Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Москва выделяет 63 млн рублей на строительство стадионов к ЧМ-2018.

В следующем году сумма составит уже 253,3 млн рублей, в 2016-м — 1812,8 млн рублей.

Более 63 миллионов рублей потратит федеральный бюджет в 2014 году на строительство и реконструкцию футбольных площадок. Об этом говорится в документе «Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по подготовке к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации», который подписал премьер-министр Дмитрий Медведев. Документ опубликован на сайте Правительства РФ.

Федеральная программа подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года предусматривает строительство и реконструкцию 113 тренировочных футбольных площадок, в том числе 48 площадок для проведения предсоревновательных тренировок и 65 площадок в местах размещения баз команд, предназначенных для проведения тренировочных мероприятий.

На софинансирование строительства и реконструкции 86 тренировочных футбольных площадок в федеральном бюджете предусмотрено в 2014 году 63,4 млн рублей, в 2015 году — 253,3 млн рублей, в 2016 году — 1812,8 млн рублей.

Напомним, в августе прошлого года Дмитрий Медведев подписал указ, согласно которому Свердловская область получит на подготовку к мундиалю 2018 года 310 млн рублей из федеральной казны. В нашем регионе планируется реконструкция Центрального стадиона и еще пяти тренировочных площадок.

Матчи чемпионата мира по футболу 2018 года пройдут в Екатеринбурге, Москве, Санкт-Петербурге, Сочи, Ростове-на-Дону, Калининграде, Волгограде, Самаре, Саранске, Казани и Нижнем Новгороде. Церемония открытия мундиаля и финальный матч состоятся на московском стадионе «Лужники», реконструкция которого оценивается в 83 млрд рублей.

Выпуск целлюлозы за год упал на 7%. Объем выпуска древесной целлюлозы, а также целлюлозы из прочих волокнистых материалов в целом по России за 2013 год составил 7,2 млн. тонн. Спад – 6,7%.

Напомним, что ранее, после значительного 23-процентного роста выпуска целлюлозы в 2011 году, производство 2012 года практически осталось на таком же уровне. Сокращение в 2013 году объемов производства древесной целлюлозы при росте производства отдельных видов картонно-бумажных изделий объясняется сложившейся тенденцией роста импорта некоторых видов целлюлозы, производство которых отсутствует в Российской Федерации. подробнее см. http://www.lesonline.ru/analitic/?cat_id=12&id=233469.

В конце 2013 года СМИ наперебой публиковали сообщение о закрытии Байкальского ЦБК. Однако процедура закрытия произойдет только в 2014 году. Целлюлозу на комбинате не варят, начиная с сентября 2013 года.

ОАО «Кондопога» планирует строительство нового целлюлозно-бумажного комбината, ориентированного на производство новых видов продукции.

Производство бумаги в 2013 году сократилось на 2,1%. Напомним, что в 2012 году спад был незначительный – на уровне 1%. Всего по России за 2013 год выпущено около 4,7 млн. тонн бумаги всех видов. Снижение выпуска всех видов бумаг обусловлено, прежде всего, сокращением объемов производства газетной бумаги, которое за 2013 год составило 15,3%.

Отметим, что в структуре выпуска бумажной продукции в 2013 году доля производства газетной бумаги составила 35%. На спад производства бумаг всех видов и прежде всего газетной бумаги, повлияла остановка бумагоделательных машин на ОАО «ЦЗ «Питкяранта» и частично на ОАО «Кондопога». По-прежнему выпуск типографской бумаги незначительный. Производство мелованной бумаги в России начато только в конце 2013 года – группа Илим объявила о вводе БДМ по выпуску меловки на ЦБК «Коряжма» в Архангельской области.

Кроме газетной бумаги отечественные производители в настоящее время производят писчую и тетрадную бумагу, доля которой незначительна. Совсем немного для такой большой страны, как Россия производится офсетной бумаги, бумаги для высокохудожественной печати, а также бумаги типографской. Удовлетворение спроса на такие виды бумаги сегодня осуществляется в основном за счет импортозамещения. Медленно растет выпуск гофрированной бумаги. А вот производители туалетной бумаги последние годы существенно наращивали объемы выпуска, что вызвано растущим спросом внутреннего рынка. Ведущие производители бумаги в Росии: «Kондопога», «Волга», «Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский ЛПК», «Соликамскбумпром», «Светогорск», Kотласский ЦБK, Сегежский ЦБK, ЦБK «Kама», Архангельский ЦБK.

Выпуск газетной бумаги падает третий год подряд. Объемы производства газетной бумаги за 2013 год вновь сократились, спад в отчетном году составил 15,3%. В 2012 и 2011 году спад составил по 4%.Годами ранее производство газетной бумаги оставалось на одном уровне. Всего за год выпущено около 1,66 млн. тонн газетной бумаги в рулонах и листах. В структуре выпуска бумажной продукции всех видов в 2013 году доля производства газетной бумаги составила 35%. Выпуск газет за год сократился более чем на 10%. На спад производства газетной бумаги, повлияла остановка бумагоделательных машин на ОАО «ЦЗ «Питкяранта» и частично на ОАО «Кондопога». Напомним, что эти предприятия в начале года были признаны банкротами.

На спад производства газетной бумаги влияет, прежде всего, снижение спроса на печатную продукцию, которое вызвано все растущей популярностью электронных носителей. До 70% от объема произведенной газетной бумаги идет на экспорт. Снижение показателей 2013 года по выпуску газетной бумаги вызвано также сокращением отгрузок газетной бумаги традиционным импортерам Европы. В 2013 году ведущим производителем газетной бумаги выступило ОАО «Волга» – доля этого предприятия на рынке производителей газетной бумаги России составила 47%. ОАО «Монди СЛПК – 21%, ОАО «Соликамскбуипром» – 17%. Немногим менее, 15% принадлежит ОАО «Кондопога».

Выпуск гофробумаги (бумага и картон (многослойные) гофрированные прочие) за 2013 год сократился на 3,5% до 560 млн. м2. В предыдущем же году ввиду роста спроса на многослойную гофропродукцию был отмечен рост на уровне 12 процентов. Последнее время широко используются в качестве потребительской тары пачки из гофрированного картона. В 2013 году этой продукции выпущено около 7,5 тыс. тонн. Уровень выпуска за год упал на 9%. Напомним, что годом ранее производство пачек из гофрокартона было увеличено почти на четверть.

Производство Картона выросло незначительно. В 2013 году в целом по России производство картона составило около 3 млн. тонн. За отчетный год картона выпущено немного больше, чем год назад – рост на уровне 0,3%. Производители картона продолжают наращивать объемы выпуска третий год подряд, однако докризисные объемы выработки картона пока не достигнуты. Ведущие предприятия по выпуску картона: Архангельский ЦБK, Kотласский ЦБK, Санкт-Петербургский KПK, Братский ЦKK, «Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский ЛПК», Набережночелнинский KБK, Пермский ЦБK, «Светогорск», Селенгинский ЦKK, Енисейский ЦБK, Сегежский ЦБK.

Половина, всего выпуска картона в России, точнее 54%, по данным за отчетный период приходится на производство немелованного тарного картона (крафт-лайнера), выпуск которого за 2013 год вырос на 0,7%. Всего за 2013 г. российскими предприятиями выпущено около 1,62 млн. тонн крафт-лайнера. В 2012 году выпуск крафт-лайнера был увеличен на 3,4%. Напомним, что спад в производстве тарного картона, отмеченный в 2008 – 2009 годах, оказался сравнительно непродолжительным, и уже с марта 2009 года объемы производства вернулись на докризисный уровень, после чего был отмечен дальнейший рост выпуска картона. Ведущие производители крафт-лайнера в России: Архангельский ЦБК, Марийский ЦБК, Выборгская лесопромышленная компания», Селенгинский ЦКК, «Балтийская целлюлоза».

За 2013 год выпуск бумажных влагонепроницаемых мешков (транспортная тара) составил около 48млн. шт. В сравнении с предыдущим годом выпуск упал на 3,5%.

Всего 1,3% от всего отечественного выпуска бумаги приходится на бумагу писчую и тетрадную. Производство такой бумаги в 2013 году сократилось на 3,4%. Годом ранее был по выпуску писчей и тетрадной бумаги был отмечен рост на уровне 6%, в 2011 году производство данного вида бумаги было снижено также на 6%. Объемы производства писчей и тетрадной бумаги в 2013 годы составили около 62,4 тыс. тонн. Основные производители писчей и тетрадной бумаги – Архангельский ЦБК, Бумажная фабрика Коммунар, Каменская бумажно-картонная фабрика, Кондровская бумажная компания, Красногородская экспериментально-бумажная фабрика, Марийский ЦБК, Туринский ЦБЗ, Интернешнл Пейпер, Полотняно–Заводская бумажная фабрика, Окуловский бумажник, Соликабумапром, Сокольский ЦБК, ЦБК «Кама».

Издательская деятельность. Выпуск газет (4-х полосное исчисление, тираж условный, формат А2) в 2013 году упал на 10,2%. Отметим, что снижение выпуска газет произошло на фоне значительного сокращения уровня производства газетной бумаги, которое в 2013 году составило свыше 15%. Отметим, что годом ранее уровень выпуска газет был снижен на 1%. Издание книг, брошюр, печатных листовок в виде отдельных листов за 2013 год сократилось на 5%. Аналогичные издания в переплетном виде упали на 9%. Сократилось за год и количество издаваемых журналов – спад на уровне 3%. За 2013 год выросли объемы выпуска альбомов, а также папок для черчения и рисования – рост за год составил 5,5%.

Деревообработка. Итоги 2013 г. http://www.lesonline.ru/analitic/?cat_id=12&id=241349

Лесозаготовка. Итоги 2013 г. http://www.lesonline.ru/analitic/?cat_id=12&id=241348

lesonline

На промышленной площадке ОАО «Архангельский ЦБК» закончен монтаж второго яруса высотной части здания и первого яруса основного корпуса нового цеха полуцеллюлозы, трех теплообменников в высотной части здания и насосов подачи щепы в котел, об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении пресс-службы компании.

На нулевой отметке закончена установка ребойлера и башен насосов средней концентрации.

В настоящее время ведутся работы по укрупнительной сборке бункера щепы и по монтажу кабельной и технологической эстакад. Продолжаются работы по устройству перекрытий на отметках +11,0 м и +23,0 м, а также по монтажу металлоконструкций второго яруса основного корпуса цеха.

Один из подрядчиков проекта — ЗАО «Петромонтаж-Сервис» (г. Санкт-Петербург) – закончил монтаж всех емкостей до 300 м3 и приступил к работам по монтажу выдувного резервуара объемом 900 м3 (конус и верхняя часть), а также к монтажу башни хранения целлюлозы объемом 2 тыс. м3.

Контракт на строительство нового завода полуцеллюлозы Архангельского ЦБК стоимостью 2,7 млрд руб. был подписан в марте 2012 г. Мощность нового производства составит 1 тыс. т полуцеллюлозы в сутки. Запуск нового производства Архангельского ЦБК запланирован на 4 кв. 2014 г.

В Департаменте лесного комплекса Вологодской обл. произошли структурные изменения, об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении ведомства.

С 1 января 2014 г. в составе департамента начало свою работу казенное учреждение лесного хозяйства Вологодской обл. «Вологдалесцентр».

Основные цели учреждения: обеспечение реализации учредителем управленческих и административных полномочий в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда; транспортное обслуживание деятельности департамента.

Кроме того, казенное учреждение будет участвовать в администрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации; в разработке и реализации международных, федеральных, региональных, ведомственных и муниципальных программ и проектов в области лесных отношений; в просвещении и образовании населения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Собрание СОЧИнений

Жизнь и невероятные приключения столицы зимних Олимпийских игр

Олимпиада в Сочи еще не началась, а рекордов уже побито несколько. Впрочем, один, вроде бы очевидный, следует аннулировать: Сочи вовсе не является самой южной столицей зимних Олимпийских игр всех времен и народов. Скво-Вэлли, Солт-Лейк-Сити и Саппоро расположены еще ближе к экватору, а Нагано вообще лежит на широте североафриканского Туниса. Но есть и неоспоримые достижения.

Итак, Сочи — самая протяженная олимпийская столица. Город раскинулся вдоль моря более чем на сто километров. Кроме того, Олимпиада-2014 — самая дорогая за всю историю: общие расходы, включая спортивные объекты, инфраструктурные проекты и масштабное благоустройство самого Сочи, превышают полтора триллиона рублей. Возможно, не для всех такой рекорд является поводом для гордости. Но тем ценнее еще одно достижение: ни один другой олимпийский город не имеет такой сложной и интересной судьбы. Общим аршином — градусами широты или дензнаками — этого не измерить.

Олимп и его окрестности

Дискуссии о том, насколько правильно было выбрано место проведения Олимпиады-2014, идут с того самого момента, как президент МОК Жак Рогге произнес историческую фразу: «Международный олимпийский комитет имеет честь объявить, что XXII Олимпийские зимние игры 2014 года пройдут в Сочи». Не будем вдаваться в техническую сторону спора. Возможно, в России и в мире и впрямь имеются места, где снега пышнее и горы выше. Однако среди претендентов на проведение Белой олимпиады нет и пока не предвидится такого, чьи аргументы уходили в глубь веков настолько глубоко. Это даже историей-то не назовешь. История началась потом, а в те темные времена люди не знали не то что летописей, но даже огня.

К счастью, на помощь человечеству пришел титан Прометей, не убоявшийся перечить своему кузену Зевсу. Что было дальше, известно: суровый владыка Олимпа приговорил родича, пошатнувшего вертикаль власти, к лишению свободы. Свой постоянно продлявшийся срок политзэк № 1 мотал аккурат на Кавказе. Режим был куда как строг: Прометея приковали к отвесной скале, а регулярно наведывавшийся орел-вертухай сидел у оппозиционера в буквальном смысле в печенках. Однако мало-помалу гнев Зевса пошел на спад. Он и сам был не прочь закрыть «дело Прометея», вопрос был лишь в том, как сделать это, сохранив лицо. Ганс-Дитрих Геншер еще не успел к тому времени появиться не свет, поэтому деликатную миссию пришлось взять на себя Гераклу. Справился он замечательно: отказавшийся от оппозиционной деятельности, Прометей был помилован и получил возможность перебраться из дикой Скифии в благословенную Европу.

Казалось бы, причем тут Олимпиада-2014? А притом что, во-первых, древнегреческий ритуал возжигания огня во время спортивных мероприятий связан не в последнюю очередь с культом титана-гуманиста. А во-вторых, место заключения Прометея находится, как уверены в Сочи, аккурат в черте города. Конечно, подобная приватизация легенды (и тут следует согласиться с создателями «Кавказской пленницы») не вполне справедлива «к другим районам, где могла произойти точно такая же история». Кстати, ряд эпизодов культовой комедии — в том числе, например, купание Шурика и Нины в бурной горной речке — снимался в долине сочинской Мзымты…

Так что, кто смел — того и бренд. И хозяева XXII Олимпийских игр оказались в этом отношении предприимчивее кавказских соседей. Во всяком случае памятник Прометею стоит не где-нибудь, а на сочинских Орлиных скалах, что в Хостинском районе города. Правда, полного единодушия по поводу того, в какой именно точке города страдал титан, у самих сочинцев нет. Некоторые краеведы помещают узилище чуть дальше, на горе Фишт. Но это детали, которые не могут затмить главного: говорим «прометеевский огонь» — подразумеваем Сочи.

Есть и другие легенды. Что ни река — то погибшая от несчастной любви красавица, что ни гора — то павший в неравном бою воин-герой… По числу преданий и легенд Большой Сочи даст фору прославленному Александром Сергеевичем Лукоморью. Между прочим, кавказское Причерноморье вполне подходит под данное поэтом описание этого сказочного места: нет тут недостатка ни в морских луках, сиречь бухтах и заливах, ни в дубах-колдунах. К слову, воспевший сию сказочную флору (вместе с трын-травой и бесстрашными зайцами) Семен Семеныч Горбунков тоже, судя по всему, сочинец: на кадрах проводов героя в морской круиз на «Михаиле Светлове» явственно угадывается сочинский морвокзал.

Есть, однако, одна нестыковочка. Нельзя сказать, чтобы эта местность была сильно пронизана «русским духом». А во времена Пушкина сего запаха не было здесь и в помине. Под контроль Российской империи Черноморское побережье Кавказа перешло лишь весной 1864 года — ровно 150 лет назад.

Наша взяла

«К северу, среди гор находится Садша, страна, принадлежащая Сиди-Ахмет-паше; жители хорошо говорят как абхазским, так и черкесским языком», — отметил в 1641 году в путевых записках турецкий путешественник Эвлия Челеби. Это первое упоминание Сочи в письменных источниках. Звучит, правда, пока не очень похоже на нынешнее название. Но надо, во-первых, сделать поправку на то, что турок переложил топоним на привычный ему лад. А во-вторых, тот вариант, к которому мы привыкли, тоже является адаптацией (в нашем случае — русификацией). Местные жители называли свои пенаты по-иному. Судя по всему, это было созвучно тому, как называется протекающая через город речка Сочи в современных абхазском и адыгейском языках — соответственно Швачэ и Шъачэ. Единого мнения, правда, у исследователей нет. Одна из встреченных версий — «сшедше» («люди, живущие у моря»). Уточнить, правда, тоже не у кого: племя, некогда населявшее большую часть нынешнего Сочи, убыхи, исчезло с лица земли.

Это было расплатой за непокорность. Если кто-то считает, что Кавказская война закончилась в 1859 году пленением Шамиля, то сильно ошибается. Покорен был только Восточный Кавказ: на Западном боевые действия длились еще долгих пять лет. И последним оплотом сопротивления оставались прибрежные районы Сочи и урочище Кбааде, известное сегодня как Красная Поляна. Долину Мзымты населяли тогда так называемые медовеевцы, или медозюи (этнографическая группа абхазцев).

Последняя серьезная попытка остановить двигавшиеся с севера русские войска была предпринята горцами 18 марта 1864 года. Сражение произошло у речки Годлик (нынешний Лазаревский район Сочи). «Горцы гикали, порывались броситься в шашки и делали залп за залпом, — описывает финал боя в своих мемуарах очевидец, офицер Даховского отряда Сергей Духовский. — Как только стрелки поднялись, они не выдержали и пустились постыдно бежать». Потери русских составили 7 убитых и раненых, неприятель недосчитался более чем 60 человек. После этого «все в убыхской земле упали духом», констатирует Духовский.

Через несколько дней командир отряда генерал Василий Гейман внес в военный журнал поистине историческую запись: «В полдень 25 марта, в день Благовещения, я занял, без выстрела, бывший форт Навагинский, ныне пост Сочи. В гарнизон его, с барабанным боем, вступил 1-й батальон Черноморского полка. Отряд стянулся в лагерь под пост, близ устьев Сочи».

Для справки: Навагинский форт (первоначально — форт Александрия) был основан 21 апреля (3 мая по новому стилю) 1838 года. Эта дата и считается официальным днем рождения Сочи. Несколькими месяцами ранее на мысе Адлер появилась крепость Святого Духа. Однако дальше этих укрепрайонов дело колонизации тогда не пошло. Гарнизоны находились практически в непрерывной осаде со стороны враждебного горского населения. А в 1854 году и вовсе были эвакуированы.

Генерал Гейман подал на имя командующего войсками Кубанской области рапорт, в котором покорнейше просил сделать имя отряда «неразлучным с именем Сочи» — в воспоминание его подвигов. Просьба была удовлетворена: будущий город Сочи стал называться Даховским постом, а с 1874 года — Даховским посадом. Однако убыхам все-таки удалось взять у своих обидчиков лингвистический реванш: топоним, данный победителями, не прижился. Поселению вначале давали двойное наименование — Даховский посад (Сочи), — а в 1896 году от первой половины и вовсе отказались. Сочи стал просто Сочи. Все еще оставаясь, правда, поселком. Городской статус столица XXII зимних Олимпийских игр получила только в июле революционного 1917 года.

О героях-даховцах в полумиллионном городе напоминает лишь Даховский переулок. А об убыхах и прочих живших здесь народах, напротив, так много, что порой кажется, что победители и побежденные в Кавказской войне перепутаны в учебниках истории местами. Крайне редкий географический объект на Черноморском побережье имеет русское или хотя бы не адыгское название.

Куда же дели тех, кто придумал все эти имена? Нет, геноцида тут не было. Хотя, конечно, гуманными методы покорения Западного Кавказа не назовешь. Побежденные горцы либо переселялись на равнину, в Кубанскую область, где обеспечивались соразмерными земельными наделами, либо уезжали в страну единоверцев — Османскую империю. Переселенцы имели право взять с собой любое имущество и как угодно им распорядиться. Короче говоря, коренные сочинцы и краснополянцы, убыхи и медовеевцы, предпочли эмигрировать и вскоре растворились на чужбине среди более многочисленных родственных адыгских племен. Всего уехало, по разным оценкам, от 400 тысяч до полутора миллионов человек. «Случалось, смотришь с высокой горы во все стороны: видно множество чудных долин, хребтов гор, рек и речек; среди старых, похожих на лес фруктовых садов то там, то здесь следы бывших жилищ. Но все это было мертво, нигде ни души…» — пишет в своих мемуарах Сергей Духовский.

Город-сад

Красная Поляна — редкий пример привнесенного топонима. Впрочем, исключение лишь подтверждает правило. Да, прежнее название местности, Кбааде, или, точнее, Губаэдэы, что в приблизительном переводе означает «поляна рода Ганба», кануло в Лету. Но туда же переместилось и другое — Романовск. Чести носить имя правящей династии урочище было удостоено не случайно. Кбааде было последней горячей точкой на картах Кавказской войны. В мае 1864 года здесь встретились четыре наступавших с разных сторон военных отряда — Даховский, Малолабинский, Псхувский и Ахчипсхувский. Во главе последнего был главнокомандующий действующей армией Великий князь Михаил Николаевич, брат тогдашнего императора.

В ознаменование окончания военных действий 21 мая по старому стилю в урочище был устроен военный парад. Командиры попросили Михаила Николаевича закрепить триумф в топонимике: мол, царская победа требует царского названия. И просьбу удовлетворили.

Однако никакого города на месте разоренных аулов тогда не возникло. В 1878 году безлюдное урочище, по существу, открыли заново. Колумбами стали Мурат Ксандинов и Федор Фанайлов — посланцы прозябавшей в Ставрополье небольшой греческой общины, миссией которых был поиск пригодных для поселения новых земель. Поскольку дело было осенью, неизгладимое впечатление на разведчиков, спустившихся в долину с Главного Кавказского хребта, произвела местная флора: красно-бурые папоротники, осыпающаяся листва кленов и буков. Отсюда и появилась Красная Поляна.

Округа мигом наполнилась слухами о затерявшемся среди скал и снегов благодатном оазисе. Следом за греками в урочище переселились 36 мыкавшихся без земли эстонских семей. К их топонимическому наследию относится село Эстосадок, то есть эстонский садик, и отделившийся от него хутор, названный по имени главы основателя, Эдуарда Роза, и давший, в свою очередь, имя горнолыжному курорту «Роза Хутор» — одному из ключевых объектов сочинской Олимпиады.

В общем, долина Мзымты начала постепенно заселяться. Новый импульс этому процессу придало построенное в 1898 году шоссе Адлер — Красная Поляна. В том же 1898 году в урочище нагрянула государственная комиссия, оценивавшая рекреационные возможности местности. Одним из результатов ее работы стало то, что Красную Поляну вторично окрестили Романовском. Но вариант, предложенный греками-колонистами, все равно оставался более популярным. Забегая вперед, скажем, что окончательно нынешний топоним утвердился в 1937 году.

Куда большую роль в развитии района сыграло другое судьбоносное решение: еще в 1903 году на южном склоне хребта Ачишхо появилась резиденция главы государства — императорский охотничий замок. После этого в Романовске начался настоящий дачный бум. В Красную Поляну потянулась элита из Петербурга и Москвы. Шикарные особняки росли как грибы. Дачами обзавелись оперный певец Леонид Собинов, фабрикант Савва Морозов, министр земледелия и госимущества Ермолов, градоначальник Санкт-Петербурга Драчевский, московский генерал-губернатор Федор Дубасов, председатель Госдумы Хомяков и прочая, прочая, прочая. Для курортников рангом пониже возводились отели и «убежища для туристов».

Сам император, впрочем, так ни разу и не наведался в Красную Поляну. Однако другие члены императорской семьи бывали там частенько. Особенно большую любовь к Красной Поляне питали Великие князья Александр Михайлович и Сергей Михайлович.

Развитие прибрежных районов тоже не стояло на месте. Строились дачи и отели, появились первые санатории, парки и дендрарии, высаживались пальмы… Однако статус Красной Поляны в те годы был несравнимо выше. Это был курорт для аристократов, в то время как побережье ориентировалось на менее взыскательную публику. Одной из причин было то, что Сочи в те годы слыл нездоровой местностью из-за свирепствовавшей здесь малярии.

После революции приоритеты сменились: Красная Поляна начала приходить в упадок, а избавленный от малярии Сочи (решающий удар по лихорадке нанесла завезенная сюда рыбка гамбузия, питающаяся комариными личинками) — превращаться в здравницу. И летнюю столицу. В 1934 году по инициативе наркома по обороне Климента Ворошилова появился дачный комплекс «Бочаров ручей» — нынешняя резиденция главы государства. Сначала он предназначался для руководства РККА. Сталин отдыхал от государственных забот в «Новой Мацесте» (известна также, как «Зеленая роща»), построенной специально для него в 1937 году. Говорят, из всех южных дач вождя это была самая любимая.

Правда, в ходе смены власти этот край чуть вновь не был потерян для России. С июля 1918-го по февраль 1919-го Сочинский округ был занят войсками обретшей независимость Грузинской Демократической Республики. На Парижской конференции, созванной державами-победительницами для подведения итогов Первой мировой, грузинская делегация представила карту границ государства времен царя Давида-Строителя и царицы Тамары. На основании представленных свидетельств границей Грузии предполагалось считать реку Макопсе, что в 14 километрах к юго-востоку от Туапсе. Однако до того, как конференция успела принять какое-либо решение, грузины были выбиты из Сочи армией Деникина. Красные и белые придерживались разных взглядов, но по одному пункту разногласий не было: страна должна быть единой и неделимой.

Впрочем, от распада СССР Сочи только выиграл. Ведь раньше он был лишь «одним из многих», а теперь — единственным в России субтропическим курортом. А теперь и вовсе — олимпийской столицей.

Андрей Владимиров

Сергей Малков: Идея приоритетных инвестиционных проектов была и правильной, и своевременной

Несмотря на старания российского правительства "разогреть" лесную промышленность, дела в отрасли пока не внушают надежд на быстрое "выздоровление". Почему большинство инвестиционных проектов, включенных в список приоритетных, идут "со скрипом" и что мешает бизнесу рассмотреть в возобновляемом ресурсе дальнесрочные перспективы? Своими размышлениями на эту тему поделился генеральный директор компании "Мakorus" Сергей Малков.

- Сергей Юрьевич, как вы оцениваете стартовавшую более 5 лет назад программу приоритетных инвестиционных проектов, позволяющую компаниям в обход аукционов получать лесные ресурсы, да к тому же за полцены?

- Безусловно, сама идея приоритетных инвестиционных проектов была и правильной, и своевременной. Ведь для инвестиционного проекта, реализуемого в лесной отрасли, важнейшим элементом является наличие конкурентного ресурса. Конечно, для крупных проектов 50-процентная льгота на лесные платежи играет не столь уж важную роль. В России попенная плата и так небольшая, так что на экономику капиталоемких проектов она не оказывает серьезного влияния. Но, с точки зрения получения необходимой лесосырьевой базы недалеко от производственной площадки, это очень важно. Принципиально, что первоначальный отбор приоритетных проектов осуществляет региональная власть, определяющая инвесторов, которым она доверяет. Правда, у нас в лучшем случае только каждый пятый инвестпроект можно считать удачным. Я говорю о тех проектах, которые уже реализованы или осуществляются в рамках утвержденного графика.

- В чем причина? Механизмы реализации программы приоритетных проектов были не до конца продуманы? Или возникли какие-то объективные трудности?

- Дело в том, что истинной целью многих проектов, попавших в список приоритетных, является банальное желание получить без конкурса лесосырьевую базу и заняться продажей круглого леса. Понятно, что ни о каком создании производства по глубокой переработке древесины в данном случае речи не идет. С моей точки зрения, ошибка заключается в том, что изначально не было разработано четких, понятных и жестких механизмов исключения проектов из списка приоритетных. Если закрепленные в документах обещания инвесторов на деле оказываются далекими от реальности, то льготный ресурс государство должно забирать обратно.

Сейчас многие регионы сталкиваются с огромными сложностями, когда пытаются расстаться с арендаторами, не исполняющими своих обязательств. Получается, что отобрать лес у недобросовестного арендатора - целая эпопея. Основанием для расторжения договора чаще всего являются неплатежи за пользование лесными ресурсами. Но нередко попенная плата исправно платится, лес используется для продажи на сторону, а инвестпроект стоит на месте. Должна быть более жесткая привязка к этапам реализации проекта, а в случае срыва сроков его выполнения без серьезных на то причин необходимо расставаться с арендатором. Причем процесс "расставания" необходимо сделать предельно простым.

