Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Перспективы развития Национальной электронной библиотеки

26 июня на Московском фестивале «Книги России» состоялся круглый стол «Перспективы развития Национальной электронной библиотеки», посвящённый текущим проблемам и задачам этого ключевого для российских библиотек проекта.

В дискуссии приняли участие: статс-секретарь - заместитель министра культуры РФ Григорий Ивлиев, директор РГБ Александр Вислый, вице-президент РКС Олег Новиков, начальник отдела библиотек и архивов Департамента науки и образования Министерства культуры РФ Евгения Гусева, руководители крупнейших издательств, известные писатели, представители отраслевой прессы и компаний, развивающих и поддерживающих электронные библиотечные системы.

Напомним, что проект Национальной электронной библиотеки (НЭБ) стартовал более 10 лет назад. На этапе становления и развития в нём участвовали РГБ, РНБ и ГПНТБ России, а читатели этих библиотек могли получить в электронном доступе любые оцифрованные материалы из их фондов. Четыре года назад подход к формированию и доступу к контенту НЭБ существенно изменился. Минкультуры России приняло решение о расширении существующего проекта, было привлечено несколько десятков новых участников, увеличены бюджеты.

Общий объём средств, которые были вложены Минкультуры России в разработку программного обеспечения обновлённого варианта НЭБ составил около 400 млн рублей, аналогичная сумма была потрачена на приобретение прав. По итогам конкурсов разработчиком системы стала фирма «ЭЛАР», а выкуп прав осуществлялся АНО «Национальный библиотечный ресурс» (АНО «НБР»), которым за четыре года было подписано договоров почти на 40 тыс. наименований охраняемых произведений научной и образовательной тематики. Осенью 2014 года оператором НЭБ была объявлена РГБ.

Следует отметить, что до последнего времени тема критериев отбора изданий в НЭБ и форматов доступа к ним не получала широкого обсуждения с экспертами книжного сообщества. Инициируемые открытые дискуссии ограничивались в большей степени технологическими аспектами и формами участия в этом проекте библиотек.

В ходе состоявшегося обсуждения были затронуты такие важные темы как текущие результаты проекта, его эффективность, подходы к комплектованию НЭБ и форматы доступа к современным произведениям.

По информации оператора НЭБ ресурс был запущен в промышленную эксплуатацию 24 июня 2015 года. В Правительстве в настоящее время рассматривается законопроект о НЭБ, который создаст для проекта необходимое законодательное регулирование. По мнению руководителей проекта, о его эффективности говорить в этой ситуации преждевременно, нужно чтобы прошло определённое время.

Александр Вислый: «В промышленную эксплуатацию система принята 24 июня 2015 года. Какой-либо показательной статистики использования системы мы пока за два дня не накопили. Важно понимать, что НЭБ сегодня и завтра никакими ресурсами фактически не располагает и располагать не будет».

Григорий Ивлиев: «На сегодняшний день сложилась государственная информационная система по библиотечному делу. Любой гражданин России может воспользоваться данной системой, войдя посредством удалённого доступа и получив доступ к хранящимся в НЭБ информационным ресурсам. Система введена в промышленную эксплуатацию, зарегистрирована в соответствующих государственных структурах и доступна для пользователей. В системе есть условно открытая часть, доступная только для зарегистрированных участников. Введено такое понятие как «единый читательский билет». Его можно получить, записавшись в одной из библиотек-участниц НЭБ, которых на данный момент более тридцати. Есть возможность удалённой записи через портал госуслуг или через портал Национальной электронной библиотеки».

Экспертами РКС была высказана озабоченность тем фактом, что на проект уже израсходовано немало средств, вместе с тем, на данный момент нет ни согласованной и утверждённой концепции НЭБ, ни законодательного обеспечения, ни внятной политики комплектования и доступа. До настоящего времени недостаточно очевидно, кто является целевой аудиторией проекта. В этой ситуации оценка эффективности использования государственных средств на НЭБ затруднена, поскольку нет прозрачных критериев эффективности отбора и использования.

Олег Новиков: «Сейчас получилось, что в течение длительного времени, на непонятные цели в рамках непонятной, как нам кажется, концепции выделялись сотни миллионов рублей, которые распределялись непонятно кому. Во всяком случае читатели, авторы и издатели были от этого процесса отстранены. Сейчас у нас впервые завязалась такая дискуссия, о том каким должен быть проект, для чего он существует, каковы критерии успешности, как участвуют читатели в отборе книг для НЭБ? Государство, конечно, вправе решать, кому и на что оно выделяет деньги, но давайте посоветуемся с общественностью для чего государство эти средства выделяет. Пусть государство публично заявит для чего этот проект создаётся, какая литература там нужна. Должна ли там быть художественная литература или нет? А если это надо обсудить, то давайте создавать экспертное сообщество и эти вопросы обсуждать».

Серьёзные дискуссии вызвала методика комплектования НЭБ. В частности, было отмечено, что в настоящее время отсутствует нормативный документ, который бы регламентировал критерии отбора произведений для включения в НЭБ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 597 от 07.05.12 по оцифровке 10% ежегодно издаваемых в России книг.

Григорий Ивлиев: «Методика отбора утверждена мной как заместителем Министра культуры РФ. Библиотеки, правда, присылают к ней уточнения и дополнения. Мы пытались методику утвердить приказом Министерства культуры, но Министерство юстиции нам справедливо сказало, что для этого нужно утвердить для начала закон о НЭБ».

Следствием такого подхода стал факт приоритетного включения в НЭБ научных и образовательных изданий. Причём зачастую не являющихся актуальными и востребованными, так как список произведений, подлежащих включению в НЭБ формируется исключительно на основе данных о востребованности книг в Российской Государственной Библиотеке. По мнению экспертов книжного рынка, подобные данные не являются репрезентативными и не отражают реальные потребности населения страны, что подтверждается статистикой книговыдачи в ряде областных и городских библиотек, подключённых к электронным книжным ресурсам.

Михаил Веллер: «Очевидно, что сложно себе представить человека, который придет в РГБ им. В.И. Ленина за книгой Дарьи Донцовой. Во-первых, она доступна для читателя в киоске рядом с домом, а во-вторых, она доступна для покупки в электронном виде. Но если мы говорим о создании НЭБ, то необходимо качественно представить книги и из раздела художественной литературы. Потому что это тоже информация. Качественная художественная литература относится к разделу постоянно и высоко востребованной в публичных библиотеках страны. Более того, качественная художественная литература относится к числу тех книг и той информации, через которую самовоспроизводится культура и без этого наше общество не может развиваться. И многие из этих книг без участия НЭБ пропадут.

Потому что многие из этих книг издавать большими тиражами и распространять по всей территории страны невыгодно. Также в НЭБ в обязательном порядке должна быть включена классика. И более того, даже на книги популярных авторов у граждан России не всегда есть деньги. И так как эти книги не содержат никакой запрещенной информации и не учат населению насилию и разврату, то наличие популярных книг в НЭБ не будет ничему противоречить. За ними, конечно, никто не пойдет в РГБ им. В.И. Ленина, но их будут читать, они будут востребованы и будут повышать популярность НЭБ как таковой, эффективность использования государственных средств. Это очевидно. И мне непонятно почему этого не было сделано раньше. Мне кажется, что наличие художественной книги в НЭБ не только естественно, но и необходимо».

Если рассматривать НЭБ как государственную информационную систему, призванную развивать чтение как элемент культуры в нашей стране, а не как подразделение Российской Государственной Библиотеки, востребованность произведений населением необходимо учитывать. В этой связи участники дискуссии сошлись во мнении, что целесообразно включать в ежегодный список отобранных для включения в НЭБ книг актуальные художественные произведения, публицистику, бизнес-книги, прикладную и детскую литературу в объёме 15-20% от общего количества книг в списке. Работу по формированию такого списка литературы для включения в НЭБ может взять на себя отраслевое объединение книжной индустрии – Российский книжный союз.

Григорий Ивлиев: «В этом году мы столкнулись с тем, что только библиотечных потребностей оказалось недостаточно и РКС предложил учесть их видение и понимание, какие книги могут быть востребованы в текущем году. Мы этот список отрабатываем, так как по нему было много споров и вопросов. Считаем, что такое совмещение двух подходов вполне разумно и позволяет учесть видение издателей и библиотек».

Не менее важной была отмечена необходимость учёта в НЭБ потребностей региональных издателей и читателей.

Константин Чеченев: «НЭБ создаётся для всех. В том числе и для жителей регионов. Регион — это, конечно же, специфический выбор и востребованность книг. И важно, чтобы в НЭБ были представлены книги национально-регионального масштаба, которые может быть не так востребованы в федеральном масштабе, но которые важны для регионов. Все мы знаем о наличии малых народов в России и предоставляемым им преференциях, именно это позволяет им выжить и культурно самовоспроизводиться в нашем многонациональном государстве. Поэтому мы считаем, что в фонд НЭБ пусть и небольшой частью, но на ежегодной основе должны обязательно быть включены книги регионального масштаба, а также книги малых народов, национальных меньшинств. Для этого надо подключать к работе по формированию фондов НЭБ руководство субъектов Федерации, национальные и региональные библиотеки».

Участники дискуссии обсудили юридические условия договорного оформления приобретения авторских прав на включаемые в НЭБ произведения, их эффективность и целесообразность. Представители Минкультуры отметили высокую стоимость приобретения прав на востребованные произведения независимо от их принадлежности к жанру или какому-либо коду библиотечной классификации. А эксперты РКС высказывали обоснованное мнение, о том, что нет смысла тратить бюджетные средства на закупку авторских прав подавляющего большинства отбираемых произведений, так как они быстро утратят свою актуальность, целесообразнее было бы оплачивать доступ за каждое прочитанное произведение.

При этом нельзя не учитывать и тот факт, что образовательная литература, особенно школьные учебники и учебные пособия для ВУЗов ежегодно обновляются, дополняются, совершенствуются и изменяются. Причём работают над учебниками целые коллективы авторов, то есть стоимость авторских прав на такие произведения существенно выше, чем для художественной и прикладной литературы.

Елена Низиенко: «Учебник является константой, которую можно легко включить в фонд НЭБ. Несмотря на то, что самих школьных учебников, входящих в федеральный перечень, всего около 1 415 наименований, самих субъектов авторского права более 5 000 и с каждым из этих авторов заключается индивидуальный лицензионный договор. Никто из издательств школьных учебников не пойдёт на отчуждение своих авторских прав. Более того, учебник обязан изменяться вслед за знанием. И как тогда, в случае отчуждения авторского права, мотивировать автора на ежегодную доработку такого учебника?

Целесообразность отчуждения авторских прав в отношении учебников это вопрос, который нуждается в дальнейшем обсуждении. Это касается и вузовской и прочей учебной литературы, и образовательного контента».

Участники рынка отметили, что наиболее эффективным вариантом приобретения прав на учебный и научный контент могло бы стать не приобретение авторских прав на произведения, а предоставление через НЭБ доступа к произведениям, содержащимся в уже существующих на российском рынке электронных библиотечных системах. Это позволило бы снизить стоимость одной книговыдачи, а также увеличить ассортимент доступных через НЭБ книг с сегодняшних 40 тыс. наименований до 200-250 тыс., присутствующих на рынке.

Обсуждая подобную модель комплектования представителями оператора НЭБ высказывались опасения, что при такой схеме формирования НЭБ, произведения не остаются в фонде библиотеки «навечно», а с истечением срока доступа к ЭБС, «пропадут». В свою очередь, тезис о необходимости оставлять оцифрованные литературные произведения в фонде НЭБ «навсегда» вызвал несогласие экспертов книгоиздательского сообщества в связи с очевидным нарушением модели взаимодействия издатель - писатель. Издатель не может предоставить лицензию на использование произведения на неограниченный период, поскольку сам приобретает права у авторов на срок от трёх до пяти лет.

Олег Новиков: «Что нас как издателей беспокоит в рамках проекта концепции НЭБ, это то, что авторские права могут передаваться и сохраняться за НЭБ навсегда, что целью проекта является свободное хождение интеллектуальной собственности и её представление читателям. Это уже заявлено в проекте концепции, но с издательским сообществом это никак не согласовано. И в этом мы видим существенные риски для будущего издательского рынка. Думаю, что нам удастся эти моменты в рамках дискуссии преодолеть. Но желание выкупать авторские права навсегда, на наш взгляд, противоречит здравому смыслу, потому что мы понимаем, что книга с каждым годом, прошедшим со дня её издания, становится всё менее актуальной и ценной для читателя. Давайте обсудим этот вопрос и найдём те решения, которые будут приемлемы для заказчика, и которые будут отражать интересы всех участников процесса, включая читателей».

Представители оператора НЭБ и Министерства культуры России согласились рассмотреть предложения по возможным форматам подключения коммерческих ЭБС к проекту, отметив, что в НЭБ уже содержатся коллекции библиотек, участвующих в проекте, поэтому ЭБС также смогут стать её участниками, предоставив свои ресурсы.

Александр Вислый: «По сути дела разговор идет о взаимодействии НЭБ с коммерческими агрегаторами современного контента. Моя точка зрения заключается в том, что большой разницы между агрегаторами контента и библиотеками-участниками НЭБ делать не надо. Надо выработать общие принципы предоставления контента в НЭБ. И на этих принципах кто вкладывает в НЭБ свой контент, не имеет разницы. Один важный момент – для конечного пользователя доступа к контенту НЭБ должен быть бесплатным, иначе НЭБ не будет библиотекой в соответствии с законом о библиотечном деле. А вот кто и как будет расплачиваться с поставщиком контента – это вопрос, который нам предстоит обсудить и решить…. Если будут предложены правильные схемы подключения коммерческих агрегаторов к НЭБ, то они будут нами рассмотрены».

По итогам круглого стола было предложено в рамках концепции НЭБ определить цели, задачи проекта. Выработать и утвердить критерии эффективности Национальной электронной библиотеки. В частности, были предложены следующие критерии:

a. Количество обращений к НЭБ за период со стороны граждан;

b. Количество книговыдач за период;

c. Стоимость книговыдачи;

d. Книговыдачи на 1000 человек населения регионов;

e. Доля наименований имеющих более 10 книговыдач за год.

Россия > Образование, наука. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > fapmc.gov.ru, 2 июля 2015 > № 1430877

В Лесной кодекс РФ внесён двадцать восьмой за время его действия набор поправок

Федеральным законом от 29 июня 2015 года №206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" в Лесной кодекс РФ внесен двадцать восьмой за время его действия набор поправок, сообщает Лесной форум Гринпис России. Закон официально опубликован 1 июля 2015 года и вступает в силу с 1 октября 2015 года.

Закон расширяет понятие "рубка леса", включая в него некоторые технологически связанные с собственно рубкой работы - трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу.

Закон вводит понятие "лесосечные работы" и специальную посвященную им статью. Этой статьей в Лесной кодекс вводятся некоторые требования, которые сейчас устанавливаются Правилами заготовки древесины - в частности, насчет технологической карты лесосечных работ, осмотра лесосек.

Закон вводит специальную статью о заготовке древесины отдельными категориями лиц. В частности, возвращается возможность заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства на основании договоров купли-продажи (это ключевое положение закона, ради которого он начинал разрабатываться).

Закон вводит возможность подготовки проектной документации по лесным участкам, передаваемым в аренду или постоянное (бессрочное) пользование, за счет заинтересованных лиц, и вводится ряд иных требований к проектированию лесных участков.

Закон предусматривает механизм продления аренды на новый срок в случае исполнения арендатором обязательств по предыдущему договору, и механизм определения новой арендной платы.

Закон вводит механизм изменения или расторжения договоров купли-продажи лесных насаждений.

Закон требует внесение в Государственный лесной реестр информации о границах лесничеств, лесопарков, лесных участков.

Кроме того, в Лесной кодекс вносится еще ряд изменений, а также вносятся некоторые изменения в ряд смежных федеральных законов.

В минувшие сутки на Дальнем Востоке лесопожарные формирования боролись с шестью ранее возникшими лесными пожарами

В минувшие сутки лесопожарные формирования боролись с шестью ранее возникшими лесными пожарами, три из которых действовали в Амурской области, два в Магаданской области, по одному в Хабаровском крае и Чукотском автономном округе. Новые площади лесного фонда данные возгорания не затронули (в отличие от вторника, когда они прошли 2,4 тыс. га).

Кроме того, на территории округа был зарегистрирован один новый очаг в Магаданской области, который действовал на 17 га.

Для борьбы со стихией региональными лесными службами привлекалось более 70 человек, 5 единиц техники, 3 вертолета.

По состоянию на утро четверга продолжаются работы по тушению 4 пожаров, два из которых действуют в Амурской области и столько же в Магаданской области.

По данным органов исполнительной власти субъектов РФ в ДФО, уполномоченных в области лесных отношений, с начала пожароопасного периода текущего года на территории ДФО возникло 835 лесных пожара на различных категориях земель, площадь которых составила более 203 тыс. га. За аналогичный период 2014 года в округе было зарегистрировано 1901 лесной пожар на площади 494 тыс. га.

Обо всех замеченных возгораниях и других происшествиях в лесу просим сообщать по телефону прямой линии лесной охраны 8-800-100-94-00 (звонок бесплатный).

Архангельские рыбаки готовятся к Госсовету

Глава Архангельской области Игорь Орлов обсудил с рыбопромышленниками вопросы подготовки к заседанию президиума Госсовета РФ по развитию рыбной отрасли.

1 июля в Архангельске на борту ярусолова «Капеллан» прошло совещание с участием врио губернатора Игоря Орлова и руководителей рыбодобывающих компаний и ассоциаций Архангельской области. Основной темой встречи стало грядущее заседание президиума Госсовета РФ по развитию рыбохозяйственного комплекса. Напомним, глава региона входит в состав рабочей группы по подготовке мероприятия.

Среди вопросов, которые могут быть затронуты на Госсовете, в частности, обсуждалось расширение полномочий субъектов РФ в части регулирования прибрежного рыболовства, в том числе определения условий использования уловов «прибрежки». Как рассказал Fishnews председатель правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна Валентин Балашов, еще один вопрос касался передачи в регионы прав по управлению всеми видами рыболовства во внутренних водоемах (включая спортивное, промышленное, для коренных малочисленных народов и т.д.) по примеру работы комиссий, регулирующих промысел анадромных видов рыб.

Участники совещания договорились в кратчайшие сроки собрать все предложения по повестке дня Госсовета и, возможно, провести новую встречу, чтобы выработать общую позицию рыбацкого сообщества о путях дальнейшего развития отрасли. «Наша ассоциация в течение двух-трех недель подготовит рабочий материал, обоснования и проекты нормативно-правовых актов и направит их в областное агентство по рыбному хозяйству», – отметил Валентин Балашов.

В Нижнем Новгороде наградили победителей конкурса "Патриот России"

Торжественная церемония подведения итогов XIV Всероссийского конкурса «Патриот России» на лучшее освещение в СМИ темы патриотического воспитания состоялась в Нижегородском кремле во вторник, 30 июня.

Руководитель Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям Михаил Сеславинский рассказал, что рад тому, что церемония награждения конкурса во второй раз проходит в Нижнем Новгороде. «Работы, которые приходят на конкурс тоже стали другими. Это не такие громогласные работы: „Да здравствует матушка Россия!“, „Мы самые главные на этой планете“, — нет, это рассказы о простых людях, которые живут в регионах, а основным трендом этого года стал юбилей Победы. Остались еще ветераны, люди, которые в детстве были в немецких лагерях, у них есть воспоминания и через это передается эстафетная палочка новым поколениям. Также много интернет-изданий принимают участие в конкурсе. В этом плане мы не задержались в 20 веке, а перешли в 21 век», — добавил он.

Одним из лауреатов конкурса стала работа международного аналитического журнала «Геополитика» в Москве. Главный редактор журнала Елена Сазанович подчеркнула, что для нее этот конкурс — это не просто премия, а признание того, что не зря живешь на этой земле. «Рада, что побывала на нижегородской земле, именно в городе Горьком, в городе величайшего публициста. Поэтому символично, что премия проходит здесь. Нас здесь замечательно приняли, провели экскурсию. Я здесь впервые и очень впечатлена», — поделилась она.

Победителями и лауреатами среди электронных и печатных СМИ стали более 150 участников, среди них 10 из Нижегородской области.

Напомним, на конкурс поступило 1 584 журналистские работы от 502 средств массовой информации из 69 субъектов РФ. Кроме того, впервые на конкурс представлены работы из США и Федеративной Республики Германии.

Поправки в закон о ветеринарии все ближе к принятию

На пленарном заседании 1 июля Госдума рассмотрит в третьем чтении проект ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты РФ».

Согласно проекту, закон дополняется новыми статьями, посвященными ветеринарным правилам (правилам в области ветеринарии). Под последними понимаются нормативно-правовые акты, устанавливающие обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования – в том числе при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветбезопасности в отношении уловов водных биоресурсов и произведенной из них продукции. Также ветеринарные правила, согласно законопроекту, определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, подведомственных им организаций.

Как сообщает корреспондент Fishnews, разработка и утверждение правил закрепляются за федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (по действующему законодательству это Минсельхоз). Документы, которые содержат положения, имеющие межотраслевое значение, или предусматривают совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти, должны утверждаться по согласованию с заинтересованными федеральными ведомствами.

В соответствии с законопроектом, перечень подконтрольных товаров, которые должны идти с ветеринарно-сопроводительными документами, утверждается федеральным ведомством в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне, который утвержден актом, составляющим право Евразийского экономического союза. Предусматривается также утверждение Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов ВБР и продукции из них), включая перечень оснований для проведения таких исследований.

Если мониторинг ветбезопасности районов добычи (вылова) говорит о соответствии добытых в этих районах водных биоресурсов требованиям их безопасности в ветеринарном отношении, ВСД на такие уловы оформляются без проведения лабораторных исследований – говорится в проекте.

Оговаривается, что оформление ветеринарно-сопроводительных документов осуществляется на безвозмездной основе.

Предусматривается дополнительная статья, посвященная Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (закрепляется, что с ее помощью выдаются ВСД, разрешения на ввоз/вывоз с российской территории подконтрольных товаров).

Согласно законопроекту, оформление ветеринарно-сопроводительных документов в электронной форме производится с 1 января 2018 г. Если ветеринарно-сопроводительные документы на подконтрольные товары определенной категории до дня вступления закона в силу не выдавались, до 1 января 2018 г. оформление не производится или производится в электронной форме по желанию собственника.

К деятельности по добыче ВБР, переработке, хранению и реализации уловов водных биоресурсов и произведенной из них продукции новые статьи, согласно законопроекту, смогут применяться после выполнения ряда требований, но не ранее 1 января 2016 г. Так, должны быть утверждены нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы создания механизмов мониторинга ветеринарной безопасности регионов РФ и районов добычи, применения профилей риска для проведения обязательных исследований продукции животного происхождения (в том числе уловов ВБР и произведенной из них продукции), формирования исчерпывающего перечня оснований для проведения лабораторных исследований продукции животного происхождения (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции).

Как отмечали представители рыбной промышленности, поправки в закон о ветеринарии впервые учитывают специфику рыбного промысла, особенности оформления ВСД и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы в отношении уловов водных биоресурсов.

О необходимом и избыточном для развития конкуренции

Беседа Ольги Сергеевой, начальника управления контроля финансовых рынков ФАС России, и Эльмана Мехтиева, советника президента АРБ. // «Банковское обозрение», №05(196), май 2015 года

Эльман Мехтиев: Здравствуйте, Ольга! Спасибо, что нашли возможность для встречи! Весь смысл нашего цикла встреч состоит в том, что многие вопросы участникам рынка не видны, и очень часто они не знают, о чем, например, думает регулятор. Особенно тот регулятор, который радеет за интересы развития конкуренции на рынке. Поэтому я хотел бы, чтобы мы поговорили, о том, чем занимается ФАС в части регулировании финансовых рынков, и, может быть, вы раскрыли немножко, что было сделано, что делается и что это может значить для рынка.

Ольга Сергеева: С одной стороны, хорошо, что есть интерес к регулятору, а с другой стороны, для нас это одновременно и критика, значит, мы недостаточно, может быть, освещаем свою деятельность. В этом смысле, безу­словно, важно, чтобы наша позиция была понятна, предсказуема. По тому общению, которое с банками происходит, мы нередко видим, что они прогнозируют заранее — вот здесь вам скажут нельзя, а вот здесь скажут, что можно. Это хорошо, и предсказуемость и открытость важны. Я с удовольствием могу сказать, что мы в развитии конкуренции в рамках своей основной функции, конечно, за последнее время достигли значимых результатов. Но в порядке серьезной самокритики — этого недостаточно, однозначно недостаточно, чтобы рынок считать конкурентным, и можно было бы сложить руки. Начинать отвечать на вопросы, запись уже идет?

Эльман Мехтиев: Вы уже начали. Самая простая тема, которую, к сожалению, большинство банкиров связывают не с ФАС, а с кем угодно, например, отмена «зарплатного рабства». Я правильно понимаю, что ФАС работала над этой темой несколько лет, это не было одномоментным актом.

Ольга Сергеева: И да и нет. Отмена «зарплатного рабства» в законопроекте, который разрабатывался ФАС, не является нашей редакцией, мы не были прямым инициатором, эта поправка появилась в Государственной Думе, и при обсуждении предлагаемых изменений первая редакция, возможно, была не бесспорной. Безусловно, тема «зарплатного рабства» существует, мы ее видели и по жалобам граждан, которые, устраиваясь на работу, говорили, что у них есть карточки банков, их устраивает обслуживание, устраивает сервис, но в силу требований руководства организации они были вынуждены выбирать ту кредитную организацию, где удобно было работодателю. Здесь есть момент, связанный с тем, что если трудовой коллектив небольшой и какие-то удобства от выбора того или иного банка для реализации зарплатного проекта существуют, то где-то коллективное решение, наверное, должно быть. При этом для большой организации, где может работать много сотрудников, есть выгоды и от зарплатного проекта. Мы все прекрасно знаем, что банкиры могут предложить пониженные ставки по кредитам для сотрудников, видя тот поток денежных средств, который идет. Но для тех работников, которые не связывают свою обычную жизнь с использованием кредитных ресурсов, существует возможность получать существенные бонусы от использования карты другого банка, и в этом случае для этих работников актуально получение средств именно на выбранный ими счет и использование банковской карты для оплаты в торговых точках. Поэтому это, конечно, понятно. В любом случае можем сказать, что появление в нашем законопроекте нормы об отмене «зарплатного рабства» логично.

Эльман Мехтиев: «Зарплатное рабство» — это верхушка айсберга. В действительности та работа, которую вы вели, была больше в том, чтобы бюджетные средства или какие-либо другие источники ликвидности не были определены заранее в определенный банк.

Ольга Сергеева: Безусловно, да, поэтому, может быть, где-то и обидно, что этот закон получил название «об отмене зарплатного рабства», поскольку в нем помимо части, предусматривающей изменение в Трудовой кодекс, есть несколько норм, которые на законодательном уровне исправляют несправедливые, неравные условия для банков. Здесь три закона, в которые были внесены изменения, — это закон «Об опеке и попечительстве», закон «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Семейный кодекс. Там разные деньги. Деньги по закону «Об опеке и попечительстве», находящиеся в распоряжении опекунов (это деньги подопечных, но ими распоряжаются опекуны), могли быть размещены только в Сбербанке — единственный банк, куда могли быть вложены эти деньги. По Семейному кодексу средства, предназначенные для детишек, оставшихся без попечения родителей и находящихся, если я все правильно помню, в учебных заведениях, там может быть не такая большая сумма, но тоже должны были поступать при оставлении учебных заведений на счет в Сбербанк. И похожие нормы, правда, речь шла уже и о других банках с госучастием, были при получении денежных средств в законе о поддержке детей-сирот. И здесь важно, что на сегодняшний момент существует и с начала своего развития показала свою эффективность система страхования вкладов, которая гарантирует сохранность при определенном размере денежных средств. Конечно, когда существуют такие государственные гарантии, нет больших оснований к тому, чтобы не давать возможность гражданам выбрать банк, в котором средства держать, — это неправильно. Те изменения, которые были предложены, можно посмотреть на примере опекунов, где, пожалуй, самые большие из этих трех законов денежные средства могут возникнуть, потому что не всегда опекуны оказываются лицами, под опекой которых находятся малоимущие, жизнь так устроена, что под опекой может оказаться ребенок, родители которого были богаты. Ситуации действительно разные, и средства могут быть разные. Получается, что такой инструмент сбережений, который более понятен и доступен гражданам, он в полной мере не мог быть использован. Мы предложили, чтобы право выбора кредитной организации принадлежало опекунам и попечителям, при этом разумные требования, которые к ним предъявляются, — это размещать средства в банках в размере, который охватывался бы системой страхования вкладов. Там нет четкой привязки к суммам. Поэтому если средства размещены в банке и застрахованы, включая часть, связанную с процентами, то здесь как обеспечиваются интересы опекунов с точки зрения сохранности денежных средств, так и существует возможность у банков за эти денежные средства конкурировать, предлагая более выгодные условия.

Эльман Мехтиев: У меня два вопроса в связи с этим. Смотрите, вы подвели меня к мысли, что, когда ФАС смотрела на эту ситуацию, она исходила из того, что уже есть защита и избыточная защита не нужна? Фактически есть система страхования, зачем еще нужно размещать в определенном банке, который всегда будет защищен. Вот этот принцип такого подхода и анализа ситуации избыточности некоторых требований государственного регулирования, которые фактически мешают развитию рынка, он, как основополагающий, или — есть и хорошо, нет — будем другой смотреть? Это первый вопрос. А второй вопрос — вы сами сказали, что самые большие средства там, где опека. Какие ни были средства большие и малые, вы смотрите, вы получаете обратную связь от рынка о том, что происходит теперь с этими средствами, они перераспределились, остались там, где они были, то есть, говоря иначе, эффективность этого законодательного изменения, она есть?

Ольга Сергеева: Сейчас, конечно, рано об этом говорить, я могу сказать, что мы сделали после того, как закон вступил в силу. Мы подготовили во все наши территориальные органы разъяснения, связанные с этим законом. Потому что важно не только принять соответствующую норму, но и обеспечивать ее реализацию, но, к сожалению, на практике сталкиваемся с такими ситуациями, что несмотря на право выбора кредитной организации это право может ограничиваться. По статистике довольно часто нарушения совершаются органами власти, мы можем найти примеры: перечисление возврата налога со стороны налоговых органов — по крайней мере, жалобы поступают, есть жалобы на то, что пенсионные отделения не дают выбрать кредитную организацию для получения пенсий, у нас также было разбирательство с Фондом социального страхования, то есть я хочу сказать, что такая практика, к сожалению, есть, поэтому, что мы сделали? Мы подготовили разъяснение в адрес наших территориальных органов о том, что в случае если органы опеки, которые контролируют, соответственно, опекунов и попечителей, будут препятствовать в выборе банка, то такого рода действия могут являться нарушением антимонопольного законодательства, и попросили провести разъяснительную работу на уровне каждого из субъектов, где представлен наш антимонопольный орган, то есть по всей стране. Мы пока не имеем статистики по тому, поменялся ли выбор, но имеем как минимум обратную реакцию некоторых регионов, которые наш центральный аппарат уже информировали о проделанной работе. Безусловно, нужно мониторить эту ситуацию, потому что так же, как с той же пенсией, которую не всегда можно получить в любом банке, здесь могут возникнуть сложности. Я так скажу: мы эту тему в любом случае не оставим.

Эльман Мехтиев: Прозвучала часть второго вопроса по обратной связи, тогда я пойду по этой ветке. Вы сказали по поводу разъяснительной работы. Разъяснительная работа — это работа только с вашими подразделениями или это доведение до физических лиц?

Ольга Сергеева: Пока что получается работа по цепочке, потому что мы в рамках своего функционала можем дать какую-то информацию на сайте, но разъяснительную работу непосредственно с опекунами и попечителями, понятное дело, должны вести органы опеки. В этом смысле мы должны соблюдать некоторую корректность, я думаю. По прошествии еще какого-то времени соберем реакцию с наших регионов. Я знаю, кстати, есть примеры, где по аналогичным выплатам, которые существуют на уровне субъектов, у нас социальную политику и субъекты тоже проводят, наши территориальные управления анализировали и локальное законодательство, и здесь точно работа ведется, сейчас просто рано говорить о конкретных результатах.

Эльман Мехтиев: То есть вы анализируете жалобы, а потом обращаете внимание на причину того, что могло породить эту ситуацию неравенства на рынке, по каким-то косвенным KPI, может быть, по числу жалоб на эту же тему?

Ольга Сергеева: Именно на эту тему жалоб-то особенно и не было.

Эльман Мехтиев: То есть вы нашли это в ходе дополнительного анализа?

Ольга Сергеева: Мы анализировали законодательство, здесь, может быть, я вернусь к началу вопроса, а как, собственно, мы вышли на этот механизм. Ведь мы начинали, руководствуясь не принципом наличия защиты, а более глобальным — если в законодательстве нет никаких ограничений и нет никаких специальных гарантий, то, по идее, банки должны находиться в одинаковых конкурентных условиях. И, собственно, первая версия законопроекта предполагала изменения не только в части размещения средств физических лиц, но и юридических лиц. Вот сейчас, в качестве примера можно взять Жилищный кодекс, где средства на капитальный ремонт предполагаются к размещению в определенном количестве банков, причем, что самое интересное, когда мы начинали работать над законопроектом, была одна редакция, а потом поменялась, и стало то количество банков, которое имеет 20 млрд собственных средств, никаких требований по финансовой устойчивости нет. Если просто большой объем собственных средств, будешь работать с деньгами на капремонт, меньше — выпадаешь из этого процесса. И в рамках межведомственного обсуждения нам задавался вопрос, как мы будем обеспечивать сохранность, и то, что нами предлагалось на тот момент, оно не было принято, как достаточное, мы не смогли выйти на консолидированную позицию с другими ведомствами. А в части физических лиц такой механизм существует, поэтому удалось реализовать изменения. Это не означает, что мы оставили тему размещения средств юридических лиц и, кстати, вопросы оказания других банковских услуг. Если мы говорим про Налоговый кодекс, про Таможенный кодекс, предоставление банковских гарантий, там тоже есть ограничения в зависимости от размера собственных средств. Собственно, сейчас мы приступили к поиску механизма обеспечения равных конкурентных условий на этом уровне. Здесь задача сложнее, отсутствует система страхования вкладов юридических лиц. Мы предложили, как вариант по банковским гарантиям, — создание двухуровневой системы, пусть банки, которые соответствуют определенному уровню капитала, выдают эти банковские гарантии, банки с меньшим уровнем капитала, размещая депозит в этих банках, обязательный к приему, будут в какой-то сумме, кратной размещенным средствам, также иметь возможность выдачи банковских гарантий.

Эльман Мехтиев: Вы меня натолкнули на такую мысль: Ассоциация российских банков, в которой я работаю, получает запрос от определенного банка, и если мы понимаем, что проблема действительно общая, а не конкретно данного банка, с его конкретной деятельностью, мы быстро запрашиваем ряд банков, которые, по нашему мнению, могут сталкиваться с такой же проблемой, и с их помощью находим консолидированное решение. Точнее так: находим решение, потом понимаем, что оно консолидированное с точки зрения банков. И вот я подумал, если действительно, не потому что не хватает экспертизы, ее не может быть достаточно на все по всему — в чем-то мы хорошо разбираемся, в чем-то мы недостаточно хорошо разбираемся, в чем-то мы лучше разбираемся. У меня сразу же возникла мысль, а если взять вот этот список тем, с которыми вы работаете, я думаю, где-то он висит, и предложить с помощью данной статьи, с помощью любой другой формы действительно банковскому сообществу подсказать, какие банкиры видят идеи, чтобы это работало. Насколько это приемлемо для государственного органа?

