Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Подведены итоги второго дня Гайдаровского форума – 2017

13 января в Президентской академии прошел второй день VIII Гайдаровского форума. Ведущие российские и зарубежные эксперты, политики, экономисты, ученые, представители бизнес-сообщества обсудили текущую социально-экономическую ситуацию в стране, пути выхода из сложившегося кризиса, отношения с зарубежными партнерами, а также внутренние вопросы: проблемы здравоохранения, образования, подготовки кадров и многое другое.

Ключевой дискуссией форума стала «Устойчивый экономический рост: модель для России», в ходе которой председатель Совета Центра стратегических разработок Алексей Кудрин представил свой доклад. Эксперт отметил, что для оздоровления экономики необходимы решительные меры, так как старая модель уже не работает. «Перед нами стоят очень серьезные вызовы, которые объективно сдерживают наш экономический рост, и те шаги, которые должны предпринимать страна, правительство, президент, – они неординарные и достаточно серьезные», – сказал Алексей Кудрин.

В обсуждении доклада приняли участие первый заместитель председателя Центрального банка РФ Ксения Юдаева, председатель Счетной палаты РФ Татьяна Голикова, министр финансов РФ Антон Силуанов, министр экономического развития РФ Максим Орешкин, вице-президент Всемирного банка по Европе и Центральной Азии Сирилл Муллер и заместитель председателя Внешэкономбанка (главный экономист) Андрей Клепач.

По словам Ксении Юдаевой, способ создания условий для реформирования экономики и ее большей дифференциации – удержание инфляции на низком уровне. Татьяна Голикова коснулась темы неэффективности государственных инвестиций. «В реальности с ними происходит серьезное неосвоение. Предварительные итоги 2016 г. свидетельствуют о том, что государственные инвестиции были исполнены на беспрецедентно низком уровне», – рассказала она. По словам главы Счетной палаты, это означает, что из 501 объекта, запланированного на 2016 г., к первому декабря прошлого года было введено только 73.

В ходе второго дня Гайдаровского форума спикеры рассмотрели не только текущую экономическую ситуацию в России, но и вспомнили исторические уроки прошедшего столетия. Одной из открывающих дискуссий стала «1917–2017 годы: уроки истории минувшего столетия», посвященная Октябрьской революции 1917 г.

Участие в дискуссии приняли руководитель Федерального архивного агентства Андрей Артизов; профессор Городского университета Нью-Йорка, ведущий экономист Всемирного банка (1991–2013 гг.) Бранко Миланович; руководитель Центра экономической истории исторического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова Леонид Бородкин; главный научный сотрудник Института российской истории РАН Владимир Булдаков; заслуженный профессор русской истории Оксфордского университета Роберт Сервис; заведующий кафедрой институциональной экономики РЭШ Андрей Маркевич; доцент кафедры международных отношений Лондонской школы экономики Джордж Лоусон; профессор Южного методистского университета Даниэл Орловски.

Эксперты обсудили довольно широкий спектр вопросов, связанных как с предпосылками революции 1917 г., так и с ее последствиями и их влиянием на современное общество.

Параллельно с дискуссией об одном из самых значимых исторических событий для нашей страны прошла сессия «Европа от Лиссабона до Владивостока: мечта или реальность?».

Эксперты обсуждали нынешние отношения России с европейскими странами и возможность создания зоны свободной торговли. Спикеры акцентировали внимание на упущенных из-за санкций выгодах, а также высказали предположения по поводу вероятных положительных изменений в экономике. О принципах выборочного взаимодействия в экономике рассуждал президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин. Глава РСПП призвал прийти к балансу экономических интересов и гармонизировать техническое регулирование и стандарты. «У нас есть возможность достаточно энергично двигаться вперед, используя те наработки, которые у нас есть, сотрудничество по тем направлениям, где интерес общий явно просматривается», – уверен эксперт. Один из участников дискуссии – председатель Совета директоров East Office of Finnish Industries, премьер-министр Финляндии (1991–1995 гг.) Эско Ахо – напомнил об исторических уроках в экономике. По его мнению, системы, не учитывающие реальные условия и контекст, приходят к банкротству.

Кроме того, в ходе второго дня форума эксперты обсудили позитивные и негативные последствия конкуренции в рамках сессии «Приоритеты конкурентной политики». Модератор сессии – председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Андрей Макаров – сказал, что государство не должно мешать конкурировать, но в то же время должно заниматься социальной безопасностью тех, кто может получить негативные результаты конкуренции. Эксперты сессии согласились с этим тезисом. В дискуссии свои доклады также представили премьер-министр Финляндии (1991–1995 гг.) Эско Ахо, председатель Совета директоров ПАО «Северсталь» Алексей Мордашов, первый заместитель председателя Правительства РФ Игорь Шувалов, руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев, председатель Комитета Государственной Думы по финансовому рынку Анатолий Аксаков.

Представители банковского сектора обсудили состояние российской финансовой инфраструктуры в ходе сессии «Финансовая инфраструктура экономического роста». В дискуссии выступили председатель Правления Внешэкономбанка Сергей Горьков, первый зампредседателя Банка России Сергей Швецов, президент – председатель Правления банка ВТБ 24 Михаил Задорнов, гендиректор Аналитического кредитного рейтингового агентства Екатерина Трофимова, глава миссии Международного валютного фонда в России Габриэль Ди Белла. Заместитель министра финансов Алексей Моисеев назвал примером доверия к отечественной финансовой системе скупку в 2016 г. иностранными инвесторами евробондов, выпущенных Минфином. Вместе с тем чиновник отметил, что в банковском секторе «есть над чем поработать».

Еще одна дискуссия, посвященная вопросам банковской сферы, прошла в рамках второго дня Гайдаровского форума. В ходе сессии «Стратегия и тактика денежно-кредитной политики Центрального банка России» эксперты обсудили приоритеты денежно-кредитной политики и оптимальную реакцию на инфляционные шоки, повышение эффективности трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики, управление инфляционными ожиданиями экономических агентов. В частности, были рассмотрены информационная политика и долгосрочная стратегия денежно-кредитной политики Центрального банка РФ.

Модератором дискуссии выступил Павел Трунин, руководитель научного направления «Макроэкономика и финансы» Института экономической политики им. Е. Т. Гайдара, а участниками – Игорь Дмитриев, директор Департамента денежно-кредитной политики ЦБ РФ; Олег Солнцев, руководитель направления анализа денежно-кредитной политики и банковского сектора ЦМАКП; Полина Бадасен, заместитель директора Департамента бюджетной политики и стратегического планирования Министерства финансов РФ; Сергей Дробышевский, директор по научной работе Института экономической политики им. Е. Т. Гайдара; Евсей Гурвич, руководитель Экономической экспертной группы; Наталия Орлова, главный экономист АО «Альфа-банк»; Александр Исаков, главный экономист ВТБ Капитал по России и СНГ.

Во время панельной дискуссии «Где заканчиваются разговоры и начинается помощь малому и среднему бизнесу» представители исполнительной власти, малого и среднего предпринимательства, банковской сферы и корпораций обсудили возможности расширения предпринимательского класса, дальнейшее развитие которого поможет стимулировать экономический рост. Центральным вопросом дискуссии стала политика кредитования малого и среднего бизнеса и, в частности, программа стимулирования кредитования субъектов МСП «6,5». В обсуждении приняли участие Александр Браверман, генеральный директор – председатель Правления, член Совета директоров АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства»; Михаил Осеевский, заместитель президента – председателя Правления Банка ВТБ (ПАО); Анатолий Попов, старший вице-президент Сбербанка; Дмитрий Тулин, первый заместитель председателя Банка России; Игорь Шувалов, первый заместитель председателя Правительства РФ.

Также во второй день Гайдаровского форума – 2017 состоялась дискуссия «Технологические сдвиги и экономическая динамика: что происходит на самом деле?». Спикеры обсудили технологические основы экономического роста, а также порассуждали на тему новых качественных показателей для оценки ситуации в экономике. Участниками выступили президент, председатель Правления Сбербанка Герман Греф, председатель Правления ООО «УК «РОСНАНО» Анатолий Чубайс, директор Фонда развития промышленности Алексей Комиссаров, руководитель Федеральной службы государственной статистики Александр Суринов. В качестве приглашенных экспертов присутствовали директор направления «Молодые профессионалы» Агентства стратегических инициатив Дмитрий Песков, заместитель генерального директора и программный директор АО «РВК» Евгений Кузнецов, губернатор Ульяновской области Сергей Морозов и председатель Совета директоров группы компаний «Русские инвестиции» Кирилл Игнатьев. Модерировал экспертную дискуссию ректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Владимир Мау. Ректор отметил, что для определения качества государственного управления в сфере экономики можно применить такие критерии, как динамика частных инвестиций и ипотечного кредитования, доступность кредита, а также структура экспорта.

Проблемы глобального энергетического рынка, экологии и возобновляемых ресурсов раскрыли на сессии «Глобальный энергетический рынок в новых условиях: что несут мировой энергетике технологические революции и озабоченность изменениями климата». Спикеры высказали свое мнение о том, что несет миру Парижское соглашение, возможно ли появление мировой цены на выбросы СО2, каковы перспективы развития энергии из возобновляемых источников, как будет выглядеть мировой топливно-энергетический баланс через 20 лет. Участниками обсуждения выступили заместитель министра энергетики РФ Кирилл Молодцов, заместитель председателя Правления ПАО «ГАЗПРОМ» Валерий Голубев, начальник Департамента стратегического планирования «Газпром нефть» Сергей Вакуленко, исполнительный директор Центра по эффективному использованию энергии Игорь Башмаков, управляющий директор ООО «ВЫГОН Консалтинг» Григорий Выгон, главный советник руководителя Аналитического центра при Правительстве РФ Леонид Григорьев.

Проблемы образовательной сферы, кадрового потенциала были затронуты на нескольких дискуссиях второго дня форума. Одними из них стали «В поиске лидеров будущего» и открытое заседание Президиума Национального совета делового и управленческого образования – «Новые подходы к оценке качества подготовки национальных управленческих кадров». В ходе второй сессии представители власти, образовательных и общественных структур обсудили проблемы системы образования, а также поставили новые цели для ее совершенствования.

Одной из завершающих дискуссий второго дня форума стала «Межбюджетные отношения и разграничение полномочий: вызовы на среднесрочную перспективу». Спикеры рассмотрели взаимодействие федерального бюджета с бюджетами других уровней и поиск новых инструментов и подходов к финансовой политике. Об особенностях исполнения бюджетов в разных регионах со своими особенностями рассказали губернатор Алтайского края Александр Карлин, заместитель главы Архангельской области Алексей Гришков, министр Правительства Москвы – руководитель Департамента экономической политики и развития Максим Решетников и член Совета Федерации Алексей Костюков. Также своим экспертным мнением поделились заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов, председатель Комитета по бюджету и финансовым рынкам Совета Федерации Сергей Рябухин, директор Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов РФ Лариса Ерошкина, аудитор Счетной палаты РФ Юрий Росляк.

В конце второго дня форума прошла экспертная дискуссия «Религиозное и этнокультурное разнообразие: развитие, устойчивость и безопасность». Политики, ученые, религиозные и общественные деятели говорили о просвещении и взаимодействии культур и этносов в процессе формирования в России единого гражданского самосознания. Участие приняли Сергей Кравец, ответственный редактор издательства «Большая Российская энциклопедия», руководитель Церковно-научного центра Русской православной церкви «Православная энциклопедия»; председатель ОВЦС Русской православной церкви, член Межрелигиозного совета России Митрополит Волоколамский Иларион; заместитель председателя Совета муфтиев России Рушан Аббясов; президент Свято-Владимирской семинарии (Нью-Йорк) протоиерей Чад Хатфилд; руководитель Центра по изучению экстремизма и ксенофобии Института социологии РАН Эмиль Паин; председатель Комитета Государственной Думы по делам национальностей Ильдар Гильмутдинов.

В ходе дискуссии участники сошлись во мнении в том, что вопросы религиозного и этнокультурного разнообразия требуют разностороннего подхода, исключающего политические спекуляции и идеологические клише.

На Гайдаровском форуме обозначили направления развития управленческих кадров России в сфере государственной службы

На второй день Гайдаровского форума, 13 января, состоялась пленарная дискуссия, посвященная обсуждению совершенствования процессов управления кадровой службой и профессионального развития управленческих кадров. Эксперты, в том числе начальник Управления Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров Антон Федоров и директор Департамента государственной службы кадров Правительства РФ Андрей Сороко, высказали свои позиции по данным вопросам.

Антон Федоров отметил, что цель кадровой политики – это эффективное управление государством, и именно поэтому Президент непосредственно контролирует ее. Начальник управления заявил, что по каждому из направлений кадровой политики предполагается дальнейшее развитие, однако первоочередное значение предается созданию качественных кадровых резервов. «Должна быть выработана общая концепция создания резерва», – отметил Федоров. По его мнению, резерв должен представлять интерес для работодателя, а для этого необходима выработка таких критериев отбора, которые будут приводить в резерв лучших представителей государственной службы и обеспечивать многоступенчатый карьерный рост.

«Наша задача – не освоить деньги, а организовать такое качество этой, с позволения сказать, услуги, которое заставит обучающихся чиновников совершенствоваться, мотивировать их саморазвитие», – заявил эксперт.

Директор Департамента государственной службы кадров Правительства РФ Андрей Сороко рассказал о широком комплексе взаимосвязанных мероприятий, которые будут проведены в 2017 и 2018 гг. для совершенствования компетенций государственных служащих. В первую очередь, это внедрение в практику обучения новых форм профессионального развития, изменения принципов организации процесса образования, а также расширение практики применения электронного и дистанционного обучения, а также создание условий для повышения компьютерной грамотности государственных служащих.

«В рамках этого комплекса уже создана и успешно функционирует Единая информационная система управления кадровым составом», – отметил директор департамента. Именно эта система станет основой единого информационного коммуникационного пространства в сфере государственной службы.

Андрей Сороко также отметил важность формирования федерального резерва управленческих кадров – перечня перспективных сотрудников федеральных органов исполнительной власти, высших органов исполнительной власти субъектов РФ и государственных корпораций, которая делит управленцев на высший, базовый и перспективный уровень.

Директор департамента упомянул приоритеты Федеральной программы по подготовке и переподготовке резерва управленческих кадров 2010–2018 гг., такие как определение перечня определяющих модулей для дополнительного профессионального образования управленцев, поведение оценочных мероприятий для составления индивидуальных планов обучаемых и мониторинг качества их реализации.

Проректор РАНХиГС, директор ВШГУ РАНХиГС Дмитрий Буташин отметил: «Если мы поломаем старую систему, не разработав новую, то это будет намного хуже, чем просто несоздание нового поколения сверхподготовленных управленцев».

Ректор Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан Фатима Жакыпова заявила: «Особенность государственного управления заключается в том, что это один из наиболее высоких уровней принятия решений, поэтому управленец должен обладать определенным набором компетенций».

По словам Фатимы Жакыповой, практикоориентированность является приоритетом в развитии новых программ профессионального образования, и правительством Казахстана уже разрабатывается единая и централизованная рамка компетенций.

Все участники дискуссии пришли к выводу, что, кроме вышеозначенных пунктов, для успешного управленца необходимо оптимальное соотношение hard и soft skills.

Ольга Суховейко, РАНХиГС

Программа «6,5» стала темой дискуссии на Гайдаровском форуме

На Гайдаровском форуме во время панельной дискуссии «Где заканчиваются разговоры и начинается помощь малому и среднему бизнесу» представители исполнительной власти, малого и среднего предпринимательства, банковской сферы и корпораций обсудили возможности расширения предпринимательского класса, дальнейшее развитие которого поможет стимулировать экономический рост.

Интерактивный формат панельной дискуссии стал новацией Гайдаровского форума – 2017 «Россия и мир: выбор приоритетов». Представители МСП впервые получили возможность презентовать свои проекты, обозначить их проблемы и сразу же получить обратную связь от участников и экспертов сессии. О задачах и вызовах, стоящих перед компаниями, в частности, рассказали председатель совета директоров ООО «Группа компаний “Зеленая долина”» (Белгородская область) Сергей Юдин и генеральный директор ООО «ЭПИЭЛ» (Москва, Зеленоград) Владимир Стаценко.

Открыло дискуссию голосование представителей бизнеса, ответивших на вопрос о том, почувствовали ли они положительные изменения, связанные с действиями государства и институтов развития. По сообщению модератора обсуждения Александра Бравермана, генерального директора – председателя правления, члена совета директоров АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», положительный ответ дали только 19% аудитории.

Центральным вопросом дискуссии стала политика кредитования малого и среднего бизнеса и, в частности, программа стимулирования кредитования субъектов МСП «6,5». По мнению Михаила Осеевского, заместителя президента – председателя правления Банка ВТБ (ПАО), программа «6,5» показала свою эффективность. «В прошедшем году мы выделили кредитов на 30 млрд, ставки есть и 8,5, и 9% годовых», – сказал он. Спикер отметил, что отраслью, получившей максимальный объем кредитов по программе, стало сельское хозяйство.

Старший вице-президент Сбербанка Анатолий Попов рассказал о том, что в течение года происходило снижение ставок. «Основное количество сделок пришлось на октябрь, ноябрь и декабрь, результаты этих сделок, цифры, которые ожидают от нас предприниматели, новые ставки появятся уже в следующем году», – отметил он, назвав программу в целом очень перспективной. Анатолий Попов также заявил, что Сбербанк предлагает снизить итоговую конечную ставку по программе льготного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства «6,5» до 5,5%.

Первый заместитель председателя Банка России Дмитрий Тулин рассказал о развитии программы «6,5». «За последние два года объем задолженности банковского сектора перед Банком России по программе вырос в 3,5 раза», – рассказал он, добавив, что наращивать кредитование МСП стали ведущие банки с госучастием. При этом, по его словам, в ближайшие два-три года рассчитывать на снижение ставок по программе «6,5» не стоит.

Первый заместитель Председателя Правительства РФ Игорь Шувалов отметил: «То, что мы получаем сейчас от предпринимателей напрямую, – самая важная тема – это неопределенность по существованию бизнеса. Они хотят понимать, что будет со стоимостью рубля, они нам говорят: “Сколько будет стоить рубль через год?” Задают другие вопросы: «А что будет с налогами? Что будете делать с упрощенной системой налогообложения?» По мнению спикера, кредитование – не самый важный фактор для развития бизнеса, главный вызов для предпринимателей – это неопределенность экономических условий в ближайшей перспективе.

Новые подходы к качеству образования рассмотрели на Гайдаровском форуме

13 января, во второй день работы Гайдаровского форума – 2017 «Россия и мир: выбор приоритетов», состоялось открытое заседание Президиума Национального совета делового и управленческого образования «Новые подходы к оценке качества подготовки национальных управленческих кадров».

Участие в работе сессии приняли первый заместитель председателя Государственной Думы РФ, председатель Президиума НАСДОБР Александр Жуков; директор Департамента государственной службы и кадров Правительства РФ Андрей Сороко; руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Сергей Кравцов; генеральный директор Агентства стратегических инициатив Андрей Никитин; исполнительный вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей, член Президиума НАСДОБР Александр Мурычев; исполнительный вице-президент Ассоциации российских банков, член Президиума НАСДОБР Анатолий Милюков; вице-президент Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», член Президиума НАСДОБР Николай Остарков; первый заместитель исполнительного директора Ассоциации менеджеров, член Президиума НАСДОБР Вадим Ковалев.

Модераторами выступили проректор, директор Института бизнеса и делового администрирования РАНХиГС, президент Российской ассоциации бизнес-образования Сергей Мясоедов, а также Наталья Евтихиева, декан Международной школы бизнеса и технологий Национального исследовательского технологического университета МИСиС, генеральный директор НАСДОБР и РАБО.

В ходе дискуссии представители власти, образовательных и общественных структур обсудили проблемы системы образования, а также поставили новые цели для ее совершенствования.

Так, Николай Остарков настаивает на комплексном подходе развития качества российского образования. «Я призываю, занимаясь образованием, осваивать финансовые технологии и менять парадигму нашего мышления в рамках новой формации, которая сейчас просматривается. Я ее условно называю “формация инвестиционных денег”», – заявил эксперт.

Более подробно остановился на управленческой ситуации член Президиума НАСДОБР Анатолий Милюков. Эксперт обеспокоен ростом коррупции из-за расширения аппарата управления.

«На тысячу рабочих и крестьян приходится 23 чиновника», – заметил спикер. Согласно индексу эффективности государственного управления, у России 42 балла из ста. По мнению Анатолия Милюкова, необходимо завершить разработку по квалифицированным профстандартам и решить, каким образом стандарты качества работы управленческих структур будут доведены до субъектов.

«Я понимаю, что мы с НАСДОБР все проблемы не решим, но вклад свой надо вносить, и серьезный», – акцентировал эксперт.

Член Президиума НАСДОБР Александр Мурычев озвучил очевидные плюсы работы Совета, такие как разработка программ, привлечение экспертов, повышение квалификации преподавателей управленческого звена, усиление сотрудничества с работодателями.

«На начальном этапе нам нужно всем понять, в рамках какого законодательства мы ведем свою работу», – озадачил участников заседания спикер. «Иначе можно свести на нет всю работу», – добавил он. Говоря о подготовке экспертов, Александр Мурычев подчеркнул: «В стране запускается система независимой оценки». В частности, разработаны и внедрены ФГОС, требования профессиональной оценки квалификации.

В продолжение темы необходимости независимой оценки выступил руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Сергей Кравцов.

«В одном из регионов не было аккредитовано направление по сельскому хозяйству, а 80% готовили экономистов и юристов», – привел пример спикер. Причем специалисты не идут дальше в отрасль. По данным руководителя, за последние полтора года аккредитации по юридическим и экономическим специальностям лишились 15 вузов. «Идет заработок на подготовке экономистов, юристов, вместо того, чтобы развивать сельское хозяйство, готовить кадры, работать с малым, средним бизнесом», – подчеркнул эксперт.

Кроме того, по данным эксперимента, проведенного по просьбе Федеральной службы Юридическим университетом О. Е. Кутафина и ВШЭ среди вузов, усвоение знаний студентами по некоторым профессиональным дисциплинам достигает только 50%.

Первый заместитель исполнительного директора Ассоциации менеджеров, член Президиума НАСДОБР Вадим Ковалев заметил, что зарубежные идеи программы МВА становятся доступны повсеместно, и предложил подумать об импортозамещении в образовании.

«Если наши коллеги не имеют возможности ездить на западные МВА, то нам, конечно, нужно принципиально пересмотреть то, как организуется эта деятельность здесь», – акцентировал спикер. По его данным, среди директоров по финансам около 74% топ-менеджеров имеют степень МВА, однако среди кураторов СМИ – всего 12%.

Организаторы форума – Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Институт Егора Гайдара и Ассоциация инновационных регионов России (АИРР).

Россия > Образование, наука > gaidarforum.ru, 13 января 2017 > № 2047346

Завершился первый день Гайдаровского форума – 2017

12 января подведены итоги работы первого дня VIII Гайдаровского форума. В дискуссиях приняли участие российские и зарубежные эксперты, политики, экономисты, ведущие мировые ученые, представители бизнес-элиты. Спикеры обсудили возможности устойчивого социально-экономического развития, препятствия и стимулы для экономического роста, приоритетные проекты правительства, привлечение инвестиций, евразийскую интеграцию и отношения с зарубежными партнерами и многие другие темы.

Ключевым событием стал традиционный визит Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева. Он выступил на центральной дискуссии Форума «Россия и мир: выбор приоритетов». Премьер-министр обозначил основные препятствия для экономического роста. По его мнению, проблемой является риск долгосрочной стагнации. «Требуются серьезные структурные реформы, – отметил премьер, – то, что Россия прошла через кризис гораздо лучше многих прогнозов, не означает, что все наши проблемы решены, ведь нормальное состояние для любой экономики – это рост на уровне потенциальных возможностей».

Задачу по реформированию экономики, по словами главы правительства, необходимо решать в период низких цен на сырье. Учитывая тот факт, что на данный момент экономика находится в уязвимом состоянии, любое структурное решение будет предельно взвешенным.

Также Дмитрий Медведев отметил, что необходимо снижать избыточное вмешательство государства в экономику, развивать конкуренцию, повышать инвестиционную привлекательность отдельных регионов, а также серьезно перестроить систему государственного управления.

Пленарную дискуссию с участием премьер-министра открыл ректор РАНХиГС Владимир Мау. Он зачитал обращение Президента Российской Федерации Владимира Путина к участникам Форума. «Ваши встречи – это всегда актуальная и насыщенная повестка, авторитетные участники, перспективные идеи, – говорится в послании. – Рассчитываю, что выработанные вами предложения и рекомендации помогут в решении стоящих перед Россией социально-экономических задач, будут способствовать укреплению международного сотрудничества и преодолению общих глобальных вызовов». По мнению модератора дискуссии, сегодня мир находится в точке выбора приоритетов, эта повестка одинаково актуальна для всех стран, однако взгляды на риски и вызовы, которые ближайшие 3–5 лет будут стоять перед мировым сообществом, могут оцениваться по разному.

Также в центральной дискуссии Форума «Россия и мир: выбор приоритетов» выступил первый заместитель директора-распорядителя Международного валютного фонда Дэвид Липтон. Иностранный спикер поделился своим видением ближайших перспектив развития мировой экономики. В дискуссии приняли участие премьер-министр Польши (2004–2005 гг.) Марек Белька, премьер-министр Австралии (2007–2010, 2013 гг.) Кевин Майкл Радд, CEO группы компаний Unilever Пол Полман и другие.

Ответственный редактор и ведущий экономический обозреватель The Financial Times Мартин Вульф прокомментировал одно из важнейших политических решений последнего времени – Brexit.

Теме Brexit была посвящена отдельная дискуссия в рамках Форума – «Европа после BREXIT», модератором которой выступил Федор Лукьянов, главный редактор журнала «Россия в глобальной политике». Он отметил, что в настоящее время в Европе меняется политический пейзаж и в какой-то степени это является результатом Brexit. В обсуждении приняли участие вице-президент Европарламента Александр Граф Ламбсдорфф, президент Института Вацлава Клауса и президент Чешской Республики (2003–2013 гг.) Вацлав Клаус, директор Центра глобализации и управления Школы бизнеса и экономики NOVA Хорхе Брага де Маседо, президент Европейского форума Альпбах и еврокомиссар (1995–2004 гг.) Франц Фишлер и директор Центра европейских политических исследований Даниел Грос. Эксперты обсудили текущую ситуацию в еврозоне, а также ее ближайшее будущее. В частности, Хорхе Брага де Маседо отметил, что на данном этапе для стран Европы важна глобализация и вовлеченность в международные процессы интеграции.

Одна из ключевых дискуссий первого дня – «Социальное развитие: исторические уроки и грядущие вызовы». В обсуждении стратегии социального развития России приняли участие заместитель председателя Правительства РФ Ольга Голодец, министр труда и социальной защиты Максим Топилин, председатель Правления Пенсионного фонда России Антон Дроздов, ректор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Ярослав Кузьминов, председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков. Модератором сессии выступил президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин. Эксперты отметили накопленный исторический опыт России в социальной среде, а также сообщили о текущем положении дел в сфере. «В сложный период 2014–2015 гг. мы больше всего потеряли в части доходов населения. Это сегодня для нас первостепенная задача – восстановление доходов населения, восстановление потребления. Мы относимся к этому не только как к социальной задаче, но для нас это важнейшее условие роста нашей экономики. Отсутствие потребления, сокращение розничного товарооборота – это сегодня серьезное ограничение для дальнейшего развития нашей экономики», – сообщила в ходе дискуссии Ольга Голодец. Министр труда и социальной защиты Максим Топилин заявил, что к осени 2017 г. необходимо приблизить МРОТ к прожиточному минимуму каждого отдельного региона. По мнению министра, система социального партнерства поможет российскому социальному развитию. Эксперты дискуссии сошлись во мнении, что трудовые отношения, достойная оплата труда являются основными вопросами для правительства, вне зависимости от экономической ситуации.

Представители министерств, ведущие политические деятели приняли участие в дискуссии «Приоритетные проекты как фактор экономического роста». Экспертами обсуждения выступили первый заместитель председателя Правительства РФ Игорь Шувалов, министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров, министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Михаил Мень, заместитель руководителя Аппарата Правительства РФ – директор Департамента проектной деятельности Правительства РФ Андрей Слепнев, первый заместитель министра промышленности и торговли Глеб Никитин и заместитель министра экономического развития Станислав Воскресенский. Модератором сессии выступил Александр Идрисов, президент Strategy Partners Group.

Спикеры обсудили приоритетные проекты, запущенные правительством с конца 2016 г., их ожидаемый социальный эффект, их роль для рядовых граждан. О реализации инициатив рассказал заместитель руководителя Аппарата Правительства РФ Андрей Слепнев уточнив, что сформирован первый портфель проектов общей стоимостью порядка 280 млрд рублей.

Первый заместитель председателя Правительства РФ Игорь Шувалов отметил, что работа по проектному принципу ведется с 2006 г. и наблюдается существенный прогресс во многих областях. Тем не менее спикер заявил, что в нынешней системе управления существует столкновение процессной и проектной логики, которое в определенной степени снижает скорость исполнения инициатив.

Министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров заявил, что за последние несколько лет произошли существенные сдвиги в оказании государственных услуг посредством различных технологий. Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Михаил Мень отметил значимость проекта по благоустройству городской среды, поскольку это первая инициатива, которая основана на пожеланиях городских жителей, а не на субъективном мнении чиновников.

Возможности регионов, взаимодействие субъектов и федерального центра обсудили на экспертной дискуссии «Новая региональная политика». Основой вопрос сессии был сформулирован таким образом: «Нужно ли сосредоточить управление в руках федерального центра или дать больше самостоятельности субъектам-лидерам?».

«Основа страны – это сильные регионы», – подчеркнул в ходе своего выступления президент Республики Татарстан Рустам Минниханов. При этом, по его мнению, централизация налога на прибыль не мотивирует субъект к развитию. «Я понимаю, что надо принимать решение в сложной финансовой ситуации, но это решение должно быть выверено. Я думаю, что мы могли бы при необходимости находить общие позиции для решения этой задачи», – сказал глава Татарстана. В обсуждении приняли участие губернатор Красноярского края Виктор Толоконский, губернатор Калужской области Анатолий Артамонов, губернатор Ульяновской области Сергей Морозов, губернатор Владимирской области Светлана Орлова, врио губернатора Калининградской области Антон Алиханов.

С главами регионов опытом столичных властей поделился Максим Решетников, министр Правительства Москвы – руководитель Департамента экономической политики и развития. Спикер рассказал об экономическом росте за счет внутренних источников – повышения эффективности, мобилизации налоговых и неналоговых доходов. Заместитель министра экономического развития РФ Александр Цыбульский подчеркнул, что выработанные решения в перспективе лягут в основу рамочного документа, а позже – стратегии пространственного развития, над которой сейчас работает ведомство, и пригласил участников дискуссии к дальнейшему сотрудничеству.

Кроме того, на Форуме обсуждались перспективы развития регионов в рамках экспертной дискуссии «Лучшие практики управления инновационными кластерами». В ходе обсуждения были представлены 11 кластеров-лидеров. Модератором сессии выступил статс-секретарь – заместитель министра экономического развития РФ Олег Фомичев. Эксперты, в числе которых были представители субъектов Федерации, поделились опытом создания уникальных «умных» технологий, а также сошлись во мнении, что недостаток кадровой обеспеченности выходит на первый план, поэтому многие регионы открывают центры обучения совместно с вузами. Кроме того, спикеры отмечали важность развития инфраструктуры в субъектах.

Инновационное развитие в регионах и его роль для экономического роста страны обсудили в ходе экспертной дискуссии Форума «Результаты рейтингов Ассоциации инновационных регионов России: «Инновационный бизнес в регионах России» и «Рейтинг инновационного развития регионов России». Модератором дискуссии выступил советник генерального директора Фонда содействия инновациям Иван Бортник. Участниками стали министр экономики Республики Татарстан Артем Здунов, статс-секретарь – заместитель министра экономического развития РФ Олег Фомичев, председатель Законодательной Думы Томской области Оксана Козловская, руководитель проектов Ассоциации инновационных регионов России Роза Семенова, заведующая Лабораторией исследований корпоративных стратегий и поведения фирм РАНХиГС Вера Баринова и старший научный сотрудник РАНХиГС Степан Земцов.

В ходе экспертной дискуссии поднимались следующие вопросы: в каких регионах России выгодно вести инновационный бизнес, какие показатели рейтингов наиболее объективно отражают реальную ситуацию по итогам инновационной деятельности в субъектах страны за 2016 г., каким образом необходимо дополнять и совершенствовать рейтинги для повышения их информационной значимости.

Также в первый день Форума прошла дискуссия «Контуры устойчивого развития определяются сегодня». Участие в обсуждении приняли президент Финляндии (2000–2012 гг.), сопредседатель Комиссии по глобальному устойчивому развитию при Генеральном секретаре ООН Тарья Халонен, специальный советник ООН, директор Института Земли в Колумбийском университете Джеффри Сакс, CEO группы компаний Unilever Пол Полман, исполнительный директор Сети ООН по решениям в области устойчивого развития Гвидо Шмидт-Трауб. Спикеры рассмотрели актуальные вопросы реализации целей устойчивого развития при взаимодействии делового сообщества, государственных институтов и НКО. Отдельное внимание было уделено Парижскому соглашению о противодействии климатическим изменениям.

Пол Полман подчеркнул, что на реализацию целей устойчивого развития мир должен тратить порядка 2–3 трлн долларов ежегодно, тогда как правительства стран на настоящий момент могут выделять только 160 млрд. Тему ответственности бизнеса в своем докладе раскрыл старший вице-президент компании The Coca-Cola Company Клайд Таггл, особо отметив первостепенную роль экологических аспектов в деятельности глобальных корпораций. Итог дискуссии подвел генеральный директор Международного института прикладного системного анализа (Австрия) Павел Кабат, который рассказал о важности консолидации научных исследований с усилиями правительств и частного сектора для создания эффективной инфраструктуры устойчивого развития. «Главная проблема – замкнутость и ригидность мышления в экономике, политике и науке, поэтому столь важным является формирование междисциплинарного подхода», – заключил господин Кабат.