- По вашим оценкам, много инвестпроектов-пустышек?

- По самым скромным подсчетам, не менее пятидесяти (около половины). Это проекты, по которым не происходит никакого реального движения. Люди изображают деятельность, что-то проектируют, а лес тем временем вывозится и продается. Теоретически региональная власть должна осуществлять контроль за приоритетными проектами, понимать их конкурентные преимущества и реальные намерения инициаторов. Но сейчас этого не происходит.

- Вы больше пяти лет работали в крупном лесопромышленном холдинге "Инвестлеспром". В чем причина столь неблагополучной судьбы, которая постигла компанию?

- Не такая уж она и печальная. Вятский фанерный комбинат построен, все планы по нему реализованы. На Камском ЦБК построена современная фабрика по производству первой в России мелованной бумаги. Предприятие работает, выпускается высококачественная продукция, так что будущее Камского ЦБК мне представляется, если не в радужных, то уж точно в светлых тонах. Если вы говорите о смене собственников, то я бы не хотел этого комментировать. Я считаю, что эта история - чистой воды политика, не имеющая никакого отношения к бизнесу. В начале 2011 года "Инвестлеспром" имел четкую, внятную стратегию развития, планы реализовывались, проект "Белый медведь", который планировалось запустить на Сегежском ЦБК, получил все необходимые документы для старта. Если бы "Инвестлеспром" двигался в выбранном направлении, то мы сегодня имели бы эффективную конкурентную компанию, а "Белый медведь" был бы на стадии монтажа оборудования.

- Вы разделяете оптимизм некоторых экспертов, связанный с возвращением к проекту "Белый медведь" в Сегеже?

- Да, все с надеждой смотрят на возможную сделку между АФК "Система" и ВТБ. Если сделка произойдет, то появляется серьезный шанс возвращения к реализации проекта "Белый медведь". Сегодня это единственный проект, который детально проработан и имеет все разрешения на строительство. С моей точки зрения, перспективы его осуществления очень реалистичны.

- Но высказываются опасения, что проект может и не пойти, так как для АФК "Система" лесная промышленность не является профильным бизнесом.

- Не всем понятны мотивы вхождения "Системы" в лесную отрасль. Вероятней всего, это предпринято с целью диверсификации бизнеса. С моей точки зрения, и Сегежский ЦБК, и в целом Инвестлеспром имеет неплохой "апсайд", шансы заработать деньги при условии профессионального управления компанией. Не исключено, что менеджеры АФК "Система" увидели этот потенциал и просто хотят заработать денег в качестве портфельного инвестора, сделать из компании "конфетку", а затем выгодно ее перепродать или получить дивиденды путем размещения ценных бумаг на фондовом рынке.

- Если говорить о перспективах реализации крупных целлюлозно-бумажных проектов, то какой регион страны представляет максимальный интерес?

- С точки зрения рынков сбыта, это регионы, территориально близкие к Китаю. Например, Иркутская область. Если оценивать другую важную составляющую - сырьевую базу, то это Сибирь - Иркутская область, Красноярский край. В европейской части страны тоже есть территории, где достаточно леса для работы крупного производства. Например, леса в Карелии, соседних Вологодской и Архангельской областях достаточно, чтобы прокормить "Белого медведя". Но цена на лес в европейской части выше, чем в Сибири. К тому же нужна площадка, пригодная для нового производства и не имеющая экологических рисков. В европейской части такую площадку найти крайне сложно. А в Сибири это сделать намного проще. С другой стороны, реализовать проект в европейской части страны проще с точки зрения наличия кадровых ресурсов, здесь проще выстроить логистику поставок оборудования и материалов. Сибирские проекты на удельную тонну продукцию будут дороже, чем европейские, но с позиции долгосрочной перспективы у Сибири есть преимущества в виде качественной сырьевой базы. В любом случае, каждый проект нужно тщательно просчитывать и оценивать все плюсы и минусы. Готовых рецептов не существует.

- Насколько интересны, в таком случае, планы по строительству ЦБК в Вологодской области?

- Сырья в Вологодской области достаточно, так что я не вижу непреодолимых препятствий. При желании и правильном подходе проект можно реализовать.

- Так случилось, что в Красноярском крае "зависли" два крупных инвестиционных проекта - "Ангара Пейпа" и "Краслесинвест". У региона "карма" неблагополучная или причины более осязаемы?

- Насколько я знаю, по "Краслесинвесту" полностью поменялась концепция проекта, из которого исчезло целлюлозно-бумажное производство, а остался лишь лесопильный завод. Завод находится в высокой степени готовности, его планируют запустить в 2014 году. При этом создана инфраструктура, построены лесные дороги. Конечно, в связке с ЦБК этот проект был бы более интересен для Красноярского края, чем завод по производству пиломатериалов и пеллет. Но, к сожалению, построить ЦБК пока не получилось.

Успех реализации проекта "Ангара Пейпа", откровенно говоря, у меня вызывает большие сомнения по ряду причин. В Красноярском крае солидная сырьевая база, так что здесь вполне логично было бы увидеть в перспективе крупный лесохимический комбинат. В общем, с "кармой" все нормально. Как мне кажется, просто нужен профессиональный подход и команда, которой задача строительства ЦБК оказалась бы по плечу. Ну и, конечно, надежные инвесторы и промышленные партнеры.

- Грубо говоря, мозгов не хватает?

- Лесная отрасль в России, как мне кажется, испытывает острый дефицит в профессиональном менеджменте. Старые кадры ушли, молодежь очень талантливая, но ее нужно готовить. Образовался некий вакуум, который, к сожалению, заполнить хорошими менеджерами не удается. В общем, хорошие мозги, безусловно, сегодня в большом дефиците. Но, я надеюсь, это временные "перебои".

- Почему в России за последние два десятилетия так и не удалось построить ни одного нового ЦБК?

- Для того, чтобы построить новый современный целлюлозно-бумажный комбинат, нужно, чтобы все факторы одновременно сложились в одном месте. Это и площадка, и сырье, и инвесторы, и качественный менеджмент, и поддержка со стороны органов власти как региональных, так и федеральных. Когда все карты соединятся, комбинат будет построен.

- Но как-то карты не складываются...

- Ну почему же... На сегодня заявлено несколько крупных проектов, связанных со строительством целлюлозно-бумажного производства, - в Вологодской, и Иркутской областях, а также в Красноярском крае. Возможно, в ближайшее время мы услышим о планах по строительству еще одного-двух крупных комбинатов. Проблема в том, что хоть страна и большая, но точек, где можно построить современные ЦБК, практически не осталось. Самые удачные площадки уже использованы под комбинаты. В Советском Союзе в лесной промышленности работали профессионалы, так что сейчас пространства для маневра осталось не много. Вот в чем парадокс.

- С вашей точки зрения, в России есть деньги, чтобы реализовывать крупные промышленные проекты?

- Есть, но серьезным инвесторам, к сожалению, не очень интересна лесная отрасль, являющаяся капиталоемкой и низкорентабельной. Отечественные инвесторы хотят много и сразу, они привыкли получать большую отдачу от вложений за короткий срок. Но есть несколько крупных компаний, которые мыслят стратегически и видят привлекательность лесного бизнеса в долгосрочной перспективе.

Я искренне верю, что в будущем Россия станет крупным игроком в лесном секторе. Лес и географическое положение - наше главное конкурентное преимущество. И этого у нас не отнять.

Архангельская область. Своевременное введение особого противопожарного режима в лесах в 2013 году позволило снизить риски возникновения лесных пожаров

В этом году закуплены четыре новых космических аппарата для более точного дистанционного монторинга: Канопус-В (Россия), Электро Л (Россия) и два NPP (США), с разрешением от 2 до 400 метров и с периодичностью съемки до 30 минут. Как отметил на заседании представитель Института космических исследований РАН, сейчас в Рослесхоз поступает в два раза больше данных, чем в прошлом году, а новая система уточнения площадей позволяет более четко анализировать полученную информацию. И хотя работа по уточнению площадей пожаров еще не полностью окончена, данные уточнены на 80% территории России. Предварительно на охраняемой территории площадь пожаров равна 1,6-1,7 миллиона гектаров, что достаточно хорошо согласуется с данными официальной отчетности.

Спутниковые данные позволяют оценивать и климатические условия - так, по мнению представителя РАН, в Саха (Якутии), несмотря на масштабность пожаров, 5-й класс пожарной опасности возникал довольно редко, а в Архангельской области погодные условия можно считать едва ли не аномальными. При этом Якутия стала "образцовым" примером того, как не надо проводить пожароопасный сезон, а Архангельская область выступала на совещании в качестве "передовика", отлично справившегося с пожарами.

Отсутствие больших расхождений в данных официальной статистики и спутников отметил даже Гринпис, традиционно обвинявший регионы в сокрытии данных.

- На сегодня действительно впервые за очень много лет - по разным оценкам от 13 до 40 - предприняты весьма серьезные меры по борьбе с лесопожарной ложью, - отметил руководитель лесного отдела Гринпис России Алексей Ярошенко. - И в итоге данные Рослесхоза и наши совпадают впервые за очень-очень долгое время. Во многих регионах перестали врать и начали реагировать своевременно. Но если ошибки прошлых лет не будут признаваться, я боюсь, что будет соблазн вернуться к исходной практике в будущем году. Этого хотелось бы избежать.

"Лена не пришла..."

Продолжил тему замглавы Рослесхоза Андрей Жилин, который прошелся по регионам-"двоечникам" более предметно.

- Тыва загорелась 17 апреля 2013 года. Началась аномально жаркая весна, сильные ветра - и при этом полная неготовность местных властей к ситуации, - рассказал он. - Крупные пожары в республике составили 30 процентов от общего числа. Площадь крупных пожаров - 61%. Оперативность тушения составила 14 процентов. 25 процентов пожаров обнаружены несвоевременно. Лесопожарный сезон в республике разобрали практически по дням, обсудив самые крупные и привлеченные силы.

- Это не силы, это не меры, это в принципе ничто! - был категоричен в оценке Жилин.

Что парадоксально, отметил он, - если изначально площади пожаров в республике занижались, то по итогу регион предоставил завышенные показатели. В причинах этого разбираться также будет прокуратура.

- Мне кажется, что площади завышаются специально с целью привлечь дополнительные федеральные средства, - предположил Жилин.

В Саха (Якутии), считает замглавы Рослесхоза, ситуация повторяется, правда, ответственности все же чуть больше. Как показательный пример халатного отношения Жилин привел пожар К294, который начался на площади в 25 га и разгорелся до 227 тысяч га. Причиной стали выжигания сухой травы, а поскольку в тех местах весной проходят разливы рек, местные власти посчитали, что и в этот раз половодье не даст огню разойтись.

- Но в этом году Лена не пришла, и площадь пожара выросла очень серьезно, - рассказал Жилин. - Огонь бушевал в 14 километрах от населенного пункта Чернышевский.

- Очень обидно, что коллеги в регионах забывают, кто живет в этих лесах, кто ими пользуется, кто доходы получает. Почему-то все считают, что это забота федеральных властей, - пытался воззвать к совести региональных властей замглавы.

В Ямало-Ненецком округе Жилин констатировал неверное применение сил и средств.

- У нас очень серьезные вопросы к округу. Мы при плохой ситуации заставляли вводить режим ЧС, причем неоднократно, - рассказал он. - Был такой факт. Регистрируется пожар на площади 92 гектара. По данным РДС субъекта, он ликвидирован на площади 2700 га. А он продолжается! При этом ни силы, ни средства на его тушение не применяются. Очень хороший пример, как у нас занижаются площади пожаров, а самое главное - как они обслуживаются.

- Хотел бы подытожить все эти выступления, - вмешался в разговор глава Рослесхоза Владимир Лебедев. - Субъектам на сегодня абсолютно бесполезно пытаться нас обмануть в площадях, в применении сил и средств. Потому что в Рослесхозе на сегодня работают профессионалы, которые прекрасно могут оценить реальную обстановку.

Живут не по средствам

Положительным примером работы в нынешнем году стала Архангельская область. Как рассказал губернатор региона Игорь Орлов, уже в мае в лесах начала складываться неблагоприятная лесопожарная обстановка, был введен особый противопожарный режим, который действовал до 10 сентября.

- Своевременное введение особого противопожарного режима в лесах позволило снизить риски возникновения лесных пожаров от человеческого фактора, - отметил глава области.

Всего в лесах региона произошло 317 лесных пожаров, более 60% из них были ликвидированы в течение первых суток.

К министерству и Рослесхозу Орлов обратился с одной просьбой - пересмотреть принципы выделения регионам средств на тушение пожаров.

- По нашему мнению, методика расчета федеральных субвенций несовершенна. Финансирование работ происходит из расчета на малую горимость лесов. От объема этих средств напрямую зависит кратность авиапатрулирования. При площади авиационного мониторинга Архангельской области в 20 миллионов га и соблюдении рекомендованной кратности финансирование этих работ должно быть увеличено, как минимум, в два раза, - заявил Орлов.

В Поморье уложиться в выделенные суммы позволило привлечение к патрулированию малой авиации, что снижает затраты вдвое. Поэтому губернатор Поморья предложил рассмотреть возможность приобретения легкомоторной авиации за счет федерального бюджета для мониторинга лесных пожаров.

Среди других предложений от Архангельской области прозвучала просьба продолжить федеральную целевую программу оснащения лесопожарной техникой, обеспечить централизованную профессиональную подготовку кадров для регионов за счет субвенций федерального бюджета и отменить обязательное лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров.

- Отмена лицензии позволит привлекать арендаторов лесных участков к тушению лесных пожаров на ранней стадии, когда их площади еще невелики. В рамках же действующего законодательства арендаторов можно привлечь к тушению только при объявлении режима чрезвычайной ситуации, - отметил Орлов.

Раскритикованные регионы оспаривать оценку вышестоящего руководства не стали. Представитель Бурятии отметил, что на лесопожарную обстановку повлияло резкое уменьшение осадков, и тоже затронул тему финансов.

- Спасибо, Рослесхоз в этом году впервые своевременно профинансировал противопожарные мероприятии. Гореть мы начинаем уже в марте, и деньги нам нужны в конце января. Дожди начинают идти в июне. Кроме этого, приходят шквальные ветра. Такие особенности у нас. Поэтому просим помочь со своевременным выделением средств и в 2014 году.

Огласив статистику прошлого года и меры подготовки, представитель Бурятии присоединился к просьбе пересмотреть методику финансирования борьбы с пожарами и поддержал предложение использовать легкомоторную авиацию.

Делегаты от Саха (Якутии) констатировали - в сравнении с пятилетними данными площадь пожаров в этом сезоне выросла в два раза и достигла 813 тысяч га. Регион предложил включить в протокол предложение изменить методику расчета нормативных затрат на тушение, а также внести изменения в Лесной кодекс в части наделения должностных лиц, которые осуществляют федеральный лесной надзор, правом на представление интересов РФ по уголовным делам по незаконным рубкам.

Представители Ямало-Ненецкого округа также высказались за увеличение финансирования исполнения полномочий, попросили выделить деньги на создание спецучреждения по охране лесов от пожаров. А также просили увеличить финансирование на противопожарные нужды на 150 миллионов рублей. ЯНАО также предлагает внести изменения в методику распределения субвенций между субъектами и разработать нормативно-правовые акты на федеральном уровне по учету площадей при обнаружении и тушении, а также рассмотреть возможность установления региональных коэффициентов за пользование лесным фондом.

- Мы понимаем, что есть объективные проблемы, аномальные погодные явления, трудности и ошибки при тушении пожаров. Но есть и просто вопиющие примеры халатности и откровенного неисполнения полномочий в работе, - завершил заседание Сергей Донской. - Поэтому сейчас, в конце пожароопасного сезона, нам необходимо вместе сделать выводы и за оставшееся время хорошо подготовиться к весенней противопожарной кампании.

Александр Мариев: Как только появляется учёт древесины, так сразу же возникает экономика лесного хозяйства

Уходящий 2013 год для лесного хозяйства страны был подобен вулкану. Яркие и неоднозначные события развивались настолько динамично, что адекватно оценить их последствия и влияние на лесной комплекс России можно будет лишь спустя некоторое время. Редакция "Российских лесных вестей" решила не торопиться с оценками, а выяснить, что представители отрасли ждут от года Лошади. С какими ожиданиями встречают новый, 2014 год те, кто связал свою судьбу с российским лесом?

Александр Мариев, директор департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов Минприроды России:

- Очень бы хотелось, чтобы в 2014 году удалось исполнить все поручения президента России, которые мы получили в этом году. Если нам удастся реализовать внушительный пакет президентских поручений, то в лесной отрасли страны произойдут мощные позитивные изменения.

Одним из самых важных событий, которое, я надеюсь, произойдет в ближайшее время, станет закон, предусматривающий введение государственного регулирования оборота круглых лесоматериалов. Если нам в России удастся реализовать на практике систему учета движения древесины, то это станет ключевым моментом для всего лесного комплекса страны. Как только появляется учет древесины, так сразу же возникает экономика лесного хозяйства. Другой принципиально важный законопроект касается специализированных учреждений, которые, я надеюсь, очень скоро смогут заниматься всем комплексом лесохозяйственных работ. Это две самые, на мой взгляд, актуальные темы, которые в 2014 году должны помочь выздоровлению отрасли.

Вячеслав Позгалев, депутат Госдумы, руководитель Экспертного совета по вопросам лесного комплекса:

- Я бы очень хотел, чтобы в новом, 2014 году была создана эффективная структура по управлению лесными богатствами России. Это может быть федеральное агентство с прямым подчинением российскому правительству или отдельное министерство. Если уж мы создаем специальное министерство по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, то тем более должно быть министерство по лесному комплексу. Должна быть серьезная структура, аналогичная министерству сельского хозяйства. Я считаю, что, пока не будет создан единый центр управления отраслью, мы своими лесными богатства с умом распорядиться не сможем.

Евгений Трунов, руководитель лесного хозяйства Московской области:

- Надеюсь, что в 2014 году специализированные учреждения получат право выполнять весь комплекс лесохозяйственных мероприятий. Хочется верить, что в будущем году все же удастся приступить к разработке справочника нормативов по всем видам лесохозяйственных работ. Без этого просто невозможно нормально работать. Нормативные справочники существуют в строительстве и многих других отраслях. А у нас этого нет. Если же говорить в целом, то хотелось бы, чтобы поменьше спорили, побольше друг другу доверяли, реже отвлекали от работы проверками. С остальными проблемами мы справимся, а легко никогда не бывает. Как говорится, дорогу осилит идущий.

Александр Третьяков, генеральный директор ФГУП "Рослесинфорг":

- В 2014 году необходимо пересмотреть подходы к лесоустройству, лесному планированию и проектированию. Во-первых, в содержательной части лесоустройства должна появиться экономическая составляющая. При проведении лесоустройства необходимо оценивать экономическую доступность лесных ресурсов, их реальную рыночную стоимость, которая зависит и от рынков сбыта, и от стоимости заготовки, транспортировки, и от затрат на лесохозяйственные мероприятия. Без знания этих параметров невозможно принимать взвешенные управленческие решения. Кроме того, в процессе проведения лесоустройства недостаточно только проектировать лесохозяйственные мероприятия, следует определять их эффективность.

Во-вторых, документы лесного планирования и проектирования должны стать реальными инструментами для экономического планирования развития субъектов РФ. ФГУП "Рослесинфорг" предлагает новые подходы к составлению лесного плана субъекта, которые позволят достичь баланса экономических, экологических и социальных интересов.

И, наконец, в следующем году необходимо возродить статус лесоустройства как составной части государственного управления лесами. Это позволит не только осуществить принятие научно и экономически обоснованных решений по использованию лесов, их охране, защите и воспроизводству, но и существенно улучшить экономическую и социальную ситуацию в лесных субъектах РФ, повысить поступления в бюджетную систему страны.

Борис Романюк, заведующий лабораторией лесоустройства Санкт-Петербургского научно-исследовательского института лесного хозяйства:

- Честно признаюсь, что испытываю огромные разочарования от этого года. Так и не удалось пробиться сквозь бюрократические преграды нормативам для интенсивного ведения лесного хозяйства, которые планировалось разработать и утвердить по нескольким лесным районам. Надеюсь, что в 2014 году ситуация сдвинется с мертвой точки. Если не удастся этот вопрос решить в ближайшее время, если правила работы в лесу не станут понятны, разумны и экономически обоснованы, то какие бы благие пожелания на высших уровнях власти ни высказывались, они так и останутся пожеланиями. В той системе координат, которая сейчас действует в лесной отрасли, ни о каком интенсивном ведении лесного хозяйства не может быть и речи. Это объективно невозможно.

Вторая тема, которая органично связана с эффективным лесопользованием, - это переход на экономически обоснованные методы планирования. Пока мы не сделаем серьезных шагов в этом направлении, надеяться на какие-то существенные перемены к лучшему вряд ли стоит, хороших новостей мы точно не услышим.

Николай Шматков, координатор проектов по лесной политике WWF России:

- Проблем в лесном секторе много, и решать их можно долго. Но в этом году был заложен хороший фундамент для того, чтобы количество проблемных тем сократилось. Одна из таких тем, которая особенно волнует нас как общественную природоохранную организацию, - это участие общественности в принятии решений в сфере управления лесами. В уходящем 2013 году, с моей точки зрения, удалось преодолеть информационный "туман", который традиционно сгущался во время сезона лесных пожаров. Как мне кажется, сделан серьезный шаг к публичности и объективности информации, связанной с реальными площадями лесных пожаров. Это доказывает, что проблема открытости информации, участия граждан в управлении лесами вполне решаема.

Хотелось бы, чтобы в 2014 году удалось создать нормативно-правовые механизмы, которые бы законодательно закрепили принцип открытости информации. Параллельно необходимо, в том числе и на законодательном уровне, укреплять формы общественного участия граждан в управлении лесными богатствами страны.

Вторая проблема, которую можно и нужно решать в 2014 году, - это создание фонда лесов, который бы составил национальное лесное наследие. Идея фонда заложена в принятых в этом году Основах государственной лесной политики. Если в этот фонд удастся включить особо ценные массивы малонарушенных девственных лесов - это стало бы огромным прорывом.

Наталья Пинягина, директор по взаимодействию с государственными органами власти ОАО "Архангельский ЦБК", доктор экономических наук:

- Прежде всего, мне бы хотелось, чтобы в 2014 году мы получили хорошо продуманную, сильную систему управления лесной отраслью. Необходимо заканчивать "лихорадку", связанную с постоянными изменениями модели управления, когда отрасль штормит между департаментами, агентствами, службами. В такой лесной державе, как Россия, должен быть единый центр управления лесным комплексом. Как показала практика, разрозненные программы, где финансы распыляются на решение вопросов, внутренне не увязанных друг с другом, не приводят к сколько-нибудь ощутимым результатам. В 2014 году мне бы очень хотелось увидеть серьезную структуру управления лесным комплексом, работающую по единой программе. Лесную промышленность и лесное хозяйство нельзя разводить по разным ведомствам.

И, конечно, необходимо серьезно увеличить финансирование лесной науки. Сейчас в области лесной науки мы наблюдаем настоящую катастрофу. Для того, чтобы разработать хорошие отраслевые программы, необходимо иметь серьезную аналитику, расчеты, возможность экономико-математического моделирования. Без науки сделать это нереально. Если мы хотим нормально развиваться, необходимо финансирование научных прикладных разработок, связанных с созданием современной техники, новых видов продукции. Тот мизер, который сегодня государство выделяет на научные исследования, с каждым годом только уменьшается. Хотелось бы, чтобы 2014 год стал в этом смысле переломным и государство наконец-то обратило внимание на науку, без которой сложно представить динамично развивающуюся экономическую модель.

Николай Петрунин,генеральный директор Научно-исследовательского и аналитического центра экономики леса и природопользования:

- Сегодня, на стыке Года охраны окружающей среды и Года культуры Российской Федерации, мне хочется вспомнить о таком важном и актуальном на сегодняшний день понятии, как экология культуры. Надеюсь, что предстоящий год станет периодом формирования экологической культуры.

Достижения лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса не должны ограничиваться одной лишь отраслью. Нам следует открывать новые горизонты, новые перспективы взаимодействия с другими направлениями стратегического развития нашей страны. И при этом нельзя забывать о великих традициях, сложившихся в лесной отрасли России.

Сейчас ведутся разговоры о новых формах частно-государственного партнерства в области лесных отношений. Изучение исторического опыта позволяет применить традиции к современности, а значит, мы можем вспомнить о посессионном владении. У нас на долгие годы был забыт институт нормирования. Но реформы государства выстраиваются таким образом, что мы просто обязаны об этом вспомнить.

Главное для отрасли сегодня - обдуманные и грамотные решения, без суеты, без идеологических шатаний из стороны в сторону. Умение видеть цель и следовать ей - вот задача отрасли на предстоящий год. Девизом для отрасли на 2014 год я бы поставил: зри в корень!

Новый закон сокращает категории ООПТ

Лесной форум Гринпис России опубликовал комментарии М.Л. Крейндлина, руководителя проекта по особо охраняемым природным территориям Гринпис России, к Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 28 декабря 2013 г. №406-ФЗ.

30 декабря 2013 года опубликован и вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ.

Этот закон вносит, пожалуй, самые серьезные поправки в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - ФЗ "Об ООПТ") с момента его принятия в 1995 году.

К сожалению, в целом можно констатировать, что эти изменения продолжают линию на ослабление природоохранного законодательства, начатую в середине 2000ых годов и несут, пожалуй, самую серьезную угрозу существующей уже почти сто лет системе особо охраняемых природных территорий (ООПТ) России.

Наиболее негативными положениями нового закона являются:

1) сокращение категорий ООПТ;

2) обязательность согласования создания региональных ООПТ с федеральными органами исполнительной власти;

3) отмена охранных зон государственных природных заказников;

4) потенциальная возможность изменения границ (в том числе, в связи с изъятием земель) государственных природных заповедников, национальных парков и других ООПТ;

5) возможность преобразования государственных природных заповедников в национальные парки;

6) платность посещения территорий национальных парков в целях туризма и отдыха;

7) ослабление режима и правового положения природных парков;

8) возможность преобразования государственных природных заказников федерального значения в региональные без гарантии сохранения их режима, территории и обеспечения должной охраны.

Далее приводится комментарий к указанным положениям нового закона.

1. В соответствии с новой редакцией пункта 2 статьи 2 ФЗ "Об ООПТ" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады.

При этом, из ФЗ "Об ООПТ" полностью исключен раздел VIII "Лечебно-оздоровительные местности и курорты".

Статьей 2 Федерального закона № 406-ФЗ вносятся изменения в Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", согласно которым из него везде исключаются слова "природные" в контексте отнесения этих территорий к особо охраняемым природным территориям.

Аналогичные изменения внесены в Федеральный закон "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (статья 5 Федерального закона № 406-ФЗ).

Помимо этого, Статьей 6 Закона № 406-ФЗ из статей 94 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации исключены лечебно-оздоровительные местности и курорты, а из статьи 95 - территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Таким образом, лечебно-оздоровительные местности и курорты (ЛОМ), а также территории традиционного природопользования (ТТП) больше не являются особо охраняемыми природными территориями и не должны относиться к землям особо охраняемых природных территорий.

Наиболее серьезные негативные последствия этих изменений связаны с тем, что теперь на ЛОМ и ТТП не распространяются ограничения в обороте земельных участков, а также проекты хозяйственной деятельности на них перестают быть объектами государственной экологической экспертизы.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (статья 27) земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса);

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Таким образом, поскольку ЛОМ и ТТП больше не относятся к особо охраняемым природным территориям, они не ограничены в обороте (если только не находятся на землях лесного фонда или в границах ООПТ других категорий).

Помимо этого, в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" (статья 11) к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относится проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

В соответствии со статьей 12 - проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, проектная документация, строительство или реконструкция которых предполагается в границах ЛОМ и ТТП больше не является объектом государственной экологической экспертизы.

Это может привести к бесконтрольной приватизации и застройке этих территорий, особенно в таких коммерчески привлекательных регионах, как Кавказские минеральные воды, курорты Анапа, Геленджик.

Приватизация и застройка таких территорий обычно связана с ограничением или полным прекращением доступа на них граждан (в первую очередь в лес или к водным объектам в их пределах).

Таким образом, исключение лечебно-оздоровительных местностей и курортов и территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока из числа особо охраняемых природных территорий приведет к массовым нарушениям прав граждан на общедоступное пользование лесами и водными объектами, что неминуемо повлечет за собой рост социальной напряженности и массовые протесты.

2. В соответствии с новой редакцией пункта 6 статьи 2 ФЗ "Об ООПТ", органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с:

а) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

б) федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Таким образом, создание всех ООПТ регионального значения должно быть согласовано с Минприроды России а, если предполагается, что в границах ООПТ будут земли обороны или безопасности (военные лесничества, режимные объекты, полигоны и пр.), то еще и с Минобороны и (или) ФСБ России). Не исключено, что эти требования распространятся на создание ООПТ регионального значения в пограничной зоне.

Данный пункт ограничивает законодательно закрепленные полномочия органов государственной власти субъектов РФ в части создания ООПТ регионального значения.

