Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Более 600 артистов из Мексики и других стран принимают участие в "Октябрьском фестивале" (Festival de Octubre 2013), организованном Институтом культуры штата Баха-Калифорния. В общей сложности в период со 2 по 29 октября на территории региона пройдет 277 культурных мероприятий и выступлений.

Из "Почетной приглашенной страны", которой в этом году стала Колумбия, прибудет группа Puerto Candelaria, известная своим уникальным стилем, сочетающим ритмы андеграунд-кумбии и колумбийского джаза, а также театральные труппы Teatro a la Deriva и Teatro Azul.

Кроме того, на фестивале выступят артисты танцевального ансамбля и оперы из китайского города Чунцин. Они представят спектакль, посвященный миру во всем мире и удаче. В числе прочих зарубежных гостей – джазовая исполнительница Карен Соуза (Аргентина), испанская танцевальная труппа Provisional, Национальный театр Сервантеса (Аргентина) и другие.

В список мексиканских артистов и коллективов вошли театральные труппы Zancadilla Teatro, Teatro de Vivencias, оркестр Red Río Nuevo, музыкальная группа Latinozon и др. В программу также включены детские мероприятия, например, кукольный спектакль "Город фантазий" от колумбийского Teatro Azul.

Из штата Чиуауа на праздник приедет труппа Strongylus, которая преставит шоу клоунов по мотивам поэмы Хайме Сабинеса "Я говорю, что любовь не выразить словами".

Заседание Государственного совета

Владимир Путин провёл заседание Государственного совета о мерах по повышению эффективности бюджетных расходов.

Вступительное слово на заседании Государственного совета

В.ПУТИН: Добрый день, уважаемые коллеги, члены Госсовета!

Давайте начнём работать.

Сегодня мы обсудим один из ключевых, можно сказать, базовых вопросов государственного управления. Он затрагивает все уровни власти: от федерального центра до муниципалитета.

Речь идёт об эффективности бюджетных расходов, о том, как, с каким результатом тратятся средства налогоплательщиков, по сути народные деньги, какую отдачу они приносят для решения экономических и социальных проблем страны.

В 2012 году расходы консолидированного бюджета России превысили 22 триллиона рублей. Это 37 процентов ВВП. Средства, как мы понимаем, немаленькие.

Действительно, возможности нашей бюджетной системы серьёзно укрепились. Но мы хорошо знаем и имеющиеся здесь проблемы. Прежде всего связанные с качеством использования этих средств.

Именно поэтому были приняты концептуальные законы по созданию новых форм госучреждений, по улучшению механизма их финансирования. Обновляется система государственных закупок. Летом текущего года внесены изменения в Бюджетный кодекс, нацеленные как на продолжение реформы государственных учреждений, так и на совершенствование финансового контроля за госрасходами.

Наконец, коренным образом меняется сам принцип построения бюджета. Мы уже давно об этом говорим и давно к этому шли. Федеральный бюджет 2014 года будет сформирован на программной основе.

Отмечу здесь, что региональные и муниципальные власти также получили право формировать свои бюджеты на 2014 год по программному принципу. Прошу коллег на местах этой возможностью активно пользоваться, отрабатывать новые, более открытые и эффективные подходы к бюджетному процессу.

Хотел бы обратить внимание присутствующих: задача повышения качества управления финансами касается всех уровней власти. Именно поэтому, уважаемые коллеги, мы сегодня и рассматриваем этот вопрос в таком широком составе.

Мы постоянно говорим об одном и том же: исполнение бюджетов идёт хаотично и крайне неравномерно. В конце года начинается аврал, спешное освоение имеющихся средств, ресурсов. Если что-то здесь и меняется, то очень медленно, просто микроскопическими шагами.

К примеру, ФЦП развития образования на 2011–2015 годы за 7 месяцев текущего года исполнена на 16,8 процента от годового плана, госпрограмма «Информационное общество» – на 3,5 процента.

Это не проблема сегодняшнего дня. Должен признать, что и в прежнем составе Правительства разбирались с теми же самыми проблемами.

Кроме того, некоторые целевые программы и их отдельные мероприятия вовсе не реализуются и не финансируются. Остаются на бумаге. Заложенные на них средства лежат в бюджете по сути мёртвым грузом.

Так, по состоянию на 1 августа в текущем году не исполнялись ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения», «Чистая вода» и так далее.

Многие бюджетные статьи и программы страдают неконкретностью и аморфностью. Вместо чётких целей часто можно встретить обтекаемые бюрократические формулировки вроде «улучшить», «усовершенствовать». Всё это далеко от жизни и, должен с сожалением констатировать, уважаемые коллеги, никуда не годится.

У нас семь лет шла программа по созданию кадастра объектов недвижимости: с 2006 по 2012 год. Израсходовано 42 миллиарда народных денег.

Сегодня программа завершена, а система кадастрового учёта недвижимости так и не доведена до ума.

Мы сталкиваемся и с откровенным игнорированием закона подчас. Приведу некоторые цифры.

В 2012 году только фактов невыполнения требований законов о государственных и муниципальных заказах было выявлено на сумму свыше 130 миллиардов рублей. Нарушений бюджетного законодательства – на 187 миллиардов рублей.

Сразу хочу сказать: это не воровство какое-то, нет, не коррупция. Это просто отсутствие должной финансовой дисциплины.

По итогам проверок к дисциплинарной ответственности за эти нарушения привлечено 27 тысяч должностных лиц. 27 тысяч, цифра большая.

Всё вышесказанное считаю показателем системного характера существующих проблем.

В этой связи предлагаю сегодня обсудить возможное ужесточение ответственности в сфере государственных финансов. Речь идёт как о персональной ответственности, так и об ответственности органов власти.

Но только этого, конечно, недостаточно. Повторю, необходимо продолжать работу по изменению самих принципов, идеологии бюджетного процесса, мотивировать все уровни власти на экономное расходование бюджетных средств, экономически обоснованное, при безусловном достижении конечных результатов.

Какие важные моменты хотел бы в этой связи отметить, уважаемые коллеги?

Первое. Все расходы должны быть обоснованы и тщательно просчитаны ещё на стадии подготовки программ и бюджета.

При этом считаю нужным положить в основу планирования государственных и муниципальных финансов бюджетные нормативы, которые отражали бы наилучшее соотношение бюджетных затрат и итогового результата, учитывали наиболее успешный опыт регионов и их специфику. Такой опыт у нас тоже есть.

Прошу Правительство проработать этот вопрос и внести соответствующие предложения.

Отмечу также, что с 1 октября этого года вступил в силу новый закон о Счётной палате. Теперь она может проводить комплексный анализ госрасходов: от их планирования до оценки эффективности трат. Прошу нового руководителя Счётной палаты Татьяну Алексеевну Голикову этими дополнительными полномочиями активно пользоваться.

Второе. Отдельная тема касается бюджетных инвестиций. Здесь у нас очень обширный фронт работ. Сформирована масштабная программа капитального строительства с использованием бюджетных средств. В то же время в этой сфере есть известные проблемы. Прежде всего имею в виду увеличение первоначальных смет – по мере реализации проектов.

Кроме того, распыление ресурсов, действие разного рода бюджетных ограничений приводит к тому, что объекты, которые по плану должны строиться год-два, по факту превращаются в многолетние долгострои. Прошу Правительство провести инвентаризацию капитальных строек, сконцентрировать ресурсы на объектах с высокой степенью готовности так, как мы это делали в период 2008, 2009, 2010 годов, сконцентрироваться на объектах, которые уже в ближайшее время должны быть введены в строй.

Прошу также проработать решения о фиксировании цены строительства каждого капитального объекта, чтобы в дальнейшем исключить их необоснованное удорожание.

Третье. Серьёзный резерв для увеличения отдачи от бюджетных расходов кроется в работе государственных и муниципальных учреждений. Сейчас стоимость одной и той же услуги в таких учреждениях в зависимости от региона порой отличается в разы, и часто создаётся, во всяком случае, такое впечатление, что конечная цена берётся с потолка. За что и в чей карман платит бюджет – непонятно. Ещё и на граждан между тем пытаются кое-какие дополнительные платежи переложить.

Предлагаю сегодня отдельно остановиться на этом вопросе и подумать, как нам обеспечить быстрое и широкое внедрение лучших практик оказания государственных и муниципальных услуг. Такой опыт, как я уже говорил, во многих субъектах Федерации есть, и его нужно, безусловно, тиражировать.

Далее. Ещё одна острая тема касается государственных закупок. То, что здесь порой происходит, вызывает и недоумение, и справедливые вопросы граждан.

По данным Контрольного управления, в 2012 году на официальном сайте в сети Интернет было размещено более 3,4 миллионов государственных и муниципальных заказов на общую сумму около 8 триллионов рублей. После мониторинга более 10 тысяч закупок установлено, что более 60 процентов из них были проведены с нарушениями.

С 1 января 2014 года вместо известного 94-го закона, который, считаю, сыграл свою положительную роль в решении ряда вопросов и проблем, но тем не менее имел ряд минусов, мы и вместе с вами, и на правительственной площадке, и с депутатами долго работали над новой системой, и вот с 1 января 2014 года вступает в силу новый федеральный закон «О контрактной системе». Он должен коренным образом изменить всю систему госзакупок: от планирования и размещения контрактов до их исполнения.

В то же время, напоминаю коллегам, без своевременного принятия нормативных подзаконных актов новый закон работать не будет. Поэтому прошу Правительство до 1 декабря этого года обеспечить выпуск всех необходимых документов. Такая практика в Правительстве уже сложилась, мы знаем, что это за закон, каковы его требования, надо своевременно подготовить все подзаконные акты и их сразу же после принятия закона выпустить, а также организовать консультации специалистов, занятых в сфере госзакупок.

Сегодня заслушаем доклад Минэкономразвития о том, как продвигается эта работа.

Пятое. Считаю, нам нужно активнее использовать инструменты общественного контроля в бюджетной сфере. Кстати, это не просто пожелание. Норма об общественном контроле, о публичном размещении информации о госзакупках прямо закреплена в законе о контрактной системе.

Когда всё открыто – мы с вами хорошо это понимаем и знаем, – прозрачно, сразу бросаются в глаза завышенные цены и странные, а иногда и вовсе нелепые условия госзакупок. Не могу не привести один из таких примеров. В Смоленской области собирались приобрести школьное лабораторное оборудование на 46 миллионов рублей. Причём условием конкурса была работоспособность оборудования – прошу внимания – в высокогорных условиях. Это в Смоленской области. Где там горы-то? Не знаю, может быть, есть какой-то смысл в этом, но сразу и не понять.

Подчеркну, нам нужно кардинально улучшить ситуацию по всей системе госзакупок. И для этого работы только ФАС и Счётной палаты недостаточно. Хочу заострить внимание присутствующих на том, что все органы власти должны поставить перед собой принципиальную задачу: обеспечить максимальную эффективность бюджетных расходов, добиться как можно лучших результатов в рамках имеющихся финансовых возможностей.

Вы очень хорошо знаете, что мы сегодня работаем в непростых условиях, мировая экономика до сих пор даёт сбои, восстанавливается очень медленно. Это, безусловно, отражается и на нашей экономике. Условия, в которых нам приходится решать поставленные задачи, непростые. И тем выше должны быть требования к нашей работе. Тем строже должна быть ответственность перед людьми.

В заключение ещё об одном, напрямую не связанным с тем, что мы сегодня обсуждаем.

Речь об исполнении поручений по итогам заседаний Госсовета. Уже неоднократно поднимал этот вопрос, и должен прямо сказать, что здесь ситуация пока не исправляется. Не буду сейчас всё перечислять. Скажу только о некоторых темах, которые мы обсуждали и которые являются безусловно важными для страны. Это решения по управлению лесным комплексом и земельными ресурсами, по развитию Дальнего Востока и Забайкалья и некоторые другие.

Я сейчас, повторяю, не буду останавливаться на этом вопросе. Скажу только, что создана специальная рабочая группа, которая займётся контролем исполнения решений Госсовета и его президиума. Прошу секретаря Госсовета включить доклад рабочей группы в повестку одного из заседаний в 2014 году.

Пожалуйста, давайте приступим к теме, ради которой мы собрались. Слово Сергею Семёновичу Собянину.

С.СОБЯНИН: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Действительно, сегодняшняя тема заседания Госсовета имеет непреходящую актуальность, особенно в сегодняшних жёстких бюджетных ограничениях. Очевидно, что невозможно раз и навсегда сделать бюджетные расходы идеально эффективными, но можно и нужно постоянно совершенствовать механизмы и способы эффективного расходования средств, изучать и внедрять лучший опыт в этой сфере, определять актуальные приоритеты расходов на цели, нужные для граждан и для страны в целом. Необходимо стремиться за одни и те же деньги получать лучший результат, заниматься, где это оправданно и возможно, замещением бюджетных инвестиций частными.

За последние годы созданы определённые механизмы для повышения эффективности бюджетных расходов, создана система казначейского исполнения бюджета, позволяющая контролировать целевое использование бюджетных средств. Идёт переход на трёхлетнее бюджетное планирование, которое помогает видеть перспективу, планировать затраты на среднесрочный период и заключать многолетние контракты. Разграничены полномочия, расходные обязательства и доходные источники по уровням власти. Упорядочены межбюджетные отношения, большая часть трансфертов распределяется по установленным и понятным методикам. Сформирована система госзакупок, в основе которой открытые и конкурентные механизмы. Изменены принципы деятельности бюджетных учреждений, они стали более самостоятельными, у них появились стимулы для повышения качества государственных услуг, оказываемых гражданам.

Тем не менее, несмотря на определённый прогресс, есть целый ряд направлений, требующих серьёзного улучшения. В качестве таких направлений в докладе, подготовленном рабочей группой, обозначены: внедрение программного бюджета, активное привлечение внебюджетных источников финансирования, дальнейшее развитие контрактной системы и повышение оказываемых в бюджетной сети услуг, общественный контроль за расходованием бюджетных средств.

Первое и очень важное направление – это внедрение программного бюджета. Ряд регионов уже практически полностью перешёл на программный бюджет, когда большая часть расходов сформирована по программно-целевому методу. Это республики Карелия и Чувашия, Брянская, Кировская, Омская, Пензенская и Тверская области. В указанных регионах удельный вес расходов бюджета, формируемых в рамках существующих программ, уже в 2012 году превысил 90 процентов.

В Москве с этого года нам удалось консолидировать в госпрограммах не только ресурсы городского бюджета, но и средства частных инвесторов, а также инвестиционные программы предприятий-монополистов, средства государственных внебюджетных фондов. В результате стал понятным общий объём реальных ресурсов, привлекаемых для реализации той или иной программы. Кстати, оказалось, что бюджетные деньги составляют только половину объёма средств, которые используются для решения той или иной задачи развития города.

С 2014 года переход на программный бюджет будет, как уже сказано, осуществлён на федеральном уровне, а с 2015?го – во всех субъектах Российской Федерации. Со сроками всё понятно, но главное при этом – избежать формального подхода к программам. Они должны учитывать реально имеющиеся бюджетные ресурсы и потенциал внебюджетных источников, быть комплексными и носить межведомственный характер, иметь понятные гражданам конечные результаты и в то же время содержать профессиональные показатели расходования ресурсов.

Следующее важное направление – это формирование контрактной системы. Речь идёт не просто о механизме заключения договоров на поставку товаров и услуг. Речь идёт о долгосрочных планах закупок, увязанных с приоритетами развития, об экспертизе, общественном обсуждении и новой процедуре контрактации, а также контроле за выполнением обязательств. Причём эффективное функционирование федеральной контрактной системы без госпрограмм также очень проблематично, потому что по?хорошему все контракты должны изначально планироваться на основе стратегических целей и приоритетов, утверждённых в программах. Очевидно, что уже сейчас надо активно готовиться к работе по новым правилам.

При этом в ряде регионов накоплен серьёзный опыт планирования закупок, формирования начальных цен, проведения независимой экспертизы цен, использования типовых контрактов и библиотек контрактов. Необходимо сделать механизм реализации нового закона более гибким и учесть лучшую практику регионов, наработанную в предыдущие годы. Мы все знаем о проблемных моментах 94?го Федерального закона, и было бы ошибкой допустить их воссоздание на уровне подзаконных актов.

В целом считаю, что реализация 44?го закона позволит вывести систему госзакупок на качественно новый уровень. Задача – оперативно и качественно доработать нормативно-правовые акты и с 1 января начинать работать по новому закону. Но необходимо иметь в виду, что мало доработать и принять федеральный нормативный акт. Для того чтобы эти нормы заработали с 1 января следующего года, надо принять целый комплекс и региональных нормативных актов.

Важнейшей темой остаётся повышение эффективности бюджетной сети. Этому, несомненно, способствует 83?й закон, который заработал уже с 2011 года. Закон определил переход учреждений от сметного финансирования на госзадание. Это позволило оптимизировать расходы учреждений и повысить их эффективность.

Но надо иметь в виду, что формальная реализация закона ничего не даёт, необходимо чётко соблюдать его базовые принципы. О чём идёт речь? Это значит поддерживать самостоятельность учреждений, обеспечивать стабильность нормативов, финансировать учреждения в зависимости от потребителей услуг, изменить принципы оплаты труда, предоставить потребителю право выбора поставщиков услуг. На практике мы видим, что большой эффект даёт наведение порядка в учёте потребителей услуг. Электронный учёт школьников, детей в детских дошкольных учреждениях, прикреплённых пациентов к поликлиникам помогает определить реальную загрузку сети и точное число потребителей услуг. Всё это, по сути, революционные изменения в финансировании учреждений. Конечно, требуется время, чтобы получить максимальный эффект от внедрения закона.

Несомненно и то, что эффективность бюджетной сети во многом зависит от политики регионов, от политики министерств и ведомств, от их видения дальнейшего функционирования тех или иных отраслевых схем. Здесь также важно присматриваться к лучшей практике, которая наработана в последние годы.

Следующая тема – это доступность информации о бюджете, участие населения в процессе его формирования, создание механизмов общественного контроля.

В ряде регионов появились интернет-порталы под условным названием «Открытый бюджет». Такой полезный опыт есть в республиках Коми и Алтай, Ленинградской, Липецкой, Мурманской областях и в целом ряде других регионов. В Москве ещё в 2011 году создан интернет-портал «Открытый бюджет города». Здесь представлены актуальные сведения об исполнении бюджета по доходам и расходам, размещена информация о ходе и реализации городских программ. Но важно не просто раскрывать общие параметры бюджетов и программ, а идти дальше: создавать инструменты общественного контроля за качеством и сроками выполнения конкретных работ и услуг.

В Республике Татарстан, Нижегородской, Свердловской, Самарской областях и других регионах появились порталы народного контроля. В Москве открыт аналогичный по функциям портал «Наш город». Благодаря общедоступному сервису граждане в режиме реального времени активно взаимодействуют с властями, информируют, как обстоят дела с ремонтом, благоустройством в их конкретном районе, квартале, дворе или доме, высказывают мнение о работе местных чиновников. Жители также могут реально контролировать сроки и качество исполнения целого ряда контрактов. Более того, на основе их предложений формируется основная часть расходов бюджета по благоустройству города. Очевидно, что прямой контроль жителей – это, пожалуй, лучшее средство повышения эффективности бюджетных трат.

Уважаемые коллеги!

Хотел бы также затронуть ряд, на мой взгляд, важных вопросов, напрямую связанных с планированием и эффективным использованием бюджетных средств.

Во?первых, серьёзное беспокойство вызывает динамика сокращения доли инвестиционных расходов в региональных бюджетах. За последний год эта доля уменьшилась с 15 процентов до 10, тем самым нарушается баланс между социальными расходами и вложениями в экономический рост. Продолжение этой негативной тенденции может поставить под угрозу устойчивость развития регионов и их бюджетов.

Во?вторых, переход на программный бюджет должен способствовать расширению практики замещения бюджетных ресурсов средствами частных инвесторов. Мы много говорим о частно-государственном партнёрстве, но рамочный закон в этой области пока не принят, он принят в первом чтении, и просьба, конечно, ускорить его принятие. Также потребуется изменение налогового, земельного, гражданского и бюджетного законодательства.

В?третьих, не могу не затронуть тему разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами. Изменение бюджетного законодательства не раз приводило к снижению доходной базы регионов. Так, в 2010–2012 годах были приняты решения о перераспределении нормативов, зачислении акцизов на нефтепродукты и алкогольную продукцию. Огромное влияние на наполняемость региональных бюджетов оказывает расширенное использование ускоренной амортизации, освобождение от налогообложения движимого имущества. При этом расходные обязательства не уменьшаются, а только увеличиваются.

Поэтому просьба к Правительству: вернуться к теме баланса доходных источников и расходных обязательств на региональном и местном уровнях и вести мониторинг этого баланса в постоянном режиме, потому что без такого оптимального сочетания долгосрочное планирование является проблемным.

В?четвёртых, хотел бы затронуть вопрос об определении понятия неэффективных расходов. Мне кажется, необходимо выработать единую методику. Было бы правильно Правительству, Минфину и Минрегиону совместно со Счётной палатой вернуться этой теме, имеющей большое значение для оценки эффективности бюджетной политики.

Уважаемые коллеги!

Важнейшая деятельность по развитию бюджетной системы, создание соответствующих инструментов, не должна подменять повседневную работу по повышению эффективности расходов в конкретных отраслях. В этой связи рабочая группа считает целесообразным запланировать заседание президиума Госсовета по ряду ключевых и финансовоёмких направлений, имеющих огромное значение для развития регионов и страны в целом. Какие это направления?

Первое. Повышение эффективности бюджетных инвестиций, включая вопросы ценообразования и экспертизы проектов.

Второе. Эффективность расходов на государственное и муниципальное управление, включая вопросы предельных уровней расходов и оптимизацию структуры, численности и мотивации работы чиновников.

Третье. Эффективность расходов в сфере профессионального и среднего образования, в том числе с учётом вступившего в силу закона «Об образовании».

Четвёртое. Эффективность расходования бюджета в области здравоохранения и средств фондов обязательного медицинского страхования. Это особенно актуально в свете серьёзных реформ, которые разворачиваются в здравоохранении.

Пятое. Эффективность расходов в сфере ЖКХ с учётом новых задач, поставленных Президентом России по тарифному регулированию.

Шестое. Эффективность расходов по стимулированию экономики и развитию инфраструктуры с учётом задач по повышению динамики роста ВВП.

В заключение хочу сказать, что необходимо в кратчайшие сроки доработать и принять правительственную программу повышения эффективных расходов.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Пожалуйста, Силуанов Антон Германович.

А.СИЛУАНОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

За последние годы был проведён ряд важных бюджетных реформ, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов. Проведено разграничение расходных полномочий и доходных источников, ликвидированы необеспеченные федеральные мандаты, введены объективные критерии распределения финансовой помощи между центром и регионами. Практически повсеместно внедрено в практику трёхлетнее бюджетное планирование, создан новый механизм финансирования государственных и муниципальных услуг, начался переход к программным бюджетам.

В то же время многие правильные по замыслу меры не доведены до конца, реализованы формально, что не позволяет решить задачи повышения эффективности расходов. Так, сам по себе программный бюджет – это лишь форма. Его содержание будет зависеть от качества государственных программ, а здесь пока проблем больше, чем реальных результатов. Вместо инструмента, объединяющего стратегическое бюджетное планирование, в ряде случаев мы получили обычные бюджетные заявки на дополнительное финансирование, зачастую не связанное с общими целями и задачами программ.

В госпрограммах не сформулированы требования и целевые ориентиры для субъектов Российской Федерации, в том числе и в сфере оказания основных государственных и муниципальных услуг.

Внедряемые с 2010 года государственно-муниципальные задания в большинстве случаев также остаются формальными. Субсидии на их выполнение считаются методом «от достигнутого». Бюджетные учреждения по?прежнему не заинтересованы в повышении качества оказываемых ими услуг, в снижении издержек, в конкуренции за потребителя.

Производимое в настоящее время повышение оплаты труда в бюджетной сфере должно сопровождаться повышением объёма и качества услуг, производительности труда, выявлением внутренних резервов, за счёт которых должно быть изыскано не менее 30 процентов необходимых финансовых ресурсов. На деле это происходит не везде и не всегда. Не все отраслевые региональные «дорожные карты» содержат чёткие критерии, параметры оптимизации бюджетной сети и увеличение нагрузки на бюджетников. В результате мы не реализуем задачи повышения эффективности бюджетных расходов, имеем раздутый и неэффективный бюджетный сектор, требующий постоянных растущих вливаний.

За последние 10 лет расходы всех бюджетов на отрасли социальной сферы, государственного и муниципального управления в реальном выражении, то есть с учётом инфляции, выросли в 2,5 раза. Но мы больше не можем такими темпами наращивать расходы. Достижение поставленных в указах от 7 мая целей возможно только при условии кардинального изменения подходов к использованию имеющихся ресурсов, добиваясь роста производительности труда, лучших результатов при снижении издержек. А здесь имеются значительные резервы.

По численности занятых в бюджетном секторе в расчёте на тысячу жителей Россия опережает наиболее развитые страны, входящие в ОЭСР, в 1,4 раза, а страны со средним уровнем развития – в 2,5 раза. У нас более раздутая бюджетная сеть, даже если сравнивать с советским периодом. Это касается данных по числу работников образования, здравоохранения и других бюджетников. За последние пять лет штатная численность государственных и муниципальных служащих выросла почти на 100 тысяч человек. Значительные различия этого показателя также есть и по регионам. Если сравнивать сопоставимые регионы между собой, то эти параметры также отличаются существенно.

Так, в Тамбовской области на тысячу жителей приходится 39 работников образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, а в Орловской области – 67. В Новгородской области на одного учителя в среднем приходится 13 учеников, в Псковской области – 9. Если в среднем на 10 тысяч человек приходится 49 государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, то, например, во Владимирской области – 37, а в Смоленской – 74. И такие примеры можно продолжить.

Даже по упрощенной методике Минрегиона, которая основывалась на среднероссийских показателях, доля неэффективных расходов регионов по таких крупным разделам, как образование, здравоохранение, ЖКХ, в среднем составляет 10 процентов. А в отдельных субъектах Российской Федерации к неэффективным расходам можно отнести более четверти расходов ЖКХ и четверти расходов на здравоохранение.

На всех уровнях большинство органов исполнительной власти являются так называемыми хозяйствующими субъектами. Они имеют у себя собственные обеспечивающие службы, закупочные организации, бухгалтерские, учебные учреждения, транспортные организации. Некоторые имеют свои собственные поликлиники и санатории. С таким багажом невозможно говорить об эффективности бюджетных расходов.

Что предлагается сделать в ближайшие два-три года? Если кратко, то нам необходимо довести до ума уже начатые реформы, перейти к программным бюджетам, реализовать Федеральный закон № 83, расширить применение механизмов государственно-частного партнерства, повысить адресность социальной поддержки.

Для полноценного внедрения программных бюджетов Правительством принято решение о реализации следующих мер. Необходимо удлинение горизонта бюджетного планирования. На федеральном и региональном уровнях должны формироваться долгосрочные бюджетные стратегии со сроком не менее 12 лет. До конца года будет разработана первая долгосрочная бюджетная стратегия в России – до 2030 года. Это даст нам возможность оценить наши возможности, финансовые ресурсы и наши задачи, уложить в те объемы бюджетных ассигнований, которыми мы можем располагать.

До начала следующего бюджетного цикла принятые госпрограммы будут переутверждены с учетом их реального финансового наполнения и исходя из безусловного достижения поставленных стратегических целей. При этом в госпрограммы необходимо включить все инструменты государственной политики – от правового регулирования до контрольно-надзорных функций.

Особое внимание нужно уделить налоговым льготам, которые также являются одним из источников финансового обеспечения программ. По сути, налоговые льготы – это налоговые расходы бюджетов. Необходима их оценка и оптимизация с точки зрения влияния на экономику, на достижение программных целей.

В сферах совместного ведения госпрограммы установят ориентиры для деятельности и региональных органов власти. При этом предполагается укрупнение субсидий с отменой обязательного уровня софинансирования со стороны регионов (такие изменения сейчас готовятся в Правительстве) и утверждение большинства субсидий приложением к закону о бюджете. Сейчас у нас еще сохраняется большое количество этих субсидий – 140 субсидий на сумму 500 миллиардов рублей примерно. Сегодня, при среднем уровне софинансирования 50 процентов, такие субсидии просто истощают и подтачивают финансовые ресурсы региональных бюджетов.

С 2015 года большинство, а с 2016 года все субъекты Российской Федерации и муниципалитеты должны перейти к программному бюджету. Для этого до середины следующего года необходимо принять региональные и муниципальные акты, подготовить проекты основных программ.

Несколько слов о реализации 83-го закона. Как показывает опыт уже многих регионов, в том числе и Москвы, последовательное использование предусмотренных механизмов, заложенных в 83-м законе, позволяет повысить качество оказания государственных и муниципальных услуг, направляя выявленные при этом резервы в том числе и на повышение задач по росту заработной платы.

Предлагается уточнить «дорожные карты» реформ в первую очередь в отраслях социальной сферы, увязав с целевыми индикаторами программ. При распределении ответственными исполнителями финансовых ресурсов программ между ведомствами и регионами необходимо поддерживать тех, кто идет на реформы, кто их реализует, добивается конкретных результатов.

В первом полугодии 2014 года на федеральном уровне следует создать базовые перечни государственных и муниципальных услуг по соответствующим отраслям и порядок формирования нормативных затрат на их оказание. Действительно, одна и та же услуга в разных регионах может стоить абсолютно по-разному, причем мы берем сопоставимые регионы. При этом регионы и муниципалитеты в рамках общих подходов будут иметь возможность самостоятельно определять свои нормативы этих услуг, но ориентируясь уже на утвержденные на федеральном уровне нормы и затраты.

С 2015 года необходимо перейти к формированию государственных заданий на основании единых нормативов на оказание госуслуг, включая затраты и на оплату труда, с учетом достижения целевых показателей средней заработной платы в соответствующих отраслях. В связи с этим целесообразно уточнить методику определения среднего уровня оплаты труда в отраслях бюджетной сферы, которая должна учитывать и почасовую нагрузку, и длительность отпусков, и интенсивность труда, и квалификацию, и льготы, которые сегодня имеют те или иные работники. При этом хотел бы особо отметить, что темпы роста оплаты труда конкретных работников являются прямой ответственностью руководителей бюджетных учреждений.

В условиях ограниченности бюджетных средств нужно смелее идти на привлечение частного капитала, об этом Сергей Семенович тоже говорил, и не только в сфере развития инфраструктуры, но и для оказания государственных и муниципальных услуг с использованием установленных нормативов. В этом году должен быть принят соответствующий закон о государственно-частном партнерстве. Необходимо будет организовать его реализацию.

Несколько слов о социальной поддержке граждан. Это одно из крупнейших направлений бюджетных расходов, однако эффективность здесь еще невысока. Так, по экспертным оценкам, среди граждан, получающих различные виды социальных пособий, менее половины относятся к категории нуждающихся. Таким образом, теми же ресурсами, направляя их более уязвимым социальным группам граждан, можно добиться гораздо большего, в том числе при решении задач снижения уровня бедности.

В сентябре текущего года Государственной Думой принят в первом чтении проект закона, предоставляющий право субъектам Российской Федерации оказывать социальную поддержку гражданам с учетом нуждаемости. Это принципиально важное для всех нас решение. Считаем необходимым ускорить его принятие, потому что от этого зависит и эффективность оказываемой социальной поддержки гражданам на всех уровнях.

Говоря об оптимизации бюджетных расходов как о мере по обеспечению сбалансированности бюджетов, нельзя не обратить внимание и на мобилизацию доходов. Несколько слов об этом. Надо подумать о том, чтобы усилить ответственность организаций по налогам на доходы физических лиц в случае несвоевременного перечисления в бюджет. Сейчас стало общей проблемой, когда налог у работников удерживается, но в бюджет не перечисляется. По сути, организация получает бюджетный кредит по ставке рефинансирования Банка России.

Еще одна тема. Повышение прозрачности консолидированных групп налогоплательщиков для финансовых органов. Считаю целесообразным ввести обязанности для таких групп раскрывать величину налоговой базы по налогу на прибыль, приходящейся на каждый субъект Российской Федерации, что необходимо для качественного бюджетного планирования.

Еще одно предложение. Предоставление субъектам Российской Федерации права вводить налог на имущество на основании кадастровой стоимости объектов недвижимости. Это необходимо сделать как для физических лиц, так и для организаций. В первую очередь, подчеркиваю, необходимо перейти на эти принципы налогообложения по отдельным отраслям с минимальной налоговой нагрузкой, которые сегодня практически не выплачивают других налогов. Речь идет о торговых центрах, административных зданиях, где можно уходить от налогообложения, не формируя доходную базу региональных и местных бюджетов, а также имущество, которое выведено сегодня практически из-под налогообложения.

Парадокс: сегодня физические лица, а также отдельные категории и организации уплачивают налоги на имущество, исходя из инвентаризационной стоимости этих объектов, при этом определение инвентаризационной стоимости с 1 января 2013 года прекращено. В результате складывается ситуация, когда вновь построенные объекты, имущество физлиц, а также имущество, находящееся в собственности иностранных организаций, фактически налогом на имущество не облагаются.

Переход на взимание имущественных налогов на основе кадастровой стоимости – давно назревшая необходимость, без этого мы просто теряем доход от имущественных налогов, а это существенный ресурс для бюджета субъектов Российской Федерации. При этом необходимо организовать взаимодействие региональных и местных органов с территориальными подразделениями как ФНС, так и Росреестра прежде всего при выявлении и регистрации объектов недвижимости, вовлечение в гражданский и налоговый оборот. Считаем необходимым также сократить льготы, не влияющие на развитие бизнеса, а также повысить эффективность администрирования по региональным местным налогам.

Взять тот же самый транспортный налог. У нас есть субъекты, по которым величина транспортного налога на одно транспортное средство различается в 20 и более раз, причем такие субъекты обращаются к нам за финансовой помощью и не имеют устойчивой ресурсной базы бюджета.

Нужно ускорить приватизацию, продажу имущества, не используемого для выполнения органами государственной власти функций. Многие регионы имеют значительные имущественные комплексы, тем не менее являются просителями дополнительной финансовой помощи.

В заключение хотел бы остановиться на вопросе прозрачности бюджетов, как элемента повышения эффективности расходов. В 2012 году Россия вошла в первую десятку стран по рейтингу прозрачности бюджетов. Но мы не должны останавливаться на этом. Минфином совместно с «Открытым правительством» готовится федеральный бюджет для граждан. Такую работу, мы считаем, необходимо организовать и в регионах. Это понятный бюджет: на что тратятся деньги, как формируются доходы. Это важно для наших граждан.

Новые возможности создает формируемая в настоящее время информационная система «Электронный бюджет». Будут автоматизированы процессы планирования, исполнения бюджетов, управления закупками, долгом, финансовыми активами, бухгалтерского учета. Только централизация ведения бухгалтерского учета получателей бюджетных средств в Казначействе позволит высвободить сотни тысяч бухгалтеров, которые сегодня работают в бюджетных учреждениях.

До сих пор мы говорили о развитии бюджетных инструментов. При подготовке проекта федерального бюджета с привлечением независимых экспертов Минфин провел анализ всех бюджетных расходов. Общие рекомендации экспертов в основном совпадают с изложенными в докладе подходами. Работа продолжится и дальше, на площадке «Открытого правительства». Планируется более детально рассмотреть расходы ключевых министерств и госпрограмм. Мы здесь тоже поддерживаем предложение Сергея Семеновича о том, чтобы результаты этой работы могли быть рассмотрены на президиуме Госсовета.

Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги! Задача повышения эффективности расходов бюджетов непростая, но решаемая. В целом инструментарий создан. Необходимо его использование с одновременным повышением ответственности руководителей и расширением общественного контроля за результатами использования бюджетных средств.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо.

Пожалуйста, Голикова Татьяна Алексеевна.

Т.ГОЛИКОВА: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Вы уже в своем вступительном слове, Владимир Владимирович, отметили, что с 1 октября вступил в силу новый закон о Счетной палате, и аудит эффективности становится одной из форм работы Счетной палаты. В соответствии с законом указанная форма аудита предполагает определение эффективности использования федеральных и иных ресурсов, полученных объектами аудита, для достижения поставленных целей, решения социально-экономических задач развития.

На сегодня у Счетной палаты накоплен достаточно большой практический опыт проведения аудита эффективности, и его методология в целом отвечает рекомендациям международных организаций по высшим органам финансового контроля.

С переходом к программному бюджету и к новой системе государственных закупок контроль эффективности многократно возрастает. Однако, сегодня это уже отмечалось Сергеем Семеновичем, к сожалению или к счастью, необходима разработка критериев и методологии эффективности бюджетных расходов и порядка их применения для различных отраслей и видов расходов по всей вертикали контрольно-счетных и правоохранительных органов. Потому что сегодня зачастую контрольные органы используют разные подходы к оценке эффективности или неэффективности государственных расходов, и здесь принципиально важно выработать единые подходы.

Хочу сказать, что Счетная палата готова к такой работе и к соответствующему взаимодействию с коллегами, в том числе в части выработки единых стандартов контрольной работы.

Несколько слов о программном бюджете или программном подходе, к его формированию. Заявленный подход был призван сконцентрировать ресурсы бюджета на соответствующих направлениях деятельности с целью наиболее эффективного и результативного их использования. Однако решение этой задачи пока находится только на начальной стадии.

Я бы хотела обратить внимание на основные проблемы, которые, на наш взгляд, сейчас вырисовываются, в том числе исходя из того проекта бюджета, который сейчас уже внесен в Государственную Думу и в ближайшее время будет рассматриваться.

Первое. Цели, задачи, мероприятия отдельных государственных программ не всегда увязаны с заявленными стратегическими приоритетами. Приведу всего лишь один пример. Анализ целевых значений показателей Государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» и показатели, отраженные в документах государственного стратегического планирования, свидетельствуют о наличии существенных отклонений от целевых значений, установленных в документах стратегического планирования по 22 из 32 показателей. Показатель «Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в общем числе организаций», который является ключевым критерием для оценки степени достижения целей указанной программы – повышение инновационной активности бизнеса, отличается по своему значению от установленных в «Основных направлениях деятельности Правительства до 2018 года» и в Стратегии инновационного развития.

Так, в программе намечено целевое значение данного показателя к 2018 году на уровне 13 процентов по базовому варианту, 20 процентов – по оптимистичному варианту, а в «Основных направлениях деятельности Правительства до 2018 года» – 18 процентов, в Стратегии инновационного развития в 2016 году – 20 процентов, в 2020 году – 40 процентов. К сожалению, таких нестыковок достаточно много и они фактически прослеживаются по всем программам.

Второе. Государственные программы существенно варьируются по срокам их реализации, что затрудняет взаимоувязку содержащихся в них целей, задач и показателей.

Третье. Отсутствие в большинстве программ разделов, содержащих информацию о взаимосвязи со смежными госпрограммами свидетельствует преимущественно об отраслевом и ведомственном подходе к формированию государственных программ. К сожалению, сформированные на сегодняшний день государственные программы в значительной степени являются набором расходных требований, недостаточно подкрепленных обоснованными целями, задачами и показателями. А как Вы уже отмечали, аудит эффективности – это как раз оценка целей и результатов, которые заявлены в программных документах.

Четвертое. По отдельным государственным программам отсутствует положительная динамика планируемых показателей даже в случае увеличения финансового обеспечения. Не приведены обоснования возможности достижения количественных значений и целевых показателей.

Пример. По государственной программе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» возрастание уровня инновационной активности организаций промышленного производства (с 24 процентов в 2013 году до 47 процентов в 2016 году и до 60 процентов в 2020 году) не оказывает существенного влияния на качественное улучшение динамики индекса роста производительности труда, который составляет 105,6 процентов в 2013 году, 104,8 – в 2016-м и 105,6 – в 2020 году.

Пятое. Предварительная экспертиза государственных программ свидетельствует об отсутствии обоснованных сценариев реализации программных мероприятий с учетом рисков, в том числе рисков недостаточного финансирования. А с учетом того, что параметры бюджета, который сейчас внесен в Государственную Думу, достаточно жесткие, эти требования выходят на первое место.

Такая ситуация вызывает риск подмены долгосрочных целей краткосрочными, а также ведомственными и местными задачами. И это, как следствие, порождает неэффективность расходов, с точки зрения достижения стратегических целей и приоритетов. Недочеты в планировании становятся причиной неудовлетворительного исполнения в том числе инвестиционной части бюджета. Так, итоги проверки исполнения федерального бюджета за 2012 год свидетельствуют об увеличении объемов незавершенного строительства. Из 1430 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2012 году, 350 (24,4 процента) не завершены строительством и не введены в эксплуатацию. А всего объем незавершенного строительства вырос за год до 576 миллиардов рублей.

К сожалению, подобное положение дел складывается в 2013 году. На 1 июля было введено 22 объекта из 1055, которые подлежат вводу в 2013 году. То есть за полгода введено 2,1 процента от общего количества за год.

В соответствии с действующими методическими указаниями текстовая часть государственных программ должна содержать анализ рисков их реализации, а также описание мер управления рисками. В этой связи полагаем, что при доработке программ, а такая работа на ближайшее время намечена Правительством, эти разделы необходимо привести в соответствие и доработать.

Во-вторых, хотелось бы поддержать Министра финансов и отметить проблему эффективности системы льгот и стимулов, предоставляемых российским налогоплательщикам. В 2013 году Счетная палата подвела итоги нескольких контрольных мероприятий, в которых затрагивалась эта тематика. Они показали недостаточную эффективность предоставляемых льгот, отсутствие прямой связи между их получением и достижением социально-экономических результатов, таких, как осуществление инвестиций, создание рабочих мест, внедрение инноваций и так далее. Один пример: из 128 действующих налоговых преференций по 117 вообще не предусмотрена какая-либо конкретная результативность применения. Льготы и преференции – это, по сути, выпадающие доходы бюджетов, их малая эффективность не сильно отличается от неэффективных государственных расходов.

В этой связи считали бы правильным поставить вопрос о необходимости комплексного анализа эффективности всей системы льгот и преференций, чтобы нацелить их на стимулирование экономического развития, решение социальных проблем и укрепление доходной базы бюджетов всех уровней.

В завершение хотела бы подчеркнуть, что с 1 января программы должны работать в тех параметрах бюджета, которые будут утверждены до конца года в форме закона. На сегодняшний день, к несчастью, пока эти мероприятия государственных программ не соответствуют тем параметрам бюджета, которые являются проектировками. Если в ближайшее время они не будут доработаны, тогда невозможно будет исполнять мероприятия программ с 1 января 2014 года. И здесь, еще раз хочу подчеркнуть, при доработке программ на первое место выходит приоритизация. Эта приоритизация в соответствии со стратегическими целями, с основными документами Правительства является наиболее важной и наиболее актуальной.

И, наконец, хотела бы поддержать руководителя рабочей группы Госсовета о необходимости рассмотрения в ближайшей или среднесрочной перспективе тех тем, которые были заявлены Сергеем Семеновичем, как тем для повышения эффективности государственных расходов. Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Продолжение следует.

27-го сентября, в Международный день туризма, состоялся первый всероссийский конкурс профессионального мастерства «Лучший по профессии в индустрии туризма».

В числе участников были представители из Москвы, Санкт-Петербурга, Бурятии, Иркутской, Курганской, Нижегородской и Рязанской областей, Хабаровского края.

Цель конкурса – пропаганда достижений и передового опыта туроператоров, улучшение качества обслуживания, повышение престижа профессии.

Региональный этап проходил в субъектах РФ по трём номинациям: «Лучший работник службы приёма и размещения гостиницы», «Лучший менеджер по въездному туризму», «Лучший экскурсовод, гид-переводчик».

"Менеджер по въездному туризму и экскурсовод - лицо туристической дестинации, а работник ресепшен способен создать благоприятное впечатление не только от гостиницы, но и от всей поездки", - пояснил заместитель руководителя Ростуризма и член оргкомитета конкурса Евгений Писаревский. По его словам, на будущий год перечень номинаций будет расширен, а испытания для финалистов станут еще интереснее.

В этом году от конкурсантов требовался стаж работы по соответствующей профессии не менее трех лет и исполнение своих трудовых функций надлежащим образом. Также жюри оценивает конкурсантов по таким критериям, как образование, владение иностранными языками и современными информационными технологиями, профессионализм, опыт, наличие различных грамот и наград. Об этом сообщается на сайте Ростуризма.

Победители каждой номинации представили регион на финальном этапе всероссийского конкурса. Участники прошли проверку теоретических знаний и выполнили практические задания.

В номинации "Лучший работник службы приема и размещения гостиницы" первое место заняла Виктория Крашенинникова - старший администратор отдела приема и обслуживания гостиницы "Волга" в Нижнем Новгороде. Второе место досталось Юлии Горожанкиной, старшему администратору бизнес-отеля "Европа" в Хабаровском крае, третье - портье-кассиру первой категории "Байкал-Отеля" Софии Вильгельм.

Лучшим экскурсоводом стала Ирина Нечаева - переводчик с немецкого языка, член экспертно-методического совета по аккредитации гидов-переводчиков при правительстве Санкт-Петербурга. Переводчик с английского и шведского языков, член правления московской Ассоциации гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров Константин Клименко занял второе место. Бронза досталась Чингису Аханянову - старшему научному сотруднику, заведующему научно-экспозиционным отделом Этнографического музея народов Забайкалья (Бурятия).

Менеджера по въездному и внутреннему туризму бурятской компании "Жассо Тур" Елену Иванову признали лучшим менеджером по въездному туризму. На второй строчке Екатерина Панькова из Курганской области, менеджеру по туризму компании "Бессонофф Трэвэл". Третью ступень пьедестала заняла менеджер по туризму компании "МК-Трэвел" Людмила Алпатова (Рязанская область).

Торжественная церемония награждения победителей состоится 9 октября в Санкт-Петербурге, сообщает пресс-служба Ростуризма.

Лесоводы Алтайского края приглашают всех желающих принять участие в восстановлении леса

Завтра, 4 октября, в Троицком районе Алтайского края высадят 10 тысяч деревьев более чем на 2 га Большереченского заказника. Идея восстановить участок леса принадлежит директору ООО "Леспромэкспорт" Данилу Голотвину, арендующему земли лесного фонда на территории Боровлянского лесничества. Чтобы осуществить задуманное, он подал заявку на участие в конкурсе проектов по сохранению биологического разнообразия природы Алтайского края. На условиях софинансирования ООО "Леспромэкспорт" получил грант от Всемирного фонда дикой природы при поддержке ООО "Золото Курьи" и компании "Адамас". По словам Данила Голотвина, предстоящая посадка сеянцев с закрытой корневой системой - огромный вклад в сохранение растительного мира уникального природного комплекса. Кроме того, это еще и общественно полезное мероприятие. "Надеемся, оно привлечет большое количество неравнодушных и заинтересованных в сохранении природы жителей", - сказал он. Отметим, посадка леса в Большереченском заказнике станет одним из финальных мероприятий в рамках всероссийской акции "Живи, Лес!", которая проходит в Алтайском крае с 5 сентября по 5 октября. Выезд из Барнаула - 8:30 (Пролетарская, 61), из Бийска - 9:00 (от здания администрации г. Бийска), из с. Троицкое Троицкого района - 10:00 (от здания администрации Троицкого района).

Цикл бесплатных семинаров для мебельных предприятий под общим названием "Повышение эффективности мебельного производства" прошёл в Екатеринбурге

25 сентября в Екатеринбурге в рамках выставки "ЭкспоМебель-Урал" редакция журнала "ЛесПромИнформ" совместно с партнерами при поддержке "Межрегиональной выставочной компании - Урал" провела цикл бесплатных семинаров для мебельных предприятий под общим названием "Повышение эффективности мебельного производства".

В рамках семинара компании "ПолиСОФТ Консалтинг" "Комплексная автоматизация мебельного производства" специалисты этой фирмы рассказали об использовании программных пакетов "bCAD Мебель Про" и "ИТМ Производство" для решения вопросов автоматизации производственного процесса, начиная с создания и демонстрации проекта, организации продаж, получения отчетно-производственной документации и заканчивая автоматизацией складского учета, управлением, учетом и планированием на производстве, мониторинге производственных процессов, а также общим управлением мебельного предприятия. Отдельное внимание было уделено взаимодействию этих программных пакетов между собой, а также с другими программными системами и оборудованием предприятия.

По завершении семинара по автоматизации состоялся семинар "Твердосплавные дисковые пилы. Практические советы по профессиональной подготовке инструмента", генеральным спонсором которого выступила компания Leitz, а официальным партнером - компания Vollmer.

В рамках семинара по инструменту специалисты компании Leitz рассказали о разновидностях пил с твердосплавными дисковыми пластинами и их обслуживании, а представители компании Vollmer поделились опытом профессиональной заточки твердосплавных дисковых пил, рассказали об основных критериях выбора заточного оборудования. Далее тему эксплуатации инструмента поддержал представитель компании Altendorf, рассказав об особенностях установки инструмента на современные раскроечные центры, а также о нюансах технологии и оптимизации раскроя. В докладе представителя компании Weinig речь шла о повышении эффективности производства мебельных заготовок, в том числе - о подготовке режущего инструмента для обработки древесины и плитных материалов.

Семинары по автоматизации и инструменту собрали деревообработчиков и производителей корпусной и мягкой мебели из Екатеринбурга, Челябинска, Красноярска, Нижнего Тагила, Ижевска, Магнитогорска, Йошкар-Олы, Кургана, Свердловской, Челябинской и Тюменской областей, а также из Астаны (Казахстан). Среди слушателей представители таких компаний как фабрика мягкой мебели "Юнусов и К", "Сервис Мебель", "Магнитогорская мебельная фабрика", "Диана Руссо", мебельная фабрики "Командор", "Рина" и др.

С программой семинара по инструменту можно ознакомиться на сайте его организатора - редакции журнала "ЛесПромИнформ" - www.LesPromInform.ru.

Журнал "ЛесПромИнформ" планирует и в дальнейшем проводить подобные мероприятия для специалистов всех отраслей ЛПК. Ближайший семинар для производителей мебели "Эксплуатация и подготовка твердосплавных дисковых пил на мебельных предприятиях" состоится 17 октября в Новосибирске в рамках выставок Woodex Siberia и "СибМебель". Представители компании Vollmer - официального партнера нового семинара, а также компаний "Канефуса Инструменты" и корпорации "Интервесп" посвятят свои выступления методам и приемам использования и обслуживания инструмента на мебельных предприятиях. Кроме того, в 2013 году состоятся конференции по плитам OSB, панелям X-LAM и клееным деревянным конструкциям, организатором которых выступит "ЛесПромИнформ". Темы и программы новых мероприятий анонсированы на сайте журнала.

Встреча с активом партии «Единая Россия»

Владимир Путин встретился с секретарями первичных отделений партии «Единая Россия». Во встрече принял участие Председатель Правительства Дмитрий Медведев.

Беседа с представителями первичного звена, непосредственно работающего с основной массой партийцев, состоялась в преддверии очередного съезда партии «Единая Россия».

* * *

Д.МЕДВЕДЕВ: Добрый день, уважаемые коллеги! Добрый день всем, кто присутствует в этом зале!

Наша партия готовится к съезду. Здесь присутствуют руководители первичных организаций, и у нас сегодня есть возможность пообщаться и послушать то, что скажет Владимир Владимирович, который согласился переговорить на разные темы с партийным активом.

Я не буду долгих вступительных слов делать. С удовольствием передам слово Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину. Потом, наверное, у нас будет какой-то интерактив, какие-то вопросы, если они у вас есть.

В.ПУТИН: Спасибо большое, уважаемый Дмитрий Анатольевич.

Дорогие друзья, добрый день!

Завтра в Москве начинает работу XIV съезд партии «Единая Россия». Хорошо помню, как мы создавали эту партию уже много лет назад, и за эти годы «Единая Россия» проделала очень большой путь собственного развития и внесла огромный вклад – я скажу это без всякого преувеличения – в развитие страны.

Конечно, на партии, которая находится у власти, и находится у власти достаточно долго, всегда лежит груз ответственности за всё, что сделано, и за то, что не сделано, ответственность за какие-то несбывшиеся ожидания и нерешённые задачи.

И здесь нет ничего необычного. Это обычная мировая практика. Вопрос только в том, чтобы всегда ясно и чётко представлять себе, по каким причинам что-то не сделано, и ясно видеть перспективу на будущее, понимать, как можно решить те задачи, решения которых ждут граждане нашей страны.

Здесь сегодня собрался актив самого первичного звена – вы те люди, которые непосредственно с нашими гражданами напрямую работаете, воспринимаете всё, что происходит в стране, чувствуете ожидания людей, чувствуете их проблемы. Собственно говоря, вы и есть те граждане, которые делают это для своих соседей, для своих сотрудников по предприятиям и, собственно говоря, вы включены в обычную нормальную жизнь нашей огромной страны.

Только что прошли выборы практически по всей территории страны, и «Единая Россия», несмотря на большую ответственность, о которой я только что сказал, всё-таки подтвердила своё лидерство. Практически везде сохранила свои позиции, а во многих регионах Российской Федерации даже укрепила их.

Таким образом, партия подтвердила свой статус самой массовой и самой влиятельной народной партии. Я хочу употребить именно это слово, именно народной партии, потому что опора на людей – это всегда было, есть и, уверен, на длительную историческую перспективу будет той базой, тем фундаментом, на который партия опиралась и дальше будет опираться в своей работе.

Выборная кампания происходила в условиях возросшей конкуренции. Достаточно напомнить, что в этой избирательной кампании принимали участие 54 партии. Кстати говоря, хочу отметить, что такая либерализация партийной жизни, расширение партийной жизни, это всё произошло по инициативе «Единой России», и это чрезвычайно важное обстоятельство. Именно «Единая Россия» не побоялась расширения конкуренции и в интересах укрепления политической системы страны выступила инициатором либерализации партийной жизни в стране и укрепления многопартийности в Российской Федерации.

Это в значительной степени заслуга «Единой России», если не целиком и полностью, потому что партия, которая имела контрольный пакет в парламенте, могла проголосовать за это решение, а могла и нет. Вы это сделали. И, как показывает практика, сделали очень правильно. Потому что это создаёт лучшие условия для политического развития в России, а значит, в большей степени будет отвечать интересам граждан. Почему? Потому что, когда идёт открытая конкурентная политическая борьба, во-первых, на поверхности оказываются наиболее дееспособные люди, а во-вторых, в поиске и в спорах предлагаются наилучшие решения проблем, с которыми сталкиваются люди как на уровне муниципалитета, так и на уровне региона, а также и на уровне всей Российской Федерации.

И, наконец, безусловным условием развития самой партии является развитие внутренней партийной демократии. В этом отношении «Единая Россия» тоже немало сделала за последнее время, я имею в виду и предварительную обкатку кандидатов в депутаты, которые проходят по спискам «Единой России».

Я имею в виду привлечение в свои ряды тех людей, которые формально не являются членами партии, а разделяют основные наши с вами установки. И это всё расширяет, безусловно, саму социальную базу поддержки партии, делает её более мобильной, более жизнеспособной, более эффективной.

Я очень рассчитываю на то, что вот эти инструменты внутрипартийной демократии и дальше будут совершенствоваться. Только так, только в таком режиме «Единая Россия» как ведущая политическая сила страны сохранит свои позиции.

И наконец, в завершение своего краткого вступительного слова хотел бы поблагодарить и вас, и тех людей, которые работают на региональном и на федеральном уровне, в парламенте страны – в Государственной Думе, за то, что вы никогда не скатываетесь в популизм.

А это так всегда хочется сделать. Всем. Уверяю вас. И вам хочется быть приятными для избирателей, для граждан. Хочется всё наобещать, даже то, что невозможно сделать ни в краткосрочной, ни в долгосрочной перспективе.

Приходится принимать решения, которые на сегодняшний день на первый взгляд иногда даже кажутся не очень справедливыми и не очень обоснованными, но уже в среднесрочной перспективе должны давать и обязательно дают положительный эффект.

В этой связи вот что хотел бы сказать. Никогда не бойтесь выходить к людям с этими предложениями. Вопрос совершенно в другом. Вопрос не в том, чтобы что-то отнять и чего-то недодать. Вопрос – предложить наиболее эффективные способы решения проблем и объяснить людям доходчивым языком, почему предлагается такое, а не другое решение.

Я абсолютно убеждён в том, что, когда мы к людям выходим напрямую, прямо им говорим о предлагаемых мерах, говорим, почему мы предлагаем такое решение, у нас люди всё поймут. Всё поймут, согласятся с этим и поддержат.

Наоборот, если что-то будет делаться келейно, если даже будете обещать невыполнимые вещи, а потом через полгода выяснится, что ничего не происходит, эффект будет гораздо более худший. Потому что люди будут вас считать болтунами, неответственными людьми, которые либо не способны решать задачи, либо не могут их даже сформулировать. И тогда будет наступать действительно глубокое разочарование.

Поэтому надо быть всегда честными, прямыми с людьми, доходчивыми, и самое главное – одна из важнейших составляющих политической работы, – всё должно происходить в нормальной, доброжелательной, свойственной российским людям манере, без всякого чванства и чувства собственного превосходства над самым рядовым гражданином.

Нельзя уподобляться тем людям, которым дали какую-то властишку и они тут же считают, что на них боженька заснул. Вот ни в коем случае этого нельзя делать. Но, судя по вашим лицам, судя по вашему опыту и судя по тому, чем вы занимаетесь и как вы это делаете, я вижу, что вы согласны со мной.

Большое вам спасибо за внимание.

Д.МЕДВЕДЕВ: Большое спасибо, Владимир Владимирович.

Уважаемые коллеги, уважаемые товарищи по партии! Сейчас есть хорошая возможность поговорить о делах, о жизни. Одна только просьба: когда будете задавать вопросы, представляйтесь, потому что мы здесь с Владимиром Владимировичем не всех ещё знаем.

В.ПУТИН: Вы знаете, давайте мы всё-таки построим работу так, что это не вечер или утренник вопросов-ответов, это деловая встреча. Я исхожу из того, что и вопросы могут быть, а могут быть и предложения, какие-то идеи.

Пожалуйста, формулируйте, мы сразу пообсуждаем, тем более что завтра съезд начинается. Может быть, какие-то вещи уже заранее можно сформулировать, предложить съезду. Пожалуйста.

Р.АЛЕКСАНДРОВ (директор муниципального бюджетного учреждения «Молодёжный центр», секретарь первичного отделения №420 Владимирского регионального отделения партии): Здравствуйте, уважаемые Владимир Владимирович, Дмитрий Анатольевич! Меня зовут Роман Александров, я из Владимирской области.

Владимир Владимирович, Вы знаете, что ещё в 2005 году…

В.ПУТИН: Как Вам губернатор новый? Нравится?

Р.АЛЕКСАНДРОВ: Отличный. Спасибо огромное на самом деле…

В.ПУТИН: Очень активная женщина.

Р.АЛЕКСАНДРОВ: И от лица молодёжи, и от региона огромное спасибо Вам. Наконец-то нас услышали. Перейду всё-таки к вопросу, Владимир Владимирович, к предложению.

Вы знаете, что ещё в 2005 году наша область, первая тогда в России, сейчас пилотный у нас проект в этом отношении, перешла на нормы социального потребления по электропотреблению.

Действительно, сейчас выборы прошли, в процессе избирательной кампании, как Вы уже сказали, огромное количество встреч было с избирателями. Я, хотя и молодой человек, но не ожидал, на самом деле, что такая проблема назрела, может быть, это как-то связано с инфляцией в том числе…

Дело вот в чём: те нормы, которые в общем-то когда-то были введены, сегодня не соответствуют, в частности у нас, и я знаю, что буквально с января это коснётся всей России. Здесь поясню немножко.

У каждого своя семья, есть семьи полные, есть неполные семьи, по-разному, но так или иначе мы… Как раз Светлана Юрьевна [Орлова] приняла решение по пенсионерам… В общем-то бабушка живёт одна. Холодильник, стиральная машина, телевизор в каждой семье, и у бабушки в том числе. И не хватает просто денег по этим льготным нормам платить.

Соответственно, часть вынуждена платить по другим расценкам. Вот эти вопросы были на всех встречах, я обещал, что так или иначе мы донесём до руководства партии. Сегодня пользуюсь случаем, спасибо, что пригласили, такая честь секретарям первого звена оказана, передать это Вам.

Наверное, это здорово на самом деле – то, что мы стремимся, благие намерения, ввести экономию по электричеству, ввести так или иначе упорядоченность в платёжной системе, дать какие-то социальные гарантии абсолютно различным категориям граждан.

В то же время есть те категории, которые не могут справиться, и возникают у них действительно справедливые вопросы: а не получится ли так, что мы вынуждены будем ещё больше платить? У нас была монетизация льгот тогда, и в общем-то можно по-разному оценивать эту реформу, и как бы здесь не получилось… И жители, в принципе, правы, что на самом деле кто знает. Платим очень много, и все, наверное, согласятся: услуги ЖКХ – это самый, наверное… Мы просто ходим и платим постоянно за всё, и это всё растёт и увеличивается.

Тот опыт, который у нас в регионе был, мы сейчас начинаем корректировать с новым губернатором. Как бы не получилось так, чтобы мы всей страной наступили на эти грабли, а страна большая. Я уверен, что в других регионах, например в северных широтах, должна быть одна норма, в южных – другая, наверное.

Люди вынуждены в какой-то степени экономить, в том числе на своём здоровом питании, потому что есть электрические плиты, есть печное отопление, к сожалению, у нас в стране существует, и газовое, у всех по-разному. Поэтому огромная просьба, предложение, как я вначале сказал, от нас, секретарей первичек…

Мы, конечно, готовы на партийный контроль взять, Дмитрий Анатольевич, при Вашей, конечно, помощи, партийный проект, может быть, какой-то реализовать, контроль именно за этой ситуацией. Но и огромная просьба к Вам как Президенту государства всё-таки дать жёсткие указания и губернаторам, чтобы они жёстко контролировали эти нововведения, связанные с нормой социального потребления электроэнергии. Это очень важно сегодня. Спасибо.

В.ПУТИН: Во-первых, вы сказали, что Вы – человек молодой. Так оно и есть, и то, что Вы сейчас уже думаете о бабушках, – это очень здорово, это прекрасно. Что касается норм, то, как мы знаем, Вы сами только что об этом сказали, нормы определённые всегда были. Вопрос в их актуальности.

Действительно, сейчас речь идёт о введении этих социальных норм потребления на услуги ЖКХ, но это пока делается только в порядке эксперимента в нескольких регионах Российской Федерации, в том числе во Владимирской области. Причём, как правило, это делается по предложению самих губернаторов. Мы должны с ними посмотреть, как складывается эта работа, а после этого распространять её дальше. Это во-первых.

Во-вторых, речь сегодня идёт только о нормах потребления электроэнергии. У нас в стране эти нормы действительно разные, средняя по стране где-то от 80 до 120 кВт, но, естественно, там, где холоднее, в северных регионах, там люди больше потребляют, в южных регионах поменьше, хотя и там холодильники летом работают. Но всё равно потребление разное. Нужно всё будет проверить, как это работает.

Повторяю, речь идёт пока только об электроэнергии, речь не идёт о теплоснабжении, о водоснабжении, о водоотведении и о других параметрах. Нормы нужны, но, самое главное, конечно, это величины этих норм, размер. Он должен соответствовать уровням доходов граждан, объёмам платежей в целом за коммунальные услуги.

Но мы с вами в то же время хорошо знаем, что, скажем, за водой вообще мало кто следит: включили и пошло. Разумеется, нужно экономить, но эта экономия не должна перехлёстывать через край. И региональные власти, и местные власти, безусловно, должны исходить из реалий, из уровня доходов граждан.

Вы только что правильно совершенно сказали: это как раз та работа, которую вполне могут взять под контроль первичные организации «Единой России» и организации на региональном уровне. Что касается в целом министерств, ведомств, то, повторяю, это будет распространяться по стране только после результатов первичного анализа того, что делается в порядке эксперимента.

Д.МЕДВЕДЕВ: Позвольте я буквально два слова скажу ещё, потому что за это помимо губернаторов отвечает Правительство. Тот эксперимент, о котором Владимир Владимирович только что сказал, относится действительно пока к семи регионам.

На основе того, что происходит у вас, мы примем окончательное решение, причём не с 1 января следующего года, а позже, речь шла о середине следующего года. Но действительно самое главное – определить реальную потребность, потому что у нас очень разнообразная страна, и сделать так, чтобы губернаторы в пределах своей компетенции при помощи и поддержке, естественно, нашей партии могли реально определить, какая норма социального потребления нужна для Владимирской области, что нужно в Ненецком автономном округе, а что, например, в Ростовской области.

Они будут дифференцированные, и это самое главное. Плюс на что я ещё хотел обратить внимание, я думаю, что это в нашей власти: должны быть льготы и преференции для отдельных категорий, потому что одно дело – люди с высоким заработком, у которых возможности платить гораздо выше, у которых большие домовладения, огромное количество приборов, они тогда могут платить за рамками социальной нормы по более высокому тарифу, а другое дело – люди, у которых скромные заработки, бюджетники те же и так далее. Всё это можно будет отрегулировать на базе решений, которые будут приниматься на наших территориях, и в этом действительно может быть роль партии.

В.ПУТИН: До 1 июля есть ещё время, чтобы всё посмотреть, проанализировать.

Пожалуйста.

И.АБРАМОВ (начальник штаба народной дружины района Текстильщики, секретарь первичного отделения №4 местного отделения партии района Текстильщики г. Москвы): Здравствуйте, Владимир Владимирович, Дмитрий Анатольевич! Абрамов Игорь, житель Москвы и руководитель народной дружины.

Мой вопрос связан с нелегальной миграцией. Мы все знаем, что наша страна – многонациональная, но проблемы миграции существуют, и это очень сильно сказывается на Москве. С 2011 года с местным отделением партии мы проводим социальные опросы о проблемах, волнующих жителей, и всегда на первом месте стоит вопрос о нелегальной миграции. Я это знаю не понаслышке, потому что ко мне также обращается очень много жителей, которые приходят ко мне с проблемами так называемых «резиновых» квартир.

То есть в данный момент точка кипения в обществе на пределе. Я позволю себе выразить мнение москвичей и сказать, что мы не против гостей, но когда гости соблюдают наши законы, уважают нашу культуру, наши традиции. Мы не согласны с хамским поведением, беспределом мигрантов.

Сейчас модное слово «толерантность» – это всего-навсего ширма для каких-то этнических преступлений. Поэтому мой вопрос в следующем: может быть, нам всё-таки как-то решить на законодательном уровне эту проблему и, в частности, принять какой-то закон об этих «резиновых» квартирах? Спасибо.

В.ПУТИН: Что касается этнической преступности, то её не существует, как известно. Есть добропорядочные люди, законопослушные, а есть преступники, и это не зависит от национальности или вероисповедания, преступность не имеет этнической окраски.

Другое дело, что когда люди скапливаются в каких-то анклавах, не общаются с местным населением и живут в замкнутых сообществах, особенно если живут за гранью нищеты, они естественным образом становятся источником угрозы для окружающих, это так везде в мире происходит. И поэтому наша задача в том, чтобы и защитить интересы людей, которые к нам приезжают, а экономика требует наличия таких людей, особенно на тех специальностях, на тех профессиях, где местные жители не работают, и выстроить работу таким образом, чтобы они, как Вы совершенно точно сказали, знали обычаи и законы того региона, в который приехали, и соблюдали их, а к тем, кто не соблюдает, должны применяться все меры, предусмотренные законом. Причём это должна быть последовательная и настойчивая работа.

Нужно ли здесь ужесточать законодательство? Нужно. Как это делалось в советское время? Те, кто имел хоть какое-то к этому отношение, помнят: была уголовная ответственность даже предусмотрена за нарушение правил прописки – на 101-й километр. Сейчас всё стало сложнее. Более того, Конституционным Судом признано, что прописка сама по себе не является законной. Это с точки зрения администрирования проблемы, наведения порядка здесь, конечно, усложняет ситуацию.

Но можно ли в рамках действующего закона и Конституции принять дополнительные меры, которые способствовали бы наведению здесь порядка? Можно. Правительство уже внесло в Госдуму проект закона, по-моему, он уже в первом чтении рассмотрен, согласно которому к владельцам тех самых «резиновых» квартир, о которых вы упомянули – а это проблема не только Москвы, но и практически всех миллионников в стране, – будут предъявляться требования в разы большие, чем сегодня.

Сегодня, по-моему, они какие-то копейки платят, будут платить в разы больше. Но для тех, кто нарушает миграционное законодательство, злостно нарушает, предусмотрена и уголовная ответственность. Это как раз то, о чём я говорил несколько больше года назад.

Сейчас постепенно с юристами доработали все нюансы этого законопроекта, он внесён в Думу, повторяю, и в первом чтении уже рассмотрен, так что мы, работая сразу по многим направлениям, будем делать и это – будем ужесточать наше законодательство. Повторяю ещё раз: вплоть до уголовной ответственности. Но этого недостаточно. Для того чтобы решить проблему комплексно, нужно работать и там, откуда мигранты приезжают, нужно создавать там рабочие места, чтобы в рамках России было поменьше передвижения населения.

Что касается стран ближнего зарубежья, то нужно работать там уже заранее в тех группах населения, которые приезжают, имеют здесь связи, контакты, создавать там курсы русского языка, создавать курсы по изучению традиций русского народа и России в целом, работать здесь с этими сообществами, причём работать настойчиво.

Надо бороться с коррупцией, это тоже очень важный момент, который заключается в том, что органы власти и управления, правоохранительные органы должны исполнять свои обязанности и не садиться на какие-то левые деньги с рынков там или откуда-то с других торговых точек.