Ольга Сергеева: Это абсолютно приемлемо. Более того, мы, когда занимались постановлением Правительства РФ, которое регулирует размещение временно свободных средств федерального бюджета, — а в силу требований, которые в этом постановлении и Бюджетном кодексе, соответственно, это перетекает на уровень субъектов, которые имеют право размещать временно свободные средства бюджетов, мы запрашивали позицию кредитных организаций. Может, это был наш пробный шаг, может быть, нам нужно было по-другому сформулировать этот вопрос. Во-первых, мы получили поддержку, что самое главное, что действительно нужно пересматривать требования, потому что зависимость от размера активов недостаточна для обеспечения сохранности в чистом виде. Ответы, которые были, по преимуществу заключались в том, что давайте снизим, но поставим какое-то другое значение... Как обеспечить сохранность? Давайте повысим, будет сохраннее. Поэтому, может быть, мы не смогли в рамках этого обсуждения выработать какой-нибудь механизм, который что-то поменял. Но мы только приветствуем вашу инициативу, в этом смысле мы заинтересованы в помощи. Наша задача рынку помогать, чтобы предлагались какие-нибудь интересные и реализуемые идеи.

Эльман Мехтиев: При обсуждении таких вопросов не возникает ли лоббизма тех, кто потеряет? Как вот с этим работать?

Ольга Сергеева: Я и говорю, что были банки, которые отвечали, что нужно увеличить показатель по капиталу в целях сохранности. Но здесь мы не сталкивались с прямым лоббизмом. В том, собственно, и задача регулятора, чтобы получить у всех мнения, но в любом случае действовать, исходя из интересов большинства. Тогда и восприятие рынком действий регулятора будет лучше.

Эльман Мехтиев: Я специально подталкиваю к следующему большому вопросу, который волнует и банковское сообщество, и АРБ. О чем идет речь? Помните, вы сказали про 20 млрд или любой цифровой показатель — это критерий, который не гарантирует сохранность. К сожалению, это большая часть того регулирования, которое сейчас есть, и регулирования, которое было в последнее время. У нас новый фетиш — 100 млрд собственных средств. «Панацея ста миллиардов».

Ольга Сергеева: Не пугайте меня.

Эльман Мехтиев: Понятное дело, что речь шла о критериях для докапитализации… И те меры, которые сейчас принимаются или принимались, к сожалению, особенно во время кризиса, на наш взгляд, усиливают доминирование и без того ведущих игроков. Как ваша служба работает, чтобы новое регулирование не мешало бы развитию конкуренции, не уменьшало бы игроков на рынке?

Ольга Сергеева: Когда к нам приходит на согласование законопроект, наша оценка направлена в первую очередь на то, чтобы правильно увидеть последствия нормы: будет приводить к ограничению конкуренции, не будет приводить к ограничению конкуренции. И мы, соответственно, заключение в этом контексте даем. Возможно, что нормы могут проходить — в силу того, что это, например, закон без нашего участия, как это получилось с Жилищным кодексом. Но мы просто не оставляем попыток добиться изменений таким образом, чтобы они отвечали интересам всего рынка, при этом понимая, что могут быть справедливые оговорки по требованию финансовой устойчивости. Надо сказать, Жилищный кодекс, где ни одной нормы, кроме собственных средств, нет, и в этом смысле невыгодно отличается от норм таможенного законодательства или налогового законодательства, где помимо требований по размеру собственных средств есть и требования, связанные с финансовой устойчивостью, отсутствием предписаний, соблюдением нормативов. Если же речь идет о регулировании на уровне подзаконных актов, например акты Правительства РФ, то с нашей стороны могут быть направлены предложения. Из кризиса 2008–2009 годов: пример с постановлением Правительства РФ, определившим программу льготного автокредитования, где были установлены требования к банкам, которые могли получить поддержку от государства при выдаче автокредитов. Сначала, по-моему, перечень ограничивался тремя банками, потом был расширен, но этого все равно было недостаточно, и мы совместно с Минпромторгом проводили разработку постановления Правительства РФ, получив, естественно, соответствующее поручение, где расширили перечень банков до всех желающих участвовать в программе, единственное — ограничив время подачи заявки. Заявилось на эту программу 103 банка, не все кредитовали, но у всех желающих была возможность, абсолютно справедливые условия. Не всегда получается найти этот механизм, но мы, по крайней мере, всегда стараемся.

Эльман Мехтиев: Продолжим разговор про доминирование. Вот есть документ, выпущен Центробанком, в соответствии с законом о потребительском кредите. И он четко определяет то, как рассчитывается не просто полная стоимость кредита, а как рассчитывается то ограничение, которое накладывается на рынок. И когда мы смотрим на это с учетом тех долей, которые занимают на рынке игроки, по всем категориям получается усиление преобладания доминирующих игроков. Я почему об этой теме говорю? Потому что ограничение по стоимости кредита это не совсем то решение, которое, с нашей точки зрения, убирает проблему перекредитованности некоторых сегментов. Оно административно ровно ограничивает всех. Но если мы знаем, что один банк занимает 30% рынка кредитных карт, то понятно, что при расчете того уровня ставки, выше которого нельзя кредитовать, его положение не просто доминирующее, но фактически результатом ограничения будет дальнейшее усиление такого доминирования. Вы сами мне и подсказывали, что есть норма про 10% в постановлении Правительства № 409. Вот мой вопрос: что мы, как банковское сообщество, должны сделать, чтобы два регулятора выработали такой подход к ограничению ПСК, при котором конкуренция на рынке не будет зажиматься в пользу доминируюших игроков?

Ольга Сергеева: Да. Я скажу, мы отмечали уже, что в своей деятельности во многом работаем по жалобам, но это не единственное основание, чтобы мы предприняли какие-то меры. Здесь вопрос в том, что мы можем чего-то не увидеть, и тут отклик от рынка нужен, и мы, безусловно, если эти проблемы существуют, среагируем в пределах наших возможностей. Но есть и случаи, когда мы можем среагировать самостоятельно. Применительно к тому акту, о котором вы говорите, здесь, на мой взгляд, абсолютно справедливо поднят вопрос. Если методика ограничения построена таким образом, что преимущество получает тот игрок, чья доля в большей степени влияет на расчетный показатель, конечно, это несправедливо. Здесь в пору ставить вопрос о том, чтобы ограничивать влияние того или иного игрока — особенно если этот игрок доминирующий, на условия работы всех участников рынка. Если мы говорим, например, с точки зрения антимонопольного законодательства, просто даже в силу нормы закона у нас получается таким образом, что влияние игрока на весь рынок даже потенциально закон признает невозможным, если его доля на федеральном уровне составляет меньше 10%, а если у нас рынков несколько, то есть это локальные, региональные рынки, то эта доля в 20%. Поэтому если мы хотим полностью исключить влияние доминирующих игроков, то, наверное, их доля в расчете показателя, например, по полной стоимости кредита могла бы быть ограничена соответствующим образом. Если мы говорим, что расчет осуществляется в пределах всей Российской Федерации, что, собственно, методика предполагает, то было бы разумно ограничивать долю 10%.

Эльман Мехтиев: Что нам нужно сделать, чтобы ФАС обратила на это внимание? Привести данные, которые говорят, что доля в каком-либо рынке товара такая-то, то есть провести исследование, или что сделать? Ограничение по стоимости кредита, вроде бы как, работает на крупнейших игроков. Но у этих крупнейших игроков есть специализированные дочки, и эти специализированные дочки работают в тех сегментах, где их продукты значительно выше того ограничения, которое было установлено.

Ольга Сергеева: Значит, эти дочки должны будут руководствоваться общим ограничением. В этом отношении они в равных условиях.

Эльман Мехтиев: Вот и понимаете, что вопрос, который я поднимаю, мне кажется, выгоден не маленьким или средним банкам или, как говорят, специализированным розничным, он выгоден всем, в том числе и крупнейшим игрокам. Поэтому некоторые крупнейшие игроки говорят: а давайте сделаем коридор не одну треть, а в два раза. А в чем логика, почему не 45, почему не 60%? Логика должна быть, если есть у государства давным-давно изданный акт, который говорит: вот это 10%, вот это 20, а дальше — сравниваете. Тогда наш подход был бы очень прос­той, мы берем долю рынка в данной товарной категории, которую занимает этот игрок вместе с его дочками, грубо говоря, вся эта группа, и потом смотрим, как она действует. И мне кажется, что для этого не нужно менять закон. Я не вижу необходимости менять закон: если есть уже давным-давно — еще до принятия данного закона, другой закон, то один закон должен с другим законом как-то согласовываться. Или нам нужно будет что-то менять? Вы как юрист, как считаете?

Ольга Сергеева: Как юрист могу сказать, что методика полнос­тью в компетенции Центробанка, и в этом отношении, мне кажется, право определять расчет среди трети или ста, как предполагает закон, принадлежит Центробанку.

Эльман Мехтиев: То есть это воля только Центробанка?

Ольга Сергеева: Безусловно, воля Центробанка. Здесь есть ограничения для Центробанка, предусмотренные нормами, в том числе антимонопольного законодательства. Есть специальные требования, как и к другим органам власти, не совершать никаких действий, которые могут приводить к ограничению конкуренции, созданию каких-то преимуществ. Нет, правда, нашей прямой компетенции, мы можем выдавать только рекомендации в этом вопросе, не можем, как другим органам, давать какие-то обязательные предписания, но рекомендации даны могут быть. Здесь вы спрашивали, что нужно сделать? Достаточно провести этот завтрак, для того чтобы мы среагировали. Конечно, мы будем готовить предложение по тому, чтобы ограничить влияние доминирующего игрока. Я вот в качестве примера хочу привести методику, которая согласована с Центробанком, методику определения необоснованно высоких, необоснованно низких цен доминирующих игроков на банковском рынке.

Эльман Мехтиев: Новая методика или старая?

Ольга Сергеева: Это методика, которая предусмотрена законом «О защите конкуренции», по-моему, ее согласовали в 2012 году, она действующая.

Эльман Мехтиев: Сейчас же готовится новая методика? Новая версия этого доминирования — это разные вещи?

Ольга Сергеева: Да, немножко разные вещи, здесь специальная методика, касающаяся цен. И там подход какой? Как выявить цену доминирующего игрока, в данном случае кредитной организации, как определить, что она необоснованно высокая? Поясню, что есть специальные термины применительно к финансовым услугам, а прямая аналогия — это монопольно высокая или монопольно низкая, для финансовых организаций — необоснованно высокая, необоснованно низкая. И в рамках этой методики есть несколько подходов. Можно сравнивать цену, которая установилась на рынке в предыдущий период, но при этом рынок был более конкурентным, это можно оценивать по показателям экономической концентрации. Либо другой вариант, и он в методику заложен после того, как прошел судебную проверку по разбирательству одного из наших территориальных органов: мы используем ту цену, которая сложилась на рынке, если бы мы не принимали в расчет доминирующего игрока. То есть как бы мы его вычитаем и смотрим, какие цены установлены другими игроками на рынке. И в этой логике, и в том числе той логике, которая заложена общими нормами закона «О защите конкуренции», конечно, было бы разумно ограничивать, в том числе в методике расчета ограничений ПСК, влияние банков. Может быть, я сейчас, будучи юристом, не назову математическую формулу, как это должно выглядеть, чтобы автоматически это произошло. Но это правильно, это разумно, это то, что мы будем предлагать Центробанку, особенно имея в виду, что все-таки к практической реализации ограничений ПСК должны в ближайшее время приступить, если не будет никаких переносов.

Эльман Мехтиев: Есть другие знаменитые буквы — это ПСВ, полная доходность или полная стоимость вклада, там другая проблема. Рынок с ней столкнулся в декабре, помните — в декабре была такая волатильность, и даже на встрече в Банке России признали, что да, мы знаем, что берем этот ПСВ и считаем его по 10 банкам, объявляем его, а на следующее утро маркетмейкеры могут резко поднять ставку и оказаться в выигрыше. Фактически сама методика вычисления ограничений, я понимаю, зачем она, система страхования вкладов и прочее и прочее, но сама методика делает так, что маркетмейкеры, эти 10 избранных, на следующий день могут играть вне правил.

Ольга Сергеева: Так, конечно, быть не должно.

Эльман Мехтиев: Так оно было. И это было весь декабрь, у нас в АРБ приходила уйма жалоб от банков, что сделайте хоть что-то, потому что мы выходим со ставкой 18%, после того как ЦБ объявил о коридоре от 15 плюс 3,5%. И вдруг на следующее утро после объявления два из 10 маркетмейкеров объявляют 19. И народ туда идет, и стоят очереди по 600 человек в день, чтобы просто сдать деньги на вклад, причем это банки из первой десятки. Как на эти вещи реагировать? Только жаловаться или ситуацию менять?

Ольга Сергеева: Я думаю, для того, чтобы ситуация выравнивалась, нужно просто создавать в самой методике инструмент, который это бы исключал.

Эльман Мехтиев: То есть брать сто банков для расчета ПСВ, но тогда нам ответят, что невозможно считать каждые 10 дней. Может быть, и нужно и так считать… Вот вы говорили сейчас про 20 млрд, как неком сложившемся показателе, который используют вместо оценки финансовой устойчивости, и отсутствии объяснения, почему 20, а не 15 или 25… Так и здесь: если ты идешь в русле одного направления мысли, то иногда и не находишь должного решения. Помните нашу с вами дискуссию 2010 года, когда вы первые заговорили об ограничении стоимости по кредитам, и мы предложили: давайте ограничим не кредитную ставку, а ограничим долговую нагрузку, то есть очень часто, чтобы найти решение, его надо искать не в той сфере, где она проявляется, а в той, откуда растет.

Такая формулировка требований не решает задачи в этой области. Поэтому, что тогда делать банкам, если методики такие неправильные, требовать вообще отмены или предлагать другой подход? Ваше мнение, как одного из регуляторов.

Ольга Сергеева: Здесь подход нужно выработать, который был бы действительно приемлемый, например, поменять процедуру уведомления, порядок применения.

Эльман Мехтиев: И еще я хотел бы поговорить о том, как вы работаете с физическими лицами. Мы все время говорили про работу с организациями: одна организация, другая организация, конкуренция на рынке, на котором организации предлагают услуги, но к вам же обращается большое количество физических лиц.

Ольга Сергеева: У нас с физическими лицами работа построе­на следующим образом. У нас работают общественные приемные, если мы говорим про непосредственный личный прием граждан, общественные приемные, где люди смогут специалистам рассказать свою проблему, и мы дадим определенную консультацию, правда, здесь мы ограничены пределами нашей компетенции. У нас был большой поток в кризисный период 2009 года, люди приходили с жалобами на банки, разные проб­лемы возникали: при наличии желания нельзя было реализовать залоговое имущество, чтобы погасить кредит, банк не давал такой возможности, разные случаи бывали. Понятно, что они в большей степени волнуют граждан, но, к сожалению, мы не на каждую жалобу можем среагировать. Есть тот функционал, который за нами закреплен, и когда мы с гражданами ведем работу, мы обязательно разъясняем то, чем мы занимаемся. И на каждое обращение, которое к нам поступает письменно, мы в силу закона обязаны дать ответ в обязательном порядке. Вот за последнее время количество страниц в наших ответах существенно выросло. Нередко у нас идут разъяснения норм антимонопольного законодательства с точки зрения наличия или отсутствия доминирующего положения, с разъяснением, что в одном регионе этот банк может занимать одну позицию, а в другом регионе — другую. В общем, мы стараемся разъяснять. Но по самому потоку, если его оценивать, то он в большей степени, точно больше чем на 50%, не связан с вопросом защиты конкуренции напрямую. Он может быть связан с работой коллекторов, очень много обращений, действительно много. Мы знаем о проблемах рынка, но не можем на них повлиять. В последнее время появился поток жалоб, который связан с тем, что банк не реагирует на просьбу гражданина исключить его из списка заемщиков, когда этот гражданин доказал или, по крайней мере, попытался добиться, чтобы банк действительно убедился, что телефон не принадлежит гражданину. Это недобросовестные заемщики дают чужой номер. И тут очень эмоциональные письма мы получаем, нет основания им не верить, но мы и помочь в этой ситуации ничем не можем. Есть жалобы, которые связаны с валютной ипотекой, достаточно много, но есть и жалобы, которые относятся напрямую к компетенции антимонопольного органа. Понятно, что нормами антимонопольного законодательства граждане напрямую, как правило, не оперируют, они описывают ситуацию, которая, как мы понимаем, может быть рассмотрена с точки зрения соблюдения нашего закона, и мы стараемся в этом случае максимально подробно описать, на что стоит обратить внимание, может быть, какой комплект документов приложить, поскольку мы тоже связаны законом и не можем рассматривать, например, обычную электронную почту. Документ, который к нам приходит, чтобы стал основанием для возбуждения дела, должен быть на бумажном носителе.

Эльман Мехтиев: Или подписан усиленной цифровой электронной подписью.

Ольга Сергеева: Совершенно верно. Здесь подписи такого рода, безусловно, возможны, но понятно, что это абсолютная редкость, по крайней мере, в практике нашего управления этого не было. И если мы видим, что вопрос наш и потенциально может быть рассмотрен, мы можем даже созвониться с заявителем и проконсультировать, как правильно подать жалобу. У нас такие обращения есть. Они будут включены в соответствующие дела.

Эльман Мехтиев: Я понимаю, что реклама не ваша лично отрасль надзора, может быть, не ваше управление ведет, но все равно: предложение, которое сейчас проходит через Государственную Думу о повышении размера административной ответственности за недостоверную информацию... Оно решит эту проблему? Мнение эксперта.

Ольга Сергеева: Вы знаете, банковский рынок в этом отношении не является первооткрывателем, если правильно проанализированы риски и установлено, что несоблюдение нормы грозит меньшими штрафами, чем выгода от того, что ты продвинешь товар с нарушением закона, то, конечно, идут на нарушения. Здесь очень важно, чтобы административная ответственность являлась не только способом наказания, а еще и способом предотвращения нарушений. Применительно к банкам, по той практике, которая мне известна, это справедливо, потому что пока административная ответственность не совсем работает, имея в виду, что штрафы небольшие.

Эльман Мехтиев: Ольга! Спасибо огромное за встречу! Подводя ее итоги, можно ли сказать, что для развития и защиты конкуренции на рынке финансовых услуг порой достаточно прос­то убрать, вроде бы как, абсолютно разумные, но избыточные требования и ограничения?

Ольга Сергеева: Да! И спасибо за чай с чабрецом!

Постскриптум

Диктофон выключен. Диалог воспроизведен с согласия и по памяти участников.

Эльман Мехтиев: Простите, но я не сильно противопоставил вас и ЦБ?

Ольга Сергеева: Да нет, я могу сказать. Мы можем даже записать, если хотите.

Диктофон включен вновь.

Ольга Сергеева: Наш взгляд имеет абсолютно специальную направленность, наша задача — обеспечить равные конкурентные условия, задачи, которые решает основной регулятор, они немного другие, если не сказать, что сильно другие. Они не могут вступать в прямое противоречие, это было бы странно, одно другое не исключает, но они другие. Специалисты ЦБ гораздо более детально знают особенности рынка. И здесь, по крайней мере, на сегодняшний момент — и точно можно сказать, что этот «сегодняшний момент» довольно продолжительный по времени, мы находим взаимопонимание. Даже если есть какие-то вещи, где мы предлагаем: а давайте-ка поправим, никогда мы не сталкивались с таким, чтобы нам говорили, что это не ваш вопрос. Мы в этом отношении всегда видим отклик Центробанка, и это можно назвать конструктивным взаимодействием. Даже если мы где-то предлагаем что-то поправить, я думаю, что Центробанк тоже заинтересован в развитии рынка, поэтому и поддержка есть.

Эльман Мехтиев: И еще раз — СПАСИБО!

Россия > Финансы, банки > bankir.ru, 1 июля 2015 > № 1416631 Ольга Сергеева

РЕГИОНЫ В БОРЬБЕ ЗА ЧИСТОТУ ВОЗДУХА В ГОРОДАХ

В конце минувшей недели Минприроды объявил о планах введения учета загрязнения воздуха «по источнику», в то время как Росприродназдор утвердил списки организаций, подлежащих особому экологическому контролю. Вместе с тем, меньше 20% от общего числа всех регионов РФ ведут собственный мониторинг состояния качества воздуха – остальные субъекты приобретают данные Росгидромета (притом, что средств в местных бюджетах на эти расходы всегда хватает).

Именно управление качеством атмосферного воздуха в городах РФ был посвящен федеральный экологический совет Минприроды, собравший представителей регионов.

Загрязнение воздуха в регионах РФ и реформа федерального законодательства

Как заявил в рамках совета глава Минприроды Сергей Донской, загрязнение воздуха формирует издержки для здоровья населения в диапазоне от 3% до 6% ВВП. По словам министра, в городах, где проживает порядка 55 млн. человек – а это 53% городского населения России степень загрязнения воздуха оценивается как высокая и очень высокая, а в 42 субъектах РФ более половины городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения воздуха.

Говоря о дальнейшем реформировании природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, Сергей Донской рассказал о принятом законе, стимулирующем переход российской экономики на наилучшие доступные технологии (НДТ), а также о планах сокращения перечня нормируемых загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу.

«В тоже время предполагается ввести требование об оснащении основных источников загрязнения атмосферы приборами непрерывного контроля, информация от которых должна быть доступна как контролирующим органам, так и общественности через сеть интернет. В целях получения объективной информации о негативном воздействии выбросов на загрязнение атмосферы будет упорядочен процесс разработки, допуска к применению методов расчёта величин таких выбросов», - заявил министр.

Глава Минприроды также пообещал в срок до 2017 года ввести в действие отчетность по источникам загрязнений, а не просто по регионам – вследствие чего, системы мониторинга будут установлены на всех крупнейших загрязнителях.

Одновременно с этим, Росприродназдор утвердил списки организаций, подлежащих особому экологическому контролю, куда были занесены крупнейшие предприятия-загрязнители в стране - «Норильский никель», «Роснефть», «Кольская ГМК», «Новолипецкий металлургический комбинат».

Комментируя в целом ситуацию в стране, глава Росприроднадзора Амирхан Амирханов заявил, что лидером в части объема ежегодно выбрасываемых в атмосферу вредных веществ сегодня является Сибирский федеральный округ с показателем более 5,5 млн т выбросов в год - следом идут Уральский, Приволжский и Северо-Западный федеральные округа с показателями соответственно 3,8; 2,4 и 2,2 млн т в год.

«В СФО, традиционно лидирующем в РФ по объемам выбросов, сконцентрировано значительное количество крупнейших предприятий - объектов негативного воздействия на окружающую среду. Среди них – Норильский промышленный район, в котором сконцентрированы крупнейшие мировые металлургические производства – 3 металлургических завода по производству меди и никеля, а также ряда стратегически важных металлов. При этом один только Заполярный филиал публичного акционерного общества «ГМК «Норильский никель» обеспечивает около 10% выброса сернистого ангидрида в стране», - сказал Амирханов.

По его словам, наибольшая эффективность воздухоохранных экологических проверок была отмечена в 2014 г. в Северо-Западном и Приволжском федеральных округах. «Так, процент устраняемости выявленных нарушений в СЗФО составил порядка 90%, в ПФО – 94%. По остальным регионам отмечается менее высокая устраняемость нарушений».

Проблемы регионального мониторинга

Несмотря на довольно высокую степень загрязнения воздуха в большинстве городов РФ, собственные системы наблюдения за его качеством имеются лишь у небольшого количества регионов (менее 20% от общего числа). Большинство же субъектов приобретает платные данные наблюдений Росгидромета, обладающего сетью из 631 поста в 225 городах. Правда, иногда, в местных бюджетах на это не хватает денег и тогда регионы остаются без данных о состоянии воздуха, что не позволяет создавать и реализовывать соответствующую природоохранную политику, полагают эксперты, выступавшие на совете.

Так, глава Росгидромета Александр Фролов, выступая на мероприятии, отметил, что «только на территории порядка 18% субъектов РФ проводятся лицензированные наблюдения за состоянием окружающей среды, из которых почти в половине субъектов Российской Федерации наблюдения носят нерегулярный характер (ежеквартальные, раз в квартал, раз в месяц, неполный год), что не позволит обеспечить получение статистически достоверных характеристик загрязнения окружающей среды».

По словам руководителя ведомства, 41 субъект РФ не имеет и не планирует развивать территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, 32% субъектов в качестве причины указали отсутствие финансовых средств в региональном бюджете на эти цели, а 17% субъектов Российской Федерации считают достаточным наличие действующей государственной наблюдательной сети.

Тем не менее, «в отсутствие нормативного документа, регламентирующего требования к территориальным системам наблюдений за состоянием окружающей среды, проведенные Росгидрометом оценки носят условный характер», - заявил господин Фролов.

Из имеющихся территориальных систем наблюдения, с точки зрения организации и функционирования, Фролов отметил системы мониторинга Москвы, Санкт-Петербурга, Красноярского края, Мурманской, Свердловской, Архангельской и Оренбургской областей.

«Кроме того, на территории ряда субъектов Российской Федерации реализуются региональные целевые программы, в рамках которых создаются территориальные системы наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, проводится техническое переоснащение и совершенствование инфраструктуры государственной наблюдательной сети», - заявил глава Росгидромета.

«Так, в рамках реализации долгосрочной региональной целевой программы «Охрана окружающей среды Мурманской области» в части создания Мурманской территориальной автоматизированной системы комплексного мониторинга атмосферного воздуха в 9 промышленных центрах (г.г. Мурманск, Апатиты, Мончегорск, Заполярный, Ковдор, Кандалакша, Североморск, Кола, п. Никель) функционируют комплексы непрерывного измерения содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на базе наблюдательной сети ФГБУ «Мурманское УГМС» Росгидромета, данные с которых поступают в центр обработки информации УГМС.

С помощью разработанных программных средств автоматически создаются документы с подробными измерениями на стационарных постах наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха. Получаемая информация представляется на web-сайте Мурманского управления.

В рамках реализации областной целевой программы «Охрана окружающей среды Ульяновской области» за счет средств регионального бюджета в городах Димитровград и Новоульяновск были открыты стационарные посты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, что позволило специалистам ФГБУ «Приволжского УГМС» Росгидромета организовать обеспечение регулярной информацией о качестве атмосферного воздуха природоохранные органы и население указанных городов. В рамках долгосрочной краевой целевой программы «Снижение загрязнения атмосферного воздуха в Камчатском крае на 2012 – 2014 гг.» для ФГБУ «Камчатское УГМС» был приобретен пост наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха», - сказал Фролов.

Он рекомендовал администрации Красноярского края совместно с Росгидрометом организовать пилотный проект создания территориальной системы наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в городах на территории края (Красноярске и 2-3 небольших городах с развитой промышленностью). Одновременно с этим, еще одной рекомендаций совета стала дальнейшая работа и консультирование администрацией Санкт-Петербурга других регионов по вопросу создания территориальных сетей.

Тем не менее, даже в регионах, имеющих собственные территориальные системы наблюдений за качеством воздуха, выявился ряд проблем. Так, зачастую данные местных систем наблюдений противоречат данным Росгидромета. Кроме того, территориальная система и система Росгидромета могут замерять разные показатели в разное время суток.

По данным представителей Росгидромета, низкие показатели содержания мелкодисперсных частиц по официальным данным могут быть вызваны, в том числе, «среднегодовой» или «среднемесячной» составляющей – когда в течение дня, месяца или года концентрации могут существенно колебаться, в том числе превышать предельно допустимые концентрации (ПДК), «сглаживаясь», однако, более низкими значениями, например, ночью.

Фролов также рассказал о проблеме, когда замеры могут показывать крайне хорошие «разовые» показатели, приводящие, однако, к существенным превышениям ПДК на среднесуточном уровне. Кроме того, по словам главы Росгидромета, многие территориальные системы не включают в себя замеры по бензапирену – основному источнику загрязнения воздуха в крупных городах от автомобильного транспорта.

Еще одна проблема с мониторингом качества воздуха, по данным главы Росприродназдора, состоит в том, что обработку данных Росгидромета по загрязнению воздуха ведет не Росприроднадзор, а Росстат, который «не всегда раскрывает информацию по объектам, в том числе, и из-за нежелания предприятий раскрывать эти данные». В результате, Росприроднадзор также объявил о намерении «забрать» эту функцию у Росстата.

Дальнейшая реформа системы мониторинга за состояние воздуха в РФ

Большинство экспертов из научных организаций и ведомств подчеркивали необходимость дальнейших реформ в системе наблюдений за состояние воздуха в регионах РФ. Так, директор «ВНИИ Экология» Андрей Недре заявил, что «существующую систему управления качеством атмосферного воздуха трудно назвать экологической, так как она ориентирована на обеспечение соблюдения только гигиенических нормативов и только в жилой зоне городов - на всей громадной территории нашей страны защита объектов растительного и животного мира, а также искусственно созданных особо ценных объектов окружающей среды не осуществляется».

Эксперт также выявил пять ключевых проблем в вопросе охраны атмосферного воздуха в регионах РФ:

- отсутствие эффективных механизмов учёта задач по охране атмосферного воздуха при территориально-экономическом и городском планировании;

- отсутствие ответственности конкретных государственных органов и должностных лиц за качество атмосферного воздуха в населённых пунктах;

- полное отсутствие механизмов защиты от выбросов дурнопахнущих веществ;

- полное отсутствие механизмов защиты объектов окружающей среды (растительности, животного мира, памятников культуры) от негативного воздействия загрязнения атмосферы;

- отсутствие учёта трансграничного и межрегионального переноса и трансформации загрязняющих веществ в атмосфере при планировании и осуществлении воздухоохранной деятельности.

По мнению эксперта, наиболее экономически выгодным методом решения экологических проблем является учёт возможных экологических последствий на стадии планирования, что до настоящего времени, несмотря на декларации, в действительности реализовано не было.

В качестве рекомендаций в области совершенствования природоохранной деятельности глава «ВНИИ Экология» предложил следующие меры:

- обязательный выбор оптимального сценария реализации градостроительных планов и программ развития городов с использованием различных сценариев моделирования сводных расчётов и трансформации загрязняющих веществ в городской атмосфере;

- обязательное ежегодное проведение расчётов балансов трансграничного и межрегионального переноса загрязняющих веществ, а также их негативного воздействия с целью выявления зон превышения критических нагрузок на территории РФ и причин их возникновения;

- определение порядка формирования воздухоохранных программ субъектов РФ, обязательность их наличия и отчётности об их исполнении перед населением и специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

- закрепление за субъектами РФ ответственности за качество атмосферного воздуха в населённых пунктах, дав им право принятия решения о размещении всех объектов, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (за исключением специальных объектов);

- закрепление за субъектами Российской Федерации права регулирования передачи/торговли квотами выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

- обязательное ежегодное представление в федеральных государственных отчётах об охране окружающей среды информации о существующих уровнях, прогнозах изменения и мерах по снижению негативного воздействия и загрязнения атмосферного воздуха в результате реализации федеральных и региональных программ экономического развития.

Ряд экспертов также предлагали «узаконить» и «разграничить» дальнейшие взаимоотношения между Росгидрометом и регионами. Так, глава Росгидромета предложил сделать данные ведомства бесплатными для регионов, а директор Департамента государственной политики и регулирования в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды Минприроды Глеб Ватлецов предложил либо передать больше полномочий и финансирования мер по наблюдению за качеством воздуха местным властям (при сохранении за Росгидрометом координирующих, контрольных, научных функций, мониторинга особо важных территорий как Арктика или Байкал, а также функций сбора, анализа и прогноза загрязнения окружающей среды), либо, наоборот, сохранить основные полномочия за мониторингом у Росгидромета, при условии регулярной модернизации сети станций, оперативного доведения результатов мониторинга до потребителей и свободного доступа к базам данных, использования данных мониторинга субъектов и отмены лицензирования деятельности по мониторингу.

Ситуация с загрязнение воздуха в Санкт-Петербурге, меры по снижению выбросов от автомобилей

На федеральном совете по экологии глава комитета по природопользованию Санкт-Петербурга Валерий Матвеев также отчитался о загрязнении воздуха в городе.

«Для петербуржцев качество атмосферного воздуха является одним из приоритетных вопросов - более 10% всех обращений граждан относятся к загрязнению атмосферного воздуха. По запросам граждан, а так же других заинтересованных организаций сотрудники Комитета ежегодно готовят более 1200 заключений», - рассказал он.

По словам чиновника, Санкт-Петербург «был первым городом в России, где разработали Методику расчета годовых выбросов передвижных источников на автомагистралях на основе обследования структуры автотранспортных потоков - расчетные формулы позволяют нам учитывать суточную, недельную и сезонную вариации интенсивности транспортных потоков».

Говоря о территориальной системе мониторинга наблюдения за качеством воздуха, о проблеме загрязнения воздуха выбросами судов, он отметил, что ситуация с загрязнением воздуха в городе остается довольно сложной. Так, степень загрязнения воздуха в городе оценивается специалистами Росгидромета как «высокая» и «очень высокая». При этом результаты загрязнения атмосферы имеют конкретные последствия для здоровья населения мегаполиса уже сейчас – первичная заболеваемость болезнями органов дыхания в Петербурге превышает общероссийские показатели.

Крупнейшим загрязнителем воздуха в городе остается автомобильный транспорт. Так, по словам главы комитета по природопользованию, «за последние годы автомобильный парк Санкт-Петербурга существенно обновился и приблизился по своей структуре к автомобильному парку крупных европейских городов.

В связи с этим возникла необходимость ввести классификацию автотранспорта по европейскому принципу и серьезным образом усовершенствовать «Методику определения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от автотранспортных потоков, движущихся по автомагистралям Санкт-Петербурга». При этом была учтена специфика структуры автотранспортных потоков и особенности улично-дорожной сети города».

Ряд чиновников из Петербурга, отчитываясь о мерах по улучшению качества воздуха в городе, в качестве основного инструмента госполитики рассказывали преимущественно о строительстве новых железнодорожных развязок.

Подобный подход вызвал сомнения главы Минприроды Сергея Донского, а также критику ряда экспертов, полагающих, что строительство новых дорог одновременно поощряет приобретение новых автомобилей.

Александр Карпов из центра экспертиз ЭКОМ даже предлагает не расширять, а сокращать проезжую часть - с тем, чтобы улицы становились более дружелюбными для пешеходов, а также ограничивать использование и размещение личного транспорта в границах территории исторического центра.

Матвеев предложил поэтапный запрет въезда в центр автотранспортных средств, не отвечающих требованиям «Евро 3» - по его словам, если сегодня 65% территории исторического центра имеет превышение предельно допустимой концентрации по диоксиду азота, то к 2024 году, при введении ограничений, аналогичный показатель не превысит 3%.

Уровень софинансирования программы переселения из аварийного жилья со стороны регионов снизят до 41%

В регионы будут дополнительно направлены 6,6 млрд. рублей для переселения граждан из аварийного жилья, это позволит снизить софинансирование данной программы со стороны субъектов РФ с 47,9 до 41%. Об этом сообщил Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень на совещании «О вводе в эксплуатацию нового жилья и расселении аварийного фонда», которое 30 июня в городе Калининграде провел Председатель Правительства России Дмитрий Медведев.

