. 2006г. Италия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > economy.gov.ru, 30 мая 2008 > № 113055

НАЭК «Энергоатом», оператор всех четырех действующих атомных электростанций (АЭС) Украины и крупнейший в мире импортер российского ядерного топлива, уверен в сохранении и развитии партнерских отношений с его производителем ОАО ТВЭЛ (РФ), несмотря на заключение контракта с альтернативным поставщиком тепловыделяющих сборок (ТВС) – Westinghouse Electric Sweden AB (Швеция).«Проблема энергетической безопасности украинского государства и устранения монополии поставок энергоресурсов на АЭС, которые вырабатывают более 50% электроэнергии в Украине, ни в коем случае не должна разрушить тесные исторические связи, которые годами связывали украинских и российских атомщиков. ТВЭЛ является и останется стратегическим партнером «Энергоатома», всех украинских АЭС», – отмечается пресс-релизе НАЭК в понедельник.

«Энергоатом» подчеркивает, что заключение контракта с Westinghouse никоим образом не противоречит положениям действующих контрактов с «ТВЭЛом» и существующим российско-украинским договоренностям в этой сфере. НАЭК напоминает, что за восемь лет сотрудничества между компаниями как хозяйствующими субъектами не произошло ни одного недоразумения – наоборот, российская сторона всегда учитывала пожелания украинской стороны как крупнейшего импортера продукции «ТВЭЛа».

«Вместе с тем, принимая во внимание давние и тесные связи между российскими и украинскими атомщиками, становится непонятным искусственный ажиотаж, возникший вокруг заключения контракта на поставки топлива производства транснациональной корпорации Westinghouse. Напоминаем, что контракт вступит в силу после сертификации топлива Государственным комитетом ядерного регулирования и по завершении действия существующего контракта с ОАО ТВЭЛ. Речь идет не о замене российского поставщика американским, а о сотрудничестве между двумя компаниями», – уточняет НАЭК.

Заключение контракта между «Энергоатомом» и Westinghouse Electric Sweden не должно было оказаться неожиданностью для России, убеждены в НАЭК, поскольку о необходимости диверсификации источников поставок ядерного топлива еще в 90гг. заявлял бывший президент Украины Леонид Кучма, а договоренности о квалификации топлива Westinghouse на АЭС Украины достигнуты в 2000г. НАЭК в 2005г. начал опытную эксплуатацию ТВС производства Westinghouse на Южно-Украинской АЭС. Кроме того, диверсификация источников поставок ядерного топлива прописана в общедоступной Энергетической стратегии Украины на период до 2030г., утвержденной правительством в 2006г.

Президент «Энергоатом» Юрий Коврижкин и вице-президент Westinghouse Electric Sweden по топливу для легководных реакторов в странах Европы Андерс Джексон (Anders Jackson) 30 марта в Киеве подписали контракт на обеспечение в 2011-15гг. свежим ядерным топливом от трех до шести энергоблоков АЭС Украины с реакторами типа ВВЭР-1000.

Контракт определяет требования к качеству ТВС и документации, права покупателя на осуществление инспекций процесса фабрикации топлива, гарантию на топливные сборки, ценовые параметры и порядок оплаты, ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.

Westinghouse начнет поставки свежего ядерного топлива в Украину лишь в случае успешного завершения проекта квалификации ТВС этого производителя, а также получения «Энергоатомом» лицензии на их промышленную эксплуатацию от Госкомитета ядерного регулирования Украины.

НАЭК подстраховался на случай возникновения проблем с эксплуатацией топлива Westinghouse. «Энергоатом» сможет без дополнительных обязательств расторгнуть контракт, если компания, по независящим от нее причинам, не сможет получить лицензию на промышленную эксплуатацию ТВС этого производителя.

Единственным поставщиком ядерного топлива на все 15 энергоблоков АЭС Украины пока является российский ТВЭЛ. Корпорация в 1996г. была признана победителем международного тендера на поставку ТВС для энергоблоков украинских атомных станций с реакторами типа ВВЭР. «Энергоатом» в 1997г. заключил с «ТВЭЛом» соответствующий контракт на период до 2010г. включительно. Стороны согласовывают объемы и условия поставок свежего ядерного топлива ежегодно. Причем, ТВЭЛ ежегодно повышает цены на поставляемые в Украину ТВС.

Ранее замминистра топлива и энергетики Украины Юрий Недашковский, комментируя договоренности между «Энергоатомом» и «ТВЭЛом», достигнутые в янв. текущего года, сообщил, что цены на российское ядерное топливо для Украины в 2008г. возрастут приблизительно на 20% по сравнению действовавшими в 2007г. Косвенным подтверждением этому стал утвержденный Национальной комиссией регулирования электроэнергетики новый размер тарифа НАЭК на отпуск электроэнергии АЭС, который предусматривает увеличение расходов на приобретение ТВС на 22,9% по сравнению с 2007гг. – до 3 млрд. 227,9 млн. грн.

«Энергоатом» эксплуатирует 13 энергоблоков ВВЭР-1000 и два блока ВВЭР-440 общей установленной электрической мощностью 13,835 Гвт. Украина > Электроэнергетика > economy.gov.ru, 15 апреля 2008 > № 107414

Россия и Словакия обсудили возможность заключения новых долгосрочных контрактов по поставкам газа. Об этом сообщил премьер-министр РФ Виктор Зубков по итогам переговоров со своим коллегой, премьер-министром Словакии Робертом Фицо. По словам В.Зубкова, сроки действующих контрактов истекают в 2008г. «Переговоры по ним на уровне хозяйствующих субъектов уже идут», – отметил российский премьер.В.Зубков также подчеркнул, что Россия рассчитывает на пролонгацию контрактов по нефти, которые истекают в 2015г. По его словам, Словакия является важнейшим партнером России в сфере энергетики и как потребитель российских энергоносителей, и как ключевое звено на пути их транзита в Европу. Словацкий премьер-министр отметил, что на переговорах обе стороны подтвердили политическую готовность продолжать долгосрочные поставки газа и нефти в Словакию, передает РБК. Словакия > Нефть, газ, уголь > oilcapital.ru, 4 апреля 2008 > № 97898

Все мы или большинство из нас, приехавшие в Германию из бывшего СССР, были когда-то гражданами СССР и имели «эту пурпурную книжицу». А что же значит – быть гражданином, и что такое – гражданство?Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Что это означает? А это означает, что с момента рождения и до самой смерти человеку гарантированы все права, закрепленные конституцией – право на образование, медицинское и пенсионное обеспечение, право на труд и отдых, право избирать и быть избранным, право на судебную защиту, а также право на защиту государством, где бы человек не находился.

В нашу адвокатскую канцелярию обратилась госпожа Фелькер А.Б.(имена и фамилии изменены по понятным причинам). Она родилась в России. Родители ее по национальности были немцы, но родились также в России и являлись гражданами СССР. После замужества госпожа Фелькер вместе с мужем и сыном переехали на постоянное место жительства в Узбекистан. Но в то время, как Вы помните, не важно было, где ты проживаешь – в Украине, Узбекистане или России. Все это была одна страна – Союз Советских Социалистических Республик. И при достижении совершеннолетия все граждане получали паспорт с символикой «СССР».

