Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

В Санкт-Петербурге в рамках выставки-ярмарки «АгроРусь» прошел Рыбный день

27 августа в ходе проведения выставки-ярмарки «АгроРусь» прошел День Ленинградской области и Санкт-Петербурга, а также Рыбный день. В торжественном мероприятии приняли участие представители Правительства Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Законодательного собрания Ленинградской области, Торгово-промышленной палаты Ленинградской области, председатели профильных комитетов. От Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству принял участие руководитель Денис Беляев.

На открытии была представлена продукция предприятий агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области. В этом году рыбодобывающие предприятия региона добились хороших успехов. Ленинградская область занимает третье место в России по выращиванию лососевых. Кроме форели (ее выращивают более чем в 95% хозяйств), предприятия Ленинградской области выращивают такие виды рыб, как сиг, осетр, карп, сом, судак. В 2015 году на реке Свирь начало работать новое хозяйство по выращиванию форели.

Врио Губернатора Ленинградской области Александр Дрозденко в своем приветственном слове отметил, что 2015 год стал годом очередного наращивания объемов производства продукции. «Сегодня мы производим 42% продуктов питания в общем объеме всего Северо-Западного федерального округа. Самое главное, что сельское хозяйство нашей области динамично развивается. За последние годы не реже, чем каждые три месяца открываются новые предприятия. Это не только животноводческие комплексы, но и рыборазводные комплексы. Это не только традиционные для нас предприятия по производству и переработке молочной продукции и мяса, но и предприятия, которые производят новую продукцию – сыры, в том числе и твердые сорта», – сказал он. Александр Дрозденко подчеркнул, что на Ленинградской области лежит большая ответственность – доказать в непростых современных условиях, что труженики села и перерабатывающие предприятия способны производить качественные и недорогие продукты питания, а самое главное – в достаточном количестве.

Денис Беляев, руководитель Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, поздравил собравшихся с Днем Ленинградской области и Санкт-Петербурга, а также с Рыбным днем. «В регионе развивается промышленное и любительское рыболовство. Открываются новые предприятия по аквакультуре и по переработке рыбы, – сказал Денис Сергеевич. – Большое внимание уделяется воспроизводству и восстановлению водных биоресурсов. Нам есть, что показать, но есть и куда двигаться дальше. Те показатели, которые мы достигли за последние годы, это работа всего рыбохозяйственного комплекса. Мы готовы реализовывать самые амбициозные проекты, потому что Ленинградская область во многих отраслях является пилотным регионом».

Денис Беляев пригласил участников выставки на «Рыбный рынок», где представлена продукция рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих компаний и хозяйств России.

Особый интерес у частников и гостей выставки вызвала экспозиция ФГУП Федерального селекционно-генетического центра рыбоводства «Ропша» с многолитровым рыбоводным бассейном.

В этот же день в рамках выставки состоялась конференция «Актуальные вопросы рыбохозяйственного комплекса России».

На мероприятии с докладом выступил заместитель руководителя Северо-Западного теруправления Константин Охота. Он рассказал о состоянии рыбохозяйственного комплекса субъектов, входящих в зону ответственности Северо-Западного теруправления Росрыболовства, а также о деятельности Управления и подведомственных учреждений Федерального агентства по рыболовству в части охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания.

По словам Константина Охоты, что на Северо-Западе наибольших успехов в развитии рыбохозяйственного комплекса достигли Республика Карелия и Ленинградская область. В 2014 году на территории Карелии в поселке Ламберг (Сортавальский район) введен в эксплуатацию инкубационно-вырастной цех производственной мощностью 2,5 млн штук малька форели в год. Кроме того, Правительство Карелии планирует реализовать два крупных инвестиционных проекта по строительству селекционно-племенного центра и фабрики по производству рыбных кормов (биомар). Он отметил, что Правительство Ленинградской весьма успешно способствует развитию товарного рыбоводства, а также увеличению объемов береговой рыбопереработки: на поддержку отраслевого бизнеса в прошлом году направлено 25,3 млн рублей из областного и федерального бюджетов.

Для увеличения производства товарной рыбы Правительство Ленинградской области предусмотрело новый вид поддержки аквакультуры – субсидии на приобретение кормов. В 2015 году на эти цели в региональном бюджете предусмотрено 30 млн рублей. В целом на Северо-Западе активно развивается форелеводство и выращивается 75% всей товарной форели. Применяется садковая технология выращивания объектов аквакультуры в озерах. Ежегодно увеличиваются объемы выращивания сиговых видов рыб в рыбоводных хозяйствах.

«Задача власти состоит в создании условий способствующих притоку инвестиций в различные сферы экономики в целом и аквакультуры в частности, поэтому Министерством сельского хозяйства РФ утверждена отраслевая программа «Развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) в Российской Федерации на 2015-2020 годы», которая предполагает увеличение продукции аквакультуры до 315 тыс. тонн», – сказал Константин Охота.

В заключение выступления Константин Охота отметил, что перед рыбным хозяйством страны и Северо-Запада, в частности, стоит задача перехода от экспертно-сырьевого к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биоресурсов и обеспечения глобальной конкурентоспособности вырабатываемых отечественным рыбохозяйственным комплексом товаров и услуг.

На конференции с докладом об актуальных задачах аквакультуры и путях их решения выступил Анатолий Лукин, и.о. директора ФГБНУ «Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства».

Представители отрасли также обсудили перспективы развития аквакультуры и марикультуры в России, проблемные вопросы приобретения кормов для разведения рыбы, меры по снижению кредитной нагрузки на предприятия аквакультуры через специальные госпрограммы.

В Минэнерго России состоялось Всероссийское совещание, посвященное новой модели торговли мощностью.

Под руководством заместителя Министра энергетики Российской Федерации Вячеслава Кравченко состоялось Всероссийское совещание, приуроченное к запуску долгосрочного рынка мощности в российской электроэнергетике. В совещании приняли участие более 150 человек – представители генерирующих компаний и органов исполнительной власти субъектов РФ.

В рамках совещания были заслушаны доклады представителей Минэнерго России, ФАС России, Ассоциации «НП Совет рынка» и ОАО «СО ЕЭС».

Основными темами обсуждения стали:

ключевые изменения модели рынка мощности;

актуальные вопросы антимонопольного контроля и тарифного регулирования;

обеспечение надежного теплоснабжения потребителей и распределение стоимостной нагрузки на потребителей при оплате мощности, поставляемой в вынужденном режиме;

целевая модель рынка тепловой энергии;

порядок и процедура проведения конкурентных отборов мощности в 2015 году;

поставка мощности в вынужденном режиме и процедура принятия решения об отнесении генерирующих объектов к поставляющим мощность в вынужденном режиме.

Справочно:

Для оценки ценовых последствий для потребителей электрической энергии (мощности) при отнесении генерирующего оборудования к генерирующим объектам, поставляющим мощность в вынужденном режиме, в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей Минэнерго России рекомендует руководству субъектов Российской Федерации обращаться за соответствующим заключением в Ассоциацию «НП Совет рынка».

«Форум ЖКХ 2015» по Северо-Кавказскому федеральному округу начал свою работу

«Форум ЖКХ 2015» начал свою работу 27 августа в городе Нальчике Кабардино-Балкарской Республики. Форумы, которые организовывает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, пройдут во всех федеральных округах в 2015 году.

В рамках форума обсуждаются вопросы управления жилищным фондом, капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилья, государственно-частного партнерства, долгосрочного тарифного регулирования, реализации федерального проекта «Школа грамотного потребителя».

Пленарное заседание на тему «ЖКХ России: новые условия для развития государственно-частного партнерства» пройдет 28 августа. В нем примут участие замглавы Минстроя России, Главный государственный жилищный инспектор Андрей Чибис, глава Кабардино-Балкарской Республики Юрий Коков, заместители председателя Комитета Госдумы РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Павел Качкаев и Александр Сидякин, руководители крупных организаций, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительной отрасли.

В работе «Форума ЖКХ 2015» участвуют представители Минстроя России, федеральных органов законодательной власти, государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Чеченская Республики, Ставропольский край, Республики Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия-Алания), руководители управляющих и ресурсоснабжающих организаций, общественных организаций, эксперты.

Ранее «Форумы ЖКХ 2015» уже прошли в Сибирском, Приволжском, Северо-Западном и Южном федеральных округах.

ИРИ ударит Интернетом по экономике

Виталий Акимов

Институт развития Интернета (ИРИ) представил промежуточный отчет о работе экспертного сообщества ИРИ над программой развития российского сегмента сети Интернет и связанных с ней отраслей экономики. Программа, по поручению президента РФ, должна быть сформирована к 1 октября 2015 г. Как говорят разработчики, она не столько про развитие Интернета, сколько про развитие экономики России с помощью Интернета.

ИРИ представил программу развития Рунета, пока в тезисной форме. Как пояснили разработчики, отчет промежуточный и работа над документами продолжается. Несмотря на название, программа, как заявил глава программного комитета и ведущий эксперт ЭС ИРИ Федор Вирин, "не про Интернет". Сеть в ней выступает как платформа для развития разных отраслей. "Программа не для Интернета - программа для экономики. Про то, как в экономике использовать Интернет", - пояснил Федор Вирин.

В программе не будет ничего о развитии инструментов электронной демократии, защите прав и свобод пользователей и субъектов интернет-пространства, о праве на анонимность, сетевом нейтралитете и т.д. Отбросив вопросы интернет-политики, разработчики занялись сетевой экономикой. Они отобрали отрасли, в которых развитие Интернета даст наибольший эффект. Как заявили эксперты ИРИ, охватить все невозможно, поэтому программа создается на несколько лет, будет развивать ключевые направления, а потом на смену ей придет новая программа. По словам Федора Вирина, они не стремились создавать новые проекты. Задача программы - поиск, интеграция и развитие существующих проектов.

Программа будет состоять из четырех больших блоков: "Человеческий капитал", "Государство", "Бизнес-среда", "Медиа и коммуникации". Они в свою очередь разбиты на составляющие.

В блок "Человеческий капитал" вошли "Здравоохранение", "Образование" и "Работа". В первой части авторы документа предлагают пропагандировать здоровый образ жизни, вовлекать россиян в профилактику заболеваний, развивать дистанционное оказание медицинских услуг и продажу лекарств через Интернет, а также создавать базы данных и медицинской информации. В образовании, по мнению экспертов ИРИ, необходимо популяризировать дистанционное обучение, развивать образовательные онлайн-системы и предпринимательство в этой сфере. В разделе "Работа" предлагается развивать работу через Интернет и необходимое для этого ПО. "Задачи - развитие человека и обеспечение таких условий, чтобы ему было хорошо в том месте, где он живет. На месте нет работы, медицины, образования - все это можно сделать при помощи Интернета", - пояснил Федор Вирин.

Блок "Государство" состоит из разделов "Госуслуги", "Госуправление" и "Безопасность". Тут, по мнению авторов программы, необходимо развивать и популяризировать госуслуги в Сети, а также электронный документооборот, создать портал госуслуг для бизнеса, единый статистический центр госуправления. Кроме того, необходимо поддерживать разработчиков отечественного ПО - протекционизм, госзаказ, принудительный перевод госорганов на российский софт. "У зарубежных конкурентов огромные бюджеты на продвижение и рекламу, если наше государство не будет заниматься протекционизмом отечественных сервисов и отечественного софта - они не выживут", - утверждает Федор Вирин.

Бизнес-блок также состоит из трех разделов - "Промышленность, добыча ресурсов, транспорт и ТЭК", "Финансы" и "Розничная торговля". Здесь эксперты предлагают развивать базы данных, реестры, системы мониторинга, аналитику на основе Big data. В финансовой сфере, по их мнению, нужно развитие онлайн-банкинга, электронных платежей и виртуальных банков.

В сфере "Медиа и коммуникации" программа подразумевает поддержку отечественных производителей контента, продвижение платного контента и снижение доступности пиратского. В этом же разделе прописаны тезисы по развитию сетей связи.

Как пояснили авторы, при разработке программы они старались учитывать интересы пользователей, государства и бизнеса. А они нередко противоположны: пользователи - за снижение цен, бизнесмены - наоборот. Как пояснил председатель совета ИРИ Герман Клименко, каждый раз приходилось искать компромиссное решение. "Мы не можем выдать документ, который не согласован всеми. Поэтому мы должны идти друг другу навстречу. Люди должны согласиться на небольшое подорожание, бизнесмены - на небольшое удешевление", - пояснил он.

Программа включает в себя стратегическую составляющую развития Рунета на 5-10 лет, а также конкретные рекомендации, которые необходимо выполнять уже в ближайшее время. Кроме тезисной и рекомендательной части, ИРИ планирует представить на суд правительства и президента еще несколько приложений и добавлений. Сейчас они находятся в разной стадии готовности. В итоге программа должна вылиться в ряд нормативных актов и поручений правительству. "Если будут готовы дорожные карты, будем просить правительство, чтобы оно утвердило их. Дорожная карта - это уже конкретный план по решению задачи. Если не будут готовы - возьмем время на то, чтобы их разработать совместно с правительством", - заявил Герман Клименко.

Если доработка и согласование программы пройдут по плану, то 1 октября она должна получить статус президентской.

Интервью директора Департамента Татьяны Семеновой "Медицинской газете"

О вступительной кампании в вузы, целевой подготовке и системе аккредитации медицинских специалистов «Медицинской газете» рассказала директор Департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Минздрава России Татьяна Семёнова.

– Татьяна Владимировна, приближается время, когда нынешним выпускникам надо будет сделать выбор, в какой вуз они хотят поступить. А ординаторам и аспирантам – не прекращать свое образование по выбранной специальности. Сократится ли в этом году количество бюджетных мест для приема студентов, ординаторов и аспирантов?

– Министерство образования и науки Российской Федерации провело открытый публичный конкурс. Именно в ходе него и определялись контрольные цифры приема в вузы. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и профессиональные ассоциации предварительно внесли свои предложения по количеству необходимых специалистов. Минздрав России сделал это, исходя из прогноза кадровой потребности регионов.

В конкурсе участвовали все вузы страны, готовящие специалистов для здравоохранения. По сравнению с 2014 г. образовательные организации Минздрава России получили право увеличить набор абитуриентов на 1049 чел. В текущем году увеличилось и суммарное количество бюджетных мест в интернатуре и ординатуре, которое составило 22170: 5350 мест ординатуры и 16820 мест интернатуры. Отмечу, что таких тенденций Минздрав России придерживается последние три года, медиков все-таки готовится больше.

Главное – этот тренд сопряжен с реальной потребностью отрасли в кадрах. Его особенность заключается в том, что количество бюджетных мест интернатуры и ординатуры соответствует количеству выпускников вузов, получивших высшее образование за счет средств федерального бюджета.

– Целевая подготовка кадров предполагает возвращение выпускников на работу в больницу или муниципалитет, которые направили их на учебу. Но нет ли опасности того, что городские и районные администрации посчитают, что можно оптимизировать предоставление молодым медикам жилья и подъемных выплат, поскольку они в любом случае трудоустроятся в конкретную больницу, поликлинику….

– Давайте начнем с того, что для здравоохранения целевая подготовка кадров не является такой уж новеллой. Она практикуется в медицинских вузах с 60-х годов. Но теперь она стала более важным элементом в подготовке кадров, после отказа от государственного распределения. Статья 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» посвящена целевой подготовке специалистов. Принято и Постановление Правительства Российской Федерации, утвердившее типовое договоры. В этих документах закрепляются следующие условия: заказчик подготовки в обязательном порядке сопровождает обучение студента, заключившего с ним договор, мерами социальной поддержки. Понятно, что регионы в нашей стране имеют разные финансовые возможности. Есть территории, которым под силу предоставлять молодым врачам жилье, выплачивать хорошие подъемные. Можно назвать и такие, которые считают своим долгом опекать будущих специалистов, когда они еще учатся в институте. В этом случае студентам производят доплаты от региона к стипендии. Бывает и такое, что заказчик предоставляет на время обучения студентам жилье. Практикоориентированные образовательные стандарты третьего поколения предусматривают уже после окончания первого курса участие будущих медиков в оказании медицинской помощи во время прохождения ими практической подготовки, в том числе в лечебном учреждении, а для студентов, принятых по программе целевого набора – по месту предстоящей работы.

– Много говорится о том, что система образования должна работать в тесной связке с практической медициной. Но хотят ли этого органы управления региональным здравоохранением? Не секрет, что в некоторых больницах кафедры медицинских вузов закрывают.

– Медицинское образование всегда отличалось тем, что студенты, учащиеся интернатуры и ординатуры имели возможность приобретать профессиональные умения уже в процессе обучения. Этому способствовала тесная связь практического здравоохранения с медицинскими вузами, оптимальная как для больниц, которые могли привлекать для консультирования больных высококлассных академических специалистов – докторов наук, доцентов, профессоров, так и для вузов, которые обучают своих студентов на так называемой «клинической базе»». К сожалению, в последнее время, когда все стали находиться в разных формах собственности и в разной ведомственной подчиненности, эта связь стала ослабевать. Действительно, медицинские организации стали отказывать вузовским работникам в допуске к участию в лечении их пациентов, у вузов появились проблемы с практической подготовкой студентов. И руководителей понять не трудно: ведь полную юридическую ответственность перед пациентом несет лечащий врач, работающий в лечебно-профилактическом учреждении. Спросить с лица, которое не является сотрудником его за какие-то огрехи в оказании медицинской помощи, практически невозможно.

В настоящее время Минздравом России по поручению Президента Российской Федерации разработан законопроект, который позволит решить вопрос о допуске преподавателей медицинских образовательных организаций, работников научных учреждений к медицинской деятельности. Этот проект прошел общественное обсуждение, проведена его независимая экспертиза. Он также согласован Правительством РФ для внесения в Государственную Думу Российской Федерации.

Хочу подчеркнуть, что нет ни одного региона, который бы имел серьезные проблемы во взаимодействии лечебных и образовательных организаций в деле подготовки кадров. Но практическое здравоохранение – «живая» система. В ней происходит смена руководства, закрываются старые корпуса, начинают строиться новые. Иногда возникают проблемы с размещением клинических баз и кафедр. Но они всегда носят локальный, а не массовый характер и оперативно разрешаются.

– Вице-мэр Москвы Леонид Печатников утверждает, что качество подготовки врачей «упало ниже плинтуса». Но в то же время в столичном здравоохранении созданы условия, когда врач должен работать по 8-10 часов. Спрашивается, откуда взять силы и время на самообразование, чтение специальной литературы, написание статей в профессиональные журналы?

– Мне трудно сказать, к кому относились столь хлесткие определения качества подготовки российских врачей. Как и в любой другой отрасли, среди наших выпускников есть очень талантливые и одаренные молодые люди, есть и будущие врачи, которые обладают средними способностями. Но это встречается и в любой другой профессии. Могу отметить иное: выпускников российской медицинской школы с удовольствием приглашают на работу не только частные медицинские центры России, но и клиники за рубежом. И речь идет не только о постсоветском пространстве, но и о государствах Старой Европы, как принято говорить. Серьезных нареканий или официальных рекламаций на качество медицинского образования в России в адрес медицинских вузов никогда не поступало.

Теперь перейдем ко второй части вашего вопроса. Действительно, во всем мире врачи работают очень много, труд напряженный, а специфика работы с пациентами сопряжена с высокими психоэмоциональными нагрузками. Кроме того, постоянное поступательное развитие техники и технологий, определяющих повышение требований к уровню квалификации врачей, в руках которых находятся жизнь и здоровье людей, требует внедрения новых форм повышения квалификации. Особый отраслевой порядок допуска к осуществлению медицинской деятельности также нуждается в изменениях. Чтобы получить его сегодня для работы по какой-либо специальности, практикующему доктору нужно пройти цикл повышения квалификации. Врачи прекрасно знают, что без сертификата специалиста они не могут быть допущены к работе и, как правило, проходят обучение в год окончания действия сертификата (один раз в пять лет). В этой схеме заложены определенные неудобства. На длительный период приходится оставлять работу с целью повышения квалификации. Московские врачи находятся в этом плане в более выигрышном положении: в столице расположены три медицинских вуза с факультетами последипломной подготовки, Российская академия последипломного образования, а также имеет значение отличная транспортная доступность.

Другое дело – «глубинка». Врач общей практики – один на десятки небольших населенных пунктов. Ему предстоит добираться до курсов повышения квалификации, чаще всего воспользовавшись поездом или самолетом. То есть специалисту надо «выключиться» из своей работы на целый месяц, а то и больше. Кроме того, медицина и фармацевтическая промышленность развиваются невиданными ранее темпами. Диагностические и лечебные методы, клинические протоколы обновляются гораздо быстрее, чем за пятилетний временной срок. Очевидно, что совершенствовать свои знания, навыки, медикам лучше постоянно. Тем более что в лечебных учреждениях обновляется оборудование, внедряются новые методы диагностики и лечения заболеваний. Предположим, освоить какую-то методику можно за неделю или несколько дней. Но это обучение не суммируется и не учитывается при получении сертификата специалиста. Значит, на «сертификационном цикле» врачу предстоит вновь пройти полный курс обучения, порой менее актуальный, чем ранее полученные знания и навыки.

Возникает вопрос: почему повышение квалификации нельзя проводить дробно? Понимая, что действующая ранее модель нерациональна, с декабря 2013 г. в рамках пилотного проекта в соответствии с приказом Минздрава России № 837 от 11 ноября 2013 г. началась реализация модели непрерывного медицинского образования для врачей – терапевтов участковых, педиатров, врачей общей врачебной практики (семейных врачей) – с использованием системы зачетных кредитов. Это позволило отработать инновационные подходы в российском профессиональном образовании и гармонизировать его с международным опытом, сделать шаг к персонифицированности обучения. В проекте приняли участие 16 образовательных и научных организаций Минздрава России, 11 общественных профессиональных организаций, более 500 медицинских специалистов. В 2015 году реализация проекта продолжена во всех образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России, с расширением спектра специальностей участников, увеличением числа привлекаемых общественных и профессиональных организаций.

В результате повышение квалификации можно разбить на отдельные части – модули с их постоянной суммацией в пятилетнем интервале. Врач будет иметь возможность самостоятельно определить свою образовательную траекторию, выбрав разнообразные варианты обучения – от традиционных курсов повышения квалификации до различных инновационных образовательных форм с равномерным распределением нагрузки по годам с общей суммой не менее 250 часов (кредитов) за пять лет. Получить «зачетные» часы можно будет и став участником научно-практических конференций, симпозиумов, которые аккредитованы Координационным советом по непрерывному высшему медицинскому и фармацевтическому образованию Минздрава России. Засчитываться будет и время симуляционнных тренингов. Врач сможет пройти стажировку на «рабочем месте», принять участие в мастер-классах. Он вправе освоить какую-то часть дистанционно, используя интерактивные модули. Все эти формы будут суммироваться в качестве образовательных кредитов. Сейчас, например, разрабатывается целый блок модулей по новым клиническим протоколам. Познакомиться с ними можно будет в интерактивном режиме. А это значит, появится другая мотивация к обучению. Легко прогнозировать, что введение образовательных кредитов станет действенным стимулом для участия в съездах, конференциях, симпозиумах, форумах, в том числе и за рубежом.

Что касается нагрузок на врачей, то они, безусловно, возрастают. Но это происходит в значительной степени из-за того, что сохраняются дисбалансы в кадровом обеспечении отрасли. Исторически сложилось так, что в нашей стране существует серьезный перевес городского здравоохранения над сельским, а стационары лучше обеспечены специалистами, нежели поликлиники. Минздрав России разработал и предпринимает целый ряд мер, чтобы изменить эти «традиции». О некоторых таких мерах мы с вами уже говорили, например, о целевой подготовке в вузах. Между тем социологические опросы среди абитуриентов показывают, что изменить устоявшиеся представления крайне трудно. Большинство молодых людей, поступающих в медицинские вузы, по-прежнему мечтают стать дерматологами, пластическими хирургами, кардиохирургами, но никак не врачами первичного звена. Когда амбулаторное звено не будет испытывать серьезного недостатка в кадрах, то и участковым врачам станет проще выбрать время для повышения квалификации.

– На ваш взгляд, что нового может принести приближающая кампания поступления в медицинские вузы?

– К счастью, большое число умных, талантливых, хорошо подготовленных молодых людей выбирает для себя врачебную профессию. Средний балл ЕГЭ в медицинские вузы, подведомственные Минздраву России, часто выше среднего, если сравнивать с другими институтами и специальностями. Скорее всего, в этом году сохранится та же тенденция.

Ежегодно увеличивается квота целевого приема. В 2011 году она составила 36%, в 2012 – 37,2, в 2013 – 38,5, в 2014 – 50, а в ряде вузов – около 77. На 2015 г. квота целевого приема для большинства абитуриентов доходит до 80%.

Кроме того, Минздрав России заставил задуматься о выборе будущей профессии студентов, которые заканчивают учебу и стремятся продолжить свое образование в ординатуре или интернатуре за счет средств федерального бюджета. Теперь количество мест по конкретной специальности определяется потребностью в специалистах каждого региона. Этот механизм позволяет влиять на сформировавшуюся кадровую диспропорцию. Выпускники должны идти учиться на тех специалистов, которых не хватает практическому здравоохранению: анестезиологов-реаниматологов, рентгенологов, радиологов, педиатров, неонатологов и других.

– Как вы оцениваете федеральные стандарты третьего поколения? Когда они будут пересматриваться?

– Студенты уже на первых курсах благодаря этим стандартам занимаются отработкой практических навыков, а производственная практика проходит в медицинской организации. Начиная со второго курса обучения, они осваивают дисциплины введения в специальность, а занятия идут при непосредственном контакте с пациентом и работе с медицинским оборудованием, документами в кабинетах, структурных подразделениях лечебных учреждений. Работа непосредственно «у постели больного» позволяет студентам уже с 1 курса погрузиться в атмосферу будущей профессии, приобретая не только профессиональные компетенции, но и общекоммуникативные навыки в общении с пациентами и коллегами, изучая на практике основы принципы этики и деонтологии.

По мере приобретения теоретических знаний возрастает и доля практической подготовки студентов. От изучения основ десмургии, ухода за пациентом на 1 курсе, отработки навыков введения инъекций и оказания реанимационных мероприятий, на фантомах 1 уровня – до работы в виртуальной учебной клинике на стимуляторах, точно моделирующих реальные клинические ситуации. Сегодня во всех образовательных организациях, подведомственных Минздраву России, имеются симуляционные центры, различные по уровню оснащения.

Работа над образовательными стандартами 4-го поколения уже ведется, более того, наши вузы используют уже стандарты 3-а.

– В следующем году выпускники должны будут первыми пройти медицинскую аккредитацию. Кто будет проводить ее, и все ли уже готово, чтобы допуск к профессиональной деятельности проходил по новой схеме?

– Аккредитация коснется всех медицинских и фармацевтических работников. Но вхождение в новую систему будет плавным, поэтому в 2016 году аккредитацию пройдут только выпускники фармацевтических и стоматологических факультетов (первый выпуск по ФГОС). Главное достоинство стандартов третьего поколения в том, что они практикоориентированные, и выпускники после сдачи экзамена смогут работать по выбранной специальности. С 2017 г. допуск к работе через систему аккредитации будут получать выпускники лечебного и педиатрических факультетов, специалисты медико-профилактического дела. Процедура аккредитации будет строго регламентирована. Она разделена на два вида. Первая – первичная, которая будет проводиться после окончания медицинского вуза. Здесь жесткие требования будут предъявляться к оценочным средствам. Нужно сформировать индивидуальный тест для выпускника. Также аккредитация будет включать в себя использование симуляторов, на которых экзаменуемые должны будут продемонстрировать навыки оказания первой и специализированной медицинской помощи. Дальше нужно будет показать решение клинических задач на примере стандартизованного пациента. Решение об оценке примут три сопредседателя комиссии. Первый является представителем профессионального сообщества, второй – работодателя (государственной или частной клиники), третий – образовательного учреждения. Сопредседатели аккредитационной комиссии пройдут специальную подготовку в Федеральном центре аккредитации, занимающимся методологическим обеспечением подготовки экспертов и созданием контрольно-измерительных материалов, поддержанием их актуальности. Есть специальности, подготовка по которым проходит в 2-3 клинических центрах, научно-исследовательских или образовательных организациях. Для них создается следующая группа аккредитационных центров. Центры, которым будет вменено продление аккредитации, будут создаваться по окружному принципу. В них экзамен сдадут специалисты, уже ранее имевшие допуск к какой-либо специальности и желающие ее продлить.

Уточню, что в 2016 г. врачи, которым подойдет время сдавать экзамен на сертификат, сделают это по старой схеме, и с этого же момента будут включены с систему непрерывного медицинского образования, предусматривающую прохождение аккредитации через 5 лет. Они должны будут формировать «образовательное портфолио», накапливая кредиты. Принципиальное отличие заключается в том, что в процессе этого периода надо будет формировать такое «резюме» с разборами сложных случаев, ошибок, осложнений, фиксацией новых освоенных методик, которое потом при прохождении аккредитации придется подтверждать не у главного врача, как это делается сегодня при защите аттестационной категории, а у профессиональной ассоциации. С соответствующими документами врач обращается в центр аккредитации, в зависимости от выбранной специальности сдает экзамен и получает допуск к профессиональной деятельности.

Я считаю, что подготовка к новому формату последипломного образования идет успешно. А это залог того, что нам удастся сформировать эффективную и развивающуюся систему.

Доклад к Госсовету нельзя отдать на откуп «узкой группы лиц»

В проекте доклада к заседанию президиума Госсовета не отражено большинство замечаний органов власти, регионов и экспертного сообщества, а ключевые выводы основаны только на предложениях отдельных ведомств, отмечает член редакционной группы Вячеслав Зиланов.

Предложения профессионалов вновь проигнорированы

В ходе подготовки проекта доклада «О развитии рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации» поступили многочисленные предложения от администрации президента, федеральных органов исполнительной власти (Минвостокразвития, ФАС, ФСБ, МВД, Роспотребнадзора), органов власти субъектов РФ, отраслевых союзов и ассоциации, рыбохозяйственных предприятий. Однако большинство этих предложений не вошло в проект доклада без каких-либо объяснений причины отклонения, рассказал Fishnews член редакционной группы, председатель КС «Севрыба» Вячеслав Зиланов.

Не были учтены и проанализированы и предложения глав приморских регионов (Мурманской, Архангельской, Сахалинской, Магаданской областей, Камчатского и Приморского краев) по разграничению полномочий, мерам, направленным на развитие рыбохозяйственной отрасли, управлению отраслью на федеральном уровне и др. Неоправданно изъят из текста раздел, касающийся выполнения поручений президента по проблемам рыбной отрасли.

По мнению эксперта, целый ряд разделов доклада перегружен описанием процедурных вопросов, которые не имеют отношения к главному вопросу. Например, многочисленные перечисления законодательных и нормативных актов затрудняют восприятие и осмысление существа вопросов и не несут вспомогательной информации.

Вместе с тем многим важным для отрасли положениям не нашлось места в докладе. Среди них «Безопасность мореплавания», «Контроль за соблюдением правил и мер регулирования рыболовства», «Ресурсы континентального шельфа», «Разграничение полномочий в области рыболовства между федеральными и региональными органами власти», «Незаходные суда», «Совершенствование управления отраслью на федеральном уровне» и т.д.

Судостроительное лобби во всей красе

Наиболее противоречивым выглядит настойчивое продвижение нового вида квот в целях стимулирования строительства судов на российских заводах. Как следует из доклада, за последние семь лет (2008-2014 гг.) в модернизацию флота собственниками без какого-либо участия государства было инвестировано более 38 млрд. рублей. Это стало возможным благодаря введению механизма долгосрочного закрепления ресурсов на срок 10 лет.

В докладе приведены причины, по которым развитие процесса обновления крупнотоннажного и среднетоннажного рыбопромыслового флота на отечественных верфях в ближайшие 5–10 лет маловероятно. И в то же время в итоговом разделе среди рекомендаций вновь красуются «квоты под киль», пусть в несколько иной формулировке,

Содержится в проекте доклада и информация о том, что существующий рыбопромысловый флот по своей производственной мощности превышает доступные для промысла ресурсы, а по возрасту находится на уровне развитых рыболовных стран. Тем не менее при анализе состояния флота в тексте вдруг появляется такой критерий, как «суда, эксплуатируемые сверх нормативного срока, – СНС».

«Этот показатель позаимствован из плановой экономики советского периода, когда рыбопромысловым флотом владело государство, – обращает внимание Вячеслав Зиланов. – Критерий СНС не применяется в странах с рыночной экономикой, где суда являются частной собственностью. Не прописан он в нормативных актах и у нас».

«Введение квот в целях судостроения основано на недостоверных данных о техническом состоянии рыбопромыслового флота, игнорирует произошедший рост производительности добычи и переработки флота, которые отражены в предыдущих разделах доклада», – говорит председатель КС «Севрыба». По его словам, предложение о введение «квот под киль» – это не стимулирование развития отечественного рыбопромыслового судостроения, а скрытая форма передела рыбных ресурсов, которая не может рассматриваться в качестве обоснованного предложения.

Поправки Росрыболовства в закон любой ценой

«По всему тексту проекта доклада его основные составители – чиновники Росрыболовства «аккуратно» навязывают мысль о крайней необходимости внесения поправок в базовый закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»,– считает Вячеслав Зиланов. – Эти нововведения, как уже не раз отмечала рыбацкая общественность, ведут к переделу ресурсов и дестабилизации в отрасли. При таком подходе рукой подать и до социальных протестов в приморских регионах. Вряд ли это является главной целью предстоящего заседания президиума Госсовета».

Есть претензии и к структуре доклада, которая, по мнению специалистов, как минимум нелогична. Основу – фундамент отрасли – составляют возобновляемые водные биоресурсы. Однако их характеристика, состояние и прогнозные данные почему-то размещены в средней части проекта доклада и разбросаны по разным подразделам. «Логичным было бы все, что характеризует сырьевую базу отрасли, объединить в одном разделе и поставить его одним из первых. Только затем должны идти разделы, касающиеся производственного потенциала, политики, раздела квот, этапов развития, результатов работы и экономических показателей отрасли», – убежден председатель КС «Севрыба».

Он подчеркнул, что основные положения итогового раздела «Меры, направленные на повышение эффективности рыбохозяйственного комплекса» не только не являются логическим следствием предыдущей части доклада, но и в ряде случаев прямо противоречат его тексту. В частности, это относится к предложениям о предоставлении «в пользование федерального ресурса в целях строительства судов на российских верфях», выделении дополнительных ресурсов для предприятий, осуществляющих поставки свежей рыбы и мороженого сырья на береговые перерабатывающие предприятия и введении нового вида государственного контроля при перемещении продукции из водных биоресурсов на береговые перерабатывающие предприятия.

«Вместо системного анализа сложившегося диспаритета между различными сегментами отрасли предлагается непроработанная идея выделения нового вида квот и нового вида государственного контроля. Велики здесь и коррупционные риски. При этом обоснования и механизм реализации этой идеи в тексте доклада отсутствуют», – указывает эксперт.

По мнению Вячеслава Зиланова, результирующая часть доклада должна быть полностью переработана с учетом анализа всех поступивших предложений и замечаний. Из него должна быть изъята навязчивая идея, что ошибочные поправки Росрыболовства в закон – главное для развития отрасли. Отредактированный текст должен быть рассмотрен и одобрен на заседании редакционной группы и только после этого представлен на рассмотрение рабочей группы. Кроме того, необходимо изменение формы и методов работы редакционной группы «в целях объективного анализа предложений для внесения их в проект окончательного доклада и исключения принятия узким кругом лиц ошибочных выводов».

В Росрыболовстве обсудили ход переоформления договоров в области аквакультуры

К концу августа более 50% пользователей участков, выданных ранее под цели рыбоводства, подали заявки на переоформление договоров по новому законодательству

Заместитель министра сельского хозяйства РФ – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков провел в режиме видеоконференции совещание по вопросам развития товарной аквакультуры.

В совещании приняли участие представители территориальных управлений, научно-исследовательских институтов, администраций регионов, рыборазводных заводов, а также представители отраслевых объединений и предприятий.

В первую очередь рассматривались проблемные вопросы, связанные с развитием рыбоводства и реализацией впервые созданной законодательной базы в области аквакультуры. «Сейчас мы только в начале пути, и при работе в новых условиях у всех возникает много вопросов. Поэтому нужно с учетом выявляемых региональных, правовых нюансов расширять и дополнять нормативно-правовую базу», – сказал Илья Шестаков.

Как проинформировал заместитель руководителя Росрыболовства Василий Соколов, по предварительной информации из регионов, к концу августа чуть более 50% пользователей участков, выданных ранее под цели рыбоводства, подали заявки на переоформление договоров по новому законодательству об аквакультуре. В связи с принятием закона об аквакультуре пользователям необходимо переоформить договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на договоры пользования рыбоводным участком для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Илья Шестаков обратил внимание представителей регионов территориальных управлений на то, что необходимо вновь напомнить пользователям рыбопромысловых участков о необходимости подачи соответствующих заявок до 30 ноября, так как на процедуру переоформления требуется около месяца. Договоры, не переоформленные до 31 декабря 2015 года, будут считаться недействительными.

Особое внимание было уделено предоставлению рыбоводным хозяйствам права осуществления деятельности по товарному рыбоводству в рамках договоров, не урегулированных законом об аквакультуре, в том числе на русловых прудах. На совещании также обсуждались вопросы и проблемы применения вышедших в развитие отраслевого закона методик определения видового состава и расчета объема изъятия объектов аквакультуры и ряда других правовых актов. Эти показатели необходимы при формировании документации по участкам для проведения торгов. Однако не во всех регионах есть опыт рыбоводческой деятельности, и не по всем объектам аквакультуры существуют соответствующие расчетные данные, поэтому сейчас эти пробелы необходимо устранить.

Начальник Управления аквакультуры Елена Трошина уточнила, что Росрыболовством утвержден порядок работы по внесению изменений в методики, классификаторы, справочники для осуществления аквакультуры. Согласно приказу Росрыболовства от 27 июля 2015 года № 584 предложения направляются в ФГБНУ «ВНИРО» с учетом заключений региональных научных организаций. Таким образом, территориальным управлениям необходимо в кратчайшие сроки организовать работу по рассмотрению предложений на Ученых советах региональных научных институтов и направить их результаты в головной институт рыбохозяйственной отрасли.

