Всего новостей: 4281635, выбрано 40687 за 0.415 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Министр экономики Грузии Каха Бендукидзе представил на заседании правительства страны основные направления приватизационной политики. Он сообщил, что в настоящее время государство владеет долями в 1800 акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, на которых работают 180 тыс.чел. Об этом сообщили в Госканцелярии. «Основной формой приватизации промышленных предприятий должна стать так называемая «международная продажа», – заявил Бендукидзе. По его словам, «предприятия будут продаваться на открытых аукционах или по прямой продаже за максимально возможные средства».С целью обеспечения открытости процесса подготовки к приватизации планируется открыть сайт в интернете, сообщил Бендукидзе. Кроме того, в министерстве экономики будет создан специальный отдел, в котором каждый желающий сможет получить документы по любому выставленному на приватизацию объекту. Начнет действовать и «горячая линия», где можно будет получить ответы на возникающие вопросы. Каха Бендукидзе сообщил, что активную помощь в процессе приватизации правительству Грузии будут оказывать Европейский банк реконструкции и развития и Международная финансовая корпорация. В частности, предусматривается открытие для грузинских коммерческих банков прямых кредитных линий, с помощью которых граждане смогут принять участие в приватизации малых и средних объектов. ЕБРР и МФК будут оказывать поддержку правительству Грузии в реструктуризации крупных предприятий и подготовке их к приватизации.
Каха Бендукидзе отметил, что приватизация особо важных объектов пока запрещена законом. В перечень этих объектов входят железная дорога, морские порты, аэропорты, объекты газоснабжения и энергетики, почта. По мнению министра, по каждому объекту отдельно необходимо создать программу реабилитации и возможно, что они частично будут приватизированы. В качестве возможной формы приватизации таких объектов Каха Бендукидзе назвал вариант, когда часть акцийобъекта покупает ЕБРРР или МФК и на вырученные средства проводится реабилитация объекта. Затем возможна продажа еще одной доли объекта или доли ЕБРР и МФК частному инвестору. Каха Бендукидзе подчеркнул, что подобная процедура наиболее приемлема для объектов энергетики. Он и министр энергетики Ника Гилаури уже в ближайшее время намерены встретиться с руководством МФК для обсуждения конкретных проектов.
Часть предприятий Грузии уже переданы в управление в частные руки, такие, как «Тбилавиамшени» (Авиационный завод) или предприятие «Азот». «В случае, если частные инвесторы готовы внести значительную сумму в госбюджет, то управляемые ими объекты будут переданы им в полную собственность», – заявил Бендукидзе. Что касается предприятий, которые по решению суда работают в режиме реабилитации («Чиатурмарганец», АО «Маднеули», Руставский металлургический завод), то процесс приватизации на этих объектах будет проходить по индивидуальному плану.
Каха Бендукидзе отметил, что существуют определенные резервы для государства в приватизации земельных угодий. В частности, государству принадлежит 6,7 млн. га земель с/х назначения, т.е. 88% от общего фонда страны. Возможно осуществление нескольких пробных проектов по приватизации отдельных участков. Кроме того, возможна приватизация существующих охотничьих хозяйств, расположенных на 283,8 тыс. га. Каха Бендукидзе сообщил, что правительство планирует провести крупные международные конференции для привлечения внимания к объектам в Грузии со стороны крупных иностранных инвесторов. Одна из конференций при поддержке ЕБРР пройдет в этом году в Лондоне, а вторая – в Нью-Йорке под патронатом Программы развития ООН И МФК.
Украинский рыболовецкий сейнер «Ниара», задержанный за нарушение морской границы Грузии и незаконный лов рыбы в грузинских территориальных водах, был продан в среду на аукционе в Поти. Об этом сообщили в исполнительном департаменте Минюста Грузии. Сейнер «Ниара» был задержан в фев. 2004г. службой береговой охраны в территориальных водах Грузии недалеко от порта Очамчира. Суд обязал владельцев судна выплатить штраф в 122 тыс.долл. Капитан отказался платить и направил соответствующий иск в суд, однако он был отклонен. Корабль был выставлен на принудительный аукцион и продан за 140 тыс. лари (70 тыс.долл.) частному лицу - его имя не называется, однако, по имеющимся данным, судно приобрел гражданин Украины. За последние полтора года грузинские пограничники задержали за нарушение морских границ более 20 иностранных судов - среди них турецкие, греческие и украинские суда. Несколько иностранных судов, чьи владельцы не выплатили штраф, были проданы с аукциона.
Великобритания выделяет 15 млн. фунтов стерлингов на строительство хранилищ для отработанного ядерного топлива (ОЯТ) в России, сообщила на пресс-конференции в Москве британский министр по делам торговли и промышленности Патриция Хьюитт. По ее словам, строительство хранилищ для отработанного ядерного топлива является одним из приоритетных вопросов для Великобритании. Выделяемые деньги будут использованы для строительства хранилища для ОЯТ в порту атомного флота России в Мурманске, сказала британский министр. Это позволит переместить отработанное ядерное топливо, в настоящее время находящееся на борту корабля «Лотта», на берег, сказала министр. Кроме того, это также даст возможность «Лотте» собрать ядерное топливо из других мест временного захоронения, таких, например, как Андреева бухта. Патриция Хьюитт заявила, что «этот гранд является частью вклада Великобритании в 20-миллиардный фонд, созданный странами «большой восьмерки» для предотвращения распространения ядерного топлива, усиления ядерной безопасности и экологической ситуации в странах бывшего Советского Союза».
Австралия предоставила России 7 млн.долл. на демонтаж старых атомных подводных лодок. Об этом заявил министр иностранных дел страны Александер Даунер. Как отмечается в пресс-релизе МИД Австралии, «у причалов портов российского Дальнего Востока стоят более 40 списанных атомных подводных лодок, являющихся потенциальной угрозой с точки зрения нераспространения (ядерного оружия) и защиты окружающей среды». «Являясь одной из участниц Инициативы по безопасности в борьбе с распространением оружия массового уничтожения (ИБОР), Австралия будет действовать совместно с Японией и Россией в рамках существующего соглашения относительно такой работы на российском Дальнем Востоке», - говорится в документе. Данер отметил, что ИБОР рассматривает проблему демонтажа российских ядерных субмарин как приоритетную в рамках борьбы с распространением оружия массового уничтожения. Это уменьшит опасность того, что находящееся на борту подлодок ядерное топливо может оказаться за границей, подчеркнул он.
Ирак возобновляет в понедельник экспортные поставки нефти с южных нефтяных полей. Об этом сообщили в иракской делегации при генеральном секретариате Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК). Вывоз нефти с месторождений «Басра» был прекращен в связи с рядом терактов на иракских нефтепроводах. Как сообщили в делегации, группа инженеров завершила ремонтные работы на одном из взорванных нефтепроводов, и в настоящее время идет тестирование прокачки нефти. Ирак уже дважды объявлял о начале экспортных поставок своей южной нефти: сначала это была прошлая пятница, потом - воскресенье. Однако сейчас, как заверил источник в иракской делегации в ОПЕК, его сообщение точно, и иракская нефть марки «Басра» начнет поступать в одноименный терминал. Северная линия нефтепровода, которая ведет в турецкий средиземноморский порт Джейхан также вышла из строя еще в начале июня. Объемы иракской экспортной нефти до совершения терактов составляли 1,6 млн.бар. в день. Получаемые от продажи нефти доходы являются единственными доходами, которые Ирак получает самостоятельно.
В Украине создана и функционирует эффективная система, обеспечивающая строгий контроль за соблюдением соответствующего национального законодательства и международных норм относительно экспорта вооружений и товаров военного и двойного использования. Об этом говорится в распространенном в четверг заявлении МИД Украины. «Украина неуклонно выполняет взятые на себя обязательства и практическими действиями доказывает преданность интересам мира и безопасности», - говорится в сообщении пресс-службы МИД. 2 июня таможенная полиция порта Стамбула (Турция) по подозрению в нарушении порядка международных перевозок товаров военного назначения задержала груз, направлявшийся из Украины в Египет. В этой связи МИД Украины выражает сожаление, что непроверенные и недостоверные данные, касающиеся якобы нелегальной поставки оружия и боеприпасов были обнародованы и вызвали «безосновательные сомнения относительно соблюдения Украиной существующих требований в сфере контроля за международной передачей вооружений и товаров военного назначения». В результате проведенной правоохранительными органами Турции во взаимодействии с украинской и египетской сторонами проверки была подтверждена легитимность поставки запасных частей к комплексам противовоздушной обороны для Минобороны Египта. Члены экипажа судна-перевозчика отпущены без претензий, груз освобожден для дальнейшей транспортировки по месту назначения. «Таким образом, инцидент исчерпан, информация, которая появилась в СМИ не подтвердилась. Представители турецких властей официально признали, что это событие было сугубо технического характера и в нем не было никакого политического подтекста, направленного против Украины», - говорится в заявлении МИД Украины.
Группа «Промышленные инвесторы» намерена инвестировать в Грузии в течение 3 лет до 200 млн.долл., сообщил председатель Ассоциации по защите прав инвесторов, сопредседатель «Деловой России» Сергей Генералов. в т.ч., по его словам, холдинг, который уже владеет морскими активами (Дальневосточное морское пароходство), заинтересован в покупке портов Поти и Батуми. Группа в ближайшее время намерена увеличить до контрольного свой пакет акций Зестафанского ферросплавного комбината в Западной Грузии. В пред.г. холдинг купил блокирующий пакет бывшего советского промышленного гиганта. По словам Генералова, пакет будет укрупнен в течение 3-4 мес. Холдинг ведет также переговоры с правительством Грузии о покупке Чиатурского ГОК, который добывает ферромарганцевую руду для металлургического комбината в Зестафани.«Комбинат в Чиатуре находится в процедуре банкротства. Сейчас обсуждаем с правительством (Грузии) варианты его продажи», – сказал Генералов. «В июле правительство (Грузии) должно выбрать, как поступить с предприятием: либо продать акции и провести реструктуризацию долгов, либо банкротить и продавать», – уточнил он. В конце мая Сергей Генералов вместе с большой группой российских бизнесменов (Виктор Вексельберг, Давид Якобашвили, Каха Бендукидзе, Валерий Окулов, Владимир Евтушенков) принял участие в работе первой российской бизнес-конференции в Тбилиси. Российскую делегацию возглавлял министр экономического развития и торговли Герман Греф.
Перед российскими предпринимателями выступили президент Грузии Михаил Саакашвили и глава правительства республики Зураб Жвания. Они призвали бизнесменов делать инвестиции в экономику Грузии, в т.ч. энергетику, металлургию, туризм и транспорт. Грузинские власти заявили о намерении провести в стране «агрессивную приватизацию» и налоговую реформу с целью создания режима наибольшего благоприятствования для инвесторов. Уже тогда в Тбилиси были достигнуты договоренности о покупке «Аэрофлотом» компании «Грузинские авиалинии», вхождении Внешэкономбанка в капитал «Объединенного банка Грузии» и создании в Тбилиси производства по сборке российских внедорожников «Нива». Через день после возвращения российской делегации в Москву стало известно о назначении Кахи Бендукидзе министром экономики Грузии. Грузинские власти рассчитывают, что за новым министром в республику придут и российские инвестиции. Сам Бендукидзе уже успел пообещать, что до конца этого года в Грузии будут проданы крупные объекты транспорта и энергетики.
47 морских судов планируют совместно построить в Приморье корабелы края и южнокорейская корпорация «Самсунг». Об этом в понедельник на пресс-конференции во Владивостоке заявил губернатор Приморского края Сергей Дарькин, комментируя итоги своего завершившегося накануне визита в Республику Корея. По словам Сергея Дарькина, «планируется построить 37 маломерных рыболовных сейнеров и 10 транспортных лесовозов». «Самсунг», отметил он, будет софинансировать строительство судов на выгодных для Приморья условиях. Транспортные суда будут экспортировать лесоматериалы из портов российского Дальнего Востока в страны Юго-Восточной Азии, уточнил он. Обе стороны договорились доработать экономический и технический аспекты крупного судостроительного проекта. «Но в любом случае, отметил губернатор, строительство основного количества судов должно проводиться именно на верфях Приморского края, вероятнее всего, на верфях города Большой Камень». Губернатор заявил, что в ходе визита много времени уделялось проблемам совместного рыбного бизнеса.На переговорах в Сеуле рассматривались возможные варианты выхода приморских и российских рыбных компаний на корейские рынки. Один из вариантов взаимного сотрудничества – участие корейской стороны в прибрежном промысле в Приморье. При этом Сергей Дарькин подчеркнул, что обязательным условием будет работа судов под российским флагом. Губернатор отметил, что за последние несколько лет во многих вопросах взаимного рыболовства достигнуты договоренности, однако остается нерешенной проблема браконьерства. Сергей Дарькин считает, что необходимо энергичнее и жестче совместными усилиями перекрывать каналы контрабанды браконьерский уловов. «В Сеуле обещали внимательнее подойти к решению проблемы контрабанды морских уловов, в частности, по созданию заградительных мер по сбыту российскими браконьерами рыбной продукции в корейских портах», – заявил губернатор.
Визит деловой делегации Приморского края во главе с губернатором Сергеем Дарькиным состоялся по личному приглашению министра иностранных дел и внешней торговли Республики Корея – Пан Ги Муна. Во время визита Сергей Дарькин провел ряд встреч с политической и бизнес элитой Республики Корея. «Деловые круги Кореи высказали заинтересованность в проекте по строительству нефтепровода, который пройдет через территорию Приморья, и по участию в строительстве нефтехимического завода в одной из конечных точек нефтепровода», – отметил он. Руководство компании KIA Motors выразило заинтересованность по поводу прихода на автомобильные рынки Приморья и Дальнего Востока России. В прошлом году товарооборот между Приморьем и Республикой Корея составил 440 млн.долл.
Люксембуржцы и ирландцы являются наиболее состоятельными, а латыши и поляки самыми бедными среди граждан 25 стран-членов Евросоюза. Эти данные обнародовало европейское статистическое бюро Евростат. Согласно расчетам экспертов, в Люксембурге ВВП на душу населения, рассчитанный через покупательную способность, в два раза превышает показатель в среднем по ЕС и в пять раз выше, чем в Латвии. В Ирландии ВВП на душу населения на треть выше, чем в среднем по ЕС. В списке состоятельных граждан за люксембуржцами и ирландцами следуют датчане, австрийцы, голландцы, британцы, бельгийцы, шведы, французы, финны, немцы и итальянцы. В Испании ВВП на душу населения на 5% ниже, чем в среднем по ЕС.Среди десяти новых стран-членов этой региональной организации самыми состоятельными Евростат называет граждан Кипра, где показатель ВВП на душу населения в среднем равен 17%. При этом у Кипра он выше, чем у стран-«ветеранов» ЕС-Греции и Португалии. Население этих государств, а также Словении и Мальты на 20-30% менее обеспечено по показателю ВВП, чем в среднем по ЕС. В Чехии это процентное соотношение составляет 31%, Венгрии – 39%, в Словакии – 49%, Эстонии, Литве и Польше – в пределах 52-54%. Наконец, в Латвии ВВП на душу населения на 58% ниже, чем в среднем по ЕС. В Турции, которая является кандидатом на вступление в Евросоюз, он ниже среднего показателя почти в четыре раза, в двух других странах-кандидатах – Болгарии и Румынии – более чем в три раза.
В рамках госпрограммы европейской интеграции Украины с целью развития торгово-экономических связей с регионами Евросоюза 24-25 мая в Брюсселе состоялась презентация экономического потенциала и инвестиционных возможностей Одесской обл. для политических и деловых кругов стран ЕС. В ходе презентации гостей ознакомили с историей, культурой и экономикой области, проинформировали о ведущих предприятиях региона. Были представлены следующие приоритетные сферы развития региона: агропромкомплекс, промышленность и высокие технологии, туризм, морехозяйственный комплекс и транспорт. В состав делегации вошли представители 24 предприятий области, в т.ч. Одесский, Ильичевский, Ренийский и Южный морские торговые порты, Украинское дунайское пароходство, Ильичевский и Килийский судоремонтные заводы, судоходная компания «Укрферри»; винодельческие предприятия: Болградский винзавод, Одесский завод шампанских вин, Первый ликероводочный завод, «Шустов»; ряд промзаводов: «Микрон», «Интерхим», «Одессельмаш», «Одесский масложиркомбинат», «Одескабель», а также представители банковских кругов, нефтеперерабатывающей и пищевой промышленности.
Известные на весь мир финские лесоперерабатывающие компании расширят свою сферу деятельности на российском Дальнем Востоке только в том случае, если будут уверены на 100% в том, что сотрудничающие с ними российские бизнесмены работают без нарушения законодательства. Об этом заявил 5 мая в Хабаровске в резиденции полномочного представителя президента РФ в Дальневосточном федеральном округе посол Финляндии в России Рене Нюберг. Как сообщил пресс-секретарь полномочного представителя президента РФ в ДФО Евгений Аношин, Рене Нюберг, а также посол Финляндии в КНР и КНДР Бенджамин Бассин находятся на Дальнем Востоке России по приглашению Константина Пуликовского, полномочного представителя президента РФ в ДФО. Они уже встретились с первым заместителем полпреда Виктором Трегубовым, губернаторами Приморского и Хабаровского краев Сергеем Дарькиным и Виктором Ишаевым, а также бизнес-элитой этих регионов. 6 мая состоится их встреча в Биробиджане с губернатором Еврейской автономной области Николаем Волковым.Дипломаты находятся на российском Дальнем Востоке проездом из Китая. Вид транспорта – автомобиль – по маршруту Харбин-Владивосток-Хабаровск-Биробиджан они выбрали специально, чтобы познакомиться поближе с российской природой. На сегодняшний день, Финляндия закупает в России 13 млн.куб.м. древесины. Кроме того, Финляндию интересуют на Дальнем Востоке России сахалинские нефтегазовые проекты. Финны сегодня завершают производство одного ледокола и приступают к строительству второго для сахалинских проектов, а в Восточном порту строят буровые платформы для Сахалина.
