Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

В Москве прошел специальный сбор начальников кадровых органов Вооруженных Сил России

В Министерстве обороны прошел специальный сбор начальников кадровых органов Вооруженных Сил РФ.

Выступивший на нем начальник Главного управления кадров Минобороны России генерал-полковник Виктор Горемыкин призвал кадровиков искать нестандартные и неординарные подходы к комплектованию офицерских должностей.

«Прежде всего, хотел бы подчеркнуть, что самая главная задача 2016 года — сохранение кадрового потенциала и обеспечение требуемого уровня укомплектованности профессиональными кадрами всех составов военнослужащих, выполнена», — заявил Виктор Горемыкин.

Он отметил, что такой результат был достигнут несмотря на увеличение штатной численности офицеров и перечня должностей, комплектуемых военнослужащими по контракту, а также малочисленность выпусков из военных учебных заведений.

«Приоритетными источниками комплектования офицерскими кадрами пока продолжает оставаться прием на военную службу офицеров запаса и из числа военнослужащих нижестоящих составов (контрактников) с высшим образованием», — рассказал Виктор Горемыкин.

Начальник Главного управления кадров военного ведомства подчеркнул, что «в целом все источники позволили нам принять на военную службу в 2016 году более 11 тыс. офицеров, что практически сопоставимо с полноценным выпуском из вузов Минобороны».

«Примером эффективной работы и неординарных подходов можно считать комплектование летных должностей. Впервые в 2016 году осуществлена подготовка летчиков, организованная путем профессиональной переподготовки в течение 1,5 лет офицеров инженерно-технического состава с высшим образованием. В прошлом году состоялся первый выпуск 49 летчиков. Сегодня обучение завершают еще 50 таких военнослужащих», — сообщил Виктор Горемыкин.

По его словам, «такие неординарные и одновременно эффективные подходы обеспечили устойчивое поддержание укомплектованности ряда офицерских должностей».

«Полагаем, что данная работа останется актуальной и в 2017 году — практически до начала полноценных выпусков из наших вузов. Кроме того, представляется целесообразным в текущем году сосредоточить усилия на поиске и реализации других таких же нестандартных, неклассических форм комплектования офицерских должностей», — обозначил круг задач Виктор Горемыкин.

Одновременно он подчеркнул, что «важнейшей задачей перспективного комплектования войск офицерами, безусловно, является подготовка военных кадров в вузах Минобороны».

«В 2017 вузы будут укомплектованы полностью. При этом учитывается необходимость комплектования и новых соединений, и дефицитных специальностей, в том числе летных, и потребности Национального центра управления обороной РФ», — отметил Виктор Горемыкин.

«Увеличение численности кандидатов на поступление в наши вузы, высокий конкурс в 2016 году возникли не сами по себе, этому во многом способствовало проведение в феврале во всех субъектах страны первой Всероссийской информационно-агитационной акции «Есть такая профессия - Родину защищать!». С учетом полученного успешного опыта была проведена вторая такая акция уже в декабре. В ней приняли участие более 1 млн человек», — рассказал Виктор Горемыкин.

По его словам, в результате в среднем конкурс составил около 10 человек на учебное место, что позволило отобрать на первый курс наиболее подготовленных и мотивированных кандидатов.

Департамент информации и массовых коммуникаций Министерства обороны РФ

Управление Росреестра по Москве подписало соглашение с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Москве и ГБУ "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" (МФЦ) о приеме документов в рамках программы "дальневосточного гектара".

Соглашение регламентирует порядок взаимодействия при организации приема заявлений от москвичей о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с положениями Федерального закона от 1 мая 2016 года №119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Закон о дальневосточном гектаре").

Закон о "дальневосточном гектаре" призван обеспечить реализацию государственной программы привлечения ресурсов и внимания граждан Российской Федерации к освоению дальневосточных территорий.

С 1 февраля 2017 года все граждане РФ, в том числе и москвичи, имеют право подавать заявление на получение бесплатного земельного участка на Дальнем Востоке.

Чтобы минимизировать сроки предоставления услуги и повысить качество ее оказания, Управление Росреестра и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве совместно с МФЦ договорились при организации приема заявлений обеспечить своевременный и качественный обмен всей необходимой информацией.

В соответствии с соглашением в ведомствах определили ответственных за предоставление услуги, организовано обучение по вопросам ее предоставления. Заявителям будет оказана вся необходимая консультационная помощь по порядку подачи заявления в форме электронного документа и оформления документов, необходимых для предоставления услуги, с использованием информационной системы "НаДальнийВосток.РФ" в центрах общественного доступа.

В соглашении представлен перечень МФЦ, в которых организуется предоставление услуги, размещенный на Едином портале государственных и муниципальных услуг города Москвы, а также на официальном сайте ГБУ МФЦ города Москвы.

Игорь Майданов, руководитель Управления Росреестра по Москве: "Соглашение учитывает опыт реализации начальных этапов программы предоставления "дальневосточного гектара" и гарантирует необходимый уровень взаимодействия между нашими ведомствами, чтобы обеспечить всем желающим москвичам возможность принять участие в приоритетной государственной программе по освоению территорий Дальнего Востока и надежно защитить их имущественные права".

Елена Громова, директор ГБУ МФЦ г. Москвы: "Во всех столичных центрах "Мои документы" с 1 февраля можно оформить в электронном виде заявку на получение "дальневосточного гектара". Новая услуга называется "Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа". Оформить документы можно через федеральную информационную систему "НаДальнйВосток.РФ" в любом центре госуслуг столицы, воспользовавшись компьютером с доступом в Интернет. Помощники-администраторы зала, которые есть в каждом центре, проконсультируют посетителей по вопросам получения услуги в электронном виде. Авторизоваться в системе можно через сайт gosuslugi.ru с помощью учетной записи".

Совет Федерации одобрил закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счётной палате Российской Федерации" и статью 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях". Об этом говорится в сообщении верхней палаты парламента.

Уточнён порядок осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счётной палатой РФ. В том числе, уточняется порядок и основания досрочного освобождения аудитора Счётной палаты РФ от должности. Новый закон даёт право председателю СП информировать Президента РФ о ненадлежащем исполнении обязанностей аудитора.

Вносятся также изменения в КоАП РФ в части определения полномочий инспекторов Счётной палаты и уполномоченных должностных лиц контрольно-счётных органов субъектов РФ по составлению протоколов об административных правонарушениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Одновременно сенаторы приняли решение создать рабочую группу для совершенствования законодательства в этой сфере.

Подготовка кадров в сфере противодействия терроризму и экстремизму.

В современном мире глобализации и интеграции различного рода проявления экстремизма и терроризма приобрели признаки не только политического, но и социокультурного явления. Эксперты, научная общественность и правоохранители констатируют: экстремизм и терроризм представляют национальную общественную опасность, которой необходимо противодействовать с привлечением различных институтов гражданского общества [1].

Несмотря на достигнутые результаты правоохранительных органов по противодействию терроризму и экстремизму, сохраняется активность радикальных структур.

Следует подчеркнуть, что в целях дальнейшего повышения эффективности деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по противодействию экстремизму руководством МВД России принят ряд важных организационно-управленческих решений. В частности, борьба с экстремизмом, противодействие развитию межнациональных и межконфессиональных конфликтов определены одними из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в 2016 г [2].

Для образовательных организаций МВД России указаны задачи в области профессиональной подготовки сотрудников подразделений по противодействию экстремизму и внесения соответствующих изменений в учебно-программную документацию.

В целях повышения эффективности подготовки квалифицированных кадров для противодействия экстремизму и терроризму за Краснодарским университетом МВД России (высшее образование) и ВИПК МВД России (дополнительное профессиональное образование) закреплен профиль подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации «Деятельность подразделений по противодействию экстремизму, терроризму и борьбе с организованной преступностью» [3].

Подготовка сотрудников подразделений органов внутренних дел, ответственных за противодействие терроризму и экстремизму, в ВИПК МВД России осуществляется на базе Международного межведомственного центра подготовки и переподготовки специалистов по борьбе с терроризмом и экстремизмом, представляющего собой технически оснащенный учебный комплекс с современной учебно-материальной базой, что позволяет на высоком профессиональном уровне осуществлять учебный процесс.

За период с 2011 г. по настоящее время в Институте по линии противодействия терроризму и экстремизму прошли подготовку 34 учебные группы сотрудников территориальных органов МВД России общим количеством около 600 слушателей.

Помимо этого различные аспекты противодействия террористическим угрозам изучаются в ВИПК МВД России и его Брянском филиале в рамках повышения квалификации сотрудников подразделений специального назначения, в том числе инженеров-саперов, взрывотехников, сотрудников-высотников, снайперов, сотрудников, входящих в состав пулеметного расчета, станковых и противотанковых гранатометов, а также при повышении квалификации операторов носимых (мобильных) технических средств досмотра, включенных в состав межведомственных рабочих групп по обследованию объектов городов – организаторов Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций 2017 г.

За период с 2011 г. по настоящее время в Институте прошли подготовку 237 учебных групп сотрудников указанных должностных категорий общим количеством более 5,4 тыс. слушателей [4].

23 июня 2006 г. в г. Минске Совет коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) принял решение о придании ВИПК МВД России статуса базового учебного заведения дополнительного профессионального образования сотрудников правоохранительных органов и специальных служб государств – членов ОДКБ по ряду актуальных направлений правоохранительной деятельности, в том числе в области противодействия терроризму и экстремизму [5]. По указанной категории обучено 300 иностранных слушателей из более чем 35 государств Европы, Азии и Африки.

Опыт деятельности профильных подразделений центрального аппарата МВД России (Главное управление по противодействию экстремизму и Главное управление уголовного розыска), ряда территориальных органов МВД России и образовательных организаций (Краснодарский университет МВД России и ВИПК МВД России) определил следующие направления взаимодействия:

- подготовка и повышение квалификации специалистов по борьбе с экстремизмом и терроризмом в рамках профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

- реализация образовательных проектов с участием специалистов профильных подразделений территориальных органов МВД России;

- выполнение научно-исследовательских работ по заявкам практических органов и внедрение научной продукции в оперативно-служебную деятельность территориальных органов МВД России, научно-методическое обеспечение деятельности профильных подразделений территориальных органов МВД России, участие в представительских мероприятиях различного уровня, проводимых в образовательных организациях министерства.

Как отмечено выше, важным аспектом организации подготовки кадров является разработка программ обучения. Мы исходим из того, что содержание обучения должно определяться актуальными задачами и проблемами, стоящими перед органами внутренних дел по борьбе с терроризмом и экстремизмом. Так, с целью организации учебного процесса сотрудников подразделений органов внутренних дел, ответственных за противодействие терроризму и экстремизму, профессорско-преподавательским составом ВИПК МВД России разработаны и согласованы с ГУПЭ МВД России дополнительные профессиональные программы повышения квалификации.

Наряду с этим разработана и согласована с ГУОООП МВД России дополнительная профессиональная программа повышения квалификации сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних МВД России, обучающихся по теме «Проблемы профилактики и противодействия молодежному экстремизму».

Безусловно, в первую очередь, правовую основу программ составляют положения Конституции Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации «О полиции», других законодательных актов Российской Федерации, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, нормативные правовые акты МВД России, научные разработки и методические материалы по данному вопросу, практика работы органов внутренних дел, опыт обучения слушателей в ВИПК МВД России и других образовательных организациях.

В указанных программах учтены основные особенности профессиональной деятельности сотрудников, которые определяют структуру и содержание организации повышения квалификации.

Целью дополнительных профессиональных программ повышения квалификации является совершенствование профессиональных компетенций сотрудников, в том числе путем приобретения новых теоретических знаний, совершенствования практических умений и навыков, обмена опытом работы, развития организаторских способностей, необходимых для самостоятельного решения оперативно-служебных задач на высоком профессиональном уровне.

Еще раз хотелось бы отметить, что содержание обучения определяется основными проблемами, стоящими перед органами внутренних дел. И здесь речь идет не только о подразделениях, специализирующихся на противодействии терроризму и экстремизму. Это комплексные задачи для всех сотрудников органов внутренних дел.

Считаем необходимым обратить внимание на то, что повышение квалификации сотрудников полиции осуществляется один раз в пять лет. При этом приобретение и актуализация знаний, рост профессионализма сотрудников должны осуществляться непрерывно. И здесь главную роль играет организация профессиональной служебной и физической подготовки по месту службы. Актуальность проблем и задач, положенных в основу содержания обучения, должна непременно учитываться при организации правовой и служебной подготовки в подразделениях.

События, происходящие в Сирии, Центральной Азии, странах Европы, повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой, разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших, расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора не могут не оказывать влияние и на Российскую Федерацию.

Противодействие угрозам национальной безопасности Российской Федерации, каковой является экстремистская и террористическая деятельность националистических, радикальных религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной обстановки в стране, является одной из первостепенных задач органов внутренних дел.

Существующая реальность послужила основанием для внесения корректировок в содержание дополнительных профессиональных программ повышения квалификации.

Так, в разделе «Оперативно-разыскная деятельность в борьбе с терроризмом и экстремизмом» изучаются следующие вопросы:

- оперативно-разыскная характеристика террористических и экстремистских проявлений в Российской Федерации;

- организация взаимодействия с оперативными подразделениями ФСИН России в сфере противодействия радикализации лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы;

- организация проведения специальных операций по предупреждению и пресечению преступлений террористического характера;

- организация взаимодействия с подразделениями ФСБ России и иными субъектами антиэкстремистской и антитеррористической деятельности в сфере противодействия терроризму и экстремизму и др.

Проблема финансирования терроризма и экстремизма представляет собой угрозу стабильности национальным финансовым системам, охватывая к настоящему времени всё мировое экономическое пространство. Сегодня в сфере противодействия финансированию терроризма заняты различные ведомства и службы. Это сотрудники надзорных и правоохранительных органов, профессиональные участники рынка ценных бумаг, работники банков и др. Для того чтобы эффективно решать поставленные задачи по противодействию финансированию терроризма необходимы соответствующие компетенции, формирующиеся в том числе и в процессе профессиональной подготовки. Анализ уровня знаний слушателей, информации, полученной от слушателей во время проведения занятий, свидетельствует о том, что в настоящее время у сотрудников органов внутренних дел остро стоит проблема по выявлению и документированию фактов финансирования терроризма и экстремизма.

В этой связи при обучении в обязательном порядке рассматриваются проблемы организации взаимодействия подразделений по противодействию экстремизму и подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции территориальных органов

МВД России при проведении оперативно-разыскных мероприятий по выявлению преступлений, связанных с финансированием терроризма.

В современных условиях перехода к информационному обществу и глобализации информационных процессов роль информационного противодействия реальным и потенциальным угрозам безопасности общества и государства возрастает. Всеобщая доступность сети Интернет, возможность ее использования за относительно низкую цену сделали «всемирную паутину» источником и одновременно способом распространения экстремисткой пропаганды, обмена такого рода информацией, а также финансирования экстремизма. Использование преступными организациями современных телекоммуникационных систем порождает необходимость адекватных ответных мер со стороны государства. Учитывая актуальность указанных угроз, и в целях обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, сотрудники полиции должны владеть компетенциями по решению следующих вопросов:

- информационное противоборство в сфере борьбы с терроризмом;

- противодействие использованию информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет) в террористической деятельности.

Многолетний анализ результатов обучения показывает, что у сотрудников органов внутренних дел имеются пробелы в правовых знаниях.

Для исправления указанных недостатков и систематизации правовых знаний в обучение включен раздел «Правовые аспекты деятельности подразделений по противодействию терроризму и экстремизму», в рамках которого рассматриваются характерные недостатки, выявляемые органами прокуратуры в ходе осуществления надзорной практики соблюдения законности при реализации подразделениями по противодействию экстремизму Федерального закона от 12 августа 1995 г.

№ 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности», изучаются вопросы нормативного правового обеспечения оперативно-служебной деятельности подразделений по противодействию экстремизму территориальных органов МВД России в сфере противодействия терроризму и экстремизму, включая положения, регламентирующие сферу государственной тайны.

Проблема психологического обеспечения деятельности сотрудников органов внутренних дел, в том числе в экстремальных условиях, занимает в последнее время всё более важное место среди других задач обеспечения профессиональной, оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел. Особое внимание в психологической науке уделяется изучению социально-психологических аспектов терроризма, психологического обеспечения антитеррористической деятельности, изучению и прогнозированию социально-психологических процессов в местах массового скопления людей, при ликвидации последствий террористических актов и других чрезвычайных обстоятельств.

Учитывая важность указанного направления оперативно-служебной деятельности в рамках раздела «Психологические особенности деятельности сотрудников ОВД» изучаются следующие вопросы:

- психология терроризма и экстремизма;

- психологические особенности лиц, склонных к экстремизму, терроризму и ксенофобии;

- личность террориста-смертника;

- психологические характеристики типовых ситуаций при захвате заложников, основные этапы и задачи психологического обеспечения специальных операций;

- психолого-педагогические основы профессионализма сотрудников подразделений МВД России.

Основной формой оценки начального уровня и последующих полученных знаний, сформированных умений и навыков является проведение входного-выходного контроля. Для каждой должностной категории разработано от 70 до 100 тестовых вопросов. Проведение контроля осуществляется для того, чтобы определить уровень знаний в начале обучения (входной контроль) и результаты обучения по завершении (выходной контроль), скорректировать организацию учебного процесса, выявить проблемные вопросы, возникающие у слушателей, сформировать новое содержание образовательных программ.

Анализ результатов выходного контроля уровня знаний слушателей и проведения итоговой аттестации в форме экзамена позволяют сделать вывод о наличии положительной динамики при обучении.

Важным элементом организации обучения в системе дополнительного профессионального образования является проведение занятий в формате круглых столов и организационно-деятельностных игр, на которых анализируются и обсуждаются проблемные вопросы организационно-правового обеспечения и совершенствования оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. На такие занятия приглашаются представители ГУПЭ МВД России и других подразделений центрального аппарата МВД России. По результатам занятий формируются предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Сотрудники центрального аппарата МВД России имеют возможность учитывать полученную информацию при организации оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД России, а профессорско-преподавательский состав – при проведении научных исследований. При необходимости, с учетом потребностей сотрудников подразделений органов внутренних дел, ответственных за противодействие терроризму и экстремизму, вносятся корректировки в дополнительные профессиональные программы повышения квалификации, полученная информация учитывается при разработке новых примерных программ повышения квалификации.

Полагаем, что такие занятия могут стать площадкой для обсуждения разрабатываемых подразделениями центрального аппарата МВД России документов, в том числе нормативных правовых актов.

При анкетировании слушателей ими в качестве основных причин неэффективности служебной деятельности указаны низкий профессиональный уровень и правовая некомпетентность сотрудников органов внутренних дел. Респонденты считают, что совершенствовать профессиональную подготовку необходимо систематически, и придают большое значение повышению уровня своей квалификации. Стремление к профессионализму и развитию компетенций является важным аспектом мотивации к обучению.

ВИПК МВД России имеет возможность не только проводить повышение квалификации сотрудников на своей территории, но обучать и консультировать их через образовательные ресурсы Единой информационной системы обеспечения деятельности МВД России (ИСОД МВД России).

Для научного обеспечения практической деятельности и организации обучения проводится научно-исследовательская работа по проблемам противодействия терроризму и экстремизму.

Исследования носят практико-ориентированный характер и направлены на разработку и внедрение в практическую деятельность новых форм и методов противодействия экстремизму и терроризму, многие из них проводятся по заявкам ГУПЭ МВД России.

На отдельных исследовательских работах хотелось бы остановиться подробнее, чтобы обозначить ряд актуальных задач деятельности органов внутренних дел по противодействию терроризму и экстремизму.

Одним из главных направлений научно-исследовательской работы по реализации приоритетного профиля подготовки в ВИПК МВД России является проведение заказных научных исследований, связанных с разработкой методических рекомендаций по противодействию религиозному экстремизму, особенно актуальных для деятельности территориальных органов внутренних дел в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах России. Содержание таких научно-исследовательских работ включает вопросы профилактики, раскрытия и расследования преступлений экстремистской направленности на почве религиозной ненависти.

В числе научных разработок, направленных на идеологическое обеспечение профилактики, раскрытия и расследования преступлений, совершаемых на почве исламизма, по заявке ГУПЭ МВД России Институтом подготовлены методические рекомендации «Методика разоблачения идеологии терроризма». В данной работе рассмотрены идеология терроризма и террористической деятельности применительно к отдельным ее видам и в отдельных социальных группах, основные методики разоблачения идеологии терроризма, положительный отечественный и зарубежный опыт противодействия ее распространению.

Другое важное направление методической и научно-исследовательской работы – психологическое обеспечение противодействия экстремизму и терроризму, включающее два основных аспекта: профилактика преступлений экстремистской направленности и профайлинг.

Одной из проблем современного российского общества является процесс массового вовлечения несовершеннолетних и молодежи в структуры экстремистской и террористической направленности. На основании обобщения судебной практики в ряде научных исследований приведены факты совершения преступлений лицами юношеского и подросткового возраста в качестве террористов, членов организованных преступных сообществ экстремистского толка.

Еще одним направлением научного обеспечения являются научно-практические разработки в области противодействия идеологии и различным проявлениям праворадикализма, а также разработка проблем противодействия экстремизму и терроризму в информационном пространстве.

Проведенные исследования позволили определить современное состояние праворадикального движения в России как соединение субкультур скинхедов и футбольных фанатов с высокой степенью социальной организации и общей тенденцией к конспирации деятельности праворадикальных групп. Для сотрудников подразделений по противодействию экстремизму разработаны методические рекомендации по профилактике пропаганды праворадикальной идеологии в Интернете и проявлений экстремизма в среде футбольных фанатов, сокрытия насильственных преступлений, совершаемых на почве расовой и национальной ненависти.

Использование преступными организациями современных телекоммуникационных систем порождает необходимость адекватных ответных мер со стороны государства. По результатам проведенных научных исследований сформулированы предложения по эффективному использованию интернет-пространства в правоохранительных целях.

Отметим тот факт, что предложения и рекомендации, высказанные в ходе научных исследований, аналогичны предложениям, обсуждаемым в Государственной Думе, которые вошли в так называемый «закон Яровой» [6].

Проведение научных исследований должно быть направлено на выработку новых подходов в деятельности правоохранительных органов.

В заключении необходимо отметить, что противодействие экстремизму и терроризму со стороны правоохранительных органов вышло за рамки узкого круга профессионалов и становится частью повседневной деятельности сотрудников самых различных подразделений территориальных органов внутренних дел. Задача по подготовке кадров в сфере противодействия терроризму и экстремизму является важной для системы ведомственного образования, и ее решение дает возможность обеспечить не только повышение профессионального мастерства сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих антитеррористическую и антиэкстремистскую деятельность, но и эффективность работы всей правоохранительной системы России в данном направлении.

Сноски

[1] http://moeobrazovanie.ru/publikacii/novosti/112428.html

[2] Директива МВД России от 17 ноября 2015 г. № 3 «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в 2016 году».

[3] Приказ МВД России от 29 августа 2012 г. № 820 (с учетом изменений, внесенных приказом МВД России от 16 июня 2016 г. № 315).

[4] Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. https://мвд.рф/mvd/structure1/Centri/VIPK_MVD_Rossii

[5] Основополагающие документы. http://www.odkb-csto.org/documents/

[6] В частности, в рамках данного законопроекта увеличены сроки хранения информации в сети Интернет и информации о пользователях данной сети, регламентированные ст. 10.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ, с шести месяцев до трех лет. В ходе рассмотрения проекта закона срок был увеличен только до года. В то же время были несколько расширены требования к операторам сотовой связи – для них установили необходимость хранения информации о звонках и тестовых сообщениях абонентов в течение трех лет.

Предприятиям АПК Липецкой области в этом году предусмотрена весомая господдержка

Значительные ассигнования будут выделены из федерального и областного бюджетов липецким сельхозпредприятиям для развития и реализации инвестиционных проектов в 2017 году.

Субсидии федеральной казны в основном уже распределены, объем средств, выделенных Липецкой области, достигает 3 млрд. 840 млн. рублей, сообщили в региональном управлении сельского хозяйства. «В агропромышленном комплексе за последние годы сделан огромный шаг вперед. Аграрии внедряют в производство самые современные технологии и методы возделывания различных культур. Благодаря этому область ежегодно наращивает объемы производимой продукции, тем самым решая задачу обеспечения продовольственной безопасности России, поставленную Президентом страны», - подчеркивает глава региона Олег Королев.

Государственная поддержка поможет обеспечить высокие темпы развития отрасли. Средства, в частности, предусмотрены для содействия достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (642,8 млн. рублей), поддержки молочного производства в виде субсидий на один килограмм реализованного или отгруженного на собственную переработку молока (84,7 млн. рублей). Из областного бюджета на условиях софинансирования на эти цели выделено 103 млн. рублей.

Еще один вид господдержки – субсидии на возмещение прямых понесенных затрат при создании и модернизации объектов АПК. Для строительства тепличных комплексов, молочных животноводческих комплексов, картофелехранилищ, селекционно-генетических центров в животноводстве из федерального бюджета региону выделено 908,5 млн. рублей. Из областного бюджета на эти мероприятия будет направлено 48 млн. рублей.

Также в текущем году предусмотрены средства на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, в объеме 2 млрд. 204 млн. рублей. Из областного бюджета при этом будет выделено 120 млн. рублей.

Перечисление средств предприятиям АПК начнется уже в феврале, что ускорит их освоение. В настоящее время областные власти заключают соответствующие соглашения с Министерством сельского хозяйства РФ.

Кроме того, с 2017 года для предприятий агропромышленного комплекса введен новый механизм господдержки – кредитование по льготной ставке от 1 до 5 %. В федеральном бюджете на эти цели предусмотрен 21,3 млрд. рублей. Липецкая область также планирует получить средства по этому направлению.

Владимир Пучков обозначил задачи по очередному этапу восстановления инфраструктуры Приморского края, пострадавшего в результате тайфуна «Лайонрок»

Об этом заявил глава МЧС России Владимир Пучков на заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности под председательством заместителя председателя Правительства Российской Федерации, полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрия Трутнева.

В настоящее время аварийно-восстановительные работы и другие неотложные мероприятия после тайфуна «Лайонрок» обрушившегося на Приморье в конце августа - начале сентября 2016 года завершены. Объекты жизнеобеспечения работают в штатном режиме. Населенных пунктов с нарушенным транспортным сообщением, подтопленных жилых домов, социально значимых объектов, приусадебных участков и сельскохозяйственных земель нет, энергоснабжение и связь везде восстановлены. Всего в пострадавшие районы за время прохождения паводка и позже было доставлено свыше 2 тысяч 300 тонн грузов гуманитарной помощи по линии Росрезерва, резерва МЧС России и субъектов Российской Федерации.

Сегодня органы управления и силы РСЧС продолжают проведение ремонтно-восстановительных работ. Сформировано 35 комплексных бригад, которые оказывают помощь населению в восстановлении жилых домов.

Всего финансовая помощь из федерального бюджета выделена около 40 тысячам граждан. По состоянию на сегодняшний день выплаты гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости за счет бюджетных ассигнований, поступивших из резервного фонда Правительства Российской Федерации, завершены.

На данный момент подготовлен проект распоряжения правительства о дополнительном выделении 48,242 млн рублей. «Часть этих финансовых средств будет направлена на выплаты гражданам в целях исполнения судебных решений, более 32 млн рублей - на проведение неотложных аварийно- восстановительных работ», - сказал глава МЧС России Владимир Пучков.

Ранее распоряжением правительства Российской Федерации администрации Приморского края уже выделены из резервного фонда правительства 48,454 млн рублей, напомнил министр. Эти средства были направлены на проведение аварийно-восстановительных работ на 82 пострадавших объектах, в том числе в 13 школах, 6 детских садах, 27 жилых домах, 36 объектах инженерной и транспортной инфраструктуры.

На территории Приморского края признаны непригодными для проживания 432 домовладения, все семьи высказали желание приобрести новое жилье. «В настоящее время подобрано жилье для 189 семей», - сказал Владимир Пучков.

Министр также отметил, что до нормативного состояния восстановлено 305 из более 540 километров разрушенных паводком дорог. По его словам, в 2017 году планируется восстановить 24 моста, в 2018 году - еще восемь.Приоритетным направлением остается оказание всесторонней помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и восстановление в кратчайшие сроки социально значимых объектов образования, здравоохранения и социальной поддержки населения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, организация жизнеобеспечения пострадавшего населения.

В Красноярском крае ужесточат контроль за использованием древесины, полученной для собственных нужд

Министр лесного хозяйства Владимир Векшин обсудил с главами городов и районов края вопросы лесопользования и подготовки к пожароопасному сезону 2017 года.

Открывая совещание, Владимир Векшин в числе основных проблем лесопользования обозначил отсутствие точных данных о состоянии лесного фонда из-за давности лесоустроительных работ, а также истощение доступных лесных участков. В 21 районе края сегодня нет свободной расчетной лесосеки сосновой хозсекции. Ситуацию осложняет отсутствие планирования распределения лесного фонда по приоритетности.

В настоящее время министерство лесного хозяйства края проводит инвентаризацию лесосырьевых баз на территории региона. Уже весной главы районов получат полную информацию о состоянии лесных ресурсов в их территориях, в частности о наличии свободной расчетной лесосеки и лесного фонда, запасов хвойных насаждений, экономической доступности лесных насаждений, а также о возможности их дальнейшего использования.

В крае определены приоритеты по очередности предоставления лесных насаждений. В первую очередь обеспечивать древесиной будут местных жителей. Однако требования к гражданам ужесточат: в районах края усилен контроль за целевым использованием древесины, полученной для собственных нужд. Напомним, за данное правонарушение грозит штраф до 2000 рублей и взыскание через суд неустойки в размере 10-кратной стоимости заготовленной древесины. Кроме того, Владимир Векшин отметил, что предоставлять древесину будут краевым лесничествам для выполнения госзаданий, субъектам малого и среднего бизнеса по договорам купли-продажи, а также действующим предприятиям лесной отрасли края. Помимо этого, обеспечивать лесосырьевыми базами, свободными от закрепления, будут предприятия, планирующие реализацию в регионе новых приоритетных проектов в области освоения лесов.

В рамках подготовки к пожароопасному сезону в лесах министерство совместно с лесничествами и Лесопожарным центром проводят весь необходимый комплекс работ по ремонту техники, оборудования и обучению специалистов. Владимир Векшин подчеркнул, что главы городов и районов края, в частности тех территорий, которые граничат с лесным фондом, обязаны обеспечивать первичные меры пожарной безопасности населенных пунктов, создавать защитные минерализованные полосы, убирать сухую траву, проводить профилактическую работу с населением. "Сейчас наша задача - своевременно и качественно подготовиться к пожароопасному сезону в лесах, здесь у нас, как и муниципалитетов ответственности и работы достаточно. Но самое главное - оперативное и эффективное взаимодействие во время прохождения лесопожарного сезона, когда требуется максимально быстрое реагирование на любые возникающие вызовы огненной стихии. Только совместными усилиями мы сможем защитить леса и населенные пункты от огня", - отметил Владимир Векшин.

Участники совещания обсудили также план мероприятий по ликвидации массовой вспышки сибирского шелкопряда в 2017 году. Уже весной начнется авиаобработка пораженной территории в Енисейском районе. Всего на борьбу с вредителем требуется 892 млн рублей. Около 100 млн рублей выделяют краевые власти. Также решается вопрос с финансированием на уровне Минприроды РФ. В связи с тем, что поврежденные сибирским шелкопрядом насаждения еще не потеряли ценных качеств, их нужно максимально быстро вырубить. Эти работы в Енисейском районе уже идут полным ходом.

Контролерам дадут чек-лист.

Планируется, что при плановых проверках будут использоваться проверочные листы – утвержденные списки контрольных вопросов. Минэкономразвития передало в Правительство проект постановления, устанавливающего общие требования к подготовке таких перечней.

Напомним, что в прошлом году были приняты поправки в федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля». В частности, введено положение о проверочных листах.

Министерство экономического развития РФ направило в Правительство проект постановления «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)».

«Проверочные листы – новый инструмент для большинства видов контроля, предусматривающий проведение плановых проверок с использованием утвержденных списков вопросов, - рассказали Fishnews в пресс-службе Минэкономразвития. - Данные списки разрабатываются и утверждаются в рамках вида контроля (надзора) и могут варьироваться в зависимости от категории риска, к которым отнесены хозяйствующие субъекты, характеристик используемых ими производственных объектов. Инспектор при проведении проверки вносит в форму проверочного листа ответы на вопросы. Ответы или их совокупность должны однозначно свидетельствовать о соблюдении (несоблюдении) обязательных требований, являющихся предметом проверки. При этом предмет проверочного мероприятия согласно требованиям законодательства будет ограничен теми контрольными вопросами, которые содержатся в проверочных листах».

Необходимость применения проверочных листов будет определена в положениях о конкретных видах контроля, отметили в пресс-службе.

«Разработка и последующее принятие проекта постановления является важным шагом на пути реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», - заявили в Минэкономразвития.

Охота на «свободных агентов»

К вопросу о совершенствовании российской внешней политики

Павел Салин – кандидат юридических наук, директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ.

Резюме Задачей должно стать построение комфортного для человека государства на классических консервативных ценностях, и в мире есть такой спрос, а невозможность его удовлетворить приводит к девиантным формам вроде радикального исламизма.

Неофициальное заявление главы российского МИДа Сергея Лаврова в прошлом году о том, что «бизнес as usual» с Западом уже невозможен, стало запоздалой констатацией факта, отражающего лишь одну грань фундаментальных трансформаций, происходящих в мире. Российская внешняя политика, естественно, не может не реагировать на эти изменения, причем не только ad hoc, но и на доктринальном уровне. Предыдущая концепция российской внешней политики была утверждена за год до крымских событий – в феврале 2013 года. Естественно, она не отражала новых реалий, которые подспудно давали себя знать еще с конца «нулевых», но проявились и были осознаны лишь в последние 2–3 года. Соответственно, доктрина нуждалась в корректировке, на что и указал глава российского МИДа на заседании Совета по внешней и оборонной политике в начале апреля 2016 г. (поручение модернизировать Концепцию дал президент).

Прежняя концепция содержала некоторые положения, соответствующие новым мировым реалиям, в «спящем» виде. Новая, утвержденная президентом 30 ноября 2016 г., несколько развивает положения предыдущей, но их содержание все равно носит пунктирный характер. Целесообразно предложить инструментарий для реализации заложенных в новой Концепции установок, чему и посвящена данная статья.

«Мозаичность» мира как долговременный переходный этап

Характеризуя международную ситуацию, российский министр помимо «противоречивости» назвал еще и «мозаичность», что точно отражает ситуацию. Суть мозаики в том, что из отдельных элементов создается целостная картина – панно. При этом из одних и тех же элементов можно создать совсем разные изображения – все зависит от творца и качества материала, скрепляющего эти элементы.

Нельзя сказать, что исчезли какие-то принципиальные составляющие прежней мозаики либо появилось большое число новых. Камешки примерно те же, что десять, двадцать и более лет назад. Но исчез или утратил цементирующие качества раствор, скреплявший их в единое целое. Речь об идеологии, которая подавалась как универсальная – идеологии глобализации Pax Americana, основанной на универсалистских ценностях и идее «конца истории». Есть одна правильная модель, а все остальные находятся на различных этапах приближения к ней, причем если «прогресс» застопорился, его можно и нужно подтолкнуть мирным (soft power) или военным путем.

Для анализа ситуации важно остановиться на понятии политической субъектности. В последние столетия субъектность концентрировалась на национальном, а после Второй мировой войны – наднациональном уровне, но ядром все равно оставались национальные государства (СССР и США). После распада биполярного мира на короткий период носителем такой субъектности стали Соединенные Штаты.

Однако сейчас субъектность переходит к другим действующим лицам, но не строго вниз – от наднациональных структур к национальным государствам, а скорее вниз по диагонали. Носителями становятся не только национальные государства, но и различные организации и сообщества.

Упрощая, процессы полутора десятилетий можно назвать рефеодализацией. В феодальном мире (на который все больше похожа современная система международных отношений) связи между сеньором и вассалом носили гибкий характер, вассал мог часто менять сеньора, в национальном же государстве это воспринималось как измена, сепаратизм. Сейчас международные отношения даже более свободные, чем при развитом феодализме, устойчивые связи рушатся и сменяются ситуативными именно в силу обретения субъектности элементами бывшей мозаики. Игрокам, которые привыкли к устойчивым региональным или глобальным альянсам и воспринимают изменения как отклонение от нормы, придется приспособиться к «новой нормальности».

15–20 лет после холодной войны наглядным воплощением торжества «конца истории» был Запад в широком понимании. Политическим эталоном служили США, претендовавшие на совершенство и универсализм своей политической системы, а социально-экономическим – Европа, которая выстроила почти безупречное социальное государство и предлагала всем следовать своему примеру. Сопредельным странам – путем присоединения к ЕС, остальным – путем копирования модели.

Однако сейчас оба основания трещат по швам. Европа идет к пересмотру социальной системы в сторону либерализации, а «образцовая» демократия Соединенных Штатов обернулась неверием масс в «оторвавшуюся от народа» элиту.

По мере ослабления идеологических скреп международная система приходит в состояние, когда частицы прежнего миропорядка двигаются хаотично и свободно взаимодействуют друг с другом. Со временем они, вероятно, выстроятся и образуют новый порядок, но не в ближайшие годы. И в хаосе надо выживать, понимая, что на обозримый период «мозаичность» – не девиация, а норма. Альянсы теряют жесткость, которая была основным качеством союзов в холодную войну. Россия в полной мере ощущает это в отношениях с союзниками по ОДКБ и ЕАЭС, но иерархия пошатнулась даже в таком обязывающем и устойчивом военно-политическом блоке, как НАТО, и в связях США с их партнерами в Азии.