О чём бы я ещё подумал и просил бы, Дмитрий Анатольевич, чтобы и Правительство поработало над этим, Государственная Дума: надо всё-таки определиться с некоторыми видами деятельности для мигрантов. Я сказал, что с точки зрения экономических интересов страны в некоторых отраслях действительно трудно обойтись без рабочей силы со стороны, но по отдельным направлениям вполне можно замещать это и местными гражданами, скажем, в торговле.

Что там, так уж трудно найти тех, кто из местных граждан работал бы в торговых точках, что ли? Да нет, наверное. На стройках – наверное, да, надо прямо сказать, там тяжёлая и пока не такая уж высокооплачиваемая работа. В некоторых других отраслях – да. Но надо разобраться с этим.

Понимаете, привлечение мигрантов во всех странах мира связано с необходимостью решения экономических проблем. И здесь, конечно, соответствующие ведомства наши вместе с депутатами должны будут ещё раз над этим задуматься.

И.ГЕЛЬБИЧ (ведущий специалист по работе с инвалидами Индустриального общества инвалидов, секретарь первичного отделения партии «Стахановское 1/1» г. Перми): Добрый день! Меня зовут Гельбич Ирина Васильевна. Я приехала из Перми.

Я работаю в обществе инвалидов, у меня членов партии больше 60 процентов, в моей первичной организации. Когда мы собираемся, мы обсуждаем всё. Мы знаем про новости в мире, знаем про кризис в Европе, про то, что происходит в Америке. Мы волнуемся, не отразится ли это на экономике нашей страны и сохранятся ли те социальные выплаты, которые сейчас есть?

В.ПУТИН: Кризис действительно так уж глобально вроде не закончился. Хотя вчера я перед деловыми людьми выступал, и, в принципе, с этим все согласны, все специалисты считают, что острая фаза кризиса в мире пройдена. Но выход из этого кризиса будет долгим и нудным и потребует значительных усилий, в том числе и по экономии средств, то есть у нас резкого всплеска в мировой экономике не ожидается.

А поскольку Россия является частью мировой экономики, то и на нас это тоже будет отражаться, и уже сегодня отражается. У нас же традиционные экспортные отрасли, которые приносят основные доходы в бюджет, не продают такого объёма и по таким ценам, по которым нам бы хотелось, несмотря на то что, скажем, та же нефть пока держится на достаточно высокой планке.

Но в целом металлургическая промышленность страдает, химическая и так далее. То есть у нас в целом на круг, как говорят у нас в народе, доходы всё-таки не такие, которые бы нам хотелось видеть. И, безусловно, это заставляет нас совершать определённые, как говорят сотрудники Минфина, манёвры, то есть где-то сократить расходы, а где-то их сохранить, а, может быть, даже и увеличить.

Что касается социальных вопросов, то всё, что касается этих выплат в бюджете следующего года и на последующий плановый период, предусмотрено в полном объёме. Правительство провело очень большую, я бы сказал, тяжёлую работу по сбалансированию бюджета, вышло на сбалансированный бюджет 2014 года, и все социальные выплаты не только предусмотрены на уровне текущего года, но и предполагаются к индексированию.

Это касается и МРОТа, который должен быть увеличен, это касается социальных выплат, которые не просто будут выплачиваться по меркам сегодняшнего дня, но будут проиндексированы, может быть, Дмитрий Анатольевич напомнит, в какие разы. Даже материнский капитал, который сегодня составляет 409 тысяч рублей, будет проиндексирован до 429 тысяч рублей. И МРОТ будет увеличен, причём, по-моему, на 25 процентов. Поэтому в этом отношении, ещё раз хочу сказать, всё, что касается социальных выплат, будет гарантировано и всё это уже заложено в расходную часть бюджета.

Д.МЕДВЕДЕВ: В развитие тех слов, которые Владимир Владимирович сказал в отношении текущей ситуации в экономике, хотел бы лишь сказать, что, конечно, мы не изолированы от международных процессов, и действительно выход из кризиса оказался несколько сложнее, чем мы думали, потому что в 2011 году начался так называемый восстановительный рост.

У нас была неплохая ситуация в экономике, и мы рассчитывали на то, что этот восстановительный рост продолжится, но, к сожалению, мы не закрыты от мировых процессов. У нас есть свои структурные проблемы в экономике России, у нас есть производства эффективные и не очень эффективные, нужно создавать новые производства.

В результате этот восстановительный рост закончился, а мировая экономика пошла вниз. Европейская экономика находится в сложном положении, обычно используют умное слово «рецессия», но иными словами – она не растёт, она падает. В следующем году обещают рост, будет он или нет, мы не знаем, но в любом случае он будет небольшой. Из-за этого проблемы в других экономиках.

Вы все люди грамотные, следите – допустим, в Соединённых Штатах Америки Правительство не может договориться с Конгрессом, не может, по сути, бюджет сформировать, это очень сильно отражается на интересах самой страны. К сожалению, если они продолжат такого рода дебаты, почему нельзя очень долго бодаться, это отразится на мировой экономике, потому что это большая экономика – американская экономика. И для нас это, конечно, вызовы, о которых абсолютно справедливо Владимир Владимирович сказал.

Что же касается социальных трат, то это была жёсткая установка – и президентская, и позиция Правительства такая же, что мы социальные статьи защищаем. Иначе, если говорить так, по-простому, непонятно, за что мы боролись-то все эти годы. Мы порезали кое-что, к сожалению, и на 5 процентов провели сокращение по основному массиву затрат бюджета, но это не коснулось социальных трат вообще никак. Всё, что есть, всё сохранится и будет проиндексировано либо на инфляцию… Она в следующем году, по нашим расчётам, будет порядка 6 процентов.

Может быть, с учётом того, что мы срезали в следующем году индексацию так называемых естественных монополий, инфляция может быть ниже, и тогда мы можем получить инфляцию более низкую, что, конечно, хорошо для доходов наших граждан и позволит нам лучше кредитовать предприятия, позволит снизить кредитную ставку.

В ряде случаев мы увеличим даже выплаты в более высоком объёме, и это тоже в бюджете заложено, что позволяет нам, я надеюсь, достаточно спокойно в социальном плане пережить этот год, и такие же представления о следующем годе, и на трёхлетку. Так что в этом смысле вы можете своих подопечных успокоить, но пусть внимательно смотрят за тем, что происходит.

В.ПУТИН: Как раз социальные выплаты, по-моему, планирует Правительство проиндексировать где-то на 5 процентов, МРОТ по инфляции текущего года – это 6,5–6,7 процента и пенсии – на 8 процентов выше инфляции текущего года.

В.ЗАКРУТНЫЙ (главный специалист отдела производственного контроля управления промышленной безопасности ОАО «Кольская ГМК», секретарь первичного отделения №2 партии Печенгского района Мурманской области): Закрутный Виктор Алексеевич, город Заполярный, Мурманская область, 30 лет в Кольской горно-металлургической компании. Занимаюсь промышленной безопасностью, поэтому мой вопрос коснётся Арктики.

Мне недавно попалась статья в интернете о том, что некий российский учёный внёс предложение, чтобы передать управление Арктикой международному сообществу.

В.ПУТИН: Кто-то пошутил.

В.ЗАКРУТНЫЙ: Поэтому у меня такой вопрос: Дмитрий Анатольевич, Владимир Владимирович, каково ваше отношение к данному вопросу?

В.ПУТИН: Я уже сказал.

Д.МЕДВЕДЕВ: А мне просто нечего добавить после этого.

В.ЗАКРУТНЫЙ: А планы и перспективы наши в Арктике каковы?

В.ПУТИН: Арктика, безусловно, неотъемлемая часть Российской Федерации, находящаяся под нашим суверенитетом в течение нескольких веков. Так оно и будет оставаться во все последующие времена.

В связи с изменением климата меняется и технология использования этого чрезвычайно важного региона – и в стратегическом плане, с точки зрения обеспечения нашей безопасности, и с точки зрения развития экономики.

Что касается безопасности, то, вы знаете, Северный флот у нас находится в регионе, близком к Арктике, это практически Арктика, и несёт там своё дежурство, в том числе стратегические атомные подводные ракетоносцы, – это база в европейской части, и вторая база атомных подводных лодок стратегического назначения – в восточной части и тоже очень близко к северу. У них, правда, другие районы патрулирования, но всё равно это северная часть страны.

Кстати говоря, и американские подводные лодки дежурят недалеко, у побережья Норвегии. Подлётное время американских ракет из этого региона мира – 16–17 минут до Москвы. В этом смысле мы очень рассчитываем, что всё то, что в мире произошло за последние пару десятилетий, будет удалять нас от такого противостояния, которое мы имели ещё в годы «холодной войны».

В целом это и происходит, и это нас радует. Говорить в этих условиях, что этот регион мира должен быть отдан под чьё-то управление, – полная глупость. Это антинародная позиция, я уже не говорю – непатриотичная. Она ещё и вредная с экономической точки зрения, потому что этот регион очень богат минеральными ресурсами, в этом его ценность. Этот регион мира является очень привлекательным с точки зрения развития транспортной инфраструктуры и коммуникаций.

Наверняка многие слышали уже о том, что всё активнее и активнее в хозяйственный оборот вводится такая транспортная артерия, как Северный морской путь. Связано это с тем, что меняется климат и количество дней, которые могут быть использованы для навигации в этом регионе мира, увеличивается. Раньше это было где-то 100, 150, 250 дней, теперь уже, некоторые считают, можно использовать это для прохода судов, конечно, в сопровождении ледокольного флота, ледоколов.

У нас самый большой ледокольный флот в мире, и Правительство планирует поддержать эту группировку ледокольного флота как в обычном исполнении, так и с атомными энергетическими установками. Теперь можно использовать где-то больше чем полгода, некоторые считают.

Самая сложная часть Северного морского пути – в районе Новосибирских островов, это чуть восточнее. И там проводка судов осуществляется, танкеры ходят уже. Очень большой интерес всех стран мира к этому транспортному пути, потому что он капитальным образом удешевляет переброску грузов из Юго-Восточной Азии, вообще из Азии в Европу и наоборот, сокращает срок доставки грузов, а значит, удешевляет и доставку, что сказывается на конечной цене продукта.

Совсем недавно мы восстановили на Новосибирских островах российскую военную базу. Российские военные были выведены оттуда 20 лет назад, около 20 лет назад – в 1994 году, по-моему, и сейчас там идёт работа. Это большая операция, довольно сложная. Четыре ледокола сопровождали эту группировку: где-то, по-моему, 17 судов сопровождения, ещё несколько крупных судов. Там осталась большая группа российских военнослужащих, которые восстанавливают инфраструктуру, в том числе аэропорт, взлётно-посадочную полосу.

Раньше там в таких временных жилищах люди находились. Сейчас современные технологии позволяют нам развернуть полноценный военный городок, который будет выполнять сразу несколько функций: там будут находиться не только военнослужащие по прямому своему предназначению, там будут работать и метеорологи, будут работать сотрудники Министерства по чрезвычайным ситуациям, которые все вместе должны будут обеспечить безопасное использование Северного морского пути.

Поэтому хочу ещё раз сказать: мы будем идти по этому пути – по пути расширения нашего присутствия в Арктике. Но, конечно – и на это следовало бы обратить особое внимание, – нужно самым внимательным образом относиться к природе Арктики, потому что она очень уязвима. Это одна из самых уязвимых в этом смысле частей планеты. Она чрезвычайно важна для планеты, поскольку её, Арктику, иногда называют «кухней погоды для всей Земли», и чрезвычайно уязвима. И мы, конечно, не должны хозяйствовать так, как это было раньше.

Мы, если вы слышали, инициировали большую программу, которую назвали Программой уборки Арктики. Уже тысячи тонн металлолома, бочек с горюче-смазочными материалами вывезены для утилизации из этих районов. И мы будем эту работу продолжать. В прошлом году, дай бог памяти, по-моему, где-то 1,5 миллиарда Правительство выделило на эту программу, 1,4 миллиарда, и мы ещё в полном объёме не закончили работу этого года и продолжим её в следующем.

А.ХУДЯКОВ (заместитель генерального директора ГУП Свердловской области «ИнЭкспо», секретарь первичного отделения Кировского местного отделения партии города Екатеринбурга): Здравствуйте, Владимир Владимирович, Дмитрий Анатольевич! Худяков Александр, Екатеринбург.

Я возглавляю областной продовольственный рынок у нас, в городе Екатеринбурге. Он специально создан у нас под сельхозтоваропроизводителей Свердловской области.

Нам удалось достичь снижения цен на ряд продуктов. Допустим, у нас булка хлеба стоит 16 рублей, сахар стоит 30 рублей, сейчас 1 килограмм картошки стоит 8 рублей, то есть это одни из самых дешёвых цен по городу Екатеринбургу, а город Екатеринбург никогда не отличался низкими ценами.

Хотел бы задать такой вопрос. У нас достаточно много денег вкладывается для поддержки сельхозпроизводителей, но сельхозтоваропроизводители у нас страдают именно от того, что не могут найти рынки сбыта. Я бы хотел предложить создать, может быть, федеральное агентство по развитию продовольственных рынков и сделать большие продовольственные рынки, чтобы сельхозтоваропроизводители могли свою продукцию поставлять на эти большие рынки. За счёт вот этих больших поставок цена уменьшится.

Я ездил в европейские страны, конкретно в прошлом году в Париж на рынок «Ранжис». Там товарооборот в 12 миллиардов евро в год, 12 тысяч человек задействованы именно на этом рынке. Хотелось бы видеть такую же структуру, пилотный проект в Свердловской области, потому что Уральский федеральный округ объединяет достаточно много областей, потребительская способность, покупательская способность очень велика и сельхозтоваропроизводителей очень много.

В.ПУТИН: Вы хотите нагрузить этой работой Председателя Правительства – рынок создать? Это дело региональных и местных властей. Если Вы считаете, что не хватает чего-то на федеральном уровне, тогда сформулируйте, что бы Вы хотели, чтобы было принято на уровне Правительства или на уровне Государственной Думы. Но, насколько я себе представляю, действующий правовой режим позволяет, более того, относит это к компетенции местных властей, даже не региональных. Мы готовы это поддержать, только скажите как?

А.ХУДЯКОВ: Допустим, федерального игрока только по созданию рынков…

В.ПУТИН: А зачем?

А.ХУДЯКОВ: А вот именно межрегиональных таких, то есть как минимум…

Д.МЕДВЕДЕВ: Мне кажется, это Вы, Александр, должны просто договориться со своими коллегами, партнёрами в других регионах, подать соответствующую заявку.

У нас есть правила деятельности рынков, которые утверждены Правительством. Есть соответствующие правила, которые в регионах действуют. Но это должна быть Ваша инициатива – создать крупного игрока. Вот если Вам кто-то препятствует в этом, тогда мы готовы вмешаться и сказать, что это, наверное, неправильно, что нужно стараться делать так, чтобы деятельность рынков была прозрачной, понятной, чтобы там было как можно больше наших людей, о чём наш коллега спрашивал, а не только тех, кто приезжает торговать из-за границы. В этом плане навести порядок было бы абсолютно правильно.

В развитие Вашего тезиса о том, что нужны большие рынки. Наверное, это так, и во Франции хорошо, если это работает, но я хотел бы сказать, что для обычных людей очень важны также так называемые ярмарки или продажи выходного дня, когда торговля идёт просто с машин, с лотков. Там накладные издержки маленькие, потому что не нужно содержать никакой персонал, и наши люди, наши пенсионеры те же самые, бюджетники приходят и всё это получают.

И здесь, кстати, это очень хорошо для наших сельхозпроизводителей: они торгуют, по сути, со своих автомобилей. Им не нужны посредники, при всём уважении к этому классу предпринимателей, они это делают самостоятельно. Поэтому мне кажется, что если говорить о развитии торговли продукцией сельхозназначения, здесь должно быть и то, о чём Вы говорите, крупные современные цивилизованные рынки, где очень разнообразные товары продаются, и ярмарки выходного дня, где просто с лотков, с машин осуществляется продажа по невысоким ценам.

А.ХУДЯКОВ: Дмитрий Анатольевич, мы это уже в Свердловской области проводим, уже как минимум четыре города заявились на ярмарки выходного дня и регулярно в Екатеринбурге делаем, это у нас по субботам делается. Это действительно удешевляет продукцию, так как производитель не платит какую-то арендную ставку и в самый торговый день – субботу – они продают свою продукцию.

В.ПУТИН: Да, но сейчас, секундочку. Саша, да, Вас зовут?

А.ХУДЯКОВ: Да.

В.ПУТИН: Я думаю, в чём Саша прав, в чём там и беспокойство-то его, – в том, что в крупных городах местным производителям, которые вокруг городов производят, добраться до рынков практически невозможно. Всё схвачено там перекупщиками и теми, кто заехал из каких-то других регионов, а то и из ближайшего зарубежья. Мы в Москве же с вами, помните, занимались этими проблемами? В Свердловске, видимо, то же самое примерно, в Екатеринбурге.

Поэтому, может быть, действительно хотя бы посмотреть, поручить Министерству сельского хозяйства вместе с региональными властями, чтобы они хотя бы продумали и выработали какие-то методические рекомендации, проработали какие-то принципы большей доступности местных производителей на эти рынки либо образования новых.

Это прежде всего прерогатива региональных, местных властей, но если вместе будут найдены какие-то инструменты поддержки этого процесса… Он абсолютно правильным является – создать условия для того, чтобы местные производители имели возможность продать продукцию.

Но знаете, здесь очень много организационных вещей, связанных с местным уровнем руководства: нужно организовать, нужно создать такие условия, чтобы они могли туда добраться, чтобы их никто не рэкетировал и так далее. Это всё должно решаться только на региональном, местном уровне. Давайте подумаем, как поддержать это.

Д.МЕДВЕДЕВ: Минсельхоз, конечно, может помочь. Это не проблема, тем более – не знаю, почувствовали ли Вы, потому что Вы так или иначе общаетесь с аграриями, – мы с учётом того, что только вступили в ВТО, вынуждены были несколько раз увеличивать в рамках положенных правил объём дотаций, субсидий. Этим занималась и партия на федеральном уровне.

В результате этот год, я надеюсь, пройдёт очень неплохо, в том числе, надеюсь, и по урожаю. Конечно, на региональном уровне можно постараться создать что-то более мощное, но, ещё раз повторяю, инициатива всё-таки должна быть, мне кажется, за вами.

И очень важно, чтобы аграрии, может быть, тоже старались объединяться, наши производители, о которых Владимир Владимирович говорил, в различного рода кооперативы. Мы это слово немножко затаскали в 1990-е годы и в 1980-е, но на самом деле сельхозкооперативы – это как раз тоже форма существования и реализации продукции, потому что они маленькие, но когда они в одном кооперативе, это, в общем, вполне нормально.

В.ПУТИН: Минсельхозу поручим, пускай проработают вместе с региональными властями.

А.ХУДЯКОВ: Буквально ещё одну минутку. Вы правильно сказали, у нас сейчас очень много сетевых магазинов, собственники которых частные, негосударственные, и они сами выбирают, кого им брать. Они выбирают у нас только по ценовой категории, по дешевизне. И поэтому не всегда наши сельхозтоваропроизводители со своим качественным продуктом могут зайти на эти полки. Вы правильно это заметили, что действительно препятствие идёт, и не можем же указывать частному предпринимателю, кого ему выставлять на своих полках.

В.ПУТИН: Договорились. Вот Минсельхоз вместе с регионами посмотрят, как помочь.

Т.ГЛОТКИНА: Добрый день, меня зовут Глоткина Татьяна…

В.ПУТИН: Татьяна, как по батюшке?

Т.ГЛОТКИНА: Глоткина Татьяна Ивановна. Я работаю на Шадринском автоагрегатном заводе.

Завод наш самый крупный в городе, 3 тысячи народу работает на нём. Работаю я заместителем председателя профкома, 98 процентов у нас членов профсоюза. Нас волнует знаете какой вопрос? Развитие российского автопрома.

Вот Дмитрий Анатольевич сказал, что мы вступили в ВТО. Что нам от этого ждать? Мы поставляем комплектующие на другие заводы нашей страны. Чуть приостановка там, у нас сразу падают объёмы, падает заработная плата. Скажите, пожалуйста, что нам ожидать?

В.ПУТИН: Вы знаете, я уверен в будущем нашего автопрома. Мы очень многое сделали для того, чтобы в самое тяжёлое время – самое тяжёлое – поддержать автопром и сохранить его на плаву, более того, создать условия для его развития. Это касается и легковых автомобилей, и грузовых автомобилей, и автобусного парка. В качестве одной из антикризисных мер, если Вы помните, мы из федерального бюджета отдали деньги регионам и муниципалитетам для закупок муниципальной техники и автобусной техники. Это всё реально спасло российский автопром, но не только это.

Мы приняли определённые меры защиты внутреннего рынка, связанные с ограничением ввоза подержанных автомобилей из-за рубежа, в том числе из азиатских стран. К сожалению, на некоторых регионах это отразилось не самым лучшим образом, например на Дальнем Востоке люди, если Вы помните, были недовольны таким решением.

Их можно понять, но тогда мы действовали исходя из простой логики: мы прежде всего поддерживали не тех, кто покупает по дешёвке и перепродаёт здесь, мы вынуждены были поддержать прежде всего тех, кто работает на наших предприятиях, потому что там у нас вместе с членами семей где-то 1,5 миллиона человек.

Что касается ВТО, то и здесь, в ходе работы по присоединению к ВТО, Правительство проделало очень большую работу, связанную с защитой нашего автомобильного рынка. Это касается и определённых квот по завозу, это касается развития автомобильной промышленности на территории Российской Федерации с иностранными производителями при условии очень глубокой совместной работы, локализации. Я просто подбираю другое, более понятное слово.

Это такая совместная работа, при которой значительная часть изделий производится именно на российских предприятиях на российской территории. И в отдельных случаях уровень этой локализации, то есть объём производимой на территории Российской Федерации продукции, доходит до 60–75 процентов.

Поэтому, да, конкуренция есть, и смысл нашего вступления в ВТО заключается в том, чтобы заставить и наших производителей производить технику, которую от них, от наших производителей, ждут наши граждане. Потому что мы не можем законсервировать какое?то отставание, с тем чтобы мечтой российского гражданина было приобретение иностранной машины.

Нужно, чтобы наши собственные предприятия были на уровне сегодняшних требований и выпускали востребованную нашими гражданами прежде всего приемлемую по цене автомобильную технику. В целом этот процесс так и развивается, так и происходит.

У нас сегодня в стране работают все так называемые основные мировые бренды, все основные автопроизводители, это примерно 14–15–16 компаний. У нас все представлены и все активно работают в кооперации с нашими производителями. Поэтому я знаю о некоторых проблемах, которые ещё не решены: допустим, в сегменте грузовых автомобилей очень большая конкуренция с китайцами, они демпингуют.

И здесь нам нужно подумать о том, как, имея в виду наши прекрасные отношения на политическом уровне, развитие торгово-экономических связей – а Китай стал экономическим партнёром №1 России, 87,5 миллиарда долларов у нас торговый оборот, больше товарооборота у нас ни с кем нет, как с китайцами…

Есть такие прагматичные вещи, которые мы должны решать, имея в виду возможности пользования инструментами ВТО по защите собственного рынка, а такие инструменты в ВТО предусмотрены. Соответствующие правительственные ведомства знают, что делать, как делать, и в этом направлении будем действовать. Чтобы вы понимали, что совсем успокаивать себя не надо, надо всегда быть на уровне определённого нерва, нужно стремиться к совершенству, хотя его достичь невозможно, но стремиться к этому нужно.

Во всяком случае, я хочу, чтобы вы знали, что Правительство знает эти проблемы и думает об их решении, причём думает в постоянном режиме. Что?то удаётся сделать эффективно, что?то пока не очень, но мы над этим думаем. Очень много у нас проблем в этой связи возникало и до сих пор ещё имеет место быть с нашими партнёрами.

Сейчас сказал про наших китайских друзей, но с Европой у нас тоже много нерешённых проблем. Европейцы настаивают на том, чтобы мы приняли условия «ВТО плюс», то есть требования ВТО плюс ещё какие?то их хотелки. Мы с этим боремся, тоже в деловом доброжелательном режиме, в такой доброжелательной партнёрской манере, но мы защищали и намерены дальше защищать свой внутренний рынок и своих производителей.

Речь идёт со стороны Европы о большей открытости нашего рынка для некоторых видов продукции, с тем чтобы мы его пошире распахнули. Мы считаем, что это не требуется по тем условиям, которые мы согласовали при вступлении в ВТО, и будем на этом настаивать.

Д.МЕДВЕДЕВ: Не для того, чтобы Вас, Татьяна Ивановна, расслаблять, как сказал Владимир Владимирович, но тем не менее проиллюстрирую это всего на одном примере по поводу того, как мы эту ситуацию мониторим. У нас в начале этого года, Вы, наверное, знаете об этом, поэтому и вопрос прозвучал, начали падать продажи автомобилей. Притом что до этого наш рынок рос просто вверх, это в общем приятный факт, это означает, что платёжеспособный спрос растёт, люди готовы покупать автомобили, наши автомобили, деньги вкладывать в это. Потом началось падение.

Причины тоже понятны – это общеэкономические ожидания, настроения. Ко мне пришёл наш Министр промышленности и говорит: давайте по возможности всё?таки постараемся поддержать наших производителей автомобильной техники. И несмотря на то, что у нас всё не очень просто, и денег совсем немного, тем не менее такое решение было принято, и он буквально пару недель назад ко мне зашёл, после вот этих мер поддержки, которые мы совершили – они в общем в рамках процедуры ВТО вполне нормальные, – наш рынок не стал расти геометрически, но он прекратил падение и отстабилизировался на нормальном уровне. Так что будем надеяться, что этот год мы тоже закончим с приемлемым результатом.

В.ПУТИН: С чем ещё был связан этот рост продаж? Он был связан с активным использованием инструментов программы утилизации старых машин. Потом мы вынуждены были её закрыть, имея в виду, что острая фаза кризиса, в котором находилась экономика страны и наиболее уязвимая её часть, одна из наиболее уязвимых её частей – автомобильная отрасль, всё?таки этот период был пройден. Но как только мы это свернули… Так, кстати, произошло во всех странах, где была использована эта схема: во всех странах после прекращения программы утилизации наблюдается спад. Ну и общая ещё ситуация, о которой сейчас Дмитрий Анатольевич сказал.

Н.МАТВЕЕВА (заместитель руководителя регионального исполнительного комитета Астраханского регионального отделения партии – начальник отдела партийного строительства, секретарь первичного отделения №7 Советского местного отделения партии города Астрахани): Добрый день ещё раз, Владимир Владимирович, Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги!

Наталья Матвеева, Астраханская область.

Вопрос, думаю, больной для многих регионов, волнующий многие регионы: обеспечение местами в дошкольных образовательных учреждениях. Благодаря поддержке федерального бюджета в нашем регионе в этом году мы решили вопрос по обеспечению местами более 5 тысяч, даже более 5,5 тысячи, скажем так…

В.ПУТИН: В Астрахани?

Н.МАТВЕЕВА: В Астраханской области, да. Конечно, регион тоже не сидит сложа руки, то есть используются все формы и методы работы в этом направлении – это строительство прежде всего новых детских садов с использованием всех форм, всех уровней бюджета и инвесторов тоже, это и модернизация, и перепрофилирование, и, где возможно, где площади позволяют, объединение детских садов со школами, с учётом, конечно, сегодняшней демографической ситуации.

Но решить полностью проблему только местными усилиями, конечно, невозможно, крайне сложно. Вопрос в связи с этим: могут ли регионы на будущий год рассчитывать на такие же меры федеральной поддержки, как хотя бы даже в этом году? Даже эта поддержка очень колоссальная, очень важна и нужна.

Д.МЕДВЕДЕВ: Она серьёзная на самом деле.

В.ПУТИН: Дмитрий Анатольевич сказал, что она серьёзная. Так и есть, потому что изначально предполагалось где?то 3–5 миллиардов в этом году из федерального бюджета направить на помощь тем регионам, которые не могут справиться, но позднее, в ходе исполнения бюджета этого года, Правительство приняло решение выделить дополнительно 50 миллиардов рублей.

Д.МЕДВЕДЕВ: 59.

В.ПУТИН: Дмитрий Анатольевич говорит: 59. Но не все деньги ещё освоены, как в таких случаях говорят, и надо посмотреть, конечно, что будет у нас по результатам текущего года. Хотя в этом году уже дополнительно за счёт поддержки федерального бюджета было создано 350 тысяч мест в детских садах. Это много, имея в виду, что у нас, не ошибиться бы, по?моему, 6 миллионов с небольшим ребятишек ходят в детские сады, 350 тысяч – это заметная величина.

Но я хочу ещё раз вернуться к тому, о чём говорил, отвечая на вопрос Саши: всё?таки детские сады, дошкольные образовательные учреждения – это тоже прежде всего ответственность муниципалитетов и регионов. Поддержка федерального центра – это дополнение, это как бы поощрение тех, кто, несмотря на ограниченность ресурсов, пытается эту очень важную задачу решить.

Поэтому я ещё раз хочу обратить ваше внимание на это: вы как представители первичного звена партии «Единая Россия» тоже должны обращать на это постоянное внимание – и своё собственное, и руководителей муниципалитетов, и регионов Российской Федерации. Разумеется, будем это делать.

Меня здесь только что радует? Когда у нас совсем была убитая демография, когда рождаемость была не то что на нуле – минусовая, и мы приняли ряд мер и программ, связанных с улучшением этого процесса, так теперь другая проблема: детских садов не хватает. Но это не самая страшная проблема, хотя она, безусловно, является очень важной даже с точки зрения поддержания рождаемости.

Почему? Потому что мы говорим в основном о детских садах применительно к детям от трёх до семи лет, и, конечно, женщина, принимая решение о том, стоит ли заводить второго и последующих детей, третьего и так далее, думает о том, чтобы сохраниться профессионально, не выпасть надолго из процесса труда, думает о том, чтобы вернуться в трудовую деятельность, причём на хорошем профессиональном уровне, и, конечно, в этой связи детские сады в высшей степени востребованы.

Кроме всего прочего, процесс образования в современном мире достаточно сложный, и он в общем и целом начинается чуть ли не с первых шагов, поэтому качественные современные детские сады очень востребованы. Повторяю ещё раз: посмотрим, что сделано и как сделано выделение Правительством таких больших денег в этом году, и к последующему году, исходя из реалий времени, решения будут приниматься.

Д.МЕДВЕДЕВ: А я напомню, уважаемые коллеги, что в соответствии с указом от 7 мая 2012 года мы обязаны совместными усилиями эту задачу решить к 2016 году. Причём эта задача очень сложная, у нас около 500 тысяч пока дефицит мест в детских дошкольных учреждениях, в детских садиках, но темпы, которые мы набрали в этом году, действительно хорошие, и это результат совместных усилий.

Как справедливо сказал Владимир Владимирович, это действительно компетенция региональных властей и местных властей, но мы постараемся помочь и в следующем году. Но нужно понять всё?таки, что было сделано в результате решений этого года, когда мы выделили 50 плюс 8 миллиардов и плюс ещё 1 миллиард.

Кстати, хочу сказать, что это заслуга не только федеральной власти, но это напрямую заслуга партии «Единая Россия», которая очень жёстко отстаивала соответствующие решения. И если бы не такая твёрдая поддержка, включая поддержку в Государственной Думе, ну и в других местах, где партия трудится, естественно, просто на местах: и в областях, и в регионах, просто в деревнях, в городах, – то этих решений бы не было. Это решение наше с вами общее.

И.САЛТЫКОВ (председатель правления ТСЖ «Алмаз», секретарь первичного отделения партии №154 города Хабаровска): Добрый день, Владимир Владимирович, Дмитрий Анатольевич!

Меня зовут Салтыков Иван. Я являюсь председателем ТСЖ и здесь представляю Хабаровский край.

Во?первых, я бы хотел сказать большое человеческое спасибо за то внимание, что вы оказали нашему региону в такой сложный для нас период времени. В своё время, хочу сказать, мы тоже организовали общественную организацию, мы назвали её комитетом по защите прав граждан, куда вошли наши партийцы, специалисты в сфере жилищно-коммунального хозяйства, психологи, юристы. За тот короткий период времени, который мы работаем, поступило к нам уже порядка двух тысяч обращений.

Мой вопрос будет больше по моей профессиональной деятельности – жилищно-коммунальному хозяйству. Большинство председателей ТСЖ работают в своём доме, живут в своём доме, поэтому они взаимодействуют с жителями дома очень часто, практически все вопросы решаются быстро. Но касаемо управляющих компаний всё выглядит, конечно, вплоть до наоборот.

Больно видеть, когда бабушка-пенсионер или дедушка приходят и не могут добиться, куда, где, как расходуются средства, куда уходят. Хотелось бы внести предложение усилить контроль над управляющими компаниями, усилить их ответственность.

В.ПУТИН: Что Вы предлагаете конкретно? Что надо сделать?

И.САЛТЫКОВ: Конкретно…

В.ПУТИН: Я тоже с этим согласен, кстати говоря. Это точно надо делать, надо усовершенствовать всю эту систему.

И.САЛТЫКОВ: Усилить…

В.ПУТИН: Она работает у нас плохо. Что нужно сделать, чтобы усилить контроль? Что нужно сделать для того, чтобы там не появлялись подконтрольные местным администрациям какие?то «карманные» компании? Что нужно дополнительно сделать для того, чтобы ТСЖ – граждане, жители домов – чувствовали себя хозяевами положения, а не рабами этих обслуживающих компаний?

И.САЛТЫКОВ: Изначально, мне кажется, для того чтобы организовать всё это дело, ответственность управляющих компаний – это должно быть на законодательном уровне, то есть вплоть до критических, скажем так, действий.

В.ПУТИН: Каких?

И.САЛТЫКОВ: Наказания уголовного.

В.ПУТИН: Секир-башка. Не?не, серьёзно, Вань, давай конкретно. Вот Вы возглавляете ТСЖ, да? У вас не складываются отношения с управляющими компаниями. Что нужно сделать, для того чтобы видоизменить действующее законодательство, что нужно туда добавить, для того чтобы ситуацию поменять?

И.САЛТЫКОВ: Для того чтобы создавалось как можно больше ТСЖ, чтобы взаимодействовать с людьми, для этого нужно, во?первых – кадров категорически не хватает, – это воспитание кадров для начала. Чтобы человек понимал, что если он берёт дом, на него падает огромная ответственность: экономическая, юридическая, техническая, то есть он должен быть готов к этому.

В.ПУТИН: Согласились. Кадры решают всё, как говорил классик. А дальше? Чтобы эти кадры были поставлены в определённое положение, и чтобы Вы их могли контролировать, и чтобы там не было никаких злоупотреблений, что нужно туда добавить?

И.САЛТЫКОВ: В законодательство?

В.ПУТИН: Да.

И.САЛТЫКОВ: Я думаю, какие?то надо меры ответственности, прозрачности…

Д.МЕДВЕДЕВ: Давайте, раз у нас такой разговор пошёл, у нас сейчас внесён законопроект, касающийся как раз регулирования деятельности управляющих компаний, и там две модели заложено. Вот давайте просто посоветуемся, это хорошая возможность.

Первая модель, которую отстаивает прогрессивная общественность, в широком смысле этого слова, состоит в том, чтобы деятельность ТСЖ регулировалась правилами саморегулируемых структур, то есть чтобы они, проще говоря, регулировали свою деятельность сами. Вроде хорошо, но я вам по?честному скажу, у меня есть некоторые сомнения с учётом тех проблем, о которых Вы говорите.

А вторая возможность – выдавать им лицензии. Вы за что как активист товарищества? Чтобы мы им лицензии давали и регулировали это сверху или пусть они сами себя отрегулируют? Это на самом деле серьёзная развилка для Государственной Думы и вообще для будущего этих самых управляющих компаний, а стало быть, для нашего с вами будущего, для того, как управляются наши дома.

И.САЛТЫКОВ: Я думаю, больше тут надо, мне кажется, лицензию.

В.ПУТИН: Правильно.

Д.МЕДВЕДЕВ: Вообще, мы лицензии не любим, но, мне кажется, это та ситуация… Знаете, просто им нужно пройти через этот период. Вначале пусть будут лицензии, а потом, когда уже возникнут нормальные управляющие компании, через какое?то время, через три, пять, семь лет можно перейти к саморегулируемым.

В.ПУТИН: Когда возникнет нормальный цивилизованный рынок этих услуг и этой деятельности.

И.САЛТЫКОВ: Должна быть конкуренция.

В.ПУТИН: Да.

И.САЛТЫКОВ: И люди, самое главное, должны ответственно подходить к этому делу. Всё в их руках, только в их руках. Большое спасибо!

В.ПУТИН: Вопрос, который Иван поднял, действительно, и мы все это с вами хорошо знаем, чрезвычайно важный, очень острый и чувствительный для людей, одна из самых главных проблем нашего сегодняшнего бытия. Поэтому я обращаю внимание всех собравшихся.

Иван хоть и не мог сформулировать некоторые свои предложения, но наверняка идеи есть. Это сложно: взять микрофон и под камеру сейчас формулировать, мы это всё понимаем. Но я к вам обращаюсь ко всем с просьбой вместе подумать сейчас, завтра в ходе работы съезда, после него.

Действительно, в Думе находится проект закона, и можно туда своевременно вносить необходимые поправки. Я тоже так думаю. Мы обсуждали с коллегами, с Правительством. И причём мы обсуждали это не только с чиновниками Правительства, мы обсуждали это и с представителями этого бизнеса, и там тоже мнения разделились.

Некоторые говорят: нет, мы сами, у нас есть опыт такой если не негативный, то очень такой сложный с использованием так называемых саморегулируемых организаций в других отраслях. Там тоже не всё гладко получается. Поэтому, может быть, действительно, как бы это ни выглядело старомодно, может быть, начать с лицензирования.

А.ЭФРОН (врач-хирург клинической больницы скорой медицинской помощи, секретарь первичного отделения №582 Смоленского городского местного отделения Смоленского регионального отделения партии): Александр Эфрон, врач-хирург, Смоленск.

У меня, конечно, Владимир Владимирович, вопрос будет социальной направленности, будет касаться жизни не только работников здравоохранения и образования, бюджетников. Вам отлично известна проблема, как мы только что говорили: кадры решают всё.

Мы провели в предыдущие годы прекрасную программу модернизации. Практически во всех регионах новое оборудование. Я как доктор очень доволен, но на этом оборудовании должны работать люди. Я к чему говорю? Конечно, в последние годы мы ощутили повышение зарплаты…

В.ПУТИН: На 10,5 процента. В среднем по стране.

А.ЭФРОН: В среднем по стране, но сейчас же приравнивается к тому, чтобы два раза быть у врачей, допустим, зарплата по региону…

В.ПУТИН: По региону в среднем повышение на 10,5 процента.

А.ЭФРОН: Зарплата повысилась, как бы там ни было, это ощущаем. Конечно, хотелось бы, чтобы и Правительство, и Президент на достигнутом не останавливались. Но не об этом вопрос.

Что касается жилья. Мы понимаем, что сейчас даже в региональных центрах, в областных центрах есть острая нехватка персонала, то есть и врачей, и медсестёр, и учителей. Не говорю уже про районные центры, про сельские поселения.

Каким?то образом надо заинтересовать, зафиксировать. Конечно, основное – это даже не зарплата, это жильё. Учитывая, что я в своё время проходил то же, 15 лет снимая квартиры, меняя, переезжая со всем скарбом, предлагаю организовать такую систему или программу на уровне государственном, или о жилье социального найма, или чтобы не ведомственное жильё, а пока человек работает, чтобы он мог получить… Пусть это остаётся государственным, будем так говорить, он не имеет права приватизировать его, это не частная собственность, но пока он работает, чтобы была такая возможность у людей получать такие квартиры.

Почему? Потому что каждый год – вот институт смоленский есть, и в других регионах, мы часто встречаемся с коллегами – каждый год институты готовят огромное количество докторов, но не хватает даже в институтских городах, потому что ребят выучили, подготовили, прошли интернатуру, ординатуру, они уезжают работать, к сожалению, в Москву, в крупные миллионные города, где они востребованы, где другие заработные платы и другие возможности. Если бы была возможность им получить эту квартиру, я думаю, люди бы оставались и в районах, потому что жильё – это основное дело. Поэтому у меня такое предложение, это как одно.

И второе предложение. Может быть, подумать на федеральном уровне… Конечно, сейчас распределение – мы не имеем права заставить людей куда?то поехать, как было в Советском Союзе, но какие?то контрактные бюджетные программы, если человек отучился на бюджетной основе… Он знает, что он целенаправленно идёт учиться в институт, значит, как было раньше, на Дальний Восток или куда?то в деревню, то есть он какое?то количество лет, раз государство его бесплатно обучило, должен будет отработать. Потому что мы по?другому не наполним, моё мнение, эти районные больницы, в которых, к сожалению, сейчас работают люди, которые намного старше 50 лет.

Спасибо.

В.ПУТИН: Действительно, проблема одна из самых острых в здравоохранении. Собственно говоря, не только в здравоохранении, но и в других социальных сферах. Два пути решения вопроса, основных – их на самом деле больше, но два основных – это социальное жильё, о котором вы сказали, или льготная ипотека.

Но с федерального уровня профинансировать всю эту работу для всей страны, для всех регионов и муниципалитетов, думаю, просто будет нереально. Мы можем помочь в субсидировании каких?то ставок по каким?то отдельным направлениям, но в целом в регионах Российской Федерации сейчас достаточно активно развиваются эти льготные ипотеки и социальное жильё тоже. Там, где руководители регионов и муниципалитетов заинтересованы в том, чтобы районная или краевая больницы работали на должном уровне, чтобы привлечь специалистов, они так и делают и даже не просят для этого какого?то софинансирования со стороны Федерации.

В отдельных случаях, скажем, когда создаётся новое лечебное заведение – как правило, это делается при поддержке федеральных денег либо оборудование помогаем купить, либо достроить объект помогаем, – это сплошь и рядом. В федеральном бюджете на это расходуются большие деньги.

Но в этом случае я не знаю ни одного такого примера, когда губернатор пришёл и говорит: помогите мне ещё и жилые дома построить. Они берут это на себя. И при планировании, я тоже обращаю на это внимание, работы в муниципалитете либо в регионе заранее, прежде чем начинать какой?то объект, чтобы не было вечного недостроя, нужно сразу спланировать следующие шаги, как обеспечить кадрами. Или льготная ипотека – она применяется очень широко сейчас и будет всё больше и больше применяться.

И конечно, самое главное, надо повышать уровень заработной платы, и дальше повышать уровень заработной платы, чтобы люди имели возможность брать эту ипотеку. Она должна быть длиннее по срокам и дешевле по процентам. Вот в этом направлении будем двигаться.

Д.МЕДВЕДЕВ: Был ещё вопрос в отношении распределения, я тогда позволю себе продолжить. Тем не менее, конечно, помимо того, о чём Владимир Владимирович сказал, – по ипотеке и социальному найму, – отдельным категориям специалистов, в том числе врачам, нужно помогать в рамках отдельной специальной программы, я имею в виду, например, «Сельский доктор» – там действительно деньги могут быть даже федеральные использованы. Это связано с дефицитом людей врачебной специальности на селе, как и некоторых других.

РЕПЛИКА: Подъёмные.

Д.МЕДВЕДЕВ: Подъёмные, да, – дом построить, хозяйством каким?то обзавестись.

Теперь в отношении распределения. Вы справедливо сказали, что мы ушли от системы распределения, по которой мы, во всяком случае, люди не совсем молодые, здесь присутствующие, распределялись в советский период. В ней, наверное, были и минусы, но были и плюсы, потому что мы могли распределить специалистов по всей стране. Люди получали образование в престижных вузах в Москве, в Питере, в других местах Центральной России, ехали на Дальний Восток.

В результате было равномерное распределение высококвалифицированных, классных специалистов. Сейчас этого нет. Но если говорить о контрактной схеме, о которой Вы сказали, она и в сегодняшних условиях, кстати, после вступления в силу закона об образовании с 1 сентября текущего года, может применяться. Надо просто, чтобы к этому внимательно отнеслись руководители регионов, вы это проконтролировали по партийной линии и ректоры соответствующих учебных заведений, и какую?то часть специалистов, которые готовятся по бюджетному назначению, на бюджетных местах, изначально готовили к работе в других местах, в других населённых пунктах, подписывая с ними контракт при зачислении на обучение по очной системе образования на бюджетное место.

После того как учёба закончится, соответствующий специалист должен будет отработать несколько лет в том или ином месте. Здесь нужно с работодателями договариваться. Если не хочет работать, мы сейчас никого неволить не можем, у нас совсем другая система и партийное влияние другое, тогда пусть деньги отдаст. И такое право действительно есть – право взыскать средства, потраченные на определённого специалиста, который учился по направлению того или иного работодателя.

В.ПУТИН: Я только добавлю, что будущий работодатель в рамках этого контракта должен будет дополнительно платить, и это не просто бюджетное место должно быть, а это должна быть оплачиваемая какая?то стипендия, которую будущий работодатель – либо муниципалитет, либо регион, либо частная клиника – платит за этого человека. Они платят ему стипендию, по сути дела, в течение всего периода обучения, но он подписывает контракт, что должен вернуться, прийти на известное рабочее место.

Л.ГУРИЕВА (директор школы №14, секретарь первичного отделения №26 Затеречного местного отделения партии города Владикавказа): Здравствуйте!

Гуриева Людмила. Я директор школы города Владикавказа, Северная Осетия – Алания.

Я хочу задать вопрос по пенсионной реформе. Дело в том, что когда мы обсуждали основные положения этой реформы у себя в школе, то мы столкнулись с двумя фактами, которые нас очень удивили. Во?первых, предлагается увеличить спецстаж, который даёт право на досрочный выход на пенсию. Сейчас он составляет 25 лет, предлагается его увеличить. Вы, наверное, представляете труд учителя, очень тяжёлый труд, 25 лет – это очень большой период.

И второй момент. Когда Вы говорили о садиках, Вы очень хорошо сказали о том, какие мероприятия сейчас проводятся по стимулированию рождаемости и так далее. А как быть с такой ситуацией, когда женщина, которая имеет детей, получит пенсию меньше, чем женщина, которая не имеет детей? Точно так же по выслуге, потому что время, которое она сидит с ребёнком, не засчитывается ей в стаж. Как Вы можете прокомментировать?

В.ПУТИН: Конечно, хорошо бы было платить больше и большему кругу людей. Мы для того, чтобы стимулировать рождаемость, приняли целый ряд решений, связанных с работой медицинских учреждений, связанных с тем, что женщина сама имеет право, возможность выбрать это медицинское учреждение. Она должна получать вплоть до сопровождения, витаминных комплексов и так далее, но кроме этого известный материнский капитал.

Просто такого в мире нигде нет, чтобы было понятно. В мире такой практики нет. Я когда говорю, сколько у нас женщина, семья получают при рождении второго ребёнка, даже наши западные партнёры глаза раскрывают: там просто нигде нет таких выплат.

Кроме этого сейчас на третьего ребёнка в тех регионах, где демография до сих пор не выровнялась на протяжении последних двух лет, мы ещё дополнительно выплачиваем ежемесячно, начали выплачивать с этого года, этим семьям и женщинам деньги – прожиточный минимум на ребёнка. То есть у нас действительно целая большая программа, и это стимулирует.

Что касается пенсионного обеспечения, это экономически и социально немного другая тема. Но, разумеется, нам бы очень хотелось, чтобы и жёны военных, чтобы мамочки наши, которые имеют двух и более детей, были лучше и больше обеспечены. Разумеется, постоянно Правительство над этим думает.

Что касается пенсионной реформы в целом, то изначально смысл самой реформы заключался в том, чтобы стимулировать людей, не увеличивая пенсионный возраст, а вы знаете, что во всех странах, которые нас окружают, во всех без исключения, кроме России, произошло увеличение пенсионного возраста. В Европе – везде, там уже при выходе на пенсию и стаж одинаковый должен быть, и возраст одинаковый при выходе на пенсию. Там уже 67, к 70 годам подбирается. Но у них и продолжительность жизни больше. Но у нас продолжительность жизни тоже увеличивается, причём такими темпами, которые даже не прогнозировались, большими темпами и лучшими темпами, чем мы прогнозировали.

Тем не менее мы считаем, что у нас пока нет ни экономической возможности, ни социальной, ни с точки зрения продолжительности жизни увеличивать пенсионный возраст. И мы сказали: мы не будем его увеличивать. Но что предлагается Правительством и с чем в принципе можно согласиться – это со стимулированием людей к более позднему выходу на пенсию, но таким образом, чтобы человек сам принимал для себя собственное решение. Какое решение?

Вот он достигает пенсионного возраста, он может пойти на пенсию и работать. Мне, куда бы я ни приехал в трудовые коллективы, везде задают один и тот же вопрос: если я достигну пенсионного возраста, могу я выйти на пенсию и продолжить трудовую деятельность? Да, можете. Мы и на это пошли. Но если вы поработаете дольше, не выходя на пенсию, у вас должен появляться бонус, причём заметный. Должно быть более выгодно выйти на пенсию позже и получать её больше, понимаете? Такой выбор должен быть у человека.

Что касается педагогических работников, то, конечно, здесь нужно посмотреть. У нас много таких специальностей, которые позволяют выходить людям на пенсию досрочно. Это связано и с уровнем оплаты, связано с нагрузкой. Я у шахтёров был недавно, они спрашивают: а у нас будет пересмотрено? Думаю, что это непозволительно сегодня. К сожалению, уровень техники безопасности не на должном уровне и условия вредные. Вот когда будут там совсем другие условия… Это частный вопрос, очень важный для педагогического сообщества, он должен решаться отдельно, конечно.

Л.ГУРИЕВА: Владимир Владимирович, Вы знаете, недавно пришёл один родитель, папаша, побыл в школе пять минут и сказал: я лучше буду шахтёром работать, чем работать в школе.

В.ПУТИН: Если бы Вы залезли в шахту, я бы посмотрел, что Вы сказали.

Кстати говоря, уровень доходов работников в начальном звене образования в общеобразовательных школах в этом году вырос на 25 процентов в среднем по стране, и мы и дальше будем за этим следить, чтобы уровень зарплаты педагогических работников в школах, как мы и обещали, соответствовал среднему по экономике региона.

Вы знаете, это очень сложная задача оказалась, очень сложная задача, и больше того – она нам немножко макроэкономические показатели сдвигает, потому что как только уровень заработной платы учителей в школах поднялся до определённого значения, сразу во всех других отраслях всё это тянет наверх: «и нам», «а нам?». И всё вроде нужно, обоснованно.

Вы сейчас про шахтёров вспомнили с их тяжёлыми условиями труда… У нас общий уровень доходов населения подрастает, и уровень стоимости рабочей силы как товара, если говорить уже наукообразным языком, у нас в стране вырос, а уровень производительности труда тоже вырос, но незначительно – всего на три с лишним процента. В то время как в европейских странах растёт на 5–6 процентов, в США – на 6,4 процента, у нас только на 3,2, на 3,1. А уровень роста зарплат опережает уровень роста производительности труда. Это очень опасная вещь для экономики в целом, мы за этим, конечно, следим.

Кстати говоря, это то, с чего я начал: когда мы принимаем решения, они должны быть ответственными и должны соответствовать нашим возможностям. Только тогда мы сможем обеспечить стабильное, поступательное, надёжное развитие страны на десятилетия вперёд. Мы должны действовать очень аккуратно, не разбрасываться ни ресурсами, ни деньгами.

Б.ВОСТРИКОВ (глава Юкаменского района, секретарь первичного отделения Юкаменского местного отделения партии Удмуртской Республики): Добрый день!

Меня зовут Востриков Борис. Я глава сельского района, Республика Удмуртия.

Владимир Владимирович, Вы в своём выступлении отметили, что здесь собрались люди, которые непосредственно работают с населением, которые отвечают на его вопросы и видят его нужды. У меня по этому поводу возникли одно предложение и один вопрос. Предложение такое.

Мы, когда обращаемся со своими просьбами, со своими бедами, не всегда бываем услышаны и поняты. Мне бы хотелось, чтобы на должности, решая какие?то кадровые вопросы, учитывалась работа в муниципальной службе, то есть приоритет бы отдавался этому.

А вопрос такой: будут ли приняты какие?то меры по наполнению муниципальных бюджетов? Сегодня 131?й закон – тот, который даёт очень много полномочий муниципалитетам, – не наполнен деньгами и не позволяет выполнить то, с чем к нам идут люди.

Спасибо.

В.ПУТИН: Вопрос соответствия полномочий и финансовых возможностей является одним из ключевых в государственном устройстве. Это чрезвычайно важная вещь. Знаете, в начале 1990?х мы совершили очень много ошибок, естественно, но это одна из них – когда на муниципальный и даже на региональный уровень, в основном муниципальный, отдали очень много полномочий и обязанностей, не обеспечив их собственными источниками финансирования.

Но мы постепенно пытаемся это исправлять, в том числе и проводя программу, уже из федерального бюджета вынуждены это делать, по модернизации здравоохранения, а ещё до этого – улучшение первичного звена здравоохранения, теперь по учителям в школах программа, причём из федерального бюджета, сложно выстроенная, но тем не менее которая должна была привести и, насколько я понимаю, привела и к повышению уровня заработной платы учителей, и к улучшению материально-технической базы самих школ. Проводим мероприятия, связанные с детскими садами – сейчас только говорили о том, какие деньги выделяем. То же самое касается и собственных доходов муниципалитетов.

Сейчас Правительство изучает, что можно с регионального уровня отдать в качестве источника собственного дохода на муниципальный. Но руководители регионального уровня говорят: тогда отдайте и полномочия туда. Это, конечно, требует сбалансированности, с тем чтобы полномочия не были слишком тяжёлыми в соответствии с теми источниками, которые собираются туда передавать.

Я сейчас не буду вдаваться в детали, но хочу вас заверить, что мы этим занимаемся, но думаю, что занимаемся недостаточно всё?таки настойчиво, потому что в очередной раз ко мне приходили некоторые наши коллеги, которые в течение 7–8 лет этим занимаются, и говорят, что мало ещё передали на муниципальный уровень и источников финансирования, и полномочий и нужно к этому ещё раз вернуться. Мы к этому вернёмся.

Что касается учёта опыта работы в муниципалитетах при движении по кадровой лестнице, нельзя это, на мой взгляд, ввести в качестве обязательного условия, потому что, бывает, люди и не работали на муниципальном уровне. Ваш покорный слуга – не случилось мне там работать, хотя я об этом жалею. Потому что опыт работы в Комитете госбезопасности, во внешней разведке очень важный и интересный, но потом я начал работать в Ленинграде, тоже на уровне сначала горсовета, а потом в мэрии города.

Но там у нас всё близко, там муниципалитеты – это по сути районы. Это всё очень тесно связано между собой, и я мог там почувствовать, что это такое. Если бы и этого не было, было бы очень сложно работать на более высоком уровне. Поэтому, безусловно, мы должны при решении кадровых вопросов исходить из опыта работы каждого конкретного человека, и работа в сегменте муниципалитета крайне важна, безусловно, согласен с вами.

Д.МЕДВЕДЕВ: Два слова хотел бы добавить в отношении того, как у нас деньги распределяются, Владимир Владимирович сказал об этом уже. Конечно, эта система может быть для федеративного государства, сложного государства, совсем пока ещё не оптимальная. У нас приблизительно, если взять весь консолидированный объём доходов, 70 процентов расходов идёт за счёт федерального бюджета, и только 30 процентов идёт на региональный и муниципальный уровень.

Раньше было немножко не так, у нас была ситуация 50 на 50. Правда, за счёт федерального уровня и консолидации этих доходов мы смогли решить те задачи, которые при прежнем распределении доходов не решались. И это хорошо – то, что мы собрали деньги таким образом. Что там скрывать? У нас расходы на оборону и безопасность в 90?е годы были просто критические, и только 5–7 лет назад мы начали тратить на это значительные средства, поэтому из федерального бюджета расходов идёт гораздо больше.

Я просто это к тому говорю, что нам придётся, после того как мы основные позиции закроем, программу перевооружения проведём в период до 2020 года, или чуть позднее это всё закончится, эту пропорцию выровнять, и тогда доходных источников под муниципалитетами будет больше. И, естественно, в этом случае можно брать и большее количество обязательств, о чём вы сказали.

Мне кажется, для нашей страны это будет, естественно, более приемлемая конструкция, но мы должны пройти этот путь. Владимир Владимирович призывал к тому, чтобы прямо говорить о каких?то вещах, честно говорить с людьми, и, естественно, вы нашу позицию должны знать.

Мы не сможем это сделать в ближайший год или два, сказать: ребята, забирайте эти деньги и хозяйствуйте. Это дорога, и мы должны будем исполнить и все федеральные мандаты, все федеральные обязательства, и в то же время в какой?то период передать большее количество закреплённых налоговых источников на муниципальный уровень, на уровень субъектов Федерации.

Л.КОРНИЕНКО (заведующая ДОУ №5 «Полянка» города Южно-Сахалинска, секретарь первичного отделения 17а микрорайона города Южно-Сахалинска местного отделения партии города Южно-Сахалинска): Корниенко Лариса Анатольевна, я заведующая детским садом, город Южно-Сахалинск.

В последнее время меня всё больше и больше беспокоит проблема родителей детей-инвалидов, причём таких детей-инвалидов, которые не попадают под систему образования, то есть они не попадают в детский сад и, возможно, никогда не пойдут в школу, и такие дети выпали отовсюду.

На базе нашего детского сада есть клуб для таких родителей «Открытое сердце». Мы с родителями понимаем необходимость создания в городах социально-реабилитационных центров для таких детей, чтобы мамы могли их приводить на день, в течение дня заниматься хотя бы некоторое время своей профессиональной деятельностью, своей жизнью, потому что мамы точно так же выпадают из жизни общества, из жизни социума, и это действительно очень страшно, потому что таких детей очень много.

В.ПУТИН: Вы знаете, вопрос завершающий, но очень острый и очень чувствительный для всех нас должен быть, потому что мы должны сопереживать этой ситуации, в которой оказываются семьи, о которых только что было сказано.

Конечно, это прежде всего инициатива таких людей, как Вы. У нас есть определённые программы поддержки инвалидов, касающиеся инвалидов с детства, касающиеся создания для взрослых – тех, кто может и хочет трудиться, – рабочих мест, что чрезвычайно важно, для людей с ограниченными возможностями это самое главное – создание рабочих мест.

Та ситуация, о которой Вы сейчас сказали, принципиально важна, но, конечно, она может быть организована достойным образом только на вашем уровне. Мы, разумеется, готовы будем продумать какие?то элементы поддержки федерального уровня, но до каждого детского сада, до каждого муниципалитета мы же не дойдём – это нужно знать, сколько там таких людей, в каком объёме и как получают причитающуюся им необходимую помощь.

Но дополнительно создать эти возможности крайне важно, и если уж мы говорим о мамах, которые стремятся выйти на работу и не потерять свой уровень квалификации в обычном режиме, то в таких случаях это вдвойне важно. Если у вас будут какие?то конкретные предложения, как выстроить это дополнительно, давайте мы подумаем и на уровне Правительства.

Н.КУДАШОВА (член президиума генерального совета партии, доцент кафедры социологии и политологии МГУ им. М.В.Ломоносова, секретарь первичного отделения партии «Рассвет» местного отделения «Раменки» г. Москвы Московского городского регионального отделения партии): Кудашова Нина Николаевна, доцент МГУ.

Владимир Владимирович, мне лично и, думаю, всем сегодня особенно приятно, мы искренне рады, что вместе с Дмитрием Анатольевичем пришли и Вы к нам. Ведь в последнее время в средствах массовой информации пишут и говорят о том, что Вы дистанцируетесь от нашей партии, в какой?то мере Вы даже как бы отказались от нас.

Вообще?то, Владимир Владимирович, это слышать очень обидно и больно. Очень обидно и больно – действительно это так. Потому что именно Вы стояли у истоков нашей партии, именно Вы её создавали. И, конечно же, мы вступали в эту партию, чтобы поддержать Вас, Ваш курс, Вашу позицию, Ваши идеи.

Я понимаю, что в нашей партии есть разные люди, как и во всём обществе. К сожалению, попадаются случайные люди, которые вредят нам. Но, согласитесь, Владимир Владимирович, всё же наша партия в целом сильная, профессиональная, боевая, и, что самое важное, мы поддерживали, поддерживаем и будем всегда поддерживать Вас. Вот это, пожалуйста, всегда помните.

В.ПУТИН: Спасибо большое! Спасибо и за добрые слова, и за констатацию того факта, что «Единая Россия» остаётся – по сути, так прозвучало – надёжной опорой государства. Вы понимаете, это чрезвычайно важная вещь.

Конечно, поддержка для Правительства очень важна, поддержка для Президента ведущей политической силы очень важна, но самое главное, что партия, которую действительно я создавал, а не просто стоял у истоков, если быть точным, за все годы своего существования превратилась в надёжную опору государства Российского. И за это вам большое спасибо!

Россия > Внешэкономсвязи, политика > kremlin.ru, 3 октября 2013 > № 909819 Владимир Путин

Работники Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК) 2 октября выйдут на митинг в Иркутске, сообщил агентству "Интерфакс-Сибирь" председатель профсоюза работников БЦБК Юрий Набоков."Мы будем требовать предоставления рабочих мест всем уволенным и сокращенным работникам предприятия по месту жительства, в Слюдянском районе", - сказал Ю.Набоков.

"Ехать мы никуда не хотим", - подчеркнул он.

По словам профсоюзного лидера, проведение митинга уже согласовано с администрацией Иркутска.

"Нам согласовали проведение митинга 2 октября с 12:00 до 14:00 у сквера им. Кирова, рядом со зданием правительства Иркутской области. В акции будут участвовать 100 человек", - пояснил Ю.Набоков.

Он уточнил, что профсоюз получил копию приказа конкурсного управляющего БЦБК о сокращении работников, а сами работники - уведомления о сокращении с 25 декабря 2013 года.

"По приказу будет сокращено 494 человека, еще 294 уволились по соглашению сторон", - пояснил Ю.Набоков.

При этом он подчеркнул, что в митинге буду участвовать как уволенные, так и сокращаемые работники БЦБК, поскольку и те и другие пока не имеют перспектив нового трудоустройства.

Как сообщалось, производство целлюлозы на ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" было остановлено 8 сентября, после того как предприятие выработало запас сырья и реагентов. Официально БЦБК будет закрыт 25 декабря после сокращения персонала - приказ об этом конкурсный управляющий комбината Александр Иванов подписал 18 сентября.

На БЦБК остаются работать около 700 человек, обслуживающих ТЭЦ, которая отапливает город Байкальск.

Несмотря на остановку производства, на БЦБК продолжается процедура конкурсного производства, введенная арбитражным судом Иркутской области 19 декабря 2012 года сначала до 5 июня 2013 года, а затем продленная на полгода, до 4 декабря.

Основным кредитором БЦБК является ВЭБ, которому Альфа-банк (РТС: ALFB) в феврале 2013 года переуступил требования на 1 млрд 789,017 млн рублей. Требования на сумму более 600 млн рублей - у структур "Базового Элемента" Олега Дерипаски, который ранее был основным акционером БЦБК.

Контроль над БЦБК принадлежит структурам Николая Макарова, бывшего партнера О.Дерипаски по лесопромышленному бизнесу, 49% - у Росимущества.

БЦБК был введен в строй в 1966 году. Его мощность - около 200 тыс. тонн целлюлозы в год.

ИНТЕРФАКС-СИБИРЬ

На образовательном цикле для нерохирургов особое внимание уделили сосудистым патологиям головного мозга

C 26 по 29 сентября в Новосибирском федеральном центре нейрохирургии при поддержке Министерства здравоохранения РФ в сотрудничестве с крупнейшими производителями медицинских изделий прошел образовательный цикл «Хирургия и интенсивная терапия внутричерепных кровоизлияний». В мероприятии приняли участие ведущие специалисты в области нейрохирургии, неврологии, нейроанестезиологии и нейрореанимации России и СНГ.

Особое внимание было уделено проблеме сосудистых патологий головного мозга, которые являются одной из основных причин высокой смертности россиян. В частности речь зашла о вопросе лечения артериовенозных мальформаций (АВМ). Это врожденная сосудистая патология опасна тем, что тонкостенные сосуды, расположенные в головном мозге, сильно переплетены и могут разорваться в любой момент. Летальность при разрыве сосуда у неоперированных больных достигает 30%, а инвалидизация – 50%, в группе риска находятся пациенты возрастной категории от 20 до 40 лет. Смертность от первого кровоизлияния может наступить с вероятностью 10 - 30 %. Риск повторного кровоизлияния возрастает в пять раз, увеличивается и вероятность развития новых неврологических нарушений или летального исхода.

«Артериовенозные мальформации – серьезное заболевание. В случае разрыва стенки сосуда в головном мозге необходимо срочное оперативное вмешательство, иначе образовавшееся внутричерепное кровотечение может привести к необратимым последствиям, в том числе к смерти. На сегодняшний день осведомленность врачей об инновационных технологиях в области лечения подобных патологий остается недостаточной, поэтому проведение подобного рода мероприятия крайне важно», - отметил Джамиль Афетович Рзаев, главный врач ФГБУ «Федеральный центр нейрохирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Новосибирск).

В рамках курса под руководством Яковлева Сергея Борисовича, д.м.н., заведующего нейрохирургическим отделением НИИ нейрохирургии им. Н.Н. Бурденко (г. Москва), прошла показательная операция по лечению АВМ с применением уникальной 3-х компонентной жидкой эмболизирующей системы TRUFILL n_BCA. При доставке под рентгеноскопическим контролем через катетер система позволяет обеспечить обструкцию и уменьшить приток крови к АВМ в головном мозге. Присутствующие врачи успели отметить эффективность эмболизирующей смеси: благодаря ее быстрой полимеризации в твердый материал, значительно сокращается время проведения операции, и можно сразу увидеть результат с помощью рентгена. На российском рынке данная система появилась недавно, хотя в Соединенных Штатах она применяется уже в течение нескольких лет.

В проведении образовательного курса также приняли участие такие специалисты, как Ковалев Юрий Анатольевич, врач-нейрохирург, заведующий отделением интервенционной радиологии ФГБУ «Федеральный центр нейрохирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Новосибирск); Элиава Шалва Шалвович, д.м.н., врач-нейрохирург, заведующий 3-м клиническим отделением (сосудистая нейрохирургия) НИИ нейрохирургии им. Н.Н. Бурденко.

Завершена государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) проектной документации: «Полигон твердых бытовых отходов в Казачинско-Ленском муниципальном районе».

Заказчик государственной экологической экспертизы Администрация Казачинско-Ленского муниципального образования.

Экспертная комиссия, по результатам анализа представленных материалов, пришла к выводу:

- представленные материалы по объему и содержанию соответствуют экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды;

- в проекте предусмотрены соответствующие природоохранные мероприятия в объеме достаточном для предупреждения негативных последствий техногенного воздействия на окружающую среду и обоснована экологическая возможность реализации намечаемой деятельности;

- представленный в материалах проекта уровень воздействия на окружающую среду является допустимым.

Приказом Управления Росприроднадзора по Иркутской от 20.09.2013 г. № 1183- од установлен срок действия заключения на 5 лет.

Сегодня, 2 октября, пресс-служба Главного управления сельского хозяйств Алтайского края сообщила о том, что в управлении состоялось совещание "Современные методы обеззараживания навоза, помёта и стоков в отрасли животноводства".

Участниками мероприятия стали представители Главного управления сельского хозяйства Алтайского края, управления ветеринарии Алтайского края, управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, КГБУ "Центр сельскохозяйственного консультирования", крупных сельхозпредприятий, алтайские ученые, которые изобрели и испытали разработку.

Приветствуя участников, заместитель Губернатора Алтайского края Александр Лукьянов отметил, что в последние годы не только в Алтайском крае, но и в других регионах страны интенсивными темпами в промышленных масштабах развиваются молочное и мясное скотоводство, свиноводство и птицеводство.

Одним из актуальных вопросов в животноводстве является утилизация жидких навозов КРС, птицы, а особенно – свиного, в котором есть гельминты и патогенная микрофлора, что особо опасно для здоровья человека.

"Наряду с тепловым или химическим обеззараживанием в последние годы появилось новое научное направление, предусматривающее разработку безреагентных методов обработки опасных отходов. Алтайские ученые совместно со специалистами отрасли основательно подошли к решению этого вопроса. Результатом научных исследований и разработок стало предложение кавитационного метода обеззараживания", - сказал заместитель Губернатора.

На совещании была презентована разработка коллектива барнаульских авторов научно-производственного центра "КаВУТ". Она заключается в использовании эффектов гидродинамической кавитации. Кавитационные диспергаторы позволяют осуществлять комплексную обработку отходов. Автором изобретения является ученый Александр Петраков.

По словам руководителя НПЦ "КаВУТ" Сергея Радченко, кавитационный метод дает возможность не только быстро обработать отходы животноводства (навоз, помёт и стоки), но и после обеззараживания применить их в качестве натуральных удобрений. Опыты по использованию диспергаторов и внесению удобрений в почву проведены в ООО "Фунтики" Топчихинского района.

Директор института химизации сельского хозяйства и агроэкологии АГАУ Ольга Антонова поделилась данными опытов. "В первую очередь, с точки зрения почвоведа-агрохимика могу точно заверить в том, что данный вид удобрений – экологически безопасен. Что касается результатов наших наблюдений, то во всех заложенных опытах положительная динамика была на всех участках, где вносились удобрения. Например, по кукурузе в сравнении с контрольным посевом на опытном поле с гектара мы получали на 19 тонн больше зеленой массы. Кроме того, отмечается увеличение количества початков и их массы", - рассказала Ольга Антонова.

