Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Поправки в Лесной кодекс РФ, вступившие в силу месяц назад, фактически до сих пор не работают

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что поправки, внесенные в Лесной кодекс РФ федеральным законом от 29 июня 2015 года №206-ФЗ, предусматривающие возможность заготовки древесины по договорам купли-продажи субъектами малого и среднего предпринимательства, формально вступили в силу с 1 октября 2015 года, но фактически до сих пор не работают. Причина - в отсутствии необходимого подзаконного акта (методики расчета коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов). Методика, согласно вышеуказанному закону, должна быть утверждена Правительством РФ - но пока она не утверждена, и пока даже приблизительно не известно, когда она может быть утверждена.

Идея разрешить субъектам малого и среднего предпринимательства заготавливать древесину по договорам купли-продажи - совершенно правильная, считает Лесной форум Гринпис России. Она направлена как на формирование более конкурентной среды в лесном секторе, так и на поддержку небольших местных предприятий, обычно играющих большую роль в обеспечении работой населения лесных деревень и поселков. Увеличенная с учетом затрат на охрану, защиту и воспроизводство лесов плата теоретически могла бы еще и обеспечить дополнительное финансирование лесного хозяйства - но пока вопрос о целевом использовании дополнительных денег законодательно не решен, и с большой вероятностью они могут просто "раствориться" в региональных бюджетах. Впрочем, даже без законодательного решения этого вопроса заготовка древесины субъектами малого и среднего предпринимательства по договорам купли-продажи в целом имеет смысл как мера социально-экономической поддержки лесных деревень и поселков.

Эта идея не нова. До введения Лесного кодекса РФ 2006 года заготовка древесины без долгосрочного предоставления лесных участков (так называемое "краткосрочное пользование") широко практиковалась по всей стране. Отмена краткосрочного пользования стала одной из причин резкого сокращения занятости в российском лесном секторе после введения нового Лесного кодекса, нарастания нищеты и социального неблагополучия в лесных деревнях и поселках. С тем, что краткосрочное пользование нужно возвращать, были согласны практически все заинтересованные стороны - органы лесоуправления, лесопользователи, неправительственные организации и другие. В условиях нарастающего кризиса возвращение краткосрочного пользования становится еще более актуальным - в том числе как антикризисная мера, позволяющая несколько сгладить сокращение занятости в лесном секторе.

Теперь краткосрочное пользование лесом "на бумаге" возвращено (с ограничениями и дополнительными условиями, в целом правильными), одна из важных ошибок законодателей исправлена. Но фактически его по-прежнему нет из-за медлительности правительства, не спешащего с принятием необходимых подзаконных актов.

В Бурятии отправлен в отставку глава Кабанского района

Лесной форум Гринпис России опубликовал сообщение "30 октября 2015 года отправлен в отставку глава Кабанского района С.В. Савватеев - один из тех, кто много сделал для ликвидации катастрофических торфяных пожаров":

"30 октября 2015 года отправлен в отставку глава Кабанского района Республики Бурятия С.В.Савватеев - один из тех руководителей, кто организовывал реальную борьбу с катастрофическими торфяными пожарами в дельте Селенги после того, как МЧС фактически самоустранилось от исполнения своих обязанностей. Формально он ушел в отставку сам, а районные депутаты лишь проголосовали за его решение (единогласно). Фактически же руководство региона грозило ему жесткими репрессивными мерами как раз за горящие торфяники, и как раз незадолго до его ухода в отставку. Может быть, это совпадение, но больше похоже на очередное обострение кампании по "наказанию невиновных и награждению непричастных" (именно этим в последние годы заканчивается практически каждый пожароопасный сезон на природных территориях нашей страны).

Напомним: основная часть очагов торфяных пожаров в Кабанском районе Республики Бурятия располагается на землях сельскохозяйственного назначения, преимущественно безлесных. Согласно федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", организация тушения пожаров, за исключением лесных и некоторых других (не имеющих отношения к природным территориям), относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Соглашением между МЧС России и Правительством Республики Бурятия эти полномочия переданы МЧС. Финансироваться тушение пожаров должно за счет бюджета Республики Бурятия, но организовать его тушение должно именно МЧС России силами Государственной противопожарной службы. Это соглашение утверждено распоряжением Правительства РФ от 11 апреля 2011 года № 608-р.

Однако, МЧС в целом, и ГУ МЧС по Республике Бурятия в частности, игнорировали разрастающиеся в Кабанском районе торфяные пожары вплоть до 1 октября 2015 года, когда информация об этой катастрофе была доведена на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека лично до Президента. Только после этого МЧС и республиканские власти начали принимать хоть какие-то меры по тушению торфяных пожаров - но запоздалые и неумелые, а потому неэффективные. До этого меры по борьбе с торфяными пожарами принимали исключительно районные власти, добровольцы, и, когда дело касалось земель лесного фонда, работники леса. Большинство действующих сейчас торфяных пожаров возникло от палов сухой травы весной 2015 года, а некоторые - от аналогичных палов весной 2014 года. Таким образом, причиной катастрофического разрастания торфяных пожаров в Кабанском районе стало неисполнение МЧС, и отчасти региональными властями, своих прямых обязанностей по тушению пожаров в течение полутора лет!

Практически у всех катастроф - и торфяные пожары не являются исключением - есть фамилии, имена и отчества. В данном случае это Пучков Владимир Андреевич (министр МЧС России) и Михайлов Виктор Сергеевич (начальник ГУ МЧС по Республике Бурятия). Оба они сохранили свои посты и не понесли пока ровным счетом никакой ответственности за свое бездействие (причем не только в части борьбы с торфяными пожарами в Кабанском районе). Пока нет никаких даже намеков на то, что кто-нибудь из них по итогам пожароопасного сезона 2015 года лишится своей должности или будет каким-либо иным образом наказан. Пучков вообще возглавляет МЧС с мая 2012 года - за это время страна пережила множество крупных катастроф, вызванных лесоторфяными пожарами. Некоторые из этих катастроф были однозначно вызваны бездействием МЧС и подведомственных ему организаций, но Пучков остается "непотопляемым" и даже "неприкасаемым" министром. Его "непотопляемость" гарантирует повторение новых пожарных катастроф в ближайшем будущем.

Отметим, что Кабанский район Бурятии - не единственный, где сейчас действуют опасные торфяные пожары, дым от которых угрожает здоровью и жизни людей, безопасности транспорта. Торфяные пожары на Байкале есть сейчас в большинстве районов, где есть крупные осушенные торфяники. В Иркутской области ситуация с торфяными пожарами развивалась аналогичным образом: ни в 2014, ни в первой половине пожароопасного сезона 2015 года их "не замечали" и должным образом не тушили. Разница лишь в том, что в Бурятии МЧС начало хоть как-то работать на торфяниках после того, как в ситуацию вмешался Гринпис и информация дошла до Президента России, а в Иркутской области - после того, как в ситуацию вмешалась прокуратура.

Отставка главы Кабанского района С.В.Савватеева - это уже не первый в 2015 году случай в Республике Бурятия, когда отвечать за пожары приходится тем, кто реально организовывал их тушение, а не тем, кто халатно относился к своим служебным обязанностям и все "прозевал". 11 авггуста 2015 года "за недостаточно эффективную борьбу с лесными пожарами" был уволен руководитель Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия А.А.Щепин.

Возможно, С.В.Савватеев и А.А.Щепин действительно в чем-то были не правы, и где-то сделали не все возможное для борьбы с лесными и торфяными пожарами в рамках своей компетенции. Но они, как минимум, сделали многое, и без них ситуация развивалась бы по еще более катастрофическому сценарию; и они не могли сделать сильно больше из-за кромешной нищеты - как органов местного самоуправления, так и лесного хозяйства. А вот те, кто должен был прийти им на помощь - МЧС с его территориальными органами и подведомственными организациями, и вся управляемая им РСЧС (Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), в распоряжении которых находятся колоссальные силы и средства, в реальности на помощь не пришли. И за это никто пока не ответил.

А значит - в 2016 году мы будем опять гореть, терять ценные природные территории и людей."

Заместитель Министра здравоохранения Татьяна Яковлева приняла участие в V Всероссийском форуме «Женщины бизнеса: время новых решений»

В своем выступлении Татьяна Яковлева сделала особый акцент на том, что развитие малого и среднего предпринимательства – необходимое условие развития всей страны. Заместитель Министра выделила несколько наиболее перспективных направлений сотрудничества государства и частного сектора в сфере здравоохранения, обозначила тенденции в сфере обязательного медицинского страхования, привлечения частных инвестиций и законодательного регулирования в сфере государственно-частного партнерства.

«Малое предпринимательство – институт, который обеспечивает занятость населения, делает среду для проживания более комфортной и удобной. Высокая социальная направленность женского предпринимательства чаще ориентирована на улучшение качества жизни общества, создание рабочих мест для социально уязвимых слоев населения», - подчеркнула Татьяна Яковлева. По словам заместителя Министра, здравоохранение – одна из тех сфер, которые женщины-предприниматели избирают чаще всего для своей деятельности, и их участие, безусловно, поможет в достижении стоящих перед российским обществом целей.

Говоря о наиболее перспективных для малого и среднего бизнеса областях в сфере здравоохранения, Татьяна Яковлева особо выделила систему паллиативной медицинской помощи. «В России в паллиативной медицинской помощи нуждаются порядка 300-400 тыс. человек в год. Здесь помощь бизнеса очень важна. Целесообразно объединение усилий государственного и частного сектора в области оказания этого вида помощи», - отметила Татьяна Яковлева.