Эстония имеет наиболее конкурентноспособную экономику среди новых членов Евросоюза. Такую оценку страна получила по результатам проведенного Всемирным экономическим форумом исследования. В распространенном во вторник пресс-релизе форума отмечается, что сильными сторонами эстонской экономики являются условия ведения бизнеса и наличие современных элементов информационного общества в экономике. В этих областях результаты Эстонии оказались даже выше среднего показателя ЕС. Данные Всемирным экономическим форумом оценки опираются на принципы принятой в 2000г. Лиссабонской стратегии, цель которой - сделать экономику ЕС в течение десяти лет самой конкурентоспособной и динамично развивающейся экономикой в мире. По своим показателям (4,64 балла) Эстония опередила и старых членов ЕС. Так, Испания набрала 4,47 баллов, Италия - 4,38, Португалия - 4,25, Греция - 4 балла. Среди новых членов ЕС за Эстонией следуют Словения (4,36 балла) и Латвия (4,34 балла). Самой конкурентоспособной в ЕС признана экономика Финляндии (5,8 балла), затем следуют Дания (5,63 балла) и Швеция (5,62 балла). На четвертом месте - Великобритания (5,3 балла), сообщается в пресс-релизе Всемирного экономического форума. Оценка экономики США по лиссабонским критериям - 5,55 балла, а средний показатель ЕС - 4,97 балла.
Глава Каспийского морского пароходства Азербайджана «Каспар» Айдын Баширов признал, что сейчас нефтевладельцы отдают предпочтение иранскому маршруту перевозки каспийской нефти, поскольку он обходится на 7-8 долл. дешевле маршрута Баку-Батуми. Как сказал глава «Каспара» на пресс-конференции в Баку в пятницу, 23 апр., «в данное время большинство компаний – морских перевозчиков каспийской нефти намерены увеличить транспортировку каспийской нефти и нефтепродуктов по иранскому маршруту».Айдын Баширов уверен, что со II пол . начнется рост объема перевозок по маршруту Баку-Батуми, и по итогам года этот показатель превысит данные за 2003г. Между тем он признал, что сейчас нефтевладельцы отдают предпочтение иранскому маршруту, поскольку он обходится на 7-8 долл. дешевле маршрута Баку-Батуми. «Иран сейчас ведет новую политику. Компании транспортируют свою нефть до севера Ирана и обменивают груз на аналогичный объем на юге, в результате не приходится транспортировать нефть через всю страну, что дает возможность сэкономить на железной дороге на 7-8 долл.», – сказал Айдын Баширов.
Начальник «Каспара» отметил: Иран также расширяет порт Нека, что позволяет принимать больше кораблей и теперь все больше танкеров из портов Казахстана, Астрахани и Махачкалы причаливают к порту Нека. На сегодняшний день 27 кораблей, в т.ч. 7 азербайджанских, ждут там отгрузки.
Глава Каспийского пароходства сказал, что некоторые компании не доверяют Грузии и поэтому предпочитают иранский маршрут. «Больше препятствий на этом маршруте создает сама Грузия. У компаний нет доверия этому маршруту из-за политических событий в этой стране. На 70% рост грузоперевозок по нашему маршруту зависит от Грузии, которая не выполняет свои обязательства по снижению тарифов. Необходимо снизить тарифы на транспортировку каспийской нефти по грузинскому маршруту», – отметил Айдын Баширов.
Церемония проводов фрегата «Табар» ВМС Индии прошла в пятницу в военной гавани Балтфлота в Балтийске. Сдача корабля, построенного на Балтийском судостроительном заводе (Санкт-Петербург) и проходившего ходовые и госиспытания на Балтийском флоте, представителям ВМС Индии состоялась еще в середине апр. До сегодняшнего дня его экипаж готовился к дальнему переходу с посещением иностранных портов. «Табар» – третий по счету корабль такого класса, построенный в России для этой страны. Как и первые два – «Тальвар» и «Тришул», переданные Индии в прошлом году, фрегат не имеет аналогов в мире. По составу вооружения, обладающего беспрецедентной огневой мощью, ходовым качествам он сопоставим с крейсером. В церемонии проводов принял участие командующий БФ адмирал Владимир Валуев, который пожелал экипажу от имени балтийцев «семь футов под килем». Индийские военно-морские силы пополнились очередным современным боевым кораблем – фрегатом «Табар», название которого означает в переводе с хинди – «Боевой топор». Как сообщили в пресс-службе ФГУП «Рособоронэкспорт», торжественный подъем индийского флага на «Табаре» состоялся сегодня в Балтийске на территории главной базы Балтийского флота РФ.
На церемонии передачи фрегата индийским морякам присутствовали командующий Балтфлота адмирал Владимир Валуев, заместитель гендиректора ФГУП «Рособоронэкспорт» Владимир Пахомов, гендиректор ОАО «Балтийский завод» Олег Шуляковский, посол Индии в России Кришнан Рагхунатх, командующий Западным военно-морским командованием индийских ВМС вице-адмирал Мадатджит Сингх, др. официальные лица. «Реализация такого крупного контракта свидетельствует о поступательном развитии российско-индийского военно-технического сотрудничества и дальнейшем укреплении взаимовыгодного стратегического партнерства между нашими странами», – заявил на торжественной церемонии представитель «Рособоронэкспорта».
«Табар» – последний из трех фрегатов, построенных на ОАО «Балтийский завод» для ВМС Индии. Первые два корабля – «Талвар» и «Тришул» – были переданы индийской стороне в июне 2003г. и составляют с тех пор составную часть боевой мощи индийского флота», – сказал официальный представитель «Рособоронэкспорта». По его словам, фрегат «Табар» оснащен, как и все корабли проекта 11356, самым современным оружием: это – противокорабельный ракетный комплекс с вертикальным стартом «Клаб-Н», артиллерийский 100 мм. комплекс, многоканальный зенитный ракетный комплекс средней дальности «Штиль-1», корабельный зенитный ракетно-артиллерийский комплекс «Каштан», 2 торпедных аппарата и реактивная бомбометная установка. «Фрегат может нести палубный вертолет Ка-28 или Ка-31 и обладает уникальной способностью перехватывать низколетящие противокорабельные ракеты на сверхмалой высоте». «Табар» представляет собой многоцелевой ударный корабль, предназначенный для ведения боевых действий против надводных кораблей и подводных лодок в акватории океанского театра военных действий и может использоваться, как самостоятельно, так и в составе соединений разнородных сил.
Канадское агентство пограничных служб (КАПС или The Canada Border Services Agency, CBSA) было создано 12 дек. 2003г. как часть нового министерства общественной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям (Public Safety and Emergency Preparedness), которое включает в себя организационную деятельность по чрезвычайным ситуациям, кризисному управлению, национальной безопасности, исправительным учреждениям, общественному порядку, надзору, предотвращению преступлений, а также пограничным службам. КАПС отчитывается о своей деятельности перед вице-премьером – министром общественной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям Анной Маклеллан (Anne McLellan).КАПС координирует деятельность основных служб, вовлеченных в процедуры упрощения и управления доступом товаров и въездом иностранных граждан в Канаду. Новое агентство призвано интегрировать ключевые функции, которые до этого были распределены среди трех организаций: Канадского агентства по таможне и доходам, службы разведки, службы гражданства и иммиграции Канады, функции инспекции импорта в портах Канадского агентства инспекции пищевых товаров. КАПС уполномочено управлять национальным пограничным режимом посредством администрирования в рамках 75 действующих законов в области торговли и туризма, а также международных соглашений и конвенций.
В круг обязанностей КАПС входит:
• выполнение соответствующих процедур по въезду и выезду иностранных граждан, включая идентификацию потенциально опасных лиц, ввозу товаров, включая с/х и пищевые продукты, опасные грузы;
• проведение оперативных мероприятий по проверке въезжающих лиц, а также другая работа с правоохранительными агентствами для поддержания целостности границ и национальной безопасности;
• правоприменительная функция, включая проведение расследований, арестов, слушаний и изъятий;
• оказание поддержки в проведении переговоров по свободной торговле; и проведение соответствующих проверок и расследований в отношении демпинга и субсидий.
В неофициальных беседах сотрудники КАПС признают эклектический характер объединения в одном государственном учреждении столь различных функций, осуществленного в основном по соображениям бюджетной экономии. На практике «тематические» структурные подразделения КАПС, такие как дирекция по антидемпингу и субсидиям, продолжают работать в автономным режиме.
По словам индийских трейдеров, Индия, один из крупнейших мировых импортеров растительных масел, прекратила заключать новые контракты на поставку соевого масла и замедлила темпы импорта пальмового масла ввиду роста запасов масел в портах и увеличивающихся внутренних поставок. Запасы растительных масел в индийских портах, преимущественно южноамериканского соевого масла и пальмового масла из Малайзии и Индонезии, уже достигли 550 тыс.т., что в 2 раза превышает обычный уровень запасов – 250 тыс.т.Летний урожай масличных в Индии в нынешнем сезоне ожидается на уровне 8,29 млн.т., что на 38% больше летнего урожая масличных в прошлом году. Всего в 2003/04г. (нояб.-окт.) урожай масличных в Индии составит 24,98 млн.т. против 15,1 млн.т., собранных в 2002/03г. По прогнозам местных трейдеров, внутреннее производство растительных масел в апр. и мае в Индии вырастет до 700 и 725 тыс.т. соответственно против 500 и 530 тыс.т. в такие же месяцы в 2003г. Только за последние 3 недели цены на растительные масла в индии снизились на 7-8%.
Великобритания перенесет несколько пунктов пограничного контроля в Бельгию для более эффективной борьбы с нелегальной миграцией. Соответствующее соглашение было подписано в четверг в Лондоне министрами внутренних дел Соединенного королевства и королевства Бельгия Дэвидом Бланкетт и Патриком Дюваль. В соответствии с соглашением британские пункты пограничного контроля будут размещены на брюссельском вокзале «Брюссель-Миди», откуда отправляются поезда Eurostar в Лондон. Подобная система уже опробована и успешно оправдала себя во французских г.г.Париже, Лилле и Кале. Проверка документов британскими властями на французских вокзалах в 2001г. сократила количество прошений об убежище на лондонском вокзале Ватерлоо на 90%.Система, которая будет полностью введена в действие летом этого года, позволит сотрудникам британских иммиграционных служб отказывать во въезде пассажирам с фальшивыми, украденными или ненадлежащим образом оформленными документами и передавать их в руки бельгийской полиции вместо того, чтобы разбираться с ними на территории Соединенного королевства. МВД Великобритании выделил 14 млн.долл. на установку необходимого оборудования во Франции и в Бельгии. 14 апр. была продемонстрирована действующая в бельгийских портах Остенде и Зеебрюгге техника для обнаружения безбилетных пассажиров и контрабанды на грузовых судах.
Казахстан планирует в 2005г. начать расширение на 40 га своего морского торгового порта Актау на Каспии. Об этом сообщил вице-премьер правительства Казахстана Сауат Мынбаев. По его словам, расширение территории порта позволит в будущем обеспечить растущие потребности Казахстана в международных перевозках. В случае реализации плана перевалка нефти в порту увеличится на 10 млн.т. в год, контейнерная перевалка вырастет до 20 тыс. в год, а объемы генеральных грузов - до 1,5 млн.т. План по расширению морского порта Актау предусматривает к 2009г. создание новой гавани с комплексом гидросооружений, куда будут входить четыре нефтеналивных причала, два контейнерных, два универсальных сухогрузных причала. Ориентировочная стоимость проекта расширения морпорта Актау составит порядка 157 млн.долл., из них 57,5 млн.долл. - средства РГП «Актауский международный морской торговый порт» с привлечением займа, 2 млн.долл. - средства республиканского бюджета, остальная часть финансирования будет обеспечена за счет прямых инвестиций. С начала 2004г. через Актауский морской торговый порт перевалено 2 млн. 12 тыс. 573 т. грузов, в 2003г. – 1,6 млн.т.
Японский парламент принял в среду закон, обязывающий судовладельцев страховать суда на случай утечки топлива. Как сообщила пресс-служба японского минтранспорта, новый закон вступит в силу с 1 марта 2005г. Закон запрещает судам, не имеющим соответствующей страховки, заходить в японские порты. Ранее ограничения такого рода касались исключительно танкеров. По словам представителя министерства, нововведение может помешать заходу в японские порты кораблей КНДР, так как лишь около 3% всех северокорейских судов, прибывающих в Японию, имеют требуемую страховку. Законопроект был представлен после того, как в 2002г. северокорейское судно наскочило на мель в районе префектуры Ибараки и было оставлено экипажем, что вызвало загрязнение окружающей среды.
Рождение новой Европы
© "Россия в глобальной политике". № 2, Март - Апрель 2004
Альгирдас Бразаускас – премьер-министр Литовской Республики.
Резюме Литва вступает в Европейский союз с уникальным багажом. Этот багаж – богатый и многообразный опыт добрососедских отношений с Россией. Руководствуясь прагматическими соображениями, Вильнюс, Москва и Брюссель способны вместе найти ответы на все вопросы, которые ставит быстро меняющаяся ситуация.
Европейский союз, раскрывающий двери для десяти новых государств-членов, вступает в новую эпоху своей истории. И хотя к расширению Евросоюза мы готовились давно и тщательно, это событие все равно станет серьезным вызовом для всей Европы – не только для нынешних и будущих членов ЕС, но и для его соседей, в том числе и для России. Изменения, происходящие в Старом Свете, – это своего рода тест на гибкость для всех государств, проверка того, способны ли они воспользоваться возможностями, которые предоставляет расширение зоны европейской интеграции. Мы не сомневаемся: Литва способна внести свой, по-настоящему творческий вклад в строительство единой Европы. Со времен позднего Средневековья наша страна не могла похвастаться таким уровнем участия в европейских делах, какой ожидает нас после 1 мая 2004 года.
Литва вступает в Европейский союз с собственным уникальным багажом. Этот багаж – богатый и многообразный опыт добрососедских отношений с Россией, сотрудничества с российскими регионами. Поэтому мы намерены активно использовать наши знания и опыт, помогая партнерам по ЕС планировать и осуществлять инициативы в отношении восточных соседей, прежде всего России.
Мы знаем на собственном опыте: проявив уважение к интересам и позициям друг друга, Литва, Россия и Евросоюз способны найти взаимоприемлемые ответы на вопросы, которые ставит перед ними быстро меняющаяся ситуация. Наглядное доказательство этого – переговоры о поездках российских граждан в Калининградскую область и обратно. Мы убедились: если участники дискуссий настроены конструктивно и исходят из прагматических соображений, цель обязательно будет достигнута. После того как все полностью выполнили обязательства, взятые в ходе переговоров, проблема была решена.
Этот позитивный опыт необходимо развить, решая другие не менее, а может быть, и более важные вопросы. Очень существенно, что переговоры о калининградском транзите привлекли всеобщее, в том числе и международное, внимание к проблемам Калининградской области. Сегодня все заинтересованные стороны – Литва, ЕС, Россия – демонстрируют понимание того, что будущее этой области в первую очередь зависит от темпов ее социально-экономического развития. России и Европейскому союзу пора еще раз сесть за стол переговоров, чтобы договориться об общей долговременной стратегии развития Калининградской области. Эта стратегия должна включать в себя осуществление экологических, инфраструктурных, экономических и социальных проектов, способствующих преодолению разрыва в экономическом развитии между этой российской территорией и окружающими ее странами – членами Евросоюза.
Литва готова активно участвовать в разработке и реализации такой стратегии. Мы уже создали структуры взаимодействия на всех уровнях – литовско-российский Совет по долгосрочному сотрудничеству между региональными и местными властями Литовской Республики и Калининградской области Российской Федерации, парламентский форум. Эти институты играют важную роль в решении практических вопросов сотрудничества и укрепления взаимопонимания. Главное, что инициатива исходит от самих граждан и неправительственных организаций обеих стран. Литва готова распространять опыт, накопленный на калининградском направлении, на весь Северо-Западный регион России. Мы декларировали это на самом высоком уровне и надеемся, что стремление Вильнюса найдет должный отклик и поддержку со стороны Москвы. Ведь ценность сотрудничества и взаимопонимания многократно возрастет после того, как Литва, став полноправным членом Европейского союза, сможет участвовать в формировании общей позиции стран – членов ЕС и принятии решений о его отношениях с Россией.
Расширение Евросоюза открывает новые возможности для экономического развития. Литве есть что предложить иностранным инвесторам. Географическое положение позволяет сделать ставку на сферу транзитных услуг: через литовскую территорию проходят два международных транспортных коридора, страна располагает хорошо развитой сетью автомобильных дорог и незамерзающим портом Клайпеда. В республике создана стабильная макроэкономическая среда, значительный промышленный потенциал дополняется высококвалифицированными и относительно недорогими человеческими ресурсами. В последнее время быстро развивается сектор информационных технологий.
Еще до вступления в Европейский союз прямые инвестиции участников этого объединения в литовскую экономику достигли 60 % всех прямых иностранных инвестиций. По мере интеграции Литвы в ЕС растет интерес и инвесторов из России. Предпринимателей обеих стран связывают особые личные контакты, понимание менталитета друг друга и хорошее знание ситуации в интересующих отраслях экономики двух государств. Пока на долю российских бизнесменов приходится только 6 % прямых иностранных инвестиций, но тенденция к росту налицо. Это совершенно объяснимо – ведь, вкладывая в Литву, российские предприниматели вместе со своей продукцией и услугами, по сути, вливаются в единый внутренний рынок Евросоюза, объединяющий 450 млн потребителей.
В Литве зарегистрировано уже около тысячи совместных с россиянами предприятий. Нефтяная компания «ЮКОС» инвестирует в нефтеперерабатывающее предприятие «Мажейкю нафта» и предприятие «Мажейкю электрине», «Газпром» – в предприятия «Летувос дуйос» и «Кауно электрине», российская минерально-химическая компания «ЕвроХим» – в предприятие минеральных удобрений «Лифоса» (г. Кедайняй), российский коммерческий банк «Конверсбанк» – в литовский коммерческий банк «Снорас». Все это – примеры успешного экономического сотрудничества.
Литва в свою очередь осуществляет различные инвестиционные проекты в Калининградской области. Так, 9 марта 2004 года начал работу завод по выпуску литовских холодильников, мощность которого – 350 тысяч штук в год. В области создано и действует свыше 500 предприятий с литовским капиталом. Данные факты свидетельствуют о том, что Калининградская область, как особая экономическая зона, является привлекательной для иностранных инвесторов. Соседство Европейского союза должно еще более стимулировать эти процессы. Конечно, решение о будущем особой экономической зоны должна, проанализировав все обстоятельства, принять сама Россия, но стоит иметь в виду, что значительное изменение условий предпринимательства в области может отрицательно сказаться на объемах иностранных инвестиций.