Тема развития банковской отрасли была раскрыта в двух дискуссиях Форума: «Глобальный кризис и вызовы для центральных банков: значение для макроэкономической политики» и «Банковские услуги без банков».

С ключевым докладом в рамках первой дискуссии выступил председатель Правления JP Morgan Chase, председатель Банка Израиля (1991–2000 гг.) Якоб Френкель. Он рассказал о деятельности центральных банков, напомнив кризис 2008 г. Модератор экспертной дискуссии, первый заместитель председателя ЦБ РФ Ксения Юдаева отметила, что ситуация, когда инфляция длительное время находится ниже таргета, не характерна для России. Также в рамках дискуссии выступили премьер-министр Польши (2004–2005 гг.) Марек Белька, директор Департамента по бюджетным вопросам Международного валютного фонда Витор Гаспар, управляющий Международным финансовым центром «Астана», бывший председатель Национального банка Республики Казахстан Кайрат Келимбетов и другие эксперты.

Дискуссия «Банковские услуги без банков» была посвящена изменениям финансовой системы вследствие развития инновационных финансово-технологических платформ, которые вступили в конкуренцию с классическими коммерческими и инвестиционными банками. Открыл дискуссию председатель Правления, член Совета директоров АО «Открытие Холдинг» Рубен Аганбегян. Экспертами обсуждения выступили заместитель председателя Центрального банка Российской Федерации Ольга Скоробогатова, заместитель председателя Правления Сбербанка Вадим Кулик, председатель Совета директоров «Тинькофф Банк» Олег Тиньков, член Совета директоров АО «Альфа-Банк», председатель Совета директоров ABH Holdings S.A. Петр Авен.

Помимо дискуссий и делового завтрака, открывшего первый день мероприятия, в рамках Форума прошли презентации. Уильям Истерли, директор Института исследовательского развития Нью-Йоркского университета, представил книгу «Тирания экспертов. Экономисты, диктаторы и забытые права бедных». Митчелл Дин, профессор Копенгагенской школы бизнеса и университета Маккуори, провел презентацию книги «Правительность: власть и правление в современных обществах». Мартин Вульф, ответственный редактор и ведущий экономический обозреватель The Financial Times, представил книгу «Сдвиги и шоки: чему нас научил и еще должен научить финансовый кризис».

Ключевой презентацией первого дня Форума стал доклад Всемирного банка «Российская Федерация – комплексное диагностическое исследование экономики: пути достижения всеобъемлющего экономического роста». Документ анализирует состояние российской экономики, а также рассматривает стоящие перед страной проблемы и ограничения в краткосрочной и среднесрочной перспективе. В частности, в докладе отмечено, что необходимо снижать уровень преждевременной смертности, улучшать состояние здоровья населения, обеспечивать качественное и доступное образование, повышать эффективность системы социальной защиты.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > gaidarforum.ru, 13 января 2017 > № 2047333

Лучшие практики управления кластерами представили на Гайдаровском форуме

Перспективы развития регионов обсудили на экспертной дискуссии «Лучшие практики управления инновационными кластерами» в рамках Гайдаровского форума – 2017, который проходит в РАНХиГС.

Статс-секретарь – заместитель министра экономического развития РФ Олег Фомичев выступил модератором сессии. Он подчеркнул, что в 2016 г. Минэкономразвития объявило о старте проекта по отбору наиболее привлекательных инновационных разработок мирового уровня для субъектов РФ. В ходе работы ведомством было отобрано 11 кластеров-лидеров. По мнению модератора, сегодня победители проекта окрепли и готовы к решению задач, которые они перед собой ставят.

В обсуждении стратегии развития инновационного бизнеса приняли участие заместитель губернатора Томской области Андрей Антонов, начальник Управления инновационной и промышленной политики Липецкой области Алексей Щедров, председатель правительства Ульяновской области Александр Смекалин, министр экономики Республики Татарстан Артем Здунов, заместитель председателя правительства Красноярского края Наталья Рязанцева, заместитель губернатора Калужской области Владимир Попов, заместитель председателя правительства – министр промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия Александр Седов, заместитель министра экономического развития Новосибирской области Лев Решетников, вице-президент НИУ ВШЭ Игорь Агамирзян, директор Департамента стратегического развития и инноваций Министерства экономического развития РФ Артем Шадрин, заместитель генерального директора Агентства по технологическому развитию Вадим Куликов, генеральный директор Фонда содействия инновациям Сергей Поляков, руководитель проектов по кластерным программам Ассоциации инновационных регионов России Павел Рудник.

В ходе обсуждения эксперты поделились опытом создания уникальных «умных» технологий, а также сошлись во мнении, что недостаток кадровой обеспеченности выходит на первый план, поэтому многие регионы открывают центры обучения совместно с вузами. Кроме того, спикеры отмечали важность развития инфраструктуры в субъектах.

Заместитель губернатора Томской области Андрей Антонов заметил, что региональный лидер – кластер SMART Technologies – объединил в себе несколько предприятий. «Кластер SMART Technologies ориентирован на 11 быстрорастущих мировых рынков, где есть компетенции научных организаций, промышленных предприятий», – пояснил эксперт. По мнению Андрея Антонова, сегодня вместо госориентирования необходимо делать ставку на бизнес-вектор.

В продолжение темы объединения инновационных проектов выступил председатель правительства Ульяновской области Александр Смекалин. «Мы создали на базе имеющихся наработок принципиально новую систему и площадку объединения этих кластеров, ядерного, авиационного. Она заключается в создании нового человеческого предпринимательского капитала», – подчеркнул спикер. Для этого, считает Александр Смекалин, необходимо сформировать минимальную критическую массу: научить от сотни до пятисот человек.

Об устойчивости экономического положения кластера, в который инвестируют зарубежные предприниматели, проинформировал заместитель губернатора Калужской области Владимир Попов. «На сегодняшний момент не только приходят предприятия с иностранными инвестициями, налаживаются кооперационные связи», – поделился успехами эксперт. По информации спикера, в 2016 г. объем продукции кластера составил более 12 млрд рублей, по сравнению с 2015 г. этот показатель вырос в 2,5 раза. Участники альянс-компетенций – 62 компании, как крупные зарубежные – STADA, Novo Nordisk, так и малые отечественные – «МИР-ФАРМ», «Бион», «Ниармедик». По данным Владимира Попова, четыре «умных» предприятия из Калуги стали резидентами Сколково. «Нам удалось выстроить цепочку, включающую подготовку кадров, разработку и внедрение инновационных продуктов, массовое производство и продвижение готовых продуктов», – сообщил о результатах работы спикер. Также в рамках кластера калужанам удалось реализовать утилизацию медицинских отходов. Кроме того, в ближайшее время здесь запустят еще одну линию по производству упаковки.

Начальник Управления инновационной и промышленной политики Липецкой области Алексей Щедров гордится, что регион по-прежнему остается верным традициям и занимает лидирующие позиции по производству черной металлургии и станкостроения. «По показателям 2016 г. (и эти показатели не снижаются), наше машиностроение показывает (и это официальная статистика) от 120% до 125% роста в объеме производства», – заметил спикер. Кроме того, эмбарго не вредит машиностроительному бизнесу в Липецке. «Те иностранные инвесторы, которые приходили 5–7 лет назад, сегодня, видя ту благоприятную экономическую, политическую ситуацию в регионе, продолжают локализацию», – подчеркнул Алексей Щедров.

В 2017 г. в Липецке введут в эксплуатацию 10 заводов. «Задача, которую мы ставим через 5–7 лет, – это удвоение объема промышленного производства машиностроительной продукции. Сегодня это 7% объема валового регионального продукта. Хотим довести это до 12–15%», – выразил надежду эксперт.

В свою очередь заместитель председателя правительства – министр промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия Александр Седов высказал мысль, что небольшие кластеры также могут добиваться серьезных результатов. При этом важно применять «умные» разработки на своей территории. «Мы должны обратить внимание на научно-техническое развитие, именно в области коммерциализации технологий, доведения их до рынка, и в области привлекательности территории именно для проживания», – определил спикер первостепенные задачи для оптоэлектроники и технического кластера.

Россия > Образование, наука. Госбюджет, налоги, цены > gaidarforum.ru, 13 января 2017 > № 2047327

Тему межбюджетных отношений подняли на Гайдаровском форуме

Взаимодействие федерального бюджета с бюджетами других уровней и поиск новых инструментов и подходов к финансовой политике обсудили спикеры Гайдаровского форума – 2017 «Россия и мир: выбор приоритетов» во время экспертной дискуссии «Межбюджетные отношения и разграничение полномочий: вызовы на среднесрочную перспективу».

Модераторами дискуссии о трансформации межбюджетных отношений в России выступили заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС Владимир Климанов и председатель Комитета по бюджету и финансовым рынкам Совета Федерации Сергей Рябухин. Открывая сессию, представитель Совфеда предложил к обсуждению темы стимулирования развития устойчивости бюджетно-финансовой системы субъектов РФ и инвентаризации полномочий по всем органам бюджетной системы.

«Моя позиция – заканчивать инвентаризацию нельзя, потому что это серьезный, фундаментальный задел, и надо закончить эту работу. Неплохо было бы вторым этапом провести инвентаризацию источников по всем четырем уровням бюджетных систем, и было бы совсем замечательно, если бы мы в бюджетном законодательстве ввели такую норму, как обязательный реестр, причем публичный – бюджетных обязательств по всем уровням, с расходами, с доходами. Это было бы правильно даже с точки зрения элементарной логики, прозрачности формирования межбюджетных отношений», – считает Сергей Рябухин. Кроме того, он напомнил участникам дискуссии о новом инструменте бюджетной политики – одиннадцати приоритетных направлениях проектного финансирования. «В составе есть и проекты, которые связаны с развитием экономического и налогового потенциала субъектов РФ», – напомнил модератор. По его мнению, необходимо найти механизмы, которые помогут связать с ним существующие программы.

Директор Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов РФ Лариса Ерошкина рассказала о предварительных итогах исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации за 2016 г.: «Общий объем доходов субъектов вырос на 6% – мы ожидали, что будет порядка 3% роста; налоговые и неналоговые доходы – плюс 8%, прогноз у нас был плюс 6%; 77 регионов с положительной динамикой исполнили бюджет, 8 – с отрицательной динамикой по собственным доходам». Кроме того, по данным ведомства, доходы исполнялись с темпами выше, чем расходы.

Аудитор Счетной палаты РФ Юрий Росляк отметил, что, хотя совокупный объем долга субъектов перед Федерацией стабилизировался, тенденции к его снижению пока нет. «Суммарный консолидированный дефицит бюджетов субъектов РФ составил всего-навсего 57 млрд, при этом не надо забывать, что 58 субъектов Российской Федерации в этом консолидированном бюджете исполнили свои бюджеты с дефицитом на 1 января в размере 219 млрд рублей. 58 субъектов и 219 млрд рублей после проведения достаточно серьезных мероприятий говорят о достаточно тревожной ситуации с исполнением бюджетов», – подчеркнул он.

Об особенностях исполнения бюджетов в разных регионах со своими особенностями рассказали губернатор Алтайского края Александр Карлин, заместитель главы Архангельской области Алексей Гришков, министр правительства Москвы – руководитель Департамента экономической политики и развития Максим Решетников и член Совета Федерации Алексей Костюков. Споры вызвало перераспределение 1% налога на прибыль, «донорство» регионов и методы оптимизации бюджетной политики.

В дискуссии приняли участие представители экспертного сообщества. Александр Дерюгин, старший научный сотрудник Института экономической политики им. Е. Т. Гайдара, отметил, что нельзя рассчитывать на то, что когда-нибудь будут приняты единые для всех нормативы, абсолютно экономически обоснованные. «Минфин сделал в данном случае первую попытку оценить расходные обязательства регионов на основе реестра расходных обязательств, то есть прошел именно по отдельным обязательствам. У нас сейчас формула индекса бюджетных расходов (оценка расходов регионов), с одной стороны, достаточно простая, с другой стороны, на мой взгляд, там не учитывается очень важный фактор, который влияет на стоимость тех или иных ресурсов для региона», – отметил он.

Наталия Голованова, старший научный сотрудник Центра межбюджетных отношений Научно-исследовательского финансового института, напомнила, что регионы не всегда могут сами устанавливать свои расходные обязательства: «Практически все расходы на здравоохранение, а это более 14% консолидированных расходов бюджетов регионов, у нас заданы программой госгарантий, – сказала она. – Снизить расходы на дорожное хозяйство регионы тоже не могут, потому что они должны потратить столько, сколько у них закреплено в прогнозе по доходам. Соответственно, еще около 8% расходов консолидированных бюджетов связано. Плюс еще 4% расходов – это делегированные полномочия за счет субвенций. То есть более четверти расходов субъекты РФ просто не могут снизить!»

Россия > Госбюджет, налоги, цены > gaidarforum.ru, 13 января 2017 > № 2047316

Томские банки заранее принимают заявки на кредитование аграриев под 5%

Томские банки принимают заявки на льготное кредитование от аграриев региона. В ближайшее время головными офисами в Москве должны быть подписаны соглашения с Минсельхозом РФ, дающие право предоставлять льготные кредиты.

Согласно Постановлению Правительства РФ №1528 от 29 декабря 2016 года, системообразующим банкам России, а также региональным банкам, вошедшим в перечень Минсельхоза РФ на участие в новой программе агрокредитования, будут предоставляться субсидии на возмещение недополученных ими доходов по кратким и инвестиционным кредитам и займам. В свою очередь финансовые организации обязуются выдавать аграриям кредитные средства по ставке не более 5%.

В Томской области сегодня представлено 9 из 10 системно значимых банков России - Газпромбанк, Банк ВТБ, Альфа-банк, Сбербанк, Банк «ФК Открытие», «Росбанк», Райффайзенбанк и Россельхозбанк. Кроме того, в Минсельхозе РФ рассматриваются заявки на включение в этот перечень ряда региональных банков. Все представители этих финансовых организаций заявили о готовности работать с томскими сельхозтоваропроизводителями по новой схеме.

Как отметила руководитель Департамента по социально-экономическому развитию села Ирина Черданцева, расчетная потребность томских сельхозпредприятий в кредитных средствах в 2017 году, по предварительным данным, составляет порядка 5 млрд рублей. В то же время она призвала томских аграриев как можно более оперативно подавать заявки на льготное кредитование, чтобы воспользоваться возможностями новой льготной программы.

«На реализацию данного механизма каждому региону ежемесячно будет выделяться определенный лимит средств, - подчеркнула она. - Он будет формироваться, в том числе из потребностей, заявленных региональными представительствами банков. Поэтому, в интересах томских аграриев уже сейчас подавать заявки на льготное кредитование, чтобы максимально воспользоваться его преимуществами. Особенно это актуально в связи с подготовкой к предстоящим весенне-полевыми работам».

Добавим, что по данным Министерства сельского хозяйства господдержка льготного кредитования АПК субъектов РФ из федерального бюджета в 2017 году составит 21 млрд рублей.

67 инвестиционных проектов cмогут получить субсидии по кредитам.

В результате очередного конкурсного отбора 67 проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности были поддержаны и включены в перечень комплексных инвестиционных проектов (КИП). Они смогут претендовать на получение субсидии на уплату процентов по кредитам в размере 0,7 ключевой ставки ЦБ РФ.

Прошедший в декабре конкурс по включению проектов в перечень КИП является уже пятым по счету. В общей сумме на него было подано 100 заявок из 42 субъектов Российской Федерации. Конкурс проводится Минпромторгом России при участии Фонда развития промышленности в рамках постановления Правительства РФ от 3 января 2014 года № 3.

По итогам предварительной оценки проектов на соответствие требованиям конкурсного отбора на рассмотрение Межведомственной комиссии (МВК), в которую входят представители федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций и деловых объединений, было допущено 87 проектов. По результатам отбора 67 проектов были поддержаны и включены в перечень КИП. Процент проработанных и допущенных к МВК проектов составил 87% от общего числа поданных заявок, что является самым высоким показателем по результатам всех пяти проведенных конкурсов.

Общая стоимость одобренных в 2016 году проектов составляет 126 млрд рублей. В ходе их реализации предполагается создание около 11,5 тысяч новых высокопроизводительных рабочих мест. При этом на каждый 1 рубль субсидии инвесторы вложат 2,65 рубля собственных средств, а в бюджеты РФ будут перечислены 6 рублей в виде налоговых поступлений. Из числа одобренных проектов 12 будут реализованы в моногородах.

Наибольшее число одобренных проектов пришлось на химический комплекс (32 проекта), лесопромышленный комплекс (8) и металлургию (7). В перечень КИП были включены 6 проектов, реализуемых на территории Свердловской области, по 4 проекта – в Волгоградской, Ленинградской, Ростовской и Самарской областях, Ставропольском крае и Санкт-Петербурге.

«В 2015-2016 годах Минпромторгом была оказана поддержка по 80 инвестиционным проектам 77 организаций на общую сумму более 3,5 млрд рублей. По итогам реализации всех проектов, которым предоставлена субсидия в рамках данного механизма поддержки, будет создано свыше 12 тысяч рабочих мест, а вклад в ВВП страны составит почти 567 млрд рублей», – отметил заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации Василий Осьмаков.

«Дождь» на Украине не пройдет

Украинские власти запретили вещание российского телеканала «Дождь»

Дмитрий Кириллов (Украина), Игнат Калинин

Национальный совет по телевидению и радиовещанию в Киеве обязал украинских провайдеров в течение месяца прекратить ретрансляцию российского телеканала «Дождь» из-за «непризнания каналом суверенитета и территориальной целостности Украины, а также трансляции российской рекламы». У операторов кабельных сетей теперь есть месяц на выполнение этого решения Национального совета. Ожидается, что решение опубликуют 16 января.

На Украине «Дождь» вещает по такой же платной схеме, что и в России, но кабельные операторы в условиях массового запрета русскоязычного контента включали его в свои самые распространенные пакеты как единственный возможный «российский». И это вызывало немало нареканий со стороны радикально настроенной части политиков. Изначально вопрос о запрете телеканала не числился среди 26 объявленных заранее вопросов повестки очередного заседания Национального совета, опубликованных на официальном сайте совета. Но то, что вокруг телеканала «Дождь» в Киеве сгущаются тучи, стало понятно еще перед Новым годом. Источник, близкий к украинскому Национальному совету, тогда сообщил «Газете.Ru» о готовящемся запрете: «Не может в стране вещать канал, где Чонгар называют «российско-украинской границей». Этот вопрос назрел и будет решаться!»

Именно изображение Крыма на используемых в оформлении материалов канала картах России стало, по всей видимости, поводом к запрету. Генеральный директор «Дождя» Наталья Синдеева, комментируя решение Нацсовета, напомнила, что, согласно 65-й статье Конституции РФ, Республика Крым и Севастополь являются субъектами Российской Федерации.

Российские каналы запрещали в Киеве в несколько этапов. Начали в марте 2014 года, когда по решению Киевского окружного админсуда закрыли 14 «главных» каналов — «Первый канал. Всемирная сеть», «РТР-Планета», «Россия 24», «НТВ-Мир», «ТVCI (ТВ Центр)», «Россия 1», НТВ, ТНТ, «Петербург 5», «Звезда», РЕН-ТВ, Life News, Russia Today и РБК-ТВ. И последовательно исключали телеканалы дальше. Дошло до запрещения каналов «Улыбка ребенка», «Охота и рыбалка» и «Настоящее Смешное Телевидение» — последние в числе девяти других изгнали из эфира 7 июля 2016 года.

К 1 сентября 2016 года запрещенных телеканалов России на территории Украины было уже 73, что наглядно продемонстрировал на своей странице в фейсбуке в виде специальной диаграммы глава Нацсовета Юрий Артеменко. «Дождь» же слишком долго оставался исключением из правил.

О том, что общественное мнение готовится к объявлению запрета «Дождя», свидетельствовал публичный скандал в городе Черноморске. Там в офис к единственному в городе кабельному оператору «Клен» пришли люди в камуфляже из местной организации участников АТО «Рапира» (так называется очень распространенная на войне в Донбассе 100-миллиметровая советская послевоенная противотанковая пушка). Люди потребовали вернуть отключенные в новогоднюю ночь отдельные украинские каналы и требовали срочно отключить «Дождь», который как раз оказался на экране телевизора в офисе. На видеозаписи слышно, что ворвавшиеся обвиняли «Дождь» в том, что он транслирует русский сериал «Менты».

Кабельный оператор выступил с заявлением о нападении на офис фирмы 5 января, в котором говорилось, что «около 10 человек в военной форме стали требовать вернуть в эфир украинские телеканалы и выключить российский оппозиционный канал «Дождь», который мы временно транслируем».

Использование организаций ветеранов и действующих солдат стало общим местом в украинских дискуссиях о контенте на телевидении и радио. Так, перед Новым годом Национальный совет по телевидению оштрафовал радио «Шансон» на 25% от стоимости лицензии (около $6 тыс.) за трансляцию песни «Тихий океан» о буднях российской морской пехоты. Нацсовет пытался ограничиться предупреждением после принесенных извинений представителем радио, но в зале оказался боец запрещенного в России полка «Азов», и после его выступления было принято более жесткое решение.

«У нас есть люди, которые просят оборудование для радио, — пояснил «Газете.Ru» боец с позывным Художник, выступивший на том самом совещании.

— Вот я и сказал, что, как радио по ошибке поставило песню про русскую морскую пехоту, так и мы по ошибке вынесем оттуда оборудование и отдадим хорошим людям.

И все скажут: «Ребята с фронта, контуженные, что с ними сделаешь!» Чего я оказался на заседании?

Просил помощи в размещении социальной рекламы от полка».

В Киеве известие о запрете «Дождя» встретили довольно равнодушно. Украинский политолог Константин Батозский, например, считает, что доля канала стремилась к нулю (по данным телеканала, доступ к нему через кабельные сети имели порядка 500 тыс. домохозяйств), так как он не производил контента, интересного массовому зрителю, а все, кому он реально интересен, по-прежнему могут смотреть его в интернете.

«Созданные в России законодательные ограничения и наблюдаемая самоцензура журналистского цеха сделали невозможным сбалансированное освещение событий в Украине для будь-то какого российского СМИ, — пояснил «Газете.Ru» Батозский. — Ни одно российское эфирное СМИ не может назвать Крым украинской территорией; не может назвать конфликт в Донбассе аннексией и войной; не может дать слово реальным героям украинского сопротивления из добровольческих батальонов, поскольку они являются законодательно запрещенными в России организациями. Зато тот же «Дождь», (они) неоднократно предоставляли трибуну лидерам сепаратистских образований — Гиркину, Бородаю, Басургину, встраиваясь тем самым в машину российской пропаганды».

С точки зрения эксперта, «Дождь» «играет роль ширмы российского авторитаризма».

На самом «Дожде» также отреагировали достаточно сдержанно. Наталья Синдеева разместила на своей странице в фейсбуке новость на сайте «Дождя» с лаконичным комментарием «Очень жаль, конечно». Своеобразным ответом на решение украинских властей станет запланированная на вечер трансляция записи концерта украинской группы «Океан Ельзи».

Верните Юрия Деточкина!

Автор: Александр ДЬЯЧЕНКО. Кандидат экономических наук.

Советский Робин Гуд Юрий Деточкин из фильма «Берегись автомобиля» реквизированные (путём угона и продажи автомобилей) у жуликов финансовые средства перечислял в детские дома, чем на деле защищал интересы детей, лишённых родительской ласки. Ныне другая эпоха: так называемое социальное государство, как говорится, без внешнего принуждения обязалось обеспечить всех сирот бесплатным жильём по достижении ими совершеннолетия. Что из этого выходит — не так давно поведали Счётная палата РФ, Генпрокуратура и ряд других организаций и ведомств.

ВНАЧАЛЕ несколько слов о масштабах и характере сиротства — настоящего бедствия для России. По данным аналитической группы проекта «К новой семье» благотворительного фонда «Семья» (руководитель — Алексей Рудов) и Росстата, который ведёт учёт обделённых детей, сирот на конец 2015 года насчитывалось 597502 ребёнка, или 2,11% от всего детского населения России.

Закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внёс определённые законодательные гарантии на получение выпускниками детских домов жилья и профессионально-технического образования, однако на практике многие сироты, как и 18 лет назад, выходя во взрослую жизнь, нередко сразу же превращаются в… бомжей.

Между тем, по данным независимых экспертов, авторов альтернативных докладов российских неправительственных организаций в Комитет ООН по правам ребёнка, «годовой бюджет содержания воспитанников сиротских учреждений России приближается к 15 млрд. евро. По сути, это огромная корпорация, где воспитанники учреждений являются аналогом газа для «Газпрома» или нефти для нефтяных компаний».

О том, как расходуются немалые бюджетные средства, предназначенные на обеспечение жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, в 2014—2016 годах, сообщила недавно Счётная палата РФ (СП).

Согласно полученным в ходе проверки данным, численность детей-сирот, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, за 2014—2015 годы выросла на 15,4% и составила на 1 января 2016 года 229,82 тысячи человек. Число детей-сирот, у которых право на обеспечение жилыми помещениями возникло и не реализовано, увеличилось на 20,9%, составив на 1 января 2016 года 140,24 тысячи, или 61% от общего числа детей-сирот, состоящих на жилищном учёте.

«Мы видим, что темпы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не соответствуют темпам роста численности нуждающихся в обеспечении жильём. В результате задолженность по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями не снижается. Анализ ситуации, складывающейся в 2016 году, также не позволяет прогнозировать тенденцию снижения задолженности перед детьми-сиротами. На 1 июля 2016 года задолженность сложилась в отношении 142,2 тысячи детей-сирот, или 62% от общей численности детей-сирот, включённых в список», — заявил на коллегии СП аудитор Владимир Катренко.

И это при том, что на решение жилищных проблем сирот тратятся огромные деньги. Всего с 2007 по 2016 год из федерального бюджета на эти цели было выделено 42,74 млрд. рублей, из бюджетов субъектов Российской Федерации — 133,1 млрд. рублей.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, не определён. С 1 января 2013 года обеспечение детей-сирот жилыми помещениями отнесено к полномочиям органов государственной власти регионов. В 62 регионах эти полномочия переданы органам местного самоуправления. Как установила проверка СП, никакого контроля за исполнением переданных регионам государственных полномочий попросту нет. Единых правил по предоставлению жилых помещений детям-сиротам тоже нет.

В частности, отсутствуют единые подходы к формированию первичного списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Сроки формирования единых списков не установлены, межведомственное взаимодействие не налажено. Информация о детях-сиротах, включённых в муниципальные списки, представляется органами местного самоуправления в орган исполнительной власти региона несвоевременно и некачественно. Контроля за формированием списков нет.

Так, включение детей-сирот в единый список в Приморском крае в 2014—2016 годах происходило в срок от 4 месяцев до 1 года с момента поступления необходимых документов. В Ростовской области в 2014—2016 годах по 32 учётным делам детей-сирот документы, необходимые для их включения в единый список, органами местного самоуправления направлялись в министерство общего и профессионального образования от 3 дней до 11 месяцев позже установленного срока.

Кроме того, «имеющиеся данные о численности детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, нельзя считать достоверными. Соответственно, оценить эффективность обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не представляется возможным», — подчеркнул аудитор, указав на неразбериху вокруг учётной документации.

НЕРЕДКО ЧИНОВНИКИ откровенно «химичат», составляя липовые отчёты о проделанной работе. Так, в 2014 году в Приморском крае фактическая численность обеспеченных жилыми помещениями детей-сирот составила 181 человек, а не 302 человека, как отражено в отчёте. Превышение фактического значения на 121 человека объясняется включением в показатель данных о количестве приобретённых квартир, оформление которых на конкретных лиц в отчётном году не произведено. В Смоленской области установлены факты, когда приобретённые в 2013—2014 годах для детей-сирот жилые помещения длительное время не передаются в специализированный жилищный фонд и, соответственно, не предоставляются детям-сиротам (расходы на приобретение жилых помещений составили 4649,8 тысячи рублей). Возникает вопрос: кому достались не оформленные на сирот квартиры?

По данным Федеральной службы судебных приставов России на 1 июля 2016 года, количество неоконченных исполнительных производств, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам, составило 21563 (на 1 января 2014 года — 14710, на 1 января 2015 года — 16181, на 1 января 2016 года — 20400). За 2014—2015 годы и первое полугодие 2016 года исполнено 22251 судебное решение (в 2014 году — 8629 судебных решений, в 2015-м — 9267 судебных решений, в первом полугодии 2016 года — 4355 судебных решений).

Проверка показала, что предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется с нарушениями законодательства. Например, в Смоленской области в нарушение Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду на 209 жилых помещений отсутствовали технические паспорта и заключения об их соответствии предъявляемым требованиям.

В специализированном жилом фонде Смоленской области выявлено 10 квартир, приобретённых в 2013—2016 годах и до настоящего времени детям-сиротам не предоставленных. Ещё 5 приобретённых в 2013 году жилых помещений не переданы в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и, соответственно, не предоставлены детям-сиротам. Расходы же на приобретение вышеуказанных жилых помещений составили свыше 15 млн. рублей.

По информации из 80 регионов, за проверяемый период из 69,45 тыс. жилых помещений, включённых в специализированный жилищный фонд для детей-сирот, 77 жилых помещений были признаны в дальнейшем непригодными для проживания. Установлены факты предоставления недостаточно качественных жилых помещений, приобретаемых на вторичном рынке жилья в многоквартирных домах 1948—1972 годов постройки, с высокой степенью износа, требующих ремонта.

Так, в Смоленской области в 6 из 31 осмотренного в ходе проверки жилого помещения требуется ремонт газового отопления, труб водоснабжения, замена лаг в прихожей и на кухне, текущий ремонт санузлов и потолков. А в ходе осмотра жилого помещения в двухквартирном одноэтажном доме деревянной постройки, предоставленного сироте, выяснилось, что там отсутствуют ванная или душевая кабина, мойка на кухне не подключена, входная дверь в жилое помещение выполнена из неустановленного лёгкого материала, который не обеспечивает защиты квартиры. При этом администрацией Краснинского поселения данное жилое помещение принято как соответствующее всем требованиям. «Указанный факт, — отметил Владимир Катренко, — свидетельствует о несоблюдении прав ребёнка-сироты на обеспечение благоустроенным жилым помещением и неэффективном расходовании бюджетных средств в размере 760,19 тыс. рублей».

За огромные государственные средства местные чиновники предоставляют сиротам самое непригодное и бросовое жильё. Так, в квартирах, переданных сиротам в Смоленской области, только 84,2% помещений имеют водопровод, 81,6% — канализацию, 90% — отопление, 74% — оборудованы ваннами или душем, 73,1% — горячим водоснабжением, 89,8% оборудованы газом и 6,9% — напольными электроплитами.

В г. Вольске Саратовской области в специализированный жилищный фонд для детей-сирот в период с 2013 по 2016 год включены 78 однокомнатных квартир в четырёх трёхэтажных многоквартирных домах. Инженерные сети домов с 2013 года не приняты на баланс эксплуатирующей организации «Вольскводоканал», постоянно происходящие повреждения системы водоотведения своевременно не устраняются, что приводит к затоплению подвальных помещений, осадке и разрушениям отмосток по периметру жилых домов. Карнизы чердачной части жилых домов не закрыты облицовочным материалом.

Нередко жилые помещения для детей-сирот приобретаются в населённых пунктах со слаборазвитой социальной инфраструктурой и проблемами в части обеспечения занятости населения. Так, в Смоленской области жильё для детей-сирот было приобретено в посёлке Пронино, в котором объекты социальной инфраструктуры (поликлиники, школы, детские сады, аптеки) отсутствуют, до ближайшей школы — 9 километров.

Как было отмечено на коллегии Счётной палаты, дети-сироты от предлагаемого жилого помещения отказываются крайне редко. Так, за 2014—2016 годы в Ростовской области зарегистрировано только 9 случаев отказа детей-сирот от предлагаемых жилых помещений по причине неудовлетворённости местностью, на территории которой располагается жилое помещение, в Смоленской области — 15 случаев, в Саратовской области — 7 случаев. Причём «отказные» жилые помещения другим детям-сиротам, состоящим на учёте на получение жилья, не предлагаются.

Интересно, что бросовое жильё достаётся сиротам не оттого, что местные власти желают сэкономить бюджетные средства. Вовсе нет: скорее всего, преследуются совсем иные цели, о которых лучше знает прокуратура (о чём ниже). Как показала проверка СП, приоритетным способом формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот в 48 регионах являлось приобретение жилья, и половина его — на вторичном рынке. «Учитывая, что средняя стоимость приобретения жилья на первичном рынке в 2015 году составила 51,5 тыс. рублей за кв. метр общей площади, а на вторичном рынке — 56,3 тыс. рублей, по оценке Счётной палаты, экономия от приобретения нового жилья составила бы около 1 млрд. рублей», — отметил Владимир Катренко.

Фактический срок ожидания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот с момента исполнения ребёнку 18 лет в целом по Российской Федерации в среднем составляет 5—7 лет. Однако в ходе проверки установлены случаи, когда ожидание обеспечения жилым помещением составляет более 20 лет. Так, в 2014 году в Кемеровской области жилым помещением были обеспечены лица из числа детей-сирот 1973 и 1975 года рождения, состоящие на учёте с 1994 и 1996 годов.