В целом по ее словам, первый год исследований показал, что при использовании обеззараженных кавитационным методом отходов снижается норма внесения их в почву, что позволяет существенно увеличить удобряемые площади.

По оценкам руководителя ООО "Фунтики" Александра Орлова, применение новой схемы дает возможность повысить экономический эффект, как в свиноводстве, так и в растениеводстве. "Результатами испытаний я доволен, дальнейшее сотрудничество с учеными будет продолжено", - отметил Александр Орлов.

Предложенный алтайскими учеными метод утилизации отходов высоко оценили представители крупных свинокомплексов. В рамках совещания участники приняли решение о необходимости представить разработку на федеральном уровне с последующей возможностью официального включения метода в нормативно-правовые акты при прохождении предприятиями государственной экспертизы.

Заседание Совета по культуре и искусству

Владимир Путин провёл заседание Совета по культуре и искусству.

Заседание посвящено роли культурной политики государства в укреплении единства страны, значению отечественной культуры в укреплении российской идентичности. В повестке дня также определение приоритетных направлений и принципов формирования государственной политики в сфере культуры.

Стенографический отчёт о заседании Совета по культуре и искусству

В.ПУТИН: Добрый день, уважаемые коллеги!

Как вы знаете, следующий, 2014 год объявлен в России Годом культуры. Мы рассчитываем, что его проведение действительно станет знаковым для нашей страны для повышения и укрепления роли, которую культура призвана играть в жизни нашего общества.

Культура, по сути, это свод нравственных, моральных, этических ценностей, составляющих основу национальной самобытности, один из ключевых символов российской государственности и исторической преемственности, то, что объединяет нас с другими странами и народами мира. Конечно же, все мы – государство, общество – несём ответственность за судьбы отечественной культуры, за её современное состояние и перспективы. Нельзя потерять свои культурные корни, то, что формировалось веками, складывалось многими поколениями представителей разных национальностей и разных религий и не раз на самых трудных поворотах истории государства российского сберегало его для будущих поколений.

Именно поэтому мы говорим о необходимости осмысленной государственной культурной политики, о том, что нужны чёткие принципы и чёткие ориентиры, которые обеспечат культуре роль определяющего, а не периферийного фактора развития страны и общества, человеческого капитала.

Безусловно, формирование культурной политики должно идти в тесном взаимодействии власти и общества. Как ни хороши будут идеи, они не реализуются без поддержки людей. В процесс должны быть вовлечены не только собственно деятели культуры, но и неправительственные организации, бизнес-сообщества, меценаты и, конечно, учёные и экономисты, культурологи и историки, политологи. Нельзя замыкаться в консерватизме, опираясь на своё богатейшее наследие. Нам обязательно нужно идти вперёд, формировать современные культурные стандарты, усваивать новый опыт, в том числе, разумеется, и мировой опыт.

Кроме того, принципиально важно, чтобы задачи культурной политики были предельно понятны. Прежде всего понятны нашим гражданам, понятны молодёжи. Мы должны создать такие условия, при которых всесторонняя образованность, способность свободно ориентироваться в классической и современной живописи, музыке, литературе станет для подрастающего поколения нормой, образом жизни, насущной потребностью. И здесь нужно серьёзно заняться продвижением и поддержкой фундаментального искусства. Это как и в науке: фундаментальные исследования затратны и не имеют сиюминутной отдачи, но без них научная мысль и прогресс просто остановятся.

В целом считаю, что назрела необходимость существенно пересмотреть и подходы к сфере культуры, и саму систему государственного и муниципального управления. К сожалению, практика отношения к культуре по остаточному принципу оказалась очень живучей. Сфера культуры стереотипно воспринимается не более чем подотрасль социального блока. Переломить ставшее привычным отношение к культуре как к развлечению трудно, может быть, очень трудно, но, безусловно, необходимо. И культурная политика должна способствовать этому, выводить культуру на ту высоту, которой она достойна.

Считаю, что культуру нельзя загонять в прокрустово ложе бессмысленной отчётности о количественных достижениях и процентах на душу населения. Она может измеряться только общественным признанием и характером влияния на становление личности. Нам нужна новая, комплексная система оценки качества культурной среды и эффективности реализуемых мер.

Конечно же, говоря о будущем российской культуры, невозможно не остановиться на сфере образования. На прошлом заседании Совета уже говорили, что гуманитарная составляющая процесса обучения должна быть более значимой. Сейчас реализуется инициатива возрождения в школах хоровых и театральных кружков. И это действительно отличная, проверенная временем практика. И конечно, её, как и другие начинания, нужно развивать, как и традиции посещения всем классом выставок, концертов, творческих вечеров. Алгебру, может быть, какие-то другие предметы можно изучить в аудитории, а полноценно понять и полюбить искусство только по рассказам учителей, не видя ничего своими глазами, вряд ли возможно.

Это касается и дошкольных учреждений, детей самого раннего, восприимчивого возраста, в доступной игровой форме, но и там тоже нужно прививать хороший вкус. Только так мы сможем воспитывать грамотных, нуждающихся в качественном художественном продукте граждан, что в свою очередь снизит число людей, ориентированных на массовую, зачастую низкопробную культуру. Если музеи, библиотеки, театры станут неотъемлемой частью жизни ребёнка, то он в полной мере оценит культурное наследие своей страны, своего народа, своего этноса, будет искренне заинтересован в развитии всего, что наработано прежними поколениями. Лишь в этом случае мы сбережём Россию такой, какой мы её получили от наших предков, – многонациональной и единой, открытой и самобытной, и обеспечим то самое качество жизни, к которому так стремимся.

Уважаемые коллеги!

Процесс формирования новой культурной политики должен быть организован системно и комплексно, особенно важна координация усилий всех участников этой работы, чёткое распределение функций, чтобы принципы и приоритеты нашли своё практическое воплощение в соответствующих программах, были правильно отражены в законодательных актах. Значительную часть этой работы возьмёт на себя, надеюсь на это, и наш Совет по культуре и искусству. Именно вам, уважаемые коллеги, в тесном взаимодействии с общественными и профессиональными объединениями предстоит сформулировать магистральные, базовые направления государственной культурной политики, которые – вы это увидите – и будут заложены в соответствующие решения на законодательном и исполнительном уровнях, именно они, эти основы, составят основу стратегии, которую позже подготовит Правительство Российской Федерации.

Я прошу Администрацию Президента взять весь круг вопросов разработки приоритетов государственной культурной политики под постоянный контроль.

Давайте начнём работать.

Пожалуйста, слово Владимиру Ильичу Толстому.

В.ТОЛСТОЙ: Спасибо большое.

Добрый день, глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Дорогие коллеги! Друзья!

Мы ласково называем свою страну «Отечество», мы гордо произносим слова «Родина-мать». Культуре горько и обидно осознавать себя в этой семье падчерицей, золушкой в собственном государстве.

Экономисты, эксперты рассматривают и сравнивают модели отношений к культуре «государство-меценат» или «государство-инвестор». А нам бы хотелось выстроить более человечную модель – «государство-родитель», пусть строгий и требовательный, не поощряющий баловство и тем более хулиганство, но справедливый, понимающий и любящий. При таком отношении культура быстро способна вырасти в крепкую и могучую опору своему государству, стать той самой надёжной скрепляющей и объединяющей силой, которую все сейчас так настойчиво, но пока тщетно ищут.

Вы только что сказали, Владимир Владимирович, что пока господствует отношение к культуре по остаточному принципу, воспринимается она не более чем подотрасль социального блока. Ну самая настоящая падчерица. Проиллюстрирую это положение цифрами.

В консолидированном бюджете субъектов Российской Федерации расходы на социальную политику составляют 16,3 процента, на здравоохранение – столько же, на образование – 24,5, на культуру – только 3,1 процента. В федеральном бюджете ситуация ещё плачевнее: 29,9 – на соцполитику, 4,8 – на здравоохранение, 4,7 – на образование и лишь 0,7 процента – на культуру вместе с кинематографией. Я ни в коей мере не умаляю важности социальных выплат, необходимости поддержки здравоохранения и образования, но разве нравственное здоровье во столько раз менее важно, чем физическое? А творческая самореализация человека во столько раз менее необходима, чем набор знаний? Разве это справедливо?

Мне скажут: так сложилось исторически. Потом начнут приводить примеры и аналогии из опыта других стран. Не буду сейчас оспаривать эти утверждения, скажу только, что Россия, как суверенная и великая держава, должна идти исключительно своим путём, думать своим умом, искать этот путь, в том числе признавая допущенные ранее ошибки. И мы, кажется, постепенно нащупываем этот свой путь.

Признаюсь честно, я с огромным воодушевлением и надеждой услышал в Вашей валдайской речи, Владимир Владимирович, всего две недели назад слова чрезвычайной значимости о том, что России нужно быть сильной в военном, технологическом, экономическом отношении, но всё-таки главное, что будет определять успех, – это качество людей, качество общества, интеллектуальное, духовное, моральное. Это действительно самое главное. И это абсолютно невозможно без принципиального, кардинального изменения роли культуры.

Надо наконец осознать, что культура не периферийная сфера общественной жизни, не обременительная нагрузка на экономику, а главный фундамент, определяющий самобытность народа. Культура – это качественное измерение всего социального организма. Она генотип общества, определяющий способность страны выживать и развиваться в изменяющихся условиях. Поэтому без адекватной оценки значимости культуры никакие преобразования просто не получатся. Особенно в современном, постиндустриальном мире в условиях экономики знаний.

Нужно без всякой экзальтации, спокойно, чётко и конкретно сказать: культура – важнейший фактор нашей национальной безопасности. Пренебрежительное или даже просто невнимательное, равнодушное отношение к ней чревато самыми драматичными последствиями. Два с половиной десятилетия рыночного и полурыночного существования отечественной культуры наглядно показали губительность таких подходов. Они привели к замещению образцов и моделей отечественного культурного развития заимствованными и нередко разрушительными для национального менталитета иноземными и иноязычными продуктами.

Допущенное наступление на основу нашей национальной идентичности – русский язык – стало, пожалуй, самой большой ошибкой. В результате наши дети говорят на чудовищной смеси жаргона социальных сетей и не вполне нормативной русской лексики. Мы рискуем получить поколение информированных потребителей, лишённых богатства родного языка, не способных воспринять ничего из мировой и отечественной классической культуры, презирающих и прошлое, и настоящее своей страны и не связывающих с ней своё будущее. Возможно, именно так по чьему-то замыслу должны выглядеть граждане мира, но подлинными гражданами своей страны – России – они при этом точно не станут. Это вовсе не означает, что нам нужно отгородиться от всего мира, не замечать и не признавать лучшего, что есть в великих культурах других стран: и западных, и восточных.

Ганди сказал в своё время: «Я не желаю, чтобы мой дом был обнесён высокой стеной и чтобы мои окна были наглухо заколочены. Я хочу, чтобы волна культуры всех стран свободно проникала в мой дом, но я не желаю, чтобы она захлестнула и сбила меня с ног». Именно такой и должна быть государственная культурная политика нашей страны, приветствующая всё свежее, новое, здоровое и талантливое, но при этом твёрдо стоящая на страже тех ценностей и основ, на которых испокон веков зиждется Россия.

Собственно, этот посыл и был дан на Валдае. Это и те «красные линии», за которые никому нельзя заходить, и то, что для воспитания личности патриота нам нужно восстанавливать роль великой русской культуры и литературы, которые должны стать источником самобытности и основой для понимания национальной идеи. И, конечно же, о том, что у нас накоплен уникальный опыт взаимовлияния, взаимообогащения, взаимного уважения различных культур и что в России за века не исчез ни один, даже самый малый этнос, все они сохранили не только свою внутреннюю самостоятельность и культурную идентичность, но и своё историческое пространство.

Прошу меня извинить за обильное цитирование, но это базисные, это основополагающие вещи. У нас действительно уникальный, многонациональный и талантливый народ, колоссальное культурное и языковое многообразие. Просторы нашей страны необъятны, и нам необходимо позаботиться о неразрывности культурной среды. Доступом к культурным благам не должен быть обделён ни один человек на всей территории страны. Собственно, так гласит Конституция.

Сегодня неравномерность их распределения угрожающе велика, и необходимы специальные меры, сглаживающие это неравенство. Сеть больших и малых многофункциональных культурных центров, использование интернета и мультимедийных технологий, развитие современных форм гастрольной, выставочной, просветительской деятельности должны работать на решение этой проблемы. Взять, к примеру, кинематограф – один из самых массовых видов искусства. Ведь сегодня почти половина жителей страны не имеет возможности смотреть фильмы в кинотеатрах. Киносеть выросла и закрепилась в самых крупных городах, затем в городах с населением свыше 100 тысяч жителей. Но в малые города и сельские населённые пункты она уже не пошла. Нерентабельно. И без разумного участия государства эту проблему не решить.

Труднодоступны для многих граждан России качественные театральные постановки, концертные программы, музейные экспозиции. Нет необходимых условий для собственной творческой самореализации людей, развития многообразных видов художественной самодеятельности.

Особая роль может и должна возникнуть у библиотек, но библиотек принципиально нового типа, которые должны стать по определению отсутствующего сегодня, к сожалению, члена Совета Александра Архангельского центрами интеллектуального досуга, дискуссионными площадками, плацдармами для восстановления сети детских кружков, местом, где детям и подросткам помогают в подготовке рефератов, устраивают обсуждение фильмов и книг, а старшему поколению оказывают информационную, консультативную помощь по самым разнообразным вопросам. Словом, библиотеки, как и музеи, должны стать важнейшим социальным институтом, ведь у нас, увы, выросло поколение, которое не привыкло ходить в библиотеки, музеи, консерватории, филармонии, театры, убеждённое в том, что всё есть в интернете. Это утверждение само по себе признак глубочайшей необразованности и крайне низкого культурного уровня. Именно в нём кроются корни плагиата, пиратства, компилирования чужих диссертаций и чужих мыслей.

К сожалению, в условиях торжества довольно бездумно заимствованных нами теорий эффективного менеджмента, законов, направленных на видимость финансовой прозрачности отчётности, введением исключительно количественных показателей эффективности, выхолащивающих суть и смысл любой культурной деятельности, – эту мысль на заседании Межведомственной комиссии высказал Евгений Кузьмин, я с ним солидарен, – конечно, качественные методы оценки эффективности не в пример сложнее, вероятно, субъективнее количественных, но в сфере культуры именно они позволяют увидеть лес за деревьями, увидеть интересы и потребности каждого человека за сухими и часто искусственно подогнанными цифрами. В культуре, как в самой гуманистичной и творческой сфере общественной жизни, не должен, не имеет права доминировать технократический подход, причём нередко доведённый до абсурда.

Убеждён, нам сообща, всему обществу и руководству страны необходимо сделать поистине титаническое усилие, чтобы вновь поставить на твёрдую историческую и национальную почву перевёрнутую пирамиду ценностей. Предстоит очень многое сделать, чтобы новая культурная политика отвечала предъявляемым к ней требованиям. Работа над формированием новой культурной политики должна быть организована системно и комплексно. Необходимо скоординировать усилия всех участников этого процесса: и в Администрации Президента, и в Правительстве, и в Совете Федерации, и в Государственной Думе, и в многоликом экспертном сообществе, и, что очень важно, в регионах страны.

Значительную часть ответственности готов принять на себя Совет по культуре и искусству. Год назад мы предприняли шаги по повышению его действенности, и сегодня уже есть результаты, которые позволяют говорить о готовности взяться за эту непростую, но, я уверен, жизненно важную задачу.

Спасибо большое.

В.ПУТИН: Спасибо.

Карен Георгиевич.

К.ШАХНАЗАРОВ: Уважаемый господин Президент! Уважаемые дамы и господа!

Начну чуть-чуть издалека. Думаю, как и вся страна, я внимательно следил за всей этой драматической дипломатической борьбой вокруг Сирии. И в пределах этой, безусловно, блестящей дипломатической победы, мне кажется, произошло событие, может быть, гораздо более важное. Как это часто случается с важными историческими событиями, произошло оно как-то неброско, может быть, не очень заметно, но это не умаляет его значения.

На мой взгляд, произошло то, что Российская Федерация полностью вернула свой политический суверенитет, который был в значительной мере утерян зимним вечером 1991 года, когда флаг СССР был спущен здесь, в Кремле.

На мой взгляд, сегодня Россия обладает таким же политическим суверенитетом, каким обладают только две страны в мире: США и Китайская Народная Республика. Это, конечно, происходило, я понимаю, не просто в очень тяжёлой политической да и местами военной борьбе на международной арене и внутри страны. Мы понимаем, что и внутри страны сложилась некая общность людей, некая партия, которая вполне искренне полагает, что можно променять суверенитет на так называемое лучшее качество жизни. Действительно, ведь есть страны, которые не обладают суверенитетом, но неплохо живут. Правда, гораздо больше стран, которые и суверенитетом не обладают, и живут паршиво. Но об этом как-то не принято говорить. В конечном счёте наш народ в большинстве своём всё-таки выбирает тот путь, когда он, конечно, и жить хочет неплохо, но независимость ради этого терять он совершенно не собирается.

Конечно, в том, что произошло, огромная лично Ваша заслуга, господин Президент, но этого не могло бы произойти, наверное, без поддержки большинства россиян, которые поддерживали эту линию. И здесь, наверное, свою роль сыграло и то, что последние 10–15 лет всё-таки, наверное, в какой-то степени это было время поколения, родившегося в 40–50-е годы того века. Я имею в виду, что именно оно в значительной степени определяло, так сказать, пути страны. В этом нет никакой пресловутой исключительности. Не в смысле, оно хуже или лучше, просто так, мы знаем, в жизни бывает, что каждое поколение в какой-то момент взрослеет, созревает и на какой-то период занимает ключевые позиции в обществе: начиная от директора зоомагазина и кончая Президентом Российской Федерации.

Но ведь весь вопрос в том, что это поколение было воспитано и выросло в советский период. А СССР, как известно, обладал не только полным политическим суверенитетом, но он обладал ещё и тем, что называется «суверенитет культурный». И вот в этом смысле, если говорить о том, что нам удалось сегодня вернуть политический суверенитет, с культурным суверенитетом, на мой взгляд, ситуация гораздо сложнее – в значительной степени он нами сегодня утерян.

Некоторые могут сказать о том, что не бывает суверенитета культурного, культура всемирна. На что я бы ответил, что культура не имеет границ, но культура имеет корни. И весь вопрос вот в чём: следующее поколение, какое-либо другое поколение, через поколение, воспитанное уже в отсутствие культурного суверенитета или в иных культурных традициях, захочет ли оно вообще сохранять политический суверенитет страны? Вот это вопрос, который, конечно, весьма, на мой взгляд, остро стоит в современной России. И, конечно, важно, чтобы прозвучало и в нашем, так сказать, стремлении сделать Год культуры в России действенным.

Конечно, культура вообще начинается с образования. Образование – это основа основ культуры. В 1870 году, после победы Пруссии над Францией, канцлера Бисмарка спросили, кто выиграл войну, видимо, намекая на то, что он скажет: я или какой-нибудь генерал. Бисмарк ответил: «Прусский учитель». Действительно, в то время им удалось создать лучшую в Европе систему образования. К сожалению, не могу сказать того о системе сегодняшнего нашего образования.

Мне кажется, было бы логично именно в Год культуры в России ввести обязательный экзамен по литературе в школах. Мне кажется, вообще было бы правильно ввести курс классической русской литературы во всех вузах страны, включая технические вузы и военные, средние и высшие учебные заведения.

Мы знаем – я, кстати, и на том Совете об этом говорил и хочу вернуться к этому вопросу, – во многие музеи мира, в большинство крупнейших музеев мира, по-моему, люди до 18 лет могут попасть бесплатно. Я думаю, что было бы логично, если бы в Год культуры мы ввели бы эту практику и в Российской Федерации, во всяком случае, хотя бы в отношении основных, базовых музеев. Я понимаю, что это будет определённой потерей для музеев, но вполне возможно, что это не такие уж большие материальные потери. Возможно компенсировать им эти потери из бюджета либо в конце концов, может быть, попросить Первый канал. Он так блистательно провёл акцию поддержки Дальнего Востока. На самом деле это, наверное, тоже один из методов поддержки музеев. Но, мне кажется, это было бы правильно, если бы мы сделали такой шаг в Год культуры.

О кино не могу не сказать. Вы знаете, к сожалению, у меня ощущение, что мы присутствуем при конце цивилизации читающей. Я это говорю с сожалением, но, видимо, это всё-таки факт – мы присутствуем при рождении цивилизации смотрящей. Я думаю, все обратили внимание, что сегодня на пляжах, в самолётах, в поездах, в метро все смотрят кино. То есть слова классика о том, что оно важнейшее, становятся ещё более весомыми.

К сожалению, конечно, в этом смысле мы не можем сказать, что мы можем наполнить этот рынок своим отечественным кино. И это, на мой взгляд, тоже грозит нам потерей того самого культурного суверенитета, о котором я говорил. Это вопрос сложный. Кино – это индустрия, поэтому это не такой простой вопрос, его не решишь одним-двумя решениями. Но мне кажется всё-таки важным определиться с организацией кинематографа в нашей стране. Я много раз об этом говорил, повторю ещё раз. На мой взгляд, необходим единый центр кино, в котором было бы сосредоточено всё финансирование, в котором были бы сосредоточены все вопросы проката, вопросы технологий, которыми сегодня в кинематографе в сущности вообще никто не занимается, а современное кино стремительно развивается в этом смысле. На самом деле, на мой взгляд, это вполне возможно сделать в рамках Министерства культуры. Там есть фонд, который подчиняется Министерству культуры. Почему не сосредоточить всё это в одном центре?

И конечно, на мой взгляд, мы никуда не сдвинемся, если мы не вернём в кинематограф такую профессию, как профессия редактора. Она в принципе в нашем современном кино умерла. На мой взгляд, это одна из серьёзных потерь нашего сегодняшнего кинематографа.

Я не могу не затронуть также вопрос, который я затрагивал в связи с этим в Сочи. Тогда, Владимир Владимирович, он у Вас вызвал интерес. [Вопрос] об оцифровке. Дело в том, что сегодня телевидение стремительно уходит в цифровой формат. Это происходит очень быстро. Ещё год-два – и все основные каналы станут цифровыми. Это значит, что та коллекция старых советских картин, которая стала классикой, которая в значительности степени, кстати, цементирует сознание молодёжи и остаётся частью культурного наследия, окажется практически отрезанной от зрителя. Просто его перестанут показывать, потому что технически оно не приспособлено для цифрового кино. Мы занимаемся этим. У нас есть все технологии. «Белые Столбы» [Госфильмофонд России] занимаются, есть все технологии, для того чтобы всё это делать. Но мы делаем одну картину в месяц. Нам нужна определённая поддержка, чтобы мы могли делать хотя бы 10–15 картин в месяц. На мой взгляд, это очень важно. И возникла какая-то идея вдруг, я услышал, о том, чтобы создать какой-то вдруг отдельный центр, так сказать, что потребует гораздо больших вложений. Хотя, я повторяю, эти технологии есть и в «Белых Столбах», и на «Мосфильме». Единственное, что нужно, – определённая государственная поддержка, чтобы этот процесс превратить из единичного в массовый. Надо сделать хотя бы 600–700 основных картин, которые сегодня востребованы зрителями на всём пространстве Российской Федерации, да и не только Российской Федерации.

Последнее. Мне кажется, что Совет по культуре очень эффективно и важно работает в последнее время. Огромное количество обращений. Я знаю, что там происходит большая работа. Мне казалось бы всё-таки правильным, если бы каким-то образом Совету был придан ещё… Как сказал профессор Преображенский в «Собачьем сердце», какая-то бумажка такая, чтобы у него были ещё некие возможности. Совет по культуре, конечно, не должен ни в коем случае переходить на поле Министерства культуры, понятно. Но дело всё в том, что в стране-то есть огромное число того, что мы называем культурными событиями, культурным полем, которое вообще находится вне какой-либо юрисдикции. И в этом смысле часто многие вопросы можно было бы решить гораздо проще, особенно, как это говорится, на местах, если бы у Совета по культуре были какие-то более определённые полномочия в этом смысле.

Вот те мысли, которые мне хотелось вам сегодня поведать.

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Пожалуйста, Алексей Николаевич.

А.ВАРЛАМОВ: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые члены Совета! Дамы и господа, коллеги!

Я понимаю, что состояние культуры вызывает у нас у всех очень тревожные чувства, но не хотелось бы, чтобы мы при этом впадали в отчаяние. Всё-таки, мне кажется, что потребность в культуре, чувства культуры в наших людях очень живо.

Вот простой пример. Когда оказываешься за границей в каком-нибудь крупном художественном музее: Лувре, или в Нью-Йорке, в Лондоне – где угодно, чаще всего там слышится русская речь. Русские люди, когда приезжают за границу, идут в музеи, смотрят эти картины, им интернета недостаточно. И когда у нас случаются культурные события, мы видим, какие очереди выстраиваются в музеи, как продлеваются выставки, для того чтобы люди могли это увидеть. То есть культура жива в народе, и потребность народа в культуре, тяга к культуре, безусловно, существует.

Другое дело, что всё это, как мне представляется, запасы того воспитания, того образования, которое мы получали в прежние годы, и нет никакой уверенности – об этом справедливо здесь сегодня уже говорилось, – что молодое поколение будет так же восприимчиво к культуре, как поколение старшее. Поэтому связь культуры и образования, безусловно, вопрос ключевой, вопрос, который требует обсуждения, и не просто обсуждения, но решения.

Правильных слов говорилось в последнее время очень много. Все мы так или иначе сетуем на систему образования, все мы говорим о том, что необходимо вернуть литературу в школе в качестве обязательного предмета. Мне кажется, не только литературу, но и по крайней мере гуманитарные предметы: историю, обществоведение, географию обязательно – надо тоже сделать обязательными предметами, потому что без этого мы не получим людей действительно в истинном смысле этого слова патриотически настроенных и образованных.

Я очень горячо поддерживаю Карена Георгиевича, когда он говорит о том, что в Год культуры литературу надо сделать обязательным предметом, причём, с моей точки зрения, необходимо, чтобы это был не экзамен в форме ЕГЭ, не экзамен в форме теста, что для литературы противопоказано, а чтобы это было то полноценное сочинение, которое мы все с вами писали. И мне представляется, что сочинение необходимо вернуть не только в качестве выпускного экзамена в школах в качестве обязательного предмета, но и обязательного предмета для поступления во все высшие учебные заведения. Это действительно поднимет статус литературы как предмета.

И в чём бы я не согласился с предыдущим выступающим, с Кареном Георгиевичем, – в том, что приходит конец цивилизации чтения. Просто как писатель, как филолог, как историк литературы ну не могу я с этим согласиться.

К.ШАХНАЗАРОВ: Я с сожалением [об этом говорил].

А.ВАРЛАМОВ: С сожалением, я понимаю. И дело не только в том, что мои коллеги, писатели, рискуют остаться в этом случае без работы. Дело даже не в нас. Дело скорее в том огромном культурном и литературном наследии, для России особенно важном, которое мы в этом случае рискуем потерять и действительно теряем.

Есть такой замечательный школьный учитель и главный редактор газеты «Литература» Сергей Волков. Он очень хорошо говорит о том, что нам досталась как дар, бесплатно великая русская литература, и наша задача – передать её детям, передать её внукам. Будет ужасно обидно «на вертикали русской истории», если мы с вами живём в ту эпоху, когда эта связь прервётся. Даже в советское время литература преподавалась. Я думаю, во многом благодаря литературе мы выжили, мы сохранились как народ, мы сохранили свои и традиции, и устои, и свою в конце концов просто выживаемость сохранили благодаря этому. И если вдруг на нас это сегодня прервётся и при нас дети действительно перестанут это читать, и герои «Капитанской дочки», «Войны и мира», «Преступления и наказания», шолоховские герои будут для них пустым звуком, то это примерно, знаете, как китайцы – северные и южные китайцы – могут говорить на совершенно разных диалектах и не очень даже друг друга понимать устно, но стоит им нарисовать иероглиф – они друг друга поняли. Для нас литература является такого рода иероглифом, и этот иероглиф мы должны сохранить.

Ещё о чём мне хотелось бы сказать: таким «механизмом» сохранения литературы должно быть большее её присутствие в средствах массовой информации, прежде всего на телевидении. Культура тоже неотделима от телевидения. И опять-таки мы говорим о том, что на нашем телевидении слишком велик процент развлекательных программ. Наше телевидение слишком зависит от рекламы, слишком зависит оно от наличия тех или иных медийных лиц. И литература просто вымывается.

Я уже приводил пример, для меня очень красноречивый, когда один из руководителей федеральных каналов собрал писателей и стал говорить о том, что хорошо бы сделать литературную программу в прайм-тайм, и её ведущим согласился быть очень известный телевизионный персонаж, могу даже назвать его имя – Максим Галкин. Но прошло некоторое время, и этот проект куда-то затерялся, а вместо этого на канале появилось шоу «10 миллионов». И, собственно, это предпочтение – «10 миллионов» вместо литературы – само по себе очень показательно.

Или, например, у нас в стране в последнее время Агентство по печати и массовым коммуникациям делает очень много для продвижения литературы за границу. Русские современные писатели выезжают на книжные ярмарки, поддерживаются проекты переводов современных русских писателей на иностранные языки, снимаются фильмы про современных русских писателей на экспорт. Всё это замечательно, спору нет, надо показывать нашу литературу миру. Но ещё в большей степени её надо показывать собственному народу. Мы снимаем фильмы на экспорт про современных писателей, но ни одного нет фильма, если хотите, «для внутреннего пользования».

И мне представляется, что такие программы продвижения литературы по стране с помощью библиотек, с помощью университетов – всё это необходимо. Вообще писательский потенциал, на мой взгляд, должен быть задействован и использован более активно, чем это сейчас происходит. Даже в нашем Совете, посмотрите, всего два писателя. За последние годы писатели практически не получали высшую государственную награду, мы очень редко видим писателей на экранах телевидения, а раньше вспомните, какие замечательные были встречи с Валентином Григорьевичем Распутиным, показывал канал «Останкино», или с Астафьевым, с Беловым – много можно назвать имён. И сегодня есть писатели, которые, уверяю вас, смогли бы заинтересовать аудиторию, если бы им дали возможность обратиться к широкой аудитории, и не только на канале «Культура» – единственном канале, который делает многое для продвижения литературы. Мне кажется, этого недостаточно.

Например, когда вручаются телевизионные премии, когда вручаются кинопремии и театральные премии, на федеральных каналах идут довольно большие трансляции этих церемоний. Когда вручается литературная премия, например, «Большая книга», – коротенький сюжет. А нет чтобы показать эту церемонию целиком, она очень красивая, очень энергичная, очень драматичная по-своему, и это было бы интересно, это приближало бы читателя и писателя, приближало бы читателя к современной литературе и помогло бы нам отодвинуть этот самый конец читающей цивилизации, спасти цивилизацию от того, чтобы она не одичала. Ибо я думаю, что если цивилизация чтения кончится, начнётся цивилизация дикости, и наша задача хотя бы в России этого не допустить.

Ещё одна вещь, если у меня есть хотя бы чуть-чуть времени, о чём бы мне хотелось сказать. Мы правильно сейчас будем очень много говорить о культуре, о культуре фундаментальной, о культуре высокой – это всё очень важные вещи, мы ради этого собрались. Но я бы хотел сказать о культуре бытовой. С одной стороны, у нас замечательный народ, восприимчивый к культуре. С другой стороны, это горько говорить, но это так, очень грязная у нас страна. Вот куда ни поедешь – и на Дальний Восток, и на Север, и в Сибирь, на Байкале я был в этом году, – сколько у нас везде мусора, как мы засоряем собственные леса, как мы засоряем собственные реки! В этом никакая политическая сила не виновата, тут мы сами такие. Мы сами такие, и с этим надо что-то делать, эту проблему надо как-то решать. Мне представляется, что можно штрафы, конечно, какие-то вводить, но здесь тоже надо определённую политику, может быть, с помощью социальной рекламы, например, на том же телевидении.

Смотрите, у нас совсем нет социальной рекламы. Коммерческой рекламы – сколько угодно на телевидении, задыхаемся. Мне представляется, надо продумать какой-то закон, не знаю что, какую-то инициативу, чтобы федеральные каналы обязательно наряду с коммерческой рекламой были обязаны давать социальную рекламу, и эта социальная реклама включала бы, просто показывала людям, что нельзя же так жить. Может быть, делать по обочинам дорог какие-то рекламные плакаты, что-то в этом роде. То есть надо просто приучать самих себя к этой чистоте, потому что стыдно самим так жить, даже не перед иностранцами стыдно, но, имея такую красивую, такую великолепную страну, надо заботиться в конце концов о её чистоте.

И последние буквально два слова скажу. Мы здесь, когда собирались, ждали, нам провели замечательную экскурсию по Большому Кремлёвскому дворцу, первый раз у меня была такая возможность это увидеть. В Георгиевском зале нам экскурсовод, хранитель Большого Кремлёвского дворца, рассказывала, что здесь на стенах высечены имена всех георгиевских кавалеров, и часто в XIX веке она в архиве находила такие записи, что обращались люди, приводили сюда своих детей или сами приходили и говорили: вот это твой отец или твой дед, твой брат. И просто дрогнуло что-то во мне, это живое чувство истории, живое патриотическое чувство, которое я здесь почувствовал. Мне кажется, это то, что надо обязательно передать молодёжи, передать детям. Культура и история просто должны идти рука об руку, они обязательно должны быть вместе. Наша культура велика именно своей вертикалью, уходящей в глубину. И задача – чтобы на нас это не остановилось, чтобы и дальше из этой глубины оно шло ввысь.

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо.

Георгий Александрович, батюшка, пожалуйста.

АРХИМАНДРИТ ТИХОН: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемое собрание!

В Вашем докладе, Владимир Владимирович, сегодня сказано самое главное: в стране будет разработана концепция государственной политики в области культуры, и эта концепция будет органично связана с образованием и воспитанием. Решение, о котором объявлено сегодня, – это переход к практическому решению вопросов, о которых мы так долго говорили.

Такая концепция призвана решить немало задач. В первую очередь она поможет наконец хотя бы отчасти выйти из затянувшегося состояния идеологической аморфности, станет платформой, на базе которой можно будет избежать бесконечного шараханья из стороны в сторону в вопросе поддержки тех или иных творческих проектов, позволит сосредоточивать средства и силы на важнейших выбранных направлениях. Концепция создаст здесь разумную определённость.

Вот уже несколько лет идёт работа над законом о культуре. Но то, что мы видим, пока представляет собой документ чисто технический. Концепция государственной политики в области культуры даст направление и смысл этому закону, станет его идеологическим базовым документом.

Одна из главных задач при создании концепции – определение приоритетов. Этот вопрос чреват бесконечными и непродуктивными спорами. Но есть путь, держась которого мы можем твёрдо надеяться, что не ошибёмся. Это приоритет базовой для нас и неоспоримой русской и мировой классической культуры. В истории нашей страны не раз бывали этапы, когда возникали проблемы с преемственностью культуры и традиционных духовно-нравственных ценностей – ничего нового в этом нет. Главное вовремя заметить и осознать болезнь и принять правильные меры к исправлению ситуации.

В послереволюционный период стремительное разложение всех элементов общей культуры было предотвращено возрождением ряда важнейших составляющих традиционной в России системы классического образования, включением огромных возможностей государственной машины для приобщения народа к русской и мировой классической культуре. Результатом этого в целом удачного решения, к примеру, стала система советского гуманитарного образования в школах и вузах. Именно эта система приобщения к классической отечественной и мировой культуре, а также система воспитания, во многом основанная на исторически сложившихся в России духовно-нравственных национальных идеалах, несмотря на всё давление тоталитарной идеологии, во многом сформировала мировоззрение, наверное, всех сидящих в этом зале.

Некоторые реформы образования иногда приводили у нас к духовной примитивизации личности. Так, в середине XIX века, как раз в период воодушевления разного рода реформами, решительно изменили и систему образования. В частности, как и сегодня, было сокращено количество часов по литературе и истории, и вместо них сделали прагматический упор на естественные науки и законоведение. В результате, когда через 10 лет в учебные заведения были направлены комиссии, выяснилось, что выпускники гимназий почти поголовно не имеют совершенно никакого представления о лучших произведениях отечественной литературы, а такие имена, как Гомер, Шекспир и Гёте, им ничего не говорят. Реформой министра народного просвещения Головина в 1864 году ситуация была решительно и вовремя исправлена.

Представляется, что важнейшим неотложным практическим шагом сегодня должно стать возвращение на должное место великой русской литературы в школах, вузах и в целом в духовном пространстве России. В первую очередь речь идёт об увеличении количества часов по русской и мировой литературе в школах. Настоящую культуру, вкус к ней необходимо прививать в прямом смысле слова, постоянно культивировать и не бояться делать это последовательно и настойчиво, не обращая внимания на призывы к толерантному отношению к духовным сорнякам. Это провокация, на некультивируемой почве сорняки неизбежно заглушат пшеницу.

Для нашей страны приобщение к великой русской литературе и к культуре в целом – это не просто образовательная задача, а важнейший фактор духовного притяжения, благодаря которому объединяются разные народы, люди разных религий и даже убеждений. Здесь особое внимание необходимо уделить программам по отечественной литературе и культуре в национальных республиках наравне с изучением местной национальной культуры.

И эти вопросы, и важнейшие вопросы воспитания, и разработка системы посещения всеми детьми страны в период школьного обучения основных памятных мест, связанных с историей культуры России, и, наконец, долгожданное стимулирование СМИ, телевидения, интернета, кинематографа к ответственному, гражданскому и этическому служению – всё это возможно, если будет создана и утверждена концепция государственной политики в области культуры, образования и воспитания, отражающая наши основополагающие духовные, нравственные и культурные ценности, историческую преемственность и социальные цели.

И последнее. Чтобы работа по созданию такой концепции была продуктивной, необходимо просить, чтобы этот проект возглавлялся не менее статусным чиновником, чем, к примеру, проект по созданию единого учебника истории в российском историческом обществе.

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Пожалуйста, Ямпольская Елена Александровна.

Е.ЯМПОЛЬСКАЯ: Уважаемый господин Президент! Уважаемые коллеги!

«В делах людей прилив есть и отлив, с приливом достигаем мы успеха» – это строки из трагедии «Юлий Цезарь». 2014 год не только юбилейный для Шекспира, но и объявленный в России Годом культуры. На мой взгляд, это та волна, которая даёт нам шанс подняться на ней и наконец изменить радикально взаимоотношения между культурой и государством.

Почему, собственно, государство должно поддерживать культуру? На мой взгляд, по простейшей причине: потому что ему это выгодно. Государству выгодно, чтобы люди знали собственную историю и гордились ею хотя бы потому, что обороноспособность армии во многом зависит от морального духа людей, которые приходят туда служить.

Государству выгодно, чтобы большинство населения принадлежало к традиционным религиозным конфессиям России или хотя бы воспитывалось в уважении к ним, потому что понятия греха и стыда – это отличное средство в борьбе с коррупцией, более того, это даже лучшее средство её профилактики.

Государству выгодно, чтобы люди знали великую русскую литературу, то, о чём сейчас говорил Алексей Николаевич, в частности, потому что она воспитывает в человеке любовь к земле. И тот, кто выкидывает из окна машины пакет с мусором в лесополосу или в качестве начальника предприятия спускает сточные воды в ближайшую речку, я абсолютно уверена, недочитал в своё время ни Пушкина, ни Тургенева, ни Чехова.

Государству выгодно, очень выгодно возрождать по стране систему домов культуры, как вы их сейчас ни назовите, потому что борьба с массовым алкоголизмом, молодёжной наркоманией и вымиранием села потребует несоизмеримых бюджетов, значительно больших.

Государству очень выгодно, чтобы каждый ребёнок мог заниматься творчеством. Содержать художественные и музыкальные школы не только приятнее, но и значительно дешевле, чем тюрьмы и колонии.

Государству выгодны спортплощадки во дворах и спортивные секции в школах, потому что и армия, и производство, и земля требуют людей здоровых. И кто скажет, что стадионы – это не часть культуры? Да это основная культура, это бытовая, повседневная, основополагающая культура, в которой воспитывается человек, так же, как информационный фон, в котором мы все с вами живём.

Если человек утром встаёт, включает телевизор, и ему немедленно рассказывают, где, кого и на какие фрагменты за минувшую ночь расчленили, и с этим знанием он вынужден идти на работу, с этим настроением, то уже не только о культуре, уже, в общем-то, о психическом здоровье нации скоро трудно будет что-нибудь говорить.

Насколько я знаю, в Великобритании этот вопрос решили очень интересно. Там журналистов обязали: если ты рассказал о преступлении, будь добр возвращаться к нему впоследствии на стадии следствия, суда, вынесения приговора. То есть рассказал о преступлении – обязательно расскажи о наказании. Это, оказалось, настолько замороченная история, что количество криминальной хроники на британском экране резко снизилось и, видимо, вошло в норму.

Отправляясь сюда, я пролистала основные, так сказать, самые тиражные газеты страны. Что вы думаете, всё на прежнем месте: «Чёрная магия – жёстко», «Магия вуду – накажи соперницу», и очаровательные в своей простоте объявления «Продаю дипломы и аттестаты». Я не знаю, когда это закончится, в какой момент, когда это может измениться, но, может быть, когда Роспечать окажется в подчинении Министерства культуры и вынуждена будет заниматься не только технологиями, но и смыслом.

На мой взгляд, культурная политика невозможна без политики информационной. Для большинства наших людей культура – это то, что они получают из средств массовой информации.

Неделю назад мы с Дмитрием Киселёвым в эфире радиостанции «Вести FМ» обсуждали как раз подготовку к этому Совету. Эфир, естественно, прервался рекламой, и приятный мужской голос сказал: «Покупайте квартиры с видом на Кремль: мансард для небожителей много не бывает». Мне бы хотелось спросить у всех, кто здесь собрался: среди вас много небожителей? И как вообще вы представляете себе людей, именуемых таким странным словом? Культура неотъемлема от чувства собственного достоинства, а какое может быть достоинство у человека, которому каждый день внушают, что есть ты, а есть какие-то загадочные небожители, и ты со своим честным трудом никогда к этим небожителям принадлежать не будешь.

Владимир Владимирович в самом начале сказал очень важную вещь, что культура – это ценности, а культурные ценности, на мой взгляд, возможны только в том обществе, где деньги пахнут. Мне кажется, в России деньгам уже пора бы начинать пахнуть, на мой взгляд.

К чему я это всё веду? К тому, что, на мой взгляд, культура – это дело межведомственное, а по большому счёту – надведомственное. И как решено создать национальный центр обороны, может быть, нам пора уже создавать национальный центр духовной обороны, другое дело, что называться он может гораздо менее пафосно, и наш Совет мог бы стать координационным ядром такого центра, а работать там должны представители самых различных ведомств, а также медики, социологи, психологи, демографы. По большому счёту, надо определиться всего по двум вопросам: в чём интерес государства и чего хотят люди – не отдельно взятые меньшинства, а большинство населения страны. И я думаю, мы поразимся тому, насколько совпадают эти интересы, насколько одновекторной они направленности, и тогда пойдёт речь, видимо, о том, о чём Вы, Владимир Владимирович, говорили в Вашей валдайской речи – об идеологии национального развития. Мне кажется, что силы культуры сейчас должны быть брошены прежде всего на создание этой идеологии. Но, конечно, для этого годится не любая культура, а только та, которая делает человека лучше и способна превратить толпу в народ. И я думаю, что только о такой культуре есть смысл говорить на столь высоком уровне, и только она имеет основание претендовать на государственную поддержку, а всей остальной культурной сферой нет смысла даже грузить государство, у него много других обязанностей.

Спасибо большое.

В.ПУТИН: Благодарю Вас.

Евгений Витальевич, пожалуйста.

Е.МИРОНОВ: Если позволите, я зачитаю, просто так будет короче. Владимир Ильич сказал: экономить время.

Одной из главных задач культурной политики сегодня является преодоление культурной дезинтеграции страны, выравнивание культурной среды. Чувство единства культурного пространства у людей не воспитаешь декларациями и разовыми культурными акциями, особенно перед выборами. Необходим постоянный взаимообмен между регионами, особенно учитывая сильную разницу традиций между различными регионами. И театр в этом вопросе может сыграть важнейшую роль. На фоне слабых хаотичных связей между театрами городов – обмен спектаклями раз в год, если найдут деньги, или коммерческие гастроли столичных звёзд, где ценовая политика и часто плохой художественный уровень не решают системных задач, – должна появиться серьёзная и чёткая государственная программа.

На прошлом Совете говорилось о том, чтобы в рамках госзадания предусмотреть для творчески успешных коллективов дополнительное финансирование, позволяющее делать гастроли и делать цены на билеты по уровню цен в местном театре. Я не знаю, насколько двинулась эта программа вперёд, если она существует и сейчас разрабатывается, было бы здорово – это просьба, кстати, директоров многих театров – сделать поправку в Бюджетном кодексе. Если учредитель принимает решение на дополнительное финансирование, например, дорожных расходов, то этот порядок должен определяться приказом учредителя и финансироваться в рамках государственного задания на год целевым назначением, а не через конкурсы. Это бы сильно облегчило эту процедуру и без того нелёгких согласований.

Целевые программы такой культурной политики могут быть разными. Например, Театр наций, проведение фестиваля на Северном Кавказе. Это был жёсткий эксперимент, и благодаря Вам, Владимир Владимирович, он осуществился. При Вашей активной поддержке совместно с Министерством культуры мы осуществили культурный десант во все регионы Северного Кавказа.

Что интересно, выявились и плюсы большие, потому что, безусловно, внимание зрителей, жителей было огромным. Были случаи, когда двери ломали, чтобы попасть на спектакль, – а ведущие столичные театры вывезли туда свои замечательные спектакли.

Обнаружилась другая, негативная черта. Во многих местах просто потерян сам навык общения, люди по 20 лет не видели театра вообще, они не знают, что это такое, они не знают, как реагировать. Ну это ладно. Нет инфраструктуры по большей части, люди не знают, что такое райдер, как принимать, что такое площадка, что такое вообще помещение для театра, пригодное для сегодняшнего приезда таких спектаклей. Но не в этом дело. Многих чиновников, не буду конкретизировать, с этим можно бороться, интересовало, через что идёт финансирование: через них или через Министерство культуры. Таким образом, приоритеты у них были, ясно, в другом месте, в другом направлении. Не важно, это первый шаг. Я считаю, что он положительный, несмотря на то что это было непросто, и благодаря, безусловно, мощной поддержке Министерства культуры. Большое спасибо Ольге Юрьевне за то, что мы это сделали.

Но к чему я это рассказываю? Вот такой культурный десант в особо отдалённые или так называемые забытые в культурном плане точки нашей страны может устранить или хотя бы сократить культурный разрыв. Я знаю, что Министерство культуры сейчас разрабатывает такую программу с музеями. Может быть, подумать о том, чтобы это касалось и театров. Было бы здорово, если бы в отдалённые регионы приезжали лучшие постановки, это было бы целенаправленно.

Да, не надо забывать, что не только столица может похвастаться своими творческими достижениями. И одним из основных культурных очагов провинции остаются театры малых городов – особое творческое сообщество, часто хранящее лучшие традиции отечественной сцены без пафоса и, увы, часто почти без бюджета. Во многих городах такие театры остаются едва ли не единственной защитой людей от одичания и деградации.

Это прекрасно, что на прошлом Совете было сделано предложение о программе домов культуры нового типа, и это так здорово, что недавно эта программа Правительством была принята. Честно вам скажу, я не первый год в Совете по культуре: так, как работал в этом году Совет по культуре совместно с Министерством культуры, я такого не припомню, я не видел. Благодаря этому я считаю, что эта программа принята. Но эти дома культуры не могут заменить театры, являющиеся штучными культурными институциями особого типа. Тут нужна программа поддержки театров малых городов, которая помогла бы не просто на должном уровне содержать материально-техническую базу, но и постоянному обновлению репертуара. Надо не забывать, что эти театры – там не больше 200 тысяч жителей, значит, постоянно требуется обновление репертуара, а нужны декорации, нужны костюмы, бывает, что бюджет этого театра даже невозможно назвать, это даже не зарплата средне живущего москвича, на год какие-то немыслимые деньги. Но программа поддержки театров малых городов – им некуда деться. Когда-то был разговор о том, чтобы создать ассоциацию театров малых городов, но я считаю, что Министерство культуры всё-таки этой программой может решить эту проблему, когда они могут обращаться целенаправленно за помощью, если потребуется.

Мы что-то уже пытаемся делать. Например, посылаем туда, тоже совместно с Министерством культуры, молодых режиссёров, драматургов, которые там работают. И они, так сказать, взбадривают, этими инъекциями возбуждают творческую жизнь.

Мы создали фестиваль театров малых городов, который приезжает в один город со всех городов: от Советска до Комсомольска-на-Амуре – со своими лучшими спектаклями, в том числе которые родились благодаря таким вливаниям. Это всё прекрасно.

У меня, кстати, есть просьба. Я вчера получил письмо от директора драматического театра в Комсомольске-на-Амуре. Случилось горе, страшное горе, и ясно, что они находятся на общем положении, как и все. И в первую очередь надо помогать людям, скоро зима, нет жилья и всё, но тем не менее этот последний построенный в советское время театр полностью залит водой. Подвал, если сейчас его не осушить, они один раз обращались в МЧС, второй раз они не смогли уже, – короче говоря, театр погибнет зимой. Очень жалко. И дальше потребуется гораздо больше усилий, для того чтобы его восстановить. Есть письмо, я не знаю, если возможно, я бы как-то его оставил. Конечно, они не думали, что я на таком высоком Совете, но мне и им повезло.

Дальше. Мне кажется, не только внутренней связи достаточно для уверенного ощущения себя человеком в культурном мире. Для этого необходимо открыто взаимодействовать и приобщать новое поколение к лучшим образцам современного искусства, в том числе западным, и не стыдиться учиться. Не всегда это может нравиться, но не знать этого стыдно.

И у нас есть сейчас фестиваль, вчера открылся, «Территория современного искусства». Прекрасно там общаются, приехали студенты из 45 городов, и там есть образовательные программы, они смотрят лучшие образцы зарубежного театра. Мне кажется, что мы очень скромничаем – на ведущих театральных фестивалях давно не появляется российских театров. Не приглашают.

Существуют выезды на, так сказать, французскую Ривьеру в стиле а-ля рюс. Опять «Лебединое озеро», хор, матрёшки – это всё само по себе, наверное, хорошо, это история. Но нам давно есть чем гордиться. У нас есть молодые, современные, дерзкие ребята. Если бы подумать о такой программе продвижения. Они очень лихо продвигают. Есть немецкий институт Гёте, французский культурный центр, продвигают свои достижения в культурном смысле на нашу территорию. Почему бы нам об этом не подумать, именно о такой программе?

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

У нас есть коллеги, которые хотели бы с короткими заявлениями выступить, с короткими выступлениями. Здесь довольно много наших коллег, которые хотят это сделать. Я предлагаю это сделать в свободном абсолютно режиме.

Дискуссию предлагаю начать Михаилу Борисовичу Пиотровскому.

Пожалуйста.

М.ПИОТРОВСКИЙ: Спасибо большое, Владимир Владимирович.

Если можно, сначала две реплики.

Первая – о билетах в музеи. В Эрмитаж уже 20 лет все дети, все студенты ходят бесплатно, и все российские пенсионеры ходят бесплатно. И похоже обстоит во многих музеях Петербурга и Москвы. Так что, я думаю, сейчас очередь за кинотеатрами.

Второе. Очень важное было наблюдение, что на многих выставках в мире слышна русская речь. Я помню, я слышал очень много русской речи в Шанхае на выставке из Кремля. Это были люди с Дальнего Востока, которые там смотрели кремлёвские вещи и восхищались. Видимо, им трудно приехать в Москву.

Мне бы хотелось, чтобы они их смотрели, и не только они, чтобы шанхайцы приезжали смотреть Кремль во Владивосток. И рецепт для этого есть. И есть идеологическое обоснование.

Дело в том, что мы много говорим: наша территория, Россия. Что определяет принадлежность к территории, к России? На самом деле две вещи: храм – это само по себе, и музей, если он правильно и хорошо работает. Вот это всё, тогда это Россия.

Есть рецепты, рецепт Эрмитажа – мы над ним работаем, более или менее известен – это создание центров-спутников в разных местах. Такой есть в Казани, есть в Выборге. Мы сейчас обсуждаем, уже обсудили, в декабре подпишем соглашение с Владивостоком, и сейчас мои коллеги в Омске тоже обсуждают соглашение, которое тоже в декабре подпишем. Но это именно центр, куда приезжают выставки, очень сильные выставки, лекторий, компьютерный класс, детский класс. Это целое событие, которое невозможно сделать «галочным», потому что оно всё время обновляется, и мы его заставляем обновлять. Это хороший рецепт, он в мире уже признан, потому что у нас такие центры есть и за границей, всё это объединяет.

Тут есть две вещи. Мы уже один раз говорили, ничего не получается. Возить выставки – это дорого. И возить просто выставки по стране – нужны государственные гарантии страхования. Мы обсуждали это, если вы вспомните, в Саратове, были поручения. Министерство финансов говорит: это невозможно, это плохо, это нехорошо, мы лучше будем давать вам деньги на коммерческое страхование. Конечно, не будут давать.

Весь мир это делает, и есть схемы, при которых больших расходов для государства в этом нет. Поэтому, прошу прощения, я опять про это говорю, говорю и говорю. Тем более что у нас сейчас ближайшая, свежайшая ситуация – у нас должна быть выставка в Казани. Выставка, извините за выражение, супер. Это выставка «Импрессионисты и их время», это коллекция Щукина и Морозова, это так называемое трофейное искусство. Таких выставок не было за пределами Петербурга и Москвы просто никогда.

Коммерческое страхование Татарстан не может сейчас сделать. Владимир Ростиславович, я знаю, сейчас уже почти решил этот вопрос, но это вопрос принципиальный и большой, это то, что называется государственной политикой – сделать, найти такой рецепт, чтобы это происходило. Эти наши примеры обсуждаются и в Правительстве, у Ольги Юрьевны готовятся постановления. Думаю, что такие государственные шаги, которые облегчают работу и людям на местах, и музеям, государственными решениями будут приняты, потому что речь идёт о штучном товаре. Простите слово «штучный»: штучный театр, театр – это штучное учреждение. Нам очень важно делать такие штучные вещи, которые действительно не просто «давайте много-много всего», а то, что поражает всех, и будет поражать и мир, и тем, к кому приезжают.

Самое последнее, общее: музей и культура – это не услуга, как часто любят говорить, музейное учреждение – это субъект общественного договора между фундаментальным искусством и государством. Это действительно выгодно и тем, и другим, очень правильно говорилось, эту выгоду надо правильно оценивать, и её-то как раз можно сосчитать достаточно хорошо.

Спасибо.

В.ПУТИН: Денис Леонидович, пожалуйста.

Д.МАЦУЕВ: Спасибо, Владимир Владимирович.

Несколько слов. В контексте Года культуры предложение – ввести всё-таки уроки музыки в общеобразовательные школы.

А то, что касается моего любимого вопроса о специальных музыкальных школах, за этот год с прошлого Совета было сделано очень много хороших вещей, в частности, и конкурсный набор, и аттестация. Огромное спасибо Министерству культуры за эту работу, потому что действительно это всё очень важно.

Единственная оставшаяся проблема, которая у нас есть с Министерством образования, всё-таки это поправка к стандартам, когда профессиональное музыкальное образование начинается с 12 лет, о чём я говорил год назад. Всё-таки уникальные, фантастические таланты желательно начинать обучать всё-таки с шести-семи лет.

Небольшое второе предложение в контексте приближающегося юбилея Петра Ильича Чайковского в 2015 году. Это действительно юбилей, и конкурс Чайковского, конечно, к которому мы должны подготовиться, потому что у нас есть уникальные молодые музыканты, которые должны блеснуть на этом конкурсе, конечно же, мы все верим в это. И полное собрание сочинений Чайковского, которого у нас до сих пор нет. Я знаю, что есть уже некая программа, которая рассчитана на 25 лет, это огромный труд, который, надеюсь, будет готов к 200?летию великого композитора. И вообще, есть предложение в эти юбилейные дни сделать недельное исполнение всех произведений Чайковского в разных городах нашей страны. Потому что у нас есть уникальные и театры, и оркестры, и солисты, которые могут исполнить более 80 произведений наследия Чайковского – это и балет, и оперы, и симфонии, конечно же.

И третье – это ситуация, которая возникла с уникальным имением Сенар под Люцерном Сергея Васильевича Рахманинова. Он жил там с 30?го по 40?й годы, где творил, сочинял, записывался. Мне посчастливилось сыграть на его абсолютно бесценном рояле. Я записал там неизвестное произведение. В прошлом ноябре скончался его внук, Александр Борисович Рахманинов, который сохранил это уникальное наследие. Сенар – сокращённо Серёжа и Наташа Рахманиновы. И сейчас, к сожалению, родственники Рахманинова могут допустить, так сказать, некий уход с молотка. И я очень сильно волнуюсь, потому что это уникальные рукописи и уникальные ноты, уникальные письма, рояль. И всё сохранено, как в те годы. Если это будет принадлежать России, я думаю, это будет местом паломничества, это место для уникальных мастер-классов, фестивалей, конкурсов. И музей, конечно.

Спасибо.

В.ПУТИН: Там сколько? Миллионов тридцать?

Д.МАЦУЕВ: 18 миллионов швейцарских франков, по-моему.

В.ПУТИН: Где-то под 20 миллионов.

Хорошо. Мне уже дали эту информацию. Она у меня есть. Надо посмотреть, что там можно сделать.

Станислав Сергеевич, пожалуйста.

С.ГОВОРУХИН: Дамы и господа!

Вот я о чём хотел бы поговорить. Мне кажется, что уже десятилетиями сохраняется тенденция, когда всё лучшее – в столице. Самое большое финансирование – в столице. Всё время мы слышим: Большой театр, Мариинка, новый корпус Третьяковки сегодня, завтра – Пушкинский квартал, новое здание Ленинки и так далее. Всё это абсолютно необходимое, и стыдно даже говорить о том, что сюда большие деньги тратятся. Но, к сожалению, Россия живёт не в Москве. Регионам перестало вообще что-то доставаться. Не сегодня, не вчера, а, повторяю, десятилетиями. Причём, это моё субъективное, может быть, наблюдение, но, мне кажется, чем больше даёшь столице, тем больше растёт недовольство властью.

Вот самый блестящий пример – выборы в Москве и в Подмосковье. Какое разительное несходство, как будто там другая страна, – отъезжаешь на 200–300 километров и видишь совершенно другой народ.

В будущем году – Год культуры, мы будем отмечать 200?летие великого русского поэта [М.Ю.Лермонтова]. Надеюсь, будет отмечать вся страна, как мы в 99?м году отмечали 200?летие Пушкина. На празднование выделен 271 миллион рублей – сумма небольшая, и, конечно, не на пропой, а крышу починить, фундамент поправить, выставку провести. Но биография поэта – это его творчество. Родился он в Тарханах, а всё его творчество связано с Пятигорском, с Кисловодском – эти города находятся в Ставропольском крае, довольно проблемном крае сегодня, потому что там происходят вещи сейчас не очень хорошие: идёт отток русского населения, выжимание оттуда коренного населения. Из 271 миллиона замечательному музею-заповеднику Лермонтова в Пятигорске – мы недавно с Министром культуры там были – всего 11 миллионов. Чувствуете разницу в отношении? И так всюду: зарплата в Москве у работников культуры федеральных учреждений уже за 30 тысяч, а в регионах до 15 не дотягивает, и всё это, к сожалению, пока за счёт реорганизации учреждений и сокращения штата.

В России 130 тысяч памятников, подавляющее большинство их находится в совершенно разрушенном состоянии. Пора уже, мне кажется, разрешить льготную аренду и приватизацию. Если человек берётся восстановить памятник, охранять его и следить за ним, нельзя нагружать его огромными финансовыми обязательствами.

Недавно прозвучала идея провести в Год культуры лотерею. Мне Иосиф Давыдович сказал, что он Вам говорил об этой идее, Владимир Владимирович, и будто Вы благосклонно к ней отнеслись и даже дали поручение Министру финансов.

Сегодня об этом я спросил у Кобзона. Я говорю: как дела движутся? Он говорит: оказывается, нужно закон в Государственной Думе принять. А закон не нужен – вот он. Называется Федеральный закон о лотереях: всероссийская государственная лотерея проводится на основании решения Правительства Российской Федерации, федеральным органом, уполномоченным Правительством. Почему бы не поручить Министерству культуры провести такую лотерею и всю выручку направить в регионы России? Мне кажется, это очень плодотворная идея.

В этом году культура финансируется, кажется, 98 миллиардов рублей. В будущем году, в Год культуры в России, финансирование уменьшено пока на 3 миллиарда, но Министерство финансов пугает, что будут ещё сокращения. Вот таким будет Год культуры, если мы сегодня не примем меры.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо.

Пожалуйста, Хохлов Михаил Сергеевич, средняя музыкальная школа при Гнесинке.

М.ХОХЛОВ: Спасибо, Владимир Владимирович!

Уважаемые коллеги! Дамы и господа!

Я хотел несколько предложений озвучить о создании для нашей молодёжи равных возможностей в доступе и повышении интереса к ценностям мировой культуры, искусства и образования.

Определённая работа по преодолению существующего перекоса между крупными центрами и регионами в доступе к ценностям культуры ведётся. И появляются крупные интернет-порталы музеев, библиотек, появляются трансляции концертов и прочее. Это всё очень здорово. В том числе ведётся работа по решению поставленной Вами, Владимир Владимирович, задачи – созданию в малых городах России детских многофункциональных культурно-досуговых комплексов с использованием современных телекоммуникационных технологий.

В ходе решения этой задачи высветился второй её аспект – это необходимость, на мой взгляд, кроме создания материальной базы таких детских центров, создание для них специального контента, причём качественного и содержательного. Иначе это пространство очень быстро будет заполнено второсортной информационной продукцией, что может свести на нет все усилия по материальной оснащённости этих центров.

Второе. В эту сеть, на мой взгляд, должны войти не только эти культурно-досуговые комплексы, но и учреждения художественного и общего образования.

Использование специально созданных библиотек, контента по направлениям, может служить прекрасным дополнением к урокам по литературе, истории – сегодня много об этом говорилось, – искусству, мировой художественной культуре и музыке. Я уверен, что такие уроки по этим предметам станут более привлекательными и вызовут у детей гораздо больший интерес.

Кроме того, эти сети можно использовать для мастер-классов, дистанционного обучения с использованием современных IT-технологий. Всё это может стать и должно стать, мне кажется, большим и мощным источником просвещения молодёжи, повышения квалификации педагогов, которые могли бы, не отвлекаясь от процесса уроков, тем самым повышать свою квалификацию, и вообще стимулом общего развития в регионах, в частности.

И третье. Использование телекоммуникационных технологий всё-таки должно предполагать производство содержательного контента и его трансляцию. Создание такого контента невозможно без творческих и материальных ресурсов, без экспериментальной площадки, где бы всё это соединилось вместе.

Москва, располагая огромным творческим потенциалом в сфере культуры, искусства и образования, могла бы стать такой площадкой, как мне кажется. И в этой связи можно было бы создать в Москве негосударственную организацию с попечительским советом из деятелей культуры, которая осуществляла бы профессиональный отбор существующего контента и производства для детей и юношества высококачественного контента по всем направлениям культуры и искусства, что через сеть культурно-досуговых центров, учреждений художественного образования и общего образования предоставило бы юному поколению, как бы далеко они ни находились от центров, равный доступ к мировым ресурсам в области культуры, искусства и образования, повысило бы мотивацию в их получении. Со своей стороны могу сказать, что Гнесинская школа готова внести свой посильный вклад в эту работу.

Спасибо.

В.ПУТИН: Александр Александрович Калягин, пожалуйста.

А.КАЛЯГИН: Прежде чем выступить по повестке дня, позвольте мне сказать слова благодарности от меня лично, от всего театрального сообщества, от ветеранов отечественной сцены Вам, Владимир Владимирович, за восстановление исторического облика и сохранение для грядущих поколений санкт-петербургского Дома ветеранов сцены имени М.Г.Савиной. Вы были там после проведённого ремонта и реставрации, сами видели это чудо, и без Вас это чудо вряд ли случилось бы. Ещё раз огромное спасибо и Вам, Ольга Юрьевна.

Теперь по повестке дня. Вы знаете, когда я был председателем, возглавлял комиссию по культуре в Общественной палате, мы специально сделали доклад «Культура и будущее России. Новый взгляд». Мы предложили действительно новый взгляд, что культура – это не сфера услуг, последняя в очереди за бюджетом, она уникальный, неисчерпаемый ресурс, без которого невозможно никакое развитие: ни экономическое, ни социальное, ни демографическое, ни военное. Культура – это инвестиция в человека, в будущее сильной и процветающей России. Скажу прямо: нас тогда не услышали, даже в «стратегии?2020» это не нашло отражения.

Вы чуть ли не два-три раза в год встречаетесь с деятелями культуры, и по итогам этих встреч есть обнадёживающие поручения советам по культуре, созданным в Госдуме и в Совете Федерации, даже в Министерстве культуры теперь есть управление культуры. Следующий год вообще объявлен Годом культуры. Вы знаете, но что-то мешает радоваться всему этому.

Год назад, уважаемый Владимир Владимирович, я направил Вам письмо, в котором жаловался, что Ваши поручения, исполнение которых могло бы изменить к лучшему положение культуры, либо не выполняются, либо выполняются формально, для галочки. Помните, я тогда упоминал, что Ваши поручения по театральным грантам, которые направлялись, я цитирую, «на дополнительные денежные вознаграждения работникам, занятым в реализации творческих проектов», – так вот подавляющее большинство региональных театров так и не дождались этих грантов.

У меня есть целый реестр поручений, Ваших поручений. Если бы они все были выполнены: по грантам, по строительству и приобретению служебного жилья для работников театров, по возобновлению полномасштабной гастрольной деятельности, по социально-бытовому обеспечению и материальной поддержке театральных работников... Но ко мне, уважаемый Владимир Владимирович, с мест поступает абсолютно другая информация. Я имею всё это на руках, если нужно, пожалуйста, я покажу.

Я только прошу не рассматривать моё выступление, как наезд на Министерство культуры. С Министерством культуры у нас как раз очень хорошие, деловые, партнёрские отношения, полное взаимопонимание.

Кстати, федеральные театры – их 24 – как раз гранты получают, там всё в порядке. Я говорю о ситуациях в регионах, о театрах, которые находятся в ведении субъектов Федерации, их почти шестьсот.

И особо хочу вот сказать о чём. Ваше поручение от 30 ноября 2011 года с участием Союза театральных деятелей рассмотреть возможность создания федерального фонда поддержки российского театра. Повторно Вы дали поручение по этому же вопросу 25 мая 2012 года после нашей встречи, а фонда как не было, так и нет. Хотя в соответствии с Вашим поручением мы привлекли специалистов и дали наши подробные, обоснованные предложения. В частности, мы исходили из того, что во многих странах существует практика установления так называемого маркированного налога для дополнительного финансирования культуры. Где-то вообще весь культурный капитал складывается из таких вот маркированных налогов: акцизов на табак, алкоголь. Но ещё что важно иметь в виду: эти средства поступают автоматически, не выборочно, от мнения чиновников не зависят. И точно так же распределяются, независимо: бюджет сам по себе – на финансирование сети федеральных учреждений и культуры, на крупные вообще федеральные культурные акции, а маркированный налог сам по себе – на то, что наиболее востребовано сегодня, вот сейчас, обществом востребовано сегодня.

Эти дополнительные средства могли позволить наконец возобновить в стране и полномасштабную гастрольную деятельность, выставочную деятельность. Если человек знает, что когда-нибудь в его город приедет с гастролями Большой или Малый театры, привезут картины из Эрмитажа или Третьяковки, он не будет чувствовать свою второсортность, свою заброшенность, оторванность от столицы. А ведь это и есть укрепление единства. И это наша повестка дня. Начать хотя бы с простого формирования фонда, например, установить обязательные отчисления от использования произведений, перешедших в общественное достояние. Это будут не очень большие деньги, но если установить отчисления в размере 1 процента, например, от театральных сборов, это будет примерно 50–60 миллионов рублей в год. Из этих средств можно установить дополнительные доплаты к пенсиям ветеранов, которые будут высвобождаться из театров после введения контрактной системы.

Ещё хочу предложить один источник формирования фонда. Летом прошло сообщение, что Правительство Российской Федерации планирует ввести плату за проезд по федеральным трассам для большегрузных автомобилей. По расчётам финансистов, это может дать дополнительно 60–70 миллиардов рублей в год. Но, простите меня, даже если все эти деньги будут направлены в Дорожный фонд, у нас вряд ли что-нибудь улучшится с этим. Ещё Пушкин писал: «Дороги, верно, у нас изменятся безмерно». Но при этом замечал, что это произойдёт, «когда благому просвещенью отдвинем более границ». То есть сначала просвещение, культура, а потом дороги станут лучше.

Если бы половину, даже треть собранных платежей, как маркированный налог, направить в фонд для поддержки российского театра или вообще в фонд российской культуры – вот вам гастроли, вот вам выставки и многое-многое другое, о чём мы с вами здесь сейчас говорим.

Если это моё предложение, Владимир Владимирович, у Вас в принципе поддержится, я готов направить Вам и письмо, и подробную записку.

