Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Призрак из прошлого

В России может быть создан регоператор, который займется компенсацией ущерба от коммунальных аварий в жилом секторе

В разрабатываемой Минстроем России Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ до 2030 года содержится набор инициатив, которые должны обеспечить поступательное развитие жилищно-коммунальной сферы. Документ до 31 октября находится на стадии публичного рассмотрения.

Стратегией предполагается ввести единые стандарты обслуживания жилищного фонда, утвердить изменения в государственном жилищном надзоре, перенеся акцент с санкций за допущенные нарушения на их предотвращение, усовершенствовать систему лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами (МКД), а также сформировать институт ответственности собственников. Кроме этого, получат распространение различные способы управления малоэтажными постройками по аналогии с многоквартирными домами, и будут развиваться всевозможные электронные сервисы, которые упрощают управление в многоквартирной застройке. В частности, планируется, что к 2030 году 80% общих собраний собственников будут проводиться в электронном виде с помощью онлайн-голосования.

Все эти предложения неоднократно обсуждались экспертным сообществом и в целом им поддерживаются. Но есть из них и одно новое, вызвавшее неоднозначную реакцию. Как следует из проекта Стратегии, в России могут появиться региональные операторы по управлению МКД. «Планируется развитие моделей управления жильем, включая возможные формы государственно-частного партнерства на основе открытых конкурсных процедур по отбору профессиональных управляющих организаций (УО), в том числе модели «регионального оператора по управлению жильем», гарантирующего возмещение ущерба при нарушениях, которые повлекли аварийность», — отмечается в тексте проекта.

В самом министерстве воздержались от комментариев на этот счет. «Проект Cтратегии развития строительной отрасли и ЖКХ до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года опубликован для широкого общественного обсуждения, поэтому говорить о разработанных инициативах до официального утверждения стратегии преждевременно», — сообщила пресс-служба ведомства.

Однако скорое закрытие обсуждения документа заставляет внимательнее отнестись к спорной инициативе. Прежде всего, неясно, из каких источников будут обеспечиваться создание и работа нового института региональных операторов по управлению жильем, чтобы он мог эффективно решать свою основную задачу по возмещению ущерба при нарушениях, повлекших аварийность. Известно, что, например, бюджеты функционирующих на средства граждан региональных фондов капитального ремонта многоквартирных домов не всегда сбалансированы, и их финансовая устойчивость вызывает опасение. С другой стороны, возможности федерального и, в особенности, региональных бюджетов тоже не безграничны. И навешивать на их плечи еще одну структуру, наверно, было бы не вполне правильным. Конечно, остается и вариант смешанного финансирования, но в любом случае данный вопрос требует уточнения и проработки.

Как считает глава комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере ЖКХ Андрей Широков, говоря в проекте стратегии об образовании нового института, в Минстрое фактически ведут речь о создании «общего котла» на покрытие ущерба от аварий. «По всей видимости, некая сумма будет добавлена к плате за содержание домов, и эти средства будут отчисляться регоператорам. А они уже затем будут накапливать деньги на счетах и решать, что относится к нарушениям, которые надо покрывать из этого фонда, а что нет», — предположил эксперт.

Значительная часть опасений экспертного сообщества связана с тем, что появление нового института (пусть и в форме всего лишь «модели») будет способствовать монополизации части отношений в жилищном секторе. Сейчас в нем худо-бедно развивается конкуренция, во многих субъектах УО борются за доступ к управлению домами. А новый регоператор, если его создадут, при поддержке властей непременно подомнет под себя часть жилищного фонда.

«Появление регионального оператора и передача ему полномочий по управлению — не что иное как деприватизация общего имущества дома в пользу государства. Когда существуют рыночные отношения и здоровая конкуренция, качество услуг повышается, но при монополии это практически невозможно, нет такой практики ни в России, ни за рубежом», — указывает директор «Национального жилищного конгресса» Татьяна Вепрецкая. И если уж создавать новую структуру, то эксперты советуют сосредоточить ее деятельность исключительно на той части жилищного фонда, которая по каким-либо причинам нуждается в специальной опеке. «С введением лицензирования многие ветхие и аварийные дома остались без управления, и сейчас этот вопрос остается актуальным. В таких домах должно появиться профессиональное управление, в том числе через регионального оператора по управлению многоквартирными домами», — предлагает она.

В целом эксперты склоняются к тому, что предпочтительнее не создавать отдельный орган или структуру по управлению жилищным фондом, а пойти по пути развития страховых инструментов. «Для целей возмещения лучше привлечь страховую организацию. Такую норму можно ввести и сейчас для всех УК в виде страхования ущерба, но власти пошли более сложным и непопулярным путем», — заявила Татьяна Вепрецкая. «Логичнее было бы ввести обязательное страхование общедомового имущества», — также считает Андрей Широков.

1 млн многоквартирных домов общей площадью 2,9 млрд квадратных метров эксплуатируется сегодня в стране. В 98% случаев этот фонд обслуживают управляющие организации или сами собственники (данные Минстроя России)

Ирина Генцлер, директор направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города»:

«Создание в России института региональных операторов по управлению жильем негативно скажется на рыночных механизмах и приведет к возрождению советской системы управления жилым фондом»

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №42 29.10.2021

Снос за миллионы

Первые проекты комплексного развития столкнулись с препятствиями

Текст: Наталия Швабауэр

До конца года все российские регионы должны принять нормативную базу по комплексному развитию территорий (КРТ). На 6 октября 28 субъектов РФ полностью справились с этим, еще в 40 работы завершаются. В четырех дан старт пилотным проектам.

А что остальные? По данным Национального объединения строителей, на 6 октября 33 региона еще не определились с критериями включения в проекты неаварийных многоквартирных домов. В 66 не оговорено, когда можно изымать в целях комплексного развития блокированные здания, частный сектор и садовые домики. В 42 субъектах РФ не утвердили порядок определения границ КРТ, у 59 не прописаны предельные параметры разрешенного строительства, а у 40 - не регламентирован срок общих собраний собственников.

Эти цифры озвучили на конференции НОСТРОЙ, которая состоялась в рамках международного форума 100+ Forum Russia в Екатеринбурге.

К 2030 году России нужно увеличить свой жилфонд на 1,2 миллиарда квадратных метров. Для этого требуется примерно 140 тысяч гектаров земли, свободной остро не хватает. Редевелопмент застроенных территорий с помощью КРТ позволит вовлечь в оборот более 50 тысяч гектаров, уже обеспеченных базовой инфраструктурой.

Один из серьезных источников пополнения земельного банка - неэффективно используемые участки, принадлежащие федеральным структурам.

- Для городов типа Новосибирска, Тюмени, Владивостока это единственный ресурс: заброшенные склады минобороны, поля РТРС, которая перешла на "цифру", и т.д. - отметил управляющий директор ДОМ.РФ Анатолий Азизов. - Когда поступает информация о таких землях, наша обязанность - вместе с регионами и муниципалитетами еще на старте определить ключевые параметры их развития. По сути, мы снимаем с застройщика часть рисков: он может сразу приступать к разработке разрешительной документации.

Первые 14 площадок в 12 регионах с потенциалом три миллиона квадратных метров жилья уже прошли обсуждения, в ноябре ДОМ.РФ вынесет на комиссию еще 16-18 площадок на 4-5 миллионов метров жилья.

УрФО в каком-то смысле можно назвать передовиком КРТ: из шести субъектов четыре полностью завершили разработку нормативной базы, и уже заключены два договора.

Одно из главных препятствий, с которым сталкивается КРТ, - экономика проектов. В НОСТРОЙ подсчитали: чтобы снести и расселить пятиэтажку-хрущевку в Новосибирске, застройщику потребуется около 315 миллионов рублей, то есть восемь миллионов на сотку земли. Это в пять раз дороже, чем приобрести аналогичный участок по рыночной цене.

Когда итоговая цифра выходит больше рыночной цены на участок, требуются дополнительные льготы для инвестора. В качестве таковых может выступать освобождение от платы за подключение к сетям, минимальная стоимость аренды земли, налоговые преференции.

- Ни в одном регионе пока не видно четко прописанных мер поддержки инвесторов, хотя проекты долгие, сложные, - констатирует Максим Федорченко, председатель комитета по улучшению инвестклимата и КРТ Российского союза строителей, координатор НОСТРОЙ в Сибирском федеральном округе. - Расселение типовых серий выше трех этажей за счет инвесторов в основном пока нерентабельно в регионах. Наиболее перспективно оно по отношению к баракам, внутригородскому ИЖС, а также как реновация промзон.

Проблема в том, что субъекты РФ боятся брать на себя ответственность и изымать ИЖС под нужды КРТ. Поэтому эксперты предлагают изменить федеральное законодательство, вернуть в него возможность комплексного развития территорий, занятых ветхим частным сектором, и "смешанных", где промзоны соседствуют с ИЖС и бараками. Целесообразно будет включать в подобные проекты и садово-гаражные кооперативы, считает директор компании "Голос.Девелопмент" Сергей Пахомов. В том же Челябинске садовые участки 60-х годов занимают в теле города до 70 гектаров.

Кроме того, бизнес попросил заложить в договоры КРТ обязанность застройщика возвести, а муниципалитета - выкупить соцобъекты. Причем если проект реализуется по инициативе правообладателя, предоставить смежные участки для размещения такой инфраструктуры. Сегодня бывает так, что школа, расположенная буквально через дорогу, к микрорайону уже не относится. Если поправки учтут, сохранится законченность градостроительной единицы и инвестору будет проще получить кредит в банке. Среди других инициатив: предоставлять участки под КРТ не только в аренду, но и в собственность, чтобы избежать земельного "печворка", а договоры расторгать только в суде. Тем самым инвестор получит дополнительную защиту, если он не выполнил обязательства не по своей вине, а потому, что публичная сторона вовремя не выдала нужные разрешения и согласования. Очевидно, что чем больше будет пилотных площадок, тем чаще будут выявляться "слабые места" в новом механизме.

Выступление Алексея Кудрина на пленарном заседании Госдумы по проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! В соответствии с Бюджетным кодексом представляю вам заключение Счётной палаты на проект трёхлетнего бюджета. Перед вами основные его положения, но есть и полный текст, который вы можете найти на сайте Счётной палаты и также на сайте Государственной Думы.

Если коротко, то это постпандемийный бюджет. Хотя ещё пандемия не завершилась, но все механизмы бюджета выходят на постоянную посткризисную работу, то есть от антикризисных программ переходим к стабильному развитию. При этом все уже понимаем, что составляющая, связанная с борьбой с пандемией, с поддержкой здравоохранения, становится постоянной нормой нашей бюджетной системы, и теперь мы должны развиваться с учётом этого фактора как минимум на среднесрочный период и долгосрочный. В частности, бюджет возвращается к постоянному бюджетному правилу, я об этом ещё скажу.

Но сразу отмечу, что сейчас обстановка ухудшается, поэтому понятно, что правительству требуются дополнительные резервы, для того чтобы быстро, гибко действовать, реагировать на новые волны пандемии, учитывать её новые особенности, вводятся локдауны, которые не предусматривались, значит, нужна дополнительная помощь малому и среднему бизнесу. Вот такой резерв, такая гибкость сегодня правительству нужна — в механизмах бюджета это заложено.

Прежде всего, по макропрогнозу. Он предусматривает рост ВВП 3 процента каждый год — я сказал бы, что это оптимистический прогноз, за него надо ещё побороться. Конечно, он выполним, если будут работать все факторы, но мы видим, что сейчас есть фактор, противодействующий этому. Буквально неделю назад ЦБ поднял ключевую ставку до 7,5 процента. Если мы посмотрим макропрогноз Минэкономразвития, который представлен вместе с бюджетом, то там сказано, что при ужесточении денежно-кредитной политики будет реализовываться, скорее всего, консервативный сценарий, а он предусматривает рост экономики где-то от 2,5 процента до 2,7 процента ВВП. Мы стоим на пороге этой развилки и, конечно, должны учитывать эти реалии экономики.

При этом, конечно, нужно вернуться к инфляции на уровне таргета в 4 процента, это очень важно для экономики, для населения. Высокая инфляция искажает стимулы в экономике, снижает стимулы для населения сберегать средства, а это главный ресурс для инвестиций в экономике. Ну и конечно же, борьба с инфляцией нужна, чтобы не допускать обесценивания доходов граждан и роста бедности.

Ожидается, что доходы федерального бюджета в 2022 году в номинале вырастут на 1 триллион 239 миллиардов рублей по сравнению с этим годом, дальше рост будет сохраняться, но он будет более умеренным. Ненефтегазовые доходы ведут себя стабильно: они будут постоянно составлять где-то около 11 процентов ВВП. А вот нефтегазовые доходы как раз снова покажут, скажем так, большие качели: они вырастут по прогнозу на 0,4 процента ВВП в следующем году, но к 2024 году упадут на 1,5 процента по сравнению с 2022 годом. Ну а что такое падение нефтегазовых доходов на 1,5 процента ВВП? Это 2 триллиона 272 миллиарда. Вот такие качели от года к году, когда достигаются величины 2—2,5 триллиона, мы должны всё время держать в уме, в том числе когда обсуждаем накопления Фонда национального благосостояния. Причём, конечно, мы исходим из того, что в прогнозе указано постоянное понижение самой цены на нефть: с 66 долларов в 2021 году, в этом году, примерно так ожидается, до 55 долларов в 2024 году. То есть больше чем на 10 долларов ожидается снижение цены на нефть. Ну и конечно, весь мир готовится к энергопереходу, к снижению потребления углеводородов, поэтому Фонд национального благосостояния становится стратегическим резервом для адаптации России к такому переходу на более низкое потребление нефтегазовых ресурсов в мировой экономике.

Я обращаю внимание на то, что Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, которые правительство должно вносить, предваряя бюджет и позволяя общественности, депутатам заранее, за два-три месяца уже начать обсуждать ключевые принципы бюджетной системы, каждый год, к сожалению, вносятся прямо вместе с бюджетом или накануне внесения бюджета, хотя по нашим правилам это должно быть где-то до 15 июня. Надеюсь, в следующем году это произойдёт и мы будем более полноценно готовиться к рассмотрению бюджета в Государственной Думе.

То же самое касается очередной приостановки действия нормы Бюджетного кодекса, согласно которой проект закона о бюджете должен представляться уже в соответствии с действующим законодательством, в том числе по налогам и сборам. А сейчас получилось так, что эта норма опять приостановлена, мы получили бюджет, сегодня рассматриваем в первом чтении законопроект о бюджете и параметры бюджета, которые связаны с доходами и расходами, а налоговые законы, которые определяют доходы бюджетной системы, не приняты, некоторые не приняты даже в первом чтении. Конечно, это нарушение логики, в том числе парламентской логики, когда каждый налог должен обсуждаться досконально всеми заинтересованными сторонами, включая бизнес, после этого принимается окончательное решение, и только потом налог должен закладываться в бюджет. Сейчас эта логика нарушается, поэтому я предлагаю, учитывая, что сейчас выступаю перед новым составом Думы: давайте вернёмся к этому постоянному правилу, когда все налоги должны приниматься окончательно до внесения бюджета. Я не буду перечислять эти налоговые решения, одно из них, например, это продление до 2024 года оснований для зачисления доходов от управления средствами ФНБ в федеральный бюджет, цена вопроса — 406 миллиардов, этот законопроект ещё не прошёл первое чтение, и другие.

Теперь о расходах бюджетной системы в целом. Что такое бюджетная система? Бюджетная система — это федеральный бюджет, бюджеты всех субъектов и всех государственных внебюджетных фондов. Некоторые расходы нам нужно рассматривать в комплексе, потому что если мы смотрим расходы на здравоохранение, то надо понимать, что они в каждом регионе финансируются из этих трёх источников. Так что, несмотря на то что мы сегодня рассматриваем федеральный бюджет, нам нужно иногда обращаться к этим показателям.

Ну, в целом все расходы бюджетной системы в 2021 году вырастут на 1 триллион 39 миллиардов рублей, а по сравнению с допандемийным, 2019 годом они вырастут на 9 триллионов 612 миллиардов, то есть за три пандемийных года расходы всей бюджетной системы вырастают на 26 процентов, в реальном выражении, то есть за вычетом инфляции — на 9,4. То есть мы постоянно накапливаем расходы и увеличиваем финансирование всех мероприятий в нашей экономике.

Например, социальная политика. Конечно, это главный показатель, то есть главная статья расходов — только в следующем году из всех этих трёх источников она составит 14,8 триллиона рублей. Вот, например, здравоохранение (как я сказал, это из трёх источников) — во все годы трёхлетки все расходы на здравоохранение растут от года к году, хотя мы видим, что федеральный бюджет, например, немножко снижает расходы, но все расходы из трёх источников стабильно растут. Если сравнивать, например, 2022 год, следующий год, с допандемийным, 2019-м, то мы увидим, что все расходы на здравоохранение вырастут на 2 триллиона рублей, или на 46 процентов (2022-й к 2019-му).

Ну, расходы на образование тоже растут — вот за эти три года на 977 миллиардов, или на 7,5 процента. А если теперь возвращаемся к федеральному бюджету, то в следующем году расходы уменьшатся на 363 миллиарда рублей в номинальном выражении. Это как раз обусловлено возвращением к бюджетному правилу. В период пандемии добавлялись дополнительные суммы на расходы, они несли антикризисный характер, конечно, требовалось больше, чем даже сейчас. Например, в 2021 году к бюджетному правилу отдельным решением добавлялась абсолютная цифра — 1,46 триллиона на борьбу с пандемией. Кроме того, что, мы знаем, и заимствования существенно увеличились. Теперь бюджетное правило учитывает на постоянной основе, всё время будет в бюджетном правиле 0,5 процента ВВП на заимствования дополнительно к тому, что было раньше, в ценах следующего года это 667 миллиардов рублей. Но это правило сохранится теперь навсегда. Опять же, если сравнивать с докризисным годом, 2019-м, расходы федерального бюджета в реальном выражении за вычетом инфляции будут расти на 12,7 миллиарда рублей.

Теперь, если брать расходы федерального бюджета, только этого одного источника, мы увидим, что расходы на здравоохранение вырастут на 532 миллиарда по сравнению с 2019-м, допандемийным годом, а в реальном выражении расходы федерального бюджета вырастут на 51 процент за три года (даже на здравоохранение), на образование — на 410 миллиардов рублей, или на 30 процентов. То есть нужно иногда видеть динамику трёх лет, а не только год от года, когда мы отказываемся от некоторых антикризисных мер.

В бюджете — для вашего внимания — зарезервирован 1 триллион рублей, который пока не распределён по статьям и ведомствам. В основном... там направления прописаны, они связаны и с заработной платой, и с другим, и с денежным довольствием, но это то, что будет распределяться во втором чтении.

Сам резервный фонд стал серьёзным инструментом вот этого быстрого реагирования правительства на складывающуюся ситуацию. Но по мере выправления ситуации, при переходе к базовым инструментам исполнения, я думаю, что объём резервирования, конечно, при вносимом бюджете должен сокращаться.

Ну, конечно, ключевой инструмент — это государственные программы, около 78 процентов всех расходов бюджета. Правительство серьёзно пересмотрело государственные программы, они в новом виде и качестве. Я думаю, что повысится сама эффективность государственных программ. Мы отработаем новые методы оценки эффективности государственных программ, чтобы они стали настоящим реальным инструментом управления экономикой. На следующие годы мы получили вот эти государственные программы в составе проекта бюджета. Они распланированы пока только на три года. Это, вообще, отклонение от нынешней методики подготовки и представления парламенту госпрограмм. Сами программы зачастую до 2030 года, поэтому мы должны видеть все программы со всем финансовым обеспечением на все годы исполнения. Пока вот мы получили на три года, но думаю, что правительство довнесёт эти предложения по мере уточнения программ после принятия бюджета.

Количество показателей госпрограмм возросло. Теперь стало 477 показателей только уровня госпрограмм, то есть верхнего уровня показателей, это примерно на 70 процентов больше. Мы считаем, что несколько затруднено будет фокусирование на ключевых моментах, но правительство так решило.

ФАИП. На реализацию федеральной адресной программы заложено 960 миллиардов. Планируется профинансировать 750 объектов, включая 120 вводимых объектов, но, опять обращаю внимание, не подготовлена проектно-сметная документация, нет отведения земель, нет экспертиз и прочего. Это приводит к тому, что даже вот в этом проекте так называемое ограничение на использование средств касается 238 миллиардов именно вот по названным мной вопросам. Это, как правило, одна из главных причин невыполнения в конце года всех объёмов ФАИП. Поэтому мы ещё раз обращаем внимание на то, что в ФАИП нужно ставить объекты, максимально подготовленные к тому, чтобы они финансировались уже с первого дня начала года. По объектам, видимо, в течение года будут дорабатывать документацию.

Ну, ещё обратил бы внимание на то, что трансферт субъектам составит 3,2 триллиона рублей, дотация на выравнивание — 957 миллиардов, будет 141 субсидия, что на 22 субсидии больше, чем в этом году, объём субсидий составит 1 триллион 444 миллиарда. Ну, конечно, устойчивость бюджетов субъектов, особенно ряда субъектов, требует дополнительного внимания. Об этом сегодня Антон Германович сказал, он сказал, какие будут осуществляться меры. Профицит составит в следующем году 1 триллион 328 миллиардов рублей. И обращаю внимание на то, что в том числе он формируется за счёт доходов от нефти в связи с превышением базовой цены на нефть. Сама базовая цена растёт от года к году с учётом индексаций в соответствии с бюджетным правилом. В следующем году базовая цена составит 44,2 доллара, потом 45. Вопрос не в том, сколько накапливается в Фонде национального благосостояния, что мы обсуждаем. Вопрос в том, что, если мы определились, что должна быть та цена, которая является ценой безопасности, она называется базовой ценой по Бюджетному кодексу... Она защищает всю макроэкономику, курс, инфляцию, защищает наши доходы и обеспечивает более справедливое перераспределение средств в экономике. В этом смысле бюджетное правило всё-таки является фундаментом бюджетной системы.

Я буду завершать. Хочу сказать, что это бюджет выполнения национальных целей до 2024 года, о чём и рассказал нам Антон Германович.

Спасибо.

Со стенограммой пленарного заседания можно ознакомиться по ссылке.

Кудрин Алексей Леонидович

Председатель Счетной палаты РФ

Россия > Госбюджет, налоги, цены > ach.gov.ru, 28 октября 2021 > № 3913281 Алексей Кудрин

Пермский край представил инвестпотенциал на площадке "Деловой России"

Глава Пермского края Дмитрий Махонин презентовал экономический и инвестиционный потенциал региона компаниям-участникам общероссийской общественной организации "Деловая Россия", сообщается на сайте губернатора и регионального правительства.

По данным пресс-службы губернатора, в рамках мероприятия были презентованы преимущества Пермского края, как региона с высоким инвестиционным потенциалом. "Только за 2020 год объем инвестиций в Прикамье составил порядка 278,3 миллиардов рублей, это в 1,7 раз больше, чем аналогичные темпы роста в целом по Приволжскому федеральному округу", – уточняется в ведомстве.

По словам Махонина, мероприятия такого формата позволяют в рамках одной площадки представить возможности региона большому числу потенциальных инвесторов. "Краевое правительство ставит перед собой задачу в ближайшие годы выйти на уровень внутреннего регионального продукта, превышающего 2 триллиона рублей. Сейчас он составляет порядка 1,5 триллиона рублей. Это является приоритетом нашего развития", – отметил Махонин.

Как пояснили в пресс-службе губернатора, участникам роуд-шоу рассказали не только о перспективных нишах, площадках и направлениях деятельности региона, но и о преференциях для бизнеса, действующих в Пермском крае. В том числе в территориях опережающего социально-экономического развития, создаваемой особой экономической зоне с налоговыми послаблениями, мерами поддержки, которыми уже сегодня могут воспользоваться предприниматели, работающие на территории региона.

"Представители российского бизнеса познакомились с Каталогом инвестиционных предложений от Пермского края. В документе собраны порядка 150 предложений с проектами от 2,5 миллионов до нескольких миллиардов рублей, которые возможно реализовать в сфере ЖКХ, промышленности и торговли, спорта, туризма, образования, медицины, строительства, сельского хозяйства и других отраслях", – добавили в пресс-службе губернатора.

Привлекательность Пермского края для инвесторов отметил председатель общероссийской общественной организации "Деловая Россия", председатель Совета директоров группы компаний "Р-Фарм" Алексей Репик. "Разнообразие природных ресурсов и материально-технической базы – это те факторы, которые делают Пермский край по-настоящему привлекательным для новых инновационных, технологичных, "человекоцентричных" проектов, связанных с созданием еще более высокого качества жизни. В наше время инвестиции – это не только про обозначенные выше ресурсы, но и про наличие команды. Только от человека зависит, где будет генерироваться конкурентоспособность, добавленная стоимость. И, если это будет происходить в регионе, эта территория сможет стать столицей той или иной области, того и иного направления, будь то фотоника или IT. Факторы, связанные с качеством жизни, поддержанные инвестиционными ресурсами субъекта РФ могут подтолкнуть людей делать выбор именно в пользу Пермского края", – сказал Репик.

С какими рисками сталкивается сибирский бизнес в Китае

Текст: Светлана Сибина (Омск)

Сибирские предприниматели увеличивают экспорт продукции в Китай. Однако признают, что этот рынок непростой, специфический, встретить мошенников здесь так же просто, как и в России. Об этом говорили участники прошедшей в Омске международной конференции "Деловой Китай: мифы и реальность".

По словам экспертов, сотрудничество с КНР требует основательной подготовки. Английским языком там владеет один человек из тысячи, а русским - и того меньше. Выстаривая деловые отношения, следует учитывать и много других нюансов.

Опытные омские предприниматели заметили, что представители северных провинций Китая более лаконичны в переговорах и ответственны как партнеры. А вот южане любят церемонии, готовы тратить часы на презентации, но менее обязательны и могут отказаться от готового контракта.

- При этом все китайцы очень сдержаны и скромны. Будут неизменно приветливы и никогда не дадут понять, что им категорически не нравится собеседник, условия контракта и цена, - уточняет глава ассоциации "Российско-китайского сотрудничества ученых и специалистов в сфере науки, образования и производства" Мо Цзимань. - Чтобы расположить партнеров к себе, следует быть предельно корректным и терпеливым.

По словам спикера, на юге КНР более востребована новая электроника, на севере - продукты сельского хозяйства. Интеллектуальные, "зеленые", низкоуглеродные и иные продвинутые технологии имеют спрос в любой провинции. Однако чтобы их продать, следует как минимум найти с местными предпринимателями общий язык. А сделать это непросто.

- В Китае нет алфавита, только тысячи иероглифов и знаков, каждый - с собственным смыслом. Язык очень сложный. Тем не менее учить его надо, хотя бы на базовом уровне. Когда ты понимаешь, о чем говорит переводчик, то можешь управлять беседой, и ее эффективность существенно вырастает, - делится опытом руководитель комитета по международным связям ОРО "Опора России" Михаил Деревянко. - Практика показывает, что и местные предприниматели охотнее общаются с тем, кто им более понятен. Еще одно ценное наблюдение: на переговоры лучше приглашать китайских переводчиков.

При выходе на китайский рынок экспортеры сталкиваются с рисками, связанными с незнанием правовых и деловых реалий страны.

- Юридических тонкостей масса, - утверждает один из основателей China Window Consulting Group Александр Зайнигабдинов. - Например, одни и те же буквы, стоящие перед номером счета, а не после него, говорят о том, что деньги могут уйти в офшор. Договор должен быть скреплен не штампом, а подписью и печатью, зарегистрированной в госорганах. Не менее важно проверить контрагента в публичной базе данных. Недавно из-за небрежности "налево" ушел заказ на 2,5 миллиона долларов, который менеджер компании, пользуясь неопытностью партнера, оформил на себя. Сейчас его ищет Интерпол.

Уровень правового нигилизма в России и КНР примерно одинаков, утверждают эксперты. Поэтому экспортерам следует держать ухо востро. И не помешает изучить новый Гражданский кодекс Китая, где можно узнать много интересного. Например, что решения российского суда в КНР не имеют силы. А бренд требует обязательной регистрации в Китае, желательно по Мадридской системе.

- В Поднебесной дизайн и торговые марки крадут сплошь и рядом, - предупреждает Александр Зайнигабдинов. - Подделывают все, что выгодно. Сегодня выставил в интернете эксклюзивную одежду - завтра с теми же фото ее по дешевке продают в китайских сетях. Не зарегистрировал марку заранее - партнеры вас тут же опередят, оформят бренд, а вам предложат участие на "выгодных" условиях. Даже официальный договор с крупной компанией не исключает, что аналогичный товар по бросовой цене поставит на поток другой игрок. Защитить от неприятностей может ваш юридический представитель с местной пропиской.

Еще один важный момент: экспортируемый продукт должен быть адаптирован к китайскому рынку. Речь не только о внешнем виде и упаковке товара, но и о его названии. Иначе "Таежный знахарь" при переводе станет "Лесной ведьмой", от которой покупатель будет шарахаться.

Пандемия активизировала в КНР рынок виртуальных продаж.

- По сути практически все здесь покупают онлайн, а экономика и логистика подстраиваются под этот тренд. Отсутствие интернет-продаж - это все равно что отсутствие на рынке, - отмечает официальный представитель китайской торговой компании "Эпиньдо" в РФ Татьяна Верлова. - Особо популярным становится выход через маркетплейсы. Знание особенностей и правил конкретного ресурса помогает российским экспортерам вписаться в перспективное торговое пространство.

По словам экспертов, несмотря на сложности, сотрудничество с Китаем развивается активно. На помощь начинающим приходят Центры поддержки экспорта, предлагающие акселерационные программы. Предприниматели могут рассчитывать на бесплатную юридическую и профессиональную консультацию, содействие в работе с электронными торговыми площадками и маркет-плейсами. На условиях софинансирования субъектам малого и среднего бизнеса помогут разработать собственные сайты.

Кстати

По данным регионального минэкономики, c января по июнь этого года внешнеторговый оборот Омской области с Китаем составил 105,6 миллиона долларов. Это в 1,6 раза больше, чем за аналогичный период 2020-го. Экспорт вырос вдвое, импорт - на 9,8 процента. В основном в КНР поставляют полипропилен, синтетический каучук, углерод. Из сельскохозяйственной и пищевой продукции - растительное масло, зерно, молочные продукты, жмых, шрот.

Под знаком Основного Закона

Конституционный суд на рубеже четвертого десятилетия

Текст: Валерий Зорькин (председатель Конституционного суда Российской Федерации)

Внесенные в нашу Конституцию изменения стали определяющим событием в правовой жизни страны. Это отражается на всех сферах государственной и общественной жизни, на законотворчестве и правоприменительной, в том числе судебной, деятельности.

Потенциал обновленной Конституции

Перед Конституционным судом как высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации стоит задача оптимизировать свою работу в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории Российской Федерации.

Конституционный суд действует в сложном контексте взаимосвязанных факторов - политических, экономических, социальных. Россия находится в состоянии ошеломительных преобразований и рывка в цифровое будущее, по многим показателям выходит в мировые лидеры. В то же время она оказалась в тисках коронавирусной пандемии, экономического кризиса, неправомерных экономических санкций и холодной войны. Очевидно, постковидный мир уже не будет прежним. Но каким он будет?

И какими будут право и государство? Государство и общество вынуждены адаптироваться к новой реальности, что потребует существенной корректировки и трансформации системы правового регулирования.

Противоречивый характер исторического периода, переживаемого нашей страной в условиях сегодняшних крайне опасных угроз, как раз и является тем главным вызовом, на который нам предстоит найти ответ, адекватный его значимости и масштабу.

Решение этой задачи требует мобилизации усилий всех органов Российского государства, в том числе Конституционного суда.

Сложившаяся ситуация по-новому высветила проблему правового развития. Право должно вобрать в себя представления о человеке, его правах и свободах как высшей ценности для государства, и одновременно о человеке как части народа, соединенного общей судьбой на своей земле, и о человеке, являющегося частью человеческого рода, человечества как цивилизации права. Это актуально прежде всего в связи с новыми биотехнологиями (и НБИК-технологиями в целом), вторгающимися в природу человека.

Чтобы удержать эти процессы в условиях технологических императивов, нам нужно существенно модернизированное право, которое включило бы в себя новые права нынешнего и будущих поколений.

Мир переходит в эпоху постчеловеческих по своей направленности технологий или стоит уже на грани такого перехода к новой техногенной цивилизации. А право с этим не справляется - оно само является продуктом прежней техногенной эпохи.

Россия должна участвовать в дискуссиях по этим темам и в решении этих проблем, но надо "подтянуть" свою науку (а сейчас речь идет уже о технонауке), иначе страна будет отставать в своем развитии. Чтобы не скатиться на обочину цивилизации, надо интенсивно поднимать науку и развивать технологии. У России в этом большие возможности, в частности, в области медицины, как показала борьба с пандемией. Надо по соответствующим направлениям догнать передовые страны и потом вместе с ними решать общечеловеческие проблемы, связанные с новыми вызовами высоких технологий.

Комплексная поправка к Конституции, предпринятая впервые и носившая объективно обусловленный характер, придала новый импульс конституционно-правовому развитию России. Наличие полноценной обновленной Конституции, закрепившей прочные государственно-правовые конструкции и гарантирующей пространство свободы в рамках этих конструкций, является необходимым правовым фактором успешного развития России. В этом процессе важная роль принадлежит Конституционному суду как органу, призванному охранять Основной Закон страны в качестве правовых начал и основы стабильности всей отечественной правовой системы, - и в то же время адаптировать конституционные принципы и нормы к меняющимся социальным реалиям, обеспечивая необходимый динамизм.

Заложенный в конституционном тексте глубокий правовой смысл позволяет Конституционному суду интерпретировать этот текст применительно к потребностям развития России, то есть осуществлять творческое толкование Конституции с позиций принятой в общемировой практике доктрины "живой Конституции".

Это дает возможность, не искажая правовой смысл принципов и норм Конституции, выявлять их актуальное значение, раскрывать и постоянно развивать правовой потенциал Основного Закона в контексте современной стремительно меняющейся жизни страны.

Защита социальных прав - обязанность государства

Основное направление работы Конституционного суда связано с рассмотрением обращений граждан и юридических лиц на нарушение их прав и свобод законом, примененным в их конкретном деле, разрешенным судом общей юрисдикции или арбитражным судом. При этом у защиты, которую может предоставить конституционное правосудие, есть два аспекта. Во-первых, это защита прав непосредственного заявителя. Во-вторых, более широкий в контексте всей правовой жизни - системный результат, который позволяет суду предотвращать дальнейшее действие неконституционного закона в отношении других граждан.

Содержание многих тысяч жалоб, ежегодно получаемых Конституционным судом, убеждает в стремлении граждан России к равенству перед законом и судом при защите нарушенных конституционных прав и свобод - гражданских, политических, социальных.

Одной из главных конституционных проблем для государства в современных условиях является разрешение противоречия между обязанностью гарантировать права и свободы граждан, в том числе их социальные права, социальную защищенность и благополучие, и необходимостью обеспечивать национальную безопасность, конкурентоспособность на международной арене, способность противостоять внешним экономическим санкциям и многочисленным вызовам глобализации. Это очень непростая проблема, но наша Конституция, в настоящее время существенно обновленная, позволяет найти разумный баланс в этом основополагающем вопросе.

В этой связи исключительно важна оптимальная реализация конституционных принципов, предельно учитывающих императивы правового и социального государства и одновременно обеспечивающих все компоненты суверенного и сильного государства.

Именно сейчас от этого в высшей степени зависит сохранение и укрепление мировой субъектности России во всех ее измерениях: правовом, политическом, экономическом, социальном.

Ключевые положения комплексной поправки к Конституции в редакции, одобренной общероссийским голосованием 1 июля 2020 года, закрепляют больший уровень гарантий социальных и экономических прав граждан и тем самым конкретизируют содержание конституционного принципа социального государства. Так, в текст Основного Закона были включены положения, касающиеся основ единой системы здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, защиты прав человека труда. Предусмотрены конституционные гарантии минимального размера оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения, обязательного социального страхования, адресной социальной поддержки граждан и индексации социальных пособий и иных социальных выплат. Согласно Конституции, в нашей стране устанавливается система гарантий пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается его эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год.

Судебная защита социальных прав основана на конституционных принципах социального государства, юридического равенства и справедливости, а также на производных от них критериях, таких как соразмерность (пропорциональность) возможных ограничений прав и свобод, баланс конституционно защищаемых ценностей, поддержание доверия граждан к закону и действиям государства, правовая определенность и разумная стабильность правового регулирования, предсказуемость законодательной политики и др.

Под защитой социальных прав Конституционный cуд понимает не государственную благотворительность, продиктованную соображениями политического или морального характера, а реализацию социальным государством своей обязанности обеспечивать путем соответствующих компенсационных механизмов наиболее слабым членам общества равенство стартовых возможностей в реализации ими своих основных прав и свобод.

Это непростая задача, поскольку сегодня ее приходится решать в сложнейших экономических и геополитических условиях, в которых Россия оказалась в силу целого комплекса факторов.

Тем не менее правовые позиции Конституционного cуда по этим вопросам закладывают основы для формирования такой доктрины правового социального государства, в рамках которой правовое качество государства согласуется с его характеристикой как социального государства с учетом его реальных возможностей действовать на основе конституционных принципов равенства и социальной справедливости.

Критерии ограничения прав и свобод

Центральным звеном конституционно-правовой доктрины защиты прав человека, на которую cуд мог бы опираться в своей правозащитной деятельности, является трактовка проблем, связанных с определением оснований и пределов ограничения закрепленных в Конституции основных прав и свобод человека и гражданина. Именно в этом моменте проходит свою проверку на прочность человекоцентристский характер правопонимания, заложенного в основу Конституции.

На практике решение вопроса о мере свободы человека в его взаимоотношениях с государством в значительной мере зависит не только от того, как тщательно прописан каталог основных прав и свобод, но и от интерпретации законодателем и правоприменителем положения ч. 3 ст. 55 Конституции. Согласно данному положению, "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Такая общая формулировка таит в себе опасность неоправданно широкого толкования и установления на практике чрезмерных ограничений прав и свобод человека для защиты ценностей общего блага. Особенно если учитывать специфику российского менталитета, связанную с длительными традициями преобладания государственных и общественных интересов над личными интересами.

Опасность произвольного вторжения законодателя в сферу конституционных прав человека резко возрастает в условиях усиления террористической активности, социально-экономических, экологических кризисов и пандемий. В подобных ситуациях у органов государственной власти возникает большой соблазн пойти по пути ограничения прав граждан в целях защиты прав и законных интересов других лиц, основ конституционного строя, обеспечения безопасности государства и т. д.

Однако жизнь показывает, что этот более легкий путь далеко не всегда бывает верным. Во всяком случае, если и двигаться по нему, то не очень далеко и очень осторожно. Вводимые федеральным законом меры борьбы с различного рода угрозами - актуальными и потенциальными - должны быть оправданы защитой конституционных ценностей, пропорциональны (соразмерны) степени опасности для этих ценностей и не должны вести к нарушению конституционных прав и свобод. Последовательная реализация подобной установки предполагает, что разработка стратегии противодействия угрозам должна осуществляться в пределах ограничений, заданных доктриной защиты прав человека. С позиций такой доктрины, например, терроризм предстает как преступление против всего человечества, не имеющее национальной и религиозной маркировки. Иное было бы чревато развязыванием национализма в его очень опасных, фашистских проявлениях.

Исходя из понимания всей сложности проблемы, Конституционный cуд выработал ряд правовых позиций, касающихся допустимого ограничения прав и свобод человека и гражданина. При этом cуд опирался на системное толкование конституционного текста, опыт собственной практики, а также практики Европейского cуда по правам человека и опыт европейского конституционного правосудия.

При решении вопроса о критериях ограничения федеральным законом конституционных прав человека cуд исходит из того, что Конституция содержит принципиальные требования, касающиеся правомерности ограничения этих прав. Правда, в тексте российской Конституции нет нормы, которая прямо говорила бы о том, что при ограничении прав человека нельзя затрагивать существо содержания данного права (в отличие, например, от Основного закона ФРГ, где такая норма закреплена в ст. 19).

Однако в нашей Конституции эту важную нагрузку берет на себя ч. 2 ст. 55, ведь когда конституционный законодатель вводит запрет на умаление основных прав и свобод, то он имеет в виду именно существо (основное содержание) этих прав и свобод. Термин "умаление", как справедливо отмечается в данной связи рядом специалистов, означает не ограничение прав (как нередко считают), а принижение значения их основного содержания, уменьшение их роли как критерия и регулятора для текущего законодательства, девальвацию их ценности для правовой системы в целом.

Закрепленное в правовых позициях Конституционного cуда понимание критериев ограничения прав человека находится в русле общего подхода, выработанного конституционными судами Европы. Эта позиция выражена также в Хартии основных прав Европейского cоюза (в редакции Лиссабонского договора). "Любые ограничения области действия прав и свобод, признанные данной Хартией, - говорится в ст. 52 этого документа, - должны быть установлены законом и сохранять существо этих прав и свобод.

Согласно принципу пропорциональности, ограничения могут осуществляться только в том случае, если их применение необходимо в соответствии с общим интересом, признанным Союзом, или для защиты прав и свобод других лиц".

О конституционной идентичности России

В преамбуле Конституции провозглашается: "Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, …возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, …принимаем Конституцию Российской Федерации". В связи с этим вступившая в силу 4 июля 2020 г. новая поправка к Конституции (ч. 2 ст. 67.1) устанавливает, что "Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство".

Здесь на конституционном уровне выражена идея общероссийской государственно-правовой идентичности в ее исторической преемственности и современной актуальности. Конституционная идентичность, по сути, есть отражаемая в основах конституционного строя, в принципах и нормах Конституции духовная суть (этос) нации-государства, в социокультурном контексте общих закономерностей и специфических особенностей исторического развития нашей Родины. Концепция национальной конституционной идентичности позволяет определять наиболее значимые положения Конституции и основанного на них национального правопорядка и как таковая служит сдерживающим фактором, правовой преградой на пути непредсказуемой активистской экспансии со стороны органов межгосударственной юстиции.

Конституционный cуд в своих постановлениях сформулировал правовые позиции, согласно которым особое внимание наднациональных органов к базовым элементам конституционной идентичности, которые образуют внутригосударственные нормы о фундаментальных правах, а также гарантирующие эти права нормы об основах конституционного строя, позволит снизить вероятность конфликта между национальным и наднациональным правом. Это во многом будет определять - при сохранении конституционного суверенитета государств - эффективность всей европейской системы защиты прав и свобод человека и гражданина и дальнейшую гармонизацию европейского правового пространства в этой области.

На основе доктрины конституционной идентичности Конституционный cуд, интерпретируя принцип верховенства Конституции (ст. 15), в своих решениях сформулировал правовую позицию, согласно которой решения межгосударственных судов, нарушающие Конституцию, не могут исполняться. Иное вело бы к неправомерному соподчинению суверенного национального правопорядка наднациональным юрисдикциям и не отвечало бы обязанности публичной власти соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина согласно Конституции как акта высшей юридической силы в правовой системе Российской Федерации.

Эта правовая позиция Конституционного cуда в 2020 году нашла свое отражение в конституционной поправке (ст. 79), согласно которой "решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации".

НТР и новые права человека

На состояние конституционного правосудия по вопросам защиты прав человека в текущем столетии все более ощутимо будет воздействовать такой фактор, как появление новейшего поколения прав человека (экологических, информационных, репродуктивных и т. д.). В ходе переосмысления правозащитного дискурса цели конституционного правосудия кардинально расширились. Именно на конституционную юстицию, как правило, выпадает раскрытие содержания права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, включая круг объектов и субъектов этого права; установление должного баланса интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом, а также конструирование объемов и механизмов ответственности публичной власти за сохранение природы и окружающей среды, за предупреждение и минимизацию экологических рисков. Вызовы конституционно-охраняемым ценностям, обусловленные тенденциями научно-технологического развития, обращены уже не к отдельным странам, а к человечеству в целом, поскольку затрагивают саму возможность выживания человечества, его сохранения как биологического вида и социальной общности. Именно под таким углом зрения нам в самом ближайшем будущем предстоит рассматривать те новые права индивидов, которые уже зарождаются под воздействием научно-технологической революции.

Жизнь развивается стремительно, и возникают новые объекты правового регулирования: роботы, искусственный интеллект, биотехнологии, новые виды транспорта и так далее. Не говоря уже о таких уже ставших банальными вещах, как новые финансовые инструменты, блокчейн (распределенный реестр), криптовалюты и так далее. Новшества могут нести в себе и блага, и неприятности, и преимущества, и риски. Ведь человеческая природа такова, что придуманное одними для улучшения жизни людей другие могут придумать, как обратить во зло. И как знать, не наступит ли в определенных точках пространства и времени такой момент, когда потери окажутся больше приобретений. Конституция является универсальным регулятором для того, чтобы не сдерживать прогресс и в то же время не допустить негативных последствий.