Сфера обязательного медицинского страхования также является одной из наиболее привлекательных для бизнеса. Татьяна Яковлева сообщила, что число медицинских организаций с частной формой собственности в системе ОМС постоянно увеличивается. Так, если в 2012 году насчитывалось лишь 803 организации, в 2014 году число частных организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС, составило уже 1684 объекта.

Заместитель Министра привела примеры успешного взаимодействия государства и бизнеса, отметив, что в субъектах РФ реализуется целый ряд проектов по созданию центров всех видов компьютерной томографии, растет число частных медицинских организаций, оказывающих услуги по экстракорпоральному оплодотворению. В частности, в 2015 году реестр организаций, осуществляющих ЭКО, пополнился 105 частными организациями.

Татьяна Яковлева отметила, что заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ведется активная работа по совершенствованию законодательства в сфере государственно-частного партнерства и созданию правовых условий для заключения контрактов на выполнение работ по проектированию, строительству объектов в сфере здравоохранения. На различных этапах реализации находится уже 60 подобных инвестиционных проектов в 29 регионах Российской Федерации.

В заключение своего выступления заместитель Министра обратила внимание гостей на то, что в Минздрав России утвердил приказ о проведении в 2015 году всероссийского конкурса на лучший проект государтсвенно-частного взаимодействия в сфере здравоохранения.

Эффекты от предотвращенных издержек бизнеса исчисляются миллиардами

30 октября 2015 года статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Олег Фомичев провел всероссийскую конференцию «Роль и значение института оценки регулирующего воздействия в принятии регуляторных решений и улучшении инвестиционного климата регионов» в г. Перми.

По его словам, с 2003 года по настоящее время в России принято свыше 200 тысяч нормативных правовых актов. В целом количество принимаемых НПА увеличилось в 2,7 раза. «Этот раскрученный маховик принятия решений остановить очень трудно, - отметил он. - Один из способов – повышение качества разработки проектов актов. Если новое регулирование продуманно, его реализация эффективна, перспективы работы по нему просчитаны заранее, не будет необходимости часто менять или добавлять что-то новое». Он также добавил, что в регионах работа по оценке регулирующего воздействия выстроена таким образом, что в год публикуется более 3 тысяч заключений ОРВ, а эффекты от предотвращенных издержек бизнеса исчисляются миллиардами. Только по одному из проектов законов в Пермском крае (сфера налогообложения), получившему отрицательное заключение ОРВ, не допущена необоснованная нагрузка на бизнес в 2,9 млрд. руб. в 2016 году, 6,4 млрд руб. в 2017 году и 9,3 млрд руб. в 2018 году. «Поэтому мы продолжаем развивать систему ОРВ в регионах, - подчеркнул замминистра. - Понимая, в каких экономических условиях приходится работать субъектам. И помогая им поддерживать предпринимательство, тщательно анализируя и рассчитывая каждый шаг регулирования».

В рамках конференции состоялось заседание рабочей группы под председательством директора Департамента ОРВ Минэкономразвития России Вадима Живулина, где обсуждался новый вектор развития правового закрепления процедуры оценки регулирующего воздействия в регионах и муниципалитетах.

Вадим Живулин пояснил, какие федеральные инструменты стоит использовать в региональной практике, а что необходимо исключить из обязательств субъектов. «Мы внесли в Думу законопроект, уточняющий предметную область ОРВ с учетом уже наработанной практики применения, - напомнил он. - Кроме того, в нем предлагается закрепить возможность, а не обязанность проведения оценки муниципальными образованиями (кроме региональных центров). Как показало пилотное внедрение ОРВ в органах местного самоуправления, мало кто к этому готов и мало где это целесообразно, а разводить ненужную бюрократию не стоит». По его словам, основная задача - поддерживать регионы юридически, методологически, информационно. «Для этого мы будем продолжать разрабатывать оптимальные пути развития ОРВ и анализировать особенности предпринимательского климата каждого региона», - обратил внимание директор Департамента.

Заместитель руководителя Росавтодора Григорий Прокуронов рассказал о перспективах и структуре финансирования дорожной отрасли в программе "Реальная экономика" на телеканале "РБК".

За 2014 год в России построено и реконструировано 580 км новых федеральных дорог. Финансирование составило 430 млрд руб. При этом только ещё 52% федеральных трасс соответствуют нормативам. Как снизить стоимость дорожного строительства и ремонта не в ущерб качеству?

Гости программы: Павел Поспелов, Первый проректор МАДИ и Григорий Прокуронов, Заместитель руководителя Росавтодора.

Ведущий: В бюджете 2016 года какой объём средств выделяется на дорожное строительство, капитальный ремонт и реконструкцию?

Григорий Прокуронов: Что касается федерального дорожного фонда, то по 2015 году это порядка 620 млрд рублей. Соответственно, на расходы, связанные с ремонтом и строительством - около 250 млрд рублей. Что же касается 2016 года, то на сегодняшний день, это более 680 млрд рублей. Соответственно, порядка 260 млрд рублей будут направлены на ремонт и строительство дорог.

Ведущий: Благодаря тому, что бюджетное финансирование в последние годы было неплохим, качество дорог федерального значения непрерывно улучшалось. Согласно статистике, к концу 2014 года лишь 47% автомобильных дорог федерального значения не соответствовали нормативным требованиям. По текущим планам, есть ли понимание того, на какой горизонт мы можем выйти? Выйдем ли на 75-80% федеральных дорог, которые будут соответствовать нормативам?

Григорий Прокуронов: Для Федерального дорожного агентства это приоритетная задача - приведение в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние федеральных дорог. За последнее десятилетие нам не удавалось превысить порог в 30%. Нужно отметить, что 2014 год стал первым годом, когда мы вышли на 100% финансирования нормативов затрат по федеральной сети, то есть по содержанию, ремонту автомобильных дорог. Скажу, что на начало текущего года уже 52% автомобильных дорог соответствуют нормативу. На начало 2016 года мы уже ожидаем выход на более, чем 60%. Задача, которая сформулирована президентом и сформулирована в государственной программе - на конец 2018 года выйти на 85% дорог, соответствующих нормативам.

Ведущий: Раньше, к сожалению, зачастую финансирование проводилось по остаточному принципу. Считалось долгое время, что благодаря появлению дорожных фондов,− появится возможность реконструировать российские дороги и строить в необходимом количестве. Привело ли изменение методики финансирования к изменению ситуации с дорожными фондами?

Павел Поспелов: Конечно. Когда мы говорим о дорожных фондах, мы всегда имеем в виду, что это реальный путь решения проблемы финансирования дорожной отрасли. Потому что то восстановление дорожных фондов, которое состоялось, позволило осуществлять наполнение, независимое от средств, выделяемых из федерального бюджета. Это относится и к региональному, и к федеральному бюджетам. Кроме того, появилась некоторая стабильность и уверенность в завтрашнем дне у тех людей, которые работают на дорогах. Появилась возможность в приобретении материалов, техники, а также создались предпосылки для восстановления той разрушенной отрасли, которая была некоторое время, когда объёмы дорожного финансирования значительно упали в момент ликвидации дорожных фондов.

Ведущий: Можно ли утверждать, что благодаря стабильному финансированию со стороны федерального центра, дороги федерального значения чувствуют себя гораздо лучше?

Григорий Прокуронов: Да, это так. Ситуация с местными, региональными дорогами значительно сложней по той причине, что их существенно больше, чем федеральных трасс. Федеральные трассы составляют 50 тыс. км., в то время как местная сеть составляет 800 тыс. км и порядка 500 тыс. км относятся к региональной сети. Что касается образования дорожных фондов, в том числе на региональной и местной сети, мы наблюдаем двукратное увеличение сегодняшних объёмов дорожных фондов по отношению к 2010 году. Таким образом, уверенность дорожников в завтрашнем дне сохраняется. На сегодняшний день, по нашим данным, объём регионального дорожного фонда в совокупности составляет, вместе с Москвой и Санкт-Петербургом, более 500 млрд рублей. На муниципальные дороги направлено более 200 млрд рублей. Можно констатировать, что ситуация развивается, но проблемы остаются.

Ведущий: Есть ли понимание того, каким будет объём финансирования федерального дорожного фонда в 2016 году?

Григорий Прокуронов: Да, это порядка 690 млрд рублей.

Ведущий: 690 млрд рублей достаточно хорошая цифра, но надо понимать, что для российских дорог существует не только вопрос недостаточного финансирования, которое накопилось за десятилетия, но и задача поддержания качества дорожной инфраструктуры, дорожного покрытия, которая, зачастую, обусловлена тем, что по российским дорогам ездит перегруженный сверх нормативов транспорт.

Павел Поспелов: Совершенно справедливо, поскольку мы всегда говорили, что основной проблемой остаётся финансирование дорожной отрасли, даже при появлении дорожных фондов. Когда мы говорим о состоянии дорожного покрытия, то имеем в виду некоторые характеристики. Речь идёт о ровности, которая определяет скорость движения, а также о сцепных качествах, определяющих безопасность. В этой связи, основная цель это обеспечение этих транспортно-эксплуатационных качеств. А основная проблема, вызванная автомобильным транспортом, относится к перегрузу больше 12 тонн, обсуждаемая на государственном уровне. Ко второй проблеме я бы отнёс образование колейности, вопрос шипованных шин мы должны обсуждать и принимать какие-то законодательные меры.