Так, в соответствии с п. 8 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2014) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Таким образом, данный пункт противоречит Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Помимо этого, поскольку закон не устанавливает критериев и порядка согласования решений о создании ООПТ регионального значения с федеральными органами, создание региональных ООПТ целиком будет зависеть от воли чиновников этих ведомств. А с учетом того, что к ведению Минприроды и подведомственных ему агентств относится организация использования природных ресурсов (в первую очередь недр), есть основания полагать, что создание региональных ООПТ может блокироваться в интересах компаний, планирующих разработку полезных ископаемых на указанных территориях.

Кроме того, отсутствие четких критериев и порядка согласования федеральными органами создания региональных ООПТ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (ред. от 27.11.2013) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" является коррупциогенным фактором.

3. В соответствии с пунктом 10 статьи 2 новой редакции Закона для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

В соответствии с п. 11 решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении:

а) охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории;

б) охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, законом установлен исчерпывающий перечень категорий ООПТ, для которых устанавливаются охранные зоны.

При этом, в данный перечень не попали государственные природные заказники, а также ООПТ, которые в соответствии с Законом могут создаваться законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, вновь созданные заказники федерального значения вообще не смогут иметь охранных зон, а заказники и другие региональные ООПТ (кроме памятников природы и природных парков) смогут иметь охранные зоны только в случаях, когда они будут прописаны в специальных законах субъектов РФ.

4. Из статьи 6 ФЗ "Об ООПТ" исключается норма следующего содержания: "Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники".

При этом, в новой редакции статьи 11 Закона содержится пункт 3: "Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами".

В новой редакции статьи 16 Закона содержится пункт 3: "Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами".

Таким образом, Законом фактически создается правовая основа изъятия земель государственных природных заповедников и национальных парков в случае принятия соответствующего федерального закона.

Введение указанных норм может привести к массовым фактам исключения из состава территорий заповедников и национальных парков наиболее ценных, а значит и привлекательных для захватов, участков.

Для многих заповедников, особенно расположенных в густонаселенных районах или рекреационно привлекательных регионах (таких как Кавказ или Южный Урал), это может привести к деградации уникальных природных комплексов.

Существуют конкретные проекты хозяйственной деятельности, которые могут быть реализованы в случае принятия указанных поправок.

Так, несколько вариантов трассы высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань (ВСМ-2) проходят по территории Вожско-Камского государственного природного биосферного заповедника.

Существуют планы разработки месторождения "Кумжинское" на территории государственного природного заповедника "Ненецкий".

В настоящее время, запрещено, но в случае принятия соответствующего закона эти и подобные им проекты могут быть реализованы.

5. Наиболее опасным для заповедной системы положением новой редакции Закона "Об ООПТ" является возможность преобразования практически любого заповедника в национальный парк.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 новой редакции Закона, в случаях, установленных федеральными законами, национальные парки могут быть созданы также путем преобразования государственных природных заповедников при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих указанное решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона № 406-ФЗ преобразование государственных природных заповедников в национальные парки осуществляется до 31 декабря 2015 года решением Правительства Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих указанное решение.

Таким образом, Законом закрепляется возможность преобразования любого государственного природного заповедника в национальный парк.

Эти 2 категории особо охраняемых природных территорий принципиально отличаются. Основная и фактически единственная цель заповедников - сохранение в максимально возможно нетронутом состоянии природных комплексов и поддержание естественного хода природных процессов.

Цель национальных парков, помимо сохранения природы - обеспечение рекреационных функций природных территорий, в том числе путем организации на них отдыха и туризма.

Кроме того, изменения, внесенные в законодательство об особо охраняемых природных территориях в последние 10 лет, уже привели к существенному ослаблению режима и правовой защиты национальных парков.

Так, согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" Федеральным законом от 30.11.2011 № 365-ФЗ, на территориях национальных парков допускается строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристической индустрии, объектов, связанных с функционированием национальных парков, и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

В случае преобразования заповедника в национальный парк, наиболее привлекательные для вовлечения в хозяйственную или рекреационную деятельность территории заповедника могут быть преобразованы в рекреационную зону или зону обслуживания посетителей национального парка, что автоматически повлечет вовлечение ее в интенсивную хозяйственную деятельность, включая строительство гостиниц, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Таким образом, наиболее ценные природные комплексы могут быть разрушены.

Преобразование заповедников в национальные парки может нанести непоправимый вред природным комплексам и объектам, нарушить естественный ход природных процессов.

Принятый закон никак не ограничивает перечень заповедников, которые могут быть преобразованы в национальные парки (установлено только ограничение по сроку - до 31 декабря 2015 года и обязательность государственной экологической экспертизы).

Однако, институт государственной экологической экспертизы сильно разрушен реформами последних лет, а кроме того, федеральная экспертиза организуется подведомственным Минприроды Росприроднадзором. Так что говорить о том, что государственная экологическая экспертиза может стать серьезным барьером для необоснованного преобразования заповедников в национальные парки, не приходится.

Что же касается сроков, то, с учетом того, что никаких критериев по разработке документации, обосновывающей перевод заповедников в нац.парки не установлено, за 2 года, Минприроды сможет обосновать перевод в нац.парки всех 102 заповедников России.

Таким образом, внесение указанных изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" ставит под сомнение само существование российских заповедников как уникальной категории ООПТ.

В последнее время заповедники все чаще попадают в сферу интересов крупного бизнеса.

Так, по планам ОАО "Курорты Северного Кавказа" строительство горнолыжных курортов планируется на территории 4 заповедников Кавказа.

Имеются планы использования для развития туристической инфраструктуры наиболее привлекательных участков Алтайского заповедника на побережье Телецкого озера.

Не исключено, что именно структуры, заинтересованные в застройке заповедников, пролоббировали эти поправки. Так что, в истории с поправками к закону об ООПТ нельзя исключить и коррупционную составляющую.

На это указывает и скоропалительность и крайняя закрытость процесса принятия поправок. В нарушение установленных Правительством РФ процедур, проект поправок не был размещен ни на официальном сайте разработчика Минприроды России, ни на официальном сайте regulation.gov.ru, а также не был представлен в Общественный совет Минприроды. Таким образом, проект не прошел ни оценку регулирующего воздействия, ни общественное обсуждение. Нарушение установленного порядка не дало возможности экспертам, природоохранным организациям, специалистам в области особо охраняемых природных территориях высказать свое мнение по предлагаемым положениям Проекта поправок.

Следует отметить, что многие российские заповедники и национальные парки подпадают под действие различных международных конвенций и соглашений (в первую очередь - Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО, Рамсарской конвенции). Принятие указанных поправок и последующее за ними вовлечение территорий заповедников в интенсивную хозяйственную и рекреационную деятельность, повлечет за собой нарушение обязательств Российской Стороны, вытекающих из этих международных правовых актов, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 15) являются неотъемлемой частью ее правовой системы и имеют приоритет над нормами российского законодательства.

Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО на 36 Сессии принял решение о недопустимости ослабления режима и законодательной защиты особо охраняемых природных территорий, входящих в список всемирного наследия.

Таким образом, Законопроект в представленной редакции, противоречит Конституции Российской Федерации.

Нельзя не признать, что действительно, в силу исторических обстоятельств в России существуют заповедники, которые не совсем соответствуют своему статусу, поскольку в их границах есть территории, которые интенсивно используются человеком и так было всегда.

Это заповедник "Столбы" в Красноярском крае, часть которого активно используется туристами, заповедник "Тебердинский", по которому проходят горнолыжные трассы и соответствующая инфраструктура, заповедник "Командорский", где проживают представители коренных малочисленных народов. Однако, таких заповедников всего несколько (меньше 10).

Проблемы этих заповедников можно решить приняв, специальную норму закона, касающуюся только их, как переходные положения к Закону "Об особо охраняемых природных территориях", в которых будет указано, что с ними можно сделать (исключить территорию, занятую населенными пунктами, преобразовать в национальный парк, выделить биосферный полигон с менее строгим режимом природопользования). Но перечень этих заповедник должен быть закрытым. Гринпис России и WWF России еще в декабре 2012 года направили предложения по формулировкам этого законопроекта в Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы.

В условиях, когда Закон уже принят, единственно возможным способом сохранения заповедной системы может быть установление Правительством РФ исчерпывающего перечня заповедников, которые должны быть преобразованы в национальные парки.

6. В соответствии с пунктом 6 статьи 15 новой редакции ФЗ "Об ООПТ" пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

За посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, взимается плата, порядок определения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

Таким образом, граждане (включая местных жителей) теперь обязаны получать в дирекции парка разрешение на посещение любой территории национального парка (кроме населенных пунктов), при этом, посещении в целях туризма и отдыха является платным.

С учетом того, что понятие "в целях отдыха и туризма" законом не определено, указанная норма может привести к тому, что жители населенных пунктов в границах национальных парков будут лишены возможности бесплатного посещения прилегающих к населенным пунктам природных территорий, в том числе с целью сбора грибов и ягод, или даже просто прогулок с детьми.

Это неминуемо приведет к необоснованным конфликтам между руководством федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, с местными жителями, затруднит создание новых национальных парков.

7. Из статьи 21 ФЗ "Об ООПТ" исключен пункт 5: "С природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов".

Данная поправка существенно ухудшает правовые возможности государственных учреждений субъектов Российской Федерации, созданных для управления природными парками, по обеспечению режима особой охраны природных парков.

Так, в частности, в настоящее время в Свердловской области планируется строительство водохранилище на реке Дарья, затрагивающее территорию природного парка "Река Чусовая".

Исключение указанного пункта делает необязательным согласование с дирекцией природного парка проектной документации указанного водохранилища, что может привести к причинению вреда природным комплексам природного парка.

8. В соответствии с новой редакцией пункта 3 статьи 23 ФЗ "Об ООПТ" государственные природные заказники регионального значения могут быть созданы также путем преобразования государственных природных заказников федерального значения, осуществляемого решением Правительства Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и согласованного с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен государственный природный заказник федерального значения. Указанное решение может быть принято в отношении государственного природного заказника федерального значения, расположенного в границах одного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, федеральные заказники (если они не расположены на территории 2 субъектов РФ) могут быть без каких-либо ограничений и без экологической экспертизы преобразованы в региональные.

При этом, закон не обязывает органы власти субъектов РФ гарантировать сохранение границ и режимов заказников, а также обеспечение их должной охраны.

Более того, в настоящее время, большинство заказников находятся под охраной дирекций заповедников и национальных парков, которые наделены всеми необходимыми полномочиями по осуществлению охраны заказников, в том числе, по составлению протоколов об административных правонарушениях и применению мер по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях (доставление нарушителей в полицию, личный досмотр физических лиц и досмотр находящихся при них вещей и документов, изъятие вещей, документов, и транспортных средств, являющихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения и пр.).

Однако, ни ФЗ "Об ООПТ", ни другие федеральные законы не предусматривают обязательность наделение такими полномочиями структур, осуществляющих охрану ООПТ регионального значения.

При этом, дирекции ООПТ регионального значения созданы не во всех субъектах РФ (например, такая дирекция отсутствует в Московской области), а в большинстве тех регионов, где они созданы, они не имеют никаких полномочий, то есть не способны эффективно осуществлять охрану ООПТ.

Это может привести к существенному сокращению площади и ослаблению режима охраны федеральных заказников, преобразованных в региональные (в случаях, если региональные власти имеют планы использования их территорий для реализации какой-либо экономической деятельности), либо к росту браконьерства и деградации популяций охраняемых в заказнике видов животных из-за отсутствия эффективной охраны.

Таким образом, преобразование федеральных заказников в региональные может привести к деградации охраняемых в них природных комплексах и невыполнению возложенных на них функций.

Справедливости ради, необходимо отметить и положительные стороны нового закона.

Это:

- установление порядка создания охранных зон заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы;

- уточнение порядка создания местных ООПТ;

- закрепление разделения понятий ООПТ и государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление ими;

- закрепление возможности софинансирования федеральных ООПТ субъектами РФ;

- установление порядка заготовки дров и деловой древесины на территориях заповедников и национальных парков.

Также важно отметить, что в Закон не вошли некоторые крайне негативные положения прежних редакций его проекта.

В частности, в законе сохранена возможность органов власти субъектов РФ создавать иные (не предусмотренные федеральным законом) категории ООПТ, при этом, уточнено, что это может быть сделано на основании регионального закона.

Очень важным является часть 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ, согласно которой особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

(в предыдущих редакциях Законопроекта предусматривалось, что все ООПТ, которые не соответствуют требованиям нового закона, должны быть преобразованы в соответствующие категории ООПТ, предусмотренные законом, либо ликвидированы).

Однако, указанные положительные моменты не отменяют негативных положений закона.

В целом, можно заключить, что принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ может привести к разрушению уникальной, одной из самых развитых в мире системы российских ООПТ, существующей уже почти 100 лет. Это может повлечь за собой значительную утрату биологического разнообразия многих регионов России, нарушение обязательств России, вытекающих из нескольких международных конвенций.

М.Л. Крейндлин, руководитель проекта по особо охраняемым природным территориям Гринпис России.

В 2014 г. объем инвестиций в проекты модернизации и реконструкции ОАО "Архангельский ЦБК" составит 4,6 млрд руб. Как заявил в интервью "Интерфаксу" управляющей директор Pulp Mill Holding Тимур Соколов, в следующем году компания запустит инвестиционных проектов на 6,8 млрд руб.

В их число входит завершение строительства и ввод в эксплуатацию двух объектов с "нуля" - цеха полуцеллюлозы (2,7 млрд руб.), многотопливного котла-утилизатора для совместного сжигания осадков сточных вод и кородревесных отходов Metso PowerOy (1,5 млрд руб.). Также ожидается завершение реконструкции и модернизации объектов, в том числе на производстве целлюлозы (промывная установка, центрифугаAlfaLaval) и производстве картона (КДМ-1).

Тимур Соколов также отметил, что Архангельский ЦБК ожидает завершить 2013 г. с очень хорошими показателями. Чистая прибыль составит 1,2 млрд руб., рентабельность продаж - 12,5%.

В Новгородской области услуги в сфере лесных отношений оказываются в формате "одного окна"

Как заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд или получить выписку из государственного лесного реестра? Эти и другие услуги теперь доступны через "одно окно" государственного областного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (МФЦ), сеть подразделений которого работает во всех районах Новгородской области.

Как сообщила начальник отдела правового обеспечения и кадров комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области Татьяна Василенко, заключено соглашение о взаимодействии между ГОАУ "МФЦ" и комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области. Для повышения качества и доступности государственных услуг в сфере лесных отношений разработан, утвержден приказом комитета и согласован с "МФЦ" Порядок межведомственного взаимодействия специалистов структурных подразделений ГОАУ "МФЦ" и специалистов отраслевого комитета.

Татьяна Василенко уточнила, что через "МФЦ" можно заказать следующие услуги:

предоставление в аренду лесных участков, в пределах земель лесного фонда, без проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды; предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в безвозмездное срочное пользование; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд; предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование; предоставление государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра; проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Иркутская область. Не все зарегистрированные пункты приёма и отгрузки древесины выполняют требования по предоставлению ежемесячной отчётности

Законом Иркутской области от 18 октября 2010 года № 93-ОЗ пунктам приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области предписано представлять ежемесячные декларации о принятой, переработанной и отгруженной древесине как в бумажном, так и в электронном виде. О том, как исполняется этот закон, и какие нововведения планируются в сфере лесопользования, газете "Областная" рассказали в региональном министерстве промышленной политики и лесного комплекса.

Сегодня на территории Иркутской области официально деятельность с древесиной осуществляют 1724 хозяйствующих субъекта, из которых 68% - юридические лица, 30% - индивидуальные предприниматели и 2% - федеральные и областные государственные учреждения.

Установленная 93-м областным законом форма приемо-сдаточных актов предусматривает предоставление информации о том, от кого принята древесина, на основании какого разрешительного документа она была заготовлена. Это позволяет отследить прохождение древесины на каждом этапе.

За три года действия закона министерством принято более 40 тыс. деклараций. Но не все официально зарегистрированные пункты приема и отгрузки древесины выполняют требования по предоставлению ежемесячной отчетности. Какие меры применяются в связи с этим? Во-первых, регулярно составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Иркутской области от 24 декабря 2010 года № 136-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области". Размер штрафа за не предоставление ежемесячной декларации для индивидуальных предпринимателей составляет 40-50 тыс. рублей, для юридических лиц - 400-500 тыс. рублей.

Кроме того, в соответствии с изменениями в 93-й областной закон, вступившими в силу в августе 2013 года, министерство снимает с учета пункты, не предоставляющие отчетность в течение шести месяцев. В числе таких нарушителей на сегодняшний день более 500 хозяйствующих субъектов, треть из которых - индивидуальные предприниматели. По истечении шести месяцев с даты вступления указанных изменений в силу, то есть в феврале 2014 года, все нарушители будут сняты с учета, выданные им свидетельства станут недействительными, а их деятельность в сфере лесопользования - незаконной (список кандидатов на исключение из реестра размещен на официальном сайте министерства). После этого перечень будет направлен в правоохранительные органы и в агентство лесного хозяйства Иркутской области для проведения проверок деятельности предприятий и принятия соответствующих мер.

Деятельность с древесиной в Прибайкалье осуществляют две категории предприятий. Первая - средние и крупные, доля которых в общем количестве, к сожалению, очень незначительна. Это наиболее перспективная группа, поскольку, помимо экспорта древесины, такие предприятия занимаются ее глубокой переработкой. На территории области реализуется пять крупных инвестиционных проектов по строительству лесоперерабатывающих производств, в которые инвесторами на сегодня уже вложено 46,8 млрд рублей.

Вторая категория - мелкие организации, сфера деятельности которых включает заготовку или скупку древесины, иногда распиловку. Сегмент пиломатериала в общем объеме экспорта из Иркутской области близок сегодня к 70%. Казалось бы, можно только радоваться, но в подавляющем большинстве на экспорт уходит грубо обработанный дешевыми пилорамами кругляк. Большая численность мелких лесоэкспортеров и разброс лесозаготовок на огромной территории региона влечет за собой несогласованность действий и создает конкуренцию, которая на руку только зарубежным партнерам, главным образом, из Китая, так как позволяет покупателям диктовать свои условия.

Очевидно, что ситуацию может изменить организация торговли лесоматериалами в формате биржевой площадки. В этой связи правительство Иркутской области проявило инициативу и выступило в качестве пилотного региона. Идея создания лесной биржи была озвучена губернатором Иркутской области Сергеем Ерощенко на заседании президиума госсовета, проходившего в Улан-Удэ. Инициатива получила поддержку на самом высоком уровне.

На первом этапе планируется реализовать биржевые механизмы на внутреннем рынке. В последующем осуществить перевод и экспортных сделок купли-продажи на площадку биржи.

В целях стимулирования лесопромышленников и лесоэкспортеров к участию в биржевых торгах министерством промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области совместно с Санкт-Петербургской Международной товарно-сырьевой биржей сформирован пакет законодательных инициатив. Изменения в законодательство подготовлены на основании предложений, поступивших от Иркутской таможни, УФНС, управления Россельхознадзора, правоохранительных органов. В частности, предлагаются такие меры, как регистрация внебиржевых экспортных сделок; перераспределение льготных таможенных квот на круглый лес - выделение части квот в пользу биржевых сделок; предоставление возможности для лесозаготовителей, не имеющих лицензии, полученной в соответствии с постановлением № 779, реализовывать круглые лесоматериалы на экспорт по льготным тарифам, что послужит для них стимулом к участию в биржевых торгах. Выгоды от деятельности биржи получат, прежде всего, продавцы-заготовители. Предполагается, что по результатам торгов наконец-то сформируется справедливая индикативная цена на древесину.

Для более эффективной работы по реализации текущих задач в министерстве создана рабочая группа, в которой представлены все ведомства, участвующие в данном проекте. Для оперативного обмена данными в регионе разрабатывается комплексная автоматизированная информационная система контроля движения лесных ресурсов. Необходимость такой единой базы данных отмечена на разных уровнях власти. Первым этапом на пути к реализации этой задачи является уже действующая информационная система "Учет лесопродукции на пунктах приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области". Этот ресурс позволяет пунктам приема и отгрузки древесины осуществить переход на представление деклараций в электронном виде, исключая дополнительные обращения в министерство. Подключиться к системе электронной отчетности можно в любое время, абсолютно бесплатно. Для этого требуется электронная подпись, компьютер и интернет. Доступ к сервису представления деклараций в форме электронного документа реализован на официальном сайте министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области в разделе "Лесной комплекс". Там же размещены необходимые инструкции и информационные материалы. Работает горячая линия как по организационным вопросам, так и по техническим вопросам.

С января 2014 года министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области, наряду с бумажными носителями, приступает к приему ежемесячных деклараций в электронном виде. Данная возможность является первым этапом в переходе к обязательному электронному декларированию. Планируется подготовка соответствующего проекта закона.

Новая структура начала работать в департаменте лесного комплекса Вологодской области

Новая структура начала работать в Департаменте лесного комплекса Вологодской области. Это казенное учреждение лесного хозяйства Вологодской области "Вологдалесцентр". Цель его создания - повышение эффективности исполнения Департаментом лесного комплекса переданных с федерального уровня полномочий в области лесных отношений, совершенствования системы лесоуправления на региональном уровне, а также оптимизация штатной численности.

По информации пресс-службы Департамента лесного комплекса Вологодской области, структура Департамента согласована с Министерством природных ресурсов и экологии РФ и утверждена постановлением губернатора Вологодской области.

Основными целями работы "Вологдалесцентра" являются обеспечение реализации учредителем управленческих и административных полномочий в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда; транспортное обслуживание деятельности Департамента.

Кроме того, казенное учреждение участвует в администрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации; в разработке и реализации международных, федеральных, региональных, ведомственных и муниципальных программ и проектов в области лесных отношений; в просвещении и образовании населения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Мэр Петрозаводска поручила подготовить документы и в одностороннем порядке до 15 января расторгнуть договоры с перевозчиками, чьи работники в понедельник устроили массовую забастовку и не вышли на работу, сообщил РИА Новости представитель мэрии.

Мэрия намерена расторгнуть договоры с шестью транспортными компаниями, которые перевозили жителей Петрозаводска по городским маршрутам. После этого планируется объявить новый конкурс.В понедельник утром порядка 200 водителей маршруток Петрозаводска не вышли на работу в знак протеста против снижения стоимости проезда в троллейбусах с 17 до 10 рублей с 1 января. Из-за транспортных проблем многие горожане не смогли доехать до места работы.

Городские власти заявили, что если водители не выйдут на маршруты, то мэрия расторгнет договоры с перевозчиками и будет искать новые предприятия для перевозки горожан. Несанкционированный протест водителей мэр карельской столицы назвала безответственным поступком по отношению ко всему городу.

В настоящий момент в администрации Петрозаводска готовятся уведомления об отказе от исполнения договоров в связи с ненадлежащим исполнением перевозчиками взятых на себя обязательств. По истечении 30 дней с момента получения уведомлений организации обязаны прекратить свою деятельность по обеспечению пассажирских перевозок в городе. Роман Баландин.

Более 10,7 тысячи окон будет заменено в домах, прилегающих к участку строительства автодороги от Бусиновской развязки до Фестивальной улицы, заявил журналистам заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марат Хуснуллин.

«Также по ходу дороги планируется установить шумозащитный экран», - сказал М. Хуснуллин. По его словам, строительство этой дороги и транспортной развязки на Фестивальной улице позволит обеспечить вход в город скоростной федеральной трассы Москва - Санкт-Петербург. Эта дорога также будет соединена с Северо-Западной и Северо-Восточной хордами.

«В настоящее время участок, необходимый для строительства, уже освобожден, работы идут полным ходом», - подчеркнул М. Хуснуллин. Он отметил, что сооружение развязки позволит соединить районы Ховрино и Западное Дегунино, а также снизит загрузку Ленинградского шоссе.

Заммэра отметил, что стоимость строительства дороги с Бусиновской развязкой и развязкой на Фестивальной улице составляет порядка 23 млрд рублей, причем почти две трети финансирования осуществляется из федерального бюджета. Напомним, что на Портале Стройкомплекса можно ознакомиться с картами развития дорожно-транспортной инфраструктуры Москвы, а в разделе «Дорожное строительство» - узнать о том, как столичные власти решают транспортные проблемы.

Евгений Осипов, собственный корреспондент

Россия не получила доказательств вины «Олега Найденова»

Власти Сенегала разрешили врачам обследовать экипаж траулера «Олег Найденов». Скорейшее освобождение судна отвечает интересам как российской, так и сенегальской стороны, уверен руководитель Росрыболовства Андрей Крайний.

В пятницу на брифинге глава Федерального агентства по рыболовству сообщил о том, что направил письмо министру рыболовства Сенегала с предложением обсудить проблемы незаконного промысла, в котором обвиняют российских моряков, в рамках внеочередного заседания российско-сенегальской комиссии по рыболовству. При этом глава ведомства подчеркнул, что до сих пор не представлено исчерпывающих официальных доказательств нарушения правил рыболовства в зоне Сенегала экипажем мурманского траулера.

«Фотографии, сделанные с борта французского военного самолета, к сожалению, не дают оснований полагать или не являются доказательством того, что судно действительно вело промысел в зоне Сенегала. По данным нашей системы мониторинга, в момент задержания судно действительно находилось в зоне Гвинеи-Бисау и находилось в поиске, то есть не вело лов рыбы», – заявил Андрей Крайний.

Как сообщает корреспондент Fishnews, в ходе сеанса связи капитан траулера Вадим Манторов рассказал о попытке сенегальских военных подменить координаты точки ареста. 7 января капитану предложили подписать акт, согласно которому «Олег Найденов» находился в момент задержания «на одну милю в экономической зоне Сенегала», а не «на 35 миль южнее границы».

По словам руководителя Росрыболовства, сейчас необходимо разделять два вопроса. Первый из них касается «беспрецедентного задержания траулера и граждан России в водах суверенного государства Гвинеи-Бисау», тогда как во втором случае имеет место обычный спор судовладельца с морскими и рыболовными властями Сенегала, который должен решаться юристами. Сенегальские власти настаивают на том, чтобы судовладелец заплатил штраф, подросший уже до 3 млн. долларов, тем самым автоматически признав свою вину. В свою очередь компания-судовладелец готова внести залог или выставить банковскую гарантию для освобождения судна, а затем доказывать свою правоту в суде.

«Еще раз хочу повторить, нас, Министерство иностранных дел России, Росрыболовство, интересует, прежде всего, судьба людей, наших граждан, и судьба траулера», – заявил Андрей Крайний, выразив надежду на дипломатическое решение проблемы. По его мнению, подоплека вопроса носит исключительно экономический характер, поскольку в прошлом году более половины российского вылова водных биоресурсов за пределами ИЭЗ РФ было освоено именно в водах, омывающих Западную Африку.

«Мы являемся конкурентами, понятно, что наше присутствие не очень нравится нашим коллегам из ЕС, из КНР. Я лично расцениваю это как экономическую борьбу за ресурс всеми возможными способами и методами, – обратил внимание чиновник. – Нашим конкурентам, нашим партнерам, нашим коллегам не нравится то, что Россия, которая ушла после развала СССР из Африки, сейчас активно в Африку возвращается. Мы подписали 14 соглашений за последние несколько лет со странами Западной Африки, и наша задача – заключить соглашения со всеми странами, с тем чтобы российские рыбаки могли работать круглогодично в этом районе, так как это было во времена Советского Союза. Эта работа нам удается, что вызывает обострение конкурентной борьбы».

Руководитель Росрыболовства подчеркнул, что доступ ко многим ресурсам Мирового океана у России сохраняется исключительно благодаря так называемому историческому принципу, который в последнее время не раз подвергался ожесточенной критике. «Когда вбрасывается идея «давайте отменим исторический принцип для рыбаков», все забывают о том, что это общемировая практика. Мы находимся во многих организациях ровно по историческому принципу благодаря исследованиям советских ученых, благодаря тому, что работал советский флот, благодаря тому, что сейчас российский флот возвращается в те районы», – заявил Андрей Крайний.

12 декабря на российско-финляндском предприятии «Арктех Хельсинки Шипъярд» в г. Хельсинки был осуществлен спуск на воду аварийно-спасательного судна «Балтика», строительство которого осуществлено в кооперации судостроителей России и Финляндии. Секции корпуса судна изготовлены на ОАО «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь» (г. Калининград), сборка и достройка проведены на Хельсинкской судоверфи. В торжественной церемонии приняли участие Руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта А.Давыденко, директор Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Министерства транспорта России К.Пальников, Торговый представитель России в Финляндии В.Шлямин, руководство компаний «Арктех», завода «Янтарь», представители финских и российских субподрядчиков и партнеров Хельсинкской верфи, Российского морского регистра судоходства.

Аварийно-спасательное судно ледового класса построено с применением инновационных технологий по заказу Росморречфлота для Морской спасательной службы Федерального агентства морского и речного транспорта. «Балтика» является многоцелевым судном, способным нести аварийно-спасательную готовность, ликвидировать аварийные разливы нефти, производить поисковые водолазные работы, в том числе по техническому обслуживанию подводных трубопроводов. Судно имеет уникальный асимметричный корпус и оснащено тремя двигателями, что позволяет ему двигаться в любом направлении. Это дает преимущество при сборе нефтесодержащих поверхностных вод, а также при работе в ледовых условиях. Судно оснащено автоматической системой динамического позиционирования. Судно отправляется на ходовые испытания. Сдача «Балтики» заказчику планируется в начале весны 2014 года.