Органы конституционного контроля являются, таким образом, "воротами конституционализации" новых общественных отношений, в которых содержатся вызовы конституционно-охраняемым ценностям. К таким вызовам можно отнести развитие новых технологий (в первую очередь речь идет о биотехнологиях), информатизацию всех сфер общественной жизни (которая серьезным образом может нарушать приватность, формирует "параллельную личность", представленную в Сети своеобразными идентификаторами), а также приводит к тому, что человек, отрезанный от Интернета, фактически не может реализовывать полноценно целый ряд своих прав), проблемы донорства органов и тканей человека.

Можно выделить две тенденции современного научно-технологического развития, которые уже в ближайшем будущем станут оказывать особенно значимое воздействие на сферу прав человека. Воздействие, связанное с появлением принципиально новых прав, а значит - и новых задач по согласованию этих прав с уже сложившейся системой правовых ценностей.

Это: 1) интенсивное развитие биотехнологий (а также связанных с ними когнитивных, информационных и иных технологий), позволяющих совершенствовать телесные и интеллектуальные качества человека, и 2) процессы роботизации, автоматизация и информатизации общественного производства, преобразующие важнейшую для человека сферу трудовых отношений.

Появление так называемого новейшего поколения прав человека (экологических, информационных, репродуктивных и т. д.) оказывает существенное влияние на конституционное правосудие. В ходе переосмысления правозащитного дискурса цели конституционного правосудия кардинально расширились. На конституционную юстицию, как правило, выпадает раскрытие содержания права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, включая круг объектов и субъектов этого права; установление должного баланса интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом, а также конструирование объемов и механизмов ответственности публичной власти за сохранение природы и окружающей среды, за предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Конституционному суду со временем, вероятно, все больше придется иметь дело с проблемами информатизации всех сфер социальной жизни.

Ситуация, когда право на частную жизнь становится в определенной мере иллюзорным, уже не является чем-то из области научной фантастики. Это реальность нашей повседневной жизни, проходящей в окружении социальных медиа, камер наблюдения, электронных платежей и т. д.

В ближайшем будущем количество жалоб в связи с предполагаемым вмешательством в частную жизнь, вероятно, будет увеличиваться. Конституционному суду понадобится вырабатывать подходы к новым коллизиям прав, которые прежде не находились в поле его внимания.

Что касается отличающих XXI век информационных вызовов и рисков, то конституционное правосудие дает конечные ответы в спорах по вопросам о разграничении публично-правового и частноправового режимов, в рамках которых должно осуществляться право на информацию. Например, доступ к социально значимой информации подчинен публично-правовому режиму, однако законодательно установленные критерии отнесения информации к этой категории, как правило, весьма условны.

Сюда же можно отнести вопросы о порядке доступа к информации, связанной с деятельностью хозяйствующих субъектов; о степени подчинения информационных прав субъектов экономической деятельности гражданско-правовым нормам и внутрикорпоративному регулированию; о пределах дискреции органов публичной власти по ограничению доступа к информации и свободного оборота информации; о реализации права на ознакомление с информацией, непосредственно затрагивающей права и свободы (в том числе в рамках уголовно-процессуальных правоотношений); о пределах защиты персональных данных в контексте гарантий права на неприкосновенность частной жизни; о мере информационной открытости органов публичной власти и т. д.

От конституционного правосудия ждут также согласования юридического и этического в сфере биотехнологий (содержание и пределы ограничений репродуктивных прав; статус генетического и суррогатного родителя и т. д.). Вопросы этой области новейших прав, пожалуй, воспринимаются общественным сознанием наиболее чувствительно.

Конституционализация отраслей права

Конституционный суд своими решениями способствует дальнейшей конституционализации отраслей права и соответствующих правоотношений. Примером конституционализации исходных начал гражданского права может служить принцип свободы договора в его конституционно-правовой интерпретации, развивающей на основе конституционно-правовых представлений о справедливости такие цивилистические принципы, как неприкосновенность и свобода собственности, равенство всех собственников как участников гражданского оборота.

Особенно ощутимо Конституционный суд повлиял на уголовно- процессуальное регулирование, на саму концепцию уголовного судопроизводства. В свое время он проложил путь к состязательной модели уголовного процесса, впоследствии закрепленной в Уголовно-процессуальном кодексе РФ. По словам специалистов, "фейерверк" решений Конституционного суда по достигнутому результату явился "тихой революцией" и прямо повлиял на типологическую характеристику российского уголовного процесса, наглядно проявился в новом уголовно-процессуальном законе.

Конституционный суд принял ряд решений, которые были направлены: на создание такого режима осуществления судебной деятельности, который бы исключал любую возможность выполнения судом несвойственной ему функции обвинения; на введение независимого судебного контроля над предварительным расследованием и прокурором; на обеспечение гарантий права обвиняемого на защиту.

В последующем Конституционный суд сосредоточился на адаптации состязательного начала к российским реалиям, фактически стремясь к созданию конституционной, публично-состязательной модели российского уголовного процесса. Ее главными признаками можно считать:

- публичную активность суда, который подчиняется только закону и, не нарушая состязательное равенство сторон, как правило, не связан жестко их доводами и позициями, в том числе и при необходимости обеспечить надлежащими процессуальными средствами поворот обвинения к худшему; вправе по своей инициативе собирать и проверять необходимые доказательства, в том числе при пересмотре судебного решения по существу; обязан пересматривать судебные решения нижестоящих инстанций в каждом случае, когда обнаруживается существенное нарушение закона;

- подлинное равенство сторон, в том числе реальная защита прав потерпевших от преступлений;

- защиту всех лиц, законные интересы которых затрагиваются в уголовном судопроизводстве, что определяется их фактическим положением, а не формальным признанием процессуального статуса;

- естественные границы применения суда с участием присяжных заседателей в части его предметной и персональной подсудности.

Права меньшинств и право большинства

Очевидно, одним из концептуальных принципов правового демократического общества является необходимость разумной защиты прав меньшинств. Менее очевидной является необходимость защиты прав большинства. Сама мысль о такой защите на первый взгляд может показаться крамольной. Естественно, данный опрос касается тех случаев, когда культура большинства (по сути, культура сложившегося социума, в том числе его нормативно-правовой составляющей) находится под угрозой. В связи с этим специалисты обращают внимание на различного рода угрозы. Это угрозы безопасности - личности, обществу, государству и всему мировому сообществу - со стороны терроризма. Это угрозы экономике - например, когда мигранты становятся для государства и его финансовой системы излишним бременем. Это угрозы национальной культуре и государственно-правовой идентификации - когда мигранты не социализированы. Целостности и выживанию сообщества - в случае демографической катастрофы (депопуляция). Сюда же можно отнести угрозы, которые возникают при навязывании так называемых управляемых военных конфликтов, импортированной "принуждающей демократизации" и чужих стандартов, взламывающих общепринятый образ жизни, в том числе в сфере семьи и брака, и т. д.

В этих условиях существенно возрастает роль Конституционного суда как своего рода посредника-арбитра, который на основе Конституции решая исключительно вопросы права, находит оптимальный и подчас компромиссный путь согласования конкурирующих интересов, тем самым способствуя сглаживанию социальных противоречий и упрочению социального мира.

В заключение хотел бы подчеркнуть, что дух права, выраженный в нашей Конституции, - это равенство и справедливость. Перед Конституционным судом, как и перед всем судейским сообществом, стоит очень непростая задача - обеспечить оптимальную реализацию этого принципа в национальной системе правосудия. Ибо суд - это не только процедура, но еще и смысл.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 28 октября 2021 > № 3873056 Валерий Зорькин

Замминистра рассказал о новых направлениях развития «умных городов» в России

Замминистра строительства и ЖКХ РФ Константин Михайлик принял участие в третьем ежегодном форуме по цифровизации городской среды и ЖКХ Forum.Digital Smart City 2021, который прошел онлайн 27 октября. В рамках сессии «SMART CITY — цифровая инфраструктура городского пространства» он поделился мнением о том, как на федеральном уровне должны координироваться программы цифровизации российских городов и о том, как будет актуализироваться ведомственный проект «Умный город».

Все национальные проекты, которые сегодня реализуются в России, так или иначе связаны с цифровизацией. В рамках федпроекта «Жилье и городская среда» и национальной программы «Цифровая экономика» в 2018 году стартовал проект Минстроя России по цифровизации городского хозяйства «Умный город». Он направлен на изменение непосредственно инфраструктуры городов – жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, экологической и общественной безопасности, систем принятия решений в управлении городом и регионом, и, самое важное, – работает на рост вовлечения горожан в вопросы городского развития.

«По различным прогнозам, уже к середине этого века две трети населения нашей планеты будут жить в городах. Высокие темпы урбанизации ставят перед нами много вызовов, и от того, насколько устойчивым мы сделаем городское развитие, насколько прогрессивными мы будем в этом вопросе, зависит качество жизни населения», — сказал Константин Михайлик.

За время работы по ведомственному проекту «Умный город» было достигнуто несколько важных точек в части общей координации работы. Так, была создана методологическая основа для внедрения цифровых решений, производится отбор лучших практик по цифровизации городов и сельских поселений — в рамках конкурса «Лучшая муниципальная практика» участники, представившие наиболее эффективный и тиражируемый проект с внедрением технологий «умного города», получают финансовое стимулирование.

Как отметил Константин Михайлик, сегодня пришло время обновить проект и подходы к внедрению новейших технологий в городское управление на федеральном уровне, чтобы учесть наилучшие доступные практики.

Также замминистра строительства и ЖКХ РФ отметил, что сейчас актуализируется состав рабочей группы Минстроя России по «Умному городу» и в ближайшее время планируется провести заседание в уже обновленном составе. Учитывая опыт расчета Индекса «IQ городов» за три года, планируется внести изменения в методологию его подсчета, в том числе в части автоматического сбора информации, актуализации состава показателей. Помимо этого, будет обновлен и стандарт «Умного города» для того, чтобы синхронизировать мероприятия по цифровизации городского хозяйства с приоритетными задачами национальных проектов.

Яркий пример такой синхронизации — проведенное весной 2021 года Всероссийского онлайн-голосования за выбор объектов благоустройства общественных территорий в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». Голосование прошло на общефедеральной платформе za.gorodsreda.ru, синхронизированной с Платформой обратной связи Минцифры России. В выборе общественных территорий приняли участие более 9,5 млн россиян.

По словам Константина Михайлика, внедрение цифровых решений показывает наибольшую эффективность в том случае, если эти решения внедрены не в отдельных городах, а во всех муниципальных образованиях региона. Именно в этом случае решения демонстрируют и наилучшую экономию, и наиболее высокие результаты, поэтому приоритет должен отдаваться региональным программам и апробации решений в рамках агломераций и субъектов.

Россия > Недвижимость, строительство. СМИ, ИТ > minstroyrf.gov.ru, 28 октября 2021 > № 3870157

ЗАЯВЛЕНИЕ ГЛАВЫ РОСТУРИЗМА В СВЯЗИ С НЕРАБОЧИМИ ДНЯМИ

Сегодня, в текущей ситуации, наша ключевая задача – обеспечить безопасность людей. И с учетом предстоящих нерабочих дней мы настоятельно рекомендуем и просим: туристов соблюдать во время поездок все меры предосторожности: обязательно носить маски в общественных местах, соблюдать дистанцию, избегать большого скопления людей. Также при планировании поездок внутри страны или за рубеж важно учитывать текущую ситуацию с коронавирусом, а также действующие ограничения. Так, сегодня многие регионы вводят новые требования для заселения в гостиницы, посещения кафе, ресторанов и других объектов индустрии туризма. Всю актуальную информацию по этим вопросам можно найти на Стопкоронавирус.рф и национальном туристическом портале Russia.Travel.

Отдельно напоминаю туристам, которые планируют поездки за рубеж, своевременно делать ПЦР-тесты и обязательно приобретать страховки, которые покрывают лечение и госпитализацию в случае заражения коронавирусом, а также позволяют отменять поездки в случае болезни без потерь.

Отельерам мы напоминаем о необходимости строго соблюдать все правила безопасности, утвержденные Роспотребнадзором. От дезинфекции помещений – до контроля температуры у гостей. Мы также просим отельеров внимательнее следить за соблюдением мер предосторожности сотрудниками и гостями отелей.

Туроператоров и турагентов мы просим в обязательном порядке информировать туристов о ситуации с коронавирусом там, куда планируется поездка и страховаться при выезде за рубеж.

Напомню, что в связи с вновь вводимыми ограничениями, Правительство обновило меры поддержки для субъектов МСП в пострадавших отраслях, включая туризм. Это безвозмездные гранты на зарплаты и льготные кредиты. Эти меры заработают с 1 ноября. Мы рассчитываем, что этими программами сможет воспользоваться около 300 тысяч малых и средних предпринимателей, работающих в туризме и индустрии гостеприимства.

Президент ТПП РФ Сергей Катырин: "Банковский сектор России занимает более 80% финансового рынка, при этом его доля в объеме инвестиций лишь 8%"

В эти дни отмечается 30 лет со дня образования Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Накануне юбилея «Финансовая газета» побеседовала с Сергеем Николаевичем Катыриным, президентом ТПП РФ, возглавляющим палату последние 10 лет.

– Сергей Николаевич, три десятка лет – немалый путь. Но, наверное, наиболее сложными оказались два последних года жизни в новых условиях. В ТПП не раз обсуждалось влияние ковид-кризиса на экономику и промышленность России. Оценки понесенного бизнесом ущерба разнятся. Что вы можете сказать о ситуации в экономике и промышленности России на сегодняшний день?

– С точки зрения статистики мы видим, что по итогам семи месяцев текущего года валовой внутренний продукт вышел на докризисный уровень, то есть полностью преодолен спад, вызванный распространением новой коронавирусной инфекции, наблюдается рост в обрабатывающей промышленности, в объемах инвестиций в основной капитал, снижается уровень безработицы. По итогам года ожидается рост ВВП на 4,2%.

Но все мы понимаем, что пандемия неравнозначно повлияла на разные сектора экономики. Многие отрасли пострадали существенно, кто-то находился (да и продолжает находиться) на грани выживания. Но есть сектора экономики, которых кризис если и коснулся, то минимально. Или даже способствовал развитию. К таким отраслям можно отнести IT-сферу, фармацевтику, производство медицинского оборудования, сферу онлайн-образования и онлайн-развлечений.

При этом далеко не весь бизнес может полностью уйти в онлайн, а разнообразные ограничения продолжают действовать, поэтому не во всех сферах кризис преодолен. Более того, новый рост заболеваемости происходит сегодня как в отдельных частях мира, так и в отдельных российских регионах.

К проблемам, вызванным непосредственно пандемией, добавляются и «традиционные» для предпринимателей сложности: неналоговая нагрузка, контрольно-надзорная деятельность (надеемся, что ситуацию изменит вступившее в силу летом новое законодательство в этой сфере, в разработке которого ТПП России принимала непосредственное участие), определенные несовершенства в части инвестиционного климата, недоступность заемного финансирования и так далее. По всем этим волнующим бизнес-вопросам ТПП России продолжает вести работу.

По прошествии почти двух лет жизни в новых условиях можно сказать, что бизнес научился работать в ситуации нестабильности кооперационных цепочек, трудностях в сфере международного транспорта, сложностях с привлечением трудовых ресурсов из зарубежных стран и многих других вещах, ранее не представлявших таких угроз. При этом предприниматели продолжают тратить большие деньги на соблюдение введенных из-за пандемии санитарно-эпидемиологических регламентов, закупку средств индивидуальной защиты, тестирование сотрудников, дезинфекцию помещений и так далее.

– ТПП РФ неоднократно обращалась к Правительству РФ с предложениями оказать поддержку малому бизнесу, отраслям экономики, пострадавшим от кризиса. Оцените, пожалуйста, эффективность взаимодействия палаты с главой кабмина, министерствами и ведомствами. Что, на ваш взгляд, необходимо предпринять сейчас в первую очередь, чтобы оптимизировать и ускорить стабилизационные процессы в экономике?

– Сложившаяся ситуация с противодействием распространению коронавирусной инфекции еще раз наглядно показала, насколько важна консолидация усилий государства, общества и предпринимательского сообщества. Говоря об оценке эффективности нашего взаимодействия, я бы прежде всего отметил, что в это непростое время взаимодействие ТПП и Правительства России вышло на качественно новый уровень.

Нами были сформированы и направлены многочисленные предложения по мерам поддержки бизнеса и выходу экономики из ограничительных мер, по поддержке отдельных отраслей, разработке регламентов эпидемиологической безопасности отраслей экономики.

Многие инициативы нашли отражение в федеральных законах, нормативных документах правительства. В частности, в Общенациональный план вошли наши предложения о расширении перечня видов деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, об ограничении числа проверок субъектов МСП, о либерализации правовых последствий банкротства для ИП, о совершенствовании валютного регулирования и валютного контроля.

Более того, наши инициативы были услышаны и реализованы на основании отдельных обращений в адрес председателя правительства и его заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти. К примеру, был расширен перечень пострадавших отраслей, на некоммерческие организации были распространены антикризисные меры поддержки, аналогичные мерам, предусмотренным для субъектов малого и среднего предпринимательства, был частично усовершенствован порядок оказания государственной поддержки на основании кодов ОКВЭД.

В настоящее время еще остаются отдельные сектора экономики, которые не вернулись на докризисный уровень и нуждаются в дополнительной поддержке. ТПП России продолжает получать большое количество обращений от наших палат в субъектах РФ, от отраслевых союзов и ассоциаций, от конкретных представителей бизнеса. Все эти обращения мы анализируем, обобщаем и направляем в правительство.

С точки зрения основных показателей в настоящее время мы вышли на ту траекторию роста, на которой находились бы, если бы не было пандемии. Но отдельные проблемы, конечно, еще сохраняются. По оценкам Банка России, потенциальный рост ВВП в ближайшие годы будет находиться в диапазоне от 2 до 3% в год, поэтому, помимо «антикризисных» мер, необходима и реализация глубинных структурных изменений в экономике.

Палата принимала участие в подготовке Единого плана по достижению национальных целей развития на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, нацеленного в том числе на увеличение потенциала роста экономики России за счет повышения инвестиционной активности бизнеса, развития малого и среднего предпринимательства и реализации других мер.

– Коллеги из ТПП отмечают низкий уровень обеспеченности банковскими услугами граждан нашей страны. На 100 тысяч человек у нас приходится менее одного банка. И этот показатель постоянно снижается. В США и страха еврозоны на 100 тысяч человек приходится два банка. Эта проблема особенно актуальна для отдаленных регионов, где представителям бизнеса просто некуда обращаться за финансированием. Что предлагает ТПП РФ, для того чтобы изменить ситуацию.

– ТПП России уже неоднократно отмечала эту проблему. Дело прежде всего в том, что число региональных банков с каждым годом становится все меньше. Сегодня в 40 субъектах Федерации либо вообще нет ни одной кредитной организации, либо есть один небольшой банк с базовой лицензией. Филиалы федеральных банков, как правило, используют региональную ресурсную базу для кредитования крупных и развитых средних компаний.

Крупнейшие банки, используя свое монопольное положение, активно скупают инфраструктурные и сервисные компании, монополизируя и эту сферу. Вместе с тем деятельность предприятий, особенно малых и средних, напрямую зависит от доступности кредитов на местах.

Что делать? Несомненно, региональные банки должны существовать, для них должны быть предусмотрены специальные меры поддержки. Среди первоочередных мер, которые должен, на наш взгляд, принять ЦБ, расширение доступа к средствам для банков второго эшелона, которые кредитуют малый и средний бизнес, региональные проекты, а также реализация программы развития региональных банков, прежде всего через повышение их капитализации.

Сейчас банковский сектор по объему активов занимает более 80% всего финансового рынка, при этом его доля в объеме инвестиций в основной капитал составляет около 8%. В странах с развитой финансовой системой этот показатель обычно превышает 50%. На наш взгляд, Правительству РФ и Банку России необходимо поставить задачу доведения к 2030 году доли участия кредитных организаций в инвестициях в основной капитал до 30%. Финансовых ресурсов в банковской системе сегодня более чем достаточно для успешного выполнения такой задачи.

Для достижения этих показателей считаем необходимым создать эффективный системный механизм трансмиссии накопленных сбережений (в рублях и иностранной валюте сбережения сегодня составляют более 120 триллионов рублей) в капиталовложения, в том числе за счет введения так называемых пруденциальных норм (это нормативы и обязательные требования, которые устанавливаются законом и Банком России для кредитных организаций в целях обеспечения надежности, ликвидности и платежеспособности, управления банковскими рисками, защиты интересов акционеров и вкладчиков) стимулирования кредитных организаций к значительному увеличению финансирования вложений предприятий в основной капитал, а также установления порядка льготного рефинансирования Банком России капиталовложений, профинансированных кредитными организациями.

Для государственных и крупнейших частных кредитных организаций, участвующих в государственных программах, необходимо установление требований и норм по их участию в финансировании крупных национальных и региональных инвестиционных проектов.

ТПП России уже не первый год выступает за создание в стране специализированных инвестиционных банков. Сегодня в нашей стране все банки – это кредитно-депозитные организации, в отношении которых установлен целый ряд серьезных ограничений их инвестиционной деятельности, прежде всего снижающих показатель их капитала. Инвестиционные банки должны иметь совсем иное регулирование, стимулирующее их активное участие в капиталовложениях в реальную экономику, в том числе в прямых инвестициях.

Отмечу, что одновременно ТПП РФ уже шесть лет проводит федеральный конкурс «Лучшая банковская программа для МСП», целями которого являются информирование бизнеса о специальных предложениях банков, о новых продуктах и услугах, создание системы обратной связи.

Конкурс приобрел вес и в банковском сообществе, и в среде предпринимателей, потому что позволяет «развернуть» банки лицом к бизнесу. Кстати сказать, в этом году одним из лауреатов конкурса (наравне с крупными федеральными банками) стал региональный банк с базовой лицензией из Свердловской области – АО «Первоуральскбанк». Это еще одно подтверждение того, что региональные банки нужно развивать и активно поддерживать.

– ТПП РФ уже обращала внимание на проблематику, связанную с введением маркировки товаров в ряде отраслей экономики. Речь, в частности, шла о маркировке лекарственных препаратов, обуви и табачных изделий. Вы предлагали наладить оперативное взаимодействие между госструктурами и производителями, проводить консультации на предмет определения целесообразности введения маркировки отдельных групп товаров. Удалось ли добиться прогресса в решении этих вопросов?

– ТПП РФ уже несколько лет ведет мониторинг процесса внедрения цифровой маркировки в стране. Сегодня она запущена по 14 группам товаров: меховые изделия, лекарственные препараты, молочная продукция, табачные изделия, пять видов одежды, обувь, духи, шины и покрышки, велосипеды, фотоаппараты. Пилотные проекты ведутся по минеральной и питьевой воде, пиву и креслам-коляскам.

Благодаря тесному взаимодействию наших представителей в рабочих группах, а также регулярному обсуждению текущих проблем на заседаниях, которые мы организуем совместно с Минпромторгом России и ЦРПТ (оператором системы «Честный знак»), многие вопросы удается оперативно снимать. Либо находить компромиссные решения.

Ответственный бизнес, так же как и государство, заинтересован в обелении рынков. В тех отраслях, где маркировка уже введена, предприниматели безусловно выполняют все требования. И это действительно приносит плоды. Укрепляются позиции добросовестных участников рынка, ставится преграда контрафакту и коррупции, становятся понятными сами объемы рынка.

Тем не менее даже в таком, казалось бы, успешном проекте маркировки, как меховые шубы, по оценкам самих участников, 30–40% продаж все равно до сих пор остались вне легального поля. Это первое, что вызывает нашу обеспокоенность. Цифровая маркировка по-настоящему работает только в легальных каналах продаж. А ведь похожая ситуация отмечается и в одежде, и в обуви, и в табачных изделиях.

Вторая проблема в том, что до сих пор не удается отладить плавный и комфортный переход отдельных сегментов рынка от пилотного к полноценному промышленному режиму. Мы считаем, что здесь ситуация не всегда зависит от самих предпринимателей, в ряде случаев действительно так или иначе затягивающих процессы подготовки и внедрения маркировки. Должна быть юридически закреплена ответственность оператора за накладки, сбои и простои в работе системы (не до конца проработаны технические решения, частая смена программного обеспечения и так далее).

По многим группам товаров, например лекарственным средствам, до сих пор система не работает полноценно на все 100%, а «облегченный» режим работы системы не дает гарантий отсутствия контрафактной продукции.

Кроме того, добросовестный бизнес, который полноценно участвует в системе прослеживаемости, вопреки обещаниям оператора сегодня не может отследить путь своей продукции по всей товаропроводящей цепочке. Необходимо расширить набор сведений, получаемых эмитентами кодов из системы.

Есть и еще ряд проблем, на которые мы постоянно обращаем внимание: вместо предлагаемого нами «одного окна» продолжается умножение систем прослеживаемости, так и не найден алгоритм адекватной оценки уровня контрафакта и фальсификата в отдельных сегментах рынка, а ведь это ставит под сомнение объективность методики расширения цифровой маркировки на новые группы товаров.

И все же мы считаем, что благодаря выработанному совместными усилиями подходу удается продвигаться вперед. Мнение бизнеса слышит и Минпромторг России, и оператор проекта. Вносятся коррективы в сроки, дотируются участники пилотных проектов, оперативно решаются вопросы выделения льготных кредитов через Фонд развития промышленности.

– Тема ESG становится все более актуальной для российских компаний. По данным Journal of Sustainable Finance & Investment, компании, имеющие хорошие результаты по направлению ESG, демонстрируют более низкие репутационные, политические и регуляторные риски. Какую роль играет или планирует играть ТПП РФ в сфере ESG в России и планируются ли мероприятия в этом направлении?

– Да, сегодня тема ответственного инвестирования является одной из самых востребованных и широко обсуждаемых на всех уровнях. И ТПП России не остается в стороне. Тематика адаптации российской экономики в рамках перехода к низкоуглеродному регулированию активно обсуждается на площадках наших профильных комитетов по природопользованию и экологии, по энергетической стратегии и развитию ТЭК. Вопросы ответственного инвестирования и реализации «зеленых» проектов постоянно находятся в поле зрения Совета ТПП РФ по финансово-промышленной и инвестиционной политике.

Уже сегодня все ведущие крупные мировые и отечественные компании включают принципы устойчивого развития в свои долгосрочные стратегии, многие внедряют стандарт ESG и предоставляют нефинансовую отчетность, развивают проекты, имеющие экологический и социальный эффект.

Вместе с тем субъекты малого и среднего предпринимательства, которые составляют более 75% членской базы системы торгово-промышленных палат, сегодня находятся, скажем так, в зоне низкой осведомленности и компетентности. В этой части мы видим свою основную задачу: информировать о существующих рисках и возможностях, а также принципах и инструментах управления ими.

И мы эту работу уже ведем. Так, например, наша дочерняя структура – АНО «Союзэкпертиза» ТПП РФ уже сегодня предлагает свои услуги, которые должны помочь в первую очередь предприятиям МСП управлять потенциальными рисками по вопросам устойчивого развития, по разработке и внедрению стратегий низкоуглеродного развития, по созданию единой базы передовых практик по достижению целей устойчивого развития.

Эксперты оказывают услуги по внедрению стандарта ESG на предприятии (нефинансовая отчетность предприятия по внедрению передовых принципов в области охраны окружающей среды, социальной ответственности и управления), а также проводят аудит углеродного следа предприятия, осуществляют разработку и внедрение инициатив по его снижению.

С 2026 года крупнейшие российские компании, представляющие черную и цветную металлургию, производство удобрений, электроэнергетику и цементную промышленность, подпадают под пограничное углеродное регулирование Европейского союза. Эксперты по-разному оценивают экономические последствия. Но в любом случае речь идет о том, что финансовые ресурсы, которые могли бы нашими компаниями направляться на повышение конкурентоспособности российской промышленности, могут уходить в бюджет ЕС и направляться на реализацию проектов по сокращению выбросов в странах ЕС.

На первый взгляд это затронет в основном крупный бизнес. Но, на наш взгляд, эти нововведения негативно повлияют и на малый и средний бизнес, так как их товары или услуги нередко входят в производственно-сбытовые цепочки крупных компаний, поставляющих продукцию на рынок стран ЕС.

Одновременно введение нормативного регулирования управления углеродным следом в нашей стране сподвигнет все компании, которые размещают свои заказы на российских тендерных площадках, отдавать преимущества тем поставщикам товаров и услуг, которые максимально будут интегрированы в повестку устойчивого развития и будут отвечать стандартам ESG отчетности. В связи с этим ТПП России, торгово-промышленные палаты в регионах, наше экспертное сообщество совместно работают над предложениями по всем направлениям нормативно-правового регулирования этой сферы, разработке и внедрению соответствующих стандартов и информированию бизнеса о них.

– Ситуация с ковидом не дает строить жестких планов. И все же какие крупные конференции или исследования вы готовите?

– В ноябре состоится одно из ключевых наших мероприятий − XVII Всероссийский налоговый форум. Это открытая площадка, где представители бизнес-сообщества могут подискутировать с представителями органов государственной власти, совместно найти пробелы в законодательстве и сформировать сбалансированную позицию по вопросам правоприменения. В рамках форума мы планируем ряд тематических секций по различным направлениям налогового законодательства. Все рекомендации и конкретные предложения, которые будут выработаны по итогам обсуждения, мы направим в органы власти.

Серьезную работу мы продолжаем вести в рамках поддержки семейного предпринимательства. В мае успешно провели первый Всероссийский выездной семейный совет для участников проекта «100 семейных компаний под патронатом президента ТПП РФ» в Рязани. В настоящее время уже сформирован график проведения советов до конца этого года. Недавно проведен совет в Нижнем Новгороде: с 17 по 20 ноября он пройдет в Калуге, с 1 по 4 декабря – в Уфе.

Насыщенная программа выездных заседаний в целом включает в себя встречи с руководителями субъектов РФ, торжественное открытие центров семейного бизнеса, дискуссии по актуальным проблемам и вызовам развития предпринимательства, высадку Аллеи семейного бизнеса, проведение В2В-встреч и многое, многое другое.

В перспективе мы планируем открыть центры поддержки семейного бизнеса во всех регионах России. В них семейные компании будут получать помощь по широкому спектру вопросов – начиная от финансовой грамотности, подбора и обучения кадров и заканчивая юридическими вопросами наследственности.

23 декабря на площадке ЦВК «Экспоцентр» состоится наш традиционный IV Всероссийский форум семейного предпринимательства «Успешная семья – успешная Россия!».

Что касается исследований, в рамках выполнения Национального плана противодействия коррупции на 2021–2024 годы за ТПП России закреплено проведение независимого исследования «Бизнес-барометр коррупции», целями которого являются анализ отношения предпринимательского сообщества к коррупции и оценка бизнесом государственной политики в области противодействия коррупции. По его результатам палата, в частности, выступила с инициативой создать комплексную многоступенчатую систему защиты сотрудников организаций, которые сообщили о фактах склонения к коррупции или совершении подобных преступлений. Такая модель реализуется сегодня во многих европейских странах. 18 октября стартовал девятый этап «Бизнес-барометра коррупции».

В декабре мы планируем проведение традиционной Всероссийской акции, приуроченной к Международному дню борьбы с коррупцией, где и будут представлены его результаты. Акция объединит на площадках торгово-промышленных палат представителей государственных органов, крупных госкомпаний, научных кругов, предпринимателей, студентов профильных вузов, заинтересованных экспертов, участвующих в предупреждении и противодействии коррупции.

Большие планы и у территориальных палат, которые сегодня принимают участие в реализации мероприятий региональных государственных программ развития малого и среднего бизнеса, организуют международные и межрегиональные бизнес-миссии, выставочно-ярмарочные и конгрессные мероприятия, оказывают различные консультации по вопросам предпринимательской деятельности. Информация обо всех планируемых мероприятиях доступна на нашем сайте.

Будем надеяться, что эпидемиологическая ситуация в стране позволит нам реализовать все задуманное.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > fingazeta.ru, 27 октября 2021 > № 3889302 Сергей Катырин

В Крыму только семь из 30 зверинцев подали заявки на лицензию

Текст: Юлия Суконкина (Симферополь )

Крымские зоопарки, зооуголки, дельфинарии, океанариумы, крокодиляриумы и другие предприятия, которые используют в работе животных, не спешат подавать заявки на лицензирование. Многие руководители таких объектов считают, что выполнить все требования нереально, поэтому, если они не будут пересмотрены, часть предприятий вынуждена будет закрыться.

Как рассказывала "РГ" в статье "Правильная клетка" в номере от 7.07.2021, до 1 января 2022 года в России все зоопарки, зооуголки и другие подобные предприятия должны получить лицензию. В Крыму таких 30, в Севастополе - пять.

Как сообщили "РГ" в Южном межрегиональном управлении Россельхознадзора, в ведомство из РК поступили семь заявлений о предоставлении лицензии, из Севастополя - ноль. Специалисты провели три проверки объектов, остальные четыре заявления в настоящее время отрабатываются в соответствии с регламентом.

По результатам проверок Россельхознадзором выдана бессрочная лицензия дельфинарию "Аквамарин" в Евпатории. Двум предприятиям отказано в лицензии из-за несоответствия требованиям, указанным в положении о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах. Отсутствовали документы, подтверждающие наличие права собственности на здания, сооружения, помещения, обособленные территории. В ветеринарном пункте не созданы условия для изолированного содержания животных, которые больны заразными болезнями. Также не обеспечена безопасность содержания животных, не соблюдаются особенности содержания разных видов животных.

Как уточнили в Южном межрегиональном управлении Россельхознадзора, не лучше дела и в других субъектах ЮФО. Так, из Краснодарского края по состоянию на 8 октября поступили 20 заявлений на лицензирование, из Республики Адыгеи - ноль. Хотя на территории четырех субъектов (Краснодарский край, Адыгея, Республика Крым и Севастополь) зарегистрированы 167 предприятий, занимающихся культурно-зрелищными мероприятиями с участием животных.

Процедуру лицензирования должны пройти все ИП и юрлица, после 1 января 2022 года осуществление этой деятельности без лицензии не допускается. Проверяющие будут штрафовать, могут и закрыть.

Процедура лицензирования следующая: заявление с пакетом документов владельцы должны подать в Россельхознадзор (образец есть на сайте), сделать это можно по электронке или обычной почтой. Затем ведомство передает дело своей территориальной структуре для проверки условий содержания животных на местах. Специалисты должны провести замеры воды, воздуха, проверить нормы кормления, размеры клеток для каждого вида животных, наличие договора с ветеринарной службой или присутствие на предприятии штатного ветеринара. Должен быть ветеринарный пункт, в котором есть условия для изолированного содержания животных, или наличие санитарно-карантинной зоны.

Срок принятия решения о лицензировании - 45 рабочих дней. При этом проверка объекта может длиться две недели.

Директор парка львов "Тайган" и зоопарка "Сказка" Олег Зубков сообщил, что предприятия подали заявку на лицензирование, сейчас проверяется документация и условия содержания животных.

Он не исключает, что проблемы с получением лицензии возникнут у многих зоопарков в РФ, поскольку создавались они давно, перестроить зимние помещения, вольеры для животных будет очень сложно.

- На пару капуцинов по требованиям должен быть внутренний вольер в 25-30 квадратных метров. Эти маленькие мартышки, они 35-40 сантиметров в длину, живут в лесах Южной Америки. Зачем им вольер такой площади? Это за пределами здравого смысла. На них утвердили площадь в несколько раз больше, чем для человека. По нормам положено от 10 квадратных метров, а мартышке - 25-30! В условиях дефицита земли в Ялте расширить помещения будет сложно. А в Москве и Санкт-Петербурге еще и отапливать лишнюю площадь придется. Если эти условия можно выполнить в государственных зоопарках, которые финансируются за счет бюджета, то для частных зоопарков это большие траты. А самое главное - обезьянам это не нужно, - говорит Олег Зубков.

Также домик для лемуров помимо большой квадратуры должен иметь еще и высоту шесть метров. А учитывая коллекции зоопарков, которые иногда насчитывают тысячи животных, требование для многих окажется невыполнимым. Также непонятно, зачем медведю зимнее помещение в 20 метров.

- Нужно создать условия для удобства животным. Нужно отталкиваться от природы, в ней нет таких берлог, чем она меньше, тем медведю теплее, - говорит Зубков.

Также он считает, что неправильно вводить единые требования содержания, не учитывая климатические особенности регионов.

- В Москве, Санкт-Петербурге, где-то в средней полосе России животные по полгода могут находиться в зимних помещениях. А в зоопарках на юге, в Краснодарском крае, Крыму в декабре и январе в основном плюсовая температура, может быть и +14, здесь не нужны огромные зимние помещения, - говорит Олег Зубков.

Он также отмечает, что, если бы законодатели обсудили требования с владельцами зоопарков и учли их мнение, проблем с лицензированием было бы значительно меньше. В итоге многие не подают заявление на получение лицензии, потому что понимают, что не проходят по многим показателям. И если ограждения можно увеличить или перенести, то расширить вольеры практически невозможно на уже сложившейся территории.

Многие представители зоопарков и зооуголков надеются, что после того, как после 1 января большинство объектов окажутся закрытыми для посетителей, власти обратят на это внимание и пересмотрят требования.

Председатель государственного комитета ветеринарии РК Валерий Иванов считает, что у владельцев предприятий, которые используют в работе животных, два пути: либо выполнять все требования законодальства, либо инициировать изменения в него.

- Мы заинтересованы в приведении в норму всех объектов, где происходит контакт с животными. Главное - минимизировать возможности передачи заболеваний и причинения вреда людям, - отметил Валерий Иванов.

В Симферополе планируют реконструкцию зооуголка Детского парка. Рассматривается возможность увеличения площади и капремонт. В администрации города не исключают, что будет определена новая территория для полноценного зоопарка. Согласно постановлению Правительства РФ об улучшении условий содержания животных, необходимо расширить территорию зооуголка и увеличить площадь вольеров.

На всякий пожарный

Страхование имущества в отдельных регионах может стать обязательным

Текст: Гульназ Данилова (Уфа) , Екатерина Дементьева (Иркутск) , Татьяна Дмитракова (Благовещенск) , Ирина Фурсова

До 1 ноября этого года Минфин, МЧС, администрации регионов совместно со страховыми компаниями обязаны проработать предложения по введению обязательного страхования имущества физических и юридических лиц, а также жизни и здоровья граждан на территориях с высокими рисками чрезвычайных ситуаций. Такое поручение еще в середине лета дал председатель правительства Российской Федерации Михаил Мишустин.

Стихийные бедствия каждый год наносят ощутимый ущерб многим странам мира. По сообщению The Guardian, в 2020 году сумма урона составила около 150 миллиардов долларов. А за 7 месяцев нынешнего года число ЧС увеличилось на 11 процентов, а ущерб уже перевалил за 93 миллиарда долларов. Кстати, по данным страховой компании Freedom Finance Life, в ТОП-10 самых убыточных природных катастроф 2021 года вошло наводнение в Крыму в середине июня - тогда пострадало более 2 тысяч человек, а общий ущерб составил более 10 миллиардов рублей (137 миллионов долларов).

Так что страхование жизни и имущества граждан и юридических лиц в рискованных районах - вопрос насущный. Но как к этой идее относятся непосредственно в регионах?

В Амурской области паводок в этом году привел к частичной и полной гибели урожая. Пострадало около 50,5 тысячи гектаров сельхозкультур, а это почти четверть посевных площадей. По предварительной оценке, на начало октября ущерб аграрному сектору от ЧС составляет 935 миллионов рублей. Но регион заявил, что для возмещения ущерба дополнительно потребуется еще около 162 миллионов.

Минсельхоз России со своей стороны подготовил проект доклада председателю правительства с предложениями по выделению средств из Резервного фонда, сейчас он проходит межведомственное согласование. "Что касается компенсаций по ЧС, нам одобрено 1,1 миллиарда рублей на выплаты сельхозтоваропроизводителям. Вместе с тем в очередной раз поднята проблема низкого уровня страхования среди наших аграриев, - сообщил губернатор Амурской области Василий Орлов. - Тема страхования сельхозтоваропроизводителей на самом деле очень важна для нас. Это звучит очень красиво, но по факту не работает. Достаточно большие средства требуются на страхование аграрных организаций, а страховые компании, в свою очередь, делают все возможное, чтобы в случае возникновения страхового случая не выплачивать средства пострадавшей стороне".

Иркутская область не вошла в число пилотных регионов, которые должны были разработать программы добровольного страхования жилья от ЧС. Как поясняли в региональном правительстве, при составлении списка регионов опирались прежде всего на заинтересованность страховых компаний работать в том или ином субъекте РФ. Территория, только что пострадавшая от катастрофического наводнения, энтузиазма у страховщиков не вызвала - лишь одна компания подала заявку. Поэтому региональной программы добровольного страхования в Приангарье до сих пор нет, хотя поселения регулярно страдают и от пожаров, и от паводков - в этом году, например, подтопило дома даже в черте Иркутска. "Область ждет необходимых правовых актов, которые должны принять на федеральном уровне по итогам эксперимента в пилотных регионах", - пояснили в пресс-службе Приангарья.

Население, похоже, также не сделало выводов из катаклизмов 2019 года. По данным Всероссийского союза страховщиков, объемы страхования имущества граждан (не считая транспорт) за 2020 год по сравнению с предыдущим годом не только не выросли, а, наоборот, заметно упали. Сборы составили всего 93 процента от показателей 2019 года. И по итогам первых шести месяцев 2021 года остаются на том же уровне. В целом же Иркутская область занимает меньше одного процента от российского рынка страхования имущества граждан. Но возможно, дело тут не только в легкомыслии граждан. Жители области говорят, что сталкиваются со сложностями при попытках оформить полис на дом или дачу. Как признались в одной из страховых компаний, работающих в регионе, они после 2019 года приостановили работу по ДС с объектами, не имеющими страховой истории.

В Башкирии ущерб от чрезвычайных ситуаций природного характера в 2021 году составил 23,5 миллиона рублей. И это только от шквалистого усиления ветра в Чекмагушевском, Благоварском районах республики. По другим ЧС цифры уточняются. Гораздо больший урон нанесли пожары. Пока он оценивается в 354 с лишним миллиона рублей, что почти в три раза больше прошлогоднего. В огне погибли люди, дома и все имущество. И мало у кого оно было застраховано.

"Имущественное страхование - это наш "ремень безопасности" от финансовых рисков. И он одинаково применим и выгоден как для юрлиц, так и для граждан. Это забота о своей собственности и защита ее от возможных ущербов. В странах с развитой экономикой страхование жилья уже давно существует как само собой разумеющееся, поэтому там застраховано 85-90 процентов домохозяйств. В России же - всего около 20 процентов домохозяйств, и в основном по договорам ипотечного страхования", - говорит председатель Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям Фарит Гумеров.

По информации Нацбанка Башкортостана, по итогам первой половины 2021 года заключено более 1,1 миллиона договоров страхования на общую сумму 11,1 миллиарда рублей, или на 16 процентов больше, чем в первом полугодии 2020-го. Показательно, что договоров страхования имущества заключено на 5,2 миллиарда рублей. В этой сумме 2,9 миллиарда рублей в основном составляет ОСАГО, а вот 2,3 миллиарда рублей - добровольное имущественное страхование.

Засушливое лето принесло немало проблем сельскому хозяйству. Серьезнее остальных к ЧС подготовились животноводы. Как сообщили в Национальном союзе агростраховщиков (НСА), в 2021 году на условиях господдержки застраховано 6,6 миллиона голов птицы и 320 тысяч голов свиней. Гибели животных не отмечено. А вот в сфере растениеводства ситуация иная. По данным минсельхоза РБ, под финансовой защитой только шесть процентов сельхозплощадей.

"Под урожай 2021 года аграрии республики застраховали на условиях господдержки 122 тысячи гектаров посевов, и в отношении 97 тысяч гектаров хозяйства заявили в страховые компании о гибели посевов и утрате урожая. Предварительная оценка заявленного ущерба - около 207 миллионов рублей. Сейчас страховые компании рассматривают эти убытки. Но для окончательного подтверждения страховых случаев необходима статотчетность хозяйств о результатах уборки урожая, которая сдается в Росстат в конце октября - ноябре, - прокомментировал ситуацию президент Национального союза агростраховщиков Корней Биждов. - Учитывая чрезвычайную ситуацию, которая сложилась в сельском хозяйстве Башкирии, НСА провел с минсельхозом республики сверку данных о пострадавших хозяйствах и открыл "горячую линию" для аграриев. Жалоб и обращений из республики пока не поступало".

Ирина Хоминич, профессор кафедры финансовых рынков РЭУ им. Г.В. Плеханова:

- Конечно, люди, пострадавшие от природных катастроф, не остаются без помощи государства. Но очень важно и страхование рисков потерь имущества из-за природной стихии, развитие этого рынка. В России возникает потребность в муниципальных программах добровольного страхования жилья от рисков природных катастроф. Очевидно, они могли бы оживить рынок и снизить риски новых потерь, которые могут возникать с изменением климата.

Бизнес и государство поддержали запуск системы обращения с отходами I и II классов

Первый заместитель генерального директора – директор блока по развитию и международному бизнесуг «Росатом» Кирилл Комаров доложил о запуске системы обращения с отходами I и II классов на круглом столе в Совете Федерации.