Торговый оборот между Россией и Литвой постоянно возрастает и в последнее время превысил 2 млрд евро в год. Но потенциал экономических отношений не удастся использовать полностью, если в действие не будут введены важные документы – договоры об избежании двойного налогообложения и о стимулировании и защите инвестиций, которые Россией еще не ратифицированы. Мы надеемся, что эти вопросы будут решены в ближайшем будущем.
После расширения Евросоюза режим торговли между Литвой и Россией существенно не изменится. Импорт российских товаров в Литву подорожает в среднем только на 1,7 %. С другой стороны, общий импорт российских товаров в страны – новые члены ЕС подешевеет в среднем на 4 %, поскольку такие государства, как Польша, Чехия, Венгрия, применяют сегодня более высокие импортные пошлины, чем Европейский союз. По расчетам Европейской комиссии, общее сокращение составит около 300 млн евро. Расширение Евросоюза сделает единый европейский рынок более доступным для российских экспортеров и инвесторов. Общие правила торговли, единый таможенный тариф и унифицированные таможенные процедуры будут применяться к российскому экспорту во все 25 стран ЕС.
Могу заверить, что Литва станет одним из самых активных сторонников и инициаторов развития торгово-экономических отношений между Европейским союзом и Россией. Так, еще до своего окончательного вступления Литва, участвуя в деятельности европейских институтов на правах наблюдателя, высказывалась за начало переговоров о свободной торговле между ЕС и Россией сразу же после вступления России в ВТО. Думаю, аналогичную позицию займут и другие новые члены Евросоюза.
Отдельно хочу высказать несколько мыслей о перспективах Литвы в расширенном Европейском союзе. Нет сомнений, членство в ЕС выявит и неконкурентоспособные отрасли нашего хозяйства. Кто-то будет разочарован. Как и в любом другом бизнесе, больше выиграет тот, кто сумеет быстрее и лучше приспособиться к новым условиям, воспользоваться новыми возможностями для конкуренции на большом и свободном рынке. И мы готовы к вызовам, связанным с членством в Евросоюзе.
Европейский союз – организация обширная, многоуровневая и сложная по своей конструкции. Поэтому резонным является вопрос о том, будет ли на этом весьма представительном форуме услышан голос такого небольшого государства, как Литва? Дискуссии о различиях интересов больших и малых стран – членов ЕС приобретают особую остроту при решении вопросов будущей институциональной структуры Евросоюза. Участвуя в межправительственной конференции, мы пытаемся найти компромисс относительно будущей модели Европейского союза. Оглядываясь назад, можно утверждать, что опасения малых государств лишены оснований. Сама идея ЕС предусматривает отказ от чьего бы то ни было доминирования и формирование атмосферы непременного взаимного согласия. Дух компромисса, которым пропитан весь механизм принятия решений внутри Евросоюза, в сочетании с высокой степенью независимости Европейской комиссии создает предпосылки для успешного отстаивания интересов малых стран – членов Европейского союза и их отражения на общеевропейском уровне. Кроме того, экономическая и политическая жизнь Евросоюза настолько многообразна, что постоянно возникают различные коалиции интересов. Никого не удивляет, когда по тем или иным вопросам страны Юга вступают в «блок» со странами Севера, а доноры договариваются с получателями помощи. Классическая модель «большие против малых» в ЕС не работает. И именно благодаря тесной интеграции в рамках Европейского союза малые государства – члены ЕС смогли повысить уровень своего влияния, компенсировать политико-экономическую мощь великих держав Европы.
Ближайшая задача для Литвы – перенять успешный опыт других и научиться «навигационному искусству ЕС». Процесс подготовки к членству в нем не был легким, но нам все же удалось согласовать с Европейской комиссией, что и как нам следует сделать, чтобы соответствовать критериям Евросоюза. У меня нет сомнений в том, что впредь мы сможем еще более эффективно отстаивать свои интересы.
Евроскептики, которые есть и в Литве, часто выражают опасения, что членство в Европейском союзе разрушит национальную идентичность страны и она превратится в безликую восточную провинцию ЕС. Внимательный анализ опыта других государств приводит к противоположному выводу: членство предоставит нам новые возможности для сохранения самобытности своего народа, его культуры и языка. Кстати, литовский язык станет с 1 мая одним из официальных языков Евросоюза. Ни одной из нынешних стран – членов этой организации не грозит утрата национального самосознания. А бурное экономическое развитие и рост благосостояния во всех государствах создает благоприятные условия для укрепления национальной культуры.
Принимая десять новых членов, Европейский союз открывает новую политическую эру. Жизнь Европы станет более разнообразной. Нам придется согласовывать интересы государств, находящихся на различных стадиях экономического развития, и достигать договоренности относительно направлений развития ЕС. Серьезными вызовами для новых членов будут проблемы интеграции в единый внутренний рынок и эффективного использования структурной помощи ЕС, рост конкуренции. Важно определить приоритетные области финансирования в рамках нового многолетнего бюджета Европейского союза на 2007–2013 годы. Если мы не окажем финансовой поддержки таким амбициозным проектам повышения конкурентоспособности Евросоюза, как Лисабонская стратегия, или не инвестируем в соединение энергетической, транспортной и коммуникационной сетей Востока и Западной Европы, то не сможем полностью воспользоваться возможностями, которые предоставляет европейская интеграция.
Мой большой опыт политика однозначно свидетельствует о том, что успешная экономическая жизнь является залогом позитивных политических процессов. Европа – не исключение. И я абсолютно уверен: сегодняшние усилия государств – членов ЕС по стимулированию экономического развития с неизбежностью принесут в будущем политические дивиденды. И роль Европейского союза на международной арене будет возрастать пропорционально росту его экономической мощи.
Литва > Госбюджет, налоги, цены > globalaffairs.ru, 7 апреля 2004 > № 2909742
Альгирдас Бразаускас
Новое правительство Хорватии, нацеленное на присоединение страны к НАТО в следующем или в 2006г., планирует провести коренную реорганизацию вооруженных сил, цель которой - достижение стандартов североатлантического союза. Как сообщает агентство Бета, по поводу нынешнего состояния хорватской армии натовские эксперты уже высказали следующие принципиальные замечания: устаревшая концепция и техника, неповоротливая и бюрократизированная организация, слишком большое число командных звеньев и неэффективность. Цель реорганизации, как заявил министр обороны страны Берислав Рончевич, - создание небольшой, современной, мобильной и эффективной военной силы, которая отвечала бы стандартам НАТО, требованию времени и особенностям региона. Группа экспертов НАТО, посетившая Загреб, указала министру обороны, что хорватская армия «располагает устаревшей техникой и в существующем виде слишком дорогая, весьма статична и привязана к определенной территории, в армии слишком большое число командных кадров, корпуса и территориальные команды имеют устаревший облик, неприемлемый для НАТО». Высказаны серьезные замечания и в адрес ВМФ, ВВС, а также гражданского контроля над армией. Согласно планам нового правительства, сокращаются корпуса и территориальные командования. Во главе армии будет главный или объединенный штаб, который будет управлять сухопутными войсками, ВМФ и ВВС. Ему будет напрямую подчинено командование подразделений, что означает ликвидацию оперативного командования корпусами. Планируется продолжить сокращение числа военнослужащих с нынешнего уровня - 40 тыс. человек - до 16 тыс. человек до 2006г. Число работающих в министерстве обороны сократится в этот период с 2 тыс. до 800 человек. Из нынешних четырех корпусов останется два, число гвардейских бригад также сократится с четырех до двух, из рядов вооруженных сил будут уволены все «неперспективные кадры» - пожилые по возрасту, имеющие недостаточное образование и «которые не удовлетворяют высоким требованиям НАТО». Полностью будет распущен резервный состав, который в настоящее время насчитывает 100 тыс. человек. За последние 8 лет их ни разу не собирали на сборы и не проводили военных учений. Минобороны указал, что хорватская армия вооружением и военным оборудованием будет соответствовать стандартам НАТО. От будущей армии требуется более высокий уровень образования и боеготовности, другой образ мышления у каждого военнослужащего, знание английского языка, «чтобы быть готовым в любой момент стать под командование альянса».
Большие изменения должны произойти в ВМФ, который фактически будет реорганизован в прибрежную стражу с функциями тесного взаимодействия с морской полицией, управлениями портов и таможней. C вступлением в НАТО, имеющей в Средиземноморье большие и современные силы, отпадает потребность в содержании классического ВМФ, который из-за своей устарелости, дороговизны и неэффективности является большой обузой. Когда речь идет о ВВС, Хорватия отказывается от планировавшейся модернизации и ремонта самолетов МиГ и пойдет в направлении приобретения боевых и транспортных вертолетов из-за возможности их многоцелевого применения.
Китай ввел некоторые ограничения на выдачу въездных виз для граждан Соединенных Штатов, сообщил в среду МИД КНР. В отличие от предыдущей практики, когда американский турист мог оформить визу по прибытии в аэропорт или морской порт Китая на пограничном пункте, новое решение МИД КНР запрещает американским гражданам оформлять въездную визу, уже находясь на территории страны. Согласно новым правилам, виза должна быть получена раньше, чем гражданин США приедет в Китай. Кроме того, вводится обязательный опрос американских граждан, желающих посетить Китай и обращающихся за визовыми документами в китайское посольство и консульские учреждения КНР в США. Эти ограничения фактически стали ответом Пекина на введение Вашингтоном процедуры обязательного получения отпечатков пальцев при получении въездной визы в Америку. С 22 марта посольство США в Пекине начало снимать отпечатки пальцев у китайских граждан, оформляющих выезд в США. В Китае это правило было расценено, как унижающее человеческое достоинство, и МИД КНР пообещал разработать соответствующий ответ на введение американцами процедуры сбора отпечатков пальцев. Введенная США практика сбора отпечатков пальцев распространяется на большинство граждан стран Ближнего Востока, Азии и латинской Америки, которые по разным причинам стремятся приехать в Америку. Это правило не распространяется на Канаду, а также 27 европейских государств.
Казахстанско-латвийское СП АО Ventspils Grain Terminal приступило к строительству зернового терминала в порту Вентспилса (Латвия). Как сообщили в МИД Казахстана, строительство терминала будет способствовать конкурентоспособности Казахстана на зерновом рынке, увеличению экспорта стратегического продукта. Зерновой комплекс станет первым крупным терминалом Казахстана на территории ЕС. Строительство зернового терминала, с общим объем инвестиций 26 млн.долл. и пропускной способностью 2,5 млн.т. зерна в год должно завершиться в феврале 2005г. Проект финансируется за счет средств акционеров и привлеченных кредитов. Предполагается использование новейших технологий и ведущего мирового опыта в области перевалки и хранения зерновых грузов. Основным поставщиком оборудования является американская компания Agrico Sales Inc.
11 марта 2004г. премьер-министр Португалии, представляя в г.Фамаликао новую экономическую программу «Динамо», гарантировал сектору текстильной, обувной и одежной промышленности государственное финансирование для оживления деятельности отрасли в рамках следующей программы поддержки сообщества (2007-13гг.). Финансовые средства, которые предоставит Европейское сообщество, будут направлены в этот сектор экономики страны для решения всего спектра проблем от защиты окружающей среды до внедрения передовых технологий.Дуррау Баррозу призвал предпринимателей отрасли следовать рекомендациям, выдвигаемым программой, сообщив о солидарности правительства и обещая не мешать различными указаниями и вмешательством государственных структур в деятельность отрасли. «Динамо» – это не готовая система интенсивности, а объединение апробированных действий для их использования с целью получения выгод для сектора. Премьер-министр выразил надежду на добрую волю профсоюзов и ассоциаций в совместном преодолении трудностей.
Мануэль Карлуш Силва, назначенный правительством ответственным за реализацию программы «Динамо» и преобразования в секторе с целью придания ему нового имиджа, привел данные Национального института статистики, характеризующие важность для экономики страны этого сектора: в секторе занято 270 тыс. чел., что составляет 6% всего занятого населения и 32% занятых в промышленности; отрасль дает 3% ВВП страны; объем экспорта отрасли составляет 24% общего экспорта Португалии.
Между тем современное состояние экономики не позволяет потреблять более 30% объема производства отрасли – ситуация, которую призваны изменить меры, предусмотренные программой «Динамо». Министр экономики Португалии Карлуш Тавареш обещал поддержку отрасли путем предоставления приоритета кандидатурам предпринимателей сектора текстиля, обуви и готовой одежды в рамках программ Prime и Prime Jovem, а также Объединением предпринимателей-экспортеров, созданным под эгидой ИСЕП.
Предвосхищая успех программы, Карлуш Тавареш отметил усилия группы шести португальских предприятий, которые ведут переговоры с обладателями 2 ведущих мировых торговых марок о получении лицензии на производство полной коллекции одежды и обуви этих марок и предусмотренные на эти цели инвестиции в 10 млн. евро, а также выработку соглашения между португальским центром дизайна и ассоциацией производителей отрасли, предусматривающего подготовку и внедрение на предприятия отрасли 200 профессиональных дизайнеров в течение 2 ближайших лет.
Пять направлявшихся в Батуми иностранных судов отконвоированы в порт Поти службой береговой охраны Грузии. Об этом сообщил сегодня командующий силами морской обороны Грузии адмирал Зураб Иремадзе, возглавляющий патрулирование аджарского участка территориальных вод Грузии. Служба береговой охраны пограндепартамента Грузии ночью взяла под контроль акваторию порта Батуми и весь аджарский участок морской границы страны. По словам премьер-министра Грузии Зураба Жвания, эта служба «обеспечит выполнение решения президента Саакашвили об ограничении функционирования порта Батуми».Накануне вечером Михаил Саакашвили заявил, что «решил принять беспрецедентные шаги по ограничению функционирования порта и аэропорта Батуми и таможенно-пограничного поста Сарпи». «Заморожены счета правительства Аджарии в центральных банках Грузии, аннулированы лицензии действующих на территории автономной республики банков, чтобы лишить власти автономной республики источников финансирования. Так будет до тех пор, пока аджарские власти не образумятся и не будут соблюдать Конституцию Грузии», – заявил Саакашвили.
В начале марта журнал Foreign Policy опубликовал свой ежегодный отчет, в котором привел данные относительно развитости и доступности телекоммуникаций на всей планете. В 2003г. в мире появилось 130 млн. новых пользователей интернета. В сеть имеют доступ 620 млн. чел., что составляет 9,9% населения Земли. Основной прирост пришелся не на индустриально развитые, а на развивающиеся страны. За год число пользователей интернета в Индии выросло на 136%, а в Бразилии – на 79%. Уже можно говорить о реальных шагах по преодолению «цифрового барьера» между наиболее и наименее развитыми странами мира.Значительно выросло в минувшем году и количество международных телефонных переговоров – в общей сложности до 135 млрд. мин. Среднестатистический житель Земли проговорил с абонентом за пределами своего государства 21 мин. Впервые в мире количество мобильных телефонов превысило количество стационарных телефонных линий: 18,98 абонентов сотовых телефонов против 17,95 абонентов традиционных телефонов на 100 чел. Успехи в области электронных коммуникаций достигнуты лишь некоторыми регионами мира: в одном только центре Нью-Йорка больше телефонных линий, чем во всей Африке.
Все эти данные используются для составления своеобразного «рейтинга глобализации», в котором учитываются четыре основных параметра. Во-первых, экономическая интеграция – объем международной торговли, инвестиций и различного рода выплат (в т.ч. и зарплат), совершаемых за пределами государственных границ. Во-вторых, персональные контакты – международные поездки и туризм, объем международных телефонных переговоров, почтовых отправлений и переводов. В третьих, технология – количество пользователей интернета, число интернет-серверов и качество коммуникаций. В-четвертых, вовлеченность в международную политику – членство государств в международных организациях, количество посольств, активность в ООН.
За последние годы перечень наиболее глобализированных государств мира не претерпел изменений. Наиболее глобализированной страной вновь стала Ирландия. На 2 месте – Сингапур, на 3 – Швейцария (государства, никогда не выпадавшие из первой пятерки). В числе 20 наиболее глобализированных стран (в порядке занимаемого места) – Нидерланды, Финляндия, Канада, США, Новая Зеландия, Австрия, Дания, Швеция, Великобритания, Австралия, Чехия, Франция, Португалия, Норвегия, Германия, Словения и Малайзия.
Министром иностранных дел Грузии назначена посол Франции в Тбилиси Саломе Зурабишвили. Об этом сегодня сообщил журналистам президент Грузии Михаил Саакашвили. По его словам, согласие на назначение гражданки Франции грузинским министром дал президент Франции Жак Ширак. В ближайшее время Зурабишвили получит гражданство Грузии.Как сообщает «Интерфакс», Саломе Зурабишвили отлично владеет грузинским и русским языками. Ее родители эмигрировали из Грузии после установления советской власти. Зурабишвили замужем за гражданином Грузии Жанри Кашия. По словам Михаилa Саакашвили, он давно мечтал о том, чтобы потомок известных грузинских эмигрантов, видный дипломат Саломе Зурабишвили стала членом правительства на своей исторической родине. Он напомнил, что Зурабишвили – внучка основоположника Потийского порта и грузинской железной дороги. Другой ее дед был ближайшим соратником выдающегося грузинского писателя и общественного деятеля Ильи Чавчавадзе. Семье пришлось эмигрировать во Францию из-за советизации Грузии почти век назад. Саакашвили сообщил, что Зурабишвили занимала руководящие посты в МИД Франции, была послом этой страны в ряде государств, представляла Францию в международных организациях. «Ни у одной страны нет министра иностранных дел столь высокого ранга, – подчеркнул президент. – Это уникальная возможность для интеграции Грузии в европейские структуры, и это полезно для взаимоотношений с Россией, Евросозом и НАТО». 52-летняя Саломе Зурабишвили, являющаяся ныне послом Франции в Грузии, сможет занять пост министра иностранных дел Грузии, т.к. Михаил Саакашвили, «исходя из конституции Грузии, имеет право предоставить дипломату двойное гражданство – гражданство Грузии при сохранении гражданства Франции». Бывший министр Тедо Джапаридзе удостоился благодарности Саакашвили, который высоко оценил его профессионализм.