В.ПУТИН: Спасибо большое. Я предлагаю в свободном режиме.

Пожалуйста, Ольга Львовна.

О.СВИБЛОВА: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета по культуре!

Это действительно здорово, что мы сегодня не говорим о модальности желаемого, а подходим к тому, что будет формироваться культурная стратегия России, и без этого, наверное, нельзя говорить ни о каких конкретных действиях в области культуры. И здорово, что 2014 год объявлен Годом культуры.

Нельзя не согласиться с тем, что здесь говорили о литературе, о музыке и, в конце концов, главное, о том, что государству выгодно, чтобы была культура. Однако не надо забывать, что, как бы мы ни ностальгировали о том, что сегодня поколение тех, кто воспитывался в классической школе, – нам повезло, я действительно говорю спасибо и школе, и университету, мы все родом именно от хорошего образования.

Но восстанавливать сегодня функционирование культуры в тех канонических формах, которые мы знаем, в новую эпоху, конкурентную эпоху, когда любой человек, и прежде всего ребёнок, а начинать надо с детей, погружён в невероятный информационный шум. И когда сегодня на пути книги, спектакля, музея и продвижения любых традиционных культурных ценностей и ценностей современной культуры российской и зарубежной, потому что культурное пространство – оно глобально, стоит, конечно, интернет.

И то, что сегодня любой трёхлетний ребёнок, у родителей сегодня нет никаких проблем, сегодня ребёнок имеет родительский телефон и находит там всё для жизни. Мы знаем из зоологии импринтинг утки: вот она идёт или за мамой-уткой, как только птенец вылезает из яйца, или за подушкой, если её встретит первой. Наши дети сегодня, хотим мы или не хотим, прежде всего встречаются с тем, что находят в этом самом виртуальном пространстве.

Я думаю, что в Год культуры, формируя стратегию этого Года культуры, мы прежде всего должны думать о том, на каком языке и с помощью каких средств коммуникации мы будем коммуницировать ценностями, которые постараемся вернуть из традиционных ценностей, подкрепить эту базу традиционных ценностей и вовлечь людей в создание новых ценностей.

Мне кажется, что мультимедийные технологии обладают в этом смысле огромным потенциалом ровно так же, как это пространство таит огромную опасность. И, наверное, не случайно на совещании министров культуры стран Европейского сообщества, которое несколько месяцев назад происходило в Москве, вопрос использования мультимедийных технологий и вопрос существования культуры в эпоху нового виртуального пространства был центральным.

Если мы сегодня не обратим на это внимание, если мы сегодня не начнём создавать специальные продукты, если мы не сможем научиться их использовать (а эти продукты бесценны, потому что мы сможем донести ценности действительно до любого города, до любой деревни и решить эти проблемы реальные, которые, на мой взгляд, не так уж печальны, потому что в последние годы есть сдвиги того, что культура начинает двигаться в регионы, но, конечно, это капля в море), мы проиграем.

А у нас есть сегодня и ценности, и пока есть люди. Это очень важно – пока есть. Если мы не создадим научно-методические центры, если мы не будем учить методикам транслирования культуры новое поколение, людей, которые живут не только в центре Москвы, но и на её периферии и прежде всего в регионах (наверное, главный носитель культуры – это личность, это персоналии, культура штучна), мы сможем всё потерять. У нас сегодня есть мощные IT, у нас сегодня есть ещё человеческие кадры. Мне кажется, что в программу «Культура» должны быть заложены совершенно конкретные продукты, конкретно прописанные вещи.

Я полностью согласна с тем, что говорил сейчас Михаил Сергеевич Хохлов о том, что нужно создавать качественный контент для того, чтобы коммуницировать культуру прежде всего в школе, действительно там, где от нас отдалён или ребёнок, или просто любой другой человек, который хочет получить информацию о том, какие есть лучшие спектакли, какие есть лучшие музеи, какая есть лучшая музыка. Мне кажется, нужно такой же контент создавать с методической точки зрения.

В России была лучшая методика образования, мы действительно её потеряли, и будет очень обидно, если мы сегодня хотя бы в области культуры, где эти навыки тоже есть, они бесценны, а мы их утратим. Мы знаем, как наши преподаватели музыки и в других областях художественной культуры, к сожалению, во многом работают не у нас. Нам надо это беречь, нам надо это транслировать и нам надо найти способ коммуникации для того, чтобы это всё-таки охватывало людей.

Если говорить конкретно, мы как первый государственный Музей фотографии в России, для меня, конечно, важна программа «История России в фотографии». Я думаю, что нет культуры без истории и нет истории без культуры. Это невозможно разорвать друг от друга. Как минимум почти 200 лет, как минимум 150 точно лет российской истории сегодня запечатлено в фотографиях. Мы потеряли такое количество материальных ценностей, такое количество архитектурных памятников, что эти 150 лет – они во многом остались только в фотографиях.

Эти архивы, которые находятся в музеях, в государственных архивах, в частных архивах, – они на наших глазах исчезают. Плёночные архивы, плёночные негативы через 50 лет начинают разрушаться в скорости геометрической прогрессии, исчезает целлюлозный слой. Если мы сегодня не оцифруем их, и я полностью согласна с Кареном Шахназаровым – надо цифровать фильмы, это делает Дания, выделяя колоссальные средства в свой фильмофонд, потому что кино – это важнейшее из искусств.

Но если мы потеряем фотографию, если мы не начнём цифровать эти архивы, если мы не создадим общероссийский портал «История России в фотографиях», который был бы адаптирован для любой школы, находящейся в любом отдалённом селении, не забудем, что фотография – это искусство, это то, что говорил Родченко, но то, что сегодня повторять не надо: это сильнейшая суггестия и визуальный язык.

А мы сегодня, здесь многие говорили о том, что, к сожалению, у нас сегодня визуальное начинает вытеснять слово. Так вот фотография, подписанная словом, даёт возможность людям увидеть это в реальности. Я думаю, что такой портал нам нужен, и коллективные усилия многих учреждений культуры могли бы быть здесь объединены, он был бы нужен нам, нашим детям, и каждый из нас смог бы положить туда свои собственные фотографии и почувствовать таким образом: мы активные субъекты исторического творчества, мы не только любуемся прошлым, мы своими руками создаём будущее. Это, мне кажется, важно, это и есть смысл культуры.

В.ПУТИН: Спасибо.

Ковальчук Андрей Николаевич. Потом я попросил бы Министра высказаться. И, мне кажется, нам нужно завершать. Я понимаю, не сердитесь, пожалуйста, все не смогут, наверное, высказаться.

А.КОВАЛЬЧУК: Спасибо большое.

Уважаемый Владимир Владимирович! Коллеги!

2014 год ведь не только Год культуры, но это ещё будет столетие такого события, как Первая мировая война. Её называли «великой», «забытой», «империалистической», «отечественной». И, конечно, то, что сегодня возникает возможность вспомнить о тех людях, которые честно служили Родине, это, на мой взгляд, я думаю, на взгляд многих из нас, очень важно.

Недавно прошёл конкурс на памятник, посвящённый этому событию, в результате которого будет создано несколько монументов в разных городах страны. И, мне кажется, это очень важно для молодёжи, потому что правдивое знание истории даёт возможность и хорошего, правильного развития в будущем.

Мне как председателю Союза художников, конечно, хочется сказать и о том, чем занимается Союз художников России, говоря о региональной политике. Потому что сейчас мы проводим во всех субъектах Федерации большие серьёзные выставки, где участвуют и заслуженные мастера, и молодёжь совместно и с Академией художеств, и с субъектами Федерации.

Вот я буквально позавчера прилетел из Тюмени, до этого был Сыктывкар, скоро у нас будет Комсомольск-на-Амуре, Грозный. И, конечно же, эта возможность дать всем живущим в России полноценно насладиться творчеством ведущих мастеров, это, конечно, наша обязанность. И мы совместно и с Министерством культуры осуществляем такие проекты. И, я надеюсь, и в дальнейшем это будет происходить. И, конечно, мы не должны забывать о регионах.

И не так часто есть возможность выступить и сказать о художниках, но мне бы хотелось всё-таки остановиться ещё на одном моменте. Это вопрос мастерских. Вопрос мастерских – это не просто помещение. Это место работы. Это фактически создание рабочего места для деятелей культуры.

В нашей стране около 30–40 тысяч профессиональных художников, которые получили высшее российское образование. И для них, а особенно это крайне важно для молодых мастеров, потому что то, что, мы сегодня слышали, создаётся в Москве, не всегда существует в регионах. И, конечно, мы должны создавать условия для творчества по всей стране, чтобы они не искали возможности уезжать за границу или оставаться в Москве.

Исходя из вышесказанного, у меня есть предложение в разрабатываемом законе «Об основах законодательства о культуре в Российской Федерации» ввести положение о статусе творческой мастерской без права перепрофилирования помещений, имеющих такой статус и находящихся в федеральной и муниципальной собственности.

Такое решение, конечно же, плодотворно скажется на творчестве тысяч художников, живущих и работающих именно по всей стране. А их искусство поможет обществу в осознании и сохранении своей идентичности, выработке национальной идеи и в целом его гармоничном развитии.

В.ПУТИН: Спасибо.

У нас Валентина Ивановна хотела выступить и Сергей Евгеньевич. Настаиваете на этом?

В.МАТВИЕНКО: Я только два слова, если позволите.

Владимир Владимирович, ещё раз хочу поблагодарить Вас за решение объявить следующий год Годом культуры. В соответствии с Вашим указом Министерство культуры разработало план подготовки к Году культуры. Правительство утвердило оргкомитет, и 9-го будет проходить первое заседание оргкомитета. Я приглашаю всех членов Совета по культуре при Президенте принять в нём участие.

Это проект плана мероприятий. Если у вас есть какие-либо предложения, просьба направить в адрес оргкомитета. Мы постараемся их обязательно учесть.

Что касается бюджета, справедливости ради скажу, что Министерство финансов, поскольку приоритет следующего года – культура, выделило дополнительно 4 миллиарда целевым образом на мероприятия Года культуры. Причём, Владимир Владимирович, это не набор каких-то пафосных мероприятий.

В основном задача – дойти до каждого региона, до каждого села, до каждого города, с тем чтобы заняться и сельскими библиотеками, и музеями, и местными театрами, создать новое культурное пространство, развить инфраструктуру. И много других задач мы планируем в рамках Года культуры решить. И главный такой общественный диалог даст, мне кажется, очень серьёзную пищу для разработки новой государственной культурной политики.

Кстати говоря, о бюджетах справедливо высказывались. Но давайте ещё посмотрим бюджеты семьи, сколько каждая семья, планируя свои расходы, выделяет на культурные потребности. Вот это тоже проблема из проблем, которую надо обсуждать.

И второе, Владимир Владимирович. Есть предложение – с учётом целого ряда выступлений, может быть, на одном из следующих заседаний Совета при Президенте рассмотреть вопрос о роли средств массовой информации, вообще информационной политики в реализации государственной культурной политики.

Я полностью согласна с Еленой Александровной – это очень взаимосвязанные вещи, и недооценивать роль и влияние СМИ, особенно электронных СМИ, на умы людей сегодня уже нельзя. Поэтому, мне кажется, было бы уместно рассмотреть этот вопрос и выработать какие-то серьёзные рекомендации.

Спасибо.

В.ПУТИН: Я так понимаю, что коллега очень хотел бы сказать несколько слов. Пожалуйста.

Р.ХАРИСОВ: Да, из периферии уже одно выступление должно быть, наверное.

Многоуважаемый Владимир Владимирович! Ваша мысль о едином многонациональном российском народе и единстве России однозначно воспринимается как главная национальная идея, на осуществление которой должны работать все силы государства, в том числе и культура.

Чтобы многонациональная Россия была единой, нужно, чтобы её народы понимали и уважали друг друга и чтобы происходил постоянный диалог между ними, ведь многовековым братьям есть что сказать друг другу. А народы могут разговаривать только при помощи литературы, искусства и средств массовой информации. А толмачом, посредником между народами всегда служил институт художественного перевода.

Переводы на русский язык играли огромную роль в деле духовного сплочения государства. Сегодня можно сказать, что этой силы почти нет. Из более 5 тысяч издательств России редкие выпускают новые книги национальных авторов на русском языке. Тиражи книг, литературных журналов упали, уроки литературы сократились донельзя, народы сейчас не разговаривают друг с другом, а только слышат по радио и по телевидению о разных происшествиях в регионах.

Полки книжных магазинов забиты иностранной, в основном фэнтези и детективной, литературой. Раньше, когда творческие союзы были одной из важнейших опор государства в деле духовного сплочения народов страны, союзы писателей России и республик имели целевые бюджетные деньги для подстрочных переводов на русский язык и работы с переводчиками и издательствами.

А сейчас творческим союзам, как и всем общественным организациям, средства из бюджета не выделяются. Это как раз тот случай, когда всё законно, но неправильно. Ведь при помощи художественного перевода национальные литературы становились частью единой общероссийской культуры.

Возрождение института художественного перевода, конечно, дело непростое, связанное с подготовкой профессиональных переводчиков, восстановлением специальных издательств и изданий и, несомненно, пересмотром статуса творческих союзов. Если уж нам трудно принять закон о творческих союзах, то, может быть, рассмотреть вопрос о принятии закона о многонациональной литературе и искусстве России.

Можно пойти и более конкретным путём – созданием в министерствах культуры специальных управлений или отделов. Можно подумать и о едином федеральном фонде по пропаганде многонациональной российской литературы с государственными издательствами и изданиями, поощрив их снижением налогов за издание книг национальных писателей.

И ещё об одном скрепе единства России. Каждый год по всей России и даже за рубежом проходят пушкинские праздники. Есть лермонтовский, есенинский, шолоховский, державинский, шукшинский, тукаевский, гамзатовский, аксаковский и так далее.

Многие из этих литературных праздников собирают десятки тысяч многонациональных зрителей. Там звучат высокохудожественные стихи и песни на разных языках народов России. И ни один федеральный телеканал, прежде всего замечательный, всеми любимый наш телеканал «Культура», не транслирует эти праздники.

Как нам кажется, стало актуальным и назревшим возрождение ещё одного скрепоединства государства – дней литературы и искусства одного региона России в другом. Умение дружить с другими народами и всяческая поддержка межнационального сотрудничества могут стать в России в высшей степени модными и престижными.

Всё это помогло бы народам России ещё крепче слиться в единый идейно-культурно-экономический конгломерат, способный не только к братскому сосуществованию и плодотворному сотрудничеству, но и надёжно противостоять агрессивным факторам внешнего воздействия.

Раз уж я заговорил о художественном переводе, я и хочу закончить восьмистишием моего стихотворения, переведённым на русский язык замечательным поэтом Николаем Переясловым, называется «Клеветнику России»:

Ну что ты всё тычешь в проблемы страны?

Они самому мне прекрасно видны.

Но ты их находишь, унизить спеша,

А мне о них с болью вещает душа.

Я сам не люблю всё, что плохо в стране,

Оно доставляет мучение мне.

Но я говорю о том, чтоб лечить,

А ты – чтобы зло из себя излучить.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Поскольку так или иначе мы возвращаемся к СМИ, я так понимаю, что и Емельянов Роман Александрович настаивает. Пожалуйста, Роман Александрович, коротко, пожалуйста, если можно.

Р.ЕМЕЛЬЯНОВ: Я постараюсь кратенько.

Здравствуйте, дорогие друзья!

Господин Президент! Уважаемые члены Совета!

Мне бы хотелось сегодня обратить внимание на тот разрыв, который, на мой взгляд, образовался между классическим понимаем культуры, охранительными функциями государственной политики в этой сфере и современной массовой популярной культурой. Мы об этом фактически никогда на Совете не говорили.

Несмотря на объективные проблемы в этой сфере и двоякое к ней отношение, нельзя отрицать, что она является неотъемлемой частью современного российского общества и где-то даже его отражением, а значит, российская популярная массовая культура требует такого же внимания, как и любая другая важная отрасль, тем более она продолжает сохранять свою индивидуальность, самобытность, яркость. И это ценное и требует такой же поддержки на государственном уровне, как и многие другие важные сегменты культуры, к которым исторически проявляется пристальное внимание и о которых мы постоянно говорим на Совете.

В то же самое время целый ряд проблем, технических, промо, медиа, уже привёл к тому, что большая часть молодого поколения отвернулась от российской современной культуры, а вместе с тем и от русского языка, а значит, где-то и от России. Это видно и на примере тех же популярных шоу, о которых мы говорим, и примере популярных англоязычных радиостанций, которые в основном собирают молодёжную аудиторию.

Один из ярких примеров этих дней – запись новой версии Гимна России. Никаких вопросов и претензий к подбору участников быть не может, все люди достойные. Но была развёрнута большая промокампания, в которой эта версия была названа молодёжной версией Гимна Российской Федерации. Валерия, Газманов, Михайлов, Долина – замечательные исполнители, но очевидно, что их зрительское ядро не совсем молодёжное.

Результат подобного пиара, уверен, приведён к ещё большему антагонизму со стороны молодого поколения. Тут, как и во множестве других ситуаций подобных, возникает вопрос, а почему к подобной работе не привлекаются актуальные специалисты, не проводится современных маркетинговых исследований, не проводится…

Допустим, также принимаются некоторые законы, которые изначально вроде бы нацелены на культуру, на заботу о культуре, а в итоге приводят к неразберихе и связывающей по рукам и ногам целой отрасли.

Например, возрастные маркировки, которые появились на ряде продуктов кино, литературы. И, благодаря спешному принятию подобного закона, в итоге мы видим фильм «Человек с бульвара Капуцинов» с маркировкой «16+». Я долго пытался высмотреть, что в этом фильме такого, что молодым людям смотреть нельзя. А идёшь в кинотеатр, допустим, тот же самый фильм «Хоббит», где отрываются головы и льётся кровь рекой, он идёт с маркировкой «0+» или «6+». Конечно, это для более молодого поколения, чем «Человек с бульвара Капуцинов».

Накануне Совета по инициативе Владимира Ильича Толстого мы провели небольшой круглый стол с представителями индустрии современной и популярной массовой культуры. Кто-то называет это «шоу-бизом», кто-то ещё чем-то. Во время этой небольшой беседы было озвучено много проблем, с которыми приходится сегодня сталкиваться, проблем, которые вызывают живой отклик у артистов и менеджеров.

Были озвучены проблемы, связанные с музыкальным образованием, проблемы появления новых талантов, социальных лифтов, отсутствия внятной системы концертной деятельности, отсутствия нормальных концертных площадок не только в регионах, но и в крупных городах.

Чтобы организовать хорошее, качественное выступление, концерт сегодня, необходимо вложить столько денег, что это никогда не окупится просто. Это неизбежно влияет на цену билета. Билеты очень дорогие, поэтому очень многие люди в нашей стране не могут позволить себе посещать эти мероприятия.

Большие бреши в сфере защиты авторских прав, интеллектуальной собственности, острая проблемы борьбы с «пиратством», которая вроде бы у нас начинается, но начинается каким-то образом очень избирательно, что где-то у нас воровать можно, а где-то нельзя. В кино нельзя теперь, а в музыке можно, в интернете можно.

Я причём сталкивался сам лично с проблемой, когда организовывал по поводу каких-то пиратских ресурсов и депутатские запросы в Генеральную прокуратуру, и получал ответ, что «ничего мы на эту тему поделать не можем, потому что, дескать, сервер располагается где-то в Люксембурге». А когда речь идёт о том, что надо закрыть какую-то статью на «Википедии» по поводу приготовления какого-то наркотического средства, – вокруг этого огромная кампания и закрывается легко.

Также артисты жаловались, конечно, на проблему отношения к звёздам в нашей современной популярной культуре со стороны средств массовой информации. Постоянно происходит борьба с клеветой со стороны «жёлтых» и не очень изданий и каналов. При этом порадовало на круглом столе, что люди, в принципе, для себя ничего никто не просил, – продюсеры, менеджеры и артисты, это, в принципе, та среда, которая может вполне себя сама прокормить.

Вопрос только в том, что где-то как-то помочь и создать благоприятную среду для её развития. Кто-то из участников круглого стола уже сам делает какие-то вещи интересные, Дмитрий Маликов, например, который принимал участие, ездит по стране с концертами, которые называет «Школа музыки». Ему легко это даётся, потому что он не только представитель классической фортепианной школы, но он популярный эстрадный артист, поэтому он с детьми общается, он для них в какой-то степени эстрадный кумир, и ему легко удаётся донести какие-то вещи.

При этом часто возникает ощущение некой конкуренции между представителями классических форм и новых, притом что никаких оснований для этого нет. Культура в любых её проявлениях – то, что определяет нацию. Её представители, как яркие деятели науки, спорта и других областей, представляют Россию на международном уровне, определяют часто общественное мнение, способны влиять на положительные тренды и развитие патриотизма.

Поэтому было бы здорово накануне 2014 года – Года культуры, если бы эти вопросы были внесены в повестку работы Совета. Возможно, было бы целесообразно создать какую-то специальную рабочую группу, в которую можно было бы привлечь профессионалов современных и действующих. Со своей стороны готов приложить все необходимые усилия.

Я ещё хотел бы одну маленькую ремарку по поводу того, что мне показалось, что я сегодня услышал и часто слышу, по поводу навязывания культуры. Я хотел бы предостеречь от этого. Потому что существует иллюзия, в частности, что если вдруг на каком-то популярном развлекательном телевизионном канале, который смотрят миллионы, вместо какого-то шоу начать показывать хорошие литературные чтения или «Лебединое озеро», то это станет намного популярнее, и эти миллионы будут смотреть то, что им предложат. Не будут они смотреть, к сожалению. Такая же тонкая на самом деле структура. Нужно пропагандировать – да, образовывать – да, каким-то образом пиарить – да, но навязывать… Навязывая, можно достичь совершенно обратного эффекта, отталкивающего.

Спасибо большое.

В.ПУТИН: Константин Петрович.

К.МИХАЙЛОВ: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

Я попросил слова, потому что мне кажется, что весьма неправильно и несправедливо было бы, если бы за этим столом в преддверии Года культуры не была бы затронута и обсуждена одна важная тема – тема сохранения культурного наследия нашей страны.

Владимир Владимирович, Вы начали своё выступление здесь с определения культуры как свода базовых ценностей, которые позволяют нам сохранять свою идентичность. Если мы сейчас все поднимем глаза кверху и оценим другое значение слова «свод», то в этом смысле Ваше определение тоже работает, и очень хорошо работает.

Это вот тот свод культуры и культурное наследие, которое нас на протяжении всей нашей жизни осеняет, защищает и даёт какую-то систему координат. И у этого свода есть столпы, есть фундаменты, есть основания, это и есть культурное наследие, как духовное, так и материальное. И когда со столпами или с фундаментами что-то не в порядке, то, к сожалению, свод начинает шататься, а иногда и рушиться. Наша общая задача, чтобы не допустить даже мысли об этом.

Это не просто фигура речи. Я вот много изучал историю бытования, наследия и памятников архитектуры, и государственной политики в этом отношении в XX веке в нашей стране. И пришёл к такому выводу, что наиболее мощный импульс государственной политики и поддержки был дан, как ни странно, в конце, во второй половине 40-х годов, сразу после Великой Отечественной войны.

Тогда было выпущено соответствующее постановление, инструкции, тратились сотни тысяч и миллионы рублей, и началось восстановление пострадавших во время войны памятников, соборов, дворцов в ленинградских пригородах, храмов, монастырей, крепостей. Это происходило в стране, которая… ещё половина её лежала в руинах, люди жили в землянках часто. Не хватало на самые элементарные нужды. А вот это происходило.

И вот то, чем мы сейчас любуемся и чем любуются миллионы туристов, это вот заслуга и плод работы послевоенных реставраторов, иначе этого вообще бы не было. Что это было? Это была какая-то блажь, неожиданный всплеск? Или государство тогда понимало значение вот этих вот столпов, фундаментов и оснований, чтобы свод не падал нашей культуры и нашей государственности? Я думаю, что второе. Но это такой исторический отклик.

Я хочу поделиться очень кратко. Я в этом году летом был в крохотном, с населением четыре тысячи жителей всего, городке Чердыни. Это в Пермском крае, в 300 километрах на север от Перми, за двумя большими реками. Вот я там пробыл два часа и понял, что меня удивило до глубины души.

Город весь построен из старинных домов до сих пор. И все они находятся какие в отличном, а какие в очень хорошем состоянии. Никаких следов разрухи, пожаров застарелых, как это можно встретить в десятках городов и в Москве, к сожалению, никаких котлованов…

Я стал спрашивать, специально у нас была встреча с руководителями города и района, я стал спрашивать: «Что у вас здесь за культурная аномалия такая? Почему всё так хорошо, что глазам не верится?» И они совершенно всерьёз ответили мне, что это у нас осознанная политика, это наш практически единственный ресурс развития сейчас – наследие, туризм, связанный с историческим наследием, с природными ресурсами и прочим.

Сплав по рекам, на которых жили эти края, леса уже запрещён. Контингент трудоспособных людей, которые в эти края прибывали, скажем так, не по своей воле, тоже значительно сократился. И вдруг люди поняли, что наследие и природа – это факторы развития. Вот на уровне маленького городка Чердынь это осознано. Есть и другие такие городки в России, только это пока никак не собрано в общую систему.

А почему я об этом вспомнил? Мы же, собственно, живём во время стратегического начавшегося уже планирования самых различных отраслей развития нашей страны. У нас есть стратегически рассчитанные до 20-го, 30-го и даже далее годов программы развития энергетики, военного строительства, других важных отраслей. Культура сейчас созидается. Мне кажется, что сфера наследия, она тоже заслуживает такого государственного стратегического программирования.

Что такое будет культурное наследие через 20 лет в России, через 30? Будет ли это вот такая, как сейчас, сфера жизни, в которой мы, те, кто этим занимается, подсчитываем постоянно какой-то баланс убытков и приобретений и взвешиваем, чего нам не удалось удержать, что удалось?

Или это будет полноценная отрасль народного хозяйства, извините за эти казённые немного слова, в которую собраны и стратегически, и организационно несколько сотен тысяч, а то и миллионов людей, которые живут этим, не только восстанавливают, изучают, а ещё используют это. То есть это сфера туризма, это сфера создания новых рабочих мест.

Мы будем подсчитывать, не как сейчас, наверное, в Министерстве финансов, сколько потрачено в эту сферу с неизвестными последствиями, мы будем подсчитывать и уже будем знать, что каждый рубль, вложенный в сферу охраны наследия, даёт чёткую отдачу и в сфере создания новых рабочих мест, и в сфере притяжения инвестиций и так далее. Конечно же, мы к этому должны стремиться. Я думаю, что второй вариант здесь беспроигрышный и мы к этому, я уверен, обязательно дойдём, иначе мы просто наследие потеряем.

Другое дело, что это надо сохранить, пока мы этот путь проходим, сохранить не только в ожидании будущих доходов от культурного туризма, но и сохранить из-за того, что это действительно наша цивилизация, отпечатанная в камне, в дереве, в ландшафтах. Как только мы расстаёмся с чем-то аутентичным и родным, это неизбежно заменяется чем-то таким, пришедшим из мира глобализации, как принято говорить, и уже совершенно не нашим. Мы не должны ради каких-то иногда сиюминутных жертв, сиюминутных интересов, девелоперов коммерческих или даже интересов властей этому жертвовать.

Поэтому у меня уже в порядке предложений, которые, может быть, заслужат хотя бы частично войти в список поручений по итогам нашего заседания или быть реализованными в ходе развития Года культуры, у меня есть несколько предложений по сохранению.

Во-первых, Владимир Владимирович, существует правительственное постановление о зонах охраны объектов культурного наследия, подписанное Вами же ещё несколько лет назад. Это был очень важный и очень нужный документ, которого долго наша сфера дожидалась. Он работает сейчас.

Было бы прекрасно, я думаю, если бы мы смогли его дополнить одним простым пунктом, что в этих зонах охраны, в охранных зонах, где необходимо обеспечивать сохранение памятников в их подлинном историческом окружении и не изменять исторических видов, просто запретить снос исторических старинных зданий вне зависимости от их статуса.

Такое предложение работает на уровне законодательства регионов. В Санкт-Петербурге, например, есть такой городской закон, который просто запрещает снос старинных зданий, за исключением случаев необратимой аварийности, и санкт-петербургским коллегам уже гораздо легче охранять вид исторического города в целом, а не только отдельных памятников.

Второе, о чём я хотел сказать, это то, что необходимо как-то теснее соединить усилия государства и общества в деле охраны этого наследия. Есть огромное количество решений, которые принимаются людьми, но, к сожалению, может быть, не очень компетентными, может быть, не очень знающими. Это из нашей обычной, практически еженедельной практики.

Когда я вижу, что начинают благоустраивать детский парк на востоке Москвы и из земли показываются надгробия и захоронения героев войны ещё 1812 года, не говоря уже об участниках войны Первой мировой, то это значит, это решение туда послать экскаватор и бульдозер было принято людьми, которые не подозревают, что этот парк – бывшая территория воинского Семёновского кладбища, например. Там это было остановлено кое-как, но это было уже постфактум.

Или, например, когда я недавно заходил в один там же, в Сокольниках есть воинский храм, недавно восстановленный, храм Благовещения при сапёрном батальоне, там батюшка вместе с прихожанами благоустраивает вокруг сквер и делает, пытается создать монумент героям Первой мировой войны.

Без всякой государственной помощи, на средства, что называется, приходского общества и военных людей, которые в этот храм ходят, они создают этот монумент и благоустраивают сквер. А рядом, через улицу, ломают военный городок начала XX века экскаватором, где эти самые герои Первой мировой войны жили и воспитывались. Кто опять-таки принял такое решение? Мы тоже его пока затормозили, но неизвестно, что будет дальше.

К чему я это говорю? К тому, что опять же на северо-западе почему-то нашей страны, в Санкт-Петербурге, в Петрозаводске, в Вологде, в Великом Новгороде, сложилась очень хорошая, на мой взгляд, практика городских и областных, региональных, в общем, советов по охране культурного наследия, в которых собраны и представители общественности, и лучшие эксперты.

Через эти советы заранее пропускаются проекты всех важных градостроительных решений и решений, связанных с памятниками. И нашим коллегам опять-таки, когда есть немного времени подумать и есть атмосфера мозгового штурма, всегда можно найти способ решения удовлетворить современные нужды, будь то нужды города или нужды девелопера, и при этом остаться в правовом поле и сохранить исторический облик городов и районов.

Вот эту практику, на мой взгляд, надо распространить на все исторические города, где есть большое количество объектов культурного наследия, в первую очередь на Москву. Мы уже более трёх лет добиваемся от городских властей создания такого совета в Москве, но не находим понимания. Мне понятно, почему.

Такой совет не нужен, он будет мешать делать какие-то вещи без особых затруднений. Но это он властям не нужен, а городу он необходим, иначе мы будем постоянно разгребать такие истории, как надгробия, которые приходится доставать из бульдозерного ковша, или это разрушение памятников архитектуры под видом их реставрации и тому подобное.

Я уже заканчиваю, и последнее, самое главное, о чём я хотел сказать. На самом деле для государства, по-моему, принципиально важно вот именно в этой сфере, в сфере охраны культурного наследия, есть огромное количество людей, общественных представителей, которые готовы совершенно бескорыстно этому делу служить – сохранению – в самых разных формах: от тщательного изучения архивов и подоснов, от путешествий по дальним регионам в поисках остатков этих памятников до бросания под бульдозеры.

И большой ошибкой государства было бы этих людей оттолкнуть: сделать вид, что «давайте мы будем всё делать сами, а вы просто смотрите». Это приводит только к конфликтам. Надо налаживать это общественно-государственное партнёрство. Тогда мы и наследие спасём, и наши культурные своды не рухнут.

Спасибо большое.

В.ПУТИН: Благодарю Вас.

Владимир Ростиславович, пожалуйста.

В.МЕДИНСКИЙ: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Я, с Вашего позволения, не буду с долгой программной речью, поскольку вижу свою задачу в том, чтобы больше слушать, записывать и брать к исполнению те идеи, которые звучат.

Очень приятно было слышать общий подход к Стратегии и к обозначению принципов культурной политики, потому что они в данном случае полностью совпадают и с политикой, собственно, внутренними убеждениями Министерства культуры. Мы очень плодотворно работаем с членами Совета, практически ежедневно. Это не пустые слова. Очень многие программы министерства, Владимир Владимирович, перестраиваются по ходу обсуждения с членами Президентского совета.

Я в качестве примера могу проговорить, как перестроилась Программа функционирования строительства многофункциональных культурных центров после проработки вместе с Советом по культуре; как после работы вместе с Советом по культуре Президента и Советом по культуре Совета Федерации перестроилась Программа Года культуры с переориентацией этой Программы максимально на поддержку культуры в регионах.

Я могу много говорить об этом. Но, собственно, все мероприятия в рамках Года культуры, будущие, которые идут по федеральной линии, это мероприятия, нацеленные на гранты, софинансирование и модернизацию региональных учреждений культуры. Мы переходим от политики как бы двух культурных столиц к развороту к региональным театрам, региональным музеям, региональным деятелям культуры. Много предусмотрено гастролей центральных театров, выставок в регионах и так далее.

Тут очень много говорилось, Владимир Владимирович, о книгах, но, поскольку в части книг полномочия Министерства культуры исчерпываются оцифровкой, я бы, пользуясь случаем, просил Вашего поручения Правительству в следующем вопросе. Дело в том, что по указам 7 мая мы цифруем 10 процентов вновь издаваемой литературы.

Вместе с тем тратим на это достаточно существенные средства, вместе с тем в бумажном варианте 16–17 экземпляров книги рассылаются в обязательном порядке в Книжную палату и так далее. Точно так же существует и обязательный электронный экземпляр, просто он не делается в соответствующем формате.

Если бы Министерство связи совместно с нами разработало соответствующий обязательный электронный экземпляр, мы могли бы повысить цифруемость с 10 процентов до 100 процентов, потому что автоматически цифровой экземпляр уже был бы у нас. А имеющиеся средства тратить в большей степени на покупку авторских прав и на оцифровку старинной литературы, на что денег сейчас абсолютно нет.

И ещё одна мысль, если позволите. Хотел, опять же пользуясь случаем, поблагодарить руководителей учреждений культуры наших и деятелей культуры за активное участие в программе помощи Дальнему Востоку. Владимир Владимирович, у нас практически все наши театры минимум одно представление проводят с перечислением всех средств в помощь пострадавшим. От дневного до месячного заработка многие деятели культуры перевели в Фонд поддержки Дальнего Востока.

Сейчас финальный будет большой концерт как раз Дениса Мацуева в Филармонии заключительный. Мне кажется, то, как деятели культуры живо откликнулись и повернулись к этой проблеме, всё-таки говорит о том, что нас культура объединяет.

Спасибо большое.

В.ПУТИН: Спасибо. Если позволите, я несколько замечаний, вразбивку, может быть, получится. Извините, если где-то нескладно, не сердитесь.

Начну с того, с чем выступил Владимир Ильич, который предложил рассматривать государство как родителя в отношении культуры. Может быть, это как раз одна из немногих сфер, где патернализм возможен и востребован.

Вместе с тем я сейчас буду говорить о финансировании в целом, даже дети, когда с родителями приходят в магазин и когда говорят: папа с мамой, я хочу это, это и это, то, в принципе, как правило, мы все родители, мы говорим: вот это да, а это мы пока не можем себе позволить, мы просто не можем себе позволить, мы можем, конечно, взять в долг, потом заложить квартиру, дом, в котором живём, и разрушить основы существования семьи.

Я к чему это говорю? Потому что, конечно, денег всегда недостаточно, и я думаю, правы те, кто считает, что мы недодаём в сферу культуры. Это очевидно. Скажем, мы начали с прошлого года повышать уровень заработной платы в культуре, на федеральном уровне подняли заработную плату, она стала более достойной, регионы подтягиваются. Сложно это происходит.

Ольга Юрьевна воюет с экономическим блоком Правительства. Они говорят, слишком большая заработная плата. Я к вам пришёл, она у нас очень маленькая, но как бы для нашей страны, должен сказать честно, для нашей страны уровень заработной платы, как это ни покажется странным при всей её мизерности, она всё-таки приближается к некоторым странам, даже в Евросоюзе, уровень в абсолютных величинах.

Не везде и не во всех регионах, не по всем специальностям, но в среднем. А производительность труда раза в два, в три ниже, чем в развитых экономиках. Этот дисбаланс, он нас может когда-то накрыть. И когда Ольга Юрьевна, да и я, честно говоря, – я постараюсь защитить все эти гуманитарные сферы, – говорим: «Ну причём здесь эти обстоятельства? У нас в основном-то заработные платы большие в некоторых отраслях производства». Ответ такой: «А это всё влияет». Подняли в гуманитарных сферах, в культуре, в образовании, учителям. Металлурги говорят: «Ну а что же, придётся и нам поднимать». Шахтёры говорят: «Тогда и нам придётся поднимать». И это ведёт к общему повышению стоимости труда в стране.

Я говорю вам простым, абсолютно, уверен, понятным языком. И это, конечно, не значит, что мы ничего не должны делать, но я просто обращаю ваше внимание на то, что это процесс такой тонкий и непростой. Но делать всё равно, конечно, будем. Из этого и объёмы расходов. Здесь ещё очень много связано с распределением полномочий между, скажем, регионами Российской Федерации, муниципалитетами и федеральным центром.

Есть что-то, что является прерогативой и обязанностью федерального центра. Некоторые вещи должны, как бы тяжело ни было, решаться на региональном уровне. Мы должны подталкивать регионы, создавать необходимые условия – это другое дело, но всё равно перекладывать с регионального уровня на федеральный те задачи, которые должны там решаться, очень сложно, а подчас просто невозможно.

Теперь отдельно, вразбивку некоторые вещи по поводу экзаменов по литературе, по истории. Конечно, это очень важный вопрос. Безусловно, мы и в сегодняшнем поручении, наверное, должны к этому ещё вернуться. Здесь тоже ничего нельзя навязывать нашим коллегам, но это чрезвычайно важная вещь. Здесь я полностью согласен, обязательно к этому вернёмся.

Что касается единого центра кино, мы изменили там, Карен Георгиевич, механизмы финансирования. Если этого недостаточно, можно ещё подумать. Здесь Владимир Ростиславович слышит, давайте ещё раз вернёмся. Я попросил бы Вас тогда сформулировать основные идеи, связанные с этим центром. Это тоже нужно делать в рамках вашего профессионального сообщества и цеха, поговорить с коллегами, посоветоваться.

Оцифровка не то же самое? Это просто вопрос денег. Конечно, надо добавлять, я здесь согласен и Ольгой Львовной, и с другими коллегами, которые говорят о том, что нельзя утратить то, что может быть утрачено и что для нас дорого. Конечно, это вопрос просто денег, нужно добавлять туда.

Что касается полномочий Совета культуры, я тоже должен понять, что это такое. У нас же форум для обсуждения, если мы сейчас ещё всем раздадим жетон, удостоверение, бляху какую-нибудь дадим или палку, как у регулировщика, не знаю, нужно нам это делать или нет. Я готов выдать вам какой-нибудь регулировочный жезл. Подумайте, надо это?

Теперь по поводу того, что падает значение литературы. Конечно, это не так, просто другие формы, без нормальной литературы и контента не может быть, и фильма нормального, если нет сценария. Так что то, что мы мало внимания обращаем, Алексей Николаевич об этом сказал, на писательскую среду мало уделяем внимания в средствах массовой информации, наверное, это правильно, это несправедливо. Хотя, Вы сказали, а кто награждался? Вот тот же Распутин и получил тогда награду такую.

Комсомольск-на-Амуре, театр. Сказал Владимир Ростиславович, мы посмотрим ещё, вернёмся, посмотрим, что там такое, в каком состоянии находится театр. Что – совсем он брошен, что ли?

А.КОВАЛЬЧУК: Простите, не брошен. Там сейчас вода в подвалах, нужно откачать. Есть список того, что нужно сделать.

В.ПУТИН: Хорошо. Владимиру Ростиславовичу отдайте, пожалуйста. Обязательно поможем.

А.КОВАЛЬЧУК: Спасибо, Владимир Владимирович.

В.ПУТИН: И пушки там поставим, надо же просушить всё и отремонтировать.

Теперь что касается грантовой поддержки в регионах. Понимаете, когда-то я придумал эту грантовую поддержку, кстати говоря, с подачи одного из деятелей искусства, эту грантовую поддержку как инструмент поддержки ведущих коллективов. Конечно, потом это пошло вширь и вглубь и в регионы.

И что касается грантовой поддержки в регионах, это прежде всего, я уже об этом сказал, региональная задача. Мы не можем с федерального уровня грантами поддерживать региональные учреждения культуры. То есть можем, конечно, но у нас просто никаких денег не хватит, понимаете? Поощрять регионы мы можем и должны, и, конечно, будем это делать.

Теперь, Александр Александрович, по поводу окрашенных так называемых налогов. В принципе Вы правы, в некоторых странах такая окраска налогов используется, она считается вместе с тем системой архаичной и разрушающей всю налоговую систему страны. Почему?

Очень просто, потому что вопросов очень важных, чрезвычайно нужных к решению очень много, группу целую таких вопросов в сфере культуры мы сегодня с вами рассматриваем, не менее важна, скажем, борьба с наркоманией, а в этой связи поддержка физической культуры и спорта.

Давайте всё, что зарабатывается на табаке – слышим мы часто, – отдадим на поддержку спорта и физической культуры, окрасим этот налог. Потом окрасим другой налог в пользу культуры, потом третий налог окрасим в пользу здравоохранения, четвёртый налог окрасим в пользу материнства и детства, потому что демография ужасная, исправляется, тем не менее проблема очень большая.

И так мы можем всё понемножку, понемножку отгрызть со всех сторон весь налоговый пирог страны и разрушить налоговую систему. Вот этого боятся не только наши представители экономической школы и экономический блок Правительства, но в основном в мире к этому относятся так, что очень бы хотелось, но лучше гораздо все средства получать в федеральный бюджет, а потом государство с помощью понятных, прозрачных, демократических процедур через Правительство и представительные органы власти, которым является Государственная Дума Российской Федерации, определяют приоритеты, сколько куда направить. И вот там должна происходить борьба за определение этих приоритетов. Хотя теоретически то, что Вы предлагаете, не исключено.

Поддержка национальных литератур. Мы, по-моему, и в прошлый раз об этом говорили, чрезвычайно важный вопрос. В Советском Союзе уделялось этому много внимания. Не знаю, может быть, недостаточно, но точно совершенно, я знаю, шла поддержка на национальные и журналы, где печатались литераторы, писатели из национальных республик, на переводы деньги давались, и, таким образом, достижения в национальных республиках становились достоянием всего Советского Союза. Надо, конечно, по возможности к этому возвращаться и уделять этому больше внимания.

Что касается восстановления памятников культуры, то, конечно, это очень важно. После Великой Отечественной войны, когда восстанавливались Павловск, Пушкин, Петродворец, тогда тоже говорили, что этого совершенно недостаточно, что если мы, тогда говорили, не восстановим ещё это, это и это, это будет утрачено на века. Но, наверное, так и произошло по некоторым объектам.

Но то, что вот вы предлагаете, что Константин Петрович предложил, по поводу сохранения среды, в том числе и в Москве… Действительно, в Ленинграде ещё были приняты соответствующие решения, в Москве их, может быть, недостаточно, но я с Сергеем Семёновичем переговорю, и мы постараемся вернуться к этому вопросу.

И теперь, Карен Георгиевич, по-моему, говорил, о суверенитете, который кто-то действительно, может быть, хотел бы поменять на лучшее качество жизни. Вы знаете, я думаю, что здесь-то уж у нас все единомышленники, нам невозможно, для России невозможно поменять суверенитет на лучшее качество жизни. Потому что если мы утратим суверенитет, мы утратим страну.

Россия без суверенитета существовать не может, она просто развалится. А если она развалится, то за этим последует череда крайне тяжёлых последствий, деградация всей территории, социальной сферы и тех людей, которые на этих территориях проживают. Это неизбежные последствия.

Поэтому нам так важно сбалансированно определять наши приоритеты и в сфере культуры, в сфере оборонной безопасности, в сфере демографии и так далее. Но думаю, что мы этого никогда не допустим, в том числе и опираясь на те достижения прошлого, настоящего и будущего, которые связаны с нашей культурой и которые являются, безусловно, основанием всего нашего существования.

Алексей Николаевич, по-моему, очень удачный привёл пример с китайскими иероглифами. Там разные слова для обозначения одних и тех же предметов существуют. Я ему попробовал изобразить сразу один из иероглифов (я далеко не специалист, мне китаисты это показали совсем недавно), в одном из регионов Китая то, что мы называем чаем, произносится примерно как «чаа», а в другом «тиа».

Вот там, где «тиа», – это то, что находилось под контролем Британии, и там стало «ти», а у нас этот напиток известен как «чай». Слова разные, предмет один, и это объединяет огромную страну, так же, как нас объединяла и будет объединять культура.

Вам большое спасибо.

А.СОКУРОВ: Владимир Владимирович, можно вопрос один? Извините, пожалуйста, можно?

В.ПУТИН: Можно. Вам можно.

А.СОКУРОВ: Мы сейчас говорили с Вами по поводу кино: о том, что замечания в Кинофонд, Министерство культуры и так далее. Ну хорошо, мы решим эту проблему: Кинофонд, Министерство культуры. Но где нам показывать то, что мы создаём?

Года три назад на Совете по кино обсуждался вопрос о строительстве кинотеатров, о создании киносети прокатной в России, национальной. Ничего этого не сделано. Без решения вопроса, как позиционирует себя по отношению к центральному кино наше национальное телевидение, которое должно показывать в первую очередь наше кино, нам тоже эту проблему не решить.

Мы можем создавать картины, мы будем создавать великолепные картины. Но это всё равно что иметь верфи, но не иметь морей. Нам негде показывать национальное кино. Киносеть занята, она вся забита не нашим производством. Вот это очень серьёзная проблема.

И здесь точно без политической воли и без государства не обойтись. Может быть, самое быстрое – простите, что я прервал Вас, – самое быстрое, что можно сделать, это поговорить с руководством государственного телевидения о решительном перепрограммировании своего вещания касательно кино, но и национальной культуры тоже, конечно, не только кино, конечно.

Извините.

В.ПУТИН: Спасибо.

То, что мы умеем делать замечательные ленты, замечательные спектакли ставить, исполнять и писать музыку, это понятно. Мы живём в других условиях – не тех, в которых мы жили два десятилетия назад. И нам нужно вмонтировать наши возможности в прокрустово ложе сегодняшних правил. Это не просто сделать.

Вы сейчас упомянули о проекте создания сети кинотеатров. Они все должны существовать на деньги или нужно их субсидировать и просто платить из государственного бюджета – из регионального или из федерального, – и нужно считать: мы в состоянии это делать или нет?

Или нужно создать условия, при которых они смогут существовать от продукта, который предлагают, извините за моветон в этой аудитории, на рынок, вот о чём речь. То же самое касается и телевидения, примерно то же самое, потому что реклама примерно стоит 300 миллионов долларов, мы должны либо исключить эту рекламу и дать их из бюджета, 300 миллионов в переводе на рубли, конечно, либо позволить им использовать рекламу.

Можно найти комбинированный способ: частично сократить их доходы от рекламы и субсидировать, скажем, не на все 300 миллионов, а миллионов на 100 в рублёвом эквиваленте, конечно, на 150 и так далее. Безусловно, об этом нужно думать и это нужно решать.

Спасибо вам большое.

В Новосибирской области в 2012 году брачные союзы заключили 283 женщины и 473 мужчины в возрасте 60 лет и старше, сообщает Новосибирскстат.

При переписи населения 2010 года в области в браке состояло 79% мужчин и 42% женщин пенсионного возраста. Гендерные различия в смертности приводят к тому, что женщины старше 50 лет испытывают усиливающийся с возрастом дефицит потенциальных супругов. Так, число женщин в возрасте 60 лет и старше было в 1,9 раза больше числа их сверстников.

Перепись показала, что каждая вторая женщина пенсионного возраста разведена или вдова, а среди мужчин - каждый пятый. Около 42% пожилых людей проживали в домохозяйствах, состоящих из двух человек, более 16% - из трех человек, еще 16% - в составе расширенных домохозяйств (из четырех и более человек), а почти 26% (123 тысячи человек) были одиноко проживающими пенсионерами, отметили в Новосибирскстате.

Центр с лабораториями по взятию и пересадке эмбрионов высокопродуктивных коров откроется в октябре на территории животноводческого комплекса "Ваганово" в Промышленновском районе Кузбасса. В будущем он станет региональной базой для развития племенного животноводства, сообщил в среду на выездном пресс-туре гендиректор хозяйства Николай Шишин.

Прошлое и будущее воспроизводства коров

"Если не только на собственные нужды заниматься эмбрионами, а продавать и обеспечивать ими другие хозяйства, нужна большая лаборатория, где будут находится коровы-доноры. Поэтому был построен центр, он практически готов, идет завоз необходимого зарубежного оборудования. Эмбриолог и трансплантолог заканчивают обучение в Белоруссии, животные поступят сюда уже в октябре", - сказал глава фермы.

По его словам, специалисты хозяйства и группа ученых Центра криоконсервации и репродуктивных технологий Института Цитологии и Генетики СО РАН решают задачу рождения и выращивания в Кузбассе нового поколения племенного стада с высоким генетическим потенциалом, с годовой продуктивностью 10-12 тонн молока на одну корову. Сейчас в среднем по области от коровы надаивают чуть больше 4 тонн молока в год.

"При советской власти на Украине много работали, сегодня есть отдельные точки, где ведется подсадка купленных за границей эмбрионов. Такого центра, который выдал бы их на поток для своих нужд и на реализацию, в России нет. Через два-три месяца начнем уже вымывать эмбрионы", - отметил Шишин.

Как добавил глава фермы, у российских животноводов сейчас только один источник получения высокопродуктивного стада - из имеющегося поголовья. "В России не купить скота с заданной продуктивностью 10 тонн молока, например, Европа закрыта по заболеваниям, полностью ввоз запрещен. Остается только одно - использовать поголовье, которое есть", - сказал он.

Коровы-доноры и суррогатные матери

В эмбриональном центре уже готовы помещения для содержания животных-доноров. "Манипуляций врачей и ученых с этими коровами будет очень много: надо проверить на различные заболевания, если что-то незначительное - пролечить, в дальнейшем тоже много работы. Здесь в течение дня можно индивидуально поработать с каждым животным", - сказал Шишин в здании центра по внедрению инновационной биотехнологии.

Глава хозяйства пояснил журналистам, что после подготовки проводится суперовуляция: лекарствами увеличивается гормональный фон и количество фолликул, что позволит получать за раз до 14-15 эмбрионов. "На шестой-седьмой день они вымываются, пока не прикрепились к стенке матки. Как показывает опыт других стран, 6-8 из 12-14 хорошие эмбрионы, которые можно подсадить корове-реципиенту", - сказал он.

Суррогатной матерью, по его словам, станет корова без генетического потенциала и продуктивности. "Если корова не дает молока - она не болеет, ничего с ней не случается, у нее прекрасный воспроизводительный аппарат. Высокопродуктивное животное очень нежное, от коровы, которая дает 40-50 литров, за всю жизнь можно получить два теленка - это предел", - пояснил Шишин.

В "Ваганово" надеются получить два промывания эмбрионов в год по пять штук от каждого донора. То есть от одной коровы их можно будет подсадить десяти суррогатным матерям, как своим, так и в других хозяйствах.

"Во-первых, эмбрионы нам нужны самим, во-вторых, рынок существует, многие закупают за рубежом, наши подешевле будут. Сейчас у нас поголовье 1,6 тысячи, эмбриональный центр потребует еще 300 голов. Практически 700 коров нам необходимо в следующем году, плюс выбраковка", - отметил гендиректор хозяйства, добавив, что большинство имеющихся коров - высокоценные породы из Голландии, Дании и Канады.

Вопрос финансовый и надежды на субсидию

Подготовка помещений будущего центра обошлась хозяйству в 60 миллионов рублей, на покупку оборудования ушло примерно 9 миллионов, плюс обучение специалистов. Всего, по словам гендиректора, затрачено уже более 70 миллионов рублей. При этом хозяйство рассчитывает получить субсидию.

"Мы предложили наши планы области, (власти) согласились, что сегодня скота не купишь, семя не купишь, будут помогать и финансировать, если у нас будет получаться. В то же время и наш селекционный центр не будет работать без области: мы должны получить задание от департамента на дальнейшую работу, какой продуктивности корова нужна, какой бык, по какой цене", - отметил Шишин.

Глава департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса Олег Третьяков пояснил, что речь идет о государственно-частном партнерстве. "Сегодня они вкладываются и начинают эту работу, мы готовим региональную программу. Дальнейшие затраты на оборудование, строительство помещений будут частично компенсироваться за счет средств федерального и областного бюджетов", - сказал он.

По его словам, эмбриональный центр включат в областную программу развития племенного дела. "Предусмотрено государственное финансирование регионально значимых программ, которые отбираются Минсельхозом на конкурсной основе. Мы ее готовим, надеемся, что пройдем отбор, и она будет финансироваться из трех источников: собственные средства предприятия, федеральный и региональный бюджеты", - сообщил он.

Третьяков также сообщил, что в Минсельхоз поданы документы для регистрации "Ваганово" в качестве племенного хозяйства. "Документы на рассмотрении, думаю, будет принято положительное решение. Это в первую очередь возможность поднять экономику не только за счет молока, но и реализацией племенного поголовья. Племенное животное стоит в разы дороже", - отметил начальник департамента АПК.

Низкий уровень племенного дела глава ведомства назвал основной проблемой развития молочной отрасли в Кузбассе. "В советские времена в области было порядка 34 племенных ферм, к 1997 году осталась одна. Сегодня у нас четыре таких предприятия. Это хозяйство мы также рассматриваем, как то, которое даст толчок развитию в области животноводства с более высоким потенциалом", - сказал он.

Крупнейший за Уралом животноводческий комплекс ОАО "Ваганово" входит в состав многоотраслевого холдинга "Сибирский Деловой Союз". Находится на территории четырех поселков в Промышленновском районе Кемеровской области, запущен в эксплуатацию в июне 2012 года. Комплекс рассчитан на 4,6 тысячи голов, в том числе 2,1 тысячи фуражных коров. Производственная мощность - 55 тонн молока в сутки.

На территории 35 гектаров размещены 56 объектов, включая три коровника на 600 голов каждый, нетельный двор, профилактории с индивидуальным содержанием животных, телятники, родильное отделение, доильный зал на 52 места, пункты искусственного осеменения, бытовые помещения для животноводов. Под обеспечение кормами выделено 10 тысяч гектаров сельхозугодий. Сейчас ведется строительство цеха с системой роботодоения на 300 голов, комбикормового завода мощностью 10 тонн в час. Инвестиции в строительство животноводческого комплекса в ближайшие годы составят порядка 2,5 миллиарда рублей. Ольга Климова.

Бывшие работники БЦБК вышли на митинг в Иркутске

"Рабочие места - работникам Байкальска" - с такими лозунгами сокращенные сотрудники БЦБК сегодня вышли на митинг в центре Иркутска. Главное требование - трудоустроить людей. Власти обещают: новые производства взамен целлюлозно-бумажного комбината запустят не раньше осени 2014 года. А на что тогда жить сейчас?

Теперь уже бывшие работники Байкальского ЦБК, в будний день они вышли на митинг. Главное требование - обеспечить рабочими местами. Екатерина Колтыга на заводе отработала 37 лет и сейчас попала под сокращение как семь сотен её коллег. А ведь во многих семьях города на предприятии трудились по два кормильца. То, что сегодня может предложить центр занятости, - это дворники и уборщицы, и зарплата, соответственно, низкая. "Нам нужны рабочие места, в семьях по два сокращенных, и нам надо кормить семьи, а мы остались без работы. Уезжать из города мы не хотим, это наш город, красивый, мы его любим", - говорит Екатерина Колтыга, житель г.Байкальска.

Митингующие с транспарантами провели на улице чуть больше 30 минут. После их пригласили в здание Серого дома на встречу с первым замом председателя правительства Владимиром Пашковым. Он сообщил о том, что всем уволенным сотрудникам БЦБК выплатят пособие. На заработную плату и компенсации предусмотрено 90 миллионов рублей. А что касается обеспечения рабочими местами, необходимо развивать не только туристическую сферу, но и размещать промышленные производства. Единственной в Байкальске площадкой, пригодной для этого, является территория целлюлозно-бумажного комбината. "В марте могут быть начаты работы по утилизации самих зданий, самих сооружений, которые по тем или иным причинам не будут востребованы в дальнейшем на данной территории", - сообщил Владимир Пашков, первый заместитель председателя правительства Иркутской области.

Проекты новых производств для Байкальска уже подготовлены. Это заводы по сбору электротехнической продукции, по переработке в сфере сельского хозяйства, изготовлению лекарственных средств. Запустить предприятия смогут не раньше осени следующего года. Тогда вполне ожидаемый вопрос: а что же делать до этого? Ответ держит глава города и предлагает работу вахтовым методом. Например, в Бодайбо. "Мы многие из этих мест рассматриваем как временные для того, чтобы в перспективе у вас были средства для обеспечения своих семей и жизни", - сказал Василий Темгеневский, глава администрации г.Байкальска.

У сокращенных работников есть возможность остаться в своем городе. Для этого переобучиться на другую востребованную специальность. "Встала на биржу труда, и мне предлагают вакансию только продавца с зарплатой 7500 без соцпакета. Что делать дальше?" - говорит одна из местных жительниц.

По словам байкальчан, обучать обучают, а после с учета в центре занятости снимают и работу нужно искать самим. И опять всё по замкнутому кругу. Еще один вопрос, который требует доработки.

ООО "Бийский лесхоз имени Михаила Ивановича Трунова" присвоен статус социально ответственного работодателя

Глава региона Александр Карлин подписал распоряжение о присвоении статуса "Социально ответственный работодатель Алтайского края" десяти предприятиям. Среди них - ООО "Бийский лесхоз имени Михаила Ивановича Трунова".

По словам директора Бориса Трунова, для получения статуса необходимо соответствовать многим критериям, в том числе по средней заработной плате, которая на предприятии приближается к двадцати тысячам рублей, и трудоустройству людей с ограниченными возможностями. "Одно из приоритетных направлений нашей деятельности - это создание комфортных и безопасных рабочих мест. В этом году мы приняли в столярный цех пять человек с ограниченными возможностями. Они заняты на изготовлении стульев, столов, скамеек", - отметил Борис Иванович.

Предприятия, ведущие лесохозяйственную деятельность в регионе, неоднократно признавались социально ответственными работодателями Алтайского края. В прошлом году статус был присвоен ООО "Лесное Промышленно-Экспертное предприятие". Статус "Социально ответственный работодатель Алтайского края" позволяет предприятиям в приоритетном порядке получать различные виды государственной поддержки и стимулирования.

Международная лесопромышленная выставка "Эксподрев-2013" в Красноярске показала отличные результаты

С 10 по 13 сентября в Красноярске с громким успехом прошла XV международная специализированная выставка "Эксподрев-2013". По праву она считается крупнейшим в России региональным выставочным проектом в области лесной промышленности и деревообработки. Это отметили представители федеральных властей, зарубежные гости и российские специалисты лесного комплекса.

"Отрадно, что сегодняшняя юбилейная выставка получила новое звучание - была признана на федеральном уровне. То, что заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Владимир Лебедев приехал к нам посмотреть на территорию с крупнейшими запасами лесных ресурсов, подчеркивает значимость краевой лесной отрасли и людей, которые в ней работают", - отметил на церемонии открытия выставки губернатор Красноярского края Лев Кузнецов.

Огромную значимость выставки "Эксподрев" для развития экономики региона подчеркнул и руководитель агентства лесной отрасли Красноярского края Михаил Малькевич: "Могу утверждать это как человек, в свое время принимавший участие в организации первой такой выставки в середине 1990-х годов. На тот момент в ЛПК края использовались в основном устаревшие технологии и оборудование. С началом проведения выставок к нам стали приезжать иностранные производители и их дилеры, которые привозили современную технику и технологии. Было положено начало техперевооружению краевых лесопромышленных предприятий. Что мы видим сегодня? На "Эксподрев-2013" приехало около 200 представителей мировой машиностроительной индустрии, производящих современнейшее оборудование. В числе участников я видел одну из немецких фирм - производителя №1 в мире лесопильной техники. Ее приезд к нам говорит о том, что здесь ее продукция нужна, что лесопромышленный комплекс края наращивает темпы развития. Еще я бы отметил приезд в этом году представителей немецкой Ассоциации машиностроительных предприятий. Это свидетельствует о том, что выставка "Эксподрев" по-настоящему вышла на международный уровень".

Тему охотно поддержал Йенс Рорбех, представитель ассоциации VDMA (Германия): "Это действительно выставка международного уровня, и при этом крупнейшая за Уралом. Для нас участие в ней очень важно, поскольку мы заинтересованы в развитии деловых контактов с вашим регионом. Выставка же является замечательной платформой для этого. Более того, так считаем не только мы. Наши коллеги из скандинавских стран разделяют наше мнение и тоже довольны своим участием в "Эксподрев-2013".

Несомненно, положительные отзывы о выставке в полной мере обоснованы. В этом году "Эксподрев" стал рекордным проектом за всю историю проведения. Проект вырос на 70% по выставочной экспозиции, заняв абсолютно все площади МВДЦ "Сибирь", а это 12540 квадратных метров. Со своими стендами выступили 175 участников, из них 55 экспонентов приехали из-за рубежа. Существенно расширилась и география компаний-участниц: 19 зарубежных стран (Австрия, Германия, Италия, Китай, Чехия, США, Голландия, Словения, Тайвань, Турция, Финляндия, Япония, Латвия, Эстония, Швеция, Беларусь и т. д.) и 18 регионов России (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Великий Новгород, Киров, Иркутск, Пермь, Челябинск, Барнаул, Красноярск и Красноярский край).

За 4 дня выставку посетило 8317 человек, в их числе 82% - специалисты лесной промышленности. Это гости из 16 зарубежных стран, 19 регионов России, 16 городов и 25 районов Красноярского края.

Такое повышенное внимание к "Эксподрев-2013" обусловлено масштабом экспозиции. Основными разделами выставки стали технологии, техника и оборудование для лесозаготовки, деревообрабатывающей промышленности, производства мебели; лесопильное оборудование; комплектующие для оборудования, инструмент и оснастка для мебельных и деревообрабатывающих производств; оборудование и инструмент для деревянного строительства; технологии и оборудование для производства древесных плит, фанеры и шпона, а также для переработки, утилизации отходов и производства биотоплива. Кроме того, здесь можно было найти упаковочное, транспортировочное и складское оборудование; пиломатериалы, древесные плиты, шпон, фанеру; предложения по строительству деревянных домов; столярные изделия, погонаж, двери, окна; различную лесопродукцию, ПО для деревообрабатывающих и мебельных производств; новые разработки отрасли, услуги инжиниринга и т. д.

В число участников вошли General Dies (Италия), ЗАО "Коминвест-АКМТ" (Москва), BG Holztechnik (Санкт-Петербург), USNR (США), Liebherr (Москва), EWD (Германия), ООО "Доза-Гран" (Нижний Новгород), Ассоциация "КАМИ" (Москва), Polytechnik (Австрия), Veisto (Финляндия), SAB (Германия), Komatsu Forest (Санкт-Петербург), Metso (Финляндия), Czech Woodworking Machinery Manufacturers Association (Чехия), Спекта Интерпак (Москва), Ari Vislanda (Швеция), Hekotek (Эстония), Амкодор (Республика Беларусь) и многие другие.

Среди новинок в этом году можно было найти комплексные системы для переработки древесины от американской компании, которая является лидером на рынке такого оборудования.

Здесь же презентовали новую технологию производства древесных плит "Эковит", позволяющую снизить уровень лесопользования в крае, увеличить экспорт продукции, снизить пожароопасность лесов и улучшить экологию жилища.

Также на "Эксподрев-2013" представили современные станки и производственные установки; новейшую бескамерную кассетную сушилку для древесины; котельные установки, работающие на древесных отходах; системы измерения и контроля для всех стадий производственных процессов - от сортировки бревен до предпродажной подготовки продукции - и многое другое.

Кроме того, профессионалов отрасли заинтересовали высокопрочные стальные ленты для автоматической и ручной упаковки крупногабаритных и тяжелых грузов, которые отличаются от аналогов высокими прочностными характеристиками и антикоррозионным покрытием.

Огромным успехом пользовалась уличная площадка спецтехники, ставшая крупнейшей в России. Ведущие мировые бренды техники для лесозаготовки и транспортировки Ponsse (Финляндия), John Deere (США), Komatsu Forest (Швеция), Liebherr (Германия), Tigercat (Канада), "Амкодор" (Республика Беларусь), ХК "Подъемные машины", Майкопский машиностроительный завод представили свои лучшие модели.

Небывалый интерес к выставке подогрела масштабная конгрессная часть, ключевым событием которой впервые стал Лесопромышленный форум Сибири. В Форуме приняло участие 1173 представителя лесной отрасли.

Череду жарких дискуссий открыло пленарное заседание, где в качестве спикеров и слушателей выступило 367 человек. В числе выступающих - замминистра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Владимир Лебедев, губернатор Красноярского края Лев Кузнецов, министр природных ресурсов и экологии Красноярского края Елена Вавилова, руководитель агентства лесной отрасли края Михаил Малькевич и другие. Среди участников - гости из зарубежных стран - Германии, Китая, Чехии, Финляндии, Японии, США, Италии, Латвии и т. д.

Всего в рамках Форума прошло 6 круглых столов, семинаров и конференций на темы:

- "Кадровый потенциал лесной отрасли с учетом модернизации действующих мощностей лесопромышленного комплекса. Пути повышения престижа профессий лесной отрасли. Инновационные пути обучения";

- "Работа лесоперерабатывающего комплекса края в условиях ВТО";

- "Инновации, биоэнергетика и биотехнологии лесного комплекса";

- "Лесовосстановление, лесозащита: вопросы, задачи, необходимость";

- "Рациональное использование и сохранение лесов Красноярского края";

- "География и современная качественная оценка лесных ресурсов России и Красноярского края".

Особое внимание было уделено вопросам развития биоэнергетики на территории Красноярского края. Ознакомившись с экспозицией выставки и проведя ряд встреч, Владимир Лебедев рассказал, что 31 мая 2013 года Правительством РФ утвержден план мероприятий по созданию благоприятных условий по использованию возобновляемых древесных источников и разработаны финансовые инструменты для поддержания этого процесса.

"На сегодня определены 10 пилотных регионов, где будут отрабатываться механизмы развития биотехнологий и биоэнергетики. И Красноярский край одним из первых вошел в их число. У краевых предприятий есть долгий и очень интересный опыт по производству биотоплива, также в регионе работают специальные отраслевые программы", - пояснил Лебедев. Кроме того, замминистра отметил, что перспективы развития биоэнергетики для России и, в частности, для Красноярского края очень заманчивы. Уже сегодня Европа готова потреблять 6-8 млн т биотоплива ежегодно, а к 2030 году эта цифра возрастет до 40 млн т. В то же время Россия на данный момент производит всего около 1 млн т топлива из древесных отходов.

Министр природных ресурсов и экологии Красноярского края Елена Вавилова, со своей стороны, заявила, что в Красноярском крае огромный потенциал для развития биоэнергетики. "В рамках программы по внедрению биоэнергетики и биотехнологий на 2014-2016 год в крае планируется создание трех новых производств по выпуску пеллет, двух - по выпуску топливных брикетов, нового производства по выпуску древесного угля. Также планируется начать перевод котельных предприятий и муниципальных образований с мазута на возобновляемые источники топлива", - рассказала краевой министр.

Надо сказать, всеми участниками Форума была поддержана мысль, что подобное мероприятие должно стать ежегодным. Именно здесь, на выставке "Эксподрев", форум становится наиболее актуальным, собирая на одной площадке не только специалистов отрасли для обсуждения важнейших вопросов, но и ведущие технологии, благодаря которым совершенствуется лесной комплекс Красноярского края и Сибирского федерального округа.

Еще одним значимым событием форума - и это было впервые - стали экскурсии на ведущие деревообрабатывающие предприятия Красноярского края. Так, представителям иностранных делегаций организовали экскурсию на самое современное в России мебельное производство компании "Мекран". Гостям показали производственные цеха и линии, рассказали о технологиях и материалах, из которых изготавливается мебель. После экскурсии зарубежные специалисты признавались, что не ожидали увидеть в Сибири ничего подобного. Глава немецкой делегации - представитель Ассоциации машиностроительных предприятий Германии (VDMA) Йенс Рорбех отметил, что был очень удивлен проектом: "У меня остались очень хорошие впечатления от увиденного. Особенно удивило и порадовало, что основная часть оборудования фабрики - от немецких производителей. Безусловно, качество мебели "Мекран" соответствует европейскому уровню. Я желаю компании дальнейших успехов в развитии и надеюсь, что она будет предоставлять качественную продукцию своим заказчикам".

Кроме того, участники Лесопромышленного форума Сибири во главе Владимира Лебедева и Йенса Рорбеха посетили одну из самых современных в мире лабораторий ДНК-анализа Центра защиты леса Красноярского края. Надо сказать, что Центр защиты леса (ЦЗЛ), совместно с центральным офисом в Пушкино, уже несколько лет ведет инновационные для лесозащиты проекты, в том числе участвует в расшифровке генома лиственницы; разрабатывает специализированное программное обеспечение, компилирует картографический web-сервер с лесопатологическими данными, осваивает генетические методы, способные вывести лесозащиту на принципиально новый уровень. На данный момент организацией уже получены первые существенные результаты, которые и были представлены Владимиру Лебедеву и г-ну Рорбеху во время их визитов.