В свою очередь начальник Управления экономики и инвестиций Росрыболовства Михаил Медведев доложил, что завершился прием заявок от субъектов Российской Федерации на отбор инвестиционных проектов в области товарной аквакультуры и товарного осетроводства в целях получения субсидий из федерального бюджета. Представленная субъектами Российской Федерации информация в настоящее время анализируется.

В ходе совещания также были подняты вопросы предоставления статистической отчетности, специфики развития аквакультуры в различных регионах и ряд других моментов. С докладами выступили представители Краснодарского края, Ростовской, Астраханской, Тюменской и других областей.

В завершение совещания руководитель Росрыболовства отметил, что необходимо активнее проводить разъяснительную работу с инвесторами в области аквакультуры. Он поручил Управлению аквакультуры разработать памятку о порядке действий для потенциальных инвесторов и разместить подробную информацию для заинтересованных лиц на официальном сайте Росрыболовства, сайтах территориальных управлений, а также довести ее до администраций регионов.

Неопознанные национальные интересы РФ

Полемические заметки сомневающегося

Глеб Павловский – президент Русского института.

Резюме Пример Хельсинских соглашений сорокалетней давности скорей настораживает, чем вдохновляет, ведь они углубили стратегическую изоляцию СССР. Десятилетие 1975–1985 гг. стало эпохой моральной изоляции Москвы под судом Хельсинских протоколов.

Ничто не стоит так дешево и не ценится сегодня так дорого, как национальные интересы России. Все только о них говорят, это стало присказкой, как – «пожалуйста». Этикетное междометие ничего в реальности не обозначает – но разве и наши интересы виртуальны?

Премьер Дмитрий Медведев грозит конкурентам запретами: «Извините за пафосное выражение, исходя из наших национальных интересов». Здесь еще слышен извинительный оттенок. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков двинулся от суверенного пафоса к ренессансу: «Мы хотим, чтобы наши национальные интересы, наше право на суверенность должным образом уважались. Когда это произойдет, наступит ренессанс в международных отношениях». В речах самого Владимира Путина национальные интересы уязвимы, но их защита неизменно тверда: «Россия доказала, что способна отстаивать свои национальные интересы»… «Россия все жестче и жестче защищает свои национальные интересы… Мы хотим уважения наших национальных интересов». Рисуется образ национальных интересов как беззащитного дедушки, которого бережно везут в инвалидном кресле. Эдуард Лимонов поэтически настойчив. Он требует «срочно декларировать наши национальные интересы, разжевав и объяснив их раз навсегда врагам». И вот министр иностранных дел Сергей Лавров, разжевав, бросил в лицо врагу Джону Керри готовность договориться, откатив кресло с дедушкой в угол: «Мы не поступимся своими национальными интересами и принципиальной позицией по ключевым вопросам, но в то же время российская сторона готова к конструктивному взаимодействию с США».

Итак, перед нами вирусный термин, вроде «да, Карл». Само по себе это не хорошо и не плохо. Дела внутри и вовне страны идут, экономика то ли растет, то ли нет. Антироссийские санкции переросли в новую игровую константу – глобальный режим санкций, открывающий маневренные поля для всех, не исключая саму Россию. Один вопрос – при чем тут вообще внешняя политика Российской Федерации, а, Карл?

Место определения интересов

Способна ли РФ заложить основы необходимой ей сегодня внешней политики? Вот заглавный вопрос. Старая внешняя политика, хороша она или нет, сегодня в руинах. И первое, что мы видим – пустоту на месте стратегического диалога о национальных интересах РФ.

Заговорив о национальных интересах, мы лавируем между двумя берегами. Есть гора статей и книг авторов, которые до Горбачёва не знали такого понятия или не решались произнести его вслух. И есть решения, принимавшиеся в Кремле помимо «всей этой макулатуры», со спорами экспертов не корреспондирующие. Не потому ли момент истины насчет интересов страны совпадает у нас с моментами кризисов и катастроф?

Когда однажды раскроются тайны и рты, разнобой трактовок того, кто и зачем запускал «весну Новороссии», сохранится. Есть прецедент: странная тайна ввода войск в Афганистан. Решение, которое сотрясло экономику и позиции СССР, погубило его антиколониальную репутацию, попутно породив вооруженный исламизм. Сейфы давно раскрылись, но там пусто. Где обсуждение столь рискованной операции в контексте национальных интересов СССР?

Концепт national interest возник в США, и даже понятие «национальных интересов России», прежде чем о них заговорили в Москве, появилось в американских дебатах. В разгар политики сдерживания ястребы холодной войны вроде Пола Нитце обязательно учитывали то, как американские интересы выглядят в поле интересов враждебных. Джордж Кеннан учил, что русские не сядут за стол переговоров «в отрыве от своего национального интереса». Трактовка враждебного интереса как чужого национального кажется нам удивительной, но много ли можно сказать о своих национальных интересах вне их связи и конфликта с такими же интересами остальных?

Правда, неизвестно место, где у нас вырабатывается повестка национальных интересов. Если это государственная власть, есть ли место дебатам во внутриведомственных спорах? Аппаратные препирательства накануне решений о Крыме трудно возвести в ранг стратегических дебатов: никто из участвующих не связывал себя определенной позицией. А уяснение аппаратом взглядов начальника, существовавших до спора, – не политические дебаты, даже когда они привели к необъятным последствиям.

В итоге национальные интересы России сегодня лишены центров разработки и политически строгой терминологии. То, что пишут по этой теме – беллетристика, часто политически безответственная. Мы слышим сказки о всемогуществе с указанием другим странам, что те лишь мишень для наших «Искандеров». Требования признать за Российской Федерацией фантастические статусы – само по себе угроза нашей безопасности. Последнюю трактуют как безопасность «на все времена», навязывая национальному интересу поиск вечной страховки. Но абсолютов в политике нет.

Опасно утрачен интерес аналитиков к поучительным кейсам, где мощь России вдруг переходила в слабость. Вспомним плохую роль, сыгранную в судьбе СССР требованием «стратегического паритета с главным противником». Ложная цель была подсказана травмой поражений 1941 г., но с годами знак потенциала менялся. Оборонительная сверхмощь СССР, достигнув апогея к середине 1980-х гг., распылилась по зонам влияния и стала сверхслабостью.

Мощь и слабость

Мы описываем Россию как нечто предусмотренное, спроектированное и выстроенное. Такие описания негодны для страны, образованной вычитанием республик из СССР. РФ унаследовала слабость во власти, экономике и ресурсах. Слабость и стала учредительным фактором, а могущество, мощь – мечтой, цель которой не уточняли. Сегодня наоборот – цели подбирают под мощь. Но мощь – это лишь потенция, возможность нации обслуживать свои интересы, сохраняя неистраченной их ресурсную базу. Вне сервисной функции мощь проблематична – ее то слишком много (чтобы оценить риски втягивания в конфликт), то мало (когда придет время платить по счетам). Непроявленность национальных интересов и тут срабатывает на слабость: возвратную слабость страны среди еще недавно сильных ее позиций.

Ранний Путин разделял догму постмодерна о том, что экономическая сила утвердилась на месте военной. Основанием национальных интересов он положил финансовое могущество России и к нему, срезая углы, рванулся самым коротким путем «сырьевой модели». Та несовершенна, но ведь для команды Кремля речь шла о безопасности, а не об экономике. Упрекнуть Путина можно в другом – в неверной ставке на тип глобализации. Российская экономика превратилась в финансовый сверхпузырь, обеспеченный америко-китайско-европейским бумом. Проект Путина – ультраглобалистский проект. Кризис 2008 г. его надломил, а украинская революция опрокинула на себя: революция в Киеве раздавлена, но интересы России – слишком дорогая плата за это.

Мы опять видим решительные действия без обдуманных решений и жертвы, принесенные без надежных результатов.

Сновидения вместо тренировок

Дефицит дебатов в украинском кризисе был особенно разрушителен для наших интересов, причем независимо от оценки значения Украины. Мысль, что она исключительно важна, обитала в Кремле давно. Еще Беловежский раздел СССР 1991-го мотивировали украинским референдумом о независимости. Но как украинская доминанта размещена в кремлевском мозге среди всех других задач? Ответ на вопрос дают неизменно литературный, эмоциональный и намеренно непроверяемый. Тем самым и не операциональный. Его нельзя использовать в принятии никаких решений, даже тактических. Чем и объяснима власть прибауток над стратегическим сообществом: «Россия сосредотачивается», «Пока русский царь ловит рыбу, Европа может подождать», «Украинец признает только силу» и т.п. Отсюда же постоянный поиск вредителя в функции упрощения задачи. Борьба с вредителем проще достижения цели и запросто подменяет цель.

Москва давно одержима «американской догмой», будто США имеют определяющее влияние – то доброе, то злое (что всегда зависит от текущих маневров) на наши интересы. Источник догмы часто в невежестве. Глядя на глубоко нам непонятную и политически сложную цивилизацию Соединенных Штатов и не будучи с ней в культурном контакте, мы пытаемся угадать свои цели, гадая о кознях противника. Постсоветскому мышлению свойственна криминализация глобальной игры. Все помехи нашим желаниям идут только от злоумышленников.

В текстах российской аналитики украинского кризиса заметно нечто общее – авторы избегают определять желаемое состояние. С легкостью говоря о «военном броске России» до Днепра или Збруча, они не предлагают точной сцены такой эскалации, ее участников – и последствий этого для Российской Федерации. Тяга к радикальным выходкам не привязана ни к обстановке, ни к вероятному поведению игроков. Национальный интерес в таких заявлениях выглядит суицидально.

Не проводя стратегических дебатов, Россия невольно заимствует украинскую модель их фальсификации. Прежде мы свысока поглядывали на киевлян с их вечными спорами о «многовекторности», «пророссийской или прозападной ориентации» – все это выглядело ребячеством. А сегодня тонем в абсурдной полемике о ненужности для русских западной традиции права и порочности свобод. Разве Москва готова ревизовать европейское русло русской традиции, заданное Петром Великим? Для такого понадобится и катастрофа петровских масштабов.

Пишут о «параноидальном страхе Москвы перед Западом», но болезнь тут ни при чем. Это леность. Просто – несобранный субъект нервничает в присутствии подтянутого, а его импровизирующий мозг робеет перед стратегически расчетливым. Даже наше клеймо «вашингтонский обком» – всхлип слабости тех, кому обычное управление кажется непостижимой тайной. Увы, демократии Запада – это в точном смысле слова управляемые и управляющие демократии. Они реально обладают свойством, в котором лицемерно (и зря) винят Кремль: управляемостью.

Театр вместо дипломатии

Русско-украинский кризис 2014 г. был общеевропейским кризисом стратегического управления. Побег президента Украины оставил недовольных Евромайданом без лидера, и вдруг оказалось, что эту потерю некем заменить. Для деэскалации нужен был Янукович. Пропажа центральной позиции выпятила место Путина, творя миф о глобальном злодее-волшебнике, способном все остановить. Приняв роль, Путин вынужденно демонстрировал «авторство», провоцируя европейцев подхватить игру. И вскоре та перешла в нагнетание антироссийских санкций.

Спектакли демонстративной вражды и встречной непримиримости Запада, мешая оценить глубину кризиса, затрудняли урегулирование. На месте остановленной революции в Украине заработал национал-революционный театр с риторикой крови и подвига. Московский контрреволюционный театр, не менее интенсивный, поддерживали военно-съемочные бригады, высылаемые из Останкино на Донбасс.

Казалось, дипломатии в Европе то ли не стало, то ли она еще не изобретена. Но театральные постановки «усиления НАТО» и «российской стратегической готовности» у всех на виду. И если б не тысячи погибших, в театре нашлось бы много смешного. Не комична ли могущественнейшая военная сила планеты – блок НАТО, крепящий защиту от московского троллинга? Но и Москва перестала отличать троллинг президента Обамы от перемещения танковых подразделений.

Под Мариуполем русские танки чуть не прорвали экран воображения, окончательно опрокинув Россию и Европу в немыслимую реальность. А в основе – лишь упрямое неразличение интересов и инструментов, стратегического и показного. Жестокий театр украинских «киборгов», жестокий театр Игоря Стрелкова, нереальная жестокость сбитого «Боинга». Те, кто сбил малайзийский самолет, ударили прямо в солнечное сплетение национальных интересов. Обнаружилось, что реальный интерес каждой страны – жизни ее людей и безопасные коммуникации ее рынков. Приоритетен ли этот национальный интерес для нас? Или мы все еще в сомнениях на этот счет?

Русские интересы или интересы «русского мира»

Словосочетание «борьба за национальное самоопределение» помнит всякий читатель советских газет. Давно исчезнувшее, оно вернулось к нам вместе с Крымом. Значит ли это, что Москва пересмотрела постсоветскую незаинтересованность в национальных движениях за самоопределение? Отнюдь нет.

Еще разительней дела с «русским миром». Неологизм присутствовал в официальном обиходе как общее название программ стимулирования русского языка и культуры за рубежом, как вдруг он стал обозначать притязание. Настолько основательное, что президент РФ публично отрицает разницу между украинцами и русскими – «это один народ». Значит ли это, что мы размываем Россию в «русском мире», одновременно отрицая нации, возникшие при распаде СССР? Разве нашим национальным интересам отвечала бы повторная неопределенность границ на постсоветском пространстве – fuzzy topology для суверенитетов Северной Евразии?

Русские, представляющие 80% населения в Российской Федерации, для «русского мира» выступали бы безгосударственным народом, рассеянным по десятку государств. Интересы реальных граждан РФ хотят обменять на разномастные диаспоры, предлагая раздвигать и развивать их, а не Россию. Нонсенс, абсурд? Нет, уже реальная ситуация. Конфликт интересов яро проявляют не только отчаянные бойцы «Новороссии», но и российские государственные телеканалы. Кому пора «подвинуться» – России или «русскому миру»? Чьи национальные интересы приоритетней?

Легкомыслие в войне и в мире

Генри Киссинджер однажды заметил, что Россия часто предпочитает риск поражения компромиссу. Вот и сегодня Москва рассеянно относится к угрозе военных сценариев развития кризиса. Грозя другим, мы пренебрегаем их восприятием угроз, легковерно надеясь, что те нас не примут всерьез. Послание русского легкомыслия: остановите нас, если можете, а нет, так терпите дальше! Более яркой формулы нестерпимого положения не придумать, но в чем так можно преуспеть? Даже территориальные приобретения не легализовать, не выйдя в пространство общепризнанных норм, с дальнейшим отказом их нарушать.

Под знаменем Realpolitik мы увертываемся от Realpolitik. Из добытого Россией за последние 20 месяцев нет ничего, чего нельзя было получить, комбинируя интриги, давление и переговоры. Истинная конкуренция ждет Россию не в Крыму и не на Донбассе, и пока что мы от нее только бежим. Горизонт стратегического планирования сузился до карт Горловки, Донецка и Мариуполя.

В дни присоединения Крыма, за чем последовали месяцы проекта «Новороссия» и уже год санкций, оказалось, что в стране нет влиятельной силы, способной настоять на снижении потерь от слабых решений. Дефицит умеренности между тем – хорошо известный источник катастроф. Мы хотим вести войны без отступлений, не сравнив и не обсудив ценности атакуемых целей. Войны за что – за спасение бездействующих оборонительных союзов?

В союзы на Евровостоке Россией вложена масса сил, и те приобрели для нас культовую ценность. Но что собственно обеспечивало стратегическую защищенность РФ в первое двадцатилетие – СНГ с ОДКБ или тогдашний баланс сил в Евразии? А ведь сколько усилий Россия вложила в те бесцельные союзы, сколько денег швыряли в Киев, чтобы «сохранить Украину для СНГ»? Сегодня от всего этого мало осталось. Евразийское экономическое сообщество – это не проектировавшийся Евразийский союз. Истлевающий прах СНГ, несколько функционирующих подструктур Таможенного союза и ОДКБ – и все.

Давно известный в политической истории парадокс – неработающие союзы не могут защитить, но тем дороже то, что от них осталось: мотив подменяет цель. И уже не союзы хранят от военной угрозы, а их сохранение угрожает. Наши постсоветские союзники вслед за Украиной – очаги уязвимости России, ее стратегически слабые позиции. Контроль за союзниками становится для нас главной военной заботой.

Сдерживание. Русская модель

Присоединение Крыма возродило на Западе тему «сдерживания России». Дискуссия здесь идет по накатанным процедурам дебатов для выработки подходов и их оценки, перед тем как прийти к консенсусному решению. Между тем Россия уже продемонстрировала свой вклад в технологию сдерживания. Назову это «сдерживанием по-новороссийски». «Новороссийская» модель сдерживания предполагает серию ударов по общепринятому порядку в его неожиданно уязвимом месте, незащищенном оттого лишь, что его считали стратегически бесполезным. Удар нарушает стратегию тех, кто на Западе ее имел или полагал, что имеет. Ошеломляет не военный результат (он ничтожен), а растущая неясность уровня дальнейших угроз.

Политика России на востоке Украины от апреля к сентябрю 2014-го – серия странных действий в невыгодных местах, осуществляемых необычными субъектами. Стрелков, батальон «Призрак», Бородай и чеченский ОМОН опрокинули привычные ожидания, создав у Запада страх перед чем-то еще более невероятным. Истерики телеведущих и кровожадные записи в блогах с требованием «идти к Ла-Маншу» (якобы отражающие планы «кремлевской партии войны») – часть той же схемы, пиротехнический спектакль с использованием тяжелых вооружений. Она приносит скорей психологический эффект, чем военный. То, что выглядело как «акт агрессии», по сути лишь дезинформационная операция на выигрыш времени. Вслед за чем в Кремле, вероятно, собирались перейти к урегулированию.

Но такое сдерживание не стратегическое – это тактика слабых сторон. Согласно тому же Киссинджеру в его книге «On China», нечто подобное практиковал председатель Мао в первые годы КНР. Но для успеха нужны стальные нервы, дозировка наглости, а главное – готовность подкрепить свой блеф, если вдруг придется, прямым военным столкновением. Ничего подобного у Кремля не было, и по уважительной причине – зачем? Столь дорого у нас не платят за игру в покер.

Стратегическая зависимость?

Команда Путина, если присмотреться, строит глобальный аналог схемы, ранее сооруженной во внутренней политике, где Путин – защитник цивилизующих элит от якобы националистичной и экстремистской «массы». На глобальном уровне Москва использует страх перед заново опасной Россией – «ревизионистской, ядерной и имперской». Авантюра с проектом «Новороссия» не нарушает этой схемы, а ее укрепляет. Но такая схема – Опасного Гаранта – несет угрозу самой попасть в стратегический плен. Внутри России президент, откупаясь от бюджетников «путинского большинства», давно попал от них во всестороннюю зависимость. Нечто похожее назревает и на глобальной сцене. Кажется, мы близки к стратегической зависимости от КНР, принимая на себя риски, связанные с их тактикой. Что, если окажется, что Кремль работал не на себя? «Большой евразийский блок», рисующийся в кремлевском воображении, сочетал бы тактическую деевропеизацию России с ее стратегической десуверенизацией. Дороговато для временного и вынужденного союза. И кто обсуждал, насколько это в национальных интересах России?

Конец «беспримерной» России

Россия прыгнула в украинский кипяток с апломбом неуязвимой беспримерной державы. Это не личная странность ее руководства. За прошлые 25 лет РФ признавалась «страной-особым-случаем». На месте краха СССР на Западе ожидали величайшую из демократий XXI века, и в разное время все лидеры поддерживали эту игру. Евросоюз и США кому только не диктовали жестких норм и правил демократического транзита – кроме России, которую признали необычайной. Строить новую нацию в стране Чайковского, Толстого и Солженицына? Это звучит кощунством! Особый статус был испытан в дни конфликта из-за Ирака 2003 года. Натолкнувшись на сопротивление войне, президент Буш-младший принял формулу «наказать Францию, игнорировать Германию – и простить Россию», хотя одна Россия из той триады не относилась к американским союзникам.

Для России признание за ней особого статуса, закрепленного местом в G8 и смягчением западных стратегий, заменило soft power. Как вдруг, накинувшись на национал-революционный Киев во имя «войны с фашизмом», Россия стала выглядеть просто-напросто опасной страной. Капитал «удивительной и неповторимой» исчез, а с ним и шарм российской soft power. Мы оказались в группе стран риска, в которых нет ничего исключительного. Пора понять, что с переходом в более низкую лигу предстоит изменение статуса.

Россия – не авторитарный донор стабилизации, как прежде, а враг идеи порядка. Никто не хочет испытывать, готов ли Кремль впредь вести себя предсказуемей? Это слишком рискованно. Стабилизационная повестка в Европе отныне противостоит повестке отношений с Москвой. На смену исключительной России с великим прошлым пришла поднадзорная Россия, страна-рецидивист. Правда, это другое «неэксклюзивное» государство добивается нового европейского урегулирования взамен разрушенного. Возможно ли это? Да – но в наших ли интересах?

Риски Большой сделки

Требование Москвы в 1990-е – 2000-е гг. стать членом западного порядка с правом голоса было вполне справедливым, однако выгодно ли оно теперь? Вот еще один повод опознать свои действительные национальные интересы.

Часто приводят пример Хельсинкских соглашений 1975 г., навечно признавших послевоенные границы за 15 лет до того, как они переменились. Странный эталон, он более настораживает, чем вдохновляет. Хельсинки лишь углубили стратегические несчастья СССР. Десятилетие предперестройки прошло для Москвы в моральной изоляции под судом Хельсинкских протоколов.

Большой договор Евросоюза и Евразийского экономического союза, если даже возникнет, предсказуемо станет геополитической биржей с фильтрами допуска. Каждую сделку России придется «покупать». Торг пойдет, конечно, вокруг границ и суверенитетов в Евразии, но любые уступки России (а речь отныне только о них, но не о сообществе доверия) обставят и обусловят военно-стратегическими контрфорсами. Формализация правил во всяком случае пройдет за счет сокращения маневренных зон, где у России до сих пор были развязаны руки для сдерживания. Такой договор подстегнет формализацию и еще более опасных для Российской Федерации новелл – при участии России по ходу переговоров может состояться долгосрочная антироссийская «коалиция по умолчанию».

Итак, мы входим в эру неизбежной ревизии национальных интересов России. Может, хоть теперь кто-то захочет узнать их состав? Что предпочтительней с позиции наших интересов – корыстолюбиво лояльная Москве лицемерная Украина? Или столь же лицемерный новый европейский порядок – неудобный и жесткий, тот, который уже складывается вокруг украинского урегулирования? Но что тогда станет ценой будущего порядка – Донбасс? Украина? Или само нынешнее устройство Российской Федерации?

Ответы на эти вопросы как раз и относятся к сфере национальных интересов России, все еще остающихся неопознанными.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > globalaffairs.ru, 25 августа 2015 > № 1542741 Глеб Павловский

В России начался новый отопительный сезон

Ямало-Ненецкий автономный округ стал первым регионом, в котором начался новый отопительный сезон. После запуска местной котельной тепло поступило в дома жителей поселка Гыда Тазовского района.

Всего в округе к зиме подготовлены 251 котельная, 94 центральных тепловых пункта, 1700 трансформаторных подстанций и 10,5 тыс. км инженерных сетей. В Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа заверяют, что все необходимые работы по подготовке всех муниципальных образований к осенне-зимнему периоду будут завершены в срок.

Лидером среди регионов является Москва, где уже практически подготовлен весь жилищный фонд. В Тульской области полностью завершены работы на тепловых сетях, а в Санкт-Петербурге, Республике Татарстан и Тюменской области на 100% запасено топливо.

В связи с поступающими обращениями субъектов РФ Минстроем России подготовлены изменения в правила предоставления коммунальных услуг, в соответствии с которыми регионы могут сами устанавливать дату начала и окончания отопительного периода. Это позволит более эффективно принимать соответствующие решения с учетом климатических особенностей конкретного региона.

После утверждения данных изменений субъектам Российской Федерации не нужно будет ждать пятидневного периода со среднесуточной температурой ниже восьми градусов для подачи тепла в квартиры, тем самым можно будет избежать так называемой «холодной недели».

Минстрой России держит на постоянном контроле вопрос подготовки регионов к работе в осенне-зимнем периоде 2015-2016 годов.

В Сибири и Дальнем Востоке выбрана 41 площадка для строительства мини-ТЭС, работающих на местном топливе

АО «Дальневосточная энергетическая управляющая компания» (АО «ДВЭУК»), ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» и ООО «БиоТЭК» подписали трехстороннее соглашение о намерениях, об этом сообщает пресс-служба АО «ДВЭУК».

Документ предусматривает реализацию инвестиционных проектов в области модернизации электроэнергетической и теплоэнергетической инфраструктуры с применением современных энергосберегающих технологий и оборудования в регионах Дальнего Востока и Сибири.

Соглашением запланировано сотрудничество сторон по модернизации и новому строительству котельных и мини-ТЭЦ в интересах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и Минобороны России. География проектов охватывает Забайкальский край, Камчатский край, Красноярский край, Приморский край, Республику Бурятия и Республику Саха (Якутия). Предварительно отобрана 41 площадка в 36 населенных пунктах.

Реализация инвестиционных проектов предполагает замену дизельной генерации и устаревших котельных на высокоэффективные мини-ТЭЦ, работающие на местном топливе (торф, древесина, низкокалорийный уголь).

В пятницу, 21-го августа, в Ростуризме был подписан Протокол о намерениях между Ассоциацией рыболовного спорта Китайской Народной Республики и Федеральным агентством по туризму.

Председатель Ассоциации, структурного подразделения Министерства спорта КНР, господин У Сяолин и заместитель Руководителя Федерального агентства по туризму Роман Скорый обсудили старт работы по созданию программы российско-китайского взаимодействия между сообществами и ассоциациями рыболовного спорта двух стран.

Рыболовный спорт очень развит в Китае. Около 60-ти миллионов любителей рыбалки ежегодно участвуют как во внутренних мероприятиях и соревнованиях, так и путешествуют по всем миру в поисках рыбных мест и новых впечатлений.

«С точки зрения въездного туризма, потенциал России, вне всякого сомнения, огромен. Это и Байкал, и Камчатка, и, конечно, Астрахань, которая может стать флагманом в построении системы приема зарубежных любителей рыбалки» – отметил Роман Скорый.

Господин У Сяолин рассказал, что в Ассоциации рыболовного спорта КНР постоянных зарегистрированных членов более 300-т тысяч человек, которые тратят от пятнадцати до трехсот тысяч юаней за поездку в другие страны. «Конечно, мы с удовольствием приезжаем снова и снова в те места, где есть, помимо хорошего клева, отлаженная инфраструктура и сервис, адаптированный для китайских туристов», – подчеркнул представитель китайской стороны.

«План работ по развитию въездного туризма, связанного с рыбалкой, уже начал реализовываться. Мы запланировали и активно готовим первый российско-китайский фестиваль рыбной ловли, который пройдет в Астрахани уже в октябре этого года. Этот фестиваль призван заложить основы для постоянного взаимодействия между Ростуризмом, китайской стороной и субъектами РФ, для которых подобные инициативы - прекрасный способ развития как внутреннего туризма, так и въездного» – поделился планами замглавы Ростуризма.

«Мы сразу делаем мероприятие международного уровня, с лучшими представителями рыболовном спорта России и Китая, чтобы изначально держать высокую планку проводимой работы по развитию данного направления. Только такой подход позволит нам привлечь искушенных путешественников, за которых борятся агентства по туризму во всем мире, желая привлечь поток туристов из Китая» – резюмировал Роман Скорый.

Именно демонстрация возможностей России и активное продвижение на внешних рынках - основной инструмент развития конкретных точек роста как для таких специализированных направлений туризма, как рыболовный спорт, так и для всей отрасли на федеральном и региональном уровне в целом, справедливо отметили представители китайской делегации.

«Мы очень мало знаем Россию. Информация о конкретных местах и маршрутах, уникальных городах и российских природных заповедниках носит в Китае фрагментарный характер, касается только центральной части и нескольких ваших городов» – отметили китайские представители государственной Ассоциации рыболовного спорта.

Идеологов появилось много, а позиция у всех одна – иждивенческая!

Александр ФОМИН, Президент ВАРПЭ

Осенью в Москве должно состояться заседание президиума Госсовета по вопросу развития рыбохозяйственного комплекса России. Событие для отрасли не новое, но значимое и ответственное. Первый Госсовет определил политику государства в рыбной отрасли на десятилетие вперед, задал вектор движения, поставил перед отраслевым сообществом глобальные цели и задачи. К будущему совету каждый регион готовит свои предложения, ожидая, что именно они найдут поддержку у главы государства и лягут в основу модернизированной нормативной базы, которая заложит новый фундамент для будущего развития рыбного хозяйства страны. О том, как проходит подготовка и чего ждут от этого заседания рыбаки, в интервью Fishnews рассказал президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) Александр Фомин.

– Вы занимались подготовкой первого Госсовета, занимаетесь подготовкой и к текущему. Видите ли вы какие-то принципиальные отличия в работе, которые могут сказаться на решениях?

– Первый Госсовет состоялся в 2007 году, когда Министерство сельского хозяйства возглавлял Алексей Гордеев. Это было время, когда ФЗ-166 «О рыболовстве» только начал работать (закон был принят в 2004 году). Поэтому мы были нацелены на то, чтобы совершенствовать нормативную базу, искать эффективные механизмы управления. Рыбацкое сообщество, желая получить более широкий горизонт планирования, выступало за «длинные» квоты. Среди других не менее важных вопросов рассматривали и обязательную доставку уловов и продукции из водных биоресурсов на таможенную территорию России как меру борьбы с браконьерством, один из способов повысить прозрачность деятельности рыбаков, вывести их из тени. Тогда это все казалось неподъемным. Но, подчеркну, все были настроены на решение глобальных задач, а потому выступали по всем вопросам единым фронтом, даже если внедрение некоторых мер (например, та же доставка на берег) вели к уменьшению доходности бизнеса.

Работа по подготовке Госсовета заняла полтора года. Материалы к Госсовету готовились губернатором Сахалинской области Иваном Малаховым и на площадке аппарата правительства области. Он же возглавлял рабочую группу по подготовке доклада. На заключительном этапе, за 3 месяца до проведения заседания, этим занимался министр сельского хозяйства Алексей Гордеев. Он лично проводил совещания и встречи, советовался и обсуждал с рыбацким сообществом стратегически принципиальные вопросы – это оценка доступной сырьевой базы и увеличение финансирования ресурсных исследований, рациональное и долгосрочное использование ресурсов, оперативное регулирование добычи анадромных видов рыб, борьба с браконьерством, оборот квот и т.д.

Основным докладчиком на Госсовете был сам министр. В своем докладе он изложил базовые концептуальные моменты по изменению нормативной базы и программных документов по развитию рыболовства. Содокладчиком выступал Андрей Крайний, который накануне возглавил Росрыболовство, он дополнил доклад министра практическим содержанием. Эта была очень серьезная совместная работа. Отмечу, что «репетиция» Госсовета проводилась три раза! Первый раз мы собрались на площадке в Мурманске, затем – в Минсельхозе, и буквально за 1-1,5 месяца до Госсовета было проведено заседание Правительственной комиссии по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексам с одноименной повесткой дня. Вся организационная работа по выработке стратегических решений была возложена на рыбного профессионала - заместителя министра сельского хозяйства Владимира Измайлова. Активное участие в этой работе принимали руководители смежных министерств и ведомств, губернаторы приморских регионов, руководители отраслевых ассоциаций и рыбохозяйственных предприятий. Таким образом, к самому Госсовету доклад уже был согласован и никаких принципиальных возражений по нему не было. Оставалось лишь принять системные решения на высшем уровне и дать соответствующие поручения по их исполнению.

Конечно, после такой ответственной подготовки, тщательной и детальной проработки самых разных позиций и мнений, Госсовет прошел успешно. Никаких принципиальных разногласий, как, например, сегодня, не было: и рыбаки, и все заинтересованные ведомства, и региональные администрации выступили в одном ключе, их решения были выверены и согласованы. И, естественно, когда консолидированную позицию доложили президенту Владимиру Путину, она нашла поддержку по большинству вопросов. По итогам заседания вышел перечень поручений Президента. А в дальнейшем они были отражены в законодательстве.

Но и после Госсовета работа не остановилась. На площадке правительства вопросы рыбного хозяйства стал курировать первый заместитель председателя Правительства Виктор Зубков. И он поставил в постоянный график работу по реализации закона, по сути держа на контроле выполнение всех поручений, принятие постановлений и приказов в ручном режиме. Росрыболовство, возглавляемое в тот момент Андреем Крайним, действовало активно и плодотворно. Целенаправленная работа быстро принесла положительный результат. Буквально в течение полугода все нормативные акты для реализации закона были приняты. Были внесены коррективы в программные документы отрасли. Откорректирована Концепция развития рыбного хозяйства, приняты Стратегия развития до 2020 года, федеральная целевая программа с объемом бюджетного финансирования 32 млрд. рублей. Были приняты механизмы экономического стимулирования развития бизнеса, снижены ставки сбора за пользование водными биоресурсами, для предприятий до 300 человек стал возможен переход на уплату ЕСХН, начали субсидироваться процентные ставки по кредитам, выдаваемым на модернизацию флота и перерабатывающих производств.

Но наряду с внедрением этих стимулов для отрасли были установлены целевые индикаторы развития, предусматривающие прогрессивное увеличение объемов вылова и производства рыбопродукции. Например, вылов необходимо было увеличить с 3,88 млн. тонн в 2009 году до 4,1 млн. тонн в 2012 году.

Эти меры господдержки вместе с решением принципиального вопроса по закреплению квот на 10 лет, а рыбопромысловых участков – на 20 лет стали мощнейшим толчком развития отрасли. Показатели ФЦП были не только выполнены, но и перевыполнены. За пять лет рыбаки нарастили объемы добычи почти на 1 млн. тонн. Объем валовой добавленной стоимости увеличился в 2 раза. Сальдированный финансовый результат деятельности предприятий (прибыль минус убыток), объем инвестиций в основной капитал выросли в 2,5 раза. Вдвое увеличилась рентабельность работы предприятий. Среднемесячная заработная плата выросла в два раза.

Рост производственных и экономических показателей деятельности предприятий на практике подтвердил правильность принятых государственных решений по долгосрочному закреплению квот добычи (вылова) водных биоресурсов.

Однако в связи с изменением состава правительства у рыбной отрасли просто не стало такого локомотива, такого защитника, как Виктор Алексеевич, и через какое-то время мы почувствовали, что сдаем позиции. А в 2014 году это проявилось особенно остро. На фоне нашего ослабления проявили силу смежные отрасли. Сегодня подготовкой идеологии развития отрасли занимается множество рабочих групп. При этом каждый регион и каждое ведомство пытается как-то модернизировать закон, найти новые рычаги для управления отраслью, предлагает свое видение и свои решения. И весь этот нестройный хор будет представлен на заседание президиума Госсовета. Боюсь, что в итоге у нас будет больше вопросов, чем ответов.

– Но по-прежнему есть принципиальные вопросы, ради решения которых стоило бы скоординировать усилия?

– Конечно. Больше всего вопросов к модернизации «исторического принципа» как основополагающего в законе о рыболовстве. Повторюсь, проблема в том, что позиции совершено разные. ФСБ, например, считает, что рыбаки кроме ловли рыбы должны еще и флот строить, и переработкой заниматься, и рынок внутренний насыщать. Поэтому их предложение заключается в том, чтобы наделять промышленников квотами в зависимости от тех обязательств, какие они на себя возьмут. Они допускают, что квоты могут быть закреплены на длительный срок, но пропорционально обременению. При его отсутствии право на вылов должно закрепляться на минимальный срок – 5 лет. Министерство по развитию Дальнего Востока предлагает установить 10-летнее право на вылов, но с условием инвестирования в отрасль. Причем вне зависимости от направления – от строительства флота до развития береговой инфраструктуры и социальной поддержки. Однако неясно, как такие условия можно отразить в договоре, как оцифровать эти инвестиции и что делать предприятиям, которые в течение предыдущего периода уже осуществили необходимые инвестиции. Им не нужны лишние заводы и пароходы. Федеральная антимонопольная служба, соответственно, продолжает настаивать на том, что «исторический принцип» привел лишь к ограничению конкуренции, произошла передача права на вылов: многих предприятий, которые изначально получили квоты, уже нет (они были поглощены, реорганизованы, ликвидированы). Поэтому она выступает за «пересмотр» прав на вылов. Излишки же предлагают реализовать на аукционах.

И наконец, позицию Федерального агентства по рыболовству вообще сложно комментировать. «Вводные» постоянно меняются. Из последних «новшеств» – квоты господдержки, квоты под береговую переработку, идея создания контроля над перечнем предприятий, куда будет поставляться рыба.

Мы пытаемся найти с ведомством точки соприкосновения, но в условиях такой разноголосицы это непросто.

Обратите внимание, что все ведомства хотят поучаствовать в процессе распределения ресурса. Это преподносится как способ повышения эффективности использования водных биоресурсов. Вместе с тем уже ясно, что мы вышли на стабильные показатели вылова традиционно добываемых рентабельных объектов в объеме 4,2-4,3 млн. тонн. Можно, конечно, говорить о глубине переработки, увеличении производства филе, но нужно смотреть экономику – сегодня производство филе минтая менее выгодно, чем потрошеные тушки, а это, соответственно, снижение прибыли и налогов. Мы что, хотим получить меньше налогов? Вторая составляющая этого вопроса – это доступность рыбы, я не уверен, что в нынешней экономической ситуации, в условиях снижения внутреннего спроса и покупательной способности населения необходимо стимулировать увеличение глубины переработки, тем самым увеличивая стоимость продукции. То же и с «прибрежкой», Росрыболовство ищет пути стимулирования именно береговой переработки. При этом в расчет не берутся показатели экономической эффективности работы таких предприятий. Сегодня затраты на переработку рыбы на берегу вдвое выше, чем в море. Для того чтобы сделать эту продукцию конкурентоспособной, необходимо снижать затраты, в том числе путем ликвидации административных барьеров, и убрать 70 проверяющих организаций, необходимо снижение налогов, тарифов и пр. Никакими квотами этот вопрос не решить. В противном случае это все отражается на цене рыбы. Простой пример, береговое филе трески с «агамовских» заводов вдвое дороже филе морской заморозки и сегодня стоит 450-500 рублей за 400 г. А ведь это продукция эффективной компании. Мы что хотим простимулировать, чтобы такой продукции стало больше? Я не уверен, что Росрыболовство просчитало все последствия, и в первую очередь социальные, предлагаемых новаций.