От многополярности к ситуативным альянсам «свободных агентов»

Все предыдущие российские внешнеполитические концепции (и во многом действующая) и – шире – дипломатическая практика построены на концепции многополярности, то есть наличии равных Соединенным Штатам держав в разных частях мира. Другими словами, российская дипломатия изначально настроена на действия «от противного», конституируется по отношению к тому миропорядку, который предлагает Вашингтон, пусть и с противоположным знаком. Отсюда теория исключительных зон влияния (для России это большая часть территории бывшего СССР), которые должны быть закреплены джентльменскими соглашениями между этими державами. И ставка на устойчивые международные организации и альянсы – ЕАЭС, ОДКБ и т.п. – больше декларируется на доктринальном уровне, на практике же все сводится к межгосударственным отношениям (тоже признак кризиса прежней парадигмы).

Между тем сейчас целесообразность подобной ставки вызывает все больше вопросов. СНГ (ему в предыдущей Концепции уделялось много внимания, в нынешней меньше, но оно по-прежнему присутствует как субъект политики) уже де-факто не существует, партнеры России по ЕАЭС в условиях конфронтации с Западом настроены на извлечение собственной выгоды, поддержка Москвы не подразумевается «по умолчанию». Эффективность функционирования ОДКБ – отдельный вопрос, но, например, принятие Белоруссией новой военной доктрины, запрещающей использование войск за рубежом, также вызывает сомнения относительно дееспособности организации. Все, кого Москва считала и считает (на уровне деклараций) стратегическими союзниками в рамках либо блоков (ОДКБ, ЕАЭС), либо конкретных процессов (режим Башара Асада), ведут собственную игру нередко в ущерб России, так что многополярный подход чреват дальнейшими потерями.

Между тем составляющие прежнего миропорядка никуда не делись, они лишь «выпали из мозаики» и теперь обладают гораздо большей степенью автономии, чем при прежнем однополярном (а ранее – биполярном) устройстве. Используя спортивную терминологию, можно сказать, что современный мир переполнен «свободными агентами». В хоккее, например, так называют игрока, чей контракт с командой истек и который имеет право заключить контракт с другой командой. При этом – в зависимости от конкретных условий – различают неограниченно и ограниченно свободных агентов, которые обладают разным пространством для маневра.

«Свободный агент» в современном мире – не только государство, в такой роли способен выступать любой актор, оказывающий заметное влияние на международные процессы. Он может даже не быть устойчивым образованием, а возникать применительно к конкретной проблеме. Чтобы эффективно использовать понятие «свободный агент», необходимо отказаться от концепции «игры с нулевой суммой», где выигрыш Запада обязательно воспринимается как проигрыш России и наоборот. То есть избавиться от концепта «конституирующего другого» (внешнего врага) или, что более инструментально, сделать его гораздо более обтекаемым. Например, международный терроризм в каждом конкретном случае может приобретать различные очертания.

Кроме того, отказ от «игры с нулевой суммой» позволяет трансформировать потенциально разрушительное столкновение интересов в позитивный синергетический эффект. В качестве примера можно привести сопряжение китайского и российского интеграционных проектов в Центральной Азии. Внешние игроки, руководствуясь как раз парадигмой «игры с нулевой суммой», ожидали, что две страны начнут конкурировать, взаимно ослабляя друг друга. Однако Москва и Пекин избрали другую стратегию – взаимного дополнения Экономического пояса Шелкового пути и ЕАЭС. По поводу функционирования и перспектив данного проекта вопросов пока больше, чем ответов, но обкатка новой модели взаимодействия налицо.

Этот пример сотрудничества отличается от того, который несколько лет назад Соединенные Штаты предлагали Китаю и который получил название «Кимерика». Вашингтон ожидал от Пекина согласия на игру вслепую – сначала договориться о стратегическом альянсе, а потом исходить из этой догмы при действиях в конкретной ситуации (то есть от общего к частному). Сотрудничество же России и Китая в Центральной Азии носит характер ad hoc, при этом далеко не факт, что оно перерастет в стратегическое партнерство, то есть страны будут выступать партнерами в других сферах и точках мира.

Следует отметить, что из крупных стран именно Китай является носителем нового подхода к конструированию международных отношений и практик. Страна, несмотря на серьезный экономический и растущий политический вес, а также обращенные на нее взгляды всего мира, не стремится выстраивать устойчивые блоки, предпочитая ситуативные двусторонние альянсы, что минимизирует издержки и обеспечивает успешность китайской экспансии. Эту стратегию условно можно назвать «капиллярной», основанной на точечном проникновении, в отличие от «фронтальной», которая присуща западной внешнеполитической традиции и которая исходит из раздела сфер влияния с географической точки зрения.

Сетевизация внешней политики: с кем и как

Упор в модернизации доктрины должен делаться на сетевизации внешнеполитических усилий, выстраивании гибких, но относительно постоянно действующих и устойчивых сетей, объединенных не общим руководством, а общими интересами для решения конкретной проблемы или их комплекса. При этом подобная возможность была предусмотрена в 2013 г., а в 2016 г. она несколько расширена. В качестве одной из целей российской внешней политики называется «Развертывание широкого и недискриминационного международного сотрудничества, содействие становлению гибких внеблоковых сетевых альянсов, активное участие в них России». Эта рамочная норма требует доктринального и практического наполнения. Другими словами, российская внешнеполитическая парадигма предусматривает сетевизацию усилий, вопрос с кем и как.

Прежде всего к важным игрокам следует отнести транснациональные корпорации. Сейчас последние находятся в принципиально иной ситуации, чем 10–20 лет назад. Раньше они в целом были продолжением национальных государств, постепенно приватизируя их функции. Сейчас же, как ни парадоксально, на фоне ренационализации международной политики (об этом будет сказано ниже) ТНК оказались в свободном плавании. А нарастающий бунт населения против элит, в адрес которых выдвигаются обоснованные обвинения в номадизации и «отрыве от корней», еще больше обособил корпорации.

При этом речь идет не только о классических ТНК, связанных с добычей ресурсов и производством. В последнее время в особую подгруппу выделились такие ставшие международными игроки, как частные военные компании (ЧВК), прежде действовавшие в рамках национальной политики, а сейчас становящиеся все более самодостаточными. Их роль на фоне множащихся военных конфликтов в различных частях мира и нежелания государств прямо принимать в них участие будет возрастать.

Еще одна важная группа – неправительственные организации (НПО). Возникшие в качестве инструмента «продолжения государственной политики иными средствами», они также во многом превратились в свободных игроков. Возникают их новые кластеры. На фоне «позеленения» мировой политики все большую роль играют экологические НПО, «Гринпис» в этом ряду первый, но далеко не единственный пример. Принято считать, что «позеленение» политики – это чисто западный, даже европейский тренд, однако это далеко не так. Например, серьезную роль экологические НПО, зачастую пользующиеся поддержкой единомышленников на Западе, играют в Индии, стране, имеющей потенциал мировой державы.

Следует отметить, что в новой доктрине список потенциальных контрагентов государства за счет двух вышеуказанных категорий расширен, но почему-то только применительно к решению такой задачи, как борьба с терроризмом.

Наконец, третьим, но по степени важности едва ли не первым типом свободных игроков являются различного рода профессиональные корпорации и сообщества по интересам. Они в полной мере воспользовались результатом информационной революции и могут рассматриваться в качестве субъектов мировой политики, полноценно функционирующих как на суб-, так и на наднациональном уровнях. Например, на фоне дерационализации политики вообще, возвращения ее на уровень массового манипулирования с помощью апелляции к эмоциям и инстинктам заметно возросла роль медийной корпорации. Журналистское сообщество критически относится к модели функционирования, построенной на парадигме «власть-подчинение», и приемлет как раз сетевую структуру.

Весьма высока роль научного и экспертного сообщества. Они, как и СМИ, еще до информационной революции сумели выстроить наднациональную систему взаимодействия, а последние изменения в коммуникационной среде лишь придали новый импульс и содержание этому процессу. При этом академическое сообщество может оказывать заметное влияние на международную политику, в том числе и на глобальные тенденции. Следует отметить, что это направление деятельности, в отличие от других вышеуказанных, в новой Концепции пунктирно прописано. Документ предусматривает развитие общественной дипломатии, а одним из ее инструментов является «расширение участия представителей научного и экспертного сообщества России в диалоге с иностранными специалистами по вопросам мировой политики и международной безопасности».

Существенным является и такой фактор, как сообщества по интересам в самом широком смысле слова. Например, объединения спортивных (прежде всего футбольных) болельщиков давно превратились в актора не только местной и национальной, но и международной политики. С точки зрения географического и демографического охвата, степени консолидированности и возможности мобилизовываться в короткие сроки важность этого типа игроков будет только возрастать.

С точки зрения классической теории международных отношений, перечисленные группы «свободных агентов» не являются субъектами, а скорее инструментами внешней политики. Однако в свете происходящих в мире изменений такие игроки, оставаясь по форме прежними (поэтому и кажется, что никаких новых акторов по сравнению с периодом полярного мира не появилось, что формально верно, а по сути – нет), обретают новые качества, основанные на субъектности.

Признаки изменений были заметны и раньше, что нашло выражение в трудах некоторых футурологов. Например, Элвин Тоффлер охарактеризовал подобное явление как революцию множеств. Правда, он имел в виду более обширные процессы, а не только и не столько происходящее в сфере международных отношений. В соответствии с данной гипотезой, количество игроков, принимающих самостоятельные решения (а значит, обладающих субъектностью), лавинообразно растет, и у желающих контролировать поток просто не хватит ресурсов. В итоге возникает ситуация «хвоста, виляющего собакой», что наглядно иллюстрирует Сирия, где странами, претендующими на статус лидеров альянсов, манипулируют те, кого они считают своими сателлитами.

Национальное государство в сетевой политике и создании «панно»

Может показаться, что сетевизация внешней политики опирается на концепцию отмирания национального государства как базового актора международных отношений, но это в корне неверно. Институт национального государства возвращает позиции, казалось бы, навсегда утраченные. Это обусловлено эрозией глобалистского проекта, который продвигался последние 20–25 лет. Правда, полный возврат к «доглобалистской» парадигме также невозможен. В проведении внешней, сетевой политики государство должно играть роль не «генерала», стремящегося максимально регламентировать деятельность подчиненных ему структур, а координатора, задающего правила игры.

Отдельные элементы сетевой политики на международном уровне реализуются российскими игроками, в частности, бизнес-структурами. Однако для получения синергетического эффекта необходима координация и стратегическое целеполагание на уровне государства. В целом такой подход прописан в законе о государственном стратегическом планировании, принятом несколько лет назад. Он не предусматривает международной компоненты, но методологический подход можно перенести и на внешнюю политику.

Также актуален вопрос о том, как России побудить свободных акторов кооперироваться в выгодные ей сетевые структуры. Ответ банален – только с помощью «мягкой силы». Как уже говорилось в начале, западная идеология и модель мироустройства находятся в упадке, выйти из которого в ближайшее время без кардинального их пересмотра невозможно. Запад стоит перед вызовом, по масштабу сопоставимым с внутренним ценностным кризисом конца 1960-х гг., и на его преодоление уйдет немало времени и сил. При этом не факт, что в результате появится новая эффективная модель. В мире заметна тяга к новому политическому идеализму, более справедливому мироустройству.

В такой ситуации создание сетевых альянсов невозможно без «мягкой силы», основанной на примере собственного успеха (success story). Поскольку базовый запрос мирового населения не меняется – эффективное повседневное государство (безопасность, образование, здравоохранение, комфортная окружающая среда) – Россия должна на собственном примере показать, как этого достичь. Просто с помощью пропаганды решить данную задачу нельзя, необходим социально-экономический базис.

Например, можно выдвинуть лозунг-мегацель, который будет способствовать и внутренней мобилизации, и консолидации вокруг власти: Россия как новая Европа – возвращение к истокам. Задачей должно стать построение комфортного для человека государства, основанного на классических консервативных ценностях, на что в мире имеется спрос, а невозможность его удовлетворить приводит к девиантным формам вроде радикального исламизма. В случае успеха достигнутые результаты могут стать «цементом», который скрепит существующие свободные элементы мозаики в новое «панно», созданное при активном участии России.

* * *

Несмотря на кризис глобалистского проекта и ренационализацию мировой политики, возврат в XX век невозможен. Существовавшее «панно» из-за эрозии скрепляющего его «цемента» в виде идеологии, основанной на позитивном примере, рассыпалось, при этом сами элементы мозаики никуда не делись. Для эффективного взаимодействия необходима сетевизация внешней политики, основанная на переходе от идеи многополярности к идее свободных агентов. Такая возможность предусмотрена Концепцией внешней политики России 2016 г., необходимо лишь наполнить ее деталями и реальным содержанием, а именно – доктринально расширить список потенциальных контрагентов, взаимодействие с которыми выстраивать по сетевому принципу. Это позволит не только существенно повысить эффективность внешнеполитических усилий, но и принять активное участие в формировании будущего «постсетевого» миропорядка, который неизбежно наступит. Однако для этого надо сосредоточиться на внутреннем развитии, так как только сила успешного примера, а не голая пропаганда или прямое принуждение способны создать притягательную силу для «свободных агентов».

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 января 2017 > № 2067887 Павел Салин

Между империей и нацией

Почему России не надо делать этот выбор

Резюме Оппозиция «империя – нация», где «империя» – символ всего плохого, а «нация» – всего хорошего, сохраняется в дискуссиях по вопросам государственного устройства и межнациональной гармонии и чрезвычайно затрудняет трезвый взгляд на вещи.

За четверть века после распада Советского Союза его правопреемник Россия прошла трудный путь, избавляясь от иллюзий и постоянно находясь в поиске ответов на сложные вопросы, неизбежно возникающие в процессе становления нового общества и нового государства. Страна пыталась вернуться к собственным корням, а также осмыслить стремительно и хаотично меняющийся мир вокруг. Этот поиск еще далек от достижения значимых долгосрочных результатов, тем более что как раз сейчас перемены вступают в новый, неожиданный для многих этап. Однако некоторые предварительные итоги можно подвести.

Происходящие в последние годы резкие и глубокие перемены в мировом развитии и порождаемые ими социальные, экономические и политические вызовы способствовали самоидентификации значительной части российского политического класса и общества по принципу «от противного», а именно – от понимания того, кем и чем они не являются и не хотят быть. Неудачный опыт европейской политики последних лет подводит эту часть россиян к выводу о невозможности для России стать частью какого-либо интеграционного проекта на условиях подчинения («Большая Европа» в понимании ЕС/НАТО), к неприятию ими идеи общеевропейских ценностей как противоречащей ее пониманию суверенитета, самобытности и государственной устойчивости. Отдельным важным опытом можно считать провал идеи мультикультурализма, признанный политическими элитами Европы, хотя еще несколько лет назад эту модель предлагали всем, в том числе России, в качестве образцовой.

Однако негативной самоидентификации явно недостаточно, российской идентичности необходима позитивная основа – как в государственном строительстве, так и во внешней политике. Совет по внешней и оборонной политике совместно с журналом «Россия в глобальной политике» и факультетом мировой экономики и мировой политики НИУ «Высшая школа экономики» провели в конце 2016 г. несколько экспертных мероприятий, посвященных теме «Империя в эпоху “после империй” и нация в постнациональном мире». Участники дискуссий попытались именно с таких позиций взглянуть на диалог и взаимообогащение культур народов России в процессе формирования новой национально-культурной и политической идентичности.

Они исходили из того, что только наличие прочной идейной опоры может стать гарантией успешного развития страны в мире, который сам по себе находится на этапе слома привычных моделей и смены циклов развития. Консерватизм в российском общественно-политическом устройстве должен дополняться стройной консервативной концепцией во внешней политике. Увязка внешнего и внутреннего аспектов, которая была необходима всегда, сегодня приобретает особую важность в силу транснационального характера глобальной среды, стирания границ между решением национальных и международных задач государства.

Организаторы поставили перед экспертами ряд взаимосвязанных вопросов, раскрывающих основные аспекты заявленной темы, а именно:

Может ли Россия стать «нацией-государством» (nation-state) в классическом понимании? И насколько оправданно стремление «узаконить» российскую нацию?

Возможна ли современная версия «имперской» политики?

Способна ли Россия на «умный» империализм? Нужен ли он?

Что требуется для того, чтобы стать «интегратором»

в XXI веке?

Эксперты (список – в конце текста) отмечали как одну из изначальных трудностей в поиске ответов на поставленные вопросы отсутствие профессионального и общественного консенсуса по вопросу о статусе, целях и роли России в мире, ее границах. Есть серьезные силы, считающие, что границы должны быть расширены; есть люди, которые считают, что кое-где их стоит сузить (достаточно вспомнить националистические лозунги в духе «хватит кормить Кавказ»).

Сохраняющаяся в дискуссиях по этим проблемам оппозиция «империя – нация», где «империя» – символ всего плохого, а «нация» (nation-state) – всего хорошего, чрезвычайно затрудняет трезвый взгляд на вещи, и от этой конструкции следует скорее освободиться. Противопоставление империи и национальных государств на самом деле ложное. История XVIII, XIX и даже первой половины XX века была временем не борьбы империи и национальных государств, а периодом, когда империи постепенно приспосабливались к тому новому идеологическому принципу, который появился в Европе, – принципу национализма.

Россия находится на развалинах двух империй, в первую очередь советской, и мы имеем дело с ее наследием, то есть с институционализацией и территориализацией этничности. В результате в составе Российской Федерации представлена 21 автономная республика, организованная по этническому принципу, в каждой из них титульные группы считают себя – неважно, обоснованно или нет – нациями и владельцами этой территории. В таких условиях построение классического национального государства невозможно.

Эти республики не получится «отменить». Nation-state предполагает, что есть только одна политическая нация как хозяин государства, а также меньшинства, которые признают себя таковыми, а не отдельными нациями. Но поскольку у нас много таких мобилизованных политических групп, приходится строить какую-то другую систему. Существуют зарубежные экспертные разработки, предлагающие систему state-nation, которая описывается в большей степени как парламентская, чем президентская; это входит в конфликт с современной российской политической традицией.

Что же есть сегодня Россия: нация или империя? Не империя, потому что это пройденный этап. Не нация, потому что в современных российских реалиях невозможно построить государство-нацию. Проблема в отсутствии политического участия. Гражданская нация обязательно сопровождается демократией. Если нет демократии, нет и разговора о гражданской нации. Россия даже не федерация в полном смысле этого слова, потому что такая форма устройства требует региональных политических акторов, обладающих высокой степенью автономии. Их у нас пока тоже нет, как нет оснований ожидать, что скоро появятся.

Между нацией и империей есть понятие «цивилизация». Страна-цивилизация, как говорит патриарх Кирилл, – единственное понятие, в котором учтена и национальная идентичность, то есть преобладание русского культурного элемента, и, с другой стороны, толерантность по отношению к представителям других культур. И нет жесткой связки с экспансией.

В столь чувствительной области общественно-политической жизни любая попытка ненужной регламентации, например, предложение принять закон о российской нации – создает больше проблем, чем решает. Против не только региональные этнические группы. Она вызывает протест русских националистов, опасающихся, что «россиянство», «российскость» – это второе издание «советскости», что опять у русских отнимают государство, территорию, субъектность. Всякие резкие движения в области межнациональных отношений способны спровоцировать острую полемику, за которой нередко следуют действия деструктивного характера.

Правда, в ходе дискуссий звучало и несогласие с утверждением о том, что появление в России нации-государства (nation-state) объективно невозможно. Как примеры полиэтничных национальных государств (гражданских наций) указывались Бельгия, Великобритания, Индия, Канада, Швейцария. У каждой из них есть свои проблемы, у кого больше (например, у Бельгии, Великобритании, Индии), у других – меньше (Канада и Швейцария). Индия – пример достаточно успешной полиэтничной многоязыковой поликонфессиональной гражданской нации, крупнейшего в мире (по численности населения) демократического федеративного государства. Есть унитарные нации-государства, оказавшиеся на грани распада, как Бельгия и Великобритания.

В начале 1990-х гг. федерализм был нащупан командой президента Бориса Ельцина как выход из ловушки, когда Россия, с одной стороны, оставалась квазиимперией, удерживающей единство страны преимущественно экономической или военно-полицейской силой; с другой стороны, Россия не являлась моноэтничным государством и в ней не сформировалась гражданская нация. Лишь в половине из полутора десятков национальных республик России титульная национальность заявлена большинством населения (Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Северная Осетия, Татарстан, Тыва, Чечня, Чувашия). Поэтому федерализм является оптимальным решением для России, поскольку гарантирует субъектность малых наций и позволяет найти правильный баланс между интересами центра и субъектов Федерации. Без надежных гарантий развитых федеративных отношений скрытый региональный национализм (например, в Республике Алтай, Тыве, Якутии; целый ряд узлов на Северном Кавказе) грозит взрывом в кризисной ситуации – при ослаблении федерального центра либо значительном ухудшении экономической ситуации, либо резком обострении региональных межэтнических противоречий. Необходимо тщательно изучать опыт федераций и постепенно двигаться к гражданской нации – многосоставной, многонациональной, федеративной, с авторитетными и ответственными региональными и местными элитами.

Высказывалось мнение, что российским политикам следует думать в национальных, а не в имперских терминах. Если мы думаем в терминах имперских, то по имперской логике у нас образуются две задачи: 1) вернуть всех своих бывших подданных, и 2) не отпускать никого из своих нынешних подданных. Логика национальная противоположна: мы создаем общероссийскую нацию. «Общероссийская» означает, что никто не собирается оспаривать стремление кого-то из соотечественников по гражданству тоже считать себя нациями. Но проживание в едином государстве выгодно, потому что позволяет более эффективно решать задачи развития.

Участники дискуссий обратили внимание на терминологическую усложненность проблемы. Очевидно, что авторы инициативы закона о российской нации трактуют нацию как понятие политическое, политическую общность, как гражданскую нацию, а не понятие этнографическое, этническую общность. Нация как политическая общность сложилась относительно недавно, с появлением первых национальных государств. Когда же говорят «русская нация», «татарская нация», «тувинская нация», то «нация» употребляют как этнический термин. Такой смысл был вложен в первые годы Советской власти, и на протяжении почти семи десятилетий это значение поддерживалось в общественном сознании всей советской национальной политикой.

Сегодня, считают эксперты, весьма затруднительно объяснить татарам, тувинцам, чеченцам или якутам, что они не нация, а этнос. Прежде всего потому, что у нации есть субъектность владения территорией. Разъяснять гражданам России, что русские как этнос ничем не отличаются в правах от башкирского, татарского, чеченского или якутского этноса, а все вместе мы – российская нация, можно только в спокойных условиях устойчивого развития, социальной и экономической стабильности. Сегодня на фоне бурлящего вокруг мира и тлеющих очагов национализма внутри России такая разъяснительная работа представляется не только затруднительной, но и рискованной.

В качестве исторического экскурса по обсуждаемой проблеме один из экспертов напомнил, что ответственность за доставшееся от большевиков интеллектуальное и политическое наследие в национальной политике несет не только Сталин, но и Ленин. Сталин предлагал сделать автономные республики в составе Российской Федерации, включая все те, которые впоследствии стали союзными. И не давать им никакого права выхода. В переписке со Сталиным по этому поводу накануне создания Советского Союза Ленин успокаивал, дескать, партия едина, и все будет в порядке. Сталин ему писал в ответ: молодые коммунисты по всем республикам склонны воспринимать Конституцию всерьез, и поэтому если принять проект, который вы сейчас предлагаете, через несколько лет будут проблемы. Вскоре Ленина не стало, а Сталин решал возникающие проблемы теми способами, которыми он умел их решать.

Аркадий Вольский вспоминал, как Андропов, уже будучи генеральным секретарем, вызвал его и сказал: «Возьми одного или двоих, но немного, и сделай проект отмены национально-территориального деления Советского Союза». Вольский и академик Велихов готовили предложения о введении укрупненного административного деления СССР. Андропов ни один из предложенных вариантов не одобрил. Это был последний момент, когда такую реформу можно было сделать командно-административными методами.

Восприятие понятия «российская нация» осложняет вкладываемая в него в качестве духовной скрепы религиозная, а именно православная идентичность. Эксперты отмечали, что сегодня православие РПЦ МП в общественной жизни и на государственном уровне фактически претендует на роль государственной идеологии. Это будет вызывать отторжение в широком поясе условно мусульманских республик, республик с мусульманским титульным населением и немусульманских, включая Алтай, буддистских и прочих. Духовные скрепы должны соотноситься с понятием «здоровый консерватизм», подходить большинству людей, но в то же время и этническим, религиозным меньшинствам. В национально-культурной политике требуется здоровая консервативная позиция: «не навреди!».

В дискуссии было предложено четыре принципа консервативной политики. Первый – отторжение идеи революционных перемен. Это консенсусная позиция, уже все говорят, что революции не нужны. Второй – примат национальной идентичности. Нужно представление о том, почему нынешнее государственное образование в виде Российской Федерации вытекает из тысячелетней истории России. Два принципа, по которым гораздо менее вероятно сформировать консенсус, – антиимпериализм (стабильность границ Российской Федерации), который, очевидно, отвергнут «патриоты», и антиглобализм, с чем, надо думать, не согласятся «либералы». Антиглобализм важен, потому что вызов национальной идентичности идет из общего представления о глобализации как о функциональном распределении среди народов и стран определенных функций: одни занимаются нефтью, другие производят интеллектуальные открытия, в каких-то странах будет дешевая рабочая сила. Весь мир восстал против этого: и Америка восстала в 2016 г., и европейские страны, и по-своему Россия. Россия не хочет быть просто функциональной частью, потому что сейчас она вписывается в этот мир на очень невыгодных условиях.

Если переходить к теме изменения природы процессов глобализации, то обсуждение неизбежно выводит на вопрос о том, чем будет заниматься Россия: сдерживать внешние влияния по периметру или проецировать что-то вовне? Способна ли Россия сегодня и в будущем проецировать безопасность и стабильность на прилегающих территориях? А это, как правило, является функцией империи.

При обсуждении проблемы консерватизма участники дискуссий подчеркивали необходимость определиться, какой консерватизм нам нужен: Ивана IV (Грозного), Николая I и Николая II с их внешнеполитическими авантюрами, дважды подводившими Россию к роковой черте и, в конце концов, погубившими ее, или спасительный внешнеполитический консерватизм канцлера Горчакова, который как раз избегал авантюр и оставил нам бессмертное «Россия сосредотачивается», и именно на своих собственных делах.

Другой эксперт приветствовал процесс освобождения здорового консерватизма от идеологизации, которая ему всегда сопутствовала. Две характеристики идеологизации: это охранительная мифологизация, когда всех записывают в консерваторы-охранители, а вторая – империалистическая идеологизация, дескать, раз ты консерватор, значит, ты должен представлять немедленную угрозу жесткой экспансии. Горчаков, например, которого сейчас превращают чуть ли не в икону консерватизма, был членом либеральной реформаторской команды императора Александра II по разгребанию завалов, доставшихся от прежних авантюр.

Участники дискуссий отмечали недоосмысленность, недоусвоенность некоторых базовых концептуальных аспектов обсуждаемых проблем, о чем свидетельствует, в частности, противопоставление империи и нации. Мы привыкли апеллировать к таким понятиям, как «французская нация», «немецкая нация», «британская нация», но не задумываемся о том, что на самом деле эти нации были построены империями в ядре империи. Французская революция была как раз в империи, и она сразу перетекла в имперский проект, панъевропейский проект Наполеона. Это все империи прежде всего, и XIX, и первая половина ХХ века – время не национальных государств и национализма, а империй и национализма. Поэтому империя и нация вполне совместимы.

Россия – империя без четких границ. Если удастся обеспечить не расползание, не деградацию, не сегментацию всех наших окраин и тех, кто с нами работает, а сплотить их, то и экономика заработает. У любой империи есть этапы экспансии и консолидации, Россия сейчас, вероятно, на этапе консолидации.

России приходится играть роль империи. Взгляд на Кавказ говорит о том, что мы вынуждены действовать там как империя. Может быть, нам это не нравится, но мы вынуждены действовать как империя, причем как внутри страны, так и вовне. В Российской империи русские не были главным этносом. Империя правила в соответствии с тем многоцветием, которое было. Своего рода мультикультурализм всегда присущ империи. На Кавказе, например, успешно применялся такой метод, как военно-народное управление, когда народам предоставлялось право управляться согласно собственным адатам и так далее, но при этом они должны помнить, что над ними император. То, что происходит в Чеченской Республике, – пример повторения, по сути, метода военно-народного управления.

В качестве практически-политических рекомендаций эксперты обращали внимание на то, что оптимальным для России миропорядком в настоящий момент представляется новый «концерт держав», подобный сформированному при активном участии России 200 лет назад. Из имперского дискурса одну позицию следует принять, вторую отвергнуть.

Принять следует имперское ощущение одиночества: империя воплощает принцип, который она не делит ни с кем другим, который как раз-таки делает ее чем-то исключительным. Сегодня, когда миропорядок претерпевает трансформацию, конституировать себя через взаимное признание – ненадежная стратегия для государств. По этому принципу Россия будет обречена на то, чтобы основывать свою идентичность скорее на архетипах цивилизационного одиночества. В данный момент ощущение стратегического одиночества (имперское чувство) представляется неизбежным, так как не существует системы, встроившись в которую, можно было бы обеспечить себе гарантии существования. А нации продвигаются в истории как части системы.

Чего не следует перенимать из опыта Российской империи и Советского Союза – ощущения глобальной ответственности за судьбу мира. Наша зона беспокойства должна находиться в пределах наших границ и радиуса нашего влияния.

Эксперты выражали озабоченность звучащими в дискурсе о российской нации мотивами русского ирредентизма, то есть разделенной нации, которую нужно собирать, поскольку непонятно, как это сделать, не дестабилизируя колоссальный кусок геополитического пространства, не стимулируя радикальные течения в русском национализме. Ирредентизм как государственная идеология сам по себе в определенных условиях не является чем-то очень опасным. Пример – немецкий ирредентизм, который настаивал на том, что два германских государства должны объединиться тогда-то таким-то образом. В этом смысле мы в России теоретически можем говорить, что таким же образом хотели бы воссоединения России и Белоруссии как двух государственных организмов через референдум, демократическими способами и т.д.

Но во всех остальных случаях русский ирредентизм заявляет претензии на часть территории соседних государств. Например, северный Казахстан, Южная и Восточная Украина, какие-то части Прибалтики. Ясно, что, если ставить под сомнение границы существующего государства, то это casus belli. Поэтому России следует прежде всего сосредоточить усилия – законодательные, экономические и т.д. – на том, что делали немцы в отношении соотечественников, оказавшихся за пределами Германии. То есть создать реально действующие программы, которые позволяли бы переселяться, интегрироваться, получать поддержку. Мы бы очень много выиграли, если бы был принят закон, позволяющий гражданам России отчислять определенный процент своих налогов в фонд адаптации соотечественников при переселении. В большинстве развитых стран налогоплательщик имеет право направить небольшой процент своих налогов на цели, которые считает нужными. Трудно представить себе лучший инструмент упрочения национальной солидарности. В этом смысле идея о предоставлении гражданства преимущественно русским должна быть дополнена идеей, что и представителям других групп, кто считает Россию родиной.

«Крымский момент» следует заявить лишь как исключение, к которому нас вынудили обстоятельства, но ни в коем случае не норма внешнеполитического поведения России. Не сказав этого, не получится нормализовать отношения с соседями, а так или иначе это придется делать.

В ходе дискуссий также обозначен ряд важных проблем, настоятельно требующих обсуждения и осмысления и с концептуальной точки зрения, и в интересах практической политики. К этим проблемам организаторы и участники планируют обратиться в ходе следующих проводимых Советом и журналом мероприятий.

В экспертных заседаниях участвовали Анатолий Григорьевич Вишневский, директор Института демографии НИУ ВШЭ; Алексей Алексеевич Кара-Мурза, главный научный сотрудник, руководитель сектора философии российской истории, председатель секции социальной и политической философии Ученого совета Института философии РАН; Александр Вячеславович Лосев, генеральный директор АО «УК “Спутник – Управление капиталом”»; Алексей Всеволодович Малашенко, член Научного совета Московского Центра Карнеги; Борис Вадимович Межуев, главный редактор POLITanalitika.ru; Алексей Ильич Миллер, профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге; Михаил Витальевич Ремизов, президент Института национальной стратегии, председатель президиума Экспертного совета Военно-промышленной комиссии при правительстве РФ, член Военно-промышленной комиссии при правительстве РФ; Владимир Александрович Рыжков, председатель Общероссийского общественного движения «Выбор России»; профессор факультета мировой экономики и мировой политики, кафедра международных экономических организаций и европейской интеграции, НИУ ВШЭ; Дамир Зинюрович Хайретдинов, ректор Московского Исламского института; Ахмет Аминович Ярлыкапов, старший научный сотрудник Центра проблем Кавказа и региональной безопасности, МГИМО МИД РФ. Вел заседания Федор Александрович Лукьянов, главный редактор журнала «Россия в глобальной политике»; председатель президиума СВОП; профессор-исследователь факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 января 2017 > № 2067886

Так ли непредсказуем Трамп?

Елена ПОНОМАРЁВА

С приходом Д. Трампа в Белый дом европейские лидеры первыми заговорили о «новой исторической эре» (А. Меркель), о «завершении прежнего мира XX века» (Ф.-В. Штайнмайер). Алармизм, сквозящий в этих высказываниях, подогревается рассуждениями о неопределённости и непредсказуемости нового американского президента. На мой взгляд, однако, суждения по поводу его «непредсказуемости» стоило бы несколько умерить. Хотя бы потому, что если субъект политики «непредсказуем» и всё вокруг становится вдруг неопределённым, то можно вообразить, что и планирование невозможно, что остаётся только ждать от Трампа тех или иных шагов, чтобы потом на них реагировать. В пределе такое умонастроение оборачивается отказом от выработки собственной национальной стратегии.

Е.М. Примаков в своей книге «Годы в большой политике» хорошо иллюстрирует недопустимость отсутствия ясно очерченных и открыто заявленных национальных интересов. Он приводит показательный диалог, который состоялся между бывшим президентом США Р. Никсоном и тогдашним министром иностранных дел РФ А. Козыревым. Никсон спросил Козырева о том, каковы интересы новой России. «Одна из проблем Советского Союза состояла в том, что мы слишком как бы заклинились на национальных интересах, – ответил на это Козырев. – И теперь мы больше думаем об общечеловеческих ценностях. Но если у вас есть какие-то идеи и вы можете нам подсказать, как определить наши национальные интересы, то я буду вам очень благодарен». И американцы подсказали. Так подсказали, что в 90-е годы Россия скатилась в разряд третьесортных развивающихся стран, потеряв всех своих союзников и даже должников. Сегодня, когда Россия в таких «подсказках» не нуждается, ей подобает иметь чёткие представления о своём месте в мире и там, где речь идёт о текущих событиях, и там, где речь заходит об отдалённом будущем.

Разговор Козырева с Никсоном вспомнился не случайно. Дело в том, что Д. Трамп бережно хранит личное письмо от 37-го президента США, в котором тот поделился с ним одним пророчеством своей супруги. В письме есть такие строки: «Дорогой Дональд, я не видел саму передачу, но миссис Никсон сказала, что на «Шоу Донахью» Вы были бесподобны. Как понимаете, она эксперт в политике и предсказала, что если Вы будете баллотироваться, то обязательно станете победителем!» Эти строки были написаны в 1987 году. Трамп обещал повесить этот отрывок из письма Никсона на самом видном месте в Белом доме.

Двух этих, без сомнения, выдающихся американских политиков связывает особое отношение к своей стране. Для Никсона, как сегодня для Трампа, национальные интересы заключаются в создании условий развития и процветания Америки граждан, а не Америки – кластера транснациональных корпораций. Никсона по праву называют последним национальным президентом США – после его ухода все высокопоставленные американские лидеры, включая Обаму, были ставленниками «глобальной элиты». Недаром лозунг «Сделаем Америку снова великой» стал холодным политтехнологическим душем для банкстеров. Другое дело, как он будет воплощаться в жизнь.

Если о «непредсказуемости» Трампа и можно говорить, то только в сравнении с прежней политикой Белого дома, от продолжения которой новая администрация отказывается. В своё время импичмент Никсону ознаменовал ползучий переворот, в результате которого к власти в США пришли ставленники космополитического финансового капитала. В последнюю четверть века интересы американских банкстеров вылились в масштабный погром промышленности и среднего класса у себя на родине. Таким положением вещей не могла быть довольна масса американцев, связанных с реальной экономикой. Здесь интересы определённых групп промышленников совпали с интересами части среднего класса и квалифицированных рабочих. Приход Трампа в Белый дом есть результат победы промышленно-рабочего пула, что серьёзным образом меняет правила игры, работавшие почти сорок лет. И в этом смысле его победу можно считать революционной.

В то же время идеализировать риторику и «умиротворяющие» высказывания Трампа не стоит по целому ряду причин.

Во-первых, какими бы незаурядными личными качествами ни обладал президент, политическая система США устроена так, что он нуждается в поддержке её крупных сегментов. И Трамп – не одиночка, он человек системы или, если сказать точнее, определённой её части. Стать президентом Соединённых Штатов мог только «коллективный Трамп». Богатство и связи - непременный атрибут большой политики, а если таковые используются для обретения верховной власти, то верховная власть в свою очередь будет использоваться для удовлетворения интересов всех тех, кто способствовал восхождению новой политической звезды.