Важно сказать, что выставка "Эксподрев" заручилась поддержкой ассоциации "Древмаш". Вот что рассказал Владимир Горбенко, генеральный директор ассоциации "Древмаш": "Начиная с этого года, мы поддерживаем красноярскую выставку. Поддерживать ее мы будем и в дальнейшем. Причины этого очевидны: Красноярский край - это крупнейший лесной регион и, соответственно, лесопромышленный комплекс имеет здесь большое значение".

Новизну проекту "Эксподрев" придал европейский опыт по организации мобильной телестудии Expodrev TV. Это уникальная для региональных выставок находка. Благодаря этому можно было следить за происходящим на выставке в режиме реального времени, для чего была организована онлайн-трансляция на сайте "Красноярской ярмарки". К слову, со всеми видеоматериалами можно ознакомиться на сайте выставки "Эксподрев".

Напомним, международная специализированная выставка "Эксподрев-2013" прошла в Красноярске с 10 по 13 сентября. В 2014 году она откроется 9 сентября и продлится до 12 сентября включительно.

Комментарии участников:

Алан Цингер, генеральный директор USNR (США) в России:

- В выставке мы принимаем участие уже в пятый раз. В этом году выставка оставила очень хорошие впечатления. Мы участвуем обычно только в двух выставках - в Москве и Красноярске. Здесь мы встречаемся со своими клиентами, причем как с теми, кто уже является нашим партнером, так и находим новых. Главные цели - предложить наши услуги и продукцию. В этом году мы открываем новый офис сервиса и запчастей, к тому же мы получили статус ООО, что дает нашим клиентам возможность заказать запчасти для нашего оборудования уже в российской компании. Мы предлагаем комплексные системы - от сортировки и окорки бревен до сушильных камер и высокоскоростной строжки. Наша компания - крупнейший в мире производитель комплексных систем для переработки древесины. При этом все оборудование произведено в США. В следующем году мы снова будем участвовать в выставке "Эксподрев".

Штепан Йилек, директор московского представительства Чешского агентства по поддержке торговли CzechTrade (отд. Посольства Чешской Республики в Москве):

- Цель нашего приезда - посмотреть, какие возможности есть для чешских компаний в освоении этого региона. Если результаты окажутся высокими, то в следующем году уже хотелось бы приехать сюда с более широкой экспозицией и привезти оборудование и технику. В этом году мы представили здесь заочно 15 компаний, которые входят в Союз деревообрабатывающих компаний. Это и те, кто занимается первичной переработкой дерева, есть те, кто занят в сфере биотехнологий. Чешское машиностроение всегда славилось своим качеством. Поэтому то оборудование, которое мы предлагаем, очень высокого качества и при этом на него умеренные цены. Красноярский край - один из ключевых регионов, откуда идет большое количество дерева, здесь же его надо перерабатывать. Поэтому нашим компаниям выгодно искать здесь партнеров и клиентов. Впечатления выставка оставила только положительные, поэтому в следующем году снова приедем в Красноярск на "Эксподрев".

Герман Рошковский, к.х.н., директор ООО "Концепция лесопиления" (Санкт-Петербург):

- На "Эксподрев" в этом году мы приехали с целью показать наш товар, познакомить с нашими технологиями. Шведские технологии, которые применяются в производстве, одни из самых передовых в мире. Лес в Швеции по своей структуре близок к российскому, поэтому наш опыт будет ценным и для российских лесопереработчиков. Мы представляем несколько компаний. Одна из них разрабатывает и производит лесопильные линии на базе фрезерно-брусочных профилирующих станков. Все процессы полностью автоматизированы и компьютеризированы. Оператор просто вводит программу, и компьютер сам разрабатывает оптимальную схему распила бревна. Вторая компания производит линии сортировки доски уже после лесопиления. Это оборудование обеспечивает точную сортировку по качеству, по геометрии, причем также без участия человека. Третья фирма обеспечивает электроникой, автоматизируя процессы лесопиления и сортировки. Это 3D-сканеры, рентгеновские сканеры, позволяющие сортировать даже по типу древесины. Мы всегда участвуем в выставках Москвы, Санкт-Петербурга, Вологды и, конечно, Красноярска. Красноярский край - это один из самых лесных регионов России, богатый по ресурсам и своим возможностям, и в следующем году мы снова планируем принимать участие в выставке "ЭКСПОДРЕВ".

Карло Боттоли, управляющий консультант компании GENERAL DIES (Италия), и Марина Попова, сотрудница департамента продаж GENERAL DIES (Италия):

- Мы представляем на выставке "Эксподрев" итальянскую компанию, которая находится в Вероне. На рынке компания GENERAL DIES существует уже более 60 лет. Все производство поделено на два сектора: первый выпускает запчасти, другой - непосредственно то оборудование, которое используется для гранулирования. Мы производим оборудование для изготовления пеллет для разных направлений индустрии - и деревообрабатывающей, и для производства комбикормов, и др. Раньше мы участвовали только в московской выставке. В этом году решили приехать в Красноярск. Главная наша цель - найти здесь, на постоянно развивающемся российском рынке, новых партнеров и клиентов. Хочется отметить, что в Красноярском крае мы впервые, но здесь для нас большой потенциал. Поэтому мы хотели бы снова участвовать в выставке "Эксподрев" в следующем году. Еще нужно сказать, что город произвел на нас хорошее впечатление, организаторы выставки очень доброжелательные, отзывчивые.

Тимофей Богатенко, директор по продажам и маркетингу филиала ООО "Комацу СНГ" (Ленинградская область):

- В этом году мы уже в третий раз приехали на выставку в Красноярск. Ежегодно привозим сюда свои новинки. Сегодня это уникальные машины для лесной отрасли - харвестер и форвардер, которые не имеют аналогов по своей функциональности и комплектации. Наша компания является лидером по выпуску лесозаготовительной техники. Для нас Красноярский край - это один из приоритетных рынков, так как он по праву считается одним из самых лесных регионов России. Я уверен, что мы продолжим участие в "Эксподрев" и в следующем году.

В пятницу, 4 октября, в Троицком районе Алтайского края на территории Большереченского заказника пройдет масштабное мероприятие по восстановлению участка леса. На 2,4 га особо охраняемой природной территории алтайские лесоводы, воспитанники школьных лесничеств, жители края высадят 7 тысяч штук сеянцев сосны и 3 тысячи штук сеянцев лиственницы с закрытой корневой системой.

"Важность этой работы трудно переоценить, - считает Владимир Елизаров, начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Боровлянскому лесничеству управления лесами Алтайского края. - Лесники предпринимали попытки восстановить этот участок леса в 2001 году, но потерпели неудачу. Высаженные тогда культуры сосны погибли. Главным образом они пострадали из-за лосей, питающихся почками молодых деревьев".

Спустя 12 лет лесники снова берутся за дело. На этот раз они вооружились современным посадочным материалом, гарантирующим почти стопроцентную приживаемость, и предусмотрели в схеме посадки 30% лиственницы - породы, которую не любит лось.

Идея восстановить участок леса Большереченского заказника принадлежит директору ООО "Леспромэкспорт" Данилу Голотвину, арендующему земли лесного фонда на территории Боровлянского лесничества. Чтобы осуществить задуманное, он подал заявку на участие в конкурсе проектов по сохранению биологического разнообразия природы Алтайского края. На условиях софинансирования ООО "Леспромэкспорт" получил грант от Всемирного фонда дикой природы при поддержке ООО "Золото Курьи" и компании "Адамас".

Предстоящая посадка сеянцев с закрытой корневой системой - огромный вклад в сохранение растительного мира уникального природного комплекса. Как отмечает Данил Голотвин, посадка леса станет и общественно полезным мероприятием. "Надеемся, оно привлечет большое количество неравнодушных и заинтересованных в сохранении природы жителей", - сказал Голотвин.

Мероприятие назначено на 4 октября. Выезд из Барнаула - 8:30 (Пролетарская, 61), из Бийска - 9:00 (от здания администрации г. Бийска), из с. Троицкое Троицкого района - 10:00 (от здания администрации Троицкого района). Приглашаются все желающие.

Abbott стремится внести вклад в развитие системы дополнительного профессионального образования

ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения» Министерства здравоохранения РФ в партнёрстве с международной компанией Abbott, работающей в области здравоохранения, объявили о продолжении образовательного проекта для врачей в регионах России, посвященного теме модернизации и реформирования российской системы здравоохранения. Ожидается, что в образовательных мероприятиях, которые пройдут с октября по декабрь 2013 года, примут участие 600 сотрудников региональных учреждений здравоохранения.

В первый год реализации проекта - с июня по декабрь 2012 г. более 500 специалистов в области здравоохранения из крупнейших городов России, включая Москву, Самару, Ярославль, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург и др., приняли участие в образовательных семинарах с участием специалистов ФГБУ «Центрального НИИ организации и информатизации здравоохранения» Министерства здравоохранения РФ.

«Наш совместный проект в прошлом году зарекомендовал себя как очень успешная инициатива и получил признание специалистов региональных учреждений здравоохранения. Образовательные семинары в рамках проекта позволили им не только получить новые знания в области законодательства и стандартов лечения, но и поделиться практическим опытом с коллегами и обсудить вопросы, связанные с региональной спецификой работы. Приняв во внимание положительные результаты прошлого года, мы приняли решение о продолжении реализации образовательного проекта, расширив его географию и аудиторию», - отметил Владимир Иванович Стародубов, д.м.н., профессор, академик РАМН, директор ФГБУ «Центральный НИИ организации и информатизации здравоохранения» Министерства здравоохранения РФ.

В 2013 году в рамках проекта будет проведено шесть двухдневных конференций с участием специалистов ФГБУ «Центрального НИИ организации и информатизации здравоохранения» Министерства здравоохранения РФ в Москве, Санкт-Петербурге, Казани, Нижнем Новгороде, Новосибирске и Екатеринбурге. Мероприятия в рамках конференции призваны ознакомить медицинских специалистов с особенностями реализации региональных программ по модернизации российской системы здравоохранения с учетом специфики каждого региона.

Первый день конференции будет посвящен обсуждению федеральной контрактной системы в сфере закупок товаров и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также рассмотрению вопросов внедрения эффективных способов оплаты амбулаторной помощи в условиях системы обязательного медицинского страхования. Программа второго дня предполагает обсуждение региональных особенностей реализации программы модернизации здравоохранения, а также программ, направленных на повышение стандартов качества лечения и оказываемой пациентам медицинской помощи.

Партнёрство ЦНИИ ОИЗ и Abbott отвечает приоритетам российского правительства по модернизации национальной системы здравоохранения и отражает стремление компании поддержать развитие научного и профессионального потенциала российского медицинского сообщества.

«Компания Abbott, будучи одной из крупнейших международных компаний, работающих в сфере здравоохранения, накопила ценный опыт сотрудничества с ведущими научными учреждениями по всему миру в области повышения профессионального уровня медицинских специалистов. Организуя специализированные образовательные программы по всей России, мы стремимся внести вклад в развитие системы дополнительного профессионального образования и тем самым содействовать модернизации российской системы здравоохранения», - отметил Леонид Паршенков, генеральный директор компании Abbott в России.

Росздравнадзором выявлены незарегистрированные медизделия

В период с 17 по 24 сентября 2013 года Росздравнадзором выявлено четыре незарегистрированных медицинских изделия, говорится в сообщении Ведомства. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения в течение недели выявила на территории Российской Федерации следующие незарегистрированные медизделия:

- «Лечебно-оздоровительная шапочка с биофотонами», производства НИИ Терапии СО РАМН, г. Новосибирск;

- «Негатоскопы с электронным пуском модели Н-86Э, Н-172Э», производства ООО «Здоровый мир», г. Россия (предназначены для просматривания рентгеновских снимков, негативов, флюорограмм и топограмм с целью предварительной диагностики);

- «Среды парафиновые для гистологической заливки по ТУ 0255-001-907996445-2011», производства ООО «Элемент», г. Санкт-Петербург;

- «Индивидуальный быстрый иммунохроматографический тест «Тест-система ВИЧ 1 и ВИЧ 2 (цельная кровь/сыворотка/плазма), 40 шт.» производства ACON Laboratories, Inc., США.

(Одновременно Росздравнадзор сообщает, что на указанное изделие не распространяется действие регистрационного удостоверения № ФСЗ 2009/05435 от 05.11.2009 на медицинское изделие «Набор иммунохроматографических тест-систем для качественного определения содержания антител к ВИЧ-1 и ВИЧ-2 в цельной крови, сыворотке или плазме (в полосках и кассетах) для in vitro диагностики», производства фирмы «Эйкон Биотех (Ханчжоу) Ко., Лтд» (Acon Biotech (Hangzhou) Co., Ltd), КНР (Китай).

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения предлагает субъектам обращения медицинской продукции провести проверку наличия в обращении указанных изделий и провести мероприятия по предотвращению их использования на территории Российской Федерации.

ВРЕМЯ СЛОЖНЫХ РЕШЕНИЙ

ЕЛЕНА МАЛЫШЕВА

Cитуация в российской экономике становится не на шутку тревожной. Но не в смысле того, что ее вот-вот настигнут катаклизмы. Премьер-министр Дмитрий Медведев на инвестиционном форуме в Сочи объявил своеобразную новую парадигму российской политики - пора простых решений прошла, и настало время для сложных. В чем сложность - понять нетрудно. Резюмируя дискуссии на форуме и все сказанное премьером, можно сделать вывод, что будущее развитие уже невозможно обеспечить без жертв.

Поиск того, чем можно пожертвовать во имя успешного преодоления российской экономикой трудной "развилки", и стал основной темой для ключевых сессий форума. Объявить его повестку Медведев решил заранее, опубликовав накануне статью, которую некоторые эксперты уже успели назвать программной - под названием "Время простых решений прошло".

На форуме в Сочи пытались понять, как выбраться из экономической стагнации

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФОРУМ С ОЛИМПИЙСКИМ ДУХОМ

Словно скрашивая мрачность повестки дискуссий форума, погода в Сочи встретила гостей ярким солнцем. Многие из прибывших были особенно приятно удивлены, учитывая слухи о непогоде и наводнении в Сочи, появившиеся накануне в интернете. Как оказалось на месте, масштаб бедствия был несколько преувеличен, хотя губернатор Александр Ткачев и пожаловался на погоду, которая, по его словам, была на редкость плохой и осложнила подготовку мероприятия. В день открытия форума, впрочем, в это верилось с трудом: небо было ясным, а асфальт - сухим. Возможно, именно хорошая погода создала приподнятое настроение и заставила чиновников и бизнесменов на один вечер забыть о деловой программе. Больше разговоров было о предстоящих Олимпийских играх, о которых невозможно было не думать в Олимпийском парке, ставшем местом проведения 12-го форума "Сочи".

По задумке организаторов форум стал пробным мероприятием для только что построенной площадки. Официально открывая его, вице-премьер Дмитрий Козак заявил, что гости Сочи уже сейчас могут опробовать олимпийский лед и почувствовать таким образом "дух Олимпиады". Впрочем, даже не катаясь на коньках, в Ледовом дворце "Большой" гости инвестфорума и журналисты получили возможность поставить свои спортивные рекорды. Залы для дискуссий были разнесены на такое расстояние, что бегать приходилось очень быстро, чтобы везде успевать.

Необычно просторная площадка для форума позволила собрать 9 тыс. участников и провести одновременно десять "круглых столов", которые по различным направлениям развили дискуссию, начатую на пленарном заседании, - о состоянии и перспективах экономики России.

ХУЖЕ ЧЕМ КРИЗИС

Содержание статьи Медведева, которое он излагал своими словами на пленарном заседании, могло показаться и новым, и одновременно смутно знакомым всем, кто следил за политической повесткой России последние несколько лет. Судя по ключевым ее тезисам, будущие шаги глава правительства предложил делать на признании застарелых, уже почти исторических проблем - возможно, чуть более откровенном, чем раньше.

Положение дел в экономике члены правительства характеризовали на форуме так, словно сговорились исключать малейший повод быть обвиненными в его приукрашивании.

Существующая модель с опорой на государственный спрос и конъюнктуру внешних рынков чревата нулевыми темпами роста, заявил Дмитрий Медведев на форуме, а в своей статье выразился еще жестче, назвав следование такой модели дорогой к потере благополучия и "дорогой в пропасть".

Министр экономического развития Алексей Улюкаев в беседе с журналистами в кулуарах категорически опроверг слухи о приближающейся рецессии, но неожиданно заявил, что нынешняя ситуация ничем ее не лучше: "Мы не на пороге никакого кризиса, мы в состоянии стагнации. И, с моей точки зрения, это хуже. Потому что кризис - это ситуация, в которую входишь и из которой выходишь А стагнация - это ситуация с труднопредсказуемыми последствиями". В связи с этим, продолжил министр, экономике нужны особые меры, и сразу же назвал одну из них, выступив за введение в России долгосрочной политики контр циклического тарифообразования.

"Сейчас ситуация очень тяжелая... можем в ту сторону качнуться, а можем и в эту", - сказал "МН" замминистра экономического развития Сергей Беляков, комментируя выступление Дмитрия Медведева. По его мнению, высказывания премьера нельзя назвать пессимистичными, скорее мотивирующими "на отсутствие иллюзий".

НОВЫЕ РЕШЕНИЯ ДЛЯ СТАРЫХ ПРОБЛЕМ

За последний год экономические реалии изменились к худшему настолько, что превзошли пессимистичные ожидания. Как заметил Алексей Улюкаев в своем выступлении на форуме, еще год назад невозможно было бы представить, что оптимистичным может считаться прогноз по росту ВВП в 2013 году на 1,8%, а в 2014-м - на 3% с небольшим.

В то же время нельзя сказать, что Россия за последние двенадцать месяцев столкнулась с новыми вызовами, если только не считать таковым сам факт исчерпания факторов роста. А самый большой риск на будущее, по мнению министра, - то, что мы не внедрим новую экономическую модель.

"В нынешних условиях ключевым фактором замедления роста стала структура российской экономики - это нужно признать прямо", - заявил на форуме Дмитрий Медведев. Путь к ее изменению, дал понять премьер, правительство будет расчищать смелее, чем раньше, хоть и на базе уже существующих приоритетов по улучшению бизнес-климата, модернизации и совершенствования государственного управления.

Сосредоточив почти всю речь на необходимости поддержки бизнеса в России, Медведев подверг слабо завуалированной критике правоохранительную и судебную систему, объявив, что они нуждаются в совершенствовании. "Безопасный бизнес - это такой бизнес, который можно защитить судебными мерами, подчеркиваю, в российских судах. Поэтому совершенствование правосудия... остается важнейшей составляющей делового климата", - заявил премьер, словно ставя точку в недавней заочной перепалке экс-министра финансов Алексея Кудрина и главы Следственного комитета Владимира Маркина на эту тему.

СВЯЩЕННЫХ КОРОВ БОЛЬШЕ НЕТ

Как ни удивительно, самыми радикальными в речи премьера прозвучали самые очевидные и простые предложения. Например, больше не делать "священную корову" из социальных обязательств государства по обеспечению занятости. Эффективность теперь важнее, объявил он, поэтому необходимо "уйти от политики сохранения занятости населения любой ценой", несмотря на всю болезненность этой темы.

Тут уместно напомнить, что указы Владимира Путина предполагают создание 25 млн высокотехнологических рабочих мест. Поскольку трудоспособного населения у нас больше не становится, то, следовательно, как минимум такое же количество рабочих мест предстоит ликвидировать.

Последние решения правительства о заморозке некоторых регулируемых тарифов продемонстрировали решимость отказаться и еще от одного краеугольного камня старой модели - фактического наращивания издержек госкорпораций (которые, по сути, перекладываются на всю экономику).

Дискуссия об их оптимизации, идущая с начала сентября, пожалуй, достигла на форуме апофеоза, став одной из ключевых.

"Очень отрадно слышать про проблему снижения издержек. Немного огорчает, что мы говорим об этом уже не один десяток лет", - заявил на пленарном заседании его модератор, ректор школы "Сколково" Андрей Шаронов. В этот раз все будет по-другому, дал понять в ответ Улюкаев, назвавший на форуме запуск механизма снижения издержек своей главной задачей.

Правда, другой участник пленарного заседания, глава "Роснефти" Игорь Сечин, заявил, что правительству лучше бы обратить внимание на создание условий для ускорения роста. Главный двигатель роста - это инвестиции, подчеркнул он, ненавязчиво предложив участникам форума ознакомиться с наглядной информацией об общей величине инвестиций в нефтяную отрасль РФ по итогам 2012 года - 1,5 трлн руб., 45% из которых пришлось на "Роснефть".

"Недавнее прошлое, в 90-х годах, показало, что даже относительно краткосрочное недофинансирование нефтяной отрасли приводит к затяжному, порой драматическому снижению основных производственных показателей", - предупредил Сечин. Впрочем, члены правительства и так не намерены совсем уж оставлять госкорпорации без внимания и уже к вечеру обсудили меры их поддержки в условиях заморозки тарифов.

ДОЛГОЖДАННАЯ ЛЬГОТА

Большой энтузиазм у представителей малого бизнеса вызвали предложения премьера по предоставлению долгожданных льгот для стартапов в производственной сфере. Медведев на форуме выступил с поддержкой этой идеи, за которую уже очень долго борются предпринимательские объединения - так долго, что в какой-то момент эта борьба уже стала казаться безнадежной. А теперь внезапно появилась новая надежда.

"Некоторое время назад - мы же не первый раз эту попытку делаем - не было даже темы для дискуссии, а сейчас мы расписываем реальную модель: как это будет администрироваться, что нужно предпринимателям, чтобы попасть в эту категорию", - сказал "МН" президент "Опоры" Александр Бречалов.

Ободренные карт-бланшем от премьера, бизнесмены намерены добиваться дальнейшего потепления предпринимательского климата. Системные меры для поддержки бизнеса "Опора" предлагает в специальной программе "Территория бизнеса - территория жизни".

Оптимистичные ожидания глава "Опоры" связывает и с внедрением инвестиционного стандарта в регионах России, которое широко обсуждалось на инвестфоруме в Сочи. "Теперь я могу сказать абсолютно точно: то, чего мы достигнем - будет зависеть от нас, от бизнес-сообщества", - заявил он.

КАК ГОСУДАРСТВУ ПОУМНЕТЬ

По мнению премьера, базой для будущих преобразований экономической модели в целом и выстраивания поддержки бизнеса в частности должна стать качественно новая система государственного управления. Тезис о том, что государство "должно поумнеть", сегодня не оспаривается практически никем, однако и по итогам бурных дискуссий в Сочи остается не вполне ясным, как этого добиться.

Власти пока на деле не слишком активно занимаются этой проблемой, считает глава комитета РСПП, президент группы компаний IBS Анатолий Карачинский, и это может стать главным камнем преткновения на пути внедрения самых замечательных и правильных идей реформирования экономики.

"Умная модель управления государством требует, чтобы у него были какие-то умные системы, чтобы они в своих решениях опирались на информацию, а не на какие-то ощущения свои: на какой-то встрече кто-то что-то сказал", - заметил он в беседе с "МН" в кулуарах форума. Грамотное управление должно начинаться с полноценной аналитики и прогнозирования, а пока полной "картинки" ни у кого нет.

Например, Карачинский предлагает полноценно исследовать проблему нехватки трудовых ресурсов, которая в ближайшие 15 лет грозит серьезно обостриться. Делать это могли бы частные компании, специализирующиеся в этой области, по заказу профильных министерств. Грамотной аналитики не хватает и по другим направлениям, например, для внедрения того же инвестиционного стандарта в субъектах РФ.

Привлекательность регионов неразрывно связана с предоставлением потенциальным инвесторам подробной информации, в том числе о трудовых ресурсах, отмечает эксперт, а взять ее еще неоткуда. "Есть регионы, вроде Калужской области, которые этим интересуются и делают, но это исключения... Пока у меня нет ощущения близких перемен - должны быть дела, а не слова", - заключил он.

1,8% роста ВВП в 2013 году и чуть более 3% в 2014-м - считаются теперь оптимистичными прогнозами

1,5 трлн руб. было проинвестировано в "нефтянку" в 2012 году, 45% из них вложила "Роснефть"

Самый большой риск на будущее, по мнению Алексея Улюкаева, - то, что мы не внедрим новую экономическую модель

АНАТОЛИЙ КАРАЧИНСКИЙ глава комитета РСПП, президент IBS group

"Умная модель управления государством требует, чтобы у него были умные системы, чтобы оно в своих решениях опиралось на информацию, а не на какие-то ощущения. Такой "картинки" ни у кого нет. Нужна аналитика и прогнозирование, моделирование - нам надо понять, как развиваться следующие 15 лет в условиях нехватки населения и низкой производительности труда.

Мы вступаем в период, когда у нас стремительно уменьшается количество трудоспособного населения, прежде всего из-за демографии.

В 2007 году из школ вы пустилось ровно в два раза меньше детей, чем в 1998 году. Начиная с 2014 года следующие 15 лет у нас будет страшная демографическая дыра, когда каждый год люди будут уходить на пенсию, а новые не будут приходить. Что про занятость говорить?

У нас проблема с мобильностью - есть регионы, в которые бизнес не идет, потому что они некомфортны.

Но чтобы людей перемещать, нужно понять, в каких регионах потребность есть, в каких нет, а мы даже не знаем сегодняшнюю структуру трудовых ресурсов. Чтобы принимать осмысленные решения, требуется система, позволяющая анализировать фактическое состояние и составлять прогнозы. Минтруда этим должно озаботиться. Когда мы говорим, что собираемся расти, то не очень понятно, как расти. Через семь лет у нас будет 83 человека на 100 нетрудоспособного возраста - либо пенсионеры, либо дети.

У нас есть несколько путей двигаться куда-то: первый - повышать эффективность использования трудовых ресурсов, для этого надо что-то знать. Кто из власти этим озабочен?

Условно говоря, если бизнес решил делать проект в России, то он хочет видеть ситуацию с трудовыми ресурсами, ситуацию у власти в этом регионе - этой информации не хватает. Есть регионы, вроде Калужской области, которые этим интересуются и делают, но это исключения. Делать это могут частные компании. Мы, например, сделали в IBS для Министерства образования модель, как надо поменять систему образования в каждом регионе, - РСПП был инициатором этого, бизнес заинтересован поменять структуру".

"Безопасный бизнес - это такой бизнес, который можно защитить судебными мерами, подчеркиваю, не в иностранных, а в российских судах" ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ, премьер-министр РФ

РЕГИОНЫ ОТВЕТИЛИ НЕСТАНДАРТНО

ИРИНА ГРАНИК

Премьер и губернаторы обсудили в Сочи проблемы привлечения инвестиций

Одной из главных дискуссий на форуме в Сочи стало обсуждение Дмитрием Медведевым с главами регионов презентованного Агентством стратегических инициатив (АСИ) регионального инвестиционного стандарта. Предложение следовать передовым практикам в привлечении инвестиций, на основе которых и разработан стандарт, обернулось бурной дискуссией. Губернаторы объяснили: стандарт не учитывает особенности регионов, а федеральная власть сама создает им сложности. Накал страстей не смогло сбить даже сообщение премьера о планах по созданию Российского агентства по привлечению инвестиций в регионы (РАПИР).

ПЛОЩАДКА ДЛЯ БИЗНЕСА

Потенциал государственного спроса и бюджетной поддержки, которые до сих пор являлись главными источниками роста, исчерпан. И теперь львиная доля благополучия зависит от создания комфортных условий для ведения бизнеса. Ключевую роль в привлечении инвестиций должны играть регионы.

Из них всего около 15, по словам Медведева, "грамотно" работают с инвесторами. Остальные должны к ним подтягиваться, используя инвестиционный стандарт (его поручил разработать АСИ и "Деловой России" еще два года назад Владимир Путин).

Стандарт включает 15 рекомендаций, от выполнения которых будет зависеть оценка и бизнесом, и федеральной властью эффективности работы губернаторов. В их числе, например, обязанность региона готовить площадки для размещения инвесторами производств, наладить подготовку кадров, а заодно и обучить работе с инвесторами чиновников. А губернатор должен создать свою структуру по привлечению инвестиций и "канал прямой связи" с инвесторами. Все это было сделано, например, в Калужской области, которая является одним из лидеров по привлечению инвесторов.

По предварительным оценкам АСИ, которые представил его глава Андрей Никитин, в регионах, на которых уже опробован стандарт, приток инвестиций увеличился на 5-7% и на 10% - реализация инвестпроектов. В АСИ рассчитывают, что приходу инвесторов поможет и создаваемый сейчас портал - инвестиционная карта регионов, которая упростит анализ их привлекательности.

"ЖИВЕМ, ЧТОБЫ СОГРЕТЬ ТЕРРИТОРИЮ"

Губернаторы, не входящие в число лидеров по инвестициям, не скрывали своих тревог по поводу исполнения стандарта. Так, губернатор Красноярского края Лев Кузнецов, сославшись на оценки инвесторов, сообщил, что они за Урал пока даже "не заглядывают, потому что для многих очень важны рынки сбыта". На Северный Кавказ инвесторы плохо идут по другим причинам. "У меня в руках нет никаких рычагов, благодаря которым я мог бы обеспечить безопасность жизнедеятельности предпринимателей", - посетовал глава Дагестана Рамазан Абдулатипов. У главы Ингушетии Юнус-Бек Евкурова в дополнение к безопасности и другая проблема - из-за исторически сложившегося дефицита генерирующих мощностей энергия в два-три раза дороже, чем в соседних регионах.

У губернатора Тульской области Владимира Груздева проблема с газоснабжением, "Газпром" планирует решить ее не ранее 2018 года. Подобные проблемы и у главы Мурманской области Марины Ковтун: "Мы, конечно, внедряем стандарт, создаем корпорацию развития, но она не поможет решить нам вопрос топливного дисбаланса и зависимости от завоза топлива. Мы, получается, живем для того, чтобы согреть территорию. Больше никаких задач в ближайшее время мы выполнять не сможем".

В целом же позиция губернаторов едина: в стандарте должны быть учтены географические и другие стартовые особенности регионов, а федеральная власть, прежде чем оценивать губернаторов по критерию улучшения инвестклимата, должна выровнять условия - там, где это зависит от нее. Дмитрий Медведев согласился, но отметил: "Без вашей непосредственной поддержки и вашего креативного участия в этом ни одна федеральная власть, ни одно правительство с этим не справится".

"ПУСТЬ САМИ И ИНВЕСТИРУЮТ"

Губернаторы предъявили премьеру и членам правительства и более жесткие требования: призывая регионы привлекать инвесторов, федеральные власти не должны сами усугублять проблемы. Так, сообщил глава Пермского края Виктор Басаргин, Минфин собирается вычитать из федеральной помощи регионам суммы предоставленных регионами инвесторам адресных льгот по налогам на прибыль и имущество, и это негативно скажется на возможности исполнения стандарта.

Проблему с Минфином, дал понять премьер, правительство может решить. Чего, пожалуй, нельзя сказать о проблеме, которую поднял губернатор Кировской области Никита Белых. "Значительная часть инвестклимата в регионах - это проблема компетенций и полномочий федеральных структур. Вот у меня руководитель районного следственного комитета принимает решение провести обыск на заводе ИКЕА, а потом суд его признает незаконным. Парень ошибся, а у меня под угрозой оказалось 150 млн евро инвестиций", - возмущался глава региона. И выступил с нестандартным предложением:

"У правоохранительных органов в качестве показателя оценки их деятельности привлечение инвестиций в регион не стоит. Если районный руководитель СК принимает незаконные решения, пусть следственный комитет, грубо говоря, сам осуществляет инвестиции, в размере тех, которые не были сделаны, и создает те самые рабочие места". Это было единственное выступление, вызвавшее аплодисменты в зале.

"Законодательство мы можем менять, но практику правоохранительных органов не можем", - грустно констатировал замминистра Минэкономразвития Сергей Беляков. Дмитрий Медведев, который на открытии форума сам упомянул "о специфических формах отношения к бизнесу" со стороны этих органов, согласился: чтобы не разрушать "многотрудную работу по привлечению инвестиций", правоохранители "должны просчитывать инвестиционные и экономические последствия" своих решений для регионов, а также повышать квалификацию сотрудников. Но в любом случае, объяснил он, есть принцип разделения властей.

15 регионов уже внедрили региональный стандарт привлечения инвестиций на 5-7% увеличился приток инвестиций в регионы, которые уже внедрили инвестиционный стандарт

АЛЕКСАНДР БРЕЧАЛОВ президент "Опоры России"

"Я в словах премьера услышал настроение, ориентированное на бизнес. Самое главное - тот процесс обсуждения, какой состоялся на тему налоговых каникул (для малого бизнеса. - "МН"), был беспрецедентным.

Некоторое время назад - мы же не первый раз эту попытку делаем - не было даже темы для дискуссии, а сейчас мы расписываем реальную модель: как это будет администрироваться, что нужно предпринимателям, чтобы попасть в эту категорию. Теперь я могу сказать абсолютно точно, что теперь достижения здесь будут зависеть от нас, от бизнес-сообщества. Программа "Территория бизнеса - территория жизни" полностью готова, она представлена экспертам, министерствам. Мы хотим для производственного бизнеса преференции, помимо налоговых, иначе мы производство никогда не разовьем и не поднимем. Право давать преференции индивидуальным предпринимателям будет у самих регионов.

Речь идет не о тех, кто сейчас работает, а о новых, которые зарегистрируются, - я неделю потратил, чтобы объяснить: выпадающих доходов нет.

Здесь важна не экономика, у меня нет иллюзий, что сейчас все 20 млн предпринимателей, которые у нас вне правового поля, прямо тут же ломанутся, конечно, нет. В первую очередь это месседж, и надо к этому серьезно относиться. Пока же, если мы проведем "инвентаризацию" сигналов от власти до 2012 года - все в минус. Там страховые взносы, там рост тарифов, рост цен на горючее. Поэтому у нас и в 2010 году, и в 2011 году минус по количеству зарегистрированных субъектов малого предпринимательства".

СКОЛЬКО НАМ НАДО ИНВЕСТИЦИЙ

По оценкам МЭР, стране для развития и решения задач модернизации промышленности необходимо в год 70-80 млрд долл. прямых инвестиций. В 2012 году пришло более 50 млрд долл., в этом году за первое полугодие было привлечено 54 млрд долл., по итогам года прогнозируется приход около 70 млрд долл. Однако отток капитала в прошлом году составил 54 млрд долл., в этом году прогнозируется лишь небольшое снижение. "Цифра оттока уменьшается, но все равно это пугающе большие величины", - заявил на одном из "круглых столов" форума замглавы Минэкономразвития Сергей Беляков.

XII инвестиционный форум в Сочи стал историческим: там решался вопрос "что делать?" - правительству, регионам и бизнесу

Мобильное приложение Welcome to Colombia специально рассчитано на туристов-иностранцев, приезжающих в эту латиноамериканскую страну. С его помощью можно детально спланировать путешествие любой сложности: здесь есть карты, информация об интересных местах, вариантах проживания, питания и транспортных передвижений, каталог местных туристических агентств и служб такси, а также круглосуточная служба поддержки.

Также все загрузившие Welcome to Colombia получают аккредитацию на 3 дня бесплатной медицинской помощи, которая будет предоставляться туристам в случае необходимости на всей территории страны.

Приложение станет доступно бесплатно в App Store, Google Play и BlackBerry, начиная с 15 октября. Создание Welcome to Colombia — это государственная инициатива, разработанная в партнерстве с ведущими колумбийскими ассоциациями в области туризма. Таким образом Колумбия старается привлечь к своим достопримечательностям больше иностранных туристов и сделать их поездку комфортной и безопасной.

Суд обязал Рослесхоз обеспечить в расчётном объёме финансирование лесоустроительных работ и авиапатрулирования на территории Забайкальского края

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что 25 октября 2012 года Центральный районный суд города Читы принял решение по иску Читинского природоохранного межрайонного прокурора к Рослесхозу, Государственной лесной службе Забайкальского края и Читинской базе авиационной охраны лесов по поводу финансирования и исполнения лесопожарных и лесоустроительных работ в Забайкалье. Суд обязал Рослесхоз обеспечить в расчетном объеме финансирование лесоустроительных работ и авиапатрулирования на территории Забайкальского края, а Государственную лесную службу Забайкальского края и Читинскую авиабазу - обеспечить выполнение этих работ в полном объеме.

Фактически в судебном порядке было доказано и признано, что переданные органам государственной власти Забайкальского края лесные полномочия существенно недофинансируются по сравнению с уровнем, предусмотренным действующим законодательством, и потому в полной мере исполнены быть не могут.

Понятно, пишет Лесной форум Гринпис России, что не Рослесхоз принимает окончательное решение о размере этих самых лесных субвенций - этот размер до 2013 года включительно определялся законом о федеральном бюджете, а с 2014 года, если лесные субвенции не будут исключены из состава "единой субвенции", будет определяться законом субъекта РФ, но в пределах, ограниченных размером "единой субвенции", которая будет определяться законом о федеральном бюджете.

Однако расчет потребностей в лесных субвенциях производит именно Рослесхоз. В рамках существующего законодательства он (Рослесхоз) не может в полной мере выполнить вышеупомянутое судебное решение, но он может сделать то, что от него зависит - провести правильный расчет необходимого размера лесной субвенции Забайкальскому краю (с учетом произошедших изменений в законодательстве - той части "единой субвенции", которая относится к исполнению переданных Забайкальскому краю полномочий в области лесных отношений).

Что же происходит в действительности? В состав комплекта документов, внесенных в Государственную Думу вместе с проектом федерального бюджета следующего года, есть таблица, которая называется "Расчеты распределения единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации между субъектами Российской Федерации на 2014 год". Сравним этот расчет с финансированием лесных полномочий, переданных Забайкальскому краю, в 2012-2013 годах.

Согласно таблице 22 приложения 28 федерального закона от 30.11.2011 № 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", размер лесной субвенции Забайкальскому краю на 2012 год составлял 608 320 600 рублей. Именно этот объем финансирования был в судебном порядке признан совершенно недостаточным для исполнения переданных Забайкальскому краю лесных полномочий.

Согласно таблице 20 приложения 31 федерального закона от 03.12.2012 № 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", размер лесной субвенции Забайкальскому краю на 2013 год составлял 573 308 200 рублей. Это окончательный размер субвенции - в редакции федерального закона от 07.06.2013 № 133-ФЗ, принятого уже после вступления в силу вышеупомянутого судебного решения.

Согласно вышеупомянутой таблице "Расчеты распределения единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации между субъектами Российской Федерации на 2014 год", расчетный размер лесной субвенции Забайкальскому краю на 2014 год составляет 618 398 600 рублей.

Таким образом, несмотря на то что очень существенное (фактически многократное) недофинансирование переданных Забайкальскому краю лесных полномочий было признано в судебном порядке, это практически никак не повлияло не только на утвержденный размер лесной субвенции на 2013 год, но и на расчетный размер лесной части "единой субвенции" на 2014 год.

Фактически это означает, что наше государство просто не считает нужным не то что исполнять, но даже и просто принимать во внимание судебные решения, касающиеся его деятельности. Цивилизованное и эффективное государственное управление лесами в такой ситуации вряд ли возможно: ведь если законы и основывающиеся на них судебные решения не исполняются даже уполномоченными федеральными органами исполнительной власти - как можно рассчитывать на то, что они будут исполняться гражданами и лесопользователями?

Из России на Филиппины и обратно, начиная с 27 октября, начнут летать прямые рейсы из Владивостока. Об этом заявил директор по продажам и маркетингу офиса по туризму Филиппин Валерий Ишунькин, пишет «Интерфакс-Туризм».

«Авиакомпания Philippine Airlines, которую представляет «Билетур», 27 октября начинает осуществлять рейсы из Владивостока в Манилу каждые десять дней на самолетах Airbus320», - сказал В.Ишунькин. В планах компании не останавливаться на достигнутом — прямые рейсы на Филиппины будут осуществляться и из других городов России.

Ишунькин пояснил, что Владивосток был выбран для запуска нового направления не случайно, так как здесь «очень востребованный рынок». Он заверил, что на следующем этапе рейсы на Филиппины будут вылетать из Екатеринбурга, Новосибирска, Москвы. А вот Санкт-Петербург, скорее всего, не попадет в этот список — турпоток из этого города по новому для авиакомпании направлению слишком мал.

Филиппинские эксперты по туризму отмечают, что только за первое полугодие 2013 года На Филиппинах побывали более 20 тыс. россиян (рост турпотока составил около 60%). Ишунькин уверен, что открытие прямого авиасообщения положительно скажется на турпотоке, прирост должен составить порядка 6–7 тыс. человек.

Южнокорейская Binggrae не будет возводить предприятие по производству снеков на территории новосибирского Промышленно-логистического парка (ПЛП).

Вместо этой компании в мае будущего года в НЛП появится завод ООО «Восточная снековая компания».

Напоминаем, что о своем решении открытия производства Binggrae объявила еще летом 2011 года. Завод планировали разместить на площади в 2 гектара, а его производственная мощность должна была достигнуть 3 тысяч тонн в год. Приблизительный размер инвестиций в открытие завода достигал 635 млн рублей.

- Планы Binggrae изменились, компания, по крайней мере пока, отказалась от планов строительства завода, извинилась и вернула нам участок,- сообщил Виктор Балала, Генеральный директор Агентства инвестиционного развития (АИР) Новосибирской области.

Предприятие «Восточной снековой компании» будет превосходить предыдущий проект по мощности – около 3,75 тысяч тонн ежегодно. Размер инвестиций в него – порядка 250 млн рублей.

- Была достигнута договоренность о выделении ВСК участка площадью 7 гектаров. Инвестор уже приступил к первому этапу строительства,- рассказал г-н Балала.

ПЯТЬДЕСЯТ ОТТЕНКОВ КЛИНИНГА

Иоланта Качаева, [email protected]

Уборщиц замечают только тогда, когда в офисах или магазинах грязно. Девушки и женщины в униформе быстро и тихо моют полы, раковины, стены, выбрасывают мусор из урн. Это одна из самых низкооплачиваемых, но одна из самых востребованных профессий на рынке. Клининговые компании не скрывают, что ведут настоящую охоту за новыми сотрудниками.

Кто такие московские уборщицы?

Чем они живут и что думают о российской столице и горожанах? С какими трудностями сталкиваются при трудоустройстве, сколько денег тратят на жизнь в Москве, сколько отсылают родным, как часто могут съездить к себе на родину и мечтают ли остаться здесь навсегда? Владелец и сотрудники компаний по уборке помещений - о бизнесе, зарплатах, кадровом голоде, лицензии ФСБ, Москве и москвичах.

ХОЗЯЙКА ЧИСТОТЫ

Маргарита Авдеева совладелец ГК "Ронова" рассказала "МН" о том, как устроен клининговый рынок, сколько получают иностранные рабочие, почему оборудование различают по цветам и кто разработал технологии уборки, которыми пользуются во всем мире.

О ТЕХНОЛОГИЯХ

Обучающие клининговые программы с 1968 года разрабатывает Британский институт уборочных наук. В их классическом учебнике 50 видов уборки различных помещений или отдельных участков: санузла, пола, окна, стены, потолка, стены с граффити и т.д. К каждому виду прилагаются подробные инструкции с описанием, что и зачем делается. В нашей компании есть внутренний учебный центр. Среди 20 внутренних тренингов, к примеру, такие: "Открытие нового объекта", "Проверка качества работ на объекте", "Уборка прилегающей территории".

О КЛИЕНТАХ И ВЛОЖЕНИЯХ

Сейчас такая тенденция на рынке: очень многие заказчики, заключая договор, хотят путем каких-то ухищрений провести свои, неинтересные для подрядчика условия. Например, очень высокие штрафные санкции, либо невыгодные условия по расторжению договора, либо какую-то жуткую отсрочку платежа. В основном 99% таких "умников-заказчиков" в России - торговые предприятия.

Для того чтобы клининговая компания запустила работу в крупном торговом центре, ей надо вложить несколько миллионов рублей: одна поломоечная машина стоит в среднем от 500 до 800 тыс. руб. Но самое сложное - набрать персонал, обучить технологиям уборки, следить за сотрудниками, чтобы все выполняли свои обязанности. А "умный" заказчик думает: "Зачем мне клининговая компания, у меня и так все хорошо, оборудование я могу купить. Персонал оставлю себе, с менеджером договорюсь, а с компанией расторгну договор". И компания в один момент может остаться без договора, без обученного персонала, с кучей ненужного оборудования.

"Офисные" заказчики - самые надежные. Пусть в этом сегменте контракты не столь большие - от 500 тыс. до 1 млн руб. ежемесячно, но зато это самый стабильный клиент с наименьшим количеством претензий.

О ЧИСТОТЕ

Сейчас чисто, а откроешь дверь, пробежит толпа народа, и станет грязно. И тут придет клиент, потрет ручки и скажет: сейчас я штрафные санкции включу. И не дай бог, если он прописал в контракте, что какой-то процент от стоимости контракта подрядчик должен выплачивать за каждую претензию, а каждая такая претензия может быть умножена на энное количество раз. Тогда выясняется, что подрядчик работает бесплатно.

О ЗАКОНАХ

Хотелось бы добавить поправки к законам, связанным с трудовыми отношениями и оформлением на работу иностранцев. Потому что чтобы взять сейчас на работу иностранца и получить для него разрешение, нужно пройти огонь, воду и медные трубы. Казалось бы, иностранцев в Москве пруд пруди. А на работу такого человека взять очень тяжело, потому что у него просрочена миграционная карта, въехал он почему-то очень давно и не выехал, у него нет медкнижки, нет регистрации с места жительства. Соответственно нормальным путем он разрешения получить не может. И работодатель должен думать, как это сделать.

Подготовка документов для оформления иностранного работника (если у него не было другого разрешения) стоит 22-24 тыс. руб. Плюс сейчас требуется сертификат по русскому языку, который стоит от 3 до 5,5 тыс. руб. Ситуация не изменилась: никто по-русски не стал говорить лучше. Просто появился дополнительный сбор денег, и работодатель закладывает в бюджет большую сумму.

Но самое ужасное, что человек, которому вы оформили разрешение на работу, вложили в него деньги, может легко завтра же переметнуться в другое место с этим разрешением. Средняя продолжительность работы иностранца в клининговой компании - от 3 до 6 месяцев.

О РАБОЧЕЙ СМЕНЕ, ЗАРПЛАТЕ И РАСХОДАХ СОТРУДНИКОВ

Рабочая смена - от 8 до 12 часов. Среднерыночная зарплата сотрудников - 18-20 тыс. руб. в месяц. Это с учетом работы каждый день, без выходных. Мы своим сотрудникам предлагаем выходные, но они чаще всего отказываются. Говорят: что я буду делать дома? Ходить некуда, денег на развлечения нет.

Они живут очень скромно, их ежемесячные расходы четко распределены. 3 тыс. в месяц за койко-место, около 2 тыс. руб. на дорогу, плюс питание не меньше 3 тыс. И порядка 5-6 тыс. они стараются отослать на родину.

О ЛИЦЕНЗИИ ФСБ

Лицензия ФСБ выдается компаниям для работы на объектах повышенной секретности. Мы ее получили, проходили долгую проверку. Нам она необходима, к примеру, для обслуживания ряда крупных объектов в Москве и Московской области.

С сотрудниками, которые работают на таких объектах, проводятся определенные инструктажи. У этих людей не должно быть никаких административных или уголовных правонарушений. О КАДРОВОМ ГОЛОДЕ За рабочие руки на рынке идет борьба. Это так кажется, что иностранных рабочих много. На то, чтобы их найти и уговорить работать, мы тратим ежемесячно от 500 тыс. до 1 млн рублей.

О ЗНАНИИ РУССКОГО ЯЗЫКА

У нас был эксперимент: мы нашли рекрутинг-менеджеров, владеющих таджикским и киргизским языком.

Они отвечали на звонки соискателей, звонивших в нашу HR-службу. Но оказалось, это не нужно: те, кто звонит, могут изъясняться на русском. А те, кто вообще не знал ни одного слова по-русски, не представляли для нас никакого интереса. На объекте менеджер, к примеру, дает указание сотруднику: иди прямо до санузла и набери воды в ведро, а он идет налево и делает совершенно другое. Мы говорим: возьми корзину с помидорами, а он пошел за яблоками. Если десять лет назад в Москву приезжали люди, которые знали хоть как-то русский язык, они уже уехали обратно. А сейчас приезжают те, кто русский язык в школе не учил.

О КАЧЕСТВЕ РАБОТЫ

Сама неоднократно сравнивала труд иностранца и россиянина - это земля и небо. Там, где россиянин будет сидеть и ничего не делать, иностранцы будут убирать. Самое главное, чтобы был менеджер. Если он их контролирует, дает им фронт работы, задания, проверяет выполнение, они будут работать, т.к. заинтересованы в этом и выбор у них не такой уж большой.

О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ ФАКТОРЕ Человеческий фактор в клининге очень значим, он влияет на успех бизнеса. Один человек может как развить бизнес, так и погубить его. И контракт с заказчиком может быть расторгнут именно по вине одного-единственного человека.

Марианна Катан 40 лет, Сороки (Молдова), уборщица в офисе "Меня сестра позвала в Москву. Я здесь с 2003 года работаю. Мне все очень нравится, люди добрые, зарплата хорошая, мне хватает.

Никогда не возникало желания все бросить и уехать. Потому что дома нет работы, нет заработка. Как там жить? А цены у нас тоже высокие. В Москве жить хорошо, особенно если есть деньги. Но надо много работать. Я получаю 18 тыс. рублей.

Мы с мужем комнату снимаем возле метро "Профсоюзная" за 10 тыс. руб. На питание тратим примерно 6 тыс. Муж курьером в фирме работает. Каждый месяц мы отправляем на родину деньги, от 5 до 8 тыс., покупаем одежду. У нас сын растет. Хочу тоже его в Москву перевезти. Здесь возможностей больше, есть что посмотреть. Мне, например, очень понравился праздник 9 Мая. Мы с мужем были на Воробьевых горах в этот день, видели салют".

СОТРУДНИЦЫ КЛИНИНГОВЫХ КОМПАНИЙ О РАБОТЕ, РОДИНЕ, МОСКВИЧАХ И МОСКВЕ

Гуля Ашурова 23 года, Канибадам (Таджикистан), уборщица в торговом центре

"Я в Москве пятый год живу и работаю. Сначала здесь жили мама и брат. Я приехала, а они домой вернулись. Я сразу в эту компанию устроилась. Мне все нравится, менять работу не хочу.

Снимаю комнату у русских бабушки и дедушки рядом с метро "Каховская". У них две взрослые дочери. Хозяйка даже ездила в гости к моим родителям в Таджикистан. Так мы породнились. Теперь у меня есть московские родители (смеется).

Хозяева обо мне заботятся, беспокоятся, если задерживаюсь. Всегда звонят, спрашивают, как дела. Мы вместе отмечаем праздники: Новый год, дни рождения. Еще хотят меня здесь замуж выдать, но я не хочу. Вот вернусь домой, там и найду жениха.

Я на родину еще ни разу не ездила. Билеты очень дорогие. Как проходит мой день? Утром еду на работу, работаю, возвращаюсь вечером домой и ложусь спасть. В Москве я никуда не хожу, а зачем?

Люди в Москве хорошие. Меня никто не обижает".

Гульнара Таджибаева 48 лет, Джалал-Абад (Киргизия), уборщица в бизнес-центре

"Работаю здесь пять лет. Люди замечательные. Прихожу утром - все мне улыбаются, здороваются со мной. Это очень приятно. У меня здесь сестра работала и меня устроила.

На родине я 15 лет работала библиотекарем. У меня три сына, когда уехала, им было 13, 11 и 10 лет. Потом и муж ко мне в Москву приехал, а дети остались дома. Там хозяйство, они большие уже, самостоятельные. Рядом брат с семьей живет, они, конечно, нашим детям помогают.

Наверное, мне везет с людьми - никто никогда не обижал, наоборот, всегда помогали. Раньше я в метро плохо ориентировалась, по-русски не очень хорошо говорила. Так мне люди все объясняли, теперь никаких проблем нет, я быстро ориентируюсь.

Муж мой наружной рекламой занимается, получает больше меня. Мы деньги копим - строим на родине новый большой дом. Недавно я получила гражданство России".

Галина Заболоцкая 48 лет, Ленинск-Кузнецкий (Кемеровская обл.), горничная в гостинице

"Я ехала в Москву не просто денег заработать. Я сочиняю стихи, песни. Хочу, чтобы они звучали. Я поняла, что у меня есть шанс. Или сейчас им воспользуюсь, или никогда. Собрала вещи и поехала. Мужу я все объяснила, и он меня отпустил.

В Москве не пропадешь. Рабочие руки всем нужны. Я сначала жила в Подмосковье у подруги, в ресторане посудомойкой работала. Но поняла, что мне нужно в Москву, где шоу бизнес, где все знаменитости. Устроилась в гостиницу неподалеку от телецентра.

Когда искала работу, ездила по разным объявлениям. Было предложение работать на складе. Я приехала на окраину Москвы. Предложили начать работу со следующего дня. Я осталась ночевать. Общежитие - в вагончиках. Так много разных женщин, это было очень тяжело. Там в воздухе висело какое-то страшное отчаяние - не могу объяснить. Я на следующее утро уехала.

Хожу на разные ток-шоу, например была на шоу "Две звезды". Передала свои песни продюсеру Виктору Дробышу. Пока мне еще не ответили, но я не отчаиваюсь. Я всегда хожу с тетрадкой и пишу стихи сразу, как только сочиняю их. И мне намного легче переживать трудности.

В Москве я стала более сильной, более равнодушной к бытовым условиям. Нет того, что бы меня здесь раздражало. Еще первое время была слишком открытой, теперь я закрываюсь. Научилась разбираться в людях.

Очень многие приезжают в Москву, чтобы выплатить кредиты. Вот у меня тоже кредит - брала на ремонт. Выплачивать не могла, набежали проценты. В Москву я и сына перевезла, он работает в "Метрострое". Думаю, что постепенно перевезет и свою семью - жену и дочку".

Я всегда хожу с тетрадкой и пишу стихи сразу, как только сочиняю их. И мне намного легче переживать трудности

ЦВЕТ УБОРКИ

Цветовое кодирование употребляется при использовании инвентаря для того, чтобы уборщики в каждой функциональной зоне применяли оборудование, предназначенное только для этого участка.

1. Красный - для санузлов.

2. Синий - общие помещения (офисы, проходы в торговых центрах, коридоры).

3. Зеленый - пищевые зоны (продуктовые залы в гипермаркетах, ресторанные дворики в торговых центрах).

4. Желтый - бассейны, душевые, медицинские палаты.

Мне здесь очень нравится. Люблю на Красной площади гулять. Если бы я была грамотная, написала бы энциклопедию

ФАКТЫ О КЛИНИНГЕ

В России около десяти крупных клининговых компаний, которые активно борются за место под солнцем. Сколько всего компаний - неизвестно.

Рентабельность клинингового бизнеса варьируется от 5 до 15%.

18-20 тыс. руб. в месяц - среднерыночная зарплата сотрудника рабочей специальности в клининговой компании в Москве.

Никто по-русски не стал говорить лучше. Просто появился дополнительный сбор денег

Зинаида Ивасюта 57 лет, Украина, уборщица в сети ресторанов быстрого обслуживания

"Я удмуртка, родилась в Марий Эл. Вышла замуж, уехала к мужу на родину - на Украину. Муж ушел к другой женщине, пил много, однажды выпил кислоты и умер. Я потом снова замуж вышла.

На нашем конезаводе уже несколько месяцев зарплату не платят. Решила в Москву ехать: и сама заработаю, и дочкам помогу и внукам.

В Москву в ноябре 2012 года приехала. Увидела объявление о работе, позвонила, сказали, что возьмут меня. В первый день вышла на работу - мне выдали туфли и форму, туфли были на размер меньше. Надо было успеть убраться в мужском и женском туалетах, показать менеджеру, что чисто, я не успевала, не знала, за что сначала хвататься. Слезы сами лились, то ли от того, что ногам было больно, то ли душе было больно. За несколько дней выучилась, поняла, как надо время распределять. Теперь все быстро делаю.

Люди разные бывают. Некоторые спасибо говорят, кто-то остановится и поговорит. Но бывают и такие, кто грубит. Одна женщина мне сказала: "Иди убирай, хохлушка, ты сюда за этим приехала!" А один мужик закричал на меня, что я зашла с уборкой в мужской туалет. Вечером иду с работы, а он меня у метро ждет, схватил за руку. Я испугалась. Мимо ребята какие-то шли, я им кричу: "Сыночек, спасибо, что идешь меня встречать!" Один из них мне подыграл: "Да, мама, вот решил тебя с друзьями встретить". Тот мужик убежал.

В туалеты приходят не только для того, чтобы нужду справить. Бывает, и водку пьют, и сексом занимаются, и наркотики употребляют. Я вижу все.

Шприцы колпачками наркоманы не закрывают, поэтому я пакеты с мусором, где использованные шприцы, завязываю иначе. Чтобы ими не укололись те, кто утрамбовывает мусор.

Москва затягивает. Думала, уеду в августе. А теперь не хочу. Мне здесь очень нравится. Люблю на Красной площади гулять. Если бы я была грамотная, написала бы энциклопедию обо всем, что видела здесь".

КАТЕГОРИИ ПЕРСОНАЛА И СРЕДНИЙ УРОВЕНЬ ЗАРПЛАТЫ

1. Граждане России - 40 тыс. руб. в месяц.

2. Граждане Украины, Молдовы - 25-30 тыс. руб. в месяц.

3. Граждане Таджикистана, Киргизии, Узбекистана - 18-20 тыс. руб. в месяц.

Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования реализации региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон принят Государственной Думой 20 сентября 2013 года и одобрен Советом Федерации 25 сентября 2013 года.

Справка Государственно-правового управления

Федеральный закон направлен на создание благоприятных налоговых условий для осуществления инвестиционной деятельности на территориях Дальневосточного федерального округа, Забайкальского края, Республики Бурятия и Иркутской области.

В целях налогообложения определяется новая категория налогоплательщика – участник регионального инвестиционного проекта, устанавливаются требования, которым должна отвечать организация для получения соответствующего статуса.

Управление инвестиционными проектами осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объём заявляемых потенциальным участником капитальных вложений должен составлять не менее 50 миллионов рублей при условии их осуществления в течение трёх лет со дня включения организации в реестр участников или 500 миллионов рублей при условии их осуществления в течение пяти лет.

В течение десяти лет с момента получения участником проекта первых доходов от реализованного проекта устанавливается нулевая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в федеральный бюджет. Субъектам Российской Федерации предоставляется право устанавливать пониженную ставку указанного налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, и составляющую не более 10 процентов – в течение первых пяти лет и не менее 10 процентов – в течение последующих пяти лет с момента получения участником первых доходов.

Кроме того, участникам проектов предоставляется право применять к ставке налога на добычу полезных ископаемых специальный понижающий коэффициент, характеризующий территорию добычи полезного ископаемого.

РФ и Китай планируют открыть новые транспортные маршруты для ускорения доставки международных посылок, говорится в сообщении "Почты России" по итогам заседания российско-китайской рабочей группы по сотрудничеству в области почтовой связи.

Так, уже в октябре может быть открыт наземный автомобильный маршрут из Китая через Казахстан до места международного почтового обмена (ММПО) в Оренбурге.

Планируется расширить и воздушное сообщение. После открытия в конце октября ММПО в Екатеринбурге предполагается наладить здесь прямое авиасообщение с Китаем. Для этого "Почта Китая" проведет переговоры с авиаперевозчиками об открытии международного авиасообщения между Харбином, Пекином и Екатеринбургом. Депеши из Харбина будут направляться также в ММПО Москва, Санкт-Петербург, Владивосток, Новосибирск, Екатеринбург и Самара.

На маршрутах между Харбином и Пекином, Новосибирском и Екатеринбургом почтовые операторы двух стран договорились использовать и грузовых авиаперевозчиков. "Учитывая ограниченные возможности регулярного авиасообщения, грузовые авиаперевозки на этих направлениях позволят оперативнее доставлять почту из Китая на Урал и в Сибирь, не перегружая при этом ММПО Москва", - отмечается в сообщении.

Стороны также договорились расширить приграничный почтовый обмен через Владивосток: почтовые отправления из приграничных районов Китая будут приходить сюда не только для Приморья, но и других регионов Дальнего Востока, а также Сибири вплоть до Красноярского края. Ускорить таможенный досмотр и первичную обработку почты должен обмен электронными данными между операторами, который сейчас проходит тестирование.

Китай занимает первое место по объемам входящей международной почты в РФ, его доля составляет 41%. Большой популярностью среди россиян пользуются китайские интернет-магазины, валовый поток поступающих товаров из которых стал одной из основных причин весеннего почтового коллапса, когда в аэропортах Москвы скопилось около 500 тонн писем и посылок.

В рамках территориальной конференции по выдвижению делегатов от Иркутской области для участия в работе IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды 26 сентября 2013 года состоялось заседание Круглого стола на тему: «Обращение с отходами производства и потребления на территории Иркутской области». Организаторами по проведению Круглого стола выступила служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области, сообщает пресс-служба ведомства.

В работе круглого стола принимали участие специалисты министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, Управления Росприроднадзора по Иркутской области, органов местного самоуправления (Иркутска, Братска, Ангарска, Усолья-Сибирского, Черемхово и др.), учебных и научно-исследовательских учреждений (в т.ч. Иркутского государственного технического университета и Иркутского медицинского университета), а также руководители и представители предприятий-природопользователей (в т.ч. Иркутская нефтяная компания, ОАО «АНХК») и переработчиков отходов (ООО «ЭкоАльянс», ООО «СибТрансПетройл», ИП Митюгин А.В., ЗАО «Иркутскзолопродукт», ООО «Сибэко» и т.д.).

На круглом столе были заслушаны доклады министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области об экономических механизмах природопользования и охраны окружающей среды в Иркутской области и службы по охране природы и озера Байкал иркутской области о проблемах в системе обращения с отходами на территориях муниципальных образований Иркутской области и пути их решения.

О деятельности органов местного самоуправления в области обращения с отходами выступили представители Иркутска и Ангарска.

Отметим, тема утилизации отходов и их влияния на экологию традиционно весьма болезненна для Иркутской области - прежде всего, это касается "громкой", находящейся на поверхности проблемы БЦБК (после его состоявшегося закрытия здесь предстоит масштабная работа по утилизации накопленных отходов и санации промплощадки, что является предметом заботы оператора проекта, "ВЭБ-инжиниринг" и областных властей). Однако менее заметными для общества, но не менее масштабными являются проблемы отходов других отраслях. Так, недопустимо высок уровень отходов и архаичны схемы их утилизации в сфере ЛПК (об этом, в частности, говорилось на сентябрьском Форуме «Лес и человек – Сибирь», позиция областной власти, озвученная первым зампредом облправительства Владимиром Пашковым: "Лесная отрасль – ведущая в экономике региона. Дальнейшее ее развитие связано с наращиванием объемов и внедрением новых механизмов глубокой переработки"). А развитие туризма на Байкале, где областным правительством планируется создание т.н. "водного кластера", предполагает реконструкцию инфраструктуры по сбору и сдаче нефтесодержащих, льяльных, хозяйственно-бытовых сточных вод и отходов производства. Аналогичным образом, вопрос об отходах и их безопасной утилизации возникает при рассмотрении любого из элементов "Новой индустриализации" - масштабного плана роста инвестиций в промышленное производство Приангарья, заявленных областным правительством под руководством Сергея Ерощенко, эти вопросы требуют изменения культуры как со стороны промышленности и властей разного уровня, так и населения региона.

Что касается прошедшего в Иркутске мероприятия, то представители научно-исследовательских учреждений выступили с сообщением об инновационных технологиях переработки отходов и системе обращения в Иркутске с медицинскими отходами. Директор ЗАО «Иркутскзолопродукт» поделился опытом переработки и использования продуктов сжигания угля».

По итогам работы круглого стола выработана резолюция о предложениях совершенствования законодательной базы в области обращения с отходами и утвержден список кандидатов в делегаты от Иркутской области для участия в работе IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды.

Охрана окружающей среды в 2014-2020 годах обойдется Новосибирской области в 9 миллиардов рублей, то есть около 1,5 миллиардов в год. Такая сумма заложена на соответствующую программу, принятую сегодня правительством региона.

Как пояснили в пресс-службе правительства Новосибирской области, из областного бюджета на реализацию программы будет направлено 2,2 миллиарда рублей. Остальные средства поступят из федерального центра и внебюджетных фондов.

Предполагается, что итогом реализации программы охраны окружающей среды станет снижение общего объема выброса загрязняющих веществ в атмосферу от муниципальных котельных на 9,8 тысяч тонн по сравнению с текущим годом. Для этого в 69 населенных пунктах региона будет установлено 194 единиц пылегазоочистного оборудования

Также итогом программы станет ликвидация или консервация всех выявленных на сегодня бесхозных водозаборных скважин, увеличение доли населения проживающего на территориях, защищенных от паводка, увеличение доли обезвреживаемых и повторно используемых отходов.

Основная задача принятой программы - улучшение экологической обстановки на территории области, совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, создание условий для развития товарного рыбоводства и промышленного рыболовства, охрана и воспроизводство животного мира, водных объектов, защита населения от негативного воздействия вод, отметили в правительстве Новосибирской области.

Утверждены государственные программы Красноярского края

Сегодня на заседании правительства края утверждены 20 государственных программ Красноярского края, которые составят основу краевого бюджета на 2014-2016 годы. Напомним, 7 мая 2013 года вступили в силу изменения в Бюджетный кодекс РФ, содержащие требование о переходе от традиционного к программному формату составления и утверждения бюджетов всех уровней.

Впервые в крае будут реализованы программы в области управления государственными финансами, по развитию инвестиционной и инновационной деятельности, содействию развитию местного самоуправления, содействию развития гражданского общества, развитию информационного общества и созданию условий для сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов края и защиты их исконной среды обитания.

Понятие долгосрочных целевых программ уйдёт из оборота, а их мероприятия войдут в состав госпрограмм в виде подпрограмм. Предполагается, что доля программных расходов в 2014 году составит около 97 процентов.

Каждая программа ориентирована на решение стратегических задач в долгосрочной перспективе в соответствии с приоритетами и целями государственной политики. В ней содержится комплекс мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам и ресурсам, а также показатели эффективности исполнения. Итоги реализации госпрограмм подразумевают конкретные результаты, достижение целевых показателей в каждой из отраслей. Тем самым установлена непосредственная увязка бюджетных средств с результатами работы соответствующей отрасли.

Проекты всех госпрограмм прошли многоступенчатую процедуру согласования. Они были рассмотрены на заседаниях комиссии по социально-экономическому развитию и бюджетным проектировкам, на общественных советах, созданных при министерствах. Важным этапом согласования является рассмотрение проектов госпрограмм Счётной палатой края, а также профильными комитетами Законодательного Собрания края. Таким образом, обеспечено всестороннее экспертное и общественное обсуждение важных для края документов.

"Утверждение государственных программ - итог четырёхмесячной работы по переходу на новые принципы формирования краевого бюджета, участниками которой являются все органы власти, - отметил первый заместитель министра финансов края Владимир Бахарь. - Сегодня заложены правовые основания для формирования программного бюджета, который предстоит внести в Законодательное Собрание края 15 октября".

В перечень входит программа "Развитие лесного комплекса", разработчик - министерство природных ресурсов и экологии.

В рамках всероссийской акции "Живи, Лес!" на территории Омской области пройдут мероприятия по очистке лесов от мусора и озеленению населенных пунктовВ рамках всероссийской акции "Живи, Лес!" на территории региона пройдут мероприятия по очистке лесов от мусора и озеленению населенных пунктов. В мероприятиях примут участие более 2000 человек.

Акция начнется 5 октября. В этот день на территории Усть-Заостровского лесчничества Омского района сотрудники Главного управления лесного хозяйства региона совместно с активистами общественного движения "Омск - чистый город", проведут расчистку "горельника" и уборку лесных территорий от мусора.

Мероприятия, приуроченные ко Всероссийской акции "Живи, Лес!", пройдут также на территории других муниципальных районов. Предполагается, что в них примут участие более 2000. Кроме того, в рамках акции планируется высадить более пять тысяч саженцев деревьев хвойных и лиственных пород.

Губернатор Иркутской области встретился с председателем Постоянного комитета ВСНП Китайской Народной Республики

Губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко встретился с председателем Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики Чжан Дэцзяном. Встреча прошла в рамках визита китайской делегации в Россию.

Губернатор отметил, что партнерские отношения между регионами и провинциями Китая имеют давнюю историю, а также большие перспективы. Доля КНР в товарообороте области составляет 38%. Внешнеторговый оборот в прошлом году составил почти 3 млрд долларов.

- Наши экономические связи сегодня находят свое продолжение. Это реализация проектов по созданию высокотехнологичных производств по переработке леса, добыче и розливу байкальской воды, инновационные и наукоемкие разработки, - подчеркнул Сергей Ерощенко.

Председатель ПК ВСНП Китайской Народной Республики сообщил, что в рамках визита проведены встречи с Президентом РФ Владимиром Путин, председателем Федерального Собрания Валентиной Матвиенко и председателем Государственной Думы Сергеем Нарышкиным, на которых достигнут ряд важных договоренностей о продолжении сотрудничества между Россией и КНР. Одним из элементов дальнейшего взаимодействия является торгово-экономическое сотрудничество между регионами двух стран.