Министр туризма Египта Хишам Заазуа планирует ужесточить контроль за безопасностью сфере перевозок туристов в связи с гибелью в ДТП на Синае двух россиян, об этом он заявил в интервью РИА Новости.

Восьмого января микроавтобус с российскими туристами перевернулся на Синайском полуострове по дороге из Шарм-эш-Шейха в монастырь Святой Екатерины. Один россиянин, житель Санкт-Петербурга, и водитель-египтянин погибли на месте. Девять человек были госпитализированы, двое из них получили тяжелые травмы. Позднее в больнице скончалась еще одна гражданка России. В разбившемся автобусе находились туристы разных туроператоров, купившие экскурсии у уличной компании.

''Я очень сожалею о том, что произошло. Мы всегда советуем нашим гостям не пользоваться уличными услугами, но мы будем ужесточать положение в сфере оказания туристских услуг. Я приму все меры, чтобы в ближайшие несколько месяцев были приняты соответствующие законодательные акты, которые смогут гарантировать безопасность туристов на наших дорогах», - заявил глава египетского Минтуризма.

Заазуа добавил, что на транспортных средствах организаций, которые работают официально, будут поставлены устройства GPS и специальные контролеры, которые будут круглосуточно следить за тем, как водители соблюдают скоростной режим и, насколько это возможно, другие правила.

МИД РФ в четверг сообщил, что водитель автобуса не имел лицензии на перевозку иностранных туристов, а сама экскурсия проводилась вопреки неоднократным рекомендациям ведомства о том, что россиянам нежелательно покидать курортные зоны Египта. В связи с трагедией МИД еще раз призвал строго следовать этой рекомендации.

Ежегодно на дорогах Египта гибнут около 10 тысяч человек. Как правило, причинами ДТП становятся плохое состояние дорог и низкая культура вождения. Рафаэль Даминов.

Федеральное агентство связи удовлетворило заявки операторов универсального обслуживания на возмещение убытков, связанных с оказанием универсальных услуг связи населению за II и III кварталы 2013 года.

Среди заявок от операторов удовлетворены, в частности, заявки от следующих компаний: ЗАО «Сетьтелеком», ЗАО «Санкт-Петербургские таксофоны», ЗАО «Вебмедия сервис», ФГУП «Электросвязь» в Чеченской Республике, ОАО МГТС, ОАО «Татлелеком», ООО «Юниттелеком», ОАО «КБ Искра».

Компенсация в адрес ОАО «Ростелеком» и ФГУП «Почта России» будет перечислена в I квартале 2014 года, в этот же период планируется произвести расчеты по данному виду услуг со всеми операторами связи за IV квартал 2013 года в соответствии с установленными правилами.

Объем средств, направленных на возмещение убытков в декабре, составил 1 867 234 000,00 руб.

Кондопожский целлюлозно-бумажный комбинат был вынужден вечером 3 января вновь остановить бумагоделательную машину N8, которая была запущена в работу накануне Нового года.

Как пояснили «Лесному порталу Карелии» в пресс-службе ОАО «Кондопога», комбинату пришлось пойти на этот шаг из-за нехватки сырья: раскисшие лесные дороги не позволяют лесовозам проехать на делянки и загрузить заготовленную для предприятия древесину.

Сейчас на Кондопожском ЦБК работают только три бумагоделательные машины – «четверка», «десятка» и «девятка». На бумагоделательной машине N7 продолжаются ремонтные работы, которые были начаты в середине декабря.

По словам представителей ОАО «Кондопога», «восьмерку» предполагается вновь запустить в работу в ближайший понедельник – на ее продукцию есть заказы. А выйти на полную мощность комбинат планирует после того, как восстановит необходимый сырьевой запас.

В конце прошлого года с официальным визитом ОАО «Кондопога» посетили представители фирмы «Оммиакрест» во главе с директором Полиграфического Объединения Кубы Хартвиг Э. А. Эстрада.

За два дня пребывания в Кондопоге гости успели познакомиться с работой древесноподготовительного цеха, буммашины №5, цеха погрузки готовой продукции, а также встретиться с техническим директором ОАО «Кондопога» В. Т. Толстовым.

Итогом визита стало подписание ряда соглашений с ООО «Карелия Палп», согласно которым с января 2014 года первая партия кондопожской бумаги будет отправлена на Кубу.

Куба станет девятой страной Латинской Америки, которая покупает кондопожскую бумагу. В 2013 году продукцию ОАО «Кондопога» небольшими партиями покупали полиграфисты Бразилии, Перу, Уругвая, Боливии, Доминиканской Республики, Парагвая, Эквадора и Суринама.

Чуть раньше Кондопогу посетила испанская делегация, с которой было заключено соглашение о поставке опытной партии газетной бумаги с ОАО «Кондопога». Контейнеры уже отгружены и ждут отправки на Пиренейский полуостров. В случае, если продукция предприятия удовлетворит запросы покупателя, то речь уже пойдет о больших поставках бумаги в одну из крупных стран Европы.

Как рассказали в пресс-службе предприятия, в 2013 году ОАО «Кондопога» экспортировало бумагу в 48 стран мира. Из наиболее экзотических стран- партнеров, которые и на географической карте сложно отыскать, по- прежнему остаются Буркино-Фасо, Мьянма, Суринам и ряд других стран.

Карелинформ

За время российского председательства в G20 удалось изменить вектор организации, переформатировать ее и настроить на долгосрочную перспективу, считает шерпа РФ в G20 Светлана Лукаш.

"Уход от антикризисных мер и переход к долгосрочному, сбалансированному, позитивному, справедливому развитию - это важный результат работы, изменяется мир - и меняется повестка "двадцатки"", - сказала Лукаш в четверг в интервью РИА Новости в Мехико, где она принимала участие во встрече послов Мексики с приглашением шерп "тройки" G20 (Россия, Австралия, Турция).

По ее словам, G20 нужна сейчас не такой, какой она была создана в 2008 году (на уровне лидеров). "Сейчас задача – не спасаться от кризиса, а заниматься устойчивым развитием мира и усилением экономического роста и благосостояния людей на долгосрочную перспективу", - подчеркнула она.

G20 не может игнорировать концепцию более справедливого роста, которая будет одной из основных идей в формирующихся ООН новых целях развития тысячелетия на период после 2015 года, добавила Лукаш. "Концепция долгосрочного развития с элементами социальной справедливости – это мировой тренд, который был задан в 2013 году вместе с общей сменой вектора на более долгосрочную повестку дня", - сказала она.

При этом речи о каком-либо расформировании G20 не идет, и все крупнейшие державы очень заинтересованы в ней. "Есть некоторое пересечение с повесткой G8, но они ни в коем случае не конкурируют, все страны заинтересованы в "двадцатке", там как развитая G8, так и БРИКС, поэтому у "двадцатки" большой потенциал, саммит в Санкт-Петербурге подтвердил ее актуальность", - сказала Лукаш.

Задачей России сейчас является обеспечить выполнение решений, принятых на саммите в Санкт-Петербурге, и выполнение обязательств "двадцатки". "Мы приняли планы действий фактически по всем направлениям повестки, и основная задача – добиться, чтобы решения лидеров были доведены до результата", - заметила Лукаш. Дмитрий Знаменский.

Новгородчина прирастает хвойными лесами

По информации комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области, лесистость Новгородской области сегодня составляет 63,5 процента от всей площади региона. Если 15 лет назад, на 1 января 1997 года в Новгородской области, занимающей территорию 5450 тыс. га, леса занимали 3456,1 тыс. га, то на 1 января 2013 года площади лесных массивов составили 3510 тыс. га, то есть главного природного богатства региона стало больше, благодаря проводимым лесовосстановительным мероприятиям.

Насколько эффективны меры по содействию естественному возобновлению леса, уходным работам за молодняками, выращиванию посадочного материала в питомниках - показала инвентаризация лесных культур, которую завершили накануне 2014 года специалисты комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области.

Как отметил начальник отдела лесовосстановления Николай Панин, в новгородских лесах за год введены в категорию хозяйственно-ценных лесных насаждений молодняки на площади свыше 13 тыс. га, в том числе хвойные молодняки на площади 9,8 тыс. га. Переведены в покрытые лесом земли 5032 га лесных культур, а также 5997 га площадей с проведенными мерами содействия естественному лесовосстановлению. Это делянки, где при рубках сохранен подрост хвойных пород, а также проведена минерализация почвы с целью создания условий для прорастания семян.

Кроме того, в ушедшем году в питомниках выращено 10,8 млн штук стандартного посадочного материала хвойных пород, что для региона считается неплохим показателем.

В 9 из 23 лесничеств области успешно выполнен весь комплекс мероприятий по лесовосстановлению. Отличились: Батецкое лесничество, Волотовское лесничество, Демянское лесничество, Маревское лесничество, Мошенское лесничество, Неболчское лесничество, Парфинское лесничество, Старорусское лесничество и Хвойнинское лесничество.

За создание условий в районах для эффективной работы арендаторов - лесопользователей и организацию действенного контроля по проведению лесовосстановительных мероприятий руководителям этих лесничеств объявлена благодарность.

С отставанием от контрольных цифр по лесовосстановлению сработали арендаторы: ООО "Валдайлесстрой", ООО "Зубренок", ЗАО "Дом", ИП Кустов, ИП Зимарев, СПК "Восход" (Любытинский район).

Затяжная оттепель в очередной раз привела к срыву поставок сырья на Кондопожский целлюлозно-бумажный комбинат, об этом со ссылкой на руководство ОАО «Кондопога» сообщают «Вести Карелии».

После Нового года отгрузка древесины была фактически прекращена, и вечером 3 января 2014 г. комбинату вновь пришлось остановить бумагоделательную машину N8.

В настоящее время на Кондопожском ЦБК работают только три бумагоделательные машины – №№ 4, 9 и 10. На бумагоделательной машине N7 продолжаются ремонтные работы, которые были начаты еще в декабре 2013 г.

В ОАО «Кондопога» рассчитывают на обещанное похолодание, которое по прогнозу синоптиков начнется уже в предстоящие выходные. Если в Карелии ударят морозы, комбинат планирует в течение 10 дней восстановить сырьевой запас и запустить все бумагоделательные машины на полную мощность.

За минувшие праздничные и выходные дни с 1 по 8 января Ситуационным центром Роскомнадзора зафиксировано семь аварийных ситуаций, которые привели к перерывам в оказании услуг связи и вещания, что существенно меньше, чем в другие периоды.

Так, в результате неисправности технического оборудования на сетях ФГУП «РТРС» прерывалось вещание аналоговых телеканалов «Россия-К» в Нижнем Тагиле, «ТВ-Центр – Москва» в Туле, «НТВ» в Каменск-Уральском Свердловской области и «Первого канала» в г. Великие Луки Псковской области. Перерывы в вещании не превышали двух часов.

Также из-за неисправности оборудования прекращалось оказание услуг телефонной связи (ОАО «Ростелеком») в отдельных районах г. Моршанска Тамбовской области. В результате сбоя в работе маршрутизатора дважды прерывался доступ в Интернет на сети связи ОАО «Мегафон» в Дальневосточном федеральном округе.

Все аварийные ситуации, в том числе при участии Роскомнадзора, были оперативно ликвидированы. На сегодняшний день услуги связи и вещания в данных населенных пунктах осуществляются в штатном режиме.

Кондровская бумажная компания полностью погасила задолженность по заработной плате перед сотрудниками в объеме более 40 млн рублей. Эта сумма включает как заработную плату, так и все компенсации и начисления сокращенным и уволившимся сотрудникам согласно трудовому законодательству РФ.

В настоящее время, несмотря на остановку производства, Кондровская бумажная компания продолжает обеспечивать работу объектов социальной инфраструктуры. В частности, предприятие продолжает обслуживать станцию очистки сточных вод, которая очищает хозяйственные и промышленные стоки города Кондрово. Сейчас на станции работает 65 человек, ежемесячные затраты на ее содержание составляют около 2 млн рублей.

Пресс-служба Кондровской бумажной компании

В распоряжение морской авиации Северного флота поступают новые многофункциональные истребители МиГ-29К, разработанные для базирования на авианосцах и решения соответствующих задач.

По информации пресс-службы ВМФ РФ, в 2014 году летчикам морской авиации Северного флота предстоит освоить новый тип палубного истребителя – МиГ-29К. До сих пор в боевом составе авиагруппировки единственного российского авианесущего крейсера «Адмирал Кузнецов» состояли Су-33 и Су-25УТГ, которые планируется полностью заменить к 2015 году.

Истребители Северного флота базируются, в основном, на аэродроме Североморск-3 под Мурманском.

Как уже сообщалось, на «Адмирале Кузнецове» планируется полная замена палубных самолётов.

В 2009 году ВМФ РФ заказал 24 МиГ-29К. В 2012 году заказ расширили ещё на 20 самолётов. Российские заказы последовали после того, как 45 МиГ-29К заказала Индия для своих ВМС.

Как сообщается на сайте корпорации МиГ, одноместный МиГ-29К и двухместный МиГ-29КУБ представляют собой многофункциональные истребители поколения «4++» для базирования на авианосцах и предназначенные для решения задач ПВО корабельных соединений, завоевания господства в воздухе, поражения надводных и наземных целей управляемым высокоточным оружием днем и ночью в любых погодных условиях. По сравнению с ранее выпускавшимися истребителями летный ресурс МиГ-29К/КУБ увеличен более чем в 2 раза, а стоимость летного часа снижена почти в 2,5 раза. В состав комплекса вооружения входят управляемые ракеты «воздух-воздух» и «воздух-поверхность», корректируемые авиабомбы, неуправляемые ракеты, авиационные бомбы и встроенная 30-мм пушка, могут вводиться новые образцы авиационных средств поражения.

Норвежский фрегат «Хельге Ингстад» и тяжёлый атомный ракетный крейсер российского Северного флота «Пётр Великий» участвуют в операции ООН по вывозу химического оружия из Сирии.

Первый груз боевых отравляющих веществ ушёл из Сирии на борту датского судна 7 ноября, сообщает норвежская газета VG. Безопасность транспортировки через международные воды обеспечивает «морской эскорт» со стороны России, Дании, Норвегии и Китая.

Согласно договору между США и Россией, Сирия утрачивает контроль над своим химическим оружием и уничтожает все запасы в размере 1300 тонн зарина, горчичного газа и других боевых отравляющих веществ.

В декабре Норвегия и Дания предложили воспользоваться своими фрегатами и специализированными грузовыми судами для вывоза химического оружия из Сирии в рамках международного договора, предотвратившего ракетные удары США по силам сирийского президента Башара Асада. Возглавляет операцию Дания, Норвегия берёт на себя вспомогательные функции.

Опасный груз сопровождает норвежский фрегат «Хельге Ингстад». С момента спуска на воду в 2009 году этот корабль успел дважды побывать на главной базе Северного флота в Североморске в связи с норвежско-российскими учениями «Помор».

По информации представителя ВМС Норвегии Эйстейн Кваринг, с российской стороны датское судно сопровождает тяжёлый атомный ракетный крейсер «Пётр Великий», отправившийся в средиземноморский поход в октябре минувшего года (BarentsObserver, 19 ноября 2013 г.). Здесь он возглавил группировку кораблей всех чётырёх российских флотов, проводя различные тактические учения, после чего был задействован в операции, организованной ООН и Организацией по запрещению химического оружия.

Как писали «Известия» со ссылкой на источник в Главном штабе ВМФ, «Пётр Великий» планируется в дальнейшем оставить в Средиземном море для обеспечения безопасности Зимних Олимпийских Игр в Сочи.

By Trude Pettersen

До конца января каждый житель Подляского воеводства может выразить свое мнение о строительстве атомной электростанции, которая в ближайшие годы будет построена на восточном побережье Ботнического залива. Финское правительство пригласило к обсуждению общественные организации северно-восточной Польши.

Станция в Пюхяйоки, на практически безлюдном полуострове Ханхкив, будет возведена к 2020 году. Питаемый диоксидом урана реактор, который вероятнее всего произведет российская компания Росатом, станет постоянным источником 1200 мегаватт электроэнергии. Это будет третья по счету атомная электростанция в Финляндии.

По прямой линии место будущей АЭС от Подляского воеводства (Польша) разделяет около 1000 км. Инвесторы, оценивая воздействие на окружающую среду АЭС в случае аварии, учли возможное негативное влияние на северно-восточные регионы Польши. Поэтому, согласно международным соглашениям, было решено опросить поляков.

Конвенция Эспо устанавливает международно-правовую основу для процедуры оценки воздействия на окружающую среду, если деятельность, осуществляемая в государстве, диапазоном воздействия затрагивает территорию другого государства. Таким образом, Финляндия, желая построить электростанцию, оповещает страны-соседки о намерениях.

На веб-странице этого учреждения можно ознакомиться с отчетом воздействия на окружающую среду атомной электростанции Пюхяйоки. На этом же сайте можно оставить любые комментарии и замечания по делу. В обсуждении, посредством местных администраций, принимают участие жители воеводств Варминско-Мазурского, Поморского и Западно-Поморского.

Трансграничное обсуждение имеет место не впервые. Ранее жители Подляского воеводства могли высказать мнение о строительстве атомной электростанции в Калининграде и Беларуси.

Закладки очередных АПЛ "Борей" приурочат к военным праздникам

Два атомных стратегических подводных ракетоносца проекта 955А "Борей" будут заложены в 2014 году — планируется, что закладки приурочат к военным праздникам, сообщил РИА Новости в четверг высокопоставленный представитель ОПК.

"Бореи" призваны стать основой морских ядерных сил России. День моряка-подводника ВМФ РФ ежегодно отмечается 19 марта, а день ВМФ — в последнее воскресенье июля.

"Планируется заложить пятый "Борей" в марте этого года, а шестой — в июле, ко Дню ВМФ", — сказал собеседник агентства. Подлодки будут заложены на "Севмаше" (Северодвинск), где строятся все "Бореи".

По его словам, очевидно, что традиция давать "Бореям" имена русских князей будет продолжена.

Головной корабль серии — "Юрий Долгорукий" 10 января 2013 года вошёл в состав Северного флота. "Александр Невский" — второй в серии, принят на вооружение 23 декабря 2013 года, вошел в состав Тихоокеанского флота. Третий корабль — "Владимир Мономах" проходит испытания и, по плану, должен быть принят в состав флота в 2014 году. Четвертый корабль — "Князь Владимир" сейчас строится на "Севмаше".

Госпрограмма вооружений до 2020 года предусматривает строительство и вхождение в боевой состав ВМФ восьми ракетных подводных крейсеров стратегического назначения.

Чем запомнился 2013 год в рыбной отрасли?

О громких событиях прошлого года в рыбном хозяйстве страны вспоминает в своем обзоре Fishnews.

За каким ведомством будет отрасль – дебаты

В начале года активно обсуждались возможные изменения системы государственного управления рыбной отраслью. Главе Правительства РФ Дмитрию Медведеву была направлена докладная записка о необходимости совершенствований в этой сфере. Авторы документа отмечали, что Министерство сельского хозяйства не в состоянии осуществлять эффективное госуправление рыбохозяйственным комплексом, и предлагали два варианта решения проблемы. Первое – перейти к Министерству рыбного хозяйства с подчинением Правительству, а также создать в ведении Минрыбхоза Федеральную службу по контролю (надзору) в сфере рыбного хозяйства. Второе – создать на основе Росрыболовства Министерство возобновляемых природных ресурсов. Для этого предложено было передать новому органу власти и находящейся в его ведении Федеральной службе по контролю (надзору) в сфере возобновляемых природных ресурсов полномочия Минсельхоза, Минприроды, Росприроднадзора в части, касающейся охотничьих, лесных ресурсов и водных биоресурсов.

Создание единых органов исполнительной власти по управлению и надзору в сфере воспроизводимых природных ресурсов обсуждалось и в администрации Президента.

Варианты изменения системы управления рыбной отраслью активно комментировали представители бизнес-сообщества. О своей точке зрения публично заявлял и министр сельского хозяйства РФ Николай Федоров. Однако постепенно обсуждение темы в СМИ сошло на нет.

В октябре вице-премьер Аркадий Дворкович сообщил журналистам, что образование Министерства возобновляемых природных ресурсов признано нецелесообразным.

Идея «Рыбу на биржу» не осталась без внимания чиновников

Еще в конце 2012 г. Министерство РФ по развитию Дальнего Востока выдвигало предложение об обязательной реализации части уловов, добытых в Дальневосточном бассейне, на товарных биржах. Ведомство подготовило проект соответствующего правительственного постановления.

В начале 2013 г. Минвостокразвития вновь озвучило идею о реализации на электронных торгах части уловов, добытых в российских водах. Пилотный проект рыбной биржи предлагалось запустить в Приморском крае на базе судостроительного завода в Находке. Предполагалось строительство холодильных мощностей и предприятий по глубокой переработке морских биоресурсов.

Создание логистических центров на Дальнем Востоке обеспечит национальную и продовольственную безопасность страны, отмечали в Минвостокразвития.

В марте на коллегии Министерства по развитию Дальнего Востока первый заместитель министра сельского хозяйства Игорь Манылов сообщил, что Минсельхоз поддержал решение о введении биржевых торгов биоресурсами.

Опрошенные Fishnews руководители отраслевых ассоциаций отмечали, что продажа рыбы на биржах не должна быть принудительной. При этом высказывалось предложение по реализации на организованных торгах уловов, добытых для научных целей.

В сентябре Федеральная антимонопольная служба заявила о необходимости «впоследствии закрепить на законодательном уровне обязанность для всех рыбохозяйственных организаций, вылавливающих (добывающих) водные биоресурсы в Российской Федерации, осуществлять реализацию всего объема вылова только на электронных торгах». В ведомстве отмечали, что продажа рыбы по реальным ценам возможна только благодаря конкуренции на электронных торгах. Предварительно обкатать такой механизм оборота рыбной продукции предлагалось на пилотном проекте в рамках рыбохозяйственного кластера, который будет создан в Приморском крае.

У рыбного хозяйства появилась своя госпрограмма

В марте распоряжением Правительства РФ была утверждена государственная программа «Развитие рыбохозяйственного комплекса». Проект был рассмотрен на заседании кабинета министров 28 февраля. «Программа действительно важная и для сегодняшнего дня, и для будущего», – заявил тогда глава Правительства Дмитрий Медведев.

Представлявший документ министр сельского хозяйства Николай Федоров обратил внимание, что стратегической целью, заявленной в госпрограмме, является переход от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биоресурсов, внедрения новых технологий, обеспечения конкурентоспособности товаров и услуг российского рыбохозяйственного комплекса.

Было предусмотрено шесть подпрограмм: «Организация рыболовства», «Развитие аквакультуры», «Наука и инновации», «Охрана и контроль», «Модернизация и стимулирование», «Обеспечение создания условий для реализации государственной программы».

Программа носит сценарный характер: в зависимости от объемов финансирования мероприятий предусматривается два пути развития отрасли – базовый и оптимальный.

При реализации базового сценария объем добычи водных биоресурсов к 2020 г. должен составить 4,5 млн. тонн, объем производства продукции аквакультуры – 150 тыс. тонн. Производство рыбы, а также переработанных и консервированных рыбных продуктов должно достичь 3,9 млн. тонн, среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением РФ – 22,7 кг в год, доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке – 68,2%, прирост производительности труда (к уровню 2011 г.) – 37%.

При оптимальном сценарии предусматривается, что объемы добычи водных биоресурсов к 2020 г. вырастут до 6,2 млн. тонн, объем производства продукции аквакультуры составит 410 тыс. тонн, производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных – 5,3 млн. тонн. Среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов россиянами достигнет 28 кг в год, доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке – 85%, прирост производительности труда – 70%.

В рамках госпрограммы началась работа по подготовке новой ФЦП развития рыбохозяйственного комплекса.

Президент поставил задачи по развитию рыбной отрасли

Минувший год ознаменовался целым рядом поручений по развитию рыбохозяйственного комплекса, отданных Президентом РФ Владимиром Путиным. Первый перечень был подписан 21 марта – документ охватил различные аспекты функционирования рыбохозяйственного комплекса.

В частности, перед Правительством была поставлена задача совместно с регионамипровести анализ потребности рыбодобывающих организаций в строительстве нового флота и возможностей в этой сфере российских судостроительных компаний.

Целый ряд поручений касался борьбы с нарушениями законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Нашла отражение и широко обсуждаемая тема стимулирования глубокой переработки водных биоресурсов и увеличения поставок рыбы на российский берег. Причем акценты были сделаны не только на решении проблем с инфраструктурой, но и на устранении избыточных административных барьеров.

Среди приоритетов в сфере совершенствования законодательствабыли определены вопросы аквакультуры, прибрежного рыболовства.

В то же время некоторые пункты вызвали беспокойство в бизнес-сообществе - поручения по анализу эффективности принятых решений в части предоставления организациям рыбохозяйственного комплекса налоговых льгот; по установлению в договорах о закреплении долей квот вылова, договорах о предоставлении рыбопромыслового участка и договорах пользования ВБР определенных обязательств в части достижения приоритетных целей развития отрасли.

16 августа глава государства подписал еще один перечень поручений в сфере рыбохозяйственного комплекса. В новом документе получила продолжение тема развития производства рыбопродукции в РФ и импортозамещения на отечественном рыбном рынке.

Отдельный блок поручений направлен на совершенствование регулирования рыболовства во внутренних водоемах, развитие спортивно-любительской рыбалки: здесь речь шла о мерах по сохранению ресурсной базы. Целый ряд задач был поставлен по сохранению и пополнению запасов осетровых видов рыб.

Не остался без внимания важнейший для развития рыбной отрасли вопрос – функционирование рыбохозяйственной науки и проведение ресурсных исследований.

Аквакультура дождалась закона

2 июля был подписан федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» - ждать документа пришлось долгие годы, на необходимость его принятия неоднократно указывало руководство страны.

Закон вступил в силу с 1 января 2014 г. Предполагается, что его появление станет стимулом для развития отрасли, сделает ее более привлекательной для бизнеса. В законе отражены такие важные положения, как отнесение товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) к сельскохозяйственному производству, закрепление права собственности на объекты аквакультуры.

В то же время специалисты обратили внимание и на проблемные места документа. Немало вопросов поставила подготовка многочисленных правовых актов, которые необходимы для того, чтобы закон мог полноценно заработать на практике.

«Прибрежка» – достижения и проблемы

За счет принятия Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 148 «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» решено было урегулировать и проблемы, накопившиеся в сфере прибрежного рыболовства. Предусмотрена возможность перегрузки уловов и производства на судах продукции из водных биоресурсов при осуществлении «прибрежки».

При этом, согласно закону, районы добычи и виды водных биоресурсов, в отношении которых разрешены перегрузка и производство продукции на судах, должно было определить Правительство РФ по представлению органов госвласти прибрежных регионов.

При подготовке соответствующего правового акта возникли свои острые моменты. Предлагался проект постановления, оговаривающий виды судовой переработки, недопустимые при прибрежном рыболовстве: бизнес-сообщество было серьезно обеспокоено и указывало на то, что принятие документа создаст барьеры для эффективного использования добытых биоресурсов. Отмечалось, что ограничения по видам переработки не предусмотрены законом.

В итоге недопустимые виды судовой переработки так и не были оговорены. Символично, что распоряжение по «прибрежке» премьер-министр Дмитрий Медведев подписал 14 июля, в День рыбака.

Решение проблем в сфере прибрежного рыболовства называют в числе наиболее значимых событий. В то же время ситуация на Камчатке, побудившая отраслевые ассоциации писать обращения в конце прошлого года, показала, что проблемы в сфере организации «прибрежки» все еще остаются.

ФАС и рыба

Федеральная антимонопольная служба, без сомнения, оказалась в числе ведущих ньюсмейкеров в рыбной отрасли. В течение года ведомство докладывало о результатах расследований незаконного присутствия зарубежного бизнесав российской рыбодобывающей отрасли. В сентябре руководитель ФАС Игорь Артемьев даже заявил, что такое влияние выявлено практически во всех рыболовецких компаниях, работающих на Дальнем Востоке.

Не утихал и резонанс и по поводу так называемых «картелей» – на рынке минтая, норвежской семги и форели. Отраслевое сообщество продолжило выступать в защиту бизнеса.

Бурную реакцию среди представителей рыбной промышленности вызвали предложения антимонопольного ведомства «по развитию конкуренции в рыбохозяйственном комплексе». В материалах, которые к заседанию профильной правительственной комиссии направил вице-премьеру Аркадию Дворковичу глава ФАС, отмечалось, что отрасль практически не развивается и находится в упадническом состоянии. Такую ситуацию антимонопольная служба связала в основном с закреплением в законодательстве о рыболовстве исторического принципа распределения квот на добычу водных биоресурсов.