Во-вторых, продвигая «своего» кандидата в президенты, заинтересованные группы уже имеют стратегию, план действий, результаты аудита ресурсов и возможностей. Более того, господство, влияние – это, прежде всего, идеи, под которые дают деньги и активизируют иные ресурсы. У команды Трампа такие идеи есть. Они продуманы и выверены – в этом проявился «бизнес-подход» нового президента США к политике. И, что не менее важно, Дональд Трамп – убеждённый человек, он уверен в своей правоте в отличие от Б.Обамы, Х. Клинтон и прочих наёмных менеджеров «глобальной элиты».

В-третьих, законы развития общества, классовой борьбы и социальной солидарности никто не отменял. Будучи самым богатым президентом, Трамп не будет предаваться альтруизму и раздавать деньги на улице. Его задача - оптимизировать экономические и политические институты, чем он уже занимается. Мировоззренческие установки, высказанные им в инаугурационной речи, приобретают ясные очертания.

«Каждое решение о торговле, о налогах, об иммиграции, по иностранным делам будет сделано в пользу американских рабочих и американских семей… Защита приведёт к процветанию и силе… Мы будем следовать двум простым правилам: покупайте американское и нанимайте американцев». В ряду последних новостей, свидетельствующих о готовности подтверждать эти слова делами, - решение о введении налога на мексиканскую нефть. Оно выглядит как защита собственных производителей нефти и нацеленность на «революцию» в сфере добычи шельфового газа и нефти. И пусть это противоречит правилам «свободной торговли» – для Трампа и тех, кто привёл его к власти, эти правила ровным счётом ничего не значат. Главное - оздоровить экономику США, повысить национальный промышленный потенциал.

Сочетая национализм и протекционизм, заявляя о приоритете решения внутренних проблем, апеллируя к рабочим и «голубым воротничкам», к Америке «ржавого пояса», Трамп опирается не только на авторитет Никсона, но и седьмого президента США Эндрю Джексона (кстати, основателя Демократической партии). Идеология и политика Джексона в корне отличаются от вильсонианских принципов, близких хозяевам ФРС (не случайно самую крупную американскую банкноту в 100 тыс. долл. украшает портрет 28-го президента: Вудро Вильсон по праву считается основоположником либерального проекта мироустройства).

Будучи последователем Джексона, Трамп в основу своей политики закладывает не глобальное лидерство, а национальные интересы, и здесь есть важный пункт, который совсем не обязательно будет соотноситься с интересами России, а, скорее всего, будет вступать с ними в противоречие. «Мы будем добиваться дружбы и добрососедства с народами мира, - говорил Трамп во время инаугурации, – но понимая, что это право всех народов – на первое место ставить свои интересы. Мы не стремимся навязывать наш образ жизни кому-либо, мы скорее стремимся позволить ему сиять как пример для всех». Стоит вдуматься в эти слова.

В-четвёртых. Авторитетный американский аналитик Эдвард Люттвак убеждён, что появление политика, подобного Трампу, было на 90% неизбежно – как реакция на предшествующее.

Действительно, многое из «предшествующего» привело к катастрофическим мирополитическим изменениям. В мусульманском мире на смену светским режимам пришли силы антимодерна. Выбранная демократами стратегия «управляемого хаоса» способствовала не только разрушению светских государств, но и рождению антисистемных сил, когда агрессия и деструкция, архаизация и варварство, проникшие в Европу вместе с сотнями тысяч беженцев, уже не имеют границ. Политикой глобального экспансионизма Обама загнал Евросоюз в ловушку, способствовал его ослаблению и разбалансировке. Раскол американской элиты и поддержка Трампа в значительной мере связаны с нежеланием повторить такой европейский опыт. Отсюда и жёсткая антииммиграционная риторика, и стремление новой администрации уничтожить «Исламское государство». Это с одной стороны.

С другой стороны, «коллективный Трамп» прекрасно понимает, что экспансионизм - это не только плоды в виде военных баз, вассального менталитета лидеров других стран, дешёвые товары и торжество доллара на всех континентах. Экспансионизм – это и тяжёлое бремя, грозящее надрывом сил. Для того чтобы совершить рывок и «сиять как пример для всех», нужна передышка. Нужно сосредоточить силы, перегруппировать их, оптимизировать ресурсы. Вся история США - это чередование двух тенденций: период экспансии, расширения (времена демократов Вильсона, Рузвельта, Трумэна, Кеннеди) сменяется периодом «сжатия», сосредоточения (времена республиканцев, за исключением Буша-младшего).

Трамп как реакция на «предшествующее» - это, прежде всего, передышка, сосредоточение Америки на своих внутренних проблемах, это период переваривания «съеденного». Америка Трампа может быть понята как Америка, готовящаяся к новому прыжку, новым высотам. Отсюда и его сосредоточенность на внутренних проблемах. Однако эта сосредоточенность – временная. Не стоит представлять Трампа изоляционистом. Он будет проводить внешнюю политику усиления США. Способы такого усиления могут быть самими разными. Например, ослабление Евросоюза и Китая. Например, отказ от активной политики на украинском направлении. Уже для администрации Обамы Украина превратилась в старый чемодан без ручки, который и нести неудобно, и бросить жалко. Ведь «бросить» в политике – это ещё и «потерять лицо». Трампу же потеря лица не грозит – он может легко разменять Украину на другие варианты.

Для России приход Трампа - это, прежде всего, открывающееся окно возможностей. Пока США будут переваривать крутой бульон глобализации, доведенный Обамой до кипения, Россия может решить ряд своих задач. Главное, чтобы было чёткое их понимание.

Резюмируем. Россию не ждут лёгкие времена. Готовится очень хитрая и многоходовая игра. Трамп – трудный переговорщик, жёсткий бизнесмен. Он привык всегда добиваться поставленной цели. В любом случае впереди новые испытания. Как отметила официальный представитель МИД России М. Захарова, Москва готова к полноценному диалогу с администрацией Д. Трампа. «Сейчас мы ждем формирования команды, формулирования ее внешнеполитических подходов, концепций, тезисов и начала ее функционирования. Понимаем, что Вашингтон сейчас переживает непростые дни. Это уже не просто непростые дни, а непростые месяцы. Но мы исходим из того, что в ближайшее время должны быть сделаны ключевые назначения, и ведомства заработают, и мы поймем стратегию США на международной арене». Ключевым в этих словах является потребность в понимании новой стратегии США. Если такое понимание сложится, «непредсказуемости» не будет.

Министерство экономического развития РФ направило в Правительство РФ проект постановления «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)».

Документ разработан для реализации части 11.3 статьи 9 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которой разработка и утверждение проверочных листов осуществляется органами контроля (надзора) в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством РФ.

Необходимость применения проверочных листов будет определена в положениях о конкретных видах контроля.

Проверочные листы – новый инструмент для большинства видов контроля, предусматривающий проведение плановых проверок с использованием утвержденных списков вопросов. Данные списки разрабатываются и утверждаются в рамках вида контроля (надзора) и могут варьироваться в зависимости от категории риска, к которым отнесены хозяйствующие субъекты, характеристик используемых ими производственных объектов. Инспектор при проведении проверки вносит в форму проверочного листа ответы на вопросы. Ответы или их совокупность должны однозначно свидетельствовать о соблюдении (несоблюдении) обязательных требований, являющихся предметом проверки. При этом предмет проверочного мероприятия согласно требованиям законодательства будет ограничен теми контрольными вопросами, которые содержатся в проверочных листах.

Основная часть документа определяет требования к содержанию формы проверочного листа, в том числе полей, заполнение которых позволит установить связь проверочного листа и проверки, в рамках которой он был применен.

Разработка и последующее принятие проекта постановления является важным шагом на пути реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

Рослесхоз: Насекомые - вредители леса представляют угрозу лесам в Южном, Сибирском и Уральском федеральных округах

Всероссийский центр мониторинга прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера "Антистихия" МЧС России опубликовал долгосрочный прогноз чрезвычайной обстановки на территории Российской Федерации на 2017 год.

По данным МЧС, фитосанитарная обстановка в 2017 году в целом на территории Российской Федерации обещает быть относительно спокойной, а погодные условия 2016 года не способствовали увеличению численности особо опасных фитофагов. Только в отдельных субъектах РФ при условии благополучной перезимовки вредителей возможно сохранение напряженной обстановки.

В разделе "Прогноз биолого-социальных чрезвычайных ситуаций" долгосрочного прогноза МЧС указывается, в 2017 году высокая численность и вредоносность вредителей леса ожидается на территории Северо-Западного ФО - в Вологодской области, Центрального ФО - в Брянской, Владимирской, Воронежской и Московской областях, Южного ФО - в Краснодарском крае, Республике Адыгея, Волгоградской и Ростовской областях, Приволжского ФО - в республиках Башкортостан, Татарстан, Чувашия, Оренбургской, Самарской и Ульяновской областях, Уральского ФО - в Курганской, Тюменской и Челябинской областях, Сибирского ФО - в Алтайском и Красноярском краях, республиках Алтай и Тыва, в Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Омской и Томской областях.

Российским центром защиты леса Федерального агентства лесного хозяйства в ходе выполнения постоянного государственного лесопатологического мониторинга российских лесов подготовлен предварительный прогноз состояния лесов Российской Федерации на первое полугодие 2017 года, учитывающий гидрометеорологические показатели зимних месяцев.

По предварительным данным государственного лесопатологического мониторинга, в 2016 году лесные насаждения с нарушенной и утраченной устойчивостью выявлены на площади 749,6 тыс. га, из них погибшие древостои составляют 209,2 тыс. га (27,9%). Наибольшие площади лесов с нарушенной и утраченной устойчивостью выявлены в Сибирском федеральном округе на площади 475 тыс. га, погибшие леса выявлены на площади 133,8 тыс. га.

Значительное влияние на состояние лесов в целом по Российской Федерации оказывали лесные пожары, болезни и вредители леса. Пожары явились главной причиной гибели лесных насаждений - 64% от общей площади усыхания - 133,1 тыс. га. Наибольшая гибель лесов от этого фактора выявлена в Республике Бурятия - 17,1 тыс. га, Забайкальском крае - 29,4 тыс. га и Красноярском крае - 42,3 тыс. га.

Вредители леса стали причиной гибели лесных насаждений на площади 33 тыс. га (16%), болезни леса - на 21,1 тыс. га (10%). Наибольшая гибель от насекомых выявлена в Красноярском крае - 22,9 тыс. га в очагах сибирского шелкопряда, от болезней леса - в Хабаровском крае, 6,5 тыс. га и в Иркутской области - 5,9 тыс. га. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года гибель лесов снизилась на 9,6%.

Лесопатологическое состояние лесов определяется, в основном, развитием очагов вредных организмов. На начало 2017 года площади очагов вредителей и болезней леса составляют 4,02 млн га. По сравнению с началом 2016 года площади очагов вредных организмов, с учётом вновь обнаруженных, затухших и ликвидированных мерами борьбы, увеличились на 614,5 тыс. га. Площади вновь выявленных очагов составили 2,3 млн га и значительно превышают площади затухших очагов - 1,3 млн га. Наибольшее их увеличение по сравнению с началом текущего года, отмечено в насаждениях Южного, Сибирского и Уральского федеральных округов.

Причиной увеличения площадей очагов вредных организмов послужило возрастание численности вредителей леса в отдельных регионах России. Максимальное увеличение площадей очагов вредителей в 2016 году отмечено в Краснодарском крае - на 353,7 тыс. га, в том числе 333,1 тыс. га - клоп-кружевница дубовая, в Красноярском крае - на 884 тыс. га, в том числе 832,4 тыс. га - сибирский шелкопряд, в Томской области - на 420,5 тыс. га, сибирский шелкопряд.

В 2016 году в насаждениях Краснодарского края были выявлены новые для Российской Федерации виды вредителей леса: карантинный вид - восточная каштановая орехотворка и инвазивный - клоп-кружевница дубовая. Вредители имеют значительное распространение по территории края и уже сформировали очаги массового размножения, особенно клоп-кружевница дубовая, которая заселила не только дубовые насаждения Краснодарского края вдоль трассы М-29 "Кавказ" на площади более 333 тыс. га, но и проникла на территорию Республики Адыгея.

Погодные условия 2016 года, связанные с ними лесные пожары, а также распространение и численность вредных организмов, в 2017 году будут оказывать влияние на состояние лесов многих регионов России. Наибольшее влияние погодных условий проявится в Южном федеральном округе и южных субъектах Центрального, Приволжского, Уральского и Сибирского округов, где в течение вегетационного периода 2016 года отмечалась атмосферная и почвенная засуха.

Избыточное увлажнение и наводнения могут способствовать повышению активности возбудителей болезней леса и развитию их очагов в Хабаровском и Приморском краях, в большинстве регионов Северо-Западного и Северо-Кавказского федеральных округов.

Наибольшую угрозу в 2017 году будут представлять очаги таких хвое- и листогрызущих вредителей, как сибирский шелкопряд, непарный шелкопряд, шелкопряд-монашенка, сосновая совка, звёздчатый пилильщик-ткач и рыжий сосновый пилильщик. Существенной угрозой станут очаги стволовых вредителей - короеда-типографа и уссурийского полиграфа, а также опасных инвазивных видов - самшитовой огнёвки, вязового пилильщика-зигзага и клопа-кружевницы дубовой.

В течение 2017 года прогнозируется рост численности и формирование очагов массового размножения всех групп вредителей леса, включая хвое- и листогрызущих, стволовых вредителей, вредителей молодняков и культур, особенно в субъектах Российской Федерации, в которых в весенне-летний период 2017 года возможны засушливые явления.

Наибольшую опасность в 2017 году будет представлять сибирский шелкопряд в насаждениях Сибирского федерального округа. Крупные очаги вредителя будут действовать в темнохвойных лесах Красноярского края, Томской, Кемеровской, Иркутской областей.

В 2017 году прогнозируется резкое увеличение площадей лесов, заселённых этим вредителем, а также численности его популяций. Объедание насаждений сибирским шелкопрядом более 25% в 2017 году прогнозируется на площади 1,7 млн га в четырёх субъектах Сибирского федерального округа: в Красноярском крае - от 950 до 1100 тыс. га, в Томской области - от 480 до 650 тыс. га, в Кемеровской области от 30 до 50 тыс. га и в Иркутской области - от 20 до 35 тыс. га.

В первой половине 2017 года в целом по стране ожидается увеличение площадей очагов непарного шелкопряда до 1,6 млн га. Крупные очаги, превышающие 250 тыс. га, продолжат своё действие в Тюменской и Курганской областях, в Республике Алтай существует высокая угроза формирования новых очагов на площади около 1 млн га.

Увеличение очагов непарного шелкопряда прогнозируется в Республике Алтай, Красноярском крае, Свердловской и Челябинской областях. Рост численности и формирование очагов непарного шелкопряда ожидается в лиственничниках Республики Бурятия и лиственных насаждениях Республики Башкортостан. Затухание очагов прогнозируется в Омской области, в большинстве регионов Приволжского федерального округа, а также в Хабаровском крае.

В первой половине 2017 года очаги шелкопряда-монашенки продолжат своё действие на небольших площадях в отдельных регионах Уральского, Сибирского и Приволжского федеральных округов. Общая их площадь будет меньше среднемноголетних показателей. Увеличение численности вредителя в 2017 году и формирование очагов его массового размножения в насаждениях Российской Федерации маловероятно.

В 2017 году локальные очаги сосновой совки могут действовать в насаждениях Воронежской и Ростовской областей, в других регионах России увеличение численности вредителя маловероятно. Популяция вредителя на территории Алтайского края будет находиться в депрессивном состоянии.

В ближайшие два года прогнозируется постепенное увеличение площадей очагов звёздчатого пилильщика-ткача в Оренбургской, Челябинской, Курганской, Самарской, Волгоградской, Ростовской областях, Алтайском крае. Уменьшение очагов в 2017 году ожидается во Владимирской области. Во всех перечисленных субъектах необходимо организовать мониторинг популяций вредителя.

Также в ближайшие два-три года прогнозируется увеличение численности рыжего соснового пилильщика в насаждениях Приволжского, Южного и Центрального округов.

В насаждениях Центрального и Северо-Западного округов прогнозируется увеличение численности короеда-типографа. При установлении тёплой и сухой погоды в весенне-летний период и наличии кормовой базы - насаждений, повреждённых сильными ветрами в 2016 году, - прогнозируется формирование локальных очагов в Московской, Калужской, Вологодской, Ленинградской, Новгородской областях и Республике Карелия.

Большую проблему в 2017 году будет представлять увеличение численности и формирование очагов вредителей леса, для борьбы с которыми нет зарегистрированных препаратов: листоедов, минёров, майского хруща, инвазивных видов, уже вселившихся на территорию отдельных субъектов Российской Федерации и представляющих угрозу лесным насаждения - таких как вязовый пилильщик-зигзаг, белая цикадка.

В 2017 году прогнозируется дальнейшее развитие очагов самшитовой огнёвки в насаждениях Краснодарского края и Республики Адыгея, а также вязового пилильщика-зигзага в насаждениях Южного и Северо-Кавказского федеральных округов - в Республике Калмыкия, Краснодарском и Ставропольском краях, Волгоградской и Ростовской областях. Кроме того, продолжится расселение нового инвайдера - клопа-кружевницы дубовой - в насаждениях Северного Кавказа, площадь очагов может превысить 0,9-1 млн га.

В Нижнекамске состоялось выездное расширенное заседание коллегии Министерства транспорта и дорожного хозяйства Татарстана, посвящённое итогам работы транспортного комплекса республики за 2016 год и задачам на 2017-й год, сообщает пресс-служба Министерства транспорта РФ.

Выступая на заседании, министра транспорта России Максим Соколов отметил, что Татарстан занимает лидирующие позиции по темпам развития транспортной отрасли, а также подчеркнул эффективное и слаженное взаимодействие руководства республики с федеральными властями. По словам главы Минтранса, в республике проведена значительная работа по утверждению комплексного плана транспортного обслуживания, что позволило оптимизировать схемы перевозок пассажиров на региональном уровне, в том числе объемы железнодорожных пригородных перевозок. Для обслуживания пассажиров используется современный подвижной состав. Исходя из потребностей населения, совместно с ОАО «РЖД» реализуются новые инфраструктурные проекты, направленные на организацию новых маршрутов пригородного пассажирского транспорта. Кроме того, пригородный железнодорожный транспорт активно задействован для обслуживания в Казани предстоящих Кубка Конфедераций 2017 года и Чемпионата мира по футболу 2018 года.

В республике также ведётся реконструкция аэропорта Бегишево первый этап которой находится в стадии завершения. Данный проект позволит увеличить пропускную способность аэропорта, обеспечить удобство для пассажиров. За прошедший год решалась задача по развитию региональных воздушных перевозок посредством реализации программ господдержки региональных авиаперевозок. Татарстан осуществлял софинансирование 10 маршрутов по программе субсидирования в ПФО, 9 – по программе перевозок на территории РФ.

Важное значение имеет внутренний водный транспорт. Министр транспорта России обратил особое внимание на необходимость реализации Татарстаном поручений по итогам заседания президиума Госсовета в августе прошлого года. Максим Соколов рассказал об успешном развитии дорожного хозяйства на территории Республики, подчеркнув, что развитие дорожной сети может осуществляться только на основе долгосрочных государственных программ. Он призвал руководство республики активно продолжать работу по внедрению и использованию проектов в формате ГЧП.

В этот же день прошло совещание по вопросу реализации приоритетного направления «Безопасные и качественные дороги», в ходе которого участники обсудили реализацию проекта на территориях Казанской и Набережночелнинской городских агломераций. Максим Соколов напомнил, что правительство утвердило распределение трансфертов, согласно которому Татарстану в 2017 году предоставляется 1 млрд 825 млн рублей на реализацию проекта. По его словам, важным вопросом в части планирования дорожных работ является синхронизация с работой коммунальных служб, в том числе в рамках проекта «Комфортная городская среда». «Необходимо также обеспечить оптимизацию транспортных потоков, а в целях разгрузки дорожной сети – развивать перевозки общественным транспортом», – сказал глава Минтранса. Для этого надо в срок до 1 августа обеспечить утверждение комплексных схем организации транспортного обслуживания населения, в том числе учитывающих пригородные перевозки.

В завершение министр транспорта России сообщил, что ведомство занимается организацией методической поддержки субъектам РФ для реализации проекта, в том числе посредством использования передовых информационных технологий. Кроме того, поднимался вопрос качества транспортного обслуживания населения в республике на различных видах транспорта.

Регионы обложились кредитами

Субъектам Федерации будет сложно выполнить призыв Медведева

Юлия Стерхова

Дмитрий Медведев призвал регионы становиться экономически самодостаточными. По мнению главы правительства, на законодательном уровне для этого созданы дополнительные стимулы. Для решения проблемы дефицита региональных бюджетов нужны коренные преобразования в фискальной и дотационной политике центра, считают эксперты.

Слова премьер-министра страны прозвучали на фоне недовольства ряда регионов бюджетной политикой Москвы. Если в «тучные» годы ее изменения предлагались сверху, то теперь губернаторы сами начали высказывать свои инициативы по решению экономических вопросов. Так, в 2011 году Дмитрий Медведев, будучи в должности президента, обозначил задачу децентрализации в бюджетном послании. Целью было увеличение доли доходов регионов в структуре консолидированного бюджета РФ.

Как итог, страна в экономическом плане разделилась на доноров и реципиентов. То есть у одних регионов (доноров) налогов собирают больше и отправляют на поддержку других субъектов (реципиентов). В 2016 году донорами являлись Москва, Московская область, Ленинградская область, Татарстан, Свердловская, Челябинская, Тюменская области, Ненецкий, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа. А больше остальных дотации получили Якутия, Камчатский, Алтайский и Ставропольский края, республики Крым, Чечня, Тыва, Бурятия, Дагестан и Башкирия.

Растущие социальные обязательства, которые составляют в бюджетах регионов до 70%, вынуждают местные власти брать инициативу на себя. Например, правительство Удмуртии предложило разработать дополнительную поддержку для тех субъектов, которые перечисляют в федеральный бюджет больше 50% средств, собираемых на территории региона. Но эта инициатива не была поддержана Минфином.

О годах становления государственности Татарстана после распада СССР заставил вспомнить президент республики Рустам Минниханов, обрушившийся с критикой на федеральный центр перед Новым годом.

«В одностороннем порядке принимается решение на федеральном уровне. Никаких согласований! Плюс еще есть попытка изменить соотношение по софинансированию: те, кто хорошо работает, вообще не должны получать федеральных субсидий. Это вообще глупости! Куда страна идет?

Мы же федеративное государство! Как это мы не можем участвовать в федеральных программах? Это непродуманное решение», — бушевал Минниханов на заседании Госсовета республики 26 декабря.

При этом расходы на обслуживание долга у регионов растут. По данным 2015 года, они увеличились более чем на 30%.

«Постепенно идет вытеснение других расходов, потому что нужно платить процентные платежи. Здесь Минфином ведется работа по замещению более дорогих коммерческих кредитов кредитами из федерального бюджета, которые являются менее дорогими, и нужно, чтобы они в структуре долга заняли превалирующую часть» — такой маневр правительства описывала глава Счетной палаты Татьяна Голикова еще осенью 2015 года.

Также растут объемы коммерческих кредитов (за последние три года увеличение в 2 раза, до 1,1 трлн рублей) и объемы бюджетных кредитов (за последние три года увеличение в 10 раз, до 1,2 трлн рублей).

Регионы охотно соглашаются на замену коммерческих кредитов федеральными — ставка по последним составляет всего 0,1% годовых.

Но похоже, что субъекты стали ими злоупотреблять. Поэтому Минфин решил ограничить объем дешевых кредитов в ближайшие три года. Согласно проекту федерального бюджета 2017–2019 годов, взамен этому увеличат объем дотаций на выравнивание региональных бюджетов.

Но в результате дотации в документе 2017 года остались на уровне 2016 года. То, что в проекте бюджета эта строка расходов была одной из самых проблемных, подтвердил «Газете.Ru» депутат Госдумы, член комитета по бюджету и налоговому законодательству Валерий Бузилов. По его признанию, поиск средств на перераспределение в регионы стал самой сложной задачей. После первого чтения удалось направить дополнительно 100 млрд рублей на выравнивание межбюджетных отношений.

Как регионам избавиться от дефицита?

Эксперты считают, что есть несколько вариантов, которые могли бы ослабить долговую нагрузку регионов. Например, снизить планку выравнивания, уменьшить объем межбюджетных трансфертов и передать регионам поступления от каких-либо налогов. Однако в рамках действующего законодательства это сделать невозможно, поскольку все более-менее равномерные налоги уже и так переданы на региональный и местный уровни.

«То, что поступает в федеральный бюджет, — это крайне неравномерные налоговые источники (акцизы на табак, НДС или налоговые ресурсы), они будут концентрироваться там, где и так все налоги концентрируются: в Москве и нефтегазовых регионах.

Эти субъекты самодостаточные, их эта проблема не касается», — рассказал директор Центра исследований региональных реформ РАНХиГС Александр Дерюгин.

По его мнению, есть две возможности выйти регионам из дефицита. Первое — консолидировать часть доходов регионов, которые сейчас поступают в местные бюджеты. Например, часть налога на прибыль. «Но это не приведет к повышению их самодостаточности», — добавляет директор Центра исследований региональных реформ. Второе — поднять налоговые ставки или передать налоговый источник из центра на региональный уровень.

Также есть и альтернативный вариант — забрать у регионов расходные обязательства. Этот вопрос рассматривается в отношении платежей за неработающее население. Для субъектов это не финансируемое из Москвы расходное обязательство, при этом регионы не могут регулировать его ставку, которая задается федералами. А она составляет примерно 0,75% ВВП, что является значительной суммой.

М. Соколов принял участие в итоговом расширенном заседании коллегии Министерства транспорта Республики Татарстан, прошедшем в Нижнекамске. В работе коллегии также приняли участие помощник Президента РФ Игорь Левитин, президент Татарстана Рустам Минниханов, Министр транспорта Татарстана Ленар Сафин, представители транспортного комплекса Республики.

И. Левитин в приветственном слове обратил особое внимание на необходимость проработки вопроса перевозки пассажиров в городах и муниципалитетах, включая координацию всех видов транспорта, например, железной дороги с городским общественным транспортом. «Важно активно привлекать к этому вопросу бизнес», – добавил он. Кроме того, актуальной темой является контроль за заказными автобусными перевозками, с точки зрения безопасности пассажиров. По словам помощника Президента, ещё одной приоритетной задачей является улучшение качества инфраструктуры коммуникаций, проходящих через автомобильные дороги.

Выступая на заседании, М. Соколов отметил, что Татарстан заслуженно занимает лидирующие позиции по темпам развития транспортной отрасли, а также подчеркнул эффективное и слаженное взаимодействие руководства республики с федеральными властями. По словам главы Минтранса, ведется большая работа по обновлению автомобильного парка техникой, работающей на газомоторном топливе. «Перед нами стоит задача по переводу половины подвижного состава общественного транспорта на использование газомоторного топлива», – уточнил он. Татарстан принимает активное участие в реализации программы по субсидированию приобретения троллейбусов и трамвайных вагонов субъектами РФ. Республикой проведена значительная работа по утверждению комплексного плана транспортного обслуживания, что позволило оптимизировать схемы перевозок пассажиров на региональном уровне, в том числе объемы железнодорожных пригородных перевозок. Для обслуживания пассажиров используется современный подвижной состав. Исходя из потребностей населения, совместно с ОАО «РЖД» реализуются новые инфраструктурные проекты, направленные на организацию новых маршрутов пригородного пассажирского транспорта. Кроме того, пригородный железнодорожный транспорт активно задействован для обслуживания в Казани предстоящих Кубка Конфедераций 2017 года и Чемпионата мира по футболу 2018 года.

М. Соколов высоко оценил и работу по развитию воздушного транспорта. Так, в республике ведётся реконструкция аэропорта «Бегишево», первый этап которой находится в стадии завершения. Данный проект позволит увеличить пропускную способность аэропорта, обеспечить удобство для пассажиров. За прошедший год решалась задача по развитию региональных воздушных перевозок посредством реализации программ господдержки региональных авиаперевозок. Татарстан осуществлял софинансирование 10 маршрутов по программе субсидирования в ПФО, 9 – по программе перевозок на территории РФ.

Важное значение имеет внутренний водный транспорт. Министр обратил особое внимание на необходимость реализации Татарстаном поручений по итогам заседания президиума Госсовета в августе прошлого года. В завершение М. Соколов рассказал об успешном развитии дорожного хозяйства на территории Республики, подчеркнув, что развитие дорожной сети может осуществляться только на основе долгосрочных государственных программ. Он призвал руководство Республики активно продолжать работу по внедрению и использованию проектов в формате ГЧП.

В этот же день прошло совещание по вопросу реализации приоритетного направления «Безопасные и качественные дороги», в ходе которого участники обсудили реализацию проекта на территориях Казанской и Набережночелнинской городских агломераций. М. Соколов напомнил, что Правительство утвердило распределение трансфертов, согласно которому Татарстану в 2017 году предоставляется 1 млрд 825 млн рублей на реализацию проекта. По его словам, важным вопросом в части планирования дорожных работ является синхронизация с работой коммунальных служб, в том числе в рамках проекта «Комфортная городская среда». «Необходимо также обеспечить оптимизацию транспортных потоков, а в целях разгрузки дорожной сети – развивать перевозки общественным транспортом», – сказал глава Минтранса. Для этого надо в срок до 1 августа обеспечить утверждение комплексных схем организации транспортного обслуживания населения, в том числе учитывающих пригородные перевозки.

В завершение Министр сообщил, что Минтранс занимается организаций методической поддержки субъектам РФ для реализации проекта, в том числе посредством использования передовых информационных технологий. Кроме того, поднимался вопрос качества транспортного обслуживания населения в Республике на различных видах транспорта.

 Судьба Трампа и тройной заговор

по следам инаугурации 45-го президента США

Редакция Завтра

Большие ожидания

Согласно сообщению Associated Press со ссылкой на исследовательскую службу Nielsen, церемония президентской инаугурации Дональда Джона Трампа (DJT), прошедшая 20 января, стала всего лишь пятой по числу зрителей среди аналогичных событий последнего полувека, — за ней наблюдали около 31 миллиона граждан США, то есть вдвое меньше, чем проголосовало за республиканского кандидата в день выборов 8 ноября 2016 года, два с половиной месяца назад. Цифра вполне "традиционная" для США, где большинство избирателей, едва заполнив бюллетени, забывают о «большой политике» до следующих выборов. Так, у Барака Обамы в 2008 году было 37,8 млн. зрителей при 69,5 млн. избирателей, в 2012 году — 20,6 млн. зрителей при 65,9 млн. избирателей, рекордную же аудиторию собрала инаугурация Рональда Рейгана в 1981 году — 41,8 млн. зрителей при 54,45 млн. избирателей. В то же время новый пресс-секретарь Белого дома Шон Спайсери утверждал, что масс-медиа умышленно занижают соответствующие данные. "Это самая большая аудитория, которая когда-либо смотрела инаугурацию, как лично, так и по всему миру", — заявил он. Трудно сказать, кто прав в этом странном споре (особенно — с учётом объёма интернет-трансляций), но для России, похоже, более справедливо второе: интерес к инаугурации 45-го президента США в нашей стране оказался гигантским, такого не было никогда раньше и такое, наверное, повторится еще не скоро.

Во-первых, это было интересно. Что бы там ни говорили наши политики и эксперты плохого про США как до мозга костей лживое, корыстное и сверхагрессивное полицейское государство, чтобы вытравить из сознания наших соотечественников образ великой Америки, которая строила нам заводы в 30-е годы, была нашим союзником во Второй мировой войне, вроде бы первой добралась до Луны, производила классные автомобили, джинсы, жвачку и вообще почти сто лет была образцом: сначала в духе «догнать и перегнать», а потом «дружить за баксы хоть тушкой, хоть чучелом», — ведь там «всё есть плюс полная свобода». Чего еще можно было желать измученному «дефицитом» и «кодексом строителя коммунизма» советскому гражданину?

Так вот, чтобы избавиться от образа великой Америки одних таких слов мало. Нужна полноценная масштабная война, а то и не одна. Во всяком случае, с Германией таких войн потребовалось две, чтобы иллюзии относительно этой державы окончательно были смыты. Кровью тридцати с лишним миллионов наших родных и близких. При этом именно американская верхушка получила самые большие дивиденды от обоих мировых столкновений, добившись в значительной степени перекодировки традиционного немецкого сознания. Так почему же сейчас был такой интерес нашего населения?

Прежде всего — из-за опасений дальнейшего нарастания напряженности в наших отношениях при победе четы Клинтон. Эти опасения вызывала прежде всего развернутая глобалистскими масс-медиа бешеная информационная атака на Трампа, который раз за разом говорил о намерении улучшить отношения с Путиным и Россией. А в его адрес неслись намёки на его возможное убийство «здесь и сейчас», с публикацией соответствующего «фотошопа».

Образ Джона Кеннеди, погибшего в Далласе 22 ноября 1963 года, незримо витал над Дональдом Трампом в день его инаугурации. Кадры с вашингтонского «майдана» от аналогичных кадров с «майдана» киевского отличались только отсутствием горящих покрышек, а неизвестные в масках и с битами, громящие здания и автомобили по пути своих параллельных инаугурационному параду «мирных протестных шествий», казалось, были завезены прямиком из «незалежной» на деньги Сороса. «Ожидание выстрела» было настолько серьёзным, что Трампа и его спутников охраняли три кордона безопасности. Но в итоге всё прошло относительно благополучно, никаких форс-мажоров не было, инаугурация 45-го президента США состоялась, и это можно считать главным политическим итогом дня 20 января.

Во-вторых, это было красиво. The Donald, при всей своей внешней простоте и даже несуразности, внутренне очень организованный и обладающий великолепным чувством стиля человек. Понимающий толк в образах — и не только в строительно-архитектурных.

Например, новая первая леди США Мелания Кнаусс-Трамп заочное соперничество с Жаклин Кеннеди, более полувека считавшейся «иконой стиля» и первой красавицей в Белом доме, выиграла, можно сказать, в одну калитку, выбором цвета своего инаугурационного платья-пальто едва ли не специально спровоцировав соответствующие сравнения. А уж Мишель Обама на её фоне «вживую» вообще смотрелась чем-то вроде огородного пугала. Не слишком отставали от супруги 45-го президента США его дочери Иванка-Яэль Трамп-Кушнер (от первого брака), с которой, не стесняясь присутствия Хиллари, буквально не сводил глаз 42-й президент Билл Клинтон, и Тиффани Трамп (от второго брака).

Представленная на инуагурации сразу тремя поколениями, семья нового президента воплощала собой, с одной стороны, стиль Голливуда середины 50-х-начала 60-х годов, золотого века «американской мечты» и американского «среднего класса», а с другой — жесткую боевую структуру шотландского горного клана, принципы которой Дональд Трамп, можно сказать, впитал с молоком своей матери, Мэри Энн Маклеод. Кстати, президентскую присягу нью-йоркский миллиардер приносил не только на «библии Авраама Линкольна» 1861 года, как это дважды, в 2009 и 2013 годах, делал и его предшественник Барак Обама, но также на «земляничной библии», подаренной матерью в день конфирмации 12 июня 1955 года.

Поддерживал «кельтскую линию» в инаугурации 45-го президента США и молодежный хор — кажется, мормонский, — все участники которого были в шарфах тартана «Каледония». Красивым был и первый танец президентской четы под композицию «Мой путь» («My Way») Фрэнка Синатры. Трудно сказать, спасёт ли мир вся эта «красота по-американски», да еще в чрезвычайно специфической версии Дональда Трампа, но поданная с его инаугурации «картинка» по своему эстетическому воздействию на зрителей была вполне сопоставима с кадрами высадки американских астронавтов на Луну и прочей пропагандистской продукцией «фабрики грёз».

В-третьих, это было познавательно и символично. Можно даже сказать, что Трамп, словно Колумб, открыл миру (а заодно — и России) совсем «другую» Америку, до того долгие годы затерянную за двумя «фасадами», атлантическим и тихоокеанским, условно: между Нью-Йорком и Бостоном, с одной стороны, Лос-Анджелесом и Сан-Франциско – с другой. Не Америку «потребительского рая» и не Америку «глобальной агрессии», а страну десятков миллионов людей, точно так же, как и во всем мире, каждый день зарабатывающих хлеб в поте лица своего. И огромную машину власти, которая держится на их спинах.

Даже те, кто до того никогда не интересовался политической системой США и тем, каким образом «акулы Уолл-стрита» каждые четыре года приводят к формальной власти очередного «хозяина Белого дома»; даже те, кто не видел особой разницы между республиканцами и демократами (да её и не было после 1991 года), теперь разбираются в этих проблемах, во всяком случае, не хуже, чем в проблемах своих «жигулей». Эти сферы американской жизни благодаря Трампу перестали быть terra incognita и terra ignoratia даже для среднего россиянина.

А уж инаугурационную речь нового американского президента, длившуюся всего-то 17 с небольшим минут («прошло время политиков, которые много говорят и мало делают»), каждый мог примерить и на свою страну. И, соответственно, сопоставить намеченные векторы движения.

Символично уже отмеченное выше использование «библии Линкольна», к наследию которого Трамп неоднократно обращался во время своей избирательной кампании, включая «геттисбергскую речь».