Ведущий: По перегрузу ситуация ясна, поскольку появилась система мониторинга, предназначенная для отслеживания этой ситуации хотя бы на федеральных трассах. А есть ли понимание того, что делать с проблемой колейности?

Павел Поспелов: Очень многое делается в сфере технологий. Применение габро-базальтового камня, который мы завозим из Карелии. Но его цена очень высока.

Ведущий: А как это может воздействовать на перевозчиков?

Павел Поспелов: Воздействие на перевозчика это не окажет. Для него главное это ровность покрытия и сцепные качества. Таким образом, мы улучшаем качество за счёт повышения прочности покрытия. Говоря о проблеме финансирования, хочу отметить, что эту проблему мы решаем с другой стороны. Это происходит благодаря внедрению новых технологий, призванных снижать стоимость строительства дорог, не ухудшая их качества.

Ведущий: Российских дорожников часто упрекают в том, что, к примеру, дороги в Германии служат 30 или 50 лет, а наши меньше.

Григорий Прокуронов: Срок службы дороги, в целом, достаточно длинный. На сегодняшний день мы реализуем нормативно-техническое регулирование технологии производства работ и поручения президента и правительства по поводу перехода на 12 летний межремонтный цикл. Это предполагает наличие технологий и применение более дорогостоящих технологий, чем те, которые применялись вчера, чтобы мы вышли на этот межремонтный цикл. Мы занимаемся этой темой, и переход на эту систему в обозримой перспективе будет осуществлён.

Ведущий: Широко известна претензия российским дорожникам, когда стоимость российских дорог носит запредельный характер.

Павел Поспелов: Странно. Мне казалось, что этот вопрос на российском телевидении мы уже обсуждали два года назад. Мы ясно продемонстрировали, что стоимость наших автомобильных дорог ниже, чем в Финляндии и сопоставима с испанскими дорогами. Хотя наши дорожно-климатические условия значительно сложнее. Но это не повод для того, чтобы утверждать, что наши дороги должны быть дороже. Что касается Германии, то недавно там были такие проблемы, которые мы давно прошли. Мне звонили из Германии с просьбой прислать туда против гололёдных материалов для поддержания местной сети.

Ведущий: Какова сейчас структура расходования бюджетных средств? Какая часть идёт на поддержание состояния дорог? Какая часть идёт на ремонт? Предполагаются ли в 2016 году крупные стройки?

Григорий Прокуронов: Что касается содержания ремонта, я ещё раз повторю, что мы ставим эту задачу для себя безусловным приоритетом. Мы продолжаем удерживаться в 100% нормативов финансовых затрат. Говоря о ресурсах отмечу, что в 2016 году мы планируем направлять порядка 240 млрд рублей на содержание и ремонт сети. Что касается инвестиционной составляющей, то здесь, конечно, это программа испытывает давление в связи с необходимостью сохранения приоритета, как содержание сохранения действующей сети. В цифрах это выражается в действующем законе о бюджете. Инвестиционная программа Росавтодора составляла 140 млрд рублей, а в проекте бюджета это уже 97 млрд рублей. В этой связи, полагаю, что значимых новых проектов в 2016 году не предвидится.

Ведущий: Создаётся ли впечатление, что текущая ситуация, в связи с тем давлением, о котором говорит Григорий Прокуронов, не располагает к строительству новых дорог?

Павел Поспелов: Да, действительно. Росавтодор уже объявлял, что приоритетом для ближайшего года будет доведение до уровня технического состояния, которое определено нормами, уже имеющихся автомобильных дорог.

Ведущий: А что Вы можете сказать относительно региональных и местных дорог?

Павел Поспелов: С региональными дорогами ситуация обстоит примерно так же. Ведь недостаток средств заставляет задуматься: как их рациональнее использовать? То есть, если раньше мы доводили объекты от пункта «А» до пункта «В», то теперь, наверное, будет чаще проводиться метод обследования состояния дорог, чтобы обеспечить нормальное функционирование уже имеющихся дорог.

Ведущий: Здесь плохую службу регионам сослужил налоговый манёвр, который отнял у них часть средств, на которую они рассчитывали.

Григорий Прокуронов: Не совсем так. По итогам госсовета, правительством были приняты решения о компенсации выпавших доходов. Это связано с передачей части акцизов, 28%, которых направлялись в федеральный дорожный фонд. А с 2015 года 100% акцизов засчитывется в доходную часть региональных дорожных фондов и региональных бюджетов. Кроме того, в текущем году были приняты решения о компенсации порядка 20 млрд рублей, которые в феврале были направлены в регионы, как разницы между доходной частью и результатами маневра. Так или иначе, на сегодняшний день и в ближайшей перспективе мы наблюдаем, что эта тенденция сохранится. На повестке дня стоит вопрос собираемости этих акцизов.

Ведущий: Эта проблема относится к администрированию?

Григорий Прокуронов: Это относится, скорее, не к администрированию, а к сжатию рынка. Мы ожидаем недостачу акцизов. По нашим данным, на сегодняшний день только 13% потребностей в финансировании дорог удовлетворяется региональными бюджетами. Примерно 36 субъектов РФ держится выше среднего. Соответственно, более 40 субъектов Федерации держится существенно ниже среднего. Таким образом, вопрос недостаточного финансирования, по-прежнему, остаётся. Кроме того, мне бы хотелось отметить, что за последние 2 года муниципальная сеть увеличилась в 4 раза. С воссозданием дорожных фондов началась массовая процедура юридического оформления тех дорог, которые у нас физически находятся в стране.

Ведущий: Насколько активно регионы пользуются другими инструментами для помощи региональным дорожным фондам, кроме акциза на топливо и транспортного налога?

Григорий Прокуронов: Действительно, бюджетным кодексом установлены и другие источники дохода. Они, конечно, незначительны, если сравнить их с двумя основными. Очень небольшая часть субъектов РФ имеет сегодня возможность наполнять дорожные фонды за счёт других источников. Некоторые субъекты РФ существенно увеличивают отчисления в местные фонды до 17-20% вместо 10% установленных законом. Таким образом, внимание с появлением дорожных фондов к местной региональной сети существенно увеличилось.

Ведущий: Павел, есть ли какие-нибудь инструменты и технологии, которые позволили поддерживать дорожную сеть России в нормативном состоянии гораздо более успешно, чем существующие?

Павел Поспелов: Последнее время очень много сделано в сфере внедрения инноваций в дорожное строительство. Затрудняюсь назвать технологию, которая была бы применима за рубежом и нашла бы отражение у нас. Это относится к металлическим пролётам, строению мостов. Словом, весь необходимый комплекс технологий уже используется.

Ведущий: Здесь есть ещё один нюанс. Часто говорится, что регионы не заинтересованы в строительстве новых дорог, поскольку при подобном строительстве приходится строить ряд капитальных сооружений, типа мостов, которые не дают километрового прироста. Мост есть, деньги потрачены, но дорога выросла незначительно.

Павел Поспелов: Знаете, дорожники говорят «будет мост - будет дорога». Думаю, регионы заинтересованы, чтобы сейчас, когда большегрузный транспорт появляется на дорогах, создавать маршруты для их передвижения в рамках региона. Тогда они будут готовы, если большегрузный транспорт пойдёт в обход мониторинга, установленного на федеральных трассах.

Ведущий: Что касается системы мониторинга, которая должна заработать с 15 ноября, то, судя по последним публикациям в прессе, автогрузовые компании ещё не очень охотно регистрируются в системе. Нет ли у Вас опасений, что к 15 ноября у нас возникнет ситуация, при которой вдруг грузоперевозчики оказались не готовы?

Григорий Прокуронов: Регистрация в системе на сегодняшний день идёт полным ходом. Все условия для этого обеспечены оператором системы. Конечно, мы рассчитывали видеть большую активность со стороны грузоперевозчиков, чтобы не создавались очереди на 15 ноября. Мы продолжаем работать над этим, в том числе на региональном уровне, как с властями, так и с перевозчиками.

Ведущий: Средства, полученные от этой системы, пойдут на помощь регионам или будут направлены в федеральный бюджет?

Григорий Прокуронов: Те ресурсы, которые мы ожидаем собрать в проектировке бюджета, в доходной части - 39 млрд. Из них в следующем году порядка 8 млрд будет направлено на расчёты с оператором системы. Соответственно, оставшиеся 31-32 млрд пойдут в региональный дорожные фонды по двум направлениям. Часть средств будет направлена на поддержку региональных ГЧП-проектов, а вторая часть пойдёт на оказание поддержки в строительстве конструкций уникальных искусственных сооружений.

Александр Новак провел заседание рабочей группы при Госкомиссии по Арктике.

Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак провел второе заседание рабочей группы «Развитие энергетики» Государственной комиссии по вопросам развития Арктики.

«К сегодняшнему заседанию уже сформированы четыре профильных подгруппы. Первые три – отраслевые: по развитию нефтегазового сектора, угольной и торфяной промышленности и энергетики. Четвертая подгруппа будет прорабатывать вопросы обеспечения энергетической безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК. Кроме того, утверждены планы работы всех подгрупп», – рассказал Министр.

В ходе заседания его участники обсудили вопросы обеспечения судами и морской техникой шельфовых проектов в Арктике. Их использование во многом определяется объемами текущих геологоразведочных работ, и запланированных на ближайшую перспективу. По оценкам Минэнерго, потребность в судах и морской технике для Арктики к 2030 году может составить 400 единиц.

Отдельное внимание было уделено стимулированию использования наилучших доступных технологий при реализации арктических проектов. По словам Министра, нельзя ограничиваться простым перечнем технологических задач. «Необходимо разработать реестр приоритетных технологий, решений по этим задачам», – подчеркнул Александр Новак.