«В условиях сложившейся макроэкономической ситуации регионы сегодня нуждаются в дополнительной поддержке, поэтому мы договорились с Фондом ЖКХ дополнительно направить в субъекты средства, полученные

от инвестирования, что позволит снизить средний уровень софинансирования со стороны регионов до 41,5 %», - сказал глава Минстроя России Михаил Мень.

По его словам, в 2015 году необходимо переселить более 177 тысяч человек из 2 миллионов 760 тысяч квадратных метров аварийного жилья. «В настоящее время в целом по стране практически завершена работа по заключению контрактов. По состоянию на 1 июня 2015 года субъектами контракты на строительство и приобретение жилых помещений в строящихся жилых домах заключены на 97 % от необходимой потребности для выполнения целевого показателя 2015 года в целом по стране и уже переселено 40 тысяч 680 человек из 658 тысяч квадратных метров, что составляет 23,8% целевого показателя этого года»,- сообщил Михаил Мень.

При этом он отметил регионы, где расселение идет темпами ниже общероссийских – это Брянская, Архангельская, Псковская, Саратовская, Амурская области, Республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия, Алания, Удмуртия. «Не обеспечен необходимый объём финансирования программы за счет региональных бюджетов на 2015 год следующими регионами: Республики Карелия, Саха (Якутия), Тыва, Карачаево-Черкесская республика, Забайкальский край, Вологодская, Калужская, Псковская, Архангельская, Саратовская, Томская, Ульяновская области», - добавил Михаил Мень. Он подчеркнул, что губернаторам необходимо принять исчерпывающие меры по изысканию финансовых источников для реализации программы переселения.

Глава ведомства на совещании также обратился к Премьер-министру страны с просьбой рассмотреть совместно с Минфином России возможность выделения дополнительного имущественного взноса Фонду ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в размере 10 млрд рублей, что позволит снизить уровень регионального финансирования до 30%.

Андрей Цыганов: Стандарт развития конкуренции в регионах – это некий минимум, но мы надеемся, что сделано будет больше

29 июня 2015 года заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Андрей Цыганов принял участие в ежегодном Московском форуме деловых партнерств «Россия-СНГ-Мировое Сообщество: Сотрудничество без Границ».

Форум является составной частью долгосрочной интегрированной Программы деловых партнерств «Россия – Европа: Сотрудничество Без Границ» Московской Ассоциации Предпринимателей. Программа направлена на содействие российским малым и средним промышленным предприятиям (МСП) в генерировании инвестиционных проектов и предложений, в расширении экспорта, в привлечении прямых иностранных инвестиций и передовых технологий в реальный сектор экономики РФ. В этом году в форуме участвовали более 300 человек из 20 стран.

«Для развития предпринимательства в этом году во всех регионах начал внедряться Стандарт развития конкуренции, разработанный в соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», – сообщил Андрей Цыганов. – Год назад он был внедрен в 6 пилотных регионах – Санкт-Петербурге, Татарстане, Хабаровском крае, а также Волгоградской, Нижегородской и Ульяновской областях, а в 2016 году уже в каждом регионе должны существовать все необходимые административные, правовые и институциональные инструменты, прописанные в Стандарте.

Стандарт при этом является своеобразным минимальным набором для развития конкуренции, – продолжил Андрей Цыганов. – Это создание равных условий для предпринимателей на локальных рынках, снижение административных барьеров, поддержка институтов развития бизнеса. Это минимум, но мы надеемся, что в каждом регионе будет сделано больше».

Оценку по внедрению Стандарта региональным властям будет давать предпринимательское сообщество.

Также теперь, с ноября 2014 года, показатель содействия развитию конкуренции на основе Стандарта учитывается при оценке эффективности деятельности губернаторов.

«Цель всего этого – открыть новые возможности для отечественного и зарубежного бизнеса, открыть для них новые инвестиционно привлекательные регионы», – сообщил Андрей Цыганов.

«ФАС России постоянно находится в процессе поиска новых путей развития конкуренции. Стандарт – это хорошее начинание», – отметил Сергей Борисов, председатель Попечительского Совета Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», заместитель Председателя Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развитию малого и среднего предпринимательства.

«По поручению Президента Российской Федерации ФАС России при взаимодействии с экспертным сообществом также разработала рейтинг развития конкуренции в субъектах РФ, – добавил Андрей Цыганов. – В этом году в лидерах оказались Новосибирская область, Москва, Рязанская область, Санкт-Петербург и Смоленская область.

Рейтинг будет включен в Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2014 год, который ФАС России ежегодно представляет в Правительство РФ и публикует на своем официальном сайте.

С начала суток в Республике Бурятия ликвидировано 8 лесных пожаров на площади более 1800 га.

Режим ЧС введен в 5 субъектах РФ: на всей территории Республик Хакасия, Бурятия, Тыва, Забайкальского края, в 1 м. районе Амурской области.

Самыми "горимыми" регионами страны, по данным на 30.06.2015 г., остаются Республика Бурятия (17 пожаров на землях лесного фонда на площади 8,5 тыс га, из них 5 локализовано на площади 930 га ), Республика Тыва (22 пожара на землях лесного фонда на площади 5,4 тыс га) и Забайкальский край(6 пожаров на землях лесного фонда на площади 826 га).

Лесопожарная обстановка в Республике Бурятия находится на контроле оперативного штаба Рослесхоза. На всей территории региона действует режим ЧС.

В данный момент на работах по тушению лесных пожаров в Бурятии задействовано 618 человека (в т.ч. 48 десантников-пожарных ФБУ "Авиалесоохрана") и около 100 единиц наземной техники. На авиамониторинге работает 5 воздушных судов. Авиапатрулирование лесного фонда проводится по 11 муниципальным районам.

Сегодня началась переброска лесопожарных сил с ликвидированных сегодня пожаров на крупный пожар, действующий в каменистых россыпях горной местности Баргузинского района на площади более 5 тысяч га.

Сложная лесопожарная обстановка в Республике Бурятия сохраняется уже почти 3 месяца. Первый пожар в 2015 г. зарегистрирован в лесном фонде региона 1 апреля. 13 новых пожаров возникло в регионе по вине человека только за вчерашние сутки, 29.06.2015 г. В целях снижения риска возникновения лесных пожаров работает 132 патрульные группы, установлено 179 стационарных постов.

В целом по данным на 00:00 30.06.2015 г., на территории РФ действовало 93 лесных пожара на площади 17999 га.За прошедшие сутки ликвидировано 90 лесных пожаров на площади 4586 га. За сутки огнем было пройдено 1986 га, в том числе 1843 га покрытой лесом площади. Для тушения привлекалось 2679 человек, 409 единиц техники и 63 воздушных судна.

В рамках межрегионального маневрирования работает 173 человека специалистов ФБУ "Авиалесоохрана" (125 из них - в Республике Тыва, в т.ч. 25 человек - на тушении пожара в заповеднике "Азас").

Глава Курской области Александр Михайлов направил письмо председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву, в котором проинформировал его об основных итогах состоявшегося 11-13 июня в Курске IV Среднерусского экономического форума. Об этом говорится в сообщении Управления информационного обеспечения комитета информации и печати региона.

В письме отмечается, что в форуме приняли участие заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО Oльга Атюкова, вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ Дмитрий Курочкин, директора департаментов ряда министерств Российской Федерации, руководитель представительства АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" в ЦФО Виталий Еремеев, представители бизнеса, власти, научного сообщества Москвы, Санкт-Петербурга, Брянской, Белгородской, Липецкой, Воронежской, Орловской, Тамбовской, Владимирской, Костромской, Тверской, Тульской, Ярославской, Калужской, Ивановской, Московской, Смоленской, Нижегородской, Вологодской, Пензенской, Псковской областей, Республики Крым.

В числе зарубежных гостей были представители Белоруссии, Молдовы, Болгарии, Греции, Сербии, Венгрии, Польши, Китая, Кении, Украины. Общее число участников форума составило 1400 человек. В ходе пленарной дискуссии обсуждались вопросы, касающиеся совершенствования процессов государственного регулирования в различных сферах экономики. Кроме пленарной дискуссии, проведены семь тематических заседаний.

Активная работа участников форума подтвердила актуальность затронутых тем и большой интерес представителей бизнеса и органов власти к расширению диалога на площадке ежегодного Среднерусского экономического форума.

"Прошу Вашей поддержки в проведении очередного V Среднерусского экономического форума, который состоится в Курске 1 июля 2016 года, и приглашаю Вас принять в нём участие, - говорится в послании губернатора. - Направляю предложения по совершенствованию процессов государственного регулирования, высказанные участниками форума в ходе его работы".

Участники СЭФ-2015 предложили, в частности, ускорить принятие федерального закона "О государственно-частном партнёрстве в Российской Федерации"; внести изменения в федеральное законодательство, касающиеся оформления в упрощенном порядке прав органов местного самоуправления на бесхозные объекты недвижимого имущества, прежде всего, объекты ЖКХ, находящиеся на территории муниципального образования.

С целью создания дополнительных условий для развития машиностроения и снижения зависимости от импорта машин и оборудования предлагается внести изменения в таможенное законодательство по снижению пошлины на импортируемые комплектующие. Данная инициатива поддержана общественной организацией "Опора России", готовой выступить в качестве инициатора законопроекта. Администрация Курской области также считает целесообразным предпринять шаги по совершенствованию законодательства в сфере приграничного сотрудничества.

Для повышения конкурентоспособности отечественного агропромышленного комплекса, качества продукции, снижения издержек производства предлагается на федеральном уровне принять меры для скорейшего перевода АПК на новую технологическую основу за счёт обеспечения полноценного финансирования госпрограммы 2013-2020 годов, реализации заложенных в ней мероприятий; снижению процентных ставок по предоставляемым сельхозтоваропроизводителям кредитам; созданию молочной биржи с государственным участием для обеспечения баланса цен на молоко и оптимизации долгосрочных вложений в поддержку молочного животноводства.

В письме содержится ряд конкретных предложений по созданию условий для развития импортозамещающих производств в сельском хозяйстве, промышленности, фармацевтической и подшипниковой отраслях, строительства новых инфраструктурных объектов.

Для привлечения частных инвестиций в социальную сферу, строительство объектов инженерной и дорожной инфраструктуры предлагается принять государственную программу, предусматривающую выделение средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации на проведение органами исполнительной власти регионов техинвентаризации и паспортизации бесхозных объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, с установлением конкретных сроков проведения и размещением итоговой информации на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Что касается инициатив по развитию выставочно-ярмарочной деятельности, то предлагается утвердить Перечень форумных и выставочно-ярмарочных мероприятий федерального уровня, включив в него Курскую Коренскую ярмарку и Среднерусский экономический форум.

В РОССИИ НАЧНУТ КОНТРОЛИРОВАТЬ ЗАГРЯЗНЕННОСТЬ ВОЗДУХА ПО-НОВОМУ

Минприроды нацелилось существенно модернизировать системы контроля состояния воздуха в городах России. В частности, речь идет о введении учета выбросов по источникам и публикации этих данных в режиме реального времени. На данный момент, однако, только каждый пятый субъект РФ имеет территориальные системы наблюдения за состоянием окружающей среды, лишь у 12% регионов есть средства на их создание и содержание, а данные систем наблюдения от разных ведомств зачастую не согласуются друг с другом, пишет "Коммерсантъ".

Руководитель Минприроды Сергей Донской назвал высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах одной из наиболее острых экологических проблем, приводящих к «потере здоровья населением, дополнительным случаям заболеваний, а также сокращению продолжительности жизни», оценив издержки для здоровья населения в диапазоне от 3 до 6% ВВП. По словам министра, в городах, где проживает около 55 млн человек (53% городского населения), степень загрязнения воздуха оценивается как высокая и очень высокая. В 42 субъектах России более половины городского населения живет в условиях высокого и очень высокого загрязнения воздуха. По данным врио руководителя Росприроднадзора Амирхана Амирханова, лидером по выбросам вредных веществ в атмосферу является Сибирский федеральный округ (более 5,5 млн т в год), за ним следуют Уральский, Приволжский и Северо-Западный (3,8 млн, 2,4 млн и 2,2 млн т в год) федеральные округа. Основной фактор загрязнения воздуха в Сибирском и Уральском федеральных округах - металлургические предприятия.

41 субъект России не имеет и не планирует развивать территориальные системы наблюдения, 32% субъектов не имеют средств на это в региональных бюджетах, а 17% субъектов считают достаточным наличие наблюдательной сети Росгидромета. Для стимулирования более ответственной региональной политики глава Росгидромета предложил сделать данные замеров ведомства бесплатными, не уточнив, однако, за чей счет. В Минприроды также предлагают либо передать больше полномочий и средств местным властям (при сохранении за Росгидрометом координирующей функции), либо как раз сохранить основные полномочия за мониторингом у Росгидромета при условии регулярной модернизации сети станций и свободного доступа к базам данных.

КРЭТ разработал высокоточную лазерную систему наведения ракет.

Концерн «Радиоэлектронные технологии» (КРЭТ) разработал многоканальную лазерно-лучевую систему наведения (ЛСН) для вертолетов Ка-52, Ми-8МНП, Ми-28Н. Новая разработка обеспечит высокую точность наведения ракет и позволит вертолетам использовать ракеты различных типов.

ЛСН предназначена для управления движением ракеты и ее доведения до цели, захваченной и удерживаемой автоматом сопровождения или оператором вручную, говорится в сообщении КРЭТ.

В системе используется мощный непрерывный твердотельный лазер с лазерными диодами. Луч лазера сканируется компактным, малоинерционным, акустооптическим двухкоординатным дефлектором, без механических узлов, который управляется электрическими сигналами. В изделиях-аналогах поля управления создаются исключительно механическими средствами, что снижает их скорость и надежность и одновременно увеличивает габариты и массу.

«Концерн создан для производства высокоинтеллектуальных и инновационных систем и внедрения их в серию. Они должны быть универсальными, иными словами – должны устанавливаться как на старую, так и на новую технику, – заявил первый заместитель генерального директора КРЭТ Игорь Насенков. – Современные лазерные технологии КРЭТ полностью отвечают этим требованиям. В частности, ЛСН может устанавливаться как на вертолеты, так и на наземную технику, переносные зенитно-ракетные комплексы и беспилотники».

Испытания ЛСН подтвердили высокую точность наведения управляемых ракет и высокую надежность разработанной аппаратуры. Лазерная система наведения производится серийно на предприятиях КРЭТ.

КРЭТ – крупнейший российский холдинг в радиоэлектронной отрасли. Образован в 2009 году. Входит в состав Госкорпорации Ростех. Основные направления деятельности: разработка и производство систем и комплексов бортового радиоэлектронного оборудования для гражданской и военной авиации, радиолокационных станций воздушного базирования, средств государственного опознавания, комплексов радиоэлектронной борьбы, измерительной аппаратуры различного назначения, электрических разъемов, соединителей и кабельных сборок. Кроме того, предприятия концерна выпускают современную бытовую и медицинскую технику, оборудование и системы управления для ТЭК, транспорта и машиностроения. В концерн входит более 100 научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и серийных заводов, расположенных на территории 29 субъектов РФ. Количество сотрудников – около 54 тыс. человек.

Федеральный центр поможет в развитии кооперативов

Правительство РФ утвердило правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета регионам на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе тех, что занимаются переработкой рыбы.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 июня 2015 г. № 623 определены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

При этом региональные программы отбираются Минсельхозом. Грант может предоставляться сельскохозяйственному потребительскому кооперативу (перерабатывающему и сбытовому), объединяющему не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов, или потребительскому обществу, если 70% его выручки формируется за счет заготовки, хранения, переработки и сбыта сельскохозпродукции.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Министерства сельского хозяйства, предлагается поддержать кооперативы, деятельность которых направлена на решение вопросов импортозамещения: сбор, обработку и реализацию молока, мяса, рыбы и аквакультуры, птицы, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих.

В сообщении пресс-службы Правительства отмечено, что максимальный размер гранта в расчете на один кооператив определяется регионом на конкурсной основе и не может превышать 70 млн. рублей и 60% затрат на развитие материально-технической базы кооператива. При этом установлен срок использования гранта – не более 18 месяцев со дня поступления средств на счет кооператива.

Средства, предоставленные кооперативу в виде гранта, могут быть использованы на внедрение новых технологий и создание высокопроизводительных рабочих мест, строительство, реконструкцию и модернизацию производственных объектов, а также приобретение и монтаж оборудования и специализированного транспорта в соответствии с перечнями, которые утверждает Минсельхоз.

В федеральном бюджете на 2015 г. на субсидии предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 400 млн. рублей.

После утверждения всей необходимой нормативной базы начнет действовать комиссия по конкурсному отбору региональных программ, в которую войдут представители экспертного сообщества и органов государственной власти, сообщили в Министерстве сельского хозяйства.

Минкомсвязи хочет пересчитать госуслуги

Даниил Сидоров

Минкомсвязи предлагает Росстату утвердить новую методику измерения целевых показателей, которые должны ежегодно достигаться на федеральном и региональном уровнях, чтобы к 2018 г. госуслугами в электронном виде пользовалось 70% россиян. Соответствующую цель ранее поставил президент страны.

Об этом рассказал вчера заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Алексей Козырев на II Всероссийском форуме "ИТ-Диалог-2015" в Петербурге.

Чиновник напомнил, что в мае 2012 г. президент России Владимир Путин утвердил целевой показатель на 2018 г.: к этому времени 70% граждан должны использовать механизм получения госуслуг в электронном виде. За измерение показателя отвечает Росстат, по чьей методике ежегодно проводится статистическое наблюдение методом социологического опроса.

План до 2018 г. первоначально был разделен на годовые показатели, которые правительственная комиссия по информационным технологиям утвердила в 2013 г. Как рассказал Алексей Козырев, промежуточный показатель на 2013 г. составлял 30%, на 2014 г. - 35%, 2015 г. - 40%, 2016 г. - 50%, 2017 г. - 60%.

Первый мониторинг по результатам 2013 г. Росстат провел в целом по стране без разбивки на регионы, получив значение показателя 30%. По итогам 2014 г. мониторинг проводился уже по субъектам Федерации. "Показатель был рассчитан на уровне 35,2% в среднем по России, при этом примерно 20% субъектов находятся выше этого уровня, - отметил замглавы Минкомсвязи. - Остальные субъекты - чуть ниже: в 17 из них этот показатель меньше 17,5%. Это группа регионов, которым нужно "ускоряться".

По словам Алексея Козырева, цифра в 35% означает, что примерно 70% пользователей Интернета пользуются электронными услугами, что хорошо коррелирует с числом пользователей коммерческих услуг в сети Интернет. "Госуслуги проникли в интернет-аудиторию примерно так же, как проникли коммерческие сервисы - это очень хороший показатель", - подчеркнул замминистра.

План ведомства на 2015-2018 гг. он назвал амбициозным. "Мы получили аудиторию людей, которые пользуются электронными услугами. Начиная с 2015 г. нам нужно заходить на территорию тех клиентских групп, которые по той или иной причине не привыкли использовать Интернет для покупок и госуслуг, - говорит Алексей Козырев. - И поэтому на ближайшем заседании правительственной комиссии мы планируем на 2015-2018 гг. "разложить" планы для каждого субъекта каждого федерального органа власти, предоставляющего госуслуги".

Если до 2015 г. алгоритм достижения указа был установлен в целом по России, то теперь решением правительственной комиссии отдельный план будет введен для каждого субъекта РФ, а достижение показателя станет одной из актуальных задач для руководства регионов, отмечает замминистра.

Кроме того, Минкомсвязи считает необходимым изменить саму методику Росстата. До сих пор первый вопрос анкеты, предлагаемой целевой выборке, звучал так: "Взаимодействовали ли вы с органами власти за последние 12 месяцев?" В 2015 г. ведомство Николая Никифорова предложило сформулировать его иначе: "Получали ли вы государственные и муниципальные услуги в последние 12 месяцев?" К вопросу прилагаются карточки, объясняющие, что такое государственные и муниципальные услуги.

"Если человек видит, что он хотя бы одним из этих сервисов воспользовался, он попадает в базу для расчета показателя доли граждан, - продолжает Алексей Козырев. - И затем ему задают другой вопрос: использовал ли он по любому из сервисов, которыми воспользовался в течение года, Интернет, мобильное приложение, терминал самообслуживания. Если он отвечает "да", такой гражданин засчитывается в долю граждан, использующих электронные услуги".

Соответствующую методику Минкомсвязи уже успешно протестировало в Тамбове и Воронеже. "Мы предполагаем, что Росстат в этом году внесет соответствующие изменения в свою методику и в 2016 г. покажет нам результаты за 2015 г. в разрезе субъектов Федерации", - резюмировал Алексей Козырев.

Представитель пресс-службы министерства рассказал репортеру ComNews, что Минкомсвязи направило свои предложения в Росстат. "В случае принятия они будут оформлены приказом Росстата", - уточнил он.

Комментарием Росстата ComNews не располагает.

Премьер-министр: чтобы инвестор пошел в Абхазию, он сначала должен в нас поверить

Глава правительства Абхазии Артур Миквабия на пресс-конференции рассказал о визите в Республику Татарстан, а также о рабочих поездках в Москву и на Международный экономический форум в Санкт-Петербург.

Отвечая на вопрос корреспондента «Апсныпресс» об итогах визита в Татарстан, Артур Миквабия подчеркнул: «В рамках подписанного Договора с Россией, делегация Республики Абхазия проводит встречи с субъектами Российской Федерации. Необходимо дать новый импульс сложившимся дружественным связям с Республикой Татарстан, которые были налажены еще во время Отечественной войны народа Абхазии».

По его словам, во время визита были оговорены основные направления взаимного сотрудничества в культурной, экономической и социальной сферах. Так, например, договорились о развитии на территории Абхазии логистических центров, совместных предприятий, автосервисов компании «КАМАЗ». Был выбран и формат взаимодействия: создание рабочих групп, задача которых - разработка дорожной карты совместных мероприятий.

Кроме того, были достигнуты договоренности о внедрении в РА опыта новых управленческих моделей, а также об учебном обмене студентами, аспирантами и специалистами. Причем, обучение для абхазских студентов в Татарстане будет бесплатным.

Далее, в Москве премьер-министр провел ряд встреч с представителями бизнеса, а также переговоры с помощником Президента РФ Владиславом Сурковым о ходе реализации намеченных планов. Основной итог встреч в правительстве РФ - все договоренности остаются в силе. Особо, во время обсуждения с Сурковым взаимодействия двух стран, было уделено внимание расширению погранперехода «Псоу». Поскольку в этом году ожидается поток туристов в Абхазию значительно больший, чем в предыдущие курортные сезоны.

На уровне бизнес-сотрудничества Артур Миквабия рассказал о достигнутых договоренностях с Сергеем Носенко по строительству в республике завода по переработке орехов (до 5000 тонн в год), а в дальнейшем и других сельхозкультур.

Премьер-министр поделился и впечатлениями по работе делегации Республики Абхазия на Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге. «Обсуждались принципиальные вопросы развития мировой экономики, - сказал Артур Миквабия. - Что хочется отметить, содержательный доклад Президента РФ Владимира Путина был выдержан в сдержанных тонах по отношению к оппонентам. И это их обезоружило, они вынуждены были согласиться со многими тезисами Президента».

На площадках Форума Артур Миквабия встретился в губернаторами Тульской и Владимирской областей и договорился о продолжении сотрудничества с Абхазией. А также провел переговоры с компанией «Русгидро» о восстановительных работах на Перепадных ГЭС.

Завершая пресс-конференцию, Артур Миквабия подчеркнул: «Чтобы инвестор пошел в Абхазию, он сначала должен в нас поверить. Поэтому очень важно налаживать связи с регионами и деловыми кругами России».

«Апсныпресс», 22.06.2015 г.

Министр обороны генерал армии Сергей Шойгу поддержал инициативу спортсменов ЦСКА, которые подготовили поправки в закон о спорте, включающие возможность для армейцев выступать на различных соревнованиях под знаменем Вооруженных Сил России.

По словам начальника ЦСКА полковника Михаила Барышева, сейчас спортсмены могут выставляться на различные соревнования только через федерации олимпийских видов спорта или субъекты РФ. Он рассказал, что спортсмены ЦСКА вышли в Госдуму и Министерство спорта с инициативой о расширении функций и полномочий клуба, в том числе, с предложением дать им право выступать на российских и международных соревнованиях, представляя непосредственно Вооруженные Силы России, а не спортивные федерации и регионы.

На встрече с армейцами в ЦСКА Министр обороны одобрил такой подход. «Это правильно. Вы заслужили право защищать честь Вооруженных Сил на международных соревнованиях», — заявил генерал армии Сергей Шойгу.

Также предложение армейцев включает возможность финансирования подготовки спортсменов по олимпийским видам спорта. Сейчас клуб получает финансирование только на подготовку спортсменов по военно-прикладным видам спорта.

По словам Михаила Барышева, за счёт этих предложений, сформулированных в поправках к федеральному закону о физкультуре и спорте, ЦСКА планирует в перспективе увеличить на 20% число армейцев в национальных сборных страны.

Поддержал Министр обороны и предложение олимпийской чемпионки Ирины Родниной об обязательном участии спортсменов ЦСКА – членов сборной России – в первенстве Вооруженных Сил.

Ирина Роднина напомнила, что ранее спортсмены ЦСКА раз в два года обязательно принимали участие в таких чемпионатах. «Соревновались буквально все, начиналось все с гарнизонов. Наверное, нужно восстановить эту систему соревнований», — обратилась к главе военного ведомства Ирина Роднина, отметив, что первенство лучше проводить раз в год, так как до года сократился срок службы в армии.

Генерал армии Сергей Шойгу согласился с таким предложением, так как, по его мнению, это будет способствовать развитию армейского спорта и в целом спорта в России.

Министр обороны сообщил, что после того, как были введены доплаты для военнослужащих за уровень спортивной квалификации, в армии сразу выросло число тех, кто приобщился и занимается спортом.

«И отсюда пошла потребность в спортивных сооружениях», — пояснил глава военного ведомства.

Он также рассказал, что сегодня Минобороны пересматривает понимание военно-прикладных видов спорта.

«Они должны быть действительно или военными, или прикладными. Спорт — это спорт», — отметил генерал армии Сергей Шойгу.

Министр обороны напомнил, что в августе пройдут Армейские международные игры. «Мы хотели сделать военно-олимпийские игры. Это танковый биатлон, авиадартс и другие. Это соревнования на точность стрельбы, на скорость езды, абсолютно профессиональные конкурсы», — заметил глава военного ведомства. Он сообщил, что, например, для того, чтобы в финал международных игр вышли два экипажа от России, соревнования проводятся среди тысячи экипажей.

Глава военного ведомства подчеркнул, что армейские игры будут развиваться и дальше.

«Потому что это впрямую влияет на боеготовность армии. Надо уходить от показных учений», — высказал убежденность Министр обороны, отметив, что такие соревнования направлены на то, «чтобы военнослужащие были в прекрасной физической и профессиональной форме всегда, постоянно».

Генерал армии Сергей Шойгу поручил также обеспечить тесную координацию планов развития инфраструктуры всех направлений армейского спорта.

«До 1 сентября надо решить, каким образом весь наш имущественный комплекс: ДОСААФ, нашу образовательную базу, наши спортивные гарнизонные сооружения и, естественно, имущество ЦСКА, задействовать в интересах комплексного развития армейского и детско-юношеского спорта», — заявил Министр обороны.

Он напомнил, что на сегодняшний день военные учебные заведения Минобороны, в том числе суворовские, нахимовские, президентские кадетские училища, также имеют современную спортивную базу. Кроме того, новые спортивные сооружения строятся во всех крупных воинских соединениях и воинских частях.

«Развитие всех направлений армейского спорта необходимо скоординировать в рамках единой комплексной программы, и тут частнособственнические дела надо прекращать», — подчеркнул глава военного ведомства.

В России до конца года может быть принята стратегия экологической безопасности

Общий объем выбросов загрязняющих веществ к 2025 году по сравнению с 2014 годом должен быть снижен на 15-25%, а объем сброса загрязненных сточных вод и парниковых газов - на треть. Это при оптимистичном раскладе. Для того чтобы он реализовался, до 20% предприятий должны полностью перейти на наилучшие доступные технологии. Таковы основные параметры Стратегии экологической безопасности Российской Федерации до 2025 года. Проект документа, разработанного Министерством природных ресурсов и экологии, был направлен в Правительство РФ. В экологическом ведомстве считают, что стратегия может быть принята до конца этого года.

Промышленность России каждый год, помимо полезного продукта, производит до 5 млрд тонн отходов и 15 млн кубометров сточных вод. Мало того, что сама по себе эффективность промпроизводства, по словам экспертов, оставляет желать лучшего, так еще и загрязнение окружающей среды в результате техногенного воздействия ставит под угрозу благополучие будущих поколений. Сами по себе природные богатства страны также не в лучшем состоянии. Российские леса на больших территориях поражены болезнями, зачастую прямо под сенью деревьев возникают стихийные свалки, плюс к этому - незаконная вырубка, ползущая застройка лесных участков и, конечно, лесные пожары. Словом, экологическая безопасность страны, без всякого пафоса, под угрозой.

Заниматься этой проблемой в России начали более десяти лет назад. В 2002 году были приняты закон "Об охране окружающей среды", Экологическая доктрина, а в 2009 году - Климатическая. Затем в 2012 году появились Основы госполитики в области экологического развития до 2030 года, а с 2013 года началась разработка Стратегии экологической безопасности. Задача была поставлена президентом Владимиром Путиным по итогам заседания Совета безопасности в ноябре 2013 года. Тогда глава государства заявил: "Считаю, что нам нужно уже в ближайшее время разработать и принять Стратегию экологической безопасности России. Она должна содержать оценки внешних и внутренних угроз в этой сфере, а также пороговые показатели безопасности". В свою очередь секретарь Совета безопасности Николай Патрушев в беседе с журналистами подчеркнул значимость экологических проблем: "Очень важно, что этому направлению будет уделяться самое серьезное внимание". Проект стратегии был готов к лету 2014 года. Затем проходило ее общественное обсуждение и согласование с министерствами и ведомствами. Теперь принятие документа выходит на завершающий этап. Глава Минприроды России Сергей Донской направил стратегию в Правительство РФ, пояснили в пресс-службе ведомства. Специалисты связывают с принятием Стратегии завершение формирования основ современного правового поля в области охраны окружающей среды и эффективного использования природных ресурсов.

Основное назначение Стратегии экологической безопасности - формулирование национальных интересов в сфере экологии. А они заключаются в своевременном выявлении и прогнозировании как глобальных, так и внутренних экологических угроз на базе научных исследований, улучшении экологической обстановки в стране и сохранении ее эколого-ресурсного потенциала. Угроз в современном глобальном мире хватает. Это и распространение загрязняющих веществ из других частей света, и изменения климата, и техногенные катастрофы. Чего, например, стоит одна только авария на японской АЭС "Фукусима-2", в результате которой был нанесен ущерб экологии Тихого океана.

Внутренние угрозы не менее значимы. Загрязнение воздуха и нерациональное использование ресурсов, сокращение биоразнообразия и проблема утилизации промышленных и ядерных отходов, утрата лесов и рост экологической преступности, опережающей рост преступности в целом. Из-за деятельности человека в неудовлетворительном экологическом состоянии сегодня находится порядка 15% территории России. Что делать?

Остановить или повернуть вспять развитие науки, техники и промышленности вряд ли возможно. Значит, воздействие на окружающую среду может нарастать. Но и неблагоприятная экологическая обстановка также оказывает обратное негативное воздействие, приводя к существенным экономическим потерям. Получается замкнутый круг. На выбор остаются альтернативы: смириться с тем, что в результате научно-технического прогресса давление на природу будет усиливаться, и приспосабливаться к неизбежным негативным последствиям и упадку экономики либо перевести развитие промышленности на "зеленые рельсы", чтобы последовательно снижать разрушительное воздействие на окружающую среду и способствовать ее восстановлению.

Стратегия экологической безопасности учитывает оба варианта. Просто такова реальная ситуация. Как бы ни хотелось верить в то, что скоро будут изобретены и повсеместно внедрены совершенно безвредные производства, в реальности инновационная модернизация экономики не может происходить только постепенно. В частности, к 2025 году предполагается в два раза снизить выброс вредных веществ и загрязненных сточных вод и остановить постоянное увеличение выбросов углекислого газа. Министр природных ресурсов РФ Сергей Донской в ходе VII Невского международного экологического форума, прошедшего в Петербурге в конце мая этого года, наиболее значимой экологической проблемой назвал именно "угрожающие масштабы роста образования отходов производства и потребления на фоне стагнации в сфере утилизации отходов, их переработки и повторного использования".

Внедрение новых технологий требует немалых затрат. В Стратегии прописано увеличение расходов на экологию в десять раз - с 90 млрд до 1,1 трлн рублей, или с 2,2 до 1,5% ВВП. Данные цифры могут показаться скромными, но для России и это будет существенным прогрессом. Сейчас, как отметил глава Минприроды, расходы на экологию в России составляют 0,7% ВВП.

"Это на порядок ниже, чем в большинстве развитых государств, несмотря на то что среда обитания в этих государствах значительно более благоприятна", - подчеркнул Сергей Донской.

Ситуация усугубляется тем, что в стране, несмотря на ее огромные территории, немало точек с накопленными за прошлые годы промышленными загрязнениями. Под воздействием этих объектов находятся 17 млн человек. Ликвидация прежнего экологического ущерба - одна из неотложных задач. Такая работа последовательно ведется. Особое внимание уделяется очистке территории Арктики, ликвидации накопленных отходов недавно остановленного Байкальского ЦБК.

В ходе реализации федеральной целевой программы предстоит рекультивировать около 80% Байкальской природной территории.

Между тем морально и физически устаревшие предприятия продолжают загрязнять воздух в городах, отравлять воды и почвы. Изношенность технологического оборудования большинства промышленных предприятий составляет до 70-80%. В настоящее время из 225 городов, в которых ведется мониторинг качества воздуха, в 123 городах степень его загрязнения фиксируется как очень высокая и высокая. Стратегия ставит задачу сокращения числа городов с высоким уровнем загрязнения воздуха почти в 4 раза. Добиться этого предполагается в том числе за счет снижения выбросов от автотранспорта, снижения энергоемкости экономики на 40% и увеличения в 100 раз потребления энергии, произведенной из возобновляемых источников.

Нетрудно заметить, что во многом решение экологических проблем лежит в плоскости качественного преобразования всей промышленно-производственной структуры, которое в свою очередь увязано с общей экономической ситуацией. Иначе говоря, найти деньги для внедрения современных технологий можно будет в том случае, если экономика покажет рост. Варианта здесь два. "Оптимистический сценарий предполагает выход на показатели экономического роста в 2-4% к 2017 году, а пессимистический - к 2020 году", - сообщили в пресс-службе Минприроды.

Пока развитие экономики позволит создать энерго-и ресурсосберегающие предприятия, придется прикладывать немалые усилия для того, чтобы сохранить имеющиеся ресурсы. Необходимо обеспечить устойчивость окружающей среды, защитить природные комплексы от вредного воздействия. Одними из самых значимых задач, в частности, являются борьба с лесными пожарами и эффективное лесовосстановление. Стратегией предусмотрено увеличение к 2025 году площади территорий, покрытых лесами, с нынешних 771 до 790 млн га. Для сохранения биологического разнообразия площадь особо охраняемых территорий должна увеличиться с 211 до 270 млн га. Действовать в этом направлении должны и предприятия по разработке природных ресурсов.

