Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

В Хакасии введён особый противопожарный режим

Постановлением главы Хакасии Виктора Зимина в связи с повышенной пожарной опасностью, отсутствием осадков, ростом количества палов травы, возникновением природных пожаров и распространения их на здания, сооружения и жилой сектор, на территории региона с 13 апреля по 20 мая 2015 года введен особый противопожарный режим.

Все министерства и ведомства Хакасии работают в круглосуточном режиме. В местах с массовым пребыванием людей усилено дежурство дополнительным персоналом, организованы круглосуточные проверки соблюдения мер пожарной безопасности. Подразделения республиканской противопожарной службы привлекаются на усиленный режим службы. Все необходимые силы и средства находятся в готовности для оперативного реагирования на пожары в случае их возникновения.

На объектах сельского хозяйства реализуются мероприятия по соблюдению норм пожарной безопасности, в том числе по недопущению сжигания стерни, пожнивных остатков и разведения костров на полях.

Главам городских округов и муниципалитетов рекомендовано принять дополнительные меры пожарной безопасности.

На период действия противопожарного режима запрещено:

1) разводить костры, проводить пожароопасные работы на определенных участках;

2) во время устойчивой сухой ветреной погоды топить печи, кухонные очаги и котельные установки без дымников, искрогасителей;

3) сжигать мусор на территории населенных пунктов и организаций.

Будет организован и проведен комплекс мероприятий по уборке и вывозу горючего мусора с территорий населенных пунктов, по очистке и восстановлению минерализованных полос.

С гражданами проведут дополнительную профилактическую работу - рейды, сходы граждан, подворовые обходы, в организациях и на предприятиях пройдут инструктажи и практические занятия по отработке действий при возникновении пожаров и эвакуации из зданий (сооружений).

По мнению WWF, катастрофа в Хакасии говорит о системном кризисе в организации противопожарных работ в России

Пожары в Хакасии по предварительным данным возникли из-за поджогов сухой травы. По мнению WWF, катастрофа говорит о системном кризисе в организации противопожарных работ в России.

Первые пожары в Республике Хакасия были зарегистрированы еще в конце марта, однако власти не предприняли никаких существенных мер для предотвращения последующих возгораний. В апреле огонь распространился в разные районы республики и нанес ущерб почти сорока населенным пунктам. По сведениям МЧС, сгорело не менее 1285 домов. По данным на утро 13 апреля, погибло не менее 15 человек, почти 80 человек были госпитализированы.

Несмотря на то что вблизи населенных пунктов большинство пожаров к 13 апреля уже потушено, огромные площади лесов продолжают гореть. По данным экспертов WWF, в настоящее время только в лесном фонде Хакасии пожары действуют на площади более пяти тысяч гектаров. Также достаточно серьезная ситуация сложилась на юге Красноярского края, где пожары привели к повреждению или полному уничтожению более 30 жилых домов в нескольких населенных пунктах.

"Очередная катастрофа показала системный кризис в организации противопожарных профилактических работ в нашей стране и недостаточную работу государства в области противопожарной агитации и пропаганды. Все пожары этого года вызваны исключительно человеческим фактором", - комментирует эксперт лесной программы WWF Александр Брюханов.

По данным Института мировых ресурсов (World Resources Institute, WRI), главной причиной уничтожения лесов в мире по-прежнему остаются пожары, причем в подавляющем большинстве случаев они возникают по вине человека. Одной из основных причин весенних лесных и степных пожаров, а также возгорания торфяников являются сельскохозяйственные поджоги сухой травы (палы).

"Экологические организации, в том числе WWF, неоднократно выступали с предложениями полностью запретить сельскохозяйственные палы, так как они несут серьезную угрозу жизни и имуществу людей, - говорит руководитель лесной программы WWF России Николай Шматков. - Более того, еще в апреле 2013 г. президент поручил разработать меры, которые бы запрещали бесконтрольное выжигание сухой травы. Однако это поручение было выполнено только частично, и сейчас запрет не распространяется на земли сельскохозяйственного назначения и пустыри. Кроме того, не ведется статистика палов травы и учет их площади".

К очередным масштабным пожарам на юге Сибири привело обилие заброшенных сельскохозяйственных земель, пустырей, необработанных лесных опушек. Многих жертв можно было бы избежать, если бы на национальном и региональном уровне была отлажена противопожарная система. Подсчитывать ущерб пока рано, однако уже сейчас власти должны сделать выводы об отсутствии противопожарных барьеров, затруднениях в доставке воды к очагам горения и организации эвакуации людей.

Пожароопасный период в России только начинается. WWF призывает: оказавшись за городом, будьте предельно аккуратны с огнем! Причина почти каждого лесного, степного и торфяного пожара - человек. В том случае, если вы заметили лесной пожар или поджоги сухой травы, сообщите об этом в МЧС по номеру 112 или позвоните на прямую линию лесной охраны: 8-800-100-94-00.

По предварительным данным, огнём уничтожено 203 жилых дома в 18 населённых пунктах 12 районов Забайкальского края

15 апреля губернатор Забайкальского края Константин Ильковский провел совещание с участием главного государственного инспектора по пожарному надзору РФ Бориса Борзова и начальника центра управления МЧС по Сибирскому федеральному округу Владимира Светельского. Также в совещании приняли участие руководитель ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Александр Сидоров, глава Читинского района Андрей Эпов, члены регионального правительства, руководители профильных министерств и ведомств, главы поселений Читинского района.

Константин Ильковский обозначил цель совещания - обсудить проблемы людей, которые пострадали от пожаров, и отрегулировать алгоритм действий по восстановлению документов, выплате компенсаций, организации расчистки сгоревших населенных пунктов от мусора.

По предварительным данным, огнем уничтожено 203 жилых дома в 18 населенных пунктах 12 районов края, пострадали 284 дачных дома, частично повреждены - 34. В общей сложности количество людей, которые попали под стихию, превысило 21 тысячу человек. Из 12 районов наиболее пострадал Читинский район.

"Правительство региона выделило средства из бюджета края на оказание первоочередной помощи. Кроме того, направлены документы в правительство РФ для получения средств из резервного фонда РФ. Ситуация находится на постоянном контроле президента РФ Владимира Путина", - подчеркнул глава региона.

Борис Борзов назвал ситуацию в Забайкальском крае нестабильной.

"Не смотря на то что в населенных пунктах пожары затушили, в лесу ещё действует 112 очагов. В ночь с 14 на 15 апреля в Забайкальский край прибыла авиационная и наземная группировки из Хакасии, организован штаб. В регион доставлен ещё один самолет Бе-200, и два вертолета. В готовности находятся 7 авиасудов, которые при необходимости будут направлены в Забайкалье. Группировка усилена сотрудниками МЧС из соседних регионов. Дополнительно в резерве находятся ещё 400 человек. При сохранении скорости ветра и пожаров в лесу мы прогнозируем любое развитие событий. Сейчас наша задача - отстоять населенные пункты, не подпустить огонь к домам", - уточнил главный государственный инспектор по пожарному надзору.

Борис Борзов подчеркнул, что штаб продолжит работу в Забайкальском крае до полной ликвидации чрезвычайной ситуации.

Андрей Эпов рассказал, что 13 апреля под угрозой находились 4 стратегических объекта: 3 военных базы и база ГСМ. На сегодняшний день угрозы объектам и населенным пунктам нет. В администрации района созданы оперативные группы по ликвидации последствий пожаров, которые ведут сбор информации о пострадавших, составляют списки утерянных документов, как определяющих право собственности, так и удостоверяющих личность.

По словам начальника УФМС России по Забайкальскому краю Любови Сизиковой, в населенные пункты, пострадавшие от огня, выехали специалисты миграционной службы, которые ведут приём погорельцев и восстанавливают паспорта в течение суток. Аналогичную работу проводят специалисты краевого департамента ЗАГС по восстановлению свидетельств о рождении.

Константин Ильковский дал поручения всем профильным ведомствам по проведению необходимой восстановительной работы.

Министерство экономики Республики Хакасия приступило к работе с жителями села Сабинка, которые пострадали в результате пожара произошедшего 12 апреля 2015 года в связи со сложной пожароопасной обстановкой и неблагоприятными погодными условиями. Сотрудники ведомства вчера направили населению гуманитарную помощь, а также оценили масштабы будущих работ по восстановлению села.

В Сабинке, в которой проживает 863 человека, от огненной стихии пострадали 69 домовладений, в том числе 16 двухквартирных дома. 20 домов использовались исключительно под дачи в летнее время.

Общее количество пострадавших 184 человек, в том числе 28 пенсионеров и 40 детей. Примерно 16 человек получили ожоги, 4 человека обратились за медицинской помощью, остальным медпомощь оказана на месте двумя бригадами скорой помощи, один человек погиб, сейчас следственными органами проводится разбирательство в обстоятельствах смерти.

Инфраструктура села не пострадала. В настоящее время на месте работают курсанты Ивановского училища МЧС, работники МЧС Хакасии проводят осмотр и экспертизу пожарищ. В селе дежурят 2 экипажа МВД, случаев мародерства и других нарушений общественного порядка не зафиксировано. В дальнейшем помощь в разборе завалов обещает оказать руководство СаАЗа, в частности предоставить необходимую технику.

В селе создан пункт временного пребывания на базе клуба, но пока все пострадавшие временно разместились у родственников в самом селе и в близлежащих населенных пунктах. На базе местной школы организовано трехразовое питание пострадавших. Собрано большое количество вещей. Как отмечают жители, больше не требуется, часть уже собранных вещей планируют передать в "Красный крест" для других районов Хакасии.

Работает комиссия, в составе 3 человека из работников сельского совета. С большинством пострадавших проведена работа по выяснению потребностей в восстановлении документов, в ближайшие дни в село приедут выездные группы паспортно-визовой службы, БТИ, регистрационной палаты, а также фотографы, которые готовы на безвозмездной основе сделать фотографии на документы.

Село Сабинка Бейского района закреплено за экономическим ведомством региона в соответствии с перечнем государственных органов Республики Хакасия, закрепленных за муниципальными образованиями (населенными пунктами) Республики Хакасия, пострадавшими от пожара на территории Республики Хакасия, который был утвержден главой Хакасии Виктором Зиминым 13 апреля 2015 года.

В Бурятии введён режим ЧС

В связи с ухудшением обстановки на территории Республики Бурятия вследствие массовых поджогов сухой растительности на землях сельхозназначения и иных категорий, порывами ветра до 30 м/c, распространяющими огонь несанкционированных поджогов с высокой скоростью, на территории региона введен режим ЧС.

За прошедшие сутки произошел значительный рост количества лесных пожаров. В лесном фонде региона в результате перехода огня с сопредельных территорий и неосторожного обращения с огнем в лесу возник 31 новый пожар. Огонь прошел более 1 300 га.

По ситуации на 12:00 по местному времени 15 апреля в Бурятии действовало 29 лесных пожаров на площади 1250 га, в т.ч. 7 - в состоянии локализации на площади 118 га. Численность группировки сил и средств, работающей на ликвидации пожаров, составляет 689 человек и 123 единицы техники. Сильный ветер создает угрозу для работающих на пожаре людей, в связи с чем, с ряда пожаров периодически люди и техника отводятся.

Первый пожар текущего года возник в лесном фонде Бурятии 1 апреля. В период до конца суток 14 апреля было зарегистрировано 147 лесных пожаров, огнем пройдено более 3200 га, что выше среднепятилетних показателей в 1,9 и 1,3 раза соответственно.

За нарушение правил пожарной безопасности в лесах и на прилегающих к лесу территориях составлено более 150 административных протоколов. Заведено 4 уголовных дела за действия, повлекшие лесные пожары.

Лесопожарная обстановка в регионе взята на постоянный контроль оперативного штаба Федерального агентства лесного хозяйства.

Рослесхоз: За сутки на территории Забайкальского края зарегистрировано 47 новых лесных пожаров

По информации региональной диспетчерской службы лесного хозяйства на территории Забайкальского края на утро 15 апреля 2015 года действовало 112 лесных пожаров на общей площади 56591 га. Пожары зарегистрированы в 22 муниципальных районах края. Наиболее сложная лесопожарная обстановка складывается в Читинском районе. В тушении пожаров принимают участие более 2 тысяч человек и 460 единиц техники.

За прошедшие сутки в регионе возникло 47 новых лесных пожаров, сообщает Рослесхоз. Площадь, пройденная огнем, составила более 49 тыс. га. Силами федеральной авиалесоохраны и региональных лесопожарных служб ликвидирован 21 лесной пожар.

На территории Забайкальского края отмечается высокое задымление, сильный ветер с порывами до 30 м/с, в связи с чем невозможно применение авиации для мониторинга и тушения пожаров.

В целях стабилизации лесопожарной обстановки в рамках межрегионального маневрирования на локализации и ликвидации крупных лесных пожаров в Читинском районе Забайкальского края работают 145 воздушных пожарных федеральной авиалесоохраны. 14 апреля Федеральным агентством лесного хозяйства в регион направлено дополнительно 100 работников парашютно-десантной пожарной службы.

По состоянию на 15 апреля в Забайкальском крае введен режим чрезвычайной ситуации по лесопожарной обстановке и особый противопожарный режим.

На патрулировании лесного фонда задействовано 200 групп в количестве 400 человек. По состоянию на 15 апреля возбуждено 4 уголовных дела по фактам возникновения лесных пожаров.

Лесопожарная обстановка в Забайкальском крае находится на постоянном контроле оперативного штаба Федерального агентства лесного хозяйства.

Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу оперативным штабом Рослесхоза поручено представить полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе и управлению Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральном округе подробную информацию о лесопожарной обстановке в регионах с указанием причин возникновения пожаров с целью усиления работы правоохранительных органов по вопросам выявления и привлечения к ответственности лиц, виновных в возникновении лесных пожаров.

Пожароопасный сезон открыт в 37 субъектах Российской Федерации

По состоянию на 14 апреля на территории Российской Федерации зарегистрировано 174 лесных пожара на площади 82072 га. Всего за прошедшие сутки в стране ликвидировано 85 лесных пожаров на площади 9816 га. Для тушения привлекалось 4417 человек, 914 единиц техники и 4 воздушных судна. Огнем было пройдено 70781 га, в том числе 52253 га покрытой лесом площади.

Наиболее сложная пожароопасная обстановка наблюдается в Забайкальском крае, где зарегистрировано 112 действующих очагов на площади 56591 га. В Амурской области зафиксировано 14 возгораний площадью 23567 га, в Республике Бурятия - 41 пожар на 1442 га, в Республике Тыва - 2 пожара на площади 150 га, в Иркутской области - 1 пожар на площади 7 га.

Пожароопасный сезон открыт в 37 субъектах Российской Федерации. Режим ЧС введен на всей территории Республики Хакасия, Забайкальского края, Амурской области, в одном районе Красноярского края, в трех районах Республики Бурятия. Особый противопожарный режим действует на всей территории Смоленской, Волгоградской, Иркутской, Амурской областей, Забайкальского края, республик Алтай и Тыва, Приморского края, в 18 районах Республики Бурятия, в одном районе Красноярского края, в двух районах Астраханской области.

Весной в Архангельской области традиционно проводится ряд профилактических мероприятий, направленных на предупреждение поджогов сухой травы

13 апреля на еженедельном оперативном совещании в правительстве области губернатор Игорь Орлов поручил министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса обратить особое внимание подготовке к пожароопасному сезону в Архангельской области.

Он напомнил, к каким последствиям привёл неконтролируемый пал сухой травы в Республике Хакасия, и потребовал организовать профилактическую работу в этом направлении. Глава региона также подчеркнул, что нужно ещё раз провести работу с главами МО в районах.

- У нас по всем прогнозам ожидается жаркое лето. Учитывая то, что произошло в Хакасии, надо предпринять целый комплекс мер: упреждающих, разъясняющих. Всё начинается с пала травы, а в итоге в республике уже десять погибших, огромное количество людей, оставшихся без крова, - сказал Игорь Орлов.

Напомним, весной в Поморье традиционно проводится ряд профилактических мероприятий, направленных на предупреждение поджогов сухой травы. На минувшей неделе более 500 жителей Архангельска и Северодвинска стали участниками спортивно-экологического мероприятия "Подснежник", которое проводится в рамках всероссийской акции "Сельхозпалы под контроль".

В середине марта губернатор утвердил сводный план тушения лесных пожаров в регионе. В документ, согласованный с департаментом лесного хозяйства по СЗФО и Рослесхозом, вошли планы тушения на территориях области. В сводном плане предусмотрено, что к тушению пожаров в лесах Архангельской области может быть привлечено свыше 4600 человек и порядка 2500 единиц техники.

В среду, 15 апреля, в правительстве области пройдёт заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на котором будут обсуждаться меры по предотвращению неконтролируемых поджогов травы и подготовка к пожароопасному сезону в лесах Поморья.

Минприроды России выступило с инициативой введения субъектами РФ ответственности за неэффективное использование земель сельхозназначения.

Об этом заявил заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Рослесхоза Иван Валентик, выступая на селекторном совещании "О ходе работ по подготовке и проведению пожароопасного сезона 2015 г. на подведомственных Минприроды России территориях государственных природных заповедников и национальных парков".

"Основной и значимой причиной возникновения природных пожаров на территориях заповедников и национальных парков в пожароопасном сезоне 2015 года являются переходы огня с земель сельхозназначения и запаса. Их доля из общего числа пожаров составляет 88%", - подчеркнул И. Валентик.

Для решения существующей проблемы, по мнению Минприроды России, необходимо поручить органам государственной власти в субъектах РФ проработать вопросы об установлении ответственности за неэффективное использование земельных участков земель сельхозназначения пользователями (владельцами, арендаторами).

Кроме того, необходимо принять исчерпывающие меры по проведению противопожарных мероприятий и организации тушения природных пожаров на землях госземзапаса.

В ведении Минприроды России на сегодняшний день находятся 146 государственных природных заповедников и национальных парков (132 из них включают лесные участки, расположенные в 67 субъектах РФ).

По словам И. Валентика, в целях снижения угрозы возникновения природных пожаров в 2015 г. на ООПТ проведен комплекс противопожарных мероприятий.

В частности, создано и восстановлено около 7 тыс. км минерализованных полос и противопожарных разрывов, отремонтировано более 2 тыс. км дорог противопожарного назначения, приведено в готовность к использованию около 1 тыс. мест забора воды. Кроме того, отремонтировано и установлено около 5 тыс. аншлагов и информационных щитов на противопожарную тему, создан резерв топлива в объёме около 500 тыс. т.

Заключено более 500 договоров (соглашений) о взаимодействии по тушению природных пожаров со специализированными противопожарными подразделениями, службами и организациями (в т.ч. 321 - с органами исполнительной власти муниципальных образований и юридическими лицами; 109 - с территориальными органами МЧС России, 93 - со специализированными лесопожарными формированиями, 27 - с базами авиационной охраны лесов от пожаров).

Охраной природных комплексов заповедников и национальных парков, обнаружением и ликвидацией очагов природных пожаров на их территориях занимается специализированная государственная инспекция. В настоящее время численность специализированной государственной инспекции составляет более 4 тыс. человек.

И. Валентик также отметил, что при возникновении чрезвычайных ситуаций на подведомственных территориях, заповедники и национальные парки готовы дополнительно направить около 1,5 тыс. сотрудников иных структурных подразделений учреждения.

Подведомственные Минприроды России природоохранные учреждения имеют на своем балансе около 2,5 тыс. единиц противопожарной и патрульной техники (в т.ч. - 198 автомобильных цистерн; 1169 патрульных автомашин и малых лесопатрульных комплексов; 495 колесных и гусеничных тракторов; 585 плавающих средств (катеров, в т.ч. на воздушной подушке, теплоходов).

В случае возникновения чрезвычайной ситуации заповедники и парки дополнительно готовы выделить еще более 200 единиц автомобильной техники для доставки противопожарных сил и средств к месту пожара.

Глава Рослесхоза также отметил, что в целях предупреждения возникновения и выявления очагов природных пожаров на ранних стадиях возгорания службами охраны заповедников и национальных парков наряду с патрулированием подведомственных территорий, используются средства дистанционного мониторинга - данные спутникового мониторинга Минприроды России и ИСДМ-Рослесхоз.

"В 2015 году Минприроды России продолжит работу по совершенствованию системы космического мониторинга. Ведутся работы по увеличению количества наблюдений за территориями, уточняются и корректируются адреса автоматической рассылки информации об обнаружении термоточек, как на самих особо охраняемых природных территориях, так и на прилегающих к ним охранных зонах", - подчеркнул И. Валентик.

В частности, планируется автоматизировать предоставление отчетности по обнаруженным очагам природных пожаров и разработать формы для автоматической рассылки такой отчетности во все заинтересованные службы и центры. Эти мероприятия позволят обнаруживать очаги природных пожаров на стадии их возникновения, упростят заполнение различных форм отчетностей сотрудниками природоохранных учреждений, сократят время на их заполнение, а также позволят в автоматическом режиме, оперативно отслеживать и анализировать правильность принятых решений по количеству задействованных сил и средств для ликвидации возгорания.