Еще одной темой для обсуждения стало развитие электрогенерирующих и электросетевых объектов на территории Арктической зоны РФ. Особый акцент был сделан на модернизации существующих мощностей, а также строительстве новых объектов, в том числе тепловой и гидрогенерации.

Кроме того, представители всех отраслевых подгрупп рассказали о приоритетных инфраструктурных проектах в Арктике, мерах их государственной поддержки и стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов.

Также был затронут вопрос паспортизации и категорирования объектов ТЭК в Арктике, по результатам которой им присваивается та или иная степень опасности. До декабря текущего года эту процедуру пройдут свыше 900 объектов.

Тогда же состоится и следующее заседание рабочей группы. «Основными темами нашей следующей дискуссии станут развитие малой энергетики и переход на местные виды топлива, а также развитие теплоснабжения региона», – рассказал Министр.

На государство надейся, а сам не плошай

Елизавета Титаренко

Выступая на международном форуме "Открытые инновации", председатель правительства РФ Дмитрий Медведев призвал игроков высокотехнологичной отрасли не преувеличивать роль государства в развитии инноваций: государство не должно "сидеть" во всех технопарках и вкладываться во все проекты. Со своей стороны, президент фонда "Сколково" Виктор Вексельберг хотел бы видеть в стране больше инновационных фондов и подчеркнул роль государства в их создании и поддержке.

"Не уверен, что таких проектов, как "Сколково", должны быть десятки. Государство не должно вкладываться во все проекты. Его роль - показать пример, как это надо делать, как сконцентрировать какой-то ресурс", - заявил Дмитрий Медведев. Если государство будет "сидеть" во всех технопарках, оно будет сковывать развитие.

По его словам, точки роста, подобные "Сколково", должны создаваться за счет усилий бизнеса при поддержке государства в виде инфраструктурных решений. Создание инновационной экономики - это точно не просто государственная задача, но и задача бизнеса, общественных структур, образования, науки и других.

Со своей стороны, Виктор Вексельберг считает недостаточным число технологических инновационных кластеров в России. "Таких проектов, как "Сколково", должны быть десятки для того, чтобы активно реализовывать тот потенциал, который у нас есть", - говорит он.

По его словам, одна из первостепенных задач - это создание и продвижение интеллектуального рынка в России. Со слов Виктора Вексельберга, Россия занимает седьмое место в мире по внутренним патентам и изобретениям. У нашей страны таких 40 тыс., а например, в Китае - 600 тыс., сравнил он. "Мы занимаем только 25-е место в мире по международным патентам, их менее 1 тыс. Это очень нездоровая статистика, ее надо переламывать, создавать новые условия для продвижения наших изобретений за рубежом", - сказал он.

Чтобы на треть увеличить количество международных патентов, нужно 30 млн руб. годовой программы поддержки, говорит он. Как рассказал президент фонда "Сколково", программа поддержки международных патентов рассматривается в Минпромторге. "Возможность поддерживать наши стартапы, которые будут продвигать продукты на международный рынок, несет в себе огромный потенциал", - сказал он.

Виктор Вексельберг выступает за создание в России электронных площадок по торговле интеллектуальными продуктами. Там каждый сможет предложить рынку какие-либо идеи. Однако в России все непросто с коммерциализацией инновационной продукции. Нужны рынок, спрос, конкуренция, а в стране этого нет.

Фонд развития центра разработки и коммерциализации новых технологий "Сколково" был зарегистрирован 21 мая 2010 г. Учредителями фонда стали Внешэкономбанк, Роснано, МГТУ имени Н.Э. Баумана, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российская академия наук и Российская венчурная компания (РВК). В 2014 г. участники проекта "Сколково" получили выручку в 27,8 млрд руб., хотя сам фонд планировал, что они получат доход около 2 млрд руб., говорилось в годовом отчете "Сколково". Число сколковских проектов выросло до 1070 (см. новость на ComNews от 4 июня 2105 г.).

Ранее о том, что России нужно больше инновационных центров, таких как "Сколково" в Подмосковье или Иннополис под Казанью, говорил глава Минкомсвязи Николай Никифоров. Министр выступил за создание подобных инноградов на острове Русский в рамках кампуса Дальневосточного федерального университета, а также в Крыму. Однако появление таких центров зависит от возможностей федерального бюджета, уточнял он (см. новость ComNews от 10 июня 2015 г.).

В рамках программы создания в России технопарков в сфере высоких технологий в 2007-2014 гг. было построено 12 предприятий в 10 регионах России. В них уже работает более 775 компаний, создано около 19 тыс. рабочих мест. Общая площадь технопарков составила более 450 тыс. кв.м. За прошлый год выручка резидентов парков увеличилась более чем на четверть, составив 40,5 млрд руб. Инвестиции из федерального центра составили 13 млрд руб., субъекты РФ вложили 18 млрд руб. Общая выручка резидентов за все время действия программы превысила 130 млрд руб. (см. новость ComNews от 29 июля 2015 г.).

Экономика ЕАЭС: повестка дня

Евгений Винокуров, Тарас Цукарев

Е.Ю. Винокуров – доктор экономических наук, директор Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития.

Тарас Цукарев - руководитель направления Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития.

Резюме ЕАЭС — молодое интеграционное объединение, созданное с целью помочь его странам-участницам реализовать свой экономический потенциал и потенциал хозяйственных связей внутри региона, создать условия для повышения глобальной конкурентоспособности.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) — молодое интеграционное объединение, созданное с целью помочь его странам-участницам реализовать свой экономический потенциал и потенциал хозяйственных связей внутри региона, создать условия для повышения глобальной конкурентоспособности. Единый рынок товаров, услуг, капитала и труда является сердцевиной интеграционного проекта.

Создание ЕАЭС – серьезное достижение его участников после нескольких «интеграционных фальстартов» 1990-2000-х годов. В перспективе им предстоит преодолеть еще множество препятствий. Глобальные проекты с трудом пробивают себе дорогу. Несмотря на наличие ряда нерешенных задач, идея глубокой экономической интеграции обретает конкретные практические очертания.

Что нужно сделать для достижения максимального положительного эффекта ЕАЭС? На наш взгляд, повестка дня на ближайшие 10 лет предусматривает следующие важнейшие шаги:

завершить формирование единого рынка товаров и услуг, устранив имеющиеся изъятия;

максимально ликвидировать и/или унифицировать нетарифные барьеры внутри союза;

эффективно координировать макроэкономическую политику, включая валютно-финансовые вопросы, и тем самым не допустить «расползания» экономического союза;

создать сеть зон свободной торговли и соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве, включая двух ключевых торгово-инвестиционных партнеров – ЕС и Китай.

Реализация этих мер и ряда более узких инициатив (развитие инфраструктуры, промышленной политики, АПК, рынка труда, формирование единого пенсионного пространства, активизация научного и образовательного сотрудничества и т.п.) позволит существенно увеличить эффект от интеграции.

Прежде чем подробно раскрыть суть этих задач в рамках ЕАЭС, напомним вкратце об эволюции евразийской интеграции и ее институтов.

Эволюция евразийских институтов

Начальной точкой реализации масштабного межгосударственного проекта можно назвать выступление в марте 1994 года в МГУ Президента Казахстана Н.А. Назарбаева. Его доклад содержал принципиально новую для того времени интеграционную парадигму, основная суть которой заключалась в создании Евразийского Союза с упором на экономику.

Есть такое выражение: «в России надо жить долго». Оно в полной мере подтвердилось и в отношении региональной интеграции. Для ее практического воплощения понадобилось 20 лет работы, сопровождаемой несколькими фальстартами.

Все это время действовали механизмы Содружества Независимых Государств (СНГ), сдержавшие многие губительные дезинтеграционные процессы. Особую роль сыграли отраслевые советы по транспорту и электроэнергетике, которые много сделали для сохранения технологического единства и электроэнергетических систем. И все же, нельзя отрицать, что в силу ряда объективных причин СНГ как организации не удалось продвинуться дальше задачи «цивилизованного развода».

В 1995 году «тройка» стран (Белоруссия, Казахстан и Россия), которые и в настоящее время являются ядром интеграционного объединения,[1] подписала Соглашение о Таможенном союзе. Документ предполагал устранение препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами сторон, обеспечение свободного товарообмена и добросовестной конкуренции. Фальстарт.

В 2000 году пятью государствами было учреждено Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС).

В 2003 году Президенты Белоруссии, Казахстана, России и Украины подписали соглашение о формировании Единого экономического пространства. «Оранжевая революция» 2004 года поставила крест на этом начинании, что до сих пор вызывает глубокое сожаление, ведь участие Украины в евразийских интеграционных процессах было глубоко осмысленно и экономически целесообразно. Второй фальстарт.

В октябре 2007 года Россия, Белоруссия и Казахстан подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза (ТС). Тогда же утвердили План действий по его созданию. Поставленная цель — обеспечение свободного перемещения товаров во взаимной торговле, создание благоприятных условий торговли с третьими странами, а также развитие экономической интеграции.

Мало кто верил в успех новой попытки, но, по истечении плановых двух лет подготовки, 19 декабря 2009 года в Алма-Ате А. Лукашенко, Д. Медведев и Н. Назарбаев подписали Совместное заявление о формировании Таможенного союза, после чего 1 января 2010 года вступил в силу единый таможенный тариф. Успех во многом был обеспечен экономическим кризисом, который подтолкнул страны к объединению. [2]

Уже в 2011 году ТС Белоруссии, России и Казахстана начал функционировать в нормальном режиме. Создана единая таможенная территория и единый таможенный тариф.