Отраслевое сообщество активно выступило в защиту исторического принципа, обратив внимание на положительные показатели в работе рыбохозяйственного комплекса. Было отмечено, что именно в «эпоху аукционов» в рыбодобывающую отрасль зашел иностранный капитал. Угроза изменения принципа по распределению квот вылова отнюдь не способствует стремлению бизнеса вкладываться в улучшение производства, обращали внимание представители рыбной промышленности.

3 октября система выделения промысловых лимитов обсуждалась на первом заседании Экспертного совета при ФАС России по развитию конкуренции в сфере рыбохозяйственного комплекса. Заместитель руководителя федеральной службы Андрей Цариковский заявил о том, что исторический принцип, по мнению ведомства, «должен быть изрядно модернизирован»: для тех, кто честно работал, его нужно сохранить в виде преференций, для тех, кто превратил это в ренту, он должен быть ликвидирован.

На пресс-конференции 15 октября замглавы Федеральной антимонопольной службы подчеркнул, что его доклад на заседании экспертного совета в Мурманске – «это не приговор ФАС, это не решение по делу», а приглашение к дискуссии.

Бизнес-сообщество, между тем, указывало на то, что высказывания антимонопольщиков успели принести отрицательные плоды. Возмущение по поводу действий ФАС представители отрасли выразили в обращении, направленном в конце ноября Президенту Владимиру Путину. «Безответственные заявления ФАС при попустительстве Минсельхоза уже привели к подрыву инвестиционного климата, сокращению сроков кредитования и репутационным потерям», - говорилось в письме.

На заседании экспертного совета по рыбохозяйственному комплексу 3 декабря антимонопольная служба озвучила новую инициативу: если предприятие подверглось реорганизации либо приобрело другое юридическое лицо, в результате получив дополнительные квоты, то связанная с ними промысловая история до этого момента аннулируется. Высвобождающиеся «излишки» квот ФАС предложила реализовывать на аукционах. Представители рыбной отрасли тогда вновь заявили о необходимости сохранения исторического принципа и выступили против попыток искажать позицию экспертного сообщества.

На совещании в Петрозаводске 7 декабря министр сельского хозяйства Николай Федоров заявил о намерении придерживаться выбранного исторического принципа и о том, что добросовестные рыбопромышленники могут не волноваться, ожидая ресурсного передела.

Добытчики минтая добились MSC-сертификата

Впервые члены Совета Ассоциации добытчиков минтая (объединение выступило инициатором проекта) начали разговор о целесообразности сертификации российского промысла минтая по стандартам Морского попечительского совета (MSC) 22 января 2007 г. С тех пор был проделан огромный труд.

24 сентября 2013 г. на сайте Морского попечительского советабыл представлен Публичный сертификационный отчет о траловом промысле минтая в Охотском море. Таким образом, промысел стал официально считаться MSC-сертифицированным - знаковое событие для российской рыбной отрасли.

Компании – члены АДМ получили возможность начиная с 24 сентября 2013 г. маркировать продукцию, произведенную на промысле минтая в Северо-Охотоморской, Западно-Камчатской и Камчатско-Курильской подзонах Охотского моря, как MSC-сертифицированную.

Президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев позже отметил, что получение сертификата – это результат долгой работы, в которой принимали участие многие люди. В процесс сертификации российского промысла минтая были вовлечены Федеральное агентство по рыболовству и другие ведомства, научно-исследовательские организации.

Сертификация крупнейшего российского промысла стала международным признанием того, что регулирование, научное сопровождение и ведение добычи минтая осуществляются на должном уровне, обращали внимание в Росрыболовстве.

Как подчеркивал Герман Зверев, объем экосертифицированных промыслов в России теперь увеличился в пять раз (с примерно 200 тыс. тонн до 1 млн. тонн) и вместе с уже прошедшими сертификацию промыслами составляет почти 25% общероссийского вылова.

Минувший год также запомнился выступлениями представителей отрасли против приватизации рыбохозяйственных научно-исследовательских организаций, непростой ситуацией с оформлением маломерного рыбацкого флота, выведением экспедиционных отрядов аварийно-спасательных работ из составаПриморрыбвода и Мурманрыбвода, работой по созданию рыбного кластера в Приморском крае, открытием после нескольких лет действия запрета промысла камчатского краба на Западной Камчатке.

Маргарита КРЮЧКОВА, Fishnews

Если в арктических районах Северной Америки и Европы наблюдается высокое и при постепенно растущее содержание ртути в рыбе, в российских северных реках ситуация прямо противоположная, выявило новое исследование.

Группа учёных из США, России и Канады провела сравнение содержания ртути в организме налима (Lota lota), выловленного в 20 районах на норвежско-российской пограничной реке Паз, на реке Маккензи в Канаде и на Мезени и Лене на севере России.

Лена – восточная из трёх великих сибирских рек, впадающих в Северный Ледовитый океан. Мезень протекает на территории Республики Коми и Архангельской области и впадает в Белое море.

Десятилетия исследований в Норвегии и Канаде фиксируют высокий и уже небезопасный уровень содержания ртути в рыбе, но дальнейшее понимание ситуации затруднялось отсутствием подобных исследований в России. Группа установила, что налима из двух российских рек можно безбоязненно употреблять в пищу.

Также выяснилось, что содержание ртути в тканях налима в Мезени и Лене снижалось со скоростью 2,3% в год, тогда как в бассейне Маккензи примерно в тот же период оно нарастало со скоростью от 2,2% до 1,5% в год.

В атмосферу ртуть выбрасывается, главным образом, горно-металлургическими предприятиями. При некоторых условиях в водной среде ртуть образует метилртуть, усваиваемую живыми организмами. До 1970-х поступление ртути в атмосферу росло из-за промышленных выбросов в Европе и Северной Америке, но затем было взято здесь под контроль. Теперь основным поставщиком атмосферной ртути стала Азия, пишет газета.

Высокий уровень ртути в Паз-реке объясняется наличием металлургических предприятий в Мурманской области, в том числе непосредственно в бассейне реки. В бассейне Лены и Мезени снижение интенсивности загрязнения связано с экономическим спадом в этом районе.

Дополнительным фактором послужило изменение климата. В канадской Арктике содержание ртути в тканях налима росло вопреки снижению атмосферной концентрации из-за того, что повышение температуры, судя по всему, повышает усваиваемость ртути.

Доклад «Low and Declining Mercury in Arctic Russian Rivers» был опубликован в журнале «Environmental Science & Technology».

Поток жителей Мурманской области в Финляндию, направляющихся на отдых или за покупками, продолжал расти, но уже не такими темпами. Если с 2011 по 2012 гг. движение через самый северный КПП на финляндско-российской границе Рая-Йосеппи – Лотта выросло на 36%, то за прошлый год прирост составил всего 5%, согласно статистическим данным пограничной службы Финляндии.

К исходу 2013 года на связывающей Мурманск и Ивало дороге было зафиксировано 133.256 переходов границы.

На КПП Салла, через который обычно ездят в Рованиеми, в 2013-м насчитали 253.686 переходов, что на 15% больше, чем в 2012 году.

Картина снижения роста движения через северную границу соответствует общей статистике по более южным участкам российско-финляндской границы. В общей сложности в 2013 зафиксировано 13 миллионов переходов границы, что больше показателя предыдущего года на 8%.

Авианосец "Викрамадитья" прибыл в Индию

Авианосец "Викрамадитья" (бывший тяжелый авианесущий крейсер "Адмирал Горшков"), переданный в ноябре 2013 года в российском Северодвинске для ВМС Индии, прибыл на военно-морскую базу Карвар на побережье южного индийского штата Карнатака, сообщает в среду индийский телеканал IBN со ссылкой на источники в ВМС.

Корабль достиг базы во вторник. Процесс интеграции корабля в ВМС составит от трех до четырех месяцев, отметили источники. "Викрамадитья" прибыл из России без самолетов и без вооружения. В течение года в Карваре будет находиться российская группа гарантийного обслуживания.

Авианосец "Викрамадитья" 26 ноября прошлого года вышел из Северодвинска и отправился к месту постоянного базирования в Индию. Корабль покинул территориальные воды России 9 декабря.

Крупнейший экспортный контракт в сфере военно-технического сотрудничества по модернизации "Адмирала Горшкова", проданного ВМС Индии, был заключен Россией в 2004 году и предусматривал, что РФ модернизирует корабль за 750 миллионов долларов и поставит Индии палубную авиацию на такую же сумму.

Первоначально передача корабля заказчику планировалась в 2008 году, но из-за увеличения объема работ сроки сдачи неоднократно сдвигались. Официальная церемония передачи "Викрамадитьи" индийской стороне была запланирована на 4 декабря 2012 года, однако во время очередного этапа испытаний был выявлен ряд неисправностей, в том числе не вышли на полную мощность паровые котлы главной энергетической установки. Из-за этого срок передачи сдвинулся на 2013 год. Новая сумма контракта составляет 2,3 миллиарда долларов и является дополнительной к подписанному в 2004 году соглашению. Церемония передачи корабля Индии состоялась 16 ноября 2013 года.

Интернет-цензура и «арабская весна»

Алиса Романовна Шишкина (р. 1989) – младший научный сотрудник Лаборатории мониторинга рисков социально-политической дестабилизации Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

Контроль над пространством виртуальной коммуникации в настоящее время остается одной из наиболее обсуждаемых общественных проблем, причем не только в России, но и за ее пределами. Уже в 1990-е годы, когда началось глобальное распространение Интернета, более чем в тридцати странах мира были приняты или находились в процессе принятия законодательные акты, регламентирующие контроль в виртуальной сфере[2]. Как правило, внедрение подобного контроля уже тогда объяснялось такими причинами, как стремление оградить детей от нежелательной информации, укрепление общественной безопасности, пресечение попыток разжигания ненависти, прежде всего на этнической почве.

Интернет-цензура в арабском мире имеет под собой несколько оснований. Прежде всего это политические причины, особенно в странах с монархической формой правления, а также в авторитарных (или переходных) режимах. Цель фильтрации в данном случае сводится к ограничению доступа населения к тем сайтам, которые содержат сведения, угрожающие действующей власти; иногда сюда же можно отнести цензуру религиозных сайтов. Еще одним поводом для контроля над виртуальным пространством становится защита общественной морали; прежде всего это касается борьбы с детской порнографией и предотвращения межэтнической розни. Кроме того, сетевые ресурсы могут блокироваться из-за их связи с террористическими и экстремистскими группировками[3].

Коммуникационные сети в странах Ближнего Востока и Северной Африки всегда находились под пристальным контролем со стороны государства. Интересно, что эксперты Всемирного банка видели в этом обстоятельстве один из ключевых факторов, тормозивших экономический рост региона[4]. В докладах проекта «OpenNet Initiative» и организации «Репортеры без границ» неоднократно отмечалось, что власти арабских стран используют в виртуальном пространстве различные методы контроля и надзора, в том числе ограничение скорости передачи данных, фильтрацию электронных сообщений, мониторинг потенциально опасных сайтов и так далее[5]. Тем не менее, несмотря на довольно строгое регулирование Интернета в арабском мире в прежние годы, полное блокирование доступа в Интернет во время массовых протестов «арабской весны» стало принципиально новым феноменом.

Большинство тех стран, которые были охвачены веяниями «арабской весны», являются, по критериям, разработанным «Freedom House», несвободными или частично свободными[6]. На протяжении многих лет их правительства контролировали содержание оппозиционных сайтов, блокировали зарубежные ресурсы, практиковали цензуру. Примечательно, что службы безопасности некоторых из этих стран (в особенности это касается Туниса и Египта), осознавая, по-видимому, потенциальную опасность социальных медиа, занимались разработкой специализированных систем наблюдения и цензуры, точечно ориентированных на социальные сети[7].

Во время «арабской весны» уровень цензуры СМИ в рассматриваемых странах достиг беспрецедентной степени. Ограничение свободного пользования Интернетом, к которому прибегали власти для подавления беспорядков, в некоторых случаях служило непосредственным поводом для начала особенно бурных выступлений. Страны, охваченные веяниями «арабской весны», пережили не только отключения Интернета и перебои в работе мобильной связи, но также аресты блогеров и других пользователей сети, что вызвало в международном сообществе обширную дискуссию о взаимосвязи доступа к Интернету и реализации прав человека.

Теперь более подробно рассмотрим то, как цензура виртуального пространства проявляла себя в тех арабских странах, которые были максимально затронуты волной социально-политических потрясений 2011–2012 годов.

Тунис

По степени развитости и распространенности Интернета эта страна лидирует во всей Северной Африке. Во времена своего правления Зин аль-Абидин бен Али стремился предоставить доступ к всемирной сети всем жителям страны, однако Интернет-цензура в то время тоже была весьма изощренной. В частности, имели место случаи привлечения к ответственности журналистов, которые публиковали в сети материалы, предположительно содержавшие «ложную» информацию, оскорблявшие президента или покушавшиеся на сложившийся в стране политический порядок[8].

Иначе говоря, инфраструктура цензуры виртуального пространства в Тунисе, возникшая задолго до волны социально-политических потрясений, уже была неотъемлемой частью коммуникационной политики властей, которая изначально предполагала возможность вмешательства со стороны правительственных служб. Роль частного сектора в развитии Интернета в Тунисе серьезно ограничивалась[9]. Контроль над виртуальным пространством в этой стране сначала был нацелен на мониторинг списка доступных сайтов, затем на отслеживание электронной почты и коротких сообщений, а потом на внедрение фильтрации конкретных сетевых ресурсов. Параллельно совершенствовалась система слежки за линиями фиксированной телефонной связи, а также мобильной связи, операторов которой обязали содействовать государству в надзорной деятельности.

В конце 2010 года служба безопасности социальной сети «Facebook» отмечала неоднократные обращения граждан Туниса с жалобами на то, что их страницы были взломаны или удалены. Позднее, в 2011 году, было установлено, что работа тунисских властей в Интернете действительно предполагала кражу пользовательских паролей в тех сетях, на страницах которых размещалась информация оппозиционного характера[10]. Во время «жасминовой революции» контроль сделался жестче: в Тунисе даже учредили специальное полицейское подразделение, занимавшееся борьбой с «подрывными» сайтами[11]. Позже, идя на уступки оппозиционерам, президент Бен Али согласился ослабить цензуру и освободить прессу; его решение воплотилось в жизнь, и тунисцы еще до краха старого режима получили доступ к ранее запрещенным ресурсам. Таким образом, по данным международных организаций, после свержения президента Бен Али контроль над Интернетом в Тунисе стал заметно мягче: в частности, была снята фильтрация социальных сетей и «YouTube». В итоге уже в 2011 году «Репортеры без границ» перевели Тунис из категории стран – «врагов Интернета» в разряд стран, находящихся «под наблюдением»[12]. В свою очередь группа «OpenNet Initiative» отметила в 2012 году отсутствие в стране явных признаков сетевой цензуры[13].

Египет

В отличие от Туниса, сетевая цензура в Египте была менее жесткой и носила характер скорее общего наблюдения, нежели тотального отслеживания информационных потоков. В президентство Хосни Мубарака прямой цензуры виртуального пространства вообще не было: контролю подвергались лишь наиболее радикальные активисты. Не удивительно, что в 2009 году специалисты проекта «OpenNet Initiative» отмечали общее отсутствие фильтрации информационного поля в Египте. Тем не менее, по данным организации «Human Rights Watch», блогеры, наряду с представителями печатной прессы, нередко подвергались задержаниям и арестам на неопределенное время за публикацию материалов, противоречивших версиям официальных СМИ.

Во второй половине января 2011 года, в разгар антиправительственных выступлений, служба государственной безопасности Египта заблокировала доступ к сервисам «Twitter» и «Facebook». В ночь на 27 января правительство Мубарака предприняло попытку вообще отключить Интернет, закрыть официальные домены, а также ограничить мобильную связь[14]. И если доступ к внутренним сетевым ресурсам был еще возможен, то значительная часть египетских сетей, как и внутренняя система в целом, понесла серьезный ущерб ввиду своей зависимости от иностранных систем – таких, как «Google», «Microsoft», «Yahoo»[15].

К началу антиправительственных выступлений в Египте работали пять утвержденных правительством Интернет-провайдеров: «Link Egypt», «Vodafone», «Egypt/Raya», «Telecom Egypt» и «Etisalat Misr». Соответственно, отключение связи обеспечивалось административным воздействием на указанные службы: так, на официальном сайте «Vodafone» появилось заявление о том, что египетские операторы вынуждены прекратить оказание услуг, не имея никаких иных альтернатив[16]. При этом, разумеется, ограничение мобильной связи и сетевого трафика в первую очередь затронуло представителей среднего класса, которые, лишившись доступа к Интернету и информационным источникам, выходили на улицы, чтобы получать информацию из первых рук, и зачастую присоединялись к протестным акциям[17]. В итоге ограничительные меры правительства вели фактически к еще большей эскалации внутриполитической напряженности.

Падение режима Мубарака, по-видимому, не привело к существенному ослаблению репрессивных ограничений в коммуникационной сфере. Напротив, с подачи Высшего совета вооруженных сил участились аресты и задержания журналистов и блогеров (первым после ухода Мубарака политзаключенным стал блогер Майкель Набиль Санад, обвиненный в критике армейского руководства), а манипуляции в сфере СМИ сфокусировались в основном на Интернет-ресурсах. Это в свою очередь спровоцировало, в том числе за пределами арабского мира, ряд общественных кампаний в поддержку сетевых активистов, пострадавших от неправомерных действий египетских властей.

Ливия

Со свержением режима Муамара Каддафи, который предпринимал попытки ограничения новостных потоков путем сокращения доступа к Интернету, в Ливии завершился период цензуры виртуального пространства. При Каддафи избирательному контролю подвергались лишь некоторые оппозиционные сайты, однако правовая и политическая обстановка в стране поощряла самоцензуру на всех остальных ресурсах. В частности, под негласным запретом оказались любые сообщения, содержавшие критику правящего режима, а также касавшиеся положения берберского меньшинства и уровня коррупции в стране[18].

В Ливии, как и в остальных странах «арабской весны», социальные медиа использовались в качестве инструмента мобилизации населения и подготовки акций протеста, а также как площадка для освещения происходящих событий. Во время ливийской революции 2011–2012 годов акцент делался на международное вещание, поскольку тогда сравнительно немного жителей страны, лишь около 5%, имели доступ к Интернету. Кроме того, к началу протестов содержание сайтов уже контролировалось правительством, а к марту 2011 года Интернет был практически полностью отключен[19].

В то время, когда государственные СМИ транслировали в основном акции в поддержку Каддафи, на страницах в «Facebook» регулярно появлялись фото- и видеоматериалы, представлявшие альтернативные версии событий[20]. Несмотря на то, что «Facebook» и «Twitter» были заблокированы властями, пользователям удавалось обходить ограничения с помощью спутниковой связи, прокси-серверов и прочих технических уловок. Кроме того, с началом антиправительственных выступлений некоторые ливийские активисты перебрались в Египет, чтобы иметь возможность оттуда распространять информацию о событиях в своей стране. Следуя египетскому примеру, Ливия тоже пошла по пути отключения Интернета во время протестных движений, однако вместо полного блокирования всех форм виртуальной коммуникации правительством применялось избирательное ограничение доступа к некоторым сайтам. Доступ к государственным ресурсам при этом сохранялся.

Исторически Ливия отличалась довольно низким уровнем распространения Интернет-технологий – во всяком случае по сравнению с ее соседями. После внешнего вооруженного вмешательства в ливийский конфликт и последующего перехода страны в состояние перманентной гражданской войны средства массовой информации, равно как и контроль над ними, пребывают в упадке. Иначе говоря, цензуры виртуального пространства в сегодняшней Ливии нет, поскольку Интернет как феномен социальной жизни там отсутствует.

Сирия

В Сирии средства массовой информации традиционно подвергались строгому контролю и цензуре. В отличие от других стран региона, практикующих подобные ограничения – прежде всего Туниса, – структура Интернета в Сирии не столь развита, а это означает, что на информационные потоки, которые и без того слабы, накладываются дополнительные административные сдержки[21]. Кроме того, наблюдение за сетью и телекоммуникациями используется властями для вычисления и отслеживания наиболее активных блогеров. Среди распространенных механизмов контроля, применяемых в Сирии, были зафиксированы использование фальшивых сертификатов безопасности, а также подмена имен пользователей и паролей в социальных сетях[22].

С 2006 года Сирия внесена организацией «Репортеры без границ» в список стран – «врагов Интернета»[23]. Для такого решения имелось множество оснований. Так, примерно с этого времени сирийские службы безопасности ведут постоянное наблюдение за поведением оппозиционеров и просто блогеров в сетевом пространстве, а основные провайдеры Интернета блокируют свыше ста сайтов, в том числе исламистских: при попытке посетить ресурс вместо информации на экране появляется сообщение «доступ запрещен». Даже столь популярные социальные ресурсы, как «Facebook» или «YouTube», были закрыты властями без каких-либо объяснений. В тех сирийских Интернет-кафе, где доступ к социальным сетям еще возможен, пользователи находятся под пристальным наблюдением секретных служб. Заблокированными оказались арабская версия ресурса «Wikipedia», почтовый сервис «Hotmail» и один из крупнейших Интернет-магазинов «Amazon»[24]. Официальное разрешение на использование высокоскоростного доступа к ранее запрещенным сервисам и социальным сетям появилось только в начале 2011 года, чем не преминули воспользоваться активисты сетевых сообществ.

Стоит отметить, что Интернет в Сирии обеспечивается единственным провайдером «Syriatel», находящимся в собственности государства. Не удивительно, что в ходе отключений во время «арабской весны» доступными оставались лишь правительственные сайты, которые, впрочем, работали медленнее, чем обычно[25]. Помимо социальных сетей, заблокированным оказался и доступ к таким ресурсам, как шведский сайт «Bambuser», позволяющий пользователям размещать в Интернете видеоматериалы, снятые на мобильный телефон. К слову, «Bambuser» попал под запрет и в других арабских странах – в частности, в Египте и Бахрейне.

Интересен феномен так называемой «сирийской электронной армии» – организации, действующей при негласной поддержке правительства и занимающейся взломом или блокировкой недружественных властям сайтов. Сирийская электронная армия препятствует доступу сирийцев к сетевым страницам некоторых СМИ, включая «Al Jazeera», «BBC News» и других[26], а также занимается размещением материалов в поддержку президента Башара аль-Асада на «Facebook». Именно ее усилиями сетевые страницы с информацией о готовящихся или уже состоявшихся демонстрациях заполнялись ключевыми словами, отсылающими на спортивные каналы или туристические фотографии с видами Сирии. В целях дискредитации протестной активности на страницах оппозиционеров ею же размещались призывы к насилию.

Тем не менее в Сирии более широко по сравнению с другими странами «арабской весны» развивается гражданская Интернет-журналистика, которая в ходе затяжного сирийского конфликта фактически слилась воедино с другими формами гражданской активности. Так, обычные граждане, вовлеченные в те или иные события на территории страны, фиксировали документальные свидетельства происходящего и по возможности распространяли их. Из-за неполноты или несоответствия действительности сообщений местных и зарубежных СМИ подобная информация выступает для многих внутренних и внешних наблюдателей едва ли не единственным источником новостей.

Бахрейн

Несмотря на то, что в этой стране на протяжении многих лет материалы Интернета подвергались неусыпной и строгой цензуре, с 14 февраля 2011 года, когда в королевстве начались протестные выступления, контроль над виртуальным пространством заметно усилился. Уже к середине февраля трафик в Бахрейне сократился на 20% по сравнению с тремя предыдущими неделями, что свидетельствовало о введении дополнительных ограничений для пользователей Интернета. Кроме того, власти обеспечили существенное снижение скорости передачи данных, которое затруднило загрузку и пересылку фото- и видеоматериалов, размещаемых очевидцами событий. В частности, заблокированными оказались соответствующие страницы «YouTube» и «Facebook», а также другие площадки, позволявшие пользователям размещать информацию с помощью сервиса микроблогов «Twitter».

Спустя год, в феврале 2012 года, страна пережила новую волну ограничений: новшества вылились, в частности, в блокирование независимых новостных сайтов и очередное сокращение скорости передачи данных. Закрытыми оказались такие ресурсы, как, например, live973.info или mixlr.com, где в режиме реального времени производилась аудио- и видеотрансляция оппозиционных демонстраций. Кроме того, жители Бахрейна оказались отрезанными от доступа к магазину приложений «Apple» для айфонов и айпэдов. Та же судьба постигла и сайтWitnessbahrain.org, создатели и активисты которого были арестованы. Репрессиям также подвергались блогеры, журналисты, правозащитники, активно высказывающиеся в сети: так, был арестован Хуссейн али Макки, администратор страниц «Facebook» и «Twitter», а также одного из главных новостных ресурсов, освещающих нарушение прав человека в Бахрейне, – «Rasad News»[27].

По сравнению с другими странами региона уровень распространения Интернета в Бахрейне весьма высок, хотя доступ населения к электронным технологиям заметно ограничен. Как и в других арабских странах, здесь на протяжении нескольких лет существует система официального лицензирования правительством не только газет, но и материалов, размещаемых на Интернет-сайтах и в блогах. В январе 2009 года Министерством культуры и информации было издано постановление, регулирующее процедуры блокирования и разблокирования сайтов, в соответствии с которым всем Интернет-провайдерам предписывалось обязательное приобретение и установка программного обеспечения – выбираемого министерством и эксплуатируемого исключительно его специалистами – для блокирования тех или иных ресурсов.

Согласно данным проекта «OpenNet Initiative», Интернет-цензура в Бахрейне широко применяется в социальной и политической сферах, присутствует в процессах разработки и внедрения сетевых технологий, носит избирательный характер[28]. Кроме того, с началом антиправительственных выступлений контроль над Интернетом стал использоваться спецслужбами для отслеживания местонахождения конкретных пользователей.

Йемен

Из-за хронической внутренней напряженности цензура в виртуальном пространстве Йемена в годы, предшествовавшие «арабской весне», значительно усилилась. Это, в частности, выразилось в блокировании политической информации: был закрыт доступ к видеосвидетельствам протестов на юге страны, выложенным на «YouTube» (власти заявили, что они содержат порнографию)[29], а большинство прокси-серверов оказались недоступными. Пристальное наблюдение за активностью блогеров, присутствие полицейских в общественных Интернет-кафе, как и аресты журналистов, также не обошли стороной Йемен. Ужесточение информационной политики оправдывалось йеменскими властями желанием защитить общественную мораль: так, новостной сайт саудовской компании «Элаф», управляемый из Лондона, был на некоторое время заблокирован под предлогом размещения материалов сексуального характера, хотя истинной причиной запрета доступа стала публикация материалов, содержавших критику президента Али Абдаллы Салеха и его старшего сына.

Отличительной чертой Йемена является племенная структура общества, допускающая контроль конкретных этнических групп над различными сферами экономики, в том числе и над коммуникациями. На это накладывается масштабная цензура средств массовой информации со стороны государства, в результате которой Йемен оказался изолированным от внешнего мира в информационном плане. Внутри страны также практикуются серьезные ограничения на распространение информации. Так, в 2008 году Министерство информации объявило, что в судебном порядке будут преследоваться пользователи, публикующие материалы, которые способны разжечь национальную вражду, оскорбить религиозные или моральные чувства, причинить вред национальным интересам[30]. Кроме того, условия пользования услугами компании «TeleYemen», единственного провайдера мобильной связи и Интернета, запрещают отправку сообщений, подрывающих моральные, религиозные, общественные или политические основы государственности. Провайдер, таким образом, оставляет за собой право доступа к пользовательским данным в любое время.

Что касается использования Интернет-ресурсов во время народных выступлений «арабской весны», то, несмотря на попытки правительства Йемена ограничить доступ к социальным сетям, демонстрантам удавалось слаженно координировать свои действия[31]. Возможно, это объясняется тем, что оппозиционная молодежь, впитавшая опыт каирской площади Тахрир, опиралась не столько на виртуальные коммуникации, сколько на живое общение. В частности, в столице страны был организован палаточный лагерь с собственным информационным и пресс-центром, пользоваться которым могли все желающие.

* * *

В ходе антиправительственных демонстраций, сопровождавших «арабскую весну», власти нередко предпринимали попытки остановить протесты посредством отключения Интернета, ограничения доступа к определенным сайтам, а также блокирования мобильной связи. В целом такие меры не только не снижали революционную активность, но порой даже усиливали ее. Кроме того, они оказали не самое благоприятное воздействие на экономические показатели, поскольку информационно-коммуникационная сфера, например, в Египте, выступает важной составляющей национальной экономики (по данным Организации экономического сотрудничества и развития, отключение телекоммуникационных и Интернет-услуг обошлось Египту в 90 миллионов долларов США). В то время, как ограничения, устанавливаемые правительствами – в частности, блокировка конкретных ресурсов по IP-адресу, – легко преодолевались с помощью специальных программ, масштабные отключения Интернета оборачивались приостановкой или даже временным замораживанием общественной и политической жизни в странах, которые рискнули вводить подобные меры.

Закрытие виртуальных площадок, которые изначально создавались для тривиального использования – обмена сообщениями, просмотра фото и видео, – способно провоцировать повышенный интерес пользователей к политическим вопросам[32]. Как следствие оно оборачивается политизацией тех групп населения, которые прежде отличались пассивностью или индифферентностью.

