Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

В Красноярском крае реализуется девять инвестиционных проектов в области освоения леса и для этих предприятий требуется около 10 тысяч человек. Об этом на заседании правительства сообщил региональный заместитель министра инвестиций и инноваций Андрей Трегубов.

По мнению замминистра, чтобы обеспечить потребность предприятий, занимающихся освоением леса в крае, необходимыми специалистами нужно изменить систему подготовки кадров. Существующая на сегодняшний день недостаточно эффективна. Специальности, на которые обучают в образовательных учреждениях, не всегда соответствуют современным требованиям технологий деревообработки и лесозаготовки.

"Подготовка таких специалистов будет проходить по-разному: кого-то будут переучивать, если на предприятии поменяется производственная линия на более современную. Также планируется создание новых центров по обучению на новые специальности, так как край выходит на новый уровень по переработке древесины. Поэтому мы хотим получить как новых специалистов, так и переобучить тех, кто уже работает в этой области", - отметил Андрей Трегубов.

Внешнеторговый оборот Республики Бурятия, по предварительным данным (без учета данных по торговле с Беларусью и Казахстаном), в 2011 году увеличился на 60,5% по сравнению с 2010 годом и составил 959,5 млн долларов. При этом экспорт вырос на 64,4%, импорт на 49,4%.

Как сообщили в министерстве экономики Бурятии, экспорт товаров в 2011 году составил 730 млн долларов США, что на 64,4% выше значений 2010 года. Рост стоимости экспорта обеспечен ростом физических объемов экспорта продукции машиностроения, продовольственных товаров и минеральных продуктов.

В структуре экспорта снизилась доля металлов и изделий из них, продовольственных товаров и сырья для их производства, древесины и целлюлозно-бумажных изделий, продукции химической промышленности, увеличился удельный вес машин, оборудования и транспортных средств, минеральных продуктов. Доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте составила 78,6%, стоимостные объемы экспорта выросли в 2,4 раза (до 574 млн долл. против 235,2 млн долл. в 2010 году). Рост обеспечен наращиванием экспортных поставок вертолетов ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод".

Стоимостные объемы экспорта продовольствия (мука пшеничная, свиной жир, макаронные изделия, крупы, молочные продукты, консервированная рыба, маргарин и другие продукты) увеличились на 34%. Рост поставок продовольствия отмечен по всем основным позициям продовольствия, за исключением зерновых. Стоимость экспорта минеральных продуктов в 2011 году увеличилась в 2,6 раза по отношению к 2010 году, за счет роста поставок вольфрамового концентрата.

Экспорт древесины и целлюлозно-бумажных изделий (по стоимости) в 2011 году сократился на 38%, в то же время физические объемы экспорта круглого леса возросли на 1,5% к уровню соответствующего периода 2010 года и составили 609,5 тыс. кубометров. Также вырос объем пиленых лесоматериалов - на 10,2%, до 515 тыс. тонн.

Импортировано в прошлом году в Бурятию различных товаров на 229,5 млн. долларов США, это на 49,4% больше, чем в 2010 году. В основном, прирост обеспечен за счет машиностроительной продукции - в Бурятию поставлялись турбореактивные двигатели, оборудование для фильтрования или очистки жидкостей и газов, моторные транспортные средства для перевозки грузов, машины для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки, бульдозеры, станки для обработки дерева и так далее.

Рослесхоз впервые опубликовал свой приказ, определяющий, каким образом в лесном хозяйстве в наступившем году будут расходоваться средства федерального бюджета. Как сообщает Лесной форум Гринпис России, раньше такие приказы не публиковались, и некоторые параметры финансирования лесного хозяйства оставались неизвестными независимым экспертам. Опубликование этого приказа - важный шаг в направлении большей открытости и прозрачности работы Федерального агентства лесного хозяйства.

Рослесхоз впервые официально сообщил, сколько денег планируется потратить на лесное хозяйство на территории Московской области (средства, выделяемые остальным субъектам РФ на осуществление переданных им лесных полномочий, определяются непосредственно законом о федеральном бюджете на соответствующий год). В 2012 сумма, выделенная на ведение лесного хозяйства в Московской области, составит 989384800 рублей. Следует отметить, что эта неполная сумма - фактически основная часть расходов на деятельность ФБСУ "Центрлес" (391800000 рублей), и какая-то часть расходов на деятельность ФБУ "Авиалесоохрана", ФБУ "Рослесозащита" и других подведомственных Рослесхозу организаций также тратится на лесное хозяйство в Московской области. Приблизительно можно считать, что совокупный объем затрат на лесное хозяйство в Московской области составляет не менее 1,4-1,5 млрд рублей.

Лесной форум Гринпис России приводит данные для сравнения. Запланированные расходы федерального бюджета на лесное хозяйство крупнейших лесных регионов страны в 2012 году (субвенции) составляют: Красноярскому краю - 897629300 рублей, Иркутской области - 753602800 рублей, Хабаровскому краю - 547397500 рублей, Архангельской области - 508533500 рублей. Лесные субвенции Ленинградской области, условия ведения лесного хозяйства в которой в наибольшей степени сопоставимы с подмосковными, в 2012 году составляют 348361000 рублей.

МТС договорилась с "Ростелекомом" о совместном использовании инфраструктуры - это позволит снизить издержки, по оценкам экспертов, на $500 млн для каждого из них. Некогда злейшие конкуренты готовы кооперироваться для экономии при строительстве новых сетей, в том числе самого прогрессивного стандарта связи - LTE.

О том, что МТС и "Ростелеком" подписали соглашение об обмене инфраструктурой фиксированных и мобильных сетей, рассказали несколько участников рынка, информацию подтвердили и в самих компаниях. Операторы откроют доступ к антенно-мачтовым сооружениям, технологическим объектам для размещения оборудования, ресурсам волоконно-оптических сетей и т. д. Кроме того, МТС и "Ростелеком" создали несколько новых точек присоединения в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Новосибирске и Ростове, что должно увеличить скорость обмена информацией между их абонентами.

"Развитие сетей 3G и будущий запуск LTE потребуют от операторов значительного увеличения емкости сетей, более надежных и оптимальных магистральных маршрутов с обязательным резервированием,- говорит пресс-секретарь МТС Валерия Кузьменко.- У нас есть собственные ВОЛС (около 117 тыс. км.- "Ъ"), соглашение позволит получить доступ на льготных условиях к ВОЛС на тех участках в России, где "Ростелеком" является, по сути, единственным оператором магистральной связи". МТС могут быть интересны ВОЛС в некоторых районах Сибири, на Дальнем Востоке, в республиках Коми и Саха. В "Ростелекоме" говорят, что подобные соглашения - часть стратегии оператора и компания готова сотрудничать по аналогичной схеме с другими участниками рынка.

МТС - лидер российского сотового рынка по количеству абонентов. По данным AC&M Consulting, по итогам 2011 года оператор обслуживал в стране 69,9 млн человек. Крупнейший акционер - АФК "Система" (51,2%), остальное торгуется на NYSE. Выручка группы МТС по итогам 2010 года - $11,3 млрд, OIBDA - $4,9 млрд, чистая прибыль - $1,4 млрд.

53% "Ростелекома" контролирует государство в лице "Связьинвеста" и ВЭБа. Выручка по МСФО за январь-сентябрь 2011 года - 217,5 млрд руб., OIBDA - 85,5 млрд руб., рентабельность по OIBDA составила 39,3%.

По словам источника "Ъ", близкого к одной из этих компаний, экономия операторов за счет сотрудничества в рамках меморандума может составлять порядка 10% ежегодных капитальных и операционных затрат. По подсчетам аналитика Номос-банка Евгения Голосного, это до $500 млн в год для каждой из компаний. Капитальные затраты МТС за девять месяцев 2011 года составили $1,51 млрд. Капитальные затраты "Ростелекома" в перспективе на период 4-5 лет планируются на уровне 20% от годовой выручки, говорил в прошлом году президент "Ростелекома" Александр Провоторов.

В отличие от, например, Европы, где заклятые конкуренты Telenor и Tele2 запустили в Швеции общую сеть LTE, российские операторы до последнего времени не горели желанием кооперироваться при строительстве инфраструктуры. Но осенью прошлого года МТС договорилась о сотрудничестве с "Вымпелкомом". До конца 2012 года компании должны совместно построить 34 участка ВОЛС общей протяженностью 4,5 тыс. км, также соглашение предполагало обмен существующими транспортными сетями на паритетной основе и совместный аутсорсинг обслуживания сетей.

"Ростелеком", в свою очередь, подписал меморандум о сотрудничестве со "Скартелом" (бренд Yota): оператор разрешит ему пользоваться своей инфраструктурой для строительства сети LTE, а в обмен сможет оказывать услуги 4G своим абонентам на сети "Скартела" по модели MVNO (виртуального оператора).

Филиалы "Ростелекома" в Сибири в 2011 г. одержали победу более чем в 430 тендерах (конкурсах и аукционах), по итогам которых заключены контракты на сумму более 1,44 млрд руб. По сравнению с 2010 г. объем выигранных филиалами "Ростелекома" в Сибири контрактов в денежном выражении увеличился почти втрое (на 184%).

Пресс-служба оператора сообщила, что подавляющая часть выигранных тендеров проводилась государственными заказчиками, среди которых органы региональной и муниципальной власти, Пенсионный фонд РФ, Управления Федеральной службы судебных приставов, Управления Федеральной миграционной службы, Федеральной налоговой службы, Федерального казначейства и Федеральной таможенной службы, силовые структуры (УВД, ФСБ, МВД, ВС РФ), крупные образовательные учреждения.

"Позитивная динамика заключения госконтрактов в минувшем году, в частности, была связана с успешной реализацией проекта "Электронное правительство", в рамках которого "Ростелеком" выполняет работы по внедрению систем и эксплуатации инфраструктуры "Электронного правительства", а также предоставляет органам власти каналы связи, - отметил вице-Президент - директор макрорегионального филиала "Сибирь" ОАО "Ростелеком" Максим Кудрявцев. - В этом году мы продолжим и расширим работу в данном направлении".

В Новосибирской области значительно снижены ставки выплат, которые собираются с большегрузов, пишет Drom.ru. Согласно постановлению властей для транспортных средств с осевыми нагрузками до 12 тонн включительно плата в счет возмещения вреда, наносимого дорогам, уменьшается в пять раз.

В регионе на зимний период в несколько раз снижаются ставки выплат, взымаемых с тяжеловесных транспортных средств. Такое решение принято на заседании Правительства Новосибирской области.

Согласно постановлению для транспортных средств с осевыми нагрузками до 12 тонн включительно плата в счет возмещения вреда, наносимого дорогам, уменьшается в пять раз. Сниженные ставки будут действовать при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения и вводятся на период с 20 декабря до 15 марта.

Как поясняют в министерстве транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, эта мера будет вводиться ежегодно. Ее результатом должно стать снижение интенсивности движения большегрузного транспорта в весенний период, а значит уменьшение вреда, причиняемого автодорогам большегрузами и повышение сохранности дорожного покрытия.

Кроме того, как сообщили в пресс-службе областного правительства, нововведение призвано также повысить активность грузовых перевозок зимой и темпы подготовки предприятий к весенне-летнему сезону. В частности, предполагается, что она позволит обеспечить заблаговременную заготовку инертных материалов, необходимых для нужд дорожного и строительного комплексов области.

Минфин верит Путину

В правительстве готовы выполнять предвыборные обещания премьера

Андрей Сусаров

Увеличение расходов на социальную политику, обещанное премьер-министром и кандидатом в президенты Владимиром Путиным, не поставит под угрозу сбалансированность федерального бюджета. С таким успокоительным заявлением министр финансов Антон Силуанов выступил в пятницу в Новосибирске на совещании по информационным технологиям, которое проводил премьер. Путин тут же предложил Минфину предоставить новые налоговые льготы технопаркам.

В день заявления Силуанова центр макроэкономических исследований Сбербанка выступил со своей оценкой стоимости социальных обещаний главного кандидата в президенты, сформулированных в статье в «Комсомольской правде». У аналитиков получилось, что повышение зарплат преподавателям, врачам, ученым и работникам культуры до 200% от средней зарплаты по экономике к 2018 году, увеличение стипендий, пособий на детей и расходы на выделение квартир ветеранам обойдется казне в ближайшие шесть лет в 5,1 трлн рублей.

Не комментируя такие оценки напрямую, Силуанов заверил журналистов, что общие расходы федерального бюджета от реализации инициатив премьера если и увеличатся, то несущественно. Произойдет это за счет урезания финансирования по ряду других позиций. «Мы будем делать это в рамках маневра бюджетного. В первую очередь через оптимизацию по отдельным позициям будем увеличивать там, где это необходимо. Где-то урежем», — объяснял министр. В итоге «это не будут такие глобальные плюсы, которые разбалансируют бюджет». Отдельно Силуанов отметил, что в этом году и на трехлетку никаких сокращений военной программы не предполагается. Как известно, чуть более года назад была одобрена новая государственная программа вооружений до 2020 года с объемом финансирования в 23 трлн руб. Запланированный рост военных расходов, против которого выступал Алексей Кудрин, стал одной из причин отставки бывшего главы Минфина.

Хотя успокоительные речи Силуанова звучали не на самом совещании, а в кулуарах, их как будто услышал премьер Путин. Он собрал министров в Новосибирске, чтобы обсудить улучшение качества госуслуг с помощью информационных технологий. Перед совещанием премьер пообщался с представителями компаний, работающих в новосибирском технопарке. Они попросили налоговых льгот, аналогичных тем, которыми пользуются резиденты технико-внедренческих зон. Сейчас технопарки налоговых послаблений не дают, государство лишь помогает с инфраструктурой. Против новых льгот возражает Минфин, но на совещании Путин попросил Силуанова и главу Минэкономразвития Эльвиру Набиуллину еще раз рассмотреть этот вопрос. Если будет принято положительное решение, то на расходах бюджета оно не скажется, а вот доходы немного уменьшит.

Компании, работающие в технико-внедренческих зонах, освобождены до 2018 года от уплаты федеральной части налога на прибыль — 2 процентных пункта из общей ставки 20%. Регионам предоставлена возможность снижать ставку до 13,5%. Страховые взносы они будут платить до 2019 года по льготной ставке 14% без дополнительного обложения высоких зарплат.

Сами участники инновационного рынка не всегда видят смысл в установлении льготного режима для этой деятельности. Реально прорывная продукция должна быть конкурентоспособна по своей себестоимости и качеству, уверен директор по научной работе специализирующегося на производстве микросистемотехники петербургского ОАО «Авангард» Владимир Мельников. Она «позволяет не морочить себе голову поиском послаблений», считает руководитель. Но он соглашается, что каждое предприятие вправе выбрать выгодный для себя и для своего дела режим. Есть возможность получения льгот и в рамках обычного налогового режима. «Мы переоснащаемся: есть льготные ставки и кредитования, и налогообложения», — говорит Мельников.

Выполнить все предвыборные обещания можно будет только за счет выгодной внешнеэкономической конъюнктуры, уверен Андрей Чернявский из Центра развития ВШЭ. В этом году бюджет вновь может быть пересмотрен в сторону увеличения, если нефть останется дороже заложенных в бюджете $100 за баррель. Потом все равно придется думать о повышении налогов, ведь помимо новых обещаний есть старая проблема обязательств перед пенсионной системой. Чернявский напомнил, что есть предложения увеличить подоходный налог, поднять ставку НДС на 2 или 4 процентных пункта. Сам Силуанов в пятницу вновь говорил о возможности ввести уже с 2013 года налог на роскошь. Правда, при этом министр заверил, что весь запланированный налоговый маневр все-таки можно осуществить без общего повышения нагрузки.

Дорожный надзор

Чиновники приглашают граждан на трассу

Ирина Грузинова

В Минтрансе обещают развивать «народный контроль» за строительством дорог в России. Способствовать этому на первых порах будут общественные советы и приемные для обращений граждан. Обсуждаются и более демократичные формы контроля, например такой: билборд с названием построившей дорогу компании не снимают после сдачи объекта, чтобы каждый мог пожаловаться на ямы.

В пятницу на «круглом столе» по созданию региональных дорожных фондов чиновники и эксперты обсудили проблему общественного контроля над дорожным строительством, которое традиционно считают одной из самых непрозрачных отраслей в стране. Пока это обмен мнениями — конкретные решения должны принимать федеральные и региональные власти. Дорожные фонды в регионах формируются с этого года, в них поступает большая часть транспортного налога и акцизов на топливо. При них уже создаются общественные советы, но круг их полномочий пока неясен. В перспективе советы могли бы принимать участие и в планировании дорожного строительства. Подобный опыт уже есть в Красноярске. Например, в начале года по результатам общественных слушаний там решили увеличить расходы на дорожно-ремонтные работы на 2012 год с 610 до 781 млн рублей.

Граждане могут и сами контролировать состояние дорог, современные технологии это позволяют. Можно не просто выкладывать в блоги фото дорожных ям, а передавать их в единую информационную базу. Для этого нужно создать отдельный ресурс или расширить возможности уже существующих многофункциональных дорожных сервисов, например, «Яндекс-пробки». Главное — чтобы у ресурса был официальный статус. По словам министра транспорта Татарстана Ленара Сафина, такая локальная система уже действует в пределах республики. Видео поможет оценить и качество уборки улиц — если установить камеру на заднюю часть кузова уборочной машины.

Общественному контролю поможет и информационная прозрачность со стороны чиновников. Руководитель Росавтодора Анатолий Чабунин заявил, что на сайте агентства в ближайшем будущем появится реестр подрядчиков, к которым у госзаказчика есть претензии по качеству работы. «К сожалению, — посетовал Чабунин, — без внесения по решению суда в реестр недобросовестных государственных поставщиков мы не имеем права обвинять проштрафившихся, но указывать реквизиты подрядчика и характер претензий можем». Кроме того, на дорогах, сданных в эксплуатацию, возможна установка билбордов по всему пути следования с указанием всех реквизитов подрядчика и гарантийного срока обслуживания. Сейчас такие информационные щиты висят только во время строительства или реконструкции.

Контролировать расходы на строительство и ремонт дорог, конечно, сложнее. Замминистра транспорта Олег Белозеров считает, что отчетная информация должна предаваться гласности не реже раза в квартал. «На сайтах региональных и муниципальных фондов, а также всех профильных ведомств нужно вывешивать информацию о финансировании и деятельности на конкретных объектах дорожного строительства, — сказал он. — Отчетность должна публиковаться в доступной для граждан форме».

Белозеров отметил, что в 2010 году бюджет позволял ремонтировать в год 3–3,5 тыс. км дорог, в прошлом году, с появлением федерального дорожного фонда, эта цифра увеличилась до 5 тыс. км, а в будущем этот показатель будет расти ускоренными темпами. В регионах, по подсчетам Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами (РАДОР), на финансирование дорожного хозяйства до сих пор тратилось 130–140 млрд руб. в год. После начала работы региональных дорожных фондов они соберут около 340 млрд руб. Однако, по словам гендиректора РАДОР Игоря Старыгина, современное состояние дорог в субъектах требует вливаний в объеме около 1 трлн руб. в год. Возвращение к практике дорожных фондов должно вернуть уровень затрат на дорожное хозяйство страны до 1,6% ВВП против существующих сейчас 0,7%. Хотя, по оценкам экспертов, нижняя граница затрат на дороги при существующих проблемах должна достигать 2,6% ВВП.

Лабиринт, которого нет

Зачем и кому нужна война с Ираном

Резюме: Соскальзывание ситуации к войне или к эскалации напряженности вокруг Ирана не отвечает интересам России. Поэтому Москве важно не самоустраняться, но продолжать предотвращать силовой сценарий, насколько это в ее силах, играя ответственно и – главное – не по чужим нотам.

«Ядерное оружие – отнюдь не источник достоинства и силы. Обладание ядерным оружием отвратительно, аморально, позорно». Так говорил… нет, не какой-нибудь европейский пацифист. Так говорил действующий иранский президент Махмуд Ахмадинежад. Причем произнес он эти слова не тихо за чаем в Тегеране, а в Нью-Йорке, с трибуны Обзорной конференции по Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), обращаясь к делегатам, представляющим более чем 180 стран – участниц Договора. Он был единственным главой государства на этой конференции, и поэтому – ирония протокола – первым получил слово.

Делегаты, впрочем, слушали его вполуха. А многие и вовсе покинули зал. Ирану верят все меньше и меньше – даже те, кто относится к нему без предубеждения. И по всему миру крепнет убеждение, что иранское руководство сделало ставку как раз на то, что оно клеймит позором с высоких трибун, – на обладание ядерным оружием, причем уже в ближайшей перспективе.

А раз так, то – Тегеран надо остановить. Любой ценой. И чем раньше, тем лучше. Потому что Иран с ядерным оружием (говорят) неприемлем с точки зрения ключевых игроков международных отношений.

Соскальзывая к войне

Последнее время я провел в дороге, чтобы разобраться: а что, действительно мир так напуган Ираном? Действительно верит в его чудодейственную ядерную способность? И готовится к войне?

Если не считать Кубы с Венесуэлой и примкнувшей к ним Никарагуа, явных сторонников у Тегерана негусто. В сухом остатке «блестящая иранская дипломатия» слабо сыграла в государствах Движения неприсоединения, едва-едва наскребывая считанные очки в свою пользу. А Латинская Америка все-таки далековато будет от зоны предполагаемых боевых действий.

Наиболее впечатлили меня соседи Ирана по Персидскому заливу. Там – прежде всего в Саудовской Аравии – антииранский настрой оказался даже сильнее, чем об этом можно было судить из Москвы. «Ату его!» – таков лейтмотив разговоров и с дипломатами, и с военными, и с политологами. И хотя некоторые авторитетные эксперты, в первую очередь принц Турки аль-Фейсал, утверждают, что «военные удары по Ирану будут совершенно контрпродуктивными», все же складывается впечатление, что большинство его соотечественников были бы только рады подобному развитию событий. К тому же исход войны в Ливии и происходящее в Сирии укрепляют их настрой на то, что Иран – как его ядерная инфраструктура, так и его политический режим – должен и может быть разрушен.

С другой стороны, в регионе войны с Ираном боятся. Она не выгодна Объединенным Арабским Эмиратам, которые, хотя и имеют нерешенный территориальный спор с Ираном, но выигрывают от торговли с ним, даже и в санкционные времена. Она не выгодна Оману, имеющему свой «контрольный пакет» в Ормузском проливе и проводящему самостоятельную внешнюю политику. Она страшит Бахрейн, чья правящая семья, держась на саудовских и американских штыках против воли шиитского большинства, может стать первой жертвой иранских «асимметричных действий». Она заставляет нервничать даже Катар, обычно нагло-самоуверенный, благодаря умелой конвертации сверхбогатства в политические инвестиции: не вполне комфортно будет прикрывать строительство объектов для чемпионата мира по футболу силами ПВО. Но против иранского блицкрига, да еще чужими руками, в Дохе, думаю, сегодня бы не возражали.

Если кто и посочувствует Тегерану, так это Европа. «Присоединятся ли европейские государства к войне против Ирана? – задавал вопрос на проходившей в начале февраля конференции в Брюсселе бывший генеральный директор МАГАТЭ швед Ханс Бликс. – К войне против Ирака несколько европейских правительств присоединились, чтобы ликвидировать оружие массового уничтожения, которого не было. Готовы ли европейцы сейчас присоединиться к пресечению иранских ядерно-оружейных намерений, которые, возможно, существуют, а возможно, и не существуют? Иран не осуществлял нападения против кого бы то ни было, и не похоже, что собирается на кого бы то ни было нападать, так что решения со стороны Совбеза ООН о применении силы против Ирана ожидать не следует». Европейская аудитория встречает слова Бликса аплодисментами. Но ответ на его вопрос: с кем ты, Европа? – повисает в воздухе. Другой европейский эксперт, венгерка Эржебет Роза, иранист по образованию, представляет блестящий анализ контрпродуктивности санкций ЕС против Ирана. Тоже аплодисменты. Между тем, санкции уже одобрены Евросоюзом.

Погрязшая в экономических проблемах Европа, не признаваясь в этом, изображая деятельную суету, по сути самоустраняется от решения иранского вопроса. Кивает на «мудрых» Бразилию с Турцией. Но Бразилия с уходом президента Лулы к иранской теме интерес теряет. Турция – да, вот она играет свою игру, и играет соло.

Вашингтон. Здесь я рассчитывал как минимум узнать о совместной кропотливой работе, которую в ближайшие месяцы могут проделать Россия и США, о пунктирной линии, намеченной «планом Лаврова»… Но вместо этого пришлось выслушать, что Россия опять недостаточно сотрудничает с Соединенными Штатами по Ирану. Что она «зациклилась» на отказе от новых санкций. Что время истекает. Что в предвыборный год администрация Обамы не сможет остановить «израильских друзей»… Будто бы на дворе были девяностые, и Москву учили вытаскивать каштаны из костра для Вашингтона, под разговор о борьбе с «общей угрозой». При этом никто из моих собеседников в Вашингтоне не хотел войны… или, может быть, втайне хотел, но, работая на нынешнюю администрацию, отчетливо понимал, что позволить себе войну с Ираном Обама не может.

Но в целом – фантасмагорическое впечатление. Израилю с его десятками (если не сотнями) ядерных боеголовок, с ракетами, пересекающими Европу, – ему все позволено. Развязывать кибервойну. Угрожать ударами. Выкрадывать, убивать ученых и инженеров. Потому что он – важный и неприкосновенный фактор в год выборов. Иран – враг. А если враг не сдается…

Наконец, иранские собеседники. Я спрашивал, зачем Иран провоцирует своих соседей и мировое сообщество. Хочет нарваться на военный конфликт? Но слышал в ответ, что Тегерану военный конфликт не выгоден, потому что он к нему не готов и чувствует себя увереннее, проецируя влияние невоенными средствами.

Я вернулся в Москву с ощущением, что мало кто в мире хочет войны против Ирана, – а если вынести за скобки Эр-Рияд, то, может быть, и никто не хочет. Даже в Израиле воинственно-голливудский Нетаньяху остается в меньшинстве. Никто не готов к войне, одни по причинам экономическим, другие – внутриполитическим, но нарастание турбулентности вокруг Ирана скоро достигнет той точки, когда мир соскользнет к войне.

В чем причина? В климате тотального недоверия. Если даже мы в России недоверчиво усмехаемся на высказывания иранского президента об «аморальности» обладания ядерным оружием, чего же тогда ожидать от американцев, на десятилетия ошпаренных захватом заложников в их посольстве в Тегеране? Иранцы не имеют ни малейших оснований доверять саудовцам, готовым втихаря «сдать» их израильтянам. Саудовцам, в свою очередь, мерещится наступление воинственных персов-шиитов на зону их традиционного влияния. Разрушено хрупкое доверие, которое существовало между иранцами и немцами; французы пестуют иранскую оппозицию, в ответ иранцы переходят на личности, включая личность жены французского президента. Апогей взаимного недоверия – отношения между Израилем и Ираном. Тегеран ставит под сомнение право Израиля на существование, в то же время Израиль фактически развязал тайную войну против Ирана, включая кибератаки, взрывы на ракетных шахтах, убийства ученых-ядерщиков.

Климат тотального недоверия заставит инстинктивно спустить курок, когда тот, кто напротив, всего-то полез в карман… А ведь у него могло и не быть там никакого ствола.

В этой ситуации нам, в Москве, надо бы ответить на три вопроса. Первый: чего хочет Иран? Второй: есть ли решение у иранского ядерного вопроса? Третий: как вести себя России?

Чего хочет Иран

У нынешнего руководства Ирана имеется четыре круга ключевых и связанных между собой стратегических задач, которые оно последовательно решает или пытается решать.

Первый круг связан с внутриполитической устойчивостью. До последнего времени Иран оставался одним из наиболее демократических государств Ближнего Востока. Парламентские и президентские выборы в сочетании со сложной многоуровневой системой принятия решений делают систему потенциально уязвимой. Иранское руководство уже прошло первый тест на уязвимость, когда малочисленная, но шумная оппозиция пыталась перехватить инициативу. Сегодня возможности оппозиции минимизированы. Но иранский режим крайне болезненно реагирует на подкармливание оппозиции извне. В этой связи у иранского руководства нет никаких причин начинать широкий диалог с Соединенными Штатами, поскольку те своей конечной целью (по крайней мере, как это видится в Тегеране) ставят демонтаж правящего режима, а раскручивание «ядерного вопроса» – это лишь метод для смены власти. Это не «паранойя мулл». У Ирана есть реальные основания для опасений. Этому их учит история: от свержения Мосаддыка до поддержки шаха. Такая ли уж разница для Ирана, кто сейчас правит в Белом доме? Как хорошо заметил (в New York Times) Билл Келлер, позицию в отношении Ирана в Вашингтоне как определял, так и будет определять коллективный «Обамни» (собирательный образ Обамы и его наиболее вероятного оппонента-республиканца Митта Ромни. – Ред.). Есть нюансы, но по большому счету курс на смену режима в Тегеране остается.

Второй круг связан с технологическим прогрессом и самодостаточностью. Иран хочет играть первую скрипку в мировых делах XXI века, а для этого считает принципиально важным обладать собственными передовыми технологиями, так как только они обеспечат независимость, самодостаточность и свободу рук (еще один исторический урок, который иранцы хорошо усвоили). Иран трудно входит в мир передовых ядерных, ракетно-космических и биотехнологий. При всех консолидирующих нацию технологических прорывах «самостоятельная работа» дается Ирану куда более тяжело, чем его руководители готовы признать. Скачок в ядерной области (достигнутый отчасти благодаря плохим пакистанским технологиям) сменяется мучениями и стагнацией. Отчасти ограничителем становится «вынужденная самодостаточность» в результате санкций. Иранцам уже не хватает собственных знаний. В отличие от Кубы, которая когда-то, будучи зажата в блокаде, подняла на мировой уровень свои биотехнологии и медицину, впитывая помощь Советского Союза, пока не обогнала его, Ирану не удается положиться здесь ни на кого. Бушерская АЭС – одно из считанных исключений, да и ту, по правде говоря, вряд ли можно назвать вершиной инженерной мысли. Скорее уж вершиной русской инженерной смекалки, когда отечественную конструкцию пришлось скрещивать с полуразбомбленным немецким «каркасом».

Третий круг связан с обеспечением внешней безопасности и минимизацией риска вооруженных конфликтов по периметру границ и извне. Это третий исторический урок, который выучил Тегеран, испытав на своей шкуре, что значит, когда врагу-соседу (саддамовскому Ираку) помогали все, а ему, Ирану, никто. Именно тогда, в середине 1980-х гг., когда Ирак безнаказанно применял оружие массового уничтожения (химическое) против Ирана, в глубинах иранского военно-политического руководства и возникла мысль о разработке собственного ядерного оружия.

Проблему с Ираком Иран парадоксальным образом решил благодаря американцам. Теперь их отношения вполне добрососедские, и ОМУ-аргументов не требуют. Но иранская дипломатия не смогла наладить столь же добрососедские отношения со всеми странами Персидского залива (возможно, за исключением Омана и Дубая из ОАЭ). Впрочем, по мнению иранцев, их главный сосед сегодня – Соединенные Штаты, представленный Пятым флотом и военными базами, не говоря уже о войсках в Афганистане и беспилотниках в Пакистане. То есть для Тегерана решение вопросов внешней безопасности жестко завязано на отношения с Вашингтоном.

Наконец, четвертый круг задач связан с экспансией влияния в регионе, утверждением в качестве региональной сверхдержавы и магнита притяжения для всех мусульман Ближнего Востока, вне зависимости от того, сунниты они или шииты. Так как весь регион находится в брожении, рано делать заключения, проиграл ли Иран в результате так называемой арабской весны или выиграл. Пока иранский «выигрыш», о котором любят многозначительно поговорить в Тегеране, представляется эфемерным. «Каирская улица», еще недавно, при Мубараке, завистливо глядевшая в сторону Тегерана и ему внимавшая, несмотря на религиозные различия, сегодня увлечена собственным национальным строительством. Влияние Ирана на арабские государства Ближнего Востока присутствует, но оно гораздо скромнее турецкого. И проецирование будущего влияния Тегерану удается куда хуже, чем Турции. «Выпадение» асадовской Сирии из зоны иранского влияния внешнеполитической катастрофой для Тегерана не будет, но болезненным ударом, конечно, станет. Иранское руководство предпочитает делать хорошую мину при скверной игре.

Не следует мешать Ирану решать первые три задачи. Как раз наоборот, нужно способствовать тому, чтобы он спокойно их решил. Это стабилизирует обстановку в регионе, сделает ее более предсказуемой. Что касается четвертой задачи, то иранские региональные амбиции должны быть вписаны в реальный (а не сочиненный Тегераном) ближневосточный контекст, и поощрять их не следует, так как это приведет к еще большему раскачиванию региональной лодки.

Решение иранского ядерного вопроса

Подозреваю, что многие читатели споткнулись, когда я только что говорил об иранской стратегической задаче по развитию технологического прогресса и самодостаточности. «А как же ядерное оружие? Ведь даже МАГАТЭ намекает, что Иран втайне работает над ним».

Попытаемся посмотреть на ситуацию, чтобы «суп – отдельно, а мухи – отдельно».

На сегодняшний день у Ирана отсутствует не только ядерное оружие (это знают все), но и политическое решение о его создании (такой гипотезы придерживается большинство международных экспертов, занимающихся ядерным нераспространением; хотя это и не аксиома). Иран не занимается тайно разработкой ядерного оружия (таково мое мнение, но с ним многие эксперты, особенно израильские и американские, будут спорить). Сегодня для обеспечения своих стратегических задач иранскому руководству ядерное оружие не нужно. Потому что среди этих задач нет задачи нападения на США, на Израиль и, главное, нет задачи самоубийства режима.

Действительно, на протяжении более двух десятилетий Иран рассматривал различные научно-прикладные аспекты, связанные с ядерным оружием (хотя началось все еще раньше, при шахе и под присмотром американцев). Не могу исключать, что лет 25 тому назад иранское руководство рассматривало вопрос о целесообразности тайного создания собственного ядерного арсенала. Возможно, определенные круги автономно возвращались к этому проекту и позже. При этом аргументы, предположу, могли быть различны и могли меняться в зависимости от региональной динамики. Например, соперничество с Саддамом Хусейном, который имел химическое и биологическое оружие и работал над ядерным оружием. А потом, когда Саддам пал: «Чем мы, персы, хуже Пакистана?». А в какой-то момент: «Ну неужели же мы, персы, глупее северных корейцев?».

Как бы то ни было, дело далеко не продвинулось.

Действительно, за Ираном тянутся «хвосты» лукавства, а то и прямой лжи во взаимоотношениях с МАГАТЭ. Сколько бы ни ворчал Тегеран на МАГАТЭ, на гендиректора Юкия Амано (даже если на то есть веские причины), он должен продолжить сотрудничество с агентством, чтобы все сомнения прояснить, а где-то и честно покаяться в прошлых прегрешениях (как бы это ни ущемляло гипертрофированное у иранцев чувство собственного достоинства).

Но, с другой стороны, – кто без греха? Подобное «лукавство» в разные годы было замечено и за некоторыми другими членами международного сообщества – например, за Южной Кореей. Но Сеул грамотно отчитался о «работе над ошибками», и теперь этот случай помнят разве что узкие специалисты. Бразилия упорно отказывается ввести у себя Дополнительный протокол к соглашению о гарантиях с МАГАТЭ, что по меньшей мере странно; но в регионе царит совершенно иной климат, и недоверия в отношении намерений Бразилии (справедливо) не возникает.

Итак, первым шагом к решению иранского ядерного вопроса должно быть широкое, без пререканий сотрудничество Ирана с МАГАТЭ. Иран время от времени делает полушаги (в августе прошлого года, в январе нынешнего). Это шаги в правильном направлении, но их недостаточно для того, чтобы все мировое сообщество, включая Россию, смогло убедиться, что все иранские прегрешения остались в прошлом. Иран должен ратифицировать Дополнительный протокол, а до этого добровольно пойти на исполнение его положений, как если бы он был ратифицирован. Частично и выборочно иранцы, кстати, так и действуют, теперь надо уйти от выборочности.

Иранские коллеги и публично, и особенно в частных разговорах сетуют на то, что МАГАТЭ «раздевает» их перед американской и британской разведкой и что в конечном итоге все данные сливаются Израилю. Это Тегеран унижает. Но, помимо эмоционального негатива, речь ведь идет еще и о том, что в условиях, когда Израиль прямо заявляет о вероятности ударов по иранским ядерным объектам, иранцам просто опасно вот так «раздеваться».

Многие упрекают Иран в том, что он сначала строит ядерные объекты, а лишь потом сообщает о них в МАГАТЭ. Но, мне кажется, можно понять, почему Иран так делает.

Можно ли выйти из этого противоречия? Да. И Россия может сыграть здесь ведущую роль. Ниже я вернусь к этому.

Вторым шагом должно стать снятие требований к Ирану отказаться от обогащения урана. Это нереалистично, да и не нужно. Если Тегеран не нарушает своих обязательств по ДНЯО (а в этом остаются сомнения, как минимум в «исторической» части), то не следует добиваться от него того, что не является и не будет в обозримой перспективе международной нормой. Экономически Иран может действовать не вполне разумно, но политически его стремление к самодостаточности не уважить нельзя. На это мне указывают многие коллеги из развивающихся государств, прежде всего из Египта. Самоограничения в части отказа от уранового обогащения были бы, с моей точки зрения, правильным и важным шагом, но они могут быть только добровольными.

Третьим шагом должна стать резолюция Совета Безопасности ООН о недопустимости применения силы или угрозы применения силы (включая и кибератаки) против любых атомных объектов Ближнего Востока, находящихся под гарантиями МАГАТЭ либо продемонстрированных инспекторам МАГАТЭ по их запросу, как построенных, так и находящихся в процессе строительства, а также против персонала этих объектов. Эта резолюция должна быть принята до начала работы международной Конференции по вопросам зоны, свободной от ОМУ (ЗСОМУ) на Ближнем Востоке, которая запланирована на конец текущего года в Хельсинки. Иначе участие Ирана в этой важной конференции окажется под вопросом: в самом деле, нормальна ли ситуация, когда твоя ядерная промышленность, твои ученые находятся под постоянным прицелом и угрозой атаки, а тебя как ни в чем не бывало приглашают за стол переговоров?

Четвертым шагом должно быть добровольное решение Ирана о временном замораживании уровня обогащения урана, а также замораживании на нынешнем уровне количества центрифуг, отказ от введения в каскады новых центрифуг, создания новых каскадов, запуска вращающихся (но пока без газа) центрифуг. О важности подобного шага говорил, в частности, заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков, когда встречался с членами Международного клуба «Триалог» под эгидой ПИР-Центра. Такой шаг станет мерой укрепления доверия, но не юридически обязывающей нормой.

Пятым шагом должно быть решение Совета Безопасности ООН о временном приостановлении действия санкций в отношении Ирана, при условии удовлетворительного сотрудничества между Ираном и МАГАТЭ (такой подход предлагают сейчас некоторые европейские эксперты); а при закрытии вопросов «иранского файла» МАГАТЭ – и полная отмена санкций.

Шестым шагом должно быть формирование климата доверия в регионе в вопросах ядерной безопасности. Коллеги из Кувейта, других государств Персидского залива высказывали мне опасения по поводу надежности и безопасности Бушерской АЭС, построенной при участии России. Они предлагают провести стресс-тесты станции с участием наблюдателей из заинтересованных сопредельных государств. Ирану и России следует ответить на такие запросы позитивно и доброжелательно.

Наконец, седьмым шагом должно стать начало регионального ближневосточного диалога по всему комплексу ядерных вопросов: от формирования зоны, свободной от ядерного и других видов ОМУ на Ближнем Востоке (с участием всех арабских государств, Ирана и Израиля) до формирования «ближневосточного МАГАТЭ» по примеру Евратома. «Увертюрой» этого процесса имеет шанс стать конференция по ЗСОМУ в Хельсинки – конечно, если ее рассматривать не как единоразовое собрание, но как начало долгого процесса восстановления доверия, открытости и диалога.

Не надо мешать Ирану развивать ядерную энергетику. Тегеран все равно замкнет ядерный топливный цикл (ЯТЦ), даже после израильских бомбардировок и парочки уничтоженных ядерных объектов. Только после бомбардировок он наверняка проведет корректировку своей стратегической калькуляции. Как точно заметил уже цитировавшийся мной Билл Келлер, отвечая на статью Мэтью Крёнига в Foreign Affairs, «бомбить Иран – это лучший способ обеспечить именно то, что мы пытаемся предотвратить».

Надо учесть и попытаться научиться уважать стратегические задачи Ирана: три из четырех не создают проблем ни для региона, ни для международного сообщества в целом.

Если стратегические задачи Ирана хотя бы отчасти будут учтены и уважены, у Тегерана не будет мотивации переключать свой ЯТЦ на военные рельсы. А жить с иранским ЯТЦ всем его соседям – включая и Россию – нужно будет просто привыкнуть; ведь живем же мы по соседству с японским ЯТЦ, при этом некоторые – даже не имея мирного договора. И ведь если и боимся, так новой Фукусимы, а не ядерных бомб.

Как вести себя России

Начну с «наивного» вопроса: а чем для России плох Иран с ядерным оружием? На этот вопрос важно ответить сразу, чтобы мои последующие выводы и идеи были понятны.

С одной стороны, может показаться, что Иран, создай он ядерное оружие, интересам России действительно не угрожает. Да, иранские ракеты не долетят до Парижа, зато долетят до Сочи. Но не на Сочи же они будут нацелены. Далее, на Ближнем Востоке установится система регионального сдерживания по линии Израиль–Иран. Сдерживание работало в самые худшие дни холодной войны в отношениях между СССР и США; работает между Индией и Пакистаном; будет работать и на Ближнем Востоке, может быть, даже облегчит путь Израилю и Ирану к взаимным договоренностям по контролю над вооружениями (что сегодня немыслимо). Наконец, последние пять лет Россия живет бок о бок с ядерной КНДР – сначала было как-то некомфортно (особенно Приморью, где пришлось вспомнить про учения гражданской обороны), но теперь уже привычно. А ведь уровень ответственности Тегерана будет, безусловно, выше, чем северокорейского режима, и никаким другим игрокам (в отличие от безответственного, нестабильного Пакистана) Иран свои ядерные знания и технологии продавать не будет.

Так-то оно так. Но я придерживаюсь иного взгляда. Появление у Ирана ядерного оружия взорвет ДНЯО, который, по моему глубокому убеждению, продолжает оставаться краеугольным камнем международной безопасности. Благодаря ДНЯО Москва имеет исключительное положение в качестве члена «ядерной пятерки».

Я не разделяю мнения тех экспертов, которые предвидят, будто в случае появления в Иране ядерного оружия его вскоре создадут Саудовская Аравия или Турция. Проблема будет хуже: сам ДНЯО обесценится и перестанет существовать. И дело не в том, что за Ираном непременно последует Саудовская Аравия, но в том, что в ядерных вопросах по всему миру воцарится хаос. А вот это – против жизненных интересов России.

России трудно с Ираном. Ни российские политики, ни крупный российский бизнес не стремятся плотно работать с Ираном: разговоры о «близких отношениях» двух стран – во многом миф. При выборе системы координат «свой»–«чужой» и российский дипломат, и российский бизнесмен интуитивно присвоят Ирану код «чужой». В лучшем случае: «не-свой».

Иран не раз обманывал Россию, умалчивая о своих ядерных объектах и исследованиях двойного характера: так можно лукавить с врагом или конкурентом, но не с тем, кого ты называешь партнером и другом. Иранцы презрительно скривились, когда Россия пригласила их сотрудничать по обогащению урана в международном центре в Ангарске. Иранцы сначала согласились, а потом отказались от предложения по топливу для Тегеранского исследовательского реактора, изначально выработанного при активном вовлечении России.

Россия не раз подводила Иран: затягивала строительство Бушерской АЭС, не продала современные противоракетные системы. Не встретила Тегеран с распростертыми объятиями, когда он запросился в ШОС. Да что уж там: Россия голосовала за все четыре санкционные резолюции Совета Безопасности ООН по Ирану.

России далеко не всегда понятно, как и кем принимаются решения в Тегеране (даже после многочисленных стараний разобраться). Ирану мерещится, что Москва «сливает» часть полученной от него конфиденциальной информации в Вашингтон и Тель-Авив.

В последнее время Москва и Тегеран неоднократно обменивались колкостями. Но это не помешало России сохранить хладнокровие, выступить с «планом Лаврова» по Ирану, основанном на «поэтапности и взаимности». Наверное, иранцам было трудно в полной мере оценить усилия России, так как вскоре – в ноябре прошлого года – последовал доклад МАГАТЭ, принятие которого, как рассчитывали в Тегеране, Москва просто обязана была заблокировать.

Трудно. Но России все же следует, наступив на горло предубеждениям, посмотреть на сегодняшний Иран как на своего серьезного и долгосрочного партнера в регионе – не на декларативном уровне, а на уровне действий. Такие попытки периодически происходят, но то и дело прерываются из-за, по-моему, ложной боязни обидеть американцев. По-моему, Россия уже и так максимально плотно и конструктивно сотрудничает с Соединенными Штатами по Ирану и его ядерной программе. Сворачивать это сотрудничество не надо; наоборот, пришла пора усилить его созданием двусторонней рабочей группы «креативщиков» с обеих сторон по поиску сценариев выхода из лабиринта (или того, что выглядит как лабиринт).

Но когда разговор от важного обсуждения ядерных объектов типа Фордо как-то сам собой сбивается на требования отхлестать Иран за «поддержку терроризма», а затем и вовсе скатывается к пожеланиям видеть в Тегеране «другой режим», – думаю, в таких обсуждениях Москве с Вашингтоном не по пути.

Когда западные партнеры России по переговорному процессу с Ираном (пока еще не публично) радуются гибели иранских ученых-ядерщиков, с гордостью говорят о качестве (мы доподлинно не знаем, кем осуществленных) кибератак против иранских ядерных объектов, и тогда России с ними, думаю, не по пути.