КАК ВЫЯСНЯЕТСЯ, лучший друг сироты — прокурор. Недавно Генпрокуратура обобщила данные своих проверок: с 2014 по 2016 год выявлено свыше 83 тысяч нарушений жилищных прав детей-сирот. В ходе проверок вскрыты факты хищения выделенных из бюджетов средств и отсутствия контроля за их расходованием. По данным ведомства, особую тревогу вызывает ситуация с соблюдением законов в сфере выделения жилья сиротам в сибирских регионах и на Кавказе. По сведениям Генпрокуратуры, в Кемеровской области ожидают получения жилья более 9,4 тысячи детей-сирот, в Иркутской области — 8,3 тысячи, в Забайкальском крае — 5,1 тысячи. Случаи, когда сироты оставались без жилья на протяжении более 10 лет, имеют место в Кабардино-Балкарской Республике, Забайкальском крае, Омской области. В Республике Ингушетия с 2012 года такое жильё не предоставляется вовсе. Между тем на 1 июля 2016 года на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояли свыше тысячи человек.

По сообщению пресс-службы Генеральной прокуратуры, зачастую деньги, которые государство выделяет на строительство домов и квартир для выпускников детдомов, попросту разворовываются. Вот лишь последние примеры из «прокурорского портфеля».

Прокуратурой города Благовещенска Амурской области в суд направлено более 70 исковых заявлений, связанных с непредоставлением сиротам жилых помещений. По вступившим в законную силу решениям судов администрация предоставила 45 квартир. Оставшиеся решения находятся в стадии исполнения. В 2016 году суд удовлетворил 22 иска прокурора г. Магадана об обеспечении сирот жильём. В настоящее время во исполнение судебных решений двенадцати гражданам предоставлены благоустроенные квартиры. В Брянской области благодаря вмешательству прокуратуры шестеро сирот получили благоустроенные квартиры…

СПИСОК САМОУПРАВСТВ местных властей, примеров «навара денег» на сиротском горе можно продолжать и продолжать. Проверка Счётной палаты показала, что без судебных решений получить жилое помещение в современной России детям-сиротам практически невозможно. «Во всех регионах более 95% жилых помещений предоставляются детям-сиротам по судебным решениям», — заявил аудитор Катренко. При том, что бюджетом на эти цели выделяются многие десятки миллиардов рублей.

По сути дела речь идёт о невиданных масштабах саботажа со стороны чиновников разных мастей, что сопровождается традиционным «неэффективным» расходованием бюджетных миллиардов, а попросту говоря, их присвоением. Сколько же адвокатов и судей «пасутся» вокруг этого пирога? И сколько ж упорства и здоровья надо иметь несчастным сиротам, чтоб пройти все эти круги судейского ада на пути к жилью, на которое они имеют право по закону... Вот она — реальная, а не телевизионно-онлайновая забота о детях, вот она реальная, а не плакатно-предвыборная ситуация с исполнением законов в стране, где чиновники победили народ.

Эксперты Гайдаровского форума обозначили цели новой региональной политики

12 января, в день открытия Гайдаровского форума – 2017 «Россия и мир: выбор приоритетов», в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ состоялась экспертная дискуссия «Новая региональная политика». Участие в дискуссии приняли главы субъектов России, а также чиновники, отвечающие за федеральные и региональные программы развития, и представители Центра стратегических разработок.

В ходе дискуссии, модератором которой выступил председатель Совета Центра стратегических разработок Алексей Кудрин, представители власти и эксперты обсудили разрыв между развитыми и отстающими субъектами Федерации и возможные пути его преодоления. В частности, основой вопрос сессии был сформулирован таким образом: «Нужно ли сосредоточить управление в руках федерального центра или дать больше самостоятельности субъектам-лидерам?».

«Основа страны – это сильные регионы», – подчеркнул в ходе своего выступления президент Республики Татарстан Рустам Минниханов. При этом, по его мнению, централизация налога на прибыль не мотивирует субъект к развитию. «Я понимаю, что надо принимать решение в сложной финансовой ситуации, но это решение должно быть выверено. Я думаю, что мы могли бы при необходимости находить общие позиции для решения этой задачи», – сказал глава Татарстана. Он также отметил, что нельзя делить страну на «федералов», субъекты и муниципалитеты: существуют достаточно эффективные инструменты для мотивации последних на достижение определенных показателей.

С ним согласился губернатор Красноярского края Виктор Толоконский: «Конечно, мы занимаемся и будем заниматься развитием, чего бы это ни стоило, но стимула действительно нет. Корреляции нет». По его мнению, существуют резервы, которые могут сделать прибыль инвестиционным ресурсом: это, в частности, офшоры и теневой сектор экономики. «Я понимаю, что в большой стране нужно обеспечивать единство социальных стандартов, условий, действительно, есть очень много регионов, где вообще нет экономического ресурса развития. Но надо отдавать себе отчет и понимать, что мы не социально выравниваем – мы развитие тормозим. В сильных регионах 1% – это инвестиции», – резюмировал губернатор.

Глава Ульяновской области Сергей Морозов отметил, что регионам не хватает полномочий, связанных с землей и имуществом. Другим важным шагом должно стать перераспределение обязанностей между федеральным центром и субъектами: «Считаю, что уже очень давно назрел вопрос о передаче большей части федеральных органов исполнительной власти, работающих в регионах, в прямое подчинение региональным властям», – сказал он. «Это приведет не только к существенному сокращению чиновничьего аппарата и издержек, но и будет способствовать улучшению нашей общегосударственной политики», – добавил губернатор.

Светлана Орлова, губернатор Владимирской области, считает, что налоговую систему менять нельзя. «Развитие региональной политики – это «подушка безопасности» для многих регионов», – заметила она. По ее словам, однако, регионам не хватает возможности принимать оперативные решения в вопросах природопользования и экологии. «Следующий момент очень важный – мы недооценивали взаимодействие и работу между регионами, хотя это огромный рынок, требующий пристального внимания», – отметила она. По мнению губернатора Калужской области Анатолия Артамонова, российским регионам нужно больше «повседневных» полномочий, но не политических. «Нужно как можно больше регионы стимулировать к тому, чтобы они все становились донорами», – сказал спикер.

Антон Алиханов, врио губернатора Калининградской области, рассказал о ненужной межрегиональной конкуренции, когда, например, за счет того, что большое финансирование выделяется на фармацевтическую отрасль, некоторые субъекты начинают создавать избыточные предприятия, конкурируя друг с другом. Он отметил, что решением может стать «Госплан», который будет «не просто стратегией, а очень четкой правительственной картой – чуть ли не до номенклатуры того, что ты хочешь создавать».

Руководитель направления «Пространственное развитие» Центра стратегических разработок Алексей Праздничных, выступивший в качестве эксперта дискуссии, заявил, что увеличение разрыва между наиболее и наименее развитыми регионами – общемировая тенденция. «Разница между разными провинциями в одной стране стала больше, чем разница между государствами. Сейчас, чтобы посмотреть на развитую и развивающуюся страну, вам не нужно ехать сначала в США, а потом куда-нибудь в Африку – вам нужно съездить в разные штаты в одной Америке», – сказал он. «Важно давать людям право «голосовать ногами» и выбирать более комфортное для себя место для проживания внутри страны», – добавил спикер.

Максим Решетников, министр Правительства Москвы – руководитель Департамента экономической политики и развития, поделился опытом столичных властей в стимулировании экономического роста за счет внутренних источников – повышения эффективности, мобилизации налоговых и неналоговых доходов. «Основной риск развития Москвы сейчас такой же, как риск всех развитых регионов, – этот риск лежит в одной цифре: дефицит дефицитных регионов будет никак не меньше 400, а, скорее всего, 450 млрд рублей», – сообщил министр. Он отметил, что частично решить эту проблему может выдача дефицитным регионам денег в обмен на выполнение ими определенных полномочий и использование имеющихся возможностей.

Комментируя высказанные во время сессии точки зрения, заместитель министра экономического развития РФ Александр Цыбульский подчеркнул, что выработанные решения в перспективе лягут в основу рамочного документа, а позже – стратегии пространственного развития, над которой сейчас работает ведомство, и пригласил участников дискуссии к дальнейшему сотрудничеству. Со своей стороны, он предложил выдавать субсидии регионам в обмен на обязательства: «Никто не будет требовать от них какого-то бурного экономического роста, но если мы даем субсидии на выполнение обязательств, то пусть главы регионов следят, чтобы уровень жизни оставался хотя бы на одном уровне».

Россия > Госбюджет, налоги, цены > gaidarforum.ru, 12 января 2017 > № 2047325

Регионам разъяснили условия участия в приоритетном проекте «Ипотека и арендное жилье»

Заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Никита Стасишин провел совещание с заместителями руководителей субъектов РФ, которые получили финансовую поддержку на строительство инфраструктуры в 2017 году в рамках реализации приоритетного проекта «Ипотека и арендное жилье». На мероприятии, которое прошло в Минстрое России 11 января, представители региональной власти смогли получить разъяснения по условиям софинансирования и задать интересующие вопросы.

Никита Стасишин напомнил, что в рамках приоритетного проекта «Ипотека и арендное жилье» на обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, на которых будут строится проекты комплексного освоения, в 2017 году выделено из федерального бюджета 20 млрд руб.

«Эти средства уже распределены между регионами в рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» ФЦП «Жилище», - заявил он. Эти средства могут быть направлены на субсидирование процентной ставки по кредитам на строительство коммунальной инфраструктуры, а также в качестве прямых субсидий – на социальную и внутриквартальную транспортную инфраструктуру.

По результатам проведенного отбора проектов на 2017 год планируется предоставить субсидии на софинансирование 66 проектов жилищного строительства в 33 субъектах РФ. То есть 6,36 млн. кв. метров жилья будет обеспечено инфраструктурой.

«Мы сделали прозрачнее методику распределения субсидии между бюджетами регионов, которой установлен коэффициент результативности использования субсидии в зависимости от ввода жилья в рамках проекта и запрашиваемых средств. Это позволит нам оценить количество построенного жилья на каждый вложенный рубль из бюджета», - сообщил Никита Стасишин.

Он также призвал участников совещания рассмотреть новые механизмы и возможности от АИЖК по вовлечению земельных участков в жилищное строительство, а также предусмотреть дополнительные региональные программы, которые бы позволили усилить эффект от реализации приоритетного проекта.

«При формировании федерального бюджета приоритеты были отданы данному направлению. И вы должны сделать тоже самое внутри региональных бюджетов», - пояснил замглавы Минстроя России.

Фестиваль выходит на финишную прямую

Наступил 2017 год, год проведения XIX Всемирного фестиваля молодёжи и студентов. Давайте вместе вспомним недалёкое, но уже историческое прошлое, вспомним, каким был 2016 год.

В начале 2016-го Всемирная федерация демократической молодёжи высоко оценила заявку Российской Федерации на проведение фестиваля. Ранее, в 2015 году Федеральным агентством по делам молодёжи по поручению Президента РФ Владимира Путина была организована работа по подаче заявки. В ходе оценочного визита делегации руководства ВФДМ в Россию в феврале текущего года было принято решение о том, что именно наша страна станет хозяйкой ВФМС 2017. Так и началась история XIX Всемирного фестиваля молодёжи и студентов.

В течение этого года состоялись I и II Международные подготовительные встречи в соответствии с традициями фестивального движения. Первая прошла в столице Венесуэлы Каракасе, где единогласно городом проведения фестиваля был выбран Сочи, утверждён лозунг и логотип фестиваля, сохраняющий традиции и идущий в ногу со временем. На второй встрече в столице Намибии Виндхуке был презентован проект программы фестиваля. Как ожидается, каждый день фестиваля молодёжи по традиции фестивального движения будет посвящён одному из макрорегионов планеты (Америка, Ближний Восток, Азия и Океания, Европа, Россия как хозяйка мероприятия), его специфике и ключевым сферам: экологии, экономике, здравоохранению, образованию и другим. Расширенная программа будет сформирована с учётом 17 целей устойчивого развития, разработанных Организацией объединённых наций.

Фестиваль уже заручился поддержкой Институтов ООН. Свою готовность участвовать в его подготовке в ходе Всероссийского образовательного форума «Территория смыслов на Клязьме» выразил Посланник Генерального Секретаря ООН по делам молодёжи Ахмад Альхендави. Приглашение на фестиваль прозвучало и с главной трибуны авторитетной международной организации. Так, в ходе 71-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре этого года Министр иностранных дел России Сергей Лавров в своём выступлении подчеркнул значимость фестиваля в формировании конструктивного международного диалога. Кроме того, ведутся переговоры по совместной проработке программы фестиваля с такими международными партнёрами, как ЮНЕСКО, Институты БРИКС и СНГ.

На сегодняшний день во всём мире проведены сотни презентаций фестиваля. В каждом субъекте России созданы Региональные подготовительные комитеты, по всей планете от Америки до Азии работают Национальные подготовительные комитеты. В состав российского НПК вошли представители различных сфер: общественных, студенческих, политических, спортивных организаций, волонтёрства, предпринимательства – это помогает нам обращаться к молодёжи в ключе её занятости, профессиональных интересов. На сайт с октября 2016 года поступают заявки от потенциальных участников и волонтёров со всего мира. Уже сегодня их суммарное количество превысило ожидаемое, и это позволяет говорить нам о том, что фестиваль вызывает интерес у молодёжи планеты. К нам поступают письма от участников и организаторов российских и зарубежных фестивалей прошлых лет. Их авторы выражают надежду также стать частью грандиозного праздника в 2017 году. А социальные сети фестиваля за прошедший год объединили более 30 000 человек с разных концов света, которые ежедневно отправляют десятки сообщений с идеями и предложениями, как сделать XIX Всемирный фестиваль молодёжи и студентов самым ярким и запоминающимся событием планеты 2017 года.

Впереди важные этапы подготовки и новые свершения, нас ждут увлекательные 9 месяцев непрерывной работы по подготовке фестиваля и, конечно, незабываемые октябрьские дни в Сочи, Москве и других городах России. Заявочная кампания на сайте продлится до 15 апреля. В этот период пройдёт ряд презентаций и мероприятий, направленных на популяризацию среди максимально широких студенческих кругов и молодёжных профессиональных сообществ. А уже в феврале стартует заявочная кампания для потенциальных участников Международного молодёжного медиацентра.

Минюст разъяснил процедуру взыскания единственного жилья должника

При этом вопросы все равно остаются, ведь в законопроекте говорится о жилплощади, «по размеру и стоимости превышающей разумную потребность в жилище»

Министерство юстиции России разъяснило разработанную им процедуру взыскания у должника единственного жилья. В законопроекте речь идет о жилплощади, которая «по размеру и стоимости превышает разумную потребность в жилище».

Взыскание на жилое помещение может быть обращено только в судебном порядке и исключительно в случае отсутствия у должника иного имущества, уточняет министерство. Но как суд будет определять, какая у человека «разумная потребность» в жилище?

Владимир Юрасов

управляющий партнер Московской коллегии адвокатов «Юрасов, Ларин и партнеры»

«Существует Жилищный кодекс РФ, который имеет отсылочные, скажем так, нормы. Допустим, в Москве минимальная площадь — это 18 квадратных метров на человека. В каждом субъекте федерации местный орган самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом может применять свои нормы. Допустим, Рязань: там может быть 20 квадратных метров. Соответственно, суд должен выносить решение применительно к разумности и с учетом той нормы до того квадратного метра, который был принят тем субъектом федерации, где находится спорное имущество. Мы же должны учитывать, что существует разумность, то есть цифра, а существует некий субъективный фактор. То есть человек, допустим, должник, к примеру, проживает с членами семьи. Предположим, беременная жена, которая может родить через три месяца двойню, а там уже двое детей. То есть на момент судебного решения у него, к примеру, неразумные жилищные условия и он должник. Соответственно, как должен поступить суд с учетом возможного появления еще двоих детей? В итоге будет четверо. Это очень спорный момент, на самом деле».

Если в том, что касается размеров жилья, есть какие-то нормы, на которые суд может опереться, то как быть со стоимостью? Ведь Минюст указывает, что речь идет о жилье, стоимость которого «превышает разумную потребность». Стоимость можно посчитать по-разному, комментирует исполнительный директор юридической компании HEADS Consulting Никита Куликов:

«Как мы все знаем, есть кадастровая стоимость жилого помещения, а также рыночная стоимость. И, несмотря на то, что в последнее время резюмируется — кадастровая стоимость должна соответствовать рыночной, на деле это все, как правило, оказывается совершенно не так. Плюс ко всему, кадастровую стоимость можно оспорить, в отличие от рыночной стоимости и понизить, к примеру. Поэтому, каким образом суд будет это делать, не совсем понятно. Если он будет привлекать для этого оценщиков, то кто может гарантировать, что этот оценщик посчитает все правильно. Потому что все-таки лишение гражданина единственной жилплощади и переселение его в какое-то другое помещение, это все-таки более чувствительный вопрос, чем оценка недвижимости или какого-то движимого имущества, которое не является ни жизненно важным, ни единственным у человека».

Санитарная норма жилья сейчас равняется 6 квадратным метрам на человека, социальная — 18 «квадратов». Согласно законопроекту Минюста, при этом должнику должны выдать сумму, достаточную для приобретения другой жилплощади. Способ расчета этой суммы предполагает возможность приобретения нового жилья в том же населенном пункте.

Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края преобразовано в министерство природных ресурсов и экологии

В рамках исполнения указа губернатора Алтайского края от 23.12.2016 №170 "О сформировании Правительства Алтайского края" Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды) Алтайского края с 1 января 2017 года.

Три года назад в целях рационального использования бюджетных средств, обеспечения оптимизации расходов, повышения эффективности реализации госфункций и предоставления госуслуг было образовано Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края - путём слияния ранее действовавших управления лесами; управления природных ресурсов и охраны окружающей среды; управления охотничьего хозяйства.

Главное управление природных ресурсов действовало с 1 января 2014 г. по 31 декабря 2016 г. Коллектив ведомства, возглавляемый Владимиром Николаевичем Попрядухиным, достиг определённых успехов в области охраны окружающей среды и рационального природопользования - по итогам 2016 года Алтайский край занимает 3 место в экологическом рейтинге субъектов РФ, ежегодно формируемым общероссийской общественной организацией "Зеленый патруль".

В связи с переименованием главного управления в министерство структура, кадровый состав, цели, задачи, объемы бюджетного финансирования направлений деятельности природоохранного ведомства не претерпели кардинальных перемен.

Состав руководства нового органа исполнительной власти остался прежним, однако изменились наименования должностей: возглавляет ведомство исполняющий обязанности министра природных ресурсов и экологии В.Н. Попрядухин, его заместители: заместитель министра природных ресурсов и экологии, начальник управления природных ресурсов и нормирования Виктор Рихардович Бротцман; заместитель министра природных ресурсов и экологии, начальник управления лесами В.А. Черных; заместитель министра природных ресурсов и экологии, начальник управления охотничьего хозяйства Василий Алексеевич Дериглазов; заместитель министра природных ресурсов и экологии, начальник финансово-экономического управления Елена Давыдовна Чекалина.

Функции и полномочия главного управления в полном объеме переданы новому министерству, они изложены в положении о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края (утвержденном указом губернатора Алтайского края от 05.12.2016 №152).

Холодный год для Лукашенко

Чего ждать от российско-белорусских отношений в 2017 году

Денис Лавникевич (Минск)

К концу 2016 года белорусско-российские отношения достигли точки замерзания. Из множества появившихся за год конфликтов фактически не был разрешен ни один. «Газета.Ru» собрала прогнозы развития отношений двух союзных стран в наступающем году.

К концу 2016 года политические отношения Минска и Москвы достигли рекордного похолодания. Причем ни в Москве, ни в Минске не видят перспектив и путей их улучшения. Обе стороны остались при своих обидах и не идут на компромиссы. В декабре Россия так и не согласилась ни на один белорусский вариант разрешения «нефтегазового кризиса», перенеся переговоры о поставках углеводородов на 2017 год. Минское руководство, в свою очередь, арестовало трех российских журналистов на своей территории, а президент страны Александр Лукашенко демонстративно проигнорировал саммиты ОДКБ и ЕАЭС, где Москва играет лидирующую роль.

Кремль требует от своего союзника «больше лояльности за те же деньги». Белорусский лидер между тем демонстрирует Кремлю: появились «красные линии», которые ему не стоит переходить, иначе кризис станет полноценным и острым.

Для Лукашенко, видимо, опасения испортить отношения с Россией уже неактуальны. Они уже испорчены, и потому белорусский лидер ощущает большую свободу маневра. Маневрирует он в сторону Запада, с которым на протяжении всего 2016 года Лукашенко успешно восстанавливал когда-то разрушенные отношения. При этом часть западных политиков все внимательнее относятся к Белоруссии как к мосту в Россию и рассчитывают через работу с Минском воздействовать на Москву.

Зима близко

«Идеологических расхождений между странами нет, но Россия ждет, что Белоруссия начнет выполнять ранее взятые обязательства по продаже интересных ей промышленных объектов. Это, как правило, доходные активы, — рассуждает эксперт аналитического проекта Belarus Security Blog Виктор Евмененко. — Белорусская власть на приватизацию прибыльных активов однозначно не пойдет, так как расценивает приватизацию как утрату власти, что поставит ее в более уязвимую позицию».

Белоруссия требует снизить цены и увеличить поступление энергоресурсов, что необходимо для поддержания ее экономической модели. Поэтому в 2017 году стоит ждать, что позиция Минска на переговорах с Россией будет только ужесточаться.

Впрочем, по мнению собеседника «Газеты.Ru», несмотря на остроту конфликтов в экономической сфере, белорусская сторона продолжит заверять российскую сторону в любви и верности, а также проявлять жесты доброй воли — подобно выносу российского флага на Паралимпиаде или объявлению совместного траура по трагедиям в России.

Этот сценарий можно назвать наиболее вероятным. Владимир Путин и Александр Лукашенко продолжат здороваться, серьезных политических подвижек не произойдет, а в экономике все межгосударственные трения будут сводиться к «конфликтам хозяйствующих субъектов».

В экономическом плане продолжится использование нефтегазовых аргументов, а спорные вопросы останутся в подвешенном состоянии. Уже известно, что за этот год Белоруссия получит сокращенные объемы нефти, 18 млн тонн вместо обещанных 24 млн тонн. В следующем году, вероятно, будет то же самое.

Не станет лучше ситуация с доступом белорусской продукции на российский рынок. Создание единой службы сельхознадзора Союзного государства уже отложено на неопределенный срок, так что претензии российских проверяющих органов к белорусским продуктам наверняка сохранятся. Официальный Минск в ответ может пойти на угрозы: заявить об отказе от создания новой военной базы России на территории Белоруссии, а также от переориентации белорусского транзита на порты северо-запада России.

Дотаций и новых кредитов от Москвы Минск не получит, а потому будет продолжать обустраивать сотрудничество с ЕС. Тут следует ожидать подписания с Брюсселем договоров о сотрудничестве между Белоруссией и ЕС. Сохранится только риторика белорусского руководства о «братских народах России и Беларуси».

«Гибридные» слухи

Смена власти в Минске — один из самых обсуждаемых экспертным сообществом Белоруссии сценариев. Вот декабрьские заголовки крупных белорусских СМИ: «Есть ли у Москвы силовой сценарий для Беларуси?», «В России принято решение об отстранении Лукашенко от власти», «Дни Лукашенко сочтены».

Опасения, что Белоруссия может стать следующим полем «гибридной войны», в белорусском обществе появились с 2014 года. Достаточно вспомнить, как быстро была изменена военная доктрина Белоруссии, куда включили понятие «гибридная война».

Своего апогея обсуждение «гибридного» сценария в Белоруссии достигло к концу 2016 года. На этот раз все началось с данных о том, что в 2017 году Министерство обороны России планирует отправить в Белоруссию и вывезти обратно 4162 вагона с войсками и военными грузами. Эту цифру белорусские журналисты нашли в документации конкурсных торгов по воинским грузовым перевозкам в прямом международном железнодорожном сообщении для нужд Минобороны РФ. Новость шокировала белорусскую общественность, так как в 2015 и 2016 годах такого рода перевозки составили всего 125 и 50 вагонов соответственно.

С этого и началась активная полемика относительно того, осуществит ли Россия в отношении Белоруссии силовой сценарий, если Минск продолжит заигрывать с Западом. Позднее ее подогрели как аресты пророссийски настроенных публицистов, так и отставки руководства администрации президента и перестановки в генштабе Белоруссии.

Как заявил 28 декабря координатор гражданской кампании «Европейская Беларусь» Дмитрий Бондаренко, недавно спецслужбы показали Лукашенко документы, которые подтверждают существование в Кремле плана по отстранению главы Белоруссии от власти. Вот и началась зачистка в высших эшелонах. По этим данным, на саммит ЕАЭС Лукашенко не поехал по той же причине — чтобы не жать руку Путину.

Как интеллигентные люди

Очень многое в 2017 году будет зависеть от того, как станут развиваться события внутри Евразийского экономического союза (ЕАЭС), амбициозного интеграционного проекта Кремля на постсоветском пространстве. Иными словами — самая значимая за 25 лет попытка восстановить единое экономическое пространство на территории бывшего СССР.

За два года существования этого союза никаких проблем у России (как лидера этого объединения) не возникало только с Арменией и Киргизией. С Казахстаном трения возникают, но пока не критичные. С Белоруссией, однако, проблемы возникают постоянно, причем чаще всего — в формате скандала.

Последний такой скандал мы видели совсем недавно — 26 декабря, когда Лукашенко демонстративно не явился на саммит ЕАЭС в Санкт-Петербург и, соответственно, не стал подписывать Таможенный кодекс — ключевой для экономического союза документ.

Между тем региональные интеграционные площадки дают Александру Лукашенко шанс восстановить отношения с Москвой. Для этого достаточно будет прекратить саботировать инициативы ЕАЭС и заняться реализацией декларируемых целей союза: построением единого экономического пространства, зоны свободной торговли, свободного перемещения людей, гармонизации национальных законодательств.

«Я думаю, что проблемы, которые были в этом году, сохранятся и в году следующем. Я не жду легкого года. Но все будет иначе, если наши чиновники будут жестче отстаивать национальные интересы Белоруссии. В ситуации с сельхозпродукцией, по газу, да много о чем есть нужда разговаривать с Россией», — заявил «Газете.Ru» зампредседателя оппозиционной Либерально-демократической партии Олег Гайдукевич.

По его мнению, Минску нужно «жестко говорить» о своих интересах и «в конечном итоге находить точки соприкосновения». «Надо объяснять, что если мы строим Союзное государство, декларируем, что мы братские народы, то надо и вести себя соответствующим образом, а не мелочиться из-за разных вещей», — добавил он.

В свою очередь депутат парламента Белоруссии Алена Анисим считает, что главное для отношений между Минском и Москвой в 2017 году — это культура диалога. «Я исхожу из желаемого развития событий. Думаю, что пришло время, чтобы отношения Беларуси и России развивались цивилизованно и взаимоуважительно, без нагнетания отрицательных эмоций», — заявила собеседница «Газеты.Ru».

«Я считаю, что задавать тон в отношениях между нашими странами должны люди интеллигентные и культурные. Тогда и все вопросы будут решаться на взаимовыгодной основе», — считает Анисим.

Глава Татарстана критикует федеральное начальство

Критика прозвучала на заседании Госсовета (парламента) республики из уст ее президента.

В Татарстане, по словам его главы, понимают, что нужно поддерживать отстающие регионы, однако не за счет ухудшения ситуации в регионах-донорах.

По словам президента Татарстана Рустама Минниханова, в 2017 г. республика будет иметь минус 8 млрд рублей по сравнению с 2016-м. «Наверное, президенту России докладывают, что это безболезненно, - возмущался лидер Татарстана. – Как безболезненно? Это болезненно, мы должны свое мнение высказать, это неправильно».

Минниханов не назвал фамилий тех, кто, по его мнению, искажает картину. Ограничился обобщением: «некоторые наши федеральные руководители».

Что же стало причиной столь жестких заявлений главы Татарстана? В конце сентября правительство РФ приняло решение о дополнительном изъятии у регионов части налога на прибыль. Раньше из его ставки в 20% у них оставалось 18%, теперь же получат лишь 17%.

Именно эта новация вызвала гнев руководства Татарстана, одного из самых развитых в экономическом отношении субъектов Федерации. Всего же сегодня в РФ чуть более десятка регионов-доноров. В их числе Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Свердловская, Тюменская области.

Подавляющее большинство субъектов относится к числу так называемых реципиентов, сидят на дотациях из центра, формируемых за счет регионов-доноров. Подводя итоги прошлого года, Минфин назвал самые дотационные регионы. В их числе оказались Башкирия, Дагестан, Ставрополье, Чечня, Якутия. Удивительно!

Почему Татарстан ходит в донорах, а его коллеги по нефтянке Башкирия и Чечня - в реципиентах? Как в клубе отстающих оказались Якутия с ее алмазами и Ставропольский край с его черноземами?

По словам Владимира Путина, поддержка центра «не должна вести к иждивенчеству» и регионы-реципиенты надо стимулировать к поиску собственных источников доходов. Однако это все пока благие пожелания. Как вылечить отстающие регионы от дотационной зависимости, государство все еще не придумало. Идет проторенной дорожкой - отбирает у передовиков и раздает аутсайдерам.

Подобная «экспроприация» вряд ли на пользу стране, ведь у лидеров исчезает стимул развиваться и зарабатывать - все равно отберут. То, что произошло в стенах парламента Татарстана, пока что не «бунт на корабле», но, возможно, его предвестие.

«Наверное, в правительстве позабыли 90-е годы, когда федеральный центр не знал, что бы еще такое пообещать Татарстану, чтобы он остался в составе РФ, - напоминает политик и общественный деятель Дмитрий Гудков. - С трудом уговорили. Теперь успокоились и снова бегут к тем же граблям».

«Отъем» средств, заработанных жителями республики, может накалить настроения этнических мусульман, которых в Татарстане насчитывается порядка 2 млн человек. Словом, действуя в отношении Татарстана подобно слону в посудной лавке, федеральный центр рискует получить крупные неприятности. Возможна цепная реакция – возмутиться ведь способны и другие регионы-доноры. Ясно, что отношения центра и регионов больше не могут строиться по принципу военного коммунизма «отнять и поделить».

В 1920-х гг. на смену военному коммунизму пришла новая экономическая политика (НЭП), давшая простор частному предпринимательству и возродившая рыночные отношения. Вот и сегодня отношения федерального центра и регионов надо переводить на рельсы новой финансово-экономической политики.

Игорь Минаев

Турция стала частью новой коалиции на Ближнем Востоке

Убийство российского посла Андрея Карлова бывшим турецким полицейским в Анкаре, казалось, изменит расстановку сил в продолжающейся сирийской войне. Убийству посла предшествовало вступление войны в Сирии в новую фазу в связи со взятием Алеппо при поддержке России и Ирана и способствовало формированию новой оси силы, доминирующей на Ближнем Востоке. Хотя у Турции, Ирана и России разные цели и интересы.

Комментарии президента России Владимира Путина о том, что убийство Андрея Карлова рассматривается в Москве как возможная попытка саботировать улучшение отношений с Анкарой, а также заявления президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана о сильном желании продолжать тесное турецко-российское сотрудничество подчеркнули решительность обоих государств сохранить связи, несмотря на значительные разногласия на пути к окончанию сирийской гражданской войны. Убийство произошло в тот момент, когда Турция и Россия сотрудничали по вопросу эвакуации гражданских лиц в Алеппо. Это время имеет решающее значение по трем основным причинам.

Во-первых, за последние десять дней по Турции прошла новая волна терактов, ответственность за которые возлагается на «Соколов свободы Курдистана», городской филиал курдской сепаратистской организации, известной как РПК. Атаки спровоцировали призывы к национальному единству против террора.

Во-вторых, Турция почувствовала, что западные союзники не поддерживают ее в его стремлении защитить себя от побочных последствий сирийской гражданской войны, начиная с 2015 года. Турция в последнее время отдалилась от США в вопросе решения сирийского кризиса, а также по поводу того, как лучше всего бороться с ИГИЛ. Недавний кризис в отношениях с ЕС по поводу мигрантской сделки также привел к тому, что турецкое правительство вынуждено было искать альтернативы и создавать узкоспециализированные коалиции для решения сирийского кризиса вместе с Россией и Ираном.

В-третьих, посол погиб за день до планируемой трехсторонней встречи региональных партнеров, вовлеченных в кризис в военном плане. Встреча была первой, организованной независимо от дипломатических инициатив ООН и без участия США и других региональных субъектов, таких как Саудовская Аравия и Катар, и подтвердила твердую приверженность сотрудничеству в борьбе с терроризмом.

Перестановка региональных сил?

Турция сильно пострадала в ходе сирийской гражданской войны, став мишенью для экстремистских группировок, базирующихся в Сирии, таких как ИГИЛ, Курдская демократическая партия (КДП) и ее военное крыло YPG. РПК также возобновила насилие в отношении турецкого государства после завершения мирного процесса.

Помимо всего этого, Турция несет тяжелую финансовую и социальную нагрузку, разместив на своей территории три миллиона сирийских беженцев.

Вмешательство России в сирийский кризис в сентябре 2015 года вместе с увеличением иранского присутствия на земле сделало Турцию более уязвимой в плане риска распространения гражданской войны.

В совокупности все эти факторы подтолкнули Турцию пересмотреть свою политику в Сирии, принимая во внимание меняющийся региональный баланс и таких стратегически новых игроков как Россия.

Несмотря на пересмотр своей региональной позиции, Турция до сих пор не перешла на другую сторону в Сирии, не изменив своего мнения по поводу будущего сирийского президента Башара Асада.

Новая турецко-русско-иранская коалиция

Побочные последствия сирийской войны в сочетании с западной стратегией невмешательства заставили Анкару вернуться к своей традиционной стратегии диверсификации вариантов внешней политики и партнеров.

Заявления министров иностранных дел после российско-турецко-иранской встречи отражают их общие интересы в поисках мирного политического урегулирования продолжающегося кризиса. Продолжающаяся эвакуация мирных жителей из Алеппо дает надежду на эффективность и функциональность трехстороннего регионального механизма разрешения конфликтов.