В 1990г., когда в республиках СССР стало «неспокойно», госпожа Фелькер вместе со своим мужем решили выехать на историческую Родину – в Германию. Документы были оформлены быстро. И вскоре пришел вызов – приглашение на постоянное место жительства в Германию.

Общегражданский заграничный паспорт гражданина СССР был выдан госпоже Фелькер в апр. 1991г. А 1.09.1991г. Узбекистан вышел из состава СССР и стал самостоятельным государством – Республикой Узбекистан. В окт. 1991г. госпожа Фелькер с мужем покинули Союз. Их сын Фелькер В.Г. остался проживать со своей семьей в республике Узбекистан.

Госпожа Фелькер выехала в Германию из СССР и постоянно проживает в Германии с окт. 1991г. В апр. 1992г. она была принята на учет генеральным консульством СССР в г.Лейпциге. В апр. 1996г. срок действия общегражданского заграничного паспорта, выданного нашей клиентке в г.Москве, истек.

Своевременно получить новый паспорт гражданина РФ взамен просроченного госпожа Фелькер не смогла по нескольким причинам. В апр. 1996г. умирает ее муж (они в это время уже проживали в г.Берлине). Утрата дорогого человека после его продолжительной болезни, пошатнувшееся в связи с этим собственное здоровье – это те вопросы, которые были у госпожи Фелькер на первом плане. Все остальное в то время казалось не столь важным. И, как оказалось, совершенно напрасно.

Почему? Ну, во-первых, законы как российские, так и германские писаны для всех. Во- вторых, после переезда из г. Лейпцига в г.Берлин госпожа Фелькер обязана была сняться с учета в консульском отделе Российского посольства в Лейпциге и встать на учет в консульском отделе Российского посольства в Берлине. Таковы требования закона. Но наша клиентка кроме общегражданского заграничного паспорта СССР имела паспорт гражданина Германии и таким «мелочам», как истечение срока действия загранпаспорта не придала большого значения.

При обращении в нашу адвокатскую канцелярию госпожу Фелькер А.Б. интересовали следующие вопросы: восстановление (или сохранение?) ее российского (СССР) гражданства; получение нового паспорта взамен просроченного; переезд ее сына из республики Узбекистан в Российскую Федерацию и получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а в дальнейшем – вида на жительство.

На первичной консультации у адвоката госпоже Фелькер А.Б. были разьяснены условия получения, сохранения и выхода из Российского гражданства. В чем же они состоят?

Основным нормативным актом, регулирующим правовые отношения в вопросах гражданства в Российской Федерации является Федеральный закон от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который предусматривает 2 варианта приобретения гражданства Российской Федерации: общий порядок, и упрощенный порядок.

В соответствии со ст. 11 названного закона гражданство РФ приобретается по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации и по иным основаниям.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если они:

• проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно;

• обязуются соблюдать конституцию и законодательство Российской Федерации;

• имеют законный источник средств к существованию;

• обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них гражданства;

• владеют русским языком.

Срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

• состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет;

• наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ;

• наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание профессией либо квалификацией, представляющей интерес для Российской Федерации;

• предоставление лицу политического убежища на территории РФ;

• признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, если они: имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство РФ; имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Что касается утраты гражданства, то здесь можно можно рассматривать три ее формы: автоматическую утрату гражданства; выход из гражданства; лишение гражданства.

Выход из гражданства гражданина, проживающего на территории РФ,осуществляется на основании его добровольного волеизъявления в общем порядке.

Выход из гражданства Российской Федерации гражданина, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется также на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке. Существуют, конечно же, исключения из этого правила и они все установлены законом.

Прекращение гражданства происходит в результате отмены решения о приобретении гражданства, а также со смертью гражданина. Автоматическая утрата гражданства российским законодательством не предусмотрена. Правило о том, что гражданина РФ нельзя лишить гражданства, было введено впервые в отечественной истории законом РФ 1991г. и закреплено в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федкрации» 2002г.

После первичной консультации госпожи Фелькер нами направлены запросы в консульские отделы Российского посольства в г.Берлине, где проживает наша клиентка, и в г.Лейпциге, где она первоначально встала на учет в 1991г., приехав в Германию.

Из консульского отдела Российского посольства в г.Берлине получен ответ о том, что госпожа Фелькер с вопросом получения нового паспорта взамен просроченного должна обратиться в консульский отдел Российского посольства в г.Лейпциге, т.к. именно там она первоначально встала на учет. Консульский отдел в г.Лейпциге ответил однозначно, что госпожа Фелькер утратила российское гражданство и нет оснований выдать ей новый паспорт взамен просроченного.

Как же так? С такими ответами консульских отделов мы, конечно же, не могли согласиться. Потому как они не совсем соответствуют тем нормам действующего российского законодательства, которые приведены выше: наша клиентка не изъявляла добровольного желания о выходе из российского гражданства; как говориться, под судом и следствием не состояла. Да, она нарушила нормы закона, не получив своевременно новый паспорт взамен просроченного, но эти нарушения не могут являться основанием для утраты гражданства (см. выше).

Нами был направлен запрос в Администрацию президента Российской Федерации с просьбой дать разъяснение правомерности действий консульских отделов Российского посольства в Германии в отношении нашей клиентки. После получения ответа из Администрации президента РФ мы намерены вновь обратиться в консульский отдел Российского посольства в Германии и рассчитываем на успешное завершение этого дела.

Что касается второго вопроса госпожи Фелькер – переезда ее сына из республики Узбекистан в Российскую Федерацию в г.Калининград и получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, то здесь ситуация такова.

Ни для кого не секрет, что после распада СССР жизнь в бывших союзных республиках для русскоязычного населения стала не совсем простой. Скажем больше, совсем не простой. И если это не очень ярко выражается на государственном уровне, то среди криминальных структур всегда находятся, так называемые, борцы «за чистоту нации». Вот в такую переделку и попал сын нашей клиентки. А сведения о том, что его мать выехала и проживает «за бугром», еще больше подливают масла в огонь. Шантаж, вымогательство денег, которые он якобы регулярно получает из-за границы – стали нормой, а жизнь в Узбекистане стала невыносимой не только для господина Фелькера, но и для членов его семьи. Вопрос о миграции из Республики Узбекистан встал очень остро.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание – это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство. Разрешение на временное проживание в Российской Федерации может получить любой иностранный гражданин, достигший 18-летнего возраста. Заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации подается лично заявителем.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной правительством РФ или без нее. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в РФ иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Как говорится, скоро сказка сказывается, да не скоро дело делается. Почему не скоро? Да просто потому, что существует определенный порядок и он тоже определен законом.

Территориальный орган, ведающего вопросами внутренних дел, при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы миграционной службы и другие заинтересованные органы. И эти органы в двухмесячный срок со дня поступления запроса должны представить информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать в том же порядке заявление о выдаче разрешения на временное проживание, но не ранее, чем через один год со дня получения отказа.

При подаче заявления о получении разрешения на временное проживание в РФ необходимо представить в компетентный орган большой пакет документов. Нет необходимости приводить их перечень в этой статье, т.к. все это определено законом. Если у вас возникнет к этому интерес, мы с удовольствием вам поможем. Для получения вида на жительство иностранный гражданин должен прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании полученного им разрешения на временное проживание.