С 1 января 2012 года в силу вступили 17 соглашений, формирующих основу Единого экономического пространства (ЕЭП). Они регламентировали ряд ключевых тем экономического сближения «тройки» — от координации макроэкономической политики до трудовой миграции.

И, наконец, 1 января 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе. Со 2 января 2015 года к интеграционному объединению присоединилась Армения, а в мае — Киргизия.

Институты ЕАЭС

«Семья» институтов ЕАЭС также сформирована. Принципиальные вопросы деятельности союза, его стратегию, направления и перспективы развития интеграции утверждает Высший Евразийский экономический совет, в который входят главы государств-членов. Евразийским межправительственным советом в лице глав правительств государств-членов осуществляется работа по 10 полномочиям, в том числе, обеспечение контроля за исполнением Договора о ЕАЭС и одобрение проекта бюджета. В полную силу заработал единый наднациональный институт, который является регулирующим органом союза и движущей силой интеграции — Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). На наднациональный уровень Комиссии переданы 140 властных полномочий.

Среди других ключевых органов ЕАЭС необходимо выделить следующие.

Суд Евразийского экономического союза — специализированный судебный орган, который рассматривает споры по вопросам реализации международных договоров в рамках союза и решений органов союза. Его решения, например, по Единому таможенного тарифу, имеют прямое действие.

Финансовые механизмы евразийской интеграции реализуются через Евразийский банк развития (ЕАБР) и Евразийский фонд стабилизации и развития (ЕФСР). ЕАБР (6 государств-участников, 1,6 млрд. долл. капитала и около 5 млрд. долл. инвестиционного портфеля) состоялся как авторитетный международный финансовый институт. Он реализует в приоритетном порядке проекты, увеличивающие взаимную торговлю и трансграничные инвестиции. ЕФСР с капиталом с 8,5 млрд. долл. и шестью участниками — ключевой механизм антикризисного регулирования и финансовой стабилизации в регионе.

Основным правовым документом ЕАЭС является Договор о Евразийском экономическом союзе. Документ изложен на 680 страницах, из которых сам Договор занимает 100 страниц, остальное — приложения к нему. [3]

Таким образом, в настоящее время сформировано региональное интеграционное объединение с общим рынком в 180 млн. человек и совокупным ВВП 2,2 трлн. долл. Ключевые по масштабу экономики союза — Россия и Казахстан (Таблица 1).

Таблица 1. Индикаторы социально-экономического развития стран ЕАЭС, 2014 год

* Оборот внешней торговли рассчитан на основе данных ЕЭК по внешнеторговому обороту с третьими странами и обороту взаимной торговли

** Данные по объему внешней торговли рассчитаны на основе платежного баланса Киргизии.

Источник: МВФ, национальные статистические ведомства, ЕЭК, расчеты ЕАБР.

При этом сегодня мы видим определенные положительные результаты в евразийской интеграции. Например, согласно данным Мониторинга взаимных инвестиций в странах СНГ (ведется Центром интеграционных исследований ЕАБР), на фоне общего существенного падения взаимных инвестиций в СНГ, страны-участницы Евразийского союза удерживают стабильный уровень инвестиционного взаимодействия (25,1 млрд. долл. взаимных инвестиций в ЕАЭС). [4]

Население поддерживает евразийскую интеграцию. По данным проводимого ЦИИ ЕАБР с 2012 года мониторинга общественного мнения в рамках проекта «Интеграционный барометр ЕАБР», уровень одобрения таможенного союза находится на комфортном уровне в 65 -78%. [5]

Важнейшие составляющие повестки дня на ближайшие годы

Ликвидация оставшихся изъятий из единого рынка товаров и услуг

Дальнейшее развитие евразийской интеграции зависит от того, насколько успешной будет реальная «интеграция снизу» — рост взаимной торговли, трансграничных инвестиций, цивилизованной трудовой миграции. Для этого необходимо создание единых «правил игры» в экономике ЕАЭС. Конечной целью на перспективу до 2025 года должно стать доведение охвата общего рынка, максимально близкого к 100%.

Необходимый и важный процесс для модернизации и кооперации экономик государств-участников ЕАЭС — ликвидация изъятий из единого рынка. Так, например, стороны договорились о создании до 1 января 2016 года единого рынка фармацевтических и лекарственных средств.

Начинается подготовка к созданию общего электроэнергетического рынка. После утверждения ЕЭК концепции формирования единого электроэнергетического рынка будет подготовлен межгосударственный договор. Появление единого рынка планируется на 2019 год.

Прорабатывается вопрос создания к 2022 году финансового мега-регулятора ЕАЭС — наднационального финансового института, ответственн ого за формирование единых правил работы на финансовых рынках союза, соответствующее регулирование и надзор.

К 2025 году должен возникнуть единый рынок нефти, газа и нефтепродуктов. Столь отдаленный срок связан с чрезвычайной важностью нефтегазового сектора в формировании национальных бюджетов.

Ликвидация и унификация нетарифных барьеров

Одной из важнейших составляющих повестки дня ЕАЭС на ближайшие годы является постепенная унификация и отмена нетарифных барьеров (НТБ) в торговле товарами и услугами. Они существенно обременяют взаимные потоки товаров и услуг между странами ЕАЭС, снижая эффективность общего рынка, препятствуя развитию и кооперации технологичных отраслей.

Центр интеграционных исследований ЕАБР провел масштабное исследование и впервые дал развернутую оценку влияния НТБ на взаимную торговлю в ЕАЭС и рекомендации по их устранению. На основе опроса предприятий Белоруссии, Казахстана и России подсчитано, что НТБ «крадут» 15-30% стоимости экспорта. Другими словами, в каждом долларе экспорта между странами ЕАЭС все еще «зашито» 15-30 центов издержек, связанных с барьерами. [6]

Условно НТБ можно разделить на две группы. К первой относятся такие нетарифные барьеры, как санитарные и фитосанитарные меры, технические барьеры в торговле, квоты, запреты и меры количественного контроля. Ко второй — нормы ценового контроля и меры, влияющие на конкуренцию (институт специмпортеров, ограничения в области сбыта и государственных закупок, субсидии). Вторая группа барьеров часто называется «песком в колесах», поскольку затрудняет движение товаров и в принципе может быть полностью ликвидирована. Эксперты ЦИИ ЕАБР установили, что именно эти нетарифные барьеры оказывают более негативное влияние на торговлю. Таким образом, основные усилия нужно направить на устранение «песка в колесах» взаимной торговли.

Согласно проведенному ЦИИ ЕАБР исследованию, в среднесрочной перспективе наибольший выигрыш от снижения НТБ будет у Белоруссии: ее реальный ВВП может вырасти на 2,8%, а благосостояние на 7,3% накопленным итогом. В Казахстане благосостояние увеличится на 1,3%, тогда как прирост реального ВВП составит 0,7%. Эффекты для России могут быть менее значительными: благосостояние вырастет на 0,5% кумулятивно, а реальный ВВП — на 0,2%. Это связано как с большими размерами экономики, так и меньшей значимостью для России торговли внутри ЕАЭС по сравнению с другими странами.

Исследование показало, что наибольший выигрыш в случае снижения НТБ получат производители машин и оборудования. В этом секторе экономики издержки от НТБ находятся на самом высоком уровне. Заметные преимущества также получат предприятия целлюлозно-бумажной и пищевой промышленности, производители кожи, обуви, резиновых и пластмассовых изделий.

Кроме того, с высокими издержками от нетарифного регулирования торговли сталкиваются экспортеры химической продукции (в Белоруссию и Россию), продукции деревооб работки (в Казахстан и Россию), сельскохозяйственной продукции (в Белоруссию), а также электрооборудования, электронного и оптического оборудования (в Казахстан).

Макроэкономическая и валютно-финансовая координация

Для стран ЕАЭС крайне важна согласованная макроэкономическая политика. Данный механизм предусматривает обеспечение макроэкономической стабильности, формирование единых принципов функционирования экономики, согласование параметров основных показателей в целях повышения устойчивости и углубления интеграции экономик участников.

Задача критической важности для будущего ЕАЭС — добиться полноценной координации макроэкономической политики, как в монетарной сфере, так и в фискальной. Близкие и очень умеренные темпы инфляции, сближающаяся цена финансовых ресурсов и их взаимная доступность, сближение рисковых премий, стабильные и устойчивые темпы роста, устойчивость долга, сбалансированность внешней торговли, сбалансированность в налогово-бюджетной сфере (Таблица 2) — все это предстоит реализовать в рамках ЕАЭС. В Договор заложены три критерия: соотношение госдолга к ВВП, уровень инфляции и дефицит бюджета. Но как добиться их соблюдения государствами-участниками? Вот задача, для которой необходимо найти решение.

Таблица 2. Основные макропоказатели, определяющие устойчивость экономического развития государств-членов ЕАЭС

Источник: Договор о ЕАЭС.

Одним из важнейших условий успешного функционирования монетарного союза является налогово-бюджетная координация. Невыполнение этого условия может свести на нет все усилия, связанные с созданием союза.

Характерен пример Греции и некоторых других стран южной Европы. При создании зоны евро инвесторы стали воспринимать их как малорискованных заемщиков. Однако при отсутствии фискальной координации рост долга и госрасходов приобрел бесконтрольный характер. В итоге это привело к пересмотру рисковых премий и суверенным долговым кризисам. Таким образом, о монетарном союзе необходимо говорить только в контексте контроля над дефицитом бюджета и уровнем государственного долга.