Реакцию на убийства посла также можно рассматривать как хороший показатель растущей взаимозависимости между Турцией и Россией в отношении Сирии и других региональных проблем безопасности.

Нежелание Америки выступать в качестве посредника в урегулировании конфликта в Сирии позволило России взять на себя ведущую роль в условиях кризиса и укрепить свой потенциал на земле.

С учетом неоднозначности возможной политики в отношении Сирии со стороны новоизбранного президента США Дональда Трампа, представляется вероятным, что региональные игроки будут иметь возможность взять на себя дополнительные обязательства в борьбе с кризисом в ближайшие месяцы.

Те, кто вовлечен в сирийский конфликт, должны принять более ответственные меры с целью восстановления порядка и безопасности. Убийство посла показало, что Россия и Иран нуждаются в Турции для формирования послевоенный мир на Ближнем Востоке.

Присутствие Турции в этой коалиции означает полный провал западных игроков в Сирии, а также показывает, каким будет новый ближневосточный мир.

New Statesman

 Жизнь дорожает. Что ждет россиян в 2017 году?

Тарифы на коммунальные услуги в 2017 г. вырастут в среднем на 4%. Какие еще перемены ждут россиян в наступающем 2017 г.?

Олег Летютин

Жизнь стала лучше жизнь стала веселее

ЖКХ

В следующем году совокупный платеж россиян за свет, воду, газ и тепло вырастет в среднем на 4%.

При этом надо понимать, что суммы в платежках вырастут у всех россиян с 1 июля неодинаково.

Распоряжением правительства, опубликованным на официальном портале правовой информации, установлены максимальные значения индексации для каждого региона.

Самый высокий порог в Москве - 7%, далее идут Санкт-Петербург, Якутия и Камчатский край (по 6%).

В большинстве регионов максимальное увеличение тарифов не должно превысить 3,4%. Это Белгородская, Калининградская, Калужская, Мурманская, Сахалинская, Тверская и другие области.

Бензин

Спрогнозировать рост цен на бензин в 2017 г. сложно, но он должен быть не выше инфляции, заявил в понедельник глава Минэнерго России Александр Новак в интервью газете "Ведомости".

"Мы действительно считали эту сумму при определенных цене на нефть и курсе рубля, а теперь цена и курс другие… В этом году, например, планировалось, что из-за акцизов цены вырастут выше инфляции, а они в итоге ниже, из-за того что у нас много бензина на рынке и высокая конкуренция. Точно спрогнозировать цены на 2017 год сложно, но, мне кажется, они должны быть не выше инфляции", — сказал Новак.

Ранее глава компании "ЛУКойла" Вагит Алекперов сообщал, что компания в 2017 г. прогнозирует плавный рост цен на топливо в России на 8-12% в связи с ростом акцизов на дизельное топливо и бензин.

Вице-премьер Аркадий Дворкович сообщил, что цены на бензин в России вырастут в 2017 г. в пределах инфляции.

МРОТ

Президент России Владимир Путин 20 декабря 2016 г. подписал Федеральный закон "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда", направленный на повышение МРОТ.

Правительство предложило увеличить минимальный размер оплаты труда (МРОТ) с 1 июля 2017 г. на 4% до 7 800 руб.

Работодатели не смогут платить сотрудникам меньше этой суммы.

МРОТ важен, потому что определяет минимальную месячную заработную плату в стране, размер пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Голодец оценивала, что 4,8 млн россиян работают с зарплатой на уровне МРОТ — по ее словам, это "очень много".

От величины МРОТ также зависит размер страховых взносов индивидуальных предпринимателей за себя в Пенсионный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования.

Сигареты

Цена пачки сигарет в России в 2017 г. может в среднем составить около 220 руб.

Такие подсчеты приводятся в документах министерства внутренних дел. При составлении учитывалось предстоящее в новом году повышение акцизов на табачные изделия.

Минимальное значение акциза на табачную продукцию с начала 2017 г. будет увеличено на 26%.

Первоначально планировалось увеличить акциз с 1680 до 1930 руб. на 1 тыс. сигарет, однако силами Минфина значение было проиндексировано на 10%. Отсюда и получилось значение 2123 руб. на 1 тыс. сигарет.

Кроме того, налоговая нагрузка на табачную продукцию будет увеличена за счет повышения адвалорного компонента (устанавливается в процентах к стоимости продукции) акцизного налога с 13% до 14,5%.

Налоги

В соответствии с Налоговым кодексом субъекты РФ принимают самостоятельное решение о моменте перехода на налогообложение недвижимого имущества исходя из кадастровой стоимости.

С 2017 г. еще 12 регионов изъявили желание рассчитывать налог на имущество физических лиц по кадастровой стоимости, сообщает пресс-служба ФНС России.

Напомним, что в 2015 г. на новую систему расчета имущественного налога перешло 28 регионов страны, в 2016 г. к ним присоединился еще 21 регион.

С 2017 г. налог на имущество физлиц по кадастровой стоимости будут рассчитывать еще 12 субъектов РФ.

Среди новых регионов Республики Адыгея, Карелия, Марий Эл, Краснодарский, Хабаровский края, Астраханская, Мурманская, Оренбургская, Орловская, Тамбовская области, Еврейская АО и Чукотский АО.

В целом расчет указанного налога исходя из кадастровой стоимости в 2017 г. будет применяться в 72 регионах.

Пенсии

Фиксированные выплаты к страховой пенсии с 1 февраля 2017 г. будут увеличены на уровень инфляции за 2016 г.

Размер фиксированной выплаты после индексации составит 4 823,35 руб. в месяц, стоимость пенсионного балла - 78,58 руб. (в 2016 г. - 74,27 руб.).

Среднегодовой размер страховой пенсии по старости в 2017 г. составит 13 657 руб. (159,9% к прожиточному минимуму пенсионера).

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в том числе социальные, с 1 апреля 2017 г. будут повышены как работающим, так и неработающим пенсионерам на 2,6%.

В итоге в 2017 г. среднегодовой размер социальной пенсии составит 8 803 руб. (103,1% к прожиточному минимуму пенсионера).

Средний размер социальной пенсии детей-инвалидов и инвалидов с детства 1 группы составит 13 349,2 руб.

Материнский капитал

Президент Владимир Путин подписал закон, отменяющий до 2020 г. ежегодную индексацию размера материнского капитала.

"Приостановить до 1 января 2020 года действие части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", - говорится в документе.

В "замороженном" положении закона речь идет о том, что размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

В настоящее время размер материнского капитала, на который могут претендовать семьи, где появился второй или последующий за ним ребенок, по достижению ими трехлетнего возраста, составляет 453 тыс. 26 руб. Программа материнского капитала действует с 2007 г., тогда его размер составлял 250 тыс. руб.

Единовременная выплата пенсионерам

В связи с невозможностью проведения второй (дополнительной) индексации пенсий в 2016 г. правительство решило компенсировать ее единовременной выплатой в 5 тыс. руб., которая будет осуществлена всем получателям страховых и государственных пенсий в январе 2017 г. независимо от статуса совершения трудовой деятельности (то есть и работающим, и неработающим пенсионерам).

При этом в ПФР отметили, что часть пенсионеров в РФ получит единовременную выплату в размере 5 тыс. руб. не вместе с пенсией, а после новогодних праздников.

Глава ПФР Антон Дроздов призвал завершить выплаты в 5 тыс. руб. до 28 января 2017 г.

"Выплата будет осуществлена в полном объеме в установленные сроки, которые неоднократно озвучивались - с 13 по 28 января 2017 г. - без задержек", - сообщили в пресс-службе ПФР.

Система «Платон»

Тариф по системе "Платон" за проезд грузовиков весом более 12 тонн по российским дорогам в 2017 году будет увеличен в два раза, до 3,06 руб. за 1 км, заявил в четверг министр транспорта РФ Максим Соколов.

"Год система "Платон" отработала в нормальном режиме, пора переходить на новый тариф. Сейчас это 1,53 рубль, необходимо переходить на 3,06 руб. Это нужно сделать в 2017 году. Как, сейчас думаем", - отметил Соколов.

Плата за проезд по дорогам в РФ для грузового транспорта весом более 12 тонн по системе "Платон" действует с 15 ноября 2015 года.

Изначально тариф планировался на уровне 3,73 рубля за 1 км, но из-за массовых акций протеста дальнобойщиков был снижен до 1,53 рубля.

Предполагалось, что с 1 марта 2016 года тариф возрастет до 3,06 рубля за 1 км, но и от этого повышения правительство отказалось .

ОСАГО

С 1 января 2017 г. полис ОСАГО будет продаваться в электронном виде всеми страховыми компаниями, его можно будет приобрести на сайте.

В 2016 году Минфин внес в проект поправок к закону об ОСАГО десятый повышающий коэффициент, который будет учитывать количество нарушений ПДД водителем.

Вводится 14 индивидуальных классов для водителей - от класса убыточности "М" до 13 класса.

Например, класс убыточности "М" имеет коэффициент 2, 45. То есть если водитель часто попадает в ДТП, нарушая правила дорожного движения, то ему может быть присвоен класс убыточности из-за частой аварийности с коэффициентом 2, 45.

Таким водителям полис обойдется почти в 2, 5 раза дороже. Для злостных нарушителей стоимость ОСАГО вырастет сразу в три раза.

Расчет ОСАГО по новой формуле начнется с 1 января 2017 года.

Более 1300 квартир приобрели на Урале военнослужащие ЦВО по военной ипотеке

На территории Свердловской области в 2016 году участниками НИС приобретено 633 жилых помещения, средняя площадь которых составила 53,8 кв.м., а средняя стоимость 1 кв.м. – 57182 рубля.

В Челябинской области за этот же период времени участниками НИС приобретено 662 жилых помещения (в том числе 21 жилой дом), средняя площадь которых составила 62,3 кв. м., а средняя стоимость1 кв.м. – 44 547 рублей.

Суммарная стоимость приобретенных жилых помещений участниками НИС в Свердловской области с начала 2016 года составила 1 млрд. 905 млн. рублей, что позволяет занимать ей 10-ю строчку в рейтинге субъектов РФ. По результатам работы за третий квартал 2016 года, еще один субъект Уральского региона - Челябинская область показала хороший результат – 674 млн рублей, что позволило ей занять 8 место.

В то же время, среди участников НИС, реализовавших свое право на приобретение жилья по военной ипотеке, появилась категория военнослужащих, столкнувшихся с необходимостью улучшения жилищных условий (изменение семейного положения, увеличение состава семьи, переезд к новому месту службы).

С целью решения данного вопроса в начале сентября 2016 года ФГКУ «Росвоенипотека» совместно с банком ВТБ 24 (ПАО) запустили сервис по продаже-покупке между участниками НИС квартир, ранее приобретенных по программе «Военная ипотека».

На сегодняшний день данный сервис доступен только для участников НИС, которые приобрели жилое помещение с использованием ипотечного кредита, предоставленного банком ВТБ 24 (ПАО). Объявление о продаже жилого помещения военнослужащий размещает на сайте rosvoenipoteka.ru в Личном кабинете.

Участник НИС, желающий приобрести такую квартиру, может согласовать предварительные условия сделки с продавцом-участником НИС и обратиться с соответствующим заявлением в банк ВТБ 24 (ПАО).

Получить информацию о функционировании НИС можно на официальном сайте ФГКУ «Росвоенипотека» rosvoenipoteka.ru. Также по вопросам, касающимся НИС, можно обратиться в Екатеринбургский филиал ФГКУ «Росвоенипотека», расположенный по адресу: ул. Восточная, дом 60, г. Екатеринбург, 620075, тел.: 8(343)375-74-74; адрес электронной почты [email protected].

Пресс-служба Центрального военного округа

Празднование Нового года в России прошло без серьёзных происшествий, на массовых мероприятиях инцидентов не допущено. В новогодние дни в МЧС России системно, в круглосуточном режиме, реализуется комплекс мер по профилактике и предупреждению ЧС, пожаров, ДТП и других бедствий с учетом особенностей регионов и прогноза погоды. С 26 декабря по 15 января все подразделения МЧС России переведены в режим повышенной готовности.

В целом новогодняя ночь по всей стране прошла спокойно, никаких серьёзных чрезвычайных происшествий или чрезвычайных ситуаций не зафиксировано. За сутки, включая новогоднюю ночь, пожарно-спасательные подразделения ликвидировали свыше 435 пожаров.

Стоит отметить, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года число пожаров уменьшилось почти вдвое. Ликвидировано 344 возгораний в жилом секторе, их количество также уменьшилось по сравнению с прошлым годом.

С целью уменьшения количества техногенных пожаров надзорными органами Главных управлений МЧС России по субъектам РФ проводятся профилактические мероприятия. В новогоднюю ночь пожарно-спасательные подразделения чрезвычайного ведомства отреагировали 275 раз и ликвидировали последствия ДТП, в результате были спасены 200 человек.

Всего в период новогодних праздников от подразделений и служб, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе от МЧС России, безопасность граждан обеспечивают 350 тысяч человек, используется до 95 тысяч единиц техники.

Год молодёжи

В конце декабря Росмолодежь традиционно подводит итоги уходящего года. Осенью мы подробно рассказывали о форумной кампании (раз, два, три, четыре). Однако деятельность агентства не ограничивается проведением образовательных форумов.

В этой заметке мы расскажем о наиболее важных и интересных событиях из сферы государственной молодёжной политики, которые произошли в 2016 году.

Первую часть заметки можно прочитать здесь.

Правовое поле молодёжной политики — будущее и вызовы

В течение всего 2016 года продолжалась работа над проектом федерального закона «О государственной молодёжной политике».

Росмолодежь продолжает отстаивать свою позицию по этому законопроекту:

Перед внесением проекта закона в Госдуму необходимо предварительно запросить актуальные и востребованные предложения у соответстсвующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующих государственную молодежную политику, и крупных общественных организаций в сфере ГМП. А также провести предварительные слушания законопроекта на площадке Общественной палаты Российской Федерации и утвердить дорожную карту по его принятию.

Ещё один правовой аспект повестки касается разработки Государственной программы в сфере молодёжной политики.

Данная инициатива призвана обеспечить единство реализации «Основ государственной молодёжной политики» на территории всех субъектов России и создаст условия для реализации в полном объёме ФЗ «О поддержке молодёжных и детских общественных объединений».

Гармонизация и развитие межнациональных отношений

Значительное внимание уделяется в работе Росмолодежи развитию межнациональных отношений в молодёжной среде.

В 2016 году впервые прошёл Международный форум тюркской молодежи «Золото тюрков», участниками которого стали более 250 молодых людей из порядка 30 субъектов РФ, а также иностранные студенты из 5 стран. Миссией площадки стала гармонизация межнациональных отношений путём содействия самореализации тюркской молодежи и взаимообогащения культур народов России путём исследования, сохранения и развития культурно-исторического наследия тюркских народностей.

По результатам проходившего в декабре прошлого года форума коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России «Российский Север» в 2016 году победители этого форума — молодые специалисты из разных регионов нашей страны, чья сфера творческих и научных интересов связана с развитием северных территорий России — приняли участие в одноимённой этнографической экспедиции. В ходе прохождения маршрута они исследовали культуру и быт 15 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России.

Поддержка межнационального согласия в молодёжной среде является одним из приоритетов деятельности Росмолодежи. Работа по данному направлению будет развиваться и в следующем году. В том числе — с привлечением возможностей наших партнёров — Федерального агентства по делам национальностей и других структур.

Поддержка молодёжного предпринимательства

Не менее активно Росмолодеждь в лице подведомственного ей «Российского центра содействия молодёжному предпринимательству» занимается развитием и поддержкой этого направления деятельности по всей стране.

Только в 2016 году в рамках программы «Ты — предприниматель» физическими лицами в возрасте до 30 лет было создано 468 новых субъектов малого и среднего предпринимательства.

Более 6000 молодых людей в 2016 году прошли и завершили обучение по образовательным программам, направленным на приобретение навыков ведения бизнеса и создания малых и средних предприятий.

Интеграция в АИС «Молодежь России»

Весомый вклад в повышение качества образовательных форумов агентства внесла автоматизированная информационная система «Молодежь России».

Эта система стала «точкой сборки» для взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти, некоммерческих организаций и работодателей с нашими участниками — талантливыми молодыми людьми со всей России.

Система создавалась таким образом, чтобы не создать дополнительную нагрузку на каждого из акторов молодёжной политики, а наоборот — максимально упростить процедуру коммуникации, повысив её эффективность.

Потенциальному участнику достаточно лишь зарегистрироваться в системе, выбрать интересующее его мероприятие, подать заявку и получить персональный QR-код, по которому он сможет попасть на форум.

Ключевыми принципами отбора и оценки участников на наши образовательные площадки являются его профессиональное соответствие теме смены, персональная мотивация, социальная позиция, а также успешность выполнения тестового задания.

По результатам такой совместной работы и формируются профессиональные молодёжные сообщества, создание комфортных условий для развития которого и является целью агентства.

***

2016 год выдался насыщенным на новые и интересные проекты. Развитие системного подхода к деятельности в рамках государственной молодёжной политики позволило повысить качество проводимых мероприятий, наполнить их конструктивными смыслами и создать задел для дальнейшего движения вперёд.

В 2017 году нам вместе предстоит не менее интересная совместная работа.

Уже в начале следующего года пройдёт очередной форум «Арктика. Сделано в России», который соберёт молодых специалистов, которые интересуются развитием Севера и приарктических территорий нашей страны.

Осенью нас ждёт грандиозное мировое событие — XIX Всемирный фестиваль молодёжи и студентов.

Традиционная летняя форумная кампания, работа над которой ведётся уже сегодя, продолжит улучшаться и становиться ещё востребованней и интереснее.

Объединяя усилия, мы продолжаем развиваться и становиться лучше, чтобы у молодых людей открывались новые возможности проявить себя, раскрыть свои таланты и добиться успеха.

А как однажды заметил Президент России Владимир Путин в ходе своего визита на Всероссийской молодёжный форум «Территория смыслов на Клязьме: Если занимаешься любимым делом, то успех неизбежен.

В связи с многочисленными публикациями в СМИ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщает, что Ростехнадзор никогда не инициировал предложение о запрете использования газа в многоквартирных домах. Вместе с тем, этот вопрос периодически обсуждается на различных площадках. Ростехнадзор искренне разделяет озабоченность сложившейся ситуацией, связанной с организацией и осуществлением деятельности в сфере технического обслуживания, ремонта и диагностики внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Ростехнадзор сообщает, что речь идет не о запрете использования бытового газа в многоквартирных домах, а о необходимости модернизации самой существующей системы, в рамках которой можно задуматься, например, и о переходе на укомплектование новых жилых домов соответствующими электробытовыми приборами.

Ростехнадзор не обладает полномочиями по осуществлению мониторинга, контроля за техническим обслуживанием и состоянием ВДГО и ВКГО и государственного надзора за деятельностью организаций, осуществляющих работы по техническому обслуживанию и диагностированию ВДГО и ВКГО. Эти проверки проводятся органами государственного жилищного надзора субъектов РФ. Переход на использование исключительно электрических плит во вновь строящихся домах может быть рассмотрен как одна из идей и тем для размышления и обсуждения. Даже если подобное решение когда-нибудь будет принято, приниматься оно будет не Ростехнадзором.

Светлана Хоркина: «Мы должны обращать больше внимания на пропаганду здорового образа жизни»

Гость программы «Трибуна» легендарная гимнастка, двукратная олимпийская чемпионка, общественный деятель Светлана Хоркина.

- Светлана Васильевна, в нашей стране был такой период, когда спорту не уделялось достаточного внимания. Многие спортивные объекты пришли в упадок. Сейчас, можно сказать, идет волна возрождения спорта по всей стране. Возвращаются нормативы ГТО. В крупных городах появились спортивные площадки, строятся бассейны. Есть стремление наверстать упущенное. Мы в начале нового большого пути?

- Я очень хорошо помню, когда в начале 1990-х попала в сборную СССР и мы готовилась к Олимпиаде 1992 года в Барселоне. Мне тогда не хватило года для официальной возможности выступать. Помост разрешался с 14 лет, а мне было 13. Но я запомнила, как прекрасно в СССР была обеспечена подготовка сборной команды страны во всем: в медикаментах, в питании, в одежде. Правда, и требования к выполнению разрядности тоже были очень жесткие, но я считаю, правильные. А потом в 1993 году я возглавила сборную команду России, и к тому времени не было уже даже бинтов, чтобы замотать руку или ногу. Тяжелое время было. Но и тогда мы знали, что надо идти в бой, живота не жалея. Такой настрой должен быть и у сегодняшних ребят, которым уделяется огромное внимание на самом высоком уровне. Наш Президент регулярно проводит заседания Совета по развитию физической культуры и спорта при президенте РФ, дает поручения, указания и требует их неукоснительного выполнения Есть еще один важный момент. Спортивный век спортсмена очень короток. Профессиональный спортсмен на 100% использует свое здоровье, а когда заканчивает карьеру - фанфары стихли, награды розданы - остается наедине с самим собой. Это очень тяжелое время для спортсмена, и мы должны много сделать для того, чтобы переход из спортивной жизни в гражданскую был безболезненным.

Безопасность страны зависит от людей. От того насколько они здоровые, сильные, зависит экономика, развитие, процветание нашей страны. Поэтому мы сегодня принимаем и делаем все возможное, для того чтобы привить привычку к ведению здорового образа жизни. Когда родители отдают детей в секцию, они, прежде всего, хотят, чтобы девочка или мальчик были здоровы. Поэтому сегодня мы должны обращать больше внимания на пропаганду здорового образа жизни, тогда все объекты, водные, спортивные площадки не будут пустовать, и спортивные успехи не заставят себя долго ждать.

- У нас большая страна, 85 регионов, где-то спорт развит лучше, где-то — хуже. Сейчас появляются предложения распределить профессиональный по регионам, чтобы в Москве, к примеру, готовили специалистов по спортивной гимнастике, в Московской области — по художественной. Как вы считаете, эта инициатива имеет право на существование, или этого не стоит делать?

- Наша страна большая - она многогранна, у каждого из 85 субъектов своя природа, свои погодными условия и все это надо учитывать при определении базового вида спорта, возможности региона при строительстве спортивных объектов, при организации разного рода спортивных соревнований. И конечно наличие специалистов, которые будут развивать тот или иной вид спорта. Не забывать и про национальные виды спорта, они хотя иногда и не являются олимпийскими, но любимы населением и являются популярными и имеют право на жизнь.

- Светлана Васильевна, мы с Вами находимся на "Вестнике Кавказа", поэтому не могу не спросить, бывали ли вы на Кавказе, и что вам больше всего понравилось?

- Я восхищаюсь традициями, которые есть на Кавказе. У меня есть куча друзей, которые рассказывали мне о них. Я очень люблю, чего греха таить, вкусно поесть, и никогда не откажусь от шашлыка и шурпы, особенно из баранины. На Кавказе всегда радушный прием, это огромная душа жителей Кавказа. В Ставропольском крае работает заслуженный тренер Василий Александрович Скакун, дай бог ему здоровья, который обучал меня акробатике, подготовил много чемпионов мира. И я ему очень благодарна, потому что практически благодаря ему я почти стала олимпийской чемпионкой в этом виде. В вольных упражнениях жребий, удача не позволили мне выиграть, но выиграла наша российская спортсменка…

Я поздравляю всех с наступающими праздниками. Пусть все, что было плохого в этом году, навсегда сотрется из памяти, а все, что вы приобрели, пусть приумножится в новом году! Будьте здоровы счастливы!

Беседовал Владимир Нестеров

Россия > СМИ, ИТ > vestikavkaza.ru, 30 декабря 2016 > № 2036529 Светлана Хоркина

Предпринимателям обещают контролера-партнера

Актуализировать и систематизировать требования по наиболее массовым видам предпринимательской деятельности и по всем видам контроля и надзора власти планируют к 2025 г.

На сайте Правительства РФ разместили паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности». За счет ее реализации предполагается снизить административный пресс на предпринимателей. И в то же время повысить качество администрирования контрольно-надзорных функций, а также уменьшить число смертельных случаев, заболеваний и отравлений, материального ущерба. Срок реализации программы – с декабря 2016 г. по 2025 г. включительно.

«По сути, мы должны обновить идеологию работы всей системы контроля и надзора в нашем государстве, чтобы одновременно с сокращением рисков для жизни и здоровья людей перейти к современной модели контроля, которую принято называть партнерской, сервисной», – заявил ранее премьер-министр Дмитрий Медведев.

К 2025 г. предстоит актуализировать и систематизировать требования по наиболее массовым видам предпринимательской деятельности и по всем видам контроля и надзора. При этом должен соблюдаться принцип, что новое требование может вводиться только после отмены двух устаревших.

Предполагается, что по 25 наиболее массовым видам контроля и надзора будут доступны онлайн исчерпывающие перечни требований для малого и среднего бизнеса, в соответствии с которыми проводятся проверки. «Также в личном кабинете предприниматели смогут получить подробную консультацию по перечням обязательных требований, информацию о проведенных и планируемых контрольных мероприятиях, там же планируется реализовать и механизм самодекларирования», – сообщили Fishnews в пресс-службе правительства.

Контрольные мероприятия планируется проводить на основе вероятности причинения ущерба охраняемым законом ценностям и с учетом истории поведения хозяйствующих субъектов. К 2018 г. за счет внедрения риск-ориентированного подхода число плановых проверок должно сократиться на 30%. Не менее 90% плановых проверок должны будут проводиться на объектах высоких категорий риска.

Также в 2017 г. власти обещают сократить не менее 15% видов контроля и надзора. В целом деятельность контрольно-надзорных органов должна быть переориентирована на предупреждение и профилактику нарушений.

В рамках реализации программы предстоит разработать и внедрить в том числе систему управления рисками в контрольно-надзорной деятельности, систему профилактики правонарушений и механизмы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, а также исключить избыточные, устаревшие и дублирующие требования.

«Со следующего года мы будем уходить от «палочной» системы оценки. Не важно, сколько проверок провели контрольно-надзорные органы, сколько начислили штрафов, сколько выписали предписаний. Это нужно знать только в информационных и аналитических целях. Оцениваться будет динамика показателей ущерба в подконтрольных сферах», – заявил министр РФ Михаил Абызов.

В первую очередь участвовать в приоритетной программе будут 12 федеральных контрольно-надзорных органов, сообщили в пресс-службе Открытого правительства. На долю этих структур приходится около 90% контрольно-надзорных мероприятий. Это МВД, МЧС, ФАС, ФНС, Россельхознадзор, Роспотребнадзор, Росздравнадзор, Ространснадзор, Росприроднадзор, Роструд, Ростехнадзор и ФТС. Список ведомств, участвующих в программе, будет расширен, пока же остальные контрольно-надзорные органы будут реализовывать ключевые принципы программы самостоятельно, заявили в пресс-службе.

Ростехнадзор предложил отказаться от использования газовых плит.

Телеканал RT сообщил, что глава Ростехнадзора Алексей Алешин написал депутату Госдумы Валерию Рашкину письмо с предложением запретить использовать газ «как во вновь строящихся, так и в эксплуатируемых жилых домах». Согласно документу, «предполагается принятие принципиального решения» о запрете использования газа с целью «исключения взрывов и пожаров», сообщал RT.

Пресс-служба ведомства подтвердила РИА «Новости» наличие такого письма. «Речь идет не о запрете использования бытового газа в многоквартирных домах, а о необходимости модернизации самой существующей системы, в рамках которой можно задуматься, например, и о переходе на укомплектование новых жилых домов соответствующими электробытовыми приборами», — пояснили в пресс-службе.

Кроме того, по словам собеседника агентства, Ростехнадзор не имеет полномочий контроля соблюдения требований газовой безопасности в многоквартирных домах. «Ее осуществляют органы государственного жилищного надзора субъектов РФ», — пояснил представитель ведомства, подчеркнув, что Ростехнадзор выступил всего лишь с инициативой обсуждения этого вопроса.

По его словам, в качестве альтернативы газу обсуждалось укомплектование жилых домов электроприборами, учитывая то, что использование газа для приготовления пищи составляет около 1% от общего его потребления в России.

«В любом случае решение будет принимать не Ростехнадзор. Но, действительно, такое письмо было, потому что причинами аварии в большинстве случаев являются человеческие факторы… для исключения взрывов и пожаров, которые приводят к человеческим жертвам и разрушениям зданий», — заключил представитель ведомства.

Курдский вопрос остался без ответа

Курды хотят передать свою часть Алеппо российской военной полиции, а не армии Асада

Александр Рыбин

Правительственные силы Сирии настаивают на выводе курдского ополчения YPG из Алеппо, а курды хотят передать свои районы под контроль российской военной полиции вместо армии Башара Асада. Во время битвы за город курдские боевики выступали союзниками Дамаска и поддерживающей его России, но в новых российско-турецко-иранских соглашениях, касающихся Сирии, «курдский вопрос» проигнорирован. Это окончательно уводит курдов в орбиту влияния США.

За неделю до нового года в интернет-издании Rudaw, редакция которого находится в Иракском Курдистане, появился материал о том, что сирийское правительство настаивает на выводе курдских ополченцев из YPG (курд. Yekîneyên Parastina Gel — «Отряды народной самообороны») из северной части Алеппо. Издание ссылалось на близкого к Башару Асаду отставного сирийского генерала Али Максуда.

В социальных сетях сами курды пишут о достигнутых договоренностях, что с уходом курдского ополчения порядок на подконтрольных им территориях вместо армии Башара Асада и шиитских ополченцев будет поддерживать российская военная полиция.

После эвакуации последних боевиков антиправительственных группировок из Алеппо 23 декабря 2016 года единственным районом города, который не перешел под контроль армии Башара Асада, остался Шейх-Масуд. Его населяют преимущественно курды. Когда летом 2012 года в городе начались бои между правительством и антиправительственными группировками, вторгшимися из Турции, курды организовали свое ополчение. Местному YPG периодически приходилось вести боевые действия не только против боевиков, но и против регулярной сирийской армии. В 2013 году Шейх-Масуд даже подвергся бомбардировке правительственных ВВС.

Но уже в 2016 году курдское ополчение Алеппо выступило на стороне Башара Асада. В конце лета началось наступление правительственной армии совместно с отрядами ливанского движения «Хезболла», формированиями иракских и афганских шиитов при поддержке российских ВКС на Восточное Алеппо, занятое антиправительственными силами, в том числе отрядами террористической организации «Джебхат ан-Нусра» (запрещена в России).

YPG, хотя и не втягивались в масштабные атаки, тем не менее вели боевые действия против «Джебхат ан-Нусры».

Кроме того, ополченцы позволяли сирийской армии проходить через свою территорию, чтобы наносить удары по террористам. Именно на севере Алеппо, со стороны Шейх-Масуда, правительству удалось нанести решающий удар по окруженному анклаву исламистов. После этого армия Асада вместе с союзниками довольно быстро стала занимать один квартал за другим. В течение последующих трех недель почти весь Восточный Алеппо был освобожден. Остатки антиправительственных сил при посредничестве Турции согласились на эвакуацию в провинцию Идлиб.

На следующий день после эвакуации последних боевиков появилось сообщение Rudaw о том, что Дамаск заинтересован в эвакуации из города и YPG. Причины этого желания объяснялись просто: Турция, ставшая активным союзником Москвы и Дамаска, считает сирийских курдов союзниками курдских сепаратистов из Рабочей партии Курдистана (РПК) внутри страны.

Оджалан и Сирия

К 2014 году появился «третий вариант» окончания сирийской войны — с участием сирийских курдов. Первые два варианта предполагают победу Асада либо победу его противников из разношерстного альянса, в который входят преимущественно радикальные исламистские группировки, в том числе «Джебхат ан-Нусра» — сирийский филиал «Аль-Каиды».

Пока интенсивные боевые действия шли между правительством и радикалами, курды сформировали в районах своего компактного проживания на севере страны собственное самоуправление, ополчение и провозгласили свою автономию Рожава, которая в марте 2016-го была переименована в Федерацию Северной Сирии — Рожава.

Их идеология базировалась на идеях социалистической Рабочей партии Курдистана. РПК уже около 30 лет ведет партизанскую войну против правительства Турции. Лидер повстанческой организации Абдулла Оджалан с 1999 года находится в изоляции, в специальной тюрьме на острове Имралы недалеко от Стамбула.

Сначала партия выступала за отделение курдских районов Турции и создание независимого социалистического Курдистана. Однако за время своего тюремного заключения Оджалан сформулировал новую идею: сепаратизм не сломает капиталистический порядок, поэтому, чтобы его сломить, нужно объединяться с турецкими левыми силами, а сепаратистскую программу нужно сменить федерализмом. Согласно идеям Оджалана, каждый субъект будущей федерации должен иметь свое собственное самоуправление, культурную и языковую специфику и даже собственные вооруженные формирования. Федеральному правительству достанутся международные отношения, внешняя экономика и право взимания отдельных налогов в субъектах.

В своем проекте Оджалан изначально не ограничивался только Турцией, он предложил создание Ближневосточной демократической федерации. Сирийские курды входят в ту же этническую группу, что и турецкие — курманджи.

Во времена правления отца Башара Асада Хафеза курдские районы Сирии использовались в качестве опорных баз РПК.

Сам Оджалан до 1998 года жил в Дамаске. Позже под давлением Турции сирийское правительство вынудило его уехать из страны в поисках политического убежища, но в итоге он был похищен турецкими спецслужбами в Кении.

Тем не менее, когда в 2011 году в Сирии начались массовые протесты и вооруженные столкновения армии с антиправительственными силами, сирийские курды быстро сформировали собственное ополчение при активном участии бойцов РПК и следующие несколько лет строили автономию в соответствии с идеями Оджалана.

В итоге в январе 2014 года вместе с союзными им арабскими и ассирийскими организациями сирийские курды провозгласили автономию Рожава. Периодически им приходилось вступать в вооруженное противостояние и с оппозицией, и с федеральными силами, и с запрещенным в России «Исламским государством».