После свержения диктаторских режимов в Тунисе, Египте, Ливии наметилось определенное ослабление контроля над средствами массовой информации, в том числе и социальными медиа. Однако противоречивость политической и правовой ситуации в этих странах не позволяет делать однозначных прогнозов на будущее: новая власть, провозглашавшая свободу доступа к Интернету на начальных этапах политической борьбы, сталкивается с многочисленными проблемами, подталкивающими ее к сохранению тех или иных разновидностей цензуры.

Потрясения «арабской весны» выплеснулись за пределы арабского мира, оказав заметное влияние на революционные настроения в других странах и регионах: так, представители движения «Occupy Wall Street» открыто признавали, что вдохновлялись событиями на севере Африки[33]. Однако в то время, как власти арабских стран шли по пути ограничения или блокировки информационных потоков, что в итоге лишь ухудшило ситуацию, в США и в некоторых европейских странах властям удавалось договариваться с протестующими, внедряя «переговорщиков» в социальные сети, где обсуждалась подготовка будущих акций. В результате количество потенциальных жертв и объемы разрушений сводились к минимуму. Из арабского опыта взаимодействия власти и общества в виртуальном пространстве могут быть извлечены уроки и для России. Так, учитывая все возможные издержки, отказ от применения репрессивных механизмов в виртуальной среде выглядит предпочтительнее запретов, особенно в таких центрах оппозиционной активности, как Москва, Санкт-Петербург и некоторые другие крупные города.

[1] Исследование выполнено в рамках Программы фундаментальных исследований НИУ ВШЭ в 2014 году.

[2] См., например: Cohen T. Censorship and the Regulation of Speech on the Internet.Johannesburg: Centre for Applied Legal Studies, 1997.

[3] Подробнее об этом см.: Шишкина А.Р. Инструменты контроля в виртуальном пространстве и социально-политические трансформации в арабских странах // Вестник Одесского национального университета. 2013. Т. 18. № 2(18). С. 131–137.

[4] Terrab M., Serot A., Rossotto C. Meeting the Competitiveness Challenge in the Middle East and North Africa. Washington, D.C.: The World Bank Group, 2004.

[5] Noman H. Middle East and North Africa, 2009(http://opennet.net/research/regions/mena).

[6] См.: Keizer G. Bahrain Clamps Down on Web Traffic as Violence Escalates // Computerworld. 2011. February 17 (www.computerworld.com/s/article/9210099/Bahrain_clamps_down_on_Web_traff...).

[7] См.: York J. The Arab Digital Vanguard: How a Decade of Blogging Contributed to a Year of Revolution // Georgetown Journal of International Affairs. 2012. Vol. 13. № 1. P. 33–42.

[8] OpenNet Initiative. Country Profile: Tunisia. 2009. August 7 (https://opennet.net/research/profiles/tunisia).

[9] См.: After the Arab Spring: New Paths for Human Rights and the Internet in European Foreign Policy. European Parliament. Directorate-General for External Policies. Policy Department. 2012 (www.europarl.europa.eu/committees/en/studiesdownload.html?languageDocume...).

[10] Madrigal A. The Inside Story of How Facebook Responded to Tunisian Hacks // The Atlantic. 2011. January 24 (www.theatlantic.com/technology/archive/2011/01/the-inside-story-of-how-f...).

[11] См.: Mejias U. The Twitter Revolution Must Die(http://blog.ulisesmejias.com/2011/01/30/the-twitter-revolution-must-die/).

[12] Reporters Without Borders. Countries Under Surveillance: Tunisia. 2011(http://en.rsf.org/surveillance-tunisia,39747.html).

[13] OpenNet Initiative. Summarized Global Internet Filtering Data Spreadsheet. 2012(https://opennet.net/research/data).

[14] Woodcock B. Overview of the Egyptian Internet Shutdown(www.pch.net/resources/misc/Egypt-PCH-Overview.pdf).

[15] Glanz J., Markoff J. Egypt Leaders Found «Off» Switch for Internet // The New York Times. 2011. February 16 (www.nytimes.com/2011/02/16/technology/16internet.html?r=2&pagewanted=all&).

[16] Chen T. Governments and the Executive «Internet Kill Switch» // IEE Network: The Magazine of Global Internetworking. 2011. February (http://ieeexplore.ieee.org/stamp/stamp.jsp?tp=&arnumber=5730520).

[17] Исаев Л.М., Шишкина А.Р. Египетская смута XXI века. М.: Либроком, 2012. С. 62.

[18] OpenNet Initiative. Country Profile: Libya. 2009. August 6 (https://opennet.net/research/profiles/libya).

[19] Moore J. Did Twitter, Facebook Really Build a Revolution? // Christian Science Monitor. 2011. June 30 (www.nbcnews.com/id/43596216/ns/technology_and_sciencechristian_sciencemo...).

[20] New Media Emerge in “Liberated” Libya // BBC News. 2011. February 25 (www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-12579451).

[21]См.: Deibert R., Palfrey J., Rohozinski R., Zittrain J. Access Controlled: The Shaping of Power, Rights, and Rule in Cyberspace. Cambridge: MIT Press, 2010. P. 7. (www.worldcat.org/title/access-controlled-the-shaping-of-power-rights-and...).

[22] Reporters Without Borders. Internet Enemies: Report 2012(http://en.rsf.org/IMG/pdf/rapport-internet2012_ang.pdf).

[23] Idem. Internet Enemies: Syria. 2011 (http://en.rsf.org/syria-syria-12-03-2012,42053.html).

[24] Red Lines that Can Not Be Crossed. The Authorities Don’t Want You to Read or See Too Much // The Economist. 2008. July 24 (www.economist.com/node/11792330).

[25] Cowie J. Syrian Internet Shutdown // The Huffington Post. 2011. June 3 (www.huffingtonpost.com/jim-cowie/syrian-internet-shutdown_b_870920.html).

[26] OpenNet Initative. Syrian Electronic Army: Disruptive Attacks and Hyped Targets. 2011. June 26 (https://opennet.net/syrian-electronic-army-disruptive-attacks-and-hyped-...).

[27] Reporters Without Borders. Internet Enemies: Report 2012.

[28] OpenNet Initiative. Country Profile: Bahrain. 2009. August 6 (https://opennet.net/research/profiles/bahrain).

[29] Novak J. Internet Censorship in Yemen // Yemen Times. 2008. March 3 (http://janenovak.wordpress.com/2008/03/06/internet-censorship-in-yemen/).

[30] Online Journalism Is Subject to the Penal Code: Lawzi, Yemeni Minister of Information // Saba. 2008. February 3 (www.yemenna.com/vb/showthread.php?t=9502).

[31] См.: Исаев Л.М., Шишкина А.Р. Сирия и Йемен: неоконченные революции. М.: Либроком, 2012. С. 48.

[32] Zuckerman E. Civic Disobedience and the Arab Spring(www.ethanzuckerman.com/blog/2011/05/06/civic-disobedience-and-the-arabsp...).

[33] Stebbins W. Social Media and the Arab Spring: Where Did They Learn That?(http://menablog.worldbank.org/social-media-and-arab-spring-where-did-the...).

Опубликовано в журнале:

«Неприкосновенный запас» 2014, №1(93)

Проклиная феминизм в зале суда: конструирование гендерного гражданства в процессе над «Pussy Riot»

Александр Александрович Кондаков (р. 1983) – социолог, научный сотрудник Центра независимых социологических исследований (Санкт-Петербург).

Законодательные инициативы и правительственные программы последних лет в России беспокоят гендерных исследователей и активистов ярко выраженной акцентуацией традиционалистских сюжетов и риторики в своих текстах. Исполнение этих законов или реальные эффекты таких программ остаются за рамками любого логического анализа, поскольку сложно предположить или доказать, что в мире существует «пропаганда гомосексуализма», с которой следует бороться, или что 400 000 рублей «материнского капитала» могут действительно убедить большие массы людей активизировать деторождение в условиях фактического отсутствия благосостояния и детской инфраструктуры. Другое дело – вклад традиционалистской риторики в современную российскую гендерную политику, международные отношения и правосудие. В этих сферах осуществляется процесс конструирования идеалистического представления о гражданине страны и о нации в целом. Это конструирование ведется с властных позиций государственных институций и примыкающих к ним лояльных структур, готовых предоставить свои компетенции в обмен на привилегии и доступ к источникам ресурсов. Однако иерархичная система власти заглушает голоса тех, на кого направлены ее усилия, тем самым не учитывая антропологическую действительность, но лишь занимаясь воспроизводством социального воображаемого и его последующим применением на практике. Данная ситуация с особенной очевидностью проявилась в процессе над «Pussy Riot».

Анализ дискурса, который структурирует производство текстов в зале суда и вокруг рассматриваемых судом событий, позволяет сделать выводы о конструировании особого типа субъекта, вписанного в дисциплинирующую логику власти. Предлагаемый анализ будет строиться на идеях о (вос)производстве субъектности в дискурсе, предложенных Мишелем Фуко. При этом особое место в нем занимает рассмотрение институциональной власти, распределяющей полномочия по производству текста таким образом, чтобы в конечном результате артикулированными оставались лишь высказывания, востребованные властными позициями. Суд в рассматриваемом случае предлагает простую конфигурацию распределения полномочий между несколькими властными институциями: законодателем, исполнительной властью, самим судом и «чиновниками» православного патриархата. Иные участники судебного процесса лишаются голоса. В частности, данное положение относится к подсудимым, которые лишены голоса на основании их причастности к феминизму.

Дело «Pussy Riot» затрагивает вопросы права и прав, поэтому процесс над участницами панк-молебна я предлагаю поместить в общую дискуссию вокруг теорий гражданства.

Режимы гражданства

Теории гражданства позволяют определить специфику системы правосудия, связывая производство дела и суд с правами граждан страны. Кроме того, теории гражданства определяют важную точку напряжения между работой государственных институтов и деятельностью граждан, желающих выразить недовольство этой работой. Дискурсивный анализ, предлагаемый в данной работе, фокусируется на производстве субъекта дискурса, а потому также может быть вписан в теории гражданства, обращающие внимание на конструирование правильных – идеальных – граждан в рамках правительственных программ и законодательных норм.

Понятие гражданства имеет серию операциональных модальностей. Прежде всего гражданство связывается с формальным правовым статусом личности, подчиненным определенной национальной юрисдикции. Это формальное измерение гражданства наделяет человека правами, которые гарантирует конкретное государство. Российская Конституция (1993) эксплицитно базируется на правах человека, которые заявлены в ее тексте и в иных нормативных документах. Таким образом, формально граждане России могут рассчитывать на систему универсальных прав человека и равноправие, а политика России формально подчиняется нормам международного режима прав человека.

Другое измерение гражданства находится на уровне практики. В этом смысле гражданство определяется не наличием паспорта, но неким набором конкретных практик, которые совершают граждане страны (голосуют на выборах, участвуют в публичных демонстрациях, включаются в системы распределения социальных и экономических благ, признаются в качестве нормализованных культурных групп на территории страны и так далее)[1]. Эти практики могут зависеть от формального измерения гражданства, поскольку государство определяет их конкретный набор, распределяет права и акты признания в соответствии с принятыми, хотя не всегда очевидными, процедурами. К примеру, российская правительственная программа «Материнский (семейный) капитал» предоставляет финансовую поддержку семьям с двумя детьми, продвигая идею материнства в качестве базиса для получения материальной помощи из средств государственного бюджета. Вместе с тем, недавно принятый закон о запрете «пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений» ограничивает культурное признание гомосексуальности на территории России, утверждая неравнозначность гетеросексуальных и гомосексуальных граждан. Любые из этих государственных инициатив могут быть оспорены гражданами в форме политического протеста или поддержаны соблюдением принятых норм, что само по себе представляет неотъемлемую составляющую гражданства как активной практики.

Третье измерение гражданства заключается в возможности конструирования субъекта дискурса через социальные процессы, связанные с гражданством[2]. Несмотря на то, что теории гражданства исходят из представлений о неком нейтральном субъекте, на самом деле дискурс гражданства производит широкое разнообразие граждан. К примеру, классический феминистский текст Кэрол Пейтман повествует о процессе производства женщины как второсортного субъекта гражданских отношений благодаря блокированию прав женщин системой патриархата[3]. В то же время Брайан Тернер определяет три наиболее важных субъекта гражданства в европейской традиции: гражданин-военный, гражданин-трудящийся и гражданин-родитель, каждый из которых может быть приписан любому из «биологических» полов[4]. И все же пессимистическое замечание Уолби, касающееся гендерного гражданства, предполагает, что любой режим гражданства поддерживает патриархатные структуры власти и гетеронормативный порядок[5]. Следовательно, во многих современных государствах гражданин-родитель, например, связывается с идеей материнства, поскольку только женщины считаются ответственными за заботу о детях, что влечет за собой особые социальные права для матерей и политическую поддержку материнства, а вместе с ними – исключение женщин из сферы публичности. По крайней мере такая ситуация характерна для России с ее ярко выраженной пронаталистской политикой[6].

Таким образом, гражданство основывается на формальных правовых нормах, обеспечиваемых юрисдикцией конкретного национального государства, институты которого артикулируют содержание гражданских прав и их конкретный набор, неравномерно распределяемый государством среди граждан. Данная ситуация производит серию эффектов[7], которые обеспечивают как подчинение режиму гражданства, так и основания для сопротивления. Власть дискурса о гражданстве делает возможным формирование субъекта, референции к идеальному образу которого воспроизводятся на уровне повседневных практик и политических прокламаций: конформное состояние субъекта выражается в подчинении и интернализации, в то время как сопротивление переопределяет субъект гражданства и производит собственные представления о субъекте (означивает новый субъект). Обе практики затрагивают вопросы неравенства, поскольку составляют суть процесса переговоров о гражданском статусе и проистекающих из него правах в отношении различных угнетенных групп. В этом смысле гражданство оказывается «процессом включения и исключения либо в вопросах членства в общественной группе, либо в вопросах прав и обязанностей в отношениях с государством»[8].

В нашем случае теоретическая дискуссия о гражданстве задает рамку для дискурсивного анализа суда над «Pussy Riot». Прежде всего следует обратить особое внимание на основные институции, вовлеченные в процесс производства суждений по поводу гражданских прав. Конечно, важным в этом процессе остается роль государственной бюрократии, контролирующей основные измерения, в которых выражается гражданство[9]. Государственная бюрократия распадается на разнообразные органы власти, такие, как полиция, суд, парламент или правительство, которые артикулируют суждения в своих текстах. Эти институции занимают властные позиции, позволяющие им быть как репрессивными, так и поощряющими.

Современные либеральные государства характеризуются тем, что в них некоторые функции по контролю над гражданами отданы другим инстанциям, таким, как свободный рынок, медиа, неправительственные организации, в том числе религиозные. Я хотел бы сфокусироваться на роли религиозных организаций в процессе формирования субъекта гражданства. С одной стороны, Россия является светским государством, поэтому церковь регулируется правом в той же степени, в какой им регулируются иные субъекты. С другой стороны, данное утверждение может оказаться далеким от действительности при более детальном рассмотрении политических событий в России, связанных с привилегиями Русской православной церкви (РПЦ)[10]. Предлагаемый анализ позволит показать, насколько финальное судебное решение по делу «Pussy Riot» обусловлено религиозными мотивами, исходящими от РПЦ.

Государственные институты формально являются источниками власти, способной наделять граждан статусами и правами. Если данная возможность подвержена жесткому контролю и монополизирована в одних руках, государства могут пониматься как авторитарные, ограничивающие возможность переговоров по поводу гражданских статусов и стремящиеся навязать единое видение режима гражданства. Тем не менее, как замечает Карл Стычин, любому дисциплинарному режиму можно сопротивляться, поскольку эффекты дискурса о гражданстве непредсказуемы даже для властных элит, а основной его эффект заключается в возможности оспаривания государственной власти[11]. Современные режимы гражданства, основанные на правах человека, имеют такой потенциал производства сопротивления. Эта идея базируется на классическом разделении моделей гражданства, предложенном Брайаном Тернером. Он различает пассивное и активное гражданство в зависимости от того, основывается ли оно на предписывающих нормы поведения государственных идеологиях или же эти идеологии оспариваются самими гражданами[12]. Пассивное гражданство предполагает, что граждане подчиняются существующим нормам и воспроизводят текущий порядок вещей. Активное гражданство основывается на правомочных (empowered) гражданах-активистах[13], которые встречаются с существующим неравенством лицом к лицу и требуют уважения прав, справедливости и признания для ущемленных групп.

Активистская позиция граждан проистекает из универсальности гражданства, обеспечиваемого идеологией прав человека и деятельностью глобальных социальных движений. В требованиях граждан-активистов гражданство теряет надежную связь с государственным аппаратом и национальными границами, поскольку права человека и требования социальной справедливости делают гражданство космополитичной категорией[14]. Глобализация обеспечивает обмен информацией о борьбе за права по всему миру и одновременно структурирует правозащитную деятельность и требования социальной справедливости в терминах прав человека[15]. В этом случае национальные государства также продвигают идею космополитичного гражданства, если формальное гражданство и Конституция основываются на универсальных правах человека.

Вопрос состоит в том, каким образом властные институты производят индивидуальный «образ действий»[16] через дисциплинарные механизмы[17], воспроизводя смыслы и суждения о субъекте дискурса, идеальном гражданине[18]. В данном процессе власть правовых институций особенно важна, поскольку они утверждают суждения в качестве истинных[19], делая одни высказывания законом для всех, а другие – мало что значащей частной оценкой событий. Одним из эффектов биополитического управления является процесс производства особого субъекта дискурса, привязываемого к индивидуальному телу[20]. В процессе над «Pussy Riot» была сделана попытка произвести такой субъект дискурса – гражданина-верующего, обладателя прав и обязанностей перед государством. Однако суд не смог означить стоящих перед ним в ожидании приговора участниц панк-молебна через термины данного дискурса и, следовательно, заклеймил их преступницами. Защита обвиняемых попыталась сыграть по правилам системы гендерного гражданства, но так же провалилась.

Что случилось, или Работа воображения

Последующий анализ базируется на рассмотрении следующих публичных документов:

1. Постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству (24 февраля 2012 года).

2. Постановление о привлечении в качестве обвиняемого (28 мая 2012 года).

3. Кассационные определения Московского городского суда (28 марта 2012 года, 9 июля 2012 года).

4. Протоколы Хамовнического суда по делу над участницами группы «Pussy Riot» (20 июля – 17 августа 2012 года).

5. Репортажи Российского агентства правовой и судебной информации и «Новой газеты» о слушаниях дела.

6. Приговор по делу №1-107/12 Хамовнического суда города Москвы (17 августа 2012 года).

7. Кассационное определение на приговор Хамовнического суда (10 октября 2012 года).

Согласно постановлению о возбуждении уголовного дела и принятию его к производству, 21 февраля 2012 года пятеро неустановленных лиц вошли в здание по адресу улица Волхонка, 15, по которому располагается Храм Христа Спасителя. Эти лица подошли к огороженному месту перед алтарем, пересекли заграждение, «нарушая установленные Храмом правила поведения, переоделись в одежду, оставляющую открытой различные части тела (руки, плечи)»[21]. Затем они, как утверждается, «при помощи звукоусиливающей аппаратуры, принесенной с собой, в течении [sic!] 2–3 минут выкрикивали оскорбительные высказывания и слова в адрес священнослужителей и верующих, в том числе и в адрес Патриарха Всея Руси»[22]. Нарушители спокойствия были выдворены за пределы здания, однако вечером того же дня на канале YouTube и в «живом журнале» группы «Pussy Riot» появился видеоклип «Богородица, Путина прогони!» с кадрами из храма[23].

В марте Мария Алехина, Надежда Толоконникова и Екатерина Самуцевич были арестованы. В мае им было предъявлено обвинение, где они именуются: «участниками преступного сговора, причисляющими себя к женской панк-группе “Pussy Riot” (“Пусси Райот”)», которые умалили «духовные основы государства»[24]. Обвинительный текст следственных органов основывался на следующем предположении:

«[Группа лиц] совершила хулиганство, то есть грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное по мотивам религиозной ненависти и вражды и по мотивам ненависти в отношении какой-либо социальной группы»[25].

Данная формулировка взята из текста части 1 статьи 213 Уголовного кодекса и дополнена частью 2 той же статьи (хулиганство со стороны группы лиц по предварительному сговору). Подписавший постановление следователь Ранченков сумел изложить текст уголовной статьи, однако не смог обозначить конкретную социальную группу, ненависть по отношению к которой, по его мнению, стала причиной нарушения порядка. Напротив, нечеткое определение истца позволяет приписать православные верования всем гражданам России, кроме ответчиков. Текст постановления о привлечении в качестве обвиняемого смешивает «общественность», «общество» и «верующих граждан» в монолитную категорию:

«[Сговор осуществлен] с целью совершения грубого нарушения общественного порядка... в виде осуществления провокационных и оскорбительных действий в религиозном здании с привлечением внимания широкого круга верующих граждан»[26].

В постановлении следователь указывает:

«[Участницы группы] оповестили различных сотрудников средств массовой информации и активных участников сетевых журналов (блоггеров) о своей акции, […] совместный преступный умысел… также сводился к привлечению внимания общественных масс к своим кощунственным действиям, доведению выраженного неуважения не только до служителей и посетителей Храма, но также до других граждан, не присутствовавших в Храме в момент его совершения, но разделяющих православные традиции и обычаи»[27].

Текст постановления о привлечении в качестве обвиняемого смешивает «граждан», «широкую публику» и «православных верующих», чтобы показать, что акция «Pussy Riot» является преступлением по отношению ко всем жителям страны. Согласно обвинению, оскорбление граждан России выразилось в следующем[28]:

1. «В крайне непристойной для подобного места одежде, непозволительно открывающей различные части тела (руки, плечи)».

2. В «защитных масках вызывающе-яркой расцветки».

3. В «незаконном проникновении в огражденную часть Храма, предназначенную для совершения священных религиозных обрядов».

4. В «песне оскорбительного и богохульного содержания для православных верующих граждан и священноначалия».

5. В том, что «вульгарно, вызывающе, цинично перемещаясь по солее и амвону... прыгали, задирали ноги, имитируя танцы и нанесение ударов кулаками по воображаемым противникам».

Эти действия (ношение одежды, занятие места священников на 40 секунд, танец и песня) «лишили граждан общественного спокойствия», «глубоко оскорбили и унизили чувства и религиозные ориентиры верующих православных граждан», поскольку были совершены в «форме, лишенной всяких основ нравственности и морали»[29]. Наконец, три участницы «Pussy Riot» «противопоставили себя православному миру», «посягнув на равноправие» христианства»[30].

Следует помнить, однако, что обвинение базируется лишь на памятке для посетителей Храма Христа Спасителя и свидетельствах его работников. В суде прокуроры также представили иные доказательства: видеозапись выступления, свидетельские показания и экспертное заключение. Но наиболее вескими аргументами обвинения оставались риторические конструкции вроде «общепринятые нормы поведения», «очевидный мотив ненависти» и «явно и очевидно».

Представители Следственного комитета и прокуратуры не стали учитывать обстоятельства, на которых настаивали участники протестной акции. Сторона обвинения рассматривала акцию «Богородица, Путина прогони!» в качестве единичного случая, хотя деятельность группы «Pussy Riot», безусловно, имеет более общий контекст[31]. Защитники художниц попытались вызвать в зал суда экспертов, способных оценить перформанс в храме с позиций современного искусства, однако экспертов слушать не стали. Более того, выступление в Храме Христа Спасителя было не первым в списке акций группы, ставшей известной после антикапиталистической «Кропоткин-водка», антитюремной «Смерть тюрьме, свободу протесту», антиавторитарной «Путин зассал» и других. Все эти акции совершались в местах, которые участницы «Pussy Riot» отмечали как пространства воспроизводства неравенства. Их целью было захватить эти места в качестве трибун, с которых можно было бы заявить о совершающейся несправедливости. К примеру, композиция «Путин зассал» исполнялась на Лобном месте – в символическом центре концентрации политической власти. Следовательно, Храм Христа Спасителя служил идеальным местом для протеста против вмешательства религиозных деятелей в работу государственных институтов.

Другое проигнорированное обстоятельство касается периода, в котором оказалась Россия в 2011–2012 годах, – времени масштабной политической мобилизации вокруг парламентских и президентских выборов. Разные события послужили отправной точкой протестных настроений: решение Путина баллотироваться на выборах в президенты в третий раз, предвыборная кампания партии «Единая Россия», результаты парламентских выборов и так далее. Эти события спровоцировали невероятное негодование (ressentiment), оформившееся в разные стратегии сопротивления: уличные протестные митинги, акции гражданского неповиновения, деятельность движения «Оккупай», протесты в Интернете, художественные акции и иные формы борьбы. В зале суда и при иных возможностях участницы «Pussy Riot» рассказывали о своем участии в этом политическом движении, и для оспаривания их аргументов следовало бы найти веские контраргументы. Защита обвиняемых также настаивала на политической подоплеке дела, однако суд счел эти обстоятельства нерелевантными.

Третье обстоятельство касается гендерных отношений. В своем рассказе о личности Марии Алехиной свидетель указала на наличие у обвиняемой ребенка. Адвокат Таратухин, представлявший интересы оскорбленных верующих (Скологородской и Белоглазова), просил условного содержания вместо реального срока для «Pussy Riot», поскольку, по его мнению и мнению его подзащитных, «[м]атери должны вернуться к своим детям, Самуцевич – к своему отцу»[32]. Адвокат Павлова, напротив, высказала сомнение по поводу возможности рассмотрения материнства обвиняемых в качестве облегчающего приговор обстоятельства:

«Везде говорят, что они хорошие ученицы, способные талантливые. Я думаю, что не все характеристики верны, особенно, – Толоконниковой. Всем известны ее дерзкие циничные действия в период беременности в музее Тимирязева»[33].

Так или иначе, суд в целом проигнорировал эти обстоятельства и не учел их при вынесении приговора. Гендерные аспекты процесса скорее обсуждались в контексте правил и норм, которые следует или не следует соблюдать женщинам в церкви или которые регламентируют порядок нахождения женщин в разных частях религиозных помещений, а также особый женский религиозный дресс-код. Теперь следует внимательнее рассмотреть аргументы суда.

Производство истины

С моей точки зрения, суд использовал пять риторических инструментов для производства финального решения по делу «Pussy Riot»: 1) осуществление выбораиз представленного набора высказываний; 2) установление истинных и ложныхвысказываний из числа представленных; 3) модерирование дискуссии для ограничения возможности производства высказываний; 4) копирование ранее произведенных текстов; 5) интерпретация высказываний для подчинения сказанного логике финального текста.

Следует заметить, что судья не привнесла в текст решения оригинальных аргументов: в ее задачи входило представить решение таким образом, словно оно основано на справедливо отобранных аргументах сторон. В финальном тексте распознаются фразы полицейских и следственных отчетов, которые путешествовали из документа в документ начиная с 21 февраля 2012 года и, наконец, были признаны достаточными для вынесения приговора. Точные источники каждого высказывания установить достаточно сложно, не обладая всеми имеющимися перед судом документами. Однако большинство фраз имеют вполне идентифицируемых авторов. К примеру, утверждения о значимости места, в котором состоялся концерт «Pussy Riot», принадлежат ключарю или пресс-службе храма, утверждавшим, что Храм Христа Спасителя «также является памятником воинам, погибшим в Отечественной войне 1812 года» и «отсюда следует, что всякое неподобающее этому месту поведение кого бы то ни было, как то: пляски, громкие выкрики, пение похабных песней под гитару или магнитофон является оскорблением чувств верующих»[34].

В целом приговор суда собирает воедино все семь дней процесса: указывает участников, перечисляет аргументы сторон и представленные свидетельства, дает судейскую оценку доказательствам и свидетельствам. Таким образом, можно сказать, что текст приговора формально имеет правовые источники в виде Уголовно-процессуального кодекса и Уголовного кодекса Российской Федерации. Более того, перформативный эффект текста заключается в том, что две участницы «Pussy Riot» действительно отправились в колонию.

В процессе слушаний судья Сырова использовала свою власть для утверждения позиции обвинения и лишь раз оказалась на стороне защиты. Словами «Суд постановил…» судья наделяла то или иное высказывание истинностью и ложностью. К примеру, когда защитник Полозов ходатайствовал об оглашении «объяснений» одного из свидетелей, переменившего мнение, государственный обвинитель Никифоров протестовал[35]:

«Государственный обвинитель Никифоров: Я прошу отказать в удовлетворении этого ходатайства. Оно незаконно. Ст. 74 УПК РФ предусматривает конкретный перечень доказательств, объяснений там нет, это не доказательство.

Государственный обвинитель Васильева: Я возражаю. Поддерживаю позицию коллеги.

Суд постановил: Ходатайство защитника адвоката Полозова оставить без удовлетворения, объяснение не является доказательством по уголовному делу».

Чтобы составить текст приговора именно таким образом, каким он составлен, судья должна была осуществлять модерирование процесса, обеспечивая возможности представить лишь те доказательства, которые необходимы для финального решения. Модерация ограничивала возможности защиты представить доказательства и задать вопросы свидетелям. Вот наиболее распространенный пример того, как это делалось[36]:

«Защитник адвокат Волкова: Вы умеете прощать?

Потерпевший: Стараюсь. Я не идеальный.