Европейское статистическое агентство «Евростат» провело исследование потребительских цен в странах-участницах ЕС. Исследования проводилось в пяти городах каждой из стран ЕС по различным группам товаров. За исходные 100% были приняты потребительские цены в г.г.Берлин и Лондон.Португалия по уровню потребительских цен стоит на одном уровне с такими странами как Бельгия и Нидерланды. Этот уровень составил 105% от базового. По сравнению с вышеназванными странами где размер минимальной оплаты труда составляет 1186 и 1265 евро, в Португалии этот показатель составляет 416 евро.
Среди европейских столиц потребительские цены в Лиссабоне по своему уровню сравнялись с ценами в Париже и на 4% выше чем в Мадриде, где минимальная зарплата равна 526 евро. Уровень же средней зарплаты в Португалии составляет 887 евро, в то время как в Испании – 1485 евро, во Франции – 1663, в Великобритании – 2133 евро и в Германии – 2498 евро. По итогам анализа в Германии отмечен самый низкий уровень потребительских цен, при самом высоком уровне средней зарплаты.
По итогам работы группы Pro Teste, которая занималась непосредственным анализом ситуации, отмечается, что переход на единую валюту повлек за собой рост цен во всех странах ЕС. Для Португалии характерны два фактора явившиеся причиной такого роста. Первый – это повышение НДС с 17% до 19% и второй это значительная составляющая транспортных расходов в конечной потребительской цене. Отмечается, что на общий индекс потребительских цен также оказывает влияние низкий уровень конкуренции на португальском рынке и торговая политика фирм и предприятий, представленных на местном рынке.
По степени же предпочтительности осуществления покупок различных групп товаров на первом месте в Европе стоит Андорра, страна с наиболее благоприятным налоговым режимом. Португалия по этому показателю стоит на последнем месте в Европе. Отмечается, что на среднеевропейском уровне в Португалии держатся только цены на наушники, аппаратуру класса Hi-Fi, детские игрушки и игровые приставки.
Принятое в начале фев. 2004г. решение правительства Португалии подписать Соглашение о реорганизации национальной энергетической компании Galp Energia в соответствии с которым один из основных ее акционеров итальянская компания Eni продает свой пакет акций государственному холдингу Parpublico и, таким образом выходит из состава совета директоров португальской компании, является, по мнению местных наблюдателей, началом серьезных изменений в национальном энергетическом секторе.В соответствии с подписанным Соглашением правительство Португалии, как основной акционер Galp Energia, готово выплатить итальянцам без каких-либо предварительных условий сумму эквивалентную 22% уставного капитала принадлежащего Eni, а также причитающиеся ей дивиденды по результатам работы Galp Energia в 2003г. Португальцы оставляют за собой право выбора будущего стратегического инвестора.
В качестве возможных претендентов на роль стратегического инвестора, по мнению некоторых местных аналитиков, называются: одна из крупнейших португальских финансовых групп Banco Espirito Santo, а также инвестиционная компания Fomentinvest, совместно с другими более мелкими инвесторами.
По мнению других экспертов, реальным претендентом на свободный пакет акций является американская финансово-промышленная группа Carlyle, интересы которой распространяются на предприятия ТЭК, ВПК, химической и фармацевтической промышленности. Первые контакты между американцами, правительством Португалии и представителями Galp Energia имели место еще в 2003г. с целью привлечь португальцев к послевоенному восстановлению ТЭК Ирака, а также прозондировать возможность вхождения американского капитала в состав акционеров португальской компании.
Как считают португальские аналитики, выход итальянцев явился результатом откровенного давления на правительство страны со стороны местного проамериканского лобби. В качестве основного лоббиста интересов американцев выступает недавно вышедший в отставку министр иностранных дел А. Мартинш да Круш, являющийся представителем Carlyle в Португалии и поддерживающий тесные отношения с бывшим послом США в Португалии Франко Карлуччи (ныне советник американской компании по Европе).
Как утверждают местные наблюдатели, между правительством Португалии и американцами уже достигнута, договоренность о конкретном механизме приобретения 22% пакета акций (второго по величине после государственного) национальной энергетической компании. В ближайшее время соглашение об этом, как считают здесь, будет подписано, а в начале марта 2004г. в Лиссабон должен прибыть управляющий из США, который будет представлять интересы Carlyle в совете директоров Galp Energia.
Согласно статданным Института профессионального обучения и занятости населения, опубликованным в СМИ, в Португалии на конец янв. 2004г. официально зарегистрировано 464.450 безработных (увеличение по сравнению с аналогичным периодом пред.г. на 61848 чел.), что означает увеличение на 2,6% по сравнению с дек. 2003г. Таким образом официальный уровень безработицы составляет 8,6% от всего трудоспособного населения страны.В наибольшей степени безработица коснулась экономически развитых регионов, в частности, Лиссабон и Вале де Тежу (155.271 чел.) и северные провинции Португалии (192.274 чел.), при этом наибольшее сокращение произошло в сфере обслуживания (56,4%) и промышленности (38,8%), в то время как сокращение рабочих мест в с/х производстве было незначительным (4,2%).
Уровень безработицы среди женщин несколько (на 63 тыс.чел.) превышает аналогичный показатель мужской части населения при тенденции к выравниванию этого показателя. Эксперты особо выделяют стремительный рост безработицы среди выпускников вузов и молодых ученых (увеличение на 26,4% и 28,6% в год соответственно), а также преподавателей высшей школы (55%).
Португалия остается страной, получающей наибольшую помощь ЕС. Представленный Еврокомиссией проект бюджета на 2007-13гг. предусматривает его увеличение до 143.1 млрд.евро в 2013г. против 100 млрд.евро в наст.вр. При этом Брюссель полагает, что в связи с расширением ЕС и принятием новых стран-членов Португалия может потерять лишь 3-5% из 125 млрд.евро, которые получает по действующим программам.
ОСАО «Ингосстрах» планирует увеличить свое присутствие на индийском страховом рынке, в чем будет содействовать ведущая государственная перестраховочная компания General Insurance Corporation of India (GIC), сообщается в пресс-релизе «Ингосстраха». Такой договоренности компании достигли в ходе визита в Россию с 2 по 7 фев. делегации страховщиков Индии во главе с председателем General Insurance Corporation of India.В ходе состоявшихся переговоров стороны обменялись информацией о тенденциях, существующих на российском и индийском страховых рынках, проанализировали нынешнее состояние сотрудничества между «Ингосстрахом» и General Insurance Corporation of India, а также обсудили ход выполнения ранее подписанного соглашения о сотрудничестве. Стороны достигли соглашения о необходимости взаимного увеличения долевого участия в перестраховочных программах друг друга.
Во время пребывания в РФ делегация индийских страховщиков посетила также Санкт-Петербург, где провела деловые переговоры с руководством ряда российских и зарубежных страховых и брокерских компаний. Как отмечается в пресс-релизе, «Ингосстрах» имеет давний опыт сотрудничества с индийскими страховщиками. Еще в 1966г. на основании распоряжения совмина СССР было создано «Совместное бюро Ингосстрах-GIC». На начальном этапе одной из основных задач представителей «Ингосстраха» в работе совместного бюро было оказание содействия в сопровождении заключенных «Ингосстрахом» договоров страхования грузов – организация осмотра грузов, присутствие в портах при выгрузке груза, оказание помощи в сборе претензионных документов. В последующем сотрудничество «Ингосстраха» с GIC осуществлялось в рамках соответствующих соглашений как по сопровождению выданных «Ингосстрахом» полисов, так и в области перестрахования.
В связи с произошедшей в Индии в 2000г. денационализацией страхового рынка и превращением GIC в ведущую государственную перестраховочную компанию сотрудничество «Ингосстраха» с ней осуществляется в основном в области перестрахования. ОСАО «Ингосстрах» работает на международном и внутреннем рынках с 1947г. «Ингосстрах» имеет право осуществлять операции по 90 видам страхования. Региональная сеть компании насчитывает 165 различных по организационно-правовой форме и географическому положению организаций в России и 17 зарубежных странах.
По итогам I пол. 2003г. ОСАО «Ингосстрах» заняло 2 место по величине активов в рэнкинге «Интерфакс-100. Крупнейшие страховые компании России», подготовленном Центром экономического анализа «Интерфакса».
Кабмин Индии утвердил закон, требующий, чтобы все заводы, производящие туковые удобрения, использовали в качестве сырья только природный газ. Экономическая комиссия при кабмине также одобрила предложение разработать налоговые льготы для производителей мочевины, чтобы стимулировать перевод их производств с сырой нефти и других жидких углеводородов на газовое сырье. 40% туковых заводов страны используют в качестве сырья нефть, мазут или другие нефтяные дистилляты, применение же для этих целей природного газа составляет 50%. После того, как индийский консорциум Petronet LNG построил в порту Dahej шт. Gujarat терминал для сжиженного газа мощностью 5 млн.т. в год, правительство страны начало поощрять компании, которые производят удобрения и энергию, переходить на природный газ.
Из выступления В.Д.Рябчука, торгового советника посольства РФ в Португалии на конференции «Формирование рыночной экономики в Лиссабоне 15 апр. 2002г.История российско-португальских отношений – большая и интересная книга. В 1724г. император России Петр I распорядился послать в Лиссабон консула для налаживания торговли с Португалией. В авг. 1725г. отряд русских военных кораблей впервые в истории нанес визит в Лиссабон и находился здесь неделю. В архивных книгах порта Лиссабон есть запись о том, что с 21 марта по 4 апр. 1739г. в порту находился русский торговый корабль, который привез лес, лен и пеньку для продажи португальцам. Этот – самый ранний из известных документ подтверждает факт прямого торгового контакта между двумя странами. В 1779г. в Санкт-Петербург прибыл первый португальский посол. Это случилось при правлении королевы Марии I. Первый русский посол граф Нессельроде прибыл в Лиссабон 4 июня 1780г. во время правления императрицы Екатерины II. Первый русско-португальский договор был подписан 20 дек. 1787г., и назывался он «Договор о дружбе, мореплавании и торговле».
После революции в России в 1917г. дипотношения не восстанавливались до 1974г., а торговля велась на уровне отдельных сделок, которые реализовывались через третьи страны (Франция, Австрия). В июне 1974г. были восстановлены дипотношения, а в дек. того же года в Москву прибыла португальская правительственная делегация, которая подписала долгосрочный торговый договор под названием «Соглашение о торговле и мореплавании между СССР и Республикой Португалией». Соглашение было заключено сроком на 5 лет с дальнейшим ежегодным продлением.
В 1975г. товарооборот составлял 120 млн.долл., к 1985г. он увеличился до 164 млн.долл., а к 1990г. сократился до 106 млн.долл. Это – минимальный уровень. Советский экспорт в Португалию состоял из сырой нефти, стоимостный объем которой в общем объеме экспорта составлял в отдельные годы 80-90%, а также судового оборудования, тракторов, лома черных металлов, свежемороженой рыбы (треска), хлопка, синтетического каучука, асбеста, медицинского оборудования и приборов. Основными статьями португальского экспорта были: суда типа «река-море», томатная паста, пробка и изделия из нее, рыбные консервы, обувь, ткани и швейные изделия.
К 90г. взаимная торговля сократилась на одну треть, чему были объективные причины: с одной стороны, Португалия, став в 1986г. членом «Общего рынка», существенно изменила свои торгово-политические приоритеты, с другой стороны, в экономике Советского Союза в этот же период стали нарастать негативные тенденции, которые неизбежно влияли на развитие внешней торговли. Исторические перемены в России на рубеже 90гг.: падение социалистического общественного строя, ликвидация госмонополии во внешней торговле, начало процесса строительства рыночной экономики объективно и радикально изменили условия торговли. Появление вместо трех десятков государственных внешнеторговых предприятий десятков тысяч предпринимателей, отсутствие необходимого законодательства, регулирующего внешнеторговую деятельность в новых условиях, слабая профессиональная подготовка пришедших во внешнюю торговлю людей, расширение кризисных явлений в экономике России в целом, неустойчивость финансово-кредитной сферы, ухудшение криминогенной обстановки в отдельных регионах России – все это создало для наших португальских партнеров серьезные проблемы.
Товарооборот между нашими странами с 1990г. показывал ежегодный рост в 20-25%. Если в 1990г. он составлял 106 млн.долл., то в 1997г. – 387 млн.долл.
Из-за дефолта авг. 1998г. товарооборот сократился до 215 млн.долл., т.е. почти в два раза по сравнению с 1997г. Авторитет российских участников внешнеэкономической деятельности, в равной степени как и авторитет государственных структур России оказался существенно подорванным, и потребуются годы, чтобы восстановить утраченное доверие.
Объем взаимной торговли в 2001г. составил 443 млн.долл., показав значительный рост по сравнению с 2000г. (247 млн.долл.). Основной статьей российского экспорта остаются нефть, минеральные масла и битумы, а также рыбопродукция и с/х сырье, синтетический каучук, кожевенное сырье и металлопрокат. На долю этой группы товаров приходится более 90% российского экспорта в Португалию.
В российском импорте в последние годы преобладают пробка и изделия из нее, обувь и продукты питания (томатная паста, фрукты, вино). Они составляют 85% объема российского импорта. Сохраняется также в относительно небольших количествах импорт одежды, мебели, тканей, прессформ для изготовления изделий из пластмасс.
В Португалии существуют нормальные условия торговли, полностью адаптированные к требованиям ЕС, стабильная и основательно разработанная правовая база, достаточно благоприятные условия для иностранных капвложений.
За последние три года в стране не открывались какие-либо антидемпинговые процедуры в отношении российских товаров и товаропроизводителей, не отмечалось каких-либо недружественных актов со стороны португальских властей в отношении российских деловых людей или товаров, не зарегистрировано сколько-нибудь серьезных нарушений таможенного законодательства страны российскими предпринимательскими структурами.
Несмотря на традиционную ориентацию португальской стороны на страны ЕС, структура взаимной торговли имеет перспективы для расширения. Позитивные сдвиги во взаимной торговле и, прежде всего, машинами и оборудованием, во многом будут зависеть от активности российских предпринимателей на португальском рынке и, соответственно, португальских на российском.
Важным и необходимым фактором роста взаимного товарооборота должно стать возобновление возможности для португальских предпринимателей страхования в государственном страховом секторе внешнеторговых сделок с российскими фирмами.
Среди других назревших необходимостей надо назвать создание в России действенной системы поддержки внешнеэкономической деятельности малого и среднего предпринимательства, особенно ее рекламной и выставочной составляющей.
После закрытия в г. Лиссабоне в 1996г. представительства российской ТПП, что, по нашему мнению, было стратегической ошибкой, до настоящего времени на португальском горизонте не появлялись ни представители «главной» ТПП России, ни представители региональных ТПП.
Эпизодическое мелькание 1-2 российских фирм раз в 2-3 года на стендах международных и региональных выставок и ярмарок, проводимых в Португалии, вряд ли может повлиять на структуру и объем товарооборота между нашими странами.
Торгово-экономические интересы Португалии в России нельзя назвать приоритетными. В то же время емкость российского рынка также как и заинтересованность Португалии в организации стабильного импорта энергоносителей, (нефти, газа, угля), ряда сырьевых товаров (лес, рыба, удобрения) и побуждают наших партнеров к поискам новых подходов в решении вопросов расширения взаимной торговли и инвестиционного сотрудничества. Важным побудительным мотивом является большое отрицательное сальдо нашего товарооборота (российский экспорт в последние годы в 20-25 раз превышает импорт из Португалии).
Португалия, производя 100-120 млн. пар обуви в год, имеет все возможности и проявляет заинтересованность в организации ее совместного производства в России. В свою очередь, российская обувная промышленность, располагая сырьевой базой и кадровыми ресурсами, заинтересована в увеличении производства современной обуви. Представляется также важным, что такое сотрудничество объективно может быть ориентировано прежде всего на малые и средние предприятия России, созданию и развитию которых отдают приоритет многие национальные и международные программы. Видимо, необходима межправительственная договоренность о стимулировании этого направления, в том числе через эффективную схему финансовой поддержки и гарантий с использованием возможностей международных экономических программ для России.
Сухо-соленая треска является традиционным продуктом питания в Португалии. Страна импортирует около 100 тыс.т. такого продукта в год. Основными районами лова трески являются Белое и Баренцево моря, в том числе в экономической зоне России. Организация совместного производства сухо-соленой трески по португальской технологии на территории России могла бы обеспечить значительный рост экспорта готовой продукции в Португалию на долгосрочной основе.
Развитие туристического обмена между нашими странами сегодня носит односторонний характер. В 2001г. Португалию посетило 18 тыс. туристов из России, в то время как число туристов из других стран превысило 9 млн. чел. Россию посетило в том же году менее 400 туристов из Португалии.
Португальские туристические фирмы проявляют повышенный интерес к сотрудничеству, причем не только в развитии туристического обмена, но и в подготовке в России специалистов соответствующего профиля, в развитии и модернизации материально-технической базы туризма; проявляется интерес к инвестированию в эту отрасль португальских капиталов, в использовании российской рабочей силы на туристических объектах.
По мнению португальских партнеров, эта отрасль имеет хорошие перспективы для совместной деятельности, однако при условии снятия отдельных проблем, среди которых – сложная криминогенная обстановка в ряде регионов России, слабость материально-технической базы многих российских туроператоров, недостаточная информированность португальцев о российском туристическом рынке.
Многие эти проблемы могли бы быть решены при поддержке правительств двух стран, на основе национальных программ развития туризма, при условии совместного привлечения для их реализации фондов и кредитов в рамках международных экономических программ, в чем у Португалии имеется большой положительный опыт.
Существуют перспективы развития сотрудничества в космической области. Речь идет прежде всего об использовании российских носителей для запуска португальских спутников связи, а также исследовательских спутников для изучения мирового океана. Для подготовки таких совместных программ есть хорошая база – «Соглашение о сотрудничестве в космических исследованиях», подписанное в 1994г.
Существуют хорошие перспективы экспорта или лизинга российской авиатехники, приспособленной для мониторинга земной поверхности и тушения лесных пожаров. Хорошие перспективы имеет совместная разработка программного обеспечения, в особенности, для автоматизации обработки данных и анализа результатов научных исследований, использования в современных цифровых системах связи и в сетях мониторинга окружающей среды.