Символично, что среди представителей конфессий США после инаугурационной речи Трампа первое слово было предоставлено ортодоксальному раввину Марвину Хиеру, зато мусульманские духовные лидеры оказались вообще «за чертой» официальной церемонии.

Символично, что первым указом после инаугурации стала обещанная Трампом приостановка – пока временная и частичная – главного внутриамериканского достижения Обамы, программы медицинского страхования Obamacare.

Символично, что в Овальный кабинет сразу же был возвращен бюст 26-го президента Теодора Рузвельта, нью-йоркца и республиканца, известного не только «политикой большой дубинки», но и бунтом против традиционной политической системы США — при том, что слухи об «изгнании» Трампом из обстановки президентского рабочего места бюста Мартина Лютера Кинга были объявлены новой администрацией не соответствующими действительности.

Символично, что сразу же после инаугурации Трампа с официального сайта Белого дома исчезли страницы, посвященные деятельности «зелёных» и правам «сексуальных меньшинств».

Символично, что с подачи Трампа глава ФБР Джеймс Коми, сыгравший важную роль в его избрании, направил целый отряд своих агентов разбираться с конторой под названием Центр по контролю и профилактике заболеваний (CDC) в Атланте, штат Джорджия, поскольку новый президент США неоднократно требовал прекратить вакцинацию детей, ведущую к массовому аутизму.

Про то, что следом за указом о замораживании программы медицинского страхования Obamacare Трамп подписал и указ о выходе из Транстихоокеанского партнерства, — то есть буквально двумя росчерками пера уничтожил весь «позитив» двух президентских сроков Барака Обамы, а также решил строить стену на границе с Мексикой и отменять Североамериканскую ассоциацию свободной торговли (NAFTA), наверное, можно даже не говорить.

Феномен Трампа: причины и следствия

Собственно инаугурационная речь 45-го президента США разобрана уже дословно и исследована буквально «под микроскопом». Но какие же главные выводы можно сделать из происшедшего и увиденного нами 20 января 2017 года? Прежде всего, это небывалое признание нового руководителя «единственной сверхдержавы» в том, что современная Америка — отнюдь не самая счастливая, самая прекрасная и самая уникально-исключительная страна на свете, но государство, где народ и элита разделены глубочайшими противоречиями. Что элита «жирует», а народ всё больше и больше утрачивает не только свой достаток и права, но даже надежды на лучшее будущее, что он долгие годы и даже десятилетия был отчужден от власти и лишался собственности.

В этом отношении Трамп нарушил все традиции и табу «политкорректности» правящего класса, чего в истории США не было ни разу со времён Джона Кеннеди. Более того, признавая драматическое положение американского народа и американского государства, которое действовало вопреки интересам народа, он декларировал резкую смену курса федеральной власти: «Многие десятилетия мы обогащали промышленность других стран за счет американской индустрии. Мы вкладывали средства в армии других стран, отказывая нашим войскам. Мы защищали границы других стран, но не следили за своими.

Мы тратили триллионы долларов за границей, в то время как инфраструктура в Америке приходила в упадок. Мы делали другие государства богатыми и сильными, но вера в нашу страну таяла...

Такое положение дел изменится. Прямо здесь и сейчас…

Мы вернем рабочие места, вернем наши границы, вернем себе благосостояние — и вернем себе возможность мечтать.

Мы будем строить новые дороги, автострады, мосты, аэропорты, тоннели, железные дороги по всей нашей замечательной стране.

Те, кто сейчас живут на пособие, получат работу, мы будем восстанавливать Америку руками американцев. Мы будем следовать двум простым правилам: покупай американское и нанимай американцев.

Мы будем устанавливать дружбу и добрые отношения со всеми странами мира, но на этом пути не будем забывать, что право каждого народа — заботиться о своих интересах прежде всего.

Мы не будем пытаться насадить наш образ жизни никому, но, скорее, подадим сияющий пример, которому все захотят последовать.

Мы укрепим нынешние союзы и создадим новые — и объединим цивилизованный мир против радикальных исламских террористов, которых начисто сотрем с лица земли»

Тем самым Трамп фактически в лицо обвинил предшествующих президентов США: как прибывших на церемонию Билла Клинтона, Джорджа Буша-младшего и Барака Обаму, так и не прибывшего «по состоянию здоровья» Джорджа Буша-старшего, то есть независимо от партийной принадлежности, — в предательстве национальных интересов США. Разумеется, он мог бы и не делать этого или не сгущать краски. Но DJT решил объявить войну той части правящего класса, которая противостояла ему в ходе президентских выборов 2016 года. Не надо забывать, что внутри США поддержку Трампу оказывало, в лучшем случае 10-15% высшей американской элиты, а подавляющее большинство её не смирилось и не сможет смириться с его победой. И вовсе не потому, что Трамп является «марионеткой Путина» и «агентом Кремля», как сейчас пытается утверждать подконтрольная «глобалистам» большая пресса. Россия здесь вообще ни при чём — разве что за последние годы президентства Обамы её активно демонизировали в качестве «абсолютного зла» и «врага цивилизации номер один». «Русский след» вышел на первый план только после того, как Трамп и те силы, которые стояли за ним, говоря спортивными терминами, обыграли своих оппонентов в меньшинстве и на чужом поле. И не позволили поставить под сомнение легитимность своей победы, удержав страну буквально на грани гражданской войны.

Истоки нынешнего конфликта внутри американских элит, самого острого со времен Линкольна, находятся далеко от Москвы и с Россией могут быть связаны только косвенно. Эта ситуация связана, прежде всего, со смертельной схваткой за контроль над эмиссионным центром и финансовыми потоками, то есть во главе угла, образно говоря, стоит вопрос: США или ФРС? Третьего не дано.

Соответственно, мы стали свидетелями первого акта этой мировой драмы, где у Трампа не столь уж большие шансы на успех, что лишний раз показали вроде бы бессмысленные и бесцельные, но весьма массовые митинги протеста, 21-22 января прокатившиеся по всей Америке и по всему миру. Трампа начали демонизировать и готовить его импичмент буквально в день инаугурации и сразу после него. Очень скоро «досье компромата» на 45-го президента США будет наполняться не абсурдными обвинениями в недопустимых связях с Россией, но полноценным персональным компроматом.

Потому что бездействовать, благополучно «забыв» о своих предвыборных обещаниях, как это делали многие его предшественники, Трамп и не может, и не собирается. И здесь в подтверждение данной линии – его решение о смещение всех послов в сколь значимых странах, замена руководства в ведущих спецведомствах, наконец первые указы касающиеся иммиграции и строительства стены. Конечно, для того, чтобы их успешно выполнять, ему необходимо сломать всю работавшую уже не один десяток лет в «глобалистском» режиме идейно-политическую и финансово-экономическую систему США, поскольку она как целое, включая «двухпартийную» оппозицию в конгрессе, ограничивает его свободу действий. А это, в свою очередь, означает необходимость введения «опричнины» и соответствующего политического переворота в Вашингтоне. В свою очередь, пойти на подобные шаги Трамп может, только добившись каких-то ощутимых внешнеполитических успехов. Ни снятие всех ограничений с добычи в США «сланцевых» углеводородов, ни загрузка военно-промышленного комплекса государственными заказами, ни реализация масштабных планов модернизации инфраструктуры, ни начало торговой войны с Китаем (что остается под вопросом) и другими импортерами, такого «права сильного» ему не дадут. Следовательно, Трампу нужны такие внешнеполитические внутриполитические акции, которые всеми слоями американской элиты были бы восприняты как общая и безусловная победа. С чистым «кэшем» финансовых потоков, измеряемым триллионами долларов ежегодно в течение как минимум 10-15 лет. Такой «кэш» для США сегодня могут дать только три «кубышки»: Россия, Ближний Восток и Евросоюз.

И вряд ли Трамп будет вскрывать их по очереди, а не все сразу.

В этих условиях ставка на Израиль с обещанием перенести посольство США из Тель-Авива в Иерусалим и расследовать «саудовский след» в событиях 11 сентября 2001 года выглядят как точно просчитанные ходы, призванные вызвать ненависть к новому «хозяину Белого дома» во всем исламском (не только суннитском, но и шиитском — особенно с учётом вероятного отказа от ядерной сделки с Ираном) мире и спровоцировать его представителей на какие-то антиамериканские реакции. Открыто перенося политические ставки Вашингтона на Ближнем Востоке с «чёрно-зелёного» на «бело-голубое», обещая «стереть с лица земли» террористов-салафитов как один из главных инструментов «гибридной войны», 45-й президент США создаёт для себя не столько трудности, сколько сверхвыгодные переговорные позиции. Урегулирование сирийского конфликта, с разгромом просаудовских, прокатарских и прочих исламистских группировок, вряд ли полностью удовлетворит Москву, Тегеран и Анкару, не говоря уже про Эр-Рияд, Доху и другие столицы «нефтяных монархий» Персидского залива. В этом отношении ситуация будет чем-то напоминать ситуацию на Балканах после 1-й войны 1912 года: Османскую империю разгромили, после чего недавние союзники начали воевать между собой. В этой ситуации США могут установить новый, еще более выгодный для себя, формат отношений с формально проигравшей стороной (прежде всего — с саудитами), а параллельно, в том числе — используя курдский фактор, попытаться устроить конфликт между Россией, Ираном и Турцией, имея в виду, прежде всего, доступ к энергетическим ресурсам двух первых и установление контроля над ними.

Россию Трамп, скорее всего, попытается «задушить в объятиях». Дело это не быстрое, но беспроигрышное. Никто в Кремле и его окрестностях даже сегодня не откажется от американских инвестиций, американских технологий, американского образа жизни, — короче, от «настоящей» дружбы с великой Америкой. Аналогичный послевоенному «плану Маршалла» для Европы «план Трампа» (или «план Тиллерсона»?) для России, скорее всего, уже давно готов (на чём-то подобном в своё время настаивал Джордж Буш-старший сразу после уничтожения СССР) и даже сыграл свою роль в сенсационной победе нью-йоркского миллиардера на президентских выборах.

Разумеется, «Америка нам поможет», сделав «предложение, от которого нельзя отказаться»: урегулирование украинского конфликта, развитие инфраструктуры, совместная разработка месторождений полезных ископаемых, прежде всего — углеводородных энергоносителей, льготное кредитование бизнес-проектов etc. «Русский и янки — братья навек». Но при двух маленьких условиях: весь банкет — за счёт Кремля ( свертывание ракетно-ядерного потенциала) и минимум взаимодействия с Китаем.

Повторим, что дело это небыстрое и требующее значительного разворота всей пропагандистской машины «коллективного Запада», всегда выставлявшего нашу страну «врагом номер один».

Поэтому вероятнее всего (через пересмотр коллективных соглашений или каким-либо иным путём) Трамп и его команда будут «давить» на европейском направлении. Поэтому первый, главный и решительный удар 45-му президенту США, скорее всего, придётся наносить не на ближневосточном и не на российском, а на европейском направлении. Потому что любая нестабильность в ЕС (устроить которую для Вашингтона есть масса возможностей: и финансовых, и политических, включая «миграционный кризис», «украинский кризис» и так далее) приведёт к мгновенной перекачке гигантских капиталов в «тихую американскую гавань». Что, собственно, и требовалось доказать. В этом смысле Brexit, избрание Трампа и реакция на него со стороны Берлина и Парижа выглядят как звенья одной цепи.

Не исключено, что параллельно будет задействовано и «антикоррупционное» направление, что принесет Трампу дополнительную поддержку американского общественного мнения. Судя по сформировавшимися у него в ходе избирательной кампании неплохим отношениям с ФБР, которое имеет длительную традицию с времен первооснователя Г. Гувера вести тотальную слежку за политической и финансовой элитой США, там в особых папках есть все, что требуется для начала расследований против «заклятых врагов» клана Трампа. И, если это предположение верно, то в ближайшее время мы увидим много интересного, что будет, возможно, сопоставимо с «культурной революцией» в КНР и со сталинскими «чистками» в СССР. А все стратегически важные европейские и ближневосточные дела пока будут отодвинуты на второй план.

Контригра глобалистов: тройной заговор

Впервые с 1968 года глобалисты утратили стратегическую инициативу, были вынуждены перейти в оборону и «играть вторым номером». Пока это у них получается не очень. Тем более, что ликвидировать «прорыв Трампа» у них с избытком хватает и сил, и средств, но не хватает понимания того, как и когда это следует сделать. Потому что проблема не в самом нью-йоркском миллиардере — проблема в явной «пробуксовке» их прежней стратегии, которая привела к возобновлению российско-китайского стратегического союза и невозможности его разрушить информационно-финансового и даже военно-террористического давления. То есть «убрать»-то Трампа можно хоть сейчас, но что делать потом с Москвой и Пекином?

Однако чрезмерное усиление DJT и реализация им ключевых положений своей программы («Америка прежде всего», а «империя доллара ФРС» — побоку) для глобалистов также недопустимы.

Поэтому им необходимо успешно и достаточно быстро (в идеале — до марта 2018 года) реализовать сразу тройной заговор: против Трампа — в Америке, против Путина — в России и против Си Цзиньпина — в Китае.

С этой точки зрения весьма показательным стало выступление Председателя КНР на Всемирном экономическом форуме в Давосе. Да и общая реакция Пекина на феномен Трампа. Не в пример другим государствам китайская элита показала способность динамичного принятия решений и получения выгод практически из каждой ситуации.

Еще в ходе президентской кампании в США, когда Трамп обещал повысить импортные пошлины на китайские товары до 45%, обвинял КНР в манипуляции курсом юаня и намекал на возможность пересмотра политики «одного Китая», в Пекине были сделаны неожиданные выводы и приняты неожиданные решения. Там незамедлительно было проведено секретное совещание высшего руководства, на котором приняли решение не давать военно-политический ответ путем жестких ответных деклараций и «демонстрации силы» в Южно-Китайском море и у берегов Тайваня, а выступить с максимальной поддержкой глобалистских кругов «коллективного Запада», предложив им КНР в качестве альтернативного «Америке Трампа» центра и гаранта дальнейших процессов глобализации. Итоги этого совещания можно считать ключевой победой противостоящих линии Си Цзиньпина «приморских элит», тесно связанных с глобальным рынком и пользующихся поддержкой «лондонского ЦК». Эта обширная и разнородная группа высших китайских функционеров ранее рассматривалась стратегами «коллективного Запада» как та сила, которая готова пойти на формулу Збигнева Бжезинского «G2», или, как его еще называют, «проект Кимерика» (Китай + Америка).

В своё время, около десяти лет назад, КНР публично отверг соответствующее негласное предложение, сделанное ему из Вашингтона — поскольку оно шло вразрез с интересами еще более мощной коалиции силовиков и внутренних провинций КНР, которые не были так жестко завязаны на «экспортную» модель экономики и требовали отдать приоритет развитию внутреннего рынка, выравниванию социальных и региональных диспропорций в китайском обществе, что, в конце концов, привело к власти «товарища Си». Теперь же в КНР было принято диаметрально противоположное решение — прежде всего, потому что там сейчас категорически не готовы к потере или существенному ограничению экспорта на американский рынок (оценка профицита торгового баланса с США на 2016 год — 352 млрд. долл. из общего внешнеторгового профицита в 491,5 млрд. долл., или более 70%). Помимо поездки Си Цзиньпина в Давос, Госсовет КНР почти параллельно по времени также принял решение об открытии ранее закрытых секторов китайской экономики для иностранных бизнесменов, включая банковский сектор, страховой бизнес, сырьевые отрасли и т.д.

Всё это должно остановить отток капитала из КНР и снижение темпов роста китайской экономики, а также способствовать реализации проекта «зоны Шёлкового Пути» между Китаем и Европой (показательно, что как раз в день открытия Давосского форума первый прямой поезд из Китая прибыл в Лондон).

Конечно, такой «глобалистский зигзаг» политики Пекина не стоит преувеличивать: «командные высоты» в экономике и политике КНР прочно удерживаются «силовой коалицией». Но и преуменьшать его тоже не стоит, поскольку в случае перехода на этот курс уже к намеченному на осень 2017 года очередному съезду КПК, где будет определяться преемник Си Цзиньпина, ситуация может измениться. Пока же «политический роман» глобалистов с Пекином, даже не успев начаться всерьёз, стал весьма значимым фактором мировой политики.

Что касается России, то главной проблемой для глобалистов является наличие у неё мощного военно-стратегического потенциала в сочетании с готовностью политического руководства страны использовать данный потенциал для защиты национальных интересов, в том числе — за пределами собственных государственных границ. Принципиальных решений у этой проблемы, не позволяющей глобалистам свободно «проецировать силу», как это они делали на протяжении последней четверти века, несколько:

— изменение позиции действующего политического руководства Кремля на лояльную к действиям глобалистов (по образцу реакции президента Дмитрия Медведева во время ливийского кризиса 2011 года);

— смена политического руководства Кремля на лояльное к действиям глобалистов.

— стратегическое разоружение России с невозможностью нанесения ею «неприемлемого удара»;

— уничтожение России как единого и целостного субъекта мировой политики.

Все эти стратегические установки невозможно выполнить при успешном развитии РФ в экономике и в социальном плане. Именно поэтому опора делается на сохранение либерально-монетаристского курса в экономике и в социальной сфере, что должно серьёзным образом сказаться на ситуации в стране и на общественном мнении, особенно — в мегаполисах.

Но за прошедшие пять лет российская экономика, по большому счёту, стагнировала, инфраструктура ветшала, налоговая нагрузка на население росла, составив 43,2% (для сравнения: в Китае — 21,2%, в США — 31,7%), его реальные доходы падали (ниже официального уровня бедности живут уже 27,6% граждан России, в то время как 74,5% собственности принадлежит 1% населения, и по уровню социального неравенства наша страна вышла на первое место в мире), и всё это, несмотря на серьёзные внешнеполитические успехи (а, может быть, и вследствие этих успехов) вызвало растущее непонимание и недовольство населения, которое «глобалисты» и их агентура внутри страны попытаются перевести в политическое измерение накануне выборов 2018 года.

Столь выгодный рычаг для давления на Кремль вряд ли может быть не замечен и не использован администрацией Трампа. Для этого США, как и ранее, будут делать ставку на удержание в исполнительной власти либерал-монетаристской группы, включая Медведева, Набиуллину, Силуанова и прочих, чьи действия неуклонно ухудшают социальное положение широких слоев населения и подрывают темпы развития российской экономики. Пик недовольства может сформироваться уже к концу 2017 года.

С учётом того, что в ведущих средствах массовой информации и на федеральных каналах ТВ сидит крупнейшая группа «западников», а такие СМИ, как «Эхо Москвы» и «Новая газета», фактически играют роль пропагандистских штабов, к которым подключается и скрытая либеральная агентура в других федеральных и региональных масс-медиа, то налицо мощный альянс, способный если не «повести за собой массы», то уж наверняка «завести» их, — если отношения с Трампом у Кремля сорвутся, и начнётся новый этап американо-российской конфронтации, что абсолютно не исключено

Не исключено также, что те же глобалистские силы во властных структурах США скажем через саудитов и других радикальных исламистов развернут террористические действия на территории РФ, подключая к ним бандеровцев, имеющим серьезные силы на Украине и в киевском исполнительном аппарате. Все эти элементы остаются реальными и доступными для США и при Трампе.

И, естественно, важнейшим внутриполитическим элементом дестабилизации в текущем году станет столетие Октябрьской Революции в России. Именно на этой почве «глобалисты» постараются ввести тотальный раскол в российское общество, чтобы максимально сузить внутриполитическую базу государственников в РФ. Такая кампания уже началась, и она заметна практических на всех направлениях СМИ. Это и ситуация, раздуваемая вокруг высказываний Петра Толстого, и деятельность отдельных православных организаций, и работа СМИ. Насколько далеко пойдет эта кампания, пока трудно сказать, но втягивание в нее РПЦ окажется серьёзнейшей победой для «глобалистов» — даже большей, чем антироссийский государственный переворот на Украине в 2014 году.

Как можно видеть, самым быстрым, эффективным и «дешёвым» из этого спектра возможностей представляется смена политического руководства России. К чему, видимо, и будут стремиться стратеги глобализма с выходом на президентские выборы 2018 года, продолжая демонизировать Путина на внешнеполитической арене, задействуя против него возможности своей агентуры на арене внутриполитической и подрывая любые возможности российско-американского сотрудничества в рамках «плана Трампа».

Как представляется, эту опасность «тройного заговора» нельзя упускать из виду при оценке и планировании дальнейших перспектив российско-американских отношений и внешней политики Кремля в целом.

Александр НАГОРНЫЙ, Владимир ВИННИКОВ

«Чтоб ты жил на одну зарплату!»

Автор: Александр ДЬЯЧЕНКО.

Для контрабандиста из гайдаевской «Бриллиантовой руки», роль которого играет Андрей Миронов, вынесенное здесь в заголовок проклятие было самым страшным, оно снилось ему в кошмарных снах. Теперь времена другие: зарплата иных госслужащих сравнима с бюджетом небольшого города. Миллионными доходами госчиновника (даже в долларах) уже никого не удивишь, как перестали удивлять и факты, когда зарплата бюджетника не превышает прожиточного минимума. А ведь низкая зарплата — одна из причин застоя в экономике.

ДОХОДЫ физических лиц (именно так на языке бухгалтеров и юристов именуют зарплату) у нас теперь различаются порой не то что в разы, а тысячекратно, и при этом никакие законы вроде бы не нарушаются. Особенно поражают воображение доходы руководителей государственных учреждений и корпораций, сравнимые с джекпотами (особо крупными выигрышами) казино или прибылью особо удачливых предпринимателей. Не раз в центре внимания СМИ оказывались сверхдоходы некоторых вице-премьеров правительства и руководителей таких госкорпораций, как «Газпром», «Роснефть», РЖД, однако никаких нарушений до поры не обнаруживалось, многомиллионная зарплата, бонусы, дивиденды, которые получают чиновники, вроде бы в порядке вещей.

Летом прошлого года руководитель ПАО «РусГидро» (собственником 66,8370% акций является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению госимуществом) Евгений Дод был арестован в связи с обвинением в мошенничестве. В ходе следствия выяснились такие подробности: общая сумма вознаграждения четырнадцати членам правления «РусГидро» в 2013 году составила 612,26 млн. руб., из которых 111,9 млн. руб. пришлось на зарплату и ещё 500,3 млн. руб. — на премии. Причиной ареста и возбуждения уголовного дела стали отнюдь не размеры зарплаты и премий топ-менеджеров компании. Как сообщил представитель Следственного комитета РФ Владимир Маркин, по итогам работы в 2013 году Евгений Дод «лично подписал приказ о специальном премировании, начислив самому себе 353,21 млн. руб., то есть неправомерно завысив размер премии не менее чем на 73,2 млн. руб.». Кстати, спустя всего пару месяцев после ареста Дода Владимир Маркин приступил к работе в «РусГидро» в должности первого заместителя генерального директора…

В декабре 2016 года проблемы начались у руководителя госкорпорации ФГУП «Почта России» Дмитрия Страшнова, против которого возбудили уголовное дело по обвинению в превышении полномочий: ему, по версии следствия, незаконно начислена и выплачена премия за 2014 год в размере 95 млн. руб. И это при том, что средняя зарплата почтовых служащих по стране составляет 16 тысяч в месяц.

НА ПРОТИВОПОЛОЖНОЙ стороне социально-экономической пирамиды — совсем иные заботы: как бы выжить на те гроши, которые остаются в кассах предприятий после выплат Доду, Страшнову и иже с ними. Главное статистическое ведомство скрывает реальную картину как может: за счёт манипуляции с цифрами создаёт благообразную с виду картинку. По версии Росстата, «среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций» уверенно и неуклонно растёт: в среднем в 2013 году она составляла 29792 руб. в 2014-м — 32495 руб., в октябре 2016-го — 35749 руб.

Стоит обратить внимание, что Росстат подчёркнуто отстраняется от того, чтобы сообщить о действительном состоянии дел: о реально полученном, а не «начисленном» доходе, о его истинной покупательной способности с учётом периодических скачкообразных девальваций. По данным того же Росстата, просроченная задолженность по заработной плате на 1 декабря 2016 года составила 3,8 млрд. руб. Проблема хроническая, из года в год задолженность растёт. Так, 1 декабря 2012 года она составляла 2,3 млрд. руб., через год — 2,8 млрд. руб., а 1 декабря 2015 года — уже 3,9 млрд. руб.

Нельзя также забывать о том, что в показатель «средней зарплаты» включены не только доходы врачей, учителей, инженеров, а и Дода со Страшновым и им подобных. И когда смотришь конкретную статистику по профессиям и регионам, то даже «причёсанные» цифры Росстата производят сильное впечатление. К примеру, если уровень средней заработной платы врачей в муниципальных медицинских учреждениях за январь—сентябрь 2016 года в среднем по России составил 40253,4 руб., то в Калмыкии — 6375 руб., в Тверской области — 8111,1 руб., в Алтайском крае — 9034,9 руб., в Хакасии — 9222,2 руб., в Смоленской области — 10303 руб., в Иркутской — 11554 руб., в Брянской — 11164,3 руб. Подчеркнём: это зарплата не медсестёр или нянечек, а врачей с дипломами, получение которых сегодня стоит 7—8 лет учёбы плюс сотни тысяч израсходованных рублей!

Средняя зарплата муниципальных социальных работников в названный период составила 17797,2 руб., работников муниципальных учреждений культуры — 19514,2 руб. Ряд цифр Росстат публиковать, вероятно, просто стесняется, давая следующее разъяснение: «Данные не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от единственных организаций в соответствующей сфере деятельности в отдельных субъектах Российской Федерации…» Так, данные по уровню средней заработной платы среднего медицинского персонала муниципальных предприятий республик Алтай, Адыгея, Бурятия, Тыва, по-видимому, засекречены. Как и средний уровень зарплаты муниципальных врачей в Бурятии, Ингушетии и Курганской области.

ДОЛЯ ДОХОДОВ физических лиц и домохозяйств в ВВП страны — важнейший показатель не только социально-политического климата, но и уровня развития экономики. По данным Международной организации труда (ILO), в 2013 году доля затрат на заработную плату в ВВП развитых стран составила: для Германии — 57,9%, Франции — 59%, Италии — 55,4%, Великобритании — 62,3%, США — 56,4%, Японии — 59,6%, Канады — 56%, Австралии — 54,8%. Доля зарплаты в ВВП России (без учёта неофициальных выплат) в 2012 году составила 42,1%. Столь ущербный, по сравнению с другими странами, объём трудовых доходов — результат развала целых отраслей промышленности, уничтожения традиционно уважительного отношения к труду.

А между тем многие эксперты полагают, что именно доходы трудящихся — один из главных источников успешного развития экономики: рост достойной зарплаты создаёт устойчивый спрос на продукцию промышленных и сельскохозяйственных предприятий, снимает зависимость бюджета страны от цен на нефть. Такой точки зрения придерживается, в частности, академик РАН Роберт Нигматуллин, который заявил корреспонденту «Правды», что бессмысленно говорить об импортозамещении, о развитии отечественной промышленности, если доходы населения не будут расти ускоренными темпами: нет роста доходов — нет роста спроса — нет и развития.

Конечно, можно говорить о том, что зарплата должна быть связана с производительностью труда. Но парадокс в том, что в странах, которые мы упоминали ранее, несколько десятилетий назад доля личных доходов в ВВП была значительно выше (более 60%), хотя с тех пор производительность труда намного выросла. Западные экономисты говорят, что снижение доли зарплаты в ВВП может быть оправдано лишь ростом объёмов инвестиционного капитала. Но это — уж точно не о России. В 2008 году доля отечественных инвестиций в ВВП составляла 21,4%, после чего она стала неуклонно снижаться, дойдя до 19,7% в 2014 году.

ЗАРПЛАТНЫЕ скандалы в новом году, возможно, поутихнут: с 1 января 2017 года вступили в силу поправки в Трудовой кодекс, согласно которым зарплата директоров, их заместителей и главных бухгалтеров государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий, государственных внебюджетных фондов, территориальных фондов обязательного медицинского страхования будет зависеть от зарплаты рядовых сотрудников. Доходы начальства теперь привязаны к среднемесячной заработной плате всех работников. Федеральное правительство, региональные и муниципальные власти будут устанавливать предельный уровень соотношения зарплаты в подотчётных им организациях и предприятиях.

Как сообщили в минтруде, в настоящее время предельное соотношение в кратности от 1 до 8 установлено постановлениями правительства России для руководителей и работников федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий. По данным субъектов Российской Федерации, в большинстве государственных и муниципальных учреждений социальной сферы (здравоохранения, культуры, образования и науки, социального обслуживания населения) соотношение средней заработной платы руководителей учреждений и средней заработной платы работников учреждений не превысило 4 раза. Теперь закон установил обязанность учредителей размещать информацию о среднемесячной (в расчёте за год) заработной плате указанных категорий работников в сети Интернет на официальных сайтах учредителя либо непосредственно на официальных сайтах этих организаций.

Идея вроде бы хорошая: негоже директору жить в десятки, а то и в сотни раз лучше его подчинённых, как это происходит сейчас. Однако не очень-то верится, что новые положения Трудового кодекса принципиально изменят что-либо в сложившейся практике «распила бюджетных денег» руководством госучреждений. Да, теперь они, возможно, будут выписывать премии не себе, а доверенным лицам, либо заключать разного рода контракты на стороне. В результате рядовым сотрудникам всё равно ничего не достанется.

Но и в целом закон носит усечённый, непоследовательный характер: госкомпаний, которые являются естественными монополиями («Газпром», РЖД и прочие), новая норма не касается. Там доход топ-менеджеров зависит от результатов деятельности. Более широкую разницу в зарплате смогут себе позволить и руководители учреждений, входящих в список «уникальных», который утверждают власти соответствующего уровня. Не касаются ограничения и учреждений из особого перечня, утверждённого правительством, в который входят в том числе Большой и Малый театры, Мариинский театр, музеи Эрмитаж и Московский Кремль, Дипломатическая академия МИД, Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева, Новосибирский национальный исследовательский государственный университет. Аналогичные перечни своими подзаконными актами могут утверждать региональные и муниципальные власти.

…Согласитесь, что вступившие в силу поправки к Трудовому кодексу содержат положения, смысл которых не столько экономический, сколько демонстративно идеологический: есть те, кому можно выписывать себе премии по миллиону в день, а есть те, кому нельзя. Никакого отношения ни к экономической целесообразности, ни к социальной справедливости это не имеет. Государство, озабоченное лишь защитой интересов властей предержащих, не в состоянии обеспечить принятие и выполнение социально ответственных законов, гарантирующих права тружеников. Последствия такой политики мы наблюдаем в последние десятилетия.

Очередное заседание специальной рабочей группы по определению статуса Каспия состоится в Туркменистане, сроки проведения будут согласованы по дипломатическим каналам, говорится в коммюнике завершившегося в четверг заседания в Баку.

Заседание рабочей группы по определению статуса Каспия началось в среду в Баку, обсуждали несогласованные моменты проекта конвенции по статусу Каспия, а также подготовка к встрече глав МИД прикаспийских стран (Россия, Азербайджан, Иран, Казахстан и Туркмения).

"Очередное заседание специальной рабочей группы состоится в Туркменистане. Сроки его проведения будут согласованы по дипломатическим каналам", — говорится в документе.

Вопрос определения правового статуса Каспийского моря получил актуальность после распада СССР, когда появление новых субъектов международного права — Азербайджана, Казахстана и Туркмении — поставило вопрос о разграничении Каспия уже между пятью странами. Сложности определения статуса Каспия связаны, в частности, с признанием его озером или морем, разграничение которых регулируется разными положениями международного права.

Вугар Гасанов.

Субсидии для фермеров Бурятии в 2017 году объединят в одну

Сразу несколько видов господдержки сельхозпроизводителей изменились с 2017 года. Так, самой обсуждаемой стала единая субсидия, вводимая министерством сельского хозяйства России. Ведомство планирует сократить количество субсидий с 54 до 7 и поручить их распределение между сельхозпредприятиями самим регионам. Финансовая поддержка будет направляться в бюджеты субъектов единым перечислением, а регионы сами выберут направления и объемы поддержки.

Как сообщил сегодня, 26 января, зампред правительства Бурятии по агропромышленному комплексу Даба-Жалсан Чирипов, субсидия объединит имеющиеся виды поддержки. В ее состав вошли такие направления, как поддержка краткосрочного кредитования, страхование элитного семеноводства, племенного животноводства, субсидия на наращивание поголовья сельскохозяйственных животных, поддержка производства и реализации тонкорунной и полутонкорунной шерсти, а также гранты фермерским хозяйствам на создание кооперативов.

Специалисты Минсельхоза РФ приветствуют сокращение списка субсидий. Это упростит оформление и расширит полномочия региона. Отдельно субсидироваться будут лишь два направления - дотации на килограмм молока и компенсации прямых затрат при строительстве молочных ферм.

Изменился и такой вид господдержки, как несвязная поддержка в области растениеводства. Одним из новшеств станет применение повышающего коэффициента 1,7% при расчете объема субсидий из федерального бюджета для Республики Бурятия. При этом восемь субъектов не будут получать такую господдержку, поскольку производство зерновых там является успешным видом агробзинеса. Кроме этого из этого вида поддержки исключено картофелеводство.

Поменяли форму господдержки и на 1 килограмм реализованного молока. Новый механизм предусматривает распределение субсидий не только в зависимости от объемов товарного молока, но и исследований продуктивности молочного стада.

Отменены условия сортности молока и включены критерии соответствия техническому регламенту Таможенного союза. По итогам 11 месяцев 2016 года рост продуктивности стада в Бурятии увеличился на 20% и составил на 3831 килограмм на одну голову, это больше показателей 2015 года на 636 килограммов. Но меньше, чем по России, где показатель в среднем составляет 5 тысяч килограммов.

В Крыму полиэтиленовые пакеты заменят на бумажные

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым будет инициировать отказ торговых сетей России от полиэтиленовых пакетов и их замену на бумажные. Об этом заявил министр экологии и природных ресурсов Крыма Геннадий Нараев.

- Завтра проведем первую встречу с руководителями торговых сетей и предложим перейти с полиэтиленовых пакетов на бумажные, - рассказал Нараев. - Я думаю, что мы придем к положительному решению. Мы обяжем использовать начиная с 2017 года - года экологии - использовать в дальнейшем бумажные пакеты для фасовки продуктов. Мы выступим с такой законодательной инициативой как субъект РФ, чтобы на уровне государства запретить полиэтилен в упаковке.

Первой в Крыму рекомендовала местным предпринимателям перейти на работу с бумажной упаковкой администрация Феодосии.

- В этом направлении мы готовим целую программу, - отметил глава администрации Станислав Крысин. - Такие меры позволят сократить объем твердых бытовых отходов и упростят их переработку. Ведь полиэтилен не подвергается процессам биологического разложения, время его распада может исчисляться сотнями лет.

Для Крыма как курортного региона вопрос сокращения потребления полиэтилена, который загрязняет не только сушу, но и море, весьма актуален. Последуют ли за Феодосией другие города и поселки полуострова, пока неизвестно. Но за внедрение бумажной тары уже давно выступают экологи и производители.

- Спрос на бумажные пакеты невысок. Хотя сами продавцы и производители понимают, что надо бороться за экологию. Но целлофановый пакет в несколько раз дешевле бумажного. И для повсеместного отказа от полиэтиленовой упаковки и удешевления бумажной необходимо дотирование предприятий, - считает производитель Сергей Евсеев.

По его словам, пока бумажная упаковка востребована в основном в магазинах обуви, одежды, в фастфудах, кондитерских и ресторанах. При этом в большинстве случаев покупатели получают пакеты с логотипом производителя в подарок.

Сергей Евсеев также отметил, что местные предприятия готовы обеспечить Крым бумажной тарой. Но им тяжело конкурировать с материковыми компаниями из-за дорогой доставки сырья на полуостров. Например, килограмм бумаги стоит 50 рублей. На полуостров ее везут из Татарстана, поэтому стоимость увеличивается еще на 12-15 рублей за килограмм. При этом некоторые заводы готовы сотрудничать только при заказе минимальной партии бумаги от 20 тонн. В то время как местным предприятиям надо лишь 5-10 тонн.

Также крымским производителям необходимо новое оборудование.

- Новый станок для изготовления бумажных пакетов стоит 200-300 тысяч евро, для того чтобы окупить его, надо заложить это в себестоимость пакета. В России есть примеры, когда подобным производствам помогает бюджет - компенсирует либо часть стоимости оборудования, либо процентную ставку по кредиту на его приобретение, - рассказывает Сергей Евсеев.

Глава ассоциации "Торговля Крыма" Сергей Макеев отметил, что предприниматели в целом одобряют частичный отказ от полиэтиленовой упаковки. Но он считает, что для реализации этого проекта необходимо подписать меморандум между торговыми сетями, магазинами и производителями пакетов. В этом документе надо прописать условия, при которых внедрение бумажных пакетов в торговлю будет выгодно обеим сторонам.

Мнения крымчан по поводу этой инициативы разошлись. Одни считают, что при покупке продуктов в супермаркетах на тысячу рублей стоимость пакета - 5-10 рублей вряд ли кого-то смутит. Другие говорят, что для пенсионеров и малообеспеченных граждан, приобретающих товар на 100-200 рублей, такая цена может оказаться вполне ощутимой.

Сирот селят на болотах

В очереди на жилье стоят 142 тысячи бывших детдомовцев - таковы результаты проверок Генпрокуратуры и Счетной палаты РФ, проведенных по поручению президента РФ.

Цифры обнародованы удручающие: Счетная палата РФ в ходе проверок выявила, что более 90% положенных по закону жилых помещений сиротам предоставляют лишь после обращения в суд. Причем больше половины решений судов не исполняются.