Если уж говорить о повышении эффективности использования сырьевой базы, то почему не говорить о введении в промысел имеющихся резервов? Сегодня, по данным науки, не используется около 1 млн. тонн малоценных объектов в собственной экономической зоне и более 1 млн. тонн за ее пределами. И это действительно свободная ниша, для освоения которой нужен и новый флот, и новые технологии, и много чего еще. Вот где поле для деятельности Росрыболовства и смежных ведомств, но это никого не интересует, хочется переделить то, что и так уже эффективно используется.

При всем этом мало кого из ведомств интересуют проблемные вопросы повседневной жизни рыбаков: например, вопрос с избыточными административными барьерами и многочисленными контролерами в отрасли не решается годами.

– Однако предлагаемые новации идут вразрез с политикой государства по насыщению внутреннего рынка недорогой и качественной рыбопродукцией отечественного производства. Ведь если мы говорим об аукционах, то предполагаем высшую цену за лот. Если о «принудительных», не просчитанных рынком инвестициях, то мы предполагаем, что они также отразятся на себестоимости продукции.

– Да, это определенно снизит доступность рыбы. А опыт аукционов у нас уже был в начале 2000-х. И он отрицательный. Аукционы вновь создадут возможность зайти в отрасль иностранному капиталу, и мы опять попадем в кабалу. Вспомните, в 2001-2003 годах цена на рыбу в воде превышала стоимость продукции. В итоге покупка лота стала просто путевкой на выход в море. Чтобы оправдать вложения, рыбак будет вынужден либо продавать рыбу дороже, либо ловить ее больше, то есть браконьерить. В начале 2000-х так и было. Сегодня же, как бы хорошо ни работали наши правоохранительные органы, никаких сил не хватит, чтобы контролировать все акватории и следить за каждым выловленным хвостом.

– Насколько я знаю, у участников рынка тоже есть свои предложения по «модернизации» системы управления?

– Бизнес довольно активно включился в процесс. Однако если говорить о тех рыбаках, которые действительно занимаются промыслом, то каждый понимает, что заявления из серии: «дайте мне квоты, и я все сделаю» – это не более чем лозунг, это фейк! Среди реформаторов мы видим судостроителей, которые не знают, как привести рыбака на несуществующие верфи; переработчиков – например, в Мурманске, – которые рыбу не ловят, но очень хотят получить ее дешевле, рассчитывая на высокую маржу.

Вот «Русская рыбопромышленная компания», например, предлагает выделить дополнительные квоты тем, кто построит суда на российских верфях. Сегодня у них уже есть более 200 тыс. тонн собственных квот, и непонятно, что мешает им уже сегодня строить флот в России. Однако если эта инициатива пройдет – значит, что остальные предприятия лишатся 20% квот со всеми вытекающими отсюда последствиями – сокращение производства и персонала, снижение нагрузки на каждое судно и, соответственно, разбалансировка существующей экономической модели ведения бизнеса на каждом предприятии.

Инициаторы передела квот – это не сами рыбаки, а люди, работающие в смежных отраслях, каждый из которых пытается решить интересы своего бизнеса. Реальных рыбаков среди таких реформаторов немного, в основном это те, у кого не хватает квот для рентабельной работы. В свою очередь, рыбодобывающие компании прекрасно понимают, что пирог один на всех. И если кому-то добавят квоты – это значит, что у других их для начала отнимут. Поэтому рыбацкое сообщество категорически отрицательно относится к вопросу перераспределения ресурсов.

– Сейчас в игру включились и субъекты...

– Введение санкцией показало, что у нас есть проблемы с насыщением внутреннего рынка отечественной рыбопродукцией. С одной стороны, каждому понятно, что если объем нашего вылова – 4,5 млн. тонн – поделить на все население РФ, то мы получим больше 30 кг на человека. Плюс здесь не учтена рыба, выловленная рыбаками-любителями. Там тоже объемы немаленькие. Однако осенью прошлого года произошел скачок цен на рыбопродукцию. Вопрос в том числе адресовали и губернаторам прибрежных регионов: где рыба и почему она продается по такой цене? Поэтому губернаторы пытаются сейчас получить действенные рычаги управления прибрежным рыболовством. Отдельные регионы озвучивают, что намерены управлять только переработкой (держать на контроле объемы, ассортимент в зависимости от районов и объектов вылова для насыщения внутреннего регионального рынка), другие хотят участвовать непосредственно в распределении ресурсов.

– Возможно ли все позиции учесть?!

– Мы частично поддерживаем региональные предложения, но с тем условием, что долевой «исторический принцип» должен быть сохранен. Мы понимаем, что прибрежные квоты – это все-таки обязательства по поставкам продукции на территорию того субъекта, где они были выделены и выловлены. Более того, важно определить, в каких конкретно объемах и где должны облавливаться ВБР. Сейчас установлен принцип пропорции промышленной и прибрежной квоты и соотношение квот между субъектами. Думаю, это и должно стать основой для дальнейшей работы.

– Но есть ли, хотя бы гипотетически, понимание того, как все должно быть?

– Это сложный вопрос. Если до этого государством все-таки были определены ясные правила игры и очевидная цель – нам заявили, что мы работаем в условиях рыночной экономики и, соответственно, должны стимулировать экспорт, получать максимальные доходы, давать бизнесу развиваться, то сейчас никакой задачи, цели или правил нет. Благодаря рыночным механизмам были запущены и реализованы долгосрочное закрепление квот, доставка уловов на берег. Теперь же подход меняется. Начинаются элементы отхода от рыночной экономики. Нам предлагают планировать вылов и реализацию на внутреннем рынке. Отмечу, сегодня бизнес сам несет все риски. Работает с тем, что востребовано на рынке. И за все ошибки отвечает своим кошельком. Сейчас государство, точнее, чиновники, пытаются предлагать другие условия, пытаются регулировать рыночную экономику. Хорошо. Только кто в этом случае возьмет на себя ответственность, возможные убытки? Мы готовы работать над вопросом увеличения поставок на внутренний рынок. Но здесь возникает множество вопросов – сроки и места поставки, оплата стоимости товара. Как эти вопросы будут решены? Давайте выстроим, просчитаем эту схему вместе. Пока же мы видим только давление и отсутствие всякого желания со стороны государственных служащих брать на себя ответственность и отвечать за возможные промахи. А риски очень велики. Мы стараемся не отвергать то, что предлагают чиновники, а пытаемся донести мысль, что данные предложения нереализуемы по вполне естественным причинам.

Так что ответить на ваш вопрос можно так: сегодня у органов государственной власти нет единой согласованной позиции как должно быть, не говоря уже о том как это сделать. Каждое ведомство и каждый чиновник предлагает свои решения. Подготовка заседания президиума Госсовета выявило это в полной мере.

Сегодня очевиден кризис в управлении отраслью. Рыбаки работают в довольно сложных условиях. Они за свои деньги модернизируют флот, выстраивают производства. И при этом каждый год осваивают установленные объемы добычи, платят налоги. Продолжают платить сборы за водные биоресурсы, что сразу ставит их в заведомо неконкурентную позицию с иностранными рыбаками, потому что такого сбора в развитых странах нет. Они платят зарплату, сохраняют людей на приграничных отдаленных территориях. Они знают свою работу и делают ее хорошо. Хотя показателями их работы отчитывается чиновники. Вы посмотрите СМИ! Каждую неделю Росрыболовство бравурно рапортует о достигнутых показателях вылова и их превышением над прошлогодним уровнем. Но возникает вопрос, а что вы, собственно, сделали для их достижения? За исключением определения ОДУ и выдачи разрешений на промысел в начале года, остальная работа направлена на расшатывание стабильных условий труда рыбаков. И это создает определенную нервозность. Как у руководителей и владельцев бизнеса, так и у простых рыбаков, работающих в этих компаниях. А каждый рыбак содержит семью, родителей и обеспечивает их социальное благополучие.

По сути, есть две модели. Либо рыночная, либо планово-административная. Но в таком случае последняя должна учитывать абсолютно все факторы и риски. Боюсь, что в нынешней ситуации и при нынешней системе управления и кадрового обеспечения отрасли эту модель выстроить невозможно.

Безусловно, можно национализировать все ресурсы и отдать их в руки одной государственной компании, и у нас уже имеется положительный советский опыт. Только не стоит забывать, что Минрыбхоз на килограмм произведенной продукции давал рубль дотаций. За счет каких средств это может быть сделано сейчас?

Сегодня мы хотим от государства только одного – поставьте нам глобальную цель, которая сплотит рыбаков. Я уверен, что каждый будет работать для ее достижения. Сейчас же в постановке задач неразбериха. Что лучше – стимулирование экспорта путем двукратного снижениях таможенных пошлин или насыщение внутреннего рынка, прибыльная судовая переработка или убыточная береговая, доступная рыба для населения или получение добавленной стоимости путем глубокой переработки, «исторический принцип» или аукционы, инвестиции в развитие производства или повышение налоговых платежей в бюджет, свободный рынок или планово-административная экономика, – с этими вопросами Росрыболовству необходимо определиться. То, что предлагается сейчас – «квоты под киль» и «сблокированные квоты под переработку»,– это давно забытые коррупциогенные схемы распределения ресурсов, не оправдавшие себя на практике.

Проработки системных решений развития отрасли пока не просматривается. Все крутится вокруг различных подходов передела квот и выкачивания средств у бизнеса. Идеологов появилось много, но позиция у всех одна – иждивенческая.

Ксения ПИСАРЕВА, Fishnews

Россия > Рыба > fishnews.ru, 24 августа 2015 > № 1472526 Александр Фомин

Специалисты Рособрнадзора примут участие в августовских педсоветах

Руководство и сотрудники Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки примут участие в августовских педагогических совещаниях в субъектах РФ, в частности в Северо-Западном, Северо-Кавказском и Приволжском федеральных округах.

Участниками педагогических совещаний также станут представители региональной исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправления, руководители образовательных организаций, представители профсоюзов, работодателей, родительской общественности, научного сообщества и других общественных объединений.

В форматах открытого диалога будут обсуждены результаты государственной итоговой аттестации 2015 года и задачи системы образования на новый учебный год, вопросы управления качеством образования, повышения уровня профессиональной компетентности учителя, основные задачи образовательных систем регионов по повышению качества образования.

Августовские совещания - ежегодные традиционные мероприятия, проводимые Минобрнауки России и Рособрнадзором. Они позволяют, с одной стороны, довести до регионального уровня информацию о федеральной политике в образовательной системе, а с другой стороны, служат каналом обратной связи для получения информации о деятельности регионов и муниципалитетов в сфере образования.

20 августа в Федеральном дорожном агентстве (Росавтодор) состоялось совещание с представителями Правительства и Министерства автомобильных дорог Чеченской Республики. Главными предметами обсуждения стали реконструкция автодороги Грозный – Шатой – Итум – Кали – Аргун – граница с Грузией в 2016 – 2018гг. и вопросы финансирования строительства автодорожных подъездов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам.

В совещании под председательством главы Федерального дорожного агентства Романа Старовойта приняли участие замруководителя Росавтодора Григорий Прокуронов, начальник Управления проектирования и строительства автомобильных дорог Тимур Лубаков, начальник ФКУ Упрдор «Каспий» Анатолий Волков. Чеченскую Республику представляли председатель Правительства Руслан Эдельгериев, зампредседателя Правительства, министр автомобильных дорог Чеченской Республики Абубакар Тамхаджиев и замминистра автомобильных дорог Мовсар Исабаев.

В условиях трехлетнего секвестра федерального бюджета изыскание дополнительных средств на новые объекты строительства и реконструкции представляет собой сложную задачу, однако Федеральное дорожное агентство совместно с представителями различных субъектов РФ продолжают поиски возможных решений по наиболее значимым для регионов объектам.

Обсуждая возможность финансирования из федерального бюджета работ по реконструкции автодороги Грозный – Шатой – Итум – Кали – Аргун – граница с Грузией в 2016 – 2018гг., в Росавтодоре отметили низкую вероятность включения этого объекта в проект бюджета на 2016-2017 гг. Как отметил Григорий Прокуронов, это связано с тем, что по состоянию на сегодняшний день Минфин России не поддержал ряд предложений по Северному Кавказу, включая вышеупомянутый объект. При этом Федеральное дорожное агентство окажет содействие Чеченской Республике в переговорах с Министерством по делам Северного Кавказа и направит письмо с обоснованием значимости реконструкции дороги, как обеспечивающей не только подъезд к строящемуся всесезонному курорту «Ведучи», но и развитие транспортного сообщения всего региона.

Кроме того, представители Чеченской Республики выразили обеспокоенность ныне действующей методологией расчета федеральных субсидий для субъектов РФ на строительство автодорожных подъездов с твердым покрытием к сельским поселениям. Напомним, что сегодня размер субсидий определяется Минсельхозом РФ по доле ВРП, связанной с сельским хозяйством субъекта в общем показателе по Российской Федерации, а также развитости производственной базы в самих населенных пунктах.

По мнению Руслана Эдельгериева, не совсем корректно применять единый подход ко всем субъектам РФ, так как нет прямой взаимосвязи между необходимостью дорог для сел с уже устоявшейся производственной базой или для тех, кто мог бы эту базу благодаря новым дорогам развивать. Остроту вопроса подчеркивают цифры: в Росавтодор от Правительства Чеченской Республики представлена заявка на получение из федерального бюджета в 2015 году субсидий в рамках реализации Программы на строительство и реконструкцию автодорог с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к сельским населенным пунктам, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции по 9 объектам с суммой господдержки 500,75 млн. рублей. При этом распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.07.2015 № 1429-р утверждено распределение субсидий бюджету Чеченской Республики в размере 3,171 млн. рублей или 0,6 % от заявленного размера субсидий.

По данным Федерального дорожного агентства, которое сегодня не является распорядителем средств по данной программе, вопрос о необходимости дифференцированного подхода поднимается многими субъектами РФ. В ходе совещания стороны договорились скоординировать свои усилия и подготовить соответствующее обращение в Минтранс России с целью его дальнейшего рассмотрения в Совете Федерации.

Справка

Сеть автодорог общего пользования в Чеченской Республике составляет 3 151 км. Из них к дорогам федерального значения относится 121 километр: по территории Чечни проходят федеральные автодороги Р-217 «Кавказ» (участок км 602 – км 719) - 116,7 км и подъезд к городу Грозному - 4,3 км.

В 2015 году объем финансирования дорожного хозяйства Чеченской Республики из федерального бюджета предусматривается в размере 2 977,9 млн. рублей.

В текущем году ведется строительство автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» на участке обхода г. Гудермес, Чеченская Республика 1-й этап - км 0+000 - км 14+800, протяженность – 14,7 км. Завершение работ планируется в октябре 2015 года. Объем средств 2015 года – 1 350 млн. рублей.

Планируется ввод в эксплуатацию 4,3 км капитально отремонтированного подъезда к городу Грозному, объем средств 2015 года – 322,2 млн. рублей. Кроме того, в 2015 году выполняются работы и будут введены в эксплуатацию 6 км отремонтированных участков дороги Р-217 «Кавказ», объем средств 2015 года – 73,0 млн. рублей. Объем средств на содержание федеральных автомобильных дорог в 2015 году составляет 119,2 млн. рублей.

егодня, 19 августа, руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт и генеральный директор АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (АСИ) Андрей Никитин в ходе рабочей встречи, которая состоялась в Росавтодоре, обсудили вопрос о разработке и реализации «Дорожной карты» развития дорожной отрасли в Российской Федерации.

Начальник Управления земельно-имущественных отношений Росавтодора Юрий Лахин рассказал, что Росавтодором проведен ряд совещаний с экспертами АНО «АСИ», экспертами дорожной отрасли, специалистами Росавтодора и подведомственных Росавтодору учреждений, по результатам которых выработаны предложения в «Дорожную карту». Предварительно предложения распределены по следующим 8 направлениям:

улучшение предпринимательского климата в сфере дорожного хозяйства;

внедрение проектного управления в дорожной отрасли;

развитие кадрового потенциала дорожной отрасли;

совершенствование механизмов финансирования дорожной отрасли;

совершенствование нормативного и нормативно-правового регулирования дорожной отрасли;

оптимизация управления процессами в дорожной отрасли;

повышение эффективности управления федеральным имуществом дорожного хозяйства, в том числе земельными участками в полосе отвода;

внедрение передовых технологий в дорожной отрасли (в том числе по аналогии или в рамках программы «Forever Open Road»).

Данные предложения уже нашли поддержку в Минтрансе России.

Генеральный директор АНО «АСИ» Андрей Никитин отметил, что было бы правильным опираться при разработке дорожных карт на логику национально-предпринимательской деятельности: на сегодня это уже 11 «Дорожных карт», все они отдельно выделены на сайте Правительства РФ.

Также с учетом предложений совместных встреч и экспертного мнения подобран первичный состав Межведомственной рабочей группы (МРГ) по разработке «Дорожной карты». Андрей Никитин предложил включить в состав будущей рабочей группы представителей бизнес-структур. В свою очередь, Роман Старовойт отметил, что у Росавтодора определен предварительный перечень системообразующих предприятий, с которыми дорожное ведомство тесно взаимодействует на постоянной основе, и которых планирует привлечь для работы над «Дорожной картой». Кроме того, руководитель Федерального дорожного агентства подчеркнул, что необходимо актуализировать при подготовке «Дорожной карты» программу деятельности Росавтодора в инновационной сфере.

Руководитель Росавтодора дал поручение подготовить проект доклада Министра транспорта РФ на Председателя Правительства РФ о том, что Федеральное дорожное агентство готово провести всю необходимую работу по разработке «Дорожной карты» развития дорожной отрасли в Российской Федерации.

В заключение встречи Роман Старовойт пригласил представителей АСИ, и лично генерального директора Андрея Никитина, посетить всероссийский финал конкурса среди представителей дорожных профессий «Лучший по профессии» в Санкт-Петербурге.

Справка

Напомним, что 2 апреля 2015 года между Росавтодором и АНО АСИ было подписано Соглашение о сотрудничестве. В настоящее время ведется совместная активная работа по ряду направлений, в том числе:

- включение сотрудников АНО «АСИ» и привлеченных АНО «АСИ» экспертов в различные совещательные органы Росавтодора (например, представители АСИ входят в состав экспертной группы по оперативному решению вопросов, связанных с рассмотрением технических и технологических проектных решений по объекту строительства транспортного перехода через Керченский пролив);

- содействие развитию субъектов малого и среднего бизнеса путем совместной поддержки конкретных проектов дорожной отрасли (в частности, в настоящее время совместно с ответственными сотрудниками АНО «АСИ» ведется работа по согласованию размещению предприятий малого и среднего бизнеса, ведущих деятельность в сфере дорожного сервиса, вдоль строящегося участка федеральной трассы А-370 в Вяземском муниципальном районе Хабаровского края);

- развитие сотрудничества с дочерней организацией АНО «АСИ» - Союзом WORLDSKILLS RUSSIA (в настоящее время завершаются этапы всероссийского конкурса профессионального мастерства в дорожной отрасли «Лучший по профессии-2015» под эгидой WORLDSKILLS RUSSIA. На финале соревнований 11 сентября в Санкт-Петербурге планируется к подписанию договор об ассоциированном членстве Росавтодора в Союзе).

Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры внесла на рассмотрение Госдумы проект федерального закона N 862141-6 "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации". Об этом говорится в сообщении пресс-службы нижней палаты парламента.

Законопроект дополняет раздел "Специальные налоговые режимы части второй Налогового кодекса РФ" новой главой "Система налогообложения в виде налога на прибыль от реализации добытой нефти". По мнению разработчиков, основной целью введения новой главы является "дальнейшее совершенствование действующей системы налогообложения при добыче нефти на месторождениях, расположенных на территории Российской Федерации, за исключением месторождений, расположенных в границах внутренних морских вод и (или) территориального моря РФ и (или) на континентальном шельфе РФ либо в российской части (российском секторе) дна Каспийского моря".

Действующая система налогообложения деятельности по добыче нефти сформирована в 2002 году и состоит из налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и вывозной таможенной пошлины при экспорте нефти. Эта система налогообложения ориентирована на изъятие выручки, а не на обложение налогом конечного финансового результата, она до недавнего времени характеризовалась простотой администрирования, не имеет аналогов в мире и была введена как временная мера.

Однако такая система налогообложения перестала обеспечивать необходимую рентабельность разработки действующих месторождений и приводит к тому, что 30-40% поставленных на государственный баланс извлекаемых запасов нефти не будут вовлечены в разработку.

В связи с тем, что в действующей системе налогообложения деятельности по добыче нефти учитывается среднеотраслевой уровень затрат, высокорентабельные запасы нефти имеют относительно низкую налоговую нагрузку и государство изымает ренту с таких активов не в полной мере.

Кроме того, как считают в Думе ХМАО, "действующая система является крайне негибкой к изменениям цены на нефть на мировом рынке и курсу рубля по отношению к мировым валютам, в результате чего происходят существенные изменения налогового режима (например, "налоговый маневр")".

Законопроектом предлагается переход к системе налогообложения на основе финансового результата, который позволит: дополнительно изымать в доход государства сверхприбыль от разработки высокорентабельных запасов нефти; обеспечивать рентабельность добычи на месторождениях, находящихся на поздних стадиях разработки, а также добычи трудно извлекаемых запасов и запасов на месторождениях, не обеспеченных объектами инфраструктуры; учитывать изменения цены на нефть на мировом рынке, а также иные макроэкономические показатели.

При переходе на налогообложение на основе финансового результата с учетом текущих цен и уровня развития технологии может быть извлечено не менее 17 млрд т запасов нефти.

С учётом бюджетообразующего значения нефтяной отрасли для России на первоначальном этапе планируется перевод на новый налог небольшого количества месторождений, так называемых пилотных проектов, на которых будет проведена проверка новой системы налогообложения. Перечень пилотных проектов сформирован на основе добровольных заявок нефтяных компаний, поступивших в Министерство энергетики России.

В отношении нефти, добытой на участках недр, включенных в перечень пилотных проектов, будет уплачиваться новый налог на прибыль от реализации добытой нефти и все налоги, установленные Налоговым кодексом, включая налог на прибыль организаций, а также вывозная таможенная пошлина, исчисляемая в общеустановленном порядке. При этом налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) уплачиваться не будет.

Налогоплательщиками нового налога признаются только организации, имеющие лицензии на разработку участков недр, включенных в перечень пилотных проектов.

Законопроектом предлагается порядок исчисления налога на прибыль аналогичный порядку исчисления налога на прибыль организаций, установленному 25 главой Налогового кодекса: в составе доходов учитываются все доходы от реализации нефти, а также доходы от реализации совместно с нефтью залегающих полезных ископаемых, доходы при передаче продукции на переработку и при безвозмездной передаче. При этом размер доходов не должен быть меньше суммы доходов, определенной из минимальной расчетной цены на нефть, которая рассчитывается как цена на нефть на мировых рынках, уменьшенная на величину вывозной таможенной пошлины на нефть и транспортных расходов на вывоз от месторождения до границ территорий государств - членов Таможенного союза и до центров мировой торговли нефтью.

Дополнительно в состав расходов включается "аплифт", рассчитываемый как сумма в размере 10% от стоимости основных средств, введенных в эксплуатацию в текущем календарном году. Начисление "аплифта" ограничено четырьмя годами, включая год введения основных средств в эксплуатацию.

В составе доходов не учитываются доходы, полученные от иных видов деятельности, внереализационные доходы, доходы от долговых обязательств, доходы в виде дивидендов и процентов, доходы, не учитываемые для целей налогообложения налогом на прибыль организаций.

В составе расходов не учитываются расходы, не связанные с деятельностью по добыче и реализации нефти и совместно с нефтью залегающих полезных ископаемых, внереализационные расходы, расходы, не учитываемые для целей налогообложения налогом на прибыль организаций, суммы процентов, а также расходы по оплате услуг кредитных организаций.

Законопроектом предусмотрена обязанность по раздельному учету нефти, добываемой на участках недр, включенных в перечень пилотных проектов, а также по раздельному учету доходов и расходов при добыче и реализации указанной нефти и совместно с нефтью залегающих полезных ископаемых.

Налоговым периодом признается календарный год, отчетным периодом - календарный месяц.

Налоговая ставка в отношении прибыли, полученной от реализации нефти и совместно с нефтью залегающих полезных ископаемых, устанавливается в размере 60%. При этом налог на прибыль от реализации добытой нефти подлежит зачислению по ставке 48% в доход федерального бюджета и по ставке 12% в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. Таким образом, прибыль на пилотных проектах участков недр будет облагаться налогом на прибыль от реализации добытой нефти по ставке 60% и налогом на прибыль организаций по ставке 20% в соответствии с главой 25 НК РФ, то есть прибыль будет облагаться налогом по общей ставке 80%.

С учётом инновационного для российской налоговой системы характера нового налога, законопроектом предлагается специальный порядок применения мер налоговой ответственности, а именно: в 2016-2018 годах меры налоговой ответственности в виде штрафов применяться не будут, в 2019-2020 годах ставки налоговых штрафов будут уменьшены на 50%, с 2021 года меры налоговой ответственности будут применяться в общем порядке.

После апробации предлагаемой законопроектом системы налогообложения на пилотных участках недр планируется распространить налог в целом на нефтедобывающую отрасль.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации публикует результаты опроса фонда «Общественное мнение» о количестве граждан, удовлетворенных качеством услуг, предоставляемых ФГУП «Почта России».

Так, по данным опросов фонда «Общественное мнение», 36% опрошенных отметили повышение качества услуг, предоставляемых «Почтой России», при этом доля удовлетворенности граждан работой предприятия составила в июле и августе 2015 года 76% и 72%, соответственно.

«Это значительное изменение оценки работы “Почты России” по сравнению с 2013 годом, когда этот показатель по разным опросам составлял около 14%», — сказал заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Михаил Евраев.

Замглавы Минкомсвязи России отметил, что значительный вклад в улучшение работы предприятия c 2013 года внес менеджмент: налажено взаимодействие с Федеральной таможенной службой РФ, модернизована логистика, в том числе заключение прямых договоров с компаниями-перевозчиками на конкурентной основе, введение нового логистического центра во Внуково.

Изменения подтверждаются и данными Роскомнадзора, в соответствии с которыми количество жалоб на работу «Почты России» сократилось на 33%.

Справка

Опрос проводился фондом «Общественное мнение» среди взрослого городского и сельского населения в режиме личного интервью по месту жительства респондента. Выборка опроса: репрезентативная общероссийская многоступенчатая стратифицированная случайная объемом не менее 1500 респондентов не менее чем в 75 населенных пунктах 35 субъектов РФ.

Георгий Каламанов: «Мы заинтересованы в максимальной локализации на территории России».

Заместитель министра промышленности и торговли РФ Георгий Каламанов дал интервью изданию «РГБ», в котором рассказал об обсуждении на форуме ИННОПРОМ Федерального закона «О промышленной политике» (488-ФЗ), вступившего в силу с 1 июля. Интересным получился диалог с руководителями международного бизнеса и иностранных торгово-промышленных палат: предприниматели задавали непростые вопросы о локализации, многих волновало, что считать российским продуктом, а что нет. По мнению замминистра, таковым является «продукт, который производят в России по определенным параметрам и поставляют на внутренний или внешний рынок. У каждой отрасли свои критерии российского товара, сейчас они активно обсуждаются».

– Можно ожидать формализации этих критериев в виде нормативно-правовых актов?

– Конечно. Мы заинтересованы в максимальной локализации на территории России. Если иностранная компания входит к нам с технологиями, хочет насыщать наш рынок, участвовать в закупках, в том числе государственных, она должна понимать, что необходимы не просто поставки, а организация производства.

– Насколько концептуальные вещи обсуждались на Координационном совете по промышленности?

– Это очень важный инструмент доведения федеральной промполитики до регионов и получения обратной связи. После вступления в силу 488-ФЗ появился набор новых инструментов, к которым могут прибегать субъекты Федерации для поддержки своих предприятий. В частности, речь идет о специнвестконтрактах и целевом кредитовании технологических проектов по ставке 5% годовых сроком до 7 лет в объеме от 50 до 700 млн руб. через Фонд развития промышленности (ФРП) Минпромторга. Можно констатировать, что эта структура, созданная в конце 2014 года, заработала, сформированы все органы управления, наблюдательный и экспертный советы. В ФРП поступило уже около тысячи заявок на 380-390 млрд руб., притом что фондирование на этот год – в районе 20 млрд. По словам директора фонда Алексея Комиссарова, на начало июля одобрены займы 16 предприятиям. Реализация этих проектов позволит привлечь в реальный сектор экономики более 11,4 млрд руб., из которых средства ФРП составят 4,7 млрд, а также создать около 1,6 тыс. рабочих мест. Совокупная стоимость проектов, осуществляемых при поддержке фонда, превышает 16,2 млрд руб.

– А сколько заявок поступило в министерство от желающих заключить специнвестконтракт?

– Мы сейчас активно несем в массы информацию о том, что такая возможность появилась. Закон начал действовать только с 1 июля, хотя многим кажется, что раньше, потому что мы начали задолго до июля продвигать новые инструменты. Полагаю, следующие полгода – это время активной работы, чтобы они дали эффект наряду с индустриальными парками и кластерами.

Хочу особо отметить, что все механизмы, прописанные в ФЗ о промполитике, взаимосвязаны и адресованы не только отечественным компаниям, но и зарубежным, которые являются российскими налоговыми резидентами и локализуют производства.

– Насколько вы удовлетворены результатами ИННОПРОМа, прошедшего в Екатеринбурге?

– Из года в год выставка становится все более мощной площадкой для диалога между российскими и иностранными промышленными компаниями, правительствами зарубежных стран. За четыре дня работы на ИННОПРОМе-2015 зарегистрировались 52 тыс. уникальных посетителей, что на 14% выше показателя 2014 года. Подписано более 50 соглашений, объявленная сумма заключенных контрактов превысила 10 млрд руб. Полагаем, что этот тренд сохранится и в будущем.

Всего ИННОПРОМ-2015 посетили представители 70 стран. Самой многочисленной вполне ожидаемо стала делегация КНР, официального партнера выставки в 2015 году: 150 компаний, среди них – Китайские железные дороги, Государственная корпорация судостроения (China Shipbuilding Industry Corp.), аэрокосмическая научно-промышленная корпорация (China Aerospace Science&Industry Corp.) и другие гиганты Поднебесной.

Вторая по численности – делегация Чехии: 90 предприятий во главе с министром промышленности и торговли республики Яном Младеком. Всего же в ИННОПРОМе приняли участие около 600 компаний. Мы считаем, что для делового диалога в промышленной сфере это очень серьезный уровень.

– Да, масштабы китайского присутствия впечатлили. Вместе с тем некоторые участники выставки усомнились, что это технологии завтрашнего дня. Скорее, внедренные за последние 5 лет. Они не правы?

– Китайцы уже уверенно заявили о себе по линии космоса, в последнее время пробуют это же сделать в авиатехнике, IT, то есть системно выстроить еще один полюс высокотехнологичной промышленности. В Екатеринбурге они показали как уже сформированные проекты, так и начинания. Было открыто сказано, к примеру, что Поднебесная готова составить конкуренцию американцам по качеству и функциональности компьютерного «железа». У нас тоже эта отрасль активно развивается, поэтому совместные проекты будут весьма интересны, как и в других сферах. В частности, у России серьезные планы на будущее с китайской стороной по созданию широкофюзеляжного дальнемагистрального гражданского самолета, по другой линейке – продукции в авиастроении.

Также мы видим реальное стремление азиатских партнеров встроиться в промышленный цикл в России на примере ВСМ. Полагаю, что это как раз тот локомотив, который потянет за собой другие проекты и инвестиции. Потому что ВСМ – это не просто прокладка железнодорожной магистрали. Проектирование, инжиниринг, производство рельсов, локомотивов, вагонов, обслуживающей техники, строительство инфраструктуры вокруг – по каждому из этих направлений можно организовывать СП.

Россия как часть Евразийского экономического союза и Китай очень подходят друг другу с точки зрения экономического партнерства. Вместе мы – колоссальный по объему рынок. Теперь нужно совместно разработать и произвести такие продукты, которые смогут заместить аналоги на этом рынке или быть востребованными на рынке третьих стран.

– Где еще, помимо ВСМ, автопрома, химпрома, радиоэлектроники и авиастроения, может быть реализована российско-китайская промкооперация?

– В космической промышленности. Понятно, что у каждого государства в этой отрасли особый путь, но есть пересечения, и, полагаю, партнерство может пригодиться обеим сторонам.

Кроме того, мы должны еще теснее сотрудничать в леспроме. Инвестиции Поднебесной в эту российскую отрасль год от года увеличиваются, мы надеемся, что они станут более масштабными, и мы перейдем к глубокой переработке древесины, в том числе низкосортной, которая в достаточно серьезных объемах остается на засеках и на производствах.

Еще один перспективный для сотрудничества сектор – АПК. Речь идет не просто о выращивании определенных культур, а о переработке продукции. Все эти вопросы будут обсуждаться более детально на Восточном экономическом форуме 3–5 сентября во Владивостоке и Российско-Китайском ЭКСПО в Харбине в октябре.

Синергия китайских инвестиций и российского индустриального потенциала даст колоссальный эффект подъема производства. А за этим потянется рост доходов, налоговых отчислений, добавленной стоимости. Вот к чему нужно стремиться.

Россия. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > minpromtorg.gov.ru, 18 августа 2015 > № 1460368 Георгий Каламанов

Всероссийский молодежный образовательный форум «Таврида».

Дмитрий Медведев осмотрел выставки работ участников форума, встретился с участниками смены «Актеры, режиссеры театра и кино» и вручил награды победителям конкурса «Конвейер молодежных проектов».

В соответствии с поручением Президента России Федеральное агентство по делам молодёжи и Общественная палата в период с 2 июля по 2 сентября 2015 года в Республике Крым проводят Всероссийский молодёжный образовательный форум «Таврида».

Цель форума – развитие профессионального сообщества, в рамках которого молодые люди смогут реализовать свои творческие инициативы, найти единомышленников, получить общественную и государственную поддержку. На форуме организована работа восьми тематических смен, в которых принимают участие более 4 тыс. человек из России и иностранных государств: молодые режиссёры, актёры театра и кино, писатели, поэты, критики, композиторы и музыканты, архитекторы, дизайнеры, художники и скульпторы, молодые преподаватели истории, представители поисковых отрядов и военно-патриотических клубов, журналисты региональных и муниципальных СМИ.

Участники форума – молодые люди в возрасте от 18 до 30 лет, связывающие свой профессиональный интерес с соответствующей тематикой смены, а также прошедшие конкурсный отбор на официальном сайте форума www.форумтаврида.рф.

Каждая смена форума длится семь дней. Форум предлагает образовательную и внеучебную программы, включающие семинары и мастер-классы ведущих российских и международных экспертов, работу в проектных группах, панельные дискуссии с гостями форума, выступления творческих и эстрадных коллективов, традиционные народные игры, зарядки с олимпийскими чемпионами России.

С 11 по 19 августа проводится шестая смена. Участники – молодые актёры, режиссёры театра и кино.

В рамках форума предусмотрен конкурс проектов. Победившие проекты получат грантовую поддержку на их реализацию. Призовой фонд форума составляет 20 млн рублей.

Встреча Дмитрия Медведева с участниками смены «Актёры, режиссёры театра и кино»

Стенограмма:

Д.Медведев: Садитесь, ребята, садитесь. Как вам здесь? Я в разных лагерях был, которые мы делаем, молодёжных, но, конечно, здесь атмосфера самая правильная для отдыха. Или вы работаете?

Реплика: Работаем.

Д.Медведев: Я знаю, что вы все хотите, а многие уже практически стали артистами, режиссёрами, – хотите специализироваться в области театра и кино. Крым исторически был таким местом, где всегда индустрия кино и театр, в общем-то, развивались неплохо, но после известных событий, я надеюсь, в Крыму будет один из центров молодёжного кино.

Я пробежался сейчас по лагерю, посмотрел – конечно, условия здесь прекрасные. Самое главное, что есть море, есть солнце, есть возможность общаться и есть возможность что-то делать. Я знаю, что вы тоже пытаетесь снимать кино, ещё что-то делаете, наверное. Сейчас вы мне об этом расскажете. Пожалуйста.

И.Засухин: Здравствуйте, Дмитрий Анатольевич! Меня зовут Иван Засухин, я из города Хабаровска, Хабаровский край. Вы как раз хотели спросить, как у нас дела. Дела-то у нас здорово, но, знаете, многие жители европейской части нашей России считают, что дальневосточники это такие суровые люди, ходят в шапках-ушанках, у них тулупы. Так вот почему бы подобного формата и масштаба форумы не проводить на Дальнем Востоке? Чтобы вот в Хабаровском крае где-нибудь, под Комсомольском-на-Амуре собрать... Чтобы вся Россия приехала к нам, и мы уже и гостеприимство показали, и красной икрой накормили, и так далее.

Д.Медведев: Иван, я считаю, что это хорошая идея. Найдите место, и, я думаю, мы к вам сможем приехать, время тоже подберём, потому что у вас очень красивый край. Но всякие разные форумы у вас и так проходят, скоро будет, кстати, Дальневосточный экономический форум, но молодёжных форумов, по-моему, не было. Правда, на Дальнем Востоке сейчас, на Курильских островах, проходит форум, причём очень интересный, знаковый. Если получится, я, может, и туда тоже заскочу.

Е.Красник: Здравствуйте, я Лена Красник из Москвы. Я бы хотела Вам задать вопрос немного личного характера. Вы приехали на форум на смену «Актёры, режиссёры театра и кино». Скажите, пожалуйста, Вы, может быть, и не были связаны никогда с такими творческими профессиями, но, быть может, участвовали в каких-то постановках в школе или институте? И какой у Вас был кумир в детстве среди актёров и режиссёров? На кого Вы хотели быть похожим?

Д.Медведев: Вы знаете, я никогда ни в каких постановках не участвовал, но кино смотрел всегда довольно много – и в советские, и в постсоветские времена. Мне вообще нравится киноискусство. В театр, конечно, тоже ходил, и театр прекрасен. Но сказать, что у меня был какой-то кумир, на которого я хотел быть похожим или которым я бредил, не могу, потому что в тот период, когда я был в вашем возрасте, у нас была целая плеяда совершенно выдающихся актёров (многих из них уже нет), таких, не знаю, как Евгений Лебедев, Иннокентий Смоктуновский. В общем, великие актёры советской школы. И когда я смотрел на их игру, конечно, я получал колоссальное, огромное удовольствие.