- Иркутская область известна своим промышленным потенциалом, демонстрирует успехи в экономическом развитии. Уверен, что торговый оборот региона с нашей страной будет только расти и в ближайшие годы может достичь 10 млрд долларов, - отметил Чжан Дэцзян.

В Бурятии предлагают создать общественную лесную инспекциюОбщественную лесную инспекцию, которая будет помогать в борьбе с незаконными рубками, предлагают создать в Бурятии. Такое предложение озвучили работники лесного хозяйства на итоговом совещании, посвященном анализу работы осуществления федерального государственного лесного надзора.

Как сообщили в пресс-службе правительства Бурятии, сейчас в республиканском агентстве лесного хозяйства разрабатывается положении о создании общественной структуры, которая будет следить за соблюдением лесного законодательства.

Предполагается, что первыми добровольными помощниками лесных инспекторов станут студенты вузов и техникумов, обучающихся по профильным специальностям. В дальнейшем принять участие в охране лесов сможет каждый желающий. Сейчас по республике осуществляют надзорную деятельность 32 лесных инспектора и 115 лесничих.

В ряде регионов России общественные инспектора принимают участие при проверках граждан и юридических лиц, осуществляющих лесопользование, транспортных средств, пользуются правом пресекать нарушения лесного законодательства, разъясняют населению правила и нормы пожарной и санитарной безопасности в лесу.

Дмитрий Медведев принял участие в работе круглого стола «Стандарт инвестиционной привлекательности регионов. Итоги внедрения» в рамках форума «Сочи-2013»

Стенограмма:

Д.Медведев: Добрый день! Всем привет! Наш форум продолжается, надеюсь, что вы хорошо провели не только день, но и вечер в Сочи. Погода, конечно, не идеальная, но всё-таки лучше, чем в значительной части других регионов, которые вы представляете.И потом это всё-таки очень хорошая, даже уникальная, возможность ещё раз посмотреть на нашу огромную олимпийскую стройку до того момента, как все мы, надеюсь, будем наблюдать за открытием зимней Олимпиады.

Вчера на пленарном заседании я говорил о сложной экономической ситуации, которая существует в мире и которая, безусловно, наложила свой отпечаток и на нашу страну, говорил о наших проблемах, говорил о возможных путях их решения, говорил о драйверах развития, о том, что, наверное, самое главное: мы должны приложить много стараний, чтобы поменять структуру нашей экономики.

И хотя мы повторяем это, по сути, как заклинание, давайте по-честному признаемся, что структура нашей экономики в значительной мере несёт на себе отпечаток прежних лет и в этом плане нам не многое удалось. Новыми источниками роста должны стать не только государственные инвестиции, которые, конечно, должны тем не менее осуществляться, но самое, может быть, важное на сегодняшний момент – это оптимизация текущих расходов бюджета, улучшение бизнес-климата, работа с издержками, качественно новый уровень конкуренции и государственного управления. Всё это актуально не только для экономики в целом, но и для всех наших регионов. В начале нашей беседы я хотел бы акцентировать внимание на некоторых вопросах, связанных с улучшением инвестклимата в регионах (все вы так или иначе этим занимаетесь), и сказать о том, что, на мой взгляд, можно было бы сделать для наращивания налогооблагаемой базы регионов, а стало быть, для получения дополнительных источников развития. В любом случае нам нужно создавать и улучшать систему стимулов, тем более что, урезая трансферты в тех или иных ситуациях, нельзя бить по рукам тех, кто действительно хочет и может работать, кто привлекает инвестиции и развивается.

Вчера на пленарном заседании выступали наши гости. Выступал руководитель Goldman Sachs. Рассуждая о том, что необходимо делать, он сказал довольно очевидную вещь, но правильную: необходимо найти правильный баланс между интересами региона и инвестора, для того чтобы этого инвестора заполучить. Вот эти страхи, или, как иногда говорят, фобии, которые до сих пор сохраняются у иностранных инвесторов и частично у наших инвесторов (это именно бюрократия, сложности подключения к инфраструктуре, налоговые проблемы, коррупция), могут быть либо сняты, либо существенным образом нивелированы только благодаря хорошей работе региональных властей, то есть вас. Таких примеров в нашей стране немало. Мы вчера на пленарном заседании и на панельных дискуссиях рассуждали, каким образом можно избавить инвесторов от избыточной бюрократии, от сложностей с подключениями к энергетической и другой инфраструктуре. Говорили о проблемах земельных участков, их подготовке, создании современной системы кадастра и, конечно, о распространении успешного опыта тех или иных регионов. Хотя, если говорить прямо, я уверен, успешный опыт есть у любого региона. Другое дело, что у кого-то таких примеров больше, у кого-то меньше, но сами вы знаете, что необходимо сделать для того, чтобы инвесторы чувствовали себя комфортно.

Есть и проблемы, я сейчас не буду на них заострять внимание – не в этом цель нашей встречи. Хотя хотел бы ещё раз анонсировать – надо нам поговорить по некоторым инфраструктурным проблемам. Сейчас этого делать не будем, ещё раз подчёркиваю, но я обещал нашим крупным инфраструктурным компаниям, что мы ещё раз встретимся, поговорим по долговой проблеме, в частности, это касается газовой тематики (такое совещание с приглашением основных проблемных территорий я проведу в ближайшее время). Ну и по другим инфраструктурным вопросам тоже рассчитываю, коллеги, что мы встретимся, обсудим, как обстоят дела, тем более с прицелом на принятое очень жёсткое решение в отношении сдерживания тарифов.

У меня вечером была встреча с бизнесом. Не скрою, конечно, руководители наших инфраструктурных компаний переживают, говорят, что у них может не хватить источников для инвестиционного развития. Но, с другой стороны, уж если мы на это пошли – и я хотел бы здесь обратиться напрямую к вам, – мы должны сделать всё для того, чтобы эти жёсткие решения применительно к тарифам монополий обернуть на пользу регионам и на пользу конкретным предприятиям, которые должны получить дополнительный источник развития. Если мы не сможем этого добиться, тогда непонятно, зачем мы обрезали инфраструктурные монополии.

Теперь о том, что предлагается и уже делается на федеральном уровне. Мы предметно занимаемся теми сферами, в которых предприниматели испытывают особые трудности, измеряем там всё по различным индикаторам, по рейтингам. В текущую осеннюю сессию наш парламент рассмотрит разработанные Правительством законопроекты, которые, в частности, предусматривают для малого бизнеса, который находится на упрощённой системе налогообложения, сохранение льготного тарифа страховых взносов на период до 2018 года. Это важно, об этом нас неоднократно просили.

Второе. Напомню, что Правительство ещё с 2005 года начало активную кампанию по субсидированию ряда программ – программ регионального развития малого и среднего бизнеса. В 2011–2012 годах на эти цели было направлено около 40 млрд рублей, в основном это приблизительно 65 регионов. На один рубль региональных средств сейчас приходится приблизительно четыре рубля федеральных средств. Поддержку получили порядка 425 тыс. человек, которые заняты в секторе малого и среднего предпринимательства, где было создано порядка 270 тыс. рабочих мест. Многое делается для облегчения доступа к финансовым ресурсам малых компаний, хотя, надо признаться, результат пока не очень высокий. Мы вчера тоже говорили с банками о том, что планируется сделать в этом направлении, говорили мы также о субсидировании затрат предпринимателей на модернизацию производства и инновационные проекты. Кстати, специально акцентирую внимание на том, что будет расширен круг получателей поддержки, куда будут включены компании с численностью от 30 работников и индивидуальные предприниматели.

Целый ряд вопросов, ещё раз говорю, вчера обсуждался на встрече с бизнесом. В частности, упоминалось, что у банков нет нормального опыта выдачи кредитов средним и малым предприятиям, которые занимаются инновационной деятельностью, и это прямо признали крупнейшие банки, сказали: да, мы не умеем, у нас не получается, мы не можем принимать на себя такие риски. Здесь нужно учиться, во-первых, а во-вторых, конечно, смотреть за правильным банковским регулированием – если что, менять какие-то нормативы, для того чтобы всё-таки подобная деятельность не относилась к числу такой, по которой банки не могут принять на себя соответствующие риски.

Я позавчера подписал специальное поручение о том, чтобы проработать создание специальной структуры – Российского агентства по привлечению инвестиций в регионы, аббревиатура такая: РАПИР. Вообще, это достаточно успешная международная практика, такие агентства есть во многих странах мира. Оно должно стать службой одного окна для иностранных инвесторов прежде всего, особенно для тех, кто приходит с проектами уровня среднего бизнеса, где-то от 5 млн долларов инвестиций, и продвигать, конечно, с другой стороны, российские регионы на мировой рынок инвестиций. Если у нас эта структура заработает, надеюсь, что она будет полезна для всех здесь присутствующих.

Четвёртое. Мы начали внедрение инвестиционного (специального) регионального стандарта. Это необходимый уровень требований, минимальных требований, касающихся защиты прав инвесторов, создания инновационной инфраструктуры и инвестиционных позиций и, конечно, создания соответствующей долгосрочной стратегии. Не всё идёт гладко в этом плане. Но ряд регионов уже в пилотном плане внедрили соответствующие стандарты. Я рассчитываю, коллеги, что если бы вы мне несколько слов сказали, как у вас с этим обстоит и что в этом стандарте хорошо, а что не работает, – то это было бы полезно и для меня, и для моих товарищей, которые присутствуют здесь, в этом зале.

В дополнение к инвестстандарту в ближайшее время будет разработан региональный стандарт развития конкуренции. Напомню ещё раз, что это минимальный набор требований, который, естественно, если вы чувствуете свою готовность, можно дополнить собственными инициативами. Здесь важен реальный результат: новые высокопроизводительные рабочие места, естественно, рост налоговых поступлений и в конечном счёте успешные инвестпроекты.

В завершение своего, надеюсь, довольно краткого вступительного слова я хотел бы сказать в столице нашей Олимпиады, в этой аудитории, среди глав регионов: я совсем недавно, неделю назад, подписал распоряжение Правительства о проведении Всероссийской спартакиады между субъектами Российской Федерации по летним и зимним видам спорта – у нас такие спартакиады проводились в известные времена. Они будут проводиться в год, следующий за годом проведения Олимпийских игр, и первая зимняя стартует в 2015 году. Мне кажется, это хорошая штука, она, ещё раз говорю, в советские времена работала – и работала неплохо. Я рассчитываю, что главы регионов примут самое действенное участие в реализации этого проекта (это, собственно, наша Олимпиада внутренняя) и используют при этом свой внутренний опыт подготовки к Олимпийским играм, к Универсиаде и другим состязаниям.

Сегодня мы с вами находимся прямо в эпицентре стройки, понимаем, насколько важно правильно и качественно всё построить, но не в меньшей степени важно потом этим всем грамотно управлять, потому что олимпийское наследие – штука в общем достаточно большая, требующая правильного ухода и правильного финансирования.

Вчера, кстати, мы с коллегами из бизнеса тоже обсуждали, что нам делать впоследствии с олимпийской стройкой, с теми объектами, которые возникли, как дальше ими распоряжаться. Вот, наверное, всё, что мне хотелось бы сказать вначале. Я не знаю, кто продолжит, как у нас там дальше по проекту идёт, пожалуйста.

С.Беляков: Дмитрий Анатольевич! Тема нашей сегодняшней дискуссии уже обозначена, основные вводные даны, предмет обсуждения – это региональный инвестиционный стандарт, результаты внедрения. Я не уверен, что можно сегодня уже полноценную дискуссию проводить о результатах внедрения, потому что он только начал внедряться. Мы можем оценить, насколько регионы, бизнес удовлетворены содержанием этой программы. Это такая тоненькая книжка, которая на самом деле должна обеспечить ни много ни мало создание на всей территории Российской Федерации минимального уровня качества среды для всех.

Но, знаете, у нас страна большая, многие меры реализуются на федеральном уровне уже не первый год, какие-то меры реализуются с бо?льшим успехом, какие-то – с меньшим. Но, мне кажется, мы были бы более эффективны, если бы эта политика по улучшению инвестиционного климата, бизнес-среды реализовывалась бы и на региональном уровне во всех субъектах. У нас есть истории успеха, это правда, но, к сожалению, историй успеха меньше, чем историй неуспеха, а иногда просто бездействия на региональном уровне. И это настораживает, потому что никакая активность, никакая результативность из Москвы не способны компенсировать отсутствие качества среды на региональном уровне. И вы здесь, как мне кажется, конечно же, ключевые игроки.

На примере самых успешных регионов был подготовлен стандарт несколько лет назад – это совместная работа «Деловой России» и Агентства стратегических инициатив. В стандарт вошли лучшие практики по ключевым направлениям, которые являются наиболее чувствительными для бизнеса. Поэтому мы считали, что это хороший инструментарий. Понять, насколько он эффективен и какие изменения необходимо в него внести, насколько он является если не панацеей, то работающим инструментом, – задача сегодняшнего круглого стола, как она мне видится. Я бы вначале предложил передать слово Дмитрию Николаевичу Козаку.

Дмитрий Николаевич, вы как заместитель Председателя Правительства отвечаете за региональное развитие. Наверное, вам, как никому, известно, что в разных регионах разные условия – разные условия и в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства, и в сфере условий, связанных со строительством и бизнес-климатом в целом. Насколько, на ваш взгляд, стандарт помогает обеспечить единый, минимально доступный уровень среды на всей территории огромной страны – Российской Федерации? Есть в нём польза или он всё-таки в большей степени декларация, а необходимый инструментарий не содержит?

Д.Козак: Вне всякого сомнения, такая польза есть. Как известно, инвестиционный климат, уровень динамики социально-экономического развития каждого конкретного региона у нас очень часто, в подавляющем большинстве, зависят от субъективного фактора. Очень часто, казалось бы, не имеющий объективных предпосылок к развитию регион с приходом энергичного профессионального руководителя получает дополнительный импульс развития. И мы такие конкретные примеры знаем – все туда ездят перенимать опыт, в данном случае говорю конкретно о Калужской области, у Анатолия Дмитриевича (А.Артамонов, губернатор Калужской области) там паломничество буквально со стороны регионов… Никогда не слышал ни одного плохого отзыва. Вы знаете, что такое Калужская область, в каком состоянии она ещё десяток лет назад была: так сказать, обычный средний регион без нефти, газа, без промышленного потенциала, который был создан в советское время.Поэтому этот региональный инвестиционный стандарт, конечно, важный инструмент для распространения лучшей практики, для руководства, для регионов. Оценка, которая будет проводиться по результатам его применения до 2014 года (мы начнём проводить такую оценку вместе с бизнесом), оценка инвестиционного климата в каждом регионе никогда не будет с субъективной точки зрения справедливой. Абсолютной справедливости не бывает, но использование стандарта, вне всякого сомнения, будет одним из дополнительных механизмов стимулирования создания благоприятного инвестиционного климата в конкретном регионе. Таких механизмов мы стараемся создать много, вы знаете, действует указ Президента об оценке эффективности деятельности регионов. И по этому указу не просто идёт оценка, моральное поощрение руководителя, который обеспечивает динамичное развитие региона, гранты соответствующие выделяются, несмотря на сложную экономическую ситуацию. Председателем Правительства было принято решение о сохранении (может быть, в сокращённом объёме) этого гранта. И я знаю, что те регионы, которые добиваются хороших результатов, категорически за сохранение, а те, кто в хвосте, просят эти гранты перераспределить и никому не рассказывать, не делать этот рейтинг эффективности и так далее.

Мы будем последовательно идти по этому пути, как бы кому обидно ни было. Мы постараемся сделать и сделали эту методику максимально справедливой, учитывающей мнение регионов. Сейчас идёт доработка соответствующей методики оценки регионов для реализации этого указа, для распределения гранта, где приоритет, удельный вес в оценке эффективности работы региональных властей будет перенесён на динамику развития. Это создаёт соответствующий приоритет для регионов с низкой базой. У них есть приоритет, но, наверное, для развитых регионов это тоже покажется не очень справедливым. Но объективно нам необходимо стимулировать прежде всего те регионы, которые находятся на низком уровне социально-экономического развития, для того чтобы они стремились достичь высоких показателей. Гранты на этот год оцениваются в 3 млрд рублей. Эти гранты для регионов с низким налоговым потенциалом будут одновременно и хорошей экономической финансовой помощью для решения социально-экономических задач на территории.

С.Беляков: Спасибо большое. Аркадий Владимирович, Дмитрий Анатольевич сказал, что, по мнению бизнеса, одной из существенных проблем для ведения бизнеса, для развития бизнеса в регионе, для принятия инвестиционных решений, открытия новых производств, реализации новых проектов являются инфраструктурные ограничения. Но мы знаем, что сейчас очень активно Правительство в части обеспечения прозрачности или повышения качества инвестиционных программ естественных монополий. Наверное, результатом этой деятельности должно стать снятие инфраструктурных в том числе ограничений в регионах. Насколько это дополняет стандарт, насколько это помогает реализовывать проекты в регионах, помогает региональным властям и где тут компетенция региональных властей, для того чтобы эти ограничения снимать?

А.Дворкович: Спасибо. Добрый день, уважаемые коллеги! Действительно, наличие инфраструктуры, возможностей, для того чтобы новые инвесторы, приходя в регион, подключались к той инфраструктуре, которая есть, это часть этого регионального стандарта. Причём эти возможности могут реализовываться как в рамках специальных институтов – промышленные парки, технологические парки, бизнес-инкубаторы, – так и просто на отдельных промышленных площадках. Все основные планы по развитию инфраструктуры уже сегодня заложены в государственные программы «Развитие транспорта», «Развитие электроэнергетики» и ряд других программ. Есть специальные программы по отдельным регионам, например по Дальнему Востоку. Конечно, жизнь богаче, чем программы, и инвесторы, приходя в тот или иной регион, исходя из его относительной конкурентоспособности, рынков сбыта, иных возможностей, льгот и преференций, которые предоставляют отдельные регионы, конечно, всегда задают один и тот же вопрос: а есть ли электричество, есть ли дороги, по которым можно проехать, и сколько это будет стоить?Ситуация в регионах очень сильно разнится. С моей точки зрения, одной из частей этого стандарта или работы по его внедрению должно стать сопоставление тех практик, которые есть в регионах. Есть очень простые примеры и очень наглядные. Если взять такую нашу крупнейшую монополию, как «Российские железные дороги», посмотреть на стоимость ремонта и строительства путей этой компании, – она иногда в разы разнится по регионам. Щебень стоит в 2 раза дороже в одном регионе, чем в другом! А это зависит от региональных компаний, от поставщиков, от того, как там складывается региональный рынок. И на это мы уже не можем не обращать внимания, потому что это и есть резерв экономии в инвестпрограммах и операционных программах этих монополий. Это касается всех компаний, не только РЖД, но и «Российских сетей» и других монополий. Мы начинаем на это смотреть очень серьёзно и будем прежде всего именно эти затраты в планах компаний резать.

Ещё одна важная составляющая – это стыковка программ регионов и планов регионов по привлечению инвестиций с планами самих этих инфраструктурных компаний, программами монополий. Нам нужно иметь свод ваших программ, для того чтобы полноценно оптимизировать их программы в том числе и по времени. В рамках той системы, которая сейчас создаётся – по контролю инвестпрограмм, по их обсуждению с потребителями, эту составляющую обязательно нужно включить в работу. Мы это будем делать под эгидой правительственных комиссий по соответствующему виду деятельности – транспорту, связи и электроэнергетике. И я приглашаю вас к этой работе. Ваши заместители, отвечающие за соответствующие направления, должны обязательно принимать участие на регулярной основе в работе таких групп и комиссий.

И, наконец, последнее по специальным институтам, которые для всего этого создаются, по агентствам по привлечению инвестиций. Это тоже часть стандарта: в каждом регионе должна быть своя структура, своё агентство. Оно может по-разному называться: где-то это называется корпорацией, где-то агентством, где-то фондом. На федеральном уровне эта вновь создаваемая структура, если она будет создана, РАПИР, должна быть мощным оружием, которая будет колоть врагов и защищать добрых людей, должна работать, конечно, через региональные агентства, должна подменять их. Работа должна быть построена именно через ваши структуры, а это агентство федерального уровня должно решать те проблемы федерального масштаба, которые региональная структура не может решить самостоятельно, и тогда эта работа будет эффективной. Спасибо.

С.Беляков: Спасибо большое. Я бы хотел предоставить слово Андрею Сергеевичу Никитину – руководителю Агентства стратегических инициатив.

Д.Медведев: Можно я вмешаюсь? Для меня формат не вполне органичный, я обычно во главе стола сижу. Тем не менее я всё-таки как Председатель Правительства хотел бы что сказать: мы, конечно, все здесь уважаемые люди, и Никитин тоже, но хорошо бы, чтобы губернаторы что-нибудь сказали, а то они сидят тут, нас просто слушают.

С.Беляков: Дмитрий Анатольевич, у нас сессия вопросов к губернаторам предусмотрена. Мы это обязательно сделаем.

Д.Медведев: Надо, чтобы это чередовалось, а то мы здесь сидим, выступаем… Давайте сломаем то, что изначально было придумано. Пусть скажут чего-нибудь, интересно будет.

С.Беляков: Хорошо. Была идея сначала описать суть стандарта, чтобы это Андрей Сергеевич сделал.

Д.Медведев: Мы потом опишем. Они знают стандарт.

С.Беляков: Хорошо. Я сказал во вступительном слове, что у нас есть истории успеха, которые и стали той практикой, той базой, на которой стандарт разрабатывался. В принципе, на мой взгляд, если бы регионы были активны, если бы улучшение инвестиционного климата как инструмента для повышения качества жизни – а мы, в общем, всё, что делаем, насколько я понимаю, делаем именно для этого – было в повестке региональной власти под номером один, то, может быть, и не было бы необходимости такой стандарт разрабатывать. Однако стандарты разработаны. Я бы хотел президента Республики Татарстан спросить: ваша практика, Рустам Нургалиевич… Когда вы стали привлекать инвесторов, когда вы стали реализовывать проект, когда вы стали выигрывать эти проекты, понимая, какая это нагрузка в том числе и для регионального, не только для федерального бюджета, какой это вызов для региональной власти, для вас лично, для вашего предшественника как организатора этого проекта, – что вами двигало, какая мотивация? И почему в некоторых регионах, на ваш взгляд, эта мотивация есть, и для того, чтобы поддерживать её активность, стандарт не нужен, а в некоторых регионах её нет, для других регионов нужен этот стандарт?

Р.Минниханов: Наверное, нами всеми движет некое желание конкуренции, чтобы каждый регион развивался. Мы много ездили, изучали опыт тех стран, где эти процессы шли быстро, и сформулировали свои подходы. И то, что АСИ сделало некий стандарт для всех, я считаю, очень хорошо. Мы также для наших муниципалитетов сделали стандарт, и, конечно же, этот стандарт надо совершенствовать, потому что всё, что было хорошо сегодня, – уже завтра надо какие-то новые требования ставить, и в этой части мы работаем. Я считаю, что это очень нужная работа, и в части того, что кроме этого документа ещё надо очень много работать. На федеральном уровне появляется структура, которая будет работать с нашими региональными структурами. Мы тоже специально создали Агентство инвестиционного развития, оно занимается как раз этими задачами. Я думаю, что, объединив наши усилия, мы сможем привлечь много инвесторов, новых технологий. И, конечно же, импортозамещение. Я хочу привести пример: это крупный совместный проект, 50 на 50 – особая зона «Алабуга», уже 15 млрд инвестиций вложено, 39 резидентов, уже заявленных инвестиций более 100 млрд, из них 50 млрд уже инвестор вложил. Мы считаем, что в ближайшие два года нарастим объёмы в 2 раза, и, конечно, это будет очень крупный резерв, в том числе самые современные предприятия, которые ориентированы на импортозамещение. В то же время нам нельзя забывать о муниципальном уровне. Мы некий опыт в Китае посмотрели: каждый муниципалитет создаёт индустриальные площадки. У нас уже 29 есть, ещё 24 хотим создать, и этот процесс… Надо искать. Личные подворья, семейные фермы, в каждом сегменте есть свои рынки, но для большой экономики нам, конечно же, надо посмотреть по импортозамещению. Огромное количество продукции завозится в нашу страну, и это гарантия того, что твой продукт будет необходим. Наверное, каждый регион что-то делает, и то, что мы сегодня собрались, тоже очень полезно – послушать друг друга, посмотреть, походить по выставке, такие встречи очень нужны. Спасибо!

С.Беляков: Спасибо большое. Я уже загорелся на предмет вопросов аудитории. Тогда Андрея Сергеевича (А.Никитин, директор Агентства стратегических инициатив) попрошу ещё подождать. Да, пожалуйста.

Вопрос: Дмитрий Анатольевич, хотел бы обратить внимание, в рамках инвестстандарта… Когда мы были в прошлом году перед Госсоветом по привлечению инвестиций в Калужской области, я задал специально инвесторам, которые активно работают в этом регионе, вопрос: а вы, хоть кто-то, смотрели на возможность потенциальных ваших инвестиций за Урал? И они честно сказали, что пока туда даже не заглядывали, потому что для них, для многих, очень важны рынки сбыта.

Поэтому к чему я клоню – я клоню к тому, что мы всё-таки должны в рамках инвестстандарта, учитывая размеры и определённую дифференциацию регионов, тоже посмотреть их отличия.

Вчера на нашем круглом столе по развитию Сибири были представители Китая, которые как раз сформулировали свою политику по развитию западных провинций Китая. И они показали, что то, что делается в экономически развитых и близких к рынку регионах, совсем по-другому ведёт себя (федеральная в первую очередь власть) по отдалённым территориям, понимая, что здесь как раз первый шаг, наверное, за федеральным центром. Поэтому я всё-таки в стандарт бы внёс (учитывая, что у нас такая большая страна и разные регионы и удалённость) определённые критерии и механизмы, дающие находящимся в разных стартовых позициях, используя их конкурентные преимущества, равные возможности. Очень мне понравилось предложение Аркадия Владимировича (А.Дворковича) о том, что стыковка федеральных инвестпрограмм, особенно инфраструктурных министерств, должна быть привязана к региональным инвестпланам, потому что особенно для нас, сибирских территорий, очень важно вместе с ними находить решения, которые бы позволяли решать федеральные задачи (которые, мы понимаем, существуют), но при этом они учитывали бы в своей повестке то, что могли бы сделать в регионе, или устроили между нами конкурс за то, что их инвестиция здесь давала бы соответствующий результат. Поэтому здесь считаю очень правильным...

И самое последнее хотел сказать. Попросил бы Вас… Вы сказали, что по ряду сложных вопросов планируете провести совещание. У нас есть в ряде регионов такая тема, как «последняя миля». Мы с Аркадием Владимировичем работаем над этим вопросом, но у нас действительно получается, особенно, например, по Красноярскому краю, что, если поддерживать системные предприятия и уходить от перекрёстного субсидирования, конкурентная способность по малому и среднему бизнесу может в рамках «последней мили» резко потеряться, потому что это может привести или к росту тарифа в 2 раза, или нагрузки на субъект дополнительной, хотя мы знаем, что у нас возможности снижаются.

Таких территорий немного, но у нас перекос слишком большой, и здесь, мне кажется, линейно действовать нельзя. Всё остальное – то, в чём я поддерживаю Дмитрия Николаевича (Д.Козака): обязательно, считаю, надо гранты раздавать, должна быть какая-то морковка. Я только единственное учитывал бы при критериях: почему-то сырьевые регионы попадают иногда как бы в отстающие или не учитываются, хотя это тоже наше конкурентное преимущество и мы не должны бить по рукам тем регионам, у которых есть эта составляющая, или как минимум считать это в удельном весе, потому что бывает иногда у нас их доминирующий компонент в удельном весе общего валового внутреннего продукта, и мы смотримся во всех конкурсах, скажем так, изначально хуже, хотя, может быть, по пропорциям делаем не меньше. Спасибо.

С.Беляков: Если есть необходимость как-то отреагировать на выступление, то можно сразу отреагировать.

Д.Медведев: Надо дать ещё возможность нашим коллегам всё-таки порассуждать, что нужно сделать на федеральном уровне и на региональном. Это, мне кажется, главная задача сегодняшней встречи.

А.Дворкович: Одна ремарка буквально – о том, что ни в коем случае нельзя делать. Несмотря на то, что у нас более 80 регионов и они конкурируют между собой, одна вещь недопустима в конкуренции – построение барьеров между регионами, в том числе торговых барьеров, а этим некоторые из вас иногда грешат, к сожалению. Это происходит, например, на алкогольном рынке, на ряде других рынков, когда фактически запрещается продажа товаров из других регионов на полках магазинов ваших регионов.

У меня большая просьба на это обратить внимание, потому что это часть инвестиционного климата и нельзя выигрывать за счёт проигрыша других.

С.Беляков: Спасибо большое. Андрей Сергеевич, тогда сейчас прошу про стандарт, про первые итоги внедрения, какие выявились, может быть, уже на этой стадии проблемы, а потом вернёмся к аудитории. Спасибо!

А.Никитин: Хорошо, спасибо большое. Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Дмитрий Анатольевич! Два года назад здесь, в Сочи, по инициативе «Деловой России» Владимир Владимирович Путин дал поручение попробовать создать этот стандарт и апробировать его в регионах. Мы специально для пилотной апробации выбрали самые лучшие, самые инвестпривлекательные регионы по тому принципу, что если это будет полезно им, то это будет, скорее всего, полезно всем остальным.Пилотная апробация прошла успешно, и на сегодняшний день практически все регионы (81 регион) так или иначе начали внедрять инвестиционный стандарт. 1,2 тыс. предпринимателей на сегодня оценивают внедрение стандарта. Коллеги, я хотел бы здесь ещё раз обратить ваше внимание, пожалуй, на принципиальную вещь, которая в стандарте содержится: ни Агентство стратегических инициатив, ни Министерство экономического (или регионального) развития не оценивают результаты вашей деятельности с точки зрения улучшения инвестклимата. Оценивают сами предприниматели – те люди, которые живут и работают в ваших регионах. Стандарт внедрён тогда, когда ваш бизнес сказал: да, мы чувствуем, что ситуация улучшилась, да, мы понимаем, как мы можем теперь лучше работать с регионом с точки зрения использования его инвестиционных возможностей.

Хотел, может быть, ещё раз пройтись немножко по ключевым пунктам. Это три блока стандарта: инвестстратегия региона, условия для осуществления предпринимательской деятельности и гарантии инвесторам. Все эти блоки внедряются в регионе, и предприниматели оценивают, насколько качественно это всё работает. В части инвестиционной стратегии региона я хотел бы отметить в первую очередь, конечно, саму стратегию. Её подготовка, как выяснилось, столкнулась в ряде регионов с достаточно серьёзными сложностями. Сложности эти связаны зачастую с тем, что часть руководителей думают, что можно нанять какую-то московскую компанию, заказать инвестстратегию, потом её принять и на этом остановиться. Но реально инвестстратегия работает тогда, когда базируется на кадровом потенциале, на научном, техническом, инновационном потенциале того региона, который её разрабатывает. Здесь хотелось бы, наверное, Свердловскую область привести в качестве примера одной из лучших практик. Там была проведена серьёзнейшая оценка того, чему здесь могут учить и какие специалисты есть, и на этой базе была разработана инвестстратегия. В части условий ведения бизнеса наиболее сложной оказалась задача подготовки специализированной организации по привлечению инвесторов и работе с инвесторами. По нашей практике (а мы делали определённый анализ), принцип одного окна работает мало где. Это связано прежде всего с серьёзной управленческой работой, которая должна быть внутри администрации региона сделана по реальной ответственности и реальным полномочиям этих организаций, которые осуществляют принцип одного окна, с точки зрения их возможности действительно работать с инвестором, не перебрасывая его в одно министерство, в другое, в третье. Эти люди должны действительно иметь такую возможность.

И, наконец, ещё один очень интересный кейс (следующий слайд, пожалуйста) – это, конечно, гарантии инвесторам. Здесь мы ещё два года назад поставили одной из задач включение представителей потребителей энергоресурсов в состав РЭК и создание коллегиального совещательного органа при РЭК, включающего представителей делового сообщества. Опять-таки возникла масса сложностей, не везде регионы оказались готовы к тому, что потребители начинают работать в региональных энергетических комиссиях, тем не менее эта практика является обязательной, она действительно даёт возможность предпринимателям реально влиять и ощущать свою сопричастность тем процессам, которые в регионе происходят.

Что важно сказать с точки зрения внедрения стандарта? Важно сказать следующее: сегодня мы опрашиваем предпринимателей, мы спрашиваем их о том, как они внедряют стандарт. Но не только предпринимателей, по инициативе фонда «Общественное мнение» и ИТАР-ТАСС мы запустили интересный опрос, он называется «Пульс бизнеса» – это оценка людей, которые так или иначе занимаются бизнесом или имеют отношение к бизнесу в регионе, как работают те условия, которые вы создаёте. Мы надеемся, что эта оценка позволит нам также поработать и, может быть, усовершенствовать стандарт.

Принципиально важно также отметить, что региональный инвестстандарт – это, по сути дела, часть системы Open government, часть работы, часть стандарта открытости региона, и эти процессы, я думаю, мы будем в максимальной степени синхронизировать. Безусловно, о хоть каких-то первоначальных эффектах внедрения стандарта можно говорить только в пилотных регионах. На сегодняшний день мы уже видим отдельные проекты, которые появились благодаря тому, что в регионах внедряется стандарт, например проект Gildemeister в Ульяновской области, проект Trow Nutrition, и таких проектов становится больше. По предварительным оценкам – нашим и тех регионов, которые участвовали в пилотной апробации (это к вопросу, Сергей Юрьевич, о результатах), в зависимости от первоначальной базы от 5 до 17% прирост инвестиций идёт и где-то на 10% прирастают инвестпроекты. Я думаю, что, когда у нас к концу года стандарт будет в целом уже практически везде запущен, мы сможем по 2014 году более качественно оценить результаты.

Коллеги, что дальше? Какой следующий шаг? Следующий шаг – создание инвесткарты России. Как только регион реализует стандарт, мы понимаем, насколько можем работать с инвесторами – как с российскими, так и с иностранными. Мы планируем и в ближайшие несколько недель, наверное, запустим портал, на котором каждый регион, который внедрил стандарт, получит возможность представить свои возможности, представить свои уникальные инвестиционные предложения. Я думаю, что это будет хорошим подспорьем в работе РАПИР, и это, наверное, наш следующий приоритет. Спасибо большое.

С.Беляков: Спасибо большое. Я хотел бы вернуться к залу. Я видел, что Никита Юрьевич хотел высказаться ещё по первому вопросу. Я бы задал его вот как: мы вам предъявляем определённый запрос на вашу активность, и у вас есть, конечно же, моральное и содержательное право сказать, всё ли мы делаем на федеральном уровне и есть ли какие-то на федеральном уровне ограничения, для того чтобы эту активность поддерживать. Я об этом хотел бы поговорить.

Н.Белых: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Вчера был круглый стол, посвящённый деятельности институтов развития как федерального, так и регионального уровня, было достаточно активное обсуждение. Анатолий Дмитриевич Артамонов там был. Я говорил о том, что мы институты развития понимаем в ходе этой дискуссии очень узко – как агентство по привлечению инвестиций. На самом деле институты развития – понятие более широкое, и у нас в России есть позитивные практики нормального функционирования институтов развития. Агентство ипотечного жилищного кредитования – сейчас, наверное, об этом трудно вспоминать, но когда-то, когда оно создавалось, вообще рынка ипотечного кредитования не существовало. Собственно говоря, некий прорыв АИЖК и его региональные партнёры-операторы действительно совершили. Потом они ушли, кто-то стал чисто частной структурой и игроком ипотечного рынка, кто-то продолжает выполнять функции института развития, реализуя те программы, которые бизнес реализовывать не может, в частности «Служебное жильё», иные вещи.Мне кажется, что есть две проблемы, которые как раз надо как-то решать на федеральном уровне. Первая – это всё-таки некая координация деятельности федеральных институтов развития, потому что мы, когда начинаем перечислять «Роснано», РВК, ВЭБ и прочее, сами топ-менеджеры этих структур признают, что координации деятельности между ними практически не существует. Каждый из них выстраивает отношения с регионами индивидуально и зачастую не всегда эффективно.

Вторая проблема – это всё-таки проблема с федеральными структурами. Мы понимаем, что значительная часть инвестиционного климата в регионе – это проблема, компетенция и полномочия федеральных структур, и те позитивные опыты, которые в том числе звучали и звучат и вчера, и сегодня здесь, – это всё-таки вопросы индивидуальной настройки, которые, может быть, хороши и дают соответствующий эффект в каких-то национальных регионах (там есть национальные особенности), когда, собственно говоря, там федеральные структуры воспринимают себя как элемент именно региональной власти. Когда Анатолий Дмитриевич (А.Артамонов) рассказывает, что он собирает совещание руководителей правоохранительных органов и руководителей федеральных структур и перед ним идёт защита инвестпроектов, они там ставят свои подписи, мы понимаем, что это вопрос договорённости. Никакой юридической силы протокол, подписанный генералами, не имеет.

Всё-таки нужны некие стандарты, оформленные в виде нормативной базы, которая не будет предполагать каких-то иных толкований. То есть должны быть нормы не диспозитивного, а императивного характера, которые не делают обязательным наличие каких-то устных договорённостей с руководителями прокуратуры, ФСБ, МВД. Мы же понимаем, что у них в качестве их показателей оценки деятельности вопрос привлечения инвестиций в регион не стоит. Это означает, что должны быть какие-то региональные нормы, которые будут, собственно говоря, их ставить в определённые рамки, и в случае, если районный руководитель следственного комитета принимает незаконные решения, пусть следственный комитет, грубо говоря, осуществляет инвестиции в размере тех инвестиций, которые не были сделаны, и создаёт те самые рабочие места.

Вопрос же очень простой. Мы часто говорим, что находимся в одной лодке и решаем общие задачи, а на практике очень часто случается так, что нас заставляют усомниться в этом. Такое ощущение, что иногда мы работаем на разные результаты, и, к сожалению, иногда эффективность всех наших инвестстандартов может снижаться или аннулироваться только из-за этого. Спасибо.

С.Беляков: Спасибо большое. Я очень короткий комментарий сделаю. Мне кажется, что у нас действительно с этим есть серьёзная проблема. У нас существующее федеральное законодательство во многом носит запретительный характер по отношению к инициативе инвестировать, но при этом если законодательство мы можем поменять, то практику правоохранительных органов не можем.

Мы общались с большим количеством губернаторов, Дмитрий Анатольевич, и я Вам докладываю – многие из них не то чтобы не мотивированы, потому что не понимают, что и как делать, а потому что система контроля со стороны машины правоохранительных органов мотивирует ничего не делать для того, чтобы не подписать, не дай бог, какой-нибудь финансовый документ, где цена ошибки может быть такой же, как в любом инвестиционном решении. Но за эту ошибку ты будешь платить, и очень дорогую цену, поэтому, к сожалению, проще ничего не делать. Я абсолютно солидарен с тем, что только что было сказано, но уже в продолжение скажу, что эту запретительность, запретительный характер законодательства, которое регулирует инвестиционную деятельность, мы достаточно последовательно снимаем. И тут не первый, но очень серьёзный шаг в этом направлении – законопроект, о котором Председатель Правительства вчера сказал на пленарном заседании, «О развитии частно-государственного партнёрства», как раз развязывает руки региональным властям.

Есть ещё комментарии? Да, пожалуйста.

Ю.-Б.Евкуров (глава Республики Ингушетия): Добрый день! Уважаемый Дмитрий Анатольевич, коллеги! Конечно, мы сейчас рассуждаем, нам, главам регионов, постоянно приходится бороться за успех. Понятно, есть развитые регионы, а есть неразвитые или малоразвитые, как мой регион, к примеру. Мы создаём условия. За последнее время мы в республике создали условия для того, чтобы инвестор зашёл, создали правовой инструмент для того, чтобы инвестору было хорошо. Но инфраструктурные условия очень сложные (когда в республике этого и не было), и здесь мы очень сильно проигрываем. Например, если взять соседние регионы, в энергетике… У нас крупные предприятия, которые хотят строить инвесторы (в том числе мы их уговариваем различными способами), – в 2, 2,5 или даже в 3 раза дороже энергетика, потому что нет своих генерирующих источников. И в других направлениях… И, конечно, когда мы здесь обсуждаем вопросы, я прекрасно понимаю коллег из Татарстана и Красноярского края, и здесь тоже по распределению грантов можно было бы выделить развитые регионы. Нам тоже неудобно – они развиваются, а мы не развиваемся. То есть распределять гранты, Дмитрий Николаевич (обращаясь к Д.Козаку), таким образом, чтобы выделить те регионы, которые… Нам не будет обидно. Почему? Потому что если они работают, то почему им не дать гранты? Но если мы тоже работаем… Сегодня, если взять Ингушетию, которая имела 600 млн рублей частных инвестиций в 2009 году, а сегодня (в этом году) это уже будет за 10 млрд рублей. Конечно, по сравнению с регионами, где миллиарды долларов, это ничто, но для нас это, как говорил Герман Оскарович (Г.Греф), мегапроекты. Это наши мегапроекты, и нас здесь надо поддержать. Почему? Потому, что мы семимильными шагами в этом направлении идём. Это первое.Потом здесь просьба на уровне, Дмитрий Анатольевич, Правительства – о разработке инфраструктурной помощи регионам. Я никогда не осилю те задачи, которые стоят по инфраструктуре.

Второй вопрос – по пилотным проектам. Я всегда привожу примеры по армейскому направлению. Почему? Потому что очень мудро и грамотно выстраивалась схема пилотных направлений в армии, я всегда эти примеры привожу. Если мы делаем пилотные проекты, не выделяйте, коллеги, именно сильные регионы, а возьмите один из слабых регионов в том числе. Пять регионов сильных, один слабый, и давайте вытянем в пилотном проекте именно слабый регион по тем или иным направлениям.

Я думаю, Андрей Сергеевич (обращаясь к А.Никитину), если бы вы разработали это как направляющую, очень большая была бы помощь. Я пример приведу: в дивизионных учениях в армии всегда выделяли самую слабую базу, командир дивизии выбирал самую слабую часть в материально-инфраструктурном оснащении, и на этой базе готовились дивизионные учения. И за полгода подготовки эта часть становилась наравне с другими! Вот это направление как яркий пример, и, мне кажется, это хорошо было бы и на регионы распространить в том числе. Я не беру свой регион, а любой регион в том или ином направлении. То есть выделять самый слабый регион, делать там пилотный проект наравне с другими, сильными регионами. Мы бы учились у сильного региона, как это вытянуть. И одно из таких направлений – я опять же, Андрей Сергеевич (обращаясь к А.Никитину), к вам обращаюсь – продумать какой-то анализ. Мы здесь говорим, и я думаю, что для вас нет таких проблем, чтобы сделать. Вы правильно сказали: мы в Москве или в Китае бегаем, ищем очень много фирм, которые разрабатывают различные проекты, но они виртуальные, нерабочие проекты. Мы тратим деньги, но если бы разработали какой-то механизм... Очень хороший документ на руках у нас, а если бы ещё разработали анализ, почему в Татарстане хорошо получается, а в Ингушетии плохо получается, в чём причина, и чтобы эти причины не я как глава субъекта (да, я должен говорить), но чтобы и вы тоже со своей стороны сказали, что в Ингушетии причины такие – раз, два, три, – которые не зависят от главы, от руководства республики. Тогда было бы легко эти вещи любому губернатору обосновывать и в Правительстве, и в министерствах. Почему? Потому что мы бы подкрепились вашим анализом. Прошу прощения, но, в принципе, так. Спасибо.

С.Беляков: Дмитрий Николаевич (обращаясь к Д.Козаку), вы хотели комментарий сделать?

Д.Козак: Два замечания хотел сказать. По поводу согласования инвестпрограмм, согласования стратегий работы федеральных сетевых инфраструктурных компаний, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Мы проделали очень запоздалую, но огромную работу. Запоздали, понятно, с этим решением, не знаю, сейчас, может быть, уже подписана последняя производственная схема территориального планирования на федеральном уровне и лежит у Дмитрия Анатольевича – в сфере энергетики.

Мы утвердили схемы территориального планирования, определив очень конкретные направления развития всей федеральной инфраструктуры в области транспорта, энергетики, трубопроводного транспорта, всех видов транспорта: водный транспорт, авиационный, автомобильный и так далее. Осталась одна схема территориального планирования – в области обороны и безопасности, которая будет разработана до конца текущего года. Я что имею в виду? Что эти программы были приняты, приняты консенсусом практически (такая процедура принятия этих решений), согласованы. Это не означает, что все согласны с этими схемами, но согласованы со всеми субъектами Российской Федерации и муниципалитетами. Они принимались в жарких дискуссиях, но они сегодня есть. И мы будем принимать инвестиционные программы, федеральные целевые программы, которые финансируются за счёт бюджета, только в соответствии с этими утверждёнными документами. Поэтому у каждого региона теперь есть понимание, в каком направлении, в какие сроки, где будет развиваться федеральная инфраструктура – чрезвычайно важный такой момент, для того чтобы обеспечить прозрачность федерального центра перед регионами и перед бизнесом. Это была огромная проблема, которая не решалась с 2004 года.

И второй момент, о котором здесь сказал Юнус (Ю.Евкуров). Мы меняем методику оценки эффективности для целей выделения гранта, и методика будет, на мой взгляд, максимально справедливой. В каком смысле? Каждый регион ежегодно будет сравниваться практически сам с собой, будет учитываться на три четверти динамика его развития. Поэтому имеет значение, учтена ли в этой методике сырьевая составляющая или не учтена. Регионам, которые динамично растут, это обидно. Я знаю, Татарстану обидно в связи с таким обращением, или Москве, у которых очень высокая база, им очень трудно демонстрировать динамичное экономическое развитие. Наверное, не очень справедливо.

Достигнутый уровень развития будем тоже оценивать, но не для выделения грантов, а для морального удовлетворения соответствующих регионов. Но там вы понимаете, что на ближайшую перспективу будет один и тот же список регионов. К сожалению, достигнутый уровень экономического развития – это заслуга, наверное, не нынешней генерации, а заслуга природы, это заслуга всех поколений, которые создавали экономику соответствующего региона.

Реплика: Не всегда.

Д.Козак: Я согласен, что не всегда, но достигнутый уровень меняется гораздо медленнее, в течение одного года продемонстрировать иной уровень экономического развития в принципе невозможно. Нам необходимо охватить как можно больше регионов, прежде всего те регионы, которые находятся на низком уровне социально-экономического развития, с тем чтобы у них был максимальный стимул и деньги в виде этих грантов для того, чтобы стремиться развивать экономический потенциал. Экономический потенциал есть везде (это моё глубокое убеждение), где живут люди. И чем больше людей (тоже практика подтверждает), тем больше экономического потенциала.

С.Беляков: Спасибо большое. Перед тем как вернуться к спикерам, потому что у нас ещё бизнес должен оценить ожидаемую результативность, я ещё два слова предоставлю аудитории.

Пожалуйста.

Т.Мамсуров (глава Республики Северная Осетия-Алания): Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Я коротко. Действительно, мы тут говорим о соревновании в таком семейном кругу, спасибо организаторам, что создали такую обстановку. Конечно, могут нас и неправильно понять, но конкуренция в такой стране, как Россия, должна быть, но, мне кажется, она должна быть без зависти и без злости. Поэтому мы всегда рады, когда территории, которые составляют нашу страну, успешно развиваются, мы действительно гордимся этим, потому что страна состоит из субъектов, больше не из чего.

И по оценкам я бы хотел сказать. Андрей Сергеевич несколько раз говорил, чтобы убедить нас или потому, что у него действительно такое убеждение, что опросы бизнесменов на местах – очень важный индикатор. Боюсь, что мы здесь ошибаемся. Пример Северной Осетии. Вдруг я на питерском форуме получаю результаты обследования страны, проделанные Всемирным банком, и, к моему удивлению, мы оказались на третьем месте в стране по тому, что сделали для защиты инвестиций. Идут к нам американцы с деньгами, уже работают французы, итальянцы, собственные холдинги и так далее – всё это хорошо, но Кавказ фонит, и я любого инвестора понимаю. Какую бы оценку ни дали нам, мне неизвестна их методика, я не знаю, каким инструментарием они пользовались, я могу визжать от счастья…

Д.Медведев: Судя по результатам, Таймураз Дзамбекович, пользовались нашим инструментарием, для того чтобы получить конкретный результат – третье место.

Т.Мамсуров: Спасибо. Действительно я прыгал от счастья, но я живой человек и, давно работая, прекрасно понимаю, как нелегко это сделать. Если это так и вдруг опросы бизнесменов говорят о том, что им не нравятся условия в Северной Осетии – Всемирному банку нравятся, а им не нравятся, – то почему одни успешные, а другие нет? Если бездельник, лоботряс, неудачник обыкновенный воспользовался всем, что мы создали, но в силу того, что он просто головотяп… Мы же знаем, что ни один человек никогда не скажет: да, власти делают всё – и федеральные, и местные, и прокуратура меня не трогает, и не проверяли, и глава района молодец, но я идиотом оказался. Таких же нет. Поэтому, конечно, надо опрашивать бизнесменов, но, мне кажется, мы до конца не сможем расшифровать, что это значит. Спасибо.

С.Беляков: Спасибо большое. Владимир Сергеевич, а потом я возвращаю слово бизнесу.

В.Груздев (губернатор Тульской области): Дмитрий Анатольевич, добрый день! Тульская область. Я хотел бы всё-таки коснуться инфраструктурных вопросов. Важный момент Вы затронули в своём выступлении, что тарифы в том числе на электричество мы планируем оставить на ставке нулевой. Но что произошло после 1 июля текущего года? У нас потребителей присоединённой мощностью 670 кВт и выше соответственно перевели с одноставочных на двуставочные тарифы, при этом стоимость за электроэнергию увеличилась на 23% для Тульской области, за мощность – на 40% и за передачу на 9%. Итого у нас сегодня для всех оборонно-промышленных предприятий увеличилась плата за электричество от 125 до 160%, то есть на 25–60%. Они собрались у меня и говорят: мы не будем платить эту ставку, потому что она для нас неподъёмная. Это гособоронзаказ и так далее. Это что касается инфраструктурных проектов.

И второй очень важный момент. Мы готовы привлекать инвесторов, и инвесторы к нам готовы заходить, но мы сегодня с Артамоновым конкурируем даже не за инвестора, а за газ, потому что те ГРС, которые есть у меня и у него (он чуть раньше их начал делать, поэтому у него ещё запас есть)… Мои ГРС уже не позволяют мне подключить новых потребителей по газу. К сожалению, инвестпрограмма «Газпрома» у меня начинает учитывать эти ГРС только с 2017–2018 годов, а это тоже большая проблема.

Д.Медведев: То есть предложение не обнулять тарифы на газ? Позволить им получать соответствующие доходы и насытить инвестпрограмму? Нет, я серьёзно абсолютно…

В.Груздев: Дмитрий Анатольевич, я так скажу, что мы в эти ГРС готовы средства свои госкорпорации регионально вкладывать…

Д.Медведев: Другое дело.

В.Груздев: …для того чтобы у нас была возможность подключиться. В противном случае у нас нет никакой перспективы по подключению по газу вообще, то есть это на самом деле важный вопрос для нас.

И последний вопрос, которого я всё-таки хотел бы коснуться, – это количество государственных чиновников, работающих на территории региона. Если региональных чиновников у меня вместо государственных служащих, которые не являются государственными служащими регионального уровня, – 1111 человек, то федеральных, не включая силовиков, полицию и так далее, – 4600. При этом моя средняя заработная плата – 50 тыс. рублей, у федеральных – порядка 15. Сами понимаете – качество оказываемых услуг и те люди, которые туда идут… Мне кажется, всё-таки пора уже (вопрос Росприроднадзору, Россельхознадзору, Росздравнадзору, Роспотребнадзору) по ним принимать решения. Понятно, что должны быть люди, которые контролируют региональные власти, это отдельно, но те, кто нам должен помогать, всё-таки должны быть вместе с нами. Спасибо.

С.Беляков: Спасибо большое. Мы ещё обязательно вернёмся к вопросам и комментариям из зала, но сейчас я бы хотел передать слово Александру Владимировичу Бречалову. Вопрос очень простой. Прозвучал тезис о том, насколько вообще можно и нужно ориентироваться на мнение бизнеса, насколько это мнение мотивирует в принятии тех или иных решений. Может быть, есть какие-то другие критерии, более объективные, и насколько в этой части помогает или не помогает стандарт? Мотивирует он региональную власть или не мотивирует?

А.Бречалов (президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»): Спасибо. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Мне кажется, вне зависимости, спросим бизнес или спросим госслужащих, во всём есть некий процент коррекции в ответах.

«Опора России» очень активно участвует в мониторинге «Внедрение инвестиционного стандарта». И здесь хотел бы отметить два очень важных момента, на наш взгляд. Во-первых, и вчера и сегодня часто звучит в дискуссиях, что в привязке регион и муниципалитет. Это говорит о том (это подтверждает наше мнение), что следующим этапом работы регионального инвестиционного стандарта, конечно же, должен быть муниципальный стандарт. Почему я так говорю? У нас есть яркие примеры, когда отдельная территория в субъекте как минимум не менее активна в привлечении инвесторов, чем сам регион. Например, Челябинская область, Саткинский район, он находится в 180 км от Челябинска, 41 тыс. населения. Два года назад вовлечённых в малый бизнес было 5 тыс. человек, сегодня – 11 тыс. У меня не бывает понедельника, который не начинался бы с письма от Ирины Акбашевой, замглавы по экономике, с предложением того или иного реального проекта. Менеджмент, который руководит этой территорией, сам свои стандарты разработал, важнейшим элементом которых является общественно-консультационный совет. Все решения по распределению грантов, субсидий и так далее решаются только публично, как бы это сложно ни было. И полностью весь текст этих заседаний – на сайте.

Я был в Татарстане, в Дрожжаном, это 200 км от Казани и в 90 км от Ульяновска, не самая благополучная территория… Мы с Нагумановым, тогда ещё главой муниципалитета, ездили, он мне показывал объекты, я вам скажу: 25 тыс. населения, он мне 12 проектов предложил малого бизнеса, причём все они из производственного сектора. Поэтому мы с Андреем Никитиным уже работаем в этом направлении. Я считаю, что это неотъемлемая часть работы на муниципальном уровне – муниципальные стандарты. Это первое.

И очень важно ещё… Региональный инвестиционный стандарт – больше про средний и крупный бизнес, а что касается малого бизнеса, нам бы хотелось акцентировать внимание на тех инвестициях, которые вкладывает государство, – только по линии Министерства экономического развития это 20 млрд рублей. И я с Дмитрием Николаевичем (Д.Козак) здесь согласен, давайте сделаем такой анализ эффективности использования регионами этих средств. И регионы, вне зависимости от суммы… Понятно, что у Татарстана – под миллиард вместе, и у Красноярска много, у кого-то меньше по разным причинам, но именно эффективность… Потому что у меня, например, уже третий год из Татарстана приходит вот такой буклет компаний и бизнеса, которые открылись по программам «Лизинг-грант» и по другим программам вместе с Минэкономразвития. Там микробизнес даже, не то что малый бизнес. И регионы, которые эффективно, успешно используют эти инвестиции в малый бизнес, поощрять в том числе возможно и финансово. Вот на что хотел обратить внимание. Спасибо.

С.Беляков: Спасибо большое. Прозвучало о том, что стандарт – это в большей степени для малого и среднего бизнеса, если я правильно понял. Александр Николаевич (обращаясь к А.Шохину), крупный бизнес является ли бенефициаром этой системы внедрения стандарта? Чего вы ждёте? Ждёте ли вы чего-то от стандарта? Как избежать риска, чтобы внедрение стандарта не превратилось в простую формальность?

А.Шохин (президент Российского союза промышленников и предпринимателей): Спасибо. Дмитрий Анатольевич, коллеги! Безусловно, мы в РСПП не делим бизнес на крупный, средний, малый, пытаемся ориентироваться на замыкающих, на малый бизнес, и, говоря о создании благоприятного инвестиционно-предпринимательского бизнеса, исходим из того, что там, где малому бизнесу хорошо, крупный будет себя чувствовать ещё более комфортно.

Но если говорить о региональном стандарте, безусловно (в книжке об этом прямо сказано на последних страницах), это минимальный базовый уровень, который должен существовать во всех регионах. Стандарт просто проверяется (там очень много таких «формулировок наличия»: наличие стратегии, инвестиционной декларации, совета и так далее), и с 2014 года предполагается проверять… Но мне кажется, что, Дмитрий Анатольевич, Вы в своё время занимались совершенствованием законодательства о техническом регулировании, когда это ещё было компетенцией российского Правительства, а не Евразийской экономической комиссии… Стандарт – это понятие, которое предполагает добровольность принятия на себя соответствующих обязательств. Мне кажется, что регионы могли бы уже сейчас задекларировать соответствия, и проверять надо не на основе какой-то сплошной проверки, мониторинга и так далее, а по заявлению регионов, что они соответствуют стандарту, дальше можно как-то выборочно смотреть. Причём в разных группах – в сильных, средних, слабых и так далее. Почему я об этом говорю? Потому что меня беспокоит то, что мы, проверив сначала, поставив галочки наличия того или иного элемента стандарта, займёмся бюрократической работой: сколько заседаний совета проведено, сколько решений и так далее. Нам всё-таки надо перейти сразу к следующему этапу: содержательную работу оценивать, статистически улавливаемую прежде всего. Это инвестиции, привлечённые в регионы, – на душу ли мы будем мерить, динамику смотреть – это тоже зависит от разных групп регионов, коллеги тут, на мой взгляд, совершенно справедливо сказали, что надо поправки соответствующие делать.

Учёт мнения бизнеса. Безусловно, бизнес разный, есть, условно говоря, неудачники в бизнесе, и они могут сваливать это всё на климат неблагоприятный и так далее. Тем не менее, если мы не будем ранжировать регионы от 1 до 83, а всё-таки будем выделять группы регионов с учётом, кстати, не только стартовых условий и природных и географических обстоятельств, но в то же время и с учётом реализации федеральных проектов… Вот если Рустам Нургалиевич (Р.Минниханов, президент Республики Татарстан) всё-таки пробьёт дорогу Москва – Казань, понятно, что ему, и Валерию Павлиновичу (В.Шанцев, губернатор Нижегородской области), и Светлане Юрьевне (С.Орлова, губернатор Владимирской области) повезёт, и они будут по выделенной полосе этой …Бизнес начнёт развиваться, и щебёнка пойдёт, и металл пойдёт и так далее.

Если проект такого рода будет в другом регионе, например, от Екатеринбурга и дальше по Транссибу, значит, другие регионы живут. На все проекты денег не хватит, это понятно. И мне кажется, что при выборе локализации федеральных проектов всё-таки нужно учитывать вот это обстоятельство и подтягивать те регионы, которые могли бы за счёт федеральных проектов привлечь инвесторов и в другие малые и средние проекты, сервисные комплектаторы и так далее.

Безусловно, сегодня много говорилось о лучших практиках. Дмитрий Анатольевич, Вы правильно сказали: в каждом регионе есть какая-то своя лучшая практика. И, безусловно, внедрение стандарта должно преследовать цель выявить эти лучшие практики в регионах и скорректировать этот стандарт. То, что его корректировать надо, это уже сейчас очевидно. К примеру, Андрей Сергеевич (А.Никитин) сослался на то, что плохо идёт инкорпорирование представителей потребителей в региональные энергетические комиссии, но, может, и не надо их туда включать? Потому что Дмитрий Анатольевич подписал только что соответствующую «дорожную карту», поручение, где предполагается, что будут советы потребителей. Мы ещё не знаем, кстати, окончательно, какой механизм будет. Мы, например, предлагаем квазисудебную процедуру участия совета потребителей в деятельности региональных энергетических комиссий. Поэтому если у вас по каждому элементу стандарта есть своё видение и своя практика, которая может обгонять предположения двухлетней давности, это надо, на мой взгляд, немедленно внедрять и делать достоянием всех.

Последнее, о чём я хотел сказать, это о том, что стандарт в том числе предполагает некие механизмы публичной оценки – оценку регулирующего воздействия, в частности. Было бы неплохо, если бы на региональном уровне удалось сделать то, что никак не удаётся на федеральном: довести оценку регулирующего воздействия до второго чтения ваших законопроектов, принимаемых в регионах, увеличить число нормативно-правовых актов, проходящих оценку регулирующих воздействий, и всё-таки скоординировать деятельность разных публичных площадок (по ОРВ, советы различного рода при губернаторах и главах регионов, экспертные советы, Открытое правительство, Общественная палата). Мне кажется, что на федеральном уровне мы ещё до конца всё-таки не установили разделение труда и в ряде случаев не зафиксировали формально-институциональную роль каждого из этих институтов. Здесь тоже могут быть лучшие практики, наилучшие и доступные для всех остальных технологии, и мне кажется, что в процессе освоения стандарта в 2014 году, на следующем этапе, нужно обратить внимание на это обстоятельство.

И совсем последнее. Было упомянуто поручение Дмитрия Анатольевича по созданию Российского агентства по привлечению инвестиций в регионы. Действительно, это уже завершение конструкции, в большинстве регионов (была названа цифра 55+) существуют региональные агентства и корпорации развития.

Мы пытались, Дмитрий Анатольевич, несколько лет назад инициировать создание такой некоммерческой организации, которая заменила бы отсутствующее агентство по привлечению инвестиций в регионе (это Ассоциация региональных агентств инвестиций и развития), и даже уговорили Дмитрия Николаевича Козака стать председателем попечительского совета. Хотя сама структура спящая, Дмитрия Николаевича никто не освобождал от этой обязанности, и если он помнит об этом, я бы предложил реанимировать эту структуру, которая бы взаимодействовала с РАПИР (Российским агентством по привлечению инвестиций в регионы) в деле привлечения инвестиций, выравнивания инвестиционной привлекательности регионов. Кроме того, очень важно, чтобы механизм взаимодействия строился таким образом, чтобы федеральное агентство занималось тем, что называется на птичьем языке site selection: выбирало регионы в зависимости от реального продвижения инвестиционного климата и распасовывало проекты между теми регионами, которые готовы принять эти проекты и быстро реализовать. Ассоциация могла бы обеспечивать такое справедливое распределение такого рода проектов. Спасибо!

С.Беляков: Спасибо большое. Да, пожалуйста, Пермский край.

В.Басаргин (губернатор Пермского края): Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги! Коротко: мы в стандарте, мы работаем в этом направлении. И сразу хотел бы поблагодарить сегодня агентство и всех субъектов пригласить к тому, чтобы стандарт на своей территории внедрить.Это прежде всего уже гарантия того, что вы занимаетесь проблемами привлечения инвестиций в свои территории – раз. Второе – я считаю, что это серьёзно упрощает работу, и третье – просто её систематизирует.

Вопрос, Дмитрий Анатольевич, связан с тем, что Вы сказали, что необходимо сегодня стимулировать привлечение инвестиций. Мы вчера на стенде показали Вам, как сегодня стандарт реализуется в Пермском крае, что появилось 30 проектов, в том числе очень серьёзные иностранные инвесторы, которые вкладывают по одному проекту 200 млн евро и будут реализовывать его в течение двух лет, то есть все показатели есть.

Но есть один вопрос – вопрос и предложение. Буквально недавно появилось безобидное письмо Министерства финансов с тем, что они мониторят сегодня региональные льготы. Это связано как раз с тем, что мы предоставляем льготы под инвестиции адресно инвесторам, которые заходят, – по налогу на имущество, по налогу на прибыль и так далее. По надёжным источникам принцип такой: что будет промониторено, войдёт в бюджетную обеспеченность и будет по линии межбюджетных трансфертов вычтено из финансирования субъектов. Я считаю, что это огромнейший удар по стимулированию вообще всей инвестиционной системы, не только в отдельно взятом субъекте взятом (кстати, мы этим не пользуемся), а в целом по всем регионам.

Я считаю, что как раз здесь должен появиться стандарт, связанный с налоговой политикой. И более того – о чём вы вчера сказали в докладе по поводу эффективности, – прежде всего должна появиться методика расчёта эффективности налоговых льгот. После того как будут проведены все эти расчёты, тогда, может быть, только сработать – надо отменять льготы или не надо. Поэтому я бы просил серьёзно посмотреть этот вопрос и в дальнейшей работе просто учесть, а если есть возможность, то действительно разработать стандарт и методику эффективности налоговых льгот. Спасибо.

С.Беляков: Спасибо большое.

Михаил Анатольевич (обращаясь к М.Абызову), деятельность по открытости Правительства… Само Открытое правительство, всё, что мы сейчас здесь наблюдаем, всё, на что направлен стандарт, помимо установления каких-то критериев, по которым мы будем оценивать региональные власти, – это открытость власти. Без открытости невозможно её оценить, вообще невозможны диалог и оценка эффективности. Насколько стандарт помогает реализовывать концепцию Открытого правительства, открытых данных, можно ли её реализовать без этого стандарта и каково место стандарта в этой системе?

М.Абызов: Спасибо! Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги! Так как разговор вошёл совсем в рабочее русло, я хотел бы вспомнить о своём опыте работы в бизнесе. Мы говорили, много недостатков и проблем в части привлечения инвестиций и работы с предпринимательством, но ещё шесть лет назад ситуация была кардинально другой.Я помню свой разговор с руководителем региона – у нас был большой инвестпроект, сменился губернатор, мы сели определять новые условия. Говорю: «Надо договариваться, на каких условиях мы будем определять новый инвестпроект у вас». А он говорит: «Мы власть, мы договариваться с бизнесом не будем, как мы сказали, так и будет. Мы все деньги, которые вкладывали в регион, заморозили и реализовали этот проект в другом месте». Вот сегодня таких ситуаций нет.

Ситуация за шесть лет преобразилась радикально. И очень хорошо, что стандарт, который мы сегодня рассматриваем, уже имеет историю успеха. Реальные предприятия, которые реализуются при его помощи, привлечение инвестиций – это означает, что это не просто какой-то документ и декларация, это дееспособный механизм.

Но надо сказать, что реализовывать программы по повышению инвестиционной привлекательности и работе с предпринимательством нам придётся в очень непростых условиях. И это означает, что привлекательность может расти, а инвестиции не прибавляться, потому что внешняя конъюнктура – очень сложная. Ресурсы регионов ограничены, и в этом отношении слаженная работа будет иметь принципиально важное значение.

Вот, Дмитрий Анатольевич, вчера в программном определении направления развития экономики на ближайшую перспективу Вы обозначили и для федерального Правительства, и для регионов приоритеты этой работы: ставка на предпринимательство, особый фокус на малый и средний бизнес, на активного гражданина, на качество человеческого капитала, на качество инвестиционного капитала, свобода его перемещения, конкуренция внутри России и конкуренция на международных рынках. Для того чтобы эти задачи, эти приоритеты реализовать, необходимо будет состыковывать политику. Я хотел бы обратить особое внимание вот на что. Здесь так вскользь прошло выступление Владимира Груздева (В.Груздев, губернатор Тульской области), он реализует вместе с нами проект «Открытый регион» в Тульской области. Действительно качество институтов, таких как судебная система, правоохранительные органы, для инвестиционной привлекательности имеет принципиальное значение, но мы забываем ещё о так называемых контрольно-надзорных органах и контрольно-надзорных функциях. Проверки, палочная система, которая у нас существует, на сегодняшний день не сломлена, и, к сожалению, регионы, которые сумели в формате договорённости это преобразовать, скорее являются исключениями. У нас количество проверочных чиновников (если их много, они себе работу найдут) зашкаливает в регионах, и поэтому та программа, которую начинали Дмитрий Николаевич Козак и коллеги в Правительстве относительно реформы контрольно-надзорных органов с определением системы разграничения полномочий и недублирования на региональном уровне, я считаю, будет принципиально важной. А так как в регионах действительно с ресурсами и собственными инвестиционными возможностями ситуация сейчас будет напряжённая, важно повысить эффективность работы институтов развития, таких как Внешэкономбанк.

И, Дмитрий Анатольевич, говоря о РАПИР: у нас же есть фонд прямых инвестиций для привлечения внешних инвесторов. Возможно, ВЭБ мог бы стать тоже соучредителем и участником этого процесса, у него есть опыт работы с регионами. Мы вчера с руководителем банка обсуждали вопрос в том числе и о возможной передаче ВЭБу в качестве пилотных проектов возможности операторских функций по прямым государственным инвестициям, которые реализуются в регионах. Тогда бы он сумел на своей площадке и частных инвесторов к реализации этих проектов привлекать, РАПИР вновь создаваемый привлекать, другие институты развития, и мы бы получали тот кумулятивный эффект, который позволял бы регионам в формате единой интеграционной площадки это реализовывать.

И последнее. Инвесторы любят последовательность и предсказуемость, долгосрочное планирование, у нас, к сожалению, с этим дела обстоят плохо. Стандарт там появляется, связь между ними не всегда очевидна, и я с Шохиным согласен: нам необходимо здесь тоже эту интеграцию повысить, потому что если мы не показываем горизонт планирования на шесть-десять лет, это всех отпугивает. В этом отношении вчера у нас была (Дмитрий Николаевич (Д.Козак) сказал) относительно показателей эффективности регионов панельная дискуссия с руководителями регионов. Мы зашли на сайты прямо в ходе дискуссии, чтобы посмотреть, каким образом отражаются показатели эффективности регионов в их деятельности, в том числе в отчётности в сети Интернет. Из семи регионов и их сайтов в Интернете только на трёх ресурсах, в трёх регионах, была отражена тема показателей эффективности, по которой мы и гранты распределяем, и эффективность регионов измеряем. Это означает, что нам надо эту работу, в том числе с точки зрения публичности, развивать. Спасибо!