Имеется положительный опыт использования беспилотных летательных аппаратов для патрулирования территорий Кроноцкого, Хакасского и Воронежского заповедников, национальных парков "Смоленское Поозерье", "Калевальский" и "Орловское полесье".

В 2015 г. для обнаружения природных пожаров помимо беспилотных летательных аппаратов, также планируется использовать дельтапланы и малую авиацию.

Кроме того, планируется дополнительно профинансировать капитальное строительство 9 пожарно-химических станций в объеме около 270 млн рублей (национальные парки "Алханай", "Мещера", "Плещеево озеро", "Самарская лука", "Себежский", "Таганай", "Тункинский"; заповедники Дарвинский, "Хакасский").

В марте 2015 г. глава Минприроды России С. Донской и руководители ООПТ приняли участие в учениях по готовности противопожарных сил и средств к тушению лесных пожаров на территории Иркутской области. Аналогичные учения прошли также в Приморском крае.

Возбуждено уголовное дело в отношении руководства Гослесслужбы Забайкальского края в связи с пожарами

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что по материалам Прокуратуры Забайкальского края возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность) по фактам ненадлежащего исполнения указанных полномочий должностными ответственными лицами органов государственной власти Забайкальского края, в том числе исполняющим обязанности руководителя Государственной лесной службы Забайкальского края Р.В. Балагуром. Месяц назад, еще до катастрофических пожаров, прокуратура Забайкальского края направила в Следственный комитет материалы для возбуждения в отношении Р.В. Балагура уголовного дела еще по двум статьям УК РФ: ст. 289 (незаконное участие в предпринимательской деятельности) и ч. 2 ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями).

Лесной форум Гринпис России приводит сообщение прокуратуры Забайкальского края.

"По материалам прокуратуры Забайкальского края возбуждено уголовное дело о халатности должностных лиц органов государственной власти края, ответственных за тушение лесных и ландшафтных пожаров

Прокуратура Забайкальского края провела проверку исполнения федерального законодательства в сфере охраны и защиты лесов и населенных пунктов от природных пожаров, ликвидации последствий ЧС на территории края по фактам уничтожения огнем более чем 150 жилых домов, более 100 дачных строений на территории 8 районов края. По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в длительном невыполнении органами государственной власти края обязанности по надлежащему исполнению полномочий в сфере лесных отношений, формирования необходимого запаса сил и средств для тушения пожаров, а также защиты населенных пунктов от пожаров, ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Прокуратура края 14 апреля 2015 года направила в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ (полномочия прокурора) в Следственное управление следственного комитета РФ по Забайкальскому краю материалы прокурорской проверки для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность) в отношении и.о. руководителя Гослесслужбы Забайкальского края, а также некоторых должностных лиц Правительства Забайкальского края, ответственных за тушение лесных и ландшафтных пожаров, предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

По материалам прокурорской проверки следователем по особо важным делам первого отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета РФ по Забайкальскому краю 14 апреля 2015 года возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность) по фактам ненадлежащего исполнения указанных полномочий должностными ответственными лицами органов государственной власти Забайкальского края.

Расследование данного уголовного дела находится на контроле в прокуратуре края."

Реальная площадь лесных пожаров в Забайкальском крае значительно превосходит учтённую

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что официальные данные о пожарах в Забайкальском крае недостоверны, причем об этом свидетельствуют не только оценки Гринпис, но и данные отраслевой системы дистанционного мониторинга лесных пожаров ИСДМ-Рослесхоз. Площадь трех крупнейших действующих в крае лесных пожаров, зафиксированная этой системой, на четверть превосходит суммарную площадь всех 112 официально учтенных на территории региона лесных пожаров. Реальная общая площадь действующих в Забайкальском крае лесных пожаров, по предварительной оценке, превосходит официально учтенную в два-три раза.

Лесной форум Гринпис России особо отмечает два важных факта. Во-первых, 14 апреля 2015 года был официально опубликован приказ Минприроды России от 5 декабря 2014 №540 "Об утверждении Методики осуществления оперативного контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах", окончательно легализующий использование системы ИСДМ-Рослесхоз для контроля за достоверностью сведений о площадях крупных лесных пожаров. Приказ вступит в силу только через десять дней, но уже сейчас абсолютно ясно, как именно следует контролировать достоверность сведений о лесных пожарах с использованием дистанционных методов. Во-вторых, примерно половина площади действующих в Забайкальском крае лесных пожаров приходится на три крупнейших, площадью 20-30 тысяч гектаров каждый. Площадь таких пожаров определяется дистанционными методами с высокой точностью, существенно превышающей возможную точность оперативного определения площадей крупных пожаров наземными и авиационными методами. Значительный часть оставшейся площади приходится на другие пожары более пяти тысяч гектаров, площади которых также определяются дистанционными методами со вполне приемлемой точностью. Поэтому сейчас нет никаких оснований подвергать сомнению данные дистанционного мониторинга действующих пожаров - они заведомо более надежны, чем данные, собираемые наземными и авиационными методами (тем более, что в последние два дня работе авиации в Забайкалье мешало очень сильное задымление).

Началась авиапереброска команд федеральной авиалесоохраны на тушение лесных пожаров в Забайкальском крае

На сегодняшний день Забайкальский край является самым горимым регионом России, сообщает Рослесхоз. По ситуации на 17:00 по московскому времени 15 апреля 2015 года в регионе действует 95 лесных пожаров на площади боле 106 тысяч га.

В течение дня силами команд федеральной авиалесоохраны, работающих в регионе с начала апреля, и работников лесопожарных служб Забайкальского края ликвидировано 54 лесных пожара на площади более 12 тысяч га.

Всего с начала пожароопасного периода текущего года в регионе зарегистрировано более 520 лесных пожаров на площади более 116 тысяч га, что выше среднепятилетних показателей в 3,5 раза и 5 раз соответственно.

Все пожары в лесу возникли в результате несанкционированных палов сухой травы на землях сельхозназначения и иных категорий, а также от неосторожного обращения с огнем в лесу.

На территории Забайкальского края отмечается высокое задымление, сильный ветер с порывами до 30 м/с, в связи с чем невозможно применение авиации для мониторинга и тушения пожаров. Наиболее сложная обстановка отмечается в Читинском районе.

Режим чрезвычайной ситуации и особый противопожарный режим действует на всей территории края.

14 апреля 2015 года оперативным штабом Федерального агентства лесного хозяйства по обращению губернатора региона принято решение о дополнительной отправке в Забайкальский край для тушения лесных пожаров 100 воздушных пожарных федеральной авиалесоохраны.

В 17:00 15 апреля 2015 года началась авиапереброска команд в Читу. Завтра вновь прибывшие силы приступят к ликвидации пожаров в Читинском районе. Общая численность группировки парашютно-десантной пожарной службы ФБУ "Авиалесоохрана" в регионе достигнет 245 человек.

Доля лесопромышленной отрасли в ВВП России в 2014 году снизилась до 1,12%

Доля отрасли в ВВП России в 2014 г. снизилась на 0,04 п. п. до 1,12%. Об этом сообщается в исследовании «Итоги работы лесопромышленного комплекса России за 2014 г.», которое провела аналитическая служба информационно-торговой системы Lesprom Network.

В лесопромышленном комплексе России был получен убыток 37,8 млрд руб. против прибыли 16,2 млрд руб. в 2013 г. При этом выручка увеличилась на 2,8%. Несмотря на политику импортозамещения, производство деревообрабатывающих станков в России сократилось на 12,4%, а инвестиции в машины, оборудование, транспортные средства сократились в среднем на 20%.

Вместе с тем, в исследовании отмечено, что инвестиции в деревообрабатывающую промышленность России выросли в 2014 году на 6,6%. Этот результат объясняется тем, что в этом сегменте ЛПК компании продолжают модернизацию и строительство новых производственных мощностей. Однако в целом по отрасли продолжился спад инвестиций в основной капитал предприятий – на 19,1%, основной вклад в этот спад внесло лесное хозяйство, где инвестиции сократились на 35,5%. Снижение инвестиций в сегмент ЦБК составило 28,5%.

В исследовании приведены примеры инвестиционных проектов, которые реализуются в России: строительство в Лесосибирске нового целлюлозно-бумажного комбината с объемами производства хвойной беленой и растворимой целлюлозы 350 тыс. т в год (ЗАО «Новоенисейский ЛХК», объем инвестиций - около 50 млрд руб. до 2018 г.), производственный комплекс по выпуску пиломатериалов на базе фрезернопильной линии EWD (ЗАО «Новоенисейский ЛХК», объем инвестиций – 1,3 млрд руб. до 2017 г.), лесопильное предприятие в Красноярском крае, планируемой мощностью около 100 тыс. куб. м в год пиломатериалов, в том числе из термомодифицированной древесины и более 30 тыс. куб. м в год погонажных изделий (ООО «Красноярская ЛХК», объем инвестиций - 2 млрд руб. до 2017 г.), лесопильный комплекс в Красноярском крае, мощностью 120 тыс. куб. м клееных изделий и до 10 тыс. куб. м погонажных изделий (АО «СП «БИВА», объем инвестиций - 3,5 млрд руб. до 2017 г.), модернизация ОАО «Архангельский ЛДК №3» для увеличения объем распиловки до 500 тыс. куб. м лесосырья в год.

Согласно исследованию, темп снижения производства в деревообрабатывающей промышленности России в 2014 г. составил 5,3% (в 2013 г. темп роста составлял – 1,4%). Снижению темпа производства способствовало сокращение выпуска пиломатериалов на 1,5% до 21,4 млн куб. м, сокращение производства деревянных конструкций (на 20% до 12,4 тыс. кв. м дверных блоков, на 12,6% до 839 тыс. кв. м - оконных блоков) и деревянной тары. Эти показатели были несколько компенсированы ростом выпуска фанеры - на 6,3%, ДВП – на 3,3%, а также деревянных домов – на 19,8%.

Из положительных факторов в исследовании отмечено увеличение экспорта лесопродукции - на 5,9%. Рост поставок зафиксирован во всех сегментах. Наибольший рост объема экспорта был в сегменте фанеры - на 10,9%. По мнению экспертов, экспортно ориентированные компании лесной отрасли России, получающие прибыль в валюте, после ослабления рубля находятся в более выгодном положении, чем предприятия, работающие на внутренний рынок. Компании, экспортирующие свою продукцию, не пострадают, те же, кто работает на российский рынок, возможно, до конца кризиса не доживут.

Бактерии кишечной палочки и микроорганизмы обнаружены в сыре и молочной продукции российского производства

Территориальные Департаменты Комитета по защите прав потребителей МНЭ РК исследуют молочную продукцию на соответствие требованиям технических регламентов.

В марте текущего года было исследовано 337 проб молочной продукции, нарушения выявлены в 82 пробах.

Город Астана: по результатам исследования проб, отобранных в супермаркете "Magnum", установлено: в сыре "Ламбер" 50%, производства ОАО "Вимм-Билль-Данн", Алтайский край, г. Рубцовск, выявлены бактерии группы кишечной палочки; в продукте молокосодержащем сгущенном, с сахаром, с растительным жиром "Сливочки сгущенные с сахаром Славянские" 19%, производства ЗАО "Верховский молочно-консервный завод", Орловской области, пос. Верховье, а также в молоке цельном сгущенном с сахаром 8,5% "Главпродукт", обнаружено повышенное содержание количества мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов.

Алматинская область: выявлено заниженное содержание сухого обезжиренного молочного остатка, в пробе молока "Домик в деревне" 2,5% производства ОАО "Вимм-Биль-Данн" г. Омск, и в пробе молока "Домик в деревне" 3,2%, производства ОАО "Вимм-Биль-Данн" г. Бишкек, Кыргызская Республика, пробы были отобраны в ТРЦ "Сити плюс", г. Талдыкорган.

Кызылординская область: обнаружено несоответствие по физико-химическим показателям в следующей продукции: сгущенка с сахаром "Столичная", Главпродукт, производства ЗАО "Верховский молочно-консервный завод", Орловская обл., пробы отобраны в торговом доме "SMALL"; йогуртный продукт "Сливочное лакомство Фруттис", 5%, банан-клубника, производства ООО "Кампина", г. Ступино, пробы отобраны в торговом доме "Аль-Асад", г. Кызылорда. Сгущенка с сахаром "Юбилейная", сгущенка "Птичье молоко", сгущенка с сахаром "Славянские" Главпродукт, производства ЗАО "Верховский молочно-консервный завод", Орловская обл. п. Верховье, пробы отобраны в торговом доме "Аль-Асад" ТОО "RetialA-A", г. Кызылорда.

Наиболее частые нарушения требований технических регламентов были выявлены в следующей молочной продукции:

В г.Кокшетау: ОАО "Вимм-Билль-Данн", ЗАО "Верховский молочно-консервный завод", ОАО "Компания Юнимилк", ОО "Данон Индустрия", ОАО "Бишкексут" в предприятиях торговли Акмолинской области – супермаркет "Центральный гастроном";

В Кызылординской области: ТД "Аль-Асад"; г. Кызылорда;

В Южно-Казахстанской области: ТД "Имран", ТЦ "Метро";

В Алматинской области: супермаркет "Сити плюс", г. Талдыкорган

В г.Астана: супермаркет "Magnum"; в г. Алматы – супермаркеты "Юбилейный", "Green Mart".

Территориальными Департаментами Комитета, в соответствии с законодательством Республики Казахстан, проводятся мероприятия по изъятию из обращения вышеуказанной несоответствующей продукции, как на объектах торговли, так и со складов поставщиков.

На сегодняшний день, из торговых предприятий Республики Казахстан, изъято 2 тонны529 литровмолочной продукции. Работа в данном направлении продолжается.

Пресс-служба Комитета по защите прав потребителей МНЭ РК, 6 апреля 2015 г.

Три иностранца — два гражданина Кот-дИвуара и один гражданин Ливана — признаны в среду Пражским городским судом виновными в пособничестве террористам и могут быть выданы в США, где им грозит пожизненное заключение.

Один из подсудимых, ливанец Али Файяд, является сотрудником украинской фирмы, занимающейся торговлей оружием, а ранее работал советником министра обороны Украины, сообщило республиканское радио.

"Чехия может выдать трех иностранных граждан в США за сотрудничество с террористами, такое решение принял в среду Пражский горсуд, — говорится в сообщении. — Двое граждан Кот-дИвуара и один гражданин Ливана обвиняются в том, что помогали закупить оружие для террористической организации".

Иностранцы были задержаны полицией в одной из пражских гостиниц после их встречи с якобы членами колумбийской террористической организации FARC, за которых выдавали себя агенты FBI. На встрече в гостинице речь шла о закупке оружия для борьбы против американских военнослужащих в Колумбии.

Поставку данного оружия должен был обеспечить ливанец Али Файяд. По данным Чешского радио, он является сотрудником одной из украинских фирм, занимающихся продажей вооружений, а ранее работал советником министра обороны Украины.

Пражский горсуд начал рассмотрение данного дела еще в январе этого года. Однако процесс был отложен, так как адвокаты обвиняемых заявили, что в случае выдачи их подзащитных в США им там грозит "бесчеловечное обхождение" и пытки. Поэтому суд запросил у американской стороны подтверждение, что ничего подобного обвиняемых в США не ждет.

После того как подобное заверение из США было получено, Пражский горсуд вернулся к рассмотрению дела и в среду вынес свой вердикт. Предполагается, что всем трем фигурантам дела в США грозит пожизненное заключение.

Последнюю точку в этом деле предстоит поставить министру юстиции Чехии Роберту Пеликану, который должен одобрить выдачу пособников террористов в США.

Александр Куранов.

Для очищения вод от затонувшего флота используют конвенцию

14 апреля вступила в силу Найробийская конвенция об удалении затонувших судов. Участниками договора является целый ряд зарубежных государств.

Конвенция об удалении затонувших судов была принята на Международной конференции ООН в Найроби в 2007 г. Цель документа – разработка и внедрение единых международных правил и процедур по эффективному удалению затонувших судов и выплате компенсаций понесенных расходов.

Государства-члены приняли конвенцию исходя из того, что затонувшие суда, если они не удалены, могут представлять опасность для судоходства или морской среды, рассказали Fishnews в центре новостей Организации Объединенных Наций.

Международный документ устанавливает материальную ответственность судовладельцев за последствия любого инцидента, который привел к аварии.

Конвенция регулирует порядок уведомлений об авариях, меры по установлению места нахождения затонувшего судна и по облегчению его удаления.

На сегодняшний день сторонами договора являются Антигуа и Барбуда, Болгарии, Германия, Дания, Индия, Иран, Либерия, Малайзия, Маршалловы Острова, Марокко, Нигерия, Палау, Острова Кука, Республика Конго и Великобритания. В ближайшее время к конвенции присоединятся Мальта (18 апреля) и Тувалу (17 мая).

ОАО "Газпром нефть" приступило к бурению трёх поисково-разведочных скважин на Чонском проекте в Восточной Сибири – по одной на Игнялинском, Вакунайском и Тымпучиканском участках. Об этом говорится в сообщении "Газпром нефти".

В течение месяца на Тымпучиканском участке начнется бурения еще одной скважины. Полученные по итогам дальнейшего испытания скважин данные позволят уточнить геологические модели месторождений и подготовить участки к началу эксплуатационного бурения.

Чонский проект "Газпром нефти" включает три месторождения: Игнялинское, Тымпучиканское и Вакунайское, расположенные на границе Иркутской области и республики Саха (Якутия). По итогам геологоразведочных работ, проведённых в прошлом году, "Газпром нефть" смогла в полтора раза увеличить запасы нефти Чонского проекта – теперь суммарные запасы трёх участков по категории С1+С2 превышают 210 млн т нефти и 270 млрд куб. м газа.

Для "Орион Экспресса" важнее абоненты

Елизавета Титаренко

В условиях общего замедления темпов роста рынка платного ТВ абонентская база оператора спутникового телевидения "Орион Экспресс" в I кв. 2015 г. увеличилась на 3% по отношению к концу 2014 г. (или на 75 тыс. домохозяйств) и составила 2 млн 655 тыс. домохозяйств. Общий объем поступлений за отчетный период составил 802 млн руб. Оператор продолжает занимать пятую позицию среди других игроков на рынке платного ТВ.

Прирост абонентской базы за I кв. 2015 г. по отношению к результату декабря 2014 г. быстрее всего шел в Москве (+ 9%), Забайкальском крае (+8%), Чукотском автономном округе (+8%), Бурятии (+7%), Челябинской области (+7 %), республике Алтай (+7%) и Амурской области (+5%). Оператор заявляет, что сохранил темпы роста абонентской базы, опережающие рынок.

Что касается денежных поступлений, то больше всего принесли платежи от абонентской базы. Они были на 41% больше, чем за аналогичный период 2014 г. Платежи за подъем и производство телеканалов стали на 46% больше, чем за I кв. 2014 г. Пресс-секретарь ООО "Орион Экспресс" Нина Лебедева не раскрыла данные о поступлениях в денежном выражении. На конец 2014 г. в портфеле "Орион Экспресса" услуги DTH ( Direct-to-Home) составляли 77%, комплекс услуг телевещателям - 14%, а дистрибуция телеканалов - 9%, напомнила она.

Реализация спутниковой емкости также остается одним из ключевых направлений деятельности оператора. Общий объем спутниковой емкости "Орион Экспресс" на конец I кв. 2015 г. составил 695,79 МГц. Объем реализованной емкости достиг 190,4 МГц. За отчетный период реализовано 3 МГц, прирост по отношению к результату декабря 2014 г. составил 2%.

В кризис "Орион Экспресс" не изменил существующие тарифы, но сделал более гибкой систему скидок. Раньше абонент мог рассчитываться с компанией помесячно, а мог - сразу за год, получив 50%-ную скидку. Теперь размер скидки при оплате годовой подписки составляет 25-33%, в зависимости от выбранного абонентом пакета. Скидка в размере 50% от стоимости ежемесячной подписки сохранилась и предоставляется абонентам при одновременной оплате услуг за два года (таково новое предложение оператора). Стоимость ежемесячной подписки на все базовые пакеты "Телекарты" осталась неизменной.

По предварительным данным, в России абонентская база платного ТВ превысила в I кв. 2015 г. планку в 37,4 млн подписчиков, отмечает руководитель исследований ComNews Research Евгений Евдокименко. Таким образом, доля "Орион Экспресса" на этом рынке увеличилась до почти 7,1%. "Несмотря на это оператор не смог обойти "ЭР-Телеком", который в прошедшем квартале только за счет приобретения "Ярославльтелесети" увеличил абонентскую базу на более чем 200 тыс. подписчиков", - говорит Евгений Евдокименко. "Орион Экспресс" продолжает занимать пятую позицию на российском рынке платного ТВ после НАО "Национальная спутниковая компания" (бренд "Триколор ТВ"), ОАО "Ростелеком", ОАО "Мобильные Телесистемы" и АО "ЭР-Телеком Холдинг", уточнил он.