Но почему именно Калининградская обл.? Калининградская обл. является одним из 89 субъектов Российской Федерации. Она пользуется наравне с другими субъектами значительной правовой и финансовой автономией. Кроме того, Калининградская обл. относится к числу российских регионов, которые принимают мигрантов. В соответствии с государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, успешно стартовавшей еще в 2004г., в Калининградской обл. созданы условия для адаптации мигрантов. А именно, созданы центры для временного размещения, где мигранты могут жить в течение 6 месяцев и за это время решить свой жилищный вопрос, определиться с работой.

Все эти нормы российского законодательства были подробно разъяснены нами госпоже Фелькер в устной и письменной форме. Дополнительно подготовлен и направлен запрос в Управление Федеральной миграционной службы РФ. После получения ответа из УФМС РФ его копия и подробная юридическая консультация направлены нами в Узбекистан сыну госпожи Фелькер. В наст.вр. господин Фелькер уже подал заявление и все необходимые документы в дипломатическое представительство РФ в республике Узбекистан.

Как говорится, нет неразрешимых дел. И если Вы не знаете, как справиться с непонятной Вам ситуацией, приходите к нам. Мы всегда готовы Вам помочь.

Йоханнес Энгельманн, Наталья Ивахно

Германия > Миграция, виза, туризм > www.Ost-Kurier.de, 1 апреля 2008 > № 159627

Соотечественники в российской политике на постсоветском пространстве

© "Россия в глобальной политике". № 1, Январь - Февраль 2008

И.А. Зевелёв – д. полит. н., руководитель представительства Российского агентства международной информации «РИА Новости» в США. Полный вариант статьи выйдет в: А. Миллер (ред.). Наследие империй и будущее России. М.: НЛО, 2008.

Резюме Проблема соотечественников в России – это наследие империи. В течение полутора десятилетий после распада Советского Союза страна жила с этим наследием, проводя малоэффективную политику, но и не допуская крупных ошибок. Задача будущего – научиться защищать соотечественников и использовать их потенциал в своих интересах, избегая неоимперских соблазнов.

Отношение России к соотечественникам, оказавшимся за пределами Российской Федерации после распада Советского Союза, наглядно демонстрирует победу прагматизма над фантомами имперского наследия. В то же время политическая риторика в этой области зачастую носит неоимпериалистический характер. Она играет компенсаторную роль в общественном сознании и закладывает основу для возможности более решительных действий в будущем. В чем причина сосуществования жесткой риторики и умеренной политики? Есть ли тенденции, позволяющие говорить о возможности изменения отношения Москвы к проблеме соотечественников?

ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО: НЕУДАЧА СТРАТЕГИИ И СТИХИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ

После того как прошел первый шок, вызванный распадом CCCР, в центре внимания общественности, а затем и правительства оказалась тема несоответствия концепции Российского государства в пределах, как считали многие, произвольно установленных границ РСФСР и реальной области распространения русской культуры, русского языка и русского национального самосознания.

С 1993 года способом разрешить все проблемы, связанные с этим несоответствием, казалось введение института двойного гражданства. Москва решила обеспечить российскими паспортами всех русских, проживающих в ближнем зарубежье, а также представителей других этнических групп, имевших историческую связь с территорией России. С точки зрения международного права этот путь не был безупречным. Большинство государств не поощряют двойного гражданства. Тем не менее более сорока стран мира хотя и неохотно, но признаюЂт его как факт реальной жизни.

Переговоры России с бывшими советскими республиками по поводу введения института двойного гражданства не принесли заметных результатов. Попытки использовать этот, по выражению Андрея Козырева, «важнейший инструмент» в решении «главной стратегической задачи внешней политики России» были реализованы лишь в соглашениях с Туркменистаном, подписанных в декабре 1993-го (когда Борису Ельцину торжественно вручили в Ашхабаде туркменский паспорт), и с Таджикистаном (сентябрь 1995 года). Туркменистан на практике всячески ограничивал получение своими гражданами российских паспортов, а в 2003-м в одностороннем порядке вышел из действовавшего соглашения.

В ноябре 2006 года парламент Киргизии в новой редакции Конституции отменил запрет на двойное гражданство, а в марте 2007-го принял соответствующий закон. В 2007 году в Армении также приняли законодательный пакет, предусматривающий введение института двойного гражданства. Возможно, в будущем эти шаги позволят России заключить надлежащие соглашения с Киргизией и Арменией.

Таким образом, определенных результатов в вопросе о двойном гражданстве Москва достигла только во взаимоотношениях снебольшими государствами – участниками СНГ, где русские общины немногочисленны. Три четверти этнических русских на территории бывшего Советского Союза проживают в Украине, Белоруссии и Казахстане. Отсутствие прогресса по вопросу о двойном гражданстве с указанными тремя странами практически означало провал российской стратегии. Это стало очевидно уже в 1995-м.

Столкнувшись с упорным противодействием других государств, Москва отступила. Однако процесс полулегального обретения второго гражданства на постсоветском пространстве, начавшись в первой половине 1990-х годов, продолжается по настоящее время. Существует достаточно свидетельств того, что число лиц, де-факто имеющих двойное гражданство и не желающих сообщать о своем статусе властям страны фактического проживания, составляет на территории бывшего СССР от одного до двух миллионов. Россия мало делала для того, чтобы остановить этот процесс. Более того, с 1997-го Москва стала поощрять получение гражданами стран СНГ российских паспортов.

Это продолжалось примерно до 2002 года, когда был принят новый «Закон о гражданстве Российской Федерации», ограничивший подобную практику. В соответствии с данным документом, претендент на российский паспорт должен отказаться от гражданства другого государства (ст. 13, ч. 1, п. «г»). Это положение, правда, не имеет обратной силы и не распространяется на тех, кто уже имеет двойное гражданство, и не действует при обретении российского гражданства по рождению. Казалось, что Россия подвела черту. Однако вопрос о двойном гражданстве был неожиданно реанимирован в 2004-м.

Стремясь обеспечить преемственность власти в Украине и привлечь на свою сторону пророссийски настроенных избирателей, Леонид Кучма и Виктор Янукович согласились на подготовку договора об урегулировании вопросов двойного гражданства с Россией. Перспективы ратификации этого документа в Верховной раде да и последовательность Януковича в данном вопросе оставались неясными. Тем не менее российские ведомства приступили к работе над проектом договора. «Оранжевая революция» не позволила претворить замысел в жизнь.

Возрождение идеи о двойном гражданстве в 2004 году показало, что при благоприятных условиях Россия готова вернуться к этому вопросу. В декабре 2006-го первый вице-премьер Дмитрий Медведев заявил, что «международная практика последних десятилетий» отвергает институт двойного гражданства, однако тут же добавил, что вопрос о двойном гражданстве в СНГ может стать актуальным, при уровне интеграции, существующем в Европейском союзе.

С одной стороны, правительства новых независимых государств добились успеха в противодействии официальному введению института двойного гражданства. Если бы они пошли на заключение соответствующих договоров, то количество обладателей российских паспортов, скорее всего, оказалось бы гораздо больше, чем в настоящее время. С другой стороны, страны постсоветского пространства утратили контроль над увеличением числа лиц, де-факто имеющих двойное гражданство.

