Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Наш размерчик

Не станет ли финансовый мегарегулятор параллельным правительством России?

Судачат, что идея создать для финансового рынка мегарегулятор на базе Центрального банка посетила премьера Дмитрия Медведева, когда руководитель ФСФР Дмитрий Панкин написал ему письмо с просьбой увеличить численность федеральной службы с кратным ростом ее бюджета. Вот якобы и начертал Дмитрий Анатольевич резолюцию: «Подчинить ЦБ. У них денег много». Источники в правительстве сей анекдот не подтверждают, но и не опровергают. И тем не менее процесс создания мегарегулятора идет именно по схеме подчинения ФСФР Центробанку. Госдума до конца весенней сессии должна окончательно принять соответствующий закон, который вступит в силу уже с 1 августа. Однако споры вокруг мегарегулятора не утихают и по сей день.

Модель № 56

Сказать, что опыт других стран в области построения единого регулятора на финансовом рынке неоднозначен, — это не сказать ничего. За последние 20 лет его создание стало вектором финансовых реформ в самых разных точках планеты. По данным комитета Госдумы по финансовому рынку, институт мегарегулятора в том или ином виде действует как минимум в 55 странах. Теперь пришел черед и нашей «тихой гавани» — на конвейере модель номер 56. Законопроект о мегарегуляторе разработан и внесен в Госдуму правительством. И это, пожалуй, первый случай, когда кабинет министров собственными руками урезает свои полномочия, создавая себе по сути равноправного конкурента в финансовой сфере.

Судите сами. Речь идет не просто о механическом подчинении Федеральной службы по финансовым рынкам (орган правительства) Центральному банку. На презентации будущего закона в Думе замминистра финансов Алексей Моисеев не скрывал, что правительство передает ЦБ множество своих полномочий. Банк России будет надзирать за всем — фондовым и страховым рынками, пенсионными накоплениями. ЦБ намерен даже регулировать деятельность акционерных обществ. То есть контролировать весь средний и крупный бизнес страны. При этом в правительстве признали, что с функциями контроля за финансовыми рынками они справляются плохо. А у ЦБ и опыт огромный (контроль за банками), и кадры подготовленные, и техническое обеспечение, ну и ресурс финансовый ого-го...

Остается проработать детали, в которых, правда, как всегда, и притаился сами знаете кто. Например, за правительством останутся полномочия по надзору за ПФР, а также пенсионная реформа и само начисление пенсий. ЦБ же будет заниматься контролем за инвестированием пенсионных накоплений, в том числе и частными компаниями. И примеров такого перекрестного контроля множество, что уже сейчас вызывает опасения по поводу столкновения интересов двух главных тяжеловесов российской экономики. Особенно после того, как ЦБ возглавит Эльвира Набиуллина, которая в отличие от Сергея Игнатьева вряд ли откажется поконкурировать, а то и публично поспорить с бывшими коллегами по правительству. Ну, например, вмешаться в ход той самой пенсионной реформы.

Примечательно, что на базе местных ЦБ мегарегуляторы созданы в 13 государствах. В том числе в столь разных, как Казахстан, Армения и Сингапур. Последний, как рассказал «Итогам» бывший заместитель министра финансов Алексей Саватюгин, от России отличается тем, что там своих, доморощенных игроков на местном финансовом рынке единицы. И часто достаточно тех нормативов, которые уже разработаны различными международными организациями — ОЭСР, Международной организацией комиссий по ценным бумагам (IOSCO). Что же заставило российские власти пойти по такому пути?

«Российский ЦБ имеет многолетний имидж эффективного регулятора банковской сферы, там работают квалифицированные сотрудники, и он является независимым от органов исполнительной власти, что немаловажно для институциональных инвесторов», — пояснил «Итогам» источник в аппарате первого вице-премьера Игоря Шувалова. И рассказал примечательную историю. Когда в России решили передать функции технического контроля автотранспортных средств от ГИБДД страховым компаниям, выяснилось, что надзирать за ними фактически некому. Конкуренция между страховщиками привела лишь к соревнованию за то, кто предложит клиенту более упрощенный вариант техосмотра. «Когда этот вопрос обсуждался на совещании у Игоря Ивановича, представители ФСФР не смогли ничего внятного ответить, как они следят за страховым рынком», — пояснил наш собеседник.

«Весь мир сначала создает предпосылки для реформы, разрабатывает пошаговые планы, исключающие возможность сбоев и вероятность потери части финансовых посредников, а потом постепенно реализует их», — говорит завлабораторией анализа финансовых рынков Высшей школы экономики Юрий Данилов. Именно поэтому создание мегарегуляторов занимает долгие годы. Удастся ли России взять эту крепость штурмом?

По оценкам опрошенных «Итогами» специалистов, предстоит разработать более тысячи нормативных актов. Начиная от новых норм пруденциального надзора за участниками рынка ценных бумаг и заканчивая новыми требованиями к ведению бухучета. Ведь формально соответствующие документы, разработанные ФСФР, после создания мегарегулятора должны потерять юридическую силу. Поэтому срок в три месяца выглядит более чем оптимистичным.

Да и в самом ЦБ перестройка предстоит серьезная, в том числе кадровая: в него, судя по всему, вольются сотрудники ликвидируемого ФСФР. «Не исключено, что ЦБ вынужден будет пойти на увеличение штатной численности. И это приведет к определенному росту расходов», — сообщил зампред Банка России Сергей Швецов.

Как в свое время признал в беседе с «Итогами» первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев, Банк России никогда не был застрельщиком передачи ему функций регулирования всего финансового рынка: «Принятие этих функций — огромная головная боль». Но надо, значит, надо. Кроме того, в том, что единый регулятор необходим, первый зампред ЦБ абсолютно уверен: «Существует теневая банковская система — это те, кто не лицензируется, не регулируется, не подпадает под нормы надзора, но фактически кредитует, привлекает деньги, берет депозиты. Прежде всего это хедж-фонды и фонды денежного рынка... Надо дать ответ на изменения самого объекта регулирования. Ведь если раньше ими были отдельные страховые компании, отдельные пенсионные фонды, то сейчас возникают целые эмираты: банк, а у него страховая компания, набор хедж-фондов, пенсионный фонд... ЦБ за ним надзирает с одной стороны, ФСФР с другой, кто-то с третьей. И тут возникает то, что называется «у семи нянек дитя без глазу».

Впрочем, как теперь модно говорить, «стилистических» противоречий тут не избежать.

«Мы столкнулись с тем, что не все участники процесса создания мегарегулятора понимают, что такое регулирование, и путают его с надзором. А это, с юридической точки зрения, совершенно разные вещи», — посетовал в разговоре с «Итогами» председатель совета директоров Профессиональной ассоциации регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД) Виктор Плескачевский. Это одна из саморегулируемых организаций (СРО), созданных участниками рынка ценных бумаг для разработки единых правил работы и контроля за их соблюдением. Именно так была построена система регулирования в этом секторе до создания мегарегулятора. Стандарты разрабатывали СРО, они же следили за их соблюдением и несли финансовую ответственность перед третьими лицами в случае нарушения этих стандартов кем-то из биржевиков.

Разработанный департаментом финансовой стабильности ЦБ новый законопроект о саморегулируемых организациях фактически ликвидирует институт финансовых СРО, наделяя их вместо правоустанавливающих функций правами советника при мегарегуляторе. «При разработке проекта можно было напрямую прописать, что большинство функций перейдет к СРО. Но было принято решение, что надо двигаться постепенно», — говорит глава департамента Владимир Чистюхин. Теперь же вместо права устанавливать профессиональные стандарты СРО будут их лишь разрабатывать. А утверждать — мегарегулятор в лице ЦБ. Такая централизация и беспокоит оппонентов. Причем, как отмечают эксперты, Банк России регулирует рынок в том числе и путем прямого участия в нем — он, к примеру, является акционером крупнейшего в стране розничного банка, Московской биржи, что порождает конфликт интересов...

Так или иначе, дискуссия о необходимости единого регулятора финансовой системы закончилась. Осталось засучить рукава и решить две сложнейшие проблемы: перелопатить в кратчайшие сроки гору законодательных актов, а главное — де-факто, а не только юридически разделить два адреса: на Неглинке и на Краснопресненской набережной.

Константин Угодников

Рука качающего

Власть объявила торрент-пиратам полномасштабную войну. «Итоги» прогулялись по местам будущих сражений

На совещании Владимира Путина с деятелями российской киноиндустрии, которое состоялось в последних числах мая, вопрос результативности отрасли был поставлен предельно жестко: в условиях, когда вливания бюджетных средств в отечественное кино исчисляются миллиардами, что мешает мэтрам создавать хорошее кино, раскручивая этим маховик коммерческого успеха отрасли? Ответ деятелей кино оказался удивительно единодушным: причина всех бед — интернет-пираты, отнимающие у правообладателей огромные деньги. Те самые средства, которые могли быть пущены на кинопроизводство. По нашей информации, ВВП проблемой проникся, а потому власть намерена объявить пиратам полномасштабную войну. «Итоги» прогулялись по местам будущих сражений.

Как считать

На нужды развития российского кино из бюджета страны в нынешнем году выделено 6,612 миллиарда рублей. Согласно данным аналитиков filmpro.ru, только за первые месяцы года упущенная прибыль от нелегальных просмотров Top-10 самых кассовых фильмов превысила три миллиарда. Как получаются такие цифры?

Юристы, специализирующиеся на делах по возмещению ущерба, нанесенного интернет-пиратами, рассказывают, что механизм расчета достаточно прост: значение счетчика посещений зловредного сайта умножается на стоимость билета в кинотеатр. Понятно, что такая оценка весьма относительна: далеко не всякий юзер, «качнувший» фильм с торрент-трекера, со стопроцентной вероятностью отправился бы в кинотеатр, ежели бы пиратский ресурс не работал вовсе. Однако есть еще один механизм формирования упущенной прибыли — пиратские сайты перехватывают часть рекламного бюджета. В прошлом году аналитики зафиксировали передел рынка нелегальных скачиваний кинофильмов — торрент-трекеры резко рванули вперед, увеличив свою долю с пяти процентов в 2010 году до 62 процентов по итогам 2012 года. Главные причины — доступность широкополосного доступа в Интернет по всей стране и бурное развитие сектора бытовой электроники. Последний фактор сыграл злую шутку: если пару лет назад на торрентах водились лишь «тряпочные» копии фильмов с ужасным качеством, то сегодня, как говорят эксперты, на недорогую камеру, приобретенную в ближайшем магазинчике электроники, можно отснять в кинозале вполне приличную копию с приемлемым качеством звука. Доля такой продукции в пиратском ассортименте сегодня заметна — она обычно помечается как «отличное качество». Собственно, доступность «качественного товара» и привела к резкому росту трафика на нелегальных сайтах, а также к увеличению их количества. Это объясняет, почему именно торренты оказались главным раздражителем боссов от киноиндустрии. Точные финансовые и юридические оценки еще впереди, но тенденция очевидна: торрент-трекеры в самое ближайшее время окажутся вне закона.

Casus belli

Утверждать, что киноиндустрия до этого момента никак не боролась с пиратами, в корне неверно. По итогам 2012 года рекордные кассовые сборы в районе 1,2—1,6 миллиарда рублей получили, например, модная молодежная франшиза «Сумерки. Сага. Рассвет: Часть 2», всенародно любимые мультики «Мадагаскар 3» и «Ледниковый период 4», а также «Люди в черном 3». Билеты на «Сумерки» не поленились купить 6,2 миллиона человек, а скачали из Сети 120 тысяч, то есть 1,9 процента от общего объема зрительного зала. «Мадагаскар» в кинотеатрах посмотрели 7,4 миллиона человек, услугами пиратов при этом воспользовались 360 тысяч (4,5 процента). «Ледниковый период» стал самой посещаемой картиной в кинозалах — 7,7 миллиона против 490 тысяч скачиваний в торрент-трекерах (6,4 процента). «Люди в черном» привлекли в кинотеатры 4,6 миллиона зрителей, в Сети — 740 тысяч (16,1 процента). Доля пиратских просмотров в общем объеме зрительского интереса не поражает воображение. И вот почему.

Появление пиратских копий в Интернете удавалось успешно блокировать на один-два месяца после премьеры в кинотеатрах. На торрентах они появлялись уже после того, как назначенный правообладателем период премьерной блокировки завершался. Иными словами, на самое лакомое в финансовом отношении время пираты оказывались выключенными из игры. «У нас ведь всего две основные поисковые системы да десяток крупнейших хостингов, надо уметь работать с ними. А законодательная база, необходимая для нейтрализации пиратской активности, есть, — поясняет Сергей Копылов, начальник юридического отдела Координационного центра национального домена сети Интернет. — Если правообладатель извещает хостинг-провайдера или владельца соцсети о наличии на его ресурсе пиратского контента, а тот его не удаляет, то этот хостер несет ответственность наряду с пиратом. Штраф от 10 тысяч до 5 миллионов рублей за каждый факт доказанного размещения нелегального контента. Никаких доказательств ущерба не нужно».

Как правило, в кинокомпаниях этим занимается специальный отдел — его сотрудники весь рабочий день удаляют ссылки на фильмы своих коллекций, число которых в период максимального зрительского интереса исчисляется тысячами. «В большинстве случаев, когда хостер ресурса является российским, проблем с устранением контрафакта не существует, — резюмирует Анатолий Земцов, ведущий эксперт направления Antiparacy компании Group-IB. —А вот когда используются абузоустойчивые хостинги в иных странах, не желающие идти на контакт с правообладателями, именно тут возникают сложности».

Рассказывает Игорь Лебедев, президент группы компаний «Кармен»: «У нашего отдела по предотвращению интернет-пиратства недавно появился свой корпоративный праздник — 18 апреля. В этот день, начав работу с традиционного захода на главный русскоязычный пиратский ресурс мира, непобедимый украинский сайт my-hit, который в течение нескольких лет стоически выдерживал самые яростные атаки правообладателей всего СНГ, наши интернет-бойцы вдруг обнаружили, что ресурс заблокирован прокуратурой города Киева. Вот уже месяц на сайте висит обещание возобновить вещание в прежнем формате, но пока прокуратура города Киева не сдает позиции». Но активность торрентов круто меняет сложившуюся линию фронта борьбы с пиратами: с тысячами пиратских сайтов уже не договориться, нужно трансформировать саму стратегию борьбы.

Вот почему на совещании у Путина происходило то, что называется мозговым штурмом, — генерация как можно большего количества идей. Тут вам и уголовное наказание за создание экранных копий фильмов. И принудительный вывод легальных ресурсов в верхние строчки поисковой выдачи, и блокировка ссылок на пиратские ресурсы. И включение фильмов в реестр сайтов, вредных для детской психики, или создание подобного реестра специально для объектов интеллектуальной собственности. А еще законопроект об ответственности лиц, участвующих в пиратской деятельности. Все эти новации вызвали бурную реакцию сетевой общественности.

Оружейная комната

Идея реестра выглядит привлекательной, потому что на первый взгляд открывает перспективы блокировки нелегальных просмотров в автоматизированном режиме. Но на деле все оказывается не так просто. «Хостер не знает о содержимом файлов, которые хранятся на его площадке, — поясняет Сергей Копылов. — Ему предлагается непрерывно мониторить содержимое своих хранилищ и постоянно сравнивать с образцами, которые размещены в этом реестре». Сделать это в автоматическом режиме и в масштабах крупных хранилищ практически невозможно. К тому же список объектов интеллектуальной собственности не ограничивается фильмами. «По нынешним законам авторским правом у нас охраняется любое произведение, не только высокохудожественное, — рассказывает Сергей Копылов. — Запись в блоге, фото любимой киски, отсканированный рисунок малыша — все это уже интеллектуальная собственность. И автор может внести ее в реестр защищаемой интеллектуальной собственности». Поскольку все сейчас друга у друга что-то копируют и перепечатывают, каждый такой случай можно превратить в судебное дело о нарушении авторских прав. Широкая общественность об этих возможностях еще не наслышана, но говорят, что подобно патентным троллям уже действуют антипиратские тролли, зарабатывающие на исках о нарушениях авторских прав.

Что касается предложенного Минкультурой законопроекта об ответственности пиратов, то он, как отмечают эксперты, требует кропотливой доработки. И в идеале «допекать» закон нужно не только вместе с крупными правообладателями, но и совместно с интернет-индустрией.

«Сегодня нет никакой возможности отличить легальный ресурс от нелегального. Даже «Яндекс» не берет на себя задачу их различать, — говорит Сергей Корнихин, генеральный продюсер онлайн-кинотеатра ivi.ru. — Поэтому мы выступаем за внедрение российского аналога DMCA (Digital Millennium Copyright Act), дающего, в частности, возможность сообщать поисковику о нелегальных сайтах и обязывающего поисковики блокировать индексацию пиратских ресурсов». DMCA регулирует исключительно вопросы ограничения ответственности в рамках рассмотрения частных исков правообладателей о возмещении убытков и выплате компенсации, возражают юристы в Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК), и плохо стыкуется с предлагаемой законопроектом административной ответственностью за нарушения процедуры. К тому же этот закон был принят еще в XX веке и требует «рестайлинга». «Не совсем уверен, что американский или европейский опыт можно без ущерба перенести в рамки российского права, — сомневается Анатолий Земцов. — И какой опыт взять за образец? ACTA? DMCA? Опыт спорен и привел в свое время даже к демонстрациям протеста в Европе».

Понятно, что вариант законопроекта, созданный без участия интернетчиков, вызвал шквал критики. Дескать, за счет одних полноправных участников рынка (интернет-компаний) пытаются решать коммерческие проблемы других (правообладателей), комментируют в компании «Яндекс». «Все поступившие предложения учитывают интересы только одной категории лиц, а именно обладателей прав на произведения искусства, — говорит Михаил Якушев, председатель комиссии РАЭК по правовым вопросам. — Мнение самих авторов этих произведений, экспертного сообщества, а также гражданского общества во внимание, как я понимаю, не принималось». Однако и Минкультуры понять можно — до сих пор любое межведомственное законотворчество растягивалось на многие годы. По сути, после публичного объявления войны сетевым пиратам у регулятора осталось всего две стратегии: стремительный ведомственный блицкриг или тягомотное достижение консенсуса с отраслью связи. Министр Мединский, чувствуя поддержку сверху, выбрал первую стратегию. Дескать, сначала ввяжемся в бой, а там поглядим. Хотя понятно, что уже скоро ответный удар нанесут отраслевые лоббисты — и в Думе, и в Минкомсвязи. Так что Мединскому находить консенсус рано или поздно придется. Главное, чтобы поиск компромисса не превратился в бесконечный сериал.

Ну, за легализацию!

Культовая «Легенда № 17» в легальном кинотеатре ivi.ru была недоступна для просмотра до конца прошлой недели. Теперь фильм можно посмотреть в платном режиме, а бесплатные сеансы в обмен на просмотр рекламы появятся только в конце августа. «Когда человек вбивает в поисковую строку название фильма, который еще идет в кинотеатрах (а это основная масса запросов), то поисковик выдает ему в первую очередь список пиратских ресурсов, — поясняет Сергей Корнихин, — потому что у легальных кинотеатров такого контента, скорее всего, на этот момент нет». Таковы договоренности с правообладателем, поясняют в компании. А вот «Елену», у которой премьерный период истек еще в прошлом году, на легальных сайтах тоже не найти. Эксперты поясняют: права на трансляцию фильма продаются на определенный период. Например, голливудские студии предпочитают всего несколько месяцев, наши могут дать разрешение на год. Как договоришься. Иными словами, доступность кино далеко не на 100 процентов зависит от самого ресурса: то «Доктор Хаус» может оказаться запредельно дорогим для приобретения прав, то с нашим продюсером не удастся договориться о покупке следующего временного слота.

Но что делать, если на легальных ресурсах кино не оказалось, а до ближайшего кинотеатра несколько сотен километров? На том же совещании Станислав Говорухин сказал, что половина населения страны находится в таких условиях. Коллеги режиссера подтвердили: да, невыгодно строить кинозалы в населенных пунктах численностью менее 200 или даже 300 тысяч жителей. А посмотреть кино хочется. Широкополосный Интернет со всей своей рекламой кино шагает по нашим регионам, и пираты заполняют неудовлетворенный спрос в регионах своим предложением.

Вопрос можно поставить и иначе: так ли уж необходима в нашу виртуальную эпоху временная отсрочка на запуск в интернет-прокат горячей новинки? Даже в Москве, напичканной суперкинозалами в шаговой доступности, далеко не каждому повезет попасть на премьеру. Кто-то банально не может вырваться в кино из-за напряженного рабочего графика, а дома с удовольствием посмотрел бы на экране домашнего кинотеатра хороший фильм — денег на такое удовольствие не жалко. Иными словами, медаль «За борьбу с пиратством» имеет вторую сторону — это переориентация пользователей пиратских сетей не только на офлайновые кинотеатры, но и легальные интернет-залы, которые бы делились выручкой с правообладателем.

По последним данным comScore, по критерию объемов просмотра видео российский рынок — четвертый в мире после США, Японии и Китая. «По нашим оценкам, в области онлайн-просмотра кино легальный рынок занимает около 20 процентов», — отмечает Сергей Корнихин. При этом, замечает Егор Яковлев, генеральный директор Tvigle Media, рекламная модель показа реально приносит правообладателям деньги уже сейчас. Потенциал роста легального сегмента, по оценкам эксперта, — десятки раз.

Иными словами, цели поставлены, союзники известны, конкурентная среда понятна. Вот только решить проблему пиратства хорошо бы по всем фронтам. От «Веселого Роджера» страдает ведь не только киноиндустрия, но и другие производители качественного контента. В первую очередь российские издательства. Не секрет, что количество нелегально скачанных книг и журнальных статей зашкаливает, а убытки издателей исчисляются цифрами с многими нулями. Как жаль, что лоббистский потенциал последних куда меньше, чем у маститых деятелей кинокультуры.

Роман Деревянко

Мнения

От чего зависит полная победа над виртуальными кинопиратами?

Игорь Лебедев, президент ГК «Кармен»

Все соцопросы говорят о том, что наш человек не считает справедливым оплату права пользования чужой интеллектуальной собственностью. В этой ситуации выход, на мой взгляд, один: необходимо вообще исключить для пользователя возможность выбора между легальным и нелегальным контентом. То есть на законодательном и исполнительном уровнях мы должны действовать в десять раз жестче Европы и Америки. И именно эта жесткость может спасти наше кино.

Сергей Плуготаренко, директор Российской Ассоциации электронных коммуникаций

Все усилия правообладателей, естественным и понятным желанием которых является заработок с помощью Интернета, и законотворцев должны быть направлены не на выработку новых ограничений и искусственных правил поведения в Сети, функционирования контент- и сервис-провайдеров, включая видеохостинги и поисковые системы, а на помощь Рунету в перетягивании потребителей нелегального контента в армию легальных пользователей. Но это требует усилий, причем комплексных.

Михаил Якушев, председатель комиссии РАЭК по правовым вопросам

Необходим правильный баланс между общественными интересами, связанными с обеспечением максимально широкого доступа к произведениям отечественного и мирового искусства, а также науки, и коммерческими интересами правообладателей, заинтересованных в приумножении своих прибылей. Пока мы видим, что коммерческая составляющая является основным мотиватором в принятии решений, а иные предложения остаются на периферии внимания нынешних российских регуляторов.

Откуда россияне черпают нелегальный контент?

2010 год

Файлохранилища 81%

Онлайн-просмотры 14%

Торренты 5%

2012 год

Онлайн-просмотры 38%

Торрент-трекеры 62%

Источник: filmpro.ru, 2013 г .

В фокусе

Шутки в сторону

Вопрос сегодня не в том, чтобы оздоровить рынок интернет-прав для отечественного кино, а в том, чтобы создать его заново. Его сегодня попросту нет. Доля легального контента снизилась настолько, что если и дальше не будет адекватной законодательной инициативы, очень скоро доля пиратского контента достигнет ста процентов. Почему мы оказались в такой ситуации, несмотря на то, что еще в 2007 году все было очень неплохо и мы могли снимать фильмы вообще без государственной поддержки?

Именно в 2007 году начался взрывообразный рост широкополосного Интернета — до ста процентов в год. Сегодня уровень его проникновения составляет 73 процента. Мы видим, что реальность радикально изменилась, а правовая база на эти изменения никак не среагировала.

Одна отрасль — телекоммуникации — переживает стремительный подъем за счет развития национальной культуры. Музыка, книги — эти сегменты легального контента при смерти, кино еще немного держится за счет кинопроката. Но в отсутствие механизмов самовоспроизводства рынка соответствующие рыночные отношения уходят, и остается только господдержка. Что бы мы ни делали сейчас, вывести кинорынок на рентабельный уровень не удастся. Он ведь только называется рынком, а на самом деле фактически уже выведен из сферы бизнес-отношений.

Те самые пираты, о которых в последние дни много говорят, это лишь верхушка айсберга. Они живут в основном за счет рекламы. Но есть магистральные операторы — они зарабатывают миллиарды, прокачивая по своим сетям пиратский трафик. И есть поисковики, которые указывают пользователям, где лежит нелегальный контент. Здоровый кругооборот денег прерван. Этот рыночный вакуум, по моему убеждению, был создан искусственно для решения одной задачи — всемерного развития одной-единственной отрасли телекоммуникаций. Сегодня страна ею гордится. Но для нас это обернулось принудительным отчуждением нашего продукта — фильмы, книги и музыку воруют. Причем это воровство фактически узаконенное. Вот почему прорыв сегодня возможен только в законодательной сфере.

Анатолий Максимовпро­дю­сер

Турция готова присоединиться к коридору Иран-Туркменистан-Казахстан, заявил президент Турции Абдулла Гюль во время своего государственного визита в Туркменистан, который проходил с 29 по 31 мая, сообщает телевидение Туркменистана.

"Присоединение к транспортному коридору "Север-Юг" для нас также является важным", - сказал Гюль. По его словам, Туркменистан занимает достойное место среди динамично развивающихся стран, внося свой ощутимый вклад в мировое развитие. Только недавно был открыт участок железнодорожной магистрали Казахстан-Туркменистан-Иран, отметил президент Турции.

"Мы также рассмотрели вопрос об открытии новой шоссейной магистрали по направлению Туркменистан-Турция", - сказал Гюль.

В ходе переговоров в соответствии с состоявшимися ранее договоренностями были затронуты вопросы взаимодействия в области международной транспортной инфраструктуры, и, в частности, реализации проектов автомобильных и морских путей в Турцию через Кавказ.

Туркменистан на суше граничит с Казахстаном, Ираном, Россией, Узбекистаном, Афганистаном, на Каспии - с Азербайджаном, РФ, Казахстаном и Ираном. В последние годы активизировались региональные транспортные проекты: готовится масштабная реконструкция морского порта в Туркменбаши, модернизируются автомагистрали.

В текущем месяце был запущен проект по смычке железных дорог на казахстано-туркменской границе. В целом, этот проект "Север-Юг" две соседние страны реализуют совместно с Ираном, в 2007 году было подписано трехстороннее межгосударственное соглашение. До конца года ожидается соединение железнодорожных сетей Ирана и Туркменистана.

Региональный проект откроет странам Европы и Азии выход в Центральную Азию и к Персидскому заливу. Аналогичная возможность появится и для транзита грузов из государств Южной и Юго-Восточной Азии, с берегов Индийского океана в страны Северной и Восточной Европы - через Иран, Туркменистан, Казахстан и Россию.

По предварительным прогнозам, первоначально по этой магистрали будет транспортироваться до трех-пяти миллионов тонн грузов в год, а в перспективе объемы возрастут до 10-12 миллионов тонн. Проект осуществлялся при содействии Азиатского банка развития и Исламского банка развития.

28 мая состоялся первый регулярный рейс Национальной авиакомпании "Белавиа" Минск-Кутаиси-Минск, который стал третьим по счету направлением в Грузию.

Полеты в Международный аэропорт Кутаиси имени царя Давида будут выполняться преимущественно на самолетах CRJ-100/200.Частота выполнения рейсов - 3 раза в неделю по вторникам, четвергам и субботам. Время в пути - 2 часа 45 минут.

В Международном аэропорту Кутаиси имени царя Давида состоялось торжественное открытие нового рейса. В презентации приняли участие руководители аэропорта и Национальной авиакомпании "Белавиа".

"Уверен, что открытие третьего пункта назначения в Грузии будет способствовать увеличению числа как прямых, так и транзитных пассажиров, путешествующих через Минск далее в пункты Европы и стран СНГ. Надеюсь, пассажиры по достоинству оценят сервис и возможности, которые предоставляет "Белавиа" на международных направлениях", - поделился заместитель генерального директора по информационным технологиям РУП "Национальная авиакомпания "Белавиа" Владимир Баркун во время презентации рейса в Кутаисском аэропорту.

Расписание рейсов. Время указано местное.

По оперативным данным главной диспетчерской ГП "ОМТП", грузооборот Одесского порта за 5 месяцев текущего года составил 8 910,6 тыс. тонн, что на 2 458,5 тыс. тонн ниже итоговой цифры января-мая прошлого года. Отставание обусловлено главным образом уходом в российские порты большей части казахского транзита нефти и нефтепродуктов. В частности в мае т.г. объем перевалки грузов на причалах нефтегавани порта составил 203,8 тыс. тонн против 794,7 тыс. тонн в аналогичном месяце прошлого года. В целом по порту отставание по наливным за 5 месяцев т.г. зафиксировано на отметке 2 199,1 тыс. тонн.

Отставание по сухим за 5 месяцев текущего года составило не столь значительную цифру по сравнению с наливными - "минус" 259,5 тыс. тонн. Кроме того, стоит отметить, что по некоторым позициям зафиксирован значительный рост, а именно:

- перевалка контейнеров в январе-мае 2013 г. составила 2 464,5 тыс. тонн (против 1 987,3 тыс. тонн за аналогичный период 2012 г.),

- перевалка железорудного концентрата - 1 212,5 тыс. тонн (против 874,2 тыс. тонн в 2012 году),

- перевалка сжиженного газа - 400,8 тыс. тонн (против 315,7 тыс. тонн).

Полковник Алексис Г. Гринкевич (Alexus G. Grynkewich) стал новым командиром 53-го авиакрыла ВВС США (база Эглин, шт. Флорида) и сменил на этом посту полковника Дэвида Хикса (David Hicks), сообщает nwfdailynews.com 30 мая. В честь прихода нового командира была проведена торжественная церемония.

«Слова не могут выразить то, с какой радостью я буду нести службу вместе с летчиками 53-го авиакрыла. На мой взгляд, миссия этого подразделения никогда не была столь важной, как сейчас», сказал Гринкевич.

53-е авиакрыло является одним из самых универсальных в ВВС США, в нем служат более чем 2500 военных и гражданских лиц в 23 местах по стране, в том числе в штаб-квартире в Эглине.

Авиакрыло несет ответственность за испытания и оценку истребителей и бомбардировщиков ВВС, средств технического контроля, ведет разработку методик применения систем РЭБ, испытания и оценку ракет «воздух-воздух» и «воздух-земля», авионики и систем обучения экипажей.

Хикс пришел командовать авиакрылом два года назад после года, проведенного на службе в Афганистане. Он сказал, что собственными глазами видел, как действуют самолеты и оружие, тестированные персоналом авиакрыла. «Во всех случаях решения авиакрыла были правильными. Ничто не идет в бой, будь то самолеты или вооружение, без испытаний в этой авиачасти», заявил он. На церемонии прощания Хикс был награжден орденом «Легион Почета». В настоящее время авиакрыло занято тестированием новейшего истребителя F-35A для ВВС США.

Хикс переходит на службу в базу ВВС Петерсон системы Североамериканского командования воздушно-космической обороны (North American Aerospace Defense Command).

Гринкевич до назначения на новую должность провел два последних года в штабе Европейского командования США в Штутгарте (Германия). «Я приложу все усилия для выполнения всех поставленных перед нами задач, чтобы наши военные могли эффективно действовать в любой точке мира против существующих сегодня угроз, и против угроз завтрашнего дня», заявил полковник. Он планирует добиться этого путем интеграции воздушных, космических и кибер-возможностей ВВС. «Угрозы становятся все более сложными, нет никакого абсолютного вида оружия, для противодействия им нужна интеграция всех сил и средств», сказал он.

Гринкевич также сказал, что в числе его приоритетов является создание инновационных решений на фоне ограничения военного бюджета для поддержки летного и гражданского персонала, а также их семей. «Мы должны заботиться друг о друге, как в личном порядке, так и профессиональном, мы должны делать все, чтобы наши достижения стали еще больше, чем они есть сегодня», сказал новый командир авиакрыла.

Согласно индексу Better Life, опубликованному организацией экономического сотрудничества и развития (OECD), жилищные условия в Канаде являются одними из лучших среди 36 развитых стран, участвовавших в исследовании.

При составлении индекса учитывались такие факторы, как расходы на жилье, количество комнат на человека и коммунальные удобства. По результатам исследования, Канада заняла второе место в рейтинге, практически, по всем показателям.

По данным OECD, средняя канадская семья тратит на жилье 22% своих доходов. Кроме того, исследователи утверждают, что 90% жителей Канады довольны своими жилищными условиями, тогда как средний показатель среди развитых стран составляет 87%. В категории "плотность проживания" Канада заняла первое место со средним показателем 2.6 комнат на душу населения.

Россия считает, что сокращение численности иностранного контингента в Афганистане необходимо соответственно компенсировать ростом боеспособности афганских силовиков, заявил в ходе выступления на форуме по вопросам безопасности в Азии в Сингапуре глава международного комитета Совета Федерации Михаил Маргелов.

"По мере вывода международного контингента из Афганистана ситуация там обостряется, причем выражена тенденция к ее дальнейшему ухудшению", - отметил он. Сенатор считает, что "передача ответственности за безопасность в стране афганским силовикам эффекта не дает - талибы активизировались, нападают на государственные учреждения". Маргелов полагает, что это также означает, что переток террористической активности и наркотиков из Афганистана в соседние страны Центральной Азии, в том числе союзные России по СНГ и ОДКБ будет не только продолжаться, но и нарастать.

"Россия считает, что сокращение численности иностранного контингента в Афганистане необходимо соответственно компенсировать ростом боеспособности афганских силовиков",- указал сенатор. Он пояснил, что это необходимо и потому, что "для России и региона в целом долгосрочное иностранное присутствие в Афганистане неприемлемо - после стабилизации это присутствие обернется лишь дополнительной региональной напряженностью".

Говоря о предстоящих президентских выборах в Афганистане, сенатор высказал надежду на то, что "афганские власти сумеют подготовиться к выборам в непростых условиях". Он напомнил, что Россия содействует афганскому государству в военно-технических, гуманитарных и экономических областях, поставляет оружие национальной полиции и готовит в специализированных вузах сотрудников правоохранительных учреждений Афганистана.

Украина подписала меморандум об углублении взаимодействия с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК). Документ подписан на Форуме деловых людей государств - участников Единого экономического пространства, который проходит в Минске. пишет РБК-Украина

Документ подписали премьер-министр Украины Николай Азаров и председатель коллегии Евразийской экономической комиссии Виктор Христенко (на фото слева).

Меморандумом Украине предоставляется возможность присутствовать на открытых заседаниях Высшего Евразийского экономического совета; на открытых заседаниях совета Евразийской экономической комиссий без права участия в принятий решений; на заседаниях коллегии Евразийской экономической комиссии без права участия в принятий решений; а также направлять свои предложения в Евразийскую экономическую комиссию.

Украина вправе получать копии документов, принятых советом и комиссией, за исключением документов, содержащих конфиденциальную и информацию для служебного пользования.

Меморандум также предусматривает возможность получения Украиной статуса наблюдателя в Евразийском экономическом союзе после того, как он начнет функционировать в 2015 г.

В среду, 29 мая, лидеры стран Таможенного союза (ТС) согласовали условия меморандума с Украиной об углублении сотрудничества. Высший Евразийский экономический совет поддержал намерения Киева получить статус наблюдателя в Евразийском экономическом союзе.

Отметим, что Россия предлагает Украине вступить в Таможенный союз, результатом чего может стать снижение цены на газ для Украины. Однако Киев намерен постепенно присоединяться к некоторым правилам ТС. Украинское правительство 25 марта создало рабочую группу по вопросам углубления сотрудничества с ТС и Единым экономическим пространством Белоруссии, Казахстана и России.

С 1 января 2012 г. на пространстве России, Белоруссии и Казахстана заработала новая интеграционная структура - Единое экономическое пространство (ЕЭП). Предполагается, что внутри ЕЭП будет обеспечено свободное перемещение товаров, услуг и капиталов через государственные границы стран-участниц. Наряду с образованным ранее Россией, Белоруссией и Казахстаном Таможенным союзом ЕЭП должно стать важной вехой на пути к созданию другого более крупного интеграционного объединения - Евразийского экономического союза (ЕЭС), идею которого еще в 1994 г. предложил казахстанский Президент Нурсултан Назарбаев.

После длительного перерыва снова всплыла тема винного бренда страны. Последний раз виноделы обсуждали его концепцию и варианты логотипа в сентябре 2011 г. Потом работа замерла, все ожидали радикальных изменений в отраслевом законодательстве (11 февраля они вступили в силу). Теперь дело за брендом.

Винодельческое сообщество созрело для того, чтобы включиться в эту работу и прочувствовало ее необходимость. Желающих принять участие в обсуждении за "круглым столом" было больше, чем стульев в зале. Надо отдать должное проекту "CEED II/USAID", который взял на себя роль локомотива. Директор проекта Дуглас Гриффит отметил, что национальный винный бренд – очень важный инструмент для отрасли. Многие страны используют его для продвижения своих вин и развития винной индустрии. Главный урок, который мы можем извлечь из опыта этих стран, - национальный винный бренд должен нести смысловую нагрузку и сообщение потребителям. Такой бренд – значительно больше, чем просто логотип. Он должен основываться на качестве продукции и на элементах, характеризующих страну происхождения, иначе бренд не будет иметь успеха. Поэтому чтобы найти удачное решение, нужно работать вместе. Еще одно слагаемое успеха бренда заключается в том, что винодельческим компаниям необходимо быть его собственниками. До завершения работы проекта "CEED II/USAID" осталось 18 месяцев. Г-н Гриффит выразил надежду, что за это время удастся не только выпустить бренд, но и осенью начать первые шаги по его внедрению.

Ранее эксперты говорили о том, что в винном бренде на визуальное отождествление приходится лишь 1% и 99% - это ассоциации, которые он вызывает у потребителей. После периода последовательного информирования потребителей, который сопровождается предложением качественных вин, Молдова получит позитивный имидж и будет ассоциироваться на новых рынках с винами хорошего качества. Тогда же нам советовали сделать репозиционирование вин. Для этого необходимо установить и соблюдать минимальный уровень качества и цен. Этот уровень может быть установлен сроком на два-три года. Под национальным винным брендом могут продаваться только вина, соответствующие определенным минимальным условиям. Рекомендуемая цена на полках европейских магазинов - 4,99 евро, или 1,3 евро – Ex works. Бренд, как вершина треугольника, должен опираться на грамотный менеджмент (Национальное бюро винограда и вина) и финансовые ресурсы (фонд винограда и вина), а также на то, что его идентифицирует (логотип, слоган, историю), и стандарты качества.

Международный эксперт по маркетингу и продажам Марко Тиггельман рассказал об одном из успешных примеров – "Wines of Argentina". Когда первый раз он увидел их логотип, подумал: "Что это означает?". Но сегодня этот бренд – один из самых узнаваемых и вызывает доверие. "Wines of Argentina" - организация, созданная на основе частно-государственного партнерства, которая занимается продвижением аргентинских вин в мире и представляет более 200 производителей. Она финансируется из сборов с экспортных продаж и перечислений от нескольких государственных структур. По всему миру за год проводится 220 различных мероприятий по продвижению аргентинских вин. В качестве основных целевых рынков для аргентинских вин определены США, Канада, Бразилия, Великобритания, Европа (в первую очередь – Швеция и Голландия).

Что предлагала Аргентина миру в качестве своих "фишек"? Танго, поло, говядину, стейк, Буэнос-Айрес, Патагонию, супругу будущего короля Нидерландов (на этой неделе ее муж стал королем) и т.д. 50 лет назад никто не знал, что Аргентина производит хорошие вина. Но специалисты придумали, как связать элементы, характеризующие Аргентину, с вином. В этой стране есть самые большие в мире плантации Мальбека, который является визитной карточкой страны, а также сорт Торронтес, который выращивается только в Аргентине (ведет свое происхождение от Муската, привезенного из Средиземноморья). Маркетологи соединили эти два сорта винограда в слогане "Мальбек-Торронтес: для танго нужны двое". Кроме того, в 2011 г. аргентинцы придумали праздник – Всемирный день Мальбека, который "Wines of Argentina", при поддержке МИДа, отмечают 17 апреля по всему миру (в этот день 1853 г. Мальбек был привезен в Аргентину). В прошлом году по этому поводу состоялись 142 мероприятия в 68 городах 43 стран. То есть Мальбек стал инструментом продвижения аргентинских вин на экспортных рынках.

Перед молдавскими виноделами стоит задача сообщать о себе миру, приняв во внимание, что в первую очередь продается имидж страны происхождения вин. Им предстоит найти такие инструменты для продвижения, чтобы весь мир понял, почему для нас важно производить вина. Дело за малым – найти великую идею и поделиться ею с миром. Для работы над брендом создана техническая команда из девяти человек, в которую вошли консультант по маркетингу Дмитрий Слоновский, консультант по связям с общественностью и продвижению Евгений Бойко, международный эксперт Марко Тиггельман, юридический консультант Олег Утика, председатель Союза энологов Георгий Арпентин, от Минсельхоза Ион Выртосу, менеджер по винной промышленности проекта "CEED II/USAID" Диана Лазэр, директор "CEED II/USAID" Дуглас Гриффит и пока не названный представитель компании по бизнес-консалтингу.

На этом этапе будут проведены исследования восприятия молдавских вин за рубежом, собраны и обработаны результаты опросника, который был разослан по молдавским предприятиям (для создания картины состояния отрасли в 2008-2012 гг.). Нужно собрать информацию о виноградниках (какие сорта винограда выращиваются, в каких зонах и в каком они состоянии), о видах выпускаемой продукции, в каких ценовых сегментах она реализуется конечным потребителям. Как выглядит пятерка наиболее продаваемых вин на внутреннем рынке, в ЕС и СНГ. Обобщенными данными потом смогут воспользоваться все предприятия.

Техническая команда будет тесно работать с исполнительным комитетом. В него войдут специалисты по маркетингу от винодельческих компаний, т.к. необходим их опыт работы на различных рынках. Стратегический комитет, сформированный из руководителей предприятий и представителей Минсельхоза, примет решение о создании платформы бренда.

Во время обсуждения не раз вспомнили логотип "Белый аист". Заместитель генерального директора комбината "Cricova" Валериу Цыра считает, что не следует от него отказываться, с ним связана наша история, причем не только за 50-60 лет развития виноделия в советский период, а за сотни лет. Ведь значение виноделия для Молдовы и экономическое, и культурное, и социальное. Присутствующие говорили об отличительных признаках Молдовы – народные танцы (неспешная "Хора" или зажигательный "Жок"), холмы и террасы, на которых растут виноградники, Кодры, аисты, виноград Фетяска и Рара нягрэ, а также гастарбайтеры по всей Европе.

По мнению начальника отдела виноделия управления рыночной политики в области виноградарства и виноделия Минсельхоза Иона Выртосу, если мы хотим получить бренд, то нам нужно осознать, что продукт среднего или посредственного качества не может соответствовать национальному бренду. Отрасль должна определить параметры качества продукта. Кстати, национальный винный бренд способствовал бы развитию производства вин с географическим указанием и наименованием по месту происхождения. Пока у зарубежных потребителей с нашей страной ассоциируется невысокое качество вин. Если бы мы подняли средний уровень их качества, нам было бы легче обсуждать символ отрасли. Ей должен принадлежать национальный винный бренд, и она должна им управлять. Для управления этим брендом Ион Выртосу предложил создать консорциум его держателей. Те, кто будет поддерживать стандарты качества, могут к нему присоединиться.

Предположительно, год, потраченный на разработку бренда, - наверное, много, но, как заметил принимавший участие в дискуссиях за "круглым столом" министр сельского хозяйства и пищевой промышленности Василе Бумаков, потом национальный винный бренд будет работать на отрасль сотни лет. Правда, процесс брендинга достаточно динамичный. В других странах каждые полгода его пересматривают.

Поколение «Б»

Размышления после последнего звонка

Провожать выпускников всегда не слишком радостно, хотя, пожалуй, обычной учительской экзальтации по случаю последних звонков я не испытываю. Во-первых, впереди экзамены, а во-вторых, для нас-то, педагогов, эти звонки уж всяко не последние; общение с любимыми учениками не прерывается, и вообще я бы не придавал этой вехе особого значения. А вот какую считать главной — не знаю.

В этом году я выпускаю любимый, пожалуй, школьный выпуск — у меня еще не было столь быстроумных и доброжелательных старшеклассников — и прощаюсь с любимым первым курсом в МГИМО, тем самым курсом, который на протяжении года радовал меня эрудицией и самостоятельностью. Я почти уверен, что из этих детей, которым сейчас по 17–18, получилось бы блестящее поколение. Почти. Бы. Потому что в реальности — тут у меня, увы, никаких сомнений — ничего подобного не получится, вот над чем впору действительно плакать на последнем звонке.

В чем причина и когда случится перелом — не знаю. Но знаю точно по преподавательскому опыту последних пяти лет: почти все мои выпуски были отличными. Моей заслуги тут нет: это были хорошо воспитанные, читающие, самостоятельно мыслящие дети. И среди первокурсников были нестандартно мыслящие, восприимчивые, вполне самостоятельные люди. Я слежу за их трудоустройством и замечаю, что самым талантливым труднее всего. Чем талантливее студент, тем меньше вероятность, что он трудоустроится. А любимые мои школьники либо изменились до неузнаваемости, либо в конце концов уехали за границу.

Но страннее всего тот рубеж, за которым «мотивированный», как это сегодня называется, умный и перспективный студент превращается в посредственность либо уходит в себя. Девочка, писавшая удивительные рассказы и повести, мальчик, сочинявший вполне взрослые сценарии, еще один мальчик, замечательный рэпер, со всеми чертами настоящего поэта — где они и что делают?

С одной стороны, мне же легче: я не чувствую себя крысоловом, увлекшим их на опасный путь. А с другой — мне очень жаль, что вы не прочтете ни этих стихов, ни этой прозы. С ними что-то такое делается между двадцатью и двадцатью двумя — не зря это возраст зрелости, после которого можно самостоятельно покупать алкоголь.

Нечто подобное я думаю после каждого выпускного вечера в родном «Золотом сечении», где в любом выпуске бывает человек пять с настоящим талантом. Но в этом году мне особенно тошно, потому что этих-то я действительно любил, к ним шел как на праздник, из их вопросов и сочинений добывал недостающую энергию заблуждения. Мне казалось, что уж эти-то... эти обязательно...

В первый раз я испытал такое, когда вместе с матерью возил один ее выпуск — 1995 года — в «Артек», к великому педагогу Володе Вагнеру, умершему шесть лет спустя. Таким чудесным, свободным, счастливым казалось мне это новое поколение, такие они были незашоренные, и я был уверен: уж этих-то не построишь, они свою свободу не отдадут! Построили как миленьких, и почти все многообещающие стали абсолютными мышками, а кто не стал — тот за рубежом, где мы и встречаемся периодически, вспоминая тогдашний «Артек».

У нынешних выпускников отсутствует сопротивляемость среде: настаивать на своем они не умеют даже на уроке

Ужасно грустно, а главное — ну смешно как-то хоронить себя в 35, в 45... А перспективы никакой, и на выжженной этой земле ничего уже не построишь. С какой надеждой я смотрел на этот свой класс, в котором столько было непосредственности, юмора, внезапного хулиганства, и столько они читали на разных языках, и такие самодеятельные фильмы снимали, и с кем бы я еще так поговорил про «Мастера и Маргариту» или «Тихий Дон» — у меня среди взрослых-то мало подобных собеседников! Вся учительская от них стонала, и все их обожали. И порой, ей-богу, я был уверен, что уж они-то не дадут... их-то не построят... они-то независимы (При том, что о политике мы на уроках не говорим, это лично для меня строжайшее табу: ученик должен знать материал, навязывать ему убеждения — не мое дело.) И тем не менее я почти убежден, что через три-четыре года все они будут бесповоротно заколдованы, и не в возрасте дело, а в чем-то главном, чего им недодано.

Что это?

Боюсь предположить, но, по-моему, дело в навыке сопротивления, в способности вопреки всему развиваться самостоятельно. Масса витаминов досталась этому поколению (1985–1995 годов рождения), но недодана одна спасительная способность — сопротивление материала. Помню славный документальный фильм, где программисты моделировали эволюцию и все никак у них не получался панцирь — они забыли внести в исходные условия внешнюю угрозу, а без нее панцирь был не нужен. У нынешних выпускников, сколь бы блистательны они ни были, отсутствует сопротивляемость среде: мимикрировать они обучены превосходно, это у них, вероятно, в крови, в позвоночнике, а вот настаивать на своем не умеют даже на уроке. Мы научили их спорить, да, и отстаивать свое мнение, но они понимают, что это все игра. И что в конце концов с учителем надо соглашаться, потому что статус у него такой. А про себя можно думать что угодно. Их почти нельзя убедить, да, потому что соглашаются они очень легко: для них это непринципиально. А что же для них принципиально? — думаю я.

Довольно многое: дружба, солидарность, горизонтальные связи вообще. Право выезжать за границу, отдыхать по-своему и развлекаться так, как нравится. Работа не обязана быть любимой — можно и потерпеть. Телик и прочая пропаганда не обязаны быть правдивыми — есть новостные сайты и социальные сети, там все написано. Все нужное кино лежит в интернете, все нужные эмоции есть в семье. Контакты с миром можно минимизировать, и только.