Нужна ли нам «ось нефти»?
© "Россия в глобальной политике". № 2, Апрель - Июнь 2003
Дэвид Г. Виктор – директор Программы по энергетике и устойчивому развитию при Станфордском университете, внештатный старший научный сотрудник Совета по международным отношениям.
Надежда М. Виктор – научный сотрудник факультета экономики Йельского университета, участвует в Программе по изучению окружающей среды при Рокфеллеровском университете. Материал составлен на основе доклада, представленного в рамках российско-американского форума при Аспеновском институте. Данная статья была опубликована в журнале Foreign Affairs № 2 (март/апрель) за 2003 год. © 2003 Council on Foreign Relations, Inc.
Резюме Россия и США рассматривают нефть как основу для новых партнерских отношений. Этот подход, однако, довольно опасен, так как игнорирует различие интересов обеих стран и их неспособность повлиять на глобальные нефтяные рынки. Война в Ираке способна положить конец такому «нефтяному» сотрудничеству. Гораздо более надежной основой для партнерства могла бы стать совместная деятельность по развитию и обеспечению безопасности ядерной энергетики. Именно в этой сфере лежат общие долговременные интересы двух стран.
Новые российско-американские отношения
С момента разрушения «железного занавеса» американские и российские дипломаты пытались нащупать такую особую модель отношений между Москвой и Вашингтоном, которая стала бы альтернативой вражде времен холодной войны. Но партнерство в сфере безопасности оказалось не слишком плодотворным. В том, что касалось вопросов расширения НАТО, стабилизации обстановки в Югославии и войны в Чечне, стороны ждали друг от друга не столько помощи, сколько терпимости. Широкомасштабному деловому сотрудничеству помешали административные и экономические проблемы в самой России. Новой важной темой в российско-американских отношениях постепенно становится энергетика.
В ходе кремлевского саммита в мае 2002 года Джордж Буш и Владимир Путин обещали сотрудничать в целях стабилизации положения на мировых энергетических рынках и стимулирования инвестиций в российскую нефтяную промышленность. Вскоре в Хьюстоне прошла первая в истории встреча глав энергетических отраслей США и России, в ходе которой, министр энергетики РФ Игорь Юсуфов еще раз обрисовал поставленные задачи. По итогам этой встречи была сформирована специальная рабочая группа по взаимодействию в области энергетики. В 2003-м в России пройдет следующий саммит, посвященный сотрудничеству в данной сфере. В России перспективы нового нефтяного альянса привлекли к себе исключительно пристальное внимание как журналистов, так и политиков.
Однако особых причин для энтузиазма нет. Падение цен на нефть, вызванное американским вторжением в Ирак, может в скором будущем выявить различия в интересах обеих держав. России нужны высокие цены на «черное золото», чтобы удерживать экономику на плаву, а на политике США снижение цен на энергоносители практически не скажется. Более того, те, кто рукоплескал по поводу нового нефтяного партнерства, не осознают, что правительства двух стран едва ли способны существенно повлиять на мировой энергетический рынок или даже на объем инвестиций в российский нефтяной сектор.
К тому же, сконцентрировавшись на нефтяном вопросе, Москва и Вашингтон упустили из виду атомную энергетику, а здесь у обоих государств могли бы оказаться более глубокие общие интересы. Совместные усилия по созданию новых технологий производства ядерной энергии и обращению с радиоактивными отходами может принести огромную прибыль и России, и США. От этих двух аспектов напрямую зависит жизнеспособность ядерной энергетики. Формально они включены в российско-американскую политическую повестку дня, но в действительности почти ничего не сделано для развития сотрудничества в указанной сфере. Учитывая большой научный интеллектуальный потенциал России и насущную необходимость активизации программ, направленных против распространения ядерного оружия, сравнительно небольшие дипломатические усилия и финансовые вложения могли бы обеспечить США внушительные долгосрочные преимущества.
Брак по расчету?
На первый взгляд сотрудничество в энергетической сфере – шаг мудрый. Америке нужно углеводородное топливо, а в России его много: нефть и газ составляют две пятых общего объема экспорта. В 2002 году – впервые с конца 1980-х – Россия вновь заняла лидирующую позицию в нефтедобыче. Ожидается, что в 2003-м объем добычи превысит восемь миллионов баррелей в день, и это не предел. В прошлом году российские компании осуществили первые поставки нефти на американский рынок. Символично, что часть ее была приобретена Вашингтоном с целью пополнения своего стратегического нефтяного резерва. К тому же четыре российские нефтяные компании оборудуют в Мурманске новый большой порт, планируя в ближайшие десять лет поставить в США более 10 % всей нефти, закупаемой Вашингтоном.
Америка по-прежнему остается крупнейшим мировым потребителем и импортером нефти. В текущем году около 60 % от всей нефти, используемой в Соединенных Штатах в качестве топлива, будет импортировано. Согласно данным Управления информации по энергетике США, в 2010 году этот показатель достигнет 70 % и в дальнейшем будет медленно расти, то есть зависимость от импортных энергоносителей увеличится. Хотя сегодня экономика США гораздо менее чувствительна к колебаниям цен на нефть, чем три десятилетия назад, проблемы диверсификации и стабилизации мировых нефтяных рынков по-прежнему заботят Вашингтон. Политические разногласия и опасения, связанные с войной, создают неблагоприятную обстановку в районе Персидского залива, где добывается четверть мировой нефти. Междоусобицы потрясают Нигерию, крупнейшего африканского поставщика. Венесуэла, главный производитель нефти в Латинской Америке, попытавшись увеличить свою долю в мировом экспорте нефти, способствовала глобальному обвалу цен в конце 1990-х и приходу к власти левого правительства Уго Чавеса. Позднее, в 2002 году, забастовки, направленные на свержение того же Чавеса, привели к прекращению отгрузки и повышению цен на нефть до 30 долларов с лишним за баррель. В сравнении с перечисленными странами Россия выглядит олицетворением стабильности.
И все же перспективы этого нового направления российско-американских отношений не так уж хороши. Процветанию взаимовыгодного партнерства в 2002-м способствовали высокие цены на нефть. Выдержит ли оно проверку трудными временами? Оба государства действительно основательно заинтересованы в увеличении объемов экспорта русской нефти. Америка таким образом расширяет круг поставщиков, а Россия получает и деньги, и новые рабочие места. Однако добрые отношения между двумя правительствами не могут существенно повлиять на деловую конъюнктуру, на самом деле определяющую объем частных инвестиций в российский нефтяной сектор. Более того, когда цены на нефть упадут, Москва и Вашингтон поймут, что их интересы весьма различны.
Что касается интересов России в Ираке, то здесь основное внимание приковано к иракскому долгу, оставшемуся еще с советских времен (по разным оценкам, он составляет от семи до двенадцати миллиардов долларов), и к стремлению российских компаний активно участвовать в иракских нефтяных проектах. Контракты на разработку месторождений были заключены с правительством Саддама Хусейна. Однако и то и другое можно вполне отнести к категории фикций. Любой, кому доводилось заключать арендные договора с правительством Саддама Хусейна, скажет вам, что они еще ничего не гарантируют. Руководители «ЛУКойла», крупнейшей российской нефтедобывающей компании, не строили иллюзий на этот счет и заблаговременно встретились с лидерами иракской оппозиции в надежде «застолбить позиции» на случай смены режима. Реакция Саддама, узнавшего об этих маневрах, подтвердила их худшие опасения: иракский президент разорвал контракт с «ЛУКойлом» по разработке большого месторождения Западная Курна. Россия пыталась уговорить Соединенные Штаты выступить в роли гаранта существующих соглашений, но Вашингтон почел за благо не вмешиваться. Начать раздачу лакомых кусков еще до прихода нового правительства значило бы подтвердить подозрения арабов, что смена режима – это действительно лишь прикрытие для нефтяного передела.
Россия сетует, что Ирак до сих пор не вернул ей долги, однако не будем забывать, что угроза войны привела к повышению цен на нефть на мировых рынках (с прошлого лета они возросли на пять долларов за баррель), а следовательно, Москва заработала неплохие деньги – примерно половину того, что ей должен Багдад. Согласитесь, имея дело с правителем-изгоем, которому не сегодня-завтра придется расстаться со своим креслом, не стоит особенно задумываться о том, кто именно платит вам по счетам. Главное, что они оплачены.
Первым испытанием для молодого российско-американского партнерства станут последствия войны в Ираке. Реальная проблема, с которой столкнется Россия по окончании войны, – это возможное, хотя и не обязательное падение цен на нефть, которое последует за прояснением ситуации с экспортом из района Персидского залива и возобновлением поставок из Ирака. Никто не может предсказать, насколько сильно война и диверсии ударят по нефтяным месторождениям в Ираке и соседних странах. Америка могла бы частично снять напряженность, используя нефть из своего стратегического резерва, как это было во время войны в Заливе 1991 года. Корректируя объемы выделения нефти из стратегического резерва в зависимости от состояния нефтяных промыслов послевоенного Ирака, США помогли бы рынку быстро приспособиться к колебаниям иракской нефтедобычи.
Однако использовать стратегические резервы в целях контроля цен – ход неверный и неэффективный. Следствием подобных действий может стать значительное снижение цен на нефть, а оно, в свою очередь, способно осложнить отношения между странами-потребителями и странами-поставщиками нефти, такими, как Россия. Снижение цены на один доллар означает для российского бюджета потерю миллиарда долларов. Падение цен ниже 18 дол. за баррель приведет к дефициту бюджета (в него заложена цена 21,5 доллара). А если это еще и породит сумятицу в ОПЕК, то затянувшийся период дешевой нефти больно ударит по бюджету стран-экспортеров.
На политику же Соединенных Штатов падение цен на мировом нефтяном рынке в прошлом не влияло. Американские энергетические компании, как правило, нелегко переживают такие времена, но зато это выгодно рядовому потребителю, получающему больше за те же деньги. К тому же низкие цены способствуют экономическому подъему.
Как война на самом деле повлияет на нефтяную конъюнктуру, прогнозировать, конечно, трудно. Длительный конфликт и трудный процесс восстановления страны могут лишить мировой рынок иракской сырой нефти (в 2002 году Багдад экспортировал около двух миллионов баррелей в день). Ущерб, причиненный близлежащим месторождениям в Кувейте и Саудовской Аравии, приведет к еще более острой нехватке нефти. Добавьте к этому недостаточные запасы «черного золота» и продолжающиеся беспорядки в Венесуэле – и вполне возможно, что цены взлетят до небес. Но все же самый вероятный сценарий развития событий не сулит России ничего хорошего: стремительная военная кампания в Ираке с последующим незамедлительным увеличением объемов багдадского нефтяного экспорта плюс четкая политика выделения нефти из стратегического нефтяного резерва для предотвращения спекуляций.
Нефтяной рынок как он есть
Как уже было сказано, американское и российское правительства не могут существенно влиять на цены на нефть. Причины этого коренятся в фундаментальных особенностях мирового рынка. Более половины всей нефти, добываемой на планете, открыто выставляется на едином, интегрированном мировом рынке. Внутренняя цена нефти, остающейся в странах-производителях, также образуется исходя из мировых тенденций.
Более половины всей мировой нефти расходуется в транспортном секторе, и ее доминирование на этом рынке в ближайшее время, скорее всего, сохранится. Будучи рентабельным и удобным для применения, жидкое горючее практически незаменимо для самолетов и автомобилей, то есть для таких транспортных средств, которые должны нести на себе компактный источник энергии. Почти все виды жидкого горючего производятся на основе сырой нефти. Компании и отдельные потребители могут приспособиться к колебаниям цен на бензин, изменив свой привычный способ передвижения, – например, меньше пользоваться автомобилем. Но основной фактор, определяющий объемы потребления топлива, связан отнюдь не с поведением, а с технологией. У большей части транспортной техники довольно продолжительный срок эксплуатации – 15 лет и выше, следовательно, изменение цен скажется на общем спросе на нефть еще не скоро. Так, например, в 1974 году, в самый разгар первого нефтяного кризиса, американцы стали покупать небольшие и более экономичные машины, однако общее потребление горючего начало уменьшаться только после 1978-го, когда доля малолитражек наконец возросла до значительного уровня. Сегодня средний показатель рентабельности автотранспорта в Америке опять пошел вниз из-за того, что первыми в списках продаж стоят спортивные машины, грузовики и минивэны.
Сдвиги в потреблении нефти происходят медленно, и цены на нефть на мировом рынке определяют в основном поставщики: в последние 30 лет эту роль практически полностью взяла на себя ОПЕК. Увеличение объемов экспорта российской нефти вновь заставило говорить о том, что плохие времена настанут скоро и для ОПЕК, и для ее лидера – Саудовской Аравии. Но делать прогнозы пока рано. Хотя показатель добычи нефти в странах – членах ОПЕК менялся, влияние этой организации на установленные цены значительно больше, чем ее присутствие на рынке. На формирование цены оказывает влияние не столько слаженность действий главных поставщиков, сколько их способность увеличить или сократить объем добычи нефти на пару миллионов баррелей в день (это лишь несколько процентов от общего объема мировой добычи нефти, составляющего 76 млн баррелей в день). И действительно, когда в 1973 году ОПЕК впервые успешно применила свое «нефтяное оружие», Соединенные Штаты сами были крупнейшим мировым экспортером нефти.
Стремление манипулировать рынком не единственное, что объединяет страны – члены ОПЕК. Их сплачивает и тот факт, что добыча нефти на их нефтеносных участках – дело, в общем-то, не такое уж дорогостоящее (если производитель сокращает объем поставок, то замораживаются незначительные финансовые средства) и правительства стран – членов ОПЕК, как правило, в состоянии жестко контролировать производственные решения. В России же все наоборот: структура национальной промышленности такова, что здесь поощряют не поставщиков, способных резко менять объемы добычи, а экспортеров, постоянно работающих на полную мощность. Разработка новых скважин в России обычно требует привлечения серьезных инвестиций с рынка капиталов, где на данный момент сложилась весьма непростая обстановка. Главная же проблема для российских экспортеров не бурение скважин, а создание инфраструктуры трубопроводов и портов, позволяющих организовать поставки нефти на мировой рынок. Ибо, в отличие от Саудовской Аравии, где до моря рукой подать, в России основной на сегодняшний день нефтяной регион – Сибирь – находится в самом сердце материка. На западноевропейский рынок российская нефть поступает по нефтепроводу длиной две тысячи миль с лишним. Западносибирская нефть доставляется и к Черному морю. Этот путь немного короче, но морские перевозки через узкий, забитый судами Босфор обходятся очень недешево. Новые маршруты, ведущие к Адриатическому и Балтийскому морям, требуют больших вложений. То же самое относится к строительству портов на Тихом океане, разработке новых месторождений и прокладке новых трубопроводов для экспорта западносибирской нефти в Китай. Если же деньги уже вложены в дело, то они превращаются в недвижимый капитал, что создает мощный стимул для производителя качать на полную катушку.
Приватизация нефтедобывающих предприятий и конкуренция в энергетической сфере создают условия, в которых ключевым фигурам нефтяной индустрии все труднее определить единый национальный интерес или, подобно странам – членам ОПЕК, действовать согласованно. Как и на любом конкурентном рынке, в российской нефтяной сфере есть и прибыльные ниши, и конфликтующие интересы. В связи с этим влияние нефтяного сектора на российскую политику слабее, чем влияние других отраслей энергетики, таких, как газовая или электроэнергетическая, где до сих пор доминируют единые компании. В последнем списке крупнейших нефтяных компаний мира, опубликованном в Petroleum Intelligence Weekly, десять из первых пятидесяти – российские предприятия, причем государство имеет контрольные пакеты только в двух из них, не самых больших (это «Роснефть», а также «Славнефть», акции которой выставлялись на аукцион). Напротив, каждая из одиннадцати стран – членов ОПЕК была представлена в этом списке всего одним предприятием – полностью государственным. Государству легче контролировать добычу нефти, если оно само является производителем. И наоборот, если право собственности сосредоточено в частном секторе и раздроблено, то велика вероятность того, что возобладают не картельные интересы, а факторы рынка.
Независимые инвесторы
Правительственные рабочие группы, сформированные Бушем и Путиным, мало влияют на решения, связанные с российским нефтяным бизнесом и ориентирующиеся прежде всего на состояние рынка. Практика показывает, что россияне не хотят вкладывать деньги у себя в стране. В одном только 2000-м утечка капитала из России составила около 20 млрд долларов – примерно столько же, сколько Россия заработала на экспорте нефти. В том же году, отмеченном небывалым объемом прямых зарубежных капиталовложений по всему миру, общий объем внешних инвестиций в экономику России равнялся, по данным Конференции ООН по торговле и развитию, всего 2,7 млрд долларов, что составляет лишь один процент от ее ВВП.
Инвестор, желающий вложить деньги в российский нефтяной бизнес, сталкивается с множеством препон. При этом неважно, занимается ли он разработкой новых месторождений и прокладкой трубопроводов (так называемое инвестирование в строящиеся объекты) или же хочет приобрести уже работающее предприятие («инвестирование в существующие объекты»). С приходом Путина ситуация как будто начала меняться. Повысилось доверие к российским учреждениям, официальная статистика (правда, как известно, весьма недостоверная в данной сфере) утверждает, что отток капиталов из страны замедлился. С другой стороны, инвесторы все еще опасаются инсайдерских махинаций и других осложнений. Так, например, когда в декабре 2002 года государство выставило на аукцион свой пакет акций «Славнефти», всем потенциальным иностранным инвесторам дали понять, что их участие нежелательно. Аукцион продолжался четыре минуты, три из четырех заявок были сделаны одной и той же группой лиц, и в итоге акции были проданы по цене, едва превышавшей стартовую. Низкая стоимость российских нефтяных компаний на открытом рынке указывает на то, какой невероятно трудный путь им придется пройти, прежде чем удастся сформировать соответствующие корпоративные учреждения и уверить инвесторов в том, что те ничем не рискуют. Согласно недавним исследованиям компании PriceWaterhouseCoopers, в то время как в конце 90-х западные нефтяные активы продавались по 5 дол. за баррель, цена на российские не доходила до 20 центов.