Нужно ли при этом вводить единую валюту? Последнее время рассуждения на тему введения единой валют и создания единого центрального банка стали популярны. По нашему мнению, в настоящий момент данная дискуссия не оправдана и даже контрпродуктивна.

Основная среднесрочная цель валютно-финансовой координации — добиться менее волатильной динамики взаимных валютных курсов внутри ЕАЭС, исключить их «разбегание», представляющее угрозу для стабильности единого экономического пространства. Это позволит снизить издержки взаимной торговли, увеличить ее объем, а также откроет путь для взаимных долгосрочных инвестиций. Для инвесторов предсказуемость и стабильность ситуации на валютных рынках (особенно для малых стран) имеет первостепенное значение.

При этом выгоды от валютно-финансовой координации, которая является оправданным и закономерным шагом на пути развития и укрепления ЕАЭС, очевидны. Формирование единых правил валютного регулирования и платежно-расчетных операций, скоординированной монетарной и фискальной политик даст массу преимуществ. Среди них:

интенсификация взаимной торговли за счет снижения транзакционных издержек и волатильности валютных курсов;

благотворное влияние на развитие общего финансового рынка и инвестиционных потоков. Снизятся издержки и риски взаимных инвестиций, а это означает, что объем взаимных инвестиций вырастет;

уменьшение цены заимствования за счет стабилизации инфляции и процентных ставок, что особенно важно для экономик малых стран ЕАЭС. Валютный союз позволит «импортировать» экономическую стабильность в те страны, где инфляция традиционно выше.

В последнее время среди аргументов против монетарно-финансового сближения часто называют валютный кризис в России в декабре 2014 года. Наше видение здесь противоположное. Последние четыре квартала показали, что валюты стран ЕАЭС де-факто сильно зависят от рубля. По прошествии времени они, так или иначе, корректируются вслед за российской валютой. Целесообразно сделать этот механизм прозрачным и регулируемым, чтобы избежать краткосрочных дисбалансов.

Приведем пример.

В Белоруссии в январе 2015 года экспорт в Россию упал на 39% при общем падении экспорта на 25%. Причина не одна. Однако курсовые проблемы, а именно связанная с ними потеря конкурентоспособности белорусских товаров на российском рынке, сыграли важную роль. В I квартале 2015 года по отношению к соответствующему периоду 2014 года ослабление курса белорусского рубля к доллару составило 51%, в то время как российская валюта за аналогичный период обесценилась почти на 80% (казахский тенге и армянский драм подешевели на 9% и 16% соответственно).

Адаптация к согласованию курсовой политики в Белоруссии должна происходить при гораздо более высоких уровнях инфляции. С этим связаны потенциальные проблемы в текущем счете. Мы провели предварительные расчеты такого сценария. Результаты показывают, что накопленный дефицит счета текущих операций за 4 года может составить 7-8% от ВВП дополнительно к базовому сценарию. Соответственно необходимо будет искать источники внешнего финансирования.

Странам ЕАЭС предстоит также ответить и на другие вопросы, которые затрагивают интеграцию в финансовой сфере:

либерализация услуг банковского сектора, включая вопросы участия иностранного капитала в банковской системе, открытия филиалов иностранных банков и снятия ограничений на движение капитала;

выравнивание условий по операциям капитального счета;

либерализации доступа на рынок ценных бумаг, в части брокерской деятельности, включая возможность свободного размещения и обращения ценных бумаг для национальных эмитентов в странах ЕАЭС;

либерализация доступа на рынок ценных бумаг в части депозитарной деятельности.

Создание сети зон свободной торговли и соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве Евразийского союза

Широкий спектр вопросов предстоит решить в части торгово-экономического сотрудничества. Дело в том, что правила мировой торговли претерпевают тектонические изменения. И очень часто не в пользу стран ЕАЭС. Нужно признать, что сегодня ЕАЭС — с его ВВП в размере 2,2 трлн. долларов США и 182 млн. человек (92,9 млн. человек экономически активного населения) — не представляет собой самодостаточный рынок. Это всего 3,2% мирового ВВП! Любые попытки отстроить «крепость Евразию» самоубийственны.

Какие могут быть решения в текущей ситуации кризиса отношений с Западом?

Во-первых, необходимо выстраивать сеть зон свободной торговли (ЗСТ). Первое — с Вьетнамом — было подписано в мае текущего года. В настоящее время также прорабатываются соглашения о ЗСТ ЕАЭС с Египтом, Индией и Израилем. Другие потенциальные партнеры — Южная Корея, Чили, Южная Африка, Иран и т.д.

Во-вторых, перспективна активизация переговорного процесса между ЕАЭС и его крупнейшими торгово-экономическими партнерами — ЕС и КНР. В данном случае оптимальная политика ЕАЭС может быть сформулирована в духе китайских дацзыбао — «Стоять на двух ногах». Другими словами, Евразийский союз не может позволить себе опираться лишь на одного партнера. [7]

В данном направлении уже есть определенное движение. Начался диалог между ЕАЭС и КНР по разработке Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве. Активно обсуждается участие ЕАЭС в новой стратегической концепции КНР «Экономический пояс Шелкового пути». Несомненно, перспективы взаимовыгодного сотрудничества ЕАЭС и КНР должны придать дополнительный серьезный импульс региональному развитию, транспортному, энергетическому и финансовому взаимодействию в Центральной Азии, Сибири и на Дальнем Востоке. [8]

Возрос интерес к экономическому сотрудничеству и интеграции между ЕС и ЕАЭС . Для формирующегося Евразийского союза глубокая экономическая интеграция с ЕС чрезвычайно важна. Во-первых, ЕС — это крупнейший торговый партнер России и Казахстана, более половины товарооборота Российской Федерации приходится на ЕС (Россия, в свою очередь, является третьим по значимости торговым партнером Евросоюза). Во-вторых, ЕС мог бы сыграть важную роль в решении проблем модернизации стран ТС. В-третьих, зарождающийся Евразийский союз в настоящее время инициирует ряд соглашений о свободной торговле с более мелкими партнерами. В этом контексте ЕС также следует рассматривать как основного долгосрочного партнера. [9]

Безусловно, мы не ожидаем быстрого прогресса в отношениях с ЕС в условиях текущего кризиса отношений, но в 10-летней перспективе многое может стать возможным.

Чтобы иметь больше шансов на успех, соглашения между ЕАЭС и важнейшими экономическими партнерами должны носить максимально всеобъемлющий и прикладной характер. Причина следующая: «голая» зона свободной торговли невыгодна, например, России и Казахстану, экспорт которых носит в большей степени сырьевой характер. Из-за существующей структуры торговли Россия и Казахстан не заинтересованы в узко сформулированном режиме свободной торговли (это верно и для Белоруссии, хотя в меньшей степени). При этом очевидные проблемы, связанные с уступками в торговле, должны быть компенсированы выгодами в других сферах. Нужен существенный прогресс по другим направлениям экономического сотрудничества для того, чтобы идея зоны свободной торговли обрела смысл.

Возможные варианты соглашений должны охватывать не только вопросы товарной торговли, но и торговлю услугами, электронную торговлю, инвестиционные режимы, техническое регулирование, нетарифные барьеры в торговле, либерализацию доступа на финансовые рынки, развитие международной транспортной инфраструктуры, механизмы рассмотрения и урегулирования торговых конфликтов и т. д. [10]

Примером потенциальной интеграции между ЕАЭС и наиболее заинтересованными экономиками-партнерами может послужить всестороннее торгово-экономическое соглашение (Сomprehensive Economic and Trade Agreement, CETA), которое выступает юридической формой принципиальной договоренности, достигнутой, например, в 2013 году между ЕС и Канадой. Также полезно изучение структуры Трансатлантического партнерства по торговле и инвестициям (Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP) — глубокое экономико-торговое соглашение по своей форме, охватывающее массу вопросов наряду с либерализацией торговли товарами и услугами. [11]

ЕАЭС не должен быть нацелен на создание «крепости Евразия». Необходимо стремиться к максимально взаимовыгодному сотрудничеству с любым из своих партнеров.

Первая ЗСТ Евразийского экономического союза

30 мая 2015 года в Казахстане между ЕАЭС и Вьетнамом подписано соглашение о создании зоны свободной торговли (ЗСТ), устанавливающее, в том числе, особый режим работы для совместных производственных проектов в этой стране.

Документ предусматривает постепенное взаимное открытие рынков договорившихся сторон. Средний уровень импортного тарифа стран ЕАЭС к 2025 году сократится с 9,7% до 2%, Вьетнама — с 10% до 1%. При этом уже после ратификации парламентами (предположительно, на это уйдет полгода) будут обнулены пошлины примерно по 60% позиций взаимной торговли, по окончании переходного периода — по 88%. Минэкономики РФ ожидает удвоения торгового оборота с Вьетнамом к 2020 году (с $3,7 млрд. в 2014 году).

В пакете подписано соглашение «Об особом режиме для российских инвесторов и поставщиков услуг», которое, в частности, закрепляет возможность комп аниям из РФ вести бизнес во Вьетнаме на таких же условиях, что и местные фирмы. Речь, в частности, идет о совместных проектах автопроизводителей (ГАЗ, КамАЗ, УАЗ), а также о вложениях в электрогенерацию, транспортную инфраструктуру и нефтепереработку.