Беда не в том, что эти прекрасные — действительно прекрасные! — дети не умеют защищать свои права

Конечно, современного школьника растлевает не только авторитаризм или государственная ложь, не только репрессии, провокации или запреты. Его растлевают любые десять минут любого шоу или сериала, любая статья в провластном издании. Но ведь всего этого можно не замечать! Выросло поколение, о котором я мечтал: люди, которые не идут на конфронтацию, а просто выстраивают себе альтернативу. Они могут спрятаться от этого мира в любой кофейне, на любой синекуре, число которых независимо от кризиса остается прежним. И вся творящаяся вокруг несправедливость будет им абсолютно по барабану — можно же отсидеться, страна у нас щелястая. Сказал же когда-то любимый прозаик: мы все норовим натыкаться на прутья, а можно же ходить между...

Но вот оказывается — нельзя. Советское время было в этом смысле далеко не так коварно. Оно требовало внешней мимикрии (об этом «Стиляги»): ходи как мы, одевайся как мы... Нынешнее, если не брать в расчет школьную форму, требует совсем иного: ходи как хочешь, оттягивайся как знаешь, вообще наслаждайся. Но только не смотри туда, туда и туда. Делай вид, что этого нет. Ну и, понятное дело, соблюдай несложные ритуалы, прежде всего церковные.

Этот гедонистический авторитаризм оказывается куда растлительнее, и сопротивляться ему почти невозможно: все же разрешено, чудак. На рожон только не лезь, а все остальное — пожалуйста. И дитя, не имея простейших навыков сопротивления, мимикрирует незаметно, по миллиметру, а к двадцати двум-трем годам это уже готовый продукт системы, способный бороться с ней, да, но лишь до первого окрика. Такое дитя привыкло к быстрым результатам. Не умеет ничем жертвовать. Искренне полагает, что если нечто не получается с первого раза, то, наверное, и не нужно.

Беда не в том, что эти прекрасные — действительно прекрасные! — дети не умеют защищать свои права. Беда, что они не умеют защищать свои индивидуальности и способности. Что они закапывают в землю свои таланты, столкнувшись с первыми редакторами, цензорами или попросту дураками. Беда в том, что они предпочитают ускользнуть от столкновения, избежать конфронтации, уйти в альтернативу — и сами не замечают, как бегство сквашивает их кровь.

Это поколение «Б», от слова «бег». Я их очень ждал. И, увы, дождался.

Дмитрий Быков

Россия > Образование, наука > mn.ru, 31 мая 2013 > № 916489 Дмитрий Быков

ПОЛЯКИ ПОКОРЯЮТ БРИТАНСКИЕ ОСТРОВА

Поляков в Великобритании становится все больше. И они давно уже не занимаются мытьем посуды.

Адам Домбровский, Агата Грабау

— Поляк, приезжающий на Британские острова мыть посуду? Это всего лишь стереотип! — говорит Лукаш Филим, глава Объединения польских профессионалов. — Очень многие из наших соотечественников начали искать работу еще на берегах Вислы и сразу получили должность по своей профессии. Мало того — через год или два они взбирались еще выше.

— Польские карьеры здесь — это истории людей, которые приехали в один из четырех финансовых центров мира, получили здесь необходимые инструменты и сумели их использовать. На Островах нет институциональных барьеров в карьере. То, из какой страны ты родом, не имеет значения, — подтверждает Михал Гарапих, социальный антрополог из лондонского университета Роехэмптон. Во всей Великобритании пребывает около миллиона поляков. Их труд приносит британской экономике около 3 млрд. фунтов в год. Всё чаще молодые иммигранты хотят почувствовать себя гражданами мира. Хотят посещать английские театры, а после работы выпить с приятелями пива в пабе в Сити.

Начиналось с собирания стаканов в ресторане.

— Это было в 2004 г., сразу же после того, как Великобритания открылась для иммигрантов. Здесь уже две недели жил мой парень. Он нашел работу в пиццерии. У нас обоих были вполне четкие планы: мы хотели пойти учиться. Вот только мой английский был довольно слаб, поэтому после работы я тратила очень много времени, шлифуя его, — вспоминает Юстына Скирская.

Со временем уверенность в себе росла.

— Я подала заявление в несколько высших учебных заведений. Постепенно стали приходить ответы, много положительных. В результате я начала верить, что у меня получится. В конечном счете я пошла на юридический. А работа? Еще очень долго я продолжала урывками трудиться — в пабе, магазине, ресторане... — перечисляет Юстына.

Перелом наступил после второго года учебы. Работа на вахте студенческого общежития уже требовала общения, большей креативности и самостоятельности. А сегодня? Юстына трудится в юридической конторе совсем рядом с Трафальгарской площадью. Девушка только что завершила стажировку и готова сдавать государственный экзамен. Времена собирания стаканов и обитания в комнатушке над зачуханным пабом кажутся ей совершенно другой эпохой.

Похожих эмигрантских историй можно услышать здесь весьма много.

Мытье посуды — это миф

Бывали и такие, кто начинал, работая ниже своей квалификации, но постепенно преодолевал очередные ступеньки карьеры. Мне известна масса таких случаев. К нашей организации принадлежит один парень, который на первых порах раскладывал товар по полкам в супермаркете, а сегодня он там менеджер, — рассказывает Лукаш и добавляет, что сам он, прежде чем получить место в банке, стартовал в ресторане.

— К экономическому и социальному продвижению сегодня особенно стремятся те, кто живет в Великобритании уже длительное время, хорошо разобрался в тамошней среде, знает язык, выстроил себе автобиографию, получил рекомендации, — разъясняет проф. Кристина Иглицкая-Окульская, демограф, ректор Высшей школы торговли и права им. Рышарда Лазарского. — Поляков перестали воспринимать как угрозу, они прекрасно показали себя, и их рассматривают как очень хороших работников, а это открыло перед ними новые возможности. Их достоинства ценят и работодатели из других стран Европы, например немцы, которые не могут сегодня простить себе, что лишь недавно открыли нам свой рынок труда.

— Поляки? Они мои сотрудники с давних пор, еще до того, как вы вступили в Евросоюз. Исключительно симпатичные люди и необычайно честные, — подтверждает Джо Бреслин, владелец ремонтной фирмы из южного Лондона.

Во время последней всеобщей переписи только в Англии и Уэльсе о польском происхождении заявили 579 тыс. человек. Мы опередили пакистанцев (482 тыс.), а единственное более внушительное меньшинство составляют сегодня индийцы (694 тыс.). Бюро национальной статистики, эквивалент польского ЦСУ, в 2011 г. сообщило, что количество поляков во всей Великобритании достигло миллиона. А если учесть, что уже два года мы здесь самым плодовитый народ — у нас рождается больше детей, чем у коренных британцев, а также у индийцев или пакистанцев, — то, вероятно, вскоре мы станем второй нацией после коренных британцев. То же самое происходит в Ирландии, где уже сейчас мы представляем собой самое многочисленное национальное меньшинство.

Евросоюз для поляков

Великобритания была единственной страной, которая после расширения Евросоюза не ввела для иммигрантов с берегов Вислы никаких переходных периодов. Поэтому в мае 2004 г. на Британские острова пошел настоящий штурм. Правившие тогда лейбористы абсолютно не предвидели его размеров.

Сначала мы прибывали главным образом по суше — десятки туристических автобусов свозили нас из городов и городков всей Польши. Сутки в неудобном кресле и полные неуверенности разговоры («Этот мой английский скорее так себе»). Потом холодное, темное Кале (ночью переправа дешевле), первое зрелище белых утесов и «Good morning» таможенника, который с недавних пор потерял над нами власть: поедем ли мы дальше, перестало зависеть от вожделенной печати в заграничном паспорте.

— Мы приезжали сюда и трудились очень тяжко. Проявляли большую решимость. Однако я считаю, что по сей день нам зачастую не хватает веры в собственные силы, — говорит Лукаш Филим.

Чтобы добиться здесь успеха, необходимо выработать в себе такую веру.

— Невозможно отрицать, что на протяжении какого-то времени я была страшно разочарована. Долго чувствовала себя недооцененной. Начинала я за стойкой бара. Потом выполняла разную физическую работу. Перелом наступил, когда я проработала какое-то время в юридической конторе, готовя бутерброды. Мне удалось договориться с владельцем, который написал мне в рекомендациях, что я выполняла там канцелярскую работу. Следующее мое рабочее место было уже за письменным столом; другое дело, что атмосфера там мне совершенно не подходила, и через год я ушла. А спустя некоторое время нашла нечто лучшее. Очень скоро я получу звание дипломированного бухгалтера, — рассказывает Беата Копка, которая в первый раз приехала в Великобританию 12 лет назад.

— Еще несколько лет назад поляки приезжали в качестве дешевой рабочей силы, так же, например, как мексиканцы в США, — подтверждает социолог Мирослав Бенецкий из Института миграционных исследований. — Сегодня они всё чаще занимают должности, соответствующие их образованию и запросам. Мы не чувствуем себя худшими, перестали довольствоваться самой низкой зарплатой и простыми занятиями, не требующими специализированной квалификации.

Мы преобразуем пейзаж

Магазин Салима в Пекхэме на юго-востоке Лондона торгует типичной для иммигрантских кварталов всякой всячиной — от индийского хлеба наан до архианглийского мармелада. Но уже нескольких лет у Салима оборудован дополнительный зал. А там на полках пыжатся огурцы, голубцы и польские соки. Холодильники полны сыров и польских копченостей. «Это попросту логичное решение. Поляков здесь столько, что такой зал — превосходная инвестиция», — объясняет Салим.

По прошествии восьми лет можно спокойно сказать, что и Великобритания постепенно меняется под воздействием польских иммигрантов. Доказательства можно найти на каждом шагу.

Наше присутствие заметно и в районе Хаммерсмит на западе города. До Гайд-парка отсюда 20 минут автобусом. До Букингемского дворца — 15 минут на метро. Это почти центр. А на главной улице рядом с местным театром, мультиплексом, пиццерией и индийскими забегаловками — польские магазины, книжная лавка, рестораны и туристические бюро.

Яцек Озаист держит здесь ресторан «Робин Гуд». Выкупил его в этом году у другого иммигранта, родом из Ирана, — Сэма. Иранец работал в своей стране журналистом. Сначала его хотели убить за то, что он критиковал шаха, потом — за то, что критиковал исламскую республику. В итоге он упаковал свои пожитки и в 1980 х приехал в Великобританию. «У меня здесь было восемь закусочных. Некоторое время назад я решил их продать. А с Яцеком знаком и знал, что это классный мужик», — рассказывает Сэм.

— Бизнес крутится?

— Всё совсем неплохо, не жалуюсь. Приходит много поляков, но британцев и иностранцев — тоже, — радуется Озаист.

С Яцеком и Сэмом мы встречаемся перед самым Рождеством. Прямо в этот момент идет типичный английский праздничный прием. Как всегда, шумно, спиртное льется рекой, а на столе — обязательные индейка и пудинг с экзотическими сухофруктами. Сэм, который работал, в частности, и поваром, приехал сегодня специально, чтобы помочь Яцеку. И на этот единственный вечер взял на себя контроль над кухней. «Это меня успокаивает», — широко усмехается он. Потому что так уж здесь заведено: никого не удивляет традиционный английский ужин, приготовленный иранцем в ресторане, который принадлежит поляку.

— Несколько дней назад мы организовали похожий прием для группы пожилых англичан. Часть из них столовалась днем раньше в традиционном английском пабе. После окончания нас похвалили и сказали, что у нас было вкуснее. Это очко для нас! — хвастается Озаист.

Чтобы добраться туда, где он находится сегодня, Яцеку пришлось пройти довольно типичный эмигрантский путь: много физического труда, съемные комнаты, грызня с недобросовестными домохозяевами. Но удалось.

Надо, однако, признать, что не все замыслы срабатывают. Сразу после открытия ворот Евросоюза бум на Британских островах переживали польские СМИ. Заниматься сочинительством, звукозаписью и съемками брался почти каждый. Сегодня от всего этого осталось не слишком много. Сектор, в который с самого начала чрезмерно инвестировали, был добит тянущимся с 2008 г. кризисом. Это, скорее всего, доказывает еще одну вещь: более юная волна приезжих, пожалуй, неохотно соглашается на клеймо иммигранта.

Спустя какое-то время молодежь осваивается с новой действительностью и вместо того, чтобы прибегать к газетам на польском языке, где тексты нередко составляют лишь добавку к объявлениям, выбирает «Гардиан» или «Сан». Британский вариант нью-йоркской «Маленькой Польши» здесь не возникнет.

Мысль о возвращении

На Британских островах по-прежнему живут так называемые маятниковые иммигранты, которые приезжают на короткий период и не пускают корней, потому что хотят заработать и вернуться на родину. Таких, однако, сегодня всё меньше. Большинство польских трудящихся в Великобритании уже не рассчитывает на быстрый заработок. «На первых порах мы имели дело с перманентной временностью, сегодня — с временной перманентностью, — оценивает ситуацию Мирослав Бенецкий. — Сразу после открытия британского рынка большинство иммигрантов хваталось за любую работу только ради того, чтобы отложить как можно больше и вернуться домой. Когда фунт стоил около 8 злотых, подобное поведение имело смысл. Однако вследствие постепенного изменения курса быстрый заработок перестал быть таким заманчивым. Работники из Польши всё увереннее встраивались в местную действительность. Их пребывание здесь перестало носить признаки временности, они знают, как искать жилье и работу, владеют языком и, наконец, вытаскивают к себе семью». Обычно они прогнозируют, что когда-нибудь вернутся, но бесконечно откладывают это возвращение, — убеждает социолог. По его мнению, поляки всё чаще включаются в более широкий тренд европейских миграций: «Трудовая мобильность в рамках Евросоюза стала уже повседневностью. Сам я родом из Гливиц, и, когда читаю предложения о трудоустройстве, меня интересуют не только те, что из Варшавы, но в равной степени и из британских городов. Переселение из одного польского города в другой иногда труднее осуществить, чем отъезд в Лондон».

Это подтверждает Бернард Куявский, программист в компании, изучающей формы потребительского поведения. «В решении о переезде помогает тот факт, что всегда можно подскочить на несколько дней в Польшу. Автобусный билет — это сегодня расход порядка 60-70 фунтов».

Бернард приехал в Лондон учиться, и в противоположность большинству иммигрантов ему не пришлось проходить через этап работы ниже своей квалификации. В июне 2005 г. он окончил физический факультет Варшавского политехнического института, а уже в сентябре благодаря европейской стипендии им. Марии Кюри приступил к занятиям в аспирантуре лондонского университета Брюнель. После трех лет учебы и присвоения научной степени он получил контракт в Лондонской школе экономики, а позднее и следующий — в колледже королевы Марии Лондонского университета. «Однако я не переставал искать другой путь, потому что в университете не чувствовал себя хорошо, — вспоминает он. — На протяжении нескольких месяцев доучивался, осваивая один из языков программирования. Это принесло дивиденды, и сегодня у меня есть надежная работа с постоянным договором вместо временных контрактов».

Для Бернарда Лондон стал сегодня домом. Здесь он женился (на польке, с которой познакомился еще в период учебы на родине) и купил квартиру, здесь в марте появится на свет его первый ребенок. Возвращение в Польшу он откладывает на некое неопределенное будущее: «Наверняка не раньше, чем через пять-семь лет».

Чего боятся островитяне

Невозможно скрыть, что часть прессы, настроенной в более правом духе, во главе с «Дейли мейл» или «Дейли экспресс» почти с самого начала выбрала себе поляков мишенью: понаехали, отбирают у нас работу, пользуются нашими пособиями, завладевают целыми районами... Но это не всё! Из-за поляков страдают, например, еще и бедные британские лебеди. Какое-то время назад один из таблоидов поместил леденящую кровь в жилах историю о понесшей жестокий урон популяции этих птиц, которые живут в окрестностях Питерборо. А всё из-за того, что польские иммигранты регулярно устраивали на них охоту. Как, видите ли, известно везде и повсюду, на берегах Вислы лебеди — это региональное лакомство.

— Такие вещи не имеют, однако, слишком большого значения, — убеждает Павел Свидлицкий из «Open Europe», одного из самых авторитетных британских «мозговых центров». — Думаю, что о поляках сложилось хорошее мнение. Их воспринимают как очень трудолюбивых людей. Если говорить в целом, наплыв иммигрантов подействовал на экономику положительно, стимулируя рост. Нет сомнений, что здешний бизнес настроен по отношению к этой волне иммиграции весьма позитивно.

Бизнес — может быть, но что с теми, с кем поляки конкурируют? Ведь многие британцы считают, что наши отбирают у них работу, хотя бы соглашаясь на более низкие ставки.

— Я не считаю этот аргумент справедливым, — говорит Свидлицкий. — Многие рабочие места вообще бы не возникли, если бы не приток иммигрантов! Впрочем, даже если вести речь о должностях, которые теоретически не требуют высокой квалификации, оказывается, что британцы не всегда годятся. Некоторое время назад Би-Би-Си показало передачу о городке в Восточной Англии. Журналисты попросили польских рабочих на один день уступить свои обязанности безработным британцам. Оказалось, что поляки справляются гораздо лучше. Это, разумеется, не научный эксперимент, но в определенном смысле он подтвердил господствующее здесь впечатление, что иммигранты работают на совесть.

Возвращений не было

Когда в 2008 г. разразился всемирный экономический кризис, многие из наблюдателей рынка предвещали эмигрантам скорое возвращение в родную страну. Однако ничего подобного не произошло. «Поляки не только не начали в массовом порядке возвращаться из эмиграции, но, напротив, число выезжающих еще увеличилось», — отмечает проф. Иглицкая-Окульская. Не пополнили мы и массу безработных, как опасались британцы. Правда, в соответствии с тем, что сообщило год назад британское министерство труда и пенсий, около 14 тыс. польских иммигрантов получают пособие для неработающих, но это ставит нас лишь на седьмое место среди иностранцев.

— Если сегодняшние польские эмигранты решатся на отъезд из Великобритании, их целью, скорее всего, станет не Польша, — рассуждает Мирослав Бенецкий. — Более правдоподобно, что они будут искать свое место в других государствах Европы, например, в Бельгии или Голландии.

Популярный британский комик Джимми Карр сказал недавно: «Великобритания может гордиться. Она располагает самыми добросовестными и гибкими работниками — поляками».

И всё выше ценит этих работников.

• Численность поляков в Англии и Уэльсе увеличилась с 2001 г. в десять раз.

• Самые популярные страны происхождения иммигрантов — это Индия, Польша и Пакистан.

• В Лондоне около 40% работающих составляют лица из-за пределов Великобритании. В Сити, деловом центре города, иностранцы составляют приблизительно треть квалифицированных кадров.

ПОЛЬСКИЕ ССЫЛЬНЫЕ В СИБИРИ

Михал Потоцкий

Хотя в 1863 г. нам и не удалось добиться свободы, но наши ссыльные сыграли важную роль в развитии Сибири. Вот несколько самых известных в этом регионе поляков.

— Поляков мы не можем считать чужими. В Бурятии они свои, в конце концов, они прибыли сюда тогда же, когда и русские, — говорил на одном из мероприятий Полонии в Улан-Удэ (180 км от монгольской границы) Михаил Харитонов, замначальника администрации президента этой байкальской республики. И говорил это совсем не только из вежливости. Поляки, хотя обычно и не по своей волe, попадали в Сибирь в течение нескольких столетий, и мало какой народ может похвастаться таким вкладом в развитие этой части Азии.

Одним из первых поляков здесь был Ницефор Черниховский (Никифор Черниговский), попавший в плен во время Смоленской войны 1632 года. Его отправили в армию на китайскую границу. После конфликта с местными властями (он убил чиновника) Ницефор поднял бунт, руководя несколькими десятками солдат-казаков, и занял заброшенный острог Албазино. Более десяти лет он удерживал власть в квазигосударстве, получившем название от его собственного прозвища Якса, и поддерживал дипломатические отношения не только с окрестными племенами, но и с Китайской империей. В конце концов за его заслуги царь снял с него обвинение в убийстве. Русско-китайское столкновение, частью которого была личная война Черниховского, закончилось подписанием Нерчинского договора — первого в истории договора, подписанного между Россией и Китаем. Одна из сохранившихся грамот императора Канси с условиями договора о границах была написана на трех языках — по-китайски, по-русски и по-польски. Русифицированная фамилия Черниговский в районе Байкала встречается до сих пор.

Сибирь ассоциируется у нас с проклятым местом ссылок, лагерей и репрессий. Однако потомки поляков горячо протестуют, когда слышат выражение «бесчеловечная земля» по отношению к своему краю.

— Эта земля очень даже человечная, здесь можно нормально жить, это наша малая родина, — слышал я много раз во время путешествия.

Тюрьма меняет жизнь

В азиатской части России Польша не воспринимается настороженно, как это бывает ближе к столице. Михаил Харитонов приехал в школу в Улан-Удэ на церемонию, частью которой было вручение нескольких «карт поляка» представительницей нашего консульства в Иркутске. Нечто подобное было бы совершенно невозможно в Петербурге или Москве.

Местная интеллигенция охотно учит польский язык, впрочем, значительная ее часть имеет польские корни. Среди них, например, известный историк Болеслав Шостакович, чей прадед — с теми же именем и фамилией, — будучи ссыльным, в 1902-1903 гг. занимал даже пост городского головы Иркутска. История его недолгого правления была отмечена организацией сети городских бань и введением налога на воду из городских колодцев. А его внук Дмитрий стал всемирно известным композитором.

В 80 км к северо-западу от Иркутска, в небольшом городке Усолье-Сибирском действует единственная в России государственная школа, где дети могут выбрать польский в качестве иностранного языка. И выбирают. Аннета Ксель учит нашему языку 200 из 600 учеников гимназии. Большинство из них — этнические русские, хотя некоторые признаются (иногда без достаточных оснований), что их прадедушка или прабабушка были поляками. При этом директора гимназии Сергея Кривобокова полностью поддерживают местные власти.

— Мы предоставили детям широкую языковую программу. Они могли выбрать испанский, немецкий или французский, — рассказывает Кривобоков.

И никто не может убедительно объяснить, почему гимназия находится именно в Усолье. Среди детей нет практически никого, кто прямо считал бы себя поляком. Может быть, решающим оказался дух истории. Город был центром ссылки для поляков после восстания 1863 года. 22 января будет 150 я годовщина восстания. В Сибирь было сослано от 20 до 40 тыс. человек. После амнистии 1883 г. только часть из них вернулась в Польшу. Остальные — а среди них были люди наиболее активные и образованные — остались.

Так остался врач Целестин Цехановский. Выпускник варшавской Медико-хирургической академии, первого высшего учебного заведения, которое возобновило работу в Царстве Польском после подавления восстания 1830 г., Цехановский за то, что лечил раненных повстанцев и держал у себя оружие, был приговорен к пожизненной ссылке в Сибирь и каторжным работам.

— Цехановский попал в Александровский централ, где провел 20 лет, — рассказывает его правнучка Нина Колесникова. Сама она уже не помнит польского языка, но о своем прадеде говорит с сильным волнением. Тюрьма эта находилась в небольшом селе Александровское в Иркутской губернии. За несколько десятилетий ее существования в ее стенах побывало множество поляков — от Петра Высоцкого, инициатора восстания 1830 г., до Феликса Дзержинского, будущего создателя кровавой большевистской политической полиции.

В 80-х годах XIX века начальником тюрьмы стал Александр Сипягин.

— Цехановский помог ему улучшить гигиенические условия содержания заключенных. Когда об этом узнали местные рабочие, они упросили начальника отпускать к ним доктора на вызовы к больным. Вскоре о Цехановском заговорила вся округа, и из соседних деревень стали приходить больные с просьбами о помощи, — рассказывает Колесникова. Прадед был освобожден в 1883 г., но вскоре вернулся в тюрьму — теперь уже как штатный тюремный врач.

В Иркутске, который был тогда самым большим городом Сибири, большинство практикующих врачей (а всего их было 30) составляли поляки. Благодаря нашим соотечественникам была создана первая в городе поликлиника.

— Целестин Цехановский умер в 1907 г., после того, как в Москве убили его любимого сына, студента медицины Михаила. Сердце не выдержало, — говорит Нина Колесникова. Другого сына Цехановского и его жены Татьяны, с которой он познакомился в Сибири, архитектора Степана, расстреляли в 1937 г. во время так называемой «польской операции». Он стал одной из 100 тысяч жертв первого сталинского геноцида, направленного на определенный народ.

Врачи, геологи, инженеры

Большая часть наказаний, наложенных на повстанцев, не была связана с принудительными работами в определенном месте или заключением, а состояла в запрете покидать конкретный город или возвращаться в европейскую часть России.

Поэтому ссыльные занимались тем, что лучше всего умели делать. Сибирский историк Екатерина Дегальцева пишет о семье Завадовских, которая в 80-х годах XIX века создала торговую империю в этом регионе. Они скупали меха у коренных народов Сибири, мясо и рыбу у русских крестьян. Затем товары отправлялись на запад, до самой Тюмени, то есть больше чем за 3000 км от Иркутска. Как описывает Дегальцева, в конце XIX — начале XX вв. почти в каждом сибирском городе существовали «варшавские магазины». В них можно было купить товары, привезенные со «старой родины», в основном обувь и ремесленные изделия. Что-то вроде колониальных товаров, только наоборот.

Русские охотно прибегали и к помощи польских инженеров. Барон Иоганн Аминов сначала принимал участие в подавлении восстания 1863 г., а затем — став начальником строительства канала, соединяющего Обь с Енисеем, — собрал вокруг себя польских специалистов: Балицкого, Мицкевича, Стратоновича. В свою очередь, на разведке и золотодобыче в этом регионе работал известный революционер, выбранный в члены правительства предводителями Забайкальского восстания ссыльных (1866) Иосафат Огрызко. А нашим врачам — Лисоцкому, Лаговичу и Томкевичу — Тобольск обязан прекращением эпидемии тифа.

Однако наибольший вклад в развитие Сибири поляки сделали в области изучения географии и этнографии. Самые известные из них — Ян Черский и Александр Чекановский. Первый из Витебска, второй с Волыни — оба были сосланы в Сибирь за участие в том же восстании. Черскому благодаря заступничеству коллег Григория Потанина и Александра Миддендорфа, несмотря на принудительную отправку на службу в царскую армию, было разрешено заниматься геологическими изысканиями. Русские обязаны ему тщательным изучением озера Байкал и первой геологической картой его берегов. Когда едешь из Иркутска в Листвянку, курорт на Байкале, над головой нависает хребет Черского. Его имя носят также несколько улиц, деревня на Колыме и даже иркутская организация белорусского меньшинства, потому что белорусы тоже считают исследователя «своим».

Ян Черский умер в 1892 г. во время своей последней экспедиции, на берегах колымской реки Омолон. Александр Чекановский — в 1874 г. в Петербурге от передозировки лекарств. Если именем Черского названы в основном географические объекты, то память о Чекановском хранит мир растений и животных. Его экспедиции проходили на крупнейших реках Центральной Сибири — Лене, Нижней Тунгуске, Ангаре. Да и сама по себе ссылка была для него одной большой, хотя и вынужденной, экспедицией. На первое место ссылки, в Тобольск, Чекановский был отправлен из Киева пешим этапом.

Окрестности Байкала и Камчатку изучал также известный еще до восстания натуралист Бенедикт Дыбовский. В 1864 г. он как бывший комиссар Национального правительства Литвы и Белоруссии был приговорен к смертной казни. Ему удалось избежать петли только благодаря заступничеству немецких зоологов и канцлера Пруссии Отто фон Бисмарка. В ссылке Дыбовский вместе с другим участником восстания, Виктором Годлевским, исследовал байкальский регион и описал более ста неизвестных ранее видов животных.

Дыбовский оставил о себе добрую память еще и своей благотворительной деятельностью. Став окружным врачом в Петропавловске-Камчатском, он учреждал больницы на Камчатке, а также способствовал развитию оленеводства, разведению коз и соболей, давая тем самым жителям близлежащих островов источник средств к существованию. Самая высокая гора на расположенном у берегов Камчатки острове Беринга названа в его честь горой Дыбовского. Русское правительство за его заслуги позволило ему в 1883 г. эмигрировать во Львов, бывший в то время частью Австро-Венгерской империи. Дыбовский скончался в 1930 г. в почтенном возрасте 96 лет в независимой Польской Республике.

Польские ученые внесли свой вклад в изучение обычаев и языков коренных народов русского Дальнего Севера и Дальнего Востока. Брат Юзефа Пилсудского Бронислав, сосланный в 1887 г. на Сахалин за участие в приготовлениях к покушению на царя Александра III, составил словари языков нивхов и айнов, коренных народностей, живущих между Сахалином и японским островом Хоккайдо. Выйдя на свободу, он женился на айнке Чусамме. Внук Бронислава и Чусаммы Пилсудских Казуясу Кимура живет в Иокогаме в Японии. Он — единственный потомок братьев Пилсудских по мужской линии.

Забытый в Польше Эдвард Пекарский, родившийся под Минском за пять лет до начала восстания 1863 г. и сосланный в Якутию в 1888-м, стал автором фундаментального, по сей день используемого русско-якутского словаря, а также многочисленных публикаций, посвященных обычаям этого полумиллионного народа — дальнего родственника турок. Первые записи для словаря Пекарский делал чернилами из отвара ивовой коры на обрывках газет, чтобы не умереть со скуки в небольшой юрте в деревне, которую местные называли Джеренгнеех.

В Якутске, столице автономной республики Саха, сегодня стоит памятник Пекарскому. Так же, как и Черского, его считают своим соотечественником не только поляки, но и белорусы.

— Наш земляк Эдуард Пякарский (так его фамилия звучит по-белорусски. — Ред.) дал якутам словарь, а на памятнике написано «великому польскому путешественнику», — жаловался президентской газете «Беларусь сегодня» полярник Владзимир Драбо, руководитель белорусской экспедиции по Якутии в 2004 году. — Но когда-нибудь мы восстановим историческую справедливость.

Польский soft power

Для Польши январское восстание означало очередную бойню лучших ее сынов, после которой наступили годы самой тяжелой «русификации» на берегах Вислы, навсегда лишившие надежды на восстановление многонационального государства в тех границах, в которых оно существовало до разделов. В России антимонархическое выступление поляков стало одним из катализаторов идейной эволюции в кругах интеллигенции: от модного прежде либерализма, в том числе и в межнациональных отношениях, в сторону русского национализма и шовинизма. Эти перемены можно проследить, например, по произведениям И.С.Тургенева.

В Сибири, однако, волна поляков, нахлынувшая после восстания, вызывает хорошие ассоциации. В Иркутске есть не только улица Черского, но и улица Польских Повстанцев, хотя они и выступали против российского государства. Живой интерес к польскому языку в Усолье-Сибирском, Иркутске и Улан-Удэ нередко возникает и среди представителей коренных народов Сибири. Корреспонденту ДГП довелось встретить за Байкалом бурятов, родственников монгольских народов, говоривших по-польски лучше, чем местные активисты Полонии.

— Моя бабушка была из Польши. Хотя возможно, что она была не полькой, а еврейкой, — говорил мне с улыбкой Геннадий Иванов, заместитель главы польской организации «Надежда» в Улан-Удэ. Иванов знает много польских выражений, ходит в футболке польской сборной и называет себя бурятско-польским националистом. Если не считать его бабушки неизвестной сегодня национальности и польской жены Марии, Иванов — стопроцентный бурят, полностью укорененный в буддийской культуре региона. Видимо, этот особенный польский soft power захватывает не только прямых потомков ссыльных. Отсюда же — присутствие представителей местных властей на церемонии вручения «карт поляка». Было бы замечательно, если бы эта часто бескорыстная симпатия распространилась и на федеральных чиновников.

Автор благодарен «Центру польско-русского диалога и согласия» за организацию поездки в Сибирь. В поездке также принимали участие журналисты других польских СМИ.

• «Самоуправление, сектор экономики, территориальная администрация, а следом за ней — центральная. Именно в этих сферах в прошлом году чаще всего наблюдались случаи коррупции, следует из отчета Центрального антикоррупционного бюро (ЦАБ). (...) В прошлом году ЦАБ провело 466 расследований и почти пятьсот оперативных мероприятий. (...) Почти в половине случаев дошло до обвинительного заключения. «Взяточничество всё искуснее камуфлируется, очень редко в деле фигурируют наличные, чаще всего это выглядит как участие чиновника или членов его семьи в деятельности совместного предприятия, когда акции или деньги передаются под видом оплаты за оказание услуг», — комментирует Яцек Добжинский, пресс-секретарь ЦБА. (Гражина Завадка, «Жечпосполита», 4 апр.)

• «Платформа возмущенных». Лидер профобъединения «Солидарность» Петр Дуда и рокер Павел Кукиз стали «лицами» нового движения, которое должно изменить политическую ситуацию в Польше». («Тыгодник повшехный», 31 марта)

• «Создание «Платформы возмущенных», то есть коалиции общественных организаций и трудовых коллективов, недовольных политикой правительства Дональда Туска, было негативно воспринято 55% поляков. Поддержали эту инициативу 28%. По данным института «Homo homini». («Жечпосполита», 29 марта)

• «Известный бизнесмен Анджей Чарнецкий пожертвовал 400 млн. злотых — целое состояние! — на поддержку одаренной молодежи из малообеспеченных деревенских семей. Когда врачи обнаружили, что ему осталось жить каких-нибудь несколько лет, он продал свою фирму и личное имущество, перечислив деньги фонду, названному в честь его отца, известного педагога и деятеля образования, проф. Романа Чарнецкого. Образовательный фонд им. Романа Чарнецкого был основан в 2009 году. Каждый год фонд назначает 80 стипендий, на которые расходует собственные средства; другие стипендиальные программы фонда финансируются, в частности, благодаря отчислению 1% подоходного налога физических лиц». («Жечпосполита», 3 апр.)

• «Гдыньский Фонд помощи детям «Матюсь» бьет тревогу: в Польше голодает 800 тыс. детей. В то же время (...) часть миллионных сумм, которые жертвуют этому самому фонду филантропы, чтобы помочь больным детям, перечисляется на счета швейцарской компании: в 2009 г. — 5,1 млн. злотых, годом позже — 3,8 млн. злотых. В итоге фонд потратил на еду для детей только 218 тыс. злотых в 2009 г. и 343 тыс. злотых в 2010 году». (Изабела Кацпшак, Гражина Завадка, «Жечпосполита», 18 марта)

ФОТОГРАФИИ ЖЕРТВ СТАЛИНА КАК ПОСМЕРТНЫЕ МАСКИ, СНЯТЫЕ ПРИ ЖИЗНИ

Альбом Томаша Кизного «Большой террор»

«В течение 470 дней Большого террора в СССР расстреливали, если брать статистически, по 1600 человек в сутки, или в среднем — одного человека в минуту на протяжении 15 месяцев и 12 дней, днем и ночью», — пишет Томаш Кизный. Этот фотограф и журналист в течение нескольких лет работал над альбомом об одном из величайших сталинских преступлений. Сильнее статистических данных потрясают лица жертв — официальные портреты, выполненные палачами. Потому что арестованных фотографировали.

Исполнилось 60 лет со дня смерти Иосифа Сталина — смерти, которая завершила эпоху сталинизма и положила начало «оттепели» в странах коммунистического лагеря. Большой террор — это кульминационная стадия сталинских репрессий конца 30 х годов XX века. Он не был ни первой, ни последней волной террора советского государства по отношению к собственным гражданам, однако характерной особенностью этой волны чисток была прежде всего универсальность. Если проводившиеся до этого репрессии касались определенных социальных групп или слоев, то в 1937 г. объектом террора стало всё общество. Террор был тотальным и в географическом аспекте: в 1937-1938 гг. массовые репрессии охватили весь Советский Союз, в результате чего аресту подверглось 1,7 млн. человек, из которых 750 тыс. были расстреляны, а в последующие годы, как оценивают историки, еще 350 тысяч из числа арестованных умерли в лагерях.

Детальная подготовка запланированной в небывалых масштабах кампании террора и руководство ею осуществлял лично Сталин, а также несколько его ближайших сподвижников из политбюро ВКП(б). Секретный приказ НКВД №00447 от 30 июля 1937 г. устанавливал «лимиты террора», то есть число лиц, подлежавших аресту в отдельных регионах, с разбивкой по видам приговоров, которые им следовало вынести. «Первая категория» означала людей, подвергавшихся немедленному расстрелу, «вторая категория» касалась лиц, которых надлежало приговорить к многолетнему заключению в лагерях.

Фотографы из НКВД не успевали

Арестованных фотографировали. Известно, что четыре московских тюрьмы НКВД обслуживало подразделение, в штат которого входили три фотографа. Работали они попеременно, неся круглосуточные дежурства. И не успевали. Фотоснимки требовалось делать вскоре после ареста. Но многих из жертв фотографировали за день или два перед расстрелом, а нередко и в день казни. Эти фотографии охватывают все социальные слои: бездомных, рабочих, крестьян, интеллигенцию, духовенство, служащих, армейские кадры — вплоть до высоких партийных функционеров и заправил органов госбезопасности.

Посмертные маски, снятые при жизни

Томаш Кизный: «Тюремные фотографии расстрелянных десятилетиями лежали в секретных архивах, а когда в начале 90 х они впервые увидели дневной свет, то стали одним из самых красноречивых визуальных свидетельств преступлений советского коммунизма. Фотографии жертв большой чистки представляют собой нечто наподобие посмертных масок, которые снимают с лица умершего, чтобы сохранить отпечаток его облика, — с той лишь разницей, что снимали их при жизни, иногда всего за несколько часов до смерти. Вопреки намерениям палачей, которые приговаривали своих жертв не только к смерти, но и к забвению, сегодня эти фотографии пробуждают память об отдельных жертвах террора — индивидуальную память о тех, кто должен был исчезнуть навсегда «без права переписки».

Кизный в альбоме «Большой террор» объединил снимки жертв Сталина с сегодняшними фотографиями их детей (иными словами, ныне людей пожилых). И, хотя со времен террора прошли долгие десятилетия, эти люди по-прежнему борются с травмами от тогдашних событий. Кизный добрался также до нескольких десятков мест, где захоронены жертвы сталинского безумия. Это, в свою очередь, показывает, как с указанной травмой справляется власть.

Спустя двадцать с лишним лет после падения коммунизма городские власти Томска позволяют заваливать овраг на Каштачной горе строительными отходами. Останки нескольких тысяч убитых покоятся где-то под грудами щебня и мусора, так что сегодня их уже невозможно найти. Власти Белоруссии, со своей стороны, ничего не делают с массовыми захоронениями в Куропатах под Минском. В школьных учебниках Куропаты не существуют. И, как напоминает Томаш Кизный, «Белоруссия — это единственная страна в Европе, где до сего дня приводятся в исполнение смертные приговоры. Осужденным стреляют в затылок, и их тела не выдают семьям, а захоранивают в неизвестном месте». Абсолютно так же, как в 1937 году.

Алексей Желтиков, 34-я позиция в списке

Алексей Желтиков появляется в нескольких местах альбома Томаша Кизного. Окаменевшее от страха лицо (снимок с обложки альбома) надолго остается в памяти. Еще одна работа фотографа-энкавэдэшника. Что мы знаем о его жертве? Тот не был кем-либо известным. 47 лет, слесарь. Родился в деревне Демкино Рязанской губернии. Имел начальное образование. Был коммунистом, но вышел из партии в 1921 г. в знак несогласия с новой экономической политикой. Работал в ремонтных мастерских московского метро. Жил в Москве. Арестовали его 8 июля 1937 г. и 31 октября того же года приговорили к расстрелу по обвинению в «участии в контрреволюционной группе, готовившей террористические акты».

Сохранился приказ о приведении в исполнение смертных приговоров на 38 человек, подписанный председателем Военной коллегии Верховного суда СССР Василием Ульрихом. На документе около каждой фамилии цветным карандашом изображены «галочки». Они проставлялись тюремной обслугой — должностными лицами, которые перед казнью проверяли личность приговоренных, а затем палачами после расстрела каждого из тех, кто был в списке. 34 м там идет Алексей Григорьевич Желтиков.

«Примите тридцать восемь /38/ трупов»

На том же самом документе есть приписка (сделанная от руки красным карандашом). Это акт, подтверждающий совершение казни. «Приговоры Военной коллегии к расстрелу в отношении тридцати восьми указанных в этом документе осужденных исполнены 1/XI-37 г. комендантом НКВД СССР т[оварищем] Блохиным в присутствие [так в оригинале] зам. Прокурора Рогинского Г.К.». И от руки же — две подписи палачей.

Сохранилась также «Служебная записка», направленная директору московского крематория: «Примите тридцать восемь /38/ трупов, для немедленного сожжения».

Прах Алексея Желтикова находится на московском Донском кладбище — одном из некрополей террора. Томаш Кизный: «В 1955 г. на почетном месте, близ главных ворот кладбища, похоронили долголетнего палача НКВД Василия Блохина1, который собственноручно расстрелял несколько десятков тысяч человек и на протяжении многих лет бывал частым гостем в Донском крематории, где лично осуществлял надзор за сжиганием тел своих жертв. Совсем рядом удостоен надгробного памятника его «товарищ» по расстрельной команде Петр Яковлев. Прах их жертв лежит неподалеку в безымянных захоронениях, так называемых могилах невостребованных прахов, расположение которых до сих пор остается сомнительным».

Некрополи террора. Могилы жертв десятилетиями оставалось тайной

«Лишение жертв не только жизни, но даже права на могилу и память — это действие, особенным способом нацеленное в их человеческое достоинство. Поэтому отыскать место — это до известной степени акт искупления, жест человечности против варварства палачей», — пишет Кизный.

Вторая часть его альбома — это современные фотоснимки мест казни и могил жертв, расположение которых десятилетиями держалось в тайне. К настоящему моменту идентифицировано около 100 точек коллективных захоронений на территории бывшего СССР. Кизны побывал с фотоаппаратом в 30 местах казни и массовых погребений: в Москве, Санкт-Петербурге, Воронеже, Саранске, Ульяновске, на Сахалине, в Хабаровске, Владивостоке, Иркутске, Томске, Кемерове, Колпашеве Томской области, Екатеринбурге, Челябинске, Тюмени, Петрозаводске, Медвежьегорске, Сыктывкаре, Воркуте, Киеве и Минске.

Раз я знаю, где покоятся ближайшие родственники, моя душа спокойна. Могу уже умереть

О значении места может свидетельствовать высказывание 80 летней Елизаветы Шаталовой, отца которой благодаря исключительному стечению обстоятельств удалось опознать вместе с еще 47 жертвами в одном из расстрельных рвов в Дубовке под Воронежем: «Когда удалось установить, где похоронен отец, это дало мне утешение. Теперь я знаю все места, где покоятся мои ближайшие родственники. Моя душа спокойна, я уже могу умереть».

Книгу Кизного завершает современная фотография московской лестничной клетки на Садово-Черногрязской, 3. В этом доме в квартире 41 жил Алексей Желтиков. По этой лестнице в июле 1937 г. поднимались за ним энкавэдэшники.

1 Блохин проводил расстрелы с 1924 г. по 2 марта 1953 го. В 1940 г. руководил расстрелом интернированных польских офицеров в пос. Медное под Тверью, лично расстрелял около 700 человек. В 1945 г. дослужился до звания генерал-майора.— Пер.

______________________________

Альбом «Большой террор. 1937-1938» вышел по-французски в издательстве «Noir sur Blanc» (Лозанна) и по-польски как совместная публикация издательств «Агора», «Беллона» и Национального центра культуры в начале марта 2013 г. к 60 й годовщине смерти Сталина.

Польша. Россия > Внешэкономсвязи, политика > novpol.ru, 31 мая 2013 > № 889649

ВОЗВРАЩЕНИЕ К ПОЛЬСКОСТИ

Юзеф Чапский, перевод Дениса Пелихова

Мне очень трудно говорить о польскости — так как моя польскость росла во мне неожиданным образом. Все мы были патриотами, все пели «Jeszcze Polska nie zginela...» и еще «Kde domov muj?» — так как моя мать была австрийка из Чехии и считалась чешкой. А отец был национально весьма безразличным. Порядочный поляк, шляхтич и только. Наш дедушка был, правда, высоким российским чиновником — все это описала моя сестра Марыня в «Европе в семье». Мой дедушка с молодости писал о России «notre patrie». Только вот потом порвал полностью с Россией, и тогда не было такого грубого слова, которого он не произнес бы, говоря о России. Разные наши балто-русские тетки возмущались, что так нельзя говорить при детях. А эти дети — это был, к примеру, Чичерин, впоследствии большевистский комиссар. Это было невероятное переплетение.

А школы? Школы были русские. И домашний учитель невыносимый Ивановский, у которого не было и тени культуры — ничего не знал. Когда я начал читать Мицкевича, он смеялся, что это несерьезно. А наши русские школы были никудышные — весьма заурядные, хоть среди них и были превосходные гимназии. Лично я не был образованным. Ничего не знал. Читал Толстого.

Толстой откуда взялся? К Толстому достаточно прикоснуться, достаточно открыть «Анну Каренину», чтобы понять, насколько это великая литература. И сразу потом мне в руки попал Достоевский, который до сих пор остается моим писателем. Я глубоко погрузился в эту литературу, однако полностью не ушел в русскость. Русских друзей у меня было немного — несколько моих балтийских родственников, которые были «почти русские», но настоящих русских знакомств у меня лично не было. Через Толстого я пришел к непротивлению злу насилием.

Конечно, у меня были и польские книги. Я взахлеб читал Жеромского еще до 1915 года, он оказал огромное влияние на мое видение человека. К Жеромскому я обращался и позже. Он писал вещи плохие, но и замечательные тоже, и я всегда буду его защищать. А вторая важная вещь — это Корчак, его «Глупости» и «Дитя гостиной» — книги, которые сегодня, кажется, совершенно забыты, к которым сам Корчак потом относился равнодушно. Для нас тогда это было откровением.

Когда после того, как разразилась революция, я поехал под Минск, где формировалась польская армия, еще на советской территории, то там я столкнулся с такой максимальной польскостью в смысле любви к Польше и польским обычаям — и это меня восхитило. Вместе с тем, однако, я оставался всё тем же толстовским пацифистом. Я пошел к моему командиру эскадрона и сказал ему: «Товарищ ротмистр, я иду в армию только из трусости, потому что я противник войны вообще». Он не обратил на это совершенно никакого внимания, не мог поверить — настолько это было ему чуждо. Я очень подружился с Бронеком Ромером — это был солдат как с картинки. Его я тоже склонял к пацифизму! Мы спорили без конца. Он как-то, проходя мимо — второпях возвращаясь с какого-то собрания, — бросил мне открытку, на которой написал: «Ты думаешь, что можно создать Независимую Польшу без армии?» Мне за это сегодня стыдно, но тогда я думал: какой же он ограниченный! Ведь не в этом дело, ведь если весь мир будет жить в согласии, то армия уже будет не нужна! И тогда с братьями Марыльскими мы ушли из армии. Марыльские пошли к майору (а может, ротмистру) Закревскому, который был позже командиром полка, и при мне почти его убили — у него стояли слезы в глазах, и он сказал: «Вы хотите создать новый мир. Я в ваши годы хотел того же!» Я думаю, что ни в одной армии такое невозможно. Только в польской армии. Каков сорт этих людей! Они могли нас расстрелять как дезертиров. И тогда с моими сестрами мы создали эту нашу коммуну, тот самый «пацифистский комитет», которому предстояло примирить и осчастливить весь мир. И вместе мы поехали в Петербург. Но это уже другая история.

Вернувшись на родину спустя почти год, я чувствовал себя ужасно глупо. Все говорят только об армии, а я о пацифизме. Я пошел тогда к командиру моего полка и попросил его, чтобы он мне дал какую угодно работу, лишь бы не убивать, так как убеждения мне не позволяют. Я сохранил глубочайшую признательность его благородству и мудрости. Он сказал: «У меня нет никакого сомнения, что вы сделали это не из трусости, я подумаю над этим с моими товарищами-офицерами». И спустя три дня сказал мне: «Поезжайте в Петербург!» Это был единственный мой смелый шаг в жизни. Шаг безумный. В 1918 г. я ехал туда искать потерянных товарищей. Об этом можно было бы книгу написать — удивительные встречи, удивительные случаи.

Армия, однако, мало вязалась у меня с патриотизмом, с польскостью — я по-прежнему был в русском, толстовском облучении, мучился этим. Только Мережковский мне помог, которого я встретил случайно в Петербурге: я пошел прямо к нему и говорю, что не знаю, как мне выбраться из этой ситуации, потому что ведь христианин не имеет права убивать. Он мне рассказал прекрасную легенду о святых: один шел в небо в чистых одеждах, а второй — выпачканный в грязи, потому что кому-то помогал, — это был св. Николай — и Господь сказал первому, что того будут почитать раз в четыре года, а второму — что четыре раза в год. Мережковский сказал мне: «Помни: убивать — большой грех. Но если ты сражаешься, чтобы мир стал лучше, то ты должен вместе с другими взять на себя этот грех».

Когда я вернулся, я решил, что нужно идти в армию обратно, уже без оглядки, но я, дезертир... И вот я пошел как простой солдат и сперва год был простым солдатом в бронепоезде. Ванькович меня туда направил. Там была лишь первосортная краковская молодежь. Лучший материал, чтобы показать мне этот мир. Здесь мне открылось какое-то новое окно в Польшу. Также в это время — это был 1919 год — я поехал в Краков и где-то в приемной у зубного врача нашел «Легенду Молодой Польши». И это был удар молнии. В самом деле. Я сразу увидел, что я поляк. Не то, что я им сделался, — а то, что всегда был, только об этом не знал. Бжозовский был безжалостен и беспощадно описал мой класс, что я прекрасно понял. Мой отец всегда находил общий язык с губернатором, мои сестры, правда, вели подпольные занятия, но мой отец словно не знал этого... Этот класс смирился с тем, что было, никто не думал так, как Пилсудский. Благодаря Бжозовскому я увидел, что Польша может и должна быть, что за нее нужно бороться. Это было какое-то возвращение. Две книги, которые меня в жизни спасли, — это Бжозовский и Симона Вейль.