Когда, с одной стороны, приглашают Иран к диалогу «без предварительных условий», а другой, советуют Москве подумать насчет новой резолюции Совета Безопасности, где фигурировали бы меры против Ирана по Главе 7 Устава ООН, – думаю, тут России следует и вовсе решительно отойти в сторону. В условиях нагнетания турбулентности, имеющего целью психологическое давление на Тегеран, России стоило бы подумать не только о том, что все возможные санкции по пресечению доступа Тегерана к ядерным и ракетным технологиям уже приняты и действуют, но и о том, на пользу ли все эти санкции в нынешних конкретных условиях. Ни США, ни Евросоюз не вняли настоятельным пожеланиям России не вводить санкции вне Совета Безопасности ООН. Их право. Право России – пересмотреть свой подход к ныне действующим санкциям Совета Безопасности ООН, и если окажется, что часть из них исчерпала себя, действовать в Совете Безопасности ООН соответственно.

К слову, в свое время в Нью-Йорке санкции прописывались таким образом, что не затрагивали права России на поставки Ирану оборонительных комплексов, в частности, С-300 или С-400. Президент Медведев своим указом решил, что Россия должна воздержаться от таких поставок, что и было сделано. В условиях, когда Ирану прямо угрожают ракетными ударами, не пришло ли время такие поставки осуществить, да и вообще помочь Тегерану укрепить обороноспособность (при условии, что эти поставки не будут передаваться третьей стороне)?

В свое время Россия уклонилась от заявки Ирана на вступление в ШОС; причем было принято решение, не позволяющее принимать в эту организацию государства, находящиеся под санкциями Совета Безопасности ООН. Эту временную норму можно было бы пересмотреть. У России, как и у других действующих членов ШОС, есть много общих тем с Ираном: это и энергетическая безопасность, и борьба с наркотрафиком, и стабилизация ситуации в Афганистане после ухода оттуда НАТО. Конечно, прежде чем инициировать этот процесс, России следовало бы понять настроение Ирана по ряду нерешенных двусторонних экономических вопросов, в частности, по Каспию.

Наконец, российским экспертам, как неправительственным, так и правительственным, стоило бы собраться вместе, чтобы – пока неформально – обсудить вопрос, а не устарел ли механизм «шестерки», в рамках которого сейчас в основном обсуждается иранская ядерная программа, да и другие вопросы по Ирану. Ведь даже от американских партнеров часто приходится слышать: «Давайте решать этот вопрос (по Ирану) без участия европейцев, от них проку мало, и они ни на что не влияют». Так что с американцами Россия могла бы продолжать обмены по двусторонней линии, как это сейчас успешно и делается.

Многосторонний подход к решению иранского ядерного вопроса важен. Сейчас он более важен, чем когда-либо. Просто в мире есть ведь и другие силы, у которых много конструктивных идей и которые могут быть лучше услышаны в Тегеране.

К примеру, в переговорах с Ираном вместо «шестерки» можно было бы использовать уже имеющийся формат БРИКС. Здесь, помимо России, присутствуют представленный, как и она, в «шестерке» Китай, ранее участвовавшая в диалоге с Ираном Бразилия (если Дилма Русеф не окончательно утратила интерес к этой теме), и поддерживающая плотный диалог с Ираном Южная Африка. Индия в последнее время является оппонентом Ирана, но в этом качестве она и может быть полезна – особенно учитывая ее близкие связи с США в сочетании с традиционно взвешенной линией в международных делах.

Москве следует плотнее, чем сейчас, вести двусторонний диалог с Пекином по иранской проблематике. При этом надо помнить прописную истину, что у КНР – собственные интересы, которые могут и не совпадать с российскими. Так, Пекин успешно диверсифицирует источники импорта углеводородов, и его энергетические потребности в Иране скоро могут быть замещены поставками из Саудовской Аравии. Для КНР главное направление на ближайшее десятилетие – никакой не Ближний Восток, а продвижение в Южно-Китайское море и в Юго-Восточную Азию, а может, и на Тайвань. Тут везде мешают США – при нынешней администрации больше, чем когда-либо. Что делать? Затянуть Соединенные Штаты в длительную сухопутную военную операцию, из которой выбраться сложнее, чем из Ирака или Афганистана. Так что поддержка Китаем Ирана, столь очевидная сегодня, не является константой. С другой стороны, диалог России и КНР по Ирану, не исключено, помог бы скорректировать такую точку зрения в Пекине или как минимум удостовериться в том, что она не является доминирующей, как не являются доминирующими в Москве взгляды тех, для кого «война в Иране» – приятный синоним роста цен на нефть.

Не исключаю, что более продуктивной, чем БРИКС, могла бы стать группа по диалогу с Ираном, которую создали бы Россия и Турция. В нее могли бы войти те же Бразилия, Южная Африка, а также такие авторитетные (в мире и в Иране) игроки в вопросах ядерного нераспространения, как Казахстан, Индонезия, а также (но здесь большой знак вопроса) Египет.

Конечно, надо быть реалистами и отдавать себе отчет в том, что такая группа не принесет Ирану «на блюдечке» главное, что нужно сейчас Тегерану: гарантии безопасности со стороны Вашингтона (включая отказ от применения силы и вмешательства во внутренние дела). Однако при активном участии России она могла бы предоставить как минимум эффективное обеспечение первого, самого срочного шага по решению иранского ядерного вопроса. А именно – прозрачности ядерной программы, уверенности, что в сегодняшнем виде она не направлена на оружейные цели, и при этом уважительного отношения к той информации, которая будет получена от Ирана в рамках такого «прозрачного» подхода. Каждая из названных стран имеет авторитетных технических экспертов, которые могли бы получить беспрецедентный доступ к объектам ядерной инфраструктуры Ирана – даже тем, прежде всего строящимся, которые Иран никому показывать не обязан. Ни в коей мере не замена МАГАТЭ, но подспорье для МАГАТЭ на тот переходный период, пока доверие полностью не восстановлено, – так я вижу работу группы экспертов.

Недавно за ужином в Эр-Рияде иранская оппозиционерка, проживающая в Лос-Анджелесе, бросила мне: «России должно быть стыдно, что она поддерживает прогнивший режим в моей стране». Сидевшие рядом саудовцы и кувейтяне оживленно закивали. Я не выдержал: «России не должно быть стыдно. Хотя бы потому, что она столько сделала и делает, чтобы бомбы не падали на головы ваших соотечественников».

Цинично говоря, Россию могла бы устраивать нынешняя ситуация вокруг Ирана – «ни мира, ни войны». Но это только если знать, что у всех игроков стальные нервы, и никто не сорвется. Сегодня есть противоположное ощущение. Один удар по Араку или пррименение новых типов глубоко проникающего высокоточного оружия в районе Кума – и следующим шагом Иран… нет, не обязательно бьет по Тель-Авиву или высаживается на Бахрейне. И даже не перекрывает Ормузский пролив. Он выходит из ДНЯО. Из договора, который его не защитил. Ответственность за этот сценарий будет лежать и на России, одном из трех депозитариев – хранителей ДНЯО.

Соскальзывание ситуации к войне ли, к эскалации напряженности вокруг Ирана не отвечает интересам России. Поэтому России важно не самоустраняться, но продолжать предотвращать силовой сценарий, насколько это в ее силах, играя ответственно и – главное – не по чужим нотам.

В.А. Орлов – президент ПИР-Центра (Центра политических исследований России), член Международной академии по ядерной энергии, член Общественного совета при Министерстве обороны РФ.

Иран. Россия. США > Армия, полиция > globalaffairs.ru, 19 февраля 2012 > № 735590 Владимир Орлов

Кавказский дом по тбилисскому проекту

Каковы цели политики Грузии на Северном Кавказе

Резюме: По мнению ряда грузинских и российских экспертов, стабильный Северный Кавказ – чуть ли не единственный общий интерес Грузии и России, на котором можно «здесь и сейчас» строить процесс примирения. Известно, однако, что строить сложнее, чем ломать.

До 2008 г. нельзя было утверждать, что Грузия проводила продуманную и последовательную государственную политику в отношении Северного Кавказа. Первый президент страны Звиад Гамсахурдиа, правда, когда-то выдвинул идею «общего кавказского дома», но дальше заявления дело не пошло. Во-первых, сам Гамсахурдиа слишком недолго продержался во власти, чтобы воплотить в жизнь свои замыслы (весьма противоречивые, а зачастую – опасные или даже вредные для грузинской государственности), а во-вторых – потому, что никто так и не понял, на каком фундаменте должен строиться и как может выглядеть т.н. общий кавказский дом. К тому же этой экстравагантной идее Москва противопоставила Конфедерацию горских народов Кавказа со штаб-квартирой в Сухуми (КГНК – создана в 1989 г., впоследствии слово «горских» из названия убрали).

По замыслу архитектора «кавказского дома», ведущая роль в нем отводилась Грузии, а вот КГНК на деле явилась антигрузинским проектом (хотя Гамсахурдиа и посылал своих представителей на ее съезды), ибо оставила после себя лишь один заметный след – активное участие в грузино-абхазском конфликте 1992–1993 гг. на стороне абхазов. Если не считать того, что после своего свержения Гамсахурдиа нашел пристанище в Грозном, можно констатировать, что начало 90-х гг. прошлого века – на фоне конфликтов в Абхазии и Южной Осетии – стало периодом резкого ухудшения отношений грузин с северокавказцами (хотя разных народов региона это касается в разной степени).

Второй президент Грузии – Эдуард Шеварднадзе – северокавказской проблематикой занимался лишь тогда, когда просто не мог игнорировать ее, то есть когда процессы там непосредственно влияли на Грузию. В основном все свелось к ситуации вокруг Панкисского ущелья, принесшей Тбилиси серьезную головную боль. Перекрывать путь в Грузию чеченцам, бежавшим от «наведения конституционного порядка» федеральными войсками, было невозможно с моральной точки зрения, и недальновидно – политически. Да и собственных сил для возведения барьеров и отфильтровывания боевиков от мирных граждан у Тбилиси долгое время не было. Из-за Панкисского ущелья Грузия оказалась под постоянным давлением России, которая позволяла себе даже бомбардировку территории сопредельного государства под предлогом нанесения превентивных ударов по базам боевиков. В конечном счете Шеварднадзе все же «разрулил» ситуацию – не без помощи американцев: программа «Обучи и оснасти» (Train and Equip) позволила создать предпосылки для решения проблемы чеченских боевиков в Панкисском ущелье без нанесения ущерба основной массе беженцев. Грузия смогла сохранить лицо и перед Западом, и перед северокавказцами (чеченцами – в частности). Но дальше этого дело опять не пошло. А приобрести доверие Москвы не удалось все равно, поскольку она и не собиралась менять отношение к соседней стране.

Северокавказскому направлению не уделялось достойного внимания и в грузинской политической и экспертной мысли. Были лишь разрозненные попытки осмыслить фактор Северного Кавказа вообще и в контексте грузино-российских отношений. В частности, автор данного материала писал в 1999 г., что Северный Кавказ превращается в «зону устойчивой нестабильности», требующей наличия у Грузии соответствующей концепции. Но таковой не появилось.

Третий президент Грузии – Михаил Саакашвили – начал свою внешнеполитическую деятельность с визита в Москву (11 февраля 2004 г.), но период оттепели во взаимоотношениях двух стран, который возвестил грузинский лидер, продолжался недолго. На смену ему пришел режим открытого личностного противостояния (Путин – Саакашвили) с обвинениями друг друга во всех мыслимых и немыслимых грехах, что «увенчалось» августовской войной 2008 г. и окончательными «заморозками» в период президентства Дмитрия Медведева. И если до войны Северный Кавказ фактически пребывал вне поля зрения грузинской политики, то после августа 2008 г. ситуация изменилась.

После войны: атака «мягкой силы»

В послевоенный период руководство Грузии предприняло ряд действий, свидетельствующих о намерении проводить активную политику на северокавказском направлении. Уже осуществленные мероприятия можно условно (ибо они – взаимодополняющие) объединить в три основных группы, заслуживающие рассмотрения на предмет политико-правовой сути и целей.

1. Меры организационного характера, создающие институциональную основу для северокавказской политики:

а) Учреждение в парламенте Грузии в декабре 2009 г. группы дружбы с парламентами Северного Кавказа. Подобные решения обычно выглядят конструктивными. Резолюция 1773 (2010) ПАСЕ, например, поощряет «создание в национальных парламентах групп дружбы и аналогичных групп с целью расширения практики обмена эффективными методами работы, в частности – в парламентской и политической сфере». Однако в рассматриваемом случае наблюдается очевидная асимметрия, ибо парламент суверенного государства – члена ООН заявляет о намерении дружить не с законодательным органом другого (соседнего) государства – члена ООН, а с парламентами субъектов федерации этого государства. Подобная асимметрия не соответствует международной практике. Быть может, она не бросилась бы так в глаза, будь отношения Грузии и России добрососедскими, а шаг – заранее согласованным. Однако, как известно, после августовской войны 2008 г. Грузия разорвала дипломатические отношения с Российской Федерацией, и демонстративное предложение дружбы на официальном уровне отдельным субъектам этой страны вызывает вопросы.

Конечно, Россия пошла намного дальше Грузии, переступив черту, когда признала независимость Абхазии и Южной Осетии, установила с ними дипломатические отношения и открыла посольства в Сухуми и Цхинвали. Но эти решения не просто не поддержаны подавляющим большинством государств, но и прямо осуждены многими из них, равно как и международными организациями. Получается, что в поисках адекватного ответа на противоправные действия Российской Федерации в отношении Грузии (именно так они характеризуются в докладе «Комиссии Тальявини») Тбилиси сам отходит от международной практики, оказываясь в двусмысленном положении. Наконец, официального отклика от парламентов республик Северного Кавказа не последовало, ибо лояльность Москве является неизбежным условием получения жизненно необходимых финансовых дотаций.

Два других шага грузинского руководства из той же категории.

б) Трансформация в декабре 2010 г. парламентского Комитета по связям с соотечественниками, проживающими за рубежом, в Комитет по делам диаспоры и Кавказа; в) принятие в феврале 2011 г. решения о создании специальной комиссии по делам Кавказа при аппарате государственного министра по делам диаспоры. Оба призваны, как представляется, высветить два обстоятельства:

Закрепление в обиходе понятия «грузинская диаспора» (пост государственного министра по делам диаспоры был учрежден в феврале 2008 г.), не имевшего ранее широкого распространения в грузинском дискурсе;

Подчеркивание особого значения Кавказа (не только Южного, но и Северного) для грузинской политики.

Последнее обстоятельство не вызывает сомнений, но найти следы деятельности упомянутой Специальной комиссии (которой поручили изучение политических и социальных процессов в северокавказских республиках) за минувшее время не удалось. Можно разве что упомянуть объявление конкурса на создание мемориала памяти жертв геноцида черкесского (адыгского) народа (на основе постановления парламента Грузии от 1 июля 2011 г.), но для этого вряд ли требовалась специальная комиссия. Победителем конкурса, кстати, в декабре 2011 г. был объявлен скульптор из Кабардино-Балкарии.

2. Меры идеологического и пропагандистского характера, подводящие соответствующую базу под северокавказскую политику и призванные обеспечить «влияние на умы», как то:

а) Выступление Михаила Саакашвили на сессии Генеральной Ассамблеи ООН 23 сентября 2010 г., где он представил свое видение «свободного, стабильного и единого Кавказа». Президент упомянул общую историю и интересы народов Кавказа, призвал к установлению прямых контактов между людьми и разработке проектов в области энергетики, просвещения, культуры. В докладе речь шла о политико-экономическом взаимодействии, создании общего рынка, самодостаточности региона, не нуждающегося в помощи извне. «Нет Северного и Южного Кавказа – есть один Кавказ, который принадлежит мировой цивилизации», – заявил Саакашвили и уточнил, что Кавказ – не просто часть европейской цивилизации, но и одна из колыбелей оной. Среди других идей следует отметить: «Наше объединение не будет направлено против кого-либо, и мы не собираемся менять никакие границы»; «Пора прекратить борьбу друг с другом и ослаблять друг друга. Наша сила – в нашем единстве. Без единства мы не будем по-настоящему свободными». Впрочем, дальнейшей детализации инициатива с тех пор не получила. Принимая в Тбилиси президента Армении Сержа Саргсяна в ноябре 2011 г., Саакашвили повторил основные тезисы годичной давности. Поэтому многие воспринимают предложения лишь как перепев основательно подзабытой гамсахурдиевской концепции «общего кавказского дома» – сколь туманной, столь и иллюзорной. В сухом остатке можно разглядеть претензии на лидерство в кавказском регионе (хотя о регионе в политическом смысле тут говорить не приходится), что вряд ли вызвало понимание и одобрение соседей (азербайджанская пресса, например, едко отреагировала на саакашвилевские «вариации на тему кавказского единства» в ходе его переговоров с армянским визави). Да и едва ли подобные амбиции соответствуют возможностям обремененной многочисленными внутренними и внешними проблемами страны.

б) Выход в эфир в январе 2010 г. Первого кавказского телеканала – информационное обеспечение конкретного политического проекта. Российские власти приняли это в штыки – замминистра внутренних дел Аркадий Еделев заявил, что «детище грузинской пропагандистской машины» требует самого пристального внимания, ибо «будет пропагандировать антироссийские антигосударственные настроения, а также идеологию экстремизма». Неудивительно, что вскоре возникли проблемы у владельцев спутника, посредством которого осуществлялось вещание канала на обширную территорию, что и возымело действие: вещание было прекращено (естественно, «по техническим причинам»). Однако затем появились новые возможности, и канал вновь вышел в эфир, на этот раз – под названием ПИК (Первый информационный кавказский).

Формальная задача – нейтрализация антигрузинской пропаганды российского официоза, предоставление аудитории объективной информации о происходящих в Грузии и кавказском регионе событиях. Впрочем, скорее откровенно пропагандистская, нежели контрпропагандистская суть канала не составляет секрета, ибо подоплека практически любой общественно-политической программы заключается не только в стремлении представить Грузию в максимально благоприятном свете, но и выставить Россию в максимально неблагоприятном. Пропаганда направлена за пределы Грузии (здешний телеэфир и без того перенасыщен проправительственным контентом), и на Северный Кавказ – в первую очередь, хотя собственно северокавказская тематика и не занимает много эфирного времени. Насколько достигает своей цели вещание ПИК на Северном Кавказе (и в других местах) – судить пока трудно, хотя особое беспокойство у официальных кругов России он, видимо, вызывать перестал. Более того, 5 августа 2011 г. ПИК оказался среди трех интервьюеров президента Российский Федерации Дмитрия Медведева (вместе с телеканалом Russia Today и радиостанцией «Эхо Москвы»). Таким образом, первое лицо России способствовало легализации этого канала в своей стране, и автор признается в своем бессилии постичь глубину данной политической игры.

в) Проведение в марте и ноябре 2010 г. в Тбилиси двух международных конференций «Неизвестные народы. Непрекращающееся преступление: черкесы и кавказские народы между прошлым и будущим». Их организатором явился Тбилисский государственный университет Ильи в сотрудничестве с Jamestown Foundation (США). Именно эта исследовательская организация вместе с Черкесским культурным фондом Соединенных Штатов организовала в Вашингтоне дискуссию на тему «Черкесы: прошлое, настоящее и будущее» (21 мая 2007 г.), где затронули вопрос о геноциде черкесского народа в Российской империи в XIX веке. Это позволяет полагать, что «черкесская тема» в послевоенном арсенале официального Тбилиси возникла не стихийно, и развитие она получила в силу благоприятных для инициаторов обстоятельств (для Грузии – крайне неблагоприятных, ибо итоги войны 2008 г. назвать благоприятными невозможно никоим образом). Первая тбилисская конференция приняла обращение к парламенту Грузии с призывом о признании геноцида черкесов; вторая – призвала к бойкоту Олимпийских игр в Сочи.

Последние два из мероприятий этой группы – г) Открытие в Тбилиси в октябре 2011 г. Центра черкесской культуры и д) Объявление конкурса на создание мемориала памяти жертв геноцида черкесского народа – значительно уступают по масштабу первым трем. Открытие культурного центра вообще можно было бы однозначно приветствовать, если бы не отягощенное политической нагрузкой заявление по этому поводу представителя «Черкесского конгресса» в Грузии, прозвучавшее в унисон с выступлением Саакашвили на Генеральной Ассамблее ООН (что неудивительно), и служащее косвенным подтверждением тех амбиций, о которых уже говорилось. В контексте многовекторной пропаганды можно рассматривать и намерение воздвигнуть мемориал жертвам геноцида черкесского народа в новостроящемся курорте Анаклиа – в непосредственной близости от Абхазии.

3. Собственно политические действия на сегодняшний день сводятся к двум основным.

а) Решение правительства Грузии о предоставлении права въезда и пребывания на территории страны в течение 90 дней без визы жителям северокавказских субъектов Российской Федерации, вступившее в силу 13 октября 2010 года. Президент Саакашвили заявил, что данный шаг следует рассматривать как часть политики «единого Кавказа». В свою очередь, министр иностранных дел России Сергей Лавров заметил, что «в рамках отношений, которые приняты между цивилизованными партнерами, это принято обсуждать на взаимной основе», а то, как это произошло, напоминает ему очередной пропагандистский жест. Вне зависимости от политической подоплеки следует признать, что шаг грузинского правительства облегчил жизнь тем жителям Северного Кавказа, кто поддерживает постоянные контакты с Грузией.

«Грузины много делают, чтобы использовать “мягкую силу” во взаимодействии с Северным Кавказом – например, введение безвизового въезда для жителей этих республик», – заявил президент Jamestown Foundation Глен Ховард на форуме «Кризис на Северном Кавказе: есть ли выход?» (организован в феврале 2011 г. Центральноазиатским и Кавказским институтом Университета Джонса Хопкинса). Он считает, что это способствует экономическому развитию региона, а то, что в Тбилиси учатся студенты с Северного Кавказа, помогает новому поколению жителей региона взаимодействовать с Западом.

В любом случае следует отметить, что в вопросе передвижения между двумя странами Грузия предстает в несравнимо более выгодном свете, чем Россия. Грузинскую визу граждане Российской Федерации (не жители республик Северного Кавказа) могут приобрести по прибытии в морские и воздушные порты Грузии, а со второй половины 2011 г. – и на КПП Верхний Ларс на Военно-Грузинской дороге. Тем самым Грузия завершила процесс установления безвизового режима со всеми непосредственными соседями (с Российским Северным Кавказом – в одностороннем порядке), и даже с Ираном, с которым у Грузии нет общей границы.

б) Принятие 20 мая 2011 г. парламентом Грузии постановления о признании геноцида черкесского (адыгского) народа в период русско-кавказской войны стало, несомненно, самым резонансным событием, привлекшим внимание далеко за пределами Кавказа. В постановлении, в частности, сказано:

Признать массовое истребление черкесов (адыгов) и их изгнание с исторической родины в период русско-кавказской войны актом геноцида согласно Гаагской IV конвенции «О законах и обычаях сухопутной войны» от 18 октября 1907 г. и Конвенции ООН «О предупреждении преступления геноцида и наказании за него» от 9 декабря 1948 года.

Признать черкесов, депортированных в период Русско-Кавказской войны и впоследствии, беженцами согласно Конвенции ООН от 28 июля 1951 г. «О статусе беженцев».

Признание геноцида – главное оружие

Грузия стала первым суверенным государством, признавшим геноцид черкесов, но признание произошло не на пустом месте; определенные шаги в 1990-х гг. предприняли парламенты тех северокавказских республик, между которыми советская власть «поделила» уцелевших после трагических событий черкесов. Верховный совет Кабардино-Балкарии принял 7 февраля 1992 г. постановление «Об осуждении геноцида адыгов (черкесов) в годы русско-кавказской войны» и предложил Верховному совету Российской Федерации рассмотреть вопрос о признании геноцида и предоставлении их зарубежным соотечественникам двойного гражданства. Президент Российской Федерации Борис Ельцин признал 18 мая 1994 г. в обращении к народам Кавказа, что кавказская война привела к большим человеческим жертвам и материальным потерям и «появляется возможность объективной трактовки событий кавказской войны как мужественной борьбы народов Кавказа не только за выживание на своей родной земле, но и за сохранение самобытной культуры, лучших черт национального характера». Никаких правовых последствий, впрочем, данное заявление не возымело.

В апреле 1996 г. президент и Государственный совет Республики Адыгея направили Государственной думе РФ обращение, аналогичное кабардино-балкарскому. В октябре 2006 г. 20 адыгских общественных организаций из разных стран обратились в Европарламент с просьбой о признании геноцида. Спустя месяц общественные объединения Адыгеи, Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии обратились к президенту Владимиру Путину с такой же просьбой. И снова ни одно из этих постановлений и обращений не повлекло за собой правовых последствий; лишь обращение к Грузии в 2010 г. увенчалось официальным признанием.

За данным шагом грузинского руководства можно усмотреть несколько намерений.

Во-первых, укрепить собственные позиции на Кавказе в качестве радетеля о правах и интересах северокавказских народов, а также приобрести поддержку черкесской диаспоры за рубежом. Многими черкесами, где бы они ни проживали, решение Тбилиси встречено с одобрением, переходящим порой в восторг.

Во-вторых, досадить России, нанеся удар по самой больной для нее точке – Северному Кавказу, где продолжают аккумулироваться трудноразрешимые проблемы. Одна из них – восстановление в правах разделенного черкесского народа. Москва, во всяком случае, склонна рассматривать данное решение официального Тбилиси именно как месть за войну 2008 г. и признание Абхазии и Южной Осетии.

В-третьих, посеять семена недоверия между абхазами и северокавказцами (адыгами – в частности), ибо морально-политическая поддержка пришла последним не от родственных им абхазов, а от грузин, против которых они воевали в ходе грузино-абхазской войны 1992–1993 годов.

Третий пункт заслуживает отдельного комментария. Дело в том, что в октябре 1997 г. парламент Абхазии принял постановление, первый пункт которого гласит: «Признать массовое истребление и изгнание абхазов (абаза) в XIX веке в Османскую империю геноцидом – тягчайшим преступлением против человечества». Однако официальный Сухуми так и не решился квалифицировать подобным же образом черкесскую трагедию, хотя соответствующие ожидания среди черкесов, безусловно, присутствовали.

«Самим актом признания геноцида Тбилиси уже добился некоторых результатов. Определенная степень охлаждения отношений между абхазами и черкесскими народами так или иначе наметилась. Абхазам непонятен восторг адыгов действиями грузин, так как для Абхазии Грузия – главный враг. Черкесам же, напротив, не совсем ясно, почему Тбилиси признал геноцид, а братская Абхазия по этому поводу молчит и никак не реагирует», – считает абхазский аналитик Инал Хашиг. Понятно, что Сухуми не желает навлекать на себя недовольство России – главного (по сути – единственного) спонсора и гаранта своей сецессии от Грузии. И как в подобной ситуации сбалансировать отношения с черкесами с одной стороны, и Россией – с другой, неясно.

Неблагоприятное для абхазов смещение акцентов в среде их непосредственных соседей отражено в позиции председателя организации «Хасэ», влиятельного черкесского активиста и героя Абхазии Ибрагима Яганова. По его мнению, абхазам пора пересмотреть свое отношение к Грузии, ибо существующее положение дел «не дает нам интегрироваться в европейское пространство». А надежды на Абхазию как на окно в свободный мир (недаром ведь штаб-квартиру КГНК в свое время разместили в Сухуми) не только не оправдались, но Абхазия «перекрывает нам и другое окно – через Грузию». Заявление героя Абхазии вызвало бурю эмоций в Сухуми, но обвинение в том, что он подыгрывает Грузии, которая преследует собственные интересы, Яганов парировал спокойно: «Вполне возможно, что у Грузии есть определенная цель – использовать черкесский вопрос. Но это нормально. Такие интересы есть у любого государства. Есть интересы и у черкесов».

Таким образом, можно констатировать, что каждая из целей, которые поставил перед собой официальный Тбилиси признанием геноцида черкесов, достигнута в большей или меньшей степени. Косвенный политический результат данного акта можно усмотреть также в том, что он отчуждает черкесов от идеи Имарата Кавказ (в которой они, впрочем, не играют ведущей роли), ибо актуализирует для них иные цели и задачи. Однако вряд ли они будут в гармонии с целями карачаевцев и балкарцев, совместно с которыми черкесы проживают в двух северокавказских республиках.

Наконец, имеется еще один аспект признания, затрагивающий зимние Олимпийские игры в Сочи в 2014 г., когда отмечается 150-летие трагической для черкесов даты. Полномочный представитель президента РФ в Северокавказском федеральном округе Александр Хлопонин, например, прокомментировал признание Грузией геноцида черкесов как попытку «разыграть черкесскую карту под Олимпийские игры». Ведь олимпийские объекты расположены именно в тех местах, где истреблялись и откуда выселялись черкесы. Характерно, что в июне 2010 г. все тот же фонд Jamestown провел круглый стол на тему «Сочи 2014: можно ли проводить Олимпийские игры там, откуда 150 лет тому назад изгнали черкесов?».

Официальный Тбилиси был бы рад подпортить олимпийский праздник Кремлю, тем более что Владимир Путин не только был главным лоббистом Сочи на проведение Олимпийских игр, но и готовится пожинать лавры в качестве президента страны-организатора. Ложка дегтя в путинскую бочку меда в виде хотя бы частичного бойкота Олимпиады послужила бы Саакашвили бальзамом на рану, хотя никто пока не заявлял официально о намерении бойкотировать соревнования. Сам же грузинский президент так ответил в октябре 2011 г. на вопрос чешского телеканала СT24, будет ли Грузия бойкотировать игры в Сочи: «Это зависит не от меня, а от Олимпийского комитета Грузии. Но дело не только в этом. Это этнически вычищенная территория. И это место, где был геноцид черкесов. У Сочи действительно сложная история. К тому же там есть проблемы с безопасностью. Северный Кавказ – непростая территория. 2014 год приближается быстро, но решение этих проблем требует времени. И я не могу сказать, что произойдет до 2014 года».

Думается, что президент Грузии несколько кривит душой, когда говорит, будто не руководитель страны, а Национальный олимпийский комитет будет принимать политическое решение, каковым, безусловно, является бойкот Олимпиады. Глава государства также запамятовал, что в 2013 г. истекает его последний президентский срок, и принятие соответствующего решения не будет (не должно) зависеть от него и по этой простой причине. Но основной вопрос, судя по всему, остается открытым; сторонники бойкота игр могут найтись не только среди черкесов. Что касается безопасности Олимпийских игр (а Россия по привычке и тут указывает в сторону Грузии), то, как заявил Саакашвили, «создание физической угрозы играм 2014 г. в Сочи не только не в наших планах, но и не в наших возможностях тоже».

Риски для Грузии

Понятно и естественно, что замораживание положения в «новых военно-политических реалиях» (т.е. тех, что возникли в результате войны), к которым официально апеллирует Россия, рассматривается Грузией как процесс отторжения части своей территории. И на этот процесс естественным же образом последовала реакция на самом проблемном для России – северокавказском направлении. Михаил Саакашвили, однако, играет в опасные игры. Еще до признания Грузией геноцида черкесов директор Национальной службы разведки США Джеймс Клапер отметил, что наряду с присутствием российских войск в Абхазии и Южной Осетии напряженности в регионе способствуют и последние шаги Грузии в отношении северокавказских республик России. В декабре 2011 г. то же самое отметила эксперт Института Брукингса Фиона Хилл в ходе слушаний по вопросу конфликтов на Кавказе в Хельсинкской комиссии Соединенных Штатов (Комиссии по безопасности и сотрудничеству в Европе).

«Раскачивание» ситуации на Северном Кавказе таит для Грузии не меньше опасностей, чем для России, и не сулит прямых выгод. Инфантильными выглядят надежды на то, что под грузом неразрешимых проблем Россия уйдет с Северного Кавказа (или будет вынуждена оттуда уйти; с Курилами, например, Москва явно не спешит расставаться). Программная статья по национальной политике бывшего и будущего президента России однозначно свидетельствует о незыблемости подхода Кремля к вопросу. Грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты не решатся сами собой даже в условиях полного невмешательства со стороны России (и выглядящего сегодня нереальным отзыва признания независимости Абхазии и Южной Осетии). Северокавказские народы отнюдь не поспешат единым строем под экономическое и иного рода покровительство Грузии, на что у последней просто нет ресурсов.

Более того, в случае успешного продвижения «черкесского проекта» (от признания геноцида – через воссоединение – к независимости), появится еще один претендент на Абхазию в лице крепнущих адыгов. Включение в их проект родственных абхазов может произойти даже не вполне добровольно со стороны последних, а многочисленная черкесская диаспора с определенным политическим влиянием в разных странах послужит значительным фактором. Сергей Маркедонов, выступая в Университете Джорджа Вашингтона еще до признания Грузией геноцида черкесов (в ноябре 2010 г.), отметил, что «после признания независимости Абхазии Москва столкнулась с растущим черкесским национализмом, поскольку Абхазия считается частью черкесского мира в Адыгее, Карачаево-Черкесии и в Кабардино-Балкарии». Понятно, что признание геноцида черкесов со стороны Тбилиси лишь подогрело эти настроения.

Следует также учитывать, что способность Грузии проводить активную политику («политику мягкой силы») в отношении Северного Кавказа во многом зависит от геополитической конъюнктуры: нарастающий кризис вокруг Ирана и анонсирование Россией беспрецедентных по масштабам и вовлеченности маневров «Кавказ-2012» могут изменить таковую, равно как и исход выборов в Грузии и США.

Наконец, неясно, чем и как Тбилиси будет отвечать на просьбу о признании геноцида со стороны других соискателей, живущих в непосредственной близости. Есть ведь и практически идентичная проблема геноцида абхазов в Российский империи, хотя сами абхазы пока и не просили никого о признании их геноцида.

Прямого ответа со стороны Российской Федерации (в свойственном ей силовом духе) на признание геноцида черкесов и некоторые другие шаги Грузии на северокавказском направлении пока не последовало. Оно и понятно – практически все аналитики сходятся во мнении, что до завершения зимней Олимпиады в Сочи Россия не пойдет ни на какие меры, способные еще более дестабилизировать ситуацию в регионе, и тем самым поставить под угрозу проведение Олимпийских игр и собственный престиж. Но игры завершатся в середине марта 2014 года… В арсенале же грузинской политики остается еще признание геноцида вайнахов (эта тема, кстати, прозвучала в марте 2010 г. на конференции в Тбилиси, а группа ингушей, проживающих в Европе, обратилась к грузинским властям с просьбой об инициировании процесса признания в Европарламенте), хотя гадать о том, что на уме у лидеров в Москве и Тбилиси – дело неблагодарное.

* * *

Остается надеяться, что до марта 2014 г. политические элиты не будут заняты тем, чтобы придумать, как еще побольнее досадить друг другу (а фактически – населению своих стран). Вместо этого стоило бы поискать пути отхода от принципа игры с нулевой суммой (достигли же согласия по ВТО с сохранением лица), которого упрямо придерживаются до сих пор все без исключения официальные стороны всех без исключения конфликтов на Кавказе, и который контрпродуктивен для всех вместе и каждого в отдельности. По мнению ряда грузинских и российских экспертов, стабильный Северный Кавказ – чуть ли не единственный общий интерес Грузии и России, на котором можно «здесь и сейчас» строить процесс примирения. Известно, однако, что строить сложнее, чем ломать.

Ивлиан Хаиндрава – директор программы южнокавказских исследований Республиканского института (г. Тбилиси).

Грузия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 19 февраля 2012 > № 735588 Ивлиан Хаиндрава

В поисках симметрии компромиссов

Конфликт в Нагорном Карабахе: право на самоопределение не противоречит принципу территориальной целостности

Резюме: Соглашение о промежуточном статусе для Нагорного Карабаха обеспечит легитимность этой самоуправляющейся территории и способствует созданию благоприятных условий для референдума об окончательном статусе.

Несмотря на многолетний переговорный процесс и интенсивные усилия международных посредников в лице Минской группы ОБСЕ, вооруженный конфликт вокруг Нагорного Карабаха все еще далек от окончательного урегулирования. Активные военные действия между Арменией и Азербайджаном были прекращены в 1994 г., однако стороны так и не преодолели разногласий по поводу статуса Нагорного Карабаха. В Баку, опираясь на европейскую практику, полагают, что единственный путь к примирению двух соседних народов лежит через самоопределение этого региона в составе Азербайджана, с предоставлением ему наивысшей степени самоуправления.

Единый Карабах

Как известно, начавшись в 1988 г. с требований о передаче Нагорно-Карабахской автономной области (НКАО) из состава Азербайджанской ССР в состав Армянской ССР, этот внутренний спор двух союзных республик после распада Советского Союза фактически перерос в полномасштабный межгосударственный вооруженный конфликт. В результате военных действий армянская сторона сумела взять под полный контроль не только территорию бывшей НКАО, но и семь соседних административных районов Азербайджана, где армянское население никогда не проживало. Это кардинально отличает конфликт от положения, которое складывалось, например, в Косово, Абхазии и, до августа 2008 г., в Южной Осетии. Там все еще проживают соответственно этнические сербы и грузины, в то время как армянская сторона вынудила азербайджанское население полностью покинуть и Нагорный Карабах, и обширные территории за его пределами, препятствуя возвращению азербайджанцев в места постоянного проживания. Более того, оккупированные территории, рассматриваемые армянской стороной в качестве своеобразной «буферной зоны», используются и для частичного размещения там армянских переселенцев.

После исчезновения СССР первоначальные призывы о присоединении Нагорного Карабаха к Армении трансформировались в требование о признании полного суверенитета т.н. Нагорно-Карабахской Республики («НКР»), которая была самопровозглашена на контролируемых армянской стороной территориях. Армения официально не признает независимость «НКР», однако состоит с ней в тесном союзе, фактически ведет ирредентистскую политику (ирредентизм – движение, направленное на присоединение территории, на которой проживает этническое меньшинство, к территории титульного государства, в котором этот этнос уже составляет большинство) и оказывает «НКР» военно-политическую, дипломатическую и социально-экономическую помощь, без которой существование этого образования было бы практически невозможно. Ощутимую финансовую и информационную поддержку «НКР» также получает от влиятельной армянской диаспоры.

Баку, естественно, не признает легитимность этой «республики», образование которой сопровождалось применением военной силы, изгнанием азербайджанского гражданского населения и нарушением многих принципов международного права. Несмотря на тяжелые последствия вооруженного конфликта, Азербайджан продолжает рассматривать армянское население Нагорного Карабаха как своих граждан и призывает их не игнорировать вековой опыт совместного проживания двух народов. В связи с этим стоит упомянуть и о таких фактах недавнего прошлого, как большое число смешанных браков, наличие населенных пунктов, в которых до конфликта никогда не возникало межэтнических проблем (например, знаменитая деревня Туг в Нагорном Карабахе), существование азербайджанцев и армян родом из Карабаха, носящих одинаковые древние фамилии (Мелик-Еганов – Мелик-Еганян).

Кроме того, в Баку полагают, что абсолютизация права части населения Нагорного Карабаха на самоопределение (а фактически на отделение) уже привела к прямому нарушению прав тех, кто населяет весь Карабахский регион. Последний с исторической и географической точки зрения всегда включал в себя верхнюю (горную) и нижнюю (равнинную) части. В состав верхнего Карабаха входят, кроме территории бывшей НКАО, также Лачинский и Кельбаджарский районы Азербайджана. Эти два района, а также практически вся территория нижнего Карабаха, которая граничит с бывшей НКАО, находятся в настоящее время под контролем армянской стороны.

В социально-экономическом плане Карабах всегда представлял собой единый организм, что в немалой степени обусловлено спецификой местного сельского хозяйства. Она заключалась в том, что азербайджанское население нижнего Карабаха издавна использовало высокогорную часть верхнего Карабаха (а также частично территорию современной Армении, граничащую с этим регионом) в качестве летних пастбищ. В силу этого, а также географических особенностей региона транспортные коммуникации между горной и равнинной частью Карабаха всегда пролегали в направлении с востока на запад, пересекая земли бывшей НКАО. В первую очередь это касается расположенных вне границ бывшей НКАО территорий верхнего Карабаха – северной части Лачинского района и всего Кельбаджарского района, отделенного от остальных частей Азербайджана Муровдагским хребтом, высотой более 3000 м над уровнем моря.

Таким образом, НКАО, созданная лишь в 1923 г. на части территории верхнего Карабаха с преимущественно армянским населением, находилась в центре большого Карабахского региона, в котором до конфликта всегда преобладало азербайджанское население. Причем в НКАО наряду с армянами проживали и азербайджанцы (21,5% по результатам всесоюзной переписи 1989 г.), а город Шуша, основанный Панахали-ханом как столица Карабахского ханства, до сих пор воспринимается азербайджанцами в качестве одного из исторических центров национальной культуры.

Следовательно, наличие тесной взаимосвязи горной и равнинной частей Карабаха, а также фактор города Шуша показывают, что подлинное урегулирование конфликта возможно лишь при учете интересов не только армянской общины Нагорного Карабаха, но и всех жителей Карабаха. Это возможно при условии сохранения единства региона, восстановления и развития экономических связей, транспортных коммуникаций, жизненно необходимых для его населения, совместного использования водных ресурсов.

Трансформация силы

Фактор единого Карабаха, к сожалению, до сих пор недооценивается или игнорируется как армянской стороной, так и международными посредниками, предпочитающими рассматривать конфликт исключительно в рамках этнического противостояния армянского меньшинства и Азербайджанского государства. Однако даже в этом контексте отношение к конфликту ведущих мировых и региональных держав, международных организаций носит двойственный характер. С одной стороны, они признают территориальную целостность и ратуют за нерушимость границ Азербайджана, с другой, выступают против любых попыток «принуждения к миру», декларируя лишь готовность стать гарантами окончательного урегулирования в случае самостоятельного нахождения Арменией и Азербайджаном взаимоприемлемых компромиссов.

Одна из причин такой двойственности заключается в следующем. В пост-косовском мире между ведущими державами отсутствует согласие по основным принципам международного права, касающихся территориальной целостности государства и права народов на самоопределение. Одновременно консенсусный характер принятия решений в ОБСЕ (на сегодняшний день единственной организации, имеющей мандат на урегулирование этого конфликта) делает практически невозможной выработку единой концепции разрешения конфликта, которую международные посредники могли бы не просто предложить, но и попытаться «навязать» противоборствующим сторонам.

Справедливости ради следует напомнить, что одна из первых попыток официально очертить принципиальные рамки урегулирования конфликта была предпринята еще на Лиссабонском саммите ОБСЕ в 1996 году. Сопредседатели Минской группы предложили три принципа, которые должны были стать частью урегулирования армяно-азербайджанского конфликта:

обеспечение территориальной целостности Республики Армении и Азербайджанской Республики;самоопределение Нагорного Карабаха в составе Азербайджана с предоставлением этому региону наивысшей степени самоуправления;обеспечение гарантий безопасности Нагорного Карабаха и всего его населения.

Как известно, Армения стала единственной страной, отказавшейся поддержать эти принципы, и, к сожалению, за истекшее время в подходах Еревана существенных изменений не произошло. Такая жесткая позиция армянской стороны в переговорном процессе в первую очередь обусловлена тем, что итоги военных действий 1992–1994 гг. оцениваются ею как безусловная «победа» Армении, а контролируемые ею территории вокруг Нагорного Карабаха рассматриваются как своеобразный военный трофей. После заключения в мае 1994 г. соглашения о режиме прекращения огня армянская сторона стала использовать эти территории в качестве самого главного аргумента в вопросе определения статуса Нагорного Карабаха и основного средства давления на Азербайджан. В Ереване считали, что в условиях возникшего асимметричного баланса сил переговоры с «побежденным» Баку следует вести лишь о формах «капитуляции», а не о равноценных компромиссах. В полном соответствии с принципами Realpolitik, видимо, полагалось, что в перспективе Баку должен будет признать свое «поражение» в борьбе за Нагорный Карабах и согласиться на окончательное урегулирование конфликта по формуле «территории в обмен на независимость», получив в качестве компенсации контроль над частью оккупированных районов.

Однако Азербайджан сделал правильные выводы из событий начала 90-х гг. прошлого века и в первую очередь добился установления национального консенсуса о запрете применения проблемы Нагорного Карабаха в качестве инструмента внутриполитической борьбы. Затем прагматичное использование благоприятного геостратегического расположения и успешное освоение нефтегазовых ресурсов Каспийского моря позволили Баку уже к началу ХХI века наладить полноправный внешнеполитический диалог с ведущими мировыми и региональными державами, минимизировав, таким образом, возможность воздействия на Азербайджан посредством неурегулированного конфликта в Нагорном Карабахе. Одновременно возросший экономический потенциал Азербайджана, его ключевая роль в обеспечении энергетической безопасности европейских стран, неуклонный рост военного бюджета привели к формированию в регионе нового баланса сил, что в значительной степени нивелировало значение пресловутого фактора «военно-политических реалий».

Неучастие Еревана в крупных инфраструктурных проектах из-за противостояния с Азербайджаном и отсутствие сухопутного транспортного сообщения с Россией после событий августа 2008 г. привели к появлению в Армении хронических социально-экономических проблем. Они, в свою очередь, отразились на ухудшении демографической ситуации. В последние годы стало также очевидно, что в отличие от Азербайджана, который динамично развивался вопреки существующему конфликту в Нагорном Карабахе, Армения продолжает испытывать трудности именно из-за этого конфликта.

К сожалению, возникновение нового баланса сил не привело к существенным изменениям в подходах международных посредников. Хотя сопредседатели Минской группы неоднократно и заявляли о неприемлемости статус-кво, усилия они направляли скорее на предотвращение эскалации конфликта, чем на поиск решения ключевых проблем, имеющих важное значение для Баку. В частности, это относится к вопросу безусловного освобождения ряда оккупированных азербайджанских районов вокруг Нагорного Карабаха (к чему, кстати, призывают соответствующие резолюции Совета Безопасности ООН и ряда других международных организаций).

Более того, для улучшения геополитической ситуации вокруг Армении и создания для нее возможностей прямого выхода на Запад ведущие державы предприняли попытки нормализации армяно-турецких отношений и открытия межгосударственной границы, которая была закрыта Турцией в 1993 г. после оккупации армянской стороной Кельбаджарского района Азербайджана. К сожалению, инициаторы этого проекта, в частности, США, недооценили важность хотя бы частичной синхронизации этого процесса с урегулированием карабахского конфликта, вследствие чего подписанные Цюрихские протоколы так и не были ратифицированы.