Защитник адвокат Волкова: Что есть Бог?

Председательствующий: Вопрос снят.

Защитник адвокат Полозов: Дайте оценку деятельности Фонда Храма Христа Спасителя.

Председательствующий: Вопрос снят.

Защитник адвокат Полозов: Зачем вы смотрели ролик?

Председательствующий: Вопрос снят.

Защитник адвокат Фейгин: Вам известно мнение Кураева на это событие?

Председательствующий: Вопрос снят.

Защитник адвокат Полозов: В клипе люди были в двух интерьерах, это были одни и те же люди?

Потерпевший: Я точно не знаю.

Защитник адвокат Волкова: Где вас больше оскорбили действия в Богоявленском соборе или в Храме Христа Спасителя?

Председательствующий: Вопрос снят.

Защитник адвокат Полозов: Чем регламентируется запрет на телодвижения и речевые действия в храме?

Председательствующий: Вопрос снят.

Защитник адвокат Волкова: Каких политических взглядов вы придерживаетесь?

Председательствующий: Вопрос снят».

Суд уточнил некоторые обстоятельства дела (продолжительность выступления, например: 40 секунд вместо «2–3 минут») и в целом принял точку зрения обвинения при помощи функции копирования. Эта функция обеспечивает перетаскивание аргументов из документа, который формально еще не является установленной правовой истиной (Постановление о привлечении к ответственности), в приговор.

Судебное копирование трансформировало текст, избавив его от сомнений и установив императивный режим высказывания. В своем решении судья использует текст обвинения, чтобы установить, что участницы группы «Pussy Riot» «использовали одежду, отвечающую требованиям пребывания в местах богослужения, и с ее помощью под видом обычных посетителей проникли внутрь Храма»[37]. В 11:20 они подошли к огражденному пространству перед алтарем, сняли верхнюю одежду, оказавшись в цветастых платьях и масках, и «в течение примерно 1 минуты... прыгали, задирали ноги, имитируя танцы и нанесение ударов кулаками по воображаемым противникам»[38]. Одна из участниц событий, Екатерина Самуцевич, была остановлена охраной на пути к сцене и выдворена за пределы храма. Остальные продолжили петь и танцевать, используя записанный заранее саундтрек. Несколько людей осуществляли видеосъемку, они были названы представителями СМИ и блогерами[39]. После 40 секунд представления охрана храма вывела исполнительниц из помещения и вызвала полицию.

Так как суд первой инстанции установил, что Самуцевич была уведена охраной до того, как началось представление, апелляционный суд по существу рассмотрел новое ходатайство защиты об освобождении подсудимой. Поскольку это обстоятельство уже было установлено в качестве истинного, новый суд освободил Екатерину от заключения, назначив исполнение наказания условно. Однако такое решение не могло быть принято до наделения судом первой инстанции факта выдворения участницы перформанса статусом истины. Ни государственные обвинители, ни сторона защиты не обладают правом устанавливать истинность в отношении представляемых доказательств.

Интерпретативная часть приговора призвана исправить самую главную ошибку обвинения: в сущности арестованных не за что сажать в тюрьму. Для прокурора «грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу», было «очевидным», однако судья Сырова посчитала необходимым найти более веские аргументы. По ее мнению, хулиганство вытекает из увлечения обвиняемых феминизмом, который ставится в оппозицию принципам равноправия, гарантированным законом, и религиозным догмам, традиционно определяющим положение женщин:

«Мотив религиозной ненависти в действиях подсудимых суд усматривает в следующем.

Подсудимые позиционируют себя сторонниками феминизма, то есть движения за равноправие женщин с мужчинами.

В Российской Федерации равенство прав и свобод закреплено в ст. 19 Конституции РФ. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. [...] Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

В настоящее время лица, причисляющие себя к феминистскому движению, борются за равенство полов в политических, семейных и сексуальных отношениях. Принадлежность к феминизму в Российской Федерации не является правонарушением или преступлением. Ряд религий, таких как православие, католичество, ислам, имеют религиозно-догматическую основу, не совместимую с идеями феминизма. И хотя феминизм не является религиозным учением, его представители вторгаются в такие сферы общественных отношений как мораль, нормы приличия, отношения в семье, сексуальные отношения, в том числе нетрадиционные, которые исторически строились на основе религиозного мировоззрения»[40].

Данный отрывок предполагает, что церковь обладает монопольным правом на определение правил поведения на публике и норм, касающихся морали (нравственности), половых и семейных отношений.

Благодаря приведенным фрагментам можно сделать выводы об институциональной конфигурации властей, представленных в текстах суда. Процесс над «Pussy Riot» проговаривает функции четырех властных позиций (полномочий):

1. Законодательная власть – формулирует формальное писаное право.

2. Исполнительная власть – формулирует аргументы обвинения, исключающие некоторые субъекты как не соответствующие требованиям писаного права.

3. Духовная власть – формулирует основу интерпретаций писаного права для правоприменения.

4. Судебная власть – оценивает соответствие деяния, квалифицированного исполнительной властью как нарушение, нормам писаного права и моральным нормам.

Таким образом, в процессе над «Pussy Riot» четыре ветви власти внесли свой вклад в формулировку финального приговора, текст которого рассматривается апелляционными судами только в том объеме и в той форме, которые были установлены этими властями.

Другим важным эффектом работы власти оказалось конструирование особого субъекта дискурса: воображаемого идеалистического гражданина, наделенного правом голоса в рамках диктуемых ограничений и иными правами. Отклонение от этого образа оказывает деструктивное воздействие на сами отклоняющиеся субъекты, их субъектность в финальный текст либо не попадает вовсе, либо подвергается интерпретациям с использованием негативного понятийного аппарата. Основной риторической техникой при этом становится сомнение, размывающее основы неугодной субъектности в тексте. Любые действия, описания которых идут со стороны обвиняемых, ставятся под сомнения: «так называемое “современное искусство”», «так называемое движение феминисток», «пародируя православные обряды», «пародийно креститься», «имитируя выступление музыкальной группы» и так далее. Одобряемая субъектность «хороших» граждан, напротив, не ставится под какое-либо сомнение:

«Потерпевшая Аносова Т.А. в судебном заседании показала, что она является православной, глубоко верующим и церковным человеком, соблюдает посты, праздники, участвует в церковных таинствах, богослужениях, исповедует православную веру, соблюдает все каноны и обряды православной церкви»[41].

Однако эта субъектность воображаемая, искусственная, поскольку она не обладает вариативностью, присущей реальным субъектам: идентичные авторепрезентации предлагают все представшие в суде на стороне обвинения свидетели и потерпевшие. И тем не менее именно эта отвлеченная (традиционная, православная) субъектность применяется ко всей общности людей, подпадающей под юрисдикцию России, – как и в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого верующие, которым якобы нанесен моральный урон, смешиваются с широкой публикой. Так, установленное приговором нарушение представлено как оскорбительное действие «с привлечением внимания широкого круга верующих граждан», чтобы довести информацию о своем неуважении «до других граждан, не присутствовавших в Храме… но разделяющих православные традиции и обычаи». Суд копирует эти утверждения из постановления о привлечении к ответственности, а также других текстов, в основном созданных в недрах РПЦ и утверждающих, например, следующее:

«Совершенное вышеуказанными хулиганками оскорбление религиозных чувств и унижение человеческого достоинства такой значительной социальной общности [как православные верующие] – это реальная угроза гражданскому согласию»[42].

Эти обстоятельства позволяют сделать вывод о конструировании особой фигуры гражданина в тексте приговора: гражданина-верующего. Универсализирующий компонент этой конструкции обеспечивается отсылкой к мнению религиозного лидера мусульман, присутствующей в тексте приговора: «Подобное поведение, не только в стенах религиозного храма, но и за его пределами, с точки зрения культуры мусульман, является греховным и порицаемым»[43]. Эта ссылка представляет вторую по государственной значимости религию в России и необходима для того, чтобы показать легитимность данной нормативной гражданской конструкции и соответствующего судебного решения на всей территории страны.

Для помещения гражданина-верующего в нормативный контекст приговор устанавливает логическую связь между двумя формами нормативности: конституционным правом, гарантирующим свободу вероисповедания, с одной стороны, и религиозными нормами поведения на публике, с другой:

«Право верующих на отправление церковных обрядов и соблюдение религиозных канонов соответствующих религий, в том числе христианской, гарантировано Конституцией Российской Федерации и защищается законодательством России, в том числе, уголовным […]

Объект преступления […] представляет собой комплекс отношений между людьми, правил поведения, установленных нормативными актами, моралью, обычаями, традициями, обеспечивающими обстановку общественного спокойствия, защищенности людей в различных сферах жизнедеятельности, нормальное функционирование государственных и общественных институтов. Пармпепис [скорее всего имеется в виду «нарушение». – Примеч. авт.] внутреннего распорядка Храма Христа Спасителя явилось лишь одним из способов проявления неуважения к обществу по мотивам религиозной ненависти и вражды и по мотивам ненависти в отношении какой-либо социальной группы»[44].

Таким образом, религиозные нормы означиваются в качестве адекватных для регулирования общественной нравственности, а нарушение этих норм (кодифицированных, в частности, в памятке для посетителей Храма Христа Спасителя) ведет к тюремному заключению. Гражданин-верующий, как предполагается, подчиняется этим нормам по собственной воле и тем самым получает признание государственных бюрократических институций в качестве субъекта. Работа идеологии заключается в воспроизводстве данного субъекта и тем самым демонстрирует связь между религиозными догматами и государственным правом в тексте приговора. Более того, текст приговора предполагает определенную долю гендерной нейтральности в отношении гражданина-верующего, гарантируя равенство полов. Однако религиозные догматы по-разному относятся к публичному проявлению мужественности и женственности, а также имеют собственную логику означивания мужского и женского субъектов. В тексте приговора этому различию не уделяется большого внимания, но религиозным институциям гарантируется их привилегия задавать нормативное поведение в семейных и сексуальных отношениях. Текст приговора тем не менее однозначно фиксирует разницу нормативного поведения между мужчинами и женщинами, которую предполагают религиозные правила:

«Девушки и женщины обязательно должны быть с покрытой головой и вести себя скромно».

«Ни одна женщина, в том числе и как служащая, не имеют право подниматься на амвон, к месту перед Царскими Вратами».

«В Храм не допускаются женщины в юбках “мини”, а также в одежде, оставляющей открытыми различные части тела (плечи, грудь, спина, живот и проч.)»[45].

Суд настаивал на том, что обвиняемые должны «покаяться» (в контексте данного суда это означало признать вину). Принятие вины в данном случае означало признание легитимности институтов данного типа правосудия и их власти над гражданином. Однако этот механизм не сработал, поскольку перед судом предстали автономные субъекты, уже оспорившие властные позиции государственных институций. Они требовали иного типа правосудия, а не того, в которое были втянуты. В их версии суд потерял легитимность своей власти, а само наказание не выглядело легитимным (справедливым).

Заключение

Остается задать еще один вопрос: могли ли консервативные гендерные режимы, составляющие суть современного российского гражданства, быть эффективно использованы защитой «Pussy Riot» для снижения срока приговора, если бы ее аргументация строилась вокруг идей материнства и детства? Эта гипотеза не подтвердилась, но были прояснены иные мотивы и сюжеты, имеющие отношение к режиму гражданства, производимому в документах суда. Материнство оказалось нерелевантным, поскольку институциональная конфигурация власти сформирована таким образом, чтобы обеспечить разные полномочия для разных институций, вовлеченных в постоянное подтверждение собственной легитимности. Такая логика по своему функциональному отношению к праву[46] и государственническому режиму гражданства[47] имеет явные следы советского наследия: государственные институции ответственны за определенные функции, их компетенции не могут подвергаться сомнению, а их власть монолитна. Материнство же, как было установлено, относится к ведению церкви.

Нормативность такого порядка поддерживается воображенным консенсусом: неким «здравым смыслом» или очевидностью норм поведения, содержание которых никому не известно до тех пор, пока институты власти их не проблематизируют. Законодательная власть кодифицирует «очевидность» в праве, в свою очередь последняя имеет функцию превентивного регулирования общества. Функция суда заключается в интерпретации норм, принятых законодательной властью и примененных в отношении граждан исполнительной властью. Эти интерпретации ограничены репрессивными решениями судов, поскольку любой оправдательный приговор ставит под сомнение другие институции власти и, следовательно, является исключением[48].

Интерпретации нуждаются в идеологических основаниях. В процессе над «Pussy Riot» интерпретации суда базировались на религиозных догматах, что в свою очередь позволило сформировать образ гражданина-верующего в текстах и материалах дела. Гражданин-верующий – пассивный субъект, от которого ожидается воспроизводство диктуемых высказываний и признание власти государственных институтов. Устанавливая религиозные нормы в качестве истинных и адекватных в контексте слушаний, суд представил религиозную доктрину значимой идеологией для производства норм поведения на публике. Такая ситуация ставит вопрос о секулярности российской государственной системы правосудия. Религиозные догмы использовались судом также в рамках собственной институциональной логики: имела значение не церковь, а именно конфигурация власти в стране – то есть конкретные компетенции, распределяемые в момент производства текста.

В суде над «Pussy Riot» за православной церковью были признаны компетенции устанавливать нормы поведения, содержание общественной морали, нормы сексуальных и семейных отношений. Парадоксально, но в этом усматривается еще одна отсылка к советскому наследию: использование идеологических аксиом для доказательства легитимности репрессий. Советское правительство в этом качестве опиралось на марксизм-ленинизм, новое «либеральное» правительство тем же образом использует православную идеологию. Соответственно, гражданин-коммунист и гражданин-верующий – эффекты одинаковой конфигурации власти.

В таком режиме гражданства не находится места императиву о правах человека, способному произвести правомочных граждан-субъектов, – наоборот, время, характеризующееся запросом на конформизм, элиминирует этот императив. Конформисты не нуждаются в праве голоса для отстаивания своих прав, их удел – пассивно получать заботу государства в той форме и в том объеме, которые государство решит им предоставить. Такая общая ситуация легитимирует насилие против субъектов, отклоняющихся от правил. Из этой же ситуации следует, что любой гражданин, отмечающий акты несправедливости, насилия и дискриминации со стороны институтов власти, чувствующий себя вправе оспаривать компетенции государственных институтов, является субъектом, отклоняющимся от этих конформистских правил, и может стать объектом государственного насилия.

[1] Turner B. The Erosion of Citizenship // British Journal of Sociology. 2001. Vol. 52. № 2. P. 190.

[2] Ong A. Cultural Citizenship as Subject-Making. Immigrants Negotiate Racial and Cultural Boundaries in the United States // Cultural Anthropology. 1996. Vol. 37. № 5. P. 737.

[3] Pateman C. The Sexual Contract. Stanford: Stanford University Press, 1988. P. 53.

[4] Turner B. The Erosion of Citizenship. P. 192.

[5] Walby S. Is Citizenship Gendered? // Sociology. 1994. Vol. 28. № 2. P. 392.

[6] Чернова Ж. Семейная политика в современной России: «Пятый нацпроект» // Человек. Сообщество. Управление. 2011. № 2. С. 106–108.

[7] Butler J. Excitable Speech: A Politics of the Performative. London: Routledge, 1997. Р. 53.

[8] Cooper D. The Citizen’s Charter and Radical Democracy: Empowerment and Exclusion within Citizenship Discourse // Social & Legal Studies. 1993. № 2. Р. 155.

[9] Turner B. The Erosion of Citizenship. P. 190.

[10] Митрохин Н. Русская православная церковь: современное состояние и актуальные проблемы. М.: Новое литературное обозрение, 2004.

[11] Stychin C. Governing Sexuality: The Changing Politics of Citizenship and LawReform. Oxford: Hart, 2003. Р. 13.

[12] Turner B. Outline of a Theory of Citizenship // Sociology. 1990. Vol. 24. № 2. P. 206–207.

[13] Isin E. Theorizing Acts of Citizenship // Isin E.F., Nielsen G.M. (Eds.). Acts of Citizenship. London: Zed Books, 2008. P. 37.

[14] Linklater A. Cosmopolitan Citizenship // Isin E.F., Turner B.F. (Eds.). Handbook of Citizenship Studies. London: Sage, 2002. P. 317–322; Bosniak L. Citizenship Denationalized // Indiana Journal of Global Legal Studies. 1999. Vol. 7. № 2. 450.

[15] Brown W. Suffering the Paradoxes of Rights // Brown W., Halley J. (Eds.). Left Legalism / Left Critique. Durham: Duke University Press, 2002. Р. 421.

[16] Подробнее о conduit de conduir см.: Foucault M. Dits et écrits IV. Paris: Gallimard, 1994. Р. 237.

[17] Имеются в виду дисциплинарные практики, отсылающие к введенному Фуко понятию «governmentality», см., например: Idem. The Birth of Biopolitics: Lectures at The College de France 1978–1979. New York: Palgrave Macmillan, 2008.

[18] Hall S. Foucault: Power, Knowledge and Discourse // Wetherell M., Taylor S., Yates S.J. (Eds.). Discourse Theory and Practice: A Reader. London: Sage, 2001. Р. 73.

[19] Foucault M. The History of Sexuality. New York: Pantheon, 1978. Vol. 1. Р. 43.

[20] Potter J., Wetherell M. Analyzing Discourse // Bryman A., Burgess R.G. (Eds.).Analyzing Qualitative Data. London: Routledge, 1994. Р. 47.

[21] Постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству. Оригинальное написание сохранено во всех случаях цитирования.

[22] Там же.

[23] См.: http://pussy-riot.livejournal.com/12442.html; http://youtu.be/GCasuaAczKY.

[24] Постановление о привлечении в качестве обвиняемого. С. 1–2.

[25] Там же. С. 1.

[26] Там же.

[27] Там же. С. 2.

[28] Там же. С. 3–4.

[29] Там же. С. 4.

[30] Там же.

[31] Эпштейн А. Арест участниц группы «Pussy Riot» как катализатор художественно-гражданского активизма // Неприкосновенный запас. 2012. № 4(84). С. 104–119.

[32] Костюченко Е. Седьмой день слушаний по делу Pussy Riot // Новая газета. 2012. 7 августа (www.novayagazeta.ru/news/58806.html?p=5).

[33] Там же. Скорее всего речь идет об акции группы «Война» «##### за наследника Медвежонка».

[34] Приговор по делу №1-107/12 Хамовнического суда города Москвы от 17 августа 2012 года. С. 34.

[35] Протокол Хамовнического суда по делу над участницами группы «Pussy Riot». С. 22.

[36] Там же. С. 44.

[37] Приговор по делу №1-107/12… С. 3.

[38] Там же. С. 4.

[39] Там же.

[40] Там же. С. 41.

[41] Там же. С. 18.

[42] Там же. С. 2, 25.

[43] Там же. С. 35.

[44] Там же. С. 40, 42.

[45] Там же. С. 13, 21, 34.

[46] Galkina N. Sociology of Law in Soviet Union // Ferrari V. (Ed.). Developing Sociology of Law: A World-Wide Documentary Enquiry. Milano: Giuffré, 1990. Р. 847–868.

[47] Здравомыслова Е., Темкина А. Гендерное (gendered) гражданство исоветский этакратический порядок // Трансформация гендерных отношений: западные теории и российские практики / Под ред. Л. Попковой, И. Тартаковской. Самара: Самарский университет, 2007. С. 27–61.

[48] Панеях Э. Практическая логика принятия судебных решений: дискреция под давлением и компромиссы за счет подсудимого // Как судьи принимают решения: эмпирические исследования права / Под ред. В. Волкова. М.: Статут, 2012. С. 107–127.

Опубликовано в журнале:

«Неприкосновенный запас» 2014, №1(93)

Будь до ближайшей государственной границы хоть тысяча километров, хоть две, всё равно вы в погранзоне. Приказом ФСБ РФ 2006 года о расширении погранзоны в неё внесли значительные участки арктического побережья, в том числе все архипелаги. В Ненецком автономном округе 20-километровая пограничная полоса идёт по всему 1700-километровому побережью Печорского моря.

Местным пограничникам помогают народные дружинники, число которых постоянно растёт. В 2011 году региональные власти создали систему финансовой поддержки народных дружин, что резко повысило их популярность и статус. В настоящий момент, по данным пограничного управления ФСБ России по Архангельской области, количество подобных бригад в НАО достигло четырнадцати, а численность дружинников составляет около 90 человек.

«В каждом поселке, который входит в пограничную зону на территории округа, у нас есть сейчас по три-четыре представителя добровольных народных дружин, – сообщил в интервью газете «Нарьяна вындер» начальник отделения «Нарьян-Мар» пограничного управления ФСБ по Архангельской области Павел Полетаев. – Наши помощники отслеживают ситуацию, связанную с пограничным режимом не только в населенных пунктах, но и на нефтегазовых месторождениях, охраняемых природных территориях, а также в Нарьян-Марском объединенном авиаотряде».

Дружинники наделены правом проверять наличие необходимых документов у посторонних людей, находящихся в пограничной зоне на территории НАО, и докладывать информацию в отделение. В 2013 году при участии народных дружин было выявлено 60 нарушителей пограничного режима, сообщается на сайте администрации НАО.

«Территория Ненецкого округа – труднодоступная, и большая часть является пограничной прибрежной зоной, на которой сейчас активно работают отечественные и иностранные компании, - прокомментировал ситуацию первый заместитель начальника Пограничного управления ФСБ РФ по Архангельской области Алексей Фролов. - И сегодня трудно представить работу пограничного управления по контролю и выявлению нарушителей пограничного режима без участия местного населения».

Возрождение народных дружин в России идёт параллельно с разработкой в Госдуме нового федерального закона о гражданских формах охраны общественного порядка. Как ожидается, будет предусмотрена дополнительная финансовая поддержка народных дружинников, которых в России, по оценкам, насчитывается около 190.000 человек.

Некоторые могут назвать это символическим событием, т.к. впервые после 1992 года два индийских авианосца работают в тандеме, пишет сегодня nitinagokhale.blogspot.com.

Полученный в ноябре у России и принятый в состав ВМС Индии авианосец «Викрамадитья» (INS Vikramaditya) в северо-западе Аравийского моря был встречен другим, старым и меньшим по размерам, индийским авианосцем - «Вираат».

«Вираат» и другие корабли Западного флота отплыли от своей базы в Мумбаи, их рандеву (по морской терминологии RVed - rendezvoused) с «Викрамадитьей» состоялось вчера, в субботу.

На протяжении всего перехода «Викрамадитья» сопровождался фрегатом «Триканд», эсминцем «Дели» и кораблем снабжения «Дипак».

«Викрамадитья» был передан ВМС Индии на верфи «Севмаш» в Северодвинске 16 ноября 2013 года и идет курсом на базу приписки Карвар в штате Карнатака, которую корабль планирует достичь в недельный срок.

Группа кораблей Западного флота под командующим контр-адмирала Анила Чавла (Anil Chawla) состоит из авианосца INS Viraat, двух эсминцев класса Delhi, трех фрегатов класса Trishul, фрегата класса Godavari и пары патрульных кораблей.

После прибытия на ВМБ Карвар авианосец приступит к интеграции вооружения и бортовых летательных аппаратов. Авиагруппа корабля состоит из около 30 самолетов МиГ-29К и шести вертолетов «Камов».

На польско-российской границе возник большой ажиотаж

У желающих пересечь границу могут возникнуть трудности в проезде. Особенно это касается переходов Мамоново-Гроново и Мамоново-2 – Гжехотки.

Пресс-служба варминско-мазурского пограничного воеводства сообщает, что 31 декабря и 1 января границу пересекло всего 19 тысяч человек. Эта цифра кажется до смешного небольшой, учитывая обычный наплыв туристов. Но уже начиная со 2 января на пограничников навалилось огромная масса туристов. Сейчас на пограничных переходах образовались очереди и для облегчения работы и увеличения пропускной способности пограничники временно упростили процедуру прохождения пропускного пункта. Сами работники границы заявляют, что такое нововведение не будет постоянным и ликвидируется после уменьшения потока туристов.

Минувший декабрь стал самым теплым за историю метеонаблюдений

Минувший декабрь в России стал самым теплым за всю историю наблюдений, а 2013 г. в целом занял шестое место среди самых теплых лет, сообщает Гидрометцентр РФ.

По информации метеорологов, средняя температура декабря превысила норму более чем на 4 градуса. "Это вывело 2013 год на шестое место среди всех теплых лет в нашей стране с 1891 года", - говорится в сообщении.

Заметно теплее нормы - на 2 градуса и более - оказалось среднегодовая температура на юге Приволжского федерального округа, в Эвенкии, в отдельных районах побережья Хабаровского и Камчатского краев, а также на севере европейской территории: в Карелии, Мурманской области, Новой Земле, на архипелагах и островах в Северном Ледовитом океане.

Александр Лукашенко и олигархи

Александр Григорьевич сумел удивить и даже в чем-то шокировать российский истэблишмент 

Александр Лукашенко смело может претендовать на звание «человек года», например, в номинации «отношения бизнеса и власти».

Правда, в конце 2013 года белорусский лидер оказался несколько в тени — по причине украинских событий. Наверное, по этой же причине практически выпал из информационного поля в прошлом успешный менеджер Владислав Баумгертнер, который за год успел побывать в белорусском и российском СИЗО, чтобы встретить Новый год в качестве подследственного под домашним арестом.

Но самое главное, что Александр Григорьевич сумел вновь удивить и даже в чем-то шокировать российский истэблишмент.

Калийная война. Ну все, Лукашенко доигрался, он совсем потерял чувство реальности — теперь уж точно ему это с рук не сойдет. Арестовать российского топ-менеджера и объявить в розыск очень крупного бизнесмена, олигарха — Москва такое не простит, она буквально растопчет белорусского президента, откажет в доверии, лишит миллиардов поддержки. Так грозно звучали российские комментарии после ареста в Минске гендиректора «Уралкалия», участника первой сотни кадрового резерва России Владислава Баумгертнера. Это произошло 26 августа 2013 года. Топ-менеджер приехал в столицу союзного государства по приглашению премьер-министра Михаила Мясниковича. Приглашали также очень влиятельных Александра Волошина и Сулеймана Керимова, но они не приехали из-за каких-то неотложных дел. Страшно подумать, решился ли Александр Григорьевич арестовать и их тоже. Досталось в итоге только Баумгертнеру.

Александр Лукашенко

«

Вы только не думайте, что Лукашенко заманил вашего не то Баум, не то Гертнера в Беларусь, посадил в камеру и, как людоед, издевается каждый день над ним. Да мне без Баумгертнера проблем, таких, как в Белоруссии, хватает, мне еще с ним надо заниматься»

Судя по всему, произошедшее стало полным сюрпризом для Москвы, причем не только для власти, но и для журналистов и политологов. Официальная реакция поступала очень медленно и в основном из правительства. Сначала первый вице-премьер Игорь Шувалов общими словами — о недопустимости. Затем Аркадий Дворкович потребовал ограничить поставки нефти. Чуть оживилось, когда в дело вступил Геннадий Онищенко, главный санитарный врач России — тоже, кстати, сенсация 2013 года. Говорят, в том числе за белорусское молоко его в итоге уволили, слишком уж рьяно отреагировал, испортил отношения с союзником.

Геннадий Онищенко

Бывший глава Роспотребнадзора

«

Конечно, нас очень волнуют реэкспортные схемы, когда идет непонятно откуда молоко, а скорее всего, из Европы, потому что это осложняет ситуацию и доверие друг другу».

А что же Лукашенко. Он, похоже, не испугался. Скорее, наоборот, президент Белоруссии до сих пор уверен, что делает добро России — выявил преступную цепочку. В этом есть доля правды. Было немало комментариев на тему: «молодец, батька, по-мужски разбирается с олигархами».

Александр Лукашенко

«

Я бы Керимова и керимовцев закрыл в одну камеру, назавтра они бы продали все активы, и продали по самой высокой цене, нашли бы покупателей. Я бы им нашел. И это 12-13 млрд долларов, при падении сейчас, раньше было 20 млрд, и все бы отправил в Березники».

Калийная война еще раз продемонстрировала очередной модный термин — раскол в российских элитах. Игорь Сечин отказался выполнять решение о сокращении поставок нефти, Сулейман Керимов в итоге продал свою долю в «Уралкалии» Михаилу Прохорову. Конфликт уладили по-тихому. Ну а Александр Григорьевич на большой пресс-конференции для российских журналистов попросил Калининградскую область в управление.

Александр Лукашенко

«

Я часто говорю, что отдайте нам Калининградскую область. Мы каждый гектар, каждую сотку земли там распашем и сделаем из нее цветущий край. Владимир Владимирович на меня смотрит: «Ты что?» Я говорю: «Ну, в советские времена фактически Калининград был белорусским». — «Не может быть». — «Точно. Жена у тебя с Калининграда, и ты не знаешь, что мы всегда отвечали за Калининград. Мы и сейчас сами сотрудничаем очень хорошо».

Владислав Артурович Баумгертнер лишился поста гендиректора «Уралкалия», посидел сначала в белорусском СИЗО, потом под домашним арестом в Минске, затем был доставлен в Москву в Лефортово, оттуда снова под домашний арест уже в российской столице. Он поплатился за политику своей компании: она организовала демпинг, презрела интересы белорусских партнеров — обрушила цены на сырье и так далее, и так далее. Но зато отношения двух братских государств не пострадали. Какую область попросит в управление Александр Григорьевич в новом году.