Но почему Польша, ее независимость оказались так важны для меня? Этого, наверное, нельзя объяснить. Есть какая-то струна в человеке, благодаря которой я прекрасно понял, что, хоть я тресни, всё равно не смогу быть ни русским, ни французом, ни тем более немцем. Еще в детстве мы с Марыней гордились тем, что у нас в семье был такой революционер. Это был тот самый Юзеф Чапский, который подписывался Крестьянин Чапский, — правда, он был незаконным ребенком, и семья, кажется, хотела лишить его наследства, поэтому я теперь не знаю, была ли его революционность такой уж чистой. Нет, ошибаюсь, он был настоящим революционером, дружил с Мадзини, участвовал во всех восстаниях. Меньше нас увлекал Эдвард Чапский — «сибиряк».

В настоящей Польше я жил после возвращения из Парижа с 1932 по 1939 год. Но с кем я в Польше общался? С моей семьей, весьма замкнутой, и с немногочисленной польской родней. Моя бабка была балтийской немкой, а мать — австрийкой. А второй мой круг общения — это была богема, разумеется, международная. Во время, когда вновь выкристаллизовывалась польская национал-демократия с Дмовским, когда убили Нарутовича, а Белецкий говорил о нем: «Этот жид!», — мы создали группу, где были два еврея, один украинец — это сразу после львовской-то войны! — и один «почти грузин» — Зига Валишевский, зараженный тем миром, влюбленный в него. Мы создали польскую многонациональную группу, о которой я сегодня думаю так же, как и тогда: что настоящая Польша — это многонациональная Польша, а не Польша «чистой крови» — впрочем, где ты эту «чистую кровь» найдешь?

Эндеков, впрочем, я не знал. Это была для меня абстракция. «Форма черепа» — так тогда говорили, имея в виду тупость. В лагере, когда мы переезжали из Старобельска в Грязовец, приблудился к нашей группе какой-то пожилой мужчина в конфедератке, оказалось — эндек. У нас с ним потом койки были рядом, он оказался прекраснейшим, деликатнейшим человеком и немного смягчил мои окончательные выводы.

Лагерь — это была самая серьезная моя польская школа. Я без конца читал тогда Норвида — потому что после Бжозовского пришел Словацкий и Норвид. Норвид на всю жизнь со мной остался. Норвида у меня было два тома в лагере, где ни у кого не было книг, кроме «Огнем и мечом» — его, кажется, было шесть экземпляров. Помню, как однажды после такого чтения Ромер бросился на свою койку и воскликнул: «Как бы я хотел принимать участие в кавалерийской атаке на них и погибнуть в этой атаке!» Это была жизнь тех людей. А я — что? На меня даже в детстве «Огнем и мечом» не производило впечатления сильнее, чем Диккенс, которого, впрочем, мы любили, но который всё же не был поляком.

Сенкевичевская Польша совершенно меня не трогала. А ведь сколько этот Сенкевич для Польши сделал! Сенкевич сделал польскую армию. Сенкевич и Матейко — второй гений. Кто сегодня представляет себе историю Польши иначе, как не через Матейко! Зига Валишевский, который ненавидел Матейко, так как считал, что тот плохо рисовал, говорил: «Как бы я хотел дожить до того момента, когда все картины Матейко будут сожжены на главной краковской площади!» У Зиги незадолго до его смерти заказали килим на большую международную выставку в Париже — и он придумал тему «Собеский под Веной», тема того самого Матейко, которого он непременно хотел сжечь! Так что у меня был трудный путь к польскости — но несомненный. Каковы некоторые возвращения?

Польша > Внешэкономсвязи, политика > novpol.ru, 31 мая 2013 > № 889646 Юзеф Чапский

Заседание Совета глав правительств государств – участников СНГ в Минске

Перед началом заседания состоялась беседа глав делегаций государств – участников СНГ с Президентом Белоруссии Александром Лукашенко.

* * *

Дмитрий Медведев принял участие в заседании Совета глав правительств государств – участников Содружества Независимых Государств.

* * *

По завершении заседания Совета глав правительств государств – участников СНГ были подписаны документы:

– протокол о применении Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года между его сторонами и Республикой Узбекистан;

– решение Совета глав правительств СНГ о ходе реализации в 2012 году Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года;

– решение Совета глав правительств СНГ о перечне пилотных межгосударственных инновационных проектов Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года;

– решение Совета глав правительств СНГ о Концепции создания банка патентов и инноваций СНГ;

– решение Совета глав правительств СНГ о Концепции антитеррористической деятельности на железнодорожном транспорте государств – участников СНГ;

– решение Совета глав правительств СНГ о Плане мероприятий на 2013–2015 годы по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта государств – участников Содружества Независимых Государств до 2020 года;

– соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды государств – участников Содружества Независимых Государств;

– соглашение по профилактике и тушению природных пожаров на приграничных территориях государств – участников Содружества Независимых Государств;

– решение Совета глав правительств СНГ о деятельности Комиссии государств – участников Содружества Независимых Государств по использованию атомной энергии в мирных целях в 2009–2012 годах;

– решение Совета глав правительств СНГ о деятельности Регионального содружества в области связи;

– соглашение о координации межгосударственных отношений государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях;

– протокол о внесении изменений в Соглашение об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии от 26 июня 1992 года;

– соглашение о многосторонней межгосударственной специализации производства и поставок семян сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, посадочного материала плодово-ягодных культур и винограда;

– решение Совета глав правительств СНГ о прекращении действия Положения о Межправительственном координационном совете по вопросам семеноводства Содружества Независимых Государств;

– соглашение о сотрудничестве в сфере официальной статистики;

– решение Совета глав правительств СНГ о прекращении действия Положения о Межгосударственном статистическом комитете Содружества Независимых Государств;

– Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании Межгосударственного совета по сотрудничеству в области периодической печати, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии от 4 июня 1999 года;

– соглашение об Уставе Межправительственного совета дорожников;

– решение Совета глав правительств СНГ о новой редакции Устава Межправительственного совета дорожников;

– решение Совета глав правительств СНГ об утверждении новой редакции Положения о Координационном совете руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников Содружества Независимых Государств;

– решение Совета глав правительств СНГ об Основных направлениях (плане) развития радионавигации государств – участников СНГ на 2013–2017 годы;

– протокол о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств от 17 января 1997 года;

– соглашение государств – участников Содружества Независимых Государств о взаимном признании документов о высшем / высшем профессиональном образовании;

– решение Совета глав правительств СНГ о финансировании работ по созданию Единой системы учёта граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников Содружества Независимых Государств;

– соглашение о сотрудничестве в области подготовки научных и научно-педагогических кадров для вооружённых сил государств – участников Содружества Независимых Государств;

– решение Совета глав правительств СНГ о придании Военному институту физической культуры – структурному подразделению федерального казённого военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военно-медицинская академия имени С.М.Кирова Министерства обороны Российской Федерации» – статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке специалистов по физической культуре и спорту для вооружённых сил государств – участников Содружества Независимых Государств;

– решение Совета глав правительств СНГ о придании открытому акционерному обществу «Государственный научный центр – Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (Российская Федерация) статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по информационному обмену в области обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок государств – участников СНГ;

– решение Совета глав правительств СНГ о результатах проведённых в 2012 году документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов Содружества, финансируемых из единого бюджета органов СНГ;

– решение Совета глав правительств СНГ о проведении очередного заседания Совета глав правительств Содружества Независимых Государств;

– решение Совета глав правительств СНГ о Плане основных мероприятий сотрудничества государств – участников СНГ в области образования на 2013–2015 годы;

– решение Совета глав правительств СНГ о первом заместителе Руководителя Антитеррористического центра государств – участников Содружества Независимых Государств;

– протокольное Решение о финансовом обеспечении органов СНГ, финансируемых из единого бюджета органов Содружества Независимых Государств.

Были также подписаны согласованные решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС:

– о ходе выполнения решений, принятых Межгосударственным Советом ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) на 34-м заседании 28 сентября 2012 года;

– о внесении изменений в нормативно-правовые документы и признании утратившими силу некоторых решений Межгосударственного Совета ЕврАзЭС и Интеграционного Комитета ЕврАзЭС в связи с оптимизацией Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС;

– о требованиях к деятельности кредитных рейтинговых агентств в государствах – членах ЕврАзЭС;

– о соглашении о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства – члена Евразийского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства – члена Евразийского экономического сообщества;

– о соглашении о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, учёных степенях и учёных званиях в Евразийском экономическом сообществе;

– о соглашении об информационном обмене государств – членов ЕврАзЭС по бюджетному процессу;

– о внесении изменений и дополнений в типовые списки товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю (предложение российской стороны);

– об отчёте об исполнении бюджета Евразийского экономического сообщества за 2012 год;

– о проекте бюджета Евразийского экономического сообщества на 2014 год;

– о внесении изменений в бюджет Евразийского экономического сообщества на 2013 год;

– об издании Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС международного научно-аналитического журнала «Евразийская интеграция: экономика, право, политика»;

– о поступлении долевых взносов государств – членов ЕврАзЭС в бюджет Евразийского экономического сообщества в первом полугодии 2013 года.

Дмитрий Медведев принял участие в пленарном заседании Форума деловых людей государств-участников Единого экономического пространства «Евразийский экономический союз: ожидания бизнеса»

Выступление Д.Медведева:

Добрый день, коллеги! По традиции, которая здесь сложилась, раз задаётся вопрос, нужно давать ответ. Способы заключаются в том, чтобы реализовать всё то громадьё планов, которое мы с вами наметили. Я здесь сидел, слушал выступления своих коллег, выступление Виктора Борисовича (В.Христенко – председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии) как руководителя нашего наднационального органа и пришёл к выводу, что мы уже за эти несколько лет много чего наворотили, создали абсолютно беспрецедентный механизм, который в чём-то работает очень неплохо, а в чём-то не работает вообще. Но когда мы этот процесс начинали (это было в 1990-е годы) и когда мы его интенсифицировали (а в этом уже я принимал участие) и подписывали базовые документы, мы понимали, что просто не будет. У меня здесь масса разных доказательств того, что мы эти годы потратили недаром – и про рост наших экономик, и про, естественно, рост взаимной торговли, другие экономические показатели приведены, о которых коллеги мои говорили. Я это всё повторять не буду, потому что всё это было и всё это в принципе остаётся, несмотря на замедление роста темпов мировой экономики, рецессию в целом ряде стран, которая, безусловно, отражается и на ситуации в наших государствах, о чём тоже мои товарищи говорили.

Но что я хотел бы сказать? Очевидно, что мы пока ещё не сделали всего того, что сделать было бы нужно. Да, мы создали базу работы нашего Единого экономического пространства, создали Таможенный союз, двигаемся в сторону Евразийского экономического союза, и я уверен, что мы его создадим. Но предстоит ещё очень много многотрудной, сложной бюрократической и корпоративной работы, которой занимаются не только члены Правительства, не только президенты и премьеры, но и которой занимаетесь вы – представители бизнеса. От степени вашего взаимопонимания в конечном счёте и будет зависеть успех нашего дела.

Когда создавался Европейский союз (кстати, создавался он гораздо дольше, чем наш, но там и сложности, наверное, были другие), – очевидно, что он заработал во всю мощь, даже несмотря на нынешнюю ситуацию, только тогда, когда притёрлись экономики, когда компании стали действовать по единым правилам. Вот на это, мне кажется, нужно обратить самое пристальное внимание.

И ещё. Владимир Викторович (В.Басько – генеральный директор Научно-технологической ассоциации «Инфопарк») абсолютно правильно сказал в отношении конкурентоспособности наших товаров и услуг. Уважаемые друзья! Конечно, правительства должны работать день и ночь на интеграцию, парламенты должны помогать, должны приниматься политические решения на уровне президентов. Но очень важно, чтобы и вы работали, работали так, чтобы создавались новые, конкурентоспособные продукты, конкурентоспособные не только в масштабах нашего союза, пока на троих. Надо издержки снижать, надо заниматься полноценным, современным корпоративным управлением – только в этом случае мы будем конкурентоспособны. Вот Серика Ныгметовича (С.Ахметов – Премьер-министр Республики Казахстан) спрашивали в отношении равного доступа компаний к закупкам. Я, во-первых, полностью согласен с тем, что вы сказали, во-вторых, хотел бы отметить ещё раз: всё это зависит от нашей воли, наших установок, и такая воля сейчас есть, хотя это непросто. Конечно, всегда будут сверхчувствительные сферы, например выпуск отдельных видов вооружений, ещё что-то такое, что для каждой национальной экономики является сверхдорогим, сверхчувствительным, сверхважным. Но по всем остальным вопросам всё должно быть свободно, и это как раз и есть вопрос политических решений.

Я, очевидно, не скажу ничего нового, если отмечу, что Таможенный союз и наше единое евразийское пространство создаёт для бизнес-сообщества и новые конкретные выгоды, и преимущества, но ими нужно успеть воспользоваться, и уметь ими пользоваться. И в этом смысле, действительно, и проблема либерализации торговых режимов с третьими странами, и целый ряд других вопросов, который лежит в сфере действия нашей комиссии, подлежит специальному рассмотрению, подлежит рассмотрению с вашим участием, потому как иначе у нас ничего путного не получится.

Во-вторых, очень важно улучшать общие условия предпринимательской деятельности, причём речь идёт о всех трёх действующих пока странах – речь идёт и о Белоруссии, и о Казахстане, и о России. Здесь упоминался известный рейтинг Doing Business, в этом смысле, кстати, в нашей стране всё выглядит хуже, чем у наших партнёров, поэтому мы должны начинать с себя. Не призывать кого-то другого сделать за нас нашу работу, а действовать жёстко, добиваться результатов по улучшению инвестиционного климата в своих странах. Тогда это будет иметь отражённый эффект и на наш общий рынок. Не должно быть ситуации, когда кто-то из нас будет тянуть нас назад. Мы должны помогать друг другу, будь то большая Россия или наши партнёры. Очень важна производственная кооперация, мы сегодня тоже об этом говорили, Михаил Владимирович (М.Мясникович – Премьер-министр Белоруссии) об этом в своём выступлении сказал. Мы хотим этого, мы к этому готовы, готовы двигаться в этом направлении столь далеко и глубоко, насколько к этому будут готовы наши партнёры, в том числе и в Беларуси.

В общем, нам нужно конвертировать все наши благоприятные возможности в реальное конкурентное преимущество. Бизнес очень чувствителен к тем решениям, которые мы принимаем, тем механизмам, которые действуют. Здесь коллеги выступали, все говорили про Таможенный кодекс Таможенного союза, про максимальное упрощение процедур на границе. Алексей Александрович Мордашов (генеральный директор ОАО «Северсталь»)выступал на эту тему – по вопросам определения таможенной стоимости, унификации различных процедур, квалификации товаров, регламентов, электронных технологий. Безусловно, тот документ, который действует, – это документ, который был, скажем откровенно, создан в очень короткое время. Если хотите, мы на собственном опыте, методом проб и ошибок, вынуждены убеждаться, что там работает, а что нет. Но другое невозможно себе было представить, иначе бы мы создавали Таможенный союз на протяжении ещё 20 лет, и тогда бы эта идея точно умерла, поэтому Таможенный кодекс подлежит безусловному изменению, созданию новой версии его. Этим занимается наша Евразийская экономическая комиссия. Я думаю, что создать дополнительный механизм, рабочую группу создать с участием бизнеса под эгидой нашей Евразийской комиссии – было бы абсолютно правильно. Давайте предложим такой вариант работы.

Николай Иванович Боровой (Н.Боровой – председатель Ассоциации международных автомобильных перевозчиков «БАМАП»), как уже здесь говорили, выступал по поводу транспорта. Безусловно, это тоже наше конкурентное преимущество, потому что мы, создавая наш общий рынок, должны давать все для этого возможности для развития транспорта, а с другой стороны – пользоваться преимуществами соответствующих путей сообщения и транспортных средств. Здесь колоссальный транзитный потенциал, мы его не используем, это справедливо, – это касается всех видов транспортных услуг, и это ещё очень большая задача на будущее.

Владимир Яковлевич Дворецкий (В.Дворецкий – председатель ОЮЛ «Республиканский союз промышленников вторичной металлургии») говорил о наднациональных органах, тоже о совершенствовании таможенного законодательства, проблемах, платежах третьим лицам и третьими лицами, произвольной классификации товаров, невозможности эффективно осуществлять процедуры по декларированию – всё это есть. И крайне важно, чтобы мы по этим вопросам работали синхронно. Знаете, я как Председатель Правительства и в своём прежнем качестве неоднократно натыкался на позицию наших ведомств. Уверен, что она такая же и в Казахстане, и в Белоруссии. Приходят и говорят: «Знаете, у нас-то всё нормально, но у наших соседей полный бардак. И если они со своей проблемой не справятся, мы умываем руки». Я уверен, что во всех трёх случаях это лукавая позиция, потому что проблем у всех хватает. Конечно, нужно начинать с себя и создавать такие условия, когда наши ведомства будут договариваться, а не кивать друг на друга. В противном случае никакого нормального не только Евразийского союза, но и Таможенного союза не будет, если ведомства не научатся договариваться. В принципе они большой путь прошли, и уже сегодня механизмы синхронизации действуют, но это ещё тем не менее большая задача.

Наша новая интеграционная структура потребует отказа от сохраняющихся барьеров, только что президенты это обсуждали. Уважаемые коллеги, это очень трудно, очень трудно. Но если мы хотим интеграции, нам придётся это сделать, даже несмотря на те потери, которые понесут экономики наших стран. И это мы все должны понимать, это должна быть абсолютно ясная позиция. Хотел бы вас заверить, что в России это понимают и готовы понести эти издержки, понимая, что конечный, совокупный результат будет ещё лучше.

И, пожалуй, ещё одна тема. Уважаемые коллеги, мы действительно являемся свидетелями очень важных интеграционных процессов, именно поэтому они вызывают колоссальный интерес со стороны зарубежных партнёров, которые имеют и свои ожидания, какую-то ревность испытывают. Но самое главное внимание уделяется этим процессам в наших странах, поэтому создание правильных условий для развития нашего партнёрства – наша задача.

Только что мы стали свидетелями подписания меморандума с Украиной (впереди, по всей вероятности, подписание подобных же меморандумов с другими странами) – это первый шаг, важный шаг, нужный шаг, и мы ему очень рады, но он может стать и последним шагом, если ничего больше не сделать. Мы искренне приветствуем его, но понимаем, что если наши партнёры действительно хотят участвовать в нашем создаваемом интеграционном объединении, в нашем Евразийском экономическом союзе, то они должны принять и целый ряд весьма сложных, подчас непопулярных решений, причём все необходимые решения, а не только их часть. И, конечно, не принимать на себя обязательства, которые исключают участие в Евразийском экономическом пространстве и союзе. Это, я думаю, должно быть всем ясно как божий день. Если этого не произойдёт, мы, конечно, будем дружить дальше, будем развивать наши двусторонние отношения, но это уже не общий рынок. Мы надеемся на то, что стратегические решения по этому поводу будут приняты.

Уважаемые друзья! Я очень рассчитываю на то, что подобные мероприятия (такое мероприятие было в Петербурге, сейчас проходит в Минске) будут продолжаться, будут свидетельствами нашей все более тесной интеграции. Позвольте пожелать вам успехов в бизнесе в наше весьма непростое время. Ну а правительства будут работать на конечный результат, на интеграцию наших экономик, на дружбу между нашими народами и на успех бизнеса в наших странах!

Россия > Внешэкономсвязи, политика > premier.gov.ru, 31 мая 2013 > № 870795 Дмитрий Медведев

На полях заседания Совета глав правительств государств – участников СНГ Дмитрий Медведев провёл ряд двусторонних встреч

Дмитрий Медведев встретился с Президентом Белоруссии Александром Лукашенко.

* * *

Встреча с Премьер-министром Республики Казахстан Сериком Ахметовым

Стенограмма начала встречи:

Д.Медведев: Серик Ныгметович, мы с Вами имеем возможность поговорить о текущих российско-казахстанских делах. Я рад этой возможности.

С.Ахметов: Спасибо.

Д.Медведев: Только что была встреча президентов, мы с вами регулярно встречаемся (контакты, в общем, идут на всех уровнях), созваниваемся. Текущие проблемы всегда есть, которые можно обсудить, но в целом у нас устойчивое сотрудничество, и я очень надеюсь на то, что так будет продолжаться и дальше – и в рамках наших двусторонних форматов, и, конечно, в системе Евразийского экономического пространства и будущего союза. Поэтому, давайте обо всём…

С.Ахметов: Дмитрий Анатольевич, во-первых, я хотел передать привет от нашего Президента – Нурсултана Абишевича Назарбаеваева с пожеланием успехов.

Д.Медведев: Спасибо большое!

С.Ахметов: И хотел бы пригласить в Астану с официальным визитом в любое удобное для Вас время. Мы могли бы совместить с возможным…

Д.Медведев: Приятное с полезным.

С.Ахметов: Да,приятное с полезным. А так у нас в Астане, Вы уже знаете… Владимир Владимирович, Вы мне сказали, с Вами разговаривал… Была достаточно конкретная, напряжённая работа глав государств, потом присоединились президенты Украины и Кыргыстана, и достаточно предметная, плодотворная работа была.

Д.Медведев: Сегодня Александр Григорьевич (А.Лукашенко) тоже рассказал об этом – как спорили.

С.Ахметов: Поэтому в наших двусторонних отношениях очень много, я считаю, продвигается. За I квартал 2013 года пусть небольшой (даже в этих условиях) рост товарооборота – 0,5% (я статистику смотрел), но тем не менее в этих условиях…

Д.Медведев: В этих условиях это хорошо, потому что у нас с другими партнёрами, если говорить откровенно, за первые три месяца – падение.

С.Ахметов: У нас тоже. Динамика сейчас немного улучшается. Я думаю, что мы должны в этом году достичь минимум того, что было в 2012 году.

Со мной приехала делегация, которая, во-первых, участвует в этих мероприятиях…

Д.Медведев: Немаленькая делегация у вас...

<…>

* * *

Встреча с Премьер-министром Республики Армения Тиграном Саркисяном

Стенограмма начала встречи:

Д.Медведев: Я рад возможности пообщаться, Тигран Суренович, рад Вас видеть. И конечно, давайте обсудим, как дела обстоят по всем направлениям. У нас встреча в формате СНГ. Мы ещё обсуждали и Таможенный союз, и вообще интеграционные процессы. Армения, в общем, хочет в этом участвовать. Нам тоже представляется это важным, нужно найти только подобающий формат соответствующего сотрудничества. И по двусторонним торгово-экономическим отношениям я тоже предлагаю поговорить.

Т.Саркисян: Спасибо большое, Дмитрий Анатольевич, за эту возможность обсудить вопросы, которые в повестке дня российско-армянских отношений, а также в рамках СНГ. Наша позиция чёткая, здесь никаких сомнений нет, и наши президенты тоже обговорили эту тематику. Сейчас уже на техническом уровне надо всё решать, какими темпами, какими шагами идти вперёд. Я только что с Христенко (В.Христенко – председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии) встречался, мы с ним обсудили и вопрос относительно меморандума, что нам надо срочно тоже подготовить этот меморандум, согласовать с президентами и подписывать.

И конечно, работа, которую мы провели после нашей последней встречи, – с Министерством экономического развития были очень интересные и важные переговоры для нас. Мы подписали два протокола, определили круг вопросов, перечень, как мы будем продвигаться вперёд. И мы благодарны за эту работу.

Мы встречались с Кириенко (С.Кириенко – руководитель государственной корпорации «Росатом»). Тоже полное понимание есть относительно финансирования строительства нового блока атомной электростанции. И то, о чём мы с Вами договорились: после нашего телефонного разговора о том, что нам надо выходить на финансовые рынки, чтобы мы могли доставать ресурсы для станции, – мы это тоже с Кириенко обсудили. И мы в принципе идём вперёд. Договорённость следующая: на первом этапе мы будем думать о необходимости продлить сроки действия атомной станции, на втором этапе – строительство нового блока. И с этой точки зрения мы с Минфином тоже проработали этот вопрос.

Белоруссия. Армения. Россия > Внешэкономсвязи, политика > premier.gov.ru, 31 мая 2013 > № 870768 Дмитрий Медведев

Объем экспорта Петербурга в Чехию составил 1,3 млрд долларов.

Об этом сообщил на Российско-чешской конференции по вопросам торгово-экономического сотрудничества вице-губернатор Санкт-Петербурга Игорь Голиков. Конференция прошла 28 мая в Санкт-Петербурге.

Как отметил Игорь Голиков, за 15 лет сотрудничества с Чехией в Санкт-Петербурге создано более 20 российско-чешских совместных предприятий. В 2012 г. чешскими предприятиями в экономику города инвестировано около 30 млн долларов. На данный момент Чешская Республика занимает пятое место среди стран, в которые поставляется продукция петербургских предприятий.

Премьер-министр Чешской Республики Петр Нечас подчеркнул, что Чехия и дальше намерена активно наращивать объемы торгово-экономического партнерства с Санкт-Петербургом. В ходе конференции был подписан ряд договоров между российскими и чешскими компаниями. Стоимость некоторых контрактов превышает 140 млн евро.

Более 38 тысяч третьих по счету и последующих детей родилось с начала года в 50 регионах России, где с 1 января выплачивается дополнительное ежемесячное пособие многодетным семьям, сообщило министерство труда и соцзащиты.

В конце декабря 2012 года правительство РФ утвердило введение с 2013 года ежемесячных выплат в размере от 5 до 11 тысяч рублей семьям при рождении третьего и последующих детей. Пособие будет выплачиваться семьям до достижения ребенком возраста трех лет.

В 50 регионах, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по стране, расходные обязательства, возникающие при назначении данной выплаты, софинансируются за счет средств федерального бюджета. По данным Минтруда, в 14 регионах введено аналогичное пособие за счет средств местных бюджетов.

"По информации от 50 регионов, которые софинансируются из федерального бюджета, по состоянию на 15 мая 2013 года, с начала 2013 года родилось 38,2 тысячи третьих или последующих детей. Из них ежемесячная денежная выплата назначена на 14,7 тысячи детей", - говорится в сообщении.

Рождаемость в России по итогам 2013 года может достигнуть 1,8 миллиона детей, прогнозирует министерство труда и социальной защиты.

"По нашим прогнозам, в этом году число родившихся будет на уровне 2011 года - примерно 1,8 миллиона детей. Это хороший уровень, если учесть что Россия вступает в период сокращения численности женщин активного репродуктивного возраста (20-29 лет), на которых приходится более 60% всех рождений", - цитирует пресс-служба Минтруда слова главы министерства Максима Топилина.

В министерстве напомнили, что с 2007 года в РФ реализуется Концепция демографической политики РФ до 2025 года. По данным Минтруда, за шесть лет в России увеличилось число рождений: так, если в 2006 году родилось почти 1,5 миллиона детей, то в 2012 году - 1,9 миллиона.

"Суммарный коэффициент рождаемости увеличился (за эти годы) на 30,8%. В 2012 году на одну женщину репродуктивного возраста приходилось 1,7 ребенка, тогда как в 2006 году - только 1,3", - отмечает пресс-служба Минтруда.

Сохранение позитивных трендов рождаемости - одно из важнейших направление в социальной сфере РФ.

"В последние годы в России были введены меры государственной поддержки детей и семей с детьми: материнский капитал, который можно потратить на образование детей, улучшение жилищных условий семьи, ежемесячная выплата на третьего и последующих детей. Реализуется комплекс мер по выводу детей из сложной жизненной ситуации, работает Общероссийский детский телефон доверия", - говорится в сообщении.

УКРАИНА И ЕЭК ПОДПИСАЛИ МЕМОРАНДУМ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ

Киев сможет участвовать в работе Таможенного союза

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) и Украина подписали меморандум об углублении взаимодействия, сообщает РИА Новости. Благодаря меморандуму Киев сможет участвовать в работе Таможенного союза, но пока без официального статуса наблюдателя. Подписи под документом поставили глава ЕЭК Виктор Христенко и премьер Украины Николай Азаров.

В соответствии с меморандумом Украине предоставляется право присутствовать на заседаниях наднационального регулирующего органа Таможенного союза и Единого экономического пространства. Страна, которая определит своего представителя при ЕЭК, пока не сможет участвовать в принятии решений.

Главы государств ТС - Казахстана, РФ и Белоруссии - на заседании Высшего Евразийского экономического совета в Астане поддержали намерение Украины получить статус наблюдателя. По словам председателя коллегии ЕЭК Виктора Христенко, Украина сможет участвовать в работе Евразийской экономической комиссии на всех уровнях.

Украина рассчитывает получить статус наблюдателя в ТС, чтобы сохранить существующий объем товарооборота с Россией, Белоруссией и Казахстаном, а также оценить плюсы и минусы возможного членства в объединении. Накануне экс-премьер Украины Юлия Тимошенко призывала провести в стране референдум по вопросу подписания меморандума с ЕЭК.

РОССИЯ ПЛАНИРУЕТ ЗАПУСТИТЬ НА УЧЕНИЯХ 16 БАЛЛИСТИЧЕСКИХ РАКЕТ

Основными полигонами для испытаний станут космодромы "Байконур" и "Ясный"

На учениях ракетных войск стратегического назначения (РВСН) в 2013 году запланированы 16 пусков межконтинентальных баллистических ракет (МБР) различной классификации, сообщает РИА Новости, ссылаясь на заявление представителя вооруженных сил полковника Игоря Егорова.

Полковник отметил, что в этом году запланированы испытательные пуски, проводимые в рамках опытно-конструкторских работ по созданию перспективных образцов ракетной техники. Помимо этого, будут проведены учебно-боевые пуски, которые, как правило, совмещаются с отработкой задач продления сроков эксплуатации стоящих на боевом дежурстве ракет, пуски по отработке боевого оснащения, а также пуски ракет по программе ликвидации с попутным выведением на орбиту космических аппаратов.

Основными площадками для пуска ракет станут космодром "Байконур" и позиционный район Ясненского ракетного соединения.

Ранее, согласно заявлению командующего РВСН генерал-полковника Сергея Каракаева, сообщалось о запланированных 11 пусках МБР.

В прошлом году Каракаев сообщил о том, что в РФ разрабатывается новейшая твердотопливная баллистическая ракета. Он выразил надежду, что уже в 2013 году в российских ракетных войсках произойдет перевооружение, и новый тип МБР будет участвовать в испытательных пусках.

К ЗОНЕ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ СНГ ПРИСОЕДИНИЛСЯ УЗБЕКИСТАН

Протокол подписан в ходе заседания Совета глав правительств СНГ

В ходе заседания Совета глав правительств СНГ подписан протокол о применении договора о зоне свободной торговли СНГ в отношении Узбекистана, передает РИА Новости.

До этого совет одобрил протокол в узком составе, сообщил председатель исполкома СНГ Сергей Лебедев. Он уточнил, что документ внесли на подписание с учетом прошедшего обсуждения.

Лебедев добавил, что также принято протокольное решение о финансовом обеспечении органов СНГ, финансируемых из единого бюджета. Очередное заседание Совета глав правительств пройдет в России 20 ноября этого года, сообщил председатель исполкома.

В сентябре прошлого года Лебедев говорил о том, что Узбекистан присоединится к зоне свободной торговли еще до конца 2012 года.

Россия ратифицировала договор о зоне свободной торговли в рамках СНГ в апреле прошлого года.

Соглашение о зоне свободной торговли СНГ было подписано в 2011 году. К ЗСТ, помимо РФ, присоединились Армения, Белоруссия, Казахстан, Молдавия и Украина. Киргизия и Таджикистан подписали договор, но не ратифицировали.

ПЛЕСЕНЬ НА МИЛЛИОНЫ

Иван Медведев

Миллиардер Дмитрий Рыболовлев может снести особняк стоимостью 95 млн долларов

Миллиардер Дмитрий Рыболовлев может снести особняк в США, купленный у Донольда Трампа. Бывшему владельцу "Уралкалия", возможно, придется расстаться с домом, на который он до кризиса потратил 95 млн долларов.

Как сообщает The Daily Mail, причина в том, что в роскошном особняке поселилась грибковая плесень. Эксперты газете не верят.

Особняк Рыболовлева в престижнейшем Палм-Бич расположен на берегу океана. На участке в 2 с половиной гектара находится собственный пляж длиной 150 метров.

В 2004 году землю почти за 41,5 млн долларов купил Дональд Трамп. После ремонта в 2008 году дом был продан Рыболовлеву почти за 100 млн. Но теперь здание поражено плесенью, бороться с которой почти невозможно, говорит директор международных проектов агентства зарубежной недвижимости "Еврорезидент" София Аксютина: "Действительно, пораженные здания проще снести, построить заново, чем прогонять эту плесень".

О том, что особняк с семью спальнями, мраморными полами, пуленепробиваемыми окнами, дверьми из красного дерева и большим бальным залом Рыболовлеву придется снести, сообщила The Daily Mail со ссылкой на источники в риэлтерских канторах Палм-Бич.

Учитывая репутацию газеты, у Рыболовлева может быть не все так плохо, считает партнер инвестиционно-брокерской компании "Биллион Эстейт" Владимир Трибрат: "Я думаю, что история выглядит так: была проведена экспертиза американскими специалистами по сооружению. Выяснили, что там уровень влажности достаточно высокий, образовалась плесень, и они предложили несколько вариантов решения этой проблемы: капитальная реконструкция, гидроизоляция, снос дома и, я думаю, что появилась какая-то почва этой истории".

За Рыболовлевым давно закрепился имидж расточительного россиянина, не жалеющего денег на элитную недвижимость. В декабре 2011 года его дочь-студентка купила 10-комнатные апартаменты в центре Нью-Йорка за 88 млн долларов, что стало самой дорогой сделкой в истории продаж недвижимости на Манхэттене. Этой весной бизнесмен купил для дочери греческий остров Скорпиос у внучки Онассиса. Сумма сделки, по данным СМИ, превысила 100 млн долларов.

Однако греческие власти могут ее расторгнуть. Онассис, как выяснилось, запретил наследникам продавать землю

КАЛАШНИКОВ ПЕРЕДАЛ ПРАВО НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЕГО ИМЕНИ БЕСПЛАТНО

Документы на регистрацию прав на использование имени направлены в Роспатент

Конструктор знаменитого автомата Михаил Калашников бесплатно передал право на использование своего имени ОАО "Ижмаш", сообщил на пресс-конференции генеральный директор предприятия Константин Бусыгин, передает РИА Новости.

Он добавил, что сейчас документы на регистрацию прав на использование имени направлены в Роспатент. Бусыгин также заявил, что компания ничего не платила знаменитому конструктору за приобретение прав. "Бумаги стали появляться, что Михаил Тимофеевич 1,5 миллиона взял за это имя, и мы ему по 300 тысяч (рублей) в месяц ему обещали, вы знаете, ну Бог им судья, кто это пишет, просто обидно, что такие люди есть. Михаил Тимофеевич он патриот, он настоящий патриот, не то, что не взял (деньги), даже тема эта не поднималась", - сказал он. По словам гендиректора предприятия, Михаил Калашников не возражал, чтобы в дальнейшем под его брендом производилась не только продукция военного назначения. "Все что угодно, от домашней химии до кепок, костюмов спортивных, кроссовок, сумок, - все, что угодно", - рассказал он.

Представители НПО "Ижевский машиностроительный завод" начали переговоры с семьей знаменитого конструктора Михаила Калашникова о передаче прав на бренд еще в мае прошлого года.

В ноябре вице-премьер РФ Дмитрий Рогозин предложил объединить в оружейном концерне под брендом "Калашников" два ижевских предприятия - "Ижмаш" и "Ижмех". Президент России Владимир Путин одобрил эту идею. 30 мая 2013 года он обозначил точную дату создания концерна - 19 сентября - ко Дню оружейника.

ИНФЛЯЦИЯ В РОССИИ ПО ИТОГАМ ГОДА НЕ ПРЕВЫСИТ 6%

Инфляция в России достигла своего пика в 7,3%, но в дальнейшем будет снижаться. По итогам года она не превысит 6%, заявил журналистам первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев в кулуарах годового собрания Сбербанка

Первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев сделал прогноз по инфляции: по его словам, она достигла пика - 7,3%, а далее будет снижаться и по итогам года не превысит 6%.

Ранее в пятницу глава Минэкономразвития Андрей Белоусов сказал, что годовая инфляция составит 5,8%. Всего же с начала года рост цен, по данным МЭР, составил 3%.

В этом году вполне реально достичь целей по инфляции, согласен главный экономист по России и СНГ Bank of America Merill Lynch Владимир Осаковский: "Мы даже еще более оптимистичны, чем Улюкаев и ЦБ. Мы думаем, что она упадет существенно ниже, чем 6%. В пользу этого мы видим несколько причин, в частности, общую слабость инфляционного давления в России. Экономика у нас растет, мягко говоря, не так уж быстро. Это для замедления инфляции очень позитивный фон. Во-вторых, есть эффект высокой базы прошлого года. Мы также предполагаем, что относительно прошлого года в этом году у нас будет урожай существенно лучше. Это все создает предпосылки для того, чтобы цены на продовольственные товары начали замедляться очень существенно, что само по себе должно очень сильно затормозить инфляцию, начиная с июня-июля этого года".

Другие аналитики, напротив, считают, что добиться годовой инфляции ниже 6% будет непросто. Говорит начальник управления аналитических исследований управляющей компании "Уралсиб" Александр Головцов: "Улюкаев занимает достаточно высокий пост, чтобы позволить себе помечтать немного. Если ЦБ ничего не может сделать, чтобы реально снизить инфляцию, то может порассуждать о том, как она сама упадет. Пока никаких признаков снижения инфляции еще не появилось. В прошлом году она была больше 4% с июня по декабрь. Чтобы получить 6% инфляцию за 2013 год, нужно чтобы с июня по декабрь было 3% - то есть примерно на треть ниже, чем год назад. Работу по торможению инфляции в некоторой степени выполняет рынок, поскольку притормаживает потребительский спрос. Реальные доходы населения растут медленнее, чем в прошлом году и плюс кредитная нагрузка на население больше, чем год назад. Это тоже сказывается. Так что инфляция может тормозить по макроэкономическим причинам, теоретически во второй половине года, а не из-за действия регуляторов".

Добавим, глава ЦБ Сергей Игнатьев, покидающий свой пост, не подтвердил, что его первый заместитель Алексей Улюкаев уходит из Центробанка. "Не было заявления", - сказал Игнатьев. Сам Улюкаев в кулуарах годового собрания акционеров Сбербанка не стал комментировать возможную смену места работы. Он не стал говорить, уходит ли он из ЦБ, и предлагали ли ему занять пост министра экономического развития

Управление Контроля Продуктов и Лекарств США, FDA (The US Food and Drug Administration) сообщило, что Glenmark Generics, дочерняя компания Glenmark Pharmaceuticals, приступила к добровольному отзыву нескольких своих лекарственных средств, ссылаясь на ряд партий препаратов Габапентин, Правастатин и Топирамат, поступивших на фармрынок США, которые имеют неестественный запах, цитирует Press Trust of India.

Партии включают 33 138 флаконов Габапентина – таблетки 600 мг, 9278 флаконов Габапентина - таблетки 800 мг, 246 528 флаконов Правастатина и 9624 флаконов Топирамата.

Представитель компании Glenmark Generics отметил: «Все жалобы относятся к неприятному запаху, исходящего от флаконов с таблетками, которые поставляются одним дистрибьютером, услуги которого больше не используются компанией».

Glenmark Pharmaceuticals – международная, интегрированная фармацевтическая компания, в основе деятельности которой – научные исследования и разработка инновационных лекарственных препаратов. Подразделение компании, Glenmark Generics быстро растет и занимает устойчивые позиции на рынке дженериков в США. Подразделение так же предоставляет активные фармацевтические ингредиенты на фармрынки. В настоящее время готовые лекарственные средства Glenmark Pharmaceuticals представлены в Индии, Латинской Америке, Центрально-Восточной Европе, и странах Африки, Азии, России и СНГ. Препараты представлены в таких терапевтических областях как дерматология, инфекционные заболевания, респираторные, сердечно-сосудистые заболевания, диабет, гинекология, заболевания ЦНС и онкология. Индия представляет собой крупнейший рынок с точки зрения объёма продаж. Готовые препараты выпускаются на пяти производственных площадках; три из них расположены в Индии и две за границей. Все эти предприятия сертифицированы многими регуляторными органами на производство лекарственных средств, в том числе и по стандартам GMP.

В административном центре провинции Урузган, городе Тиринкот начались работы по расширению электросетей.Благодаря проекту общей стоимостью 70 млн. афгани (около 1,4 млн. долларов) доступ к электричеству получат более 3 тысяч семей, сообщил информационному агентству «Бахтар» пресс-секретарь губернатора провинции Абдулла Химмат.

Также он добавил, что у правительства есть планы по строительству в провинции новых ГЭС для обеспечения жителей электроэнергией.

Глава департамента энергетики и водоснабжения провинции Абдул Сами поблагодарил губернатора за активное содействие проекту и заявил, что он будет реализован в течение ближайших восьми месяцев.

Напомним, что Афганистан испытывает дефицит электроэнергии и сложности с инфраструктурой для её распределения, из-за чего страдают не только жители страны, но и производства.

Владимир Путин провёл заседание Государственного совета Российской Федерации «О мерах по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг».

На заседании, в частности, обсуждались предложения рабочей группы Госсовета по решению основных проблем отрасли, связанных с низкими темпами модернизации коммунальной инфраструктуры и недостаточной инвестиционной привлекательностью. Кроме того, рассматривались предложения по решению проблемы неплатежей в ЖКХ и меры по ликвидации кадрового дефицита в отрасли.

Перед началом заседания глава государства осмотрел экспозицию, рассказывающую о новой государственной информационной системе для внедрения в ЖКХ.

* * *

Стенографический отчёт о заседании Государственного совета «О мерах по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг»

В.ПУТИН: Уважаемые коллеги, добрый день!

Сегодня мы обсудим вопросы улучшения качества жилищно-коммунальных услуг.

Что хотел бы сразу сказать? Количество совещаний, конференций, парламентских слушаний, круглых столов на данную тему большое, вы это знаете. Принят и большой массив документов, в том числе и законодательных. Сейчас только перед входом в зал посмотрел (надеюсь, и вы тоже видели) гору материалов – различных нормативных актов на этот счёт. Разговоров и решений, как мы знаем, много.

Реализуются и пилотные проекты, и в целом удачно. Есть и позитивные, безусловно, тенденции. В этом году (только что Дмитрий Николаевич Козак мне об этом ещё раз напомнил) в более чем 40 субъектах Российской Федерации рост тарифов не превышает 7 процентов, а в некоторых случаях он и ниже.

И всё-таки, я хочу об этом сказать, уважаемые коллеги, кардинальных, именно кардинальных изменений пока не наступило. Острота проблемы остаётся большой. Людей очень часто не устраивает низкое качество этих услуг, недобросовестное управление и постоянный рост тарифов. Все эти претензии они, безусловно, направляют к властям, причём к властям самого разного уровня – начиная от муниципалитетов и заканчивая федеральной властью.

Реализация реформы пока идёт недостаточно высокими темпами. Нам нужно выделить приоритетные, системные проблемы, наметить точные сроки и механизмы их решения, определить роль государства и обеспечить согласованность действий на всех уровнях власти. Главнейшая задача – это модернизация отрасли. От её результатов напрямую зависит качество услуг жилищно-коммунального хозяйства.

О степени изношенности фондов уже сказано немало. Только на их первичное восстановление, по оценке экспертов, сегодня потребуется свыше 9 триллионов рублей. Если не изменить ситуацию в целом, по сути, то эта цифра будет только расти. Вкладывать сюда бюджетные средства – или только бюджетные средства – неэффективно и недостаточно. Собственно говоря, они никогда не будут достаточными. Объёмы же частных инвестиций сейчас минимальные – 8 процентов от годового оборота предприятий коммунального комплекса.

При этом ЖКХ – это мощный рынок, огромный, его оборот равен 4,2 триллиона рублей в год, но он неинтересен для долгосрочного серьёзного инвестора. Зато здесь раздолье, и мы знаем об этом хорошо, для тех, кто привык стричь купоны, не вкладывая при этом денег, ни копейки не вкладывая. Причины известны: непрозрачность финансовых процедур, коррупция, кумовство в этой сфере. Всё это хорошо известно.

Есть ещё один фактор, который сдерживает активность инвесторов, – это политика регулирования тарифов. Подчеркну, мы не имеем права забывать, что ЖКХ – социально ориентированная отрасль, и государство должно держать под контролем уровень тарифов. Нельзя допустить резкого неоправданного увеличения платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Предлагается обсудить сегодня, нужно ли устанавливать на федеральном уровне порядок долгосрочного регулирования роста таких платежей. При этом очевидно, что политика госрегулирования тарифов должна быть понятной и прозрачной, чтобы инвестор понимал, когда и с какой доходностью он сможет вернуть вложенный капитал, иначе мы тоже не добьёмся необходимого, нужного результата.

Инвестиции в ЖКХ должны быть выгодными, и это справедливый, оправданный подход, никакого другого пути эффективной модернизации отрасли нет и быть не может при таких обстоятельствах.

Далее. С 1 января следующего года в полном объёме вступит в силу закон, создающий правовые возможности для широкого применения концессионных соглашений в коммунальном хозяйстве. Это перспективная модель и для бизнеса, и для государства. Переход на концессионные соглашения, частные инвестиции – это реальная конкуренция.

Всё это должно оздоровить сферу ЖКХ, в том числе нужно объективно оценить эффективность работы муниципальных предприятий в этой области. Многие из них уже успели, к сожалению, и мы тоже об этом знаем, срастись с местной властью. Надо быть готовыми к тому, что часть муниципалитетов не будет заинтересована в новых формах работы.

Поэтому Правительству в сотрудничестве с регионами необходимо обеспечить методическое руководство и координацию передачи в концессию, где это необходимо и обоснованно, объектов коммунальной инфраструктуры и жёстко контролировать этот процесс по качеству и срокам исполнения.

Уважаемые коллеги! Уже говорил сегодня, законодательство в сфере ЖКХ идёт семимильными шагами: за последние годы принято 100 различных правовых нормативных актов – и много готовится. Между тем, думаю, все согласятся с тем, что в этой сфере, особенно в этой сфере, для нормальной работы необходимо компактное, понятное законодательство, правила и нормы.

Ещё одна задача – внедрение стандартов оказания коммунальных услуг. Необходимо обеспечить чёткий контроль за тем, чтобы они соблюдались на всей территории нашей страны.

Предприниматели должны быть готовы не только вкладывать свои средства, но и качественно выполнять стоящие перед ними задачи, свои обязательства перед потребителями услуг, иметь штат квалифицированных кадров. Между тем дефицит специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства приближается к 70 процентам. Необходимо обеспечить подготовку и переподготовку кадров, чтобы сюда приходили профессионалы, способные создавать современный цивилизованный рынок коммунальных услуг.

Я повторю ещё раз, важнейшей задачей государства остаётся обеспечение защиты прав граждан – включая повышение прозрачности счетов на оплату коммунальных услуг. Мы также обязаны поддержать граждан с низкими доходами. Надо создавать информационную систему, благодаря которой люди могли бы беспрепятственно вести мониторинг потребления коммунальных услуг и порядка начисления платы за них. Сегодня эти сведения так запутаны, что даже финансово образованному человеку невозможно в них разобраться. Люди понимают, что с ними происходит, только когда платить надо.

Хочу также привлечь внимание Правительства к поступающим от субъектов Федерации обращениям по созданию новой системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов. Эта задача только начинает решаться во многих регионах, и эти регионы не должны оставаться один на один с этой проблемой. Мы совсем недавно на одном из выездных заседаний об этом говорили подробно.

Подчеркну, что нужно привлекать инициативных, неравнодушных людей к участию в процессах реформирования ЖКХ, создавать системы общественного контроля. Люди сами предлагают свои услуги, сами готовы работать, и нужно их поддержать. Представителям местной власти не следует закрываться от граждан в своих кабинетах. Необходимо быть доступными, чаще работать напрямую с людьми, встречаться с ними, достигать с ними взаимопонимания. Добиваться успеха в улучшении качества коммунальных услуг мы сможем только при поддержке людей, при условии их доверия к власти вообще и к действиям власти.

Давайте перейдём к обсуждению подготовленного рабочей группой Госсовета доклада. С докладом выступит Георгий Сергеевич Полтавченко, губернатор Санкт-Петербурга.

Пожалуйста, Георгий Сергеевич.

Г.ПОЛТАВЧЕНКО: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета! Уважаемые коллеги!

Почти четыре столетия назад царь Алексей Михайлович издал наказ «О градском благочинии». По сути, с этого законодательного акта и берёт начало правовое регулирование российской жилищно-коммунальной системы.

Сегодня жилищно-коммунальный комплекс является базовой отраслью в экономике. Он обеспечивает население жизненно важными услугами, а промышленность – необходимой инфраструктурой. Его оборот составляет где-то порядка 7 процентов валового внутреннего продукта России. Только население платит в год более 1 триллиона 300 миллиардов рублей.

Качество и стоимость этих услуг – первое, на что обращают внимание граждане, когда дают оценку работе власти. Судя по опросам общественного мнения, даже до твёрдой «четвёрки» нам ещё очень и очень далеко.

В феврале 2013 года ситуацию в ЖКХ назвали наиболее важной проблемой 60 процентов россиян, тогда как три года назад аналогичный ответ давали 40 процентов опрошенных. Люди видят, как растут суммы в квартирных квитанциях, но пока не чувствуют качественных изменений в этой очень важной сфере.