Преждевременно утверждать, что стихийное распространение двойного гражданства дало России инструмент прямого влияния в соседних государствах. Большинство правительств не признаёт этот институт и рассматривает людей с двойным гражданством исключительно как своих граждан. Это создает правовой тупик, в котором окажутся любые попытки России защитить обладателей двух паспортов или выступать от их имени. Однако наличие огромного количества людей с российскими паспортами в соседних странах создает определенные условия для роста влияния Москвы в будущем.

КОНЦЕПЦИЯ «СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ»: ПОЛИТИЧЕСКАЯ УМЕРЕННОСТЬ

Когда попытки ввести институт двойного гражданства де-юре оказались недейственными, главным инструментом в этой области стала принятая в 1994 году программа «Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом». Задуманная поначалу как дополнение к более амбициозной стратегии двойного гражданства, она быстро превратилась в доминирующее направление.

Между тем двойное гражданство могло стать одним из важных механизмов, обеспечивающих лидерство России в регионе, а программа поддержки соотечественников такого потенциала была лишена. Однако, рассматривая русское население в ближнем зарубежье не только в качестве национального меньшинства других государств, но и как своих соотечественников, Москва получила основания, когда это ей выгодно, ставить данную проблему в отношениях с соседями. Создание концепции «Россия и соотечественники» позволило Кремлю рассматривать тему диаспор в качестве внутренней проблемы.

В статье первой Закона о соотечественниках, принятом в 1999-м (последние поправки внесены в 2006 году) дается определение понятия «соотечественники». Таковыми считаются четыре категории лиц: граждане РФ, проживающие за рубежом; лица, имевшие гражданство СССР; эмигранты из Советского Союза и России; потомки соотечественников, «за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств». Статья третья поясняет, что признание своей принадлежности к соотечественникам бывшими гражданами СССР является актом свободного выбора. Ясно, что в первую очередь под соотечественниками понимаются этнические русские. Однако говорить об этом прямо российские власти избегают и включают в данную категорию всех представителей нетитульных групп ближнего зарубежья, а также титульные группы, пока они сохраняют элементы советской идентичности. Новое постсоветское поколение титульных групп – это уже отрезанный ломоть для России.

В 2006-м были приняты три важных документа, которые свидетельствовали о продолжении президентом РФ Владимиром Путиным умеренной политики предыдущего десятилетия: «Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2006–2008 годы», «Федеральная целевая программа “Русский язык” (2006–2010)» и «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Их изложение включено в раздел «Гуманитарное направление внешней политики» документа «Обзор внешней политики Российской Федерации», обнародованного Министерством иностранных дел РФ в 2007-м.

На «Программу работы с соотечественниками за рубежом» в 2007 году планировалось выделить из государственного бюджета всего 342 млн рублей (в основном на юридическую защиту и социальную помощь). Общая стоимость «Федеральной целевой программы “Русский язык”» – 1,58 млрд рублей, в том числе 1,3 млрд из федерального бюджета. Однако опыт выполнения программы «Русский язык» на 2002–2005 годы не внушает большого оптимизма. По данным аудитора Счетной палаты Валерия Горегляда, из предусмотренных 42 млн рублей было выделено только 1,3 млн, т. е. 3 %. Для сравнения можно отметить, что сразу после выступления на Всемирном конгрессе соотечественников в Санкт-Петербурге в октябре 2006-го, где Владимир Путин говорил об этих программах, президент обратился к делам родного города и объявил о новых проектах инвестиций в его инфраструктуру объемом около 300 млрд рублей.

На программу по переселению в 2007 году было запланировано выделить 4,6 млрд рублей плюс средства местных бюджетов, что, конечно же, явно недостаточно. С помощью этой программы предполагается решать прежде всего социально-экономические проблемы регионов, остро нуждающихся в рабочей силе. Чиновники ожидают, что к 2012-му в Россию из государств – участников СНГ переедут 300 тыс. квалифицированных специалистов с семьями. В одном только 2007 году планировалось принять 50 тыс. человек, однако за первую половину года на переезд решились лишь 10 семей.

НЕОИМПЕРИАЛИСТИЧЕСКАЯ РИТОРИКА И РЕАЛИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Приведенные выше факты указывают на то, что намерения проводить более решительную политику в отношении русских диаспор (введение института двойного гражданства с его официальным признанием соседними государствами) так и не были претворены в жизнь, в то время как другие инициативы (укрепление связей с соотечественниками) оставались весьма скромными.

Наиболее радикальные противники умеренного курса говорят о разделенности русского народа и его праве на воссоединение. В период между 1998 и 2001 годами было предпринято несколько попыток облечь такие представления в форму законодательных инициатив. В Государственной думе обсуждались законопроекты «О национально-культурном развитии русского народа», «О праве русского народа на самоопределение, суверенитет на всей территории России и воссоединение в едином государстве», «О русском народе». Однако ни один из них не стал законом. Реалии государственного строительства ставили перед страной совершенно иные задачи, и прагматизм каждый раз одерживал верх над идеологическими конструкциями. После установления в 2003-м жесткого контроля президента РФ над парламентом произошла маргинализация вопроса о русском народе и его праве на воссоединение.

Тема разделенности русских оказалась вытесненной с политического поля еще и потому, что острые территориальные проблемы на постсоветском пространстве возникли не в местах компактного проживания русских. Сепаратистские настроения в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье сформировались не в результате «разделенности русского народа», а по иным историческим причинам. Местные элиты в названных автономных образованиях, недовольные политикой руководства Грузии и Молдавии, стремятся либо к независимости, либо к присоединению к России. Эти настроения прямо не связаны с проблемой «соотечественников», как ее понимают в Москве, хотя довольно значительная часть населения Абхазии (около 200 тыс. человек), Южной Осетии (50 тыс.) и Приднестровья (100 тыс.) воспользовалась предоставленной ей российским законом о гражданстве (в редакциях 1990-х годов) возможностью получить российские паспорта. Контраст между словом и делом в области защиты прав соотечественников нельзя объяснить отсутствием воли и средств.

Дело в том, что, во-первых, Москва всегда рассматривала защиту прав и интересов русских и русскоязычных меньшинств не как цель, а как инструмент для обеспечения лидерства на территории бывшего СССР. Причем этой проблемой часто пренебрегали ради других направлений внешнеполитической деятельности. Когда в 2003-м президент Туркменистана решил выйти из договора о двойном гражданстве, соглашения по газу оказались для российских властей важнее судеб соотечественников. Москва считает, что вопрос о соотечественниках невыгодно снимать с внешнеполитической повестки дня, но никогда не рассматривала его как первостепенный. Исключение составляют ее отношения с Латвией и Эстонией. Однако и тут даже в кризисные моменты, как, например, в конфликте с Таллином весной 2007 года, экономические интересы заставили Россию ограничиваться громкой риторикой и призывами не покупать эстонские продукты.

Во-вторых, в 1990-е стремление Москвы к региональному лидерству не соответствовало ее ограниченным возможностям. Провал военной кампании в Чечне в 1995 году со всей очевидностью продемонстрировал слабость государства и отсутствие консенсуса в обществе. Только потенциальные возможности России и крайняя слабость большинства соседних государств давали какие-то основания для претензий на первенство. Но этот потенциал тогда нельзя было реализовать.