Параллельно в ноябре 2008 г. после подписания Майендорфской декларации начался новый этап в урегулировании карабахского конфликта, инициированный Москвой. За последние три года при непосредственном участии президента России Дмитрия Медведева было проведено 10 встреч между президентами Армении и Азербайджана, на которых, как известно, обсуждались различные варианты т.н. Мадридских принципов урегулирования, которые базируются на таких положениях Хельсинкского заключительного акта, как неприменение силы или угрозы силой, уважение территориальной целостности и право народов распоряжаться своей судьбой.

Конечно, благодаря российскому посредничеству сторонам удалось значительно сблизить позиции по некоторым вопросам, однако из-за того, что переговорный процесс уже многие годы фактически базируется на принципе «согласовано все или ничего», урегулирование все еще остается заложником вопроса будущего статуса Нагорного Карабаха. К сожалению, армянская сторона, несмотря на изменившийся баланс сил, пока не готова отказаться от пресловутой формулы «территории в обмен на независимость» или ее различных модификаций («территории в обмен на т. н. референдум»), предопределяющих статус Нагорного Карабаха на начальном этапе урегулирования. Более того, в понимании азербайджанской стороны статус Нагорного Карабаха будет полностью легитимным лишь в случае достижения консенсуса между армянским и азербайджанским населением региона. А это, по образному выражению президента Азербайджана Ильхама Алиева, «может быть и через год, может быть через 10 лет, может быть через 100 лет, а может быть, никогда». Именно на этот пока неопределенный временной период и предлагается заключить Соглашение о промежуточном статусе для Нагорного Карабаха. Оно обеспечит легитимность этой самоуправляющейся территории, позволит армянской и азербайджанской общинам самостоятельно сформировать законодательные, исполнительные, муниципальные и иные региональные органы, а также будет способствовать созданию благоприятных условий для проведения в будущем референдума по поводу окончательного статуса Нагорного Карабаха.

Формула компромисса

Содержательная дискуссия о предоставлении Нагорному Карабаху промежуточного статуса требует от сторон серьезных симметричных уступок с одновременным отказом от восприятия конфликта лишь сквозь призму «игры с нулевой суммой». В связи с этим стоит рассмотреть ряд предварительных условий, без выполнения которых реализация идеи промежуточного статуса практически невозможна.

С азербайджанской стороны условия неоднократно артикулировались, и их суть сводится к поэтапному освобождению оккупированных районов вокруг Нагорного Карабаха, а также возвращению вынужденных переселенцев к местам их постоянного проживания. В контексте Соглашения о промежуточном статусе это означает возвращение азербайджанцев в Нагорный Карабах и формирование совместно с армянской общиной новых органов самоуправления, что, на взгляд Баку, является естественной предпосылкой для осуществления в дальнейшем демократического волеизъявления всего населения этого региона.

Условия армянской стороны можно рассматривать в рамках трех нижеприведенных принципов: гарантии безопасности для населения Нагорного Карабаха, наличие сухопутного коридора для связи с Арменией и отсутствие вертикальных отношений с официальным Баку.

Ясно, что обеспечение безопасности должно осуществляться в рамках симметричной формулы «территории в обмен на безопасность», т.е. освобождение районов вокруг Нагорного Карабаха, в соответствии с одним из положений Мадридских принципов, сопровождается заключением соглашения об окончательном отказе сторон от применения силы, обеспечением международных гарантий безопасности и проведением миротворческой операции.

Более того, как неоднократно заявлял Баку, начало освобождения оккупированных районов вокруг Нагорного Карабаха способно стать катализатором и других процессов, связанных с открытием границ, нормализацией армяно-турецких отношений и вовлечением Армении в региональные инфраструктурные проекты. В этом контексте в дополнение к вышеуказанной формуле начнет работать и другая симметричная формула – «территории в обмен на экономическое сотрудничество».

Что касается сухопутного коридора, связывающего Нагорный Карабах с Арменией, то компромисса в этом вопросе легко достигнуть, если в рамках симметричного подхода Азербайджану будет предоставлена возможность свободного транзита в Нахичевань через территорию Армении. Такой транзит возможен как через автомобильную дорогу Агдам – Нагорный Карабах – Лачин – Горис (Армения) – Нахичевань – Турция, так и по ныне блокированной железной дороге Баку – Нахичевань – Ереван.

Одновременно достижение принципиального согласия по промежуточному статусу может помочь в решении такой сложной проблемы, как включение в переговорный процесс де-факто властей Нагорного Карабаха. Очевидно, что такие вопросы, как организация безопасного возвращения азербайджанцев к местам постоянного проживания в Нагорном Карабахе и формирование новых органов самоуправления на переходный период, просто невозможно решать без совместной работы с выборными или назначенными представителями армянской общины. Фактически речь идет о своеобразной легитимации этих представителей в качестве стороны, которая ведет переговоры о детальном содержании промежуточного статуса, подписывает соглашения и несет определенную ответственность за их выполнение.

Конечно, наиболее трудноразрешимым выглядит вопрос о конфигурации (иными словами, о степени «горизонтальности») будущих отношений Азербайджана с созданными в рамках «промежуточного статуса» новыми органами самоуправления Нагорного Карабаха. Но именно здесь и может пригодиться успешный опыт европейских автономий, в частности, на Аландских островах в Финляндии или в Трентино-Альто Адидже (Южном Тироле) в Италии. Европейская практика свидетельствует, что гармоничное сочетание политических институтов, основанных на концепциях самоуправления, и совместного решения вопросов, представляющих взаимный интерес, может способствовать формированию равноправных (т.е. фактически «невертикальных») отношений между этническими регионами и центром.

Контуры «промежуточности»

Надо отметить, что идея использования европейских моделей на Южном Кавказе еще с середины 1990-х гг. остается довольно популярной среди представителей ряда международных организаций и государственных структур, экспертного сообщества и общественности стран региона. Ознакомившись с уровнем местного самоуправления на Аландских островах и в Южном Тироле, даже самые радикальные сторонники независимости обычно признают преимущества этих моделей и в принципе не возражают против их применения для урегулирования собственных конфликтов. Но несмотря на это, возможность практической реализации европейского опыта все еще подвергается сомнению в силу исторических и национально-культурных различий между Европой и Южным Кавказом. Надо признаться, что еще 15 лет назад на такую, на мой взгляд, не очень убедительную «аргументацию» возразить было довольно сложно. Однако не будем забывать, что Азербайджан и Армения уже более 10 лет являются членами Совета Европы, тесно сотрудничают со многими евро-атлантическими структурами и даже претендуют на право стать в будущем неотъемлемой частью Европы.

Естественно, европейская модель местного самоуправления в полиэтнических регионах должна рассматриваться не как объект для слепого подражания, а как некая социально-политическая, экономическая и культурная концепция, способствующая преодолению издержек чрезмерной централизации и созданию современной системы государственно-территориального самоуправления. С другой стороны, с учетом эволюционного становления европейских автономий (например, в Южном Тироле процесс растянулся почти на 50 лет, с 1946 по 1992 гг.), именно в режиме «промежуточности» легче разрабатывать механизмы взаимодействия между соответствующими органами самоуправления Нагорного Карабаха и Азербайджанской Республики, формировать четкие правовые процедуры достижения консенсуса в случае возникновения конфликта интересов. За вычетом ограниченного набора вопросов т.н. совместного ведения Азербайджан, в соответствии с европейским принципом субсидиарности, может делегировать остальные властные полномочия новым органам самоуправления Нагорного Карабаха, сформированным в рамках Соглашения о промежуточном статусе. К таким органам могут быть отнесены местные парламент, правительство, муниципалитеты и иные органы власти, в деятельности которых равноправное участие должны принимать представители обеих общин региона.

Естественно, с учетом того, что в Нагорном Карабахе преобладают этнические армяне, в Соглашении по промежуточному статусу должны быть предусмотрены дополнительные привилегии, которые гарантируют защиту языковой, религиозной и культурной идентичности армянского населения. Но эти привилегии не должны ущемлять права населяющего регион азербайджаноязычного меньшинства. С учетом выполнения данного условия Соглашение может закреплять за органами самоуправления Нагорного Карабаха исключительные полномочия на проведение самостоятельной политики в следующих областях:

определение символики Нагорного Карабаха (флаг, герб, гимн);регулирование использования официальных языков Нагорного Карабаха (армянского и азербайджанского);образование, культура и искусство, религия, защита языковой и этнической идентичности, топонимики (с учетом армяно-азербайджанского двуязычия), развитие прямых гуманитарных связей с Арменией и армянской диаспорой;здравоохранение и медицинское обслуживание;организация почтовой службы;право на осуществление вещания местных радио- и телевизионных программ;законодательное регулирование социально-экономической сферы в Нагорном Карабахе;законодательное регулирование демографической ситуации в Нагорном Карабахе с целью предотвращения искусственного изменения этнического состава населения региона;законодательное регулирование ограничений активного избирательного права для лиц, не живущих постоянно в Нагорном Карабахе (кроме лиц, проживавших на территории бывшей НКАО Азербайджанской ССР и их прямых потомков);формирование местных полицейских сил;законодательное регулирование механизма этнических квот для служащих органов самоуправления с учетом численности граждан, представляющих армянскую и азербайджанскую общины;установление обязательных требований знания армянского и азербайджанского языков при приеме на работу в органы самоуправления и т.д.

Естественно, расширение перечня полномочий органов самоуправления, а также их конкретизация может стать предметом дальнейших переговоров. Однако также ясно, что с учетом взаимосвязанности отдельных частей Карабахского региона в соглашении должны быть определены сферы, деятельность которых будет согласовываться с официальным Баку.

Например, следует предусмотреть взаимодействие органов самоуправления Нагорного Карабаха с центральными органами власти Азербайджана в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, обеспечения бесперебойной работы средств связи, крупных объектов транспортной инфраструктуры и энергетики, т.е. в тех сферах, которые традиционно затрагивают непосредственные интересы всего Карабахского региона и (или) всей страны. Большую часть этих вопросов можно безболезненно решить в рамках различных программ постконфликтного восстановления, обсуждение, принятие и реализация которых невозможна без тесного участия органов самоуправления Нагорного Карабаха. Заметим, что, несмотря на отсутствие серьезного прогресса в урегулировании конфликта, в Азербайджане уже прорабатываются первичные варианты таких программ. В частности, в прошлом году на суд общественности был представлен проект независимых экспертов «Концептуальные основы восстановления постконфликтных территорий Азербайджана», в котором рассматриваются все аспекты социально-экономического восстановления расположенных вокруг Нагорного Карабаха семи административных районов Азербайджана, в настоящее время находящихся под контролем армянских вооруженных сил. Программа восстановления рассчитана на пять лет и потребует прямых государственных инвестиций в размере 19,4 млрд долларов (без учета инфляции).

Сегодняшнее состояние экономики Азербайджана, а также перспективы ее развития на ближайшие 10 лет позволяют утверждать, что у страны хватит собственных финансовых ресурсов на осуществление такой дорогостоящей реконструкции. Более того, авторы указанного проекта исходили из того непреложного факта, что горная и равнинная части Карабаха образуют единый социально-экономический ареал. Таким образом, в случае достижения Соглашения о промежуточном статусе вышеуказанная программа может быть легко дополнена соответствующим разделом, посвященным социально-экономическому развитию Нагорного Карабаха. Также заметим, что возможности азербайджанской экономики позволяют без труда покрывать возможный дефицит бюджета Нагорного Карабаха, инвестировать значительные средства в его экономику, делегировать региону все полномочия по сбору и распределению налоговых поступлений, способствовать созданию в Нагорном Карабахе свободной экономической зоны со свободным обращением валют.

С другой стороны, сферы, в которых традиционно исключительные полномочия имеет центральное правительство, такие как, например, внешняя политика, оборона и пограничная служба, конституционное законодательство и т.д. должны находиться в ведении Баку при условии закрепления в соглашении четких механизмов учета интересов Нагорного Карабаха.

В целом в условиях дефицита доверия сторон друг к другу важным элементом соглашения, конечно, должна стать комплексная система гарантий выполнения принимаемых решений. Кроме естественных международных гарантий, например, от сопредседателей Минской группы ОБСЕ, в законодательном порядке должны быть закреплены взаимные обязательства сторон, механизмы и процедуры разрешения спорных вопросов, предусмотрены меры международного мониторинга процесса реализации соглашения. Для решения подобных проблем также можно использовать опыт Финляндии и Италии, законодательство которых предусматривает установление особых согласительных механизмов принятия консенсусных решений, если какая-либо из сторон (центральное правительство или автономия) посчитает, что другой стороной превышены ее законодательные полномочия.

В любом случае, на начальном этапе Соглашение о промежуточном статусе в первую очередь должно способствовать решению социально-экономических проблем региона, восстановлению складывавшихся десятилетиями народно-хозяйственных связей Нагорного Карабаха с остальными областями Азербайджана. Тогда Карабахский регион вновь начнет выполнять одну из своих исторических транзитных функций, соединяя Азербайджан и Армению. Импульс и мотивацию взаимовыгодному процессу может дать лишь возвращение азербайджанских переселенцев на места постоянного проживания, а дальнейшая полноценная реинтеграция азербайджанской общины в общественно-политическую и социально-экономическую жизнь Нагорного Карабаха, по сути, должна стать главным итогом реализации Соглашения о промежуточном статусе. В понимании Баку только после этого в рамках равноправного диалога двух общин может начаться политико-правовой процесс определения будущего статуса региона, и лишь решения, принятые в результате такого процесса, могут считаться легитимными как в Армении, так и в Азербайджане.

Географический фатализм

На заре независимости многие и в Армении, и в Азербайджане наивно полагали, что разрешение конфликта в Нагорном Карабахе возможно лишь при безусловном доминировании в регионе какой-либо одной внешней силы. Между тем, на протяжении 70 лет обе республики уже находились под патронатом Советской власти, которая хотя и обеспечила временное «этническое перемирие», но не смогла распутать гордиев узел проблем двух соседних народов. К тому же при сегодняшнем прагматичном миропорядке внешние игроки в таком геополитически чувствительном регионе, как Южный Кавказ, озабочены не столько абстрактным расширением сфер влияния, сколько конкретной и жесткой защитой собственных национальных приоритетов, в число которых скорейшее урегулирование конфликта в Нагорном Карабахе может и не входить. К тому же неизвестно, окажется ли принятая под внешним давлением новая версия «этнического перемирия» более долговечной и, самое главное, будет ли оно отвечать интересам и Азербайджана, и Армении.

Конечно, стороны конфликта способны самостоятельно вывести переговорный процесс из тупика, но только в случае «рационализации» подходов к урегулированию, отказа от безуспешных попыток согласования бескомпромиссных позиций в пользу поиска точек соприкосновения подлинных национальных интересов обоих народов. Движению по этому пути не в последнюю очередь мешают сформировавшиеся за десятилетия национальные поведенческие стереотипы и высокая степень недоверия друг к другу. Между тем очевидно, что совместный интерес и Армении, и Азербайджана в Нагорном Карабахе заключается в обеспечении внутренней и внешней безопасности, устойчивого развития и повышении благосостояния и армянской, и азербайджанской общин.

Если это действительно так, то основанное на симметрии компромиссов Соглашение о промежуточном статусе, смягчая болезненный для обеих сторон вопрос о суверенитете Нагорного Карабаха, может стать незаменимым инструментом решения насущных проблем жителей как этого региона, так и самой Армении.

К сожалению, пока нет признаков того, что армянская сторона готова действовать в рамках такой рациональной логики. Лучше всего об этом свидетельствуют слова президента Армении Сержа Саргсяна, который в интервью газете «Московские новости» на риторический вопрос о возможности полноценного экономического роста Армении без решения очевидных геополитических проблем обреченно заметил, что «география – это приговор, это судьба». В Азербайджане такой своеобразный геополитический фатализм не разделяют и полагают, что судьба Армении все-таки должна находиться в руках армянского народа и его политической элиты. Сумеет ли армянское общество сделать рациональный выбор до того, как «география» станет окончательным «приговором», не подлежащим обжалованию, покажет самое ближайшее будущее.

Гюльшен Пашаева – кандидат филологических наук, заместитель директора Центра стратегических исследований (г. Баку).

Азербайджан. Армения > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 19 февраля 2012 > № 735586 Гюльшен Пашаева

Спираль независимости

Как белорусское сознание отдаляется от России

Резюме: Идентичность современной Белоруссии формировалась по модели гражданской нации, в чем-то похожей на модель советского народа, которая оказалась достаточно жизнеспособной в гораздо меньшей и практически моноэтничной стране.

Белорусы очень близки русским этнически и культурно. Подавляющее большинство населения говорит по-русски на работе и дома, и доля русскоговорящих заметно выросла именно за годы независимости (во время переписи 1999 г. 62,8% заявили, что дома говорят по-русски, перепись 2009 г. выявила уже 70,2%). Большинство населения – по разным оценкам, от 60% до 75% – не только исповедует православие, но и принадлежит к белорусскому экзархату Русской православной церкви.

Экономическая и политическая близость Белоруссии и России оформлена и институционально, ни одна другая страна в мире не входит в такое большое число объединений с участием России: Союзное государство, ЕврАзЭС, СНГ, Единое экономическое пространство (ЕЭП). Идеи еще более тесной интеграции – от введения в Белоруссии российского рубля до слияния в одно полноценное государство – в последнее десятилетие стали менее популярны, но регулярно появляются в повестке дня двусторонних отношений. Ни одно постсоветское государство не обладает такой концентрацией качеств, которые столь тесно сближали бы его с Россией. И все же, несмотря на все это, предположение о том, что белорусское государство до сих пор не вполне состоялось, несправедливо.

Независимость как снег на голову?

Хотя в Белоруссии имелись силы, последовательно боровшиеся за государственную независимость, в первую очередь Белорусский Народный Фронт, их воздействие на общественно-политическую жизнь было несоизмеримо с влиянием аналогичных движений, например, в Литве, Молдавии, Грузии и Украине. Белоруссия оказалась не столько субъектом, сколько объектом достижения своей независимости, соответствующие процессы носили в значительной степени индуктивный, наведенный характер, были вызваны явлениями, происходящими в других регионах Советского Союза.

Правда, с другой стороны, идея единой страны умирала тогда в сознании очень многих, в том числе и представителей республиканской правящей элиты, клявшихся в верности СССР. В их головах, возможно, теплились не сформулированные надежды, что в суверенном государстве они обретут заметно более высокий статус, чем положение провинциальной бюрократии большой страны.

Между теми, кто действительно хотел независимости и бился за нее, и националистами по умолчанию – значительной частью общества и властной элиты, которая была в принципе не против, – сложились тогда запутанные отношения, напоминавшие перемигивание. После того как независимость была достигнута, победы явных националистов закончились. Более того, независимость, которой лишь немногие в Белоруссии хотели и за которую боролись, стала шоком для большинства населения. А через три года независимости этот шок отозвался оглушительным результатом первых президентских выборов. Их выиграл «человек ниоткуда», харизматичный депутат парламента Александр Лукашенко, обещавший защитить народ от ужасов капитализма и, что очень важно, вернуть утраченное единство с «братской Россией».

Ручей в русское море

Уже в следующем году были подписаны соглашения о тесном военном и пограничном сотрудничестве, а также заключен таможенный союз с Россией. В мае 1995 г. в Белоруссии по инициативе президента состоялся референдум, в ходе которого большинство избирателей высказались за придание русскому языку статуса государственного и за продолжение экономической интеграции с Россией. Последующие годы стали этапами углубления политической интеграции двух стран – от сообщества до союзного государства. В России многие рассматривали это как прелюдию к полноценному государственному объединению, а точнее, к присоединению Белоруссии к России по модели ГДР и ФРГ. Однако время шло, разговоры продолжались, Минск получал из Москвы существенную экономическую поддержку как в прямой, так и в косвенной форме, однако слияние в одно государство все никак не наступало.

Складывалось впечатление, что Александр Лукашенко и не собирается отдавать белорусский суверенитет соседней державе, а предпочитает пользоваться всеми благами, проистекающими из самого процесса бесконечного объединения. Объяснялось это не только политической хитростью белорусского лидера – у двух близких, но все же разных народов были свои представления об интеграции. Для россиян с их многовековым опытом государственности и многократным численным превосходством объединение и не могло быть ничем иным, как поглощением Белоруссии. И дело тут даже не в некоем имманентном российском империализме: если бы актуальным стал вопрос об объединении, скажем, Германии и Люксембурга, немцы представляли бы процесс точно так же.

У белорусов отношение к интеграции более сложное и амбивалентное. Наряду с желанием некоего единства присутствовало и достаточно сильное стремление сохранить свою идентичность, не раствориться в русском море. Откуда оно взялось, если белорусы, как отмечено выше, не очень отличали и отличают себя от россиян?

Во-первых, всегда существовало по крайней мере местническое сознание, известная дистанция от русских.

Во-вторых, опыт советской квазигосударственности в форме союзной республики усиливал ощущение отдельности, отделённости от русского и других народов, составлявших Советский Союз.

Наконец, в-третьих, всегда существовали – в явной или скрытой форме – артикулированные национальные устремления. К 1991 г. они были в Белоруссии слабее, чем, скажем, на Украине или в Прибалтике, но силы, готовые бороться и идти на жертвы ради сохранения Союза, оказались еще слабее. Этнокультурная версия национализма, которую исповедовали в 1989–1991 гг. люди, открыто боровшиеся за независимость, не воспринималась большинством населения и не воспринимается до сих пор. Обретение независимости стало возможным в уникальных обстоятельствах 1991 г. благодаря как процессам распада, происходящих во всем СССР, в том числе и в России, так и негласной коалиции явных националистов и националистов по умолчанию. В последующие годы явные националисты не могли победить, но в борьбе с ними их оппоненты порождали иную версию национализма, пусть и в неосоветской оболочке.

Нежелание растворяться в «русском море» укрепляли и интересы властвующих элит, боявшихся утратить статус в по-настоящему едином государстве, и сам по себе опыт молодой государственности. И дело не только в соответствующей информационной политике – со времени прихода к власти Лукашенко и примерно до конца столетия по крайней мере государственные СМИ не очень усердствовали в отстаивании ценностей независимости. Но их укрепляла сама ткань отдельного государственного существования – своих денег, своей армии (не воюющей), своей политики, во многом непохожей на политику соседей, траектории карьерных линий, заканчивающихся уже в Минске, а не в Москве. Перефразируя первого премьера независимой Италии графа Камилло Кавура, Белоруссия начала создавать белорусов.

Выяснилось, что независимость отдать невозможно – ни политически, ни психологически. Впрочем, интеграционная риторика и тесные отношения между Минском и Москвой сделали Александра Лукашенко важной фигурой российской политики. Он довольно эффективно использовал свои связи среди региональных лидеров Российской Федерации, левых и «державников», а также доступ к российским СМИ для воздействия на ельцинский Кремль. И в Белоруссии, и в России поговаривали даже о вполне реальных шансах Лукашенко стать преемником Ельцина на посту президента России, точнее, России с присоединенной к ней Белоруссией.

Интеграционные войны

Правила игры существенно изменились с приходом к власти Владимира Путина. В отличие от Бориса Ельцина, он не имел «беловежского комплекса» разрушителя СССР. Образ либеральной, прозападной Москвы, идеологическое противостояние которой было частью политического капитала Лукашенко, ушел в прошлое. Именно сходство политической философии нового хозяина Кремля и президента Белоруссии стало источником проблем для Минска. С другой стороны, авторитаризация общественной жизни России лишала Лукашенко прежних возможностей влиять на Москву как через российское общественное мнение, так и через независимые от Кремля элиты.

Одним из самых важных пунктов двусторонних отношений стала встреча Лукашенко и Путина в августе 2002 г., когда российский лидер предложил РБ войти в состав РФ шестью регионами – по числу областей Белоруссии. В годы правления Ельцина Лукашенко неоднократно заявлял, что Белоруссия готова пойти в интеграции настолько далеко, насколько готова России. Путинская Россия продемонстрировала, что готова идти до конца. Но Лукашенко категорически отверг «щедрое» предложение. Стоит отметить, что реакция всей белорусской элиты продемонстрировала, что за годы независимости и правления Лукашенко в стране сформировался консенсус относительно ценности суверенитета.

Выводы из этого кризиса сделали обе стороны. В начале 2003 г. Лукашенко выступил с программной речью, в которой заявил о необходимости введения и насаждения государственной идеологии. Целью новой политики было обоснование не только авторитарной власти Лукашенко, но и ценности воплощенной в этой власти независимости. В практическом плане этот поворот означал последовательное вытеснение из информационного пространства Белоруссии российских СМИ.

В свою очередь Москва, убедившись, что партнер вовсе не собирается осуществить многократно обещанное объединение, перешла к политике постепенного сокращения экономической поддержки. Впрочем, этому препятствовали как решительное противодействие Минска, так и идеологические парадигмы самой российской власти. Лукашенко все же демонстрировал лояльность, по крайней мере на уровне риторики, чего не приходилось ждать от других лидеров постсоветских государств, антизападный курс Минска вызывал явные идеологические симпатии Кремля. Но хотя отношения между Белоруссией и Западом напоминали холодную войну, в Москве никогда не исчезал страх, что чрезмерное экономическое давление на Минск и даже просто попытки изменить формат экономических отношений приведут к крутому развороту союзника в сторону Запада.

Новые отношения складывались в жесткой политико-экономической борьбе. Стоит вспомнить, что первый конфликт с перекрытием транзита российского газа произошел у Москвы не с Украиной, а с ближайшим союзником – Белоруссией в феврале 2004 года. Куда более масштабным был кризис конца 2006 – начала 2007 гг., когда «Газпром» вдвое повысил цену на газ для Белоруссии и добился продажи ему 50% акций белорусской газотранспортной системы. Введение Россией экспортной пошлины на нефть для Белоруссии с начала 2007 г. породило еще один конфликт, в результате которого транзит российской нефти через Белоруссию был остановлен на несколько дней.

Белоруссия – в Европу?

Именно после нефтяного кризиса начала 2007 г. Александр Лукашенко, судя по всему, пришел к выводу, что зависимость от одного внешнеэкономического и внешнеполитического партнера чревата опасностями и в перспективе может привести Белоруссию к утрате суверенитета, а его самого – к утрате власти. Именно тогда начался «роман» официального Минска с Евросоюзом.

В 2008 г. Россия войной с Грузией резко повысила ценность белорусского режима в глазах Европы. И Лукашенко не упустил своего шанса: он освободил политзаключенных, в том числе и бывшего конкурента на выборах Александра Козулина, и дал понять, что не признает независимость мятежных грузинских автономий – Абхазии и Южной Осетии. Расчет оказался правильным: ЕС на полгода приостановил действие визовых санкций против самого Лукашенко и трех десятков высших белорусских чиновников, и официально пригласил Минск к участию в программе «Восточное партнерство». В 2009–2010 гг. Белоруссия получила от МВФ кредиты на сумму в 3,5 млрд долларов.

То, что Минск демонстрировал готовность к сближению с Брюсселем, вызывая при этом раздражение Кремля, отнюдь не означало, что Лукашенко проникся либеральными ценностями и сделал выбор в пользу Европы. Он сделал этот выбор ровно в той мере, в какой его делают азиатские постсоветские автократы. Для них, как и для Лукашенко, Европа – это источник инвестиций и геополитический противовес России.

Формирование новой геополитической конфигурации сопровождалось серией конфликтов между Минском и Москвой. Самыми громкими стали «молочная война» лета 2009 г. (запрет на импорт молочных продуктов из Белоруссии в Россию), нефтяная война января 2010 г. (споры о ценах на нефть, во время которых на месяц прекратилось поступление нефти в Белоруссию), газовая война лета 2010 г. (из-за претензий «Газпрома» по поводу долгов были существенно сокращены поставки газа в Белоруссию). И, наконец, информационная война в разгар избирательной кампании в Белоруссии, когда российский телеканал НТВ показывал сериал «Крестный батька», в котором Лукашенко обвинялся в коррупции и политических убийствах.

Евразийский союз: на круги своя?

Сомнительные в смысле прозрачности президентские выборы, жестокий разгон манифестации в ночь голосования, уголовные приговоры десяткам ее участников, в том числе и пяти экс-кандидатам в президенты – все это вновь отбросило отношения между Белоруссией и Западом к состоянию холодной войны. Европа и США распространили визовые ограничения примерно на 200 белорусских чиновников, включая президента, Вашингтон ужесточил введенные ранее экономические санкции, ЕС впервые также принял экономические санкции против Минска. Вдобавок в стране в 2011 г. разразился острый финансовый кризис. Россия, воспользовавшись ситуацией, начала добиваться как углубления интеграционных процессов (с 1 января 2012 г. вступило в силу соглашение о Едином экономическом пространстве – новом этапе Таможенного союза), так и согласия Минска на продажу бюджетообразующих производственных активов.

Наряду с экономической прагматикой вернулась и политико-экономическая метафизика. Российский премьер Владимир Путин озвучил амбициозный план создания Евразийского союза – тесного объединения постсоветских стран вокруг России. Вряд ли обоснованы страхи тех, кто увидел в этой идее зловещую тень возрожденного СССР, но, безусловно, она предусматривает более тесную, чем ныне, степень прежде всего экономической интеграции стран-участниц планируемого образования и некий геополитический «сухой остаток», несводимый лишь к взаимовыгодному взаимодействию стран-участниц.

Именно последнее, судя по всему, открыло новые (точнее, старые) возможности перед белорусским лидером – позволять партнеру наращивать символический капитал в обмен на вполне материальные блага. И ответ не замедлил явиться: в конце 2012 г. Минск получил беспрецедентные преференции по цене на газ и кредит на строительство АЭС. Правда, расплатиться только интеграционной лояльностью не удалось – «Газпрому» проданы 50% акций газотранспортного предприятия «Белтрансгаз», остававшиеся в руках белорусского государства.

Нельзя исключить, что Таможенный союз – это едва ли не первый серьезный интеграционный проект (или, по мнению оппонентов, первая серьезная угроза суверенитету участников) после многих предыдущих имитаций. Например, ставки таможенных пошлин, которые в рамках белорусско-российского союза оставались разными на протяжении более чем 10 лет, в Таможенном союзе унифицированы за два года.

Но все же более вероятно, что ситуация в определенном смысле вернулась к интеграционной игре 1990-х годов. К этому выводу приводит не только предыдущий опыт, но и те изменения в общественном сознании Белоруссии, которые произошли за годы независимости.

Независимость в массовом сознании белорусов

Безусловно, в авторитарном государстве, каковым уже довольно давно является Белоруссия, вектор внешней политики определяется личными предпочтениями лидера, а мнение народа имеет опосредованное отношение к принятию политических решений. И все же, по крайней мере на большом временном интервале, установки и устремления народа значительно предопределяют политику. К тому же кажущиеся порой экзотичными импульсы авторитарного лидера сформированы породившим его обществом. Как отмечал Карл Юнг, «диктатор всегда ведом».

В связи с этим интерес представляют данные социологических опросов, описывающих динамику отношения массового сознания к различным аспектам независимости. В дальнейшем изложении мы будем в основном оперировать результатами Независимого института социально-экономических и политических исследований (НИСЭПИ).

Согласно опросу, проведенному весной 1991 г. ВЦИОМ, 69% этнических белорусов считали себя в первую очередь гражданами СССР и только 24% – гражданами БССР. Нижеследующая таблица показывает, как за годы независимости сокращалась не только советская самоидентификация, но и желание ее вернуть.

Рис. 1. Хотели ли бы вы восстановления СССР?

Разумеется, примерно каждый четвертый респондент, желающий в марте 2011 г. восстановления Советского Союза – это немало, но доля не желающих этого за годы независимости увеличилась почти втрое и составляет ныне внушительное большинство.

Уже в 1996 г. за независимость Белоруссии высказались 64,5% участников опроса (против – 34,6%). Впоследствии доля сторонников независимости, хотя и колебалась, никогда не опускалась ниже этого показателя, в разных формулировках вопроса за независимость высказывались в 1997-м – 85,4%, в 1999-м – 64%, в 2002-м – 71,8%. В 2009 г. 65,5% признали, что обретение независимости стало благом для Белоруссии.

Пожалуй, единственной реальной возможностью восстановления былого единства (и соответственно утраты суверенитета) является объединение с Россией. Выше было отмечено, что два соседних народа чрезвычайно близки в самых разных смыслах. Это подтверждают и данные опросов. Отвечая на вопрос «Чем белорусы отличаются от русских?», примерно 40% респондентов из года в год вообще не усматривают никаких отличий. Если же речь идет о сравнительной близости, то цифры еще более впечатляют. На вопрос «Вы считаете себя более близким к русским или к европейцам?» в марте 2010 г. 74,5% ответили «к русским» и лишь 19,4% – «к европейцам». Наконец, на заданный в 2009 г. вопрос «Считаете ли вы Россию заграницей?» отрицательный ответ дали 79,4% (!).

Геополитические магниты Белоруссии

Однако отношение к государственному объединению со столь близким народом гораздо более амбивалентно.

Рис. 2. Динамика ответов на вопрос «Если бы сегодня проходил референдум об объединении Белоруссии и России, как бы вы проголосовали?», %

Притом что, как было отмечено выше, около двух третей опрошенных выступают за суверенитет Белоруссии, до середины нулевых годов примерно каждый второй высказывался за объединение с Россией. Это свидетельствует о том, что и независимость, и интеграция воспринимаются противоречиво. Обращает на себя внимание и то, что когда вопрос задавался в более конкретной форме – об объединении с Россией в единое государство со всеми надлежащими атрибутами, за него высказывалось заметно меньше респондентов, чем за неопределенное «объединение с Россией».

Но, пожалуй, самым важным является понижающийся тренд, с годами все меньше белорусов выказывают желание интегрироваться с восточным соседом. Можно указать множество причин изменения: и череда торговых войн, и сопровождающие их информационные дуэли, и привыкание к самостоятельному существованию, и, возможно, недостаточная привлекательность модели жизнеустройства, которую воплощает современная Россия.

Кроме названных факторов стоит отметить и еще один – силу притяжения другого геополитического магнита.

Рис. 3. Динамика ответов на вопрос: «Если бы сейчас в Белоруссии проводился референдум с вопросом, вступать ли Белоруссии в Европейский союз, каким был бы ваш выбор?», %

Тут траектория более замысловатая, в начале столетия проевропейские устремления достигли максимума, потом резкий спад, а последние годы – подъем. Интересно отметить, что начало подъема совпало с нормализацией отношений между Минском и Брюсселем. Хотя мотивы белорусской власти в этом сближении были сугубо прагматичными, смягчение антиевропейской риторики повлияло на общественное мнение. Но это свидетельствует об отсутствии глубинных антиевропейских настроений.

Любопытно отметить, что пик как пророссийских, так и проевропейских настроений пришелся на начало нулевых годов – 2002–2003 годы. Именно тогда произошло резкое ухудшение экономического положения страны. И, судя по всему, оно породило у значительной части населения желание «прислониться» к кому-то более мощному – даже неважно к кому. Многие опрошенные выступали одновременно и за объединение с Россией, и за вступление в ЕС. Однако в этом присутствовал не только прагматизм, геополитическая «всеядность» сохранилась и до сегодняшнего времени.

Поиск, выбор идентичности – драма не только общества в целом, но и едва ли не каждого белоруса. Наглядным показателем служат ответы на вопрос о двусторонней интеграции: в декабре 2010 г. мнения на этот счет разделились пополам: 40,4% респондентов сказали, что интеграция одновременно и с Россией, и с Евросоюзом возможна, отрицательный ответ дал 41% опрошенных. Отчасти столь широкое распространение веры в геополитическую возможность «быть всюду» объясняется тем, что пока перспектива европейской интеграции носит для белорусов чисто абстрактный характер. А мечта может сочетаться с любой реальностью. Вера в возможность «быть всюду» может быть и наивна, но примерно одинаковая сила притяжения двух геополитических «магнитов» – факт общественного сознания.

Таблица 4. Связь геополитического выбора и социально-демографических характеристик *

Если бы пришлось выбирать между объединением с Россией и вступление в Евросоюз, что бы вы выбрали? (июнь 2011 г.)

*таблица читается по горизонтали

**альтернатива – объединенный электорат всех кандидатов, кроме А. Лукашенко

Из таблицы 4 видно, что Белоруссия – не два общества, «проевропейское» и «пророссийское», со своими молодежью и стариками, профессорами и людьми четырех классов образования и т.д., а одно. Налицо очевидная корреляция геополитического выбора с возрастом, образованием, вовлеченностью в интернет. Молодежь, образованные, пользователи интернета в значительно большей степени, чем население в среднем, склонны отдавать предпочтение Европе. Культурная идентификация оказывается не менее важным фактором, чем сравнительные оценки благосостояния.

В ответах на вопрос о виноватых в нефтяном конфликте января 2010 г. наибольшая доля сторонников европейского выбора оказалась среди тех, кто был склонен винить в конфликте отечественные власти, в наибольшей степени признавая справедливость резонов Москвы. А доля «белороссов» оказалась наибольшей среди тех, кто обвинял в конфликте именно потенциального партнера по объединению. Похожая связь обнаруживается и с электоральными предпочтениями. Несмотря на острые конфликты между Лукашенко и Кремлем, а также несмотря на то, что основные оппозиционные кандидаты кампании 2010 г. демонстрировали готовность учитывать российские интересы, геополитические координаты выборов остались прежними – больше всего сторонников объединения с Россией оказалось среди приверженцев президента Лукашенко.

Несколько лет назад Александр Лукашенко сказал знаменательную фразу: «Белорусы – русские со знаком качества». В этой, безусловно, обидной для русских сентенции кроется ключ к указанным парадоксам. Для белорусского президента и многих его сторонников Белоруссия – идеальная Россия, та, какой она должна быть в соответствии со своим предназначением. И вполне естественно, что эти люди воспринимают многие действия реальной России хуже, чем те, для кого Белоруссия – это не идеальная Россия и вообще не Россия.

***

Приход к власти Александра Лукашенко означал тяжелое поражение политических сил, исповедующих этнокультурную версию национального строительства. Однако ирония истории заключается в том, что именно ему, борцу с национализмом и политику, обещавшему вернуть Советский Союз, довелось стать в известном смысле отцом-основателем современного белорусского независимого государства. При этом идентичность формировалась по модели гражданской нации, в чем-то похожей на модель советского народа, которая оказалась достаточно жизнеспособной в гораздо меньшей и практически моноэтничной стране. Однако даже в рамках этой квазисоветской национальной идеологии происходит усиление проевропейских настроений. Процесс имеет сложный характер, сохраняется очень тесная культурная и этническая близость с Россией, не говоря уже об экономической. В значительной степени Белоруссия остается «расколотым государством» в терминологии Самуэля Хантингтона, налицо значительные группы населения, тяготеющие к России и к Западу. Но вектор процесса достаточно очевиден, и круги белорусско-российских ссор и примирений – это все же спираль, на каждом новом витке укрепляющая белорусов в осознании ценности своей государственности и в отделенности ее от российской государственности.

Юрий Дракохруст - белорусский журналист.

Белоруссия. Россия. ЕАЭС > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 19 февраля 2012 > № 735581 Юрий Дракохруст

Постсоветское пространство: что после иллюзий?

Резюме: Двадцать лет назад в мировом политическом лексиконе появились два понятия – «постсоветское пространство» и «новые независимые государства», его составляющие.

Двадцать лет назад в мировом политическом лексиконе появились два понятия – «постсоветское пространство» и «новые независимые государства», его составляющие. Сегодня их уже странно называть новыми, все они – более или менее успешно – состоялись. Зато в том, что постсоветское пространство как единое целое еще существует, многие сегодня сомневаются – слишком далеко разошлись некогда братские республики. Наши авторы рассуждают об этом – что построили и необратимо ли размежевание.

Кирилл Коктыш весьма скептически оценивает результаты. По его мнению, нигде не удалось решить тех проблем общественного устройства, которые по сути привели к распаду Советского Союза. Нет ясности и с устойчивостью страновых проектов. Эндрю Уилсон анализирует, к чему пришла Украина, которая так и не может определиться с направлением своего движения. Юрий Дракохруст обращает внимание на нестандартный путь Белоруссии – там, к удивлению многих, сформировалась независимая идентичность, хотя и совершенно не такая, как в других частях посткоммунистической Европы. Томас Шерлок обращается к современным российским трактовкам истории и приходит к выводу, что не удалось создать целостную картину, на которой можно было бы возводить национальную идеологию. Николай Силаев обобщает опыт трех кавказских стран, указывая на слабость государственности каждой из них, хотя и по совсем разным причинам. Мурат Лаумулин разбирает идею Евразийского союза и реакцию на нее в Казахстане, где она когда-то и родилась, хотя в ином виде. Поддерживая само начинание, автор не обходит вниманием его слабые и непроясненные стороны.

Сергей Минасян и Гюльшен Пашаева представляют два разных взгляда на перспективы урегулирования карабахского конфликта, первого из локальных противостояний, которое возникло еще в рамках СССР и остается острой неразрешимой проблемой до сих пор. Ивлиан Хаиндрава затрагивает другой аспект противоречий на Кавказе – российско-грузинские отношения в контексте политики Тбилиси на Северном Кавказе, активизировавшейся после войны 2008 года.

К постсоветской теме вплотную примыкает кризис вокруг Ирана, который обостряется на глазах. Любой сценарий окажет значительное воздействие на Кавказ, Каспийский бассейн, Центральную Азию. Мэттью Крёниг утверждает, что молниеносная воздушная кампания, целью которой станет уничтожение иранских ядерных объектов, является неблагоприятным, но наименее рискованным решением. Владимир Орлов делится своими впечатлениями относительно того, кто настроен на войну, и размышляет, как вести себя России. Пётр Стегний рассматривает иранский сюжет в контексте общих изменений, которые несет «арабская весна». Российские авторы указывают на то, что достаточно давняя иранская ядерная проблема, по определению глобальная, сегодня тесно переплелась с региональным соперничеством за лидерство, что только осложняет положение.

Тему региональных организаций затрагивают Виталий Воробьев (он пишет о ШОС), а также Саймон Тэй и Аарон Чу (развитие АСЕАН и ее отношения с Россией). При всем различии этих структур обе имеют богатые перспективы, и их политическая роль, вероятно, будет возрастать.

Фундаментальные сдвиги в мировом устройстве отмечает Фрэнсис Фукуяма. Он признает кризис модели глобального капитализма и сетует на то, что не возникает никакой идеологической альтернативы, которую предлагали бы ей на смену. Генерировать другую парадигму должна была бы левая мысль, но она пока что демонстрирует полную неспособность это сделать. Тимофей Бордачёв поднимает вопрос о силе в международных отношениях. По его мнению, современная международная система породила новый тип силы – социальную, которая предусматривает способность государств улавливать запрос глобального «общества» и действовать в соответствии с ним. Збигнев Бжезинский призывает США собраться с силами, внутренне обновиться и приступить к новому переустройству мира – укреплению Запада (включая Россию) и регулированию ситуации на Востоке, которому потребуется баланс.

В следующем номере мы обратимся к анализу российской внешней политики – какие модели поведения могут привести к успеху в этом десятилетии.

Ф.А. Лукьянов - главный редактор журнала «Россия в глобальной политике». Выпускник филологического факультета МГУ, с 1990 года – журналист-международник, работал на Международном московском радио, в газетах "Сегодня", "Время МН", "Время новостей". Председатель Президиума Совета по внешней и оборонной политике России.

СНГ > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 19 февраля 2012 > № 735571 Федор Лукьянов

В.В.Путин принял участие в заседании экспертного совета Агентства стратегических инициатив, состоявшемся в Красноярске.

Глава Правительства лично разбирался в отборе представленных на заседании проектов.

В частности, на заседании рассматривался проект «Безопасный газ». Его основа – использование новых полимерных, композитных газовых баллонов. По сравнению с обычными металлическими у них есть ряд преимуществ. Это безопасность, лёгкость, антикоррозийность. Эти баллоны не взрываются, и, соответственно, у них нет осколков. Авторы проекта обратились в АСИ с просьбой изменить ГОСТ и ввести в них пункт о том, что производитель обязан гарантировать безопасность и невзрываемость баллона. Председатель совета директоров компании «Автокомпонент» Ю.И.Беляев, представивший проект, сообщил, что компания в случае положительного решения вопроса планирует в течение трёх лет довести производство баллонов до 2 млн шт. в год и выйти на ежегодный уровень выручки 150 млн евро, заняв 20% рынка в России.

По итогам рассмотрения проекта Премьер заявил, что поручит Минпромторгу подготовить изменения в государственные стандарты в сфере производства и эксплуатации газовых баллонов. «Это нужно будет сделать в ближайшее время, постараемся АСИ поддержать. Соответствующее поручение Министерству промышленности сформулируем буквально сегодня-завтра, – сказал В.В.Путин. – Для автомобильной и газовой промышленности это может создать условия для рывка».

В ходе заседания В.В.Путин разбирался также в деталях проекта по производству детских игрушек. Проект предусматривает создание отраслевого кластера, объединяющего в себе научные, производственные и инфраструктурные площадки. В рамках проекта, в частности, предполагается организовать производство детских игрушек и товаров для детей. Представлявшая проект президент некоммерческой организации «Ассоциация предприятий индустрии детских товаров» А.В.Цицулина сообщила, что для его реализации понадобится участок 10 га земли в Москве или Московской области. Общая стоимость проекта составляет 2 млрд рублей, из которых 20% – это собственные средства компаний, уже выразивших желание участвовать в данном проекте.

Проект, предложенный А.В.Цицулиной, эксперты оценили как интересный, но достаточно сырой, требующий дальнейшей экспертной проработки. В свою очередь Премьер пообещал поговорить с мэром Москвы С.С.Собяниным и губернатором Московской области Б.В.Громовым относительно возможности выделения земельного участка для реализации проекта по созданию инновационно-промышленного кластера «Территория детства» под эгидой Агентства стратегических инициатив.

В.В.Путин, прибывший с рабочей поездкой в г.Абакан (Республика Хакасия), провёл совещание по вопросу ликвидации последствий землетрясений в ряде регионов Сибири.