По оценке директора департамента ТВ и контента J'son & Partners Сonsulting Дмитрия Колесова, за 2014 г. доля "Орион Экспресса" по доходам на рынке спутникового ТВ составила 20%.

Несмотря на ухудшение экономической конъюнктуры и сокращение платежеспособного спроса, представленные компанией результаты выглядят неплохо, говорит аналитик ИХ "Финам" Тимур Нигматуллин. Однако компания не представила данные, по которым можно было бы предметно судить о динамике выручки, ARPU и операционной эффективности. "Учитывая явно дисконтную ценовую политику, можно предположить негативную динамику", - подчеркнул он. По его оценкам, по числу абонентов платного ТВ в России "Орион Экспресс" занимает пятое место, или около 6,5% рынка.

По мнению начальника управления операций на российском фондовом рынке ИК "Фридом Финанс" Георгия Ващенко, динамика рынка платного ТВ за последний квартал была нейтральной. Формально рынок не сократился. Это связано с тем, что абоненты заранее оплачивают подключение на несколько месяцев вперед. Однако к осени рынок может сократиться на 5% из-за ухода части абонентов и телеканалов, предупреждает он. По мнению Ващенко, рост абонентской базы "Орион Экспресса" произошел, предположительно, за счет демпинга: компания предоставляла значительные скидки. "Рост абонентской базы для компании сейчас более важен, чем риск убытков от обесценения рубля. Во II кв. операторы могут усилить конкурентную борьбу за абонентов, поскольку к осени повышение тарифов на 15-30% в рублях, скорее всего, неизбежно", - считает эксперт.

Инвалид оказался наркокурьером

Сотрудники Новосибирской таможни при проведении таможенного контроля пассажирского рейса «Душанбе-Новосибирск» задержали 49-летнего гражданина Республики Таджикистан, инвалида 2 группы без левой ноги, который пытался провезти в желудке 576,7 граммов наркотических средств.

Рентгеноскопическое исследование брюшной полости пассажира показало наличие в ней посторонних предметов.

При проведении медицинских процедур в стационаре из желудка пассажира было извлечено 147 капсул с порошкообразным веществом белого цвета.

В общей сложности удалось предотвратить попытку ввоза 572 граммов героина и 4,7 грамма гашиша.

В отношении данного гражданина сотрудниками Новосибирской таможни возбуждено уголовное дело по ст.229.1 УК РФ (контрабанда наркотических средств).

Минприроды России выступило с инициативой введения субъектами РФ ответственности за неэффективное использование земель сельхозназначения

Об этом заявил заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Рослесхоза Иван Валентик, выступая на селекторном совещании «О ходе работ по подготовке и проведению пожароопасного сезона 2015 г. на подведомственных Минприроды России территориях государственных природных заповедников и национальных парков».

«Основной и значимой причиной возникновения природных пожаров на территориях заповедников и национальных парков в пожароопасном сезоне 2015 года являются переходы огня с земель сельхозназначения и запаса. Их доля из общего числа пожаров составляет 88%», - подчеркнул И.Валентик.

Для решения существующей проблемы, по мнению Минприроды России, необходимо поручить органам государственной власти в субъектах РФ проработать вопросы об установлении ответственности за неэффективное использование земельных участков земель сельхозназначения пользователями (владельцами, арендаторами).

Кроме того, необходимо принять исчерпывающие меры по проведению противопожарных мероприятий и организации тушения природных пожаров на землях госземзапаса.

Напомним, в ведении Минприроды России на сегодняшний день находятся 146 государственных природных заповедников и национальных парков (132 из них включают лесные участки, расположенные в 67 субъектах РФ).

По словам И.Валентика, в целях снижения угрозы возникновения природных пожаров в 2015 г. на ООПТ проведен комплекс противопожарных мероприятий.

В частности, создано и восстановлено около 7 тыс. км минерализованных полос и противопожарных разрывов, отремонтировано более 2 тыс. км дорог противопожарного назначения, приведено в готовность к использованию около 1 тыс. мест забора воды. Кроме того, отремонтировано и установлено около 5 тыс. аншлагов и информационных щитов на противопожарную тему, создан резерв топлива в объёме около 500 тыс. т.

Заключено более 500 договоров (соглашений) о взаимодействии по тушению природных пожаров со специализированными противопожарными подразделениями, службами и организациями (в т.ч. 321 - с органами исполнительной власти муниципальных образований и юридическими лицами; 109 - с территориальными органами МЧС России, 93 - со специализированными лесопожарными формированиями, 27 - с базами авиационной охраны лесов от пожаров).

Охраной природных комплексов заповедников и национальных парков, обнаружением и ликвидацией очагов природных пожаров на их территориях занимается специализированная государственная инспекция. В настоящее время численность специализированной государственной инспекции составляет более 4 тыс. человек.

И.Валентик также отметил, что при возникновении чрезвычайных ситуаций на подведомственных территориях, заповедники и национальные парки готовы дополнительно направить около 1,5 тыс. сотрудников иных структурных подразделений учреждения.

Подведомственные Минприроды России природоохранные учреждения имеют на своем балансе около 2,5 тыс. единиц противопожарной и патрульной техники (в т.ч. - 198 автомобильных цистерн;1169 патрульных автомашин и малых лесопатрульных комплексов; 495 колесных и гусеничных тракторов; 585 плавающих средств (катеров, в т.ч. на воздушной подушке, теплоходов).

В случае возникновения чрезвычайной ситуации заповедники и парки дополнительно готовы выделить еще более 200 единиц автомобильной техники для доставки противопожарных сил и средств к месту пожара.

Глава Рослесхоза также отметил, что в целях предупреждения возникновения и выявления очагов природных пожаров на ранних стадиях возгорания службами охраны заповедников и национальных парков наряду с патрулированием подведомственных территорий, используются средства дистанционного мониторинга – данные спутникового мониторинга Минприроды России и ИСДМ-Рослесхоз.

«В 2015 году Минприроды России продолжит работу по совершенствованию системы космического мониторинга. Ведутся работы по увеличению количества наблюдений за территориями, уточняются и корректируются адреса автоматической рассылки информации об обнаружении термоточек, как на самих особо охраняемых природных территориях, так и на прилегающих к ним охранных зонах», - подчеркнул И.Валентик.

В частности, планируется автоматизировать предоставление отчетности по обнаруженным очагам природных пожаров и разработать формы для автоматической рассылки такой отчетности во все заинтересованные службы и центры. Эти мероприятия позволят обнаруживать очаги природных пожаров на стадии их возникновения, упростят заполнение различных форм отчетностей сотрудниками природоохранных учреждений, сократят время на их заполнение, а также позволят в автоматическом режиме, оперативно отслеживать и анализировать правильность принятых решений по количеству задействованных сил и средств для ликвидации возгорания.

Имеется положительный опыт использования беспилотных летательных аппаратов для патрулирования территорий Кроноцкого, Хакасского и Воронежского заповедников, национальных парков «Смоленское Поозерье», «Калевальский» и «Орловское полесье».

В 2015 г. для обнаружения природных пожаров помимо беспилотных летательных аппаратов, также планируется использовать дельтапланы и малую авиацию.

Кроме того, планируется дополнительно профинансировать капитальное строительство 9 пожарно-химических станций в объеме около 270 млн рублей (национальные парки «Алханай», «Мещера», «Плещеево озеро», «Самарская лука», «Себежский», «Таганай», «Тункинский»; заповедники Дарвинский, «Хакасский»).

Напомним, в марте 2015г. глава Минприроды России С.Донской и руководители ООПТ приняли участие в учениях по готовности противопожарных сил и средств к тушению лесных пожаров на территории Иркутской области. Аналогичные учения прошли также в Приморском крае.

При Минприроды России создана специальная экспертная группа по изучению проблемы уровня озера Байкал

Соответствующий приказ подписал Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской.

Согласно данным на 13 апреля 2015 г., уровень воды в Байкале, самом глубоком озере планеты, составляет 455,87 м. по тихоокеанской системе высот, на 13 см ниже минимального значения.

По оценке большинства специалистов, причинами маловодья в регионе и снижения уровня оз.Байкал являются природные факторы, имеющие циклический характер. За весь период гидрометеорологических наблюдений в регионе зафиксированы три периода маловодья, когда объемы ежегодного притока воды в озеро снижается на 10-15%. Каждый из этих циклов длился по 6-9 лет. Текущее маловодье началось в конце ХХ века. Этот период, по мнению экспертов, является наиболее продолжительным – до 25 лет, он завершится через 3-4 года.

Как отметил С.Донской, сформированная экспертная группа займется комплексным изучением проблемы длительного маловодья на озере, а также связи режимов регулирования Иркутского водохранилища, расположенного на Байкале, с экологическим состоянием озера.

По итогам работы группы будут подготовлены предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы и координации проведения соответствующих исследований экологических и гидрологических систем Байкала. Результаты будут представлены на заседании Межведомственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал, которое пройдет в июле 2015 г.

В состав группы вошли представители Росводресурсов, Росприроднадзора, Росгидромета, Росрыболовства, Комитета Совета Федерации РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Комитета Государственной Думы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии, Енисейского бассейнового водного управления, Лимнологического института Сибирского отделения РАН, Байкальского института природопользования СО РАН, Института водных проблем СО РАН и др.

Организационно-техническое обеспечение деятельности экспертной группы возложено на руководителя Росводресурсов Марину Селиверстову. Контроль исполнения приказа глава Минприроды России оставил за собой.

Четыре спутника могут составить арктическую группировку России

Москва, 14 апреля 2015 года. — Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров выступил на Первом заседании Государственной комиссии по вопросам развития Арктики, которая прошла сегодня под руководством вице-премьера РФ Дмитрия Рогозина. Глава Минкомсвязи России сообщил, что для обеспечения устойчивой связи на территориях за пределами 76-й параллели северной широты необходимо создание системы спутниковой связи и вещания с использованием космических аппаратов на высокоэллиптических орбитах (ССС ВЭО). Он отметил, что такие спутники смогут обеспечивать услугами связи и вещания как Арктическую зону, так и остальную территорию РФ. По оценке министра, для создания группировки необходим запуск четырех космических аппаратов: трех основных и одного резервного.

В ходе доклада Николай Никифоров сообщил, что с учетом малонаселенности территории и недостаточного инвестиционного потенциала по окупаемости подобных проектов, без соответствующей господдержки реализация программы создания ССС ВЭО маловероятна. «Предварительно речь может идти о необходимости государственной поддержки в объеме до 50 млрд рублей, — сказал глава Минкомсвязи России. — В случае решения всех технических и финансовых вопросов запуск и ввод в эксплуатацию такой системы может рассматриваться, ориентировочно, в 2020–2021 годах. Перспектива развития отечественной арктической группировки достаточно хорошая, поскольку гражданские системы связи практически не работают в этом районе, и российский проект сможет функционировать в том числе в интересах других стран».

Министр добавил, что предложения по созданию ССС ВЭО были направлены в Федеральное космическое агентство для включения в проект Федеральной космической программы России на 2016–2025 годы.

Глава Минкомсвязи России также рассказал об успешной работе существующей группировки спутников для обеспечения связью морских объектов при эксплуатации Северного морского пути: «В 2012 году был отработан опыт следования исследовательского судна “Михаил Сомов” по Севморпути с переключением от спутника к спутнику и обеспечением высокоскоростной передачи данных на протяжении всего маршрута».

Напомним, что в эксперименте были задействованы космические аппараты группировки ФГУП «Космическая связь» на орбитальных позициях 53 градусов восточной долготы, 96,5 градуса восточной долготы, 103 градусов восточной долготы и 140 градусов восточной долготы. Система межспутникового роуминга обеспечила устойчивую связь в Ku-диапазоне во время перехода научно-экспедиционного судна «Михаил Сомов» из порта Архангельска до мыса Челюскина и обратно.

Николай Никифоров также отметил, что вопросы развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в Арктической зоне РФ находятся под постоянным контролем Минкомсвязи России. Он сообщил, что в целях реализации проекта по обеспечению населенных пунктов с численностью жителей от 250 до 500 человек ведется работа по подготовке к строительству точек доступа на территории Арктической зоны РФ. В частности, услугами доступа к сети Интернет планируется обеспечить жителей Республики Саха (Якутия), Красноярского края, Архангельской области, Ненецкого и Ямало-Ненецкого автономных округов.

В НОВОСИБИРСКЕ ПРИДУМАЛИ НОВЫЙ СПОСОБ УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ

В среднем, каждый россиянин ежегодно производит тонну бытовых и промышленных отходов. Мусорные терриконы по всей стране каждые 12 месяцев прирастают примерно 100 миллиардами тонн новых отложений. Для визуализации – это миллион пирамид Хеопса. Чтобы не захлебнуться в собственных отходах, нужна свежая инновационная идея. И она появилась.

В настоящее время в нашей стране действуют 4 мусороперерабатывающих и 11 мусоросжигательных заводов, но даже их мощностей категорически недостаточно для того, чтобы освоить те, горы мусора, что россияне производят. На данный момент общая площадь занятых отходами земель по стране уже превышает 2 тысячи квадратных километров. Хотя казалось бы, на дворе XXI век, вовсю работает адронный коллайдер, а вопрос утилизации отходов так и остается открытым. Закрыть его могут специалисты из Института катализа им. Г.К. Борескова СО РАН в Новосибирске, которые нашли новый способ утилизации отходов (правда, не всех, а только части), более экономичный и экологичный, чем все ныне существующие.

Бороться предлагается с так называемыми иловыми осадками с очистных сооружений, которые сейчас вывозят на полигоны, сбрасывают в море или сжигают. Первые два способа "избавления" и утилизацией-то назвать сложно, ведь отходы не уничтожаются, а просто складируются с населенными пунктами. В первом случае вредные вещества отравляют грунтовые воды, во втором – морскую флору и фауну. На их фоне сжигание выглядит привлекательнее, но и оно не безгрешно. Без сложной системы фильтрации и газоуловителей в атмосферу попадают токсичные вещества. Но, не смотря на это, будущее очищение окружающей среды от отходов связывают именно со сжиганием.

Иловые осадки похожи на пастообразную массу. Она содержит микробы, тяжелые металлы и другие токсичные вещества, в частности фенол, который негативно влияет на сердечно-сосудистую, нервную систему человека и другие внутренние органы. В Санкт-Петербурге уже есть три завода, построенных по европейским технологиям, на которых сжигаются такие отходы. Но новосибирские специалисты пошли еще дальше.

- У нас будут другие параметры процесса, другие реакторы. Если сравнивать с технологиями, реализованными в Санкт-Петербурге, то там иловый осадок подается сверху, на кипящий слой инертного материала, а у нас он подается в нижнюю часть кипящего слоя катализатора глубокого окисления. Благодаря этому сжигание происходит иначе, что позволяет существенно, до 600—700 градусов снизить температуру сжигания. Разработанный нами способ позволяет сжигать без дополнительной подачи топлива осадки с влажностью до 75процентов, - рассказал руководитель проекта Вадим Яковлев.

Ученые уже создали две экспериментальные установки. Теперь они готовят документацию для изготовления масштабных образцов, которые можно будет испытывать уже на действующих очистных конструкциях, чтобы подтвердить эффективность технологии.

- Для нашей страны это очень актуально, особенно для крупных муниципалитетов - миллионников и полумиллионников, где полигоны для захоронения илов давно переполнены. Мы планируем создавать установки разного размера, ориентируясь на потребителя с разными объёмами генерации осадков. Стремимся к тому, чтобы наше предложение стало значительно, может более чем в два раза, дешевле зарубежных аналогов и, кроме того, имело бы перед ними технические преимущества. Но чтобы с уверенностью говорить об этом, нужно сделать первый опытный, с нормальной мощностью демонстрационный образец установки, испытать и наработать статистику его эксплуатации, - отметил Яковлев.

«Газпром нефть» продолжает геологическое изучение месторождений Восточной Сибири.

«Газпром нефть» приступила к бурению трех поисково-разведочных скважин на Чонском проекте в Восточной Сибири – по одной на Игнялинском, Вакунайском и Тымпучиканском участках. В течение месяца на Тымпучиканском участке начнется бурения еще одной скважины. Полученные по итогам дальнейшего испытания скважин данные позволят уточнить геологические модели месторождений и подготовить участки к началу эксплуатационного бурения. Также в середине марта закончено выполнение полевых работ с использованием технологии высокоточной сейсмики UniQ в объеме 600 кв. км, проведение широкоазимутальной трехмерной сейсмики 3D в объеме 450 кв. км планируется завершить в апреле.

Чонский проект «Газпром нефти» включает три месторождения: Игнялинское, Тымпучиканское и Вакунайское, расположенные на границе Иркутской области и республики Саха (Якутия). По итогам геологоразведочных работ, проведенных в прошлом году, «Газпром нефть» смогла в полтора раза увеличить запасы нефти Чонского проекта – теперь суммарные запасы трех участков по категории С1+С2 превышают 210 млн тонн нефти и 270 млрд кубометров газа.

«Газпром нефть» продолжает геологоразведку на месторождениях Чонского проекта для дальнейшего перевода запасов из категории предварительно оцененных (С2) в категорию промышленных (С1). Одна из основных задач 2015 года – подготовка наиболее изученных блоков к пробной эксплуатации, которая должна начаться в следующем году.

Виктор Сорокин, генеральный директор «Газпромнефть-Ангара» отметил: «На территории Чонского проекта «Газпром нефть» ведет активные работы с 2011 года. Пробуренные поисково-оценочные и разведочные скважины уточняют наше понимание геологического строения сложных месторождений в малоизученном регионе. Продолжение геологоразведочной программы позволит снять оставшиеся геологические неопределенности проекта и увеличить уровень запасов промышленных категорий. Также в полевом сезоне 2014-2015 годов на лицензионных участках «Газпромнефть-Ангары» при выполнении сейсморазведочных работ удалось добиться рекордной для российской отрасли производительности: в течение одного дня были зарегистрированы данные 4200 физических наблюдений».

Справка:

Лицензии на Игнялинский, Тымпучиканский и Вакунайский участки принадлежат дочернему обществу «Газпром нефти» – «Газпромнефть-Ангаре». 2014 году специалисты предприятия полностью завершили интерпретацию сейсмики, основанной на инновационной технологии UniQ. Всего на трех участках Чонского проекта пробурено 66 поисково-оценочных и разведочных скважин. Проведена сейсмика 3D в объеме 2,75 тыс. кв. км.

Технология UniQ – это уникальный комплекс геофизического оборудования и программного обеспечения, предназначенный для проведения сейсмосъемки c высоким разрешением. Массив зарегистрированных данных с применением этой технологии в 10 раз превышает соответствующие объемы информации, получаемые при проведении сейсмических исследований 3D традиционным способом. Высокоточные геологические модели нефтеносных коллекторов, созданные по технологии UniQ, могут быть с успехом использованы в течение всего периода разработки месторождений. Запас данных позволяет в будущем уточнять и детализировать геологическую модель без повторных геофизических работ, лишь с привлечением новых скважинных данных.

Андрей Черезов провел заседание штаба по предупреждению и ликвидации нарушений электроснабжения, вызванных пожароопасной обстановкой в республиках Хакасия, Бурятия, Забайкальском крае, Амурской и Иркутской областях

Заместитель Министра энергетики Российской Федерации, заместитель руководителя Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба) Андрей Черезов провел экстренное заседание по вопросам ликвидации массовых нарушений электроснабжения в Республике Хакасия и принятия мер по предупреждению аналогичной ситуации в других субъектах Российской Федерации.

В совещании приняли участие представители Минэнерго России, штабов по обеспечению безопасности электроснабжения Республики Хакасия, Республики Бурятия, Забайкальского края, Иркутской и Амурской областей, ОАО «Россети», ОАО «СО ЕЭС», ЗАО «Техническая инспекция ЕЭС», территориальных сетевых организаций (ТСО).

На совещании рассмотрены итоги восстановления электроснабжения потребителей Республики Хакасия, заслушаны доклады руководства регионального штаба и ОАО «Россети» о завершении аварийно-восстановительных работ. Решения о дальнейшем проведении аварийно-восстановительных работ будут приниматься по мере восстановления поврежденных домов.

Отдельное внимание на совещании уделено вопросам предупреждения массовых нарушений электроснабжения по причине пожаров в других субъектах Российской Федерации, руководители соответствующих штабов доложили о принятых мерах и готовности к ситуации.

По итогам совещания Андрей Черезов отметил удовлетворительный уровень проведения аварийно-восстановительных работ и восстановление электроснабжения потребителей в Республике Хакасия в максимально короткие сроки, необходимость обеспечения готовности в других субъектах Российской Федерации к возникновению нарушений электроснабжения.