За годы правления Путина ситуация изменилась. Москва приобрела новые механизмы воздействия на страны ближнего зарубежья. Это произошло благодаря бурному экономическому росту, высоким ценам на энергоносители, инвестициям в экономику соседних стран, притоку временных мигрантов, чьи денежные переводы превратились в важнейший источник существования для жителей Азербайджана, Армении, Грузии, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Узбекистана. Тем не менее способность России использовать «мягкую силу», то есть умение добиваться своего путем убеждения и повышения привлекательности своего образа остаются весьма ограниченными.

Наконец, занять более жесткую позицию в вопросе о русских диаспорах не позволяет федеративная структура самой России. Например, если бы Москва в 1994-м официально поддержала требования Крыма о присоединении или даже о значительном расширении автономии полуострова, внутри самой Российской Федерации могли возникнуть серьезные проблемы, связанные с сутью и легитимностью требований отдельных региональных образований. Делая все для сохранения целостности России, правительства Ельцина, а затем и Путина не могли открыто мешать соседям укреплять свою государственность.

Заявления России о защите соотечественников, быть может, помогли психологически справиться с последствиями распада Советского Союза. Это частично сняло противоречия, связанные с государственным строительством в нынешних границах России, хотя, по представлению многих россиян, они не отражали ни историче-ского опыта, ни представлений о «своем» пространстве. Вполне может быть, что империалистическая риторика позволила избежать империалистической политики. В 1992-м Россия ограничивалась только громкими заявлениями. В 1993–1994 годах была предпринята попытка решительных действий, в частности внедрения в жизнь идеи двойного гражданства. После неудачи в этой области оставалось полагаться только на совмещение умеренной политики и жесткого тона. Это продолжилось и в годы президентства Владимира Путина. Конечно, слова тоже могут иметь реальные и зачастую опасные последствия. Но пока «неоимпериалистическая» риторика России не мешает, а отчасти и способствует сохранению умеренности в практических действиях.

ВСЕ БУДЕТ РЕШАТЬСЯ В РОССИИ

Действия России в отношении соотечественников в обозримом будущем станут определяться тремя группами факторов:

положением и деятельностью самих диаспор;

характером межгосударственных отношений на постсоветском пространстве;

направленностью российской внутренней и внешней политики.

Анализ этих составляющих позволяет прогнозировать сохранение нынешних тенденций умеренности на среднесрочную перспективу.

Решающим моментом в положении русских и – шире – русскоязычных общин на постсоветском пространстве является отсутствие прямого насилия, направленного против них. Характерна также слабая мобилизованность и разобщенность русских диаспор. Заметных горизонтальных связей между ними почти нет. Они различаются по размерам, образу жизни и степени интеграции в местное общество. У них нет ни общего противника, ни единого видения своего будущего. Русские общины плохо организованы. Размытость границ между этническими русскими и русскоязычными группами – это еще один немаловажный фактор, сдерживающий объединение под этнонациональными лозунгами.

Исключением можно считать ситуацию в Латвии и Эстонии, где возникли небольшие политические партии, представляющие интересы русскоязычных меньшинств. Однако их деятельность полностью сфокусирована на решении проблем в рамках латвийской и эстонской государственности и никак не связана с Россией и ее концепцией «соотечественников, проживающих за рубежом». Без участия Москвы проблемы, возникающие у диаспор, скорее всего, останутся вопросами местного значения.

Что касается межгосударственных отношений, то до сих пор вопрос о соотечественниках не оказывался причиной острого противостояния. Соглашения в рамках СНГ, безвизовый режим между большинством стран, психологическое ощущение общности исторического наследия сглаживали остроту проблемы.

Правительства стран на территории бывшего СССР теоретически могут вызвать жесткую реакцию со стороны Москвы, если будут поощрять либо сами инициируют инциденты, угрожающие физической безопасности русского населения. Однако шансы развития событий по такому сценарию невелики. А если не возникнут серьезные кризисные ситуации, вопросу о соотечественниках не суждено будет часто оказываться в центре внимания президента России. Это означает, что политика в большинстве случаев станет формироваться на более низких этажах российской власти.

Реальное поведение Москвы в ближайшие годы будет определяться взаимодействием четырех составляющих. Речь идет о гуманитарных, силовых, правоохранительных и экономических вопросах. Различные государственные органы и общественные силы, имея разные интересы и мотивацию, будут стремиться превратить свое видение проблемы соотечественников в основную движущую силу официальной политики.

Гражданское общество и такие его институты, как Комиссия по правам человека при Президенте РФ и Уполномоченный по правам человека в РФ, руководствуются преимущественно гуманитарными соображениями. Они направят усилия на защиту прав русскоязычного населения в соседних государствах и мигрантов в России, а также на либерализацию закона о гражданстве.

Силовая составляющая в принципе может выражаться в укреплении механизмов поддержки соотечественников для усиления российского влияния на постсоветском пространстве. Однако МИД, скорее всего, будет стремиться переводить проблему преимущественно в гуманитарное русло, а также действовать через многосторонние международные институты. Российские власти пока не научились в должной мере использовать «мягкую силу» в межгосударственных отношениях, и потенциал соотечественников как инструмента влияния в ближайшие годы вряд ли будет эффективно задействован.

МВД продолжит сдерживать миграцию из южных республик и препятствовать использованию статуса соотечественников для облегченного получения российского гражданства. Такая ограничительная практика вступает в противоречие с интересами субъектов хозяйственной деятельности, нуждающихся в дешевой рабочей силе с хорошим знанием русского языка. До тех пор пока в России будут сохраняться высокие темпы роста трудоемких отраслей, экономический блок правительства, вероятно, будет склоняться к облегчению временной трудовой миграции, неизбежно ведущей к переселению части соотечественников на постоянное жительство.

Но при любых сочетаниях этих четырех сил политика умеренности будет продолжена. Ситуация может измениться только на политическом уровне. Вопрос о диаспорах и ответственности России за их судьбу присутствует в теоретических обсуждениях вопросов государственного и национального строительства. Каким образом более радикальные подходы к этому вопросу могут пробиться в ту сферу, где формируется реальная политика?

НАЦИОНАЛИЗМ ИЛИ «МЯГКАЯ СИЛА»?

Выше уже отмечалось, что вопрос о диаспорах не является первостепенным в российской политике, однако при определенных условиях он может выйти из тени. Проблемы соотечественников, в том числе вопрос о воссоединении, в принципе могут быть использованы некоторыми политическими силами для получения электоральной поддержки. Однако тому, чтобы перевести эти темы в ранг ключевых для национальных интересов и безопасности, препятствуют два фактора.

Во-первых, в условиях экономического бума абстрактные рассуждения о русском народе гораздо менее привлекательны, чем задачи повышения уровня благосостояния россиян. Несмотря на возрождение элементов имперской символики, мало кто готов потерять с трудом приобретенное благополучие ради великодержавного реванша.