Проводимые сегодня преобразования закладывают основу развития отрасли на долгосрочную перспективу и не дают быстрой отдачи. Это подтверждают и результаты мониторинга, проведённого Минрегионразвития в рамках исполнения Ваших, Владимир Владимирович, поручений по итогам февральского совещания по вопросам улучшения качества услуг ЖКХ.

Рабочая группа видит главную причину такого положения дел в разрыве, который образовался между вводимыми нормативно-правовыми актами, регулирующими отрасль, и принимаемыми на местах управленческими решениями.

Начатый переход от латания дыр к выстраиванию той самой системы благочиния, добронравия и порядка, о которой вели речь наши предки, стопорится из-за традиционного для России препятствия – органов местного самоуправления. Да и субъекты Российской Федерации продолжают часто обеими руками держаться за старые, более привычные схемы.

Регулирующие отрасль новые нормативные и правовые акты применяются неполно, а следовательно, и неэффективно. Поэтому важнейшим условием реформирования жилищно-коммунального хозяйства остаётся последовательное и точное выполнение планов, намеченных руководством страны, включая практическую реализацию органами власти субъектов и органами местного самоуправления подходов и механизмов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Мы по-прежнему стоим перед необходимостью создания эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, которая должна быть основана на строгом учёте ресурсов и услуг, на государственном правовом и тарифном регулировании рынков коммунальных ресурсов, на стимулировании инвестиций. По данным Минрегионразвития, в апреле этого года общедомовые приборы учёта коммунальных ресурсов имели 60 процентов домов. Однако в отдельных регионах доля многоквартирных домов с приборами учёта не превышает и 20 процентов.

Рабочая группа считает необходимым детально проанализировать 261-й Федеральный закон и скорректировать заложенные в нём подходы, которые не дали запланированных результатов, а также принять ряд дополнительных шагов.

Во-первых, учитывать расходы ресурсоснабжающих организаций по установке приборов учёта при расчёте тарифов. Сегодня такого рода зачёт противоречит букве закона, к сожалению.

Во-вторых, реализовать принятые решения по усилению ответственности за потребление коммунальных ресурсов без приборов учёта.

И, в-третьих, как можно скорее законодательно регламентировать вопросы коммерческого учёта коммунальных ресурсов при их поставках промышленным потребителям.

Чтобы в дальнейшем не наступать на одни и те же грабли, имеет смысл установить повышенные требования по энергоэффективности к жилым домам и другим объектам, строительство которых осуществляется по государственному или муниципальному заказу или с использованием бюджетных средств.

Кстати, Петербург в прошлом году один из первых в России приступил к реализации собственной программы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Мы разработали и утвердили соответствующие региональные нормативы для строительства и жилых домов, и общественных зданий.

Сегодня колоссальное количество потерь в жилищно-коммунальном хозяйстве связано с тем, что основные фонды отрасли устарели и морально, и физически. Коэффициент полезного использования топлива на российских тепловых электростанциях снизился за последние 20 лет с 57 до 53 процентов, в то время как на теплоэлектростанциях Дании и Финляндии он вырос с 52 до 80 процентов.

Перерасход топлива в стране, по экспертным оценкам, по отношению к 1992 году составляет сегодня 37 миллионов тонн условного топлива, или более 100 миллиардов рублей. То есть, по существу, мы иногда топим улицу, а не дома. Во многих централизованных системах теплоснабжения уровень цен по отдельным генераторам или в целом по системе уже превысил стоимость так называемой альтернативной котельной, а это напрямую сказывается на платежах населениях, так как потери в основном пытаются покрыть именно ростом тарифов.

Существующая ныне тарифная политика формировалась в то время, когда стояла задача перехода к 100-процентной оплате услуг населением. Наверное, эта политика себя уже исчерпала, и, согласно законодательству, с 2016 года планируется отказ от установления предельных тарифов и переход к установлению долгосрочных тарифов. Одновременно Правительству Российской Федерации следует возобновить контроль роста совокупного платежа граждан за коммунальные услуги.

Для защиты людей необходимо ввести новый ограничитель – предельный индекс роста совокупного платежа граждан за коммунальные услуги. На наш взгляд, он сделает долгосрочные тарифы более гибкими и позволит учитывать потребности и платёжеспособность населения, а также инвестиционные возможности ресурсоснабжающих предприятий.

На сегодняшний день дебиторская задолженность организаций в сфере ЖКХ составляет 700 миллиардов рублей, кредиторская – 600 миллиардов. Она формируется в основном у населения, где уровень, кстати, оплаты составляет 95 процентов, и в управляющих организациях. Суммарная задолженность населения и управляющих организаций составляет сегодня более половины всей задолженности в отрасли.

Важную роль в решении этой проблемы должно сыграть ужесточение финансовой ответственности управляющих организаций за нарушение требований закона по распределению платежей, а в случаях, когда управляющая организация накапливает значительную задолженность, надо предоставить ресурсоснабжающим предприятиям возможность заключать прямые договоры на поставку коммунальных услуг с потребителями – естественно, с обязательством обслуживать внутридомовые сети. На мой взгляд, собственники жилья также должны иметь возможность принять решение о передаче внутридомовых сетей на обслуживание ресурсоснабжающим организациям. Таким образом возможно избавиться от недобросовестных посредников.

Потребитель тогда по-настоящему защищён, когда знает все свои права и обязанности. Если у него возникают претензии к управляющим и ресурсоснабжающим организациям, надо, на мой взгляд, на региональном и местном уровнях максимально помочь ему отстоять свои права, оказать квалифицированную юридическую помощь, развивать сеть общественных организаций по контролю качества услуг ЖКХ. А для начала взять, упростить и регламентировать те процедуры, по которым потребитель может доказать факт предоставления некачественной услуги.

Права и интересы граждан нередко нарушаются из-за злоупотреблений в сфере управления многоквартирными домами. Зачастую за дело берётся организация, у которой нет ни материальных, ни людских ресурсов и которая существует только на бумаге. Рыночные механизмы в этой ситуации, к сожалению, не работают.

Ужесточить требования к управляющим организациям, на мой взгляд, можно путём лицензирования соответствующих видов деятельности и отзыва лицензий у недобросовестных предприятий либо обязательного страхования качества услуг.

Жилищно-коммунальному комплексу России сегодня остро не хватает квалифицированных кадров. Вы об этом уже говорили, Владимир Владимирович. Рабочая группа предлагает развивать собственные научные школы, профессиональные учебные заведения, вести работу с молодёжью.

Кроме того, нужно разработать профессиональные стандарты отрасли, федеральные государственные образовательные стандарты в сфере ЖКХ, оказать полноценную, отвечающую духу времени и потребности отрасли поддержку высшим учебным заведениям для создания необходимых образовательных программ, в том числе, как я уже говорил, и в высшей школе, и в средних учебных заведениях.

Требуется также срочное введение нового образовательного направления в сфере эксплуатации жилищно-коммунальных объектов и в управлении многоквартирными домами. Объём инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство в минувшем году составил 291 миллиард рублей, тогда как потребность на восстановление инфраструктуры составляет более 9 триллионов рублей.

В течение 2013–2020 годов федеральный бюджет по госпрограммам модернизации коммунальной инфраструктуры предусматривает выделение средств в размере более 24 миллиардов рублей. Ещё 15 миллиардов рублей составит финансирование программ Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Как уже говорилось в Вашем выступлении, Владимир Владимирович, без обеспечения притока частных инвестиций и повышения эффективности государственных расходов на модернизацию коммунальной инфраструктуры невозможно решить те задачи, которые ставятся. Поэтому рабочая группа в дополнение к перечисленным выше мерам предлагает также обеспечить проведение открытых конкурсов на передачу коммунальной инфраструктуры частным операторам, используя в качестве приоритетной формы отношений именно концессионные соглашения, а также рассмотреть возможность упрощения правил предоставления гарантий субъектами Российской Федерации по возврату инвестиций путём их обеспечения собственностью на объекты централизованных систем коммунальной инфраструктуры и формирования источников для их возвратов в составе тарифов на коммунальные ресурсы.

Мы предлагаем также обеспечить софинансирование со стороны бюджета Российской Федерации расходов на капитальные вложения и модернизацию коммунальной инфраструктуры в малых городах и населённых пунктах.

На наш взгляд, предложенные меры позволят оздоровить ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве и повысить качество предоставления услуг.

Благодарю за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Я предлагаю выступить всем нашим коллегам, которые подготовились к этому, а потом в свободном режиме обсудить те вопросы, которые вы посчитаете наиболее острыми и необходимыми для этого обсуждения.

Слюняев Игорь Николаевич, Министр регионального развития. Пожалуйста.

И.СЛЮНЯЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В своей вступительной речи Президент России обозначил практически все болевые точки жилищно-коммунального хозяйства, которые так или иначе влияют на качество предоставления услуг и настроение граждан.

Перед нами стоит задача создать условия для модернизации жилищно-коммунального хозяйства, инфраструктуры, сохранив при этом доступный уровень платежа граждан за жилищно-коммунальные услуги.

За последние годы Правительство Российской Федерации совместно с субъектами Федерации, законодателями провело большую работу по совершенствованию нормативно-правовой базы ЖКХ. Такая база в основном сформирована. С 1992 года на федеральном уровне принято 158 законов и 3 тысячи 124 подзаконных акта, регулирующих сферу ЖКХ.

Однако нормативно-технической базой, видами работ, классификацией работ, регулированием норм и правил в области содержания, текущего ремонта, капитального ремонта, ценообразования мы занимались факультативно.

Майские указы Президента России определили основные направления реформирования ЖКХ и конкретный алгоритм действий для органов власти. В ноябре 2012 года Правительством России утверждена госпрограмма обеспечения доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации со сроком реализации до 2020 года.

Ряд важнейших решений принят на законодательном уровне в течение последнего года: это и переход к долгосрочному тарифному регулированию, создание условий для снижения затрат при подключении к инженерным сетям, установление чётких требований к программам комплексного развития коммунальной инфраструктуры, в том числе к разработке схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Закон о капитальном ремонте жилого фонда: 7 мая 2013 года Вами, уважаемый Владимир Владимирович, подписан Федеральный закон, который устанавливает обязательные требования к собственникам, концессионерам и арендаторам объектов коммунального сектора в части объёмов и направлений инвестиций, целевых показателей надёжности и сроков их достижения.

В поле зрения федеральных и региональных органов власти постоянно находятся вопросы повышения качества работы управляющих организаций. Для этих целей Правительством России утверждён минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общедомового имущества в многоквартирном доме (это 290-е постановление), утверждены стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (461-е постановление).

Во исполнение Ваших поручений, Владимир Владимирович, проводится работа по формированию сети общественных организаций в ЖКХ. В каждом субъекте Российской Федерации сегодня создаются центры общественного контроля, которые оказывают практическую помощь потребителям коммунальных услуг – гражданам Российской Федерации. Реализуются мероприятия по обучению собственников жилья, и в этом направлении законодательство также совершенствуется.

Вместе с тем сегодня необходимо честно признать, что наши многолетние усилия по повышению эффективности жилищно-коммунального хозяйства пока не дали значительного результата, и практическая реформа ЖКХ ещё в самом начале своего пути. Более того, наблюдается колоссальный разрыв между состоянием нормативно-правовой базы, регулирующей отрасль, и принимаемыми управленческими решениями на местах.

Следствием этого остаётся высокий уровень износа основных фондов, дефицит инвестиций, нарастающее количество аварий и технологических сбоев, в конечном итоге – низкое качество жилищно-коммунальных услуг и раздражение людей. Большинство инвестиционных механизмов не заработали на полную мощность.

Приведу примеры. Соглашения по концессиям заключены только в четырёх субъектах Российской Федерации, гарантии предприятиям ЖКХ под привлечение кредитов на региональном и местном уровне практически не применяются как инструмент привлечения инвестиций, механизмы государственно-частного партнёрства не запущены.

В конце прошлого года мы приняли решение о наделении Фонда содействия реформированию ЖКХ новыми полномочиями по финансированию региональных программ модернизации коммунальной инфраструктуры. Из федерального бюджета на эти цели в виде имущественного взноса было направлено 15 миллиардов рублей.

Правительство России предложило субсидировать процентные ставки на модернизацию коммунальной инфраструктуры в городах с населением менее 250 тысяч человек. К настоящему времени от субъектов Российской Федерации не поступило ни одной заявки по этой программе. В итоге 15 миллиардов рублей лежат невостребованными в Фонде содействия реформированию ЖКХ.

Не лучше ситуация и с программами комплексного развития коммунальной инфраструктуры, которые должны представлять собой планы конкретных мероприятий с учётом анализа текущего состояния основных фондов и предложений по развитию систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

По данным нашего мониторинга, такие программы утверждены только в 10 тысячах муниципальных образований, а схем теплоснабжения мы утвердили всего 644. Зачастую эта работа выполняется формально и с существенным отставанием от сроков. Большинство органов местного самоуправления не понимает значимости программ комплексного развития и не рассматривает их как реальный инструмент управления системами жизнеобеспечения.

Что в результате? Отсутствие разумного распределения инвестиционных потоков на модернизацию коммунальной инфраструктуры, отсутствие экономически обоснованных тарифов, в том числе тарифов на подключение новых объектов, нерешённость проблем с оформлением прав на бесхозные объекты коммунального хозяйства и земельные участки под ними. Как итог – существенные инвестиции в сферу ЖКХ так и не пришли.

Точечные проекты, которые мы реализуем в рамках госпрограмм «Жилище» и «Чистая вода», также не оказывают значительного влияния на обновление основных фондов отрасли. В рамках реализации федеральной целевой программы «Чистая вода» в 2011–2012 годах в эксплуатацию введено 46 водохозяйственных объектов при потребности более 20 тысяч.

Сокращаются инвестиционные возможности и самих предприятий коммунального комплекса. 50 процентов затрат в структуре их расходов приходится на энергоресурсы, на инвестиции направляется 8 процентов от общего объёма расходов, сегодня уже звучала эта цифра. В денежном выражении: 291 миллиард рублей было направлено предприятиями ЖКХ в качестве инвестиций – при потребности, превышающей 9 триллионов рублей.

Инвестиционная политика предприятий ЖКХ находится в стадии формировании. При этом не стоит забывать, что инвестиционная составляющая приведёт к потреблению и к увеличению совокупного платежа.

У Правительства Российской Федерации нет иллюзий, что приход инвестора решит все вопросы управления и модернизации отрасли. Нам необходимы совместные усилия бизнеса, власти, институтов развития и потребителей коммунальных услуг. Одна из ключевых задач – сформировать единый вектор и единое видение развития отрасли.

Считаю, что ключевое направление реформирования жилищно-коммунального комплекса следует зафиксировать в Стратегии модернизации ЖКХ. Она должна упорядочить и направить отраслевое законодательство, государственные программы и программы комплексного развития. Базой для такой Стратегии должно стать обследование всех объектов ЖКХ на понимание текущего состояния.

Для этого, во-первых, необходимо обеспечить объективность данных по объёмам потребления коммунальных ресурсов. Не просто обеспечить установку приборов учёта, а создать систему учёта коммунальных ресурсов на всех стадиях от производства до потребления.

Вторая задача – это инвентаризация, диагностика, а затем и государственная регистрация прав на объекты энергетики, коммунальные сфера и на земельные участки под ними. Без этих шагов в сфере ЖКХ не возникнет достоверной оценки потребности в инвестициях.

Уважаемый Владимир Владимирович! Средства, требуемые на модернизацию, сопоставимы со стоимостью основных фондов коммунального комплекса. Граждане, субъекты Федерации, органы местного самоуправления в одиночку такие расходы не потянут. Необходима существенная бюджетная поддержка отрасли на федеральном уровне.

Расходы федерального бюджета в рамках текущих расходных полномочий на коммунальное хозяйство составляют столько же, сколько расходы на систему ГЛОНАСС. Не умаляя значимости высоких технологий – решение проблем ЖКХ не менее важно для дальнейшего развития страны.

Одним из ключевых инструментов привлечения инвестиций в ЖКХ должна стать федеральная целевая программа модернизации реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Прошу Вас, уважаемый Владимир Владимирович, поддержать разработку такой программы. В рамках ФЦП мы предлагаем применить дифференцированные модели привлечения инвестиций в отрасль, в том числе бюджетное финансирование, частное финансирование, выпуск инфраструктурных облигаций, субсидирование процентных ставок, софинансирование социально значимых и трудно окупаемых проектов. Необходимо отказаться от финансирования отдельно взятых объектов в пользу финансирования проектов комплексной модернизации на основе современных технических решений.

Основным критерием эффективности инвестиций должны выступать надёжность и качество коммунальных услуг и ресурсоснабжение. Мы должны чётко увязать между собой тарифы на коммунальные услуги, нормативы потребления, совокупный платёж, а там, где необходимо, меры социальной поддержки граждан. Сделать прозрачными объёмы потребления: каждый собственник должен понимать, сколько и за что он заплатил. На переходный период необходимо регулировать не только тарифы, ограничивая их уровень решениями Правительства Российской Федерации, но и темпы роста совокупного платежа.

Внедрение понятия «критерий социальной доступности тарифов» поможет учесть домашние хозяйства с низкими доходами, направлять адресные целевые субсидии и повысить собираемость платежей. И, что, собственно, важно, позволит гибко регулировать размер совокупного платежа, избежать негативных социальных последствий в процессе модернизации отрасли.

Государственная информационная система ЖКХ, которую в настоящее время мы разрабатываем в соответствии с Вашим поручением, уважаемый Владимир Владимирович, позволит осуществлять оперативный мониторинг качества и объёмов коммунальных услуг, поможет гражданам и органам власти разобраться с начисленными платежами, систематизировать все наши бюджетно-тарифные решения.

В последние годы Правительству России удалось существенно продвинуться в решении проблемы недоремонта многоквартирных домов. С 2008 года при участии Фонда содействия реформированию ЖКХ отремонтировано 136 тысяч домов общей площадью 410 миллионов квадратных метров. Свои жилищные условия улучшили 17,7 миллиона человек.

Важнейшая задача сегодняшнего дня – запустить в полном объёме с 1 января 2014 года региональные системы капитальных ремонтов многоквартирных жилых домов. Основные документы уже разработаны, в том числе и базовый Федеральный закон (270-ФЗ), модельные акты регионального и муниципального уровня, методические рекомендации по созданию региональных операторов.

Важно, что сами собственники квартир вовлечены в эту работу. Главный стимул для граждан – улучшение условий проживания и ожидаемая экономия по оплате жилищно-коммунальных услуг. Нам важно синхронизировать программы капитального ремонта с комплексной модернизацией коммунальной инфраструктуры.

Ещё одна тема – подготовка кадров. На ней достаточно подробно остановился и Президент Российской Федерации, и Георгий Сергеевич Полтавченко. К сожалению, приходится говорить о катастрофическом дефиците кадров. Кадровый голод ощущается не только среди работников коммунального комплекса, но и среди управляющих: специалистов по планированию, привлечению инвестиций, управлению качеством.

Нами начата работа по подготовке профессиональных стандартов работников отрасли ЖКХ. Через формирование специальных образовательных программ, подготовку и переподготовку кадров будем обучать работников коммунального комплекса, руководителей регионального и муниципального уровня, ответственных за ЖКХ.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Жилищный комплекс и коммунальное хозяйство – это единый организм, где все процессы взаимосвязаны, а любые решения так или иначе влияют на качество жизни людей и на расходы домашних хозяйств. Перед нами стоит сложная, но вполне выполнимая задача: с одной стороны, провести реформы в жилищно-коммунальном комплексе; с другой стороны – обеспечить предоставление гражданам доступных по цене и высоких по качеству коммунальных услуг.

Эффект от реализации этой задачи колоссальный. Модернизация коммунальной инфраструктуры – основное условие развития городов, посёлков, освоения новых территорий, строительства нового жилья, а значит, и развития экономики страны.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо. Игорь Николаевич, Вы где работаете?

И.СЛЮНЯЕВ: В Правительстве Российской Федерации.

В.ПУТИН: Ваше предложение создать федеральную целевую программу по реконструкции сферы ЖКХ – это консолидированная позиция Правительства Российской Федерации? Вы же Министр.

И.СЛЮНЯЕВ: Правительство Российской Федерации по вопросу разработки и принятия федеральной целевой программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства не определилось пока.

В.ПУТИН: А Вы просите меня поддержать Ваше предложение? Вы хотите таким образом повлиять на решение Правительства? Не кажется Вам, что сначала в Правительстве надо рассмотреть, а потом Вы как Министр, как член кабинета Правительства должны выступить с консолидированным мнением и предложить нам те решения, которые должны быть сбалансированными и реализуемыми? Или Вы хотите всех граждан, включая меня, включить во внутреннюю работу самого Правительства Российской Федерации?

И.СЛЮНЯЕВ: Владимир Владимирович, предложенный Вами подход более правильный и рациональный.

В.ПУТИН: Хорошо, садитесь.

Пожалуйста, Орлова Светлана Юрьевна, Владимирская область.

С.ОРЛОВА: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги, члены Госсовета!

«Коммунальный рай» Владимирской области живёт вне конкуренции: ни инвестиций, ни инноваций, ни энергоэффективности. Всего пять предприятий занимают более 70 процентов рынка коммунальных услуг. Это «Владимирские коммунальные системы», «Газпром межрегионгаз Владимир», «Владимиртеплогаз», «Владимир-газэнергосеть». Одно из них является монополистом, семейный бизнес. Это управляющая компания «МРГ-инвест».

Из 98 организаций, оказывающих услуги по теплоснабжению, 60 получили в прошлом году отрицательный финансовый результат, 28 находятся в стадии банкротства. Просроченная задолженность организаций коммунального комплекса за газ – около 1,5 миллиарда рублей. Так, «Александровским коммунальным системам» принадлежит 15 процентов от всей задолженности области. И это при собираемости платежей граждан более 96 процентов.

Вы абсолютно правильно сказали, Владимир Владимирович, как правило, это фирмы-однодневки, взявшие имущество в аренду на год, являются хроническими неплательщиками, а по сути, и я им это сказала в глаза на первом большом совещании, просто бесстыдно воруют. Поэтому нам очень важно сделать всё для того, чтобы для добросовестных предпринимателей были созданы все условия.

Мы этот вопрос активно обсуждали на совещании, когда приезжал Виктор Алексеевич Зубков. Необходимо ввести ограничения по доступу на рынок теплоснабжающих организаций, имеющих уставной капитал менее одной шестой годового оборота, а также ввести ответственность собственников имущества своим имуществом при заключении договора поставки.

На этом совещании мы также обсудили вопрос по переводу транспорта, в том числе коммунальной техники, на газомоторное топливо. В этом направлении мы планируем провести большую работу в регионе.

Конечно, Владимир Владимирович, коллеги, есть ряд объективных трудностей, о них сказал и Георгий Сергеевич, и Министр регионального развития. Это высокий износ коммунальной инфраструктуры, отсутствие условий для долгосрочных инвестиций, без которых невозможно провести модернизацию отрасли.

К примеру, у нас на решение проблем коммунального комплекса во Владимирской области необходимо 34 миллиарда рублей. Деньги огромные. Обеспечить их тарифами нельзя. Выход один – привлекать инвестиции, что мы и начали делать, и, конечно, ввести заключение концессионных соглашений. Сейчас мы пытаемся это делать по водоснабжению. Сделали «дорожную карту» и 15 числа со всеми организациями эту «дорожную карту» будем обсуждать.

Также предлагаем рассмотреть возможность финансирования за счёт средств фонда ЖКХ самих объектов коммунальной инфраструктуры, а не процентной ставки по долгосрочным кредитам. При этом привлекать средства инвесторов в размере 50 процентов от стоимости строительства и реконструкции объектов, увеличив критерий по численности населения до 350 человек.

Если говорить о тарифной политике, честно скажу, Владимир Владимирович, я не поверила. Одно дело – писать законы и обсуждать, другое дело – конкретно работать.

У нас 820 тарифов. Экономически обоснованных тарифов в сфере теплоснабжения на горячую воду – 584, на холодную и водоотведение, утилизацию бытовых отходов. Однако разница в тарифах, причём в пределах одного района (вот Судогодский район) просто колоссальная.

Самый высокий на водоснабжение у организации «Техноавтоматика» – 57 рублей за кубометр, самый низкий у колхоза «Рассвет России» – 6,9. Но когда разбирались, то получается: там старая скважина, старые сети, 100 человек живёт. Там, где колхоз «Рассвет», живёт 322, и списывается на литр молока.

Ясно, что тарифы устанавливаются произвольно. Сейчас мы попросили ФСТ и Минрегион России провести совместную работу по определению экономически обоснованного тарифа и планируем ограничить с 1 июля 2013 года рост платежей граждан за коммунальные услуги. Сами, конечно, будем привлекать средства из бюджета на адресную помощь. У нас получается где-то в этом году 298 миллионов.

Конечно, все говорили об энергосбережении и энергоэффективности. Все сказали о счётчиках. Это очень важно. Но знаете что, мои дорогие коллеги, чтобы не получилось так, что мы сейчас всех заставим ставить счётчики, но у нас есть население, которое не сможет поставить, а мы хотим в наших документах с 2015 года сделать повышающий коэффициент, – чтобы это не получилось таким образом, Владимир Владимирович, что опять наши управляющие компании получат деньги, но никто энергоэффективностью заниматься не будет.

Мне кажется, нам очень важно посмотреть, каким образом это будем делать. Они все рисуют инвестиционные планы, Владимир Владимирович, и все с планами приходят, а на деле получается: они через год банкротятся, Арбитражный суд им ещё в этом помогает. Я честно скажу, я сказала Председателю Арбитражного суда: «Я Вас возьму под ручку, пойдёте и будете рассказывать людям, как Вы это делаете». По четыре-пять лет они ведут дела. Договор с ними практически невозможно расторгнуть, они ещё требуют деньги заплатить. Какие деньги?!

Председатель нашего Законодательного Собрания Вам рассказывал: мы приняли закон об управляющих компаниях, а они информацию не раскрывают. А как мы обоснованный тариф посчитаем, если они не раскрывают информацию? Мы их вывесили на билбордах, в районных газетах. Они убегают, по 10 лет их люди не видят. Когда приезжаешь, тогда они приходят. А если бы я не приезжала, они бы не приходили? Поэтому в этом плане нам кажется, что ещё нужно серьёзно отработать.

Конечно, есть и хорошие моменты. Вместе с Фондом реформирования ЖКХ мы вели несколько энергоэффективных домов. Действительно, люди начинают понимать, что это очень важно, потому что оплата стала на 40 процентов дешевле.

Мы начинаем серьёзно в области работать над местным видом топлива. У нас большой объём торфа, практически 9 миллионов тонн. Сейчас у нас только 10 котельных, но когда стали внедрять, то это тоже непросто, потому что многие районы и города не хотят этого, они протоптали дорожку по углю, и их больше ничего не интересует. Но это наша задача, мы будем работать над этим, и здесь я никаких позиций не ставлю.

Конечно, нужно на федеральном уровне рассмотреть варианты поддержки предприятий, которые инвестируют капитал для повышения энергоэффективности экономики регионов, в том числе жилищно-коммунального сектора.

Мы всегда говорим о нормативно-правовых актах, но несколько слов о запаздывающих подзаконных федеральных актах и нормативах. Так, отсутствуют методические рекомендации о реализации в регионах новых положений Жилищного кодекса. В итоге работа стоит.

Мы также не имеем закона о порядке механизма смены управляющих компаний, наших законов всё равно недостаточно. У нас их в области 163, и, когда начинаешь с ними вести работу, что сюда зайдёт другая компания, просто военные действия начинаются: старые не уходят с этого проворовавшегося рынка, а новые завести очень сложно.

И последнее, Владимир Владимирович. Конечно, информация, конечно, мониторинг, но мы за последние годы столько отправили денег на создание информационной системы, а качество эффективности не везде высокое. У нас в Центральном федеральном округе 250 расчётных центров.

Мы проводили различные работы. Если платёжки провести через расчётные центры, тогда можно видеть расщепление. А если опять создавать новую информационную систему, мне кажется, лучше надо посмотреть по единым расчётным центрам, а эти деньги направить бы на продолжение программы «Чистая вода», потому что эта программа пришла в маленькие отдалённые населённые пункты. Конечно, она в перспективе должна быть в программе «Жилище», которую будет делать Правительство Российской Федерации.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Я со всем абсолютно согласен: и ответственность необходимо повысить управляющих компаний, и менять их, должен быть механизм смены рациональный, обоснованный, прозрачный и эффективный. Нужно, безусловно, повышать раскрываемость информации и информационную систему совершенствовать. Всё правильно абсолютно, надеюсь, это найдёт отражение в сегодняшних решениях.

Но с Вашим замечанием: «Одно дело – писать законы, а другое – конкретно работать», с этим никак не могу согласиться не только потому, что хочу взять под защиту депутатский корпус, а потому, что Вы сейчас столкнулись с законами, которые сами и написали, когда были членом Совета Федерации. Потому что как раз законотворчество – это одна из самых главных и самых важных работ. И чем более квалифицированно она исполняется, тем легче работать исполнительной власти.

Мы, собственно говоря, ради этого и собрались, чтобы поговорить по всем этим проблемам и проанализировать их.

Спасибо большое.

С.ОРЛОВА: Спасибо, Владимир Владимирович. Я согласна с Вами.

В.ПУТИН: Пожалуйста, Шанцев Валерий Павлинович, Нижегородская губерния.

В.ШАНЦЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Вопросы, которые мы сегодня обсуждаем, крайне актуальны, поскольку жилищно-коммунальная сфера во многом определяет качество жизни наших граждан. В Нижегородской области работа в данном направлении ведётся при тесном сотрудничестве с федеральным правительством, с Фондом реформирования ЖКХ, созданным, как известно, исключительно благодаря Вашей, Владимир Владимирович, инициативе.

С 2008 года общий объём финансирования отраслевых региональных программ ЖКХ составил 6 миллиардов 677 миллионов. Из ветхого аварийного фонда расселено почти 800 аварийных многоквартирных домов. При этом общее количество переселённых жителей составило около 10 тысяч человек.

Кроме того, капитально отремонтировано 6 тысяч 854 многоквартирных домов. Целенаправленно все эти годы мы также работали над развитием коммунальной инфраструктуры, приводили в порядок котельные, строили новые и капитально ремонтировали действующие инженерные сети. Можно твёрдо сказать, что такого движения в сторону улучшения положения дел в ЖКХ не было последние 20–25 лет.

Однако состояние основных фондов этой важнейшей для жизни людей отрасли, постоянные и длительные недоремонты, ветхость, аварийность требуют даже не продолжения такой активной работы, а существенного увеличения темпов по модернизации ЖКХ, а это в первую очередь зависит от возможностей привлечения сюда более мощных финансовых ресурсов.

И здесь, безусловно, важно обеспечить привлечение внебюджетных частных инвестиций. Сфера ЖКХ, на наш взгляд, Вы об этом совершенно справедливо говорили, должна быть очень привлекательной для частных инвесторов и бизнеса в целом. Это, прежде всего, связано с наличием постоянного и развивающегося потребления.

Могу привести ряд примеров позитивного начала в этом направлении. В Нижегородской области мы создали открытое акционерное общество «Нижегородская теплоснабжающая компания»: 51 процент акций здесь правительства, 49 процентов – частный инвестор.

За период с октября 2010 года по настоящий момент на инвестиционную программу направлены частные средства в размере более 729 миллионов рублей, было построено 13 и реконструировано шесть котельных общей мощностью порядка 100 мегаватт, построено около 20 километров новых тепловых сетей.

Открытое акционерное общество «Теплоэнерго» в городе Нижнем Новгороде по энергосервисному контракту привлекло для модернизации 16 котельных более миллиарда рублей.

«Нижегородский водоканал» заканчивает оформление концессионного соглашения по реформированию своего хозяйства. За пять лет предполагается привлечь более 6 миллиардов рублей внебюджетных инвестиций.

Но откровенно надо сказать, что массового прихода инвестиций и частного бизнеса в ЖКХ ещё не происходит. И мы не имеем в этой отрасли преимущества работы в рыночных условиях: роста конкуренции, повышения за счёт этого качества обслуживания одновременно со снижением цены.

Что же нам мешает? Прежде всего, мы считаем, это отсутствие долгосрочной и понятной тарифной политики. Ведь для частного инвестора должно быть ясно, каким образом и в какие сроки он вернёт вложенные средства и получит нормальную прибыль. Все наши законы регламентируют тарифное регулирование, предусматривающее экономически обоснованные тарифы.

Должны быть учтены все реальные затраты на обеспечение качественного обслуживания населения. Работа это непростая; Светлана Юрьевна говорила, сколько тарифов, и у каждого свои условия. И надо каждому дать реальные обоснованные тарифы.

Но после таких расчётов у нас ежегодно проходит мучительная процедура ограничения роста тарифов, уменьшая их экономическую обоснованность и снижая возможности качественной работы энергоресурсных организаций. А в этом году мы вошли ещё и в процедуру ограничения совокупного платежа потребителей, что существенно ухудшает экономику предприятий.

На самом деле мы что делаем? Мы уменьшаем объёмы ремонта, мы снижаем плановую заработную плату. Вот мы повышаем учителям зарплату, доводим её до средней в области, а у нас сейчас закладывается 16 тысяч в снабжающие организации – при зарплате 24 тысячи в среднем по области.

Мы говорим о кадрах, что привлекать надо. А как мы привлечём на такую зарплату? И думаю, что на следующий год, если всех спросить, мы даже не знаем, какая ситуация будет с точки зрения ограничения и уменьшения тарифов.

В этих условиях, конечно, привлечение частных инвестиций крайне затруднительно. На наш взгляд, необходимо строго контролировать на федеральном, региональном уровне установление действительно экономически обоснованных тарифов. Обслуживающие предприятия должны получить за качественную работу нормальную оплату.

Одновременно государство должно обеспечить адресную защиту населения с низкими доходами и снизить нагрузку на их семейные бюджеты. Мы в области, например, для этого приняли закон об ограничении коммунальных платежей не выше 18 процентов их совокупного дохода, что на четыре пункта меньше нормы федерального закона.

В 2012 году такие субсидии получили 120 тысяч семей. Из бюджета области на эти цели направлено 1,8 миллиарда рублей, средняя субсидия на семью составила 1 тысячу 240 рублей в месяц. Кроме того, около 300 тысяч человек у нас имеют льготы по оплате коммунальных услуг. Только в 2013 году это возмещение оценивается более чем в 7 миллиардов рублей.

Необходимо также отметить, что законы, действующие в сфере тепло- и водоснабжения, предусматривают принятие нормативно-правовых актов, устанавливающих правила деятельности в отрасли, однако срок их принятия очень длительный. И эта неопределённость также сдерживает инвестиционную активность бизнеса.

В связи с этим предлагаем ускорить принятие на федеральном уровне документов, необходимых для реализации законов о теплоснабжении и водоснабжении, о водоотведении. Прежде всего нужно утвердить порядок (как называют сейчас, «дорожную карту») разработки схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

Безусловно, невозможно обеспечить качественные услуги и привлечь инвесторов в жилищно-коммунальное хозяйство, имея большое количество ветхого фонда и жилых домов, давно не проходивших капитального ремонта.

В региональную адресную программу на 2013–2015 годы включены многоквартирные дома, которые официально признаны аварийными на 1 января 2012 года, общей площадью 285 тысяч квадратных метров. Однако на 1 января 2013 года площадь ветхого фонда (это фонд, который имеет критический износ выше 70 процентов) в регионе составляет 1 миллион 379 тысяч квадратных метров. Переселение из этих домов требует привлечения по нынешним ценам 42 миллиардов рублей, а по программе Правительства Российской Федерации региону выделено всего 3,2 миллиарда рублей.

Конечно, оставшаяся сумма для областного бюджета неподъёмна. В связи с этим необходимо, на наш взгляд, установить софинансирование расселения за счёт средств Фонда на уровне не менее 50 процентов и продлить работу Фонда не до 2015 года, а до полного выполнения задач по расселению ветхого фонда.

Не менее остро в Нижегородской области, да, я думаю, и во всех других областях стоит проблема проведения капитального ремонта жилья. На сегодняшний день на территории региона находится 35 тысяч многоквартирных домов общей площадью почти 52 миллиона квадратных метров, из которых в проведении капитального ремонта нуждаются 20 тысяч домов общей площадью 32 миллиона квадратных метров.

Программа, которая утверждена Правительством Российской Федерации, рассчитана на восемь лет, предполагает провести эту работу в основном за счёт создания региональных фондов, где аккумулируются средства населения. При этом размер платежа должен установить регион, а минимальный платёж рекомендуется в районе 6 рублей за 1 квадратный метр в месяц. Замечу, что это сегодня в три раза больше, чем платят в настоящее время: у нас – около 2 рублей.

Но даже в этом случае простые расчёты показывают, что нужно ремонтировать по 4 миллиона квадратных метров в год. Для этого нам потребуется при сложившейся стоимости ремонта за 1 квадратный метр – 2 тысячи 400 рублей – ежегодно тратить 9,6 миллиарда.

Даже если у нас исправно будет платить по 6 рублей всё население, мы получим в год 3,6 миллиарда рублей. Следовательно, для выполнения целей программы необходимо либо ещё в три раза повысить плату за капитальный ремонт, либо обеспечить дополнительное софинансирование государством, так как в большинстве случаев жилые дома передавались жителям для приватизации с большими недоремонтами.

И ещё одна проблема. Существует напряжённость во всей системе ЖКХ, когда домоуправляющие компании используют в своих целях средства, собранные с населения, в оплату коммунальных услуг. С целью решения проблемы предлагаем предоставить собственникам возможность заключать прямые договора на предоставление оплаты коммунального ресурса непосредственно с ресурсоснабжающими организациями, независимо от выбранного способа управления многоквартирным домом. Ответственность за обеспечение качества поступившего потребителям ресурса остаётся за управляющей компанией.

Помимо этого, с целью оптимизации деятельности и установления единых стандартов, методов и форм работы домоуправляющих компаний, предлагаем ввести их обязательное лицензирование. Это всё дисциплинирует и позволит нам управлять этим процессом.

Благодарю за внимание.

В.ПУТИН: Секундочку, с последнего. Прямые контракты, которые Вы предлагаете разрешить заключать собственникам жилья со снабжающими организациями, а кто их будет заключать – ТСЖ?

В.ШАНЦЕВ: Собственник. Если это ТСЖ, то ТСЖ.

В.ПУТИН: Но не каждый же отдельный гражданин?

В.ШАНЦЕВ: Но каждый житель будет рассчитываться через расчётно-кассовый центр. Сейчас Жилищный кодекс говорит: только через управляющую компанию.

В.ПУТИН: У Вас какое мнение по этому вопросу? Это очень важный вопрос просто, поэтому я его и достал оттуда.

Д.КОЗАК: Сегодня такая система расчётов есть при непосредственном управлении жилыми домами; в случае если управляющая компания, то через управляющую компанию.

На самом деле ключевая задача – конечно, навести порядок в управляющих компаниях, потому что мы не сможем обеспечить комплексное управление таким сложным организмом, как многоквартирный дом, когда каждая ресурсоснабжающая организация имеет свой договор. Это требует дополнительной и серьёзной проработки. Такие предложения есть. В настоящее время подготовлены поправки в Жилищный кодекс: по решению собственников квартир в многоквартирном доме…

В.ПУТИН: Предоставить им такое право.

Д.КОЗАК: Им предоставить такое право. Но возникает, я ещё раз повторяю, сложная проблема, связанная с управлением всеми сетями в доме в целом. Поэтому это не такой однозначный вопрос.

В.ПУТИН: Я просто хочу понять Вашу позицию: Вы поддерживаете это предложение? Вопрос сложный, вообще весь вопрос сложный. Вы это конкретное предложение поддерживаете?

Д.КОЗАК: Через решение общего собрания собственников жилья в многоквартирном доме. Да, такое предложение подготовлено, и в таком виде мы поддерживаем.

В.ПУТИН: Поддерживаете, понятно.

И ещё. Значит, софинансирование ремонта аварийного жилья, ветхого: об аварийном, прежде всего, речь идёт – сейчас я по ветхому скажу. Мы уже обсуждали, и я уже упоминал об этом на нашем выездном совещании, и тогда уже договорились о том, что мы изменим объёмы софинансирования со стороны федерального бюджета, но применительно к каждому региону конкретно. В какой стадии находится проработка этого вопроса? Я к Министру финансов обращаюсь – Антон Германович, к Вам.

А.СИЛУАНОВ: Уважаемый Владимир Владимирович!

Действительно, принято решение о том, что мы продлеваем срок действия Фонда ЖКХ и снижаем требования к участию субъектов Российской Федерации, поскольку если бы такого решения не было, то субъектам Российской Федерации в среднем пришлось бы из общей суммы средств, необходимых на ликвидацию аварийного жилья, платить примерно 64 процента.

Мы сейчас предлагаем, и решение это принято, продлить срок работы Фонда ЖКХ, и уровень участия субъекта снижается где-то до 38 – максимум 40 процентов. Сейчас в настоящее время подготовлены соответствующие законодательные решения, и в ближайшее время они будут внесены в Государственную Думу.

В.ПУТИН: В ближайшее время – это когда? Когда это пройдёт через Правительство?

К.ЦИЦИН: До сентября.

Владимир Владимирович, наши предложения уже подготовлены, находятся на голосовании в соответствующих органах федеральной власти. Но есть одна поправка, абсолютно правильно Антон Германович сказал. Единственное, что вот это решение потребует дополнительного взноса в размере 57,4 миллиарда рублей.

В.ПУТИН: Какого взноса?

К.ЦИЦИН: В Фонд дополнительно, чтобы снизить...

В.ПУТИН: Я понимаю, поэтому и обратился к Министру финансов.

К.ЦИЦИН: Здесь у нас принципиальное различие с Министерством финансов: они против дополнительного взноса.

В.ПУТИН: Да, но как мы будем изменять софинансирование без дополнительных денег в систему этого Фонда?

А.СИЛУАНОВ: Сегодня у нас предусматривалась работа Фонда до 2015 года. Предусматривался объём средств федерального участия в этом Фонде – соответственно, и участие субъектов Российской Федерации. Наша логика была какая: о том, что, не изменяя объём федерального финансирования, мы растягиваем участие субъектов Российской Федерации ещё на два года.

Да, действительно, мы готовы рассматривать вопросы и увеличения взносов в Фонд ЖКХ, но это уже будет 2016–2017 годы, это будет уже очередной бюджетный цикл, мы в рамках подготовки бюджета эти вопросы будем также рассматривать в ходе бюджетного процесса.

В.ПУТИН: Кроме Вас сейчас никто не понял, что Вы сказали, и я всё-таки Вас попрошу конкретизировать. Губернаторы и на нашем выездном совещании, и сейчас ставят вопрос о чём? О том, чтобы изменить порядок софинансирования ремонта аварийного жилья, не 20 на 80, а – нижегородский губернатор предложил – 50 на 50.

В целом мы с Вами в ходе этого совещания пресловутого об этом тоже договорились, и Вы признали, что это соотношение должно быть изменено, потому что, по Вашей собственной оценке, возможности региональных бюджетов не позволяют им финансировать эту программу 80 на 20. Я хочу понять, когда это произойдёт?

А.СИЛУАНОВ: Соответствующий законопроект, как я уже доложил, подготовлен. Я думаю, что мы в весеннюю сессию его внесём, Владимир Владимирович.

В.ПУТИН: Но для того, чтобы он был внесён в Госдуму, сначала он должен пройти через Правительство Российской Федерации. Когда?

А.СИЛУАНОВ: Я думаю, что в течение месяца мы этот вопрос в Правительстве рассмотрим.

Д.КОЗАК: Владимир Владимирович, поскольку я этим занимаюсь, я думаю, что в течение недели он будет в Правительстве. Речь идёт – дискуссия, насколько я знаю, до Правительства ещё не доходила – о том, чтобы сохранить тот же уровень софинансирования, это позиция Минфина, но растянуть его не на три года, а почти на пять лет.

Позиция Минрегиона и Фонда ЖКХ о том, чтобы растянуть на пять лет, но и увеличить финансирование. В этом суть дискуссии. Закон о продлении деятельности Фонда ЖКХ не может быть принят без принятия сегодня решения об объёмах софинансирования в течение этих пяти лет. Поэтом в ближайшее время – 10 дней – решение будет принято, и законопроект будет внесён.

В.ПУТИН: Можно сдвигать немножко вправо, имея в виду наши возможности, это вполне допустимо. Надо только понять, что если мы не примем это решение сейчас, то тогда программа встанет вообще.

Д.КОЗАК: Да, конечно.

В.ПУТИН: Игорь Иванович, когда вы проведёте это через Правительство?

И.ШУВАЛОВ: Владимир Владимирович, сам законопроект мы можем провести в течение двух недель, если он в течение недели будет подготовлен. Но Бюджетная комиссия будет заседать 24 июня. Поэтому, чтобы обеспечить законопроект соответствующим финансированием, в целом этот вопрос будет решён к 15 июля.

В.ПУТИН: Один говорит – две недели, второй говорит – нужно два месяца, третий говорит… Дмитрий Анатольевич сегодня в Минске, он с коллегами встречается. Вы Первый заместитель Председателя Правительства, ещё раз назовите эту дату.

И.ШУВАЛОВ: После определения основных параметров федерального бюджета 24 июня и принятия законопроекта, если мы его внесём через две недели, тогда мы берём обязательство к 15 июля этот вопрос решить.

В.ПУТИН: Провести через Правительство?

И.ШУВАЛОВ: Через Правительство…

В.ПУТИН: А Дума когда это рассмотрит?

И.ШУВАЛОВ: А Дума работает как раз до 6 или 7 июля. Значит, если сегодня у нас 31-е, то… Владимир Владимирович, понимаете, я должен сказать, что принятие закона без определения средств – это будет вопрос не до конца решённый.

В.ПУТИН: А кто сказал, что без определения средств? Надо определить эти источники и средства.

И.ШУВАЛОВ: Владимир Владимирович, разрешите, я тогда скажу? У нас сейчас дополнительных запросов…

В.ПУТИН: Нет, вот это не надо. Это я знаю. Мы этот вопрос будем решать или не будем? Мы договорились, что будем.

И.ШУВАЛОВ: Будем решать.

В.ПУТИН: Не надо говорить, как вам тяжело. Я знаю. Я знаю, что вам тяжело. Это правда, это тяжёлая работа – сбалансировать бюджет. Но мы решили, что это один из важных вопрос и его нужно решать, и Минфин это признал. Я хочу понять, когда это будет сделано.

И.ШУВАЛОВ: Хорошо. Владимир Владимирович, тогда всё-таки позвольте так, что мы законопроект проведём через Государственную Думу, по вопросам финансирования и предельных объёмов финансирования мы доложим до 15 июля. Закон примем до конца работы сессии.

Этот вопрос до конца не будет принятием закона урегулирован, а после принятия предельных лимитов бюджета и доведения потом лимитов до исполнителей мы сможем Вам отчитаться о том, какие средства будут направлены на поддержку Фонда.

В.ПУТИН: Хорошо. Договорились. Нужно только, чтобы Министерство регионального развития, курирующий вице-премьер и Минфин проработали вопрос по каждому региону, где эта программа реализуется. Нам нужно понять с вами конкретные параметры, на что может претендовать каждый конкретный регион, имея в виду своё финансовое состояние.

Мы именно об этом и договаривались: должны общие рамки быть, от 30 или от 40 [процентов] нашего участия до 50. Может быть, даже больше по некоторым регионам, но это нужно понять по каждому региону отдельно, это отдельная работа, и я надеюсь, что вы ею занимаетесь сейчас. И когда Вы мне доложите?

И.ШУВАЛОВ: 15 июля.

В.ПУТИН: Договорились.

Теперь, вы послушали, вы и без меня хорошо всё это знаете. Не надо здесь вешать проблемы, которые сейчас решить трудно, не надо путать аварийное жильё с ветхим. Ладно? Я обращаюсь ко всем губернаторам. И не надо грузить то, что лошадь не вывезет. Нам нужно решать первоочередные задачи, самые острые, нужно закрыть проблему с аварийным жильём, из трущоб людей вытащить – вот что нужно сделать, хотя аварийное подчас мало чем отличается от ветхого, тем не менее нужно действовать поэтапно, а не сваливать всё на одну телегу. Договорились?

Теперь по «дорожным картам», по обеспечению водо- и теплоснабжением. У нас кто этим занимается? У нас работа по этим «дорожным картам» есть или что это такое?

Д.КОЗАК: Я не до конца понял Валерия Павлиновича по поводу «дорожных карт» – о каких «дорожных картах» идёт речь?

В.ШАНЦЕВ: Объясняю. В соответствии с законами о теплоснабжении, о водоснабжении должны быть разработаны схемы теплоснабжения и схемы водоснабжения и водоотведения. Должно быть понятно, кто разрабатывает, кто утверждает, кто согласовывает.

Вот по теплоснабжению…

В.ПУТИН: Да, понятно. Это Слюняев должен делать, Игорь Николаевич?

И.СЛЮНЯЕВ: Я прошу прощения, соответствующие законы и подзаконные акты уже приняты Российской Федерацией, включая типовые договоры. Мы сейчас разрабатываем проект постановления по мониторингу разработки таких схем субъектами Федерации. Вся необходимая нормативно-правовая база, уважаемый Валерий Павлинович, есть в Вашем распоряжении.

В.ШАНЦЕВ: Я ещё раз объясняю. Вот Вы говорите: есть. Минэнерго отвечает за схемы теплоснабжения. Мы разработали такую схему, отдали, потому что города свыше 5 тысяч они согласовывают. Полгода уже лежит, и мы не можем получить. Где эта «дорожная карта», как она работает? А схему водоснабжения, порядок, должен Минрегион разработать. Его нет, нет порядка.