Потом жизнь изменилась, стало возможно смотреть большее количество иностранных фильмов. Вы, наверное, даже не можете себе этого представить – чтобы посмотреть какой-либо иностранный фильм приличный, нужно было обязательно попасть на фестиваль, потому что большинство фильмов, которые показывали в тот период, были такого весьма среднего уровня, я имею в виду иностранные. Советские фильмы были, естественно, хорошими, когда их хорошие режиссёры снимали. А иностранных было немного, и всегда это было событие. А потом всё изменилось, появилось видео. Поэтому, знаете, всё своим чередом развивалось. С другой стороны, я считаю, что вот та актёрская школа, которая ещё существовала на моей памяти, в советские времена, всё равно внесла огромный вклад.

Я два часа назад звонил, поздравлял Олега Табакова – ему сегодня 80 лет, кстати. Вот с кого надо брать пример.

А.Григорьев: Здравствуйте, меня зовут Андрей Григорьев, режиссёр-документалист из города Екатеринбурга. Хотелось бы поблагодарить всю дирекцию форума, что устраиваете такие мероприятия, Сергея Першина лично и всю команду, потому что это очень значимое мероприятие.

Я начну со своей истории. В 2013 году наша команда участвовала в форуме уральской молодёжи «Утро», и мы выиграли грант на создание документального фильма о Николае Максимовиче Васенине. Может быть, удавалось слышать, это история уральского ветерана, который воевал на стороне французского Сопротивления и спустя 70 лет отправился во Францию. Сегодня фильм снят, нам удалось это сделать. Бюджет фильма был умножен в 14 раз. Это большая удача, что нас поддерживали люди со всего мира, было народное финансирование – 2,8 тыс. спонсоров в интернете. То есть документальное кино является очень востребованным у нас в стране, и мы набираем залы больше, чем «Пираты Карибского моря», – хочу тоже похвастаться.

Д.Медведев: Я вам завидую. Молодцы!

А.Григорьев: Очень интересует следующая проблема – это проблема развития кино в малых городах численностью населения до 50 тыс. человек. Сейчас я объясню. На сегодняшний день в Соединённых Штатах порядка 48 тыс. кинотеатров (кинозалов), у нас – 3,8 тыс. И очень бы хотелось, чтобы люди, которые проживают в отдалённых точках нашей страны (а это порядка 100 млн человек), имели доступ к кинотеатрам, к новым фильмам, к российским фильмам. И вот, например, такие меры, как НДС и 30% российского кино в прокате – это не так эффективно. Предлагаю следующую историю. Может быть, поддержать директоров кинотеатров? Я не так давно общался, я спросил, какие есть проблемы? Проблемы есть следующие. То есть это на самом деле недорого. Оборудование кинотеатра – это капремонт ДК, найти помещение внутри ДК, оборудовать его под современную систему DCP. Лучше всего, конечно, если государство пойдёт навстречу, – это лишить пошлины на ввоз этого оборудования.

Д.Медведев: А сколько стоит такое оборудование?

Реплика: Это недорого, порядка 3–5 млн. Оно позволяет через интернет производить закачку любого проекта через спутник, то есть, соответственно, любой фильм попадает на сервер и демонстрация возможна. Есть инициативные люди, которые в принципе будут готовы к этому сотрудничеству. Но это, конечно, отдельный проект, его надо разрабатывать и какие-то придумывать льготы для малого бизнеса, который мог бы содержать подобного рода кинотеатры.

Чем это важно? Здесь присутствует очень много авторов со всей страны, молодые кинематографисты, которые здесь собрались, которые нуждаются не в том, чтобы уговаривать зрителя: «сходите на наш фильм, мы конкурентоспособны, так же, как и другие фильмы», а просто давайте расширим площадку демонстрации фильмов. То есть люди, которые живут в отдалённых точках, получат возможность ходить в кинотеатры.

Д.Медведев: Я, правда, так и не понял, как вы относитесь к НДС. Эта тема действительно сейчас довольно активно обсуждается. Есть идея, заключающаяся в том, чтобы НДС для иностранных фильмов, которые демонстрируются в российской системе сети кинотеатров, применять, а к нашим фильмам – не применять. Мотив понятен: удастся собрать какие-то дополнительные деньги, которые можно было бы направить на развитие нашего национального кинематографа. Поддерживать иностранный кинематограф нам вроде бы смысла нет. Более того, если говорить о целом ряде крупных стран, таких, например, как Соединённые Штаты Америки… Голливудский кинематограф и сам себя прокормит, потому что он успешный, большой и так далее. И в принципе эта идея неплохая, но, как только она была сформулирована, естественно, ко мне начали обращаться руководители кинотеатров и собственники киношных сетей и говорить: «Это нас посадит очень сильно по доходам, мы и так балансируем на грани рентабельности, а если сейчас ещё НДС применить, вырастет цена билетов, перестанут ходить». Я не знаю, так это или нет, не знаю, как вы это чувствуете, здесь нужно точно разобраться. Просто хочу сразу сказать: наша задача как раз заключается не в том, чтобы «посадить» небольшие кинотеатры, потому что, как мне объяснили… Ко мне заходили некоторые собственники, в том числе киносетей. Они говорят: «Сети выдержат, а маленькие кинотеатры (о которых, собственно, вы сейчас только что говорили) не выдержат, если цена билетов вырастет на размер НДС». Вот эти факторы нужно обязательно взвесить. Я ещё раз переговорю и с Министром культуры, и с Министром экономического развития, прежде чем принимать это решение, потому что есть и плюсы, и минусы. Все мы за то, чтобы развивался наш кинематограф, но в то же время, естественно, должна развиваться и сеть кинотеатров.

Теперь в отношении проекта, о котором вы говорите. Вы знаете, конечно, было бы здорово, если бы в любом небольшом городе (именно районном центре, где живёт 30–50 тыс. человек) был современный хороший кинотеатр. Я помню, как кино на моей памяти развивалось в последние 25 лет. Вы помладше, вы этого, наверное, не помните, а я помню. В 80-е годы мы все ходили в кино, смотрели разные фильмы: как раз тогда началась перестройка, появились иностранные фильмы в киносети, наши фильмы выходили такие довольно известные, которые сейчас уже, по сути, к классике относятся.

Потом наступили 90-е годы. Они были сложные, но практически в каждом доме появилась видеоустановка, в смысле видеоплейер, видеомагнитофон и телевизор, и люди перестали ходить в кино вообще. Откровенно говоря, мне в какой-то момент казалось, что это смерть кинематографа. Зачем идти в довольно средний кинотеатр, когда дома можно иметь приличный цветной телевизор и при наличии хорошей записи смотреть интересные фильмы, лёжа на диване со стаканом чая? А потом всё оказалось не так. Лично я снова стал посещать кинотеатры где-то с конца 90-х годов. Почему? Только потому, что появилось нормальное современное цифровое оборудование, появился другой звук и другое качество изображения. И сейчас всё это уже, конечно, выглядит совершено иначе. Есть огромная разница между средним телевизором (подчёркиваю, не домашним кинотеатром каким-то продвинутым, а средним телевизором) и современным кинотеатром. Иными словами, я считаю, что мы должны, конечно, стараться сделать всё, чтобы в наших небольших городах были современные киноустановки, чтобы были современные цифровые системы показа, чтобы можно было посмотреть и 3D, и любой High Definition, 4K (как и в каком направлении это развиваться будет, нам всем понятно), с тем чтобы жители наших небольших городов могли приобщиться к современному киноискусству, естественно, к отечественному и иностранному. Как это можно сделать? Это можно сделать только при помощи так называемого государственно-частного партнёрства. Государство должно помочь, например, с помещениями, выделить под кинотеатр в том или ином городе приличный зал, может быть, отреставрировать его, а владелец кинотеатра должен всё-таки постараться получить кредит и приобрести такое оборудование. И только тогда эта идея заработает. Вот что я об этом думаю.

А.Григорьев: Дмитрий Анатольевич, спасибо за ответ. На мою помощь можете всегда рассчитывать!

Д.Медведев: Договорились.

Э.Лобанова: Добрый день, Дмитрий Анатольевич! Лобанова Эльвира, Нижний Новгород, Нижегородская область. Помимо творческой деятельности мы занимаемся проектами, и многие ребята привезли сюда свои задумки, интересные идеи. У нас проводился мастер-класс по теме управления проектами, там была затронута очень важная, на мой взгляд, проблема – проблема национальная: незнание, к сожалению, молодёжью и многими гражданами нашей страны культурных особенностей именно своей национальности и того, сколько вообще национальностей проживает в нашей огромной многонациональной стране. Среди проектов есть (я знаю ребят, они представляют их) национальные театры, которые развиваются в регионах. В связи с этим вопрос: каким образом на федеральном уровне, на Ваш взгляд, можно повлиять на то, чтобы мы знали эти культурные особенности? Может быть, нужно консолидировать, возможно, нужно устраивать какие-то площадки? И каким образом мы можем решить данную проблему? Потому что она, на мой взгляд, сейчас набирает обороты, и это очень важно, когда все знают свои корни и то, кем они действительно являются по своему духу, по своей культуре. Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо, Эльвира! Вы знаете, мне кажется, что здесь ничего не нужно изобретать. Во-первых, просто нужно находить время, для того чтобы посещать в том числе и национальные театры. Я по стране езжу много, я был во всех субъектах Российской Федерации, абсолютно во всех, во всех 85, считая Крым и Севастополь, и в каждом субъекте Федерации, особенно если там живёт несколько национальностей, всегда присутствует национальный театр. Они не закрылись, они развиваются, но, помимо того, чтобы находить время для посещения таких национальных театров, нужно ещё постараться возобновить в прежних объёмах гастрольную деятельность. Вот это на самом деле очень важно, потому что в этом случае ведущие национальные театры смогут выступать не только у себя, но и на территории других субъектов, включая Москву. Раньше это было, но были другие условия, другие расценки. Я не могу сказать, что все эти спектакли были исключительно интересными, но, помню, когда учился в школе, нас водили (это было в Ленинграде) в том числе и на спектакли национальных театров. Это было интересно по-своему. Поэтому собственно интерес и гастрольная деятельность, вот что я считаю.

Реплика: Здравствуйте, Дмитрий Анатольевич! Большое Вам спасибо от меня и, наверное, от лица остальных участников форума за возможность лично пообщаться. Такое действительно бывает далеко не каждый день. У меня вопрос, который, на мой взгляд, волнует очень многих сидящих в зале сейчас. Как известно, предыдущий год был Годом культуры. Существует Указ Президента №808 от 24 декабря 2014 года, в котором говорится о том, что культура возводится в ранг приоритетных отраслей. Есть ли какие-то дополнительные меры в связи с этим указом, которые облегчат вопросы трудоустройства для людей творческих специальностей? И есть ли какие-то меры поддержки именно театральных постановок или кинофильмов патриотической направленности? Потому что понятно, что сейчас это очень важно для современного общества. Большое спасибо!

Д.Медведев: Первую часть вопроса я не очень понял, потому что я не очень понимаю, что такое «облегчить трудоустройство для людей творческой направленности». Мне всегда казалось, что если это люди творческой направленности, люди, которые хотят посвятить себя кинематографу или театру, то есть определённые законы жанра, как таких людей выбирают. Не просто пришёл с улицы и сказал: «Хочу быть артистом!». Есть же всё-таки конкурс, есть установленный порядок. Это же касается, кстати, и режиссёров и театрального, и кинематографического искусства. Поэтому, на мой взгляд, облегчать ничего не надо, вы сами себе дорогу должны пробивать. Если человек талантливый, то скорее всего он чего-то добьётся, а если это не совсем его, то, может быть, есть смысл переквалифицироваться.

Есть другая проблема, о которой мне всё время говорят молодые режиссёры, особенно в театрах. Она касается проблемы поколений, когда есть зрелые артисты, хорошие, заслуженные очень артисты, но которые уже не играют (по разным причинам, в том числе и возрастным, и здоровье), есть молодёжь, которую невозможно ввести в спектакль, просто потому что все позиции заняты. Это касается, кстати, разных сфер театрального искусства: это и драматическое искусство, и опера, и балет. По-разному, конечно, в разных сферах, тем не менее это есть. И меня всё время убеждали, что для театрального искусства очень важно перейти на срочный трудовой договор. Я не знаю, поддерживают ли здесь присутствующие эту позицию, но такая точка зрения существует: для того чтобы была смена поколений, надо, чтобы трудовой договор с артистами, да и с режиссёрами, заключался не на определённый срок, как это в обычной жизни (проще говоря, до пенсии), а на пять лет, например. Но это потребует довольно существенных изменений в трудовом законодательстве. Вот это тема дискуссионная, и по ней нужно будет определиться, как поступить дальше.

Что касается программ по поддержке культуры, по поддержке театра, киноискусства, культуры в целом, то все эти программы сохраняются. Если говорить о текущем годе, то, несмотря на довольно сложное финансовое положение, у нас бюджет культуры остался практически таким же, как был. Он не выдающийся, скажем откровенно, не огромный, но он и не срезан радикально против того, что было, например, в 2014 году, объявленном Годом культуры. Поэтому я думаю, что мы просто будем стараться сохранить хотя бы то финансирование, которое есть сегодня.

Поддержка киноискусства и патриотического кино, как вы знаете, тоже осуществляется двояко. Есть просто государственное финансирование, которые идёт через Фонд кино. Там есть свои процедуры. На мой взгляд, количество фильмов, которые рассказывают о стране, её истории, о героических моментах в жизни нашего государства, отдельных людей, за последние годы стало больше. Эти фильмы разного качества. Я кое-что смотрел, я вообще довольно много кино смотрю в целом, и наше стараюсь тоже. Могу сказать, что что-то мне нравится, что-то не нравится совсем. Я скажу откровенно: я не уверен, что нужно увлекаться ремейками, особенно когда речь идёт о классических произведениях.

В нашей истории очень много героических страниц, о которых ещё ничего не снимали. Но в то же время количество таких фильмов становится больше. Но, с другой стороны, помимо Фонда кино есть спонсорские деньги. Конечно, их дают не всем и количество спонсорских денег в киноиндустрии тоже зависит от ряда позиций, включая, естественно, общее состояние экономики и, конечно, те льготы, которые может получить даритель, которые может получить спонсор. Систему спонсирования кинематографа и театрального искусства нам ещё надлежит как следует наладить.

Наконец, я считаю, что у наиболее крупных, например, театральных коллективов (в выдающихся театрах, не для всех, конечно, это годится) должны действовать нормальные эндаумент-фонды, то есть фонды целевого капитала, потому что люди любят свои театры и готовы свои 100 рублей туда принести. Я думаю, что вот это тоже один из способов прокормить наши театры, помимо, естественно, бюджета и спонсорских денег. Но это действует не везде. Если мы сможем все эти финансовые потоки соединить, то мы получим более или менее приемлемую картину. Хотя денег никогда не хватает.

Реплика: Добрый день, Дмитрий Анатольевич! Благодарю за то, что Вы принимаете участие в этом форуме и уделяете огромное внимание молодёжи. У меня такой вопрос. Я учился в США, и я сценарист. Теперь вернулся, очень хочу пригодиться в своей стране и, собственно, вижу здесь…

Д.Медведев: Как вас зовут?

Реплика: Андрей. Я вижу здесь огромные перспективы, потому что там в плане идей и реализации идей, так скажем, избыток, а у нас есть определённый в этом случае недостаток. И я, когда начал думать о том, как мне реализовывать мои сценарии здесь, в России, столкнулся с такой вещью, что, допустим, в США есть государственная регистрация идей… То есть у нас она тоже существует, законодательно закреплена, 1255-я статья ГК, 4-я часть.

Д.Медведев: Андрей, просветите меня, я когда-то специализировался в области права. Это что за регистрация идей в Соединённых Штатах Америки? Я просто не слышал про это никогда.

Реплика: Вы можете отправить свой сценарий в библиотеку Конгресса, и существует сайт. За определённую небольшую плату вам присваивается определённый номер, к вашей фамилии, и определённая дата, которая для суда потом является определяющим критерием.

Д.Медведев: Понятно, но это не регистрация идеи. Я потом объясню, что это такое. Ладно. Пожалуйста.

Реплика: И я хотел спросить, возможно ли (я сюда приехал в принципе с проектом как раз на эту тему) создание сайта в России, который бы консолидировал... Сейчас много существует сайтов, которые регистрируют, все эти реестры не соединены воедино. Собственно, поэтому многие люди боятся свои идеи показывать. И это бы стало сильным толчком для науки, культуры и бизнеса.

У меня такой вопрос: могли бы Вы рассмотреть этот проект и, возможно, посодействовать? Если Вам это покажется интересным, конечно? Это бы дало серьёзный толчок развитию именно…

Д.Медведев: То есть, Андрей, я вас правильно понимаю: вы считаете, что многие талантливые люди боятся за сохранность своих прав и поэтому не создают продуктов здесь, а создают их там?

Реплика: Так точно, да.

Д.Медведев: Отвечу по существу, как человек, который отвечает в том числе и за регулирование авторских отношений. По нашему закону (кстати, как и по американским правилам, потому что это международные конвенции, в том числе конвенция об интеллектуальной собственности) идеи не охраняются. Идеи. Невозможно охранять идею «Войны и мира». То есть идея написать книжку про войну 1812 года не принадлежит Льву Николаевичу Толстому. Я её могу написать, только она хуже будет. И вы, наверное, напишете, может, не хуже. Но охраняются по нашим законам (и по американским тоже) идеи, выраженные вовне и приобретшие материальную форму, в письменном виде. Вот это становится объектом авторского права. И здесь, собственно, наши правила мало чем отличаются от большинства правил других стран. Но, может быть, рациональный смысл, рациональное зерно того, о чём вы говорите, заключается в том, чтобы создать какой-либо источник (как у них там, я не знаю, Библиотека Конгресса, у нас ведь тоже есть наши национальные библиотеки), куда можно было бы положить рукопись и, как это раньше называлось, задепонировать её, чтобы ей присвоили номер, и можно было бы сказать, что, даже несмотря на то, что книга не издана, тем не менее объект охраняется. А с точки зрения авторского права, я подчёркиваю, всё, что мы с вами делаем, становится объектом авторского права не в момент регистрации – никакой регистрации для авторского права не требуется, – а в момент самого творчества. Вот вы написали пять страничек рукописи – всё, возник объект авторского права, и он подлежит защите в соответствии с правилами.

Я понимаю, к чему вы клоните: чтобы это было доказуемо, нужно, чтобы это где-то хранилось. Можно подумать, потому что я не уверен, что нельзя воспользоваться теми институтами, которые есть, но я готов дать поручение и Министру культуры, и здесь у нас ещё есть Министр образования, который отвечает в том числе за некоторые другие вопросы, связанные с авторскими правами, просто подумать о том, где должен быть склад, где это может быть, просто для того, чтобы можно было сказать, что этот сценарий и такую последовательность идей я впервые изложил. Если это интересно, если это нужно, но это просто нужно взвесить.

Реплика: Создался бы реестр и открытый реестр, и инвесторы…

Д. Медведев: Андрей, вы же можете и так это опубликовать, сейчас, слава богу, проблем нет никаких. Как только вы, например, создадите свой сайт, который назовёте своей фамилией, и опубликуете, к примеру, ваш сценарий, всё – это уже объект вашего авторского права, и в принципе люди могут им воспользоваться, те, кто захочет. Или вы хотите, чтобы это была раскрученная площадка какая-то?

Реплика: Во-первых, раскрученная. Во-вторых, чтобы люди именно верили в то, что это поможет. Если не дай бог кто-то что-то заберёт, потом, в суде, это будет очень серьёзным моментом. И вот знаете, насчёт научных, допустим, открытий…

Д.Медведев: Вы просто хотите, чтобы это хранилище было государственным? Потому что в суде доказательством будет и, естественно, размещение у вас на сайте. Этого достаточно абсолютно.

Реплика: Но допустим, касаемо каких-то научных… Для получения патента требуются различные согласования…

Д.Медведев: Патент – другое дело. Мы сейчас не будем погружаться в скучную юридическую материю. Просто изобретение возникает в момент регистрации патента, а объект авторского права – в момент того, как автор создаёт.

Реплика: Да, и вот здесь очень важный разрыв. Его очень хотелось бы…

Д.Медведев: Хорошо. Мы подумаем, где можно было бы этот склад организовать.

Реплика: Благодарю вас.

Д.Медведев: Пожалуйста.

Е.Стеблов: Евгений Юрьевич Стеблов, народный артист России, первый заместитель председателя Союза театральных деятелей. Вы знаете, вот эту тему, которую Вы затронули, насчёт театров, – мы довольно подробно и давно уже в союзе этим занимаемся, и Александр Александрович Калягин, и мне доводилось и в Госдуме, и на многих совещаниях… Это очень деликатная тема. Некое механистическое представление о том, что пожилые артисты меньше играют, их перевести на какое-то такое второстепенное содержание…

Д.Медведев: Я это не предлагаю, это ваши коллеги предлагают.

Е.Стеблов: Я знаю. Я не хочу углубляться в эту тему, потому что это, может быть, не для этой площадки тема, а более специальная, более углублённая. И, кстати, с Владимиром Толстым мы встречались, и он в материале. Но, понимаете, есть проблема подготовки кадров в театрах. В советское время была такая система – стажировки. В больших театрах у видных режиссёров режиссёры молодые, которые оканчивали факультет, получали годичную стажировку от Министерства культуры с материальным содержанием, и таким образом была возможность присматриваться к этим людям. Потом они иногда получали театр в провинции, если они себя там хорошо проявили, то и в Москве, и так далее. Сейчас этой системы нет. И порой возникает вакансия руководителя театра, а некого назначить, и возникают случайные люди. Чаще, конечно, они молодые, потому что они только начинают свою деятельность, очень часто просто столько дров ломают… Мне кажется, разумнее возвратить эту систему стажировки в любом виде, чтобы была…

Д.Медведев: Для этого требуются государственные решения или это можно отрегулировать внутри театральной жизни?

Е.Стеблов: Я думаю, что это можно отрегулировать внутри Министерства культуры.

Д.Медведев: Я это и имею в виду.

Е.Стеблов: Да-да, не на общегосударственном уровне, а если Министерство культуры этим озадачится. Потому что нет кадров, некого назначать. И начинается… Знаете, я работал с выдающимися режиссёрами, с Завадским, с Эфросом – да никогда никаких конфликтов не было у таких мастеров, потому что все делом занимались. Как только талант поменьше, так начинаются дрязги и театр, который одновременно и храм, и гадючник, сразу становится гадючником. А призван быть храмом, и в своих лучших образцах он им и является. Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо большое.

Я министра увижу сегодня или завтра, я ему передам, если какие-то нужно правила поправить, это можно сделать. Единственное, если это именно сами правила. Если это потребует дополнительного финансирования, вы понимаете, это, естественно придётся тогда иначе решать. Но если это именно сами нормативы, какие-то регулятивные правила, которые издаёт Минкульт, давайте это сделаем. Стажировка – хорошая история и для артистов, и вообще для всех. Спасибо.

Е.Вайсман: Меня зовут Вайсман Женя, я из Москвы и учусь в высшем театральном училище имени Михаила Семёновича Щепкина. Вопрос, который интересует как минимум моих однокурсников, а как максимум – всех студентов: что нас ждёт в театральном будущем? Я в предысторию включу такой факт: мы выпустили спектакль в мае, «Билокси блюз», по пьесе Нила Саймона. Это спектакль про американскую армию. Когда было обсуждение кафедры, нам сказали, то есть не нам, а нашему режиссёру, которого эта тема привлекла: «Что же вы делаете? Вы же видите, что происходит в современном театральном мире. Вы подгоните нас под монастырь».

Д.Медведев: Чем подводите?

Е.Вайсман: Тем, что это спектакль про американскую армию, там присутствует не матерщина, но нецензурная лексика, потому что ребята молодые…

Д.Медведев: На английском, надеюсь?

Е.Вайсман: Нет, на русском. Или вот, например, та ситуация, которая происходит с акцией против Серебренникова. Вы наверняка наслышаны и про Богомолова, да? Что это человек, который востребован в Европе. Вот они только что были в Вене на гастролях, что Германия в восторге, а в России, к сожалению, этот человек не имеет успеха. Я это к тому, что нас пугают тем, что нас ждёт в будущем. К чему сейчас катится театральный мир? Что Вы думаете по этому поводу?

Д.Медведев: Если всё-таки чуть более конкретно: вы имеете в виду, что…

Е.Вайсман: Я к тому, что на очень талантливые, очень сильные работы в сравнении со всем остальным, что мы видим в столичных театрах, ставят чёрные метки.

Д.Медведев: Понятно. То есть вы намекаете на то, что возникла некая цензура, которая просто мешает развиваться театральному искусству?

Е.Вайсман: И непонятно откуда она возникла. Просто все думают, что это как-то связано с Правительством. Я хочу, чтобы все знали, что это не связано с Правительством. Либо, если связано, то как?

Д.Медведев: Сразу вам хочу сказать: это, конечно, с Правительством никак не связано. Никто в Правительстве таких указаний по конкретным режиссёрам не даёт, давать не может и не должен. Я имею в виду и Правительство в целом, и Министерство культуры в частности.

Вообще Министерство культуры существует не ради того, чтобы, как в советские времена, раздавать оценки и говорить: «Вот твой спектакль правильный, тебе пять баллов, а твой спектакль патриотический, поэтому тебе денег дадим, а твой спектакль нам не нравится, поэтому мы будем тебя гнобить». Министерство культуры существует для того, чтобы утверждать правила и в целом оказывать поддержку различным областям культуры, и не более того.

Что касается конкретной ситуации с режиссёрами, с театрами. Понимаете, это всегда вопрос внутренних ощущений, и для каждого эти ощущения очень разные. Вот вы сейчас рассказываете про определённые спектакли, которые могут быть поставлены или которые уже поставлены и вызывают неоднозначную реакцию. Это нормально! На самом деле хуже было бы, если бы все спектакли были совершенно одинаковые и были посвящены тем или иным выдающимся событиям в истории нашей жизни.

Когда я учился в школе, меня водили в театры вместе с классом. Наверное, худшей пропаганды театрального искусства представить себе было невозможно. Эти спектакли были посвящены Владимиру Ильичу Ленину, они были посвящены Октябрьской революции. Некоторые спектакли были посвящены Великой Отечественной войне, но они все были сделаны настолько по шаблону, что кроме какой-то неудовлетворенности, ощущения того, что это всё нечестно, что это ещё и сыграно неправильно, у меня, даже в тот период, когда я был ребёнком, не оставляли.

Не скрою, есть вещи, которые даже на сцену попадают (и вы это тоже знаете, потому что вы с этим миром соприкасаетесь и хотите жить в этом мире, творить в этом мире) только ради эпатажа, чтобы была такая, если хотите, завлекуха, которая людей будет стимулировать посещать театральную постановку, смотреть фильм какой-то. Но здесь всё зависит от того, кто ставит, талантливо это или безобразно, потому что очень разные вещи можно по-разному показать. Это первое.

Второе. Есть вопрос внутренней культуры. Понимаете, мне кажется, это такая тонкая сфера, я сейчас не буду о ней долго высказываться. Очень многие эмоции можно создать, возбудить эти эмоции, не используя каких-то очень жёстких приёмов, той же самой ругани на сцене и так далее. Согласитесь, что классики в XIX и XX веках к ней не прибегали, проще говоря, играли без мата, но почему-то мы считаем эти постановки вполне кондиционными, считаем их выдающимися. Хотя отдельные произведения, конечно, должны быть близки к оригиналу, к тому, как люди живут, как выглядит современный русский язык, не только литературный язык. То есть, ещё раз говорю, второе – это вопрос внутренней культуры. И третье – это, если хотите, вопрос современности искусства. Я не уверен, что все современные приёмы тождественны тому, что в театральной жизни, в театральной сфере преподавали 100 лет назад. Многое изменилось с тех пор – и кинематограф появился, театр изменился, но тем не менее какие-то каноны должны оставаться.

Таким образом, хочу сделать такой вывод. Мне кажется что, в театре допустимо всё, что соответствует нашим представлениям о культуре и соответствует нашим законам. Если два эти критерия применять, тогда всё будет нормально. И, конечно, не должно быть никакого грубого вмешательства в театральную жизнь. Если это происходит, то театральное искусство умирает, это мы прекрасно понимаем.

В отношении конкретных людей, вы знаете, у всех бывают трудные периоды в жизни. Я абсолютно уверен, что если речь идёт о талантливых людях, они никуда не уедут, а останутся и будут творить. Спасибо.

Л.Мальцев: Здравствуйте, Дмитрий Анатольевич! Меня зовут Лев, я из Мурманска. Последний город, образованный в Российской империи, кстати. Дело в том, что у нас в театре висит закон, где написано: «Зарплата руководящего состава не должна превышать более чем в восемь раз среднюю зарплату работника». Причём средняя зарплата работника – берётся зарплата народного артиста, 35 тыс., тогда как зарплата только прибывших людей в труппу составляет 9,5 тыс., тех, кто приходит ненадолго туда, – 500 рублей за спектакль. Как такое могли допустить, что зарплата руководящего состава составляет порядка 280 тыс. рублей, когда прибывшие актёры получают зарплату до 12 тыс. рублей?

Д.Медведев: А вы считаете это несправедливым?

Л.Мальцев: Я считаю, что человек, который служит народу, достоин лучшей жизни, чем та, которую предлагает в театре руководящий состав. Конечно, больше чем в восемь раз никто не повысит, но и меньше чем в восемь раз вряд ли себе кто-то сделает.

Д.Медведев: Понятно. Спасибо. Знаете, я несколько вещей скажу. Может быть, они покажутся вам не вполне справедливыми, но я тем не менее скажу. В мире есть очень много разных профессий. И надо признаться, что есть ряд профессий, очень интересных, исключительно важных для жизни общества, но которые не являются самыми высокооплачиваемыми. И так будет, к сожалению, но так устроен мир. К числу таких профессий (я сейчас вначале не про артистов говорю, хотя актёрская профессия по-разному оплачивается) относятся, например, учителя. Ни в одной стране мира учитель не получает столько, сколько получает бизнесмен. Поэтому, выбирая себе профессию, в данном случае я обращаюсь ко всем присутствующим, вы должны просто адресоваться к своему сердцу, думать о том, что вам интересно. Это первое.

Второе. В отношении разрыва в оплате труда между молодыми и более зрелыми, между теми, кто управляет процессом, и теми, кто приходит. Может быть, в восемь раз – это и неправильно, это можно изменить, но я считаю, что такой разрыв должен быть, потому что всё-таки сопоставлять людей, которые только начинают свою жизнь, в том числе и артистическую карьеру, и тех, кто уже давно работает, мне кажется, не вполне справедливо. Здесь должны применяться какие-то критерии.

То, что это механический разрыв – в восемь раз, может быть, можно поправить. Можно поговорить о том, чтобы он не был таким вопиющим, то есть там 800%, пять раз, шесть раз, но какой-то разрыв должен быть, иначе вы никогда не сможете создать полноценный коллектив, если все у вас будут получать одну и ту же зарплату.

И, наконец, последнее, и вы тоже должны это понимать, уважаемые друзья. Всеми этими вопросами, вопросами театральными, вы должны управлять, если хотите, чтобы эта сфера была действительно правильной и современной, сами. Это ваша энергия, ваше желание, ваша позиция. То, что вы говорите, государство должно слышать, тем более у нас не только государственные театры, есть и частные. Здесь очень важен диалог: сколько, чего, когда и кому платить. Поэтому я думаю, что мы должны просто подумать, каким образом будет выглядеть система оплаты труда артистов, режиссёров в будущем. Возвращаюсь к самому началу своего ответа: я думаю, что все здесь присутствующие – разумные люди, если вы для себя выбрали именно этот путь – путь служения Мельпомене, путь служения театру и кино, никто из вас не рассчитывает, что сразу будет получать какие-то фантастические деньги.

Но кое-какие деньги я сегодня всё-таки вручу. Я вручу те самые гранты в размере 250 тыс. рублей, которые несколько человек здесь заслужили.

Всего вам доброго, удачи и творческих успехов!

Россия. ЮФО > СМИ, ИТ. Образование, наука > premier.gov.ru, 17 августа 2015 > № 1460060 Дмитрий Медведев

Руководство Федерального дорожного агентства и начальники подведомственных учреждений из субъектов РФ на этой неделе собрались в Иркутске на полугодовой Коллегии Росавтодора. Обсуждались вопросы ремонта и содержания дорог, кассового исполнения работ, а также новые акценты в деятельности подведомственных учреждений в 2015 году.

В части ремонта и содержания автодорог отмечена необходимость обеспечить не только приведение дорог в нормативное состояние, но и высокий уровень дальнейшего их содержания. По словам начальника Управления эксплуатации автодорог Росавтодора Павла Ручьева, программа ремонтных работ вполне согласуется с поставленной задачей к 2019 году привести 85% сети федеральных трасс к нормативу. «На конец 2014 года по результатам диагностики нормативу соответствовало 52,8% сети (при плановом показателе 52,63%). К 2016 году этот показатель должен будет составить не менее 61,85%. Однако после приведения автодороги в нормативное состояние путем капитальных ремонтов и ремонтов на ней должен быть обеспечен высокий уровень содержания, который сегодня обеспечен лишь на 33,7% сети. Таким образом, с 2019 года по высокому уровню должны содержаться федеральные дороги на всем их протяжении», - отметил Павел Ручьев. Для решения этой задачи подведомственным учреждениям поручено дать предложения по внесению изменений в госконтракты с целью обеспечения высокого уровня содержания на всем протяжении автодорог, которые приводятся в нормативное состояние.

Также поручено усилить контроль за соблюдением подрядными организациями требований безопасности дорожного движения при производстве дорожных работ. «Места производства дорожных работ должны безусловно быть оснащены элементами обеспечения безопасности дорожного движения и соответствовать утвержденным схемам организации движения», - обратил внимание Павел Ручьев.

Начальник Финансово-экономического управления Росавтодора Ирина Цвигун призвала собравшихся принять меры для безусловного исполнения лимитов бюджетных обязательств на 2015 год, доведенных в установленном порядке, а также повысить эффективность претензионной работы и взыскание начисленных штрафных санкций с исполнителей государственных контрактов, допустивших нарушения.

В своем докладе начальник Управления научно-технических исследований и информационного обеспечения Росавтодора Александр Бухтояров рассказал о том, что в 2015 году запланировано внедрение 579 инновационных технологий на 426 объектах. В настоящее время Росавтодор работает по таким основным инновационным направлениям как внедрение методологии объёмного проектирования асфальтобетонных смесей (Superpave), внедрение полимерно-битумных вяжущих, использование геосинтетики и композитов, а также строительство цементобетонных покрытий. Также в своем выступлении Александр Бухтояров подчеркнул важность широкого освещения результатов деятельности Федерального дорожного агентства в средствах массовой информации как на федеральном, так и на региональном уровне.

Отдельное внимание было посвящено вопросам развития объектов придорожного сервиса вдоль федеральных трасс, а также отмечен положительный опыт организации этой работы в ФКУ Упрдор «Алтай» и ФКУ «Волго-Вятскуправтодор». Дано поручение не позднее сентября 2015 года подготовить предложения по созданию Генеральной схемы размещения объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Также в планах Росавтодора наградить владельцев объектов дорожного сервиса по итогам 2015 года по номинациям «лучший многофункциональный объект дорожного сервиса», «лучший гостиничный объект дорожного сервиса», «лучший объект дорожного сервиса в сфере питания».

Коллегия Росавтодора завершилась вручением наград и юбилейных медалей Федерального дорожного агентства сотрудникам, продемонстрировавшим лучшие результаты в работе.

Крыму и Севастополю может быть предоставлено право устанавливать особенности в сфере технического регулирования. Об этом говорится в материалах Госдумы РФ.

Так, в Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству поступил законопроект "О внесении изменения в часть 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", инициированный Государственном Советом Республики Крым.

Проектом предлагается определить, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города Федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, в том числе в сфере технического регулирования, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Внесение изменений в указанный Федеральный конституционный закон связано с отсутствием в строительных нормах и правилах России требований по подготовке проектной документации, учитывающей особенности Республики Крым в сейсмике, строительной климатологии и других сферах.

При этом на ряд объектов, включенных в Федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года", проектно-сметная документация разрабатывалась с учетом строительных норм и правил, действовавших на территории Республики Крым до 21 марта 2014 года, что при предоставлении такой документации на государственную экспертизу сделает невозможным получение заказчиком положительного заключения.

Сейчас возможность регулирования субъектами Федерации отношений в сфере технического регулирования действующим законодательством не предусмотрена, что вызывает необходимость принятия специального правового акта.

14 АВГУСТА ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ АЛЕКСЕЙ ЦЫДЕНОВ ПРИНЯЛ УЧАСТИЕ В ЗАСЕДАНИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

В заседании также приняли участие и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта Владимир Чепец, первый вице-президент ОАО «РЖД» Вадим Морозов, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Евгений Дитрих, представители профсоюза железнодорожников, руководители территориальных управлений Росжелдора, ректоры высших учебных заведений, подведомственных агентству.

Открывая заседание Совета, А. Цыденов особое внимание уделил вопросу выполнения плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, соблюдения принципов равномерного, рационального и эффективного расходования средств федерального бюджета во втором полугодии 2015 года. Замминистра отметил актуальность осуществления внутреннего контроля за целевым использованием средств, предназначенных на развитие железнодорожной инфраструктуры с целью реализации инвестиционных проектов в установленные сроки. Он поручил обеспечить контроль за реализацией инвестиционных проектов, своевременное их финансирование, при необходимости обеспечить своевременное внесение изменений в паспорта проектов и инвестиционные соглашения.