Премьер, в частности, сообщил, что Республике Тыве как региону, в наибольшей степени пострадавшему от прошлогодних землетрясений, будет выделено дополнительно порядка 400 млн рублей. Также В.В.Путин поручил МЧС и Российской академии наук представить предложения по созданию Центра прогнозирования, мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в районе Алтае-Саянского нагорья.

Вступительное слово В.В.Путина:

Добрый день, уважаемые коллеги! Как вы знаете, в сентябре и в декабре прошлого года в ряде районов Сибири прошли землетрясения: в сентябре – где-то 5 баллов, а 27 декабря – аж 9,5 балла в эпицентре. Это очень серьёзно, как вы понимаете. Очень серьёзно! Слава Богу, обошлось без серьёзных разрушений и без жертв. Стихия затронула территории республик Хакасия, Алтай, Красноярского и Алтайского краёв, Иркутской, Кемеровской и Новосибирской областей. Эпицентр в обоих случаях находился в Республике Тыва. Свыше тысячи населённых пунктов, в которых проживает порядка 6 млн человек, затронули эти события. Как я уже сказал, обошлось без серьёзных разрушений и жертв. Хотел бы в этой связи поблагодарить спасателей, медиков, других специалистов, которые работали на ликвидации последствий.

Но сделать предстоит гораздо больше, чем сделано, потому что, хотя и не было серьёзных разрушений и жертв, всё-таки эти последствия и разрушения были многочисленными. Сразу хотел бы сказать, что, судя по предварительным материалам, с которыми я ознакомился в ходе подготовки к сегодняшней встрече, нам нужно будет дополнительно оказать помощь Республике Тыва, потому что она и в эпицентре находилась, и разрушений там больше всего, и люди больше всего там пострадали. По предварительным оценкам, мы должны будем направить на помощь Тыве где-то 400 млн рублей. Я прошу, чтобы эти средства были прежде всего направлены на помощь людям, на восстановление жилья, ну и, конечно, на восстановление инфраструктуры. Здесь около тысячи жилых домов нужно восстанавливать, порядка 100 объектов инфраструктуры, включая 2 ТЭЦ и 3 моста.

От всех коллег сегодня хотел бы услышать, что планируется конкретно, пообъектно сделать и что ещё нужно сделать, какие и сколько домов подлежат восстановлению, какие варианты есть по предоставлению жилья, и, конечно, особое внимание хочу обратить на ветхое и аварийное жильё.

Вчера был в Новосибирске, там люди тоже обращаются с этими проблемами: с 1950-х годов ещё здания стоят барачного типа. И такого жилого фонда у нас в стране, доставшегося нам ещё из прежних десятилетий – ещё с 1950 –1960-х годов, очень и очень много. У нас в России это почти 60 млн кв. м при общем жилом фонде где-то в 3 млрд. 60 млн! Только в 2007 году у нас появились возможности, мы начали расселять это жильё и ремонтировать его. Надо сказать, что во всех регионах России, где эти работы проводились по жилью, там уже 12,5 млн, по-моему, или 16,5 млн людей живут в помещениях, которые капитально отремонтированы. И где-то около 300 тыс. (примерно 250–260 тыс.) человек мы расселили из аварийного жилья. Но этого, конечно, совершенно недостаточно, и будем продолжать эту работу, разумеется, дальше.

Но то, что касается ветхого и аварийного жилья в сейсмоопасных зонах, – это, конечно, особая тема, потому что мы понимаем, что ветхое и аварийное жильё в сейсмоопасной зоне представляет наибольшую угрозу для людей. И, конечно, нужно подумать о комплексе мер на перспективу. Я имею в виду прежде всего создание в сейсмоопасных регионах страны системы контроля и постоянного мониторинга и на объектах инфраструктуры, и в тех районах, где люди проживают, – в населённых пунктах. А параллельно нужно создавать систему оповещения населения. И в этой связи прошу Министерство по чрезвычайным ситуациям вместе с Академией наук представить конкретные предложения по созданию межрегионального Центра прогнозирования, мониторинга и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации на территории Алтае-Саянского нагорья. А это сейсмоопасный район, как мы знаем. Его основой должны стать современные сейсмостанции в республиках Тыва, Хакасия, Алтай. Такие объекты должны быть полностью оборудованы, оснащены техникой и укомплектованы кадрами.

Давайте начнём работать.

* * *

Комментарий и заключительное слово В.В.Путина:

Реплика: Республика Тыва соединена двумя линиями, которые построены одна в 1970-м, другая – в 1986 году. Их износ практически полный. Во время землетрясения вышло из строя 24 подстанции и линии, из-за чего у нас 12 населённых пунктов остались без электричества. Это более 10 тыс. человек. И, соответственно, сетевые компании, которые были указаны в докладе Минэнерго, должны рассмотреть возможность выделения дополнительных средств на ремонтно-восстановительные работы и создание дополнительной линии электропередач в Тыву для обеспечения надёжного электроснабжения.

В.В.Путин: Ладно. Значит, я так понимаю, что у нас проекта сегодняшнего нашего мероприятия нет, да?

С.К.Шойгу: Проект распоряжения есть, Владимир Владимирович.

В.В.Путин: Проект распоряжения есть?

С.К.Шойгу: Проект распоряжения есть, но он действует на те 421 млн…

В.В.Путин: Да, но 421 млн – это самое необходимое, без чего, собственно говоря, просто невозможно обойтись. Это прежде всего Тыва, это связано с людьми, оказанием им помощи, и самым элементарным с точки зрения восстановления инфраструктуры. Этого, совершенно очевидно, недостаточно. Я прошу Министерство регионального развития вместе с коллегами подготовить проект постановления Правительства, проработать как следует нужно с Минэкономики и Министерством финансов, чтобы там не было никаких непонятных нам «подснежников», чтобы были указания на подготовку соответствующих документов, в рамках которых мы можем выделять финансирование. Я имею в виду проработку, связанную с технико-экономическим обоснованием, если там по инфраструктуре, по дорогам, по мостам – по всему, что мы сейчас видели и обсуждали.

То же самое касается ветхого жилья. В 6 раз в Тыве больше, чем в других местах. Сейчас мы посоветовались тоже с полпредом, там у нас и лимит этого года есть, надо посмотреть, кое-что можно перераспределить. Это запредельные величины, конечно. А населения-то не так уж и много. В абсолютных величинах доля небольшая, и в принципе эта помощь может быть зримой и в общем достаточно эффективной. Особенно, конечно, по тем зданиям, которые страдали или пострадали уже от землетрясений. Они, как Сергей Кужугетович выразился, являются раскаченными и сами по себе уже представляют определённую опасность.

То же самое касается Хакасии, Алтайского края. Нужно всё это собрать вместе, всё проанализировать как следует, обосновать и представить предложения, но таким образом, чтобы, ещё раз повторяю, не просто выделить столько-то, выделить столько-то, а надо понять, сколько конкретно и на что, посчитать надо.

То же самое касается и сейсмоустойчивости, и центров, которые давали бы нам возможность вовремя оповещать население о происходящих событиях. Такой центр здесь нужен, нужно несколько станций. Здесь, я посмотрел, они в принципе есть, но их, видимо, нужно реконструировать, усилить, кадрами оснастить, поэтому я прошу обратить внимание регионов на то, что было сказано академиком Лаверовым. Специалисты нужны будут, а им жить надо где-то. Возьмите это на себя, если нужно, мы вам поможем. Я думаю, что пару-тройку, семь-десять квартир вы сможете выделить. А то, что деньги выделены – 400 млн, – это нужно прежде всего людям помочь. В основном нужно сейчас на это направить деньги, чтобы люди как можно быстрее получили жильё. Вы мне так и не сказали, в каких объёмах и что вы можете сделать в этом отношении, то есть что купить на рынке, если он у вас здесь есть, что нужно строить. Вот это нужно обязательно проработать. Сколько времени нужно на подготовку такого документа?

Ответ: Я думаю, проект в течение двух недель будет готов.

В.В.Путин: Хорошо.

Реплика: Просто уже большая работа проделана. Владимир Владимирович, по оперативному вопросу, если бы Вы дали поручение перераспределить часть денег фонда, который сейчас используем, мы бы могли тогда более оперативно направить.

В.В.Путин: Фонда какого?

Реплика: ЖКХ Советского района.

В.В.Путин: Да, давайте. Только мне сначала доложите, что вы предполагаете перераспределять.

Реплика: Хорошо.

В.В.Путин: Но это можно тоже в течение двух недель – всё это вместе можете приложить. Сегодня у нас 18-е? Давайте к концу месяца – в начале марта, где-то числа пятого-шестого доложите. Спасибо.

Россия. СФО > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 18 февраля 2012 > № 496613 Владимир Путин

Закон "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" 87-ФЗ ежегодно претерпевает существенные изменения

За три года в 87-й закон внесено восемь поправок. По ряду поправок управление лесами являлось их непосредственным разработчиком, часть поправок была инициирована профильным комитетом Алтайского краевого Законодательного собрания.

Лесоводы края внесли немало предложений для усовершенствования законодательства края и России, прежде всего речь идет об изменениях и дополнениях в закон 87-ФЗ.

Лидия Суханова, начальник отдела по правовой и кадровой работе и общим вопросам управления лесами Алтайского, комментирует некоторые принятые предложения лесоводов за последние три года.

- Поговорим о многострадальном 87-м законе. Принимался он с трудом, я, как аккредитованный журналист, наблюдала на сессиях за этим процессом. Почему вносится так много изменений? Он был несовершенен с самого начала?

- Я, как юрист, избегала бы таких определений как многострадальный. В соответствии с Конституцией РФ лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Кроме того, Алтайскому краю переданы отдельные полномочия в области лесных отношений. Таким образом, сегодня край занимается не только собственным правотворчеством, но и должен учитывать динамику федерального законодательства.

Закон Алтайского края №87-ЗС является основополагающим законом, регулирующим лесные отношения в крае. В него вносятся регулярные изменения как в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством, так и в целях совершенствования некоторых его норм, регулирующих, например, обеспечение граждан древесиной для собственных нужд.

- Какие поправки для вас представляются наиболее важными?

- Они все важны. Если даже речь идет о внесении в закон одного слова. Пример? Есть категория граждан в крае, которые должны бесплатно обеспечиваться древесиной для собственных нужд. Это определенные малочисленные народности, например, кумандинцы, проживающие в нескольких районах края. Раньше было прописано, что такие народности обеспечиваются бесплатно древесиной "в местах проживания", а теперь федеральный законодатель уточнил "в местах традиционного проживания", то есть постоянного, в местах, где они ведут традиционно-хозяйственную деятельность. Казалось бы, добавлено одно слово в законе, однако поправки в 87-ЗС необходимо было внести.

- Вопросы обеспечения древесиной граждан для топлива, строительства в сельских районах очень важны и вызывают немало недовольства.

- Одно из первых изменений, внесенных в 2009 году в региональный закон, коснулось проблемы обеспечения граждан древесиной для собственных нужд. Поправки были внесены в ч. 1 статьи 7 закона в части определения размеров древесины, которая гражданам может быть предоставлена для определенных целей. Длина и диаметр древесины, используемой для строительства, приведены в соответствии со стандартом, определенным ГОСТом, а именно длина - от 3,5 до 6,5 метров, диаметр от 0,14 до 0,24 м. При использовании в строительстве жилого дома это, видимо, является важным.

Кроме того, законом предусмотрено право граждан не только самостоятельно заготавливать, но и приобретать древесину у арендаторов лесных участков. Однако и арендатор вправе претендовать на получение древесины в объеме, предусмотренном договором аренды. Чтобы соблюсти баланс интересов и арендатора, и гражданина, проживающего на данной территории, мы предусмотрели процентное соотношение, что для нужд граждан в ленточных борах и приобских лесах может быть использовано древесины до 10% от расчетной лесосеки, а в остальных лесах на территории края - исходя из фактической ежегодной потребности граждан в древесине для собственных нужд. Получается так, что там, где возможно, потребности граждан должны быть исполнены, естественно, исходя из той расчетной лесосеки, на которой возможны заготовки.

- Мы говорим о гражданах, живущих прежде всего в сельской местности. Молодая семья, ей выделили участок или предоставили субсидию. Строить дом надо. Но они автоматически выбывают из списка льготников на получение древесины.

- Скажем, была такая проблема. Чтобы сохранить право гражданина на древесину для строительства жилья, в случае если он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и получил земельный участок или субсидию на строительство, по инициативе профильного комитета АКЗС [комитета по агропромышленной политике и природопользованию) в ч. 3 статьи 8 закона была внесены соответствующие изменения.

Управлением эти изменения были поддержаны и сегодня данные категории граждан вправе претендовать на получение древесины для строительства жилья на льготных условиях.

- К примеру, я идеально подхожу для кандидата на получение 100 кубометров древесины для строительства, но даже эту сумму за раз не освоить...

- В ч. 6 статьи 7 в октябре 2010 года данная проблема была решена, и теперь статья звучит так: "граждане вправе осуществить заготовку (приобретение) выделенной им древесины для целей, указанных в п. 1 ч. 1 настоящей статьи", в том числе взять двумя долями в два срока.

- Как ведется учет нуждающихся граждан в древесине? В этом плане тоже немало недовольных.

- При разработке закона в 2007 году была поставлена задача не исключать из процесса обеспечения граждан древесиной органы местного самоуправления. Это связано с тем, что согласно Федеральному закону №131-ФЗ именно к компетенции органов местного самоуправления поселений и городских округов относится решение вопросов обеспечения граждан топливом и индивидуального жилищного строительства.

С органов местного самоуправления все и начинается. Их участие заключается в том, что именно они определяют порядок учета граждан, нуждающихся в древесине, ведут непосредственно данный учет, формируют списки граждан и передают их в лесничества.

Одновременно органы самоуправления проверяют достоверность представляемых документов, осуществляют контроль за целевым использованием древесины. Вместе с тем в практике выявлялись факты, когда в перечень нуждающихся граждан попадали, мягко говоря, не очень нуждающиеся.

Если есть обязанность, то должна быть и ответственность. Управлением была инициирована разработка изменений в статью 8 закона №87-ЗС, а также закон Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края". В настоящее время данный закон дополнен статьей 55.1, в которой предусмотрена административная ответственность должностных лиц органов местного самоуправления за нарушение порядка осуществления учета граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, и установлены размеры административных штрафов.

- Заготовкой древесины, показывает практика, чаще сегодня занимаются предпринимательские структуры. На основании чего предприниматели заготавливают древесину?

- В соответствии со статьей 29 ЛК РФ заготовка древесины является предпринимательской деятельностью. Поэтому предприниматели могут ее заготавливать, но прежде всего на основании договоров аренды лесных участков. Могут, конечно, готовить древесину и на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, однако данные договоры заключаются в исключительных случаях, предусмотренных законом субъектов РФ, для государственных и муниципальных нужд.

Одно из последних изменений в 87-й закон как раз и связано со внесением изменений в его статью 15 и определении таких исключительных случаев. Мы инициировали внести в закон пять исключительных случаев, при возникновении которых управление лесами должно провести аукцион и по его результатам заключить договоры купли-продажи.

"Ростелеком" подключил к каналам связи 59% участковых избирательных комиссий по всей России, сообщили BFM.ru в пресс-службе компании. "Согласно техническому заданию "Ростелеком" стремится обеспечить каналами связи 100% УИКов", - отметили в "Ростелекоме". Однако не во всех районах технически возможно в срок проложить наземные кабели, там будут использоваться спутниковые каналы. В избиркомах сформированы списки труднодоступных и удаленных участках, специалисты постараются подключить и их тоже. "Работы будут вестись вплоть до дня выборов. Поэтому в данный момент список участков, которые не будут подключены наземными каналами связи, окончательно неизвестен", - отметили в компании.

"Всего будет задействовано 9 различных спутников", - уточнили в компании. Накануне издание Forbes.ru писало, что аппарат Horizons 2 пока не получил разрешительных бумаг от Госкомиссии по радиочастотам, и поэтому не может быть допущен до видеотрансляции 4 марта. Проблему в письме Владимиру Путину от 9 февраля поднял оператор "Орион-экспресс". В "Ростелекоме" никакой угрозы трансляции не усматривают. "Мы не видим никаких административных трудностей с использованием необходимых нам спутниковых ресурсов", - подчеркнул собеседник BFM.ru.

Обеспеченность избирательных участков программно-аппаратными комплексами к настоящему моменту варьируется. В частности, в информационно-аналитическом отделе избиркома Ивановской области BFM.ru сообщили, что спутниковую связь придется обеспечивать на одном участке. Кроме того, замдиректора ивановского филиала "Ростелекома" Алексей Содам 15 февраля говорил, что оборудование других участков каналами связи осложняется погодными условиями, но работы планируется завершить в срок - до 25 февраля. Всего в области должен работать 701 участок, к настоящему времени видеокамерами оснащены 450 (64%). Секретарь избиркома Новосибирской области Сергей Лебедев в свою очередь уточнил BFM.ru, что на 17 февраля в регионе подключены 1525 из 2011 участков (75,8%). В избиркоме Ульяновской области корреспонденту BFM.ru рассказали, что работа по оснащению участков "интернет-глазом" проходит в штатном режиме. "Из 993 участков веб-камерами будет оборудовано 973 избирательных участка. На сегодняшний день техника установлена примерно в 50% помещений для голосования", - сказали в пресс-центре избиркома. Оставшиеся 20 участков расположены в больницах и воинской части, пояснили в избиркоме. Согласно рекомендациям ЦИК, в клиниках видеозапись голосования вестись не будет по этическим соображениям. "Там остаются наблюдатели", - сказали в ульяновском избиркоме. В Ставропольском крае, по данным краевого избиркома на 15 февраля, было оборудовано 315 из 1247 участков (чуть более 25%).

Согласно распоряжению правительства России, системами видеонаблюдения должны быть обеспечены все избирательные участки (90 038). Система должна выдерживать подключение 25 миллионов пользователей при 60 тысячах одновременных просмотров изображения с одной камеры. Трансляция будет вестись на сайте www.webvybory2012.ru и будет доступна зарегистрированным пользователям. Комплекты для видеонаблюдения поставляют "Ситроникс" (80 тысяч) и Kraftway (25 тысяч). Территориальные избирательные комиссии ими укомплектовываться не будут. К настоящему времени все оборудование доставлено на участки.

Сегодня министр связи и массовых коммуникаций России Игорь Щеголев сообщил, что, по расчетам ведомства, в ходе президентских выборов за сутки будет снято видео продолжительностью в 493 года. По словам министра, на такой поток информации не рассчитаны "даже передовые технические средства". Он отметил, что из 35 видов современных ноутбуков только восемь "оказались приспособлены к тому, чтобы круглые сутки передавать сигнал с двух камер". После выборов, как предполагается, камеры будут использоваться в учреждениях, где они установлены. 

Азербайджано-иранские отношения на современном этапе

Очередное обострение азербайджано-иранских отношений, ставшее следствием обмена нотами между внешнеполитическими ведомствами обоих государств, вновь продемонстрировало наличие между странами существенных противоречий. Однако, справедливости ради надо сказать, что несмотря на все эти противоречия, полномасштабного кризиса в отношениях между странами никогда не происходило. Чтобы объяснить все эти хитросплетения имеет смысл проанализировать суть последнего инцидента.

В середине февраля посол Азербайджана в Тегеране был вызван в МИД Ирана, где ему передали ноту протеста против оказания со стороны Баку помощи Моссаду. Речь идет о недавнем убийстве иранского физика-ядерщика Мостафы Ахмадирошана, в котором Иран обвинил израильские спецслужбы. Иран считает, что убийцы ученого бежали через территорию Азербайджана с согласия властей.

В ответ МИД Азербайджана распространил заявление, в котором опровергаются все обвинения иранской стороны. Более того, Азербайджан расценил ноту МИД Ирана как ответ на аналогичный документ, представленный ранее иранской стороне официальным Баку.

Дело в том, что в середине января министерство национальной безопасности Азербайджана предотвратило террористический акт, осуществление которого планировалось в Баку.

В результате оперативно-розыскных мероприятий была разоблачена и задержана группа лиц, связанных со спецслужбами Ирана, которые обвиняются в подготовке покушения на общественных деятелей с целью прекращения их деятельности, то есть в организации террористического акта, а также в приобретении большого количества огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и оборудования и в других преступлениях.

В Азербайджане складывается устойчивое предположение, что Иран продолжает финансировать деятельность по созданию в Азербайджане сети организаций, занимающихся агитацией по осуществлению в республике исламской революции, надеясь на то, что это когда-то даст свои результаты. В то же время азербайджанское общество в массе своей является приверженным светским нормам, и деятельность такого рода организаций локализируется в пределах определенных социальных групп и территорий, где сильны религиозные настроения.

В то же время латентная борьба за расширение сфер идеологического влияния со стороны подобных организаций ведется. И существующие факты указывают, что поддержка идет именно со стороны Ирана.

Показательным в этой связи является нашумевший процесс по делу руководителей и активистов Исламской партии Азербайджана (ИПА).

В прошлом году председатель Исламской партии Азербайджана Мовсум Самедов и шесть других членов ИПА предстали перед судом по обвинению в подготовке вооруженного теракта и попытке свержения существующего строя. Эти обвинения были предъявлены Самедову после того, как он подверг осуждению неофициальный запрет властей на ношение мусульманками хиджаба в средних и высших учебных заведениях. Кроме того, на различных митингах во время религиозных мероприятий из уст активистов партии нередко звучали призывы, которые однозначно расценивались как призывы к гражданскому неповиновению. Во время обысков у задержанных была обнаружена запрещенная литература, в большинстве своем изданная в Иране, что позволяет делать выводы о прочных связях ИПА с Исламской Республикой. Поэтому, несмотря на то, что руководители партии отрицают факт получения финансовой помощи от Ирана, они тем не менее не скрывают, что с соседней страной их связывают тесные братские узы.

Кстати говоря, процесс над членами ИПА, также является негативным фоном азербайджано-иранских отношений и представляет собой своеобразную «лакмусовую бумажку» текущего состояния двусторонней политики. Несколько раз официальные представители двух стран вступали в заочную перепалку друг с другом по различным аспектам обострения ситуации вокруг процесса над членами партии. Однако, ни к каким серьезным последствиям в сфере практической политики эта перепалка не приводила.

Вот и на этот раз в ходе очередного пленарного парламентского заседания спикер парламента Азербайджана Огтай Асадов заявил, что некоторые силы хотят испортить отношения между Азербайджаном и Ираном. Подчеркнув, что у иранской дипломатии были определенные ошибки, были заявления в парламенте Ирана, даже были высказывания по поводу ликвидации Туркманчайского договора, а иранский телеканал «Сехер» («Утро») постоянно выступает с антиазербайджанскими заявлениями этот вопрос не следует углублять, две страны являются соседями и должны придерживаться политики добрососедства.

Примечательно, что в момент обострения отношений с Азербайджаном аналогичным образом поступали и высшие должностные лица Исламской Республики, всякий раз вынужденные оправдываться за резкие высказывания представителей иранской политической элиты в отношении Азербайджана и его руководства.

Для тех кто посвящен в перипетии отношений между Баку и Тегераном и долгие годы следит за их развитием это обстоятельство не вызывает удивлений. Дело в том, что интересы двух стран переплелись в целом ряде направлений, представляющих обоюдный интерес. Так, Азербайджан не является сторонником войны в Иране и крайне сдержанно относится к международным санкциям в отношении этой страны. Кроме того, Баку и Тегеран заинтересованы в сохранении стабильности в двусторонних отношениях и выступают за развитие совместных транспортно-коммуникационных проектов, обе стороны не являются также сторонниками участия третьих стран в укреплении безопасности на Каспии и поддерживают приграничное сотрудничество. Для Азербайджана важен также аспект взаимодействия с Ираном по Нахичевани.

Два года назад Иран упростил правила торговли с Азербайджаном и приступил к односторонней отмене визового режима для граждан Азербайджана. Таким образом, азербайджанские граждане смогут находиться на территории Ирана в течение 15 дней. Это особенно важно, когда дело касается жителей Нахичеванской Автономной Республики, для которых Иран является единственным возможным сухопутным путем сообщения с остальной территорией Азербайджана. Достаточно сказать, что большая часть поставок (в том числе газа), торговля и другие связи Нахичевани с остальными регионами Азербайджана осуществляются именно по иранскому маршруту. Сейчас в целях обеспечения Нахичевани газом Иран поставляет туда 1-1,2 миллиона кубических метров голубого топлива по своп-схеме.

С целью развития транспортного сообщения между Исламской Республикой и азербайджанской автономией реализуются транспортные проекты, которым обе стороны придают важное значение. В то же время важность приграничной торговли ощущается и на других участках азербайджано-иранской границы. Об интенсивности контактов свидетельствует тот факт, что согласно статистическим сведениям, только в первом квартале 2011 года 77% экспорта Ирана в Азербайджан через погранично-пропускной пункт Астара пришлось на челночную торговлю и составило $35,7 млн.

Представитель управления таможенного контроля провинции Гилан Мухаммед Бехбуд Ахани сообщил, что в первом квартале по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года объем экспорта возрос на 75%, причиной чего может быть упразднение визового режима с иранской стороны. В первом квартале 2011 года через погранично-пропускной пункт «Гилан» в Иран прибыло 450 тыс. 697 человек, а отбыло 444 тыс. 927 человек, что также больше показателя первого квартала предыдущего года на 70%.

Сказанное позволяет делать вывод о том, что сотни семей по обеим сторонам границы буквально кормятся за счет мелкой торговли. Для них всякое серьезное обострение отношений между странами грозит самыми тяжелыми экономическими последствиями.

Однако, несмотря на столь интенсивные контакты объемы двустороннего товарооборота весьма скромны. По разным оценкам они составляют от нескольких сот миллионов до полумиллиарда долларов. Если учесть что ирано-азербайджанский участок границы является одним из самых протяженных участков государственной границы Азербайджана, а также тот факт что в ИРИ проживает, опять же по разным оценкам от 25 до 30 миллионов азербайджанцев, многие из которых имеют родственников в Азербайджанской Республике, это довольно таки скромный показатель.

Кстати, многомиллионная азербайджанская диаспора Ирана, которую и диаспорой то можно назвать лишь условно, ведь северо-западные провинции Ирана являются исторической родиной азербайджанского населения Исламской Республики, представляет собой некую «подушку безопасности» двусторонних отношений. Политически активная часть иранских азербайджанцев, требующая расширения своих прав периодически доставляет хлопоты как Баку, так и Тегерану. Баку отнюдь не стремиться выполнять роль разжигателя сепаратистских настроений в Иране, тогда как Тегеран не горит особым желанием идти навстречу даже самым элементарным требованиям одной из самых значительных этнических групп своего населения, опасаясь активизации других национальных меньшинств.

Так что, принимая во внимание в том числе и фактор иранских азербайджанцев, как Баку, так и Тегеран стараются не педалировать тему конфронтации. Худой мир лучше доброй ссоры, считают соседи, продолжая при этом проводить каждый свою политику.

Ильгар ВЕЛИЗАДЕ (Баку, Азербайджан),

политолог

специально для Iran.ru

Иран. Азербайджан > Внешэкономсвязи, политика > iran.ru, 17 февраля 2012 > № 498159 Ильгар Велизаде

Президент Ирана Махмуд Ахмадинежад в ходе переговоров с премьер-министром Пакистана Юсуфом Резой Гилани заявил, что Иран в качестве дружественной и братской страны стоит в одном ряду со всеми государствами региона, в том числе и с Пакистаном, и считает его успехи своим достижением, сообщает агентство ИСНА.

Указав на культурную общность иранского и пакистанского народов, президент Ирана подчеркнул, что интересы двух стран во многом совпадают. У них общие враги, и все те, кто не заинтересован в развитии Пакистана, не хотят прогресса и для Ирана.

Махмуд Ахмадинежад отметил, что в отношениях между Ираном и Пакистаном нет темных пятен. Двусторонние связи между ними постоянно укрепляются. Имеются самые широкие возможности для дальнейшего повышения уровня торгово-экономических отношений между двумя странами, и все эти возможности должны быть реализованы в интересах иранского и пакистанского народов.

По словам иранского президента, использование национальных валют вместо американского доллара в торговле между двумя странами и решение некоторых проблем таможенного характера позволит за несколько лет в значительной степени увеличить двусторонний товарооборот.

Заявив о полной готовности Ирана к поставкам газа и электроэнергии в Пакистан, Махмуд Ахмадинежад подчеркнул, что для таких поставок необходима соответствующая инфраструктура и Иран готов принять участие в ее создании.

Премьер-министр Пакистана в свою очередь отметил, что один из приоритетов внешней политики Пакистана заключается в укреплении связей со странами региона, в особенности с соседними государствами. По его словам, расширение торгово-экономических отношений между Ираном и Пакистаном станет надежной гарантией прочных связей между странами региона, необходимых им для достижения совместных целей в самых разных областях.

Юсуф Реза Гилани подчеркнул, что Пакистан нуждается в импорте электроэнергии и газа из Ирана и заинтересован в расширении сотрудничества с Исламской Республикой в таких областях, как энергетика, морские перевозки, портовое строительство, сельское хозяйство и инфраструктурное строительство.

4 февраля губернатор Алтайского края Александр Карлин подписал постановление о выделении земельного участка для строительства комплекса по производству моторного топлива.

Участок площадью 95,6 тыс. кв. м. расположен в Первомайском районе. Проект реализует компания "АлтайАгромаш". Согласно заявлению компании, сделанному еще в 2009 году, стоимость проекта составляет 2,5 млрд. рублей. Планируемая производственная мощность завода - 70 тыс. тонн топлива в год. Партнерами проекта выступают научные и промышленные организации, в частности "Уралхиммаш" (Екатеринбург), "Коксохиммонтаж" (Заринск), ИПЦ "Алтай" (Бийск).

Согласно заявлению Александра Цехановского, технического директора "АлтайАгромаша", строительство начнется, как только компания определится с инвестором. Завод по производству биотоплива - один из проектов, включенных в концепцию "Комплексного развития Алтайского Приобья".

Состоялось 5-е заседание российско-намибийской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству.

Мероприятие прошло г. Виндхуке (Республика Намибия) под руководством сопредседателей МПК министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Юрия Трутнева и министра иностранных дел Республики Намибии Утони Нуйомы 15 февраля 2012 г.

В начале встречи Ю.Трутнев отметил, что в условиях нестабильной мировой экономической конъюнктуры российско-намибийский товарооборот существенно увеличился. По итогам 2011 года он вырос в 18 раз и составил более 134 млн долл. США. «Основной успех сотрудничества связан с реализацией проекта ГК «РОСАТОМ» в урановой сфере», - подчеркнул Ю.Трутнев.

Определенных результатов страны добились в рамках проекта по созданию на территории Намибии туристической зоны Leopard Lodge. В настоящее время российская компания ВАО «Интурист» инвестировала в данный проект более 2 млн долларов США.

В рамках гуманитарной сферы было отмечено успешное завершение российской стороной процесса оказания безвозмездной технической помощи Университету Намибии.

На заседании был рассмотрен потенциал развития для участия российских компаний в новых электроэнергетических проектах Республики. В настоящее время прорабатывается возможность выхода на рынок ТЭК Намибии и участия в строительстве электростанций таких крупных компаний, как ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», ОАО «ВО «Технопромэкспорт», ОАО «РУСГИДРО», в том числе сооружение малых ГЭС, интерес к которым был проявлен намибийской стороной.

В области гражданской авиации сохраняется заинтересованность ряда российских компаний (ОАО «Вертолеты России, ОАО «Объединенная Авиастроительная Корпорация») в налаживании взаимовыгодного и перспективного сотрудничества.

В ходе заседания стороны определили приоритетные направления дальнейшего сотрудничества в области торговли и инвестиций, энергетики, гидроэнергетики, минеральных ресурсов, рыболовства, транспорта, науки и образования, военно-техничнеской сфере, а также совершенствования нормативно-правовой базы.

Ю. Трутнев проинформировал намибийскую сторону о создании в России госкорпорации «Росгеология». Деятельность данной компании направлена на ведение поисково-оценочной деятельности на новых территориях, в районах со сложными горно-геологическими и климатическими условиями и слабо развитой инфраструктурой; а также проектов по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых, твердых полезных ископаемых, углеводородного сырья, геотермальных и гидроминеральных ресурсов.

У. Нуйома выразил заинтересованность деятельностью «Росгеологии» для проведении геологоразведочных работ на территории Республики Намибии.

В состав делегации Российской Федерации, возглавляемой Ю.Трутневым, вошли представители Минприроды России, Минобрнауки России, Минэкономразвития России, МИД России, Минэнерго России, Минюста России, Минобразования России, Росрыболовства России,Госкорпорации «Росатом», ТПП РФ, а также ряда крупнейших компаний.

6-е заседание Межправительственной российско-намибийской комиссии по торогво-экономическому сотрудничеству запланировано в г. Москве в 2013 г.

16 февраля 2012 г. в Министерстве энергетики РФ под председательством директора Департамента переработки нефти и газа Минэнерго России П.А. Дегтярёва состоялось еженедельное заседание Штаба по мониторингу производства и потребления нефтепродуктов в РФ. В совещании приняли участие представители Минэнерго России, Минтранса России, ФАС России, ФГУ "Российское энергетическое агентство", САЦ Минэнерго России, ФГУП "ЦДУ ТЭК", ОАО "РЖД", Росморречфлота, ЗАО "СПбМТСБ", ОАО "АК "Транснефтепродукт", Российского топливного союза, а также нефтяных компаний. Об этом сообщила пресс-служба Минэнерго России.

Согласно данным мониторинга САЦ Минэнерго России, по состоянию на 15 февраля 2012 года ситуация с обеспечением топливом субъектов РФ стабильна. В частности наблюдается увеличение запасов топлива в 9 из 16 регионов ЦФО, ДФО и СФО, находящихся на контроле САЦ Минэнерго России. В остальных субъектах РФ снижения запасов не зафиксировано: нефтепродукты регулярно отпускаются на АЗС. Постоянные запасы топлива в регионах РФ составляют 10 суток и выше.

Обеспечение авиакеросином крупных аэропортов России, в том числе Московского авиаузла (Шереметьево, Домодедово, Внуково), на сегодняшний день сохраняется устойчивое. Постоянные запасы авиакеросина в трех аэропортах МАУ исходя из фактического среднесуточного расхода в течение февраля текущего года составляют не менее 6 суток. Согласно данным мониторинга САЦ Минэнерго России, постоянные запасы авиакеросина в аэропортах 18 крупных городов РФ значительно превышают норму и составляют от 9 до 80 суток. Таким образом, законтрактованные объемы авиатоплива на февраль 2012 года позволят обеспечить бесперебойную работу российских аэропортов.

По данным ФГБУ "РЭА", ситуация на АЗС в регионах РФ стабильна. Неработающих АЗС на 15 февраля 2012 года по России не зафиксировано.

По данным ЗАО "СПбМТСБ", за период с 9 по 15 февраля 2012 г. ВИНКи реализовали 160,2 тыс. тонн нефтепродуктов, в том числе 80,9 тыс. т дизтоплива, 53 тыс. т автобензина, 2,9 тыс. т авиатоплива и 23,4 тыс. тонн топочного мазута. За указанный период наблюдалась тенденция к стабилизации биржевой цены на часть товарных групп нефтепродуктов в РФ. В частности, индекс цены Регуляр-92 составил 26 459 руб., что на 120 руб. (0,5%) выше цены начала февраля 2012 года. Индекс цены ТС-1 (РТ) составил 27 646 руб., что на 149 руб. (0,5%) выше уровня начала месяца текущего года. Индекс цены Премиум-95 демонстрировал тенденцию к снижению и составил 27 399 руб., что на 840 руб. (3%) ниже цены начала февраля 2012 года.

По данным ЦДУ ТЭК, на НПЗ средние цены на основные виды топлива по состоянию на 15 февраля 2012 г. снизились. Так, цена на бензин Регуляр-92 составила 25646 руб./т (- 986 руб./т к 31 декабря 2011 года); на бензин Премиум-95 – 27 837 руб./т (-233 руб./т к указанному периоду); по зимнему дизельному топливу – 28 630 руб./т (- 557 руб./т к указанному периоду).

Также снизились средние цены на ряд нефтепродуктов и на ПНПО. Цена на бензин Регуляр-92 составила 29 189 руб./т (- 1 296 руб./т к 31 декабря 2011 г.); на бензин Премиум-95 – 31 367 руб./т (- 1 451 руб./т к указанному периоду); по зимнему дизельному топливу – 31 454 руб./т (- 774 руб./т к указанному периоду).

Продолжается снижение средних розничных цен на АЗС. Цена на бензин Регуляр-92 у ВИНК составила 26,31 руб./л (- 9 коп./л к 31 декабря 2011 г.); на бензин Премиум-95 - 28,23 руб./л (- 7 коп./л к указанному периоду); по зимнему дизельному топливу - 27,93 руб./л (- 4 коп./л к указанному периоду). Цена на бензин Регуляр-92 у независимых операторов составила 26,77 руб./л (- 33 коп./л к 31 декабря 2011 года); на бензин Премиум-95 – 28,70 руб./л (- 31 коп./л к указанному периоду); на зимнее дизельное топливо – 28,64 руб./л (- 4 коп./л к указанному периоду).

Производство и отгрузка высокооктановых бензинов на внутренний рынок РФ растут. Выполнение планово-предупредительных ремонтов технологического оборудования российских НПЗ осуществляется в полном объеме в соответствии с графиком, согласованным Минэнерго России. В период 9-16 февраля текущего года аварийных остановок оборудования на НПЗ не наблюдалось.

По данным ЦДУ ТЭК за 15 февраля 2012 г., первичная переработка нефтяного сырья за период с 1 января по 15 февраля 2012 г. увеличилась к уровню аналогичного периода 2011 г. на 1 355,4 тыс. т (4,2%) и составила 33 390,7 тыс. тонн. Производство автобензинов в целом по сравнению с аналогичным периодом 2011 г. выросло на 220,8 тыс. т (4,9%) и составило 4 761 тыс. тонн.

Отгрузка нефтепродуктов на внутренний рынок за период с начала января 2012 г. превысила показатели аналогичного периода 2011 г. по всем продуктам. В частности, по бензину Регуляр-92 – на 245,6 тыс. тонн (9,5%), по бензину Премиум-95 – на 220,2 тыс. тонн (28,5%), по дизельному топливу зимнему на 97,6 тыс. тонн (3,7%).

Суммарные запасы бензинов на ПНПО и НПЗ нефтяных компаний в регионах России по состоянию на 15 февраля 2012 г. составили 1 643,8 тыс. т, что значительно превышает запасы бензинов на ПНПО и НПЗ за 1 января текущего года (на 395,4 тыс. тонн, т.е. 31,7%) и за аналогичный период 2011 года (1 170,9 тыс. т). Запасы дизельного топлива зимнего в резервуарных парках НПЗ, ПНПО и ОАО "АК "Транснефтепродукт" на 14 февраля 2012 года по сравнению с началом января текущего года выросли на 132,6 тыс. тонн (13,6%) и составили 1 109,5 тыс. тонн, - передает "Право ТЭК".

Национальная компания "Казахстан Темир Жолы" в этом году планирует создать совместное предприятие по перевозке зерна с российским ЗАО "Русагротранс", пишет газета "Известия".Об этом на первом внутрихолдинговом сетевом совещании российского ОАО "ТрансКонтейнер" в Астане сообщил вице-президент КТЖ Ермек Кизатов. В СП казахстанская компания войдет своими зерновозами - более двух тысяч специализированных вагонов КТЖ приобретет в течение 2012 года. При этом общий вагонный парк совместного предприятия должен составить порядка 10 тысяч зерновозов.

Проблема перевозки казахстанского зерна по российской территории в разгар экспортных операций (сентябрь - декабрь каждого года) сводится не только к нехватке вагонов, но и к невозможности влиять на их перемещение на российских рельсах. Создание совместного предприятия с российскими партнерами позволит стабилизировать перемещение казахстанского зерна, конкурирующего с российской пшеницей, по территории соседнего государства. Решение о создании СП по перевозке зерна было принято, как напомнил вице-президент нацкомпании, в прошлом году.

"К этому делу подключены и государственная продовольственная корпорация, и "КазАгро", и все госорганы, проведена оценка, есть план мероприятий, определен объем работы. Мы планируем эту работу завершить в этом году и создать СП по обеспечению перевозки зерна и насыпных грузов", - сказал Кизатов. По его словам, для этих целей казахстанская компания приобретает парк подвижного состава. "В этом году мы планируем приобрести больше двух тысяч зерновозов для перевозки зерна и еще порядка 600 вагонов специального подвижного состава для обеспечения этих перевозок", - добавил вице-президент КТЖ.

Новая казахстанско-российская структура позволит увеличить перевозочный экспортный потенциал Казахстана, который ныне, по сведениям Кизатова, по зерну составляет порядка одного миллиона тонн ежемесячно. Еще 350-400 тысяч тонн зерна в месяц нацкомпания перемещает внутри Казахстана. При этом КТЖ проявляет интерес не только к созданию СП с "Русагротрансом". Нацкомпания заинтересована также в приобретении доли этой компании, если кто-то из двух ее российских акционеров - ОАО "Первая грузовая компания" и ООО "Русская транспортная компания" ("Рустранском") - выставит свой пакет на продажу.

"Нам интересно претендовать на акции "Русагротранса", это основной наш партнер по перевозке зерна и насыпных грузов по территории Казахстана и Российской Федерации. С таким партнером иметь общий бизнес нам выгоднее, чем если компания будет продана и окажется в частных руках", - отметил Кизатов. В тоже время, пока никто из двух акционеров не заявляет о намерениях продать свою долю, руководство КТЖ считает создание совместного предприятия самым оптимальным способом выйти на российский рынок.

Помощь Казахстану в увеличении экспортных перевозочных возможностей по зерну намерен предоставить не только "Русагротранс", но и вошедшее в казахстанскую компанию "КеденТрансСервис" на 67 процентов российское ОАО "ТрансКонтейнер", сообщил журналистам генеральный директор этого предприятия Петр Баскаков. В том числе "ТрансКонтейнер" может предоставить казахстанской компании технологию по перевозке зерна в контейнерах. "Если будет существовать необходимость перевозки зерна в контейнерах, мы эту технологию можем предоставить казахстанской компании и успешно перевозить зерно в контейнерах, - сказал глава российского оператора. - Мы эти технологии опробовали у себя в Российской Федерации, когда в 2009 году отправили первый поезд из Новосибирска в сторону Японии через Владивосток", - рассказал Баскаков. По его словам, у российской компании есть все сертификаты и разрешения на технологию контейнерной перевозки зерна.

Напомним, "ТрансКонтейнер" приобрел акции "КеденТрансСервиса" весной 2011 года. При этом КТЖ имеет право выкупа до 17 процентов акций этого предприятия. В соответствии с условиями соглашения обсуждались разные варианты оплаты - деньгами или взносом активов в уставный капитал КТС, в частности подвижного состава, на сумму, аналогичную стоимости 17-процентного пакета. Однако в пятницу Кизатов подчеркнул - КТЖ рассчитается за сделку исключительно деньгами.

"По законодательству мы не можем в уставный капитал передавать имущество, тем более в совместное предприятие с иностранным капиталом, - пояснил вице-президент нацкомпании. - Мы планируем завершить процедуру в этом году путем выкупа 17 процентов акций КТС у "ТрансКонтейнера". Баскаков позже уточнил, что сделку планируется завершить в третьем квартале текущего года. Он же отметил, что КТС в настоящее время оперирует 250 вагонами, переданными в аренду от "ТрансКонтейнера". Кроме того, в этом году "КеденТрансСервис" должна взять в лизинг или аренду одну тысячу вагонов.

Наконец, последней новостью совещания стало известие о том, что "Казахстан Темир Жолы" и "ТрансКонтейнер" рассчитывают в этом году вдвое увеличить транзитные контейнерные перевозки по маршруту Китай - Германия. "У нас есть отработанные маршруты из Китая в Дуйсбург. Сейчас ищем пути, и в принципе есть предварительная договоренность с немецкими, российскими партнерами, с компанией "ТрансКонтейнер" в части увеличения этих объемов. И на этот год мы уже планируем увеличить перевозки не менее чем в два раза", - сказал Кизатов журналистам. По его оценке, по этому направлению транзит в потенциале может увеличиться в 25 раз.

Ранее президент КТЖ Аскар Мамин подчеркнул, что первые контейнерные поезда, рейсы которых были осуществлены в прошлом году, "имеют огромный успех и огромный спрос на рынке Европы". "Проблема теперь - в обратной загрузке (из Европы в Китай - прим. авт.). Мы должны этот вопрос вместе с нашими партнерами очень серьезно прорабатывать", - заметил глава КТЖ. Мамин также, открывая сетевое совещание, сообщил о том, что чистая прибыль КТЖ в прошлом году составила 750 миллионов долларов, при этом основную долю чистой прибыли обеспечили "развитие транзитных перевозок и доходы от них".

Ручная выборка

Социологи готовят альтернативный электоральный рейтинг

Юлия Хомченко

В начале следующей недели ведущие социологические центры страны представят результаты совместного открытого исследования социального самочувствия и политических предпочтений россиян. По замыслу автора проекта «Открытое мнение», руководителя исследовательской группы ЦИРКОН Игоря Задорина, опрос, инициированный, финансируемый и выполняемый независимой группой профессионалов, должен представить максимально объективную картину общественных настроений.

Силами архангельского, волгоградского, новосибирского и самарского колл-центров были опрошены первые 2 тыс. человек. Анкетирование проводилось по телефону. Респондентам задавалось 20 довольно простых вопросов, в том числе об их удовлетворенности собственным положением, готовности участвовать в акциях протеста и их электоральных предпочтениях. Интервьюирование посредством телефонной связи, как утверждает один из участников проекта, старший научный сотрудник Института социологии РАН Иван Климов, позволило обеспечить «гораздо большую географическую представительность выборки по разным типам населенных пунктов на разных территориях страны», чем в традиционных электоральных исследованиях. Кроме того, в рамках проекта предстоит опросить еще тысячу жителей страны — эта группа респондентов была отобрана по несколько иной методике. Тем самым, пояснил «МН» Климов, социологи попытаются определить, каким образом разные подходы к отбору респондентов влияют на результаты опроса.