В.ПУТИН: Знаете что? Я не случайно зацепил то, что сказал Валерий Павлинович, потому что в этой части, как видите, наш разговор принял абсолютно конкретное содержание. И эти вещи я хочу, чтобы наши коллеги в Правительстве тоже услышали, потому что одно дело, как Орлова сказала, здесь, в Москве, сидеть, и другое дело – там кочерёжкой у печки ковырять. Понимаете, это разные вещи совершенно. И если им не хватает этих вещей, этой нормативной базы подзаконной, нужно это сделать и сделать как можно быстрее. Это чисто бюрократические проволочки.

Теперь я бы хотел понять по поводу того, что Вы сказали об уровне заработной платы учителей и уровне заработной платы в жилищно-коммунальной сфере.

В.ШАНЦЕВ: Я говорил о том, что мы сейчас правильное совершенно решение приняли, его реализуем, о повышении зарплаты учителей до средней зарплаты в экономике области. Но когда мы сейчас занимаемся тарифным регулированием, мы делаем экономически обоснованный тариф, мы тоже должны ориентироваться и в этой отрасли на среднюю зарплату. А ограничение тарифа нас заставляет уже в плановом порядке снижать эту зарплату, чтобы попасть в тот процент ограничений. Вот и всё. Она получается 16 тысяч. Вроде мы не отвечаем за это, а на самом деле отвечаем.

В.ПУТИН: Валерий Павлинович, я понял. Я благодарен Вам за то, что Вы повторили свой тезис и свою мысль.

Уважаемые коллеги, это очень существенная и значимая вещь. Что бы я хотел в этой связи сказать? Когда мы говорим о средней заработной плате по региону в системе среднего образования, то исходим ведь из чего? Из того, что мы, таким образом, признаём значимость этого среднего образования для страны, для наших детей, для будущего Российской Федерации. И отдавая не на словах, а на деле дань значимости этой сфере нашей деятельности, мы стараемся поднять её на более высокий уровень, привлечь в эту сферу большее количество дееспособных талантливых людей. И надо сказать, что эти усилия дают определённые результаты: и количество абитуриентов в педагогических вузах резко увеличилось, мужчин там появляется всё больше и больше. В процессе школьного образования наличие мужского фактора тоже достаточно важно, сами педагоги это признают.

И вот что я хочу сказать. У нас много важных сфер деятельности. Я неоднократно слышал: как же так, в регионе не может же педагог получать столько же, сколько металлург или шахтёр! Вы знаете, с каким огромным уважением я отношусь, скажем, к труду шахтёров. Это вообще героическая профессия. Но, во-первых, шахтёры всё равно получают больше, так же как металлурги. Мы же говорим для педагогов о средней по экономике. А заработная плата людей, которые в шахте работают или у мартеновских печей стоят, или работают в современных металлургических комплексах, она другая, она гораздо выше. Мы же говорим о средней, а средняя вычисляется исходя из самой высокой и самой низкой. Это первое.

Второе. У металлурга и у шахтёра тоже есть дети, как правило, и они хотят, чтобы у этих детей было будущее. Они хотят, чтобы они получили хорошее качественное образование. Это система государственных приоритетов. И если мы признаём, что образование является одним из таких приоритетов, нужно действовать без оглядок на эти сравнения. Они неуместны, Валерий Павлинович! Эти сравнения неуместны в данном случае, уверяю Вас.

В.ШАНЦЕВ: Владимир Владимирович, я Вам говорю, что мы это сделали…

В.ПУТИН: Я Вас прошу, я Вас слушал внимательно и попрошу Вас меня больше никогда не перебивать, пожалуйста. У нас не получится дискуссии. Вы будете говорить одно, я другое.

Я прошу всех собравшихся в этом зале иметь в виду это обстоятельство. Если мы признаём с вами, что образование является одной из важнейших сфер деятельности, определяющих будущее нашей страны, мы к этому так и должны относиться. И не нужно этого стесняться. И мы не можем заниматься уравниловкой. Это не является нашей целью. Даже в системе образования одни должны получать меньше, другие больше. Нужно, чтобы люди стремились к повышению своей квалификации. Здесь нет ничего необычного. В каждой отрасли уровень заработной платы должен быть обоснован и социальной значимостью, и государственной значимостью, и экономической значимостью, и вкладом в общее дело развития государства.

Конечно, та сфера, которой мы сегодня занимаемся – ЖКХ, тоже крайне важна, но не нужно проводить таких параллелей, так же как Министр регионального развития привёл абсолютно некорректное сравнение с ГЛОНАСС. На ЖКХ нам нужно столько же денег, сколько на ГЛОНАСС. Ну и что? Зачем Вы сделали такое сравнение? Что нам, не развивать ГЛОНАСС? Абсолютно некорректные вещи, понимаете? Не нужно этого делать, пожалуйста. Садитесь.

Хорошавин Александр Вадимович – Сахалинская область.

А.ХОРОШАВИН: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович! Добрый день, уважаемые участники совещания!

В продолжение начатого разговора хотел бы поделиться некоторым опытом Сахалинской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, рассказать не только об опыте, рассказать о тех проблемах, с которыми мы сталкиваемся. Мне так представляется, что эти проблемы актуальны, если не для всех регионов Российской Федерации, то для многих из них.

Среди задач, над которыми работает правительство Сахалинской области, – безусловно, повышение качества коммунальных услуг, создание условий для увеличения объёмов и удешевления жилищного строительства, привлечение в сферу коммунального хозяйства частных инвестиций.

На территории Сахалинской области завершена работа по формированию градостроительной основы муниципальных образований, разработаны генпланы городских округов, поселений. И вот на базе этих документов мы приступили к разработке схем ресурсоснабжения населённых пунктов, о чём шла сейчас такая живая дискуссия.

На Сахалине пионером в этом направлении стал город Южно-Сахалинск. В 2011 году Всероссийским теплотехническим институтом, который является ведущей экспертной организацией в этой сфере, разработана перспективная схема теплоснабжения города Южно-Сахалинска. В её основе лежит детальное математическое моделирование гидравлических и температурных режимов, которое предполагает проработку нескольких альтернативных вариантов, альтернативных сценариев дальнейшего развития системы теплоснабжения. Документ этот адекватно отвечает на современные вызовы, среди которых важнейшее значение имеет фактор роста жилищного и делового строительства.

По объёмам ввода нового жилья в Южно-Сахалинске мы выходим на уровень 1 квадратный метр на человека в год, это достижение 2011 года. В 2012 году мы несколько снизили, но теперь по итогам 2013 года закрепимся на этой планке и дальше будем наращивать. А всего в период до 2027 года площадь отапливаемых помещений в городе должна вырасти более чем в два раза.

Реализация этих мероприятий позволит в течение 15 лет ежегодно обеспечивать подключение всех предусмотренных генпланом нагрузок с соблюдением нормативных параметров качества теплоснабжения потребителей. Исполнение мероприятий по итогам 2012 года уже позволило нам практически в четыре раза, даже несколько более чем в четыре раза сократить количество жалоб со стороны людей на некачественное теплоснабжение.

Общий объём финансирования всех инвестиционных проектов, предусмотренных перспективной схемой теплоснабжения Южно-Сахалинска, на период 2012–2027 годы составляет более 16 миллиардов рублей. Хотел бы особо отметить, что здесь акцент направлен на привлечение долгосрочных средств от специализированных институтов развития.

Нами достигнута договорённость с Европейским банком реконструкции и развития о займе в размере около 500 миллионов рублей на срок до десяти лет, соответствующее решение уже принято. Сейчас мы ведём переговоры с ВЭБом о предоставлении кредита в размере 2,1 миллиарда рублей на срок до 15 лет.

В течение последующих пяти лет программа развития системы теплоснабжения Южно-Сахалинска будет более чем на 56 процентов профинансирована из внебюджетных источников в соответствии с Вашим указом №600, Владимир Владимирович.

Комбинированные источники инвестиций, по предварительным расчётам, позволят сохранить динамику тарифа на тепловую энергию в пределах, не превышающих прогнозируемый темп инфляции.

В результате реализация перспективной схемы теплоснабжения Южно-Сахалинска позволит существенно улучшить надёжность и эффективность схемы теплоснабжения города. Коэффициент использования топлива вырастет с нынешних 49 процентов до 87 процентов, сетевые потери тепловой энергии снизятся с нынешних 24 до 13 процентов полезного отпуска тепла, количество повреждений тепловых сетей сократится более чем в пять раз.

Говоря о мерах по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, хотел бы затронуть ряд проблемных вопросов, которые требуют решения на федеральном уровне. Об этих проблемных вопросах уже много было сказано. Я, если позволите, повторяться не буду, хотя у нас есть вопросы и по ремонту аварийного фонда, и по выводу аварийного жилья. Я буду говорить о несколько других направлениях. Учитывая сложную, особую во всех отношениях специфику Дальнего Востока, предлагаем при отборе регионов на получение федеральных субсидий, на программы энергосбережения выделять конкретный лимит средств из годового объёма финансирования непосредственно для дальневосточных субъектов Российской Федерации.

Следующее предложение направлено на предотвращение причин банкротства предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Это проблема, с которой мы сталкиваемся очень плотно, думаю, что она специфична не только для нас. Проблема в несвоевременном погашении долгов по НДС. Ситуацию можно изменить, если налоговая база для предприятий ЖКХ будет определяться по мере и факту поступления денежных средств за предоставленные услуги, а не на момент отпуска услуг потребителям, как это существует сейчас. Для этого необходимо внести определённые изменения – изменения в 167?ю статью Налогового кодекса Российской Федерации.

С целью качественной и своевременной подготовки к отопительному периоду 2013 –2014 годов предлагаем ускорить передачу объектов Министерства обороны Российской Федерации: жилфонд, объекты коммунальной инфраструктуры – давно мы об этом говорим и постоянно об этом говорим, – земельные участки под этими объектами – в муниципальную собственность. Мы готовы к этой работе. В связи с тем, что достаточно сложно организовать процедуру расторжения договоров с недобросовестными управляющими компаниями, предлагаем внести дополнения в Жилищный кодекс Российской Федерации, предусматривающие возможность передавать дома под неэффективным управлением другим организациям на основе конкурсов, проводимых органами местного самоуправления, на определённый период, например, на один год. А по истечении этого срока жители имеют право, если их устраивает эта управляющая организация, пролонгировать договор с ней либо на основании общего собрания выбрать иную организацию.

Возможны и другие формы, которые предлагались и Министром регионального развития, и звучали в выступлениях коллег.

На этом я хотел бы завершить. И полагаю, Владимир Владимирович, что в случае поддержки наших предложений регионы, в том числе и Сахалинская область, получат дополнительные возможности для успешного выполнения задач, которые изложены в майских указах, и, соответственно, для решения проблем по повышению качества жилищно-коммунальных услуг.

Спасибо.

В.ПУТИН: Я согласен почти со всем, о чём Вы сказали. Но Ваше предложение по поводу исчисления налоговой базы только после перечисления соответствующих средств от потребителя услуг требует отдельного внимательного рассмотрения со стороны Минфина.

Пожалуйста.

А.СИЛУАНОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Сегодня существует общий порядок начисления НДС в момент оказания услуги, а не по факту поступления средств. Это связано с тем, что бывает так, что услуга оказана, а денежные средства могут поступать в течение какого-то времени, а могут и вообще не поступить. Или поступить на другой счёт, условно говоря, на другую компанию.

Поэтому это общий порядок и общее правило. Мы вопрос этот рассматривали. И, честно говоря, Министерство финансов не поддержало исключение из этого общего правила.

В.ПУТИН: Почему? В чём угроза? Объясните.

А.СИЛУАНОВ: Угроза в том, что, когда оказывается услуга, происходит начисление НДС. А в момент расчёта, оно может просто, я ещё раз говорю, не произойти, а может произойти позже, а может вообще не осуществиться, может, будет кредиторская задолженность. Тогда уплата налога не будет происходить. В этом у нас и было сомнение.

В.ПУТИН: Короче, есть угроза недобросовестного сговора, по сути, между тем, кто оказывает услуги, и тем, кто должен расплатиться. Вот и всё.

А.ХОРОШАВИН: Владимир Владимирович, можно с этим согласиться, а можно не соглашаться. Сегодня начислили объём средств за предоставленные услуги, сразу начисляется НДС. Мы предполагаем, что там жульнические какие-то будут сговоры, банкротства какие-то, уйдут деньги в другие компании. Нет, единственный источник погашения денег – это надо собрать их с населения. Это требует, конечно, времени, но НДС надо заплатить сразу и сейчас. Когда потом деньги соберутся, уже предъявляется претензия…

В.ПУТИН: Угроза в том, насколько я понимаю Минфин, что мы демотивируем тех, кто должен собирать эти деньги просто, и всё.

А.ХОРОШАВИН: А какая такая большая мотивация, если он деньги сейчас собирает, а потом всё равно их надо перечислить в федеральный бюджет? Как они мотивируют?

В.ПУТИН: Тогда, может, вообще не собирать.

А.ХОРОШАВИН: Нет, так не будет уже.

В.ПУТИН: Должен сказать просто с голоса, без экспертной оценки Минфина, я пока не могу с этим согласиться. Давайте, подумайте вместе, посмотрите.

А.ХОРОШАВИН: Я согласен, что нужно проработать.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

А.ХОРОШАВИН: Спасибо, Владимир Владимирович.

В.ПУТИН: Пожалуйста, коллеги, кто хотел бы что-то сказать или добавить?

Прошу Вас.

Г.ЗЮГАНОВ: Владимир Владимирович, Вы на заседании Государственного совета поставили на сегодня важнейший, главный вопрос. Если опросить общественное мнение, то его сегодня волнуют практически в первую очередь две проблемы: состояние ЖКХ и нашествие мигрантов.

Как-то слушал Ваши комментарии к оценке работы в этой сфере руководителей Правительства, Вы сказали: «Хватит бубнить. Дайте решение». Сегодня чувствуется, и докладчики, и выступающие ищут это решение, ибо почти 40 процентов жилья – это жильё хрущёвской эпохи. И если его не реконструировать и не сносить, оно завтра начнёт разваливаться. Почти 50 миллионов граждан России живут в аварийном и ветхом жилье. Вы абсолютно правильно ставите вопрос – прежде всего надо решить проблему аварийного жилья, ибо ветхое и аварийное жильё в обслуживании в два-три раза дороже, чем любое остальное. Но мне думается, в области традиционных подходов нет решения тех задач, которые Вы ставите, нам всем придётся их искать.

Я очень внимательно прочитал доклад и выслушал выступления докладчиков. Должен сказать, там много интересного, полезного и довольно честная оценка состояния этой отрасли.

Если взять 164 города, в которых население более 100 тысяч, чтобы довести до норматива, надо в среднем тратить на город выше 7 миллиардов рублей, в сумме это составит 3,3 триллиона рублей. Если в целом отремонтировать жильё и привести в порядок – ещё 5 триллионов на решение этой проблемы. В докладе сказано о том, что почти 9 триллионов, это огромные средства в условиях кризиса, изыскать будет нелегко.

Если брать население, то восемь из десяти живёт в среднем на 10–15–17 тысяч, и те коммунальные расходы, которые несёт население, становятся для многих неподъёмными. Хочу напомнить, что каждый десятый уже не платит за жильё и каждый третий задерживает платежи.

Если посмотреть на регионы, они страдают прежде всего от безденежья. Немало толковых, инициативных руководителей, но на 1 января долг по бюджету не сходился на 1 триллион 400 миллиардов, и в связи со спадом производства, в связи с кризисом мы ещё потеряли за эти месяцы примерно 500 миллиардов.

Что касается частных инвестиций, тут точно отметили: рваться в эту сферу не будут. Если кто и построил тепловой пункт, как только глянет на состояние сетей – на 100 километров теплотрассы приходится примерно до 200 прорывов, потери огромные, а чтобы отбить эти средства на сетях, надо 10–20 лет. Крайне невыгодно. Сейчас снова предлагают взвинчивать тарифы. Рост тарифов за последние десять лет – в 10–15 раз, можно перечислить по категориям, сейчас вводят социальную норму на электричество, вчера критиковали карточки, – это карточка на электричество 70–100 киловатт-часов. Перевожу на русский язык: это один холодильник, который нельзя отключить в течение месяца, значит, ни на лампочку, ни на плитку, ни на утюг – ни на что не остаётся, а дальше растут тарифы, которые и так платить невозможно. Попытались это ввести в Приморье – население вышло на улицу. Тот, кто предлагает этот вариант, по сути дела, предлагает дестабилизировать обстановку, а мы ею все крайне дорожим.

Если взять собственников и управляющие компании, то каждый второй похож на жулика, даже внешне, если на них посмотреть. Они вообще-то многие пришли для того, чтобы урвать куш побольше, и это мы видим повсеместно. С другой стороны, толковые профессиональные люди, когда посчитают, в каком состоянии коммуналка и что их впереди ждёт, в эту сферу не рвутся.

Я посмотрел, как планируется следующий бюджет, урезаются многие программы, выбрасывается на распродажу стратегическая собственность, что в условиях кризиса весьма невыгодно.

Поэтому Ваши требования и во вступительном слове, на мой взгляд, весьма обоснованны и объективны, но без восстановления управления и контроля в этой сфере решить данную проблему, похоже, невозможно.

Можно сколько угодно критиковать советский опыт, но там было мощное Министерство жилищно-коммунального хозяйства, которое решило многие проблемы. И тот опыт, и письма, которые я Вам приносил, и Вы дали распоряжение, на мой взгляд, должны быть востребованы. Я бы очень хотел, чтобы к нему присмотрелись губернаторы и руководители. Много было весьма полезного.

Что касается тарифов, мне представляется, даже Счётная палата высказала предложение, – заморозить тарифы, ибо дальнейший рост тарифов окончательно обескровит экономику. Наши тарифы уже разорили практически промышленность, во многом убили сельское хозяйство и сегодня добираются до граждан. Тарифы эти абсолютны необоснованны. Себестоимость киловатт-часа электроэнергии, по-моему, от 30 до 70 копеек максимум. Продают от 3,5 до 8 рублей, в восемь–десять раз больше, чем себестоимость. Кто наживается? Наживается та же олигархия, которая захапала всё это и не желает даже платить нормальные налоги. Если и дальше мы будем взвинчивать тарифы, кроме разорения в этой сфере, нас ничего не ждёт.

Хочу вам напомнить один любопытный сюжет, когда после дефолта здесь, в этом зале, уговаривали Примакова, Маслюкова и Геращенко вытаскивать страну. Тогда баррель нефти стоил 12–15 долларов, золотовалютных резервов было 6–7 миллиардов, нечем было платить пенсии, зарплаты в сентябре. Тут же пришли к Примакову, Маслюкову руководители естественных монополий предлагать взвинчивать тарифы. Они сказали: «Мы согласны, но вы принесёте нам полный расчёт, как складывается себестоимость на все эти услуги». Они ушли и больше к Примакову, Маслюкову не приходили. Если сейчас попытаться посмотреть, как складывается, вы увидите, сколько там дыр, но все эти дыры в пользу тех, кто владеет этим имуществом.

Нам представляется, что надо максимально сконцентрировать ресурсы. Для того чтобы отремонтировать, правильно сказали, надо минимум 450–500 миллиардов вкладывать. Вот ту сумму, которую назвали, это 3 процента от реальной стоимости, надо растянуть на 30 лет. Многие объекты жилищно-коммунального хозяйства не выдержат этот цикл, его придётся сжимать. Но чтобы сжимать, надо иметь такого рода ресурсы. Мне представляется, что без национализации минерально-сырьевой базы и некоторых стратегических отраслей, без жёсткого государственного регулирования и улучшения управления этой сферой это невозможно сделать.

Не знаю, как вы считаете, но мне представляется, что это тема, которую нельзя откладывать ни на один час, ибо коммуналка работает круглые сутки. Поэтому один из вице-премьеров, ключевой вице-премьер, должен заниматься только этой отраслью, восстановить систему территориального управления, ибо без вертикали, которая бы очень эффективно координировала эту работу, справиться с ней при том разнообразии ситуаций, какие есть в стране, невозможно.

Что касается кадровой техники, есть соответствующие предложения. Мы готовы внести в том числе и программу. Наша фракция и ряд специалистов, которые этим занимались и в регионах, подготовили её.

И по жилью. Жильё остаётся крайне дорогим. Земли много, но если посмотреть, как с ней обходятся, то иногда просто диву даёшься. Наглядный пример, если взять Московский регион, трасса «Рига», которая ведёт в Москву. Её сейчас расширяют. На трассе сегодня будет пробка в 15 километров, хотя машины идут в шесть потоков. Этот отрезок дороги до полтинника выдержал бы в лучшем случае 20 посёлков. Там уже построили сотню и примерно 20 – в заделе. Если таким образом координировать работу и в области коммуналки, то пробка будет повсеместно.

Поэтому по жилью надо прежде всего пойти навстречу тем, кто собирается строить, с землёй, и не обирать их. Оформление – 150 подписей. Много говорим об «одном окне». Идите попробуйте оформить документы на 60-квартирный дом, будете 1,5 года бегать, и везде будут просить «на лапу». И 20 процентов съедают посредники. Вполне назрел этот вопрос, и он решаем.

Ну и последнее. Наверное, нам всем надо понять, что нефтегазовое благополучие в основном закончилось. Мировой кризис и ситуация подтверждают это. А аварийность коммунального хозяйства может дестабилизировать любую обстановку. Всем нам придётся этим плотно заниматься, и мы готовы максимально помогать в том числе исполнительной власти решать эту проблему.

В.ПУТИН: Спасибо.

Что касается нефтегазовых доходов, то Вы абсолютно правы. Правительство исходит из того, что их доля в совокупных доходах бюджета будет неуклонно сокращаться. Это тренд, который Правительством учитывается.

По поводу национализации ресурсодобывающих компаний – мы с Вами уже дискутировали на этот счёт. Я уже говорил, и это хорошо известно, какие у нас крупнейшие ресурсодобывающие компании? «Роснефть» – самая крупная по добыче сырой нефти компания в мире. Контрольный пакет у государства. «Газпром» – самая крупная по добыче и по продажам на экспорт и на внутренний рынок компания по газу в мире. Контрольный пакет у государства. «Транснефть» – основная транспортная компания по нефти. Контрольный пакет у государства. Трубопроводный транспорт по газу принадлежит «Газпрому». Контрольный пакет у государства. Что мы будем национализировать? Какой смысл нам выкупать у наших миноритарных акционеров их пакеты, даже если не один-два, а 5, 10, 15, 20 процентов, уводить эти компании с мирового рынка, понизить их привлекательность, которая позволяет им привлекать ресурсы для инвестиций в своей отрасли, повысить для них уровень банковских ставок по кредитам и так далее? Вот какой будет результат. Я думаю, что это так называемые контрпродуктивные действия.

Но что касается сдерживания, если не замораживания, то кардинального сдерживания тарифов естественных монополий, инфраструктурных монополий, и не только ресурсосберегающих, то это предложение, на мой взгляд, требует самого внимательного рассмотрения на правительственном уровне, и мы это уже обсуждали, не скрою. Надеюсь, что такие решения будут приняты в ближайшее время.

Спасибо большое.

Пожалуйста, прошу Вас.

В.ЖИРИНОВСКИЙ: Уважаемый Владимир Владимирович!

Конкуренция, в том числе в сфере ЖКХ, должна быть естественной. Вот как я сейчас захотел обязательно выступить, потому что Геннадий Андреевич выступил. Если бы он не выступил, я бы, может быть, и просидел, а так автоматически есть желание то же самое. Хотя есть что сказать, я ни одного слова не произнесу, чтобы повториться. Я против этого категорически.

Но не прозвучала причина, всё-таки почему такая у нас проблема с ЖКХ? Потому что самый маленький частный сектор в этой сфере. В собственном доме никаких проблем нет. Ипотека есть, но доступность очень низкая, всё-таки только 10 процентов молодых семей могут взять ипотеку. Тогда почему нам не восстановить жилищно-строительные кооперативы? Плюс в том, что они больше будут делать сами, не будет никаких обманутых дольщиков, дешёвые проекты они покупают, бесплатный отвод земли и платят по факту. Котлован вырыли – заплатили, первый этаж, и так – до упора. И дальнейшая эксплуатация. Я сам был председателем ЖСК в Москве. Трещина появилась, я знаю, что весь дом знает, и весь дом знает, что я председатель ЖСК. И что я должен, как в глаза людям смотреть? В подвале вода – я этим занимаюсь, что-то там с электрикой… Но почему я занимался? У меня не было цели что-то украсть у кооператива, потому что всё видно, кто сколько вносит и что сколько стоит. Но у меня была цель переехать с низшего этажа на высший, я вкалывал три-четыре года, пока не образовал цепочку для переселения. Поэтому правление ЖСК – как родная часть коллектива жильцов, а когда управляющая компания – даже не знают, кто её избрал, когда было собрание. Они удивляются, они выходят на улицу. В ЖСК никто не выходит, мы все знаем, в какой квартире – в 145?й или в этом подъезде, и ему неудобно, он же входит в подъезд каждый день, и правление заседает здесь же, в подъезде. То есть надо приблизить то, что сегодня называют «управляющая компания», у нас называлось «правление ЖСК»…

Или проблема малоэтажного строительства. Откуда появились многоэтажные дома во всём мире? Стоимость земли и урбанизация. У нас полно земли, но всё равно мы идём по пути урбанизации: поднимают стоэтажные дома. Сколько машин будет в этом доме? Ни одна подземная стоянка их не обеспечит. Разве будет демография решаться? Как ребёнка на детскую площадку проводить, 100 этажей спускаться? Это няню нужно приглашать. И где эту площадку делать, когда стоит несколько башен стоэтажных? Поэтому малоэтажное, человека опустить на землю. Я знаю, что это медленная реализация, но нужно это дело начинать. При советской власти давали землю, моему дяде предложили квартиру или землю, он взял землю и построил – пять-семь лет мучился, землю бесплатно дали, по-моему, ссуду на стройматериалы. Всё остальное сам. Но дом-то стоит его, небольшой дом, одноэтажный, но никакой проблемы с ЖКХ нет. И сад около дома. И проблема демографическая – трое детей уже, потому что есть где погулять, никакого лифта, ничего нет. Поэтому малоэтажное строительство нужно всячески продвигать, и, может быть, ветхое жильё будет решаться. Предложить людям строиться, не ждать, когда им дадут. Аварийное – обязано государство, а ветхое – показать им, дать возможность решения. Или молодые семьи, сказать: 10 лет жди в очереди или давай за два года построишь сам.

Естественно, надо резко удешевить подвод коммуникаций. У меня конкретный знакомый в Московской области. Подключение к электроэнергии, заплатили и чего-то там забыли они. И компания забыла. Деньги лежат – 3 миллиона, а никто ничего не делает. Они не знали, все ждали, и компания ждёт. Чего ждёт? Тебе же деньги дали. Чего они ждут? Они не хотят работать, им нужно ещё заплатить, чтобы они стали работать за то, что им уже дали деньги. Вернули деньги. Потом идут снова подключаться. Последний говорит: 5 миллионов. Идут официально, говорят: 10 миллионов. Потом реально всё подсчитали: 3 миллиона. Ушло лет пять-шесть на то, чтобы легализовать – не подключить. Их подключили «леваки» в своё время, когда построили. Но они хотят честно платить по счётчику. Для того чтобы легализовать, нужно столько пройти этих ступеней, а «леваков» подсылают государственные организации или эти управляющие компании. Сперва «левак» сделает, а потом управляющая говорит: неправильно, давайте снова работы будем производить. То есть я говорю, всё от земли, как происходит. Вот здесь, Московская область при старом губернаторе, как и Москва, весь мой опыт при старых губернаторах.

Рынок арендного жилья – тоже развивать его. У нас много стоит свободных квартир, и люди могли бы жить там уже, может быть, арендная плата была бы ниже. Наверное, боятся резко заставить платить за пустые квартиры. Мы хотим добиться платить за сдаваемые в аренду, они сдают, а ведь есть те, которые не хотят сдавать.

У меня куча знакомых – две квартиры: родители умерли или ещё каким-то путём. Стоят пустые квартиры в Москве. В других городах, может быть, этого нет, там меньше обеспеченность жильём. Но как-то надо добиться, чтобы всё было сдано в аренду гражданам.

Люди где-то скитаются, а рядом в домах стоят квартиры. Наверное, можно определить их по тёмным окнам. Участковый пускай этим займётся, сколько окон не горит вечером в нашей стране, и мы определим, где пустые квартиры.

Кстати, этим же занимаются и жулики. Они смотрят долго, что свет не загорается где-то в квартире, и потом идут воровать туда. Надо гражданам объяснить, что если вы в квартире не живёте, то вы хотя бы там периодически включайте свет, чтобы это тоже могло быть.

При строительстве жилья надо сразу решать проблему занятости населения. Если малоэтажное строительство пойдёт, там же где-то, видимо, нужно строить какие-то мелкие предприятия: швейные, консервы, колбасу производят, сыр, творог из местных сельхозпродуктов. Сразу решаем проблему реализации сельхозпродуктов и занятость людей в этом микрорайоне, в этом жилом массиве.

Смотрите, что делают мигранты? Они именно это и делают, но спускаются в подвалы, в грязь. Они кондитерские изделия производят. Я сам видел, как они на полу делают, месят грязными руками, а потом продают эти пирожные рядом у соседней станции метро. Делают другую пищу, шьют что-то. Может быть, нам дешевле здесь у них забрать эту «швейку»? Они же в подвалах домов живут. А что мы и сами не используем эти подвалы для наших же граждан? И дома многие стоят в таком виде. Я понимаю, что это не напрямую ЖКХ, но это же все равно использование жилого фонда и создание условий для наших граждан.

И ещё такой момент, о чём я говорил, чтобы установить доступные цены на энергоносители. Мы самая энергообеспеченная страна. Но почему у нас сегодня стало самое дорогое электричество, бензин, газ? Всё то, что требуется для жилья. Кто нам мешает или как-то снизить эти цены, или найти какой-то вариант одновременного повышения доходов населения, чтобы обеспечить именно здесь нашу конкурентоспособность?

Мы всё имеем: свой газ, электричество, уголь, торф – всё наше, всё должно стоить копейки, а это главный инструмент для экономики, но и главный инструмент для удешевления жилья. Но у нас вперёд идёт стоимость всех услуг. И, естественно, граждане боятся строить, потому что подвести дорогу – бешеные деньги, электричество. Всё подводить – этот домик становится очень дорогим. Поэтому здесь можно найти рычаг. Нам же не надо закупать за рубежом, у нас все свои энергоносители. Поэтому такое комплексное развитие проблем, их анализ.

И последнее. Мы тоже это выдвигали уже. Если нет желания создавать новое ведомство, давайте тогда переименуем Минрегионразвития в Министерство жилищно-коммунального хозяйства. Многие не понимают: что это за министерство? Какого регионального развития? Если главное направление – жильё, то пускай оно так и называется. У нас же есть День работников жилищно-коммунального хозяйства, есть вузы, даже Академия жилищно-коммунального хозяйства.

После войны мы все знали: домоуправление и домоуправ, потом – ЖЭК, жилищно-эксплуатационная контора, начальник ЖЭКа, потом ДЕЗ. Сейчас мы не знаем кто. Сейчас – управляющая компания, мы её ищем, и чаще всего хроника такая, что там больше проблем. Домоуправа все знают, он домоуправ, нормальное русское название, но не понравилось, давайте ЖЭК, потом ДЕЗ, уже пошло дирекция – название, а теперь – управляющая компания. И где она? Надо опустить вниз, чтобы все знали.

Мы электрика знали своего, мы ему говорили: лампочка перегорела. Мы, мальчишки, подходили к нему и говорили, и он шёл, чего там заявку давать. Мы ему подсказали, он пришёл, вкрутил лампочку. То же самое слесари, мы их в лицо всех знали, им было неудобно, может быть, перед нами, перед жильцами. Немножко приблизить к жителям, но самое главное, как вывод, я заканчиваю, давайте создадим условия, чтобы граждане сами жили в своих домах.

Это только в нашей стране проблема ЖКХ, потому что всё государственное, всё ничьё, и все ждут, когда потрескаются стены, когда они обвалятся, когда балкон обвалится – в общем, ждут, кто-то отремонтирует. В собственном доме никто не ждёт. У нас поцарапанные троллейбусы, вы видели, чтобы сам владелец машины чего-нибудь царапал? Стоят, как конфетки, собственные машины, и он с балкона смотрит, кто бы там чего-нибудь не нацарапал. Так и дом.

Всё будет отлично, если будет больше частных домов, и демография здесь же. В собственном доме будет больше детей. И рабочих мест, может быть, больше будет. То есть в этом плане, мне кажется, всё-таки это остаток от советской власти, когда только государственное жильё, но оно было индивидуальное. Но сейчас, как тогда можно было построиться, сейчас стало сложнее.

Я закончил. Надеюсь, и комментариев не будет. Я не старался говорить о том, что может вызвать смятение в умах.

Спасибо.

В.ПУТИН: Будут комментарии.

Первый комментарий такой. Вы сказали, что у нас самое дорогое электричество, газ, уголь и так далее. Это не так. У нас сопоставимые цены, ниже, чем в Европе, сопоставимые со Штатами, правда, уровень доходов в Штатах другой, но там и уровень расходов граждан другой, там на что-то больше тратят, на что-то меньше, и уровень расходов в Штатах, в том числе и налоговых расходов, выше, чем у нас в целом. Это первое.

Второе – по поводу того, чтобы цены на все эти первичные носители были совсем низкими. Конечно, хотелось бы, чтобы они были как можно ниже, и мы должны к этому стремиться. Но если мы загоним их ниже рыночных, то целые отрасли, развитием которых мы сегодня гордимся, быстро будут деградировать и будут только усугублять проблемы жилищно-коммунального хозяйства.

Нам нужно искать современные способы решения проблем. Это, правда, не значит, что мы не можем и не должны сдерживать тарифы, особенно если они являются совершенно необоснованными. Но об этом мы уже говорили.

Но с чем я абсолютно согласен и что, я думаю, все мы должны поддержать, это развитие рынка арендного жилья, совершенно точно. И не только в нашей стране, но и в других странах он развивается… К сожалению, наоборот, в нашей стране он не развивается так быстро, как развивается в других странах, и на это нужно обратить внимание.

Пожалуйста.

В.ЖИРИНОВСКИЙ: Я, Владимир Владимирович, пока идёт Сергей Михайлович…

Виноваты-то наши аналитики, экономисты и журналисты. Это они навязывают нам идеи, что у нас всё дороже стало, и дороже, чем за рубежом, и бензин дороже, то есть виновата пропаганда. Я с Вами согласен, просто нас дезинформируют все товарищи, которые пишут статьи в газетах или где-то там печатаются.

В.ПУТИН: Нужно посмотреть, сколько стоит, допустим, наш 92?й бензин, чуть получше качеством, более высокого октанового числа, посмотреть, сколько он стоит в ведущих европейских странах. У нас дешевле. Сопоставим со Штатами примерно, это правда, но уровень расходов граждан там по другим статьям где-то больше, где-то ниже, жизнь в Штатах дороже, чем у нас в целом. Но там и доходы больше. Это довольно некорректное сравнение, когда прямой счёт устраивают по сравнению.

Пожалуйста.

С.МИРОНОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Несколько тезисов по обсуждаемой теме. В части капитального ремонта домов. Очевидно, что до 1 января 2016 года проблема недофинансирования регионами капитального ремонта домов сама собой не разрешится, а накопленных за столь короткий период времени средств граждан, конечно же, будет недостаточно.

В этой связи, безусловно, поддерживаем и считаем крайне важным продлить существующий порядок с финансированием Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства программ капитального ремонта.

В части же организации региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов при принятии законов субъектов Российской Федерации мы предлагаем следующее.

Устанавливать максимально низкий размер взноса на капитальный ремонт.

В.ПУТИН: Какого взноса?

С.МИРОНОВ: Взноса, который будут платить граждане за капитальный ремонт.

В обязательном порядке устанавливать минимальный размер фонда капитального ремонта, так как в отсутствие данного размера собственники будут вынуждены уплачивать взносы постоянно.

В первоочередном порядке включать в программу капитального ремонта многоквартирные дома, в которых требовалось проведение капитального ремонта на момент приватизации жилого помещения, независимо от того, на момент приватизации какого по счёту жилого помещения требовался капитальный ремонт.

Устанавливать для собственников максимально возможные сроки для принятия тех или иных решений по вопросу организации и проведения капитального ремонта.

В целях исключения финансовых злоупотреблений со стороны региональных операторов ввести процедуру только конкурсного отбора при привлечении региональным операторам подрядчиков на проведение работ по капитальному ремонту. И в любом случае при принятии соответствующих региональных законов необходимо руководствоваться прежде всего, конечно же, интересами граждан. Нельзя допустить, чтобы установление размера взноса на капитальный ремонт повлекло существенное увеличение размера оплаты граждан за жилое помещение.

В части совершенствования системы управления многоквартирными домами мы предлагаем, и наша фракция настаивает, фракция «Справедливая Россия» настаивает на этом, отказаться от принятия проекта федерального закона о внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, предполагающего введение обязательного саморегулирования в сфере управления многоквартирными домами.

С нашей точки зрения, очевидно, что эффективному управлению такими домами в настоящее время мешает не отсутствие обязательного членства в саморегулирующей организации, а отсутствие реальной конкуренции между управляющими организациями и бесконтрольность в этой сфере.

Большинство управляющих организаций созданы на основе бывших государственных и муниципальных предприятий, не умеющих и не желающих конкурировать на рынке. Введение института обязательного саморегулирования в таких условиях приведёт к созданию ещё большего монополизма и разделу рынка, вытеснит с него малые предприятия и индивидуальных предпринимателей.

И совершенно очевидно, что все финансовые обязательства будущих членов саморегулируемых организаций в виде вступительных, членских и целевых взносов в конечном счёте лягут на плечи наших же граждан.

В целом, выбирая между обязательным саморегулированием в жилищной сфере и государственным регулированием, предпочтительным, на наш взгляд, является государственное регулирование.

В части совершенствования порядка обращения с твёрдыми бытовыми отходами мы предлагаем реализовать порядок, предусматривающий включение платы за их сбор и вывоз в структуру платы за коммунальные услуги, исходя из количества проживающих, а не площади жилого помещения. Это многочисленные обращения граждан, я думаю, что все на местах: и губернаторы, и законодательная власть – получают такие письма.

В свете того, что происходит у нас по оценке граждан в системе ЖКХ, об этом уже много говорилось. Речь, конечно, идёт о том, что имеет место самое элементарное воровство. Если раньше наши граждане расшифровывали аббревиатуру ЖКХ как «живите, как хотите», то сейчас они уже пишут: «Похоже, это нужно расшифровывать «жульничают, как хотят»». И это, увы, правда.

Причём сегодня жулики от ЖКХ, понимая, что скоро, похоже, всё-таки будет наведён порядок, в том числе после Вашего, Владимир Владимирович, реального окрика по поводу того беспредела, который там творится, они чувствуют, что кормушка скоро закроется, пустились во все тяжкие.

Многие коммунальщики сегодня стараются работать как можно непрозрачнее, чтобы жильцам было неясно, куда уходят деньги. Зачастую собственники жилья не знают о решениях управляющих компаний, а собрания нередко проходят без их участия. Сегодня на местах реально, и нужно об этом говорить правдиво, произошло на уровне муниципалитетов сращение чиновников и бизнеса.

Платежи граждан они сегодня воспринимают как оброк в свой собственный карман, а речь об ограничении роста тарифов, о введении ответственности за это воспринимают как покушение на собственные доходы. Под их «крышей», в данном случае я говорю о многих муниципалитетах, частные управляющие организации годами безнаказанно собирают с людей деньги в виде необоснованных платежей, и вот конкретный пример.

Взимают с населения за тепло по нормативу, а платят по общедомовому счётчику, разницу не возвращают гражданам, а кладут себе в карман. И такие схемы вскрыло наше общественное движение на Урале «За справедливость ЖКХ». Вам, уважаемый Владимир Владимирович, в Сочи об этом как раз рассказывал наш депутат от Свердловской области Александр Бурков.

И ещё одна тема. Вы, уважаемый Владимир Владимирович, поставили чёткую задачу удержать рост тарифов за коммунальные услуги в пределах 6 процентов в год. Однако проблема формирования высоких тарифов во многом кроется в монополизме ресурсоснабжающих компаний, которые практически не контролируются региональными властями.

Резко растут тарифы естественных монополий, и когда управляющая организация вынуждена платить за электроэнергию, газ больше на 10–15 процентов соответственно, а платежи граждан можно повысить лишь на 6 процентов, то сфера становится коммерчески неинтересной или даже убыточной, в противном случае необходимо субсидирование из бюджета.

Наша фракция неоднократно вносила законопроект об ограничении роста тарифов естественных монополий уровнем инфляции, который сегодня составляет около 6 процентов. Однако, к сожалению, парламентское большинство эту инициативу постоянно отклоняло.

Увеличение тарифов за коммунальные услуги, как правило, провоцируется растущими ценами на газ. По оценкам наших специалистов, при индексации цен на газ на 15 процентов тепло – самый дорогой коммунальный ресурс – сразу же дорожает на 40–50 процентов. Если «голубое топливо» будет дорожать прежними темпами, то говорить даже о сдерживании платежей будет очень сложно. Мы считаем, что у государства есть все необходимые рычаги управления, и оно вполне способно разрешить эту ситуацию.

И в завершение. Правительство через Федеральное агентство по строительству и ЖКХ, используя финансовые рычаги воздействия, добивается повсеместной установки приборов учёта. Теоретически трудно с этим не согласиться, это абсолютно правильно.

Но когда видишь на практике – а мы имеем огромную почту с мест именно об этом, – то видно, что приобретение и установка счётчиков в квартире, а тем более в доме стоит немалых денег. Для малообеспеченных граждан, прежде всего пенсионеров, это очень и очень накладно.

Почему хотя бы часть расходов на эти цели для определённых категорий граждан, например, получающих социальную помощь по оплате за жилищно-коммунальные услуги, не взять на себя бюджетам различных уровней, а тем из них, кто уже установил приборы учёта за свой счёт, компенсировать расходы путём перерасчёта платежей?

В целом, уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги, проект доклада, подготовленный рабочей группой Госсовета по теме заседания, и намеченные в нём подходы к решению проблем ЖКХ, конечно же, заслуживают поддержки.

Вместе с тем абсолютно уверен, нужно очень осторожно подходить к реализации мер, которые напрямую отразятся на материальном положении наших граждан, например, увеличение размера пени, и могут в конечном итоге вызвать рост социальной напряжённости.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо.

По поводу сдерживания тарифов мы уже говорили.

Сергей Михайлович упомянул о саморегулируемых организациях. Мы обсуждали этот вопрос. Надо быть очень аккуратным, прежде чем наращивать их компетенцию, как бы это не обернулось какими-то проблемами, но двигаться в эту сторону, конечно, тоже можно.

У нас был ещё один вопрос. Я думаю, что мы его на следующий раз перенесём и дадим возможность Правительству подумать об исполнении ранее принятых решений.

Завершая вопрос по этой большой теме, хотел бы знаете что сказать и вспомнить кое-что? Мы в своё время, недавно, приняли решение о формировании Совета Федерации в прежней итерации. Когда решали о том, как быть с Советом Федерации, где раньше присутствовали руководители всех регионов Российской Федерации, у нас много было дискуссий на этот счёт с коллегами из регионов России.

И очень хорошо помню, как один из губернаторов сказал мне: «Вот я был членом Совета Федерации, занимался вопросами международных договоров, часто приезжал в Москву. Вы меня этого лишаете. Я чего, теперь должен заниматься трубами всякими, дорогами, крышами?» На что я ему сказал: «Да, надо заниматься трубами, дорогами, крышами. Именно для этого люди нашего с вами уровня приходят на те места, на которых мы сегодня работаем».

Люди ждут от нас не каких-то красивых внешних действий, они ждут конкретной работы, от которой зависит их жизнь, их благосостояние, их будущее. И система ЖКХ – это одна из этих сфер, очень сложная, очень запутанная. Не буду перечислять все её недостатки, мы о них, слава богу, неплохо сегодня знаем. Но от того, насколько консолидированно и ответственно будем работать, будет зависеть уровень благосостояния граждан Российской Федерации.

Я всех вас призываю самым серьёзным образом отнестись к тому, о чём мы сегодня говорили, доработать с учётом предложений наших коллег документ, который подготовлен сегодня в качестве основного ориентира нашей совместной работы.

Большое вам спасибо.

Россия > Недвижимость, строительство > kremlin.ru, 31 мая 2013 > № 825178 Владимир Путин

Россияне имеют долю в 18,9% в чешских фирмах, которыми владеют иностранцы. На втором месте по участию в чешском бизнесе оказались немцы (11,4%), следом идут украинцы (10,7%) и словаки (9,2%).

Количество подконтрольных россиянам и украинцам чешских компаний постоянно растет, чему способствует географическая близость Чехии и исторические связи между народами. Об это м сообщает портал Пражский Экспресс.

Всего же иностранцам принадлежит 42% уставного капитала чешских компаний и почти четверть их имущества. Отметим, что по размерам уставного капитала лидируют голландцы, австрийцы и немцы.

ПАО "Фармак" (Киев), один из крупнейших фармпроизводителей Украины, планирует к 2020 году достичь объема продаж в $1 млрд, пишет «Интерфакс-Украина».

Как сообщила в ходе конференции "Форум финансовых директоров: фармацевтического сектора Украины" в Киеве директор по стратегии "Фармака" Дина Немирович, такие планы заложены в бизнес-стратегию "Фармак-2020".

Как сообщила Д. Немирович, указанная стратегия предусматривает, что к 2020 году "Фармак" будет международной публичной компанией. В то же время стратегия развития до 2015 года предусматривает, что "Фармак" может быть публичной компанией, но не обязательно".

"Компания, которая планирует достичь миллиардного оборота, должна быть публичной, но наш выход с IPO будет зависеть от ситуации, которая сложится на финансовых рынках", - сказала она.

В то же время директор по стратегии сообщила, что компания не испытывает проблем с получением финансирования. "Нас готов профинансировать любой банк", - заявила она.

По словам Д. Немирович, к 2020 году 60% продаж "Фармака" будут сосредоточены на отечественном рынке, в то время как в настоящее время на внутреннем рынке сосредоточено 80% продаж компании.

Кроме того, Д. Немирович сообщила, что стратегия развития "Фармак-2020" предусматривает: 10% продаж будут сосредоточены на хорошо регулируемых рынках, 10% - в странах СНГ, за исключением России, и 10% - на рынке РФ.

При этом доля компании на украинском фармрынке возрастет с 5% до 7%.

Планируется, что доля контрактного производства по партнерским контрактам составит 10%.

В I квартале 2013 г. товарооборот фармацевтической компании Grindeks составил 17 млн латов, что на 7% выше показателя ха отчетный период 2012 г., сообщает The Wall Street Journal.

Чистая прибыль компании выросла на 38% – до 2,2 млн латов.

Квартальный объем экспорта вырос на 5,3 и составил 15,9 млн латов.

Объем продаж готовых лекарственных форм увеличился на 3,4% – до 15 млн латов. Основными импортерами готовой фаомпродукции Grindeks в I квартале в 2013 г. являлись Россия и другие страны СНГ, Грузия и страны Балтии. Объем продаж в России и других странах, а также в Грузии вырос на 3,3% и составил 12,7 млн латов. В странах Балтии и других европейских странах показатель увеличился на 4,5% – до 2,3 млн латов.

Квартальный объем продаж активных фармингредиентов вырос на 27% – до 1,9 млн латов. Основными покупателями этой продукции являются Нидерланды, Германия, Канада и США.

Продукция Grindeks экспортируется в 55 стран мира. Основные импортеры – Россия и другие страны СНГ, страны Балтии, Германия, Нидерланды, Япония и США. На долю экспорта приходится более 95% товарооборота компании.

Десять муниципальных политиков Швеции обратились, на страницах газеты Свенска Дагбладет, к правительству, с просьбой об экономической помощи для приёма людей приезжающих в Швецию по статье "воссоединение семьи". Они считают, что выделяемых госсредств на эти нужды недостаточно, и требуют от государства большей ответственности в политике приёма и интеграции иммигрантов. Министр по делам интеграции Эрик Улленхаг, заявил в программе P1 Morgon Шведского радио, что накануне принятия осеннего бюджета правительство изучит вопрос о том, следует ли выделять дополнительные средства муниципалитетам, активно принимающим иммигрантов.

"В нескольких муниципалитетах, например в Сёдертелье, приём был чрезвычайно напряжённым в течение ряда лет. Ясно, что миграционная политика, это в первую очередь, государственная ответственность. Но следует напомнить, что в последние годы, эта ответственность государства сильно выросла".

Дефицит внешней торговли Молдавии в первом квартале составил 660,7 млн. долл. США, что почти на 39 млн. долл. США (5,5%) меньше, чем годом ранее.

Как сообщило Национальное бюро статистики, этому способствовало то, что экспорт составил 582,4 млн. долл. США – на 15,4% больше аналогичного периода 2012 г., в то время как импорт увеличился на 3,2% - до 1,243 млрд. долл. США.

Поставки в Евросоюз возросли на 3,6% - до 261,3 млн. долл. США, а в СНГ - на 22,5% - до 246,3 млн. долл. США

Основными потребителями молдавской продукции, как и в прошлом году, остаются Россия, на которую пришлось почти треть экспорта - 183,5 млн. долл. США (+24,3%), Румыния - 82,7 млн. долл. США (+1%) и Италия - 41,2 млн. долл. США (-25,1%).

Главными статьями молдавского экспорта являются промышленные товары - 113,9 млн. долл. США (-7,6%), продовольствие - 110 млн. долл. США (+7,9%), машины и транспортные средства - 88,3 млн. долл. США. Экспорт алкогольных напитков вырос почти наполовину – до 57,9 млн. долл. США.