В среднем с того момента, как сироте исполняется 18 лет, ждать жилье ему приходится 5-7 лет. По оценке Счетной палаты, для ликвидации задолженности по обеспечению сирот жилыми помещениями необходимо 142 млрд рублей.

В этом году из федерального центра регионам на решение жилищной проблемы будет выделено 7 млрд руб., в 2016-м было выделено 6,3 млрд. И это не только на выпускников детских домов, но и на все остальные социально незащищенные категории.

По словам эксперта Общероссийского народного фронта по ЖКХ, председателя регионального общественного движения по защите прав собственников жилья «Наш дом» Светланы Калининой, «есть регионы, которые вообще относятся наплевательски, - это Ставрополье, Саратовская область, Адыгея». Это регионы, где решать проблему с жильем для сирот толком и не пытаются.

А вот в Омской области проблему решили оригинальным образом. «Они просто создали гетто, - рассказывает Светлана Калинина. - Построили два дома для сирот из тонкого оргалита, даже без фундамента, прямо на болоте. От этого жилья даже не до дороги, до тропки идти по болоту два километра».

Прокуратура признала, что дома не пригодны для проживания.

В ГАДЮКИНО – И БЕЗ РАБОТЫ!

Экс-уполномоченный при президенте Российской Федерации по правам ребенка, исполнительный директор благотворительного центра «Соучастие в судьбе» Алексей Головань констатирует: «Большая часть предоставляемых сиротам квартир находится «в отдаленном Гадюкине», где нет у бывшего выпускника детского дома никаких шансов на трудоустройство».

«Почему бы не дать жилье в областном центре? Но нет, субъект будет жаться, экономить деньги», - говорит Алексей Головань. Он напоминает: хоть какие-то деньги из федерального центра на решение вопроса с жильем для сирот начали выделяться всего три года назад, когда ситуация уже стала критической:

«Эта гарантия установлена законодательством федеральным, а реализация за счет регионов, то есть я установил гарантию, а вы ее реализуйте. А так как у регионов денег нет, то там подумали, что сироты сами как-нибудь найдут себе угол - уедут в другой регион, женятся, поселятся у супруга и так далее. Но в итоге проблема-то не рассосалась!»

Более того, идет разрастание этой очереди. На исполнении у судебных приставов сейчас находятся 15 тысяч исполнительных листов, а исполняется в итоге всего треть.

«Гарантия государства - что это за гарантия? - не понимает Головань. - Это то же самое, что пенсионеры свою пенсию будут отстаивать в судах».

«СИРОТСКИЕ ГЕТТО»

Интересно, что 17% средств, выделяемых из федерального бюджета, не осваивается. Регионы жалуются, что просто не могут найти для сирот однокомнатные квартиры: застройщикам сейчас невыгодно их строить, а покупать «двушки» закон не позволяет.

Вот и вынуждены регионы строить для сирот отдельные дома, состоящие только из однокомнатных квартир.

«Идет аккумуляция сирот, и ничего хорошего в таких домах не происходит», - комментирует Головань.

Бывший воспитанник детского дома, член Общественного совета Уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка Альберт Сарбалаев рассказывает о «сиротских гетто» более подробно: «Нет социализации, ориентации, мы реально ОПГ создаем. Такие дома стоят в Астрахани, местные жители говорят: отсюда полиция не уезжает».

Альберт Сарбалаев продолжает: «Сирота окончил колледж, а идти ему некуда, и он идет воровать, убивать, потому что на работу его не берут, у него прописки даже нет. Надо внести поправку в закон, чтобы хоть регистрацию давали».

По статистике, 19% осужденных - это выпускники детских домов. Но есть и другая тревожная статистика - 65% сирот, получивших квартиры, в них не живут. Этот факт тоже вызывает немалый общественный резонанс. Некоторые депутаты предлагают жилье, в котором сироты не живут, отбирать у них обратно.

Альберт Сарбалаев объясняет: многие выпускники детских домов просто не понимают, что это такое - жить в квартире. Поэтому они проживают коммунами, которые чаще всего превращаются в общаги криминального, асоциального толка. Чаще всего в таких промышляют воровством и сбытом наркотиков.

«Для детей-сирот тюрьма - это дом, где их кормят, поят, они выходят через пять лет и опять идут в тюрьму», - рассказывает Альберт.

По закону выпускник детского дома может проживать там до 23 лет. Но так долго в родном сиротском учреждении его выпускники обычно не задерживаются - хотят быстрее выйти во взрослую жизнь.

ГДЕ РОДИЛСЯ, ТАМ И ПРИГОДИЛСЯ?

Алексей Головань напоминает о юбилейной дате - в этом году «закону Димы Яковлева» исполняется пять лет: «Когда принимался этот закон, чиновники говорили, что мы встали с колен и сами позаботимся о своих сиротах. Интересно, что в один день с этим законом приняли другой закон - он отменил льготы для сирот при поступлении в вуз, которые существовали еще со времен СССР». Потом часть льгот вернули, но временно, продлят ли льготное поступление для детей-сирот - вопрос.

«Но даже с этими льготами сироты не могут конкурировать при поступлении на востребованные специальности в колледжах, - продолжает Головань. - Поэтому они идут на самые простые профессии: мальчики - на маляров, девочки - на швей».

Может, и правильно, что мы не отдаем российских сирот за границу: где родился, там и пригодился. Вот только незаметно, что сироты хоть каким-то боком пригодились обществу и государству.

У этих детей и так сложная и незавидная судьба. И пока у них есть желание начать свою жизнь, государство обязано им в этом помочь. Нужны новые поправки в законодательство, гарантирующие стопроцентное обеспечение сирот жильем. Иначе никогда не встать на ноги ребенку со сломанной судьбой.

Аделаида Сигида

ОПИ раскрыла тайну "МегаФона" и "Билайна"

Мария Андреева

ПАО "МегаФон" изменило текст оговорок в одном из своих рекламных роликов с целью еще больше ввести потребителей в заблуждение. К такому выводу пришли в Общественной организации по защите прав потребителей "Общественная потребительская инициатива" (ОПИ) по итогам очередной проверки.

Вчера ОПИ опубликовала обновленный рейтинг недобросовестности операторов мобильной связи. В этот раз ОПИ отметила рекламу "МегаФона". "МегаФон, уличенный в обмане насчет лидерства по скорости Интернета в России, изменил текст оговорок в рекламе и скрыл информацию от потребителей", - говорится в исследовании общественной организации.

Как рассказал корреспонденту ComNews председатель ОПИ Олег Павлов, изначально в ролике "Самый быстрый Интернет" оператор заявлял, что его мобильный Интернет - самый быстрый в России. Однако мелким шрифтом указывал, что речь идет об исследовании скорости 4G в городах-миллионниках, и только в шести из 15 городов "МегаФон" обеспечивает наиболее высокую скорость 4G.

По мнению представителей ОПИ, после того как организация осветила эту уловку в очередном обновлении рейтинга недобросовестности, оператор изменил текст оговорки и сделал его еще неопределеннее.

"В новом рекламном ролике "Кто быстрее стоит" оператор заявляет о лучших показателях средней скорости Интернета в относительном большинстве городов, не раскрывая точное количество населенных пунктов, где оператор лидирует", - отметили в ОПИ, добавив, что, согласно официальному исследованию качества связи, проведенному Роскомнадзором РФ, в 15 городах-миллионниках по средней скорости передачи данных "МегаФон" занимает первое место только в Ростове-на-Дону, Уфе и Волгограде. "То есть не имеет даже относительного большинства", - пояснил Олег Павлов.

Он отметил, что и в первом, и во втором случаях мелкий шрифт трудно прочитать при обычном просмотре ТВ, поэтому у потребителей создается ложное представление о превосходстве "МегаФона" над конкурентами.

Пресс-служба "МегаФона" вчера не предоставила комментариев.

В обновленный рейтинг попали и сюжеты ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн"). В своей новой рекламе оператор предлагает подключаться к тарифам "Всё!" и получать четвертый месяц пользования в подарок.

В ОПИ считают, что текстовые оговорки значительно расходятся со звуковым рядом ролика. "На самом деле получить четвертый месяц в подарок можно не на всей линейке тарифов "Всё!", а только на самом дешевом тарифном плане "Всё за 300", - уточняется в рейтинге ОПИ. Второй балл ОПИ дала "ВымпелКому" за недобросовестную наружную рекламу безлимита со скрытыми условиями. "Вопреки заверениям оператора, безлимитны звонки только на номера "Билайна", имеются ограничения по субъектам РФ, использованию в различных устройствах - модемах/роутерах, по сценариям использования оборудования - в качестве точки доступа, для торрентов", - сказал Олег Павлов, отметив, что от пользователей также скрыто и то, что абонентская плата после завершения первого месяца увеличивается в два раза.

Напомним, ОПИ начала вести рейтинг недобросовестности операторов мобильной связи с июня 2016 г. В основе рейтинга недобросовестности лежит анализ допускаемых операторами нарушений, связанных с введением потребителей в заблуждение, предоставлением неверных или неполных сведений об услугах и товарах. Исследование проводится в отношении крупнейших федеральных операторов мобильной связи - ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС), "Билайна", "МегаФона" и Tele2 (ООО "Т2 Мобайл").

На сегодняшний момент ОПИ удалось привлечь внимание к рейтингу недобросовестности операторов мобильной связи и государственные структуры. В частности, инициатива ОПИ по ужесточению ответственности за повторные нарушения законодательства о рекламе (штраф в десятикратном размере) сейчас находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству (см. новость ComNewsот 21 декабря 2016 г.).

А от Федеральной антимонопольной службы (ФАС) ОПИ удалось получить положительный отзыв на создание саморегулируемой организации в области рекламы. "В такой организации компании из различных отраслей добровольно берут на себя дополнительные обязательства в отношениях с потребителями, в частности добровольно проводят предварительный контроль рекламных материалов, чтобы исключить вероятность обмана или введения потребителей в заблуждение", - уточнил вчера Олег Павлов. Кроме этого, организация планировала обсудить возможности дополнительного информирования потребителей о недобросовестных практиках в рекламных сообщениях и с Роспотребнадзором РФ (см. новость ComNews от 26 октября 2016 г.). Но от ведомства ответ пока не получен.

Говоря о планах на 2017 г., председатель ОПИ ранее сообщал, что главной задачей в новом году для ОПИ станет продолжение рейтинга недобросовестности, который помогает своевременно информировать потребителей о скрытых условиях. "Важно, чтобы потребители максимально оперативно получали информацию о скрытых условиях для квалифицированного выбора товаров и услуг", - отмечал он.

На обучение региональных госслужащих, ответственных за реализацию проектов по благоустройству будет выделено 50 млн рублей

По итогам совещания заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам глава Минстроя России Михаил Мень сообщил, что ведомство обратилось в Правительство с просьбой изыскать средства в размере 50 млн рублей на обучение региональных и муниципальных служащих, которые будут ответственны за реализацию проекта по развитию городской среды.

«Урбанистика и комплексное управление городом – это новая для всего мира дисциплина, и наши региональные власти часто не имеют опыта системного благоустройства и работы с общественностью. Поэтому проектные команды необходимо системно обучать как теории, так и лучшим практикам формирования комфортной городской среды. Мы разработали программу обучения и нашли специалистов, которые способны оперативно обучить необходимые проектные команды. Мы попросили Правительство поддержать это предложение и предусмотреть на эти цели 50 млн. рублей – это позволит нам за 2017 год провести несколько сессий обучения и, начав с управленческих кадров, создать новый уровень требований и к специалистам», - пояснил Михаил Мень.

Отдельно обсуждался вопрос о повышении статуса и роли главных архитекторов субъектов Российской Федерации — глава Минстроя России Михаил Мень попросил Председателя Правительства Дмитрия Медведева дать поручение проработать вопрос усиления роли главных архитекторов в регионах РФ. По словам министра, сегодня в 25-ти субъектах главные архитекторы уже напрямую подчинены губернаторам, но при этом в шести субъектах такая должность вообще отсутствует. «Сегодня министерство активно работает с жилищными инспекторами в части ЖКХ, и это дает определенные результаты. Нужно таким же образом прорабатывать усиление главных архитекторов регионов России», — сказал министр.

ООО "Т2 РТК Холдинг" (бренд Tele2) не приняло решение, будет ли запускать сети на всей территории РФ; решение в отношении каждого региона будет приниматься отдельно, сообщил журналистам гендиректор компании Сергей Эмдин.

На сегодня Tele2 работает в 65 субъектах РФ.

"Мы на сегодняшний день заняли третье место среди абонентов тех регионов присутствия, где мы находимся. Соответственно, возникает вопрос, имеет ли смысл нам дальше развиваться в регионах, где мы еще не присутствуем. Мы будем это делать, исходя из экономической целесообразности, поскольку наши абоненты и так могут получить нормальную услугу в тех регионах, где мы не присутствуем, в рамках роуминга, а соответственно идти или не идти - это вопрос экономики", - сказал Эмдин журналистам.

"Каждый кейс - отдельно", - ответил он на вопрос о том, есть ли у компании понимание, будет ли она присутствовать во всех регионах.

Новая стратегия

В среду компания также представила свою новую бизнес-стратегию. Оператор намерен отойти от позиционирования жесткого дискаунтера к модели value for money (лучшее соотношение цены и качества).

Притом Tele2 не намерен отказываться от низких цен на услуги связи, подчеркнул Эмдин. "Если раньше Tele2 был знаменит тем, что предлагала самые дешевые услуги, сегодня мы хотим прийти к концепции value for money для тех, кто не хочет переплачивать", - сказал глава компании.

По его словам, оператор планирует запуск новых инновационных продуктов, простых и понятных абоненту – "без звездочек". "Традиционно Tele2 копировал то, что делают конкуренты, делал хороший дисконт, и это было очень популярно. На сегодняшний день это неинтересно, цены слишком низкие, и люди хотят видеть инновации. Рынок меняется, и мы даем обещание, что в этом году будет очень много инноваций", - отметил Эмдин.

Первой такой инновацией стало то, что оператор в своих пакетных тарифах позволит абонентам переносить неиспользованные минуты разговора, sms и мобильный трафик на следующий месяц при условии пополнения баланса, рассказал замглавы компании по продукту, маркетингу и развитию федеральных клиентов Андрей Патока.

По его словам, около 80% абонентов не "выговаривают" полностью свои минуты в пакете и используют не весь пакет sms и интернет-трафик. "Мы хотим дать абонентам возможность вернуть неиспользованный трафик, чтобы они могли его использовать в следующем месяце", - сказал он.

Кроме того, по его словам, Tele2 планирует обновить свой банковский продукт и ведет переговоры с крупнейшими банками о выпуске банковских карт. На сегодня у оператора уже есть партнерство с Touch Bank, переговоры также ведутся с Почта банком ("дочка" одного из акционеров Tele2 – ВТБ), Тинькофф банком, рассказал Эмдин. Как уточнили в компании, речь идет о первой десятке крупнейших банков.

По словам Патоки, карточный продукт предполагает 10% cash back при оплате услуг связи Tele2, остальные специальные условия будут зависеть от банка-партнера - это может быть процент по кредиту, программы лояльности и т.д.

ООО "Т2 РТК Холдинг" (бренд Tele2) было создано на базе регионального GSM-оператора "Tele2 Россия" и сотовых активов "Ростелекома", который завершил их передачу в августе 2014 года. Доля "Ростелекома" в уставном капитале нового оператора составила 45%, оставшиеся 55% принадлежат консорциуму инвесторов в составе ВТБ, группы банка "Россия", страховой группы "Согаз" и структур Алексея Мордашова.

Член комитета Госдумы по охране здоровья Татьяна Соломатина (ЕР) направила запрос в министерство здравоохранения с просьбой дать информацию о ходе реализации программы по модернизации здравоохранения в регионах за 2016 год, в частности, в плане расходования средств на новейшее медоборудование.

"Мною был направлен запрос в министерство здравоохранения с просьбой предоставить информацию о ходе реализации программы по модернизации здравоохранения в субъектах РФ за 2016 год в части расходования средств, приобретения и использования новейшего медоборудования", — цитирует "Единая Россия" слова Соломатиной.

По ее мнению, во многих региональных больницах дорогостоящее оборудование простаивает годами, а "потраченные бюджетные средства должны приносить пользу людям и расходоваться эффективно".

"Для этого должна быть выработана система контроля, включающая и общественный контроль", — отметила парламентарий.

Утверждены планы тушения лесных пожаров в лесничествах Минобороны России

Директор Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации Дмитрий Куракин утвердил планы тушения лесных пожаров на пожароопасный сезон 2017 года на территории всех 38 лесничеств – филиалов «Управления лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России.

Планы тушения лесных пожаров совместно разработаны специалистами «Оборонлеса» и филиалов «Управления лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, согласованы с командованием более 200 воинских частей и 52 территориальными органами МЧС России.

Данные документы разрабатываются ежегодно задолго до начала нового пожароопасного сезона и включают в себя информацию о мерах противопожарного обустройства лесов, об организации мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах на землях обороны и безопасности.

В составе 91 пожарно-химической станции филиалов ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России в готовности находится 415 единиц лесопожарной техники, свыше 11 тыс. ед. оборудования и инвентаря, штат работников составляет более 2,7 тыс. человек.

Утвержденные планы тушения лесных пожаров в военных лесничествах разосланы главам регионов, в Департаменты лесного хозяйства по федеральным округам, органы исполнительной власти, уполномоченные в области лесных отношений и ряд других инстанций и будут учтены при подготовке сводных планов субъектов Российской Федерации.

Департамент информации и массовых коммуникаций Министерства обороны РФ

Минэкономразвития России открывает новые возможности для труднодоступных и удаленных городов и населенных пунктов Крайнего Севера

Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал подготовленное Минэкономразвития России постановление Правительства РФ от 18 января 2017 года № 24 «Об утверждении перечня товаров, для целей закупки и доставки которых в субъекты Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов (продукции), могут предоставляться бюджетные кредиты юридическим лицам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены такие районы и местности».

Федеральным законом от 23 июня 2016 года №192-ФЗ предусматривается возможность предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам за счёт средств бюджетов субъектов Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов, для закупки и доставки топлива, муки и других товаров в соответствующие регионы. Установлено, что перечень товаров, для закупки и доставки которых могут предоставляться бюджетные кредиты, утверждается Правительством России.

Подписанным постановлением утверждён такой перечень. Перечень товаров был проработан с учётом замечаний и предложений органов исполнительной власти субъектов Федерации, в которых осуществляется северный завоз.

Предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам на закупку и доставку необходимого перечня товаров станет одним из механизмов, положительно влияющих на ценообразование и конкурентную среду хозяйствующих субъектов, работающих в отдалённых населённых пунктах, будет способствовать снижению роста цен на продовольственные товары, поддержке предпринимателей.

Премия «Бизнес-успех» объединила более 800 представителей малого и среднего предпринимательства со всей страны.

Более 800 представителей малого и среднего предпринимательства со всей страны прибыли в Москву, где состоялся Всероссийский форум «Территория бизнеса – территория жизни» и финал Национальной премии «Бизнес-успех». Лауреатов и участников поприветствовал Министр промышленности и торговли Российской Федерации Денис Мантуров.

«Территория бизнеса–территория жизни» — совместный проект Общественной палаты Российской Федерации, ОПОРЫ РОССИИ и АСИ, направленный на улучшение бизнес-климата в регионах. Он включает в себя Национальную премию «Бизнес-Успех», цель которой – популяризация предпринимательства, а также окружные и всероссийские форумы – площадки для диалога между бизнесом и властью с участием общественных организаций.

С 2011 года бесплатные образовательные программы, тематические дискуссии, обмен лучшими практиками и возможность наладить новые деловые контакты на площадках проекта «Территория бизнеса – территория жизни» объединяют более 10 000 предпринимателей ежегодно.

Глава Минпромторга России отметил, что организаторы премии обеспечили популяризацию и развитие не только промышленности, но и экономики в целом.

По мнению Министра, то, что большинство участников – представители регионов способствует продвижению предприятий субъектов на федеральном уровне.

«Мы готовы всячески содействовать тому, чтобы вы находили контакты, а также продвигали продукцию и услуги на внешние рынки. Для этого у нас есть все инструменты. Желаю всем успехов и достижения лучших результатов», - подчеркнул Денис Мантуров.

Лауреатами 2016 года стали:

В номинации «Лучший проект в сфере торговли и услуг» победителем стала Ирина Гукалова из Омска. Ирина — многодетная мама и автор проекта «Детский сад «Арбуз». Идея создания бизнеса родилась во время поиска мест в муниципальных детских садах города Омска для собственных детей. Взяв в кредит 1,5 млн рублей, Ирина открыла одну группу в помещении в жилом доме. Теперь проект разросся до трех полноценных филиалов детских садов, в которых занимаются 400 ребятишек. Реклама не понадобилась — ее роль сыграло «сарафанное радио». Сейчас рентабельность бренда достигла 30%, планируется открыть еще несколько детских садов и развить новый проект — школу «Гармония».

Александр Романов из Биробиджана получил награду в номинации «Лучший молодежный проект». Он занимается производством инновационной бескаркасной мебели и современных предметов интерьера. Его компания «Тamm'antimebel» выпускает более двух сотен наименований и бесконечное количество комбинаций и сочетаний, имеет представительства более чем в 100 городах РФ и СНГ, отгружает продукцию в 18 городов Дальнего Востока. В связи с ростом спроса на продукцию Александр строит планы по развитию розничной сети.

Лучшим экспортным проектом стала компания «ПУМОС» Евгения Путилина из Орла. Евгений родился в семье инженеров и с детства интересовался микроэлектроникой и светодиодами. Со временем тема света стала главной в его жизни, и уже 19 лет компания Евгения является одним из ведущих производителей светодиодной техники в России. Одно из основных направлений — производство светодиодных светильников: уличные, офисные, промышленные для наружного и внутреннего освещения, светильники для аграрной и животноводческой сфер. Продукцию компании закупают Белоруссия, Казахстан, Марокко, Египет, Индия и даже Чили.

Елизавета Федосеева из города Гатчина Ленинградской области победила в номинации «Лучший женский проект»: ее компания «Сфера» специализируется на разработке и выпуске высококачественных приправ и смесей соли со специями и травами. Производство расположено в экологически чистом месте — Гатчинском районе, за год существования бизнеса удалось не только выйти на самоокупаемость, но и получить первую прибыль. В планах компании — расширение географии продаж, выход на международный рынок, автоматизация предприятия и увеличение продуктовой линейки.

«Лучшим интернет-проектом» стал проект Игоря Носова «На все 360°» (г. Барнаул, Алтайский край). Это 3D-путеводитель, благодаря которому можно прогуляться по улицам города, оценить достопримечательности, посетить любое заведение (ресторан, кафе, клуб, фитнес-центр, учебное учреждение, гостиницу, сауну) в формате виртуального путешествия. Проект Игоря развивается быстрыми темпами: за 4 года продано 53 франшизы в 6 стран. Каждый месяц проходит более 1300 3D-туров, каждую минуту осуществляется 150 просмотров сайта и приложения. В планах Игоря — представлять проект в 20 странах и 300 городах.

В номинации «Лучший производственный проект» победил Александр Куницын из Саратова и его компания «Клевер». Размышляя над идеей собственного дела, Александр понял, что бизнес должен быть интеллектуально значимым для страны. «Клевер» занимается разработкой и производством диагностических систем разового применения и средств контрацепции в России. Александр намеренно избегал кредитов, для стартового капитала использовал собственные сбережения, и бизнес стал окупаться через три месяца после старта производства.

Лучшим социальным проектом признана компания «Моторика» Ильи Чеха из Москвы. Компания занимается разработками в области протезирования верхних конечностей. За год существования бизнеса Илья со своей командой успел создать активный тяговый протез кисти, способный вернуть функциональность хвата при сложных частичных травмах. За счет государственной компенсации нуждающиеся могут получить данный протез бесплатно. Главная задача компании — показать, что инвалидность не ограничивает свободу.

Награду за лучший сельскохозяйственный проект получил Олег Сирота и Истринская сыроварня «Русский пармезан». Начать свое дело Олега побудили санкции на иностранные продукты питания: он оставил карьеру программиста, переехал в деревню и стал фермером. Сейчас продукция Олега пользуется большой популярностью. Через сайт компании можно заказать практически любой сорт сыра. В планах — строительство коровников и обеспечение сыроварни собственным молоком, возведение музея с учебными классами и организация учебного процесса — подготовки мастеров-сыроваров — аналогичной той, которая проводилась в Российской Империи до 1917 года.

В номинации «ЗОЖ» победила Светлана Мамедалина и ее проект «Парижский полумарафон» из Челябинской области, где действительно есть село Париж. Светлана много лет занималась спортивной ходьбой, а сейчас ведет секцию по легкой атлетике и группу здоровья для инвалидов по скандинавской ходьбе, поэтому и идею полумарафона она вынашивала очень давно. Заинтересованность главы района в проведении полумарафона дала отличные результаты: на первый старт собрались 250 человек, которые пробежали дистанции в 21,1 и 5 километров. В рамках премии «Бизнес-Успех» была также учреждена номинация «Лучшая муниципальная практика поддержки предпринимательства и улучшения инвестиционного климата». В ней победителем стал город Котовск. Он признан успешным регионом России, при этом он занимает первое место в экологическом рейтинге, включен в список моногородов.

Политическая воля в офшоре

Автор: Татьяна ОФИЦЕРОВА.

Их называют «детьми войны». Но самым молодым из них уже за семьдесят. 12 миллионов человек, чьё детство растерзано войной, а старость унижена нищетой. С 2012 года действует Общероссийская общественная организация «Дети войны», которая вместе с депутатами-коммунистами добивается установления для этой категории граждан официального статуса, гарантирующего определённые социальные льготы. Очередное такое «сражение» на парламентском поле состоялось 20 января, когда Госдумой были рассмотрены несколько законопроектов, решающих эту задачу.

ФРАКЦИЯ КПРФ уже в четвёртый раз вносит проект закона о «детях войны». В этот раз к ней присоединились Госсовет Татарстана и фракция «Справедливой России», которые также предложили свои варианты аналогичных законопроектов. Законопроект фракции КПРФ представил Николай Арефьев, являющийся председателем Общероссийской общественной организации «Дети войны». Он подчеркнул, что эти люди оказались несправедливо обделёнными, поскольку по годам рождения попали во временну'ю пропасть между участниками войны и тружениками тыла. Их пенсии составляют 5—7 тысяч рублей на селе и 10—11 тысяч рублей — в городе. При этом 2 миллиона 300 тысяч человек из числа «детей войны» не имеют никаких льгот. Мало того, в большинстве регионов приняты социальные кодексы, отменившие действующие льготы для пенсионеров: транспортные, коммунальные и даже ритуальные.

С окончанием переходного периода вхождения Крыма и Севастополя в РФ перестали действовать льготы для «детей войны», живущих там. На Украине такой закон был, хотя потом бандеровцы основательно его выхолостили. Теперь крымчане и севастопольцы пытаются принять региональные законы о «детях войны», но предусмотренные в них льготы иначе как глумлением и не назовёшь. «Детей войны» хотят, например, осчастливить внеочередной покупкой билетов на транспорт, внеочередной посадкой на поезд, внеочередным входом в здания вокзалов и кинотеатры… А ведь именно на региональный уровень рекомендовала спустить решение вопроса о «детях войны» фракция «единороссов», голосами которой были отклонены все три законопроекта. И эта рекомендация, уж простите, не без издёвки, ведь 70 процентов своих доходов субъекты Федерации направляют в федеральный бюджет, а им предлагается ни в чём себе не отказывать.

В ряде регионов, действительно, не стали дожидаться приступа великодушия у федеральной власти и приняли, несмотря на преимущественно дотационный характер местных бюджетов, свои законы о «детях войны». Условия и порядок отнесения граждан к этой категории, а также перечень мер и объём социальной поддержки, конечно, везде получились разные. А так быть не должно, уверен Николай Арефьев. Фракция КПРФ предложила, во-первых, отнести к категории «дети войны» всех родившихся в период с 22 июня 1928 года по 4 сентября 1945 года и постоянно проживавших в годы Великой Отечественной войны на территории СССР. Во-вторых, ежегодно, к празднику Победы, выплачивать «детям войны» по 5 тысяч рублей, при этом каждый год сумма должна индексироваться. На эти цели из федерального бюджета потребовался бы приблизительно 61 миллиард рублей. Остальные меры социальной поддержки, а именно: бесплатный проезд в общественном транспорте; преимущество при вступлении в жилищно-строительные, гаражные кооперативы и дачные некоммерческие объединения граждан; внеочередную установку телефона; внеочередной приём в дома-интернаты для престарелых и инвалидов и центры социального обслуживания, а также обслуживание отделениями социальной помощи на дому предлагалось оказывать за счёт бюджетов региональных, расходы которых на эти цели составили бы около 18,5 миллиарда рублей.

Госсовет Татарстана предложил, скажем так, рамочный законопроект, который представил депутат-коммунист Артём Прокофьев. Установив своим законопроектом статус «детей войны» и их право на получение мер соцподдержки, парламентарии Татарстана оставили на усмотрение правительства РФ определение объёма льгот. «Есть вопросы, которые должны объединять страну, а не делить её по регионам, по партиям. Великая Отечественная война, её герои, жертвы и люди, которые перенесли на себе её тяготы, — один из таких вопросов», — заметил А. Прокофьев, подчеркнув, что в Госсовете Татарстана представленный им законопроект поддержали все без исключения партии.

Но в Госдуме закон о «детях войны» стал камнем преткновения. Несмотря на все уступки, а первоначально члены фракции КПРФ вносили законопроект, требующий вдвое больше расходов из федерального бюджета, несмотря на гибкий проект закона Госсовета Татарстана, несмотря на предложение члена фракции КПРФ Владимира Кашина создать межфракционную группу для выработки компромиссного варианта, думские «единороссы» в очередной раз ушли от решения проблемы.

Николай Арефьев, выступивший от имени фракции КПРФ в начале пленарного заседания, назвал главную причину неспособности власти принимать необходимые решения: нет политической воли. (Текст выступления публикуется ниже).

Впрочем, с помощью законопроекта об установлении запрета на участие офшорных или контролируемых из офшоров компаний в приватизации, внесённого группой депутатов-коммунистов во главе с председателем Комитета Госдумы по развитию гражданского общества Сергеем Гавриловым, удалось обнаружить у «медведей» рудименты этой самой политической воли. Хотя за последнее время и произошли некоторые положительные сдвиги в вопросе деофшоризации экономики, проблема эта по-прежнему остра. 30—40 процентов негосударственных инвестиций, или 50 миллиардов долларов, приходится на офшорный сектор.

Всего за 20 лет из России выведено более 800 миллиардов долларов. Большая часть крупных и мелких российских предприятий использует офшорные зоны в своей деятельности. «Мы должны уйти от ситуации, когда в течение долгого времени государственные органы и общественность не могли выяснить имя конечного владельца контрольного пакета акций такого стратегического акционерного общества, как, к примеру, «Аэропорт «Домодедово». Такая ситуация — это результат приватизации, когда владельцами российских стратегических предприятий становились офшорные компании», — заявил Сергей Гаврилов.

«Ограничение доступа офшоров к приватизации госимущества, стратегических предприятий — это ещё и вопрос экономического суверенитета государства, — убеждён член фракции коммунистов Михаил Щапов. — Речь идёт как о банальной коррупции, когда через офшоры выводятся средства, так и о более серьёзных негативных последствиях, когда стратегические госпредприятия могут оказаться под контролем нежелательных для нашего государства компаний и лиц иностранных организаций, включая спецслужбы». Законопроект не посягает на права иностранных добросовестных инвесторов, которые по-прежнему могут участвовать в процессе приватизации, подчеркнули парламентарии.

Палата единогласно поддержала законопроект. Ко второму чтению Сергей Гаврилов намерен предложить поправки, перекрывающие и другие пути покупки офшорными компаниями государственного имущества: через механизмы банкротства и исполнительного производства.

Выступление депутата Государственной думы Н.В. АРЕФЬЕВА

НЕДЕЛЮ НАЗАД в Москве прошёл Гайдаровский экономический форум. Судя по тому, что на нём выступил премьер-министр страны, присутствовали министры и вице-премьеры, надо полагать, это было мероприятие на высшем уровне, призванное определять стратегию социально-экономического развития России.

Однако никакой экономической стратегии никто не увидел. Уже известная политика, ориентированная на замедление экономики и снижение уровня жизни населения, не была опротестована, более того, премьер-министр предсказал перспективу затяжной стагнации. А форум робко гадал о возможности в недалёком будущем роста экономики, но какого? 3—4%! Давайте разберёмся, что это — математическая погрешность или весомый вклад в экономику?

В 1990 году мы выпускали 74 тыс. станков, в прошлом — 2900. Если увеличить их производство на 3%, прибавка составит 87 станков. Это более чем в два раза меньше дневного выпуска в советское время. Комбайнов выпускали 65 тыс. штук в год, сегодня — 4600. Если повысить производство на 3%, то получим всего 138 комбайнов дополнительно, что меньше дневного выпуска в советское время. И так — по всем позициям! Это не рост, это слёзы! Экономика, лежащая на дне, должна расти по 10—15% в год. Не грех вспомнить Советское правительство, которое после войны за три года смогло обеспечить рост экономики на 17% больше уровня 1940 года. И это при полном разрушении страны!

Если проанализировать социально-экономическое развитие России за последние 5 лет, то обнаруживается, что кто-то умышленно тянет страну в пропасть разрухи. Объявленная модернизация на нуле, «майские указы» президента не выполнены, не выполняются и антикризисные меры самого правительства.

Начиная с 2011 года идёт планомерный спад роста экономики, который к 2015—2016 годам достиг отрицательных значений. Промышленный рост также планомерно замедляется и перешёл в стадию падения, дно которого нащупал Улюкаев, но уже под арестом.

Обрабатывающие отрасли рухнули с 8% роста в 2011 году до общего объёма в 99,7% в 2016-м.

Сельское хозяйство снизило темпы роста с 23% в 2011 году до 2,6% в 2015-м. С 1990 года поголовье крупного рогатого скота сократилось на 1,2 миллиона, на 400 тысяч — коров. Да и откуда возьмётся рост, если 44% крупного рогатого скота, 47% овец, 78% картофеля и 67% овощей выращиваются в личных подворьях граждан, которым государство никакой помощи не оказывает?

Упадок в промышленности не позволил возместить выпадающие доходы бюджета от продажи нефти и газа. Бездарное руководство экономикой привело к простому проеданию Резервного фонда, не создав никакой добавленной стоимости. Бюджетные расходы сокращаются, в результате социальная сфера идёт на свёртывание. За последние 5 лет закрыто 7,5 тыс. школ, более 1 тыс. ПТУ, 119 вузов и полторы тысячи филиалов. Закрываются не только вузы, но и диссертационные советы, преграждая народу всякий доступ к науке.

Практически разрушено здравоохранение. Количество больниц в стране по сравнению с 1990 годом сократилось в три раза, а поликлиник — в два раза. Количество больничных коек в 2013 году уменьшилось на 35 тыс., в 2014-м — на 50 тысяч! Только в Москве сократили порядка 20% общего коечного фонда! Уволено свыше 90 тыс. медицинских работников и более 19 тыс. врачей клинических специальностей. По данным Счётной палаты РФ, в 17,5 тыс. населённых пунктов нет учреждений, оказывающих первичную медицинскую помощь.

Уровень жизни народа падает катастрофически. Цены растут выше темпов роста доходов населения. Начиная с 2014 года цены росли на 11,12% и 5,8%, а среднедушевые доходы — на 7,1% и 2,7% соответственно. Правительство намерено и дальше снижать уровень жизни. Но куда его снижать?

По данным Федеральной службы государственной статистики, в России 30% населения имеет доходы ниже 20 тыс. рублей в месяц, в крайней нищете находится 13,4% населения с доходами ниже пособия по безработице (4900 рублей).

По данным МОТ, в России 90% населения с переменным успехом балансирует на черте бедности. Судите сами, прожиточный минимум составляет 9,8 тыс. рублей, а минимальный размер оплаты труда — только 7,5 тыс. рублей, средний размер пенсии — 12 тыс. рублей.

Ситуация усугубляется новыми платежами и сборами: общедомовые нужды, плата за капитальный ремонт, налоги с кадастровой стоимости, налог на занятость, курортный и дорожный сборы, платные парковки, плата за въезд в город, налог на тунеядство, и при этом, если всё это не оплатишь, министр юстиции предлагает выселить из единственного жилья! Какую же совесть надо иметь, чтобы предлагать такое наказание для соотечественников? В какой стране вы ещё найдёте такое издевательство, чтобы правительство доходы людям сокращало, а платежи наращивало? Даже во время войны не создавали таких условий людям! А ведь эти люди живы! Сегодня их называют «детьми войны», их жизнь хуже, чем в военное время, когда они родились. Во время избирательной кампании я проехал три региона: Калмыкию, Астраханскую и Волгоградскую области. Как там живут «дети войны»? А вот как! Мы привыкли говорить об усреднённых показателях, средней зарплате, средней пенсии, а пора уже перейти к конкретике. Так вот, в сельской местности «дети войны» получают пенсию от 5 до 7 тыс. рублей. Есть и меньше! Налог с кадастровой стоимости на землю заставил их отрезать огороды: платить нечем, а доход от огорода меньше, чем налог. Скажите, как жить? А ведь эти люди построили благополучие сегодняшним олигархам. Я недавно в журнале «Нефть» прочитал, что только 8% нефти добывается из новых скважин, а вся остальная добывается из скважин, построенных руками «детей войны». Тогда почему 10 российских олигархов владеют состоянием в 111 млрд. долларов, или 6,6 трлн. рублей, — это ровно столько, сколько получают 43 млн. российских пенсионеров (исключая социальные выплаты). Это справедливо?