В связи со сложной пожарной обстановкой в ряде субъектов Российской Федерации руководство Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба) и Министерства энергетики Российской Федерации продолжают постоянный мониторинг угроз нарушения электроснабжения потребителей.

Справочно:

12 апреля в результате несанкционированных сельскохозяйственных палов сухой травы и сильного ветра до 25-30 м/с в населенных пунктах Республики Хакасия произошел переход огня на жилые дома. Воздействию огня подверглись около 5 500 частных жилых домов в 38 населенных пунктах в

7 районах республики. Полностью сгорело около 1 285 домовладений, из которых около 40 % двухквартирных домов. По информации МЧС России пострадало 476 человек, в том числе погибло 14 человек (по данным СМИ погибло 23 человека), госпитализировано 79 человек.

Во всех населенных пунктах, где возникала угроза возгорания домов и надворных построек, линии электропередачи были обесточены по заявкам МЧС и местных администраций. В условиях сильного ветра и быстро распространяющегося пожара, своевременное отключение потребителей позволило оперативно производить тушение огня и обеспечить безопасность людей.

Вследствие пожаров максимально было отключено:

ВЛ 500 кВ – 2;

ВЛ 220 кВ – 7;

ВЛ 110 кВ – 1;

ВЛ 6-10 кВ – 33;

ТП 6-10 кВ – 223.

Огнем повреждено:

опор линий электропередачи 0,4-10 кВ – 624;

ТП 6-10 кВ – 9.

Без электроснабжения оставались бытовые потребители в 49 населенных пунктов Ширинского, Орджоникидзевского, Бейского, Боградского, Аскизского,

Усть-Абаканского и Алтайского районов, из которых 38 были подвержены огню (около 22 100 человек), социально-значимые объекты – 100. Мощность отключенных потребителей – 22 МВт.

Для проведения аварийно-восстановительных работ в кротчайшие сроки была создана группировка сил и средств электроэнергетических компаний, расположенных на территории Республики Хакассия и Красноярского края. Сформировано 46 ремонтно-восстановительных бригад в составе 160 человек и 66 единиц специальной техники. При этом был задействован резерв материальных средств, созданный для оперативной ликвидации возможных повреждений, аварийных и чрезвычайных ситуаций в соответствии с приказом Минэнерго России.

14 апреля по состоянию на 06-00 на территории Республики Хакасия все пожары ликвидированы.

В 10-00 электроснабжение потребителей восстановлено в полном объеме. В дальнейшем решения о производстве аварийно-восстановительных работ будут приниматься по мере восстановления поврежденных домов и поступления заявок на подключение.

В связи с сохранением угроз возникновения пожаров организовано наблюдение за объектами электроэнергетики, находящимися в потенциально опасных зонах.

Исходя из прогноза погоды и данных мониторинга термических точек, сложная лесопожарная обстановка сохраняется на территории Забайкальского края (86 пожаров на площади 12 669 га), Республики Бурятия (26 пожаров на площади 428 га), Иркутской (2 пожара на площади 35 га) и Амурской (16 пожаров на площади 7 106 га) областей.

Заместитель председателя Правительства РФ Александр Хлопонин 14 апреля проведет селекторное совещание с регионами, посвященное лесопожарному сезону 2015 года. Об этом было объявлено на Всероссийском совещании «Основные итоги работы лесного хозяйства в 2014 году, задачи на 2015 год», которое состоялось в Москве на прошлой неделе.

«Уже сейчас по оперативным сводкам мы видим, что леса горят в ряде регионов. 88% площадей, пройденных огнем, приходятся на Забайкальский край», – подчеркнул зампред.

Он также отметил, что число пожаров и площади, пройденные огнем в крае, значительно превышают показатели за аналогичный период прошлого года. В связи с этим Хлопонин поручил руководству Забайкальского края принять срочные меры для исправления ситуации и доложить об этом на селекторном совещании.

По состоянию на 13 апреля на территории Российской Федерации зарегистрировано 90 лесных пожаров на площади 12 768 га. Наиболее сложная ситуация складывается в Республике Хакасия, где действует 11 возгораний на площади 5 531 га. Накануне в результате поджогов сухой травы на землях сельхозначения в регионе пострадало более 100 жилых домов в 16 населенных пунктах. Для оказания помощи в тушении пожаров Рослесхоз направил в Хакасию 40 парашютистов-десантников федеральной авиалесоохраны. В Забайкальском крае действует 33 пожара на площади 3 013 га.

Ряд российских сенаторов владеют недвижимостью за рубежом, в частности в Италии, Испании, Франции, США и Швейцарии, следует из опубликованных во вторник на сайте Совфеда деклараций.

Российский закон запрещает госслужащим иметь зарубежные активы, кроме недвижимости — а ее нужно декларировать.

Сенатор Виталий Богданов, представляющий в палате Курскую область, вместе с супругой владеют в Италии жилым домом, а Александр Верховский (Сахалин) — жилым домом и земельным участком, у Олега Еремеева (Рязанская область) — жилой дом с участком в Италии и квартира в Литве.

Сенатор от Красноярского края Андрей Клишас имеет в собственности дом с участком в Швейцарии, сенатор от Омской области Андрей Голушко владеет во Франции земельным участком и жилым домом, Ефим Малкин (Чукотка) имеет во Франции два земельных участка и дом. Представитель Ингушетии Ахмет Паланкоев указал в декларации земельный участок и дом-усадьбу в Испании, которые записаны на его супругу.

Воронежский сенатор Сергей Лукин указал в декларации квартиру в Черногории, Сергей Мамедов (Самарская область) — квартиру в Эстонии, сенатор от Мурманской области Игорь Чернышенко — в Болгарии. Самый богатый сенатор, представитель Ханты-Мансийского округа Виктор Пичугов задекларировал жилой дом в Великобритании и квартиру и нежилые помещения в Монако. Представитель Приморского края, известный хоккеист Вячеслав Фетисов указал дом и земельный участок в США.

Бурятия. В Прибайкальском районе бригада рабочих незаконно заготавливала лес

8 апреля в ходе патрулирования лесного фонда Иркиликского участкового лесничества Прибайкальского лесничества была обнаружена бригада рабочих индивидуального предпринимателя, состоящая из 4 жителей с. Турунтаево, которые производили заготовку древесины на лесосеках. Неподалеку от верхнего склада была обнаружена порубка деревьев породы сосна в количестве 45 штук. Индивидуальный предприниматель пояснил, что данную рубку совершила его бригада рабочих.

На момент проверки у данных граждан отсутствовали какие-либо разрешительные документы на право заготовки древесины. При осмотре места рубки установлено, что на месте рубки на пнях отсутствуют клейма, отсутствуют деляночные отводные столбы, визиры указывающие границу отвода лесосеки, отсюда следует, что рубка в данном месте произведена незаконно.

По факту незаконной рубки сотрудником Республиканского агентства лесного хозяйства составлен протокол о лесонарушении, материалы переданы в отдел МВД по Прибайкальскому району. Бензопила Урал, трактор ТТ-4 были изъяты. Объем незаконно заготовленной древесины составил 47,452 куб. м. Ущерб, причиненный лесному фонду, составил более 480 тысяч рублей.

За данное правонарушение предусмотрена ответственность по части 3 статьи 260 УК РФ.

Жители Бурятии продолжают проводить несанкционированные сельхозвыжигания

На утро 14 апреля в Бурятии зарегистрировано 26 лесных пожаров на общей площади более 420 га. На территории Республики Бурятия за исключением Баунтовского эвенкийского, Муйского, Северо-Байкальского районов с 10 апреля 2015 года введен особый противопожарный режим.

Горят леса Еравнинского, Заиграевского, Кижингинского, Кяхтинского, Курумканского, Мухоршибирского, Иволгинского, Джидинского, Тарбагатайского, Баргузинского, Хоринского районов. Локализован очаг в Тункинском национальном парке.

Причиной возникновения возгораний стали несанкционированные сельхозпалы. Несмотря на опасность распространения степных пожаров на населенные пункты и объявленное штормовое предупреждение, жители продолжают сжигать траву.

Возгорания тушат 387 сотрудников лесной охраны, местных жителей. В Заиграевский, Кижингинский, Баргузинский районы направлены парашютисты-пожарные. Задействовано 54 пожарных машин, 11 тракторов, 2 бульдозера.

За прошедшие сутки в Бурятии возникло 22 новых очага на общей площади более 90 га, еще 10 очагов на общей площади более 340 га ликвидировано.

С начала пожароопасного сезона в республике зарегистрировано 115 очагов на общей площади более 1,8 тысяч га, в прошлом году на эту же дату 114 на общей площади более 3,4 тысяч га.

На период действия особого противопожарного режима на территории Республики Бурятия, за исключением Баунтовского эвенкийского, Северо-Байкальского, Муйского районов:

- запрещается гражданам посещение лесов, разведение костров, поджигание сухой травы, мусора в границах сельских поселений, городских округов и на межселенных территориях;

- запрещается организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности проведение пожароопасных работ, в том числе сжигание мусора, проведение сельскохозяйственных палов.

Запрещается въезд в леса транспортных средств, пребывание в лесах граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и их представителей, не имеющих разрешительных документов.

При обнаружении лесного пожара необходимо обратиться по телефону доверия Региональной диспетчерской службы (83012)20-44-44.

В Хакасии ликвидированы все лесные пожары

12 апреля 2015 года в результате массовых несанкционированных и неконтролируемых палов сухой травы на землях сельхозназначения и иных категорий, сухой погоды, ветра с порывами до 25 м/c в Республике Хакасия сложилась беспрецедентная чрезвычайная ситуация.

Произошли многочисленные переходы огня от палов на населенные пункты, территорию лесного фонда. В результате различные степени повреждения получили более 1 200 жилых домов в 38 населенных пунктах 7 муниципальных районов региона. Погибло и пострадали люди.

В период 12-13 апреля в лесном фонде региона возникло 20 лесных пожаров, огонь прошел более 19 тысяч га, что превысило среднепятилетние показатели более чем в 50 раз. По ситуации на конец дня 13 апреля все лесные пожары в Республике Хакассия были ликвидированы благодаря самоотверженной работе работников региональных лесопожарных служб и воздушных пожарных федеральной авиалесоохраны, направленных в Хакасию решением Федерального агентства лесного хозяйства накануне.

Случаев перехода огня с территории лесного фонда на населенные пункты не допущено.

Департамент лесного хозяйства Республики Хакасия начал подготовку документов для возбуждения уголовных дел по фактам возникновения лесных пожаров в результате поджогов сухой травы на землях сельхозназначения и иных категорий.

В регионе работает рабочая группа правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Лесопожарная обстановка в республике Хакасия находится на постоянном контроле оперативного штаба Федерального агентства лесного хозяйства.

Александр Хлопонин поручил разработать законопроект о запрете сельхозвыжиганий

14 апреля 2015 года заместитель председателя Правительства Российской Федерации Александр Хлопонин провел Всероссийское селекторное совещание "О ходе работ по подготовке к прохождению пожароопасного сезона в лесах России".

В видеоконференции приняли участие заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, стаст-секретарь - заместитель Министра МЧС России Владимир Артамонов, руководитель Росгидромета Александр Фролов, главы субъектов Российской Федерации, представители органов исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений.

Александр Хлопонин, открывая совещание, отметил, что в России должен быть введен законодательный запрет на проведение выжиганий на землях сельхозназначения. Соответствующее поручение дано Федеральному агентству лесного хозяйства и Министерству сельского хозяйства Российской Федерации.

"Проработайте вопрос с Минсельхозом, - обратился заместитель Председателя Правительства к руководителю Рослесхоза Ивану Валентику. - Если сельхозвыжигание действует вблизи лесопосадок или населенных пунктов, при этом есть ветер со скоростью 25-30 м/с, оно автоматически становится пожаром, который может повлечь за собой человеческие жертвы. Поэтому срочно надо принимать какие-то ограничения. Сельхозвыжигания - это проблема, которая повторяется из года в год. Если нужны какие-то законодательные акты, давайте примем решение на законодательном уровне".

Вместе с тем Александр Хлопонин отметил, что запрет не должен распространяться на проведение встречных отжигов в лесах, которые применяются в качестве мер по борьбе с лесными пожарами. Он также добавил, что в настоящее время субъекты могут самостоятельно устанавливать запрет на проведение сельхозвыжиганий.

Как пояснил Иван Валентик, такая возможность существует в рамках введения особого противопожарного режима в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

"Это полномочие, которое регионы могут реализовывать уже сегодня. Поэтому до принятия акта федерального уровня субъекты должны использовать эту юридическую возможность", - заключил глава Рослесхоза.

Также Александр Хлопонин высказал предложение о контроле за подготовкой к пожароопасному сезону при помощи внедрения в субъектах Российской Федерации специальных паспортов готовности.

"Необходимо подумать о введении паспортов готовности субъектов к пожароопасному сезону и контролировать, насколько это выполняется. Такую инициативу необходимо регламентировать", - подчеркнул вице-премьер.

По результатам проверки Федерального агентства лесного хозяйства, из 85 субъектов РФ к пожароопасному сезону готовы не полностью 45, абсолютно не готовы - девять.

Руководитель Рослесхоза Иван Валентик в своем выступлении напомнил, что на селекторном совещании по итогам пожароопасного сезона 2014 года были тщательно разобраны причины, приведшие к значительным площадям лесных пожаров в прошлом году, с учетом которых были выработаны конкретные поручения федеральным и региональным органам власти.

В целях проведения необходимых превентивных противопожарных мероприятий до регионов уже в январе - феврале текущего года были доведены годовые лимиты субвенций на охрану лесов от пожаров. Причем размер доведенных средств - 4,6 млрд. рублей, не смотря на 10% секвестр, не уменьшился по сравнению с прошлым годом, что должно позволить регионам сохранить на уровне прошлого года объемы противопожарных мероприятий.

Федеральным агентством лесного хозяйства вместе с регионами была организована и проведена работа по верификации кредиторской задолженности за 2014 год. Объем предъявленной девятью регионами кредиторской задолженности составил 906 млн рублей. По итогам проверки первичной документации Рослесхозом подтверждена кредиторская задолженность в размере 550,1 млн рублей.

"Совместно с Минфином России мы смогли найти источники для погашения кредиторской задолженности. В настоящее время соответствующие поправки к закону о бюджете уже рассматриваются на площадке Государственной Думы. Мы планируем уже в мае направить эти средства в регионы", - заявил Иван Валентик.

Начиная с 2015 года Рослесхоз определен специально уполномоченным органом на создание федерального резерва сил и средств для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2015 года № 116 указанный резерв сформирован на базе парашютно-десантной службы ФБУ Авиалесоохрана численностью 700 человек.

В настоящее время на ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах в Забайкальском крае задействованы 245 работников, в Республике Хакасия - 40 работников, в Амурской области - 30 работников ПДПС ФБУ "Авиалесоохрана".

Всего с начала сезона в Российской Федерации уже возникло 722 лесных пожара на площади 84,9 тысяч гектар. Указанные показатели существенно ниже аналогичных показателей прошлого года по площади и по количеству лесных пожаров.

В настоящее время на территории Российской Федерации в пяти субъектах введен режим ЧС в связи со степными и лесными пожарами (Забайкальский, Красноярский края, республики Хакассия, Бурятия и Амурская область).

"Главные причины ухудшения лесопожарной обстановки в субъектах Российской Федерации, которые сейчас на слуху у всех, отнюдь не всегда связаны только с погодными условиями, - сообщил Иван Валентик. - Организационная неготовность и бездеятельность ряда регионов не только подтверждена результатами проверок Рослесхоза, но и, к сожалению, количеством лесных и ландшафтных пожаров, причиненным ими ущербом и самое главное человеческими жертвами".

Традиционно, одной из основных причин возникновения лесных пожаров является неконтролируемое проведение сельхозпалов и их переход на земли лесного фонда. Абсолютное большинство лесных пожаров возникает из-за перехода огня с земель иных категорий - 98% (705 пожаров).

По итогам 2014 года по вине человека возникло более 13 тысяч лесных пожаров, ущерб от которых превысил 23 млрд руб. и на ликвидацию которых было затрачено 3,7 млрд рублей. В МВД России и органы дознания МЧС России передано 18 тысяч материалов, по итогам которых возбуждено 1312 уголовных дел и привлечено к ответственности 126 человек. Взыскано 99,7 млн рублей.

"Цифры говорят за себя. Из 60 лесных пожаров к ответственности привлекается виновник лишь по одному из них. Также, к сожалению, объем взысканных штрафов не сопоставим с затратами на тушение лесных пожаров", - заявил глава Рослесхоза.

Иван Валентик обратил внимание и на низкие темпы выполнения превентивных мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

В завершение своего выступления руководитель Рослесхоза назвал поручения, которые будут включены в протокол селекторного совещания и которые необходимо выполнить всем регионам в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и снижения негативных последствий лесных пожаров, в особенности на период предстоящих майских праздников.

Регионам необходимо:

принять меры по обеспечению соблюдения рекомендаций оперативного штаба Рослесхоза по охране лесов от пожаров, в том числе в части своевременности введения особых противопожарных режимов и режимов чрезвычайных ситуаций, неукоснительного их соблюдения;

на регулярной основе доводить до населения через средства массовой информации правила пожарной безопасности в лесах и в населенных пунктах, в том числе в условиях особого противопожарного режима и режима ЧС, действующие ограничения на посещение лесов, посредством всех возможных систем оповещения, в том числе радио, телевидения, sms-оповещения;

привести группировку сил и средств пожаротушения в режим полной готовности;

организовать рассредоточение техники по местам возможного возникновения лесных пожаров;

обеспечить кратность патрулирования в зоне наземного и авиационного мониторинга лесов в соответствии с утвержденным графиком при повышении класса пожарной опасности в лесах, в особенности на территориях занятых торфяниками, горельниками прошлых лет, поврежденными лесными насаждениями, в лесах наиболее часто посещаемых населением;

на период предстоящих майских праздников силами лесной охраны, органов внутренних дел и органов МЧС ввести патрулирование лесных участков на предмет выявления и пресечения нарушений лесного законодательства в части нарушения правил пожарной безопасности в лесах;

обеспечить взаимодействие с органами местного самоуправления, МВД России, МЧС России, лесной охраной при патрулировании земель лесного фонда по выявлению нарушений правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации;

на период предстоящих майских праздников приостановить проведение охоты;

организовать в учреждениях среднего, средне-специального и высшего образования уроки (лекции) по изучению правил пожарной безопасности в лесах и поведению при возникновении лесного и степного пожаров;

обеспечить проведение активной противопожарной пропаганды (установка аншлагов, билбордов, социальной рекламы) на территории муниципальных образований;

обеспечить полный запрет на проведение сельскохозяйственных выжиганий, а так же контроль за соблюдением введенного запрета.

Александр Хлопонин провёл совещание по подготовке к пожароопасному сезону в лесах России.

14 апреля Заместитель Председателя Правительства Александр Хлопонин провёл совещание в режиме видеоконференции по подготовке к пожароопасному сезону в лесах в 2015 году. В совещании приняли участие руководители Минприроды, Минсельхоза, МЧС, МВД, других профильных федеральных ведомств, а также главы российских регионов.

Участники совещания минутой молчания почтили память погибших в результате пожаров в Республике Хакасия.

В настоящее время помимо Хакасии лесными пожарами охвачены ещё два российских региона: Забайкальский край и Амурская область. Факты возгораний зафиксированы и в соседних с ними субъектах. Представители регионов доложили о принимаемых мерах борьбы со стихией.

На совещании было отмечено, что по результатам проверок к пожароопасному сезону оказались не полностью готовы более половины субъектов Федерации. В связи с этим Александр Хлопонин дал поручение Рослесхозу проработать вопрос о введении специальных паспортов готовности регионов к пожароопасному сезону.

Вице-премьер отметил, что основной причиной пожаров специалисты называют человеческий фактор. Сельские жители во время полевых работ не соблюдают правила пожарной безопасности, а руководители на местах должным образом не контролируют ситуацию.

Заместитель Председателя Правительства также высказал предложение о законодательном запрете на проведение сельскохозяйственных выжиганий. «Необходимо принять такие меры, при которых неконтролируемые сельхозпалы стали бы экономически невыгодными и реально уголовно наказуемыми», – подчеркнул он.

C 21 апреля по 4 мая 2015 года в Боготе (Bogotá) в выставочном комплексе Corferias состоится 28-й выпуск Международной книжной ярмарки (Feria Internacional del Libro de Bogotá – FILBO).

Главной особенностью ярмарки является ее интерактивность: у гостей мероприятия будет возможность не только ознакомиться с последними новинками художественной, научно-популярной и детской литературы из многих стран мира, но и принять самое живое участие в семинарах, мастер-классах от современных писателей из Европы, США и Латинской Америки и в презентациях новых изданий.