В импорте в Молдавию превалируют минеральные и топливные ресурсы - 333,3 млн. долл. США, их объем сократился – на 4,8%. Затем следуют машины и транспортные средства - 239,2 млн. долл. США (+2,9%), промышленное сырье для производства - 199,5 млн. долл. США (+0,7%).

Несомненным лидером по поставкам в Молдавию остается Россия с 250,8 млн. долл. США, хотя это на 9% меньше прошлогоднего. За ней следует Румыния с 143,6 млн. долл. США (+24,2%) и Украина - 120,3 млн. долл. США (+0,8%).

Дефицит торговли РМ сократился за год на 5,5%. Степень покрытия импорта экспортом составила по итогам января-марта 46,9% против 41,9% год назад.

 ИА «Инфотаг»

ЗАО "Трансмашхолдинг", ОАО "Российские железные дороги" и Альстом подписали соглашение о разработке двухсистемного магистрального грузового электровоза 2ЭС20 с асинхронными тяговыми двигателями.Подписи под документом поставили президент РЖД Владимир Якунин, президент Трансмашхолдинга Андрей Бокарев и президент Альстом Транспорт Анри Пупар-Лафарж. Соглашение было подписано в рамках VIII Международного железнодорожного бизнес-форума "Стратегическое Партнерство 1520" в Сочи.

Новый локомотив сможет работать как на постоянном токе напряжением 3 кВ, так и на переменном 25 кВ. Внедрение таких машин позволит существенно сократить время пребывания поездов на станциях, где происходит смена рода тока, уменьшить затраты на содержание парка и смену локомотивов.

В соответствии с подписанным соглашением будет создана совместная рабочая группа для подготовки и согласования технического задания на электровоз 2ЭС20. Ожидается, что к сентябрю 2013 г. завершится разработка конструкторской документации на электровоз, в а в марте 2014 г. будет изготовлен первый экземпляр локомотива и начнутся его испытания. Поставки электровозов 2ЭС20 для нужд ОАО "РЖД" начнутся в декабре 2014 г.

"Двухсистемный грузовой электровоз - это современная и новая для отечественной промышленности техника", - заявил А. Бокарев. - "Её применение способно существенно сократить время перевозки грузов на важных участках дорожной сети. Мы рассчитываем, что поступление на сеть двухсистемных грузовых электровозов позволит существенно повысить производительность работы железнодорожного транспорта".

"Это третий проект, связанный с локомотивами, который мы реализуем в России благодаря плодотворному сотрудничеству с нашим партнером, Трансмашхолдингом", - отметил А. Пупар-Лафарж. - "Этот новый локомотив способен повысить производительность грузоперевозок для наших заказчиков в России и на рынке 1520. Могу с гордостью заявить, что Альстом совместно с Трансмашхолдингом является надежным стратегическим партнером "Российских железных дорог" по реализации амбициозной программы РЖД, целью которой является обновление парка объемом свыше 20 000 локомотивов к 2030 году".

Разработкой и проектированием нового электровоза и его ключевых компонентов, включая тяговое оборудование, будет заниматься совместный инжиниринговый центр "ТРТранс". Производство локомотивов будет организовано на базе Новочеркасского электровозостроительного завода (входит в состав Трансмашхолдинга).

Производство ключевых компонентов электровоза, включая тяговое оборудование, будет локализовано на предприятиях, расположенных на территории Российской Федерации.

Локомотивы производства Альстом и ТМХ входят в число самых мощных в мире и полностью отвечают требованиям, предъявляемым к тяговому подвижному составу в России и других странах пространства железнодорожной колеи 1520 мм. В настоящее время ТМХ и Альстом вместе реализуют контракты на поставку 400 локомотивов в России и 295 локомотивов в Казахстане.

30 мая в Красной Поляне в рамках VIII Международного железнодорожного бизнес-форума "Стратегическое партнерство 1520" подписан меморандум о взаимопонимании по научно-техническому сотрудничеству в области исследования и создания открытых систем управления движением поездов между ОАО "РЖД", ОАО "Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт информатизации, автоматизации и связи на железнодорожном транспорте" (НИИАС) и ECM S.p.A. (Италия).

Документ подписали старший вице-президент ОАО "РЖД" Валентин Гапанович, и.о. генерального директора ОАО "НИИАС" Игорь Розенберг, ECM S.p.A. Роберто Каппеллини.

В условиях происходящих интеграционных процессов ОАО "РЖД" и железнодорожные администрации других стран, входящих в "Пространство 1520", заинтересованы в создании открытых систем управления движением поездов.

Стороны намерены осуществлять научно-техническое сотрудничество в области исследования и создания опытных открытых систем управления движением поездов с последующим рассмотрением возможности их внедрения и тиражирования на территории Российской Федерации, стран СНГ, Балтии и иных государств, входящих в "Пространство 1520".

Для реализации этих целей стороны договорились о выделении опытного полигона на сети ОАО "РЖД" для исследования и создания опытной открытой системы управления движением поездов на базе интеграции микропроцессорной системы централизации производства ECM S.p.A. и системы верхнего уровня управления ОАО "НИИАС".

ОАО "НИИАС" и ECM S.p.A. намерены подготовить и подписать до 1 сентября 2013 года договор на проведение исследования по созданию структуры и принципов построения опытной открытой системы управления движением поездов на базе интеграции микропроцессорной системы централизации производства ECM S.p.A. и системы верхнего уровня управления ОАО "НИИАС" в рамках опытного полигона ОАО "РЖД". Эту работу предполагается завершить до конца 2013 года.

Другие новости по теме:

Подписано соглашение о сотрудничестве между ОАО "РЖД", ОАО "НИИАС", компани ...RWA модернизировала систему управления движением ж/д транспорта Михайловско ...Пассажирские перевозки в будущем станут серьезным источником доходов РЖДТехнологии Finmeccanica могут появиться в БеларусиLDz модернизировала системы управления движением поездов на участке Слампе ..."РЖД" планирует направлять на реализацию НИОКР до 1% от своих доходовРЖД и Finmeccanica создадут СП

Члены Российской ассоциации производителей удобрений (РАПУ) обратились к Правительству Российской Федерации и Совету по железнодорожному транспорту государств - участников СНГ с просьбой пересмотреть введенные ограничения на продление срока службы грузовых вагонов.

Правительством РФ реализуется "План мероприятий, направленных на совершенствование обеспечения безопасности производства и эксплуатации железнодорожного подвижного состава", принятый по итогам заседания Межведомственной рабочей группы по вопросам развития железнодорожного транспорта 18.04.2013 г. В частности, Федеральному агентству железнодорожного транспорта поручено временно согласовывать продление срока службы (ПСС) грузовых вагонов не более чем на 1 год, вплоть до принятия новых правил.

Такое ограничение процедуры ПСС может вызвать значительное снижение объемов перевозок и рост их стоимости. Продление срока службы вагона на год, по сути, эквивалентно запрету на его продление из-за экономической нецелесообразности.

При этом введение ограничений на ПСС предложено как одна из мер, направленных на повышение безопасности движения на железных дорогах в связи с участившимися случаями схода с путей и крушений из-за изломов литых деталей на вагонах. Однако большинство фактов сходов произошло на новых вагонах с новыми литыми деталями тележек, в том числе иностранного производства. Их причиной стало не афишируемое производителями низкое качество производимых вагонов и деталей, выявляемое лишь в ходе эксплуатации.

Между тем, при продлении сроков службы вагонов специализированные организации осуществляют диагностирование вагонов и выдают техническое решение на ремонт, а вагоноремонтные предприятия выполняют его в строгом соответствии с нормативными требованиями. Эффективность такого подхода подтверждается многолетним положительным опытом эксплуатации вагонов с проведенным ПСС как до полуторного, так и до удвоенного срока службы. Таким образом, существующая процедура ПСС обеспечивает необходимый уровень безопасности, а ее ограничение не приведет к требуемому эффекту.

Также ограничения ПСС могут привести к крайне негативным последствиям в обеспечении перевозок парком вагонов специализированных типов. В частности, к возникновению тотального дефицита минераловозов, аммиачных и химических цистерн, имеющих высокий средний возраст. Обновление и замена данного парка затруднены из-за отсутствия у ряда вагоностроительных заводов ТУ на выпуск специализированных вагонов, закрытия производств советских времен и нерентабельности перепрофилирования существующих конвейеров. В результате, приобретение некоторых моделей вагонов либо невозможно вовсе, либо требует от химических предприятий значительных финансовых и временных затрат, не покрывающихся рентабельностью собственного производства.

Из-за неизбежного при ограничении ПСС дефицита такого подвижного состава вырастет стоимость перевозок, сократится их общий объем, возникнет угроза срыва контрактов на поставку продукции потребителям. Следует учитывать, что потребителями подобной продукции являются также стратегические предприятия оборонно-промышленного комплекса, остановка поставок которым недопустима.

В сегменте перевозок в универсальных вагонах (полувагонах и крытых вагонах) наблюдается профицит подвижного состава и низкие ставки его аренды благодаря мерам, предпринятым Правительством РФ по созданию реальной конкуренции на рынке предоставления вагонов. Искусственное ограничение снова приведет к ее ослаблению и росту затрат грузовладельцев. Данная негативная динамика скажется, в первую очередь, на затратах отечественных сельхозпроизводителей, отгрузка которым осуществляется преимущественно в полувагонах.

"Все эти последствия негативно отразятся на экономике предприятий по производству минеральных удобрений, многие из которых являются градообразующими",-констатирует исполнительный директор РАПУ Игорь Калужский.

В связи с этим, по мнению производителей минеральных удобрений, необходимо:

- провести дополнительный анализ проблемы ПСС с привлечением грузоотправителей;

- рассмотреть вопрос о ПСС универсальных вагонов и специализированных вагонов раздельно ;

- по универсальному подвижному составу оценить последствия с точки зрения роста транспортных затрат;

- по специализированным вагонам сохранить ранее действовавший порядок ПСС грузовых вагонов.

"Для нахождения баланса интересов всех заинтересованных сторон органам государственной власти целесообразно проводить обсуждение данного вопроса с привлечением не только вагоностроителей и операторов, но и грузовладельцев, в частности, производителей минеральных удобрений",- считает исполнительный директор РАПУ Игорь Калужский.

Российская ассоциация производителей удобрений учреждена крупнейшими российскими производителями минеральных удобрений: ОАО "Акрон", ОАО "Воскресенские минеральные удобрения", ЗАО "Международная калийная компания", ОАО "Минерально-химическая компания "ЕвроХим", ОАО "Минудобрения" (г.Россошь), ОАО "СИБУР - Минудобрения", ОАО "Сильвинит", ОАО "Уралкалий", ЗАО "ФосАгро АГ" и компанией, входящей в холдинг "УРАЛХИМ" - ООО Управляющая компания "УРАЛХИМ". Членами РАПУ также являются ОАО "Газпром нефтехим Салават", ОАО "КуйбышевАзот", ОАО "Менделеевсказот", ОАО "Тольяттиазот".

Президент РАПУ - Стрежнев Дмитрий Степанович, генеральный директор ОАО "Минерально-химическая компания "ЕвроХим". Исполнительный директор - Игорь Калужский.

Производство минеральных удобрений занимает ведущее место среди перерабатывающих отраслей промышленности России, на его долю приходится более 20% товарной продукции химической и нефтехимической промышленности в целом.

Организации-учредители Ассоциации, и предприятия, входящие в холдинги данных компаний, являются поставщиками более 90 % от всего объема внутреннего российского рынка минеральных удобрений.

В Мариуполе под председательством начальника отдела эксплуатации, ремонта и учета ведущей российской компании ООО "Феско Рейл" Валерия Валеева с участием представителей РЖД, ВНИИЖТ (Москва), ООО "Транспортная компания "Азовпромтранс" (Мариуполь), УкрНИИВ (Кременчуг), ГСКБВ (головное специализированное конструкторское бюро вагоностроения), ПАО "Азовобщемаш", испытательного центра "Азовмаштест" прошло заседание межведомственной комиссии, рассмотревшей созданный по чертежам ГСКБВ ("Азовмаш") опытный образец секционного вагона-платформы для крупнотоннажных контейнеров модели 13-1839.

Платформа обладает повышенной грузоподъемностью 109,5 тонны при весе тары 30,7 тонны, что позволяет перевозить грузы, которые невозможно перевозить на уже освоенных длинобазных платформах. Изделие изготовлено азовмашевскими вагоностроителями. Новая платформа по конструкции и грузоподъемности не имеет аналогов в СНГ. После ее сертификации ПАО "Азовобщемаш", входящее в ПАО "Азовмаш", приступит к созданию установочной серии. Рассмотрев опытный образец, комиссия рекомендовала его для сертификации в Регистре сертификации на федеральном железнодорожном транспорте РФ.

- В условиях нестабильности рынка только благодаря диверсификации производства можно прогнозировать и удовлетворять запросы заказчиков, - отмечает генеральный директор ПАО "Азовмаш" Игорь Карапейчик.- В этом году мы планируем спроектировать и освоить выпуск 12 новых изделий. Большинство из них создаются в ГСКБВ. Уже получено 3 сертификата на их производство в цехах "Азовобщемаша" и "Азовэлектростали".

Водители транспортных средств, не входящих в Таможенный союз (Россия, Беларусь, Казахстан) и передвигающиеся по сети платных дорог, входящих в систему BelToll в Беларуси, с 1 июля будут обязаны производить плату за пользование автодорогой в электронном виде.

Как передает УНИАН, об этом рассказал на пресс-брифинге в Минске председатель дирекции компании-оператора системы BelToll ИООО "Капш Телематик Сервисиз" Виктор Танаевский.

Он подчеркнул, что для передвижения по сети платных дорог, входящих в систему BelToll в Беларуси, водителю необходимо будет установить на лобовом стекле автомобиля бортовое устройство, которое с 3 июня можно будет получить в пунктах обслуживания клиентов, которые будут расположены во всех областных центрах, на заправочных станциях вдоль трасс и вблизи пограничных пунктов пропуска. Все пункты обслуживания будут четко обозначены, и их местоположение будет указано знаками, установленными вдоль платных дорог.

"При получении вносится залоговая стоимость, размер которой будет определен Министерством транспорта и коммуникаций Беларуси в ближайшие дни. Предполагается, что стоимость устройств будет около 20 евро за малое устройство (для легковых автомобилей) и около 35-40 евро за большое (для грузовиков)", - сказал Танаевский.

Он пояснил, что по мере перемещения будет происходить периодическое считывание информации с этих устройств и списывание денежных средств со счета водителя.

В свою очередь первый заместитель начальника Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Беларуси Леонид Лемеш отметил, что за неполную оплату за проезд и неоплату проезда предусмотрена плата в увеличенном размере.

"К примеру, не оплатив проезд по дороге, нарушитель может заплатить вместо 100 евро в десять раз больше. На платной дороге будут стоять специальные порталы двух разновидностей - просто станции, списывающие денежные средства с электронного кошелька, и порталы, которые будут выполнять еще и контрольные функции: фиксировать нарушение, идентифицировать его с помощью сканирования. После чего обработанная информация в режиме реального времени будет круглосуточно передаваться Транспортной инспекции для применения санкций к нарушителям", - пояснил Лемеш.

Как сообщалось ранее, платными станут в общей сложности 860 км дорог Беларуси.

Это касается всего протяжения автомагистрали Брест - (Козловичи) - Минск - граница России (Редьки), а также отдельных участков автомобильных трасс M-2 Минск - Национальный аэропорт Минск, M-3 Минск - Витебск, M-4 Минск - Могилев, M-5/Е 271 Минск - Гомель и M-6/Е 28 Минск - Гродно - граница Польши (Брузги).

Размер платы за проезд уже установлен и колеблется в зависимости от допустимой общей массы транспортного средства и количества осей, составляя от 0,04 до 0,12 евро за 1 км.

"Утечки есть и будут". Секреты организации бизнеса на ЕГЭ

Дмитрий Виноградов

Торговцы ответами на задания ЕГЭ утверждают, что получают их от разработчиков и организаторов экзамена. Для покупателей это шанс поступить в один из престижных вузов. Чиновники грозят нарушителям наказаниями, но этот сезонный бизнес упорно напоминает о себе из года в год. Накануне экзамена по информатике, истории и биологии, который проходит 30 мая, в сети появились КИМы (контрольно-измерительные материалы) по этим предметам.

Алло, мы ищем таланты!

Единому государственному экзамену в этом году исполняется 10 лет, и каждый год его проведение не обходится без скандалов. Например, 27 мая, когда вся страна сдавала русский язык, школьники с Дальнего Востока выложили в интернет фотографии экзаменационных листов – КИМов. Таким образом, они оказались доступны школьникам из Центральной России еще до начала экзаменов.

Выкладывание КИМов превратилось уже в настоящий бизнес: в интернете работают специально созданные сайты, предлагающие КИМы и правильные ответы на вопросы ЕГЭ за сутки-двое до экзамена.

Создатель одного из сайтов, предлагающих скачивать "настоящие" КИМы с ответами согласился на условиях анонимности рассказать РИА Новости, как устроен его бизнес. О себе он говорит лишь, что живет в Краснодарском крае, только что закончил 11 класс и как раз сам сдает ЕГЭ. В интернете он работает под ником "Предмет КДРович" (от слова КДР – Краевая диагностическая работа, то есть олимпиада для школьников краевого уровня). Свои первые шаги в этом бизнесе он делал, торгуя ответами на задания олимпиад.Скачивание на его сайте бесплатное: "Предмет КДРович" неплохо зарабатывает на рекламе. Ближайшие бизнес-планы "предпринимателя" – раскрутить сайт, улучшить функционал и после этого сделать доступ к ответам платным.

В том, что его "услуги" будут востребованными, "Предмет КДРович" не сомневается. Сейчас на его сайт ежедневно заходит около 100 тысяч человек. Кроме того, "Предмет КДРович" рассказывает, что создал свое группу в одной из социальных сетей. В ней уже 107 тысяч человек. Для сравнения: экзамен ЕГЭ по русскому языку писало около 760 тысяч человек.

Накануне первого экзамена, в 0:44, администратор группы пишет: "Народ, вы чего? давайте быстренько спать!" и получает 2066 комментариев.

Как вопросы и ответы попадают в интернет

Сайт "торговца" уже сейчас предлагает подписчикам вопросы по математике. Где берет вопросы и ответы сам "Предмет КДРович"?

"Присылают", – скромно поясняет он. На сайте "Предмет КДРович" происхождение заданий объясняет намеками: "Создают задания и задачи разные люди, которые являются командой разработчиков и создателей заданий, как для ГИА (Государственная итоговая аттестация, аналог ЕГЭ для выпускников 9-го класса, – РИА Новости), так и для ЕГЭ. Сама группа небольшая и численность разработчиков ограниченно, но есть различные помощники и обслуживающий персонал, который в несколько раз превышает численность разработчиков. Каждый из этих людей… имеют постоянный доступ к заданиям и ответам"."С русским у меня плохо, я типичный технарь", – извиняется "Предмет КДРович" за большое количество ошибок на сайте.

Задания и ответы на экзамен по русскому языку на этом сайте были выложены уже 26 мая в 15-00 по московскому времени – то есть за день до начала экзамена.

"Вы все еще думаете, что от момента создания данных заданий и ответов к ним, до получения их учениками, никто не смог увидеть их и, к примеру, скопировать?" – задает риторический вопрос читателям своего сайта "Предмет КДРович". И тут же рекламирует свой сайт: "Впрочем, очень сложно найти по-настоящему надежного человека, который владеет такой информацией. Чаще всего люди обманывают покупателей и отдают им не актуальные задания и ответы, которые не имеют веса… Поэтому будьте бдительными, доверять следует крупным группам и сайтам".

"Главная причина всех утечек: продажность и плохая информационная безопасность, – говорит организатор схемы. – Утечка есть и будет".

Как объясняют утечки официальные лица

Министр образования и науки Дмитрий Ливанов на Общественном совете выдвинул свою версию того, как КИМы попадают в интернет еще до экзаменов. По его мнению, информация поступает из удаленных сел, куда материалы для экзаменов доставляют заранее – на компакт-дисках и на бумаге. Недобросовестные учителя копируют их.

Одна из участниц разработки КИМов по английскому языку в интервью РИА Новости категорически опровергла причастность разработчиков к утечке. "Эта группа очень узкая, там люди со степенями и статусами. Рисковать своим положением неизвестно ради чего мы не будем", – заверила она.

По ее предположению, утечки могут происходить, например, в типографиях, где печатают КИМы – "между моментом, когда КИМы разработаны и моментом, когда они в бумажном варианте поступают в школы, проходит достаточно много времени". Кроме того, ей известны случаи, когда пакеты с КИМами вскрывались в школах по инициативе учителей и руководителей школ – "а потом по чердакам и подвалам сидят хорошие учителя и прорешивают эти задания". Делается это, по ее мнению, потому, что рейтинг и самих школ, и даже руководителей регионов зависит от среднего балла по ЕГЭ.Обмануть обманщика

Выпускник одной из московских школ Василий рассказал РИА Новости, что в его классе покупка КИМов с якобы правильными ответами носила массовый характер. "В интернете есть масса сайтов, форумов и групп соцсетей, где свободно продаются и КИМы, и ответы", – говорит Василий. Естественно, школьники имеют ко всему этому свободный доступ.

Впрочем, те, кто идет на обман организаторов, и сами часто становятся жертвой обмана – мошенники продают им за большие деньги ненастоящие КИМы и неверные ответы, а хакеры под видом экзаменационных листов предлагают скачивать на свои компьютеры вирусы.

Чтобы не потратить свои деньги зря, да еще и не остаться в день ЕГЭ без верных ответов, школьники ищут надежные источники, имеющие выходы на кого-то причастных к организации экзаменов. Как утверждает Василий, его одноклассники такой выход нашли. "Надежный" комплект КИМов с ответами стоит 40-80 тысяч рублей. Для одной семьи это слишком дорого, поэтому на их покупку скидываются целыми потоками. Так поступили и одноклассники Василия – по его словам, в "проекте" участвовало около 40 выпускников. "Согласитесь, это гораздо дешевле, чем сдавать честно, недобрать балл и потом учиться в вузе на платной основе", – объясняет выпускник.Единый экзамен для мошенников

День ЕГЭ – это проверка не только знаний выпускников, но и достоверности тестов и точности ответов, попавших в сеть. Как рассказывает торговец "Предмет КДРович", часть "В" (та, в которой нужно дать краткий ответ, состоящий из одного или нескольких слов, букв или чисел) в этих билетах полностью совпала с той, которая была затем на экзамене. Ответы тоже оказались правильными. А вот в части "А" (тестовые задания, в которых необходимо выбрать один вариант ответа из четырех предложенных) оказались разночтения – по интернету гуляло несколько вариантов вопросов, в итоге на экзаменах вопросы были скомбинированы из разных вариантов.

Уже сейчас в комментариях сообщества можно найти ссылки на вопросы будущего ЕГЭ по математике. "Пока мы не можем говорить об их достоверности", – предупреждают своих клиентов организаторы сайта. По словам "Предмета КДРовича", об утечке уже известно в министерстве, и он слышал, что задания сейчас срочно меняют.

Сам Рособрнадзор неоднократно заявлял, что размещенные в интернете предложения о продаже ответов на задания ЕГЭ являются мошенническими. Любые обвинения в адрес разработчиков об их причастности к "утечкам" в ведомстве отрицают.

Впрочем, опыт показывает, что найти "зерна" в наводняющих накануне экзаменов интернет "плевелах" все-таки можно. Если с правильными ответами в интернете могут возникнуть проблемы, то КИМы найти проще. "Садишься с родителями или репетиторами, и решаешь их заранее. На экзамене получаешь сто баллов", – говорит Василий.

Как использовать полученные ответы

Однако полученные правильные ответы, которые обычно сводят в таблицы, еще нужно использовать. Ученики их распечатывают, копируют в сотовый телефон, либо выкладывают куда-то в интернет, чтобы во время экзамена подсмотреть. Правда, телефонами на экзаменах пользоваться запрещено, а во время сдачи первого экзамена – ЕГЭ по русскому языку – уже были случаи, когда школьников выгоняли, обнаружив телефон.11-классник Василий поделился с РИА Новости секретами мастерства современных школяров. "Некоторые пользуются старыми методами, бумагой – пришивают таблицы с ответами к внутренней стороне пиджака, приклеивают к подошве или прячут в носок. Самые продвинутые паяют электронную плату, которую вставляют в часы".

"Предмет КДРович" на своем сайте дает совет под названием "Шоколад – сила знаний": нужно нарисовать на оборотной стороне шоколадки таблицу с правильными ответами. Затем запечатать и открывать уже на экзамене, отламывая от нее по нужному кусочку: обычно сердобольные учителя не против того, чтобы проголодавшиеся ученики на экзаменах немного подкрепились. Улики можно уничтожить. "Но все же кто-то из наблюдателей может попросить сдать шоколадку, а это лишит ученика всяческой шпаргалки", – предупреждают организаторы сайта.

"Накануне экзамена нас пугали мерами безопасности – мол, везде будут камеры, а сигнал сотовых будут глушить. На деле все оказалось не так страшно – на входе стоял маленький металлоискатель, и если он пищал, то можно было сказать, что это монетки в кармане. В нашем классе на 15 человек было два проверяющих, которые время от времени гуляли по аудитории и проверяли скорее на наличие сотового", – говорит Вася. Все, кто хотел списать, по его утверждению, это сделал.

Как и сколько на этом зарабатывают недобросовестные торговцы

"Предмет КДРович" не скрывает, что занимается этим "бизнесом" с целью заработка. На его сайте крутится реклама "фирм", готовых написать рефераты под заказ.

Угрызений совести юноша не испытывает. "Мы лишь одни из многочисленных площадок, где это опубликовали. Я лично против утечек, но это есть. Поэтому возьмут у меня или у других – разницы нет, так что пусть лучше у меня. Если ведро дырявое, то одной дыркой больше, одной меньше…".

По мнению администратора-торговца, властям надо бороться "не со следствием", а с причиной – технически можно отслеживать, откуда идет "слив". По его оценке, в Москве как раз это делается хорошо, а вот в регионах "беда" – не хватает специалистов.

Доход одних из своих крупных конкурентов, крупного и популярного сайта, представляющего правильные ответы за деньги (скачивание ответов по ЕГЭ 2000 рублей за один экзамен, ГИА – 1000 рублей), "Предмет КДРович" оценивает в 10 миллионов рублей за сезон.

Как будут наказаны народные умельцы

В Рособрнадзоре настаивают: организаторы подобных схем и сайтов виновны в разглашении информации ограниченного доступа (статья 13.14 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), пункт 4.1 статьи 15 закона "Об образовании"). К этой информации и относятся КИМы (контрольно-измерительные материалы, то есть бланки вопросов).

Закон "Об образовании" говорит по этому поводу, что сведения, содержащиеся в КИМ, относятся к информации ограниченного доступа, и что лица, привлекаемые к проведению ЕГЭ, несут ответственность за разглашение содержащихся в КИМ сведений. При этом в период проведения экзамена к ответственным лицам относятся и те, кто сдавал ЕГЭ.

КоАП говорит, что разглашение такой информации лицом, получившим доступ к ней в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей, на должностных лиц – от 4 до 5 тысяч рублей.

Эксперты замечают по этому поводу, что эта норма дает основания привлечь к ответственности именно тех, кто и сам имеет отношение к системе образования и к организации экзаменов. Людей, которые взялся организовывать различные "схемы" со стороны, привлечь к ответственности будет сложнее.

Также в Рособрнадзоре напоминают, что пункт 9 статьи 15 закона "Об образовании" запрещает участникам ЕГЭ и лицам, привлекаемым к его проведению, иметь при себе и использовать средства связи и электронно-вычислительной техники, в том числе калькуляторы. Наказывают за это штрафом: для граждан – в размере от трех до пяти тысяч рублей, для должностных лиц – от 20 тысяч до 40 тысяч рублей, для юрлиц – от 50 тысяч до 200 тысяч рублей.

КАКОЕ МЯСО ЕДЯТ КЫРГЫЗСТАНЦЫ?

НА ПРОШЛОЙ НЕДЕЛЕ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДИРЕКТОРА ГОСИНСПЕКЦИИ ПО ВЕТЕРИНАРНОЙ И ФИТОСАНИТАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ КР САМАТ АЛИЕВ ДАЛ ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИЮ, В ХОДЕ КОТОРОЙ ЗАВЕРИЛ ЖУРНАЛИСТОВ, ЧТО В КЫРГЫЗСТАН НЕ ПОСТУПАЛА КИТАЙСКАЯ «КРЫСЯТИНА» И «ЛИСЯТИНА». Поводом для выступления Алиева стала распространившаяся в ряде местных и зарубежных СМИ информация о том, что Министерство общественной безопасности КНР пресекло изготовление полуфабрикатов из мяса крыс и лисиц, продаваемых под видом продуктов из говядины и баранины. «По данным Министерства общественной безопасности Китая, с конца января было зафиксировано 382 подлога, изъято более 20 тысяч тонн такой продукции», — говорится в сообщении управления Роспотребнадзора по Приморскому краю. Не исключается, что часть указанной мясной продукции может иметь маркировку производства других стран».

• ••

Не секрет, что изрядная доля мяса, поступающего на кыргызстанские мясокомбинаты для дальнейшей переработки, приобретается в Поднебесной. На наших рынках можно найти мясные продукты и из других государств. И стоят они гораздо дешевле местных. Кыргызстан, в советское время обеспечивавший мясной продукцией многие страны, теперь сам вынужден экспортировать мясо. По данным специалистов Госинспекции, в прошлом году в нашу республику было завезено более 55 тысяч тонн куриного мяса из США и Бразилии, 8 тысяч тонн свинины, 570 тонн говядины и 10 тысяч тонн того же куриного мяса из Китая, из Индии поступило 520 тонн говядины, от монгольских «товарищей» к нашему столу «прибыло» 135 тонн конины и 20 тонн баранины. Из России и Голландии мы получили 4 тысячи тонн рыбы и рыбных продуктов.

Алиев заверил: перед тем, как дать разрешение на ввоз мяса в страну, ветеринары проверяют наличие всех обязательных документов, затем инспекторы проводят проверку поступающей в терминалы продукции.

— При разгрузке мясной продукции еще раз проводится ее осмотр, — цитирует слова Алиева ИА «АКИpress», — затем мясо «сопровождают» до холодильников, проверяют на предмет соответствия сопроводительным документам. Каждый килограмм проходит через контроль Госинспекции.

Помнится, заведующий отделом развития качества и продовольственной безопасности Минсельхоза Асылбек Джумабеков сообщал, что в год человек должен съедать в среднем 60 кг мяса — это установленное ежегодное среднефизиологическое потребление продукта на одного человека. Но кыргызстанец в среднем съедает в год лишь 38 кг. Причина проста: цена на сей продукт «кусачая», не каждый готов выложить 350-400 сомов за килограмм мяса. Поэтому люди и предпочитают покупать недорогие импортные окорочка из США, утиное и куриное филе из Китая, мясо индийских буйволов…

Руководитель Госинспекции по санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности Ашырбай Жусупов рассказал радио «Азаттык», как импортное мясо и мясные продукты попадают на кыргызстанские прилавки.

— Наше правительство подписало несколько международных соглашений, — говорит Жусупов. — Кыргызстан является членом Всемирной торговой организации, а это значит, что любая продукция, отвечающая нашим внутренним санитарным правилам и нормам ВТО, свободно завозится в страну. При этом не является большим секретом тот факт, что большое количество местной говядины забирают казахские оптовики. Экологически чистая продукция из Кыргызстана закупается по дешевке, затем контрабандой перевозится в Казахстан, где реализуется в разы дороже. Навариваются на этом лишь отдельные дельцы, в том числе и из государственных структур, не без помощи которых товар переправляется через границу.

• ••

Покупателям, не желающим мотаться по рынкам, супермаркеты предлагают большой выбор замороженных мясных и мясосодержащих полуфабрикатов: и котлеты, и манты, и пельмени, и фарш… Мой коллега из Джалал-Абада рассказал примечательный случай о том, как он покупал мясо на Ошском рынке столицы.

— У вас тут на прилавках разложены огромные куски мяса, — удивляясь, говорил южанин. — У нас не так: на крюке висит часть туши животного, а мясник по желанию клиента отрезает от нее определенное количество мяса. Здесь же у покупателя нет выбора. Например, я попросил продавца продать мне филе, даже был готов переплатить, но он отказался отрезать филейную часть: бери, мол, что есть, с костями, а не нравится — проваливай… Подумав, я решил взять фарш.

Коллега, видимо, не в курсе, как готовят последний. В небольшой комнатушке мясного павильона установлена электромясорубка, которая переработает мясо, жир, хрящи, кости в однородную массу выдаваемую за первосортный фарш.

В свою очередь, я в одну из своих поездок в южную столицу познакомился с интересным человеком. Он работает мясником, выполняет все капризы клиентов — разделывает мясо так, как его попросят: гуляш для шашлыка, ребрышки для шурпы, филе для дымлямы… И при этом он ктегорически против продажи фарша.

— Делать и продавать фарш нечестно по отношению к клиенту и грех перед Всевышним, — заявил Сардор ака.

— Почему?

— Все просто: из одного килограмма мяса выходит около 900 граммов фарша. Остальное застревает в мясорубке, значит, покупатель за свои деньги получит меньше продукта. Можно, конечно, смазать вал и нож мясорубки жиром: но тогда мясо смешается с ним , качество фарша снизится. В любом случае, выходит харам, т.к. я буду вынужден вводить покупателей в заблуждение, а я этого не хочу.

Мясник посоветовал мне не брать фарш в супермаркетах или на рынках и по другой причине.

— Люди стали жадные до денег, — пояснил он. — Я сомневаюсь, что сдохшую скотину кто-то утилизирует как положено. Если я поставлю у себя электромясорубку, то желающие переработать падаль в фарш достанут меня своими предложениями.

Мясник поделился и своими наблюдениями относительно сокращения в последние годы поголовья ослов.

— Понятно, что город расширяется, но ведь даже в селах ослов стало меньше, — отметил он. — А раньше почти в каждом доме была повозка, которая запрягалась длинноухими. Возможно, нечистые на руку барыги скупают их по невысокой стоимости для забоя. Как выглядит конина, знают практически все. Мясо осла, по сравнению с говядиной, гораздо жестче, в нем много сухожилий. Ослятина темнее, а после готовки становится как резина. Поэтому в чистом виде ослятину продавать никто не рискнет. А вот если ее переработать в фарш и смешать с говяжьим, то никто не распознает подмену.

Сардор ака рассказал, что раньше в Оше действовала группа молодчиков, которые скупали у людей состарившихся, заболевших или травмированных лошадей.

— Они резали скот, а потом мясо большими партиями отправляли в Бишкек, — рассказывает он. — На рынок это мясо вряд ли поступало в чистом виде. А вот всякие колбасные цеха с удовольствием могли брать это недорогое мясо. Тем более, что конские деликатесы — казы или чучук — народ очень любит.

• ••

Пару месяцев назад «мясные» скандалы сотрясали европейские страны. В частности, в Великобритании он разразился из-за того, что в бургерах довольно известной торговой сети обнаружили конину, выдаваемую за говядину. Специалисты не исключают, что там вполне могла быть и ослятина.

Другой скандал произошел в Скандинавии, где ветеринарные специалисты по заказу Центрального исламского совета Швейцарии провели исследование реализуемых полуфабрикатов. Результаты шокировали мусульман: в столь любимых всеми кебабах была обнаружена свинина, которая по законам шариата считается нечистым мясом и к употреблению в пищу запрещена.

Выявление «неправильности» мяса стало возможным благодаря ДНК-анализу. В Кыргызстане такой, к сожалению, не проводится. А это значит, что мы еще долго будем верить на слово отдельным нечистоплотным производителям, выдающим некачественную продукцию за товар высшего сорта.

Рустам КАДЫРОВ

НА ЧЕСТНОМ СЛОВЕ И НА ОДНОМ КРЫЛЕ…

КРУШЕНИЕ САМОЛЕТА АН-2, СЛУЧИВШЕЕСЯ В ПРОШЛУЮ ПЯТНИЦУ В ДЖАЛАЛ-АБАДСКОЙ ОБЛАСТИ, СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ КАК О ПРОБЛЕМАХ В МАЛОЙ АВИАЦИИ, ТАК И О НАЛИЧИИ КОРРУПЦИОННЫХ СХЕМ В МИНИСТЕРСТВЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА. Нечистоплотные чиновники в сговоре с «нужными» победителями сомнительных тендеров отмывают миллионы сомов государственных денег, а жертвами их игр становятся невиновные люди.

АН-2, в народе известный как «кукурузник», принадлежал частной авиакомпании Valor air. Авиакатастрофа произошла на участке Катыран-Сай Ноокенского района Джалал-Абадской области утром 24 мая, во время проведения дезинфекции полей от саранчи. Погибли два члена экипажа и сотрудник департамента сельского хозяйства.

Рухнувший самолет (бортовой номер ЕХ 02-015) эксплуатировался почти 40 лет: с завода он вышел в феврале 1974 года. Летный директор авиакомпании Valor air Василий Борисюк пытался продать его еще два года назад, о чем свидетельствуют соответствующие объявления, оставленные им на различных сайтах: видимо, он понимал, что срок эксплуатации воздушного судна давно истек.

Это не первое ЧП с «участием» самолетов компании Valor air. В июне 2009 года в урочище Тамаша Кадамжайского района Баткенской области «кукурузник» с бортовым номером ЕХ-156, опыляющий поля, совершил вынужденную посадку. Официально ее причинами были названы воздушные нисходящие потоки и сложности рельефа местности. Тогда представители Valor air потребовали у компании «Росстрах-Кыргызстан» более полутора миллионов «страховых» сомов. Через полтора месяца после «тамашинской» посадки, Ан-2 (ЕХ-157) совершил вынужденную посадку сразу после взлета с площадки Кашка-Суу Алайского района Ошской области. Как было заявлено - из-за падения мощности двигателя.

Летающие тракторы и ядовитые компьютеры

Основной сферой применения самолетов АН-2 было и остается сельское хозяйствео. «Кукурузниками» самолеты стали называть во времена СССР, поскольку с их помощью посыпали ядохимикатами поля с двухметровой кукурузой. Наземная техника с такой задачей однозначно не справилась бы.

А вот для наших чиновников нет ничего невозможного. В бытность нынешнего президента Атамбаева премьер-министром, глава Минсельхоза представил ему отчет по обработке сельхозугодий от полевых вредителей, согласно которому девять тракторов Департамента химизации, защиты и карантина растений за один месяц обработали 60 тыс. га. Выходило, что каждый трактор в сутки обрабатывал более 200 га! А ведь в реальности эта цифра не может превышать 40 га. Если, конечно, это были не какие-то летающие нанотракторы, изобретенные чиновниками Минсельхоза…

Мне же куда менее фантастической представляется иная версия: чиновники тупо нарисовали цифры, в пять раз превышающие реальные показатели, что позволило им списать денежные средства на мифическую борьбу с вредителями.

Обработкой полей ядохимикатами в Кыргызстане, по данным Минсельхоза, занимаются даже… компьютерные фирмы, с которыми в свое время Департамент химизации заключал договоры на выполнение таких услуг. «Компьютерщики» фронт работ якобы выполнили, а вот чиновники рассчитываться с ними не спешили. Через полгода суд обязал сельскохозяйственное ведомство выплатить «работникам» долг с процентами, что и было с легкостью сделано — проценты-то чинуши не из личного кармана отдавали, а из государственного.

Бизнес по-кыргызски

Своим видением того, кто стоит за коррупционными схемами в Минсельхозе и как они проворачиваются, с «МК» поделился частный предприниматель Сергей Вихорев, чья дельтапланерная компания одно время занималась обработкой сельхозугодий.

— Департамент гражданской авиации и Минсельхоз намеренно отстранили от работы дельтапланы, хотя эксплуатация последних обходится государственному бюджету в разы дешевле: 87 сомов за гектар на дельтаплане против 250 сомов на самолете, — поясняет Вихорев. — К тому же, самолет не способен работать там, где это может сделать дельтаплан. Например, первые не могут обрабатывать небольшие участки, т.к. летят на большой скорости и высоте. А вторые способны обрабатывать границы полей с точностью до нескольких сантиметров. Вдобавок Ан-2 используется только для борьбы с саранчой, которая живет всего пару месяцев. На этом работа Департамента химизации заканчивается…

— Если на дельтапланах дешевле, удобней и безопасней обрабатывать поля, почему бы Минсельхозу не закупить их?

— Дельтапланы, точнее их подобия, имеются у министерства, но даже процесс их приобретения свидетельствует об уровне коррупции в ведомстве. После мартовского госпереворота 2005 года директором Департамента химизации был назначен Артыкбай Аргынбаев. Сразу после этого департамент объявил через газету «Слово Кыргызстана» тендер на закупку ядохимикатов и тракторов. Но вместо заявленных товаров были приобретены три мотодельтаплана.

— А чем они плохи?

— Они не способны летать. Дело обстояло следующим образом: незадолго до описываемых событий я закупил в Казахстане несколько старых дельтапланов, отработавших свой ресурс и годных только на запчасти. Оставил их в Канте, в ангаре своего напарника Германа Герстенлауэра. А последний фактически украл их у меня. Они в сговоре с Аргынбаевым провернули аферу: продали дельтапланы, предварительно покрасив металлические стержни, а Минсельхоз заплатил за них почти 2,3 млн сомов.

— Это много?

— По такой цене продаются новые аппараты, только сошедшие с конвейера, оснащенные лучшими авиационными моторами, но никак не хлам, на котором не поднимешься в воздух. Насколько мне известно, Герман обещал отдать Аргынбаеву 20 % от полученных денег, но я думаю, что сумма «отката» была выше…

— Вы обращались в правоохранительные органы?

— От имени Национальной федерации любителей авиации и воздухоплавания я написал заявление в прокуратуру. Было возбуждено уголовное дело, которое на разных этапах прекращалось не меньше десяти раз. В итоге Верховный суд вынес постановление, в котором говорилось, что в результате преступных действий чиновников Департамента химизации государству был нанесен ущерб в размере 3 млн сомов, поэтому дело необходимо расследовать. Материалы передали в Генеральную прокуратуру, оттуда — в финполицию… К ответственности был привлечен лишь Герман Герстенлауэр. Все остальные участники тендера, в том числе и чиновники Департамента химизации, наказания благополучно избежали. Может, откупились. В апреле 2010 года Аргынбаев сбежал из страны, а нынешним директором Департамента химизации назначен его заместитель Жаныбек Дербишалиев, прекрасно научившийся у своего шефа «освоению» государственных денег. Он тоже предоставляет отчеты об обработке нереальных площадей: бюджетные средства списываются на химизацию виртуальных 500 гектаров, вместо реальных 50. Использование самолетов, несмотря на их неудобство и дороговизну, по-прежнему позволяет списывать немало средств.

— На прошлой неделе Минсельхоз дал отчет, согласно которому по республике обследовано почти 50 тыс. гектаров полей. Из них более 30 тысяч заселено саранчовыми вредителями. Сможет Департамент химизации обработать такие площади?

— На технике, имеющейся в распоряжении департамента - нет… Есть еще один интересный момент: поставкой химикатов для ведомства занимается фирма «Китай Алтай», реальным владельцем которой является все тот же Дербишалиев. Его фирма по дешевке закупает в Китае низкокачественные препараты, а чиновник Дербишалиев покупает у самого себя эти же препараты по баснословной цене.

«Не звони мне, не звони…»

Почему с самолетами Valor air часто случаются ЧП? Как получается, что авиакомпания, имеющая в своем распоряжении рухлядь вместо самолетов, постоянно выигрывает тендеры Департамента химизации? Эти и другие вопросы я хотел задать летному директору Василию Борисюку, но последнего больше интересовал вопрос, откуда у меня номер его телефона.

— Я не будут с вами разговаривать, пока вы не скажете, откуда у вас мой номер…

— Это так важно?

— Да, потому что мой номер знают только хорошие люди, я не даю его всяким бл***, — заявил Борисюк и бросил трубку…

Немногословным оказался и Жаныбек Дербишалиев.

— Я не хочу разговаривать на эту тему, — капризно заявил Жаныбек Сейтмаматович. — Если хотите получить ответы, напишите свои вопросы и принесите их ко мне в офис…

Сомнительно, что коррупционные дела в министерстве творятся без ведома его главы. Поэтому мы готовы выслушать мнение последнего, равно как и доводы Василия Борисюка и Жаныбека Дербишалиева.

Улугбек БАБАКУЛОВ.

Мифология и жизнь

Миграция в России: ее восприятие и социально-политические последствия

Резюме: Вопросы, связанные с миграцией, будут все более важным пунктом повестки дня XXI века в России. К этому нужно быть готовыми.

Россия никогда не была страной иммиграции. Хотя, начиная с екатерининских времен, случались периоды, когда привлекались мигранты из-за рубежа, их роль в демографическом балансе оставалась незначительной. В советское время Россия в ее нынешних границах являлась, скорее, страной эмиграции – речь идет, конечно, не об эмиграции за пределы СССР, а о переселении из РСФСР в другие союзные республики.

Положение стало меняться с середины 1970-х гг., когда число тех, кто въезжает в РСФСР, стало превышать число выезжающих. За 16 лет (1975–1990) миграционный прирост населения России (порядка 2,7 млн человек) сравнялся с миграционной убылью за предшествующие 20 лет (1955–1974).

Некоторую часть миграционного притока тех лет составляли коренные жители союзных республик. Только между переписями 1979 г. и 1989 г. число молдаван в России увеличилось на 69% (в Молдавии всего на 11%), грузин и армян – на 46% (в своих республиках – на 10% и 13%), азербайджанцев – в 2,2 раза (24%), узбеков и туркмен – в 1,8 раза (34%), киргизов – в 2,9 раза (33%), таджиков – в 2,1 раза (46%), но по абсолютным размерам эта часть притока была невелика, в основном он состоял из «возвратных» мигрантов, т.е. россиян, ранее выехавших из России, и их потомков.

Возвратная миграция резко активизировалась после распада Советского Союза. Миграционный всплеск 1990-х гг. (1991–2001) принес стране почти 5 млн новых жителей. Из них 69% составляли представители народов и этнических групп Российской Федерации (59% – русские), если же добавить к ним украинцев и белорусов, то получится свыше 84 процентов. Общий зарегистрированный прирост числа представителей других народов, прежде всего армян и азербайджанцев, нередко полностью обрусевших, составил около 700 тыс. человек.

Увеличение миграционного прироста населения совпало с изменением его роли в демографическом балансе. До начала 1990-х гг. население России увеличивалось преимущественно за счет естественного прироста (превышения числа родившихся над числом умерших), хотя постепенно заметным становился и вклад миграции: во второй половине 1980-х на ее долю приходилось свыше одной пятой общего прироста населения. Но в 1992 г. естественный прирост сменился естественной убылью, и миграционный прирост превратился в единственный и весьма важный источник пополнения населения.

Хотя миграции постсоветского периода, даже и в период миграционного всплеска 1990-х гг., не могли полностью компенсировать естественную убыль населения, они все же сильно смягчили ее последствия. Естественная убыль населения России за 1993–2011 гг. составила, по официальным данным, 13,2 млн человек, население же сократилось за этот период всего на 5,5 млн человек, иными словами, на 58% (на 7,7 млн человек) эта убыль была компенсирована миграционным приростом.

Наряду с «демографическим» запросом на миграцию и даже несколько раньше стал осознаваться экономический спрос на нее, связанный с тогдашней ситуацией на рынке труда. Уже в 70–80-е гг. прошлого века в СССР много говорилось и писалось о необходимости привлечения в «трудонедостаточные» районы – Центральную Россию, Сибирь, на Дальний Восток – рабочих рук из других частей СССР, особенно из перенаселенной Средней Азии. Например, на XXVI съезде КПСС в 1981 г. говорилось о том, что осложняется «положение с трудовыми ресурсами в ряде мест. Осуществление программ освоения Западной Сибири, зоны БАМа, других мест в азиатской части страны увеличило приток туда населения. И все же люди до сих пор зачастую предпочитают ехать с севера на юг и с востока на запад, хотя рациональное размещение производительных сил требует движения в обратных направлениях… В Средней Азии, в ряде районов Кавказа, наоборот, есть избыток рабочей силы, особенно на селе. А значит, нужно активнее вовлекать население этих мест в освоение новых территорий страны».

Разумеется, никаких разговоров о «культурной несовместимости» россиян и среднеазиатов тогда не было, разрабатывались различные проекты привлечения в Россию населения южных республик, иногда очень далекие от реальности (например, предложение перераспределить в пользу «трудонедостаточных» районов 40% ежегодного прироста населения Средней Азии – приблизительно 3,4 млн человек за 1985–2000 годы). На самом деле зарегистрированный приток мигрантов – представителей народов Средней Азии за это время был очень небольшим. Скажем, за последнее десятилетие ХХ века прирост числа узбеков, киргизов и таджиков в России составил менее 50 тыс. человек.

Миграционный бум середины 1990-х гг. был непродолжительным, к концу десятилетия он закончился, сейчас чистая миграция в Россию находится на довольно низком для европейской страны уровне (табл. 1).

Таблица 1. Чистая миграция в Россию и некоторые европейские страны в 2008 и 2010 гг., на 1000 жителей

*2009 г. Страны ранжированы по показателю 2008 года.
Источник: Eurostat.

ЕСТЬ ЛИ ВОЛНЫ МИГРАНТОВ?

Несмотря на относительно небольшие по меркам многих стран объемы чистой миграции в Россию, в российском дискурсе широко распространено представление о том, что волна миграции буквально захлестывает страну. Политики, журналисты, а нередко и исследователи подчеркивают, что Россия – второй по значению центр притяжения миграции в мире. «Россия стала крупнейшим центром миграции в Восточном полушарии и уступает по величине миграционных потоков только США» – типичная газетная формулировка, отражающая общие представления о масштабе обрушившихся миграционных потоков.