Грузовые перевозки на сети РЖД

Как сообщается в бюллетене компании Brunswick Rail, в ноябре 2013 г. объем грузовых перевозок составил 103,5 млн т, что ниже показателей ноября 2012г. на 2,7% или 2,9 млн т, грузооборот - 170,0 млрд т-км (+0,3% или 0,6 млрд т-км).

Уголь. В ноябре 2013 г. перевезено 27,7 млн т угля, что совпадает с показателями ноября 2012 г., грузооборот составил 68,7 млрд т-км (+4,0% к ноябрю 2012 г.). Внутренние и экспортные перевозки стабильны по сравнению с ноябрем 2012г, но общий грузооборот угля вырос благодаря увеличению внутреннего грузооборота на 8,8% и увеличению экспортного грузооборота на 3,2%. При этом цены на уголь снизились на 1,7% до $84,0 за тонну по сравнению с октябрем 2013 г.

Нефть. В ноябре 2013 г. объем перевозок нефти и нефтепродуктов составил 21,3 млн т (-5,3%), грузооборот - 34,0 млрд т-км (-4,1%). Экспортные перевозки снизились на 12,5%, внутренние перевозки увеличились на 3,2%. Цена на нефть марки Brent увеличилась на 0,8% до $109,7 за баррель по сравнению с ценой октября 2013 г.

Сжиженный углеводородный газ. В ноябре 2013 г. объем перевозок составил 3,1 млн т (+3,0%), грузооборот - 7,2 млрд т-км (+11,7%). Цены на газ в Европе увеличились на 7,2% к ценам октября 2013 г. и находятся на уровне €28,2 за МВт-ч.

Строительные грузы. Общий объем перевозок строительных грузов в ноябре 2013 г. составил 14,9 млн т (-5,1%), грузооборот - 8,1 млрд т-км (-2,6%).

Черные металлы. В ноябре 2013 г. объем перевозок черных металлов составил 5,6 млн т (-3,4%), грузооборот - 9,1 млрд т-км (+2,0%). Снижение объема перевозок связано со снижением отгрузки на внутренний рынок с ММК, Северстали и ЧМК. При этом рост грузооборота обусловлен увеличением экспорта продукции, произведенной на ЗСМК, НТМК и НЛМК.

Цены на сталь остаются на уровне в $525 за тонну.

Железная руда. В ноябре 2013 г. объем перевозок железной руды составил 9,0 млн т (-4,3%), грузооборот - 9,0 млрд т-км (-13,7%). Объемы перевозок снизились вследствие падения экспорта руды в Китай более чем в 2 раза. Цены на руду выросли на 3,4% по сравнению с октябрем 2013г. - до $136,4 за тонну, что на 11% выше цен ноября 2012 г.

Зерно. В ноябре 2013 г. объем перевозок зерна составил 1,8 млн т, что совпадает с показателями ноября 2012г., грузооборот - 3,4 млрд т-км (+20,1%). Рост грузооборота связан с двукратным увеличением экспорта зерна. Сбор урожая в 2013г. на 28% превысил показатели 2012г. Цены на пшеницу снизились и находятся на уровне $229 за тонну.

Удобрения. В ноябре 2013 г. объем перевозок удобрений составил 4,0 млн т (+8,1%), грузооборот - 6,7 млрд т-км (+14,0%). Рост обусловлен как увеличением внутренних перевозок на 3,5%, так и ростом экспортных маршрутов на 15%. Цена диаммония фосфата снизилась на $35 до уровня $455 за тонну по сравнению с октябрем 2013 г.

Производство подвижного состава на "пространстве 1520"

В течение ноября были приостановлены сертификаты крупных украинских производителей всех типов вагонов. В ноябре было произведено 7,3 тыс. ед. подвижного состава (-20,9%, или на 2,1 тыс. вагонов меньше по сравнению с ноябрем 2012 г.). Производство в ноябре по сравнению с октябрем 2013г. увеличилось благодаря росту производства полувагонов и нефтебензиновых цистерн, по остальным типам подвижного состава наблюдалось снижение производства. Доля вагонов, выпущенных российскими заводами, от общего производства в СНГ достигла 80% (в первом полугодии этот показатель не превышал 65%). Объём рынка украинского вагоностроения в денежном выражении за 2013 год уменьшился почти в 5 раз: цены на вагоны упали в полтора раза, а объемы выпуска украинcких заводов снизились в три раза.

Полувагоны. В ноябре 2013 г. произведено 3,4 тыс. полувагонов (-27%, или на 1,3 тыс. единиц меньше, чем в ноябре 2012г.). При этом в ноябре произведено на 0,6 тыс. полувагонов больше, чем в октябре 2013г. Основные производители полувагонов увеличили производство на 100 единиц каждый. Цены на полувагоны в ноябре находились на уровне $50 000 .

Нефтебензиновые цистерны. В ноябре произведено 847 нефтяных цистерн (-49%, или на 770 единиц меньше, чем в ноябре 2012 г.). Однако в последние два месяца наблюдается тенденция увеличения производства цистерн. Азовмаш и Алтайвагон увеличили производство на 50 единиц каждый от октября к ноябрю. Цены на цистерны находились в диапазоне $55 000 - $57 000.

Газовые цистерны. Газовых цистерн построено 805 ед. (+62% или на 350 цистерны больше, чем в ноябре 2012 г.). Цены на данный вид подвижного состава находились в диапазоне $68 000 - $78 000. Однако по сравнению с предыдущим месяцем производство уменьшилось. На фоне этого снижения ВКМ закрепил за собой лидерскую позицию в производстве газовых цистерн, заняв более 50% производства в СНГ в этом сегменте. Причиной же снижения производства могли стать сокращение инвестпрограммы Газпрома и снижение индекса промышленного производства и генерации энергии.

Хопперы. В ноябре 2013 г. построено 856 хопперов (-35%, или на 461 ед. меньше, чем в ноябре 2012г.). Зерновозов построено 323 единицы, минераловозов - 373 единиц, цементовозов - 160 единиц. Тихвинский вагоностроительный завод увеличил производство минераловозов на инновационной тележке с 50 единиц в сентябре-октябре 2013г. до 220 единиц в ноябре. Цены на цементовозы находились в диапазоне $47 700 - $56 000, на зерновозы - $52 600 - $61 000, на минераловозы - $49 900 - $54 000.

Крытые вагоны. В ноябре 2013 г. построено 347 ед. крытых вагонов (на 59% или на 395 ед. меньше, чем в ноябре 2012г.). Цены на крытые вагоны увеличились и находились в диапазоне $62 000 - $65 000.

Платформы. В ноябре 2013 г. построено 510 фитинговых платформ (на 44% больше, чем в ноябре 2012г.) и 305 ед. универсальных платформ (более чем в 3 раза больше, чем в ноябре 2012 г.). Цены на разные типы платформ находились в диапазоне $48 700 - $58 000.

Российский рынок оперативного лизинга подвижного состава

В ноябре текущего года ставки на все виды подвижного состава стабилизировались относительно показателей октября 2013 г., немного восстановились ставки только на полувагоны, крытые вагоны и фитинговые платформы.

Ставка на полувагоны находятся на уровне 580-630 рублей ($18-$19) в сутки. Суточные ставки на крытые вагоны увеличились до $34. Суточные ставки на универсальные и фитинговые платформы находятся на уровне $27 и $30, соответственно. Суточная ставка аренды минераловоза составляет $26 в течение последнего полугодия. Ставка на нефтебензиновые цистерны снизилась до $26-$30. Ставка на новые газовые цистерны на уровне $42. Ставки на цистерны для пищевых грузов составляют $34-$35.

Состояние текущего российского парка грузовых вагонов

Средний уровень незадействованного парка в ноябре увеличился на 20 тыс. единиц и находится на уровне 190 тыс. вагонов. Профицит, по нашей оценке, остается на уровне 65-70 тыс. вагонов. Коэффициент порожнего пробега снизился до 78,3%. В ноябре 2013г. ТВСЗ начал производство собственного крупного вагонного литья, при этом в ноябре общее производство литья снизилось и составило 11 тыс. вагонокомплектов, что на 1 тыс. вагонокомплектов меньше месяцем ранее. Отметим, что в 2012г. в среднем ежемесячно производилось 15,5 тыс. вагонокомплектов литья.

Обращение Владимира Путина в связи с началом председательства Российской Федерации в «Группе восьми»

В.ПУТИН: Дорогие друзья,

В наступившем, 2014 году мы принимаем сороковой саммит «восьмёрки», который пройдёт 4-5 июня в Сочи. Россия намерена предложить нашим партнёрам насыщенную повестку для откровенной и содержательной дискуссии, что принципиально важно, с выходом на конкретные решения.

Мы видим, что за последние годы мир не стал безопаснее, но он точно стал сложнее. Угрозы устойчивому развитию носят всё более разнообразный характер. Множатся очаги насилия и гражданского противостояния, расшатывается система международного права. Планету сотрясают перепады экономической конъюнктуры, стихийные бедствия и экологические катастрофы. Учитывая тесную взаимозависимость – проблемы одной страны или региона – неизбежно выходят на глобальный уровень. При этом инструменты антикризисного реагирования – работают недостаточно эффективно.

В такой ситуации «Группа восьми» призвана сконцентрироваться на злободневных и перспективных вызовах. Разделить ответственность за будущее.

Россия на правах председателя предлагает партнёрам приступить к выработке комплексных и коллективных механизмов, призванных поставить под контроль наиболее острые риски. Важно охватить всю «цепочку»: от прогнозирования и предотвращения тех или иных угроз до преодоления их потенциальных негативных последствий.

Благополучие людей, прогресс и развитие – в этом вижу главную цель нашей совместной работы. Такой подход отражён в девизе председательства России в «Группе восьми» в 2014 году – «Управление рисками для обеспечения устойчивого роста в безопасном мире». И именно он диктует приоритеты, предложенные нашей страной. Это борьба с наркоугрозой, противодействие терроризму и экстремизму. Урегулирование региональных конфликтов. Охрана здоровья и формирование глобальной системы управления рисками, связанными с природными и техногенными катастрофами. А также многие другие вопросы, которые уже поднимались «восьмёркой», в том числе – и в 2006 году в Санкт-Петербурге.

Сейчас на первый план выходит обеспечение устойчивого экономического роста. Без решения этой задачи – трудно преодолеть нестабильность и в других сферах. Мы намерены активизировать совместную работу по стимулированию глобальной экономики, снижению безработицы, ликвидации протекционистских барьеров в торговле и инвестициях.

При этом хочу подчеркнуть, что Россия не рассматривает «Группу восьми» как некий элитарный клуб мировых лидеров, обсуждающий судьбы человечества за плотно закрытыми дверями. Напротив, как и в 2006 году, убеждены, что ключевую поддержку работе российского председательства призваны оказать представители неправительственных «восьмёрок» – молодёжной, гражданской, деловой и парламентской. Многого ждём и от встреч на «полях» предстоящего Сочинского саммита. Такое взаимодействие – является важным ресурсом повышения эффективности и прозрачности «Группы восьми», источником новых неординарных идей и механизмом привлечения к работе «восьмёрки» самой широкой общественности – как российской, так и зарубежной.

Уверен, что действуя в духе доверительного партнёрства, участники «Группы восьми» смогут внести в 2014 году существенный вклад в укрепление безопасности, ускорение экономического и социального развития наших народов и всего мира.

Россия – открыта для сотрудничества и диалога. Впереди – большая работа, и мы уверены, что она обязательно принесёт весомый, позитивный результат.

Салат оливье в 2013 году подорожал на 13 рублей

«Индекс Оливье» показал, что продовольственная инфляция за 2013 год составила около 7,6%

Традиционный для российских новогодних столов салат оливье подорожал в 2013 году на 13 рублей, сообщает пресс-служба Общественной палаты России.

В соответствии с результатами ежегодного исследования «Индекс Оливье», проведенного Общественной палатой совместно с компанией «Интеррейтинг», стоимость новогоднего блюда по данным на 31 декабря 2013 года составит в среднем 184 рубля, что на 13 рублей дороже, чем в 2012 году.

По данным исследования, дешевле всего можно приготовить оливье в Нижнем Новгороде (151 рубль), дороже всего — в Хабаровске (271 рубль). В рамках исследования специалисты пришли к выводу, что продовольственная инфляция за 2013 год составила около 7,6%.

При подсчете «индекса» во внимание принимаются цены на ингредиенты, необходимые для приготовления одного килограмма традиционного блюда. Исследование проводилось в городах девяти федеральных округов России.

Несколько дней назад Росстат опубликовал собственные расчеты «Индекса Оливье». Согласно подсчетам ведомства, в 2012 году традиционный новогодний салат стоил на 18 рублей дешевле. Кроме того, по данным Росстата, новогодний стол в 2013 году обойдется россиянам на 7,7% дороже по сравнению с прошлым годом. В Москве праздничный стол обойдется в 4 959 рублей, в Санкт-Петербурге — в 3 998 рублей.

В Москве объявлен открытый конкурс на строительство участка Северо-Восточной хорды (СВХ) от Щелковского шоссе до Открытого шоссе. Проезжую часть будущей магистрали планируется сделать не меньше чем трех-четырехполосной для движения в одном направлении.

Подать заявку на участие в конкурсе можно до 27 февраля 2014 года, итоги станут известны 6 марта.

Напомним, проект планировки этого объекта предусматривает строительство дороги вдоль Малого кольца Московской железной дороги (МК МЖД) от Щелковского шоссе до Лосиноостровской улицы. Длина этого участка - 3,2 км, что составит порядка 10% от общей протяженности всей Северо-Восточной хорды.

На пересечении хорды с Открытым шоссе проект планировки предусматривает возведение транспортной развязки. Для съезда с внешней стороны магистрали на Открытое шоссе в область и обратно предусмотрено строительство двух правоповоротных съездов, съехать с внутренней стороны СВХ на Открытое шоссе в центр можно будет по эстакаде.

Также вдоль Открытого шоссе предлагается соорудить проезд с возможностью разворота под Мытищинским путепроводом. Еще один проезд обустроят вдоль хорды на участке от Амурской улицы до проектируемого проезда 2277.

Для того чтобы автомобилисты могли съехать с Щелковского шоссе (двигаясь по направлению из области в центр) на хорду, проектом предусмотрено сооружение эстакады. В перспективе планируется построить еще одну эстакаду для съезда с внутренней стороны хордовой магистрали на Щелковское шоссе.

На Лосиноостровскую улицу тоже будет организован правоповоротный съезд, еще один съезд позволит выехать с Лосиноостровской обратно на СВХ.

Для безопасности пешеходов предусмотрены два внеуличных пешеходных перехода на этом участке хорды.

Наша справка

Северная рокада (Северо-Восточная хорда) - новое радиальное направление, которое должно связать трассы Москва - Санкт-Петербург и Москва - Ногинск. Рокада позволит организовать движение с севера на восток Москвы, минуя заезд в центр города. В перспективе хорда пройдет от платной дороги Москва - Санкт-Петербург до Рязанского проспекта.

Алёна Терновая, собственный корреспондент

Новый год по-русски: где российские туристы планируют провести новогоднюю ночь и последующие праздничные дни

Новый год уже на носу и многие давно определились с местом его встречи. Портал по сравнению цен на отели trivago.ru провел собственное исследование и выяснил, какие направления поездок в период с 30 декабря 2013 года по 12 января 2014 года интересуют россиян.

Наибольшего внимания туристов из России на новогодние праздничные дни заслужила столица Чехии, Прага. Вторым по популярности оказался Таллин. Тройку лидеров замыкает Санкт-Петербург. Рига и Дубаи замыкают первую пятерку.

Среди тридцати самых популярных направлений, помимо Санкт-Петербурга, из российских городов также оказались Москва и Казань. Седьмое и двенадцатое места в рейтинге соотвественно заняли столицы Республики Беларусь, Минск, и соседней Украины, Киев.

Стоит отметить, что Прага пользуется в эти дни не меньшей популярностью и у туристов из других стран. В общем рейтинге предпочтений этому городу досталась седьмая позиция.

Среди всех пользователей портала по сравнению цен на отели trivago наиболее популярными направлениями в период с 30 декабря 2013 года по 12 января 2014 года являются Лондон и Берлин, в то время как в списке предпочтений российских туристов этим городам достались только 25-я и 20-я позиции соответственно. Зато интерес к Парижу достаточно высок среди путешественников со всего мира.

Нью-Йорк и Лас Вегас - два направления на территории США, пользующиеся популярностью у туристов со всего мира, также попали в общий рейтинг предпочтений пользователей trivago.

В список наиболее популярных направлений российских путешественников помимо традиционных европейских стран (Чехия, Эстония, Лавтвия, Литва, Финляндия и т.д.) вошло несколько южных направлений: ОАЭ (Дубаи), Индонезия (Бали), Тайланд, Турция (Стамбул) и Египет (Шарм-эш-Шейх и Хургада).

Странами, наиболее интересующими россиян на период с 30 декабря 2013 года по 12 января 2014 года, являются Тайланд и Италия. Для встречи Нового года и отдыха в последующие праздничные дни туристы из России наравне с Римом, Миланом и Венецией отдают свое предпочтение Паттайе, Пхукету и Ко Чангу.

В Архангельской области состоялся форум "Живая деревня"

28 декабря 2013 года (суббота) в Доме культуры пос. Уемский Приморского района прошел молодёжный образовательный форум по развитию сельской местности Архангельской области «Живая Деревня»!

Форум организован для активных представителей молодежи, заинтересованных в развитие сельских территорий, в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Молодежь Поморья (2012-2014 годы)» при поддержке Министерства по делам молодежи и спорту Архангельской области. Проект «Живая Деревня» также поддержан Федеральным Агентством по делам молодежи по итогам Всероссийского конкурса молодежных проектов 2012 г.

Организаторы мероприятия: консалтинговая группа «Азимут» в рамках реализации федеральной программы «Ты-предприниматель», администрация МО «Приморский муниципальный район», Совет по делам молодежи при главе МО «Приморский муниципальный район» при поддержке депутата Приморского района Дмитрия Дорофеева.

В рамках Форума «Живая Деревня» участники прослушали мастер-классы экспертов, смогли получить консультации по проектных идеям, а также прошли образовательную подготовку по одной из площадок: социальное проектирование (модератор Строганова Диана); предпринимательство и туристический бизнес (модератор Вахрушев Артем, куратор Федеральной программы «Ты - предприниматель» по Архангельской области).

Своим опытом знаниями по развитию сельских территорий с участниками Форума поделились такие эксперты как Подоплекин Андрей Олегович (советник Губернатора Архангельской области), Мокеев Александр (директор фонда «Содействие исследованию и развитию Арктики»), Дерягин Евгений (председатель молодежного правительства Архангельской области), Торопов Владимир (председатель АРО «Российский Союз Сельской Молодежи»), Склепкович Николай (руководитель проекта «Промышленное выращивание лесных ягодных культур»), Бронский Михаил (исполнительный директор «Богословского фонда»), Дмитрук Николай (художник-постановщик Новодвинского городского культурного центра»), Кузубов Илья (организатор фестиваля «Тайбола»), Белозерова Ирина (директор по развитию компании «Экоимидж»), Мартюшев Сергей (финансовый консультант и бизнес -тренер), Беляевский Антон (руководитель инженерно-технического центра «АЗИМУТ»).

По итогам работы образовательных площадок участники получили навыки командной работы, а также освоили основы написания проектов по социальному проектированию и предпринимательству: формулировка проблемы, цели, задач, планирование, составление бюджета проекта, фандрайзинга и привлечения партнёров. Все проекты получили экспертную оценку и рекомендации по дальнейшей разработке и продвижению. Эксперты выразили свою готовность сопровождать проектные группы и помогать ребятам в реализации своих идей по развитию сельских территорий.

Нельзя обойти вниманием значимые итоги работы круглого стола «Молодежные инициативы и развитие сельских территорий Архангельской области», который прошел в Музее народных промыслов и ремесел Приморья. Модератор круглого стола Мокеев Александр (директор фонда «Содействие исследованию и развитию Арктики») отметил: «На заседании обсуждались вопросы современных проблем сел и деревень Поморья, а также участие молодежи в решении данных проблем».

В ходе заседания состоялась дискуссия по вопросам экономических и социальных проблем сельской местности, способам их решения, также участники круглого стола попытались сформировать портрет человека, который захотел бы остаться или переехать на постоянное место жительства в деревню.

По итогам работы круглого стола было принято решение о поддержке предложения Аверьяновой Светланы (автора и организатора проекта «Живая Деревня») создать общественный экспертный совет по развитию сельских территорий Архангельской области, в который войдут представители органов власти, общественных и молодежных организаций. Также было решено провести первое заседание совета в январе 2014 года.

Поделиться

Как сообщает калининградская верфь «Янтарь», строящийся большой десантный корабль «Иван Грен» проекта 11711 не будет передан российскому флоту до 2015 года, что является еще одним переносом срока графика поставки корабля. Об этом пишет defence24.pl.

Проект нового типа десантного корабля был разработан санкт-петербургским Невским ПКБ. Контракт на его строительство был подписан 1 апреля 2004 года, закладка киля состоялась 23 декабря 2004 года, однако до 2008 года из-за отсутствия средств работы должным образом не шли. В то же время в проект были внесены существенные изменения в целях упрощения конструкции и сокращения расходов, что отразилось на энергетической установке и электронном оборудовании. Наконец, корабль был спущен на воду (выведен из цеха) 18 мая 2012 года и было заявлено, что БДК будет принят флотом в 2013 году.

Но этого не произошло, по-прежнему не хватает средств на завершение строительства. Главной причиной является приоритет, отданный командованием ВМФ строительству десантных кораблей типа «Мистраль» во Франции.

Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды организовал рейд по озёрам Завережье, Черстно и Еменец в Невельском районе. В ходе визуального обследования объектов каких-либо загрязнений водной поверхности и береговой полосы в районе проведения рейдовых мероприятий обнаружено не было, химический анализ взятых проб воды в большинстве случаев превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ не показал. Об этом Псковскому агентству информации сообщили в пресс-службе администрации Псковской области.

Отметим, что к проведению рейда по невельским озёрам привлекался Великолукский отдел Центра лабораторного анализа и технических измерений (ЦЛАТИ) по Псковской области. Также в контрольном мероприятии участвовали представители администрации Невельского района, прокуратуры, журналисты, представители общественности и специалисты по охране окружающей среды ООО "Великолукский свиноводческий комплекс".

В ходе проведения рейда были обследованы указанные представителями общественности места. Одно из них — прибрежная полоса и водоохранная зона на южном берегу озера Завережье в районе деревни Козлово протяженностью около 200 метров, взяты пробы воды для лабораторного анализа. В ходе визуального обследования каких-либо загрязнений водной поверхности и береговой полосы в районе проведения рейдовых мероприятий не обнаружено. Результаты количественного химического анализа взятой пробы воды показали незначительное превышение допустимых концентраций железа (общего) в 2,1 раза.

Также в ходе рейда были взяты пробы воды из ручья, впадающего в озеро Завережъе в районе деревни Козлово. В ходе визуального обследования каких-либо загрязнений водной поверхности и береговой полосы в районе проведения рейдовых мероприятий не обнаружено. Результаты количественного химического анализа взятой пробы воды показали незначительное превышение допустимых концентраций: биологическое потребление кислорода (БПК5) в 1,6 раза, железа (общее) в 4,2 раза/1,4 раза; нефтепродуктов в 2,6 раза.

В ходе визуального обследования каких-либо загрязнений водной поверхности и береговой полосы на восточном берегу озера Еменец на протяжении около 350 метров не обнаружено. Результаты количественного химического анализа взятых проб воды показали незначительное превышение допустимых концентраций железа (общего) в 2,6 раза.

Также по просьбе общественности специалисты обследовали прибрежную полосу и водоохранную зону на восточном берегу озера Черстно протяженностью около 200 метров, взяли пробы воды для лабораторного анализа. В ходе визуального обследования каких-либо загрязнений водной поверхности и береговой полосы в районе проведения рейдовых мероприятий не обнаружено. Результаты количественного химического анализа взятых проб воды превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ не показали.

По мнению специалистов, источниками появления в воде указанных загрязняющих веществ могут быть как природные, так и антропогенные факторы. Основными источниками соединений железа в поверхностных водах являются процессы химического выветривания горных пород, сопровождающиеся их механическим разрушением и растворением. В процессе взаимодействия с содержащимися в природных водах минеральными и органическими веществами образуется сложный комплекс соединений железа, находящихся в воде в растворенном, коллоидном и взвешенном состоянии. Концентрация железа подвержена сезонным колебаниям. Превышения содержания в анализах пробы воды БПК5 и нефтепродуктов, взятой из ручья без названия может носить разовый характер, так как анализ пробы воды, взятой из озера Завережье, данных превышений не показывает. Кроме того, выше по течению ручей пересекает автомобильная дорога Невель.

В Госкомитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды подчеркнули, что экологическая ситуация в Невельском районе и в дальнейшем будет находиться на постоянном контроле в администрации области. На сегодняшний день по инициативе общественности и поддержке губернатора региона Андрея Турчака с целью мониторинга за экологической ситуацией в зоне деятельности крупнейших свиноводческих предприятий области создан и работает областной экологический совет, работает несколько экологических организаций.

«Круглый стол» на тему «Туризм в Республике Коми: итоги 2013 и новые возможности отдыха в 2014" состоялся в конгресс-холле Финно-угорского этнокультурного парка 24 декабря. Организатором дискуссионной площадки выступила Корпорация по развитию туризма Республики Коми.

Участие в работе «круглого стола» приняли представители Агентства Республики Коми по туризму, Агентства Республики Коми по физической культуре и спорту, администраций муниципальных образований, специалисты Республиканского центра детско-юношеского спорта и туризма, Финно-угорского этнокультурного парка, туристических компаний Сыктывкара и Ухты.

Открывая мероприятие, руководитель Агентства Республики Коми по туризму Юлия Рыбакова, отметила, что такого рода площадки для обсуждения планируется делать ежегодно, чтобы знать и понимать, куда движется туриндустрия региона.

«В настоящее время в Коми приезжает около 200 тысяч туристов, из них - 160 тысяч -это деловые туристы, - отметила Юлия Рыбакова. - Для сравнения: в Карелию (один из наших конкурентов) приезжает порядка 500 тысяч туристов. Как видим, нам есть куда расти и к чему стремиться. И могу сказать, что в настоящее время уже сделано немало. В рамках разработанной стратегии развития туризма в Коми четко определены все приоритеты. Cтавка сделана на развитие природного туризма, все виды экотуризма Мы ясно заявили на туристическом рынке России, что Коми – это ЭКО Республика. ЭКО – это очень хорошая и перспективная рыночная ниша. И наша общая задача - работать в едином ключе, создавать турпродукты в рамках бренда, который уже известен на российском и международном туристических рынках».

В ходе круглого стола участники рассказывали как о проектах, реализованных в 2013 году, так и новых туристических продуктах.

Большой интерес вызвала презентация совместного проекта компании «Вэртас» и клуба «Подорожник» - «От Горки до Канавы: этнографическая экспедиция на внедорожниках». Руководителя автоклуба Антона Семенова буквально засыпали вопросами – настолько увлекательной показалась идея семидневной экспедиции по дорогам и бездорожью Коми.

Интересный проект «Ижма туй» представила вниманию участников мероприятия ухтинская компания «ЭкоТуризмКоми»: в рамках лодочного тура по реке Ижма планируется посещение ижемских поселений; знакомство с культурой изьватас, бытом местного населения; проведение различных мастер-классов.

Об «изюминках» своих территорий, перспективных с точки зрения развития экологического туризма, рассказали также представители Усть-Куломского, Сысольского и Эжвинского районов республики.

С презентацией основных продуктов Корпорации по развитию туризма РК выступил генеральный директор компании Сергей Нагих. Один из них - Международный экотуристический форум «Ёж» - туристическое событие осени 2013 года, после проведения которого о Республике Коми заговорили как о регионе с большим туристическим потенциалом. В 2014 году форум будет вновь проходить в сентябре в Сыктывкаре. Тематика второго форума «Ёж» - вопросы экологического строительства, развития инфраструктуры природного туризма, природоохраны. Организаторы – Корпорация по развитию туризма РК – уверены, что он будет столь же многочисленным, как и форум нынешнего года, в затем пригласили всех присутствующих принять в нем участие.

По мнению Сергея Нагих, «круглый стол», собравший людей, которые искренне заинтересованы в развитии туризма в республике, оказалось очень полезным для всех его участников.

«Нам, как организаторам мероприятия, было важно собрать коллег и партнеров в канун нового года, чтобы узнать о результатах работы 2013 и о новых турпродуктах, которые будут предлагаться гостям нашей республики в 2014 году; положить начало созданию единой базы предложений туриндустрии Коми. У республики есть все возможности, чтобы приобрести «своего» туриста и обеспечить его возвращение сюда - в то место, где он получил много новых впечатлений и положительных эмоций. Надеюсь, по результатам работы «круглого стола» у всех нас возникло более четкое понимание того, как мы движемся в данном направлении, в какой части организации совместной работы требуется корректировка», - подчеркнул руководитель Корпорации по развитию туризма РК.