Летом 2015 года президент Турции Реджеп Эрдоган возобновил боевые действия между РПК и турецкой армией на юго-востоке Турции, где до этого почти два года действовало перемирие. Север Сирии стал тылом РПК.

Эрдоган назвал ополчение сирийских курдов, а также ведущую политическую организацию Рожавы «Демократический союз» одним из главных внешних врагов Турции наряду с ИГ.

Одним из поводов начала военной операции «Щит Евфрата» на севере Сирии турецкие военные называли разгром Рожавы.

Заокеанские друзья

С августа 2014 года коалиция США и их союзников начала наносить авиаудары по боевикам ИГ, штурмовавшим курдский город Кобани. Военные командиры ИГ заявляли, что «курды — коммунисты, и поэтому их надо уничтожить». Сирийских курдов они приравнивали к езидам, которых считают дьяволопоклонниками.

Именно защита Кобани от террористов стала для США формальным поводом для прямого вмешательства в сирийский конфликт.

Вплоть до лета 2015 года, по утверждению курдских ополченцев, американцы не согласовывали с ними места и время авиаударов. Однако уже в прошлом году в Рожаве появились первые подразделения американского спецназа. Удары стали точнее, а YPG быстрыми темпами стало продвигаться с востока на запад Сирии вдоль границы с Турцией. К лету 2016 года в Рожаве появились по меньшей мере два аэродрома, которые стала использовать американская авиация. Один из них в районе городка Румелан, вокруг которого находятся богатые месторождения нефти.

К концу лета 2016 года сирийские курды заняли обширные территории на севере Сирии, вытесняя ИГ.

Им оставалось пройти 30 километров, чтобы соединиться с курдским анклавом Африн на северо-западе страны. 24 августа в дело вмешалась Турция. Ее армия и поддерживаемые ею отряды вооруженной оппозиции из Сирийской свободной армии вторглись в Сирию, что перерезать путь соединения основной территории Рожавы с Африном.

Еще один курдский анклав оставался в районе Шейх-Масуд в Алеппо. По сообщениям очевидцев в социальных сетях, в последних числах декабря бойцы YPG стали покидать район, как раз чтобы направиться в Африн. И Африн, и основная территория Рожавы непосредственно соприкасаются с зоной, где Турция проводит операцию «Щит Евфрата».

Вопрос без ответа

Накануне Москва объявила о перемирии в Сирии, достигнутом при посредничестве России, Турции и Ирана. Об этом заявил Владимир Путин на встрече с министром обороны Сергеем Шойгу и главой МИДа Сергеем Лавровым. Режим прекращения огня вступит в силу в полночь в пятницу. Лавров также рассказал, что Россия предложит присоединиться к процессу Совбез ООН и администрацию нового президента США Дональда Трампа.

Минобороны опубликовало список оппозиционных группировок, которые подключились к мирному процессу, среди них оказались в том числе почти все крупные объединения исламистов за исключением ИГ и «Джебхат ан-Нусры». Курдские формирования в официальных заявлениях не упоминались.

Сирийские курды также считают себя оппозицией действующему президенту страны Башару Асаду.

Они обвиняют его правительство в ущемлении своих прав: до начала войны им было запрещено использование курдского языка в школах и университетах, активистов курдских политических организаций арестовывали и сажали в тюрьмы, не все этнические курды имели гражданство Сирии, потому что их родителей правительство считало незаконными переселенцами из Турции (таких неграждан перед войной насчитывалось до 300 тыс. человек). Официальные лица и медиа Рожавы называют Асада исключительно тираном.

Дамаск также официально не признает существование Рожавы как автономии. Более того, чиновники разных уровней да и сам Асад много раз выступали против какого-либо территориально-административного изменения страны.

Еще весной 2015-го, когда в интересах курдов американская коалиция уже бомбила позиции ИГ, сами бойцы YPG и представители институтов власти Рожавы, общаясь с корреспондентом «Газеты.Ru», уверяли, что охотнее сотрудничали бы с Россией, чем с США. Москва традиционно воспринималась курдами и в Сирии, и в Турции, и в Ираке в качестве союзника. Положительный бэкграунд обеспечивала поддержка повстанческих курдских движений Советским Союзом в свое время.

В августе 2016 года «Газета.Ru» писала, как после окончания российско-турецкого кризиса на встрече между Эрдоганом и Путиным были достигнуты договоренности по Алеппо и курдам: Турция поможет России и Асаду взять под свой контроль крупнейший город страны, а Дамаск и Москва в свою очередь не будут мешать решению курдского вопроса турецким правительством.

В представлении Москвы курдские вооруженные формирования продолжат свою борьбу с террористами ИГ, а возможные противоречия между YPG и Турцией или правительством Сирии при необходимости будут решать уже в двустороннем формате, объяснила «Газете.Ru» советник директора Российского института стратегических исследований Елена Супонина.

Курдский вопрос был проигнорирован, считает тюрколог, директор Центра изучения стран Ближнего Востока и Центральной Азии Семен Багдасаров.

«По факту получается, что его решение берет на себя Турция, это грозит противостоянием между Россией и сирийским правительством с одной стороны и курдами с другой. Тем более что за федерацией Северной Сирии и сирийскими курдами стоят Соединенные Штаты и НАТО в целом. До 5 тыс. военнослужащих стран Запада находятся именно на их территории, и они поставляют им вооружения», — говорит эксперт.

Багдасаров считает, что Турция с находящимися под ее контролем оппозиционными боевиками и курды не способны к компромиссу. По его словам, теперь курдский вопрос станет предметом выяснения отношений между Россией и США.

Минприроды России намерено установить правовые основы госполитики в области обращения с животными

Соответствующий проект поправок в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными» статс-секретарь – заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Светлана Радченко направила на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Как отметил глава Минприроды России Сергей Донской, проект поправок будет определять правовые основы госполитики в области обращения с животными. Документ направлен на защиту животных от жестокого обращения, на обеспечение безопасности, иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

При этом под животными будут пониматься живые организмы всех видов позвоночных животных, что позволит вывести из-под его действия насекомых и иные беспозвоночные организмы. В документе также определены понятия «жестокое обращение с животным», «обращение с животным», «домашние животные».

Поправки устанавливают общие требования при обращении со всеми животными, а также отдельные требования для различных групп животных: животными, используемыми в культурно-зрелищных мероприятиях, служебными животными, экспериментальными животными, сельскохозяйственными животными, с дикими животными в неволе, в полувольных условиях или в искусственно созданной среде обитания, с охотничьими ресурсами, водными биологическими ресурсами, объектами аквакультуры.

Проект определяет обязанности лиц, ответственных за животных, порядок регистрации, содержание, требования к их выгулу и перевозке, основополагающие положения по обращению с безнадзорными животными, а также порядок создания и функционирования приютов для животных.

В частности, для регистрации животных предполагается создать государственную информационную систему «Реестр животных», порядок формирования и ведения которой будут определены Правительством РФ.

Также на Правительство РФ будут возложены полномочия по установлению перечня животных, подлежащих регистрации и перечня животных, запрещенных к содержанию в домашних условиях.

Проектом поправок в законопроекте разграничены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, введен государственный надзор в области обращения с животными и общественный контроль в области обращения с животными.

В отношении государственного надзора предполагается, что его будут осуществлять как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок осуществления федерального надзора будет устанавливаться Правительством Российской Федерации, регионального – органами субъектов Российской Федерации.

Для содействия органам государственного надзора в области обращения с животными, в проекте поправок для граждан устанавливается возможность осуществлять общественный контроль в области обращения с животными в качестве общественных инспекторов по защите животных, с определением перечня полномочий в данной сфере. Порядок организации деятельности общественных инспекторов по защите животных будет утверждаться органами государственного надзора.

В целях обеспечения соблюдения устанавливаемых законопроектом запретов, проектом поправок предусмотрено внесение изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих новые виды административных правонарушений в сфере обращения с животными.

По словам Сергея Донского, проектом закона устанавливается ответственность за жестокое обращение с животными, проведение боев и иных зрелищных мероприятий, включающих в себя нанесение травм и увечий животным, пропаганду жестокого, антигуманного обращения с животными и призывы к жестокому обращению с животными. Также предлагается установить административную ответственность за производство, показ и распространение кино-, видео- и фотоматериалов, печатной, аудиовизуальной и интернет- продукции, пропагандирующей нанесение травм и увечий животным, умерщвление животных, сопровождающееся их страданиями. Кроме того, административная ответственность может наступать за неосуществление регистрации животных, подлежащих обязательной регистрации, содержание в домашних условиях животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию в домашних условиях, создание приютов для животных в жилых помещениях, в нежилых помещениях в многоквартирных домах.

Подписан закон о принципах и сроках перехода к новой системе обращения с отходами

Федеральный закон, устанавливающий принципы и сроки поэтапного перехода к новой системе обращения с отходами, подписан Президентом России Владимиром Путиным. В соответствии с законом с 2017 по 2019 годы в стране будет внедряться новая система обращения с отходами, призванная принципиально изменить механизм обращения с ТКО и повысить эффективность обращения с ними.

Каждый регион должен разработать территориальную схему обращения с отходами, региональную программу, а также выбрать одного или нескольких региональных операторов, ответственных за весь цикл обращения с отходами на определенной территории - от сбора отходов до устранения свалок. Субъекты федерации, которые уже утвердили территориальные схемы и готовы к запуску новой системы, будут переходить на нее уже в 2017 году.

По словам Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, дополнительное время дано тем регионам, которые не смогли выполнить свою часть работы по запуску реформы в установленный срок. «Составлена дорожная карта с четкими критериями оценки готовности региона, чтобы обеспечить качественную доработку необходимых документов, выбор региональных операторов и запуск новой системы обращения с отходами на всей территории России. Субъектам оказывается методическая и организационная поддержка. Кроме того, мы обратились к депутатам Госдумы с предложением взять внедрение реформы в субъектах Федерации на контроль. Министерство экологии и природных ресурсов РФ обратилось с аналогичной просьбой в Генеральную Прокуратуру», - рассказал глава Минстроя России Михаил Мень.

ЕАЭС. Белорусско-киргизские сложности и готовность работать

Андрей УВАРОВ

Заседание Высшего Евразийского экономического совета ЕАЭС и сессия Совета коллективной безопасности ОДКБ, состоявшиеся 26 декабря в Санкт-Петербурге, вызвали так много отзывов и слухов, что с оценкой их итогов, может быть, стоило бы повременить.

Впрочем, о главном можно сказать уже сейчас: президенты Армении, Казахстана, Кыргызстана и России обсудили в городе на Неве наиболее актуальные вопросы, связанные с дальнейшим развитием евразийской интеграции, а также перспективные направления развития Союза. В рамках встречи главы четырёх государств Евразийского экономического союза (ЕАЭС) подписали Таможенный кодекс ЕАЭС, который вступит в силу 1 июля 2017 года.

Некоторые комментаторы, правда, главным сочли не это, а отсутствие на петербургском форуме президента Беларуси А.Лукашенко. Так, Арсений Сивицкий из Беларуси, который недавно объявлял, что «Кремль в 2017 году собирается предпринять мероприятия по стратегическому развертыванию своей военной группировки на белорусской территории, что для Беларуси будет означать военное вмешательство России», на этот раз решил объяснить отсутствие на форуме президента Лукашенко тем, что Кремль, оказывается, хочет «подменить экономическую интеграционную повестку в отношениях с Беларусью на военно-политическую» и к тому же пробует «втянуть ряд постсоветских государств, включая Беларусь» в геополитическое противостояние с Западом.

Соответственно, отказ Александра Лукашенко приехать в Санкт-Петербург Арсений Сивицкий (в Минске он директор Центра стратегических и внешнеполитических исследований) предлагает считать протестом против проводимой Кремлём политики.

Охотники присоединяться к таким мнениям спешат подтвердить их нефтегазовыми спорами между Минском и Москвой, проблемами белорусского реэкспорта, критикой ЕАЭС, звучавшей из Минска в последние недели. Так, 9 декабря, на заседании правительства А.Лукашенко потребовал, чтобы при принятии Таможенного кодекса ЕАЭС обеспечивались национальные интересы Белоруссии, обратившись при этом к министру финансов Владимиру Амарину: «Если проигрываем, как я понял из вашего доклада, тогда зачем нам такой союз?» Затем в день работы форума в Санкт-Петербурге председатель нижней палаты Национального собрания Белоруссии Владимир Андрейченко вдруг заявил: «Не отвечает нашим интересам и ситуация в отношении ЕАЭС. С момента запуска ЕАЭС с 1 января 2015 года не принято фактически ни одного серьезного экономического решения. Складывается ощущение, что экономический союз превращается в чисто такой политический проект».

Эти участившиеся упрёки по адресу Москвы стали сопровождаться жестами, которые должны говорить о «многовекторности» Беларуси. Так, за два дня до встречи в Санкт-Петербурге, куда он не поехал, президент А.Лукашенко тепло беседовал в Минске с зампредом Парламентской ассамблеи ОБСЕ Кентом Харстедом, а мне вдруг вспомнилось, как приседал когда-то в реверансах перед Евросоюзом Янукович – теперь он приседает в Ростове-на Дону, несмотря на то, что Европа дала ему накануне переворота свои гарантии…

Принимающая сторона евразийского форума отнеслась к отсутствию президента Беларуси на встрече с пониманием, отметив, что все подписываемые документы согласованы с белорусскими партнёрами.

Ещё одной «громкой» новостью из Санкт-Петербурга стал слух о том, что Таможенный кодекс ЕАЭС якобы «не подписал» президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев. В течение получаса официальные СМИ «выдали» два противоположных сообщения: Кыргызстан отказался подписать согласованный ранее документ, и Кыргызстан всё же подписал. С точки зрения качества коммуникаций это, конечно, большой минус, ибо противники ЕАЭС такие моменты не пропускают. Не пропустили и в этот раз, запустив «утку» о провале заседания.

В действительности же возникла техническая заминка, связанная с необходимостью уточнения замечаний Кыргызстана. Председатель коллегии Евразийской экономической комиссии Тигран Саркисян сообщил, что со стороны Киргизии не подписано только Заявление о выстраивании совместной внешнеэкономической деятельности. «Это связано с тем, что наши кыргызские коллеги предлагают уточнить формулировку относительно приоритетности снятия барьеров на внутренних рынках. Остальные все документы президенты подписали».

Технически-информационную ошибку в Москве назвали «нормальной рабочей ситуацией». Дмитрий Песков отметил, что каждая страна заботится о своих интересах и гармонизация интересов всех участников - сложный процесс. При этом основные положения Таможенного кодекса согласовали до саммита в Петербурге. Д.Песков также выразил уверенность, что документ рано или поздно вступит в силу, поскольку кодекс жизнеспособный, и альтернатив ему нет. «Документ – это тот стакан, который скорее полон, чем полупустой», - резюмировал пресс-секретарь российского президента.

В самой Киргизии эксперты (Сергей Масаулов) считают причину произошедшего сбоя неверным процедурным рассмотрением документа киргизской стороной. Изучение Таможенного кодекса долго откладывали, после чего пришлось работать в экстренном режиме. Многие вопросы остались вне тщательной экспертизы; как результат – фитосанитарные проблемы на кыргызско-казахстанской границе и информационный сбой на саммите.

Надо отметить, что выступая перед прессой и указав на «негатив, который временами даже превалирует», Алмазбек Атамбаев не стал детализировать проблематику публично, что часто делал в последнее время, а сказал, что эти проблемы он «хотел бы озвучить позже… в узком кругу». Как-никак в 2017 году председательство в ЕАЭС переходит к Кыргызстану, что должно отразиться и на состоянии экономики республики.

Создаваемый Союз - живой организм, и возникающие трения лишь подтверждают это. Экономическая привлекательность нового Союза видна уже в том, что к ЕАЭС стремятся примкнуть Таджикистан, Иран, Египет, Индия, ведутся переговоры с Сингапуром и с Вьетнамом. С «мёртвым проектом» такого не бывает.

Взаимная критика - закон жанра публичной дипломатии. А манера критики - всего лишь отражение традиций конкретного субъекта интеграции. Главное, что, невзирая на экспромт Лукашенко и «неподписную стойкость» Атамбаева, результат есть: подписан Таможенный кодекс, над которым вместе работали три года. Переход на электронную документацию и перевод ряда таможенных компетенций в наднациональный орган свидетельствуют, что интеграция расширяется, пусть даже не без трудностей. И без сомнения, отсутствующая пока на документе подпись белорусского президента тоже появится.

Кроме того, в Санкт-Петербурге шёл серьёзный разговор о создании общих энергетических рынков, о разработке концепции формирования общего финансового рынка ЕАЭС, о либерализации по ряду секторов услуг, о формировании общего электроэнергетического рынка ЕАЭС, об основных направлениях и этапах реализации транспортной политики союзных государств. В целом итоги встречи в Санкт-Петербурге положительны настолько, насколько это было возможно.

Страны-члены ЕАЭС признают наличие проблем, сознают их значение и подтверждают, что хотят и способны над ними работать. Даже перенос выборов генерального секретаря ОДКБ на апрель - тому свидетельство, ведь решать такой вопрос без белорусов было бы некорректно. ЕАЭС уже не грудной ребёнок, он ходит самостоятельно, а навыки работы в рамках новой интеграционной модели приобретаются быстро.

Дефицит мест в следственных изоляторах в субъектах России составит более 13,5 тысячи мест, а в 22 субъектах условия содержания под стражей не будут соответствовать законодательным нормам.

Об этом говорится в утверждённой премьер-министром РФ Дмитрием Медведевым Концепции федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2017-2025 годы)". Соответствующий документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации в четверг.

"На начало 2017 года дефицит мест в следственных изоляторах в субъектах Российской Федерации составит более 13,5 тысяч мест с учётом режимных корпусов, находящихся в аварийном состоянии", — говорится в документе.

В нем отмечается, что в 2015-2016 годах максимальная численность подозреваемых и обвиняемых в отдельные периоды превышала лимит наполнения СИЗО. В некоторых регионах превышение было до 56 процентов. При этом условия содержания под стражей в 22 субъектах РФ с начала 2017 года не будут соответствовать законодательным нормам. Это такие регионы, как республика Карелия, Крым, Татарстан, Приморье и другие.

"К началу 2017 года условия содержания под стражей в СИЗО, расположенных в 22 субъектах РФ, не будут соответствовать законодательству РФ и международным стандартам, самым важным из которых является санитарная норма площади", — уточняется в документе.

Для приведения условий содержания к стандартам требуется строительство 10 новых СИЗО на 9,85 тысяч мест, 14 режимных корпусов на 3,237 мест, реконструкция четырёх корпусов на 425 мест.

Обходя исторические запятые

© "Россия в глобальной политике". № 6, Ноябрь - Декабрь 2006

Илиян Василев – Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Болгария в РФ в 1999–2006 гг.

Резюме Среди российской общественности бытует стереотип, согласно которому после распада «социалистического лагеря» страны Центральной и Восточной Европы якобы внезапно и эгоистично отвернулись от России. На самом деле тогдашнее российское руководство сыграло в демонтаже системы торговых связей соизмеримую, а возможно, и более весомую роль.

Первого января 2007 года Болгария станет членом Европейского союза. Эта историческая веха увенчает крайне важный период, начавшийся крушением коммунизма. За прошедшее время отношения между Софией и Москвой пережили разные моменты. Шесть с половиной лет, проведенные мною в должности посла Болгарии в России, дают основания для того, чтобы серьезно оценить перспективы болгарско-российского взаимодействия и те «мины замедленного действия», которые ему угрожают.

ОБЩЕЕ НАСЛЕДСТВО ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

Среди российской общественности бытует устойчивый стереотип, согласно которому после распада «социалистического лагеря» страны Центральной и Восточной Европы якобы внезапно и эгоистично отвернулись от России, устремившись к новым горизонтам взаимодействия с Западом. На самом деле роль тогдашнего российского руководства в демонтаже системы торговых связей, как минимум, соизмерима, а возможно, и более весома.

Достаточно вспомнить принятое Москвой в одностороннем порядке решение прекратить расчеты в переводных рублях, что привело к быстрой долларизации торгово-экономических отношений. В результате 90 % болгарских экспортеров потеряли возможность работать на российском рынке, который до этого был главным для наших производителей.

Подобного рода холодный душ оказал отрезвляющее воздействие на болгарскую общественность, которая в итоге начала созревать для восприятия новых реалий и перестала некритически воспринимать политику Москвы. Этот форсированный урок прагматизма и рационализма нового типа пошел бы на пользу, последуй за ним позитивное продолжение – установление между новыми социальными и хозяйственными субъектами отношений в соответствии с созидательным планом, выработанным на основе общих интересов и взаимной выгоды.

После распада Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) Болгария пережила несколько дефолтов: первый – в 1992–1993, второй – в 1996–1997 годах. Между тем на наше правительство оказывалось давление со стороны «Газпрома», который требовал предоставить в его распоряжение газотранспортную систему и вплоть до 1996-го настаивал на снижении транзитных ставок. При этом решения о транзите и строительстве газопровода «Голубой поток» принимались с учетом множества факторов, среди которых болгарский вряд ли имел решающее значение. Само по себе желание «Газпрома» развить самостоятельное направление экспорта природного газа в Турцию, дабы снизить зависимость от транзита по украинской территории и повлиять на альтернативные проекты поставок природного газа в Южную и Центральную Европу, вполне понятно. Однако в результате практику ведения добронамеренных и уравновешенных переговоров сменило искушение односторонних силовых воздействий, сложилась модель «обходной» политики. (Сознательно не комментирую экономические аспекты этого проекта.)

Политические различия между Болгарией и Россией становятся особенно заметными в конце 1990-х годов, в ходе косовского кризиса. К сожалению, и по сей день наши российские партнеры не пытаются понять логику действий Софии. Любую точку зрения, не совпадающую с тогдашней позицией российской дипломатии, особенно в том, что касается вмешательства и участия НАТО, принято считать априори ошибочной. Решение поддержать акцию НАТО, принятое тогда Болгарией, было единственно возможным. И не только по сиюминутным геополитическим соображениям.

Болгария очень сильно пострадала в результате политики Милошевича, который сделал народы Западных Балкан заложниками собственных амбиций и почти 10 лет держал их в состоянии постоянного кризиса и стресса. Падение валового внутреннего продукта Болгарии в середине 1990-х из-за прерванных связей с российским рынком и ущерб, нанесенный соседством с Югославией Милошевича, превысили в процентном отношении экономические потери нашей страны во времена самых глубоких кризисов ХХ века. Болгария потеряла, как минимум, пять лет своего развития и значительную часть своих компенсационных возможностей на европейском рынке из-за высокой степени риска событий, происходивших в Югославии при режиме Милошевича.

История не знает сослагательных наклонений, но трудно себе представить, каким образом Болгария, Румыния, Хорватия, Македония, Черногория и, главное, сама Сербия могли бы наверстать упущенное на пути европейской интеграции, если бы политическому эксперименту под названием «Милошевич» не был положен конец.

Сравнительный анализ наших теперешних позиций в сфере региональной и глобальной безопасности свидетельствует об их многочисленных совпадениях и даже сходстве. Между Россией и Болгарией нет особых разногласий относительно того, как мы воспринимаем события на Западных Балканах и ситуацию в Косово. Подобным же образом обстоят дела и в том, что касается межрегионального сотрудничества в Черноморском бассейне и Юго-Восточной Европе, в сфере взаимодействия правоохранительных органов, особенно в контексте борьбы с терроризмом, наркотрафиком, незаконной миграцией и международной организованной преступностью, а также во всех других областях, формирующих пакет глобальной и региональной безопасности.

Непредубежденный наблюдатель, вероятно, отметил бы и другие нюансы в оценках событий, представляющих собой предмет взаимного интереса. В подавляющем большинстве случаев расхождения или совпадения не имеют никакой двусторонней специфики, они – производная от диалога России с НАТО и Европейским союзом, т. е. являются системными. Главное – заглянуть за титульную страницу проблемы, вникнуть в ее содержание, определить реальные мотивы и интересы. И здесь равноправие и взаимное уважение остаются краеугольным камнем прочного взаимодействия.

ЕВРОПА И РОССИЯ: ВЗГЛЯД ИЗ БОЛГАРИИ

Отношения между Москвой и восточноевропейскими столицами во многом зависят от того, как воспринимают друг друга НАТО и Евросоюз, с одной стороны, и Россия – с другой. Мои собственные наблюдения последних лет свидетельствуют о том, что многие в России по-прежнему относятся к деятельности этих организаций преимущественно как к антитезе российской политике.

Преодоление подобных стереотипов, несомненно сдерживающих модернизацию страны, – в интересах российской политической элиты. Более того, если одержит верх эгоцентричная модель отношений, то соперничество и конкуренция возобладают по всему спектру тем и вопросов. Критические замечания Москвы относительно вмешательства Запада во внутренние дела других государств, двойных стандартов, неучета интересов совместного существования и пр. могут вызвать у неискушенного наблюдателя ассоциации с лексикой советской дипломатии времен холодной войны.

С одной стороны, официально декларируется совпадение интересов, расширение глобального взаимодействия России со «стратегическим партнером» НАТО. С другой – любые конкретные шаги в этом направлении, предпринимаемые Североатлантическим альянсом, расцениваются со значительной долей скептицизма, а подчас и враждебности.

Эти настроения спонтанно усиливаются при каждом всплеске напряженности, при любом расхождении в оценках ключевых международных событий. Такого рода двойственность свидетельствует о некой расплывчатости позиций, не позволяющей адекватно и по мере продвижения общеевропейского процесса гармонично углублять интеграционные связи России как на постсоветском пространстве, так и со странами ЕС.

Избранная российским руководством модель «управляемой демократии» предполагает и управляемость внешних интеграционных связей.

Доктрина энергетической сверхдержавы и реализация частно-государственного взаимодействия – естественная реакция на разочарования 1990-х годов. Однако любая национальная концепция должна отражать продуманный в глобальном масштабе баланс собственных и универсальных ценностей, безусловное признание примата принципов взаимной выгоды, соблюдения единого или, по крайней мере, сопоставимого набора стандартов политики и поведения. В противном случае каждый участник политического, экономического либо социального взаимодействия неизбежно будет склонен переоценивать собственные значимость и интересы и недооценивать партнерские.

Глобальные и региональные системы безопасности и развития призваны гарантировать соразмерность и взаимное соответствие рисков и возможностей. В этом смысле доктрина энергетической сверхдержавы не вполне укладывается в понятие совместной и равной безопасности. Она неизбежно повлечет за собой новые потери, причем не только в отношениях между отдельными странами, но и между компаниями, играющими по различным правилам, между регионами, отраслями и социальными группами.

Тем не менее мои наблюдения за годы, проведенные в Москве, а также личный опыт участия в ряде многосторонних и двусторонних инициатив внушают мне умеренный оптимизм по поводу будущих отношений России с Европейским союзом и НАТО, в том числе и по части энергетического диалога. Подобный, даже более обоснованный оптимизм я испытываю и относительно российско-болгарских отношений.

Объективные процессы глобализации исключают долгосрочное и эксклюзивное доминирование какого бы то ни было государства или общественной силы как в планетарном либо региональном, так и в национальном масштабе. Попытки создать обособленные экономические и политические заповедники обречены, учитывая открытость и неопосредствованность каналов коммуникации и взаимодействия граждан и социальных групп.

ОБ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ ФАКТОРЕ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ

Вполне естественно, что в своих отношениях с Болгарией Россия ставит во главу угла сотрудничество в области энергетики. Но едва ли разумно зацикливаться на вопросах, которые при всей бесспорной значимости все же являются лишь одной из составляющих партнерства.

Болгария давно рассматривает ведущие российские энергетические компании в качестве желанных партнеров. Еще в годы существования СЭВа на советской и российской территории был реализован целый ряд международных энергетических проектов, а болгарские фирмы, которые принимали в них участие, наладили доверительные отношения с рядом российских компаний. Достаточно вспомнить Ямбургское соглашение (Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Народной Республики Болгарии о сотрудничестве в освоении Ямбургского газового месторождения, строительстве магистрального газопровода Ямбург – западная граница СССР и связанных с этим поставках природного газа из СССР в НРБ от 19 марта 1986 года. – Ред.).

Ныне в болгарской энергетике практически нет сферы деятельности, в которой не присутствовали бы – где значимо, а где и вовсе монопольно – российские компании: «Лукойл» владеет единственным действующим нефтеперерабатывающим заводом; «Газпром» не только осуществляет прямые поставки сырья, но и через свои компании «Овергаз» и «Топэнерджи» расширяет полноценный доступ своей продукции на внутренний болгарский рынок.

Список энергетических проектов, вызывающих потенциальный интерес российских инвесторов, дополняется проектом «Белене» в сфере ядерной энергетики, транзитом энергоресурсов по территории Болгарии, проектом «Бургас-Александруполис» и множеством иных энергетических активов, принадлежащих российским компаниям. Здесь следует отметить и выигранный РАО «ЕЭС» тендер на приватизацию ТЭЦ «Варна» и ТЭЦ «Руссе», который не был реализован по независящим от Болгарии причинам.

Все вышеизложенное служит иллюстрацией того, что аллергии на российские энергетические инвестиции нет. В эту картину с трудом вписывается текущая сверхзадача российской энергетической политики в отношении других стран Европейского союза. Имеется в виду так называемый «обмен энергетическими активами». Возникает проблема отсутствия взаимопонимания – ведь у болгарских энергетических компаний практически нет доступа к энергоактивам и проектам на территории Российской Федерации. Отсюда и невозможность поддерживать сбалансированные отношения.

Только за один год (2004–2005) объем импорта энергии в Болгарию (и соответственно торговый дефицит Республики Болгария) увеличился примерно на 1 млрд долларов. Подобная динамика ожидается и в 2006 году. Если предложение «Газпрома» о пересмотре договоров в газовой сфере на период до 2010 года будет принято, одна лишь разница в ценах – при сохранении существующих тенденций – повысит счет за газ более чем на 1,2 млрд долларов.

Ныне в Болгарии бытовое газоснабжение только начинает развиваться и потребляет менее 7–8 % общего объема импортируемого природного газа. Резкие ценовые колебания и повышение цен на газ-сырец могут ограничить дальнейший рост его потребления и склонить общественное мнение к переориентации на другие виды топлива. Не следует забывать, что природный газ – это сравнительно новый энергетический источник, сильно зависящий от дорогостоящей транспортной инфраструктуры. Не случайно темпы роста продаж магистрального природного газа в глобальном масштабе отстают от темпов торговли сжиженным газом.

Скачок цен серьезно воспрепятствовал бы расширению клиентской базы вопреки применению возможных схем стимулирования в рамках газовой монополии. Иными словами, усиление политического давления и повышение цен на природный газ до истечения срока договора в 2010-м, в том числе и форсированное строительство АЭС «Белене», не сопровождаемое созданием встречных условий для болгарского бизнеса, вероятно, создадут трудности в краткосрочной перспективе. Уровень торгового и платежного дефицита поднимется до критически высокого, замедлятся темпы роста доходов населения, а наряду с этим отсрочится приближение жизненного стандарта к средним показателям Евросоюза. Возможно, это внесет дополнительную напряженность и в выполнение некоторых важных макрофинансовых обязательств Болгарии в соответствии с критериями ее членства в ЕС и Европейском валютном союзе.

Учитывая степень государственного регулирования в российском энергетическом бизнесе, преодоление проблем, связанных с ответным присутствием болгарского капитала, – вопрос государственной политики. При этом речь идет не о многомиллиардных болгарских инвестициях, а о соучастии в разработке среднего и мелкого эшелона проектов добычи природного газа, нефти или других сопутствующих энергоисточников.

Учет принципов рыночной экономики при ценообразовании на природный газ предполагает также равные шансы фирм обеих стран транспортировать газ по своей территории, в том числе участвовать самостоятельно либо совместно с другими странами и компаниями в расширении транспортных или транзитных возможностей. В противном случае закупки по «рыночным» ценам напоминают скорее налоговые обязательства.

НЕЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СЕКТОР И НЕРЕАЛИЗОВАННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Сравнение между процентным участием Болгарии в годовом торговом профиците России (примерно 2,5 %) и долей болгарского экспорта (примерно 200 млн дол.) в общем объеме импорта в РФ (примерно 130–140 млрд, или 0,15 %) свидетельствует о том, что на фоне других стран-импортеров шансы Софии невелики.

Рост доходов в болгарской экономике по линии возрастающего числа российских туристов в значительной степени рассчитывается с учетом и возрастающих доходов российских компаний, работающих на болгарском туристическом рынке, и доходов от инвестиций российских компаний – как от капитализации, так и от хозяйственной деятельности. Но если к уравнению платежного баланса прибавить прямые и косвенные преимущества для иных российских инвестиций в Болгарии, то картина станет еще более неблагоприятной для болгарской стороны. По этим направлениям выгода российских фирм, выраженная в цифрах, намного превосходит доходы от российских туристов, которые оцениваются в 300–350 млн дол. в год.

Даже в таких секторах традиционного болгарского присутствия, как фармацевтика, косметика и парфюмерия, виноделие, машиностроение, сигаретная и табачная промышленность, смесь конкуренции и регулирования на российском рынке предопределяет и на будущее рост болгарского экспорта в рамках, которые ниже желаемых. Дело здесь не в какой-то особой политике в отношении Болгарии, а скорее в возрастающих общих для всех импортеров проблемах, что предполагает привлечение административного ресурса для нахождения взаимоприемлемых и сбалансированных решений.

Болгарский бизнес в России, как и любой другой нетранснациональный средний бизнес, с трудом пробивает себе дорогу – главным образом по причине высоких скрытых расходов на российском рынке. В этом смысле значительная часть его привлекательности – покупательная способность и перспективы роста, узнаваемость традиционных болгарских продуктов и услуг – сводится на нет расходами на удержание рыночных позиций.