"Рассматриваются способы введения экономически обоснованного механизма установления платы за использование природных ресурсов, не позволяющего их истощать или позволяющего обеспечивать их восстановление", - отметил Сергей Донской.

Кроме того, для работы над улучшением экологической обстановки в стране необходимо также иметь ясное представление о существующей ситуации. Минприроды уже заявило о создании единой геоинформационной системы данных экологического мониторинга по всей России. Сегодня за мониторинг экологической обстановки отвечают различные уровни власти: муниципальные, региональные и федеральные. Как следствие, единой системы нет, а 75% субъектов РФ ведут лишь эпизодические наблюдения. Росгидромет совместно с отраслевым департаментом министерства должен до 1 июля 2015 года подготовить дорожную карту развития системы экологического мониторинга. Планируется, что данные региональных мониторингов должны будут интегрироваться в федеральную наблюдательную сеть и основываться на единых принципах.

По расчетам Минприроды, стратегия может быть принята до конца этого года. Необходимость такого документа признают представители исполнительной власти и парламентарии. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила, что обеспечение экологической безопасности для России является первостепенной задачей. Требуется также и общественный консенсус. Эффект от выполнения мероприятий стратегии будет существенно выше, если в ее реализацию будет вовлечено население. Потому спикер Верхней палаты российского парламента предложила перед принятием документа провести также его широкое общественное обсуждение. "Документ пока находится в статусе проекта, и, учитывая важнейшее значение стратегии, было бы целесообразно вынести ее на широкое общественное обсуждение", - отметила она в интервью одному из федеральных изданий. О том, что в обществе сегодня сформировался запрос на участие в экологической повестке, говорил и глава Минприроды Сергей Донской. Механизмами такого участия, по его мнению, должны стать существующие общественные институты и сама культура повседневности.

Воплощение положений стратегии на практике потребует принятия ряда других нормативных правовых актов. Реализация стратегии, по расчетам специалистов, позволит перейти к экологически ориентированной модели экономического развития, снизить техногенную нагрузку на природу и поддерживать благоприятную окружающую среду. Впрочем, какие законы ни принимай, в конечном итоге придется научить каждого гражданина в отдельности и все население в целом ответственно относиться к окружающей среде. Иными словами, наряду с совершенствованием действующего законодательства необходимо сформировать экологическую культуру в обществе. На этом сходятся политики, ученые и экологи.

 Евгений Гайва, "Российские лесные вести"

На Дальнем Востоке продолжаются работы по тушению 6 лесных пожаров

В минувшие сутки на территории Дальнего Востока боролись с 10 лесными пожарами, 2 из которых - новые. Шесть возгораний были зарегистрированы в Хабаровском крае, три в Амурской области, один в Магаданской области. Площадь, пройденная огнём, составила 152 га.

Силами лесопожарных формирований ликвидировано 4 очага. Для борьбы со стихией региональными лесными службами привлекалось 182 человека, 26 единиц техники, 6 воздушных судов, в том числе 5 вертолета.

По состоянию на утро пятницы продолжаются работы по тушению 6 пожаров (4 действуют в Хабаровском крае, по одному в Амурской и Магаданской областях). Три возгорания в Хабаровском крае удалось локализовать.

По данным органов исполнительной власти субъектов РФ в ДФО, уполномоченных в области лесных отношений, с начала пожароопасного периода текущего года на территории ДФО возникло 818 лесных пожаров на различных категориях земель, площадь которых составила более 199,8 тыс. га. За аналогичный период 2014 года в округе было зарегистрировано 1842 лесных пожара на площади 479 тыс. га.

Обо всех замеченных возгораниях и других происшествиях в лесу просим сообщать по телефону прямой линии лесной охраны 8-800-100-94-00 (звонок бесплатный).

Рослесхоз подготовил и разослал по субъектам РФ средние показатели горимости лесов

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что Рослесхоз подготовил и разослал по субъектам РФ средние за 2005-2014 г.г. показатели горимости лесов по дням, необходимые для принятия решений о введении ЧС в связи с лесными пожарами регионального уровня и выше по новым правилам. Новые правила были утверждены постановлением Правительства РФ от 29 мая 2015 года № 515.

По старым правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 мая 2011 г. № 376, ЧС регионального характера в связи с лесными пожарами должна была вводиться, если значения двух и более показателей (количества пожаров на миллион гектаров земель лесного фонда, доли крупных пожаров, средней площади одного пожара, доли площади, пройденной лесными пожарами) на 50 процентов или более превышала их средние значения за предыдущие 5 лет на эту же календарную дату для данного субъекта Российской Федерации.

По измененным правилам, уже вступившим в силу, должны использоваться средние значения за предыдущие не пять, а десять лет. Вот эти значения и определены сейчас Рослесхозом, и доведены до сведения субъектов РФ. С полным текстом документа можно ознакомиться на сайте ФБУ "Авиалесоохрана".

С этими показателями и с использованием их для принятия решений о введении режимов ЧС есть две большие проблемы, связанные с лесопожарной ложью прошлых лет и нынешнего года, пишет Лесной форум Гринпис России.

Во-первых, данные о лесных пожарах, главным образом об их площадях, в прошлые годы радикально искажались и занижались - в среднем по стране в сильно горимые годы до 5-7 раз, а по отдельным регионам в отдельные периоды времени в сотни раз. Соответственно, средние за десять лет данные о горимости лесов по большинству регионов страны недостоверны, причем по разным регионам недостоверны в разной степени.

Во-вторых, оперативные данные о лесных пожарах 2015 года тоже недостоверны: кроме обычного занижения данных по тем пожарам, которые пытаются как-то тушить, есть еще полное сокрытие данных по пожарам в неохраняемых лесах - в так называемой "зоне космомониторинга второго уровня" (при том, что законных оснований для существования неохраняемых лесов нет). Например, по состоянию на 23 июня в Амурской области реальная доля пройденной огнем площади в общей площади земель лесного фонда более чем в 160 раз превышала среднюю за десять предшествующих лет на эту же дату, соответствующие превышения были и по остальным показателям - но "на бумаге" все было очень хорошо, и режим ЧС по "бумажным" показателям не требовался.

Соответственно, без приведения оперативной лесопожарной отчетности в соответствие с реальностью правила введения ЧС в связи с лесными пожарами по многим субъектам РФ, в которых значительная доля площади приходится на так называемую "зону космомониторинга второго уровня", работать не будут.

За последние 7 лет объем выполняемых арендаторами лесовосстановительных работ в России вырос почти на 30%.

Об этом сообщил глава Минприроды России Сергей Донской на совещании с представителями лесопромышленных компаний, посвященном проблемам лесовосстановления в РФ.

По словам С. Донского, доля мероприятий по лесовосстановлению, выполненная арендаторами лесных участков, составила в 2014 г. 71%, тогда как в 2008 г. - 45% (при этом 82,2% лесовосстановительных работ выполнено 16 очень крупными арендаторами). Лидером по количеству проведенных арендаторами лесовосстановительных мероприятий (87%) является СЗФО, аутсайдером - СКФО (2%).

В целом в 2014 г. в РФ лесовосстановительные работы проведены на площади 863,7 тыс. га. Расходы на их осуществление составили 9400,8 млн руб., при этом 55% составили расходы арендаторов лесных участков, 27% - средства субвенций федерального бюджета, 16% - средства иных источников, 2% - средства бюджетов субъектов РФ.

Министр также отметил наметившуюся в последние годы тенденцию снижения ресурсного и экологического потенциала лесов, связанную с длительным применением экстенсивной модели лесопользования, ориентированной на вовлечение в рубку новых лесных массивов.

"В адрес Минприроды России поступили предложения по повышению интенсивности использования лесов со стороны лесопромышленных компаний и субъектов РФ с развитым лесоперерабатывающим комплексом. Резонность таких предложений очевидна, однако опасения природоохранных организаций и общественности, не будет ли нарушен принцип не истощительного лесопользования, тоже обоснованы", - пояснил С. Донской.

По словам министра, данная проблема должна решаться комплексно, обеспечивая одновременно интенсивное воспроизводство и использование лесов. Для минимизации экологических рисков подготовлена концепция интенсификации использования и воспроизводства лесов, ведется научная и организационная работа по пилотным проектам, чтобы на практике оценить эффективность использования и гарантированность воспроизводства лесных насаждений.

По словам С. Донского, лес является единственным возобновляемым природным ресурсом, поэтому его сохранение, преумножение и экономически выгодное использование является государственной задачей, залогом экологического и социального благополучия страны: "За последние 2 года, в рамках реформирования сферы обращения лесов, Минприроды России было принято 3 нормативных документа, еще в 2 внесены изменения. Принципиальные решения были приняты в отношении ценных пород. В частности, введен запрет заготовки кедра корейского, включены в список СИТЕС дуб монгольский и ясень маньчжурский".

"Объемы лесовосстановительных работ, выполняемые арендаторами лесных участков, ежегодно увеличиваются. Это положительная тенденция, - отметил С. Донской. - Однако в некоторых регионах РФ необходимый объем лесовосстановительных работ не выполняется из года в год. Среди "отстающих" - Смоленская, Архангельская, Кемеровская области, Республики Калмыкия, Хакасия и другие". Вопрос в том, как мы сможем их мотивировать?"

По мнению министра, лесовосстановление может быть экономически привлекательным проектом, который позволит поставлять древесину ценных пород на экспорт. Между тем породный состав деревьев, выращиваемых сегодня в ходе лесовосстановительных работ в РФ, неоднороден по составу, с существенным процентом низкосортной древесины.

Заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Николай Кротов также отметил, что главным результатом лесовосстановления является доминирование в составе насаждений воспроизводимых ценных пород, создание многофункциональных лесных насаждений ресурсного, социального и экологического значения. Однако сегодня этому мешает ряд факторов, одним из которых является низкое качество лесовосстановления в РФ.

"В 2014 г. на территории 39 субъектов РФ на 5% из 3034 обследованных лесных участков работы не проведены вообще, на 35% - не соответствуют требованиям", - пояснил Н. Кротов.

Среди наиболее распространенных нарушений - выбор пород и способов лесовосстановления без обследования и учета почвенно-климатических особенностей, низкое качество санитарно-оздоровительных мероприятий, низкая техническая оснащенность и дефицит кадров, нарушение технологии создания и выращивания лесных культур, отсутствие заинтересованности арендатора в проведении работ, а также слабый контроль за проводимыми мероприятиями.

Схожие проблемы отмечали в своих выступлениях и другие участники совещания - представители компаний ОАО "Монди СЛПК", ООО "ОрбитаЛесСервис", ООО "Дедовичская лесная компания", ОАО "Ковровский лесокомбинат", ОАО "Любимский лесокомбинат", ЗАО "Группа компаний "Вологодские лесопромышленники", а также ФБУ ВНИИЛМ.

В ходе встречи был рассмотрен широкий спектр вопросов, связанных с проблемами и перспективами лесовосстановления на территории РФ. Среди них - обеспечение обязательств по лесовосстановлению, возможности малого бизнеса, опыт и перспективы выращивания сеянцев с закрытой корневой системой на тепличном центре, научное обоснование региональных подходов в организации лесовосстановления.

Кроме того, участники обменялись мнениями по таким актуальным для отрасли вопросам как демпинг цен на посадочный материал со стороны иностранных производителей, практически полное отсутствие притока в лесохозяйственную отрасль квалифицированных молодых кадров, острая необходимость в обновлении техники для проведения лесовосстановительных работ и др.

Глава Минприроды России поручил заместителю министра природных ресурсов и экологии РФ - руководителю Рослесхоза Ивану Валентику в течение двух недель представить все прозвучавшие на совещании предложения и взять под личный контроль их реализацию.

Вопросы исполнения полномочий в сфере лесных отношений, а также прохождения в этом году пожароопасного периода стали основными темами совещания членов Администрации Смоленской области, которое провел временно исполняющий обязанности губернатора Алексей Островский.

Открывая заседание, глава региона отметил, что регион живет за счет леса, являющегося одним из тех природных ресурсов, которые дают наибольшее привлечение средств в бюджеты различного уровня. Благодаря массивному лесному фонду региона не только поддерживается стабильная экологическая обстановка, но и создаются рабочие места. Основные флагманы деревообработки Смоленщины - ООО "ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН" и ОАО "Игоревский деревообрабатывающий комбинат", которые реализуют значимые инвестиционные проекты. "По этим предприятиям администрации области удалось добиться привлечения дополнительных инвестиций в общем объеме 10 млрд рублей, что дает возможность создания дополнительных 600 рабочих мест. Недавно открыта новая линия по производству декоративной бумаги на заводе "Эггер". Благодаря поддержки Сбербанка, Игоревский деревообрабатывающий комбинат открывает новое производство", - сообщил участникам совещания Алексей Островский.

Начальник регионального лесного ведомства Юрий Шарин доложил, что по результатам оценки эффективности деятельности субъектов РФ по осуществлению переданных полномочий в сфере лесных отношений в 2014 году Смоленская область заняла третье место среди регионов ЦФО и четвертое место в России. В ведении региона находится порядка 2 млн. га лесов, из них на площади 650,7 тыс. га проведено межевание. В этом году работы по установлению границ земель лесного фонда проводятся на территории Гагаринского и Кармановского лесничеств на площади 100 тыс. га.

Основным видом использования лесов Смоленской области является заготовка древесины, для чего по 256 договорам переданы в аренду лесные участки площадью свыше 1 млн га.

Важнейшими мероприятиями, определяющими развитие лесного комплекса региона, является проведение кадастровых и лесоучетных работ. В 2014 году на лесоустроительные работы Смоленщине было выделено 27,6 млн руб из федерального бюджета.

Активно проводится работа по воспроизводству лесов, в 2015 году данные мероприятия уже проведены на площади 3018 га, в том числе с посадкой культур на площади 2555 га (98%).

Особое внимание участники совещания уделили вопросу государственного лесного и пожарного надзора, по осуществлению которого Смоленщина уже на протяжении трех лет занимает первое место в ЦФО. Результатом скоординированной работы региональных властей и правоохранительных органов является повышение эффективности проведения мероприятий по данным видам надзоров (99% выявляемости нарушений). По фактам незаконных рубок только за 2014 год в следственные органы передано 140 материалов. Возросла сумма взысканного ущерба от лесонарушений - на 77% по сравнению с 2013 годом.

Позитивные тенденции наблюдаются и в размере поступлений в бюджетную систему РФ от использования леса в регионе: в 2014 году от Смоленской области они составили порядка 229 млн руб. или 121,6% от годового плана.

На совещании обсудили также прохождение пожароопасного периода в этом году. Как рассказал начальник Главного управления Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы Олег Шуляк, в целях контроля за обстановкой в регионе осуществляются непрерывный мониторинг пожарной опасности в лесах, наземное и воздушное патрулирование, аэровизуальная разведка с помощью беспилотного летательного аппарата. Недавно Смоленск посетил глава МЧС России Владимир Пучков, который оценил высокую степень готовности сил и средств региональной подсистемы РСЧС (Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) к выполнению задач по предназначению.

Господдержка не для всех

Правительство принимает меры по стабилизации ситуации на банковском рынке и по созданию условий для экономического роста. Сможет ли программа докапитализации достичь этих целей – покажет только время. // Альбина Булатова, «Национальный банковский Журнал», №5 (133), май 2015 года

В первые месяцы 2015 года власти готовили бизнес к более серьезной и продолжительной стагнации, чем кризис 2008 года, и не исключали возможности «жесткой посадки» национальной экономики. Однако весной пришла не только календарная оттепель, но и «оттепель» во всевозможных заявлениях и прогнозах: высокопоставленные чиновники заговорили о том, что, возможно, удастся избежать худшего, в том числе массовых банкротств финансово-кредитных организаций, особенно если «сработает» объявленная государством программа докапитализации банков через облигации федерального займа (ОФЗ). По состоянию на середину марта, из прошедших отбор 27 игроков, готовность получить господдержку с соблюдением необходимых требований подтвердили лишь некоторые из счастливчиков.

Хорошо забытое старое

Докапитализация банков за счет средств бюджета (или, как чаще называют этот инструмент, за счет средств налогоплательщиков) – явление неновое ни для России, ни для стран с развитой экономикой. События кризиса 2007–2009 годов, вспыхнувшего из-за перегрева рынка ипотеки subprime в США, до сих пор все помнят. Тогда многие страны предоставили банкам капитал первого уровня: «инъекции» производились главным образом через приобретение государством привилегированных акций или других гибридных инструментов, соответствующих критериям капитала первого уровня. В США объем подобных вливаний достиг триллиона долларов, в России, конечно, масштабы господдержки оказались скромнее.

Как это часто бывает, инструмент, рожденный в эпоху одного кризиса и доказавший свою эффективность на практике, используется для преодоления последствий следующего кризиса. Поэтому для рынка не стало неожиданностью то, что в декабре прошлого года Госдума РФ одобрила законопроект о наделении Агентства по страхованию вкладов (АСВ) правом осуществлять меры по повышению капитализации российских банков. В соответствии с данным законом АСВ докапитализирует кредитные организации на сумму до триллиона рублей путем размещения облигаций федерального займа в обязательства банков по субординированным кредитам.

Как пояснил министр финансов России Антон Силуанов, реализация данного механизма повысит капиталы второго уровня банков, даст возможность финансово-кредитным организациям привлекать больше ресурсов с рынка и направлять эти ресурсы на увеличение своих активов, то есть на кредитование экономики, которая в нынешних условиях испытывает явный дефицит финансирования.

По словам представителей правительства, АСВ не будет входить в уставный капитал банков, а будет приобретать субординированные обязательства кредитных учреждений, оплачивая их ОФЗ. При определенных условиях эти обязательства могут быть обменены на обыкновенные акции банков, что предусматривается договором с АСВ. Таким образом, у финансовых институтов появляется возможность привлекать если не бесплатное, то сравнительно дешевое финансирование (выплаты по субординированным обязательствам равны купонному доходу по ОФЗ плюс 1%), замечают эксперты. При этом предполагается, что регулятор рынка будет осуществлять серьезный контроль за реципиентами, которые, в свою очередь, будут обязаны увеличивать свои кредитные портфели на величину, составляющую не менее 1% в месяц. Причем этот рост должен быть обеспечен за счет кредитования отраслей экономики, перечисленных в приложении к документу о механизме докапитализации.

В перечень банков, удовлетворяющих условиям докапитализации через ОФЗ, вошли крупнейшие государственные и частные игроки, размер собственных средств которых составляет не менее 25 млрд рублей, а доля потребительских кредитов в их портфелях не превышает 40% активов банка. Среди них такие кредитные организации, как ВТБ, Газпромбанк, Россельхозбанк, ВТБ24, Банк Москвы, банк «ФК Открытие», Промсвязьбанк, МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК, Банк УРАЛСИБ и другие.

«Кредитные организации, вошедшие в список, составляют абсолютное большинство активов банковской системы после Сбербанка, которого в списке нет», – замечает директор практики оказания услуг финансовым организациям PwC в России Антон Ефремов. Таким образом, государство создает благоприятные условия для деятельности банков, кредитующих как крупные предприятия, так и МСБ и ипотечных заемщиков. Они смогут наращивать темпы кредитования, поскольку на каждый рубль дополнительного капитала финансовые институты смогут выдать до десяти рублей кредитов. Следовательно, в целом от этой операции российская экономика может получить до десяти триллионов рублей кредитных ресурсов, что в условиях спада и дефицита средств для развития промышленного производства крайне необходимо.

«Важно сегодня, чтобы эти средства действительно направлялись на кредитование реального сектора экономики, малого и среднего бизнеса, в том числе и на развитие собственных производств в России, а не на рынок финансовых инструментов, не связанных с таким кредитованием», – подчеркивает Антон Ефремов (PwC).

Торопись медленно!

Сами банкиры оценивают перспективы программы докапитализации, а также перспективы участия в ней своих организаций менее оптимистично. Об этом, к примеру, говорит то, что к середине марта совет директоров АСВ одобрил заявки на докапитализацию через ОФЗ только четырех игроков: банка «Петрокоммерц», Новикомбанка, Совкомбанка и банка «Россия». В то же время главный управляющий директор вошедшего в «список избранных» Альфа-Банка Алексей Марей сообщил, что пока не видит необходимости в этом. «С точки зрения достаточности капитала такой потребности у нас нет. Поэтому мы будем принимать решение ближе к июню», – сказал он.

Не спешит отвечать на уведомление от АСВ о возможности докапитализации через ОФЗ на сумму около 30 млрд рублей и Промсвязьбанк. По словам заместителя председателя правления банка Владислава Хохлова, для кредитной организации важнее капитал первого уровня, чем капитал второго уровня. Он добавил, что в настоящее время идет дискуссия в том числе с мажоритарными акционерами о дополнительной эмиссии.

В этот же период Банк УРАЛСИБ сообщал об увеличении основного капитала путем конвертации ранее привлеченного субординированного займа в размере 71,6 млн долларов в капитал первого уровня. «Текущая рыночная ситуация предъявляет повышенные требования к финансово-кредитным организациям, и потребность в докапитализации характерна для большинства участников рынка. Именно поэтому акционерами банка было принято решение о его поддержке через увеличение капитала первого уровня», – пояснили представители руководства Банка УРАЛСИБ.

Наблюдатели напоминают, что и в прошлый раз – во время кризиса 2008–2009 годов – порыв банков к получению господдержки в рамках докапитализации был умеренным. Причина в том, что обязательства, под которыми подписываются реципиенты, сформулированы довольно жестко. Далеко не все финансово-кредитные организации готовы безоговорочно их принимать, некоторые склонны полагаться больше на собственные силы, чем на помощь извне.

Полет нормальный?

В кризис 2008–2009 годов основным инструментом рекапитализации были субординированные кредиты ВЭБ, которые позволили банкам справиться с последствиями падения рентабельности и запустить кредитование с восстановлением экономики (кредитный портфель сократился на 2,4% в 2009 году, но вырос на 13,1% уже в 2010 году). Также ЦБ РФ прибегал к временным послаблениям в расчете резервов, что позволило ослабить давление на рентабельность сектора.

«Достаточность капитала банковского сектора на данный момент выглядит относительно комфортной (12,5% на 1 февраля 2015 года), однако не предполагает серьезного запаса прочности для уменьшения возможных потерь от формирования дополнительных резервов и давления на маржу», – отмечает ведущий аналитик департамента исследования рыночной конъюнктуры Газпромбанка Андрей Клапко.

«По нашим подсчетам в кризис 2008–2009 годов объем рекапитализации банковского сектора составил 1,1 трлн рублей, или 29% от капитала сектора на 1 января 2009 года, – продолжает эксперт. – На данный момент озвучены меры по поддержке на общую сумму порядка 1,4 трлн рублей, что составляет порядка 18% от капитала сектора на 1 января 2015 года. Таким образом, пакет озвученных мер относительно масштабов сектора пока уступает объему помощи в предыдущий кризис».

Андрей Клапко (Газпромбанк) уверен, что степень достаточности существующих мер поддержки будет определяться тем, с какими вызовами столкнется банковский сектор в 2015 году, и тем, насколько острыми будут эти вызовы. Речь, по мнению эксперта, следует вести в первую очередь о необходимости формирования дополнительных резервов под неработающие кредиты, о сжатии процентной маржи на фоне роста стоимости фондирования в результате жесткой монетарной политики ЦБ РФ. Негативную роль, как легко догадаться, может сыграть волатильность на валютном и долговом рынках.

«Данная программа похожа на схему докапитализации банковского сектора 2009 года, – замечает директор Центра структурных исследований Института экономической политики им. Е. Т. Гайдара Михаил Хромов. – Только на этот раз средства Фонда национального благосостояния остаются нетронутыми, а в роли денежных средств выступят ОФЗ. По сути, это завуалированный инструмент денежной эмиссии. В дальнейшем банку необходимо будет реализовывать эти облигации на финансовом рынке или же оставить в активе в качестве инвестиций».

По мнению эксперта, скорее всего, одной из целей использования такой схемы докапитализации было расширение залоговой базы в активах банков, позволяющей в критических ситуациях получать больше дополнительной ликвидности от ЦБ. «Безусловно, эта мера окажет положительный эффект на достаточность капитала банковского сектора, который в конце 2014 года был на очень низком уровне. Но суммы, озвученной АСВ, очевидно, недостаточно для того, чтобы решить все проблемы банковского сектора, – замечает Михаил Хромов. – Кроме того, наличие дополнительных обязательств по наращиванию кредитного портфеля в течение трех лет снизит непосредственный эффект для уровня капитализации этих игроков».

Эксперт Института экономической политики им. Е. Т. Гайдара видит причину наблюдаемого осторожного отношения банков к участию в программе докапитализации в том, что с учетом соблюдения установленных требований она будет оказывать больше влияния на поддержание роста кредитования экономики, а не на финансовое состояние кредитной организации.

«Если кредитный портфель банка сформирован в основном кредитами приоритетным категориям заемщиков с точки зрения условий докапитализации (к ним относятся МСБ, ряд определенных отраслей экономики и ипотечные клиенты), то ему придется направлять значительную часть полученных средств на наращивание активных операций. При этом в текущей неблагоприятной экономической ситуации значительно возрастают требования к отбору заемщиков, особенно с учетом того, что финансовый институт будет вынужден поддерживать выдачу кредитов для выполнения условий докапитализации», – поясняет Михаил Хромов (Институт экономической политики им. Е. Т. Гайдара).

Антон Ефремов (PwC) видит риск для коммерческой деятельности частных банков в дополнительном мониторинге и контроле со стороны государства, предусмотренном условиями докапитализации. «Естественно, это может привести к ограничению гибкости и скорости принимаемых решений. Из позитивных факторов можно указать некоторое повышение надежности банка в глазах рядовых граждан», – рассуждает Антон Ефремов.

Регионы в интересах МСБ

На фоне куда более стабильных системообразующих банков из «списка избранных» средние частные и региональные игроки в сложившихся в результате кризиса условиях чувствуют себя не слишком хорошо. Что и неудивительно – стоимость фондирования сильно возросла, а возможности размещать активы «усохли» из-за падения платежеспособности как предприятий, так и населения, поясняют эксперты.

Если частный банк стремится успешно и независимо продолжать свою деятельность, то стоит рассматривать прежде всего вариант докапитализации за счет собственников, уверен Антон Ефремов (PwC). Однако каждый собственник придирчиво оценивает рентабельность и целесообразность дополнительных инвестиций в банковский бизнес, который в настоящее время не является высокодоходным и несет серьезные риски. При этом акционеры не исключают того, что в ближайшие несколько лет ситуация вряд ли изменится к лучшему.

«Альтернативой по источникам дофинансирования могло бы стать размещение акций банка на российской бирже, то есть первичное публичное размещение (IPO), – делится мнением Антон Ефремов. – К сожалению, у нас пока затраты по выводу акций средних банков на биржу очень велики, при этом отсутствует достаточный спрос со стороны внутренних российских институциональных инвесторов и физических лиц».

В капиталы региональных игроков – не очень больших, но важных для своих регионов – из триллиона рублей планируется направить всего 170 млрд рублей. Наблюдатели считают – этого явно недостаточно для того, чтобы придать новый импульс процессу кредитования региональных компаний.

В начале марта президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин обратился к правительству и ЦБ с просьбой поддержать разработанные в РСПП критерии отбора региональных банков на получение государственной поддержки через докапитализацию. В основе критериев предлагается рассматривать прежде всего качественные показатели. В частности, системная значимость банка для региона должна быть подтверждена органами государственной власти субъекта Российской Федерации, банк должен входить в первую тройку региональных финансово-кредитных организаций по размеру капитала, не менее 50% выдаваемых им кредитов должно быть предназначено предприятиям малого и среднего бизнеса. Кроме того, у потенциального реципиента господдержки должна быть развитая филиальная сеть.

Впрочем, есть и другие предложения. Так, ряд экспертов считают, что определяющим должен быть не размер капитала, а устойчивость, законопослушность, активное участие в проектах по кредитованию МСБ. Сторонники этого подхода указывают на то, что частыми были прецеденты – не только в российской истории, но и в истории стран с развитой экономикой – когда «падали» финансово-кредитные организации, располагавшие огромным капиталом.

В одном все эксперты солидарны: проводя программу докапитализации малых и средних банков, фокусируясь на региональных кредитных организациях, государство получит возможность не только защитить регионы от экономического спада, но и создать импульс для дальнейшего развития. А это в условиях, когда Россия борется за каждую долю процента роста ВВП, чрезвычайно важная и актуальная задача.

«Наша задача – построить высокоэффективный механизм, который произведет революцию в мире финансов»

Интервью президента компании Webtransfer по странам Восточной Европы и СНГ Александра Колесниченко. // «Национальный банковский Журнал», 16 апреля 2015 года

Многие наши сограждане, когда речь заходит о способах получения заемных средств, видят только два пути – занять у своих друзей или близких либо обратиться в банк и получить там необходимую сумму. Однако, как рассказал в интервью NBJ Александр Колесниченко, есть альтернатива – Социальная кредитная сеть Webtransfer.

- Александр, как Вы сейчас оцениваете ситуацию на рынке микрокредитования? Какие тенденции Вы считаете господствующими?

- Сегмент микрокредитования на сегодняшний день продолжает расти. Это характерно как для России, так и для мировой финансовой системы. Активному росту данного сектора способствует в том числе и переход от модели кредитования населения микрофинансовыми организациями к модели Р2Р. В этой модели прослеживается тенденция к выстраиванию кредитных отношений не только на основе документов, но и на интернет-статусе, который активно формируется в социальных сетях.

- Действительно, это новый подход к микрофинансированию.

- Да. Стоит отметить, что всего несколько лет назад микрофинансирование трактовалось как предоставление и привлечение краткосрочных займов среди мелких предпринимателей. Сегодня этот термин понимается шире и означает вид деятельности по предоставлению финансовых услуг субъектам малого предпринимательства и широким слоям населения. Таким образом, микрофинансирование становится эффективным инструментом для достижения более свободного доступа малого бизнеса и населения к источникам финансирования.

- В России принят закон о банкротстве физических лиц, однако сейчас говорят, что его вступление в силу может быть отложено на определенное время. Как Вы оцениваете качество этого закона? Как он может изменить работу компаний, работающих в сфере Р2Р-микрокредитования?

- Несомненно, этот закон актуален. Он поможет людям, которые загнаны в угол жизненными обстоятельствами и не могут найти выход из сложившейся ситуации. Можно много говорить о плюсах и минусах закона, но ясно одно: государство в данном вопросе проявило мудрость.

Если же говорить о деятельности компаний, которые работают по системе P2P, то закон о банкротстве физлиц ничего для них не изменит. В Р2Р оперируют относительно маленькими суммами. Нет оснований полагать, что физическое лицо будет вынужденно проходить через процедуру банкротства из-за нескольких тысяч долларов.

- Как Вы считаете, есть ли необходимость появления в России специальных законодательных актов, которые будут регулировать деятельность компаний, занимающихся P2P-микрокредитованием, или имеющихся нормативных документов достаточно?

- Существует заблуждение относительно того, что деятельность компаний, работающих по системе P2P, не регулируется законом. Отношения между физическими лицами – а P2P им и является – регулируются Гражданским кодексом РФ.

Нужно ли дополнительное регулирование? Это сложный вопрос, в первую очередь для государства. Как именно регулировать? Запретить Вам давать взаймы соседу? Запретить брать в долг у друзей? Регулирование отношений, возникающих в рамках Р2Р-микрокредитования, лежит не только в правовой плоскости, но и в морально-этической. Когда один человек одалживает деньги другому, ключевое значение имеют именно доверие, чувство уверенности в том, что заемщик вернет деньги. Чтобы доверие возникло, необходимо либо личное знакомство с заемщиком, либо, как в Webtransfer, комплекс мер, направленных на повышение доверия между заемщиком и кредитором.

В то же время, я полагаю, что элементы дополнительного регулирования будут имплементированы. Во-первых, потому что традиционные финансовые институты пролоббируют принятие новых законодательных актов. И во-вторых, потому что государство традиционно не любит тех, кто играет без правил. Значит, если на сегодняшний день таких правил нет, то завтра они будут созданы – хотелось бы только, чтобы они способствовали процветанию, а не «удушению» рынка P2P.

- Расскажите, пожалуйста, о том, как организован процесс предоставления услуг компанией Webtransfer?

- Основная услуга Webtransfer – это расчет рейтинга участников согласно собственной скоринговой модели и предоставление рекомендаций о целесообразности кредитования того или иного заемщика. Участники могут воспользоваться нашей рекомендацией или оценить заемщика самостоятельно. Для эффективной оценки необходимы инструменты, и мы постоянно внедряем новые.

Наша скоринговая система анализирует большое количество данных из социальных сетей, сведения об активах, источниках и размерах доходов, социальных связях, выданных и полученных займах и т.д.

Последняя разработка – внедрение системы психографического тестирования VisualDNA. Полученные данные позволяют выйти за рамки общепринятой системы оценки заемщиков. На практике доказано существование связи между личностными характеристиками заемщиков и их финансовым поведением. Указанное решение уже успело зарекомендовать себя в России, Польше, Турции и Южной Африке, в скором времени оно появится в Мексике и Индии.

Активный рост нашей сети – на сегодняшний день количество участников проекта уже превысило 4 миллиона – говорит о том, что нам удается главное: мы выстраиваем на ежедневной основе доверительные отношения между заемщиками и кредиторами – как действующими, так и потенциальными.

- Какую роль в организации этого процесса играют социальные сети и почему ставка была сделана именно на них?

- Социальные сети занимают огромное место в жизни современных людей. Если раньше мы жили во дворах, то теперь это соцсети. Прошло то время, когда мы знали всех своих соседей – сейчас многие соседи по лестничной площадке не знакомы. Нас сегодня объединяют сети. Мы пошли по пути создания социальной сети, попутно используя существующие возможности для распространения информации о нас.

Идет работа по развитию в этом направлении. В скором времени появятся новостная лента, возможность загрузки фотографий и создания групп, игры и многое другое.

Социальные сети являются одним из наиболее эффективных инструментов распространения информации. Можно договориться и написать, что «ты хороший» на каком-нибудь сайте, в газете. Но договориться со всей социальной сетью, более того со многими сетями одновременно, вряд ли получится. Этой информации люди доверяют больше, чем традиционным массмедиа, потому что исходит она непосредственно от знакомых нам людей.

- Кто может стать участником Социальной кредитной сети Webtransfer? Каким критериям для этого нужно отвечать?

- Участником Социальной кредитной сети Webtransfer может стать любой человек, достигший совершеннолетия, поскольку речь идет о деньгах. Пол, образование, профессия значения не имеют. Главное – это желание получить или выдать заем. Наличие кредитной истории желательно, но принципиального значения не имеет.

- Сейчас очень много говорят о ренессансе финансовых пирамид, что, наверное, закономерно с учетом кризисной ситуации. При этом часто данное понятие используется в рамках нечистоплотной конкурентной борьбы. Сталкивается ли Webtransfer с подобными обвинениями?

- Если честно, то не так часто, потому что конкурентов в нашем формате у нас сейчас, по сути, нет. Бывало, правда, особенно на начальном этапе, сайт атаковали хакеры, и мы из-за этого простаивали. Бывает, что в Интернете появляется негативная информация о нас – не верьте, люди, а вдруг вам не вернут деньги заемщики, вся эта кредитная пирамида обвалится, и Webtransfer куда-то убежит…

В целом все слухи и опасения из-за недопонимания механизма работы кредитной сети. «Крикуны» и «паникеры» либо не в курсе, либо сознательно игнорируют тот факт, что Webtransfer предоставляет кредиторам гарантии. Так, мы гарантируем возврат «тела» займа плюс минимальный процент, даже если заемщик не вернет деньги кредитору. Естественно, в обмен на право требования долга с заемщика.