Что касается российской энергетической промышленности, то здесь от Москвы чаще всего требуют большей определенности в налоговой сфере и в сфере регулирующего законодательства. В интервью российскому журналу «Итоги» Михаил Ходорковский, президент «ЮКОСа», второй по величине нефтедобывающей компании в России, заявил: за последние несколько лет в налоговое законодательство, регулирующее энергетическую сферу, различные изменения вносились пятьдесят раз. На саммите в Хьюстоне потенциальные инвесторы вновь подняли эту тему, особо подчеркнув необходимость принятия более эффективных соглашений о разделе продукции (СРП). Подобные соглашения, часто применяющиеся в странах, где законодательная и рыночная ситуация непрозрачна и непредсказуема, призваны образовать «анклав стабильности» вокруг проекта. В типичном соглашении о разделе продукции фиксируются налоговые режимы, проясняется вопрос с собственностью на ресурсы и гарантируются платежи в форме взаимозаменяемых экспортируемых активов (например, нефти), которые не так чувствительны к колебаниям валютного курса.
Справедливости ради надо сказать, что Россия уже давно пытается обеспечить стабильность и система соглашений о разделе продукции существует здесь с 1996 года. Правда, с ее помощью так и не удалось устранить законодательные неясности, настораживающие иностранных инвесторов, а проекты постановлений, направленных на совершенствование этой системы, до сих пор не одобрены Государственной думой.
Недостаточной эффективностью нынешней системы СРП объясняются и низкие результаты российско-американского сотрудничества, направленного на привлечение иностранных инвестиций в российский нефтяной бизнес. В широком смысле слова, нефтяная индустрия в России разделяется ныне на два сектора. Первый представлен компаниями, работающими на устаревающих месторождениях Западной Сибири. Главную роль здесь играют крупнейшие российские производители нефти. Этот сектор ориентирован на инвестиции в уже существующие проекты. Нефтяные компании, на сегодняшний день в основном принадлежащие гражданам России, купившим акции по бросовым ценам, вполне могли бы использовать систему СРП. И все же они предпочитают не делать этого, так как в данном случае, благодаря прозрачности системы, откроются источники их доходов – такие, как инсайдерские сделки и трансфертные цены. Получается, что механизм, созданный для привлечения внешних инвестиций, не нужен российским предприятиям, так как им не требуются деньги со стороны.
Во втором секторе предприниматели осваивают суровые окраинные регионы: это новые месторождения в Арктике и на Дальнем Востоке, например в районе острова Сахалин. Здесь действуют как крупные российские энергетические компании, так и транснациональные гиганты. Для данного сектора жизнеспособная система СРП более важна; в этих новых областях, и географически и политически удаленных от Москвы, даже «своим людям» нелегко бывает предсказать, как повернется политическая ситуация. «Людям со стороны» выгоднее всего работать на новых участках, а также там, где применимы продвинутые технологии, позволяющие, в частности, осуществлять бурение на большой глубине и в условиях мерзлоты. Сегодня в качестве наглядных примеров деятельности по привлечению внешних инвестиций можно назвать крупные сахалинские проекты по экспорту нефти на мировой рынок и газа в соседнюю Японию и Южную Корею. Определенную роль сыграли и межправительственные контакты, особенно в тех случаях, когда инвесторам не удавалось с помощью существующей системы СРП добиться ясности в нормативных и налоговых вопросах. Действительно, при благоприятном сочетании ключевых экономических факторов правительства России и США могут способствовать заключению сделок. Подобное содействие является одной из важных задач совместной деятельности обеих стран независимо от того, происходит ли оно в рамках уже существующих институтов или структур, специально формируемых в каждом конкретном случае. Система СРП сама по себе не может создать настоящий «анклав стабильности». Инвесторы знают, что если некая сумма уже вложена в дело, то в условиях слабой законодательной базы они всегда могут стать жертвами «пересмотра соглашения».
Разнообразие, экономичность, надежность
Для формирования более долговременной политики США в энергетической области необходимо пересмотреть направления нынешней деятельности. Партнерство с Россией требует определенного баланса. Настоящей целью этого партнерства, по крайней мере, для Вашингтона, является уменьшение зависимости США от колебаний мировых цен, а для решения данной задачи не менее выгодными могут оказаться и отношения с другими потенциальными поставщиками. Вариантов много. Партнерами Америки могли бы стать и Ангола, и Бразилия, и Канада, и Мексика, и Нигерия, и, возможно, послевоенный Ирак. Каждая из этих стран способна по-своему препятствовать увеличению объемов добычи нефти, но так же, как и в случае с Россией, межправительственное сотрудничество может лишь частично повлиять на ситуацию. Более значительное воздействие оно способно оказать на объемы потребления нефти, поскольку основным препятствием росту эффективности производства зачастую является отсутствие соответствующих политических моделей и финансирования государственного сектора. Более чувствительные потребительские рынки в разных странах мира в состоянии ограничить колебания цен на нефть. По сути, новые стратегии повышения эффективности производства могут воздействовать на ситуацию на нефтяном рынке примерно так же, как и увеличение объема добычи, притом зачастую с меньшими затратами.
Для США повышение эффективности использования энергии является надежнейшим средством защиты от скачков цен на нефть. В период с 30-х до начала 70-х годов объем производства на баррель потребляемой нефти составлял 750 долларов (по нынешнему курсу). Сегодня этот показатель увеличился вдвое и равняется 1500 долларам. Такой рост частично объясняется более высокими ценами на нефть, способствующими ее бережливому расходованию, а частично – наличием законов и правил, поощряющих развитие и применение более эффективных технологий. В отчете Национального исследовательского совета США за 2002-й приводится ряд действенных способов, позволяющих еще больше повысить экономичность пассажирского автотранспорта, но, к сожалению, в последние годы американские политики никак не могут прийти к единому мнению по вопросу об экономии топлива.
Российские потребители также могли бы значительно сократить объем потребления нефти за счет более эффективного ее использования. Тем не менее в рамках нового энергетического партнерства данная тема практически не затронута. Примерно треть российской нефти используется на территории страны, но объем производства на баррель составляет всего 300 дол. (по этому показателю Россия стоит на одной ступени с Ираном и уступает Саудовской Аравии). Это объясняется наличием ценовых ограничений, перенасыщением местных рынков и долгими годами игнорирования проблем охраны природных ресурсов. Однако по мере развития российской экспортной инфраструктуры сэкономленную нефть можно будет продавать за границей по мировым ценам.
Итак, расширение круга поставщиков и всеобъемлющая деятельность по сокращению уровня потребления суть два основных условия обеспечения энергетической безопасности в Америке. Что же касается объемов импорта нефти и слаженности действий поставщиков, то эти факторы не делают Америку уязвимой перед колебанием цен. США – крупнейшая торговая держава мира, и нет оснований избегать торговли в случае с нефтью. Однако открытость нефтеимпорту должна сочетаться с диверсификацией источников и повышением эффективности потребления энергии.
Не нефтью единой
Если России и США нужна более жизнеспособная программа энергетического сотрудничества, то не стоит фокусировать внимание на сиюминутных общих интересах в нефтяной сфере. Очевидная альтернатива нефти – природный газ. Потенциал России в данной области не был по достоинству оценен министром торговли США Доналдом Эвансом на Хьюстонском саммите. Но российский газ все же мало интересует американских политиков и потребителей. Дело в том, что, в отличие от нефти, экспорт газа осуществляется, как правило, в региональном масштабе, поскольку большая часть газового топлива перекачивается по трубопроводам, а прокладывать длинные трубопроводы слишком дорого. Правда, существует другая, пока еще малораспространенная, но уже набирающая обороты практика: газ сжимают и охлаждают до жидкого состояния, после чего по ценам, установленным на мировом рынке, поставляют в отдаленные регионы, и в том числе в США. Но на данный момент лишь незначительная часть огромных газовых ресурсов России обладает характеристиками, необходимыми для того, чтобы применение данного метода было экономически выгодным. Поэтому в поисках сферы, в которой межправительственный диалог принесет действительно ощутимые плоды, России и Америке следовало бы обратиться к теме, активно разрабатывавшейся в 90-е годы, но впоследствии слишком быстро забытой обеими сторонами. Речь идет о ядерной энергетике.
По окончании холодной войны США и Россия разработали многомиллиардную программу, направленную на обеспечение безопасности огромного количества расщепляющихся материалов и ядерной технологии в России. Цель этого проекта состояла в том, чтобы предотвратить попадание этих «небрежно охраняемых ядерных материалов» в руки террористов или враждебных режимов. Программа совместного уменьшения угрозы (СУУ) предусматривала также существование фондов, из которых бы финансировалось трудоустройство российских ученых путем привлечения их к совместным исследовательским проектам и обмену специалистами. Как и следовало ожидать, ни одна из поставленных задач выполнена не была. Если в стране разрушена система централизованного контроля, а зарплаты в научном секторе снижены практически до нуля, то остановить тотальный исход специалистов-ядерщиков – задача весьма непростая. Неудивительно также, что и в Америке не смогли предоставить обещанные миллиарды для совместного проекта. Во-первых, постоянно возникали другие приоритеты, а во-вторых, периодическое несоблюдение российской стороной соглашений о контроле за вооружениями вызывало постоянные споры в Конгрессе по поводу каждого отчисления. Неоднократно предлагались интересные проекты по укреплению СУУ, однако ни один из них не получил ни должного внимания со стороны чиновников, ни финансирования. Ситуация не изменилась даже теперь, когда после трагических событий 11 сентября можно получить деньги практически под любой проект по борьбе с терроризмом.
В гражданском аспекте программа СУУ предназначена не просто для того, чтобы обеспечить российских ядерщиков работой. Россия открыла под Красноярском склады для хранения ядерных отходов и могильник для их захоронения. Теперь возможность создания «международного могильника» выглядит более реальной. Долгое время эта тема считалась запретной, но она заслуживает внимания, если мы хотим, чтобы мировая атомная индустрия отказалась от неэффективного управления хранением и переработкой ядерных отходов в малом масштабе. Также следует привлечь Россию к распространенной во всем мире деятельности по созданию новых моделей ядерных реакторов. Страны – разработчики ядерных технологий во главе с Соединенными Штатами составили всеобъемлющие и вполне осуществимые планы относительно следующего поколения ядерных реакторов деления. Российская программа в области ядерной энергетики занимает одно из первых мест в мире по эффективности подходов к материалам, необходимым для создания новых моделей реакторов. Несмотря на это, в настоящее время Россия не участвует в международном форуме «Новое поколение-4», действующем под эгидой правительства США и являющемся одним из основных механизмов международного сотрудничества по вопросам разработки реакторов и их топливных циклов. Вовлечение России в указанную деятельность, стимулирование ее сближения с другими странами, обладающими новаторскими технологиями в данной области (например, с Японией), и оказание ей помощи в обеспечении безопасного хранения ядерных веществ в соответствии с обязательствами, взятыми на себя Америкой в ходе встречи «большой восьмерки», – все это должно войти в число наиважнейших приоритетов Вашингтона.
Для противников использования ядерной энергии любой план окажется неприемлем. Но мир постепенно приходит к осознанию того, что потепление климата представляет серьезную угрозу и в связи с этим все страны должны всерьез взяться за разработку альтернативных, экологически безопасных энергетических технологий. Из основных вариантов, существующих на сегодняшний день, только атомная и гидроэнергетика позволяют получать электричество, не усугубляя при этом парникового эффекта. Но эпоха больших плотин, видимо, идет к закату, поскольку по мере распространения демократии жители многих стран высказываются против заводнения. При таком раскладе развитие ядерной энергетики выглядит, возможно, самым привлекательным вариантом.
Конечно, поддержание серьезного российско-американского сотрудничества в области ядерной энергии – задача не из легких. Но зато здесь, в отличие от нефтяного сектора, большинство рычагов влияния, необходимых для достижения эффективного взаимодействия, находятся в руках правительств. Верная дипломатическая линия может принести хорошие дивиденды, но для формирования действенного партнерства оба государства должны будут выполнить ряд условий. Российским политикам придется приложить больше усилий к преодолению проблемы, с которой постоянно сталкивались участники программы СУУ. России надо будет установить контроль над расходованием средств на местах и предотвратить исход специалистов и утечку материалов для ядерных реакторов во враждебные государства. Соединенные Штаты со своей стороны должны будут не только оказывать России стабильную финансовую поддержку, но и привлечь Москву к активному сотрудничеству в рамках существующих программ по развитию американских ядерных технологий. Сегодня все они нацелены в первую очередь не на создание технологий нового поколения, а на совершенствование и продление срока службы существующих американских реакторов.
Правительствам США и России не стоит заблуждаться относительно стабильности будущего сотрудничества. Россию не назовешь идеальным партнером: на данный момент там продолжается утечка ядерных ноу-хау, и есть подозрение, что этому способствуют сами руководители отрасли. Следовательно, планы, касающиеся, к примеру, захоронения ядерных отходов, должны обеспечивать максимальную защиту от хищения. При этом акцент нужно, наверное, сделать не только на создании постоянного могильника и всевозможных охранных систем, но и на технологиях, позволяющих физически нейтрализовать ядерные отходы. Америке не следует также забывать о том, что Россия неохотно идет на сотрудничество в вопросах, до нынешнего времени имевших отношение к военной тайне, – эта проблема затрудняла реализацию программы СУУ. Еще одна сложная тема, которую не удастся обойти, – это отношения России и Ирана. Российско-иранское сотрудничество в атомной сфере, этот вечный камень преткновения для Москвы и Вашингтона, осуществляется не только потому, что Тегеран хорошо платит, но и потому, что стороны связаны непростыми отношениями, касающимися добычи и маршрутов экспорта каспийской нефти. И здесь мы не можем положиться на судьбу в надежде, что проблема испарится сама собой: российско-иранские связи коренятся в самой географии России. И если Москва и Вашингтон заинтересованы в длительном сотрудничестве в сфере атомной энергетики, они должны разработать политическую стратегию, которая поможет им справиться с этой ситуацией.
Новый взгляд на российско-американское партнерство
Политики прилагают значительные усилия для поддержания конструктивного диалога между Москвой и Вашингтоном, однако, сфокусировав внимание на нефти, правительства обоих государств избрали сферу, в которой их сотрудничество мало что может изменить в мире. Несмотря на то что Америка – крупнейший в мире потребитель нефти, а Россия – крупнейший производитель, ни межправительственный диалог, ни солидно обставленные отраслевые конференции фактически не могут повлиять на действия частных инвесторов. Ирония судьбы заключается в том, что, хотя США сильно зависят от импортной нефти, именно Россия по причине чувствительности ее экономики к ценовым колебаниям больше всего пострадает от несостоятельной попытки двух государств регулировать цены на нефть. Если обе страны откажутся от сотрудничества в нефтяной сфере, российско-американская политическая повестка дня много потеряет, но Москва и Вашингтон упускают из виду ряд важных моментов, и прежде всего проблему ядерной энергетики.
На сегодняшний день всему миру, включая и Соединенные Штаты, нужна жизнеспособная ядерная энергетика, однако российские ядерные ресурсы не используются, а талантливые специалисты сидят без работы.
Россия. США > Нефть, газ, уголь. Электроэнергетика > globalaffairs.ru, 16 мая 2003 > № 2906358
Дэвид Виктор, Надежда Виктор
Испанская строительная компания OHL приобрела 61,1% акций крупной чешской фирмы Zeleznicni a prumyslova vyroba г.Ухерски Острох и получила тем самым контроль над ее дочерней структурой ZS Brno. Сумма сделки – 730 млн. крон. В обеих вышеназванных чешских фирмах работает 3 тыс. строителей. Целью продажи чешских строительных фирм иностранному инвестору является стремление к экспансии на рынки строительных услуг Восточной и Южной Европы.Испанская OHL с годовым оборотом 1,8 млрд. евро насчитывает 6 тыс. рабочих и инженеров, осуществляющих строительство транспортных сетей и промышленных объектов как в Испании, Португалии и Турции, так и в странах Латинской Америки.
Глобализация и неравенство: что – причина, что – следствие?
© "Россия в глобальной политике". № 1, Январь - Март 2003
В.Л. Иноземцев – д. э. н., научный руководитель Центра исследований постиндустриального общества, председатель научно-консультативного совета журнала «Россия в глобальной политике», заместитель главного редактора журнала «Свободная мысль–XXI».
Резюме Современное неравенство – результат не столько внешней экспансии западного мира, сколько его внутреннего прогресса. Впервые в истории оно порождается личными усилиями и успехами представителей одной части общества или цивилизации – потому «новое неравенство» нельзя признать несправедливым.
Рассуждения о глобализации стали приметой нашего времени. Этот не вполне четкий термин, появившийся в литературе в начале 1980-х годов, распространился по страницам научных работ и публицистических статей не менее стремительно, чем в свое время «постиндустриальное общество» или эпоха «модернити». Прошедшие двадцать лет дискуссий о глобализации резко поляризовали отношение исследователей к феномену, скрывающемуся за этим словом. Оказалось, что многие фундаментальные проблемы теории глобализации (если можно говорить о наличии таковой) остались нерешенными. Так, например, до сих пор остается вопросом, не представляет ли собой понятие «глобализация» лишь более «политкорректную» версию термина «вестернизация». Следует ли считать феномен глобализации новым явлением международной и социальной жизни? Ведь общественные науки доказывают, что сегодняшние процессы могут рассматриваться, по меньшей мере, как третья волна глобализации, что масштабы взаимодействия крупнейших национальных экономик в конце XIX столетия по большинству параметров были солиднее, чем в канун XXI века. Наконец, вопрос о связи глобализационных процессов и углубления неравенства в мире не только не имеет вразумительного ответа, но и, как я полагаю, даже не сформулирован пока адекватным образом.
Современная глобализация представляется мне процессом преобразования региональных социально-экономических систем, уже достигших высокой степени взаимозависимости, в единую всемирную систему, развивающуюся на базе относительно унифицированных закономерностей. Используя термины, введенные в научный оборот Фернаном Броделем, можно сказать, что глобализация представляет собой превращение ряда обособленных мирохозяйств (l’Economie-monde) в мировую экономику (l’Economie mondiale).