На заседании было принято решение о создании рабочей группы с участием сенаторов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей федеральных органов исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти, объединений предпринимателей, научного и экологического сообществ, Госкорпорации «Росатом» и федерального оператора по обращению с отходами I и II классов.

«В Российской Федерации, по оценкам экспертов, ежегодно образуется порядка 350-400 тысяч тонн отходов I и II классов, пришло время создавать современные безопасные объекты по обработке и обезвреживанию. Нужно усилить контроль за жизненным циклом отходов. Без обезвреживания отходы попадают в окружающую среду, что приводит к постоянному увеличению накопленного вреда природе», - подчеркнул Алексей Майоров, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Сенатор напомнил, что в России долгое время, по сути, отсутствовала система, позволяющая в полном объеме обезвреживать как вновь создаваемые, так и накопленные ранее отходы, представляющие непосредственную угрозу как для окружающей среды, так и для жизни и здоровья человека. «Отсутствие специального нормативно-правового регулирования обращения с отходами I и II классов опасности не позволяло осуществлять контроль со стороны государства за ведением безопасного сбора, накопления, транспортирования, обработки, обезвреживания и размещения таких отходов», - отметил он.

Базисом для формирования системы обращения с отходами I и II классов опасности стал федеральный проект «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности», реализуемый в составе национального проекта «Экология». В соответствии с федеральным проектом с 1 марта 2022 года вступают в силу новые правила обращения с отходами I и II классов. Цифровая платформа федеральная государственная информационная система по обращению с отходами I и II классов (ФГИС ОПВК) станет «одним окном» для учета и контроля всего жизненного цикла отходов – с момента их образования до утилизации, поможет прогнозировать загрузку мощностей и оптимизировать логистику.

Современный бизнес пришел к осознанию, что недобросовестное обращение с отходами I-II классов может приводить к значительным репутационным рискам, невозможности выйти на международный рынок или получить «зеленое» финансирование. Работа предприятий в системе ФГИС ОПВК сделает прозрачным обращение с отходами в рамках предприятия, будет являться подтверждением соблюдения требований в области охраны окружающей среды. Экологически ориентированные компании перестают воспринимать расходы на экологию как необоснованные затраты, они готовы вносить свой вклад в эффективную переработку отходов, обеспечивающую рециклинг и способствующую снижению углеродного следа», - отметил первый заместитель генерального директора – директор блока по развитию и международному бизнесу Госкорпорации «Росатом» Кирилл Комаров.

Важность события и совместную ответственность власти и бизнеса за эффективное функционирование системы подчеркнул и президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин. «Крупный бизнес понимает свою ответственность за экологическую безопасность хозяйственной деятельности, и мы намерены стать ключевым участником системы обращения с отходами I-II классов. Регистрация крупных компаний в новой системе может стать серьезным шагом для крупных отходообразователей в декларировании и соблюдении ESG-принципов. Более того, набор инструментов системы дает возможность качественно оценить существующие потребности в переработке опасных отходов. Важно запустить строительство производственно-технических комплексов по переработке отходов для покрытия дефицита перерабатывающих мощностей. При этом важно, что действующие предприятия будут работать в рамках федеральной схемы», - сказал он.

Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов (предприятие Госкорпорации «Росатом») самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ОПВК обеспечит их обезвреживание, утилизацию, безопасное размещение. ФГИС ОПВК станет полной и актуальной базой данных, которая будет аккумулировать всю информацию об отходах I и II классов и позволит в режиме реального времени управлять отходами с момента образования до переработки.

Предприятия-отходообразователи обязаны размещать информацию об образовании отходов I и II классов во ФГИС ОПВК и передавать их по договору федеральному оператору на переработку (за исключением производителей, самостоятельно перерабатывающих отходы). В свою очередь, ФГУП «ФЭО» на основании конкурсных процедур будет заключать договоры на переработку и транспортирование отходов с организациями, имеющими действующие лицензии для осуществления данных видов деятельности.

Госкорпорация «Росатом» создает производственно-логистическую инфраструктуру для эффективной и экологичной переработки отходов во вторичные продукты. Это современные экотехнопарки, оснащенные передовыми российскими и зарубежными технологиями, отвечающие принципам экономики замкнутого цикла. «Появляется качественный инструмент автоматизированного учета и контроля отходов, теперь стоит задача максимально наполнить информационную систему корректными данными. При содействии Минприроды в тестовом режиме к ФГИС ОПВК уже подключились предприятия из 74 субъектов РФ, позволив получить обратную связь о функциональности системы» - отметил Дмитрий Тетенькин, заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

«Надеемся, что введение единой информационной системы поможет наладить учет отходов на местах, даст возможность контролировать соблюдение схемы потоков отходов в целях избегания образования объектов НВОС, обеспечить загрузку производственных мощностей добросовестных предприятий, занимающихся транспортированием и переработкой отходов, а также исключить коррупционные правонарушения», - подчеркнула Светлана Радионова, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Россия > СМИ, ИТ. Экология > energyland.info, 27 октября 2021 > № 3870848

В Правительстве обсудили с предпринимателями меры поддержки бизнеса

Первый заместитель Председателя Правительства РФ Андрей Белоусов провёл встречу с представителями малого и среднего бизнеса. Участники мероприятия обсудили меры поддержки в связи с ограничениями, вызванными ухудшением ситуации с распространением covid-19.

«Хочу обратить внимание на то, что принимаемые меры действуют до конца декабря. Мы это делаем, потому что понимаем - может быть падение доходов предпринимателей из-за ограничений в регионах. Надеемся, что новые меры позволят бизнесу быстрее восстановиться», — сказал первый вице-премьер.

Также он подчеркнул, что главная задача поддержки бизнеса в период нерабочих дней — помочь предпринимателям быстро и гибко адаптироваться к новым условиям.

«Я бы хотел еще обратить внимание — безотносительно ситуации с covid-19 — на то, что мы отрабатывали вместе с Минэкономразвития, ФНС, Банком России, Корпорацией МСП и при участии «ОПОРЫ РОССИИ» программу поддержки малого и среднего предпринимательства на 2022-2023 годы. Начиная со следующего года я планирую регулярно выносить на рассмотрение отраслевых штабов, которые провожу раз в неделю, вопросы, относящиеся к региональным полномочиям. Очень важно, чтобы наши меры поддержки были полностью реализованы в субъектах РФ», — подчеркнул Андрей Белоусов.

Заместитель министра экономического развития РФ Татьяна Илюшникова отметила, что проработка мер поддержки предпринимателей ведется совместно с Минфином и Федеральной налоговой службой.

«В настоящее время по поручению Президента предусмотрены единовременные гранты из расчета 1 МРОТ (12 792 рубля) на одного сотрудника на поддержку в период режима выходных дней. Гранты, как и в прошлом году, будут предоставляться по заявительному принципу. То есть необходимо подать заявление через личный кабинет на сайте ФНС», — сообщила Татьяна Илюшникова.

Период подачи заявлений — с 1 ноября этого года. Выплаты начнут осуществляться с 15 ноября до конца 2021 года.

Предприниматели обратили внимание на необходимость расширение охвата получателей мер поддержки на период санэпид ограничений в стране. Андрей Белоусов отметил, что предложения будут учтены в работе Правительства при доработке условий новых мер поддержки бизнеса.

Вице-президент Торгово-промышленной палаты Елена Дыбова предложила поощрять бизнес, который выполнил антиковидные нормы по привитым сотрудникам. Андрей Белоусов отметил, что это предложение можно вынести на рассмотрение правительственного штаба.

Кроме того, ряд представителей предпринимательского сообщества обратились с просьбой систематизировать ограничительные меры, которые могут вводиться в регионах для разных сфер деятельности, и разработать соответствующие типовые модели. Корпорации МСП поручено проработать данный вопрос совместно с бизнесом.

Как отметил вице-президент «ОПОРЫ РОССИИ» Алексей Кожевников, для успешной борьбы с распространением коронавируса и сохранения устойчивости экономики важно выстроить конструктивный диалог власти и бизнеса.

«Только консолидация и совместные усилия помогут. Мы договорились, что сформируем рабочую группу, чтобы оперативно решать вопросы, в том числе и требующие ручного управления. Представители бизнеса в регионах накопили много успешных кейсов преодления пандемийных вызовов. Но эту деятельность нужно координировать», - отметил Алексей Кожевников.

По итогам обсуждения Андрей Белоусов обратился к президенту «ОПОРЫ РОССИИ» Александру Калинину с просьбой совместно с ТПП и Корпорацией МСП аккумулировать актуальные вопросы предпринимателей из регионов, чтобы оперативно отработать их с властями субъектов.

В мероприятии приняли участие генеральный директор "Корпорации МСП" Александр Исаевич, заместители руководителя ФНС России Светлана Бондарчук и Дмитрий Сатин, представители профильных ведомств, регионов, а также предприниматели и руководители общественных объединений – президент Федерации рестораторов и отельеров России Игорь Бухаров, вице-президент Союза парикмахеров и косметологов Валерий Горелик, вице-президент Ассоциации частных стоматологических клиник Александр Грот, заместитель гендиректора сети химчисток «Химчистка №1» Игорь Грязев, основатель сети квестов «Клаустрафобия» Владимир Жиганов, руководитель сети World Gym в России Ольга Киселева, основатель сети ресторанов «Мясо&Рыба» Сергей Миронов.

Россия > Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 27 октября 2021 > № 3870780

Выступление Антона Силуанова на Пленарном заседании в Государственной Думе

Силуанов Антон Германович

Министр финансов Российской Федерации

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые депутаты!

Сегодня мы рассматриваем проект бюджета в первом чтении: основные параметры бюджетной политики, цели и приоритеты. Бюджет – это инструмент достижения социальных и экономических задач государства. В докладе остановлюсь на том, какие ресурсы и механизмы предусмотрены для достижения национальных целей развития.

Остановлюсь на приоритетах бюджета. Главная цель, главный приоритет бюджетной политики – это содействие достижению национальных целей. Для этого проведена концентрация финансовых ресурсов на приоритетных мероприятиях и программах.

Первое: все задачи, реализуемые в рамках национальных проектов, посланий Президента, в первую очередь 2020 года и 2021 года, обеспечены в полном объеме финансированием. Приведу несколько цифр. Если в 2020 году на цели развития предусмотрено было около 2,4 триллиона рублей, то в 2022 году – 3,6 триллиона, в 2023-м – 3,9 триллиона, в 2024 году – 4,0 триллиона рублей. Поэтому все задачи, поставленные президентом в ключевых документах, обеспечены ресурсами

Второе. Предусмотрено финансирование мероприятий, направленных на достижение национальных целей в рамках стратегических инициатив Правительства РФ. Приняты сорок две инициативы Правительства РФ, которые направлены на реализацию ключевых задач. Что это за приоритеты? Это приоритеты в социальной сфере, такие как реабилитация людей, переболевших ковидом и санитарный щит (подразумевает разработку вакцины на случай появления новых вирусов в течение четырех месяцев после его обнаружения). Технологический рывок, электромобиль, водородная тематика, это цифровая трансформация, развитие новой энергетики и другие направления. На все это предусмотрены ресурсы – около 1 триллиона рублей, из которых 500 млрд – новые средства.

Третье направление – это обеспечение ключевых поручений Президента, в первую очередь в сфере национальной обороны и безопасности государства. В полном объеме предусмотрены средства на выполнение гособоронзаказа, обеспечено решение Президента по повышению денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих. На все это предусмотрены необходимые средства.

Следующая позиция – стимулирующая. В целях роста экономики мы со следующей трехлетки начинаем инвестирование Фонда национального благосостояния. Более 2,5 трлн рублей из ФНБ будет направлено на поддержку экономики в предстоящую трехлетку. Мы долгое время его формировали, и сейчас настал тот период, когда мы начинаем вкладывать эти средства в экономику. В какие направления? В первую очередь инфраструктура: автомобильная, железнодорожная. Мы вкладываем деньги в переработку нашего сырья, в первую очередь переработку газа: крупнейший проект предусмотрен для инвестиций из этого источника. Также мы обновим парк воздушных судов, который требует нашей поддержки из государственного бюджета. И целый ряд других направлений. Такой объем ресурсов никогда не направлялся в нашей новейшей истории не только из Фонда национального благосостояния, но и вообще из суверенных фондов России. Это новация следующей трехлетки.

Для повышения результативности использования всего того ресурса, который есть в бюджете (в бюджете предусмотрено около 24 трлн рублей расходов, чуть меньше на 2022 год, с увеличением до 2024 года каждый год примерно на триллион рублей, даже более увеличиваются расходы), предусмотрены новации по формированию и действию государственных программ. Теперь это проектный подход, это конкретные результаты и встраивание программ в достижение национальных целей, ответственные исполнители. И это хороший инструмент для контроля Парламента за эффективностью использования каждого бюджетного рубля.

Остановлюсь на ключевых мероприятиях в достижении национальных целей, кратко пройдусь по ресурсам, которые предусмотрены на эти задачи.

Первая национальная цель – это сохранение населения, здоровье и благополучие людей. На здравоохранение и социальную политику направлен наибольший объем ресурсов - 22 трлн рублей в предстоящую трехлетку. Какие ключевые мероприятия из этих ресурсов обеспечены? Более 2 трлн рублей за предстоящую трехлетку будут направлены на адресную поддержку более 5 млн семей с детьми в целях снижения бедности. Задача – обеспечить к 2030 году двукратное снижение бедности по сравнению с 2017 годом до 6,6% против 13,2% в 2017 году. Для этого мы предусматриваем адресные пособия семьям с детьми. У нас уже действует система: от нуля до трех лет и от трех до семи лет, предусматриваются в бюджете выплаты одиноким родителям от восьми до 17, а также беременным женщинам. Мы последовательно двигаемся к тому, чтобы решить проблему бедности, в первую очередь в семьях, где есть дети. И разработана целая система комплексной оценки нуждаемости, администрирования предоставляемых мер поддержки на базе цифровой платформы «Социальное казначейство». Около 1,6 трлн рублей предусмотрено на материнский капитал. Мы ко второму чтению просим вас, уважаемые депутаты, принять поправки по индексации материнского капитала в соответствии с поручением Президента на фактический уровень инфляции. Необходимые ресурсы мы отработаем ко второму чтению.

Более 260 млрд рублей предусмотрено на программу улучшения жилищного обеспечения семей с детьми. Это включает субсидирование процентной ставки по ипотеке для всех семей с новорожденными, а также единовременные выплаты многодетным семьям. 270 млрд – на программу «Первичное звено для каждого». Это не только строительство 5000 и ремонт 2700 медицинских организаций, но и повышение физической доступности первичного звена здравоохранения, а также организация системы медицинской помощи на новых принципах.

Около 1 трлн рублей в трехлетке предусмотрено на лекарственное обеспечение и высокотехнологичную медицинскую помощь не менее 300 тыс. наших граждан ежегодно.

Создан резерв дополнительных средств на финансирование возможных мероприятий по борьбе с коронавирусом, включая и выплаты медицинскому персоналу, больничные, плановую медицинскую помощь, а также предусмотрены необходимые ресурсы на вакцинацию от коронавирусной инфекции.

Следующая цель – это развитие возможностей для самореализации и развития талантов. В соответствии с поручением Президента, выделены необходимые ресурсы на среднее образование – ремонт образовательных учреждений и образовательный процесс в школах. Это региональные полномочия, тем не менее, федерация будет помогать. На трехлетку предусмотрено ежегодно 67 млрд рублей на эти цели – такой ресурс даст возможность отремонтировать более 4,5 тысяч школ.

В федеральном бюджете, кроме того, предусмотрено 500 млрд рублей на строительство новых школ до 2024 года. 1300 школ будут построены, в том числе в первую очередь за счет участия федерации в реализации этой задачи.

Еще одна новация, которая предусмотрена в бюджете, это повышение качества высшего образования. 8 новых кампусов, 60 млрд рублей предусмотрено на эти цели в трехлетке.

Предусмотрено также 40 млрд рублей на модернизацию и формирование 30 передовых инженерных школ. В первую очередь деньги пойдут на укрепление их материально-технической базы. Все это позволит нам войти в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования и объема научных исследований.

Следующая задача и цель – комфортная и безопасная среда для жизни. Какие новации? Заканчивается программа по переселению из аварийного жилья. Некоторые регионы уже ее завершили. Для тех регионов, которые уже выполнили цели обеспечения переселения населения из аварийного жилья по состоянию на 1 января 2017 года, предусмотрены ресурсы на продолжение этой программы. Программа будет расширена и дополнена тем аварийным жильем, которое образовалось в период до 1 января 2021 года. Деньги необходимые выделяются, помимо тех ресурсов, которые предусмотрены в плановом порядке.

Важно, что дополнительные средства (более 1,8 триллиона рублей) предусмотрены на ключевые направления модернизации транспортной инфраструктуры – здесь и межагломерационная и магистральная инфраструктура, а также внутригородская инфраструктура. Крупные проекты – дорога Москва-Казань, которую планируется продолжить до Екатеринбурга. Это и Центральный транспортный узел, и расширение БАМа – на все это предусмотрены средства.

Кроме того, важно: 13 городов получат дополнительные деньги из федерального бюджета на электрический транспорт. Хорошая поддержка, это сразу чувствуют наши люди, эти деньги позволят обновить транспортную инфраструктуру, которая долгие годы, к сожалению, оставалась без поддержки из бюджета.

Предусмотрены деньги, необходимые на опорную сеть в регионах, – около 60 млрд рублей дополнительно выделено на эту цель на два года.

Предусмотрено решение и экологических задач в рамках этой национальной цели: 191 свалка будет ликвидирована до 2024 года, на это будет потрачено более 340 млрд рублей. Также будут разработаны инициативы, такие как «Чистая энергетика», «Электроавтомобиль», «Водородный автомобиль», «Новая атомная энергетика».

Следующая цель – эффективный труд и успешное предпринимательство. Приоритет – это производственные высокотехнологичные МСП, которые осуществляют новые инвестиции. Именно этой категории в первую очередь будут предоставлены средства на субсидирование процентных ставок. Включены в программу поддержки и самозанятые граждане, которых сегодня больше 3 млн. Предусмотрены трехлетние микрозаймы до 1 млн рублей по льготной ставке до 1,5% от ключевой ставки ЦБ. Деньги тоже предусмотрены на эту цель.

На опережающее развитие отраслей экономики в законопроекте дополнительно предусмотрено более 500 млрд рублей. На государственную программу по туризму будет выделено 168,4 млрд рублей. На поддержку авиационной промышленности в бюджете дополнительно предусмотрены средства в объеме 119 млрд рублей. На поддержку электронной и радиоэлектронной промышленности – 84,5 млрд ежегодно учтено в бюджете. Ключевые, важные, современные, инновационные направления.

Цифровая трансформация. Какие задачи по этой наццели? 80 тыс. социальных организаций будут подключены до конца 2022 года к Интернету. Это ФАПы, школы, пожарные части, участковые пункты полиции, организации культуры и так далее. И, кроме того, 14 тыс. населенных пунктов (от 100 до 500 человек) получат возможность использования широкополосного Интернета. На эти направления тоже предусмотрены деньги – 35 млрд рублей.

И новая задача – к 2024 году 30 видов сведений (в виде справок, социальных льгот, пособий) перейдет в онлайн. Это одна из задач национальной цели развития. Несколько слов о налоговой политике. Два вопроса ключевых в этом направлении, две задачи: это облегчение администрирования и изъятие сверх ренты в пользу граждан.

По администрированию. Предусматривается развитие налогового и таможенного мониторинга, что позволяет обеспечить доступ к информации налогоплательщиков в обмен на отказ от проверок. Раскрыл информацию – налоговики и таможенники к тебе не приходят.

Второе. Системные изменения предусмотрены в налогообложении горно-металлургического комплекса. Со следующего года предусмотрена модернизация налога на добычу полезных ископаемых с учетом привязки к мировым ценам на металл и цены на сырье, потому что до последнего времени базой налогообложения была себестоимость. Поправим этот момент. И уровень налоговых изъятий у горно-металлургического комплекса, у наших металлургов, сегодня 7-8%, в нефтянке – 70-80%. Мы предлагаем увеличить примерно в два раза, около 15-16%. Наверное, это справедливо, с учетом того, что цены на металлы как на внутреннем рынке в первую очередь, наших потребителей, и для бюджетных закупок возросли. Дополнительные доходы бюджетной системы от этого составят 140 млрд рублей, и мы сделали таким образом, что регионы ни в коем случае не потеряют, а даже некоторые регионы приобретут от изменения нормативов зачисления этого налога.

Межбюджетные отношения. Общие расходы на поддержку регионов растут. Объем межбюджетных трансфертов увеличится до 3,2 трлн рублей. Если сравнить с фактическими расходами, которые были осуществлены в доковидном году (19-м году), то рост составит более чем треть. Задача в области межбюджетных отношений заключается в вовлечении регионов в реализацию национальных целей с тем, чтобы они тоже включались через межбюджетные трансферты. Для этого предусматриваются целевые трансферты субъектам РФ. Они растут. По сравнению с доковидным (все время сравниваем с 19-м) годом, общий объем целевых трансфертов, субсидий, увеличивается в 2,5 раза. Но важно, чтобы у регионов были и достаточные ресурсы для выполнения собственных полномочий. Нам важно, чтобы качественные услуги здравоохранения, образования предоставлялись во всех субъектах Российской Федерации, независимо от уровня бюджетной обеспеченности региона. Это очень важно. И для этого у нас есть специальный фонд выравнивания бюджетной обеспеченности. Мы в ходе предварительного обсуждения перед первым чтением с депутатами, и в первую очередь на фракции «Единой России», договорились о том, что примем законодательное решение об индексации фонда ежегодно на уровень не ниже инфляции, а также поможем тем субъектам РФ, которые становятся донорами, с тем, чтобы в течение трех лет они могли получать поддержку от государства, несмотря на то, что их уровень бюджетной обеспеченности становится выше определенного среднего уровня. Такие ресурсы мы дополнительно выделим. Ко второму чтению, мы договорились, определим источник и определим, как мы это сделаем.

На следующую трехлетку заработает инструмент инфраструктурных кредитов. 500 млрд рублей распределены между регионами и почти все проекты одобрены. Субъекты направят их на дороги, метро, другие цели, которые позволяют подстегнуть развитие бизнеса и обеспечить возврат этих кредитов. Сейчас работаем над второй частью уже этих кредитов. И это очень важно, потому что это новый такой источник, новый инструмент взаимодействия с субъектами Российской Федерации.

Также, начиная со следующего года, вложим ФНБ в Фонд ЖКХ. Эти деньги пойдут на новую инфраструктуру, новую коммунальную инфраструктуру – 150 млрд рублей.

Сегодня региональные бюджеты исполняются устойчиво. Профицит за 9 месяцев – около 1 трлн рублей, государственный долг стабилен и находится на безопасном уровне (26%), перевыполнение плана по доходам ожидается более 1,3 трлн рублей. Но остаются регионы, которые все равно, даже в этих условиях, требуют государственной поддержки. И мы осуществляем постоянный мониторинг таких субъектов РФ и оказываем точечную поддержку. Это будет и в текущем году, это будет и в следующем году. Необходимые ресурсы для этого предусмотрены. Делать это мы будем совместно с Парламентом через инструменты парламентской комиссии. Важно, что на региональные бюджеты, как мы видим, оказывают влияние доходы от вертикально-интегрированных структур. И с учетом отмены с 23-го года КГН нам очень важно в следующем году подготовить механизм, который бы настраивал доходную базу субъектов РФ, выстраивать независимо от того, как будут вести себя налоговые базы таких вертикально-интегрированных компаний. Нам важно подготовить такой механизм. И мы соответствующее предложение внесем в парламент.

Уважаемые депутаты! Мы обсудили предварительно проект бюджета во всех фракциях. Хочу поблагодарить вас за конструктивную работу. Целый ряд предложений, которые прозвучали в ходе этих обсуждений, мы внесем вместе с вами в виде поправок ко второму чтению. Проект бюджета отвечает задачам достижения национальных целей развития и направлен на конечную и самую главную цель – это обеспечение благосостояния и качества жизни наших граждан. Просьба поддержать проект бюджета в первом чтении

Россия > Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 26 октября 2021 > № 3877053 Антон Силуанов

Большой вопрос небольших предприятий

Программе инвестиционных квот прочат второй этап, причем уже в ближайшие годы. Говорят власти и о новых аукционах с инвестиционными обязательствами — не только по крабам, но и по другим ценным морепродуктам. Крупные компании от грядущего перераспределения не в восторге, но готовы участвовать с новыми проектами в обмен на доступ к промыслу. Однако есть еще малые и средние предприятия, которые снова рискуют лишиться ресурса.

Новые этапы распределения квот под инвестиции вызывают множество вопросов. Что строить? Когда запускать вторую волну? Как быть с потерями компаний, которые уже вложились в строительство судов и заводов в рамках первого раунда? Федеральное агентство по рыболовству заявляет, что программа инвестквот обеспечит технологический рывок для отрасли, а происходящие изменения потянут за собой развитие смежных сфер — например, судоремонта.

Но все чаще поднимается еще одна проблема: что будет с предприятиями малого и среднего бизнеса? Профильный комитет Совета Федерации в октябре провел круглый стол, посвященный влиянию инвестквот на финансово-экономическое состояние территорий. Готовясь к обсуждению, сенаторы запросили оценку регионов. Отдельные субъекты Федерации выразили опасения по поводу последствий второго этапа перераспределения.

«Ими отмечается, что расширение механизма инвестиционных квот может привести к сокращению ресурсного обеспечения и снижению доходов прибрежных субъектов РФ. А также, что еще, конечно, очень важно и очень опасно — к банкротству средних и малых предприятий и, как следствие, к негативным социально-экономическим последствиям», — рассказал о результатах опроса председатель комитета Алексей Майоров.

Росрыболовство заявило, что не видит необходимости продолжать программу инвестквот на Северном бассейне: там и так хватает мощностей, например, промысловый флот, по оценкам ведомства, уже после первой волны обновится на 80%.

Тем не менее на круглом столе представители северных регионов показали, что все же тревожатся. В Ненецком автономном округе работают семь рыболовецких колхозов в 16 населенных пунктах. «И у нас вызывает опасение, что изменения в политике предоставления инвестиционных рыбных квот в пользу крупных участников может привести к серьезным негативным социально-экономическим последствиям для арктических сельских муниципалитетов, где в большинстве случаев колхозы являются системообразующими предприятиями», — высказался по этому поводу сенатор от НАО Денис Гусев.

«Для нас, конечно, важно сохранить работу малых и средних предприятий в малых, небольших приморских наших поселках», — подчеркнула заместитель губернатора Мурманской области Ольга Кузнецова.

Конечно, не остался в стороне и Дальний Восток — его-то включение во вторую волну анонсировано четко. Малые и средние предприятия, располагающие долями квот по историческому принципу, не имели финансовой возможности активно участвовать в первом этапе инвестквот, но также не смогут участвовать и во втором, предостерег руководитель агентства по рыболовству Приморского края Валерий Корко. «Очередное изъятие ресурса — это 20% квот минтая и сельди и 50% краба — на проведение второго этапа еще более сократит квоты этих предприятий», — подчеркнул представитель региональных властей.

Тема малого и среднего бизнеса переплетается с вопросом градо- и поселкообразующих предприятий. Конечно, среди них есть и крупнейшие компании отрасли, но есть и небольшие организации, которые, тем не менее, играют большую роль в жизнь своих территорий.

В Хабаровском крае в перечень градо- и поселкообразующих рыбохозяйственных организаций входит семь предприятий (такой список определен на федеральном уровне). Квоты добычи минтая и сельди — объектов, которые активно вовлечены в программу инвестквот, — имеют четыре пользователя. Если они потеряют объемы на втором этапе, встанет вопрос об экономической целесообразности их работы в принципе, рассказал Fishnews президент Ассоциации предприятий рыбной отрасли Хабаровского края (АПРОХК) Сергей Рябченко. Обращение по этой проблеме он направил руководству Росрыболовства — эту позицию поддержали и региональные власти.

Крупный бизнес, кстати, также высказывается по поводу грядущего перераспределения и его влияния на малый и средний бизнес. В результате тех же крабовых аукционов таким предприятиям приходится уходить с рынка или переключаться на другие объекты промысла — при этом без внимания остается, модернизировали ли они в свой флот, вкладывались ли в развитие. Такую точку зрения высказал в интервью Fishnews председатель совета директоров Северо-Западного рыбопромышленного консорциума (СЗРК) Дмитрий Озерский.

Предприятия, может быть, и хотели бы участвовать в программе инвестквот, но их финансовые возможности вряд ли позволят это сделать, отметил председатель правления Союза рыболовецких колхозов России Андрей Ануфриев. В Росрыбколхозсоюзе подсчитали, что члены объединения по результатам первого этапа теряют право на добычу 40 тыс. тонн (и по Северному, и по Дальневосточному бассейнам). Вторая волна «унесет» еще столько же.

Минсельхоз и Росрыболовство говорят о новом раунде квот под инвестиции, Федеральная антимонопольная служба — о том, что в перспективе после 2033 года (что не так уж и нескоро) надо переходить на аукционы. При таком обилии инициатив можно и запутаться, чего же ждать компаниям и к чему готовиться.

При этом нельзя забывать, что и в последние годы предприятия покупали на торгах доли квот, высвобождавшиеся, например, в результате недоосвоения, напомнил Андрей Ануфриев. Получается, теперь есть риск лишиться приобретенных объемов?

Какое будущее ждет малые и средние предприятия в рыбной отрасли — этот вопрос остается открытым. Какое место МСП занимает в рыбной промышленности? Насколько в реальности компании в состоянии включаться в инвестиционные проекты, заявленные государством, если имеет место дробление бизнеса?

Одна из точек зрения, которую по-прежнему озвучивают отраслевые объединения: нужно сначала дождаться итогов первого этапа изменения принципов распределения квот, проанализировать результаты и только потом принимать решение, продолжать ли программу и на каких условиях.

Маргарита КРЮЧКОВА, Fishnews

Минцифры России: компаниям-правообладателям необходимо проверить сведения о продуктах в реестрах ПО

Минцифры России проводит масштабную проверку продуктов, включенных в реестры российского и евразийского программного обеспечения. Компаниям-правообладателям необходимо убедиться в корректности опубликованных в реестрах сведений.

В настоящий момент выявлено уже около 900 продуктов с неактуальными данными: от более чем 650 правообладателей получена и внесена новая информация. Вместе с тем, связаться со 104 правообладателями не удалось — сведения о них исключены из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ). Если права на продукт были переданы другому юридическому лицу, новым компаниям-правообладателям необходимо оперативно направить соответствующую информацию.

Также проводится проверка соответствия ПО требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации. В частности, необходимо, чтобы сторонние компоненты ПО использовались правомерно и позволяли получить исключительное право на продукт. Суммарная доля прямого и (или) косвенного участия граждан РФ, российских организаций без преобладающего иностранного участия, субъектов РФ, муниципальных образований должна составлять более 50%.

«Мы просим всех правообладателей проверить информацию о программных продуктах: актуализировать сведения можно самостоятельно, исключением являются данные о классе программного обеспечения и правообладателе — для их изменения потребуется направить заявку. По итогам аудита реестра Минцифры России будет инициировать исключение продуктов с неактуальными сведениями или не соответствующих требованиям», — прокомментировал замглавы Минцифры России Максим Паршин.

Россия > СМИ, ИТ > digital.gov.ru, 26 октября 2021 > № 3868824

Государство в смартфоне

Перевод госуслуг в электронный формат делает власть прозрачной и мобильной

Цифровая трансформация позволяет вывести государственное управление на уровень максимальной прозрачности, доступной и для граждан, и бизнеса. В период пандемии она позволила успешно решать многие вопросы взаимодействия граждан и государства в дистанционном формате. Его развитие будет продолжено и дальше.

Государство в телефоне - глобальный тренд развития государственных услуг во всем мире. Здесь Россия находится в числе стран-лидеров, предоставляя самый широкий спектр услуг, начиная с электронной записи на прием к врачу и заканчивая сдачей электронной отчетности в фискальные органы.

В обозримой перспективе уже до конца 2022 года все массовые социально значимые сервисы - а это 177 услуг - планируется перевести в электронный формат. Их перечень может меняться и дополняться.

Однако в сфере госуправления на сегодняшний день сложились и свои вызовы. Как рассказал заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Олег Качанов, общие вызовы в целом состоят в высокой стоимости разработки и низкой скорости государственных информационных систем (ГИС). При этом качество и надежность, как правило, оставляют желать лучшего, поскольку не все из них одинаково безотказны. Кроме того, на сегодняшний день у органов государственной власти недостаточно актуальных и достоверных данных, доступных в режиме онлайн для принятия управленческих решений.

"Неоднократные опросы населения страны показывают, что на первых местах по востребованности - полноценный перевод госуслуг в онлайн-режим, - отметил он. - При этом затраты муниципальных, региональных и федеральных органов на перевод госуслуг в онлайн достаточно высоки. Для государства они умножаются на количество субъектов - 85 регионов РФ. В сфере бизнес-процессов контрольные мероприятия не связаны с реальными рисками и трактуются предпринимательством как нагрузка, а не помощь. Зачастую получается, что такие проверки не связаны с реальными рисками. Затруднено взаимодействие сотрудников органов госвласти в связи с отсутствием унифицированных средств совместной и удаленной работы. То есть нет типового рабочего места, а, например, найти письмо, которое случайно ушло в другие органы власти, - это целая процедура: человек садится за телефон и обзванивает другие ведомства, что сильно снижает общую производительность".

Отдельная тема - непрозрачность бюджетного учета для федерального центра муниципальных региональных и федеральных органов исполнительной власти. С этим, в том числе, связано отсутствие цифрового бизнес-процесса на этапе исполнения государственных контрактов.

Де-факто такой процесс перехода в цифру происходит, но основной массив отчетности находится на бумаге. Кроме того, отсутствуют единые правила формирования, подписания и хранения документов, связанных с созданием, развитием и эксплуатацией ГИС. А сама по себе кадровая служба не обеспечена достаточным уровнем цифровизации.

В качестве ответа на эти вызовы к реализации предлагается ряд сквозных проектов цифровой трансформации госуправления. Часть из них уже реализуется, часть - только в планах. Они условно делятся на два сегмента: первый - те, которые не потребуют затрат регионов, поскольку вся инфраструктура будет предоставляться в централизованных технологических решениях.

К ним также относятся и те, где существует технологическое решение на федеральном уровне, но всегда имеется возможность подключения региональных интеграционных решений в регионах с высокой цифровой зрелостью.

Вторая часть проектов с полной очевидностью потребует затрат на местах, поскольку для окончательного бизнес-модуля потребуется привлечение разработчиков.

Среди проектов, имеющих федеральное платформенное решение, в первой тройке находятся такие сервисы, как перевод массовых социально значимых услуг в электронный вид, цифровизация процесса контрольно-надзорной деятельности и внедрение платформы обратной связи.

По этим направлениям уже существуют федеральные платформы, которые можно применять или нет - на выбор присоединяющихся регионов. В последнем случае регионы должны интегрироваться и предоставлять данные.

Два сквозных проекта касаются внедрения решений для унифицированной разработки - это платформа "ГосТех" и национальная система управления данными. Внедрение открытой платформы "ГосТех", включающей в себя библиотеку готовых модулей, к 2024 году ускорит до 10 раз вывод нового функционала ГИС.

При этом показатель надежности ГИС за счет централизованного использования инфраструктуры "Гособлако" ориентирован на 99,9 процента, а количество разработчиков ГИС будет увеличено в 10 раз.

К полностью федеральным решениям, которые не требуют затрат регионов, также относятся такие, как типовое решение электронного документооборота, централизованное хранение электронных архивных документов, единая информационная система управления кадровым составом, планируемая цифровая отчетность по государственным контрактам.

Цифровизация процедур исполнения контрактов в рамках 44-ФЗ предполагает перевод работы всей контрактной системы в цифру.

К 2024 году 90 процентов процесса исполнения государственных и муниципальных контрактов, приемки товаров, работ и услуг будет переведено в ЕИС, а 100 процентов бюджетных платежей перейдут в автоматизированный режим на основании электронного активирования из ЕИС.

Цифровая трансформация госуправления затрагивает не только госуслуги. Использование данных контрольной деятельности для повышения уровня безопасности и снижения административной нагрузки также должно быть полностью переведено на безбумажное взаимодействие с 2023 года. А цифровое досудебное обжалование решений контрольно-надзорных органов будет производиться через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ). При этом дистанционные методы контроля с возможностью бизнеса для самообследования станут приоритетны для применения, охватив порядка 90 процентов видов контроля.

Как рассказала заместитель главы аппарата правительства Ольга Чепурина, за прошлый год была завершена работа предыдущих пяти лет и принята вся нормативно-правовая база, которая целиком и полностью изменит принципы и процедуры надзора и контроля в РФ. В этом году вступил в силу Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" и разработано соответствующее законодательство для муниципального и регионального уровня.

"Суть этой реформы в том, что мы стандартизируем все процедуры государственного и муниципального контроля и надзора, начиная с обязательных требований процедур проверки и заканчивая досудебным урегулированием споров. Но ни один закон не будет работать, если нет его нормальной реализации. Поэтому без перевода этих решений в цифру это так и останется не более чем хорошо написанными законами", - подчеркнула она.

Чтобы новые законы заработали, особое внимание будет уделено информационному обеспечению контрольно-надзорной деятельности (КНД). Как сообщил статс-секретарь - заместитель министра экономического развития РФ Алексей Херсонцев, новая парадигма работы связана с информатизацией КНД. В ближайшее время будут созданы несколько базовых информационных систем, взаимодополняющих друг друга. Они обеспечат стандартизацию и прозрачную систему контроля.

"Первой такой системой является Реестр видов контроля, оператором которого определено минэкономразвития, а разработка велась минцифрой. Вторая система - это Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий. Оператором здесь обозначена Генпрокуратура. Новые ГИС предполагают максимальное использование справочников из других систем, а информация о каждом проверочном мероприятии внутри страны будет структурирована. Если раньше мы оперировали только понятием проверки, то сейчас одних видов контрольно-надзорных мероприятий - девять штук. Поэтому нужна донастройка информационных систем и процессов", - уточнил он.

МСБ: взгляд в будущее

Малый бизнес становится в очередь за новыми кредитами

Текст: Игорь Чубаха (Санкт-Петербург)

"Российская газета" совместно с порталом "ТТ Финанс" провели круглый стол "Малое предпринимательство в экономике большого города". Малый и средний бизнес "оттаивает" после кризиса, и государственные меры поддержки требуют корректировки.

По осени подсчитали

По оценкам председателя Общественного совета по развитию малого предпринимательства при губернаторе Санкт-Петербурга Елены Церетели, на 10 октября в Петербурге функционирует 178 тысяч юрлиц в сегменте малого и среднего бизнеса. Параллельно платят налоги еще 166 тысяч индивидуальных предпринимателей. Суммарная численность задействованных в этой сфере сотрудников составляет 1,011 миллиона. То есть в МСБ занято 33 процента рабочих рук города.

Различными мерами господдержки пользуются всего 10-12 процентов от общего числа задействованных игроков. Преимущественное же число предпринимателей предпочитают полагаться только на себя.

В частности, отмечает Елена Церетели, за девять месяцев этого года в Санкт-Петербурге закрылось свыше 52 тысяч юрлиц и ИП. И 62 процента от этого числа ликвидированы принудительно. Причем зачастую ликвидация происходит по формальным признакам. "И мы, как орган, анализирующий текущую проблематику состояния данной сферы деятельности, классифицируем обозначившуюся тенденцию как достаточно тревожную", - подчеркивает специалист.

Слабое звено

Естественно, так или иначе на круглом столе обсуждалось, какие изменения в сегменте произошли в силу пандемийного кризиса.

Так, собственник сети салонов красоты "Лаки Лайк", общественный омбудсмен по вопросам защиты прав предпринимателей в индустрии красоты Лялья Садыкова рассказывает, что индустрия красоты прошла "дно" в октябре-ноябре минувшего года. И сейчас постепенно восстанавливается. "Если не будет введен очередной локдаун, выживем", - говорит специалист.

Впрочем, Лялья Садыкова не относит свой бизнес к числу наиболее пострадавших. Например, в более проигрышном положении оказались фудкорты и площадки с развлечениями для детей. И в силу бюрократических причин часть мер господдержки распределялась мимо данных направлений бизнеса.

Самой же пострадавшей от пандемии сферой оказался туризм. "Подошел момент возврата кредитов, предоставленных в пандемию по льготным программам, - рассказывает эксперт. - Но в реальности к текущему моменту многие компании туристической сферы не оправились от потрясений и зачастую не в состоянии вернуть эти займы".

И здесь тоже всплывают свои нестыковки. Так, ряд туркомпаний обратились в Фонд содействия кредитованию малого бизнеса и к аналогичным структурам за отсрочкой по выплате "пандемийных" займов на три - шесть месяцев. Но по действующим инструкциям отсрочка приведет к потере льготных бонусов. "Антипандемийная" мера теряет смысл.

Наконец, отмечает омбудсмен, у части компаний непросто обстоят дела с возвратами кредитов по программе ФОТ 3.0, поскольку также подходят сроки возвратов.

Что там, впереди?

Директор выставки "Строим дом" Александр Пудиков отметил, что сегодня диалог с властью не всегда получается еще и потому, что на разных уровнях чиновники элементарно боятся внятных контактов. Логика следующая: "Если мы контактируем с вами, нас начнут подозревать в коррупционной заинтересованности".

Но главной проблемой текущего дня для бизнесменов Александр Пудиков считает невозможность серьезного планирования. "Меня волнует невозможность планирования на длительный срок, - поясняет он. - Есть интересный участок в районе Парнаса под новую дислокацию выставки - с прицелом сделать ее постоянной. Но подготовка участка отнимет втрое больше денег, чем участок сам стоит. И брать кредит я не могу, поскольку не могу определить, когда экономическая обстановка нормализуется".

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге Александр Абросимов отмечает, что с этой точки зрения большой потенциал у последних предложений института уполномоченных по поддержке и развитию субъектов малого и среднего бизнеса. Эти идеи изложены в Ежегодном докладе федерального бизнес-омбудсмена президенту РФ.

Среди них льготное рефинансирование и реструктуризация кредитов, лизинга для пострадавших субъектов МСП; продление компенсационной меры на приобретение средств индивидуальной защиты; заморозка роста тарифов на коммунальные услуги для предприятий МСП до 2023 года; ослабление ограничений на привлечение сотрудников из ближнего зарубежья; обеспечение выплаты 100 процентов зарплаты сотрудников за счет государства напрямую, минуя работодателя, в случае введения локдауна.

"Часть из этих предложений поддержана главой государства и в настоящее время реализуется, - уточняет Александр Абросимов. - Перечисленные предложения направлены на снижение воздействия негативных факторов, вызванных ограничительными мерами по борьбе с коронавирусной инфекцией.

Общая картина

Понятно, что банки, напрямую взаимодействующие с МСБ, не могли не заметить тенденцию к росту числа самозанятых граждан.

"Согласна с тенденцией ухода предпринимателей в самозанятые. Но на кредитных возможностях это не сказывается. Например, наш банк кредитует самозанятых активно. При этом на местном уровне тема поддержки самозанятого бизнеса получила всестороннюю поддержку у органов власти", - рассуждает региональный директор департамента региональных программ ОА "МСП Банк" Елена Кузнецова.

По ее оценкам, рано утверждать, что на кредитном рынке есть в большом числе ориентированные на самозанятых банковские продукты. Но в принципе уже существующий арсенал возможных кредитов вполне способен удовлетворить спрос.

И по большому счету "перевал пройден". О чем свидетельствует индекс RSBI, который оценивает деловую активность в сфере МСБ и замеры которого регулярно проводит Промсвязьбанк (ПСБ) совместно с "Опорой России".

Заместитель директора департамента по развитию среднего бизнеса Санкт-Петербургского филиала ПСБ Игорь Петров рассказывает, что по итогам сентября основные компоненты индекса в целом по России показали рост и находятся выше отметки 50 процентных пунктов. "Цифры, которыми мы сейчас оперируем, вполне можно назвать оптимистичными. Превышение ключевой отметки в 50 п. п. свидетельствует, что общий настрой бизнеса позитивен", - поясняет специалист. Значение индекса выше 50 пунктов означает рост деловой активности, ниже 50 пунктов - снижение. Если индекс остается равен 50 пунктам - на рынке наблюдается стагнация.

Инвестиции в бизнес в сентябре наращивали 19 процентов представителей МСБ. "Этот показатель сейчас находится в районе максимумов, - констатирует представитель ПСБ. - Здесь сказываются в том числе и меры, связанные с оказанной сектору господдержкой".

Доля предпринимателей, готовых инвестировать в свой бизнес и верящих в успех, сегодня достаточно высока. Выросла доля тех предпринимателей, кто готов увеличивать количество занятых в работе сотрудников.

Также малому бизнесу для развития все еще требуется оборотный капитал.