В. Чепец в своём выступлении особое внимание уделил предоставляемым Росжелдором государственным услугам, отметив, что, неблагоприятные изменения внешнеполитической и внешнеэкономической ситуации не могли не отразиться на показателях работы железнодорожной отрасли. Например, объем погрузки «РЖД» за январь-июль этого года снизился на 1,6% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года, а грузооборот - на 0,3%. По словам главы Росжелдора, в вопросах развития инфраструктуры железнодорожного транспорта складывается неоднозначная картина. С одной стороны, благодаря государственной поддержке, а также за счет собственных средств ОАО «РЖД», развивается инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования, а с другой стороны – наблюдается спад активности строительства железнодорожных путей необщего пользования. Например, за 6 месяцев этого года агентством открыто для постоянной эксплуатации 105 км новых железнодорожных путей общего пользования (на участках Карымская – Забайкальск Забайкальской ж.д., на Сочинских объектах и другие), а за весь 2014 год - 122 км. При этом большое количество путей общего пользования остается открытыми только для временной эксплуатации, и у ОАО «РЖД» нет графика их ввода в постоянную эксплуатацию. В частности, на сегодняшний день в режиме временной эксплуатации на Северо – Кавказской железной дороге находится 20 объектов, в том числе - 2 объекта олимпийского значения, на Горьковской железной дороге – в течение 2 лет временно эксплуатируется высокоскоростной участок Петушки-Нижний Новгород.

Особое удивление, по словам В. Чепца, вызывает участок Коротчаево - Новый Уренгой Свердловской железной дороги, который был принят во временную эксплуатацию еще в 1983 году и в таком состоянии функционирует до сих пор. «Сложившаяся ситуация самым негативным образом влияет на пользователей услугами железнодорожного транспорта», - считает глава Росжелдора.

В части железнодорожных путей необщего пользования прослеживается общая тенденция к сокращению числа строящихся подъездных путей по причине достаточно обременительных условий, предъявляемых владельцем инфраструктуры при формировании технических условий на примыкание. Соответственно, количество желающих строить свои пути уменьшается, это приводит к тому, что груз уходит с железных дорог на альтернативные виды транспорта. Это подтверждается тем, что за отчетный период Росжелдором выдано всего 10 разрешений на примыкание новых подъездных путей к существующим путям ОАО «РЖД», в то время как в прошлом году – 43. Но в тоже время подводить итоги по этому направлению в середине года, в разгар строительных работ, пока рано, считает В. Чепец.

Растет количество открываемых железнодорожных станций. За первое полугодие Росжелдор открыл 157 станций для выполнения коммерческих операций, немного меньше, чем за весь 2014 год - 186. Причем около 70% станций открыто для работы с крупнотоннажными контейнерами по параграфам 11н и 12н Тарифного руководства № 4, что свидетельствует об увеличении рынка контейнерных перевозок в России и является позитивным моментом, так как контейнеризация является одним из основных показателей эффективности производства и оценки развития государства.

Еще одна ключевая государственная услуга, предоставляемая Росжелдором – пономерной учет вагонов. В первом полугодии 2015 года проведен пономерной учет в отношении 580 тысяч грузовых вагонов, что остается на уровне аналогичного периода прошлого года. В отношении 43 тысяч грузовых вагонов пономерной учет произведен по причине исключения из эксплуатации, при этом за весь прошедший год было исключено 26 тысяч вагонов. По мнению В. Чепца, это свидетельствует об общей тенденции к обновлению подвижного состава.

Дополнительным стимулом к списанию подвижного состава с истекшим сроком службы, наряду с переизбытком парка грузовых вагонов и вступлением в силу технического регламента Таможенного союза «О безопасности железнодорожного подвижного состава», стало внесение изменений в Устав железнодорожного транспорта, на основании которых в апреле этого года ФСТ России издан приказ «Об утверждении платы за нахождение на железнодорожных путях общего пользования подвижного состава и правил ее применения», а также о внесении изменений и дополнений в правила применения ставок платы за пользование вагонами и контейнерами федерального железнодорожного транспорта, в результате чего увеличена плата за нахождение подвижного состава на путях общего пользования.

Активно продолжается работа по присвоению и расширению предприятиям условных номеров клеймения. За текущий период 2015 года присвоено 23, расширено 45 условных номеров. В. Чепец отметил, что представленный показатель уже превысил годовые результаты 2014 года (присвоено 13, расширено 38). Налицо значительное увеличение объемов работы по сравнению с прошлым годом.

Учитывая, что на Росжелдор возложены функции по осуществлению в пределах своей компетенции функций компетентного органа Российской Федерации по перевозкам опасных грузов, совместно с Минтрансом России подготовлен проект постановления Правительства «Об утверждении Положения по осуществлению функций компетентного органа Российской Федерации по перевозкам опасных грузов железнодорожным транспортом». Проектом определены основные задачи и функции компетентного органа с целью обеспечения безопасности таких перевозок, а также установлен порядок его взаимодействия с заинтересованными федеральными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, владельцами инфраструктуры, перевозчиками, а также всеми участниками процесса перевозки опасных грузов. В настоящее время проект Постановления согласован со всеми заинтересованными федеральными органами и представлен на рассмотрение в Правительство.

В целях упорядочения процедуры выдачи прав на управление локомотивом, моторвагонным подвижным составом и специальным самоходным подвижным составом Минтрансом совместно с Росжелдором подготовлен и утвержден план разработки нормативно-правового акта по совершенствованию и актуализации данной системы. В соответствии с этим планом разработан проект о внесении соответствующих изменений в Закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Учитывая, что обеспечение устойчивого и безопасного функционирования железнодорожного транспорта – одна из ключевых задач, В. Чепец заострил внимание на промежуточных итогах по предоставлению госуслуг в сфере транспортной безопасности. Руководствуясь Законом «О транспортной безопасности» и в соответствии с Протоколом заседания Совета Росжелдора от 20 марта 2015 года проводится работа по аккредитации специализированных организаций в сфере железнодорожного транспорта и метрополитенов, а также по составлению перечня объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта с последующим их категорированием и внесением в Реестр. Проведена аккредитация 11 специализированных организаций в сфере железнодорожного транспорта и метрополитенов; продлено 10 свидетельств по аккредитации. При этом с учетом тенденции значительного снижения объемов аккредитации специализированных организаций, стабилизации в области рассмотрения и утверждения результатов оценки уязвимости, значительно увеличилось количество представляемых на рассмотрение в Росжелдор планов обеспечения транспортной безопасности.

В 2016 году будут реализовываться новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные постановлением Правительства РФ, которые направлены на снижение общей финансовой нагрузки на субъекты транспортной инфраструктуры в части объема проводимых мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ и ТС железнодорожного транспорта. В то же время они регламентируют конкретный круг задач в части проведения мероприятий по организации досмотра и оборудования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, что потребует обеспечения соответствующего уровня подготовки сил обеспечения транспортной безопасности. С этой целью на базе подведомственных агентству ВУЗов созданы девять учебных центров по обучению специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности, которые оснащены всем необходимым оборудованием и тренажерами. Кроме того, подготовлена программа повышения квалификации работников субъекта транспортной инфраструктуры, подразделений, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

В Ногинске запущена автоматизированная линия по производству боеприпасов.

Изготовленные на ней снаряды нового поколения исключают механический износ канала ствола, имеют увеличенную начальную скорость и более стабильные баллистические параметры.

Крупнейший в России разработчик и производитель малокалиберных артиллерийских боеприпасов Научно-производственное объединение «Прибор» (НПО) осуществило запуск нового производственного объекта. Автоматизированная линия по изготовлению боеприпасов нового поколения полностью разработана и внедрена в ногинском филиале предприятия и не имеет аналогов. Запуск нового производства осуществлен в рамках реализации поручений президента и правительства Российской Федерации по техническому перевооружению ОПК.

Серийное производство малокалиберных боеприпасов нового поколения потребовало принципиально новых технологий и оборудования на всех этапах изготовления изделий.

На заготовительном участке действует современный стан горячей винтовой прокатки высокой производительности, позволяющий получать заготовки трех корпусов снарядов в минуту. Это оборудование разработано НПО «Прибор» с использованием энерго- и ресурсосберегающих технологий и позволяет сократить количество операций и производственную площадь.

Автоматизированное производство малокалиберных боеприпасов с пластмассовыми ведущими устройствами осуществляется в новом цехе филиала на 12 современных обрабатывающих центрах, где работают одновременно восемь операторов и наладчиков. Для них создан банк программ для изготовления более чем 50 видов изделий. Проведенные работы выполнены при поддержке Минпромторга России и концерна «Технологии машиностроения».

«Цех, оснащенный современным оборудованием, позволит обеспечить высокорентабельное производство боеприпасов и своевременное выполнение гособоронзаказа», – отметил генеральный директор концерна Сергей Русаков.

Боеприпасы, изготовленные по новой технологии, решают одну из самых сложных проблем малокалиберных автоматических пушек – исключают механический износ канала ствола, что в 2–3 раза повышает их живучесть. Кроме того, на 7–8% увеличивается начальная скорость снарядов, стабилизируются их баллистические параметры, что в совокупности повышает боевую эффективность и обеспечивает существенный, до трех раз, рост боевой эффективности автоматических артиллерийских систем, состоящих на вооружении армии и флота.

НПО «Прибор» – единственный в России разработчик малокалиберных боеприпасов к автоматическим пушкам для ВВС, СВ и ВМФ, а также выстрелов к автоматическим, подствольным и ручным гранатометам. Является разработчиком автоматических противопехотных комплексов. Более 20 стран мира имеют на вооружении боевую технику с использованием боеприпасов разработки НПО «Прибор». Входит в концерн «Технологии машиностроения» Госкорпорации Ростех.

Научно-производственный концерн «Технологии машиностроения» – холдинговая компания в области промышленности боеприпасов и спецхимии. Создана в 2011 году. Выпускает высокоточные артиллерийские и танковые боеприпасы, артиллерийские выстрелы различного назначения, реактивные системы залпового огня, неуправляемые авиационные ракеты, малокалиберные боеприпасы, авиационно-бомбовые средства поражения и др. Среди товаров гражданского назначения – промышленные взрывчатые вещества различного назначения, средства инициирования, пиротехнические изделия; бытовое, промышленное и медицинское холодильное оборудование, технологическое оборудование для ТЭК и горнодобывающих предприятий; широкая номенклатура оборудования для промышленности, сельского хозяйства и товары народного потребления.

Госкорпорация Ростех создана в 2007 году для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В ее состав входит более 700 организаций, из которых в настоящее время сформировано девять холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и пять – в гражданских отраслях промышленности, а также 22 организации прямого управления. Портфель Ростеха включает такие известные бренды, как АВТОВАЗ, КАМАЗ, «Вертолеты России», ВСМПО-АВИСМА и другие. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 70 стран. Выручка Ростеха в 2013 году составила 1,04 трлн рублей. Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней превысили 138 млрд рублей.

Из аварийных домов в Пермском крае в новое жилье переезжает 79 человек

В регионах продолжается реализация региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, финансируемых с участием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. На днях в Пермском крае в рамках указанной программы в селе Бершеть Пермского муниципального района в торжественной обстановке вручили ключи от новых квартир гражданам, переселяемым из аварийного жилья.

Как сообщается на сайте Фонда ЖКХ, в новый трехэтажный многоквартирный дом № 2 по ул. Школьной переезжают 79 человек, ранее проживавших в пяти аварийных домах по ул. Мира, д. 3, ул. Чапаева, д. 72а, ул. Мира, д. 5, ул. Мира, д. 7, ул. Новая, д. 7, расположенных в поселке Кукуштан Пермского района. Новоселам предоставляют 32 жилых помещения общей площадью 1 361,9 кв.м. Еще 5 семей получили выкупную стоимость за принадлежащие им в аварийном доме жилые помещения (общей площадью 203,00 кв. м.) и самостоятельно приобрели себе жилье.

На строительство данного дома из всех источников было направлено 48,44 млн. рублей, из которых - 31,78 млн. рублей средства Фонда ЖКХ, 9,4 млн. рублей - из краевого бюджета и 7,27 млн. рублей - из местного бюджета.

Справочно: На сайте Фонда ЖКХ reformagkh.ru в разделе «Переселение граждан» представлена информация о реализации в субъектах РФ программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, финансируемых с участием средств Фонда ЖКХ. В разделе опубликованы и оперативно обновляются данные об аварийном жилье, о контрактах на переселение, представлен перечень строящихся домов с указанием этапов строительной готовности и даты ввода в эксплуатацию, размещаются фотографии домов, а также данные по финансированию программных мероприятий.

В разделе в рамках работы системы мониторинга отображаются итоговые показатели субъектов РФ по реализации региональных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда. На основании размещенной информации устанавливается цветовой индикатор («светофор»), показывающий эффективность реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В Иркутске завершился автопробег Федерального дорожного агентства по федеральным трассам Сибири «Дороги лучше – Байкал ближе». Километраж автопробега составил почти 2000 километров по маршруту Новосибирск – Кемерово – Красноярск – Иркутск. Большую часть пути федеральные дорожники преодолели по трассе Р-255 «Сибирь» - одной из ключевых для транспортного сообщения в СФО.

Рабочие совещания и решение прикладных задач в части развития автодорог Сибири стали главными акцентами работы на маршруте: обсуждения проходили прямо в автобусе с участием руководства Росавтодора, подведомственных учреждений и представителей администраций в субъектах РФ.

За три дня пути глава Росавтодора Роман Старовойт не только ознакомился с ходом работ по ремонту и реконструкции федеральных дорог Сибири, но и провел ряд встреч с главами Новосибирской, Кемеровской и Иркутской областей, а также Красноярского края. Кроме того, в Иркутской области торжественно открыты важнейшие для региона и всей страны участки нового строительства на трассе Р-255 «Сибирь»: путепровод через ж/д пути (км 1362) и 17-километровый участок заасфальтированной дороги на месте бывшего гравийного разрыва (км 1437 - км 1454).

В ходе автопробега приняты важные для Кемеровской области решения о необходимости скорейшего строительства обхода г. Кемерово, подготовлены предложения о финансировании из федерального бюджета строительства скоростной трассы Кемерово – Ленинск-Кузнецкий, а также о содействии передаче в федеральную собственность трассы Томск – Мариинск. Кроме того, так как дороги региона испытывают чрезмерные нагрузки из-за перевозок угледобывающей промышленности, было принято решение о передаче опыта федеральных дорожников по оснащению региональных трасс автоматизированными постами весового контроля и привлечению инвесторов, а также возможности каскадирования на региональные дороги действия системы взимания платы с 12-тонников, которая заработает на сети федеральных трасс уже в ноябре текущего года. «Вопросы оснащения дорог автоматическими постами весового контроля сегодня легко решаемы, тем более что инвесторы проявляют высокий интерес. Это мера, которая позволит одновременно сохранить региональную сеть, и получить дополнительный источник формирования регионального дорожного фонда. Однако хочу подчеркнуть, что речь идет именно об автоматизированных системах. Задача – не собрать штрафы, задача – сохранить дороги. И сегодня мы видим конкретные пути решения этого вопроса», - подчеркнул глава Росавтодора.

Помимо этого, Росавтодор намерен оказать содействие Красноярскому краю в части распределении бюджетных ассигнований на развитие дорожной инфраструктуры к Всемирной зимней Универсиаде 2019 года. Федеральное дорожное агентство уже заявило дополнительную потребность бюджета Красноярского края на софинансирование объектов Универсиады в объеме – 4 527 млн рублей, в том числе в 2016 году в размере 98 млн рублей, в 2017 году в размере 3 344,25 млн рублей и в 2018 году в размере 385 млн рублей. Это станет возможным при условии предоставления в Федеральный дорожный фонд дополнительных средств федерального бюджета по программе подготовки к проведению XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске. К таким объектам относятся строительство автодороги в створе ул. Волочаевской от ул. Дубровинского до ул. Копылова; строительство автомобильной дороги по ул. Дубровинского от съезда с 4-го мостового перехода до ул. Кириенко в городе Красноярске с 2016 по 2017 годы; строительство транспортной развязки в мкрн. Тихие зори начиная с 2016 по 2017 годы. По словам Романа Старовойта, вопрос предоставления межбюджетных трансфертов вскоре будет рассмотрен на заседании Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период.

Повестку автопробега разнообразил зрелищный Чемпионат профессионального мастерства среди дорожников, который проходит на территории России под эгидой Федерального дорожного агентства и союза Worldskills Russia. WorldSkills – это международное движение, организованное ради повышения престижа рабочих профессий, а конкурсы мастерства среди рабочих специальностей можно сравнить с профессиональной Олимпиадой. Они помогают объединять и тиражировать лучшие практики, новые профессиональные стандарты как в каждой отдельной стране, так и во всем мире. Попасть в рейтинг лучших работников отрасли – это шанс занять место в истории страны и возможность отстаивать престиж России на международных соревнованиях. «Многие не понимают, зачем нужны эти соревнования или думают, что мы их проводим ради забавы. Это не так, ведь при укладке асфальта разрешенные допуски бывают всего по 2-3 миллиметра. То есть работники огромных грейдеров и экскаваторов должны работать в буквальном смысле с ювелирной точностью. Однако такое мастерство достигается не за один год, а специалисты ценятся в отрасли на вес золота», - поделился один из участников автопробега, генеральный директор ОАО «Новосибирскавтодор» Федор Николаев. Финал российского Чемпионата пройдет 11 сентября в Санкт-Петербурге.

Особое внимание было уделено теме развития придорожного сервиса и уровню его организации вдоль федеральных трасс СФО. По словам главы Росавтодора, комфорт автомобилистов и путешествующих в направлении оз. Байкал зависит не только от качества дорог, но и от придорожной инфраструктуры – мотелей, автозаправок, торговых точек, кемпингов. Несмотря на то, что эта задача находится на стыке разных ведомств, Росавтодор разработал концепцию развития придорожного сервиса, которая предусматривает единые стандарты организации подобных пунктов, а также условия для привлечения бизнеса. Это позволит развить соответствующую инфраструктуру, в том числе на одном из наиболее популярных маршрутов автотуристов к оз. Байкал.

Однако пребывание руководства ведомства в Сибири не ограничилось рамками официальных мероприятий. Держать тело и дух в тонусе помогали дисциплина и спорт. Так, утренние 10-километровые пробежки главы Росавтодора Романа Старовойта, депутата Госдумы Сергея Тена, руководителя ФКУ "Севзапуправтодор" Валентина Иванова и эксперта дорожного хозяйства Росавтодора Андрея Макова завершились утренним полумарафоном в Иркутске. «В автопробеге мы решили каждое утро пробегать вместе по 10 километров. А вчера к моменту прибытия в Иркутск решили пробежать полумарафон - 21,1 километр - и пробежали. Спорт дисциплинирует и настраивает на достижение поставленных целей», - задает рабочий ритм Роман Старовойт.

В эти же дни - с 12 по 13 августа - в Иркутске проходит полугодовая отчетная конференция Федерального дорожного агентства «Дороги России XXI века».

В Иркутске завершилась полугодовая научно-практическая конференция «Развитие транспортной системы России. Дороги Сибири», которая в этом году во многом посвящена развитию дорожного хозяйства Сибирского федерального округа.

Второй день конференции начался с приветствия руководителя Росавтодора Романа Старовойта и обхода выставки "Дороги России XXI века" совместно с губернатором Иркутской области Сергеем Ерощенко, заместителем председателя Госдумы РФ по транспорту Сергеем Теном, заместителем полпреда Президента в СФО Андреем Филичевым.

В ходе пленарной части конференции с докладом выступил заместитель руководителя Росавтодора Игорь Астахов, который обозначил объемы и роль дорожных работ на территории СФО, а также приоритеты развития федеральных трасс до 2017 года.

«Это четвертая на территории округа конференция за последние 10 лет. Такое внимание не случайно. Федеральная дорожная сеть Сибири объединяет сеть автомобильных дорог европейской части России и дорожную сеть Зауралья, соединяет с центром России 66% территории страны, на которой проживают почти 26 миллионов человек и создается более 16% ВВП, - обратил внимание участников Игорь Астахов. – Сегодня на территории СФО реализуется много проектов строительства и реконструкции федеральных трасс. В период 2014 – 2018 годов здесь осуществляются строительство и реконструкция федеральных дорог общей протяженностью 479 км. За счет трансфертов из федерального бюджета реализуются крупные инвестпроекты на региональной дорожной сети, в том числе строительство моста через Енисей в Красноярске, автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий – Кемерово в Кемеровской области и другие».

Говоря о приоритетных задачах федеральных дорожников, Игорь Астахов сделал акцент на развитие автомобильных дорог Дальневосточного федерального округа, Северного Кавказа (в первую очередь М-29 «Кавказ»), автодорог М-5 «Урал» и М-7 «Волга», а также на мероприятиях по повышению безопасности дорожного движения. Замруководителя Росавтодора также напомнил участникам, что при подготовке проекта поправок к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Росавтодор проводил дополнительную приоритезацию мероприятий госпрограммы Российской Федерации «Развитие транспортной системы». «Высшими приоритетами, не подлежащими снижению финансирования в 2015 году, определены ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог (219,8 млрд. рублей), предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на подготовку и проведение Чемпионата мира по футболу в 2018 году (10,8 млрд. рублей), а также предоставление субъектам Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности (21,8 млрд. рублей)», - отметил Игорь Астахов.

О формировании перечня строительных работ в условиях рецессии 2015 года

Сегодня при формировании перечней строек Федеральное дорожное агентство вынуждено прорабатывать приоритеты программ нового строительства на объектном уровне. В качестве примера такой приоритезации можно привести автодорожный маршрут, который по ранее действовавшей классификации дорог назывался «Байкал». В последние годы для этого маршрута важным фактором стало возрастание интенсивности движения в связи с улучшением общих условий движения на всем маршруте с учетом завершения строительства дороги «Амур» Чита – Хабаровск, северного обхода Новосибирска, обхода Иркутска, существенных капитальных вложений в развитие дороги «Уссури» в Приморском крае, увеличения объемов ремонтных работ. В этих условиях важными приоритетами стали повышение безопасности движения и увеличение пропускной способности дороги в местах прохождения через населенные пункты и различные преграды. Проектировками дорожных работ на предстоящий период предусмотрено строительство обходов населенных пунктов, устройство путепроводов взамен железнодорожных переездов, пересечений автомобильных дорог в одном уровне, ликвидация участков, имеющих облегченный и переходный типы покрытия. В 2014 году завершено строительство обхода села Нижняя Пойма в Красноярском крае, в ФАИП включено строительство обходов г. Мариинска в Кемеровской области, Ачинска, Канска и ряда сельских населенных пунктов в Красноярском крае, села Десятниково в Республике Бурятия, путепроводов через железные дороги в Иркутской области и т.д. Работы на этом маршруте намечено проводить во всех субъектах Российской Федерации.

«Финансирование этих объектов учтено в ресурсном обеспечении подпрограммы «Автомобильные дороги». Вместе с тем сроки завершения объектов с учетом колебания объемов финансирования строек вынужденно сдвигаются на более поздние. В связи с этим в ФАИП дополнительно включены работы по обустройству маршрута техническими средствами повышения безопасности движения, например, освещением участков населенных пунктов. До 2018 года на маршруте «Байкал» предусмотрено устройство искусственного электроосвещения на участках общей протяженностью около 21 тысяч погонных метров», - констатировал Игорь Астахов.

О задачах по ремонту и содержанию автодорог

Единственным защищенным направлением финансирования федеральных автомобильных дорог является их ремонт и содержание. В этой области стоит задача привести к 2019 году в нормативное состояние всю протяженность федеральных автомобильных дорог без учета участков планируемых к ремонту и реконструкции в очередном году. Эта задача решается. Так, в 2014 году было отремонтировано более 9,5 тыс. км федеральных дорог, на 2015 год намечено около 9 тыс. км. «По итогам 2014 года показатель доли протяженности федеральных дорог, соответствующих нормативным требованиям, после десятилетий топтания на уровне 36-38%, перешагнул 50-процентный рубеж и составил 52,8 %», - приводит статистику Игорь Астахов.

Однако, из-за уменьшения объемов реконструкции дорог увеличивается потребность в капитальном ремонте. Сказывается приемка в федеральную дорожную сеть новых региональных дорог, имеющих неудовлетворительное состояние, что требует существенных ресурсов на их восстановление и содержание.

О задачах по обеспечению высокого качества работ

Очевидно, что вопрос недостаточного финансирования дорожной деятельности связан не только с кризисными явлениями в экономике. С учетом постоянно возрастающих потребностей в расширении сети и повышения требований к ее состоянию он будет носить постоянный и даже усиливающийся характер. В этих условиях Росавтодор стремится исключить случаи недостаточного качества выполнения дорожных работ подрядными организациями. Федеральное дорожное агентство ведет претензионно-исковую работу, реализуются предусмотренные в государственных контрактах механизмы гарантийных обязательств подрядных организаций. Однако аспекты качества должны проходить красной нитью во всей деятельности отрасли от планирования и реализации программ строительства, ремонта и содержания дорог до научно-исследовательских работ, информационного обеспечения, контрольной деятельности.

О задачах по обеспечению сохранности дорог и организации весового контроля

Большое значение для ускорения социально-экономического развития страны и оптимизации бюджетных расходов в сфере эксплуатации дорог имеет принятие мер по обеспечению сохранности автомобильных дорог. На федеральных дорогах это планирование и реализация программ ремонта и содержания автомобильных дорог, мероприятия по снижению разрушающего воздействия транспорта, включая введение периодов временных ограничений движения по дорогам в условиях экстремальных погодных и климатических условий, регулирование условий движения тяжеловесного транспорта с выдачей специальных разрешений.

Вместе с тем использование дорог для перевозки грузов, превышающих разрешенные нормы, приводит к ускоренному разрушению дорог и искусственных сооружений на них. Разрушающее воздействие от таких перевозок почти в 4,5 раза превышает воздействие обычных автомобилей. Это негативное воздействие тяжеловесного транспорта усиливается тем, что технические характеристики федеральных дорог, построенных в основном в прошлом веке, недостаточно соответствуют воздействию современных транспортных средств. Лишь менее 12% протяженности федеральных дорог рассчитаны на пропуск транспортных средств с осевой нагрузкой свыше 11,5 тонн. Более трети протяженности рассчитаны на пропуск осевых нагрузок менее 10 тонн.

В то же время транспортные средства, эксплуатируемые в настоящее время, имеют до 7 и более осей и по своим мощностным характеристикам способны перевозить грузы, гораздо более крупные и тяжелые, чем могут выдержать автомобильные дороги, и чем разрешено правилами перевозок по дорогам общего пользования. Недостаточные возможности контроля за перевозками в условиях значительной протяженности дорожной сети и свободного доступа к ней приводят к многочисленным нарушениям правил перевозок. Исходя из сведений официальной статистики с нарушением правил осуществляется около 30-40% грузоперевозок, средний перевес составляет около 50%. По оценкам специалистов размер ежегодного ущерба, наносимого автомобильным дорогам в результате проезда тяжеловесного транспорта, составляет порядка 2,6 трлн. руб., что почти в 2 раза превышает годовой объем дорожных фондов всех уровней (1,38 млрд. рублей на 2015 год).

Для решения вопроса существенное значение имеет выполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам совершенствования сети автодорог, которое прошло 8 октября 2014 г. в Новосибирске. Этот перечень содержит большой блок задач, направленных на недопущение нарушений при движении тяжеловесных или крупногабаритных транспортных средств путем ускорения создания автоматизированной системы весогабаритного контроля. С учетом поручений Президента Российской Федерации Росавтодором осуществляется создание такой автоматизированной системы. Разработано необходимое программное обеспечение единой информационной системы мониторинга движения крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств, оно уже запущено в тестовом режиме. К системе подключены 16 автоматических пунктов весогабаритного контроля, в 2018 году планируется завершить развертывание сети из 127 автоматизированных стационарных пунктов весогабаритного контроля с функцией фото- и видеофиксации. Они должны обеспечить покрытие всех основных транспортных коридоров. Одновременно решается задача совершенствования законодательной и нормативной правовой базы, обеспечивающей неотвратимость наказания нарушителей. Реализация проекта осуществляется в тесном взаимодействии с контрольно-надзорными органами: МВД России, Федеральной службой надзора в сфере транспорта. В текущем году завершается создание системы электронного взаимодействия с этими органами, согласована форма информации, передаваемой из системы мониторинга в ГИБДД, сформирован формат постановления по делу об административном правонарушении.

Россия. СФО > Транспорт > rosavtodor.gov.ru, 13 августа 2015 > № 1461862

Отдельные положения федерального закона №214 об участии в долевом строительстве могут быть пересмотрены, заявил директор Департамента жилищной политики Министерства строительства и ЖКХ РФ Никита Стасишин на конференции издательского дома «Коммерсантъ».

«У нас есть полная убежденность, что новый закон должен обязывать застройщиков быть более информативными. Дольщики должны знать не просто место возведения будущего дома, но и этапы строительства», - сказал Н. Стасишин.

По его словам, это позволит дольщикам более оперативно контролировать ход возведения домов и при необходимости информировать органы исполнительной власти.

«В настоящее время ведутся активные дебаты по поводу изменений в 214-й закон. Мы учитываем мнения и девелоперов, и представителей субъектов федерации. Есть ряд принципиальных моментов, по которым ведутся переговоры», - отметил Н. Стасишин.

Он добавил, что наибольший объем долевого строительства зафиксирован в Москве и Московском регионе.

Как ранее заявил заместитель мэра столицы по вопросам градостроительной политики и строительства Марат Хуснуллин, сегодня с привлечением средств граждан в Москве возводится 418 домов. Жители проинвестировали в строительство своих квартир более 500 млрд рублей.

Напомним, согласно федеральному закону «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (214-ФЗ) застройщики, привлекающие денежные средства граждан, обязаны сдавать в Москомстройинвест (входит в структуру Стройкомплекса) ежеквартальную отчетность.

Приобретать жилье в домах, строительство которых еще не завершено, необходимо только на основании договоров долевого участия, которые заключаются с компанией-застройщиком.

Если это требование соблюдается, то деятельность застройщика можно проконтролировать. Важно и то, что соинвесторы оплачивают такие договоры только после государственной регистрации документа.

Со списком добросовестных застройщиков, которые работают на территории Москвы, можно ознакомиться здесь.

Евгений Осипов, собственный корреспондент

Лесные пожары в Иркутской области: глава региона пообещал управленческие решения по фактам невыполнения должностных обязанностей

В Правительстве Российской Федерации рассматривают возможность выделения дополнительных сил для тушения лесных пожаров в особо охраняемых природных территориях. В случае необходимости, будет привлечено около 70 сотрудников национальных парков из других субъектов Сибирского Федерального округа. Об этом на оперативном совещании доложил исполняющий обязанности заместителя председателя правительства региона Павел Безматерных. Совещание провел временно исполняющий обязанности губернатора Иркутской области Сергей Ерощенко.

- Важно повысить эффективность использования сил и средств. Работа будет вестись комплексно с привлечением контролирующих органов. По каждому факту невыполнения должностных обязанностей ответственных за пожаротушение лиц будут приниматься управленческие решения, - подчеркнул Сергей Ерощенко.

Для тушения лесных пожаров на территории Иркутской области привлечены дополнительные воздушные суда. Два самолета Ил-76 и два вертолета Ми-8 направило министерство обороны РФ. Кроме того, ожидается прибытие самолета-амфибии Бе-200, одно такое воздушное судно уже работает на территории региона. Предполагается, что эти борта будут задействованы в районах, где сложилась наиболее сложная ситуация - в Качугском и Ольхонском районах. Также работает на пожарах техника иркутской авиабазы - шесть самолетов Ан-2 и два вертолета Ми-8. Кроме этого, на пожаротушениях задействованы около одной тысяч человек и 150 единиц техники.

На территории Иркутской области для предотвращения новых возгораний в лесах региона и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения с 23 июля введен режим чрезвычайной ситуации. Соответствующее распоряжение подписал временно исполняющий обязанности губернатора Иркутской области Сергей Ерощенко.

Сегодня, 12 августа, в Иркутске заместитель руководителя Росавтодора Дмитрий Прончатов и министр строительства и дорожного хозяйства Иркутской области Марина Садовская дали старт масштабному мероприятию Росавтодора - международной выставке-форуму «Дороги России XXI века».

Выставка-форум – ежегодное мероприятие Федерального дорожного агентства, которая традиционно проводится летом в разных городах России. В ее работе принимают участие представители дорожных ведомств и подрядных организаций из всех регионов страны, поставщики техники и материалов, эксперты научного сообщества, инвестиционных компаний и законодательной власти.

На дорожном форуме в Иркутске обсуждаются вопросы, поставленные перед дорожниками в конце прошлого года на заседании Госсовета РФ: применение новых механизмов государственно-частного партнерства в финансировании строительства трасс, импортозамещение, внедрение инноваций в отрасли, развитие придорожного сервиса.

По словам заместителя руководителя Росавтодора Дмитрия Прончатова, сейчас ведомство продолжает работу по реализации Концепции развития объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог федерального значения, в рамках которой необходимо создать привлекательные условия для предпринимателей, потому что строить объекты дорожного сервиса – задача не государственная. «Для нас важно создать условия, чтобы бизнесу было интересно. Главная цель Концепции - развитие сети ОДС, где предусмотрены единые стандарты, определены типы ОДС, критерии и частота их размещения с учетом интенсивности транспортных потоков и особенностей субъектов РФ, регламентированы вопросы господдержки предпринимателей, а также предусмотрены предложения по изменениям в законодательную базу. Эта работа направлена на ликвидацию стихийности возникновения подобных объектов, обеспечение системного подхода к организации ОДС на всех федеральных автодорогах с помощью современных стандартов, превращение многофункциональных сервисных зон в опорные точки экономического развития отдаленных населенных пунктов»,- рассказал Дмитрий Прончатов. Провести мониторинг состояния придорожного сервиса в сибирских регионах, в частности, в Иркутской области, запланировано и в рамках автопробега Росавтодора «Дороги лучше – Байкал ближе», который стартовал из Новосибирска 10 августа и сегодня должен финишировать в Иркутске.

В первый день работы форума состоялось рабочее открытие 15-й международной выставки «Дороги России XXI века» и заседание трех круглых столов: «Применение современных технологий и техники при проведении дорожно-строительных работ на автомобильных дорогах», «О внедрении современных требований и методов испытаний органических вяжущих и дорожного асфальтобетона на основе методологии Superpave», а также круглый стол на тему безопасности функционирования автомобильных дорог.

Мероприятия выставки-форума «Дороги России XXI века» продолжатся завтра, 13 августа. Руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт, заместитель председателя комитета по транспорту Государственной Думы РФ Сергей Тен и и.о. первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области Николай Слободчиков примут участие в работе научно-практической конференции, посвященной вопросам приоритетных направлений деятельности по реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» и заседании Коллегии Росавтодора.

Россия. СФО > Транспорт > rosavtodor.gov.ru, 12 августа 2015 > № 1461868

За какую стоимость мы будем покупать лекарства?

Медицинские препараты в России с начала этого года подорожали на 30%. Особенно ярко выражен рост цен на лекарствах низшей категории. Стоимость которых эквивалентна 50 рублям и ниже. Как утверждают производители, в данной ситуации делать медикаменты стало не выгодно, из-за нерентабельности производства. Во второй категории препаратов (цена колеблется от 50 до 500 рублей), наценка привязана к инфляции в стране - составляет около 16%. Высшая категория (от 500 рублей) держит повышение цен до 10%.

На данный момент Минздрав разрабатывает единую систему контроля над лекарственными препаратами, которые жизненно необходимы населению. Подготавливается новая система штрафов для ужесточения наказания аптекам, необоснованно поднявшим цены на медикаменты. Расширятся полномочия Росздравнадзора. Предполагается, что при первичном нарушении учреждению придётся заплатить штраф, в случае дальнейших нарушений возможна приостановка лицензии на торговлю медицинской продукцией. Для особо явных нарушителей предусмотрено приостановление всех видов деятельности.

Причины роста цен

Основным фактором роста конечно является рост курса валют, так как большинство составляющих препаратов закупается за границей. В данном случае очень актуальна программа импортозамещения, но этот вариант очень затратный и окупаемость проекта будет составлять от 2 до 5 лет. Возможность развития проекта зависит от размера субсидирования государства в данную отрасль, это позволит отечественным производителям конкурировать друг с другом, что положительно отразится на стоимости лекарств.

Сегодня субъекты РФ самостоятельно контролируют цены на лекарства. В случае появления единой системы контроля, значительно снизится нагрузка и дублирование на распределение полномочий контролирующих организаций. Многие эксперты считают, что в данной ситуации создание данного органа необходимо. Встречаются случаи по разным регионам – стоимость препарата колеблется в диапазоне 50-150%, нет централизованного регулирования, руководство на месте решает условия наценки на медикаменты.

Есть мнение, что данная структура не полностью сможет сдерживать рост цен на лекарства, ключевым фактором является зависимость от импортных препаратов и составляющих. Необходимо правильно организовать систему обеспечения медикаментами в стране, борьба с аптеками только косвенно поможет решить данную проблему. Общая стратегия поднятия цен на рынке буден неизменной.

Автор: Селиверстова Алена

Система «Электронный бюджет» инструмент обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности деятельности в сфере управления общественными финансами

Чернякова Елена Евгеньевна

Директор Департамента информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса

Министерство финансов Российской Федерации как орган государственной власти, проводящий политику в бюджетной сфере, также работает над формированием электронной модели государ-ственного управления, разрабатывая и совершенствуя информационные технологии в сфере управления общественными финансами.

В рамках реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов, опреде-ляющей основные направления бюджетных реформ, разработана и в июле 2011 г. одобрена Пра-вительством Российской Федерации Концепция создания и развития государственной интегриро-ванной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюд-жет», основной целью которой является обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности деятельности государственных органов и органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также повышение качества их финансового менеджмента за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных технологий и телекоммуникационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными (общественными) финансами.

В рамках создания системы «Электронный бюджет» предусматривается автоматизация про-цессов по следующим направлениям:

– бюджетное планирование;

– управление доходами;

– управление расходами;

– управление закупками;

– управление долгом и финансовыми активами;

– управление нефинансовыми активами;

– управление кадровыми ресурсами;

– управление денежными средствами;

– учет и отчетность;

– финансовый контроль.

На сегодняшний день по итогам четырехлетнего периода реализации Концепции можно гово-рить о достигнутых результатах.

Сформирована Общая архитектура (требования) системы «Электронный бюджет», определя-ющая рамки финансово-хозяйственной и бюджетной деятельности, которые будут автоматизиро-ваны и войдут в интегрированную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Выделены основные функциональные блоки, описаны их взаимосвязь и взаимозависимость, а также установлены оптимальные технологические параметры построения системы, которые обес-печат реализацию автоматизируемых функций для всех пользователей при возможности учета специфики их деятельности и постоянно изменяющихся внешних условий.