- Когда вокруг той или иной компании (человека) в сети поднимается шум и крик, то всегда возникает подозрение, что это не просто порыв благородного негодования.

- В нашем случае тоже выяснилось, что порочащая компанию информация шла от участников, аккаунты которых были заблокированы из-за нарушений правил сети и попыток махинаций, начиная от использования уязвимостей, создания ботов и заканчивая попытками взлома аккаунтов участников в социальных сетях.

Однако не все пытаются кому-либо навредить. Есть те, кто действует исключительно из благих побуждений – не позволить, чтобы людей обманули в очередной раз. Это понятно, и мы рады, если они строят свою позицию не на эмоциях и догадках, основанных на обрывочных сведениях, а исключительно на фактах.

- Скажите, пожалуйста, как можно отличить нормально действующую организацию от финансовой пирамиды? Что Вы говорите своим клиентам в случаях, когда они выражают сомнения в характере деятельности Webtransfer?

- Факторов конечно много. При анализе всегда следует исходить из их совокупности. Например, считается, что основным признаком финансовой пирамиды является то, что старым участникам дивиденды выплачиваются за счет средств новых членов. Хотя так в России вынужден работать, например, Пенсионный фонд. И когда денег новых членов не хватало, Пенсионный фонд обещал бонусы в виде программы софинансирования пенсий. Если этого не хватало, то ПФР отменял все свои предыдущие обещания и докапитализировался напрямую из бюджета.

- Тем не менее как-то сложно воспринимать Пенсионный фонд в качестве финансовой пирамиды.

- Никто и не предлагает этого делать. Речь идет о том, что нельзя объявлять ту или иную организацию финансовой пирамидой, руководствуясь только одним, пусть и очень важным признаком. Как я уже сказал, тут необходимо рассматривать и учитывать совокупность факторов.

Как правило, финансовые пирамиды оговаривают срок вклада, в течении которого человек не может забрать свои деньги. Данный срок необходим, чтобы успеть собрать сумму, необходимую для выплаты обещанных дивидендов. В случае сделки между кредиторами и заемщиками в Социальной кредитной сети никаких вкладов нет – есть человек, выдавший заем (кредитор), и человек, его получивший (заемщик).

Финансовые пирамиды платят дивиденды только за то, что люди вкладывают в них деньги. В случае P2P-микрокредитования деньги перемещаются между кредиторами и заемщиками. Стороны самостоятельно формулируют условия, на которых они готовы одолжить или занять средства, заемщик находит кредитора или наоборот. Главное, чтобы сделка была оформлена на нашем сайте, а деньги участники могут передать друг другу любым удобным для них способом, в том числе используя опцию «Директ» (расчеты осуществляются минуя Webtransfer). Правда, в основном участники предпочитают для ускорения операций использовать свои кошельки в системе.

Тем, кто сомневается в характере деятельности Webtransfer, мы пытаемся в меру сил разъяснить его. Но задачи всех убедить у нас нет. Наша задача – построить высокоэффективный механизм, который произведет революцию в мире финансов.

- В рамках кризиса актуальными становятся опасения насчет вывода средств участниками той или иной организации (в данном случае – Webtransfer). Как обстоят дела в Социальной кредитной сети? Были ли подобные случаи в вашей практике и, если да, то по каким причинам?

- В первоначальном варианте (при старте работы кредитной сети) кредиторы перечисляли свои средства контрагенту после заключения договора займа (оферта). В результате сложилась ситуация, при которой некоторые участники регистрировались и одобряли займы на очень крупные суммы и никому ничего не перечисляли. А заемщики обращались к нам и требовали денег: мол, заем мне одобрен, где деньги?

В связи с этим для удобства участников мы вынуждены были чуть изменить систему, и стали резервировать средства членов сети перед тем, как они смогут подать заявку на выдачу займа. С получением своих или заемных средств у участников проблем не возникает до тех пор, пока они соблюдают правила и условия работы в нашей сети. Бывают, конечно, случаи, когда некоторые участники регистрируются под вымышленными именами, получают одобрение на свою заявку, но не могут пройти должным образом процесс верификации. В таких случаях денег они не получат, и мы вернем средства кредитору. Хотелось бы отметить, что зарезервированная сумма кредитора, даже в случае нарушения им правил работы кредитной сети, в любом случае ему возвращается.

- Вы уже сказали, что в рамках сети работает система гарантирования. Насколько нам известно, существует гарантийный фонд, созданный Webtransfer. Что он из себя представляет, за счет каких средств он формируется и пополняется и с какой целью он был организован?

- Когда участнику Социальной кредитной сети возвращают выданный заем, часть полученного дохода направляется участником в гарантийный фонд. Он служит для покрытия убытков тех, кому займы не вернули. Это один из инструментов, созданных для повышения уверенности кредиторов.

- P2P-микрокредитование появилось в России сравнительно недавно, но, если мы правильно понимаем, это направление бизнеса растет очень быстрыми темпами. Наверняка участники Социальной кредитной сети сталкиваются с такой проблемой, как просрочка и невозврат займов. Насколько актуальны эти проблемы, с Вашей точки зрения?

- Да, мы сталкиваемся и с просрочкой, и с невозвратом. Но чаще с просрочкой, когда участник по неорганизованности или по иным причинам возвращает заемные суммы с задержкой. Невозвраты займов, конечно, тоже присутствуют. Нам удается поддерживать достаточно низкий процент невозвратов (3,12% по заемщикам с рейтингом и 13,8% по заемщикам без рейтинга). 3,5% в среднем по портфелю – это один лучших результатов в отрасли, мы продолжаем совершенствовать свою скоринговую модель для достижения более впечатляющих результатов.

- Взаимодействует ли Webtransfer с внешними коллекторскими агентствами, если да, то каков формат этого сотрудничества?

- Webtransfer в настоящее время не сотрудничает с коллекторскими агентствами по вопросам взыскания долгов. Это нам не интересно, учитывая относительно маленькие суммы займов – от 50 до 1 000 долларов США. Расходы на взыскание долга будут выше суммы самого долга. Работа строится на том, чтобы правильно оценить заемщика и не выдать тому, кто не вернет, а не на том, чтобы раздать деньги и потом за всеми бегать и пытаться что-нибудь возместить.

Для нужд оценки кредитных рисков мы порой пользуемся информацией коллекторских агентств. Более того, мы сами формируем базу данных по недобросовестным заемщикам.

- Каковы планы компании на 2015 год?

- Несколько месяцев назад на площадке «ФинМикро-2015» президент Webtransfer Роман Кричмарев объявил о планах компании, которые остаются неизменными: к концу 2015 года количество участников Социальной кредитной сети Webtransfer должно превысить 10 млн человек, а суммарный оборот сети должен составить более 5 млрд долларов.

В целом в 2015 году мы планируем качественный скачок в развитии бизнеса нашей компании. Мы готовимся презентовать новую стратегию развития, которая позволит мощно заявить о себе на рынках тех стран, где развитие Webtransfer идет не так активно, как в России.

Россия > Финансы, банки > bankir.ru, 24 июня 2015 > № 1416806 Александр Колесниченко

В Амурской области продолжает развиваться лесопожарная катастрофа

В Амурской области продолжают развиваться катастрофические лесные пожары - их площадь в Зейском и Тындинском районах по состоянию на утро 23 июня 2015 года превысила 80 тысяч гектаров и продолжает увеличиваться. Практически вся площадь действующих лесных пожаров приходится на земли лесного фонда. Основная часть пожаров не попадает в официальную отчетность, данные о площади действующих в регионе пожаров искажаются более чем в полторы сотни раз - согласно официальной сводке, размещенной на сайте Авиалесоохраны, на утро 23 июня (00:00 по московскому времени) в Амурской области на землях лесного фонда действовало всего три лесных пожара на площади 520 гектаров.

Искажение и сокрытие данных о действующих в Амурской области лесных пожарах (а это уголовное преступление, за которое статья 237 Уголовного кодекса РФ предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до двух или до пяти лет, в зависимости от последствий) якобы связано с приказом Рослесхоза от 25 мая 2005 года № 112 "О космическом мониторинге лесных пожаров". Этим приказом в лесах России выделяется обширная неохраняемая территория (она же "зона космического мониторинга второго уровня") - а раз она неохраняемая, то органы управления лесами многих субъектов РФ не считают нужным вообще никак реагировать на пожары, действующие на этой территории. То есть пожары на этой территории не только не тушат, но даже и не включают в официальную отчетность - как будто бы их вовсе нет.

Приказ Рослесхоза от 25 мая 2005 года № 112 "О космическом мониторинге лесных пожаров" - это, во-первых, внутренний документ Рослесхоза (он не проходил государственную регистрацию и не был официально опубликован); во-вторых, он существенно противоречит новому лесному законодательству (поскольку был издан еще до введения Лесного кодекса РФ 2006 года и передачи лесных полномочий субъектам РФ), и в-третьих, в нем ни слова не сказано о том, что пожары на неохраняемой территории, в зоне космомониторинга второго уровня, не надо учитывать и отражать в официальных сводках.

Рослесхозу, Минприроды России и Генеральной прокуратуре следует обратить самое серьезное внимание на практику массового сокрытия и искажения данных о действующих в Амурской области лесных пожарах и на использование ограниченно действующего внутриведомственного приказа во вред интересам общества и страны. А органам управления лесами субъектов Российской Федерации стоит незамедлительно отказаться от сокрытия данных о действующих лесных пожарах в зоне космомониторинга второго уровня - поскольку если органы прокуратуры начнут раскручивать эту историю и искать виновных, именно региональные чиновники с большой вероятностью окажутся "крайними".

24-25 июня в Тындинском и Зейском районах Амурской области прогнозируются дожди, которые могут существенно улучшить ситуацию с лесными пожарами - но вряд ли потушат их совсем. До конца пожароопасного сезона еще очень далеко, а пожары после дождей практически с гарантией возобновятся. Сил и средств для того, чтобы воспользоваться изменением погоды, локализовать и ликвидировать действующие пожары в северных районах, у Амурской области нет - слишком скудно финансируется в нашей стране борьба с лесными пожарами.

На Дальнем Востоке продолжаются работы по тушению 7 лесных пожаров

В минувшие сутки на территории Дальнего Востока боролись с 11 лесными пожарами, 4 из которых - новые, сообщили порталу WOOD.RU в департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу. Шесть возгораний были зарегистрированы в Хабаровском крае, три в Амурской области, по одному в Чукотском автономном округе и Магаданской области. Площадь, пройденная огнём, составила 1335 га. Основная из неё - 1070 га (80%) - приходится на Амурскую область.

Силами лесопожарных формирований ликвидировано 4 очага. Для борьбы со стихией региональными лесными службами привлекалось 266 человек, 30 единиц техники, 7 воздушных судов, в том числе 4 вертолета.

По состоянию на утро среды продолжаются работы по тушению 7 пожаров (2 действуют в Амурской области, 3 в Хабаровском крае, по одному в Чукотском автономном округе и Магаданской области).

По данным органов исполнительной власти субъектов РФ в ДФО, уполномоченных в области лесных отношений, с начала пожароопасного периода текущего года на территории ДФО возникло 812 лесных пожаров на различных категориях земель, площадь которых составила более 199 тыс. га. За аналогичный период 2014 года в округе было зарегистрировано 1817 лесных пожаров на площади 464 тыс. га.

Обо всех замеченных возгораниях и других происшествиях в лесу просим сообщать по телефону прямой линии лесной охраны 8-800-100-94-00 (звонок бесплатный).

Михаил Мень возглавил наблюдательный совет Национального объединения производителей стройматериалов вместе с Денисом Мантуровым и Анатолием Чубайсом.

В своем выступлении Михаил Мень отметил, что вопрос создания профессиональной общественной организации, которая представляла бы интересы всех производителей стройматериалов, назрел давно.

«Мы поддержали инициативу, которая возникла у профессионального сообщества. Наконец, у органов власти появился партнер для диалога, и мы возлагаем большие надежды на помощь ассоциации в решении вопросов, связанных с развитием отрасли. Инициативная группа предложила мне, Денису Валентиновичу Мантурову и Анатолию Борисовичу Чубайсу возглавить наблюдательный совет ассоциации. В этом есть логика: в набсовете будут представлены строительство, промышленность и инновации», - прокомментировал глава Минстроя России.

Он напомнил, что недавно произошло разделение полномочий между двумя министерствами в отношении промышленности стройматериалов: Минпромторг России будет определять государственную политику в этой сфере и заниматься стратегией развития, а Минстрой России - отвечать за техническое регулирование. Михаил Мень подчеркнул, что в этой сфере правительством приняты революционные решения: «Появляется государственное задание в области технического регулирования и ценообразования в строительной отрасли».

В свою очередь Денис Мантуров отметил, что производство стройматериалов непосредственно связано с рядом отраслей, которые курирует Министерство промышленности и торговли РФ. «Одним из ключевых направлений мы видим расширение межотраслевой кооперации, нацеленной на создание инновационных продуктов, - сказал он. - У нас есть масса разработок, образцов и конкретных примеров применения различного рода полимеров и композитов. Нужно как можно активнее внедрять их в производство – иначе и по уровню производительности и конкурентоспособности мы будем постоянно терять позиции перед импортом. Это один из ключевых векторов отраслевой стратегии».

Председатель правления ООО «УК «РОСНАНО» Анатолий Чубайс рассказал, что в стратегии развития РОСНАНО строительная отрасль находится в числе приоритетов. «Но мало создать инновационный продукт, главное – выйти с ним на рынок, чтобы преимущества, эффективность новых материалов люди увидели не на картинке, а буквально у себя дома, в детских садах или школах. Уверен, что ассоциация станет важным инструментом для продвижения инноваций в условиях рынка», - отметил он.

В совещании также приняли участие главы субъектов РФ, лидеры профессиональных общественных объединений, руководители предприятий отрасли.

Интервью начальника управления контроля, надзора и охраны Росрыболовства Андрея Здетоветского Pravda.ru

На браконьеров объявлена международная охота

Ущерб от браконьерства в водах под российской юрисдикцией достигает сотен миллионов долларов. Но точные объемы нелегального улова не могут назвать даже эксперты рыбной отрасли. О том, как сегодня осуществляется охрана рыбных ресурсов РФ, в эфире Pravda.Ru рассказал начальник управления контроля, надзора и охраны Росрыболовства Андрей Здетоветский.

— Андрей Георгиевич, каков круг обязанностей рыбинспектора, помимо преследования браконьеров? Что призвано предотвращать ваше управление?

— Есть еще дополнительные сферы и компетенции, но, конечно, борьба с браконьерством — это основная часть нашей работы. То, что подразумевает под собой государственный контроль, понимается несколько шире — речь идет о контроле за соблюдением людьми — физическими лицами, должностными лицами, и юридическими лицами — неких ограничений, нарушение которых влечет неблагоприятные последствия для водных биоресурсов и среды их обитания.

Важным компонентом работы рыбоохраны является охрана среды обитания, то есть предотвращение, пресечение, профилактика нарушений, совершаемых различными субъектами хозяйственной деятельности, влекущих негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Тривиальный пример — мойки машин в реке. Это из простого. А более сложные — это сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ, разработка залежей нерудных строительных материалов в руслах рек и в морской акватории, дноуглубление, эксплуатация водохозяйственных систем, или иные какие-то действия, которые приводят к тому, что гибнет рыба, засоряется среда ее обитания, что также косвенно в конечном счете наносит ущерб водным биоресурсам.

— Скажите, пожалуйста, а с кем бороться сложнее? Браконьеров, видимо, больше, но, с другой стороны, если в речку или озеро сливается какой-то завод, это, наверное, соперник более серьезный?

— Бороться сложнее, конечно же, с представителями крупных организаций, у которых есть опытные юристы, у которых есть большие административные и иные рычаги. Понятно, что это требует соответствующей подготовки, компетентности наших специалистов, и большой работы при подготовке первичной документации и всех последующих стадий.

— Насколько я знаю, в декабре 2013 года правительством Российской Федерации был утвержден план по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла. Что это за план? Какие мероприятия он в себя включает и легче ли стало с ним работать?

— Есть аналогичный международный план действий, который предложен организацией ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), все страны мирового сообщества его должны придерживаться, и на сегодняшний день Российская Федерация берет в соответствии с этим большим международным документом обязательства и реализует национальный план по борьбе с вышеназванным незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом.

Речь идет, по сути, о борьбе с браконьерством. На сегодняшний день этот план принят, он носит достаточно рамочный характер, это общий документ, который задает направление действий федеральных органов исполнительной власти, которые должны в рамках своей деятельности реализовывать те или иные части этого плана. Более того, сейчас данный план получает развитие в виде перечня мероприятий, который утверждаются также правительством Российской Федерации.

Более 20 органов исполнительной власти Российской Федерации приняли участие в этой работе, каждый в своей части предложил какие-то мероприятия. Это и силовые организации — МВД, ФСБ, пограничная служба, это и Росрыболовство, минсельхоз, минприроды, росприроднадзор, роспотребнадзор и так далее — много очень участников, которые, каждый в своей части, работают на достижение положительного эффекта по борьбе с браконьерством. В первую очередь, речь идет о формировании нормативно-правовой базы для его предупреждения.

Что касается конкретных мероприятий, можно говорить об усилении административной и уголовной ответственности, введении новых составов преступлений и правонарушений, повышении прозрачности промысла и его доступности для контроля, борьбе с "подфлажниками" — судами под "удобными" флагами, которые являются головной болью на море сегодня.

— А что значит "удобные" флаги? Это флаги малоизвестных стран?

— Совершенно верно. Страна такая — Вануату — мало о чем говорит. Оказывается, что это великая морская держава, точнее даже рыбодобывающая, которая ведет в зоне юрисдикции России ННН-промысел. Естественно, что сегодня рычаги какие-то действенные по отношению к судам международным иностранной юрисдикции более проблематичны, чем по отношению к нашим браконьерским.

Есть очень интересный инструмент, который признан в международной практике, — это так называемые "черные списки". Это списки судов, которые обнаружены как задействованные в нелегальном рыбном промысле. В отношении них на уровне международном, национальном возникает ряд санкций, которые предупреждают и пресекают возможность повторного использования этих судов.

Такое судно становится невозможно применить для какой бы то ни было деятельности, связанной с рыболовством. Ни договор заключить, ни получить под него какой-то объем квот, ни что-то еще.

- А факт браконьерства вы обязаны и можете отследить на любом этапе пути рыбы до прилавка?

— К сожалению, системы стопроцентного отслеживания рыбной продукции от места ее вылова до места ее реализации на сегодняшний день нет, но работа по ее созданию ведется. Есть соответствующее поручение президента Российской Федерации по обеспечению такого прослеживания.

На сегодняшний день Росрыболовство обладает ведомственной, отраслевой системой мониторинга — ОСМ, которая дает возможность контроля над осуществлением вылова в морской акватории. То есть суда промыслового флота, отвечающие определенным условиям, должны быть оснащены техническими средствами контроля, которые с определенной периодичностью в онлайн-режиме должны передавать в отраслевую систему мониторинга сведения о промысловых операциях: о вылове, о первом перегрузе. Система существует достаточно давно и зарекомендовала себя как эффективный механизм борьбы с браконьерством.

Также у нас сейчас введена в действие система сертификации вывозимой за пределы Российской Федерации и добытой на ее территории продукции. Полагаем, что эта работа позволяет сегодня нам фактически закрывать все основные каналы продажи нелегальных выловов за пределы Российской Федерации.

Действует система государственного портового контроля в северном рыбохозяйственном бассейне. Так же заключены межправительственные двусторонние соглашения в тихоокеанском регионе с Японией, Республикой Корея, КНДР, Китаем. Ведется работа по заключению аналогичного соглашения с США. Таким образом и на Дальнем Востоке практически не остается каналов массовой реализации браконьерской продукции.

— Какой смысл контролировать прилавки? Сколько там может быть килограммов рыбы? Или, контролируя прилавок, можно выйти на какого-то большого заказчика, большого браконьера?

— Здесь очень простое правило — если у браконьера нет возможности сбыть свою продукцию, и, соответственно, получить от этого прибыль, то ему неинтересно заниматься браконьерством. Этот принцип очень эффективно работает при профилактике браконьерства.

— Есть ли цифры, какие потери несет РФ от браконьерства? И какая динамика? Может быть, есть какие-то цифры по миру или по конкретному бассейну?

— Есть такие оценки. Естественно, они носят сугубо экспертный характер, то есть это неточно. Данные, наверное, трех-четырех, пятилетней давности говорили о том, что примерно с трех миллиардов долларов стоимости вывозимой нелегальной продукции эта цифра снизилась до менее миллиарда. Надеюсь, что сейчас ситуация выглядит еще лучше, потому что меры предпринимаются достаточно серьезные.

— Существует такое понятие, как общественный инспектор. У таких энтузиастов даже есть форумы, то есть идет оперативный обмен информацией, какие-то дежурства и так далее. Насколько энтузиасты помогают вам?

- В нашей стране есть очень много людей, которые любят рыбалку, любят природу, и которым неприятно то количество сетей, количество тех нарушений, которые они видят. И есть сильное социальное движение, которое против таких нарушителей работает. Мы взаимодействуем с этим движением. Действительно, воссоздан институт общественных инспекторов рыбоохраны.

Ведь на самом деле форма работы старая, она еще в советское время работала. В Росрыболовстве это воссоздали, и сегодня мы привлекаем заинтересованных граждан к работе с инспекторами по борьбе с браконьерством, у нас есть достаточно большое количество помощников. Учитывая низкий численный состав наших инспекторов, этот институт служит нам хорошим подспорьем.

Россия > Рыба > fish.gov.ru, 23 июня 2015 > № 1407280 Андрей Здетоветский

Делегация Хабаровского края приняла участие в Петербургском экономическом форуме

Для делегации Хабаровского края Петербургский международный экономический форум оказался максимально напряженным. И даже не столько в части его официальных мероприятий, гораздо большее значение имели встречи и переговоры, приуроченные к форуму. Ведь, как правило, на такие события собираются ведущие специалисты, первые руководители власти и бизнеса. Договориться с ними, пользуясь случаем, - одна из задач практически каждой региональной делегации. И хабаровской в данном случае это удалось.

Губернатор края Вячеслав Шпорт за три дня работы форума провел целый ряд ключевых встреч и переговоров. Одна из них - с директором и постоянным представителем Всемирного банка в РФ Михаилом Рутковским.

Сотрудничество Хабаровского края со Всемирным банком началось еще в 2003 году. С тех пор банк принимает участие в целом ряде наших инвестиционных проектов. В частности, в 2005 году был завершен проект с участием Хабаровского края по развитию фискального федерализма, в 2008 году - по применению информационных и коммуникационных технологий в системе образования.

- Значительные успехи достигнуты и в обеспечении сельских территорий края широкополосным выходом в сеть интернет, - отметил во время встречи Вячеслав Шпорт. - Эта работа очень важна, поскольку дает доступ к единому информационному пространству всем жителям края, проживающим даже в отдаленных местностях.

Со своей стороны представители Всемирного банка высоко оценили результаты сотрудничества с Хабаровским краем в программе поддержки местных инициатив, пилотном проекте совершенствования системы оплаты медицинских услуг, национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах РФ.

Однако обсуждали на встрече не только результаты, но и возможные новые проекты. В частности речь шла о поставках в край тяжелой техники для пожаротушения, специальной защитной одежды, оборудования для воспроизводства лесов. Кроме того, губернатор предложил включить в заявку финансирования банком беспилотных летательных аппаратов для обнаружения лесных пожаров и выявления незаконных рубок.

Стороны договорились, что в ближайшее время Хабаровский край и Всемирный банк отработают эти и другие конкретные проекты. По словам Вячеслава Шпорта, все они будут направлены на достижение реального социально-экономического эффекта и улучшение качества жизни жителей края.

Со своей стороны, как заметил координатор региональных программ Всемирного банка в России Михаил Бончук: "Одним из ключевых перспективных направлений станет интеграция Хабаровского края в экономику Азиатско-Тихоокеанского региона. У Всемирного банка накоплен значительный опыт сотрудничества с различными странами в части развития торговли, логистики, внешнеэкономической деятельности. Лучшие практики мы планируем реализовать и в Хабаровском крае, тем более что регион способен выпускать инновационную продукцию с высокой добавленной стоимостью, которая будет интересна зарубежным партнерам".

Другая важная встреча в рамках форума у Вячеслава Шпорта состоялась с губернатором Санкт-Петербурга Георгием Полтавченко. Здесь тоже вначале речь шла о предварительных итогах соглашения о комплексном сотрудничестве между регионами на 2012-2015 годы. А уже потом - о перспективах и конкретных планах.

Хабаровский губернатор особо отметил, как один из ключевых результатов, - рост товарооборот между регионами, который с 2012 года увеличился на 10% и в 2014 году вышел на 5,4 млрд рублей. Причем основу взаимного товарооборота составляют товары промышленного производства. Есть достижения и в отдельных проектах сотрудничества. Например, в 2015 году "Амурский судостроительный завод" спустил на воду корвет "Совершенный" проекта 20380, предназначенный для Тихоокеанского флота и спроектированный санкт-петербургским конструкторским бюро "Алмаз". В настоящее время продолжается работа по строительству еще трех кораблей данного типа.

И Георгий Полтавченко результаты сотрудничества между регионами оценил достаточно высоко, особенно отметив, что удалось наладить прочные связи в области здравоохранения, культуры, туризма и молодежных обменов. Ведь за неполных четыре года действия соглашения Санкт-Петербург посетили уже 1600 школьников из Хабаровского края. А в сентябре этого года уже 169 детей из Северной столицы отправятся в Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре в рамках просветительской программы "Дальневосточные рубежи", посвященной 70-летию окончания Второй мировой войны.

Эта встреча двух губернаторов была актуальной, прежде всего потому, что действие совместного проекта наших регионов истекает в нынешнем году. Мероприятия плана выполнены. Сегодня правительства Хабаровского края и Санкт-Петербурга работают над новыми двусторонними проектами на период 2016-2020 годов. Подписать этот договор Вячеслав Шпорт предложил губернатору Санкт-Петербурга в Хабаровском края и лично при этом ознакомиться с промышленным и инвестиционным потенциалом региона. Как сообщают информагенства, Георгий Полтавченко уже подтвердил намерение в начале августа посетить Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре и село Бельго Комсомольского района.

Состоялись в Петербурге встречи губернатора, его замов и с руководителями отдельных крупных компаний: "Роснефть", "Балтика". К ним готовились заранее, поэтому в результате вышли на подписание новых соглашений, параметры которых будут обнародованы позже.

Самая же большая встреча хабаровской делегации с западным бизнесом произошла в Санкт-Петербургской торгово-промышленной палате. Открывая ее, президент палаты Владимир Катенев отметил динамичное расширение бизнес-партнерства между двумя регионами и его большие перспективы. Не случайно, по его словам, правительство Хабаровского края уже во второй раз выбирает местную ТПП площадкой для выстраивания диалога с предпринимателями Северной столицы, каждый раз это приносит конкретные результаты.

Вот и в июне, благодаря форуму, здесь прошла большая презентация экономического и инвестиционного потенциала Хабаровского края. Обсуждали работу компаний, планирующих принять участие в реализации проектов на территориях опережающего социально-экономического развития в Хабаровском крае и Комсомольске-на-Амуре.

В завершение встречи Вячеслав Шпорт призвал бизнес-сообщество Петербурга, в частности, представителей строительной отрасли, откликаться на предложения и подключиться к развитию хабаровских ТОСЭР.

Виктор Илин, "Тихоокеанская звезда"

Лесозаготовка для малого и среднего бизнеса станет проще

19 июня Госдума РФ приняла федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты в части совершенствования регулирования лесных отношений», которые упрощают лесозаготовку для малого и среднего бизнеса. Главный момент - древесина будет заготавливаться по договорам купли-продажи. По мнению специалистов, благодаря новому закону лесные ресурсы станут доступнее для небольших предприятий. Поддержка малого бизнеса позволит в целом повысить эффективность лесного хозяйства страны.

Федеральный закон разработан и внесен правительством РФ в соответствии с поручением президента РФ, данного по итогам заседания президиума Госсовета 11 апреля 2013 года. Закон вступит в силу с 1 октября 2015 года с учетом периода, необходимого для подготовки соответствующих актов правительства РФ. После вступления поправок в силу, начнет действовать следующая схема. Субъекты малого и среднего предпринимательства будут участвовать в аукционах и по их результатам заключать договоры купли-продажи лесных насаждений для коммерческой заготовки древесины. Кроме того, принятый закон впервые вводит в лесное законодательство для краткосрочного пользования принцип «срубил – заплати государству за воспроизводство леса». Таким образом, удалось адаптировать лежащий в основе арендных отношений в лесу принцип «срубил - посади» применительно к краткосрочным договорам купли-продажи лесных насаждений.

Председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин прокомментировал «РЛВ» изменения в законодательстве. Он отметил, что, во-первых, договоры купли-продажи будут краткосрочными: срок их действия - до одного года. Во-вторых, случаи, когда можно заключать договоры купли-продажи леса, должны быть предусмотрены законами регионов страны. В-третьих, плата будет определяться по результатам аукционов с учетом регионального коэффициента, который необходим для определения расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов. У каждого региона размер коэффициента будет свой, но расчет стоимости работ по охране леса и лесовосстановлению будет вестись по единой методике, которую должно утвердить правительство России после принятия данного закона.

Важно, что лесной участок в аренду малым предпринимателям предоставляться не будет. Поэтому небольшие лесозаготовительные предприятия фактически освободят от обязательств по проведению кадастрового учета, лесоустройства и других процедур, сопутствующих аренде лесного участка. В этом заключается важное преимущество для малого бизнеса. Также федеральный закон эффективно дополняет антикризисные меры, предусмотренные правительством РФ в сфере государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Его реализация будет способствовать повышению эффективности использования лесов, более рациональному освоению расчетной лесосеки, послужит источником получения дополнительных доходов бюджетной системы РФ.

Создание промышленных кластеров может стать одной из новых точек роста региональной промышленности.

Об этом в ходе сессии «Регионы России: Создание и развитие точек роста», состоявшейся в рамках ПМЭФ-2015, рассказал заместитель министра промышленности и торговли РФ Георгий Каламанов.

«Одной из форм территориального развития промышленности и появления новых точек роста может стать создание промышленных кластеров, предусмотренных статьей 20 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», – сказал Георгий Каламанов.

По словам замминистра, создание промышленного кластера в регионе позволяет вовлечь в хозяйственный оборот некоторые незагруженные объекты промышленной и инновационной инфраструктуры, задействовать научный и образовательный потенциал, в том числе и соседних регионов.

Некоторые промышленные предприятия и органы государственной власти субъектов Российской Федерации выступили инициаторами создания промышленных кластеров. Так, Иркутский авиационный завод реализует проект создания промышленного кластера в кооперации с промышленными предприятиями, в том числе расположенными в других субъектах Российской Федерации (ЗАО «Энерпром», ОАО «ПО «Усольмаш», ООО «Транс-Атом»), вузами и научными институтами (ИрГТУ, ОАО «Иркутский НИАТ»), другими объектами промышленной и инновационной инфраструктуры (индустриальный парк «Иркут»).

По словам Георгия Каламанова, с аналогичными инициативами по созданию промышленных кластеров также выступают другие субъекты Российской Федерации: композитный кластер Смоленской области, кластер газотурбинного машиностроения Ярославской области, станкостроительный кластер Челябинской области, что показывает востребованность такой формы территориального развития промышленности.

Замминистра рассказал о состоявшемся недавно круглом столе Минпромторга, в ходе которого представители Минэкономразвития России, Минкомсвязи России, региональных органов государственной власти, профильных ассоциаций, корпораций развития регионов, технопарков и индустриальных парков отметили достаточность мер государственной поддержки, реализуемых сегодня государством в части строительства новых объектов промышленной и инновационной инфраструктуры.

Участники круглого стола согласились, что промышленные кластеры могут стать новыми точками роста промышленного потенциала путем вовлечения в хозяйственный оборот существующей промышленной и инновационной инфраструктуры и организации производства отечественных товаров.

Георгий Каламанов напомнил, что отбор промышленных кластеров Минпромторг России планирует организовать в 3 квартале 2015 года в рамках Общественного совета при Минпромторге России и предусмотреть меры государственной поддержки указанных инициатив субъектов промышленной деятельности в рамках бюджетного процесса 2016 года.

Минпромторг участвует в подготовке Восточного экономического форума.

Минпромторг России включился в работу по подготовке Восточного экономического форума (ВЭФ).

Очередное совещание по вопросам организации форума провел во Владивостоке заместитель председателя Правительства России – полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев.

Участие в работе приняли первый вице-губернатор Приморья Василий Усольцев, руководитель управления Минпромторга России по Приморскому краю Эдуард Лисогор, ректор Дальневосточного федерального университета, на площадке которого пройдет форум, Сергей Иванец, а также представители профильных департаментов краевого правительства.

В ходе совещания было отмечено, что ВЭФ – один из важных элементов развития Дальневосточного региона. Для обеспечения условий реализации этой задачи на федеральном уровне принят закон о территориях опережающего развития, в субъектах Дальневосточного федерального округа отобраны инвестиционные проекты, определены первые площадки для их реализации.

Вместе с тем пока у инвесторов не сложилось четкого представления о том, что дают новые преференции и административные режимы, предусмотренные законом о ТОР. Задача форума – представить эти возможности и выслушать встречные предложения по развитию Дальнего Востока.

В настоящее время в соответствии с протоколом заседания Организационного комитета по подготовке и проведению Восточного экономического форума под председательством Юрия Трутнева от 5 июня 2015 года Минпромторг, наряду с Минтрансом, Минэнерго и Минэкономразвития России, формирует предложения по инфраструктурным проектам на Дальнем Востоке, которые могут быть представлены в рамках форума в целях привлечения иностранных инвесторов. Эта работа должна быть завершена в начале июля.

Первый Восточный экономический форум пройдет 3-5 сентября в Приморье на острове Русский. Указ о его проведении подписал в мае президент России Владимир Путин.

Форум соберет представителей государственных органов России и стран АТР, крупных инвесторов, представителей бизнеса и отраслевых экспертов. Предполагается, что это мероприятие станет ежегодным.

В законопроекте удалось отразить особенности ветконтроля рыбы

Поправки в закон о ветеринарии впервые учитывают специфику рыбного промысла, особенности оформления ВСД и проведения ветсанэкспертизы в отношении уловов водных биоресурсов, отмечают в рыбацком сообществе.

19 июня Госдума приняла во втором чтении проект федерального закона № 526047-6 «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты РФ». Напомним, вокруг этого документа с самого начала развернулись ожесточенные споры, в ходе которых претензии к законопроекту высказывали представители рыбной, молочной и других отраслей пищевой промышленности.

Разработчики поправок вплоть до первого чтения в Госдуме 24 апреля не включали в текст законопроекта нормы, создающие особую правовую основу для ветеринарного контроля в рыбной отрасли. По словам президента Ассоциации добытчиков минтая Германа Зверева, «ветеринарное лобби» до последнего пыталось «продавить закон, закрепляющий беззаконие в сфере оформления ветеринарных сопроводительных документов на уловы водных биоресурсов и производимую из них продукцию».