Поддержка фондов

Уже традицией круглых столов стали вопросы предпринимателей по онлайн-кредитованию ПСБ. Сегодня через этот дистанционный канал малый и средний бизнес может получить кредит до 10 млн рублей. Директор департамента малого и среднего бизнеса Санкт-Петербургского филиала ПСБ Александр Хайкинсон прогнозирует, что до конца года лимит может быть еще пересмотрен и верхний порог суммы может вырасти.

Преимуществом онлайн-продукта является то, что заимствование выдается без поручительства, залога и даже физического посещения банка.

В сентябре ПСБ стал участником пилотного проекта кредитования малого и среднего бизнеса, в рамках которого предприниматели могут получить финансирование с привлечением зонтичного поручительства "Корпорации МСП", обеспечивающее до 50 процентов от суммы кредитного договора.

"Интерес к новой программе со стороны МСБ очень высокий, - отмечает Александр Хайкинсон. - Самое важное в проекте - возможность для бизнеса получать финансирование без обеспечения. Сейчас этот продукт переходит от штучных выдач к поточным с возможностью оформления таких кредитов онлайн".

"Итоги первого полугодия 2021 года подтвердили возникшую в последние годы тенденцию роста поступающих заявок на оказание поддержки фонда. Особенно данная закономерность прослеживается по основной программе фонда - предоставлению поручительств, - в свою очередь рассказывает исполнительный директор Фонда содействия кредитованию малого бизнеса Александра Питкянен. - Так, за шесть месяцев 2021 года поступило 280 заявок, что превышает показатель 2020 года практически в 1,5 раза. На уровне прошлого года остался спрос на займы в рамках программы микрофинансирования с залоговым обеспечением".

В целом за шесть месяцев 2021 года в фонд обратились 160 предпринимателей Санкт-Петербурга по программе предоставления беззалоговых займов, 84 - по программе микрофинансирования с залоговым обеспечением и 196 - по программе предоставления поручительств. Таким образом, в совокупности все программы фонда помогли множеству петербургских предпринимателей успешно пережить пик кризиса.

По итогам первого полугодия 2021 года фонд предоставил 219 поручительств на 3,1 миллиарда рублей, обеспечив 7,3 миллиарда рублей кредитных ресурсов, что превышает результаты первого полугодия 2020 года по каждому из показателей на 60 процентов и более.

По программе микрофинансирования с залоговым обеспечением выданы 85 займов на общую сумму 337,6 миллиона рублей, что более чем в два раза превысило результаты аналогичного периода 2020 года.

"Полностью реализованы программы поддержки субъектов МСП сфер туризма и общественного питания - выданы 18 зарплатных займов без залога СМСП сферы туризма на 44,5 миллиона рублей и 65 займов субъектам МСП сферы общественного питания на 201,4 миллиона рублей, - докладывает исполнительный директор фонда. - Более того, по итогам семи месяцев 2021 года реализована программа поддержки МСП Санкт-Петербурга в виде беззалоговых займов на возобновление деятельности - выданы 82 займа на общую сумму 354,1 миллиона рублей".

Креативные индустрии получат новые меры господдержки

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Федеральное правительство утвердило концепцию развития творческих индустрий до 2030 года. В числе ближайших мероприятий - анализ преференций, которые уже существуют в субъектах РФ. Самые эффективные из них масштабируют на всю страну. Как регионы Северо-Запада поддерживают творческие индустрии, какая еще помощь требуется представителям креативного бизнеса, выясняла корреспондент "Российской газеты".

Раньше в нашей стране не было такого понятия, как креативная индустрия, что создавало сложности при разработке мер поддержки. К примеру, Агентство стратегических инициатив, государственный инвестиционный банк ВЭБ.РФ и "Корпорация "МСП" в этом году заявили о создании специальных банковских продуктов для креативного сектора. Вопросы возникли еще на этапе определения круга получателей.

- Когда мы только занялись темой креативных индустрий, то взяли за основу классификацию ООН, - отмечает директор практик качества жизни АСИ Татьяна Журавлева. - В ней 14 отраслей креативных индустрий, мы переложили их на коды общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Получилось 35 направлений в блоке ОКВЭДов. Но есть тонкие моменты. Когда, например, владелец маникюрного салона включает в услуги понятие "дизайн ногтей", может ли бизнес считаться креативным? Все эти детали должны быть понятны и банкам при предоставлении кредитов, и, конечно, самим бизнесменам.

В прошлом году Центр городских компетенций АСИ оценил влияние видов деятельности, основанных на творчестве, интеллектуальном труде и авторском праве, на экономику России. Итогом исследования стала приблизительная оценка вклада креативных индустрий в валовой региональный продукт.

В Северо-Западном федеральном округе лидером ожидаемо оказался Санкт-Петербург. На долю креативных предприятий в Северной столице приходится 12,6 процента ВРП. Причем самый существенный вклад в экономику города внесли не театры, кинокомпании и арт-пространства, а архитекторы, разработчики программного обеспечения и представители науки. Второе место заняла Калининградская область (4,2 процента), третье место - Вологодская область (3,3 процента). В остальных регионах СЗФО показатель не превысил трех процентов.

Согласно новой федеральной концепции, креативные индустрии - это сферы деятельности, в которых в процессе творческой и культурной активности и распоряжения интеллектуальной собственностью создаются товары и услуги, обладающие экономической ценностью. Речь идет, в частности, о музейной работе, народно-художественных промыслах, производстве цифрового контента, всех возможных направлениях искусства. Список не закрытый. В перспективе перечень приоритетных творческих индустрий сформируют с учетом специфики российских регионов.

В некоторых субъектах РФ уже существуют собственные центры развития креативного бизнеса, финансируемые из региональных бюджетов. К примеру, правительство Калининградской области в прошлом году создало Фонд креативных индустрий "Креспектива". Эта организация проводит различные образовательные мероприятия, фестивали, выставки. Главная цель всех активностей - помочь творческим единицам найти ресурсы для развития бизнеса.

- Мы провели множество опросов и онлайн-встреч с предпринимателями, узнали, какие первоочередные потребности существуют у творчески ориентированного бизнеса, - рассказывает директор фонда Валерия Гусейнова. - Выяснилось, к примеру, что представителям геймдева требуется "движуха" - крупные мероприятия, где они смогут встречаться в офлайне, делиться опытом, искать инвесторов и новых сотрудников. Поэтому летом 2021-го мы вместе с региональным Центром поддержки предпринимательства организовали первый в Калининграде международный фестиваль игр и игровой индустрии PlayPort Fest. Для фотографов, которые постоянно занимаются самообразованием, месяц назад прошел образовательный проект "Ф/школа". Мастер-классы в рамках этого мероприятия провели лучшие российские фотографы.

Кроме того, у нас действует постоянно обновляемая передвижная выставка Inclus, соавтором которой может стать любой представитель творческой профессии. Участие в выставке - это дополнительная реклама и возможность пообщаться с целевой аудиторией на новой площадке.

На концепцию развития креативных индустрий в Калининградской области возлагают большие надежды. Благодаря этому документу в стране появятся новые федеральные меры поддержки, которые будут очень востребованы среди творчески ориентированного бизнеса региона.

- Когда мы помогаем представителям креативных индустрий получить финансирование на развитие, мы ориентируемся на три основных источника: инвесторы, гранты и господдержка, - продолжает Валерия Гусейнова. - Однако средства инвесторов доступны далеко не всем. Легко представить себе инвестиционный фонд, решивший вложиться в создание компьютерной игры, но кто готов поддерживать художника или танцевальную труппу?

Грантовые программы в нашей стране заточены скорее на социально ориентированный, а не на творчески ориентированный бизнес. Остаются меры государственный поддержки, которых, к сожалению, не так много, как хотелось бы. Мы очень надеемся, что благодаря концепции в стране появятся различные отраслевые программы развития креативных индустрий, подкрепленные реальным финансированием. И здесь очень важно, чтобы меры поддержки были рассчитаны не только на относительно крупные предприятия, но и на "нанобизнес", который может быть представлен одной творческой личностью. Поодиночке такие микропредприниматели, возможно, и не заметны на экономической карте страны, но суммарный эффект от их деятельности будет колоссальным.

Поддержка креативных индустрий может давать не только отсроченный, но и прямой экономический эффект. Хороший пример - система кинорибейтов, заработавшая в Калининградской области в 2017 году. Поначалу областной бюджет возвращал кинокомпаниям до 20 процентов затрат на съемки кино и сериалов, которые проходят на территории региона. Затем максимальную планку повысили до 40 процентов.

В 2020-м сумма компенсаций составила 50,5 миллиона рублей, а расходы на кинопроизводство на территории Калининградской области - 215 миллионов. В текущем году на рибейты, по предварительным оценкам, планируют направить 79 миллионов. В то же время компании, претендующие на поддержку, намерены потратить на различные услуги во время съемок в области 319,5 миллиона рублей.

Компенсации подлежат только документально подтвержденные траты: аренда оборудования, проживание и так далее. То есть регион, тратя на поддержку кинопроизводства один миллион рублей, примерно четыре миллиона получает в виде прямых вложений в областную экономику.

На днях прошло первое в этом году заседание кинокомиссии.

- 11 кинокомпаний, которые победили в рамках первого этапа, теперь должны пройти второй этап конкурса: предоставить фактическое подтверждение своих затрат на территории Калининградской области, - подчеркивает руководитель "Фестивальной дирекции" региона Ольга Каверзина. - Это финансовые документы, соответствующие всем требованиям отчетности. Мы их тщательно проверим. Затем в конце ноября состоится итоговое заседание кинокомиссии, на котором решится, кто получит компенсацию и в каком размере. В перспективе Калининградская область планирует компенсировать затраты не только производителям кино и сериалов, но и создателям музыкальных клипов. Соответствующее постановление регионального правительства сейчас проходит согласование с контролирующими органами.

Что дало предприятиям Крыма участие в нацпроекте "Производительность труда"

Текст: Юлия Суконкина (Симферополь )

В Республике Крым 27 компаний стали участниками нацпроекта "Производительность труда". Его основная задача - помочь бизнесу увеличить выработку и сократить разнообразные потери. Как результат - одно из молокоперерабатывающих предприятий увеличило производство творога на 68 процентов, а другое снизило затраты на выпуск продукции на 600 тысяч рублей в год.

Есть три основных критерия для участия в проекте: выручка предприятия должна быть не менее 400 миллионов рублей в год, в составе учредителей - менее 50 процентов резидентов иностранных государств, также сфера деятельности компании должна относиться к приоритетным отраслям (обрабатывающее производство, транспортировка и хранение, строительство, сельское хозяйство и торговля).

По словам руководителя дирекции по управлению Региональным центром компетенций РК Романа Леонтьева, в Крыму под эти критерии подпадают 136 предприятий, помимо тех, кто уже участвует в нацпроекте.

- Это проект для людей и про людей. В первую очередь мы помогаем выстроить культуру производства. Так же он позволяет улучшить условия труда и повысить производительность как минимум на 40 процентов. При этом со стороны предприятия никаких дополнительных финансовых затрат не требуется. Специалисты центра могут дать рекомендации по модернизации, а также совместно с сотрудниками реализовать пилотный проект, - рассказывает Роман Леонтьев.

Для повышения производительности труда часто достаточно правильно выстроить всю цепочку технологического процесса и обучить сотрудников. Региональный центр компетенций проводит бесплатные тренинги по "бережливому производству", специалисты помогают коллективу взглянуть на производственный процесс по-новому, проанализировать и устранить потери, которые возникают на разных этапах, свести на нет выпуск бракованной продукции. Также на предприятиях внедряется система непрерывных улучшений: каждый человек (от рядового слесаря до руководителя) может подать предложение, как улучшить рабочий процесс. Совет директоров их рассматривает и принимает решение, а инициативных работников при успешной реализации их идей ждет вознаграждение.

Среди участников нацпроекта - компания "Мегатрейд-ЮГ". В результате шестимесячной работы и обучения сотрудников на предприятии улучшились условия производства без потери качества. Объем вырабатываемой молочной продукции увеличился с 2500 до 4200 килограммов в смену, время производства продукта сократилось на 27 процентов - с 146 до 106 минут. Производство творога выросло на 68 процентов. А прибыль за счет сокращений потерь увеличилась на 25 миллионов рублей в год.

Рациональная перепланировка участков позволила в разы сократить время производства, а установка автоматических пистолетов подачи воды для мытья оборудования сократила расход воды на 50 процентов. Интересным решением стала установка зеркала на фасовочном аппарате, это позволило сотруднику не делать дополнительные движения при фасовке продукции.

Мясокомбинат "Дружба народов" тоже увеличил выработку на пилотном участке.

- Была подготовлена матрица компетенции по участку упаковки и регламент по подаче предложений от сотрудников. Реализованные мероприятия позволили сократить время протекания процесса на участке-образце на 30 процентов, а выработку поднять на 2,5 тонны в смену. В рамках проекта удалось снизить затраты на выпуск продукции на 600 тысяч рублей в год, - рассказал министр экономического развития РК Дмитрий Шеряко.

По словам генерального директора предприятия Николая Казакова, перестановка оборудования позволила оптимизировать производственный процесс и максимально повысить отдачу от каждого работника.

Мясокомбинат не собирается останавливаться на достигнутом, уже сформирован план дальнейшего внедрения полученных навыков и знаний на другие линии и цеха, запланирована установка дополнительного конвейера и оборудования на участок упаковки. Предприятие производит 215 видов мясоколбасных изделий, 100 видов полуфабрикатов, 70 видов другой продукции.

Повысить производительность труда решила и Крымская железная дорога. Проект реализуется на базе Джанкойского локомотивного депо. За три месяца рабочая группа провела диагностику потока, изучила существующие проблемы и предложила пути их решения.

- Участие в нацпроекте дает возможность предприятию внедрить практики ведущих международных и российских компаний по оптимизации производственных процессов. На первом этапе планируется улучшить техническое обслуживание локомотивов и организовать ремонт путей в "окнах" между движением поездов, а также снизить издержки, связанные с логистикой, - отметил Дмитрий Шеряко.

Предприятие "Крымгазсети" увеличило количество оказываемых услуг на обслуживание внутриквартирного газового оборудования на 50 процентов, а количество жалоб и обращений снизили на 31 процент. На протяжении полугода сотрудники компании совместно с экспертами Федерального центра компетенций (ФЦК) внедряли инструменты бережливого производства.

Как отметил Роман Леонтьев, многие участники нацпроекта жалуются на дефицит кадров. В этом вопросе им также готов помочь Региональный центр компетенций.

- Мы провели совещание с вузами, которые находятся на территории Крыма, и предложили им включать лучших студентов в рабочую группу, которая занимается реализацией нацпроекта "Производительность труда". Студенты смогут изнутри посмотреть на работу предприятия, а предприятия смогут сформировать кадровый резерв, - говорит Роман Леонтьев.

Справка "РГ"

Нацпроект "Производительность труда" стартовал в РФ 18 июля 2019 года и продлится до 2024 года. В нем участвуют 240 предприятий среднего и крупного бизнеса из 70 субъектов страны. Кроме прохождения основного обучения, для сотрудников открывается дополнительная возможность бесплатного онлайн-обучения на сайте "Производительность.РФ". Электронные курсы позволяют узнать о бережливом производстве, повысить вовлеченность сотрудников в непрерывное улучшение рабочих процессов.

Предприятия участвуют в проекте три года, из них шесть месяцев сотрудники центра компетенций их сопровождают, затем компании самостоятельно применяют полученные знания.

Планируется, что до конца 2024 года в Крыму 42 предприятия станут участниками нацпроекта.

МЧС: Северянам угрожают провалы под лед и сбои в работе систем ЖКХ

Текст: Тимофей Борисов

В МЧС назвали основные угрозы ЧС и регионы, где аварии наиболее вероятны в конце октября - начале ноября. Наибольшие опасности подстерегают по понятным причинам жителей Севера. Там уже установились минусовые температуры.

На селекторном совещании в Национальном антикризисном центре ученые МЧС предупредили, что первый в России лед уже установился на реках Оленек, Яна и других водоемах северо-восточной части Якутии. Толщина льда там везде разная. Разброс велик - от 5 до 80 сантиметров.

"В связи с этим повышаются риски провалов под него людей и техники в местах с недостаточно окрепшим льдом. Такие же риски прогнозируются на севере Красноярского края, в Чукотском автономном округе, Магаданской области, на севере Хабаровского и Забайкальского краев", - сообщили в МЧС

Другая опасность, которой стоит опасаться в ноябре: сбои в работе систем жизнеобеспечения. Они связаны с метелью, гололедицей, налипанием тяжелого и мокрого снега на провода, что может приводить к обрывам. Ученые не исключают подобные аварии на юге Камчатского края, в Республике Коми, в Мурманской и Архангельской областях.

Оптимизма спасателям добавляет то, что в Арктике накоплен бесценный опыт реагирования на все возможные в этих краях ЧС. На подведении итогов недавних учений было отмечено, что впервые в Арктической зоне была создана межведомственная группировка из более 6 тысяч человек и 550 единиц техники. Одновременно в 7 субъектах РФ были отработаны 12 практических вводных задач.

В ходе двухдневной тренировки МЧС применило накопленный за 30 лет опыт с учетом специфики региона. Испытания и апробацию прошли свыше 40 единиц новых образцов техники. Эффективны оказались как действующие методики, так и новые алгоритмы, которые могут теперь рекомендоваться к применению.

В Госдуме подготовили новый бюджет к первому чтению

Текст: Татьяна Замахина

На заседании 28 октября Госдуме предстоит рассмотреть в первом чтении проект федерального бюджета на 2022-2024 годы. Рекомендацию ему дал профильный комитет по бюджету и налогам. Основной финансовый документ поддержала и фракция "Единая Россия", обсудив его с главой Минфина Антоном Силуановым. В ЕР заявили о ряде предложений, которые надо учесть при рассмотрении бюджета.

"Комитет завершает работу по рассмотрению проекта бюджета, - сообщил журналистам глава профильного комитета Андрей Макаров. - Самое главное, что сегодня мы можем точно констатировать, что все социальные обязательства государства, безусловно, обеспечены финансово независимо от любых условий экономики, какие бы они не были на мировом рынке".

Он заверил, что, к примеру, пенсионерам не надо будет бросаться к телевизору утром, чтобы смотреть, какая цена на нефть на Нью-Йоркской бирже - пенсию в гарантированном объеме они получат вне зависимости от котировок.

Какие приоритеты должны быть у бюджета и что нужно рассмотреть дополнительно, подробно обсудило парламентское большинство. Участник заседания - председатель Госдумы Вячеслав Володин - выразил уверенность, что в рамках рассмотрения проекта необходимо учесть все вопросы, связанные со здоровьем граждан. Он поручил комитетам по охране здоровья, а также по бюджету и налогам детально предложить, как это сделать. "Чтобы мы с вами понимали, что эти вопросы не только будут решены, но и дальше будут находиться на постоянном контроле", - подчеркнул Володин.

Он также напомнил, что президент России Владимир Путин назвал приоритетными вопросы повышения благосостояния граждан и развития экономики. Эти темы, уверен он, должны найти полное отражение в бюджете.

"Необходимо сделать все, чтобы мы смогли решить вопросы и проблемы наших граждан, обязательства, которые были взяты в ходе избирательной кампании", - напомнил Володин.

Спикер, кроме того, заявил о необходимости уйти от лозунгов и популистских рассуждений к конкретным предложениям, которые можно будет учесть в ходе рассмотрения законопроекта во втором чтении.

"Цель этой работы - повысить эффективность использования бюджетного рубля в решении вопросов, которые стоят перед страной", - сказал он.

Конкретные предложения сформулировала "Единая Россия" (партия и ее фракция). Наряду с поддержкой бюджета депутаты от ЕР предложат Госдуме проект постановления, в котором укажет ряд приоритетных направлений.

Ко второму чтению планируется увеличить финансирование программы социального развития сила, развития спортивной инфраструктуры на селе и в малых городах, строительства дорог в регионах, заявил секретарь генсовета партии Андрей Турчак.

Руководитель фракции Владимир Васильев назвал еще одно направление для проработки. Он обратил внимание на то, что очень много средств остается не освоенными. "Приведем пример: еще с Олимпийских игр в одном уважаемом ведомстве 2 миллиарда денег лежат и не осваиваются", - отметил он.

Поддержать документ и организовать его доработку с учетом указанных направлений фракции ранее поручил председатель "Единой России" Дмитрий Медведев. Он добавил, что приоритетами должны также стать "поддержка семей с детьми, развитие здравоохранения, помощь регионам".

Со своей стороны министр финансов Антон Силуанов заявил, что на заседании фракции при рассмотрении проекта особо затрагивался вопрос сбалансированности бюджетов регионов. "Государство должно позаботиться о том, чтобы все госуслуги оказывались качественно, будь то здравоохранение, образование, вопросы социального обеспечения, - пояснил он. - На все это должно хватить денег у субъектов РФ. И федеральный бюджет должен выстроить точную систему межбюджетного регулирования с тем, чтобы решить все финансовые вопросы".

Чтобы все задуманное было реализовано, профильные комитеты Госдумы будут ежеквартально анализировать ход исполнения федерального бюджета, чтобы обеспечить максимально эффективное расходование средств, заявил Вячеслав Володин.

Среди тем, на которые надо обращать особое внимание и отслеживать их ежеквартально, - серьезный разрыв в бюджетной обеспеченности регионов, подчеркнул спикер Госдумы. Парламентарий напомнил, что в 2016-м разрыв между 10 наиболее обеспеченными и 10 наименее обеспеченными регионами составлял 2,5 раза, а в прошлом году он составил уже 2,9 раза. "Если мы повысим парламентский контроль и будем заслушивать наших коллег из правительства на системной основе, будет возможность исправить ситуацию", - заявил он.

Альфа-Банк впервые выходит с phygital-моделью в новые города

Альфа-Банк впервые выходит в новые города с phygital-моделью дистрибуции. Первое открытие состоялось в Иваново.

На протяжении многих лет банк не менял географию своего присутствия. Сейчас же он существенно наращивает физическую сеть. До конца 2022 года phygital-отделения банка откроются в 50 новых городах с населением от 100 тысяч человек и выше.

Модель экспансии Альфа-Банка включает не только курьерскую доставку, но и полноценное "живое" присутствие в городе в формате phygital-офиса. Это сочетание дает банку вдвое большую доходность по сравнению с обслуживанием только через курьеров.

Phygital-офисы полностью меняют представление о том, как должен выглядеть банк. В них нет привычных стоек, компьютеров, проводов и даже электронной очереди. Офисы нового поколения имеют свободную планировку и напоминают кафе. Уже на входе банк "узнаёт" клиента в лицо, а сотрудники получают всю информацию, чтобы ему помочь.

"Нам удалось создать работающий и коммерчески успешный формат phygital-обслуживания. Полностью цифровые банки неизбежно упрутся в отсутствие физической сети. И пока они предлагают клиенту урезанное общение, мы выходим в новые города. К концу 2022 года наша сеть будет охватывать 152 города и 68 субъектов РФ. А к 2024 году все отделения Альфа-Банка будут работать в phygital-формате", — прокомментировал главный управляющий директор Альфа-Банка Владимир Верхошинский.

Минцифры готовит к запуску облачную платформу "Гостех"

Текст: Олег Капранов

Минцифры России готовит к запуску облачную платформу "Гостех", которая должна агрегировать все государственные информационные системы (ГИС), используемые на федеральном, региональном и муниципальном уровне в единый унифицированный комплекс, построенный по принципу человекоцентричности.

Эксперимент по созданию, переводу и развитию ГИС на платформе "Гостех" проводится в России с 2020 года и продлится до конца мая 2022 года. Участниками эксперимента являются Минцифры, Минспорта, Росимущество, ФОМС и другие ведомства.

Платформа "Гостех" состоит из пяти компонентов: каналы (приложения, реализующие продукты и услуги для клиентов, например, Единый портал госуслуг), ядро (технологические сервисы), инфраструктура (управление вычислительной инфраструктурой в облаке), прикладные сервисы (например, единый профиль клиента, нормативно-справочная информация), данные (хранение, управление качеством и аналитика данных).

На конференции, посвященной использованию и перспективам развития "Гостеха", руководители участвующих в эксперименте ведомств представили структуру своих доменов, которые будут интегрированы в единую платформу.

Так, домен "Здравоохранение", представленный замглавы Минздрава РФ Павлом Пугачевым, будет объединять пациентов, врачебное и деловое сообщество, а также государственные структуры: Минздрав РФ, ФОМС, Росздравнадзор и ФМБА. Заявлено, что Минздрав начнет миграцию в "Гостех" уже в 2022 году.

Как отметил глава Минцифры Максут Шадаев, с 2024 года все разработки будут в обязательном порядке проводиться на платформе "Гостех". Тестовый период - это возможность для федеральных, региональных и муниципальных ведомств оттестировать свои процессы. По словам вице-премьера Дмитрия Чернышенко, принципиально важным является перенос в облако только отлаженных процессов, исключающих дублирование на различных уровнях.

"Каждый ГИС содержит до 80% типовой функциональности, и ведомства каждый раз изобретают велосипед, тогда как необходимо сосредоточиться на создании быстрых и удобных сервисов для граждан и бизнеса, помогая решать им конкретные жизненные ситуации", - заявил Чернышенко.

Ключевым в вопросе оптимизации процессов станет механизм переиспользования уже готовых цифровых решений, внедренных теми или иными ведомствами. Они будут доступны всем остальным пользователям в маркетплейсе, реализованном по аналогии с Windows Azure и Amazon Web Services. Также в общем доступе будут и решения, созданные архитекторами платформы в процессе разработки готовых продуктов для тех или иных заказчиков. При этом, как отметил первый замглавы ВКУ "Гостех" Владимир Рахманов, полная открытость платформы может привести к анархии, а не к связанности ПО. Для предотвращения этого отдельная продуктовая команда будет формировать список сервисов и продуктов, которые войдут в "Гостех".

Совокупные расходы на владение региональными и федеральными информационными системами составляют 460 млрд рублей. Запуск "Гостеха" решит проблемы госзакупок по линии IT, снимет с региональных и муниципальных ведомств вопросы поддержания инфраструктуры и обеспечения безопасности, также будет создан и новый рынок для разработчиков. Использование единой унифицированной платформы позволит существенно снизить затраты и повысить утилизацию используемых ведомствами ресурсов.

"Гостех" позволит нам перейти к модели, когда заказчик будет платить только за то, что использует. В рамках платформы мы будем предлагать рынку лучшие существующие технологии, которые будут востребованы ведомствами. Разработанный сервис должен быть доступен для других заказчиков в минимальные сроки с учетом обеспечения безопасности. Региональные ведомства, которые не располагают необходимыми ресурсами, смогут подключиться к платформе и использовать уже готовые сервисы. Учитывая повышение общего уровня цифровой грамотности в госорганах, дополнительные настройки смогут также произвести эксперты ведомств, используя платформы Low Code/No Code", - рассказал Максут Шадаев.

В Минцифры отметили необходимость поддержки региональных и муниципальных структур, участвующих в миграции на "Гостех". Так, по словам Шадаева, в 2022-2022 годах 600 млн рублей будут на конкурсной основе распределены на проекты по созданию готовых сервисов на "Гостехе" для региональных и муниципальных ведомств, причем 300 млн будут распределены в 2022 году. С 2024 года, как ожидается, государственное финансирование будет осуществляться только через "Гостех", что создаст конкурентный рынок для крупного, среднего и малого бизнеса.

"Мы должны признать, что уровень цифровой зрелости регионов разный. Благодаря "Гостеху" субъекты смогут сосредоточиться на внедрении и оптимальном использовании лучших облачных решений, при этом не тратя ресурс на разработку. В глобальном смысле для государства это технологический суверенитет, высокая скорость и качество новых сервисов для граждан и бизнеса", - сообщил Чернышенко.

Фрагментация государственных систем, значительные издержки на их разработку - это реальные проблемы, а переход на систему гособлака отвечает мировым трендам госинформатизации и является объективным решением, убежден Иван Бегтин, руководитель Ассоциации участников рынка данных. Однако решение задачи путем создания сверхмонополиста, который одновременно станет и "единой точкой сбоя", вызывает сомнения у эксперта.

"Основной причиной перехода является экономия и унификация систем, но также важным драйвером оказывается развитие глобальных облачных продуктов, таких как Google Cloud, Microsoft Azure, AWS и других. В мире, как правило, путь идет через сертификацию частных облачных продуктов. К примеру, есть такие продукты, как AWS Cloud for Government и Azure for US Government, облачные решения от Oracle, IBM, Amazon и других конкурируют на международном уровне, облачные решения сертифицируются и так далее. Частные облака в таком виде - это привычные инструменты для разработчиков и уже готовая инфраструктура", - рассказал Бегтин "РГ".

Смущает эксперта и то, что теряется наработанный годами опыт коммерческих облаков, а при привлечении инженеров и разработчиков предстоит конкурировать с коммерческими игроками и переплачивать за нишевость.

Приоритетным для работы платформы такого уровня является вопрос безопасности и защищенности данных. По словам замглавы Минцифры Александра Шойтова, "Гостех" является самым сложным проектом по уровню информационной безопасности. Требования по уровню защиты платформы будут определяться по уровню самой защищенной из интегрированных в нее ГИС. Особо отмечено, что информация, содержащая гостайну, на платформе размещаться не будет.

Как отметил директор ФКУ "Гостех" Василий Слышкин, основная работа по актуализации нормативно-правовых актов, необходимых для функционирования "Гостеха", будет проведена до конца года.

"Мы утвердим концепцию платформы и подготовим дорожную карту, которая определит этапы перехода существующих федеральных информационных систем на платформу "Гостех", а до мая 2022 года - дорожную карту по региональным ГИС", - сообщил Слышкин.

«Газпром» создает в российских ПХГ исторически рекордный оперативный резерв газа — 72,6 млрд кубометров

Правление ПАО «Газпром» приняло к сведению информацию о готовности объектов Единой системы газоснабжения (ЕСГ) к прохождению периода пиковых нагрузок в конце 2021 — начале 2022 годов и мерах, необходимых для обеспечения бесперебойного газоснабжения потребителей в зимний период.

Отмечено, что компания нацелена на четкое выполнение приоритетной задачи — обеспечение высокой надежности поставок газа российским и зарубежным потребителям. В условиях текущего устойчиво высокого спроса на газ «Газпром», как и прежде, выполняет контрактные обязательства.

Одновременно с этим компания ведет традиционную масштабную подготовку объектов добычи, транспортировки и хранения газа к работе в зимнем сезоне, когда потребление газа значительно увеличивается. Выполнены все запланированные 12 комплексов планово-профилактических и ремонтных работ.

Так, на объектах добычи полностью завершены ремонты 89 установок комплексной и предварительной подготовки газа. До конца текущего года, в частности, планируется ввести в эксплуатацию новые дожимные мощности на Бованенковском и Ямбургском месторождениях.

К 1 октября отремонтированы более 416 км линейной части магистральных газопроводов и 13 ниток подводных переходов, 395 газоперекачивающих агрегатов и 91 газораспределительная станция. Проведена внутритрубная диагностика более 27 тыс. км газопроводов.

Анализ фактических погодных условий в России и странах Европы за последние несколько лет подтверждает, что зимний период теперь включает весенний месяц март. В связи с этим наличие достаточных запасов газа в подземных хранилищах (ПХГ) и поддержание их высокой производительности к началу весны является одним из ключевых факторов успешного прохождения сезона пикового спроса.

В отопительный сезон 2020/2021 годов из российских ПХГ было поднято 60,6 млрд куб. м газа, что стало наибольшим показателем для российской газовой отрасли. В настоящее время «Газпром» продолжает закачку газа в хранилища для восполнения отобранных объемов и создания исторически рекордного оперативного резерва газа — 72,638 млрд куб. м (с учетом ПХГ на территории Беларуси и Армении — 73,824 млрд куб. м).

Потенциальная максимальная суточная производительность российских ПХГ выводится на беспрецедентный уровень — 847,9 млн куб. м (с учетом ПХГ в Беларуси и Армении — 887,9 млн куб. м). Увеличение производительности по отношению к предыдущему сезону отбора (на 4,6 млн куб. м) сопоставимо с суточным потреблением газа в зимний период отдельными субъектами РФ, например республиками Карелия или Ингушетия.

Профильным подразделениям, дочерним обществам и организациям «Газпрома» поручено в установленные сроки завершить подготовку объектов ЕСГ к осенне-зимней эксплуатации и обеспечить надежную и бесперебойную работу производственных мощностей.

По новым направляющим

Минстрой готовится к «перезапуску» ускоренной программы обновления лифтового парка в стране

В России продолжается реализация программы ускоренной замены лифтового оборудования в многоквартирных домах (МКД). Согласно данным Национального лифтового союза (НЛС), в 2019 году заменили 17,6 тыс. лифтов, в 2020 предполагалось заменить еще 20 тыс., но из-за коронавирусных ограничений, когда монтажные организации не работали практически два месяца, обновлено было существенно меньше — порядка 15,8 тыс. В 2021 году цифры ожидаются более оптимистичные. По статистике Федеральной службы по аккредитации, с 1 января по 30 июня текущего года в России уже задекларировано 17 429 смонтированных лифтов (рост на 14% по сравнению с первым полугодием 2020-го). «Темпы хорошие, но явно недостаточные», — отмечает в этой связи заместитель директора департамента стратегических проектов Минстроя России Анна Огурцова.

Так, несмотря на то, что в ряде субъектов РФ лифтовый парк обновляется с опережением графиков, в целом скорость его модернизации в масштабе страны недостаточна. Как следствие, закрепленные в техническом регламенте Таможенного союза сроки обновления российского лифтового хозяйства вновь были перенесены с 2021 на 2022 год. При этом эксперты уверены, что этот перенос отнюдь не последний.

Дело в том, что до недавнего времени замена лифтов являлась в основном прерогативой местных бюджетов и проводилась в рамках региональных программ капремонта. Однако имеющегося в субъектах потенциала было явно недостаточно. В связи с этим важным шагом на пути расширения мер поддержки со стороны федерального центра стало решение о выделении в конце 2020 года 750 млн рублей на обновление лифтового парка. Эти суммы через механизмы Фонда содействия реформированию ЖКХ распределятся в порядке очереди между регионами по мере представления от них заявок, что поможет заменить до конца 2022 года не менее 1010 лифтов. Как подчеркивал заместитель министра промышленности и торговли РФ Михаил Иванов, реализация новых механизмов поддержки замены лифтов в рамках общенационального плана даст возможность дополнительно поддержать отечественные лифтовые заводы и значительно увеличить число поступающих им заказов. Но данные средства позволят лишь частично компенсировать софинансирование из бюджета субъекта. Мера распространяется только на новые лифты отечественного производства классом энергоффективности не ниже «Б», а также при условии замены всех лифтов с истекшим сроком эксплуатации в доме. Помимо этого, сами дома не должны быть признаны аварийными.

Между тем, согласно ранее утвержденным планам, к 15 февраля 2025 года в России необходимо заменить около 135 тыс. лифтов с истекшим сроком эксплуатации. При этом у 117 тыс. срок службы уже истек, а еще у 44 тыс. он закончится до 2025 года. Реализация этой амбициозной цели требует дальнейшего расширения мер поддержки региональных бюджетов и собственников помещений в МКД с тем, чтобы более существенно нарастить объемы обновления лифтового парка в регионах.

Как на условиях анонимности сообщил «Стройгазете» один из представителей лифтовой отрасли, сейчас в Минстрое России прорабатывается вопрос о перезапуске программы ускоренной замены лифтов (в поддержку этого активно выступал бывший заместитель главы ведомства Максим Егоров), идет подготовка соответствующей нормативной базы и изыскиваются дополнительные бюджетные средства на эти цели. Кроме того, уже выпущен ряд важных для отрасли документов, на принятии которых давно настаивали лифтовики. Так, 9 октября вступила в силу новая редакция «Положения о порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме…». Положением, в частности, регламентировано, что компании, участвующие в аукционах на ремонт лифтов, должны иметь минимум одного сотрудника, ответственного за организацию производства работ по монтажу и пуско-наладке технических устройств, с соответствующим уровнем квалификации. Плюс был исключен запрет на то, чтобы одновременно с закупкой лифтов также производился и ремонт лифтовых шахт. Отныне допускается и негосударственная экспертиза, а также введены более гибкие сроки рассмотрения и приема заявок на работы.

Чуть раньше, в конце сентября, правительство РФ еще и разрешило увеличивать на 25% (после проведения соответствующей экспертизы) стоимость уже заключенных контрактов на замену лифтового оборудования.

Финансовая сторона в этом вопросе имеет первостепенное значение. «Ремонт и замена лифтов — это один из самых дорогих видов работ при капремонте, от 2 до 3 млн рублей, — отмечает заместитель председателя комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева. — При этом около 16% лифтов уже исчерпали сроки эксплуатации, однако взносов, которые собирают собственники, не хватает для их замены. Поэтому и нужны дополнительные механизмы поддержки».

Особенно когда частный капитал пока не торопится кредитовать капремонты в МКД. В целях изменения ситуации Минстроем России подготовлен и опубликован проект постановления правительства РФ о расширении перечня банков, которые смогут открыть специальные счета со средствами для проведения капремонта, до почти 60 кредитных организаций. Правда, сомнительно, что банкиры дружно воспользуются предоставленными возможностями. Поэтому непосредственная финансовая поддержка со стороны государства, пожалуй, остается пока самым эффективным методом по ускорению модернизации лифтового парка.

«Выделенные в прошлом году 750 млн рублей были, что называется, пробой пера, — считает вице-президент НЛС Алексей Захаров. — Сейчас прорабатывается предложение о том, чтобы увеличить объем финподдержки до 2-3 млрд рублей на ближайшие год-два. А фактически на всю программу по замене в течении 25 лет примерно 2 млн лифтов, как нетрудно подсчитать, потребуется не менее 250 млрд рублей и, естественно, фонды капремонта такую сумму самостоятельно не осилят».

Алексей Захаров, вице-президент Национального лифтового союза:

«Часто вместе с заменой лифта необходимо ремонтировать и лифтовую шахту, менять проводку. Эти моменты ранее были не отрегулированы и «болтались» отдельно от договора по замене самого лифта, что вызывало проблемы с оплатой работ и т. д. Сейчас же ремонт шахты и остального оборудования рекомендовано включать в контракт»

Урал осваивает лифтфакторинг

Свердловская область стала первым регионом, который получит в 2021 году средства Фонда содействия реформированию ЖКХ в размере 42 млн рублей на замену лифтов по беспроцентному договору факторинга. Одновременно Свердловская область является лидером по применению финансовых инструментов для повышения темпов замены лифтового оборудования, таких как предоставление трехлетней рассрочки платежа и факторинг при закупке и установке новых лифтов. С 2016 по 2020 год таким образом в регионе удалось заменить более 1,9 тыс. лифтов. В текущем году в области планируется обновить в общей сложности 1122 лифта с истекшим сроком службы. На замену 233 из них 214 млн рублей будет выделено из регионального бюджета.

Мытищи на подъеме

С 2014 года в Московской области обновили 11 575 лифтов. В частности, только на территории городского округа Мытищи за шесть лет произведена замена 664 лифтов в 167 многоквартирных домах (МКД). В этом году в Мытищах появится еще 26 лифтов в пяти МКД. Так, на днях новые подъемные устройства были смонтированы в 7 подъездах второго корпуса дома №4 по улице Шараповской. В этих лифтах много электроники, например, установлены оптические датчики в проеме дверей кабины и шахты. Это сделано для того, чтобы двери не зажимали человека при закрытии. Также такой лифт можно вручную перевести в режим погрузки, нажав либо кнопку открытия дверей, либо кнопку отмены. При удержании кнопки более 5 секунд на дисплее появляется индикация с изображением человека и коляски, сигнализирующая о том, что лифт находится на погрузке.

В Коми «прокатятся» с комфортом

В Республике Коми к началу октября было установлено 298 современных лифтов в 90 домах — годовой план уже выполнен на 90%. Своей очереди на модернизацию лифтов в текущем году ждут еще четыре дома. Все работы планируется завершить к началу декабря. Часть осуществленных замен лифтового оборудования производила подрядная организация АО «Щербинский лифтостроительный завод». Новые лифты полностью соответствуют повышенным требованиям к комфорту пассажиров и их безопасности. К примеру, в лифтах используются увеличенные входные проемы в тех местах, где это позволяет конструкция здания. В числе достоинств новых лифтов — повышенная грузоподъемность, бесшумность, плавность хода, скорость, антивандальное покрытие кабины, микропроцессорные станции управления лифтом, огнестойкие двери шахты и машинного помещения и др.

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №41 22.10.2021

Меньше сжигать и тратить

Коммунальной сфере России придадут энергоэффективной динамики

Одним из ключевых мероприятий Международного форума «Российская энергетическая неделя» стала тематическая сессия «Энергетический переход в жилищно-коммунальной сфере и господдержка программ обновления коммунальной инфраструктуры», организатором которой выступил Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд ЖКХ).

Открывая заседание, его модератор, профессор факультета городского и регионального развития НИУ «Высшая школа экономики» Сергей Сиваев подчеркнул, что среди всех отраслей ЖКХ занимает третье место по загрязнению окружающей среды ввиду избыточного потребления электрической и тепловой энергии. Во многом такое положение дел определяется высоким износом коммунальных объектов и систем, который в среднем превышает 60%. Поэтому в эпоху глобального энергоперехода стратегическими направлениями для ЖКХ являются модернизация и развитие коммунальной энергетики, использование альтернативных и возобновляемых источников энергии.

Как напомнил заместитель главы Минэнерго РФ Петр Бобылев, энергопереход начался в рамках существенных климатических изменений и затронул все сферы мировой экономики. Ситуация меняется достаточно динамично, она стала другой буквально за два-три последних года, и уже понятно, что для того, чтобы ответить на актуальные вызовы, придется вносить изменения во многие стратегические документы и госпрограммы, включая стратегии по энергетике, транспорту, развитию ЖКХ и т. д. При этом роль ЖКХ в структуре отраслей, способных внести свой вклад в повышение энергоэффективности, особо велика, так как это та сфера, где можно значительно меньше сжигать и тратить ресурсов. «Движение вперед есть, но скорость его пока недостаточна. В России темпы снижения энергоемкости — примерно 1,6% за 5 лет, а в мире — 5%. Если сфера ЖКХ не будет трансформирована в ближайшее десятилетие, то она станет серьезным тормозом на пути снижения углеродной емкости экономики», — предупредил Петр Бобылев.

Важным направлением в этой связи является реализация программ капитального ремонта. Однако хотя каждый капремонт дает эффект, на сегодня такие программы нацелены на продление срока эксплуатации многоквартирного дома (МКД), но не подразумевают повышение энергоэффективности. А разница между обычным капремонтом и ремонтом энергоэффективным весьма велика. Как заявил первый заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Александр Ломакин, к настоящему времени Фондом ЖКХ одобрено предоставление поддержки на проведение энергоэффективного капремонта в 349 МКД в 36 субъектах РФ, расчетный размер годовой экономии коммунальных ресурсов в денежном выражении для них составил порядка 220 млн рублей при стоимости работ в 1,2 млрд. «Это очень перспективное направление, — считает он. — Настала пора разработать региональные программы реконструкции, учитывающие необходимость повышения энергоэффективности, создать энергоэффективные стандарты для основных проектных решений».

По словам отраслевого замминистра, сегодня имеется большое количество инструментов, которые могут быть направлены на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, включая инфраструктурные бюджетные кредиты с лимитом в 500 млрд рублей. При том, что заявок от регионов уже получено на 1,3 трлн рублей. Поэтому госфинансирование надо увеличивать. В этих целях сегодня прорабатывается механизм инвестирования в ЖКХ средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) в объеме до 80% от стоимости проектов по ставке 3,5% годовых на срок до 25 лет. Идет и поиск решений по привлечению госинвестиций и грантов в низкомаржинальные проекты, заемные средства невозвратны. А так как возможности бюджетов ограничены, надо активнее стимулировать собственников квартир и частных инвесторов вкладываться в энергоэффективные мероприятия.

«Необходимо в короткий срок снизить аварийность, оптимизировать содержание сетей и повысить энергоэффективность, — настаивает Александр Ломакин. — Все перечисленные предложения и ряд других мер находятся на проработке в Минстрое. Это позволит создать разносторонний подход по формированию единого комплекса мер при решении вопросов экологии и энергоэффективности в ЖКХ и строительстве».

«Нет никаких сомнений, что ЖКХ нуждается в технологической трансформации, — добавляет заместитель генерального директора Фонда ЖКХ Ольга Сердюк. — Иначе мы поставленные задачи по ускорению экономического роста, вводу жилья и снижению углеродной емкости экономики не выполним». Со своей стороны, профильная госкорпорация на протяжении нескольких лет реализует ряд программ, направленных на решение этих задач, и они активно поддержаны регионами и гражданами, в частности, с участием средств Фонда ЖКХ было построено 652 энергоэффективных МКД в 66 субъектах РФ. Важно, что организации удалось создать действенный механизм реализации энергоэффективных проектов за счет использования капитальных грантов, причем в тех сферах, где не было рыночной окупаемости.