Во-вторых, выстроенная Путиным система власти оставляет очень небольшое пространство для независимой от Кремля политической деятельности. Правящая же элита воспринимает этнонационализм как угрозу внутренней целостности государства и не позволяет укрепиться партиям и движениям, выступающим под подобными лозунгами. В целом современная российская элита не мыслит в узких этнических терминах.

Тем не менее в российском обществе есть силы, которые в перспективе способны поставить под вопрос нынешнюю политику сдержанности. Многое будет зависеть от того, в каком направлении пойдет поиск новой русской идентичности. Сбросив имперскую оболочку после распада Советского Союза, этническое самосознание русских стало более заметным. Пока русский этнонационализм не является хорошо организованной силой, но он может резко усилиться, особенно если цель строительства национального государства станет ведущей темой политических дискуссий. В советских и постсоветских научных кругах, общественном сознании и политике термин «нация» имел и имеет не столько гражданскую, сколько мощную этническую коннотацию. Как это уже неоднократно случалось в истории Европы, общую культуру могут начать рассматривать в качестве воображаемой политической общности, что может послужить толчком к призывам объединить всех русских под одной государственной крышей.

Переосмысление Россией своего места в более конкретных этнических терминах, как это произошло во всех других государствах, образовавшихся на территории бывшего СССР, может стать самым опасным шагом за всю ее историю. Реализация подобного проекта способна привести к пересмотру границ и подрыву внутренней целостности страны. За строительство наций на обломках империи обычно берутся этнонационалисты. Все бывшие советские республики взлелеяли этнополитические мифы, в которых государство провозглашается родиной «коренного» населения. Теоретически такие взгляды базируются на традиции исторического романтизма, согласно которой человечество можно четко разделить на нации, а культурно (или этнически) обусловленные нации обладают некими священными правами.

Российский этнонационализм в начале ХХI века имеет преимущественно форму ксенофобии. Энергия маргинальных групп скинхедов направлена на близкую и понятную им задачу устрашения и применения насилия в отношении мигрантов с Кавказа и из Центральной Азии. Российская власть с 2006 года попыталась перехватить инициативу у экстремистских группировок, инициировав разговор об интересах коренного населения и государствообразующего народа.

Президент Путин, ранее использовавший понятие «коренное население» для обозначения малых народов Сибири, стал употреблять его применительно ко всем россиянам, противопоставляя их мигрантам: «Нужно, конечно, думать об интересах коренного населения. Если мы не будем думать... это будет только повод и путь к самораскрутке различных радикальных организаций». «Единая Россия» в 2007-м запустила «Русский проект», в рамках которого уже стали звучать другие понятия: «государствообразующий народ», «этническое ядро» и пр.

Введение этнических мотивов в официальный дискурс через обсуждение роли русского народа – явление весьма опасное. Не случайно в Великобритании никогда не муссируется роль «английского народа». Мирный распад СССР отчасти объясняется неоформленностью русского самосознания. Напомним, сколь кровопролитной оказалась дезинтеграция другой социалистической федерации – Югославии, в которой сербы имели более ясное представление о своей идентичности. Как это ни парадоксально, непоследовательные и запутанные отношения Москвы с республиками, входящими в состав Российской Федерации, а также умеренная, а иногда и абсолютно неэффективная политика в отношении русских в ближнем зарубежье являются более благоприятными факторами обеспечения стабильности на постсоветском пространстве, чем попытки выработать ясный подход к созданию национального государства. Лозунг строительства гражданской нации может быть перехвачен, а ее «гражданскость» – быстро отброшена.

«Постимперскость» в России проявляется не в попытках восстановить государство в прежних границах, а в элементах неоимпериалистического курса. Она проявляется в стремлении установить определенный контроль над внутренней и внешней политикой государств, возникших на месте Российской империи и Советского Союза. Соотечественники до сих пор играли не очень значительную роль в этой области. Однако в перспективе такая ситуация может измениться. Например, в результате резкого усиления национализма на политической арене.

Более оптимистичный вариант – превращение соотечественников в инструмент «мягкой силы», укрепления транснационального «русского мира», под которым понимается совокупность «многонационального народа России» и соотечественников за рубежом. Осознание проблемы соотечественников в категориях этничности и их использование в качестве силового элемента внешней политики могут привести к катастрофе. Формулирование же вопроса в терминах политической нации и мягкого влияния может принести России серьезные выгоды.

В современном мире многие диаспоры действуют в интересах своей исторической родины: еврейская, армянская, греческая, китайская, прибалтийские, центральноевропейские. Собственно, именно это и делает отдельных граждан зарубежных стран членами диаспоры, понимаемой как политическая категория. У России есть возможности способствовать формированию российской диаспоры из русских и представителей иных этнических групп, осознающих определенную связь с Российской Федерацией. Некоторые шаги в этом направлении сделаны. Однако они не подкреплены конкретной и последовательной политикой, и результаты пока весьма скромные.

Соотечественники за рубежом ждут поддержки от России, но сами пока не работают на благо исторической родины. Для того чтобы сформировалась активная диаспора, Москва должна продемонстрировать свою заинтересованность в этом и проявить готовность сделать что-то реальное для ее членов. Настоящим прорывом могло бы стать законодательство, позволяющее конвертировать статус соотечественника в российское гражданство. В настоящее время закон и программы для соотечественников практически никак не связаны с законом о гражданстве и политикой в области миграции. Статус соотечественника должен создавать условия для переселения в Россию, иначе для многих граждан на постсоветском пространстве он не имеет смысла. Такое изменение в законодательстве позволило бы достичь тех целей, которых не удалось добиться из-за неудачи с введением института двойного гражданства. Это помогло бы тем, кто остается жить в соседних государствах, осознать свою особую связь с Россией и получить «запасной вариант» на случай ухудшения ситуации. Кроме того, это облегчило бы переселение части соотечественников и привлекло бы в Россию квалифицированную русскоязычную рабочую силу, компенсировав снижение численности населения.

Проблема соотечественников в современной России – это наследие империи. В течение первых полутора десятилетий после распада Советского Союза страна жила с этим наследием, проводя малоэффективную политику, но и не допуская крупных ошибок. Задача ближайшего будущего – научиться защищать соотечественников и использовать их потенциал в своих интересах, избегая при этом неоимперских соблазнов.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Миграция, виза, туризм > globalaffairs.ru, 16 февраля 2008 > № 2906344 Игорь Зевелев

Тезисы доклада Статс-секретаря – замминистра экономического развития и торговли Российской Федерации А.В. Поповой на пленарном заседании 16 Международной бизнес-конференции, Токио, 5 нояб. 2007г. «Об итогах деятельности ОАО «Российская венчурная компания».Уважаемые коллеги! В целях стимулирования создания в России собственной индустрии венчурного инвестирования, развития инновационных отраслей экономики и продвижения на международный рынок российских наукоемких технологических продуктов создано ОАО «Российская венчурная компания».

С учетом международного опыта зарубежных программ господдержки венчурного инвестирования, программа ОАО «РВК» выстроена по принципу «фонда фондов». Это один из эффективно работающих инновационных институтов, осуществивший первые инвестиции и имеющий наглядные результаты своей работы.

ОАО «РВК», компания со 100% государственным участием, относится к классу агентств развития, подобно Международной финансовой корпорации или Европейскому банку реконструкции и развития.