Уроки других интеграционных объединений

Немаловажным является опыт развития других интеграционных объединений. ЕАЭС внимательно следит, например, за процессами, происходящими в том же ЕС, и извлекает для себя уроки.

Первый урок — степень интегрируемости стран в первую очередь зависит от экономической составляющей, т.е. положительный результат интеграции основывается на реальных экономических эффектах.

Второй урок — единая валютная зона нуждается в подготовке надежного фундамента в виде реального, эффективного согласования макроэкономических политик. Своя Греция Евразийскому союзу не нужна.

Третий урок — для успеха интеграционного проекта необходима активная информационная политика.

Важным моментом является отношение и интерес общества к интеграционному проекту. Это задает общий положительный фон и во многом определяет динамику, а также дает мощный импульс политическим элитам к действию. Восприятие населением успехов и недостатков евразийской интеграции отражены в результатах оценки уровня одобрения ТС и ЕЭП гражданами СНГ. Так, репрезентативный опрос в рамках Интеграционного барометра, проведенного ЦИИ ЕАБР летом 2014 года, выявил, что одобрение ТС И ЕЭП находится в Казахстане, России, и Белоруссии на высоком уровне – 84%, 79%, и 68% соответственно (рисунок 1). В Армении данный показатель составил 64%, в Киргизии — 50%. Рассматривая отношение населения стран, не являющихся членами ТС и ЕЭП, нужно отметить, что наиболее высокая поддержка была зафиксирована в Таджикистане (72%) и Узбекистане (68%). Население этих стран ориентировано на экономическое взаимодействие со странами бывшего СССР, и, прежде всего, с Россией. На наш взгляд, это является аргументом в пользу активизации интеграционного взаимодействия ЕАЭС с этими двумя государствами. [12]

Рисунок 1. Вопрос для стран-членов ТС: Белоруссия, Казахстан и Россия объединились в Таможенный союз, который освободил торговлю между тремя странами от пошлин, и создали Единое экономическое пространство (по сути — единый рынок трех стран). Как вы относитесь к этому решению? Вопрос для стран вне ТС: Белоруссия, Казахстан и Россия объединились в Таможенный союз, который освободил торговлю между тремя странами от пошлин, и создали Единое экономическое пространство (по сути — единый рынок трех стран). Считаете ли вы, что нашей стране желательно присоединиться к этому объединению?, %

Источник: Интеграционный барометр ЕАБР – 2014.

ЕАЭС с позиции иностранных инвесторов

Иностранные инвесторы и торговые партнеры могут быть заинтересованы в работе на рынке Евразийского экономического союза в силу следующих причин:

Во-первых, единое пространство ЕАЭС позволяет инвестору выбрать удобную с точки зрения его стратегии локализацию производства. Например, разместив производственные мощности на севере Казахстана, можно одновременно работать на регионы Центральной Азии, Южной Сибири и Урала.

Во-вторых, единое таможенное и экономическое пространство позволяет выстраивать эффективные товаропроводящие сети, пользуясь всеми преимуществами интеграции.

В-третьих, иностранные инвесторы имеют возможность использовать наработанный потенциал научно-производственных кластеров и инфраструктуры для создания на их основе эффективных производств с удобным выходом на региональные рынки.

Согласно данным Мониторинга и анализа прямых иностранных инвестиций ст ран ЕАЭС на евразийском континенте, который реализуется ЦИИ ЕАБР, отобранные пять стран Евразии (Австрия, Турция, Индия, Вьетнам и Китай) демонстрируют положительную динамику ПИИ в страны ЕАЭС. За 2008 – 2013 годы показатель увеличился на 69% (до 58,3 млрд. долл.).

При этом самая впечатляющая динамика ПИИ наблюдается у Китая. Если еще 5 лет назад Китай был сопоставим с Индией на постсоветском пространстве, то теперь он ее значительно превосходит. Однако такое соотношение обеспечивается благодаря масштабному присутствию китайских ТНК в нефтегазовом секторе Казахстана. В другие отрасли китайцы до 2014 года почти не шли. Есть основания полагать, что в настоящее время ситуация кардинально меняется. [13]

Для потенциальных иностранных инвесторов вывод будет следующий : инвестировать в экономику ЕАЭС с учетом факта существования единого экономического пространства. Соответственно, выбирать для этого локализацию, выстраивать логистику, пользоваться «конкуренцией юрисдикций», продвигать создание ЗСТ своих стран с ЕАЭС.

Таким образом, ЕАЭС является новой реальностью для инвесторов. Создан общий рынок на территории пяти государств, дающий возможность работать практически из любой точки. При всем текущем несовершенстве механизма работы союза он уже представляет собой единое экономическое пространство с достаточно четкой дорожной картой развития и перспективами роста.

Данный материал вышел в серии записок Валдайского клуба, публикуемых еженедельно в рамках научной деятельности Международного дискуссионного клуба Валдай. С другими записками можно ознакомиться по адресу http://valdaiclub.com/publications/valdai-papers/

[1] Идея «интеграционного ядра» евразийской интеграции количественно обоснована в: Винокуров Е. (ред.) (2010) Система индикаторов евразийской интеграции. ЕАБР: Алматы.

[2] Стандартный теоретический аргумент состоит в том, что кризисы препятствуют интеграции, т.к. повышается уровень протекционизма. Вопреки этой аргументации, мы обосновываем, что экономические кризисы могут выступать катализатором интеграционных процессов при условии наличия тесных связей между странами и отсутствия реальных альтернатив: Vinokurov E., Libman A. (2014) Do Economic Crises Impede or Advance Regional Economic Integration in the Post-Soviet Space? Post-Communist Economies. Vol. 26 (3): 341–358.

[3] http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/depsanmer/Documents/Договор о Евразийском экономическом союзе.pdf

[4] ЦИИ ЕАБР (2014) Мониторинг взаимных инвестиций в странах СНГ. Доклад №26. Санкт-Петербург. Доступно на: http://www.eabr.org/r/research/centre/projectsCII/invest_monitoring/ ; ЦИИ ЕАБР (2015) Мониторинг взаимных инвестиций в странах СНГ. Доклад №32, Санкт-Петербург (сентябрь).

[5] ЦИИ ЕАБР (2012-2014) Интеграционный барометр ЕАБР 2012, 2013, 2014. Соответствующие доклады доступны на http://eabr.org/r/research/centre/projectsCII/

[6] ЦИИ ЕАБР (2015) Оценка экономических эффектов отмены нетарифных барьеров в ЕАЭС. Доклад №29. ЕАБР: Санкт-Петербург. Доступно на: http://eabr.org/general//upload/CII%20-%20izdania/2015/НТБ-29/doklad_29_preview.pdf

[7] Vinokurov E., Libman A. (2012) Eurasian Integration: Challenges of Transcontinental Regionalism. Basingtoke and New York: Palgrave Macmillan.

[8] Аналитический доклад Международного дискуссионного клуба «Валдай». Экономический пояс «Шелкового пути» и приоритеты совместного развития евразийских государств. Москва, Июнь 2015. Доступно на: http://valdaiclub.com/publication/77920.html

[9] Vinokurov E. (2014) Mega Deal Between the European Union and the Eurasian Economic Union. Russia in Global Affairs, No. 4 October-December, 2014.

[10] ЦИИ ЕАБР (2014) Количественный анализ экономической интеграции Европейского союза и Евразийского экономического союза: методологические подходы. Доклад №23. ЕАБР: Санкт-Петербург. Доступно на: http://eabr.org/general//upload/CII%20-%20izdania/2014/Колич%20анализ%20эк%20интеграции/doklad_23_ru_preview_web1.pdf

[11] Hamilton, Daniel S., ed. (2014) The Geopolitics of TTIP: Repositioning the Transatlantic Relationship for a Changing World. Washington, DC: Center for Transatlantic Relations.

[12] ЦИИ ЕАБР (2014) Интеграционный барометр ЕАБР – 2014. Доклад №25. ЕАБР: Санкт-Петербург. Доступно на: http://eabr.org/general//upload/CII%20-%20izdania/2014/Barometr-2014/EDB_Centre_Analycal_Report_25_Full_Rus_1.pdf

[13] ЦИИ ЕАБР (2014) Мониторинг прямых инвестиций России, Беларуси, Казахстана и Украины в странах Евразии. Доклад №28. Санкт-Петербург. Доступно на: http://eabr.org/general//upload/CII%20-%20izdania/2014/МПИ-2014/doklad_28_preview.pdf

Казахстан. ЕАЭС. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 28 октября 2015 > № 2906364 Евгений Винокуров, Тарас Цукарев

УКРАИНА. АНАЛИЗ ГРУЗОПОТОКОВ В 2014/2015 ГОДАХ В РАЗРЕЗЕ НОМЕНКЛАТУР

УКРАИНА – ВНУТРЕННИЕ ТРЕНДЫ

Политическая нестабильность, отсутствие четкого понимания дальнейшего развития событий в Украине со стороны основных финансово-промышленных групп и геоэкономических партнеров – все эти тренды в той или иной степени сопровождали Украину на протяжении 2014 и первой половины 2015 годов.

По данным Informall B.G., с начала 2014 года Украина находилась в глубокой экономической рецессии. Вследствие значительных накопленных фискальных и внешних дисбалансов в начале 2014 года органы власти принялись проводить макроэкономические корректировки. Однако обострение военного конфликта во второй половине года привело к серьезному ухудшению экономической ситуации на индустриализованном востоке страны и к падению уровня доверия инвесторов и потребителей.