«Мы видим, что за последние годы доверие не только инвесторов, но и граждан к мероприятиям Фонда растет», — отметила Ольга Сердюк. Это, в частности, проявляется в росте объемов тех средств, которые население вкладывает в энергоэффективные мероприятия. Так, с 2017 года размер собственных вложений граждан в энергоэффективный капремонт вырос в несколько раз, и это важно, так как такой ремонт дает существенно больший вклад в ВВП и экономию ресурсов.

В настоящее время, сообщила Ольга Сердюк, Фонд ЖКХ совместно с Минстроем России и регионами готовится принять активное участие в реализации программы по модернизации коммунальной инфраструктуры. По ней в сектор в течение трех лет планируется вложить 150 млрд рублей. «Такое увеличение инвестиций даст толчок достаточно серьезным изменениям в ЖКХ, позволит снизить углеродные выбросы, потери в сетях и аварийность. Хочу обратить внимание, что средства в основном выделяются на возвратной основе. При этом все реализуемые с помощью господдержки проекты должны быть энергоэффективными», — заключила Ольга Сердюк.

Петр Бобылев, заместитель министра энергетики РФ:

«При существующих темпах строительства новые дома по энергоэффективности должны быть точно не ниже класса «А». Важной задачей является и выход хотя бы на среднемировые значения по уровню КПД при потреблении и производстве энергии в жилищно-коммунальной сфере»

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №41 22.10.2021

За фальсификат ответишь!

Производство и продажа поддельных стройматериалов станет уголовным преступлением?

В ближайшее время в России может появиться еще один инструмент, с помощью которого потребители смогут обезопасить себя от некачественной продукции. Дело в том, что в федеральный закон №184-ФЗ «О техническом регулировании» предложено внести новое понятие «фальсифицированная промышленная продукция». Инициатива поступила от Общественного совета (ОС) при Минстрое России. Суть дополнения заключается в создании законодательной базы, на основе которой можно будет призвать недобросовестного производителя, дистрибьютора или любое другое юридическое лицо к административной или даже уголовной ответственности за выпуск и распространение фальсифицированной продукции: электротехники, кабельно-проводниковой продукции и других строительных материалов.

Будет не до экономии

Пристальное внимание на эту проблему многие представители стройиндустрии обращали уже давно и совершенно обоснованно — сейчас закон распространяется только на контрафактную продукцию, а вот производство и обращение фальсификата в России никак не регламентируется, поэтому в целом по стране ситуация остается критической. Например, не слишком качественный бетон, сухие смеси, герметики, трубы, кабель, эксплуатационные характеристики которых вроде бы в целом и подходят под поставленные задачи, но вот до норм безопасности и надежности не дотягивают. Эти стройматериалы используются, задействуются и даже как-то служат. Но ручаться за дальнейшую безотказную работу всех инженерных систем здания, а также его сохранность, никто не будет. Ведь по сути никаких существенных санкций к недобросовестному производителю или поставщику не применяется, а строительные организации поставлены в суровые условия следования закупочным ценам, заложенным в сметах 1-2 года назад, до стремительного подорожания большинства стройматериалов. Поэтому они вынуждены искать товары соответствующей цены, часто более низкой для продукции «пониженного» качества.

По словам председателя EL-Комитета Национального объединения производителей строительных материалов (НОПСМ) Дмитрия Зорина, эффективных рычагов влияния на тех, кто занимается производством и реализацией фальсифицированного продукта, не существует.

Все сводится к банальному «понять и простить». А такой подход, естественно, только стимулирует желание производителя или поставщика сэкономить, представив на рынок некачественный продукт. И это заметнее год от года — оборот фальсификата вырос в разы за последние несколько лет. Безнаказанность все чаще приводит к трагическим последствиям, что недопустимо. Поэтому проведение инициативы ОС Минстроя на законодательном уровне — крайне ответственный и важный шаг в формировании рынка добросовестных производителей и поставщиков.

Мнение эксперта подтверждается и статистически. Согласно отчету комиссии по вопросам индустрии строительных материалов и технологий при министерском ОС, доля фальсификата только в электротехнической отрасли страны перевалила за пятидесятипроцентный рубеж. А если рассматривать все составляющие, к примеру, стройотрасли, то более четверти всех товаров и материалов в ней — ненадлежащего качества. Совершенно ясно, что дальше так продолжаться не может, и проблему оперативно нужно решать, создав такие условия, при которых ни производитель, ни поставщик, ни строитель (от ИП до крупной компании) не смогут полагаться на фальсификат — это станет невыгодным и уголовно наказуемым деянием.

Доказательная база

Несмотря на то, что исследователи и теоретики до сих пор не пришли к единому мнению по поводу необходимости введения уголовной ответственности в отношении юрлиц, первый заместитель генерального прокурора — председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ Александр Бастрыкин категоричен в своем мнении: данный вопрос должен быть решен положительно. Он считает, что рассматриваемый вид преступности (а создание и использование фальсификата — это не что иное, как преступная деятельность) опасен тем, что наносит вред государству, причем огромный, а также нарушает права других участников оборота и сбыта продукции, что крайне неблаготворно сказывается на дальнейших взаимоотношениях представителей отрасли. При этом спрос на фальсификат вызывает ряд негативных последствий:

— Ценовое манипулирование — необоснованный рост стоимости целых группы товаров и изделий;

— Инвестиционные риски вследствие слабой защищенности финансовых инструментов от преступных умыслов;

— Монополистические сговоры недобросовестных субъектов предпринимательской деятельности и т. д.

Итог — спад экономики, рост инфляции и дестабилизация фундаментальных основ экономической сферы. Поэтому фальсификат должен стать уголовно наказуемым.

«Тема ответственности за производство и продажу фальсифицированной продукции обсуждается уже около десятка лет, в существующем правовом поле попытки обратиться к правоохранителям бесполезны, так как у них есть значимые сложности как с доказательной базой, так и с мерами ответственности. Безусловно, формализация такой ответственности даст дополнительные инструменты в борьбе с фальсификатом, особенно если речь пойдет о возможной уголовной ответственности. Важно, чтобы было четко и правильно сформулировано понятие фальсификата и выработаны эффективные меры ответственности, чтобы благое дело не превратилось в «пшик», — говорит директор Ассоциации производителей керамических материалов (АПКМ) Альберт Попов.

Антифальсификационные условия

К сожалению, исходя из существующего положения дел в строительной и частично электротехнической отраслях, говорить о конкурентоспособных площадках, первоочередной задачей которых будет не сиюминутное обогащение, а работа на репутацию и качественный результат, пока еще рано. Сейчас в большинстве регионов России фальсификат ничем не ограничен, и даже в Москве или Санкт-Петербурге, где, казалось бы, существует множество надзорных органов и комиссий, постоянно занимающихся проверками и выявлением подозрительных, некачественных и небезопасных товаров, все далеко не идеально. И именно потому, что контролирующие службы, в отличие от тех, кто использует фальсификат, ограничены. И ограничены, как ни парадоксально это звучит, законом. Найти что-то подозрительное несложно, а сложно, как уже было сказано ранее, доказать, что продукция фальсифицирована — нет четких критериев, ясных границ и юридических терминов, под действие которых подпадали бы все подобные изделия.

«Сегодня компании, которые хотят работать на результат и дорожат собственной репутацией, вынуждены признавать тот факт, что выдерживать здоровую конкуренцию практически невозможно. Спрос на дешевую продукцию огромный. И дело не всегда в стремлении потребителя сэкономить. Например, застройщики сейчас просто вынуждены искать стройматериалы по ценам, заложенным в сметах 1-2 года назад, а отдельные виды продукции подорожали в 1,5-2 раза», — делится наблюдениями директор по продажам TDM ELECTRIC Юрий Устимов.

Многие производители стройматериалов стремятся сэкономить в ущерб качеству товаров, поскольку, с одной стороны, нет достаточного контроля за выпуском изделий со стороны надзорных органов, следящих за качеством и безопасностью продукции, с другой, застройщики не должны осуществлять функцию «входного контроля» в обязательном ключе, так как перед ними стоят другие задачи.

Поэтому одним из возможных направлений деятельности в борьбе с фальсифицированной продукцией может стать информация — необходимо в полной мере и чрезвычайно доступно объяснить всем участникам рынка, что подобным товарам и изделиям нет места в сегодняшних реалиях. Для этого можно и нужно использовать все имеющиеся инструменты, среди которых обязательно должен появиться и юридический. Важно понимать значимость того, что чем меньше неточностей в имеющихся законах, чем меньше в них будет лазеек для недобросовестных представителей стройотрасли, тем лучше будет итоговый результат.

«Предложение правильное — необходимо восполнить пробел в законодательстве, ввести в него понятие фальсифицированной продукции и соответствующую ответственность за ее производство, — считает депутат Госдумы РФ, сопредседатель комитета «Деловой России» по строительству Николай Алексеенко. — Использование такой продукции несет опасность для жизни и здоровья людей, причем они об этом могут даже не подозревать. Практика показывает, что причинами многих аварий и пожаров в зданиях, их обрушений являются именно некачественные строительные материалы и оборудование. К примеру, в ТРЦ «Зимняя вишня» в Кемерове, где весной 2018 года произошел пожар, унесший жизни 60 человек, использовались электросистемы, изготовленные с нарушениями. Однако введением ответственности производителей, усилением контроля сложно добиться полной победы над фальсификатом — нужно создать условия, чтобы самим компаниям и заказчикам было невыгодно использовать низкокачественные дешевые материалы и оборудование. Это вопросы уже системного характера: проведения реформы системы ценообразования и государственного заказа, перехода к оценке стоимости всего жизненного цикла объектов — тогда сам заказчик будет заинтересован, чтобы объект получился качественным и эффективным на стадии эксплуатации, а это требует применения качественных стройматериалов и оборудования».

Николай Алексеенко, депутат Госдумы РФ, сопредседатель комитета «Деловой России» по строительству:

«Сейчас в строительстве начинает играть важную роль и «зеленая» повестка: создаются стандарты «зеленого» и энергоэффективного строительства, при которых использование фальсификата само по себе должно быть исключено»

Авторы: Сергей ВЕРШИНИН

Номер публикации: №41 22.10.2021

С лидерских позиций

Энергоэффективность в строительстве обсудят в Санкт-Петербурге

В январе 2021 Минэкономики России, в чьем ведении находятся вопросы энергосбережения, обозначило новые цели: к 2030 году повысить энергоэффективность на 30% от уровня 2019 года, обусловив это в первую очередь необходимостью радикального снижения объемов выброса парниковых газов. Мера вполне ожидаемая — экологическая повестка сейчас актуальна во всех сферах общественной жизни, Евросоюз запланировал на 2022 год введение углеродного налога, а энергоемкость российской экономики по-прежнему существенно превышает показатели развитых стран.

Санкт-Петербург по уровню энергоэффективности занимает лидирующие позиции среди субъектов РФ, здесь накоплен обширный и разнообразный практический опыт, сформирована серьезная научно-техническая школа.

Неудивительно, что именно в Северной столице ежегодно проходит одно из ключевых событий в этой области — международный конгресс «Энергоэффективность. XXI век. Архитектура. Инженерия. Цифровизация. Экология». В этом году конгресс будет юбилейным, двадцатым, и организаторы ожидают более 700 участников.

18 ноября 2021 года в отеле «ParkInn Прибалтийская» специалисты со всей страны и из-за рубежа обсудят новейшие энергосберегающие технологии в строительстве и эксплуатации зданий и сооружений. Запланированы выступления представителей профильных органов власти, разработчиков нормативной документации, проектно-строительных и производственных организаций.

Пленарное заседание конгресса планируется посвятить роли энергоэффективных технологий в решении экологических задач. Опыт накоплен — как в ходе реализации нацпроекта «Экология», так и в ходе строительства, эксплуатации и модернизации жилых домов, общественных зданий и промышленных предприятий.

Особое внимание будет уделено вопросам цифровизации строительной отрасли и применению технологий информационного моделирования (ТИМ) для задач энергосбережения. В последние несколько лет в России построили определенное количество зданий с применением ТИМ — и большинство из них отличается высокой энергоэффективностью, а многие прошли экологическую сертификацию. В ходе профессиональных дискуссий специалисты надеются систематизировать полученный опыт и выработать общие подходы. С учетом того, что с 2022 года применение ТИМ для объектов, строящихся за государственный счет, становится обязательным, данное направление работы конгресса обретает особую актуальность.

В рамках мероприятия также пройдут отдельные круглые столы и тематические секции, посвященные тепловой защите зданий, климатическим системам, освещению, ресурсоснабжению, электротранспорту, коммерческому учету энергоносителей и пр.

На протяжении всей деловой программы будет работать выставка, где представят последние достижения в области энергосбережения, ориентированные на снижение энергоемкости всех сфер строительства, промышленности и городского хозяйства.

Подробнее ознакомиться с программой XХ Международного конгресса «Энергоэффективность. XXI век. Архитектура. Инженерия. Цифровизация. Экология» можно на официальном сайте www.ee21.ru.

Авторы: Сергей ВЕРШИНИН

Номер публикации: №41 22.10.2021

По поручению Верховного Главнокомандующего

Министерство обороны построит новый больничный комплекс в Подмосковье и окажет оперативную помощь регионам.

В связи с обострением эпидемиологической обстановки в стране военным ведомством по указанию Президента Российской Федерации принимаются оперативные меры по оказанию помощи медицинским учреждениям в борьбе с распространением коронавирусной инфекции.

В числе первоочередных решением министра обороны РФ медучреждениям более чем 20 российских субъектов уже передано из воинских частей свыше 200 тонн сжиженного кислорода.

Министр обороны РФ генерал армии Сергей Шойгу накануне поставил задачу командующим войсками военных округов оказать оперативную помощь в выделении сжиженного кислорода для лечебных учреждений в регионах.

Более 240 тонн сжиженного кислорода на сегодняшний день уже выделены 14 российским субъектам. В настоящее время осуществляется передача ещё 27 тонн для медицинских учреждений Республики Башкортостан, а также Волгоградской, Кировской, Московской, Смоленской, Тверской и Ульяновской областей.

В рамках выполнения поручения Президента России специалисты Военно-строительного комплекса также возведут на территории Московской области новый медцентр с поликлиникой для оказания медицинской помощи жителям региона. С просьбой о строительстве силами Минобороны России современного медучреждения в Подмосковье к главе государства обратился губернатор Андрей Воробьёв.

В городском округе Истра военные строители возведут многопрофильный медцентр с круглосуточным стационаром на 160 койко-мест. Медицинскую помощь в стенах нового медучреждения смогут получать пациенты с диагнозом коронавирусной инфекции. В составе стационара будут развёрнуты операционный и диагностический блоки с рентгенодиагностикой и отделениями медицинской реабилитации и эндоскопии, а также поликлиника.

В составе медцентра проектом предусмотрены терапевтическое, кардиологическое, травматологическое отделения, а также отделения гинекологии, пульмонологии и реанимации. Общая площадь масштабного объекта превысит 17,5 тысячи квадратных метров. Сдать новое медицинское учреждение, построенное под ключ, военные строители планируют уже в мае 2022 года.

Одновременно специалисты Военно-строительного комплекса Минобороны России в настоящее время возводят ещё ряд объектов медицинского назначения. Так, 8 октября 2021 года был заложен камень в основание будущего гарнизонного госпиталя в городе Мирный Архангельской области. Сдать объекты нового военно-медицинского учреждения планируется до конца 2023 года.

В числе знаковых объектов – проект нового военного госпиталя в столице Татарстана. Начало строительству министр обороны РФ генерал армии Сергей Шойгу дал во время рабочей поездки в Казань в августе этого года.

В скором времени высокотехнологичную медицинскую помощь здесь смогут получить военнослужащие, члены их семей, а также гражданское население республики.

Отметим, что только в прошлом, 2020 году по поручению Президента Российской Федерации силами Минобороны России было построено 30 многофункциональных медицинских центров. В новых госпиталях, оснащённых новейшим медицинским оборудованием и техникой, созданы условия для качественной диагностики и лечения. Помощь в них оказывается как военнослужащим, так и гражданскому населению.

Текущая обстановка, связанная с обострением эпидемиологической ситуации в стране и в мире, не только подтверждает актуальность принимаемых мер, но и требует новых, дополнительных усилий, направленных на снижение рисков распространения коронавирусной инфекции. Эта тема стала первой и, пожалуй, главной в ходе недавнего совещания Президента РФ Владимира Путина с членами правительства.

Главе государства доложили, что, согласно последним официальным данным, больше месяца наблюдается устойчивый рост заболеваемости. Число выявленных новых случаев COVID-19 за сутки приблизилось к 35 тысячам. На прошлой неделе показатель заболеваемости составил 151,4 на 100 тысяч населения. Превышение средних показателей зарегистрировано в 35 российских субъектах. При этом рост заболеваемости наблюдается во всех возрастных группах.

В зоне особого риска находятся граждане старше 60 лет и страдающие хроническими заболеваниями. Особую тревогу вызывает продолжающийся рост смертности от COVID-19. В последнее время мы ежедневно теряем более тысячи наших граждан. Тяжёлое течение заболевания и смертность отмечаются среди тех, кто не был вакцинирован. Резкий скачок отмечался сразу с высоких ежесуточных цифр по всей стране. Причинами такого скачка, как отмечают эксперты, является несоблюдение ограничительных мер и недостаточные темпы вакцинации.

«Действительно, ситуация, связанная с коронавирусной инфекцией, складывается сложная в стране. Темпы распространения эпидемии во многих регионах за последнее время значительно выросли, – акцентировал внимание участников совещания Владимир Путин. – При этом уровень вакцинации граждан остаётся, к сожалению, пока невысоким, что во многом и предопределяет быстроту распространения инфекции».

Для максимальной защиты жизни и здоровья граждан, минимизации негативных последствий от опасной инфекции в этих условиях, по словам Президента РФ, требуются адекватные и оперативные меры реагировании властей. Прежде всего для того, чтобы сбить темпы распространения инфекции и дополнительно мобилизовать резервы и возможности системы здравоохранения, которая в настоящий момент работает в состоянии высочайшего напряжения.

В числе первоочередных мер глава государства поручил расширить объёмы тестирования, чтобы своевременно выявлять инфицированных. «Нужно тестирование совершенствовать и увеличивать, это позволит обеспечивать самоизоляцию и самих заразившихся, и людей, которые находились с ними в контакте, тем самым разрывать цепочку распространения вируса», – пояснил Владимир Путин. При этом президент поставил задачу Минздраву отслеживать выдачу больничных, а региональным властям обеспечить контроль самоизоляции таких граждан.

«Я обращаюсь сегодня и ко всем нашим гражданам. Дорогие друзья, если у вас кто-то в семье заболел, то и вам необходимо получить больничный и остаться дома, даже если дел невпроворот, как у нас в народе говорят. Тем не менее нужно это сделать, вы тем самым не допустите дальнейшего распространения инфекции, не будете подвергать риску своих знакомых, друзей, коллег по работе», – особо подчеркнул Владимир Путин.

С учётом сложившейся обстановки, чтобы сбить пик новой волны эпидемии, глава государства поддержал предложение Правительства РФ об объявлении по всей стране нерабочих дней с сохранением за работниками заработной платы в период с 30 октября по 7 ноября включительно. «Вновь подчеркну – с сохранением за работниками заработной платы, конечно», – добавил президент. Вместе с тем, предоставив главам регионов право самостоятельно принимать решения о дополнительных мерах в зависимости от ситуации на местах, взяв эту ответственность на себя.

Президент подчеркнул важность того, чтобы вся система здравоохранения страны работала в этой непростой ситуации без сбоев. Для этого он призвал правительство в ежедневном режиме контролировать ситуацию с доступностью лекарств в медицинских учреждениях, а также напомнил о помощи субъектам со стороны Министерства обороны. Со своей стороны, Минздраву поручено оказать кадровую поддержку регионам с наиболее непростой ситуацией – направить туда высококлассных специалистов, в том числе из ведущих медицинских центров и клиник.

Отмечая опасные последствия низкого уровня вакцинации, президент в очередной раз обратился ко всем гражданам с просьбой активно прививаться: «Я хочу ещё раз об этом сказать, у нас только два способа пройти через этот период: переболеть или вакцинироваться. Но лучше вакцинироваться, зачем дожидаться болезни и её тяжёлых последствий?» – заключил глава государства, напомнив, что речь идёт о защите, безопасности жизни и здоровья всех наших граждан.

В то же время любые убеждения излишни, когда эта угроза становится всё более реальной и может коснуться каждого. О том, к каким тяжёлым, иногда непоправимым последствиям может привести безответственное отношение к своему здоровью, несоблюдение элементарных мер, многие знают не понаслышке. Сегодня это уже не редкие случаи, которые можно принять за случайность, – это касается каждого.

Александр Александров, «Красная звезда»

Комиссия Госсовета по инвестициям одобрила свод инвестиционных правил и инвесткарту

Это четвертый и пятый инструменты из шести нового регионального инвестиционного стандарта. 12 регионов занимаются их внедрением - к «пилотам» присоединилась Волгоградская область.

Министерство экономического развития представило на профильной комиссии Госсовета первую часть свода инвестиционных правил. Это один из шести инструментов регионального инвестиционного стандарта, который призван привлечь бизнес в субъекты РФ. В своде указан оптимальный путь инвестора для подключения к инфраструктуре.

В совещании под председательством губернатора Сахалинской области Валерия Лимаренко приняли участие представители региональных властей, федеральных ведомств, общественных организаций и деловых объединений.

Ранее первый заместитель Председателя Правительства Андрей Белоусов поручил федеральным органам исполнительной власти изучить опыт регионов, сравнить необходимый объем документов и сроки подключения к инфраструктуре. Обновленные алгоритмы по подключению к воде и электричеству, получению земельных участков, разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию рассказали представители Минэнерго, Минстроя и Росреестра. Позже профильные ведомства представят алгоритмы для присоединения к газу, дорогам, теплу.

«Министерства с пилотными регионами установили оптимальные сроки подключения инвестора к инфраструктуре. Формализованный набор алгоритмов станет не просто дорожной картой для инвесторов. Многим регионам придется менять систему управления, чтобы соответствовать стандартам свода инвестиционных правил», — подчеркнул Андрей Белоусов и призвал пилотные регионы не опаздывать с внедрением элементов регионального инвестиционного стандарта.

Также на комиссии Госсовета первый заместитель Министра экономического развития Андрей Иванов представил рекомендации по созданию инвестиционной карты. По его словам, она позволит привязать будущие проекты к конкретной территории. Регионы сделают карту на базе доступных сервисов вроде Яндекса или 2ГИС. Она будет открываться в браузере. На карту нанесут топографические данные, льготы, сведения об инфраструктуре, реализуемых инвестпроектах. В дальнейшем там появятся преференциальные режимы (территории опережающего социально-экономического развития, особые экономические зоны и другие).

«Методические рекомендации готовы, с пилотными регионами они отработаны. До декабря субъекты утвердят инвестдекларации, обновят агентства развития и сформируют инвестиционные комитеты. К концу года пилоты должны внедрить свод и инвесткарту» — заявил Андрей Иванов.

В ближайшее время Министерство экономического развития подготовят детальный план-график создания инвестиционных карт.

Ранее Минэкономразвития приняло методические рекомендации по формированию инвестиционных деклараций, комитетов и агентств развития. Их внедрение начали 12 регионов. Последней к ним присоединилась Волгоградская область.

Минобороны построит в Истре больничный комплекс с поликлиникой

Текст: Юрий Гаврилов

По поручению президента России специалисты военно-строительного комплекса Минобороны России возведут на территории Московской области новый больничный комплекс с поликлиникой. С просьбой о его строительстве с помощью армейских мастеров к главе государства обратился губернатор региона Андрей Воробьев.

В минобороны уточнили: многопрофильный круглосуточный стационар на 160 койко-мест появится в городском округе Истра. Общая площадь застройки превысит 17,5 тысяч квадратных метров. В медучреждении развернут терапевтическое, кардиологическое и травматологическое отделения, а также гинекологию, пульмонологию и реанимацию. Проектом предусмотрено создание операционного и диагностического блоков с рентгенодиагностикой, отделений медицинской реабилитации и эндоскопии. Будет там и своя поликлиника.

"Медицинскую помощь в медцентре смогут получить пациенты с новой коронавирусной инфекцией", - отметили в ведомстве. Сдать больничный комплекс "под ключ" военные строители планируют уже в мае будущего года.

В ведомстве напомнили, что с августа специалисты минобороны возводят новый военный госпиталь в Казани. Там высокотехнологичную врачебную помощь смогут получать не только военнослужащие и члены их семей, но и гражданское население Татарстана. "Также идет строительство гарнизонного госпиталя в городе Мирный Архангельской области. Сдать новое медучреждение планируется до конца 2023 года", - сообщили военные.

Известно, что в прошлом году по поручению президента России минобороны построило в различных регионах страны три десятка многофункциональных медицинских центров. Эти учреждения военные оснастили новейшим медоборудованием и техникой. В новых госпиталях созданы все условия для качественной диагностики и лечения. Пациенты получают все виды помощи - от диагностики до хирургического вмешательства. И еще одна "медицинская" новость из минобороны.

По указанию президента страны глава ведомства Сергей Шойгу поставил задачу командующим военных округов оперативно выделить для лечебных учреждений российских регионов сжиженный кислород. В минувшую среду в 14 субъектах РФ военные передали около 241 тонны газа, жизненно необходимого больным коронавирусом. Еще 27 тонн сжиженного кислорода пришли вчера из армии в больницы и клиники Башкортостана, Волгоградской, Кировской, Московской, Смоленской, Тверской и Ульяновской областей.

Мишустин пообещал поддержку отечественным производителям в Калининграде

Текст: Айсель Герейханова

Новые студенческие маршруты, международная Олимпиада по философии и деньги на университетский кампус - премьер-министр Михаил Мишустин посетил в четверг Калининград и на один день погрузился в студенческую жизнь, а также оценил новейшие разработки предприятия по сборке кранов и пообещал поддержку отечественных микросхем для "умных" счетчиков.

Свою рабочую поездку Мишустин начал с посещения одного из старейших предприятий региона - завода кранов "Балткран". Премьер-министру показали кабину крана с автоматизированным управлением, где все работы производятся без оператора, его участие необходимо только при окончательной погрузке контейнера. "Очень чистый, светлый завод", - оценил Мишустин. "Можно совет? Сделайте чуть-чуть повеселее здесь", - сказал он.

Мишустин также вспомнил, как в Налоговой службе создавался центр обработки данных. "Там все было хорошо! Только серые унылые стены и непокрашенный бетон создавали грустное настроение замечательным сотрудникам с веселыми глазами", - рассказал он. Мишустин предложил что-то придумать, чтобы украсить интерьеры предприятия. "Может, вы придумаете что? Детские рисунки, например. Это ни в коем случае не поручение, просто делюсь с вами идеей", - сказал глава правительства.

Премьер также посетил Балтийский федеральный университет имени И. Канта, где пообщался со студентами.

В ходе беседы ребята спросили у Мишустина, будет ли развиваться набравшая популярность программа студенческого туризма, которая позволяла им становиться гидами, развивать туристические маршруты. Премьер сообщил, что в прошлом году в этой программе участвовало 20 вузов. А самыми популярными направлениями были Калининград и Крым. "В следующем году 150 уже университетов присоединятся к такому туризму студенческому", - сказал он. При этом Мишустин отметил, что нужно учитывать ситуацию с коронавирусом. "Эпидемиологическая ситуация должна быть в этом смысле контролируемой", - сказал он.

Другой вопрос касался возможности одновременно получить три диплома, благодаря сетевому образованию. Студентка 2-го курса магистратуры Института физико-математических наук и информационных технологий Анна Бугаева рассказала Мишустину, что нынешняя система образования позволяет студентам учиться и получать практику в нескольких вузах. По сути, по ее словам, в данный момент она проходит обучение сразу в трех вузах. : "Смогу ли я сразу получить три диплома?" - спросила девушка. Премьер признался, что у него, как у потенциального работодателя предоставление соискателем трех дипломов сразу после магистратуры вызывает вопросы.

"Я скажу честно. В свое время, когда мы учились, это было невозможно. Наверное, мы могли бы посещать программы или сетевые курсы других институтов или университетов, но если бы в серьезном институте, университете, а уверен абсолютно, в Калининградском университете вы серьезно учитесь, то очень сложно параллельно полноценно получить какое-то образование, даже смежное", - заметил он.

При этом Мишустин заметил что нужно формализовать процесс выдачу документов, подтверждающих, что студент обучается на сетевой программе. Премьер сообщил, что попросит профессионалов, в том числе из министерства науки и высшего образования, руководителей вузов составить методологические подходы, для того чтобы впоследствии это было закреплено законодательно.

Еще один вопрос касался возможности упрощения цифровизации подтверждения в РФ иностранных дипломов. "Есть иностранные студенты, которые получили основное образование у себя на родине, допустим, в Латвии или Белоруссии, приехали к нам учиться в магистратуре или аспирантуре, но получается, что для подтверждения диплома, полученного у себя на родине, им нужно ехать в Москву либо отправлять документ с курьером", - рассказал о проблеме один из студентов. Мишустин в ответ заявил, что полностью цифровизировать процесс подтверждения в России иностранных дипломов сложно, но сообщил, что поручит ведомствам рассмотреть вопрос о максимальном упрощении этого процесса. "Россия занимает лидирующие позиции в области образования и аккуратно относится к подобного рода признаниям, поэтому необходимо соблюдать все процедуры и правила, которые устанавливает министерство науки и высшего образования", - сказал он.

В ходе разговора с ректором Балтийского университета Мишустин поддержал идею организации международной олимпиады по философии в честь юбилея Иммануила Канта, который будет отмечаться в 2024 году. Он поручил Минобрнауки совместно с властями Калининграда и руководством БФУ проработать вопрос организации такой олимпиады с международным статусом. "Почему нет? Если страны поддержат, мне кажется, это правильно", - сказал Мишустин. Он также уточнил у министра и у ректора, существуют ли вообще международные олимпиады по философии. Собеседники ответили, что таких конкурсов нет. "Почему? Считается, что философия, что, размывчатый предмет? Нет, там есть очень четкие параметры, по которым можно такую олимпиаду сделать", - отметил Мишустин.

Осматривая университет, Мишустин также ознакомился с макетом нового кампуса, который скоро должен быть построен. "Потрясающе, город в городе, так красиво. Честно говоря, мне очень нравится", - оценил Мишустин. Он добавил, что проект не "вычурный" и органично впишется в пространство университета.

Премьер поздравил университет с победой проекта в конкурсе, который был организован Министерством науки и высшего образования. Всего на конкурс поступило 27 заявок.

Мишустин напомнил, что ранее среди российских вузов были отобраны восемь лучших заявок на строительство университетских кампусов мирового уровня. "Я всем ректорам победивших восьми университетов говорю: будьте лидерами. Сделайте эти кампусы качественно, будем радоваться", - заключил премьер. "Ребята должны сюда хотеть" - также сказал он.

Кроме того Мишустин рассказал, что за Калиниград болел лично президент России Владимир Путин и спрашивал об итогах конкурса. Теперь, по словам премьера, задача региональных властей со следующего года начинать создание кампуса и проводить все работы качественно. Уже на встрече с губернатором Калининградской области Антоном Алихановым, Мишустин заверил что регион получит федеральную поддержку на создание нового студенческого кампуса. "Средства федерального бюджета в 2022 году у вас будут. Это уже вопрос решенный", - пообещал он.

В Калининграде Мишустину также презентовали продукцию предприятий инновационного кластера радиоэлектронной промышленности "Технополис GS". Премьер посмотрел образцы микросхем для интеллектуальных приборов учета. Их разработчики заявили, что готовы к серийному производству своей продукции и попросили главу правительства поддержать использование российских микросхем в интеллектуальных приборах учета с июля следующего года. "Это поручение мы запишем, и обязательно будем поддерживать. Что касается сроков - считаю, что они должны быть конечными. Сдвигать это бесконечно невозможно. И я считаю, что приборы учета должны быть российскими", - подчеркнул Мишустин.

Непростая ситуация с коронавирусом была затронута в ходе встречи с губернатором Калининградской области.

"Ситуация непростая, ряд предложений мы вчера, вы знаете, озвучили, которые будут в стране реализованы, в том числе и соответствующая пауза в виде выходных дней", - сказал Мишустин и попросил Алиханова рассказать о ситуации со здравоохранением в регионе.

Калининградская область не является исключением, в регионе фиксируется рост заболеваемости ковидом, но ситуация с оказанием медицинской помощи остается стабильной, заверил глава субъекта. Премьер призвал жителей региона прививаться. "Это очень важно для семей, в том числе тех, кто проживает на территории Калининградской области, сохранить здоровье своих близких и свое собственное", - отмети он.

Ирек Файзуллин принял участие в заседании президиума Правительственной комиссии по региональному развитию

Ирек Файзуллин принял участие в еженедельном заседании президиума Правительственной комиссии по региональному развитию под председательством Заместителя Председателя Правительства РФ Марата Хуснуллина. В ходе совещания обсудили готовность сферы жилищно-коммунального хозяйства субъектов к зимнему периоду, реализацию программы капитального ремонта многоквартирных домов, вопросы внесения изменений в сводный перечень новых инвестиционных проектов, реализуемых с использованием механизма реструктуризации бюджетных кредитов, а также рассмотрели заявки субъектов на получение дополнительного финансирования.

Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин рассказал о готовности субъектов к отопительному сезону, где особое внимание уделил применению системы мониторинга, которая запущена Минстроем России в 2020 году, которая позволяет оперативно отслеживать и контролировать устранение аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства и призвал представителей регионов активно ею пользоваться: «Система работает во всех регионах, и мы получаем необходимую информацию о происшествиях. В настоящее время совместно с Фондом ЖКХ система дорабатывается для получения более предметной оценки причин возникновения аварий и инцидентов для дальнейшего планирования необходимых работ, принятия взвешенных тарифных решений», - отметил в своем выступлении глава Минстроя.

За предыдущий период на объектах жилищно-коммунального хозяйства и в сфере эксплуатации жилищного фонда зафиксировано порядка 50 тыс. происшествий - 9 726 аварий и 39 749 инцидентов. Основная часть аварий возникает в сетях водоснабжения и водоотведения.

В рамках заседания одобрили заявки 8 субъектов Российской Федерации на общую сумму более 25 млрд рублей: Республики Дагестан, Марий Эл, Крым, Удмуртия, Кабардино-Балкария, Ивановская, Псковская, Кемеровская области.

Республика Дагестан направит выделенные средства на строительство магистральных водоводов, которые позволят обеспечить водой население Махачкалы и Каспийска, а также прилегающих населенных пунктов. В Ивановской области за счет дополнительного финансирования произведут работы по выносу и реконструкции сетей электроснабжения, теплоснабжения и газоснабжения. В Кабардино-Балкарии построят Баксанский групповой водопровод. Псковская область направит денежные средства на строительство кольцевого магистрального водовода от улицы Леона Поземского до ул. Байкова, через поселок Родина. Кемеровская область-Кузбасс представила заявку на строительство инженерных сетей и автомобильных дорог в г. Кемерово. В Республике Крым реконструируют электроподстанцию в рамках проекта комплексного освоения территории у Мойнакского озера в г. Евпатория. В Ижевске появится новый аэровокзальный комплекс. Республика Марий Эл планирует создать рекреационную зону в г. Йошкар-Ола и построить пассажирский терминал в аэропорту столицы региона.

Ставка на айтишников

Тюмень достигла цифровой зрелости и собрала экспертов отрасли

Текст: Иван Ман (Тюмень)

В Тюмени прошел цифровой форум-выставка "Инфотех". Событие ежегодное, непременно значащееся в деловом осеннем календаре российских айтишников. Нынешний форум стал 14-м по счету, а первый состоялся, когда цифровые технологии только начинали входить в повседневную жизнь граждан и органов власти. За 14 лет случился настоящий скачок в развитии и распространении IT. А регион, где родился "Инфотех", в национальном рейтинге "цифровой зрелости" вошел в число лидеров, заняв седьмую позицию.

Цифровизация - явление всепроникающее, без нее не обходится ни одна сфера производства и услуг. Бизнес выстраивает корпоративные планы дальнейшего освоения цифрового пространства, ориентируясь на финансовые и кадровые возможности, потребительский спрос, ну а госуправленцам надо учитывать целый спектр направлений, подбирая для них универсальные и результативные инструменты настройки. Правительство Тюменской области утвердило стратегию цифровой трансформации на очередной, трехлетний, период - до 2024 года. В приоритете здравоохранение, образование, городская среда, транспорт, структуры власти. По словам директора департамента информатизации Марии Рудзевич, эта стратегия увязана с ключевыми задачами, стоящими перед регионом, а также с бюджетным циклом.

- Нам предстоит тщательно проанализировать процесс цифровизации, при необходимости скорректировать или пересмотреть подходы к ней, внедрить новые модели с максимальным использованием искусственного интеллекта, больших данных, интернета вещей. В числе прочего важно, конечно же, обеспечить доступ всех домохозяйств к широкополосной сети, - говорит губернатор Александр Моор.

- У технологии Big Data, или больших данных, поистине неисчерпаемый потенциал. Он поможет главам субъектов Федерации принимать более взвешенные, экономически выверенные решения, - замечает замдиректора департамента координации программ и проектов Министерства цифрового развития РФ Юрий Зарубин.

На выставке демонстрировались десятки интересных цифровых ноу-хау, как программно-сервисных, "заключенных" в процессор, так и "сочлененных" со сложными механическими конструкциями. Солидно выглядел, к примеру, готовый к многосуточной автономной работе воздушный беспилотник в комплекте с зарядной станцией. Дрон способен облетать по заданной программе огромную территорию, следя за ходом строительства или эксплуатации объектов, "высматривая" очаги пожаров, решая другие подобные задачи. А цифровая платформа, разработанная телекоммуникационной компанией, позволяет анализировать массивы информации для измерения КПД транспортной и социальной инфраструктуры, пассажирских перевозок, загрузку объектов торговли и общепита. Александра Моора прежде всего заинтересовали направления, связанные с обеспечением общественной и экологической безопасности.

Традиционно на форуме подписан ряд соглашений. Один из документов закрепил партнерство тюменского правительства и АНО по содействию развитию цифровой экономики "Лаборатория цифровой трансформации". Аналогичные соглашения на площадке "Инфотеха" заключили представители Югры, Тамбовской и Белгородской областей.

Выступление Алексея Кудрина на заседании Совета Федерации по вопросу об исполнении федерального бюджета за 2020 год

Добрый день, уважаемые Валентина Ивановна, Антон Германович, сенаторы, коллеги! Счетная палата представляет заключение на отчет об исполнении бюджета за 2020 год. Так получается, что мы его рассматриваем в конце октября, хотя год уже давно закончился, а проект закона о федеральном бюджете на очередной год уже внесен. У нас не получается работать над отчетом как объектом работы над ошибками для извлечения уроков для будущего закона.

Но, Валентина Ивановна, Ваше желание реализовалось: закон исправлен, и теперь со следующего года рассмотрение отчета и заключения будет происходить в начале июля – накануне, еще до внесения проекта закона о бюджете на очередной год.

В ходе проверок ГРБС (я сразу буду говорить о главном) мы нашли нарушения на 338 млрд рублей – это ошибки в бухгалтерском учете, в госзакупках, нарушение правил формирования и исполнения бюджета. В приложении к заключению в электронном виде вы можете встретить весь перечень тех нарушений, которые мы нашли.

Кроме того, нарушения еще на 445 миллиардов (как правило, в бухгалтерской отчетности) мы исправили с ГРБС, в ходе проверки исправили отчетность. Поэтому сегодня сразу могу сказать, что мы признаем бюджетную отчетность достоверной.

Прошлый год был годом серьезного шока, все об этом знают. Правительство принимало оперативные решения по спасению граждан и экономики в момент, как бы я назвал, идеального шторма. Весь пакет антикризисной поддержки оценивается в 4 400 млрд рублей, включая снижение налогов, госгарантии, помощь гражданам, то есть не только расходы. И многие меры поддержки оказывались в проактивном варианте, то есть через электронные системы, без составления документов. Поэтому хочу сразу сказать, что, на мой взгляд, правительство справилось со многими этими задачами.

Правительству удалось снизить бедность с 12,3 процента до 12,1. Но, поскольку мы здесь, в Совете Федерации, мы должны сказать, что в ряде регионов бедность достигает 20 процентов, и этим нужно особо заняться.

Доходы бюджета в 2020 году снизились по сравнению с 2019 годом на 1 470 миллиардов, при этом нефтегазовые доходы сократились на треть. Расходы выросли на 4,6 триллиона, то есть на 25 процентов. Редко, когда у нас бюджет за год растет на 25 процентов. Расходы составили 22,8 триллиона, или 21,3 процента ВВП. При этом, как уже было сказано, не израсходован 1 021 млрд рублей. Это при том, что у нас расходы существенно возросли. Поэтому это немножко иная ситуация, чем была накануне. При этом в этом триллионе 410 миллиардов – это нераспределенный резерв правительства, который оставался на самый крайний случай. Сейчас мы видим, что четвертая волна пандемии оказалась еще серьезнее, чем предыдущая, поэтому поддержка населения, бизнеса в случае даже дополнительных ограничений потребуется, такой резерв необходим. В условиях кризиса как раз резервный фонд стал инструментом антикризисного управления, через который перераспределили 4 трлн рублей, они пошли на поддержку граждан и экономики.

В 2020 году исполнялось 43 государственных программы – это ключевой инструмент достижения целей социально-экономического развития. Ему хотелось бы посвятить больше времени, но у нас сейчас его мало. На заседании комитета я подробнее об этом говорил. Например, правительство в своем отчете оценило эффективность исполнения государственных программ. Например, 14 программ – ниже среднего уровня, одна программа получила низкую оценку, две программы вообще не оценивались. Мы нашли ряд ошибок в самой методике или у нас есть несогласие. Например, мы считаем, что 13 программ вообще не должны оцениваться из-за недостатка информации.

О ФАИП уже было сказано, 81 объект, или 34 процента, не сдан. Субъектам перечислили 3,7 трлн рублей, на 1,3 триллиона больше, чем раньше. Конечно, регионы по-прежнему сильно зависят от финансовой помощи. Я бы здесь поспорил – не все социальные обязательства исполняются. Например, могу назвать жилье для сирот. Коллеги, это, к сожалению, постоянно проблемное обязательство.

Конечно, Счетная палата в ближайший год приложит особые усилия по изучению сбалансированности по вопросам настройки межбюджетных отношений. Мы внесем свои предложения и, конечно, будем работать с Министерством финансов.

Я в завершение скажу, что без решения этих проблем у нас эта долговая устойчивость будет оставаться проблемной, особенно в ряде регионов. Уже есть признаки, которые говорят, что есть системные проблемы и что временная помощь не поможет.

Ну и на заседании комитета в Госдуме мы договорились, что основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики все-таки должны рассматриваться тоже в середине года, в июле, это позволит всем нам лучше готовиться к новому бюджету. Спасибо.

Кудрин Алексей Леонидович

Председатель Счетной палаты РФ

Россия > Госбюджет, налоги, цены > ach.gov.ru, 20 октября 2021 > № 3913282 Алексей Кудрин

В регионах завершаются дорожные работы в рамках нацпроекта «Безопасные качественные дороги»

На сегодняшний день общая площадь укладки асфальтобетона и других типов дорожного покрытия в субъектах-участниках нацпроекта превысила 120,9 млн м², это более 86 % от всего объема работ текущего года. «Идем с хорошим темпом, второй год подряд с опережением плана. Строительство новых дорог и поддержание дорожной сети в нормативном состоянии, по-прежнему, наша главная задача. От ее выполнения, по сути, зависит и реализация всех прочих нацпроектов. Безопасная, разветвленная логичная сеть дорог с комфортной инфраструктурой – залог стабильного экономического развития любой страны, тем более настолько большой как наша», – подчеркнул заместитель Председателя Правительства РФ Марат Хуснуллин.

Всего в 2021 году запланировано отремонтировать, реконструировать и построить более 16,5 тыс. км дорог. В план работ вошли свыше 6 тыс. дорожных объектов.

С этого года впервые в рамках нацпроекта работы проводятся не только на региональных и местных автодорогах, но и на федеральных трассах. В 2021 году протяженность построенных и реконструированных федеральных автодорог, переданных в доверительное управление ГК «Автодор», прогнозируется на уровне 98,5 км, протяженность построенных и реконструированных Росавтодором участков федеральных трасс, в том числе обеспечивающих устранение «узких мест», составит 146,4 км.

«Ключевая цель национального проекта «Безопасные качественные дороги» – повышение качества жизни населения, поэтому особое внимание уделяется восстановлению дорог, ведущих к социально значимым объектам. В этом году специалисты приведут в нормативное состояние 780 участков школьных маршрутов и порядка 400 автодорог к медицинским учреждениям. Также специалисты обновят 388 региональных трасс и участков улично-дорожной сети, ведущих к туристическим местам и достопримечательностям», – отметил руководитель Федерального дорожного агентства Роман Новиков.

Укладка дорожного покрытия уже полностью завершена в Белгородской, Магаданской, Московской, Пензенской областях, республиках Ингушетия и Марий Эл. Близятся к завершению работы в Красноярском крае, Удмуртской Республике, Кемеровской и Орловской областях, Республике Коми, а также в Ямало-Ненецком автономном округе.