В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 24 авг. 2006г. №516 «Об открытом акционерном обществе «Российская венчурная компания» уставной капитал ОАО «РВК» в 2006г. сформирован из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в 5 млрд. руб.

На ОАО «РВК» возложены две основные функции: отбор лучших венчурных управляющих компаний на конкурсной основе и приобретение паев венчурных фондов, создаваемых этими компаниями.

ОАО «РВК» осуществляет господдержку венчурных инвестиций, приобретая инвестиционные паи венчурных фондов. В соответствии с действующим российским законодательством венчурные фонды создаются в форме закрытых паевых инвестиционных фондов и регулируются ФСФР России. Каждым таким фондом должна управлять специальная частная управляющая компания, ставшая победителем в конкурсном отборе.

Средства создаваемых венчурных фондов будут направляться на инвестиции в инновационные высокотехнологические компании, чья деятельность соответствует «Приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации» и перечню критических технологий РФ, утвержденных президентом РФ 21 мая 2006г.

Инвестиционные решения в ОАО «РВК» принимаются советом директоров ОАО «РВК». Cовет директоров состоит из шести членов, четверо из которых являются федеральными государственными служащими Российской Федерации, назначаемыми в порядке, установленном законодательством, а двое – представителями индустрии венчурного инвестирования («независимые директора»). «Независимые директора» отбираются согласно «Правилам проведения конкурсного отбора и состава конкурсной комиссии по отбору кандидатов в члены совета директоров открытого акционерного общества «Российская венчурная компания», которые не являются государственными служащими», утвержденым совместным приказом минэкономразвития России и Минобрнауки России от 31 окт. 2006г. №353/271.

В соответствии с приказом «независимые директора» были отобраны на конкурсной основе в целях обеспечения квалифицированной оценки инвестиционных предложений по мировым критериям из числа лучших представителей мировой венчурной индустрии с многолетним профессиональным опытом. В соответствии с Уставом они совместно с директорами – представителями федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации принимают участие в выборе управляющих компаний.

29 янв. 2007г. общим собранием акционеров ОАО «РВК» избраны члены Совета директоров: Артемьев Игорь Юрьевич, руководитель Федеральной антимонопольной службы России, Ливанов Дмитрий Викторович, ректор МИСиС, Игаль Эрлих, председатель и управляющий партнер венчурной группы «Йозма» (Израиль), Эско Ахо, президент Государственного фонда развития инновационной деятельности «Ситра» (Финляндия), Ремчуков Константин Вадимович, издатель, владелец «Независимой газеты» и Коробов Алексей Валерьевич, гендиректор Российской венчурной компании (распоряжение Росимущества от 29 янв. 2007г. №112-р).

22 фев. 2007г. председателем Совета директоров ОАО «РВК» был избран Греф Герман Оскарович.

ОАО «РВК» приобретает паи венчурных фондов в количестве, равном 49% от их общего числа и в размере от 600 млн. до 1,5 млрд. руб. Остальной капитал венчурного фонда, равный 51%, должен быть сформирован частными инвесторами.

Создаваемые с участием ОАО «РВК» венчурные фонды могут приобретать только ценные бумаги российских инновационных компаний, находящихся на ранней фазе развития, – не менее 80% от общего объема инвестируемых средств фонда. В целях диверсификации рисков и портфеля фонда 20% от общего объема фонда может быть инвестировано в компании, находящиеся на более поздних стадиях развития. При этом портфель фонда по истечении пяти лет с даты завершения формирования венчурного фонда должен включать в себя ценные бумаги (доли в уставных капиталах) не менее чем десяти различных инновационных компаний.

Такой подход позволяет, во-первых, гарантировать достаточную диверсификацию портфеля каждого фонда, во-вторых, не допустить монополизации рынка венчурного капитала, в-третьих, избежать не обеспеченных проектами инвестиций в высокотехнологический сектор экономики, в-четвертых, создать эффективный баланс контроля и ответственности между государством и частными инвесторами в отношении рисков, связанных с осуществлением венчурных инвестиций.

Количество венчурных фондов, сформированных с участием ОАО «РВК» составит: в 2007г. – 3 фонда, в 2008г. – 7-9 фондов. В совокупности в течение 2007-08гг. будет создано 10-12 новых венчурных фондов с совокупным капиталом 30 млрд. руб. Эти фонды обеспечат венчурным капиталом до 200 новых инновационных компаний и станут косвенным катализатором создания еще 1000 компаний.

Первый конкурсный отбор юридических лиц для передачи им в доверительное управление денежных средств ОАО «РВК» с целью включения данных средств в состав закрытых паевых инвестиционных фондов особо рисковых (венчурных) инвестиций для приобретения ценных бумаг инновационных компаний был объявлен 1 марта 2007г. Максимальная общая сумма приобретения инвестиционных паев венчурных фондов в рамках первого конкурсного отбора составила 4,8 млрд. руб.

Прием заявок проходил с 26 марта по 16 апр. 2007г. Всего в конкурсе приняли участие 13 компаний, 12 из них в соответствии с положением о конкурсном отборе были признаны участниками. Итоги конкурса были объявлены 15 мая 2007г.

Победителями конкурса стали: ЗАО «ВТБ Управление активами», ЗАО «ФинансТраст» и ООО «Управляющая компания «Биопроцесс Кэпитал Партнерс»». Приоритетами инвестиций компаний – победителей конкурса будут являться нанотехнологии, биотехнологии, а также другие направления из перечня «Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации», а также перечня критических технологий Российской Федерации.

31 мая 2007г. ОАО «РВК» были заключены договоры о взаимных обязательствах с каждым из трех победителей конкурсного отбора, устанавливающие обязательства сторон по процедуре регистрации Правил доверительного управления (далее – ПДУ) венчурными фондами, срокам и порядку формирования венчурных фондов с заявленным денежным размером фондов: ЗАО «ВТБ Управление активами» – 3 млрд. 61 млн. руб.; ООО «Управляющая компания «Биопроцесс Кэпитал Партнерс»» – 3 млрд. руб.; ЗАО «ФинансТраст» – 2 млрд. руб.

Эти договоры позволят ОАО «РВК» в режиме реального времени наблюдать за использованием средств, переданных в доверительное управление победителям конкурсного отбора. Компаниями-победителями были внесены залоги в 20 млн. руб., которые будут возвращены победителям конкурса после формирования фондов и выполнения договоров о взаимных обязательствах или удержаны в противном случае.

Закрытым паевым инвестиционным фондом особо рисковых (венчурных) инвестиций «ВТБ – Фонд Венчурный» ПДУ были зарегистрированы в ФСФР России 31 авг. 2007г. 19 сент. 2007г. инвесторы (ОАО Банк ВТБ) и специалисты фонда перечислили свою часть средств – 51%. Перечисление средств ОАО «РВК» за паи «ВТБ – Фонд венчурный» произведено 21 сент. 2007г. Ожидается, что 20% его объема будет выкуплено у частных инвесторов Европейским банком реконструкции и развития.

Фонд «ВТБ – Фонд Венчурный», первый из трех создаваемых с участием ОАО «РВК» фондов, сформирован 21 сент. 2007г.