Разработаны технологические подсистемы системы «Электронный бюджет» в составе подси-стемы обеспечения интеграции, ведения реестров и формуляров, подсистемы обеспечения инфор-мационной безопасности, подсистемы обеспечения юридической значимости электронных доку-ментов.

В результате создания технологических подсистем обеспечено создание единой интеграцион-ной платформы для подсистем системы «Электронный бюджет», применение единых биз-нес-процессов, правил, реестров, классификаторов и формуляров, создание единой технологии отражения в учете операций финансово-хозяйственной деятельности, создание единой технологии обеспечения юридической значимости электронных документов, а также создание единых средств управления и разграничения доступа пользователей к подсистемам системы «Электронный бюджет».

Создан Eдиный портал бюджетной системы Российской Федерации. Портал размещен по ад-ресу: http://www.budget.gov.ru/ и содержит более 70 страниц информации о бюджетной системе и бюд-жетном устройстве Российской Федерации, бюджетах бюджетной системы Российской Федера-ции, государственной поддержке юридических и физических лиц, государственном секторе и его структуре, финансовом состоянии публично-правовых образований, их активах и обязательствах, показателях бюджетной отчетности и другие данные.

На портале предусмотрены инструменты оценки общественного мнения и размещены более 10 пакетов открытых данных. Для удобства работы предусмотрен конструктор данных с возможностью выгрузки пользователем сведений в используемые им информационные системы.

Количество просмотров портала в разы превышает запланированные показатели государ-ственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регу-лирование финансовых рынков» и за 2014 г. превысило 600 тыс. страниц.

Обеспечено информационное взаимодействие портала с иными государственными информа-ционными системами, в том числе с Официальным сайтом по размещению информации о госу-дарственных (муниципальных) учреждениях (http://www.bus.gov.ru/). С?портала также возможен выход в социальные сети (Facebook, Twitter и др.), реализована подписка на обновления по электронной почте и в формате RSS.

На протяжении трех лет все федеральные государственные органы в электронной форме с ис-пользованием усиленных квалифицированных электронных подписей осуществляют формирование материалов и документов, необходимых для разработки проекта федерального закона о федеральном бюджете, и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств с использованием подсистемы «Бюджетное планирование» системы «Электронный бюджет».

К подсистеме «Бюджетное планирование» системы «Электронный бюджет» подключено более 5 тыс. пользователей, с ее использованием подготовлено и утверждено уже свыше 25 тыс. документов.

Формирование, рассмотрение и согласование информации в системе «Электронный бюджет» позволяет сократить установленные регламентные сроки в 3 раза, а в отдельных случаях – до 5 раз. Данные результаты не только технологические, значительные изменения были произведены и в методологическом плане, внесены изменения в основные нормативные документы, ре-гламентирующие процедуры формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обя-зательств.

Порядка 20 субъектов Российской Федерации в течение 2014-2015 гг. начали использовать модуль учета начислений и фактов оплаты системы «Электронный бюджет», обеспечивающий в том числе обмен информацией с государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах.

В текущем году число пользователей системы «Электронный бюджет» будет расширено на представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муници-пальных образований в рамках формирования реестра участников бюджетного процесса и иных юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, перечня и реестров источ-ников доходов и ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг и работ. Это более 50 тыс. человек.

Переход на полномасштабное функционирование системы «Электронный бюджет» выявил необходимость нормативного закрепления параметров ее функционирования, правил и порядков ее использования всеми участниками для обеспечения гарантий соблюдения их интересов. Для формирования единых правил работы в системе «Электронный бюджет» в 2015?г. Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым подписано соответствующее постанов-ление Правительства Российской Федерации от 30.06.2015 № 658, утверждающее Положение о системе «Электронный бюджет». В Положении о системе «Электронный бюджет» устанавлива-ются ее назначение и задачи, структура и основные функции, участники, порядок обеспечения доступа к системе, правовой режим информации и программно-технических средств, правила ин-формационного взаимодействия с иными информационными системами, а также порядок ввода в эксплуатацию и использования системы «Электронный бюджет».

Положением о системе «Электронный бюджет» регламентировано таким образом, что ее ис-пользование осуществляется:

– участниками бюджетного процесса федерального уровня при реализации бюджетных право-отношений;

– органами государственной власти и учреждениями субъектов Российской Федерации, орга-нами местного самоуправления и муниципальными учреждениями образований при ведении централизованных общефедеральных ресурсов, размещении сведений на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, обмене электронными документами с федеральными государственными органами в рамках реализации бюджетных правоот-ношений;

– заказчиками при формировании сведений для размещения в реестре контрактов, заключен-ных заказчиками, и реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, в рамках реализации федеральных законов от 05.04.2015 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Все подсистемы, компоненты, модули системы «Электронный бюджет» будут безвозмездно предоставляться органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления для реализации бюджетных правоотношений соответствующих публично-правовых образований. При этом размещаться данные подсистемы, компоненты, модули системы «Электронный бюджет» должны на собственной инфраструктуре регионов и муниципалитетов соответственно. Регионы также могут рассматривать возможность создания на своей инфраструктуре облака для всех муниципальных образований, расположенных на их территории.

В рамках реализации данного постановления Минфином России будет выпущено более 15 нормативных приказов, детализирующих отдельные процессы и процедуры работы в системе «Электронный бюджет».

Целесообразно более подробно остановиться на правилах и процессах автоматизации бюд-жетных процедур, которые реализованы в подсистеме «Бюджетное планирование» системы «Электронный бюджет» и используются при организации бюджетного процесса на федеральном уровне.

Создание и внедрение подсистемы «Бюджетное планирование» системы «Электронный бюджет»

Создание и внедрение подсистемы «Бюджетное планирование» системы «Электронный бюд-жет» началось в 2013 г. и осуществляется поэтапно на протяжении трех бюджетных циклов.

Так, в 2013 г. были автоматизированы процессы формирования обоснований бюджетных ассигнований, возвратного распределения бюджетных ассигнований и реестра расходных обязательств, формирования предложений главных распорядителей средств федерального бюджета по расходам сверх предельных объемов бюджетных ассигнований, формирования и ведения сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

В 2014 г. в системе разработаны компоненты моделирования проекта бюджета и формирования предельных объемов бюджетных ассигнований, бюджетной росписи главных распорядителей средств федерального бюджета, а также было осуществлено прогнозирование доходов федерального бюджета.

В текущем году внедряются последние 5 компонентов системы, автоматизирующие работу в рамках решений Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период и рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, формирования и ведения обоснований прогнозов доходов и реестра источников доходов, разработки финансово-экономических обоснований проектов нормативных правовых актов и ведения реестра предлагаемых к принятию расходных обязательств.

При создании компонентов и модулей соблюдаются все принципы, закладываемые в систему «Электронный бюджет». Это – облачное решение, использование только электронного докумен-тооборота, соблюдение стандартов бизнес-процессов, использование единых реестров, справоч-ников и классификаторов, обеспечение однократности ввода данных.

Архитектура системы «Электронный бюджет» в части автоматизации процедур бюджетного процесса

На сегодняшний день архитектура системы, автоматизирующей процедуры бюджетного про-цесса, состоит из 4 подсистем, 10 модулей и 16 компонентов системы «Электронный бюджет».

Участниками бюджетного процесса и иными заинтересованными лицами используются подсистемы бюджетного планирования, управления доходами, управления расходами, управления закупками, модули нормативно-справочной информации, обоснований бюджетных ассигнований и обоснований прогнозов доходов, формирования закона (решения) о бюджете, планирования доходов, ведения сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, бюджетной росписи главных распорядителей средств федерального бюджета, государственных заданий и соглашений, инвестиционных расходов, учета начислений и фактов оплаты.

В целях обеспечения автоматизированного формирования и представления информации осу-ществляется информационное взаимодействие с информационными системами:

– Федерального казначейства – в части получения сведений о кассовом исполнении федерального бюджета, реализации процессов блокировки лимитов бюджетных обязательств при внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и лимиты бюджетных обязательств, доведения показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств федерального бюджета;

– Федеральной налоговой службы – в части использования фактических сведений налоговых деклараций при формировании обоснований бюджетных ассигнований по налоговым платежам федеральных государственных учреждений;

– информационным ресурсом федеральной адресной инвестиционной программы – в части обмена информацией в рамках формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, в том числе финансирования расходов на федеральную адресную инвестиционную программу, ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств, формирования и представления отчетности об исполнении федерального бюджета в указанной сфере;

– Аналитической информационной системой обеспечения открытости деятельности феде-ральных органов исполнительной власти, размещенной в информацион-но-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.programs.gov.ru/) – в части передачи ин-формации об объемах расходов федерального бюджета, связанных с реализацией государ-ственных программ Российской Федерации, и о показателях их кассового исполнения, а также получения сведений о показателях государственных программ Российской Федерации и фактических значений их реализации.

Теперь более подробно остановимся на наиболее значимых модулях системы.

Модуль нормативно-справочной информации

Модуль нормативно-справочной информации является основным информационным ресурсом, содержащим единые для всех компонентов системы «Электронный бюджет» реестры, справочники и классификаторы. Их в настоящее время используется 111. Особое место в модуле занимает бюджетная классификация; также можно выделить общероссийские классификаторы, справочники экономических показателей и категорий, используемых в обоснованиях бюджетных ассигнований и обоснованиях прогнозов доходов, и системные (технологические) справочники.

Все справочники ведутся централизованно Минфином России. При этом у пользователей су-ществует возможность представить предложения по внесению изменений в справочники в форме заявки. Все в электронном виде.

Заявка обрабатывается в Минфине России в соответствии с регламентом. По итогам ее рассмотрения вносятся изменения в справочники или представляется ответ о невозможности учета предложений. Предельный срок рассмотрения заявок составляет 3 дня. В процедуре согласования решения участвуют минимум 3 департамента Минфина России. Поэтому фактически сроки для обработки информации максимально сжаты и ориентированы на быстрое удовлетворение предложений главных распорядителей средств федерального бюджета для управления бюджетными средствами.

Компонент обоснований бюджетных ассигнований

Следующий компонент – это компонент обоснований бюджетных ассигнований.

Работа по формированию обоснований бюджетных ассигнований в формате финансо-во-экономического обоснования каждой строки федерального бюджета, ведение которого осу-ществляется на протяжении всего бюджетного цикла, была инициирована с принятием приказа Минфина России от 25.12.2013 № 137н «О порядке представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований». В настоящее время ука-занный приказ переиздан в связи с расширением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ пол-номочий Минфина России, и порядок формирования обоснований бюджетных ассигнований ре-гламентируется приказом Минфина России от 17.03.2015 № 38н.

Сегодня обоснования бюджетных ассигнований – это 81 унифицированная форма. Применение каждой из них осуществляется в зависимости от отнесения бюджетных ассигнований к соответствующему виду расходов бюджетной классификации. Все обоснования бюджетных ассигнований формируются в разрезе мероприятий государственных программ Российской Федерации и непрограммных направлений деятельности.

Степень детализации расчетов в обоснованиях бюджетных ассигнований представлена на рисунке. Приведу пример в части обоснований бюджетных ассигнований на оплату труда государственных служащих федеральных органов власти. Для расчета объема бюджетных ассигнований необходимо заполнить только информацию об утвержденном штатном расписании в разрезе должностей государственной гражданской службы и установленном нормативными актами объеме премиального фонда ведомства. При этом в обоснованиях автоматически на основе унифицированных формул в соответствии с законодательством Российской Федерации будет осуществлен по каждой должности расчет фонда оплаты труда, размера страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, с последующей агрегацией указанных сумм до фонда оплаты труда и начислений на фонд оплаты труда по каждому структурному подразделению, территориальному органу, а затем – и в целом по ведомству. При этом все расчеты будут показаны в системе «Электронный бюджет». По такой технологии строятся и все остальные обоснования бюджетных ассигнований.

Следует отметить, что обоснования бюджетных ассигнований на оплату труда, закупки, суб-сидии на государственные задания на оказание услуг (выполнение работ), налоги имеют разрез до каждого подведомственного учреждения. То есть при формировании аналогичного обоснования по фонду оплаты труда подведомственных казенных учреждений используются показатели штат-ных расписаний и параметры условий оплаты труда работников данных учреждений.

Нормативно определены следующие условия, при которых осуществляется формирование или внесение изменений и представление в Минфин России обоснований бюджетных ассигнований:

– при формировании проекта федерального закона о бюджете и при внесении изменений в за-кон о бюджете;

– при внесении изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств;

– при изменении показателей самих обоснований бюджетных ассигнований, не влияющих на показатели сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

В ближайшее время планируется осуществить переход на использование обоснований бюджетных ассигнований при формировании проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета.

В зависимости от условий процедура представления обоснований бюджетных ассигнований различна и варьируется от непосредственного санкционирования Минфином России до принятия в качестве уведомления.

С бюджетного цикла 2016–2018?гг. вводится ряд новаций в процедуру формирования обосно-ваний бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на выполнение государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ) и на закупки товаров, работ, услуг.

На сегодняшний день обоснования бюджетных ассигнований по данным видам расходов были аналогично дифференцированы по всем показателям соответственно плану закупок или государственному заданию на оказание услуг (выполнение работ), но были не связаны с этими документами. Вернее, методическими указаниями было доведено, что сведения обоснований бюджетных ассигнований должны соответствовать данным документам, но однократности ввода информации в единой системе реализовано не было. Поэтому могли быть ситуации, когда сведения обоснований бюджетных ассигнований не соответствовали показателям в государственных заданиях на оказание услуг (выполнение работ), соглашениях или планах закупок.

Изменение подходов к формированию обоснований бюджетных ассигнований на закупки и на предоставление субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ)

С 2016 г. в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 №?640, регламентирующего порядок формирования государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений, и совместного приказа Минэкономразвития России и Казначейства России от 31.03.2015 № 182/7н, определяющего особенности размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на Официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, планов-графиков размещения заказов, на федеральном уровне предусмотрен переход на электронное формирование и утверждение государственных заданий и планов-графиков закупок в системе «Электронный бюджет». В соответствии с указанными новациями обоснования бюджетных ассигнований уже не будут заполняться вручную, сведения в них будут приходить сначала из проектов планов закупок и проектов государственных заданий, потом из утвержденных документов, а впоследствии при каждом внесении изменений в утвержденные документы будут автоматически формироваться изменения обоснований бюджетных ассигнований.

В дальнейшем при полномасштабном внедрении всех модулей системы «Электронный бюд-жет» планируется, что таким образом будут формироваться все формы обоснований бюджетных ассигнований, что обеспечит достоверность и прозрачность процедур бюджетного процесса.

В настоящее время представленная система ведения обоснований бюджетных ассигнований является практикой федерального уровня; в новой редакции Бюджетного кодекса Российской Фе-дерации эти нормы регламентированы для всех бюджетов бюджетной системы Российской Феде-рации. До их вступления в силу есть достаточный промежуток времени для организации соответ-ствующих процессов в публично-правовых образованиях.

Модуль формирования проекта закона (решения) о бюджете

Компонент обоснований бюджетных ассигнований составляет основу следующего модуля подсистемы «Бюджетного планирования» – модуля формирования проекта закона (решения) о бюджете.

Он включает в себя 9 компонентов, автоматизирующих следующие функции:

– проектирование и моделирование проекта бюджета;

– формирование возвратного распределения бюджетных ассигнований, реестра расходных обязательств и проекта бюджета;

– формирование предложений (несогласованных вопросов)превышающих предельные объемы бюджетных ассигнований;

– подготовка документов и материалов для Правительственной комиссии по бюджетным про-ектировкам на очередной финансовый год и плановый период;

– подготовка рассмотрения проекта федерального бюджета в Государственной Думе Феде-рального Собрания Российской Федерации;

– подготовка и рассмотрение финансово-экономических обоснований проектов нормативных правовых актов;

– ведение перечня предлагаемых к принятию расходных обязательств;

– формирование и ведение текстовых статей проекта закона о бюджете;

– печать проекта закона (решения) о бюджете и приложений к закону(решению) о бюджете.

Все компоненты взаимосвязаны, и информация при принятии решений автоматически пере-ходит из одного компонента в другой.

Связующим звеном всех компонентов данного модуля, а также иных модулей исполнения бюджета является уточняемый при разработке проекта федерального закона о федеральном бюд-жете реестр расходных обязательств, который в дальнейшем будет трансформирован в реестр расходов.

Основой реестра расходов являются расходные полномочия, установленные в законодательных актах, на которые предусмотрено направление средств федерального бюджета. В соответствии с указанными полномочиями формируются и государственные программы Российской Федерации. Два данных источника используются для формирования кодов целевых статей бюджетной классификации Российской Федерации. Каждый код бюджетной классификации детализируется до мероприятия государственной программы Российской Федерации или непрограммного направления деятельности, под которое формируется обоснование бюджетных ассигнований, содержащее расчет потребности в бюджетных средствах.

В такой детализации главными распорядителями представляется в Минфин России возвратное распределение бюджетных ассигнований, реестр расходных обязательств, а далее формируется проект федерального бюджета и вносятся сведения о его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

По итогам принятия федерального закона о федеральном бюджете осуществляется коррек-тировка сведений реестра, все изменения ведутся также через обоснования бюджетных ассиг-нований. На основе данных сведений в системе формируется сводная бюджетная роспись фе-дерального бюджета и лимиты бюджетных обязательств.

Далее в реестре отражаются сведения об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств, принятые на учет бюджетные обязательства и кассовое исполнение по расходам.

Именно такую динамическую таблицу представляет собой трансформированный реестр рас-ходных обязательств. Повторюсь, что указанная таблица носит новое название – реестр расходов, и ее ведение регламентируется уже в новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации. Реестр расходов должен будет вестись каждым публ ично-правовым образованием в соответствии с общими требованиями, устанавливаемыми Минфином России.

Формирование моделей и проектов расходов федерального бюджета

Компонент формирования моделей и проектов расходов федерального бюджета – это сложный аналитический модуль, применяемый при расчете сценарных моделей федерального бюджета, а также используемый неоднократно, практически ежедневно, при оценке финансовых последствий принятия решений.

Схема компонента очень проста: выбирается база для расчета, определяются аналитические методы, устанавливаются значения изменяемых параметров и запускается расчет. По итогам рас-чета к результирующим показателям могут быть применены часто используемые методы анализа.

Ценность компонента заключается в том, что базой для расчета могут быть любые сведения, содержащиеся в системе «Электронный бюджет», в том числе в обоснованиях бюджетных ас-сигнований. По такому же принципу настроены и расчеты предельных объемов бюджетных ас-сигнований, в которых в качестве базы используются все сведения обоснований бюджетных ас-сигнований с учетом прекращения действий отдельных расходных обязательств, принятия новых, а также сценарных условий прогноза социально-экономического развития.

Модуль формирования и ведения предлагаемых к принятию расходных обязательств и финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов

Сведения о предлагаемых к принятию расходных обязательствах составляют отдельный ком-понент подсистемы бюджетного планирования.

Все предложения по принятию новых расходных обязательств либо перечень несогласованных вопросов вносятся в Минфине России в отдельный реестр и по каждому из них федеральным органом государственной власти, которым были инициированы предложения, формируется финансово-экономическое обоснование. Естественно, по формам обоснований бюджетных ассигнований. При этом проектная потребность в случае дополнения ее к уже существующим расходам связывается с предусмотренными в федеральном бюджете бюджетными ассигнованиями или ранее заявленными предложениями об их увеличении.

В дальнейшем при работе с каждым предложением ведется учет решений по нему. Преду-смотрены ли средства в проекте бюджета или предусмотрены частично, либо решение отложено на определенный промежуток времени. При этом финансово-экономическое обоснование акту-ализируется, индексируется и дополняется новыми характеристиками.

На любой момент времени мы в Минфине имеем остаток непокрытой потребности по каждому предложению, а также общую совокупную потребность по ним.

По аналогии с формированием и ведением финансово-экономического обоснования предла-гаемых к принятию расходных обязательств в настоящее время вводится процедура формирова-ния финансово-экономического обоснования проектов нормативных правовых актов.

Всегда было предусмотрено, что разработчик нормативного правового акта формирует к нему финансово-экономическое обоснование, где описывает потребности в финансовых ресурсах на его реализацию. Только теперь с внесением изменений в постановление Правительства Российской Федерации, определяющего регламент деятельности Правительства Российской Федерации, и принятия отдельного приказа Минфина России данные финансово-экономические обоснования к проектам нормативных правовых актов также будут формироваться в системе «Электронный бюджет».

В финансово-экономических обоснованиях проектов нормативных правовых актов описыва-ются полная стоимость реализации акта за счет всех источников. Но потребность в средствах фе-дерального бюджета формируется в соответствии и по формам обоснований бюджетных ассигно-ваний, обеспечивая тем самым замкнутый цикл формирования объема расходов на планируемые к принятию расходные обязательства.

Модуль формирования и ведения СБР И ЛБО

По итогам принятия федерального закона о федеральном бюджете Минфином России сов-местно с главными распорядителями средств федерального бюджета Казначейством России начи-нается работа по формированию и ведению сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств, а также доведению бюджетных ассигнований лимитов бюд-жетных обязательств.

Вся работа ведется в одноименном модуле системы «Электронный бюджет», который реали-зует 12 бизнес-процессов, представленных на рисунке.

Каждая строка сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств имеет в своей основе ранее сформированные под показатели федерального бюджета обоснования бюджетных ассигнований. Эти обоснования изменяются и представляются главными распорядителями средств федерального бюджета в Минфин России одновременно с предложениями по внесению изменений в роспись.

Особой ценностью данного модуля является автоматизация в нем не только процедур глав-ного распорядителя средств федерального бюджета по преставлению предложений в Минфин России, но и работу непосредственно сотрудников Министерства по рассмотрению предложений, формированию заключений, проектов решений Министра финансов Российской Федерации и наложения принятых решений на текущие показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

Важность указанной задачи можно подчеркнуть тем, что в Минфине России в системе «Элек-тронный бюджет» ведутся два параллельных автоматизированных наложения сведений, утвер-жденных решениями Министра финансов Российской Федерации о внесении изменений в свод-ную бюджетную роспись федерального бюджета, на текущие показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, осуществляемые с применением альтернативных технологий и ежедневной сверкой в целях недопущения ошибок при ведении основного ресурса федерального бюджета.

Обоснования прогнозов доходов

По аналогичной модели с расходами в системе «Электронный бюджет» строится работа по доходам федерального бюджета:

– обоснования бюджетных ассигнований заменяются обоснованиями прогнозов доходов;

– расходные обязательства и реестр расходов заменяются перечнем источников доходов и реестром доходов.

Обоснования прогнозов доходов внедряются на федеральном уровне с бюджетного цикла 2016–2018 гг., и в настоящее время главные администраторы доходов федерального бюджета ра-ботают над их заполнением. Для внедрения указанного механизма подготовлены предложения по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995, определяющее порядок осуществления полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В последующем обоснования прогнозов доходов будут регламентированы как основа реестров источников доходов в рамках реализации ст. 47.1 Бюджетного кодекса РФ.

В настоящее время разработано около 60 форм обоснований прогнозов доходов. Они диффе-ренцируются по видам доходов и имеют такой же жизненный цикл их формирования и изменения, как и обоснования бюджетных ассигнований, за исключением процедур внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета. Изменения по доходам отражаются в кассовом плане исполнения федерального бюджета, где ежеквартально главные администраторы доходов федерального бюджета, уточняя прогноз доходов, регламентно будут первоначально уточнять обоснования прогнозов доходов, и указанные уточнения автоматически будут изменять прогноз доходов.

Основой обоснований прогнозов доходов является перечень источников доходов. Он является аналогом расходных полномочий в реестре расходов и содержит сведения об источнике доходов, нормативных правовых актах, обус-

лавливающих возникновение источника доходов, порядке его расчета, нормативах распределения, сведения об осуществляемых платежах по источнику дохода, их размерах или порядках расчета размера, главных администраторах и администраторах источника дохода.

В соответствии со ст. 47.1 Бюджетного кодекса РФ ведение перечня источников доходов осу-ществляется Казначейством России в системе «Электронный бюджет» на основании сведений, представляемых финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных об-разований.

Необходимо также отметить, что на основании перечня источников доходов будут формиро-ваться и уникальные идентификаторы начислений, используемые как обязательный реквизит при осуществлении платежей и, соответственно, передаваемые администраторами доходов в Государ-ственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.

Планы по дальнейшему развитию системы «Электронный бюджет»

Внедрение подсистем системы «Электронный бюджет», как уже сложилось ранее, будет про-исходить поэтапно.

В планах на 2016 г. – использование федеральными заказчиками подсистемы «Управление закупками» системы «Электронный бюджет», переход на централизованное формирование и ведение бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, внед-рение подсистемы управления государственным долгом и финансовыми активами.

В 2017 г. должны быть разработаны и внедрены подсистемы управления доходами, расходами, денежными средствами, а также учета и отчетности, финансового контроля и информацион-но-аналитического обеспечения системы «Электронный бюджет».

В 2018–2019 гг. будет осуществляться разработка подсистем управления нефинансовыми активами и кадровыми ресурсамисистемы «Электронный бюджет».

По итогам внедрения системы «Электронный бюджет» планируется достичь следующих по-казателей эффективности процессов и процедур управления общественными финансами, уста-новленных в подпрограмме «Создание и развитие государственной интегрированной информа-ционной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» государ-ственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и ре-гулирование финансовых рынков»:

– увеличения доли юридически значимых электронных документов в общем объеме до-кументов финансово-хозяйственной деятельности федеральных организаций сектора государственного управления до 70%;

– сокращения времени обработки финансовой документации федеральных организаций сектора государственного управления на 30%;

– сокращения сроков формирования всех видов финансовой отчетности федеральных органи-заций сектора государственного управления в 1,5 раза.

Также все субъекты Российской Федерации, не менее половины муниципальных образований и не менее 20% региональных и муниципальных организаций сектора государственного управления должны иметь показатели, соответствующие федеральному уровню.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 10 августа 2015 > № 1489086

Завершилась образовательная программа Северо-Кавказского молодёжного форума «Машук-2015» .

В течение двух недель тысячи активистов из всех субъектов Северного Кавказа, других регионов России и Южной Осетии жили в условиях палаточного лагеря, общались, посещали лекции и панельные дискуссии от ведущих экспертов отрасли.

Кроме того, по итогам двух смен форумчане защитили более тысячи проектов по направлениям «Гражданские инициативы», «Патриотическое воспитание», «Добровольчество», «Информационное пространство», «Предпринимательство», а также «Инновации и научно-техническое творчество».

В период своей работы Форум стал местом встречи участников с общественными деятелями, политиками, известными российскими спортсменами, представителями культуры и искусства.

О молодёжной политике, будущем Северного Кавказа и всей России форумчане говорили на встрече с полномочным представителем Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе Сергеем Меликовым.

Также с делегациями встречались главы субъектов СКФО, депутаты Государственной Думы РФ Ольга Тимофеева, Ольга Казакова и Мария Кожевникова, которые обсудили с форумчанами вопросы молодёжной политики, гражданской ответственности, профессиональной и социальной самореализации.

На молодёжную площадку вернулась традиция отмечать дни субъектов СКФО. Фестивали национальной кухни, искусства и ремесел продемонстрировали все делегации, организовав ежедневную культурно-развлекательную программу для участников и гостей Форума.

Центральной темой «Машука» в этом году стало празднование 70-летия Победы в Великой Отечественной Войне, к которому было приурочено открытие Мемориала «Вечный огонь» на территории Форума, проведение акций «Бессмертный полк» и «Георгиевская лента».

Кроме того, ряд мероприятий был посвящён Году литературы в России и предстоящему празднованию 2000-летия старейшего города России – Дербента.

В числе существенных отличий Форума в нынешнем году – новые принципы формирования образовательной программы. При поддержке Северо-Кавказского федерального университета было организовано более ста тренингов и мастер-классов, с участниками работали квалифицированные тренера-практики не только из СКФО, но и из других регионов страны. Каждый из форумчан имел возможность выбрать мастер-класс в соответствии со своими профессиональными интересами: тайм-менеджмент, организация и продвижение собственного бизнеса, проведение презентаций, личностный рост и многое другое.

Шестой по счету Северо-Кавказский молодёжный форум «Машук» завершился, оставив добрые воспоминания участникам и гостям и открыв дорогу для подготовки «Машука-2016».

Руководитель Рослесхоза подвёл итоги совещания в Якутии

На совещании в правительстве Республики Саха (Якутия) о прохождении пожароопасного сезона на территории Якутии, помимо оценки промежуточных результатов и эффективности использования предупреждающих мер в борьбе с лесными пожарами, был поднят комплекс вопросов, относящихся к сфере лесных отношений, требующих, по мнению главы республики Егора Борисова, решения на федеральном уровне.

К таким вопросам относилось распределение субвенций между субъектами РФ на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений. На текущий момент республика находится на одном из последних мест по уровню бюджетного финансирования переданных полномочий в сфере лесных отношений.

Было отмечено, что темпы развития экономики республики, а в особенности промышленного сектора, сегодня позволяют серьезно задумываться об освоении богатой базы лесных ресурсов региона. Новые проекты по лесопереработке позволят значительно увеличить отдачу в бюджет, создать новые производства и рабочие места. По мнению Егора Борисова назрела острая необходимость в ежегодном плановом проведении лесоустройства в республике в целях формирования объективной характеристики лесов и повышения привлекательности для потенциальных инвесторов в области лесопереработки.

Иван Валентик сообщил, что во исполнение поручений Правительства РФ Рослесхозом подготовлены концептуальные предложения в проект методики, согласно которым площадные характеристики регионов стали иметь более критическое значение, чем комплексный поправочный коэффициент.

Тестовые расчеты по методике уже проведены, и в условиях единого объема субвенций они естественно приводят к увеличению финансирования субъектов Дальнего Востока за счет перераспределения средств другим регионам.

"Учет площадных характеристик является решающим с точки зрения организации эффективной охраны лесов от пожаров", - отметил руководитель Рослесхоза.

Сегодня существует ряд технических решений в области космического мониторинга, позволяющих обнаруживать лесные пожары на малых площадях, но они требуют доработки. Сегодня Рослесхоз ведет работу по лесопожарному зонированию, стремясь эффективно сочетать авиационный и космический мониторинг.

Глава Рослесхоза сообщил также, что к следующему пожароопасному сезону в федеральные нормативные акты будут внесены изменения, запрещающие выжигание сухой растительности.

Руководитель Рослесхоза провёл рабочую встречу с главой Якутии

В ходе рабочей поездки в Якутию руководитель Рослехоза Иван Валентик провел рабочую встречу с главой Республики Саха (Якутия) Егором Борисовым и совещание с участием членов Правительства и руководителей территориальных федеральных органов власти по вопросам прохождения пожароопасного сезона 2015 года, а также осуществил облет территорий в целях личного ознакомления с ходом тушения лесных пожаров в республике.

На встрече с главой республики и совещании с участием членов правительства и руководителей территориальных федеральных органов власти Иван Валентик обсудил промежуточные результаты эксперимента по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера, включая эффективность новой модели привлечения сил федерального резерва на ранней стадии сдерживания и ликвидации лесных пожаров.

В целом пожароопасный сезон в 2015 году в ряде регионов Российской Федерации характеризуется достаточно сложной обстановкой, сообщает Рослесхоз: с начала года зафиксировано 9,5 тысяч лесных пожаров на общей площади более 1,8 млн гектар, из них на землях лесного фонда - 8,9 тысяч лесных пожаров на площади 1,7 млн гектар.

Согласно средним многолетним наблюдениям, Республика Саха (Якутия) входит в список наиболее "горимых" регионов, где лесные пожары в основном возникают стихийно и из-за отсутствия необходимой инфраструктуры достигают крупных размеров. По итогам 2014 года 35% зарегистрированной площади лесного фонда Российской Федерации, пройденной огнем, приходилось на долю Республики Саха.

Поскольку показатели прошлых лет и текущая неблагоприятная ситуация на территории республики, связанная с погодными условиями, указывали на реальную возможность существенного увеличения площадей лесных пожаров за достаточно короткое время, Рослехоз выступил с инициативой по реализации в регионе комплекса мер упреждающего характера, включая дополнительную финансовую поддержку из резервного фонда Рослесхоза на осуществление мониторинга и тушение лесных пожаров.

Также оперативным штабом Рослесхоза было принято решение о направлении в республику дополнительных сил сотрудников ФБУ "Авиалесоохрана" в количестве 197 человек для участия в сдерживании и ликвидации лесных пожаров на их ранней стадии.

На текущий момент на территории лесного фонда Республики Саха (Якутия) зафиксировано в 1,6 раз меньше лесных пожаров по сравнению с показателями 2014 года (144 против 237), из них крупных пожаров - в 4,7 раз меньше показателей прошлого года. Показатель площади, пройденной пожарами, в 163 раза ниже аналогичного показателя 2014 года (6,2 тыс. га против 1 млн га).

Иван Валентик и Егор Борисов отметили положительный эффект новой модели привлечения сил федерального резерва на начальном этапе тушения лесных пожаров в целях их оперативной ликвидации.

"Республика является уникальной, с точки зрения площади. С учетом опыта прошлых лет нами, совместно с Рослесхозом, было принято решение уделять основное внимание превентивным мерам и мониторингу пожарной ситуации на территории Якутии", - сказал Егор Борисов.

Иван Валентик оценил изменения ситуации с лесными пожарами в республике как принципиальные, "в чудеса мы не верим, и текущие показатели - это результат ежедневной работы всех заинтересованных лиц. Со стороны агентства это, прежде всего, направление сил федерального резерва до введения режима ЧС и опережающее, авансовое финансирование. От силовых ведомств - поиск и привлечение к ответственности виновных в возникновении лесных пожаров. А со стороны субъекта РФ требуется четкая организация процесса на всех уровнях, начиная с муниципалитетов".

Участники совещания пришли к общему заключению, что в целом пожароопасный сезон 2015 года в лесах республики характеризуется достаточно благоприятным прохождением: впервые за последние годы регион не вошел в перечень наиболее горимых субъектов Российской Федерации.

Перед региональными органами лесного хозяйства была поставлена конкретная задача - обеспечить работу системы охраны, способную противостоять лесным пожарам и предотвращать их катастрофические последствия и ухудшение обстановки, поскольку по предварительному прогнозу в августе месяце в юго-западной части республики ожидается повышенная пожарная опасность.

Правительство России окажет поддержку аграриям Волгоградской области, чьи поля пострадали от засухи.

Об этом, в частности, шла речь на селекторном совещании, которое в Краснодарском крае провел премьер-министр страны Дмитрий Медведев. Участие в разговоре принимал губернатор региона Андрей Бочаров.

В разгар уборочной кампании аграрии нескольких субъектов Российской Федерации подсчитывают убытки, которые нанесла им засуха. Сегодня в ходе селекторного совещания, которое провел премьер-министр правительства страны Дмитрий Медведев, были озвучены примерные цифры ущерба – в целом по стране свыше 7 миллиардов рублей.

Напомним, Волгоградская область этим летом вошла в число регионов, наиболее пострадавших от засухи – режим чрезвычайной ситуации объявлен в ряде южных районов области, уже известно, что ущерб превысил 8 миллионов рублей. В печальном списке также Саратовская, Самарская, Оренбургская и Иркутская области, Забайкалье, Тува, Бурятия и Калмыкия – аномальная жара здесь тоже погубила часть посевов. Медведев призвал профильных министров подумать, как можно поддержать аграриев в этой непростой для них ситуации. Именно поэтому к участию в совещании были приглашены руководители тех регионов, которые нуждаются в адресной федеральной помощи.

- На поддержку растениеводства из федерального бюджета в этом году было направлено 70 миллиардов рублей – две трети этой суммы уже дошли до получателей, - напомнил Дмитрий Медведев. – Это позволило в большинстве случаев сохранить урожай, что позволяет надеяться на хорошие итоговые цифры по объему собранного зерна.

Несмотря на засуху, сельхозпроизводители Волгоградской области настроены позитивно: в регионе уборочная кампания идет по плану, аграрии обеспечены материально-технической базой, включая и запасы топлива, которого даже больше, чем в 2014 году, и это – несмотря на рост цен на ГСМ.

- На сегодняшний день мы исходим из того, что цифры будут неплохими: можем собрать в целом где-то около 100 миллионов тонн, что для нашей страны, естественно, является очень приличным результатом, тем более что несколько регионов страдают от аномальной жары, - отметил премьер-министр. – Уже на данный момент собрано на полмиллиона тонн больше, чем в прошлом году – это отличный результат.

Медведев подчеркнул: сельское хозяйство было и остается одним из важнейших драйверов развития всей экономики Российской Федерации. В этом году государство обеспечило надежный тыл сельхозпроизводителям страны – Волгоградская область как один из ведущих аграрных регионов России – вошла в число получателей федеральных субсидий, направленных на поддержку аграриев.

В частности, в регионе увеличился объем субсидий по кредитам на закупку животноводческой и части растениеводческой продукции (имеются в виду овощи и фрукты) только у российских производителей. Это помогло устранить лишних посредников, облегчить мелким и средним предпринимателям доступ на рынок.

Кроме этого, были введены новые направления государственной поддержки кредитования аграрного комплекса - развитие селекционно-семеноводческих, селекционно-генетических и оптово-распределительных центров. Также с этого года при участии федеральных субсидий будет снижена нагрузка на региональный бюджет - теперь при субсидировании расходов на уплату процентов по кредитам минимальный уровень для Волгоградской области составит 5%. Это касается новых кредитов, которые аграрии возьмут после 1 августа текущего года. К слову, по данным Минсельхоза РФ, в этом году рост выданных аграриям Волгоградской области сельхозкредитов по сравнению с 2014 годом составил 101,5%. Общая сумма выданных кредитов на проведение сезонных полевых работ составила 3 миллиарда 248 миллионов рублей. Возросла и доля застрахованных земель: по сравнению с прошлым годом рост составил 199,7%: в 2015 году 33 хозяйства волгоградского региона заключили договоры страхования на сумму, превышающую 1 миллиард 600 миллионов рублей.

В Верховном Суде Российской Федерации в пользу ФНС России рассмотрено дело об оспаривании нормативных правовых актов, утверждающих формы патента на право применения патентной системы налогообложения и заявления на получение патента.