Белгородская область уже третий год подряд становится первым субъектом в стране, досрочно завершившем реализацию мероприятий нацпроекта. В этом году в регионе в нормативное состояние приведено 155 объектов, в том числе 126 муниципальных дорог и 29 региональных.

В Амурской области, где реализация мероприятий нацпроекта также входит в завершающую стадию, в текущем году обновили 25 объектов протяженностью 58,7 км. «Используя средства национального проекта, мы стараемся максимально охватить все проблемные участки дорог, требующие комплексных решений при ремонте, уделяем большое внимание региональным дорогам, проходящим через поселки и села, – рассказал глава Приамурья Василий Орлов. – Наша цель – не просто провести ремонт дорожного полотна, а выполнить комплекс модернизации: установить освещение, новые остановки, обустроить пешеходные зоны, современное покрытие и дорожную разметку».

В 2021 году в рамках федерального проекта «Модернизация пассажирского транспорта в городских агломерациях» в регионы поступил новый общественный транспорт. Федеральная поддержка осуществляется с применением лизинга, путем предоставления перевозчикам права приобретения транспортных средств со скидкой 60 % от их стоимости. На конкурсной основе были отобраны 13 городских агломераций, которые в 2021 году получили 412 новых транспортных средств – 305 автобусов и 107 троллейбусов.

Выступление Алексея Кудрина на заседании Совета Федерации по вопросу об исполнении федерального бюджета за 2020 год

Председатель Счетной палаты РФ

Добрый день, уважаемые Валентина Ивановна, Антон Германович, сенаторы, коллеги! Счетная палата представляет заключение на отчет об исполнении бюджета за 2020 год. Так получается, что мы его рассматриваем в конце октября, хотя год уже давно закончился, а проект закона о федеральном бюджете на очередной год уже внесен. У нас не получается работать над отчетом как объектом работы над ошибками для извлечения уроков для будущего закона.

Но, Валентина Ивановна, Ваше желание реализовалось: закон исправлен, и теперь со следующего года рассмотрение отчета и заключения будет происходить в начале июля – накануне, еще до внесения проекта закона о бюджете на очередной год.

В ходе проверок ГРБС (я сразу буду говорить о главном) мы нашли нарушения на 338 млрд рублей – это ошибки в бухгалтерском учете, в госзакупках, нарушение правил формирования и исполнения бюджета. В приложении к заключению в электронном виде вы можете встретить весь перечень тех нарушений, которые мы нашли.

Кроме того, нарушения еще на 445 миллиардов (как правило, в бухгалтерской отчетности) мы исправили с ГРБС, в ходе проверки исправили отчетность. Поэтому сегодня сразу могу сказать, что мы признаем бюджетную отчетность достоверной.

Прошлый год был годом серьезного шока, все об этом знают. Правительство принимало оперативные решения по спасению граждан и экономики в момент, как бы я назвал, идеального шторма. Весь пакет антикризисной поддержки оценивается в 4 400 млрд рублей, включая снижение налогов, госгарантии, помощь гражданам, то есть не только расходы. И многие меры поддержки оказывались в проактивном варианте, то есть через электронные системы, без составления документов. Поэтому хочу сразу сказать, что, на мой взгляд, правительство справилось со многими этими задачами.

Правительству удалось снизить бедность с 12,3 процента до 12,1. Но, поскольку мы здесь, в Совете Федерации, мы должны сказать, что в ряде регионов бедность достигает 20 процентов, и этим нужно особо заняться.

Доходы бюджета в 2020 году снизились по сравнению с 2019 годом на 1 470 миллиардов, при этом нефтегазовые доходы сократились на треть. Расходы выросли на 4,6 триллиона, то есть на 25 процентов. Редко, когда у нас бюджет за год растет на 25 процентов. Расходы составили 22,8 триллиона, или 21,3 процента ВВП. При этом, как уже было сказано, не израсходован 1 021 млрд рублей. Это при том, что у нас расходы существенно возросли. Поэтому это немножко иная ситуация, чем была накануне. При этом в этом триллионе 410 миллиардов – это нераспределенный резерв правительства, который оставался на самый крайний случай. Сейчас мы видим, что четвертая волна пандемии оказалась еще серьезнее, чем предыдущая, поэтому поддержка населения, бизнеса в случае даже дополнительных ограничений потребуется, такой резерв необходим. В условиях кризиса как раз резервный фонд стал инструментом антикризисного управления, через который перераспределили 4 трлн рублей, они пошли на поддержку граждан и экономики.

В 2020 году исполнялось 43 государственных программы – это ключевой инструмент достижения целей социально-экономического развития. Ему хотелось бы посвятить больше времени, но у нас сейчас его мало. На заседании комитета я подробнее об этом говорил. Например, правительство в своем отчете оценило эффективность исполнения государственных программ. Например, 14 программ – ниже среднего уровня, одна программа получила низкую оценку, две программы вообще не оценивались. Мы нашли ряд ошибок в самой методике или у нас есть несогласие. Например, мы считаем, что 13 программ вообще не должны оцениваться из-за недостатка информации.

О ФАИП уже было сказано, 81 объект, или 34 процента, не сдан. Субъектам перечислили 3,7 трлн рублей, на 1,3 триллиона больше, чем раньше. Конечно, регионы по-прежнему сильно зависят от финансовой помощи. Я бы здесь поспорил – не все социальные обязательства исполняются. Например, могу назвать жилье для сирот. Коллеги, это, к сожалению, постоянно проблемное обязательство.

Конечно, Счетная палата в ближайший год приложит особые усилия по изучению сбалансированности по вопросам настройки межбюджетных отношений. Мы внесем свои предложения и, конечно, будем работать с Министерством финансов.

Я в завершение скажу, что без решения этих проблем у нас эта долговая устойчивость будет оставаться проблемной, особенно в ряде регионов. Уже есть признаки, которые говорят, что есть системные проблемы и что временная помощь не поможет.

Ну и на заседании комитета в Госдуме мы договорились, что основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики все-таки должны рассматриваться тоже в середине года, в июле, это позволит всем нам лучше готовиться к новому бюджету. Спасибо.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > ach.gov.ru, 20 октября 2021 > № 3877892 Алексей Кудрин

Для развития транспортной отрасли приготовили новый план

Подготовлена транспортная стратегия РФ до 2030 г. с прогнозом до 2035 г. Документ рассмотрели на заседании президиума Госсовета, которое провел президент Владимир Путин.

Новая стратегия — новые возможности

Глава государства отметил, что обновленная транспортная стратегия должна строиться вокруг современных запросов человека и открывать дополнительные возможности для развития бизнеса, в том числе малого и среднего. «И конечно, это означает, что пассажирские и грузовые перевозки осуществляются, как принято говорить, строго по расписанию, отправляются и прибывают в намеченный день и час», — подчеркнул президент.

Он напомнил: исходя из положений стратегии, регионы России при поддержке федерального правительства подготовят свои планы развития транспортного сектора с необходимыми финансовыми, организационными и другими ресурсами.

Владимир Путин призвал кабмин рассмотреть и утвердить документ на одном из ближайших заседаний. «С принятием стратегии должна незамедлительно начаться практическая работа как на региональном уровне, так и на уровне федеральных министерств и ведомств, — заявил президент. — Прошу правительство не позднее первого квартала будущего года подготовить детальный план реализации транспортной стратегии и сделать это в прямом диалоге с руководителями регионов и ведущих отраслевых компаний».

Что в документе

Проект стратегии презентовал министр транспорта Виталий Савельев, сообщает корреспондент Fishnews со ссылкой на стенограмму заседания. Глава Минтранса отметил, что ключевой принцип стратегии — клиентоцентричность. «Стратегия отрасли впервые структурирована не по видам транспорта, а по категориям услуг в интересах граждан, предпринимателей и государства», — рассказал руководитель ведомства.

Увеличение провозной способности железнодорожных участков в экспортном направлении запланировано до 327 млн тонн в зависимости от сценария развития. «Мы говорим о совокупности проектов КПМИ [Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры], подходов к портам северо-запада, Азово-Черноморского бассейна, Восточного полигона», — уточнил Виталий Савельев.

Он рассказал, что для грузовладельцев будут созданы условия для повышения скорости доставки товаров, ее точности. «Совокупность мер развития позволит нарастить в шесть раз контейнерный транзит через территорию России. За счет развития внутренних водных путей сократится себестоимость перевозки для грузоотправителей, тяготеющих к Единой глубоководной системе европейской части России. Стимулирование создания новых транспортно-логистических центров придаст импульс развитию электронной торговли», — обрисовал перспективы глава Минтранса.

По совместной оценке Минтранса и Минэкономразвития, совокупный эффект от реализации стратегии до 2035 г. превысит 90 трлн рублей, при этом с эффектами до 2050 г. цифра возрастает до 180 трлн рублей. «Конечно, это предварительные оценки, и наш главный вызов — скорость внедрения новых технологий», — заметил Виталий Савельев.

Проблемы портов

Владимир Путин напомнил о мерах по развитию транспортной инфраструктуры в предыдущие годы. В пример он привел морские порты.

«Действительно, за последние 15 лет — это впечатляющая на первый взгляд цифра — мощности портовые выросли у нас в три раза, до 1,2 млрд тонн, но… У нас 67 морских портов работает, но только шесть из них загружены в полную мощность, а 61 — недогружены, мягко говоря. Основной фактор, сдерживающий повышение их конкурентоспособности, — а речь идет о конкурентоспособности отрасли в целом: когда мы говорим о портах, мы понимаем значение портов в транспортной инфраструктуре в целом, — это отсутствие эффективной системы управления грузопотоками с применением цифровых технологий. А мы принимали решение о развитии этой системы. Они так до конца и не доведены, эти решения, до полного исполнения», — констатировал президент.

Глава государства отметил, что это, как правило, комплексные проблемы. «Вот Калининград: на таможенное оформление уходит примерно 12 часов, а передвижение по самому субъекту Федерации грузов — всего два часа», — привел нерадостные цифры Владимир Путин.

Говоря про управление федеральным имуществом, он указал на Выборгский порт, где одна из компаний-арендаторов с августа 2019 г. по ноябрь 2020 г. перечислила «Росморпорту» 21 млн рублей, заработав при этом 1,2 млрд рублей, в том числе и за сдачу объектов инфраструктуры в субаренду. «Послушайте, если мы так будем хозяйствовать дальше, то тогда никаких федеральных бюджетных денег и не хватит», — обратился к участникам президиума Госсовета президент.

Глава государства напомнил и про развитие Севморпути: «Пограничники работают, Минобороны выстраивает свою работу для того, чтобы обеспечить национальные интересы, — а износ основных фондов там достигает 40%. В некоторые порты на Северном морском пути, например Нарьян-Мар или порт Диксон, вообще лет 30 денег никто не вкладывал. Лет 30, а то и больше. В справке написано: более 45 лет».

Президент указал и на недостаточную синхронизацию различных видов транспорта, в частности, на Восточном полигоне (проект расширения мощностей БАМа и Транссиба для вывоза грузов в порты Дальнего Востока и к границе с Китаем). «К портам подходов-то нет должного объема, железнодорожной инфраструктуры. То же самое, кстати говоря, на южном направлении, в Дагестане то же самое происходит и в Азово-Черноморском бассейне», — обратил внимание Владимир Путин.

По его словам, в отрасль предполагается до 2035 г. инвестировать около 60,4 трлн рублей. От этих вложений планируется получить совокупный эффект для экономики примерно в 160 трлн рублей, из которых 90 триллионов должны быть реализованы в период 2021–2035 гг., а еще 70 трлн — в период до 2050 г., на более отдаленную перспективу.

Fishnews

Ирек Файзуллин доложил Президенту о начале отопительного сезона в регионах и готовности объектов ЖКХ к зимнему периоду

Сегодня, 20 октября, Президент Российской Федерации Владимир Путин провел совещание с членами Правительства РФ в формате видеоконференции. Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ирек Файзуллин доложил о готовности сферы жилищно-коммунального хозяйства к зимнему периоду 2021-2022 годов.

«В целом, «вхождение» субъектов в зимний период идет опережающими темпами относительно прошлых лет. Возможность более раннего начала отопительного сезона была создана давно. В этом году многие субъекты воспользовались этим правом, и сами приняли решение о запуске отопления, начав его в среднем на 1-2 недели раньше», - подчеркнул в своем выступлении Министр строительства и ЖКХ РФ.

На сегодняшний день отопительный сезон начался на территории всей страны, за исключением отдельных муниципальных образований Северо-Кавказского и Дальневосточного федеральных округов в связи с сохранившимися на их территории теплыми погодными условиями. Общий уровень готовности по объектам жилищно-коммунального хозяйства, сетевого комплекса и жилищного фонда составляет 99,4%, запасы топлива сформированы на 98,5%. На подготовку к прохождению текущего отопительного периода из региональных бюджетов направлено 172,8 млрд рублей. Эти средства нацелены на создание необходимых запасов топлива, проведение ремонтов основного и вспомогательного оборудования.

Также Ирек Файзуллин отметил, что по сравнению с прошлым годом средний срок устранения аварий сократился с 10,6 до 8,8 часов. «Вопросы прохождения отопительного сезона находятся на постоянном контроле у региональных штабов. На федеральном уровне Минстроем России совместно с Минэнерго и Ростехнадзором регулярно проводятся заседания Правительственной комиссии», - доложил Министр.

В 2020 году Минстроем России запущена Система мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах ЖКХ.

Система работает во всех регионах и позволяет собирать информацию о происшествиях на объектах жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время совместно с Фондом ЖКХ система дорабатывается для получения более детальной информации, что в дальнейшем позволит переходить к более предметной оценке причин возникновения аварий, планирования необходимых работ, а также принятия взвешенных тарифных решений.

Глава Минстроя России доложил о ходе реализации федеральных проектов. Например, в рамках проектов «Чистая вода» и «Оздоровление реки Волга» в этом году реализуется порядка 300 проектов, призванных реально повысить надёжность и качество оказания услуг водоснабжения и водоотведения. В пяти субъектах Российской Федерации реализуются проекты комплексной реконструкции коммунальной инфраструктуры по программе «60 плюс». Так, в городе Белово Кемеровской области с численностью населения 70 тыс. человек запустили новую тепломагистраль, которая не только дает возможность напрямую от теплоэлектростанции обеспечивать теплом и горячей водой жилой фонд, объекты социальной сферы и предприятия, но и позволяет отказаться от необходимости ежегодно завозить 200 тысяч тонн угля и вывозить 11 тысяч тонн золы по городским улицам. На территории города Ясный Оренбургской области с численностью населения 15 тыс. человек, с использованием средств Фонда ЖКХ введена в эксплуатацию блочно-модульная котельная мощностью 74 МВт.

Ирек Файзуллин рассказал также о расселении граждан из аварийного жилья - на сегодняшний день расселено более 95 тысяч человек из запланированных 130 тысяч. Четыре региона уже завершили программы расселения (г. Санкт-Петербург, г. Севастополь, Сахалинская область и Карачаево-Черкесская Республика), еще 5 регионов планируют завершить программы до конца 2021 года (Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика, Чеченская Республика, Магаданская область, Саратовская область). Для этих регионов разрабатывается новая программа, в которой будут использоваться инструменты комплексного развития территорий. На ее реализацию в проекте федерального бюджета на 2022-2023 годы предусмотрено 45 млрд. рублей.

В заключении своего выступления Министр строительства и ЖКХ РФ доложил о выделении регионам инфраструктурных бюджетных кредитов, порядка 100 млрд. рублей из которых будут направленны только на развитие коммунальной инфраструктуры. Помимо этого, завершается разработка необходимой нормативной правовой базы для запуска механизма предоставления Фондом ЖКХ поддержки коммунальным предприятиям с привлечением средств Фонда национального благосостояния. Данные меры позволят нарастить темпы модернизации коммунальной инфраструктуры и также обеспечить бесперебойное прохождение ОЗП.

Глава самарского минздрава рассказал о критической ситуации с COVID-19

Текст: Ирина Чечурина (Самара)

Как скажется на общем здоровье людей перепрофилирование специализированных отделений на лечение новой коронавирусной инфекции и отмена плановых операций. Ускорила ли работу "Скорой" передача ее машин в частные руки и реален ли рост медицинского туризма в губернии после окончания пандемии? Об этом и многом другом рассказал "РГ" министр здравоохранения Самарской области Армен Бенян.

Армен Сисакович, последние пару недель Самарская область выбилась в печальные ковид-лидеры по стране, при этом летальность у нас почти на 50 процентов выше среднероссийской...

Армен Бенян: Ситуация в целом по стране и в Самарской области в частности находится на подъеме: для нас это третья волна, для каких-то субъектов - четвертая. На волны делят общую пандемию по подъемам и спадам. Например, 2021 год мы начинали с 305-307 заболевших в сутки, и планомерно этот показатель снижался, на майские праздники регистрировали всего 40-50 заболевших. А с начала июня болезнь вновь пошла в рост, который сегодня дает нам 900 и более случаев в сутки. Вот именно такие колебания и выглядят как волны, которые принято делить на первую, вторую и так далее, а не только по появлению нового штамма вируса COVID-19.

С начала пандемии в Самарской области свыше 117 тысяч заболевших. При этом хочу уточнить, что в статистику, размещаемую на федеральном портале Стопкоронавирус.рф, попадают те пациенты, мазок которых оказался положительным. А есть еще те, кому диагноз "новая коронавирусная инфекция" выставляется по клиническим проявлениям. ПЦР у них отрицательный (чувствительность теста 40-70 процентов) - им диагноз выставляется клинически. Таких бывает до 1200 человек в сутки. Помимо этого ежедневно фиксируется около 4500 различных ОРВИ, пневмоний, бронхитов.

Если сравнивать с ситуацией прошлой осени, когда и меньшее число ковид-больных некуда было госпитализировать, сегодня ситуация улучшилась. Страшных историй про отказы в помощи даже в соцсетях нет...

Армен Бенян: Конечно, коечная мощность ковид-госпиталей области за этот период приросла на 1500 и составляет сегодня 7500. Но свободных из них не более трехсот. Именно поэтому в самое ближайшее время перепрофилируем еще два отделения, что добавит 450 коек. Даже роддом для пациентов с COVID-19 приходится открывать. Таковы реалии - болеют и беременные, и малые дети, и подростки. Еще более 40 тысяч пациентов, половина из которых с подтвержденной новой коронавирусной инфекцией, лечатся на дому. Именно поэтому и я, и губернатор, и все медики на местах повторяют, что ситуация близка к критической, что, если население активно не включится в прививочный процесс, ничего хорошего ждать не приходится.

В создании дополнительных коек для лечения больных с коронавирусом есть ведь обратная сторона. Большую часть этих мест раньше занимали люди с другими недугами, а теперь плановые операции приостановлены. Каковы долговременные последствия такой ситуации?

Армен Бенян: Вы совершенно правы, именно поэтому сейчас общая задача и медиков, и власти, и граждан - приостановить распространение COVID-19 c помощью вакцинации и соблюдения противоэпидемических мер (маски, соцдистанция и так далее).

Сегодня общий коечный фонд Самарской области составляет около 21 тысячи, и более трети уже перепрофилировано. Мы не тронули только экстренную помощь, онкологию и сердечно-сосудистые заболевания. Для всех прочих пациентов осталось 12 тысяч коек, продолжают работать Клиники медуниверситета, Дорожная больница, больницы имени Пирогова и Семашко. Но ситуация, когда мы вынуждены ограничить плановую и сохранить только экстренную помощь, приводит к тому, что формируется отложенный спрос, который в здравоохранении очень опасен.

Избыточная смертность населения тоже определяется этим отложенным спросом на медпомощь?

Армен Бенян: Избыточная смертность прошлого года, а это около 10 тысяч человек (разница между прогнозными показателями и умершими от COVID-19. - Прим. ред.), на три четверти была тоже связана с новой коронавирусной инфекцией. Просто кто-то погиб в остром периоде, а кто-то - в отсроченном. По этому году, к сожалению, ситуация такая же. Еще 23 процента приходится на иные состояния, но и здесь, если разматывать клубок, мы увидим ситуации, связанные с пандемией. Люди опасаются ходить в поликлиники, так как боятся заразиться. Они неохотно идут на диспансеризацию и вакцинацию. Вообще у нас еще очень низкое доверие к профилактике заболеваний.

В условиях пандемии мы живем уже более полутора лет: наработан опыт лечения, профилактических мер, есть бесплатные для населения вакцины на выбор, но число заболевших и погибших от ковида только растет.

Армен Бенян: Для роста заболеваемости сегодня есть несколько причин. Первая причина - мутация самого вируса, у нового штамма в несколько раз сократился инкубационный период, то есть он стал в три раза быстрее заражать. Болеют даже дети, среди младенцев до года заболеваемость выросла в 1,5 раза.

Если во время первой и второй волны у нас до 40 процентов было бессимптомных форм, то сегодня таких не более 10 процентов. А число тяжелых случаев растет постоянно.

Среди причин и наложение COVID-19 на рост сезонных простуд, вот почему сегодня очень важно сделать прививку от гриппа. Вакцины в области достаточно.

С жалобами на осложнения от прививок люди часто обращаются, вакцины-то новые?

Армен Бенян: Никаких значимых осложнений на прививки от новой коронавирусной инфекции зафиксировано не было. Озноб, ломота, боли в мышцах или в почках, тут у каждого может быть свое больное место, - это обычная поствакцинальная реакция организма. И, как правило, через пару-тройку дней эти симптомы проходят.

Часто спрашивают, какая вакцина лучше. Ответ прост - все четыре. Они все созданы по отработанному принципу производства вакцин и все в себе несут искусственно созданные белки коронавируса. Отличаются они только способом доставки, матрицей, на которую посажен белок. Что касается масштабирования и практического применения вакцин, то производство "Спутника V" в разы больше, а значит, и объем поставок больше. В Самарской области "Спутником V" привиты уже почти миллион человек, а на другие вакцины приходится по нескольку десятков тысяч. Но еще раз повторю, что все вакцины имеют статистически равные показатели эффективности и безопасности. "Спутник-Лайт" мы обычно рекомендуем для повторной вакцинации.

Нехватка врачей всегда была большой проблемой, а в пандемию она еще обострилась. Как выходите из ситуации, ведь люди в белых халатах не железные и не могут работать сутками, какие бы деньги им не платили? В интернете часто вижу объявления, что областные больницы ряда регионов уже ищут персонал через сети и предлагают разные бонусы. В Самарской области такого нет?

Армен Бенян: Мы клич в сети не бросаем, если взять средние показатели по стране в целом, то мы еще находимся в десятке лучших. Несмотря на то, что врачей и среднего медперсонала нам, конечно, не хватает. Нагрузки в пандемию выросли, а численность медиков за прошлый год даже сократилась на 1500 специалистов: кто-то ушел на пенсию, кто-то уволился, боясь заразиться, кто-то не вынес нагрузок. Особенно остро сегодня не хватает терапевтов. Но повторю, что в нашем регионе ситуация еще удовлетворительная, чему во многом способствует реализация программ "Земский врач", "Земский доктор" и "Земский фельдшер", по которым специалисты, отправляющиеся на работу в сельские районы, получают 1,5 миллиона рублей подъемных и зачастую служебное жилье по программам муниципалитетов.

А в какую сумму обходится ОМС лечение одного ковид-больного в стационаре?

Армен Бенян: Лечение пациента средней тяжести стоит от 80 до 200 тысяч рублей. Но деньги и усилия самых лучших врачей не всегда могут спасти, если человек о себе не позаботился, не сделал прививку.

"Самара - город-курорт". Звучит красиво, и бренд этот раскручивают, все чаще говорят и о медицинском туризме. Насколько это актуально для Самары в современных условиях (если не брать клиники ЭКО) и что мы вообще можем предложить приезжим?

Армен Бенян: В Самарской области сочетаются два фактора - высокий уровень оказания специализированной медпомощи и невысокие, в сравнении с Европой и развитыми странами Азии, цены. А на ЭКО, например, к нам едут и из тех стран, где такие процедуры запрещены по религиозным соображениям. Мы можем предложить хорошие услуги по эндопротезированию, различным эндоскопическим операциям, хирургии ожирения и многое другое. Пока нас сдерживает только пандемия.

Россия. ПФО > Медицина > rg.ru, 20 октября 2021 > № 3866942 Армен Бенян

Мишустин: Ключевым драйвером стал инвестиционный спрос

Текст: Галина Мисливская

Отечественная и мировая экономика восстанавливаются после пандемии коронавируса, ВВП России превысил доковидный уровень, есть положительная динамика в сфере прямых иностранных инвестиций и внешней торговли. В прошлом году был создан механизм защиты капиталовложений в масштабах страны, до конца года такие соглашения заработают в регионах, что позволит привлечь средства в небольшие проекты, значимые для отдельных территорий. Об этом говорил в понедельник председатель правительства РФ Михаил Мишустин на 35-м заседании Консультативного совета по иностранным инвестициям.

"Мир постепенно адаптируется к новым реалиям, шок, который был вызван появлением коронавируса в целом преодолен, - считает глава кабмина. - Глобальная экономика вернулась к росту, и сегодня мы можем продолжить обсуждение всех актуальных вопросов также открыто и конструктивно, как всегда это было на заседаниях нашего совета".

Россия, по мнению премьера, находится в тренде этих позитивных изменений. "Рост у нас также восстановился, хороший результат дали меры по поддержке наших граждан и бизнеса, которые были реализованы правительством РФ по поручениям президента", - отметил он.

По оценкам минэкономразвития, за восемь месяцев 2021 года ВВП России вырос на 4,7%, заявил Мишустин. "Экономика не только вернулась на докризисный уровень, но и превысила его", - констатировал он.

"Идет восстановление деловой активности. Ключевым драйвером стал инвестиционный спрос. Увеличились вложения в основной капитал, а по итогам первого полугодия прямые иностранные инвестиции составили около 11 млрд долларов", - сообщил премьер. Кроме того, наблюдается позитивная динамика и во внешней торговле - в январе-августе товарооборот вырос почти на 40%, причем в основном за счет экспорта.

"Совершенствование инвестиционного климата мы не прекращали даже в сложных условиях прошлого года", - подчеркнул премьер. В прошлом году, напомнил он, был создан механизм соглашений о защите и поощрении капиталовложений, который позволяет гарантировать инвесторам неизменность условий ведения бизнеса на территории страны на длительный период. "Примерно за год было заключено таких документов на общую сумму инвестиций около 1,3 трлн рублей", - заявил премьер. По его словам, интерес к этому инструменту большой. "На рассмотрении находятся еще 75 заявок общим объемом инвестиций 2 трлн рублей. Эти соглашения предполагают крупные вложения", - добавил Мишустин.

Теперь пришел черед регионов. "Мы хотим привлечь инвестиции в средние и небольшие проекты, которые будут эффективны в масштабах одного или нескольких субъектов Российской Федерации", - сказал глава правительства.

"Для этого готовится запуск региональных соглашений о защите и поощрении капиталовложений. Формируется соответствующий инвестиционный стандарт. Отбираются лучшие практики и системы стимулов, чтобы повысить качество взаимодействия с инвесторами и форсировать привлечение средств в субъекты РФ. До конца текущего года планируется его пилотное внедрение в 11 регионах", - сообщил он.

Также на заседании совета обсудили вопросы сохранения климата. Закон о выбросах парниковых газов уже принят, напомнил Мишустин, в работе находятся 19 нормативных актов, которые позволят запустить систему оборота углеродных единиц и климатических проектов. "Мы перестраиваем целые регионы и отрасли на низкоуглеродный сценарий развития, а в ряде случаев добиваемся решения более амбициозных задач - формирования углеродной нейтральности", - заявил премьер.

Он также коснулся международного сотрудничества в климатической сфере. Это, в частности, трансграничное регулирование, взаимное признание странами углеродных единиц и эквивалентности сертификатов органической продукции. "Важно, чтобы принимаемые решения не имели односторонней направленности и не приводили к ограничительным мерам", - указал Мишустин и попросил компании - участницы совета инициировать такие обсуждения с иностранными регуляторами. "Думаю, это в наших общих интересах", - сказал он.

Кабмин поддержал новые ограничения из-за роста заболеваемости COVID-19

Последние выходные октября и первая неделя ноября могут стать в России нерабочими днями - эту и другие меры против коронавируса поддержал премьер-министр Михаил Мишустин. На фоне осложнения ситуации с пандемией власти планируют и другие вынужденные, но необходимые шаги - самоизоляция пенсионеров, удаленка для работников старшего возраста и применение QR-кодов по всей стране.

Такие меры на заседании президиума координационного совета по борьбе с коронавирусом предложила вице-премьер Татьяна Голикова. А именно, нерабочие дни предлагается ввести с 30 октября по 7 ноября включительно. Отметим, что ранее в этом году к такой мере прибегали на майские праздники, которые фактически продлились с 1 по 10 мая. В регионах с самой тяжелой эпидемической ситуацией нерабочие дни могут стартовать раньше - начиная с этой субботы, 23 октября. Еще одна мера - более активное применение QR-кодов, которые подтверждают, что человек сделал прививку или перенес коронавирус. "Это не просто введение нерабочих дней, но и одновременно введение допуска вакцинированных и переболевших граждан на отдельные объекты при предъявлении QR-кодов", - пояснила Голикова. Речь, по ее словам, идет о допуске на массовые мероприятия и отдельные объекты по перечню, который будет установлен на региональном уровне. А если у человека есть противопоказания против вакцинации, то необходимо будет предъявить отрицательный ПЦР-тест.

Вице-премьер также рекомендовала регионам призвать непривившихся неработающих пенсионеров уйти на самоизоляцию. Предусмотрены и меры для защиты работающих пенсионеров. Работодателям рекомендуется отправить сотрудников старше 60 лет, которые до сих пор не прошли вакцинацию от коронавирусной инфекции, на удаленку как минимум на четыре недели. Это даст им возможность привиться, уточнила Голикова. Тем сотрудникам, которые не относятся к категории пенсионеров, необходимо дать два дополнительных выходных дня для вакцинации, добавила зампред кабмина.

Михаил Мишустин поддержал ее предложения. "Действительно, решения эти непростые, сложные. Я бы еще сказал, вынужденные, - оценил он. - Но необходимые". Премьер-министр напомнил, что число заболевших растет, и нужно сдержать распространение опасной инфекции, не допустив развития событий до критической точки. "Практика предыдущих ограничений показала эффективность этих мер", - сказал Мишустин. По его словам, в ситуации роста нагрузки на систему здравоохранения необходимо действовать на опережение. "Речь идет о здоровье наших людей", - напомнил премьер. Он поручил своему заместителю обобщить все новые предложения по борьбе с распространением коронавируса и доложить их в среду на совещании президента РФ Владимира Путина с кабмином.

Эти меры призваны снизить темпы распространения в стране новой инфекции, уже превзошедшие прошлогодние показатели. Об этом подробно доложила руководитель Роспотребнадзора Анна Попова. По ее словам, заболеваемость растет в 79 из 85 регионов России. "Это практически первый настоящий эпидемический сезон для коронавирусной инфекции, осенний подъем, когда в эпидпроцесс включились практически все субъекты одномоментно", - заявила она. По данным ведомства, за прошедшую неделю в целом по стране зафиксировано 222 241 случай заболевания коронавирусной инфекцией, что на 15,5% больше, чем на предыдущей неделе. И наибольший прирост заболеваемости коронавирусом отмечается среди детей школьного возраста и среди взрослых старше 60 лет. Те меры, которые пока что принимаются в регионах России, Попова назвала недостаточными. На данный момент, по ее словам, всего 28 субъектов Федерации "пришли к QR-кодированию". Да и вводятся такие ограничения зачастую лишь формально.

Как отметил в свою очередь глава минздрава Михаил Мурашко, сейчас под наблюдением медиков из-за ковида находятся почти 1,22 млн человек (на пике в прошлом году, по его словам, их было 1,3 млн), а на больничных койках - 255 тыс. При этом количество этих коек уже почти достигло пиковых показателей - сейчас в стране их 274 тыс.

Необходимые в такой обстановке меры должны как можно меньше ударить по бизнесу. В связи с этим премьер-министр РФ Михаил Мишустин дал поручение оперативно подготовить предложения по поддержке предпринимателей. Задачу он поставил перед своим первым заместителем Андреем Белоусовым и министром экономического развития Максимом Решетниковым. "Нужно помочь предприятиям продолжить устойчивую работу", - подчеркнул глава кабмина. И, конечно, повышенная нагрузка легла на плечи медиков. Михаил Мишустин напомнил, что они практически без перерыва заботятся о пациентах с коронавирусом уже более полутора лет. И правительство по поручению президента продолжает их поддерживать. "Для этого направим в регионы еще около 69 млрд рублей на специальные социальные выплаты. Это финансирование до конца текущего года", - сказал Мишустин. Он попросил минздрав проследить за своевременностью поступления этих средств. Врачам в их работе может помочь не только правительство, но и сами граждане. Ведь вакцинация и неукоснительное соблюдение санитарно-эпидемиологических требований - это не только забота о себе и своих близких, но и большая помощь медикам, уверен глава правительства.

Текст: Татьяна Замахина

Совещание с членами Правительства

Владимир Путин в режиме видеоконференции провёл совещание с членами Правительства Российской Федерации. Встреча началась с обсуждения эпидемиологической обстановки в стране.

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Мы с вами практически каждый день в контакте по поводу той проблемы, которой сейчас занимаемся с особым вниманием, – весь мир этим занимается, к сожалению, до сих пор, – имею в виду коронавирусную инфекцию, её распространение.

Вчера только коллеги докладывали, позавчера, сейчас тоже смотрел последние цифры: и у нас в стране, и по отдельным регионам, и у наших соседей за рубежом. В целом картина ясная. Тем не менее хотелось бы попросить Татьяну Алексеевну с этого и начать, а именно доложить о текущей ситуации с коронавирусом и вакцинацией, включая прививочную кампанию против гриппа. Мы знаем, что и эта проблема, к сожалению, нарастает, и не обращать на это внимания невозможно.

Пожалуйста, Татьяна Алексеевна, прошу Вас.

Т.Голикова: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Добрый день.

Эпидемиологическая ситуация с распространением новой коронавирусной инфекции и других сезонных вирусов имеет тенденцию к усложнению.

Более месяца мы наблюдаем устойчивый рост заболеваемости, и на сегодняшний день число выявленных новых случаев COVID-19 за сутки приближается к 35 тысячам. Такие высокие цифры на сегодняшний день обусловлены распространением инфекции по всей территории Российской Федерации, это особенность этого подъёма заболеваемости в отличие от предыдущего сезона и одновременно сложность, которая создаёт огромную нагрузку на систему здравоохранения.

Кроме того, подъём заболеваемости в этом году начался с высоких ежесуточных цифр, причинами которых явилось несоблюдение ограничительных мер и недостаточные темпы вакцинации. По итогам прошедшей 41-й недели 2021 года показатель заболеваемости в Российской Федерации составил 151,4 на 100 тысяч населения. Это на 15,5 процента выше, чем неделей ранее. 19,2 процента случаев приходится на Москву, Московскую область и Санкт-Петербург, 65,2 процента случаев приходится на остальные регионы страны. Превышение среднероссийских показателей заболеваемости зарегистрировано на сегодняшний день в 35 регионах.

Рост заболеваемости наблюдается во всех возрастных группах, но в первую очередь нас беспокоят, конечно, граждане от 60 лет и старше.

На сегодняшний день в Российской Федерации развёрнуто 276,5 тысячи коек, из которых 66,1 процента оснащены подачей кислорода. На утро вчерашнего дня в целом по стране было занято 86,6 процента коек. В 40 регионах уровень занятости превышает среднероссийский. В 27 регионах занятость коек составляет более 90 процентов, но сложнее всего ситуация в Ставропольском крае, Республике Адыгея, Челябинской, Орловской, Амурской, Самарской, Саратовской областях, где занятость коек превышает 95 процентов.

Особую тревогу вызывает продолжающийся рост смертности от COVID-19. В последнее время мы ежедневно теряем более одной тысячи наших граждан. Это страшные цифры, потому что за ними стоят жизни, жизни наших близких людей, к сожалению, ушедших безвозвратно.

Наиболее критическая ситуация со смертностью, госпитализацией и долей тяжёлых больных, находящихся на искусственной вентиляции лёгких, отмечается (по всем этим показателям) в Курской области, Республике Коми, Оренбургской области, Республике Татарстан, Воронежской, Новгородской, Волгоградской, Самарской, Саратовской, Челябинской, Свердловской, Омской, Томской, Кировской, Амурской областях, республиках Северная Осетия, Алания и Мордовия. Ситуация достаточно серьёзная в Ивановской, Смоленской, Магаданской, Сахалинской областях, Карачаево-Черкесской Республике и Бурятии.

Хочу особо подчеркнуть, что тяжёлое течение заболевания и смертность отмечаются среди тех, кто не был вакцинирован, и мы об этом докладывали Вам в прошлый раз, Владимир Владимирович. В особой зоне риска здесь тоже находятся граждане старше 60 лет и страдающие хроническими заболеваниями.

Для того чтобы как-то остановить развитие этой ситуации, в 79 регионах постановлениями главных государственных санитарных врачей введена вакцинация отдельных категорий граждан, которые имеют наибольший контакт с населением. Мы видим постепенное наращивание темпов вакцинации, однако этого пока недостаточно.

В соответствии с Вашим поручением, Владимир Владимирович, которое прозвучало в рамках Послания Федеральному Собранию, необходимо было осенью этого года достигнуть показателей коллективного иммунитета. Эти показатели установлены нами на уровне 80 процентов. И наши цели, цели регионов, – обеспечить достижение доли взрослого населения, имеющего иммунитет против COVID, с учётом уже переболевших, не менее 80 процентов.

На сегодняшний день в целом по стране этот показатель составляет чуть более 45 процентов. Регионы-лидеры по достижению показателей коллективного иммунитета – это Московская область, Москва, Республика Тыва, Чеченская Республика, город Санкт-Петербург, Чукотский автономный округ, Республика Карелия и Белгородская область.

Худшим образом ситуация обстоит в Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике, Камчатском крае, Республике Татарстан, Томской области, Ставропольском крае, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Адыгея, Челябинской области.

В то же время хочу обратить внимание регионов на необходимость своевременного и качественного обращения граждан по вопросам вакцинации на портале государственных услуг. Мы фиксируем достаточно большое количество обращений граждан, но которые своевременно не рассматриваются и, соответственно, попадают в отсроченные листы ожидания, а во многом речь идёт в том числе о записи людей на прохождение вакцинации. Такое большое количество обращений граждан, не обработанных своевременно, отмечается в Санкт-Петербурге, Воронежской области, республиках Татарстан и Башкорстан.

Кроме того, я хотела бы обратить внимание на качество рассмотрения обращений граждан, потому что это тоже имеет существенное значение. На прошлой неделе на портале «стопкоронавирус.рф» мы начали еженедельную публикацию данных о вакцинации взрослого населения и достижении коллективного иммунитета как в целом по стране, так и в регионах. Это нам нужно для того, чтобы обеспечить оценку происходящего в каждом регионе, это своего рода ориентир.

Уважаемый Владимир Владимирович!

На прошлом совещании мы докладывали о некотором наборе мер, который мы считали необходимым реализовать. Мы их реализовали, но этих мер недостаточно, для того чтобы среагировать на ту ситуацию, которая сегодня развивается, и переломить те негативные тенденции, которые мы сегодня видим.

Правительством Российской Федерации совместно с регионами в течение прошлой недели и в начале этой недели были проведены соответствующие консультации и выработаны дополнительные меры, которые мы хотим представить на Ваше рассмотрение.

Прежде всего в соответствии с решением вчерашнего заседания Координационного совета при Правительстве под руководством Председателя Правительства обращаюсь к Вам, Владимир Владимирович, с предложением о введении на всей территории Российской Федерации с 30 октября 2021 года по 7 ноября 2021 года включительно нерабочих дней. В тех регионах страны, где эпидемиологическая ситуация наиболее сложная, предлагаем предоставить возможность введения нерабочих дней ранее, например с субботы 23 октября.

Также считаем необходимым принятие всеми регионами страны решений о допуске, в том числе в нерабочие дни, на отдельные объекты граждан только при наличии QR-кода, подтверждающего вакцинацию против COVID-19, ранее перенесённое заболевание, а для лиц с противопоказаниями к вакцинации отрицательного ПЦР-теста.

Правительство и региональные власти должны определить порядок функционирования организаций отдельных отраслей, например здравоохранения в части оказания медицинской помощи, не связанной с COVID-19, и организаций культуры федерального и регионального уровней.

После окончания нерабочих дней регионы Российской Федерации должны расширять практику допуска на объекты и массовые мероприятия с использованием QR-кодов. Для этого медицинские организации, передающие данные в систему учёта переболевших, вакцинированных и получающих ПЦР-тесты, должны это делать день в день. Для целей своевременного заполнения данных регионы могут привлечь, если это ещё не сделано, и студентов, и волонтёров.

Необходимо принять меры по сохранению здоровья неработающих граждан старше 60 лет, в том числе с хроническими неинфекционными заболеваниями, причём сделать это как можно раньше, не дожидаясь объявления, если Вы примете такое решение, нерабочих дней. [Необходимо] сохранить для таких невакцинированных граждан режим самоизоляции и рекомендовать им как можно быстрее вакцинироваться, если они не переболели и если у них нет медицинского отвода.

Работодателям совместно с региональными властями перевести работающих граждан 60 плюс и страдающих хроническими заболеваниями на дистанционный режим работы в течение четырёх недель до прохождения ими вакцинации, если также нет медицинского отвода. К этой работе сейчас привлечены не только социальные работники регионов Российской Федерации, но к этой работе мы привлекли и сотрудников Пенсионного фонда Российской Федерации, и Фонда социального страхования.

Кроме того, мы рекомендуем работодателям предоставлять работникам, проходящим вакцинацию, два выходных дня. Мы летом этого года уже обращались к работодателям с этим предложением. Ряд работодателей такие решения приняли, ряд работодателей пока колеблются, поэтому мы ещё раз считаем необходимым это обращение сделать.

Также необходимо в регионах продолжить реализацию ранее принятых мер, уже доказавших свою эффективность, среди которых поддержание высокого уровня охвата тестирования населения на новую коронавирусную инфекцию. Причём я хочу сказать, что у нас существует норматив – 200 на 100 тысяч населения, но сейчас, в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, мы считаем абсолютно оправданным кратное наращивание тестирования, для того чтобы профилактировать на ранних стадиях заболевание новой коронавирусной инфекцией и как можно раньше оказывать помощь нашим гражданам.

Наращивание темпов вакцинации, в том числе переболевших более полугода назад, и повторной вакцинации привитых более шести месяцев назад. Здесь также рекомендуем наращивать вакцинацию против гриппа в первую очередь тех граждан, которые уже перенесли новую коронавирусную инфекцию или вакцинировались против неё, а также детей. Вакцинация против гриппа набирает темпы, но мы также считаем, [что] пока недостаточные.

Неукоснительную изоляцию контактных лиц и лиц с подтверждённым диагнозом или подозрением на новую коронавирусную инфекцию. Хочу здесь тоже обратить внимание на проблему, которую мы выявили. Роспотребнадзор ведёт полный мониторинг данных граждан, которые являются контактными по отношению к заболевшим и должны находиться на самоизоляции. Мы соотнесли эти данные с показателями выданных больничных по субъектам Российской Федерации, по данным Фонда социального страхования, и видим кратную разницу между теми, кто должен находиться на самоизоляции, и теми, кто должен получать больничный по поводу нахождения на самоизоляции как контактный. Разница очень большая. А это означает, что люди, которые, по сути, уже являются носителями новой коронавирусной инфекции, по-прежнему находятся в социуме и общаются в различных коллективах.

Следующее – это сохранение масочного режима и социальной дистанции. Сохранение или введение запрета на проведение зрелищно-развлекательных мероприятий и оказания услуг общественного питания с 23:00 до 6 часов утра. Усиление режима текущей дезинфекции на общественном транспорте, такси и в местах массового пребывания людей. Проведение своевременных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий в очагах новой коронавирусной инфекции.

Регионам необходимо усилить контроль за соблюдением всех ограничительных мероприятий в соответствии с установленным законодательством.

Кроме того, необходимо усиление санитарно-эпидемиологических мер на всех видах транспорта: авиационном, железнодорожном, водном, автомобильном. Прошу компании-перевозчики и регионы организовать такую работу и обеспечить соответствующий контроль.

В свою очередь, для целей поддержки системы здравоохранения по поручению Председателя Правительства будет оказана помощь регионам страны. О чём речь?

Первое. Выделение 56 миллиардов рублей на поддержку системы обязательного медицинского страхования.

Второе. В дополнение к этому мы проведём централизованную закупку и доставку в регионы отдельных дорогостоящих лекарственных препаратов для стационарного лечения, которые отдельные регионы страны сегодня не приобретают, ссылаясь на дефицит финансовых ресурсов. Но эти препараты абсолютно необходимы, особенно в первые дни оказания медицинской помощи. Приобретём такие лекарственные препараты на сумму 4,1 миллиарда рублей, а также окажем поддержку регионам по обеспечению кислородом. Такое поручение Председателя Правительства также имеется, в настоящее время Минпромторг совместно с коллегами завершает работу по согласованию параметров такой поддержки.