Куда же ведёт нас рок событий? Неужели мы опять будем свидетелями очередного развала, только теперь уже не Советского Союза, а России? Все перспективы для этого есть. Но есть и альтернатива!

Есть ли резервы роста? Есть! Достаточно посмотреть на статистику уровня использования среднегодовой производственной мощности в разных отраслях. В пищевой промышленности этот уровень — около 60%, в производстве тканей — около 30%, обуви — 59%. В машиностроении загруженность вообще меньше 30%, а по производству тракторов — 19%, станков — 24%. На 20—30% недогружены мощности в производстве изделий из дерева, пластмасс, шин, металлургического производства. Вот выход из положения! Не надо никаких инвестиций, всё уже есть, только наращивай производство.

Почему же не загружены действующие мощности? Причин несколько.

Первая: это правила ВТО, тормозящие развитие российской экономики, от которых надо освобождаться.

Вторая: российская торговля отдана иностранным торговым сетям, которые не берут на реализацию российскую продукцию. Необходимо создание отечественной торговой сети.

Третья: низкий потребительский спрос не стимулирует отечественное производство. А это уже политика правительства.

Таким образом, выход есть, но нет политической воли. Есть священное гайдаровское учение, которым руководствуется правительство, которое уже 25 лет, подобно Моисею, водившему 40 лет евреев по пустыне, ведёт страну в никуда — впереди только экономическая пустыня!

Сегодня, в ходе рабочей поездки в Израиль глава МЧС России Владимир Пучков принял участие в конференции «MUNI-EXPO» в Тель-Авиве. Министр поприветствовал участников мероприятия, выразив слова благодарности израильской стороне и отметил конструктивный ход двухсторонних переговоров по реализации единых международных подходов в области предупреждения и ликвидации ЧС и поделился российским опытом в области борьбы с чрезвычайными ситуациями.

Выступая перед участниками конференции Владимир Пучков отметил, что природные и техногенные чрезвычайные ситуации наносят значительный экономический и экологический ущерб в результате масштабного загрязнения поверхностных и подземных вод, почв, атмосферного воздуха опасными для окружающей среды веществами, а также гибели животных и растений, деградации экосистем.

«Мир динамично развивается. В результате глобальных изменений на Земном шаре, появляются новые опасности и угрозы, факторы возникновения чрезвычайных ситуаций, которые сопровождают жизнедеятельность населения во всех уголках страны»,- сказал Владимир Пучков. Он добавил, что четкое взаимодействие на государственном уровне позволяет минимизировать риски, обеспечить мониторинг прогнозирования развития различных опасностей и угроз в природной и техногенной сфере, устойчивость работы социальной инфраструктуры, энергетики и связи, коммуникаций, и, конечно, всех современных информационных сетей, которые окружают повседневную деятельность каждого человека. Он акцентировал внимание, что в Российской Федерации неукоснительно реализуются все решения Сендайской рамочной конвенции, которая обеспечила реализацию стратегии развития человечества по управлению рисками.

В своем выступлении Владимир Пучков отметил, что в Российской Федерации уже более 20 лет успешно функционирует и развивается Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), обратив внимание на то, что рамках РСЧС выполняется широкий комплекс мероприятий, направленных на развитие системы безопасности жизнедеятельности россиян, с учетом современных угроз и опасностей.

«В составе РСЧС задействованы все федеральные структуры, 85 субъектов РФ, а также более 20 тысяч муниципальных образований. Общую координацию осуществляет МЧС России, которое имеет мощную систему антикризисного управления», - сказал министр. Он уточнил, что для обеспечения эффективной координации действий и оперативного решения вопросов по применению сил и средств заинтересованных ведомств под эгидой Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России в каждом субъекте спланирована работа ЦУКСов и единых диспетчерских служб муниципальных образований, реализуются самые современные подходы профилактики и предупреждения ЧС, природных пожаров и других бедствий.

Министр рассказал, что в рамках РСЧС эффективно работают функциональные подсистемы, созданные федеральными органами исполнительной власти, а также созданные в субъектах Российской Федерации ее территориальные подсистемы.

«Ежегодно РСЧС подтверждает свою социальную востребованность, значимость и эффективность. Самый главный показатель ее работы – количество спасенных человеческих жизней», - сказал министр. Он констатировал, что в 2016 году совместными усилиями федерального центра и регионов спасены при чрезвычайных ситуациях, пожарах, дорожно-транспортных происшествиях и происшествиях на водных объектах более 213 тысяч человек.

«За каждой спасенной жизнью – тяжелый повседневный труд сотрудников МЧС России и представителей других экстренных служб реагирования. Ими было ликвидировано более 280 крупных чрезвычайных ситуаций, более 120 тысяч техногенных пожаров, обезврежено и уничтожено более 36,8 тысяч взрывоопасных предметов», - сказал Владимир Пучков.

Он отметил, что всё это является результатом плодотворной деятельности пожарных, спасателей, медицинской службы, подразделений полиции, других служб экстренного реагирования, общественных объединений и волонтерского движения, а также результатом эффективного взаимодействия функциональных и территориальных подсистем РСЧС.

«Мы реализуем самые современные подходы создавая комплексную систему безопасности жизнедеятельности населения с учетом территориальных особенностей каждого субъекта», - акцентировал внимание участников конференции министр.

В ходе конференции с тематическим докладом выступил директор Департамента международной деятельности МЧС России Александр Романов.

Говоря об итогах работы МЧС России в 2016 году, он привел статистические данные, которые показывают высокие результаты деятельности чрезвычайного ведомства.

«Нам удалось в 2016 году сократить на 6% количество техногенных пожаров при этом количество погибших уменьшено более чем на 9%, а это 812 спасенных человеческих жизней», - подчеркнул директор Департамента. Кроме того, приводя количество происшествий на воде, которые были сокращены почти на 4 %, а гибели людей более чем на 5%, он заметил, что это еще дополнительно 240 спасенных человек.

Проведено более 107 тысяч спасательных работ при дорожно-транспортных происшествиях, в ходе которых получили необходимую помощь свыше 48 тысяч пострадавших. Военизированные горноспасательные части МЧС России ликвидировали 20 аварий на подземных объектах, оказали помощь более чем 1,7 тысячам человек. За 11 месяцев прошлого года психологи МЧС России оказали экспертную помощь более 20 тысячам человек, как при чрезвычайных ситуациях, так и просто попавшим в сложные жизненные ситуации.

Выступая на конференции, особое внимание было уделено современным методам борьбы с лесными пожарами.

«Мы активно применяем современные технологии. Задействована система космического мониторинга, позволяющая получать сведения о складывающейся лесопожарной обстановке на территории Российской Федерации, а также обнаруживать очаги пожаров на приграничных территориях сопредельных государств, дистанционные средства наблюдения с инновационными программно-аппаратными комплексами, оперативно выявляющие очаги пожаров на ранних стадиях возникновения, а также авиационные, в том числе беспилотные летательные аппараты различного класса, стоящие на вооружении во всех подразделениях МЧС России в каждом регионе страны», - доложил Александр Романов.

Он также отметил, что помимо тушения, авиация позволяет осуществлять оперативную заброску личного состава в удаленные районы или труднодоступную местность, рассказав, что для борьбы с крупными и верховыми пожарами успешно используется метод «массированного применения авиации» позволяющий уменьшить интенсивность и скорость распространения пожара.

«Существует большое разнообразие методов, способов, средств и технологий предупреждения и борьбы с природными пожарами. Выбор конкретного способа и технических средств определяется реальной пожарной обстановкой и решением соответствующих должностных лиц и органов управления», - сказал директор международного департамента МЧС России. Он добавил, что важную роль в борьбе с пожарами играет четко выстроенная вертикаль управления.

В заключение своего доклада Александр Романов отметил, что эффективная борьба с возникающими рисками, чрезвычайными ситуациями и пожарами возможна только при слаженных и скоординированных действиях всех привлекаемых сил и средств. Он акцентировал внимание участников конференции на то, что, исходя из многолетнего опыта ликвидации последствий природных пожаров, паводков и других чрезвычайных ситуаций для повышения эффективности работы необходимо постоянно проводить анализ причин произошедших чрезвычайных ситуаций, повышение готовности органов управления и сил, предназначенных для предупреждения и ликвидации, а также постоянную профилактическую работу с населением.

Джанет Йеллен становится ястребом

Рынки недооценили доллар

Николай Вардуль

ФРС США 14 декабря впервые в 2016 г. повысила базовую процентную ставку — до 0,5–0,75% с 0,25–0,5%. Произошло это ровно через год после предыдущего увеличения ставки. Это решение регулятора рынки ждали. Но ФРС на этот раз все равно сумела удивить. В комментарии к принятому решению прямым текстом говорится, что в 2017 г. ожидается три повышения ставки — до среднего уровня в 1,375%. Рынки закладывали в свои котировки два повышения. У доллара появился шанс еще больше подкрепиться.

ФРС и «фактор Трампа»

Прогнозы, конечно, штука ненадежная. И не только в исполнении отечественного Минэкономразвития. Когда ровно год назад ФРС предприняла первое за шесть лет повышение ставки, то одновременно был выдвинут прогноз повышения ставки еще на один процентный пункт. Первый зампред ЦБ РФ Сергей Швецов тогда же недоумевал: «Это было неожиданно для меня, что будет дан такой четкий сигнал». Вероятно, он считал, что в условиях реальной экономики с ее колебаниями выдвигать такой прогноз, по меньшей мере, странно. И правильно считал. На деле практически весь год ставка оставалась на одном уровне, и только 14 декабря она все-таки приподнялась. Так что три повышения ставки ФРС в 2017 г. — это не более чем намерение. Но рынки, конечно, мимо намерения ФРС не пройдут.

Они ожидаемо пришли в движение. Доллар стал расти, евро впервые с марта 2015 г. опустился ниже психологической отметки в 1,05 доллара за евро. Золото оказалось главным пострадавшим. Потери цены превысили за месяц 7%.

Но это последствия, к ним еще вернемся. В основе же решения ФРС, естественно, состояние американской экономики. Оно уже улучшается и будет улучшаться дальше. И этот прогноз надежнее прогнозируемого числа повышения ставки, хотя, конечно, и связан с ним. Регулятор повысил прогноз по росту экономики страны в 2016 г. до 1,9% с сентябрьских 1,8%. В то же время прогноз по динамике инфляции на текущий год повышен до 1,5% с 1,3% по сентябрьскому прогнозу. Прогноз по безработице улучшен до 4,7% с сентябрьского уровня в 4,8%. Прогноз на 2017 г. по росту ВВП США также улучшен — до 2,1% с ожидавшихся в сентябре 2%. Инфляция в следующем году по-прежнему ожидается на уровне 1,9%. Прогноз по безработице улучшен до 4,5% с 4,6%. Прогноз на 2018 г. по росту экономики страны по-прежнему составляет 2%, прогноз по безработице — 4,5%, инфляции — 2%.

Напомню, наибольшее беспокойство ФРС доставляла инфляция, которая никак не хотела прибавить шаг, что тормозило рост всей экономики. Теперь ФРС получила подкрепление в лице решения нефтедобывающих стран ограничить добычу, что решительно подтолкнуло вверх цены на нефть, а за ними последуют и остальные цены.

Неслучайно за повышение ставки проголосовали все члены ФРС.

Почему же избрание Дональда Трампа президентом США первоначально связывали с более сдержанной политикой ФРС? Главным образом потому, что главные очертания экономической и бюджетной политики Трампа еще неясны. Они пугали тогда и не до конца прояснены сейчас. В этом контексте Алексей Антонов, аналитик «Алор Брокер», прокомментировал решение ФРС так: «Ястребиная риторика Йеллен — смелый шаг на фоне неопределенности по расходам от новой команды Трампа, и сигнал всем участникам, что в следующем году кардинальных изменений в экономике США не произойдет».

Взаимодействие ФРС с формирующейся администрацией Трампа, действительно, можно характеризовать так, что ФРС предпочла проводить свою линию в условиях относительной неопределенности, чтобы самой дать больше определенности. Можно даже так: ФРС предпочитает руководствоваться еще древнеримским девизом: «Делай, что должен — и будь, что будет». Девиз, безусловно, достоин уважения, но политика, а ФРС — главный субъект проводимой в США экономической политики, всегда проводится с оглядкой по сторонам. ФРС, видимо, учла «фактор Трампа». В том смысле, что новые элементы, которые он может привнести в экономическую политику, не тормозят, а, наоборот, подталкивают повышение ставки. Его объявленные бюджетные начинания, ведущие к росту дефицита, проинфляционны. И в целом от Трампа можно ждать нехарактерного для республиканского правления повышения роли поддержки экономики госрасходами. Все вместе требует именно повышение ставки.

Сама Джанет Йеллен в своих высказываниях очень осторожна. «Слишком рано, чтобы знать, как налоговая, экономическая политика может повлиять на прогнозы», — сказала она, выступая после оглашения решения ФРС перед журналистами в Вашингтоне. И добавила: «Нужно иметь более точные данные. Не хотела бы спекулировать».

Дональд Трамп в ходе предвыборной кампании неоднократно критиковал ФРС и лично Йеллен за политику низкой базовой ставки, предполагая в том числе, что Йеллен поддается на политическое давление администрации Барака Обамы. Так что многие не исключали перестановок в руководстве ФРС. Вот комментарий самой Йеллен: «Сенат утвердил меня сроком на 4 года (в феврале 2014. — Ред.). Так и запланировано, чтобы срок работы (главы ФРС) не совпадал с президентским сроком, и для этого есть хорошая причина — это часть мер по обеспечению независимости ФРС. Так что я намерена доработать мой четырехлетний срок. Я не приняла никакого решения насчет будущего. Я признаю, что меня могут переназначить или не переназначить». Сама Йеллен никуда уходить не собирается.

«Разрушительный эффект на котировки»

Ну, а теперь ответим на вопрос, какое влияние решение ФРС может оказать на российскую экономику? Во-первых, укрепление доллара ведет к снижению интереса инвесторов к рискованным рынкам. Волна снижения индексов прокатилась по всем рынкам начиная с США, но сильнее снижение было именно в развивающихся рынках. Во-вторых, главный канал воздействия решения ФРС на российскую экономику проходит по цепочке доллар — нефть. На рост доллара нефть отозвалась некоторым снижением. Тут, правда, дело не ограничилось только окрепшим долларом. Как 15 декабря подчеркнул Андрей Кочетков, аналитик компании «Открытие Брокер», «нефть могла получить поддержку в виде статистики Минэнерго США, но этого не произошло. За прошлую неделю коммерческие запасы нефти сократились на 2,4 млн баррелей — до 485,8 млн баррелей. Запасы бензина выросли на 3,4 млн баррелей, а дистиллятов — на 2,5 млн баррелей. Импорт на прошедшей неделе вырос на 755 тыс. баррелей — до 8,3 млн баррелей ежесуточных поставок. Средний показатель спроса за четыре недели составил: 19,6 млн баррелей нефти в сутки, или падение на 1,0% за год, 9,1 млн баррелей бензина в сутки, или падение на 1,2% за год, а также 3,9 млн баррелей дистиллятов в сутки, или прирост на 5,9% за год. Таким образом, кроме показателя запасов нефти остальная статистика оказалась вполне „медвежьей“, да еще и запасы на терминале Кушинг также выросли». И еще один фактор, что называется, на вырост: «Производство нефти в США увеличилось за неделю на 99 тыс. баррелей — до 8,796 млн баррелей в сутки. Вкупе с укреплением доллара это произвело разрушительный эффект на котировки. Да еще и статистика по OPEC, которую картель собирает из независимых источников, говорит о том, что в ноябре наращивание добычи продолжилось до 33,87 млн баррелей в сутки, хотя по другим источникам добыча уже превысила 34,2 млн баррелей в сутки».

В общем, период, когда ФРС, откладывая повышение ставки, фактически давала больше свободы Банку России, так как не возникало новых факторов давления на рубль, похоже, завершен. Банк России предпочел не использовать передышку для снижения своей ставки, теперь сделать это будет сложнее.

США > Финансы, банки > fingazeta.ru, 23 января 2017 > № 2067102 Николай Вардуль

Липецкая Roshen Порошенко: закрыть жалко, а продать тяжело

Липецкая Roshen — чемодан без ручки Петра Порошенко. Политика вмешалась в бизнесовые дела украинского президента. Его кондитерская фабрика в России оказалась на грани закрытия. Можно ли сейчас выгодно продать этот актив?

Михаил Саакашвили усомнился в том, что Порошенко закроет липецкую фабрику Roshen. Бывший губернатор Одесской области написал в Facebook, что это было бы правильным решением и свидетельством того, что «здравый смысл возобладал над жадностью», однако в следующем же предложении Саакашвили написал, что украинский президент слишком часто меняет решения. Что думают о перспективах закрытия фабрики российские эксперты, юристы и сотрудники самого производства?

Потерять работу рискуют почти 700 человек. Увольняться никто не хочет. В Липецком центре занятости признали: «Фабрика Roshen всегда была стабильным, социально ориентированным производством, где соблюдались все условия и нормы труда. Туда не принимали на работу, а отбирали». Один из действующих сотрудников подтвердил эти слова в интервью Business FM. По его словам, зарплата на фабрике была выше, чем средняя по городу.

Олег

рабочий Roshen

«Порошенко, дифирамбы петь я ему, конечно, не буду, но он — человек, который поменял полностью оборудование, фабрика сейчас — на уровне не просто выше среднего, а выше, выше и выше. Это чистота, это порядок, это оборудование, это XXI век. Порошенко зарабатывал себе, но давал жить тем людям, которые работали на него. Но кто бы сейчас ни пришел из России, хотя я — россиянин, я люблю свой город, я из города вышел, но кто бы сейчас ни пришел, это будет зарплата ниже среднего».

Людям сложно поверить в то, что фабрику с новым оборудованием никто не купит, но пока противопоставить этой перспективе нечего. Корпорация Roshen не может ее продать. Имущество фабрики арестовано СК РФ. Этому предшествовала налоговая проверка и возбуждение дела о мошенничестве в особо крупном размере по факту хищения 180 млн рублей путем незаконного возмещения НДС. Да и сам актив, по словам ряда экспертов, сегодня неинтересен рынку. Бойкот со стороны потребителя, сокращение поставок из Украины в Россию и другие проблемы фабрики. Результат — резкий обвал объемов производства, говорит директор Центра исследований кондитерского рынка Елизавета Никитина.

«С точки зрения объемов производства по Липецкой области, которое мы видим, мы наблюдали в течение двух лет очень сильное сокращение выпуска кондитерских изделий. Самое сильное среди всех субъектов Федерации в России. С начала 2015 года по сентябрь 2016 года сократилось порядка на 50 000 тонн. Это очень большой показатель. Выпуск кондитерских изделий фабрикой Roshen обеспечивал примерно половину всего объема выпускаемых в Липецкой области кондитерских изделий».

С другой стороны, корпорация Roshen за два минувших года получила и вывела в украинскую экономику свыше 72 млн долларов дивидендов от липецкой фабрики. Проблемы с органами у Roshen начались в апреле 2015 года. Почему Порошенко не продал завод раньше? Российские эксперты говорят, что он просил слишком много: сначала 200, потом 100 млн долларов. У директора центра политического анализа «Пента» Владимира Фесенко другое видение.

«Порошенко предпринимал неоднократно попытки продать эту фабрику. Но, насколько я знаю из разных источников, в том числе бизнесовых, российские власти чинили препоны этому. Блокировали инвесторов потенциальных, сбивали цену по одной простой причине: для его дискредитации внутри Украины. Давно надо было хотя бы попытаться, как сейчас, закрыть эту фабрику. Насколько я знаю, менеджмент корпорации Roshen был против. Но в итоге победила политическая логика».

По словам эксперта, политические противники Порошенко на Украине в последнее время стали еще активнее упрекать президента в том, что у его компании есть российский актив. Некоторые на Украине считают, что Порошенко, избавляется от липецкой фабрики в ущерб бизнес-интересам, готовясь к досрочным выборам или к новым протестам. В самом Липецке уверены, что потенциальный новый владелец сможет очень быстро перезапустить фабрику. Но для появления покупателя должна разрешиться ситуация с арестом имущества. Что для этого нужно?

Алексей Русакомский

юрист

«Снятие ареста на имущество, наложенное в рамках предварительного следствия, происходит по ходатайству подозреваемого к следователю. Тот, видя, что есть основание для наложения ареста отпали, выносит некий процессуальный документ, в данном случае постановление о снятии ареста, либо отказывает в снятии ареста. Тогда подозреваемый имеет право обжаловать такой отказ снятия ареста в суде».

По словам эксперта, в случае, если, так или иначе, арест будет снят, на оформление этого решения может уйти меньше месяца. Полная остановка производства на липецкой фабрике самой компанией Roshen запланирована на апрель.

Иван Медведев

Правительство и партия едины

Медведев рассказал на съезде «Единой России» о роли партии в правительстве

Андрей Винокуров

Прошедший съезд «Единой России» не принес сенсаций. Дмитрий Медведев остался председателем партии, Сергей Неверов — секретарем генсовета, Борис Грызлов — председателем высшего совета. В высший совет вошли спикер Госдумы Вячеслав Володин и министр культуры Владимир Мединский. Премьер напомнил соратникам, что они представители правящей партии, а правительство в стране, по сути, — «партийное».

В выходные состоялся XVI отчетно-выборный съезд партии «Единая Россия». Главной его интригой, как очевидно из названия, было обновление руководящих органов партии — их новый состав объявили в воскресенье. Перемен в руководстве ждали в связи с изменениями в администрации президента — осенью новым первым замглавы АП был назначен Сергей Кириенко. Руководство партии встречалось с ним в прошлом году. Однако вопреки ожиданиям ничего кардинального на съезде так и не случилось.

Председателем партии остался Дмитрий Медведев, секретарем генсовета — основного руководящего органа партии — остался Сергей Неверов, а председателем высшего совета (органа стратегического руководства) — Борис Грызлов.

Медведев и Грызлов выбирались безальтернативно, а вот секретарю генсовета по уставу положены оппоненты. «Есть предложения?» — спросил Дмитрий Медведев однопартийцев. Первые несколько секунд единороссы робко промолчали. «Ну тогда по домам пойдем?» — иронично предложил премьер-министр. Но уже через несколько минут прозвучали имена самого Сергея Неверова, секретаря воронежского отделения ЕР Владимира Нетесова и председателя координационного совета «Молодой гвардии» Дениса Давыдова.

Последний по каким-то причинам не решился конкурировать с Неверовым и оперативно взял самоотвод, деликатно объяснив, что ему было бы правильнее сосредоточиться на работе в «Молодой гвардии» и генсовете. В итоге Неверов успешно прошел голосование.

Еще до того, как решилась основная интрига этого съезда, председатель правительства выступил перед единороссами. Его речь не могла не показаться слушателям лестной. Мало того, что партийцы услышали, что их партия — это «партия нового типа», так еще оказалось, что и правительство в стране «по сути партийное».

«Партия открыта для сотрудничества со всеми органами власти, в том числе, конечно, с правительством. Скажу больше: правительство в нашей стране по сути является партийным правительством, потому что оно опирается на позицию фракции «Единая Россия» в Государственной думе, а председатель правительства является членом партии «Единая Россия», — говорил о себе в третьем лице премьер-министр под гром аплодисментов.

Медведев заявил о том, что принятый бюджет — это результат взаимодействия депутатов и правительственных структур.

«Я поддержал идею о введении механизма постоянных консультаций депутатов «Единой России» с министрами. Вчера в рамках первого дня работы съезда у вас была возможность плотно пообщаться с ними. Сейчас коллеги, которые занимались этой работой на различных площадках, как раз мне об этом рассказывали. Мне кажется, это было полезно для всех», — продекламировал сопартийцам свое нововведение председатель партии и правительства.

Накануне выступления в первый день съезда единороссы действительно проводили площадки, на которых присутствовали представители правительства. Например, площадку «Качество государства» вела вице-спикер Госдумы Ирина Яровая. В какой-то момент дискуссии перед ней поднялся мужчина, представившийся отечественным производителем, и начал благодарить ее за закон о торговле, у которого, впрочем, неоднозначная репутация. Согласно закону, торговым сетям запрещается брать с поставщиков продукции более 5% от закупочной цены товара.

В ответ на эту благодарность лицо Яровой расплылось в ослепительной улыбке. Впрочем, выступающий следом глава ФАС Игорь Артемьев хоть и поддержал закон вначале, потом робко попросил «разделять мух от котлет» и взвешивать обоснованность и необоснованность тех или иных аргументов.

Всего площадок было семь: «Качество государства», «Экономика роста и благосостояния», «Социальная политика», «Умная сила и культурное лидерство», «Здоровое будущее», «Быть хозяином в собственном доме», «Аграрная сверхдержава». Из подопечных премьера Медведева присутствовали: министр по развитию Дальнего Востока Александр Галушка, министр финансов РФ Антон Силуанов, министр здравоохранения Вероника Скворцова, министр транспорта Максим Соколов.

В речи Дмитрия Медведева был и еще один знаковый отрывок.

«Наша партия — это не просто партия конституционного большинства, а, без преувеличения, правящая партия, главный политический ресурс президента нашей страны», — напомнил он собравшимся.

Эти слова, несомненно, перекликаются с главной темой внутриполитической повестки нашей страны — предстоящими в 2018 году выборами президента. И один из важных вопросов — какова будет роль ЕР в этой кампании. Пока неизвестно, будет ли президент выдвигаться именно от нее. Самого президента на съезде не было, он отправил только приветствие, которое и зачитал премьер-министр.

Вскоре после Медведева взял слово глава думского комитета по образованию Вячеслав Никонов. Он поведал о победах русских учеников в олимпиадах и о запуске спутника МГУ им. М.В. Ломоносова на околоземную орбиту. Эти факты как бы подчеркивают неправоту международных рейтингов вузов, в которых российские далеко не на первых местах. А ведь у конкурентов спутников явно меньше. «Если бы наши предки не руководствовались умной силой, они бы никогда не создали самое большое государство на земле», — распалялся Никонов.

Если же говорить о каких-то действительно достойных внимания изменениях внутри партии, то можно отметить появление в генсовете министра строительства Михаила Меня. В кулуарах форума это назначение вызывало некоторое недоумение, так как, согласно закону, министрам запрещено управлять хозяйствующим субъектом. Партию можно причислить к хозяйствующим субъектам, а генсовет — это ее основной руководящий орган.

Разговоры вызвало и попадание в высший совет и бюро высшего совета спикера Госдумы Вячеслава Володина.

В кулуарах эксперты рассуждали о том, можно ли это считать усилением политического деятеля и не значит ли это, что он получит ресурс влияния над партией. Впрочем, сам Володин на вопросы журналистов отмахивался тем, что его основной деятельностью остается Госдума, а высший совет не является руководящим органом. В бюро ВС также попал один из наиболее одиозных представителей правительства министр культуры Владимир Мединский. Рядовым членом совета также стал глава РЖД Олег Белозеров.

Кроме того, из нового состава высшего совета, как и предсказывала «Газета.Ru», выбыли губернаторы, в чьих регионах результат ЕР на прошедших в сентябре выборах оказался ниже среднего по стране. И одновременно в состав генсовета вошли руководители первичных отделений, показавших хорошие результаты.

Сергей Кириенко — новая фигура во внутриполитических раскладах, с появлением которой связывались так и не случившиеся изменения в партии власти, — также приехал на съезд. Но никаких речей и заявлений от него не последовало.

Директор Департамента Надежда Саволайнен дала интервью журналу "Бюджет"

Внутренний финансовый контроль в Минздраве России

Внутренний финансовый контроль в профессиональном сообществе в последнее время — одна из наиболее обсуждаемых тем. Новеллы законодательства диктуют необходимость создания главным распорядителем бюджетных средств отдельного подразделения по осуществлению ВФК. Опытом реализации постановления Правительства РФ от 17 марта 2014 года № 193, наделившего ГРБС новыми обязанностями в этой области, мы попросили поделиться директора Департамента учетной политики и контроля Минздрава России Надежду Борисовну САВОЛАЙНЕН.

- Надежда Борисовна, с недавних пор у ГРБС появились новые функ­ции по осуществлению ВФК. Какие структурные подразделения вашего министерства оказались за­действованы в этом процессе?

Верно, с выходом постанов­ления № 193 мы должны обеспечить соответствие нашей внутренней ра­боты новым стандартам и правилам. Но тем более важно отметить, что финансовый контроль в Минздраве России осуществлялся и до выхода постановления № 193. В соответ­ствии с Положением о Минздраве России с 2012 года министерством проводились проверки финансово-­хозяйственной деятельности в под­ведомственных организациях, ре­зультаты проверок рассматривались на заседаниях Контрольного совета, в адрес учреждений направлялись представления или выписки из про­токолов заседания Контрольного совета. Мы также мониторировали разработку и исполнение планов мероприятий по устранению нару­шений (рисунок 1).

Организацией процесса осу­ществления контрольно-ревизион­ной работы в отношении подве­домственных учреждений занима­ется Департамент учетной политики и контроля, но также привлекаются и профильные департаменты по ос­новным направлениям их деятель­ности. В целях систематизации этой многоуровневой работы был издан приказ Минздрава России от 5 сен­тября 2013 года № 626н «Об осуще­ствлении Министерством здраво­охранения Российской Федерации финансового контроля деятельности подведомственных Министерству здравоохранения Российской Феде­рации организаций» (рисунки 2, 3).

Работа над ним началась еще в Минздравсоцразвития России. Это была первая попытка утвердить регламент, охватывающий все этапы подготовки, проведения и анализа контрольного мероприятия. Прошло время, и сейчас мы по-другому видим отдельные про­цессы, например процедуру формирования акта после окончания кон­трольного мероприятия. Считаем, что формирование акта в столь ко­роткие сроки проведения контроль­ного мероприятия, как это сейчас предусмотрено приказом № 626н (как правило, пять рабочих дней), неоправданно. В настоящее время мы работаем над внесением изме­нений в этот приказ, в том числе с учетом изменившегося с 2013 года законодательства в области кон­троля, а также большого наработанного опыта. Свою задачу мы видим в повышении качества осуществ­ляемой контрольной деятельности, и эта задача глобальна.

Что касается внутреннего фи­нансового контроля в отношении бюджетных процедур, осуществ­ляемых структурными подразде­лениями, то Минздравом России (до выхода постановления № 193 и сейчас) успешно применяются отдельные регламенты по исполне­нию процедур, содержащих риски. Это, например, приказ Минздрава России от 19 марта 2014 года № 117 «Об утверждении Положения о порядке организации работы по взаимодействию структурных под­разделений Министерства здраво­охранения Российской Федерации при осуществлении закупок това­ров, работ, услуг для государствен­ных нужд и Инструкции о подго­товке, согласовании, заключении, расторжении, регистрации, учете и контроле исполнения государ­ственных контрактов в Министер­стве здравоохранения Российской Федерации».

Дело в том, что Департамент учетной политики и контроля Мин­здрава России помимо обсуждае­мого предмета также отвечает за организацию бухгалтерского учета. А бухгалтер, в свою очередь, от­вечает за качество принимаемых к учету первичных документов. Так что мы с уважением относимся к первичному документу любого уровня, будь то государственный контракт, счет на оплату или акт выполненных работ. Важно разде­лить ответственность на всех эта­пах — согласования, утверждения и исполнения любого документа, ко­торый в дальнейшем служит осно­ванием для принятия обязательств к учету.

Наши регламенты в опреде­ленной мере подготовили департа­менты министерства к системати­зации отдельных процессов в вы­полнении бюджетных процедур, к необходимости контроля за со­блюдением сроков представления документов и их качеством, к бюд­жетной дисциплине. Поэтому разра­ботка и утверждение карт внутрен­него финансового контроля прошли достаточно оперативно.

- Организация этой работы за­креплена какими-либо внутренними документами?

В первую очередь это По­ложение о Департаменте учетной политики и контроля Министер­ства здравоохранения Российской Федерации, в соответствии с ко­торым наш департамент осуще­ствляет организацию внутреннего контроля и контрольно-ревизион­ной работы в министерстве. В департаменте за эту работу отвечает отдел внутреннего финансового контроля.

В соответствии со статьей 160.2-1 БК РФ, а также во испол­нение постановления Правитель­ства России № 193 издан приказ Минздрава России от 30 дека­бря 2014 года № 965 «Об органи­зации внутреннего финансового контроля в Министерстве здраво­охранения Российской Федера­ции». Данным приказом утвер­ждены следующие порядки: поря­док формирования, утверждения и актуализации карт ВФК; порядок учета и хранения регистров (жур­налов) внутреннего финансового контроля; порядок формирования и направления информации о ре­зультатах ВФК на основе данных регистров (журналов); порядок со­ставления отчетности о результа­тах ВФК на основе данных реги­стров (журналов).

Также утверждены внутренние бюджетные процедуры (всего 18), в отношении которых ответствен­ные структурные подразделения, а также соисполнители осуществ­ляют контроль. Департаментами, в свою очередь, утверждены карты внутреннего финансового контроля и ведутся журналы учета его ре­зультатов. Ежеквартально нашим департаментом проводится анализ результатов контроля, осуществляе­мого в департаментах министерства, и готовится доклад министру.

Что касается осуществления финконтроля по уровню подведом­ственности, приказ № 626н оста­ется основным в части организации данной работы. Ежегодно до 15 де­кабря отдельным приказом Мин­здрава России утверждается план контрольной деятельности мини­стерства на следующий календар­ный год на основании предложений профильных департаментов мини­стерства. Мы просим учитывать за­мечания органов государственного финансового контроля, поступившие жалобы в отношении деятельности учреждений. Также принимаются во внимание результаты сдачи учре­ждениями бухгалтерской отчетности в течение года.

Так мы планируем нашу кон­трольную деятельность. Но если в течение года возникает необхо­димость проведения внеплановых контрольных мероприятий, то в этом вопросе также руководствуемся приказом № 626н.

- Вы учитываете при планирова­нии этой работы общее количество подведомственных учреждений?

Мы стараемся, но, к сожале­нию, в настоящее время реализо­вать это затруднительно. Общее ко­личество подведомственных учре­ждений — 168. А отдел внутреннего финансового контроля представлен тремя сотрудниками, при этом он не всегда укомплектован на 100 про­центов.

Перед отделом стоят три гло­бальные задачи: организация вну­треннего финансового контроля, ве­домственного финансового контроля и ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения феде­ральных нужд в подведомствен­ных министерству организациях.

К счастью, реализовать эти задачи нам помогают коллеги: сотрудники нашего департамента, профильных департаментов, главные бухгалтеры подведомственных учреждений, ко­торые принимают участие в выезд­ных проверках в составе комиссии.

При этом нагрузки столь ве­лики, что совершенно не оставляют свободного времени. Например, в 2016 году было запланировано проведение 23 выездных докумен­тальных проверок финансово-хозяй­ственной деятельности и десять до­кументарных проверок соблюдения законодательства РФ и иных нор­мативных правовых актов о кон­трактной системе в сфере закупок подведомственных организаций.

За 2016 год проведено 20 плановых выездных проверок, девять плановых документарных проверок и пять внеплановых проверок (всего 34).

А в 2015 году проведено 19 плано­вых проверок и три внеплановые (всего 22). Так что в смысле коли­чества охватываемых проверками объектов контроля динамика поло­жительная.

- Ваш департамент также органи­зует осуществление ведомствен­ного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд?

Совершенно верно. В струк­туре департамента имеется от­дел обеспечения процедур, кото­рым в свое время в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2014 года № 89 «Об утверждении пра­вил осуществления ведомствен­ного контроля в сфере заку­пок для обеспечения федераль­ных нужд» был разработан и из­дан приказ Минздрава России от 19 июня 2014 года № 293н «Об утверждении Регламента проведе­ния Министерством здравоохране­ния Российской Федерации ведом­ственного контроля в сфере заку­пок для обеспечения федераль­ных нужд». Отдел непосредственно осуществляет организацию дан­ного вида контроля. В 2016 году проверка соблюдения законода­тельства о контрактной системе осуществлялась как в ходе вы­ездных документальных проверок финансово-хозяйственной дея­тельности, так и в ходе заплани­рованных документарных прове­рок. Таким образом, мы старались охватить максимальное количество объектов контроля. Кроме того, со­трудниками департамента регу­лярно осуществляется мониторинг закупок, проводимых в соответ­ствии с Законом № 44-ФЗ подве­домственными Минздраву России учреждениями, а также анализ результатов мониторинга реестра контрактов на предмет своевре­менной актуализации включенной в него информации и проводимой учреждениями работы по устране­нию выявленных нарушений.

- Можете назвать наиболее часто выявляемые нарушения?

По итогам осуществле­ния Минздравом России контроля по уровню подведомственности в 2016 году в подведомственных ми­нистерству организациях выявлено более 900 нарушений действующего законодательства. Основная доля нарушений приходится на сферу ведения бухгалтерского учета и от­четности.

Перечень нарушений обширен. Например, невнесение в учетную политику для целей бухгалтерского учета актуальных изменений и до­полнений, принятие к учету и осу­ществление расходов без подтвер­ждающих документов, превышение установленного лимита кассы, недо­стачи по итогам выборочной инвен­таризации основных средств, факты неиспользования медицинского оборудования (рисунок 4).