По традиции каждый год организаторы FILBO выбирают в качестве специально приглашенного гостя какую-то страну и, соответственно, ее литераторов. В 2015 году таким почетным гостем ярмарке станет сказочная страна Макондо, описанная в произведениях Нобелевского лауреата, колумбийского писателя Габриэля Гарсии Маркеса. Такой выбор — дань уважения и памяти знаменитому литератору.

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчеты по четырем проверкам исполнения соглашений между Минздравом, Минобрнауки, Минкультуры, Минтрудсоцзащитой и высшими органами исполнительной власти регионов России по достижению целевых показателей оптимизации сети государственных и муниципальных медицинских, образовательных организаций, учреждений культуры, организаций социального обслуживания населения (далее – соглашения)*. В ходе проверок осуществлены выезды в ряд регионов - Ярославская область, Вологодская область, Астраханская область, Ростовская область, Республика Башкортостан, Самарская область, Пензенская область, Челябинская область, Забайкальский край. Проверяемый период: 2013-2014 гг. Проверка носила плановый характер.

Контрольным мероприятием установлено, что Правительством Российской Федерации вся нормативная правовая база в части утверждения планов мероприятий, касающихся изменений в соответствующих сферах, так называемых «дорожных карт», принята. Все регионы в свою очередь утвердили региональные «дорожные карты».

Федеральные Министерства в целях реализации «дорожных карт» в 2014 г. разработали перечни целевых показателей (нормативов) оптимизации государственных и муниципальных организаций и заключили с регионами соглашения.

В целом по итогам 2014 г. заработная плата работников бюджетной сферы в абсолютных значениях выросла. Согласно данным Росстата уровень средней заработной платы врачей в 2014 г. по сравнению с 2013 г. вырос на 4,0 тыс. рублей, среднего медицинского (фармацевтического) персонала – на 2,2 тыс. рублей, младшего медицинского персонала – на 1,8 тыс. рублей, педагогических работников дошкольных образовательных учреждений – на 2,2 тыс. рублей, педагогических работников общего образования – на 2,5 тыс. рублей, преподавателей высшего профессионального образования – на 6,8 тыс. рублей, социальных работников – на 3,5 тыс. рублей, работников учреждений культуры – на 2,8 тыс. рублей.

В то же время проверки показали, что какие-либо рекомендации, в части порядка проведения оптимизации министерствами не разрабатывались. Предварительное территориальное планирование в каждой сфере, анализ сети государственных и муниципальных организаций и их деятельности не проводились.

Количественные изменения в численности образовательных, медицинских организаций, учреждений культуры, организаций социального обслуживания и отдельных категорий работников проводились без учета социальных нормативов и норм, утвержденных Правительством. Изменения в социальные нормативы и нормы в отдельных сферах не вносились с 1996 г. В результате регионы проводили оптимизационные мероприятия без методического сопровождения со стороны федеральных органов исполнительной власти.

Несмотря на то, что «оптимизация» предполагает действия, при которых достигается наилучшее состояние системы в целом, комплекс проведенных мероприятий в основном ограничен только мерами по сокращению объектов, их реорганизации или сокращению численности работников, что в итоге привело к снижению доступности услуг и ухудшению результатов деятельности государственных и муниципальных организаций, в первую очередь проявляющихся ухудшением качества образования, ростом на 3,7% числа умерших в стационарах, увеличением на 2,6% внутрибольничной летальности больных, ухудшением качества жизни населения.

Анализ эффективности предоставляемых населению услуг по всем проверенным сферам показал, что проведение оптимизационных мероприятий не сопровождается в полной мере приближением государственных и муниципальных организаций к месту жительства граждан.

Продолжение мероприятий по сокращению числа государственных и муниципальных организаций может производится только при формировании соответствующих методологических подходов, при этом нельзя допустить снижение качества услуг.

По итогам 2014 г. отмечено сокращение числа педагогических, медицинских, социальных, научных работников и работников учреждений культуры с 6,18 млн. до 5,95 млн. человек на фоне роста на 152,7 тыс. потребителей услуг, что сопряжено с рисками снижения качества предоставляемых услуг и избыточной интенсивностью труда соответствующих категорий работников.

Предложенный в соглашениях перечень показателей в основном ориентирован на достижение результата ежегодного высвобождения в рамках оптимизации объема средств и не содержит показателей по повышению качества и доступности услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения и социальной защиты, что не позволяет Правительству России оценить эффективность проводимой оптимизации в целом.

При этом попытка сосредоточить качественные показатели в составе госпрограмм пока ни к чему не привела, так как мероприятия госпрограмм не отражают истинную ситуацию с бюджетом, а их корректировка должна быть осуществлена к 1 октября 2015 года.

Всего по итогам 2014 г. за счет проведения оптимизационных мероприятий было высвобождено 25,7 млрд. рублей, из которых 22,9 млрд. рублей направлены на заработную плату работников. Однако указанный объем средств, который высвободился в ходе оптимизации, не оказывает существенного влияния на финансовое обеспечение организаций и заработную плату указанных категорий работников. В целом полученные в 2014 г. средства составили менее 1% фонда оплаты труда данных работников (свыше 3,8 трлн. рублей).

Ниже приведены итоги проверок по каждой сфере.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

С докладом по данной теме на Коллегии выступил аудитор Счетной палаты Александр Филипенко.

Проверка показала, что основные цели оптимизации сети медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения не достигнуты – ожидаемого роста эффективности и доступности медицинской помощи не произошло.

Как сообщил на Коллегии аудитор, из 4 показателей, предусмотренных Соглашениями, 100% достижение всех плановых значений было обеспечено только 5 регионами (Кировская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Челябинская область, Республика Саха (Якутия) и Хабаровский край). При этом разработанные Минздравом показатели не позволяют оценить динамику изменений в здравоохранении в целом. В частности, отсутствуют показатели по повышению качества и доступности медицинской помощи. Кроме того, планируемые значения показателей в соглашениях не соответствуют показателям «дорожных карт» и фактическим данным за 2013 г. «В этих условиях, - заявил на Коллегии Александр Филипенко, - и мероприятия по оптимизации и сами Соглашения нуждаются в корректировке, а их реализация в действенном контроле».

Нормативно-правовое регулирование

Проверка показала, что планирование мероприятий по оптимизации проводилась каждым регионом самостоятельно при отсутствии единой методологии и общих подходов к оценке неэффективно работающих медицинских организаций, расчета потребности в объемах медицинской помощи по профилям и необходимых ресурсов. «Нормативная база по реализации Соглашений ограничена только региональными планами мероприятий («дорожными картами»),направленными на повышение эффективности здравоохранения, - сообщил Александр Филипенко. - Иные нормативные документы регионами и Минздравом России не принимались. Требования к размещению медорганизаций Минздравом не утверждены, схемы терпланирования регионами не приняты».

По словам аудитора, основа для планирования деятельности медорганизаций и финансирования медпомощи - территориальные программы госгарантий. В то же время анализ территориальных программ, утвержденных на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг., показал несбалансированность их финансового обеспечения, в том числе по видам медицинской помощи, что не соответствует положениям статьи 81 Федерального закона №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» и статьи 36 Федерального закона №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании». По сравнению с 2014 г. установлен рост дефицита средств территориальных программ за счет консолидированного бюджета региона. В 2014 г. дефицит был выявлен в 59 регионах в размере 102 млрд. рублей, а в 2015 г. - в 62 регионах в размере 127 млрд. рублей, в том числе по 5 регионам, не являющимися дотационными. Также на 2015 г. 9 регионов утвердили свои территориальные программы с дефицитом средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) в общем объеме 4,93 млрд. рублей из-за неисполнения обязательств регионов по финансированию медпомощи, оказываемой сверх базовой программы ОМС.

Основными причинами дефицита территориальных программ остаются установление нормативов объема медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, и нормативов ее финансовых затрат ниже средних федеральных нормативов. Так, проверка показала, что нормативы финансовых затрат, установленные в Пензенской области и Забайкальском крае, от 2-х до 4-х раз ниже средних федеральных нормативов. Например, в Пензенской области норматив затрат на одно посещение с профилактической и иными целями на 1 жителя в год ниже среднего федерального норматива на 75,8%, в Забайкальском крае - на 48,2%, норматив затрат на 1 случай госпитализации – на 68,2% и 41,2%, соответственно.

Проверкой также установлено, что в регионах (в нарушение подпункта «ж» пункта 5 статьи 10 Федерального закона № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании») в перечень застрахованных включаются военнослужащие и лица, приравненные к ним. В Пензенской области это привело к завышению нагрузки на областной бюджет на 21 млн. рублей и завышению размера субвенции для Пензенской области на 28 млн. рублей. При этом ФОМС эту ситуацию не контролирует. Нормативная правовая база для выверки застрахованных лиц отсутствует.

Кроме того, 58 регионов в нарушение закона об ОМС (часть 11 статьи 36 Федерального закона № 326-ФЗ) почти на 9 млрд. рублей превысили стоимость терпрограмм ОМС над утвержденными расходами на ОМС в бюджетах территориальных фондов. «Такие же нарушения мы выявляли и в 2014 году. Но до сих пор Минздрав не изменил методологию разработки терпрограмм и продолжает рекомендовать регионам включать в стоимость программ ОМС расходы на административно-управленческий персонал терфондов. По данному факту мы предлагаем вынести Минздраву предписание», - отметил Александр Филипенко.

Сокращение медицинских организаций

По информации, представленной всеми регионами, под мероприятия по оптимизации подпадают 952 медицинских организации, из них 472 - в 2015 г. (49,6%). Из 952 медицинских организаций за 2014-2018 гг. предполагается ликвидировать 41 медицинскую организацию, реорганизовать в качестве филиалов 911 медицинских организаций. В 2014 г. в мероприятиях по оптимизации участвовало 359 медицинских организаций, из них было ликвидировано 26. 330 потеряли свою самостоятельность. До конца 2018 г. планируется закрыть еще 15 медорганизаций и реорганизовать 581. В основном это больницы и поликлиники. В результате к концу 2018 г. по сравнению с 1 января 2014 г. численность больничных организаций сократится на 11,2%, амбулаторно-поликлинических организаций – на 7,2%.

Кроме того, до 2018 г. регионы планируют сократить фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты (ФАПы), заместив их частично офисами врачей общей практики.

Организация медицинской помощи населению

В ходе проверки были выявлены факты ограничения доступности медицинской помощи населению, в том числе первичной медико-санитарной помощи сельским жителям.

Согласно результатам проверки, в России 17 с половиной тыс. населенных пунктов вообще не имеют медицинской инфраструктуры, из них более 11 тыс. расположены на расстоянии свыше 20 км от ближайшей медорганизации, где есть врач. Причем 35% населенных пунктов не охвачены общественным транспортом. «879 малых населенных пунктов не прикреплены ни к одному ФАПу или офису врачей общей практики. При этом данный дефицит не компенсируется выездными методаи. Ряд регионов с низкой плотностью населения (Омская область, Камчатский, Приморский края) вообще не имеют мобильных медбригад», - отметил докладчик.

В качестве примера ограничения доступности медпомощи, аудитор привел результаты проверки по Забайкальскому краю, где возможность вызова врача и скорой медицинской помощи крайне ограничена в связи с отсутствием по ряду населенных пунктов прямого транспортного сообщения. «Так, чтобы доехать до села Молодовскоескорой требуется более 2-х часов», - рассказал Александр Филипенко.

Он также сообщил, что сроки ожидания оказания медицинской помощи по целому ряду регионов превышают необходимые в 2 и более раз. Например, в Пензенской области выявлено превышение предельных сроков ожидания при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в плановой форме более чем на 20 дней приема врачей: кардиологов, неврологов, офтальмологов, эндокринологов, гастроэнтерологов, ревматологов и онкологов. По ряду медицинских организаций ожидание по записи на ультразвуковое исследование превышает 1,5 месяца.

Проверка также показала, что в ходе оптимизации регионы активно сокращают коечный фонд, закрывая в сельских больницах специализированные отделения и переводя эти виды помощи на уровень межрайонных и областных больниц. Всего на конец 2014 г. по медицинским организациям государственной и муниципальной систем здравоохранения регионов сокращено 33 757 коек. При этом сокращение коек районных больниц проводилось большими темпами, чем областных. В результате коечный фонд оказался несбалансированным и не соответствующим потребностям населения.

«Ожидаемой эффективности такая оптимизация не дала. Напротив, она привела к уменьшению числа пролеченных сельских жителей на 32 тыс. человек в то время, когда по городским жителям был установлен рост на 400 тыс. человек», - констатировал Александр Филипенко. Более того, в связи с ограничениями транспортной доступности в ряде регионов, например, в Пензенской области были установлены случаи вынужденной госпитализации в обычное терапевтическое отделение больных с тяжелыми заболеваниями, требующими интенсивного лечения (например, инсульт), что в свою очередь привело к росту внутрибольничной летальности.

Согласно результатам проверки, рост внутрибольничной летальности был отмечен в 61 регионе. При этом в 49 регионах рост числа умерших происходит на фоне снижения числа госпитализированных больных. В основном увеличение внутрибольничной летальности отмечено в дотационных регионах, где был выявлен дефицит территориальных программ.

По данным федерального статистического наблюдения, в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения в 2014 г. умерло на 17,9 тыс. больных больше, чем в 2013 г. Внутрибольничная летальность увеличилась на 2,6%.Кроме того, по ряду регионов, в том числе в которых зарегистрирован рост внутрибольничной летальности, в 2014 г. отмечен рост числа умерших на дому, что свидетельствует о нарушении принципов маршрутизации пациентов.

Так, рост числа пациентов, умерших на дому, в 2014 г. по сравнению с аналогичным показателем за 2013 г. по данным формы федерального статистического наблюдения №30 составил: в Липецкой области - на 1 965 человек, Московской области – на 1 519, Орловской области – на 580, Архангельской области (без автономного округа) – на 544, Республике Дагестан – на 518, Кабардино-Балкарской Республике – на 1 120, Республике Северная Осетия – Алания – на 2 157, Чеченской Республике – на 1 862, Республике Татарстан – на 1 425, Тюменской области (без автономного округа) – на 17, Республике Хакасия – на 608, Забайкальском крае – на 197, Омской области – на 235.

В 2014 г. по сравнению с 2013 г. значительно увеличилось число безрезультатных вызовов скорой медицинской помощи, когда помощь не была оказана – с 2,1 млн. до 2,25 млн. вызовов, и числа отказов в вызове скорой – с 1,16 млн. до 1,43 млн. вызовов.

Самое главное, что проведенная оптимизация не привела к запланированным результатам по снижению смертности. Вместо предполагаемых 12,8 на 1000 населения по итогам 2014 г. смертность населения, по данным Росстата, составила 13,1 на 1000 населения. Если сравнивать показатели января-февраля 2015 г. с аналогичном периодом 2014 г., то рост смертности населения составил 2,2%.

По итогам контрольного мероприятия в очередной раз был отмечен рост в 2014 г. объема платных медицинских услуг - на 24,2% по сравнению с 2013 г. «В условиях снижения доступности медпомощи для населения рост платных медуслуг может свидетельствовать о замещении бесплатной медицинской помощи платной», - подчеркнул аудитор. Население по-прежнему остается плохо информированным о том, какие медицинские услуги должны предоставляться бесплатно, а какие за плату.

Сокращение медперсонала

Проверка показала, что в ходе оптимизации регионы проводят активное сокращение численности медработников. «В ходе оптимизации сети мы отмечаем продолжающееся сокращение медработников. По данным Росстата, их число снизилось за год на 90 тыс. человек при сохранении высокого уровня совместительства – около 140%» - отметил Александр Филипенко.

Сокращение медицинских работников в регионах проводится без предварительного планирования и учета возможных последствий. Наибольшее сокращение коснулось врачей клинических специальностей – более 19 тыс. человек (без учета врачей, работающих в медицинских организациях Крымского федерального округа).

С другой стороны, в ходе проверок властями регионов определена и представлена общая потребность во врачах и среднем медицинском персонале в количестве 55 тыс. и 88 тыс. человек, соответственно. «Таким образом, реализуемые мероприятия по сокращению численности медицинских работников не соответствуют фактической ситуации в регионах и сложившейся потребности. Требуется анализ проводимых кадровых мер, и по итогам возможная их корректировка», - констатировал аудитор.

Оплата труда

Одна из целей оптимизации - рост зарплаты медработников. По данным Минздрава России и органов исполнительной власти регионов, в 2014 г. для повышения заработной платы медицинских работников было дополнительно направлено 3,28 млрд. рублей, полученных от реорганизации неэффективных медицинских организаций (0,5% от общего фонда оплаты труда медицинских работников). Всего в ходе оптимизации (2014-2018 гг.) планируется высвободить более 150 млрд. рублей.Однако это составляет менее 1% ежегодного объема средств территориальных программ

Как было отмечено на Коллегии, на уровень зарплаты медработников большое влияние оказывает высокий процент внутреннего совместительства, который составляет четверть от всего фонда оплаты труда. «Это означает, что рост уровня средней заработной платы медицинских работников вызван не фактическим увеличением размера оплаты его труда, а ростом нагрузки на одного работника, когда вместо положенных 8 часов врач работает 12 часов и более», - пояснил Александр Филипенко.

Из-за дефицита врачей высок процент и внешнего совместительства. При этом в ряде регионов стоимость трудочаса внешнего совместителя выше, чем стоимость трудочаса врачей, работающих по основному месту работы. Однако существующая методология Росстата по оценке средней заработной платы не позволяет выявить таких тенденций.

До настоящего времени не завершены мероприятия по переводу медработников на эффективный контракт. По состоянию на 1 января 2015 г. на данный вид оплаты труда переведено чуть менее 40% медработников. Причем в 19 регионах в нарушение поручения Президента Российской Федерации перевод на эффективный контракт до настоящего времени так и не начался.

КУЛЬТУРА

С докладом по данной теме на Коллегии выступил аудитор Счетной палаты Александр Филипенко.

Несмотря на то, что нормативная база для реализации соглашений* сформирована, как министерством культуры, так и регионами, проверка выявила ряд недоработок в оптимизации учреждений культуры. По словам аудитора, соглашения содержат только финансовые показатели и не предусматривают качественные. «Правительством в 2007 г. одобрены социальные нормативы и нормы в сфере культуры, которые устанавливают требования к обеспеченности учреждениями культуры по их видам, в том числе с учетом численности населения, отдаленности от административного центра. Однако планирование мероприятий по оптимизации осуществлялось без предварительного анализа имеющейся сети и учета социальных нормативов», - пояснил Александр Филипенко.

В течение 2014 г. учреждений культуры в России стало меньше на 2080, это 7,3% от общего числа учреждений культуры в стране. В частности, количество библиотек уменьшилось на 342 учреждения (6% от общего числа библиотек), организаций культурно-досугового типа - на 1 130 учреждений (6%). Число театров и музеев сократилось незначительно - 3 (0,5%) и 2 (0,01%), соответственно. Регионами планируется и дальнейшее сокращение учреждений культуры, так до 2016 года дополнительно будет сокращено более 300 библиотек и более 450 культурно-досуговых учреждений.В результате по сравнению с 1 января 2014 года число культурно-досуговых учреждений сократиться на

9,4 %, число библиотек – на 11,5 %.Число музеев планируется увеличить на 19 единиц.

Из общего числа ликвидированных учреждений культуры наибольшую долю составили культурно-досуговые учреждения (54,3%) и библиотеки (16,4%), особенно расположенные в сельской местности, что повлекло за собой снижение доступности учреждений культуры для населения.

Из расчета социальных нормативов всего в Российской Федерации должно быть более 26 тыс. библиотек. По итогам 2014 г. их число составило чуть более 5 тыс. «Мы понимаем, что сокращение библиотек может быть оправдано перспективой создания Национальной электронной библиотеки. Но, во-первых,она еще не заработала, а, во-вторых, по данным за 2014 г. доступ к интернету для пользователей обеспечен только у 51% библиотек, а к текстовым ресурсам имеют доступ чуть более 6,5%», - уточнил аудитор. По его словам, в ряде регионов в результате оптимизации уровень обеспеченности библиотеками стал совсем низким. Например, в Челябинской области он упал до 59%. В Самарской области обеспеченность библиотеками ниже нормативной в 14 из 27 муниципальных районов.

Также в 2014 г. было сокращено более 1 тыс. культурно-досуговых учреждений. В итоге низкая обеспеченность населения по данному направлению отмечена в Ярославской и Новгородской областях. По словам Александра Филипенко, многие клубы в селах были построены еще в СССР и в настоящее время находятся в плохом состоянии. К тому же, они слишком велики по площади и рассчитаны набольшее число зрителей, чем существующая на сегодняшний день потребность, из-за чего содержание и ремонт обходятся дорого. При этом они являются практически единственными оставшимися в селах общественными зданиями, в которых проходят все общественно значимые события. «Полагаю, что нужно провести анализ потенциала таких учреждений, в том числе с точки зрения более активного их использования как площадок для театральных и концертных коллективов, чтобы приблизить культурные мероприятия к населению» - отметил аудитор.

Отдельно Александр Филипенко остановился на выездных формах работы учреждений. В 2013 г. только 130 библиотек имели специализированный автотранспорт (библиомобили, библиобусы), в 2014 г. число библиотек, имеющих такой транспорт составиловсего 150. Однако, как показала проверка, работает он не всегда эффективно.В Самарской области для передвижной библиотеки в 2008 г. приобретен двухэтажный автобус почти за 6 млн. руб. Из-за больших размеров он может проехать не во все населенные пункты, для обслуживания которых был закуплен. В течение 2014 г. эта передвижная библиотека выехала 68 раз в 17 населенных пунктов. Однако в районе 27 сел, не обеспеченных библиотеками. «То есть дорогостоящий транспорт простаивает, а население не получает должного обслуживания», - резюмировал Александр Филипенко.

Социальные нормативы предусматривают для муниципальных районов от 2 до 5 выездных культбригад для населенных пунктов, в которых нет учреждений культуры. По словам аудитора, из 23 районов Крайнего Севера (и приравненных к ним) только в 6 было организовано 13 культбригад. «В результате оптимизации их количество сократилось до восьми. То есть для жителей отдаленных районов доступ к услугам культуры ограничен», - добавил он.

Одна из целей оптимизации – повышение заработной платы сотрудникам учреждений культуры. Однако средства, вырученные в результате реструктуризации региональной инфраструктуры, составили в фонде заработной платы лишь 0,5%. Показатель соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры к средней по региону, установленный соглашениями, не достигнут в 16 регионах.«Достижение показателя по остальным 67 регионам произошло в основном за счет перевыполнения государственными учреждениями, в муниципальныхон остается низким», - отметил аудитор. По его словам, в целом в Москве заработная плата работников сферы культуры сравнялась со средней по региону (101%), однако, по муниципальным учреждениям показатель составляет всего 37%. В Самарской области проверка выявила случаи увеличения зарплаты административно-управленческого персонала при сокращении дохода специалистов.

Средняя заработная плата работников учреждений культуры в целом по Российской Федерации в 2014 г. увеличилась по сравнению с 2013 г. на 13,3% и составила 23 879 руб.

Как и в других отраслях, оптимизация в сфере культуры сопровождалась сокращением численности работников. Согласно данным федерального государственного статистического наблюдения численность работников учреждений культуры государственной и муниципальной собственности уменьшилась в 2014 г. на 81 499 человек или на 12,2%.

Административно-управленческий персонал уменьшился почти на 9%, основной персонал сократился на 7%, прочий персонал - более чем на 19%. Не избежали регионы и злоупотреблений должностными полномочиями при сокращении кадров. «В Челябинской области 25 сотрудников написали заявление об увольнении в один день, а на следующий день освободившиеся ставки как вакантные было предложено сократить. При сокращении штатов кассиру, главному бухгалтеру и рабочему предлагали должность преподавателя фортепиано, - рассказал аудитор. В Самарской области без письменного согласия сотрудников их перевели на полставки, при этом обязали работать на полную ставку. На должность оформителя в сельском клубе назначен работник с начальным образованием, ранее работавший свинаркой, няней в детском саду».

ОБРАЗОВАНИЕ

С докладом по данной теме на Коллегии выступил аудитор Счетной палаты Александр Филипенко.

Всего в 2014 г. в рамках оптимизации было ликвидировано 592 образовательные организации и реорганизовано 2030. За 2015-2018 гг. планируется ликвидировать или реорганизовать еще 3 639 образовательных организаций, в результате чего их численность по сравнению с 2013 г. сократится на 6%. Таким образом, количество организаций дошкольного образования уменьшится на 5,6%, общеобразовательных организаций – на 6%, организаций дополнительного образования детей – на 3,6%, организаций среднего профессионального образования – на 16,1%, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - на 14,7 %.

Проверка показала, что в целом мероприятия по оптимизации системы образования были начаты без должного анализа сети, учета планируемых к открытию учреждений, а также оценки потребностей населения.

Так, например, в прошлом году было закрыто 395 и реорганизовано 610 школ. Однако,согласно демографическому прогнозу Росстата, к 2020/21 учебному году потребуется на 2,5 млн. мест больше, чем в 2012/13 учебном году. Но ликвидация 870 школ запланирована вплоть до 2018 г.

Недостатки планирования видны на примере Чувашской Республики, где в деревне с численностью чуть больше 500 человек и при наличии школы в неаварийном состоянии на 90 детей с загрузкой 60%, построена школа на 165 учеников.

Проверка показала, что в результате оптимизации в 36 регионах расходы на содержание образовательных организаций не уменьшились, а возросли. Например, в Сахалинской области – на 155%, в Татарстане и Мордовии – на 146%, а в Удмуртии – на 125%. «Одна из причин - основной формой реорганизации стало присоединение в форме филиалов или структурных подразделений без освобождения зданий и сокращения занимаемых площадей, что не дает экономического эффекта и требует дополнительного анализа имущественного комплекса сети образовательных организаций», - уточнил аудитор.

Анализ образовательных услуг показал, что оптимизация не улучшила ситуацию с их низкой доступностью для сельских жителей. 9,5 тыс. населенных пунктов с численностью населения от 300 чел. до 1,5 тыс. человек не имеют детских садов. 877 из них находятся на расстоянии свыше 25 км до ближайшего детского сада. При этом треть этих населенных пунктов не охвачена общественным транспортом.«В Вологодской области 17% населенных пунктов не имеют детских садов, а в Астраханской – 89%. Несмотря на их относительно близкое расстояние до ближайшего детсада, четверть всех не охвачено общественным транспортом», - привел пример аудитор, добавив, что аналогичная ситуация сложилась и в инфраструктуре среднего образования. Почти 6 тыс. населенных пунктов с численностью населения от 300 чел. до 1,5 тыс. человек не имеют организаций общего образования. Из 940 населенных пунктов добираться до ближайшей школы приходится более 25 км. В связи с этим Александр Филипенко считает целесообразным развитие методов «семейного обучения», а также использование дистанционных технологий в ряде населенных пунктов страны.

Отмечено неравенство в доступе к качественным образовательным услугам в различных регионах, а также в городской и сельской местности.Оно не позволило достигнуть целевых значений ряда показателей, предусмотренных государственной программой «Развитие образования» на 2013 - 2020 гг. Например, снижено значение по удельному весу численности населения в возрасте 5 - 18 лет, охваченного общим и профессиональным образованием. По плану показатель должен достигнуть 99%, однако, он значительно ниже, особенно в сельской местности. Например, в Ставропольском крае в 2014 г. значение показателя в городской местности составляет – 55,3%, а в сельской – всего 5,16%, в Воронежской области доступность общего и профессионального образования в городской местности составляет 53,5%, а в сельской – 23%.

Одна из целей** оптимизации – повышение заработной платы в сфере образования. Тем не менее, значение показателя заработной платы в 2014 г. не достигнуты по трем из шести направлений - в организациях дошкольного, общего образования и для детей-сирот.

В ходе оптимизации регионами проводится сокращение численности отдельных категорий педагогических работников. Их среднесписочная численность уменьшилась в 2014 г. на 18,8 тыс. человек по сравнению с 2013 г.

Установлены проблемы в дальнейшем трудоустройстве и переподготовке высвободившихся работников. Например, по данным субъектов Российской Федерации в системе образования в 2014 г. было трудоустроено только 52,8% от числа высвободившихся работников.

При этом в образовании продолжает широко использоваться практика внутреннего и внешнего совместительства. Это говорит о высокой потребности в педагогах. Например, в Вологодской области более 18% школьных учителей -совместители. Еще более сложная ситуация в Смоленской области, где по совместительству работает каждый третий учитель. «То есть рост зарплаты сопровождается дополнительной нагрузкой, когда, например, педагог среднего профобразования вместо положенных 720 часов в год работает 1,5 тыс. часов и более. Так, например, в колледже Астраханской области педагоги работают на 1,5-2 ставки по 12 часов в день», - отметил Александр Филипенко. Аудитор напомнил, что норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы преподавателям образовательных учреждений, реализующих программы начального и среднего профессионального профессионального образования установлена приказом Минобрнауки № 2075 от 24 декабря 2010 г. в размере 720 часов в год.

По расчетам Минобрнауки России, в 2014 г. предполагалось высвободить и направить на повышение оплаты труда педагогических работников 20,3 млрд. руб. Общий объем средств, предусмотренный соглашениями, составил – 15,5 млрд. руб., а фактически достигнутый результат – 10,4 млрд. руб., из которых 9,4 млрд. руб. направлены на повышение оплаты труда. «На повышение оплаты труда направлено 9,4 млрд. рублей, что составляет 0,72% от общих расходов на оплату труда работников образовательных организаций. Отмечу, что некоторые регионы - Белгородская, Ярославская области и Республика Мордовия - вовсе не направляли полученные от оптимизации средства на повышение оплаты труда, нарушив тем самым условия соглашений», - уточнил Александр Филипенко.

В 2014 г. финансового результата от оптимизации не получили 10 регионов страны. «Не планируют прирост финансового обеспечения от проведения оптимизационных мероприятий Ивановская, Самарская, Псковская, Калужская, Свердловская области и Республика Чувашия - в 2015-2018 годах, Московская и Вологодская области – в 2016-2018 годах, Республика Татарстан – в 2017-2018 годах, Республика Башкортостан и Тульская область – в 2018 году», - добавил аудитор.

Конечная цель мероприятий - повышение качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг в сфере образования. Однако по результатам контрольного мероприятия не установлено влияние проведенных мероприятий на повышение эффективности деятельности образовательных организаций.«Ни один регион не обеспечил достижение 100% значений показателей**, установленных Соглашениями», - резюмировал аудитор.

СОЦЗАЩИТА

С докладом по данной теме на Коллегии выступил аудитор Счетной палаты Владимир Катренко.

В ходе оптимизационных мероприятий в 2014 г. ликвидировано либо реорганизовано 143 организации социального обслуживания населения. За 2015-2018 гг. органами исполнительной власти регионов России планируется уменьшить сеть еще на 260 организаций социального обслуживания. Уменьшение запланировано в 33 регионах. В результате к концу 2018 г. число организаций социального обслуживания сократится в Тверской области на 51 учреждение, в Московской области – на 46 учреждений, в Псковской области – на 28 учреждений.

При этом установлено, что в региональных «дорожных картах» заложено опережающее сокращение численности социальных работников, то есть именно тех, кто занят непосредственно предоставлением социальных услуг населению. За 2014 г. среднесписочная численность работников организаций социального обслуживания сократилась на 6,5% и составила 555,6 тыс. человек. Доля социальных работников в общей численности работников организаций социального обслуживания снизилась с 30,7% в 2013 г. до 29,4% в 2014 г.

Владимир Катренко сообщил, что в условиях сокращения доходов большинства региональных бюджетов достижение целевых показателей «дорожных карт», среди прочего и по повышению средней заработной платы социальных работников, зависит от предоставления дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета. По его словам, по всем регионам России наблюдается тенденция уменьшения размера дотации из федерального бюджета на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы при одновременном увеличении прироста фонда оплаты труда.

Владимир Катренко отметил, что установленные «дорожными картами» регионов России по повышению эффективности и качества услуг в социальной сфере плановые показатели на 2014 г. по повышению зарплаты социальных работников были достигнуты в 69 регионах России, не были достигнуты – в 14. «Несмотря на то, что в целом по России в 2014 году показатель величины среднемесячной зарплаты социальных работников превысил плановое значение и составил 18 291 рубль, соотношение средней зарплаты социальных работников и средней зарплаты в регионах России оказалось ниже планового: 56,1% вместо 58%», - обратил внимание Владимир Катренко.

По словам аудитора, вызывает сомнение достижение показателей «дорожной карты» Минтруда России по повышению эффективности и качества услуг в социальной сфере, связанных с повышением оплаты труда социальных работников за счет оптимизации сети социальных учреждений. «В Плане мероприятий предусмотрено, что доля полученных от оптимизации средств должна составлять в 2014 году почти 38%, в 2015 году – 35% и так далее. И если доля средств, получаемых в результате оптимизации в приросте фонда оплаты труда, ежегодно снижается – до 25% в 2018 году, то абсолютные размеры этих средств растут. Причем в 2018 году должно быть получено 19,7 млрд. рублей, что в 6,6 раз больше, чем в 2014 году. Это плановые показатели, утвержденные приказом Минтруда», - рассказал Владимир Катренко.

Аудитор сказал, что с 2016 г. сокращение среднесписочной численности социальных работников в регионах России предполагается обеспечивать, в основном, за счет увеличения нагрузки на одного социального работника: в период 2013-2018 гг. трудовая нагрузка на одного социального работника возрастет на 33,5%. По его словам, отсутствие унифицированного подхода к нормированию труда социальных работников сопряжено с рисками снижения качества предоставляемых социальных услуг, необоснованной дифференциацией расходов бюджетной системы России и избыточной интенсивностью труда социальных работников. «Нормативы обслуживания устанавливаются регионами в отсутствии единообразных методических подходов к их определению. Показатели по регионам существенно различаются. Колебания даже в пределах одного федерального округа у регионов с практически одинаковыми потребностями населения в социальном обслуживании составляют от 6,9 человек в Смоленской области, до 14,3 – в Калужской области», - добавил Владимир Катренко.

Кроме того, сказал аудитор, «дорожные карты» регионов России по повышению эффективности и качества услуг в социальной сфере носят «разновекторную направленность». По его словам, при сокращении числа социальных работников, «дорожными картами» регионов России предусматривается рост числа получателей социальных услуг.

Владимир Катренко обратил внимание, что в «дорожных картах» регионов России по повышению эффективности и качества услуг в социальной сфере отсутствует контрольный показатель «Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем количестве граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения».

По словам аудитора, оптимизация сети социальных учреждений в регионах России не всегда учитывает сохраняющуюся очередь на получение социальных услуг. «На начало 2014 года эта очередь состояла из 16 тыс. человек, ожидающих место в стационарное учреждение социального обслуживания. Из них 6,6 тыс. человек «стояли» в очереди более одного года. Чтобы решить эту проблему требуется прирост числа мест в стационарных учреждениях на 8–10%», - сказал аудитор. Как отметил Владимир Катренко, в 2014 г. плановые показатели по снижению такой очереди не выполнили 18 регионов России. «Полностью удовлетворены потребности граждан в социальном обслуживании только в 6 регионах. Это Республика Бурятия, Краснодарский край, Белгородская, Тверская, Томская, Тюменская области», - отметил он.

Аудитор сказал, что «дорожная карта» Минтруда России по повышению эффективности и качества услуг в социальной сфере предполагает увеличение объема платных услуг. По словам Владимира Катренко, в результате этого должны быть повышены зарплаты социальных работников. «Имеются риски, что неоправданно высокий темп роста объемов оказания платных социальных услуг может быть обусловлен сокращением количества бесплатных услуг», - констатировал аудитор.

Таким образом, реальные резервы для проведения ежегодной оптимизации в сфере образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания практически не выявлены. Продолжение мероприятий по сокращению числа государственных и муниципальных организаций может привести к дальнейшему снижению охвата и качества предоставляемых услуг, увеличению очередей и сроков ожидания их получения, снижению уровня удовлетворенности граждан.

Счетная палата полагает целесообразным внести изменения в федеральные и региональные «дорожные карты», соответствующие государственные программы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части уточнения перечня реализуемых мероприятий и целевых показателей с последующим внесением изменений в соглашения и социальные нормативы и нормы.

Также контрольный орган предлагает утвердить требования к размещению учреждений в социальной сфере с учетом плотности населения, его возрастного состава, транспортной доступности и иных показателей, отражающих доступность услуг для населения. Это позволит регионам России разрабатывать и утверждать схемы территориального планирования в сфере образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания.

Необходимо пересмотреть подходы к планированию сети медицинских, образовательных социальных организаций и учреждений культуры с учетом климато-географических и демографических особенностей регионов России с последующим внесением соответствующих изменений в социальные нормативы и нормы в отдельных отраслях социальной сферы.

Важно пересмотреть мероприятия по кадровому планированию и обеспечению населения педагогическими, медицинскими, социальными работниками и работниками учреждений культуры с учетом роста получателей услуг, протяженности территорий и плотности населения, а также обеспечить переход в максимально короткие сроки работников бюджетной сферы на эффективный контракт.

Также по итогам проверки Счетная палата считает необходимым внести соответствующие изменения в территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медпомощи на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг. с целью полноценного финансового обеспечения медпомощи, исключения норм, противоречащих законодательству и конкретизации полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для организации медпомощи.

Коллегия Счетной палаты приняла решение по итогам проведенных контрольных мероприятий направить доклад Президенту Российской Федерации, информационное письмо в Правительство России, представления губернаторам проверенных регионов. Отчет по итогам проверки будет направлен в Государственную Думу и Совет Федерации Российской Федерации.

Справочная информация:

*В рамках исполнения Указа Президента от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству России было поручено обеспечить заключение соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти регионов России, предусматривающих:

- обязательное достижение целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений, определенных планами мероприятий («дорожными картами») по развитию отраслей социальной сферы, с учетом региональной специфики»;

- привлечение средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций, для повышения заработной платы работников бюджетного сектора экономики в соответствии с Указом № 597.

Соответствующие Соглашения между Минздравом России и органами исполнительной власти регионов были заключены в мае 2014 г.

Приложением к Соглашениям установлены целевые значения 5-ти выбранных Минздравом России показателей (нормативов) оптимизации сети медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения:

-смертность от всех причин (на 1000 населения) (человек);

-число дней работы койки в году (дней);

-средняя длительность лечения больного в стационаре (дней);

-объем средств, полученных за счет реорганизации неэффективных медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения для повышения заработной платы медицинских работников (тыс. рублей);

-обеспеченность врачами в субъекте Российской Федерации (в том числе федеральных, государственных медицинских организаций) к 2018 году (на 10 тыс. населения) (человек).

Соответствующие Соглашения между Минкультуры России и органами исполнительной власти регионов были заключены в I полугодии 2014 г. (за исключением Республики Крым и г. Севастополя). Соглашения предусматривают обеспечение достижения в 2014–2018 гг. целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений культуры, определенных региональным планом мероприятий «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры».

Миноборнаки России также заключили соглашения с регионами об обеспечении в 2014 – 2018 гг. достижения целевых показателей оптимизации сети государственных (муниципальных) образовательных организаций, определенных региональным планом мероприятий (за исключением Республики Крым и г. Севастополя). Приложением к Соглашениям установлены целевые значения четырех определенных Минобрнауки России показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) образовательных организаций: «соотношение заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций к заработной плате в зависимости от уровня образования»; «численность обучающихся (воспитанников) образовательных организаций в расчете на одного педагогического работника»), «число созданных/ реорганизованных и (или) ликвидированных образовательных организаций» и «объем финансовых средств, полученных за счет оптимизационных мероприятий, направленный на повышение заработной платы педагогических».

Минтрудом России со всеми регионами России (за исключением Республики Крым и г. Севастополя) были заключены Соглашения об обеспечении достижения в 2014-2018 гг. целевых показателей оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания, определенных региональными «дорожными картами».

Сведения об изменении числа учреждений по типам и формам собственности во всех субъектах Российской Федерации

Алтайская таможня возбудила уголовное дело по контрабанде 62,8 тысяч патронов

Алтайские таможенники выявили факт незаконного, с сокрытием от таможенного контроля, перемещения 62800 патронов через автомобильный пункт пропуска «Ташанта», расположенный на российско-монгольской границе. Патроны для спортивного и охотничьего нарезного оружия «Стандарт-С» 42-летний гражданин РФ спрятал в бумажных мешках с цементом, перевозимых в Монголию на автомобиле «КамАЗ».

В отношении гражданина РФ возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 226.1 Уголовного кодекса РФ (контрабанда боеприпасов). Статья предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 7 лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей.

Справка: Всего с начала 2015 года Алтайскими таможенниками возбуждено 24 уголовных дела, из них 4 по невозврату валюты из-за рубежа, 1 по неуплате таможенных платежей в крупном размере, 3 по контрабанде материалов, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (бифторид аммония), 3 по контрабанде ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль (стандартный образец урана ГСО 7115-94), 1 по контрабанде боеприпасов, 11 уголовных дел по контрабанде наркотических средств и 1 по контрабанде сильнодействующих веществ.

Депутаты Государственной Думы выступили за внесение изменений в федеральные законы "Об экологической экспертизе" и "Об охране озера Байкал". Напомним, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части уточнения состава объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня на Байкальской природной территории)" был рассмотрен в минувший вторник на заседании профильного комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии. Принято решение направить его на дальнейшее рассмотрение в комитеты и комиссии ГД.

"Законопроект предлагает обязательность проведения государственной экологической экспертизы в пределах центральной экологической зоны Байкальской природной территории в отношении проектной документации всех объектов капитального строительства и реконструкции; за пределами центральной экологической зоны в границах Байкальской природной территории только в отношении проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов. Одновременно предлагается передать функции по проведению государственной экологической экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, не относящихся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам, строительство, реконструкция которых предполагается в пределах центральной экологической зоны Байкальской природной территории на уровень регионов", - сообщается в пресс-релизе аппарата депутата ГД Сергея Тена, который является одним из разработчиков документа. Напомним, законопроект поддержали главы трех регионов, в которые входит Байкальская природная территория (Иркутской области, Забайкальского края и Республики Бурятия), а также Министерство природных ресурсов РФ и полномочный представитель Президента РФ в СФО.

"Работа над законопроектом была проведена большая, самое активное участие в ней приняло и министерство по природным ресурсам и экологии Иркутской области. Предлагаемый для обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной Думы законопроект, практически полностью учитывает предложения Иркутской области",- отметил С. Тен.

ПОПАДАНИЕ РТУТИ В ИРТЫШ МОЖЕТ РАСПРОСТРАНИТЬСЯ ДО СЕВЕРНОГО ЛЕДОВИТОГО ОКЕАНА

Пока же вода в районе Омска ртутью от Павлодарского химкомбината в Казахстане не загрязнена.

Ученые по-прежнему опасаются экологической катастрофы на нашей главной водной артерии из-за разлившейся ртути вверх по течению, о которой впервые стало известно около 15 лет назад. Наличие зараженных территорий в северной промышленной зоне Павлодара (Казахстан) пока не сказывается на качестве воды в Иртыше, сообщил вчера ТАСС начальник Обь-Иртышского управления Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Сергей Иванов.

По его словам, самые чувствительные приборы показывают фактически полное отсутствие ртути в реке.

«Итоги своего мониторинга мы недавно доложили в Павлодаре на заседании рабочей группы по бассейну Иртыша Российско-Казахстанской комиссии по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов, - сказал он. - Содержание ртути в воде - менее 0,0005 мг/дм3. Это ниже предела обнаружения методики и означает фактически полное отсутствие ртути в водах реки на границе с Казахстаном».

По данным исследований, проведенных в рамках европейских программ в 1999-2002 годах, на территории Павлодарского химкомбината за 20 лет работы (1975-1993 годы) накопилась почти одна тысяча тонн ртути. Вместе с грунтовыми водами зараженное пятно начало движение в сторону Иртыша, который находится в пяти километрах от завода. В 1999 году северная промзона Павлодара была объявлена зоной ЧС.

С целью демеркуризации химзавода в 2002-2004 годах возведены три бетонитовые противофильтрационные завесы по типу «стена в грунте», в спецмогильнике захоронены строительные конструкции цеха электролиза. Продвижение ртутного "пятна" в сторону Иртыша приостановлено.

Руководитель казахстанской делегации Рыспек Сулейменов добавил, что результаты последнего мониторинга северной промзоны Павлодара показывают «тенденцию к снижению концентрации ртути». Однако ее наличие в скважинах вокруг озера-накопителя Былкылдак, которое использовалось заводом для сброса зараженных вод, значительно превышает ПДК. Озеро по-прежнему угрожает Иртышу и требует демеркуризации с привлечением международных опыта, технологий и финансов. Попадание ртути в Иртыш может распространиться до Северного Ледовитого океана, отмечают ученые.

РЕАЛИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ СХЕМЫ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ПРИВЕДЕТ К СНИЖЕНИЮ ВЫБРОСОВ В АТМОСФЕРУ

В Красноярске продолжается активное обсуждение проекта Схемы теплоснабжения краевого центра. Улучшение экологической обстановки в городе – одна из тем, волнующих общественность. В документ включен целый комплекс природоохранных мероприятий, реализация которых позволит сократить количество выбросов от теплоисточников в атмосферу.

Отметим, согласно постановлению Правительства РФ от 22 февраля 2012 года «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» при разработке Схем теплоснабжения оценка воздействия на окружающую среду не требуется. Тем не менее, разработчики Всероссийского теплотехнического института пошли навстречу Администрации Красноярска, и оценили воздействие объектов теплоэнергетики на экологическую обстановку краевого центра.

Реализация мероприятий, заложенных в предложенной схеме теплоснабжения, по прогнозу разработчиков обеспечит к 2033 г. улучшение состояния окружающей среды. Расчётами подтверждено, что уровень загрязнения будет ниже, чем при существующем состоянии, удельные валовые выбросы, отнесенные к тепловой нагрузке, при реализации мероприятий схемы теплоснабжения должны снизится.

Чтобы добиться улучшения экологической обстановки разработчики предлагают обеспечить теплоснабжение основной доли потребителей от крупных энергоисточников (ТЭЦ) с современными системами очистки уходящих дымовых газов, переключить потребителей котельных на обслуживание от ТЭЦ, провести модернизацию газоочистного оборудования на энергоисточниках, а также свести к минимуму строительства новых энергоисточников в жилых районах.

Часть мероприятий, прописанных в Схеме, уже реализуются. Так, уже в течение этого года, на Красноярской ТЭЦ-1 (входит в группу Сибирская генерирующая компания) планируется реконструировать батарейные циклонные уловители (оборудование по очистке отходящих газов) на котлах № 4 и 8. Модернизация БЦУ позволит увеличить процент улавливания пыли до 95% и снизит объемы выбросов золы на 700 тонн в год. На ТЭЦ-1, с 2006 по 2013 годы, уже действовала масштабная программа по реконструкции БЦУ. За это время было реконструировано 11 батарейных циклонных уловителей, что позволило сократить ежегодный объем выбросов на 5 тысяч тонн.

В 2017- 2019 годах на котлах № 18 – 20 ТЭЦ-1 будут установлены электрофильтры с коэффициентом полезного действия 98%. Суммарный объем вложений в оснащение станции фильтрами составит 546,6 млн рублей. Реализация всех природоохранных мероприятий на энергопредприятиях СГК будет проведена на средства компании.

Уже сейчас Красноярская ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 (также входят в Группу СГК) оснащены современными четырехпольными электрофильтрами с КПД улавливания 98-99%.

Схему теплоснабжения разработал Всероссийский теплотехнический институт (ВТИ), авторитетная научно-проектная организация страны, имеющая богатый опыт разработки аналогичных документов в других городах РФ. Специалисты института посчитали, что к 2033 году население Красноярска вырастет с 1 млн до 1,3 млн человек, а объемы ежегодного ввода жилья превысят один миллион квадратных метров.

Это увеличит объемы потребляемой тепловой энергии. Ученые из ВТИ разработали два возможных сценария воздействия объектов тепловой генерации на окружающую среду города. В первом варианте, при сохранении текущей ситуации с работой неэффективных котельных, объем ежегодных выбросов с теплоисточников увеличится к 2033 году на треть с 73,7 тысяч тонн до 95,3 тысяч тонн. В случае принятия Схемы теплоснабжения в представленном варианте и выполнения мероприятий по установке природоохранного оборудования и закрытию котельных, жителей города ожидает снижение выбросов до 71,7 тысяч тонн выбросов в год.

Андрей Черезов провел видеоселекторное совещание о ликвидации последствий нарушения электроснабжения в Республике Хакасия.

Заместитель Министра энергетики Российской Федерации, заместитель руководителя Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба) Андрей Черезов провел видеоселекторное совещание по вопросу ликвидации массовых нарушений электроснабжения в электрических сетях 6-10 кВ, произошедших в период с 12 по 13 апреля в результате неблагоприятных погодных условий (сильный ветер 17-22 м/с, низовые пожары) в Республике Хакасия.

В совещании приняли участие представители Минэнерго России, штаба по обеспечению безопасности электроснабжения Республики Хакасия, ОАО «Россети», ОАО «СО ЕЭС», ЗАО «Техническая инспекция ЕЭС», территориальных сетевых организаций.

На совещании рассмотрена ситуация, связанная с электроснабжением потребителей региона, заслушаны доклады руководства регионального штаба и энергокомпаний о ходе проведения аварийно-восстановительных работ.

Приняты меры по организации резервного электроснабжения социально-значимых объектов и пунктов временной эвакуации.

На всей территории республики продолжает действовать режим чрезвычайной ситуации, введенный 12 апреля в связи со сложной пожароопасной обстановкой.

В настоящее время продолжают действовать очаги лесных пожаров в Ширинском, Бейском, Аскизском и Усть-Абаканском районах.

Руководство штаба по обеспечению безопасности электроснабжения Республики Хакасия продолжает осуществлять координацию аварийно-восстановительных работ с выездом в пострадавшие районы.

В настоящее время аварийно-восстановительные работы продолжаются, по состоянию на 16-00 отключены: ВЛ 6-10 кВ – 10; ВЛ 0,4 кВ – 1 ТП 6-10 кВ – 71.

Нарушено электроснабжение:

- в зоне ответственности ОАО «МРСК Сибири» – «Хакасэнерго» - часть бытовых потребителей в 11 населенных пунктах Ширинского, Орджоникидзевского, Бейского, Боградского, Саяногорского, Аскизского и Черногорского (около 3 300 человек). Мощность отключений составляет 3,4 МВт.

- в зоне ответственности ТСО (ООО «ООО «Межрайонные распределительные электрические сети») – часть бытовых потребителей в населенном пункте Усть-Бюр (около 500 человек).

К аварийно-восстановительным работам привлечены 40 бригад в составе 130 человек и 53 единиц специальной техники.

По итогам совещания Андрей Черезов поручил усилить проведение аварийно-восстановительных работ и завершить их в максимально короткие сроки.

Ход восстановления электроснабжения потребителей остается на особом контроле у руководства Министерства энергетики Российской Федерации и Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба) до полного завершения аварийно-восстановительных работ в электросетевом комплексе Республики Хакасия.

На территории Сибирского федерального округа запрещены все сельскохозяйственные палы

13 апреля под руководством главы МЧС России Владимира Пучкова в Центре управления в кризисных ситуациях состоялось заседание рабочей группы правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Осуждалась обстановка, сложившаяся в результате природных пожаров, которые привели к возгоранию жилых домов в населенных пунктах Республики Хакасия и Красноярского края.

Во время заседания правительственной комиссии глава МЧС России потребовал усилить меры защиты населенных пунктов: "Я прошу осуществить дополнительные меры по защите населенных пунктов и критически важных объектов экономики в регионах страны, где неблагоприятный прогноз развития ситуации". Он также отметил, что риск возникновения пожаров сохраняется на юге Республики Саха (Якутия), в Амурской области и на Дальнем Востоке, а также в Поволжье, на Урале, в центре и на юге России.

"Прошу начальников региональных центров незамедлительно включаться в систему мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, ужесточить контроль за деятельностью организаций и учреждений, органов местного самоуправления в части соблюдения противопожарного режима, а также усилить работу с местным населением", - потребовал Владимир Пучков.

В связи с вводом в Сибирском федеральном округе режима ЧС упрощен порядок для привлечения организаций по выполнению аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ. Как добавил министр, будут привлечены организации не только в самой республике, но и в соседних субъектах - Кемеровской области и Красноярском крае.

Глава МЧС также потребовал сформировать списки пострадавших к исходу понедельника и внести их в Правительство России для оказания помощи из резервного фонда. Каждый человек получит материальную помощь в размере 10 тыс. рублей, компенсацию за утрату имущества в размере по 100 тыс. рублей. Министр также распорядился организовать подготовку документов пострадавшим взамен утраченных и организовать работу ответственных за это ведомств в пунктах временного размещения. Глава МЧС России Владимир Пучков заявил, что в Хакасии будет организовано оперативное строительство жилья для пострадавших от пожаров. "Жилье будем строить. Опыт у нас есть, мы быстро и оперативно строили жилье на Дальнем Востоке, я думаю, что и в Хакасии мы эту проблему оперативно решим", - сказал он.

Министр подчеркнул, что необходимо также организовать оперативное восстановление социально значимых объектов в пострадавших населенных пунктах: "Клубы, школы, фельдшерско-акушерские пункты, библиотеки -это приоритет нашей работы. Заявки готовьте, предложения, мы вас поддержим".

Он также отдал распоряжение распределить детей из пострадавших семей по школам и организовать помощь для выпускников, которые в этом году сдают единый государственный экзамен.

Владимир Пучков озвучил решение о том, что МЧС России готово в упрощенном порядке принимать в высшие учебные заведения системы выпускников 11-х классов.

После заседания рабочей группы правительственной комиссии Владимир Пучков вылетел в Республику Хакасия.

В Забайкальском крае степные и лесные пожары переходят на жилые посёлки и воинские части

13 апреля 2015 года после небольшого перерыва в Забайкальском крае возобновились катастрофические лесные и степные пожары. В ряде районов и в городе Чите огонь уже перешел на населенные пункты и воинские части, уничтожил жилые дома, привел к гибели людей. Из некоторых районов на окраине Читы ведется стихийная эвакуация жителей силами городских пассажирских перевозчиков. Судя по сообщениям местных жителей и региональных СМИ, в регионе творится изрядный хаос, территориальная подсистема РСЧС, видимо, сильно дезорганизована чрезмерным количеством одновременно происходящих пожаров, сообщает Лесной форум Гринпис России. Основная причина пожаров - бесконтрольные палы сухой травы.

Самые крупные лесные пожары действуют в Беклемишевском лесничестве, большей частью в границах уникальной природной территории - Ивано-Арахлейского природного парка; по предварительной информации, два крупных пожара с территории Беклемишевского лесничества уже распространились и на Читинское. Дым с этих пожаров ветром несет в сторону Читы; к нему добавляется дым от крупных лесных пожаров, действующих в Бурятии, в результате чего в Чите и пригородах наблюдается сильное задымление, опасное для жизни и здоровья людей.

По предварительной оценке, суммарная площадь действующих на территории Забайкальского края лесных пожаров составляет не менее пятидесяти тысяч гектаров. Официальные данные гораздо скромнее: согласно сообщению Государственной лесной службы Забайкальского края, "на 08.00 на территории земель лесного фонда Забайкальского края действует 33 лесных пожаров на общей площади около 3 т. га, в том числе 14 локализованных на общей площади 740 га".

В связи с массовым переходом пожаров с природных территорий на населенные пункты весь личный состав подразделений полиции Забайкальского края поднят по тревоге.

Пока есть официальная информация о 48 домах, сгоревших 13 апреля 2015 года в Забайкальском крае в результате пожаров на природных территориях. Информация о количестве погибших и пострадавших людей очень противоречивая; по предварительным данным, погибло не менее четырех человек, пишет Лесной форум Гринпис России.

12 апреля 2015 года стало черным днем в истории Республики Хакасии: по предварительным данным, в результате многочисленных палов сухой травы сгорело не менее 1285 домов в 38 населенных пунктах, погибло не менее 15 человек, пострадали от огня и дыма не менее 450 человек, сообщает Лесной форум Гринпис России.

Точных данных о масштабах беды пока нет, реальные потери могут оказаться еще большими. В регионе введен режим ЧС в связи с пожарами на природных территориях, федеральным правительством создана специальная комиссия для выяснения обстоятельств произошедшего и оказания необходимой помощи пострадавшим. Катастрофа оказалась очень скоротечной: практически весь причиненный ей ущерб пришелся на 12 апреля, уже к 13 апреля большинство пожаров было потушено, а изменившиеся погодные условия резко снизили уровень пожарной опасности.

Сейчас очень важно по горячим следам разобраться в причинах катастрофы и постараться сделать так, чтобы она не повторилась в будущем, отмечает Лесной форум Гринпис России. Если не разобраться и не сделать соответствующих выводов - повториться она может уже в ближайшем будущем: погодные условия, способствующие массовому распространению палов сухой травы по огромным беспризорным территориям, ожидаются в ряде регионов юга Восточной Сибири и Дальнего Востока России уже на этой неделе, местами в ближайшие два-три дня.

Очевидно, пишет Лесной форум Гринпис России, что непосредственно виновны в гибели людей и уничтожении домов безумцы, поджигавшие сухую траву при чрезвычайно опасных погодных условиях (в Шире - центре наиболее пострадавшего от травяных палов административного района - 12 апреля порывы ветра достигали 31 метра в секунду, а температура - 22 градуса выше нуля при низкой влажности). При таких погодных условиях травяные палы могут распространяться со скоростью едущего по шоссе автомобиля, и легко перекидываться через минерализованные полосы, дороги и тому подобные препятствия. Остановить палы сухой травы при таких погодных условиях практически невозможно, особенно если палов много и борьба с ними быстро исчерпывает силы пожарной охраны.

Часть вины лежит на органах местного самоуправления поселений: именно на них федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" возлагается обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. Но здесь важно отметить три обстоятельства. Во-первых, большинство пожаров явно пришло в населенные пункты с сопредельных степных территорий, причем остановить их переход на дома при почти ураганном ветре далеко не всегда в принципе возможно. Во-вторых, сельские поселения в России в подавляющем большинстве - нищие, на обеспечение полноценного комплекса противопожарных мероприятий у них обычно просто нет денег. В-третьих, когда катастрофа затрагивает десятки населенных пунктов в разных районах и даже в разных субъектах (12 апреля от травяных палов пострадала не только Хакасия, но и некоторые районы соседнего Красноярского края) - здравый смысл подсказывает, что корни проблемы стоит искать в первую очередь не на уровне поселений, а выше.

Согласно этому же закону "О пожарной безопасности", именно на органы государственной власти субъектов РФ возлагается организация обучения населения мерам пожарной безопасности, социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности - то есть как-то противодействовать безумцам со спичками, используя все возможные социальные и экономические меры, должны были именно власти региона. Кроме того, законом именно на региональные власти возлагается организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за некоторыми исключениями, которые к пожарной катастрофе в Хакасии не относятся). Часть функций по организации тушения пожаров обычно передается органам МЧС на основании соответствующих соглашений между регионом и министерством - но собственно закон возлагает полномочия по организации тушения пожаров именно на региональные власти.

Но травяные палы, приводящие к гибели людей и массовому уничтожению жилых домов и дач - это проблема не одной только Хакасии. Тысячи домов сгорают от палов сухой травы в нашей стране ежегодно, и люди тоже гибнут ежегодно, причем в самых разных регионах. Травяные палы являются одной из двух главных причин лесных пожаров (наряду с неосторожным обращением людей с огнем непосредственно в лесах), и главной причиной торфяных пожаров. Катастрофы даже такого масштаба, как в Хакасии, из-за травяных палов случаются в нашей стране почти ежегодно. Здравый смысл подсказывает, что раз проблема имеет системный характер и проявляется из года в год в разных регионах страны - значит, у нее есть причины общегосударственного уровня. То, что подобные катастрофы обычны в нашей стране, но гораздо более редки или даже вовсе не случаются в сопредельных - также косвенно свидетельствует о том, что у нас есть какая-то серьезная проблема в сфере пожарной безопасности на общегосударственном уровне.

На этом уровне за выработку и реализацию государственной политики, нормативно-правовое регулирование, надзор и контроль в области защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности отвечает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Это определено указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868. Но пожарная охрана была передана в МЧС еще раньше - указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309. То есть МЧС России отвечает за пожарную безопасность в стране и за защиту от чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, уже очень давно - больше тринадцати лет. За такой срок, если подойти к делу умело и ответственно, заведомо можно было создать работающую систему защиты территорий от пожаров, даже если такой системы раньше не было - или наоборот, если подойти к делу непрофессионально и безответственно, развалить работавшую систему, даже если она была. Применительно к палам сухой травы и борьбе с ними ситуация выглядит сейчас следующим образом.

Именно из-за МЧС России проблема массовых бесконтрольных палов сухой травы в нашей стране остается сильно недооцененной и малоизученной, и нет даже официальной информации о масштабах этих палов и причиняемом ими ущербе, отмечает Лесной форум Гринпис России. Приказ МЧС России от 21 ноября 2008 г. № 714 "Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий" предписывает рассматривать травяные палы как загорания, не подлежащие официальному статистическому учету - поэтому руководители государства и самого министерства даже при желании не могли бы получить достоверных сведений о количестве травяных палов, проходимой ими площади и причиняемом ими ущербе. Масштабы проблемы в течение многих лет оцениваются органами государственной власти на уровне "экспертных гаданий".

Катастрофические пожары 2010-2012 г.г., во многом вызванные именно палами сухой травы, показали, что проблему нельзя больше игнорировать. На прошедшем в апреле 2013 года заседании президиума Госсовета о повышении эффективности лесного комплекса Президент РФ дал поручение Правительству РФ № Пр-1037 (пункт 1.ж), со сроком исполнения 1 сентября 2013 года, установить порядок выжигания сухой травянистой растительности, исключающий возможность перехода огня на лесные насаждения, торфяники, объекты инфраструктуры и населенные пункты. Заместитель председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворкович дал указание обеспечить выполнение этого поручения МЧС России (как основному исполнителю), Минрегиону России и Минприроды России. Это поручение не было выполнено в срок, и остается не выполненным до сих пор.

В соответствии с этим поручением МЧС подготовило два документа, которые из-за допущенных разработчиками ошибок не работают и работать не могут. Первый - "Методические рекомендации по проведению выжигания сухой травянистой растительности", официально согласованные с Минприроды, Минрегионом и Минсельхозом России, утвержденные 23 января 2014 года статс-секретарем - заместителем министра МЧС В.С. Артамоновым; они были утверждены в форме, не предусмотренной действующим законодательством для нормативных правовых актов, и фактически представляют собой "филькину грамоту", не имеющую никакой силы. Второй - изменения в Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2014 года и предусматривающие меры безопасности при выжигании сухой травы; они не распространяются на две самые проблемные в отношении травяных палов категории земель - земли сельхозназначения и земли запаса. Впоследствии МЧС попыталось исправить собственную ошибку, и внести в Правила противопожарного режима дополнительные изменения - но сделать этого не успело, и в лучшем случае успеет ближе к концу нынешнего пожароопасного сезона.

Травяные палы отличаются массовостью (в России) и скоротечностью, поэтому Государственной противопожарной службе очень тяжело на них реагировать. Даже если пожарные соблюдают нормативное время прибытия - двадцать минут в сельской местности - травяной пал успевает убежать далеко, и часто натворить немало бед. Но соблюсти это нормативное время пожарные часто физически не могут: из-за бездорожья, из-за того, что в жаркие дни их силы быстро исчерпываются множеством пожаров, и по другим причинам. Поэтому в борьбе с травяными палами большую роль должно играть местное население, обученные добровольцы, способные потушить или сдержать травяной пал до прибытия профессиональных пожарных. Без массового развития добровольной пожарной охраны проблему травяных палов решить вряд ли получится. Но, к сожалению, и развитие добровольной пожарной охраны было в большой степени провалено силами МЧС России, причем в первую очередь - силами нынешнего министра МЧС В.А.Пучкова. Именно под его руководством был разработан федеральный закон от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", который до сих пор толком не работает (из-за отсутствия необходимых подзаконных актов, не позволяющих добровольным пожарным на полностью законных основаниях тушить пожары, из-за отсутствия серьезных программ подготовки добровольцев к борьбе с пожарами на природных территориях, из-за территориальных ограничений в работе добровольцев, и т.д.). Официальная численность добровольных пожарных составляет уже около миллиона человек, но на реальную ситуацию с пожарами на природных территориях это пока никак не влияет.

Что же с этим всем можно сделать, чтобы свести к минимуму вероятность повторения таких пожарных катастроф, как в Хакасии 12 апреля 2015 года?

Во-первых, необходимо выявить и привлечь к ответственности виновных, поскольку именно безответственность и безнаказанность являются главными причинами большинства чрезвычайных ситуаций. Очень важно, чтобы ответственность понесли не "стрелочники" (главы поселений и другие руководители самого низкого уровня, которые формально за многое отвечают, но мало что могут сделать при нынешней нищете и бестолковом законодательстве), а те руководители, которые должны были принять системные меры безопасности, но не приняли их. Если исходить из действующего законодательства, то это прежде всего руководители МЧС России (В.А. Пучков) и Республики Хакасия (В.М. Зимин). Если эти двое не понесут никакой ответственности за произошедшее - подобные катастрофы практически с гарантией будут повторяться в дальнейшем, продолжает Лесной форум Гринпис России. Наказание глав поселений, возможно, утолит чей-то гнев, но нисколько не поможет улучшить ситуацию с охраной поселений от пожаров, приходящих с сопредельных территорий - поскольку главы поселений и другие руководители муниципального уровня в реальности мало что могут сделать с проблемой общероссийского масштаба.

Во-вторых, необходимо все-таки выполнить поручение Президента РФ № Пр-1037 (пункт 1.ж) и установить порядок выжигания сухой травянистой растительности, исключающий возможность перехода огня на лесные насаждения, торфяники, объекты инфраструктуры и населенные пункты, а лиц, виновных в задержке его выполнения более чем на полтора года, выгнать с государственной службы поганой метлой, считает Лесной форум Гринпис России. В силу случайного совпадения главным виновником неисполнения президентского поручения по палам сухой травы является все тот же министр МЧС В.А. Пучков; но понятно, что в реальности срыв исполнения связан с деятельностью целого коллектива дилетантов, забывших об установленном порядке утверждения нормативных правовых актов и о существовании некоторых наиболее проблемных в отношении травяных палов категорий земель (сельхозназначения и запаса).

В-третьих, всем руководителям субъектов РФ и всем руководителям органов местного самоуправления в рамках своей компетенции и на своем уровне незамедлительно вводить особый противопожарный режим с установлением полного запрета на выжигание сухой травянистой растительности. Таким образом региональные и местные руководители могут закрыть брешь в федеральном законодательстве - отсутствие запрета на бесконтрольное выжигание сухой травы; кроме того, введение ОПР автоматически увеличивает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Статья 30 федерального закона "О пожарной безопасности" предписывает вводить ОПР не тогда, когда чрезвычайная ситуация уже случилась, а заранее, когда ее еще можно предотвратить - "в случае повышения пожарной опасности". Про это требование закона большинство руководителей не помнит, и оно почти никогда не соблюдается - и это служит важной причиной развития пожаров по катастрофическому сценарию.

В-четвертых, всем органам государственной власти и местного самоуправления, наделенным соответствующими контрольными и надзорными функциями, организовать самый серьезный контроль и надзор за соблюдением требований пожарной безопасности в отношении палов сухой травы, выявлять и привлекать к ответственности поджигателей, а информацию об этой ответственности делать максимально публичной. Практика показывает, что безумцы, выжигающие траву при жаре и ветре, в большинстве своем не до конца безумны: им, возможно, наплевать на чужие жизни и чужое имущество - но угроза серьезных штрафов, выплаты ущерба или тюремного заключения может их остановить. Если данные хотя бы по уголовным делам в отношении поджигателей сухой травы будут публичными - это многих потенциальных поджигателей заставит задуматься, хотя бы тех, кому еще есть чем задумываться.

В-пятых, но это уже на будущее - нужна серьезная и глубокая реформа всей системы обеспечения пожарной безопасности в стране, скорее всего с расформированием МЧС России, выделением Государственной противопожарной службы в отдельное ведомство или возвращением обратно в систему МВД. Любое дело на государственном уровне должны делать профессионалы, по крайней мере в той степени, в какой это еще возможно. Передачу пожарной охраны в ведение МЧС России, произошедшую тринадцать с лишним лет назад, следует наконец признать фатальной ошибкой, и начать работу по ее исправлению.

Рослесхоз направил 30 воздушных пожарных федеральной авиалесоохраны на тушение лесных пожаров в Амурской области

Первый лесной пожар текущего года возник в регионе 5 апреля. Всего за прошедшую неделю в Амурской области было зарегистрировано более 60 лесных пожаров, огонь прошел более 12 тысяч га, что выше среднепятилетних показателей более чем в 1,5 и в 4 раза соответственно.

По информации региональной диспетчерской службы лесного хозяйства, на утро 13 апреля в Амурской области действовало 19 лесных пожаров на площади 2743 га.

Преобладающая причина пожаров в лесах - неосторожное обращение населением с огнем в лесу, а также переход огня неконтролируемых выжиганий сухой травянистой растительности на землях сельхозназначения.

На предстоящую неделю прогнозируется ухудшение лесопожарной обстановки в связи усилением ветра до 25 м/с, ростом температуры воздуха до +20 градусов С.

В целях удержания контроля за лесопожарной обстановкой в Амурской области, по обращению исполняющего обязанности губернатора, решением оперативного штаба Федерального агентства лесного хозяйства 30 воздушных пожарных федеральной авиалесоохраны направлены на тушение лесных пожаров в регионе.

В марте-апреле 2015 силы федеральной авиалесоохраны уже оказали помощь в стабилизации лесопожарной обстановки в Забайкальском крае.

Также сегодня в связи с резким ухудшением лесопожарной обстановки в Республике Хакасия из-за шквалистого ветра оперативным штабом Рослесхоза принято решение о направлении на тушение лесных пожаров в республике 40 воздушных пожарных федеральной авиалесоохраны. Причины лесных пожаров - переход в лес огня неконтролируемых палов сухой травы на землях сельхозназначения и неосторожное обращение с огнем в лесу. С 13 апреля 2015 года в республике введен режим чрезвычайной ситуации, в Ширинском муниципальном районе, где от огня палов сухой травы на землях сельхозназнасения начались пожары в населенных пунктах, также введен особый противопожарный режим.

Весенняя охота в Алтайском крае пройдёт в ограниченном режиме

Губернатор Алтайского края Александр Карлин подписал постановление, существенно ограничивающее режим весенней охоты на пернатую дичь. В документе сказано:

- запретить весеннюю охоту в 2015 году на территории Алтайского края на казарок, селезней уток и боровую дичь;

- ограничить срок охоты на гусей периодом 11-13 апреля 2015 года;

- признать утратившим силу постановление администрации края от 22.04.2014 № 190 "Об ограничении весенней охоты в 2014 году".

Контроль за исполнением настоящего постановления возложен на заместителя губернатора Алтайского края Лукьянова А.Н.

Весенняя охота на боровую и водоплавающую дичь в течение последних трёх лет в Алтайском крае проводится с ограничениями, в 2014 году с учетом мнения общественности и научного сообщества была закрыта.

Особый противопожарный режим введён в Иркутской области

В Иркутской области введен особый противопожарный режим. Соответствующее постановление 13 апреля подписал губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко. Кроме того, Сергей Ерощенко провел заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям Иркутской области, где были рассмотрены вопросы подготовки к пожароопасному сезону.

- Все службы и руководители территорий должны быть готовы. Со стороны прокуратуры прошу поставить на контроль действия руководителей муниципалитетов, чтобы больше не было примеров, таких как поселок Дальний. В течение трех дней мэры должны провести инвентаризацию бесхозных участков, поставить их на контроль и доложить о проделанной работе, - подчеркнул глава региона.

Заместитель председателя правительства Иркутской области Павел Безматерных сообщил, что сегодня зарегистрирован первый лесной пожар на территории Ольхонского лесничества площадью 3 га, на тушении задействовано сотрудники лесной охраны, три специализированных автомобиля, специалистами областного агентства лесного хозяйства ведется мониторинг ситуации. По поручению губернатора туда же будет направлена группа из представителей правительства Иркутской области.

Глава региона подчеркнул, что на протяжении всего пожароопасного периода необходима четкая организация мер оперативного реагирования во всех муниципальных образованиях Приангарья. В лесничествах необходимо создать круглосуточные штабы, которые будут осуществлять межведомственное взаимодействие.

В ходе заседания комиссии было отмечено, что подготовка к новому лесопожарному сезону 2015 года фактически началась в декабре прошлого года. За этот период проведены все основные организационные работы, подготовлен и утвержден Рослесхозом сводный план тушения лесных пожаров. На средства федерального и регионального бюджетов на общую сумму 57 млн рублей приобретена лесопожарная техника (13 единиц), средства связи, парашюты и иное оборудование.

По словам начальника ГУ МЧС России по Иркутской области Валентина Нелюбова, в текущем году противопожарную защиту населенных пунктов региона обеспечивают 1200 подразделений пожарной охраны различной ведомственной принадлежности (в том числе и добровольной) общей численностью более 27 тыс. человек. Данными подразделениями прикрыто 100% населённых пунктов. Для ликвидации ЧС, своевременного реагирования на тушение крупных и затяжных пожаров на территории Иркутской области сформирована аэромобильная группировка и созданы 7 опорных пунктов по тушению крупных пожаров, на вооружении имеется 73 единицы техники. На пожароопасный период спланирована временная передислокация 36 отделений подразделений ГПС, в результате чего будет повышен уровень противопожарной защиты населенных пунктов.

На заседании комиссии было отмечено, что санкционированные отжиги в большинстве муниципальных образований, за исключением северных территорий, завершены. В текущем году профилактическими отжигами по плану должно быть охвачено 27 тыс. га, это в основном придорожные полосы трасс федерального, регионального и местного значений. На заседании комиссии также было принято решение ужесточить контроль за неконтролируемыми выжиганиями прошлогодней травы.

По предварительной информации, от огня сельхозпалов в Хакасии сгорело более 1200 домов

Шквалистый ветер, обрушившийся на Хакасию в прошедшие сутки, привел к массовому распространению огня от неконтролируемых палов сухой травы на землях сельскохозяйственного назначения на населенные пункты и лесные массивы. По предварительной информации Рослесхоза, от огня сельхозпалов в Хакасии сгорело более 1200 домов, пострадало более 115 человек.

Произошел значительный прирост площади, пройденной огнем на территории лесного фонда. По ситуации на утро 13 апреля в регионе действует 11 лесных пожаров на площади более 11,5 тысяч га. С начала суток ликвидировано 15 лесных пожаров на площади 5 812 га. Площадь, пройденная огнем, превышает среднепятилетние показатели почти в 50 раз.

Переходы огня с территории лесного фонда на населенные пункты и объекты экономики отсутствуют.

Помощь региону в тушении лесных пожаров оказывают 40 воздушных пожарных федеральной авиалесоохраны. Для борьбы с огнем федеральные силы применяют технологию отжига лесных горючих материалов от опорных полос (минерализованных полос, дорог, троп и других преград на пути огня). Этот способ позволяет быстро останавливать распространение пожаров небольшими по численности силами.

Для координации действий, связанных с риском перехода огня ландшафтных (степных) пожаров на земли лесного фонда, в оперативном порядке в регион направлены начальник департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу А.М. Гура и главный государственный инспектор отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, контроля за исполнением субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений по Красноярскому краю, республикам Хакасия и Тыва М.С. Барминов.

Министерством промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия принят приказ "О дополнительных мерах по охране лесов от пожаров в Республике Хакасия". На тушение крупных лесных пожаров призваны лесопожарные бригады пожарно-химических станций автономных учреждений Республики Хакасия "Таштыплес", "Абазалессервис", "Горячегорсклессервис".

Во всех лесничествах усилено патрулирование территорий лесного фонда, организованы посты, введено круглосуточное дежурство.

Стабилизации обстановки по погодным условиям в ближайшие сутки не прогнозируется.

Лесопожарная обстановка в регионе находится на особом контроле Федерального агентства лесного хозяйства.

ФГБУ «ВНИИКР» о случаях ввоза зараженной продукции с 30 марта по 5 апреля 2015 года

Зараженный базилик из Эфиопии уничтожен

В партии зеленных культур (0,4 т, происхождение – Эфиопия), поступившей в аэропорт «Новосибирск» из Эфиопии, в базилике (25 кг) обнаружен карантинный для РФ объект – западный (калифорнийский) цветочный трипс. Это подтверждено результатами энтомологических экспертиз, проведенных специалистами ФГБУ «Новосибирская МВЛ».

По информации Управления Россельхознадзора по Новосибирской области, зараженный базилик (25 кг) уничтожен.

О вредителе: западный (калифорнийский) цветочный трипс ограниченно распространен на территории Российской Федерации. В теплицах он вредит всем овощным культурам и большинству декоративно-цветочных растений. Является активным переносчиком опасных вирусных заболеваний, поражающих широкий круг культурных растений.

Как стало известно из СМИ, главы МИД "нормандской четверки" — России, Германии, Франции и Украины завершили переговоры в Берлине, передает корреспондент РИА Новости.

Переговоры Сергея Лаврова, Франка-Вальтера Штайнмайера, Лорана Фабиуса и Павла Климкина проходили в доме для торжественных приемов Министерства иностранных дел ФРГ. Министры обсуждали реализацию минских договоренностей по Украине.

В последнее время в США,на высшем уровне заговорили о необходимости срочных поставок летального вооружения Соединенными Штатами в Украину,если учитывать,что в главных ролях нынешней власти военных преступников восседают послушные американские марионетки низкой пробы,то нет сомнения,что по первому же вызову они попытаются начать широкомасштабные войсковые операции против своего народа,в отношении которого проводится политика откровенного геноцида,тем более украинский олигарх Коломойский уже находится в Вашингтоне и оттуда руководит своими добровольческими батальонами с целью расширения зоны обстрелов и провокаций для создания предпосылок и информационной подоплеки,чтобы начать очередную войну,которая без сомнения завершится не только победой над фашизмом,но и неоправданными человеческими жертвами,что станет бесповоротной прелюдией гибели украинской государственности,чего добиваются британские и американские мракобесы с начала навязанного извне искусственного конфликта,переросшего в братоубийственную гражданскую войну с братскими российским и украинским народами.

На данный момент в Украине сложилось внутриполитическое положение,в условиях экономического краха и правового беспредела,идентичное сказки Юрия Олеши "Три Толстяка":

«Три толстяка» — сказка Юрия Олеши, написанная в 1924 году. В книге рассказывается о революции, поднятой бедняками под предводительством оружейника Просперо и гимнаста Тибула против богачей («толстяков») в выдуманной стране.Атмосфера сказочной страны Трёх Толстяков напоминает дореволюционную Одессу. В мире романа нет магии как таковой, но некоторые фантастические элементы всё же присутствуют. Например, учёный по имени Туб отказался делать наследнику Тутти железное сердце вместо человеческого (железное сердце требовалось Толстякам для того, чтобы мальчик вырос жестоким и безжалостным). Туб, проведя в клетке зверинца восемь лет, превратился в существо, напоминающее волка, — полностью оброс шерстью, у него удлинились клыки.

Страной правят Три Толстяка — магнаты-монополисты, не имеющие ни титулов, ни формальных должностей. Кто правил страной до них, неизвестно; они — правители, имеющие несовершеннолетнего наследника Тутти, которому и собираются передать власть. Население страны делится на «народ» и «толстяков» и им сочувствующих, хотя чётких критериев такого деления не даётся. Толстяки в общем представлены как богачи, обжоры и бездельники, народ — как бедняки, голодающие, рабочий люд, но среди героев романа немало исключений, хотя бы доктор Гаспар Арнери, которого нельзя отнести к беднякам, но который тем не менее сочувствует революционерам, а также безымянные гвардейцы, стреляющие в своих сослуживцев, верных присяге Толстяков. Благодарю за внимание,искренне ваш пользователь.

Паводковые воды прорвали дамбу на малой реке Тула в Новосибирской области, в результате чего подтопленными оказались приусадебные участки Кировского и Ленинского районов Новосибирска, сообщил РИА Новости начальник пресс-службы ГУМЧС по региону Максим Богатырев.

"Дамба в районе поселка "8 марта" получила повреждения в результате действия талых вод. Подтоплены садовые общества Кировского и Ленинского района Новосибирска и возможно приусадебные хозяйства частного сектора", — сказал он.

По словам Богатырева, речь идет пока только о дачных участках, но есть готовность к тому чтобы разместить жителей близлежащего частного сектора в пункты временного пребывания.

"Насколько мне известно из последних неподтвержденных данных, там уже пошел спад воды", — сказал представитель МЧС. Он добавил, что все мероприятия проводят власти города, так как превентивные мероприятия должны проводить территориальная система РСЧС, отметив, что "спасать пока некого".

Региональное управление МЧС уточняет, что информация о прорыве одной из шандор (балки для перекрытия отверстия гидросооружения) дамбы, расположенной вблизи поселка "8 март", предположительно, в связи с интенсивным снеготаянием, поступила от местных жителей в 18.50 мск.

12 апреля в ОМЦ «Химик» состоялся VIII ежегодный творческий конкурс студенческих отрядов проводников.

Представители студенческих отрядов проводников представили свои творческие работы и выступления, посвященные приближению 70-летия Победы в Великой Отечественной войне.

Тема творческого конкурса звучала так: «Имена героев не забывают». Все участники конкурса представили свое видение той страшной войны и радости победы, а также не забыли рассказать о том, какой была цена той победы. Все выступления и видеоролики были очень достойными, так что жюри конкурса пришлось сделать весьма непростой выбор.

По итогам конкурса в фотовыставке в номинации «Мой отряд» победил СОП «Сибирский транзит». В номинации «Имена героев не забывают» лучшим стал СОП «Альтависта». В номинации «Добрый я» победу одержал отряд «Новая волна». В конкурсе на лучшее видео 3 место занял СОП «Лу-72», 2 место – СОП «Альфа», 1 место – СОП «Сибирский транзит». В номинации «Миниатюра»: 3 место – СОП «Полосатый рейс», 2 место – СОП «Резерв», 1 место – СОП «220W». В творческом конкурсе 3 место занял СОП «Сапсан», 2 место – СОП «Резерв», а победителем стал СОП «220W». И самый главный приз – гран-при конкурса завоевал отряд «220W».