Социологи собираются сравнить результаты совместного проекта с обнародованными ранее данными опросов отдельных исследовательских групп. «Нам интересно, действительно ли результаты будут отличаться, если будут отличия, то чем они вызваны — разными ли способами достижения респондентов, структурой анкеты или выборки. Это будет анализироваться», — рассказал инициатор «Открытого мнения» Игорь Задорин.

Напомним, что массовое недоверие к традиционным электоральным опросам заставило социологов искать новые формы работы. «Было важно успеть провести исследование в рамках предвыборной кампании, поскольку сам предмет исследования связан с текущей общественно-политической конъюнктурой», — заявил «МН» Задорин.

Дабы избежать упреков в ангажированности, социологи самостоятельно финансировали исследование. К проекту «Открытое мнение» сразу подключились лидеры ведущих «опросных фабрик», чаще всего упрекаемых в подтасовке социологических данных. И глава Всероссийского центра изучения общественного мнения Валерий Федоров, и руководитель фонда «Общественное мнение» Александр Ослон одними из первых вступили в закрытую группу открытого проекта в Facebook.

Результаты коллективного исследования должны быть опубликованы на следующей неделе. Однако у представителей социологического сообщества уже есть к организаторам профессиональные вопросы. Гендиректор компании «Башкирова и партнеры» Елена Башкирова в беседе с корреспондентом «МН» отметила, что сам по себе телефонный метод опроса «имеет свои ограничения». «Чтобы делать глубинное исследование, нужно проводить личное интервью, экспертные опросы, но эти методики более сложные и более дорогие», — подчеркнула она.

Башкирову в этом исследовании настораживает выборка, так же как и в тех исследованиях, с которыми будут сравнивать результаты «Открытого мнения». Выборка — микромодель населения страны, и если в России четверть сельского населения, то и четверть выборки должны составлять жители деревни, причем не Подмосковья, а глубинки, считает социолог. Сейчас же, по словам Башкировой, выборки грешат перекосами — в них больше необходимого жителей более доступных населенных пунктов и более отзывчивых к вопросам исследователей респондентов с высшим образованием. Сама Елена Башкирова активного участия в обсуждении проекта не принимала.

Атлас зарплат

Чиновники меняют представление россиян о профессиях

Вячеслав Козлов

Правительство отказывается от советских профессиональных стандартов и вводит новую систему прогнозирования потребностей на рынке труда. Вместо устаревшего Единого тарифно-квалификационного справочника (ЕТКС) чиновники создали «Атлас профессий». Свод наиболее востребованных специальностей с усовершенствованными профессиональными требованиями вчера представило Минздравсоцразвития.

Работа над «Атласом профессий», в котором пока значится лишь 54 специальности, велась чиновниками, представителями Российского союза промышленников и предпринимателей и «Деловой России». Именно работодатели несколько лет назад сформировали запрос на создание современных правил подготовки и подбора кадров, пояснил в ходе презентации «Атласа профессий» замглавы Минздравсоцразвития Александр Сафонов. В подготовке атласа учитывались наработки самых крупных компаний: «Газпрома», «Ростехнологий», «Северстали», «Норильского никеля», «Росатома» и др. «Атлас профессий» в Минздравсоцразвития планируют использовать в том числе как инструмент для популяризации рабочих профессий среди молодежи. Сейчас структура профессионального обучения, отмечают в ведомстве Татьяны Голиковой, смещена в сторону высшей школы, тогда как техническое образование находится в упадке.

Одна из главных задач начавшихся преобразований — уход от советской системы подготовки кадров и формирования профессиональных требований. «В Советском Союзе каждое предприятие имело определенное количество рабочих мест с очень узкими компетенциями. Под задачи производства строилась система профессионального обучения, предполагающего жесткое планирование, — фактически при каждом крупном предприятии существовали свои технические образовательные учреждения и вузы. Но при рыночной экономике централизованное распределение трудовых ресурсов стало невозможным», — констатировал Сафонов.

Узкая специализация, ориентированная на конкретное рабочее место, больше не нужна, уверены в Минздравсоцразвития. «Узость означала, что если вы получили специальность по обозначенной в ЕТКС профессии, вам очень трудно было перемещаться по карьерной горизонтали — нужно было получать дополнительную компетенцию», — пояснил Сафонов. Переход же к новым форматам профессиональных стандартов облегчит жизнь работника, отметил замглавы Минздравсоцразвития. В «Атлас профессий» будут включены специальности с унифицированными и обновленными профессиональными стандартами, которые позволят получать более универсальную профессию.

Вместо 7500 профессий, содержащихся в ЕТКС, в атласе квалификаций будет не более 800. Смена профстандартов и создание нового квалификационного перечня, с одной стороны, сформирует у россиян правильное представление о потребностях на рынке труда, сократит финансовые издержки на переквалификацию и поиск нового места работы. С другой стороны, детализированные профстандарты должны помочь работодателю сэкономить на переобучении работника и понять, какие требования предъявлять к соискателю вакансии и по каким критериям определять его заработок, дают понять в Минздравсоцразвития. Сейчас новая система профессиональных стандартов находится на стадии обсуждения в трехсторонней комиссии при правительстве.

Процесс формирования профстандартов должен закончиться к концу 2013 года, заверил в беседе с корреспондентом «МН» замглавы Минздравсоцразвития. Что же касается поправок в Трудовой кодекс, которые должны заменить ЕТКС на новую систему профстандартов, то они будут внесены в Госдуму уже в конце марта, заверил Сафонов.

Эксперты инициативы Минздравсоцразвития на рынке труда всерьез не воспринимают — какими бы жесткими ни были уточненные профстандарты, они будут мало влиять на финансовое положение работников в частном секторе. «Нет никакой связи между уровнем зарплаты и уровнем квалификации. Важно другое — насколько хорошо расходится продукция предприятия, сделанная руками конкретного человека», — заявил «МН» директор Института социальной политики и социально-экономических программ ГУ-ВШЭ Сергей Смирнов. Слесарь высшей квалификации на «АвтоВАЗе» будет зарабатывать куда меньше, чем слесарь высшей квалификации, работающий там, где собирают популярные иномарки, констатирует Смирнов. Минздравсоцразвития не может определить ситуацию на всем рынке труда — оно в состоянии навести порядок только в бюджетной сфере, констатировал эксперт. «Для бюджетников единые тарифные сетки в любых их видах действительно важны», — отметил Сергей Смирнов.

В четверг, 16 февраля, в здании Молодежного театра Алтая губернатор Александр Карлин держал отчет об итогах ушедшего года перед депутатами АКЗС и общественностью. Александр Богданович в своем докладе рассказал о результатах работы по всем социально-значимым отраслям – образование, здравоохранение, спорт, культура и сельское хозяйство.

После завершения доклада руководители депутатских фракций выступили с ответным словом. В завершение Александр Карлин ответил на заранее подготовленные вопросы законодателей.

Александр Богданович рассказал, что в 2011 году Алтайский край посетили 1,3 млн. туристов.

По оценке Федерального агентства по туризму и Росстата, темп прироста туристического потока в Алтайском крае в прошлом году был одним из самых высоких в стране и составил примерно 25 % к уровню 2010 года, подчеркнул губернатор. - Инвестиции в основной капитал за счет собственных и кредитных средств предприятий туристской отрасли по предварительным данным составили 2,2 млрд. рублей, это в 3 раза превосходит показатель 2010 года.

В рамках долгосрочной целевой программы «Развитие туризма в Алтайском крае» на 2011-2016 годы ведется работа по развитию 11 туристских кластеров на территории 14 муниципальных образований региона. Туристские кластеры «Золотые ворота» в Бийске и «Белокуриха» вошли в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации». В ходе осуществления указанных проектов в минувшем году привлечено 348,9 млн. рублей внебюджетных инвестиций на строительство туристической инфраструктуры.

Значимым событием для развития туристской индустрии и улучшения инвестиционной привлекательности Алтайского края стало проведение I специализированной выставки внутреннего и въездного туризма «АлтайТур. АлтайКурорт».

По словам губернатора, проект создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае, поддержанный Владимиром Владимировичем Путиным в интересах региона, обрел реальные очертания. И сегодня это особая экономическая зона туристского типа является флагманской в стране. Ни одна площадка такого типа из 7 существующих реально не принимает туристов и не оказывает услуги кроме нашей «Бирюзовой Катуни».

Премьер-министр РФ Владимир Путин поддерживает идею создания на базе новосибирского Академгородка федерального исследовательского центра под руководством одного ведомства.

В пятницу на совещании о повышении эффективности госуправления один из участников совещания и.о.проректора Сибирского госуниверситета Павел Французов посетовал на то, что сейчас научные учреждения Академгородка подчиняются разным ведомствам, что негативно сказывается на его развитии.

"Для поддержания дальнейшего развития Академгородка нужно придать этому проекту, этому консорциуму (компаний и вузов, работающих там) особый федеральный статус, который поднял бы его выше всех ведомственных интересов... Если удастся собрать вместе все части Академгородка и заставить его работать как надо, мы получим эффективность этой системы в десятки раз больше", - сказал Французов.

Путин сказал, что он поддерживает эту идею, и поручил ее проработать.

"Я ничего против не имею. Давайте проработаем, в протокольном решении зафиксируем поручение Минобрнауки вместе с вами и другими участниками процесса, с руководством области проработать этот проект", - сказал премьер.

Он отметил, что предложенный вариант не противоречит системе мегагрантов, которая уже доказала свою эффективность как мера поддержки ученых.

"Базу (Академгородка) нужно структурировать и использовать более эффективно", - добавил глава правительства.

В пятницу Путин посетил технопарк Академгородка, где ознакомился с деятельностью инновационных компаний, которые там работают. Значительная часть сотрудников этих фирм являются научными преподавателями в вузах Академгородка.

Премьер-министр РФ Владимир Путин проведет в субботу в Абакане совещание, где будут подведены итоги ликвидации последствий прошлогодних землетрясений в сибирских регионах России и рассмотрен вопрос о выделении дополнительных средств пострадавшим, сообщила пресс-служба правительства.

После землетрясений сентября и декабря 2011 года в зоне бедствия в республиках Тыва, Хакасия и Алтай, Красноярском и Алтайском краях, Иркутской, Кемеровской и Новосибирской областях оказались свыше тысячи населенных пунктов, где проживают порядка 6 миллионов человек. В Тыве, наиболее пострадавшем регионе, ремонта требуют около тысячи жилых домов, порядка ста объектов инфраструктуры, в том числе две ТЭЦ и три моста.

"В ходе совещания будут подведены итоги работ по ликвидации последствий землетрясений, произошедших 25 сентября и 27 декабря 2011 года с эпицентром в Республике Тыва, рассмотрены вопросы выделения дополнительной финансовой помощи пострадавшим районам", - говорится в сообщении.

Особое внимание планируется уделить расселению ветхого и аварийного жилья, которое, как сказано в пресс-релизе, "может представлять повышенную опасность для жизни людей в случае повторных землетрясений".

Речь на совещании также, как ожидается, пойдет о создании системы реагирования и предупреждения землетрясений во всех сейсмоопасных регионах страны, постоянного мониторинга за состоянием жилого фонда, социальных объектов и критически важных промышленных предприятий, своевременного проведения работ по повышению сейсмической устойчивости зданий и сооружений.

В совещании примут участие полномочный представитель президента РФ в Сибирском федеральном округе Виктор Толоконский, глава МЧС Сергей Шойгу, министр энергетики Сергей Шматко, представители других профильных ведомств, главы регионов, пострадавших от землетрясения.

Комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству намерен составить специальную формулу, которая позволит понять и рассчитать новый способ распределения мандатов депутатов, который предложен в президентском законопроекте о новом способе формирования нижней палаты парламента, сообщил глава комитета Владимир Плигин.

Президент РФ Дмитрий Медведев накануне внес в Госдуму проект закона о выборах депутатов нижней палаты парламента, который сохраняет действующую пропорциональную избирательную систему выборов, но предусматривает ряд новшеств, в частности, предполагает проведение выборов по 225 территориальным единицам.

"Мы всем участникам обсуждения в Государственной Думе представим детальную формулу, каким образом будет определяться подход к формированию мандата", - сказал Плигин журналистам в пятницу.

По его словам, формулу комитет намерен рассчитать уже к следующей неделе, планируется привлечь к этой работе математиков.

Депутат отметил, что новая методика распределения мандатов позволит каждому региону иметь хотя бы одного депутата в Госдуме. В настоящее время, по его словам, у некоторых субъектов РФ, таких как Республика Алтай и Ненецкий автономный округ, нет своего депутата в ГД.

Новая система распределения мандатов устанавливает правило, что малочисленные регионы, которые по действующей системе рискуют остаться без мандата, в любом случае получат один мандат. Таких регионов, по предварительным подсчетам комитета, около двадцати.

"Каждый субъект РФ точно получит своего представителя", - сказал Плигин.

Новая система предлагает разделить всех избирателей на 225 групп. В каждой группе будет около 500 тысяч человек. Избиратели каждого региона будут разделены на округа исходя из того, что в каждом таком округе должно быть 500 тысяч избирателей. Если в регионе меньше 500 тысяч избирателей, то в этом регионе будет один избирательный округ.

"В математической формуле всегда будет единица плюс (минимум один избирательный округ в одном регионе - ред.)", - сказал он.

Глава думского комитета отметил, что тонкости схемы разбивки избирательных округов, а также схемы распределения мандатов после подсчета голосов потребуют формирования математической формулы, которая позволит наглядно оценить новую схему формирования депутатского корпуса.

Кроме того, Плигин отметил, что новый законопроект оставляет без изменений правило, что партии допускаются к распределению мандатов в регионах, если на федеральном уровне партия преодолела 5%-ный избирательный барьер.

По новым правилам, если партия не набирает достаточное число голосов для получения мандата, то она сможет их использовать для получения мандата в другом регионе.

Также он отметил, что при новой схеме можно гипотетически предположить ситуацию, при которой в одном регионе ни одна партия не выдвинет свои региональные списки кандидатов - в этом случае решение, кто из кандидатов из других регионов получит мандат в этом регионе, будет принимать руководство партии.

В целом Плигин отметил, что новая система формирования Госдумы призвана стимулировать кандидатов более тесно работать в регионе с избирателями.

"Теперь депутат (его узнаваемость среди населения региона - ред.) должен быть плотно привязан к эмблеме партии", - сказал он.

Это связано в том числе и с тем, что ослабляется возможность победы какой-либо партии только за счет популярности ее лидера, поскольку отменяется общефедеральная часть списка кандидатов, в которой обычно стоят фамилии лидеров партий (так называемая практика "паровозов").

Премьер-министр России Владимир Путин, посещавший в пятницу Новосибирский академгородок, прибыл в Красноярск.

В этом городе в субботу, 18 февраля, глава правительства примет участие в открытом заседании экспертного совета Агентства стратегических инициатив (АСИ).

На заседании членам экспертного совета и Путину, который также является председателем наблюдательного совета АСИ, будут представлены новые проекты по направлению "Новый бизнес" - для рассмотрения и утверждения к проведению комплексной экспертизы, сообщает пресс-служба правительства РФ.

Направление "Новый бизнес" призвано, в первую очередь, содействовать поддержке молодых талантливых предпринимателей, продвижению и реализации уникальных бизнес-проектов, улучшению предпринимательского климата, выявлению и преодолению имеющихся барьеров для развития среднего предпринимательства.

АСИ было создано правительством России для поддержки уникальных общественно значимых проектов и инициатив среднего бизнеса. Экспертный совет АСИ был сформирован из числа участников конкурса на замещение должности гендиректора агентства и директоров по направлениям, не прошедших в финал. Экспертный совет принимает участие в отборе проектов для их дальнейшей проработки, экспертизой материалов, подготавливаемых к рассмотрению на заседаниях набсовета.

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин, находящийся с рабочей поездкой в Новосибирске, посетил технопарк Новосибирского академгородка, где ознакомился с экспозицией, представленной резидентами технопарка.

В ходе осмотра экспозиции технопарка В.В.Путин пообщался с представителями компаний.

Здание технопарка, которое получило наименование «Академпарк», расположено рядом с комплексом зданий Новосибирского академгородка, входящего в систему Сибирского отделения РАН. Первая очередь здания, представляющего собой современную двухбашенную конструкцию, была открыта в январе этого года. В настоящее время в здание переезжают компании, работающие в основном в сфере информационных технологий и информационно-вычислительной техники.

Главе Правительства представили разработки, которые во многом уникальны и не имеют аналогов в России, а иногда и в мире. В частности Премьера познакомили с технологией, связанной с обеспечением безопасности в шахтах. Система ГОРНАСС (Горная навигационная система связи) позволяет отслеживать местонахождение каждого шахтёра и состав атмосферы в забое, а также обеспечивает его аудио- и видеосвязью.

Кроме того, Премьеру показали новейшие разработки в области систем защиты связи, телетрансляций, а также компьютерных программ, в том числе и компьютерных игр.

Другая передовая технология, с которой ознакомили В.В.Путина, - фармокологическая. Она позволяет создать безопасные кодеиносодержащие препараты.

Глава Минкомсвязи И.О.Щёголев, сопровождавший В.В.Путина, отметил, что этот технопарк является идеальным местом для резидентов в плане технологического обеспечения. По его словам, здесь запущены центр биотехнологий и нанотехнологий (при поддержке «Роснано»), IT-центр и центр приборостроения.

Министр также отметил, что отличием данного технопарка является то, что частных инвестиций сюда вложено больше, чем средств федерального и регионального бюджетов. В целом, добавил он, идея создания технопарков в России себя оправдала. Так, по его словам, выручка компаний в технопарке Новосибирска в 2012 году будет больше, чем государство вложило во все технопарки.

* * *

В ходе осмотра экспозиции технопарка В.В.Путин пообщался с представителями компаний

Вопрос: Владимир Владимирович, у нас есть квоты на привлечение специалистов. Но довольно тяжело с их трудоустройством. Вот у нас есть студенты, которые приезжают учиться из Казахстана… Но пакет документов довольно сложный: они считаются мигрантами…

В.В.Путин: В связи с началом работы единого экономического пространства эти проблемы должны решаться легче. Я даже не знаю, в чём сейчас проблема. В принципе предусмотрено свободное движение капитала и людей.

Реплика: Они же приравнены к мигрантам, которые из республик приезжают, от них требуют таких же разрешений. Вот нам как работодателям их сложно брать на работу, потому что нужны разрешения на работу...

В.В.Путин: Имеется в виду высококвалифицированных работников?

Реплика: Выпускники университета.

Реплика: Нашего университета.

В.В.Путин: Понятно. И для высококвалифицированных работников тоже есть определённые льготы. Мы ввели же льготы для принятия на работу высококвалифицированных специалистов, причём не из ближнего зарубежья.

Реплика: Там минимальная заработная плата…

В.В.Путин: А там есть ограничения по уровню заработной платы?

Ответ: Там ограничения по уровню заработной платы, то есть там квалификационность определяется заработной платой.

В.В.Путин: Я понял. Такие детали от меня ускользнули. Давайте предложения ваши.

Реплика: Да, и для привлечения студентов из других стран, я считаю, нужно развивать программу арендного жилья, то есть доходных домов: это очень актуально.

В.В.Путин: Это да, это абсолютно. Это мы и собираемся делать.

Реплика: Мы уже начали: в мае будут первые дома. Нужно ускорять это, потому что это первые 130 квартир…

В.В.Путин: В рамках единого экономического пространства у нас значительно упрощаются движения не только капитала, но и людей, рабочей силы. Я ещё раз посмотрю, есть ли там какие-то дополнительные остающиеся ограничения, которые препятствуют привлечению высококвалифицированных специалистов, в том числе молодых. Обязательно посмотрим. Обещаю.

Реплика: Здо́рово. Спасибо!

Реплика: Конечно, Сибирь – место не очень гостеприимное с точки зрения природы: и холодно, летом жарко, зимой – очень холодно. Но что касается комфортного проживания, условия можно создать и к этому надо стремиться… Беда в том, что уезжают ведущие сотрудники, которые, уже поездив по миру, видят, что там более комфортная среда обитания. Как нам создать эту среду обитания здесь, сделать её максимально привлекательной – это наша основная задача… Но нам нужна поддержка в этом вопросе обязательно.

В.В.Путин: Мы исходим из того, что развиваются частные компании, и они заинтересованы в том, чтобы здесь оставались специалисты. Давайте подумаем над какими-то программами, объединяющими усилия и региона, и государства, и частных компаний.

Реплика: Компании готовы строить жильё, в том числе и малоэтажное, комфортное, коттеджное жильё. Государство должно взять на себя только инженерную инфраструктуру и социальную.

В.В.Путин: Только! Вы сказали «только инженерную и только социальную» – это основная нагрузка финансовая! Инженерная и социальная инфраструктура – это основная финансовая нагрузка. Коробка почти ничего не стоит. Но тем не менее мы можем вернуться к этому вопросу и внимательно его рассмотреть. Имею в виду, что, скажем, социальную инфраструктуру так же, как и по некоторым другим проектам, могли бы брать на себя регионы, а что касается инженерной, то можно было бы подумать и о федеральном участии.

Вопрос: Владимир Владимирович, год назад в Томске рассматривался вопрос о распространении льгот участников особых зон на резидентов технопарка, тогда такой вопрос поднимался. IT-компании какие-то преференции получили, но остальные компании, которые не IT, но в то же время занимаются инновационной деятельностью, у них тоже в структуре затрат, особенно на старте, зарплата составляет значимую долю. Плюс ко всему мы в прошлом году только 30 млн из чистой прибыли вложили в закупку оборудования, и это облагается налогом на имущество. Мы заплатили налог на прибыль и потом ещё налог на имущество в рамках этой работы. Какие-нибудь в этом направлении есть..? Вы давали поручение тогда министерствам этот вопрос рассмотреть.

В.В.Путин: Как вы знаете, решение принято и принято по специальным экономическим зонам: там как раз льготы по налогу на прибыль и льготы по отчислениям в социальный фонд. Как вы догадываетесь, фискальное ведомство, Министерство финансов, у нас против расширения этих льгот, но со ссылкой на то, что мы тогда можем создавать неконкурентные условия для ваших коллег, работающих вне рамок технопарка. Но думаю, что таких технопарков-то у нас не так уж и много, их 11.

Реплика: Владимир Владимирович, на самом деле в этой части, кстати, большая работа была проведена. По инициативе Министерства связи мы создали ассоциацию технопарков, сейчас мы хотим получить статус саморегулируемой организации и тогда выработать критерии аккредитации технопарка. Мы их уже выработали, мы их утвердили на ассоциации. Очень жёсткие критерии, кстати, и по количественным показателям, и по инновационности деятельности. И если бы технопарки, аккредитованные этой ассоциацией, получали бы эти льготы, это было бы в духе тех...

В.В.Путин: Дело ведь не в аккредитации или в отсутствии таковой. Я же сказал, в чём главный тезис тех, кто против распространения этих льгот на технопарки. Наши коллеги, те, кто против этого расширения, говорят о том, что в этом случае мы будем ставить в неравные конкурентные условия другие предприятия, работающие вне рамок технопарков. Значит, здесь будем создавать какие-то преференции, - а как же другие, которые работают в тех же отраслях, занимаются той же тематикой, но к технопаркам не относятся, нерезиденты? Что им делать-то? Но тем не менее я считаю, что вопрос сформулирован правильно, и давайте к нему вернёмся обязательно. Вернёмся ещё раз и посмотрим.

Реплика: Я, наверное, выражу всеобщую нашу боль, потому что бо́льшая часть присутствующих представителей компаний – выпускники Новосибирского государственного университета. Уровень нашего университета… Я, кроме того что являюсь бизнесменом и замдиректора, ещё и доцент кафедры автоматизации физико-технических исследований на физическом факультете. Я с 1988 года выучил примерно 500 студентов. Из них 50 студентов работают в Microsoft в Сиэтле на Билла Гейтса. Вы знаете ещё кафедру, у которой 10% выпускников работает на лидера индустрии? Я думаю, на планете таких больше нет. Но я учу всего 12 человек на кафедре, я не могу учить больше, потому что наш университет строился на 3 тыс. студентов, сейчас там учится 6 тыс. Мы даже платников набрать не можем: нам некуда. В 2008 году было принято решение о строительстве нового корпуса. Но мало того, что нам его обрезали напополам в проекте по площадям, которые просили – ну Бог с ним… В 2008 году кризис – остановили. В 2010 году – дали 100 млн, которые даже на ноль не хватило. На этот год дали 300…

В.В.Путин: Вы хотели готовить ещё больше студентов для Билла Гейтса?

Ответ: 90% остались здесь! И они уровнем качества не хуже, чем те, которые уехали!

В.В.Путин: Конечно.

Реплика: Если это всё будет в комплексе – и прекрасный университет, и технопарк, и условия для жизни…

Вопрос: Просьба великая. Там запланированы деньги в бюджете, но запланированы на 2015 год, а нам… Вот как-нибудь бы перепланировать на сейчас, чтобы оно быстрее построилось. Это вопрос номер один. Ну есть ещё проблема софинансирования. Спасибо, конечно, губернатору, что он поддерживает, но наш университет, как я сказал, маленький, и у нас мало платных студентов: нам их набирать негде. У нас проблема с софинансированием: мы не можем из своих средств. То есть это вопрос - либо опять на поклон к губернатору или как-то освободить нас. Мы раньше шли по другой программе, там не было софинансирования, а сейчас с 2010-го нас переключили в текущую – там требуется софинансирование.

Второй вопрос – по деньгам для университета. Наш университет по всем западным рейтингам от 2-го до 5-го места занимает: первое – Московский университет, наш ниже 5-го не опускается никогда! По программам, по грантам, по ведущим учёным: МГУ – девять грантов, в нашем – шесть, все остальные – по одному. А по деньгам: МГУ, Физтех, Бауманка – одна ставка преподавателя на четыре студента, а у нас одна ставка – на 10 студентов!

В.В.Путин: И у них должна быть одна на 10.

Вопрос: А может, всё-таки нас поднять?

В.В.Путин: Должно быть примерно одинаково, но должен быть стандарт, к которому надо стремиться, иначе нам будет трудно поднять средний уровень заработной платы преподавателям. Я понимаю, можно и одного преподавателя – на одного студента, так же как можно не 20 школьников иметь в одном классе, а пять и семь. Наверное, качество будет лучше. Наверное! Но нам надо найти с вами оптимальное решение, баланс нужно найти между финансовыми возможностями, в том числе и необходимостью повышения уровня заработной платы, и качеством преподавания. От этого зависит и количество студентов на одного преподавателя. Давайте ещё раз подумаем. Дело не в том, что в МГУ какой-то стандарт особый, нет. Они просто нарушили эти стандарты.

Реплика: Я не хотел бы подставлять МГУ, мне это не очень нравится.

В.В.Путин: Нет, а вы и не подставляете. Мы же с Садовничим (В.А.Садовничий – ректор Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова) недавно встречались на встрече с ректорами, он сам об этом сказал. И это не только в МГУ, но и в других вузах Нужно вузам определить, сколько нужно преподавателей, сколько человек...

Реплика: Как в Оксфорде: преподаватель на два студента. Тогда мы будем учить, как в Оксфорде.

В.В.Путин: Вы сейчас учите лучше, чем в Оксфорде, если количество ваших студентов у Билла Гейтса больше, чем из Оксфорда, поэтому здесь нужен баланс. Но тогда не ставьте в ближайшее время вопрос о повышении заработной платы, потому что их негде взять, эти деньги. Вы понимаете, мы же должны быть откровенными друг с другом, честными. Вы же учёный, преподаватель...

Реплика: Закон сохранения знаю.

В.В.Путин: Легко посчитать доходы бюджета, расходы бюджета.

Реплика: У нас семь человек из компании преподаёт. Они и работают по ставке, и в бизнесе.

В.В.Путин: Кстати говоря, количество платных студентов не будет больше в ближайшее время. Я имею в виду демографические проблемы страны, демографическую яму, в которую мы попали с 1992 по 2003 год.

Реплика: Мы могли бы перераспределить немножко студентов и забрать студентов откуда-то сюда и учить их лучше, чем там, где они учатся сейчас.

В.В.Путин: Можно. Можно и так. Это второй путь.

Реплика: Нам пока некуда.

В.В.Путин: А вот если мы пойдём по этому пути, то тогда мы, видимо, то есть не видимо, а точно, будем улучшать ситуацию в высшей школе, потому что у нас очень большое количество вузов, которые, прямо сказать нужно, готовят специалистов низкой квалификации, не таких, каких вы готовите. Значит, нужно их как минимум объединять с такими вузами, как ваш. Это второй путь.

И третий путь – это оптимизация профессорско-преподавательского состава и вспомогательного состава. У вас сколько там, 50 на 50, наверное?

Ответ: На самом деле здесь сложно сказать. Наш университет отличается тем, что у нас 80% преподавателей – это совместители, которые работают в Сибирском отделении либо в IT-компаниях.

В.В.Путин: Ну да.

Реплика: В этом смысле, если брать университет, то в штатном составе у нас превалируют уборщицы, дворники и все остальные, потому что все учёные там на самом деле работают совместителями.

В.В.Путин: Вот как вы уборщиц, дворников нанимаете в IT-компании, в бизнес, а нагрузку на бюджетные организации снижаете. Там не должно быть соотношения даже 50 на 50. Это не значит, что людей без работы надо оставить, нужно вместе с региональными властями думать о том, где и как эти люди будут работать и будут получать достойную заработную плату. Кстати говоря, может быть, в таких компаниях частных, как те, которые мы здесь видели, эти люди будут получать более достойную заработную плату. Понимаете, я же к чему это говорю? У нас не должно быть с вами диалога – дайте туда, дайте сюда. Мы вместе с вами должны идти…

Реплика: Да мы-то даём!

В.В.Путин: Мы вместе с вами должны найти оптимальные пути решения проблем, а их много. Вы сами их сейчас назвали. Во-первых, количество преподавателей на одного студента должно быть оптимальным и сбалансированным. Соотношение между техническим персоналом и ППС (профессорско-преподавательским составом) – это второе. И количество вузов, совершенно очевидный факт, должно соответствовать потребностям экономики страны. У нас вузов сегодня больше, чем в Советском Союзе было, – это куда годится? Я об этом как-то в одной из статей, по-моему, так и написал, этот драйв образовательный нельзя, конечно, упустить. Нужно воспользоваться этим желанием молодых людей получать это образование. Это не единственные пути, которые сейчас назвали, для того чтобы оптимизировать систему высшей школы, поднимать уровень заработной платы, уровень подготовки специалистов и разработок.

Что касается создания условий, конечно, вы правы. Но, повторяю ещё раз, здесь нужно тоже объединить усилия между бизнесом, государством (в виде федеральных властей) и регионами. Сейчас мы с коллегой вашим разговаривали, который играми занимается. Он говорит: «Здесь хотим построить здание, не просто здание, а целый комплекс, в том числе и жильё». Мы готовы будем землю отдать. Я дорешаю этот вопрос. Может быть, даже внесём какие-то дополнительные средства. Надо, чтобы регион внёс, бизнес внёс. Надо искать эти оптимальные решения.

Реплика: Мы-то готовы… Но всё-таки хотелось резюме по новому корпусу университета. Иначе мы захлебнёмся и задохнёмся без народа.

В.В.Путин: Попробуем. Но ведь почему поставили… Я сейчас не могу вспомнить в деталях, но наверняка поставили на 2014 год или на 2015-й. Во-первых, его не зарубили, финансирование, а всё-таки сделали вправо, как говорят финансисты, по графику. Но мы попробуем. Это всё зависит от бюджетных возможностей.

Реплика: Это будет поддержка не только университета, но и технопарка тоже.

В.В.Путин: Хорошо, попробуем. Я посмотрю обязательно. Может быть, мы немножко пересмотрим эти параметры с учётом того, что экономика работает у нас неплохо, даже можно сказать, хорошо. И если можно будет это сделать, скажем, даже из дополнительных доходов, мы постараемся подвинуть влево, что называется, с 2015-го переместить на 2014-й, может, на 2013-й. Хорошо?

Реплика: Спасибо.

Реплика: Как разработчик IT-приложений для финансовых институтов, для госкорпораций хочу отметить, что на самом деле российский рынок именно финансовых приложений очень конкурентен. Здесь очень много сильных игроков на этом рынке, российских игроков, которые могут делать федеральные проекты и доказывать, что они эти федеральные проекты могут делать. В этой связи хотелось бы привлечь внимание к федеральному закону о государственных закупках в том плане, чтобы госкорпорации посмотрели на этот рынок, руководители госкорпораций посмотрели на него, и, может быть, где-то сформировали какие-то преференции в пользу именно российских поставщиков программного обеспечения, потому что зачастую соотношение цена/качество российские производители выигрывают, а там ещё зависимость, стоимость владения и так далее и тому подобное.

В.В.Путин: Вы знаете, что в условиях кризиса мы приняли решение об определённых преференциях для отечественных производителей при госзакупках. Это касалось, насколько я помню, товаров всех групп. Что касается IT-товаров, то, конечно, с учётом развития нашего рынка, с учётом большой конкуренции и с учётом того, что наши (или ваши, вернее) западные конкуренты на самом деле пользуются достаточно широкой поддержкой со стороны своих государств (это очевидно, причём мы часто даже не видим каналы этой поддержки, но знаем, что она есть), для своих компаний на внутреннем рынке, конечно, можно сделать определённые преференции. Я Минэкономразвития такое поручение сформулирую, хотя мы с вами тоже должны понимать, что и здесь должны быть определённые ограничения, конкуренция должна быть.

Реплика: Владимир Владимирович, вот я Вам хвастался, что у нас доля относительно западных поставщиков растёт, но это именно для частных компаний. Когда госкорпорации идут, для них иногда не очень прилично. Для них купить западную технологию – более престижно, что ли. И если Вы хотя бы скажете: «Ребята, вы отчитайтесь. Вот государство заботится об отечественных технологиях…»

В.В.Путин: Хорошее предложение.

Реплика: «...А давайте вы отчитаетесь, в чём эта забота?»

В.В.Путин: Ладно, так и сделаем.

Реплика: Потому что тенденции разные: частный бизнес, в том числе иностранный, отечественные технологии охотно берёт, а с госкорпорациями... Им иногда сложнее переступить через вот этот стереотип, что западное лучше.

В.В.Путин: Договорились. Это хорошее предложение, хорошая идея.

Реплика: Спасибо большое.

В.В.Путин: Во всяком случае, нужно сделать так, чтобы нам было понятно, сколько в структуре закупок наши госкорпорации направляют денег, своих ресурсов на отечественный продукт. Но должен вам сказать, я понимаю, что каждый занимается своим делом и в ежедневном режиме не отслеживает, что происходит, что Правительство делает. Практически на всех моих встречах с нашим крупным бизнесом, со всеми нашими компаниями, не только государственными или с государственным участием, вообще со всеми компаниями: с металлургами, энергетиками, газовиками, химиками, нефтяниками, в машиностроении крупные компании наши, – они формулируют программы развития с триллионными инвестициями, там огромные деньги. Практически в каждой отрасли мы ставим задачу о том, чтобы они выходили на приобретение отечественного продукта, но там, где он является конкурентоспособным, потому что брать неконкурентоспособные вещи, как вы понимаете, – значит, наши компании самые крупные ставить в неконкурентные условия по сравнению с их партнёрами западными. Но идея, которую вы сейчас сформулировали, а именно о том, чтобы сделать прозрачной, видимой структуру закупок и иметь возможность смотреть, сколько в этой структуре госкомпании и вообще крупные наши компании направляют на отечественный продукт – это можно и нужно сделать. Сделаем. Вам спасибо.

Вопрос: Владимир Владимирович, просто в продолжение этого, по поводу поддержки отечественных компаний. Во многих случаях отечественные компании делают продукт уровнем выше, чем зарубежные… Если поднять просто уровень требований до большого, то получатся преференции отечественным компаниям… То есть в область нашу, в Россию можно притащить рынок объёмом порядка 1 млрд долларов, и преференции – только за счёт поднятия уровня требований.

В.В.Путин: Конечно. Но можно под конкретный продукт выстроить требования по всей цепочке, всей экономике, я это прекрасно понимаю. Я это прекрасно понимаю! Но можно такие технологические регламенты нарисовать, что они будут соответствовать только вашей продукции – вашей, вашей и вашей, – а всё остальное мы закроем.

Реплика: Зарубежный рынок готов использовать это.

В.В.Путин: Да, фигушки они там готовы. Они делают техрегламенты под свои продукты. Вон для самолётов европейцы ввели там свои регламенты, и дело с концом. Поэтому, вы знаете, этот инструмент очень острый, в том числе и в рамках ВТО, но мы его собираемся использовать.

Реплики: Спасибо! Спасибо большое!

Председатель Правительства России В.В.Путин провёл в Новосибирске совещание о повышении эффективности госуправления с помощью информационных технологий.

Вступительное слово В.В.Путина:

Добрый день, уважаемые друзья, коллеги!

Сегодня мы поговорим о том, как нам с максимальной отдачей использовать возможности современных информационных технологий для повышения эффективности системы госуправления, для формирования комфортной, в полном смысле этого слова дружественной среды взаимодействия государства и граждан. Мы не случайно собрались именно здесь, на площадке технопарка Новосибирского академгородка. У нас создано 13 таких площадок в целом по стране. Да, Игорь Олегович (обращаясь к И.О.Щёголеву), в сфере высоких технологий? Мы с 2007 по 2011 год где-то 5,5 млрд направили на эти цели непосредственного, прямого государственного финансирования. И в ближайшие три года планируем ещё 6,5 млрд, где-то 6–6,5 примерно.

Здесь так же, как и на других площадках, созданных при прямой финансовой поддержке государства, удалось соединить возможности и науки, и бизнеса, обеспечить инновационную цепочку от идеи до актуального высокотехнологичного продукта, в том числе это, безусловно, касается и проектов в сфере информационных технологий, где у нас уже есть заметные, признанные успехи, бренды, завоевавшие не только общероссийскую, но и мировую популярность. Сейчас мне здесь об этом очень интересно рассказывали. Хочу поблагодарить всех коллег за эту информацию, за эту презентацию.

Надеюсь, что и в дальнейшем наши разработчики будут производить интересные, востребованные программные продукты, выходить с этими продуктами на глобальные рынки и занимать лидирующее положение. В ходе сегодняшней встречи предлагаю поговорить, как нам реализовать эту задачу, какую помощь дополнительную могло бы оказать государство. Мы, когда сейчас осматривали стенды, коллеги рассказывали о своих достижениях, они и ряд проблем уже обозначили, которые им кажутся актуальными, важными и по которым они ждали бы нашей поддержки. Предлагаю в таком формате уже поговорить об этом поподробнее.

Прежде всего хотел бы сказать о льготах по налогу на прибыль – вот об этом мы говорили сейчас, только в соседнем здании – и на тарифы страховых взносов. Сейчас эти льготы имеют резиденты экономических зон технико-внедренческого типа, я об этом уже сказал. И конечно, я бы просил Эльвиру Сахипзадовну (Э.С.Набиуллина) посмотреть ещё раз на возможность распространения этих льгот и на технопарки. Мы знаем позицию Министерства финансов. Она заключается в том, что нам не нужно, как некоторые специалисты Минфина считают, создавать неконкурентную среду, и, если мы в технопарках будем генерировать льготы, то мы другие предприятия, которые работают в этой же отрасли, но не в технопарке, будем ставить в неконкурентную ситуацию, поскольку у них таких льгот не будет. Во всяком случае, я вас прошу, Антон Германович (А.Г.Силуанов), и Эльвиру Сахипзадовну посмотреть на это ещё раз, прикинуть: может быть, и можно будет найти какие-то решения, которые не будут наносить ущерба для экономики в целом. Также необходимо посмотреть и на вопрос поддержки отечественных компаний, патентующих свою продукцию не только в России, но и за рубежом. И подчеркну: государство заинтересовано, чтобы у наших производителей было максимальное число запатентованных технологий, и готово, конечно, помогать и в финансовом отношении, и юридически.

Кроме того, считаю, что конкурентному отечественному программному продукту и IT-технологиям должен отдаваться приоритет и в ходе госзакупок. Мы тоже об сейчас только что говорили, я эту позицию сформулировал. Конечно, мы это делали по очень многим продуктам в период кризиса, вы знаете: создавали преференции для наших производителей. Думаю, что в такой очень важной, сложной и высокотехнологичной сфере, конечно, мы должны помогать своим производителям. При этом действовать нужно будет аккуратно, с тем чтобы вообще не уничтожить конкурентную среду, и мы не можем закрыть свой собственный рынок для иностранного производителя. Но повторяю: здесь и технические регламенты можно использовать, и другие инструменты, для того чтобы обеспечить вам определённые преференции. Будет правильным, если информация от наших инфраструктурных монополий, госкомпаний или компаний с государственным участием будет публично раскрываться о доле используемых ими российских программных продуктов. Это вещь абсолютно понятная и правильная. Минэкономразвития, Министерство промышленности должны будут представить здесь соответствующие предложения с указаниями этим компаниям. Я ещё раз хочу повторить: мы готовы всемерно поддерживать сферу IT-технологий, тем более что спрос на её качественные, передовые разработки растёт неизменно как у нас в стране, так и за рубежом, причём как в бизнес-структурах, так и в государственных учреждениях. Масштабная информатизация госорганов – это серьёзный ресурс для укрепления национальной экономики, повышения инвестиционной привлекательности страны и, конечно же, важнейшее условие здесь – это эффективная модернизация социальной сферы, качественных изменений в здравоохранении, образовании, системе социальной защиты. Кроме того, очевидно, что широкое внедрение информационных технологий сделает более простым и прозрачным общение граждан с властью, на порядок уменьшит головную боль от необходимости посещать разного рода конторы. Наконец, что особо хотел бы подчеркнуть, – это реальная и очень эффективная антикоррупционная мера.

В целом речь идёт о построении эффективного, современного государственного механизма управления, ориентированного на запросы граждан, на интересы общества и национальной экономики. Для решения всех этих задач мы и переводим органы власти на новые, высокотехнологичные формы работы, создаём отраслевые и межведомственные системы электронного взаимодействия.

Особое место в оптимизации сферы госуправления занимает такой масштабный проект, который называется «электронное правительство», и этот проект сейчас внедряется на всей территории нашей страны на всех уровнях власти.

Напомню, что с 1 октября прошлого года на электронное взаимодействие перешли все федеральные органы, все ведомства. Теперь при оказании более чем 330 госуслуг чиновники не вправе требовать от граждан справки или документы с информацией, которая уже есть в других федеральных ведомствах и федеральных базах. Уточнять все необходимые формальности сотрудники служб обязаны самостоятельно по своим межведомственным каналам. Надо сказать, что работа была проведена большая, для того чтобы все эти базы данных были сопоставимыми, чтобы возможности электронного общения между ведомствами можно было организовать должным образом. И сейчас в рамках этой системы ведомства еженедельно делают от 50 до 100 тыс. взаимных запросов. Это означает, что десятки тысяч людей уже избавлены от беготни по инстанциям. Но это, уважаемые друзья, коллеги, конечно, только самая вершинка айсберга, потому что все основные-то услуги ежедневного пользования предоставляются людям на региональном и муниципальном уровнях. И в этой связи хотел бы сказать, что уже с 1 июля этого года на электронное межведомственное взаимодействие должны перейти все регионы и муниципалитеты страны. Это огромная работа, и именно на этих уровнях у нас сосредоточен основной массив оказания услуг. В целом процесс идёт по графику и, в общем, в штатном режиме. Я бы отметил даже некоторые регионы-лидеры – это Волгоградская область, Самарская и Тюменская области. Но есть и отстающие, к сожалению, – это Нижегородская и Вологодская области, Адыгея, Якутия, Чукотский автономный округ.

Прошу глав этих регионов разобраться в ситуации и оперативно её исправить. В течение двух недель все долги по графикам текущих работ должны быть закрыты, все отставания устранены, и я прошу доложить об этом в Правительство. Впрочем, нашим коллегам, которые идут впереди, двигаются неплохо, я уже о них сказал, тоже не стоит ослаблять внимание к этой теме.

Уже к 1 марта на электронное межведомственное взаимодействие должны быть переведены 14 первоочередных, наиболее важных для людей госуслуг, и ответственность, конечно, должна быть персональной. Здесь наши коллеги на местах, в регионах должны понимать, что без их прямого, личного внимания к этим проблемам мы эту работу вовремя не сделаем.

Что хочу отметить особо? Для того чтобы система «электронного правительства» приносила реальную пользу, граждане должны быть осведомлены обо всем, что с этим связано. Граждане должны знать, какими государственными и муниципальными услугами они могут воспользоваться, какие сведения у них могут требовать в органах власти, а какие чиновники обязаны найти самостоятельно. К 1 июля эту информацию следует разместить на всех досках объявлений в государственных и муниципальных учреждениях и на ведомственных интернет-сайтах, и, конечно же, в СМИ. Но здесь подчеркну, что люди вправе самостоятельно решать, пользоваться им современными, электронными средствами и таким образом получать услуги, или действовать по старинке. Мы не можем и не будем ограничивать людей в этом, потому что, во-первых, далеко не у всех есть доступ в интернет, а люди старшего поколения им не пользуются, предпочитают напрямую получать услугу в государственных учреждениях. И в этой связи, конечно, нам нужно будет и дальше развивать систему так называемых многофункциональных центров, действующих по принципу «одного окна».

Вот мы недавно обсуждали в Правительстве. По сути, у нас это не одно окно, а одна дверь, потому что люди входят в помещение, а там уже много различных окошек. Но и это на первом этапе уже неплохо. Конечно, хотелось бы, чтобы можно было все это прямо в одном окне получить и не ходить по очередям даже в рамках одного помещения. Пусть сделают для начала хотя бы эту одну дверь.

Хотел бы также добавить, что оказание госуслуг населению – это значимая, но все же лишь часть потенциала информационных технологий в сфере госуправления. Речь идет о дальнейшей оптимизации рабочих процессов в органах власти, о сокращении сроков принятия решений и о повышении их качества, об использовании IT-технологий при проведении торгов, конкурсов и государственных закупок.