До конца года в регионы к уже выделенным совсем недавно 5,1 миллиарда рублей будут дополнительно направлены средства федерального бюджета на закупку лекарств для пациентов, которые находятся на амбулаторном лечении, чтобы обеспечить [их] до конца года.

И в заключение. На портале «стопкоронавирус.рф» наряду с вакцинацией на прошлой неделе опубликована тепловая карта, еженедельно отражающая напряжённость эпидемиологической ситуации в разрезе регионов исходя из разработанных нами критериев. Это сделано в том числе для того, чтобы каждый гражданин понимал ситуацию в своём регионе и при планировании поездок осознанно принимал решение о целесообразности путешествия в другие регионы.

Сейчас и в период нерабочих дней большая просьба к нашим гражданам воздержаться от поездок в другие регионы, чтобы не осложнять эпидситуацию и не увеличивать нагрузку на медицинскую систему конкретных регионов.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Мы понимаем сложность этих мер, мы понимаем реакцию граждан, которая, возможно, последует на нерабочие дни, но предлагаем эти меры со всей ответственностью за жизнь и здоровье наших граждан, потому что мы все прекрасно с вами понимаем, что ничего дороже, чем человеческая жизнь, на сегодняшний день нет. Поэтому просим поддержать.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо.

Естественно, такие предложения, такие действия будут связаны и с определённой нагрузкой на бизнес. Я знаю, и Вы сейчас об этом тоже упомянули, Правительство готовит соответствующее решение по поддержке бизнеса в этих условиях.

Пожалуйста, Андрей Рэмович, просил бы Вас доложить поподробнее.

А.Белоусов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Михаил Владимирович!

Уважаемые коллеги!

В соответствии с вчерашним поручением Михаила Владимировича, данным на Координационном совете, мы отработали набор таких мер.

Прежде чем доложить, хочу сказать о наших оценках масштаба проблемы в экономике. Мы внимательно изучили опыт введения ограничительных мер в отдельных регионах, включая введение QR-кодов, в том числе в Москве. Сегодня есть, как мы считаем, достаточно точные оценки снижения оборотов и выручки у предприятий, которые попадают под основной удар, прежде всего оказывающих персональные услуги населению, таких как культура, спорт, гостиницы, общепит, бытовые услуги. В целом это сокращение составляет 25–30 процентов, если говорить о падении кассовых оборотов в сутки. В отдельных отраслях, в отдельных регионах оно больше. Скажем, в Москве в период введения QR-кодов в общепите среднесуточное падение составило почти 35 процентов. В целом по стране, если эти данные распространить на страну, то потери оцениваются примерно в 4 миллиарда рублей в сутки, и, соответственно, в расчёте на двухнедельную паузу, на двухнедельные нерабочие дни это порядка 60 миллиардов рублей. Хочу подчеркнуть, что это без учёта непродовольственной торговли, в непродовольственной торговле отдельная ситуация, если нужно будет, я её коснусь, мы там пока не предполагаем введения каких-то особых дополнительных мероприятий.

Что мы предлагаем?

Первое. В пострадавших отраслях, где представлены в основном предприятия малого и среднего бизнеса, так же как мы это делали весной прошлого года, осуществить единовременную выплату грантов в объёме одного МРОТ на одного занятого. Это потребует около 27 миллиардов рублей. Охват составит порядка двух миллионов человек, и это покроет примерно половину выпадающей выручки в наиболее пострадавших отраслях.

Технически схема выплаты таких грантов отработана. Мы предлагаем, если будет поддержана сама идея, осуществить заявительный принцип, так же как это делалось весной прошлого года, осуществлять сбор заявок дистанционно через Федеральную налоговую службу. Приём заявок может быть организован начиная с 1 ноября и, мы предлагаем, по 15 декабря, чтобы в этом году завершить всю кампанию. А сами выплаты могли бы осуществляться с 15 ноября, с учётом праздников, до 31 декабря. Но вообще начиная с 15 ноября выплаты могут осуществляться и будут осуществляться в случае поддержки этой идеи через восемь рабочих дней после поступления соответствующего заявления.

Кому мы предлагаем быть получателем таких грантов? Это предприятия, которые функционируют в отраслях спорта, гостиничном бизнесе, общепите, сфере дополнительного образования, бытовых услуг, культуры, организации досуга и развлечений и некоторых других.

Вторая группа мер, которые предлагаются, – это возобновление программы кредитной поддержки. Это так называемая программа ФОТ 3.0, которая действовала с марта по июль текущего года. Сейчас выдачи кредитов прекратились, но сама программа продолжается, поскольку образовалась задолженность.

Почему, мы считаем, такую кредитную программу нужно ввести дополнительно к однократной, единовременной грантовой поддержке? Потому что с помощью грантов мы закроем прежде всего выплату средств на заработную плату, но предприятия в наиболее пострадавших отраслях, столкнувшись с падением выручки на 25–30 процентов и больше, могут ощущать серьёзную нехватку дешёвой ликвидности прежде всего для уплаты налогов, аренды, коммунальных платежей и так далее. Поэтому предоставление дешёвых кредитов с большой рассрочкой мы считаем абсолютно адекватной и правильной мерой.

Каковы параметры такой кредитной программы? Объём предоставляемого кредита – это один МРОТ на одного занятого умножить на 12 месяцев. Это предельный объём, который может быть получен. То есть, скажем, малая компания с численностью до 250 человек может получить кредит примерно до 40 миллионов рублей, чего должно хватить на уплату налогов и всех других платежей. При этом шесть месяцев – это так называемый грейс-период, когда предприятие вообще не будет осуществлять никаких платежей по кредиту: ни процентных платежей, ни погашение кредитов. После шести месяцев ещё в течение 12 месяцев предприятие будет погашать кредит равными долями по очень льготной процентной ставке, которая будет – если будет поддержана эта идея – установлена в размере 3 процентов годовых. Соответствующие ресурсы, которые потребуются для субсидирования, мы сейчас отработали. В следующем году понадобится порядка 8 миллиардов рублей для субсидирования – 7,7–8 [миллиардов] сейчас цифра уточняется. Охват, который мы планируем осуществить с помощью этой программы, это примерно 1,2 миллиона человек.

Что очень важно? Хотел бы подчеркнуть, что предоставление этих кредитов мы предлагаем увязать с сохранением численности работников, как это было в рамках программы «ФОТ 3.0». То есть на всём протяжении периода обслуживания программы, обслуживания этих кредитов, численность работников не должна снижаться больше чем на 10 процентов. То есть 90 процентов работников должно сохраниться. Предприятие ежемесячно должно отчитываться в банке. Мы предлагаем это записать в кредитный договор.

Если предприятие нарушает это условие, то оно автоматически выпадает из программы и начинает тогда платить полную рыночную ставку, которая будет составлять где-то порядка 10 процентов годовых.

Мы считаем возможным на сегодняшний день ограничиться пока этими двумя мерами. Мы осуществляем, естественно, мониторинг ситуации по каждому из регионов. Если нужно, предложим дополнительные меры, но пока предложили бы ограничиться этими.

Спасибо. Доклад закончил.

В.Путин: Хорошо.

Действительно, ситуация, связанная с коронавирусной инфекцией, складывается сложная в стране. Темпы распространения эпидемии во многих регионах за последнее время значительно выросли, вы сейчас, уважаемые коллеги, назвали цифры статистики.

При этом уровень вакцинации граждан остаётся, к сожалению, пока невысоким, что во многом и предопределяет быстроту распространения инфекции. Очевидно, в этих условиях требуются адекватные и оперативные меры реагировании властей.

Наша главная задача – максимально защитить жизнь и здоровье граждан, насколько это возможно, минимизировать негативные последствия от опасной инфекции. А для этого сейчас прежде всего важно «сбить» темпы её распространения и, конечно, дополнительно мобилизовать резервы и возможности системы здравоохранения, которая в настоящий момент работает в состоянии высочайшего напряжения.

Повторяю, уже сказал в начале, смотрел, что происходит в соседних странах: у нас не должно быть такого, что в некоторых европейских странах мы наблюдаем с большим сожалением и тревогой, когда люди не могут попасть в больницу по несколько часов и суток иногда, их содержат на аппаратах ИВЛ даже в каретах скорой помощи. Так некоторые и не добираются до больницы, мест не хватает. Я прошу вас сделать всё, чтобы ничего подобного в нашей стране не происходило.

Что для этого нужно сделать?

Первое. Нужно расширить объёмы тестирования, чтобы своевременно выявлять инфицированных. Мы с Анной Юрьевной Поповой разговаривали, по-моему, пару дней назад: пока медленно происходит тестирование. Протестировали человека – он идёт, контачит, если он заболел. Он же не знает, что болеет, у многих это никак не проявляется в начале болезни. Контактные лица появляются. Потом поздно обращаются в этой связи. Нужно тестирование совершенствовать и увеличивать, это позволит обеспечивать самоизоляцию и самих заразившихся, и людей, которые находились с ними в контакте, тем самым разрывать цепочку распространения вируса.

Обращаю внимание коллег в регионах: ни в коем случае нельзя что-то занижать, приукрашивать картину. В сегодняшней ситуации опасно и безответственно.

Реальная ситуация всё равно видна по статистике госпитализаций, по уровню смертности. Нужно понять очевидную вещь – имейте в виду, что мы должны относиться к этому следующим образом: если в субъекте Федерации выявляется большее количество новых заболевших, это совсем не значит, что местные власти плохо работают. Это, наоборот, говорит о том, что работа региональных властей по профилактике, по предупреждению распространения болезни организована не на бумаге, а реально и в целом эффективно. Это отражает эффективность работы региональных команд, а не наоборот.

Я обращаюсь сегодня и ко всем нашим гражданам. Дорогие друзья, если у вас кто-то в семье заболел, то и вам необходимо получить больничный и остаться дома, даже если дел невпроворот, как у нас в народе говорят. Тем не менее нужно это сделать, вы тем самым не допустите дальнейшего распространения инфекции, не будете подвергать риску своих знакомых, друзей, коллег по работе.

Я прошу Минздрав постоянно отслеживать, как идёт выдача таких больничных в регионах, а власти субъектов Федерации прошу контролировать самоизоляцию таких граждан. Сделать это нужно, естественно, деликатно, с уважением к людям.

Второе. Повторю, сейчас особенно важно «сбить» пик новой волны эпидемии. В этой связи с учётом сложившейся обстановки, безусловно, поддерживаю ваше предложение, уважаемые коллеги, об объявлении по всей стране нерабочих дней с сохранением за работниками заработной платы в период с 30 октября по 7 ноября включительно.

Вместе с тем понятно, что в каждом субъекте Федерации эпидемиологическая ситуация складывается и развивается по-разному, имеет свою динамику и тенденции.

Исходя из этого главам регионов предоставлено право – мы об этом с самого начала договорились, когда только начали бороться с эпидемией, – устанавливать дополнительные меры. В данном случае можно дополнительно установить нерабочие дни, не дожидаясь 30 октября, то есть сделать это раньше установленного для всей страны периода нерабочих дней – собственно говоря, Татьяна Алексеевна сейчас об этом и сказала, я поддерживаю то, что она предложила, – или при необходимости продлить эти нерабочие дни на период после 7 ноября.

Кстати говоря, Татьяна Алексеевна упомянула о двух нерабочих днях после вакцинации – посмотрите, как можно пошире использовать эту возможность. Ведь после прививки у определённого количества людей может приподняться температура, у меня это было после второй прививки, 37 с небольшим, тем не менее это повышение температуры. В принципе, два дня посидеть дома – это только на пользу пойдёт. Надо просто посмотреть, как использовать этот механизм, если его можно пошире применять. Подумайте, пожалуйста.

Вновь подчеркну – с сохранением за работниками заработной платы, конечно.

Отдельно обращаюсь к главам субъектов Федерации, где уровень заболеваемости особенно высок, а медицинские организации работают с перегрузкой. Проведите консультации со специалистами, оцените обстановку, пожалуйста, если требуется – принимайте решения о введении нерабочих дней уже с этой субботы, с 23 октября. Соответствующие полномочия, повторяю ещё раз, у вас есть. Повторю: пожалуйста, берите эту ответственность на себя, она вам передана, не затягивайте, принимайте необходимые решения. Поручу полпредам в регионах Российской Федерации внимательным образом за этим наблюдать, если нужно – оказывать поддержку.

Третье. Важно, чтобы вся система здравоохранения страны работала в этой непростой ситуации без сбоев. Прошу Правительство в ежедневном режиме контролировать ситуацию с доступностью лекарств, кислорода – Минобороны здесь тоже поможет, вы знаете, договорённость такая есть, я такие поручения Министру [обороны] дал. Нужно помогать в ручном режиме решать вопросы, возникающие в отдельных субъектах Федерации. Я прошу Минздрав так же, как мы это делали прежде, в том числе в прошлом году, в первую волну эпидемии, оказать кадровую поддержку регионам с наиболее непростой ситуацией, направить туда высококлассных специалистов, в том числе из наших ведущих медицинских центров и клиник.

Четвёртое. Очевидно, что в связи с объявлением нерабочих дней бизнес, прежде всего малый и средний, сейчас Андрей Рэмович говорил об этом, понесёт определённые издержки. В этой связи прошу Правительство обеспечить те меры поддержки предприятиям и организациям, о которых сейчас было сказано. Одно дело их наметить, другое – реализовать. Надеюсь, что это будет сделано так же организованно, как это Правительству удалось сделать в предыдущие периоды, в прошлый раз. Надо учитывать опыт прошлого года, который показал, как мы знаем, свою высокую эффективность. Это в том числе оценки самих предпринимателей, мы знакомы с этим. Коллеги подробно сегодня рассказали об этих мерах, прошу их исполнить.

Далее. Мы с вами, к сожалению, видим, к каким опасным последствиям приводит низкий уровень вакцинации в нашей стране. Повторю ещё раз: вакцина реально снижает риски заболевания или тяжёлых осложнений после болезни, угрозу смерти. Поэтому, конечно, поддерживаю прозвучавшие предложения Правительства и обращаю внимание глав субъектов Федерации на необходимость наращивания темпов вакцинации.

И конечно, ещё раз призываю всех наших граждан активно прививаться. Речь идёт о вашей защите, о вашей безопасности, о жизни, в конце концов, о здоровье ваших родных.

Вы знаете, я смотрю по своим близким людям, по своим друзьям – иногда даже, честно говоря, странно, эти разговоры являются странными. Я помню, в самом начале спрашиваю некоторых своих близких людей, однокурсников: «Ты привился?» Вопрос ко мне: «А ты привился?» Я говорю: «Нет пока». – «Я подожду, пока ты привьёшься». Хорошо, вот я привился, спрашиваю: «Ты привился?» – «Нет». – «Почему?» – «Ну, не знаю, подожду пока». Странно, люди с хорошим образованием, с научными степенями, я даже не понимаю, что происходит. А у нас надёжная, эффективная вакцина.

Я хочу ещё раз об этом сказать, у нас только два способа пройти через этот период: переболеть или вакцинироваться. Но лучше вакцинироваться, зачем дожидаться болезни и её тяжёлых последствий?

Пожалуйста, проявите ответственность, примите все необходимые меры, для того чтобы защитить себя, своё здоровье, своих близких.

На этом эту часть мы закончим, давайте перейдём к текущим вопросам. Хотел бы предоставить слово Чуйченко Константину Анатольевичу. У нас закончилось формирование Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния. Это уже современная работа в этой сфере, оцифровано более 520 миллионов записей [актов] гражданского состояния начиная с 1926 года. Но эта работа, насколько я понимаю, только начинается, она имеет очень большое значение для очень многих направлений жизнедеятельности государства. Константин Анатольевич об этом расскажет, пожалуйста.

К.Чуйченко: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Михаил Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Как Вы уже сказали, уважаемый Владимир Владимирович, в декабре прошлого года нами совместно с Федеральной налоговой службой и органами ЗАГС была завершена работа по формированию и наполнению Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния. В электронный вид было переведено более 524 миллионов записей из архивов органов ЗАГС начиная с 1926 года.

В прошлом году это позволило по Вашему поручению, уважаемый Владимир Владимирович, в кротчайшие сроки обеспечить выплаты семьям с детьми в период ограничений, связанных с коронавирусом. Граждане смогли получить деньги быстро, без предоставления каких-либо дополнительных документов.

Возможности реестра позволили подготовить масштабные изменения в законодательство о регистрации актов гражданского состояния. Так, Минюстом России был разработан федеральный закон, в котором предусматривается внедрение экстерриториального принципа предоставления государственных услуг органами ЗАГС. Закон принят в июле этого года и вступит в силу с 30 декабря 2021 года. Раньше в большинстве случаев необходимо было обращаться в ЗАГС по месту наступления событий, например по месту рождения ребёнка, по месту жительства или по месту хранения актовой записи. Только вступить в брак можно было в любом ЗАГСе. Новые изменения в законодательство устраняют такое ограничение. Гражданин также сможет обратиться в любой орган ЗАГС для регистрации рождения, смерти, расторжения брака, усыновления, перемены имени независимо от того, где он находится. Также в любом ЗАГСе можно будет получить справки и повторное свидетельство, внести изменения и исправления в актовые записи, провести восстановление и аннулирование таких записей.

Кроме того, в настоящее время Минюстом России завершена подготовка нормативной базы для реализации суперсервисов «Рождение ребёнка» и «Утрата близкого человека». Это позволит регистрировать рождение и смерть без личного обращения в органы ЗАГС. Достаточно будет направить заявление через портал государственных услуг. Медицинские свидетельства о рождении или о смерти будут поступать в электронном виде из Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в «личный кабинет» гражданина и прикрепляться к его заявлению. При необходимости получить свидетельство в бумажном виде можно будет в любом удобном для гражданина ЗАГСе. Организации, которым необходимы сведения о рождении или о смерти для предоставления своих услуг, например для записи ребёнка в детский сад или снятия с учёта по месту жительства, будут иметь возможность самостоятельно проверить эти данные без участия гражданина.

Оба сервиса заработают после того, как будут обновлены необходимые информационные системы и отлажено их взаимодействие. Например, запуск суперсервиса «Рождение ребёнка» запланирован на март 2022 года.

Высокий уровень цифровизации сферы ЗАГС создаёт перспективы для новых решений в этой области. Сегодня законом предусмотрена выдача в бумажном виде свидетельств, которые удостоверяют регистрацию актов гражданского состояния.

Вместе с тем одним из основных подходов в развитии института госуслуг является постепенный отказ от бумажных документов. С 1 января этого года свидетельства о госрегистрации актов гражданского состояния исключены из перечня документов так называемого личного хранения, теперь их не нужно предоставлять при получении госуслуг. В связи с этим предлагаем разработать системные изменения в законодательство для перехода на реестровую модель предоставления государственных услуг органов ЗАГС.

Источником юридически значимых сведений о правовом состоянии гражданина будет являться только запись в реестре без необходимости оформления бумажного документа. При этом гражданин будет иметь возможность в любой момент оперативно получить выписку из реестра в электронном или бумажном виде. Это можно будет сделать через портал госуслуг или путём личного обращения в орган ЗАГС. Такой опыт в российской практике уже есть, например с регистрацией недвижимости, права на которую удостоверяются выпиской из соответствующего реестра.

Внедрение реестровой модели сделает систему государственной регистрации актов гражданского состояния ещё более современной, сведёт к минимуму бумажный документооборот, будет способствовать дальнейшему переводу услуг органов ЗАГС в электронный вид.

Отказ от свидетельства на бумажном носителе также позволит обеспечить экономию бюджетных средств, расходуемых на изготовление, учёт и уничтожение бланков, которые относятся к защищаемой полиграфической продукции.

Преимущества реестровой модели для граждан очевидны. Для реализации этого проекта необходимы изменения во многие нормативно-правовые акты, в том числе в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», в Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс, Налоговый кодекс и другие.

Со своей стороны, совместно с Федеральной налоговой службой, которая является оператором Единого государственного реестра записи актов гражданского состояния, Минфином России и другими органами государственной власти мы готовы начать реализацию проекта, чтобы реестровая модель заработала в полном объёме в 2023 году.

Прошу, уважаемый Владимир Владимирович, поддержать данную инициативу.

Благодарю за внимание.

В.Путин: Хорошо. Полный переход у вас, ещё раз, к какому времени планируется?

К.Чуйченко: Я думаю, в середине 2023 года мы всё сделаем.

В.Путин: Хорошо, ладно. Давайте продолжайте, спасибо.

Уважаемые коллеги, сегодня уже 20 октября, и во многих регионах России – у нас северная страна – уже зима наступила. Мы это видим, температуры снизились и в европейской части, причём повсеместно. Как у нас начался отопительный сезон и каковы здесь у нас перспективы?

Ирек Энварович, пожалуйста.

И.Файзуллин: Спасибо, Владимир Владимирович.

Уважаемые коллеги!

Действительно, надёжная работа жилищно-коммунального хозяйства касается каждого жителя нашей страны и всех сфер хозяйственной деятельности.

На данный момент отопительный сезон начался на территории всей страны. Есть ряд муниципальных образований Южного, Северо-Кавказского и Дальневосточного федеральных округов, где сохраняется достаточно тёплый погодный режим, и здесь пока идут процедуры завершения подготовки к отопительному сезону.

В целом вхождение субъектов в зиму идёт опережающими темпами относительно прошлых лет. В этом году многие субъекты воспользовались правом начать отопительный сезон в среднем на одну-две недели раньше предыдущих лет. Центральный федеральный округ начал на 12 дней раньше, Дальневосточный – на два дня, Новосибирск – на 12 дней, Нижний Новгород – на семь дней, Челябинск на 11 дней ранее начал отопительный сезон. Всё это связано, Владимир Владимирович, с обращением жителей в муниципальные органы. Соответствующая работа была организована.

В целом готовность объектов коммунального хозяйства на текущий период составляет 99,4 процента. Всего на подготовку к прохождению отопительного сезона периода 2021–2022 годов было направлено 172,8 миллиарда рублей из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Следует также отметить, что средние сроки проведения аварийно-восстановительных работ в прошедшем отопительном периоде были на 17 процентов ниже, чем в сопоставимом периоде предыдущего отопительного сезона. Сроки устранения аварий в стране снизились с 10,6 часа до 8,8 часа.

На федеральном уровне на регулярной основе Минстроем вместе с Минэнерго и Ростехнадзором проводятся заседания правительственной комиссии, федеральных штабов по вопросам подготовки к отопительному сезону и ведётся оперативная работа региональных штабов по подготовке к зиме.

На особом контроле находятся регионы, в которых ранее были зафиксированы серьёзные проблемы с началом и прохождением отопительного сезона, – это Приморье, Краснодарский край, Еврейская автономная область, Воронежская область. Здесь постоянно в текущем режиме, в контакте идёт работа с органами ЖКХ.

Есть примеры по системному улучшению подготовки территорий. Например, в разрезе федеральных проектов «Чистая вода» и «Оздоровление Волги» в этом году реализовывалось 298 проектов, которые реально повышают надёжность и качество оказания услуг по водоснабжению и водоотведению.

В рамках программы «60 плюс» в пяти субъектах реализуются проекты комплексной реконструкции коммунальной инфраструктуры. Так, в городе Белово Кемеровской области с численностью населения 70 тысяч человек с использованием программы «60 плюс» запустили новую тепломагистраль. Она не только позволила напрямую от теплоэлектростанции обеспечить теплом и горячей водой жилой фонд и объекты социально-культурной сферы, но и позволила отказаться от необходимости завозить 200 тысяч тонн угля и перевозить 11 тысяч тонн золы по городским улицам.

На территории города Ясный Оренбургской области (численность населения – 15 тысяч) в этом году была введена в эксплуатацию блочно-модульная котельная с использованием средств Фонда ЖКХ на 74 мегаватта.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Я уже докладывал, что в прошлом году мы запустили систему мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Система работает во всех регионах, и мы получаем необходимую информацию о происшествиях на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

В настоящее время совместно с Фондом ЖКХ дорабатывается система для получения более детальной информации, что позволит от фиксации аварий перейти к более предметной оценке причин их возникновения, планированию необходимых работ и принятию взвешенных тарифных решений.

В целом отопительный сезон проходит в штатном режиме. При возникновении аварийных ситуаций коммунальные службы в регионах [их] оперативно устраняют.

Владимир Владимирович, ещё хотел коротко сказать о том, что 5 января было дано поручение о расселении не менее 130 тысяч человек из аварийного жилья. Здесь задача на сегодня выполнена – расселено 95 тысяч человек, и до конца года мы 130 тысяч завершим. Ещё хотел бы отметить, что четыре региона завершили полностью работу по программе расселения и пять регионов завершают до конца года эту программу. Всего мы предполагаем, что к 2022 году ещё 20 регионов завершат старую программу по «аварийке». Для этих регионов мы отрабатываем новую программу, где будут активнее использоваться инструменты комплексного развития территорий и необходимые средства на 2022 год – 45 миллиардов – у нас выделены. Набранный темп расселения аварийного жилья будем держать и в следующем году на контроле.

Капитальный ремонт. Запущенная в 2008 году система работает, и примерно 45 тысяч домов у нас ремонтируются капитально. Результаты региональных программ капитального ремонта за третий квартал 2021 года показали, что системы капремонта преодолели сложности, которые возникли с ограничительными мерами 2020 года, и вышли на докризисные темпы реализации.

В заключение хотел сказать также, что сегодня мы отрабатываем по Вашему поручению и по поручению Правительства заявки на инфраструктурные бюджетные кредиты. У нас 214 проектов, на 481,1 миллиарда [рублей] поступили заявки, из которых 69 проектов суммой 100 миллиардов рублей направлены только на развитие коммунальной инфраструктуры.

Также завершается разработка необходимой нормативной базы для запуска механизма предоставления Фондом реформирования ЖКХ поддержки коммунальным предприятиям с привлечением средств Фонда национального благосостояния. Данные меры позволят нарастить темпы модернизации коммунальной инфраструктуры и обеспечить более безаварийную работу и прохождение осенне-зимнего периода.

Спасибо. Доклад закончил.

В.Путин: Хорошо.

Ирек Энварович, смотрите, у нас общая готовность основного оборудования – 99,4 процента, а запасы топлива – 98,5 процента. Во-первых, надеюсь, что это реальные цифры, а не бумажная отчётность. А во-вторых, даже 0,6 процента в первом случае и 1,5 процента во втором случае – это тоже вещи, за которыми стоят конкретные объекты, а значит, люди, которые живут в соответствующих условиях, или предприятия, работающие сегодня в регионах.

Поэтому, во-первых, нужно всё довести до полного норматива. А второе, всё-таки внимательно следить за тем, что происходит в реалиях, в жизни.

Я понимаю, что основная часть ответственности, особенно в системе ЖКХ, – в регионах, в муниципалитетах. Тем не менее Правительство не должно устраняться, и Ваше ведомство не должно от этого устраняться, а внимательно наблюдать за тем, что происходит на территориях. Тем более если уже холодно, если зима будет холодной, надо оперативно на это реагировать и в случае необходимости подставлять плечо и помогать регионам.

Николай Григорьевич, пожалуйста, о готовности ТЭК к зимнему периоду.

Н.Шульгинов: Уважаемый Владимир Владимирович!

Подготовка субъектов электроэнергетики к прохождению максимальных нагрузок в осенне-зимний отопительный период 2021–2022 завершается. Мы вместе с Минстроем и Ростехнадзором, о чём Ирек Энварович сказал, провели в семи федеральных округах выездные совещания (в восьмом проведём 25 октября), где проверили ход подготовки к зиме и определили приоритетные задачи по его завершению. До 5 ноября мы, Министерство энергетики, обязаны принять решение о выдаче паспортов готовности по 451 субъекту электроэнергетики.

Подготовка к осенне-зимнему периоду в этом году проходила на фоне восстановления экономики, роста электропотребления, роста нагрузок на оборудование. Мы прогнозируем и на осенне-зимний период рост потребления на три с небольшим процента и рост максимального потребления тоже на три гигаватта.

Субъектами электроэнергетики завершается реализация инвестиционных программ. По итогам года будет введено около 3,4 гигаватта новых генерирующих мощностей. Из крупных – это блок 1200 мегаватт на Ленинградской атомной станции. И около 20 тысяч километров линий электропередачи всех классов напряжения.

При этом хотел подчеркнуть, что наконец-то будет завершён долгострой и введён 1000-километровый транзит 330 киловольт, так называемый Кольско-Карельский транзит, который значительно повысит надёжность электроснабжения Карелии, Мурманской области и снимет ограничения по выдаче Кольской атомной станции и строящейся Кольской ветровой электростанции, которую строит «Энел».

Ремонтные программы идут по графику. Будет отремонтировано до конца года около 85 гигаватт генерирующих мощностей и 17 тысяч километров линий электропередачи 110 киловатт и выше. Будет оценена готовность и всех источников энергии, в том числе источников возобновляемой энергии, я имею в виду в первую очередь ветрогенераторы.

По запасам топлива. Процедура накопления запасов, формирования этих запасов стандартизована. В этом году накоплено около 16,5 миллиона тонн по углю и около 2,5 миллиона тонн по мазуту. Это 200 и 120 процентов соответственно.

Продолжается закачка газа в подземные хранилища. На сегодня на утро это 97 процентов от плана, и окончательно на 100 процентов закачка выйдет к 1 ноября.

Подготовка к осенне-зимнему периоду этого года была осложнена многочисленными аномальными погодными условиями, чрезвычайной ситуацией, связанной с циклонами, ураганами, наводнениями, подтоплениями, пожарами, селями. Они, конечно, осложняли работу топливно-энергетического комплекса, приводили к отключению потребителей, особенно в регионах Дальнего Востока, Сибири, Северного Кавказа, юга страны. Всего было зафиксировано около 47 таких событий – это с потерей энергоснабжения населения 20 тысяч человек и больше.

Аварийность в целом за девять месяцев этого года по генерирующим объектам и по магистральному сетевому комплексу на уровне прошлого года.

Что касается распределительных сетей, то фиксируется рост около двух процентов. Вместе с тем в отдельных регионах, таких как Краснодарский край, Республика Дагестан, Республика Крым, Сахалинская область, Приморский край, Псковская область, Тверская область, показатель роста аварийности выше – от 15 до 190 процентов. Аварийность текущего года достоверна и верифицирована.

Рост аварийности обусловлен двумя причинами. Первая – это высокий износ оборудования, в том числе сетевого. Он обусловлен, конечно, недофинансированием ремонтных и инвестиционных программ. Дефицит финансирования возникает в связи с установлением тарифов ниже экономически обоснованных, а также большим объёмом задолженности. Кроме того, по некоторым регионам рост тарифов уже достиг предельных значений, и дальше повышать тарифы невозможно, потому что это снижает инвестиционную привлекательность регионов.

Вторая причина – это увеличение экстремальных погодных условий. Сегодня, мы считаем, необходима адаптация как энергетики, включая электросетевой комплекс, так и системы подготовки к осенне-зимнему периоду под новые климатические условия, потому что участилось количество ураганов, циклонов и других аномальных явлений, экстремальных значений температур как в сторону повышения, так и в сторону понижения. Электросетевой комплекс, который зачастую спроектирован и построен в 60–70-е годы прошлого столетия, не рассчитан на такие климатические условия, поэтому мы и наблюдаем такую аварийность.

Есть ещё особенности по южным регионам. В этом году максимум потребления [зафиксирован] по объединённой энергосистеме юга, он летом был выше, чем зимой, на 1 гигаватт. Это означает, что нам нужно менять подходы к подготовке к зиме и, возможно, проводить некоторые ремонты, наоборот, зимой, а не летом. Выходом из этой ситуации, помимо мероприятий по улучшению платёжной дисциплины и принятию сбалансированных тарифных решений, является реализация отточенных программ повышения надёжности. Такие программы повышения надёжности сформированы по 10 субъектам. Это республики Северного Кавказа (Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Чеченская Республика), Псковская, Архангельская, Мурманская, Новгородская, Тверская области, Приморский край. И конечно, Сахалин, по которому не так давно, в воскресенье, прошёл очередной циклон, и опять с повреждением линий.

По некоторым регионам реализация таких программ уже началась, по оставшимся остаётся открытым вопрос финансирования за счёт нетарифных источников. Регионы самостоятельно с такой задачей не справятся, нужна федеральная поддержка. Будем продолжать работу в этом направлении.

Уважаемый Владимир Владимирович!

В соответствии с Вашим поручением проводим системную работу по сокращению количества территориальных сетевых организаций, основываясь на требованиях обеспечения надёжности и качественного электроснабжения конечных потребителей. К сожалению, темпы консолидации сегодня низкие, и остро стоит вопрос в регионах, где аварийность довольно высокая, а небольшие сетевые организации, конечно, не справятся с оперативной ликвидацией аварий – у них не хватает ни материально-технических ресурсов, ни квалифицированного персонала.

Сегодня из 1680 территориальных сетевых организаций уже сейчас 84 могут быть лишены статуса из-за несоответствия минимальным требованиям, и около 400 – из-за невыполнения показателей надёжности. Наибольшее количество таких организаций в Пермском, Амурском крае, Оренбургской области, Свердловской области, Архангельской и Мурманской областях. Некоторые регионы искусственно затягивают процесс и даже допускают появление новых территориальных сетевых организаций.

Министерство энергетики подготовило изменения в части ужесточения подхода к критериям ТСО. Такие изменения сейчас рассматриваются в Правительстве. Надеюсь, что мы к концу году примем корректировки, которые позволят нам усилить работу.

И последнее. Энергосистема России сегодня работает в синхронном, параллельном режиме с энергосистемами 11 стран. Иногда локальная надёжность в период максимальных нагрузок зависит, конечно, от выполнения нашими партнёрами технических требований, которые определены в договорах о параллельной работе. Особую озабоченность вызывает сегодня работа с энергосистемой Казахстана. Внеплановое отклонение объёма перетока достигает 1–1,5 гигаватта. Это сказывается на работе наших станций, потому что они используются, во-первых, в неэффективных режимах, во-вторых, мы зачастую вынуждены их оперативно включать в работу. Ситуация осложняется тем – это открытая информация, – что аварийность генерирующего оборудования в Казахстане высокая. Кроме того, у них рост потребления сегодня около шести процентов, связано это с работой майнинговых ферм, которые ушли из Китая.

Продолжим работу и в двустороннем режиме, а также используем Электроэнергетический совет стран СНГ и, кроме того, межправкомиссии. Прогнозирую в целом, что в этом году – процесс начался – мы увеличим поставки в Китай, в Монголию, в Латвию и Эстонию. Скорее всего, будут заявлены поставки и в Казахстан, после снятия ограничений по импорту перетока, и на Украину.

Принятая в российской энергетике практика подготовки к осенне-зимнему периоду, периоду максимальных нагрузок, и проверка такой готовности позволяет нам обеспечить надёжное прохождение максимальной нагрузки. Мы продолжим как Министерство энергетики осуществлять контроль за деятельностью компаний и оперативно реагировать на внештатные ситуации.

По докладу у меня всё. Спасибо.

В.Путин: Николай Григорьевич, Вы сейчас упомянули об этом – по поводу территорий. Конечно, мы с Вами это знаем, обсуждали это неоднократно: нужно, конечно, особое внимание уделить территориальным сетевым компаниям, которые очень часто не справляются с нагрузками. В этой связи, конечно, нужно продолжить работу по консолидации сетей, имея в виду и фактически бесхозные. Такие тоже, к сожалению, есть. Они, как правило, подходят к небольшим населённым пунктам, но там тоже люди живут. Поэтому нужно… Понятно, ещё раз, я применительно и к Вашей «епархии» хочу это сказать, что это не Ваша прямая обязанность, тем не менее наша общая прямая обязанность – обеспечить нормальное прохождение зимы для всех граждан вне зависимости от того, в чьём формальном ведении находятся эти сети. Поэтому я Вас прошу на это обратить особое внимание.

И конечно, что касается повышения платёжной дисциплины, это тоже одна из сторон всего комплекса этих вопросов, поэтому прошу Вас продолжить эту работу.

И консолидация сетей – важное направление, спокойно и ритмично нужно это делать, чтобы обеспечить безусловную эффективность работы сетей.

Спасибо большое.

Мы не в безвоздушном пространстве находимся, и то, что происходит на мировом энергетическом рынке, так или иначе отражается и на нас. В этой связи хотел бы попросить Александра Валентиновича Новака доложить о том, как складывается обстановка на основных рынках.

А.Новак: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович!

На газовом рынке сохраняется достаточно напряжённая ситуация. Это связано в первую очередь с тем, что цены сохраняются на достаточно высоком уровне. Сейчас в Европе в среднем цены колеблются около 1000–1100 долларов. В Азиатско-Тихоокеанском регионе с премией примерно 1200 долларов за 1000 кубометров газа.

Надо отметить, что с начала этого года цены на газ выросли примерно в 3,5 раза. В то же время мы наблюдаем достаточно большой рост цен и на другие энергоносители, в частности, цены на уголь по сравнению с прошлым годом выросли в три-четыре раза – до 160–200 долларов за тонну в зависимости от марок, а цены на электроэнергию выросли в пять-шесть раз. В Европе, если в начале года это были 50 долларов за мегаватт-час, сейчас это примерно 300 долларов.

Владимир Владимирович, Вы очень подробно и чётко обозначили причины такой ситуации, которая сложилась на газовом рынке, во время выступления на «Российской энергетической неделе». Безусловно, это те факторы, которые касаются низкой заполненности подземных газовых хранилищ и ускоренного восстановления мировой экономики после пандемии, как следствие – переориентирование катарского и американского сжиженного природного газа в Азиатско-Тихоокеанский регион.

Я хотел бы отметить, что по этому году в Китае, например, ожидается рост потребления газа около 17 процентов. Такая же ситуация, около 18 процентов, в Южной Корее. А в целом по Азиатско-Тихоокеанскому региону дополнительный рост спроса на газ будет 7–8 процентов.

Конечно, на ситуацию влияет и собственная добыча в Европе, которая падает, а также, конечно, ключевым фактором является и та политика, которая реализуется в последнее время, – европейская политика, связанная с переориентацией долгосрочных контрактов на биржевые, спотовые цены на газ. В результате мы имеем несбалансированный рынок. Неэффективная политика привела к разбалансировке спроса и предложения.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Хотел бы отметить, что мониторинг, который мы ведём, показывает, что такая текущая ситуация негативно складывается на деятельности предприятий, которые работают в смежных отраслях, и на глобальной цепочке прежде всего.

Что мы видим? Мы наблюдаем значительное сокращение на сегодняшний день производства азотных удобрений и закрытие мощностей нефтегазохимической промышленности. На сегодняшний день в Европе остановлено порядка 40–50 процентов аммиачных мощностей. Это очень высокий уровень, который привёл к увеличению цен на азотные удобрения в два раза на сегодняшний день.

Если говорить, где это происходит: например, значительно сократили своё производство норвежский производитель Yara – это один из крупнейших производителей удобрений, в Литве производитель азотных удобрений Achema, германский BASF, нидерландский производитель удобрений OCI. Также полностью остановлен «Одесский припортовый завод» – это второй по величине на Украине завод по производству и выпуску аммиака и карбамида. Частично закрыло свои мощности также предприятие Ostchem на Украине.

В результате и роста цен, и сокращения в целом производства удобрений мы видим риски нового витка роста цен на сельскохозяйственную продукцию. Так рынок уже на сегодняшний день оценивает текущую ситуацию.

Если же говорить о влиянии роста цен на электроэнергию, о котором я сказал выше, на текущую экономическую ситуацию, то здесь я хотел бы отметить, что мы наблюдаем во многих странах банкротство поставщиков газа и электроэнергии. Рост цен, который произошёл, на электроэнергию и газ, сегодня уже привёл к банкротству, например, в Великобритании 12 поставщиков, которые обслуживают около 1,5 миллиона домохозяйств. Причём эта тенденция продолжается, и мы видим, что страдают не только те отрасли, которые я назвал, – приостанавливают свою деятельность и металлургические предприятия, которые используют в значительной части в своей деятельности электроэнергию. Например, это производители цинка, те же литейщики. Например, крупный производитель цинка из Бельгии сократил выпуск продукции на 50 процентов на трёх своих заводах: в Нидерландах, Бельгии и Франции.

Но не только на эти отрасли влияет. Уже на сегодняшний день мы видим, что, допустим, в Китае из-за дефицита электроэнергии закрыто около 160 предприятий текстильной и лёгкой промышленности, возникают проблемы и в производстве продуктов питания, особенно в тепличном хозяйстве, где высокий рост цен не позволяет иметь экономику производства овощей, есть риски у производителей тепличных помидоров и огурцов.

Владимир Владимирович, мы внимательно мониторим ситуацию. Конечно, складывающаяся ситуация вызывает обеспокоенность. Пока, к сожалению, в ближайшее время мы не видим в краткосрочной перспективе, что баланс спроса и предложения в Европе выправится, и многое, конечно, будет зависеть в том числе и от прохождения осенне-зимнего периода, тех температур, которые будут складываться, какая потребность будет в газе в Европе и на других рынках. Конечно, это беспокоит, как я уже сказал, особенно в отраслях, влияющих на производство товаров первой необходимости и продуктов питания.

Учитывая, что мы, безусловно, живём в глобальной экономике и имеем хозяйственные связи, я считаю, что нам нужно внимательно смотреть в том числе и за влиянием тех факторов и той ситуации, которая происходит на энергетических рынках и в других отраслях в Европе и в Азиатско-Тихоокеанском регионе, на производственные цепочки и на нашу экономику.

Мы будем осуществлять постоянный мониторинг и докладывать Вам.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо.

Я думаю, что одного мониторинга уже недостаточно. И скажу почему. Вы, собственно говоря, сейчас почти все факторы эти назвали. Да, действительно, можно не говорить, не вдаваться в детали причин, которые лежат в основе происходящих событий, но очевидно, что сокращение угольной генерации, атомной генерации в некоторых странах, ведущих экономиках мира, достаточно жёсткая зима прошлого года, недостаток ветровой генерации – всё это привело к дефицитам и к недозакачке в подземные хранилища газа. А это вызывает нервозность на рынке.

Плюс рост потребления в Азии, в результате чего американские компании переориентировали потоки своего сжиженного газа с европейского рынка на азиатский рынок – сняли, по сути, с европейского рынка значительный объём газа и переправили его сначала в Латинскую Америку, а затем в Азию. Всё это привело к той ситуации, которую мы сейчас наблюдаем.

Но есть ещё более глубокие причины. Они связаны с расширением бюджетных дефицитов и перебоями в цепочках поставок товаров. Как результат – рост инфляции в ведущих экономиках. Это существенный фактор, который потом уже негативно отражается на общем результате с учётом тех явлений, о которых я сказал только что.

Вы правы, что меня беспокоит, и, я так понимаю, Правительство России беспокоит, – это возможные последствия, имею в виду и предлагаемые нашими некоторыми коллегами в Европе меры по поддержке населения. Правильно, конечно, людей надо поддерживать. Сейчас намечается в некоторых европейских странах принятие решений по поддержке домохозяйств. К чему это приведёт на практике? Приведёт к тому, что люди объёмы потребления не сократят, а будет происходить дальнейшее сокращение потребления в промышленности, прежде всего в энергоёмких отраслях, Вы сейчас их назвали: металлургическая промышленность, производство аммиачных удобрений и так далее. Это будет иметь дальше свои последствия, которые, во-первых, на людях отразятся, в конечном итоге другие товары будут дорожать. И этот способ поддержки граждан, который предлагается, он как бы лежит на поверхности, но в конечном итоге мы видим, что это, скорее всего, решения, продиктованные текущей внутриполитической конъюнктурой, имею в виду в том числе и предвыборные ситуации в отдельных европейских странах.

В конечном итоге на людях это отразится всё равно. И если металлургическая промышленность будет меньше потреблять, цены на эти товары вырастут, и по всей цепочке дальше всё вырастет в цене так же, как вырастает на продовольственных рынках продовольствие, если будет ощущаться дефицит, недовложение в почву соответствующих удобрений, которые производятся на природном газе.

Это и для нас имеет определённые последствия. Я сейчас не говорю про энергетику. Если будет потом снижение потребления, – а такая ситуация ведёт в конечном итоге к снижению потребления, – это отразится и на наших добывающих компаниях, и на «Газпроме» в том числе. Поэтому мы не заинтересованы в бесконечном росте цен на энергоресурсы, в том числе на газ. Тем не менее происходит то, что происходит, уже помимо нашей воли. Это всё в значительной степени рукотворные вещи, которые сделаны нашими коллегами, в том числе в Европе. Но для нас тоже могут быть определённые последствия. Как только цены, а Вы сейчас об этом уже сказали, на те же удобрения, производимые на основе газа, будут расти, – а они уже растут, предприятия-то закрываются, – возникнет соблазн и у наших производителей реализовывать всё по высоким ценам. Мы это знаем с вами по недавним событиям в некоторых отраслях.

Поэтому нужно не только проанализировать, что будет происходить в ближайшее время, нужно и представить комплекс мер, которые бы, безусловно, обеспечили интересы наших сельхозпроизводителей и, соответственно, сдерживали бы рост цен и на продовольствие.