Как сообщает корреспондент Fishnews, ко второму чтению в тексте будущего закона произошли принципиальные изменения, касающиеся специальных требований к контролю рыбопродукции. В документе появились понятия ветеринарной безопасности районов промысла ВБР, профилей риска для проведения обязательных лабораторных исследований, а также полного перечня оснований для их назначения.

«Принципиально важно, что в законопроекте признаются реальные особенности оформления ВСД и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы в отношении уловов водных биоресурсов, чего раньше не было», – заявил член рабочей группы по подготовке к заседанию президиума Госсовета РФ по развитию рыбной отрасли Сергей Подолян. По мнению Германа Зверева, тем самым создается правовая основа, исключающая тотальные лабораторные исследования в этой сфере.

«Рыбацкое сообщество не зря проявляло активность относительно проекта поправок в закон. Эту тему поднимали отраслевые объединения, и в документе все-таки удалось отразить особенности ветеринарного контроля рыбопродукции с учетом необходимости обследования районов промысла, учета рисков при организации системы ветеринарного контроля, необходимости установления исчерпывающего перечня случаев назначения лабораторных исследований различных видов рыбопродукции», – прокомментировал ситуацию президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) Александр Фомин.

«Поправки, которые устранили опасный крен законопроекта в сторону тотального «ветеринарного террора», стали возможными благодаря включенности в работу над исправлением закона государственно-правового и контрольного управлений президента, благодаря действиям руководителя Росрыболовства Ильи Шестакова, благодаря позиции вице-премьера – полпреда президента в ДФО Юрия Трутнева и главы Сахалинской области Олега Кожемяко», – отметил Герман Зверев.

Он добавил, что принятие «рыбных поправок» стало результатом большой и сложной работы, которую рыбацкие объединения вели несколько лет и решающую роль в успехе которой сыграло поручение Президента РФ Владимира Путина № 3009 от 22 декабря 2013 г.

«Это как раз та история, когда рыбацкому сообществу стоит сказать самим себе спасибо за упорство и настойчивость. Да, не удалось добиться включения в закон прямой нормы о том, что продукция, прошедшая промышленную переработку, не подвергается ветеринарно-санитарной экспертизе, но в целом многие предложения, которые были выдвинуты рыбацким сообществом, вошли в нынешнюю редакцию поправок», – согласен Сергей Подолян.

По словам Александра Фомина, следующим этапом должна стать разработка подзаконных нормативных актов, устанавливающих процедуру проведения ветеринарно-санитарной экспертизы рыбопродукции. «Будем продолжать эту работу и постараемся сделать так, чтобы система была, с одной стороны, упрощена для всех рыбаков, прозрачна и понятна, с другой – позволяла предотвратить занос ветеринарных заболеваний, опасных для человека», – подчеркнул глава ВАРПЭ.

«Если говорить о региональной специфике, то наверняка после вступления закона в силу понадобится провести определенные мероприятия на местах, чтобы разъяснить действие его норм и положений для предприятий рыбного хозяйства, для ветеринарных служб субъектов федерации, для подразделений Россельхознадзора. Эту работу надо организовать на очень высоком уровне, – предупредил Сергей Подолян. – Мало того, нужно обучать специалистов предприятий с учетом того, что по закону теперь возникает новая категория лиц, уполномоченных оформлять ВСД на рыбопродукцию».

Законопроекту о свободном порте открыли путь ко второму чтению

Государственная Дума приняла в первом чтении пакет законопроектов о свободном порте Владивосток. В комитете ГД по экономической политике отметили, что рыбоперерабатывающая промышленность получит максимальную выгоду от создания порто-франко.

Всего было рассмотрено три законопроекта, в том числе «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ в связи с принятием ФЗ «О свободном порте Владивосток» и «О внесении изменений в законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О свободном порте Владивосток». Как сообщили Fishnews в пресс-центре Минвостокразвития, за основной проект – федерального закона «О свободном порте Владивосток» – проголосовало 435 из 438 депутатов.

Документ парламентариям представил статс-секретарь – заместитель министра по развитию Дальнего Востока Кирилл Степанов. «Создание свободного порта в Приморском крае логически развивает ключевые идеи, заложенные в новой модели социально-экономического развития Дальнего Востока, – такие, как обеспечение наилучших конкурентоспособных условий предпринимательской деятельности и на этой основе увеличение объемов производства и экспорта товаров в страны Азиатско-Тихоокеанского региона», – подчеркнул замминистра.

Кирилл Степанов отметил, что в случае принятия и реализации законопроектов ожидается прирост валового регионального продукта Приморья в 3,4 раза к 2034 г. – до 1,5 трлн. рублей, кроме того, к 2034 г. на территории свободного порта появится 470 тыс. новых рабочих мест. «Создание свободного порта Владивосток окажет положительное влияние и на экономику всего региона Дальнего Востока в целом, так, прирост ВРП субъектов ДФО составит 34%», – рассказал замминистра.

Для резидентов свободного порта Владивосток предусмотрены преференции и льготы по налогу на прибыль, резиденты будут освобождены от уплаты налога на имущество организаций и земельного налога, а также для них понижены совокупные отчисления во внебюджетные фонды с 30% до 7,6%.

По информации Комитета ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, максимальную выгоду от проекта получат пищевая, рыбоперерабатывающая промышленность, производство машин и оборудования, лесопереработка и строительство, туристическая отрасль. «Новая экономическая зона будет существовать не менее 70 лет. Досрочное прекращение действия экономической зоны потребует принятия специальных законодательных актов, и это дополнительная гарантия соблюдения прав и законных интересов инвесторов», – обратили внимание в комитете.

Напомним, предложение предоставить Владивостоку статус свободного порта с привлекательным, облегченным таможенным режимом озвучил президент Владимир Путин в послании Федеральному Собранию в декабре прошлого года.

На пленарном заседании Петербургского международного экономического форума глава государства подчеркнул, что свободный порт станет гибким механизмом для инвестирования в российский Дальний Восток. «Действие этого законопроекта распространяется на все ключевые порты Приморья, от Зарубино до Находки, и 13 районов, в которых проживает около 75% населения края. Резиденты свободного порта получат широкие преференции – это не только налоговые льготы, но и облегченный визовый режим, введение свободной таможенной зоны, упрощенное прохождение контрольных процедур на границе», – отметил президент на пленарном заседании ПМЭФ.

В минувшие сутки на территории Дальнего Востока  ликвидировано 7 лесных пожаров

В минувшие сутки лесные службы Дальнего Востока работали на тушении 17 лесных пожаров, 8 из которых зарегистрированы в Амурской области, 5 в Хабаровском крае, 3 в Республике Саха (Якутия), 1 в Чукотском автономном округе.

Из всего количества возгораний 6 - новые. Площадь, пройденная огнём, составила чуть более 297 га. Основная из неё - 109 га, приходится на Амурскую область.

Для борьбы со стихией региональными лесными службами привлекалось 347 человек, 38 единиц техники, 10 воздушных судов, в том числе 5 вертолетов.

Силами лесопожарных формирований удалось ликвидировать 7 очагов.

По состоянию на утро понедельника продолжаются работы по тушению 10 пожаров: 4 в Амурской области, по три в Республике Саха (Якутия) и Хабаровском крае.

По данным органов исполнительной власти субъектов РФ в ДФО, уполномоченных в области лесных отношений, с начала пожароопасного периода текущего года на территории ДФО возникло 804 лесных пожара на различных категориях земель, площадь которых составила более 197 тыс. га. За аналогичный период 2014 года в округе было зарегистрировано 1781 лесной пожар на площади 464 тыс. га.

Обо всех замеченных возгораниях и других происшествиях в лесу просим сообщать по телефону прямой линии лесной охраны 8-800-100-94-00 (звонок бесплатный).

Изменения в Лесной кодекс РФ приняты Государственной Думой

19 июня Государственная Дума приняла Федеральный закон "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты в части совершенствования регулирования лесных отношений", которые реализуют четыре поручения Президента Российской Федерации по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Принятый федеральный закон разработан и внесен Правительством РФ соответствии с поручением Президента РФ, данного по итогам заседания Президиума Госсовета РФ 11 апреля 2013 года, "предусмотреть в законодательстве возможность заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины предприятиями малого и среднего бизнеса с включением в цену договоров расходов на защиту, охрану и воспроизводство лесов".

К сожалению, широкое распространение получила порочная практика, когда значительные по площади лесные территории оказались в руках крупных лесопользователей-арендаторов, с которыми малые и средние предприятия не могут конкурировать на аукционах по продаже права аренды лесных участков. При этом в настоящее время законодательством не предусмотрено других механизмов доступа к лесным ресурсам для указанных предприятий, кроме аренды. Арендаторы, используя свое доминирующее положение, сдают лес в субаренду малым и средним предприятиям и диктуют им свои условия по платежам за использование лесов, в конечном итоге получая от субарендаторов значительные суммы, а в бюджетную систему отдавая не более 18-20 рублей за гектар.

Суть закона сводится к внесению комплексных взаимосвязанных изменений в законодательство, принятие которых позволит субъектам малого и среднего предпринимательства осуществлять коммерческую заготовку древесины путем заключения краткосрочных (до одного года) договоров купли-продажи лесных насаждений.

При этом лесной участок таким предпринимателям предоставляться не будет, что избавит их от финансовых затрат на кадастровый учет, лесоустройство и другие процедуры, связанные с оформлением аренды.

Кроме того, принятый федеральный закон впервые вводит в лесное законодательство для краткосрочного пользования принцип "срубил - заплати государству за воспроизводство леса". Таким образом, удалось адаптировать лежащий в основе арендных отношений в лесу принцип "срубил - посади" применительно к краткосрочным договорам купли-продажи лесных насаждений.

Плата по указанным договорам купли-продажи будет определяться по результатам аукционов, начальная цена которого должна устанавливаться с учетом регионального коэффициента, учитывающего расходы на охрану лесов и лесовосстановление.

Следует также отметить, что методика расчета такого коэффициента утверждается Правительством Российской Федерации и будет учитывать природно-климатические и экономические особенности субъектов Российской Федерации. Таким образом, будет обеспечен уровень платы, необходимый для компенсации затрат по охране, защите и воспроизводству лесов при коммерческой заготовке древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений.

Федеральный закон эффективно дополняет антикризисные меры, предусмотренные Правительством Российской Федерации в сфере государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Его реализация будет способствовать повышению эффективности использования лесов, более рациональному освоению расчетной лесосеки, послужит источником получения дополнительных доходов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, закон дополнен значительным количеством норм, гармонизирующих лесное законодательство с вступившими в силу в 2015 году изменениями земельного и гражданского законодательства. С учетом доработки данный Федеральный закон будет реализовывать, кроме вышеназванного, еще 3 поручения Президента Российской Федерации по вопросам использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а именно:

1) определить в законодательстве понятие "лесосечные работы" и его правовое содержание;

2) учесть в законодательстве специфику определения границ лесных участков, осуществления их кадастрового учета, государственной регистрации прав и на лесные участки и совершения сделок с ними;

3) закрепить в лесном законодательстве возможность заключения договоров аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов для арендаторов, надлежащим образом исполнивших свои обязательства по действующему договору аренды.

В контексте указанных поручений изложены в новой редакции определения таких базовых понятий лесного законодательства как "лесной участок", "рубки лесных насаждений", "заготовка древесины", "проектирование лесных участков", а также введены дефиниции понятий "лесосека", "лесосечные работы", являющиеся новеллами для действующего Лесного кодекса Российской Федерации.

Далее, законом четко разграничиваются случаи заготовки древесины в соответствии с договорами аренды лесных участков и в соответствии с договорами купли-продажи лесных насаждений.

Принятый федеральный закон вводит особенности образования лесных участков, развивая таким образом в лесном законодательстве правовые механизмы, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации в отношении образования земельных участков, с учетом отраслевой специфики.

Наконец, данный закон приводит в полное соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации процедуры заключения, изменения и расторжения договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений, в связи с чем внесены структурные изменения в главы 6 и 7 Лесного кодекса Российской Федерации, не затрагивающие в значительной степени их правового содержания.

Принятый Федеральный закон вступает в силу с 1 октября 2015 года с учетом времени, необходимого для подготовки соответствующих актов Правительства РФ.

Предпринимателей лесной сферы обяжут платить государству за воспроизводство леса

Государственная Дума РФ в минувшую пятницу приняла изменения в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты в части совершенствования регулирования лесных отношений, которые реализуют четыре поручения Президента по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Принятый федеральный закон вступает в силу с 1 октября текущего года. Об этом сообщает пресс-служба Рослесхоза.

В частности, изменения федерального законодательства отныне позволяют субъектам малого и среднего предпринимательства вести коммерческую заготовку древесины путем заключения краткосрочных (до одного года) договоров купли-продажи лесных насаждений. При этом лесной участок таким предпринимателям предоставляться не будет. Это избавит их от финансовых затрат на кадастровый учет, лесоустройство и другие процедуры, которые связаны с оформлением аренды.

"Кроме того, принятый федеральный закон впервые вводит в лесное законодательство для краткосрочного пользования принцип "срубил - заплати государству за воспроизводство леса". Таким образом, удалось адаптировать лежащий в основе арендных отношений в лесу принцип "срубил - посади" применительно к краткосрочным договорам купли-продажи лесных насаждений", - говорится в сообщении.

Стоимость указанных договоров купли-продажи определяется по результатам аукционов, начальная цена которого должна устанавливаться с учетом регионального коэффициента, учитывающего расходы на охрану лесов и лесовосстановление. Методика расчета такого коэффициента утверждается правительством РФ и будет учитывать природно-климатические и экономические особенности регионов. Это позволит обеспечить уровень платы, необходимый для компенсации затрат по охране, защите и воспроизводству лесов при коммерческой заготовке древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений.

Также изменения федерального законодательства направлены на повышение эффективности использования лесов, более рациональное освоение расчетной лесосеки, а также послужат источником получения дополнительных доходов бюджетной системы РФ.

Кроме того, в новой редакции изложены определения таких базовых понятий лесного законодательства как "лесной участок", "рубки лесных насаждений", "заготовка древесины", "проектирование лесных участков", а также введены дефиниции понятий "лесосека", "лесосечные работы", являющиеся новеллами для действующего Лесного кодекса. Также законом четко разграничиваются случаи заготовки древесины в соответствии с договорами аренды лесных участков и в соответствии с договорами купли-продажи лесных насаждений.

"Принятый федеральный закон вводит особенности образования лесных участков, развивая таким образом в лесном законодательстве правовые механизмы, предусмотренные Земельным кодексом РФ в отношении образования земельных участков, с учетом отраслевой специфики", - говорится в сообщении.

ИНТЕРВЬЮ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМА СОКОЛОВА ИНФОРМАЦИОННОМУ АГЕНТСТВУ ТАСС НА ПЕТЕРБУРГСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ФОРУМЕ

Максим Соколов: интерес зарубежных инвесторов к инфраструктуре - индикатор доверия.

Тема инвестиций в инфраструктуру была одной из ключевых в дискуссиях на Петербургском международном экономическом форуме. О новых амбициозных проектах в отрасли, ситуации с авиаперевозками и перспективах создания новых транспортных коридоров в интервью ТАСС рассказал министр транспорта Максим Соколов.

КОРР: Вы встречались с иностранными инвесторами – как вы оцениваете их интерес к инфраструктурным проектам в России?

Максим Соколов: Это лакмусовая бумажка оценки состояния кризиса. Это тем более характерно для инфраструктуры, потому что инфраструктура – самая, наверное, тяжелая с точки зрения привлечения инвестиций отрасль даже не экономики, а сфера экономической деятельности, поскольку отдача от этих инвестиций, как правило, самая растянутая во времени. И, соответственно, приход инвесторов именно в инфраструктурные проекты характеризует их уверенность в долгосрочной политике, стабильности национальной экономики – а стало быть, как ничто другое является индикатором доверия, а значит, перехода от состояния кризиса к состоянию развития. Поэтому для меня было очень важным почувствовать в рамках этого международного форума, на этой международной площадке интерес к инвестициям в транспортный комплекс. И я могу сказать, что с этой точки зрения, мои задачи, задачи Министерства транспорта оказались полностью выполнены. И я уже чувствую удовлетворенность, поскольку это была не только дискуссия, а именно живой интерес, выразившийся, в том числе, в подписании соглашений. Здесь мы как бы собрали все пальцы на одной руке.

В канун форума мы открыли строительство нового 140-километрового участка скоростной трассы М11 Москва – Санкт-Петербург или, вернее, в данном случае Санкт-Петербург – Москва, которая будет построена к 2018 году. Кстати, это головной участок коридора Европа – Западный Китай по подписанному соглашению между странами-членами ШОС.

Было подписано одно из соглашений по строительству терминала перспективного порта Тамань в Азово-Черноморском бассейне. И это тоже проект государственно-частного партнерства.

Общение на полях форума с компанией Vinci, с инвесторами, которые вкладываются в нашу аэропортовую инфраструктуру, с губернаторами, которые у себя в субъектах генерируют инвестиционные проекты с привлечением внебюджетных источников и, что очень важно, проекты государственно-частного партнерства, а именно такие проекты характеризуют наивысшую степень доверия между властью и бизнесом, что является залогом их успешной реализации.

Все это говорит о том, что транспортная отрасль Российской Федерации ощущает на себе серьезный профессиональный инвестиционный интерес со стороны партнеров: как финансово-банковских институтов, так и подрядных организаций и профессиональных компаний, занимающихся инвестициями.

КОРР: Какие новые амбициозные проекты в инфраструктуре вы видите в среднесрочной перспективе?

Максим Соколов: В Минтрансе создана иерархия долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования, стратегия развития транспортной системы до 2030 года, утвержденная правительством, и государственная программа, и федеральная, как ее составляющая, по развитию транспорта до 2020 года. И конечно, в рамках трехлетнего бюджетного планирования мы все свои задачи четко отслеживаем и в какой-то степени корректируем в зависимости от изменяющейся экономической и внешнеполитической ситуации.

Если говорить о среднесрочных проектах, то наиболее масштабный из этих проектов – это БАМ-Транссиб, это и проект строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали в коридоре, как мы теперь уже говорим, Москва - Пекин. На днях было подписано соглашение, приводящее этот проект в стадию практической реализации – договор между РЖД и консорциумом проектировщиков, куда входят и китайские компании. И мы теперь уже четко будем понимать стоимость проекта, проектировку, технические решения, а значит, сможем сделать выверенную финансовую и экономическую модель, на базе которой заключить соглашение о государственно-частном партнерстве уже в полной реализации этого проекта.

КОРР: Когда будет сформирована финансовая модель?

Максим Соколов: Срок проектирования такого масштабного проекта – 770 км магистралей – это два года, а появление модели или, по крайней мере, ее основных параметров, это рубеж 2015-2016 годов.

Кроме того, очень важны такие проекты, как Тамань, этот проект уже реализуется и в 2017 году будет завершен. В долгосрочной перспективе мы видим развитие Дальнего Востока, нашего Севера, развитие инфраструктуры Северного морского пути. Это в разы увеличит пропускную способность. Также мы занимаемся базовыми точками этого коридора – развитием подхода к Мурманску и порта Восточный-Находка в Приморском крае. Это Северный широтный ход – строительство железнодорожной магистрали, генерирующей более 20 млн тонн грузовой базы, которая формируется – Ямал, Ханты-Мансийский автономный округ. Северный широтный ход также может быть дополнительной базой для курсирования по трассе Северного морского пути.

И конечно, это дорожное строительство. Один из дорожных коридоров и, может быть, сейчас самый основной с точки зрения интеграции экономического пространства Таможенного союза и экономического пространства Шелкового пути, это коридор Западный Китай - Европа, длиной почти 9000 км, 2200 км из которых проходит по территории нашей страны. Мы уже занимаемся обустройством этого коридора: помимо скоростной трассы Москва – Санкт-Петербург – 670 км, это Центральная кольцевая автомобильная дорога – более 330 км. Это проекты государственно-частного партнерства – либо в форме концессии, либо в форме контрактов жизненного цикла.

Мы видим, что в рамках этого коридора сразу три субъекта федерации – Татарстан, Башкирия и Оренбургская область – могут предложить свои проекты по новому прохождению этой трассы. Для поддержки таких региональных проектов мы сейчас формируем внутренний фонд, который будет аккумулироваться за счет сбора платы с большегрузных автомобилей, которые идут по нашим федеральным дорогам, так называемых 12-тонников. Все средства, которые будут поступать в Федеральный дорожный фонд, мы будем направлять в региональные дорожные фонды для поддержки в первоочередном порядке проектов государственно-частного партнерства, расшивки узких мест, имитирующих строительство мостов и самые важные проекты дорожного строительства.

КОРР: То есть деньги, которые будут брать с грузовиков, будут направляться в регионы?

Максим Соколов: Мы планируем направлять их в субъекты Российской Федерации. Эта тема обсуждалась на президиуме Госсовета, проводимом президентом в октябре прошлого года в Новосибирске. Идея была в целом поддержана, и сейчас уже во многих субъектах федерации ведется работа с инвесторами – именно с теми, кто готов инвестировать в развитие инфраструктуры свои частные средства. Это и Хабаровск, и Пермь, и Екатеринбург, и Поволжье, и Новосибирск. Это создает дополнительный серьезный рычаг для развития инвестиционной привлекательности транспортной инфраструктуры.

КОРР: В рамках проекта Шелкового пути создается несколько институтов развития. Основной из них – это Азиатский банк инфраструктурных инвестиций. И с российской стороны есть мнение, что проекты для финансирования за счет этого банка нужно готовить уже сейчас. Какие российские проекты могли бы получить средства банка?

Максим Соколов: Во-первых, таким проектом мог бы стать проект ВСМ, поскольку он проходит сразу по территории сразу нескольких стран, входящих в экономический пояс Шелкового пути. Во-вторых, это коридор Европа - Западный Китай, проходящий по территории Российской Федерации, и те проекты, которые были обозначены, а также обустройство пунктов пропуска и другой логистики. Старт-ап тоже может быть за счет инвестиций из этого финансового института. Плюс ко всему - развитие железнодорожной инфраструктуры, и здесь, наверное, интересным проектом является проект строительства логистического центра в Челябинской области по обработке грузов, которые идут из Западного Китая, через территорию России в страны Европы. Первая очередь этого проекта была запущена в канун Саммита министров транспорта стран ШОС в Уфе в мае. И сейчас речь идет о второй, третьей и последующих очередях этого крупного логистического центра.

Есть и другие проекты. И дорожного строительства, уже те коридоры, которые будут проходить через территорию нашей страны непосредственно не в порт Петербурга, а, например, в Белоруссию. Это, конечно же, портовая инфраструктура, и здесь порт Тамань, который будет аккумулировать приток грузов из стран, находящихся в коридоре Север-Юг. Также это проекты в области авиации, а сегодня такие проекты готовятся в Хабаровске, Иркутске, на Урале, в Перми, в Тюмени. Все они могут претендовать на средства этого фонда.

КОРР: Вы как считаете, учитывая капитал банка в размере 100 млрд долларов, на какую часть финансирования Россия может рассчитывать?

Максим Соколов: Команда министерства, в принципе, вместе с субъектами федерации готова квалифицированно и качественно подготовить достаточно большое количество проектов, чтобы претендовать на треть или даже половину этих средств в среднесрочной перспективе до 2020 года.

КОРР: В число этих проектов входит железнодорожное сообщение с Японией, о перспективах которого недавно говорил глава РЖД Владимир Якунин?

Максим Соколов: Это, скорее, стратегический долгосрочный проект. Для того чтобы осуществить его, необходимо сначала обеспечить связь Сахалина с материком. Такие проекты делались еще в прошлом веке. Но сегодня грузовая база, формируемая на острове, не позволяет сделать этот проект доходным даже в столетней перспективе. Поэтому здесь нужны серьезные государственные средства для его реализации, и пока в рамках программы развития транспортной системы до 2020 года мы их аккумулировать не можем. Но в стратегии мы просматриваем этот проект до 2030 года, и если финансовая ситуация позволит, то, конечно, будем структурировать его для дальнейшего развития. По крайней мере, в прошлом году у меня были переговоры с моими японскими коллегами на эту тему, и они смотрели на проект достаточно позитивно, хотя с того времени много воды утекло, и здесь, конечно, будет очень важен политический фактор.

КОРР: То есть, объем инвестиций пока не оценен?

Максим Соколов: Нет, это проект далекого будущего.

КОРР: Одним из самых масштабных проектов является мост через Керченский пролив. Как вы оцениваете ход строительства этого объекта, соблюдается ли график?

Максим Соколов: Мы идем точно в соответствии с графиком, хотя особенность этого проекта заключается в том, что параллельно ведутся и проектные работы, и работы так называемые подготовительные – по разворачиванию строительного городка, освобождению земельных участков, определению трассировки, строительству подходов, которые, кстати, в общем объеме будут достигать порядка 60 км. На сегодняшний день все двигается так, как должно быть на транспорте: строго в соответствии с графиком.

КОРР: Проявляют ли интерес к проекту зарубежные компании?

Максим Соколов: Скорее, это вопрос не к заказчику, которым является Федеральное дорожное агентство, а к подрядчику. Да, такая информация у нас есть, но пока это находится в плоскости потенциальных разговоров.

КОРР: В разгаре сезон отпусков. Как Минтранс оценивает пассажиропоток в Крым по итогам летнего периода?

Максим Соколов: Я ежедневно получаю подробную информацию по количеству пассажиров, которые прибывают в Крым различными видами транспорта. Здесь сделано очень много, в том числе по развитию Симферопольского аэропорта и Керченской паромной переправы, которая за зимний период полностью переформатировала инфраструктуру – были приобретены новые мощные вместительные паромы, которые сегодня имеют возможность без очередей обслуживать всех, кто планирует добраться до Крыма на своем автомобиле. Хотя я по-прежнему считаю, что оптимальным видом перевозки является общественный транспорт. Сегодня в Крым у нас отправляются порядка 65-70 маршрутов ежедневно из разных городов нашей страны.

Также через Керченскую переправу сейчас идет и основной поток грузовых перевозок. В прошлом году основная часть была на линии Новороссийск, Севастополь и Феодосия, сегодня мы развили инфраструктуру таким образом, чтобы такая возможность была и из порта Кавказ на Таманском полуострове. Поэтому каких-либо очередей, сбоев в работе транспорта сегодня нет. Аэропорт сегодня обслуживает порядка 150 рейсов в день, через паромную переправу проходит порядка 15-20 тысяч человек в сутки, но это меньше половины от той мощности, которая была создана за зимний период.

КОРР: По оценкам Минтранса, насколько может летом возрасти пассажиропоток в Крым по сравнению с аналогичным периодом прошлого года?

Максим Соколов: Это зависит даже не от деятельности транспорта, все-таки транспорт – это сфера услуг, а от туристической привлекательности Крыма. По крайней мере, мы видим, что и с точки зрения Керченской переправы, и с точки зрения аэропорта, у нас есть еще серьезный запас мощности. И даже если пассажиропоток вырастет не на проценты, а в разы, мы сможем его обслужить. Хотя, конечно, необходимо с точки зрения аэропорта заниматься строительством нового терминала – такие планы у нас есть. Они четко сформулированы в целевой программе, и мы уже приступаем к этому этапу в развитии крымской инфраструктуры.

КОРР: Но при этом в рамках развития крымского направления авиакомпании запрашивали субсидии на перевозки в Крым в размере 1,5 млрд рублей, однако было выделено только 612 млн рублей.

Максим Соколов: Это как раз говорит о бюджетной эффективности этих расходов. Ведь для чего нужны были эти средства федерального бюджета? Конечно, всем хочется летать подешевле, но самое главное было – раскатать новые маршруты, потому что всего два года назад в Крым летали только из Москвы и Санкт-Петербурга, а сегодня летают более чем из 30 городов нашей страны. Что ожидали компании? Что мы дадим какие-то гарантии, что этот поток будет, а дальше, когда пассажиры будут покупать билеты, цена уже будет формироваться на рыночных конкурентных принципах. И эти субсидии нужны были для гарантированности определенной части заполняемости маршрутов, чтобы компании хотя бы вышли ну если не на уровень безубыточности, но минимальной целесообразности запуска этих маршрутов. И мы видим, что за счет достаточно компактной суммы федеральных средств нам удалось решить эту задачу.

КОРР: Поэтому сумма субсидий не будет увеличена?

Максим Соколов: Если возникнет необходимость полетов из других городов и компании будут готовы на это, но им нужен будет толчок, поддержка, плечо со стороны федерального бюджета, то мы совместно с Росавиацией проработаем возможность консолидации средств на это направление.

КОРР: Как бы вы охарактеризовали ситуацию в авиаперевозках в целом? Были оказаны меры господдержки отрасли, ситуация стабилизировалась, но сейчас некоторые игроки говорят, что уже осенью возможно усиление кризисных явлений.

Максим Соколов: Многие говорят о том, что к концу года гребень волны кризиса все-таки спадет, но дело не в этом. Авиация, как и весь транспорт, – это отрасль услуг, и она оказывает услуги в том объеме, в котором они востребованы со стороны экономики. Если экономика сжимается, мобильность населения тоже падает, то объем оказываемых услуг естественным образом уменьшается. Это мы видим сегодня в авиации, но катастрофического падения не произошло, несмотря на то, что в прошлом году была серия крахов крупнейших туристических агентств, и мы действительно видим серьезное падение перевозок по международным маршрутам, что связано не только с крахом туристических компаний, но и со снижением привлекательности зарубежного отдыха в виду курса рубля по отношению к другим валютам. Но все-таки за счет тех мер, которые были приняты правительством Российской Федерации по предложению Минтранса в части субсидирования развития внутрирегиональной авиации, нам удается балансировать это снижение, и в принципе сегодня можно лишь говорить о корректировке предыдущего бурного роста, который был в двухзначных параметрах своих показателей – 15-20% в год. Сегодня мы видим, что по первому кварталу снижение чуть более процента, сейчас - в пределах 3-4%, но внутренние региональные перевозки, а значит, мобильность населения внутри страны как фактор, способствующий дальнейшему выходу из кризиса, растет, причем растет двузначными параметрами по отношению к прошлому году, что, конечно, очень хорошо. Безусловно, этому способствуют программы поддержки - не только крымское направление, но и Дальний Восток, Сибирь, наши регионы, расположенные в арктической зоне, Калининград и многие другие.

КОРР: То есть кризиса не будет и новые меры поддержки не требуются?

Максим Соколов: Я бы сказал, что надо внимательно следить за ситуацией. Одна мера дополнительной поддержки по Дальнему Востоку и нашим северным территориям совсем недавно была принята правительством Российской Федерации в размере 650 млн рублей на текущий год. Это даст дополнительный импульс именно тем, кто занимается региональными перевозками. Если меры поддержки потребуются и в дальнейшем, то мы будем вместе с бизнес-сообществом мониторить ситуацию и предлагать правительству соответствующие решения. Одна из системных мер, которая была в антикризисном плане, уже реализована весной этого года - это снижение НДС. Правда, не до нуля, как в пригородном железнодорожном сообщении, а до 10%, но это даст глоток воздуха и не даст "завалиться" на крыло.

КОРР: Не секрет, что многие авиакомпании говорили о необходимости еще большего снижения ставки НДС.

Максим Соколов: Не секрет, конечно. И мы предметно обсуждали эту тему.

КОРР: Вероятно ли дополнительное снижение ставки, до уровня ниже 10%?

Максим Соколов: Понятно, что бизнес стремится к максимальному снижению налоговых обременений, но здесь мы должны балансировать макроэкономическими показателями и целями экономической политики, потому что снижение НДС приводит к уменьшению средств из бюджета, из которого, кстати, поддерживаются региональные перевозки. Поэтому здесь нужен очень четкий выверенный анализ и оперативность принятия решений.

КОРР: Но Вы видите уровень ставки НДС как механизм тонкой настройки, который можно использовать в случае ухудшения ситуации?

Максим Соколов: Конечно, это один из инструментов экономической политики, которым можно эффективно пользоваться.

КОРР: То есть в случае ухудшения ситуации ее можно снизить?

Максим Соколов: Конечно. Так же, как можно и повысить до обратных пределов в случае улучшения. Пока, и, наверное, каждый из нас как пользователь этого вида услуг в этом убедился сам, авиационная отрасль работает стабильно, без сбоев, по всем направлениям и по всем аэропортам нашей страны.

КОРР: Может ли авиакомпаниям быть оказана поддержка в виде компенсации процентов по банковским кредитам?

Максим Соколов: Авиакомпании ставили такой вопрос в острой стадии кризиса зимой этого года, но это очень дорогостоящая мера, потому что кредитная нагрузка в целом на авиационную отрасль достаточно велика и объем необходимой поддержки, чтобы она была действенной, это даже не десятки миллиардов и, конечно, таких денег в бюджете 2015 года пока нет. И опять же вопрос целесообразности. Если бы авиация чувствовала себя хуже, чем другие отрасли транспорта или даже другие отрасли экономики, наверное, нужны были бы какие-то срочные, серьезные меры, но сегодня авиация, как и весь транспортный комплекс, работает стабильно.

КОРР: Если переходить к другим отраслям транспорта, в частности к железнодорожному, какой уровень индексации грузовых тарифов на следующий год Минтранс считает обоснованным?

Максим Соколов: Мы уже действуем в рамках принятых правительством соответствующих решений, этот вопрос обсуждался на всех уровнях, в том числе и на совещании, проводимом председателем правительства Дмитрием Анатольевичем Медведевым. Уровень индексации определен в пределах 7,5-10%. В этом коридоре мы обсуждаем соответствующие решения и с Федеральной службой по тарифам, и с Министерством экономического развития, и с Министерством финансов. Сейчас идет дискуссия на правительственной площадке. Весь вопрос только в том, какой объем государственной поддержки при таком уровне тарифов потребуется Российским железным дорогам с учетом того, что сейчас мы видим небольшое падение грузовой базы к 2014 году и к тем планам, которые были на 2015 год. И здесь тоже нужно, как и в авиации, ловить эти балансы и нивелировать их различными способами и инструментами государственной поддержки.

КОРР: Сколько может составить субсидия при индексации на 7,5-10%?

Максим Соколов: По мнению РЖД, это порядка 100 млрд рублей, а конечную точку в этом вопросе поставит правительство, учитывая те предложения, которые будут сформированы в бюджете и направлены в сентябре в Государственную думу.

КОРР: В условиях дестабилизации экономики возможно ли вернуть инфраструктурные проекты, которые в момент острой фазы кризиса были отложены? Например, мосты через Лену?

Максим Соколов: Буквально вчера обсуждал этот вопрос с главой Республики Якутия. Этот проект очень важный и нужный, он соединяет в единую сеть на Дальнем Востоке наши федеральные дороги, в первую очередь Колыму, Лену, Вилюй. Но в рамках целевой программы развития транспортной системы до 2020 года мы пока не видим источников для реализации этого проекта, хотя, конечно, не снимаем его с наших долгосрочных планов. Все-таки нам сейчас надо консолидировать ресурсы, которые, к сожалению, были в этом году секвестированы – в первую очередь, бюджетные источники для решения самых важных, стратегических задач, раскрывающих транзитный потенциал нашей страны, открывающих новые коридоры, раскрывающих развитие регионов, являющихся самыми такими яркими мультипликаторами для других отраслей экономики. Но проект строительства моста через Лену – это проект важный, который, кстати, тоже может быть реализован на принципах государственно-частного партнерства.

КОРР: А он может рассматриваться как часть проекта Шелковый путь и претендовать на китайское финансирование?