Нам также нужно предусмотреть защиту от так называемых грязных данных – разного рода неточных или ошибочных сведений. Напомню, что именно из-за такой искажённой информации в базах данных различных ведомств и возникла мнимая налоговая задолженность у миллионов граждан – практический результат этой «грязной» информации. Ведомствам надо самим наводить порядок в своих электронных архивах, чтобы у людей потом не возникали неудобства, связанные с финансовыми, бюрократическими издержками и пустой тратой времени.

Что еще хочу отметить. Современные технологии – это эффективный путь повышения открытости государственных и муниципальных структур. Именно с их помощью можно выстраивать общественные механизмы контроля за действиями власти, причем на всех уровнях. Считаю, что надо максимально открывать информацию, которая накапливается в ведомственных базах данных, естественно, за исключением тех данных, которые идут с соответствующим грифом секретности, либо ДСП (для служебного пользования). Кстати, такой информации –открытой, я имею в виду, широкой информации – часто не хватает нашим компаниям, причем прежде всего малому и среднему бизнесу при выстраивании долгосрочных планов и определении инвестиционных приоритетов. И наконец, важно, чтобы наши затраты на информатизацию давали ощутимую экономическую отдачу – экономию ресурсов и заметный рост производительности труда в сфере госуправления, чтобы люди чувствовали реальные, качественные изменения и сами могли вносить предложения, как сделать применение информационных технологий в госуправлении более удобным.

И здесь напомню о предложении привлечь граждан к разработке и тестированию сайтов и информационных продуктов государственных ведомств. Они должны быть действительно удобны и понятны в обращении, должны быть развёрнуты к человеку. Более того, общество становится всё более сложно организованным, у людей, у разных общественных и профессиональных групп появляются новые запросы, и очевидно: они должны иметь возможность формулировать, предлагать, какие дополнительные госуслуги и в какой форме им необходимы. Такая модель гражданского аудита уже действует на открытом портале Правительства, где люди обсуждают важнейшие законодательные инициативы, высказывают свои точки зрения, предлагают свои идеи. Как вы знаете, у меня даже было предложение, чтобы вот таким образом граждане могли сами вносить соответствующие законодательные инициативы. Но это нужно будет проработать. Считаю, что вполне реализуемое предложение. Убеждён, что граждане должны стать полноценными архитекторами и строителями здания «электронного правительства».

И в заключение ещё одно замечание. Учитывая масштабы и важность задач, следует проработать вопрос о назначении в каждом ведомстве и регионе конкретного человека – компетентного и ответственного, который будет курировать внедрение информационных технологий. Нужно эту ответственность персонифицировать.

* * *

Комментарии В.В.Путина:

К выступлению Н.И.Касперской, генерального директора ЗАО «Инфовотч» (о необходимости дальнейшего снижения пороговой численности персонала IT-компаний, дающей право на получение льгот по страховым взносам).

В.В.Путин: Давайте мы просто снизим этот порог. Это же можно сделать.

Н.И.Касперская: Снизить порог – это очень хорошо. На самом деле мелкие компании в более невыгодной ситуации здесь находятся, чем более крупные.

В.В.Путин: Наталья Ивановна, с этим согласен полностью, и давайте мы снизим этот порог ещё раз. Мне Эльвира (Э.С.Набиуллина) подсказывает, что мы его понизили, давайте сделаем ещё один шаг.

А.Г.Силуанов: 3 раза.

В.В.Путин: Да, уже 3 раза понижали, Антон (А.Г.Силуанов) говорит. Но, что касается фискальной стороны дела при убыточности предприятий, здесь как нам обеспечить фискальные интересы государства, если предприятие из года в год показывает убытки?

Э.С.Набиуллина: На стартапах это обычно…

Н.И.Касперская: Во-первых, эти предприятия работают в высокотехнологичном секторе.

В.В.Путин: Первый год ладно, но сколько по времени?

Н.И.Касперская: Это зависит от продукта. Бывают продукты, которые разрабатываются много лет, если какую-то мы возьмём сложную разработку, скажем, сложную корпоративную систему.

В.В.Путин: Как быть-то? Это же мы в законе не пропишем: продукты всё новые и новые появлялись, там каждый продукт не пропишешь. Как нам обеспечить и фискальные интересы государства, и нормальную работу при стратапах?

Н.И.Касперская: Я думаю, что тоже должны быть какие-то критерии введены. Ведь если мы сумели определить разработчиков, то тут мы и говорим о том, что это предприятие, которое создаёт свою продукцию.

В.В.Путин: Ну давайте вместе подумаем. Предложение сформулируйте. Какой срок нужен для того, чтобы не попадать под ножи фискальных органов?

Н.И.Касперская: Мы думали, что до пяти лет, три-пять лет, то есть до пяти лет, как правило, все компании уже либо начинают зарабатывать, либо умирают.

В.В.Путин: Давайте. Хорошо, посмотрим. Договорились.

Н.И.Касперская: Спасибо.

К выступлению П.А.Французова, исполняющего обязанности проректора по стратегическому и инновационному менеджменту Сибирского государственного университета телекоммуникаций и информатики (о создании на базе Новосибирского академгородка федерального исследовательского центра под руководством какого-то одного ведомства).

В.В.Путин: Спасибо вам за информацию, за предложения. Должен сказать, что в целом мы примерно в этом направлении и двигаемся. Вы знаете и о создании сети федеральных университетов, исследовательских университетов, о грантовой поддержке отдельным учебным заведениям, но и не только отдельным учебным заведениям, а о так называемых мегагрантах, которые предоставляются на конкурсной основе, как раз так, как вы это и предлагаете сделать, отдельным учёным – и нашим, и зарубежным учёным вне зависимости от их национальной принадлежности. И это уже десятки таких мегагрантов в разных школах на всей территории Российской Федерации. И я с вами согласен: именно такой подход и генерирует интересную работу. Вокруг такого учёного складывается группа из студентов старших курсов и из аспирантов, которые реально вместе с ним и учатся, и работают, и, что очень важно, продвигают потом окончательный продукт, финальный продукт на рынок. Вот так работа и складывается.

П.А.Французов: Владимир Владимирович, можно мне ответить?

В.В.Путин: Конечно.

П.А.Французов: Программа супергрантов – это привлечение иностранных учёных на временной основе. Я говорил совсем о другом. О том, чтобы приглашать профессоров пожизненно. Это совершенно разные вещи. А программа исследовательских университетов существует, но тем самым фактически выделяются университеты, в которых научная работа идёт лучше, чем в других. Да, это правильно: их нужно выделить. Но положа руку на сердце, Новосибирский государственный университет честно заслужил статус исследовательского университета. Но это заслуга не только НГУ, это заслуга и Сибирского отделения Академии наук, то есть исследовательским университетом является не НГУ, им является академгородок. И если удастся сделать, собрать всё это вместе, все разрозненные части академгородка и заставить его работать, как надо, мы получим эффективность этой системы в десятки раз больше.

В.В.Путин: Я не сомневаюсь, если бы вы меня дослушали, как раз именно это я и намерен был сказать. Что касается привлечения пожизненно профессоров – это тоже вариант, но это не исключает того, что мы должны привлекать наиболее востребованных на данный момент времени, повышая мобильность кадров, научных кадров, привлекая тех людей, которые нужны нам именно сегодня и именно на конкретную тематику. Потому что вам виднее, чем мне, хотя у меня очень много и служебных, и личных связей в научной среде. Мы с вами хорошо знаем, что у учёного, так же как у любого человека, есть пики, есть какое-то движение вниз, и поэтому нам-то нужно с вами создать систему, когда мы будем брать людей на пике их творческих возможностей и создавать прорывные направления, обеспечивать прорывные направления. Не значит совсем, что у нас не должно быть базы просто из высококлассных специалистов, которых можно и нужно приглашать и пожизненно, конечно. Но вот эта система мегагрантов рассчитана на то, чтобы создавать эти школы. Она работает и достаточно эффективно заработала, и это не только иностранные учёные, это и наши. У нас половину мегагрантов получают наши, отечественные учёные, которые никогда никуда не уезжали. Часть, примерно 50%, – это иностранные либо наши, которые когда-то куда-то выехали и вернулись. Да, они работают здесь, допустим, не круглый год: по условиям они должны проработать в России не менее трёх месяцев, но по факту работают больше. Как правило, до полугода и даже больше этого, но одно другого не исключает. А в целом подход-то ведь такой же, как вы предлагаете по сути дела. Похожий.

Что касается создания в Новосибирске такой структуры, о которой вы говорите: давайте проработаем, я ничего против не имею. Напротив, тоже в этом протокольном решении зафиксируем поручение Министерству образования и науки вместе с вами и вместе с другими участниками процесса, вместе с руководством области проработать этот проект. Он сам по себе является очень привлекательным. Он не исключает того, что мы делаем сейчас, начинаем делать и будем продолжать делать с этими мегагрантами, он не исключает... Имею в виду такую базу шикарную, которая здесь есть. Её надо, конечно, структурировать и использовать более эффективно, с этим я не спорю.

К реплике П.А.Французова о существовавшей в США практике получения технологическими вузами контрактов на разработки в военной области

В.В.Путин: Что касается военных заказов: здесь прежде всего, видимо, речь идёт о НИР, НИОКР. Это правда, в этом направлении, конечно, нужно подумать.

К выступлению В.Л.Макарова, президента ассоциации «Руссофт» (о создании единого органа, который отвечал бы за поддержку внешнеэкономической деятельности, выход на глобальные рынки; об облегчении процесса ввоза в Россию единичных высокотехнологичных изделий).

В.В.Путин: Давайте так и сделаем. Нам нужно было бы ваше мнение по конкретным направлениям, то, что касается ввоза в страну единичных продуктов, которые вам нужны для продвижения своих собственных. И здесь нужно понять, что конкретно мешает сегодня, на сегодняшний день, какие конкретно правила, что не даёт соответствующим образом развиваться. Первое.

Что касается специального органа, можно подумать. Мы создали этот фонд поддержки, как вы знаете. Это только первый шаг – у нас раньше вообще ничего не было в этом направлении. Теперь он создан и деньгами наполняется. Естественно, это фонд поддержки высокотехнологичного экспорта. Поддерживать экспорт нефти и газа никто не собирается и металлопродукции любого качества. Но здесь вы тоже обратили внимание на то, что даже не все эти продукты требуют такой особой поддержки со стороны государства, а именно те, которые дают возможность прорваться в число немногих, имеющих преимущество, как производители какой-то особенной, востребованной на глобальных рынках продукции. Вот это отработать – что конкретно поддерживать в связи с теми ресурсами небольшими, которые мы пока можем выделить на это направление. Мы говорим о чём? О поддержке каких продуктов – всех подряд или каких-то особых? А если особых, то как их вычленить? Как нам разобраться в том, что конкретно нужно поддерживать? Есть и другие вопросы, которые вы упомянули, но сказали, что готовы поподробнее это всё представить. Дайте нам эти предложения. Это же касается и выстраивания работы, выстраивания работы с ассоциациями, с конкретными производителями. В целом, мне представляется, у нас Министерство экономического развития, Минпром, да и Минфин находятся в постоянном контакте со всеми сегментами бизнеса, с представителями всех сегментов бизнеса. Если вы считаете, что здесь чего-то недостаточно, что нужно выстроить какие-то особые отношения с ассоциацией, допустим, которую вы представляете, производителей...

В.Л.Макаров: С одной не надо, со всеми надо.

В.В.Путин: Ну со всеми теми, которые работают в этой сфере, давайте мы это сделаем. Мы с удовольствием это сделаем. Пойдём не только навстречу, мы будем вам благодарны, если вы сами предложите какие-то формы сотрудничества.

К выступлению Р.У.Гаттарова – члена Совета Федерации (о том, что голосование по законопроектам в Интернете должно обязательно сопровождаться авторизацией пользователя).

Что касается авторизации – это, естественно. Да я, по-моему, в статье об этом сразу сказал: не помню, по-моему, там это есть, я сделал там эту оговорку. Я понимаю, что тревоги по этому поводу могут возникнуть – не забросают ли Госдуму каким-то предложениями малореализуемыми, сложными, не обеспеченными финансами. Не думаю, что это произойдёт, потому что любая законодательная инициатива имеет своей целью регулировать и принятие закона, и потом имеет своей целью регулировать определённые общественные отношения, а это, как правило, затрагивает интересы и других групп, если так условно сказать. Если мы хотим поднять количество рабочих часов в неделю, это сразу затронет работников. Работодатели хотят, а профсоюзы – нет. И сразу мы получим обратную реакцию в той же сети. Мы сразу получим не 100 и 200 тыс., а 500, а может, миллионы тех, кто против. Законодателю только нужно будет определиться с так называемой социальной справедливостью. То же самое касается и сфер регулирования, напрямую экономики, скажем, социальной сферы в широком смысле. Поэтому меня это не пугает, я считаю, что это, наоборот, сделает наших людей действительно соучастниками процессов управления в государстве и регулирования в экономике, в социальной сфере.

* * *

Заключительно слово В.В.Путина:

Уважаемые коллеги, нужно, наверное, заканчивать. Мы уже потрудились неплохо. Я хочу вас поблагодарить и хочу сказать, что у нас есть проект протокольного решения, мы добавим сюда, дополним теми предложениями, которые прозвучали в ходе нашей дискуссии, – считаю их очень интересными. И постараемся сделать так, чтобы всё, что здесь прозвучало сегодня, не утонуло и не было забыто, а было проработано. Сделаем всё для того, чтобы довести эти проработки до уровня практической реализации.

Спасибо вам большое. Всего хорошего.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 17 февраля 2012 > № 496617 Владимир Путин

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин провёл рабочую встречу с губернатором Новосибирской области В.А.Юрченко.

Особое внимание в ходе беседы В.В.Путин уделил жалобам жителей области, касающимся ветхого и аварийного жилья. Премьер призвал губернатора выполнять планы по расселению людей из ветхого жилья и по ремонту зданий. Глава Правительства также зачитал жалобу жителей села Берёзовка, где глава сельсовета поднял тарифы на ЖКХ на 40-50%, и заявил о недопустимости подобных действий.

Стенограмма начала встречи:

В.В.Путин: Василий Алексеевич, мы поговорим сейчас, конечно, о проблемах области, но перед тем, как мы с вами приступим к экономике, социальной сфере, хотел бы с вами обсудить несколько вопросов, которые ко мне пришли, и в процессе подготовки к поездке до меня добрались эти обращения граждан. Это вопросы, которые касаются прежде всего социальных, жилищных проблем.

Первый из них – это улица Вяземская, дом 7. Там граждане обращают внимание на то, что собираются возводить какую-то элитную шестиэтажку, и их это беспокоит. Я прошу вас потом повнимательнее посмотреть и с людьми встретиться. Посмотреть, что там происходит и вообще что там за дома, что с ними делать. Может быть, и дома сами нужно ремонтировать, может быть, расселять людей.

В.А.Юрченко: Владимир Владимирович, я уже провёл совещание по городу по земельным участкам. Большое количество земельных участков, которые были выделены, долгое время не застраивалось. Я думаю, что это из этой же оперы. Мы разберёмся и, конечно же, проверим сегодня на соответствие градостроительным нормам.

В.В.Путин: Вопрос не в том, что они долго не застраивались, а вопрос в том, что людей это беспокоит, которые там уже живут, вот что. Так что обратите внимание.

В.А.Юрченко: То есть это точечная застройка и ...

В.В.Путин: Может быть. Теперь улица Якушева, дом 27. Здесь речь идёт о том, что пожар был в доме, но ещё и до пожара износ составлял якобы 67%. Нужно посмотреть, что с ним делать, вместе с городскими властями. Я вам всё это отдам, оставлю себе копии.

Ещё такой же примерно вопрос, такая же проблема. «Мы живём в бараках, построенных в 1953 году как временное жильё без отопления» – это улица Никитина, 136. Здесь Смирнова Ирина пишет, что до перестройки там ещё кого-то расселяли, а после вообще всё прекратили. Конечно, это никак не связано с перестройкой, а связано с тем, что очень много накопилось вот такого жилья у нас в стране, и надо, чтобы люди об этом знали. Ведь если в 1953 году это жильё было построено как временное... Что такое временное? Это на год, на два, на три, ну на пять лет, но не на 50 же лет! Поэтому это прежде всего, конечно, результат того, что было сделано в прежние десятилетия. Надо сказать, что у нас при общем объёме 3 млрд кв. м жилой площади в стране где-то 60 млн кв. м – это ветхое жильё. Это всё, что досталось ещё от прежних десятилетий. В некоторых регионах, так же как и здесь, в своё время просто людей надули: обещали, что их расселят в ближайшие пару-тройку лет, ничего этого не произошло. В зоне БАМ, например, люди живут до сих пор в вагончиках, которые даже невозможно зарегистрировать в качестве аварийного жилья, потому что это даже жильём не считается. Есть и другие случаи подобного рода, но я хочу обратить ваше внимание на то, что если люди пишут, значит, их волнует сам подход к их проблеме, то есть они чувствуют, что они брошены, скорее всего, и ими никто не занимается.

Новосибирская область получила из фонда ЖКХ у нас, вы мне сами говорили, около 7 млрд.

В.А.Юрченко: Да, 6,7 млрд.

В.В.Путин: У вас свободных средств ещё, по моим данным, где-то 590 млн осталось, и при формировании программы расселения, ремонтов... Хотя много сделано, конечно, я знаю, там у вас и ремонт тысячи с лишним домов проведён, и расселение аварийного жилья есть, и там тоже достаточно много семей переселено, но я прошу вас обратить внимание на это.

В.А.Юрченко: Да, Владимир Владимирович, буквально две недели был Басаргин Виктор Фёдорович, работал у нас. Мы эти вопросы обсуждали, и, конечно, я возьму на контроль этот дом. Мы много сделали, но, к сожалению, действительно достаточно ещё аварийного жилья. Есть программа по городу, но даже с помощью федерального бюджета, конечно, не удалось решить все проблемы. Но это на контроль возьмём обязательно.

В.В.Путин: Нужно, чтобы люди знали об этом. Понимаете, если бы у вас был план... Мы вот сегодня говорили об «электронном правительстве», об информировании граждан. Если бы они понимали, какие дома в какие сроки подлежат ремонту либо расселению, тогда бы по-другому к этому относились. А у них нет информации.

В.А.Юрченко: Может быть, не дошла, поскольку план в принципе есть, Владимир Владимирович. Но мы обязательно этот Октябрьский район города Новосибирска отработаем, встречусь обязательно с жителями.

В.В.Путин: Здесь проблемы с тем, чтобы узаконить дом. Это, видимо, самострой. Надо помочь. Это улица Старая Сухарная, да?

В.А.Юрченко: Это тоже посмотрю.

В.В.Путин: Посмотрите, пожалуйста, и помогите там.

Ещё одна просьба такого же рода. Она чисто коммунального характера – подключение к центральному отоплению. Адрес есть – ул. Тельмана, 18, – это тоже вам оставляю.

И еще один вопрос. Это для меня вообще непонятно, что здесь происходит, – это область Новосибирская, Березовский сельский совет. Руководитель этого сельского совета некто Михеев постановлением от 16.12.2011 года утвердил новые тарифные ставки и увеличил услуги ЖКХ на 40–50%. Вы знаете о решении, согласно которому возможно повышение тарифов ЖКХ только с 1 июля 2012 года. Никаких оснований для повышения тарифов и ставок ЖКХ с 1 января нет и быть не может! И с 1 июля у нас максимальное повышение – тоже обращаю Ваше внимание: максимальное – 12%. Мы исходит из того, что где-то по стране оно будет меньше даже, меньше 10%, но в среднем должно быть 12%. Вокруг этой цифры и нужно выстраивать свои планы.

В.А.Юрченко: Мы именно такие тарифные решения департаментом и приняли. И я, конечно, разберусь с Березовским сельсоветом, с этим главой, наверное. Но это на постоянном моем контроле, и это не полномочия сельсоветов, Владимир Владимирович, и все решения по субъекту, по всем муниципальным образованиям вкладываются в те параметры, которые установлены Правительством, и даже ниже – и по электроэнергии, и по теплу, Но с этим конкретным случаем буквально завтра же я разберусь.

В.В.Путин: Да, это жильцы домов 1, 2, 3, 4, 5 пишут, по улице Лесной села Березовка. Самым внимательным образом разберитесь с этим и мне доложите.

В.А.Юрченко: Хорошо, Владимир Владимирович!

У губернатора края Равиля Гениатулина вызывают тревогу незаконные порубки и масштабные лесные пожары в Хилокском и Петровск-Забайкальском районах. Об этом он заявил, отвечая на вопросы хилокчан во время рабочей поездки.

- К сожалению, Хилокский район - лидер по количеству незаконных порубок в крае, - сказал Гениатулин. - Однако мы держим эти вопросы на контроле, в том числе, сохранили подразделение в полиции края, которое борется с "черными лесорубами". Если говорить о пожарах, то относительный порядок удалось навести в центральных районах. На западных же территориях края предстоит большая работа в этом году. В моих планах - посетить лесные предприятия и выяснить наиболее актуальные проблемы, с которыми они сталкиваются на деле. Кроме того, на территорию Забайкалья сейчас поступает большое количество специальной техники для тушения лесных пожаров. Это также должно помочь улучшить ситуацию, - отметил губернатор.

За время пожароопасного периода 2011 года в Забайкальском крае огонь уничтожил более 150 тыс. га леса.

Работая на территории Красноярского края уже более 80 лет, "Енисейское речное пароходство" является лидирующим транспортным участников в реализации крупнейших экономических и инвестиционных проектов на территории региона.

"Мы завязаны на развитии экономики края. Если на Ангаре будет построен большой деревообрабатывающий комбинат, мы готовы предложить услуги по транспортировке его продукции. Для этого у нас есть теплоходы, которые мы специально держим в резерве и можем привести в надлежащий порядок, затратив определённые суммы. Мы сохраняем этот флот, потому что у нас есть понимание, что такое Восточная Сибирь и какое стратегическое значение имеет регион для страны, для деловых связей с Европой.

Наша работа в перспективе может быть востребована в связи с освоением Юрубчено-Тохомского нефтегазового месторождения. Ближайшие наши перспективы - транспортное обслуживание Сузунского месторождения на Большой Хете, которое уже развивается и будет развиваться, и Байкаловского месторождения на Енисее, на котором сегодня очень интенсивно работают геологи. Намечается и ряд других программ, в частности в Нижнем Приангарье, с большими объёмами перевозок, и, уверен, мы с ними справимся", - поделился планами Александр Иванов.

Средние цены на основные виды топлива в РФ как у производителей, так и в рознице на АЗС с начала года продолжают снижаться, говорится в сообщении Минэнерго со ссылкой на мониторинг Центрального диспетчерского управления (ЦДУ) ТЭК.

Так, по состоянию на 8 февраля 2012 года средние цены на НПЗ на бензин Регуляр-92 составили 25,792 тысячи рублей за тонну, что на 840 рублей ниже цены сложившейся на 31 декабря 2011 года. Бензин Премиум-95 стоит 27,692 тысячи рублей за тонну (снижение на 378 рублей), зимнее дизельное топливо - 28,758 тысячи рублей за тонну (снижение на 429 рублей).

Также, снизились средние цены на предприятиях нефтепродуктообеспечения (ПНПО) на большую часть нефтепродуктов. Цена на бензин Регуляр-92 составила 29,492 тысячи рублей за тонну (снижение на 993 рубля), на бензин Премиум-95 - 31,923 тысячи рублей (снижение на 895 рублей), зимнее дизельное топливо - 31,625 тысячи рублей (снижение на 603 рубля).

Понижение средних розничных цен на основные виды топлива наблюдается и на АЗС, отмечается в сообщении. Так, средняя цена на бензин Регуляр-92 составила 26,33 рубля за литр (снижение на 0,07 рубля), на бензин Премиум-95 - 28,24 рубля (снижение на 0,06 рубля), зимнее дизтопливо - 27,93 рубля (снижение на 0,04 рубля).

Согласно данным Минэнерго, средние цены на АЗС независимых предприятий на основные виды топлива также снизились. Цена на бензин Регуляр-92 составила 26,78 рубля (снижение на 0,31 рубля), на бензин Премиум-95 - 28,72 рубля (снижение на 0,29 рубля), по зимнему дизельному топливу - 28,63 рубля (снижение на 0,05 рубля).

Минэнерго РФ отмечает, что по данным мониторинга, по состоянию на 8 февраля ситуация с топливообеспечением субъектов РФ стабильна. Нефтепродукты поставляются бесперебойно в 16 регионов ЦФО, ДФО и СФО, находящихся на контроле Минэнерго. Постоянные запасы топлива в регионах РФ составляют от десяти суток и выше.

Обеспечение авиакеросином крупных аэропортов России, в том числе Московского авиаузла (Шереметьево, Домодедово, Внуково), на сегодняшний день стабильно, отмечается в сообщении. Постоянные запасы авиакеросина в трех аэропортах авиаузла составляют от пяти суток. Согласно данным мониторинга, постоянные запасы авиакеросина в аэропортах 18 крупных городов РФ значительно превышают норму и составляют от десяти до 80 суток.

Как отмечается в сообщении, производство и отгрузка высокооктановых бензинов на внутренний рынок РФ растут. Выполнение планово-предупредительных ремонтов технологического оборудования российских НПЗ осуществляется в полном объеме в соответствии с графиком, согласованным Минэнерго. В период со 2 по 8 февраля аварийных остановок оборудования на НПЗ не наблюдалось.

По данным ЦДУ ТЭК, первичная переработка нефтяного сырья за период с 1 января по 8 февраля 2012 года увеличилась к уровню аналогичного периода 2011 года на 4,2% и составила 28,295 миллиона тонн. Производство автобензинов в целом по сравнению с аналогичным периодом 2011 года выросло на 4% - до 4,006 миллиона тонн.

Отгрузка нефтепродуктов на внутренний рынок за период с начала января 2012 года превысила показатели аналогичного периода 2011 года по всем продуктам. В частности, по бензину Регуляр-92 - на 8,2%, по бензину Премиум-95 - на 28,1%, по дизельному топливу зимнему - на 2,2%. Суммарные запасы бензинов на ПНПО и НПЗ нефтяных компаний в регионах России по состоянию на 8 февраля составили 1,58 миллиона тонн, что значительно превышает запасы за аналогичный период 2011 года (1,171 миллиона тонн). Запасы дизельного топлива зимнего в резервуарных парках на 7 февраля выросли на 24,6% и составили 1,217 миллиона тонн.

Ситуация с поставками нефтепродуктов в Сахалинскую область стабильна, отмечается в сообщении. Запасы топлива высокооктановых бензинов на нефтебазах составляют от 48 суток. По данным Минтранса России, танкер "Патриот" в настоящее время следует в порт Корсаков; танкер "Леда" ожидает загрузку топлива в порту Находка. Таким образом, запасы топлива на сахалинских нефтебазах значительно превышают норму.

В конце декабря на Сахалине возникли очереди за бензином на заправках региона. На ряде крупных АЗС в Южно-Сахалинске автолюбители могли заправиться только дизельным топливом. Тогда нефтяная компания ОАО "НК "Роснефть" приняла решение дополнительно завезти танкерами нефтепродукты на Сахалин в обход железной дороги, поставки нефтепродуктов по которой ограничены из-за ремонта парома Ванино (Хабаровский край) - Холмск (Сахалин). В январе проблемы с поставками топлива на остров сохранялись.

Топкинский цементный завод (Кемеровская область, входит ХК "Сибирский Цемент") в 2011 году произвел 2,51 миллиона тонн цемента, что на 450 тысяч тонн больше чем в предыдущем году, сообщил департамент по связям с общественностью холдинговой компании.

При этом предприятие в августе 2011 г выпустило 327 тысяч тонн цемента, что стало рекордным объемом производства за месяц.

"Специалисты предприятия установили два производственных рекорда. 8 июля был зафиксирован самый большой в истории завода показатель суточной отгрузки продукции - 14,56 тысячи тонн", - говорится в сообщении.

Также в сообщении отмечено, что в 2011 году на установку нового оборудования, которое позволило снизить количество вредных выбросов в атмосферу, направлено 117 миллионов рублей.

Топкинский цементный завод поставляет также свою продукцию домостроительным комбинатам Алтая, Омской, Новосибирской и Томской областей, Красноярского края и Хакасии. В частности, топкинский цемент ПТЦ 1-100 используют буровики для тампонирования газовых и нефтяных скважин, для того чтобы изолировать водоносные слои от продуктивных слоев.

Холдинговая компания "Сибирский цемент" создана в 2004 году. В состав организации входят: ООО "Топкинский цемент" (г. Топки, Кемеровская область), ООО "Красноярский цемент" (г. Красноярск), ООО "Тимлюйский цементный завод" (пос. Каменск, Республика Бурятия), ООО "Горная компания" (пос. Татарский Ключ, Республика Бурятия); ООО "Карьер "Перевал" (пос. Слюдянка, Иркутская область), ООО "Комбинат "Волна" (г. Красноярск), выпускающий хризотилцементные кровельные и плоские листы и трубы, ООО "Сибирский бетон" (заводы - в гг. Кемерово, Новосибирск, Красноярск), специализирующееся на производстве товарного бетона и растворов высокого качества. Также ОАО "ХК "Сибцем" владеет 29,9% акций ОАО "Ангарскцемент" (г. Ангарск, Иркутская область). Стас Бендиченко.

Национальный исследовательский Томский политехнический университет (НИ ТПУ) и компания "Р-Фарм" в 2012 году откроют крупный научно-образовательный центр по подготовке специалистов для фармацевтической и биотехнологической отраслей; объем вложений в его создание до конца года составит 32 миллиона рублей, из которых 8,5 миллиона рублей - средства "Р-Фарма", сообщила в четверг пресс-служба вуза.

По информации ТПУ, новый учебный комплекс создается на базе кафедры физической и аналитической химии Института природных ресурсов ТПУ. Центр будет оснащен самым передовым лабораторным и опытно-промышленным оборудованием. В том числе, первым в России немецким полностью автоматизированным (с возможностью управления через интернет) биоферментером Biostat C plus последней модификации. Данное оборудование предназначено для культивации микроорганизмов, в том числе выращивания различных вакцин в больших количествах. Кроме того планируется дооснащение центра технологическим оборудованием, формирование R&D-центра в области биофармацевтики. К работе в центре планируется привлечь экспертов-практиков российских и международных фармкомпаний.

"Общий объем инвестиций до конца 2012 года составит 32 миллиона рублей. Из них в рамках подписанных договоров ЗАО "Р-ФАРМ" выделит 6 миллионов рублей на оснащение центра и еще 2,5 миллиона на формирование стипендиального фонда для талантливых студентов-химиков ТПУ", - говорится в сообщении, при этом не уточняется, сколько средств в итоге потребуется на реализацию проекта.

Также сообщается, что в настоящий момент в НИ ТПУ "проектируется уникальная магистерская программа по подготовке специалистов для производственной и исследовательской деятельности в фармацевтике и биотехнологиях, также модернизируются базовые университетские курсы в области химии, биологии и смежных дисциплин с учетом практических возможностей, обеспечиваемых новым центром". В ближайшей перспективе - определение ключевого международного образовательного партнера центра и создание программы double degree с предоставлением выпускнику международного диплома.

ТПУ был основан в 1896 году как Томский технологический институт императора Николая II. В состав вуза сегодня входят 11 учебных институтов, три факультета, 100 кафедр, три НИИ, 17 научно-образовательных центров и 68 научно-исследовательских лабораторий. В вузе обучаются 22,3 тысячи студентов, в том числе 224 студента из 31 страны дальнего зарубежья. В 2009 году ТПУ вошел в число 12 вузов страны, получивших статус национального исследовательского университета.

ЗАО "Р-Фарм" - один из крупнейших российских дистрибьюторов лекарственных средств, российский производитель лекарственных препаратов, специализируется в сфере госпитального сектора. В настоящее время компания располагает готовой производственной площадкой в Новосибирске (завод "Новосибхимфарм"), упаковочной фабрикой в Костроме (ЗАО "Ортат"), фармацевтическим заводом в Ярославле.

После осмотра тренировочной базы «Парамоново» В.В.Путин провёл совещание в режиме видеоконференции о развитии спортивно-тренировочных центров сборных команд России.

Вступительное слово В.В.Путина:

Добрый день, уважаемые коллеги, друзья!

Мы сейчас посмотрели здесь на тренировочную базу «Парамоново»: очень приятное впечатление, конечно. Мы с Виктором Ивановичем (В.И.Кнейб, член сборной команды Российской Федерации по санному спорту) разговаривали: обратил внимание на то, что здесь ещё многое нужно сделать, безусловно, это так. Но то, что она есть, то, что здесь очень хорошее ядро складывается по этому виду спорта, – уже хорошо. Совсем недавно ещё мы не думали даже о том, что у нас появятся такие объекты, то есть думали, но их не было, и приходилось, как бедным родственникам, побираться, ездить по всему миру, то соревнования проводить, то тренировки. В общем и целом была такая ситуация достаточно скромная, я бы сказал, мягко говоря, по многим видам спорта. Сейчас она меняется. Мы сегодня ещё посмотрим, что делается в регионах Российской Федерации, посмотрим, как сооружаются эти базы. Ясно, что это хороший старт, именно старт, потому что всё, что сделано до сих пор, – это положительно, но это, конечно, только начало, ещё многое нужно сделать и здесь, и в других местах. Но должен сказать: знаете, на меня приятное впечатление произвела атмосфера, которая здесь царит, такая рабочая, боевая, настрой хороший. Порадовал разговор со специалистом немецким. Я его спрашиваю: «Немцы, – говорю, – у нас лидеры в этом виде спорта?». Он: «К сожалению, пока. Но пока. Мы их обгоним». Я говорю: «Странно слышать это от немца». Он: «Ну как же странно? Я же здесь работаю, мне здесь результат нужен, и главное, ребята могут». У него полная уверенность, что наши спортсмены могут действительно завоёвывать самые первые ступеньки пьедестала почёта, отвоёвывать, получать «золото». Мы уже подобрались, насколько я знаю… Уверенно уже «серебро» берут в некоторых дисциплинах.

Объекты спортивной инфраструктуры, построенные ещё в 60–70-х годах прошлого века, конечно, обветшали. Во многих случаях их нужно было не просто реконструировать – сносить или заново просто в чистом поле создавать новые объекты.

В 2011 году мы впервые в современной российской истории предоставили субсидии на оказание адресной помощи организациям, отвечающим за спортивный резерв сборных команд. Для активизации соревновательной деятельности кандидатов в состав сборной также впервые за последние 25 лет мы стали оплачивать проезд до места проведения соревнований и назад. Выросли бюджетные ассигнования и на проведение спортивных мероприятий по единому календарному плану. В 2009 году на эти цели выделяли где-то около 2 млрд рублей, а в 2012 уже будет 3,5 млрд. За счёт средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников создана система стимулирования спортсменов и тренеров, достигших, достигающих значительных результатов. Безусловно, наиболее важным с государственной точки зрения является формирование инфраструктурных условий для стабильного развития спорта на годы вперёд. За последнее время проделана большая работа, я уже об этом сказал, по созданию новых современных федеральных и региональных баз спортивной подготовки. Кроме того, многие объекты, построенные до 2008 года, реконструируются, оснащаются необходимым оборудованием. Вот мы сегодня посмотрим, да? Это и Чайковский институт, на базе Чайковского института физкультуры в Перми, центр «Токсово» в Ленинградской области на базе института Лесгафта, вот этот центр в Парамонове. В числе реконструируемых – «Новогорск» и «Озеро Круглое» (Московская область), «Ока» (Тульская область), Юг России, Сочи.

Расходы федерального бюджета на создание инфраструктуры спорта высших достижений в рамках федеральной целевой программы «Развитие физкультуры и спорта в России на 2006–2015 годы» за период с 2006 по 2011 год составили 27,5 млрд рублей, в 2012 году – 4 млрд рублей. За последние два-три года только для спорта высших достижений построено и введено в эксплуатацию 34 объекта, ещё 25 находятся сейчас в стадии строительства, и это без учёта новой спортивной инфраструктуры в Казани, где в 2013 году пройдёт Универсиада (вчера мы с президентом Татарстана очень подробно говорили об этом, там практически уже всё сделано, осталось только несколько объектов), без учёта того, что делается в Сочи по подготовке Олимпийских игр в 2014 году. В целом к 2015 году планируем обеспечить все 52 олимпийских вида спорта необходимыми тренировочными базами.

Мы сегодня оценим, как идёт эта работа, в режиме видеоконференции пообщаемся с регионами. Кроме того, я посчитал важным пригласить на наше совещание и спортсменов, и тренеров, которые уже работают здесь, в «Парамоново». Полагаю, что обмен мнениями с практиками – теми, кому, собственно, и адресовано всё, что делается в этой сфере, будет полезным. Ребята, мы с удовольствием выслушаем ваше мнение. Вот мы с Виктором уже начали говорить. Он уже сказал о том, что здесь бы хотел видеть, но, собственно говоря, это полностью соответствует тем планам, которые имеются и в Министерстве спорта.

Давайте мы начнём работать, послушаем наших коллег.

* * *

В.Л.Мутко: Владимир Владимирович, спасибо большое. С чего сейчас тренер сборной заканчивал, я хотел бы, пользуясь случаем, что здесь вся наша спортивная общественность – и руководители федераций, и главные тренеры, спортсмены, – ещё раз хотел бы Вас поблагодарить за такое внимание к спорту и поддержку.

Я хотел бы Вам доложить, что сегодня спортивно-тренировочный центр сборной команды страны, в каком мы сегодня находимся… Основные задачи мы видим (они в презентации будут показаны) – конечно, это не только тренировочная работа: это и восстановительные процессы, это и вопрос научного сопровождения. Мы рассматриваем тренировочный центр как своего рода закрытую лабораторию, которая должна сегодня доводить наших спортсменов и готовить их к чемпионатам мира. Мы, естественно, исходили из этого, ставя такую задачу, разработав подход. Должны быть удобные возможности тренировочного процесса, медико-биологического восстановления и питания – всё должно быть в этих базах. Конечно, формируя программу развития таких баз, мы исходим из того (то, что вы по «Чайковскому» задавали вопрос), чтобы эти базы были функциональными, чтобы они работали круглый год и могли несколько цикличных, разных видов спорта, зимы и лета… Но сопровождаться, чтобы базы круглогодично были загружены. Конечно же, многие наши базы и центры мы открываем для региональных сборных, мы открываем и на многих наших центрах работают, Владимир Владимирович, детско-юношеские спортивные школы. Вы были в Сочи, Вы многие базы наши… Только за прошлый год Вы посетили три базы – это, конечно, для нас очень большое внимание. Вы видели, что на многих базах мы безвозмездно создаём центры подготовки, детские школы пускаем, они ещё работают. Это первое.

Второе. Что хотелось бы отметить? Конечно, на 2008 год ситуация с нашими федеральными центрами выглядела таким образом, что мы имели полноценных всего четыре специализированных центра подготовки, они закрывали всего 14 олимпийских видов спорта. Вы в своём вступительном слове сказали: из 52. Но сегодня уже за последние годы включены в программу олимпийских видов ещё дополнительные виды спорта, сегодня уже 58 олимпийских видов спорта. И сейчас опять накануне олимпийского собрания Международный олимпийский комитет рассматривает включение ещё пяти – софтбол и другие виды спорта. Включили регби, допустим, – нам нужно думать о тренировочном центре, если мы хотим бороться и выступать. И поэтому, конечно, это стартовые позиции. Вот эти четыре тренировочных центра (коллеги здесь все присутствуют, многие очень долгие годы работают) все были морально устаревшие, конечно, не соответствовали требованиям все в определённой степени… Я помню, зная Ваши требования и подходы, когда паралимпийская команда в этой подольской базе готовилась в Пекин, я туда приехал и сразу сказал главному тренеру (мы переселили команду): «Если сейчас сюда приедет Президент страны, – Вы тогда Президентом были, – то я уже буду работать ровно 10 минут». Потому что в таких условиях работала команда: ни проживания, ни питания, а ребята-то – все заслуженные мастера спорта, готовятся, и конечно, мы должны были максимально принять такое решение. Поэтому мы, когда проанализировали ситуацию и увидели, что нам нужна некая такая программа, с коллегами из всех федераций разработали соответствующую программу развития тренировочных центров и поставили себе задачу, о которой Вы сказали, что в 2015 году мы должны все 58 видов спорта закрыть тренировочными базами – это следующий старт. Нам нужно будет иметь около 88 спортивных объектов. На территории учебного центра, спортивно-тренировочного центра может быть несколько объектов спорта, поэтому таких должно быть где-то 88 объектов.

Конечно, мы посмотрели, проанализировали финансовую ситуацию (следующий слайд). Владимир Владимирович, Вы во вступительном слове сказали, вот Вы видите, что… Программа развития спорта была 2006 года, по Вашей инициативе была принята, я считаю это такой переломный момент для развития спорта: без этой программы я даже не представляю, как бы спорт развивался. До 2015 года на программу строительства спортивных центров сборной команды страны было предусмотрено, как вы видите, 5 млрд рублей. Это практически было ничто. После Ванкувера все коллеги (многие присутствовали)… Вы помните то совещание, которое Вы провели в Белом доме, где Вы дали нам задачу решить проблему до 2015 года: строительство, оснащение современными центрами всех видов спорта? Вы так сказали: «Если нет фристайла, почему вы не построите?» И мы вместе с Министерством финансов, Министерством экономики – здесь Олег Генрихович (О.Г.Савельев – заместитель министра экономического развития Российской Федерации) присутствует, наш заместитель министра, – мы практически каждую базу прошли вместе с нашими коллегами и скорректировали эту программу. И Вы видите, что до 2015 годы мы инвестируем только в федеральные центры 51 млрд рублей. И только в прошлом году мы около 7 млрд построили. Следующий слайд. В период уже с 2008 по 2011 год, Вы видите, мы ввели уже 23 объекта спорта и закрыто было уже 24 олимпийских вида программы.

И что сделано? Все современные базы, каждая база сегодня уже имеет определённую направленность. Новогорскую базу, Владимир Владимирович, Вы посещали, Вы увидели, что мы построили – закрыли всю проблему ледовых видов спорта. Сегодня там построена современная ледовая арена. Мы закрыли такие виды спорта, как хоккей, фигурное катание, кёрлинг, шорт-трек. Сейчас проблемы нет. И когда Вы встречались с нашими чемпионами мира, молодыми ребятами… У нас уже даже там команда и есть возможность манипулировать льдом, трансформировать можем канадский размер площадки. Фигуристы наши получили круглогодичную базу, и тот прогресс молодых спортсменов уже не случаен. Просто круглый год... Кёрлинг-команда мужская уже вышла из группы «Б» в группу «А», потому что они получили круглогодичную возможность тренироваться на этом льду.

Дальше. В Новогорске мы построили современнейший зал художественной гимнастики. Наша индивидуальная команда теперь имеет отдельный зал, групповая команда имеет свой зал. В этом же зале мы разместили, создали прекрасные условия для прыжков на батуте. Когда-то этот наш вид спорта традиционно приносил нам «золотые» медали, сейчас нас постоянно перепрыгивают китайцы. Мы, конечно, рассчитываем с этим залом всё там поправить. Это то, что сделано просто за последний год.

Такие базы, как «Озеро Круглое»… Сегодня Вы реабилитационный центр увидели. Я должен сказать, что построен современный центр плавания. Вы видели его водный центр, прыжки в воду. Мы Вам показывали, Вы посещали... Прыжки в воду, синхронное плавание... Татьяна Николаевна (Т.Н.Покровская – главный тренер России по синхронному плаванию) имеет теперь свой бассейн и может там любую температуру воды… Уже у девочек никаких проблем не существует. Водное поло….

В.В.Путин: Там достаточная у вас глубина-то?

Т.Н.Покровская: 3 м. Как полагается.

В.Л.Мутко: Мы закрыли эти виды спорта. Триатлон, фехтование. Станислав (С.А.Поздняков – старший тренер сборной команды России по фехтованию) присутствует здесь. Он сам великий спортсмен и знает, что у нас французский тренер есть, у нас есть специалист. И Вы тоже общались там. И сейчас наши фехтовальщики, девочки… Я думаю, что почти вся команда должна отобраться в Лондон. Поэтому это то, что вот по этим крупнейшим базам…

Дальше я хотел бы также отметить базу, которую мы включали, – «Чайковский», мы её до конца года, Владимир Владимирович, включим. Там не было в сюжете: слева посмотрите, какой биатлонный комплекс – современнейший биатлонный комплекс с лыжероллерной трассой, с освещением, со всеми возможностями и условиями. Проблема для биатлона, ещё очередной базы, решена. Лыжные гонки также получают лыжероллерную трассу. Гостиница на 200 мест там будет, реабилитационный, восстановительный центр и все виды фристайла мы сделаем. «Юг-Спорт», который мы также ввели, – это центр, который Вы посещали, «Парус» (проживание). Здесь все ребята, вот Андрей (А.А.Сильнов) – олимпийский чемпион, он практически там работает со своей группой, и Аня Чичерова (А.В.Чичерова – член сборной России по лёгкой атлетике), Загорулько (Е.П.Загорулько) – наш тренер выдающийся. Эту базу мы дальше будем развивать, но сейчас она закрывает такие виды спорта, как парусный спорт, пляжный волейбол, стрельба из лука, то есть эта база получила современный реабилитационный центр.

Дальше мы исходим из того, что в 2012 году мы должны ввести ещё 30 объектов – объектов в составе спортивно-тренировочных баз. Будет закрыто уже 39 олимпийских видов спорта. «Чайковский» – мы уже докладывали, и в Новогорске строится этот замечательный зал, многофункциональный зал – мы введём это для сборных команд по баскетболу, волейболу, и этот центр тоже будет закрыт, и мы приступим уже в Новогорске к базе для лёгкой атлетики.

Следующее – это, конечно, уже то, что нам предстоит сделать в последующие годы, ближайшие годы. «Оку» уже мы показали, поэтому я не буду её комментировать. К 2015 году, Владимир Владимирович, остаётся нам построить 35 объектов – где-то ещё около 18 видов спорта. Тогда вся программа 58 паралимпийских видов спорта будет закрыта.