За прошедшие годы, благодаря последовательным действиям болгарской стороны, удалось сдержать рост напряженности вокруг российских претензий к имуществу компании «Булгартабак». София не реагировала на негативное поведение отдельных российских институтов и их представителей, даже когда стали очевидны попытки прямого внешнего вмешательства в процесс приватизации этой табачной монополии.

Вопреки опасениям Москвы относительно возможного ограничения доступа российского ОПК и военных заказов на болгарский рынок после присоединения Болгарии к НАТО, София представила убедительные доказательства своего желания вести взаимный бизнес, предоставив российским фирмам ключевые военные заказы, например, на модернизацию и ремонт самолетов Миг-29. К сожалению, эти договоры не были выполнены в срок, что поставило под угрозу срыва наши союзнические обязательства и дало очередной повод усомниться в реальной заинтересованности российского ОПК в долгосрочном партнерстве.

Не следует питать иллюзии, что болгарские правительства – независимо от партийно-политических пристрастий – будут следовать близкой или той же политической линии в случае усиления неблагоприятных тенденций в двусторонней торговле. Более того, текущий высокий уровень торгового дефицита требует исключительно взвешенного подхода к решениям, касающимся будущих проектов с участием российских либо других фирм, которые могут ухудшить макроэкономические и финансовые позиции, важные для выполнения критериев Пакта стабильности и роста и присоединения к еврозоне. Логично предположить, что с этой точки зрения предпочтительней была бы политическая поддержка бизнеса с компаниями тех государств, чьи торговые каналы более открыты для компенсационного экспорта.

О НЕОФИЦИАЛЬНЫХ СВЯЗЯХ И КОНТАКТАХ

Любая политика может претендовать на рациональность и зрелость лишь тогда, когда она понятна и стимулирует развитие межличностных контактов. Отношения, которые реализуются преимущественно на официальном, центральном или деловом уровне, остаются неполноценными. Необходимо сближение между регионами и городами, между неправительственными организациями и отдельными гражданами. Вполне логично, если при возросшей интенсивности персональных контактов в повестку дня правительств будут включены гуманитарные и социальные темы, которые ждут своего часа.

К сожалению, уже несколько лет мы откладываем решения по вопросам прав человека, а также договоренности, в которых заинтересована значительная часть болгарских и российских граждан, регулирующие наши взаимоотношения в сфере социального обеспечения и здравоохранения.

Членство Болгарии в ЕС, наверное, внесет известные коррективы в общий план взаимодействия обеих стран на общественном и гражданском уровне. Большие надежды возлагаются на Болгаро-российский общественный форум, призванный аккумулировать энергию и потребность в человеческом и профессиональном общении вне политической повестки дня. Инициирование и структурирование его деятельности, создание реальной двусторонней сети совместных проектов по целому периметру отношений явились бы реальными примерами публичной вовлеченности институтов, интеллигенции, академической и научной общественности, регионов и отдельных граждан, обусловив прочность и зрелость сотрудничества двух наших народов.

Одним из самых крупных достижений последних лет был заметный рост прямых контактов между регионами и профессиональными организациями – процесс, имеющий свое самостоятельное значение и логику развития. В отсутствие непосредственных связей между неправительственными секторами обеих стран, академическими, культурными и профессиональными кругами всегда будет сохраняться опасность чрезмерной институционализации и огосударствления наших отношений.

Каждый из нас следует своей собственной формуле успеха, и каждая из них способна стать моделью для подражания, будучи воспринята – в глобальном или во внутреннем плане – и переведена на общедоступный язык, привлекая «умы и сердца». В равной мере это относится и к нашим двусторонним отношениям. Каких бы «побед» мы ни добивались и какие бы «вершины» ни покоряли, в житейском плане заслуживают внимания лишь те достижения, которые ведут к сбалансированному росту благосостояния и безопасности двух наших народов. Остальное – исторические запятые.

Россия. Евросоюз. Болгария > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 28 декабря 2016 > № 2911774 Илиян Василев

Минэкономразвития разработан проект правил предоставления субсидий для МСП

Основные изменения, которые будут внесены в программу поддержки малого и среднего предпринимательства в 2017 году были представлены на состоявшейся в Минэкономразвития России Всероссийской конференции «Развитие малого и среднего предпринимательства: переход к новому качеству».

Сейчас Министерством разработан и внесен в Правительство РФ проект правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектам на государственную поддержку МСП, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства.

Для обеспечения консолидации субсидий с одинаковыми или близкими целями предусмотрено выделение единой субсидии из федерального бюджета на такие направления, как оказание поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений, содействие развитию молодежного предпринимательства.

Размер субсидии регионам в 2017 году будет определяться исходя из уровня его бюджетной обеспеченности, количества субъектов МСП, осуществляющих деятельность на территории данного региона, и повышающих коэффициентов для субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и регионов, имеющих на своей территории монопрофильные муниципальные образования. При распределении денежных средств на софинансирование капитальных вложений определяющим фактором будет необходимость завершения строительства финансируемых ранее объектов и возможность его завершения в 2017 году.

С учетом проведенного анализа эффективности мер планируется сосредоточить усилия на нефинансовых мерах поддержки, обеспечивающих капитализацию вложенных средств, и «возвратных».

Предусмотрено положение о необходимости направления на поддержку монопрофильных муниципальных образований не менее 10% от выделенной субсидии региону.

Кроме того, запланировано создание системы координации деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП. Такими координаторами станут центры поддержки предпринимательства, созданные в регионах за счет средств федеральной субсидии.

В качестве нового мероприятия программы выделено создание и развитие МФЦ для бизнеса.

Судам «Интеррыбфлота» грозит январский простой

Из-за решения Приморского теруправления Росрыболовства ООО «Интеррыбфлот» может не получить промбилеты для своих десяти судов до конца года и понести серьезный ущерб. Официально причиной отказа по заявкам стало неверное написание кода ОКАТО, но компания уверена, что все дело в предвзятом отношении.

Серьезная ошибка или немилость чиновника?

12 декабря в Росрыболовстве подписали приказ № 799 от 9 декабря о распределении квот для промысла на континентальном шельфе и в исключительной экономзоне РФ по пользователям в Дальневосточном бассейне на 2017 г. На Дальнем Востоке в это время был вечер понедельника, а утром вторника 13 декабря компания «Интеррыбфлот» уже доставила в Приморское теруправление федерального агентства заявки на промысел для 10 своих судов.

«Я был первым посетителем, заместитель начальника теруправления Дмитрий Дмитриченко принял из моих рук документы, - рассказал Fishnews специалист отдела организации промысла «Интеррыбфлота» Сергей Суханов. – Если чьи-либо заявки и были зарегистрированы раньше наших, то это могло быть сделано только «обходным» путем».

Однако оперативно получить промбилеты не удалось. Шли дни, компаниям, подавшим заявки позже, уже выдали разрешения, а заявки «Интеррыбфлота» все еще находились на рассмотрении должностных лиц территориального управления. «Было бы понятно, если бы в выдаче разрешений было отказано сразу же по причине того, что в заявках есть какие-то ошибки, но этого не произошло», - отметил Сергей Суханов.

Компания стала бить тревогу, обращаться в теруправление, Росрыболовство, прокуратуру, однако должностные лица ТУ выдержали максимально допустимый регламентом срок и 26 декабря сообщили об отказе в выдаче разрешений.

Официально причиной отказов стала ошибка в коде по Общероссийскому классификатору административно-территориальных образований (ОКАТО): цифры в заявках начинались не с «054», а с «54». Примечательно, что в течение 2015-2016 гг., до этого момента, теруправление не обращало внимание на пропущенный ноль. «Основной идентификатор – это Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО), а его код был указан верно. Кроме того, раньше при обнаружении неточностей я мог прийти, внести исправления, заверить их подписью и печатью компании, - отметил Сергей Суханов. - В этот раз, конечно, нам такую возможность не предоставили».

Отказ не стал для компании сюрпризом. Как рассказал Сергей Суханов, 15 декабря в личной беседе один из сотрудников ТУ сообщил ему, что юрлицу не стоит рассчитывать на скорую выдачу разрешений. В «Интеррыбфлоте» возникшие проблемы связывают с неприязненным отношением к компании и.о. руководителя Приморского территориального управления Александра Громова.

Как считает «Интеррыбфлот», причиной этих неприязненных отношений могли стать ранее поданные жалобы по вопросу отказа должностных лиц ТУ в заключении ряда договоров. «То, что юрлицо стало обращаться в другие инстанции, и могло вызвать такую «принципиальную» позицию со стороны руководства теруправления, которое, вероятно, не очень любит тех, кто жалуется на их действия», - полагает Сергей Суханов.

Потери времени и денег

«Использование теруправлением своих полномочий в части сроков рассмотрения заявок - это механизм практически беспроигрышный. Ведь кто может предъявить претензии, что должностными лицами нарушается закон? Положено в течение 15 рабочих суток, значит, можно оформлять в течение этого времени. И то - не выдать разрешения, а только рассмотреть вопрос о возможности их выдачи. Вот и получается, что 13 дней ТУ изучало наши заявки, тогда как иным лицам, вероятно, разрешения выдавались без всяких претензий и в очень короткие сроки», - считают в «Интеррыбфлоте».

Для компании простой одного судна в сутки обходится приблизительно в 3 миллиона рублей, а 10 судов в месяц – почти в миллиард рублей. «Интеррыбфлот» опасается, что если должностные лица будут и повторные заявки изучать так же «быстро», суда простоят весь январь и никакие судебные жалобы выдачу разрешений не ускорят.

«Регулятор отрасли, который должен ее развивать, совершенствовать, двигать вперед, наоборот, ставит барьеры. Если флот будет простаивать в январе, бюджет лишится 20 млн. рублей налогов (по аналогии с прошлым годом). Зарплата моряков упадет на 2/3: нет улова – нет пая. Более того, пострадает честная конкуренция: меньше продукции на рынке – выше цены», - подчеркнул Сергей Суханов.

Исправленные заявки поданы 27 декабря, но, время не на стороне рыбаков. А так как разрешения нужно еще доставить на суда, «разбросанные» по Охотскому и Беринговому морям, промысел грозит для компании отодвинуться на февраль. «Интеррыбфлоту» в любом случае придется заказывать вертолеты для развоза документов (а это внушительные дополнительные расходы), чтобы сократить сроки простоя.

Во все колокола

С 16 декабря компания стала направлять жалобы - президенту Владимиру Путину, его администрации, руководителю Росрыболовства Илье Шестакову, министру сельского хозяйства Александру Ткачеву, губернатору Владимиру Миклушевскому, его коллеге в Сахалинской области Олегу Кожемяко, прокурору Приморья Сергею Бессчасному, в Общероссийский народный фронт, краевому омбудсмену Марине Шемилиной. Администрация президента перенаправила обращение в Росрыболовство, Следственный комитет и антимонопольную службу. В письмах содержатся просьбы разобраться с очередностью обработки заявок и обязать теруправление поскорее выдать разрешения «Интеррыбфлоту».

Компания напоминает о поручениях, которые глава государства Владимир Путин дал по итогам Петербургского международного экономического форума, в частности – о задачах совершенствовать законодательство и устранять барьеры для бизнеса. «В нарушение требований президента Российской Федерации должностные лица (чиновники) теруправления ФАР по Приморскому краю считают, что имеют право тем юридическим лицам, которые им не нравятся либо не приспосабливаются к их незаконным требованиям, создавать административные барьеры», - говорится в обращениях.

Отдельное письмо президенту подписали 96 членов экипажа «Антура». Моряки просят Владимира Путина вмешаться в ситуацию и содействовать скорейшей выдаче промбилета на судно.

Версия теруправления

Чтобы узнать позицию другой стороны, корреспондент Fishnews обратился непосредственно в Приморское территориальное управление Росрыболовства. Заместитель руководителя ТУ Дмитрий Дмитриченко сообщил, что буквально месяц назад вышли изменения в порядок выдачи разрешений. «Раньше ОКАТО мы вообще не проверяли, потому что его не требовалось вносить в разрешение. А сейчас, по новому регламенту, ОКАТО вносится, - рассказал представитель теруправления. - Первые цифры – это указание на субъект. Мы проверили документы «Интеррыбфлота», так как там в начале нет ноля, вместо Приморского края получается Орловская область. Как же мы вобьем эти недостоверные сведения в разрешение?»

Говоря о сроках, Дмитрий Дмитриченко заявил, что компания «немного лукавит». По его словам, перед «Интеррыбфлотом» было зарегистрировано 60-70 заявок.

Замглавы ТУ добавил, что задержка вызвана еще и тем, что теруправление столкнулось с таким нарушением впервые и поэтому пришлось «отложить заявки в сторону» и советоваться с Росрыболовством. В результате пришли к общему мнению, что имеет место искажение данных.

«Изначально у нас даже было желание выдать документы, но потом мы все-таки решили, что это будет незаконно, любая проверка прокуратуры признает эти разрешения незаконными и нам за это попадет», - отметил Дмитрий Дмитриченко.

Не пошли навстречу

«Об одном только умолчал Дмитрий Васильевич, или, может быть, не договорил, – обратил внимание Сергей Суханов. - О том, когда именно, через сколько дней с момента принятия заявок было обнаружено отсутствие нуля. Почему вместо того, чтобы предложить компании устранить неточности в заявках (путем подачи дополнений или новых заявок), должностные лица сначала «отложили заявки в сторону», а потом стали советоваться с руководством о том, что им делать?»

Ссылку на прокуратуру в компании считают также неубедительной. «Неужели прокурор предъявил бы претензии по поводу отсутствовавшей, дописанной или исправленной в заявке цифры? По нашим сведениям, прокуратура никогда не ставила в связи с подобными описками вопрос о незаконности промысла, выдачи разрешений, ответственности выписавших документы должностных лиц. Конечно, можно валить на прокурора, как на что-то страшное, но «прикрываться» прокурором, оправдывая длительность рассмотрения заявок и формальных отказов по причине отсутствия цифры, которая известна должностным лицам теруправления, и которую они могли бы сами вписать в разрешения, - это вряд ли правильно», - отметил Сергей Суханов.

Он добавил, что компания старается постоянно сотрудничать с госструктурами, в том числе с Росрыболовством. «В частности, «Интеррыбфлот» одним из первых принял участие в тестировании электронного промыслового журнала, я лично ставил ЭПЖ на два наших судна. Рассчитывали на продуктивное сотрудничество, а в ответ получили такое отношение, - констатировал специалист. - Обидно, что к рыбакам, которые стараются помогать, в том числе и государственным органам, эти государственные органы относятся как всегда… Мягко говоря, странно».

«Схемы уклонения от налогообложения очевидны»

ФНС ожидает увеличения налоговых доходов в бюджете на 16% в 2017 году

Петр Нетреба, Ольга Алексеева, Рустем Фаляхов

С января 2017 года ФНС приступает к возврату 300 млрд руб. недоимок по страховым взносам. Компаниям-должникам грозит приостановление расходования денежных средств по банковским счетам, бесспорное списание с лицевых счетов организаций до 5 млн руб. в пользу государства, а также наложение ареста на имущество. О том, с чем предстоит столкнуться налогоплательщикам в следующем году, в интервью «Газете.Ru» рассказал глава ФНС Михаил Мишустин.

— С 2017 года ФНС приступает к администрированию страховых взносов. Вы успели к этому подготовиться? Каких неприятностей ждать налогоплательщикам?

— Основная цель реформы — создание условий для существенного снижения административных издержек бизнеса. Мы старались максимально сохранить существующий порядок исчисления и уплаты страховых взносов без повышения фискальной нагрузки на бизнес. Сохранились перечень плательщиков, база для исчисления взносов и размеры тарифов. Поэтому передача полномочий налоговым органам не только не доставит неудобств плательщикам страховых взносов, но и наоборот, упростит работу.

Сосредоточив в одних руках администрирование страховых взносов, установив единый срок представления единого расчета, мы сократим и число проверок, и количество форм отчетности с четырех до одной.

Граждане смогут увидеть в своих личных кабинетах налогоплательщика все отчисления работодателей за себя в страховые фонды. Точно так же, как они видят сегодня информацию по уплаченному за них налогу на доходы физических лиц. Мы достаточно долго администрируем НДФЛ, и он очень похож на администрирование страховых взносов. Абсолютно та же база — фонд оплаты труда.

Сейчас завершается сверка с Пенсионным фондом и Фондом социального страхования по плательщикам страховых взносов. Кроме того, проводится сверка с ПФР по всем застрахованным лицам в системе обязательного пенсионного страхования.

— Что будете делать с должниками?

— При передаче администрирования страховых взносов налоговым органам также передается функция по взысканию задолженности по страховым взносам, накопленной за шесть лет фондами по состоянию на 1 января 2017 года. Эта задолженность оценивается в сумму более 300 млрд руб.

В 2001 году ФНС уже принимала задолженность от внебюджетных фондов по единому социальному налогу в размере 689 млрд руб. В 2010 году, когда администрирование вновь перешло к фондам, она снизилась до 99 млрд руб.

По сравнению с государственными внебюджетными фондами у налоговой более широкие возможности по работе с задолженностью.

В числе мер — приостановление расходования денежных средств по банковским счетам налогоплательщиков, бесспорное списание с лицевых счетов организаций до 5 млн руб. в пользу государства, а также наложение ареста на имущество должника. И мы ведем постоянную работу в этом направлении. Практически каждый третий рубль задолженности предприятий взыскивается с их счетов в бесспорном порядке, а весь комплекс мер обеспечивает около 70% ее погашения.

— То есть списанием накопившейся задолженности вы заниматься не будете?

— Процесс передачи задолженности начнется с первого квартала 2017 года. До этого момента государственные внебюджетные фонды сами спишут безнадежную к взысканию задолженность.

— Потребуют ли новые функции создания новых систем обработки данных и какие технологии вы будете внедрять?

На самом деле технологии по администрированию налогов и сборов позволяют с успехом администрировать и страховые взносы. Так, налоговая база для исчисления взносов та же, что и для исчисления НДФЛ. Так что, еще раз повторю, передача нам администрирования страховых взносов значительно оптимизирует многие бизнес-процессы.

Впрочем, администрирование страховых взносов имеет и свои особенности. Поэтому информационные ресурсы налоговых органов будут доработаны. Необходимо обеспечить прием и проверку расчетов по страховым взносам, содержащих персональные данные по каждому застрахованному лицу, а также наладить информационное взаимодействие с государственными внебюджетными фондами.

— На зарплату сотрудникам, которые будут заниматься взносами, в следующем году вам из бюджета выделено дополнительно 2,8 млрд руб. Новых сотрудников будете набирать из фондов?

В штате ФНС России и ее территориальных органов сохранилось достаточное количество сотрудников, имеющих опыт администрирования единого социального налога, на смену которому пришли страховые взносы. Сотрудников ПФР будем принимать на вакантные должности на более льготных условиях, без конкурсов.

При этом, конечно же, подбирать кандидатов будем с учетом их квалификации, профессионального образования и стажа государственной гражданской службы или работы по специальности. Окончательное решение о новых штатных единицах будет определено правительством.

— Анализировала ли ФНС предложения по введению прогрессивной шкалы подоходного налога?

Мы смотрели разные варианты введения прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц. Расчеты были направлены в Минфин. Решение о целесообразности введения прогрессивной шкалы относится в его компетенции.

Но информационные технологии, которые служба использует в своей деятельности, позволяют администрировать подоходный налог в любой конфигурации.

Сейчас наблюдается стабильный объем поступлений от НДФЛ. В 2013 году в консолидированные бюджеты субъектов — 2,5 трлн руб., в 2014 году — уже 2,7 трлн руб., в 2015-м — 2,8 трлн руб. В настоящее время 97,5% поступлений НДФЛ обеспечивается за счет удержания налога налоговыми агентами при выплате дохода.

Конечно, введение прогрессивной шкалы ставок по НДФЛ потребует изменения порядка администрирования налога, его декларирования и механизма уплаты.

Усложнится процедура уплаты налога. Это существенно повлияет на поступления сумм налога, так как если в течение налогового периода налогоплательщик получает доходы от нескольких налоговых агентов, то они не смогут определить совокупный доход налогоплательщика, а значит, и применить соответствующую ставку.

Возрастет нагрузка на налогоплательщиков и налоговые органы, так как фактически потребуется переход на декларирование доходов всеми, кто имеет более одного источника дохода.

— В конце 2016 года физлица уже почувствовали рост налоговой нагрузки в связи с введением новых правил уплаты налогов на имущество. Жалобы граждан на ошибки оценки недвижимости — это массовое явление? Известно о случаях, когда налоговые органы не учитывали налоговые вычеты (20 кв. м — для квартир, 10 кв. м — для комнат, 50 кв. м — для частных домов). Насколько масштабна эта проблема?

— Действительно, переход с 2015 года к исчислению налога на имущество физических лиц от кадастровой стоимости в 28 субъектах вызвал много вопросов у налогоплательщики накануне срока уплаты налогов — до 1 декабря.

В первую очередь вопросы касаются причин изменения суммы налога. Много вопросов о применении новой системы налоговых льгот, ставок, вычетов и усовершенствованного порядка направления налоговых уведомлений. Но вопрос о корректности определения кадастровой стоимости не входит в компетенцию налоговиков и относится к сфере профессиональных оценщиков, проводивших кадастровую оценку, а также Росреестра.

Кстати, далеко не во всех случаях стоимость выросла. Например, по жилым помещениям в сельских поселениях она снизилась. Когда налогоплательщик считает кадастровую стоимость недостоверной, он может ее оспорить — в досудебном порядке на уровне комиссий при органах Росреестра или в судах. После этого ошибка устраняется.

И хотя кадастровая оценка не наша функция, тем не менее налогоплательщики сначала идут именно к нам, и здесь мы идем им навстречу. Мы сами направляем запросы в органы Росреестра и, получив актуальную информацию, вносим необходимые изменения.

— За последнее время приняты решения, которые обязывают граждан России, проживающих за рубежом, отчитываться в ФНС. Судя по реакции «россиян-иностранцев», они вряд ли пойдут добровольно «сдаваться» налоговикам. Какие есть рычаги у ФНС, чтобы заставить людей это делать?

— Собственно налоговые обязательства таких лиц эти решения не затрагивают. Как и ранее, постоянно проживающие за пределами РФ граждане России являются налоговыми резидентами соответствующих иностранных государств и должны привлекаться к налогообложению своих мировых доходов именно в этих странах. Но если говорить о российских доходах и имуществе таких лиц, ФНС активно разрабатывает механизмы, которые позволили бы гражданам не только удаленно исполнять свои обязательства, но и привлекать к ответственности недобросовестных налогоплательщиков.

Автоматический обмен информацией о финансовых счетах, который будет запущен в 2018 году, позволит добиться нового уровня прозрачности в этом отношении.

В то же время валютное законодательство РФ предусматривает обязанность граждан отчитываться по своим зарубежным счетам — это распространенная общемировая практика, которая есть и в странах Евросоюза, и в США. Например, во Франции, согласно Валютно-финансовому кодексу, физические лица обязаны декларировать свои счета в иностранных банках одновременно с подачей налоговой декларации. Причем санкции за непредоставление информации по зарубежным счетам весьма серьезные.

Российские налоговые органы за годы работы накопили значительный объем информации о зарубежных счетах граждан. Также налоговые органы обмениваются с российскими банками информацией о наличии в базе налоговых органов сведений о зарубежных счетах резидентов.

Таким образом, люди сами должны понимать, что в случае нарушения ими валютного законодательства за сокрытие сведений по зарубежным счетам к ним могут быть применены соответствующие административные меры.

— По разным экспертным оценкам, теневой сектор экономики сейчас составляет от 15 до 30%. То есть, возможно, каждый третий бизнесмен не платит налоги. У вас достаточно сил вывести из тени уклонистов? Что в администрировании вы готовы ужесточить?

— Первое, что мы делаем для того, чтобы сузить «серую» зону, — это совершенствуем нормы контроля, практически не затрагивая добросовестных граждан. Создаем систему прозрачности ввоза товаров на территорию РФ как при помощи маркировки, так и через автоматизированную систему НДС. Розница в этом смысле самое «серое» место. С февраля 2017 года вступает в силу закон о новом порядке применения контрольно-кассовой техники. Это позволит в режиме онлайн получать информацию о розничной торговле. Через три года такой контроль должен быть внедрен для всех видов деятельности. Эти меры позволят сократить «серую» зону.

Но обо всем по порядку: АСК НДС позволяет контролировать формирование добавленной стоимости от производителя до конечного потребителя и исключать незаконную налоговую оптимизацию, следовательно, выстраивать прозрачную экономику.

Система маркировки позволяет контролировать оборот товара от этапа производителя / импортера до конечной реализации.

Мы создали информационный ресурс «Маркировка». 20% участников, зарегистрированных в нем, ранее не представляли информацию в налоговые органы о ведении предпринимательской деятельности либо представляли нулевую декларацию.

Реализация этих проектов позволит достичь качественно нового уровня контроля за движением денежных средств и создать предпосылки для построения систем мониторинга и анализа товарных потоков.

При этом мы создаем условия, когда налогоплательщику выгоднее платить, быть добросовестным, выстраивая свой бизнес для приобретения репутации, позволяющей иметь связи с такими же добросовестными контрагентами, взаимодействовать с государством, получать от него контракты на общественно значимые проекты, а не просто уходить в тень.

Мы изменили стратегию контрольной работы, и сегодня в поле нашего зрения находится не столько конкретный налогоплательщик, сколько отрасль в целом. Мы знаем основных игроков, знаем схемы поставок и реализации продукции и товаров. Невозможно, да и неразумно пытаться вывести из тени отдельно взятого налогоплательщика в условиях жесткой конкуренции — это приведет лишь к его банкротству и невозможности существовать на рынке.

— В проекте федерального бюджета на 2017–2019 годы предусмотрен дополнительный рост доходов по сравнению с 2016 годом на 14,4 млрд руб. Но уже на 2018 и 2019 годы таких планов нет. Совершенствование администрирования налогов себя исчерпало?

— Ни одна лучшая в мире система налогового администрирования не сможет дать постоянное повышение сбора доходов, если не будет работать экономика. Если не будет создаваться новая добавленная стоимость, то очень сложно будет, даже в идеальной модели работы, повышать администрирование. Тогда нужно повышать нагрузку.

Пока мы оцениваем ожидаемый эффект работы ФНС в других цифрах. Налоговые доходы в федеральный бюджет на следующий год предусмотрены в размере 7,9 трлн руб. с темпом роста 16% относительно бюджета на 2016 год.

Очень высокие темпы роста мы ожидаем по основным налогам: по налогу на прибыль организаций — 29% по сравнению с 2016 годом, по НДС — 10,0%.

С одной стороны, в бюджетные параметры поступления налоговых доходов заложено изменение налогового законодательства в части изменения ставки налога на прибыль с 2 до 3%, индексации ставок акцизов и НДПИ.

С другой — в них учтены и дополнительные поступления за счет уже работающих инструментов налогового администрирования, таких как АСК НДС. А также за счет внедрения новых проектов, в том числе переход на новую технологию контрольно-кассовой техники и систему маркировки.

— ФНС за последние годы сильно продвинулась в плане взаимодействия с налогоплательщиками. Но многие руководители предприятий и организаций продолжают жаловаться на проверки, которые ведет ФНС. Они утверждают, что у инспекторов по-прежнему стоит задача обязательно найти нарушения. Особенно сейчас, в условиях жестких бюджетных проблем. Когда изменится этот подход?

— Согласитесь, если нарушение присутствует, оно должно быть установлено и устранено. А в условиях бюджетных проблем это приобретает особую актуальность. Мы уже изменили сплошной подход к проверкам на риск-ориентированный и добились устойчивого тренда сокращения количества выездных проверок. В сравнении с 2010 годом их количество сократилось в три раза.

Мы сместили акценты в контрольной работе на стимулирование налогоплательщиков к добровольному исполнению налоговых обязательств и к отказу от применения незаконных налоговых схем. Повышаем качество налогового контроля и за счет проведения всестороннего анализа финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков по 12 критериям налоговых рисков.

В результате при снижении количества выездных налоговых проверок увеличивается их эффективность. Сегодня проверками охвачено в среднем всего лишь четыре налогоплательщика из тысячи, а по субъектам малого предпринимательства — только один из тысячи. При этом эффективность одной проверки растет: за девять месяцев 2016 года она превысила 13 млн руб. и выросла в 1,4 раза.

После внедрения системы управления поведением налогоплательщика служба продолжает работу по отраслевым проектам: осуществляется мониторинг прозрачности сферы ИТ-дистрибуции, ювелирной отрасли, алкогольного рынка. Новые отраслевые проекты, которые реализует служба, охватывают фармацевтику, рыбную и лесную отрасли. Основной задачей данных отраслевых проектов является создание волнового эффекта, который предусматривает добровольное исполнение остальными налогоплательщиками соответствующей отрасли своих налоговых обязательств.

Кроме того, на треть снизилось количество документов, запрашиваемых у налогоплательщиков. Почти на 50% по сравнению с 2014 годом.

Во многом таких результатов удалось достичь благодаря введению расширенного электронного декларирования по НДС.

Поэтому без необходимости ФНС бизнес не беспокоит. Только при наличии весомых предположений, что налогоплательщик не в полном объеме исполняет свои налоговые обязательства. Что касается вопроса «кого проверять», должно быть однозначное понимание — «тех, кто нарушает законодательство». Крупная это компания или нет, перед законом все равны.

От стандартного результата — объема доначислений и взысканий — мы переходим к моделям, когда результатом контрольной работы является добровольное уточнение налоговых обязательств за предыдущие периоды.

— Какой прогноз по сбору налогов в этом и следующем годах?

— В текущем году ФНС сохраняет положительный тренд роста налоговых поступлений.

За 11 месяцев 2016 года поступления в консолидированный бюджет составили более 13 трлн руб.

Обратите внимание, что в первом полугодии экономика снизилась почти на 1% ВВП. Рост поступлений по-прежнему сдерживает отрицательный темп роста НДПИ на нефть до 81,3% от ожиданий в результате удешевления средней цены на нефть Urals с $54,83 до $39,28.

Но плохая конъюнктура компенсировалась ростом поступлений основных бюджетообразующих налогов. По налогу на прибыль поступления составили 2,6 трлн руб. и выросли на 6,6% при снижении выручки основных экспортеров сырьевых товаров в рублевом эквиваленте на 50%.

Поступления НДС составили 2,4 трлн руб. и выросли на 10% на фоне снижения оборота розничной торговли на 5,4%. По НДФЛ поступило 2,6 трлн руб., что на 7,9% больше десяти месяцев 2015 года. Это, кстати, показывает, что в 2016 году номинальная среднемесячная заработная плата выросла на 7,9%. И эти же данные доказывают эффективность администрирования налогов с заработной платы.

Поступления по акцизам составили 1,2 трлн руб. и выросли на 27,6%, в том числе на крепкую алкогольную продукцию — на 26,6%.

В целом по 2016 году в консолидированный бюджет РФ поступит около 14 трлн руб. И мы планируем сохранить положительную динамику поступлений — в том числе за счет эффективного налогового администрирования.

Служба строит работу по налоговому администрированию на базе современных информационных технологий, что позволяет автоматизировать налоговые процедуры и свести к минимуму влияние человеческого фактора при проведении проверок.

Запуск федерального ЦОДа в Дубне, использование технологии Big Data позволили запустить АСК «НДС-2», которая пресекает случаи уклонения от уплаты НДС и мошенничества при его возмещении. Это способствует созданию здоровой конкурентной среды, снижает давление на бизнес и позволяет вывести из зоны контроля добросовестных налогоплательщиков.

За время использования АСК «НДС» в 12 раз снизилось количество случаев заявления возмещения высокорисковыми организациями. И, как следствие, мы видим значительный рост поступлений налога на добавленную стоимость. Таким образом, даже при слабых макроэкономических показателях служба удерживает положительный темп роста налоговых поступлений за счет создания прочной технологической и интеллектуальной платформы налогового администрирования, которая компенсирует серьезное падение налога с нефтегазовых доходов.

— Один из самых популярных сервисов на сайте ФНС России – это «Проверь себя и контрагента». Чем обусловлена эта популярность?

— Раздел «Проверь себя и контрагента» представляет целую группу сервисов, которые призваны помочь предпринимателям проявлять должную осмотрительность при выборе партнеров по бизнесу. Сервис позволяет за считаные секунды найти юридическое лицо или индивидуального предпринимателя в реестре и просмотреть выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП. Дополнительные разделы позволяют получить такую информацию, как, например, не является ли юридический адрес адресом массовой регистрации, не входят ли в состав учредителей дисквалифицированные лица, не находится ли юрлицо в стадии ликвидации и другую информацию.

На протяжении нескольких лет по числу запросов этот сервис является самым популярным среди сервисов сайта ФНС России. В 2015 году к группе сервисов «Проверь себя и контрагента» зафиксировано свыше 508 млн обращений, за десять месяцев 2016 года — свыше 422 млн. В отдельные дни фиксируется свыше 2 млн запросов.

Мы будем модернизировать этот раздел. В следующем году мы постараемся создать мультисервис, который объединит в себе некоторые сведения из раздела «Проверь себя и контрагента». Через этот сервис станет возможным увидеть данные, ранее относившиеся к налоговой тайне: сведения о задолженности, налоговых правонарушениях, уплаченных налогах, суммах доходов и расходов по данным бухгалтерской отчетности. Можно будет проверить и участие в консолидированной группе, и информацию об использовании специального налогового режима. Этот сервис позволит максимально обезопасить бизнес от сомнительных контрагентов.

— ФНС России представляет интересы государства в процедурах банкротства по всем долгам перед РФ. Эта функция помогает вам взыскивать налоги или только отягощает работу налоговиков?

— Мы используем все предоставленные законом механизмы пополнения бюджета. И банкротство тоже рассматриваем как такой механизм. Здесь поставлена цель — препятствовать злоумышленникам списывать долги по завершении конкурсного производства.