Среди нарушений законода­тельства Российской Федера­ции и иных нормативных право­вых актов о контрактной системе в сфере закупок можно отме­тить, в частности, случаи, когда на официальном сайте госзаку­пок не публикуются план-график размещения заказов, извещения о договорах, заключаемых с един­ственным поставщиком, ежегод­ный отчет учреждения об объеме закупок у субъектов малого пред­принимательства, отчеты об исполнении договоров. Зачастую информация о договорах учре­ждения размещается с наруше­нием сроков или не размещается вовсе. В извещениях о проведе­нии электронного аукциона име­ются случаи отсутствия условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из ино­странного государства или группы иностранных государств.

Отдельные договоры не со­держат формулы начисления пени и требования о том, что постав­ляемый товар должен быть новым товаром. Заключаются контракты на поставку лекарственных пре­паратов, включенных в перечень ЖНВЛП, по ценам, превышающим предельную отпускную цену, уста­новленную соответствующим госу­дарственным реестром. Встреча­ются нарушения в части установ­ления заказчиком сроков раз­мещения на официальном сайте извещений о проведении элек­тронных аукционов. В документа­циях о закупках нередко отсут­ствует информация о контрактной службе или же при осуществлении закупки контракт заключен менее чем за пять дней с даты разме­щения на официальном сайте из­вещения о проведении такой за­купки.

- Каковы ваши ближайшие планы в части совершенствова­ния ВФК?

Планов много. И, наверное, их можно разделить на внутренние и внешние.

В нашей внутренней деятельно­сти планируем в 2017 году разрабо­тать систему рисков и с ее учетом пересмотреть работу с картами вну­треннего финансового контроля. Се­годня мы исходим из того, что все бюджетные процедуры, в отношении которых мы осуществляем контроль по постановлению № 193, содер­жат риски. При этом в картах ВФК описан полный бюджетный цикл: от формирования показателей фе­дерального бюджета на следующий финансовый год до полного испол­нения обязательств и проведения сверки расчетов.

Внешняя политика нацелена на тесное взаимодействие с Минфи­ном России, Федеральным казна­чейством, а также общение с кол­легами из профессиональных со­обществ, руководителями и бух­галтерами из подведомственных организаций и субъектов РФ.

- Это касается каких-то конкрет­ных сообществ?

В 2017 году исполня­ется 20 лет со дня организации Института профессиональных бух­галтеров и аудиторов России (ИПБ России). Надеемся, что совместно нам удастся провести конкурс «Луч­ший бухгалтер в системе Мин­здрава России». Хотелось бы также использовать возможность совместного общения с профессионалами из ИПБ России на совещаниях, которые мы дважды в год тради­ционно проводим для обсуждения с бухгалтерами законодательных новшеств, приглашая для этого ведущих экспертов из Минфина Рос­сии, Федерального казначейства, а также для обсуждения текущих вопросов.

Напомню, что приказом Мин­труда России от 22 декабря 2014 года № 1061н был утвержден профессиональный стандарт «Бух­галтер». Стандарт вступил в силу 7 февраля 2015 года, таким обра­зом, в своей работе мы должны ориентироваться на этот документ, а главным бухгалтерам и всем со­трудникам бухгалтерской службы необходимо постоянно повышать свою квалификацию.

- Есть ли еще какие-либо планы на сотрудничество в области кон­троля?

Мы бы хотели рассмотреть возможность принимать участие в рассмотрении результатов кон­трольных мероприятий, прово­димых Федеральным казначей­ством и его территориальными органами в отношении подведом­ственных министерству учрежде­ний, в целях анализа выявляемых нарушений, системности отдель­ных видов нарушений и принятия мер по их недопущению в даль­нейшем.

Также в 2016 году уже со­здана межведомственная рабо­чая группа по вопросам органи­зации внутреннего финансового контроля, в состав которой входят сотрудники Минздрава России, Минфина России, Центрального научно-исследовательского ин­ститута организации и информа­тизации здравоохранения, Науч­но-исследовательского финансо­вого института.

Рабочей группой проведен анализ существующей практики применения положений поста­новления № 193 в субъектах РФ, а также сведений о состоянии вну­треннего финконтроля в подве­домственных Минздраву России организациях. В целях совершен­ствования организации ВФК наш департамент планирует провести видеоселекторное совещание с ру­ководителями региональных орга­нов управления в сфере здраво­охранения, их заместителями по финансовым вопросам и главными бухгалтерами. Считаем полез­ным и интересным ознакомиться с лучшей практикой организации и проведения внутреннего фин­контроля в регионах и, конечно, послушать доклады представите­лей Минфина России.

- Что еще из важных задач на 2017 год заслуживает упоминания?

Было бы несправедливо не отметить еще одно направле­ние нашей деятельности — мето­дологическую работу. Приказом Минздрава России создан Мето­дический совет, в состав кото­рого входят помимо сотрудников министерства главные бухгалтеры подведомственных организаций, а также заместитель директора Департамента бюджетной методо­логии и финансовой отчетности в государственном секторе Мини­стерства финансов РФ С. В. Сивец. Задача на 2017 год — в рам­ках работы Методического совета совместно определить наиболее чувствительные точки для от­расли и постараться разработать и утвердить положения, отсут­ствие которых сегодня ставит под угрозу достоверность отчетности.

- Вы уже знаете, какие именно вопросы требуют методологического урегулирования?

Для себя мы определили, что первым для обсуждения бу­дет вопрос учета медикаментов в учреждениях здравоохранения. План еще не утвержден, но очень надеемся, что совместная работа и колоссальный опыт наших бух­галтеров позволят нам сделать что-то полезное для отрасли.

Кроме того, в целях совмест­ного урегулирования вопросов по контролю за использованием средств, выделенных на финансо­вое обеспечение высокотехноло­гичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС и оказываемой в определен­ных соответствующими переч­нями федеральных учреждениях и медицинских организациях, со­здана межведомственная рабочая группа. Данная рабочая группа включает сотрудников Минздрава России и ФОМС, я также вхожу в ее состав.

Бюджетные учреждения в на­стоящее время могут стать объек­тами проверок структур различного уровня. Нам бы хотелось в рамках работы межведомственной группы подготовить документ, который бы регламентировал осуществление контроля данного вопроса.

Итак, есть планы, есть под­держка руководства, есть едино­мышленники — будем работать.

Подготовила С. А. СТРЕЛЬНИКОВА

Россия > Медицина > minzdrav.gov.ru, 23 января 2017 > № 2047644 Надежда Саволайнен

Пригородная пассажирская компания АО «Содружество» установила с 1 февраля новые тарифы на перевозку пассажиров по территории Кировской области. С первой по вторую по маршруту следования зоны тариф возрастет с 23 до 24 рублей за одну десятикилометровую зону, с третьей по четвёртую зоны - с 22 до 23 рублей за одну десятикилометровую зону. Цена поездок изменена в соответствии с решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 30 декабря 2016 года.

АО «Содружество» создано в 2009 году. Компания осуществляет пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории 9 субъектов РФ. Акционерами компании являются ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), правительства Республик Татарстан и Удмуртия. По итогам 2015 года компания перевезла 10,9 млн пассажиров. Выручка АО «Содружество» за 2015 год составила 650 млн руб. (655 млн руб. в 2014 году), чистая прибыль - 536 тыс. руб. (в 2014 году убыток - 19,5 млн руб.).

Михаил Мишустин подвел итоги работы ФНС России за 2016 год на XVI Съезде партии «Единая Россия»

«В России сформировано налоговое законодательство, которое без повышения налоговых ставок и роста налоговой нагрузки позволяет достигать высоких результатов налогового администрирования и стабильно обеспечивать поступления доходов во все уровни бюджета страны», - об этом заявил руководитель Налоговой службы Михаил Мишустин, выступая на XVI Съезде партии «Единая Россия».

Он сообщил, что за последние пять лет налоговые поступления в реальном выражении выросли на 16% и по темпам роста на 10 процентных пунктов опережали экономику, что свидетельствует о сокращении теневого сектора. По итогам 2016 года при скромных макроэкономических показателях ФНС России обеспечила высокий рост налоговых поступлений - в консолидированный бюджет страны поступило 14,5 трлн рублей, что на 700 млрд рублей, или на 5% больше, чем в 2015 году. Выросли все бюджетообразующие налоги:

НДС поступило 2,7 трлн рублей, на 8,5% больше;

налога на прибыль поступило 2,8 трлн рублей, на 6,6% больше;

НДФЛ - более 3 трлн рублей, рост на 7,5%;

акцизов - 1,3 трлн рублей, рост на 27,6%, в том числе акцизов на алкогольную продукцию – на 27%.

Михаил Мишустин напомнил, что в резолюции к форуму «Единой России» в июне 2016 года говорилось о необходимости «перехода от тотальных проверок к умному контролю, когда количество проверок прямо зависят от потенциальной опасности бизнеса». В связи с этим он отметил, что основываясь на риск-ориентированном подходе, ФНС России удалось кардинально повысить эффективность контроля и снизить количество проверок.

За пять лет количество выездных проверок снизилось в 2,2 раза (с 67 до 31 тысячи). За 2016 год их число сократилось ещё на 5 тысяч (на 14,5%). При этом эффективность проверок выросла в несколько раз. Одновременно с этим работа автоматизированной системы контроля за НДС позволила в 12 раз снизить количество заявлений о возмещении налога высокорисковыми организациями. Только в 2016 году 148 тысяч налогоплательщиков самостоятельно представили уточненные налоговые декларации.

Глава ФНС России также отметил, что Служба уделяет большое внимание поддержке и развитию малого и среднего бизнеса: «Малый бизнес мы проверяем только в случае высокого риска. Это подтверждается цифрами. Если в 2011 году проверяли троих представителей малого бизнеса из 1000, то сегодня – всего одного из 1500».

Одновременно с 2011 года эффективность таких проверок в среднем выросла в три раза. О снижении нагрузки говорят результаты досудебного урегулирования налоговых споров: за пять лет их число сократилось почти в три раза. При этом в пользу бюджета сегодня рассматривается 80% оспариваемых сумм, тогда как в 2010 году – было всего 44%.

На основе сведений своих информационных систем ФНС России создала Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Данные Реестра используются предпринимателями для своевременного доступа к программам государственной поддержки и участия в государственных контрактах.

Также Михаил Мишустин рассказал о высокотехнологичных проектах Службы. Один из них – введение нового порядка передачи информации о расчетах с помощью онлайн касс. Уже сегодня пробито более 20 млн чеков на новых ККТ, число которых составило более 20 тысяч. Утверждены пять операторов фискальных данных. Создан Реестр новых ККТ, в который включено 48 моделей.

С 1 января 2017 года вступил в силу закон об уплате на территории РФ НДС иностранными интернет-компаниями, который уравнивает условия российских и иностранных поставщиков электронного контента. Через электронный сервис «НДС – офис интернет-компаний» уже поступили заявления на регистрацию от 23 компаний, в том числе Google, Apple, Bloomberg и других. В дальнейшем взаимодействие налогового органа и иностранной компании будет проходить через «Личный кабинет».

Михаил Мишустин отметил, что при разработке всех своих сервисов Служба следует принципу экстерриториальности, предоставляя возможность получать услуги независимо от места нахождения. Благодаря 47 электронным сервисам ФНС России налогоплательщик в любой точке страны получает один и тот же набор услуг.

Кроме того, глава Налоговой службы, обратил внимание, что с января 2017 года физическое лицо может подать заявление о постановке на налоговый учет в любом налоговом органе страны для получения идентификационного номера налогоплательщика (ИНН). Место регистрации значения не имеет.

Михаил Мишустин в заключение напомнил, что в этом году ФНС России приступила к администрированию страховых взносов. Он подчеркнул, что Служба сделала все, чтобы новый порядок администрирования был комфортным для налогоплательщиков.

Информация по администрированию страховых взносов будет интегрирована в «личные кабинеты». В ЛК для ФЛ будут отражаться сведения о начисленных взносах аналогично сведениям из справки о доходах - 2-НДФЛ, а в личных кабинетах для ЮЛ и ИП - суммы недоимки по страховым взносам.

Решения комиссии по проведению отборов по итогам процедуры отбора субъектов электроэнергетики, оказывающих эти два вида услуг, опубликованы на официальном сайте АО «СО ЕЭС». По итогам конкурентного отбора услуги по НПРЧ в первой половине 2017 года услуги будут оказывать 11 субъектов электроэнергетики и впервые среди них - «Межрегионэнергосбыт».

АО «СО ЕЭС» определил исполнителей двух услуг по обеспечению системной надежности в ЕЭС России – по нормированному первичному регулированию частоты (НПРЧ) в первом полугодии 2017 года и по регулированию реактивной мощности с использованием генерирующего оборудования электростанций, на котором в течение периода оказания соответствующих услуг не производится электрическая энергия (РРСК) в течение всего 2017 года.

Решения комиссии по проведению отборов по итогам процедуры отбора субъектов электроэнергетики, оказывающих эти два вида услуг, опубликованы на официальном сайте АО «СО ЕЭС».

По результатам проведения отбора в 2017 году вновь, как и в предыдущем году, был расширен состав участников, оказывающих услуги по НПРЧ – впервые в оказании этого вида услуг примет участие АО «Межрегионэнергосбыт».

По итогам конкурентного отбора услуги по НПРЧ в первой половине 2017 года услуги будут оказывать 11 субъектов электроэнергетики: АО «Интер РАО – Электрогенерация», ЗАО «Нижневартовская ГРЭС», АО «Межрегионэнергосбыт», АО «Татэнерго», ОАО «Фортум», ПАО «Юнипро», ООО «Башкирская генерирующая компания», ПАО «Мосэнерго», ПАО «ОГК-2», ПАО «Т Плюс», и ПАО «Энел Россия». Для оказания услуг по НПРЧ отобрано 76 энергоблоков на 30 тепловых электростанциях. Отобранный объем резервов первичного регулирования составил ±1347,15 МВт.

Впервые для оказания услуг по НПРЧ отобраны тепловая электростанция с поперечными связями – Приуфимская ТЭЦ, а также газотурбинные установки – три ГТУ Новокуйбышевской ТЭЦ-1. Участие новых типов оборудования в НПРЧ, начиная с 2017 года, стало возможным благодаря вводу в действие стандартов Системного оператора «Нормы участия генерирующего оборудования тепловых электростанций с поперечными связями в НПРЧ и АВРЧМ» и «Нормы участия парогазовых и газотурбинных установок в НПРЧ и АВРЧМ». Механизмы рынка системных услуг создают эффективные предпосылки к необходимой для участия в НПРЧ модернизации генерирующего оборудования с применением передовых технических решений, а также оптимизации технологических режимов работы оборудования, тем самым повышая надежность работы ЕЭС России в целом.

Отбор субъектов электроэнергетики для оказания услуг по РРСК осуществлен путем запроса предложений у субъектов электроэнергетики о готовности оказывать услуги в 2017 году. По итогам отбора в оказании услуг по РРСК будут участвовать 36 гидрогенераторов на девяти электростанциях трех генерирующих компаний: ПАО «РусГидро», ОАО «ТГК-1», АО «ЕвроСибЭнерго».

Отбор тепловых электростанций для оказания услуг по автоматическому вторичному регулированию частоты и перетоков активной мощности (АВРЧМ) в 2017 году будет проведен перед началом паводкового периода. Резервы АВРЧМ тепловых электростанций наиболее востребованы во время половодья для замещения резервов вторичного регулирования на гидроэлектростанциях, что позволяет в это время более эффективно использовать избыток гидроресурсов для выработки электроэнергии.

О рынке системных услуг

Рынок услуг по обеспечению системной надежности (Рынок системных услуг, РСУ) является одним из инструментов поддержания необходимого уровня надежности и качества работы Единой энергетической системы России в условиях функционирования рынков электроэнергии и мощности.

Виды услуг и порядок их оказания определенны Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2010 г. №117 «О порядке отбора субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, оказывающих услуги по обеспечению системной надежности, и оказания таких услуг». Ежегодно Системный оператор осуществляет отбор поставщиков услуг, направленный на минимизацию стоимости оказываемых услуг в рамках установленного предельного объема средств, заключение с отобранными субъектами электроэнергетики договоров, контролирует качество и объем оказанных услуг, производит их оплату, а также координирует действия участников рынка системных услуг.

Услуги по нормированному первичному регулированию частоты – один из видов услуг по обеспечению системной надежности. Задача НПРЧ состоит в обеспечении гарантированного качества первичного регулирования частоты для удержания ее отклонений в допустимых пределах при возникновении небаланса мощности в любой части энергосистемы. НПРЧ осуществляется системами автоматического регулирования частоты и активной мощности электростанций.

Услуги по регулированию реактивной мощности без производства электрической энергии – также один из видов услуг по обеспечению системной надежности. Посредством регулирования реактивной мощности обеспечивается поддержание требуемых уровней напряжения в узлах электрической сети. Регулирование реактивной мощности осуществляется в основном генераторами электростанций, работающими в режиме производства электрической энергии, а также источниками реактивной мощности, установленными в электрических сетях и электроустановках потребителей. Однако в некоторых схемно-режимных ситуациях необходимо привлекать к этому виду регулирования генерирующее оборудование, работающее в режиме синхронного компенсатора. Такой режим характеризуется работой генератора без активной нагрузки и используется для регулирования напряжения в энергосистеме.

Заройте ваши денежки...

Автор: Александр ДЬЯЧЕНКО.

С 1 января 2017 года вступили в силу изменения, внесённые предыдущей Госдумой в Жилищный кодекс России, согласно которым теперь отчисления на капремонт приравнены к прочим платежам за жилищно-коммунальные услуги. За, казалось бы, формальным переносом строк в платёжках всех нас ожидают серьёзные последствия.

ТЕПЕРЬ НИКТО не вправе сказать, что он не станет платить за капремонт, ибо не согласен с данным платежом в принципе. Конечно, говорить можно всё что угодно, но отныне за несвоевременный платёж по капремонту к такому неплательщику будут применяться такие же санкции, как и к тем, кто уклоняется платить вовремя за потреблённые свет, газ и тепло: пени, штрафы, судебные иски и так далее. Если кто-то не заплатит за капремонт, то ему же будет хуже. Вот такой сюрприз нам приготовили депутаты от «Единой России», продавившие в 2015 году поправки в Жилищный кодекс.

Можно считать, что все дискуссии на данную тему закончены: не платить за капремонт стало дороже, чем платить. Вероятно, поэтому ряд субъектов Федерации, которым дано право определять минимальный размер платежа за капремонт, поспешили не долго думая его повысить. К примеру, заботясь о москвичах, правительство Москвы определило, что с 1 июля 2017 года минимальный размер месячного взноса на капремонт в многоквартирном доме увеличится с 15 до 17 руб. на квадратный метр общей площади помещения, или сразу на 8,8%. Одновременно поднимут тарифы на воду холодную (рост составит 7,2%) и горячую (10,6%), а также на газ (3,9%).

В Амурской области минимальная плата за капремонт выросла с 6,5 до 7,9 руб. (рост на 8,2%). В Якутии тариф в 2017 году не только вырос, но и стал дифференцированным: величина взноса для владельцев квартир в деревянных домах будет на уровне 3,6 руб. за кв. м, в каменном доме без лифта — 6 руб., с лифтом — 8 руб. Для жителей Приморского края тариф увеличился с 6,57 до 7,1 руб. (рост на 9,25%). В Архангельской области — с 6,66 до 7,16 руб. (9,3%). В Оренбургской области начали действовать следующие расценки: 4,62 руб. — для домов с этажностью до 3 этажей; 5,86 руб. — для домов с этажностью 4 и 5 этажей, 7,42 руб. — для домов от шести этажей и выше. В Астраханской области взнос теперь составляет 3,6 для деревянных домов, 6 руб. — для каменных домов без лифта, 8 руб. — для каменных домов с лифтом. В Санкт-Петербурге — 4 руб. за кв.м — в 4 раза меньше, чем в Москве! Что, в Санкт-Петербурге в 4 раза дома менее изношены? Исходя из каких критериев рассчитаны тарифы на капремонт?

ДАЖЕ НЕВООРУЖЁННЫМ данными Росстата глазом видно, что утверждённый рост тарифов значительно превосходит темпы роста инфляции, о снижении которой нам рассказывают высокопоставленные чиновники. Поэтому компенсацией потерь обслуживающих предприятий ЖКХ столь резкий рост тарифов объяснить невозможно. Тем более что хорошо известна истина: именно неконтролируемый рост тарифов монополистов (а в ЖКХ у нас повсеместно правят бал региональные монополисты) ведёт к росту инфляции.

Возникает вопрос: почему капремонт в Москве в 2 раза дороже, чем в труднодоступной и не богатой стройматериалами (многие из них ввозятся с «материка») Якутии? На память приходит нашумевшая история, когда в 2010 году в префектуре Северо-Восточного округа Москвы собрались делать капремонт в ветхих и аварийных пятиэтажках, намеченных на снос! Тогда ретивых чиновников Контрольно-счётной палате Москвы удалось вовремя остановить. Ущерб бюджету города едва не составил более 2,5 млн. руб. А сколько аналогичных историй не попали в поле зрения проверяющих органов?

Стоит поинтересоваться и тем, как расходуются собираемые средства. А они немалые: по данным минстроя, в 2016 году собираемость взносов на капремонт выросла почти на 10% — с 74% до 83%. И это при том, что собственники квартир пенсионного возраста вряд ли успеют воспользоваться плодами капремонта. По состоянию на 1 ноября 2016 года с жильцов многоквартирных домов было собрано 136,146 млрд. руб. Однако, по словам министра строительства и ЖКХ Александра Меня, выполнение программы капремонта в многоквартирных домах происходит при «недостаточных темпах», уровень реализации планов составляет всего 44%! По данным председателя Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галины Хованской, в Москве из собранных почти сотни миллиардов рублей освоили лишь четверть.

Так куда же расходуются средства, когда планы по капремонту выполняются меньше чем наполовину? И если уже собранные деньги не осваиваются должным образом, то зачем же ещё выше поднимать тарифы и тем самым усугублять социальное напряжение, возникшее с введением этого по сути нового налога на недвижимость? Можно предположить, что при разработке концепции капремонта авторы учли опыт госкорпорации «Роснано», которая в 2014 году получила прибыль в размере 6,3 млрд. руб. за счёт размещения государственных финансовых средств на депозитах в коммерческих банках…

О СЕРЬЁЗНЫХ недостатках и просчётах во всём, что связано с организацией капремонта, свидетельствуют и данные проверок Счётной палаты РФ. Проведённый аудиторами анализ показал: в настоящее время в России фактически отсутствует целостная система технического учёта состояния жилищного фонда, что содержит риски необоснованного включения (или исключения) дома в региональную программу капремонта; нарушения порядка очерёдности проведения капремонта; необоснованного определения необходимого перечня и состава работ.

По мнению аудиторов Счётной палаты РФ, существуют риски разбазаривания средств, собранных с собственников жилья. Так, при осмотре 13 многоквартирных домов в Подмосковье, где капитальный ремонт осуществлялся с привлечением бюджетных средств, Контрольно-счётная палата Московской области установила завышение объёмов работ, выполненных подрядными организациями, и факты оплаты фактически невыполненных работ на общую сумму 6,4 млн. рублей.

Поэтому в целях обеспечения сохранности собранных взносов Счётная палата РФ предложила создать систему страхования этих средств, принципы функционирования которой должны быть аналогичны действующей системе страхования банковских вкладов физических лиц. Но в отличие от предельного объёма возмещения средств по одному вкладу в банке сохранность собранных взносов на капремонт должна быть обеспечена в полном объёме. И хотя данное предложение было сделано ещё в апреле 2016 года, никакой реакции ни со стороны исполнительной власти, ни со стороны контролируемого «единороссами» парламента не последовало.

…Бессмысленно спорить с тем, что проблему капремонта надо решать. По данным минстроя, 51% многоквартирных домов уже сейчас нуждается в капитальном ремонте, а проживают в таком жилищном фонде 45 млн. человек — более трети населения страны. И вместо того чтобы настойчиво, кропотливо, скрупулёзно выстраивать систему капремонта, нынешние власти в состоянии лишь неуклонно поднимать тарифы на него и ужесточать меры к неплательщикам. Всё как всегда: «социальные репрессии» рука об руку идут с некомпетентностью, безответственностью и коррупцией.

В 2017 году федеральные дорожники отремонтируют (в том числе капитально) 429 километров покрытия на трассах «Вилюй», «Лена» и «Колыма на территории Якутии. Еще 10 километров будут введены в эксплуатацию по результатам нового строительства. Об этом заявил заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Андрей Костюк на встрече с делегацией правительства Республики Саха (Якутия) во главе с председателем Евгением Чекиным.

Росавтодор ежегодно увеличивает объемы по приведению в нормативное состояние подведомственной дорожной сети. По итогам 2016 года более 70% всех федеральных автодорог страны приведены в нормативное состояние. К 2018 году этот показатель будет доведен до 85%. Это же относится и к федеральным автодорогам Якутии.

По словам Андрея Костюка, в ближайших планах Росавтодора обустроить современное твердое и высокопрочное покрытие из асфальтобетона на всем протяжении трассы «Лена». Первой будет реконструирована дорога с 63-го по 93-й километр, а в течение двух-трех лет и оставшиеся участки. Вся трасса «Лена» будет приведена в нормативное состояние к началу 2019 года. Также в планах строительство нескольких мостовых переходов на трассе «Вилюй». На трассах «Вилюй» и «Колыма» будут продолжены работы по активному внедрению технологии ресайклинга дорожного покрытия с применением стабилизации грунтов. Преимуществом данного метода является снижение стоимости ремонта на 15-20% за счет использования местных материалов, а также существенное сокращение сроков производства дорожных работ, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния дороги.

В 2017 году сохранится практика предоставления федерального финансирования в рамках субсидирования региональной программы Якутии по строительству дорог в сельской местности. На эти цели из госбюджета в дорожный фонд республики будет направлено 234 млн рублей. Евгений Чекин также отметил потребность субъекта в федеральном софинансировании программы ремонта и реконструкции аварийных мостов на дорогах регионального значения. Кроме того, дорожники Якутии планируют представить в Росавтодор технико-экономическое обоснование планов по реконструкции участков региональной трассы «Амга», с целью дальнейшего обоснования заявки на получение субсидий из госбюджета на проведение данных работ.

Представители Якутии также рассказали о планах усиления весогабаритного контроля за тяжеловесными грузовыми транспортными средствами с целью пресечения перевозок с нарушением действующих нормативов. Меры будут приняты с целью обеспечения сохранности дорожной инфраструктуры.

Кроме того, в рамках совещания представители Республики Саха (Якутия) выступили с инициативой взять на себя обязательства по началу первой фазы подготовки к реализации проекта строительства моста через реку Лена в районе Якутска. По словам представителя субъекта, помимо иностранных инвесторов в настоящее время ведутся переговоры с отечественными интересантами, которые в ближайшее время могут сформировать консорциум и обратиться в Федеральное дорожное агентство с частной концессионной инициативой. С целью подготовки дорожной карты и начала активной стадии подготовки проекта достигнута договоренность о создании рабочей группы с участием представителей Росавтодора и правительства Республики Саха (Якутия). Следующей стадией станет проработка предложений потенциальных инвесторов с последующим обращением в Правительство РФ о реализации частной концессионной инициативы с привлечением внебюджетных инвестиций.

Строительство мостового перехода через реку Лену в городе Якутске имеет стратегически важное значение для экономики Дальнего Востока. Мост соединит столицу республики с поселком Нижний Бестях на противоположном берегу реки, к которому уже проведена железная дорога Беркакит - Томмот - Нижний Бестях и где сходятся три федеральные трассы «Вилюй», «Колыма» и «Лена», а также несколько региональных дорог.

Напомним, что ввиду уникальности мостового перехода через реку Лену, в том числе его большой протяженности и особо сложных условий его возведения, принято решение о реализации данного проекта на принципах государственно-частного партнерства.

Также в рамках совещания были рассмотрены вопросы создания на территории Якутии исследовательского полигона для изучения дорожных инноваций в условиях данной климатической зоны. Реализация данного проекта может быть взаимоувязана со строительством моста через реку Лену.

Минэкономразвития направило в Правительство проект распоряжения о распределении субсидий субъектам РФ на поддержку МСП

Министерство экономического развития РФ направило в Правительство РФ проект распоряжения о распределении бюджетам субъектов субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства.

Министерством в сжатые сроки проведено рассмотрение на комиссии мероприятий, заявленных субъектами РФ к софинансированию за счет средств федерального бюджета.

Статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Олег Фомичев отметил, что с учетом изменения общих подходов к межбюджетным отношениям и необходимости приоритизации затрат, программа Минэкономразвития эволюционирует - меняются ее основные акценты. «На первый план сегодня выходят мероприятия, связанные с переформатированием работы сети организаций, образующих инфраструктуру поддержки, внедрением сервисной модели ее оказания, в том числе с помощью создания МФЦ для бизнеса», - сообщил он.

В соответствии с решением комиссии и озвученными на заседании результатами рассмотрения мероприятий субъектов РФ Минэкономразвития России распределено более 7,5 млрд. рублей для предоставления субсидий регионам по четырем основным направлениям:

оказание финансовой поддержки субъектам МСП и организациям, образующим их инфраструктуру поддержки;

предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений;

содействие развитию молодежного предпринимательства;

предоставление субсидий на создание МФЦ для бизнеса.

Вместе с тем, Минэкономразвития России еще предстоит совместная работа с регионами. До 1 марта, в соответствии со сроком, установленным Правительством, необходимо заключить соответствующие соглашения о предоставлении субсидии.

Подводя итоги заседания, директор Департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития России Максим Паршин обратил особое внимание на то, что субъекты РФ должны обеспечить слаженную и оперативную работу по внесению изменений в региональные законы о бюджете и государственные программы (подпрограммы) субъектов РФ.

«С учетом принятых на комиссии решений, все взятые на себя обязательства по достижению показателей и эффективности использования субсидии в 2017 году также должны быть исполнены в полном объеме», – заключил директор Департамента.

Справочно:

Финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства реализуется Минэкономразвития России, начиная с 2005 года.

Средства федерального бюджета распределяются Минэкономразвития России в виде субсидий бюджетам субъектов РФ в соответствии с постановлением Правительства № 316.

29 декабря 2016 года постановлением Правительства № 1538 утверждены новые Правила предоставления и распределения субсидий на государственную поддержку МСП, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства.

Сейчас в рамках программы предусмотрен комплекс мер, включающий более 20 приоритетных мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в финансовых, имущественных и информационных ресурсах.

Ежегодно, благодаря реализации программы поддержку получают около 200 тысяч предпринимателей.

Министр обороны России открыл оперативно-мобилизационный сбор руководящего состава Вооруженных Сил

Сегодня в Москве под руководством Министра обороны России генерала армии Сергей Шойгу начался трехдневный оперативно-мобилизационный сбор руководящего состава Вооруженных Сил РФ.

На мероприятие привлечены руководящий состав главных командований видов Вооруженных Сил РФ, командований родов войск, военных округов, Северного флота, руководители центральных органов военного управления, командующие и начальники штабов объединений. Всего — более 200 генералов и офицеров.

Открывая сбор, глава военного ведомства заявил, что профессиональный уровень руководящего состава Вооруженных Сил за последние годы повысился, но его необходимо совершенствовать и далее.

Министр обороны подчеркнул, что армия и флот выполняют сложные задачи, которые требуют от командного состава постоянного напряжения сил, глубокого анализа обстановки, творческого подхода и разумной инициативы.

«Следует отметить, что в последнее время профессиональный уровень генералов, адмиралов и офицеров значительно повысился. Возросло качество решения задач органами военного управления и войсками. Совершенствуется полевая, воздушная и морская выучка. Подтверждением этому служит операция в Сирии», — сказал генерал армии Сергей Шойгу.

Он напомнил, что в Сирии эффективно организовано комплексное применение сил и средств Воздушно-космических сил и Военно-Морского Флота, а также успешно используются новейшие высокоточные системы вооружения.

«Вместе с тем накопленный боевой опыт показывает, что необходимо и дальше повышать слаженность органов военного управления и совершенствовать подготовку офицерского состава Вооруженных Сил. В первую очередь это касается руководящего состава армии и флота», — подчеркнул Министр обороны.

Глава военного ведомства сообщил, что на это и направлены мероприятия сбора, в ходе которого до военнослужащих будут доведены основные задачи органов военного управления по строительству и подготовке войск в 2017 году, а также особенности боевой подготовки Вооруженных Сил в новом учебном году.

«Планируется уделить внимание организации управления группировками войск (сил) в военных конфликтах. Участникам сбора будет продемонстрирован вариант работы объединенного стратегического командования в полевых условиях и управления военного округа в военное время», — рассказал генерал армии Сергей Шойгу.

Кроме того, продолжил Министр обороны, предусмотрено изучение проблемных вопросов управления межвидовыми группировками войск (сил) в современных операциях, в том числе при ведении боевых действий против террористических формирований.

Глава военного ведомства отметил, что большое внимание будет уделено организации совместной работы органов военного и государственного управления. «На примере Свердловской области планируем показать действия штаба обороны субъекта Российской Федерации в период угрозы агрессии и в военное время», – уточнил генерал армии Сергей Шойгу.

Он предложил начать сбор с изучения творческого наследия выдающегося российского полководца Маршала Советского Союза Георгия Жукова.

«1 декабря мы отметили 120-ю годовщину со дня рождения Г.К. Жукова. Опыт Георгия Константиновича в управлении войсками актуален и сегодня. Поэтому он должен использоваться при подготовке нынешних командующих и командиров», — сказал Министр обороны.

В течение трех дней участники сбора обсудят широкий спектр вопросов, касающихся тенденций развития военно-политической обстановки, обеспечения военной безопасности государства, особенностей организации и проведения мероприятий боевой подготовки Вооруженных Сил и работы оперативного состава на пунктах управления группировки войск (сил) на стратегическом направлении.

Также в ходе сбора планируется продемонстрировать организацию работы объединенного стратегического командования и управления военного округа.

Департамент информации и массовых коммуникаций Министерства обороны РФ

Новые правила предоставления субсидий для МСП сократят сроки доведения денежных средств до регионов

Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал постановление, подготовленное Минэкономразвития России, о поддержке малого и среднего предпринимательства.

Документ разработан для повышения эффективности использования средств федерального бюджета на господдержку МСП.

Госпрограммой «Экономическое развитие и инновационная экономика» установлены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектов на государственную поддержку МСП. Подписанным постановлением в эти правила внесены изменения.

Исключена необходимость проведения конкурсного отбора регионов для предоставления субсидий на поддержку МСП. Это сократит сроки доведения до субъектов РФ денежных средств.

За счёт объединения субсидий на поддержку МСП и молодёжного предпринимательства в одну субсидию сокращается перечень документов, представляемых субъектом РФ в Минэкономразвития России. Это позволит упростить процедуру.

Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ по следующим направлениям:

оказание финансовой поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП;

софинансирование капитальных вложений в объекты региональной и (или) муниципальной собственности;

содействие развитию молодёжного предпринимательства;

организация предоставления услуг по принципу одного окна для создания, развития и поддержки субъектов МСП.

Определены условия предоставления субсидий и методика их распределения.

По отношению к субъектам РФ, неэффективно использовавшим предоставленные субсидии в предыдущие периоды, в качестве условия их предоставления на текущий финансовый год устанавливается обязанность по возврату бюджетных средств, полученных в предыдущие периоды.

Депутаты помогут контролировать платежную дисциплину в ЖКХ

Минстрой России предложил депутатам Государственной Думы обратить особое внимание на платежную дисциплину в ЖКХ. С нового года вступил ряд норм, направленных на ее повышение, и важнейшей задачей этого года ведомство считает разъяснение сути изменений и контроль использования новых инструментов соблюдения корректности платы потребителей за жилищно-коммунальные услуги. Об этом сообщил замглавы Минстроя России Андрей Чибис в ходе встречи с депутатской группой фракции «Единая Россия» прошедшей в Государственной Думе РФ 17 января.

Корректность и прозрачность выставляемых за жилищно-коммунальные услуги платежей - один из ключевых элементов удовлетворенности потребителей качеством услуг, по данным социологических опросов. Для того чтобы защитить граждан от некорректных платежей с 1 января вступил в силу ряд изменений. Так, в ЖКХ введены штрафы в пользу потребителя за неправильно выставленную квитанцию - помимо перерасчета, потребителю будет выплачено 50% от суммы превышения. Компенсация будет предоставляться путем уменьшения размера платы за коммунальные услуги. Для наглядности штраф будет отражен в платежном документе отдельной строкой.

Кроме того, плата за общедомовые нужды перенесена в категорию жилищных услуг и будет выставляться в размере норматива, установленного в субъекте российской Федерации, а органы жилнадзора будут наделены полномочиями по проверке корректности таких нормативов по обращениям граждан.

Еще одним шагом на пути к росту платежной дисциплины отрасли и прозрачности в начислении платы за услуги ЖКХ станет исключение посредников при расчетах граждан за коммунальные услуги. «Сегодня объем задолженности в сфере ЖКХ составляет более 1 трлн рублей, в том числе, порядка 40% долгов в отрасли - задолженность управляющих компаний перед поставщиками коммунальных ресурсов. Принятые меры призваны исправить ситуацию с неплатежами по всей цепочке: и в части исключения из нее недобросовестных УК, и в части повышения платежной дисциплины граждан, - пояснил Андрей Чибис. – В тоже время потребитель должен быть уверен в прозрачности и правильности начисления платежей и, обнаружив в квитанции суммы, не соответствующие действительности, понимать алгоритм действий для получения компенсации. Так, информирование населения становится одной из важнейших задач как министерства, так и органов власти всех уровней, а также общественных организаций, работающих в сфере ЖКХ в стране».