Я хочу обратить внимание на базу в Кисловодске. Два года мы не могли решить, пока Вы не поддержали это решение. Здесь все спортсмены со стажем, тем более знают, что это «намоленная» база, это среднегорье 1,2 тыс. м. База в Кисловодске закроет десятки видов спорта, которые мы там планируем закрыть. Михаил Геразиевич (М.Г.Мамиашвили – президент Федерации спортивной борьбы России) с борцами уже работает. Мы очень оперативно сделали для лёгкой атлетики покрытие, там сейчас оно функционирует, наши ходоки-лёгкоатлеты уже работают. Мы сейчас работаем над залом: зал будет для тяжёлой атлетики, единоборство восстановлено уже в течение двух месяцев. Мы приступи уже к строительству современного места проживания и реабилитационного центра.

«Юг-Спорт» – вот этот зал, который мы хотим, Владимир Владимирович, в этом году (Вы задачей ставили нам) по центру единоборств, – он будет многие виды спорта включать. Это прямо на «Юг-Спорт», где теннисные корты мы Вам показывали. В этом году будет построен такой центр, там будет тяжёлая атлетика, тейквондо, все виды борьбы, настольный теннис, бокс – эти все виды мы тоже в этом плане закроем. Таким образом, мы рассчитываем, как я уже сказал, к 2015 году все виды спорта практически закрыть.

И я хотел бы отметить, что, конечно, мы, закрывая наши федеральные центры и базы, понимаем, что одной задачей здесь не обойтись – только федеральных центров. И сегодня Владимир Фёдорович (В.Ф.Славский) об этом говорил: мы приняли программу, каждый регион страны получил такой базовый, опорный вид спорта, и начали развивать региональные центры. Сегодня я хотел бы Вам доложить, что только за последний год построено 6 таких региональных центров и в 2012 году мы ещё 26 региональных центров таких введём. Из средств федерального бюджета мы на софинансирование выделили регионам с 2006 по 2012 год для региональных центров 8,5 млрд рублей. И считаем, что задача создания в субъектах Российской Федерации системы региональных центров не менее важна, чем региональные центры.

Сегодня уже работает академия биатлона в Красноярске. Вам её тоже презентовали, когда Вы были в Красноярском крае. Там же сейчас создаётся академия зимних видов спорта. Готовится к сдаче в этом году центр подготовки лыжников в Алдане, Республике Саха (Якутия). Также планируется построить первую очередь горнолыжного регионального центра спортивной подготовки «Вершина Теи» в Республике Хакасия. Это такой мощный будет… Новосибирск, Томск, Чебоксары, Нижний Тагил, Тамбов… Я не буду перечислять. Единственное только – внизу, в правом углу иркутский центр, Вы посмотрите, я думаю, там около 30 тыс. кв. м у нас. Это огромный легкоатлетический центр в Иркутске, Владимир Владимирович. Он введён, и мы сейчас там будем размещать. Это и базы подскока, и будут тренировочные возможности для региональных, национальных команд. Поэтому, если добавить сюда наследие Универсиады в Казани, которая включает сегодня в себя комплекс стендовой стрельбы, Дворец единоборств (Владимир Владимирович, Вы тоже его посещали, помните? Он работает, функционирует, он наш, федеральный), Дворец водных видов спорта, Центр бокса, Центр гребных видов спорта – мы его сделали. Вот слева – первый, лет за 30, построенный Центр гребных видов спорта. Сейчас мы там строим небольшой, на проживание (на 100 мест), и это будет построен полностью закрытый цикл.

Также наследие зимней Олимпиады в Сочи, где будут использованы и горнолыжные кластеры, и санно-бобслейная трасса, и два трамплина (125 и 95). Также там мы будем использовать наш центр экстремальных видов спорта. Это стадион, фристайл, сноуборд…

Таким образом, мы видим, что к 2015 году такая система спортивных всероссийских и региональных центров будет нами завершена. Без такой взаимосвязки мы, конечно, не можем рассчитывать на лидирующие позиции. На этой карте видна вся совместная работа, которую мы сегодня собираемся проводить. Мы уверены, что в 2016 году таких центров в общей сложности будет 75. Я хотел бы сказать, Владимир Владимирович, что здесь, что касается этой работы, мы полную Вашу поддержку имеем, финансированием обеспечены, здесь серьёзная работа ведётся. Если сюда добавить те усилия, которые мы начали делать по развитию системы подготовки, по поддержке тренерских кадров, научному, медико-биологическому сопровождению, то всё это вкупе может дать очень хороший результат на ближайших Олимпийских играх. Единственное, что я, ещё раз пользуясь случаем, хотел бы Вас попросить…

Мы бы хотели, конечно, в федеральной целевой программе сделать такой раздел на поддержку детско-юношеских спортивных школ, хотя бы специализированных. Смысл заключается в том, что это субъектовые полномочия, муниципальные. Но если мы сейчас не займёмся этим… Мы Вашу поддержку получили, внесли изменения в законодательство, в законе появился раздел о специальном спортивном резерве. Мы получили право аттестовывать школы. Сейчас около 1 тыс. школ получили статус специализированных школ олимпийского резерва. Если бы мы хотя бы ежегодно миллиарда два на софинасирование начинали бы выделять, мы бы закрутили процесс таким же образом по поднятию материально-технической базы, то, о чём как раз Виктор (В.И.Кнейб) говорил по поводу базы в Братске, потому что детская школа сама… Ну пока власти до этого Братска доедут… Если мы дадим три копейки, мы там быстренько сделаем небольшую эстакаду и создадим условия, потому что нам нужно дальше идти. В прошлом году Вы нас поддержали – у нас 1 млрд рублей (Вы во вступительном слове сказали). Мы впервые в истории начали направлять такую субсидию, своего рода государственный заказ детским школам на подготовку спортивного резерва. В среднем школа получает от 700 до 3 млн рублей, которая готовит членов сборных команд страны.

Мы начали компенсировать сегодня проезд национальной сборной… Поэтому я ещё раз, пользуясь случаем, от всей спортивной общественности, Владимир Владимирович, хочу Вас просто искренне поблагодарить, потому что Вы, как никто, знаете спорт, поддерживаете нас. У нас и ответственности больше перед Вами, и, конечно, поддержки и возможностей появляется больше. Спасибо Вам большое!

* * *

Комментарии В.В.Путина:

К выступлению В.Ф.Славского – вице-президента Федерации по прыжкам на лыжах с трамплина и лыжного двоеборья России

В.В.Путин: Нам нужно будет так же, как в общеобразовательных школах, нужно будет сделать то же самое по педагогам, преподавателям и тренерам в системе дополнительного обучения. Имеются в виду художественные школы, музыкальные и спортивные. Нужно будет поднять уровень заработной платы этих специалистов, а их квалификация, безусловно, не меньше, чем у специалистов, работающих в общеобразовательных школах. Вот по этим категориям педагогов нужно будет добиться того, чтобы их уровень заработной платы был не меньше, чем средний по экономике. Это одно направление. А второе – нужно материально-техническую базу привести в нормальное состояние, и это мы будем делать вместе с регионами, сделаем отдельную программу даже по этому направлению. Так что и школы олимпийского резерва тоже в эту категорию наверняка попадут. Проблема известна, первые шаги в этом отношении делаются, и мы, безусловно, продолжим эту работу гораздо более интенсивно, чем было до сих пор.

К выступлению П.А.Рожкова – председателя исполкома, первого вице-президента Паралимпийского комитета России

В.В.Путин: Вопрос с обучением – здесь нужно просто взглянуть на то, что сейчас делается в существующих учебных заведениях, и опираться на их базу прежде всего. Вот «Лесгафта» в Питере (Национальный государственный Университет физической культуры, спорта и здоровья им. П.Ф.Лесгафта) сейчас мы сюда включим – это старейшее специализированное учебное заведение. Вот только что было включение из Перми, там тоже на базе учебного заведения это всё сделано. В целом в стране у нас есть учебные заведения с хорошим профессорско-преподавательским составом, с хорошей базой. Надо подумать, стоит ли нам плодить новые какие-то учебные заведения. Может быть, использовать более интенсивно то, что имеется? Хотя я ничего не исключаю, надо просто повнимательнее на это посмотреть.

К выступлению Л.И.Егоровой – шестикратной олимпийской чемпионки по лыжным гонкам, Федеральный тренировочный центр, посёлок Токсово, Ленинградская область

В.В.Путин: Старенький трамплин. Там рядом гостиница «Трамплин», в которую я регулярно ездил на летние сборы. Зимой он использовался лыжниками-прыгунами, а летом борцы туда приезжали. Я регулярно в течение многих лет ездил в эту гостиницу на сборы летом. Я понимаю, что этот комплекс – туда пониже к озеру Хепоярви?

Л.И.Егорова: Это Кавголовское озеро. Сейчас мы стоим напротив Кавголовского озера, а трамплины на Хепоярви…

В.В.Путин: Выглядит всё это очень солидно, красиво. И место очень хорошее, конечно, на берегу озера. Мы с утра, когда выходили на зарядку, бегали вокруг озера, с этого начиналась утренняя зарядка, утренняя тренировка. Там, по-моему, километров 17 или 12…

К выступлению В.И.Кнейба – члена сборной команды Российской Федерации по санному спорту

В.В.Путин: …когда мы смотрим на то, как развивается спортивная инфраструктура практически по всей стране, когда смотрим на эти замечательные объекты, которые растут сейчас на всей территории России, мы понимаем, что это надолго останется для будущих поколений. И сейчас будут пользоваться спортсмены, и на будущие десятилетия останутся. Кроме всего прочего, кроме чисто спортивных объектов развивается и прилегающая инфраструктура. Если посмотреть на тот же город Сочи, на другие города, где готовятся крупные соревнования, например, на Казань, – там же и развязки, и подъезды, и дороги, электричество, водоснабжение, энергоснабжение. Там целая система, которую даже иногда не видно невооружённым глазом, но она создаётся. В том же Сочи мы, кроме объездных дорог, мостов и виадуков, две линии газопровода протащили: одну по горам, вторую по дню моря, построили электростанцию, восемь подстанций и так далее, и так далее... Канализации никогда в Сочи не было нормальной. И всё это останется людям, так? Это первое.

Второе – это, безусловно, привлечение молодых людей к занятиям спортом и побуждение заниматься спортом с молодых лет, это развитие массового вида спорта. Это здоровье, это будущее страны, будущее нации, это та же демографическая ситуация, о которой мы много сейчас говорим, и вчера я об этом в Татарстане говорил. Это целый комплекс, и, разумеется, не в последнюю очередь, конечно, и престиж страны. Это объединение всей страны вокруг спортивных достижений и вокруг таких, как вы, людей, которые демонстрируют наивысшие результаты и дают возможность гордиться вами и вашими результатами, вашими достижениями. Тут комплекс, и это ещё не всё, что я сказал. Конечно, поэтому мы и в будущем будем претендовать на самые высокие, самые масштабные соревнования. Но нам нужно сейчас завершить то, что мы наметили. Вы сейчас перечислили всё... Ну не всё, у нас же Олимпиада, Универсиада, чемпионат мира по футболу (а он по количеству участников, по телевизионной аудитории больше, чем Олимпийские зимние игры), а ещё у нас чемпионат мира по хоккею, по лёгкой атлетике – огромные соревнования. То есть если вообще посмотреть, не то что мы заняты до 2018 года, а если посмотреть на то, как и что организуют наши соседи, наши друзья, то мы, наверное, по этому виду спорта уже чемпионы – по проведению всяких соревнований. Будем смотреть и дальше.

В.И.Кнейб: Хотелось бы видеть всё-таки законченность комплекса «Парамоново», санно-бобслейного комплекса.

В.В.Путин: Конечно.

В.И.Кнейб: Чтоб мы могли чётко готовиться.

В.В.Путин: Да. Эти вещи мы бросать не будем, обязательно будем доводить до конца, чтобы это было основательно и было бы удобно работать вам, тренерам. Чтобы результат был.

В.И.Кнейб: Спасибо. Будем стараться.

* * *

Заключительное слово В.В.Путина:

Что хотелось бы сказать в завершение? Мы сейчас посмотрели в общем виде то, что происходит по возведению объектов по спорту высоких достижений. Во-первых, все мы с вами знаем, что в основе спорта высоких достижений лежит массовый спорт. Конечно, это не прямая обязанность таких высоких специалистов, как те, которые здесь собрались, но это дело регионов, отчасти Правительства, но в основном в регионах этот спорт развивается. Но мне бы хотелось привлечь к этому ещё раз ваше внимание. Я знаю, как вы сами трепетно относитесь к массовому спорту, и хотел бы вас попросить подумать, и Виталия Леонтьевича тоже подумать над этим. Так, чтобы не мешало ни подготовкам, ни основной вашей работе. Но я бы попросил, Виталий Леонтьевич, тоже привлекать выдающихся наших спортсменов для популяризации спорта вот там, на местах, в регионах, потому что одно ваше появление где-то, на какой-то юношеской спортивной базе, общение с начинающими спортсменами (вы сами это знаете, а если вы не знаете, я вам скажу) – это толчок сразу на годы вперёд. Поэтому я вас просил бы на это тоже обратить внимание, именно с точки популяризации. Это первое.

Второе. Мы, конечно, и дальше будем развивать спорт высоких достижений, будем заканчивать то, что ещё не закончено, и будем продолжать федерально-целевую программу. Здесь уже это, по-моему, Сергей Валентинович, да, или кто говорил? Вы? Алексей Юрьевич (А.Ю.Кравцов – президент Союза конькобежцев России) говорил об этом: мы федерально-целевую программу по развитию спортивной инфраструктуры, конечно, будем продолжать, потому что то, что мы делаем, – это немало, вы видели карту: практически на всей карте показаны точки, где идёт работа. Но этого, наверно, недостаточно: будем это делать и дальше.

И, наконец, самое главное – что, делая это, мы очень рассчитываем на то, что все эти центры подготовки будут использоваться для того, чтобы повышать результат. И вы знаете, как люди относятся к спорту во всём мире, в нашей стране. В нашей стране традиционно любят спорт, любят вас, ваших воспитанников и ожидают от вас, конечно, результатов, причём результатов не средненьких, а именно выдающихся. Мы уже приближаемся к Олимпиаде, выходим практически на финишную прямую, и я хочу пожелать вам успехов. Всего хорошего.

Объем инвестиций в экономику Алтайского края в 2011 году вырос по сравнению с предыдущим годом на 15% - до более 70 миллиардов рублей, сообщил в четверг губернатор Алтайского края Александр Карлин во время ежегодного отчета о деятельности администрации региона в 2011 году.

По его словам, успешность развития социальной сферы во многом определяется состоянием экономики, которая в прошедшем году развивалась устойчиво, и все ее основные секторы демонстрировали темпы роста выше среднероссийских.

"Индекс промышленного производства составил 107,9%. Наиболее высокие результаты - свыше 110-120% - показали предприятия деревообрабатывающей, химической, легкой промышленности, металлургии, машиностроения и стройиндустрии", - отметил Александр Карлин.

По словам губернатора, в прошедшем году государственную поддержку получили 17 предприятий, реализующих инновационные проекты.

"Всего за период с 2005 года поддержано 276 хозяйствующих субъектов, а сумма выделенных из регионального бюджета на эти цели средств превысила 1,3 миллиарда рублей", - сообщил он. Что касается развития туристической отрасли, то в 2011 году темп прироста туристического потока в край был одним из самых высоких в России - почти 25%.

"Инвестиции в основной капитал за счет собственных и кредитных средств предприятий туристской отрасли, по предварительным данным, составили 2,2 миллиарда рублей, это в три раза превосходит показатель 2010 года", - сказал он.

В рамках программы "Развитие туризма в Алтайском крае" на 2011-2016 годы ведется работа по развитию 11 туристских кластеров на территории 14 муниципальных образований региона. Туристские кластеры "Золотые ворота" в городе Бийске и "Белокуриха" вошли в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации". В ходе осуществления данных проектов в минувшем году привлечено 348,9 миллионов рублей внебюджетных инвестиций на строительство туристической инфраструктуры.

Кроме того, еще одним показателем плодотворной работы стало завершение в октябре 2011 строительства первой очереди объектов внутренней и большей части внешней инфраструктуры ОЭЗ. Построена автодорога "Алтайское - Ая - Нижнекаянча" до границы с ОЭЗ "Бирюзовая Катунь" и новый современный мост через реку Катунь. Олеся Кречетова.

Правительство Иркутской области обратилось в госкорпорацию "Росатом" с предложением использовать свободные мощности Ангарского электролизного химического комбината (АЭХК) для переработки первичного концентрата редкометалльных руд с Зашихинского месторождения, промышленная разработка которого начнется с 2014 года, говорится в четверг в сообщении Минприроды региона.

Лицензией на Зашихинское месторождение владеет компания "Техноинвест Альянс" (контрольный пакет принадлежит группе ЧПТЗ). Он к 2014 году запустит первую очередь ГОКа на месторождении. К 2016 году инвестор построит вторую очередь комбината (500 тысяч тонн руды в год), третью - к 2018 году (1 миллион тонн руды). Совокупные инвестиции в проект разработки месторождения оцениваются в 129,5 миллиона долларов. Компания рассчитывает, что с 2018 года проект станет окупаемым. Валовая прибыль от реализации проекта в 2015 году составит 15,45 миллиона долларов, в 2020 году - 109,4 миллиона долларов.

Полученный на ГОКе концентрат с 44-процентным содержанием ниобия и 4,4-процентным содержанием тантала компания намерена доставлять на гидрометаллургический цех для производства чистых соединений - пентаоксида тантала (50-200 тонн в год) и пентаоксида ниобия (от 500 тонн до 2 тысяч тонн в год). Одной из площадок для производства оксиды ниобия и тантала в настоящее время считается АЭХК.

"Ввод ГОКа на Зашихинском позволит обеспечить отечественные металлургические предприятия легирующими добавками - ниобием и танталом и ликвидировать тем самым импортозависимость России по указанным видам минерального сырья", - отмечает Минприроды региона.

АЭХК (Иркутская область) введен в эксплуатацию в 1957 году и представляет собой комплекс технологически связанных производств безводного фтористого водорода, тора, гексафторида урана природного изотопного состава и гексафторида урана малых (до 5%) степеней обогащения.

Совещание по вопросам исполнения поручений Президента.

Дмитрий Медведев заслушал доклады о ходе выполнения поручений Президента, в частности по обеспечению жильём ветеранов Великой Отечественной войны, повышению эффективности работы коммунальных служб, стимулированию роста рождаемости и поддержке многодетных семей.

Совещание состоялось в формате видеоконференции.* * *

Стенографический отчёт о совещании по вопросам исполнения поручений Президента

Д.МЕДВЕДЕВ: Добрый день, уважаемые коллеги!

Настал час расплаты: мы проводим первую в этом году видеоконференцию по вопросам выполнения поручений Президента. Мы подведём итоги 2011 года по поручениям: какие проблемы удалось завершить, и какие вопросы удалось решить полностью, сколько поручений и по каким причинам были продлены. Сводный доклад представит Константин Анатольевич Чуйченко.

Я кратко остановлюсь в начале нашего разговора, в начале видеоконференции на нескольких проблемах, которыми мы занимались.

Все последние годы – по сути, прямо с момента начала моих полномочий – мы уделяли внимание обеспечению жильём ветеранов Великой Отечественной войны. Соответствующий Указ был подписан 7 мая 2008 года. Я напомню, что за два года новое жильё было предоставлено всем ветеранам, которые встали на учёт на конкретную дату: до 1 марта 2005 года (это вначале был такой рубеж).

С июля 2010 года начался второй этап – улучшение жилищных условий ветеранов, которые были приняты на учёт после 1 марта 2005 года. На эти цели только в 2011 году из федерального бюджета были выделены весьма значительные деньги – 62 миллиарда рублей. В результате к 1 февраля новые квартиры получили более 175 тысяч человек.

В целом работа ведётся, но разными темпами, как это, к сожалению, у нас бывает. К примеру, в Магаданской области все ветераны получили жильё, хотя она сама по себе не очень большая, а в 18 регионах очередь составляет всего по 100 человек. Тем не менее есть и более сложные ситуации. Поэтому я хотел бы услышать, что сделано и каковы первоочередные шаги по окончательному завершению этой проблемы, решению этого вопроса.

Ещё одна тема, тоже вечнозелёная, – это повышение эффективности работы коммунальных служб. Проблемы типовые во всех регионах, регулярно о них говорят наши граждане, пишут в интернете, пишут письма, обращаются непосредственно к руководителям. Естественно, набор проблем традиционный: это неоправданное завышение тарифов, недисциплинированность управляющих компаний и элементарная коррупция, а то и просто разгильдяйство и расхлябанность.

Сфера ЖКХ, конечно, будет находиться под постоянным контролем. Я недавно обращал на это внимание в ходе коллегииМинистерства внутренних дел. Тарифы должны быть обоснованны и максимально прозрачны, а работа коммунальных служб должна быть эффективной как минимум.Был целый ряд конкретных поручений: по Новошахтинску, по некоторым другим компаниям и по городам. Доложите о том, что сделано.

Ещё один вопрос, который предлагаю сегодня затронуть, касается выявления и пресечения незаконных финансовых операций. Причём здесь спектр преступлений, которыми соответствующие финансовые операции оформляются, очень разный: от финансирования терроризма – до отмывания нелегальных доходов, взяточничества, уклонения от налогов.

Я давал соответствующее поручение. Относительно недавно, в начале января текущего года, была сформирована рабочая группа из представителей правоохранительных органов, Банка России и Федеральной налоговой службы под руководством первого вице-премьера Виктора Зубкова. Тоже хотел бы услышать, что сделано.

И ещё два вопроса, которые связаны с итогами Послания Федеральному Собранию 2010 года. Речь идёт о региональном материнском капитале и безвозмездном предоставлении семьям с тремя и более детьми земельных участков. К этой теме я возвращался не так давно в ходе совещания по жилищным вопросам, губернаторы мне регулярно докладывают. В большинстве регионов достигнуты положительные результаты. Тем не менее нужно определиться, что делать дальше.

Очевидно, что цели выполнения этих поручений абсолютно благородны, они касаются миллионов людей и возможности поддержать многодетные семьи, повысить уровень жизни и, конечно, в целом стимулировать демографическое развитие.

Давайте начнём работать. Сначала для общего доклада, для выступления слово – помощнику Президента Константину Анатольевичу Чуйченко, а потом уже по конкретным поручениям.

Прошу Вас.

К.ЧУЙЧЕНКО: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, позвольте представить Вам итоги работы по выполнению Ваших поручений за прошедший 2011 год, привести некоторые данные по прошедшим годам, а также доложить результаты исполнения Ваших поручений и указаний, изданных после 1 июля 2011 года. Именно тогда вступил в силу Ваш Указ №352 о совершенствовании исполнительской дисциплины.

О ходе исполнения поручений в 2011 году Вам было представлено почти 7 тысяч докладов. В 2009 году их число составило чуть менее 3,5 тысячи, в 2010 – чуть более 5700. Количество докладов, представленных с превышением установленного срока, в 2011 году составило 2 процента, в 2009 году с нарушением срока было представлено 17 процентов докладов, в 2010 – 6 процентов.

В 2011 году контролировалось 3902 решения Президента, в 2009 и 2010 годах на контроле находилось соответственно 2851 и 3752 Ваших поручения.

В 2011 году были признаны исполненными и сняты с контроля 2177 поручений. За аналогичный период 2009 и 2010 годов было выполнено 1102 и 1801 поручение соответственно, то есть налицо имеется существенный рост количества исполненных поручений.

Количество данных Вами исполнителям поручений в 2011 году составило 1919, что в целом сопоставимо с количеством издаваемых Вами поручений в предыдущие годы. При этом количество выполненных исполнителями поручений в 2011 году превысило не только показатели 2009 и 2010 годов, но и количество вновь издаваемых поручений. Наглядно это видно на представленном Вам графике.

Ситуацию по исполнению поручений и указаний в режиме онлайн, в автоматическом режиме за любой период сейчас можно наблюдать в разработанном и уже введённом в эксплуатацию программном продукте, о чём мы Вам ранее докладывали на прошлых видеоконференциях.

Наметилась устойчивая тенденция увеличения количества поручений, исполненных в первоначально установленный срок. Так, в 2011 году в первоначальный срок была исполнена практически половина Ваших поручений, срок исполнения которых наступал в 2011 году. В 2009–2010 годах в первоначальный срок исполнялось около трети поручений.

Считаем, что кардинально ситуацию изменило по сравнению с предыдущими годами издание Вами Указа №352 от 28 марта 2011 года по совершенствованию исполнительской дисциплины, в особенности введённые нормы об ужесточении порядка продления сроков исполнения поручений, введение процедуры оценки обоснованности внесённых исполнителем предложений о продлении сроков исполнения, а также закрепление персональной ответственности за исполнителем.

Данный Указ вступил в силу с 1 июля 2011 года и распространяет своё действие на поручения и указания, изданные после этой даты. В этой связи позвольте представить краткий анализ состояния исполнительской дисциплины по поручениям и указаниям, на которые этот Указ распространяется.

Всего с начала его действия до настоящего момента было взято на контроль 1089 решений главы государства, в том числе 677 поручений. Ход исполнения 243 поручений рассмотрен к настоящему моменту. По остальным срок исполнения не наступил или доклады по их исполнению, которые совсем недавно пришли, в настоящее время находятся на рассмотрении.

Из этих 243 поручений 213 исполнены в первоначально установленный срок. Таким образом, более 85 процентов поручений, на которые распространяется действие Указа, были исполнены в первоначальный срок. По данным Вами указаниям этот показатель несколько меньше, но и по ним исполняемость в первоначальный срок составляет более 60 процентов.

Всего с 1 июля был продлён срок исполнения по 30 поручениям. К настоящему моменту семь из них уже исполнены. В 12 случаях нами была проведена проверка причин их неисполнения, в том числе результаты проверки по пяти поручениям направлены Вам вчера. В 5 из 12 случаев неисполнение поручений было признано не следствием объективных обстоятельств, а недостаточностью усилий, принятых исполнителями.

Отдельно хотелось бы остановиться на исполнении поручений, содержащихся в Ваших Посланиях Федеральному Собранию. К настоящему моменту по Посланиям 2008 и 2009 годов продолжается работа только по двум из 45 изданных поручений. Это обеспечение разработки и введение в действие стандарта общего образования (работа по исполнению этого поручения продолжается, и в апреле доработанный проект стандарта будет представлен для общественного обсуждения) и поручение по обеспечению войск цифровыми средствами связи.

Из 28 поручений Послания от 30 ноября 2010 года 14 исполнены, два имеют длительный периодичный срок представления докладов. Ход исполнения двух поручений по вопросам предоставления многодетным семьям регионального материнского капитала и земельных участков будет рассмотрен сегодня. По остальным поручениям ведётся активная работа. Учитывая, что их исполнение будет продолжено и в 2012 году, они оставлены на контроле.

В отношении поручений, содержащихся в Вашем Послании Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 года, вчера наступил срок исполнения двух из них. Это представление проектов федеральных законов, касающихся выборов должностных лиц субъектов Российской Федерации, и установление пропорционального представительства избирателей по 225 округам при выборах в Государственную Думу. Законопроекты были представлены Вам в установленный срок, и в настоящее время оба они Вами уже внесены в Государственную Думу.

В целом по результатам проведённого нами анализа по исполнению поручений и указаний главы государства можно сделать вывод об улучшении исполнительской дисциплины в 2011 году.

Д.МЕДВЕДЕВ: Будем надеяться, что это не только арифметические улучшения, но и содержательные тоже.

Давайте приступим к работе. Начнём с Указа Президента от 7 мая 2008 года №714 по ветеранам войны. Министр регионального развития Виктор Фёдорович Басаргин, проинформируйте вкратце, как дела.

В.БАСАРГИН:Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! После 1 марта 2005 года на учёт поставлено 241 тысяча ветеранов Великой Отечественной войны. Вы уже сказали, что более 175 тысяч обеспечены жильём на сегодняшний день. Чуть более 20 тысяч по различным причинам были сняты с учёта, и на сегодня на учёте нуждающихся в обеспечении жильём остаётся чуть более 42 тысяч.С точки зрения финансов: с 2008 по 2011 год выделено в целом 217 миллиардов рублей на решение этой задачи, в 2012 году предусмотрено 13,6 миллиарда рублей. Хотел бы отметить, что эти средства в 20-х числах января были уже на счетах субъектов Российской Федерации. И сегодня по итогам прошлого, 2011 года осталось 9 миллиардов средств переходящего остатка, которые не были освоены в 2011 году.

По финансированию дефицита, который складывается, принято решение дополнительно выделить 30 миллиардов рублей. Такая заявка Министерством регионального развития в Министерство финансов направлена. Насколько я понимаю, все положительные решения по этому поводу приняты. В мае будут внесены изменения в бюджет, и в мае все субъекты получат это финансирование.

Поэтому мы считаем, что задача по обеспечению всех ветеранов жильём будет выполнена в срок. Мы сегодня работаем над вопросами, связанными с тем, чтобы в основном это жильё приобреталось на первичном рынке. Это связано с тем, что это жильё повышенной комфортности, это жильё, приближённое к социальным объектам. Других каких-то системных сбоев в решении этой проблемы по субъектам Российской Федерации мы не видим.

Мы начали сейчас контрольные проверки, запросили у всех поимённые списки. И совместно с органами исполнительной власти субъектов, совместно с органами финансового надзора и контроля, а также с правоохранительными органами ведём проверку. Так что все поручения в этом отношении будут выполнены.

Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо, я услышал.

Если я правильно понимаю, всё-таки Вам необходимы ещё дополнительные указания, моё поручение по завершению реализации, потому что деньги запланированы, но тем не менее, по всей вероятности, необходимо будет привлекать дополнительные средства. Так или нет?

В.БАСАРГИН: Да, порядка 30 миллиардов. Но и, Дмитрий Анатольевич, мы должны понимать, что очередь для постановки на учёт у нас открыта. Последний месяц, январь, показал, что на учёт встало две тысячи ветеранов Великой Отечественной войны. Поэтому мы считаем, что порядка 20 с лишним тысяч встанут на учёт ещё в этом году.

Д.МЕДВЕДЕВ: Очередь действительно у нас носит открытый характер. И сама по себе эта мера поддержки, конечно, распространяется на всех ветеранов, которые не имеют жилья и которые должны быть выявлены. Тем не менее проверять тех, кто приходит с соответствующими обращениями, тоже необходимо, потому что жизнь есть жизнь. Поручение я подпишу на эту тему.

У нас есть регионы, которые, в общем, довольно активно этим занимаются. Включите Петербург.

Г.ПОЛТАВЧЕНКО: Добрый день, уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Д.МЕДВЕДЕВ: Как дела у вас с исполнением поручений?

Г.ПОЛТАВЧЕНКО: Всего на сегодняшний день в соответствии с Вашим Указом жилищные условия улучшили 10 360 петербургских ветеранов. По желанию им предоставлялись либо отдельные квартиры в домах нового строительства, либо безвозмездные субсидии для приобретения или строительства жилья. Всего отдельные квартиры получили 9022 ветерана, а субсидии на улучшение жилищных условий получили 1338 ветеранов.

Я хотел бы отметить, что в 2010 году все без исключения ветераны, вставшие на учёт до 1 марта 2005 года, а их было 7345, улучшили свои жилищные условия. В связи с тем, что Вами была поддержана инициатива города Санкт-Петербурга об улучшении жилищных условий ветеранов, которые встали на учёт после 1 марта 2005 года, в городе решены жилищные вопросы ещё 3015 ветеранов. Из этого числа в 2010 году отдельные квартиры и субсидии получили все 2595 ветеранов, которые были приняты на жилищный учёт до 1 января 2011 года. В прошлом году квартиры и субсидии получили ещё 396 ветеранов из 402, которые были приняты на жилищный учёт до 1 января 2012 года. В этом году жилыми помещениями обеспечены 24 ветерана из 29, которые встали на учёт после 1 января 2012 года. И, по состоянию на 10 февраля текущего года, 11 ветеранам (шесть из них были приняты на жилищный учёт в конце прошлого года и пять – в этом году) предложены квартиры для осмотра.

Я хотел бы доложить, что отдельные квартиры и субсидии ветеранам сегодня предоставляются сразу после признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий. Эта работа, естественно, будет продолжаться.

Д.МЕДВЕДЕВ:Понятно.Георгий Сергеевич, сколько всего сейчас на учёте состоит ветеранов у вас? Я имею в виду в очереди на получение жилья по Указу.

Г.ПОЛТАВЧЕНКО: 29 человек.

Д.МЕДВЕДЕВ: 29 человек. Я так понимаю, что в ближайшее время…

Г.ПОЛТАВЧЕНКО: Все будут обеспечены.

Д.МЕДВЕДЕВ: Они будут обеспечены. Спасибо.

Псковская область, Андрей Анатольевич Турчак.

А.ТУРЧАК: Добрый день, уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Ваше поручение находится у нас на постоянном контроле. Докладываю: все ветераны, вставшие на учёт до 1 марта 2005 года, обеспечены жильём. На сегодняшний день признаны нуждающимися всего 3474 ветерана. Хотел бы показать динамику по годам: в 2009 поставлены на учёт 83, в 2010 – 1404 и в 2011 – 1987 человек.

По Вашему поручению совместно с прокуратурой области мы провели проверки обоснованности постановки на учёт. В результате проверки никаких нарушений со стороны муниципальных комиссий не было выявлено. Существенный рост, происшедший в 2011 году, произошёл из-за увеличения количества вдов, инвалидов и участников войны.

На сегодняшний день сертификаты выданы 3060 ветеранам, что составляет 88 процентов от числа признанных нуждающимися. Данные сертификаты будут реализованы до конца первого полугодия текущего года. На сегодняшний день произведена оплата по 2235 сертификатам. По графику, который у нас принят, в месяц 220 ветеранов получают новое жильё.

С точки зрения финансирования по текущим вопросам проблем нет. Хотели бы поблагодарить Министерство регионального развития, Вас за выделение федеральных средств. Это позволит нам обеспечить жильём всех ветеранов, вставших на учёт до 1 июля 2011 года.

Из проблемных вопросов, что звучало в докладе Виктора Фёдоровича [Басаргина]: действительно, у нас невысокий процент сертификатов, которые реализуются на первичном рынке. В этой части у нас много проектов было заложено в 2011 году со сроком сдачи в 2012-м. Поэтому будем наращивать динамику и доведём этот процент до 25 процентов в 2012 году.

Второй проблемный вопрос – это дополнительная очередь, которая сложилась во втором полугодии 2011 года в количестве 414 человек, из которых 360 – это как раз вдовы, о которых я докладывал. В этой связи просили бы Вас, уважаемый Дмитрий Анатольевич, рассмотреть возможность дополнительно выделить средства региону в объёме 430 миллионов рублей для решения этой задачи.

Ещё раз хочу Вас заверить, что Ваше поручение будет выполнено до конца первого полугодия 2012 года.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Андрей Анатольевич.

Завершая эту тему, хотел бы сказать, что деньги на соответствующие цели, конечно, будут предусмотрены. Всё нужно завершить и сделать это в максимально короткие сроки. При этом очередь действительно остаётся открытой, но я исхожу из того, что всё-таки она будет постепенно уменьшаться просто потому, что большинство ветеранов уже обеспечено жильём.

Следующий вопрос у нас касается ряда поручений по Ростовской области, по Новошахтинску (было заявление Галины Викторовны Крыловой), в целом по ситуации с обеспечением водой, проверкой деятельности ряда компаний. Давайте послушаем, как сейчас обстоят дела.

Прошу Вас, Галина Викторовна.

Г.КРЫЛОВА: Дмитрий Анатольевич, приветствую.

Д.МЕДВЕДЕВ: Добрый день!

Г.КРЫЛОВА: Прежде всего хотелось бы поблагодарить Вас за то, что услышали меня и обратили внимание на проблему.

Проблема заключалась в чём (особенно для тех людей, кто платил по нормативу): при достаточно высоких тарифах подача воды осуществлялась по графику, то есть немного в утренние и немного в вечерние часы. Теперь у нас вода идёт, тарифы понизили с января этого года.

Спасибо за то, что поучаствовали.

Д.МЕДВЕДЕВ: Что же, хорошо. Я рад слышать, что всё исправили, хотя, конечно, такие проблемы должны решаться практически по обычному заявлению без вмешательства федеральных властей. Но раз уж здесь была такая непростая ситуация, пришлось всем поучаствовать в этом процессе, в том числе и мне лично.

Давайте послушаем, что губернатор скажет. Пожалуйста, Василий Юрьевич Голубев.

В.ГОЛУБЕВ: Добрый день, уважаемый Дмитрий Анатольевич!

По Вашему поручению мы приняли меры по нормализации водоснабжения в городе Новошахтинске, провели модернизацию четырёх насосных станций, капитальный ремонт водопроводных сетей. Эти работы по Новошахтинску и ряду других шахтёрских территорий мы продолжаем и в текущем году.

В первом полугодии завершим строительство нового магистрального водовода длиной 52 километра. На 2012–2015 годы запланирован капитальный ремонт и реконструкция 450 километров изношенных сетей насосных станций, которые находятся на этих территориях. И часть денег выделяем на продолжение работ по Новошахтинску: отремонтируем 9,7 километра водопроводных сетей и проведём реконструкцию магистрального водовода по Новошахтинску.

Кроме того, в Ростовской области мы продолжаем достаточно масштабный аудит тарифов и платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, который был начат по моему поручению в декабре 2010 года. Промежуточный итог на 1 января 2012 года: мы снизили тарифы на коммунальные услуги в 21 районе и в четырёх городах, в том числе в Новошахтинске (в этом городе тарифы снижены по водоснабжению – на 15,2 процента, по водоотведению – на 28,4).

В рамках аудита также при исполнении Вашего поручения №701 выявлены компании с признаками неправомерного использования средств. Компании создавались частными лицами для оказания услуг водоснабжения по ряду территорий включая город Новошахтинск, собирали деньги с населения, не платили энергетикам за поставленные ресурсы, не вкладывали деньги в развитие, копили эти деньги и дальше банкротились.

Средства переводили на аффилированных лиц, и, по данным финансового мониторинга (это сейчас всё проверяется), в том числе вывозили за рубеж. Затем создавалась очередная компания (она называется «Донская водная компания») – и ситуация повторялась, начиная с 2006 года трижды. В октябре 2011 года в отношении предприятия введена процедура банкротства по инициативе кредиторов, назначены новые руководители.

Сегодня ситуация по водоснабжению Новошахтинска и другим шахтёрским территориям продолжает быть на особом контроле в правительстве Ростовской области. Несомненно, вопросы по шахтёрским территориям у нас есть, о них я сказал выше, мы продолжаем работать, и у нас здесь масштабная программа. Для нас это особая территория, требующая особого контроля.

Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо, занимайтесь дальше.

Я давал указание ещё проверить деятельность ряда компаний.

Юрий Яковлевич [Чайка], Вам слово.

Ю.ЧАЙКА: По Вашему поручению с выездом в Ростовскую область проведена проверка ОАО «Донская водная компания», дана оценка деятельности её учредителей, аффилированных с ними компаний, должностных лиц. Установлено, что в этом регионе в течение семи лет, в период с 2004 по 2011 годы, группой граждан реализовывалась схема хищения средств водоснабжающих организаций коммунального комплекса, в том числе путём криминального банкротства предприятий.

Данными лицами были созданы фирмы, которые накапливали крупные долги, от 100 до 300 миллионов рублей, перед ростовской энергосбытовой компанией, а после создания критической задолженности прекращали свою деятельность. Поступившие от населения деньги перечислялись на счета подконтрольных структур в виде беспроцентных займов (уже выявлено свыше 200 миллионов рублей), обналичивались и вывозились за рубеж (уже выявлено 100 миллионов), в Швейцарию.

По этим фактам расследуется уголовное дело о преднамеренном банкротстве организаций ЖКХ. С учётом общественного резонанса и масштаба финансовых махинаций данное дело прокуратурой изъято из производства следователей органов внутренних дел и передано в Следственный комитет. Внесено требование о переквалификации действий обвиняемых по статье Уголовного кодекса, соответствующей тяжести совершённых ими деяний.

Необходимо отметить, что другое уголовное дело, связанное с банкротством пяти коммунальных организаций, возбуждалось ещё в 2009 году, однако следствие по нему волокитилось, а затем дело вообще было прекращено. Только после вмешательства прокуратуры в январе текущего года это незаконное решение отменено, расследование возобновлено.

По требованию Генеральной прокуратуры в настоящее время региональными управлениями ФСБ и МВД совместно реализуются оперативные мероприятия по установлению коррупционных связей преступников, в том числе с должностными лицами органов исполнительной власти местного самоуправления. Вместе с тем уже вскрыты случаи ненадлежащего исполнения своих обязанностей руководителей органов местного самоуправления городов Гуково, Зверево, Зерноградского района, в результате чего были допущены банкротства муниципальных предприятий коммунального сектора.

В городе Новошахтинске применена иная преступная схема. Используя попустительство городской администрации, коммерсанты-махинаторы завладели зданиями и сооружениями местных водопроводных сетей. Оставшееся неликвидное имущество, 80 процентов из которого изношено и находится в плачевном состоянии, по соглашению было передано в собственность города, бюджет которого вынужден теперь нести все расходы по замене коммуникаций. Одновременно с развалом системы ЖКХ тарифы на услуги коммунальных структур, учреждённых «Донской водной компанией», в городе Новошахтинске ежегодно росли. За последние пять лет – в пять раз.

Помимо возбуждённых уголовных дел в связи с многочисленными нарушениями приняты меры прокурорского реагирования. Поставлен вопрос о строгой дисциплинарной ответственности должностных лиц органов внутренних дел, региональной службы по тарифам и областного министерства ЖКХ. Мы не снимаем ответственности и с прокурорских работников, в деятельности которых выявлены серьёзные недостатки. Прокурор Ростовской области и прокурор города Новошахтинска отстранены от занимаемых должностей на период проведения служебной проверки. По её результатам будет дана принципиальная оценка действиям всех виновных лиц.

Между тем принятые меры уже дали эффект: тарифы для населения Новошахтинска на услуги водоснабжения и водоотведения снижены уже в среднем на 20 процентов.

Ход расследования уголовных дел в Генеральной прокуратуре находится на особом контроле. Мы продолжим работу по наведению порядка в целом в системе ЖКХ.

Благодарю за внимание.

Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо.

Юрий Яковлевич, нужно всё довести до конца с учётом контрольных полномочий, и потом общий доклад по итогам всей этой деятельности представить мне лично.

Ю.ЧАЙКА: Есть.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Теперь по работе группы, которая была создана для выявления и пресечения финансовых операций, направленных на легализацию преступных доходов и финансирование терроризма.

Пожалуйста, Виктор Алексеевич [Зубков], Вам слово.

В.ЗУБКОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

В соответствии с Вашим поручением от 9 января текущего года по вопросу создания межведомственной рабочей группы в целях повышения результативности работы по выявлению и пресечению незаконных финансовых операций докладываю: рабочая группа под моим руководством сформирована, в неё включён руководящий состав Генпрокуратуры, Следственного комитета, МВД, ФСБ, налоговой и таможенной служб, Федеральной службы по финансовым рынкам, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Росфинмониторинга и Банка России. Утверждён план работ на второе полугодие, проведено два заседания рабочей группы.

Комплексный анализ обстановки в финансовой сфере, рассмотрение ситуаций по оттоку капитала за рубеж, схем отмывания преступных доходов внутри страны показал, что из 84 миллиардов долларов США (порядка 2,5 триллиона рублей, это был чистый отток капитала, отрицательное сальдо в 2011 году, по оценкам Банка России и Росфинмониторинга) с признаками отмывания средств за рубеж выведено около одного триллиона рублей, в основном через фирмы-однодневки. Назначение перевода средств – оплата стройматериалов, электроники, оборудования, акций, ценных бумаг, перестрахование. Много денег (десятки миллиардов рублей) оседает на таких экзотических рынках перестрахования, как Тунис, Сент-Люсия, Сент-Китс и Невис.

Надо сказать, что по всем компаниям, которые попали в этот подозрительный один триллион рублей, сегодня проводится работа правоохранительных органов. Это материалы и Росфинмониторинга, и Банка России. Мы исследуем природу денег, которые переведены, заводятся уголовные дела, и мы эту работу будем продолжать.

Ещё порядка одного триллиона рублей обналичено с признаками нарушения закона внутри страны. Таким образом, почти два триллиона рублей выведено из экономики. Это очень много: это почти 4 процента валового внутреннего продукта. Всё это, конечно, негативно влияет на темпы экономического развития страны, снижает стимулы для привлечения инвестиций, создаёт серьёзную угрозу национальной безопасности.

Основные объёмы незаконных финансовых операций, как я уже говорил, связаны с фирмами-однодневками. Это операции в налоговой и таможенной сферах, на финансовом рынке, особенно в банковской сфере. По имеющейся информации правоохранительных органов, ряд банков фактически создан для обслуживания теневых операций. Эти банки известны, работа по ним правоохранительными органами начата.

Наиболее уязвимыми для теневого оборота оказываются бюджетные расходы, имущественные и финансовые активы компаний, в том числе с госучастием, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического, оборонного, строительного комплексов. Эти компании обросли псевдокоммерческими структурами, теми же фирмами-однодневками. Сегодня работа в этих отраслях активизирована.

Выполняя Ваши поручения в рамках созданной межведомственной рабочей группы, обеспечивается координация правоохранительных органов. Уже организованы совместные проверки налоговой службы и Министерства внутренних дел, подписано соглашение, утверждён порядок взаимодействия между налоговой службой и Следственным комитетом. Проводятся оперативные мероприятия на основе данных Банка России, Росфинмониторинга, налоговых и таможенных органов, усилены следственные бригады по крупным финансовым нарушениям, ведётся работа в рамках множества уголовных дел и материалов проверок.

Заседания рабочей группы будут проходить регулярно – раз в две недели. В ходе каждого заседания обсуждаются конкретные результаты проводимой работы, подводятся итоги. Нам важно повысить результативность всей этой работы – так, как Вы ставили задачу в своём поручении.