В то же время следует иметь в виду, что сами по себе различия между l’Economie-monde и l’Economie mondiale не слишком очевидны; любое l’Economie-monde потому и выступает в качестве такового, что границы самого мира (monde) представляются совсем не такими, какими они кажутся нам сегодня. Становление Римской империи, проникновение венецианской торговли на Восток и утверждение европейских позиций на американском континенте были для современников не менее «глобальными» процессами, чем опутывание земного шара сетями Интернета. Рассматривая динамику глобализации, необходимо не упускать из виду два важнейших обстоятельства.
Во-первых, каждый из ее этапов – начиная с развития средиземноморской торговли и до наших дней – был непосредственно обусловлен технологическими достижениями и поступательной сменой доминирующих социальных укладов. Каждое из великих технических новшеств – от косого паруса до паровой машины, от электричества до современных информационных технологий – открывало новую страницу в летописи глобализации. Не менее важно и то, что все эти новшества могли реально повлиять на динамику общемировых процессов лишь в том случае, если они оказывались востребованными обществом. Ни для кого не секрет, что вплоть до начала XIX века Китай оставался наиболее могущественной державой, чей хозяйственный потенциал превосходил суммарную экономическую мощь всех стран Европы [1] и где наука достигала невиданных успехов. Между тем специфика социальной структуры стран Востока, которую можно отчасти охарактеризовать как закоснелую, препятствовала их активной экспансии, как политической, так и культурной. Напротив, склонная к постоянной модернизации западная модель социального устройства способствовала беспредельному расширению границ monde, что в конечном счете и превратило европейское l’Economie-monde в l’Economie mondiale.
Во-вторых, процессы глобализации были четко направлены от «центра» – наиболее динамично развивающегося региона мира – к его «периферии». Тем, кто пытается, используя понятие глобализации, завуалировать «вестернизаторский» аспект нынешних социальных процессов, не следует забывать об этом очевидном обстоятельстве. Историческая правда не должна приноситься в жертву политической корректности; говоря словами Дайнеша Д’Сузы, полезно помнить, что «именно Колумб и его корабли пустились в опасный путь и достигли побережья Америки, а не американские индейцы высадились на берегах Европы» [2]. Выдающийся исследователь экономической истории Энгас Мэддисон имеет все основания называть страны, возникшие за пределами Европы и первоначально населенные европейскими колонистами, – США, Канаду, Австралию и Новую Зеландию – «боковыми ветвями Запада» (Western offshoots) [3]. Элементарные подсчеты свидетельствуют, что из 188 стран, в начале 2000 года входивших в ООН, 36 представляли европейский континент, а еще 125 – территории, в то или иное время находившиеся под управлением европейцев [4].
Таким образом, оценивая глобализацию в историческом контексте, можно без преувеличения рассматривать ее как продолжительный процесс установления европейского доминирования над миром. Даже соглашаясь с критикой сегодняшней ее стадии, проходящей «по сценарию Соединенных Штатов», нужно учитывать, что, хотя «сегодня много говорится об “американском мире”, словосочетание “европейский мир” более подходит для описания двух предшествующих mondialisations, поскольку именно Европа рассеяла по всем континентам свои капиталы, свою технику, свои языки и своих жителей» [5].
Рассматривая глобализацию в историческом контексте, нельзя не заметить, что одной из ее особенностей было формирование новой социальной и хозяйственной культуры в отдаленных регионах мира. Этот процесс способствовал, как правило, ускоренному развитию населявших эти регионы народов. Среди современных антиглобалистов распространено мнение, что отсталость большинства стран Третьего мира порождена в первую очередь разрушительными последствиями европейского колониального господства и варварской эксплуатацией европейцами материальных и людских ресурсов целых континентов. На мой взгляд, этот тезис в значительной степени ошибочен.
Колониализм и его последствия остаются сегодня одной из наиболее спорных проблем мировой истории. Что принесла европейская колонизация народам Африки, Латинской Америки и Азии? Безусловно, во многих своих проявлениях она обернулась позором для европейцев. В колониальных войнах гибли массы коренного населения; введенная колонизаторами в практику работорговля привела в XVI–XIX веках к сокращению населения африканского континента на 16 млн человек [6]. В Европу в гигантских объемах экспортировались золото и драгоценные камни, редкие породы дерева, полезные ископаемые и т. д. Но именно колонизаторы положили начало тем отраслям промышленности и сельского хозяйства, которые подчас и сегодня остаются важнейшими для экономики стран «периферии». Разработка алмазов в Африке, металлов в Латинской Америке, даже возделывание чая на Цейлоне и выращивание каучуковых деревьев в Малайзии – все это было бы невозможно без вмешательства европейцев. Накануне Первой мировой войны хозяйственным лидером планеты стали США, объединившие, как известно, бывшие британские, французские и испанские колониальные владения, а Аргентина, также бывшая испанская колония, заняла седьмую строку в списке крупнейших экономик.
История не знает сослагательного наклонения. Поэтому успехи и неудачи одних стран приходится сравнивать с успехами и неудачами других, а не с тем, какими могли бы быть их собственные успехи и неудачи при ином повороте событий. В таком свете современное положение Третьего мира выглядит удручающим. Но многие ужасы этого положения следует поставить «в заслугу» правительствам и народам самих этих стран. Людские потери в колониальных войнах были огромны, но лишь с 1988 по 2001 год в семи основных конфликтах в Африке было убито не менее 6,3 млн человек [7]. Начиная с 1973-го население континента растет быстрее валового национального продукта (ВНП) составляющих его стран; как следствие, уровень жизни и даже ее продолжительность, считавшаяся главным завоеванием постколониальной эпохи, начинают снижаться [8]. При этом потери природных ресурсов несопоставимы с любыми грабежами, на которые были способны колонизаторы.
Мы далеки от того, чтобы рассматривать европейскую колонизацию как благо для народов стран мировой «периферии», но остается фактом, что именно после того как распались европейские колониальные империи, разрыв в благосостоянии граждан «первого» и Третьего мира стал расти особенно быстрыми темпами. Если в начале XIX века средние доходы в расчете на душу населения в развитом мире превосходили показатели стран, ныне относящихся к развивающимся, в 1,5–3 раза, а в середине ХХ – в 7–9 раз, то существующий в наши дни разрыв составляет 50–75 раз [9]. В какой мере новый виток глобализации ускорил данный процесс? Вызвано ли нарастание разрыва обнищанием населения периферийных регионов? Отличается ли современная глобализация от ее предшествующих стадий?
Начавшийся в 60-е годы прошлого века новый этап развития глобализационных процессов не только не опроверг закономерности, обнаруживаемые на более ранних этапах, но и подтвердил их.
Во-первых, современная глобализация со всей очевидностью продемонстрировала, что экономическое развитие «периферии» в еще большей степени, нежели прежде, зависит от хозяйственных потребностей (и возможностей) великих держав. Нуждаясь в сокращении издержек производства и будучи заинтересованы в импорте дешевых качественных товаров, западные предприниматели обратили взоры к периферийным экономикам, способным освоить значительные инвестиции и обеспечить высокую эффективность производства. В результате выявились новые «точки роста», прежде всего в Юго-Восточной Азии, где, однако, темпы роста ВНП всегда оставались ниже темпов роста внешних инвестиций (которые увеличились в 1987–1992 годах в Малайзии в 9 раз, в Таиланде – в 12, а в Индонезии – в 16 раз [10]); большинство технологий импортировалось, а устойчивость экономического развития целиком определялась возможностями экспорта производимой продукции в развитые страны (так, в 1980-е экономический рост Южной Кореи и Тайваня соответственно на 42 % и 74 % был обусловлен закупками их продукции со стороны одних только США [11]; доля экспорта в ВНП составляла в Южной Корее 26,8 %, на Тайване – 42,5, в Малайзии – 78,8, а в Гонконге и Сингапуре – соответственно 117,3 и 132,9 % [12]). Напротив, в странах Африки, расположенных к югу от Сахары, где совокупные инвестиции в 90-е годы не превосходили объема безвозмездной помощи, предоставляемой по линии гуманитарных программ, хозяйственный рост практически остановился.
Во-вторых, как прежде, так и во второй половине ХХ века неучастие той или иной страны в процессе глобализации представляло собой серьезное препятствие для развития. Согласно данным Всемирного банка, 24 развивающиеся страны, в которых отношение объема экспорта к ВНП в 1960–90-х в среднем удвоилось, повысили темпы роста среднедушевого ВНП с 1 до 5 % в год. В то же время, согласно тем же данным, в 30 странах, наименее активно вовлеченных в международное разделение труда, показатель ВНП на душу населения снизился по сравнению с серединой 1970-х [13]. Последние десятилетия продемонстрировали, что даже мощные экономики не способны обеспечить устойчивое развитие, оставаясь обособленными от мирового хозяйства. Доказательством этого тезиса может служить банкротство советской хозяйственной модели, приведшее к тому, что в 1999–2000 годах Россия, занимая 11,47 % площади на карте мира, обладала лишь 1,63 % мирового ВНП и обеспечивала 1,37 % мирового экспорта, представленного в основном сырьевыми товарами. О негативных последствиях обособленности от мирового хозяйства свидетельствует и затяжной экономический кризис в Японии, долгое время отгороженной от остального мира высокими таможенными барьерами. В этой стране вот уже десять лет темпы роста производства балансируют около нулевой отметки, государственный долг приближается к 170 % ВНП, а дефицит бюджета достигает почти 40 % его доходной части.
В-третьих, как и на более ранних этапах, глобализация остается однонаправленным процессом: иллюзорное единение мира определяется усилиями развитых стран, в то время как активность Третьего мира проявляется лишь в том, что известный американский социолог Сейла Бенхабиб удачно назвала «обратной глобализацией» [14], – в банальной миграции населения «периферии» в страны «центра», принимающей угрожающие масштабы. Так, с 1846 по 1924 год из Великобритании, Италии, Австро-Венгрии (до 1918-го), Германии, Португалии, Испании и Швеции эмигрировали не менее 43 млн человек [15]. Ныне же Европа сама становится прибежищем иммигрантов (8–11 % населения Великобритании, Франции, Голландии, Бельгии и Австрии [16]). В США в середине 1990-х наибольшее число иммигрантов прибывало из 10 стран, среди которых не было ни одной европейской и ни одного государства с продолжительной демократической традицией. Интерес к культурным и социальным традициям стран «периферии» сегодня, как и прежде, носит в развитых странах подчеркнуто антропологический характер. Такие традиции не воспринимаются в качестве значимого источника общецивилизационного прогресса [17].
Итак, процессы, называемые глобализацией, на поверку оказываются естественным результатом освоения сначала европейцами, а затем и представителями Western offshoots все новых регионов планеты. По сути, единственной особенностью современного этапа глобализации является то, что границы «периферии», осваиваемой западным миром, простираются в наши дни на весь земной шар. Постоянно расширявшаяся в прошлом «зона интересов» западной цивилизации достигла естественного предела.
В то же время существенно изменились механизмы глобализации. Во-первых, с каждым новым столетием снижалась и продолжает снижаться роль военной силы в обеспечении позиций западных стран в периферийных регионах. Глобализация, носившая первоначально преимущественно политический характер, сейчас охватывает главным образом экономическую и финансовую сферы. Во-вторых, усилия стран Запада по поддержанию своих доминирующих позиций в мире постоянно сокращаются. Эффективность использования западными странами политического и экономического влияния на периферийные регионы сегодня намного выше, чем двести, сто или даже пятьдесят лет тому назад. Затрачивая минимальные усилия, Запад весьма уверенно контролирует ситуацию в масштабе всей планеты.
Однако установление контроля над остальным миром, достигаемое в ходе нынешнего этапа глобализации, не предполагает включения всей «периферии» в состав единой цивилизации, строящейся на западных принципах демократии и экономического либерализма. Как мы уже отмечали, собственно Western offshoots возникли там, где выходцы из Европы не просто серьезно видоизменили те или иные общества, а скорее создали их с нуля, составив абсолютное большинство населения. Ныне подобная перспектива не кажется сколько-нибудь реалистичной. Более того, любой этап глобализации предполагал наличие центра и провинций, метрополии и колоний, экономического ядра и периферии. Единый и унифицированный мир не был, не является и не может быть целью глобализационного процесса, хотя, как это ни парадоксально, именно против этой угрожающей унификации и направлены наиболее пафосные выступления противников глобализации.
Таким образом, глобализация вполне допускает неравенство и даже предполагает разделение мира на «центр» и «периферию». Однако является ли глобализация причиной неравенства? Основывается ли хозяйственное могущество «центра» на эксплуатации «периферии», или же оно обусловлено внутренними закономерностями развития экономик ведущих стран? Этот вопрос оказался своего рода центральной идеологической проблемой нашего времени, ибо тот или иной ответ на него определяет позиции ученого и политика даже более отчетливо, чем тот или иной ответ на пресловутый основной вопрос философии. Так чем же, если не глобализацией, обусловлено то неравенство, современные масштабы которого представляют собой главную угрозу стабильности существующего мирового порядка?
Глубокий анализ проблемы неравенства объективно затрудняется двумя особенностями субъективного восприятия этого феномена. Во-первых, абсолютное большинство исследователей, глубоко убежденных в несправедливости неравенства, как такового, обходят стороной вопрос о том, какое неравенство может считаться несправедливым и почему. Во-вторых, говоря о материальном неравенстве, обществоведы считают самым очевидным его проявлением бедность, и потому борьба с неравенством сплошь и рядом сводится к борьбе с бедностью.
Западная философская традиция считает неравенство чуть ли не противоестественным – идет ли речь о неравенстве моральном, политическом, экономическом или социальном. Само возникновение христианской религии стало в определенной мере реакцией на несовершенство общества, а идея равенства («человек создан Господом одним и единственным для того, чтобы показать, как приятно Ему единство среди множества» [18]) заняла в ней центральное место. Уже в эпоху Средневековья распространились представления о равенстве людей с точки зрения морали, в XVI–XVIII веках с формированием гражданского общества утвердились принципы политического равенства граждан, к концу XIX – началу ХХ столетия относятся первые радикальные шаги, направленные на преодоление экономического неравенства. В наши дни приверженцы идей мультикультурализма утверждают равную ценность различных существующих в современном мире культурных и мировоззренческих традиций.
Хотя на протяжении большей части ХХ века имущественное неравенство в пределах западного мира уверенно сокращалось (с начала 30-х до середины 70-х доля национального богатства, принадлежавшая одному проценту наиболее состоятельных семей, снизилась в США с 30 до 18 %, в Великобритании – с 60 до 29 %, во Франции – с 58 до 24 % и т. д. [19]), в последние 30 лет тенденция сменилась на противоположную во всех без исключения странах Запада. В 1989–1997 годах доходы одного процента граждан США, составляющего самую богатую часть общества, росли в среднем на 10 % ежегодно. В этот же период доходы наименее обеспеченных [20] процентов росли не более чем на 0,1 % в год 20. К 1981-му упомянутый один процент американского населения увеличил свою долю в национальном богатстве до 24 %, к 1984-му – до 30, а к середине 90-х годов – до 39 %, вернув ее к уровню начала ХХ века [21]. Исходя из представлений о ведущей роли Запада в глобализирующейся экономике, я полагаю, что именно эти тенденции нарастания неравенства в развитых странах и являются основной предпосылкой роста неравенства во всемирном масштабе.
Проблема неравномерности распределения богатства ставилась в социологической литературе крайне редко; вплоть до XIX столетия причину этой несправедливости усматривали в принуждении, основанном на силе. В XIX веке сначала Анри Сен-Симон, а затем Карл Маркс показали соответственно, что предприниматели, новый поднимающийся класс, имеют реальное право претендовать на значительную часть общественного продукта и что капиталистическое производство базируется на непривычном для предшествующих эпох принципе эквивалентного обмена. Таким образом, вот уже более ста лет признается, что имущественное неравенство основано на объективных законах общественного развития, а не порождено чьей-то злой волей.
Чем же обусловливается неравенство в ту или иную эпоху? На мой взгляд, ответ на этот вопрос достаточно прост, но выглядит весьма неожиданным.
Неравенство (и в этом сходятся все его исследователи) определяется тем, что одна социальная группа обретает в обществе особые позиции, позволяющие ей перераспределять в свою пользу непропорционально большую часть общественного богатства. Такую возможность открывает перед ней контроль над наиболее редким ресурсом того или иного общества, наиболее редким фактором производства. На ранних этапах социального прогресса важнейшим ресурсом служила военная сила, монополия на нее определяла доминирующий класс общества. Вся история Древнего мира свидетельствует, что контроль над армией обеспечивал все необходимые рычаги управления. В более поздний период, когда прямое принуждение было дополнено некоторыми элементами экономического, важнейшим ресурсом стали земля и другие условия сельскохозяйственного производства, а собственность на землю определяла принадлежность к доминирующему феодальному классу. По мере того как возникала возможность аккумулировать значительные богатства методами, отличными от эксплуатации крестьянства, роль земли как основного фактора производства снижалась – вплоть до того, что претензии ее собственников на государственную власть стали восприниматься как совершенно безосновательные. Буржуазный строй, при котором все элементы общественного богатства стали товаром, предопределил превращение капитала в решающий фактор производства, а владение им – в главную предпосылку социальной поляризации.
Чего же можно было ожидать дальше? Маркс и его последователи заявили, что новым доминирующим классом должны стать пролетарии, но этот вывод радикально противоречил всей логике предшествующего развития. Труд – то единственное, чем владели представители рабочего класса, – никогда не был редким ресурсом в отличие от военной силы, земли или капитала. А поскольку именно редкость ресурса определяла его ценность и ограничивала численность контролировавшей его социальной группы, труд не мог стать новым доминирующим фактором производства.
В то же время гипотеза Маркса была в целом правильна, так как предполагала, что новый основной фактор производства будет заключен в самих людях и в их способностях. Таковым стали знания – способность человека усваивать информацию и применять полученные навыки и умения в различных сферах своей деятельности.