С.Беляков: Спасибо большое! Я возвращаюсь к аудитории. Пожалуйста …

Реплика: … достаточно много было сказано. Дмитрий Анатольевич, тема, конечно, сверхактуальная, и предложение хотел внести вот какое: чтобы если не на Вашем уровне, то, может быть, на уровне наших уважаемых вице-премьеров итоги года, а может быть, даже полугодия по этому аспекту нашей работы мы бы подводили, где бы принимали участие представители как федеральных структур, правительственных, бизнеса, так и руководители регионов, где можно было бы посмотреть результаты работы, во-первых, во-вторых, обменяться опытом и, как говорят, разложить всё по полочкам. Я почему так думаю? Думаю, все коллеги меня здесь поддержат: внедрение стандарта – это был очень важный качественный шаг, но оно должно, конечно же, оцениваться вкупе с рутинной работой, которую мы все ведём. И это своего рода рамки, формат, а содержательная часть – это рутина и конечный результат. Я думаю, что нам это необходимо делать. Почему? Потому что действительно у каждого есть опыт, а есть общие значимые проблемы, которые касаются всех – регионов и страны в целом. Спасибо.

С.Беляков: Пожалуйста.

Я.Соукка (руководитель экспертной группы по мониторингу внедрения Стандарта деятельности исполнительных органов государственной власти Псковской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата): Меня зовут Янне Соукка. Я руководитель экспертной группы инвестиционного стандарта в Псковской области.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! В последние 10 лет я занимался промышленными инвестпроектами четыре раза – в Ленинградской области, Ярославе и два раза в Пскове. Не все имеют такой опыт, как я, и неважно, русские они или иностранцы, но есть очень много потенциальных инвесторов, у которых есть трудности со сроками – земельные вопросы, энергоресурсы и основные согласования. Конечно, есть особые экономические зоны, есть технопарки, где большинство таких вопросов снято. Но я спрашиваю, Дмитрий Анатольевич, Ваше мнение о том, если бы губернаторы получили увеличенные полномочия одобрять такие проекты, чтобы не было вопросов по земле и согласованиям, потому что это пугает очень многих инвесторов. Они не хотят два-три года ждать.

С.Беляков: Спасибо большое.

Д.Медведев: Давайте так сделаем: я, естественно, прокомментирую многое из того, что здесь было сказано. Может быть, ещё кто-то из наших коллег-губернаторов хочет что-то сказать, а потом я подведу черту. Вот коллеги, Рамазан Гаджимурадович (Р.Абдулатипов)…

Реплика: Дмитрий Анатольевич, есть один вопрос. Привлечение инвестиций в сферу коммунального хозяйства – это, наверное, сегодня одна из самых больных тем для нас, для всей страны, для всех регионов. Но сегодня инвесторы как-то выжидают, что будет дальше. Во-первых, их пугает непредсказуемость, они не знают, как дальше будут развиваться события в этой сфере деятельности. Во-вторых, когда мы замораживали рост тарифов (причём как-то сделали так, что сделали это не в пределах, допустим, региона или хотя бы муниципалитета, а дошли до каждой котельной), на этот период у нас получилось очень серьёзное неравенство в существовавших тогда тарифах, но это в силу разных причин: где-то в муниципалитетах были руководители, которые страдали популизмом, долгое время не повышали эти тарифы и выезжали за счёт того, что их каждый раз выручали, где-то другие какие-то причины были.

На сегодняшний день в этой связи, наверное, каким-то образом нам надо один раз дать возможность всё это дело посчитать с умом, и мы готовы взять на себя эти политические риски. В целом сейчас в стране благоприятный период в этом отношении. И, допустим, сказать нам о том, что мы в целом по региону не должны роста этих тарифов допустить, но пообъектно посмотреть. Почему? Потому что есть такие предприятия коммунального хозяйства, которые каждые три года банкротятся, и ничего другого не сделаешь, кроме как или взять их на бюджетное финансирование, или всё-таки принять какие-то справедливые для бизнеса решения, потому что этих средств, которые они собирают, не хватает даже на заработную плату.

Вопрос этот есть, мы его неоднократно обсуждали кулуарно с руководителями регионов. Я не знаю, насколько сейчас… Я, может быть, в какой-то степени неудобный вопрос задаю, тем не менее, может быть, надо его посмотреть.

И второе – с точки зрения предсказуемости. Я из своей практики могу привести пример. Мы 10 лет боролись с перекрёстным субсидированием по электроэнергии и практически его ликвидировали, но два года назад было принято решение: Федеральная энергетическая комиссия усреднила тарифы для промышленности для всех регионов, допустим, по округам. И у меня произошёл рост тарифа для промышленности на 72% сразу за счёт того, что мы его перед этим за счёт ликвидации перекрёстного субсидирования снизили. Потом долго были все эти объяснения, там осталось 24%... Тем не менее после этого, конечно, и у инвесторов желания особого нет заниматься этим, они боятся, и у нас тоже. Хотелось бы, чтобы здесь мы на достаточно длительный период времени договорились о том, каким образом эта тарифная политика у нас будет выглядеть. Тогда и нам будет проще: мы можем что-то говорить конкретное, можем выполнять свои обязательства, что самое главное. Спасибо!

С.Беляков: Пожалуйста, есть ещё желание выступить? Да, пожалуйста.

Р.Абдулатипов (президент Республики Дагестан): Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги! Я выступаю в роли отстающего, поэтому у меня первый главный вопрос, с которым я соприкасаюсь. Допустим, меня избрали на пять лет. Как бы я ни работал, мне не вырваться вперёд. Очень сильно я, во всяком случае, не смогу этого сделать, потому что в государстве отсутствует долгие годы политика выравнивания уровня развития регионов, то есть такой политики фактически нет. И вторая часть – из-за отсутствия такой политики выравнивания уровня развития сегодня для того, чтобы достичь Дагестану, которого кормит федеральный бюджет, среднероссийских показателей по социальным благам, мне нужно единовременно 200 млрд рублей, а таких денег нигде нет.

И следующий момент: я вышел с инициативой на Президента и на Председателя Правительства и доложил им о том, что я отказываюсь от старых подходов, когда на текущие расходы я требую деньги. Я предложил вариант развития, создал соответствующие институции развития (я имею в виду корпорации развития и другие институты), обратился с соответствующими просьбами, и Президент, и Председатель Правительства меня поддержали.

Но после того как их поручения ушли, идут доклады от министров и вице-премьеров, которые работают по-старому. Они хотят работать так, как работали все эти годы, то есть они говорят, что мы выделили Дагестану 17 млрд рублей, ещё какие-то деньги, поэтому ему этого достаточно. Я ещё раз подчёркиваю: допустим, в агропромышленном комплексе ежегодно съедалось 7–10 млрд рублей, при этом никакой пользы для развития агропромышленного комплекса нет. Я сказал: дайте в уставной фонд «Росагролизинга» 9,5 млрд рублей, и чтобы «Росагролизинг» выступил финансовым, техническим и технологическим оператором для агропромышленного комплекса Республики Дагестан. То есть мне нужен грамотный оператор, а не отдавать опять деньги, которые будут съедаться разного уровня чиновниками. Поэтому мне представляется, что надо немножко по-новому работать. Я предлагаю 10 приоритетных проектов Республики Дагестан – без новых методов это невозможно.

Вес каждого индикатора предлагаемого стандарта в разных регионах может быть разным. То, что здесь есть, – речь не идёт даже о внедрении, нужно создать условия для внедрения этого стандарта. Следующее: у меня на первом месте выступает фактор безопасности. Здесь фактически этого нет. Второе – как бы я ни старался, я не смогу повлиять на фактор безопасности, потому что у меня в руках нет никаких рычагов, благодаря которым я мог бы обеспечить безопасность региона и безопасность жизнедеятельности предпринимателей.

Поэтому возникает целый ряд вопросов. В целом я поддерживаю, стандарты такие нужны, но нужно учитывать конкретные ситуации в конкретных регионах, чтобы при подведении итогов, независимо от моей работы, я опять не оказался на последних местах. Спасибо.

С.Беляков: Спасибо большое.

М.Ковтун (губернатор Мурманской области): Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги! Я не могла не выступить, потому что сегодня второй раз хочется повторить поговорку: «У кого суп жидкий, у кого жемчуг мелкий». С какой точки зрения? Мы, по-моему, сегодня очень мало говорим о территориях особых. Вернее, мы о них много говорим – друг друга убеждаем, что каждый «особеннее» другого, но я от имени приполярных территорий, арктических территорий … Севера традиционно формировались вне, может быть, всякой логики, в зависимости от задач государства, туда заводились очень мощные ресурсы. Сейчас это конкурентное преимущество утеряно, нет конкурентного преимущества у северянина. У него нет уже в достаточной степени ни «полярок», ни коэффициентов. Сегодня «Газпром», так скажем, в своих перспективах до 2030 года не рисует Мурманск, то есть территория не газифицирована. И перед нами встают очень простые вопросы: мы, конечно, все в стандарте сейчас, мы его внедряем, мы создаём корпорацию развития, но она не поможет решить нам вопрос топливного дисбаланса и зависимости от завоза топлива, такого как мазут, на северную территорию, чтобы обогреться. Мы, получается, живём для того, чтобы согреть территорию. Больше никаких задач в ближайшее время мы выполнять не сможем, потому что у нас нет своих ресурсов: ни газа, ни…

Есть только электрическая энергия, она заперта, и то мы не можем решить вопрос со специальными ценами, чтобы ту энергию, которая вырабатывалась на Кольском полуострове, мы могли использовать как тепловую. А мы её не можем использовать как тепловую, несмотря на то что она в избытке, из-за парадоксов нашей нормативной базы. И тут не находим поддержки федерального ведомства.

Что сегодня получается? Понимаете, нефтяники в рынке, а потребители, такие как население, не в рынке, и этот дисбаланс тяжким бременем ложится на бюджет. Сегодня эта удавка становится всё теснее и теснее. Поэтому для того, чтобы направлять на инвестиционные решения, на инвестиционные проекты бюджетные средства, надо избавиться от этого тяжкого бремени, которое не ослабевает и не ослабнет. И любые решения здесь, когда глубина переработки нефти растёт, объём мазута будет сокращаться, он вообще станет скоро дефицитным видом топлива, а мы от него зависим на 81%... Скажите, какая у губернатора должна быть головная боль? Начать отопительный сезон? Обеспечить мазутом все котельные? Там, где нет мазута, – электричество, а сегодня гигакалория от электрокотельных почти четыре рубля стоит. Вот эти вопросы сегодня… Сидишь, как на бочке с порохом…

Поистине сегодня коммунальное хозяйство – бомба замедленного действия, и не решать эти вопросы нельзя. И решать-то их невозможно по-хорошему. Если этому помогут региональные стандарты, если этому помогут эти новые институты, мы пытаемся их там завести. Но я абсолютно согласна с Рамазаном Абдулатиповым, что это сделать крайне сложно. Сегодня вот где болевая точка, и без её решения двигаться дальше, особенно арктическим территориям, территориям, которые находятся на Крайнем Севере нельзя. Мы совершенно будем неконкурентоспособны.

У всех свои конкурентные преимущества: кто-то в центре России, логистические потоки выгодные, у кого-то сырьё (имеется в виду газ, нефть). У нас есть и газ, и нефть, но они в шельфе. Ресурс от продукта отличается, как газ на шельфе от газа в газовой горелке. Чтобы его туда довезти, требуются миллиарды, триллионы рублей, поэтому конкурентоспособность, конечно, измеряется задачами региона.

Мы стратегическая территория, у нас базируется весь Северный флот. Северный флот сейчас растёт, а количество людей уменьшается, потому что нет выгоды людям жить на территории, даже если средняя заработная плата 40 тыс. рублей. Поэтому в заключение хочу сказать, что для арктических территорий, для полярных регионов нужна особенная стратегия, совершенно особенная, отличная от других, поддерживающая и решающая вопросы в первую очередь ресурсного обеспечения. Спасибо!

С.Беляков: Спасибо большое! Виктор Феликсович (В.Вексельберг) – последний, потому что вы поднимали самым первым руку, я тогда не успел вам дать слово, и завершаем.

В.Вексельберг (председатель совета директоров группы компаний «Ренова»): Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Я хотел бы воспользоваться моментом и сказать буквально несколько слов по поводу инновационной деятельности, потому что инвестиционные процессы, безусловно, базируются в конечном счёте на том огромном потенциале, который у нас есть в стране, нам надо его доиспользовать с точки зрения организации стимулирования инновационных процессов. И я хотел бы сказать, что конечно, фонд «Сколково» – это не территория, это философия. И наша главная задача как раз и состоит в том, чтобы разработать модели, методы, механизмы, структуры, связанные с выработкой наиболее оптимальных решений по поддержке нашей научно-исследовательской деятельности и коммерциализации результатов деятельности, для дальнейшего распространения на территории всей страны.

Одного центра «Сколково» нам, конечно же, в конечном счёте будет мало. Таких центров должно быть несколько, и у нас есть предпосылки для того, чтобы такие регионы, как Новосибирск, Томск, Нижний Новгород, Свердловск, Татарстан, Дагестан, были, безусловно, вовлечены более активно в эти процессы. И я хотел бы сказать, что ни в коей мере я бы не хотел бы, чтобы проскальзывающие элементы противопоставления фонда и проекта «Сколково» по отношению к территории как-то присутствовали. Мы не видим своего развития и реализации без тесного взаимоотношения с деятельностью на территории регионов. Хотел бы сказать, что из тысячи резидентов на сегодняшний день половина – это резиденты, которые находятся на наших территориях. Хотел бы сказать, что сегодня принято решение на правительственном уровне о создании представительств фонда «Сколково» на территориях, которые будут выполнять роль информационных хабов, которые будут всячески поддерживать и продвигать инновационную деятельность на ваших территориях. Поэтому очень надеемся на вашу поддержку, на ваше партнёрство, участие. Уверены, что это, безусловно, в ближайшее время скажется в конкретных результатах. Спасибо.

Д.Медведев: Думаю, пора завершать. Хватит уже. Знаете, у нас много форумов в стране, и периодически все мы на них бываем. Есть питерский форум, куда, как правило, много иностранцев приезжает, крупные сделки совершаются, есть сочинский форум. Мне кажется, смысл таких мероприятий заключается в том, чтобы мы нашли какую-то изюминку, основное направление, по которому форум является профильной площадкой.

Я недаром всех приглашал принять участие в этом форуме, я считаю, если сочинский форум не сможет позиционироваться как форум, где обсуждаются сугубо региональные вопросы, в нём нет смысла, потому что дублировать другие площадки никакого резона нет. Я рад, что мы с вами сейчас на протяжении двух часов, а также на вчерашних круглых столах обсуждали сугубо региональные проблемы, включая региональный стандарт. Нужно сделать так, чтобы и в будущем этому были посвящены основные дискуссии на сочинской площадке – именно этому и ничему другому – и чтобы был прямой контакт между членами Правительства и руководителями регионов. Может быть даже, этот формат, который сегодня здесь избран, и не самый правильный, потому что вас много здесь в зале – губернаторов, руководителей регионов, и получается, что мы коммуницируем не всегда напрямую. Должны быть более какие-то узкие форматы, где обсуждаются локальные задачи, задачи развития округов, тогда в этом будем смысл.

Теперь в отношении того, что прозвучало. Знаете, я в последнее время стараюсь отходить от стереотипов. У нас какая подача идёт всегда на таких мероприятиях? Есть регионы-передовики, с них надо брать пример. Вот сидят наши передовики на передней скамейке: сидит Калужская область, Татарстан сидит, Кубань. Всё это правильно – у них хорошие успехи, но нам нужно стараться всё-таки предъявлять лучшие практики, существующие в других регионах, а сейчас этого почти нет. Поэтому эту традицию надо сломать, иначе у нас так и будут выступать только уважаемые наши коллеги, которые сидят на передней скамейке, и говорить, что они сделали для улучшения инвестиционного климата. Они молодцы, они на самом деле много работают, спору нет. Но нужно, чтобы и другие выступали, чтобы подтягивались до соответствующих стандартов. Рамазан Гаджимурадович (Р.Абдулатипов) правильно говорит: «Даже через пять лет я не смогу сесть на переднюю скамейку, потому что стартовые условия такие – что ни делай, даже если 200 млрд государство даст, всё равно завтра не будет того же, что, например, есть в Татарстане». Нужны какие-то другие вещи, другие критерии, другие проекты. Здесь звучали и вполне конкретные моменты, на которые, наверное, нужно обратить внимание. Я надеюсь, коллеги свои решения примут. В частности, звучал вопрос по «последней миле». Конечно, мы ещё раз это всё обсудим, но в принципе уже решение готово. Я надеюсь, что вы, Аркадий Владимирович (А.Дворкович), всех, у кого по этому поводу голова болит, всех сопричастных, все регионы, которые в той или иной степени находятся под воздействием соответствующих правил, сможете ещё раз собрать, и уже окончательный вариант будет представлен с учётом их позиций, тем более что мы изначально говорили: у нас не будет универсального решения, оно будет сложным, потому что страна такая.

Я не могу не поддержать то, что Никита Юрьевич (Н.Белых) говорил по поводу того, что у нас координационная деятельность или координация различных проектов институтов развития в стране очень слабая и очень часто одни и те же вопросы обсуждаются на различных органах управления различных институтов развития. Может быть, для губернаторов это отчасти даже и неплохо – сюда зашёл, туда зашёл, где-нибудь деньги дадут, – но в принципе для государства очень важно знать, что деятельность этих институтов скоординирована. Я подумаю над тем, каким образом и на какой площадке эти институты могли бы собираться и координировать свои планы, включая и финансовые планы. Нельзя финансировать одно и то же, надо финансировать разные проекты.

В отношении юридической силы тех стандартов, которые мы сегодня с вами обсуждали. Это сложный вопрос, конечно. Вряд ли мы сможем выйти на императивное действие целого ряда норм, которые формулируются как пожелания или же носят, как вы правильно сказали, диспозитивный характер, хотя по отдельным направлениям к этому нужно стремиться.

Была упомянута деятельность правоохранительных органов. Я тоже часто с коллегами это обсуждаю. Знаете, очевидно, что правоохранительные органы всегда будут иметь свои задачи. Невозможно себе представить, чтобы они слились в едином порыве и вместе с органами исполнительной власти занимались инвестиционной деятельностью: у них другие задачи. Другое дело, что при принятии соответствующих решений они должны просчитывать в том числе инвестиционные и экономические последствия для регионов. Но это, пардон, связано ещё и с качеством подготовленности тех или иных людей, которые занимаются соответствующими видами деятельности. И это, конечно, общая задача государства – сделать так, чтобы состыковать некие общие, базовые подходы, чтобы не разрушать многотрудную работу по привлечению инвестиций, даже при наличии непосредственных поводов для возникновения охранительных отношений, для возбуждения уголовного дела или административного производства и проведения расследования, чтобы это всё происходило в современных, цивилизованных рамках в строгом соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и другим применимым правом. Я понимаю, что периодически могут возникать противоречия в этой сфере – и между региональными властями, и федеральными правоохранительными структурами, судом. Неоднократно мне разные коллеги (не буду никого упоминать) говорят: «А вот они меня не слушают. Я же старший на территории, я отвечаю за экономическое развитие, за уровень жизни людей. Почему они меня не слушают? Почему я не оказываю влияние на формирование этих органов?»

Уважаемые коллеги, всё-таки разделения властей никто не отменял. Соответствующие структуры не должны действовать во вред, исходя из субъективных предпочтений, это недопустимо, это тоже правонарушение. Но у них своя компетенция, и, ещё раз говорю, задача федеральных властей – обеспечить должный уровень взаимодействия и взаимопонимания этих властей.

Не могу не поддержать идею о необходимости сокращения федеральных чиновников в регионе. Говорим об этом лет 10, а воз и ныне там. Мы с Дмитрием Николаевичем (Д.Козаком), наверное, раз 20 встречались в общей сложности в разных кабинетах. К сожалению, пока не получается. Я предлагаю навалиться на эту проблему совместно, но её можно решить только, вы сами понимаете, путём передачи части полномочий вам (другого варианта просто не существует). И чтобы соответствующие функции были приняты вами для исполнения, а это уже более сложная задача, потому что кто-то готов их принимать, кто-то нет, но действовать здесь надо, особенно с учётом той диспропорции в заработной плате, о которой было справедливо сказано.

По поводу письма Минфина, которое что-то там испортило, у меня просьба: вы назовите мне это письмо, моим коллегам, посмотрим, какой эффект создало соответствующее инструктивное письмо Министерства финансов.

Ещё одна тема, которую мы, мне кажется, должны адекватно воспринимать. Мы сегодня все на этом форуме и в других местах говорим о стабильности, о предсказуемости, о том, что инвесторов пугает непредсказуемость. Это справедливо, но, знаете, это не должно превращаться в мантру. Я вам скажу так: за последние 13–14 лет мы в целом стали предсказуемым государством. Если говорить прямо, уровень, например, налоговой предсказуемости в нашей стране куда выше, чем во многих других странах. Вряд ли вы ожидаете от меня, или от Президента, или от парламента, что мы завтра, как во Франции, увеличим подоходный налог до 75%. Вы скажете: да вы что, с ума сошли? У нас народ взбунтуется, а там сделали. Почему тогда не говорят, что Франция непредсказуемая страна, кроме отдельных артистов, которые к нам переехали на ПМЖ? А про нас говорят, что мы непредсказуемые и нестабильные. Поэтому это, знаете, ещё вопрос оценок, сформировавшихся стереотипов, которые мы все вместе должны ломать. У нас очень высокий уровень предсказуемости. Нас, наоборот, сейчас упрекают в том, что у нас одна и та же политическая сила у власти стоит. Но, если стоит одна и та же политическая сила и за неё голосуют, она и гарантирует эту предсказуемость. Как только будет другая политическая сила когда-то, тогда она, наверное, вправе свои решения принять. Вот тогда и наступит непредсказуемость.

Я абсолютно согласен с тем, что мы все должны стремиться к выравниванию уровня регионов. Очевидно, что 20 лет назад мы все просто выживали, даже в самых процветающих сегодня регионах, а сейчас мы все стремимся к тому, чтобы развиваться.

Задача федеральной власти – обеспечивать общие правила игры и действительно принимать решения, которые подтягивают регионы, у которых есть проблемы, до некоего среднего уровня. Но без вашей непосредственной поддержки и вашего креативного участия в этом ни одна федеральная власть, ни одно правительство с этим не справится. У меня просьба тоже на это обратить внимание.

Все мы разные, все мы особенные, у всех свои проблемы. Проблемы есть и в Москве, и в Петербурге, и в Калужской области, и в Татарстане, и на Кубани, и в других местах, где в общем традиционно высокий уровень жизни и много достижений. Но есть и то, что нас объединяет, – желание наладить жизнь в нашей стране. Я всем вам рекомендую периодически пролистывать в своей голове, вспоминать, как выглядели наши города, наши сёла, наши регионы 15–20 лет назад. Это не повод для самоуспокоения, но мы всё-таки должны иметь некую точку отсчёта. Об этом обязательно нужно рассказывать нашим людям, обязательно вспоминать, какой уровень жизни был у нас 10–12 лет назад, и стараться сохранить эти достижения.

Я хотел бы вас искренне поблагодарить за то, что вы приняли участие в нашем основном региональном мероприятии. И хотел бы вас попросить: если у вас возникнет набор каких-то предложений, каких-то идей о том, как нам дальше на этой площадке обсуждать региональную проблематику – и стандарты, и другие вопросы, – пожалуйста, обратитесь ко мне, обратитесь к моим коллегам в Правительство. Мы обязательно это учтём, потому что, я считаю, эту уникальную площадку нам нужно сохранить. Спасибо вам всем за участие и продолжим работу.

С.Беляков: Спасибо.

Россия. ЮФО > Приватизация, инвестиции > premier.gov.ru, 28 сентября 2013 > № 908269

Объединенные Арабские Эмираты отозвали своего посла в Тунисе "для консультаций по развитию ситуации в регионе и двусторонним отношениям", говорится в сообщении эмиратского внешнеполитического ведомства.

Отзыв последовал после неожиданных заявлений президента Туниса Монсефа аль-Марзуки на Генеральной ассамблее ООН, в которых он подверг критике действующее руководство Египта. Тунисский лидер, в частности, призвал египетские власти освободить из тюрьмы отстраненного военными от власти экс-президента исламиста Мухаммеда Мурси, а также других "политических заключенных". Лидер Туниса - страны, с которой начались события "арабской весны", заявил, что нарды арабских стран не позволят вернуться к власти "авторитарным режимам".

Третьего июля выходец из ассоциации "Братьев-мусульман" Мухаммед Мурси был отстранен от власти египетскими военными на фоне массовых протестов против его правления. Генпрокуратура страны приняла решение арестовать его и практически все руководство "Братьев-мусульман" после того, как их сторонники начали массовые акции протеста, в том числе с применением силы.

ОАЭ, которые активно борются с исламистами у себя в стране, активно поддержали новые египетские власти, предоставив им вместе с другими странами Персидского залива несколько миллиардов долларов в качестве экономической помощи и кредитов. Тунис, Турция, ряд других стран, где продолжают править исламисты, осудили эти перемены в Египте, посчитав их военным переворотом. "ОАЭ считают, что нападки на новые египетские власти со стороны братского Туниса и любого другого государства неприемлемы. Необходимо, напротив, поддерживать египетское руководство, которое пришло к власти по воле народа", - заявил эмиратский дипломатический источник газете "Аль-Халидж". В этой связи ОАЭ решили довести до тунисского руководства и всего международного сообщества свою позицию по данному вопросу, с учетом сложной ситуации, сложившейся в арабском мире, заявил источник в МИД ОАЭ. Надим Зуауи.

Запах троллинга, или Кое-что об интернет-хулиганстве

Александр Вятский

I.

Тролль всегда анонимен. Всегда. Именно анонимность даёт ему ту самую вожделенную псевдосвободу, в периметре которой, как ему грезится, он может творить буквально всё, что ему заблагорассудится. Обнажённый тролль, тролль, потерявший свою анонимность, представляет, как правило, крайне плачевное зрелище. Кто бы на поверку там, за аватаркой, ни оказался — улетевший студент Петя Фроликов или пьющий пенс, извращенец Григорий Зубатых,— оба они будут выглядеть после опубликования их личных данных и реквизитов крайне, мягко говоря, озадаченно. Анонимность — главный конёк тролля. Ни лица, ни фамилии, ни даже маломальских координат и места обитания вы никогда не увидите. Не увидите до момента изобличения. Исключения (когда тролль не анонимен), которые, как известно, лишь подтверждают правило, крайне редки. Впрочем, обо всём по порядку.

К троллингу склонен в какой-то мере каждый второй юзер. Далеко не всякий выберет эту инфернальную тропку, но почти что всякий может в себе без особого труда откопать долю — и цинизма, и склонности к хамству и плохо контролируемой агрессии, а также тягу к выплеску накопившегося негатива, а по-русски говоря — дури. Почти всякий сможет отыскать в себе это, но далеко не всякий сделает сознательный выбор в сторону культивирования данных грехов. В этом принципиальное отличие обычного юзера от тролля.

Аватарка (картинка). Как правило, с неё и начинается заочное знакомство в сети. Она повествует нам о той внутренней тяге человека, его амбициях и внутреннем мире, что тот в себе несёт (или желает продемонстрировать на публику). Конечно, как уже написано выше, тролль почти никогда не покажет своего лица. На аватарке может быть кто угодно — от излюбленных троллями физиономий деградантов до вполне безобидных панды или плюшевого мишки. Кстати, мною замечено, что люди, склонные к троллингу, просто до обожания любят втискивать в аватарки змей. Наверняка ответ будет примерно следующим: «Змея — символ мудрости, поэтому я её, красавицу, и вывесил(а) на своей любимой аватарке». Да, никакой тролль себя дурачком никогда не назовёт. О своих интеллектуальных данных он всегда втайне будет просто исполинского мнения, которое и станет всячески пытаться искусственно внедрять в попытке возвеличиться над очередной потенциальной жертвой. Но здесь (в змеях на аватарках), мне видится, присутствуют простейшие азы психологии. Змея прежде всего — ядовита. Кусача. Она опасна. Она вызывает оторопь у человека. Угрозу. И на уровне подсознания для тролля таковой образ — один из самых ассоциативно подходящих. «Я жалю, я убиваю, бойся меня». Я лично встречал наиболее «улетевших» в этом смысле троллей, которые любят вывешивать огнедышащих змей-драконов. У-у-у-у... боюсь, боюсь... Уже боюсь.

В махровом, грубом троллинге крайне важен язык. Ведь одно и то же можно сказать совершенно иначе. И не обязательно это будет так излюбленный троллями олбанский.

Фраза-пример:

«Я не понял, что ты мне сказал» (обычный человеческий язык).

«Нефсосал, чо ты гонишь. Гы))))))» (язык тролля).

Тролль, претендующий на большее обременение интеллектом, так писать не будет. Но смысл, подстрочник будет один в один таков, как второй вариант. Просто выраженный в более изысканно-кусачем стиле. Ведь главная задача тролля всегда одна — сломать человека, поглумиться над ним. Выражаясь более жаргонным и общепринятым — обломить. И в этом плане язык вполне способен быть достаточно мощным орудием в троллевских лапках. Жертва тролля зачастую даже не будет толком соображать, почему у неё стало так учащённо биться сердце, повысилось давление и вконец ушло в осадок настроение, такое прекрасное ещё час назад. Всему виной — язык, который без преувеличения можно назвать бесовским.

Не менее важный, чем язык, инструмент тролля — его величество игнор. Тот тролль, что использует его вовремя — как правило, в качестве добивающего, контрольного выстрела,— способен на довольно немалые пакости. Это тонкости человеческой психологии! Ведь бывает, что ничто нас так не задевает, так не выколачивает из себя и не лишает покоя, как это чёртово игнорирование. «...А... ну зачем я, дурак, пустился в эти пространные объяснения с ним!!! (((((((((((( Ну к чему... Он, сволочь, даже не удосужился ответить, и каким идиотом я сейчас выгляжу...» И т. д. и т. п. Жертва в данном истеричном метании может дойти до крайнего внутреннего истощения, что для тролля есть соль и пища. Свою задачу он выполнил. Он победил. Убил молчанием. Тролль, умело пользующийся данной уловкой, это всегда прекрасно осознаёт на уровне интуиции.

II.

Извечный вопрос человечества: ну почему девочки так до одури, до какого-то болезненного обожания, переходящего местами в откровенный мазохизм, любят плохих мальчиков? Генетически вроде бы предрасположенности и близко быть не должно. Ни стабильности, ни нормального деторождения, ни хорошего и статного домостроительства с энтими мальчиками, понятно, толком не поимеешь. Вроде бы шарахаться дóлжно от них, как деревенская лошадь от пьяного байкера,— ан нет. Любят. Обожают. Боготворят. «С хорошими скушно?..» Глупость в квадрате, не выдерживающая малейшей серьёзной критики. Здесь корень в другом. Грех влечёт. Как может влечь не вполне адекватного человека громко заржать во время серьёзного мероприятия и «сламать фсем им кайф к чертям сабачим». Вообще, если быть ближе к теме, женщин, естественно, всегда и во все времена привлекала мужская сила. Подчёркиваю — грубая, тупая, мужланская. Которая, как правило, всегда с трудом помещалась в рамки дозволенного. Именно она издревле зажигала тот вожделенный огонёк в глазах самки. Будь то средневековый турнир, заурядная пьянка на даче или просто офис. И чем она меньше была ограничена интеллектом и духовным уровнем, тем более её влёк тот самый плохой мальчик. Ведь в нём всегда ощущалось нечто. Он — может. Другие — нет.

Троллинг даёт ощущение той самой псевдосилы. Которая не считает нужным мириться с чужими слабостями и предпочтениями. Не считает нужным считаться с кем-либо вообще. Считаться с кем бы то ни было, по мнению тролля,— конечно, удел слабых. Забить человека, подавить, раздавить его, как муху, почувствовав себя в очередной раз Бэтменом клавиатуры,— это ли не кайф? Поэтому троллинг для тролля — это прежде всего страсть и удовольствие, в котором он видит на данный момент в какой-то мере смысл своей жизни.

Единственный мало уловимый троллем момент. Главный его капкан. Идя на поводу у псевдосилы, имеющей тёмные бесноватые корни, тролль лишается силы главной, настоящей, истинной. Той, которую человек с добрыми намерениями незримо черпает из недр божественных. У тролля — другой источник. Путая его с необъятным морем, он будет черпать из этой грязной лужи вонючую жижу и обливать ей окружающее пространство до тех пор, пока лужа эта вконец не иссякнет. А такое рано или поздно обязательно случится. Ведь лужа, как её ни назови, останется всегда просто лужей. Малой ёмкостью мутной жидкости.

Не открою Америку, если скажу, что на самом деле тролль полон слабостей и плохо скрываемых комплексов. Что очень нетрудно доказать — как говорится, на раз-два. Во-первых, тролли — жутко горделивые люди. Что, в общем-то, вполне закономерно при их роде деятельности. А там, где гордыня, там, естественно, ютится её вечная бедная сестричка — маленькая и заскорузлая обидчивость. Да-да, тролли жутко обидчивы. Нет, естественно, при любом раскладе он будет делать вид, что всё ему по барабану и что пофигизм — всепобедное знамя его героического полка, но на самом деле это не так. В том случае, когда его заденут за живое. Не нужно быть Пифагором, чтобы вычислить, сколько таких ахиллесовых пяточек у любого тролля.

Никакой внутренне состоявшийся и адаптированный к действительности человек никогда не будет этим заниматься. Хотя бы по той простой причине, что его всё и так в этой жизни, в общем-то, устраивает. Ему не надо ни над кем самовозвышаться, кого-то истово унижать и оплёвывать только для того, чтобы опять почувствовать себя счастливым. Почему? Да потому что он просто состоялся как личность. Он полноценен. Тролля же всегда будет точить обратное.

III.

Безнаказанность... Вот тот «бравый» конёк, на котором тролль всякий раз въезжает в свою землю обетованную, когда очередной поверженный «филистимлянин» нервно пьёт валерьянку. Именно она, эта верная подружка всех пакостей не только во Всемирной сети, но и на всей земле грешной, вышагивает бок о бок с гогочущей армией троллей. В которую далеко не все пришли от ветра головы своея. Потому что есть ещё и такой интересный подвид троллей — заказной.

Всё просто. Человеку (группе людей) платят монетку, и он (они) усердно выполняет свою работу. Будь то ресурс или просто блог неугодного. Без разницы. Деньги проплачены, дана команда «фас».

Это только на первый девственный взгляд всё достаточно безобидно. Тролль пишет не анонимки очередному папе Сталину, и атакуемого юзера не посадят и не расстреляют после очередного троллевского коммента. Подумаешь, мало ли что там собачка пропела. Караван идёт! Всё так. Но... Именно таким образом были уничтожены многие из тех ресурсов и блогов, которые когда-то пренебрегли элементарной модерацией. С них просто уходили люди, и блоги, грубо говоря, из-за дальнейшей невозможности функционировать просто сгорали. Или превращались в обиталище троллей всех мастей, устремляющихся «на огонёк». Простой пример этому — страница в «Живом Журнале» Никиты Михалкова «nikitabesogon».

Но и бан далеко не всегда есть спасение и панацея от данного вида недочеловеков. Пример — случай с одним моим интернет-знакомым. Сначала троллинг, усердно насаждаемый на странице его блога, был усердно банен. Это имело кратковременный успех. Но не тут-то было. За спиной тролля явно ощущалось дыхание заказчика, и натасканная собака была настроена на долгую и методичную травлю. По возможности — до полного интернет-уничтожения и, конечно же, подавления личности. Воспользовавшись услугой «прокси», нанятый тролль продолжал методично изводить человека и забивать блог. Что такое услуга «прокси»? Тролль становится неуловим. Его айпишник невозможно определить. Это та собака, которая как бы лает сразу со всех сторон света. Обращения знакомого в службу поддержки ресурса, в другие органы, контролирующие порядок в Интернете, ни к чему не привели. Ни найти тролля, ни заблокировать его не было ни малейшей возможности. Адреса определялись буквально с размахом кругосветки — от Австралии до Румынии. Когда в конце концов мой знакомый сделал блог закрытым, с возможностью писать только своим постоянным читателям, напор с этой стороны ушёл в утиль, что и требовалось доказать. Но на этом история далеко не закончилась. Анкета с подробными личными данными знакомого была вывешена на гей-сайтах. Справедливо подозревая, что человек на этом не остановится, можно сказать однозначно: история, скорее всего, ещё только в своём развитии. А купленный тролль может представлять для любого человека в сети вполне реальную угрозу — как его нервам (далеко не у всех железным), так и вообще благосостоянию. Проплаченный тролль — не школьник, вышедший полить окружающих матом, аки плюнуть с балкона девятого этажа на головы беспечных прохожих. Он не пьяный гопник, желающий оторваться у монитора сегодня по полной, просто потому, что тот лошков любит щемить. Здесь всё может быть серьёзно и по-крупному. Самое интересное, что подобную заряженную на истребление торпеду мог заказать на тебя именно тот человек, который каждодневно мило и дружески улыбается тебе в стенах ваших редакции или офиса.

Но самый, вероятно, показательный пример, который у всех на виду,— это троллинг против Русской Православной Церкви и правительства Российской Федерации. Вот где можно чётко наблюдать запуск всевозможных разрушительных механизмов, направленных на разрушение государственности. От каждодневного нагнетания настроений и истерии — до откровенных провокаций. Там запущен колоссальный маховик, в котором, конечно же, крутят шестерёнки далеко не одни «платники». «Из любви к искусству» к данному цунами присоединилась — и растёт с каждым днём — громадная армия бесплатных добровольцев из числа людей, хорошо поддающихся зомбированию в определённых эмоциональных сферах. Кто же у нас и в какие времена не любил искать того самого пресловутого крайнего, козла отпущения??? Ведь виноват кто угодно, но не я. И пусть сегодня это будет сосед, завтра — церковь, послезавтра — Кремль. Тем более что действительно в сферах как церковной, так и правительственной у нас далеко не всё слава богу. А ругать и нагнетать страсти мы зело любим. Хлебом не корми.

«Я живу в самом бандитском городе!»

«А у нас зато самый бандитский дом!»

«А наш город, по преданию, вообще скоро провалится под землю!»

«А у нас уже частично провалился, а люди так и вообще косяками исчезают».

И т. д. и т. п.

Казалось бы, я немного отошёл от темы, но нет. Это те самые яблоки, что лежат под той самой яблоней, корни которой и уходят в махровый троллинг. При данной вековечной любви российского человека поиграть на собственных бедах и страшилках, найти и оплевать крайнего — троллинг по уничтожению государственности, так лихо подхваченный массами, есть очень и очень лакомый и востребованный кусок. Вот отчего движение это в наше время приобрело такой поистине титанический размах. Такое массовое, искусное и многогранное издевательство над институтами, состоящими на службе у собственного государства, какое можно наблюдать в последние несколько лет, говорит только об одном. Мы очень и очень больны. А о том, что это издевательство, а не вековечный полумифический поиск русским человеком правды, истины и справедливости, догадаться несложно по содержимому критики. Тысячи карикатур, сотни демотиваторов, мегатонны мата, оскорблений и банальной человеческой истерии... Троллинг — он и в Жмеринке троллинг. И к поиску справедливости всегда имел такое же отношение, как Паниковский к честному виду заработка.

IV.

В самом начале я написал, что тролль практически всегда анонимен. Безличен. Аморфен и беспол. В общем и целом это так. Но времена меняют как лица людей, так и целостный портрет общества. Времена меняют нравы, и перемены эти можно уподобить снежной лавине, которая неизменно катится вниз.

В чём наше время начинает кардинально разниться с ещё ближайшими мини-эпохами?

Возьмём ближайшие несколько десятилетий. И увидим, что всякая эпоха сменяла другую неизменно с нравственным уклоном вниз. Незримая лавина брала своё. Не будет оригинальным назвать это явление просто и ясно — маргинализацией общества. И самое главное отличие этого необратимого процесса в том, что многое из того, что ещё вчера считалось сугубо крамольным, уделом низов и асоциальных элементов, ныне становится всеобщей нормой. Дух, язык, манера общения.

Немного о маргинальном мире. В тюремной среде словесное крючкотворство буквально возведено в ранг культа. Известно, что наиболее сильный противник, как правило, разрешит конфликт в свою пользу (либо предотвратит его) ещё на уровне разговора. Крючкотворство же словесное в мире зон и тюрем может доходить до высокого в своём роде мастерства. Маленькая байка — пример:

«Сидят зэки в камере, кушают. Тут из норки выбегает крыса и хватает корку хлеба. Один зэк тут же убивает её. Остальные спрашивают:

— Ты за что крысу убил? Она хлеб украла, значит — вор, и мы тоже воры, значит, ты нашего брата убил! Не придумаешь до утра веской причины — мы тебя убьём!

Наутро у него интересуются:

— Ну что скажешь?

А он отвечает:

— А что она так быстро убежала? В падлу было с братвой посидеть?»

Никого и ничего не напомнило? То ж схемка-притча, слепок в миниатюре с современного интернет-общения, его нравов и ситуаций.

Пусть зэк из данной байки будет обычным среднестатистическим юзером. Остальные обитатели камеры — соответственно, другими пользователями. Он что-то не так сделал, исходя из общепринятого регламента и хода вещей. Ну, допустим, написал жареный материал с непроверенными, ложными данными. Т. е. «убил крысу». Это моментально задевает окружающих пользователей. До того материала им совершенно нет дела, у каждого своя жизнь в реале. В которой всем и всё абсолютно всё равно, кто там и что понаписал на своей страничке. Но сам негласный принцип совместного интернет-существования не позволяет вот так просто спустить эту оплошность простофиле. Значит его надо... «убить». Т. е., как минимум, деморализовать, устранить как личность. Забросать «жосткими» комментами, задавить авторитетом, «убить» откровенным цинизмом и грубостью и т. д. Ведь он поступил «не по понятиям»... Тот же, в свою очередь, истово и торопливо старается «правдой-неправдой» выковырять, как шпакрил из плинтуса, «веские» доводы собственной «правоты». Если же за юзера вступится его группа поддержки (назовём их здесь — «часть сочувствующих сокамерников-корешей»), то начнётся, как правило, неизменная буза под названием «кто кого перетроллит». А там... У кого дерьмо пахучей и чьи баны могучей.

Ещё пример. Общение зэков. Простое, бытовое и повседневное. Без убиенных крыс и разборок по этому поводу. Принцип существования зэка: не верь, не бойся, не проси. Антипод христианских истин. В общении же заключённых, как правило, такие вещи, как всецелая искренность, доброта или простодушие, могут быть такими же редкими птицами, как дружеская улыбка прокурора. К чему я это? А всё достаточно просто и копирует с точностью принтера одно другое. В интернет-общении, как правило, ни к чему не обязывающем, крайне редко можно найти искреннее, написанное от простой души слово. Либо это будет панибратский междусобойчик, либо игра в чувства и чувственность, либо полуистеричные излияния одинокой женщины, либо... Да мало ли в Интернете всего этого «добра»?.. «Стоим на том») )... Список можно продолжать и продолжать до бесконечности. Одного будет меньше всего в данном списке — искренних, по-настоящему прочувствованных, исходящих их глубины сердца простых слов. А общение, по сути, будет в большинстве случаев напоминать «чисто-конкретно» зэковское: «прикололись — разбежались». Да и весь характер общения будет сводиться (опять же, как правило) к поражающему фантазию словесному жонглёрству-крючкотворству на чувствах и эмоциях. Нет, не так?

Жизнь «по понятиям». Не по стезям человеческого сочувствия, доброты и желания взаимопонимания. По понятиям. Где мат давно уже стал нормой «дружеского» общения, а циничная насмешка над всем и вся — общим воздухом существования. Заговор против «вечно святого» русского народа? Ну да... Да, да, конечно, да. Лови шпиёна, бей жида, спасай вечно стонущую под иноземным игом Рассею. Или под игом собственной дури?..

Маргинальное становится нормой. Уже практически стало. Когда подростки откровенничают, не стесняясь, на своих страницах о личных гомосексуальных мечтах и планах, а родители милостиво соглашаются с ними по умолчанию. Боятся прослыть гомофобами в глазах отвернувшихся от них детишек? Думается, там гораздо всё как проще... Есть такое слово: «на-пле-вать». И если даже не будет и намёка на гомосексуальность на странице молодого человека (девушки), то страничка, как правило, вся будет стёбана-перестёбана разнообразными демотиваторами, похабными анекдотами и фразками развращающего содержания. Почему так? Всё просто. Иначе он (она) не впишется в среду, и она (среда) его элементарно «убьёт» и выкинет вон, как ту бедную серую камерную крысу. Он будет не интересен ни-ко-му.

Мы не успели пережить нулевые, не успели обернуться, как троллинг, его суть, его запах и смысл стали откровением, способом дышать и изъясняться абсолютного большинства. И родители в этой картине далеко не всегда сидят на лучшем и белом коне. Описывать эту «празднишную» картинку далее нет ни смысла, ни желания. Где рейтинговость страницы будет прямо пропорциональна дикости содержимого, равно как и количество вожделенных лайков. Всё и для всех — на виду.

Я не судья. И в данном лёгком дилетантском очерке о троллинге я всего лишь пытался обрисовать происходящее вокруг, выставляя личные оценки по необходимому минимуму. По ходу письма стараясь объяснить что-то, прежде всего — самому себе. И вроде бы у меня это хоть коряво, но получилось.

P. S. Пожалуй, только одно здесь не перестаёт по-настоящему радовать и обнадёживать меня, в этом босховском коллективном портрете, который невольно возник, особенно в последней части материала. Та самая точка возврата, свойственная душе человека, когда она теряет почву под ногами и начинает балансировать над пропастью между жизнью и смертью. Возврата к самой себе. Я почти всякий раз вижу в этом случае, как тяжёлые потрясения рождают в людях... людей. Т. е. начинают пробуждать через великие потрясения Образ и Подобие Божие в нас, простых смертных.

Нет, в блогерскую коллективную и искреннюю доброту я верю не больше, чем в Деда Мороза. Данный дедушка может тебя наградить подарками из мешка, если ты участник очередной драмы, засвеченной по ТиВи. Иначе ты просто обречён наблюдать, как этот брадатый «добряк» с мешком в руках в очередной раз направляется мимо твоего подъезда прямиком к красивой видеокамере. Я верю в другое — и в других. Когда трагедия меняет самого человека. Когда человек через свои страшные потрясения становится наконец-то человеком. А не ходячей плазмой и не «своей в доску» тусовкой. Трагедия рождает личность, доселе глубоко спавшую в этом сладко-текущем кошмарном сне под названием «современная реальность». И в Интернете этот процесс виден более панорамно. Так, наверное, как почти что нигде.

А значит, Бог есть. И Он всё ещё с нами. Имеющий глаза — да увидит.

Так «во что вас бить ещё, продолжающие своё упорство?» (Ветхий Завет, Ис. 1:5).

Опубликовано в журнале:

«День и ночь» 2013, №4

В связи с масштабным развитием северных территорий Ханты-Манскийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, свердловские строители и промышленники обсудили возможности завоевания нового рынка сбыта своей продукции. Как рассказал Президент НП «Уральский строительный кластер» Анатолий Сысоев, Свердловская область является традиционным поставщиком в ХМАО и ЯНАО цемента, щебня, металлоконструкций, ЖБИ, утеплителя.

Однако уже сегодня остро встает вопрос о расширении рынка сбыта дальше на север. По его словам, в ближайшее время в северных территориях будет разворачиваться строительство ряда масштабных объектов. В частности, уже начато строительство завода по сжижению газа, морского международного порта Сабетта, запланировано возведение объектов добычи углеводородов на арктическом шельфе, начнется поиск новых месторождения газа и нефти, строительство городов и поселков для проживания нефтяников, газовиков, транспортников, военных, моряков. Эти населенные пункты свяжут сотни километров автодорог и железные пути, для обеспечения жизнедеятельности городов будут возведены энергетические объекты и инфраструктурные сети.

«Все это потребует большого количества продукции металлургических, машиностроительных предприятий, заводов металлоконструкций, а, кроме того, продукции предприятий стройиндустрии», - считает Анатолий Сысоев.

Вместе с тем, по словам директора Союза предприятий стройиндустрии Свердловской области Юрия Чумерина, в связи с развитием приполярных территорий, увеличится протяженность пути транспортировки стройматериалов, произведенных на свердловских предприятиях. В результате, возрастет конечная стоимость продукции, что фоне сформированной логистической схемы доставки грузов Омской и Новосибирской областей, незамедлительно скажется на конкурентоспособности Свердловской области.Эксперты считают, что для повышения конкурентоспособности продукции уральских металлургических, машиностроительных предприятий, заводов металлоконструкций не только по качеству, цене, скорости, но и дешевизны доставки грузов необходимо искать кратчайшие пути на Север.

По мнению Анатолия Сысоева, необходимо создавать Уральский полярный транспортный коридор для решения проблемы создания транспортного коридора мирового уровня с учетом развития Северного морского пути и строительства многофункционального порта Сабетта. Фактически порт Сабетта будет единственным многофункциональным портом на расстоянии между портами в Мурманске и Владивостоке. Этот порт должен быть ориентированным на экспортно-импортные перевозки, а также стать базовым, с геополитической точки зрения, для защиты наших арктических территорий. В то же время его нужно тесно связать с Уралом, Сибирью. Этой цели и призван служить Уральский полярный транспортный коридор, который в своем составе должен предусматривать:

- строительство железной дороги Ивдель – Обская (831 км.);

- расширение пропускной способности порта Сергино в районе поселка Приобье с 1 млн. тонн груза в год до 10 млн. тонн в год для доставки по маршруту порт Сергино – Салехард (река-море) – порт Сабетта;

- соединение строящейся автомобильной дороги Ивдель – ХМАО.

В случае реализации этого проекта экспортные грузы с Урала и Западной Сибири пойдут напрямую в порт Сабетта, что значительно удешевит транспортные расходы на их доставку, как в Европу, так и в Азию.

Сегодня, в связи с указаниями, данными Губернатором Свердловской области Куйвашевым Евгением Владимировичем, строительство автодороги Ивдель – ХМАО вступило в стадию завершения: вместо 3-х лет его планируется закончить в течение этого года.

Новый транспортный коридор не просто увеличит пропускную способность доставки грузов до Салехарда, но удешевит эту доставку в 2-3 раза. Действующий путь Екатеринбург – Тюмень – Сургут – Надым сегодня не справляется с загрузкой. Новый путь Екатеринбург – Ивдель – Обская – Салехард – порт Сабетта сократит расстояние доставки товара до потребителей на полуострове Ямал практически в 2-3 раза – с 3,5 тыс. км. до 1 тыс. км.

«Уральский полярный транспортный коридор – это наша дверь, через которую мы сможем надолго войти на рынок ХМАО и Ямала с учетом функционирования порта Сабетта и развития Северного морского пути и обеспечить резкий подъем экономики области», - считает Анатолий Сысоев.

Кроме того, для обозначения логистических преимуществ Свердловской области перед существующими поставщиками стройматериалов и продукции промпредприятий, в регионе сформирован Северный строительный промышленно-логистический кластер. Как рассказал Юрий Чумерин, в рамках кластера создается Комбинат строительных материалов на базе Краснотурьинских заводов ЖБИ, кирпичного и металлоконструкций, будут создаваться новые мощности щебня, цемента, современных изделий ЖБИ, сэндвич-панелей и быстровозводимых зданий, стальных сварных балок переменного сечения, стеновых материалов, свай. Эта и другая продукция будет предаставлена в Торговом доме, который появится в Свердловской области и позволит эффективнее выстаивать партернские отношения с потенциальными клиентами.

«Свердловская область имеет высокий потенциал в развитии межрегионального рынка Северных территорий УрФО. Если нам удастся осуществить задуманное, Свердловская область и УрФО в целом выйдет на первое место в России по социально-экономическому развитию, а, самое главное, у нас будут и новые рабочие места, наполнение бюджетов всех уровней и рост благосостояния наших граждан», - считает Анатолий Сысоев.

XII Международный инвестиционный форум «Сочи-2013»

Основная тема форума – экономическое развитие страны и качество жизни, в частности, привлечение прямых иностранных инвестиций, комплексное развитие регионов и транспортной инфраструктуры с привлечением частных инвестиций. Также участники обсудили социальные темы: развитие системы здравоохранения, участие частных медорганизаций в системе ОМС, политика социального развития для людей с ограниченными возможностями и т.д.

Стенограмма:

Выступление Дмитрия Медведева на пленарном заседании XII Международного инвестиционного форума «Сочи - 2013»

Д.Медведев: Добрый день, уважаемые коллеги! Добрый день, дамы и господа! Я сердечно всех приветствую в Сочи! Впервые наш традиционный инвестиционный форум проходит здесь, в Имеретинской долине, где через пять месяцев стартуют зимние Олимпийские игры. Условия для работы здесь точно более комфортные, чем это было до сих пор, даже при понимании того, что стройка всё равно продолжается, она очень большая. Я надеюсь, что новая площадка придаст форуму новый импульс, придаст импульс дискуссиям об экономическом развитии нашей страны, экономическом развитии регионов, и, конечно, о будущем России.

Сегодня здесь собрались губернаторы, представители бизнеса и очень значительная часть Правительства Российской Федерации. Вместе мы должны обсудить, как экономическое развитие влияет на качество жизни людей, с какими вызовами сталкивается наша экономика и каковы перспективы её развития. Форум в этот раз получился очень объёмный. Даже по количеству презентаций нам не удалось это всё уместить в час, поэтому мы начинаем работать с некоторой задержкой, потому что очень много проектов привезли наши коллеги – руководители регионов. Надеюсь, это будет в конечном счёте на пользу.

Что сегодня очевидно? Российская экономика давно уже стала частью экономики глобальной. А это значит, что последствия мирового финансового кризиса оказывают существенное отрицательное влияние на наше развитие.

Сейчас экономика очень значительной части развитых государств и прежде всего, конечно, Европы балансирует на грани рецессии. Рецепта устойчивого роста пока не смог найти никто. Какие бы ни принимались меры, они не помогли окончательно справиться с последствиями проблем, которые возникли в мировой экономике. Скажем прямо, зачастую эти меры были, мягко говоря, непродуманными и спонтанными. В данном случае я не про нашу страну говорю, я имею в виду, например, Кипр, где пошли даже фактически на экспроприацию вкладов граждан.

Прогнозы относительно России колебались от одной крайности к другой, от осторожного оптимизма в определённый период посткризисного роста до экспертного пессимизма, который мы, наверное, видим в настоящий момент. Макроэкономические прогнозы, первые планы Правительства на период 2012–2013 годов были основаны на ожидании оживления экономики в странах Евросоюза, тем более что на эти государства приходится приблизительно 50% внешнеторгового оборота России.

Мы прогнозировали сохранение роста ВВП на уровне более 3%. Исходя из этого мною были определены основные, главные задачи Правительства, их было названо вначале семь. Они включали бюджетное планирование на основе жёсткого бюджетного правила, принятие всех основных государственных программ, выполнение задач социального развития, которые поставлены в указах Президента и в Основных направлениях деятельности Правительства, последовательная приватизация излишних государственных активов, полноценная реализация «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы, активизация реформы государственной службы и запуск механизмов так называемого Открытого правительства. Мы начали этим заниматься, в общем и целом по этим семи задачам мы довольно активно продвинулись, а свои соображения о том, что было сделано – о кризисном развитии и о посткризисном развитии нашей экономики, я изложил в сегодняшней статье, которая опубликована «Ведомостями».

Что хотел бы сказать в этом зале? В нынешних условиях ключевым фактором замедления роста стала структура российской экономики (это нужно признать прямо), а также неблагоприятная конъюнктура на сырьевые товары, которые преобладают в российском экспорте, конечно, за исключением цен на нефть. Замедление экономической активности связано ещё и с тем, что увеличение производства происходит, к сожалению, в основном за счёт только государственного сектора. Государство исполняет все социальные обязательства, увеличиваются доходы работников бюджетной сферы, реализуются крупные инвестиционные проекты с участием государства, расширяем субсидирование сельского хозяйства, особенно с учётом погодных условий, и субсидирование целого ряда других отраслей.

Однако вот такая модель, даже при кажущейся надёжности, чревата нулевыми темпами роста.

Опора на государственный спрос и бюджетные методы поддержки, конъюнктура внешних рынков не могут больше быть единственными источниками устойчивого экономического роста, и мы должны со всей ответственностью признать, что этот потенциал нашей страной исчерпан. Поэтому мы все должны быть готовы принимать непростые решения. Мы обязаны найти иные источники роста нашей экономики, прежде всего те источники, которые есть в негосударственном секторе. Государство, безусловно, будет исполнять все свои основные функции, и оно, конечно, не может отказываться помогать тем, кто нуждается в этом, помогать регулированием, помогать принятием решений, но при этом государство должно уходить из сфер, где более эффективен бизнес или в ряде случаев так называемый некоммерческий сектор. Бизнесу нельзя мешать развиваться, нельзя ограничивать его активность. Это тривиальная вещь, тем не менее она всё равно применительно к нашему государству является вполне актуальной темой.

Нам нужно оптимизировать текущие расходы бюджета, прекратить тратить деньги на неэффективные проекты или неэффективные учреждения и в целом стремиться сделать нашу государственную машину компактной, недорогой и по возможности максимально эффективной. Это стратегический приоритет.

Мы понимаем трудности этого пути, мы понимаем, как много ещё предстоит изменить и в работе власти, и в структуре экономики, и в понимании самих людей, в их привычках, в поведении, которому они обычно следуют, но только такой путь может позволить создать новую конкурентоспособную экономику и обеспечить экономическое и социальное развитие.

Каковы основные принципы, на которых должна строиться новая модель экономики современного периода? Первое – это, безусловно, максимальная предпринимательская свобода, здоровая конкурентная среда и, конечно, значительное улучшение бизнес-климата.

Второе – развитие всей инновационной цепочки и стимулирование технологического перевооружения каждого производства (подчеркиваю: каждого производства) и в результате всей экономики.

Третий принцип – это, безусловно, качественно новый уровень государственного управления, повышение прозрачности и подотчётности государства перед всем обществом.

Теперь давайте задумаемся над тем, над чем задумывается любой инвестор, принимая инвестиционное решение, как размышляет инвестор, что имеет для него принципиальное значение и что мешает развитию бизнеса. Ведь по большому счёту выбор той или иной страны, региона, конкретного проекта зависит от трёх параметров. Инвестору при принятии решения должно быть выгодно заниматься этой деятельностью, комфортно и безопасно. Что значит выгодно? Конечно, выгода прежде всего зависит от обязательных платежей, от ставок налогов, страховых платежей, от энергетических и транспортных тарифов, конечно, от кредитных ставок.

Не секрет, что у большинства российских предприятий издержки производства быстро росли в течение последних лет, и сегодня их уровень близок к критическому. Именно поэтому нами принято решение заморозить их на год (сажем прямо, это решение непростое), а в дальнейшем ограничить их рост на уровне инфляции предыдущего года. При этом мы надеемся, что инвестиционные планы компаний не будут страдать существенно. Мы пошли на этот шаг, для того чтобы помочь промышленным предприятиям, сельскому хозяйству восстановить рентабельность и стимулировать повышение производительности труда, сделать их продукцию более конкурентоспособной. И мы очень рассчитываем, что бизнес, подчёркиваю, бизнес, который в результате этого получит дополнительные возможности, ответственно распорядится этим новым ресурсом.

Не менее важный вопрос – недостаток дешёвых и длинных денег. Правительство и созданный недавно в структуре Банка России мегарегулятор, готовят меры по защите пенсионных накоплений и повышению доходности их инвестирования. Нам необходимо заниматься развитием долгосрочного страхования. Правительство рассчитывает, что осенью Государственная Дума рассмотрит инициированный Правительством пакет законов о налоговых мерах по стимулированию долгосрочных инвестиций розничных инвесторов и развития национальной финансовой индустрии. В числе приоритетных задач остаётся и превращение Москвы в один из международных финансовых центров.

От недостатка именно вот таких дешёвых и длинных денег особенно страдает малый и средний бизнес. Для того чтобы сделать для него кредитные ресурсы более доступными, расширить прямую финансовую поддержку, создаётся Федеральный гарантийный фонд. Несмотря на все сложности, хотел бы также отметить, что мы продолжим поддержку небольших компаний, в основном производственных компаний, инновационных компаний, в том числе стартапов таких проектов, и в новом бюджете на эти цели предусмотрено около 70 млрд рублей.

Я также предлагаю обсудить ещё одну идею – налоговых каникул для новых малых предприятий в определённых областях, прежде всего производственных сферах деятельности. Эта мера применялась в разных странах. Конечно, её использование сопряжено с рисками ухода от налогов со стороны недобросовестных лиц, и мы это понимаем, мы это с коллегами по Правительству обсуждаем. Но полагаю, что если мы всё-таки такое решение примем, при должной системе контроля такие риски можно минимизировать, а все полномочия по введению соответствующих налоговых каникул должны быть сконцентрированы на региональном и местном уровне. Эту идею я также предлагаю обсудить на площадке нашего форума, тем более что она затрагивает абсолютно все регионы.

Принимаются меры и по другим направлениям. Сняты ограничения на участие иностранных граждан и институтов развития в уставном капитале малых и средних компаний. Надеюсь, что более открытой для малого бизнеса станет система государственных закупок. С 1 января следующего года не менее 15% объёма государственных заказов должно быть отдано небольшим фирмам и социально ориентированным некоммерческим организациям. Аналогичные подходы должны быть установлены и для закупок инфраструктурных монополий и компаний с преимущественным государственным участием.

Теперь второе, о чём я сказал. Что означает комфортно? Комфортно на языке инвестора означает стабильность, прозрачность в регулировании, одинаковые для всех правила и процедуры. Хорошо известно, что инвестиции тормозит не только отсутствие выгоды, но и опасение и недоверие к органам власти, неуверенность в устойчивости политической системы и, конечно, условия ведения бизнеса в регионах – порой просто нежелание или неумение поддерживать деловые инициативы. Чтобы помочь руководителям на местах грамотно наладить работу с потенциальными инвесторами, год назад было принято решение о разработке регионального инвестиционного стандарта. В его основе – 15 лучших региональных практик. У нас есть регионы, где очень прилично, весьма открыто, грамотно работают с инвесторами. Такие регионы у нас в стране есть, есть и регионы с проблемами. В основе – 15 лучших вот этих региональных практик.

Сегодня соответствующий стандарт работает в большинстве субъектов России, и я надеюсь, что на его основе будут оцениваться конкретные результаты – и по числу реализованных проектов, и по количеству новых рабочих мест, и по росту налоговых поступлений. При этом обязательно будет учитываться мнение регионального бизнес-сообщества. Агентство стратегических инициатив обязано эту работу вести и регулярно докладывать Правительству.

По инициативе бизнеса в дополнение к инвестиционному стандарту развивается и дорабатывается сейчас специальный стандарт развития конкуренции. Мы тоже его будем внедрять.

И третье, о чём я сказал, это безопасность – безопасность бизнеса и, конечно, защита прав предпринимателей. Я не раз говорил, что нам нужно избавляться от предвзятого отношения к предпринимательству. К сожалению, эти специфические формы ощущения, отношения к бизнесу в нашей стране ещё не изжиты, на самых разных уровнях, подчеркиваю. Это касается и чиновников, и сотрудников правоохранительных структур, и судей. Но во всём мире частная инициатива является основой развития.

В прошлом году, я напомню, был создан институт бизнес-омбудсмена, работают другие защитные институты, работает интернет-портал, на который можно обращаться с жалобами на действия властей. Важно то, что эта работа не ограничивается федеральным центром, региональные бизнес-уполномоченные действуют сегодня в 65 субъектах Федерации. Наверное, по-хорошему они должны быть созданы во всех наших территориях. В любом случае безопасный бизнес – это такой бизнес, который можно защитить судебными мерами, который можно защитить, подчёркиваю, в российских судах – не в иностранных, а в российских. Поэтому совершенствование правосудия, уход от тезиса о привилегированной защите только государственных интересов и государственной собственности остаётся важнейшей составляющей делового климата.

Теперь несколько слов о том, что мы планируем предпринять для дополнительного стимулирования инвестиционной активности. Прежде всего нужно будет гораздо более энергично использовать средства Фонда национального благосостояния, Инвестиционного фонда, Российского фонда прямых инвестиций и других институтов развития, для того чтобы реализовывать крупные инфраструктурные и региональные проекты для развития различных отраслей и наших территорий. Как известно, мы планируем выделить450 млрд рублей из Фонда национального благосостояния на модернизацию Транссибирской магистрали, на строительство Центральной кольцевой автодороги в Московской области и высокоскоростной железной дороги Москва – Казань. Эти и другие проекты, которые должны появляться по мере накопления ресурсов и развития экономики, напрямую должны влиять на развитие наших территорий, на темпы их роста, и, конечно, мы обязаны самым внимательным образом контролировать их исполнение. Нужно использовать все возможности государственно-частного партнёрства. Я напомню, что законопроект об основах государственно-частного партнёрства прошёл первое чтение в Государственной Думе. Правительство активно работает с коллегами из парламента, чтобы принять этот законопроект в самое короткое время. Подобные законы должны появиться также и в регионах, поэтому я обращаюсь к присутствующим здесь руководителям субъектов Федерации, к региональным лидерам: я думаю, что в ваших интересах обеспечить принятие соответствующего законопроекта в самое короткое время.

Есть и ещё один очень сложный вопрос, на который мы обязаны ответить сами себе, создавая новую модель развития российской экономики. Этот вопрос и простой, и сложный: кто вообще будет работать над реализацией наших планов, кто будет их осуществлять? Ведь любой, даже самый успешный, проект может стать провальным из-за отсутствия квалифицированных кадров, современных технологий. Поэтому именно человек, его таланты, интеллектуальные способности, его желание быть не просто специалистом, а быть человеком, который развивает сам себя, должны стать главными ценностями в России. Это, конечно, один из важнейших ключей к инновационному развитию нашей экономики. Такое развитие, конечно, зависит от очень конкретных проблем. Для их решения нужно использовать различные методы. Я считаю, что для поддержки науки и инноваций можно было бы пойти на отмену пошлин на научное оборудование и материалы, которые ввозятся для проведения исследований, также нужно по мере возможности увеличивать число бюджетных грантов и субсидий на эти цели, совершенствовать правовую среду для коммерциализации новых технологий, для бизнеса, который готов инвестировать именно в инновационные производства. Конечно, мы продолжим поддерживать бизнес-инкубаторы, технопарки, наукограды, инновационные центры, такие как «Сколково» и другие, будем привлекать в них лучших зарубежных преподавателей, лучших учёных – и наших, и иностранных. И очень важно, чтобы в такие научные центры, такие наукограды и инкубаторы заходил наш бизнес, включая малый и средний. Я хотел бы отметить, что буквально несколько дней назад Правительство приняло решение, которое упрощает правила признания дипломов и выдачи разрешений на работу для выпускников ведущих университетов мира, это очень важно для нас.

Уважаемы коллеги, не думаю, что я кого-то напугаю в этом зале, но очевидно, что всех нас ждут не самые простые времена, и я считаю, что именно сейчас, в этот период, который мы переживаем, нам нужно воспользоваться нашим очень серьёзным преимуществом. Оно заключается в том, что у нас очень низкий по сравнению с европейскими странами уровень безработицы, и поэтому нужно уйти от политики сохранения занятости населения любой ценой. Безусловно, это очень болезненная тема, она связана с сокращением неэффективных рабочих мест, и, принимая такие решения, нужно действовать очень взвешенно, одновременно давая людям возможности для повышения квалификации, для освоения новой специальности. Очевидно, что кому-то (и это, может быть, значительная часть населения) придётся менять не только место работы, но и профессию, и место жительства, но всё это нужно делать. Только в этом случае мы получим более современную экономическую модель. Необходимо более эффективно использовать имеющиеся трудовые ресурсы в бюджетном секторе, стимулировать поздний выход на пенсию для квалифицированных работников, особое внимание уделить нашим моногородам и содействовать реструктуризации градообразующих предприятий (там очень много проблем, мы с вами это знаем).

Уважаемые коллеги, уважаемые друзья, хотел бы ещё раз повторить то, о чём написал сегодня в статье и что уже сказал в этом зале: время простых решений прошло. Экономические вызовы, которые стоят перед нами сегодня, нельзя недооценивать. Впереди у нас непростой отрезок пути, нам необходимо в трудных, в чём-то даже, может быть, кризисных, условиях продолжать двигаться к постиндустриальной экономике, к умному государству, которое провозглашает своей основной ценностью человека. Нам нужно выйти на траекторию устойчивого развития и при этом сохранить достижения предыдущих лет по снижению уровня бедности, по поддержке наименее защищённых граждан и проблемных территорий. Но государство, о котором я говорю, не может быть построено только усилиями власти. Личность, причём личность социально ответственная, – это полноправный партнёр государства в этой крайне непростой работе. Осознание этой ответственности должно прийти к каждому, оно не должно зависеть от социального статуса человека. Этим качеством должен обладать и рабочий, и студент-первокурсник, и академик, и бизнесмен, и, конечно, чиновник. Одновременно должна меняться и власть. Она должна быть в постоянном диалоге с активными участниками общественной жизни, именно поэтому и развиваются механизмы так называемого Открытого правительства, механизмы свободного информационного общения. И, конечно, всё, что я сказал, не имеет никакого смысла, если будет осуществляться только на уровне столицы. Сила России – в силе её регионов. Мы, все присутствующие в зале, это воспринимаем одинаково, и все, кто здесь находится, понимают это как никто другой. Поэтому, работая вот таким образом вместе, мы должны сделать качественный шаг вперёд, в сложных условиях реализовать намеченные планы и с честью выйти из той непростой ситуации, которая сложилась в настоящий момент в мире и в нашей экономике тоже, в результате создать сильную и современную Россию – страну, где обеспечивается высокое качество жизни. Именно над этим все мы и работаем. Спасибо вам большое!