17 ЯНВАРЯ СОСТОЯЛАСЬ РАБОЧАЯ ПОЕЗДКА МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМА СОКОЛОВА В ТЮМЕНСКУЮ ОБЛАСТЬ

В ходе поездки М. Соколов принял участие в церемонии открытия международного аэропорта «Рощино» после реконструкции. В торжественном мероприятии также участвовали полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе Игорь Холманских, губернатор Тюменской области Владимир Якушев, губернатор Ямало-Ненцкого автономного округа Дмитрий Кобылкин, губернатор Ханты-Мансийского автономного округа Наталья Комарова, и другие.

В своём выступлении М. Соколов отметил, что реконструкция аэровокзального комплекса создала комфортные и удобные условия для пассажиров, площадь аэропорта составила 27 тыс. кв. м. «Расширены зоны ожидания, зоны пограничного и таможенного контроля, увеличено количество стоек регистрации, организована отдельная трансферная зона для пересадки пассажиров, оборудованы парковки, стала удобной и подъездная дорога к аэровокзалу», – уточнил он. В прошлом году закончено оснащение аэродрома техническими средствами безопасности, системами охраны и видеонаблюдения, в зонах обработки багажа и предполетного досмотра установлено новое оборудование, что позволяет говорить о повышении уровня антитеррористической и транспортной безопасности.

Кроме того, ведется работа по развитию авиаперевозок в обновлённом аэропорту. В этом году планируется расширить географию полетов в Нижний Новгород, Белгород, Иркутск, открыть рейсы в Новосибирск, увеличить рейсы на Московском направлении. Также будут развиваться и международные направления, запланировано открытие рейсов в Салоники, Стамбул и Анталию. М. Соколов отметил слаженную и эффективную работу всех участников проекта, поблагодарил за успешное завершение реконструкции такого важного объекта.

В этот же день состоялось совещание по вопросу реализации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» на территории Тюменской области. М. Соколов отметил уверенные темпы приведения федеральной дорожной сети в нормативное состояние. «В настоящее время уже 71% федеральных трасс по всей стране соответствуют нормативам», – уточнил он. Министр напомнил, что на федеральном уровне главными задачами БКД являются развитие информатизации в дорожном хозяйстве, а также обновление нормативного регулирования вопросов оптимизации транспортных потоков, на региональном – приведение в норматив дорожной сети регионов с населением свыше 500 тыс. человек (2018 год – 50% от общей протяженности, 2025 год – 85%), устранение мест концентрации ДТП. Основные инструменты реализации этих задач – программы комплексного развития транспортной инфраструктуры (ПКРТИ) городских агломераций. В рамках ПКРТИ в 2017-2018 годах будут преимущественно проведены ремонтные работы и работы по обустройству, на следующих этапах – после 2018 года – строительство и реконструкция.

Как отметил глава Минтранса, в 2017 – 2019 годах предусмотрено выделение на реализацию ПКРТИ трансфертов субъектам по 30 млрд рублей ежегодно. «Трансферты будут предоставляться только при условии выделения из бюджета субъекта софинансирования в объеме не менее федерального трансферта», – подчеркнул он. Минтрансом внесены в Правительство проекты документов о правилах и утверждении распределения трансфертов на реализацию ПКРТИ. Так, Тюменской области планируется предоставить в 2017 г. – 637,5 млн рублей, в 2018 г. – 765 млн рублей. Из бюджета области планируется в 2017 г. направить почти 4,3 млрд рублей, в 2018 г. – порядка 18,5 млрд рублей. «В программу включено более 3 140 км автодорог и улиц, в том числе почти 150 км федерального значения, около 640 км – регионального, и более 2 300 км – местного», – сообщил Министр. Планируется, что доля дорог агломерации, соответствующих нормативам, к 2018 году составит 87%, а количество аварийно-опасных участков будет снижено вдвое – со 107 до 53.

В ходе двусторонней встречи М. Соколов и В. Якушев отметили значимость реконструированного аэропорта «Рощино», обсудили вопросы строительства объектов дорожного хозяйства на территории области. Также Министр и губернатор осмотрели автодороги, мосты, развязки и путепроводы, строящиеся с использованием средств федерального бюджета.

VIII Гайдаровский форум прошел в Президентской академии

С 12 по 14 января в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ состоялся VIII Гайдаровский форум «Россия и мир: выбор приоритетов».

Ведущие российские и зарубежные эксперты, политики, экономисты, ученые, представители бизнес-сообщества обсудили текущую социально-экономическую ситуацию, возможности устойчивого развития, препятствия и стимулы для экономического роста, приоритетные проекты Правительства, привлечение инвестиций, евразийскую интеграцию и отношения с зарубежными партнерами, а также вопросы здравоохранения, образования, подготовки кадров и многое другое.

Президент России Владимир Путин обратился к участникам форума. Обращение главы государства зачитал Владимир Мау – ректор Президентской академии, принимающей Гайдаровский форум восьмой год подряд. «Ваши встречи – это всегда актуальная и насыщенная повестка, авторитетные участники, перспективные идеи, – говорится в послании Владимира Путина. – Рассчитываю, что выработанные вами предложения и рекомендации помогут в решении стоящих перед Россией социально-экономических задач, будут способствовать укреплению международного сотрудничества и преодолению общих глобальных вызовов».

Ключевым событием стал традиционный визит Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева. Он выступил на центральной дискуссии форума «Россия и мир: выбор приоритетов». Премьер-министр обозначил основные препятствия для экономического роста. По его мнению, проблемой является риск долгосрочной стагнации. «Требуются серьезные структурные реформы, – отметил премьер, – то, что Россия прошла через кризис гораздо лучше многих прогнозов, не означает, что все наши проблемы решены, ведь нормальное состояние для любой экономики – это рост на уровне потенциальных возможностей».

Задачу по реформированию экономики, по словам главы Правительства РФ, необходимо решать в период низких цен на сырье. Учитывая тот факт, что на данный момент экономика находится в уязвимом состоянии, любое структурное решение будет предельно взвешенным. Также Дмитрий Медведев отметил, что необходимо снижать избыточное вмешательство государства в экономику, развивать конкуренцию, повышать инвестиционную привлекательность отдельных регионов, а также серьезно перестроить систему государственного управления.

В центральной дискуссии форума «Россия и мир: выбор приоритетов» также выступили первый заместитель директора-распорядителя Международного валютного фонда Дэвид Липтон, ответственный редактор и ведущий экономический обозреватель The Financial Times Мартин Вульф, премьер-министр Польши (2004–2005), президент Национального банка Польши (2010–2016) Марек Белька, премьер-министр Австралии (2007–2010, 2013) Кевин Майкл Радд, CEO группы компаний Unilever Пол Полман и другие.

Первый день Гайдаровского форума открылся деловым завтраком – экспертной дискуссией с участием членов Консультативного совета по иностранным инвестициям в России при поддержке Unilever. Эксперты рассмотрели, как изменились реалии работы для инвесторов в России за 25 лет, в чем секрет формулы роста и сохранения устойчивости бизнеса.

Социальная тематика также активно обсуждалась на форуме. В одной из открывающих дискуссий – «Социальное развитие: исторические уроки и грядущие вызовы» – приняли участие заместитель Председателя Правительства РФ Ольга Голодец, министр труда и социальной защиты Максим Топилин, председатель правления Пенсионного фонда России Антон Дроздов, ректор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Ярослав Кузьминов, председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков. Эксперты отметили накопленный исторический опыт России в социальной среде, а также сообщили о текущем положении дел в сфере. При этом спикеры сошлись во мнении, что трудовые отношения, достойная оплата труда являются основными вопросами для Правительства вне зависимости от экономической ситуации.

В первой половине дня был представлен доклад Всемирного банка об экономической ситуации в России – «Российская Федерация – комплексное диагностическое исследование экономики: пути достижения всеобъемлющего экономического роста». Документ анализирует состояние российской экономики, а также рассматривает стоящие перед страной проблемы и ограничения. В частности, в докладе отмечено, что необходимо снижать уровень преждевременной смертности, улучшать состояние здоровья населения, обеспечивать качественное и доступное образование, повышать эффективность системы социальной защиты.

Приоритетные проекты, запущенные Правительством с конца 2016 г., их ожидаемый социальный эффект обсуждали эксперты в рамках дискуссии «Приоритетные проекты как фактор экономического роста». Свои доклады представили первый заместитель Председателя Правительства РФ Игорь Шувалов, министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров, министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Михаил Мень, заместитель руководителя Аппарата Правительства РФ – директор Департамента проектной деятельности Правительства РФ Андрей Слепнев, первый заместитель министра промышленности и торговли Глеб Никитин и заместитель министра экономического развития Станислав Воскресенский.

Кроме того, в первый день Гайдаровского форума – 2017 была широко раскрыта региональная тематика. Ей были посвящены несколько сессий: «Новая региональная политика», «Лучшие практики управления инновационными кластерами», «Результаты рейтингов Ассоциации инновационных регионов России».

Основной вопрос дискуссии «Новая региональная политика» был сформулирован следующим образом: «Нужно ли сосредоточить управление в руках федерального центра или дать больше самостоятельности субъектам-лидерам?»

«Основа страны – это сильные регионы», – подчеркнул в ходе дискуссии президент Республики Татарстан Рустам Минниханов. В дискуссии также приняли участие главы регионов. Опытом столичных властей с ними поделился Максим Решетников, министр правительства Москвы – руководитель Департамента экономической политики и развития. Эксперт рассказал об экономическом росте за счет внутренних источников – повышения эффективности, мобилизации налоговых и неналоговых доходов. Спикер дискуссии, заместитель министра экономического развития РФ Александр Цыбульский подчеркнул, что выработанные решения в перспективе лягут в основу стратегии пространственного развития, над которой сейчас работает ведомство. Особое внимание участники обсуждения уделили взаимодействию субъектов и федерального центра.

В рамках сессии «Лучшие практики управления инновационными кластерами» были представлены 11 кластеров-лидеров. Модератором выступил статс-секретарь – заместитель министра экономического развития РФ Олег Фомичев. Эксперты поделились опытом создания уникальных «умных технологий», а также сошлись во мнении, что недостаток кадровой обеспеченности выходит на первый план, поэтому многие регионы открывают центры обучения совместно с вузами.

Рейтинг «Инновационный бизнес в регионах России» и «Рейтинг инновационного развития регионов России» представила Ассоциация инновационных регионов России. Модератором дискуссии выступил советник генерального директора Фонда содействия инновациям Иван Бортник. Участниками стали министр экономики Республики Татарстан Артем Здунов, статс-секретарь – заместитель министра экономического развития РФ Олег Фомичев, председатель Законодательной Думы Томской области Оксана Козловская и другие. В ходе экспертной дискуссии поднимались следующие вопросы: в каких регионах России выгодно вести инновационный бизнес, какие показатели рейтингов наиболее объективно отражают реальную ситуацию по итогам инновационной деятельности в субъектах страны за 2016 г.

Глобальная тематика в первый день форума была в том числе раскрыта на следующих сессиях: «Европа после Brexit», «Иммиграция vs эмиграция», «Контуры устойчивого развития определяются сегодня».

В дискуссии, посвященной теме Brexit, приняли участие вице-президент Европарламента Александр Граф Ламбсдорфф, президент Института Вацлава Клауса и президент Чешской Республики (2003–2013) Вацлав Клаус, директор Центра глобализации и управления Школы бизнеса и экономики NOVA Хорхе Брага де Маседо, президент Европейского форума Альпбах и еврокомиссар (1995–2004) Франц Фишлер, а также директор Центра европейских политических исследований Даниел Грос. Эксперты обсудили текущую ситуацию в еврозоне, а также ее ближайшее будущее.

В сессии «Контуры устойчивого развития определяются сегодня» анализировались цели устойчивого развития при взаимодействии делового сообщества, государственные институты и НКО, Парижское соглашение о противодействии климатическим изменениям.

Кроме того, в первый день форума поднимались вопросы банковской отрасли в ходе дискуссий «Глобальный кризис и вызовы для центральных банков: значение для макроэкономической политики» и «Банковские услуги без банков».

С ключевым докладом в рамках первой дискуссии выступил председатель правления JP Morgan Chase, председатель Банка Израиля (1991–2000) Якоб Френкель. Дискуссия «Банковские услуги без банков» была посвящена изменениям финансовой системы вследствие развития инновационных финансово-технологических платформ, которые вступили в конкуренцию с классическими коммерческими и инвестиционными банками.

13 января, во второй день форума, состоялась ключевая дискуссия «Устойчивый экономический рост: модель для России», в ходе которой председатель Совета Центра стратегических разработок Алексей Кудрин представил свой доклад. Эксперт отметил, что для оздоровления экономики необходимы решительные меры, так как старая модель уже не работает. В обсуждении доклада приняли участие первый заместитель председателя Центрального банка РФ Ксения Юдаева, председатель Счетной палаты РФ Татьяна Голикова, министр финансов Антон Силуанов, министр экономического развития Максим Орешкин, вице-президент Всемирного банка по Европе и Центральной Азии Сирилл Муллер и заместитель председателя Внешэкономбанка (главный экономист) Андрей Клепач.

В ходе второго дня Гайдаровского форума спикеры рассмотрели не только текущую экономическую ситуацию в России, но и вспомнили исторические уроки прошедшего столетия. Одна из открывающих дискуссий – «1917–2017 гг.: уроки истории минувшего столетия» – была посвящена Октябрьской революции 1917 г. Эксперты обсудили довольно широкий спектр вопросов, связанных как с предпосылками революции 1917 г., так и с ее последствиями и их влиянием на современное общество.

Параллельно с дискуссией об одном из самых значимых исторических событий для нашей страны прошла сессия «Европа от Лиссабона до Владивостока: мечта или реальность?». Эксперты обсуждали нынешние отношения России с европейскими странами и возможность создания зоны свободной торговли. Участниками сессии выступили президент РСПП Александр Шохин, председатель совета директоров East Office of Finnish Industries, премьер-министр Финляндии (1991–1995) Эско Ахо.

Проблемы глобального энергетического рынка, экологии и возобновляемых ресурсов раскрыли на сессии «Глобальный энергетический рынок в новых условиях: что несут мировой энергетике технологические революции и озабоченность изменениями климата». Спикеры высказали свое мнение о том, что несет миру Парижское соглашение, возможно ли появление мировой цены на выбросы СО2, каковы перспективы развития энергии из возобновляемых источников, как будет выглядеть мировой топливно-энергетический баланс через 20 лет.

Кроме того, в ходе второго дня форума эксперты обсудили позитивные и негативные последствия конкуренции в рамках сессии «Приоритеты конкурентной политики». Модератор сессии – председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Андрей Макаров – сказал, что государство не должно мешать конкурировать, но в то же время должно заниматься социальной безопасностью тех, кто может получить негативные результаты конкуренции.

Представители банковского сектора обсудили состояние российской финансовой инфраструктуры в ходе сессии «Финансовая инфраструктура экономического роста». В дискуссии выступили председатель правления Внешэкономбанка Сергей Горьков, первый зампредседателя Банка России Сергей Швецов, президент – председатель правления банка ВТБ 24 Михаил Задорнов, гендиректор Аналитического кредитного рейтингового агентства Екатерина Трофимова, глава миссии Международного валютного фонда в России Габриэль Ди Белла, заместитель министра финансов Алексей Моисеев.

Еще одна дискуссия, посвященная вопросам банковской сферы, прошла в рамках второго дня Гайдаровского форума. В ходе сессии «Стратегия и тактика денежно-кредитной политики Центрального банка России» эксперты обсудили приоритеты денежно-кредитной политики и оптимальную реакцию на инфляционные шоки, повышение эффективности трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики, управление инфляционными ожиданиями экономических агентов.

Тема поддержки малого и среднего предпринимательства также была затронута в ходе форума. Во время панельной дискуссии «Где заканчиваются разговоры и начинается помощь малому и среднему бизнесу» представители исполнительной власти, малого и среднего предпринимательства, банковской сферы и корпораций обсудили возможности расширения предпринимательского класса, дальнейшее развитие которого поможет стимулировать экономический рост. Центральным вопросом дискуссии стала политика кредитования малого и среднего бизнеса и, в частности, программа стимулирования кредитования субъектов МСП «6,5».

Во второй день Гайдаровского форума – 2017 состоялась дискуссия «Технологические сдвиги и экономическая динамика: что происходит на самом деле?». Спикеры обсудили технологические основы экономического роста, а также новые качественные показатели для оценки ситуации в экономике. Спикерами выступили президент, председатель правления Сбербанка Герман Греф, председатель правления ООО «УК “РОСНАНО”» Анатолий Чубайс, директор Фонда развития промышленности Алексей Комиссаров, руководитель Федеральной службы государственной статистики Александр Суринов.

Вопросы образовательной сферы, кадрового потенциала были затронуты на нескольких мероприятиях второго дня форума. Это дискуссия «В поиске лидеров будущего» и открытое заседание Президиума Национального совета делового и управленческого образования – «Новые подходы к оценке качества подготовки национальных управленческих кадров».

Главы регионов и представители Правительства приняли участие в одной из завершающих дискуссий второго дня форума – «Межбюджетные отношения и разграничение полномочий: вызовы на среднесрочную перспективу». Эксперты рассмотрели взаимодействие федерального бюджета с бюджетами других уровней и поиск новых инструментов и подходов к финансовой политике.

В конце второго дня форума прошла экспертная дискуссия «Религиозное и этнокультурное разнообразие: развитие, устойчивость и безопасность». Политики, ученые, религиозные и общественные деятели говорили о просвещении и взаимодействии культур и этносов в процессе формирования в России единого гражданского самосознания.

Третий, завершающий день форума открылся дискуссией «Налоговая политика России: какие изменения нас ожидают с 2018 г.?». Тематика сессии отсылает к ежегодному посланию Владимира Путина Федеральному Собранию. В нем Президент подчеркнул важность совершенствования налогового законодательства с учетом потребностей бизнеса и производителей, а также отказа от неэффективных инструментов. 2017 год, согласно указанию главы государства, должен быть посвящен обсуждению вариантов настройки налоговой системы с учетом задач экономического роста. В дискуссии приняли участие председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и модератор сессии Андрей Макаров, министр финансов Антон Силуанов, министр экономического развития Максим Орешкин, президент РСПП Александр Шохин, президент Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин. Эксперты договорились совместными усилиями законодателей, финансового блока и бизнес-объединений уже в феврале–марте на практике приступить к проработке предложений по реализации поручений Президента в области налоговой политики.

Мировые и отечественные практики в области технологий Smart City обсудили эксперты в рамках дискуссии «Технологии умных городов (Smart City): возможности повышения качества жизни населения и решения инфраструктурных проблем». В обсуждении «умных технологий» в современных городах своим опытом поделились иностранные эксперты. Так, председатель и управляющий директор Silverline Group Фарук Махмуд рассказал, что к 2024 г. в Индии планируется создание 100 «умных городов», что, по предварительным оценкам, потребует инвестировать в базовую инфраструктуру порядка 60 млрд долларов. Архитектор решений Smart City IBM в Центральной и Восточной Европе Николай Марин заметил, что внедрение «умных городов» следует рассматривать не как самоцель, а как инструмент устойчивого развития, и рассказал об особенностях Smart City в Мадриде, Барселоне и Дублине. Риски развития киберфизических технологий Smart City назвал руководитель по развитию продаж систем защиты критической инфраструктуры в «Лаборатории Касперского» Андрей Суворов.

Тема образовательной системы была достаточно широко представлена на форуме. Так, в третий день прошли сессии «Бизнес-образование: драйвер развития российского бизнеса. Бизнес-школы, корпоративные институты и тренинговые центры – конкуренты или партнеры?», «Бизнес-образование: роль эмоционального интеллекта и адаптивности к изменениям», «Университеты 3.0: будущее рядом?».

Участие в работе сессии «Университеты 3.0: будущее рядом?» приняли заместитель министра образования и науки РФ Людмила Огородова, ректор РАНХиГС Владимир Мау, ректор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Ярослав Кузьминов, президент Московской школы управления «Сколково» Андрей Шаронов, ректор Европейского университета в Санкт-Петербурге Олег Хархордин, президент Университета Ниццы София-Антиполис Фредерик Видаль, заместитель генерального директора – программный директор АО «РВК» Евгений Кузнецов.

В ходе дискуссии руководители университетов и эксперты обсудили роль и место предпринимательства в фокусе деятельности вузов, а также новую структуру высшего образования. Ректор РАНХиГС Владимир Мау определил 10 пунктов «условного» университета, среди которых индивидуализация и непрерывность образования, универсальный язык, знания и специалисты, мощный гуманитарный компонент, глобальная конкуренция.

Завершающая дискуссия Гайдаровского форума также была посвящена роли бизнес-образования в современном мире. В рамках сессии «Бизнес-образование: роль эмоционального интеллекта и адаптивности к изменениям» с ключевым докладом выступил президент AMBA International сэр Пол Джадж. Он рассказал, как меняется бизнес-образование в современном мире, и подчеркнул важность непрерывного обучения. Также в дискуссии приняли участие ректор РАНХиГС Владимир Мау, чрезвычайный и полномочный посол Великобритании в РФ Лори Бристоу, заместитель министра образования и науки РФ Вениамин Каганов, генеральный директор АМВА International Эндрю Мэйн Уилсон, проректор, директор Института бизнеса и делового администрирования РАНХиГС, президент Российской ассоциации бизнес-образования Сергей Мясоедов.

Организаторы форума – Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Институт Егора Гайдара и Ассоциация инновационных регионов России (АИРР).

Республика Чувашия войдет в число «пилотных» регионов по переходу на новую систему регулирования в сфере обращения с отходами

Готовность субъекта РФ войти в формируемый перечень пилотных регионов, которые перейдут на новую систему управления в сфере обращения с отходами, подтвердил президент Республики Чувашия Михаил Игнатьев.

Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской провел рабочую встречу с главой Республики Чувашия, в ходе которой обсудил ход подготовки региона к реформе системы управления в сфере отходов и к мероприятиям в рамках Года экологии.

Как отметил М.Игнатьев, сегодня в регионе создается эффективная комплексная система переработки и утилизации отходов.

В частности, в Новочебоксарске на условиях государственно-частного партнерства построен и работает один из современных мусоросортировочных полигонов. На создание 2 карт складирования отходов, мусороперегрузочной станции и мусороперерабатывающее производство направлено 1,6 млрд рублей. Мощность объекта – 200 тыс. т мусора в год, она обеспечивает хранение и переработку 80% отходов всей республики.

Ввод в эксплуатацию нового полигона ТБО позволил приступить к ликвидации одной из горячих экологических точек республики – рекультивации Пихтулинской свалки. Современные высокотехнологичные производства отправят мусорные свалки далеко в прошлое, совершенствуя систему экологической безопасности региона.

Отвечая на вопрос главы Минприроды России, М.Игнатьев сообщил, что регион готов перейти на новую систему управления отходами уже в 2017 г., в разработанной территориальной схеме по обращению с отходами предусмотрено строительство трех мусоросортировочных комплексов, создание которых позволит полностью «закрыть» проблему с отходами.

М.Игнатьев также доложил о реконструкции биологических очистных сооружений в Новочебоксарске, которая позволит в 100 раз снизить массу сточных осадков. По его словам, ил фильтруется, обеззараживается, сушится и сжигается. Оставшаяся зола используется при производстве строительных материалов. Количество сточных вод сокращается на 40 тыс. т в год.

По итогам встречи Министр выразил готовность посетить республику в течение 2017 г. и ознакомиться с ходом реализации проектов в сфере охраны окружающей среды в регионе.

Путём льготного режима

Новые инфраструктурные объекты ОАО «РЖД» не будут обложены имущественным налогом

Президент РФ Владимир Путин подписал 30 декабря 2016 года закон «О внесении изменений в статью 380 Налогового кодекса РФ», устанавливающий льготное налогообложение имущества организаций железнодорожного транспорта. Это поправки в Налоговый кодекс, которые вступают в силу в январе 2017 года. Эффект для РЖД будет равен примерно 10 млрд руб.

Согласно поправкам ставки налога на имущество в отношении железнодорожных путей общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, в 2017 году могут быть установлены субъектами Федерации на уровне не более 1%, в 2018 и 2019 годах – 1,3%, в 2020 году – 1,6%. Перечень имущества, которое будет облагаться по таким ставкам, установит правительство. По старой версии в 2017 году ОАО «РЖД» должно было платить по ставке 1,6%, в 2018-м – 1,9%, а в 2019-м – 2,2%.

Кроме того, в Налоговый кодекс добавили новую статью об особенностях исчисления налога на те объекты инфраструктуры, которые поставят на налоговый учёт в этом году. При определении размера выплат в бюджет будет применяться особый коэффициент. В первый год такое имущество вообще будет освобождено от выплат в региональные бюджеты. Во второй год эта база умножается на 0,1, с третьего по пятый годы – на 0,3. На шестой год коэффициент увеличивается до 0,8, а с седьмого налог платится по общим основаниям. Напомним, в октябре 2016 года правительство вносило законопроект «О внесении изменений в статью 380 Налогового кодекса РФ» в Госдуму со сроком действия всего на год, и предполагалось, что в 2016 году сохранится ставка на имущество в размере 1%. А нулевая ставка на вновь вводимое имущество будет действовать только в 2016-м.

В этом случае выпадающие доходы регионов в 2017 году (налог платится на следующий год за отчётным) составили бы 6,6 млрд руб., говорится в пояснительной записке к законопроекту. Однако затем на совещании правительства по вопросам развития железнодорожного транспорта и финансовому плану ОАО «РЖД» 2 декабря 2016 года решено было ввести льготы на более длительный срок, и кабинет министров внёс изменения в представленный законопроект. ОАО «РЖД» планирует вводить дорогие новые объекты, которые строятся в рамках крупных инфраструктурных проектов, и поэтому платежи за инфраструктуру могли бы значительно вырасти.

«Основное решение в том, что заморозили выплаты по новым объектам, – говорит заместитель начальника Департамента налоговой политики и методологии налогового учёта ОАО «РЖД» Денис Полёхин. – Если в этом году будет введено новое имущество, то уже в 2018-м за него не нужно будет платить налоги. Кроме того, в 2019 году по старым объектам у нас была бы ставка в размере 2,2%, а теперь будет лишь 1,6%».

Как сообщил член комитета по бюджету и налогам Совета Федерации Ростислав Гольдштейн, налоговые льготы РЖД означают в перспективе выпадающие доходы для налоговой базы регионов, куда и поступает налог на имущество.

«Правительство не предоставило расчёты по новому варианту поправок в Налоговый кодекс, поэтому при утверждении поправок Совет Федерации дал поручение комитету обратиться в правительство, чтобы найти вариант компенсации для субъектов этих выпадающих доходов», – сообщил сенатор.

Со своей стороны Денис Полёхин полагает, что правительство уже пошло навстречу региональным властям, когда установило нулевую ставку НДС на пригородные перевозки. В июне 2016 года правительство приняло решение продлить действие этой льготы на 2017 год. Сейчас рассматривается вопрос о её закреплении на длительный срок. В этом случае пригородным компаниям федеральный бюджет возмещает НДС в размере 18% от тех сумм, которые им предъявляет владелец инфраструктуры.

В 2015 году возмещение составило 10,2 млрд руб., в 2016-м будет больше, поскольку интенсивность пригородных перевозок выросла. Это означает, что региональным бюджетам нужно будет меньше тратить на поддержку пригорода. При расчётах коэффициентов правительство наверняка соотносило доходы и потери от этих двух видов налогов, уверен представитель компании.

Сергей Плетнёв

Новые инфраструктурные объекты ОАО «РЖД» не будут облагаться имущественным налогом

Эффект для холдинга прогнозируется в объеме 10 млрд рублей

Президент РФ Владимир Путин 30 декабря 2016 года подписал закон «О внесении изменений в статью 380 Налогового кодекса РФ», устанавливающий льготное налогообложение имущества организаций железнодорожного транспорта. Это поправки в Налоговый кодекс, которые вступают в силу в январе 2017 года. Эффект для РЖД будет равен примерно 10 млрд руб.

Согласно поправкам, ставки налога на имущество в отношении железнодорожных путей общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, в 2017 году могут быть установлены субъектами Федерации на уровне не более 1%, в 2018 и 2019 годах – 1,3%, в 2020 году – 1,6%. Перечень имущества, которое будет облагаться по таким ставкам, установит правительство. По старой версии в 2017 году ОАО «РЖД» должно было платить по ставке 1,6%, в 2018-м – 1,9%, а в 2019-м – 2,2%.

Кроме того, в Налоговый кодекс добавили новую статью об особенностях исчисления налога на те объекты инфраструктуры, которые поставят на налоговый учёт в этом году. При определении размера выплат в бюджет будет применяться особый коэффициент. В первый год такое имущество вообще будет освобождено от выплат в региональные бюджеты. Во второй год эта база умножается на 0,1, с третьего по пятый годы – на 0,3. На шестой год коэффициент увеличивается до 0,8, а с седьмого налог платится по общим основаниям. Напомним, в октябре 2016 года правительство вносило законопроект «О внесении изменений в статью 380 Налогового кодекса РФ» в Госдуму со сроком действия всего на год и предполагалось, что в 2016 году сохранится ставка на имущество в размере 1%. А нулевая ставка на вновь вводимое имущество будет действовать только в 2016-м.

В этом случае выпадающие доходы регионов в 2017 году (налог платится на следующий год за отчётным) составили бы 6,6 млрд руб., говорится в пояснительной записке к законопроекту. Однако затем на совещании правительства по вопросам развития железнодорожного транспорта и финансовому плану ОАО «РЖД» 2 декабря 2016 года решено было ввести льготы на более длительный срок, и кабинет министров внёс изменения в представленный законопроект. ОАО «РЖД» планирует вводить дорогие новые объекты, которые строятся в рамках крупных инфраструктурных проектов, и поэтому платежи за инфраструктуру могли бы значительно вырасти.

«Основное решение в том, что заморозили выплаты по новым объектам, – говорит заместитель начальника Департамента налоговой политики и методологии налогового учёта ОАО «РЖД» Денис Полёхин. – Если в этом году будет введено новое имущество, то уже в 2018-м за него не нужно будет платить налоги. Кроме того, в 2019 году по старым объектам у нас была бы ставка в размере 2,2%, а теперь будет лишь 1,6%».

Как сообщил член комитета по бюджету и налогам Совета Федерации Ростислав Гольдштейн, налоговые льготы РЖД означают в перспективе выпадающие доходы для налоговой базы регионов, куда и поступает налог на имущество.

«Правительство не предоставило расчёты по новому варианту поправок в Налоговый кодекс, поэтому при утверждении поправок Совет Федерации дал поручение комитету обратиться в правительство, чтобы найти вариант компенсации для субъектов этих выпадающих доходов», – сообщил сенатор.

Со своей стороны Денис Полёхин полагает, что правительство уже пошло навстречу региональным властям, когда установило нулевую ставку НДС на пригородные перевозки. В июне 2016 года правительство приняло решение продлить действие этой льготы на 2017 год. Сейчас рассматривается вопрос о её закреплении на длительный срок. В этом случае пригородным компаниям федеральный бюджет возмещает НДС в размере 18% от тех сумм, которые им предъявляет владелец инфраструктуры.

В 2015 году возмещение составило 10,2 млрд руб., в 2016-м будет больше, поскольку интенсивность пригородных перевозок выросла. Это означает, что региональным бюджетам нужно будет меньше тратить на поддержку пригорода. При расчётах коэффициентов правительство наверняка соотносило доходы и потери от этих двух видов налогов, уверен представитель компании.

Сергей Плетнёв

Антикризисный план ужался впятеро

Расходы на антикризисный план сократились до 107,5 млрд рублей

Петр Нетреба

Последний вариант антикризисного плана правительства похудел с полутриллиона рублей до 107,5 млрд руб. не обеспеченных бюджетом расходов. Основной акцент правительство будет делать не на нем, а на комплексном плане действий правительства до 2025 года, разрабатываемом к маю 2017 года.

Сами себе планы

Приоритетные проекты стоимостью 178,9 млрд руб., а также субсидии регионам на 200 млрд руб. больше не считаются частью плана мероприятий по повышению темпов роста экономики в 2017 году.

Последнюю версию этого документа получили в Белом доме в эти выходные, рассказали «Газете.Ru» источники в правительстве. Документ собирался в Минэкономразвития из предложений ведомств еще в конце 2016 года. Первый его вариант, представленный в правительство в декабре прошлого года, оценивался в 488,7 млрд руб.

Основную его стоимость как раз и составляли затраты на приоритетные проекты и субсидии регионам. И эти статьи расходов уже противоречили друг другу. От приоритетных проектов как основного результата работы проектного офиса во главе с премьер-министром Дмитрием Медведевым ожидают главных стимулов роста экономики. «Средства на финансирование приоритетных проектов уже предусмотрены в законе о федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018–2019 годов», — пояснили в Минэкономразвития.

Наоборот, субсидии регионам необходимы для выравнивания пострадавших от кризиса субъектов с долгосрочными планами правительства по поиску роста. Расходы на субсидии также уже присутствуют в бюджете. Но попытка повторить декабрьскую версию документа по образу и подобию антикризисных планов правительства прошлых лет уже не соответствовала официальной точке зрения о том, что кризис пройден.

В январе это противоречие стало ясно всем участникам такого планирования. «Этот, так в кавычках я бы его назвал, «антикризисный план» — на самом деле это план поддержки некоторых секторов экономики», — сказал ранее в интервью «Газете.Ru» замминистра экономического развития Олег Фомичев.

Таким образом, все федеральные расходы, имеющие ярко выраженный характер антикризисного финансирования, остались в этом документе. По словам Олега Фомичева, план на 2017 год «будет очень короткий, там не будет практически никаких структурных мер».

«Потому что основной акцент мы будем делать не на этом плане, а на плане, который у нас задача поставлена разработать и принять до мая», — подчеркнул замминистра.

План, которого еще нет

«Большинство экспертов в данном случае сходятся в том, что потенциал роста для нашей экономики сейчас — порядка 3,5–4%, вопрос в том, как этот потенциал активировать», — сказал 12 января премьер-министр Дмитрий Медведев, выступая на Гайдаровском экономическом форуме.

Премьер-министру «уже понятно, что восстановить нормальные темпы роста только за счет денежной и бюджетной политики не получится, требуются серьезные структурные реформы».

Окончательное решение сосредоточиться на более масштабном плане было принято 10 января на совещании у Дмитрия Медведева. Пока известны лишь общие очертания структуры. По подсчетам главы МЭР Максима Орешкина, которые он сделал в начале января, структурные преобразования необходимы по семи направлениям. Кроме снятия ограничений в сфере человеческого капитала и решения проблемы бедности министр предложил сосредоточиться на вопросах повышения инвестиционной активности, инновациях, а также на международной кооперации и экспорте. Отдельно необходимо снижать уровень транзакционных издержек в экономике.

Кроме того, министр не раз подчеркивал важность решения проблемы высокой доли теневой экономики в стране. Размер теневой экономики в пирамидальной структуре российского госкапитализма ни в Минэкономразвития, ни в Минфине не называют. Но речь явно идет не только о самозанятых гражданах, которые до недавнего времени официально признавались чуть ли не единственным элементом теневой экономики. А в эту субботу Максим Орешкин в своем выступлении на Гайдаровском форуме увязал снижение налогового бремени в экономике со снижением уровня «тени».

Премьер поручил ведомствам и ЦБ к 23 января направить предложения в Минэкономразвития к комплексному плану действий правительства до 2025 года, рассказали источники в правительстве.

Максим Орешкин на завершившейся неделе обещал, что «примерно через два месяца, в марте месяце, у нас уже будет такая работоспособная версия, некий промежуточный итог».

Кого еще исключили

Тем временем из антикризисного плана на 2017 год оказались исключенными все пункты, которые могут содержать структурные меры и пригодиться долгосрочному, до 2025 года плану. Поэтому из документа оказались изъяты и предложения по разработке программы финансового оздоровления и социально-экономического развития субъектов РФ с высоким уровнем долговой нагрузки.

Вычеркнуты предложения проводить мероприятия по оценке состояния рынка труда, а также пункты, предусматривающие поиск новых подходов к поддержке секторов экономики, испытывающих значительный структурный спад.

Источники в кабинете министров объяснили такой подход в духе январских программных заявлений членов президиума правительства: пункты, не вошедшие в план, будут проработаны в рамках работы по подготовке проекта комплексного плана действий правительства, направленного на повышение темпов роста российской экономики, на 2017–2025 годы.

На том же основании из документа исчезло и единственное предусматривавшееся фискальное послабление — заморозка до 30 июня 2018 года ежегодной индексации по инфляции платы с грузовиков с максимальной массой свыше 12 тонн.

Кто остался

В перечень мероприятий, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития в 2017 году, по сути, вошли только предложения Минпромторга по дополнительной поддержке отраслей экономики. Эти расходы на сумму 107,5 млрд руб. премьер-министр Дмитрий Медведев гарантировал их получателям еще в ноябре 2016 года, рассказал правительственный источник.

Самая крупная статья расходов на 62,3 млрд руб. предусмотрена на поддержку автомобильной промышленности..

Остальные расходы распределены по субсидиям в транспортное машиностроение, сельскохозяйственное машиностроение, строительно-дорожное и коммунальное машиностроение. Незначительные субсидии выделены на машиностроение для пищевой и перерабатывающей промышленности и на легкую промышленность. Источников финансирования этих расходов в бюджете пока нет.

«Вероятно, они будут профинансированы за счет бюджетных резервов, находящихся в распоряжении правительства», — предположил один из чиновников, знакомый с планом.