Индивидуальный предприниматель обратился в ВС РФ с заявлением о признании недействующим приказа, утверждающего форму заявления на получение патента (приказ ФНС России от 18.11.2014 № ММВ-7-3/589@ «Об утверждении формы заявления на получение патента»), в части необходимости указывать в перечне сведений по каждому объекту, используемому при сдаче в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, дач, земельных участков, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности, адреса места нахождения. Также индивидуальный предприниматель просил признать недействующим положение приказа, утверждающего новую форму патента на право применения патентной системы налогообложения (приказ ФНС России от 26.11.2014 № ММВ-7-3/599@ «Об утверждении формы патента на право применения патентной системы налогообложения»), в части необходимости указывать в приложении № 1 к патенту адреса по каждому месту осуществления предпринимательской деятельности: почтового индекса, субъекта Российской Федерации, населенного пункта, улицы, номера дома, номера корпуса, номера квартиры (офиса).

Заявитель указывал на то, что в форме заявления предусмотрен перечень сведений по каждому объекту, используемому при осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности, в том числе не только общее количество обособленных объектов (площадей), но и адреса места нахождения каждого объекта, используемого для осуществления такой деятельности. Кроме того, приказом об утверждении формы патента предусмотрено указание в приложении № 1 к патенту адреса по каждому месту осуществления предпринимательской деятельности.

Если в период действия уже полученного патента происходит выбытие одного объекта и приобретение другого, без изменения общего количества объектов, либо изменяется площадь объектов без выхода за пределы общего размера площадей, в зависимости от которого рассчитывается потенциально возможный к получению годовой доход, индивидуальный предприниматель не вправе применять патентную систему налогообложения в отношении вновь приобретенных объектов. В этом случае предприниматель вынужден получать новый патент в отношении нового объекта недвижимости и уплачивать налог по патентной системе налогообложения в отношении этого объекта (либо применять другой налоговый режим).

По мнению заявителя, положения оспариваемых приказов создают ситуацию, когда в период действия патента индивидуальный предприниматель вправе применять патентную систему налогообложения только в отношении доходов, полученных от использования объектов, перечисленных в заявлении на получение патента, и приложении к патенту. При этом нормами налогового законодательства не установлена зависимость размера потенциально возможного к получению предпринимателем годового дохода от точного местоположения объекта, сдаваемого в аренду.

ФНС России возражала против удовлетворения заявленных требований. В утвержденных приказами формах патента на право применения патентной системы налогообложения и заявления на получение патента, в частности, указываются адреса места осуществления предпринимательской деятельности или места нахождения объектов, используемых для осуществления предпринимательской деятельности. Данные сведения необходимы для определения территории действия патента и размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода, исходя из которого исчисляется налог, уплачиваемый в связи с применением патентной системы налогообложения.

Решением Верховного Суда Российской Федерации индивидуальному предпринимателю было отказано в удовлетворении заявления. Суд указал, что оспариваемые положения нормативных правовых актов не отменяют и не ограничивают прав индивидуальных предпринимателей, перешедших на патентную систему налогообложения, и не вводят обязанности, не предусмотренные законодательством о налогах и сборах.

Не согласившись с таким решением суда, индивидуальный предприниматель обжаловал его в Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела апелляционную жалобу гражданина и, поддержав позицию ФНС России, оставила ее без удовлетворения.

Гринпис: Государственная поддержка монополизации лесопромышленного комплекса Дальнего Востока продлена на год

Лесной форум Гринпис России опубликовал сообщение "Государственная поддержка монополизации лесопромышленного комплекса Дальнего Востока продлена на год":

"Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2015 г. № 777 государственная поддержка монополизации лесопромышленного комплекса Дальнего Востока продлена до конца 2015 года - соответствующие изменения внесены в правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа, утвержденные постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2014 г. № 1319. Предыдущая редакция этих правил предусматривала возможность компенсации затрат, понесенных в 2013-2014 г.г., причем условия компенсации были сформулированы таким образом, что им соответствовал единственный проект, осуществлявшийся компанией Дальлеспром (RFP Group). Новая редакция позволяет несколько расширить перечень возможных получателей - минимальный предел понесенных затрат в рамках субсидируемого проекта снижен с четырех миллиардов рублей до одного миллиарда, а также продлевает действие правил на 2015 год. Изменены также статьи расходов, которые могут компенсироваться: раньше можно было компенсировать все затраты на зарплату работников и 90% расходов на перевозку древесины водным транспортом - теперь это нельзя; зато теперь увеличена компенсируемая доля процентов по кредитам, и предусмотрена возможность полной оплаты железнодорожных перевозок в границах ДФО.

Правила позволяют государству субсидировать львиную долю затрат, понесенных отдельными крупнейшими предприятиями-инвесторами лесного сектора Дальнего Востока. Тем самым в Дальневосточном федеральном округе, да и в целом в России, создаются условия производства лесных товаров, при которых несколько хозяйствующих субъектов (а в прошлом году - один хозяйствующий субъект) поставлены в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами. Согласно статье 4 федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", такие условия называются дискриминационными. Статья 10 этого закона прямо запрещает создание дискриминационных условий. Таким образом, постановления Правительства РФ от 31 июля 2015 г. № 777 и от 5 декабря 2014 г. № 1319 очевидно противоречат действующему законодательству, в частности, федеральному закону "О защите конкуренции".

На практике реализация этих постановлений приведет к дальнейшему росту доли крупнейших лесных корпораций в лесном секторе российского Дальнего Востока, и, соответственно, дальнейшему снижению роли малого и среднего бизнеса (поскольку и лесные ресурсы, и рынки сбыта готовой продукции конечны, значительное увеличение доли одних будет неизбежно означать уменьшение доли других). Поскольку чаще всего именно малые и средние предприятия имеют ключевое значение для поддержания жизнеспособности лесных деревень и поселков, создания рабочих мест непосредственно в лесных районах - этот рост монополизма в длительной перспективе будет вести к угасанию еще большего количества малых населенных пунктов, росту социальной напряженности в сельской местности, оттоку населения. Правительству, конечно, проще работать с одной или несколькими крупнейшими компаниями, чем поддерживать тысячи мелких и средних - но с точки зрения развития региона такое решение вряд ли можно считать разумным."

Комплексный подход к ИT-решениям системы «Электронный бюджет» (Информационная среда в сфере управления общественными финансами)

Чернякова Елена Евгеньевна

Директор Департамента информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса

В статье рассматриваются основные подходы к созданию государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», правила ее построения, назначение, функциональная и техническая архитектура, порядок использования, место среди иных информационных систем, автоматизирующих функциональную деятельность органов государственной власти и учреждений. Также дается характеристика основным потокам данных, предусмотренных для обмена в рамках информационного взаимодействия указанных информационных систем с системой «Электронный бюджет».

Как складывалась система

Создание системы «Электронный бюджет» — логическое продолжение проводимых преобразований в сфере управления общественными финансами и адекватная реакция на принципиальные изменения, как в методах управления, так и в принципах государственной политики в области информатизации. Поэтому, принимая решения о начале проектирования системы, Минфин России совместно с Казначейством России изначально планировал ее как комплексное ИT-решение в сфере управления общественными финансами, построенное на последних мировых технологиях и обеспечивающее возможность адекватно гибкой настройки на все ускоряющиеся процессы изменений в бюджетной сфере.

Схематично структура информационных систем управления финансами, разработанная Всемирным банком на основе изучения лучших мировых практик в этой области, приведена на рисунке 1. По этой модели создавались и создаются в настоящее время информационные системы управления госфинансами более чем в 50 странах мира. Необходимо отметить, что до настоящего времени в мировой практике только двум странам, по оценке Всемирного банка, удалось внедрить полномасштабные системы управления государственными финансами — это Бразилия и Южная Корея. Россия — третья страна, которая приняла решение и последовательно реализует аналогичный по охвату бюджетных процедур проект. Вместе с тем если говорить о масштабах и технологиях системы «Электронный бюджет», то, по оценке того же Всемирного банка, аналогов ей в мире не существует.

Создание системы «Электронный бюджет» регламентируется одноименной концепцией, одобренной в 2011 году распоряжением Правительства РФ, Положением о системе «Электронный бюджет», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2015 года № 658. Также в новой редакции Бюджетного кодекса для этих целей предусмотрена отдельная глава.

Субъекты, объекты и пользователи

В соответствии с вышеназванными документами в системе «Электронный бюджет» должна обеспечиваться реализация всех бюджетных правоотношений, реализуемых участниками бюджетного процесса, а также юридическими лицами, получающими бюджетные средства (рисунок 2). Именно комплексная автоматизация финансово-хозяйственной деятельности с обеспечением преемственности сведений управленческого учета обеспечит прозрачность, открытость и достоверность организации процессов в органах власти и учреждениях, позволит связать результаты с затратами и повысить качество финансового менеджмента.

Координатором создания системы является Минфин России. Учитывая межведомственный характер вопросов, затрагиваемых при создании «Электронного бюджета», участие в работе принимают все заинтересованные ведомства: Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, Минтруд России и иные. Операторами системы выступают Минфин России и Казначейство России.

Функции операторов разделены по компонентам и модулям системы, автоматизирующим процессы, бюджетными полномочиями по которым обладают соответственно Минфин России или Федеральное казначейство, либо процессы, взаимосвязанные с указанными полномочиями. Это соответствует и мировым тенденциям.

Субъектами системы «Электронный бюджет» являются все участники бюджетного процесса, а также иные лица, вступающие в правоотношения с участниками бюджетного процесса. То есть организации, осуществляющие юридически значимые действия в системе. Этим обеспечивается возможность организации электронного документооборота при реализации бюджетных правоотношений. Пользователями системы считаются лица, использующие в открытом доступе ресурс единого портала бюджетной системы Российской Федерации.

Архитектура системы

Схематично функциональная структура системы «Электронный бюджет» состоит из централизованных и сервисных подсистем и технологического ядра, основу которого составляют единые реестры, классификаторы, формуляры. Всего в системе «Электронный бюджет» выделяется 12 подсистем (рисунок 3). Условно их можно разделить на три группы — это базовые, транзакционные и производные подсистемы.

Базовая подсистема — это подсистема ведения реестров и классификаторов. К транзакционным относятся подсистемы управления закупками, кадровыми ресурсами, доходами, долгом и финансовыми активами, денежными средствами, расходами, нефинансовыми активами, бюджетного планирования. В производные входят подсистемы учета и отчетности, финансового контроля и информационно-аналитического обеспечения.

На сегодняшний день пользователи получили возможность работать в подсистеме бюджетного планирования, в отдельных модулях подсистемы управления расходами, доходами, учета и отчетности и информационно-аналитического обеспечения. В 2015 году будут завершены работы по подсистеме управления закупками и управления долгом, а также финансовыми активами.

Все функциональные подсистемы «Электронного бюджета» обеспечивают:

— использование единых реестров, классификаторов, формуляров с обязательной регистрацией всех документов в рамках финансово-хозяйственной деятельности организаций;

— исключение дублирования процедур сбора информации и ее автоматическую обработку в режиме реального времени;

— формализацию и стандартизацию бизнес-процессов финансово-хозяйственной деятельности при возможности их изменения.

Единый портал бюджетной системы, на котором с 2013 года размещается информация о результатах финансово-хозяйственной деятельности публично-правовых образований, также является частью архитектуры «Электронного бюджета». Портал реализует и функцию единого входа в систему, и уже сейчас с него начинается работа в функциональных подсистемах при предоставлении сведений в реестр контрактов и реестр соглашений.

Технологическое ядро системы составляют три подсистемы, созданные в 2014 году: подсистемы информационной безопасности, юридически значимого документооборота и обеспечения интеграции (рисунок 4). Кроме того, технологическое ядро в дальнейшем позволит постоянно расширять базовую конфигурацию и функциональность системы в соответствии с требованиями пользователей и созданием новых подсистем «Электронного бюджета».

Использование централизованных подсистем системы «Электронный бюджет» (рисунок 5) предусмотрено:

— всеми участниками бюджетного процесса федерального уровня при реализации бюджетных правоотношений;

— органами власти и учреждениями субъектов РФ и муниципальных образований при ведении централизованных общефедеральных ресурсов, размещении сведений на едином портале бюджетной системы, обмене электронными документами с федеральными органами власти в рамках бюджетных правоотношений;

— заказчиками при формировании сведений для размещения в реестре контрактов в рамках реализации федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ;

— заказчиками при ведении закупочного процесса тех публично-правовых образований, кассовое обслуживание исполнения бюджетов которых осуществляет Казначейство России. В целях осуществления контроля в рамках реализации статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ централизованные подсистемы могут рассматриваться как сервисные для публично-правовых образований уровня субъектов РФ и муниципальных образований, а также бюджетных и автономных учреждений всех уровней.

Все сервисные подсистемы «Электронного бюджета», получаемые субъектами РФ и муниципальными образованиями, размещаются на собственной инфраструктуре регионов и муниципалитетов соответственно. Регионы также могут рассматривать возможность создания на своей инфраструктуре облака для всех муниципальных образований, расположенных на их территории.

В настоящее время с субъектами РФ ведется активная работа по созданию модуля учета начислений подсистемы управления доходами. Есть обращения на получение подсистемы бюджетного планирования. В рамках точечной пилотной отработки процессов развертывания и внедрения программного обеспечения «Электронного бюджета» в субъектах мы выстраиваем удобную и комфортную схему взаимодействия, которую в последующем и будем использовать. Активно ведется работа по сбору и реализации предложений по усовершенствованию решений.

Взаимодействие с федеральными информационными системами

Взаимодействие с федеральными государственными информационными системами строится на основе соглашений об информационном взаимодействии и четком регламенте его исполнения. Взаимодействие с государственными и муниципальными информационными системами в сфере управления общественными финансами будет охватывать полный спектр информации, необходимой для реализации бюджетных правоотношений и ведения, а также использования в государственных и муниципальных информационных системах реестров, справочников и классификаторов, единых для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Указанное взаимодействие будет строиться на технических стандартах и требованиях к технологической совместимости, а также требованиях к стандартам и протоколам обмена информацией, устанавливаемых Минфином России. Далее более подробно остановимся на информационном взаимодействии с основными федеральными информационными системами, которые, также как и системы «Электронный бюджет», являются составными частями электронного правительства.

АИС «Портал государственных программ Российской Федерации»

Использование автоматизированной информационной системы «Портал государственных программ Российской Федерации» (programs.gov.ru) обеспечивает разработку, межведомственное согласование и публикацию государственных программ Российской Федерации. Оператором системы выступает Минэкономразвития России.

Именно на этом ресурсе впервые появляются сведения о паспортах государственных программ, новых и измененных подпрограммах, мероприятиях, которые непосредственно используются при формировании кодов бюджетной классификации, а также их характеристики, отражаемые в пояснительной записке к проекту федерального закона о федеральном бюджете, и результаты реализации, необходимые для взаимосвязи финансовых показателей с результатами деятельности (рисунок 6). Вся эта информация передается из портала госпрограмм в систему «Электронный бюджет».

При этом все сведения о бюджетных ассигнованиях, направляемых на реализацию государственных программ, и их кассовом исполнении поступают на портал госпрограмм только из системы «Электронный бюджет».

Сайт по размещению информации о размещении заказов

Следующая информационная система, с которой осуществляется взаимодействие, — это официальный сайт по размещению информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а с 1 января 2016 года — единая информационная система в сфере закупок и ее официальный сайт (zakupki.gov.ru) (рисунки 7 и 8). Оператором системы выступает Федеральное казначейство.

В соответствии с проектом постановления Правительства России о функционировании единой информационной системы в сфере госзакупок, формирование документов для размещения в ней осуществляется федеральными заказчиками в подсистеме управления закупками системы «Электронный бюджет». В целях осуществления контроля аналогичные требования будут выставлены к региональным и муниципальным заказчикам, кассовое исполнение бюджетов которых осуществляет Казначейство России. Субъекты РФ и муниципальные образования, создающие региональные (муниципальные) информационные системы в сфере закупок, также могут обеспечивать формирование указанной информации в своих системах с последующим размещением на официальном сайте. Также через систему «Электронный бюджет» осуществляется представление сведений в реестр контрактов.

Из единой информационной системы в сфере закупок в систему «Электронный бюджет» поступают сведения библиотеки типовых контрактов, а также информация о сложившихся рыночных ценах.

Сайт по размещению информации о деятельности учреждений

Третья информационная система — это официальный сайт по размещению информации о деятельности государственных и муниципальных учреждений (bus.gov.ru), на котором все учреждения размещают информацию в соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ (рисунок 9).

С 2016 года по итогам создания реестра участников бюджетного процесса, полной автоматизации процедур формирования государственных заданий, соглашений и отчетов об их исполнении мы предусматриваем изменение порядка размещения информации на этом сайте. Вернее, вся информация для федеральных учреждений будет выгружаться автоматически из системы «Электронный бюджет», а для учреждений субъектов РФ и муниципальных образований — автоматическое размещение будет касаться сведений из реестра участников бюджетного процесса. При этом иная информация по аналогии может также предоставляться из региональных и муниципальных систем управления общественными финансами.

Необходимость взаимодействия

Организация любого информационного взаимодействия достаточно — сложный процесс. Она требует выделения и описания, стандартизации и унификации большого количество элементов, основными из которых являются:

— состав, структура и временные характеристики информации;

— базовые информационные ресурсы, реестры и классификаторы, обеспечивающие сопоставимость информации;

— сведения о самих информационных системах;

— технологии и участники информационного взаимодействия.

На сегодняшний день практика подобных взаимоотношений Министерства финансов РФ с субъектами РФ существует только в части отчетности, по которой изначально уже многие годы используются единые формы. Что касается остальных процессов, то всем нам еще предстоит пройти этот путь, — в текущем году начался переход на единые общероссийские реестры.

Для облегчения процесса информационного взаимодействия необходимо проанализировать параметры функционирования используемых в субъектах РФ и муниципальных органах информационных систем в сфере управления общественными финансами, предусмотренных в них бизнес-процессов, состав формируемой информации и правила ее создания. Выделить те блоки, которые приводят к дублированию информации, повторному вводу, усложняют бизнес-процессы, и постараться их оптимизировать. Проанализировать, какие мероприятия необходимо осуществить для перехода на единые реестры, справочники и классификаторы. Своевременно начатая работа в данном направлении позволит последовательно перейти на использование единых вертикально интегрированных реестров в установленные сроки.

Интегрированная информационная среда

В целях обеспечения достоверности информации, оперативности и прозрачности деятельности публично-правовых образований реализуется обязательное информационное взаимодействие системы «Электронный бюджет» с уже созданными и действующими системами, такими как: портал государственных программ, официальный сайт для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, сайт bus.gov.ru, ГАС «Управление», «Реестр федерального имущества», информационный ресурс федеральной адресной инвестиционной программы, федеральный портал управленческих кадров, информационными системами администраторов доходов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Данное информационное взаимодействие формирует интегрированную информационную среду в сфере управления общественными финансами.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 1 августа 2015 > № 1489083

Игорь Артемьев: Нужно объединить усилия ФАС и ФСТ для выхода на новый уровень

Об этом руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) рассказал сотрудникам упраздняемой Федеральной службы по тарифам (ФСТ России). Встреча прошла сегодня, 31 июля 2015 года в здании тарифного ведомства.

Напомним, согласно Указу Президента РФ «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования» от 21.07.2015 г., в целях совершенствования государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования функции упраздняемой ФСТ России передаются ФАС России.

«Одной из причин, почему на ФАС возлагаются дополнительные полномочия, является разветвленная территориальная сеть службы, которая обеспечивает единство подходов по всей стране, - отметил Игорь Артемьев. – Кроме того, у нас были пересечения в регулировании, а для хозяйствующих субъектов нет ничего хуже, чем спор регуляторов, это и двойной контроль, и риск принятия взаимоисключающих решений».

Говоря о проведенной тарифным ведомством работе, руководитель антимонопольной службы подчеркнул, что «ФСТ удалось создать отлаженный механизм регулирования тарифов и продуктивную информационно-аналитическую систему». В связи с накопленным опытом тарифного регулятора он отметил необходимость соединить все лучшее, что было в ФСТ и ФАС в одно эффективное ведомство.

«Нужно объединить наши усилия для выхода на новый уровень. Синергетический эффект от слияния позволит развивать рыночную экономику, увеличить долю частного сектора и отпустить на волю некоторые субъекты естественных монополий. Например, порты на одном побережье, аэропорты одного узла. Создание конкуренции в этих сферах повысит качество услуг и даст стимул к снижению цен», - добавил он.

Также Игорь Артемьев рассказал о необходимости усиления контроля за монополиями: «Необходимо увеличить давление на монополии, а индексировать тарифы исключительно по результатам выполнения ими программы снижения издержек. Здесь должен быть комплексный подход, - и через антимонопольное, и через тарифное регулирование, и путем контроля закупок. Это позволит нам достигнуть высокой эффективности развития отечественной экономики в интересах граждан и государства в целом».

В завершение встречи руководитель ФАС России ответил на вопросы сотрудников ФСТ, которые, в том числе, касались рабочего процесса в области тарифного регулирования и проведения проверок хозсубъектов.

В Уфе состоялся торжественный ввод в эксплуатацию современной реконструированной автомобильной газонаполнительной компрессорной станции (АГНКС) ОАО "Газпром".

Состоялся торжественный ввод в эксплуатацию современной реконструированной автомобильной газонаполнительной компрессорной станции (АГНКС).

В мероприятии приняли участие Председатель Совета директоров ?ПАО «Газпром» Виктор Зубков, заместитель Председателя Правления ПАО «Газпром» Виталий Маркелов, генеральный директор ООО «Газпром газомоторное топливо» Михаил Лихачев, генеральный директор ООО «Газпром трансгаз Уфа» Шамиль Шарипов, представители региональных органов власти.

Станция является одной из 11 АГНКС «Газпрома», действующих на территории Башкортостана. При ее реконструкции были применены передовые технологии. В частности, установлены энергоэффективные компрессоры повышенной мощности и высоконадежная автоматизированная система управления. Также увеличено количество заправочных модулей и расстояние между ними, что повысило пропускную способность АГНКС и сделало ее более удобной для заправки крупногабаритного транспорта. Станция оформлена в новом фирменном стиле, который будет использоваться на всех новых и реконструируемых АГНКС «Газпрома». Он выполнен в бело-синей гамме с добавлением зеленого цвета, символизирующего экологичность и безопасность газомоторного топлива.

Башкортостан входит в число десяти приоритетных регионов масштабной работы компании по развитию отечественного рынка газомоторного топлива. Республика обладает большим потенциалом для увеличения потребления метанового топлива и рассматривается в качестве одной из базовых площадок для распространения заправочной сети в соседние регионы. Благодаря активной работе правительства республики, Башкирия является одним из лидеров газомоторного рынка как по развитости инфраструктуры, так и по расширению парка техники, работающей на природном газе.

В целом к 2023 году в Башкортостане «Газпром» планирует построить еще 13 АГНКС и оборудовать 17 традиционных АЗС модулями для заправки компримированным природным газом. Таким образом, суммарное количество объектов газозаправочной сети в республике увеличится более чем в три раза и достигнет 41 единицы.

«Расширение использования природного газа на транспорте — это важнейшее направление деятельности «Газпрома». Общий объем инвестиций в строительство газозаправочных комплексов в 2015 году превышает 10 миллиардов рублей. Порядка 600 миллионов из них направлены на строительство и реконструкцию четырех заправочных комплексов в Башкирии. В целом в России на 2015 год запланирован ввод в эксплуатацию 25 заправочных комплексов, еще порядка 40 новых комплексов планируется открыть в 2016 году. Башкортостан является для нас одним из ключевых регионов работы в Приволжском федеральном округе», — сказал Виктор Зубков.

Справка

«Газпром» ведет масштабную работу по развитию российского рынка газомоторного топлива и его выводу на принципиально новый уровень. Во все соглашения, подписываемые с субъектами РФ, включается обязательный раздел, касающийся развития региональных газомоторных рынков. К настоящему времени «Газпром» подписал такие соглашения с 38 регионами.

Для эффективной реализации стратегии «Газпрома» в данной сфере создана специализированная компания — ООО «Газпром газомоторное топливо», в которой консолидируются соответствующие профильные активы.

На территории России функционируют 205 АГНКС Группы «Газпром». Объем реализации природного газа по итогам 2014 года составил 404,8 млн куб. м, что на 7,4% превысило показатели 2013 года. В 2015 году прогнозируется рост реализации газа примерно на 10%.

Между «Газпромом» и Республикой Башкортостан действуют соглашения о сотрудничестве, о расширении использования природного газа в качестве моторного топлива, а также Договор о газификации.

На территории Башкортостана АГНКС «Газпрома» располагаются в Уфе, Стерлитамаке, Салавате, Мелеузе, Кумертау, Октябрьском, Дюртюли и Кармаскалы. В 2014 году через эти станции было реализовано 25 млн куб. м газа.

У операторов не сходятся полосы

Анна Балашова

Долгожданное для операторов связи разрешение совместно использовать радиочастотный спектр обернулось правовой коллизией.

Компании, работающие в диапазонах 900 МГц, 1800 МГц и 2500 МГц, пригодных для развития мобильной связи 2G, 3G и 4G, должны будут платить за частоты, выделенные всем операторам, а не только непосредственно им. В Минкомсвязи знают о проблеме и ищут способ ее решения.

Минкомсвязь начала разработку изменений в методику расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра, следует из материалов Regulation.gov.ru. Сейчас размер разовой и ежегодной платы основан на ставках и коэффициентах, дифференцируемых в зависимости от используемых диапазонов и количества частот, а также применяемых технологий, отмечается в проекте. Расчет для технологий стандартов GSM, UMTS, IMT-MC-450 и LTE проводится по каждому принятому решению ГКРЧ о выделении частот и лицензий применительно к каждой полосе и субъекту. 30 июня ГКРЧ разрешила совместное использование частот в диапазонах 900 МГц, 1800 МГц и 2500 МГц для развития услуг связи на базе современных стандартов. "При условии сохранения действующей редакции потребуется внесение двойной платы за данные полосы радиочастот",— отмечается в материалах.

Сразу несколько участников рынка, опрошенных "Ъ", обращают внимание, что теоретически из существующей методики оплаты следует, что каждый оператор должен будет платить за всю "большую полосу": компания должна оплачивать выделенные ей частоты, а после разрешения совместного использования она становится пользователем всей полосы.

По решению ГКРЧ операторы могут объединять частоты с 1 октября. Публичные обсуждения изменений в методику расчета платы за частоты продлятся до 12 августа. В Минкомсвязи вчера не стали прогнозировать сроки принятия изменений, но считают, что "накладок по оплате быть не должно". "С 1 октября операторы смогут только начать подавать заявления на совместно используемые полосы радиочастот по новым правилам, а получат первое разрешение они в лучшем случае через полгода",— прогнозирует представитель министерства Екатерина Осадчая. Она уверена, что необходимость двойной оплаты не возникнет, так как "подход к оплате спектра при совместном использовании уже обсуждался с федеральными органами государственной власти".

В МТС надеются, что все нормативно-правовые акты будут приведены в соответствие с решением ГКРЧ к 1 октября. В компании заинтересованы в возможности совместного использования частот, так как это позволит увеличить скорости передачи данных и одновременно экономить средства за счет совместной эксплуатации инфраструктуры радиодоступа и полос частот.

В "МегаФоне" говорят, что рассматривают возможность объединения спектра, но о деталях в компании пока не готовы говорить. В компании отмечают, что пока непонятно, кто и как будет платить за объединенный спектр,— это должен определить разрабатываемый нормативно-правовой акт. В будущем нужно будет также определить, как будет оплачиваться экспертиза заявок на объединенный спектр в Главном радиочастотном центре. В "Вымпелкоме" также заинтересованы в совместном использовании частот, но необходимые изменения в нормативно-правовые акты не стали комментировать. Отказались от комментариев и в "Т2 РТК Холдинге".

Участники рынка не называют стоимость используемых ими частот, известно, что в целом мобильные операторы платят около 18 млрд руб. в год за использование частот.

В администрации города прошло заседание межведомственной комиссии по экологической безопасности. Начальник отдела экологической безопасности департамента транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды Олег Шаталов сообщил, что в рейтинге, составленном Министерством природных ресурсов РФ среди городов – столиц субъектов регионов – Краснодар занял 6-е место из 87. При подведении итогов учитывались такие показатели, как качество воздуха и воды, управление воздействием на окружающую среду, обращение с отходами, параметры энергопотребления и другие показатели.

Собравшиеся пообщались на тему экологических субботников, акций по сбору опасных отходов, об инициативах по созданию экодружин и вовлечении в них детей и молодежи. Участники совещания решили, что работа по экологической безопасности должна в Краснодаре стать системной. Для этого будут искать новые формы и методы работы, больше внимания уделять вопросам экологического воспитания горожан, в том числе – подрастающего поколения, сообщает пресс-служба администрации Краснодара.

РусГидро публикует финансовые результаты по РСБУ за 6 месяцев 2015 года.

ПАО «РусГидро» (MOEX, LSE: HYDR, OTC QX: RSHYY) объявляет неконсолидированные финансовые результаты за 6 месяцев 2015 года, сформированные исходя из действующих в Российской Федерации правил бухгалтерского учета и отчетности.

Ключевые результаты:

выручка во 2 квартале – 27 509 млн рублей (-4%); в 1 полугодии 2015 года – 51 212 млн рублей (-8%);

себестоимость в 1 полугодии 2015 года – 28 727 млн рублей (-2%);

EBITDA во 2 квартале 2015 г. – 16 143 млн рублей (-2%), в 1 полугодии – 29 458 млн рублей (-10%);

рентабельность по EBITDA во 2 квартале 2015 года – 59% (+ 1 п.п.), в 1 полугодии – 58% (-1 п.п.);

чистая прибыль в 1 полугодии – 20 176 млн рублей (-8%), скорректированная чистая прибыль – 19 426 млн рублей (-13%).

Выручка

За 1 полугодие 2015 года выручка от реализации товаров, работ и услуг снизилась на 8% и составила 51 212 млн рублей по сравнению с 55 426 млн рублей за 1 полугодие 2014 года. Основные факторы, повлиявшие на изменение выручки:

снижение фактической выработки ГЭС и полезного отпуска электроэнергии по ПАО «РусГидро» на 14,2% в результате: a) сниженного притока воды в основные водохранилища Волжско-Камского каскада и низкий запас воды в водохранилищах на начало 2015 года; б) маловодья во всем бассейне Ангара-Енисейского каскада (за исключением Новосибирского водохранилища);

увеличение цен на рынке «на сутки вперед» во второй ценовой зоне на фоне снижения выработки ГЭС и увеличения загрузки тепловых станций;

снижение средних цен продажи на рынке «на сутки вперед» в первой ценовой зоне на фоне неиндексации цен на лимитный газ для промышленных потребителей во второй половине 2014 года и слабой динамики спроса на электроэнергию;

увеличение выручки от продажи мощности для ГЭС второй ценовой зоны за счет частичной «либерализации» рынка мощности для ГЭС с 1 мая 2014 года.

Себестоимость продаж

Себестоимость продаж в 1 полугодии 2015 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилась на 2% и составила 28 727 млн рублей.

Основными факторами изменения себестоимости в 1 полугодии 2015 года стали (по расходам, имеющих наибольший удельный вес):

снижение расходов на покупную электроэнергию и мощность на фоне:

а) сокращения объемов потребления электроэнергии и мощности на собственные нужды ГЭС вследствие снижения объемов производства электроэнергии;

б) сокращение объемов покупной электроэнергии в обеспечениеСДД вследствие снижения объемов продажи по СДД[iv];

рост оплаты труда сотрудников, взносов от фонда оплаты труда и расходов на страхование физических лиц в связи с:

а) индексацией должностных окладов и тарифных ставок производственному персоналу филиалов ПАО «РусГидро» в соответствии с коллективным договором;

б) выплатами сотрудникам при увольнении в ходе проводимой оптимизации численности в 2015 году;

увеличение амортизации и налога на имущество в результате ввода в эксплуатацию новых объектов основных средств.

Прибыль

Валовая прибыль за 6 месяцев 2015 года снизилась на 14% или 3 708 млн рублей по сравнению с показателем за 1 полугодие 2014 года и составила 22 485 рублей.

Показатель EBITDA снизился по сравнению с аналогичным периодом 2014 года на 10% и составил 29 458 млн рублей.

Чистая прибыль ПАО «РусГидро» в отчетном периоде снизилась на 8% до 20 176 млн рублей. Скорректированный на неденежные статьи показатель чистой прибыли за 1 полугодие 2015 года снизился на 13% и составил 19 426 млн рублей против 22 228 млн рублей в аналогичном периоде прошлого года. Разница между отчетным и скорректированным показателями объясняется в основном отражением следующих неденежных операций:

прибыль от пересчета финансовых вложений, имеющих рыночную стоимость в размере 1 024 млн рублей;

расход (нетто) по резервам по сомнительной дебиторской задолженности в размере 436 млн рублей;

доходы (нетто) по прочим резервам в сумме 162 млн рублей.

Основные показатели финансового положения на 30 июня 2015 года:

Общая величина активов ПАО «РусГидро» по состоянию на 30 июня 2015 года увеличилась на 31 709 млн рублей – или на 4% по сравнению с величиной активов на 31 декабря 2014 года и составила 887 289 млн рублей.

Общий объем обязательств Компании по состоянию на 30 июня 2015 года увеличился на 13% или 17 567 млн рублей и составил 154 617 млн рублей. Рост был связан с увеличением задолженности перед учредителями Общества по выплате дивидендов по итогам 2014 года. Кредитный портфель Компании вырос на 8% по сравнению с показателем на 31 декабря 2014 года – с 114 177 млн. рублей до 123 142 млн. рублей. Долгосрочные заемные средства составили 75% от общего кредитного портфеля.

Собственный капитал Компании за январь-июнь 2015 года вырос на 2% и составил 732 605 млн рублей по сравнению с 718 461 млн рублей на начало года.

Отчетность размещена на корпоративном сайте Компании: http://www.rushydro.ru/investors/reports

Публикация консолидированной промежуточной финансовой отчетности в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (МСФО) за 1 полугодие 2014 года предварительно намечена на 28 августа 2015 года.

1 Показатель EBITDA рассчитан как валовая прибыль без учета амортизации.

2 Показатель чистой прибыли скорректирован на результат от переоценки финансовых вложений, имеющих рыночную стоимость, создание/восстановление резервов под обесценение финансовых вложений и прочих активов, а также резервов по сомнительной дебиторской задолженности и прочих резервов, оценочные обязательства по условным фактам хозяйственной деятельности Общества. Данный показатель получен расчетным методом, не содержится в официальной отчетности и приведен в справочных целях.

[iii] Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.04.2014 № 374 «О внесении изменений в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности в части особенностей участия на оптовом рынке субъектов электроэнергетики, владеющих гидроэлектростанциями, расположенными во второй ценовой зоне оптового рынка» с 1.05.2014 г. по 31.12. 2015 г. мощность ГЭС, расположенных во второй ценовой зоне, продается по итогам КОМ по цене продажи мощности по регулируемым договорам в объеме 35% объема мощности, продаваемого по итогам КОМ. Фактическое снижение цены продажи мощности в КОМ обусловлено снижением тарифа Филиала ОАО «РусГидро» - «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего» во втором полугодии 2013 года: с величины 86 825,85 руб/МВт до величины 35 955,02 руб/МВт

[iv] В соответствии с регламентами оптового рынка, в целях исполнения двустороннего договора и обязательств по оплате стоимости нагрузочных потерь и стоимости системных ограничений, соответствующих договорному объёму, поставщик по двустороннему договору обязан купить электрическую энергию в объеме, равном зарегистрированному объему поставки по двухстороннему договору в группе точек поставки двустороннего договора. Для осуществления покупки поставщик по двустороннему договору заключает с АТС договор купли-продажи электрической энергии, который в дальнейшем называется «договором купли-продажи электрической энергии, заключённым во исполнение двустороннего договора».

Более 150 финансистов из банков и страховых компаний станут преподавателями по финансовой грамотности

Более 150 специалистов финансовых организаций пройдут углубленное обучение для работы с населением по повышению финансовой грамотности. После окончания обучения представители банков, страховых компаний и пенсионных фондов получат возможность проводить обучающие семинары и лекции. Они наглядно продемонстрируют гражданам, как обращаться с личными деньгами, вести учет расходов и доходов в семейных бюджетах, как научиться сберегать и инвестировать в свое будущее, создавать пенсионные планы, заниматься предпринимательством и защищать свои права потребителей. Программа обучения организована Минфином России в рамках Проекта «Содействие повышению уровня финансовой грамотности и развитию финансового образования в Российской Федерации». Специалисты, прошедшие сертификацию по программе, обязуются вести консультации и обучение граждан по единому стандарту, исключающему рекламную составляющую. Например, когда такой специалист будет приглашать людей на обучение, можно с уверенностью сказать, что они получат важные знания для решения своих финансовых задач, а не презентацию продуктов банка. Это будут бесплатные обучающие мероприятия для всех желающих повысить свою финансовую грамотность.

Преподаватели, прошедшие обучение, будут активно участвовать в ежегодных образовательных инициативах Проекта по повышению уровня финансовой грамотности. В первую очередь они примут участие более чем в 500 открытых мероприятиях для взрослого населения страны, которые пройдут в октябре текущего года в рамках Всероссийской Недели сбережений.

«В рамках нашего Проекта мы открыты для сотрудничества со всеми заинтересованными сторонами при условии обеспечения качества проводимой работы и соблюдения целей и задач Проекта. И, конечно, мы приветствуем, чтобы в числе наших партнеров были представители финансового рынка, – комментирует стратегический координатор Проекта Анна Зеленцова. – Для них это, прежде всего, хорошая практика работы с целевой аудиторией, которая добавляет репутацию социально значимого бизнеса, что подтверждается множеством примеров из международной практики. Но это также и выражение активного ответственного отношения к решению насущных социальных проблем, вызванных нехваткой у населения элементарных знаний по широкому кругу финансовых вопросов».

Одними из первых в работу по подготовке кадрового потенциала включились сотрудники Центрального Банка РФ. Как сказал руководитель Cлужбы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Илья Кочетков: «Мы считаем правильным постоянно заниматься повышением квалификации, поэтому направляем группу сотрудников Службы на данное обучение. Надеемся, что в результате они приобретут новые необходимые навыки в области методологии преподавания основ финансовой грамотности, донесения данных знаний до населения».

Также к старту программы обучения своих специалистов делегировали более 15 банков, негосударственных пенсионных фондов и страховых компаний. В программе участвуют представители корпоративных институтов и лучшие сотрудники клиентского сервиса. Финансовые организации, решившие принять участие в программе подготовки своих сотрудников, убеждены, что таким образом реализуют социальную миссию.