Максим Соколов: Мы тоже обсуждаем этот вопрос, и он стоял в повестке дня правительственной комиссии по инвестициям – межправительственной комиссии с Китайской Народной Республикой, которая проходила под председательством первого вице-премьера Игоря Ивановича Шувалова.

КОРР: Какие еще инфраструктурные проекты обсуждались в рамках межправительственной комиссии?

Максим Соколов: Строительство нового мостового перехода в Еврейской автономной области Нижнеленинская - Тунцзян. Это тоже проект государственно-частного партнерства, и китайская сторона опережающими темпами осуществляет инвестиции в этот проект. Но я надеюсь, что и наши инвесторы, и Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ), Фонд развития Дальнего Востока подтянутся к такому динамичному графику, и этот проект действительно будет одним из мостиков или даже целых мостов, соединяющих грузопотоки между Россией и Поднебесной.

КОРР: Одной из тем дискуссии экспертного совета РФПИ в рамках форума было правильное структурирование инфраструктурных проектов для того, чтобы их лучше презентовать для иностранных инвесторов. Каким образом это можно осуществить?

Максим Соколов: Мы тесно взаимодействуем с РФПИ, и вся работа по структурированию проектов, представлению их для различных типов инвесторов, налажена между всей большой командой Министерства транспорта, агентствами, подведомственными Минтрансу, и Российским фондом прямых инвестиций. В апреле этого года мы вместе выезжали в Арабские Эмираты, где крупнейшим государственным и негосударственным инвестиционным фондам представляли наши самые масштабные проекты в формате так называемого роуд-шоу. Это мероприятие вызвало серьезный интерес среди не только инвесторов, но и руководителей Эмиратов, и я надеюсь, что мы сможем на Востоке поднять средства и направить их в развитие нашей транспортной инфраструктуры.

КОРР: Китайские партнеры выражали готовность соинвестировать строительство железной дороги в Китай в рамках Элегестского проекта. Есть ли уже понимание, какой объем средств будет направлен со стороны Китая?

Максим Соколов: Нет, этот вопрос находится в предварительной стадии обсуждения, хотя, конечно, мы всячески приветствуем его реализацию. Проект действительно по разным причинам сильно затянулся, но государство со своей стороны, направляя средства в развитие БАМа и Транссиба, на проект расшивки участка Междуреченск - Тайшет, создает необходимые условия для того, чтобы этот интересный тувинский проект все-таки состоялся.

КОРР: Каков прогноз Минтранса по грузообороту портов по итогам текущего года?

Максим Соколов: По разным портам ситуация различная, но в целом мы видим, что тот тренд, который был на протяжении многих лет на увеличение грузооборота, сохраняется. В прошлом году у нас было чуть более 620 млн тонн – это был рекордный показатель за всю историю нашей страны. Я думаю, что мы останемся в тех же параметрах, а может быть, даже вырастем по отношению к этой цифре.

КОРР: Какие совместные инфраструктурные проекты обсуждаются с Грецией?

Максим Соколов: Наверное, в первую очередь, это энергетическая инфраструктура. Мы все находимся в стадии формирования возможных решений по новым коридорам прохождения наших газопроводов, в том числе и через территорию Греции. Есть проекты, которые предлагают наши греческие партнеры для развития и транспортной инфраструктуры. Это касается железных дорог, порта Салоники как актива, который может быть передан в форме приватизации. Кстати, немногие знают, что аэропорт Пулково, который сегодня как проект государственно-частного партнерства сегодня признан самым успешным в Европе, завершен в полном объеме. Он тоже был реализован с участием греческих инвесторов – компании Copelouzos Group.

КОРР: Что касается аэропортов, Греция собиралась приватизировать ряд аэропортовых активов. Российские компании могут поучаствовать в приватизации?

Максим Соколов: Наверное, могут, если будут представлены соответствующие условия и гарантии этих проектов.

КОРР: Известно, что РЖД подавали заявку на участие в тендере по покупке греческих транспортных активов – железнодорожного оператора, ремонтной компании и порта Салоники. Есть ли вероятность того, что этот список будет расширен – к примеру, за счет порта Пирей?

Максим Соколов: Пока каких-то конкретных шагов со стороны Греции в этой части представлено не было, но, если такая идея будет предложена, мы вместе с РЖД внимательно ее рассмотрим.

Беседовали Ксения Алейникова и Глеб Брянский.

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 20 июня 2015 > № 1404720 Максим Соколов

Тожественная церемония открытия пятого молодежного форума Уральского федерального округа «УТРО – 2015» состоится 20 июня в 15.00 на главной сцене, расположенной на территории Тюменского президентского кадетского училища (ул. Льва Толстого, 1).

На открытии форума выступят: помощник полномочного представителя президента РФ в Уральском федеральном округе Сергей Морев, заместитель губернатора Тюменской области, директор Департамента социального развития Тюменской области Ольга Кузнечевских, заместитель руководителя Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев.

Брифинг со спикерами, на котором также будет присутствовать директор Департамента по спорту и молодежной политике Тюменской области, руководитель дирекции форума «УТРО – 2015» Дмитрий Грамотин, состоится в 14.45 в лаунж-зоне «Я доверяю».

Первая смена «УТРО – 2015» пройдет с 20 по 25 июня, и на ней будут работать 6 образовательных площадок: «Урал патриотический», «Урал трудовой», «Урал здоровый», «Урал политический», «Урал информационный», а также новая площадка – «Урал исторический». В первый день для форумчан пройдут лекции на площадках, а в 20.00 на главной сцене состоится концертная программа, на которой делегации регионов покажут свои визитки. Вести мероприятие будет команда КВН «Союз», хэдлайнер вечера – диджей Леонид Руденко.

Напоминаем, что учредителями форума «УТРО – 2015» является аппарат полномочного представителя президента Российской Федерации в УФО, правительства субъектов округа. Главным организатором выступает Департамент по спорту и молодежной политике Тюменской области.

Плановая борьба с расхитителями госсобственности

РЕДАКЦИЯ COMNEWS

В конце прошлой недели премьер-министр Дмитрий Медведев поручил Минкомсвязи в трехмесячный срок организовать первый в России центр экспертизы и координации государственной информатизации. Ранее министерство создало государственную информационную систему для учета объектов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, приобретаемых за счет средств госбюджета. При этом скандалы вокруг завышенных трат власти на ИТ не прекращаются.

История с контролем над расходами госорганов на информатизацию тянется уже пять лет. 24 мая 2010 года правительство РФ постановлением №365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" утвердило требования и порядок проведения государственной экспертизы мероприятий по информатизации. Затем в 2011 году отдельный вид расходов на ИКТ за номером 242 ("Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий") по инициативе Минкомсвязи вошел в бюджетную классификацию для учета государственных трат на ИТ.

Спустя год, в 2012 году, ведомство объявило о планах создать государственную информационную систему (ГИС) для учета информационных систем и объектов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, разрабатываемых и приобретаемых за счет средств госбюджета. Планировалось, что в новой ГИС будут зарегистрированы, в том числе, расходы всех федеральных и региональных органов исполнительной власти. В частности, речь шла обо всех объявляемых конкурсах и заключенных госконтрактах на информационно-телекоммуникационные системы. В результате под контроль должны были попасть практически все госрасходы на ИТ, размер которых тогда достигал 230 млрд рублей в год.

Доступ к ГИС получают не только госорганы и заинтересованные организации, но и все граждане (секретные сведения не в счет), поэтому система призвана выявлять, а когда получится - предотвращать необоснованные затраты ведомств на ИТ. Не секрет, что некоторые из таких трат носят скандальный характер. Скажем, в феврале 2012 года Генпрокуратура возбудила уголовное дело из-за нарушения законодательства при модернизации сайта Минобороны (уголовным делом "Оборонсервиса" и отставкой министра Анатолия Сердюкова тогда еще не пахло). На эти цели военное министерство потратило 36 млн рублей, но прокуроры обнаружили нарушения в техническом задании на модернизацию программно-технического комплекса сайта, а также то, что экономическое обоснование и мониторинг цен на соответствующую работу не проводились.

Двумя годами раньше, в 2010-м, Минздравсоцразвития взялось за 55 млн рублей создать социальную сеть для медицинских работников. Однако предусмотренные в конкурсной документации сроки исполнения работ оказались невыполнимо короткими. Из-за этого у власти и общественности возникли подозрения, что конкурс организован "для галочки", а причитающиеся победителю деньги уже кто-то получил. В итоге в отставку отправился директор Департамента информатизации министерства Олег Симаков.

Чтобы оформить создание ГИС учета, благодаря которой Минкомсвязи рассчитывало получить полные данные об информационных системах, созданных и работающих за госсчет, правительство РФ в 2012 году приняло постановление №644 "О федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов".

"ГИС учета создана и функционирует, она является рабочим инструментом для предоставления ведомствами информации об информационных системах и компонентах информационно-телекоммуникационной инфраструктуры", - рассказал ComNews в минувший четверг представитель пресс-службы Минкомсвязи. По его словам, федеральные госорганы тратят по упомянутой 242-й статье госбюджета около 80-90 млрд рублей в год. В субъектах Федерации бюджет сопоставим, но точных консолидированных данных об ИТ-тратах регионов не существует.

Теперь министерство получило новое поручение: в трехмесячный срок организовать центр экспертизы и координации государственной информатизации. Центр появится в Москве на базе подведомственного Минкомсвязи России ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники и информатизации" (ВНИИПВТИ), созданного еще в 1971 году.

"Центр экспертизы и координации создается для обеспечения госэкспертизы", - разъясняет сотрудник ведомства. Не вполне понятно, почему на то, чтобы вплотную приблизиться к созданию Центра, ушло целых три года, но со скидкой на российскую бюрократию - не такой уж большой срок. Можно сказать, что министерство работает планово.

Власти уже успели убедиться, что взятие под контроль ИТ-затрат министерств и ведомств - процесс сложный и небыстрый. Так, 16 октября 2012 года правительство вынужденно выпустило постановление №1050 "О некоторых вопросах координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов", которое приостановило действие ключевых пунктов правительственного постановления №365 до 1 марта 2013 года. Минкомсвязи получило тогда задание до 1 февраля 2013 года утвердить методические рекомендации по подготовке планов информатизации государственных органов, методику подготовки заключений об оценке документов, используемых при планировании, и методические рекомендации по подготовке отчетов о выполнении планов информатизации госорганов.

Остается надеяться, что ГИС учета и сопутствующие ей институты со временем действительно сведут злоупотребления при ИТ-затратах в госорганах на нет. Пока же скандалы на этой почве не утихают.

В частности, Минздрав, возникший после разделения Минздравсоцразвития, в 2013 году объявило тендер на новый сайт с начальной ценой 25 млн рублей. Стоимость контракта вызвала резкую критику общественности, и в результате цена контракта снизилась до 6 млн рублей. Запуск сайта состоялся в начале 2014 года, а через год с небольшим министерство решило опять заменить веб-ресурс, объявив очередной тендер на 15,56 млн рублей. Выигравшая его компания начальную цену не снизила, что привело к очередному всплеску возмущения со стороны общественности.

Если государству не хватало лишь центра координации, чтобы госорганы не создавали за пять лет по три сайта, то к середине сентября он появится. Будем ждать результатов.

Алексей Улюкаев: Через два-три месяца мы пройдем самую нижнюю точку

Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев дал эксклюзивное интервью Business FM в рамках Петербургского экономического форума. С ним беседовал Михаил Бергер.

Есть такое ощущение, не многовато ли оптимизма? Царит тут, витает дух, что не так плохо, как казалось, и ваше ведомство говорит о том, что в середине следующего года мы уже развернемся и все будет хорошо. Хорошо, если так, но не все с этим согласны, не все эксперты считают, что остановилось падение, что все худшее позади.

Алексей Улюкаев: Если не все эксперты согласны, значит, все в порядке. Вас же беспокоит, что какой-то общий оптимизм. Оказывается, не общий, а живая дискуссия. Что мне на форуме нравится — и в панелях, и на двухсторонних встречах разговор очень конкретный. В прошлом году было больше общего, абстрактного разговора. Было такое ощущение, что западный бизнес немножко извиняется за своих политических лидеров.

То есть нет конкретной повестки.

Алексей Улюкаев: Сегодня разговор очень конкретный. Это означает, что в самом деле восстанавливается инвестиционный процесс, что когда людей интересует техника, детали, это значит, у них есть комитент, они собираются потратить свои деньги, им хотелось бы лучше понимать в этих условиях, какие риски здесь возникают. Второе: что касается пессимизма-оптимизма, я глубоко убежден, что еще два-три месяца — и мы пройдем статистически самую нижнюю точку. Вот сейчас пять месяцев — у нас минус 3,2. Наверное, мы спустимся до минус 4 по падению ВВП.

Когда это будет?

Алексей Улюкаев: Это конец третьего квартала где-то, я думаю. После этого рецессия завершится, значит, она продлится три квартала этого года, начиная с четвертого начнется квартальный рост. По итогам года по-прежнему я подтверждаю наш прогноз минус 2,8, в 2016 году будет рост. Но тут не очень много оптимизма. Когда у вас есть разрыв между потенциальным выпуском и фактическим выпуском, не нужно иметь много ума, чтобы на фоне снижения издержек, которое проходит в соответствии с изменившимися курсовыми соотношениями, добиться некоторого восстановительного роста. Но проблема в другом. Я считаю, что пессимизм и оптимизм должны относиться не к этому, а к самой высоте потенциального выпуска. Потенциальный уровень у нас сейчас — это где-то вокруг 2,5%. Это ниже среднемирового. А нужно ориентироваться на показатель выше среднемирового, правда? Мы же хотели бы, наверное, наверстать какое-то отставание, которое у нас накопилось за последние годы, десятилетия, за сколько угодно? И это является задачей, на которую мы пока не знаем прямого ответа. И вот вокруг этого должна идти дискуссия о том, как имплементировать, внедрить те структурные реформы, о которых мы друг другу говорим и которые, хотелось бы, чтобы были в экономической ткани.

Кстати, еще об оптимизме пару слов. Министерство экономического развития совсем недавно, в конце мая, прогноз очередной выпустило, и там среди прочего говорится: важная есть проблема демографическая. И говорится также, что мы достигнем определенных темпов в случае притока примерно 300 тысяч человек в год. Данные ФМС говорят о том, что они больше 100 у нас, то есть откуда возьмется этот приток будущих граждан...

Алексей Улюкаев: Я, честно говоря, не знаю, откуда он возьмется и нужен ли он вообще. Существует очень серьезная демографическая проблема —сокращается экономически активное население. Здесь решением этого принципиального вопроса является серьезное повышение производительности труда. Частным решением является привлечение дополнительных объемов рабочей силы в те или иные производства, в те или иные регионы, в те или иные бизнесы. Но все-таки базовое — это производительность труда.

Я с только что закончившейся пленарной сессии, хотел бы отметить такую вещь, сравнивая доклад президента Владимира Владимировича Путина год назад и нынче. Если прошлогодний был таким эмоциональным обращением к мировому сообществу, попыткой объяснить и как-то зафиксировать позиции глобальные, сегодня на редкость такой чисто хозяйственный доклад. Произошла локализация или национализация повестки, то есть разговор о цифрах, все происходит внутри, все сузилось. Вы как к этому относитесь? Это естественное развитие событий или это давление обстоятельств, того, что мы сейчас оказались в такой ограниченной изоляции или наши действия ограничены наружу, поэтому вся базовая повестка, по крайней мере, выступления президента сконцентрирована была только на...

Алексей Улюкаев: Мне кажется, это у вас вкусовое какое-то ощущение. Для меня лично послание принципиальное было в конце, когда президент сказал, что те вызовы, с которыми мы сталкиваемся, их надо решать, и мы будем это делать через повышение степени свободы бизнеса, экономической свободы, и вот это самое главное — это снижение регуляторного пресса, это инвестиционный рост, который предполагает оценку инвестором той среды, в которую он собирается инвестировать, тех рисков, с которыми мы сталкиваемся, и это наше желание снизить эти риски для инвесторов.

Сфера, которая вам прекрасно знакома, она на стыке, вы же все-таки были центральным банкиром — и сейчас в Министерстве экономике. Центральный банк продекларировал, тоже относительно недавно: цель — увеличить объем резервов до 500 млрд долларов. Сейчас или 350, или 360, то есть там довольно большой запас. В принципе, достижение этой цели вполне будет содействовать поддержанию нужного уровня инфляции. Означает ли это, что ЦБ отказывается от таргетированной инфляции в пользу увеличения золотовалютных резервов? Тут есть некоторый конфликт.

Алексей Улюкаев: Я тоже вижу здесь противоречие. Исходя из того, что я знаю об инфляционном таргетировании — это четыре базовых элемента: соответствующая модель, моделирование, это свободное плавание национальной валюты, это трансимиссионный механизм от ключевой ставки к ставкам для конечных заемщиков и это диалог с общественностью, прозрачность намерений регулятора и понимание этих намерений бизнесом. С моей точки зрения, мы преуспели в небольшой части этих направлений. Мы не совсем готовы с точки зрения трансимиссионного механизма, с точки зрения диалога, не всегда рынок правильно понимает в последнее время регулятор. И с точки зрения свободного плавания, конечно же, постоянная интервенция ни в коем случае ему не способствует. Я ничуть не против тех решений, которые принимает Банк России. Там работают профессиональные ответственные люди, которые, наверное, принимают правильные решения. Просто тогда нужно объясниться с деловым сообществом и сказать, в чем состоят модификации инфляционного таргетирования.

Не могу не спросить об актуальной сегодня теме — назовем это «проблема ЮКОСа»: череда арестов российского имущества, которая произошла в последние дни и часы, и я уже видел на лентах: агентства уже заявили, что вопрос выплаты по этим решениям вообще не рассматривается. Все-таки хотелось бы спросить: это серьезная позиция и она, вероятно, будет иметь серьезные последствия, судя по всему, должна иметь серьезные и экономические последствия. Так вот все-таки признаем ли мы юрисдикцию международных судов? Это не может не отразиться на бизнесе.

Алексей Улюкаев: Мы признаем юрисдикцию международных судов, поэтому мы работаем с международным судом, поэтому мы подали апелляцию в международный суд и рассчитываем на объективное и всестороннее рассмотрение этой проблемы. А прибегать к действиям односторонним, не дожидаясь рассмотрения апелляции совершенно неправомерно, и приходит в полное противоречие системы международного судопроизводства. И, конечно же, эти действия не очень-то вписываются в Венскую конвенцию. Поэтому я считаю, что они глубоко неправовые и мы, безусловно, должны свою позицию правовым способом защищать.

Я думаю, что вы, может быть, прикидывали сценарий. Выиграем — замечательно. Давайте в это верить. Но вдруг получится так, что решение...

Алексей Улюкаев: Знаете, я бы не хотел вступать на скользкий путь спекуляций — что будет вдруг, что не будет. Мы отстаиваем эту позицию, и собираемся отстаивать и в дальнейшем.

Понятно. Еще несколько соображений. В докладе Путина прозвучали идеи, которые уже звучали здесь на форуме, это очень такая серьезная регионализация управления экономическим развитием, очень много внимания было уделено регионам, и там тезис: допустим, администрация регионального развития, создание таких региональных офисов развития, которые бы улучшали управление, о чем говорил Греф, улучшали бы государственное управление, внедряли бы новые системы управления, контроля и так далее. Насколько это всерьез и насколько эта повестка деятельности правительства существенна? Мне кажется, это заявление о переносе центра стимулирования экономики в регионы и презентация рейтинга привлекательности регионов, которая состоялась здесь, говорит о том, что происходит какое-то изменение общей стратегии.

Алексей Улюкаев: Я бы не сказал, что это изменение стратегии, но, действительно, подходы, наверное, меняются. Вот смотрите, как я понимаю, рейтинг регионов — это способ тиражировать лучшие практики. Посмотрите хотя бы на этом форуме или на другом, у нас примерно одна и та же обойма губернаторов передовых, да? Кочуя из форума на форум, они работают с инвесторами, они хорошо работают. Это и Калуга, Ульяновск, Тула, Татарстан, естественно. Но у нас 85 субъектов Федерации. Нам нужно, чтобы эти лучшие образцы, лучшие практики, управленческие технологии, работа с инвесторами и так далее, распространялось. В этом вижу смысл данного рейтинга. Что касается таких центров, это, действительно, нечто подобное тому, что существует на национальном уровне в ряде стран, специальные органы, которые содействуют проведению реформ, рационализации управления, более быстрому продвижению идей на практике. Есть такое предложение на федеральном уровне, вы знаете, Греф, действительно выступал с таким предложением о создании соответствующего центра. Но вот в выступлении президента прозвучала идея о том, что такого рода центры создать на уровне субъектов федерации. Мне кажется, что нормально.

Но пока еще нет представления, что это будут за органы?

Алексей Улюкаев: У меня нет, я не могу это прокомментировать.

Будут ли у них какие-то полномочия или это будет совещательный какой-то орган? У нас очень многое зависит от того, насколько органы включены в структуру власти.

Алексей Улюкаев: Конечно. Наверное, будет дискуссия некоторая, будут подготовлены соответствующие предложения, обсуждены, а потом будут внедряться.

Мы затронули в данном случае уточнения или перераспределения некоторых полномочий, и есть еще один сюжет, связанный непосредственно с Министерством экономического развития. Я имею в виду предложение, которое в последние дни тоже обсуждается, о создании отдельного регулятора для госмонополий. Мы понимаем, что монополии существенным образом влияют и на инфляцию, вообще на бизнесактивность и так далее, и существует проект, который исходит от Министерства экономического развития, — создать орган, который бы взял на себя часть полномочий.

Алексей Улюкаев: Нет проектов создавать орган и передавать ему часть полномочий. Органов у нас более чем достаточно. Просто должна быть матрица, которая позволяет им работать согласованно. У нас большой объем противоречий между Федеральной службой по тарифам и Федеральной антимонопольной службой. Мне кажется, что должен быть все-таки центр, который разрабатывает нормы, стандарты, правила, и есть органы, которые применяют эти нормы, стандарты и правила.

А сейчас разве не так?

Алексей Улюкаев: А сейчас не так. И мне хотелось бы, откровенно говоря, видеть большую роль Министерства экономического развития в этом процессе. Или это может быть комиссионное решение, соответствующая комиссия правительства РФ, но должна быть площадка, на которой мы работаем единый стандарт, единые подходы к регулированию антимонопольной деятельности и поддержке.

То есть реконструкции в правительстве не предлагается?

Алексей Улюкаев: Нет.

Допустим, ликвидировать или соединить Федеральную службу по тарифам то ли с ФАС, то ли с МЭР? Никаких тектонических сдвигов в конструкции правительства не предлагается?

Алексей Улюкаев: Мы не предлагаем ничего подобного.

Не могу не спросить про вопрос, который интересует самую широкую публику. Валютная политика, валютное состояние, баланс валюты — что у нас по вашим ощущениям происходит? Есть вообще представление о том, что мы где-то немножко успокоились, плюс-минус небольшой в наших представлениях стоимости доллара по отношению к рублю, стоимости евро. Как ваши ощущения? Довольно забавная ситуация, когда бизнес просит власти помочь ослабить рубль в какой-то момент, это совершенно немыслимая история.

Алексей Улюкаев: Почему? Она мыслимая, нас постоянно об этом просили и просят. Я помню, у нас были горячие дискуссии с Олегом Владимировичем Дерипаской, который говорил: ну, что это вы укрепляете рубль, а надо его ослаблять. Да? Значит, бизнес хотел бы сократить издержки, и самый простой способ, когда кто-то за него сократит издержки. Правда?

Ну, за чей-то счет.

Алексей Улюкаев: Вот. Это понятное желание бизнеса. Другое дело, что мы все-таки должны работать в фундаментальных обстоятельствах. Фундаментальные обстоятельства — это динамика цен национальных активов, состояние платежного баланса. Я считаю, что нынешнее состояние и прогноз ближайшего состояния платежного баланса, и текущего счета, и капитального счета таков, что постараются сказать, что нынешний путь — это более-менее равновесный, более менее найден новый баланс. И мне кажется, надо ценить такую ситуацию, и не пытаться ее искусственно как-то взорвать, изменить.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 19 июня 2015 > № 1422469 Алексей Улюкаев

Константин Ромодановский: Тенденции «пора валить» из России не наблюдаю

Что ждет беженцев из Донбасса и «заробитчан» с Украины, почему гастарбайтеров стало меньше, бегут ли россияне с Родины - на эти и другие вопросы «КП» ответил самый осведомленный в этой области человек.

Честное слово, мы не подгадывали, но так получилось, что в гости к главе Федеральной миграционной службы Константину Ромодановскому журналисты «КП» пришли аккурат в преддверии Дня работника ФМС, и потому разговор наш начался с поздравления с профессиональным праздником. Ну а потом перешли к делу.

ДОВЕРЯЕМ, НО ПРОВЕРЯЕМ

- Константин Олегович, с 1 августа 2014-го сроком на год был введен льготный режим пребывания в России для жителей Луганской и Донецкой областей. Планируется ли сейчас его продление, и каким он будет?

- 2,6 миллиона украинцев, которые сейчас находятся на территории России, можно разделить на четыре категории. Прежде всего это те, кто приезжает к своим родственникам, по частным делам. Вторая категория - те, кто приезжает к нам трудиться. Третья - бежавшие от призыва на службу и участия в боевых действиях. И последняя категория - беженцы с юго-востока Украины. Последних в России уже свыше одного миллиона человек! Это порядка 40% всех граждан, которые прибыли с Украины и находятся на сегодняшний день в стране.

Безусловно, подход к этим категориям должен быть разным. Полагаем, что надо оставить преференции для тех людей с юго-востока Украины, кто обращается и за временным убежищем, и за статусом беженца, и за решением на временное проживание. И, несомненно, пролонгировать либеральный режим для этой категории граждан. Если не будет активизации боевых действий, все остальные граждане Украины будут нами восприниматься как и граждане стран СНГ, и на них будут распространяться общие правила.

- Много ли граждан Украины, нашедших убежище в нашей стране за это время, захотели стать гражданами России?

- Если брать прибывших с юго-востока Украины, то более половины из них. Порядка 550 тысяч человек получили либо временное убежище, либо разрешение на временное проживание. То есть те статусы, которые позволяют находиться в России продолжительное время. И дальше двигаться по пути либо постоянного проживания, либо еще дальше в плане натурализации и получения гражданства России. Безусловно, наша главная цель - помощь людям, но мы не забываем и о демографическом аспекте вопроса. Я думаю, что мы заинтересованы в этой категории граждан, и наши действия полностью оправданны.

- Но нельзя отрицать, что люди идут очень разнородные. Ополченцы рассказывали, что после взятия Славянска и Краматорска украинской армией всего лишь за 200 - 300 долларов там можно прописку получить любому жителю - хоть с Западной Украины, настроенному враждебно против России… Есть ли какой-то фильтр у ФМС для таких вот товарищей?

- Получение российского гражданства - процесс длительный. Он идет через проверочные мероприятия, детали которых прописаны в законах. И, наконец, это индивидуальный процесс, это работа с каждым. Говорить о том, что он оттуда прибежал с поддельной штамповкой и тут же получил гражданство - это бред.

- Может быть, просто не пускать подозрительных? Смотреть военный билет? Если есть запись, что после 14 апреля служил в вооруженных силах Украины, - извини, дорогой.

- Это должно быть прописано законом. Я таких команд давать не буду и не имею права. Если будет депутатская инициатива, мы будем закон выполнять. Но я считаю, что фильтров сейчас достаточно и нужно крепко думать над таким предложением.

- Но это все же каким-то образом проверяется?

- Безусловно. И мои сотрудники проверяют, и коллеги. Смотрим. И стараемся, чтобы такого не было вообще.

КРЫМ - НАШ. И ГРАЖДАНЕ ТОЖЕ

- Еще до ситуации с беженцами из Донбасса появился Крым. Какова ситуация на полуострове, и с чем вашим сотрудникам пришлось там столкнуться?

- Прежде всего мы выполняли закон, в котором было прописано оказать содействие в оформлении паспортов всем желающим гражданам. Я подчеркиваю - всем желающим. Потому что мы никого насильно не паспортизировали, как сейчас иногда пишут в некоторых СМИ. А желающих было очень много. Причем мы должны были соблюсти все требования, никто эти документы с самолета не разбрасывал. Это кропотливая работа. Но мы выстроили схему работы так, что практически за четыре месяца выдали миллион восемьсот тысяч паспортов. Я бывал в Крыму и видел очереди желающих получить данный документ, и мне, конечно, смешно слышать о том, что кого-то в Крыму насильно обратили в российское гражданство. Это ерунда полная! И я считаю необходимым это подчеркнуть. У нас задача была: выстроить работу подразделений в Крыму и Севастополе так, как работают все подразделения ФМС. И это было тоже непросто. Например, осматривая имущество, которое осталось от наших украинских коллег, мы увидели, что там у них еще 286-е процессоры. Как будто лет на 25 - 30 назад переместились. Нам пришлось обеспечивать техникой, отправлять туда неоднократно группы наших сотрудников для переобучения, привития навыков работы, для оперативного решения вопросов.

Задач в Крыму у нас до сих пор много. Это и оказание услуг не только своим, но и иностранным гражданам, находящимся на полуострове. И рассмотрение вопросов обращения граждан, которые пытаются доказать, что на 18 марта они постоянно проживали на крымской территории. И это все судьбы людей. С другой стороны, это вопросы и безопасности, и многого другого, поэтому работы нам еще предстоит достаточно. И центральному аппарату, и самим крымчанам, которые работают сейчас в ФМС.

- Недавно представитель вашего ведомства сам говорил, что порядка 5 миллионов граждан России имеют как минимум двойное гражданство…

- Я вас поправлю. Во-первых, речь идет не о пяти, а о шести миллионах. И - могут иметь, а не имеют. Почему мы так считаем? С 6 февраля 1992 года и по сегодняшний день гражданство РФ получили 6 миллионов человек. В ФМС обратились один миллион человек, которые указали наличие второго гражданства. То есть пять миллионов человек не указали. Человек получил российское гражданство, он выполнил все требуемые законом процедуры, в этом плане его совесть чиста, но де-юре он не исключен из гражданства того государства, откуда он прибыл в РФ. В связи с этим мы дали им небольшую отсрочку по закону, смягчили определенные нормы. Мы говорим, что это может быть, но этого может и не быть. Это может быть пять миллионов, а может и 1 миллион. Те, кто с опозданием сами приносят уведомление, получают штраф. Но если эти граждане вообще не уведомят, тогда законом предусмотрена уголовная ответственность. Но это уже компетенция не ФМС, а следственных органов. Мы аккуратно относимся к этому положению дел и стараемся людям оказывать всяческое содействие. Я говорю о ситуации на сегодняшний день.

- Когда в Крыму получали российские паспорта, то пошла информационная волна, что крымчанам не будут давать визы для поездок в Европу. Что-то известно о положении дел в этой области?

- Я же не знаю, как вы пользуетесь своим загранпаспортом, правильно? Значит, я не могу знать, как пользуется загранпаспортом тот или иной гражданин Республики Крым. Это в мои функциональные обязанности не входит. Я могу сказать, что мы выдали 17 тысяч биометрических загранпаспортов. Этот процесс идет довольно активно в Севастополе, в Симферополе, в других крупных городах Крыма. Мы выдаем и старые паспорта, и новые биометрические, пятилетние и десятилетние.

- Какие изменения в миграционном законодательстве ждут у нас иностранцев в этом году? Для кого будут послабления, для кого ужесточения?

- Прежде всего страны, входящие в Евразийский экономический союз, а это Армения и Киргизия, получают очень серьезные преференции. Например, возможность осуществления трудовой деятельности без разрешительных документов. Мы идем к свободному перемещению рабочей силы стран, входящих в ЕАЭС.

То, что касается других государств... Я не вижу здесь ни сложностей новых, ни каких-то преференций. Мы решаем задачи в соответствии с действующим законодательством.

ГАСТАРБАЙТЕРОВ СТАЛО МЕНЬШЕ, ПРИЧИНЫ В КРИЗИСЕ?

- Какую-то главную задачу можно назвать или вычленить?

- Главное, в соответствии с принятой концепцией и поручением президента - создание цивилизованных условий для законной трудовой миграции и жесткое пресечение незаконной миграции. Я считаю, что мы нашли инструмент для решения этой проблемы. Внутри этого инструмента лежит наша информационная система, которая нас обеспечивает данными, которые не только мы используем правом применения, но мы используем в каких-то законодательных инициативах - обсуждаем вместе с депутатами и меняем законодательство.

- В нашу прошлую беседу вы много рассказывали об информационной системе. Сейчас вот тоже упомянули. Она оправдывает ожидания?

- Безусловно. С ее помощью мы закрыли въезд более чем миллиону четыремстам тысячам нарушителей законодательства. Причем сделали это дифференцировано, в зависимости от тяжести нарушения. Тех, кто превысил срок пребывания в России на 120 суток, лишили въезда на три года. Кто на 270 суток - на пять лет. Ну, а кто более 360 суток находился незаконно в РФ, тому на десять лет закрыли въезд. Я считаю, что результаты неплохие. Более того, у нас в результате в 2014 году количество нарушений режима пребывания сократилось на 20,5%.

- Кстати, многие читатели отмечают появление в мегаполисах русских дворников вместо гастарбайтеров из среднеазиатских республик. Это кризис так повлиял? Или введение патентной системы?

- Это информационная система наша повлияла. Когда вы закрыли въезд почти полутора миллионам людей, это не может не сказаться даже в исключительно внешних проявлениях. Что касается патентной системы, то я могу вам ответить, что отдача от внедрения патентов для физических лиц дала эффект где-то года через полтора после начала внедрения. То же самое надо ждать и в те же сроки и от модернизированной патентной системы для юридических лиц. Тем не менее уже в этом году бюджет уже получил на 2 миллиарда рублей больше, чем в прошлом. Это пока промежуточные данные, и мы надеемся на совершенно иные цифры и другие результаты. Я считаю, что порядка 80, может быть, и 100 миллиардов рублей в год эта система может суммарно давать для бюджетов регионов.

- Отказ от квот был верным решением?

- Я считаю, абсолютно верным, потому что те квоты не поймешь, кто получал и использовал. На квотах зарабатывали. А сейчас, безусловно, тоже есть посредники, тоже с ними предстоит такая серьезная борьба, борьба с теми, кто на разрешительных документах зарабатывал и надеется зарабатывать впредь. Это любые востребованные документы, оформление и выдача которых несовершенны на сегодняшний день. Если мы создадим цивилизованные условия для их получения, то посредников не будет. Помните, что было с загранпаспортами лет десять назад?

- Ну, прекрасно помню. За три дня за бешеные деньги.

- Да, в метро повсюду висели объявления - делаем загранпаспорта. Сейчас есть?

- Нет.

- Мы потихоньку победили. Многие даже не заметили, как это произошло.

- То есть во всем нужны желание, воля…

- …и терпение.

- В связи с Евразийским экономическим союзом вы не прогнозируете уменьшения количества желающих среди иностранцев получить гражданство РФ? Ведь рынок труда станет для них неограниченным.

- Я думаю, что существенно это не повлияет. Мы некоторое время назад видели значительный перекос в количестве желающих получить гражданство для того, чтобы осуществлять без разрешения на работу здесь трудовую деятельность. Просто мы сейчас все ставим на места. Это две разные вещи. Человек, желающий принять гражданство России, и человек, находящийся в России с целью осуществления временной трудовой деятельности, - это разные категории. Нельзя допускать, чтобы они смешивались. Если ты хочешь в Россию приехать на длительное пребывание и пройти путь натурализации - это один вариант. Если ты хочешь приехать в Россию на полгода, заработать денег и уехать к себе - это второй вариант. Их нельзя смешивать. Мне кажется, ваши опасения напрасны.