А.Шаронов (ректор Московской школы управления «Сколково», модератор XII Международного инвестиционного форума): Спасибо, Дмитрий Анатольевич! Мы начинаем наше заседание, нашу панельную дискуссию. Уважаемые участники уже представлены. Тема нашего заседания, нашей встречи – это «Экономическое развитие и качество жизни». Я бы просил всех спикеров быть достаточно краткими и конкретными, с тем чтобы мы максимально отвечали ожиданиям нашей аудитории. А разговор я предлагаю построить вокруг двух базовых тем, которые определяют экономическое развитие, определяют качество жизни в любой стране, в том числе и в нашей, – это институты, Дмитрий Анатольевич говорил об этом, и это качество человеческого капитала. Это совершенно не новые для нас темы, и у нас есть много уроков, о которых мы сегодня сможем поговорить.

Я прошу взять слово Министра экономического развития России Алексея Улюкаева. Алексей Валентинович, вы на недавнем заседании Правительства в сентябре отмечали, что Россия по факту имеет уровень экономического развития, темпы роста не только ниже стран БРИК, на которые мы всегда ориентировались и неплохо смотрелись в этой группе, но и впервые ниже среднемирового уровня, который включает и развитые страны, традиционно растущие более медленными темпами по понятным причинам. При этом одновременно вы представили весьма оптимистический прогноз для обеспечения экономического роста. Где вы видите источники для реализации этого оптимистического сценария? Какие у нас риски и ключевые ограничения? Не будет это просто политической хотелкой, а таким сложным, но достижимым сценарием? Пожалуйста.

А.Улюкаев: Спасибо. Добрый день, уважаемые коллеги! Вообще, посмотрел бы я на того человека, который год назад назвал бы прогноз 1,8% роста ВВП в этом году и выход на 3% при большой работе в следующем году оптимистическим. Мне кажется, что здесь речь идёт не об оптимизме или пессимизме, а об учёте рисков, которые существуют, тех вызовов, которые есть, и возможностей эти риски преодолеть и этим вызовам соответствовать. Смотрите, три основных фактора роста всегда бывает, три драйвера экономического развития – это спрос внешний, внутренний спрос потребительский, внутренний спрос инвестиционный. Проблемы наши связаны с исчерпанием мощности работы этих факторов, и с этим же связаны риски по прогнозу отчасти, потому что риск того, что не будут выходить из рецессии страны Европы, ухудшится ситуация со странами Азии, означает риск снижения конъюнктуры экспортных товаров, ограничение внешнего спроса со всеми вытекающими последствиями для бюджета и для экономического роста. Мы этот риск тестируем посредством того, что у нас есть дополнительные бюджетные сценарии, которые учитывают эту ситуацию.Но дело не только в этом. Существуют риски внутренние, мы их видим. Ведь тот наш расчёт на выход из нынешней тяжёлой ситуации и переход к, может быть, не очень высоким, но стабильным темпам роста от 3% в следующем году до 3,3% в 2016 году во многом увязан с внутренним спросом. А внутренний спрос – это издержки, это инвестиции, это поведение домашних хозяйств. Мы видим, что, возможно, потребительское кредитование будет сокращаться в близкие периоды. Это риск по розничному товарообороту. Возможен риск по объёму кредитования для бизнеса. Есть риск по реализации инвестиционных программ естественных монополий. Мы работаем над этим и считаем, что эти риски существуют, но они достаточно умеренны и в прогнозе учтены, и в плане действий Правительства учтены. Но есть, я считаю, самый принципиальный риск. Это риск того, что мы не внедрим ту новую экономическую модель, новую модель развития, о которой сегодня говорил Председатель Правительства, и которая должна прийти на смену той модели, которая работала прежде, которая справлялась с задачами на стадии восстановительного роста – восстановительного роста после кризиса 1998 года, восстановительного роста после кризиса 2008 года, – но которая захлёбывается сейчас, потому что основана на постоянном росте спроса. Про риски по внешнему спросу я уже сказал, всё остальное во многом связано с издержками.

Мы должны перейти от экономики роста спроса к экономике предложения. Если бы даже каким-то образом нам удалось увеличить спрос, мы столкнулись бы с тем, что он не работает. По подсчётам аналитиков, из каждого рубля увеличения объёма спроса сейчас на рост физических объёмов российских товаров и услуг приходится 23–24 копейки. Чуть большая сумма – это прирост импорта, и почти 50 – это рост цен, это инфляция – потребительская и инфляция издержек.

Разорвать эту ситуацию, этот порочный круг – наша задача. Здесь мы ставим перед собой целью новое качество управления издержками для отдельных предприятий и для экономики в целом: достигать тех же целей с меньшими затратами, с большей энергоэффективностью, с большей в целом эффективностью, и производительностью труда.

Для этого мы пошли на очень серьёзные меры в области тарифной политики, и первый шаг, о чём сегодня сказал Председатель Правительства, – это замораживание тарифов по газоснабжению, по железнодорожным перевозкам и по сетям энергоснабжения на 2014 год. Но этого недостаточно, мы должны в целом перейти к контрциклическому механизму тарифообразования, установлению длительных тарифов, которые бы учитывали экономическую конъюнктуру и факторы экономического роста.

Мне кажется, прообраз такого заложен нами в индексации тарифов для населения по формуле «инфляция минус». Сейчас у нас самая простая формула – это просто 70% от инфляции прошлого года и корректируем тарифы. Но мы готовы будем предложить более взвешенные, серьёзные и долгосрочные модели, которые позволили бы эту ситуацию решать, снижать издержки, запустить механизм снижения издержек, начиная от естественных монополий, и затем распространить их на все сферы экономики.

А.Шаронов: Алексей Валентинович, очень отрадно слышать про проблему снижения издержек, немножко огорчает то, что мы говорим об этом не один десяток лет. Всё-таки ведь в мире помимо заклинания этой проблемы очень широко используют такое средство, как конкуренция. Вот вы как министр, отвечающий за экономическое развитие, как видите в том числе болезненные меры по развитию конкуренции и по сокращению издержек, которые, кстати, приводят к высвобождению рабочей силы со всеми последствиями для людей, для бюджета. Вот как совместить эти две темы – экономический рост и болезненные последствия этой конкуренции.

А.Улюкаев: Знаете, англичане говорят «no pain, no gain» – без боли не бывает результата. Решение проблем – это серьёзно, это очень ответственно. Поэтому, конечно же, будут те предприятия, которые будут испытывать трудности. Я сейчас говорю не только о предприятиях инфраструктурной сферы, для которых ограничение тарифов означает выпадающие доходы, будут сложности и с другими предприятиями. Конкуренция – это, безусловно, мощный механизм снижения издержек и повышения общей эффективности экономики в целом. У нас есть «дорожная карта» по повышению конкуренции. Должен сказать, что с точки зрения формальных показателей, может быть, дело обстоит не так плохо, но все сидящие в зале, наверное, и сами на себе чувствуют, что пока серьёзных изменений здесь нет, пока довольно большая зависимость от того или иного поставщика, трудности входа на рынок. Всё, что касается снижения административных барьеров, упрощения входа на рынок, оценки регулирующего воздействия, которую мы проводим также, потому что, к сожалению, недостаток конкуренции зачастую – это результат и нашей деятельности, деятельности министерств и ведомств, которые, может быть, слишком ориентированы на государственный сектор и не всегда понимают, что частный бизнес – это мощнейший конкурентный игрок в экономике, который даёт результаты.

А.Шаронов: Спасибо. Я, кстати, тоже имею некое отношение к этой рабочей группе. Что печально, могу сказать, что наш закон о конкуренции (не так давно принятый закон) признан одним из лучших в мире, а состояние конкуренции в Российской Федерации находится в общем далеко-далеко не на уровне лидеров среди тех стран, на которые мы ориентируемся.

Спасибо, Алексей Валентинович.

Я прошу взять слово господина Майкла Шервуда. Он представляет один из крупнейших инвестиционных банков мира, который в том числе работает и в Российской Федерации. Эта компания является одной из тех, которые выбирают российские регионы, выбирают проекты для того, чтобы проинвестировать прежде всего чужие деньги, но в том числе и свои. Поэтому я хочу, Майкл, спросить вас, как вы выбираете регионы и проекты, какие из инвестиций были наиболее успешными и почему.

М.Шервуд (руководитель центрального офиса банка Goldman Sachs) (как переведено): Большое спасибо за то, что пригласили нас участвовать. Конечно же, Goldman Sachs активно занимается бизнесом здесь, в России, в Москве. И надо сказать, что помимо того, что мы занимаемся консультационной деятельностью в отношении наших клиентов и в России, и по всему миру, мы сами инвестируем и инвестируем весьма активно. В последние десятилетия у нас были сотни инвестиционных проектов, Goldman Sachs в Московский регион и в другие регионы инвестировал порядка 25 проектов. Как только ваши инвестиции начинают приносить плоды, появляется стимул продолжать работать в том же самом направлении. Мы инвестируем в интернет-проекты, в проекты в потребительской сфере и прочее.

Очень просто быть хорошим партнёром в хорошие времена, надо сказать. У нас есть опыт прохождения кризиса в 2008–2009 года, когда времена были далеко не оптимальные, и тем не менее наши партнёры успешно с нами совместно решали проблемы в сложных финансово-экономических ситуациях, и мы, таким образом, находили действительно хороших партнёров, с которыми хочется снова и снова инвестировать. Я хотел бы упомянуть, что мы 8–10 лет назад инвестировали в «Росевро». Они строили большие здания, большие сооружения, это были серьёзные инвестиции. Мы продолжили эти инвестиции, было создано несколько тысяч рабочих мест на этапе строительства и далее постоянных рабочих мест, осуществлялись проекты в конкретных регионах, привлекались так называемые якорные бренды. Это помогло регионам расширить свои инфраструктурные возможности и пройти кризис. Поэтому нам в этом плане повезло. Сейчас мы рассматриваем 20–30 регионов, в которых имеются привлекательные инвестиционные проекты. И вторая компания, в которую мы недавно проинвестировали несколько больше 5%, это «Иркутск Ойл». Это независимая нефтедобывающая компания в Сибири, прекрасная команда управленцев в этой компании и отличное знание специфики региона, в котором ведётся добыча. Поэтому мы решили работать совместно с ЕБРР и проинвестировать в этот регион.

Суммируя ответ на ваш вопрос, я бы сказал, что залог успеха в том, чтобы найти хорошего партнёра и выстроить сбалансированные рабочие отношения с регионом, в который осуществляются инвестиции, и, конечно же, ориентироваться на те или иные меры стимулирования, которые являются обоюдовыгодными, в том числе для региона, в который осуществляются инвестиции.

И как я уже сказал, нам очень повезло, потому что у нас в последнее десятилетие успешный портфель инвестиций.

А.Шаронов: То есть вы не отличаетесь оригинальностью и выбираете такие сектора, как добыча природных ресурсов и недвижимость, которые имеют понятные перспективы и опираются на внутренний и внешний спрос. А вот что касается более сложных, более наукоёмких инновационных секторов, вы в эту сторону смотрите?

М.Шервуд: Я бы не сказал, что всё так однобоко. Мы не только инвестируем в добычу углеводородов, мы были одними из первых инвесторов, которые проинвестировали в российского интернет-гиганта Mail.ru. Я ещё раз говорю, проектов множество, мы обычно не инвестируем в очень крупные компании, обычные суммы инвестиций где-то 50 млн долларов, но они могут наращиваться в объёме. Мы инвестируем в технологические компании и другие сферы бизнеса. Да, у нас есть определённая избирательность, и если мы инвестировали в хорошего партнёра, допустим, как в господина Тинькова, мы продолжаем инвестировать в его проекты. Это, я думаю, хороший пример, каким образом мы это делаем.

А.Шаронов: Вы говорите о важности стимулов, которые создают в том числе региональные власти. Не называя регионов, у вас есть такие регионы, где вы обожглись и куда решили больше никогда не ходить?

Д.Медведев: Можно и назвать.

А.Шаронов: Не надо. Когда Медведев уйдёт, тогда можно называть.

М.Шервуд: За эти годы были, конечно… У нас есть трудности по регионам, но в основном связанные с вопросами финансирования и займов для регионов, и с цикличностью это тоже можно связать. Но в общем и целом я бы хотел сказать, что мы находили должный баланс между стимулами со стороны регионов и интересом со стороны компании. Нужно сказать, что я не нахожусь на передовой по этим решениям, но опыт положительный.

А.Шаронов: Спасибо. Все губернаторы могут выдохнуть: в общем, таких регионов не оказалось.

Я прошу взять слово Игоря Ивановича Сечина – президента, председателя правления и заместителя председателя совета директоров компании «Роснефть». Игорь Иванович, вопрос о роли сектора в экономическом росте. Как вы видите возможности роста экономики в целом? И в том числе какова роль нефтегазового сектора, особенно в связи с изменением спроса, появлением новых источников и новых географических центров добычи углеводородов? Пожалуйста.

И.Сечин (президент ОАО «Нефтяная компания “Роснефть”»): Добрый день, Дмитрий Анатольевич! Добрый день, уважаемые коллеги! Безусловно, использование бюджета в качестве инструмента экономической политики чрезвычайно важно и актуально сегодня в условиях торможения экономического роста, обусловленного кризисными явлениями. В этой ситуации возможны два способа жизни – это сокращение расходов бюджета, второе – это создание условий для ускорения роста. Об этом говорил и Дмитрий Анатольевич сегодня. Но всё же главный движитель роста – это инвестиции. Говоря об инвестициях и инвестиционных планах нашей компании, нельзя не сказать о тех условиях инвестиционной деятельности, которые создаются государством с момента принятия нового налогового режима 60/66 для нефтяной отрасли, а также заключении четырёхсторонних соглашений. Сегодня Правительство принимает новое решение о заморозке тарифов. Все эти меры дали результаты на стимулирование добычи нефти, увеличение глубины переработки, увеличение производства высококачественных нефтепродуктов, и результаты со стороны бизнеса, как я сказал, не заставили себя ждать. По итогам 2012 года инвестиции в нефтяную отрасль России девяти крупнейших российских компаний достигли величины 1,5 трлн рублей, причём 45% пришлось на «Роснефть». Это не является удивительным, ведь совсем недавнее прошлое, в 1990-х годах, отчётливо показало, что даже относительно краткосрочное недофинансирование нефтяной отрасли приводит к затяжному и порой драматическому снижению основных производственных показателей добычи нефти, восполнения запасов и соответствующим ухудшениям финансовых результатов. Так, добыча нефти с 1985 по 1995 год упала с 520 млн т до 300. Как упоминалось, последние новации в области фискального режима по шельфовым проектам, трудноизвлекаемым запасам создают благоприятные условия для инвестиций. Инвестиционные планы «Роснефти» масштабны, суммарные инвестиции до 2022 года оцениваются в сумму более 9,5 трлн рублей, свыше 80% из них будет направлено на разведку и добычу углеводородов, включая шельф и новые проекты Восточной Сибири. По опыту работы компании, например на шельфе Охотского моря, по освоению Ванкорского месторождения, можно с уверенностью сказать, что реализация задач государственного значения освоения ресурсов нефти и газа арктического шельфа, активное вовлечение ресурсной базы Восточной Сибири, завершение программы модернизации и развития нефтепереработки и нефтехимии не только обеспечивают высокую доходность для компании, но и создают точки мощного роста практически во всех секторах российской экономики. Инвестиционный портфель нашей компании сейчас включает значительное число высокоэффективных нефтедобывающих и газовых проектов. Объём инвестиций в разведку и добычу углеводородов на суше до 2022 года составит порядка 6 трлн рублей, из которых 2 трлн будет направлено на новые месторождения. Мы надеемся, что запуск и разработка этих новых месторождений, особенно в Восточной Сибири, позволят реализовать существенный синергетический эффект, долгосрочную перспективу для загрузки ВСТО и в целом способствовать развитию региона Восточной Сибири и Дальнего Востока.

На сегодняшний день компания ведёт работы на шельфе практически всех морей, омывающих территорию России. Работы ведутся в рамках 44 лицензий, суммарно извлекаемые запасы оцениваются в 42 млрд т нефтяного эквивалента. Ресурсы нефти и газа лицензионных участков только на арктическом шельфе оцениваются в 34,6 млрд т нефтяного эквивалента.

Ожидаемый вклад арктических проектов к приросту запасов составит более 80%.

При этом в рамках реализации шельфовых проектов предполагается обеспечить локализацию для 70% оборудования. Таким образом, освоение шельфа сформирует от 300 до 400 тыс. высококвалифицированных рабочих мест в различных отраслях российской экономики. Это даст значительный импульс развитию инноваций и разработке высокотехнологичной продукции.

Мы исходим из того, что Россия должна стать лидером в освоении арктических ресурсов и экспортёром высокотехнологичных нефтесервисных услуг.

Модернизация наших нефтеперерабатывающих мощностей – ещё одна важная статья нашей инвестиционной программы. В результате реализации мы получим увеличение объёмов нефтепереработки, выпуска качественных светлых нефтепродуктов. Нашим флагманским проектом является новый проект создания нефтехимического комплекса (ВНХК) в Приморском крае.

«Роснефть» нацелена на достижение максимальной эффективности своей деятельности. Синергетический эффект от приобретения новых активов составит более 12 млрд долларов с учётом эффекта дисконтирования. Сегодня я могу вас проинформировать, что мы получили оценку справедливой стоимости всех активов и обязательств каждой компании бывшей группы «ТНК-ВР» на дату покупки. Оценка была проведена независимым оценщиком Deloitte & Touche, и по результатам оценки справедливая стоимость чистых активов, приобретённых группой компаний, составила порядка 1,934 трлн рублей, что превышает стоимость переданного возмещения на сумму 167 млрд рублей. Указанное превышение, конечно, будет предварительно показано в консолидированной отчётности компании за девять месяцев. Мы ожидаем соответствующего увеличения дивидендов для наших акционеров в соответствии с дивидендной политикой. Ясно, что в ближайшие десятилетия нефтяная отрасль по-прежнему будет оставаться важнейшим драйвером экономического роста и технологического развития России. Такие же тренды развиваются и в целом в мире, об этом свидетельствует реализация проектов в Австралии, Нигерии, в Северном море, на Аляске, в Мексиканском заливе, в том числе и включая проекты по сланцевому газу. Спасибо.

А.Шаронов: Спасибо, Игорь Иванович, мы ещё вернёмся к отрасли, а сейчас я хочу попросить взять слово Дмитрия Анатольевича. Дмитрий Анатольевич, свой вопрос я хочу начать с анекдота. Мать с отцом возвращаются с работы, к ним прибегает орава детей – грязных, изодранных, побитых, но довольных. Мать в ужасе говорит: «Боже, как вы все выглядите!» – а отец ей: «Ну что, этих попробуем отмыть или новых нарожаем?». Мой вопрос касается институтов в России. Мы уже 20 лет говорим и создаём институты, речь идёт о таких фундаментальных институтах, как судебная власть, как добросовестная конкуренция, о таких более узких и специальных институтах развития, как ВЭБ, Российская венчурная компания, Российский фонд прямых инвестиций, ряд других институтов, тем не менее мы по-прежнему испытываем серьёзные сложности и имеем фундаментальные отличия от других экономик, в том числе развивающихся стран, в вопросах привлечения инвестиций. Поэтому вопрос: всё-таки наши институты так и не заработали или нам не хватает, мы не создали ещё каких-то принципиально важных фундаментальных институтов?

Д.Медведев: Андрей Владимирович, знаете, детей можно воспитывать по-разному. Можно трястись над ними и говорить «ты сюда не ходи, с этим не дружи, а если двойку получишь, мы тебя поставим в угол и будешь стоять весь вечер», а можно работать по-другому, можно общаться с детьми иначе, можно собственным примером показывать, что делать, можно создавать условия, чтобы они развивались как самостоятельные личности.

Так вот, если вернуться к вашему сравнению: да, мы своих детей нарожать-то нарожали, но эти институты у нас находятся в придавленном состоянии, надо дать возможность раскрыть им свой потенциал. Нам не нужно создавать ещё двадцать институтов развития, давайте пользоваться теми, что есть, давайте только дадим им возможность руководствоваться собственным мандатом и осуществлять свою компетенцию в полном объёме. Это касается вообще всего, что мы делали. Вы упомянули закон о конкуренции, который считается одним из лучших в мире, – это правда. Могу вам сказать как человек, который довольно много когда-то занимался гражданским правом. Я считаю, что у нас Гражданский кодекс один из лучших в мире, потому что он наиболее новый. Кодекс Наполеона 200 лет назад создан, Германское гражданское уложение – более 100 лет назад, а у нас современный Гражданский кодекс – это наша экономическая конституция. Но ведь не всё работает, поэтому очень многое зависит от нас. Институты – важнейшая часть улучшения инвестиционного климата, но по-хорошему нужно смотреть и на самих себя. Я говорил в отношении наших государственных компаний, они многое делают. Здесь присутствует руководитель одной из крупнейших компаний с контрольным государственным участием – Игорь Иванович Сечин. Очень важно, чтобы государство показывало пример ответственного поведения, в том числе и применительно к деятельности компании, которую оно контролирует, будь то «Роснефть», «Газпром», РЖД или другие компании, показывало примеры правильной корпоративной культуры. У нас одно время были бесконечные корпоративные конфликты в целом ряде секторов, эти конфликты завершались перетоком капитала и изменениями в акционерном капитале (это, кстати, касается и «Роснефти»). И мне кажется, государство должно начинать с себя, в том числе и показывая пример правильных корпоративных стандартов, корпоративной культуры. Я знаю, что у «Роснефти», например, до сих пор существует тема, касающаяся миноритарных акционеров ТНК-ВР. Существует, Игорь Иванович?

И.Сечин: Да, Дмитрий Анатольевич, существует. Она в наследство нам досталась в результате приобретения активов ТНК.

Д.Медведев: Ну вот. Сейчас за развитие компании отвечает другой акционер, контрольный акционер. Контрольным акционером является государство. Мне кажется, что можно было бы и государству показать пример правильного поведения и принять решение, направленное на обеспечение благоприятного инвестиционного климата применительно к конкретной компании по миноритарным акционерам – взять и выкупить соответствующие доли. Если вы к этому готовы, то я сегодня подпишу соответствующую директиву. Как, Игорь Иванович? (обращаясь к Сечину)

Видимо, в зале много акционеров. Все оживились.

И.Сечин: Дмитрий Анатольевич, учитывая Вашу озабоченность и Ваше решение, я думаю, компания… Несмотря на отсутствие с юридической стороны обязанности по выкупу этих долей, мы выполним поставленную Вами задачу, но в добровольном порядке.

Д.Медведев: Спасибо.

И.Сечин: И в самое ближайшее время совет директоров «Роснефти» рассмотрит и примет необходимые решения по приобретению акций у миноритарных акционеров на справедливых условиях, которые будут проработаны с международными экспертами. С целью учёта интересов миноритарных акционеров мы предлагаем принять за основу средневзвешенную цену на основе биржевых котировок за последние 18 месяцев. Этот период учтёт стоимость акций до начала объявления ВР о выходе из этого актива, учтёт и падение, и рост, и он будет отражать справедливую цену этих акций: как нам представляется, премия к текущим котировкам составит от 20 до 30%.

Д.Медведев: Денег хватит у вас на это?

И.Сечин: Дмитрий Анатольевич, деньги в компании есть.

Д.Медведев: Хорошо. Тогда выполняйте добровольно.

И.Сечин: Спасибо большое.

Д.Медведев: Спасибо.

А.Шаронов: Александр Николаевич Ткачёв здесь сидит, он всегда по итогам форума делает отчёт: сколько договоров было подписано, сколько инвестиций привлечено. Вот сейчас он может отчитаться, что форумом решена проблема миноритарных акционеров в компании «Роснефть». Спасибо, Дмитрий Анатольевич. Я прошу взять слово господина Фульвио Конти, генерального директора компании Enel (это сначала национальный монополист, а теперь крупная интернациональная энергетическая компания, которая работает во многих странах мира, в том числе в Российской Федерации). Только что премьер сказал, что мы вынуждены пойти на довольно непопулярные меры – это и секвестр государственных расходов, и замораживание тарифов естественных монополий. Вот в этой ситуации, на ваш взгляд, что может быть новым драйвером для развития энергетической инфраструктуры в Российской Федерации? Пожалуйста, господин Конти.

Ф.Конти, генеральный директор энергетической компании «Enel» (как переведено): Спасибо за предоставление мне возможности выступить. Добрый день! Добрый день, премьер-министр! В ответ на ваше приглашение скупить акции миноритариев – я не буду скупать миноритариев опять, я хотел бы, чтобы они были довольны, чтобы они имели хорошую прибыльность и дивиденды. Я думаю, что и все мы стремимся к этому – должны стремиться к тому, чтобы все энергетические активы и любые другие работали прибыльно и инвесторы были довольны. Наш случай, я думаю, образцовый случай. Мы инвестировали в генерацию и продажу электроэнергии более 5 млрд евро. Пока ещё прибыльность недостаточна, чтобы наши миноритарии были полностью довольны. Наши миноритарии – это российские инвесторы, российские граждане.

Почему это так? Потому что первоначальный импульс к свободному рынку, свободному конкурентному рынку, о котором вы говорите, первоначальные инвестиции в улучшение технологий в последние годы несколько замедлились и будут замедляться, видимо, больше, если … Прискорбная ситуация – замораживание тарифов, которую мы прекрасно понимаем с вашей точки зрения. Это политическое решение, которое работает на граждан, но в краткосрочном плане, а в долгосрочном плане, если это будет продолжаться, перечеркнёт возможности долгосрочного необходимого инвестирования в энергетический и промышленный сектор России. Пример, который приходит в голову: 60% или больше генерационных мощностей в вашей стране и дислокационных возможностей электричества примерно 30-летней давности. Стареют мощности, надо заменять эти мощности, необходимо технически совершенствовать эти активы, и для этого требуются большие инвестиции. По нашей оценке, больше 650 млрд евро нужно вложить до 2035 года за предстоящие 20 лет. Откуда взять 650 млрд евро для этого? Откуда, как не через поток наличности, через прибыльность существующих инвестиций? Я вам скажу, что пока мы ещё не рассматриваем последствия экологического фактора в большинстве регионов – регионов, которые нам говорят и другим говорят, что вы должны инвестировать не только в совершенствование технологии, но и в уменьшение экологических последствий вашей деятельности. Это ещё дополнительные необходимые инвестиции. Поэтому, если посмотреть на замораживание тарифов, за которые вы выступаете, политически это правильно, я понимаю это ваше решение, мы должны его уважать. Но отвечая на ваш вопрос, относительно инвестиций, инвестиционная составляющая не изменится, если это краткосрочное решение – на несколько месяцев или на год. Но если вы исходите из того, что замораживание – это решение долгосрочное, что вы не будете увеличивать цены, чтобы они отражали затраты, то это будет иметь негативные последствия.

Существующие новые технологии, которые есть, могут быть применены на российском рынке в конечном счёте в интересах окончательного потребителя. Вот эта теория, что замораживание помогает потребителю, это ненадолго, потому что для потребителя в конце концов главное – эффективность снижения затрат. Затраты на генерацию электроэнергии из традиционного, обычного процесса сжигания газа по сравнению с комбинированными циклами – это двойной эффект, увеличение эффективности в 2 раза, уменьшение затрат в 2 раза, и в конечном счёте граждане от этого выиграют. Но если Вы замораживаете тариф, никто не будет инвестировать, и эффективность пострадает.

Поэтому я прошу вас отнестись к нашей индустрии, к нашей отрасли с сочувствием. Нужны инвестиции, чтобы прибыльнее становилась отрасль, чтобы приходили новые иностранные инвесторы. Нынешняя система субсидий должна меняться, чтобы отражать стоимость генерации электроэнергии и в то же время способствовать привлечению новых технологий. Я думаю, что Правительство хочет также развивать возобновляемые источники энергии. Это хорошо, но нужны стимулы. Стимулы означают, что нужны деньги. Деньги откуда? Я думаю, что в том числе и от граждан.

Я подтверждаю, что мы будем работать у вас в стране. Я подтверждаю, что мы будем продолжать инвестиции, если в конечном счёте рынок будет правильным, открытым, если мы сможем действительно привносить новые технологии в систему электроэнергии.

Электроэнергия, я закончу этим заявлением, – это самый эффективный вектор энергии, это видно и в этом здании. Электричество чисто, эффективно делаем, и электричество наносит не меньший ущерб окружающей среде, но для того чтобы были новые технологии в сферах и генерации, и распределения, необходимо, чтобы реальная стоимость отражалась.

А.Шаронов: Спасибо.

Господин Конти, всё-таки очень коротко скажите, что делать в ситуации, когда основные инфраструктурные монополии – «Транснефть», «Газпром», «Российские сети» – будут ограничены в росте тарифов? Вы говорите о привлечении, стимулировании частных инвестиций. Это очень важная тема, и она движется. Что делать инфраструктурной части, инфраструктурной составляющей энергетики, которая будет (есть уже политическое решение, премьер об этом сказал) ограничена в валовой выручке и, значит, в возможностях развивать инфраструктурную составляющую?

Ф.Конти (как переведено): Я могу говорить только о даунстриме, только о секторе распределения. И я думаю, что через концепцию платы за мощности вы должны акционировать новые мощности, предлагать их инвесторам, с тем чтобы мы могли использовать большие ресурсы природного газа, угля, гидроресурсы, которые имеются, для того чтобы совершенствовать существующие планы через реинжиниринг, через создание новых мощностей. Огромные инвестиции, длительное время их реализации требуется для нашей отрасли, и сегодняшнее решение потребует три-четыре года, пять лет реализации. Если вы не примете таких решений сейчас, то через пять лет у вас будет не хватать энергии. Мы должны знать сейчас, в каких условиях работаем, будет ли достаточно гарантий наших капиталовложений после этого замораживания и платы за мощности. Эта концепция, я считаю, – ключ.

Снятие перекрёстного субсидирования между отоплением и генераций – тоже очень важный момент, потому что здесь смешиваются технологии, которые не очень эффективны сами по себе, это надо понимать. По другим вопросам, я думаю, что эксперты смогут здесь дать рекомендации.

А.Шаронов: Спасибо, господин Конти. Я хочу попросить взять слово губернатора Калужской области Анатолия Дмитриевича Артамонова. Анатолий Дмитриевич, премьер сегодня уже говорил о неких образцовых региональных практиках в области привлечения инвестиций. Вы, безусловно, попадаете в категорию отличников по этому показателю. Я могу сказать, что в своё время наблюдал за тем, как вы боролись с одной из крупных областей – Московской областью – за привлечение к себе «Фольксвагена». Это выглядело почти безнадёжным делом. Они не знали, где находится Калуга, и они хорошо понимали и уже долго переговаривались с Московской областью, но случилось чудо – они пришли, и всё это чудо сейчас вылилось в огромный работающий автомобильный кластер, который возник почти на пустом месте. Опять же, говоря о теме институтов и о теме кадров, о теме человеческого потенциала, что такого волшебного вы придумали в маленькой Калужской области, что смогли привлечь уже многих мировых гигантов работать на Калужской земле?

А.Артамонов (губернатор Калужской области): Спасибо большое за эту возможность здесь сегодня присутствовать, именно на этом месте, для меня это большая честь.

Да, действительно сегодня у нас уже правило – привлечение инвестиций. В прошлом году мы в развитие экономики 110 млрд рублей привлекли, в том числе более 1,1 млрд иностранных инвестиций, и у нас все последние годы такие цифры по иностранным инвестициям подтверждаются. Как и все в 1990-е годы, мы задумались над этим, но мы поняли сразу, что без привлечения инвестиций, без развития экономики, дальше невозможно будет решать те кричащие проблемы, которые тогда стояли. Вы знаете, и заработную плату было нечем платить, и вообще проблем было очень много – социальных и других. Мы начали активный поиск инвесторов, рекламировали себя, презентации всякие проводили, но эффекта это особого не давало. И мы решили тогда, что, наверное, это бессмысленно, не мы должны о себе рассказывать и о тех условиях, которые мы предлагаем, а это кто-то должен за нас делать и в первую очередь те инвесторы, которые к нам придут. Если мы сумеем создать им те условия, на которые они рассчитывают, то, наверное, так и произойдёт, и это, по сути дела, и произошло. Крупнейшей компанией, которую мы привлекли, конечно, был «Фольксваген». Нашей задачей было не обмануть ожидания наших партнёров, мы сделали всё от нас зависящее, они выполнили все свои обязательства, и для нас было очень важно, что представители этой признанной, крупнейшей мировой компании никогда не имели возможности сказать о нас чего-либо плохого. Это для нас, наверное, было самой лучшей рекламой.

Что мы сделали? По сути дела, сняли те проблемные вопросы, которые всегда были на устах у инвесторов, когда они задумывались о том, чтобы прийти в Россию: бюрократия, сложности подключения к инфраструктуре, в то время ещё много разговоров было о коррупции (к счастью, сейчас их всё меньше и меньше становится) – и, как они считали, тяжёлое налоговое бремя. Бюрократию мы взяли на себя, и в первую очередь нам в этом помогло то, что мы пошли по пути создания индустриальных парков. Сейчас их у нас уже 10, а в то время, в 1990-е годы, найти лишний рубль в казне, чтобы вложить в развитие инфраструктуры (сети подтянуть, дороги и так далее), – это была фантастика. И если бы Внешэкономбанк тогда не встал рядом с нами и не поверил нам, мы бы, наверное, с этой задачей не справились. Но нам поверили, и мы начали вкладывать средства в развитие этих индустриальных площадок. Это, по сути дела, было не ново, американцы в своё время, когда выбирались из кризиса, тоже применили этот принцип – tax increment financing, то есть когда мы вкладываем деньги в расчёте на то, что окупим эти затраты за счёт дополнительных налоговых поступлений. Сегодня я слышу иногда: вот, вы много кредитов взяли, это нагрузка обременительная для бюджета. Я должен сказать, что это всё не имеет никакой почвы под собой, такие разговоры. Мы ни одного рубля кредитов не взяли на проедание, и в этом, может быть, самое главное то, что мы имеем. Наши кредиты как бы сами себя обслуживают за счёт дополнительных налоговых поступлений. За счёт продажи подготовленной земли (которую мы в индустриальных парках готовим) мы полностью не только выручаем эти средства, но с 0,34% нашу бюджетную обеспеченность довели до 1. Мы восемь лет уже держим среднюю заработную плату вслед за Москвой и Московской областью в нашем округе. И конечно, это бы не было возможным, если бы мы не развивали экономику. Можно было бы просто говорить о том, что это боязно, но для того чтобы не проиграть, надо, конечно, было подумать о том, как поддержать эти вложения. Мы создали институты развития, которые управляли этими процессами и управляют по сей день очень успешно. Это Агентство регионального развития, которое консалтинговые услуги оказывает бесплатно, кстати говоря, для наших инвесторов, и Корпорация регионального развития, которая сегодня в общем уже управляет капиталом более 10 млрд рублей.

А.Шаронов: Это госкомпании?

А.Артамонов: Это наши государственные компании. Корпорация регионального развития осуществляет девелоперские услуги. Она как раз и готовит эти площадки. И мы сегодня инвестору предоставляем полностью «упакованный» земельный участок, где они сразу же после подписания соглашения с нами или достижения соглашения даже в устной форме (мы и на это идём иногда) могут приступать к работе, и никаких там 70 или 600 дней – на следующий день! Это, конечно, очень важно. И с момента подписания соглашения до ввода первой очереди предприятия, как правило, почти всегда, – не более года.

А.Шаронов: Анатолий Дмитриевич, доносятся слухи о том, что в связи с таким экономическим бумом, который вы организовали в области, вы начинаете испытывать проблемы с персоналом, проблемы с кадрами. Насколько это соответствует действительности? И как вы решаете? Всё-таки кадры нужны достаточно квалифицированные, потому что речь идёт о машиностроении, о высоких технологиях.

А.Артамонов: У нас действительно существует проблема с кадрами в том плане, что если, допустим, шесть лет назад 65 тыс. человек наших жителей области работало в Москве и в Московской области, то сегодня их осталось 51 тыс. Наша задача их вернуть. И они возвращаются, к счастью, как и приезжает огромное количество людей из других регионов, мы всех принимаем. И сегодня мы приняли программу «Жильё для профессионалов» – строим очень активно жильё, его покупают, и мы не успеваем обеспечивать...

А.Шаронов: Вы за бюджетные деньги строите жильё?

А.Артамонов: Нет, мы так же жильё строим, по этому же принципу: готовим площадки, как в индустриальных парках, под комплексную жилую застройку. Приходят инвесторы, и не только наши российские – и белорусы, и украинцы строят, пожалуйста, мы всем даём такую возможность. Финская компания Lemminkainen сейчас приходит. Пожалуйста, пусть строят. Мы строим всё больше и больше каждый год хорошего жилья. Люди приезжают, покупают. У нас ни одной свободной квартиры в продаже сегодня практически нет, всё уходит с фундамента.

А.Шаронов: Спасибо, Анатолий Дмитриевич. Алексей Валентинович, я сейчас к вам обращаюсь. Всё звучит настолько просто, что удивляешься, почему это получается далеко не во всех регионах. Один мой знакомый говорил, как надо играть в футбол: «Играйте просто – бейте издалека сильно и в “девятку”». На ваш взгляд, почему так просто не получается воспроизвести этот опыт в других регионах? И каково значение федеральных стимулов, в данном случае 166-го знаменитого постановления?

А.Артамонов: Вы знаете, сегодня я должен…

А.Шаронов: Анатолий Дмитриевич, у меня вопрос к Улюкаеву по этому поводу. Почему не воспроизводится так быстро и легко ваш опыт, который вы изложили в течение трёх минут?

А.Улюкаев: Я думаю, дело в мотивации и терминологии, в правилах игры, которые мы устанавливаем. Правила должны мотивировать бить в «девятку», а наши правила мотивируют бить куда-нибудь часто.

А.Шаронов: Нет, но это ещё надо уметь.

А.Улюкаев: Смотрите, я говорю прежде всего о налоговой системе, о полномочиях. Дело в том, что у нас субъекты Федерации, регионы не имеют стимула создавать собственную налогооблагаемую базу в больших объёмах. Это плохо влияет на трансферты, с одной стороны, с другой стороны, источников собственных доходов у них…

А.Шаронов: Это уже камень в ваш огород, если это плохо влияет …

А.Улюкаев: В мой, в мой огород камень, безусловно. Потому что всё, что касается налогообложения имущественного, налогообложения недвижимости, – это наша ответственность. Сейчас два таких закона о налогообложении недвижимости физических лиц и юридических лиц находится в Государственной Думе, и если к этому прибавить кадастровую оценку земли и имущества и дать под неё хорошую базу через работу кадастров в создании единого реестра (здесь мы тоже приотстали, это опять моя личная ответственность, наверное), это даст серьёзный рывок в создании мотивации субъектов зарабатывать деньги и оставлять их у себя на цели развития.

И второе, может быть, более конкретное. Губернатор упомянул здесь систему финансирования, при которой инвестор стимулируется тем, что в дальнейшем по мере запуска проекта часть налогов ему будет зачитываться. Мы сейчас работаем над тем, чтобы распространить эту систему и на федеральные налоги, такие предложения подготовлены и обсуждаются с ведомствами, причём если в первоначальной редакции это касалось только частного инвестора, то сейчас мы собираемся распространить этот механизм и на те случаи, когда первичным инвестором выступает и государственная компания регионального уровня, одна из тех, что губернатор Артамонов сейчас упомянул. Мне кажется, это очень серьёзный стимул. Единственное, конечно, важно, чтобы эти средства были, что называется, окрашенными, то есть чтобы средства, которые таким образом будут поступать, оставались в рамках этого фонда развития или корпорации развития и шли бы на финансирование дальнейшей подготовки новых инвестиционных проектов. Мне кажется, если работать с этих двух сторон, мы можем много добиться.

А.Шаронов: Спасибо. Я прошу Игоря Ивановича взять коротко слово. Мы начали говорить об институтах, и важнейшим институтом являются налоги. Налоги выполняют как минимум две функции – фискальную и стимулирующую. Вы долго работали внутри государства и скорее отстаивали фискальную функцию, а сейчас работаете в компании, и, конечно, вам интересна стимулирующая функция. Два слова скажите, пожалуйста, об этом. Я так понял, что у вас есть ещё какие-то новости.

И.Сечин: Спасибо большое. Я очень коротко скажу по поводу налогов. Думаю, с учётом долгосрочности проектов, которые реализуются в нефтегазовой сфере, период работы по проектам десятки лет продолжается. Самое главное – это налоговая стабильность. Налоговый режим создаст условия для инвестирования в той мере, в которой эти условия стабильности и предсказуемости будут обеспечены. Считаю, что нам удалось очень конструктивно, в духе взаимовыгодного диалога провести работу по стимулированию шельфовых проектов. Российское законодательство по шельфу сейчас является одним из лучших в мире по трудноизвлекаемым запасам. Мы продолжаем работу с Министерством финансов, с Правительством по новым подходам к налогообложению в нашей отрасли. Считаем, что возможно применение в перспективе в счёт мультипликативного эффекта, который приносят наши новые проекты... Здесь может быть разработана модель создания таких консолидированных групп налогоплательщиков, выравнивания внутриотраслевых налогов. Такую работу мы проводим и будем продолжать.

Но самое главное – это налоговая стабильность для наших проектов. Действительно, сейчас поступила информация, Дмитрий Анатольевич, после Вашей информации о директивах, которые Вы подписали. Рост котировок «Роснефти» в течение 15 минут составил 0,61%. Поэтому это реальный эффект …

А.Шаронов: Главное, чтоб форум не обвинили в манипулировании рынком, а так всё очень хорошо.

И.Сечин: Таким образом, акции компании «Роснефть» на ММВБ стоят 265,3 рубля. Спасибо вам большое.

А.Шаронов: Дмитрий Анатольевич, у нас ещё есть время сделать какие-то заявления, чтобы, может быть, весь рынок двинуть вверх.

Д.Медведев: Ещё какие-нибудь, может, поручения раздать тут крупным компаниям? Немножко подкачаем ситуацию.

А.Шаронов: Спасибо. Дмитрий Анатольевич, ещё один вопрос, и после этого я задам один вопрос всем очень короткий, на 15 секунд.

Дмитрий Анатольевич, Вам вопрос. Мы долгое время в советские времена и до настоящих времён живём в парадигме, живём в уверенности, что Россия – самая образованная и читающая страна, у которой есть большой запас квалифицированных кадров и стоимость этих кадров сравнительно невысока, что даёт дополнительные преимущества для России, в том числе как для места для инвестиций. Вместе с этим со всех сторон, в том числе в исследованиях Совета по иностранным инвестициям, который Вы возглавляете, говорят о том, что это уже не так – не соответствует современным требованиям значительная часть рабочей силы, большой отток кадров не только из регионов, а в целом из страны, кадры уже совсем недёшевы. Согласны ли Вы с этой оценкой? И как Правительство смотрит на то, что наше преимущество постепенно превратилось в проблему? Что делать?

Д.Медведев: Я не знаю, кто в какой парадигме живёт. Я в такой парадигме уже давным-давно не живу. Абсолютно точно, что у нас есть проблемы и с образованием, и с кадрами, которые необходимы для развития экономики. Да, у нас были в общем и целом неплохие стартовые возможности и советское образование применительно к уровню образования середины XX века было крепким, было подготовлено много хороших специалистов – и инженерных, и с соответствующими комментариями, наверное, в области гуманитарных наук. Но потом мы из лидеров ушли, и сейчас нам нужно догонять. Для этого необходимо развивать саму систему образования (вот законы принимаем), реформировать науку (тоже законы принимаем), и максимальным образом стимулировать наших людей повышать свою квалификацию. Реестр или спектр мер может быть самый разный. У Правительства их довольно много, я их озвучивал и с этой трибуны, когда выступал. Надо с этим что-то делать, в противном случае мы окажемся или перейдём из страны, которая всегда гордилась своим образовательным уровнем, в страну-середнячка. У нас нет пока, конечно, критического отставания, неправильно было бы считать, что мы уже совсем на обочине, но мы можем просто утратить наше конкурентное преимущество, если не рванём вперёд. Именно поэтому у нас успешные государственные менеджеры, которые являются заместителями мэра, переходят в ректоры. Знаете таких?

А.Шаронов: Читал.

Д.Медведев: Ну вот. Занимайтесь образованием, Андрей Владимирович.

А.Шаронов: Спасибо, Дмитрий Анатольевич, за напутствие. Коллеги, мы приближаемся к завершению нашего круглого стола. Я просил бы в течение 20 секунд каждого из участников ответить на такой вопрос: какие вы видите ваши личные две сверхзадачи, которые вы можете и должны реализовать на том месте, где вы работаете, для того чтобы позитивно повлиять на сохранение экономического роста, просто на экономический рост в стране, в регионе. Анатолий Дмитриевич, ваши две личные сверхзадачи?

А.Артамонов: Я считаю, наверное, и каждый на моём месте эту задачу тоже имеет в виду, что как можно больший процент людей среднего класса, которых мы можем отнести к среднему классу, должен появляться в нашем региональном обществе.

А.Шаронов: Как вы на это повлиять лично можете?

А.Артамонов: То, что сегодня у нас системно растёт заработная плата во всех отраслях нашей экономики, позволяет мне надеяться, что мы в конечном итоге в какой-то степени приближаемся к этому.

И второе, то, что касается экономики непосредственно, – это рост наших экспортных возможностей. Причём одна часть задачи наша, где мы должны в технологическом плане расти; и вторая часть, я думаю, что на неё надо тоже посмотреть, – это проблема нашего рубля, он переоценён. И сегодня даже качественную продукцию мы затрудняемся продать.

А.Шаронов: Спасибо. (Далее – как переведено). Мистер Конти, ваше личное участие в российском экономическом росте и в инвестиционном климате. Пожалуйста.

Ф.Конти (как переведено): Это, конечно же, привнесение новых технологий в Россию, в российскую экономику, в том числе и энергоэффективность, снижение затрат, и таким образом повышение уровня удовлетворённости потребителя. Но и, возможно, вторая задача – это убедить власти на местах и на более высоком уровне стабилизировать регулятивную среду, тарифы, чтобы мы более прозрачно смотрели вперёд на наши дальнейшие инвестиции.

А.Шаронов: Thank you. Алексей Валентинович, сверхзадачи у недавно назначенного министра две.

А.Улюкаев: Считаю, первое – запустить механизм снижения издержек, начиная с инфраструктурных компаний, через долгосрочное и прозрачное тарифообразование, дальше по всем циклам в экономике. Второе – максимально способствовать поддержке малого и среднего бизнеса, потому что, я считаю, настоящая диверсификация экономики – это здесь. Если можно, третье – «мыть» всех подряд. Новых не рожать, а «мыться».

А.Шаронов: Хорошо. Это первое, с этого нужно было начинать. Спасибо, Алексей Валентинович. Дмитрий Анатольевич.

Д.Медведев: Уже все сверхзадачи разобрали. Давайте я скажу таким образом…

А.Шаронов: Хорошо с такими людьми работать. Они предвосхищают желания премьера.

Д.Медведев: Мне кажется, моя сверхзадача как Председателя Правительства – обеспечить необходимый уровень консолидации всех общественных сил, которые заинтересованы в развитии нашей экономики и в том, чтобы улучшалось качество жизни наших людей. Под «всеми» я имею в виду государство, общественные структуры и бизнес. Если мы добьёмся такого уровня консолидации, значит у нас будет успех.

А.Шаронов: Спасибо, это очень важно. Хотя мы говорим про экономику, конечно, основа – это социальное согласие. Спасибо, Дмитрий Анатольевич. Майкл, пожалуйста.

М.Шервуд (как переведено): С точки зрения Goldman Sachs, я бы сказал, мы можем принести больше иностранных инвестиций в российскую экономику, будь то сделки слияния-поглощения или прямые инвестиции, и можем рассказать свою историю о том, как мы инвестируем, но это опять-таки дилемма: яйцо или курица – что первично? И, говоря о крупных социальных инвесторах по всему миру: я вижу, что помимо того, что они сотрудничают с нами, они могут сотрудничать с Российским фондом прямых инвестиций. Но я думаю, что в налаживании таких долгосрочных контрактов с российским Правительством между иностранными инвесторами как раз и может помочь Goldman Sachs.

И.Сечин: Спасибо большое. Я буду стремиться доказать, что профессионализм и порядочность менеджмента не зависят от характера собственности, которая в управлении находится, и хочу создать лучшую управленческую команду на базе «Роснефти». Второе, мечтаю пробурить разведочные скважины на Карском море и открыть уникальные месторождения с запасами 3,5 млрд т жидких ресурсов и 11,4 трлн – по газу. Спасибо.

А.Шаронов: Спасибо, Игорь Иванович. Ваши обещания легче всего проверить, кстати, они были самыми конкретными. Большое спасибо всем панелистам за очень интересные выступления, а аудитории – за терпение. Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо.

***

Председатель Правительства осмотрел стенд с макетами олимпийских объектов, строительство которых в Сочи финансировало ОАО «Газпром», – двух канатных дорог, курорта «Альпика-Сервис», гранд-отеля «Поляна», биатлонной трассы и других.

Дмитрию Медведеву продемонстрировали также макет культурно-этнографического центра «Моя Россия», который будет располагаться в пойменной части реки Мзымта, на левом берегу. Строительство парка планируется завершить к концу 2013 года. На макете Председателю Правительства продемонстрировали уже построенные павильоны, представляющие север страны, центральные и южные регионы, Санкт-Петербург, Москву и Казань.

Премьер-министр заглянул на экспозиции Оренбургской, Ярославской, Ленинградской, Волгоградской областей, регионов Северного Кавказа, представляющие региональные инвестиционные проекты, в том числе строительные, туристические, инновационные, сельскохозяйственные.

* * *

В присутствии Дмитрия Медведева были подписаны следующие документы:

- соглашение о купле-продаже акций закрытого акционерного общества «Геотрансгаз», общества с ограниченной ответственностью «Уренгойская газовая компания», открытого акционерного общества «Алроса – Газ» и закрытого акционерного общества «Иреляхнефть» между главами компаний «Роснефть» и «АЛРОСА»;

- соглашение о выборе подрядчика и заключении договора на выполнение проектных работ по строительству завода по сжиженной переработке газа на Дальнем Востоке России между нефтяной компанией «Роснефть» и компанией «Эксон Мобил Раша»;

- меморандум о сотрудничестве между сторонами в ходе реализации регионального инвестиционного проекта «Чистый Дон» между губернатором Ростовской области Василием Голубевым и генеральным директором открытого акционерного общества «Евразийский», инвестором «АБВК-Эко» Станиславом Светлицким;

- меморандум о сотрудничестве и взаимодействии по реализации проектов субъектов малого и среднего предпринимательства и инициатив между автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» и Российским банком поддержки малого и среднего предпринимательства;

- рамочное соглашение о сотрудничестве по развитию инфраструктурных объектов морского порта Тамань для перевалки цветных металлов между Министром транспорта Максимом Соколовым, губернатором Краснодарского края Александром Ткачёвым и компанией «Русал Глобал»;

- рамочное соглашение о сотрудничестве по развитию инфраструктурных объектов морского порта Тамань для перевалки зерновых и генеральных грузов между Министром транспорта Максимом Соколовым, губернатором Краснодарского края Александром Ткачёвым и Крымским логистическим терминалом;

- рамочное соглашение о сотрудничестве по развитию инфраструктурных объектов морского порта Тамань для перевалки угля между Министром транспорта Максимом Соколовым, губернатором Краснодарского края Александром Ткачёвым и компанией «Кузбассразрезуголь».

Россия. ЮФО > Приватизация, инвестиции > premier.gov.ru, 27 сентября 2013 > № 908271 Дмитрий Медведев

Губернатор Кузбасса Аман Тулеев в пятницу обратился к премьеру Дмитрию Медведеву и президенту РЖД Владимиру Якунину с просьбой решить проблему с вывозом скопившихся 16 миллионов тонн угля, сообщила в пятницу обладминистрация.

В июле Тулеев просил ОАО "РЖД" организовать вывоз из Кузбасса 8 тысяч полувагонов с углем в сутки, чтобы разгрузить топливные склады в регионе, где скопилось 12 миллионов тонн угля, и избежать его самовозгорания. В августе РЖД удовлетворило его просьбу.

"Только в одной компании ОАО УК "Кузбассразрезуголь" по состоянию на 26 сентября отставание с начала месяца от согласованных заявок составило 3,5 тысяч полувагонов, или 238 тысяч тонн угля. Причина - отсутствие порожних полувагонов", - говорится в сообщении.

В администрации добавили, что "срыв поставок угля ставит под угрозу выполнение обязательств, взятых на себя угольными компаниями, и, как следствие, финансовые потери предприятий".

Обладминистрация также сообщает, что Тулеев называет сложившуюся ситуацию критической, так как скопившиеся на складах 16 миллионов тонн угля - это "выше нормы в три раза", что грозит с одной стороны самовозгоранием угля, а с другой - задержками заработной платы работников.

Это не первый подобный случай на Кузбассе. В августе 2012 года в регионе скопились 12 миллионов тонн угля, в октябре 2011 года - 13 миллионов тонн. В обоих случаях Тулеев обсуждал сложившиеся проблемы с руководством страны. Стас Бендиченко.

Бурейский районный суд в Амурской области в пятницу по требованию природоохранного прокурора принял решение о приостановке работы нефтеперерабатывающего завода из-за отсутствия у владельцев предприятия лицензии, сообщил РИА Новости представитель региональной прокуратуры.

Как сообщалось ранее, нелегальный нефтеперерабатывающий завод (НПЗ), учредителями которого являются жители Новосибирской области, выявлен в сентябре в Бурейском районе сотрудниками ФСБ. В сутки завод перерабатывал до 32 кубометров сырой нефти.

По оценке специалистов, извлеченный доход составил более 100 миллионов рублей.

"На ООО "Бурейский НПЗ" с проверкой побывали представители природоохранной прокуратуры, ФСБ, Ростехнадзора и МЧС. Проверка показала, что в поселке Новобурейский установлена нефтеперегонная установка для переработки углеводородного сырья. У владельцев НПЗ не оказалось лицензии на подобный вид работ, сам объект не был зарегистрирован", - отметил собеседник агентства.

По данным правоохранительных органов, НПЗ с момента начала работ не имел разрешения на выброс вредных веществ и вообще какой-либо разрешительной документации в области экологии.

Природоохранный прокурор направил в суд исковое заявление о прекращении работы НПЗ.

Бурейский районный суд удовлетворил ходатайство природоохранного прокурора и принял решение о немедленном запрете эксплуатации нефтеперегонной установки. Светлана Майорова.

Власти Новосибирской области хотят максимально увеличить земельный налог в крупных городах региона, что должно пополнить региональный бюджет и стимулировать владельцев "замороженных" участков отказаться от земли или все же начать строительство.

"Если увеличить этот коэффициент (налоговый) до предельно максимального для торговых площадей и коммерческих предприятий, то это может дать дополнительно доходную часть миллионов в 100-150 (рублей). Такую работу можно провести по всем крупным муниципальным образованиям и городским округам", - сказал министр региональной политики Андрей Гудовский на заседании правительства в пятницу.

В ответ на предложение губернатор Василий Юрченко отметил, что налог на землю действительно требует совершенно другого администрирования, так же, как аренда земли. Налоги на выделенные участки, на которых по каким-либо причинам не ведется строительство, особенно в Новосибирске, Бердске и других крупных городах, по его мнению, должны быть значительно выше.

"Это исключит еще одну важную составляющую - коррупционную. Все, кто сегодня держит земельные участки, чтобы их перепродать, а их, к сожалению, масса, они не будут платить. Они или откажутся, и это будет реальный ресурс для органов местного самоуправления, или тогда, может быть, на благо общества поработают и начнут что-то реализовывать из проектов", - заключил губернатор. Григорий Кроних.

Леса на территории Красноярска стало меньше на три тысячи гектаров

Действие нового Лесного кодекса вкупе с решениями местных властей в Красноярске привели к тому, что город потерял множество лесных территорий, более трех тысяч гектаров из восьми тысяч гектаров леса, к таким выводам пришла в своем докладе старший научный сотрудник Института леса имени Сукачева СО РАН, представитель общественного движения "За сохранение Березовой рощи" Галина Полякова.

Она обозначила существующие проблемы в четверг во время круглого стола, посвященного проблеме. По словам Поляковой, уменьшение площади городских лесов по материалам лесоустройства 2010 года от данных лесоустройства 2000 года составило более трех тысяч гектаров.

С 1 января 2007 года вступил в силу новый Лесной кодекс РФ, по которому лесные участки на городских территориях поступили в распоряжение органов местного самоуправления - и уже 29 мая 2007 года Красноярский городской совет депутатов утвердил зонирование территории города, то есть перевел лесные участки в зоны застройки (более трех тысяч из восьми тысяч гектаров леса).

Из лесного фонда были исключены усадьбы, коттеджи, детские лагеря, санатории, карьеры, пашни, гаражи, базы отдыха, водозаборные сооружения, земельные участки, предоставленные на праве собственности, в том числе садовые общества, зоны индивидуальной застройки, жилые зоны садоводства, зоны общественного и коммерческого назначения, зоны инженерной инфраструктуры, рекреационной стационарной зоны, зона перспективного развития, а также земельные участки, находящиеся в федеральной и краевой собственности - КНЦ (роща Академгородка), СФУ (роща Студгородка), зона плодово-ягодной станции, заповедник "Столбы", Академия биатлона, Академия зимних и летних видов спорта и прочие объекты.

Но и оставшаяся территория городских лесов Красноярска также находится под угрозой уничтожения, поскольку участки леса теперь могут передаваться в аренду. Галина Полякова привела характерный пример такой аренды, когда одна из коммерческих компаний города в течение последних трех лет ежегодно получала от департамента городского хозяйства администрации Красноярска разрешение на вырубку вековых сосен с диаметром ствола до 48 сантиметров.

Всего было уничтожено 69 вековых деревьев, за которые в бюджет города было перечислено 585 тысяч рублей. "Эта сумма совершенно неадекватна нанесенному ущербу: мало того, что необратимо потерян участок столетнего леса, но даже по деньгам здесь безусловный проигрыш, так как посадка одного крупномерного саженца обходится городской казне примерно в 20 тысяч рублей", - отметила Галина Полякова.

"Мы обращались в горсовет с вопросом по городским лесам, однако дальше создания на бумаге специальной комиссии дело не пошло, - отметил представитель общественного движения "За сохранение Березовой рощи" Гарри Андреев. - Нам сказали, что еще можно подумать об охране городских скверов, но отменить практику передачи в аренду городских лесных участков - это табу".

Организатор круглого стола, председатель красноярского отделения экологической фракции партии "Яблоко" Александр Колотов предложил направить городским властям конкретные предложения по итогам обсуждения ситуации с городскими лесами Красноярска. "На сентябрьских выборах мы получили новый состав горсовета, и теперь можно снова попробовать поднять вопрос о придании городским лесам статуса особо охраняемой территории с соответствующим пересмотром результатов лесоустройства", - подытожил дискуссию Александр Колотов.

Пять миллионов рублей помогли сэкономить арендаторам лесных участков специалисты почвенно-химического отдела Центра защиты леса Алтайского края. По заявке лесопользователей они провели работу по определению пригодности почв для создания лесных культур.

В 2013 году по заявкам арендаторов полевое обследование прогалин проведено на площади 300 га в Волчихинском и Новичихинском лесничествах. По результатам химического анализа специалисты дали заключение о непригодности большей части почв прогалин для производства леса, а это 270 га. Здесь посадки деревьев не рекомендуются, так как засоленные и солонцеватые почвы не дадут деревьям прижиться. Поэтому искусственное возобновление леса в таких местах - пустая трата времени и сил. Если учесть, что в Алтайском крае затраты на посадку 1 га лесных культур и уход за ними составляют 18,8 тыс. рублей, то экономия денежных средств внушительная - 5 миллионов рублей.

В 2014 году заявки на оценку пригодности лесных прогалин для выращивания лесных культур поступили от арендаторов Кулундинского лесничества. По словам Игоря Дергачева, начальника отдела лесовосстановления и защитного лесоразведения управления лесами Алтайского края, необходимо подвергать обследованию все участки, где планируется создание культур. Это важно, в первую очередь, с точки зрения качества лесовосстановительных работ, которые зависят от состава почвы.

28 сентября в 13-30 возле села Рыбалово состоится высадка 1800 саженцев кедра. Приживаемость специально отобранных деревьев составляет 99 %.

Организаторы акции: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, ОГБУ «Облкомприрода» при поддержке компании СИБУР в рамках программы «Бизнес для экологии». Инициаторами посадок выступили жители Томска и Томского района, общественные экологические организации.

Участников ждет мастер-класс по высадке саженцев кедра, призы с символикой акции и интересное общение. Запись всех, кто намерен принять участие в закладке кедровника и дополнительная информация по телефонам 56-36-97 и 70-33-81.

Акция проходит в рамках районного образовательного фестиваля «Кедр - жемчужина Сибири». Все желающие также смогут ознакомиться с выставкой рисунков «Кедровый лес глазами детей» на базе средней общеобразовательной школы с. Рыбалово, где представлены конкурсные работы учеников художественных школ Томского района и детей сотрудников СИБУРа.

Пресс-служба «Томскнефтехима»

Аквакультура стала популярной в Западной Сибири

В 2013 г. рыбоводы Новосибирской области планируют изъять из озер и прудов региона 1,2 тыс. тонн выращенной товарной рыбы. Это в два раза больше прошлогоднего показателя.

В развитии местной рыбной отрасли приоритетом является аквакультура. Как сообщили Fishnews в пресс-службе правительства Новосибирской области, в регионе действует целевая программа «Государственная поддержка развития товарного рыбоводства в Новосибирской области на 2011-2013 годы». Предпринимателям компенсируется часть затрат на рыбопосадочный материал, мелиорацию, а также технику и оборудование.

В основном в регионе культивируют карпа, сазана, пелядь, белого амура и толстолобика. По словам руководителя департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области Юрия Марченко, значительная часть выращенной рыбы поступит на сельскохозяйственные ярмарки. Продажа живых карпа и белого амура уже велась на последней ярмарке в Новосибирске.

Старое машинное масло, попавшее в реку Тула в Новосибирске еще в советское время, стало причиной появления на ней масляной пленки, сообщил журналистам в четверг замруководителя департамента природных ресурсов региона Андрей Даниленко.

О появлении нефтяных пятен на поверхности реки в Кировском районе Новосибирска на прошлой неделе сообщили в социальных сетях местные жители. Специалистам мэрии Новосибирска и департамента природных ресурсов региона до настоящего времени не удавалось установить источник загрязнения реки.

"Инспектора двое суток обходили реку. К концу вторых суток выявили место. На противоположной стороне от АЗС "Новосибирскнефтетрейд" находится выпуск ливневой канализации от целого ряда предприятий Кировского района. Возможно, туда давно была сброшена отработка (машинного) масла. Нефтепродукты находятся в реке уже давно. Сброс нефтепродуктов проводился, возможно, в советское время", - сообщил он.

По словам Даниленко, очаг загрязнения оказался на дне реки. "Ситуация не проявлялась, пока не началась расчистка русла реки. Работы велись ниже по течению. Пропускная способность ускорилась. Начался повышенный вынос донных отложений. Нефтепродукты оказались вскрыты, и они начали всплывать", - сказал чиновник.

Как сообщил Даниленко, специалисты спасательной службы Новосибирска развернули боновые заграждения, чтобы нефтяные пятна не распространялись по поверхности воды. Сотрудники организации, которая занимается расчисткой русла реки, подняли со дна десять кубометров "пораженных нефтепродуктами донных отложений".

До наступления холодов планируется собрать с поверхности реки маслянистую пленку и полностью очистить реку от масел. Даниленко при этом затруднился оценить ущерб, нанесенный реке. Татьяна Косачева.

Братский алюминиевый завод (входит в ОК "Русал") к весне 2014 года завершит реконструкцию пекоприемников стоимостью более 26 миллионов рублей, что позволит ему сократить потери сырья для производства анодной массы, говорится в четверг в сообщении завода.

Сырье для производства анодной массы - каменноугольный пек - поставляется на БрАЗ в виде жидкой массы и гранул, при этом доля последних в ближайшие годы будет увеличиваться. Для более оперативной переработки гранулированного пека братские металлурги проведут поэтапную реконструкцию действующих пекоприемников.

"Реализация инвестиционного проекта позволит ускорить переработку гранулированного пека и сократить его потери. Инвестиции в масштабную реконструкцию пекоприемников БрАЗа составляют более 26 миллионов рублей", - сообщает завод.

В рамках инвестиционного проекта проведена чистка пекоприемников от осадка, на всех двенадцати объектах выполнен монтаж дополнительных загрузочных окон, смонтированы дополнительные паровые регистры для сокращения времени плавления гранулированного пека. Сейчас металлурги приступили к реконструкции трубопровода конденсата для обеспечения более эффективной циркуляции в системе пароснабжения склада пека.

Братский алюминиевый завод (БрАЗ) ОК "Русал" - крупнейший в мире производитель и экспортер первичного алюминия. Производственная мощность завода составляет 997 тысяч тонн. Первый пусковой комплекс завода введен в эксплуатацию в 1966 году. За время работы БрАЗа на его мощностях получено более 35 миллионов тонн алюминия.

Снижение потерь электроэнергии в Горном Алтае позволит повысить ее качество, высвободить необходимые для подключения новых потребителей энергомощности и снизить тарифы, сообщил на совещании в правительстве директор "Горно-Алтайских электросетей" (филиал ОАО "МРСК Сибири") Анатолий Бубнов.

В Горном Алтае отсутствуют собственные энергомощности, а цена за киловатт электроэнергии варьируется в пределах 2,35-4,5 рубля. Высокие потери при транспортировке электроэнергии также являются большой проблемой, над устранением которой энергетики беспрестанно работают. Если в 2000 году общие потери составляли почти 35% от общего отпуска в сеть, то по итогам 2012 года - уже 18,01%. Одним из направлений этой работы стала установка "умных счетчиков" у потребителей, которые позволяют дистанционно снимать показания.

"За текущий год мы вложили уже более 40 миллионов (в этот проект) в Майминском, Шебалинском, Чемальском районах. Сейчас на промежуточном этапе мы сделали срез и посмотрели по Майме, потери фактически упали вдвое на основании установки этих счетчиков. Если мы сбережем электроэнергию, мы высвободим дополнительные мощности, у нас появится возможность присоединить кого-то еще, потому что у нас в республике Алтай получается, что нагрузка пиковая сейчас уже достигла максимума, хоть она и в короткий промежуток времени, но есть. То есть наступил момент, когда нам нужно перестраивать свои сети или иметь свою генерацию, которая улучшила бы качество электроснабжения и дала бы возможность присоединиться новым потребителям", - рассказал Бубнов.

Он подчеркнул, что, увеличив полезный отпуск в сеть, можно будет снизить тариф на электроэнергию, поскольку это взаимосвязанные вещи.

Через восемь лет число городов России с высоким и очень высоким загрязнением воздуха снизится в 2,7 раза. Легче станет дышать 36 миллионам россиян. Дмитрий Медведев утвердил план реализации госпрограммы "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы.

Распоряжение размещено на сайте правительства.

Мероприятия, о которых идет речь в документе, "отражают работу по снижению негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, достижению показателей госпрограммы по снижению удельных объёмов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, динамику сокращения удельных показателей образования и размещения отходов" и так далее, сказано в сообщении пресс-службы правительства.

Напомним, что саму программу подготовило минприроды. Предполагается, что на нее будет потрачено 322 миллиарда рублей, из которых более 255 миллиардов - средства федерального бюджета.

Эксперты считают, что экологический фактор может являться причиной смертей 8 процентов населения. В проекте госпрограммы отражены все основные проблемы, пояснил ранее "Российской газете" замдиректора департамента госполитики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности минприроды Николай Нефедьев. Она, например, предусматривает широкий спектр мер стимулирования экологически ответственного бизнеса. С 2014 года планируется в 5 раз повысить коэффициенты платы за сверхнормативное воздействие на окружающую среду.

Сегодня в 130 городах России высокий уровень загрязнения воздуха. Наиболее остро сложилась ситуация в 30 городах, среди которых Иркутск, Красноярск, Норильск, Магадан, Саратов, Тюмень. Вплотную приблизилась к ним Москва.

Еще одна проблема - высокий уровень загрязнения вод. В результате более 10 процентов населения пьют воду, не соответствующую стандартам безопасности. По-прежнему острой остается и проблема отходов. Благодаря госпрограмме, к 2020 году объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников на единицу ВВП сократится более чем в два раза по сравнению с базовым 2007 годом. Численность населения, проживающего на территориях, подверженных негативному воздействию прошлого экологического ущерба, снизится с 930 тысяч человек до 178,6 тысячи.

Между тем

Предполагается, что среди других результатов госпрограммы будет снижение объёма выбросов вредных веществ- в 2,2 раза, сокращение количества городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха - в 2,7 раза, улучшение экологических условий для 36,1 миллионов россиян, снижение объёма образованных отходов всех классов опасности на единицу валового внутреннего продукта - в 1,6 раза, а также увеличение доли площади Российской Федерации, занятой особо охраняемыми природными территориями всех уровней, до 13,5 процента территории страны.