Вообще говоря, учитывая, что Россия – страна, обладающая самой большой в мире территорией и вторая после Соединенных Штатов среди государств, принимающих мигрантов, по численности населения (ни Китай, ни Индия, ни другие демографические гиганты не выступают в качестве стран иммиграции), второе место России по числу принимаемых иммигрантов представляется вполне естественным. Однако занимает ли она его в действительности?

По данным ООН и основанным на них оценкам Всемирного банка, в 2010 г. число мигрантов в России составляло свыше 12 млн человек, и это действительно ставит страну по этому показателю на второе место после Соединенных Штатов (правда, с большим отрывом, в США – 42,8 млн), на третьем месте Германия – 10,8 миллионов. Но речь идет об абсолютных величинах, познавательная ценность которых весьма ограничена. Скажем, в России в 2010 г. родилось почти 1,8 млн детей – больше, чем в любой европейской стране. Однако никому не придет в голову утверждать на этом основании, что у нас – самая высокая в Европе рождаемость. То же относится и к миграции. Если соотнести рассматриваемую экспертами Всемирного банка совокупность мигрантов с населением соответствующих стран, то окажется, что в России в 2010 г. они составляли 8,7%, а это отодвигает ее очень далеко от начала списка государств, ранжированных по «миграционной нагрузке», впрочем, достаточно далеко оказываются и Соединенные Штаты (рис. 1). Даже если не говорить об Израиле, население которого сформировалось лишь недавно и в основном за счет миграции, большое число европейских и неевропейских стран и даже ряд бывших союзных республик оттесняют Россию почти в конец перечня из 37 государств, представленных на рис. 1.

Рисунок 1. Накопленное число мигрантов в процентах к населению соответствующих стран

Источник: Migration and remittances factbook 2011. 2nd Edition. The World Bank.

Но и это еще не все. По существу, оценки для России вообще несопоставимы с оценками для большинства приведенных на рис. 1 стран. Они относятся к так называемому накопленному числу мигрантов (migrant stock), т.е. к общему числу людей, живущих не в той стране, в которой они родились. Поскольку, по данным переписи населения 2002 г., в России проживало 12 млн уроженцев других государств, они и рассматриваются экспертами ООН и Всемирного банка как международные мигранты. При этом, однако, специально оговаривается, что в случае бывшего Советского Союза речь идет о внутренних мигрантах, которые превратились в международных, никуда не выезжая, в результате появления новых границ.

Понимаемый таким образом массив мигрантов сложился в основном в советское время. По оценке ООН, в 1990 г. в России он составлял 11,5 млн человек, что соответствовало данным Всесоюзной переписи населения 1989 года. Согласно итогам переписи, этот массив более чем на 50% состоял из этнических русских, а вместе с украинцами и белорусами, в основном уже обрусевшими, достигал 89 процентов. В первую десятку входили также армяне, евреи, татары, чеченцы, казахи, осетины и ингуши, на всех остальных оставалось лишь 1,5 процента. По переписи населения 2002 г. число лиц, живущих в России, но родившихся за ее пределами, составляло 12 млн, что и дало основание для новых оценок ООН. По сравнению с 1990 г. рост был незначительным. И по-прежнему речь идет в основном о бывших гражданах СССР, которые появились на свет за пределами РСФСР, в одной из союзных республик. Сюда входят, например, дети целинников, родившиеся в Казахстане, дети военнослужащих, служивших в разных республиках, чеченцы, ингуши и представители других репрессированных народов, родившиеся в депортации в Казахстане и Средней Азии, и т.д. В то же время в «накопленное число мигрантов» не попадают люди, родившиеся в России, но выезжавшие из нее, жившие за ее пределами (те же военнослужащие, специалисты, ехавшие по назначению, и т.п.), а теперь вернувшиеся и действительно проходящие как мигранты.

Одним словом, 12 млн мигрантов, о которых говорится в обзорах ООН и Всемирного банка, и те мигранты, которые обеспечили миграционный прирост населения России в последние два десятилетия, – это разные множества, имеющие лишь частичное и, скорее всего, незначительное пересечение, причем реальный миграционный прирост за последние 20 лет, по крайней мере если речь идет о зарегистрированных мигрантах, существенно меньше общего накопленного числа мигрантов.

Помимо регистрируемых мигрантов в России имеется большое количество недокументированных («нелегальных») мигрантов, однако их число неизвестно, оценки колеблются в очень большом диапазоне, поднимаясь иногда до 15 млн человек и даже выше. В недавно принятой «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» говорится, что ежегодно в стране «осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения» от 3 до 5 млн иностранных граждан. Эта оценка примерно совпадает с теми, которые дают исследователи, но все же ее нельзя считать абсолютно достоверной, реальное число недокументированных мигрантов может быть и выше, и ниже.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИМПЕРАТИВ

Частые ссылки чиновников, журналистов, а иногда и экспертов на непонятные им цифры свидетельствуют о распространенности в России миграционной мифологии, которая оказывает влияние на общественное мнение, на миграционную политику и даже на политику в более широком смысле слова.

К области бесспорных и достаточно серьезных фактов относится лишь то, что в силу глубоких демографических изменений (не только на российском, но и на глобальном уровне) приток мигрантов из-за рубежа приобрел для России, как и для большинства развитых стран, совершенно новую роль источника пополнения населения, и эта роль сохранится надолго. Миграционный ресурс может использоваться для частичной или полной компенсации естественной убыли населения (возможно, и с избытком, если ставится задача роста населения), либо как дополнение к его положительному естественному приросту.

Как уже отмечалось, с 1992 г. в России наблюдается естественная убыль населения, во второй половине 1990-х – первой половине 2000-х гг. она достигала 700–900 тыс. человек в год. С 2006 г. она быстро снижается, в 2011 г. составила 129 тыс. человек, и создается впечатление, что она вот-вот сойдет на нет, уступив место естественному приросту, так что численность населения может быть стабилизирована без использования миграционного ресурса. Скорее всего, это впечатление ошибочно. Сокращение естественной убыли населения после 2005 г. – прежде всего результат благоприятных изменений возрастной структуры, которые отражают сложившиеся в прошлом деформации российской половозрастной пирамиды. Но эти же деформации приведут к тому, что следующая волна структурных изменений будет неблагоприятной, приведет к снижению абсолютного числа рождений и росту числа смертей, и естественная убыль вновь будет расти. В этих условиях снова начнет повышаться ценность миграционного ресурса, необходимого как минимум для того, чтобы предотвратить дальнейшее сокращение населения.

К этим демографическим соображениям присоединяются экономические мотивы, тесно связанные с положением на рынке труда. Вообще говоря, демографический и экономический запросы на миграционные ресурсы не всегда совпадают. Об этом наглядно свидетельствует динамика так называемого «демографического дивиденда» в России на протяжении двух последних десятилетий.

Начиная с 1992 г., в России отмечалась естественная убыль населения, ясно указывающая на остроту демографических проблем. Но с экономической и социальной точки зрения изменения соотношений различных возрастных групп были благоприятными, в этом смысле страна получала «демографический дивиденд». В частности, сокращение численности населения долгое время сопровождалось ростом числа (а значит, и доли) лиц трудоспособного возраста: в 1993 г. оно не достигало 84 млн, в 2006 г. превысило 90 миллионов. Одновременно резко сократилось число детей до 16 лет – с 35,8 млн в 1992 г. до 22,7 млн в 2006 году. Число же лиц пенсионного возраста почти не менялось, оставаясь на уровне 29–30 млн, и в 2006 г. было даже несколько меньшим, чем в 2002 году. В результате непрерывно снижалась демографическая нагрузка на трудоспособное население. В 1993 г. она составляла 771 человека в «иждивенческих» – до и после трудоспособного – возрастах на 1000 лиц в трудоспособном возрасте, тогда как в 2006 г. – всего 580 на 1000, столь низкой она не была никогда прежде. Разумеется, это не могло не сказаться благоприятно на потребности в социальных расходах государства: в той мере, в какой она зависит от демографических соотношений, она была минимальной. Заметим, что и в этих условиях ситуация на рынке труда не была идеальной, спрос превышал предложение и в значительной мере покрывался за счет легальной и нелегальной миграции.

Начиная со второй половины минувшего десятилетия ситуация стала меняться в худшую сторону. В 2007 г. численность населения в трудоспособном возрасте впервые за длительный период сократилась. Это сокращение быстро нарастает. По разным вариантам прогноза Росстата, численность населения трудоспособного возраста за ближайшее десятилетие (2012–2022 гг.) уменьшится на 8–11 млн человек, что не может не привести к недостатку предложения на рынке труда и не оказать негативного влияния на экономический рост.

Сильное «сжатие» предложения на рынке труда в ближайшие 10–15 лет неизбежно, и оно будет сопровождаться ростом экономической нагрузки на каждого трудоспособного. Сейчас на каждую тысячу лиц в трудоспособном возрасте приходится порядка 570 детей и пожилых. По низкому варианту прогноза это число увеличится на 159 человек, по среднему – на 213, по высокому – на 242 человека. Это обернется огромным ростом социальных расходов и обострит экономическую ситуацию. Таким образом, демографические процессы будут формировать растущий спрос на труд мигрантов, и в конечном счете именно рынок труда, «экономика» в широком смысле слова станет главным «промиграционным агентом», и противостоять его требованиям не смогут никакие политики. Демографические и экономические соображения будут требовать все большего притока мигрантов, и эта увеличивающаяся потребность, соединяясь с миграционным давлением извне, со стороны бедных и перенаселенных стран, обусловит постоянный приток в Россию выходцев из соседних, а, возможно, и из более отдаленных стран.

«ПЛОХИЕ» И «ХОРОШИЕ» МИГРАНТЫ

Масштабный приток мигрантов из-за рубежа – серьезный вызов, но это и шанс, который нельзя упустить. К сожалению, пока мы находимся только на дальних подступах к пониманию миграционной проблемы во всей ее полноте, не говоря уже о ее решении. Общественное мнение в России (как, впрочем, во многих других странах) склонно видеть лишь негативные стороны миграции, связанные с нею риски, и явно недооценивает ее позитивный потенциал, а главное, ее объективную неотвратимость, вытекающую не только из российской, но и из глобальной демографической ситуации. Медийное пространство заполнено материалами, питающими миграционную мифологию, оторванную от реальности. Эта мифология распадается на два мифа, которые можно назвать «мифом о плохих мигрантах» и «мифом о хороших мигрантах».

Первый из них включает чрезмерное завышение числа находящихся в России мигрантов, о чем уже говорилось выше, а также обвинения их в коллективных пороках – преступности, распространении наркотиков, заражении россиян инфекционными болезнями и т.п., – имеющие весьма сомнительную доказательную базу. Характерный пример – постоянное подчеркивание связи миграции с ростом преступности, хотя по регулярно публикуемым официальным данным МВД на долю международных мигрантов приходится 1,5–2% совершаемых в стране правонарушений, причем, как сообщают чиновники Федеральной миграционной службы, значительная часть их – использование поддельных документов. Еще одно обвинение, хорошо известное по антимиграционному дискурсу и в других странах, – конкуренция с россиянами за рабочие места. Но и отечественный, и зарубежный опыт свидетельствует о том, что местное население и иммигранты обычно занимают на рынке труда разные, почти не пересекающиеся ниши, и большинство иммигрантов выполняют работу, от которой местное население отказывается.

Второй миф противопоставляет «плохим иммигрантам», приток которых надо любыми средствами ограничивать, «хороших иммигрантов», которых надо всячески привлекать. Без конца повторяется тезис о том, что нам нужны квалифицированные иммигранты. При этом понятие «квалифицированный» практически никогда не определяется, и непонятно, идет ли речь о квалифицированных рабочих, квалифицированных земледельцах или только о топ-менеджерах и исследователях высшей категории, нобелевских лауреатах, как будто у нас уже совсем нет спроса на рабочих-станочников, а то и на вовсе неквалифицированный или низкоквалифицированный труд. Совершенно не учитывается, что в достаточно крупных потоках иммиграции, о которых может идти речь в России, всегда очень высока доля низкоквалифицированной рабочей силы, вчерашних крестьян, не подготовленных или плохо подготовленных к городским видам деятельности, и т.п. На их дешевый труд всегда есть спрос, за счет именно такой миграции сформировалось городское население России и других стран, уже живя в городах, оно стало образованным и квалифицированным. Нынешняя глобальная миграция в известном смысле воспроизводит ситуацию XIX–XX веков, хотя и на ином уровне: мировая деревня едет в мировой город. Можно ли жить вне этой глобальной ситуации?

Еще один вид «хороших мигрантов» – соотечественники. В 2006 г. была принята Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом. Мифология заключается в том, что соотечественник всегда хорош и нужен. Однако само понятие «соотечественник» трактуется очень широко и потому затрудняет отделение «хороших» мигрантов от «плохих». Согласно действующему закону «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» к числу соотечественников за рубежом относятся, в частности, «лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства». Но при таком толковании среди «соотечественников» немало тех, в ком общественное мнение видит «плохих» мигрантов – низкоквалифицированных, злонамеренных, больных, несущих «чуждую культуру» и пр. По-видимому, нужны (возможно, они и есть) дополнительные фильтры, отсекающие «хороших» соотечественников от «плохих». Может быть, именно поэтому большого успеха программа не имела. За 2007–2009 гг. предполагалось принять 200 тыс. человек, реально принято немногим более 16 тыс., к началу 2012 г. общее число прибывших в Россию соотечественников составило свыше 62,5 тыс. человек – не так много, если учесть, что общий миграционный прирост за эти годы составил не менее миллиона человек.

Иногда в просторечии понятие «соотечественник» без оглядки на закон №99-ФЗ отождествляют с понятием «этнический русский» или, во всяком случае, «носитель русской культуры». В принципе не было бы ничего плохого, если бы Россия действительно создавала преференции для возвращения оказавшихся за рубежом носителей русской культуры, как, впрочем, и носителей культур других народов России. Скорее всего, так и нужно делать. Однако этот вопрос следует рассматривать отдельно от миграционных проблем, имеющих демографические и экономические корни, – по чисто количественным соображениям.

В 1990-е гг. действительно наблюдалась массовая возвратная миграция выходцев из России или их потомков, но тогда, к сожалению, государственной программы по оказанию им содействия в переселении не существовало. Теперь же мобильные ресурсы такой возвратной миграции в значительной степени исчерпаны. За пределами России живет еще немало русских, однако они далеко не всегда подпадают под категорию «соотечественников, живущих за рубежом». Скажем, больше всего зарубежных русских живет на Украине, но это не мигранты, приехавшие туда из России, они там жили всегда, и странно было бы ожидать, что они могут сформировать крупный поток миграции. Если же говорить о живущих за рубежом действительных «выходцах из России», эмигрантах или их потомках, даже и желающих вернуться в Россию, то довольно значительная часть из них просто не может этого сделать в силу возраста, состояния здоровья, семейных связей и т.п. Так что реальный миграционный потенциал «соотечественников за рубежом» невелик, во всяком случае, он несопоставим с миграционными потребностями России.

* * *

История человеческой мысли свидетельствует о том, что мифология – неизбежный, но преходящий этап на пути к пониманию истинной сути вещей. Можно надеяться, что не останутся на этапе мифологии и взгляды россиян на сложные проблемы современных миграций.

Вопросы, связанные с миграцией, будут неизбежным и приобретающим все большую важность пунктом повестки дня XXI века в России. К этому нужно быть готовыми. Отказ от антимигрантской мифологии должен вести не к недооценке рисков, действительно сопутствующих миграции, а к выработке трезвой и конструктивной политики, позволяющей минимизировать риски иммиграции и максимально использовать ее выгоды.

А.Г. Вишневский – доктор экономических наук, директор Института демографии НИУ ВШЭ.

Россия > Миграция, виза, туризм > globalaffairs.ru, 30 мая 2013 > № 885400 Анатолий Вишневский

Будущее постимперских обществ XXI века

Нации, гражданский национализм и демократия

Резюме: Если русский национализм не одержал победу в начале прошлого века, тем более не победит сейчас. Тогда он имел неизмеримо лучшие возможности для выдвижения на лидирующие позиции.

В ходе политических дебатов и теоретических дискуссий последних лет так и не удалось продвинуться в понимании целого ряда важных вопросов о роли нации и национализма в современном мире и в политической модернизации России. Неоднозначны оценки исторической необходимости перехода от имперского политического режима к национальному государству. По-разному понимается взаимосвязь модернизации с идеологией гражданского национализма, а последней – с демократизацией. Одни сторонники политической модернизации вовсе не видят ее связи с национальной консолидацией России. Другие видят, но понимают национальную консолидацию и ее идеологию крайне узко – лишь как явления, основанные на этнической мобилизации. Третьи считают гражданский национализм устаревшим и противопоставляют ему космополитизм. Все три перечисленных подхода представляются мне контрпродуктивными как для России, так и для огромного числа стран, народы которых попали в историческую ловушку, стадиальную воронку. Ее суть в том, что политические основы жизни таких обществ в составе иерархических империй (не важно, в качестве метрополии или колоний) уже нарушены, а у некоторых разрушены полностью, в то время как условия, характерные для государства-нации, пока не появились. Данная статья обобщает мои аргументы на этот счет, высказанные в ряде обсуждений.

НАСЛЕДИЕ ИМПЕРИИ

Летом 2012 г. я участвовал в дискуссии по поводу доклада известного социолога и философа Ульриха Бека «Как жить и справляться с проблемами мирового общества риска: космополитический поворот». Главная идея состояла в необходимости сменить парадигму методологического национализма («устаревшей» и «провинциальной», по словам автора) на космополитизм. Единственным объяснением сути методологического национализма в этом докладе выступал постулат, согласно которому «…национальное государство и национальное общество являются “естественными” социальными и политическими формами современного мира». Нет сомнения, что профессор Бек трактует сущность того, что он называет «национальным государством» в современном европейском смысле, т. е. не как этнического государства, например, этнических немцев или японцев, а как государства граждан, вне зависимости от этнических, религиозных или расовых различий. При этом такие национальные государства могут быть как унитарными (Франция, Италия, Швеция и др.), так и федеративными (Швейцария, Германия, США и др.). Вероятно, знаком он и с предложением Альфреда Степана выделять асимметричные федерации, включающие ареалы компактного расселения сообществ с разными этническими или религиозными идентичностями, особым термином «государство-нация» вместо «нация-государство», применяемого им к более однородным культурным сообществам.

Итак, упрек Бека к методологическому национализму относится лишь к ограниченности взгляда на мир сквозь призму национального государства, поэтому немецкий философ, работающий в Англии и выступающий с лекциями по всему миру, призывает к повороту в сторону интернациональной космополитической парадигмы.

Идея эта не новая, и тяга к космополитизму определенного слоя западной элиты, а также рост их оппозиционности к ценностям национальной привязанности людей к определенной стране была отмечена давно, например Сэмюэлем Хантингтоном в книге «Кто мы?». Правда, с тех пор ситуация в мире изменилась. Нарастают трудности интеграции иммигрантов в принимающие сообщества, проявилась неэффективность базовых моделей управления этим процессом; мировой кризис резко обострил противоречия национальных интересов в самой интернационализированной части западного мира – в Европейском союзе. Все это обусловило новый подъем национализма на Западе и ослабление популярности космополитических идей. И все же я могу понять сохраняющийся, хоть и не столь мощный, как несколько лет назад, критический пафос выступлений некоторых европейских коллег в отношении nation-states. В Европе они существуют уже несколько веков, поэтому здесь может быть заметен кризис политий этого типа. Но может ли приесться пища, которую не пробовал? Можно ли назвать архаичной идею нации для государств, в которых наций никогда не было?

На протяжении нескольких веков сосуществование разных этнических и религиозных культур на территории России определялось имперским порядком. Империя – это антипод государства-нации, основанного на принципах народного суверенитета. «Власть над многими народами без их на то согласия – вот что, – по мнению Доминика Ливена, – отличало все великие империи прошлого и что предполагает все разумные определения этого понятия».

Формула «власть без согласия народов» необязательно означает, что эта власть основана исключительно на насилии, она лишь показывает, что воля граждан и их ассоциаций, например этнотерриториальных сообществ, не имеет значения для функционирования иерархически организованного, авторитарного имперского порядка. Для определенных эпох он был адекватным, а для многих народов даже спасительным. Так, завоевание Сибири в XVII – начале XVIII в. и включение ее в состав России буквально спасло от вымирания целый ряд малочисленных народов (ханты, манси, селькупы и многие другие). До прихода русских их грабили, уничтожали физически или вытесняли в непригодные для жизни места более крупные народы. Российская империя, будучи прагматически заинтересованной в сохранении численности покоренных народов как плательщиков подати – ясака, оберегала жизни так называемых «ясачных народов». Но ситуация менялась с изменением целей колонизации. Если эта цель – территория, то избыточное население на ней – помеха, от которой избавляются. Так было при завоевании Северного Кавказа в XIX веке. В марте 1864 г. в одном из заключительных донесений о ходе Кавказской войны Великий князь Михаил Николяевич рапортовал: «Все пространство северного склона к западу от р. Лабы и южный склон от устья Кубани до Туапсе очищены от враждебного нам населения». На этом рапорте сохранилась резолюция императора Александра II: «Слава Богу».

Советский Союз был своеобразной империей, сущность и цели которой менялись в разные периоды. Ее начальный этап (первые 15 лет) гарвардский историк Терри Мартин назвал «империей позитивных действий» (the Affirmative Action Empire). Такой империей, которая не только не препятствовала становлению национальных автономий, но и сама их конструировала, помогая создавать и письменную культуру некоторых народов. Вместе с тем уже сам процесс конструирования так называемых «социалистических наций и народностей» в 1920-х – начале 1930-х гг. был насильственным. Административные границы зачастую рассекали единые этнические массивы или произвольно объединяли разные народы без их согласия в составе союзных и автономных республик. Многие вооруженные конфликты на Кавказе в конце XX века стали прямым следствием такого конструирования. А уж в конце 1930-х и особенно в 1940-х гг. Советский Союз проявил себя как классическая репрессивная империя. В наибольшей мере он проявил себя в этом качестве на Северном Кавказе и в прилегающих к нему районах юга России. Именно оттуда в 1943–1944 гг. были депортированы в Казахстан (по данным архивов НКВД) около 700 тыс. человек (чеченцы, ингуши, калмыки и др.). Общее число погибших в ходе депортации, по оценкам общества «Мемориал», превысило 100 тыс. человек.

Эхо депортации отдается и ныне многочисленными территориальными и этническими конфликтами. Однако важнейшим, самым долгосрочным и почти тотальным следствием существования имперской политической системы является сформированное ею имперское сознание – патерналистское и подданническое, выступающее альтернативой и преградой сознанию гражданскому. Последнее определяется как менталитет людей, участвующих в управлении государством и осознающих свою ответственность за него. Еще Аристотель считал государство формой общежития граждан, включенных во власть. Только участие в управлении создает гражданина как главного субъекта государства. Вот как раз осознание своей политической субъектности трудно формируется у жителей империй.

Мы еще остановимся на том, в каких кризисных ситуациях жизни постимперских обществ происходит разрушение подданнического сознания и начинает формироваться сознание гражданское. Пока же отмечу, что доминирующей чертой российского массового сознания к началу XXI века являлась уверенность в том, что «от нас (народа) в государстве ничего не зависит». И эта отчужденность общества от управления обусловлена вовсе не генетической особенностью населения или имманентными, неизменными свойствами российской культуры, а адаптацией людей к сохраняющимся элементам иерархического имперского порядка, зачастую искусственно реанимируемого властью.

НАЦИОНАЛЬНАЯ КОНСОЛИДАЦИЯ И ДЕМОКРАТИЯ

В 1900–1909 гг. в мире, по подсчетам Роберта Даля, существовало лишь восемь стран, политический режим которых можно было назвать демократическим. В 1940–1949 гг. таких стран насчитывалось уже 25, и они составляли треть всех тогдашних государств мира. В 1994–1997 гг. 86 стран (то есть 45% от общего числа существовавших) определялись Далем как имеющие признаки «демократических», а к 2008 г. Фонд Бертельсмана к таковым отнес уже 125 государств, составляющих 65% всех стран мира и охватывающих более 70% населения планеты. Не вызывает сомнений направленность эволюции политических режимов в сторону превращения демократии из локального и маргинального явления (начало XX века) в глобальную норму. К ее достижению в начале XXI века стремится подавляющее большинство стран. Вот и Россия по Конституции определяется как демократическое государство, и все ее постсоветские лидеры публично подтверждали демократический выбор России.

Вместе с тем, по данным упомянутого Фонда Бертельсмана, Россия включена в число государств, оцениваемых как «дефектные демократии». Другие международные исследовательские группы определяют политический строй России как «гибридный, полуавторитарный режим» или даже как «авторитарный, не консолидированный режим». Да и сам президент Владимир Путин в своей предвыборной статье 2012 г. «Демократия и качество власти» в той или иной форме отметил специфику российской демократии. Во-первых, российское общество, по мнению Владимира Путина, еще не вполне готово к использованию демократических механизмов; во-вторых, подготовка его к «настоящей демократии» (такое определение дается в статье) требует повышения качества государственной власти. Что же под этим понимается? Укрепление той самой централизованной системы – «вертикали власти», название которой неразрывно связано с именем Путина. Эту же вертикаль властная элита считает основным условием сохранения целостности страны, поэтому нулевые годы стали временем возрождения элементов имперского порядка в территориальном управлении России. Воссоздана иерархия наместников, назначаемых центром для управления провинциями; налоговая политика изменилась в пользу центра; возросла его роль в распределении бюджетных средств; снизились возможности самоуправления территорий.

Мое отношение к этим идеям неоднозначно. Я согласен с тем, что целый ряд нынешних свойств российского социума препятствует демократизации России. Прежде всего к таким характеристикам я бы отнес слабое, присущее пока лишь узким социальным слоям гражданское самосознание и связанную с этим неготовность большинства населения воспринимать себя в качестве главного субъекта политики, суверена в государстве. Однако при этом я отрицаю способность вертикали власти, неоимперского порядка целенаправленно содействовать демократизации; напротив, именно такой порядок является главным ее тормозом.

Имперский авторитарный порядок подавляет развитие гражданского самосознания, в связи с этим и в постимперский период у народов, прошедших сквозь горнило этой системы, социальная и политическая консолидация чаще всего складывается на основе не гражданской идентичности, а так называемых аскриптивных идентичностей (этнической, религиозной, расовой). В начале 1990-х гг. в России стали бурно развиваться национальные движения в республиках федерации: чеченское, татарское, якутское и другие, а в конце 1990-х гг. оживился русский национализм. Так включились механизмы «этнополитического маятника», когда циклы активности движений, выступающих от имени этнических меньшинств, вызывают активизацию движений от имени русского этнического большинства, а их подъем дает импульс для нового витка активизации меньшинств.

Этническая и религиозная мобилизация населения как продукт постимперских условий, в свою очередь, породила многочисленные проблемы, прежде всего этнические и религиозные конфликты в Российской Федерации. Особенно напряженная обстановка складывается на Северном Кавказе. В докладе международной неправительственной организации International Crisis Group (октябрь 2012 г.) современное противостояние официальных силовых структур России незаконным вооруженным формированиям в регионе оценивается как «самый кровопролитный конфликт в современной Европе». По данным свежего исследования Виталия Белозерова, Россия входит в десятку стран мира по количеству террористических актов, совершенных с 1990 по 2012 г., и занимает третье место по числу жертв терактов, пропустив вперед только Ирак и Пакистан.

Ксенофобия в России, в основном в ее центральных регионах, и по масштабу превышает европейскую, и по характеру совсем другая. Все российские социологические службы показывают, что основным объектом ксенофобии жителей крупнейших городов выступают не иммигранты, как в Европе, а российские граждане, выходцы с Северного Кавказа. Уровень неприязни к ним в пять-шесть раз выше, чем к выходцам из Средней Азии, составляющим сейчас основную долю мигрантов. Народы Северного Кавказа, включенные в состав Российской империи еще в XIX веке, и сегодня не входят в образ единого российского «мы» в сознании большинства населения страны. Этот образ (воображаемое сообщество, которое Бенедикт Андерсен считал основой нации) вообще не имеет в России четких очертаний.

В 1970 г. американский политолог Данкворт Растоу сформулировал идею о том, что «национальное единство является единственным предварительным условием демократии», все остальные ее составляющие возникают уже в процессе развития демократизации. Но сам этот процесс не может начаться до формирования нации – главного субъекта демократической политики. Потребовалось почти полвека, чтобы в России начали понимать справедливость этой фундаментальной идеи, а также точность афоризма Айвора Дженнингса: «Народ не может решать, пока некто не решит, кто есть народ».

ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ КОНСОЛИДАЦИИ

Для России национальная консолидация является не только предпосылкой демократизации, но и условием простого выживания. Как обеспечить консолидацию? Политическая нация – не государство, не его население и даже не только гражданское общество, но еще и общность, связанная едиными культурно-ценностными узами. Это справедливо подчеркнул Михаил Ходорковский в своей лекции «Между империей и национальным государством». К сожалению, в ней культурная основа наций понимается узко и сводится лишь к традиционной этнографической культуре (языку, истории, религии, обычаям). Такой подход выбивается из мировой научной традиции. Почти полтора века назад Эрнест Ренан, которого можно назвать основоположником культурологической теории нации, восклицал: «Нация – это душа, духовный принцип», но одновременно подчеркивал, что «этнографические соображения не имели существенного значения в организации современных наций». Ренан сравнивал испаноязычную Америку, говорящую на одном языке, но не являющуюся единой нацией, и швейцарскую нацию, использующую четыре языка: «Желание Швейцарии объединиться, вопреки различию ее языков, представляет более важный факт, чем сходство языка… Нация – это великая солидарность».

Уже Ренан подошел к пониманию гражданской культуры как основы национальной консолидации, однако в наиболее развернутом виде эта концепция сформирована учеными XX века, прежде всего Габриэлем Алмондом и Сиднеем Вербой в их классическом труде «Гражданская культура». Ее суть и основное отличие от предшествующих культур – патриархальной и подданнической – в том, что гражданская культура «партиципаторная» («участническая»), активистская. Она объединяет людей, апеллирующих не к единству крови или верности монарху, вождю, правителю, а к единству прав и обязанностей коллективного главного субъекта власти: «Мы, народ, – источник власти».

Разумеется, хорошо известны исторические примеры, когда локомотивом гражданской культуры и двигателем национальной консолидации становился либо этнический национализм, либо религиозная мобилизация. Может ли русский национализм стать основой национальной консолидации всех граждан России? Накапливается все больше аргументов для отрицательного ответа на этот вопрос.

Если русский национализм не одержал политическую победу в начале прошлого века, то тем более не победит сейчас. Тогда он имел неизмеримо лучшие, чем ныне, возможности для выдвижения на лидирующие позиции. С 1905 по 1917 гг. первые националистические партии, и прежде всего «Союз русского народа», создавались в условиях подъема шовинизма после этнических погромов, негласно поддержанных властями, поэтому были формально самыми массовыми. Тем не менее на выборах в Государственную думу Российской империи всех четырех ее созывов они ни разу не завоевывали большинства. Русский народ не поддержал их и позднее, в 1918–1921 гг., в ходе гражданской войны. Ныне даже в этнически однородных русских краях и областях русский национализм не получает массовой поддержки ни на выборах, ни в опросах общественного мнения, несмотря на чрезвычайно высокий уровень ксенофобии.

Русский национализм не является лидером и в аудитории интернета. В России число интернет-пользователей достигло на весну 2012 г. 59,5 млн человек (это более половины взрослого населения). Интернет стал основным организатором массовых движений, однако структура политических предпочтений его пользователей примерно такая же, как у российского населения в целом. Об этом свидетельствуют результаты исследования Левада-центра накануне выборов в Государственную думу. Подавляющее большинство пользователей аполитичны, лишь 3% опрошенных в этой аудитории доверяют каким-либо партиям, хотя около трети готовы пока голосовать за партию власти (скорее всего, они голосовали бы за любую партию, стоящую у власти). Следующими по популярности идут коммунисты, в то время как уровень поддержки националистов на порядок меньше. В рамках проекта «Этнополитическая проблематика в российской блогосфере» мы исследовали самую массовую социальную сеть «ВКонтакте». Националисты там не превосходят по активности сообщество левого толка, которое, столь же негативно относясь к Западу, как и большинство русских националистов, решительно отвергает лозунг «Россия для русских». Чуть меньшая по численности, но сопоставимая с националистами по активности аудитория социальной сети, называющая себя «либералами». Это идеологическое течение категорически и почти тотально не приемлет этнический национализм, так же как последний в массе своей не приемлет либерализм.

Русский национализм политически неоднороден. В нем существуют разные идеологические течения – левое, правое, а недавно появился крохотный либеральный ручеек. Скорее всего, политическое размежевание в русском национализме будет возрастать, что не укрепляет его позиции на политической арене.

Важно отметить, что в русском национализме усиливается оппозиция к власти. Эти настроения привели к тому, что какая-то часть националистов (пусть и меньшинство) в декабре 2011 г. и весной-летом 2012 г. приняла участие в беспрецедентных по массовости митингах протеста. Они представляли собой прообраз широкой коалиции политических сил. Судя по исследованиям Левада-центра, на них более 60% составляли те, кто именовал себя либо демократами, либо либералами; 13–18% – коммунистами; 10% – социал-демократами и 6–14% – русскими националистами.

В отличие от протестных движений 2010 г., в которых социальное недовольство, прежде всего коррупцией и произволом чиновников, трансформировалось в массовые этнические фобии, митинги 2011–2012 гг. были сугубо гражданскими по характеру требований – 73% участников недовольны фальсификацией выборов и 52% – общей невозможностью влиять на власть. Оказалось, что российская власть все же способна содействовать развитию гражданского движения, но косвенным образом, объединяя против себя разные политические силы.

Люди, объединенные протестной активностью 2011–2012 гг., не называли себя гражданскими националистами, но по сути своей ими являлись. Большая часть из них представляла те социальные слои, которые по уровню образования, предприимчивости, квалификации вполне могли влиться в ряды людей с космополитическими ценностями, составляющими основной поток в «утечке умов» из России. Но люди, участвовавшие в движении гражданского протеста 2011–2012 гг., не уезжают в более комфортные страны. Они создают в России волонтерские организации, оказывают помощь пострадавшим при стихийных бедствиях, защищают от разрушения исторические кварталы городов и от хищнической вырубки леса. Это люди активистской культуры, они готовы остаться в своей стране и претерпеть не только дискомфорт, но иногда и серьезные опасности, куда большие, чем политически мотивированные обыски или травля в прессе. Чтобы все это перенести, нужно продемонстрировать вовсе не космополитизм, а повышенную привязанность к своей стране. Гражданские активисты, которых в социологических терминах можно было бы назвать и гражданскими националистами, демонстрируют свое желание изменить тип государства, сделать его национальным в том смысле, чтобы оно подчинялось и служило обществу-нации, а не отдельным олигархическим группам или бюрократическим корпорациям.

Такое государство-нация (сохраняющее множество ареалов расселения народов с разными традиционно-культурными идентичностями) может и, скорее всего, начнет формироваться в России на основе широкой политической коалиции и гражданской консолидации в целях преодоления авторитаризма, произвола и коррупции. Подобные цели чаще всего являлись начальным импульсом национально-гражданской консолидации в XX веке, а негативная консолидация – самый распространенный дебют становления государств-наций в мировой истории. Однако на этом этапе возможны развилки. Протестные настроения могут привести к формированию как гражданских, светских наций, так и этнократических и теократических сообществ, как это случилось после исламской революции 1979 г. в Иране. Пришедший тогда к власти теократический режим жестоко расправился со своими недавними союзниками по антимонархической и антикоррупционной коалиции.

На мой взгляд, в России возможно одновременное проявление двух указанных сценариев, локализованных в разных географических пространствах. На большей части страны, в урбанизированных регионах центра и востока, будут усиливаться тенденции гражданской консолидации. Этому содействует ослабление веры в спасительную роль элит, осознание малой вероятности появления элиты, способной произвести модернизацию сверху. Как раз в постимперских условиях преобладают элиты, тяготеющие к сохранению статус-кво, не стремящиеся к переменам. В такой ситуации укрепляется идея народного суверенитета – граждане воспринимаются не только как источник власти, но и как двигатель перемен.

На юге страны протестные настроения пока быстро трансформируются в этническую или религиозную мобилизацию, и мала вероятность изменения этих тенденций в ближайшей перспективе.

Разновременное развитие регионов – достаточно распространенное явление. Например, в Италии модернизированный север тянет за собой консервативный юг, хотя временами у северян возникает соблазн сбросить с себя эту ношу. Возможно, по похожему сценарию будет развиваться и Россия. Однако это вопрос весьма отдаленной перспективы.

Актуальная повестка дня состоит в осознании интеллектуальной элитой России важности первого, самого массового этапа национальной консолидации – не этнической, а гражданской, которая пока только созревает. Массовые митинги 2011 и 2012 гг. были ее предвестниками.

* * *

В заключение подчеркну идеи, которые составляют основу этой статьи:

Во-первых, национальное государство и национальное общество являются перспективными формами политической организации для стран и регионов, сохраняющих значительные пережитки имперской организации. В России к таким пережиткам можно отнести: «имперское тело», понимаемое как территория государства, расколотая на отдельные слабо связанные между собой ареалы расселения, и разобщенное население с самым высоким в мире уровнем взаимного недоверия и сравнительно высоким уровнем ксенофобии; имперский авторитарный порядок; и наконец, имперское, подданническое сознание, преобладающее у большинства жителей. Все эти явления связаны между собой, представляя единый имперский синдром, составляющий основу исторической инерции в России. Ее преодоление возможно лишь при активизации гражданского сознания и национальной консолидации граждан – единственных предварительных условий политической трансформации, демократизации политической жизни. На мой взгляд, эти предпосылки сейчас начали проявляться в России.

Во-вторых, в полиэтнических государствах, сохраняющих ареалы компактного расселения многочисленных этнических групп, политическая нация не может формироваться на основе мобилизации и консолидации какой-либо одной этнической общности. Думаю, что в России развитие политической нации может происходить не в той последовательности, которая чаще всего наблюдалась в истории (хотя были и иные примеры): не от этнонационального объединения к гражданскому, а в некотором смысле наоборот – от гражданской консолидации представителей разных этнических и религиозных групп к формированию единого национального самосознания граждан России. Разумеется, в этом случае в рамках единого национально-гражданского сознания будут сохраняться разнообразные этнические и религиозные идентичности. Можно назвать эту модель «швейцарской». Эрнест Ренан предвидел, что она может стать основной в его будущем, то есть в нашем настоящем.

В-третьих, этнонационализм в нынешних условиях не может быть стратегическим союзником сил, заинтересованных в модернизации России. Вместе с тем эти силы, осознавая невозможность модернизации сугубо элитарной, неизбежно будут нуждаться в массовой поддержке, в национальной консолидации, следовательно, и в национализме, но в ином – гражданском.

Эрнст Геллнер связывал «появление Нового мира» (модернизацию XIX–XX веков) с национализмом – идеологией «соединения государства с национальной культурой». И эта мысль классика не утратила актуальности для стран с незавершенным процессом модернизации. Однако современная разновидность национальной культуры, сохраняя традиционные ценности (заинтересованность судьбой своей страны и гордость ее историческими культурными достижениями), все больше проявляется как культура гражданская. В ней преобладают ценности народного (гражданского) суверенитета, верховенства закона, равноправия, свободы самовыражения и т.п. Такая культура может стать основой для консолидации людей с разными этническими и религиозными идентичностями.

Э.А. Паин – доктор политических наук, профессор Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики, генеральный директор Центра этнополитических исследований.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 мая 2013 > № 885395 Эмиль Паин

Испытание рынком

Европа и Россия после кризиса

Резюме: Пока Евросоюз осмысляет кризис и разрабатывает стратегию развития, Россия возвращается к «старым добрым» практикам имитации демократических институтов и рыночных механизмов.

Экономически Европейский союз и Россия не слишком похожи. В Евросоюзе ВВП на душу населения вдвое выше, чем в России (30 и 15 тыс. долларов), ЕС экспортирует высокотехнологичные готовые изделия, а Россия – сырье. Однако кризис сказался на всех: падение ВВП в 2009 г. составило 4,4% в Евросоюзе и 7,8% в России, дефицит госбюджета в обоих случаях превысил 6% ВВП, а безработица подобралась к 10 процентам. И, хотя кризис пришел из Соединенных Штатов, его тяжелые последствия были вызваны местными причинами. Главные среди них – отсутствие структурных реформ, недостаточная конкурентоспособность, чрезмерный рост зарплат, раздутый и неэффективный госаппарат, разросшиеся и нестабильные финансовые рынки.

Нынешний спад – первый общемировой кризис эпохи глобализации и повсеместного торжества рыночной экономики. Это также первый всеобщий кризис эпохи деиндустриализации. Накануне прошлой глобальной рецессии, вызванной нефтяным шоком, промышленность давала 40% мирового ВВП, а сфера услуг – 50%. Теперь вклад промышленности составляет 27%, а сферы услуг – 72%. То есть прежнее условное равенство переходит к соотношению 3:1.

ЧТО СЛОМАЛОСЬ В ЕВРОПЕ?

Создание в Европе экономического и валютного союза преследовало цель сделать внутренний рынок действительно единым и приблизить его по качеству к национальному, по примеру того, который существует в США. Из этого выводились стратегические преимущества единой валюты. Предполагалось, что увеличение размеров внутреннего рынка запустит эффект масштаба – расширит рынок сбыта для европейских компаний и повысит их рентабельность, то есть будет содействовать устойчивому развитию и долговременному росту занятости. Выравнивание цен внутри ЕС должно было повысить благосостояние европейцев и улучшить условия для ведения бизнеса. Более емкие, глубокие и ликвидные финансовые рынки сулили низкие процентные ставки, тогда как Европейский центральный банк брался обеспечить долговременную ценовую стабильность. Плюс к тому добавлялся подарок в виде устранения конверсионных расходов и валютных рисков.

Все эти аргументы многократно повторялись лидерами Евросоюза в ходе ратификации Маастрихтского договора и в процессе перехода на евро. Однако в агитационной кампании были свои «маленькие хитрости». Специалисты знали, что снятие барьеров ведет к ужесточению конкуренции. Кстати, один из первых номеров корпоративной газеты ЕЦБ вышел под заголовком «Банковские служащие 90-х – это шахтеры 50-х?». Параллели между валютным союзом и Европейским объединением угля и стали (ЕОУС) были очевидны. Ведь интеграция полезна как раз тем, что, усиливая механизмы конкуренции, вынуждает проводить оздоровление экономики. Но это предполагает проигравших. О них органы ЕС предусмотрительно молчали, чтобы не лишить проект широкой общественной поддержки.

Секретом для широкой публики осталось и то, что переход на евро был призван не дополнить созданный к 1992 г. единый внутренний рынок Евросоюза, а спасти его от разрушения. Снятие ограничений на пути движения капиталов (а это было одним из пунктов Программы-1992) медленно, но верно подрывало механизм коллективного плавания валют. Кризис Европейской валютной системы 1992–1993 гг. только подтвердил это. Нормальная торговля внутри ЕС невозможна без фиксированных курсов. Ведь поставщикам невыгодно заключать контракты в чужой дешевеющей валюте, а покупателям – в чужой дорожающей. Похожая ситуация уже возникала в ЕЭС после краха Бреттон-Вудса, и тогда положение спасла «валютная змея». Донести эту идею до широкой публики было бы крайне сложно, Делор и его команда решили не пугать обывателя и не морочить ему голову сложными экономическими выкладками.

С началом мирового экономического кризиса скрытые мотивы обнаружили себя. Европейцы почувствовали, что их обманули. «Почему власти не сказали, что введение единой валюты потребует жертв? Да еще таких крупных. А если нас ввели в заблуждение, то пусть теперь власти заберут назад свою хваленую единую валюту и вернут все на прежние места». Примерно так, с чувством бессильной обиды, реагировал греческий обыватель на объявленные правительством меры жесткой экономии. Да, с гражданами посчитались не в полной мере, не так, как это следует из принципов демократии. Справедливости ради заметим, что все великие проекты в той или иной мере навязываются обществу. На то, чтобы добиться полного одобрения, обычно нет ни сил, ни времени. Идеалы демократии и практика жизни, увы, не совпадают.

Второй аргумент – о том, что без единой валюты внутренний рынок Евросоюза перестал бы к сегодняшнему дню существовать, – будь он вовремя внедрен в общественное сознание, сыграл бы сегодня добрую службу органам ЕС и национальным правительствам. Осознание того, что без евро полувековые завоевания интеграции пошли бы прахом, очень вероятно, остудило бы пыл тех, кто громил витрины и поджигал машины на улицах европейских городов. Ясное понимание этого механизма помогало бы лидерам быстрее договариваться о срочных действиях по спасению евро и облегчало бы процесс нахождения взаимопонимания с избирателями. Почему об этом до сих пор молчат, сказать трудно. Видимо, высокие чиновники не слишком верят в способность населения услышать голос разума и переключиться с эмоций на рациональное. Особенно во времена, когда безработица бьет рекорды, социальные пособия урезаются, а в обществе нарастают разочарование и тревога.

Сохранение общеевропейского рынка, рост его однородности и улучшение его качества, как и следовало ожидать, принесли выгоды наиболее сильным игрокам и ухудшили позиции слабых. С 1999 по 2007 гг. экспорт Германии в другие страны Евросоюза вырос (по отношению к национальному ВВП) в полтора раза. При высоком качестве немецких товаров Германия все годы после введения единой валюты имела темп инфляции ниже, чем в среднем по зоне евро. С 1999 по 2010 гг. цены в Германии в общей сложности поднялись на 19%, а в зоне евро – на 25%. То есть ценовая конкурентоспособность немецкого экспорта в другие государства единой Европы выросла. В Греции за это же время прирост цен составил 43%, в Испании – 36%, в Португалии – 31%, в Италии – 28%.

Долговременная высокая инфляция, характерная для стран Южной Европы, сформировала в них особый инфляционный тип экономики – со своими правилами и механизмами. Переход на единую валюту в числе прочего был направлен на то, чтобы искоренить этот порок и перевести все государства еврозоны на модель устойчивого роста. Фактически – немецкую, основанную на сильной сохраняющей покупательную способность валюте при долговременно низких процентных ставках и высоких сбережениях, необходимых для инвестиций. С переходом на евро страны периферии получили валюту гораздо более высокого качества, чем их прежние национальные. Но автоматического переключения других рычагов их хозяйственного механизма на германскую схему не произошло.

Эмиссионный фактор инфляции исчез, ведь теперь создавать деньги мог только ЕЦБ. Но фактор издержек сохранился. Греческие, португальские, испанские товары и услуги постепенно дорожали по сравнению с товарами стран европейского ядра. Раньше, чтобы остановить потерю конкурентоспособности, национальные власти прибегали к девальвациям, то есть перекладывали издержки своей неэффективной политики на других партнеров по ЕС и на третьи страны. Теперь этим бонусам «безбилетника» наступил конец. Германия, Нидерланды и некоторые другие государства со стабильными валютами избавились от регулярно возникавшего внешнего налога. Но слабые страны остались наедине с результатами своей политики.

В инфляционной экономике бизнес и население привыкают к тому, что деньги постоянно теряют покупательную способность. Следовательно, хранить сбережения в национальной валюте нет смысла. Они должны быть в иностранной валюте или в вещественной форме. Кроме того, при дешевеющих деньгах часто выигрывает тот, кто вовремя взял кредит. В упрощенном виде – стабильная валюта поощряет к накоплениям и длинному горизонту планирования, а нестабильная – к займам и короткому горизонту. Перейдя на евро, Греция и другие государства периферии получили качественную денежную единицу, но сохранили старые практики. Тем более что на них снизошла невиданная доселе благодать в виде низких процентных ставок. Брать кредиты стало дешевле, а круг заемщиков кардинально расширился. Раньше немецкие банки не давали грекам кредиты в драхмах, опасаясь их удешевления. То есть срабатывал автоматический стабилизатор экономики: валютный риск ограничивал размер задолженности. После перехода на евро этот ограничитель пропал, а рынки, спутав валютный риск со страновым, стали пренебрегать последним. В итоге на Грецию и другие слабые страны обрушился поток необоснованно доступных займов.

Иначе говоря, с введением евро рынки попали под обаяние сильной валюты, и на протяжении всего докризисного периода явно недооценивали риски. В 2008 г. ситуация изменилась на противоположную. С началом кризиса в зоне евро остановился рынок межбанковских кредитов, а ставка EURIBOR (которая задает стоимость денег в отношениях между банками и их клиентами) лишилась всякого экономического содержания. По мере нарастания долговых проблем рынки стали крайне чувствительны к рискам, спрэды по суверенным долгам слабых стран взлетели, а их гособлигации перестали приниматься в обеспечение банками других государств еврозоны. Вместо недавнего притока дешевых кредитов периферия еврозоны испытала на себе бегство капиталов, обычно свойственное развивающимся экономикам. В итоге произошла дезинтеграция единого финансового рынка еврозоны, созданного немалыми усилиями органов ЕС (в первую очередь ЕЦБ) и самих рынков за время существования евро. Раскол предательски прошел ровно по линии национальных границ, и о сроках повторной «сборки» сейчас никто не возьмется говорить всерьез.

ЧТО НЕ ЛОМАЕТСЯ В РОССИИ?

Еще в 2002 г. Евросоюз вслед за США признал рыночный статус российской экономики. Но тот факт, что российская экономика перестала быть централизованной и государственной, не означает, что она стала рыночной по существу. Сформировавшаяся в стране модель «кланового капитализма» заметно отличается от экономики западного типа и имеет немного шансов перерасти в нее в обозримом будущем.