Переход от индустриальной экономики к экономике знаний считается главной чертой той постиндустриальной трансформации, начало которой относится к 70-м годам ХХ века. Масштаб перемен, порожденных этим процессом, долгое время не представлялся достаточно отчетливо. В 70–80-е многие с восторгом говорили, что информационное общество станет самым свободным и демократическим, так как «информация есть наиболее демократичный источник власти» [22] и открывает возможность участия в общественном производстве без существенного накопления первоначального капитала. Однако вскоре стало ясно, что приобретение и потеря знаний, в отличие от иерархических статусов или денежных богатств, – процесс гораздо более длительный и сложный. Хотя информация и становится все более доступной, но она оказывается наименее демократичным фактором производства, ибо доступность отнюдь не то же самое, что обладание. Знания превращаются в одну из наиболее настоятельных потребностей современного общества (доля американцев, поступающих в колледж после окончания школы, выросла с 15 до 62 % только за последние 50 лет [23]), что определяется в том числе и открывающимися в результате их получения экономическими преимуществами. Так, начиная с середины 1980-х годов в США устойчивый рост доходов прослеживался только у высокообразованных групп населения; в 1998 году 96 % наиболее обеспеченных граждан имели высшее образование. Как отмечал Фрэнсис Фукуяма, «существующие в наше время в Соединенных Штатах классовые различия объясняются главным образом разницей в полученном образовании; социальное неравенство возникает в результате неравного доступа к образованию, а необразованность становится вечным спутником граждан второго сорта» [24].
Неравенство доходов, порождаемое в конечном счете неравенством интеллекта и знаний, гораздо труднее осуждать, нежели определяемое любыми иными факторами. По сравнению с прошлыми историческими эпохами углубление неравенства имеет в наши дни качественно иную природу, и едва ли возможно остановить этот процесс. Но если тенденции, прослеживающиеся в западных странах, определяют облик глобализирующегося мира, то логично предположить, что именно информационное неравенство, не имеющее к пресловутой глобализации прямого отношения, и определяет современный раскол мира на «золотой миллиард» и остальное человечество.
Информационная революция в странах Запада, с одной стороны, резко ослабила их заинтересованность в природных и трудовых ресурсах государств «периферии», а с другой – создала ресурс, практически бесплатное тиражирование которого позволяет западным корпорациям получать многомиллиардные прибыли. В последние десятилетия усиливается не «эксплуатация» «центром» «периферии», а его безразличие к ней. Это иллюстрируется тем, что в начале 90-х годов индустриально развитые государства направляли в страны того же уровня развития 76 % общего объема экспорта и импортировали из развивающихся стран товаров и услуг на сумму, не превышавшую 1,2 % своего суммарного ВНП [25]; суммарные инвестиции Соединенных Штатов, европейских стран и Японии друг в друга, а также в быстро развивающиеся индустриальные страны Азии составляли 94 % общемирового объема прямых иностранных инвестиций [26].
Ситуация в странах «периферии» становится все более катастрофической еще и потому, что выработка новых знаний, в отличие от накопления капиталов, не только не боится конкуренции и общения, но и предполагает их. Поэтому если собственники капитала объективно стремятся расширить сферу своего влияния, то носители знаний, напротив, тяготеют к концентрации и консолидации. Если потоки капиталов и сегодня остаются разнонаправленными, то потенциальные создатели знаний мигрируют исключительно из «периферии» к «центру». Процесс социальной поляризации во всемирном масштабе становится поэтому неконтролируемым и необратимым.
Таким образом, современное углубление мирового неравенства не вызывается изменением интенсивности и направленности финансовых и торговых потоков, которые обычно ассоциируются с инструментами глобализации, а сопровождается таковым. Оно представляется результатом не столько внешней экспансии западного мира, сколько его внутреннего прогресса. Впервые в истории неравенство порождается личными усилиями и успехами представителей одной части общества или одной части цивилизации, и потому в соответствии с традиционными представлениями о справедливости «новое неравенство» нельзя признать несправедливым. Возможно, что по мере осознания этого обстоятельства желание реформировать складывающийся мировой порядок будет угасать. В этом контексте мы хотим еще раз подчеркнуть, что глобализация не является причиной роста неравномерности мирового развития, – скорее она как раз не способна стать значимым фактором его преодоления.
Этим и объясняется изменение ориентиров, которые ставят перед собой современные политики и экономисты. Если в 70-е и в начале 80-х сторонники теорий «догоняющего» развития выступали с позиций необходимости сокращения экономического неравенства между «первым» и Третьим миром, то сегодня акцент ставится на искоренение бедности в странах «периферии». Между тем преодоление неравенства и борьба с бедностью – это далеко не одно и то же. Преодоление неравенства предполагает обеспечение условий для самостоятельного развития периферийных стран, сокращение масштабов бедности – увеличение размеров гуманитарной и иных видов помощи. За изменением акцента стоит важнейшая проблема: в современных условиях даже ускоренное развитие отсталых стран не способно обеспечить сокращение мирового неравенства.
Этот тезис нуждается в конкретизации. Речь идет прежде всего о том, что быстрый экономический рост в отдельных регионах, когда бы он ни инициировался, начинается, как правило, в условиях крайне низкого уровня ВНП (около 300 — 400 дол. на душу населения). Так, в Малайзии он составлял не более 300 дол. в начале 50-х годов, в разрушенной войной Корее – около 100 дол. в конце 50-х, на Тайване – 160 дол. в начале 60-х, в Китае, двинувшемся по пути преобразований в 1978 году, – 280 дол., а во Вьетнаме уровень в 220 дол. был достигнут лишь к середине 80-х [27]. Даже если исходить из того, что ВНП на душу населения в успешно развивающихся странах «периферии» достигает сегодня 3–4 тыс. дол., приходится признать, что для реального сокращения имущественного разрыва с гражданами ведущих западных стран, где этот показатель составляет 20–25 тыс. дол., новым индустриальным странам необходимо обеспечить его рост на 15–20 % в год при 2–3-процентном росте в развитых странах. Неудивительно, что итогом блестящих 80-х годов для Таиланда, Малайзии и Индонезии стало нарастание разрыва в показателе роста ВНП на душу населения по сравнению с показателем, рассчитанным для стран «большой семерки». Этот рост составлял соответственно 7, 23 и 34 % [28]. Таким образом, даже если в относительном выражении сокращение неравенства и может иметь место, разрыв в объеме потребляемых благ между гражданами «первого» и Третьего мира будет лишь увеличиваться.
Более того. Перенос акцента с проблемы неравенства на проблему бедности вызван также и тем, что 1990-е – один из наиболее успешных в ХХ веке периодов развития мировой экономики – ознаменовались дальнейшим ростом численности населения, живущего в условиях крайней бедности (менее чем на 1 дол. в день). Несмотря на то, что его доля в совокупном населении планеты снизилась в 1987–1998 годах с 28,3 до 24,0 %, абсолютная численность увеличилась с 1,18 до 1,2 млрд человек. При этом прирост численности населения, живущего за гранью бедности, составил за эти годы в Южной Азии 10,1 %, а в регионах Африки, прилегающих к Сахаре, – 33,9 % [29]. На протяжении второй половины 90-х среднегодовой объем помощи африканским странам, расположенным к югу от Сахары, составлял 18,36 млрд дол., в то время как суммарные иностранные инвестиции в экономику этих государств не превышали 2 млрд дол. в год [30]. Сегодня в США и странах Западной Европы действуют более 8 тысяч неправительственных организаций, деятельность которых целиком связана с реализацией программ содействия повышению уровня жизни в Третьем мире. При этом безвозмездные поставки обеспечивают до 18 % продовольствия и до 60 % лекарственных препаратов, потребляемых в 60 беднейших странах планеты [31]. Подобная практика становится самовоспроизводящейся, и, таким образом, период надежд на «развитие» завершился, а перспективы многих развивающихся стран связаны лишь с благотворительностью западного мира.
Международный аспект проблемы бедности до известной степени воспроизводит ситуацию, имевшую место в самих развитых странах. Возьмем пример самой богатой из них – Соединенных Штатов Америки. В 1959 году 23,2 % американцев находились за чертой бедности, а беспорядки и насилие достигали уровней, не виданных со времен Гражданской войны 1861–1865 годов [32]. Правительство вынуждено было принять беспрецедентную программу увеличения социальных расходов. Так, в период с 1960 по 1975 год суммы прямых денежных трансфертов и пособий малоимущим выросли более чем вдвое, ассигнования на социальное страхование – в 3,5 раза, средства, направляемые на выделение бесплатного питания и медицинских услуг, – в 4 раза [33]. Как следствие, в 1976-м, когда суммарный объем средств, направляемых на реализацию социальных программ, достиг 18,7 % ВНП, доля бедных американцев снизилась более чем вдвое – до 10,5 % населения [34]. Масштабы предпринятого перераспределения средств поражают воображение: только с 1992 по 1996 год доля расходов на субсидирование малоимущих увеличилась в США с 290 до 420 млрд долларов. Данные пособия довели суммарные доходы 20 % наименее обеспеченных американцев до 5,2 % национального дохода, в то время как без их учета соответствующий показатель не превышал бы 0,9 % [35]. При этом сегодня совершенно очевидно, что социальные программы не приводят к росту экономической самостоятельности и социальной активности наименее обеспеченных групп населения, а лишь консервируют сложившуюся ситуацию.
Подводя итоги, мы можем отметить, что, несмотря на очевидные экономические причины, наиболее существенной из которых оказывается развертывание технологической революции, неравенство, как и прежде, воспринимается как сугубо социальная, а чаще даже морально-этическая проблема. Однако (и это следует подчеркнуть) в начале XXI века, в отличие от предшествующих эпох, неравенство порождается принципиально новыми обстоятельствами, которые оказываются общими для всей цивилизации.
Основанием современных форм неравенства является неравное участие отдельных групп населения и отдельных стран в развертывании технологической революции. Нынешняя глобализация не порождает неравенства между «первым» и Третьим миром, а лишь распространяет на весь мир действие тех механизмов, которые вот уже несколько десятилетий обусловливают углубление неравенства в рамках самой западной цивилизации. При этом, если ведущие западные страны, как мы показали выше, имеют в своем распоряжении существенные ресурсы, позволяющие смягчить наиболее вопиющие последствия имущественной поляризации общества, в мировом масштабе соответствующие механизмы отсутствуют, и это приводит к резкому обострению проблемы.
Концепции глобализации, в рамках которых предпринимаются попытки осмыслить современный мир, в основных своих чертах сформировались во второй половине 80-х и в 90-е годы ХХ века. Характеризуя этот период, можно прибегнуть к аналогии с часто используемым историками приемом выделения так называемых «длинных столетий» (the long centuries) [36], границы которых определяются не формальным наступлением нового века, а событиями, отграничивающими его от предшествующего и последующего. При таком подходе началом «длинных 90-х годов» следует назвать вечер 9 ноября 1989-го, когда была разрушена Берлинская стена, а моментом завершения – утро 11 сентября 2001 года, когда рухнули небоскребы в Нью-Йорке. Между этими событиями заключен самый благополучный, а потому и самый наивный период истории ХХ века. Тогда казалось, что глобализация обусловлена экспансией общечеловеческих ценностей, что неравенство является проблемой нравственного прогресса цивилизации, что информационная революция приведет к распространению демократии, а экономическое развитие обретет бескризисный характер.
Сегодня «длинные 90-е» суть достояние истории. И поэтому становятся все более актуальными задача пересмотра многих социологических концепций, казавшихся фундаментальными, отказ от поверхностных объяснений реальности и попытка глубже понять, почему все более глобализирующийся мир был, есть и остается «расколотой цивилизацией».
1 Рассчитано по: Kennedy P. The Rise and Fall of Great Powers. Economic Change and Military Conflict from 1500 to 2000. London: Fontana Press, 1988, p. 190.
2 D’Souza D. What’s So Great About America. Washington (DC): Regnery Publishing Inc., 2002, p. 39.
3 См.: Maddison A. Monitoring the World Economy 1820-1992. Paris: OECD, 1995, pp. 19-21.
4 Abernethy D. B. The Dynamics of Global Dominance. European Overseas Empires, 1415-1980. New Haven (Ct.), London: Yale University Press, 2000, p. 12.
5 Revel J-F. L'obsession anti-amПricaine. Son fonctionnement, ses causes, ses incon-sПquences. Paris: Plon, 2002, р. 80.
6 См.: Braudel F. Civilisation matПrielle, Пconomie et capitalisme, XVe – XVIIIe siПcle, t. 3, рр. 377-378.
7 См.: SIPRI Yearbook 2002: Armaments, Disarmament and International Security. Oxford: Oxford University Press, 2002, pp. 24, 27, 33, 36, 64 и др.
8 См.: Lancaster C. Aid to Africa: So Much to Do, So Little Done. Chicago, London: University of Chicago Press, 1999, p. 19; Human Development Report 2001. New York: United Nations, 2001, p. 169.
9 См.: Сohen D. The Wealth of the World and the Poverty of Nations. Cambridge (Ma.): MIT Press, p. 17.
10 См.: McLeod R. H. and Garnaut R. East Asia in Crisis. From Being a Miracle to Needing One? London, New York: Routledge, 1998, p. 50.
11 См.: Thurow L. Head to Head. The Coming Economic Battle Among Japan, Europe, and America. New York: Warner Books, 1993, p. 62.
12 См.: Goldstein M. The Asian Financial Crisis: Causes, Cures and Systemic Implications. Washington (DC): Institute for International Economics, 1998, p. 27.
13 См.: Globalization, Growth and Poverty. Building an Inclusive World Economy. Washington (DC): The World Bank, 2002, рр. 4-5.
14 См.: Benhabib S. The Claims of Culture. Equality and Diversity in the Global Era. Princeton (NJ), Oxford: Princeton University Press, 2002, р. 182.
15 См.: Nugent W. Crossings. The Great Transatlantic Migrations, 1870-1914, table 8, p. 30; table 9, p. 43.
16 См.: Sassen S. Guests and Aliens. New York: New Press, 1999, table 1, p. 161.
17 См.: Wallerstein I. The End of the World as We Know It. Social Science for the Twenty-First Century. Minneapolis (Mn.), London: University of Minnesota Press, 1999, pр. 171-176.
18 St. Augustinus. De civitate Dei, XII, 21.
19 См.: Pakulski J. and Waters M. The Death of Class. London: Sage Publications, 1996, p. 78.
20 См.: Gephardt R. with Wessel M. An Even Better Place. America in the 21st Century. New York: Public Affairs, 1999, p. 33.
21 См.: Nelson J. I. Post-Industrial Capitalism. Exploring Economic Inequality in America. Thousand Oaks (Ca.), London: Sage Publications, 1995, pp. 8-9.
22 Toffler A. Powershift: Knowledge, Wealth and Violence at the Edge of the 21st Century. New York: Bantam Books, 1991, p. 12.
23 См.: Bell D. Sociological Journeys: Essays 1960-1980. New Brunswick (NJ), London: Transaction Books, 1982, p. 153; Mandel M. J. The High-Risk Society. Peril and Promise in the New Economy. New York: Random House, 1996, p. 43.
24 Fukuyama F. The End of History and the Last Man. London: Penguin, 1992, p. 116.
25 См.: Krugman P. Peddling Prosperity. Economic Sense and Nonsense in the Age of Diminishing Expectations. New York, London: W. W. Norton, 1994, p. 231; George Kenwood, and Alan Lougheed. The Growth of the International Economy 1820-1990. An Introductory Text. London, New York: Routledge, 1992, p. 288; Krugman P. ‘Does Third World Growth Hurt First World Prosperity?’ in Kenichi Ohmae (ed.). The Evolving Global Economy: Making Sense of the New World Order. Boston: Harvard Business School Press, 1995, p. 117.
26 См.: Heilbroner R. and Milberg W. The Making of Economic Society. 10th ed. Upper Saddle River (NJ): Prentice Hall, 1998, p. 159.
27 См.: Mahathir bin Mohammad. The Way Forward. London: Weidenfeld & Nicolson, 1998, p. 19; Yergin D. and Stanislaw J. The Commanding Heights. New York: Simon & Schuster, 1998, p. 169; Robinson R. and Goodman D. S. G. (eds.). The New Rich in Asia. London, New York: Routledge, 1996, p. 207; Murray G. Vietnam: Dawn of a New Market. New York: St. Martin's Press, 1997, p. 2.
28 См.: Рalat R. A. (ed.) Pacific-Asia and the Future of the World System. Westport (Ct.): Avon, 1993, pp. 77-78.
29 Рассчитано по: World Development Report 2000/2001. Attacking Poverty. Washington (DC): World Bank, 2001, table 1.1, р. 23.
30 Рассчитано по: Lancaster C. Aid to Africa. So Much to Do, So Little Done. Chicago, London: Univ. of Chicago Press, 1999, table 5, p. 70.
31 См.: Gardner G. ‘Food Aid Falls Sharply’ in Brown L. R., Renner M., Flavin Ch. (eds.). Vital Signs. The Environmental Trends that are Shaping Our Future 1997-1998. London: Earthscan Publications Ltd., 1997, p. 110.
32 См.: Lind M. The Next American Nation. The New Nationalism and the Fourth American Revolution. New York: Free Press, 1995, p. 111.
33 См.: Burtless G. ‘Public Spending on the Poor: Historical Trends and Economic Limits’ in Seldon Danziger. Sandefur G., and Weinberg D. (eds.). Confronting Poverty: Prescription for Change. Cambridge (Ma.): Harvard Univ. Press, 1994, pp. 57, 63-64.
34 См.: Pierson Ch. Beyond the Welfare State? The New Political Economy of Welfare. Cambridge: Polity Press, 1995, p. 128; Jencks Ch. ‘Is the American Underclass Growing?’ in Jencks Ch., Peterson P. E. (eds.) The Urban Underclass. Washington (DC): Brookings Institution, 1991, p. 34; Madrick J. The End of Affluence. The Causes and Consequences of America’s Economic Dilemma. New York: Random House, 1995, p. 152.
35 См.: Fischer C. S., Hout M., Jankowski M. S., Lucas S., Swidler A. and Voss K. Inequality by Design. Cracking the Bell Curve Myth. Princeton (NJ): Princeton Univ. Press, 1996, p. 132; Luttwak E. Turbo-Capitalism. Winners and Losers in the Global Economy. London: Weidenfeld & Nicolson, 1998, pp. 86-87.
36 См., напр.: Briggs A. and Snowman D. (eds.). Fins de SiПcle: How Centuries End 1400-2000. New Haven (Ct.), London: Yale Univ. Press, 1996; Arrighi G. The Long Twentieth Century. London: Verso, 1994, и др.
США. Евросоюз. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > globalaffairs.ru, 19 февраля 2003 > № 2911858
Владислав Иноземцев
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter