Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Посевная-2015. Во всех районах Алтайского края идет яровой сев.

С наступлением оптимальных сроков для ярового сева в регионе в активную фазу вступила посевная кампания. Напомним, что яровой сев в этом году запланирован на 4,8 млн гектаров.

По оперативным данным на 5 мая, посевная кампания проходит практически во всех районах региона. Аграрии ведут посев кормовых, зернофуражных культур, гороха. Ряд хозяйств начал сеять яровую пшеницу.

В степной зоне Алтайского края интенсивно идет сев подсолнечника. Его разместили уже на площади свыше 20 тыс. гектаров.

Свеклосеющие хозяйства ведут сев сахарной свеклы. Культура посеяна на 3,5 тыс. гектаров, что составляет 16% от намеченных в этом году площадей.

В целом яровой сев в Алтайском крае по информации районных органов управления АПК на 5 мая выполнен на площади свыше 50 тыс. гектаров.

17 регионов должны решить проблему недостатка софинансирования программы расселения «аварийки»

В местных бюджетах 17 регионов не предусмотрено должного уровня софинансирования программы расселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2015-2016 годах. Об этом стало известно в ходе селекторного совещания по вопросу реализации данной программы, которое провел 5 мая в Минстрое России Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень.

По словам главы Минстроя России, существуют два проблемных момента при выполнении регионами программы расселения граждан из аварийного жилого фонда - качество строящегося жилья и уровень софинансирования программы из региональных бюджетов.

«Чтобы снизить финансовую нагрузку на региональные бюджеты в прошлом году из федерального бюджета были выделены дополнительные средства, и средний уровень софинансирования со стороны регионов снизился с 62% до 47,9%. Но, как нам стало известно, на 2015-2016 годы 17 регионов не заложили в свои бюджеты должного уровня софинансирования», - отметил Михаил Мень.

В число отстающих вошли Архангельская, Вологодская, Калужская, Мурманская, Псковская, Самарская, Саратовская, Томская, Ульяновская, Ярославская области, Забайкальский край, Красноярский край, Карачаево-Черкесская Республика, Республики Карелия, Саха (Якутия), Тыва, Ямало-Ненецкий автономный округ. Глава Минстроя России поручил главам регионов, где уровень софинансирования составил ниже 50%, направить в адрес министерства информацию о возможных решениях данной проблемы в течение двух суток.

Напомним, что площадь аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года и требующего расселения в 2015 году, составляет 2,76 млн квадратных метров, в котором проживает 177,72 тысяч человек. Общий объем средств, необходимых для реализации в 2015 году мероприятий по переселению, составляет 90,13 млрд рублей.

В свою очередь гендиректор Фонда ЖКХ Константин Цицин сообщил, что планируется усилить проверки выполнения регионами программы расселения аварийного жилья, так как по ряду субъектов есть замечания по соблюдению сроков, объёмов и качества построенного жилья, на некоторые регионы наложены штрафы за срыв сроков выполнения программы.

Мероприятия в рамках Форума начались 24 апреля с профессионального конкурса горничных, магазина-идей туристских студенческих проектов и ряда спортивных мероприятий. 28 апреля состоялось пленарное заседание и официальное открытие Форума.

Заместитель Губернатора Алтайского края Виталий Снесарь зачитал приветствие участникам Форума Руководителя Ростуризма Олега Сафонова. В своем приветствии Олег Сафонов подчеркнул, что Алтайский край является тем регионом, где приоритетность развития туристического направления для комплексного социально-экономического развития подтверждена реальными действиями и вполне ощутимыми результатами. Идет активная работа по развитию сети отелей, транспортной инфраструктуры и сервисных услуг. Налажено сотрудничество с инвесторами, обеспечены максимально комфортные условия для развития туристического бизнеса на уровне малого и среднего предпринимательства. Появляются новые интересные тематические и событийные туристические маршруты, активно развивается продвижение туристических услуг региона на российском и международном рынках.

В ходе пленарного заседания, превратившегося в живой диалог выступающих с залом, обсуждались вопросы международного сотрудничества, стоимость авиаперевозок и перспективы летнего туристического сезона, вопросы продвижения турпродукта и наполнения национального туристического портала/

Отдельно звучала тема Большого Алтая в туристических проектах и маршрутах – уже реализованных и будущих. Так на заседании обсуждался один из новых маршрутов – путешествие по местам пребывания Николая Рериха.

Представители турбизнеса высказали мнение о том, что растет число европейских туристов, желающих посетить в рамках одного тура Россию и Монголию, в связи с чем необходима более гибкая работа пропускных пограничных пунктов, а также дополнительные договоренности области международных отношений, содействующих развитию туризма.

Помимо пленарного заседания в рамках Форума прошло Краевое совещание работников туристской отрасли о подготовке к летнему сезону с муниципальными образованиями Алтайского края и представителями федеральных надзорных органов, Рабочая встреча, биржа контактов «Региональный турпродукт: лучшая коллекция идей» и другие мероприятия.

Вилка от государства

Инна Рукосуева

Если не будешь платить налоги, тебя вынесут с рабочего места ногами вперед.

Различными социологическими опросами россиян начинают приучать к мысли, что логичнее будет повысить пенсионный возраст, нежели ввести дополнительные налоги «для прокорма» той армии пенсионеров, которая до сих пор в строю.

Расклад вырисовывается любопытный. Молодежь – читай – трудоспособное население голосует за повышение пенсионного возраста. Поколение родителей, которое как бы ни хорохорилось, но приближается к пенсионному порогу – выступает за повышение налогов, но чтобы на пенсию уйти тогда, когда это было запланировано. Чтобы успеть пожить еще. Потратить пенсионные накопления, которые хоть и копились со скудной «белой зарплаты» и рассчитаны на пресловутый «период дожития». Кстати, чиновник, придумавший этот термин – «период дожития», которым оперируют сотрудники Пенсионного фонда России, будет гореть в аду.

Моя мама – один из этих рядовых чиновников пенсионного фонда. Она стояла у самых истоков его создания в начале 90-х годов прошлого века, когда в район пришла «указивка» – создать! Вот она и создавала. И, хотя уже получает пенсию, то есть – все сроки вышли, до сих пор работает. Через год ей будет 60 лет – тот самый возраст, когда женщин положено отправлять на пенсию. Но я не представляю мою маму с вязанием от слова «совсем». Она замуж во второй раз вышла совсем недавно. О какой пенсионерской судьбе вы говорите? Ну да. Папа умер семь лет назад от онкологической болезни, которая была признана профзаболеванием, не дожив до пенсии, едва отметив юбилей. По статистике мужчины редко доживают до пенсионного возраста, который им хотят навязать. Именно это и возмущает россиян – дескать, с рабочего места мужиков вперед ногами выносить будут.

Но в чем трагедия-то? Быть востребованным до самой смерти. Не быть хламом на свалке истории. В последний путь – на лафете. Подумаешь – ни одной пенсии не получишь. В гробу карман не предусмотрен. А государству – удобно и экономно. Соотношение пенсионеров и работающих в прогнозах пятилетней перспективы четко показывает – не прокормить. Никакой нефти не хватит. Даже если откатить на прежние позиции зарплаты военных.

Кстати, знавала я одного военного пенсионера. Ушел на пенсию полковником, генералом не стал. Мог бы счесть себя в результате этого неудачником и спиться. Но выбрал другой путь. Создал в городе, где жил, школу, которую назвал «Мужество». Набирал двадцать лет пацанву и учил навыкам выживания в армейской среде. А когда эти пацаны достигали призывного возраста и отправлялись в армию, со всей страны ему шли письма от командиров войсковых частей – с благодарностями за качественно подготовленный контингент. Школа пользовалась бешеной популярностью задолго до того, как патриотическое воспитание молодежи стало модным, а георгиевские ленточки начали использовать по принципу елочных игрушек. Когда он умер, пережив все периоды дожития, отведенные чиновниками, хоронил его весь город – выросшие пацаны нескольких поколений, их родители, которые считали, что только благодаря этому человеку их мальчики выжили в двух чеченских кампаниях, жены выпускников, дети… Человек стал известен в обществе только после того, как стал пенсионером. Кто в советской армии помнит, кто такой Юрий Болдырев? А в городе Ангарске – спроси любого, и всяк ответит, что это создатель школы «Мужество», которая работает до сих пор. Потому что правильно пацанов воспитывал, не дали заглохнуть делу.

А вы говорите – хлам…

Чиновники, конечно, молодцы. Дескать – мы начнем повышать пенсионный возраст с себя, любимых. У нас настолько хорошие зарплаты, что мы с готовностью будем пионерами – все равно ведь не уступим место молодежи. Никак нельзя – банки нас закредитовали по уши как самых низкорискованных заемщиков.

Поставить альтернативой повышению пенсионного возраста в социологическом опросе повышение налогов – беспроигрышный вариант. Я бы посмотрела, как распределились голоса, если бы альтернативой было сокращение штатов в чиновничьем аппарате. Надеяться, что экономически активное население выйдет из тени, станет получать «белую зарплату» и прокормит армию пенсионеров – наивно. Даже если примут закон о том, чтобы штрафовать за тунеядство.

А так – я тоже голосовала за повышение пенсионного возраста. Но это просто потому, что я люблю свою работу. Лишь бы в маразм не впасть, а там – пусть вперед ногами из-за компьютера выносят.

В Афганистан экспортирована первая партия алтайского мёда, сообщают официальные источники.

Как сообщают в пресс-службе краевого управления по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям, 11,5 тонн алтайского мёда были экспортированы в афганскую провинцию Герат. В дальнейшем планируются поставки алтайского мёда Афганистану на постоянной основе.

Напомним, что некоторые афганские бизнесмены успешно развивают пчеловодство в Афганистане, хотя объёмы продукции недостаточны для обеспечения внутреннего рынка.

Заместитель директора Департамента организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела Тереза Касаева приняла участие в партнерском форуме Глобальной лабораторной инициативы в Штаб-квартире ВОЗ.

В ходе мероприятия три российские лаборатории по диагностике туберкулеза получили сертификаты Центров передового опыта Сети супра-национальных референс-лабораторий ВОЗ, которые торжественно вручила российской делегации Карин Вейер - представитель Департамента лабораторий, диагностики и лекарственной устойчивости Глобальной программы по борьбе с туберкулёзом Штаб-квартиры ВОЗ.

«Признание российских лабораторий Центрами передового опыта СНРЛ ВОЗ свидетельствует о высоком уровне диагностики туберкулёза в Российской Федерации, а также является ещё одним подтверждением эффективности реализации противотуберкулезных программ. За последние восемь лет удалось снизить смертность от туберкулёза более чем на 50%, а заболеваемость – на 28%», – отметила в своей ответной речи Тереза Касаева.

Решение о присвоении российским лабораториям сертификатов было принято на основе оценочного визита экспертов ВОЗ в декабре 2014 года с целью оценки способности лабораторий к обработке диагностических материалов, проведению культуральных, молекулярно-генетических методов диагностики туберкулеза, исследованию лекарственной чувствительности и проведению мероприятий внешней оценки качества. По итогам визита эксперты высказали однозначное единодушное мнение о соответствии деятельности указанных лабораторий, их оснащения и квалификации кадров всем требованиям, выдвигаемым по отношению к национальным референс-лабораториям.

Справочно:

11 декабря 2014 года, на 25-ом заседании Рабочей группы ВОЗ по туберкулезу в Российской Федерации был представлен проект концепции формирования в Российской Федерации сети национальных референс-лабораторий по диагностике туберкулеза. Для участия в проекте Минздравом России были номинированы следующие учреждения: ФГБУ Новосибирский НИИ туберкулеза, ФГБУ Уральский НИИ туберкулеза и ФГБУ Центральный НИИ туберкулеза. Проект получил одобрение и поддержку участников совещания.

18 декабря 2014 года в офисе ВОЗ в Москве состоялось совещание по подведению итогов оценочных визитов экспертов ВОЗ в лабораториях институтов ФГБУ туберкулеза и фтизиопульмонологии с целью определения возможности их назначения национальными центрами передового опыта в рамках сети международных референс-лабораторий.

Синод Русской православной церкви создал во вторник шесть новых епархий, обсудил предстоящее 1000-летию преставления князя Владимира и призвал молиться о скорейшем прекращении конфликта на Украине и продолжать помощь пострадавшим, сообщил РИА Новости глава синодального информационного отдела Владимир Легойда.

Процесс разукрупнения епархий в Русской церкви начался с приходом патриарха Кирилла (2009): на момент его интронизации их было 159, через три года — 225, а в апреле 2015-го — 287, по данным сайта РПЦ. Главы епархий составляют основной управляющий орган Русской православной церкви — Архиерейский собор, который собирается каждые несколько лет, а на остальное время оставляет вместо себя Синод из 15 человек во главе с патриархом. Предыдущий Синод собирался в декабре 2014 года в Москве.

Синод утвердил документы, принятые на Архиерейском совещании, прошедшем в Москве 2-4 февраля, а также учредил шесть новых епархий. Из среднесибирской Барнаульской епархии были выделены Бийская, Рубцовская и Славгородская, из восточносибирской Улан-Удэнской епархии — Северобайкальская, из уральской Курганской епархии — Шадринская, а из Смоленской епархии — Вяземская. Здесь было решено создать Алтайскую, Бурятскую, Курганскую и Смоленскую митрополии.

"Священный синод постановил призвать епархии, монастыри, приходы, духовенство и мирян Русской православной церкви к дальнейшему оказанию помощи мирным жителям, пострадавшим от вооруженного конфликта на Украине, призвать архипастырей, клириков, монашествующих и мирян продолжить усердно молиться об установлении мира на украинской земле, а также обратиться ко всем с призывом сделать все возможное для прекращения кровопролития и установления мира", — говорится в поступившем в РИА Новости сообщении информационного отдела по итогам заседания Синода.

Говоря о гуманитарной помощи украинским беженцам, пострадавшим во время конфликта на востоке страны, Легойда сообщил, что с 1 августа 2014 года по 24 апреля 2015 года на помощь беженцам были направлены более 75 миллионов рублей. "Остаток средств на счету синодального отдела по церковной благотворительности составляет более 52 миллионов", — добавил глава синодального информационного отдела.

По словам Легойды, заседание, которое прошло во вторник под председательством патриарха Кирилла, было "достаточно напряженным", его повестка состояла из 30 пунктов. Значительная его часть была посвящена предстоящему 1000-летия со дня преставления крестившего Русь святого князя Владимира, которое будут отмечать на Украине, в России и Белоруссии.

Минпромторг РФ намерен тиражировать опыт Иркутской области по биржевой торговле лесом

В Минпромторге РФ высоко оценили опыт Иркутской области по биржевой торговле лесом. На совещании, прошедшем в ведомстве на прошлой неделе, было рекомендовано реализовывать этот проект на всей территории России. Об этом 30 апреля на заседании правительства Приангарья рассказал глава областного Минэкономразвития Руслан Ким.

Напомним, в регионе этот проект по организации биржевой торговли лесоматериалами обкатывается второй год. Первые торги были проведены в июле 2014 года. Всего в прошлом году с биржевых торгов было продано 40 тысяч кубических метров. В этом году план – 500 тысяч кубических метров. Это количество планируется реализовать за оставшиеся полгода.

Как рассказал Руслан Ким, в настоящее время планируется расширить ассортимент площадки. Если изначально речь шла о торговле необработанным лесом и пиломатериалами, то теперь имеются намётки организовать аукционы на сырьё для лесопромышленного комплекса. «Это щепа, опилки, всё, что необходимо для санитарных технологий в лесу. Для этого специалисты биржи разработают отдельные площадки для торговли именно отходами лесопиления», – пояснил министр.

Он также отметил: несмотря на то, что 2014 год был сложным с точки зрения лесного хозяйства, системная работа, которая ведётся в этом секторе экономики, привела к тому, что в Иркутской области было заготовлено 30 млн куб метров леса, из них 7,3 млн – это пиломатериалы, ещё 1,5 млн занимает производство целлюлозы. Качество продукции при этом тоже неуклонно растёт, подчеркнул Руслан Ким.

Произошли изменения в объёмах экспорта необработанного леса и пиломатериалов. Если раньше Иркутская область реализовывала практически одинаковое количество этой продукции, то в 2014 году на экспорт отправилось 8,3 млн куб метров пиломатериалов, что в два раза превышает объёмы вывоза необработанного леса.

Увеличивается и объём налоговых поступлений от предприятий ЛПК – 2,8 млрд рублей в 2014 году. При этом, считает министр, это недостаточная цифра, она не отражает весь потенциал лесопромышленного комплекса. На это есть объективные причины, говорит Руслан Ким: «Приоритетные инвестиционное проекты в этом секторе выводятся на 100%-ый объём мощности в этом и следующем году. Соответственно они только сейчас начнут выполнять заявленный объём своих концепций».

Россельхознадзор обеспокоен ситуацией с рыбой из Казахстана

На российско-казахстанской границе сотрудники территориального управления Россельхознадзора совместно с коллегами из таможни задержали 40 тонн мелкого кормового окуня. Однако на следующий день часть подозрительной продукции попытались провезти вновь.

Движение двух машин, перевозивших из Казахстана 40 тонн мелкого окуня, приостановили управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай совместно с сотрудниками Горнякского таможенного поста Алтайской таможни. «Предварительного уведомления из Казахстана на груз получено не было. Ветеринарные сертификаты оформлены с ошибками, без указания необходимых сведений, маркировка на палетах и мешках отсутствовала», – сообщили Fishnews в пресс-службе Россельхознадзора. Груз вернули на казахстанскую территорию.

Однако на следующий день автомобиль с той же рыбой попытался пересечь границу в другом контрольно-пропускном пункте. Груз помещен на ответственное изолированное хранение, проводится разбирательство.

Россельхознадзор тем временем подготовил письмо председателю Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Казахстана о необходимости проведении проверки и принятии мер, направленных на исключение подобных случаев.

Сложившаяся ситуация вызывает озабоченность Россельхознадзора и свидетельствует о непринятии должных мер со стороны компетентных органов Казахстана, заявили в российском ведомстве.

Омский НПЗ в 1 квартале 2015 года нарастил производство бензина на 3,3% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

«Газпромнефть-ОНПЗ» в первом квартале 2015 года на 3,3% увеличил производство автомобильных бензинов – до 1,2 млн тонн. Объем выпуска дизельных топлив вырос на 2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года до 1,6 млн тонн. Наибольший прирост – 20% – зафиксирован в производстве зимнего и арктического дизельных топлив.

Объем переработки нефти составил в первом квартале 5,2 млн тонн, что сопоставимо с уровнем аналогичного периода прошлого года.

В настоящее время на Омском НПЗ ведутся работы в рамках второго этапа масштабной программы модернизации завода, направленные на повышение глубины переработки и выхода светлых нефтепродуктов. В первом квартале 2015 года выход светлых увеличился на 3% - до 69,59%.

Справка:

«Газпромнефть-Омский НПЗ», дочернее предприятие компании «Газпром нефть», является одним из самых современных нефтеперерабатывающих заводов России и одним из крупнейших в мире. Установленная мощность завода составляет 21,4 млн тонн.

Основные технологические процессы Омского НПЗ – обессоливание и обезвоживание нефти, первичная переработка нефти, каталитический крекинг, сернокислотное алкилирование, каталитическое риформирование, гидроочистка дизельного топлива, производство ароматических углеводородов.

Предприятие выпускает порядка 50 видов нефтепродуктов: высокооктановые бензины, дизельное и судовое топливо, авиакеросин, битум, бытовой газ, топочный мазут, техническую серу и другую продукцию, востребованную на рынке.

Прокуратура Читинского района направила представление руководителю Госохотслужбы Забайкальского края Александру Пурбуеву за плохое патрулирование лесов района, которое отрицательно сказалось на пожарной обстановке, сообщается 5 мая на сайте прокуратуры.

"С момента введения на территории Забайкальского края и Читинского района режима чрезвычайной ситуации - 25 марта - по 23 апреля включительно работниками Госохотслужбы проведено лишь два противопожарных рейда, составлен лишь один протокол об административном правонарушении за посещение лесов. За более чем две недели противопожарные рейды также не планировались и не проводились, руководителями службы не издавались соответствующие документы", - сообщается на сайте.

По мнению прокуратуры, столь малое количество рейдов, их низкая результативность, а также не проведение регулярных рейдов в рабочие дни отрицательно сказывается на ситуации с лесными пожарами на территории Читинского района.

Режим ЧС из-за лесных пожаров действует в Забайкалье с 25 марта. Утром 13 апреля из-за сильного порывистого ветра лесной пожар перекинулся на жилые дома посёлка Смоленка Читинского района. Вблизи Смоленки полностью сгорел дачный кооператив "Полянка", а также бывший военный городок №57, у Смоленки же пожар перекинулся на военную часть связи. Пожары также произошли в микрорайоне Добротный и посёлке Забайкалец.

Правительство РФ выделило Хакасии и Забайкалью деньги на восстановление сгоревших от степных пожаров жилых домов

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что Постановлением от 30 апреля 2015 г. № 429 Правительство РФ выделило Республике Хакасия и Забайкальскому краю деньги из федерального бюджета на восстановление жилых домов, сгоревших от катастрофических степных и лесостепных пожаров 2015 года. Всего выделено 2,64 млрд рублей - это получается чуть меньше двух миллионов рублей на один подлежащий восстановлению дом (видимо, пишет Лесной форум Гринпис России, предполагалось выделить ровно по два, но избы горят и горят).

Согласно постановлению (это, впрочем, предполагалось и ранее), жилье будет восстанавливаться за бюджетные деньги только для тех граждан, которые которые постоянно проживали (имели постоянную регистрацию по месту жительства) в сгоревших домах и не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания.

Всего, по данным Правительства РФ, в результате пожаров на природных территориях Республики Хакасия и Забайкальского края, произошедших в апреле 2015 года, утрачены 1373 жилых дома, и повреждены до степени необходимости капитального ремонта 64 жилых дома.

В январе-марте 2015 г. компания RusForest (г. Стокгольм, Швеция, ведет операционную деятельность в России) снизила продажи пиломатериалов из пос. Магистральный на 12,5%, об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении компании.

Объем составил 19,29 тыс. м3. Реализация пиловочника в годовом исчислении также сократилась — на 41,1% до 16,41 тыс. м3.

Снижение продаж в компании объясняют сложной ситуацией на рынке пиломатериалов в Узбекистане и Египте, а также избытком пиломатериалов и пиловочника на китайском рынке.

Забыть об Украине?

Владимир Брутер

Прогрессивно-консервативный сценарий

В.И. Брутер – эксперт Международного института гуманитарно-политических исследований.

Резюме Россия Украину уже потеряла. Причем не сейчас, а давно. Однако уже в ближайшее время эта потеря не будет казаться чем-то очень важным. Умение найти и использовать свой шанс гораздо важней, чем переживания по поводу фантомных утрат.

В последнее время в российских СМИ появилось много статей о будущем Украины. Принципиально их можно разделить на две основные категории: 1) как будут развиваться события на Украине; 2) как нам (в будущем) обустроить Украину. При всем различии материалов у них есть общий момент. Все они предполагают, что позиция Запада (в первую очередь Соединенных Штатов) статична, полностью детерминирована и не может быть рассчитана на продолжительную смешанную стратегию. Но это не так. Так же как Россия по необходимости занимается обустройством мирной жизни в Донецке и Луганске, Вашингтон тоже готов к аналогичному развитию ситуации в Киеве. В данный момент, например, Запад, пользуясь военной передышкой, активно пытается «обустроить киевскую власть».

Следствием является ряд на первый взгляд мало связанных событий:

• возвращение государству контроля над «Укртранснафтой» и «Укрнафтой»;
• отставка Коломойского и его команды, включая руководителей районов, уход «днепровских» из фракции Блока Петра Порошенко (БПП);
• изменение роли и позиции Яценюка в качестве премьера и «Народного фронта» как второй партии коалиции в направлении десубъективизации премьера с последующей его заменой;
• начало судебного преследования ряда руководителей Всеукраинского объединения «Свобода», занимавших руководящие должности на Украине в 2014 г.;
• вывод батальона «Донбасс» из Широкино и предложение к расформированию Добровольческого украинского корпуса «Правого сектора». В результате компромисса «Правый сектор» сохранится, но только в составе ВСУ. А это означает, что через одну-две ротации от национал-добровольцев останется только название.

Все это свидетельствует о том, что западные покровители Киева (прежде всего Вашингтон и Госдепартамент как основной проводник внешнеполитической линии) тоже готовы играть «в долгую», а вовсе не собираются отправлять ВСУ «в последний и решительный», чтобы немедленно сдаться. В Вашингтоне тоже извлекают уроки из Дебальцево, и не только военные. Собственно, и само Дебальцево было необходимо, чтобы в Киеве осознали, в какой именно точке свободного падения находится Украина и какова в действительности ее зависимость от поддержки Соединенных Штатов.

В определенной мере с этим связан и мирный уход Коломойского. В команде днепровского бизнесмена поняли, что позиция США – это не только выбор Порошенко как лучшего из двух олигархов, но и своего рода императив по заравниванию украинского политического ландшафта. Боливар не просто не вынесет двоих, но даже наличие двух претендентов на одно место делает ситуацию неуправляемой и нестабильной. Таким образом нынешние изменения в Киеве, инициированные и осуществляемые при решающей поддержке Вашингтона имеют вполне конкретные приложения.

Главная задача

Гомогенизация политического пространства Украины. Президент Порошенко пока выигрывает госдеповский кастинг, значит всем остальным приходится это признать. Не питать иллюзий по поводу своих перспектив, не мешать действиям старших партнеров и брать то, что предлагают.

В госдепе прекрасно понимают, что украинскую демократию (и так существующую чисто номинально) придется на время закрыть. Сейчас нет, и не может быть никакой альтернативы конструкции «БПП (партия всей «новой» Украины) – “Самопомощь” (нерадикальная инклюзивная партия Западной Украины)». Никакой «регионализации» и никаких сильных и харизматических местных лидеров. Отсюда постоянная замена губернаторов и даже глав районов. Чтобы не засиживались и не обрастали связями на местах.

И еще один принципиальный момент – финансово-экономический. В ближайшее время много денег на Украине не будет. Во-первых, опасно давать – разворуют. Во-вторых, неоткуда. Поэтому здесь тоже необходимо единоначалие. Причем уже без Порошенко.

Единоначалие напрямую по системе МВФ – Яресько (министр финансов) – МВФ. Чтобы ничего в чужие руки не попадало. По имеющейся информации, именно с этим связан арест руководителя ГКЧС Сергея Бочковского. В течение достаточно длительного времени (как считают в Вашингтоне) Бочковский спонсировал Народный Фронт за счет государственных финансов. По мнению авторов комбинации, заставить близкого к руководству НФ Авакова самого сливать Бочковского – это верх политических технологий. Несомненно, что и сам Аваков стоит на очереди, знает об этом и очень нервничает. Вряд ли меч украинских правоохранительных органов под чутким руководством специалистов из-за рубежа затронет сейчас премьер-министра – в этом нет необходимости. Но поволноваться ему придется.

Опять-таки совершенно неслучайно, что министр экономики Абромавичус вдруг начал говорить о том, что всю госсобственность на Украине необходимо немедленно продать, причем западным компаниям. Продать дорого ничего и никому нельзя. Ситуация на Украине такая, что «цену назначает покупатель», а значит это не продажа, а бесплатная передача собственности в чужие руки, минуя украинских олигархов, кандидатов в олигархи и госслужащих высокого ранга. Как только все это будет реализовано (нужно полтора-два года), украинское политико-экономическое пространство будет полностью зачищено. Если сейчас олигархов сознательно «опускают», то после этого никто уже и не поднимется. Без разрешения на то старших партнеров.

Вторая задача

Восстановить боеспособность Вооруженных сил Украины (ВСУ). Причем не на уровне быстрого прорыва и нанесения поражения «Луганско-Донецким народным республикам» (ЛДНР) после зимней кампании. Иллюзий по поводу перспектив ВСУ не осталось. Постоянные вбросы по поводу поставки американского оружия уже сами по себе означают выбор в пользу долгих стратегий. Быстрого эффекта это дать не может, даже Маккейн это понимает. А вот перспективу меняет, и это может быть важным, если представить себе, что задача изменилась.

В госдепе уже хорошо понимают, что «взять Донецк к девятому мая» никто не даст. При этом любая односторонняя эскалация со стороны ВСУ может привести к дальнейшей эрозии европейского единства в поддержке американской политики. И отчасти смена тактики уже произошла. Это не означает, что ВСУ и ДУК не будут проверять ЛДНР на бдительность, не будут проводить разведку боем и не будут угрожать прорывом. Но данные задачи не видятся приоритетными.

Если удастся спровоцировать ЛДНР на эскалацию, то виновный определен, Россия все нарушила, санкции в пятикратном размере. Если не удастся, война нервов продолжится, но в США нет никакого расчета на краткосрочный сценарий и немедленный эффект.

Все сказанное выше в значительной степени очевидно и безальтернативно. Разумеется, это не означает, что у Вашингтона все получится. В госдепе недостаточно хорошо понимают ситуацию (хотя и лучше, чем год назад), и Украина вовсе не подарок. Все время проявляется какая-то специфика. А американские стратеги специфику не любят, и очень часто на этом спотыкаются. Обострение отношений между Коломойским и Порошенко – типичный неожиданный случай. Притом что тема все время признавалась взрывоопасной, никто не предвидел, что эскалация вплоть до вооруженного противостояния может произойти всего за один день.

Такого рода события могут повториться. Слишком много сейчас недовольных. Однако алгоритм уже найден, и третий (четвертый, пятый, шестой) майданы останутся чьей-то несбыточной мечтой. Пока ситуация под контролем.

Проблема в другом. Также как российские сценарии грешат представлениями о статичности действий Соединенных Штатов, так и госдеповские не могут точно определить приоритеты России в нынешнем конфликте. Госдепу, наверное, проще. Вашингтон лучше чувствует Москву, чем Москва Вашингтон, да и набор инструментов несравним. Все это, однако, не отменяет того факта, что выбор есть и у Кремля, а эффективность и своевременность ответа могут нивелировать любую стратегию оппонента, даже более сильного и подготовленного.

Для Москвы есть три основных сценария ответных действий, причем они имеют различную вероятность. Россия только отчасти может участвовать в выборе сценария, он в значительной мере зависит от Запада. Причем Вашингтон имеет возможность сценарии смешивать. И те, и другие играют в покер, но только Запад видит одну или две (хотя не все) российские карты, а Россия не может видеть, какой именно вариант разыгрывают США и их союзники именно в данный момент. Надо быть готовым и играть все варианты, но при этом еще пытаться проводить в жизнь свой собственный. Задача очень непростая, но альтернативы нет.

Вариант первый. Коллапс

Сейчас многие экономисты – российские, украинские, западные говорят о коллапсе украинской экономики. Например, по соглашению с МВФ Украина до конца мая должна реструктурировать свои внешние долги. Россия, как один из кредиторов, отказывается, МВФ прекращает финансирование и уже к осени Украина вынужденно объявляет дефолт.

Сценарий возможный, но маловероятный. А, кроме того, совершенно независящий от Москвы. Россия в данном варианте может не пойти на реструктуризацию задолженности и усложнить ситуацию для Украины. Но Запад, понимая, что именно здесь может быть серьезная проблема, вопрос с 3 млрд долга и еще 3–4 млрд за газ как-то экстренно уладит. Пусть даже за счет собственных средств. Вряд ли можно предположить, что Запад отступит с Украины из-за 6–7 миллиардов. Тем более, если расчет идет на долгую игру. Достаточно вспомнить известную фразу Штайнмайера, что на решение проблемы востока Украины могут уйти десятилетия.

Другой «апокалиптический» вариант. Предприятия не работают, уровень жизни стремительно падает, терпеть нет больше сил, массы простых украинцев выходят на стихийные акции протеста, власть рушится, коллапс уже наступил.

Тут еще проще. Коллапс украинской экономики в том виде, в каком она существовала последние 15 лет уже наступил. Плохо всем, однако это такое «плохо», которое вряд ли имеет выход в массовые акции протеста.

Во-первых, потому что нет вожаков. Часть в бегах, многие нейтрализованы, некоторые воюют на стороне ЛДНР, оставшиеся в глубоком подполье и сами не знают, что в действительности может произойти в ближайшие месяцы. Во-вторых, «пересічний українець» и так все это время жил очень скромно. Скорее выживал. Для него все, что происходит сейчас, крайне неприятно (см. рейтинг Яценюка и правительства), но это не к протестам, а к выборам. Если сейчас спокойно дать новой (обязательно новой) и умеренной политической силе 2–3 месяца на неконфликтную и обеспеченную ресурсами раскрутку, то она легко «порвет» все рейтинги. Но это из области фантазии, а не политической реальности. В-третьих, какая-то надежда все еще остается. «То ли дадут денег, то ли отменят визы. Можно будет в Европу и там заработать». Иллюзия надежды все время будет поддерживаться через СМИ, а это отличный способ против кристаллизации протестных настроений. Собственно одна из главных причин падения Януковича – «не осталось надежды». Это было видно уже на выборах 2012 г. в Раду.

Про «харизматических губернаторов» вообще можно опустить. Их все время меняют, и им не «до харизмы». Реально механизм децентрализации может заработать не раньше чем через год, а то и позже. За это время столько всего произойдет, что говорить об этом сейчас не стоит.

Следующий вариант, кажется, серьезнее. Это социально-психологический эффект военного поражения. Например, такого, как военная катастрофа под Дебальцево. Однако, вопреки ожиданиям и многочисленным предположениям, Дебальцево не привело к «обратному эффекту». Добровольческие батальоны вовсе не пошли на Киев, чтобы свергнуть преступную и предательскую власть, а мирно выразили все, что они о ней думают в социальных сетях. Власть с помощью советников из Вашингтона вела себя предельно профессионально, предупредив все возможные негативные последствия военного поражения. Ни один из общенациональных телеканалов не предоставил серьезное эфирное время для противников власти, а именно это часто способствует кристаллизации оппозиционных настроений. Вышедшие из Дебальцево немедленно были объявлены героями, операция по сдаче названа плановой. И главное, отсутствие альтернативного мнения в публичном пространстве.

После Дебальцево добровольческие батальоны подверглись серьезному давлению, часть уже отозвана с фронта. Рассчитывать, что они восстанут против власти после локального военного поражения нет никаких оснований. Ни Широкино, ни Бахмутка, ни даже что-то чуть большее никаких серьезных последствий для Киева иметь не будут.

Итак, коллапс Украины возможен, однако относительно маловероятен. Сейчас Вашингтон полагает, что контролирует на Украине практически все. Однако коллапсы иногда приходят неожиданно. То ли негативные события наслаиваются одно на другое, то ли предусмотрели не все. Сейчас вероятность потери управления с последующим выходом из-под контроля можно оценить в 20–25%. К этому Россия, конечно, должна быть готова. Например, именно на этот случай можно иметь альтернативное правительство в изгнании. Однако данный вариант от России практически не зависит, и повлиять на его появление она не может или почти не может.

Вариант второй. Эскалация

Ключи от эскалации тоже находятся в Вашингтоне, но пользоваться ими будут очень осторожно. Обострить ситуацию несложно, а вот последствия непредсказуемы, причем для всех. Поэтому Соединенные Штаты станут «подогревать» ситуацию на востоке Украины, однако делать это осторожно, поэтапно и максимально просчитано. Насколько это вообще возможно. И здесь важно понять три момента: 1) какие задачи ставит Вашингтон; 2) какие средства эскалации (инструменты) у него есть; 3) к каким последствиям эти средства могут привести.

Первый вопрос – самый сложный, именно от него во многом зависят и два других, и общее понимание ситуации. Для этого необходим небольшой экскурс. Какова вообще политика США в Европе, и чем она отличается от их политики в остальном мире? Чего боится Обама, отказываясь поставлять оружие в Украину?

Вообще Соединенные Штаты не боятся создания новых государств. Только за последние 15 лет появились Косово (пока отчасти де-факто), Восточный Тимор и Южный Судан. Все они возникли не только при содействии США, но и при очень большом давлении, включая использовании силы или готовность ее применить. Процессы дезинтеграции идут в Ираке, Ливии, Сомали, и везде Соединенные Штаты сыграли заметную роль. Фактически США поддерживают независимость Тайваня, постоянно предупреждая Китай о недопустимости использования силы для реинтеграции. То есть Украина может использовать силу для реинтеграции против пророссийских сепаратистов, а Китай против проамериканских нет.

Со времен Первой Мировой войны и президента Вудро Вильсона, который любил делить европейские страны на кусочки, Соединенные Штаты – самый активный участник европейских политических процессов, что нашло официальное отражение в таких структурах как НАТО или ОБСЕ, в которой Америка, находящаяся очень далеко от Европы, принимает активное участие. Евросоюз в нынешнем виде – это во многом тоже результат американского видения Европы. Неслучайно во многих восточноевропейских странах любят говорить о том, что дорога в ЕС для них проходила через НАТО. Сейчас эту фразу часто повторяют на Украине.

Соединенные Штаты заинтересованы именно в таком Евросоюзе как сейчас. Достаточно большом, чтобы все были под контролем. И достаточно рыхлом, чтобы Меркель и Юнкер сотоварищи не смогли создать эффективные наднациональные структуры, включая общие вооруженные силы. В этой ситуации любые «незапланированные» флуктуации вредны для американской политики в Европе. Поэтому Косово может быть независимым, а Шотландия и Каталония нет. Любое неподконтрольное США изменение баланса сил – это уже угроза безопасности Америки. Даже само по себе усиление России – это прямая и явная угроза. Что уж тут говорить про Крым и Донбасс.

При этом между Европой и «другими» есть отличия. Число жертв среди местного населения в Африке или Азии никого в Соединенных Штатах не интересует. А вот полноценная война в центре Европы вызывает опасения. Обама не сделал ничего, чтобы военные действия на Украине не начались, но в принципе он против массовых убийств на российско-украинской границе. Его «нетоварищи» по партии настроены более прагматично. «Раз проблема есть, то ее надо решать».

Ныне правящая в Вашингтоне группа точно не намерена провоцировать Москву на ядерную войну и на 90% не собираются организовывать на Украине массовые военные действия. Весь милитаристский антураж необходим для решения политических и геополитических задач.

Первое и самое главное. Россия должна очень дорого заплатить за выход из-под контроля и за собственные геополитические амбиции: деморализована, дискредитирована и, по возможности, десубъективизирована. А потом будем обсуждать финляндизацию Украины. Поскольку Россия продолжает упорствовать, то цену вопроса необходимо постоянно повышать. Один из основных моментов в идее о поставках оружия (со стороны демократов): Россия должна осознать, что на Украине ей ни при каких обстоятельствах ничего не «обломится».

Второе. Это совершенно открытое послание Берлину и Парижу: ваша безопасность в наших руках. Мы найдем способ заставить вас поступать так, как считаем нужным. Знаменитое заявление Байдена о том, что «мы заставили европейцев принять санкции против России», как раз отсюда.

Третье. Внутриполитическое. У Обамы никогда ничего не получалось – таково типичное мнение американского политического сообщества (вне зависимости от того, насколько это соответствует реальности). Идти на выборы в какой-либо связи с «лузером» Хиллари Клинтон не хочет, а, значит, ее будущая команда должна демонстрировать твердость и победоносный напор. При этом Украина не является для этих людей чем-то выходящим за рамки обычного политического планирования. Им даже не нужна какая-то очевидная виктория и тем более успешная Украина. Достаточно, чтобы можно было объявить Россию проигравшей и примерно ее наказать. Желательно надолго и показательно.

Поэтому главное – это не официальные поставки оружия на Украину. Подлинное снабжение идет уже давно, с разных сторон и при активном участии США. Не было бы этого, не было бы сейчас и дееспособных ВСУ. Главное – это дискуссия о вооружении Киева в Вашингтоне, о роли Соединенных Штатов в конфликте, о той степени включенности, которую они могут и должны себе позволить.

То есть разговоры (и поставки без объявления) оружия в Украину при прямом или косвенном участии США – скорее, не попытка решить конфликт военным путем, а средство эскалации. Причем в двух различных смыслах и направлениях:

• спровоцировать Россию, затащить в максимально ограниченный прямой конфликт и показательно за это наказать;
• как можно дольше удерживать Россию в этом конфликте, чтобы умножить возможные потери с ее стороны.

Оружие нужно и в первом, и во втором случае. Но как элемент плана, а не как средство, меняющее ситуацию на фронте. В Вашингтоне исходят из следующей схемы:

• провоцировать Россию (ЛДНР) будут постоянно;
• ответной реакции не будет настолько долго, насколько это возможно с военной точки зрения;
• разговоры о поставках оружия, сами поставки оружия, переформатирование ВСУ, работа американских инструкторов будут идти параллельно;
• в нынешнем виде ВС ЛДНР на серьезное наступление неспособны, это показало Дебальцево. Без решительного усиления ВС ЛДНР могут оставаться только на нынешней линии фронта. В наиболее удачном для них раскладе могут взять Лисичанск или что-то в этом роде. Для Киева это не критично;
• в случае эскалации Минск-2 будет объявлен недействительным, Берлин и Париж вернут на место, а Обама подпишет решение Конгресса о прямых поставках оружия. Не сможет не подписать. Сдастся под давлением превосходящих обстоятельств;
• в результате Россия останется там же, где и сейчас, Европа перестанет мешать и стоять на пути, у Вашингтона появятся новые инструменты для дальнейшей эскалации и повышения цены;
• виток пройден. Россия проиграла. Возможности США увеличились, а значит все идет в правильном направлении. Цена вопроса для России значительно возросла, решение для нее только одно – переговоры с позиции слабости.

Подобная схема, простая и эффективная, как все, что разрабатывают в Вашингтоне, имеет три слабых места.

Мариуполь. В сентябре Россия остановила наступление на Мариуполь, думая, что это можно будет обменять на прочный мир, обоюдно приемлемую ничью. Нельзя. Если Берлин – Париж и согласны на ничью, то Вашингтон нет, а ключи у него. Второй раз взять Мариуполь будет гораздо сложнее, но практически это возможно, и в США этого опасаются. Почему? Сейчас именно Мариуполь является основными торговыми воротами Украины. Металл – на данный момент главный экспортный товар – вывозится через Мариуполь. Т.е. потеря Мариуполя существенно повышает цену вопроса для Украины (и для всего Запада). Потери можно оценить в 3-4 млрд долларов в месяц, а это серьезно. Деньги необходимо где-то брать, и немедленно тратить впустую на поддержание украинской власти и минимального жизнеобеспечения страны.

Далее. Мариуполь не Дебальцево. Спустить на тормозах не получится. Очень опасно для нынешней киевской власти. Если в такой конструкции рейтинг Порошенко начнет валиться, ситуацию можно и не удержать. Нужно будет вводить военное положение, предельно ужесточать режим. С точки зрения используемого образа это (для Соединенных Штатов) невыгодно.

И, наконец, Мариуполь, по мнению ряда американских специалистов, дает возможность для сухопутного продвижения в Крым, а это принципиально меняет географию конфликта.

Продолжающиеся боестолкновения в Широкино являются индикатором опасности для Мариуполя. По бытующему в Киеве и Вашингтоне мнению, если батальон «Азов», контролирующий сейчас часть поселка будет отброшен от него, то следует ждать наступления. Причем не от ВС ДНР, а прямо от России. У Донецка на это сил не хватит.

Второе слабое место это состояние ВСУ. Сопротивляться российским войскам ВСУ, конечно, не может, но это не дискретный вопрос с ответами «да» и «нет». Здесь самым важным является фактор времени. Если (в случае эскалации и прямого конфликта) российскую армию удастся задержать уже на границах Донецкой и Луганской областей, то это лучший вариант. Если нет, то тогда Днепр. В Вашингтоне прямо говорят, что если Россия решит прямо вмешаться в конфликт, то сама она остановится разве что на Збруче. Все остальное принципиально не меняет ситуацию.

Российская армия на территории другой страны, продвижение затруднено, глобальные санкции введены и никто не мешает США вводить войска НАТО и поддерживать сложившуюся линию фронта сколь угодно долго. Фактически у Запада полностью развязаны руки.

Однако:

• у Вашингтона нет никакой достоверной информации о планах Москвы. Для выяснения планов противника и наличия новой техники и личного состава применяются постоянные нарушения перемирия со стороны ВСУ;
• для Соединенных Штатов вообще удивительно, что во время январской кампании по сути не было «северного ветра», а доказательства его присутствия есть только на словах. Когда планы противника неочевидны, это всегда повышает риск и рождает нервозность. Пытаться угадать то, что противник еще и для себя не определил, – неблагодарное занятие. Идти по течению в Вашингтоне не принято, да и риск это не снижает;
• решающим становится фактор времени. Сколько времени есть у ВСУ – большой вопрос. Три дня недостаточно. Неделя – может да, может нет. Попытка немедленно «построить» добровольческие батальоны необходима и по этой причине. В условиях неопределенности единоначалие может стать наиважнейшим элементом и дать выигрыш во времени.

Вывод. Вариант прямой эскалации опасен для всех сторон. Несмотря на то, что инициатива здесь у американцев, у Москвы есть возможность жестких ассиметричных ответов, которые существенно повышают риск открытого военного конфликта. Вашингтон к нему вовсе не стремится.

Притом, что у открытой эскалации ненулевая вероятность, США будут использовать подобный вариант только в самом крайнем случае. Также как и в случае коллапса Россия здесь занимает не очень выгодную позицию реагирования в ответ, т.е. всерьез готовится к тому, что с большой вероятностью никогда не произойдет. На практике это сводится к вынужденному и не очень устойчивому балансированию между Минском-2 и ожиданием эскалации.

Тактика Вашингтона в конфликте на ближайшие месяцы может быть определена как повышение цены для России при постоянной угрозе эскалации. При этом в качестве инструмента будет применяться не прямое провоцирование нового конфликта, а локальные эскалации и разведки боем.

Уже сейчас наиболее вероятной схемой развития конфликта является его переход в псевдозамороженную фазу с постоянными локальными столкновениями на грани перехода в открытую фазу. Своего рода изматывающий вариант. Он будет небыстрым и сложным с точки зрения вариативности, неочевидности и временной отдаленности различных компонентов. Но именно здесь у Москвы появляется шанс опередить Запад, а не ограничивать себя реакцией на действия другой стороны.

Вариант третий. Россия уходит

Чтобы «выжить» в долгой игре, необходимо придерживаться собственной стратегии. Готовиться ко всему, но придерживаться именно своей линии.

Несколько исходных моментов:

• основной алгоритм долгой игры – последовательность относительно коротких эскалаций и более длительных «подготовительных» перемирий (бинарный алгоритм);
• в его рамках выйти за границы долгой игры можно только с очень большим риском. Т.е. Россия, выходя из «минского формата» будет вынуждена брать на себя весь риск и все последствия;
• речь может идти либо о решении ограниченных задач, либо о переходе к стратегии максимального выигрыша при невероятно большом риске;
• при таком развитии влияние России на ситуацию будет постоянно сокращаться. Все еще сохраняющиеся неэкономические рычаги влияния (информационные, культурные, личные) будут уничтожаться с помощью Запада;
• никаких вариантов создания «единой пророссийской Украины», «большой и средней Новороссии» при таком варианте не существует. Это не более чем артефакт;

Украине совсем необязательно вступать в НАТО, потому что НАТО «уже вступило в Украину», причем в максимально неприемлемом для Москвы варианте, когда правила игры вообще отсутствуют.

Экономическое сотрудничество между Россией и Украиной тоже пришлось принести в жертву. С 2012 г. товарооборот двух стран неуклонно снижается. В 2012 г. примерно 46 млрд долларов, в 2013-м уже только 38, в 2014-м – 22 млрд, т.е. больше чем в 2 раза за 2 года. Всего в 2014 г. объем внешней торговли Украины упал на 30 млрд долларов (примерно 22% спада в сравнении с 2013 годом). 16 из них (т.е. более половины) – российские. Причем российский экспорт в 2014 г. падал значительно быстрее, чем российский импорт с Украины. К концу 2015 г. Россия с большой вероятностью перестанет быть основным внешнеторговым партнером Украины.

Однако именно в этом спаде торговых отношений и содержится альтернативный для России вариант формулы влияния на происходящее на Украине. По мнению представителей МВФ, которые готовили соглашение с Киевом, именно разрыв торгово-экономических отношений с Москвой, а вовсе не военные действия, стали главной проблемой украинской экономики в 2014 году. По их мнению, цена войны в два, а то и в 2,5 раза меньше, чем цена разрыва связей с Россией. Причем военные действия могут прекратиться, а торговые отношения от этого сами по себе не восстановятся.

Расчеты Минэкономики Украины показывают, что при снятии всех торговых ограничений со стороны Евросоюза, Украина смогла значительно увеличить экспорт в Европу только по двум позициям – растительное масло и древесина. Причем по растительному маслу, скорее всего, достигнут предел роста. Значительно увеличить площади под подсолнечник страна не сможет. Все, что Украина потеряла за 2014 г., и потеряет в 2015 г., компенсировать невозможно, т.к. другого рынка для ее продукции кроме российского не существует. Снятие ограничений со стороны Европейского союза не помогает, поскольку в данном случае действуют скорее рыночные механизмы, а не административные.

Россия может воспользоваться важнейшим инструментом давления. Причем не только и не столько на Украину, сколько на Европу, которая вынужденно исполняет роль главного спонсора Киева. Пока ситуацию поддерживают денежные поступления из России, которые даже выросли из-за резкого увеличения числа беженцев, появившихся за последний год. Больше половины беженцев образца 2014 г. с Украины составляют вовсе не жители разрушенного войной Донбасса, а молодые люди, уклоняющиеся от мобилизации.

Главная задача России в долгой игре – как можно быстрее и в максимальном объеме переложить на Запад всю экономическую и финансовую ответственность за ситуацию на Украине. Нельзя сказать, что Москва ничего для этого не сделала, но здесь важны не столько намерения, сколько жесткость и скорость принимаемых решений. Чем быстрее Москва введет весь комплекс мер, административно ограничивающих торговлю с Украиной, тем сложнее будет задача Запада в долгой игре. По деньгам это можно оценить даже серьезнее чем Мариуполь. Ориентировочно до 5 млрд долларов в месяц с учетом мультипликативного эффекта. А это не 6 млрд в год, а примерно 60, и таких свободных денег у Запада нет.

В итоге у Европы (в первую очередь именно Европы, а не США) остается два варианта:

• либо ответственно и на полностью паритетной основе договориться с Россией по всем вопросам будущего устройства Украины;
• либо заплатить и создать для себя неразрешимые экономические проблемы как в краткосрочной, так и среднесрочной перспективе.

Сантименты и другие досужие рассуждения по поводу братских стран никакого значения уже не имеют. Переживать по поводу «потери Украины» России и вовсе не следует. Во-первых, сегодня на Украине никто особо Россию не ждет. Вне зависимости от хода военной кампании и ее результатов. Во-вторых, Россия Украину уже потеряла. Причем не сейчас, а давно, сначала в 1991 г., потом в 2004-м уже окончательно или, по крайней мере, очень надолго.

Однако, и это вполне вероятный сценарий, уже в ближайшее время потеря Украины не будет казаться чем-то очень важным. Умение найти и использовать свой шанс гораздо важней, чем переживания по поводу фантомных утрат.

Мировая политика быстро уходит из Европы, а с ней и взаимный интерес Европы и России. При таком раскладе украинский кризис уже совсем скоро не будет определять политическую повестку дня для Москвы. Только еще один неприятный эпизод.

Россия. Украина > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 4 мая 2015 > № 1363835 Владимир Брутер

Геополитика и жизнь

Лариса Паутова

Внешнеполитические события 2014–2015 годов в общественном мнении россиян

Лариса Паутова - доктор социологических наук, директор проектов Фонда Общественное Мнение (ФОМ)

Резюме В вопросах определения друзей и врагов России общество едино. На уровне понимания стратегии колебаний больше. А размывается консенсус при вопросе о конкретных действиях в текущем конфликте на Украине.

Данные опросов общественного мнения, замеряющие внешнеполитические настроения россиян в 2014–2015 гг., вызывают всю палитру чувств и эмоций. В последнее время работа полстеров (социологов, специализирующихся на массовых опросах общественного мнения) подвергается жесткой, порой заслуженной критике. Однако опросы дают уникальную возможность разглядеть определенные тенденции и смыслы в структуре общественного сознания. Если вынести за скобки различные методологические и методические особенности проведения опросов разными исследовательскими центрами, то выводы о тенденциях будут очень близкими (при сохранении различий в конкретных числовых оценках). В данном случае я обращаюсь к исследованиям, проведенным тремя компаниями (ВЦИОМ, Левада-Центр, ФОМ) с 1996 по 2015 годы.

Анализ внешнеполитических оценок россиян позволяет зафиксировать тот факт, что массовое сознание сейчас находится в сложном для интерпретации состоянии – резкие смены позиций, смысловая противоречивость и размежевание полярных мнений. Парадоксальность и многовариантность – обычные свойства массового сознания. И все же именно сегодня мы наблюдаем почти хаотичный динамизм и непредсказуемость точек зрения, их нелинейность, болезненную конфликтность. Часто можно слышать: «Россия, ты одурела». Назовем это по-другому – турбулентностью общественного мнения. Замерять и интерпретировать данные о мнениях, когда они постоянно меняются, особенно сложно. Сделаем первые шаги в этом направлении.

Для начала необходимо заметить, что речь пойдет о ситуативных внешнеполитических оценках, а не глубинных устойчивых геополитических образах. Чрезвычайные политические события, поддерживаемые определенной повесткой в СМИ, способны актуализировать оценки и мнения, противоречащие прежним, казалось бы, устоявшимся, личному опыту или страноведческим познаниям. Подобные ситуативные, сформированные конъюнктурой образы могут со временем отойти в тень и постепенно забыться, как это было во время и после событий 2008 г. в Грузии и Южной Осетии.

Внешнеполитические представления неразрывно связаны с образом страны, а именно здесь произошли колоссальные структурные изменения. Если в 1996 г. Россию называли великой державой 21%, то в 2008 г. – уже 60% (ФОМ), а в 2014 г. – 68% (Левада-Центр). В 2014 г. зафиксирована и максимальная точка роста патриотических настроений: 75% против 47% в 2006 г. (ФОМ). Аналогично, большинство респондентов уверено, что живет в развитой (69%), богатой (67%), свободной (76%), самостоятельной (78%), наращивающей свое влияние стране (67%), которую уважают (68%), боятся (86%) и к которой в мире относятся скорее плохо (48%) и необъективно (53%) (ФОМ).

В обыденных внешнеполитических представлениях можно выделить три области:

ситуативные (конъюнктурные) образы друзей и врагов;

обыденные стратегические векторы;

обыденные «тактики» («России следует…»).

Друзья-враги: новый пасьянс массового сознания

Все крупные опросные компании (ФОМ, ВЦИОМ, Левада-Центр) в 2014 г. зафиксировали резкий разворот обыденных внешнеполитических оценок, прежде всего в наименовании «друзей» и «врагов» России. Методики замера разные, но результаты сопоставимы: переориентация на Восток, эскалация антизападных настроений, нарастание негативного отношения к Украине.

Если раньше среди друзей («стратегических», «ценных партнеров») обязательно называлась Германия, то в 2014–2015 гг. на лидирующее место выходит Китай («имеет большой потенциал в экономике»; «развивается лучше всех», «у них растет экономика очень быстро, и нас, может, подтянут», ФОМ). Доля положительных оценок Китая возросла в два-три раза в зависимости от методики замера.

«Прокитайский крен» в массовом сознании можно объяснить активным экономическим и политическим сотрудничеством в 2014 г. (в том числе и интенсивное освещение этого сотрудничества в СМИ), ростом изоляционистских антизападных настроений, попыткой найти противовес Западу, ломкой привычных геополитических шаблонов. Можно также предположить влияние того же синдрома величия: «великая держава» может «дружить против» сильного враждебного Запада только с великим соседом – Китаем.

Замечу, что в отношении к Китаю традиционно «зашито» ощущение настороженности, боязни многонаселенного, сильного и плохо понимаемого соседа. Парадокс внезапных китайских симпатий особенно заметен в любопытном опросе ФОМа. Выяснилось, что, несмотря на восприятие Поднебесной как ценного партнера, россияне не спешат поехать туда в гипотетическую бесплатную турпоездку. Как и ранее, они предпочитают менее дружественные страны Запада (Францию, Италию, Германию).

Белоруссия уже долгое время воспринимается в качестве наиболее дружественной России страны (66%, ФОМ). О жителях Белоруссии (в отличие от Китая) чаще всего говорят, что у нас с ними больше всего общего, нам легче всего найти общий язык, взаимопонимание (69%, ФОМ). Доля россиян, положительно относящихся к любимому соседу в последние два года, увеличилась (с 76% в декабре 2013 г. до 87%, Левада-Центр).

В то же время исследователи замечают, что по некоторым позициям Белоруссия теряет положительные оценки. Например, по сравнению с Китаем она реже воспринимается как нужный, самый ценный партнер (11% против 31%, ФОМ), как страна, сотрудничество с которой сейчас важнее всего для российской экономики (35% против 56%, ФОМ). Заметим также, что отношение к Казахстану изменилось мало: он по-прежнему входит в тройку наиболее дружественных государств.

Германия вопреки негативному опыту XX века пять лет назад воспринималась очень позитивно («живут там, как в сказке»; «там рай»; «дай Бог, чтоб мы так жили»). В 2014 г. она стремительно потеряла положительный образ – прежде всего дружественной страны. Сегодня ценным партнером ее считает очень незначительный процент россиян (6%, по данным ФОМ).

Негативное отношение нарастает не только к Германии, но и к США и Украине. Америка по-прежнему видится главной враждебной, недружественной страной (73% ВЦИОМ, 77% ФОМ). На протяжении нулевых годов доля таких оценок колебалась, однако в среднем составляла 45–55%. В прошлом году процент россиян, негативно относящихся к Соединенным Штатам, вырос примерно в два раза. Январский опрос Левада-Центра зафиксировал уже 81% респондентов, настроенных антиамерикански.

Напомним, что в 1990-е гг. опросы показывали совсем другую картину: в переломном 1991 г. 79% (!) россиян относились к Америке положительно (ВЦИОМ). Социологи однозначно делают вывод о том, что антиамериканские настроения в России достигли исторического максимума, но от прогнозов воздерживаются.

Украина вызывает наиболее сложные в интерпретации, неустойчивые оценки. Судя по данным Левада-Центра, пик негативного отношения (62%) пришелся на 2008 год. В относительно спокойный на события 2013 г. доля отрицательных оценок составила менее 20%. Однако в 2014–2015 гг. мы наблюдаем новый виток отторжения – до 64% негативных оценок. По данным ФОМ, Украина воспринимается как недружественное государство немногим реже США (62% против 77%). Также она редко оценивается как ценный партнер или государство, сотрудничество с которым сейчас важнее всего для российской экономики.

Отношение к другим странам оказывается более или менее однородно, что предсказуемо в ситуации непрерывной работы СМИ. Необходимо, однако, отметить некоторые различия между группами населения, например, на основе опросов ФОМ. Так, мужчины, более состоятельные россияне и жители мегаполисов чаще других полагают, что для экономики важно российско-китайское сотрудничество. Необходимость российско-германских отношений больше отмечают жители мегаполисов, особенно обеих столиц, респонденты с высшим образованием и более высоким доходом. Негативное отношение к США и Бараку Обаме чаще молодежи высказывают люди старше 60 лет. Большая часть нового поколения склонна заявлять о своем безразличии и к Америке, и к ее президенту.

Логическим продолжением этого нового геополитического пасьянса в обыденном сознании оказывается общая атмосфера тревожности. По данным Левада-Центра, в сентябре 2014 г. 84% опрошенных полагали, что у России есть враги. Это самый высокий показатель за все годы замеров, но все же он не является неожиданным. В середине 1990-х гг. так полагала меньшая часть россиян (44%, ФОМ), на протяжении нулевых цифра постепенно росла и колебалась в диапазоне 60–70%. События 2014 г. дали большой скачок до 84%.

Среди более малочисленной части россиян тревожность приобретает более жесткую форму. Так, по данным ВЦИОМ, четверть россиян полагают, что холодная война уже идет, еще треть (31%) убеждены, что вероятно начало противостояния с Западом.

Обыденные стратегические векторы: появление двойственности

В общественном мнении сегодня трансформируются и представления о том, какие действия необходимо предпринять в связи с новой внешнеполитической ситуацией. Массовое сознание впитывает активную риторику СМИ. Заметна и «внутренняя работа» массового сознания: актуализируются известные, еще советские установки и страхи, а текущая повестка дня, в свою очередь, корректирует их. Так, присоединение Крыма разбудило коллективную память о великой державе. Более того, 66% россиян не беспокоит тот факт, что «большинство населения Запада и Украины считает, что Россия, присоединив Крым, нарушила все послевоенные и постсоветские международные договоренности и международное право» (Левада-Центр). К концу 2014 г. более половины россиян признают, что присоединение Крыма оказало отрицательное влияние на международное положение страны (ФОМ), однако в конечном итоге оно принесет России скорее пользу. Примерно каждый четвертый говорит о том, что присоединение Крыма сказалось на его жизни. В качестве негативных последствий называется рост цен, инфляция, снижение уровня жизни, санкции.

Действия Запада и введение санкций и контрсанкций запустили и другой известный механизм: антизападные настроения. Опросы показывали актуализацию и единение «ура-патриотических» установок. Однако по конкретным вопросам, касающимся повседневной жизни, мнения оказывались более разнородными. Например, летом 2014 г. запрет на ввоз продуктов одобрило около 70–80% респондентов, прежде всего аргументируя это необходимостью поддерживать российских производителей (ФОМ, Левада-Центр, ВЦИОМ). Другой распространенный, но спорный аргумент – уверенность в качестве отечественных продуктов и способности прокормить себя самостоятельно («мы все свое имеем, и достаточно. Без них проживем», «свое вкуснее», «свои продукты лучше, натуральные», «заразу всякую завозят сюда», «мало ли что они там положили? Все нас травят», ФОМ). Предпочтение отечественных продуктов импортным – не новая тема. Еще в 1990-е гг. опросы свидетельствовали, что большинство россиян при прочих равных условиях предпочитали покупать отечественные продукты (ФОМ). За пятнадцать-двадцать лет установка не изменилась. Но запрет на ввоз не только упрочил эту потребительскую уверенность, но и оформил ее идеологически. Если раньше покупка отечественных продуктов была прагматичной позицией, то теперь может стать политическим кредо.

Тогда же, летом 2014 г., опросы зафиксировали не просто патриотические настроения, но и курс на изоляционизм. Слова «без них проживем» рефреном проходят в самых разных опросах. Приведем наиболее яркие результаты:

16% убеждены, что Россия находится в международной изоляции, и не беспокоятся по этому поводу (Левада-Центр);

17% считают, что в случае изоляции России от западного мира наша страна только выиграет (ВЦИОМ);

20% полагают, что серьезные экономические санкции со стороны стран Европы и США никак не повлияют на экономику нашей страны (ФОМ).

Можно в первом приближении предположить, что примерно 15–20% являются сторонниками изоляционизма. Эта позиция основана на уверенности в богатстве России, умении россиян справляться с бедами и политике сильного лидера («мы все выдержим», «у нас достаточно ресурсов», «у нас такая великая и мощная страна. Какая-то Америка вряд ли сможет свернуть нашу страну», «Путин умный, поэтому у нас проблем не будет», ФОМ).

Несмотря на единодушное летнее одобрение россиянами продуктовых контрсанкций (70–80%), со временем стала увеличиваться доля сомневающихся среди активных социальных групп. Влияние запретов летом ощущали на себе только 23% россиян (ФОМ). В январе 2015 г. Левада-Центр уже называет цифру 34%. Среди москвичей и петербуржцев таковых закономерно больше. Почти половина представителей активных социальных групп (средний возраст, более высокий доход, высшее образование) обеспокоены возможным введением Европой и США более серьезных экономических санкций (ФОМ). Опасения вызывает возможный рост цен, снижение торговых оборотов, дефицит товаров, проблемы в промышленности и банковской сфере, изоляция страны и ограничение поездок за границу.

Поездки за границу – важная тема для социально активных групп. Если среди населения в целом лишь четверо из десяти (38%) тревожатся по поводу возможных ограничений выезда за рубеж, то среди молодежи, людей с высшим образованием, более обеспеченных, жителей Москвы и Санкт-Петербурга таких больше половины (Левада-Центр).

Безусловно, пока жесткие санкции и железный занавес – это только опасения, особенно в сознании среднестатистического россиянина, который вряд ли был за границей (82% не выезжали за рубеж в последние два-три года, ФОМ). Однако беспокойство в массах растет, поскольку появляются первые материальные трудности и перемены в привычном образе жизни.

Обыденные внешнеполитические тактики: усиление двойственности

Вслед за дипломатами рядовые россияне тоже произносят рецепты «России следует…». И тут двойственность мнений оказывается еще более явной: с одной стороны, антизападные лозунги и изоляционизм, а с другой – прагматичные установки на примирение.

Наиболее решительное антизападное заявление – это допущение участия России в военных действиях на Украине. Такие мнения присутствуют, но все же не доминируют. По данным январского опроса ВЦИОМ, за введение российских войск на Украину для прекращения военного конфликта выступают только 20% россиян. Схожую цифру (около 17%) показали опросы Левада-Центра.

Чуть больший процент россиян соглашаются с более мягкой формулировкой. От четверти (23%) в декабре до трети (33%) в феврале полагают, что Россия должна поддерживать ополченцев, власти самопровозглашенных ДНР и ЛНР (ФОМ). Основные аргументы стереотипны: на этих территориях много русских, гибнет мирное население, борьба народа за справедливость, братский народ, необходимость установить мир. Такая позиция больше характерна для людей старшего возраста, москвичей, руководителей.

Полярная точка зрения относительно сценария на юго-востоке Украины – Россия не должны вмешиваться, не должна оказывать влияние на ситуацию. В феврале ее разделяли 16% опрошенных, чаще – молодые люди, люди среднего возраста с высшим образованием, негативно оценивающие деятельность президента Владимира Путина. Сторонники нейтралитета ссылаются на суверенность государств, большие риски для российской экономики, вероятность конфликтов, войны, изоляции. Нейтральная позиция – Россия должна добиваться установления мира на юго-востоке Украины, не поддерживая при этом ни одну из сторон – является наиболее популярной (27%).

В итоге мы видим, как единство установок, наблюдавшееся в вопросах определения друзей и врагов России, уменьшившееся на уровне понимания общей стратегии, совершенно размывается при определении конкретных действий в актуальном конфликте на Украине.

При этом, несмотря на различия в оценке конкретных действий, россияне в целом разделяют позитивные установки на необходимость улучшения отношений с Западом и Украиной. Например, половина опрошенных полагает, что сегодня руководство России должно стремиться к улучшению отношений с США, прежде всего в интересах общего мира и безопасности в мире (ФОМ). Примерно та же доля россиян полагает, что нам не следует обращать внимание на критику со стороны Запада (84%), и эти цифры стабильны с 2006 года (Левада-Центр).

Зафиксированное единение мнений на уровне базовых представлений о друзьях и врагах при разнородных установках по конкретным действиям может объясняться тем, что геополитика лежит за пределами повседневного внимания среднестатистического россиянина. Его общие представления строятся на известных стереотипах и схемах (которые актуализируются без критического осмысления), а также повестке дня федеральных СМИ. В случае абстрактных оценок на уровне «хорошо-плохо» этот пласт сознания работает практически унифицировано. Необходимость принять решение по конкретному (хоть и гипотетическому) вопросу требует большей рефлексии и не может опираться только на стереотипную модель. В этом случае подключаются другие факторы (личный опыт, критическая оценка последствий и т.п.). Что и приводит к большей разнородности в ответах.

Аналогичным образом, как только вопросы переходят в практическую плоскость (выгода, возможности, угрозы в результате геополитических решений) – мнения начинают дифференцироваться, поскольку речь идет не об абстрактной «России», а о собственной жизни с более понятными, сиюминутными проблемами и целями.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 4 мая 2015 > № 1363833 Лариса Паутова

Будущее Центральной Евразии

Новый вектор международной стратегии России

Резюме Подъем Центральной Евразии должен быть одной из трех составляющих новой глобальной стратегии России, наряду с отношениями с Европой и уже начавшимся поворотом к тихоокеанской Азии. Внутреннее развитие должно быть содержательно привязано к основным векторам внешней политики.

Материал излагает основные положения доклада «К Великому океану-3. Создание Центральной Евразии. Транзитный потенциал России, “Экономический пояс Шелкового пути” и приоритеты совместного развития евразийских государств». Подготовлен под эгидой Международного дискуссионного клуба «Валдай» научным коллективом во главе с С.А. Карагановым. Руководитель проекта по подготовке доклада – Т.В. Бордачёв.

Для России 2014 г. ознаменовался настоящим «поворотом на Восток», становлением подлинно стратегического партнерства с Китаем и не менее радикальной трансформацией отношений с Западом. Эти исторические сдвиги совпали с выходом на новую ступень процесса евразийской интеграции и выдвижением ряда стратегических инициатив Пекином. Важнейшей из них стала предложенная в 2013 г. концепция Экономического пояса Шелкового пути (ЭПШП) – масштабного инвестиционного и транспортно-логистического проекта.

Первые шаги по практической реализации инициативы сделаны уже в ноябре 2014 г., когда создан инвестиционный «Фонд Шелкового пути» с капиталом в 40 млрд долларов. Цель китайского проекта – превратить регион в один из мировых центров экономического роста и глобального влияния. «Шелковый путь» призван связать северо-западные районы Китая с рынками Европы и Передней Азии. Однако значимость проекта не исчерпывается перевозкой грузов, в нем заложен стратегический план развития региона через создание новой инфраструктуры, промышленности, торговли, сферы услуг.

Москве нужна активная позиция по этой инициативе КНР, поскольку ее реализация повлияет и на перспективы сохранения за Россией лидерства в регионе, и в целом на ее положение в мире. Необходимо сотрудничество России и Китая по совместному творческому развитию ЭПШП и расширению его возможностей за счет взаимодействия с проектом евразийской интеграции. На этой основе Россия не только придаст новый импульс развитию собственной экономики, но и укрепит Евразийский экономический союз (ЕАЭС), используя приток в Казахстан и Центральную Азию китайских инвестиций, работающих на социально-экономическую стабильность.

Географически российские и китайские интересы пересекаются, а серьезных противоречий между странами нет. Политика США и их союзников толкает Москву и Пекин друг к другу, приближает страны Центральной Евразии к осознанию того, что для обеспечения долгосрочной безопасности и устойчивого роста им нужно работать вместе. Возникает «момент Центральной Евразии» – уникальное стечение международных политических и экономических обстоятельств, позволяющих реализовать потенциал сотрудничества и совместного развития государств этого макрорегиона.

Фундамент евразийского будущего

Евразия – колыбель множества народов и цивилизаций, место зарождения и триумфа нескольких великих империй – китайской, монгольской, империи Тамерлана и российской. Несмотря на славную историю, в XXI веке Евразия не является целостным политико-экономическим образованием. Она разрывается между Европой и Азией, не обрела собственного лица и наднациональной идентичности, а многие воспринимают ее как пространство конкуренции между ведущими державами региона – Россией и Китаем.

Это провоцирует внешние силы на усилия по дестабилизации, попытки вбить клин между Москвой и Пекином, поставить другие государства Евразии перед выбором между якобы взаимоисключающими альтернативами. Однако ни одно из обсуждаемых в политических и научных кругах противоречий не является объективным либо непреодолимым. Более того, древняя земля Евразии предлагает уникальные возможности для развития безопасных и высокорентабельных транспортно-логистических хабов и коридоров, которые соединяют производственные и потребительские потенциалы таких важнейших центров мирового развития, как Европа и Азия.

Стратегическая задача регионального многостороннего взаимодействия – превратить Евразию в зону совместного развития, не менее интенсивного, чем в Европейском союзе. Субъектность Евразии в мировых делах может быть основана только на реализации масштабных экономических проектов, которые свяжут континент воедино. Сотрудничества требует и необходимость противодействия общим трансграничным и внерегиональным угрозам. Это перепады на рынках углеводородов, санкции как феномен новой политико-экономической реальности, наркотрафик, экологическая миграция и общие угрозы в связи с ухудшением обстановки в Афганистане, фактором «Исламского государства», общей угрозой исламизма, которая для Китая сопряжена с сепаратистскими настроениями в Синьцзяне. К решению этих проблем Россия, Китай, страны – участницы ЭПШП могли бы более активно подключать уже существующие механизмы ОДКБ и ШОС.

Естественный центр Евразии – Сибирь, Казахстан, регион Центральной Азии, западные провинции Китая. Здесь расположены колоссальные природные ресурсы, включая такие важные, как нефть, газ, редкоземельные цветные металлы, через эти регионы проходят кратчайшие, наиболее рентабельные и безопасные транспортные маршруты, соединяющие два колосса современной мировой экономики – Европу и Восточную/Юго-Восточную Азию.

С точки зрения государств, которые участвуют в региональном взаимодействии (в первую очередь Россия, Китай, Казахстан), Центральная Евразия – это территория сотрудничества и гармонии, а не конкуренции моделей развития или направлений экономической ориентации. Чтобы создать условия для собственного роста и процветания, все стороны готовы искать взаимоприемлемые компромиссы, учитывать интересы друг друга в любых сферах сотрудничества. Подобная договороспособность является важным гарантом международно-политической стабильности региона – основы долгосрочного межгосударственного сотрудничества.

Учитывая все эти преимущества, центр Евразии способен стать новым центром притяжения капитала и инвестиций, а в геополитическом и геоэкономическом смыслах – ключевым элементом Большой Евразии, включающей в себя Европейский союз, собственно сам центр Евразии, Восточную и Юго-Восточную Азию, Южную Азию и регион Персидского залива.

Пространство совместного развития

Главными движущими силами трансформации Евразии в макрорегион совместного развития должны стать наиболее перспективные и взаимодополняющие межгосударственные проекты: Евразийская экономическая интеграция и масштабное партнерство в рамках Экономического пояса Шелкового пути.

Евразийская интеграция и ее институциональная оболочка – Евразийский экономический союз (ЕАЭС), начавший действовать с 1 января 2015 г. – поможет формировать рамочные правовые условия для совместного рывка, превратившись в эффективный инструмент предупреждения и разрешения межгосударственных споров. Кроме того, участие в ЕАЭС Казахстана и Киргизии создает условия, при которых Китай и рынок Евросоюза будет разделять всего одна таможенная граница. Функционирование единого таможенного и тарифного пространства дает евразийскому проекту соразвития неоспоримые преимущества.

В то время как ЕАЭС будет формировать правовые условия для создания транспортно-логистической инфраструктуры и совместного развития, ЭПШП придаст ему колоссальный торгово-инвестиционный импульс. Опыт Китая по развитию экономических поясов внутри страны пригодится при создании новых международных и трансконтинентальных экономических зон, обеспечивающих связь между ресурсами, производствами и рынками сбыта.

Учитывая исключительную роль этих двух начинаний, важнейшим фактором успешности евразийского проекта является синергия российских и китайских усилий в деле экономического возвышения центра Евразии. Опыт двусторонних отношений показывает, что Москва и Пекин способны воплощать в жизнь множество направлений кооперации на основе «игры с позитивной суммой».

Интересы России, вступившей в период продолжительного ухудшения отношений с США и их союзниками, состоят в том, чтобы обеспечить себе возможности, в наименьшей степени зависимые от Запада. Россия нуждается в дальнейшем укреплении евразийского интеграционного проекта и присоединении к нему новых стран, создании региональных институтов развития, дополняющих уже существующие международные финансово-экономические институты, обеспечении свободы от военных вызовов и угроз по своему юго-восточному периметру, особенно в регионе Казахстана и Центральной Азии. Важнейшая задача – ускорение курса на подъем экономического и политического значения Сибири и Дальнего Востока, а также создание условий для придания стратегическому партнерству с Китаем необратимого характера.

Интересы Китая состоят в постепенном формировании такой системы международного торгово-экономического и политического взаимодействия в Евразии, которая позволила бы обеспечить относительно независимый от традиционных морских путей транспортный коридор между КНР и европейскими рынками. Пекину важны благоприятные политические условия для инвестиционных проектов в Казахстане, Центральной Азии, Сибири и на Дальнем Востоке, он стремится минимизировать риски и угрозы исламского экстремизма и оптимизировать усилия по развитию западных районов собственной страны.

Внешние факторы пока скорее способствуют, нежели препятствуют реализации масштабного евразийского проекта соразвития. Давление, которому Россия подвергается с запада, а Китай – с востока, делают их сотрудничество наиболее рациональной стратегией. Инициативы Китая (экономические) и России (институционально-правовые) различны по своей природе и, следовательно, взаимодополняемы. Государства Центральной Евразии – Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Монголия, а также отчасти Азербайджан, Афганистан и Пакистан – могут обеспечить свою международно-политическую субъектность и социально-экономическую стабильность только через участие в масштабных трансграничных проектах.

Транспортно-логистический потенциал региона колоссален, как и потенциал соразвития государств Евразии (создание трансграничных инвестиционных кластеров и регионов опережающего развития). Реализация ЭПШП позволит сократить путь транспортировки грузов по сравнению с маршрутом через Суэцкий канал. Длина трассы составляет 8400 км, из которых 3400 км уже проложено по территории Китая, а 2800 км и 2200 км строятся или модернизируются в Казахстане и России соответственно.

На сегодняшний день наиболее разработан транспортный коридор Западный Китай – Западная Европа, проходящий через города Ляньюнган, Чжэнчжоу, Ланьчжоу, Урумчи, Хоргос, Алма-Ату, Кызылорду, Актобе, Оренбург, Казань, Нижний Новгород, Москву и Санкт-Петербург с выходом к портам Балтийского моря. Этот маршрут – единственный из всех – уже действует, и большая часть транзитного потока идет именно через него. Важным его преимуществом является наличие лишь одной таможенной границы – между Китаем и Казахстаном.

Перенос сюда основных торговых потоков позволит существенно снизить издержки и страховые расходы за счет повышения уровня безопасности транспортно-логистических маршрутов, сокращения фактора угрозы природных катастроф и международно-политической нестабильности, присущей акватории южных морей. Переориентация существенной части российского экспорта энергоресурсов на растущие азиатские рынки также будет способствовать повышению рентабельности инвестиций в сопутствующие инфраструктурные проекты.

Евразийская стратегия России

Важность экономического возвышения центра Евразии для России очевидна и предоставляет не только прямые, но и косвенные выгоды для государства, бизнеса и страны в целом.

Во-первых, проект обустройства центра Евразии экономически наиболее перспективен. С одной стороны, он объединит интересы государства и частного бизнеса в развитии российских регионов, а с другой – создаст долгосрочную инфраструктуру для прибыльной деятельности многочисленных частных компаний, заинтересованных в производстве и торговом сотрудничестве с другими странами региона.

Во-вторых, экономически сильный и инвестиционно привлекательный центр Евразии – необходимое условие подъема российских регионов – Сибири и в определенной степени Дальнего Востока. При этом Сибири, располагающей масштабным человеческим и ресурсным потенциалом, участие в Шелковом пути не только и не столько позволяет расширить транзит, сколько обеспечивает интеграцию региональной экономики в открытую международную систему.

Главными объектами первичных инвестиций (со стороны государств и специализированных финансовых институтов, таких как Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, Фонд развития Шелкового пути и пр.) станут транзит и ресурсодобывающая отрасль. На втором этапе они будут дополнены перерабатывающей промышленностью и другими производствами, вплоть до высокотехнологичных. Здесь требуется активное привлечение частных инвестиций, способных дать быстрый экономический эффект ввиду высокого потенциала и пока еще низкой конкуренции в регионе. Создание новых транспортных маршрутов не противоречит российским инициативам, таким как Северный морской путь.

Проект обустройства центра Евразии – важная опора России в мировой политике, фактор ее становления и укрепления в качестве международного центра силы, связанного с игроками, нацеленными на стабилизацию, а не расшатывание региона. Для России укрепление международного сотрудничества вокруг центра Евразии полностью отвечает задаче становления Евразийского экономического союза в качестве состоявшегося межгосударственного объединения с элементами наднациональной интеграции, а для целого ряда небольших государств Евразии снимает проблему выбора.

Кроме того, политическое усиление России в контексте экономического развития центра Евразии позволит «развернуть» многие другие государства, находящиеся в поисках своего места в мире или же не удовлетворенные этим местом, навстречу большому евразийскому проекту. Москва сможет предложить выгодную кооперацию в большом экономическом проекте странам Восточной Европы и Кавказа (а также некоторым другим партнерам, таким как Турция и Монголия). В случае успеха проекта и запуска ускоренного экономического развития Центральной Евразии, можно будет ожидать преумножения человеческого капитала и возникновения новой евразийской идентичности, о которой, кстати, так много писали и говорили русские философы: Николай Трубецкой, Георгий Флоровский, Петр Савицкий и другие. В 20-х гг. прошлого века это казалось умозрительными размышлениями, но теперь под ними может оказаться реально существующий геополитический и экономический фундамент.

Экономическое развитие центра Евразии на условиях максимального соблюдения российских интересов и реализации отечественного потенциала – дело не только государства, но и деловых кругов. Стимулирование частной инициативы, превращение Зауралья в «российский фронтир», территорию неограниченных возможностей, должно стать неотъемлемой частью процесса. Если бизнесу и государству удастся оперативно выработать необходимую повестку, Россия имеет все шансы стать лидером этого возвышения – сосредоточением ресурсных, производственных и интеллектуальных потоков.

Особое место в национальной стратегии евразийского соразвития должно занять раскрытие уникального потенциала Западной Сибири, которая располагает не только богатыми природными ресурсами и развитой промышленной базой, но и великолепным человеческим капиталом. Развитие в рамках большого евразийского проекта не только широтных, но и меридиональных транспортных путей способствует решению проблемы, связанной с удаленностью Сибири от внешних рынков.

Великие сибирские города, в первую очередь Красноярск и Новосибирск, имеют все предпосылки для того, чтобы стать крупнейшими евразийскими транспортно-логистическими узлами, а также центрами региональных проектов развития, включая научно-технологическую, производственную и образовательную составляющие. Велик экономический потенциал водных ресурсов Сибири и ее сельскохозяйственных земель. Поэтому евразийская стратегия России, нацеленная на использование не только ее транзитного потенциала, но и в первую очередь стабилизацию и долгосрочное развитие всей центральной Евразии, должна предусматривать международное позиционирование Западной Сибири и ее лидерство в целом ряде трансграничных проектов.

Многообещающей является и тема общего рынка электроэнергетики. Большая зона покрытия, число генерирующих мощностей и их сопряженность обеспечивают его эффективность. К этому стоит прибавить решение проблемы зимнего и летнего энергоснабжения в Центральной Азии за счет поддержки гидроэнергетики атомной энергией. Возможно, уже на нынешнем этапе необходимо проработать возможность подключения к общему энергорынку запада Китая с 22 млн населения. В будущем правомерен вопрос о создании кольцевой энергосистемы, включающей Сибирь, Казахстан, страны Центральной Азии и западные районы Китая.

Чтобы не упустить «евразийский момент», России следует обсудить с основными региональными партнерами, в первую очередь Китаем, новую стратегию совместного развития в Евразии. Необходимо сформировать комиссию высокого уровня по вопросу взаимодействия в сфере развития транспортно-логистических коридоров в Евразии и реализации проектов соразвития. Требуется создание Рабочей группы ЕАЭС по транспортно-логистической, включая авиатранспортную, инфраструктуре с возможным подключением представителей Киргизии. А самой Евразийской экономической комиссии следует выступить с инициативой (Белая книга) транспортно-логистической стратегии ЕАЭС – единой позиции стран-участниц. Целесообразно подготовить совместный российско-казахстанско-китайский стратегический документ «Энергетический пояс Евразии», определяющий долгосрочные приоритеты международного взаимодействия в торговле энергоресурсами с учетом объективных трансформаций этого рынка.

Новая программа «Диалог Центральной Евразии» содействовала бы созданию политического формата системного взаимодействия между институтами евразийской интеграции и региональными партнерами (Китай и остальные не участвующие пока в ЕАЭС государства). На экспертном и политическом уровнях пора проработать долгосрочную программу укрепления других институтов международного сотрудничества, таких как ШОС и ОДКБ в новом контексте региональной кооперации.

Также стоит инициировать экспертно-аналитическую проработку проекта международного сотрудничества по реке Иртыш, которую делят и активно используют Китай, Казахстан и Россия, на основе принципа «общая река», по аналогии с Меконгcкой инициативой, включая создание эффективной бассейновой комиссии и привлечение пакетного инвестора.

Воплощая в жизнь проекты совместного развития в Евразии, Россия, Китай, государства Центральной Азии, Монголия и в перспективе Индия, Турция, Иран и Южная Корея смогут найти ответ на целый ряд внутренних и международных вызовов, заложить основу устойчивого развития региона и исключить возможность его «взрыва изнутри». Центральная Евразия должна стать безопасным и крепким домом для населяющих ее народов, стабильно развивающимся общим тылом России и Китая, необходимым для решения стратегических задач их внешней политики.

Подъем Центральной Евразии – одна из трех составляющих новой глобальной стратегии России, другими опорами которой являются отношения с Европой как наиболее цивилизационно близким регионом, по-прежнему важным источником технологий и социального опыта, и уже начавшийся поворот к тихоокеанской Азии. Внутреннее развитие России должно быть содержательно привязано к основным векторам ее внешней политики. Именно это наряду с модернизацией государственного управления, изменением выработавшей свой потенциал модели экономики и увеличением военно-политических возможностей позволит упрочить позиции России как мировой державы XXI века.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 4 мая 2015 > № 1363832 Сергей Караганов

Обновление себя и мира

Михаил Коростиков

Участие в БРИКС бросает России интеллектуальный вызов

Резюме БРИКС даёт России шанс уйти от затягивающего все глубже украинского омута, занявшись интеллектуальным обновлением себя посредством обновления мира. Поле для работы огромно.

Объединение России, Бразилии, Индии, Китая и Южной Африки (БРИКС) за шесть лет уже сделало полный круг председательств, и в июле 2015 г. саммит возвращается в Россию. Зачем нам этот формат? Получили ли мы от него то, что хотели? В России исследователи проблематики БРИКС в целом едины в оценках задач, стоящих перед организацией. Исполнительный директор Национального комитета по исследованиям БРИКС Георгий Толорая в статье «Зачем России БРИКС?» указывал, что первая цель объединения – реформа международных финансовых институтов, вторая – создание совместных механизмов безопасности, третья – выработка новой парадигмы развития человечества. Для России же БРИКС в настоящий момент – главная поддержка в условиях резко ухудшившихся отношений с Западом. На последний тезис делают упор другие известные сторонники идеи БРИКС в России, депутат Госдумы Вячеслав Никонов и координатор в МИДе по вопросам БРИКС и G20 Вадим Луков.

БРИКС, однако, пока не выступил с официальным и согласованным видением своего будущего. Клуб выражает озабоченность различными проблемами, обсуждает отдельные прикладные аспекты сотрудничества и проводит закрытые приватные переговоры. Является ли это должным форматом отношений для пяти стран, претендующих на лидерство в рамках целых континентов? Задействован ли в полной мере потенциал объединения, дал ли БРИКС миру то, чего от него ждут? Многие полагают, что нет. На первый план в БРИКС должен выйти политический аспект взаимодействия, разработка программы построения более справедливого и менее конфликтного мира.

Россия в этом случае получила бы отличную возможность повысить свой международный престиж и решить внутренние проблемы, связанные с кризисом самоопределения. Обида на недостаток уважения, изоляционистские лозунги об импортозамещении, «особом пути», «духовных скрепах» и «русском мире» маскируют боязнь признать очевидное: страна нуждается в радикальном идеологическом обновлении, она неспособна на основе прошлого опыта воспроизвести практически ничего привлекательного. Европейские страны, которые на протяжении всей истории России были основным источником средств модернизации, свернули сотрудничество и ввели санкции. Даже ближайшие партнеры России по ОДКБ и ЕАЭС, Белоруссия и Казахстан, периодически устраивают демарши, пытаясь играть на противоречиях Москвы с ЕС и с Китаем, и во внутренней политике часто используют антироссийскую риторику. Наконец, кульминацией снижения авторитета России стала окончательная потеря в 2014 г. Украины как дружественного государства, что вызвало радикальное изменение внутреннего и внешнего курса. К сожалению, не в лучшую сторону: речь теперь идет не о развитии и росте, а о стабилизации и экономическом выживании.

БРИКС дает шанс уйти от затягивающего все глубже водоворота, не просто сохранив самоуважение, но и нарастив международный вес через решение актуальных проблем человечества. Поле для работы огромно. По сути, пять государств собрала вместе не позитивная, а негативная повестка: перед ними встают угрозы, преодолеть которые можно только сообща. Они носят комплексный и долговременный характер: устаревшая система международного управления; не отвечающая внутренним запросам стран мировая финансово-экономическая система; структурные проблемы глобального экономического развития; экологическая деградация; искаженное в пользу группы западных стран информационное поле. Эти вопросы будут основными на повестке дня в XXI веке, и государство или сообщество государств, способное предложить их оптимальное решение, вправе рассчитывать на поддержку большинства стран мира. Будущая международная система должна быть максимально инклюзивной и отвечающей нуждам нового большинства активных участников мировой политики. При ее разработке необходимо избежать конфронтации с Соединенными Штатами и Евросоюзом, предложив им достойное место, соответствующее их потенциалу, но не предоставляющее никаких экстраординарных преимуществ, которыми они обладают сегодня.

Остановимся подробнее на том, почему именно вышеперечисленные аспекты современного мироустройства нуждаются в реформировании.

Глобальное управление

Устаревшая система международного управления сложилась по итогам Второй мировой войны и давно не отвечает современным реалиям. Основной целью ООН на момент создания было предотвращение конфликта между сильнейшими участниками международных отношений. В 1945 г. совокупное население стран, входивших в Совет Безопасности ООН (включая зависимые территории), составляло приблизительно 66% населения планеты. Объем ВВП этих государств и территорий равнялся 59% совокупного ВВП земного шара. Они были победителями в войне и впоследствии стали единственными обладателями ядерного оружия. В 2014 г. совокупный ВВП стран Совбеза был равен 44% от общемирового, а доля в населении планеты опустилась до 26%. Ядерным оружием сейчас обладают еще как минимум Индия, Пакистан, Израиль и КНДР, около 20 стран являются «пороговыми», то есть могут создать его в течение 3–6 месяцев с момента принятия такого решения. Все это говорит не о необходимости включить их в мировые управляющие органы, но лишь о том, что данная технология не так уж сложна в производстве и обладание ею является личным выбором государства, а не правом на членство в элитном клубе.

У человечества есть два варианта выхода из этой ситуации. Первый – начать еще один мировой конфликт для определения относительного веса каждого из центров силы. Другой – попробовать реформировать ООН таким образом, чтобы учесть новый мировой расклад. Именно это должно стать одной из главных задач БРИКС на ближайшее десятилетие. Отсутствие представительности в Совбезе ООН подрывает доверие к этому уникальному международному институту, который по набору функций безальтернативен. Понятны все связанные с этим риски. Совбез должен быть достаточно компактен для сохранения работоспособности, но при этом отражать актуальный мировой расклад. Постоянные члены, среди которых два государства БРИКС, делиться властью не стремятся. БРИКСу нужен консенсус по этим вопросам внутри группы, чтобы стать агентом и адвокатом изменений вне ее.

В качестве одной из мер Россия могла бы предложить институт совместного открытого обсуждения определенных вопросов из повестки ООН внутри БРИКС вне зависимости от ротации в Совбезе. Если какое-то решение критически важно для Индии, Бразилии и ЮАР и при этом не затрагивает российские или китайские национальные интересы, отчего не предоставить им вето России или КНР либо как минимум активную поддержку. По факту в большинстве вопросов страны БРИКС и так голосуют солидарно, поэтому открытое выдвижение принципа совместного обсуждения, к примеру, вопросов международного развития позволило бы нарастить вес России, не меняя структуру Совбеза. В этом случае официально ответственными за сохранение его устаревшей конфигурации стали бы США, Великобритания и Франция.

Мировая финансово-экономическая система в настоящий момент является главной темой обсуждения внутри группы БРИКС как на ее саммитах, так и в рамках кооперации пятерки на платформе G20. Работа Бреттон-Вудских институтов была тщательно проанализирована в 2001 г. комиссией под руководством Алана Мельцера, которая впоследствии представила Конгрессу Соединенных Штатов развернутый отчет в том числе и о том, почему деятельность МВФ оказалась неэффективна в период латиноамериканского долгового кризиса 1980-х гг., азиатского финансового кризиса 1997 г. и дефолта в России в 1998 году. В отчете комиссии было указано, что ведущие промышленно развитые страны используют МВФ в своих целях, а степень и форма контроля Фонда над экономикой должников подрывает их демократическое развитие. МВФ и Всемирный банк продолжают зачастую действовать в качестве проводников интересов США и Западной Европы, в частности, в механизме «покупки голосов» в Совбезе и Генассамблее ООН (исследования Иляны Кузиемко и Эрика Веркера), а также позволяют развитым странам «поощрять» и «наказывать» развивающиеся через варьирование количества условий при выдаче кредитов. Неспособность Конгресса США с 2010 г. поддержать одобренную остальными членами G20 реформу МВФ наглядно показывает пределы согласия Вашингтона на изменение системы. Всемирная торговая организация с 2001 г. не может продвинуться в Дохийском раунде переговоров, так как стороны не способны договориться о субсидиях на сельхозпродукцию. Наконец, рейтинговые агентства в начале 2015 г. понизили рейтинг России ниже инвестиционного несмотря на стабильную макроэкономическую ситуацию и значительные золотовалютные резервы.

«Давить на совесть» и требовать более справедливого распределения управляющих ролей в этих институтах с высокой долей вероятности бесполезно. Потеря рабочих мест, рынков и сжатие экономики всегда будут более серьезной угрозой для стран развитого мира, чем обвинения в двойных стандартах и несправедливости. Ситуация даже немного комична: незападные страны пытаются добиться большего представительства в институтах, созданных с целью структурирования мира по модели западных государств. Целью БРИКС должно стать создание параллельных структур, которые отражали бы интересы их долгосрочного развития. Подписание соглашения о Банке БРИКС и заключение договора о валютных свопах в 2014 г. – шаги в верном направлении, как и заявление в начале 2015 г. о возможности создания собственного рейтингового агентства. Тем не менее очень важно, чтобы инициативы не превращались в карго-культ, имитирующий уже имеющиеся институты с единственной целью выразить несогласие с Западом. В обновленном банке развития и валютном фонде есть реальная потребность, которая связана с возникновением вызовов, не существовавших в эпоху становления Бреттон-Вудской системы. Развертывание широкой программы инфраструктурных, «зеленых» и высокотехнологичных инвестиций (особенно в странах глобального Юга) является необходимой предпосылкой для расширения рынков, которое необходимо для мирного и сбалансированного развития планеты.

Хорошим примером нового типа институтов может стать Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, созданный Китаем в 2014 г. и уже получивший поддержку большинства азиатских и крупных европейских государств несмотря на скрытое противодействие США. Россия после некоторых раздумий (годом ранее решение было отрицательным) также решила в него вступить. Сомнения понятны: как и Экономический пояс Шелкового пути, АБИИ – чисто китайский проект, в котором Россия может играть только вторую, а то и третью скрипку. В конце концов Кремль, похоже, смирился с тем, что имеющий первую или вторую (по разным критериям) экономику мира Китай естественным образом возьмет на себя руководство новыми финансовыми институтами.

Россия взамен может и должна претендовать на роль политического центра объединения, но для этого ей необходимо сделать свой курс более глобальным, перестать опираться на понятные только внутри страны локальные ценности и продемонстрировать готовность работать ради общего блага. Внутренний дискурс в государстве должен стать менее конфликтным и более ориентированным на поиск возможностей сотрудничества со всеми участниками мировых процессов, но в особенности – странами БРИКС.

Структурные экономические проблемы

Структурные проблемы экономического развития мира в целом и стран БРИКС в частности – другой объединяющий фактор, изучению и изменению которого следует посвятить время и силы. Страны имеют совершенно разные экономики, но существует общая черта: их «формулы роста» социально и экологически неустойчивы даже в среднесрочной перспективе. Фактически все пять моделей построены вокруг форсированной эксплуатации основного преимущества и негласном общественном консенсусе относительно того, что ради быстрого обогащения можно пожертвовать некоторыми вещами вроде экологии, социальной справедливости и политических свобод. Природные ресурсы в Бразилии, России и ЮАР, а также трудовые ресурсы Индии и Китая сделали возможным повторение за 20–40 лет пути, на который у западных стран ушло 200–300 лет. Однако старые капиталистические государства ядра мир-системы в 1970-е – 2000-е гг. экспортировали социальные, экологические и иные издержки в страны БРИКС и другие развивающиеся государства. Смогут ли повторить этот путь новые центры силы? Очевидно, что нет, издержки выводить просто некуда, последним индустриализируемым таким образом регионом станет, по всей видимости, континентальная Юго-Восточная Азия.

Перефразируя Льва Толстого, модель каждой из стран БРИКС неустойчива по-своему. В BRICS Report, вышедшем в 2012 г., авторы указывали следующее. Основной проблемой Бразилии является слабый финансовый сектор и недостаток конкурентоспособных товаров; России – недостаточная скорость реформы сырьевых монополий и плохой инвестиционный климат; Индии – неудовлетворенность базовых социальных потребностей населения и неразвитая инфраструктура; Китая – неравенство и недостаток внутреннего потребления; ЮАР – безработица и исключенность больших групп населения из процесса модернизации. Между тем вне зависимости от конкретных проблем результат приблизительно схож: рост неравенства и деградация окружающей среды. Согласно Книге фактов ЦРУ, коэффициент Джини в странах БРИКС составляет от 36,8 в Индии до 63,1 в Южной Африке, втором из самых неравных обществ на планете. Несмотря на беспрецедентное развитие последних 20 лет и принесенные на алтарь благосостояния жертвы, страны БРИКС (в особенности Индия и Китай) вряд ли когда-нибудь смогут добиться стандартов потребления развитых стран: на это просто не хватит ресурсов.

В настоящий момент конфликты внутри каждой из стран БРИКС сдерживаются консенсусом создания общего экономического «пирога», когда общественное мнение сходится на том, что гораздо выгоднее создавать прибавочный продукт, чем его перераспределять. Замедление темпов роста, которое уже некоторое время имеет место в Бразилии и России и начинается в Индии и Китае, неизбежно сместит общественный запрос от создания капитала к его перераспределению, так как сопоставимый с западным уровень индивидуального потребления не будет достигнут к моменту замедления роста экономики. Странам БРИКС необходимо сконцентрироваться на интеллектуальном поиске новой экономической модели, которая позволит предотвратить конфликты и сделать рост более равномерным и менее экстенсивным. Для этого необходимо налаживание тесной кооперации на базе уже существующего BRICS Think Tank Council и расширение научных связей внутри других исследовательских институтов. Работа над этой задачей могла бы вдохнуть новую жизнь в российскую гуманитарную школу, которая в XX веке была одной из наиболее влиятельных в мире. Для этого России придется преодолеть преобладающий сейчас курс на консерватизм и автаркию, которые вряд ли найдут сторонников в странах, где большинство населения младше 40 лет, а прошлое чаще всего означает отсталость, диктатуру и колониализм.

Экологическая деградация и информационное отставание

Экологическая деградация стран БРИКС достаточно хорошо описана в исследовательской литературе. Четыре изначальных члена БРИКС стабильно занимают позиции в первой шестерке по выбросам метана и углекислого газа. Экологические проблемы уже, по некоторым оценкам, стоят Китаю до 15% ВВП и наносят существенный ущерб другим странам БРИКС. Связано это прежде всего с массированной добычей ресурсов в России, Бразилии и Южной Африке и экспоненциальным ростом их потребления в Китае и Индии. Осознавая важность этой проблемы и связанных с ней рисков, Chatham House в декабре 2012 г. выпустил подробный доклад с описанием проблемы и предложил создание так называемой Resource 30 (R30), диалогового формата тридцати главных поставщиков и потребителей ресурсов, которые совместно решали бы возникающие трудности.

Идея заслуживает внимания, и начать можно как раз с обсуждения вопроса в рамках БРИКС. Пять стран совокупно представляют более 40% мирового населения, на их территории находятся наиболее экологически пострадавшие места: озеро Карачай, города Норильск и Дзержинск в России, река Ямуна и город Вапи в Индии, Тяньин и Линфен в Китае, Рондония в Бразилии и Витбэнк в Южной Африке. Помимо солидарных усилий в рамках конференций по климату и взаимодействия в формате BASIC, странам БРИКС стоит задуматься о финансировании через Банк развития БРИКС проектов обновления наиболее пострадавших от загрязнения районов.

Недостаток таких инициатив на национальном уровне связан как с боязнью потерять конкурентоспособность из-за роста стоимости производимой продукции, так и с тем, что долгое время эти издержки считались приемлемыми в период модернизации. Сейчас внимание к проблеме все более выражено, особенно в Китае, где 24 апреля 2014 г. принят новый закон о защите окружающей среды, который министр назвал «объявлением загрязнению войны». В широком смысле задачей становится создание в странах БРИКС целых отраслей экономики, связанных с переработкой отходов, восстановлением почв, вод и качества воздуха. Без сомнения, решение этой проблемы без ущерба для экономического роста найдет поддержку в других развивающихся странах.

Искажение информационного поля связано с тем, что в мире в целом и в странах БРИКС в частности наблюдается доминирование источников развитых стран, и значительная часть информации доходит до жителей государств пятерки через западные каналы. Результат – недостаток информации и ее зачастую предвзятый характер. ВВС и CNN транслируют только то, что считают интересным западному зрителю в соответствии с его сформировавшимися стереотипами. Проблемой является даже не столько искажение информации, сколько то, что ее в принципе недостаточно.

В сложившейся ситуации немало вины самих стран БРИКС. К примеру, ведущий российский иновещательный телеканал RT ведет трансляцию на английском, испанском и арабском языках, RTVi – только на русском. Лучше обстоят дела у интернет-проекта RBTH, который имеет версии на всех языках БРИКС. К сожалению, согласно исследованию TNS Global, телевидение все еще популярнее интернета во всех странах сообщества, его регулярно смотрят 66% зрителей КНР, 73% россиян, 78% индусов, 82% бразильцев, 85% жителей ЮАР, а это означает, что до большинства населения БРИКС информация просто не доходит. Точно так же не ведут вещание на других национальных языках БРИКС каналы Индии, Бразилии и ЮАР. Примером может служить китайская вещательная сеть CCTV, которая имеет действующие каналы на русском и английском и собирается запустить трансляцию на португальском. Тем не менее из-за универсальности английского языка глобализированное население стран БРИКС неизбежно обращается к англоязычным источникам.

Число изучающих языки друг друга в странах БРИКС несопоставимо меньше изучающих английский. Прочные межцивилизационные связи в XXI веке создаются не встречами на высшем уровне, а миллионами низовых контактов между предпринимателями, учеными, студентами и туристами. Пока представители всех стран БРИКС предпочитают учиться в ЕС, Японии и США, писать научные статьи в тамошних журналах и инвестировать в другие места. Доминирование Запада проявляется не столько в преобладающей военной и экономической мощи, сколько в том, что он стал, в терминологии Антонио Грамши, интеллектуальным гегемоном.

Среди мер усиления гуманитарного сотрудничества стоит отметить инициативу создания Университета БРИКС, который, скорее всего, будет в законченном виде представлять собой обмен студентами для прохождения магистерских программ. Тем не менее эта мера явно не в состоянии качественно продвинуть сотрудничество. Ее необходимо дополнить резким расширением количества квот на обучение иностранцев из БРИКС в вузах стран сообщества; организацией больших культурных мероприятий, связанных с БРИКС; увеличением объема издания литературы стран БРИКС на их территории; тематическими передачами на центральных каналах телевидения и многим другим. Хороший пример подала ЮАР, решившая выдавать руководителям компаний из стран БРИКС визы сразу на 10 лет. Впрочем, прежде всего необходимо понимание того, что БРИКС – осознанный долговременный выбор России, которая хочет стать одним из лидеров мира будущего, а не разменная карта в период ухудшения отношений с Западом.

Конечно, проблемы не ограничиваются этими пятью. Есть простор для кооперации в сфере безопасности, борьбы с бедностью, исследования космоса и многих других вещей, но данные пять направлений сотрудничества должны послужить фундаментом для всех остальных. Позиции по этим вопросам внутри пятерки схожи, поэтому достичь консенсуса и выступить адвокатом изменений на международной арене будет проще. Именно смелость в решении этих задач способна сплотить вокруг БРИКС мировое общественное мнение. Россия должна взять на себя роль рулевого, задающего кораблю пяти государств направление в будущее, а также поставить БРИКС и взаимоотношения с участниками объединения в центр своей внешнеполитической повестки.

Преобладающий последний год фокус на украино-российских отношениях, составной частью которого является необходимость постоянно давать отпор Вашингтону и Брюсселю – не то, чего заслуживает Россия в эпоху тектонических сдвигов в мировой политике и экономике. Интеллектуальное строительство нового мира способно благотворно повлиять и на внутреннюю политику, которая наконец-то получит новый формат развития, не предполагающий бесконечных попыток добиться признания от западных государств. Этот курс не подразумевает отказ от западных ценностей или европейской цивилизации, он позволит стране стать самодостаточным и влиятельным субъектом, который без сомнения сможет претендовать на более достойное место в том числе за европейским столом. Фраза Александра Михайловича Горчакова «Россия сосредотачивается» должна обрести новое продолжение: Россия сосредотачивается на БРИКС, чтобы вернуться обновленной.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 4 мая 2015 > № 1363828 Михаил Коростиков

Заявления украинских властей о том, что жертвы прошлогодней трагедии в Одессе сожгли себя сами, недопустимы, считает глава Крыма Сергей Аксенов.

В конце апреля первый заместитель генерального прокурора Украины Владимир Гузырь заявил, никаких доказательств запланированного пожара в Доме профсоюзов не установлено, люди погибли от продуктов горения. По его словам, пожар стал следствием использования зажигательных смесей участниками массовых беспорядков, а на телах погибших не было обнаружено следов избиения или ранения.

"Это недопустимо, когда погибли люди, и оценивается, как будто они сами себя уничтожили. Просто страшная трагедия. Слов нет, чтобы выразить соболезнования родным, близким, всем кто потерял людей", — сказал Аксенов в субботу во время партизанской маевки на Ангарском перевале в Крыму.

Партизанская маевка традиционно отмечается в Крыму 2 мая. В субботу ветераны, общественность и руководство республики возложили цветы к памятнику партизанам на Ангарском перевале.

По словам главы республики, события в Одессе годичной давности, а также то, что там происходит сейчас, является разгулом нацизма и мошенников, которому само население Украины скоро даст достойную оценку,

"Ужасающая ситуация. Это разгул нацистов и мошенников. Власти Украины сами себя в гроб загонят, и мы будем помогать забить гвоздь в крышку гроба нацизма. Всех этих негодяев, которые с нацистскими знаменами ходят и портреты Бандеры носят, уверен — будут судить. Само население Украины даст им оценку", — заявил Аксенов РИА Новости.

Президент России Владимир Путин ратифицировал соглашение о поставках газа в Китай по "восточному" маршруту, сообщается на официальном портале правовой информации.

"Ратифицировать соглашение между правительством РФ и правительством КНР о сотрудничестве в сфере поставок природного газа из Российской федерации в Китайскую народную республику по "восточному" маршруту", — говорится в документе.

Документ регламентирует порядок пропуска через российско-китайскую государственную границу персонала и техники, порядок осуществления таможенных операций при перемещении через границу транспортных и технических средств, а также строительных и расходных материалов, необходимых для проектно-изыскательских работ, строительства и эксплуатации трансграничного участка газопровода через реку Амур.

Предусматривается освобождение от уплаты НДС, таможенных пошлин и сборов разумного количества предметов материально-технического назначения, ввозимых на территории государств для проектно-изыскательских работ, строительства и эксплуатации подводного перехода газопровода через Амур.

Межправсоглашение между Россией и Китаем о поставках газа в Китай по "восточному" маршруту было подписано 13 октября 2014 года. Оно определяет основные условия сотрудничества, в том числе по проектированию, строительству и эксплуатации трансграничного участка газопровода. Ответственными за реализацию соглашения являются "Газпром" с российской стороны и CNPC с китайской.

В мае 2014 года компании подписали 30-летний контракт о поставках природного газа в Китай через отводы от газопровода "Сила Сибири". Тогда контракт оценивался сторонами в 400 миллиардов долларов. Газопровод первоначальной мощностью 5 миллиардов кубометров планируется ввести в строй в конце 2018 года, впоследствии расширив его до 38 миллиардов кубометров в год. Сырьевой базой послужат Чаяндинское и Ковыктинское месторождения.

О выделении Республике Хакасия и Забайкальскому краю бюджетных ассигнований на социальную поддержку граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате природных пожаров.

Постановление от 30 апреля 2015 года №429. Средства в размере 2641,9 млн рублей выделяются на социальную поддержку граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены, на строительство и восстановление объектов коммунальной и социальной инфраструктуры.

Внесено Минстроем России во исполнение поручения Президента и Правительства России.

В результате пожаров на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края, произошедших в апреле 2015 года, утрачено 1373 жилых дома, нуждаются в капитальном ремонте 64 жилых дома, подлежат восстановлению и строительству объекты коммунальной и социальной инфраструктур.

Подписанным постановлением выделяются средства федерального бюджета в размере 2641,9 млн рублей бюджетам Республики Хакасия и Забайкальского края, в том числе Хакасии – 2331,9 млн рублей, Забайкальскому краю – 309,9 млн рублей.

Также утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов, которые могут быть использованы на строительство жилья взамен утраченного, проведение капитального ремонта повреждённого жилья, строительство и восстановление объектов коммунальной и социальной инфраструктуры.

Документ рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 30 апреля 2015 года.

Пять рыбоводных заводов готовят к приватизации

Министерство сельского хозяйства продаст в частную собственность пять из семи действующих в стране рыбоводных заводов в рамках второй волны приватизации, сообщил во вторник на брифинге в Службе центральных коммуникаций вице-министр этого ведомства Ерлан Нысанбаев. По его словам, частный бизнес достаточно активно и эффективно работает на этом рынке, что позволяет государству выйти из него.

“Это Капчагайский, Петропавловский, Майбалыкский,Камышлабакский в Кызылорде и в Алматы есть - то есть пять из семи”, - уточнил г-н НЫСАНБАЕВ. По его словам, руководство Минсельхоза уже направило письмо Министерству финансов с предложением сохранения статуса этих заводов и после их приватизации для того, чтобы сохранить объемы и обеспечить сохранение работников и специалистов, которые работают на данных производствах не менее трех лет.

“Мы видим, что бизнес в этой отрасли продвигается, мы видим, что многие, кто взял водоемы под рыбохозяйственную деятельность, имеют возможность и производственные мощности для оздоровления водоемов и выполнять госзаказ, - заверил вице-министр. - Со следующего года эти хозяйства будут участвовать в тендерах на получение госзаказа”, - добавил он. По его сведениям, в прошлом году частный бизнес реализовал товарной продукции на внутреннем рынке в объеме 800 тонн, что, по мнению г-на Нысанбаева, свидетельствует об “активном росте деятельности бизнеса в части товарного рыболовства”.

Касаясь вопроса охраны рыбных ресурсов от браконьерства, представитель руководства МСХ сообщил, что Министерство сельского хозяйства намерено добиться законодательного запрета на изготовление и реализацию в стране синтетических рыболовных сетей. “Сегодня такой нормы нет, поэтому в стране они производятся и реализуются, - пояснил г-н Нысанбаев. - Несмотря на это, инспекциями нашими в регионах проводится определенная работа: за весну этого года, после таянья льда провели работу по очистке от сетей, по сетям мы сегодня имеем объем, которые были выловлены на реке Или, 28 километров, это достаточно большой объем. По всем рекам проводится эта акция весной, в рамках которой проводится очистка рек от сетей, что способствует сохранению популяции рыб”, - добавил он.

Вице-министр также напомнил, что в начале этого года был подписан совместный приказ министерств сельского хозяйства, внутренних дел и комитета национальной безопасности о проведении на водоемах страны рыбоохранной акции “Бекире-2015”. По его данным, с начала этой акции выявлено 226 нарушений природоохранного законодательства, из которых 198 фактов пришлись на незаконный вылов рыбы, 20 случаев - на нелегальную транспортировку рыбы, еще 6 фактов нарушений были связаны с незаконным сбытом и приобретением рыбы. В результате к административной ответственности привлечен 171 человек, возбуждено 28 уголовных дел, 39 человек привлечены судом к ответственности. Инспекторами рыбоохраны изъято более 27 тонн рыбы, в том числе - тонна осетровых, почти 18 килограммов черной икры, 1200 орудий лова, 176 плавательных средств.

“Мы в этом году очень активно проводим природоохранные мероприятия на реке Или, - продолжил г-н Нысанбаев. - Традиционно мы делаем акцент на бассейне реки Урал, но в то же время также необходимо проводить более широкомасштабные мероприятия на Или и Иртыше. В этом году мы совместно с инспекцией, с участием представителей Комитета лесного хозяйства и животного мира провели ряд успешных мероприятий на Или”, - подчеркнул он. По его словам, недавно в бассейне Или был задержан житель Уйгурского района, у которого было изъято более тонны рыбы. Материалы переданы в следственные органы, ведется уголовное расследование данного дела. Также были ликвидированы стоянки браконьеров на территории реки. “Сегодня в оперативном режиме проводится контроль реки до Капчагая, плюс ее устья. На самом Капчагае у нас одна сторона полностью блокирована территорией национального парка Алтын-Эмель, куда, могу заверить, доступ браконьеров исключен. В другой части, Енбекшиказахского района, действуют стационарные оперативные группы, которые ведут круглосуточные наблюдения за состоянием реки”, - заключил вице-министр сельского хозяйства.

30 апреля в Омске состоялось торжественное открытие навигации 2015 года в Обь-Иртышском бассейне внутренних водных путей. Организатором церемонии выступило ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть».

Водные пути Обь-Иртышского бассейна простираются от границы с Республикой Казахстан на юге до Карского моря на севере, общая протяженность судоходных водных путей составляет 14 627 км.

Транспортная нагрузка на водные пути немалая: судоходными компаниями бассейна за 2014 год перевезено 1,2 миллиона пассажиров и свыше 11 миллионов тонн народнохозяйственных грузов. С учетом строительства морского порта «Сабетта» на полуострове Ямал и продолжающегося развития нефтегазодобывающего комплекса эти показатели в 2015 году будут значительно увеличены.

На церемонию открытия навигации на берегу Иртыша собрались представители руководства области и города, Омской епархии, Омского института водного транспорта, техникума водного транспорта, судоходных компаний, представители общественности, ветераны речной отрасли, жители города. На Омском рейде было выставлено 7 речных судов, украшенных парадной символикой.

Перед собравшимися торжественным маршем прошел парадный расчет курсантов Омского института водного транспорта. С приветственным словом выступили представители власти, речного сообщества, духовенства.

В ходе церемонии открытия навигации было объявлено о присвоении двум судам, стоящим в торжественном карауле на Омском рейде, почетных имен «Профессор Шухов» и «Капитан Синчук»

Капитану теплохода « Профессор Шухов» Ю. Кобзееву в качестве символа удачи навигации 2015 вручили штурвал.

Руководитель ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» А. Сажин, торжественно объявил о старте навигации 2015 года. Под гимн Обь-Иртышского бассейна, звуки фанфар и сияние корабельных фальшфейеров был поднят флаг навигации.

Встреча редакции сайта "Монголия сейчас" c послом Монголии в Китае Сухэбатором

Сухэбатор: Здравствуйте друзья! Надолго Вы в Пекине?

Mongolnow: - Нет, мы в четверг уезжаем.

Сухэбатор:- Вот как раз принесли книгу, которую выпустили в честь шестидесятой годовщины – установления дипоотношения между Монголией и Китаем.

Большое посольство у Вас? Сколько человек?

Сухэбатор:- У нас шестнадцать дипломатов и в общей сложности – тридцать четыре сотрудника

.

Mongolnow: - В Гонконге – Консульство? Там сколько человек?

Сухэбатор:- Шесть человек, включая шофера.

Mongolnow: - В Шанхае консульство есть?

Сухэбатор:- Есть консульское представительство, там один человек. Шанхай, Гонконг, Хух-Хото, Эрлянь, Хайлар и плюс Пекин, то есть получается шесть представителств, да? Ни в одной стране столько нет. В России у нас в Улан-Удэ, Кызыле, Иркутске, Москве, раньше было в Ленинграде – сейчас нет. У нас здесь в Пекине 82 иностранных Посольства, которые совмещают представление своих интересов в Монголии.

Mongolnow: - В ближайшее время какие-то большие визиты из Монголии сюда или из Китая в Монголию намечаются?

Сухэбатор:- Мы пока обсуждаем возможности визита нашего министра иностранных дел в начале года, потом в следующем году думаем, что ответный визит с китайской стороны в Монголию. Мы очень ждем визита Си Цзи Пина в Монголию, потому что последний визит президента Китая был в 2003 году, когда Ху Цзиньтао стал председателем КНР. С тех пор не было визитов на высшем уровне с китайской стороны. Китай наш предыдущий президент посещал, Элбэгдорж в мае тоже приглашен участвовать в Азиатском Механизме по укреплению доверия, по сотрудничеству – это по инициативе Казахстана.

Mongolnow: - Да, строили китайцы. Сколько сейчасв Китае монгольских студентов?

Сухэбатор:- Где-то около восьми тысяч.

Посол Монголии в Китае Сухэбатор с Григорием Денисовым, Антоном Коваленко и Юрием Кручкиным

Mongolnow: - А из этих восьми тысяч, сколько учатся за счет китайского правительства?

Сухэбатор:- Только что был визит нашего премьер-министра, на переговорах премьер Ли Кэцян заявил, что они будут увеличивать стипендии до тысячи каждый год.

Это означает, что около пятиста сейчас уже обучаются, и каждый год тысяча студентов будет обучаться за счет правительства Китая.

Mongolnow: - Наверное, такого количества студентов как из Монголии, из других стран нет?

Сухэбатор:- Нет, если на душу населения, то Монголия занимает одно из первых мест. Вьетнамцы обижаются, я слышал.

Mongolnow: - По железной дороге что-то решили? Недавно же был визит министра транспорта, да?

Сухэбатор:- У нас долго продолжались дискуссии. Последняя договоренность была во время визита премьер-министра – построить узкую колею железной дороги через границу в пределах двадцати пяти километров, чтобы избежать скопления автомобилей, людей на границе. Это будет единственная линия ничего не связывающая, только перевозки угля из Таван Толгой в Китай. Пока еще ничего неизвестно, Парламенту нужно принимать решение. Ведется активная дискуссия насчет строительства новой линии, параллельно существующей, которая связывает Россию с Китаем. Мы предлагали провести трехстороннюю встречу, Россия согласна принять участие, сейчас ждем кто поедет с китайской стороны и, в принципе, Китай тоже согласен. с Российской стороны будет лицо на уровне замминистра. Если это пройдет успешно, тогда появится новая сфера сотрудничества. Разговор идет об улучшении железнодорожной системы на российской территории – от Кяхты до Улан-Удэ, на китайской территории – от Эрляня до Цзилинь. На монгольской территории надо строить новые линии или улучшить пропускаемость существующей.

Mongolnow: - Много сейчас монголо-китайских браков?

- Раньше было много таких случаев – смешанных браков. Здесь больше мужчин и из Монголии каким-то образом привозили девушек и выдавали здесь замуж. В последнее время этого стало мало, но случается. Как с южнокорейцами происходит – такого здесь нет. В Гонконге, Макао есть смешанные браки, но не с китайцами, а с португальцами и другими национальностями.

23-24 апреля 2015 года в г. Казань (Республика Татарстан) состоялось заседание постоянно действующей Рабочей группы Министерства финансов Российской Федерации по совершенствованию межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации совместно с руководителями финансовых органов субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа.

В рамках заседания с докладами выступили представители Минфина России, а также руководители финансовых органов субъектов Российской Федерации.

Открывая заседание, заместитель Министра финансов Российской Федерации Леонид Горнин обозначил основные направления, по которым должна проводиться работа по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов в текущих макроэкономической условиях.

Директор Департамента межбюджетных отношений Лариса Ерошкина представила краткий обзор изменений в сфере межбюджетных отношений в 2015 году, а также подходы к формированию проектов бюджетов на 2016 – 2018 годы.

Заместитель начальника отдела Департамента межбюджетных отношений Евгений Домбровский провел анализ предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий и субвенций, а также представил основные подходы к оценке неэффективных расходов регионов.

Ведущий консультант Департамента межбюджетных отношений Дарья Ларцева рассказала об основных новациях в сфере регулирования долговой политики субъектов Российской Федерации.

Заместитель начальника отдела Департамента межбюджетных отношений Елена Денисова рассказала о результатах мониторинга соглашений, заключаемых субъектами Российской Федерации с Минфином России.

Руководители финансовых органов Ульяновской, Волгоградской, Вологодской, Нижегородской областей, Ставропольского, Алтайского и Пермского краев, Чувашской Республики, Республики Башкортостан и Республики Татарстан в своих выступлениях осветили вопросы исполнении бюджетов в текущем году и задачах органов государственной власти субъектов Российской Федерации на 2015 год, в том числе в сфере оптимизации бюджетных расходов на основании выработанной «лучшей практики», а также представили предложения по изменению федерального законодательства, направленные на обеспечение сбалансированности региональных и местных бюджетов.

Возишь лес – не тормози с бумагой

О том, как начал работать новый закон «Об учете древесины и сделках с ней», поговорили в режиме видеоконференции

Это было расширенное, с участием 23 регионов, заседание Межведомственной комиссии по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины. Обсуждали первые результаты внедрения в практику ФЗ-415, который по праву называют новым этапом лесоуправления в России, практически жизнью по новым правилам.

В прошлом году авторы закона приложили серьезные усилия, чтобы доходчиво объяснить все его нюансы участникам лесных отношений. Отсюда – множество семинаров, конференций и тренингов в разных регионах. Сегодня вполне можно посмотреть, насколько успешным оказался переход от слов к делу.

Уже почти год, с 1 июля 2014-го, древесина может перемещаться по просторам родины (а за ее пределы – тем более) только при наличии правильно оформленного сопроводительного документа. Как это происходит в реальности?

Начальник Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу Евгений Трунов сообщил, что на территории ЦФО в четвертом квартале прошлого года и первом квартале нынешнего лесная охрана провела огромное количество рейдов (1 004 и 2 025 соответственно). Выясняли, есть ли при перевозке сопроводительный документ. Что выяснили? В конце 2014 года каждый четвертый лесовоз двигался без нужной бумаги. При этом каждый третий документ был оформлен неверно. Итог рейдов первого квартала нынешнего года внушает оптимизм: сопроводительный документ не смогли предъявить всего лишь в 19 случаях из 3,5 тыс.

– Это мизер. Значит, мероприятия, проведенные в прошлом году, дали результат, – заключил Евгений Трунов, заметив, что не везде радужно: положительной динамики нет во Владимирской и Ярославской областях; там рейды ожидаемого результата не дали. В Московской и Орловской областях проверки не проводились, следовательно, динамика, как выразился Евгений Сергеевич, абсолютно негативная.

Отдельный вопрос – правильность оформления нужной бумаги. Тут безусловный позитив: в целом по ЦФО ненадлежащим образом оформлено всего лишь 2% от уровня прошлого года. В лидерах – Воронежская, Белгородская, Ивановская, Калужская, Костромская, Рязанская, Тамбовская, Тверская области. Московская и Орловская и тут не блещут.

За пренебрежение к сопроводительному документу с 1 января 2015 года предусмотрена ответственность в виде штрафа. Сегодня уже можно говорить об административной практике в ЦФО: составлено 32 протокола. Важно выяснить, кто попал на карандаш: в Ивановской области 2 протокола – на должностных лиц, юридические лица остались в тени. То же самое в Костромской области. А вот в Смоленской и Тверской в протоколах указаны как должностные, так и юридические лица. В общей сложности по ЦФО в отношении индивидуальных предпринимателей составлено 12 протоколов, должностных лиц –16, юридических – 4.

А что в многолесных регионах? Особенно там, где объемы заготовки значительны, как, например, в Вологодской области? Вот где вопрос учета древесины актуален! Тут при полном понимании со стороны ГАИ тоже проводят рейды и тоже в случае ненадлежащего заполнения сопроводительного документа пишут протоколы об административном правонарушении. На сей момент их составлено 5: один – на юрлицо, 4 – на должностных лиц, двоим из которых суд назначил штраф по 30 тыс. рублей.

Практическое применение нового закона обнаружило некоторые проблемы. Об этом замначальника Департамента лесного комплекса Вологодской области Сергей Назаров сказал так:

– Распоряжением Правительства РФ утвержден перечень древесины, на которую распространяются требования Лесного кодекса об учете древесины, в том числе – о ее транспортировке. В то же время порядок определения видового ассортиментного состава древесины не установлен, поэтому привлечение нарушителя к административной ответственности несколько затруднительно.

Следующий вопрос – санкции за неправильное оформление сопроводительных документов. Кодексом об административных правонарушениях предусмотрено привлечение к ответственности должностных и юридических лиц. При этом транспортное средство, которое используют индивидуальные предприниматели, может быть зарегистрировано на физическое лицо. Информацией о том, перевозит гражданин древесину для собственных нужд или как должностное лицо (индивидуальный предприниматель), ни лесные инспектора, ни полиция не располагают. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность физического лица иметь все документы, подтверждающие законность заготовки или приобретения древесины. В связи с этим привлечь его к ответственности за отсутствие сопроводительного документа на транспортировку невозможно.

– Странно слышать, что лесники не располагают информацией, какую древесину везет гражданин, – парировал ведущий – замруководителя Рослесхоза Николай Кротов. – А вы возьмите свою базу данных и посмотрите договоры купли-продажи. Полиция может получить доступ к такой базе. Да, сам по себе факт отсутствия или наличия сопроводительного документа – предмет административного разбирательства, но ведь у лесников есть больше информации. Сопроводительный документ нужен как отсылка к тем базам данных, которыми вы располагаете. С 1 января 2016 года ЕГАИС будет работать в полном объеме, там появятся сведения о сделках. Когда древесина в круглом виде, здесь может быть вопрос. Но если гражданин везет ее заготовленной для собственных нужд, вы не можете этого не знать. Проверить наличие бумажки у водителя – не самоцель. Смысл в том, что этот документ позволяет обратиться к базам данных и выяснить, существует ли договор. И когда мы говорим о совместных рейдах с органами внутренних дел, там лесник как раз для того и нужен, чтобы проверить, достоверные ли основания указаны для возникновения права на древесину. Получат сотрудники полиции доступ к этим данным, особенно когда сделки будут фиксироваться, – тогда и они смогут это проверить, но ваше-то участие в рейде, основная ваша задача в совместных действиях с МВД – не задержание, не осмотр, а именно операция с базами данных по легальным договорам.

Замглавы Рослесхоза считает, что было бы целесообразным на региональном уровне наладить контакты с полицией по поводу обмена данными и взаимного предоставления доступа к базам, поскольку дело не просто в наличии или отсутствии документа, не только в правильности его оформления:

– Ну, научатся все правильно заполнять бумаги, и что? Разве нельзя указать фиктивные договоры аренды, купли-продажи, декларации? Самое главное, что появляется с 1 января, – это возможность проверить документ на достоверность. Поэтому в совместных мероприятиях с МВД вы должны участвовать в качестве органа, который обладает всей достоверной информацией по разрешительной документации на заготовку древесины.

Другой многолесный район, Красноярский край, сообщил, что тоже не дает спуску нарушителям: возбуждено 16 административных дел, 15 направлено в суд. Правда, как выяснилось в ходе совещания, регион, вопреки требованиям нового закона, не перенес из своей региональной базы ни единого документа на портал ЕГАИС. В чем дело? По словам Елены Вавиловой, министра природных ресурсов и экологии Красноярского края, еще в январе возникли проблемы технического свойства, в том числе с паролем для входа в систему, решить которые не удалось до сих пор, даже после обращения в Рослесхоз:

– Мы готовы выгружать данные в систему, создайте нам условия. Но технически вбивать пальчиками огромный пласт информации в никуда, втемную – бес-смыс-лен-но! Я настаиваю, Николай Степанович, обратите на это внимание. Это наша позиция.

Тот, кому был адресован пламенный спич, в долгу не остался:

– Спасибо, что настаиваете. Я бы хотел обратить ваше внимание на то, что оперативно вносить данные на портал – не пожелание Федерального агентства, а норма закона с 1 января нынешнего года. И потому могу сказать, что случится в Красноярске с 1 июля: 116 сотрудников, для которых вы запросили логин и пароль, будут нести административную ответственность. И статистика по Сибирскому федеральному округу по этой правоприменительной практике будет базироваться на Красноярском крае. Ждите.

Как выяснилось, проблемы технического характера возникли не только в Красноярске, и Николай Степанович посоветовал коллегам из регионов не дожидаться в таких случаях всероссийского селекторного совещания. Тем более есть регионы, которые уже внесли данные, из чего следует, что система в целом работает:

– Получение паролей – тот вопрос, который точно не должен вставать. Если он возникает и доживает до селектора, здесь не правы обе стороны, – заключил ведущий, тут же дав поручение начальнику соответствующего управления Рослесхоза разобраться. И, уже обращаясь ко всем регионам, ведущий наставительно заметил, что обсуждать, хорош или плох новый закон, пользу принесет или вред, поздно. Пора исполнять. И отчитываться в исполнении.

Региональные начальники напряженно смотрели в мониторы. Надо понимать, услышали.

Елена СУББОТИНА

Молодняк оказался в плюсе

Будет ли государство стимулировать арендаторов для полноценного воспроизводства лесов?

Современная модель воспроизводства лесов построена на основе государственно-частного партнерства, но не хватает малого: ключевое звено модели – частные арендаторы лесных участков – пока не заинтересованы заниматься лесовосстановлением и уходом за молодыми лесами. Обсуждение на площадках Торгово-промышленной палаты РФ в Санкт-Петербурге и Москве обозначило многочисленные региональные особенности, которые необходимо учитывать при решении вопросов воспроизводства лесов. Большинство экспертов считают, что отсутствие экономических механизмов, стимулирующих активную работу арендаторов в области воспроизводства, отрицательно скажется на показателях качества лесов. Начальник управления лесопользования и воспроизводства лесов Рослесхоза Михаил Доронин убежден, что новый инструмент управления – государственный мониторинг воспроизводства лесов – позволит государству в этой сфере вести более обдуманную и долгосрочную политику.

Модель воспроизводства лесов в России за последние 20 лет кардинально изменилась, отправив в историю советскую модель хозяйствования. Как рассказал Михаил Доронин, предшественница однозначно имела ряд положительных моментов. Например, существовало четкое функциональное разделение между леспромхозами и лесхозами, последние преимущественно занимались лесовосстановлением и лесоразведением. Научные организации находились в тесном взаимодействии с хозяйствующими организациями. Была создана мощная материальная база, необходимая для воспроизводства: семенные фонды, питомники, специализированные машины и оборудование. Существовала система подготовки кадров для отрасли. Наконец, действовала система контроля в виде партийных и государственных органов на местах. Серьезные недостатки: прежняя модель была очень затратная, применялись энергоемкие технологии, также широко использовались интродуценты.

Юридически трансформация модели закончилась в 2007 году, когда полномочия по воспроизводству были переданы субъектам Российской Федерации, а выполнение мероприятий – арендаторам лесных участков. В половине регионов страны арендаторы лесных участков стали выполнять основной объем работ по воспроизводству. Только в 19 субъектах Российской Федерации (малолесные регионы и Московская область) арендаторы не играют существенной роли в воспроизводстве лесов. В них работы выполняются по госзаказам, а с марта 2014 года – и по государственному заданию (после принятия 27-ФЗ).

Изменилась система территориального планирования мероприятий и проектирования работ на конкретных участках. До 2013 года площадь лесов, переданных в аренду для заготовки, в целом по стране увеличивалась. Только в 2014 году проявился обратный процесс – уменьшение площади лесных участков, переданных в аренду (за счет окончания действия договоров аренды и расторжения договоров с нерадивыми арендаторами). Около 70% объемов работ по воспроизводству лесов в целом по Российской Федерации выполняют арендаторы лесных участков.

По словам Михаила Доронина, основные достоинства современной модели следующие: разделены хозяйственные и управленческие функции, планирование децентрализовано, минимально используются интродуценты. Самый главный момент – для государства воспроизводство стало малозатратным, основное бремя затрат несет частный бизнес в виде арендаторов.

Переход от одной системы лесовоспроизводства к другой в принципе не вызвал серьезного падения основных показателей производства. Россия по-прежнему является одним из лидеров по лесовосстановлению. В 2014 году площадь лесовосстановления составила более 860 тыс. га, из которых 187 тыс. га – искусственные лесопосадки. Еще один показатель, заслуживающий внимания: площадь сплошной вырубки в стране составила 927 тыс. га, а введено молодняков хозяйственно ценных древесных пород – более 1 млн га. Так за последние 60 лет в стране было создано более 18 млн га искусственных лесных насаждений. По мнению российских ученых и ряда независимых международных научных проектов, площади российских лесов не уменьшаются. Более детальные исследовательские работы, выполненные по европейской части страны, фиксируют существенный прирост лесов, в том числе на землях, ранее используемых для сельского хозяйства.

Цифры и факты для сравнения: США смогли аналогичные площади искусственных насаждений создать всего за 30 лет, а Китай за 40–45 лет умудрился освоить площадь 77 млн га. Эти страны преследуют цель – не только обеспечить устойчивое развитие территорий за счет повышения экологической и социальной составляющих, обеспечиваемых лесами. Экономисты напрямую связывают лесистость территорий и их потенциальный экономический рост. Начальник управления лесопользования и воспроизводства лесов Рослесхоза отметил, что Соединенные Штаты в последние годы активно занимаются увеличением площадей искусственных лесных насаждений. В ближайшее десятилетие за счет государственных и частных программ площади искусственных лесов в США будут прирастать ежегодно на 825–840 тыс. га. Уступив пальму первенства в лесоразведении Китаю, Россия может потерять и второе место.

Может ли Российская Федерация вести более амбициозную политику в сфере воспроизводства лесов и лесоразведения?

С одной стороны, в прошлом году в стране заготовлено около 370 тонн семян лесных пород, в том числе хвойных пород – 123, а дуба – 213 тонн. Но доля лесных культур, выращенных из семян с улучшенными наследственными свойствами, не превышает 5%, в то время как средний показатель по Европе составляет 20%, а в Скандинавии – до 90% по основным породам. Ситуация усугубляется использованием устаревшей технологической инфраструктуры для выращивания посадочного материала, создания лесных культур и ухода за лесами. Михаил Доронин добавляет, что в большинстве субъектов РФ предстоит кропотливая работа по созданию страховых фондов семян. Совместно с научными организациями необходимо активно заняться выращиванием посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами.

Положительные примеры есть – уже созданы и работают селекционно-семеноводческие центры в Республике Татарстан, Алтайском крае, Архангельской, Ленинградской и Воронежской областях. Сегодня в стране уже появились крупные частные питомники, например в Республике Коми и Псковской области, но они пока не определяют погоды в отрасли. Если раньше практически каждый из 2 тыс. лесхозов имел свой питомник, то в настоящее время многие арендаторы лесных участков – а их почти 6 тыс. – не могут позволить себе такой роскоши. Первая причина – дефицит кадров. Выращивание посадочного материала – это сложный технологический процесс, требующий специальной техники и оборудования, закупка которого для мелких арендаторов экономически бессмысленна: техника будет работать один-два дня в году.

В некоторых регионах России специализированные учреждения взяли на себя заботу о выращивании посадочного материала, в том числе и для арендаторов. Есть примеры эффективной кооперации малого и среднего бизнеса в этой сфере. Проблема в том, подчеркивает Михаил Доронин, что ключевые игроки отрасли – арендаторы – не имеют экономической заинтересованности в воспроизводстве лесов. Они готовы накопать самосев в лесу, купить дешевый посадочный материал низкого качества, а выращенные ценные саженцы не находят сбыта.

Отдельная задача – это повышение качества работ по воспроизводству лесов. Доля арендаторов в процессе создания искусственных насаждений – 75%, рубок ухода за молодняками – 73%. Но за количеством не стоит качество. Проверками выявляются многочисленные недостатки в работе арендаторов: низкое качество семян и посадочного материала, ошибки в проектировании работ, несоблюдение сроков и нарушение технологии посадок, несоответствующий уход за лесными культурами, некачественное проведение рубок ухода. Арендаторы оправдываются низкой рентабельностью использования лесов, дороговизной кредитов, высокими затратами на социальную сферу в лесных монопоселках, отсутствием дорог и других объектов инфраструктуры.

Действительно, существуют объективные причины, в том числе слабая техническая оснащенность и нехватка кадров. Крупные и очень крупные компании в целом демонстрируют более высокие показатели по воспроизводству, однако мелких и средних компаний в отрасли более 5 тыс. и на них приходится половина арендованных лесных площадей.

Но главный недостаток кроется в экономических взаимоотношениях внутри отрасли. Не раз звучали предложения об экономическом стимулировании воспроизводства лесов. Например, если вырастил арендатор лесные культуры до возраста их смыкания, то он получает половину затрат на свой счет или освобождение от платежей в таком же размере. Однако противники такого подхода приводят два весомых аргумента. Первый – нужна надежная независимая система приемки результатов воспроизводства работ, а не отдельных технологических операций, реальное качество которых иногда оценивается через год или большее время. Второе – стимулирование должно быть экономически обоснованным, иначе в затраты на воспроизводство арендаторы включат и расходы на заготовку древесины и строительство дорог. И тогда молодой лес станет просто «золотым».

На мероприятия по воспроизводству лесов в 2014 году расходы составили 9,4 млрд рублей, в том числе 5,2 млрд рублей – средства арендаторов лесных участков. Расчеты лесных экономистов показывают, что для качественного выполнения всего комплекса работ требуется тратить на воспроизводство лесов в 2 раза больше. На уровне регионов при заполнении форм отчетности фактические затраты арендаторов формируются на глазок. Последние не спешат показывать или откровенно скрывают свои расходы на воспроизводство лесов, считая их коммерческой тайной. Это в итоге серьезно искажает картину реальных лесных отношений. Преступно возмещать затраты, если они по факту неизвестны. Союзы предпринимателей и представители крупных лесопромышленных компаний, арендующих леса, в ходе дискуссии в Торгово-промышленной палате РФ выразили готовность представить для системы государственного управления информацию о затратах бизнеса на воспроизводство лесов.

Наличие арендатора, который занимается воспроизводством лесов, очень удобно для лесничеств и властей конкретного региона. В этом случае они исполняют в основном контрольную функцию и не занимаются хозяйственной деятельностью. Если же расторгнуть договор, то возникает сразу масса забот: как заготавливать семена, выращивать посадочный материал и т. д. Поэтому лесничества скорее заинтересованы скрыть негативный результат арендатора, так как в противном случае им поручат решать новые проблемы.

По мнению Михаила Доронина, существенно повысить качество контроля за исполнением работ в сфере воспроизводства лесов должен государственный мониторинг. Его проведение поручено ФБУ «Рослесозащита», которое имеет самую разветвленную региональную сеть филиалов из учреждений, подведомственных Рослесхозу. Государственный мониторинг воспроизводства лесов является составной частью государственного экологического мониторинга и станет в ближайшие годы серьезным инструментом государственного управления лесами, полезным для отрасли и понятным для широкой общественности. Он может стать информационной базой общественного контроля в сфере воспроизводства лесов. Целый ряд общественных организаций, в том числе Фонд дикой природы, имеют опыт оценки выполнения арендаторами или органами власти своих функций в сфере воспроизводства лесов и взаимодействия с различными группами населения. Этот опыт должен быть воспринят специалистами лесного хозяйства как на региональном, так и на федеральном уровнях.

После утверждения Основ государственной лесной политики и принятия курса на интенсификацию использования и воспроизводства лесов в отрасли обсуждается корректировка программных документов, определяющих стратегические направления развития. Состоявшиеся обсуждения в Торгово-промышленной палате РФ позволили представителям власти, бизнеса, науки и общественности лучше понять друг друга, наладить эффективное взаимодействие.

Мария КОЗЛОВСКАЯ

Кто виноват в йеменской трагедии?

Виктор Михин

Искусственно созданный Западом и их креатурой – Саудовской Аравией йеменский кризис развивается по их заранее спланированному плану. Вместо того, чтобы оказать помощь братскому Йемену в мирном разрешении внутренних споров, Эр-Рияд по американским лекалам начал военными методами устанавливать свой диктаторский режим. Вначале, как и планировалось, была осуществлена первая фаза плана – бомбардировка самолетами так называемой арабской коалиции мирных городов, поселков и деревень. При этом отрабатывался боевой опыт летчиков по нанесению бомбовых ударов в условиях отсутствия какой-либо ПВО. В этой фазе США активно помогали саудовцам разведывательной информацией, обрабатыванием логистики и организацией боевых вылетов авиации. Но даже в таких условиях саудовские летчики особо себя не утруждали нанесением ударов по действительно боевым целям хуситов, а предпочитали бомбить крупные города, такие как Сана, Аден и ряд других.

«Воздушные налеты, в которых участвовали наши доблестные соколы наряду со своими братьями из стран, участвующих в коалиции, устранили все угрозы безопасности королевства и стран-соседей, уничтожив тяжелое вооружение и баллистическое оружие, которым завладели группировки хуситов и силы, подконтрольные Али Абдалле Салеху», – говорится в сообщении, которое цитируют государственные СМИ Саудовской Аравии. Однако фактом является то, что при этих бомбардировках «славных соколов» пострадало в основном мирное население – женщины, старики, дети. По данным ВОЗ, в Йемене в результате вооруженного конфликта с 19 марта по 17 апреля 2015 года погибло уже 944 мирных жителей, еще 3487 получили ранения.

После этого, согласно разработанному в Пентагоне плану, начался ввод саудовских войск на йеменскую территорию. Коалиция арабских стран объявила о начале в ночь с 21 на 22 апреля новой операции в Йемене под названием «Возрождение надежды». Ее задачей станет, как пишут саудовские СМИ, восстановление политического процесса и борьба с терроризмом, а также противодействие военной активности хуситов. Официальный представитель командования коалиции – бригадный генерал Ахмед Асири – сообщил, что силы альянса продолжат морскую блокаду Йемена для того, чтобы не допустить поставок оружия мятежникам. «Если потребуется, мы вновь прибегнем к силовым методам. В рамках новой операции мы будем всячески пресекать все маневры хуситов», – сказал Ахмед Асири.

Вполне естественно, что на помощь саудитам моментально бросились Соединенные Штаты. Газета Washington Post сообщила, что в воды Йемена были направлены авианосец «Теодор Рузвельт» и ракетный крейсер, чтобы присоединиться к остальным десяти американским военным кораблям в качестве предупреждения Ирана, якобы поставляющего оружие повстанцам. Администрация Барака Обамы начала демонстрацию силы, но признала, что флотилия может быть использована для пресечения поставок иранского вооружения повстанцам-хуситам. Военные корабли также предназначены для того, чтобы успокоить Саудовскую Аравию, союзника Америки, которая осуществляет бомбардировки повстанцев в Йемене и ввела свои части в Йемен.

Истинную подоплеку действий Вашингтона в йеменских событиях довольно точно охарактеризовал обозреватель немецкого издания Deutsche Wirtschafts Nachrichten под названием: «Ситуация в Йемене показывает, насколько непоследовательны США». Обозреватель пишет: «Таким образом, события в Йемене показывают, насколько непоследовательно действуют США на международной арене – они делают именно то, в чем обвиняют Россию, а именно защищают свою сферу влияния. Только в контексте России это называется «агрессией», а в случае с США – законной защитой безопасности». Тут не только неприкрытая демагогия, но и простое пренебрежение международными законами.

Заслуживает весьма пристального внимания тот факт, какие же войска были введены в Йемен? Как сообщила саудовская пресса, лично король Саудовской Аравии Салман ибн Абдул Азиз Аль Сауд направил бойцов Саудовской арабской национальной гвардии в Йемен. Стоит отметить, Национальная гвардия подчиняется непосредственно королю и занимает особое место в военной системе королевства. Она является важнейшей силовой структурой, обеспечивающей внутреннюю безопасность правящей в стране династии Аль Саудов, и гвардейцев власти рассматривают в качестве своеобразного противовеса вооруженным силам страны. Другими словами, саудовские правители не вполне доверяют своим сухопутным частям, набранным из обычных деревенских парней, которые вполне могли бы взбунтоваться, понеся большие потери в этой карательной операции.

Кроме того, саудовские правители хотят в деле проверить свою Национальную гвардию – элиту всех войск, на что Эр-Рияд тратит огромные деньги на самое современное вооружение, подготовку и оплату. Ведь вскоре Национальной гвардии придется активно действовать в полицейских операциях на самой саудовской территории. Сейчас Саудовская Аравия весьма похожа на бурлящий вулкан, который вот-вот взорвется. Особенно это касается многочисленного шиитского населения королевства, которое, проживая в основном на богатом нефтью побережье Персидского залива, не имеет и малой толики баснословных доходов. Кроме того, шииты резко ущемлены и в своих гражданских правах, когда Королевство возглавляют сунниты, а на хорошо оплачиваемые государственные должности назначаются только сунниты. Кстати, шиитов нет и в Национальной гвардии, а вот основу сухопутных частей они как раз и составляют. И поэтому нет ничего удивительного в том, что усмирять Йемен были посланы сунниты, а не шииты.

Следует сказать, что к данной провокации Эр-Рияд готовился заранее, резко повысив на 17% в 2014 году расходы на оборону. Крупнейшее арабское королевство не только наращивало военные расходы в пошлом году рекордными темпами среди первых 15 стран с наиболее высокими военными бюджетами, но и, согласно данным Стокгольмского института исследований проблем мира (SIPRI), почти догнало по этому показателю Россию – 80,8 млрд долларов и 84,5 млрд соответственно.

Наземная операция, безусловно, вызовет патриотическую реакцию йеменцев. Они славятся этим. Возможно, даже те, которые сейчас поддерживают в принципе этот удар и рассматривают хуситов как своих политических противников, ответят сопротивлением иностранной агрессии. Несомненно, в любом случае будет большое число жертв. Конфликт станет намного более серьезным и пойдет дальше. Именно в этом и состоит основная угроза происходящего. Причем решение об ударе было принято, когда не были исчерпаны мирные пути решения проблем страны, которая находится в глубоком кризисе с 2011 года.

Развитие событий в Йемене совершенно ясно показывает, что Соединенные Штаты, а теперь и Саудовская Аравия, в истерике пользуясь своей вооруженной мощью, вновь ставят мир на грань очередного конфликта. Искусственно создавая один очаг напряженности за другим в Афганистане, Ираке, Ливии, Сирии, а теперь и в Йемене, Вашингтон и его креатура пытаются «подмять» мир под себя, заставить народы жить в условиях своей «демократии», привносимой извне в условиях бомбардировок и запуска ракет. Однако, как показывают события, народы стремятся жить в своих суверенных странах по своим вековым законам, и ни один агрессор, как бы он не был силен, не в состоянии этому помешать.

В Шымкенте будет организовано совместное российско-казахстанское предприятие «Фармасинтез-Зерде». Такое решение было принято по результатам визита на иркутский «Фармасинтез» делегации из республики Казахстан, говорится в пресс-релизе, поступившем в распоряжение редакции Remedium.

Новое предприятие займется производством готовых лекарственных средств, в том числе для лечения онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний, а также ВИЧ-инфекции.

В настоящее время решаются вопросы по устройству инфраструктуры завода и подбору оборудования. Планируется, что на полную производственную мощность (более 3 млн упаковок в год) предприятие выйдет к 2017 году.

Соответствующие указания администрациям федеральных особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в телеграмме дал заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин.

В связи с повышенной опасностью возникновения пожаров в праздничные дни и с целью соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, с 30 апреля по 12 мая 2015 г. будет обеспечен режим усиленной охраны природных комплексов.

В случае повышения класса пожарной опасности до 4-го в заповедниках и национальных парках будет ввёден полный запрет на посещение ООПТ и режим чрезвычайной ситуации.

Минприроды России напоминает, что несанкционированные поджоги сухой травы на землях сельхозназначения, неосторожное обращение с огнём в лесу – основная причина весенних лесных пожаров. Даже слабый, едва уловимый ветер может раздуть пламя травяного пала или костра на большие расстояния.

Высокий риск возникновения и распространения лесных пожаров в результате неосторожного обращения с огнём на предстоящие выходные и праздничные дни (1-4 мая 2015 г.) прогнозируется на территории Костромской, Тверской, Смоленской, Московской, Брянской, Курской, Новгородской, Вологодской, Архангельской, Астраханской, Волгоградской, Ростовской, Саратовской, Пензенской, Самарской, Ульяновской, Кировской, Челябинской, Курганской, Тюменской, Свердловской, Омской, Новосибирской, Кемеровской, Томской, Амурской, Сахалинской областей, республик Крым, Дагестан, Мордовия, Башкортостан, Тыва, Алтай, Бурятия, Удмуртской республики, Пермского, Краснодарского, Алтайского, Забайкальского, Хабаровского, Приморского краев, Еврейской АО.

Нарушение правил пожарной безопасности, несанкционированные палы сухой травы, разведение костров в непредназначенных для этого местах, может привести к гибели людей, стать причиной уничтожения жилых домов, объектов экономики, леса.

Лесные пожары переходят на ООПТ, уничтожая ценные природные комплексы и экологические системы.

Минприроды России настоятельно рекомендует гражданам полностью воздержаться от сжигания сухой травы и разведения костров при посещении лесов.

В 2015 году Группа «Илим» направит 145 млн рублей на воспроизводство лесов.

Специалисты компании проведут лесовосстановительные мероприятия на территории 34 тыс. га.

Перечень мероприятий на 2015 год включает работы по искусственному, естественному и комбинированному лесовосстановлению, уходу за молодняками.

Как ответственный лесопользователь Группа «Илим» ежегодно выполняет работы, направленные на воспроизводство лесов. В 2014 году специалисты компании провели лесовосстановительные работы на арендованных территориях в Архангельской, Вологодской и Иркутской областях, Республике Коми и Красноярском крае на общей площади около 28,9 тыс. га. В рамках работ по созданию лесных культур высажено более 3,8 млн. сеянцев сосны и ели, посеяно 2 тыс. кг семян этих пород деревьев. Уход за молодняками осуществлялся на площади более 4,5 тыс. га.

Все леса, которыми управляет компания, сертифицированы по международным стандартам Лесного попечительского совета FSC™. Группа «Илим» занимает первое место в мире по площади сертифицированных FSC™ лесов – 5,7 млн. га.

Справка:

Группа «Илим» – крупнейшая целлюлозно-бумажная компания России. Производственные и лесные филиалы Группы «Илим» находятся в Коряжме (Архангельская область), Братске и Усть-Илимске (Иркутская область) и Ленинградской области.

Арбитражный суд Иркутской области продлил конкурсное производство в ОАО "Байкальский ЦБК" до 21 октября 2015 года, следует из материалов суда.

Процедура продлена по ходатайству конкурсного управляющего БЦБК Александра Иванова.

"Судом установлено, что к настоящему времени не завершены мероприятия по формированию конкурсной массы должника; расчеты с кредиторами не произведены; не проведены иные мероприятия. Управляющему необходимо дополнительное время для завершения мероприятий конкурсного производства", - говорится в материалах арбитража.

В 2015 году группа "Илим" направит 145 млн рублей на воспроизводство лесов. Специалисты компании проведут лесовосстановительные мероприятия на территории 34 тыс. га.

Перечень мероприятий на 2015 год включает работы по искусственному, естественному и комбинированному лесовосстановлению, уходу за молодняками.

Как ответственный лесопользователь группа "Илим" ежегодно выполняет работы, направленные на воспроизводство лесов. В 2014 году специалисты компании провели лесовосстановительные работы на арендованных территориях в Архангельской, Вологодской и Иркутской областях, Республике Коми и Красноярском крае на общей площади около 28,9 тыс. га. В рамках работ по созданию лесных культур высажено более 3,8 млн сеянцев сосны и ели, посеяно 2 тыс. кг семян этих пород деревьев. Уход за молодняками осуществлялся на площади более 4,5 тыс. га.

Все леса, которыми управляет компания, сертифицированы по международным стандартам Лесного попечительского совета FSC. Группа "Илим" занимает первое место в мире по площади сертифицированных FSC лесов - 5,7 млн га.

Казахстанцы вкладываются в недвижимость

Сочинские продавцы жилой недвижимости крайне удивлены: спрос на жилье в городе превысил предложение. По словам местных риелторов, казахстанцы к этому имеют непосредственное отношение: используя выгоду от разницы валютных курсов, они активно скупают жилье бизнес- и премиум-класса.

По словам представителей различных сочинских агентств недвижимости, пару лет назад казахстанцев среди их клиентов было не более 10−12%, а сейчас эти цифры переваливают за 40−45%, передает «Седьмой канал». Многие эксперты полагают, что рост на этом не остановится.

Жилой квадратный метр в квартире бизнес-класса оценивается в 100 тысяч рублей, в элитной — в 300−500 тысяч.

Генеральный директор агентства недвижимости города Сочи Рафаэль Кадыров рассказал, с какой целью казахстанцы приобретают жилье в курортном городе.

«Как правило, это квартиры инвестиционные с целью получения пассивного дохода. Уровень бизнес-класса - цена порядка 90 тысяч за квартиру. Если доллар будет далее расти, то спрос со стороны граждан Казахстана будет повышен, поскольку выигрывают на курсовой разнице…», — поделился Кадыров.

Директор по стратегическим коммуникациям группы компаний «Грас» Петр Кирилловский рассказал, что недавно в элитном объекте казахстанцы скупили почти весь этаж за 400 млн. рублей, пишет «Экспресс К». Если раньше за престижные апартаменты приходилось выкладывать около 10 млн. долларов, то сейчас они могут обойтись в 5 млн.

«Казахстанцы ловят момент и вкладывают в недвижимость», — сказал Кирилловский.

Аналогичная ситуация складывается на рынке недвижимости Алтайского края России. Президент Союза риелторов Марина Ракина рассказала, что заявки из Казахстана сейчас поступают десятками, тогда как раньше это были лишь единичные случаи.

По ее словам большая часть покупателей (около 60%) хотят приобрести жилье эконом-класса. По квартирам комфорт- и бизнес-класса процент продаж также достаточно высок. А вот элитная недвижимость особой популярностью не пользуется, сделки по ее продаже очень редки.

Nur.kz

МИР: Реализация "Нурлы жол" сделает Астану региональным транспортным центром

Реализация автодорожных проектов в рамках программы "Нұрлы жол", инициированной Главой государства, позволит значительно повысить транспортно-логистический потенциал Казахстана. Об этом в ходе пресс-конференции в Службе центральных коммуникаций при Президенте РК заявил заместитель председателя Комитета автомобильных дорог Министерства по инвестициям и развитию Амангельды Беков.

В рамках Государственной программы инфраструктурного развития "Нұрлы жол" предусмотрена реализация 11 автодорожных проектов: Западная Европа – Западный Китай, Центр – Юг, Центр – Восток, Центр – Запад, Алматы – Усть-Каменогорск, Кызылорда – Жезказган – Караганды, Астана – Петропавловск – Российская Федерация, Уральск – Каменка, Юго-Западный обход Астаны, Жетыбай – Жанаозен, Ушарал – Достык. Их общая стоимость составляет 2,4 трлн. тенге. Всего же планируется реконструировать более 7 тыс. км автомобильных дорог.

Амангельды Беков сообщил, что для своевременной реализации дорожных проектов из Национального фонда на 2015-2016 годы выделено 301,3 млрд. тенге, в том числе на этот год – 178 млрд. Также дополнительно планируется привлечь займы международных финансовых институтов в размере 1 трлн. тенге, в том числе от Всемирного банка – 558 млрд., Азиатского банка развития – 99 млрд. и Европейского банка реконструкции и развития – 170 млрд. тенге. В настоящее время Министерством по инвестициям и развитию ведутся переговорные процессы, и до конца текущего года планируется подписать 12 соглашений о займе. Средства МФИ будут привлечены на реализацию проектов Центр – Юг, Центр – Запад, Актобе – Атырау – Астрахань, Жетыбай – Жанаозен и Узынагаш – Отар.

По проекту Центр – Юг за счет займов в размере $2,6 млрд будет реализован участок Караганды – Бурылбайтал – Курты. Ведется разработка технико-экономического обоснования проекта Центр – Запад, где будет определено точное направление маршрута. Всего на реализацию этого направления строительства будет выделено $1,5 млрд.

Активно будет использоваться экономия иностранных займов. Так, на реализацию проекта Жетыбай – Жанаозен будет направлена экономия займа Азиатского банка развития в размере $140 млн. и Узынагаш – Отар – $213 млн Всемирного банка. Начало строительства запланировано на следующий год.

На сегодняшний день ведутся полномасштабные работы на автодорогах Западная Европа – Западный Китай, Астана – Алматы, Астана – Усть-Каменогорск, Бейнеу – Актау, Алматы – Усть-Каменогорск и Астана – Петропавловск – РФ.

Масштабный проект автодороги "Западная Европа – Западный Китай", начатый в 2009 году, будет завершен уже в следующем, 2016, году. "На текущий момент завершены работы на1 884 кми открыто движение на участке от Шымкента до границы РФ и по Жамбылской области", – сообщил Амангельды Беков.

В настоящее время работы ведутся на участках Ташкент – Шымкент – Жамбылская область, обход Тараза и Алматы-Хоргос. По итогам года планируется открыть движение на участке еще144 км.

В западном Казахстане продолжается реконструкция автодороги Бейнеу – Актау. В прошлом году открыто движение на отрезке длиной200 км, а по итогам этого года планируется завершить работы на участке в100 км.

Таким образом, в стране последовательно и эффективно реализуется программа строительства и реконструкции автомобильных дорог. Новые направления позволят расширить экспортный потенциал казахстанских производителей, а реконструкция дорожного покрытия – увеличить уже имеющиеся транспортные потоки.

Пресс-служба СЦК, 29 апреля 2015

Договор между Абхазией и Россией о союзничестве и стратегическом партнёрстве позволяет нам совершенно по-другому выстраивать отношения со всеми субъектами РФ - Рауль Хаджимба

Состоялась встреча Президента Республики Абхазия Рауля Хаджимба с Главой Карачаево-Черкесской Республики Рашидом Темрезовым, об этом сообщает официальный сайт Президента Абхазии.

Рашид Темрезов приветствовал Президента Республики Абхазия, подчеркнув особый, братский характер отношений между Абхазией и Карачаево-Черкесией, которые связывают тесные исторические и культурные связи. «Мы считаем Абхазию нашей братской республикой, и та работа, которая ведётся в последнее время в Абхазии, по моему личному мнению, соответствует задаче, которую вы ставили для себя в качестве Президента - укрепление суверенитета и независимости Республики Абхазия. Мы со своей стороны видим и рады тому, что такие серьёзные шаги предпринимаются. Мы связаны традиционными корнями. У нас проживают более 50 тыс. близкородственных вам абазин», - сказал Темрезов.

Глава КЧР отметил, что настало время, когда можно говорить и о серьезном экономическом сотрудничестве. И предпосылок для этого много. «В первую очередь мы похожи тем, что сегодня для нас приоритет экономического развития - это туристическая отрасль, сельское хозяйство, как это исторически сложилось и в Абхазии».

Рауль Хаджимба поблагодарил Главу КЧР за радушный приём и предложил обсудить перспективы укрепления и развития многопланового сотрудничества с КЧР, в частности, в свете Договора между Абхазией и Россией о союзничестве и стратегическом партнерстве и других документов.

«Надеюсь, что все те отношения, которые складывались между нами ранее, и которые еще будут налаживаться, предназначены для качественного укрепления нашего сотрудничества», - подчеркнул он.

«Мы высоко ценим роль ваших ребят, наших братьев из Карачаево-Черкесии и Северного Кавказа, которые принимали участие в боевых действиях в Абхазии в 1992-1993 гг. Сегодня надо говорить о других делах, о мирной жизни. К счастью, у нас другая ситуация, другие возможности», - отметил Президент Абхазии.

Рауль Хаджимба считает, что «Договор между Абхазией и Россией о союзничестве и стратегическом партнёрстве позволяет нам совершенно по-другому выстраивать отношения со всеми субъектами Российской Федерации, отношения, которые реально помогут нам в экономическом становлении».

По его словам, «есть сферы, где мы можем приложить совместные усилия. Это развитие туризма, аграрного сектора - непочатый край возможностей».

«Я надеюсь, что здесь мы найдем понимание, тем более, что между Абхазией и КЧР уже заключено межправительственное Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Есть Меморандум о взаимопонимании между Министерством экономики Республики Абхазия и Министерством транспорта Российской Федерации по вопросу разработки и реализации проекта строительства автомобильной дороги Черкесск-Сухум. Речь идет о магистрали, которая интересует и нас, и Северный Кавказ, и Россию в целом», - сказал Хаджимба.

Пресс-служба Президента РА, 28.04.2015 г.

О выделении Забайкальскому краю бюджетных ассигнований на ликвидацию последствий природных пожаров.

Распоряжение от 30 апреля 2015 года №781-р. Правительству Забайкальского края выделяются бюджетные ассигнования в размере 90 296 тыс. рублей из резервного фонда Правительства России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Подготовлено МЧС России.

В результате природных пожаров, произошедших 13 апреля 2015 года на территории Забайкальского края, в 18 населённых пунктах (Александрово-Заводском, Агинском, Карымском, Нерчинском, Приаргунском, Чернышевском, Читинском и Шилкинском районах) огнём уничтожено 203 жилых дома, 284 дачных дома. Есть погибшие.

По информации правительства Забайкальского края, в результате пожаров пострадало свыше 800 человек.

Подписанным распоряжением правительству Забайкальского края выделяются бюджетные ассигнования в размере 90 296 тыс. рублей из резервного фонда Правительства России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для покрытия расходов по ликвидации последствий природных пожаров 13 апреля 2015 года.

В том числе:

- 8130 тыс. рублей – на оказание гражданам единовременной материальной помощи;

- 3150 тыс. рублей – на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости,

- 75 000 тыс. рублей – на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости.

Документ рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 30 апреля 2015 года.

О выделении Республике Хакасия и Забайкальскому краю бюджетных ассигнований на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого природными пожарами.

Распоряжение от 30 апреля 2015 года №783-р. Республике Хакасия и Забайкальскому краю выделяются бюджетные ассигнования в размере 47,5 млн рублей на возмещение ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от пожаров.

Подготовлено Минсельхозом России.

Пунктом 37 плана предоставления дополнительных средств федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства (утверждён распоряжением Правительства от 27 января 2015 года №98-р) предусмотрены в 2015 году дополнительные межбюджетные трансферты.

Исходя из предусмотренных объёмов финансирования подписанным распоряжением Минсельхозу России направляются бюджетные ассигнования в размере 47,5 млн рублей для компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого в результате природных пожаров в Республике Хакасия и Забайкальском крае.

Республике Хакасия предоставляются 31414 тыс. рублей, Забайкальскому краю – 16081,5 тыс. рублей.

Правительствам этих регионов поручено сформировать списки сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от пожаров, обеспечить возмещение их затрат. Минсельхозу России поручено предоставить Правительству России подробный отчёт о целевом использовании перечисленных бюджетных ассигнований.

Документ рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 30 апреля 2015 года.

Заседание Правительства.

Основной вопрос повестки - о результатах реализации в 2014 году госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия.

Стенограмма:

Д.Медведев: Добрый день, коллеги! У нас несколько крупных вопросов в повестке дня, но сначала два слова о некоторых документах, которые были недавно подписаны.

Один из них касается создания автономной некоммерческой организации «Российская система качества». Речь идёт о формировании системы добровольной сертификации продукции. По сути, это общественно-государственная инициатива, в её продвижении участвуют не только ведомства (Минпромторг, Минсельхоз, Росстандарт), но и бизнес-объединения (ТПП, ОПОРА России, «Деловая Россия»), отраслевые ассоциации, общества защиты прав потребителей.

Теперь эта система создаётся, свойства товаров будут подтверждаться независимыми испытаниями, по их результатам будет присваиваться знак качества. Надеюсь, это позволит укрепить доверие покупателей к нашим товарам.

Ещё один документ касается расширения возможности участия организаций, а в случае необходимости и граждан в тушении лесных пожаров. Раньше это можно было делать только по лицензии, теперь эта лицензия будет не нужна.

Любая организация или гражданин сможет оказать содействие при тушении пожара, не проходя при этом долгие административные процедуры. Пользуясь случаем, кстати, поздравляю всех пожарных и спасателей с профессиональным праздником, сегодня отмечается как раз этот праздник в нашей стране.

Тема актуальная. Вы знаете, что наши регионы сейчас оказались под воздействием разрушительных пожаров. Хакасия и Забайкальский край сильно пострадали, погибли люди, к сожалению, тысячи людей остались без крова, существенный вред был нанесён и сельскому хозяйству. Сегодня мы распределяем субсидии для помощи этим регионам. В первую очередь нужно будет решить проблемы с жильём. Все восстановительные работы должны быть завершены, как мы и планировали, к 1 сентября, для того чтобы у людей была крыша над головой, а дети могли пойти в школу. На эти цели Республике Хакасия и Забайкальскому краю выделено около 2,6 млрд рублей. Деньги также выделяются на поддержку сельхозпроизводителей – во всяком случае по тем параметрам, которые мы посчитали, это около 50 млн рублей.

Также мы рассмотрим вопрос о выделении Забайкальскому краю средств из федерального бюджета на оказание помощи семьям погибших и пострадавшим, тем, кто лишился своего имущества. Применительно к Хакасии мы это делали, сейчас сделаем применительно к Забайкальскому краю. Это более 90 млн рублей.

Начнём мы работу с вопроса о подготовке национального доклада, в котором даётся оценка выполнению в прошлом году госпрограммы развития сельского хозяйства. Я напомню, что на выполнение государственной программы из федерального бюджета было перечислено почти 187 млрд рублей. Регионы перечислили ещё 66 млрд рублей. И есть результат. Итоги 2014 года убедительно показывают рост всего аграрного сектора, причём не только из-за почти рекордного урожая зерновых – а было собрано более 105 млн тонн, – хотя одним этим мы тоже уже вправе гордиться, но есть успехи в развитии малых хозяйств, в обеспечении ветеринарного и фитосанитарного контроля, в мелиорации (может быть, пока не такие большие, но тоже есть сдвиги), в животноводстве. И главное – в улучшении условий жизни людей на селе.

По целому ряду показателей, достигнутых в прошлом году, отрасль превышает значения, которые заложены в госпрограмме. Например, индекс производства сельхозпродукции за 2014 год составил почти 104%. Также в аграрном секторе выросло количество высокопроизводительных рабочих мест на 10%. В целом же из девяти основных показателей госпрограммы за минувший год были полностью достигнуты восемь. Есть небольшое отставание по уровню инвестиций, он составил 95%. Причины понятны – это общая финансовая неустойчивость, дороговизна кредитов и колебания курса рубля.

При выполнении задач, заложенных в госпрограмме, становятся видны те направления, которые заслуживают дополнительного внимания. Поэтому в прошлом году документ был доработан, дополнен рядом подпрограмм, которые в перспективе должны обеспечить широкий ассортимент мяса и молока, овощей, фруктов на прилавках магазинов, а также поддержать отечественное семеноводство и облегчить сбыт российской сельхозпродукции. Кроме того, там были поставлены задачи по импортозамещению. Чуть подробнее на эту тему доложит Аркадий Владимирович Дворкович. Новый министр у нас ещё входит в курс дела, я думаю, что в следующий раз уже Александр Николаевич (А.Ткачёв) нам все эти данные представит.

Также обсудим проект федеральной целевой программы развития образования на 2016–2020 годы. Она нацелена на то, чтобы сделать российское образование действительно современным и качественным. Там есть целый ряд параметров, который будет назван.

Хочу ещё обратить внимание на законопроект, о котором я говорил при посещении с коллегами по Правительству Крыма. Мы сегодня рассмотрим законопроект, который вводит дополнительные меры защиты интересов вкладчиков филиалов украинских банков на территории Крыма. Речь идёт о людях, которые открыли вклады в период, когда уже происходило воссоединение России и Крыма, но подразделения украинских банков ещё работали. И тем, кто по каким-то причинам собрал не весь пакет документов, подтверждающих наличие вкладов, этот закон будет помогать. Им предусмотрены денежные компенсации.

Также мы сегодня рассмотрим целый ряд других вопросов, включая изменения в закон «О банке развития». Обсуждаемый законопроект позволяет Внешэкономбанку создать новый институт поддержки экспорта отечественной продукции – Российский экспортный центр. Ему будут переданы акции Агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций и акции Росэксимбанка.

Повестка дня достаточно обширная.

Россия > Агропром > premier.gov.ru, 30 апреля 2015 > № 1356061 Дмитрий Медведев

Управлением ФСТЭК России по Сибирскому федеральному округу (далее – Управление) совместно с Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» (далее – ТПУ) 23 апреля 2015 г. в г. Томске проведен практический семинар на тему: «Практические вопросы экспортного контроля в ходе реализации внешнеэкономической, международной образовательной и научной деятельности в вузах и научных организациях».

На семинар, который прошел непосредственно на площадке ТПУ, были приглашены более 120 представителей вузов, научных учреждений и инновационных предприятий Томской области.

На семинаре были рассмотрены вопросы, связанные:

- с обучением иностранных граждан на экспортконтрольных специальностях;

- с экспертизой научно-технической информации, предназначенной к открытому опубликованию;

- с идентификацией учебных программ и научных материалов;

- с учетом внешнеэкономических сделок;

- с правоприменительной практикой.

Кроме представителей Управления в семинаре приняли участие специалисты в области таможенного дела, а также сотрудники ТПУ (организации, получившей государственную аккредитацию), имеющие большой практический опыт в области экспортного контроля.

В УЛАН-УДЭ ЗА ВЫБРОСЫ КОТЕЛЬНОЙ ЗАГОРСКА ОШТРАФОВАНА ТГК-14

Административный штраф в размере 80 тыс руб предъявлен в Бурятии Теплогенерирующей компании-14. Она нарушила условия специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу. «Специалисты республиканского управления Росприроднадзора провели внеплановую проверку ТГК-14 по требованию прокуратуры о выбросе черного котельной поселка Загорск», - сообщили сегодня «Байкал Финанс» в пресс-службе управления «Котельная Загорска входит в «Улан-Удэнский энергетический комплекс» (филиал ТГК-14). В ней зафиксированы 10 источников выбросов вредных веществ в атмосферу, от которых в воздух поступают 13 загрязняющих веществ. Специальным разрешением на их выброс определено обязательное выполнение условий - соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на каждом источнике выбросов, в соответствии с утверждёнными нормативами», - пояснили в управлении.

Между тем, по выводам экспертов Базового отдела лабораторного анализа и технических измерений по Восточно-Сибирскому региону – филиала ФБУ «ЦЛАТИ по Сибирскому федеральному округу», привлеченных к проверке, в котельной Загорска наблюдается превышение нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу.

В результате проверки установлено, что ОАО «ТГК-14» нарушило условия специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу. За нарушение федеральных законов РФ «Об охране атмосферного воздуха» и «Об охране окружающей среды» компания и привлечена к административной ответственности.

Глава Минприроды России Сергей Донской 29 апреля 2015 г. совершит рабочую поездку в г.Читу (Забайкальский край) для участия в совещании по проблемам лесных пожаров

Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской совместно с заместителем Председателя Правительства РФ Александром Хлопониным и полномочным представителем Президента РФ в СФО Николаем Рогожкиным 29 апреля 2015 г. совершит облет территорий в Забайкальском крае, пострадавших от природных пожаров. Он также примет участие в совещании по проблемам лесных пожаров в г.Чите.

Напомним, в настоящее время на территории Забайкальского края действует 56 пожаров на землях лесного фонда на площади 187 860 га. В целях борьбы со стихией Минприроды России в Забайкалье были переброшены силы федерального резерва – в настоящее время в регионе на ликвидации пожаров работают 353 работника парашютно-десантных формирований пожарников ФБУ «Авиалесоохрана». При этом площадь лесов, охваченная огнем, увеличилась за сутки на 18,5 тыс. га.

В настоящее время в связи с лесными пожарами в 5 сибирских регионах введен режим чрезвычайной ситуации: на всей территории республик Хакасия и Тыва, в Забайкальском крае, Амурской области, в 19 муниципальных районах Республики Бурятия.

Еще в 24 субъектах Российской Федерации введен особый противопожарный режим (ОПР): на всей территории Белгородской, Московской, Тамбовской, Смоленской, Волгоградской, Иркутской, Амурской, Ульяновской, Курганской, Тюменской, Оренбургской, Кемеровской областей, Забайкальского, Приморского, Алтайского краев, республик Алтай, Тыва, Мордовия, в 18 м. районах Республики Бурятия, в 2 м. районах Астраханской области, в 2 м. районах Свердловской области, в 7 м. районах Челябинской области; в 1 м. районе Красноярского края, в 1 м. районе Хабаровского края.

По состоянию на 0:00 мск 29 апреля 2015 г. на территории России продолжает действовать 101 лесной пожар на площади 195 805 га. (по состоянию на 28 апреля – 117 лесных пожаров на площади более 181 тыс. га.).

На землях лесного фонда до настоящего времени не ликвидировано:

- 56 пожаров на землях лесного фонда на площади 187 860 га (Забайкальский край);

- 13 пожаров на землях лесного фонда на площади 4 749 га (Республика Бурятия);

- 10 пожаров на землях лесного фонда на площади 1 839 га (Приморский край);

- 2 пожара на землях лесного фонда на площади 193 га (Республика Тыва);

- 2 пожара на землях лесного фонда на площади 63 га (Еврейская АО);

- 1 пожар на землях лесного фонда на площади 24 га (Хабаровский край);

- 2 пожара на землях лесного фонда на площади 13 га (Амурская область);

- 1 пожар на землях лесного фонда на площади 10 га (Красноярский край);

- 1 пожар на землях лесного фонда на площади 5 га (Иркутская область);

- 1 пожар на землях лесного фонда на площади менее 1 га (Челябинская область);

- 1 пожар на землях обороны и безопасности на площади 5 га (Приморский край – Уссурийское военное лесничество);

- 1 пожар на землях особо охраняемых территорий на площади 50 га (Приморский край – Ханкайский заповедник);

- 2 пожара на землях особо охраняемых территорий на площади 20 га (Иркутская область – Прибайкальский национальный парк);

- 8 пожаров на землях иных категорий на площади 974 га (Амурская область – Белогорское, Завитинское, Зейское и Свободненское лесничества).

29 апреля на набережной у речного вокзала Красноярска состоялась торжественная церемония открытия навигации 2015 в Енисейском бассейне. Первыми транспортными теплоходами, ушедшими в рейсы: РТ-751 ОАО «ЕРП», «Енисейск» ОАО «Пассажирречтранс». Для обеспечения безопасности судоходства вышли на выполнение путевых работ теплоходы «Волна» и «Путейский-401» ФБУ «Администрация «Енисейречтранс».

Открыли навигацию духовой оркестр и вокальный ансамбль «Бригантина», курсанты речного училища Красноярского института водного транспорта, судовладельцы, ветераны флота и все желающие.

С приветственными словами и напутствиями выступили руководитель ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» В. Байкалов, начальник отдела транспорта, Министерства транспорта Красноярского края К. Козлов, заместитель генерального директора по эксплуатации флота ОАО «ЕРП» Е. Грудинов и исполнительный директор ассоциации Енисейских судовладельцев И. Булава.

По окончании торжественной церемонии курсанты речного училища и корреспонденты на теплоходе «Енисейск» проследовали до строящегося моста через реку Енисей.

Выбор проектов домов, которые построят взамен сгоревших при пожарах в республике Хакасия, будет производиться с учетом индустриальных возможностей самого региона, а также Красноярского и Алтайского краев. Об этом говорилось в ходе посещения предприятия «ЖБК-1 Хакасия» делегацией Минстроя России под руководством первого замглавы ведомства Леонида Ставицкого.

Как сообщалось ранее, уже к середине мая в пострадавшем от природных пожаров регионе должны быть выбраны и утверждены конструктивные решения домов в зависимости от конкретных условий и с учетом возможностей местной промышленности. Приоритет будет отдан типовым проектам. Чтобы оценить возможности местных предприятий первый заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Леонид Ставицкий посетил «Завод ЖБК-1 Хакасия» в городе Черногорске.

«Это гибкое производство, что является его преимуществом, - подчеркнул, осмотрев предприятие, замминистра. - Здесь можно легко перейти на выпуск нового спектра изделий, необходимого в данный момент. Завод станет одним из исполнителей поставленной задачи по восстановлению жилого фонда. По предварительным оценкам, всего нужно будет построить прядка 100 тысяч кв.м жилья, мощность завода позволит покрыть до 10 % этого объема».

В настоящее время на комбинате завершена модернизация оборудования, и наряду с традиционными изделиями для кирпичного домостроения начат выпуск изделий крупнопанельного домостроения. Важно, что данный вид домостроения применим как для строительства многоэтажных зданий в сейсмоисполнении (8 баллов), так и для малоэтажной (1 – 2 этажа) застройки. Чуть более года назад запущен конвейер по выпуску наружных массивных утеплённых стеновых панелей и панелей перекрытия. Также работает линия по производству внутренних стеновых панелей, объёмных шахт лифта и прочих мелкоштучных изделий, таких как вентблоки, лестничные пролёты и марши.

В данный момент предприятие совместно с НТЦ «Гражданпроект» разрабатывает линейку типовых домов с учетом социальной нормы – на одного, двоих и более жителей. Как только будет отработана линейка проектов, завод сделает переоснастку и начнет производство изделий необходимой конфигурации.

Особое внимание было уделено вопросам ценообразования. Леонид Ставицкий обратил внимание местных властей на необходимость жесткого контроля за ценами на строительные материалы и оборудование с целью недопущения их спекулятивного роста. «Стоимость вводимого жилья должна быть прозрачной и соответствовать требованиям Правительства РФ», - подчеркнул он.

"Передача неэффективных унитарных предприятий в концессию - первый шаг на пути масштабной и интенсивной модернизации сферы ЖКХ. Правительство поручило представителям Минстроя России присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на концессионные конкурсы в городах с населением свыше 250 тысяч человек", - сообщил заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Главный государственный жилищный инспектор Андрей Чибис на пленарном заседании "ЖКХ России - курс на модернизацию" в рамках "Форума ЖКХ 2015" в Северо-западном федеральном округе, который проходит 28-29 апреля в Калининграде.

Напомним, все неэффективные МУПы и ГУПы (после всероссийской оценки унитарных предприятий выяснилось, что таких 28%) должны быть переданы в концессию к 2016 году.

На пленарном заседании Форума обсуждалось развитие государственно-частного партнерства в ЖКХ и привлечение в отрасль частных инвестиций.

"За последнее время были созданы принципиально новые законодательные условия для развития государственно-частного в ЖКХ, - отметил Александр Грабовский, директор по развитию ГК Росводоканал. - Впервые в тариф внесена предпринимательская прибыль в размере 5%, что позволяет работать "вбелую" и получать доход с управления, а не с побочных видов бизнеса таких как строительство".

"Сфера ЖКХ становится одним из ключевых факторов развития российской экономики в целом", - отметил Руководитель рабочей группы по развитию ЖКХ Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, исполнительный директор НП "ЖКХ Развитие" Алексей Макрушин.

В пленарном заседании участвовали также Председатель комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская, Президент ОАО "РКС-менеджмент" Павел Курзаев, Заместитель председателя Правительства Калининградской области Юрий Федяшов и другие. Форумы ЖКХ 2015 проходят по федеральным округам страны с февраля. Северо-западный федеральный округ принял эстафету от Приволжского (Казань, 7-8 апреля). Первый Форум прошел в Сибирском федеральном округе (Кемерово, 17-18 февраля).

Посол России в Черногории Андрей Нестеренко вручил в среду российскую юбилейную медаль "70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг." 21 ветерану-антифашисту, которые освобождали Югославию в составе регулярных войсковых подразделений и партизанских отрядов.

Торжественная церемония состоялась в Подгорице в культурно-информационном центре "Будо Томович".

"Черногорские ветераны были награждены памятной медалью по случаю 70-летия всеобщей победы. Мы отметили их роль в совместной борьбе против фашизма, а они, со своей стороны, отметили безусловную роль советской армии в обеспечении этой победы и братскую кровную связь между российским и черногорским народами", — сказал Нестеренко РИА Новости по телефону из Подгорицы.

По его словам, на мероприятии "обе стороны подчеркнули незыблемость основ борьбы против фашизма, которая идет от чистого сердца представителей двух народов".

Дипломат сообщил, что в ближайшее время планируется награждение ветеранов-антифашистов и в других черногорских городах, в частности, в Тивате, Баре и Будве.

Николай Соколов.

Аркадий Дворкович выступил на правительственном часе в Совете Федерации.

Стенограмма:

А.Дворкович: Уважаемая Валентина Ивановна (В.Матвиенко)! Уважаемые коллеги! Прежде всего поздравляю вас с наступающим праздником, великим праздником – юбилеем Победы. Сегодня Совет Федерации выглядит по-настоящему празднично. И каждый из нас, уверен, с гордостью носит эту ленточку, поскольку она свидетельствует о сохранении нашей общей исторической памяти о том, что сделали наши деды, прадеды. И это важно для каждого из нас, для всей страны.

Уважаемые коллеги, сегодня с этой трибуны хочу поблагодарить вас всех за совместную работу в прошедшем году. Мы интенсивно взаимодействовали, и Совет Федерации внёс свой серьёзный вклад в формирование современной законодательной базы развития сельского хозяйства, агропромышленного комплекса. Эта работа продолжается и сейчас. В ближайшее время предстоит рассмотрение в Государственной Думе поддержанных Правительством законопроектов о ветеринарии, а также о запрете дрифтерного лова, и мы рассчитываем на их скорое принятие, на поддержку Совета Федерации по данным законопроектам.

Коллеги из Совета Федерации участвуют во всех рабочих группах, комиссиях, которые сформированы в Правительстве. Их заседания проходят в еженедельном режиме, и это серьёзное подспорье для формирования эффективной государственной политики в сфере сельского хозяйства.

Как уже сказала Валентина Ивановна, назначен новый Министр сельского хозяйства с большим практическим опытом в этой сфере. И уверен, что уже на базе достигнутого это придаст новую энергию в реализации государственной программы развития сельского хозяйства, позволит нам реализовать те задачи, которые поставлены Президентом и сформулированы в основных, программных документах.

Достигнуто действительно немало. Сельское хозяйство сегодня является сектором экономики, который растёт наибольшими темпами по сравнению со всеми остальными отраслями. И это хороший результат реализации как национального проекта, который мы начали ещё в 2005 году, так и государственной программы в последние годы.

В прошлом году сельское хозяйство выросло на 3,7%, согласно официальной статистике, растениеводство росло быстрее – на 5%, животноводство – на 2,1%. Достигнут один из самых больших урожаев зерновых культур за всю историю – более 105 млн тонн. В 2008 году было несколько больше – 108 млн тонн. Очень приличный результат. Это не только погода, хотя спасибо и ей, это реальные инвестиции, реальные вложения, в большем масштабе соблюдение агротехнических методов, технологий, которые позволяют добиваться лучших результатов. И наши региональные органы власти сегодня уделяют этому повышенное внимание. Во многих регионах достигнуты реально рекордные показатели, и коллеги из регионов это хорошо знают.

Увеличились валовые сборы овощей и с открытого, и с закрытого грунтов, увеличилось производство скота и птицы на убой в живом весе.

Единственная сфера, где пока не удалось полностью преодолеть отрицательную тенденцию, это производство молока. С одной стороны, крупные хозяйства и фермерские хозяйства уже увеличивают производство – это непреложный факт, и это хороший знак, но в силу естественных причин (как демографических, так и уже связанных со структурой развития сельского хозяйства) производство в личных подсобных хозяйствах продолжает снижаться.

Не думаю, что мы должны любой ценой пытаться переломить эту тенденцию. Нам нужно наращивать производство фермерских и крупных сельскохозяйственных организаций, и на это нацелена программа, которую мы реализуем в этом году.

Осенью прошлого года была принята актуализированная Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, а также первый план мероприятий по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве. Остальные планы, напомню, были приняты только в I квартале этого года по остальным отраслям экономики.

Сельское хозяйство – единственная сфера из всех, которые финансируются из бюджета, где оказывается господдержка, по которой не было снижено финансирование, если не считать, естественно, публичных обязательств по выплате пенсий, пособий и других подобных мер поддержки.

Из отраслей экономики это единственная сфера, где Президент, Правительство поддержали не просто сохранение объёмов финансирования, а их увеличение. По сравнению с первоначальным планом объём поддержки увеличен на 54 млрд рублей. Это предусмотрено «антикризисным планом» Правительства. Из них 37 млрд рублей уже выделены на конкретные направления: 17 млрд рублей – по решениям Правительства, 20 млрд рублей – в соответствии с последними поправками в бюджет, принятый Государственной Думой, одобренный Советом Федерации, подписанный Президентом. Основные приоритеты в нынешней ситуации, естественно, это облегчение условий кредитования для сельхозорганизаций.

При нынешних процентных ставках Правительство приняло решение, которое уже работает, по увеличению уровня субсидирования. И сегодня эффективный уровень субсидирования превышает 15%, федеральная часть – 14,6%, то, что идёт из центрального бюджета, и регионы к этому добавляют, по разным регионам от трёх до пяти процентных пунктов. Таким образом, при уровне ставок от Сбербанка между 18 и 22%, от Россельхозбанка между 20 и 25% эффективная процентная ставка оказывается примерно на уровне прошлых лет, она фактически не увеличилась. Это потребовало дополнительных ассигнований. Они, повторяю, выделены.

Кроме того, выделены дополнительные средства на погектарную поддержку. Это позволяет в полном объёме осуществить сезонные полевые работы. Весенние уже во многих регионах либо завершены, либо завершаются сейчас, кроме регионов за Волгой. Для осенних работ частично эти средства как раз выделены в соответствии с поправками в бюджет.

Также новыми механизмами поддержки (и это как раз связано с импортозамещением) стали поддержка производства продукции овощеводства, развитие селекционно-генетических и селекционно-семеноводческих центров, а также создание оптово-распределительных центров и системы социального питания. Соответствующие правила сейчас либо приняты, либо находятся в завершающей стадии принятия. В мае весь набор нормативных документов будет полностью принят. По отдельным проектам финансирование уже началось, в том числе в рамках механизма проектного финансирования, который заработал в этом году. Отмечу, что сельское хозяйство является лидером по этому механизму. Наибольшее число проектов представлено именно сельскохозяйственными организациями, и большая часть средств пошла именно на АПК. И сегодня Министерство экономического развития даже, нам кажется, нерационально, тем не менее сдерживает этот поток заявок, чтобы более качественно осуществить отбор проектов, чтобы не принимать всё, что идёт. Мы всё-таки настаиваем на том, чтобы все эти проекты проходили как можно быстрее все процедуры, потому что эти проекты реальные, за ними стоят конкретные инвесторы, регионы, реальный интерес, хорошие современные технологии. И они дадут нам возможность обеспечить выход на запланированные уровни продовольственной безопасности.

Что касается этих уровней, по отдельным показателям мы уже вышли на запланированные ориентиры. Это касается птицеводства и свиноводства прежде всего. Но даже там инвестиции необходимы для модернизации старых комплексов, то есть новые, дополнительные мощности по объёмам вводить уже нерационально, но выводить старые и вводить вместо них новые – рационально, либо модернизировать те, которые были созданы ранее.

Что касается молочного животноводства, я уже сказал, здесь мы пока отстаём, и для того, чтобы обеспечить выполнение целевых показателей, потребуется от семи до 10 лет, но рывок мы начинаем уже сейчас. Уже в этом году выделяется объём ресурсов, в полтора раза превышающий прежний, и дальше этот прирост будет нарастать. Мы это выделяем как отдельный приоритет, отдельную подпрограмму.

По овощам и фруктам – это, ещё раз скажу, новый приоритет. В этом году мы были вынуждены заместить те фрукты и овощи, которые попали под эмбарго. Принято нами абсолютно верное решение – в условиях эмбарго мы заместили их в основном продукцией из близлежащих стран, в том числе Турции и Египта. Но уже в I квартале этого года мы видим, что за счёт созданных ранее мощностей объёмы поставок российских предприятий в сети увеличились. И это хороший знак. Буквально на днях, на этой неделе, мы были в составе руководства Правительства в Крыму. Там мы видели современные хозяйства, которые выращивают очень качественные, доступные по ценам фрукты, и они уже поступают на прилавки магазинов других российских городов.

Наконец, мы увеличили в два-три раза поддержку малых форм хозяйств на селе – фермерских хозяйств, крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов. И в последних поправках в закон о бюджете ассигнования увеличены на ещё большую сумму. Спасибо за поддержку этого решения.

Также мы завершаем разработку нового механизма господдержки – это компенсация части инвестиционных затрат при реализации инвестпроектов. Такой механизм ранее не применялся. Мы рассчитываем, что уже во втором полугодии сельхозпредприятия начнут получать соответствующие ресурсы. Деньги на это в бюджете выделены, и этот механизм наряду с субсидированием процентных ставок позволит эффективно реализовывать инвестпроекты. Сегодня только субсидирования ставок недостаточно, чтобы сделать проекты окупаемыми в разумные сроки, особенно в таких отраслях, как молочное животноводство и мясное животноводство, тепличные хозяйства, если речь идёт об овощах. Этот механизм дополнит существующие меры поддержки и станет в будущем одним из основных при реализации нашей государственной политики в сфере сельского хозяйства.

И кроме мер по поддержке собственно производства – они основные, поскольку формируют доходы на селе, – тем не менее мы продолжим в полном объёме реализацию программ социального развития села, поддержки в том числе строительства сельских дорог.

Несмотря на первоначальные предложения Минфина на эту тему срезать эти ассигнования, Правительство не поддержало эти предложения в целом, и ассигнования были полностью восстановлены, сельские дороги в том числе будут профинансированы в полном объёме.

Наконец, если говорить о рыбохозяйственном комплексе, здесь также происходят серьёзные изменения. Не буду говорить о законодательной базе, она принималась с вашим участием, вы эти законы и законопроекты хорошо знаете, один из них я только что упомянул. Скажу о том, что у нас появились новые приоритеты, на которые мы выделяем бо?льшие объёмы финансирования. Это аквакультура, которой мы занимались раньше недостаточно, и это становится одним из важных направлений увеличения производства рыбной продукции. Это увеличение и расширение спектра проводимых научных исследований, которые позволяют более обоснованно формировать объёмы квот, распределение этих квот по регионам страны, по бассейнам как морским, так и речным. Это инфраструктурное развитие рыбохозяйственного комплекса, в том числе модернизация и строительство новых причальных стенок в рыбных портах, и ввод в эксплуатацию новых судов, которые позволяют вести как научные исследования, так и осуществлять патрульную деятельность, осуществлять контроль за использованием тех ресурсов, которые формируются в нашей стране.

Также мы приняли решение, в том числе по указанию Президента, по упрощению процедур ветеринарного и иного контроля, смягчению административного бремени в этой сфере. Считаем, что современные мировые практики здесь работают абсолютно полноценно, нет необходимости двойного контроля, который сегодня осуществляется во многих случаях, я имею в виду федеральные органы власти и региональные структуры. Это позволит быстрее осуществлять, проходить необходимые процедуры контроля и поставлять качественную, свежую продукцию на прилавки магазинов для потребителей.

Также были усилены меры по контролю незаконного лова, прежде всего на Дальнем Востоке. Мы провели большую работу по отношению к нашим китайским друзьям, ввели их в правовую плоскость. Там, где это не было встречено с пониманием, они вынуждены были продать находящиеся под контролем свои суда и передать российским компаниям. Это была очень серьёзная работа. Сегодня наши службы работают координированно, я имею в виду пограничную службу, таможенную службу, Росрыболовство и ветеринарный надзор. Все необходимые барьеры для осуществления такого контроля устранены.

Уважаемые коллеги, мы сегодня рассматриваем корректировки в программу развития сельского хозяйства на будущие годы. Пока необходимые ресурсы в бюджете на 2015–2017 годы не выделены, я имею в виду 2016–2017 годы, на этот год они есть, на 2016–2017 годы пока нет. И с этой трибуны обращаюсь к вам за поддержкой в работе с нашими коллегами, с Минфином, Государственной Думой, по выделению рационального, сбалансированного объёма ресурсов на реализацию нашей программы. Мы не можем допустить снижения объёмов государственной поддержки по сравнению с нынешним годом и только таким образом сможем обеспечить полноценное развитие нашего сельского хозяйства, нашего агропромышленного комплекса.

Сегодня у нас амбициозные задачи, новые задачи, показатели очень высокие, мы выходим на внешние рынки. Экспорт растёт неплохими темпами. Мы выходим на более глубокую переработку сельскохозяйственного сырья, таких проектов стало немало. К сожалению, почти ни один из этих проектов не может осуществляться без господдержки. Это так во всем мире, тут нет никаких секретов. Ни одна страна не обходится без масштабной поддержки агропромышленного комплекса. Поэтому просим и вашего содействия, вашей поддержки в этих вопросах.

Спасибо большое. Я сэкономил время для ответов на вопросы.

В.Матвиенко: Спасибо, Аркадий Владимирович, за очень содержательный доклад и такое владение профессиональное материалом. Спасибо.

Коллеги, тема очень интересует практически всех сенаторов. У нас очень много записались на вопросы, 24 человека, и выступить хотят пять человек. Поэтому у меня убедительная просьба задавать вопросы кратко и просьба к Аркадию Владимировичу по возможности кратко отвечать, чтобы как можно больше вопросов было задано.

Переходим к вопросам. Александр Константинович Акимов, пожалуйста.

А.Акимов (заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Саха (Якутия)): Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Аркадий Владимирович, у меня два вопроса. Первый вопрос вы затронули (я сам с Дальнего Востока) – как раз по рыболовству. Все регионы недовольны теми правилами, которые существуют на данный момент. Все предложения по проекту закона находятся именно на рассмотрении Правительства, и мы принимали участие. Когда по рыболовству будут принципиально изменены… и часть полномочий будет передана всё-таки регионам? Не всё же центру управлять этими вопросами: как ловить – сетями или что-то там… Это первый вопрос.

Второй вопрос связан с коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока, с освоением Арктики. Недавно прошло Всероссийское совещание общин, целая декада, была выставка. И все очень критически высказывались по поводу того, что, к сожалению, Правительство не принимает по коренным народам ни одного документа – по рыболовству, по оленеводству… Они высказались по всем вопросам традиционного ведения хозяйства.

Я думаю, Аркадий Владимирович, этому вопросу, по части сельского хозяйства (они в основном сельским хозяйством занимаются), необходимо, чтобы этому было уделено внимание. Спасибо.

В.Матвиенко: Спасибо.

А.Дворкович: Спасибо. По второму вопросу сразу скажу, что мы готовы работу активизировать. Если вы чувствуете недостаток внимания, готовы вернуться к этим темам. На оленеводство в бюджете деньги выделены. Они небольшие, я всё понимаю, сколько смогли, что называется. Но если, вы считаете, именно недостаточно внимания и необходимо принятие каких-то отдельных правил, документов или механизмов поддержки, просьба дать такие предложения, мы к этому вопросу вместе со своим министерством вернёмся.

По первой части. Нормативная база по рыболовству формируется поступательно, год за годом. Претензий было много, часть из них сохраняется, часть проблем мы устранили и рассчитываем, что уже в весеннюю сессию удастся принятие основных законов завершить. Это касается в том числе и ветеринарии.

Что касается правил рыболовства, есть общие правила, устанавливаемые на федеральном уровне. Если вы считаете, что есть региональные особенности, которые можно оставить на усмотрение регионов, готовы это рассмотреть. Главное, чтобы это не вело к потере контроля за использованием наших ценных ресурсов, особенно ценных пород рыб. И считаю, что регионы могут и самостоятельно тоже этим заниматься. Главное, чтобы не было двойного контроля здесь. Главное, чтобы были чётко разведены сферы деятельности федеральных и региональных органов власти, иначе просто рыбаки скажут: ну зачем к нам опять толпами ходите, то одни, то другие? Мы готовы эту работу провести вместе с вами и найти разумный баланс интересов. Спасибо.

В.Матвиенко: Спасибо.

Сергей Николаевич Рябухин, пожалуйста.

С.Рябухин (председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области): Уважаемый Аркадий Владимирович, мой вопрос несколько выходит за рамки строго аграрной темы, но касается всего – это дороги. Вот уже позади одна треть бюджетного текущего года, но ни один регион не получил ни одного рубля на строительство и капитальный ремонт дорог.

Мы начали расследовать, разбираться в причинах, и оказалось, что вопреки методике, которая утверждена на трёхсторонней комиссии по межбюджетным отношениям (мы в январе эту методику утвердили), Правительство, не согласовав с трёхсторонней комиссией, привязало условия финансирования к состоянию пригородного железнодорожного транспорта.

Вне всякого сомнения, эта тема очень важная, мы несколько раз её поднимали, так же, как и воздушные местные перевозки, и речной транспорт, и так далее. Ну нельзя связывать эти проблемы, самостоятельные проблемы, с финансированием дорог.

Просьба какая? Вот вы приняли решение – по 18 субъектам Федерации определили финансирование, правда, пока не перечислили сумму в 21 млрд из 60 оставшихся в бюджете (я напомню, было 70, после корректировки бюджета – 60 млрд). 21 млрд вы расписали на 18 регионов, но у этих регионов нет проблем с пригородным сообщением либо какие-то соглашения они подписали.

Просьба: ускорьте этот вопрос, иначе мы рискуем уйти в сентябрь – октябрь и будем в дождь и грязь укладывать асфальт. Спасибо.

А.Дворкович: Понятно. Спасибо большое за вопрос. Он действительно важный. Первое. Та сумма финансирования из бюджета, о которой вы говорите, – 61 млрд рублей – это дополнительная сумма к базовому объёму финансирования региональных и местных дорог. По базовой части этой привязки нет, этих вопросов нет, и использование базовых сумм идёт в полном объёме, так что фронт работ есть. Тем не менее согласен с вами, что задержки здесь недопустимы.

Сразу скажу: до принятия тех поправок в закон о бюджете, которые прошли несколько дней назад, мы не имели права выделить ни рубля из этих денег, потому что было срезано 10%, и нам пришлось сегодня менять распределение денег между регионами, снизив его на 10%. Заседание Правительства, на котором принимается новое распределение между регионами, завтра. Мы работали максимально быстро, завтра этот вопрос будет утверждён Правительством. Не сомневаюсь, что пройдёт эта тема без проволочек.

Вслед за этим сразу же деньги начнут выделяться тем регионам, которые прошли правительственную комиссию. Буквально в течение нескольких дней они поступят в бюджеты тех, которые прошли комиссию. На сегодняшний день комиссию уже прошли более 50 регионов, и по подавляющему большинству из них уже вопросов нет, так что мы рассчитываем, что в мае все эти регионы уже получат свои деньги.

Сразу после майских праздников будет проведена завершающая комиссия по транспорту для рассмотрения оставшихся регионов, мы найдём по всем ним решения и по этому остатку до… Уже в первые дни июня, я так скажу, эти оставшиеся регионы тоже получат деньги.

Ещё раз подчеркну: мы при всей своей доброй воле и желании, даже если бы не меняли правила, ни копейки не могли бы выделить до настоящего дня из-за изменения в законе о бюджете, из-за того, что 10% было срезано. Поэтому просьба отнестись к этому с пониманием. Мы завершим работу в оставшиеся дни и не допустим дальнейших проволочек в выделении средств на конкретные проекты и будем контролировать в постоянном режиме, и регионы получат такие возможности.

Если говорить содержательно про привязку к пригороду, здесь не всё так линейно, что называется. В каждом регионе должны быть сформированы транспортные планы, которые включают в себя совокупность дорожного сообщения, пригородного железнодорожного сообщения, пассажирского транспорта как городского, так и междугороднего. Это должны быть комплексные планы, где транспортная работа увязывается по видам, по объёмам работ, по стоимости этих работ, и в этом году совершена первая попытка этой увязки. Так что считаю, что в целом это правильно. Но согласен с вами, что лучше было бы это не делать в таком пожарном режиме. Так что учтём эти уроки, не допустим больше таких задержек. Спасибо.

В.Матвиенко: Аркадий Владимирович, спасибо.

Я два слова тоже хочу добавить. После принятия постановления Правительства дальше регионы должны заключить соглашения…

А.Дворкович: Они уже все готовы, Валентина Ивановна.

В.Матвиенко: Да, я знаю, я говорила с руководством Министерства транспорта. И, кроме того, регионам надо ещё провести конкурсные процедуры, которые занимают минимум 40 дней. Поэтому убедительная просьба, как вы сказали, до конца мая завершить эту работу и чтобы до конца мая, не позже, все средства на ремонты дорог поступили в субъекты Федерации. Просьба вас взять под личный контроль.

А.Дворкович: Есть, Валентина Ивановна, взял под личный контроль. Хорошо.

В.Матвиенко: Благодарю Вас.

Сергей Николаевич Лукин, пожалуйста.

С.Лукин (член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Воронежской области): Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Аркадий Владимирович, вы в своём докладе коротко коснулись импортозамещения. Но сегодня продовольственная безопасность России находится в таком достаточно шатком состоянии. Скажите, пожалуйста, есть ли в планах Правительства… Когда же мы всё-таки достигнем продовольственной безопасности России? Это первый вопрос.

И второй. По какому принципу сегодня выделяются финансовые средства в регионы – по заявочному или по принципу всё-таки результативности в итоге того вложения государственных средств, которое мы сегодня делаем? Спасибо.

А.Дворкович: Спасибо за вопрос. Первое. Я сразу хочу всех успокоить с той точки зрения, что у нас всё-таки безопасная ситуация на продовольственных рынках, и граждане не должны на эту тему беспокоиться. Мы всем набором инструментов безопасность обеспечиваем. Тем не менее мы приняли амбициозные планы по достижению критических порогов самообеспеченности по производству сельскохозяйственной продукции и покрытию этим производством внутренних потребностей, и это действительно ключевой приоритет Правительства. Я подтвердил это конкретными цифрами. Я уже отметил, что по некоторым позициям мы достигли этих критических показателей.

Остались три сферы, где эти показатели не достигнуты. Первая – молочная, я обозначил интервал 7–10 лет. Если мы, конечно, сегодня сможем выделить в три-четыре раза больше денег на поддержку этой сферы, можем быстрее делать, но если реалистично к этому подходить, то это 7–10 лет при нынешних объёмах финансирования и даже с графиком увеличения, который есть. Второе – мясное животноводство. Здесь срок, кстати, меньше, потому что мы масштабные проекты начали чуть раньше. Мы оцениваем срок этот в пять лет примерно, то есть до 2020 года, как и предусмотрено государственной программой. И, наконец, третья тема – это овощи и фрукты. Работа, которая только началась, но потенциал настолько велик и настолько быстро сейчас развивается эта тема в связи с эмбарго, что я думаю, что в те же пять лет мы сможем обеспечить достижение этих показателей.

В.Матвиенко: Спасибо большое.

А.Дворкович: Это абсолютно реальные вещи, реальные проекты.

Да, и что касается заявочного принципа или учёта результативности. Последние годы мы оказывали поддержку широким фронтом в основном, «размазывали» действительно поддержку на всю Россию, практически без учёта фактической результативности и приоритетности, кроме отдельных некоторых проектов. Как раз вот по мясному животноводству такие проекты отдельные были и немного проектов по молоку.

В этом году сделана первая попытка в документах приоритизировать направления поддержки, в том числе в рамках проектного финансирования.

Мы для себя запланировали – это один из новых приоритетов министерства – точечно определяться с тем, где и какие проекты поддерживать (я имею в виду новые инвестиционные проекты), и выделять средства на эти направления в первоочередном порядке. Это связано с тем, что мы уже понимаем конкретные объёмы необходимого дальше производства, конкретные объёмы инвестиций под эти объёмы производства и с учётом бюджетных ограничений вынуждены осуществлять такую селекцию регионов: куда направлять деньги, а куда не направлять. Какие-то регионы сильны в одном, какие-то – в другом, и мы должны это учитывать при распределении поддержки. Раньше этого действительно не делали. Начинаем это делать.

В.Матвиенко: Спасибо.

Николай Фёдорович Пожитков, пожалуйста.

Н.Пожитков (заместитель председателя Комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Оренбургской области): Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Аркадий Владимирович, я представляю Оренбургскую область. В настоящее время на современных животноводческих комплексах используется в основном импортное оборудование: это доильные залы, оборудование для хранения продукции, специальная техника и так далее, и так далее. Есть ли конкретный план у Правительства или подпрограмма, чтобы в ближайшее время или когда… Сможет ли наша промышленность изготовить современное российское оборудование, естественно, с хорошей ценой, доступной, и качеством?

И второй вопрос касается связи, чем я в основном и занимаюсь. Сейчас много говорится о цифровом неравенстве. Вот та программа есть, указ Президента, которые сегодня обязывают оператора прийти в малонаселённые пункты… Всё-таки за 3,5–4 года мы реализуем её?

А.Дворкович: Спасибо за вопросы. Первое… Давайте начну со второго, просто чтобы быстрее ответить. Мы совсем недавно рассматривали эту тему с компанией «Ростелеком», которая является ключевым инвестором в устранении цифрового неравенства. Средства выделены из резерва универсального обслуживания. Из-за бюджетных ограничений тоже примерно 10% было срезано, поэтому сегодня мы видим, что если не увеличить объём ассигнований, то реалистичные сроки завершения этого проекта – 2022 год. Но если… Вернее, поправлюсь: 2022 год – завершение финансирования этого проекта. Компания за счёт собственных средств попытается завершить работы действительно в четыре года, как вы и сказали, если не будет дополнительных трудностей, дополнительных ограничений. Мы ищем такие инструменты. Вот план такой. Но мы закончим выделение средств в 2022 году, если не будет увеличено финансирование.

В.Матвиенко: По отечественному оборудованию.

А.Дворкович: Да, по оборудованию. План импортозамещения по оборудованию для АПК принят вместе с другими планами 31 марта. Он опубликован в таком обобщённом виде. Есть детальные планы в Министерстве промышленности и торговли. Если вы хотите на них посмотреть, такая информация вам будет предоставлена по запросу, они носят характер служебного документа, поэтому просьба тогда эту информацию смотреть таким образом. Мы оцениваем, что примерно 25–30% оборудования уже производится, и уже есть такие возможности. Это касается как молочных ферм, так и некоторых других видов. Естественно, сельхозтехника у нас отдельная производится, отдельная пока нет. Где-то наши белорусские друзья нам помогают по отдельным видам техники, где-то с нами конкурируют, работаем с ними.

По остальным 70%. Из этих 70% примерно по 60 из 70 (то есть бо?льшая часть) есть эти конкретные планы импортозамещения, есть конкретные предприятия, которые начинают инвестпроекты. Отдельным предприятиям требуется господдержка, сейчас ищем ресурсы. Где-то это лизинг технологического оборудования, где-то это субсидирование процентных ставок. У нас заработал новый механизм – Фонд поддержки и развития промышленности регионов, он находится в ведении Минпромторга, и уже поступают заявки от предприятий, которые собираются производить технику для АПК, на финансирование из этого фонда. Так что очень активно занимаемся этим вопросом.

В.Матвиенко: Спасибо.

Николай Владимирович Власенко.

У сенаторов, которые задают вопрос, зажигается панель, Аркадий Владимирович.

Н.Власенко (член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области): Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Аркадий Владимирович, тоже два конкретных вопроса. Первый – по подразделению Министерства сельского хозяйства – Агентству по рыболовству. Как и у коллеги Акимова, тоже много вопросов вызывает распределение рыболовных квот. В частности, пример – калининградское совместное российско-белорусское предприятие «Росбелрыба», где и с той, и с другой стороны государственные предприятия, 10 лет добывало рыбу, получало квоты. В этом году 19 марта квоты дали и 31 марта отозвали, причём в пользу какого-то вновь созданного предприятия (ООО) в Мурманской области. То есть просьба разобраться с данным случаем. И это объективно либо субъективно?

И второй, может быть, системный и важный вопрос с импортозамещением связан. Зачастую проблема лежит даже не в финансовой плоскости. Опять же, короткий пример калининградского предприятия. В отечественной картошке, вы, наверное, знаете, импортная составляющая на сегодняшний день составляет 60%. Это пестициды, которые надо вносить пять раз в год, это лизинговые платежи за оборудование и семена.

А.Дворкович: Семена, семена.

Н.Власенко. Да. И вот калининградское предприятие в прошлом году создано… ну ирландское, создана в Калининграде «дочка»… В прошлом году создано. Первый урожай получили – 2,5 тыс. тонн качественного семенного картофеля. В этом году готовятся… А создание собственного семеноводческого хозяйства занимает шесть лет: выращивание в пробирке, микроклубни, макроклубни, сорт элит, в общем, шесть итераций надо сделать.

В этом году им нужно было завести семенной материал из Польши. Наш Россельхознадзор начал переговоры осенью прошлого года, только 22 апреля этого года они поехали в Польшу, взяли пробу. В мае сейчас только сделают экспертизу. Этот сезон, получается, у предприятия угроблен. Нарушены контракты (с Липецком, с Тамбовом у них были заключены) на поставку семян. 50 млн убытка. Ну это разве… Причём чисто административные проблемы.

Просьба: может быть, с новым Министром сельского хозяйства разобрать, сделать оргвыводы. Мне кажется, вопиющий факт. Спасибо.

А.Дворкович: Хорошо. Конкретные случаи разберём и по квотам, и по данному случаю. Хотя, объективно говоря, Россельхознадзор столкнулся просто с огромным валом работы в последние месяцы, потому что нужно было одновременно осуществить контроль сотен новых зарубежных предприятий, с которыми раньше мы не имели отношений, но после эмбарго мы были заинтересованы в увеличении поставок многих предприятий.

Но с конкретными случаями, естественно, разберёмся. Нужно сделать так, чтобы инвестпроект не прерывался. Это сложные проекты – по семеноводству, мы из бюджета их тоже поддерживаем, но такие административные вопросы возникают. Мы обязательно разберёмся.

Возвращаясь к квотам. Сейчас завершается разработка нового долгосрочного порядка выделения квот, идут споры, в том числе в какой степени увязывать эти квоты с приобретением судов отечественного производства. Но мы должны в самое ближайшее время завершить эту работу, чтобы уже объявить, в каком порядке будут выделяться долгосрочные квоты, по крайней мере на следующие 15 лет. Спасибо.

В.Матвиенко: Спасибо.

Вадим Альбертович Тюльпанов.

В.Тюльпанов (председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ненецкого автономного округа): Уважаемый Аркадий Владимирович, хотя вы частично ответили на вопрос сенатора Рябухина, но тем не менее. Сегодня у нас Дни Ненецкого автономного округа в Совете Федерации, я поэтому всё равно хотел вопрос вам задать этот. Вы знаете, что это единственный субъект (Ненецкий автономный округ) в Российской Федерации, который не имеет сухопутной связи с Большой землёй, что, естественно, сказывается на развитии этого региона. Дорога эта – Нарьян-Мар – Усинск – строится с 1991 года, и осталось построить 80 км. Это, по вашим представлениям, около 9 млрд рублей. В этом году Правительством выделено 4% от этой суммы – 347 млн рублей. Но даже эта сумма и пакет документов, необходимых для выделения средств, находятся сейчас на согласовании в Росавтодоре. Вы знаете, что это Заполярный край и ремонтировать дорогу можно только в летнее время, в сентябре уже могут наступить морозы. Поэтому я прошу вас учитывать это, обратить на это внимание, а также в последующем увеличить финансирование строительства этой дороги.

А.Дворкович: Я, естественно, вас услышал. В этом году мы при общем сокращении бюджета на 10% по Минтрансу должны были, как ранее было принято решение, полностью сохранить расходы на текущее содержание (там ни копейки не было срезано), и поэтому инвестрасходы на новые объекты или на новые очереди объектов были срезаны более чем на 30%, к сожалению. Это не моя прихоть, и я делал всё, чтобы расходы можно было удержать, восстановить. Тем не менее примерно на 30% расходы на новые инвестиции были срезаны, и такие важные дороги, как та, которую вы упомянули, попали под нож, что называется. Мы сохранили приоритеты, касающиеся Дальнего Востока (там большой объём финансирования), других отдельных проектов, завершающихся прежде всего, объектов чемпионата мира по футболу в тех городах, где он будет проводиться, но вот такие попали под нож.

Но я услышал, и при следующем цикле поправок либо бюджетного планирования мы конкретно на этот участок дороги обратим внимание и постараемся учесть его в максимальном объёме. Спасибо.

В.Матвиенко: Спасибо.

Евгений Георгиевич Алексеев.

Е.Алексеев (член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ненецкого автономного округа): Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Аркадий Владимирович, у меня вопрос такого рода. В соответствии с постановлением Правительства, утвердившим правила предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда, получаемых по договорам лизинга для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок, действие этих правил распространяется только лишь на воздушные суда «самолёт гражданский пассажирский» и абсолютно не распространяется на вертолётную технику. Вертолётная техника активно используется в районах Крайнего Севера, без неё невозможно осуществить все перевозки в интересах в том числе и сельхозпроизводителей. Не считаете ли вы возможным включить данную категорию воздушных судов в это постановление? Спасибо большое.

А.Дворкович: Считаю возможным, но либо у нас могут остаться какие-то средства от меньшего спроса на самолёты соответствующего назначения, потому что авиакомпании находятся в непростой ситуации (может быть, они меньше просто востребуют ресурсов, тогда оставшаяся сумма может быть использована на эти цели), либо при условии выделения дополнительных ресурсов. А с точки зрения целесообразности поддерживаю.

В.Матвиенко: Спасибо.

Кстати, я, пользуясь случаем, хочу поблагодарить Правительство Российской Федерации и лично Аркадия Владимировича Дворковича за то, что, когда авиационные компании действительно реально оказались в тяжелейшей ситуации, Правительство буквально спасло их и обеспечивало воздушные перевозки, своевременно приняв необходимые решения.

А.Дворкович: Ещё не все, но бо?льшая часть решений принята.

В.Матвиенко: Ну тем не менее иначе бы это было как карточный домик – посыпалась бы вся отрасль. Поэтому своевременно были меры такие приняты.

Валерий Владимирович Семёнов, пожалуйста.

В.Семёнов (член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края): Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Аркадий Владимирович, у меня вопрос по государственной поддержке на приобретение сельхозтехники российских производителей. Сегодня устанавливаются лимиты по видам техники, которая передаётся в субъекты, и не всегда нашим аграриям эта техника нужна, большинство сельхозпроизводителей сегодня не пользуются этой программой.

Как вы смотрите на то, чтобы определить закрытый перечень техники и оборудования российских производителей, чтобы они уже сами имели возможность выбирать? Не из того списка, который приходит в субъекты, а из того, что выпускается у нас, в России. Первое – это есть и поддержка наших заводов, которые выпускают сельхозтехнику, второе – это есть возможность самостоятельного определения той техники, которая нужна.

И второй вопрос, если можно, очень быстро. Вы сами сказали по ставкам по кредитам. Конечно, Россельхозбанк, Сбербанк – 28%, это ещё без учёта обслуживания. И мы как бы гордимся тем, что из бюджета субсидируем ещё процентную ставку на погашение кредитов.

А.Дворкович: Мы не гордимся, это вынужденно просто.

В.Семёнов: Дело в том, что не вынужденно, потому что всё-таки в этих банках, которые являются на 100% государственными, самые большие сегодня ставки и по этим ставкам невозможно долгосрочные программы для сельхозтоваропроизводителей выполнять. Может быть, всё-таки работать на снижение ставки, притом что и учётная ставка Центробанка уже снижена, а кредитная – нет? Спасибо.

А.Дворкович: Спасибо. По сельхозтехнике звучит абсолютно разумно. Если действительно есть такие жёсткие ограничения по номенклатуре техники, которую можно закупать в конкретных регионах, мы тогда на это посмотрим, уберём эти жёсткие ограничения.

Но хочу отметить, что прошлый год стал первым, когда эта программа поддержки реально заработала, и действительно было куплено несколько сотен единиц техники, и такого роста не было уже многие годы. И в этом году пока наши производители говорят, что техника закупается достаточно активно. Но, если есть такие препятствия, мы скорректируем механизм.

По второй части у меня просьба передать конкретную информацию про 28%. Может быть, этот кредит выдавался в январе, тогда там такие ставки были. Если говорить об апреле, то ставки Россельхозбанка по сезонным работам точно ниже 25%, по большинству кредитов – от 20 до 22%. Но готовы эту информацию ещё раз перепроверить. Так что над снижением работаем. За это время ставка снизилась на шесть-семь процентных пунктов. Этого, конечно, недостаточно. Очень надеемся, что Центральный банк примет решение по дальнейшему снижению ключевой ставки. Это позволит снизить стоимость ресурсов для банков и выйти уже на нормальный диапазон ставок. Работаем с банками очень активно.

В.Матвиенко: Спасибо.

Михаил Павлович Щетинин.

М.Щетинин (член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Алтайского края): Уважаемый Аркадий Владимирович, у меня два коротких вопроса. Первый вопрос: распространяются ли меры поддержки сельхозтоваропроизводителей на предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности? Это первый вопрос.

И второе. Вы справедливо сегодня сказали о дефиците молочного сырья в Российской Федерации. Скажите, пожалуйста, принимаются ли какие-то меры или уже приняты меры по обеспечению оперативного поступления этой нашей отечественной молочной продукции в безусловном порядке на прилавки магазинов? Особенно это касается сыров и сливочного масла, потому что продовольственные товаропроизводители откликнулись на призыв Президента, производят достаточно большие объёмы, несмотря на дефицит сырья, находят внутренние резервы, а продукция иногда остаётся на складах. Спасибо.

А.Дворкович: Действительно, ситуация в этой сфере непростая, но нам удалось найти новые механизмы поддержки. Я упоминал о главном из них – возмещении части инвестиционных затрат, которые позволят именно в молочной отрасли реализовывать инвестпроекты сейчас. И Молочный союз России, другие ассоциации производителей уже согласовали эти документы, эти механизмы. Надеемся, что удастся реально каждый год наращивать производство продукции.

Уже в последние месяцы прошлого года, но особенно в I квартале этого года с учётом цикла производства, мы увидели значительное увеличение объёмов производства сыра и ряда других видов продукции. Это, конечно, связано было с эмбарго, и многие производители получили возможность дополнительных поставок. Качество очень хорошее. Я сам этим пользуюсь активно, сыр очень хороший в Алтайском крае, в Республике Марий Эл, в ряде других регионов, действительно очень неплохой. И на полках магазинов этот сыр стал появляться.

Но в чём сложность? Поскольку сети раньше не работали с этими производителями, они, конечно, боятся, будет ли обеспечена стабильность, ритмичность поставок, будет ли всё время этот сыр на полках. Сейчас уже такая уверенность появилась у многих, и контракты начали заключаться.

Этого тоже недостаточно, и мы приняли решение (законопроект уже готов) по внесению изменений в закон о торговле. Этот законопроект готовится вместе с депутатами, и у нас есть уже рабочая версия, которую мы будем предлагать к принятию в первом чтении. Она позволит защитить дополнительно интересы производителей – поставщиков в торговые сети, не нарушая при этом общую экономическую устойчивость сектора торговли. Спасибо.

В.Матвиенко: Спасибо.

Коллеги, время для вопросов истекает. Я предлагаю дать возможность последнему задать вопрос. Все, кто не успел задать вопросы, прошу, Геннадий Александрович (Г.Горбунов, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию), вас направить потом Аркадию Владимировичу в письменном виде. И вас, Аркадий Владимирович, попрошу ответить по сути всех вопросов.

А.Дворкович: Хорошо, мы это сделаем.

В.Матвиенко: Пожалуйста, Михаил Александрович Марченко.

М.Марченко (член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области): Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Аркадий Владимирович, у меня очень краткий вопрос, опять возвращаясь к вопросу о техническом вооружении наших сельхозпроизводителей. Коллега Болтенко (Н.Болтенко, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Новосибирской области) уже поднимала этот вопрос в начале сегодняшнего заседания. То есть те меры поддержки, которые оказываются сегодня по постановлению Правительства от 2012 года непосредственно производителям сельскохозяйственной техники, на мой взгляд, да, и на взгляд многих сенаторов, на сегодняшний день недостаточны.

Прорабатывается ли вопрос Правительством о том, чтобы непосредственно сельхозпроизводителям компенсировать часть затрат, которые они вкладывают на приобретение сельхозтехники? Если такие вопросы прорабатываются, то когда и в каком объёме могут рассчитывать наши сельхозпроизводители на такую поддержку?

А.Дворкович: Спасибо. Первое. Производители, естественно, вправе за счёт общего объёма ресурсов, который у них есть (я имею в виду собственные средства, заёмные средства, в том числе те, по которым происходит субсидирование процентной ставки, а также полный объём несвязанной поддержки), направлять на любые цели, в том числе на приобретение техники. И в этом смысле нужно стремиться просто к увеличению объёмов несвязанной поддержки, чтобы больше было возможностей для закупки в том числе и необходимой техники, при этом не увязывая её с этим вопросом. Это решение уже каждого конкретного производителя. Он должен соблюдать технологии, он должен работать эффективно, и если он видит, что нужна техника новая, нужно обновить парк, то он будет это делать. Заставить его это делать всё равно невозможно.

Увязать напрямую поддержку именно по этой строке невозможно по юридическим причинам. Мы всё-таки подписались под обязательствами по вступлению во Всемирную торговую организацию, и увязка поддержки сельхозпроизводителей с приобретением российской техники невозможна. Если мы даём эти деньги, он сможет купить любую технику. Это тоже неплохо, конечно, но мы тогда потеряем второй приоритет, напрямую не связанный с сельским хозяйством, – это поддержка нашей промышленности. А мы должны балансировать, с учётом бюджетных ограничений есть два приоритета, поэтому мы выбрали такой путь.

Поэтому ещё раз подчеркну два способа: увеличение объёма несвязанной поддержки, за счёт которого можно будет приобретать в том числе и технику, и продолжение того механизма, который уже выбран по компенсации части затрат с производителем техники.

В.Матвиенко: Благодарю вас, Аркадий Владимирович, ещё раз за содержательный доклад, конкретные ответы на вопросы. Присаживайтесь, пожалуйста.

Коллеги, переходим к обсуждению. Просьба всем кратко. Пожалуйста, Юрий Васильевич Кушнарь.

Ю.Кушнарь (член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Амурской области): Спасибо, Валентина Ивановна.

Я внимательно выслушал доклад – очень содержательный. И в своём выступлении Аркадий Владимирович уделил внимание инструментам развития, но ни словом не обмолвился о таком важном инструменте, новом совершенно, как территория опережающего развития.

Вчера во Владивостоке были рассмотрены и утверждены ещё шесть территорий опережающего развития. Всего их на сегодняшний момент девять, но только одна из территорий опережающего развития носит преимущественно сельскохозяйственную направленность. Поэтому хотелось бы, чтобы Правительство и Министерство сельского хозяйства активизировали работу в этом направлении, поддержали, в первую очередь организационно, эту работу в субъектах Федерации и, может быть, даже каким-то образом простимулировали правительства субъектов, чтобы как минимум одна из территорий опережающего развития на территории каждого субъекта носила преимущественно сельскохозяйственную направленность. Это первое.

Второе. О длинных инвестиционных кредитах было сказано и в выступлении, и в проекте постановления говорится о том, что это важное направление – субсидирование процентов по этим кредитам. Но я бы хотел напомнить о том, что именно короткие кредиты позволяют сельхозпроизводителям приобретать топливо, семена, корма, в конце концов производить ту продукцию, которую они продают, получать выручку за неё и рассчитываться, в том числе и по длинным кредитам. Поэтому, чтобы не выплеснуть ребёнка вместе с водой, нужно задуматься о том, что именно по коротким кредитам нельзя как минимум снижать объём лимитов финансирования на этот год, а ещё лучше бы их увеличить.

И последнее. Это прямо не относится к теме сегодняшнего обсуждения, но ко мне непосредственно обращаются руководители сельхозпредприятий. Речь идёт о тахографах, которые должны быть установлены в том числе на автомобили грузоподъёмностью свыше 3,5 т, которые работают на сельхозпредприятиях. Как правило, они работают на внутрирегиональных перевозках, а чаще даже вообще на внутрихозяйственных, одного хозяйства, а требования, которые установлены теми правилами по установке тахографов, достаточно жёсткие. И стоимость в целом, скажем, для Амурской области установки тахографов составляет порядка 100 млн. Дальше их обслуживать надо, карты водителей получать и так далее и тому подобное.

Наш губернатор и законодательное собрание обратились в Правительство и к министру сельского хозяйства с просьбой рассмотреть этот вопрос. Пользуясь случаем, я хочу, чтобы Правительство ускорило рассмотрение этого вопроса, потому что штрафы, с 1 апреля установленные, составляют 10 тыс. рублей. Было бы справедливо передать решение этого вопроса территориям, в субъекты Федерации, чтобы либо исполнительная, либо законодательная власть принимала решение по этому вопросу. Спасибо.

В.Матвиенко: Благодарю вас за очень конкретные предложения.

Николай Анатольевич Савельев. Минута.

Н.Савельев (член комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области): Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Аркадий Владимирович! Хотел обратить внимание на несколько вещей.

Первое. Сегодня уже говорилось о выделении денег на сельские дороги. При этом есть одна нерешённая проблема, что называется, прошлых лет. После наводнения масштабного, которое было на Дальнем Востоке, по крайней мере только в Амурской области на второй год корректировки по ущербу Росавтодором было зафиксировано ущерба дополнительно на 500 млн рублей. Все документы есть в Минтрансе, но с этого года финансирование по сельским дорогам перевели в Минсельхоз. И Росавтодор, и Минтранс нас теперь отправляют в Минсельхоз (я, кстати, прошу и Александра Николаевича (А.Ткачёв) взять этот вопрос на контроль) за деньгами по восстановлению сельских дорог. Они у нас ещё не восстановлены после масштабного наводнения. Я думаю, что у наших соседей, кто пострадал, картина примерно одинаковая. Это первое.

Второе – по софинансированию программ Минсельхоза. Мы не раз выходили с предложением, чтобы софинансирование со стороны регионов было не более 5% (желательно в индивидуальном порядке, может быть, каждому региону). Нам всё время это обещают, но при этом меньше 20% по программам не называют.

Мы бы хотели обратиться к Александру Николаевичу как новому министру, – взять этот вопрос на контроль. Многие программы работали бы более эффективно, если бы мы, скажем так, имели софинансирование на уровне субъекта 5% и менее.

Также хотелось бы внести предложение, может быть, по субсидированию на один гектар пахотных земель для регионов Дальнего Востока как для территорий отдалённых, тем более мы находимся в постоянной жёсткой конкуренции с китайскими производителями… Субсидирование на один гектар – порядка 1,5–2 млн рублей несвязанной поддержки. Наверное, это было бы большим подспорьем для каждого региона и дало некий толчок в развитии.

Со своей стороны хочу сказать, что при совместной работе по нашим планам к 2020 году Амурская область готова нарастить производство зерновых более чем на 50% – до 2 млн т. Спасибо.

В.Матвиенко: Благодарю вас, Николай Анатольевич.

Коллеги, время правительственного часа истекает. Светлана Петровна Горячева, и на этом мы выступления завершаем.

Пожалуйста, Светлана Петровна.

С.Горячева (первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края): Большое спасибо.

Мне бы тоже хотелось сделать несколько пожеланий вновь назначенному Министру сельского хозяйства Александру Николаевичу Ткачёву.

Первое. Сейчас действует очень хорошая программа, она касается закрепления молодых специалистов на селе. Она, мне кажется, не очень, может быть, такая денежная, но тем не менее она даёт возможность, действительно, молодым людям оставаться в селе, не просто молодым людям, а специалистам. Она заканчиваться должна, эта программа. Посмотрите, чтобы она всё же действовала. Это очень важно, мне кажется, для России. Это первое.

Второе – вопрос, который касается использования земель. 10% мировых сельхозугодий – это Россия. Казалось бы, мы тут должны сами всё производить, то, что растёт на земле. Использование сами знаете какое – половина бурьяном зарастает. Почему это делается? Потому что, пока не поздно, нужно принимать именно здесь меры, потому что нет должной ответственности за долголетнее неэффективное использование земли. Давайте кончать с этим либерализмом. Нет использования один год, два года – давайте изымать эту землю и отдавать тому, кто будет на ней работать, иначе мы так и будем всё время крутиться, как белка в собственном колесе. Это второе.