РОССИЯ: ТУДА И ОБРАТНО

- А иностранцы из какой страны лидируют среди тех, кто хочет стать гражданином России?

- У нас порядка 20% получивших гражданство - это граждане Казахстана, 15% - Украины. Сейчас стала более активно работать госпрограмма переселения соотечественников в Россию.

- По этой программе какие цифры?

- Цифры такие. Прошлый год - 106 тысяч. За аналогичный период прошлого года - 31,5 тысячи, в этом году уже 70 тысяч. То есть программа раскручивается.

Всего переехало 324 тысячи человек за все годы. Но, видите ли, мы раскачивались очень долго с первым кризисом - 2008 - 2009 годов - практически он подрубил нас. Потом программа начала набирать обороты, в 2013-м была программа принята в новой редакции. Где-то мы немножко по сравнению с 2012 годом подсели, и вот 2014-й уже показывает реальное состояние дел. Сейчас работает 57 субъектов. Я не помню, обсуждали мы с вами или не обсуждали в прошлую встречу, но я говорил, что эффективность программы в первую очередь зависит от количества субъектов Российской Федерации, участвующих в ее реализации. Стало их больше половины - вот вам и результат. Я думаю, что, если еще больше субъектов будет, то интерес у людей будет еще больше. Я с большой настороженностью отношусь к участию в программе мегаполисов, таких как Москва, Санкт-Петербург, но, с другой стороны, а почему не брать узких, уникальных специалистов, необходимых для мегаполисов? Мне кажется, здесь можно подумать.

- А обратный процесс? В определенных слоях популярен лозунг «пора валить» насовсем.

- Я не верю в существование варианта «пора валить». Это больше шуму, больше крику. На кого ни посмотришь - он пошумел-пошумел, уехал, а потом обратно вернулся. ФМС таких учетов не имеет ни права, ни возможности вести. Но среди всех, кто уведомил нас о наличии второго гражданства или права на постоянное место жительства в других странах, порядка 30% приходится на страны СНГ, а еще 6% - это США и Германия.

- А есть ли практика отказа от гражданства РФ? В тех же социальных сетях масса обещаний сделать это.

- Е-ди-нич-ные случаи. Они решаются комиссией по вопросам гражданства при президенте. Я являюсь членом этой комиссии и говорю вам о том, что это единичные случаи. Это не поток, это именно ситуации, связанные с какими-то жизненными условиями, с изменением семейного статуса и т. д.

- А идеологические причины?

- Ну что вы, нет, не припомню такого.

- Вам не хочется расширить полномочия службы? Дополнить их, например, правом на проведение оперативно-розыскной деятельности в среде мигрантов?

- Я категорически против того, чтобы ФМС наделялась таким правом, как оперативно-розыскная деятельность. Категорически. Мы выходили и выходим с предложением наделить нас дознанием по одному составу, связанному с резиновыми квартирами. То есть там, где мы сейчас административное расследование проводим. К тому же я категорически против военизации ФМС, более того, мы проводим девоенизацию…

- Очень странно слышать это от генерал-полковника.

- Я генерал-полковник в отставке. Я первым в ФМС снял погоны. И считаю, что миграционная служба должна быть гражданской службой. Везде должны быть какие-то свои требования, какие-то свои критерии, соответствующие здравомыслию. Зачем человеку в погонах оформлять и выдавать паспорта?

- А чего вам как руководителю структуры больше всего хочется?

- Большей автоматизации. Максимальной автоматизации всех процессов, всего, что делается в ФМС. Когда будут автоматизированы все процессы, люди, наши граждане, будут получать больше комфорта. Тут уже никакие деньги, никакие отношения не повлияют. Когда все автоматизировано, уже левых вариантов не будет. Коррупция у нас появляется от очередей. А если процесс пойдет быстрее, значит, и коррупции меньше станет. Место для нее сузится.

Россия > Миграция, виза, туризм > fms.gov.ru, 19 июня 2015 > № 1406725 Константин Ромодановский

Минпромторг подписал соглашения о сотрудничестве с большинством регионов России.

 В рамках рабочего визита на Петербургский международный экономический форум (ПМЭФ) министр промышленности и торговли России Денис Мантуров подписал соглашения о сотрудничестве с главами семи регионов России: Республикой Карелия, городом федерального значения Севастополем, Московской, Новгородской, Тверской, Тамбовской областями и Ханты-Мансийским автономным округом. Ключевые положения соглашений направлены на улучшение координации государственных программ, реализуемых на территории субъектов Федерации в сферах промышленности и торговли, а также на усовершенствование законодательства, регулирующего промышленное производство.

«На сегодняшний день подписано 51 соглашение с регионами России. Сегодня подписали еще семь. Это подтверждает, что проводимая правительством и министерством политика соответствует запросам регионов. В рамках соглашений и текущей работы Минпромторг проводит регулярные стажировки профильных министров, отвечающих за промышленную политику и торговлю, в целях информирования о возможностях использования новых инструментов поддержки, которые содержатся в законе «О промышленной политике в РФ». Закон вступает в силу 1 июля 2015 года. Регионы уже адаптируют местное законодательство под этот закон, чтобы максимально эффективно использовать федеральную и региональную поддержку», – заявил Денис Мантуров.

Первые соглашения о взаимодействии в сфере промышленной политики и торговой деятельности между регионами и Минпромторгом были подписаны на ПМЭФ-2014. С того момента соглашения подписаны более чем с 2/3 регионов России. В 2015 году министерство планирует полностью завершить эту работу.

Согласно соглашениям, Минпромторг поможет регионам активнее привлекать инвестиции и принимать участие в федеральных бюджетных проектах. Соглашения усилят координацию совместных действий в части реализации мер господдержки и мероприятий федеральных и региональных программ развития промышленности, что позволит сформировать режим максимального благоприятствования, необходимый для модернизации существующих предприятий и появления новых высокотехнологичных производств.

Министерство оказывает помощь в разработке региональных программ развития промышленности. Главная цель подписанных документов – закрепление тех форм сотрудничества, которые призваны помочь эффективной реализации новых инструментов промышленной политики.

Справка

В рамках ПМЭФ-2015 соглашения о сотрудничестве с Министерством промышленности и торговли России подписали глава Республики Карелия Александр Худилайнен, губернатор города Севастополя Сергей Меняйло, губернатор Московской области Андрей Воробьев, врио главы администрации Тамбовской области Александр Никитин, губернатор Тверской области Андрей Шевелев, врио губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Наталья Комарова, губернатор Новгородской области Сергей Митин.

Минпромторг подписал соглашение о сотрудничестве с Россельхозбанком.

Сегодня в рамках XIX Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ-2015) было подписано соглашение о взаимодействии между Министерством промышленности и торговли России и Россельхозбанком (РСХБ).

Документ предусматривает увеличение объема и повышение качества кредитования субъектов промышленной деятельности, а также участников инвестиционных проектов по созданию и развитию промышленного производства и промышленной инфраструктуры в стране. Со стороны Минпромторга документ подписал министр промышленности и торговли Денис Мантуров, со стороны банка – председатель правления РСХБ Дмитрий Патрушев. Соглашение будет действовать до конца 2016 года, после чего может быть пролонгировано по обоюдному желанию сторон еще как минимум на 1 год.

«Подписанное сегодня соглашение с Россельхозбанком имеет большое значение для обеспечения большей доступности кредитных ресурсов для российских промышленных предприятий. Это, в свою очередь, будет стимулировать производителей наращивать объемы инвестирования в создание новых предприятий и новой промышленной инфраструктуры в нашей стране, – заявил Денис Мантуров. – В ближайшей перспективе с учетом продления действия экономических санкций в отношении России нам важно не допустить инвестиционной паузы. Для успешной реализации программы импортозамещения ключевыми факторами являются взаимопонимание и тесное сотрудничество бизнес-сообщества и российских финансовых институтов».

Также министр отметил, что взаимодействие с банковским сообществом органично дополнит инструменты, заложенные в Федеральном законе «О промышленной политике», который вступает в действие с 1 июля, в частности, налоговые каникулы до 2025 года, дающие возможность инвесторам более активно вкладываться в развитие новых производств. Подписанное соглашение, в первую очередь, ориентировано на компании, реализующие проекты импортозамещения в приоритетных отраслях, таких как: строительство, транспорт, сельское хозяйство, оборонная промышленность и т. д., дающих импульс развитию смежных производств.

Соглашение предусматривает, в частности, участие банка в работе Минпромторга по подготовке нормативных правовых актов, связанных с предоставлением субсидий на возмещение расходов на уплату процентов по кредитам, а также связанных с применением иных инструментов поддержки промышленной деятельности, реализация которых требует участия кредитных организаций.

Ранее Минпромторгу удалось договориться с рядом российских банков об улучшении условий кредитования для компаний, получающих субсидии в рамках госпрограмм и постановлений правительства РФ. В конце мая 2014 года в рамках Петербургского международного экономического форума были подписаны первые соглашения на срок до 2016 года с возможностью последующей ежегодной пролонгации. Первопроходцами в этом проекте стали Газпромбанк, Банк Москвы, Номос-банк, Сбербанк, Новикомбанк и ЮниКредит Банк. Позднее пул банков-партнеров дополнили Росинтербанк и Промсвязьбанк.

Глеб Никитин: запрос на кадры должен формировать бизнес.

Промышленные предприятия и отрасли должны определять, каких именно профессиональных кадров, какого уровня квалификации и в каком количестве им не хватает на ближайшую и долгосрочную перспективу, а государство будет создавать условия для качественной артикуляции такого запроса.

Об этом заявил первый заместитель министра промышленности и торговли РФ Глеб Никитин на панельной сессии «Подготовка кадров: кто должен формулировать запрос?» в рамках Петербургского международного экономического форума 18 июня 2015 года.

«Кадровый запрос должен формировать бизнес. Самая сложная задача – как сформулировать этот запрос и как передать его адресату. У нас уже наработаны совместно с нашими коллегами эффективные инструменты трансляции кадровых интересов бизнеса, – отметил Глеб Никитин. – Например, через профессиональные стандарты, разработанные Минтрудом России при активном участии Минпромторга, которые станут основой для разработки новых федеральных образовательных стандартов. Также это система дуального образования, которую мы реализуем совместно с Агентством стратегических инициатив уже в 13 пилотных регионах как механизм последовательного внедрения в среднее профессиональное образование практико-ориентированной модели обучения в субъектах Российской Федерации. Через инжиниринговые центры, которые мы создаем совместно с Минобрнауки. Развитие инжиниринга решает в том числе задачу привлечения вузовской молодежи к работе над конкретными инженерными проектами».

По словам первого замглавы Минпромторга, еще одним способом формулирования и агрегирования стратегического запроса на кадры является Государственная информационная система промышленности (ГИСП), которую Минпромторг реализует в рамках закона «О промышленной политике». Одна из важнейших задач, которую решает ГИСП, – это оценка белых пятен в части сбора информации о потребностях в кадрах для промышленности.

Кроме того, Минпромторг участвует в программе «Глобальное образование», реализуемой Минобрнауки, в рамках которой оказывается поддержка молодым людям, самостоятельно поступившим в ведущие иностранные вузы, с последующим трудоустройством в российских компаниях для обеспечения их конкурентоспособности на глобальных рынках. При этом заинтересованные работодатели могут софинансировать часть расходов на обучение. В этой программе участвуют более 60 ведущих промышленных холдингов и компаний.

Также на синхронизацию российских и международных квалификационных требований по наиболее востребованным в высокотехнологичных отраслях промышленности сквозным рабочим профессиям направлена организация чемпионата WorldSkills.

Первый отраслевой чемпионат по 11 промышленным компетенциям Минпромторг провел совместно с Агентством стратегических инициатив в ноябре 2014 года в Екатеринбурге. По словам первого замминистра, впервые в мире проведение стало ноу-хау. Чемпионат вызвал такой живой отклик среди профессионального сообщества, что Минпромторг планирует сделать его ежегодным и рассматривает как инструмент популяризации рабочих профессий будущего и механизм обучения молодежи. При поддержке Минпромторга ряд предприятий готовит своих молодых рабочих к участию в мировом чемпионате WorldSkills Competition 2015 в Сан-Паулу (Бразилия).

Первый замминистра отметил: «При этом мы смотрим в завтрашний день и задумываемся сегодня над механизмами подготовки кадров под промышленность будущего и новые производственные технологии».

ИНТЕРВЬЮ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМА СОКОЛОВА ТЕЛЕКАНАЛУ «ДОЖДЬ» НА ПЕТЕРБУРГСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ФОРУМЕ

Наталья Шанецкая: В гостях у «Дождя» Министр транспорта Российской Федерации Максим Юрьевич Соколов.

Максим Соколов: Здравствуйте, Наталья!

Наталья Шанецкая: Очень приятно, что Вы с нами. Давайте начнем с того, что происходит здесь, на Питерском форуме, а именно подписание договора между Российскими железными дорогами и China Railway. Достаточно большой проект, скоростная магистраль, точнее не магистраль, а скоростная железная дорога пока Москва-Казань, но в перспективе, возможно, и Москва-Пекин, если я правильно понимаю. Каковы там объемы инвестиций, до чего договорились, с чего начнем?

Максим Соколов: Вчера действительно был подписан договор о первой стадии, но уже практической, реализации этого проекта, о проектировании. Даже в это непростое время из федерального бюджета были выделены серьезные средства на поддержку этого проекта.

Наталья Шанецкая: Какие именно?

Максим Соколов: Мы говорим о 2 млрд руб., а в целом в этом году проектировщикам будет перечислено в пределах 6 млрд руб. для осуществления конкретных проектных работ. Общий контракт будет стоить чуть более 21 млрд руб. Конечно же, это еще не стройка, но уже очень важный этап в жизни проекта, который сегодня является, наверное, одним из самых масштабных в транспортной отрасли, особенно если его позиционировать, как Вы правильно сказали, не просто Москва-Казань в пределах 770 километров, а продлить до Пекина. И первый шаг здесь очень важен. Этот проект даст возможность не только быстрого передвижения граждан, которые проживают в пределах трассы, – а это сразу несколько субъектов Российской Федерации, помимо Москвы, Московской области и Татарстана, это еще и Владимирская и Нижегородская области, Чувашия, – он создаст необходимые стимулы для развития экономики, не только транспортного машиностроения, продукции металлопроката, нерудных материалов. В целом будет привлечено порядка 40 тысяч рабочих рук как на стадии строительства, так и реализации проекта.

Наталья Шанецкая: Это будут руки российские или российско-китайские?

Максим Соколов: Конечно, в большинстве своем это будут российские руки, и не только руки, но и головы. Потому что мы говорим о том, что даже локализация подвижного состава, а здесь наши китайские партнеры продвинулись достаточно далеко, и не грех у них поучиться, даже локализация доведена до серьезных параметров в пределах 80%.

Наталья Шанецкая: Хорошо, а если говорить о проекте в целом. Мы сейчас с Вами обсудили более амбициозный вариант этого проекта Москва-Пекин, но я так понимаю, что речь идет о строительстве нового Шелкового пути по сути дела. Если сейчас говорить о той части, о которой мы знаем, Москва-Казань, какие это общие объемы инвестиций, кто именно будет инвестировать? Потому что мы знаем, что Президент Путин в какой-то момент сказал, что проект будет финансироваться через Китай, порядка 300 млрд руб. В какой форме это будет, может быть, кредит? И как распределяются доли между участниками, российской и китайской стороной?

Максим Соколов: Это действительно так, если говорить об общем объеме финансирования, но все по порядку. Сначала о долях. Мы еще не договорились о конкретных параметрах создания так называемой SPV, специальной проектной компании, но предполагаем, что она может быть создана на паритетных началах, все договоренности будут достигнуты в пределах 2016 года, когда мы получим первые проектные решения, создадим соответствующую финансово-экономическую модель этого проекта на рубеже 2015-2016 годов и перейдем к стадии заключения концессионного соглашения. И здесь, в рамках специальной проектной компании, китайские инвесторы будут готовы проинвестировать порядка 100 млрд руб. на паритетных началах, а остальной «кэш» может быть поднят за счет кредитных ресурсов.

Наталья Шанецкая: Китайских?

Максим Соколов: В том числе и китайских. На первоначальном этапе порядка 250 млрд рублей. Возможно, здесь понадобится плечо в виде гарантий со стороны нашего государства. В конечном счете, это наш проект, и вся инфраструктура будет расположена на территории Российской Федерации. А дальше мы будем смотреть, за счет каких финансовых инструментов можно будет поддержать следующие этапы реализации этого проекта. Это могут быть средства Фонда национального благосостояния, кстати, о них говорилось на этом же форуме 2 года назад. Это могут быть собственные облигации компании, так называемые инфраструктурные облигации. И такой успешный опыт у наших российских инвесторов уже есть, в частности дорога Москва – Санкт-Петербург, или даже Санкт-Петербург – Москва, поскольку мы сейчас находимся здесь, в Питере, как раз является примером использования такого инструмента.

Наталья Шанецкая: Мы вернемся к теме дороги Москва – Санкт-Петербург. Сейчас хотелось бы закончить с темой железнодорожного сообщения между Москвой и Китаем. О каких сроках реализации идет речь? И о каких сроках, я, конечно, понимаю, что Вы еще не имеете экономической модели проекта, если я Вас правильно услышала. Тем не менее, наверное, какие-то подсчеты у Вас есть. Какая там окупаемость? Что там вообще светит нам?

Максим Соколов: Общий объем этого проекта порядка триллиона рублей.

Наталья Шанецкая: Это которая часть?

Максим Соколов: Москва-Казань, конечно. Пока мы говорим об участке Москва-Казань. Просматривается и следующий этап до Екатеринбурга, а дальше пока это вопрос более длительного периода. Что касается окупаемости проекта, то, конечно, он во многом будет зависеть от того объема бюджетных инвестиций, который будет предоставлен в качестве гранта со стороны бюджета Российской Федерации в этот проект. И пока мы этого параметра не знаем, говорить о каком-то конкретном сроке преждевременно, хотя нас очень радует готовность наших китайских партнеров говорить о долгосрочных инвестициях с длительным периодом окупаемости на срок 30 лет и более.

Наталья Шанецкая: 30 лет – это действительно довольно много. Давайте немного поговорим о трассе Москва – Санкт-Петербург, Вы уже о ней упомянули, тем более, что мы сейчас в Санкт-Петербурге и хочется понять, когда же, например, уже можно будет на машине доехать по скоростной трассе и сколько это примерно будет стоить.

Максим Соколов: Сразу отвечу на этот вопрос, что уже в 2018 году, кстати, к Чемпионату мира по футболу, где и Москва и Санкт-Петербург будут принимать самые ответственные матчи, по этой трассе можно уже будет промчаться с ветерком. С ветерком, потому что уже разрешенная скорость будет 150 км в час.

Наталья Шанецкая: И, соответственно, время в пути?

Максим Соколов: И, соответственно, время в пути, давайте разложим: 670 километров на полтора часа – немногим более 4 часов.

Наталья Шанецкая: А стоимость?

Максим Соколов: Мы говорили уже о высокоскоростных железных дорогах – стоимость будет однозначно дешевле, чем проехаться на «Сапсане».

Наталья Шанецкая: То есть пока не очень понятно, сколько будет стоить Москва – Санкт-Петербург на машине?

Максим Соколов: Для того, чтобы понимать стоимость, мы должны четко понимать параметры инфляции до 2018 года. Мы видим, что совсем недавно инфляция была в пределах 4-5%, по прошлому году это 10%. И когда мы сложим все эти параметры и экстраполируем их на длительный период, тогда мы сможем определить, сколько это будет стоить, но с точки зрения финансовой модели этого проекта, она будет стоить меньше, чем поездка на «Сапсане» между Москвой и Санкт-Петербургом.

Наталья Шанецкая: Если говорить об инфляции, то, действительно, сейчас ситуация непредсказуема в каком-то смысле с точки зрения валютных колебаний. Является ли это одной из составляющих ваших просчетов по Керченскому проекту? Речь идет о переправе Керченский мост, там порядка 228 млрд рублей. Может ли эта стоимость вырасти, какие там инфляционные давления, есть ли валютная составляющая и может ли она влиять в ту или иную сторону на стоимость этого проекта?

Максим Соколов: Как раз валютные колебания, курс валют – это не тот риск, который может повлиять на этот проект, поскольку сегодняшняя проектная документация формируется таким образом, чтобы его минимизировать, и мы закладываем исключительно российские материалы для строительства такого большого транспортного перехода длиной 19 с лишним километров. Что касается инфляционных рисков, то они также нивелированы в сегодняшнем подписанном государственном контракте, потому что он подписан по принципу так называемой твердой цены, и мы рассчитываем, что подрядчик сможет уложиться в эту стоимость или это будет его ответственность.

Наталья Шанецкая: Подрядчик на эти риски готов идти? Он уже подписал с Российской Федерацией государственный контракт. То есть вне зависимости от конъюнктуры на российском рынке и вне зависимости от того, что будет происходить, эта сумма фиксируется и не меняется?

Максим Соколов: Да, сумма четко зафиксирована в твердом контракте.

Наталья Шанецкая: Поговорим про тему пригородных перевозок электричек, потому что совсем недавно тема была довольно острой, потом она как будто бы поутихла. У меня как у обывателя возникает такое ощущение, что электрички то отменяют, то возвращают. Хочется понять почему. Там довольн-таки сложные отношения между пригородными компаниями и РЖД? Расскажите поподробнее.

Максим Соколов: Во-первых, хочу сказать, что та задача, которая была поставлена Президентом Российской Федерации, выполнена транспортниками в полном объеме. Все 300 с лишним поездов, которые были отменены по причине отсутствия субсидирования в рамках 2014-2015 годов, были оперативно восстановлены. Сейчас субъекты формируют так называемые транспортные планы в разрезе каждого региона, а это задача региональных властей, по нашему законодательству, обеспечивать пригородное железнодорожное сообщение. Еще с начала 2000-х годов это компетенция и обязанность исключительно региональных властей. Оптимизируя подвижной состав, количество вагонов, направления и использование других видов транспорта для внутрирегиональных перевозок, они представляют такие планы с общим расчетом размеров субсидий пригородным компаниям, кстати, субъекты зачастую являются совладельцами этих компаний совместно с РЖД на 50 и более процентов, и, таким образом, определяют окончательную модель функционирования пригорода.

Наталья Шанецкая: Сейчас это во всех регионах, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, убыточно?

Максим Соколов: Да, именно так. Санкт-Петербург балансирует на грани, в Москве чуть больше, но московский регион, Московская центральная пригородная пассажирская компания инвестирует большие средства в развитие инфраструктуры, покупку нового подвижного состава и занимает наибольшую долю в перевозках. Порядка 600 млн человек перевозится в московском регионе пригородным сообщением, а в перспективе, с учетом завершения строительства Московской кольцевой железной дороги в следующем году и реконструкции радиальных направлений, эта цифра может возрасти до 800 млн.

Наталья Шанецкая: Я правильно понимаю, что все те меры, о которых Вы только что сказали, которые субъекты реализуют, вряд ли выведут в зону прибыльности пригородные перевозки?

Максим Соколов: В международной практике пригородные междугородные перевозки всегда убыточные и всегда субсидируются за счет бюджета разных уровней. Российская Федерация уже подставила финансовое плечо для того, чтобы субъекты с большей ответственностью могли выполнять свою функцию. В рамках антикризисного плана уже весной этого года были приняты решения об установлении нулевой ставки НДС для пригородного железнодорожного сообщения, и это дополнительно дало в модель порядка 8 млрд рублей. Субсидии пригороду за счет федерального бюджета были увеличены до 33 млрд рублей, и, таким образом, мы почти полностью субсидируем так называемый инфраструктурный тариф. Мы его обнулили для субъектов и теперь ожидаем аналогичных практических шагов со стороны бюджета субъектов Российской Федерации, чтобы сохранить и развивать этот вид перевозок.

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 19 июня 2015 > № 1404715 Максим Соколов

Россия может терять до 2% ВВП ежегодно из-за изменения климата

Об этом заявил Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской, выступая с докладом на панельной сессии «Зеленый рост и экономика изменения климата» в рамках Петербургского международного экономического форума 19 июня 2015 г.

Как отметил С.Донской: «Российские исследования прямых и косвенных последствий изменения климата для экономики страны на период до 2030 года говорят об угрозе потерь в среднем в год до 1-2% ВВП. При этом на отдельных территориях, этот показатель может быть существенно выше и достигать до 4-5% регионального ВВП», — сказал Донской на Петербургском международном экономическом форуме.

Для преодоления таких негативных последствий потепления климата в соответствии с мировыми трендами Россия расширяет и совершенствует законодательство. Платформой для таких изменений стала идеология «зеленого» роста и ориентированность на рациональное природопользование.

С.Донской отметил, что при поддержке Президента России в последние несколько лет в нашей стране было разработано и принято 8 государственных программных документов, 50 федеральных законов и более 150 подзаконных актов по вопросам охраны окружающей среды. «Особенно следует отметить, что в 2014 г. принято 2 федеральных закона, значение которых трудно переоценить для перехода на принципы «зеленой экономики»: закон по нормированию негативного воздействия на окружающую среду и внедрения наилучших доступных технологий на объекты промышленности, а также Закон по оптимизации государственной системы управления бытовыми и промышленными отходами», - сообщил глава Минприроды России.

Чтобы снять экологически обусловленные инвестиционные барьеры для отечественных компаний, Правительством РФ приняты меры, стимулирующие ограничение выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов при сжигании попутного нефтяного газа. С начала 2015 г. в силу вступила система платежей с повышающим коэффициентом за сверхнормативное сжигание ПНГ, предусматривающая не только жесткие санкции за нарушение нормативов, но и льготы для разработчиков новых месторождений. Благодаря реализованному комплексному подходу сжигание ПНГ в России снизилось в 2 раза. При этом, инвестиции в проекты по утилизации ПНГ выросли в до 200 млрд рублей за последние 3 года.

К числу знаковых мер, по словам С.Донского, можно также отнести Программу по замене устаревшего автотранспорта в России, которая оказалась очень востребованной: «Благодаря успешно проходящей в течение нескольких последних лет замене устаревшего автопарка на новые современные автомобили, мы рассчитываем добиться значительного уменьшения вредных выбросов от сжигания топлива».

Министр отметил, что в настоящее время во всем мире вопросам климата все больше внимания уделяется на законодательном уровне. Климатическая политика России определяется Климатической доктриной, принятой в 2009 г. Один из актов, направленных на регулирование выбросов парниковых газов - план Правительства Российской Федерации по обеспечению 25%-го сокращения выбросов парниковых газов к 2020 г. от уровня 1990 г., принятый в 2014 г. Планируется реализовать комплекс мер по инвентаризации выбросов на уровне предприятий и регионов, установлению показателей сокращения выбросов по различным секторам экономики и разработке рыночных механизмов, стимулирующих сокращение выбросов. В текущем году утверждены методические рекомендации по проведению добровольной инвентаризации объема выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации, заканчивается подготовка методических рекомендаций для предприятий.

«В связи с председательством России в БРИКС в 2015 г. хотел бы проинформировать, что развитие «зелёной» экономики в интересах обеспечения устойчивости и конкурентоспособности стран БРИКС было выбрано в качестве основной темы встречи министров окружающей среды стран БРИКС, которую мы провели в апреле этого года в Москве. Встреча стала знаковой, фактически открыв новое экологическое направление нашего сотрудничества в формате БРИКС», - отметил С.Донской.

Глава Минприроды России подчеркнул, что по завершении очередного раунда переговоров ООН по новому глобальному соглашению, стороны приблизились к заключению нового соглашения по климату на период после 2020 г., принятие которого ожидается в декабре 2015 г. в Париже. «Россия одна из первых представила свои потенциальные параметры обязательств о сокращении на 25…30% антропогенных выбросов к 2030 г. от уровня 1990 г. в масштабе всей экономики. После российского заявления 2/3 промышленно развитых стран также представили свои предложения по обязательствам к новому климатическому соглашению. Однако этого, безусловно, недостаточно для решения этой глобальной проблемы», - сказал он.

По мнению С.Донского, крайне важным является обеспечение эффективного продолжения начатого диалога между государством, научным сообществом и бизнесом по определению конкретных действий в области развития «зеленой» экономики. «При этом государственные инициативы в данной сфере должны обязательно учитывать возможности бизнеса и носить стимулирующий характер, а не использоваться в качестве карательного механизма. При таком подходе «зеленое» регулирование не будет восприниматься компаниями как дополнительное бремя, а, наоборот, откроет им дополнительные возможности для успешного развития», - отметил Министр.

До 1 октября 2015 года всем россиянам необходимо заплатить налоги на транспорт, землю и имущество. Единый для всей страны срок уплаты налогов - далеко не единственное нововведение в сфере налогового администрирования. Подробней об изменениях законодательства в этой области, программе «Налоги» рассказала заместитель руководителя ФНС России Светлана Бондарчук.

Лето самая активная пора рассылки налоговых уведомлений гражданам по итогам 2014 года. Уже сейчас в почтовом ящике большинство налогоплательщиков могут найти извещение - налоговое уведомление приходит на почту заказным письмом. «Этот документ содержит сведения обо всем имуществе налогоплательщика, которые в соответствии с законодательством РФ являются налоговой тайной. И эта тайна доступна только налоговому органу и самому налогоплательщику», - пояснила Светлана Бондарчук.

Правда, идти на почту за уведомлением совсем не обязательно – те налогоплательщики, которые завели себе «Личный кабинет» на сайте ФНС России, получают налоговое уведомление в электронном виде параллельно с почтовой корреспонденцией. Начиная же с 1 июля 2015 года, граждане могут и вовсе отказаться от каких-либо бумажных документов и получать все данные только через «Личный кабинет».

В разосланном едином уведомлении содержится сразу три налога - транспортный, земельный и налог на имущество физлиц. «Правда в этом году граждане смогут получить единое налоговое уведомление только в пределах субъекта Российской Федерации, где они проживают или имеют имущество, - сообщила Светлана Бондарчук. Это связано с тем, что пока нет технической возможности отправить единое налоговое уведомление для всех регионов. Но на следующий год эта возможность будет реализована, и гражданам будет приходить одно налоговое уведомление на все имущество».

Кроме того, Светлана Бондарчук сообщила, что в этом году граждане в ряде регионов России - а это 28 субъектов РФ - последний раз заплатят налог на имущество физических лиц по старым правилам, то есть исходя из инвентаризационной стоимости налогооблагаемых объектов. Со следующего года в этих субъектах налог будет платиться по кадастровой стоимости, исходя из новых правил, которые закреплены в 32 главе НК РФ. Также она сообщила, что на сайте Налоговой службы с июня заработала специальная рубрика «Налог на имущество физических лиц - 2015», содержащая налоговый калькулятор. Благодаря калькулятору налогоплательщик может подставить параметры нового налога и высчитать сумму, которую необходимо заплатить на следующий год с учетом коэффициентов в данном конкретном регионе. Там же можно узнать, какой налоговый вычет установлен в данном регионе муниципалитетами.

Светлана Бондарчук подчеркнула, что муниципалитеты имеют право устанавливать свой налоговый вычет - то есть часть базы, которая налогом не облагается. Между тем, нормы федерального законодательства устанавливают минимальный налоговый вычет, меньше которого быть не может: 20 метров для квартиры, 10 метров для комнаты и 50 метров для дома. Органы местного самоуправления размер этого вычета могут увеличить. Кроме того, у муниципальных образований есть еще право установить дополнительные льготы по этому налогу.

Также Светлана Бондарчук обратила особое внимание на то, что прежние льготы сохранились для всех категорий граждан. Только теперь они действуют в отношении одного объекта каждого типа, а не всех объектов как ранее. «То есть если пенсионер сегодня за имущество не платит ничего, каким бы количеством объектов он ни владел, то по новым правилам, он не будет уплачивать налог за одну квартиру, один жилой дом, один гараж. На дополнительные объекты необходимо будет платить налог».

В заключение Светлана Бондарчук напомнила, что в случае неуплаты налога, начиная с 1 октября, за каждый день просрочки неплательщику будет начисляться пени – поэтому подумать об уплате налогов необходимо заблаговременно.

Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение о внесении в Госдуму проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и иные законодательные акты Российской Федерации". Об этом говорится в сообщении пресс-службы кабинета министров.

Законопроектом предлагается исключить из закона "О защите конкуренции" возможность признания доминирующего положения хозяйствующего субъекта, если его доля на рынке определённого товара не превышает 35%, за исключением случаев коллективного доминирования, а также случаев, прямо предусмотренных законодательством РФ.

Кроме того, закон "О защите конкуренции" дополняется положениями, в соответствии с которыми до 1 января 2018 года не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта - юридического лица, учредителем которого являются одно физическое лицо (в том числе индивидуальный предприниматель) или несколько физических лиц, если выручка такого хозяйствующего субъекта от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год не превышает 400 млн руб.

До 1 января 2018 года не будет признаваться доминирующим положение хозяйствующего субъекта - индивидуального предпринимателя, входящего в группу лиц с другим хозяйствующим субъектом, являющимся ему близким родственником, при условии, что совокупная сумма выручки таких хозяйствующих субъектов не превышает 400 млн руб.

Статья 12 закона "О защите конкуренции" дополняется новой частью 3, в соответствии с которой до 1 января 2018 года будут допускаться соглашения хозяйствующих субъектов, не занимающих доминирующее положение на определённом рынке, если их совокупная выручка за последний календарный год не превышает 400 млн руб.

В соответствии с законопроектом предлагается исключить полномочие ФАС России по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара.

Для применения положений об исключении из-под действия отдельных норм антимонопольного законодательства России хозяйствующих субъектов с выручкой менее 400 млн руб. законопроектом вносятся изменения в статью 25 закона "О защите конкуренции" в части возможности получения антимонопольным органом сведений о размере выручки, расходов и активов хозяйствующих субъектов у налоговых органов.

Законопроектом также предлагается дополнить статью 251 закона "О защите конкуренции" частью 51, в соответствии с которой до 1 января 2018 года внеплановая выездная проверка субъектов малого предпринимательства может быть проведена только после согласования с органом прокуратуры (за исключением признаков заключения ограничивающего конкуренцию соглашения - картеля).

Кроме того, предлагается изложить статью 9.21 КоАП в новой редакции, в соответствии с которой нарушение субъектом естественной монополии правил недискриминационного доступа и порядка подключения (технологического присоединения) к нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, сетям теплоснабжения, газораспределения, централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, а также правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии не будет являться нарушением антимонопольного законодательства.

Статья 14.311 КоАП признаётся утратившей силу ввиду исключения из закона "О защите конкуренции" возможности признания доминирующего положения хозяйствующего субъекта, если его доля на рынке определённого товара не превышает 35%.

Законопроектом также предлагается внести изменения в закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусматривающие, что установленные статьями 9, 13 и 14 для хозяйствующих субъектов, занимающихся торговой деятельностью, и хозяйствующих субъектов, поставляющих продовольственные товары, права и обязанности в связи с заключением и исполнением договора поставки продовольственных товаров, антимонопольные правила и ограничения не будут распространяться на хозяйствующих субъектов, выручка от реализации товаров которых с учётом выручки их группы лиц за последний календарный год не превышает 400 млн руб., а также хозяйствующих субъектов, ведущих торговую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реализации товаров которых в рамках одной торговой сети за последний календарный год не превышает 400 млн руб.