Последовательные шаги организаторов схем уклонения от налогообложения зачастую очевидны. Сначала они фабрикуют первичные документы, манипулируют бухгалтерской и налоговой отчетностью, после того как мы выявим это, судятся. Но и после того, как мы выигрываем суд, цель не платить не исчезает. Тогда они пытаются решить проблему просто — бросив фирму или уйдя в банкротство. Такие попытки для нас сейчас объект особо пристального внимания и противодействия.

По сути, взыскание через банкротство сейчас является и частью единого механизма налогового контроля. Точечная проектная работа с крупнейшими и проблемными должниками начинается со стадии планирования выездных налоговых проверок, возникновения рисков неплатежеспособности в случае неуплаты налогов в установленный срок.

Главное, дать понять, что недобросовестное банкротство не гарантирует уход от долгов перед государством. Сейчас мы делаем акцент на том, что привлекаем к имущественной ответственности контролирующих и аффилированных лиц, злоупотребления, с участием которых повлекли неплатежеспособность основного должника. Если не платит оболочка, на которой накоплены долги, и мы видим, что доход от деятельности должника направлялся бенефициару, выводились активы или бизнес целиком переведен на других лиц, мы предъявляем претензии к ним. У нас уже сложилась практика, когда суды взыскивают долги с новых предприятий, пусть даже формально и не связанных с должником, а также с физических лиц — выгодоприобретателей от деятельности должника.

— Все это дает какие-то реальные результаты? Не может ли такой подход отрицательно повлиять на бизнес?

— Общие поступления в бюджет от банкротства за девять месяцев 2016 года составили почти 50 млрд руб. и увеличились более чем в два раза относительно того же периода 2015 года.

Важно то, что мы непримиримо относимся только к уклонистам. Если же у добросовестного налогоплательщика возникли временные трудности с исполнением своих обязательств перед бюджетом, мы используем механизмы согласительных процедур, направленные на погашение накопленной налоговой задолженности в рассрочку, сохранение бизнеса и рабочих мест.

В 2016 году увеличилось количество заключенных мировых соглашений с налогоплательщиками в банкротстве. Увеличился в три раза размер задолженности, в отношении которой заключены мировые соглашения, а поступления в бюджет в рамках таких соглашений возросли в пять раз и уже составили почти 1 млрд руб.

Кроме главной цели — пополнения бюджета — за счет такого подхода формируется добросовестное поведение должников, что позволит повысить налоговую дисциплину, мотивировать на своевременное добровольное исполнение налоговых обязательств. Добросовестные бизнесмены не должны оказываться в худшей экономической ситуации, чем те, кто уклоняется от налогообложения. Заставляя платить тех, кто злоупотреблял своим положением, мы одновременно устраняем и условия для недобросовестной конкуренции.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > gazeta.ru, 28 декабря 2016 > № 2025800 Михаил Мишустин

Нужны принципиально иные решения

Автор: Руслан ТХАГУШЕВ. Алексей БРАГИН.

23 декабря состоялось традиционное общение президента РФ В.В. Путина с представителями СМИ. Свою оценку состоявшейся пресс-конференции дал Председатель ЦК КПРФ, руководитель фракции КПРФ в Государственной думе Г.А. Зюганов.

— ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА и пресс-конференция в сумме дают представление об отношении президента ко всему комплексу вопросов как внутренней, так и международной жизни.

Что касается главного вопроса, который он поставил в Послании,— выйти на мировые темпы экономического роста к 2019 году, то это означает минимум плюс три процента ВВП ежегодно. На этот вопрос пока, к сожалению, ответа нет. Потому что в предыдущие 3—4 года у нас экономика падала. По словам некоторых членов правительства, всё росло. А фактически мы недосчитались 35 трлн. в бюджет. Поэтому принят бюджет на ближайшие три года, который не позволяет выполнить установку президента.

Я надеялся, что по ходу пресс-конференции будет что-то скорректировано. Но пока этого нет. Два дня назад мы, лидеры Думы и Совета Федерации, встречались с президентом. Два часа обсуждали итоги уходящего года и задачи на будущее. От нашей фракции выступили я, В.И. Кашин и Н.М. Харитонов. Мы там подняли целый ряд проблем, в том числе эффективности производства и формирования полноценного бюджета. Говорили о ситуации на Дальнем Востоке и в Сибири, об эффективности народных предприятий.

Что касается реальной экономической политики, то она пока складывается следующим образом. В «Правде» и «Советской России» опубликован мой подробный анализ «Год упущенных возможностей и несбывшихся прогнозов». Чтобы получить рост ВВП в 3%, надо иметь бюджет минимум 22 трлн. рублей. У нас он на три года примерно 13 трлн., его доходная часть. Мы предложили целый пакет законопроектов. В том числе было предложение о прогрессивной шкале налогов. Сейчас Путин отвечал на этот вопрос. Но он опять держится за плоскую шкалу. Уверяю вас, что в следующем году она будет пересмотрена, потому что плоская шкала налогов не даёт необходимого эффекта. Привожу примеры. В 2015 году доходы коммерческих организаций выросли по сравнению с 2014 годом на 20%. А инвестиции сократились на 10%. Выходит, получили огромные деньги, рассовали их по карманам и перегнали в офшоры. Они не хотят вкладывать деньги в свою страну.

Если взять этот год, то ситуация похожая. Доходная часть выросла более чем на 10%, а инвестиции продолжают падать. Никаким образом нельзя решить проблему обновления основных фондов, если вы не вкладываете средства в собственную экономику, коммунальную сферу и в развитие.

Никто не знает, как можно из ничего сделать что-то путное. В предыдущие два года в банки дополнительно влили 2 трлн. рублей. В этом году выделили ещё 827 млрд. рублей. Счётная палата проверила, как были использованы эти деньги. Выяснилось, что всего 4,3% пошли на инвестиции. А ведь мы обговаривали, что дадим средства банкирам только для того, чтобы они вкладывали в развитие нашего производства. Опять основные деньги рассовали по карманам.

Вот эти два главных вопроса не получают ответа ни в Послании, ни в ходе более чем трёхчасовой пресс-конференции. Если мы не ответим на эти вопросы, то никакого изменения ситуации к лучшему быть не может.

На встрече с президентом я и В.И. Кашин особо поставили вопрос о «детях войны». Стыдно смотреть им в глаза. В эти дни мы отмечаем 75-ю годовщину победы под Москвой. «Дети войны» имеют в месяц 12 тысяч рублей. Деньги эти за два года обесценились вдвое, коммуналка выросла, таблетки подорожали. Продовольствие тоже подорожало примерно на 20%. Каким образом им дальше жить? На встрече договорились вернуться к данной проблеме. Потому что, когда четвёртый раз голосовали по этой теме, мы недобрали лишь несколько голосов. Я уже обращался к «Единой России»: «Ну дайте отмашку своим депутатам. Пусть нажмут кнопку, поддержат «детей войны».

В.В. Путину задали вопрос относительно кадров. Да, президент должен контролировать выдвижение, прежде всего первых лиц в регионах. Но, контролируя и помогая, надо всё-таки заботиться о чистоте выборного процесса. И одновременно подводить итоги деятельности губернаторов, исходя не из партийной принадлежности, а из того, что они сделали в каждом регионе.

Мы привели примеры народных предприятий. Если бы президент поддержал это исключительно успешное начинание, старт которому был дан ещё при Примакове—Маслюкове, и было бы создано по пять таких предприятий в каждом субъекте, за два года мы бы решили проблему продовольствия.

Президент снова напомнил про урожай в 117 млн. тонн зерна, которого продали на 17 млрд. Но в магазинах хлеб не подешевел ни на копейку. Параллельно мы за этот год закупили за границей продовольствия на 26 млрд.

Ему задали вопрос по науке. Но ведь этой сферой надо всерьёз заниматься, в том числе IT-технологиями. Да, наших новых технологий продали почти на 7 млрд. долларов. Но Индия, для которой мы готовили специалистов-математиков, продала их на 25 млрд. А ведь мы могли бы утроить сумму. Но для этого нужны иные ассигнования. Этот вопрос тоже был обойдён.

Без вложения в науку, образование, здравоохранение минимум по 7% от расходной части бюджета никаких солидных, серьёзных изменений в социальной сфере произойти не может. Поэтому у меня осталось двойственное ощущение. С одной стороны, правильная постановка проблем, довольно честное их освещение, с другой стороны, та система власти, которая создана прежде всего в лице правительства и региональных властей, не справляется с тремя ключевыми проблемами. Первая — это кризис. При таких темпах он будет только усугубляться. В ЖКХ объём ветхого и аварийного жилья за 10 лет вырос в 5 раз. Вторая — раскол в обществе. При такой шкале налогов и таком отношении к собственности, когда 1% главных богачей захватил 80% национальных богатств, социальный раскол будет только усиливаться. А следовательно, на стабильный и прочный мир в обществе надеяться невозможно. И третья — это внешние клещи, которые сжимают нас.

Нищета растёт, аварийность во всех системах усиливается. Поэтому надо будет принимать принципиально иные решения, в том числе в области финансово-экономической политики. Необходимо сформировать сильный блок правительства, который занимался бы этими проблемами.

Минэкономразвития разработало проект правил предоставления субсидий для МСП. Об этом говорится в сообщении министерства.

Основные изменения, которые будут внесены в программу поддержки малого и среднего предпринимательства в 2017 году.

Сейчас министерство разработало и внесло в Правительство РФ проект правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектам на государственную поддержку МСП, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства.

Для обеспечения консолидации субсидий с одинаковыми или близкими целями предусмотрено выделение единой субсидии из федерального бюджета на такие направления, как оказание поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений, содействие развитию молодежного предпринимательства.

Размер субсидии регионам в 2017 году будет определяться исходя из уровня его бюджетной обеспеченности, количества субъектов МСП, осуществляющих деятельность на территории данного региона, и повышающих коэффициентов для субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и регионов, имеющих на своей территории монопрофильные муниципальные образования. При распределении денежных средств на софинансирование капитальных вложений определяющим фактором будет необходимость завершения строительства финансируемых ранее объектов и возможность его завершения в 2017 году.

С учетом проведенного анализа эффективности мер планируется сосредоточить усилия на нефинансовых мерах поддержки, обеспечивающих капитализацию вложенных средств, и "возвратных".

Предусмотрено положение о необходимости направления на поддержку монопрофильных муниципальных образований не менее 10% от выделенной субсидии региону.

Кроме того, запланировано создание системы координации деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП. Такими координаторами станут центры поддержки предпринимательства, созданные в регионах за счет средств федеральной субсидии.

В качестве нового мероприятия программы выделено создание и развитие МФЦ для бизнеса.

Зоны территориального развития могут быть созданы в двадцати регионах

Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал постановление «Об утверждении перечня субъектов Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития» от 21 декабря 2016 года № 1415, подготовленное Минэкономразвития России.

Документ разрешает 20 регионам страны создавать у себя зоны территориального развития, которые имеют возможность развиваться, рассчитывая на определенную господдержку.

Постановлением Правительства от 10 апреля 2013 года №326 был утверждён перечень субъектов Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития.

Статьёй 4 Федерального закона от 3 декабря 2011 года №392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что перечень должен актуализироваться один раз в три года.

В соответствии с постановлением Правительства от 13 февраля 2013 года №115 перечень формируется на основании расчёта интегральных показателей для каждого субъекта Федерации исходя из значений показателей, характеризующих динамику состояния региональной экономики и социальной сферы, бюджетной обеспеченности и качества жизни населения на протяжении 10 лет.

В перечень включаются 20 субъектов Федерации, имеющих наименьшее значение интегрального показателя социально-экономического положения субъекта Федерации.

Подписанным постановлением утверждена новая редакция перечня.

Обновлённый перечень включает республики Адыгея, Алтай, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Карелия, Северная Осетия – Алания и Тыва, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская и Чеченская республики, Забайкальский и Приморский края, Ивановскую, Кировскую, Курганскую, Магаданскую и Мурманскую области, Еврейскую автономную область.

Так как на территориях, входящих в перечень, возможно создание зон территориального развития, предусматривающее государственную поддержку юридических лиц, занимающихся производственной деятельностью в их границах, утверждение обновлённого перечня позволит определить актуальный круг субъектов (потребителей) такой поддержки и предоставит возможность регионам с относительно невысоким потенциалом развития создать условия, способствующие ускорению его роста.

Главы государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в который входят Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация, провели заседание Высшего Евразийского экономического совета (ВЕЭС). Участники заседания обсудили более 20 вопросов сотрудничества в рамках ЕАЭС, включая заявление «О цифровой повестке ЕАЭС», решение «О формировании цифровой повестки Евразийского экономического союза»и распоряжение о реализации проекта распоряжение «О реализации проекта по совместной разработке специализированных средств криптографической защиты информации Евразийского экономического союза».

Главы государств – членов ЕАЭС выразили уверенность, что формирование цифровой повестки ЕАЭС будет способствовать открытому, широкому и равноправному сотрудничеству государств – членов, хозяйствующих субъектов и граждан, росту эффективности и объемов экономики каждого из государств – членов, переходу ЕАЭС на новый уровень экономического, технологического и социального развития, а также укреплению роли ЕАЭС в формировании глобальной цифровой повестки.

«Первоочередной задачей на ближайшую перспективу видится формирование единого цифрового пространства Евразийского экономического союза. <…> В последние годы цифровая экономика получила широкое распространение, прежде всего в таких странах, как Китай, Соединённые Штаты, и отставание государств Евразийского союза в области глобальной электронной торговли и межотраслевых цифровых платформ может сказаться на нашей конкурентоспособности как на внешних, так и на внутренних рынках самого Союза», — заявил Владимир Путин.

Минкомсвязь России выступает за скорейшее решение вопроса о реализации цифровой повестки ЕАЭС и принятие соответствующих основополагающих документов. Министерство уже сотрудничает с ЕАЭС по ряду направлений. Так, 21 декабря 2016 года на семинаре Всемирного банка при участии главы Минкомсвязи России Николая Никифорова и представителей Евразийской экономической комиссии обсуждалась тема цифровой экономики и сопряженных с ее развитием вопросов. Формирования единого цифрового пространства обсуждалось и на встрече главы Минкомсвязи России с членом Коллегии (министром) Евразийской экономической комиссии по внутренним рынкам, информатизации и информационным и коммуникационным технологиям Карине Минасян 1 декабря 2016 года. Единое технологическое пространство ЕАЭС стало темой ежегодной Всемирной конференции Международной ассоциации научных парков и зон инновационного развития (IASP) 21 сентября 2016 года.

В настоящее время уже реализуются некоторые проекты по вопросам интеграции различных информационных систем государств – членов ЕАЭС и информационных систем органов Союза. Среди таких проектов — национальный механизм единого окна в системе регулирования внешнеэкономической деятельности, интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли (ИИСВВТ) стран ЕАЭС, сопряжение информационных систем таможенных органов государств-членов ЕАЭС для прослеживаемости товаров.

Реформы в сфере сбора ТБО затягиваются — правительство РФ намерено пролонгировать период по выбору региональных операторов. По мнению краевого министерства ТЭК и ЖКХ, Кубань справится с решением всех вопросов за год

С 1 января 2017 г. в России начинает действовать новая схема по работе с твердыми бытовыми отходами (ТБО). За их сбор и утилизацию будут отвечать региональные операторы, с которыми будут заключать договоры органы исполнительной власти субъектов РФ. При этом в каждом регионе будет устанавливаться единый тариф на услугу по обращению с ТБО. Размещаться отходы должны только на лицензированных полигонах.

Про данным Министерства природных ресурсов Краснодарского края, всего в регионе существует 236 полигонов ТБО, включая закрытые. Из них 75 официально продолжат работать в 2017г. и будут постепенно лицензироваться.

Из действующих и легально работающих полигонов ТБО получили лицензию на осуществление своей деятельности лишь 12 (по данным на декабрь 2016г.): ОАО «Мусороуборочная компания» в Краснодаре, ООО «Альфа» в Анапе, МП ЖКХ Павловского района, ООО «ЭкоТон» в Каневском районе, ООО «ТРН» в Новороссийске, ООО «Стройдизайн» в ст. Староминской, МП ЖКХ Красноармейского района в ст. Полтавской, ООО «Чистая станица» в Ленинградском районе, МП «Апшеронск», ООО «Жилсервис» в Белореченске, ООО «Абинск-ТБО» и ООО «Экострой-Юг» (ст. Динская).

Еще два полигона — Ейский и Тимашевский — подали документы на лицензирование.

В Управлении Росприроднадзора по Краснодарскому краю отмечают, что 93 свалки из общего числа официально числятся закрытыми. Однако и сами чиновники, и активисты-экологи регулярно выявляют факты продолжения их эксплуатации.

«Проблем со стихийными свалками ни сегодня, ни завтра мы не решим, потому что территорий много, все их охватить камерами или охраной очень сложно. Где выявляются нелегальные свалки — принимаются соответствующие меры реагирования», — говорит замначальника отдела по благоустройству и санитарии департамента городского хозяйства мэрии Краснодара Максим Потанин.

«Несанкционированные свалки, работающие безо всяких документов на не оформленной соответствующим образом земле, уже выявлены и описаны Росприроднадзором. С Нового года на собственников участков под такими свалками (в т.ч. на муниципалитеты) будут налагаться огромные штрафы за ущерб земле», — напоминает начальник управления государственного экологического надзора Минприроды Кубани Николай Шевченко.

«Нужно сокращать и оптимизировать свалки, которые пока есть практически в каждом сельском поселении. Пускай на 3-5 поселений будет одна площадка для размещения ТБО. Но для этого нужно привлечь людей из бизнеса, чтобы они организовали сбор и вывоз мусора. На сегодняшний день зачастую компании, которые хотели бы этим заняться, отказываются. Для бизнесменов это не очень выгодное дело, они не видят перспектив. Во всех странах мусор — это деньги, а у нас мусор — это просто мусор», — считает Шевченко.

С 2017г. Краснодарском крае должны начать работу 11 региональных операторов по вывозу жилищно-коммунальных отходов, каждый из которых будет обслуживать территорию нескольких районов Кубани. При этом у таких компаний не обязательно должны быть собственные полигоны ТБО — они смогут заключать договоры на размещение мусора с уже существующими лицензированными свалками.

К настоящему времени в регионе состоялся всего один конкурс, на котором был определен оператор для Краснодара и соседнего Динского района. Заявку подал только один участник — ОАО «Мусороуборочная компания», с которым и будет заключен договор. Компанией эксплуатируется полигон ТБО, официально включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов.

В результате представители муниципальных властей пока не знают, как работать в новых условиях. Изменения в законодательство должны вступить в силу с началом года, однако в списке региональных операторов пока лишь одна компания из одиннадцати. Кроме того, не все полигоны ТБО, определенные краевыми властями для муниципалитетов, успели получить лицензии, без которых их работа невозможна.

«Как мы будем работать с 1 января, я не представляю. В Горячем Ключе свалка закрыта. По решению краевых властей, мы должны возит мусор в Белореченск. Однако глава Белореченска уже говорил мне: «Я вас не пущу, у меня свалка забита мусором из Сочи». Это тупик», — признается заместитель главы Горячего Ключа по ЖКХ Артур Марьин.

«Как дальше будем жить, еще никто не знает. Славянский район привязали к свалке в Варениковской, но движения пока никакого нет», — подтверждает заместитель главы Славянского района по ЖКХ Александр Берсенев.

Бизнес не торопится переключаться на новые правила работы, да и в целом эта отрасль не является особо популярной, отмечают власти и игроки рынка.

«Очереди на строительство полигонов ТБО нет, потому что сроки окупаемости при всех затратах растягивается на 20 лет. Тогда как бизнес готов сегодня идти на пяти-десятилетний срок окупаемости проекта», — поясняет генеральный директор ООО «Экологический полигон» (Славянский район) Виталий Калинкин.

Срок окупаемости — от 10 до 20 лет, соглашается генеральный директор ООО «Кубань-ТБО» (Абинск) Анна Ланцева.

Кроме того, не решена и проблема мусоропереработки, что также сокращает рентабельность. По словам Ланцевой, чтобы переработка отходов стала окупаться, в регионе должна быть налажена система раздельного сбора мусора. Однако пока на практике этого и не произошло.

При общем же сборе мусоросортировка и переработка становятся нерентабельными. Например, пластик, смешанный с органическими отходами, переработать дороже, чем производить.

«Сегодня в одной упаковке может быть столько материалов, что даже сортировка часто не позволяет осуществлять эффективную переработку», — подчеркивает директор ООО «Экосфера» Максим Мануилов.

Зачастую мешают развитию «мусорного бизнеса» и непростые взаимоотношения местных властей с бизнесменами. По словам Калинкина, полигон ТБО, построенный его компанией по проекту с соблюдением всех требований Росприроднадзора, не может работать из-за нежелания районной администрации оформлять землю под свалкой в долгосрочную аренду.

«Наш полигон был среди инвестпроектов, одобренных краевыми властями на Международном инвестиционном форуме в Сочи. Мы готовы принимать со всего Славянского района, в т.ч. тот, который сейчас вывозится в Красноармейский район. Мы можем заменить для нашего района и будущий полигон в Варениковской, строительство которого даже не началось. Есть возможность размещать ТБО из Темрюкского района и из Анапы, где свалка была закрыта. Однако местные власти после многочисленных судебных разбирательств соглашаются дать землю в аренду только на 3 месяца. Это просто смешно. Инвестор никогда не согласился бы вкладывать деньги, если бы знал, с чем придется столкнуться», — рассказал Калинкин.

При этом предстоящие нововведения представители бизнеса оценивают положительно, т.к. они устанавливают общие правила игры. Важным моментом станут и единые тарифы для населения, которое до сих пор не всегда соглашается заключать договоры с мусороуборочными компаниями и оплачивать вывоз бытовых отходов.

«Схема с 11 региональными межмуниципальными операторами жизнеспособна. Единственный вопрос — когда она начнет работать в полную силу, чтобы обеспечивать качественное обращение с отходами», — уверена Ланцева из «Кубань-ТБО».

Проблемы с внедрением новой системы сбора и утилизации ТБО характерны не только для Краснодарского края, отмечают в министерстве ТЭК и ЖКХ Кубани.

«В настоящее время в правительстве рассматривается проект закона о продлении сроков введения региональных операторов. Субъектам РФ будет дано право самостоятельно определять степерь готовности к новой системе и по готовности объявлять конкурсы, отбирая операторов», — рассказал заместитель начальника отдела обращения с твердыми коммунальными отходами, санитарной очистки и благоустройства министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края Евгений Низовой.

По его словам, эта процедура может быть продлена на 1-2 года, при этом в регионе все необходимые формальности могут быть выполнены в течение 2017г. Во время переходного периода на Кубани будут работать как н

Добыча нефти в ХМАО снизилась, а газа – возросла.

Объем добычи нефти в Ханты-Мансийском автономном округе в январе-ноябре 2016 года составил 219 млн тонн, сообщает «Интерфакс» со ссылкой на департамент по недропользованию ХМАО. Это на 3,7 млн тонн (1,7%) меньше, чем за аналогичный период 2015 года.

Снижение на 1,5% ежегодно наблюдается с 2008 года. «Снижение добычи связано с объективными изменениями в структуре извлекаемых запасов месторождений, с недостатком ресурсных мощностей из-за постепенного истощения старых месторождений и замедления темпа ввода в эксплуатацию новых», – указано в сообщении правительства региона.

Добыча газа в ХМАО, напротив, возросла – до 31,6 млрд куб. м или на 2,3%.

Округ является одним из крупнейших субъектов в РФ по добыче нефти и газа. Более 80% добычи приходится на «Роснефть», ЛУКОЙЛ и «Сургутнефтегаз».

Сегодня глава МЧС России Владимир Пучков провел рабочую встречу с губернатором Вологодской области Олегом Кувшинниковым. Во время двухсторонней встречи были обсуждены вопросы развития арктической зоны, выплаты пострадавшим при наводнении в Великом Устюге и совместные планы развития на период до 2020 года.

В самом начале встречи Олег Кувшинников поздравил министра Владимира Пучкова и всё спасательное министерство с Днем спасателя Российской Федерации, пожелав сотрудникам наименьшего числа чрезвычайных ситуаций и пожаров в наступающем году.

В ходе встречи министр отметил, что среди проектов по наращиванию возможностей территориальных подсистем в Вологодской области выгодно отличается Арктический центр с применением новых технологий, научных исследований специалистов, которые прикрывают территорию Вологодской области, и работают на Арктику. Вместе с этим глава МЧС России сообщил о строительстве Центра управления в кризисных ситуациях на территории Вологодской области.

«Мы сегодня приняли знаковое решение - будем строить Центр управления в кризисных ситуациях в Вологодской области с применением самых новейших российских разработок, в том числе в области космического мониторинга и прогнозирования. Есть очень позитивные наработки в области прогнозирования чрезвычайных ситуаций и пожаров, моделирования потенциальных опасностей и угроз, и реализации самых современных подходов в системе антикризисного управления в системе МЧС России», - сказал во время встречи Владимир Пучков. По его мнению, одним из важных направлений является дальнейшее развитие авиационно-спасательных технологий.

«МЧС России совершило прорыв в 2016 году – мы восстановили аэропорт в Вытегорском районе Вологодской области. Он уже работает и это придало новый импульс развитию целого региона, и прилегающим областям, что очень важно для всего Северо-Запада», - отметил министр.

Глава МЧС России поблагодарил губернатора Вологодской области за кропотливую работу по укреплению органов управления и реагирующих подразделений, которую он ведёт, внедряя самые современные подходы комплексной безопасности жизнедеятельности населения; под его руководством развивается система «112» на качественно новом уровне.

Кроме того, министр подписал письмо на имя председателя правительства РФ на выделение третьего транша из резервного фонда правительства Российской Федерации в размере 52 млн рублей на выплаты пострадавшим при наводнении в Великом Устюге.

Глава МЧС России уточнил, что речь идет о пострадавших, у которых возникли проблемы с оформлением документов. Была сформирована комплексная рабочая группа, которая помогла собрать людям недостающие документы, оформить в установленном судебном порядке решения о признании их пострадавшими, и сейчас они реально получат помощь из федерального бюджета. Владимир Пучков отметил, что это – «еще один пример взаимодействия федерального центра и субъектов Российской Федерации».

В свою очередь, губернатор Олег Кувшинников заверил министра, что сразу после новогодних праздников все пострадавшие в кратчайшие сроки получат материальную компенсацию.

Реконструкция в правильной формулировке подойдет для инвестквот

В АРПП уверены: в правовые акты по инвестквотам стоит включить не только строительство новых заводов для переработки рыбы, но и реконструкцию объектов капитального строительства портовой инфраструктуры для размещения в них новых рыбоперерабатывающих производств.

Напомним, в декабрьских поручениях по развитию рыбохозяйственного комплекса президент России поручил проработать вопрос о целесообразности привязки распределения и закрепления инвестквот к строительству предприятий по производству рыбной и иной продукции из уловов ВБР на территориях прибрежных субъектов Федерации. На таком подходе настаивали как отраслевые ассоциации, так и приморские регионы.

В Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья полагают, что это положение можно расширить в том числе уточнением про привязку к прибрежной зоне. Это связано с тем, что в приморских регионах имеется достаточное количество портовых, судоремонтных предприятий с соответствующей инфраструктурой, в том числе капитальными строительными сооружениями, которые сегодня неиспользуемыми по назначению. Однако в таких помещениях удобно располагать дополнительные холодильные мощности, а также рыбопереработку, считают представители приморских отраслевиков.

В связи с этим АРПП продолжит продвигать идею о том, чтобы в подзаконных актах по инвестквотам была предусмотрена возможность не только строительства новых заводов, но и «реконструкции» объектов капитального строительства (в определении, прописанном в Градостроительном кодексе РФ) для размещения в них рыбоперерабатывающих производств.

«Речь идет не об обновлении старых рыбоперерабатывающих предприятий, а именно о реконструкции имеющегося в портовой зоне блока недвижимости (объектов капитального строительства), для размещения в них новых рыбоперерабатывающих производств и холодильных мощностей для хранения рыбопродукции», – прокомментировали Fishnews в приморской ассоциации.

«Все привыкли к тому, что инспекторы у нас берут взятки»

Правительство предлагает реформировать принцип работы органов контроля за бизнесом

Владимир Ващенко

Власти России предлагают серьезно изменить принцип, по которому осуществляются проверки предпринимателей и компаний. Внеплановые проверки предполагается проводить только на объектах повышенной опасности. Также предполагается изменить критерии в оценке качества работы контролеров и создать «единую базу проверок», в которую будут внесены все результаты контрольных мероприятий. Впрочем, некоторые эксперты относятся к предполагаемым новациям скептически.

Правительство России разработало новые принципы по проверке бизнесменов коммерческих организаций. Нынешний подход к контролю над предпринимателями власти страны признали неэффективным.

По данным экспертов «Открытого правительства», которые готовили эти предложения, сейчас в России смертность на производстве в три раза выше, чем при ДТП, а в результате различных инцидентов, произошедших на производстве и в ходе иной деятельности бизнесменов, за минувший год погибли около 80 тыс. человек. «При этом в РФ проводится более 2 млн проверок, но лишь 15% выявляют реальные проблемы и нарушения. Издержки бизнеса при проверках оцениваются в 5% от ВВП страны», — отмечают авторы реформы.

Авторы новации предлагают изменить подход к тому, какие именно объекты и как проверяются, таким образом, чтобы внеплановые проверки происходили только на объектах повышенной опасности.

«Очевидно, что АЭС и цветочный магазин несут совершенно разную потенциальную угрозу, соответственно, и подход к их контролю должен быть разный», — отмечается в справке авторов реформы. Это их предложение уже отражено в конкретных действиях российских органов власти. В частности, в декабре этого года генеральный прокурор Юрий Чайка выпустил указание №803/7 (есть в распоряжении «Газеты.Ru»), где сказано, что «при оценке законности предложений органов госконтроля и надзора при включении в план проверок юрлиц и индивидуальных предпринимателей особое внимание надо обращать на применение риск-ориентированного подхода к проверочным мероприятиям». Прокурорам необходимо учитывать в своей работе, что проводить массовые внеплановые проверки предпринимателей недопустимо, подчеркивается в документе.

Также авторы изменений настаивают на том, что вместо репрессивных мер контролирующие органы должны сконцентрировать свою деятельность на превентивном контроле предпринимателей, а также собирать и публиковать обязательные требования к проверкам. Реформа предполагает уход от палочной системы при оценке качества контрольных мероприятий (то есть того, сколько прошло проверок и сколько штрафов было собрано), чтобы при оценке эффективности этих мероприятий учитывалось в первую очередь то, каким образом и на какую сумму они смогли предотвратить ущерб обществу.

В ходе селекторного совещания в правительстве РФ ответственный за организацию работы правительственной комиссии по координации «Открытого правительства» Михаил Абызов подчеркнул, что необходимо как можно быстрее уйти от нынешней ситуации, когда из-за волокиты и загруженности проверяющих органов, а также отсутствия общей базы контрольных мероприятий органы надзора нередко дублируют функции друг друга и не могут предоставить друг другу необходимую информацию о том, где и когда проводилась та или иная проверка, каковы ее результаты. «При осуществлении контроля необходимо исходить из презумпции добросовестности проверяемых субъектов», — заключил Абызов.

Как рассказал первый заместитель генерального прокурора РФ Александр Буксман, важность реформы системы контроля за деятельностью предпринимателей подтверждается статистикой. «За 10 месяцев 2016 года органы прокуратуры вскрыли 150 тыс. нарушений закона в работе контролирующих органов. Для того чтобы они были устранены, надзорное ведомство направило 27 тыс. представлений в отношении проверяющих организаций», — сказал он. По словам Буксмана, за то же время в отношении недобросовестных контролеров по инициативе Генпрокуратуры было возбуждено 82 уголовных дела, а около тысячи должностных лиц, которые «находились в шаге от нарушений закона», были предупреждены прокурорами и после этого не совершили противоправных деяний.

Авторы изменений рассчитывают, что в результате их инициативы количество смертельных случаев, травм и заболеваний на производстве к 2018 году снизится на 15%, а к 2020 году — в два раза, что в совокупности позволит спасти 100 тыс. жизней. Кроме того, предполагается с помощью этих нововведений снизить ущерб в результате различных чрезвычайных происшествий. Так, к 2018 году этот показатель планируется уменьшить на 10%, а к 2025 году — на 30%. Серьезно будет снижена и административная нагрузка на бизнес, что даст ему серьезный толчок для развития, считают авторы документа. Также предполагается создать единый реестр проверок, чтобы заинтересованные лица могли посмотреть, когда проводилось то или иное контрольное мероприятие и каковы его результаты. Эта идея уже частично нашла отражение в базе данных на сайте Генпрокуратуры.

Руководитель некоммерческого партнерства «Бизнес Солидарность» Яна Яковлева пояснила «Газете.Ru», что необходимость глубокой реформы системы надзора и контроля за бизнесом назрела давно. Однако она не уверена, что все предлагаемые изменения дадут положительный результат.

«Предполагается, что основным критерием эффективности станет снижение ущерба. Вопрос — как его вычислять? На основании судебных решений? Но это займет весьма долгое время, не один год», — рассуждает она.

По словам Яковлевой, эффективность работы проверяющих органов можно было бы измерять по тому, как сами предприниматели оценивают помощь в своей работе с их стороны. «Например, все уже воют от этих проверок пожарной инспекции. Все привыкли к тому, что у нас инспекторы берут взятки, потом происходит пожар, крайним делают владельца объекта или его директора, и на этом все заканчивается. Но ведь сейчас есть серьезное противопожарное оборудование, а бизнесмены даже не знают о нем. Пожарная инспекция могла бы подсказать, какая сигнализация, скажем, ему нужна и как ее установить», — сказала Яковлева.

Руководитель «Бизнес Солидарности» считает, что при разработке и реализации реформы можно обратиться к опыту немецких коллег. «Если вы, например, занимаетесь строительством зданий в ФРГ, то вам проект будущей постройки необходимо согласовывать с пожарной инспекцией, которая на стадии проекта помогает вам создать будущее здание так, чтобы там была продумана противопожарная система», — отметила Яковлева. По ее словам, подобный подход мог бы стать основным в работе всех органов контроля и надзора.