Ее характерные черты – неправовой характер (со слабой системой защиты прав собственности и исполнения контрактов), общий дефицит доверия, высокая концентрация экономической власти при интенсивном сращивании интересов бизнеса и чиновничества. Особенностью России является запредельная властная рента, то есть взятки и откаты. Последние доходят до 80% от государственного заказа. Сегодня карьерный рост молодых специалистов во многих государственных и полугосударственных структурах зависит от их способности привести начальнику проект с откатом. Все это радикально снижает рентабельность предприятий, повышает риски и транзакционные издержки, ухудшает инвестиционный климат. Не говоря уже о моральной стороне дела и практиках ведения бизнеса.

За 20 лет рыночных реформ в России, как это ни удивительно, так и не произошло полной монетизации хозяйства. Да, власти сумели преодолеть царившие в 1990-е гг. бартер и долларизацию, а также повысить уровень монетизации экономики (отношение денежного агрегата M2 к ВВП поднялось с немыслимых 11% до 40%). Тем не менее в стране продолжают существовать два параллельных мира – денежной и неденежной экономики.

Поясню. В апреле 2011 г. 36% работников имели начисленную зарплату до 12 200 рублей в месяц, в том числе 16% – до 7400 рублей. То есть на руки эти люди получали соответственно не более 10 600 и 6400 рублей в месяц, притом что прожиточный минимум составлял 6500 рублей. Иными словами, 16% занятых едва могли прокормить сами себя, а еще 20% оказывались у черты бедности, если двое взрослых содержали одного ребенка. Об одиноких родителях и семьях с двумя-тремя иждивенцами говорить вообще не приходится. Возникает вопрос: как выживают эти люди и почему не бунтуют? Ответ прост: значительная часть граждан живет «невидимыми» доходами от крестьянского труда, охоты, рыболовства и собирательства.

Заглянув весной на рынок любого небольшого города, наблюдатель застанет бойкую торговлю семенами, рассадой и всевозможной живностью на вырост: цыплятами, утятами, кроликами. К концу лета самым ходовым товаром становятся стеклянные банки и крышки. Стремясь сохранить выращенный урожай, домохозяйки сутками напролет варят варенье, выжимают соки, закатывают компоты и маринады. В Сибири, на Дальнем Востоке, на севере европейской части России мужчины со средним и даже высшим образованием регулярно выходят на охоту и рыбалку, чтобы обеспечить семьи полноценной белковой пищей. Сбор грибов и ягод – не только всенародное хобби, но и значимый источник пропитания для малообеспеченных слоев населения.

Если в Западной Европе процесс деиндустриализации занял несколько десятилетий, то в России она свершилась в чрезвычайно короткие сроки, одновременно с рыночными реформами 1990-х годов. Заводы и фабрики закрывались буквально на глазах и повсюду. Сотни тысяч рабочих, инженеров, техников, бухгалтеров и прочих специалистов оставались без профессии, социального статуса и источников существования. Единственным выходом для многих было вернуться к крестьянскому труду на приусадебных участках, просто чтобы выжить и прокормить детей. Формально оставаясь горожанами, эти люди не по своей воле постепенно утрачивали многие признаки городского образа жизни. Скрытая дезурбанизация приобретала общенациональный масштаб. А Россия, вопреки советскому индустриальному прошлому, оказалась зажатой между городом и деревней.

Наличие неформальной аграрной занятости выступает мощным социально-экономическим стабилизатором, чем с удовольствием пользуются власти всех уровней. Так, в 2009 г. при падении национального ВВП на 7,8% реальные располагаемые денежные доходы населения, согласно данным Росстата, выросли в постоянных ценах на 3%. При этом данный феномен цементирует сложившуюся систему внерыночных отношений и создает долгосрочные препятствия на пути модернизации.

Семьи с низкими зарплатами вынуждены строго делить бюджет на денежную и натуральную часть. Первая используется только для приобретения особо важных товаров и услуг, которые невозможно произвести самостоятельно или обменять на продукты своего труда. В их числе коммунальные услуги, бензин, крупы, сахар, обувь, книги, школьные принадлежности. Ввиду неэластичности денежного предложения потребление этих товаров и услуг жестко ограничивается. Даже при наличии значительных запасов продовольствия такая семья не может позволить себе покупку фотоаппарата, книг, лекарств, билетов на поезд или самолет. Ее члены оказываются отрезанными от преимуществ глобализации, за исключением мобильной связи и отчасти интернета. Крестьянствующие учителя, медицинские и социальные работники, слесари, электрики и водители не могут быть носителями передовых практик на официальном рабочем месте, а их труд на земле всегда будет технологически отсталым и неэффективным.

Частичная монетизация закрепляет широко распространенное в России представление о деньгах как о субстанции особого рода, наделенной едва ли не сверхъестественной силой. О деньгах слагают мифы, их привораживают и заговаривают, как это было в средневековой Европе. Очень небольшая часть россиян считает деньги инструментом и умеет с ним правильно обращаться. Фетишизация денег способствует сохранению символических обменов и статусных подношений, характерных для архаичных обществ. Подарки учителям, врачам, начальникам и чиновникам – не только мягкий вариант взятки, но и глубоко укоренившаяся, почти обязательная форма проявления уважения. Кстати, работающие в России европейские компании пользуются этими сомнительными традициями в целях повышения продаж. Весной 2012 г. рекламные плакаты одного из лидеров косметического рынка вышли с лозунгом «Конец учебного года, учителя ждут подарки!».

Дезурбанизация содействует распространению нерыночных практик и идеологии.

Во-первых, владельцы приусадебных участков, не имея юридических прав фермеров, а также их технических и финансовых возможностей, стремятся максимально сократить денежные траты. Вместо того чтобы платить за электричество, часть из них предпочитает «кинуть провод». Нелегально подключиться к общественному водопроводу, бесплатно воспользоваться удобрениями, топливом или техникой близлежащих предприятий не считается постыдным и противоправным.

Во-вторых, наличие дополнительного дохода закрепляет систему низких зарплат и препятствует формированию современного рынка труда. Приведу пример: даже в крупных промышленных центрах можно услышать фразу «она устроилась санитаркой в больницу, и каждый вечер имеет два ведра объедков для поросенка». И это в стране с космической и атомной промышленностью.

Сомнительный натуральный доход в данном случае компенсирует мизерную зарплату. А она, в свою очередь, позволяет существенно занижать официальный уровень безработицы. Если в ЕС профсоюзы добиваются необоснованно льготных условий для работников и таким образом делают рынок труда негибким, то в России они практически не участвуют в согласовании коллективных договоров, не влияют на зарплату и тоже деформируют рынок труда.

Кроме того, побочная аграрная занятость препятствует формированию современной городской среды. Подавляющее число малых и средних российских городов сохраняют черты сел, из которых они выросли. Центральные площади часто представляют собой расширенные участки трактов, вокруг которых когда-то формировалось поселение. Каменная застройка в таких городах ограничивается центральными кварталами, вокруг которых привольно и беспорядочно раскидывается частный сектор – с деревянными домами, сараями, огородами и разбитыми грунтовыми дорогами. Обширный частный сектор можно встретить даже в городах с населением около миллиона человек, например, в Воронеже и Уфе. Чем дольше российские горожане будут заниматься сельским трудом, тем дольше города будут оставаться без высокотехнологичной и удобной инфраструктуры.

Кризис 2008–2009 гг. стоил российской экономике больших потерь. ВВП упал сильнее, чем в среднем по миру, и в большинстве стран СНГ. Беспрецедентным было обрушение фондовых индексов. Чтобы воспрепятствовать падению курса рубля, Центральный банк проводил массированные валютные интервенции, истратив на них почти 200 млрд долларов. Однако сравнительно быстрый выход из депрессии и статистически небольшие социальные издержки создали иллюзию, будто с российской экономикой все в порядке.

В отличие от Евросоюза, где кризис вызвал болезненную, но энергичную реакцию властей и общества, в России он не дал сколько-нибудь заметных побудительных импульсов. Пока в ЕС идет осмысление случившегося и разработка новой стратегии экономического развития, Россия возвращается к «старым добрым» практикам, имитирующим демократические институты и рыночные механизмы.

* * *

Европейский союз, создав качественный единый рынок, предоставив слабым странам сильную валюту и переведя их на модель устойчивого развития, столкнулся с непредвиденной деформацией рыночных механизмов. Периферия зоны евро оказалась неготовой к возросшей конкуренции, а рынки не сумели правильно и своевременно оценить риски. В условиях кризиса произошла остановка денежных рынков еврозоны и дезинтеграция единого финансового пространства. Автоматические стабилизаторы экономики, существовавшие до введения евро, перестали срабатывать, и экономика надолго вышла из состояния равновесия.

Россия, напротив, продемонстрировала высокую прочность действующих хозяйственных механизмов, хотя назвать их рыночными можно лишь с натяжкой. Экономическая система находится в устойчивом институциональном равновесии, притом что социальная стабильность основывается на сильной поляризации доходов и низком качестве жизни значительной части населения. На данный момент внутри страны нет сил, которые бы хотели и могли начать глубокую институциональную и структурную трансформацию экономики. То, как долго она будет откладываться, зависит не только от внешних факторов, и прежде всего от мировых цен на нефть. Импульс к реформам может прийти и изнутри. Это станет ясно через три-пять лет, когда в трудовой возраст вступит поколение, родившееся в 1990-х, а именно дети тех горожан, которые были вынуждены заняться сельскохозяйственным трудом. Если молодежь, выросшая с гаджетами и социальными сетями, массово откажется делать компост и запарку для поросят, то в обществе возникнет качественно новая ситуация.

О.В. Буторина – д. э. н., профессор, заведующая кафедрой европейской интеграции, советник ректора МГИМО (У) МИД России, член научно-консультативного совета журнала «Россия в глобальной политике»

Россия. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 мая 2013 > № 885393 Ольга Буторина

В период с 30 мая по 1 июня 2013 г. в ВК «Ленэкспо» в Санкт-Петербурге состоялась 11-ая сессия Российско-Арабского Делового Совета и Третья международная выставка «Арабия-ЭКСПО». В мероприятии приняли участие делегации из большинства арабских стран, среди которых ОАЭ, Ирак, Ливан, Марокко, Алжир, Иордания, Палестина, Оман, Египет, Судан, Мавритания, Бахрейн. В рамках экспозиции выставки были представлены национальные павильоны ОАЭ (занял первое место), Ливана, Ирака, Марокко, Алжира, Палестины, Судана и Мавритании.

Спонсорами Одиннадцатой сессии РАДС выступили Акционерная финансовая корпорация «Система» (платиновый спонсор), АНО «Заявочный комитет Экспо-2020» (генеральный спонсор), Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (официальный спонсор). Официальным перевозчиком мероприятия выступила авиакомпания «Emirates».

Пленарное заседание

В пленарном заседании сессии, которое вела Директор РАДС Т.А.Гвилава, приняли участие ряд высокопоставленных представителей российских и арабских деловых кругов. Открыл заседание Президент Торгово-промышленной палаты России С.Н.Катырин, который зачитал приветствие к участникам и гостям сессии и выставки от Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева. После этого, г-н Катырин также от себя лично приветствовал участников и гостей мероприятия. Он отметил, что для России внешнеэкономические отношения со странами арабского мира имеют стратегическое значение, ведь арабский мир – это не только регион, богатый природными ресурсами, но и рынок для сбыта российской продукции и вложения российских инвестиций. Президент ТПП РФ указал на стабильный рост товарооборота между Россией и арабскими странами, признав при этом, что потенциал этого роста использован далеко не в полном объеме. При этом 90% от объема товарооборота составляет российский экспорт и арабская сторона заинтересована в сглаживании этой диспропорции в сторону увеличения доли арабского экспорта. С.Н.Катырин также выразил надежду, что мероприятие позволит российским и арабским участникам мероприятия найти новых деловых партнеров и отметил, что наиболее перспективными в этом смысле отрослями являются ТЭК, в том числе атомная энергетика и возобновляемые источники энергии, промышленность, строительство, транспорт и сельское хозяйство.

Председатель Генерального союза палат торговли, промышленности и сельского хозяйства арабских стран А.Кассар заявил, что проведение 11-ой сессии Российско-Арабского Делового Совета в Санкт-Петербурге вызывает у него большую радость. Он также выразил благодарность и признательность Председателю РАДС В.П.Евтушенкову и сотрудникам Совета за организацию мероприятия в России, и в частности, в Северной столице. Г-н Кассар отметил, что за последние годы произошло определенное снижение активности развития российско-арабских торгово-экономических отношений, прежде всего по геополитическим причинам, связанным с изменениями, которые произошли в ряде арабских стран в рамках так называемой «Арабской Весны». Однако, несмотря на это, частный сектор в арабских странах с оптимизмом смотрит на свою роль, которую может играть в области финансирования, инвестиций, строительства и других секторов экономики. Председатель Генсоюза ТПП арабских стран также заявил, что арабские страны и Россия должны активизировать имеющийся потенциал экономического сотрудничества и увеличить их совместную долю в финансовой международной системе, а также увеличить объем торгового обмена. Г-н Кассар отметил, что Россия имеет огромный опыт в сфере электроэнергетики, строительстве плотин, сельском хозяйстве и т.п. и в ряде арабских стран имеются большие планы по использованию этого опыта. Он подчеркнул, что Российско-Арабский Деловой Совет готов к сотрудничеству для обеспечения развития и процветания наших стран и народов.

После этого перед участниками заседания выступил Председатель Российско-Арабского Делового Совета, Председатель Совета Директоров ОАО «АФК «Система» В.П.Евтушенков, который отметил, что рад видеть среди участников заседания многих старых друзей. Он признал, что когда 10 лет назад РАДС был создан по инитиативе возглавлявшего в тот период ТПП РФ Е.М.Примакова, не рассчитывал, что совет просуществует так долго и достигнет таких успехов. Г-н Евтушенков отметил, что наступили непростые времена, кардинальные изменения происходят и в арабском мире, и в России, однако стороны находят способы решать вопросы, реализовывать совместные взаимовыгодные проекты и повышать объем товарооборота, который за последние 10 лет увеличился в 10 раз. Председатель РАДС выразил уверенность в том, что в этом увеличении есть и заслуга Совета. Он также особо отметил усилия Президента Генерального союза палат торговли промышленности и сельского хозяйства арабских стран, Председателя арабской части Российско-Арабского Делового Совета А.Кассара, который развивает сотрудничество и дружбу с Россией уже на протяжении 40 лет. В.П.Евтушенков также подтвердил, что российская часть Совета со своей стороны делает то же самое с целью укрепления российско-арабского взаимодействия. Он заверил, что АФК «Система» готова к сотрудничеству и рассмотрению возможности совместной реализации инвестиционных проектов по широкому спекрту деловой активности как в России, так и в арабских странах.

Глава ТПП ССАГПЗ и ТПП Омана Халиль Аль-Хонджи поблагодарил организаторов мероприятия и Вице-губернатора Санкт-Петербурга за работу, проделанную в ходе подготовки к проведению сессии и выставки.

Он также отметил, что принимал участие в предыдущей выставке «Арабия-ЭКСПО» (июнь 2010 г.) в качестве главы ТПП Омана, а теперь он также представляет ТПП ССАГПЗ. Г-н Аль-Хонджи отметил, что между странами ССАГПЗ и Россией существует стратегический диалог, проходят активные контакты на деловом и официальном уровне, и выразил надежду также и на увеличение товарооборота. Он отметил, что в странах Персидского залива существует проблема продовольственной безопасности, поэтому ССАГПЗ приветствует приход на местные рынки российских сельскохозяйственных экономических операторов. Председатель Правления ТПП ССАГПЗ и ТПП Омана также отметил, что одними из наиболее перспективных сфер сотрудничества являются переработка резины, стекла, железа, развитие телекоммуникаций и выразил надежду на расширение сотрудничества в этой сфере по итогам сессии и выставки.

Вице-губернатор Санкт-Петербурга В.А.Лавренцев зачитал приветствие Губернатора Санкт-Петербурга Г.С.Полтавченко к участникам и гостям сессии и выставки. Он отметил, что российско-арабские отношения имеют давнюю историю и выразил удовлетворение в связи с проведением мероприятия именно в Северной столице России. Г-н Лавренцев также отметил, что выставка «Арабия-ЭКСПО» является уникальной площадкой для установления прямого диалога между представителями деловых кругов России и арабских стран и пожелал участникам мероприятия успешной работы.

Министр национальной экономики Палестины Джавад бен Наджи отметил, что РАДС является одним из основных инструментов обеспечения роста товарооборота между арабскими странами и Россией, однако его объем ограничен и не соответствует уровню российско-арабских политических отношений. Он также отметил большие успехи в работе РАДС за 10 лет существования Совета и призвал еще больше развивать все сферы сотрудничества. По словам г-на Наджи, несмотря на сложные условия существования, палестнискому народу, удалось сохранить национальную экономику и частный сектор, который является основным игроком в Палестине, стремится развивать отношения с Россией. Г-н Наджи также заявил, что правительство много работает для создания благоприятной экономической среды для частного бизнеса и инвесторов. В этой связи он обратился к российским инвесторам с приглашением вкладывать средства в Палестину и подтвердил готовность предоставить всю необходимую помощь и послабления. Палестинский бизнес ждет российские компании и станет надежным партнером.

Заместитель министра экономики ОАЭ Джума Аль-Кит заявил, что арабский регион видит в России не только надежного экономического партнера, но и друга, с которым арабов объединяют одинаковые взгляды и устремления. Он также заявил, что хочет прежде всего выразить благодарность организаторам мероприятия за то, что они предоставили отличную платформу для обсуждения и изучения перспективных направлений российско-арабских отношений. Заместитель министра также отметил, что товарооборот между Россией и арабскими странами в 2012 г. достиг 10,6 млрд. долларов, 17% от этого объема приходится на российско-эмиратский торговый обмен. Однако, по мнению г-на Аль-Кита, стороны обладают необходимыми мощностями и ресурсами в экономической, финансовой и технической сферах для повышения товарооборота. Джума Аль-Кит также отметил, что Эмираты занимают четвертое место среди арабских стран по объему торгового обмена с Россией (после Египта, Марокко и Саудовской Аравии). Заместитель министра экономики ОАЭ отметил, что взаимный инвестиционный обмен между ОАЭ и Россией составляет 22 миллиарда долларов, и ОАЭ намереваются оставаться одним из крупнейших инвесторов, вкладывающих деньги в Россию.

Советник Министра торговли Ирака Казем Аль-Хусни отметил, что Ирак на мероприятии представляет большая делегация, в составе которой 26 человек представляют частный сектор, остальные - государственные организации. Он заявил, что иракская сторона готова развивать экономическое сотрудничество с Россией. Г-н Аль-Хусни отметил, что крупные российские компании приходят в нефтяной и электроэнергетический секторы иракской экономики. Он также сообщил, что проходят успешные российско-иракские политические переговоры на высоком уровне.

Председатель Международной ассоциации бизнеса и инвестиций Ахмед Галяльэддин (Египет) поблагодарил Российско-Арабский Деловой Совет от имени возглавляемой им организации за работу, проделанную в ходе подготовки к проведению мероприятия. По его словам, историческая встреча Президента Египта М.Мурси и Президента России В.В.Путина вызвала у многих надежду на возвращение отношений стратегического партнерства, которые характеризовали двустороннее сотрудничество в 70-е годы прошлого века. Г-н Галяльэддин обратился к российской стороне с просьбой приложить дополнительные усилия для увеличения товарооборота и объема инвестиций в Египет. Он отметил, что в экономике АРЕ широко представлены различные секторы и на рынке страны присутствуют инвесторы из 60 стран мира.

Исполнительный директор ЗАО «ЭкспоФорум» С.Г.Воронков отметил, что очень хорошо, что на период мероприятия в городе установилась прекрасная солнечная погода. Г-н Воронков также указал на то, что в Санкт-Петербурге много студентов-арабистов, представительная мусульманская община, а также одна из крупнейших мечетей в Европе. Город известен своим лояльным отношением к арабской и исламской культуре и ждет прихода на региональный рынок арабских экономических операторов.

Президент палаты торговли, промышленности и сельского хозяйства Мавритании Мохаммад Ульд Мохаммад Махмуд заявил, что поддерживает идеи и предложения, высказанные ранее Председателем Генерального союза палат торговли, промышленности и сельского хозяйства арабских стран А.Кассаром. Он также воспользовался возможностью, чтобы кратко рассказать о многочисленных и разнообразных экономических возможностях, которые имеются на территории Мавритании, богатой природными ресурсами, располагающимися как на поверхности, так и под землей, среди которых: железо, медь, фосфаты, алебастр, гипс, золото, нефть и газ и др. Помимо этого, г-н Махмуд упомянул и о том, что несмотря на имеющиеся позитивные условия для развития сельского хозяйства (наличие дождевых, грунтовых и речных вод), его вклад в экономику страны по-прежнему остается крайне ограниченным, и Мавритания вынуждена импортировать рис, пшеницу, фрукты, овощи и другую сельскохозяйственную продукцию. Помимо этого, благодаря позитивной налоговой и таможенной политике государства, в стране созданы все условия для развития бизнеса как национальных, так и зарубежных экономических операторов.

По окончании выступлений участников пленарного заседания состоялась церемония подписания соглашения о сотрудничестве между Палатой торговли, промышленности и сельского хозяйства Мавритании (подписант – Президент палаты М.Махмуд) и Российско-Арабским Деловым Советом (подписант – Директор РАДС Т.А.Гвилава).

После завершения пленрного заседания состоялась официальная церемония открытия Третьей международной выставки «Арабия-ЭКСПО».

"НУЖНЫ И ДЕМОКРАТИЯ, И ВЛАСТЬ"

Сергей Собянин - "Московским новостям"

Журналисты "Московских новостей" Анна Николаева и Александр Богомолов встретились в кафе "Жан-Жак" с мэром Москвы Сергеем Собяниным и спросили его обо всем, о чем хотели. О скандальных проектах и способах договориться со всеми сторонами конфликта, о звонках из Кремля и политических амбициях. О гражданской активности и социальной пассивности. О Михаиле Прохорове и других конкурентах. И даже о личном.

Александр Богомолов: Какая мировая столица ближе всего к вашему идеалу города?

Сергей Собянин: Москва. Другого ответа вы и не услышите, а почему? Москва - это уже построенный город, уже оформившийся. Необходимо у разных городов брать какие-то элементы, которые мы можем применить у себя. Например, во Франции создали проект Большого Парижа, состоящий из двух колец метро и наземного железнодорожного транспорта. Эта идея родилась у них, но мы быстрее претворим ее в жизнь. Во многих городах существует хорошая система велопарковок, велодорожек, идет популяризация велосипедного движения. Где-то развиты пешеходные зоны, парки. Такие вещи мы должны всасывать, как пылесос, и внедрять в нашем городе. Все идеи, касающиеся городского пространства, хорошо ложатся на Москву, потому что в ней много зеленых парковых зон, скверов, есть прекрасные дворы.

Анна Николаева: Вам какой бы хотелось видеть Москву? Индустриальной? Городом для туристов? Городом для горожан? Для пожилых людей? Для детей? В вашем представлении идеальная Москва - это город для кого?

С.С.: Для всех.

А.Н.: Так не бывает.

С.С.: Бывает! 12-миллионный город не может быть городом только для детей, здесь живет огромное количество пенсионеров, инвалидов, мы и для них должны приспособить город. Москва - город студенческий, здесь больше миллиона студентов, мы и для них должны город обустроить. Еще как бывает! У нас такой город, мы должны учитывать, что у нас есть разные группы населения с разными интересами. Тем более одно другому не противоречит. Сегодня 17 тыс. гектаров заняты промышленными территориями, в соответствии с генпланом от этой площади останется только половина. Но эта половина должна работать на высоких технологиях, только и всего. Не надо медеплавильные заводы строить, это безумие, но создавать нормальные заводы с хорошей технологией - это очень неплохо. Компания Renault создала свой завод на "Москвиче", ну и что плохого? Они не собираются из Москвы уходить, несмотря на дороговизну кадров, земли. Им выгодно, потому что в Москве есть квалифицированные люди, есть смысл здесь работать.

Судьба мэра

А.Б.: Сейчас в Москве есть несколько точек, где местные жители выходят на улицу, организуют акции протеста, пытаются объединяться. Они недовольны застройкой, инфраструктурными проектами. Речь идет прежде всего о реконструкции Ленинского проспекта, строительстве дублера Кутузовского проспекта, опоявлении центра Третьяка в Митине. Люди считают, что ухудшаются условия жизни в конкретных районах. Позиция власти - эти проекты нужны городу и людям, живущим в других районах. Как найти ту тонкую линию, пройдя по которой можно удовлетворить и городской, и локальный интерес? Может быть, по таким вопросам референдумы проводить?

С.С.: Одна из самых сложных вещей - найти компромисс между различными интересами. Как в самых небольших проектах, так и в глобальных. Мы с подобной ситуацией сталкивались при ремонте и реконструкции дворов. Обязательно кто-то был против. Собаководы, которым надо выгуливать своих питомцев. Матери, которым нужны не собаки, а детские площадки. Бабушки, которым мешают спортивные площадки, и так далее. Поэтому, во-первых, мы стараемся максимально подробно обсудить эти проекты с жителями, а во-вторых, должно быть согласие органов местного самоуправления. Как вы хотите, так и будет. Но вы решите в своем сообществе. Чтобы не мэр решал. Это если говорить о проектах местного уровня. Но есть проекты, в которых затрагиваются вопросы и всего города, и отдельных людей, которые проживают на тех или иных территориях. Здесь референдумы не помогут, здесь надо слышать все предложения и максимально их учитывать.

Что проку от этого референдума, когда подавляющее большинство за реконструкцию вылетных магистралей? Люди, которые проживают рядом, недовольные тем, что магистраль приближается к их окнам, или считающие, что там будет более напряженный трафик, проиграют в любом случае. Поэтому мы просто должны учитывать их мнение. По тому же Ленинскому проспекту цена проекта реконструкции выросла почти в два раза! Мы отказались от некоторых дублеров, которые подходили ближе к окнам домов, и проведем реконструкцию практически в тех же створах, в которых сейчас проходит эта дорога. Отказались от строительства двух эстакад, ушли под землю там, где имеется возвышенность. Несколько пешеходных переходов мы сделали подземными, сохранили облик проспекта. С другой стороны, сегодня в области, рядом, справа и слева от Киевского шоссе, строятся миллионы квадратных метров жилья. Если мы не реконструируем Ленинский проспект, он окончательно превратится в пробку. А это стоящие автомобили, чадящие выхлопными газами. Не думаю, что от этого жителям будет лучше. Более того, они просто не подъедут к своим домам. Проект сложный, но его все-таки нужно реализовать, и кому-то такие решения принимать нужно. Не все же принимать решения, которыми все довольны. Невозможно на одном популизме в городе работать, такая судьба у мэра. Что сделаешь.

А.Б.: А как быть жителям Митина? Застраивают парк...

С.С.: Там нет никакого парка, есть пустырь возле дороги, который застраивается спортивным комплексом. Это не просто какой-то торговый центр, там две трети составляют спортивные помещения, в которых будут заниматься дети тех, кто проживает рядом. Я ничего плохого в этом не вижу. Мы пообещали еще раз посмотреть этот проект, учесть все предложения, чтобы там было больше именно спортивного содержания.

А.Б.: Специалисты Высшей школы экономики проводили интересное исследование, они пытались вызвать жителей района Тропарево-Никулино на разговор об активности в их собственном районе, пытались обсудить постройку фонтана. Опросили 3 тыс. человек, на встречу пришли 15 человек. Позиция большинства была такая: вот есть старший по дому, он за нас все решит. Ситуация ненормальная, когда люди не готовы заботиться о пространстве у себя под окнами. Вы считаете, это придет со временем?

С.С.: Большинство людей аполитичны и заняты своими делами. Не до фонтана, что называется. Более того, они даже не могут собраться, чтобы выбрать управляющую компанию или потребовать у нее отчета. Поэтому мы сделали сейчас упор на два направления. Первое направление - это развитие местного самоуправления, мы отдали ему реальные права. Пусть они распределяют деньги на благоустройство, текущий ремонт. Плюс строительство небольших объектов, гаражных комплексов, храмов. То есть те вопросы,которые касаются непосредственно двора, района, должны решать депутаты местного органа управления. Это люди активные, они же избирались, они же рассказывали своим избирателям, что они будут защищать их интересы. Сейчас мы не просто просим их это делать, а даже даем колоссальные деньги (в этом году 19 млрд руб.), которые идут на благоустройство города. Они вынуждены этим заниматься, потому что надеются, что снова их изберут или они пойдут в городскую Думу. Я провел встречи с депутатами местного самоуправления в восьми из десяти округов, это более тысячи человек. И они называют те проблемы, которые у них есть, требуют, просят, рассказывают. Я вижу, что депутатский корпус поменялся за последний год, он совершенно стал другой, у него и полномочия другие, и интерес появился к работе. Второе направление - мы же создали целую систему порталов. Каждый желающий может зайти и оставить свои предложения, жалобы, замечания, причем не просто какие-то абстрактные, а конкретные, получить ответ. Есть статистика, люди получают ответ меньше чем за пять дней.

Этим пользуются уже сотни тысяч людей, для этого не надо ходить на собрания, в управу. Просто надо зайти в интернет и рассказать: ребята, а у вас вот здесь непорядок, подрядчик вот здесь не выполнил работу, вот здесь мусор, здесь вот яма на дороге. Не дали ответа (а это же публичный ответ) - сделают замечание: не выполнено. Если вам написали, что выполнено, а работа не выполнена, идет повторное направление. После повторного мы уже персонально начинаем разбираться с тем, кто вам так ответил, причем отвечают не клерки, а глава управы, глава округа, руководитель департамента. Это люди ответственные.

"Москва - российский город"

А.Б.: Прежняя московская власть провозглашала четкую политику, касающуюся жизни мигрантов в городе: в Москве не будет национальных районов, не будет гетто. Но они все равно потихоньку уже где-то начинают формироваться. Москвичи знают, что в Люблине много людей из Азии, которые работают на рынках. Какова ваша политическая позиция? Может быть, стоит сделать цивилизованные, но все-таки национальные кварталы? Или Москва как была, так должна остаться городом, в котором все живут рядом, вперемешку?

С.С.:

А.Б.: Самую большую долю мигрантов в Москве сегодня составляют люди, приехавшие из Средней Азии. Их много - это видно на улицах, в транспорте. Как к ним относится городская власть - как к сезонным рабочим, которые приехали и уехали, или как к людям, которые здесь скорее всего останутся и сейчас нуждаются в ассимиляции?

С.С.: Я против того, чтобы эти люди просто так оставались. Если кого-то оставлять, то в первую очередь русскоязычных, с адекватной нашим традициям культурой. Соотечественников - так мы их условно называем. Людям, которые плохо говорят по-русски, у которых совершенно другая культура, лучше жить в своей стране. Поэтому мы не приветствуем их адаптацию в Москве. Я считаю, что скорее всего это сезонные рабочие, которые, поработав, должны ехать к своим семьям, в свои дома, в свои страны.

А.Б.: Огромная проблема в Москве - снять жилье. Да и сдать тоже нелегко. С одной стороны, огромный спрос и огромное предложение. С другой - совершенно стихийный рынок с неконтролируемым ростом и так высоких цен, кучей непонятных посредников, отсутствием гарантий. Вы считаете, город должен вмешаться в эту ситуацию или пускай все идет как идет?

С.С.: Речь идет, как правило, о частной собственности. Вмешиваться и говорить о том, по каким ценам и кому сдавать, - это нереально. Тогда нам надо вернуться с вами в Советский Союз, все снова вернуть государству, и государство начало бы этим всем рулить. Вы современный человек, вы понимаете, что это невозможно. Необходимо другое - создать правовую основу для сдачи в аренду жилья и правовую основу для гарантий как тому, кто сдает, так и тем, кто берет жилье в аренду. Сегодня в Гражданском кодексе есть лишь одна небольшая статья об этом. Описание аренды жилья в федеральном законодательстве должно быть четким. Насколько я знаю, такие проекты сегодня готовятся Минрегионом, дай бог, они скоро будут внесены в Госдуму.

"Нарушать будет бессм ысленно"

А.Б.: Что делать с маршрутками? Транспорт опасный, происходит масса аварий. Эксперты называют их "транспортом стран третьего мира". Но при этом маршрутки ездят там, где не ходят большие автобусы.

С.С.: Маршрутки у нас как раз сегодня ездят там, где ездят большие автобусы и где наиболее напряженный трафик.

Как ни странно, там, где не могут проехать большие автобусы, там и маршруток обычно не встретишь. Мы будем кардинальным образом пересматривать схему наземного пассажирского транспорта. Проводим сейчас эксперимент, заключили первый контракт, по которому оплачиваем провозную работу компании, находящейся у города на подряде. Что это означает? Они получают стабильный доход, а мы требуем, чтобы они перевозили все категории пассажиров, в том числе и льготные категории, чтобы их подвижной состав соответствовал тем требованиям, которые мы выставляем. И по экологии, и по приспособленности к маломобильным группам населения, и по объему. С большинства маршрутов городского транспорта маршрутки исчезнут, они останутся только там, где они необходимы, где не могут проехать крупногабаритные автобусы. Но это будет происходить в порядке исключения.

А.Б.: Когда это произойдет?

С.С.: До конца 2014 года основные маршруты будут разыграны на конкурсе и будут заключены соответствующие договоры.

А.Н.: Не получится ли как с техосмотром? Формально он есть, но иногда по городу ездит такое, что страшно становится. Не боитесь, что придется этот процесс контролировать в ручном режиме?

С.С.: Придется, а как вы хотите? Придется контролировать и в ручном режиме, и в автоматическом. Если просто сказать "вы туда не ездите", ничего не произойдет. Будут вводиться штрафы, естественно, будет наказываться водитель, в крайнем случае будет изыматься транспорт. Вы сами видите, что у нас на дорогах требования правил зачастую просто не исполняются. И для этого, естественно, нужен контроль. Вот смотрите, еще недавно в городе было только 9 тыс. легальных такси, и многие говорили: реформа такси провалилась, ничего у вас не получается. Сегодня в Москве легальных такси уже около 30 тыс., а числонелегальных такси соответственно сокращается. Не скажу, что их нет, их еще много, но процесс идет. Другой вопрос в том, что штрафы должны быть очень жесткими, такими, что один раз человек попался, а второй неповадно будет.

А.Б.: Но иногда сотрудники ГИБДД не обращают внимания на те нарушения, которые важны с точки зрения интересов города: на соблюдение правил парковки, на проезд по выделенным полосам. Понятно, что у нас не Америка, и полиция входит не в городскую вертикаль, а в вертикаль МВД. Но что-то же надо делать?

С.С.: В этом есть проблема, конечно. Но, во-первых, мы добились изменения федерального законодательства, чтобы штрафы за парковку и эвакуацию машин могли администрироваться нашим городским центром организации движения. Мы сейчас работаем над соглашением с ГИБДД, чтобы эти функции передали городу. Мы бы их более эффективно исполняли, а инспекторов ГИБДД высвободили бы, чтобы они занимались авариями на дорогах, быстрее ликвидировали заторы, решали другие серьезные проблемы. Во-вторых, уже 97% всех штрафов выписывается не инспекторами ГИБДД, а с помощью парконов и видеофиксации нарушений. В скором времени все магистрали города будут в таком количестве оснащены видео фиксаторами, что нарушать будет просто бессмысленно.

Лицо города

А.Н.: В отношении некоторых городов существуют различные штампы. Рим - город для влюбленных, Париж прекрасен весной. А что с Москвой?

С.С.: Это мы должны с вами придумать.

А.Н.: Давайте придумаем, ведь у города должно быть какое-то лицо.

С.С.: Это не так просто сделать, оно искусственно не приживается, оно должно родиться. Давайте это обсуждать. Мы пытались несколько раз, у нас комиссия была создана по созданию бренда Москвы. Но должна быть некая идея, объединяющая горожан.

А.Б.: Может, бренд и нельзя придумать, но есть проблемы, которые, кажется, можно и нужно решать уже сейчас. В 2018 году, а это довольно скоро, в Москве будет проходить чемпионат мира по футболу. Сотни тысяч людей приедут. При этом с точки зрения навигации наш город как минимум неидеален. Даже русскоязычному человеку не все понятно, а здесь нужно будет и латиницу использовать.

С.С.: Вся транспортная логистика в метро, в том числе на крупных станциях, будет выполнена латиницей. Плюс указатели во всех знаковых местах, на исторических объектах также будут на латинице. Но весь город залепить латиницей мы тоже не можем. Помимо этого, мы же живем во время интернета. Мы сегодня делаем электронный атлас Москвы, в котором будут указаны все наименования, все улицы, все маршруты. Сейчас он разработан на русском языке, потом он будет переведен на другие языки. Это самый удобный, мне кажется, сервис, когда можно выстроить маршрут из точки А в точку Б, проложить его по карте и пользоваться им со смартфонов.

А.Б.: В Москве много памятников - исторических, архитектурных. Но я хочу спросить о вполне конкретном архитектурном направлении - конструктивизме. Московский конструктивизм абсолютно уникален, о нем говорится в учебниках, люди со всего мира сюда едут, чтобы смотреть на эти здания. Многие из них находятся в жутком состоянии, многие завешены рекламой, вывесками. Кажется, город просто не обращает на это внимания. Обратит?

С.С.: Москва - город с огромной историей, поэтому надо обращать внимание на все памятники.

И XIX, и XX века, и более ранних периодов. В последние годы в Москве проводится просто беспрецедентная программа восстановления памятников. Ежегодно тратится на реставрацию памятников только из бюджета около 3 млрд, и мы добиваемся, чтобы примерно сопоставимая сумма выделялась частными инвесторами. Конечно, мы должны всеми памятниками заниматься, в том числе и памятниками конструктивизма. Среди них, я согласен, есть действительно уникальные вещи. Эти памятники мы должны оберегать, и постепенно они будут отреставрированы.

"У меня нет крайней позиции"

А.Н.: Вы редко высказываете системную позицию и всегда исходите из конкретной проблемы и ее решения. В итоге вас нельзя назвать ни консерватором, ни либералом. Тем не менее у меня сложилось впечатление, что вы не верите в демократию. Да, вы понимаете, что Москва - это современный город, что ей необходимы декорации в виде интерактива, в виде диалога с разными частями общества, горожанами. Но вы, как мне кажется, в душе считаете, что главный движущий фактор - это власть. Для того чтобы что-то сдвинулось с мертвой точки, нужна политическая воля первого руководителя. Я права в своих подозрениях или я все-таки заблуждаюсь?

С.С.: Не надо меня подозревать. Вы сказали, что у меня нет каких-то крайних позиций, и в этойситуации у меня нет тоже крайней позиции. Нужны и демократия, и власть. Если чего-то не хватает, значит, город развиваться не будет. Будет либо одна говорильня, либо прессинг, который не будет воспринят горожанами. Москва - особый город, демократичный город. Политизированный. Не учитывать мнение горожан невозможно. Именно поэтому мы развиваем местное самоуправление. Даем полномочия депутатам.

Собираем информацию о пожеланиях граждан по тем или иным проблемам. Создаем общественные советы по большинству направлений развития города. Мы уже практически перестали с кондачка что-то делать, всегда проводим сначала эксперимент. Обсуждаем - получилось, не получилось, потом двигаемся дальше. Я думаю, что это более правильный подход, особенно для Москвы.

А.Н.: Не боитесь, что в какой-то момент ситуация просто выйдет из-под контроля? Я объясню на примере того же Кутузовского или Ленинского проспекта. Одно дело, когда собрались сто жителей, пообсуждали, поговорили, поссорились и разошлись. Другое дело - когда благодаря тем же интернет-технологиям, социальным сетям на улицу вышло 10 тыс. человек. Насколько для вас важно политически контролировать город?

С.С.: Важно, без этого вообще невозможно работать. Мы же в демократической стране живем. У нас выборы городской Думы, местного самоуправления, сейчас вернулись выборы губернаторов и выборы мэров, поэтому не учитывать политические настроения, вообще настроение людей невозможно. Но еще раз скажу, что заниматься популизмом также вредно. В конечном итоге надо принимать решение.

А.Б.: Вас не тревожит, что у вас нет политически сильного оппонента в городе? С одной стороны, он был бы вашей вечной проблемой, с другой - все время заставлял бы двигаться вперед, думать, изобретать.

С.С.: Во-первых, политических конкурентов более чем достаточно. Во-вторых, главной движущей силой являются не некие абстрактные конкуренты, а именно люди и их запрос. Я работаю во власти достаточно давно, но тем не менее у меня ощущение людей, ощущение их интересов, их требований не притупляется. Я их остро чувствую, и если ты не соответствуешь их требованиям и запросам, ты не двигаешься вперед и не решаешь конкретные проблемы и задачи. И удовлетворение от работы не приходит.

Тогда бессмысленно держаться этого кресла и этой работы.

"Прохорову вряд ли интересна городская должность"

А.Н.: Вы уже говорили о том, что будете баллотироваться в мэры Москвы в 2015 году. На каких горожан будете делать электоральную ставку? Кто ваша целевая аудитория?

С.С.: Я никогда не был политиком-популистом, который выбрал своего избирателя и умасливает его как может, при

этом остальные люди его совершенно не интересуют. Так вот я так не работаю. Для меня важны все люди: и пожилые, и молодые, и интеллигенция, и рабочие. Для меня главное - это состояние города и чтобы всем людям в нем удобно было жить.

А.Н.: Кто для вас представители креативного класса - оппозиционеры, голос которых нужно максимально нейтрализовать, или те, на кого вы прежде всего готовы опираться в будущем?

С.С.: По-настоящему креативный класс - это люди, которые генерируют реальные идеи. И таким мы только рады. Мы стараемся их вовлечь в Совет по развитию общественного пространства Москвы, в Общественную палату Москвы. А вот люди, которые занимаются демагогией, самовосхвалением и самопиаром, - они для меня просто неинтересны. Но люди, которые проявляют активность, которые предлагают что-то, требуют или рассказывают о недостатках, - это большая ценность, которую мы должны поддерживать.

А.Н.: О своих амбициях в отношении Москвы заявлял, наверно, известный вам бизнесмен Михаил Прохоров. Вы считаете его своим конкурентом?

С.С.: Михаил Прохоров все-таки политик федерального уровня, он баллотировался в президенты, поэтому вряд ли ему интересна городская должность.

А.Н.: Если говорить совсем честно, вы действительно считаете, что городу нужны выборы мэра? Вы же сами говорите про предвыборный популизм, про размывание ответственности... Это традиционные аргументы противников губернаторских выборов.

С.С.: Что касается лично меня, то независимо от того, выбрали меня или назначили, я все равно буду работать с полной отдачей. Но вообще для Москвы выборный мэр - это, конечно, шаг вперед. Человек, которого поддержали избиратели, у которого есть мандат доверия, он еще быстрее и эффективнее может реализовать то, что задумал, те программы, которые озвучил.

А.Б.: А вас не смущает то, что выборы всегда ограничивают ваш горизонт планирования? Есть проекты на 10-15 лет, и даже двух сроков может быть недостаточно для их реализации.

С.С.: За пять лет можно уже понять, что это за проекты и нужны они городу или нет. Поэтому если это те проекты, которые нужны для города, для горожан, за пять лет они будут все равно оценены.

Путин не звонит

А.Н.: В публичном пространстве есть Собянин-чиновник, но нет Собянина-человека. Про вас почти ничего не известно, кроме совсем формальной личной информации о том, что вы женаты и имеете детей. Это ваша сознательная политика?

С.С.: На государственных должностях я работаю сколько себя помню. И мне всегда очень сложно отвечать на личные вопросы просто потому, что две трети моей жизни посвящено работе. И моя личная жизнь, по сути дела, и есть моя работа. Невозможно это разделить.

А.Н.: Но я же говорю не только про личную жизнь. О вас вообще сложно делать какие-либо выводы хотя бы потому, что вот нельзя однозначно сказать про систему ваших политических взглядов, убеждений. Мы уже говорили, что вы и не консерватор, и не либерал.

С.С.: Да просто мне все равно, как меня называют. Назовите как угодно, для меня главное - чтобы все ехало и работало. И к любой проблеме я не подхожу с точки зрения какой-то идеологемы, тем более радикальной. Я никогда не считал себя ни правым, ни левым. Я всегда считал себя человеком, который нацелен на решение проблемы, какого бы цвета и качества она ни была.

А.Н.: Москва - это, безусловно, центр столкновения многих серьезных интересов: бизнеса, федерального центра, горожан. Как вам удается сохранять баланс?

С.С.: Во многом это и есть суть работы мэра. Взять тот же бизнес. Без привлечения инвестиций, без экономики города не будет. Поэтому всегда нужно находить баланс между интересами инвесторов и интересами горожан. Если перекос идет в какую-то сторону, город начинает лихорадить. Он начинает неправильно развиваться. Вот вспомните, три года тому назад город был просто положен под инвесторов, они что хотели, то и вытворяли. Мы за два года расторгли инвестконтрактов на 55 млрд долл. Но при этом поток инвестиций не уменьшился, мы сейчас вышли на докризисный уровень. Однако при этом послали четкий сигнал инвесторам, что интересы города все-таки превалируют над их частными интересами. Здесь важен компромисс. Когда нет интереса инвестора, он терпит убытки и никогда не зайдет в проект. Но если у него сверхдоходы, а его проект приносит колоссальный вред городу, мы тоже не позволим ему его реализовать.

А.Н.: С бизнесом понятно. А Кремль? Насколько вы свободны в своих решениях от мнения федерального центра. Давайте даже проще спрошу - вот как часто вам Путин звонит и говорит: надо сделать так и так?

С.С.: Ни разу не звонил. Это во-первых.

А во-вторых, надо понимать, что у меня все-таки большая история работы в разных органах власти. И в администрации президента, и в правительстве работают мои коллеги, товарищи, с которыми мне достаточно комфортно решать многие вопросы.

Что такое свобода

А.Н.: Вы собрали в Москве команду из совершенно разных людей. С одной стороны, это современные, амбициозные руководители, с другой - представители еще лужковской команды, люди, которые привыкли работать по старинке. Вот каково это - руководить людьми, которые даже ваши поручения записывают по-разному: одни в iPad, другие в блокнот.

С.С.: Да мне все равно, куда они записывают. Главное, чтобы на работе горели и делали реальные дела, то есть исполняли то, что им положено. На самом деле проблемы больше возникают как раз не между пожилыми и молодыми, а среди молодой части команды. Они амбициозные, нацелены на решение своих задач, у них меньше опыта аппаратной работы. Вот это, пожалуй, даже более сложная проблема.

А.Н.: Насколько, на ваш взгляд, эффективно ручное управление. Где тот уровень задач, в которые вы никогда не будете вмешиваться, делегируя их своей команде? Или таких не бывает и вы, если надо, сами поедете и на месте разберетесь?

С.С.: А без этого ничего и не получится. Если ты будешь просто летать по верхушкам, отдавать приказы и не понимать, как они исполняются, - ничего не получится. Это все будет либо не исполняться, либо исполняться неизвестно как. Поэтому надо и самому бывать на местах, и создавать систему контроля, чтобы иметь адекватную информацию. У меня есть административная инспекция, которая каждый день мне кладет на стол сводку о работе моих подчиненных. Но есть еще и обратная связь с жителями, которых невозможно обмануть или купить. Людям наплевать на все эти инспекции, наши чиновничьи разборки, они пишут то, что видят.

А.Н.: На ваш взгляд, каково главное качество идеального чиновника?

С.С.: Он должен делать значительно больше того, что ему положено по инструкции.

А.Б.: А как заставить его это делать?

С.С.: Никак не заставишь. Либо он это делает, либо нет. Это уже его внутренние амбиции и способности. И как раз надо на ключевые должности подбирать именно таких людей, которые делают шаг вперед не по инструкции, а потому что хочется добиться большего. Человек, который скукожился, сидит и смотрит, чтобы, не дай бог, кого-то не обидеть или исполнить формально свои функции, - такие у нас в правительстве не работают.

А.Б.: А вам самому не тесно в кресле московского мэра?

С.С.: Нет, мне не тесно. Я работал и в администрации, и в правительстве, представляю, что это такое. Работа на должности мэра, я думаю, - это самая интересная из всех этих должностей. Это конкретная работа, когда ты сам придумываешь, советуешься, реализуешь и видишь конечный результат.

А.Н.: Давайте я прямо спрошу. Ходят слухи о вашем назначении премьером.

С.С.: Это неправда.

А.Н.: Вы как-то сказали о том, что журналист не имеет права быть абсолютно свободным в профессии, и надо сказать, что это тот тезис, который мы, журналисты, довольно часто слышим от чиновников. Я хочу вас не как чиновника, а как человека спросить: для вас свобода - это ценность?

С.С.: Нет такого человека, которому бы свобода не казалась ценностью. Но надо понимать, что такое свобода. Классик сказал, что свобода - это осознанная необходимость. То есть ты постоянно ограничен в своих действиях, в своих возможностях, если ты движешься по определенной траектории. Но я в своей работе стремился быть максимально свободным в своих решениях. Это, пожалуй, главная ценность. Именно поэтому я дорожу работой мэра. Это как раз та должность, на которой у меня есть свобода в решениях и действиях.

97% штрафов за неправильную парковку в столице выписываются автоматикой

$55 млрд инвестконтракты на такую сумму были расторгнуты за время работы администрации Сергея Собянина

Не надо медеплавильные заводы строить, это безумие, но создавать нормальные заводы с хорошей технологией - это очень неплохо

30 тыс. легальных такси насчитывается в Москве

Если ты будешь просто летать по верхушкам, отдавать приказы и не понимать, как они исполняются, - ничего не получится

17 тыс. гектаров московской земли сегодня занимают промышленные зоны

Мне все равно, как меня называют. Назовите как угодно, для меня главное - чтобы все ехало и работало

По-настоящему креативный класс - это люди, которые генерируют реальные идеи

Я против того, чтобы эти люди просто так оставались. Если кого-то оставлять, то в первую очередь русскоязычных, с адекватной нашим традициям культурой

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены > mn.ru, 30 мая 2013 > № 846544 Сергей Собянин