Здесь я прошу Правительство Российской Федерации – Михаил Владимирович, прошу Вас тоже организовать эту работу, не только анализ провести, как предложил сейчас Александр Валентинович, но и предложить комплекс мер, направленный на нивелирование тех негативных последствий, которые могут происходить на мировых рынках и так или иначе могут отражаться на нашей экономике. Но спокойные, не какие-то алармистские решения принимать, а выверенные, заранее подготовленные и просчитанные.

М.Мишустин: Принято, Владимир Владимирович.

В.Путин: Хорошо. Спасибо большое.

Уважаемые коллеги, есть ещё какие-то предложения, замечания, соображения по поводу текущей ситуации? Нет? Тогда будем заканчивать, и в соответствии с тем, что было сформулировано в начале нашей встречи, мною сегодня будут подписаны необходимые нормативные документы.

Спасибо большое. Всего хорошего.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Медицина > kremlin.ru, 20 октября 2021 > № 3866783 Владимир Путин

«Газпром» с начала 2021 года создал условия для газификации 167 сельских населенных пунктов

Совет директоров ПАО «Газпром» принял к сведению информацию о газификации сельских территорий.

Традиционно на сельских потребителей рассчитано около 80% объектов программ развития газоснабжения и газификации регионов РФ.

Участники заседания подробно обсудили текущий статус работ по газификации сел, поселков и деревень. С начала 2021 года компания уже обеспечила условия для газификации 167 сельских населенных пунктов — больше, чем за весь 2020 год. Доступ к сетевому газу здесь открыт для более чем 43 тыс. домовладений и квартир, 105 котельных.

Одновременно «Газпром» развернул большую работу, направленную на выполнение поручения президента России Владимира Путина по ускоренной догазификации домовладений в уже газифицированных населенных пунктах.

Группа «Газпром межрегионгаз» вместе с Минэнерго России и администрациями субъектов РФ продолжает сбор и консолидацию заявок для определения объема работ по догазификации. Сбор заявок ведется в 75 регионах России, где действуют единый и региональные операторы газификации.

Отмечено, что в рамках работ по догазификации предусмотрен ряд условий. В частности, домовладения и садовые некоммерческие товарищества (СНТ) должны располагаться на территории газифицированных населенных пунктов. На домовладение и земельный участок должны быть в надлежащем порядке оформлены правоустанавливающие документы. СНТ могут быть газифицированы как единый земельный участок — то есть газовые сети будут строиться до границ товариществ.

«Газпром» ведет активную работу с населением по вопросам догазификации сельских поселений. В каждом регионе проводятся встречи с гражданами. Представители «Газпрома» и региональных администраций подробно рассказывают об условиях подключения к газовым сетям, процедуре подачи заявок, примерных затратах потребителей (в том числе — на газоиспользующее оборудование). На мероприятиях работают мобильные офисы по приему заявок от населения.

На сегодняшний день в регионах России действует 3,8 тыс. пунктов для личного приема заявок на догазификацию. Это мобильные офисы, а также клиентские центры «Газпром межрегионгаза» и многофункциональные центры. Кроме того, у потребителей есть возможность дистанционной подачи обращения — через порталы государственных услуг или сайт единого оператора газификации РФ.

Правлению поручено продолжить работу по газификации сельских территорий.

Справка

В 2020 году «Газпром» и 67 регионов РФ подписали программы развития газоснабжения и газификации на новый пятилетний период — 2021–2025 годы. Финансирование со стороны «Газпрома» — в 2,9 раза выше, чем в 2016–2020 годах. Более двух третей инвестиций предназначено для сельских территорий.

ФРИИ, Tech Hub Международного финансового центра Астана (МФЦА) и Mastercard ищут стартапы для банков Казахстана

ФРИИ, Tech Hub МФЦА и Mastercard запустили Первый финтех-акселератор Казахстана для стартапов, заинтересованных в выходе на динамично развивающийся рынок страны. Цель акселератора — выстраивание долгосрочного партнерства между банками Казахстана, стартапами и зрелыми технологическими компаниями. Партнерами первого набора акселератора стали Altyn Bank, Eurasian Bank, Freedom Finance Bank.

Подать заявку на участие в акселераторе могут компании России, Казахстана и других стран СНГ, Юго-Восточной Азии, Европы и Америки. Заявки принимаются до 23 ноября на сайте акселератора.

Казахстан — наиболее активно развивающееся государство Центральной Азии и перспективный рынок для финтех-стартапов. Казахстан занимает вторую позицию в СНГ после РФ по объему ВВП — $164 млрд. в 2020 году, входит в топ-25 стран мира по легкости ведения бизнеса (Doing Business 2020, World Bank) и в топ-30 стран мира по развитию электронного правительства (E-Government Development Index 2020, UN).

Первый финтех-акселератор — глобальная отраслевая платформа для поиска и внедрения открытых инноваций в ведущих банках Казахстана. Задача программы — удовлетворить растущий спрос на инновационные финансовые продукты и сервисы, развить инфраструктуру для поддержки стартапов и увеличить число глобальных возможностей для финтех-рынка Казахстана.

Участники акселератора получат возможность запустить пилот с Altyn Bank, Eurasian Bank, Freedom Finance Bank и поддержку от Tech Hub и Mastercard.

Приоритетными направлениями поиска стартапов стали:

Проект будет оцениваться по нескольким критериям: соответствие направлениям поиска, наличие команды от двух человек, наличие юридического лица или готовность его создать для проведения пилота. Проекты, прошедшие отбор, представят свои решения топ-менеджменту банков на питч-сессии 21 декабря 2021 года. Мероприятие пройдет в онлайн-формате.

"Я поздравляю всех партнеров и участников первого финтех-акселератора с началом очередного этапа нашего проекта. В течение последних нескольких лет мы являемся участниками глобального перехода к более цифровой экономике. Стремительный рост новых технологий во многом повлиял на нашу жизнь и финтех-решения стали строительными блоками современной платежной инфраструктуры. Мы в Mastercard гордимся тем, что помогаем нашим партнерам подняться на новый уровень, объединяя передовые технологии, комплексные подходы и способы применения инноваций. Уверен, что программа поможет банкам в расширении возможностей для реализации амбициозных планов по внедрению передовых решений", — отметил Рафал Трэпка, генеральный директор Mastercard в Центральной Азии и Казахстане.

"Более четырех лет мы предоставляем банковские услуги онлайн и активно развиваем цифровой банкинг Altyn-i. Безусловно, для нас является честью быть среди участников первого финтех акселератора для банков Казахстана и иметь возможность работать над совместными проектами с Mastercard, МФЦА, ФРИИ. Уверены, что наше сотрудничество позволит внедрить современные технические решения и усовершенствовать работу цифрового банкинга Altyn-i", — считает Абдыкулова Динара, Директор Цифрового Банка Altyn Bank.

"Банки кардинально трансформируют свою деятельность за счет цифровизации. Сегодня необходимы новые решения, чтобы клиенту было быстрее и эффективнее взаимодействовать с банком. Поэтому мы оцифровываем не только клиентский сервис, но и внутренние процессы. В работе у нас несколько крупных проектов, мы усиливаем команду и расширяем сотрудничество с финтех — сообществом. Мы открыты рынку идей и талантов и приветствуем запуск Первого финтех-акселератора. Полагаем, что это позволит ускорить развитие финансовых технологий и поиск инновационных решений среди стартапов СНГ и других стран", — сказал заместитель председателя правления Eurasian Bank Александр Наумов.

Айдос Жумагулов, советник совета директоров Freedom Finance Bank, уверен: "В связи с динамичным развитием финтех-инноваций, актуальным становится поддержка стартапов, как в финансово-экономическом, так и в консультационном, обучающем планах. Первый банковский акселератор в Казахстане — это новый и, бесспорно, нужный институт финтех-экосистемы. Мы рады присоединиться к проекту и поделиться опытом запуска цифровых продуктов, а также открыты для сотрудничества с технологическими компаниями".

В случае успеха участники питч-сессии смогут запустить пилотный проект с одним или несколькими банками-партнерами.

2 ноября 2021 года партнеры проведут онлайн-конференцию "Как IT-компаниям начать сотрудничество с банками Казахстана". На конференции обсудим потенциал и особенности рынка, запросы банков на технологические решения и возможности акселератора для стартапов.

Справочная информация:

Международный финансовый центр "Астана" (МФЦА) создан по инициативе первого Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева. Конституционный закон о создании МФЦА был подписан 7 декабря 2015 года. Цель МФЦА – формирование ведущего центра финансовых услуг международного уровня. Задачами МФЦА являются содействие в привлечении инвестиций в экономику страны, создание привлекательной среды для инвестирования в сфере финансовых услуг, развитие рынка ценных бумаг Республики Казахстан и обеспечение его интеграции с международными рынками капитала.

Tech Hub МФЦА — это точка сопряжения всемирных стартапов, предпринимателей, корпораций, инвесторов, ведущих экспертов индустрии и специалистов. Развитие технологий в МФЦА включает программы поддержки стартапов, корпоративных инноваций, рынка венчурного капитала, специально разработанные правила и регулятор, позволяющие тестировать продукты и решения в области технологий.

Mastercard (NYSE: MA) – глобальная технологическая компания, работающая в платежной индустрии. Наша миссия – обеспечивая безопасные, простые, технологичные и доступные транзакции, развивать и усиливать цифровую экономику, дающую преимущества всем и повсюду. Используя защищенные данные и сети, создавая партнерства и опираясь на то, что вдохновляет, мы предоставляем инновации и решения, которые помогают людям, финансовым институтам, правительствам и бизнесам реализовать свой наибольший потенциал. Наша культура и всё, что мы делаем внутри компании и за ее пределами, определяется в соответствии с коэффициентом нравственности (decency quotient, DQ). Мы ведем бизнес более чем в 210 странах и территориях и создаем устойчивый мир, который открывает бесценные возможности для всех.

ФРИИ — российский фонд венчурных инвестиций, входит в число самых активных фондов Европы по числу сделок. Фонд проинвестировал более 450 компаний, несколько десятков которых работают на глобальном рынке. Оказывает компаниям образовательную и консалтинговую поддержку — 1400+ стартапов и компаний прошли программы ФРИИ. Участвует в разработке методов правового регулирования интернет-бизнеса и венчурной отрасли. ФРИИ - один из ключевых игроков рынка корпоративных инноваций. Консультирует корпорации по теме внедрения инноваций, помогает интегрировать решения технологических стартапов и развивает внутренних предпринимателей. Команда ФРИИ обучает внутренних продактов и ускоряет работу внутренних продуктовых команд.

АО "Altyn Bank" (ДБ China CITIC Bank Corporation Ltd) — универсальный коммерческий банк, обслуживает корпоративных и розничных клиентов. Занимает 13-е место по размеру активов и имеет одни из самых высоких рейтингов (Fitch – "BBB-", Moody's – "Ba1") среди казахстанских коммерческих банков. В 2016 году АО "Altyn Bank" запустил первый в Казахстане полноценный цифровой банк Altyn-i с полным спектром финансовых услуг для физических лиц, оказываемых в режиме онлайн. Цифровой Банк Altyn-I получал награду международного журнала Global Finance в следующих номинациях:

2017 - Digital Banks Of Distinction

2018 - The World’s Best Consumer Digital Banks In Asia-Pacific

2020 - The World’s Best Consumer Digital Banks In Kazakhstan

АО "Altyn Bank" имеет 6 филиалов: в Алматы, Нур-Султане, Атырау, Шымкенте, Актау и в МФЦА, а также 2 дополнительных отделения в Алматы.

Eurasian Bank — универсальный социально-значимый финансовый институт с 27-летней историей развития. Стабильно входит в топ-10 казахстанских банков. Занимает ведущие позиции на рынке розничного банкинга с самой высокой долей на рынке автокредитования и товарных кредитов, предоставляет широкий спектр услуг корпоративным клиентам и субъектам МСБ. В рамках цифровизации в июле 2021 года впервые в Казахстане и СНГ запустил онлайн сервис по кредитованию новых автомобилей. В ближайшее время Банк представит аналогичные цифровые услуги. Единственный акционер банка - Евразийская финансовая компания принадлежит основным владельцам "ERG", крупной международной диверсифицированной компании, включающей в себя треть горно-металлургического комплекса Казахстана.

Freedom Finance Bank — инновационный банк Казахстана, предлагающий цифровые продукты и финансовые услуги населению и малому бизнесу. Входит в топ-5 банков по уровню защищенности в Казахстане (согласно данным ЦАРКА) и имеет рейтинг Standard & Poor's на уровне "B-/B". В июле 2021 года банк оцифровал получение ипотечного займа на 90 % и запустил Цифровую ипотеку. Благодаря этому продукту Казахстан занял первое место в рейтинге топ-11 стран по цифровизации ипотеки, опередив Великобританию, США и Южную Корею. Главным преимуществом Цифровой ипотеки является скорость — весь процесс занимает сутки. Акционером банка является холдинг Freedom Holding Corp., осуществляющий финансовую деятельность, розничные брокерские операции, торговлю ценными бумагами, инвестиционно-банковские и андеррайтинговые услуги в России, Казахстане, Узбекистане, Киргизии, Украине, Германии и на Кипре.

Россия. Казахстан > СМИ, ИТ. Финансы, банки > comnews.ru, 20 октября 2021 > № 3864796

Рособрнадзор подвел итоги ГИА-2021 и поставил перед регионами задачи на текущий учебный год

Итоги экзаменационной кампании ЕГЭ и ОГЭ 2021 года и задачи в сфере оценки качества образования на текущий учебный год стали предметом обсуждения в ходе всероссийского совещания, проведенного Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки с руководителями региональных органов управления образованием.

Руководитель Рособрнадзора Анзор Музаев поблагодарил всех за высокий уровень организации ЕГЭ в 2021 году. «Прошедшая экзаменационная кампания была одной из самых качественных и спокойных», — сказал он. По результатам оценки качества и объективности проведения ЕГЭ и иных оценочных процедур в 2021 году как лучшие регионы были отмечены Московская, Смоленская и Ленинградская области.

При подготовке к экзаменационной кампании следующего года руководитель Рособрнадзора призвал все региональные органы управления образованием обратить особое внимание на изменения в содержании контрольных измерительных материалов (КИМ) ЕГЭ по всем предметам в соответствии с требованиями ФГОС и довести их до сведения всех учителей и выпускников. «Учителей, родителей и выпускников очень серьезно надо погрузить в содержательные изменения в контрольных измерительных материалах», — заявил он, напомнив, что с ними можно ознакомиться в материалах на сайте Федерального института педагогических измерений (ФИПИ) и видеоконсультациях Рособрнадзора от разработчиков КИМ ЕГЭ.

Директор ФИПИ Оксана Решетникова рассказала, что изменения в КИМ ЕГЭ будут происходить поэтапно в течение трех лет. В экзаменационных материалах 2022 года они затронули не более 3-4 заданий по каждому предмету. Она подчеркнула, что эти изменения не связаны с усложнением ЕГЭ.

Заместитель руководителя Рособрнадзора Игорь Круглинский сообщил, что схема проведения государственной итоговой аттестации в 2022 году пока окончательно не сформирована. Она будет определена исходя из развития эпидемиологической ситуации и принятых в связи с этим решений правительства РФ.

Он рассказал, что с 2023 года Рособрнадзор планирует полностью отказаться от доставки экзаменационных материалов в пункты проведения экзаменов (ППЭ) на электронных носителях и внедрить во всех регионах технологии передачи КИМ ЕГЭ в ППЭ по сети «Интернет» и сканирования бланков участников ЕГЭ в аудиториях. В течение 2022 года необходимо обеспечить все ППЭ полным комплектом оборудования для проведения ЕГЭ по новым технологиям. Как сообщила директор Федерального центра тестирования (ФЦТ) Юлия Егорова, в 2021 году эти технологии применялись при проведении ЕГЭ в 26 регионах, в 2022 году провести экзамены с их использованием готовы уже 48 субъектов РФ.

Начальник Управления организации и проведения государственной итоговой аттестации Рособрнадзора Нино Бугулова сообщила, что в 2021 году за различные нарушения с экзаменов было удалено 949 участников, в том числе 426 – за использование средств связи, 400 – за шпаргалки, 123 – за иные нарушения. Она отметила увеличение числа случаев, когда нарушители пытались воспользоваться микронаушниками (за их использование были удалены 45 человек).

Технология «машинного зрения», которая применялась для выявления подозрительного поведения участников ЕГЭ второй год подряд, в 2021 году повысила свою эффективность: 137 подозрений на нарушение, которые отметил искусственный интеллект, были подтверждены наблюдателями. «Мы будем эту технологию и дальше развивать», — заявила Нино Бугулова.

При подготовке к проведению ЕГЭ в 2022 году она попросила уделить особое внимание организации работы региональных ситуационных центров и подготовке онлайн-наблюдателей.

Самой юной участницей ЕГЭ в 2021 году стала восьмилетняя Алиса Теплякова, а самым возрастным участником – учитель математики из Крыма, который в 72 года подтвердил свой высокий уровень знаний, набрав 96 баллов на ЕГЭ по профильной математике.

Руководитель Рособрнадзора рассказал также о других оценочных процедурах, которые будут проведены в 2022 году. В апреле пройдет новый цикл международного исследования PISA, в котором будут участвовать и российские школьники, а в октябре планируется провести очередной этап оценки качества образования по модели PISA в регионах России, а также национальное исследование качества образования. С 15 марта по 20 мая школьники напишут всероссийские проверочные работы (ВПР), а сентябре-октябре писать ВПР будут студенты организаций СПО.

Анзор Музаев отметил, что Рособрнадзор продолжает анализ практики выдачи медалей «За особые успехи в учении». По его словам в случаях, если такие медали были выданы неправомерно, директора школ должны нести персональную ответственность.

Также Рособрнадзор будет вести мониторинг количества контрольных и проверочных работ в школах, в том числе на основе жалоб от родителей обучающихся. В августе 2021 года рекомендации по оптимизации количества контрольных работ были направлены Минпросвещения и Рособрнадзором в регионы. В дальнейшем их планируется закрепить в виде нормативных документов.

Анзор Музаев затронул и вопрос излишней отчетной нагрузки на учителей. Он попросил все региональные органы управления образованием проанализировать эту проблему и посмотреть, от каких отчетов на уровне региона и муниципалитетов можно отказаться.

Регионы СЗФО получат льготные кредиты на развитие инфраструктуры

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Федеральный центр завершил прием региональных заявок на предоставление инфраструктурных бюджетных кредитов. Все проекты рассмотрят до 20 октября. Заявки около тридцати российских регионов уже получили одобрение. В этом списке пять регионов Северо-Запада: Калининградская, Мурманская и Вологодская области, Санкт-Петербург и Карелия.

Речь идет о новом инструменте поддержки территорий, который анонсировал президент в апрельском послании Федеральному Собранию. Регионы могут получить деньги из федерального бюджета на 15 лет по ставке три процента в год на реализацию проектов, связанных с развитием инфраструктуры.

Погашение кредита стартует с третьего года после его выдачи, что в совокупности со льготной ставкой существенно снижает нагрузку на местные бюджеты. Однако есть одно но: лимиты для субъектов РФ установили с учетом объемов регионального госдолга. То есть больше шансов получить крупные займы имеют регионы, эффективно управляющие своими долговыми портфелями.

Что касается проектов, они должны давать максимальный эффект для развития территорий. То есть создавать рабочие места, стимулировать строительство жилья, привлекать внебюджетные ресурсы. Ожидается, что к 2024 году регионы получат в виде инфраструктурных кредитов 500 миллиардов рублей.

Вологодская область, которая в 2012 году запустила антидолговую программу и погасила все ранее привлеченные коммерческие займы, уже несколько лет относится к субъектам с устойчивой бюджетной политикой. Регион получит инфраструктурные кредиты общей стоимостью 4,2 миллиарда рублей на реализацию крупных проектов в Вологде и Череповце.

В областном центре льготные федеральные средства позволят возвести школу на 1224 места в микрорайоне Южный. В городе металлургов и химиков запланировано строительство трех детских садов, участка Шекснинского проспекта от Рыбинской улицы до Южного шоссе и теплосети. Кроме того, Вологда и Череповец купят новые автобусы на газомоторном топливе. Все проекты реализуют в 2022-2023 годах.

- Мы полностью используем бюджетный лимит, установленный для нашего региона, и подтверждаем готовность реализовать заявленные проекты, - говорит губернатор Олег Кувшинников. - Общий объем средств, привлекаемых из внебюджетных источников, составит 138 миллиардов рублей. К ожидаемым эффектам относится ввод жилья, который к 2037 году составит 2,7 миллиона квадратных метров, создание более трех тысяч новых рабочих мест.

У Санкт-Петербурга проблем с обслуживанием госдолга также не возникает, несмотря на то что городской долговой портфель в прошлом году увеличился на 182 процента по сравнению с позапрошлым годом. Соотношение заимствований и собственных доходов бюджета в Северной столице не превышает 15 процентов. Причем весь объем долга - 85 миллиардов рублей - приходится на обязательства по государственным облигациям.

В результате Санкт-Петербург получил инфраструктурные кредиты общей стоимостью более 24 миллиардов на реализацию крупных проектов в дорожно-транспортной сфере. Город планирует развивать важную для многих петербуржцев транспортную артерию - Западный скоростной диаметр. А также обновить подвижной состав городского электрического транспорта.

Калининградская область направит льготное финансирование на строительство коммунальной инфраструктуры и газораспределительных сетей в прибрежных муниципалитетах - Светлогорском, Пионерском и Янтарном городских округах. В столице Мурманской области благодаря новой мере поддержки возведут культурно-деловой центр "Новый Мурманск". В его состав войдут конгресс-холл, гостиница, крытый тематический парк, Музей Арктики, фуд-корты и ряд других объектов.

Республика Карелия получит инфраструктурный кредит в размере 1,2 миллиарда на комплексное развитие территории микрорайона Октябрьский в Петрозаводске. На площади 17,2 гектара построят новое жилье и расселят 112 аварийных домов. Карельский заем - самый некрупный в СЗФО.?Это предсказуемо, ведь в прошлом году Карелия была одним из антилидеров округа по соотношению долга перед коммерческими структурами и доходов бюджета.

Марат Хуснуллин, заместитель председателя правительства РФ:

- С учетом поступивших заявок мы фактически имеем задел для продолжения программы еще на 500 миллиардов рублей, о чем говорится в поручении президента. Сегодня мы прорабатываем параметры, механизмы и источники финансирования с целью продления программы инфраструктурных бюджетных кредитов.

Бастрыкин: При расследовании сложных преступлений развивается цифровая криминалистика

Текст: Наталья Козлова

Свой профессиональный праздник 19 октября отмечают люди, у которых в руках ключи к раскрытию самых сложных, запутанных преступлений. Речь, как нетрудно догадаться, идет о криминалистах. Датой рождения своей легендарной службы они считают 19 октября 1954 года. В этот день по указанию Генерального прокурора СССР была утверждена инструкция "О прокуроре-криминалисте". Отсюда и пошел отсчет.

О том, как изменилась эта легендарная служба, о роли ее сотрудников в раскрытии преступлений, в том числе самых громких, об уникальных методах работы и технике, состоящей у них на вооружении, "Российской газете" рассказал глава Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин.

Александр Иванович, расскажите о самых громких преступлениях, раскрытие которых вы считаете заслугой криминалистов.

Александр Бастрыкин: Из наиболее резонансных можно отметить раскрытие с помощью ДНК-исследований изнасилований и убийств малолетних в Кемеровской, Нижегородской, Орловской и Тюменской областях. Это убийства шести человек, в том числе двоих детей в Артеме Приморского края в 2005 году. Серия убийств женщин, совершенных в период 2011-2012 годов на территории Центрального, Приволжского и Уральского федеральных округов.

Расшифрованная взятка

Вас не обижает, что журналисты, рассказывая о самых громких преступлениях последних лет и о том, как их расследуют, практически никогда не вспоминают о криминалистах. Говорят о следователях, оперативниках, а о том, кто нашел невидимую улику, - тишина. По каким уголовным делам присутствие грамотного криминалиста - залог успеха?

Александр Бастрыкин: Особенно важна такая работа при расследовании преступлений, вызвавших общественный резонанс.

К примеру, благодаря комплексному криминалистическому сопровождению расследования вооруженного нападения на учеников и преподавателей гимназии в Казани была обнаружена картечь использованных обвиняемым патронов. Осуществлены результативные осмотры и анализ информации из принадлежащих ему мобильных устройств, исследованы интересующие следствие интернет-ресурсы. Так, в совокупности с другими доказательствами получены сведения, подтверждающие тщательную подготовку фигуранта к совершению инкриминируемых деяний.

Мы неоднократно говорили о расследовании обстоятельств массовых убийств и геноцида гражданского населения СССР во время войны. По уголовному делу о геноциде на территории Краснодарского края криминалистами ГУК (КЦ) оказана помощь в установлении границ захоронения мирных жителей, дальнейших раскопках и идентификации жертв.

А может ли помочь криминалист в расследовании должностных преступлений и громких коррупционных дел?

Александр Бастрыкин: По таким делам помощь криминалистов тоже важна. Здесь нередко применяются аппаратно-программные комплексы по анализу информации с различных носителей.

Вот характерный пример - по уголовному делу о получении взятки следователем следственного управления УМВД по Калуге. Сотрудник Главного управления криминалистики смог обнаружить и дешифровать ряд данных, указывающих на противоправное поведение фигуранта.

Еще пример. При осмотре объектов по уголовному делу о мошенничестве, возбужденному в отношении заместителя министра энергетики РФ Анатолия Тихонова и иных лиц, восстановлены удаленные пользовательские файлы, ранее неизвестные следствию.

В мае в Ростовской области погибло 11 сотрудников водоканала в ходе ремонтных работ. Следователями и криминалистами центрального аппарата изучены проектная документация и технологический процесс очистных сооружений. Организовано проведение осмотров места происшествия и следственного эксперимента, назначены судебные экспертизы, установлены механизм и причина аварии.

Установлено, что при производстве работ нарушен технологический процесс: не использовались газоанализаторы, средства индивидуальной защиты, вытяжная и приточная вентиляции. В итоге по подозрению в совершении указанного преступления задержан главный инженер предприятия.

Экспертиза свысока

В последнее время у всех на слуху громкие транспортные происшествия. Там тоже без криминалистов не обойтись?

Александр Бастрыкин: Сотрудники криминалистических подразделений нередко организуют производство сложных осмотров в экстремальных условиях на местах авиакатастроф.

В этом году это места крушений самолетов Л-410 в Иркутской и Кемеровской областях, Ан-28 в Камчатском крае и Ан-26 в Хабаровском крае, вертолета "Робинсон" в Вологодской области. При использовании беспилотного летательного аппарата вертолетного типа- квадрокоптера и криминалистического видеокомплекта делается обзорная аэрофотовидеосъемка места происшествия. Изымаются бортовые самописцы, электронные приборы с аэронавигационной информацией, документы на полет и воздушное судно, образцы топлива. Производятся смывы с уцелевших фрагментов корпуса с целью их последующего экспертного исследования на предмет наличия либо отсутствия следов взрывчатых веществ и так далее.

Ученые в погонах

В каком направлении сегодня развивается криминалистика в Следственном комитете?

Александр Бастрыкин: В настоящее время важнейшим направлением работы криминалистов является аналитическая и исследовательская деятельность. Не случайно говорят, что криминалисты - это "ученые в погонах".

Следственный комитет ориентирован на то, чтобы обеспечить максимальное использование возможностей криминалистики при раскрытии и расследовании каждого совершенного преступления. В том числе тех из них, которые были совершены в прошлые годы и остались нераскрытыми.

Криминалистика объединяет воедино достижения, в том числе естественных и технических наук, которые ученые и практики адаптируют для получения доказательственной информации при раскрытии и расследовании преступлений, установления причастности конкретных лиц к их совершению.

На ведомственном уровне развитие криминалистики закреплено в рамках соответствующей концепции. Она утверждена несколько лет назад. В рамках ее реализации создано управление научно-исследовательской деятельности (Научно-исследовательский институт криминалистики). Оно входит в структуру Криминалистического центра. Создание НИИ криминалистики стало закономерным ответом на потребности следствия - поднять на новый уровень научное сопровождение криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений, обеспечить наращивание научно-технического потенциала ведомства в борьбе с преступностью, создание собственной научной базы.

Уже проведена исследовательская работа почти по 40 научно-практическим направлениям (темам), и все они практико-ориентированные. Результаты исследований публикуются в научно-практических пособиях, предназначенных прежде всего для следователей, и активно используются в следственной практике.

Это чтение, надо понимать, не для массового читателя. Но можно рассказать хотя бы о тематике?

Александр Бастрыкин: В этом году для практических работников подготовлены пособия по темам "Расследование массовых беспорядков", "Расследование гибели людей в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Расследование преступлений прошлых лет". Как вы знаете, все это преступления нашей подследственности, которые всегда представляют сложности. У нас много молодых следователей, и такие материалы очень важны для повышения их профессионального уровня и выработки единых подходов при расследовании уголовных дел.

Ранее в НИИ уже были подготовлены также материалы об организации расследования убийств, связанных с отчуждением жилья, - это преступления, совершенные так называемыми "черными риелторами"; о расследовании преступлений экстремистской направленности, а также о розыске несовершеннолетних.

Есть ряд исследований и в области судебно-экспертной деятельности. Идет разработка методик экспертного сопровождения следствия, от которого во многом зависят эффективность процесса расследования преступлений. В частности, это типовая методика исследования компьютерной информации, методические рекомендации для производства судебных психологических исследований по видеоматериалам, методические рекомендации о применении спорово-пыльцевого анализа в следственной практике и другие.

Сейчас как никогда крайне необходимо быстро внедрять новые современные методики расследования, технологии, а также новые методы исследования.

Следы в сети

Раз уж речь зашла о современных технологиях, то логичен вопрос: как развивается криминалистика в условиях современной цифровой трансформации общества?

Александр Бастрыкин: Надо сказать, что в отличие от своих литературных коллег, знаменитых на весь мир Эркюля Пуаро и Шерлока Холмса, криминалисты XXI века имеют в своем арсенале множество технических новинок. И на современном этапе развития внедрение и использование передовых информационных технологий является одной из приоритетных задач Следственного комитета. Ведь это, безусловно, во многом определяет качество нашей работы.

Сегодня именно криминалистическая техника, новейшие цифровые технологии помогают следователям не только установить картину произошедшего и подозреваемых по конкретным преступлениям, но и, что самое важное, - создать условия для отправления справедливого правосудия. В связи с этим в деятельности Главного управления криминалистики получило активное развитие направление так называемой внеэкспертной "цифровой" криминалистики.

Незнакомое понятие. Расшифруйте, пожалуйста...

Александр Бастрыкин: К числу ее основных направлений относятся прежде всего поиск, извлечение, восстановление и иная оперативная обработка данных в электронном виде, связанная с обнаружением и исследованием информации на электронных носителях и цифровых устройствах. То есть на компьютерах, мобильных телефонах, флеш-накопителях и тому подобном. Плюс к этому, оценка радиоэлектронной обстановки и анализ биллинговых массивов, детализаций телефонных соединений, получение космических снимков, техническое улучшение фото- и видеоматериалов, осмотр разрозненных данных в сети Интернет и облачных хранилищах, мессенджерах, с применением аппаратно-программных комплексов и программного обеспечения.

Кстати, объемы такой работы довольно обширны - ежегодно нашими специалистами осматривается порядка 5 тысяч цифровых устройств и объектов, содержащих информацию в электронном виде.

Хотел бы отметить, что мы идем в ногу со временем, и в настоящее время для обучения квалифицированных специалистов в области IT-технологий в Санкт-Петербургской и Московской академиях Следственного комитета создаются кафедры информационных технологий и организации расследования киберпреступлений. На них будут организованы курсы учебных дисциплин для будущих следователей - "Основы кибербезопасности", "Использование информационных технологий при исследовании цифровых следов".

Для реализации этого проекта в Санкт-Петербурге мы сотрудничаем с Университетом ИТМО, Санкт-Петербургским государственным университетом телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича, Санкт-Петербургским политехническим университетом Петра Великого. Кроме того, для повышения квалификации сотрудников ведомства нами разработаны новые дополнительные профессиональные программы "Расследование преступлений в сфере информационных, телекоммуникационных и высоких технологий", "Расследование преступлений, совершенных с использованием цифровой валюты и цифровых финансовых активов".

Наверное, не является большим секретом тот факт, что для успешного расследования многих преступлений, вашим подчиненным необходима информационная поддержка.

Александр Бастрыкин: Безусловно, для этого налажено межведомственное взаимодействие. Благодаря ему следственные и кадровое подразделения центрального аппарата получили возможность удаленного доступа и оперативного использования информации криминалистических и оперативно-справочных учетов МВД России, ФНС России, других государственных органов. А это достаточно обширный объем информационных массивов, включенный в системы "Безопасный город" и "Безопасный регион", что дает возможность оперативно раскрывать преступления по горячим следам.

Кроме того, создана и постоянно обновляется ведомственная база данных о нераскрытых преступлениях, о самодельных взрывных устройствах. Ведутся также учеты субъективных портретов подозреваемых, используемых для организации их розыска, и ДНК-учеты.

Такое обеспечение способствует успешному расследованию не только недавно совершенных, но и преступлений прошлых лет как важнейшей составляющей нашей деятельности, без которой невозможно обеспечить неотвратимость наказания лиц, виновных в совершении преступлений. На этом направлении криминалисты осуществляют анализ следственной практики, систематизируют криминалистическую идентификационную информацию о следах, изъятых с мест происшествий по уголовным делам о нераскрытых преступлениях, оказывают практическую помощь следователям при расследовании преступлений данной категории.

А примеры такого взаимодействия можете привести?

Александр Бастрыкин: К примеру, в текущем году совместно с органами дознания МВД и ФСБ раскрыто 4674 преступления прошлых лет. В их числе 481 убийство, 279 фактов причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом, 274 изнасилования, 1537 иных тяжких и особо тяжких преступлений. Так, раскрыты 3 убийства женщин и одно покушение на убийство, совершенные одним лицом на территории Казани в период с 2009 по 2011 год. Преступник нападал на потерпевших в безлюдных местах с целью изнасилования и наносил удары по голове твердым тупым предметом. В ходе проведения дополнительных молекулярно-генетических исследований биологических следов с учетом новых возможностей генетики установлен генетический профиль преступника, совершившего указанные убийства.

Я не раз подчеркивал наш подход к такой работе - добросовестный, методичный, системный.

Оружие найдет магнитометр

В одном из наших прошлых бесед вы говорили об активном внедрении в работу криминалистов российской техники. Как идет в Следственном комитете процесс импортозамещения?

Александр Бастрыкин: Этот процесс движется непрерывно. Уже имеются российские разработки специализированных средств вычислительной техники и программного обеспечения, которые позволяют эффективно работать с цифровой информацией. Также российские компании активизировали производство и другой криминалистической техники. Например, для поиска орудий преступления (оружия, боеприпасов, их частей и прочих металлических предметов) в работе используются магнитометры "ОСЬ". Для геолокации и нелинейной локации используются исключительно отечественные образцы техники. Помимо этого есть хорошие российские источники света, металлодетекторы и другие устройства, используемые при расследовании преступлений. При этом наши сотрудники участвуют в разработке и апробации этой техники. Не так давно прошли апробацию и получили рекомендации портативный спектрометр подвижности для детектирования следовых количеств малолетучих веществ, измеритель яркости люминесценции бумаги, комплекс для производства габитоскопической экспертизы, универсальный детектор валют и другие средства. При этом надо понимать, что разработка и производство устройств и программного обеспечения, зачастую превосходящих западные аналоги, требуют формирования государственного заказа, привлечения научного потенциала российских ученых. Поэтому мы активно сотрудничаем с Министерством промышленности и торговли РФ, Российской академией наук, ведущими российскими вузами.

На взгляд главного следователя страны, что дает работа криминалиста непосредственно на месте происшествия?

Александр Бастрыкин: Как правило, криминалисты центрального аппарата в ходе оперативных выездов совместно со следователями организуют и координируют работу на местах происшествий, непосредственно участвуют в их осмотрах, поисковых мероприятиях, обнаружении, фиксации и изъятии следов, вещественных доказательств в ходе неотложных следственных действий. Оказывают содействие в назначении судебных экспертиз, осуществляют криминалистическое сопровождение следствия до достижения положительного результата - раскрытия преступлений и изобличения виновных. Практика показала, что такое технико-криминалистическое обеспечение следствия рационально и наиболее эффективно на первоначальном этапе расследования.

Пандемия разрушила множество планов самых разных ведомств. Общаетесь ли с зарубежными коллегами и в каком формате?

Александр Бастрыкин: Взаимодействие с зарубежными коллегами на уровне личных контактов за последние полтора года значительно сократилось. Но оно перешло в дистанционный формат. Сотрудники Криминалистического центра принимают активное участие в заседаниях рабочих групп БРИКС, рабочих групп по незаконному ввозу мигрантов, торговле людьми, созданных в рамках Конференции сторон Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. Также они проходят обучение на различных курсах, представляющих научный и практический интерес. В этом году несколько представителей СК России прошли обучение на курсах Школы финансово-экономической полиции Финансовой гвардии Итальянской Республики. В любом случае международное сотрудничество будет продолжено, ведь обмен опытом крайне полезен в вопросах противодействия преступности.

Поздравляем!

Сегодня у вас праздник. Разрешите поздравить вас и весь коллектив Следственного комитета с очередной годовщиной образования криминалистической службы. Пожелать здоровья и успехов в трудной, но необходимой работе.

Александр Бастрыкин: Благодарю за теплые слова. Пользуясь случаем, сердечно поздравляю сотрудников и ветеранов криминалистической службы с праздником. Их высочайший профессионализм, принципиальность, огромная работоспособность и самоотдача снискали заслуженное уважение. Выражаю глубокую признательность ветеранам за помощь в воспитании молодых специалистов, передачу им накопленных знаний и богатого опыта. От всей души желаю всем крепкого здоровья, успехов, благополучия!

Александр Иванович, раз так важна фигура криминалиста, раскройте тайну - что из себя представляет современная криминалистика в Следственном комитете?

Александр Бастрыкин: Криминалистика - это наука, находящаяся в процессе непрерывного развития, и все ее достижения в полной мере находятся на службе Следственного комитета.

Важным и закономерным этапом развития современной криминалистики явилось создание в системе Следственного комитета Криминалистического центра, где трудятся специалисты, сочетающие в себе творческое начало и железную логику. Это подразделение постоянно развивается, внедряя новейшие методики раскрытия и расследования преступлений, современную криминалистическую и специальную технику по всей стране. Мы продолжаем формировать отделы криминалистического сопровождения следствия в федеральных округах, что позволяет оперативно оказывать практическую помощь следователям центрального аппарата и территориальных следственных подразделений.

К примеру, в этом году в структуре Криминалистического центра создан отдел криминалистического сопровождения следствия по Дальневосточному федеральному округу управления криминалистического сопровождения следствия в федеральных округах, расположенный в Хабаровске. Отдел развернет свою деятельность на территории 11 субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ. Подобные центры уже работают в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске. Новые помещения для криминалистов оборудованы специализированной криминалистической и иной техникой, которая позволяет проводить работу со следами преступлений.

Следует подчеркнуть, что согласованные усилия криминалистов, следователей и оперативных сотрудников позволяют добиваться высоких показателей. Раскрываемость убийств, изнасилований, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего, составляет в настоящее время 97-99 процентов.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > rg.ru, 19 октября 2021 > № 3866950 Александр Бастрыкин

ИИ поможет Земле

Юлия Мельникова

"ИнноГеоТех" университет "Иннополис" протестировали искусственный интеллект для распознавания земельных участков. Система распознает до 100 объектов за 10 минут.

Компания "ИнноГеоТех" и университет "Иннополис" протестировали нейросетевой сервис в Татарстане, Краснодарском и Пермском краях, Иркутской области. Система, созданная совместной командой, распознает до 100 объектов за 10 минут. Сервис распознавания земельных участков разработан в рамках платформы, где также реализованы алгоритмы по распознаванию карьеров, вырубок, гарей, участков используемой пашни, участков леса с помощью технологий машинного обучения и компьютерного зрения. Нейронные сети анализируют данные дистанционного зондирования Земли - спутниковые снимки и материалы аэрофотосъемки, после чего информацию можно сравнить с отраслевыми сведениями. Полученные данные анализирует оператор, который подтверждает обнаруженные нарушения или проводит дополнительную проверку. До внедрения искусственного интеллекта весь процесс проводился вручную.

Директор института искусственного интеллекта университета "Иннополис" Рамиль Кулеев прокомментировал: "Насколько мне известно, мы первыми в России начали применять алгоритмы искусственного интеллекта для распознавания земельных участков при помощи данных ДЗЗ. На начальном этапе проекта мы применили ряд собственных гипотез, касающихся в том числе методик распознавания земельных участков. Полученные выводы мы использовали для оптимального построения нейронных сетей, способных распознавать земельные участки и другие классы объектов. По итогам проекта мы пришли к выводу, что интегрированные в сервис алгоритмы способны существенно оптимизировать бизнес-процессы, связанные с землеустройством и градостроительной деятельностью".

Руководитель проекта ООО "ИнноГеоТех" Валерия Тихонова рассказала, что компания занимается созданием цифровых сервисов дистанционного мониторинга хозяйственной деятельности с 2017 г. "Мы создали сервисы для лесного комплекса, сельского хозяйства и экологического мониторинга. В рамках проекта команда встретилась с новыми интересными задачами, которые помогают нам улучшать качество и точность работы нейросетевых сервисов. Как известно, чем больше разнообразных и нетривиальных данных загружено в обучающую выборку нейронной сети, так называемый Data Set, тем более точной и гибкой становится сама нейронная сеть. Работая над данным проектом нам удалось решить ряд интересных и сложных кейсов, благодаря чему сегодня мы можем говорить о создании производительного и точного нейросетевого механизма", - сообщила Валерия Тихонова.

Создатели сервиса планируют дальше развивать технологию распознавания земельных участков и зданий по данным ДЗЗ, а также работать над повышением точности детектирования, оптимизации работы алгоритмов, тиражированием работы сервиса в регионах России.

Эксперты рассказали, что искусственный интеллект (ИИ) для распознавания земельных участков используется во многих сегментах экономики и привели примеры.

Директор по продуктам и технологиям Группы Т1 Александр Рожков сообщил, что похожие сервисы на основе использования квадрокоптеров применяются в Москве и Московской области. "Например, в Московской области таким образом выявляются нарушения, связанные с использованием объектов нежилого фонда и земель. Благодаря совершенствованию алгоритмов компьютерного зрения показатель автоматизированного выявления нарушений растет – в 2020 г. он составил 37% от общего количества обнаруженных нарушений. По прогнозам в этом году доля может вырасти до 60%, - рассказывает Александр Рожков. - В конце прошлого года "Ростелеком" во взаимодействии с Аналитическим центром Минсельхоза разработал новую методику автоматизированного дешифрирования и сравнения контуров пахотных земель на основе данных дистанционного зондирования земли (ДЗЗ). Она была проверена в двух пилотных регионах и показала высокую эффективность и точность. Также можно привести пример из Татарстана, где данные ДЗЗ, GPS и GIS, технологии оценки урожайности и переменного нормирования используются в рамках "точного земледелия". В мае текущего года стало известно о разработке ученых из Сколтеха - системы мониторинга, позволяющей производить сегментацию изображения в режиме реального времени на борту БПЛА и идентифицировать борщевик".

Архитектор Softline Digital Иван Корсаков отметил, что ИИ для распознавания земельных участков используется во многих сегментах экономики. "Например, в сельском хозяйстве, а именно в том подходе, что сейчас называется "точным земледелием". С помощью распознавания земельных участков получают данные об использовании почвы, здоровье растений, на основе которых возможно строить различные прогнозные модели. Много применений в военной области - распознавание капитального строительства и военной техники. Возможно распознавать незаконное строительство или незаконные свалки. Направление перспективно, но именно анализ спутниковых снимков уже активно решается многими игроками на рынке. Обычно это еще один из многих источников данных, которые служат вспомогательными системами для большой прогнозной модели. Анализ же фотографий с БПЛА пока демонстрирует меньшую распространенность, так как задачи, которые там возникают, обычно более узкие", - прокомментировал Иван Корсаков.

Востребованность этого направления обозначена на федеральном уровне. Так, в январе 2021 г. глава правительства РФ Михаил Мишустин сообщил о запуске эксперимента по созданию единого информационного ресурса данных о земле и недвижимости. В сентябре Росреестром был представлен единый ресурс о земле и недвижимости для четырех пилотных регионов, в 2022 г. планируется распространить опыт на другие субъекты РФ. Базовыми данными для создания Единого информационного ресурса о земле и недвижимости будут сведения единой электронной картографической основы, федерального фонда пространственных данных, ЕГРН, фонда данных государственной кадастровой оценки, федерального фонда данных ДЗЗ из космоса и государственного адресного реестра.

Направления применения технологий ИИ для анализа данных ДЗЗ и БПЛА обозначены и в федеральном проекте "Искусственный интеллект" нацпрограммы "Цифровая экономика".