«Финансовые компании уже давно проводят мероприятия для граждан, но чаще всего они носят рекламный, а не образовательный характер. Полученные знания и образовательные материалы, а также новый статус наставника в вопросах разумного управления личными финансами позволит рынку полноценно включиться в работу по повышению финансовой грамотности, а Проекту - расширить возможности граждан получать важные знания для достижения собственного финансового благополучии», – прокомментировал старт обучающих программ Заместитель Министра финансов Российской Федерации Сергей Сторчак.

Сегодня в 9 регионах Проекта уже идет регулярная планомерная работа по информированию и обучению граждан основам финансовой грамотности. Вместе с тем, есть края и области, которые хотят включиться в работу, но пока не имеют своего кадрового потенциала. Поэтому участие банков и других финансовых компаний в образовательной программе позволит им по своей инициативе подготовить обучающие мероприятия, что значительно расширит возможности получить знания для большего числа людей. Обучение граждан поддержали представители еще 7 регионов: Иркутской, Кемеровской, Астраханской и Тверской области, Ненецкого автономного округа, республики Бурятия и министерство финансов Камчатского края. К ним могут присоединиться любые другие субъекты РФ.

Обучение финансистов организовано в дистанционном формате на базе системы MOODLE, что позволяет присоединиться к программе из любого города России и организовать удобный для участников режим. Прошедшие обучение сотрудники финансовых организаций войдут во Всероссийский реестр специалистов (тьюторов) по повышению финансовой грамотности взрослого населения и получат сертификат Проекта Министерства финансов Российской Федерации.

Россия > Финансы, банки > minfin.gov.ru, 29 июля 2015 > № 1489121

29 ИЮЛЯ СОСТОЯЛАСЬ РАБОЧАЯ ПОЕЗДКА МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМА СОКОЛОВА В КОСТРОМСКУЮ ОБЛАСТЬ

В ходе встречи Министра с Губернатором Костромской области Сергеем Ситниковым обсуждался проект строительства дороги в обход Костромы и второго моста через р. Волгу. По словам С. Ситникова, по проекту уже приняты важные решения, проводится межевание земли, будут зарезервированы участки.

М. Соколов подчеркнул, что проект очень важен не только для региона. «Строительство дороги в обход Костромы и второго моста через Волгу решает проблему движения транспорта в столицу, а также облегчит прохождение транзита в северной части страны», - сказал Министр. Он напомнил, что на заседании Президиума Госсовета, который прошел в прошлом году в Новосибирске были поддержаны проекты с использованием механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). По его словам, дополнительные средства со следующего года планируется направлять в субъекты для поддержки проектов ГЧП, в первую очередь, строительства мостов и искусственных сооружений.

Обсуждая вопрос развития региональной авиации, М. Соколов отметил эффективность работы костромского авиапредприятия, которое за последний год открыло новые маршруты и увеличило пассажиропоток в два раза. «Конечно же, во многом этому способствует федеральная поддержка, и в частности, программа субсидирования региональных полетов, -- сказал Министр. -- Мы и в дальнейшем планируем развивать такую модель поддержки, более 9 млрд. рублей – это очень серьезное подспорье для региональной авиации».

«Сегодня авиапредприятие ушло от всех долгов, в 2014 году, в первый раз за многие годы, заплатило налог на прибыль. Все рейсы сегодня загружены. Приятно, что авиаотряд приглашают работать в соседние регионы», - прокомментировал С. Ситников.

В этот же день М. Соколов провел совещание по развитию транспортной инфраструктуры региона, в котором приняли участие представители Федерального дорожного агентства, администраций Рязанской и Кировской областей, Пермского края. В ходе совещания были рассмотрены вопросы передачи дороги Кострома-Шарья-Киров-Пермь в федеральную собственность, а также строительство второго моста в Костроме, обсуждались варианты изменения этапов строительства моста и обходной дороги. По словам М. Соколова, проект постановления Правительства РФ о передаче дороги подготовлен, проходит согласование с другими ведомствами. «Рассчитываем, что Правительство сможет принять это решение уже в сентябре», - сказал М. Соколов.

С. Ситников проинформировал, что две иностранные корпорации планируют принять участие в реализации проекта. «Нам предстоит плотно поработать для того, чтобы этот проект был максимально интересен для принятия решения о выделении финансовых ресурсов из федеральных источников», - подчеркнул С. Ситников.

Министр отметил инициативу костромских властей в реализации подобных проектов на основе ГЧП с поддержкой из федерального бюджета. По его словам, средства, замещаемые за счет сбора платы с 12-тонников за проезд по федеральным дорогам, могут быть направлены из федерального дорожного фонда в дорожные фонды субъектов РФ как раз на реализацию проектов с привлечением внебюджетных источников на развитие дорожного хозяйства. «Важно сформировать модель и проработать ее с инвесторами, финансовыми институтами, банками», -- сказал М. Соколов.

М. Соколов также побывал на месте планируемого места строительства второго автопешеходного моста через р. Волгу.

29 ИЮЛЯ В СОЧИ ДИРЕКТОР ДЕПАРТАМЕНТА ГОСПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ АВТОМОБИЛЬНОГО И ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА МИНТРАНСА РОССИИ АЛЕКСЕЙ БАКИРЕЙ ПРИНЯЛ УЧАСТИЕ В СОВЕЩАНИИ С НАЧАЛЬНИКАМИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСАВТОДОРНАДЗОРА

В совещании, прошедшем под председательством заместителя руководителя Ространснадзора Асланбека Ахохова, также приняли участие глава администрации города Сочи Анатолий Пахомов, руководитель ФБУ «Росавтотранс» Сергей Сухарев, генеральный директор НИИАТ Алексей Васильков, представители правительства Краснодарского края, правительства Республики Адыгея, управления Генпрокуратуры РФ в ЮФО, управления ГИБДД МВД РФ по Краснодарскому краю, начальники территориальных управлений Госавтодорнадзора.

А. Пахомов отметил важность работы по весовому контролю для сочинского региона. «В рамках подготовки к Олимпийским играм в Сочи была создана принципиально новая дорожная инфраструктура, и для нас очень важно, чтобы дороги прослужили долго», - отметил глава города. По его словам, работа по весогабаритному контролю проводится на хорошем уровне, о чем свидетельствуют не только цифры, но и состояние дорог.

А. Бакирей отметил высокий уровень взаимодействия Министерства транспорта РФ и Ространснадзора в области нормативно-правового регулирования. «Для нас важно получать обратную связь, и здесь нам помогает отработанная система обмена информацией между центральным аппаратом и территориальными управлениями Ространснадзора», - сказал А. Бакирей. Он также напомнил о ряде недавно принятых федеральных законов и других нормативных актов, реализация которых позволит сформировать необходимые условия для повышения эффективности контроля.

А. Ахохов выступил с докладом о результатах деятельности территориальных управлений Госавтодорнадзора за первое полугодие 2015 года и постановке задач на второе полугодие 2015 года. Он сообщил, что на 1 ­июля 2015 года в системе Госавтодорнадзора подлежат контролю и надзору более 288 тысяч хозяйствующих субъектов, из них более 33 тысяч имеют лицензии на перевозку пассажиров автобусами, свыше 8,7 тысяч - удостоверения допуска к осуществлению международных автоперевозок, около 36 тысяч осуществляют деятельность на основании соответствующих уведомлений.

За 6 месяцев 2015 года проведено свыше 42 000 проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере автомобильного транспорта. Кроме этого, проведено 1663 выездных проверок соискателей лицензий. Проведено 9520 рейдовых мероприятий по проверке транспортных средств в ходе их эксплуатации и содержания. Всего проверено 63440 транспортных средств.

В ходе транспортного контроля проверено около 458 тысяч автотранспортных средств. Проведены контрольные взвешивания более 59 тысяч грузовых транспортных средств. Составлено более 93 тысяч протоколов по выявленным нарушениям. По всем выявленным нарушениям вынесено более 94 тысяч постановлений о привлечении к административной ответственности, приостанавливалось действие 11 лицензий и 16 удостоверений допуска к международным перевозкам, аннулирована 1 лицензия и 7 удостоверений допуска.

Проведено 1121 обследование участков автомобильных дорог федерального значения, всего обследовано 41579 км автомобильных дорог. В результате проведенных обследований выявлено 4927 нарушений требований нормативных документов. На нарушителей наложено штрафов на сумму более 406 миллионов рублей, привлечено к административной ответственности 93 тысяч лиц.

А. Ахохов также сообщил, что в соответствии с планом проверок объектов автотранспортной инфраструктуры, задействованных к транспортному обеспечению мероприятий, связанных с празднованием 70-летия Победы в Великой Отечественной войне, территориальными управлениями Госавтодорнадзора проверено 423 перевозчика.

В этот же день участники совещания ознакомились с организацией работы передвижного и стационарного пунктов контроля, расположенных на автомобильной дороге федерального значения М-27.

Технопарки пойдут по "упрощенке"

Даниил Сидоров

Правительство России упростило процедуру отбора регионов, имеющих право на государственные субсидии для создания индустриальных парков и технопарков, в том числе в сфере высоких технологий. Теперь в отборе сможет участвовать больше субъектов Федерации.

Как сообщила вчера пресс-служба Минкомсвязи России, соответствующее постановление №733 подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.

Документ, в частности, уточняет понятие управляющей компании технопарка. Теперь она может быть как коммерческой, так и некоммерческой организацией. Отменяется обязанность управляющей компании строить объекты технопарка своими силами, а также обладать правом распоряжаться земельным участком.

Чтобы простимулировать эффективное использование имеющихся мощностей, введено понятие нового субъекта поддержки - "проект реиндустриализации". Это проекты по созданию индустриальных парков или технопарков через модернизацию или реконструкцию на территориях городов федерального значения и городских поселений, в том числе городских округов, с населением более 200 тыс. человек.

"Поддержка существующих и стимулирование новых центров развития технологичного бизнеса, особенно малых и средних предприятий, будет осуществляться в рамках новой программы, предусматривающей возможность напрямую компенсировать региону часть средств, затраченных на строительство технопарка", - отметил глава Минкомсвязи Николай Никифоров. По его словам, внесенные изменения существенно улучшают условия отбора для технопарков в сфере высоких технологий, снимают ряд важных ограничений, которые ранее были наложены на процессы структурирования и реализации проектов. "Очень важно, что, несмотря на некоторую экономическую турбулентность, увеличены возможные объемы возмещения затрат на создание технопарков, то есть объемы субсидий для регионов, проекты которых будут отобраны в рамках реализации данного механизма", - заметил министр.

Теперь объем возмещения части денежных средств, использованных при строительстве инфраструктуры технопарков, не может превышать за счет федеральных субсидий 60 тыс. руб. на 1 кв.м общей площади объектов технопарков и 75 тыс. руб. на 1 кв.м общей площади технопарков в рамках проектов реиндустриализации. Ранее существовало ограничение в 10 млн руб. на 1 га площади земельного участка.

В новом постановлении правительства все технопарки разделены на промышленные технопарки и технопарки в сфере высоких технологий. Это позволяет разграничить зоны ответственности ведомств, курирующих их развитие. Отменено требование об отсутствии у резидентов технопарков филиалов и обособленных подразделений, находящихся за пределами конкретного региона. Кроме того, сокращен объем документов, предоставляемых регионом в заявке на возмещение затрат, и уточнены требования к паспорту проекта технопарка.

Ранее всем действовавшим критериям соответствовала только одна управляющая компания из 12 технопарков, построенных в рамках программы создания в России технопарков в сфере высоких технологий в 2007-2014 гг.

Напомним, Минкомсвязи завершило эту программу в конце прошлого года (см. новость ComNews от 12 января 2015 г.). 28 декабря глава ведомства Николай Никифоров открыл технопарк "Рамеев" в Пензе, 29 декабря - "Жигулевскую долину" в Тольятти, 30 декабря - "Университетский" в Свердловской области. Чуть раньше, 27 декабря, заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Рашид Исмаилов принял участие в открытии Центра проектирования инноваций, завершившего создание основного комплекса "Технопарк-Мордовия".

Еще одним в этом ряду стал "Физтехпарк" при Московском физико-техническом институте (МФТИ; см. новость ComNews от 27 мая 2015 г.), а закрыл список ИТ-парк "Анкудиновка" в Нижнем Новгороде (см. новость ComNews от 8 июня 2015 г.)

Всего в рамках программы было создано 12 технопарков в 10 регионах России. В них уже работает более 775 компаний, создано около 19 тыс. рабочих мест. Общая площадь технопарков составила более 450 тыс. кв.м. За прошлый год выручка резидентов парков увеличилась более чем на четверть, составив 40,5 млрд руб. Инвестиции из федерального центра составили 13 млрд руб., субъекты РФ вложили 18 млрд руб. Общая выручка резидентов за все время действия программы превысила 130 млрд руб.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > comnews.ru, 29 июля 2015 > № 1444308

О заседании Совета директоров ОАО «РОСНАНО».

РОСНАНО реализовало проект по импортозамещению на рынке антикоррозийных материалов и выходит из компании «Метаклэй» с доходностью 13%.

Совет директоров РОСНАНО утвердил основные параметры прекращения реализации проекта «Организация конкурентоспособного высокотехнологичного отечественного производства модифицированных слоистых наносиликатов, мастербатчей (прекурсоров нанокомпозитов) и полимерных нанокомпозиционных материалов нового поколения». Принадлежащая РОСНАНО доля (49%) в созданной в рамках проекта компании «Метаклэй» будет продана стратегическому инвестору — компании «Газпром СтройТЭК Салават» за 800 млн рублей. IRR сделки составит 13%.

Ключевая продукция «Метаклэя» — антикоррозионные покрытия на основе полимерных композитов для защиты труб большого диаметра — нефте- и газопроводов. Покрытия увеличивают срок службы труб до 60–80 лет, повышают их стойкость и прочность при экстремальных температурах (от –60оС до +80оС), снижают газопроницаемость, а также препятствуют разрушению материала трубы под действием солнечного излучения. Благодаря технологическим преимуществам и низкой стоимости продукции «Метаклэй» при поддержке РОСНАНО удалось не только устранить монополию иностранных игроков, но и существенно потеснить их позиции. Планируется, что по итогам 2015 года «Метаклэй» займет более 50% российского рынка в этом перспективном сегменте.

В 2014 году «Метаклэй» отгрузил 20 тысяч тонн продукции, выручка компании достигла 2,2 млрд рублей.

РОСНАНО наращивает инвестиции в наноиндустрию

На заседании утвержден скорректированный краткосрочный финансовый план ОАО «РОСНАНО» на 2015 год, согласно которому компания инвестирует в создание наноиндустрии 27,4 млрд рублей, что на 19% больше по сравнению с ранее заявленными цифрами. Финансирование проектов предполагается как напрямую, так и через инвестиционные фонды нанотехнологий.

В связи с ростом стоимости активов под управлением до 191,9 млрд рублей, что зафиксировано в отчетности компании за 2014 год по МСФО, размер планируемой к выплате ООО «УК «РОСНАНО» комиссии составит 4,4 млрд рублей.

Совет директоров также утвердил отчет Управляющей компании РОСНАНО по инвестиционному портфелю ОАО «РОСНАНО» и об исполнении бюджета ОАО «РОСНАНО» за II квартал 2015 года.

РОСНАНО и СМП Банк объединяют усилия в сфере импортозамещения и развития экспортного потенциала

Совет директоров предварительно одобрил участие РОСНАНО в инвестиционном проекте «Фонд РОСНАНО I» совместно с СМП Банком.

Фонд призван стать одним из дополнительных инвестиционных инструментов развития отечественной наноидустрии, процессов импортозамещения, поддержки актуальных для страны процессов разработки и трансфера новых технологий, создания инновационных продуктов.

Целевой размер фонда составит 30 млрд рублей. Определен общий первоначальный вклад партнеров — 12 млрд рублей, который вносится равными долями по 5940 млн рублей от ОАО «РОСНАНО» и АО «СМП Банк», плюс от вновь создаваемой управляющей компании проекта 120 млн рублей. Остальные 18 млрд рублей планируется привлечь от сторонних российских и иностранных инвесторов в период 2015–2018 гг.

Фонд создается на территории РФ в форме Договора инвестиционного товарищества (ДИТ).

В числе приоритетных направлений работы: инвестиции в технологически ориентированные компании, развивающие производство в сфере импортозамещения и развития экспортного потенциала России.

Привлечение к закупкам малого и среднего бизнеса

Совет директоров утвердил план мероприятий по расширению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам РОСНАНО, направленный на исполнение «дорожной карты» «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации.

Александр Новак доложил Президенту Российской Федерации Владимиру Путину о развитии рынка газомоторного топлива.

 Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак в ходе встречи Президента РФ Владимира Путина с членами Правительства доложил о работе Минэнерго России по расширению использования газомоторного топлива (ГМТ).

«Мы уже видим серьезные сдвиги – только в 2014 году объем использования природного газа в качестве моторного топлива увеличился почти на 10% и составил 414 млн куб.м. В прошлом году было введено в эксплуатацию 7 новых газозаправочных станций, и еще 31 АГНКС будет введена в этом году. Всего «Газпром» и «НОВАТЭК» планируют до 2020 года ввести в эксплуатацию более 500 новых заправочных станций на природном газе», - отметил глава энергетического ведомства.

Александр Новак перечислил меры по дальнейшему развитию рынка ГМТ. «Ключевой задачей является синхронизация строительства объектов газозаправочной инфраструктуры и спроса на природный газ. В части повышения доступности заправочных комплексов для потребителей важным стимулом становится возможность переформатирования действующих АЗС в многотопливные комплексы, которые могли бы реализовывать не только нефтепродукты, но и природный газ», – сказал Министр.

По словам Александра Новака, в стране действует порядка 20 тысяч комплексов, примерно 2 тысячи из них могут быть переоборудованы. Для решения этой задачи Минэнерго России подготовлен законопроект, который уже одобрен Правительством, внесен в Государственную Думу и принят в первом чтении. Документ вносит изменения в законодательство о промышленной безопасности в части исключения объектов, реализующих природный газ, из реестра опасных производственных объектов. «Ожидаем его принятия во втором чтении, это даст еще один дополнительный импульс для развития рынка газомоторного топлива», - пояснил Министр.

Также Александр Новак рассказал о мероприятиях по расширению применения ГМТ. «В 29 субъектах РФ приняты программы развития рынка газомоторного топлива. Они предусматривают, что к 2020 году будет введено в эксплуатацию более 34 тыс. единиц техники, работающей на газомоторном топливе. Это позволит хозяйствующим субъектам снизить затраты на 28 млрд рублей в год. Еще одним положительным эффектом от использования ГМТ станет снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не менее чем на 15 тыс. тонн в год», - отметил Министр. По данным Александра Новака, совокупный объем инвестиций в развитие рынка ГМТ в России до 2020 года составит около 142 млрд рублей.

Глава Ростехнадзора: Ни одной стройки не бывает без нарушений

Алексей Алешин рассказал о работе службы, возможностях импортозамещения, и о проверках нефтегазового комплекса

Глава Ростехнадзора Алексей Алешин рассказал в интервью "Интерфаксу" о работе службы, возможностях импортозамещения, последних проверках нефтегазового комплекса и проблемах в нефтегазовой и строительной отраслях.

- Есть ли технологическая возможность наладить производство качественного нефтегазового оборудования в России и снизить долю импортной техники с нынешних 60% до 40%?

- У нас немного другая статистика. По нашим данным, в нефтегазовом секторе доля российского оборудования составляет примерно 85-90%. В основном замещения требуют технологии, связанные с телемеханикой и автоматикой. Мне кажется, оборудование для нефтегазовой отрасли не сложнее оборудования для космической отрасли, оборудования ПВО, выпуском которого отечественная промышленность давно занимается.

Нефтегазовый комплекс, наверное, единственный у нас в стране, кто располагает достаточными инвестиционными ресурсами, необходимыми для финансирования разработок нового оборудования в рамках импортозамещения. Пока сложно сказать, сколько времени на это может понадобиться, поскольку вопрос во многом зависит от уровня финансирования, но, думаю, порядка двух, максимум трех лет.

- Два-три года - это достаточно большой срок. Что делать с проектами, которые "горят", которые уже заявлены к реализации, например "Турецкий поток"? Есть ли в России достаточно компетентные подрядчики, способные заменить тот же Saipem при строительстве морской части "трубы"?

- Это немного не наша тема. Мы подрядчиков не контролируем, и не ведем работу в этом направлении. В целом по отрасли, такую работу проводит Минпромторг, который курирует работу межведомственной группы по импортозамещению в нефтегазовом секторе.

- Есть ли риски нарушения промышленной безопасности при массовом и столь скором переходе на новое оборудование или, например, замены импортного оборудования китайскими аналогами? По каким направлениям импортозамещение будет идти в первую очередь?

- Такой риск, конечно, всегда существует. Необходимо заниматься нивелированием этих рисков. Собственно, для этого и была создана межведомственная рабочая группа. Сейчас в России сложилась уникальная ситуация, когда у нашей промышленности, с одной стороны, появилась ниша для заказов, а с другой стороны, есть финансово обеспеченные заказчики, которые могут эту работу оплатить.

Поэтому я надеюсь, нет, я даже заменю это слово на слово "уверен", что в ближайшей перспективе проблему замещения импортного оборудования мы сможем решить. У нас в 2016 году, в соответствии с утвержденными 12 приоритетными направлениями импортозамещения запланированы разработки российских технологий гидроразрыва пласта и наклонно-направленного бурения.

- Успеете?

- Это вопрос не к нам, мы ничего не производим. Мы контролируем.

- Ранее Ростехнадзор сообщал, что "Газпром" (MOEX: GAZP) и "Стройтрансгаз" допустили более 220 нарушений при строительстве газопровода в рамках Южного коридора? Почему так много нарушений было допущено? Устранены ли они?

- Ничего эксклюзивного, из ряда вон выходящего, в этом нет. Ни одной стройки не бывает без нарушений. 225 нарушений - это не так уж и много, бывает и значительно больше. "Газпром" и "Стройтрансгаз" активно работают над их исправлением. На сегодняшний день устранено порядка 70% нарушений. Часть из этих нарушений относятся к документарным, часть нарушений допущена по объективным причинам. Например, общеизвестная проблема, когда земли под строительство выкупаются частными собственниками, которые потом устраивают некоторое подобие шантажа и пытаются продать операторам проектов эти же участки по сильно завышенным ценам. Что касается "Газпрома" и "Стройтрансгаза", то с компаниями идет достаточно конструктивная работа, они улучшают свой строительный и авторский надзор.

- Все ли необходимые разрешения со стороны Ростехнадзора получены для прокладки трубопровода Турецкий поток? Нет ли проблем с получением разрешительной документации по этому проекту?

- Разрешения на строительство тех объектов, по которым мы ведем надзор, есть. Можно сказать, полный пакет документов имеется. Кстати, часть разрешений было выдано еще в рамках "Южного потока". Были проблемы по двум объектам сухопутной части газопровода, где работы велись без разрешений. Работы по этим объектам были приостановлены до момента получения разрешения на строительство. Сейчас разрешения на строительство получены, стройка продолжилась.

- Неоднократно поднимался вопрос о том, что нефтепроводы, в том числе магистральные, в России уже устарели. Насколько критична ситуация? Какая доля нефтепроводов (межпромысловых и магистральных) требует замены? Как стимулировать компании более тщательно подходить к транспортировке нефти, в первую очередь, по межпромысловым нефтепроводам?

- Все основные нефтепроводы построены в России в 60-70-х годах прошлого столетия. "Транснефть" активно очень занимается ремонтом и заменой нефтепроводов. Средняя протяженность нефтепроводов в России составляет порядка 340 тыс. километров, заменить их единовременно, естественно, невозможно. Инвестиционная программа "Транснефти" (MOEX: TRNF) до 2020 года предполагает замену около 11 тысяч километров нефтепроводов. По остальным будет идти ремонт и модернизация. Если смотреть статистику, то в 2014 году не было зафиксировано ни одной аварии на магистральных нефтепроводах.

- Но по межпромысловым нефтепроводам ситуация гораздо хуже. Есть ли возможности обязать нефтяные компании более активно проводить ремонт своих трубопроводов?

- Компании по закону обязаны содержать опасные производственные объекты в соответствующем ГОСТам и правилам состоянии. В случае если сроки эксплуатации завершаются, компания обязана провести экспертизу и продлить срок эксплуатации. В тоже время многое зависит от финансового состояния компании.

Кроме того, межпромысловый трубопроводный транспорт находится зачастую в удаленных регионах, состояние их различное. Оно зависит и от качества строительства нефтепровода, и от способов его эксплуатации, и от качества нефти, которая по нему прокачивается.

Сейчас наблюдается повышение коррозийности нефтепроводов, поскольку в последние два года все чаще сталкиваемся с агрессивной средой при добыче нефти, с добавлением в сырье специальных химических присадок и реагентов, используемых для повышения нефтеотдачи. Раньше такого уровня коррозийности не было. Сейчас эта проблема особенно актуальна для нефтепромыслов в Коми. Повышение коррозии стало заметно уже и на нефтеперерабатывающих заводах. И это большая проблема для Ростехнадзора.

Служба в течение этого и следующего годов будет проводить проверки межпромысловых нефтепроводов. По их результатам мы будем принимать те или иные меры воздействия, как положено. Мало того, мы будем все активнее проводить эту работу, все больше и больше ставить на учет аварии на подобных объектах и повышать прозрачность работы по этому направлению. Давайте говорить честно - люди везде одинаковые, и руководство дочерних компаний на местах зачастую пытается скрыть от центрального офиса точные данные по авариям на местах. Но мы ввели правило - все нефтяные компании до 1 апреля отчитываются нам по системам производственного контроля, в которых, в частности, отмечается количество инцидентов и аварий.

Кроме того, у самих нефтяных компаний есть программа целостности межпромысловых трубопроводов, но, еще раз повторю, многое зависит от финансового состояния компании.

- Проводил ли Ростехнадзор проверку аварии на трубопроводе "Роснефти" в ХМАО, которая произошла 23 июня 2015 года, и в результате которой площадь загрязнения достигла 27 гектар? Подсчитан ли ущерб, какие предписания выданы?

- Аварию на нефтепроводе "Роснефти" в ХМАО мы поставили на учет именно как аварию. У нас была не очень комфортная для компании дискуссия. "Роснефть" (MOEX: ROSN) пыталась заявить это как инцидент или как "отказ" нефтепровода, но мы настояли на классификации этого случая именно как аварии.

Пока осмотр производился на резиновой лодке, поскольку в районе идет подтопление территории. Как только вода сойдет, и можно будет проводить проверку, запускать экспертов или инспекторов службы, появится более точная информация. Пока понятно, что там есть разрыв нефтепровода, но сказать от чего он произошел, мы пока не можем. Комиссия по расследованию аварии уже сформирована.

- Какие претензии у Ростехнадзора к строительству трубопровода Тихорецк-Туапсе? Какие нарушения выявлены при строительстве этой трубы? Кто виновен в допущенных нарушениях: "Роснефть" или "Транснефти"?

- Мы на днях закончили проверку этого объекта. Многочисленные нарушения, выявленные в ходе нее, как и в большинстве случаев, связаны с человеческим фактором. Нефтепровод во время строительства несколько раз ремонтировали, там уже заплатка на заплатке появилась. Вина в этом у всех участников стройки. Просто степень вины разная. Основная вина у нас, конечно, лежит на подрядчике, который вел работы без соблюдения строительных норм. Но компании "Роснефть" и "Транснефть", каждая в своей мере, должны были контролировать и обеспечивать нормальное строительство.

"Труба" лежала под наклоном, под ней должны были положить специальную отсыпку. Вместо этого положили трубопровод на грунт, пошли дожди, грунт просыпался, труба просела, и при испытаниях ее разорвало. В результате, кусок трубы пришлось отрезать.

На сегодняшний момент у этого нефтепровода нет заключения о соответствии построенного объекта. И, исходя из имеющейся информации, мы не планируем его выдавать в скором будущем. По просьбе "Роснефти" и "Транснефти" были привлечены экспертные организации, которые подготовят анализ о дальнейшем подведении трубы в соответствие с проектной документацией.

- Ростехнадзор вместе с Росприроднадзором проводили проверки работы двух СРП-проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2". Какие результаты проверки Ростехнадзора?

- Проверка была завершена 25 июня 2015 года. Инспекторами было выявлено 31 нарушение требований промышленной безопасности, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также несоблюдение требований технической и проектной документации при разработке месторождений. Оператор "Сахалин-1" Exxon Neftegas допустил 20 нарушений, оператор "Сахалина-2" Sakhalin Energy -11 нарушений.

В частности, Exxon Neftegas вел эксплуатацию платформы "Беркут" без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а также без лицензии на взрывоопасные объекты.

Кроме того, в период 2013-2014 годов были выявлены отклонения объемов добычи от уровней, прописанных в проектной документации. Так, по "Сахалину-1" на месторождении Чайво добыча нефти оказалась ниже проектной от 17,4% до 9,2%, добыча газа отклонялась от проектной как в сторону снижения до 37,4%, так и в сторону увеличения до 36,4%, добыча конденсата отклонялась от проектной в сторону снижения на 8,6%, так и в сторону увеличения до 12,6%.

На месторождении Одопту добыча нефти была ниже проектной от 47,3% до 16,6%, по конденсату снижение было от 92,7% до 91%, по газу добыча колебалась от 31,5% ниже проектной до 31,2% выше проектной.

По "Сахалин-2" добыча нефти на Астохском участке Пильтун-Астохского месторождения добыча нефти превысила проектные значения от 35,2% до 75,7%, добыча газа - от 98,5% до 223,2%. На Пильтунском участке Пильтун-Астохского месторождения добыча нефти была ниже проектных значений на4% 15%, по газу добыча колебалась от 44% ниже проектных значений до 18,2% выше проектных значений.

По месторождению Лунское отклонения по добыче нефти составили от 49% ниже проектных значений до 100% выше проектных значений, по растворенному газу - на 43,5% ниже проектных значений.

Но все эти отклонения утверждены дополнениями к проектам разработки месторождений и согласованы протоколами Центральной комиссии по разработке (ЦКР) Роснедр. Кроме того, планы по добычи корректировалась в конце каждого года. Это абсолютно законное действие. Поэтому мы, со своей стороны, не видим в этой части нарушений. У коллег из Росприроднадзора есть другая информация, которую они также проверяют. Поэтому сейчас вокруг проектов идет даже не дискуссия, уточнение параметров на документальном уровне.

Наши проверки выявили некоторые отступления от предельных норм и правил промышленной безопасности. По результатам проверок оформлены акты, компаниям выданы предписания на устранение нарушений со сроком до 25 сентября, возбуждено административное производство в отношении юридических лиц. На сегодняшний момент операторы разрабатывают планы по устранению этих нарушений.

- Я правильно понимаю, что все выявленные нарушения вполне устранимы?

- Конечно, если бы нарушения были неустранимыми, то проекты были бы остановлены.

- Как проходит модернизация нефтеперерабатывающих заводов, все ли НПЗ успевают перейти на выпуск топлива класса 5 к началу 2016 года? Что делать с теми НПЗ, которые не выполняют четырёхсторонние соглашения о модернизации и не успеют к положенному сроку ее закончить?

- Начну с последнего вопроса: что делать с теми НПЗ, кто нарушает четырехсторонние соглашения? Ничего мы с ними не сделаем, потому что эти соглашения были, если образно выразиться, договорами о любви и дружбе. Компании старались выполнить планы по модернизации, понимая, что с государством шутить нельзя и что взятые на себя обязательства надо выполнять. Но сейчас мы получаем письма, в которых компании просят перенести сроки завершения модернизации, объясняя это сложной финансовой ситуацией, отсутствием возможности закупать импортное оборудование, аналогов которого в России пока не производят.

В соответствии с четырехсторонними соглашениями предусмотрена модернизация 34 заводов, а именно реконструкция и строительство 136 установок вторичной переработки сырья, в том числе 47 установок гидроочистки моторных топлив. К настоящему времени завершено строительство 44 установок, из них 5 установок введены в эксплуатацию в текущем 2015 году. По плану четырехсторонних соглашений планируется ввести в 2015 году еще 26 установок. Так что на данном этапе, говорить о том, что кто-то из них не сможет вовремя завершить модернизацию, преждевременно. Тем более, что соглашения не содержат графиков модернизации по месяцам.

И еще один аспект. Есть разные толкования понятия введения в эксплуатацию. Ростехнадзор считает, что данная установка введена после того, как была оформлена вся необходимая документация, в том числе заключение на соответствие. Минэнерго считает, что ввод эксплуатацию наступает тогда, когда установка начнет производить продукцию. Это нормальная ситуация, поскольку задача Минэнерго - не допустить дефицита топлива, задача Ростехнадзора - обеспечить безопасную работу завода.

На совещании у вице-премьера РФ Аркадия Дворковича, которое состоялось на прошлой неделе, почти все компании заявили, что успевают перейти на производство топлива класса 5 (евро-5). Но опять же, задача Ростехнадзора - безопасная работа, а не выпуск топлива соответствующего класса.

- Не повторится ли у нас ситуация, которая наблюдалась до 2011 года, когда, по данным Ростехнадзора, модернизация НПЗ носила лишь номинальный характер: установки условно перекрашивались в другой цвет, а качество топлива повышалось не глубиной переработки, а присадками?

- Вопрос качества топлива не относится к нашей компетенции. Но следует учитывать, что компании, прежде чем подписать четырехсторонние соглашения, представили нам технические и финансовые планы модернизации. С тех пор ситуация кардинальным образом изменилась, у компаний нет больше возможностей просто перекрашивать оборудование.

После совещания у премьер-министра РФ Владимира Путина в марте 2011 года в городе Кириши компании сделали серьезные выводы и потратили миллиарды долларов на реальную модернизацию. После наших проверок нет ни одного нефтеперерабатывающего завода, который потратил меньше миллиарда рублей только на приведение оборудования в соответствие с требованиями промышленной безопасности.

По 2015 году мы пока идем ровно. У нас есть должники, но эти должники по большей части документарные. Например, Ярославский НПЗ, где новые установки фактически готовы, и сейчас идет оформление документации для получения заключения о соответствии (ЗОС). Аналогичная ситуация складывается на Московском НПЗ. В течение длительного времени у нас была дискуссия с руководством завода. В итоге мы начали выдавать заключения о соответствии. На прошлой неделе было выдано первое.

У нас есть проблемы с маленькими нефтеперерабатывающими заводами. Они должны ввести новые установки в 2017-2018 годах. Но мы их уже сейчас ставим в группу риска. Дело в том, что при проведении проверок мы смотрим, в том числе на технические проекты. Если видим, что проекта нет, а срок сдачи установки в 2017 году, мы фиксируем риски и уведомляем об этом Минэнерго.

- "Роснефть" успевает провести модернизацию свои НПЗ? По информации Минэнерго, из восьми НПЗ компании пять не успевают перейти на выпуск топлива евро-5.

- В целом, не могу сказать. Повторюсь, у нас нет графика модернизации по месяцам. Но по ряду НПЗ есть небольшие отставания, вызванные объективными причинами. Например, Ачинский НПЗ заказал колонну гидроочистки, но ее не смогут доставить из-за проблем с судоходством - уровень воды в притоках Оби, в том числе Чулым упал ниже допустимых уровней. Теперь на Ачинском НПЗ год отставания от графика ввода.

- Почему Ростехнадзор хочет получить полномочия по ведению реестра НПЗ? Удалось согласовать этот вопрос с Минэнерго?

- Сразу отвечаю, что инициатива была не наша, а Федеральной антимонопольной службы. ФАС считает, что Ростехнадзор сможет более эффективно вести этот реестр, так как служба ведет общий реестр опасных производственных объектов, к которым НПЗ также относятся. В правительстве было проведено несколько совещаний. На одном из них нам было поручено проработать этот вопрос.

Минэнерго до вчерашнего дня высказывалось против этого предложения. Министерство занималось этим реестром с точки зрения подключения НПЗ к магистральным нефтепроводам, поэтому в списке могли оказаться не все нефтеперерабатывающие предприятия. Для Ростехнадзора ведение данного реестра принципиально ничего не меняет, но, возможно, служба будет эффективно вести его, так как сможет отследить появление в реестре, например, предприятий, которые на деле заводами и не являются.

- Как относится Ростехнадзор к идее Минэнерго, разрешить нефтяникам выбирать какую экспертизу выбирать: частную или государственную, при подключении НПЗ к нефтепроводам? Не приведет ли это к рискам снижения безопасности нефтеперерабатывающей отрасли?

- Ни мы, ни "Транснефть" эту инициативу не поддержали. Речь идет о строительстве опасных производственных объектов. В этом случае просто обязана быть государственная экспертиза.

- Не слышали ли вы про инициативу ряда нефтяных компаний о том, что необходимо вывести нефтяные предприятия из перечня особо опасных объектов?

- Нет.

- Ряд политиков обвинили Ростехнадзор в том, что служба не обеспечила должный контроль при ремонте казарм ВДВ в Омске. В результате, здание рухнуло, погибли люди. Какая доля ответственности Ростехнадзора в этом?

- Проблему нужно разделить на две части. Есть функция государственного строительного надзора, который осуществляется в процессе нового строительства. Она осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. Надзор на федеральном уровне ведет Ростехнадзор, на региональном - осуществляют субъекты федерации, и к нам он отношения не имеет. Надзор на федеральном, то есть на нашем уровне, осуществляется только в отношении опасных, уникальных или особо сложных производственных объектов. Какие объекты относятся к ним, прописано в Градостроительном кодексе. Это здания, в которых пролеты превышают 100 метров, мосты, высотой 100 метров и выше и так далее. Надзор за строительством жилых домов осуществляет Государственный строительный надзор.

Но есть еще и ведомственный строительный надзор. В данном случае, надзор осуществляло Министерство обороны. Тем более, что там имело место не строительство, а капитальный ремонт. Капитальный ремонт вообще не подлежит строительному надзору. Ответственность за техническое состояние таких объектов в соответствии с Градостроительным кодексом лежит на эксплуатирующей организации, которая очень часть совпадает в одном лице с собственником объекта. Это серьезный пробел в законодательстве. Мы же со своей стороны к этой аварии отношения не имеем.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > gosnadzor.ru, 23 июля 2015 > № 1507491 Алексей Алешин