Фондом «Биопроцесс Кэпитал Венчурс» ПДУ были зарегистрированы в ФСФР России 6 сент. 2007г. В соответствии с ПДУ этот фонд должен быть сформирован до 20 дек. 2007г.

Венчурным фондом «ФинансТраст» ПДУ были поданы для регистрации в ФСФР России 14 сент. 2007г. Планируется, что фонд должен быть сформирован к 30 нояб. 2007г.

Осенью 2007г. планируется объявить второй конкурсный отбор управляющих компаний с максимальной общей суммой приобретения инвестиционных паев венчурных фондов в 10,8 млрд. руб.

Правительство Российской Федерации приняло решение об увеличении капитализации ОАО «РВК» до 30 млрд. руб. (1,25 млрд.долл. США) и расширении его функции с целью оказания содействия развитию инновационного сектора экономики России.

С учетом мирового опыта деятельности институтов развития в инновационной сфере, и в частности фонда SITRA (Финляндия), а также принимая во внимание планируемое увеличение уставного капитала ОАО «РВК», в настоящее время прорабатывается вопрос целесообразно вопрос о расширении уставных задач ОАО «РВК» за счет следующих направлений деятельности.

Первое – это использование новых механизмов поддержки венчурного инвестирования.

Для обеспечения необходимого потока объектов инвестирования для венчурных фондов предлагается создать механизм прямого инвестирования части средств ОАО «РВК» в развитие высокотехнологичных компаний, находящихся на посевной стадии, осуществляемого на условно-возвратной основе, (предполагающей возврат средств компанией только в случае получения ею инвестиций в последующем). В отличие от модели, реализуемой Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, предполагается предоставлять поддержку предприятиям, находящимся на относительно более поздней стадии развития, и в больших объемах – от 1 до 10-15 млн. руб.

В целях поддержки развития высокотехнологичных компаний на фазе роста, предлагается провести в 2008-10г. конкурсы по отбору управляющих компаний с целью создания нескольких венчурных фондов, имеющих менее жесткие ограничения на максимальный размер продаж инвестируемых компаний, по сравнению с существующими. Такие фонды могут формироваться с меньшей долей соинвестирования со стороны ОАО «РВК» по сравнению с правилами, действующими в настоящее время (от 25% до 40%), а также с менее льготными условиями выкупа этой доли.

Для стимулирования деятельности венчурных фондов, не участвующих в конкурсах ОАО «РВК», включая международные фонды, предлагается сформировать механизм софинансирования инвестиций таких фондов в отечественные стартапы.

Второе направление расширения уставных задач ОАО «РВК» это реализация широкого спектра нефинансовых механизмов поддержки инновационного бизнеса, деятельность по развитию рынка. В этом направлении предлагаются следующие инициативы.

а) В целях преодоления дефицита подготовленных предпринимателей и менеджеров создаваемых стартапов, а также специалистов венчурных управляющих компаний, предлагается обеспечить формирование с участием ОАО «РВК» системы дополнительного профессионального образования в сфере инновационной деятельности, обеспечивающей уровень подготовки, соответствующий мировым требованиям. Целевой аудиторией такого образования будут: учредители и менеджеры создаваемых инновационных компаний на всех стадиях развития, специалисты венчурных фондов; руководители и специалисты региональных и местных органов власти, отвечающих за вопросы инновационного развития территорий.

б) В целях качественного увеличения масштабов деятельности российских высокотехнологичных предприятий на внешних рынках, предлагается открытие зарубежных представительств ОАО «РВК» в ключевых инновационных кластерах (Силиконовая долина, Кембридж, Сингапур и др.). В задачи этих представительств будет входить организация общения и деловых контактов между инновационными сообществами страны пребывания и российским высокотехнологическим сообществом, распространение информации о развитии высокотехнологического и венчурного бизнеса в Российской Федерации и сбор информации о инновационном и венчурном секторе страны пребывания. Представительства будут работать в тесном контакте и при помощи соотечественников за рубежом, занятых в высокотехнологическом и венчурном бизнесе.

в) Для обеспечения доступа отечественных предприятий к актуальной информации о состоянии российского и мирового рынков высоких технологий предлагается обеспечить проведение с участием ОАО «РВК» широкого спектра маркетинговых исследований, организацию серии периодических международных и внутрироссийских конференций и форумов, а также осуществление различных форм консалтинговой деятельности.

ОАО «РВК» будет выступать заказчиком проведения таких исследований рынка, которые будут осуществляться ведущими российскими и международными маркетинговыми фирмами, после чего ОАО «РВК» будет делать результаты исследования доступными для инновационного сообщества Российской Федерации путем их публикации или безвозмездного распространения.

ОАО «РВК» будет также организовывать и оплачивать командировки представителей деловых изданий РФ в международные инновационные кластеры и командировки международных деловых изданий в инновационные кластеры РФ, а также выступать соорганизатором и спонсором ведущих инновационных и венчурных конференций в России и за рубежом.

В России создан ряд институтов поддержки инновационной деятельности. Целью деятельности региональных фондов является развитие на территории региона инфраструктуры венчурного (рискового) финансирования субъектов малого предпринимательства в научно-технической сфере. Для достижения поставленной цели Фонды используют имущество только для приобретения инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов.

На начало 2008г. на территории Российской Федерации будет 20 региональных венчурных фондов, находящихся в разной стадии функционирования. Учитывая, что максимально возможные инвестиции в одно малое предприятие ограничены 15% объема региональных венчурных фондов, а по истечении 6 лет с даты формирования закрытого паевого инвестиционного фонда не менее 50% стоимости активов должны быть инвестированы в малые предприятия, то управляющие компании смогут обеспечить капиталом не менее 80 малых инновационных компаний.

За 3г. реализации мероприятия объем средств федерального бюджета, направленных на создание региональных венчурных фондов, достигнет 2,15 млрд. руб. По итогам 2007г. объем всех региональных венчурных фондов с учетом средств региональных бюджетов и частных инвесторов составит 8,6 млрд. руб.

Следующий институт – особые экономические зоны. В России создано 13 особых экономических зон (ОЭЗ) следующих типов: промышленно-производственные, портовые экономические зоны, технико-внедренческие, туристско-рекреационные: две ОЭЗ промышленно-производственного типа – в Липецкой обл. и Республике Татарстан (ОЭЗ «Алабуга»); четыре ОЭЗ технико-внедренческого типа: в Москве (ОЭЗ «Зеленоград»), Московской обл. (ОЭЗ «Дубна»), Санкт-Петербурге и Томске; семь туристско-рекреационных зон: в Краснодарском и Ставропольском краях, Калининградской обл., Алтайском крае, Республике Алтай, в Иркутской обл. и Республике Бурятия.

Особая экономическая зона – определяемая правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Такой особый режим характеризуется налоговыми льготами для резидентов, льготными ставками арендной платы (в зависимости от типа зоны) и льготными таможенными пошлинами.

Минэкономразвития России и ФСФР готовятся поправки в закон об Инвестиционных фондах, которые в т.ч. позволят ввести понятия «квалифицированный инвестор», что позволит значительно облегчить процедуры создания и управления венчурными фондами в Российской Федерации. Россия > Образование, наука > economy.gov.ru, 8 ноября 2007 > № 77936