Яковлева также убеждена в необходимости сокращения штата проверяющих организаций как минимум на треть.

«Сейчас у нас очень размытые требования к бизнесменам, которые и ведут к тому, что ни контролеры, ни сами проверяемые не понимают, какие требования к ним предъявляет законодательство. Отсюда и раздутый штат, и коррупция. К маленькому заводику и к огромному предприятию, использующему опасные химикаты, должны быть разные требования, а не одно. Следовательно, надо реформировать законодательство», — резюмировала она.

ДИСКУССИОННАЯ СЕССИЯ «ТУРИЗМ. ЭКОНОМИКА. ОБРАЗОВАНИЕ» ПРОЙДЁТ В ЯНВАРЕ В РАМКАХ ГАЙДАРОВСКОГО ФОРУМА «РОССИЯ И МИР: ВЫБОР ПРИОРИТЕТОВ»

14 января 2017 года в рамках VIII Гайдаровского форума «Россия и Мир: выбор приоритетов» пройдет дискуссионная сессия «Туризм. Экономика. Образование». Организаторами мероприятия выступили Федеральное агентство по туризму, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС) и Ассоциация внутреннего и въездного туризма России (АВВТ).

В мероприятии примут участие руководители Ростуризма, Министерства культуры РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства обороны РФ, Федерального агентства по делам национальностей РФ, руководители субъектов РФ, ведущие специалисты отраслевого сообщества.

В этом году основными темами дискуссии станут вопросы кластерного подхода в развитии внутреннего и въездного туризма в России, применения инновационных инструментов в развитии туристкой инфраструктуры в субъектах РФ, мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса в туристической отрасли, проблематика разработки и внедрения новых образовательных стандартов в сфере высшего отраслевого образования.

«Гайдаровский форум – одна из самых эффективных дискуссионных площадок в России, где власть и бизнес в режиме открытого диалога обсуждают экономические аспекты отраслевых процессов. Сегодня внутренний туризм, как отрасль экономики, показывает лучшие результаты в динамике роста. Уверен, что участникам дискуссии удастся выработать единые подходы в вопросах развития внутреннего и въездного туризма в России! – отмечает Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов.

Поисковая операция в районе крушения самолета Ту-154 близ Сочи, начатая в воскресенье, продолжается в круглосуточном режиме. Во вторник в ней задействовано 45 кораблей и судов, 15 глубоководных аппаратов, 192 водолаза, 12 самолетов и пять вертолетов, в предполагаемом районе катастрофы обследовано 100% надводной поверхности; первый бортовой самописец, поднятый с морского дна, доставлен для расшифровки в Подмосковье.

Источник рассказал, что найдены все черные ящики Ту-154

По последним данным российского военного ведомства, поисковики обнаружили в Черном море 12 тел и 156 фрагментов погибших. Они доставляются военными самолетами в Москву для опознания родственниками. Один погибший уже опознан.

Прояснить причины авиакатастрофы должны помочь "черные ящики", один из которых уже доставлен в Центральный научно-исследовательский институт (ЦНИИ) Минобороны России в Люберцах. При этом ФСБ уже выяснила, что взлетная скорость самолета была штатной для судов данного типа.

Самолет Ту-154 Минобороны России, который направлялся в Сирию, потерпел крушение в Черном море в воскресенье утром. По данным ведомства, на борту находились 92 человека — восемь членов экипажа и 84 пассажира, среди которых восемь военнослужащих, 64 артиста Академического ансамбля имени песни и пляски Российской армии имени А.В. Александрова, девять представителей российских телевизионных каналов, глава благотворительного фонда "Справедливая помощь" Елизавета Глинка, известная как Доктор Лиза, двое федеральных госслужащих.

Следствие устанавливает причину

Следствием установлены и допрошены новые очевидцы авиакатастрофы, включая человека, который снял взлет, полет и падение воздушного судна в море, сообщила во вторник журналистам исполняющая обязанности руководителя управления взаимодействия со средствами массовой информации Следственного комитета РФ Светлана Петренко.

"Также изъяты записи посадки Ту-154 в международном аэропорту Сочи, последующего руления к месту стоянки и прохождения пограничного контроля его пассажирами", — сказала Петренко.

В Москве обеспечат жильем и питанием семьи погибших при крушении Ту-154

По ее словам, за прошедшие сутки установлено место падения Ту-154. С использованием глубоководной техники проводится исследование морского дна вокруг него, с помощью плавучего крана подняты фрагменты фюзеляжа, двигателя и бортовой самописец.

Петренко отметила, что детально осмотрена местность от летного поля международного аэропорта Сочи до береговой черты по траектории полета воздушного корабля, выполнен подомовой и поквартирный обход для установления свидетелей авиакатастрофы.

Фонд Доктора Лизы, погибшей в крушении Ту-154, продолжит работу

"Потерпевшими по данному делу признано более 90 человек. Для организации социальных и страховых выплат в Министерство труда и социальной защиты РФ, а также в Федеральную службу по труду и занятости населения направлены списки лиц, находившихся на борту разбившегося самолета", — заявила представитель СКР.

По ее информации, в Бюро судебно-медицинской экспертизы департамента здравоохранения Москвы направлены неопознанные тела погибших.

Петренко также заявила, что следствие получило образцы горючего из топливозаправщика, производившего дозаправку Ту-154. По ним назначены исследования.

Самописцы расскажут

Согласно данным Минобороны, самолет пропал с радаров примерно на третьей минуте полета. Обломки лайнера были обнаружены на дне моря в 1,7 километра от берега. Теракт в основные версии не входит, в их качестве рассматриваются попадание в двигатель посторонних предметов, некачественное топливо, ошибка пилотирования и техническая неисправность самолета.

Как сообщили в минобороны, поднятый со дна моря бортовой самописец находится в удовлетворительном состоянии, после проведения технической очистки в дистиллированной воде начнется расшифровка информации.

Бывший первый заместитель главнокомандующего Военно-воздушными силами (ВВС) СССР заслуженный летчик СССР генерал-полковник Пётр Белоножко считает, что расшифровка бортовых самописцев может занять около двух недель.

"Бортовые самописцы Ту-154 не такие уж совершенные. Дело в том, что там нет маячков, которые обозначают себя — как на последних моделях уже лет 10 идут. А "Тушке" уже больше 30 лет. Результат расшифровки бортовых самописцев может быть готов через пару недель, может быть, позже. Это зависит от состояния "черных ящиков", которые на самом деле красные", — пояснил Белоножко.

"По опыту расшифровки "черных ящиков" могу сообщить, что это занимает от одного дня до нескольких лет. Все зависит от степени поврежденности пленки магнитного носителя. Даже если пленка сильно повреждена, ее можно восстановить фрагментарно. Бывает, что если не получается восстановить ее магнитным способом, то применяют спектрозональный. В условиях катастрофы Ту-154 есть все основания полагать, что все сохранилось", — заявил РИА Новости председатель комиссии по гражданской авиации Общественного совета Ространснадзора заслуженный пилот СССР Олег Смирнов.

Он добавил, что черные ящики устанавливаются в хвостовой части самолета — наименее нагруженной при столкновении с землей или водой.

"Бортовые самописцы герметичны, они выдерживают погружение до двух километров, температурное воздействие более 1 тысячи градусов и перегрузку больше 100 единиц. То есть часть факторов воздействия на черные ящики Ту-154 просто отпадает, глубина и пожар не могли причинить им вреда, а перегрузка и механическое воздействие в хвосте вряд ли были столь велики", — отметил эксперт.

Версии экспертов

Причиной крушения могла стать неполадка в топливной системе самолета, в том числе разрыв трубопровода или распределительного клапана, полагает бывший заместитель главкома ВВС России Герой Советского Союза генерал-полковник Николай Антошкин.

"Я считаю, что, если двигатели отказывают, надо смотреть на топливную систему. Мог произойти разрыв трубопровода, прокладок или распределительного клапана — искать проблему нужно где-то там", — сказал генерал-полковник.

Он отметил, что версия крушения из-за попадания в двигатель самолета постороннего предмета представляется маловероятной. "Я не думаю, что причина катастрофы заключается в попадании постороннего предмета в двигатель, керосином плохим заправить самолет тоже не могли, летчики на нем были опытные, да и диверсии там тоже не было", — заключил Антошкин.

Ошибка экипажа при взлете исключена, считает Белоножко. "Не могу согласиться с предположением, что виноват экипаж Ту-154. Какая перегрузка? Он же уже взлетел, отошел на шесть километров — уже не может упасть от перегрузки. Вину экипажа я полностью отвергаю", — заявил бывший замглавкома ВВС СССР.

Все сообщения об угле тангажа и скорости Ту-154 в момент крушения в Черном море являются лишь "домыслами", определить эти параметры без расшифровки "черных ящиков" невозможно, заявил Смирнов. Так он прокомментировал появившиеся в СМИ сообщения о том, что Ту-154 перед катастрофой двигался с большим углом тангажа на скорости около 510 километров в час.

В Минтрансе рассказали о поиске обломков рухнувшего Ту-154

"Определить ночью угол наклона самолета и его скорость не представляется возможным, человеческий глаз на это не способен, поэтому все мнения очевидцев и всевозможных источников — всего лишь домыслы, это полный вздор. Объективные данные кроются в одном месте — в самописцах, в двух "черных ящиках". Один из них фиксирует параметрию, а второй — переговоры экипажа", — сказал эксперт.

Он добавил, что даже данные с бортовых самописцев не позволят комиссии сиюминутно определить причину катастрофы, поскольку для окончательного вывода потребуется извлечь все обломки самолета со дна Черного моря и провести множество экспертиз.

Качество топлива в разбившемся Ту-154 проверят

"Счет идет не на дни, а на месяцы, это не первая катастрофа такого рода, и везде существует определенный порядок и регламент расследования катастроф. Нужно сначала извлечь обломки, выложить их в закрытом помещении в конфигурации исправного самолета, провести их химические и физические анализы", — отметил Смирнов.

По данным ФСБ России, основные версии крушения Ту-154 — попадание в двигатель посторонних предметов, некачественное топливо, ошибка пилотирования и техническая неисправность. Признаков и фактов, указывающих на возможность совершения террористического акта или диверсии на борту воздушного корабля, в настоящее время не получено.

К аэропорту претензий нет

Во вторник председатель государственной комиссии, созданной для оказания помощи пострадавшим и семьям погибших в катастрофе самолета, глава министерства транспорта РФ Максим Соколов заявил, что "будут расследованы все вопросы, в том числе и качество топлива", но "сейчас какие-либо выводы или информацию, которая повлияла бы на эти выводы, делать преждевременно".

По его словам, структуры, в авиапарке которых находятся самолеты Тy-154, должны сами принимать решения об их дополнительной технической проверке после авиакатастрофы над Черным морем, Минтранс не может принимать решения о приостановке эксплуатации самолетов этого типа, так как они не используются в гражданской авиации.

Соколов проинформировал журналистов, что к аэропорту претензий в связи с катастрофой Ту-154 нет. "Аэропорт "Адлер" находится под постоянным контролем Ространснадзора как гражданский аэропорт Росавиации, и каких-либо претензий к нему, к его работе нет и не было", — сказал он.

Председатель госкомиссии отметил, что версия террористического акта на борту Ту-154 не рассматривается как основная.

Новые находки

"Водолазами со спасательного судна "Эпрон" обнаружено и поднято на борт тело еще одного погибшего… Таким образом, на сегодняшний день обнаружено 12 тел и 156 фрагментов погибших в результате крушения Ту-154", — сообщило во вторник Минобороны. Все тела и останки доставляются военными самолетами в Москву для опознания родственниками. Один погибший уже опознан.

По информации военного ведомства, полученной РИА Новости во вторник, ночью на удалении 1,7 тысячи метров от берега на глубине около 30 метров обнаружены пять фрагментов самолета — несколько частей фюзеляжа, обломки двигателей, различные механизмы и агрегаты. Они доставлены на берег и переданы следственным органам.

Позже военное ведомство сообщило, что подводными аппаратами на удалении 1600 и 4500 метров обнаружены еще три фрагмента потерпевшего крушения самолета". Среди них — двигатель, стойка шасси и элементы обшивки самолета.

Беспрерывный поиск с наращиванием сил

Минобороны отметило, что продолжается наращивание группировки сил и средств поисковой операции, в которой в настоящее время задействованы противодиверсионный катер "Суворовец", опытовое судно "Селигер", катамаран "Борей", спасательное буксирное судно "Профессор Николай Муру" и рейдовые водолазные катеры. Кроме того, приступили к посменной работе в районе поиска четыре обитаемых глубоководных аппарата.

"Два глубоководных обитаемых аппарата Русского географического общества спущены на воду и сейчас буксируются в основной район поиска. Их главная задача — детальная разведка участка дна размером 1 на 3 километра по направлению предполагаемого разброса обломков. Всего в операции задействовано 45 кораблей и судов (32 различных судна Минтранса РФ), 15 глубоководных аппаратов, 192 водолаза, 12 самолетов и 5 вертолетов", — сказано в сообщении департамента информации и массовых коммуникаций российского оборонного ведомства.

Водолазы МЧС России совершили во вторник более 70 погружений и подняли крупные обломки фюзеляжа с места крушения Ту-154, поисковые работы в акватории Черного моря не останавливаются ни на минуту, несмотря на ухудшение погодных условий.

Водолазы и подводные аппараты обследовали с начала поисковой операции на месте крушения самолета Ту-154 в Черном море уже свыше 30% поверхности дна в предполагаемом районе катастрофы, сообщил РИА Новости во вторник источник в силовых структурах.

Авиацией и плавсредствами за сутки обследовано почти 115 квадратных километров акватории. Кроме того, наземные группы проверили еще 80 километров береговой линии.

Памяти погибших

Руководство Минобороны России во вторник почтило память жертв крушения самолета Ту-154 минутой молчания. "Произошла большая трагедия. Погибли наши товарищи, сослуживцы, люди, с которыми мы много и продуктивно работали в разных направлениях, люди, которые представляли цвет, лицо наших Вооруженных сил, нашей культуры, и, безусловно, те, кто все эти годы помогал и поддерживал нас, а мы поддерживали их в больших и крупных гуманитарных операциях в разных местах, на разных территориях", — сказал министр обороны РФ генерал армии Сергей Шойгу во вторник перед началом селекторного совещания в военном ведомстве.

"Считаю необходимым принять решение о выделении в ближайшее время 70 квартир ансамблю Александрова для того, чтобы мы могли в самое ближайшее время восстановить коллектив насколько это возможно: провести конкурс, отобрать самых лучших, чтобы они продолжали те традиции, которыми славен ансамбль Александрова", — добавил Шойгу.

Он отметил, что именем погибшего руководителя ансамбля Валерия Халилова названо одно из российских военно-музыкальных училищ. "Халилов — это человек-легенда, это человек, который внес огромный вклад в восстановление нашей оркестровой службы… Под его руководством проходило огромное количество культурных мероприятий, как в Вооруженных силах, так и субъектах РФ. Мы сделаем все, чтобы традиции, заложенные им, были продолжены", — сказал глава военного ведомства.

Шойгу также заявил, что гуманитарная помощь, которую Доктор Лиза хотела передать медучреждениям Алеппо, уже доставлена на авиабазу Хмеймим. По его словам, Минобороны России приняло решение о присвоении имени Елизаветы Глинки одному из лечебных заведений в Москве.

Министерство культуры РФ сообщило во вторник, что увековечит память жертв крушения самолета Ту-154, присвоив Кадетскому музыкальному корпусу Московского государственного института культуры в Химках имя основателя коллектива Александра Александрова. По данным ведомства, в авиакатастрофе погибли 14 выпускников химкинского института.

Крупнейшую школу в Калужской области построили дешевле на 30 млн. за счет типового проектирования

Заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Никита Стасишин 23 декабря совместно с губернатором Калужской области Анатолием Артамоновым проинспектировал ход строительства микрорайона малоэтажной застройки в Калуге и принял участие в открытии новой общеобразовательной школы.

Микрорайон «Кошелев-проект» в Калуге строится с 2013 года. В настоящее время уже введено в эксплуатацию порядка 300 тыс. кв. м жилья, жильцами стали 20 тыс. человек. Застройку участка в 120 га планируется завершить к 2019 году.

Жилой комплекс представляет собой проект комплексного освоения территории с развитой социальной инфраструктурой. Для жителей построен детский сад на 350 мест, оборудованы детские и спортивные площадки, работает поликлиническое отделение. В планах на следующий год – достройка еще одного детского сада той же вместимости и полноценной поликлиники, а также строительство новой дороги к микрорайону.

В пятницу, 23 декабря, прошло торжественное открытие школы, рассчитанной на 1360 учеников. Четырехэтажная школа, площадью 25,7 тыс. кв. м, является одной из крупнейших в стране. Она разделена на два основных блока – старшую и начальную школы. Всего в ней 67 учебных кабинетов. В здании предусмотрели лифт для маломобильных граждан. Имеются два бассейна, два спортзала, оборудованных самыми современными снарядами, раздевалками и душевыми, актовый зал, рассчитанный на 450 зрителей. Во дворе школы расположены футбольное поле, площадки для игры в баскетбол, волейбол, теннис и других занятий на открытом воздухе. Общая площадь открытой спортивной части – 5 тыс кв.м.

Замминистра Никита Стасишин обратил внимание, что проект школы входит в реестр типовой проектной документации Минстроя России. «В Калуге построили школу по проекту самарской школы, с небольшими дополнениями. Благодаря реестру типовых проектов удалось значительно сократить стоимость строительства - на 30 млн рублей. Школа отличная, ультрасовременная», - заявил замминистра.

Председатель совета директоров Корпорации «КОШЕЛЕВ» Владимир Кошелев поблагодарил федеральные и областные власти за поддержку, оказываемую проектам комплексного освоения территорий. Школа была построена за счет бюджетных средств.

Напомним, Правительством России принято решение в 2017 – 2020 гг. выделять ежегодно 20 млрд. руб. на обеспечение необходимой инфраструктурой проекты комплексного жилищного строительства. В 2017 году средства получат 33 субъекта РФ на 66 проектов.

Джанет Йеллен становится ястребом

Рынки недооценили доллар

Николай Вардуль

ФРС США 14 декабря впервые в 2016 г. повысила базовую процентную ставку — до 0,5–0,75% с 0,25–0,5%. Произошло это ровно через год после предыдущего увеличения ставки. Это решение регулятора рынки ждали. Но ФРС на этот раз все равно сумела удивить. В комментарии к принятому решению прямым текстом говорится, что в 2017 г. ожидается три повышения ставки — до среднего уровня в 1,375%. Рынки закладывали в свои котировки два повышения. У доллара появился шанс еще больше подкрепиться.

ФРС и «фактор Трампа»

Прогнозы, конечно, штука ненадежная. И не только в исполнении отечественного Минэкономразвития. Когда ровно год назад ФРС предприняла первое за шесть лет повышение ставки, то одновременно был выдвинут прогноз повышения ставки еще на один процентный пункт. Первый зампред ЦБ РФ Сергей Швецов тогда же недоумевал: «Это было неожиданно для меня, что будет дан такой четкий сигнал». Вероятно, он считал, что в условиях реальной экономики с ее колебаниями выдвигать такой прогноз, по меньшей мере, странно. И правильно считал. На деле практически весь год ставка оставалась на одном уровне, и только 14 декабря она все-таки приподнялась. Так что три повышения ставки ФРС в 2017 г. — это не более чем намерение. Но рынки, конечно, мимо намерения ФРС не пройдут.

Они ожидаемо пришли в движение. Доллар стал расти, евро впервые с марта 2015 г. опустился ниже психологической отметки в 1,05 доллара за евро. Золото оказалось главным пострадавшим. Потери цены превысили за месяц 7%.

Но это последствия, к ним еще вернемся. В основе же решения ФРС, естественно, состояние американской экономики. Оно уже улучшается и будет улучшаться дальше. И этот прогноз надежнее прогнозируемого числа повышения ставки, хотя, конечно, и связан с ним. Регулятор повысил прогноз по росту экономики страны в 2016 г. до 1,9% с сентябрьских 1,8%. В то же время прогноз по динамике инфляции на текущий год повышен до 1,5% с 1,3% по сентябрьскому прогнозу. Прогноз по безработице улучшен до 4,7% с сентябрьского уровня в 4,8%. Прогноз на 2017 г. по росту ВВП США также улучшен — до 2,1% с ожидавшихся в сентябре 2%. Инфляция в следующем году по-прежнему ожидается на уровне 1,9%. Прогноз по безработице улучшен до 4,5% с 4,6%. Прогноз на 2018 г. по росту экономики страны по-прежнему составляет 2%, прогноз по безработице — 4,5%, инфляции — 2%.

Напомню, наибольшее беспокойство ФРС доставляла инфляция, которая никак не хотела прибавить шаг, что тормозило рост всей экономики. Теперь ФРС получила подкрепление в лице решения нефтедобывающих стран ограничить добычу, что решительно подтолкнуло вверх цены на нефть, а за ними последуют и остальные цены.

Неслучайно за повышение ставки проголосовали все члены ФРС.

Почему же избрание Дональда Трампа президентом США первоначально связывали с более сдержанной политикой ФРС? Главным образом потому, что главные очертания экономической и бюджетной политики Трампа еще неясны. Они пугали тогда и не до конца прояснены сейчас. В этом контексте Алексей Антонов, аналитик «Алор Брокер», прокомментировал решение ФРС так: «Ястребиная риторика Йеллен — смелый шаг на фоне неопределенности по расходам от новой команды Трампа, и сигнал всем участникам, что в следующем году кардинальных изменений в экономике США не произойдет».

Взаимодействие ФРС с формирующейся администрацией Трампа, действительно, можно характеризовать так, что ФРС предпочла проводить свою линию в условиях относительной неопределенности, чтобы самой дать больше определенности. Можно даже так: ФРС предпочитает руководствоваться еще древнеримским девизом: «Делай, что должен — и будь, что будет». Девиз, безусловно, достоин уважения, но политика, а ФРС — главный субъект проводимой в США экономической политики, всегда проводится с оглядкой по сторонам. ФРС, видимо, учла «фактор Трампа». В том смысле, что новые элементы, которые он может привнести в экономическую политику, не тормозят, а, наоборот, подталкивают повышение ставки. Его объявленные бюджетные начинания, ведущие к росту дефицита, проинфляционны. И в целом от Трампа можно ждать нехарактерного для республиканского правления повышения роли поддержки экономики госрасходами. Все вместе требует именно повышение ставки.

Сама Джанет Йеллен в своих высказываниях очень осторожна. «Слишком рано, чтобы знать, как налоговая, экономическая политика может повлиять на прогнозы», — сказала она, выступая после оглашения решения ФРС перед журналистами в Вашингтоне. И добавила: «Нужно иметь более точные данные. Не хотела бы спекулировать».

Дональд Трамп в ходе предвыборной кампании неоднократно критиковал ФРС и лично Йеллен за политику низкой базовой ставки, предполагая в том числе, что Йеллен поддается на политическое давление администрации Барака Обамы. Так что многие не исключали перестановок в руководстве ФРС. Вот комментарий самой Йеллен: «Сенат утвердил меня сроком на 4 года (в феврале 2014. — Ред.). Так и запланировано, чтобы срок работы (главы ФРС) не совпадал с президентским сроком, и для этого есть хорошая причина — это часть мер по обеспечению независимости ФРС. Так что я намерена доработать мой четырехлетний срок. Я не приняла никакого решения насчет будущего. Я признаю, что меня могут переназначить или не переназначить». Сама Йеллен никуда уходить не собирается.

«Разрушительный эффект на котировки»

Ну, а теперь ответим на вопрос, какое влияние решение ФРС может оказать на российскую экономику? Во-первых, укрепление доллара ведет к снижению интереса инвесторов к рискованным рынкам. Волна снижения индексов прокатилась по всем рынкам начиная с США, но сильнее снижение было именно в развивающихся рынках. Во-вторых, главный канал воздействия решения ФРС на российскую экономику проходит по цепочке доллар — нефть. На рост доллара нефть отозвалась некоторым снижением. Тут, правда, дело не ограничилось только окрепшим долларом. Как 15 декабря подчеркнул Андрей Кочетков, аналитик компании «Открытие Брокер», «нефть могла получить поддержку в виде статистики Минэнерго США, но этого не произошло. За прошлую неделю коммерческие запасы нефти сократились на 2,4 млн баррелей — до 485,8 млн баррелей. Запасы бензина выросли на 3,4 млн баррелей, а дистиллятов — на 2,5 млн баррелей. Импорт на прошедшей неделе вырос на 755 тыс. баррелей — до 8,3 млн баррелей ежесуточных поставок. Средний показатель спроса за четыре недели составил: 19,6 млн баррелей нефти в сутки, или падение на 1,0% за год, 9,1 млн баррелей бензина в сутки, или падение на 1,2% за год, а также 3,9 млн баррелей дистиллятов в сутки, или прирост на 5,9% за год. Таким образом, кроме показателя запасов нефти остальная статистика оказалась вполне „медвежьей“, да еще и запасы на терминале Кушинг также выросли». И еще один фактор, что называется, на вырост: «Производство нефти в США увеличилось за неделю на 99 тыс. баррелей — до 8,796 млн баррелей в сутки. Вкупе с укреплением доллара это произвело разрушительный эффект на котировки. Да еще и статистика по OPEC, которую картель собирает из независимых источников, говорит о том, что в ноябре наращивание добычи продолжилось до 33,87 млн баррелей в сутки, хотя по другим источникам добыча уже превысила 34,2 млн баррелей в сутки».

В общем, период, когда ФРС, откладывая повышение ставки, фактически давала больше свободы Банку России, так как не возникало новых факторов давления на рубль, похоже, завершен. Банк России предпочел не использовать передышку для снижения своей ставки, теперь сделать это будет сложнее.

США > Финансы, банки > fingazeta.ru, 23 декабря 2016 > № 2020922 Николай Вардуль

С 1 марта 2017 года лесопользователи будут обязаны сами обеспечивать авиационную или космическую съёмку, а также наземную фото- и видеофиксацию своих лесосек

С 1 марта 2017 года лесопользователи будут обязаны сами обеспечивать авиационную или космическую съемку, а также наземную фото- и видеофиксацию своих лесосек - как сообщает Лесной форум Гринпис России, эти требования содержатся в новой редакции статьи 49 Лесного кодекса РФ, введенной федеральным законом от 3 июня 2016 года №218-ФЗ ("Граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку древесины, за исключением лиц, осуществляющих заготовку древесины при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, в целях подтверждения соблюдения требований, указанных в части 3 статьи 16 настоящего Кодекса, прилагают к отчету об использовании лесов материалы дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации"). В части 3 статьи 16 Лесного кодекса говорится, что "Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами".

Минприроды России разработало проект приказа, устанавливающего требования к этим самым материалам дистанционного зондирования, фото- и видеофиксации (текст проекта приводится ниже).

С материалами дистанционного зондирования дело обстоит относительно просто: требуются снимки с разрешением не хуже 15 метров, и такие чаще всего можно будет найти среди бесплатных и общедоступных (например, панхроматические каналы снимков Ландсат, Сентинель - в проекте не сказано, что снимки должны быть спектрозональными). Проблемы могут возникнуть разве что с облачностью: за период, в течение которого надо подать отчет об использовании лесов, безоблачных снимков может не оказаться.

Фактически с 1 марта 2017 года дистанционный мониторинг лесопользования будет осуществляться методом самообслуживания: тот, кого государство "мониторит", должен будет сам предоставить государству всю необходимую для этого информацию.

Фотофиксация может потребовать очень большого количества снимков: для лесосеки прямоугольной формы их потребуется двенадцать (по два на каждый угол, и четыре на середину); для лесосек сложной формы с десятками углов, да еще и с неэксплуатационными участками или семенными куртинами внутри, могут понадобиться первые сотни снимков - и каждый с разрешением не менее 10 мегапикселей. Кто потом будет работать с такими объемами фотоматериалов - совершенно непонятно, комментирует Лесной форум Гринпис России.

Видеофиксация, согласно приказу, в обязательном порядке будет требовать использования беспилотного летательного аппарата. Непонятно, кто это все будет потом просматривать, - по приблизительной оценке, один только просмотр таких материалов в масштабах страны, снятых за год, потребует от ста до двухсот человеко-лет работы.

Примечательно, что все это требуется не по отдельности, на выбор лесопользователя, а вместе - и дистанционная съемка, и наземная, и видеофиксация с беспилотника.

Лесной форум Гринпис России приводит текст проекта.

"проект

ПРИКАЗ

О внесении изменений в приказ Минприроды России от 25.12.2014 № 573 "Об установлении порядка представления отчета об использовании лесов и его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме"

В соответствии со статьей 49 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2008, № 20, ст. 2251, № 30, ст. 3597, ст. 3599, ст. 3616, № 52, ст. 6236; 2009, № 11, ст. 1261, № 29, ст. 3601, № 30, ст. 3735, № 52, ст. 6441, 2010, № 30, ст. 3998; 2011, № 1, ст. 54, № 25, ст. 3530, № 27, ст. 3880, № 29, ст. 4291, № 30, ст. 4590, № 48, ст. 6732, № 50, ст. 7343; 2012, № 26, ст. 3446, № 31, ст. 4322; 2013, № 51, ст. 6680, № 52, ст. 6961, ст. 6971, ст. 6980; 2014, № 11, ст. 1092, № 26, ст. 3377, ст. 3386, № 30, ст. 4251; 2015, № 27, ст. 3997, № 29, ст. 4350, ст. 4359; 2016, № 1, ст. 75, № 18, ст. 2495, № 26 ст. 3875, ст. 3887, № 27, ст. 4198, ст. 4294) и подпунктом 5.2.125 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 47, ст. 6586; 2016, № 2, ст. 325, № 25, ст. 3811, № 28, ст. 4741, № 29, ст. 4816, № 39, ст. 5658) приказываю:

внести в приказ Минприроды России от 25.12.2014 № 573 "Об установлении порядка представления отчета об использовании лесов и его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме" следующие изменения:

1.Дополнить приложение 1 приказа Минприроды России от 25.12.2014 № 573 "Об установлении Порядка представления отчета об использовании лесов и его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме" (далее - Приказ) пунктами следующего содержания:

"4.1 К отчету в электронном виде прилагаются материалы дистанционного зондирования земли (аэросъёмка, космическая съёмка, аэрофотосъёмка), фото и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины (далее - лесосека).

4.2. Материалы дистанционного зондирования земли (далее материалы ДЗЗ) прилагаются для определения местоположения и площади лесосеки. В качестве основы наглядного изображения применяются оптические и радарные космические снимки, аэрофотоснимки, аэроснимки с беспилотных летательных аппаратов, с датой съемки, с пространственным разрешением не хуже 15 метров. Снимки должны быть отсняты в бесснежный период и светлое время суток при отсутствии факторов, ограничивающих видимость (туман, дождь, снег и др.).

4.3 Материалы представляют собой наглядные изображения лесосеки с отображением границ кварталов и фактических границ лесосеки, с указанием масштаба кратному 1:5000 м. Изображение снимков предоставляется в формате JPEG с указанием разрешения, спектрального канала, модели съемочного аппарата, местоположения участка (субъект Российской Федерации, лесничество, участковое лесничество, квартал, выдел) и даты съемки.

4.4. В наименовании файла содержащего материалы дистанционного зондирования земли, указывается через пробел отчетный период (год и месяц), идентификационный номер налогоплательщика лица предоставляющего отчет (12 цифр, для лиц имеющих 10-разрядный идентификационный номер налогоплательщика, в первых двух значениях указываются нули) и координаты лесосеки по системе ГЛОНАСС/GPS (указывается цифровое значение координат столба, к которому осуществлена привязка лесосеки, соответствующей широты и долготы в формате десятичных знаков через запятую). Значение координаты соответствующей широты и долготы определяется с точностью до секунды и переводится в формат десятичных градусов.

4.5. Материалы фото- , видеофиксации представляют собой серию фотоснимков или видеофайл, фиксирующих выполнение лесосечных работ. Фиксация производится в бесснежный период и светлое время суток при отсутствии факторов, ограничивающих видимость (туман, дождь, снег и др.). Лица предоставляющие отчет могут использовать различные технические средства для осуществления фото- , видеофиксации (фотоаппараты, камеры, беспилотные летательные аппараты и др.).

4.6 Фотофиксация границ участка начинается от столба, к которому осуществлена привязка лесосеки, и осуществляется по часовой стрелке с фиксацией в каждой поворотной точке с одновременной фиксацией координат точки. Из каждой поворотной точки производится 2 снимка (один в сторону следующей поворотной точки, второй вглубь лесосеки). Так же производится 4 снимка из центра лесосеки (север-восток-юг-запад). Видеофиксация производится путем видеосъемки лесосеки по ее границам с использованием беспилотного летательного аппарата. Видеосъемка начинается от столба, к которому произведена привязка лесосеки.

4.7 Фотофиксация производится в формате JPEG с минимальным разрешением - 10 Мпикс. Видеофиксация производится в формате AVI, MPEG-4, WMW с разрешением не менее 640Х480 и объемом видеофайла не более 500 МБ.

4.8 В наименовании файла содержащего фото или видеофайл указывается через пробел отчетный период (год и месяц), идентификационный номер налогоплательщика лица предоставляющего отчет (12 цифр, для лиц имеющих 10-разрядный идентификационный номер налогоплательщика, в первых двух значениях указываются нули) координаты лесосеки по системе ГЛОНАСС/GPS (указывается цифровое значение координат столба, к которому осуществлена привязка лесосеки, соответствующей широты и долготы в формате десятичных знаков) и номер снимка".

2. Дополнить раздел 1 "Использование лесов для заготовки древесины" приложения 2 к Приказу столбцом 14 "Примечание", в котором указывается количество прилагаемых файлов.

С.Е.Донской"