Третье. Конечно, ясно, что наша поддержка сельского хозяйства намного ниже, чем в других странах мира. По сравнению с Европой… В 17 раз там выше поддержка, чем в России. Конечно, мы не можем быстро дать эту поддержку – сегодня, завтра, послезавтра.

Ну так, Правительство уважаемое, вы займитесь, пожалуйста, всё же ценообразованием для села. Имеются в виду и горюче-смазочные материалы, и кредиты. Ну нельзя же в этой ситуации не понимать, что никогда наша сельхозпродукция не будет конкурентоспособна, всегда будет выгоднее из Китая завезти, потому что там цена на энергию в несколько раз ниже, чем в России, ту же самую капусту и картошку (кстати, отравленную), чем вырастить в самой России. Ну займитесь. Это же глобальный вопрос, и никуда мы от него не денемся, его нужно решать.

И последнее, что я хочу сказать. Вопросы продовольственной безопасности. Да, правильно, мы сегодня много уже производим в России, это очень хорошо, и слава богу. Но там, в Министерстве сельского хозяйства, есть комиссия, которая занимается ввозом иностранной сельхозпродукции в Россию. Посмотрите, ведь должного контроля за качеством ввозимой продукции нет.

Те страны, которые генно-модифицированную продукцию выпускают, куда её гонят? Гонят к нам. А потом мы удивляемся, что у нас растёт число раковых заболеваний. Каких? Желудка, толстого кишечника. Да как же всё это не будет расти, когда мы точно не знаем, что мы едим?

Пожалуйста, Министерство сельского хозяйства, подумайте над этим вопросом. Мне кажется, что там где-то корень решения многих проблем. Спасибо.

В.Матвиенко: Спасибо.

Коллеги, мы завершаем обсуждение. Ещё в завершение Геннадий Александрович Горбунов.

Александр Николаевич (обращаясь к А.Ткачёву), может быть, вы хотели что-то сказать? Пожалуйста.

Я полагаю, что назначение Александра Николаевича Ткачёва, человека с огромным опытом, который много лет руководил крупнейшим сельскохозяйственным краем – Краснодарским краем, действительно придаст новый импульс развитию сельского хозяйства.

Александр Николаевич, мы ваши союзники, помощники. Если в чём-то нужна наша поддержка, мы всегда готовы. Пожалуйста.

А.Ткачёв: Спасибо большое.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Действительно чувствую, что мы говорим и думаем на одном языке, потому что все вы представляете субъекты Российской Федерации, регионы, и проблемы везде схожие. Тем не менее сегодня я возглавляю Министерство сельского хозяйства. Действительно, тот опыт, который я приобрёл, возглавляя, может быть, самый крупный аграрный регион, я в полной мере буду применять в ежедневном режиме здесь, уже в рамках министерства. Надеюсь, мы будем сотрудничать и сделаем очень много полезных и хороших дел.

Что касается задач политических, экономических, которые сегодня я ставлю перед министерством, – они короткие и достаточно, как мне представляется, простые. Прежде всего: в сельских территориях живёт порядка 40 млн человек, это третья часть населения Российской Федерации. И когда мы говорим высокопарные слова о том, что мы должны оставить, мы должны сделать всё, чтобы люди на селе закреплялись, растили детей, строили свои планы на будущее, – это все здо?рово. Но мы должны все вместе, не только Министерство сельского хозяйства, создать серьёзные предпосылки.

И, конечно, первая политическая задача (об этом очень подробно Аркадий Владимирович говорил, в ваших вопросах это всё звучало) – создать экономические предпосылки для прибыльности, рентабельности производств малых, больших форм. Это принципиальнейшая задача. Если будет выгодно выращивать продукцию животноводства, растениеводства, фермеры, крупные коллективные хозяйства будут получать высокую доходность (увеличение зарплаты, естественно, налоги по месту жительства), – значит, работа будет кормить, значит, все будут стимулы для того, чтобы закрепляться, строить дома и строить своё будущее в данной местности.

Ну и, конечно, другой фактор, как я уже говорил, который зависит не только от Минсельхоза, – это устойчивое развитие сельских территорий. Такая программа существует. Это и дороги, это объекты здравоохранения, дома культуры, образование – всё то, что должно сгладить именно черту между городом и, естественно, сельской местностью.

Это существует, к сожалению. Это стратегическая и политическая задача. И я уверен, что при поддержке Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства – мы с Президентом неоднократно на эту тему разговаривали и в субъекте, и уже сегодня в новом качестве – мы вместе сможем её реализовать.

Спасибо за внимание. Спасибо за поддержку.

В.Матвиенко: Спасибо, Александр Николаевич. Вам успехов больших! Спасибо.

Слово предоставляется Геннадию Александровичу Горбунову, председателю Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Пожалуйста.

Г.Горбунов (председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Астраханской области): Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Аркадий Владимирович, уважаемый Александр Николаевич! Прежде всего хотелось бы поблагодарить Аркадия Владимировича за обстоятельный доклад, исчерпывающие ответы и, самое главное, особенно за поддержку закона о запрете дрифтерного лова.

Конечно, Правительством принимаются меры, направленные на создание условий для развития отрасли и по обеспечению импортозамещения. Осуществляется ряд антикризисных мер в отрасли, о них подробно говорил и Аркадий Владимирович. И особенно я благодарен сенаторам, которые неформально подошли к проведению правительственного часа, обсуждению этой важной проблемы, что они профессионально владеют этой ситуацией в своём регионе.

Однако экономическая ситуация в отрасли пока остаётся сложной. Озабоченность вызывает рост цен на минеральные удобрения, горюче-смазочные материалы, приобретаемые сельхозтоваропроизводителями. Разрушены, к сожалению, отечественные селекция и семеноводство. Отрасль зависит от поставок импортного посевного материала, прежде всего семян кукурузы, сахарной свёклы, овощных, масличных культур, а также, самое главное, – племенного скота и птицы. Положение дел остаётся также недопустимым: недоступность (об этом уже говорили сенаторы) кредитных ресурсов, их стоимость и так далее. Я думаю, что без решения этой проблемы решить проблему импортозамещения практически невозможно.

Негативное влияние на развитие сельского хозяйства оказывают проблемы с доступом продукции на наши российские рынки, в торговые сети.

Аркадий Владимирович, мы ведём много разговоров, но мы должны такое волевое решение принять и тот законопроект, который подготовили и сенаторы, и депутаты, в ближайшее время внести и принять. Без этого движения вперёд не будет.

Не хочу останавливаться на устойчивом развитии сельских территорий, Александр Николаевич сказал об этом. Недопустимо, когда мы говорим о селе, когда делаем оценку самой высокой результативности… Однако самое главное – устойчивое развитие сельских территорий. Программу мы срезали на 10%, в том числе и дороги – на 500… Мы, рассматривая поправки в бюджет, в постановлении записали, чтобы вернуться к этому вопросу, очевидно, в ближайшее время, когда будем рассматривать поправки в бюджет, чтобы восстановить эту справедливость.

Конечно, Аркадий Владимирович назвал много, тут и проблемы, и вопросы. Но я думаю, что главной в Правительстве является наша правительственная комиссия, Аркадий Владимирович. Она сегодня у нас проявляет такую, откровенно говоря, беззубость по многим вопросам… То эти вопросы по ГМО, категориям земель... Голос комиссии должен быть слышен, без этого нам просто трудно дальше решать проблемы.

Александр Николаевич тоже знает не понаслышке эти проблемы Краснодарского края, сегодня услышал об этих проблемах. Вы можете рассчитывать на поддержку верхней палаты, нашего профильного комитета. Мы просто призваны решить эти проблемы.

Я одновременно поздравляю от имени комитета и от имени, наверное, всей палаты, Александр Николаевич, вас с назначением. Пожелание вам, чтобы вы воплощали в жизнь те задумки и решали те жизненно важные проблемы наших сельчан. Они заслужили того, чтобы жить достойно, в условиях таких же, как и горожане. На предмет того стирания грани между городом и деревней: с советских времён она у нас не стирается, а больше ещё возрастает.

Коллеги, предлагаю предложенный проект постановления принять за основу, доработать с учётом замечаний и предложений, высказанных коллегами, и на следующем заседании принять его в целом.

Спасибо вам за внимание.

В.Матвиенко: Спасибо, Геннадий Александрович.

Коллеги, у вас проект постановления имеется на руках. Поступило предложение принять его за основу. Нет возражений? Нет.

Решение принято.

Постановление принято за основу, в окончательном варианте примем постановление на следующем заседании, поэтому прошу направлять свои предложения.

Россия > Агропром > premier.gov.ru, 29 апреля 2015 > № 1356063 Аркадий Дворкович

Совещание с членами Правительства.

Владимир Путин провёл очередное совещание с членами Правительства.

Рассматривались пути скорейшей ликвидации последствий пожаров в Хакасии и Забайкалье. Особое внимание было уделено восстановлению жилищного фонда и инфраструктуры, а также компенсациям сельхозпроизводителям.

Кроме того, обсуждались наиболее актуальные вопросы, поступившие на программу «Прямая линия с Владимиром Путиным», в частности об использовании материнского капитала, эффективности привлечения средств из резервных фондов, контроле за качеством автомобильного топлива.

* * *

Начало совещания с членами Правительства

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Мы с Дмитрием Анатольевичем [Медведевым] уже начали обсуждать некоторые вопросы и, прежде всего, говорили о том, как идёт работа по ликвидации последствий пожаров, а в Забайкальском крае они ещё не закончились.

Поэтому хотел бы начать сегодня именно с этого вопроса и попрошу Дмитрия Николаевича Козака доложить о ходе восстановительных работ в Хакасии и о ходе работ по борьбе с пожарами и по восстановлению той же инфраструктуры и жилья в Забайкальском крае.

Пожалуйста.

Д.Козак: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В соответствии с Вашим поручением после поездки в Хакасию, Владимир Владимирович, Правительством организована работа прежде всего по определению конкретных объектов и граждан, которые пострадали в результате пожаров и в Забайкальском крае, и в Хакасии.

В настоящее время завершена полная инвентаризация всех жилых домов, которые пострадали в результате пожаров. Установлено, что полностью утрачено жильё, уничтожено безвозвратно и подлежит новому строительству 1373 жилых дома; 64 жилых дома граждан подлежат капитальному ремонту. Также определены объекты социальной, инженерной инфраструктуры, которые требуют восстановления. Даны необходимые поручения, в настоящее время они реализуются.

По определению типовых домов – это первоочередная задача, до сентября необходимо всё восстановить, – типовых домов, которые могут быть быстро привязаны к местности исходя из той площади, которая необходима для конкретных семей.

Определение подрядных организаций. Разрабатывается общелогистическая схема организации строительства, доставки строительных материалов, техники, привлечения персонала строительных организаций и их размещения на соответствующей территории. В основном это строительно-подрядные организации Республики Хакасия, если говорить о Хакасии, наиболее масштабные работы будут разворачиваться там, – это Хакасия, Красноярский край и Алтайский край. Строительные организации уже практически определены, завтра представим Вам соответствующий доклад с просьбой разрешить Республике Хакасия без конкурса привлечь эти организации.

Но хочу сразу сказать, что типовые проекты были оценены на предмет предельной стоимости – не более 30 тысяч вместе с внутриплощадочной инфраструктурой. Уже сегодня эти параметры установлены, и поэтому можно дать такое согласие на то, чтобы быстро заключили договоры и уже с 15 мая приступили к строительству объектов жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры: там полностью уничтожены две начальные школы, два фельдшерско-акушерских пункта.

Предварительная проработка с этими подрядчиками показала, что эту работу можно выполнить в установленные сроки. Уже подготовлены и внесены в Правительство Российской Федерации проекты постановлений о выделении средств на эти цели. Завтра на заседании Правительства будут рассмотрены эти постановления – 2,8 миллиарда рублей. Это первый транш, только в отношении тех объектов социальной инфраструктуры, жилого фонда, по которым есть полное подтверждение того, что уничтожено, в каких объёмах и что необходимо построить.

До 15 мая эта работа будет полностью завершена, и в случае необходимости мы выделим дополнительные средства. На сегодня будем решать эти вопросы по частям, для того чтобы определить источник финансирования, чтобы было принято решение и можно было уже заключать контракты и начать строить эти объекты.

Утверждён типовой договор подряда на строительство этих объектов, также поставлена задача – утвердить детальные графики строительства по каждому конкретному объекту, которыми должны руководствоваться органы исполнительной власти и Хакасии, и Забайкальского края.

В них установлены финансовые гарантии, финансовая ответственность соответствующих подрядных организаций за обеспечение выполнения работы в установленные сроки согласно тем графикам, которые в настоящее время разработаны и будут составной частью этих контрактов. Финансовая ответственность за соблюдение предельной цены строительства каждого конкретного объекта – в случае если она будет превышена, то это будет ответственность самой подрядной организации.

Несмотря на то, что всё необходимое делается в сжатые сроки и решения принимаются быстро, мы должны побеспокоиться о том, что будет по итогам этих работ. Пока сомнений в том, что нет серьёзных оснований опасаться за то, что эта работа не будет выполнена в установленные сроки, нет. Но по ходу будем это контролировать в еженедельном режиме, контролировать с уровня Правительства Российской Федерации с докладами о выполнении этих графиков строительных и восстановительных работ.

Также принято решение по поводу оказания помощи субъектам Российской Федерации с целью компенсации ущерба, понесённого сельскохозяйственными товаропроизводителями. Завтра будет также на заседании Правительства рассмотрен этот вопрос. Пока по документально подтверждённому ущербу имеется основание для принятия решения в объёме всего 43 миллиона рублей. Завтра эти решения будут приняты.

До 15 мая Минсельхозом вместе с субъектами Российской Федерации эта инвентаризация будет проведена и будет принято решение о возмещении ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям в полном объёме, включая владельцев личных подсобных хозяйств, как Вы поручали.

Министерством экономического развития вместе с субъектами Федерации также проведена работа по оценке ущерба, причинённого среднему и малому бизнесу на этой территории. В пределах тех средств, которые выделены государством на программу поддержки малого и среднего бизнеса, будут выделены дополнительные средства на восстановление инфраструктуры малого и среднего бизнеса.

В целом на сегодняшний день работа достаточно напряжённая: работают практически круглые сутки и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и органы местного самоуправления, и уполномоченные представители федеральных органов исполнительной власти на месте. Будем докладывать по результатам работы по мере необходимости. В случае если будут возникать какие–то проблемы, будем о них говорить открыто.

В.Путин: Оценка нужна как можно быстрее, оценка объёма ущерба, только после этого средства можно выделять. Нужно добиться, чтобы как можно быстрее была сделана объективная оценка ущерба.

Д.Козак: Есть запросная позиция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Да, это около 7 миллиардов рублей на жилищный фонд и инженерную и социальную инфраструктуру, но она должна быть подтверждена документально.

В.Путин: Я Вас прошу не ждать, пока это всё само собой появится на Вашем столе. Нужно с ними непосредственно напрямую работать и добиться качественного и своевременного результата.

Д.Козак: Такая работа идёт, Владимир Владимирович.

В.Путин: Хорошо.

И ещё несколько вопросов, связанных с «Прямой линией». Вы видели – вопросов было очень много, на все вопросы ответить было невозможно. Собственно говоря, это было понятно изначально, но объём вопросов говорит о том, что людей беспокоит прежде всего, и несколько таких вопросов я бы хотел сегодня поднять.

Первый из них – это возможность использования материнского капитала для нужд семей с тяжелобольными детьми и детьми-инвалидами в тот сложный период, в котором некоторые наши граждане оказались. Знаю, что Правительство над этим думало, и есть соответствующие предложения, даже уже решения.

Пожалуйста, Ольга Юрьевна [Голодец].

О.Голодец: Уважаемый Владимир Владимирович!

Буквально несколько параметров по материнскому капиталу на сегодняшний день. Я напомню, что программа у нас реализуется с 1 января 2007 года и нацелена прежде всего на стимулирование рождаемости и улучшение благосостояния молодых семей. Если в 2007 году у нас родилось 1 миллион 610 тысяч детишек, то в прошлом году мы впервые достигли нашего исторического максимума, начиная с 2000 года, и эта цифра достигла 1 миллиона 947 тысяч детей.

Очень важно, что у нас постоянно увеличивается число вторых рождений. Если в 2007 году их было 493 тысячи, то в прошлом году – 658 тысяч. И соответственно увеличился коэффициент суммарный рождаемости с 1,4 до 1,75 – фактически мы выполнили тот показатель, на который нацеливались к 2018 году, мы его уже достигли.

Сегодня 5,8 миллиона семей получили сертификаты на материнский капитал, и 3,3 миллиона семей уже им воспользовались. Подавляющее число семей пользуется материнским капиталом в целях улучшения своих жилищных условий. За этот период 3,1 миллиона семей действительно улучшили свои жилищные условия: переехали в новые квартиры, построили свои дома; 194 тысячи решили воспользоваться материнским капиталом на образование ребёнка.

В этом году расширены возможности использования материнского капитала. В условиях осложнения экономической ситуации мы предоставили возможность взять 20 тысяч на то, чтобы улучшить своё положение, решить какие–то текущие вопросы.

Одновременно в Думе сегодня находится закон, который позволяет, не дожидаясь установленного возраста, трёхлетия ребёнка, использовать материнский капитал на первоначальный взнос [по ипотеке]. Мы надеемся, что это улучшит условия вступления в ипотечное кредитование и позволит семьям в большем объёме улучшать свои жилищные условия.

Действительно, у нас были обращения по поводу расширения возможностей использования капитала для семей, имеющих больных детей. Мы внимательно проанализировали и понимаем, что сегодня лечение больных детей полностью предусмотрено нашим законодательством, оно должно предоставляться детям в безусловном порядке на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем есть расходы, которые необходимы семьям, воспитывающим детей-инвалидов, тяжелобольных детей. Сегодня мы прорабатываем законопроект, в рамках которого планировали бы рассмотреть возможности использования материнского капитала на приспособление жилья для того, чтобы были созданы специальные условия для развития и воспитания инвалидов.

В.Путин: Было много вопросов по поводу эффективности использования наших средств из резервных фондов.

Я просил Татьяну Алексеевну [Голикову] посмотреть.

Т.Голикова: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В соответствии с Вашим поручением и постановлением Государственной Думы мы осуществляли мониторинг использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Сейчас мы подвели итоги за первый квартал 2015 года, и я хочу представить вам эту информацию.

По состоянию на 1 апреля 2015 года совокупный объём Резервного фонда и Фонда национального благосостояния составил 8,8 триллиона рублей. Мы заработали за 2014 год на счетах в Центральном банке и пополнили средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на сумму 86,5 миллиарда рублей.

Но если говорить отдельно об использовании средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, то Резервный фонд призван обеспечивать сбалансированность бюджета, а Фонд национального благосостояния, в том числе и в рамках антикризисного плана, направляется на реализацию самоокупаемых проектов и поддержку соответствующих банков.

Что касается Резервного фонда, то в феврале 2015 года Министерство финансов воспользовалось правом направить 500 миллиардов средств Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета, и, собственно, отчасти сокращение объёмов Резервного фонда связано с этим решением.

Что же касается Фонда национального благосостояния, то на 1 апреля 2015 года использование средств этого фонда, связанное с теми решениями, о которых я сказала, составило 592,6 миллиарда рублей. Куда были направлены эти средства?

Первое. Было принято в 2013 году, как всем хорошо известно, решение о направлении средств ФНБ на 11 самоокупаемых инфраструктурных проектов. Весь 2014 год у нас фактически ушёл на согласование паспортов проектов, условий предоставления.

Объём средств, которые предполагается на эти цели направить, составляет почти 815 миллиардов рублей, и на 1 апреля 2015 года 187,6 миллиарда рублей направлено на пять проектов. Это, соответственно, строительство интеллектуальных сетей, объём размещения – 1,1 миллиарда рублей; ликвидация цифрового неравенства в малонаселённых пунктах – 4 миллиарда рублей; строительство комплекса по добыче и подготовке газа на полуострове Ямал – 75 миллиардов рублей; модернизация железнодорожной инфраструктуры Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей – ещё 50 миллиардов рублей и 57,5 миллиарда рублей – сооружение АЭС в Финляндии.

Что касается других средств, которые были использованы на эти цели, то это ещё 126 миллиардов рублей, которые были направлены на депозиты и субординированные кредиты банка ВТБ. И размещение средств Фонда национального благосостояния в привилегированные акции ВТБ, «Россельхозбанка» и «Газпромбанка», для того чтобы обеспечивать устойчивость соответствующих банковских структур.

При этом я хочу сказать, что мы обязаны в соответствии с Вашим поручением и решением Государственной Думы осуществлять ежеквартальный мониторинг использования средств. Сейчас этот мониторинг, в связи с тем, что решения были приняты в основном по выделению средств в первом квартале, ограничивался, но начиная со второго квартала это будут контрольные мероприятия, где уже будет непосредственно проверяться использование средств на местах.

Я хочу сказать, что Министерство финансов отработало начальный этап своей работы, по сути, запустило этот механизм. Сейчас основная ответственность ложится в значительной степени на Министерство экономического развития и Минтранс, поскольку по значительной части проектов они являются координаторами и ответственными за контроль и целевое использование этих средств.

И, собственно, взаимодействие, которое будет выстроено между этими министерствами, инициаторами проектов и нами, имеет принципиально важное значение, поскольку по опыту прошлого года мы имеем возможность сопровождения проектов, для того чтобы не было какого–то нежелательного использования средств федерального бюджета.

И наконец, как я уже сказал, 126 миллиардов были направлены в ВТБ. Часть средств, 100 миллиардов рублей, были размещены на субординированном депозите, из которых 30 миллиардов были направлены на приобретение облигаций ОАО «РЖД» на приобретение тяглового подвижного состава.

При этом я хочу обратить внимание, что размещение средств на субординированном депозите в ВТБ дало возможность увеличить норматив достаточности собственных средств банка, что, естественно, повысило его устойчивость.

Ещё раз в заключение хочу сказать, что мы продолжим работу и, безусловно, будем Вам докладывать о ситуации, которая складывается с использованием средств Фонда национального благосостояния.

В.Путин: Прошу Вас обязательно продолжить эту работу, с тем чтобы и Правительство своевременно реагировало, имело дополнительную информацию от вас о том, как используются эти средства. И, разумеется, чтобы депутаты Государственной Думы тоже имели полную информацию и могли её использовать при принятии возможных будущих решений.

Что касается, кстати говоря, тяглового подвижного состава, надо посмотреть, ведь заказы подобного рода, заказы на локомотивы, будут дозагружать наши производственные мощности. И частные компании готовы были бы это сделать, при условии, что им разрешат использовать локомотивы в своей работе. Надо пообсуждать это с Министерством транспорта, с компаниями, с РАО «РЖД».

А.Дворкович: Да, мы это делаем. Если в этом году принимаются именно антикризисные меры по загрузке этих мощностей, то сейчас мы формируем трёхлетнюю программу загрузки, которая позволит им уже рассчитывать свои планы на несколько лет вперёд.

В.Путин: Да, но они смогут это только в том случае делать, если им будет позволено использовать…

А.Дворкович: Да, конечно. Я понимаю.

В.Путин: А если у нас будет сохраняться эта монополия, что, может быть, отчасти и имеет смысл, то тогда они просто не будут заказывать.

А.Дворкович: Правительство считает, что это возможно. Но РЖД пока приводит аргумент, какие риски это может создать.

В.Путин: Аркадий Владимирович, я знаю эти аргументы. Просто я Вас прошу внимательно, без спешки, спокойно это всё держать под контролем, анализировать. Если что–то будет созревать, вовремя эти решения принимать.

И много нареканий от автолюбителей по поводу качества автомобильного топлива, причём как бензинов, так и дизельного топлива. Я просил Росстандарт провести соответствующие проверки. Они проводятся. И этими проверками подтверждается, что качество автомобильного топлива часто очень не отвечает необходимым стандартам, прежде всего по физико-химическим показателям, по некоторым другим составляющим.

Мы помним с вами известный советский фильм «Джентльмены удачи». Чем там разбавляли автомобильное топливо? Помните? А у нас чем разбавляют сегодня? И вообще, мы когда–нибудь сможем положить конец этой практике?

Пожалуйста, Денис Валентинович.

Д.Мантуров: Владимир Владимирович, подведомственный нам Росстандарт действительно проводит регулярные плановые проверки, причём не только на автозаправочных станциях, но это касается и нефтеперерабатывающих заводов, и нефтебаз. В прошлом году было проведено проверок в общей сложности по тысяче объектам, по 300 выданы предписания, предусматривающие административные штрафы.

Меньше всего претензий у нас как раз к нефтеперерабатывающим заводам. Поскольку они проводят сегодня достаточно масштабную модернизацию в рамках четырёхсторонних соглашений, которые подписаны между НПЗ, Федеральной антимонопольной службой, Ростехнадзором, Росстандартом, работа ведётся достаточно плановая. Основные претензии как раз приходятся на автозаправочные станции. Это касается и прошлого года, и первого квартала текущего года.

Единственное, что можно подтвердить, что даже с учётом ужесточения требований и запрета на производство и продажу топлива еврокласса-3 количество нарушений стало меньше. То есть если брать результаты первого квартала, то из 120 проверенных автозаправочных станций по 20 есть нарушения.

Мы вместе с Минэнерго подготовили перечень мер, в том числе касающихся внесения изменений в Кодекс административных правонарушений, который будет предусматривать введение так называемого оборотного штрафа, кратного выручке этого предприятия, вплоть до прекращения деятельности этого предприятия. Но с учётом той положительной динамики, которую мы видим на фоне ужесточения требований по автозаправочным станциям, мы продолжим работу и по проверкам, и по мониторингу. При ухудшении ситуации будем оперативно выходить с инициативой о внесении соответствующих изменений в КоАП. И продолжим работу.

В.Путин: Какие сегодня–то санкции существуют?

Д.Мантуров: Сегодня в общей сложности, если по тем нарушениям, которые были по прошлому году, то порядка 10 миллионов рублей выставлены административные штрафы непосредственно автозаправочным станциям.

В.Путин: Послушайте, Денис Валентинович, это же хищение на самом деле. Это ведёт не просто к проблемам, связанным с тем, что двигатели у автолюбителей летят чаще, чем положено, ремонтировать их нужно чаще, чем положено, и так далее. Это просто обман покупателя на самом деле. И что, нет ни одного привлечённого за это?

Д.Мантуров: Мы готовим направление в наши проверяющие органы, в том числе в прокуратуру и МВД, для того чтобы подключались, в случае если это касается не просто несоответствия качеству стандарта топлива, а если речь идёт в первую очередь о недоливах.

Но это уже не касается проверки Росстандарта, мы отвечаем непосредственно за содержание самого топлива по химическим признакам. Поэтому в этой части мы предполагаем административные штрафы, то, что я сказал относительно изменений в КоАП. Я думаю, что это будет серьёзным стимулом, в том числе и по снижению этих административных нарушений.

В.Путин: Давайте мы так договоримся. Я попрошу Генеральную прокуратуру, чтобы она вместе с вами, вместе с другими заинтересованными ведомствами, структурами проанализировала ситуацию в этой сфере и чтобы вы все вместе сделали соответствующие предложения.

Д.Мантуров: Хорошо.

В.Путин: Договорились.

В Алтайском крае проведено селекторное совещание по противопожарной тематике

Состоялось селекторное совещание в формате видеоконференции на тему "О проведении пожароопасного сезона 2015 года в Алтайском крае". На совещании присутствовали главы и заместителей районных муниципальных образований, сотрудники МЧС, МВД, прокуратуры, руководящий состав управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, территориальные подразделения по обеспечению полномочий в области лесных отношений, арендаторы лесных участков.

В ходе совещания были заслушаны доклады Владимира Александровича Черных, начальника управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, Геннадия Николаевича Долгушина, заместителя руководителя Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, а также Александра Анатольевича Зверева, заместителя начальника управления лесами и Андрея Николаевича Стрелковского, начальника отдела государственного лесного и федерального надзора управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края.

В ходе совещания была проанализирована сложившаяся обстановка в лесах в сравнении с 2014 годом, озвучены перспективы на сезон 2015 года и основные противопожарные мероприятия: запрет на посещение лесов и сжигание порубочных остатков, установка аншлагов, пропускных постов, шлагбаумов, проведение контролируемых выжиганий, устройство минирализированных полос и уход за ними, устройство и ремонт дорог противопожарного назначения.

Владимир Александрович Черных, начальник управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края:

- С начала пожароопасного сезона на землях лесного фонда зафиксировано 7 лесных пожаров, огнём пройдена площадь 11,74 га. Для сравнения в прошлом году было зафиксировано на эту дату 155 лесных пожаров общей площадью 460,69 га. Это не говорит о нашей оперативной работе в этом году. Надо отдать должное погоде, которая сегодня помогает нам. Но в то же время надо быть всегда на чеку для борьбы с лесостепными пожарами.

Дополнительно 95 воздушных пожарных федеральной авиалесоохраны привлечены к тушению лесных пожаров в Забайкальском крае

По информации региональной диспетчерской службы лесного хозяйства Забайкальского края на утро 29 апреля 2015 года в крае действовало 56 лесных пожаров на площади более 187 тыс. га. За прошедшие сутки в регионе возникло 11 новых пожаров. Пожары зарегистрированы в 15 районах края.

Причина всех пожаров - неосторожное обращение населения с огнем в лесу и на прилегающих к лесу территориях, несмотря на действие в лесах Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации.

Помощь региону в стабилизации обстановки оказывают 353 воздушных пожарных федеральной авиалесоохраны. За вчерашний день объединенной группировкой сил федеральной авиалесоохраны, региональных лесопожарных служб и привлеченных лиц ликвидировано 12 пожаров на площади 4116 га.

27 апреля снята угроза перехода огня лесных пожаров на населенные пункты Курорт-Дарасун Карымского района и Домна Читинского района. 23 апреля 2015 года из-за порывистого ветра возникла угроза распространения крупного лесного пожара, действующего в Акшинском районе Забайкальского края. Грамотные совместные действия команд федеральной авиалесоохраны, региональных леспожарных сил, администрации района, местного населения под руководством инструкторов десантно-пожарных команд парашютно-десантной пожарной службы федеральной авиалесоохраны Игоря Батищева и Ивана Гулевского обеспечили защиту от огня лесного пожара населенного пункта Такеча.

21 апреля был не допущен переход огня лесного пожара на поселок Ленинский. 18-19 апреля силами команд федеральной авиалесоохраны было предотвращено распространение огня лесного пожара на населенные пункты Новотроицкое и Ильинка Читинского района Забайкальского края. 13 апреля команды федеральной авиалесоохраны совместно с региональными лесопожарными силами были привлечены на тушение пожаров в населенных пунктах и дачных кооперативах Беклемишево, Преображенка, Забайкалец, Смоленка, Игринь, возникших от огня степных пожаров.

Несмотря на сложность лесопожарной обстановки, в текущем пожароопасном сезоне силами лесопожарных служб не допущено ни одного случая перехода огня лесных пожаров на населенные пункты и объекты экономики.

Согласно прогнозным данным, стабилизации обстановки по условиям погоды не ожидается. Практически на всей территории Забайкальского края сложился высокий класс пожарной опасности, а в центральной части - чрезвычайный класс пожарной опасности.

Команды федеральной авиалесоохраны работают на тушении сложных лесных пожаров, действующих в Читинском, Улётовском, Дульдургинском, Ингодинском, Акшинском районах края.

Для оказания помощи региону в локализации и ликвидации лесных пожаров в Забайкальский край 29 апреля переброшены и приступают к работе дополнительно 95 воздушных пожарных федеральной авиалесоохраны.

Лесопожарная обстановка в регионе находится на постоянном контроле Федерального агентства лесного хозяйства.

Правительство Омской области продолжит направлять субсидии на развитие сбора и переработки дикоросов

Только в этом году отрасль получит 15 млн рублей государственных субсидий. В том числе и благодаря этой поддержке, региональное ООО «Продмассив» получило возможность развития работы по переработке собранных в Омской области дикоросов.

Елена Смирнова, исполнительный директор компании, сообщила, что предприятие располагается в деревне Черняево Тарского района. Технически начало его работы уже состоялось, но на полную мощность запущен перерабатывающий завод будет в мае.

- Работая с дикоросами с 2011 года, сегодня мы расширили ассортимент и позиционируем себя как поставщика натуральных продуктов. В конце мая мы откроем цех консервации и склад готовой продукции в деревне Черняево, это поможет увеличить производство в два раза, мы сможем хранить до 300 тонн сырья и продукции,- добавила г-жа Смирнова.

В 2014 году предприятие уже получило 5 млн рублей государственной поддержки.

- По дикоросам принята отдельная программа. Мы готовы субсидировать не только предприятие, работающее в Таре, но и любое другое, которое будет заниматься не только сбором, но и переработкой дикоросов. Причем этим предприятиям поставлена задача создавать рабочие места в тех районах, где дикоросы и собираются. Очень перспективное направление, и субсидии на это мы однозначно жалеть не будем,- сказал Виктор Назаров, губернатор Омской области.