Другим важнейшим направлением деятельности нашей рабочей группы стала выработка предложений по совершенствованию законодательства по пресечению незаконных финансовых операций. Проведён анализ действующего законодательства и прорабатываются предложения по внесению необходимых поправок в закон о противодействии легализации доходов, полученных преступным путём, и финансировании терроризма, в закон о банках и банковской деятельности, Гражданский, Налоговый кодексы, уголовно-административное право. Реализация указанных законодательных инициатив повысит результативность работы по борьбе с незаконными финансовыми операциями.

В качестве первоочередных мер нами подготовлены предложения по пресечению деятельности фирм-однодневок в части формирования реестров утраченных, незаконно приобретённых или изготовленных паспортов и других документов, удостоверяющих личность граждан; по возможности использования данного реестра кредитными организациями, уполномоченными государственными органами, должностными и иными лицами для предотвращения регистрации хозяйствующих субъектов, открытия счетов, выдачи кредитов, операций, удостоверяющих сделки с недвижимым и ценным движимым имуществом по документам, которые содержатся в данном реестре.

Я просил бы Вас, Дмитрий Анатольевич, дать нам такое поручение, и Правительство подготовит необходимые поправки в самые сжатые сроки.

Вместе с тем необходимы ещё и другие меры по усилению законодательного обеспечения борьбы с незаконными финансовыми операциями. Я полагаю, что мы Вам эти дополнительные меры доложим: преступные схемы – мы так на рабочей группе договорились – должны быть разрушены, а их организаторы привлечены к ответственности.

Спасибо за внимание.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Виктор Алексеевич, Вы сами руководили работой службы по финмониторингу, знаете, как всё устроено, поэтому в отношении преступных схем обольщаться не следует. Часть схем можно разрушить, но появятся новые, потому что народ у нас изобретательный, да и в других странах на эту тему голову ломают. Поэтому деятельность по выявлению и блокированию таких схем должна носить постоянный характер.

Что касается предложений по изменению действующего законодательства, имея в виду реестр утраченных документов, естественно, я такое поручение подпишу немедленно. Оно лежит передо мной. Единственное, на что я с удивлением обращаю внимание: получается, что у нас в этом случае никакого реестра в принципе не существовало. МВД такого реестра не имеет, что и где потеряно? У них что, информации нет на эту тему?

В.ЗУБКОВ: Такой реестр есть, Дмитрий Анатольевич. Теперь нам надо законодательно закрепить, чтобы это было основанием для того, чтобы пользовались этим реестром необходимые налоговые, регистрирующие органы, Центральный банк.

Д.МЕДВЕДЕВ: Понятно. То есть речь идёт о том, что список утраченных документов существует, но нам нужно сделать его, во-первых, более понятным; во-вторых, открыть доступ к нему соответствующих банковских структур, кредитных организаций и уполномоченных госорганов. В этом смысл?

В.ЗУБКОВ: Вы дадите поручение, этот реестр будет дорабатываться и затем будет утверждаться и направляться в организации.

Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо, я так и поступлю. Соответствующее указание Правительству я сейчас даю. Поэтому подготовьте окончательный вариант этого самого реестра для ознакомления кредитных организаций.

У нас ещё на связи руководитель службы по финмониторингу Юрий Анатольевич Чиханчин. Есть что добавить к тому, что сказал Виктор Алексеевич? Особенно меня интересуют изменения в законодательство.

Ю.ЧИХАНЧИН:Уважаемый Дмитрий Анатольевич, я бы хотел немножко сказать о некоторых тенденциях и по законодательству.Что на сегодняшний день отражает ситуацию в кредитно-финансовой сфере? То, что она остаётся сложной. К сожалению, мы должны констатировать, что сегмент обналичивания и вывода денег за рубеж из года в год растёт, примерный процент – около 30 процентов, 25–30 процентов.

Примерно в два раза увеличилось по сравнению с 2009 годом участие фирм-однодневок как в количественном составе, так и по количеству проводимых транзакций. Надо отметить, что принятые в прошлом году законодательные меры, в том числе и в рамках Уголовного кодекса в отношении фирм-однодневок, безусловно, принесли положительные результаты. Они частично сократили свою деятельность, но появились новые виды, и мы сегодня вырабатываем новые методики.

Хотелось бы сказать, что не во всех регионах, федеральных округах ситуация складывается одинаково: если в Сибирском федеральном округе падение такого вида операций, то в Центральном федеральном округе, Северо-Западном и особенно в Северо-Кавказском как раз наоборот – идёт рост операций, связанных с обналичиванием и выводом денег за рубеж. Причём в Северо-Кавказском округе мы констатируем, что это в основном приход московских организаций, то есть теневые площадки мы в определённой степени выдавили, но выдавили на Северный Кавказ. Зоной риска остаётся и Дальний Восток.

Надо сказать, что даже в таких стабильных округах как Уральский появляются всплески в виде отдельных банков, где начинает работать механизм отмывания.

Что касается других финансовых институтов, здесь ситуация складывается таким образом, что, действительно, меры, принимаемые к банкам, выдавливают эти серые схемы на другие площадки. В частности, только два отделения Почты России в прошлом году обналичили более 9 миллиардов рублей, страховыми компаниями выведено в оффшоры около 15 миллиардов рублей. Примерно такая же ситуация складывается и на рынке ценных бумаг, о чём говорил Виктор Алексеевич [Зубков].

В целях пресечения данной деятельности мы выделили две группы игроков, в отношении которых мы работаем. Это, в первую очередь, финансовые институты и банки, которые уже вовлечены в теневую деятельность либо сами предлагают теневые услуги. И второе – это финансовые посредники, которые активно используют механизмы финансовых институтов и участвуют в подобных схемах.

Что касается банков, мы особое внимание уделили банкам, которые аффилированы именно с теми отраслями, по которым мы получили поручение непосредственно от Вас и от Правительства Российской Федерации.

Надо сказать, что мы активизировали работу не только с центральным аппаратом, но и вышли на территории. Там проводим подобные совещания, которые проводит Виктор Алексеевич. На прошлой неделе было проведено совещание в Северо-Кавказском федеральном округе под эгидой полпреда Президента, на следующей неделе планируем провести на Дальнем Востоке.

Основная цель – это, безусловно, работа по конкретным делам, выработка мер, в первую очередь законодательных, которые мы планируем в течение двух недель обобщить, и доложить рабочей группе под эгидой Виктора Алексеевича, и уже в дальнейшем доложить в Правительство и Вам непосредственно для передачи в Государственную Думу. Мы формируем пакет документов и уже определили разделы, где будут изменения.

Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо, Юрий Анатольевич.

Весь этот пакет нужно окончательно сформировать, сделать необходимую юридическую экспертизу и потом уже представить для рассмотрения в Правительство и в Администрацию Президента.

Что же касается ситуации в целом, то она, конечно, носит очень сложный характер. Та цифра, которая озвучена, конечно, требует оценки, но тем не менее сама по себе она колоссальная. Триллион рублей, напомню, это приблизительно два процента нашего ВВП. Сами понимаете, что это такое.

Мы здесь на совещаниях пытаемся искать новые источники доходов для того, чтобы финансировать расходы на образование, на здравоохранение, на целый ряд других неотложных нужд. В то же время такие суммы циркулируют в качестве незаконных средств, которые получены преступным путём или которые отмываются в результате коррупционных и иных уголовных схем. Поэтому наводить здесь порядок нужно.

Но, подчёркиваю, эта работа не может быть кампанией, потому что ни за два, ни за три месяца ничего сделать нельзя. Это, очевидно, должна быть долгосрочная, системная, постоянная работа с совершенствованием законодательных механизмов и с блокированием, с пресечением тех преступных схем, которые возникают и которые, я абсолютно уверен, будут возникать, потому что, к сожалению, в каждой правовой ситуации всегда есть брешь, которую будут заполнять различного рода жулики и махинаторы, использующие соответствующие финансовые схемы. Но бороться с ними необходимо, поэтому работу не прекращайте. Жду от Вас доклада и соответственно проекта изменений в законодательство.

Следующая тема у нас касается материнского капитала и предоставления многодетным семьям земельных участков на безвозмездной основе под строительство. Я хотел бы, чтобы Вы, Константин Анатолиевич [Чуйченко], по обеим этим темам выступили и своё мнение представили. Потом я ещё поспрашиваю субъекты Федерации.

Пожалуйста.

К.ЧУЙЧЕНКО: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Прежде всего хотелось бы доложить, что работа по исполнению поручения по материнскому капиталу проведена всеми субъектами Российской Федерации. При этом необходимо отметить, что в регионах существенно различаются показатели рождаемости в соответствии с бюджетной обеспеченностью. И как следствие различаются размеры и условия этих выплат.

В целом по России в 2011 году рождаемость на тысячу человек составила 12,6, при этом в 40 регионах этот показатель превышает общероссийский, а в ряде субъектов даже очень значительно, а в 43 этот показатель ниже общероссийского. На данный момент в 77 субъектах приняты соответствующие законопроекты, и хотелось бы отметить, что в период подготовки этой видеоконференции активность была усилена: буквально вчера приняты были соответствующие законы в Волгоградской области, сегодня приняты в Тверской области, Республике Карелии, а в Пермском крае, по информации, которую мы имели на начало видеоконференции, сейчас идёт обсуждение как раз во втором чтении.

Д.МЕДВЕДЕВ: То есть это благотворное влияние подготовки к нашему совещанию?

К.ЧУЙЧЕНКО: В какой-то мере да.

У нас на сегодняшний день продолжается работа по принятию соответствующих законов, то есть они ещё не приняты, в частности, в Курганской области. При этом хотелось бы отметить, что в Курганской области уровень рождаемости невысокий. Также до сих пор не приняты законы в Чечне, Ингушетии, Северной Осетии – Алании, Дагестане, Карачаево-Черкесии. При этом в этих республиках уровень рождаемости значительно превышает общероссийский, плюс они являются, скажем так, глубоко дотационными.

Необходимо отметить, что среди регионов, принявших соответствующие законопроекты, в 62 выплаты осуществляются начиная со второго или третьего ребёнка, и их использование соответствует основным направлениям использования федерального материнского капитала или даже является более широким, а именно не содержит ограничений по целевому использованию этих денег.

В 33 из 62 субъектов выплаты осуществляются при рождении второго или третьего ребёнка, а также каждого последующего ребёнка, то есть семья может получить этот материнский капитал несколько раз. И эти условия даже более благоприятные для многодетных семей, чем на федеральном уровне.

Размеры и условия предоставления материнского капитала в регионах отличаются. Максимальные размеры материнского капитала установлены в трёх регионах. Позвольте их назвать: это Ульяновская область, где выплаты начинаются с рождения второго ребёнка, – 50 тысяч рублей, за рождение третьего – 100 тысяч рублей, четвёртого – 150 тысяч и так далее. По рождению седьмого и последующих уже установлена единовременная выплата в 700 тысяч рублей. В Ямало-Ненецком округе однократно на рождение третьего и последующих детей – 350, в Ненецком округе – 300 тысяч рублей.

Что касается наименьших размеров выплат, то они в настоящий момент установлены: в Кировской области это 12 тысяч рублей, в Нижегородской области – 25 тысяч рублей (отмечу, что эти выплаты производятся со второго ребёнка, плюс есть ряд дополнительных выплат для малообеспеченных семей в размере до 15 тысяч рублей), в Приморском крае – 30 тысяч рублей и до 5700 рублей в год выплачивается в качестве других мер социальной поддержки: это оздоровление, проезд, пребывание в детских садах. При этом во всех трёх указанных регионах рождаемость ниже средней по России, а показатели смертности превышают показатели рождаемости.

В 15 регионах, принявших законопроект, существуют определённые ограничения по использованию материнского капитала или по его получению. Так, в восьми регионах его можно направить только на улучшение жилищных условий. Как пример можно привести Кемеровскую область, где однократно получаемые семьёй 100 тысяч рублей можно направить только на приобретение жилья. В двух других регионах введены ограничения по доходу семьи. В Челябинской области материнский капитал могут получить только те семьи, где среднедушевой доход не превышает прожиточного минимума, в Томской области соответственно двух прожиточных минимумов.

В пяти регионах приняты решения о выплате материнского капитала только при рождении четвёртого или даже седьмого ребёнка. При этом если выдача материнского капитала, начиная с рождения четвёртого ребёнка, для Республики Алтай и Кабардино-Балкарской Республики выглядит допустимой (в этих регионах в 2011 году значительно превышены средние по России показатели рождаемости), то для Республики Тыва 100 тысяч рублей при рождении седьмого ребёнка или последующих выглядит спорной.

Д.МЕДВЕДЕВ: Там выплаты только с седьмого начинаются?

К.ЧУЙЧЕНКО: С седьмого, да.

Д.МЕДВЕДЕВ: Это, конечно, просто издевательство. Сколько людей получили такие выплаты?

К.ЧУЙЧЕНКО: 115 человек, это притом, что семей с тремя и более детьми в этом регионе 29 623.

Д.МЕДВЕДЕВ: Там рождаемость повышена, это тоже оправданно, но седьмой ребёнок – это, конечно, всё-таки достаточно редкая ситуация, даже для Тывы. Надо посмотреть всё-таки на практику применения этой меры. Порекомендуйте.

К.ЧУЙЧЕНКО: Да, мы будем этим заниматься.

Д.МЕДВЕДЕВ: Пожалуйста.

К.ЧУЙЧЕНКО: И теперь разрешите представить Вам кратко ситуацию по предоставлению земельных участков.

Во исполнение Вашего поручения был разработан Правительством Российской Федерации Федеральный закон №138, которым были внесены изменения в закон о содействии развитию жилищного строительства и Земельный кодекс. Соответственно с принятием этого закона на федеральном уровне были созданы все необходимые предпосылки для того, чтобы предоставлять, во-первых, земельные участки без конкурсов и, во-вторых, на безвозмездной основе. Порядок же предоставления участков в соответствии с действующим законодательством должен уже определяться законами субъектов Российской Федерации.

В двух регионах (в Свердловской области и Республике Северная Осетия – Алания) законопроект планируется принять в ближайшее время, в Свердловской области в первом чтении законопроект уже принят позавчера, в Москве принятие законопроекта планируется сразу после изменения границ города, после 1 июля 2012 года, я думаю, что по вполне понятным и объективным причинам.

В Республике Ингушетия и в Чеченской Республике в связи с недостаточностью земельных ресурсов решение о выделении земельных участков не принято, но при этом прорабатывается возможность предоставления других форм поддержки. Отмечу, что в обеих республиках показатели рождаемости на 1000 человек значительно выше среднероссийских: это соответственно 25,9 и 28,9.

Д.МЕДВЕДЕВ: В России у нас средний какой сейчас?

К.ЧУЙЧЕНКО: 12,6.

Правительством Российской Федерации поддержаны позиции указанных субъектов по данному вопросу. Во всех остальных 78 регионах законопроекты, определяющие порядок выдачи таких участков, уже приняты. Более того, в 63 регионах в прошедшем году такие участки уже начали выдавать. В 27 регионах законодательно также установлены требования к обеспечению соответствующих участков инженерной инфраструктурой.

Проведённый анализ показывает, что в 71 субъекте, которые задекларировали потребности и планируемое выделение земель, к настоящему моменту изъявили желание получить участки почти 90 тысяч семей, и в 2012 году уже планируется выделить 30 908 участков. Средняя площадь планируемых к предоставлению участков от 10 до 15 соток.

В 2011 году также производилось выделение земель, и мы имеем цифру – 7763 участка. Наибольшее количество участков было выдано в Красноярском крае (750 участков), в Республиках Алтай и Калмыкия (по 588), в Республике Марий Эл (578), в Воронежской области (547) и в Чувашской Республике (473). Мы продолжаем контролировать и будем дожимать эту тему.

Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо. Оба этих способа поддержки семьи и стимулирования рождаемости я считаю исключительно важными. Собственно поэтому идея регионального материнского капитала и предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство были сформулированы в моём Послании. При этом я, конечно, понимаю, что в каждом регионе своя ситуация и своя специфика, и мы должны из этого исходить. Поэтому и размер выплат зависит от размера бюджета, от тех социальных гарантий, которые существуют, и должен определяться в комплексе.

Тем не менее хотел бы обратить на это внимание и федерального Правительства, и руководителей регионов, и полномочных представителей Президента, что всё-таки при формировании бюджетов наши уважаемые руководители регионов должны уделять вопросам поддержки семьи первостепенное внимание. Поэтому, конечно, когда цифры совсем слабенькие, очевидно, что это вопрос не только слабости самого бюджета, но и отчасти символ общего отношения к проблеме.

Думаю, что к вопросу об увеличении материнского капитала те субъекты, где с этим не очень хорошо, вполне могли бы вернуться в ближайшее время. Но, ещё раз подчёркиваю, это компетенция субъектов Федерации, компетенция регионов, и они должны определяться самостоятельно и окончательно по этому поводу.

В том, что касается предоставления земельных участков, мы также должны учитывать специфику. Правительство мне докладывало ещё до доклада Контрольного управления, какова ситуация по целому ряду регионов. По Москве необходимо учесть текущую ситуацию – объединение новых земель, а также общую ситуацию с населением Москвы, которое, конечно, является колоссальным. Мы вчера говорили на эту тему с мэром Москвы. Естественно, окончательные предложения должны быть сформированы после завершения процессов присоединения новых земель к Москве как к субъекту Федерации и оценки общей ситуации.

В том, что касается специфики Кавказа, я жду от Правительства окончательных предложений, как эту специфику учесть, имея в виду то, что на Кавказе действительно высокая рождаемость. Может быть, это должно отражаться и на соответствующих земельных программах. Откровенно говоря, в целом ряде субъектов Федерации, расположенных в Кавказском федеральном округе, земли свободные для соответствующих земельных участков просто трудно найти, потому что это горная местность. Конечно, здесь можно думать о каких-то, может быть, других формах поддержки.

Во всяком случае окончательный набор предложений по этим нескольким направлениям я жду – подчёркиваю, это Москва и кавказские республики.

В том, что касается других субъектов, здесь всё в порядке. Как я понимаю, с точки зрения земли здесь проблем практически ни у кого нет. Вы приводили в пример Красноярский край. У нас на связи губернатор Красноярского края Лев Владимирович Кузнецов.

Пожалуйста, Лев Владимирович, у вас хорошие показатели по выделению земли под строительство. Расскажите, что сделано и на каких основаниях вы их передаёте.

Л.КУЗНЕЦОВ: Добрый день, Дмитрий Анатольевич!

Правовая база по выделению земли в Красноярском крае формируется с 2009 года. В основу лёг закон Красноярского края, после этого происходило его дополнение и совершенствование на основании правовых актов, базирующихся на федеральных законах и последующих распоряжениях Президента и Правительства Российской Федерации.

Хочу сказать, что наш закон предоставляет возможность получать земельные участки семьям для различных целей: жилищное, дачное строительство, огородничество, садоводство, ведение личного подсобного хозяйства и животноводство. При этом хочу сказать, что основной спрос, конечно, идёт на индивидуальное жилищное строительство.

На февраль мы предоставили в целом уже более 790 участков. В очереди у нас на сегодня находится 3041 заявление. При этом география подачи заявок тоже отличается с учётом особенностей наших территорий. Очевидно, что на севере у нас ограниченный спрос, вокруг города Красноярска спрос наиболее высокий: из общего числа поданных заявок – 78 процентов. Остальные заявки вокруг других наших муниципальных образований. Поэтому работу мы сконцентрировали по следующему принципу: 23 территории, где количество заявок ограничено, и в принципе территории самостоятельные, с учётом их готовности, инфраструктуры могут решать эти вопросы, мы отдали их им в управление. Вокруг же Красноярска и сам город Красноярск мы взяли под краевое управление, понимая, что в самом городе нет достаточного количества земли, с другой стороны, для того чтобы синхронизировать единое правовое пространство и единые стандарты.

Поэтому могу сказать, что за ближайшие два года мы планируем вокруг города Красноярска подготовить и предоставить под индивидуальное жилищное строительство более 2400 участков, ровно по 1200 в каждом периоде. И принципиально понимаем, что сегодня сформированная очередь, даже с запасом на индивидуальное жилищное строительство, у нас в крае будет закрыта.

Но, Дмитрий Анатольевич, хочу сказать сразу, что, несмотря на динамику, которую мы имеем, мы понимаем, что мы в самом начале пути комплексного решения этой задачи. Потому что сегодня уже даже обеспечение электроэнергией и необходимыми канализацией и водой не является достаточным.

С какими проблемами мы стали дополнительно сталкиваться? Первое: предоставляя в таком массовом количестве земельные участки, мы должны думать уже и о социальной инфраструктуре – о дорогах, о школах, о больницах, в каких социальных объектах семьи смогут получать эти услуги. Поэтому задача уже состоит не просто в инженерной инфраструктуре, а речь идёт о градостроительной политике.

Второе. Мы хотим избежать принципа создания анклавов многодетных семей. Мы всё-таки считаем, что, с одной стороны, семьи должны быть образцом для общества, с другой стороны, эти семьи должны проживать не только в кругу многодетных, но и с молодыми семьями и теми, кто строит дома просто на частной основе. Поэтому мы решили эти участки, которые готовим, диверсифицировать и их делать комплексными, для того чтобы люди с разным достатком и разных социальных слоёв жили вместе и обменивались теми позитивными и эмоциональными трендами, которые в обществе имеются.

Что ещё очень важно – правовой статус. Всё-таки любое оформление сегодня требует денег. Поэтому мы сегодня совершенствуем законодательство, и даже формальные процедуры по получению этих участков будут у нас на бесплатной основе.

В целом я считаю, что эта задача нам по плечу. Хотя общее количество многодетных семей в крае более 19,5 тысячи, и мы предвидим, что при системной работе количество заявок и желание многодетных семей будет увеличиваться.

Для нас очень важным сигналом было проведённое Вами два дня назад совещание по поводу возможностей распоряжения этими участками. Этот сигнал о том, что семьи имеют право спокойно их продавать, что это дополнительная социальная помощь, тоже сформулировал для нас модель проведения.

У нас здесь присутствует многодетная мама, которая воспользовалась [правом на получение участка]. Я думаю, она может также рассказать о своём опыте и, может быть, тех дополнительных инициативах, которые она бы могла предложить, практически столкнувшись с этой программой.

Д.МЕДВЕДЕВ: Маме сейчас дадим слово с удовольствием.

Я единственное что хотел бы прокомментировать из того, что Вы сказали, Лев Владимирович, в отношении права распоряжаться соответствующим земельным участком.

Для меня это совершенно очевидно: если мы идём на такую меру поддержки, то она не должна носить какой-то усечённый характер, потому что мы передаём землю для многодетной семьи им в собственность. И эта собственность не может иметь каких-либо изъятий не только во владении и использовании, но и в распоряжении. И в конце концов пусть сама по себе семья определяет, как с этим имуществом поступить.

Конечно, мы заинтересованы в том, чтобы, действительно, многодетные семьи расселялись, чтобы они жили в кругу разных семей, чтобы не происходило такого, может быть, поселения их в одном месте, когда одна деревня или один населённый пункт – только многодетные, а в другом населённом пункте только молодые семьи. Всё это должно быть в каких-то разумных пропорциях. Поэтому то, что Вы сказали про такое отношение, более внимательное, к этой поселенческой политике, мне кажется, это правильно. Нужно стараться создавать гармоничные посёлки, гармоничные населённые пункты. И эта задача справедливая.

Ну а теперь что касается того, что было сделано. Пожалуйста, давайте послушаем маму, которая сидит у вас в студии.

Здравствуйте!

Е.ШУЛЬГИНА: Добрый день, уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Огромное Вам спасибо за то, что Вы делаете, уделяете большое внимание и демографии, и обратили внимание на проблему многодетных семей. Спасибо за оказание помощи и содействие в выделении земельных участков.

Наша семья действительно получила участок в 2010 году, немножко раньше, чем были внесены все изменения. Участок мы получили рядом с городом, нам до города буквально десять минут езды. Это очень удобно, мы все работаем в городском округе. Дом мы построили самостоятельно, своими руками, вдвоём с супругом. Дом уже построен, остаются только отделочные и облицовочные работы. В фундамент мы вложили средства материнского капитала, наш дом стоит на материнском капитале.

Дорогу нам построили в конце 2011 года, нам пообещали, что остальные дороги в данном микрорайоне закончат в 2012 году. Дорога, правда, в гравийном исполнении, но этого вполне достаточно на данный период.

Столбы электрические нам закончили монтировать 31 декабря, буквально пару дней назад в нашем доме появился свет. Большой праздник.

К сожалению, пока в данном микрорайоне нет централизованного водоснабжения. Но вопрос также быстро решился – купили власти машину, и воду нам подвозят. Я думаю, что в скором времени водопровод, конечно же, появится.

Но на момент строительства не обошлось, конечно, и без проблем. Дом строился, деньги заканчивались. Мы не стали отчаиваться и обратились в Сбербанк. Так как я студентка, мне не смогли выдать кредит, в качестве заёмщика был предложен вариант – моя мама. Кредитную заявку нам оформили, но, к сожалению, потом в кредите отказали, хотя и сумма была небольшая – 400 тысяч. Причиной был тот факт, что мама не является собственником земельного участка.

Мы опять не стали расстраиваться, мы позитивны, мы обратились к администрации, попробовали стать участниками программы «Жилище», но, к сожалению, тоже не смогли. А причиной тому стал тот факт, что я и дети у меня граждане Российской Федерации, а муж – иностранный гражданин. Наша семья интернациональная. Но, к сожалению, по условиям данной федеральной программы «Жилище» участвовать в ней могут только граждане Российской Федерации. Я перечитала большую нормативную базу, но, к сожалению, ничего не нашла, что помогло бы мне решить мою проблему, и наш круг замкнулся. Вроде хочется достроить дом, а помощи нам ждать пока неоткуда.

Указ Президента от 1992 года предусматривает оказание помощи и содействие многодетным семьям в предоставлении льготных ссуд, субсидий. К сожалению, мы не можем ничем подобным воспользоваться. Я бы хотела, чтобы законодательно данный пробел был устранён, и в будущем многодетные семьи (я думаю, что это проблема не только моя, а большинства многодетных семей Российской Федерации) смогли решить свою жилищную проблему – стать либо участниками таких программ, как «Жилище», либо всё-таки получать какие-то ссуды, субсидии на приобретение строительных материалов и смогли построить своё собственное жилище.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Елена Сергеевна, во-первых, скажите, у Вас детей сколько?

Е.ШУЛЬГИНА: Пока трое.

Д.МЕДВЕДЕВ: Понятно.

Тогда второй вопрос. Вы упомянули свою маму, которая не смогла получить кредит в Сбербанке. Правильно я понимаю?

Е.ШУЛЬГИНА: Да, всё правильно.

Д.МЕДВЕДЕВ: А земля, на которой стоит этот чудесный дом, кому принадлежит?

Е.ШУЛЬГИНА: Земля находится в семейной собственности.

Д.МЕДВЕДЕВ: То есть это общая семейная собственность, видимо, да?

Е.ШУЛЬГИНА: Да.

Д.МЕДВЕДЕВ: Я просто не очень понимаю, по каким причинам там происходит отказ. Если, например, земля принадлежит Вам, а мама обращается за кредитом, ведь Вы можете предоставить этот залог в пользу своей мамы, то есть выступить обеспечителем в пользу третьего лица, в данном случае Вашей мамы. Почему такой залог Сбербанк отказывается принимать – я не очень понимаю и хотел бы, чтобы с этим разобрались.

(Обращаясь к А.Дворковичу.) Пометьте, поговорите с Грефом [Г.Греф – президент, председатель правления Сбербанка России], почему по таким сделкам не принимают обеспечение, предоставленное родственниками.

Е.ШУЛЬГИНА: Дмитрий Анатольевич, мы так и сделали. Мама пошла заёмщиком по данному кредиту, я выступила созаёмщиком, мы оформили документы в залог этого земельного участка. Но нам отказали только на том основании, что мама не собственник данного земельного участка. Мы всю процедуру эту просчитывали, посмотрели.

Д.МЕДВЕДЕВ: Это, честно сказать, полнейшая глупость, потому что во всём мире принимается залог, предоставленный в пользу третьего лица, потому что в данном случае не имеет никакого значения, кто является заёмщиком. Если Вы решаете дать залог по соответствующему кредитному договору, даже если не Вы являетесь по нему заёмщиком, то в случае невыплаты этого кредита всё равно взыскание будет обращено на землю. Кто предоставил землю – не имеет никакого значения.

Я не понимаю, почему такую позицию занимает Сбербанк. Надо чтобы и председатель правления, и все остальные разобрались и действовали в соответствии с Гражданским кодексом, а не в соответствии со своими представлениями.

(Обращаясь к А.Дворковичу.) Аркадий Владимирович, разберитесь, пожалуйста.

(Обращаясь к Е.Шульгиной.) Деньги Вам найдут, не сомневайтесь, для того чтобы достроить. Тем более что фундаментом является материнский капитал. А такой фундамент нельзя промотать. Договорились?

Е.ШУЛЬГИНА: Спасибо большое.

Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо.

Пожалуйста, Лев Владимирович.

Л.КУЗНЕЦОВ: Дмитрий Анатольевич, всё-таки был ещё второй вопрос, потому что, кроме Сбербанка, много есть хороших программ по поддержке матерей. Но вот именно где интернациональные семьи…

Д.МЕДВЕДЕВ: Я это пометил. Давайте разберёмся в правовой стороне. Я поручу Администрации Президента тоже посмотреть возможности соответствующего изменения в программах, потому что дело не в том, какова семья, является ли эта семья интернациональной, а в том, что дети, которые возникают от этого брака, являются гражданами Российской Федерации. И это главное. Потому что в конечном счёте все эти программы направлены на решение демографических задач, а не должны подчиняться каким-то формальным требованиям.

Поэтому я думаю, что в целом здесь необходимы какие-то коррективы. Договорились?

РЕПЛИКА: Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Счастливо! До свидания.

По всем поручениям жду ответа в установленные сроки.

Всем спасибо.

Программу развития инновационного кластера ЗАТО Железногорск (Красноярский край) планируется представить в Минэкономразвития РФ в апреле 2012 года, в ней будут предложения по развитию инфраструктур ЗАТО и поддержке предпринимательства на территории кластера, сообщил РИА Новости в четверг руководитель ядерного кластера "Сколково" Денис Ковалевич в кулуарах Красноярского экономического форума (КЭФ).

Основой инновационного кластера станут ядерные и космические технологии - компании ОАО "Информационные спутниковые системы" и ФГУП "Горно-химический комбинат". Совет кластера инновационных технологий Железногорска был создан в 2011 году.

"В МЭР в апреле месяце кластер должен подавать программу развития своего, с запросом на дополнительное финансирование. Часть проектов понятна, они, в основном, связаны с развитием инфраструктуры города. К примеру, планируется ввести скоростной трамвай по маршруту Красноярск-Железногорск. Будут и предложения по развитию электросетевого хозяйства ЗАТО, а также по строительству новой тепловой генерации, по созданию новой городской среды. Не меньшая роль будет отведена и развитию так называемых мягких инфраструктур - бизнес-инкубатору, сервисам, культурной политике", - сказал он.

Ковалевич сообщил, что накануне КЭФ в городе Железногорске прошел семинар с участием руководства "Горно-химического комбината, "ИСС им Решетнева", завода "Поликремний", администрации ЗАТО и региональных властей, в ходе которого обсуждалось развитие кластера. Фонд "Сколково" стал одним из инициаторов организации семинара.

"Мы рассматривали новые рынки, разработки для которых могут осуществляться в кластере. И выделили здесь три ключевые темы. Во-первых, радиационные технологии и радиационно устойчивая микроэлектроника. Во-вторых, космические сервисы для разных применений - сельского хозяйства, рыболовства, медицины. И, в-третьих, разработка новых функциональных материалов, в первую очередь, композитов. Для Сколково кластер должен стать неиссякаемым источником проектов, которые мы должны доводить до готовых инновационных бизнесов и возвращать в региональные кластеры новыми высокотехнологичными производствами, рабочими местами и налогами "- сказал Ковалевич.

Он также сообщил, что обсуждалось смягчение режима доступа в ЗАТО для притока новых компаний и предпринимателей.

Президент России Дмитрий Медведев раскритиковал действия Сбербанка, не выдавшего кредит многодетной семье из Красноярского края.

Мать троих детей из Красноярского края Елена Шульгина во время видеоконференции по исполнению поручений президента РФ рассказала главе государства, что ее семья безвозмездно получила земельный участок в 2010 году и на нем сейчас своими силами достраивает дом, на фундамент которого пошли средства материнского капитала.

Шульгина пожаловалась, что до завершения проекта им не хватает 400 тысяч рублей, которые она не смогла получить в виде кредита от Сбербанка или по региональной программе "Жилище".

Выслушав эту историю, Медведев дал многодетной маме совет юриста - попробовать взять кредит под залог земли и оформить его на мать Шульгиной. Однако оказалось, что именно так и собиралась поступить многодетная семья, но получила отказ Сбербанка.

"Это полнейшая глупость - во всем мире принимается залог в пользу третьего лица. Председатель правления Сбербанка и все остальные должны действовать в соответствии с Гражданским кодексом, а не своими соображениями!" - заявил президент. Он поручил своем помощнику Аркадию Дворковичу проконтролировать, как будет решен данный вопрос.

Медведев также поручил своей администрации разработать изменения в действующее законодательство, по которым различными формами поддержки многодетных могли пользоваться интернациональные семьи. "Дело не в том, какова семья, а в том, что дети - граждане Российской Федерации", - пояснил глава государства.

Стоимость создания технопарка в Красноярске оценивается в 5 миллиардов рублей, из которых 70% составят средства краевого и федерального бюджетов, а 30% - частные инвестиции, говорится в материалах правительства Красноярского края, распространенных на IX Красноярском экономическом форуме.

Красноярский технопарк планируется многофункциональным центром, в котором будут расположены офисные, лабораторные, производственные, выставочные и иные площадки для инновационных компаний. Предполагаемое количество резидентов технопарка - 155 компаний. Основные направления деятельности резидентов - это стратегические информационные технологии и программное обеспечение, энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка новых видов топлива, космические, медицинские, строительные технологии, а также добыча полезных ископаемых.

Расчетный срок окупаемости капвложений составит восемь - десять лет. Первый этап реализации проекта (2011 - 2012 годы) - подготовка проектной документации, строительной площадки, заключение договоров с подрядчиками. Второй этап (2013 - 2015 годы) - строительство и реконструкция объектов инфраструктуры. Третий этап (2016 год) - открытие технопарка для размещения резидентов, создание порядка 1,5 тысячи рабочих мест. Четвертый этап (2017-2018 годы) наращивание производства инновационной продукции, размещение новых резидентов, сообщается в материалах форума. Общая площадь технопарка составит 78,414 тысячи квадратных метров. Андрей Мармышев.

Временные промежутки между пандемиями гриппа в мире вскоре могут сократиться в два раза - с 20 лет до 10, рассказал директор НИИ гриппа РАМН Олег Киселев в ходе видеомоста РИА Новости Москва - Санкт-Петербург.

Прогнозируется сужение циклов между пандемиями - временной промежуток между ними может составить от 7 до 12 лет, хотя ранее был 20 лет, - заявил Киселев.

По его словам, следующая пандемия гриппа, подобная распространению вируса H1N1 (свиной грипп) в 2010 году, может повториться уже в 2020 году. При этом петербургские ученые готовы к таким событиям - у них на каждую разновидность вируса существует специальный паспорт, заверил Киселев.

Свойствами вирусов мы, в общем-то, управляем. На каждый вирус свой паспорт есть, мы за его развитием и циркуляцией следим, и если необходимо, предлагаем те или иные средства для лечения. Работа по профилактике гриппа ведется на высоком уровне, - отметил директор НИИ гриппа.

В ближайшее время в России будет наблюдаться устойчивый подъем заболеваемости, сказал Киселев, однако в целом по стране ситуация остается на неэпидемическом уровне. Отчетливое превышение эпидпорога отмечено в Петрозаводске, Норильске и Якутске, добавил Киселев. Наблюдаются вирусы всех трех типов гриппа (А, В и С), при этом продолжается циркуляция H1N1.

"Своевременность противовирусной и противовоспалительной терапии в случае заболевания гарантирует сохранение здоровья и работоспособности", - подчеркнул Киселев.

Депутаты Законодательного собрания Новосибирской области в четверг утвердили территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в 2012 году стоимостью 20,167 миллиарда рублей, что на 3,6% выше стоимости программы в 2011 году, сообщает заксобрание.

Как сообщила депутатам министр здравоохранения областного правительства Ольга Кравченко, эту сумму составили 7,851 миллиарда рублей из средств областного бюджета и 12,317 миллиарда рублей из средств обязательного медицинского страхования.

"Размер подушевого финансирования программы на одного жителя области запланирован в сумме 7,502 тысячи рублей. Это значительно выше, чем в 2011 году, но ниже федерального норматива, который на 2012 год составляет 9,160 тысячи рублей", - говорится в сообщении.

"Если брать в процентах от областного бюджета, затраты на здравоохранение составят в этом году порядка 18,3%. Это очень большие суммы. Увеличение расходов направлено на такие базовые вещи, как заработная плата, медикаменты, питание, что, безусловно, почувствуют пациенты, а также средства на программу модернизации здравоохранения и другие целевые программы", - приводятся в сообщении слова председателя комитета по социальной политике, здравоохранению, охране труда и занятости населения ЗС Олега Иванинского.

По его словам, в конце 2011 - начале 2012 года около 1,5 миллиарда рублей ушло только на "тяжелую технику": порядка девяти томографов, кроме того, рентген-аппараты, аппараты УЗИ, аппараты для реанимации, для операционной.

При обсуждении программы депутаты высказали ряд замечаний, в частности, по оказанию медицинской помощи жителям отдаленных районов. "Надо выделить приоритеты. На программу модернизации здравоохранения выделяем десятки миллионов, а в селе скорую помощь не дождаться", - заявил депутат Александр Барсуков.

Областной министр здравоохранения пообещала, что в 2012 году ситуация улучшится. "В рамках программы "ДТП" (дорожно-транспортные происшествия) будем оснащать ЦРБ (центральные районные больницы), находящиеся вдоль федеральных трасс, а освобождающуюся технику будем передавать на линию", - сказала Кравченко. Вадим Маненков.

Прокуратура Южного округа Нью-Йорка, по запросу которой был арестован и экстрадирован в США россиянин Виктор Бут, считает, что суд не уполномочен изменять его режим содержания под стражей.

"Верховный суд неоднократно отмечал, что суд не компетентен в решении важных проблем тюремного содержания и реформы", - отмечается в документе, подготовленном по запросу федерального судьи Ширы Шейндлин, поступившем в распоряжение РИА Новости.

Представители обвинения ссылаются на то, что персона россиянина представляет угрозу мировой безопасности, поскольку он имеет доступ к большим финансовым ресурсам, оружию и связан с организованными преступными группировками.

Определение условий содержания заключенных с учетом всех факторов находится в полномочиях тюремного руководства, утверждают представители прокуратуры.

Описывая опасность россиянина, обвинение ссылается на в прошлом тесные связи Бута с либерийским режимом Чарльза Тейлора, утверждая, что он поставлял ему "сотни тонн оружия". Эти факты не фигурировали в материалах дела и не были доказаны в суде.

"Вдобавок, основываясь на прошлом Бута и его личностных качествах, руководство тюрьмы заключило, что Бут обладает способностями влиять на других заключенных, что может пагубно сказаться на обеспечении безопасности тюрьмы временного заключения", - говорится в документе.

Изоляция Бута от других заключенных также обеспечивает его собственную безопасность, говорится в документе, подписанном прокурором Южного округа Нью-Йорка Притом Бхарарой.

Бут находится 14 месяцев в одиночной камере тюрьмы временного заключения.

Судья Шира Шейндлин в прошлую пятницу на слушаниях выразила сомнения в том, что россиянин заслуживает изоляции в одиночной камере как особо опасный преступник.

Слушания были назначены в связи с ходатайством защиты Бута, обратившейся с просьбой перевести подзащитного из одиночной камеры на общий режим.

В ходатайстве адвоката Альберта Даяна говорилось, в частности, что "дни и ночи, находясь в заключении, Бут проводит в маленькой одиночной камере из бетона и металла" подобно герою Александра Дюма графу Монте-Кристо. Защита отмечала, что заключенному, не имеющему в прошлом никаких преступлений на почве насилия, "отказано в основных правах, таких как свежий воздух и солнечный свет".

Даян также информировал судью о том, что его подзащитного выводят из камеры исключительно в кандалах и наручниках, он лишен права на прогулки и даже в редкие свидания с членами семьи общается через пластмассовую перегородку. Защита опасается, что после вынесения приговоры Буту 12 марта, он автоматически будет переправлен в тюрьму для террористов и особо опасных преступников, где его опять ждет одиночная камера.

Российский бизнесмен был арестован в Таиланде в 2008 году и экстрадирован в США. Присяжные в США в ноябре прошлого года признали Бута виновным по всем пунктам обвинений - в сговоре с целью убийства американцев и официальных представителей США, попытке приобретения и продажи ракет и поддержке терроризма через сотрудничество с колумбийской группировкой "Революционные вооруженные силы Колумбии". Ему грозит от 25 лет заключения до пожизненного.

Сам Бут утверждает, что не виновен.

Избирательный изолятор

Правозащитники готовятся отслеживать процесс голосования за решеткой

Вячеслав Козлов

Общественные наблюдательные комиссии за местами принудительного содержания готовятся к президентским выборам. Контролеры намерены проследить за ходом голосования в следственных изоляторах. Но во многих регионах это вряд ли получится.

Сегодня представители региональных ОНК подведут итоги своей работы за три года. За этот срок общественные комиссии зарекомендовали себя как реально существующий инструмент помощи заключенным и подследственным. Но обеспечить достаточное финансирование и довести до совершенства процедуру формирования комиссий так и не удалось, констатировала член Общественной палаты и руководитель Фонда помощи заключенным Мария Каннабих. «К примеру, в Красноярском крае есть колонии, расстояние между которыми может исчисляться тысячей километров. В условиях недостатка средств осуществлять эффективный контроль за этими колониями просто невозможно», — заявила «МН» Каннабих.

Сами контролеры, работающие на общественных началах, не защищены от давления, причем как психологического, так и физического, указывает Каннабих. «Хотя обязанностей на них лежит предостаточно, прав у них немного. А дело приходится иметь со специфическим контингентом», — отмечает она. Причем общественники имеют в виду не только подследственных и осужденных, но и тех, кто их охраняет. В основном деятельность комиссии касается учреждений Федеральной службы исполнения наказаний и Министерства внутренних дел. «Главное, заставить этих людей слушать то, что им говорят, но это не всегда удается», — говорит Каннабих.

Серьезной задачей ОНК в ближайшее время будет контроль за голосованием на президентских выборах. Наблюдатели, пояснила Мария Каннабих, должны проследить, хватает ли в следственных изоляторах наглядной агитации, организованы ли места для голосования, знакомы ли подследственные с предвыборными программами каждого кандидата. Наблюдение за тем, как проходили выборы в Госдуму в минувшем декабре, Каннабих считает успешным. Наблюдатели на местах считают, что не во всех регионах выборы в следственных изоляторах прошли гладко. К примеру, в Чувашии на избирательных участках в местах заключения вообще не было представления о тех, за кого они голосуют, утверждает член республиканской ОНК, правозащитник Алексей Глухов. «Конечно, разнарядок обеспечить обязательную явку не было, но те, кто все-таки решился отдать свой голос, отдавал его, как правило, за «Единую Россию». Определенные установки в этом смысле есть», — считает Глухов.

По данным ФСИН, проголосовать 4 марта смогут около 73 тыс. человек, находящихся в местах заключения. По закону на это будут иметь право те, кто обвиняется или подозревается в совершении преступления. Заключенные тюрем и колоний в правах поражены, поэтому проголосовать не смогут. По словам Алексея Глухова, многие комиссии просто физически не в состоянии объять все места заключения в своем регионе и проконтролировать беспристрастность голосования. «У нас в Чувашии только четыре человека в ОНК. И, разумеется, каждый из нас не сможет быть сразу в нескольких местах одновременно», — говорит он.

Председатель ОНК по Москве Валерий Борщев согласен с Глуховым: система контроля за выборами в СИЗО наблюдательными комиссиями не отработана — все пока держится на личных договоренностях с тюремным начальством. «В одной только Москве 11 ИВС и семь СИЗО, а активных членов ОНК всего 11. При этом я бы объединил силы наблюдателей с аппаратом уполномоченного по правам человека. Все это нужно обсуждать, и странно, что все делается в такой спешке», — сказал «МН» Валерий Борщев.

Деловые круги Германии, депутаты бундестага, общественные организации выступают за либерализацию визового режима в отношениях с Россией. С рядом инициатив по либерализации визового режима выступил в начале февраля и Германо-Российский форум. В распространенном пресс-релизе эта общественная организация предлагает взять пример с Австралии, выдающей визы через интернет, и разрешить заниматься визами туроператорам и турагентствам.

Согласно информации, предоставленной Германо-Российскому Форуму Министерством иностранных дел Германии, для россиян уже предусмотрен ряд положительных нововведений. Так, в 2012 году срок ожидания получения визы, особенно в летнее время, сократится до шести недель.

В настоящее время в России действуют пять немецких генеральных консульств: в Москве, Санкт-Петербурге, Калининграде, Новосибирске и Екатеринбурге. Однако уже во второй половине 2012 года появятся пункты приёма заявлений на выдачу виз и в других городах. В данный момент проводятся тендеры на создание дополнительных пунктов приёма заявлений в Москве, Ростове-на-Дону, Краснодаре, Казани, Нижнем Новгороде, Саратове, Екатеринбурге и Новосибирске. Позднее будет принято решение о создании дополнительных центров приёма заявлений на выдачу виз в Санкт-Петербурге, Калининграде, Ульяновске, Иркутске и во Владивостоке.

Кроме того, в новых центрах приёма заявлений на выдачу виз, в соответствии с действующим в Германии визовым кодексом, личное присутствие заявителя не будет обязательным. Это позволит россиянам поручать подачу заявлений на визы третьим лицам — туроператорам или агентствам.

В ближайшее время планируется введение долгосрочной визы, действующей пять лет. В более чем 60 дипломатических представительствах Германии с лета 2012 года будет введена безналичная оплата визовых сборов.