Перечисленные факторы привели к негативному влиянию практически на все отрасли экономики. Так, по данным Всемирного банка, в 2014 году промышленность сократилась на 10,1% по сравнению с прошлым годом, оптовая торговля на 15%, а строительство на 21,7%. Частично падение данных показателей смягчил рост в сельскохозяйственной отрасли на 2,8%.

ВВП страны в прошлом году продолжил падение – после сокращения на 3,9% в первые три квартала реальный ВВП уменьшился на 14,8% в четвертом квартале в сравнении с годом ранее, что в годовом исчислении составило около 6,8% падения в 2014 году.

Еще одним негативным фактором стала ситуация на валютном рынке и падение курса национальной валюты. С момента резкой девальвации в феврале 2014 года и до настоящего времени ситуация не изменилась в лучшую сторону. В свою очередь, эксперты и аналитики сходятся во мнении, что без устранения причин девальвации, в 2015 году ситуация на валютном рынке не изменится в лучшую сторону.

Снижение курса национальной валюты привело к уменьшению рентабельности в сфере грузовых перевозок, а также к росту конкуренции и риску банкротства некоторых компаний, что касается, в первую очередь, предприятий, работающих с использованием иностранных комплектующих и сырья.

Согласно прогнозам агентства Fitch падение украинской экономики в 2015 году составит 9%, в то же время Всемирный банк немногим более оптимистичен и предполагает снижение ВВП на 8% по итогам текущего года.

Среди других факторов, в той или иной степени влияющих на изменение динамики грузопотоков, можно выделить снижение численности населения страны вследствие новой волны эмиграции, а также снижение рождаемости. С 2014 года, численность населения сократилась на четверть миллиона. Причины – война на Юго-Востоке страны и падение уровня жизни. По данным Института демографии и социальных исследований, демографическая структура в Украине такова, что в будущем будет происходить только сокращение численности населения.

Кроме сокращения численности населения, в 2014/2015 годах произошло также падение уровня жизни. По данным Всемирного банка ВВП на душу населения в Украине в 2014 году составил 3082 долларов, в то время как еще годом ранее данный показатель составлял 4029 долларов. Таким образом, существенное снижение покупательной способности оказало негативное влияние на рынок потребления товаров и услуг, а это, в свою очередь, негативно отразилось на импорте потребительских товаров и продукции легкой промышленности.

Среди позитивних факторов начала второй половины 2015 года стоит отметить замедление падения валового внутреннего продукта, которое обусловлено стабилизацией ситуации на финансовом рынке и увеличением экономической активности на востоке государства. Однако в целом геополитические проблемы продолжают оставаться основными рисками, которые могут сказаться не только на экономике Украины, но и на странах Европы с формирующимся рынком.

УКРАИНА И ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ

Ограничение экспорта в Российскую Федерацию.

По данным Украинского института стратегий глобального развития и адаптации, в связи с взаимными ограничительными мерами на торговлю между Украиной и РФ, в 2014 году по сравнению с 2013 годом объем украинского экспорта в Россию сократился более чем на 5 млрд долларов – с 15 до 9,8 млрд. А в первом полугодии 2015 года, экспорт в РФ продолжил тенденцию к падению и снизился еще на 65%

Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом.

В свою очередь, Украина попыталась компенсировать потери от снижения объема экспорта в РФ путем наращивания объема экспорта в страны Европейского Союза и другие страны, но ожидаемых результатов это не дало. Объем экспорта товаров в страны Европейского Союза в денежном выражении снизился на 38%, а в страны СНГ на 54%. Уменьшение объемов торговли произошло из-за ослабления курса гривны.

Следует отметить, что, несмотря на открытие рынка ЕС для украинских товаров через сокращение импортных пошлин в одностороннем порядке, экспорт продукции ограничивается через существенное квотирование.

Вопрос наращивания экспорта украинских товаров при одновременном сокращении импорта является актуальным для Украины. Геополитический выбор, который сделала страна в 2014 году, влечет за собой неотвратимые геоэкономические последствия и к настоящему моменту уже сказался на внешней торговле.

ЭКСПОРТ

Экспорт товаров в первой половине 2015 года составил 78 342 контейнера, что почти на 16,7% ниже уровня второго полугодия 2014 года, когда было экспортировано 91 392 контейнера.

Прирост в первой половине 2015 года по сравнению со второй половиной 2014 года произошел по таким номенклатурам как рудные грузы (+32,6%), растительные масла (+22,1%), изделия из черных металлов (+17,5%), зерновые (+15,2%), мука и продукты помола зерна (+8,9%).

В то же время в первой половине 2015 года значительно сократился экспорт семян и минерального топлива – на 78,5% и 67% соответственно.

Основные номенклатуры грузов, экспортируемых из Украины

Основными импортёрами украинских товаров являются Китай, Турция, Египет, Италия, Индия, Нидерланды, Испания.

Сравнение перевалки экспортных грузов по основным номенклатурам

Что касается лидеров перевалки контейнеров на экспорт, в первом полугодии 2015 года, первенство принадлежало одесским контейнерным терминалам – ГПК «Украина» (65 430 TEU) и «Бруклин Киев порт» (26 741 TEU). Следом за ними идут «КТИ» (17 063 TEU) и ТИС (12 828 TEU), замыкает пятерку крупнейших украинских терминалов контейнерный терминал Ильичевского рыбного порта (8 237TEU).

Доля украинских контейнерных терминалов в обработке экспортных грузов в первой половине 2015 года

Лес. Крупнейшим импортером украинского леса традиционно остается Китай, его доля в общем объеме экспорта украинского леса составила 85%. Среди других крупнейших импортеров этой группы товаров во второй половине 2014 года можно выделить Великобританию и ОАЭ. В первом полугодии 2015 года к ним подключился Израиль.

Черные металлы. Республика Корея, Польша и Россия являются тройкой стран-лидеров по закупке украинских черных металлов. Впрочем, доля экспорта черных металлов украинского производства в РФ имеет тенденцию к снижению и на конец первой половины 2015 года составляет 15%, тогда как во втором полугодии 2014 года она составляла 32%.

Руды металлов. Главным импортером украинской руды в контейнерах традиционно остается Китай. В первом полугодии 2015 года в Китай было отправлено около 42 тыс. тонн (2 100 контейнеров) рудных грузов. Доля экспорта руды в Китай составила 78% от общего объема экспорта этой товарной позиции в контейнерах. Также крупными импортерами украинской руды были Турция, Бразилия, Испания, Италия и Нидерланды.

Необходимо отметить, что совокупная доля экспорта продукции АПК, которая включает в себя экспорт зерновых, продукции растениеводства, пищевой продукции и подсолнечного масла, остается наибольшей в общем объеме экспорта после лесных грузов, при этом она превзошла объемы экспорта продукции металлургической отрасли. Так, если во второй половине 2014 года Украина экспортировала около 10,9 тыс. контейнеров продукции АПК, то в первой половине 2015 года совокупный экспорт продукции АПК составил порядка 13,1 тыс. контейнеров. Увеличение произошло, в первую очередь, за счет экспорта зерновых и растительного масла.

ИМПОРТ

Импорт товаров в Украину в первой половине 2015 сократился на 32,6%. Если во втором полугодии 2014 года Украина импортировала 95 317 контейнеров, то уже в первом полугодии 2015 года импорт составил 64 279 контейнеров.

Основные номенклатуры грузов, импортируемых в Украину

Основными номенклатурами грузов, по которым произошло существенное изменение динамики импорта стали такие позиции как: зерновые (+11,4%), продукция неорганической химии (+27,5%), при этом резко сократился импорт черных металлов (-62,1%), фармацевтической продукции (-50,6%), а также электроприборов и оборудования (-45,7%).

Сравнение перевалки импортных грузов по основным номенклатурам

За 6 месяцев 2015 года импорт товаров в Украину осуществлялся преимущественно из Китая, Германии, Белоруссии, Польши, США, Франции и Италии.

Принимая во внимание снижение численности населения страны в совокупности со снижением его покупательной способности на фоне резкой девальвации валюты, отмечается тенденция к снижению импорта товаров народного потребления и легкой промышленности.

Так, на четверть сократился импорт пищевых продуктов, алкогольных напитков и табачных изделий: 4 502 контейнеров во втором полугодии 2014 года против 3 349 в первом полугодии 2015 года.

Снижение импорта произошло и среди электроники и бытовых приборов и составило 45,7%: 1670 контейнеров в первой половине 2015 года против 3076 контейнеров во второй половине 2014 года.

Импорт одежды и трикотажной продукции сократился на 34,3%: 2862 контейнеров в первом полугодии 2015 года против 4354 контейнеров во втором полугодии 2014 года.

Лидирующими украинскими терминалами по обработке импортных контейнерных грузов на конец первой половины 2015 года были ГПК «Украина» (59 398 TEU) и «Бруклин-Киев порт» (29 586 TEU). Третье место занял «Контейнерный терминал Ильичевск» (15 350 TEU), на четвертом месте был контейнерный терминал Ильичевского рыбного порта (13 118 TEU). Терминал ТИС в морском порту Южный замыкает список крупнейших украинских контейнерных терминалов, переработав 7 115 TEU.

Доля контейнерных украинских контейнерных терминалов в обработке импортных грузов в первой половине 2015 года

ПРОГНОЗ НА 2015

Следует понимать, что экспорт отображает ситуацию определенных групп товаров (с учетом сезонности, факторов производства и т.д.), а импорт является индикатором экономической ситуации внутри страны.

Говоря о причинах тенденции к спаду импорта контейнерных грузов на протяжении последних лет, мы в первую очередь подразумеваем

затянувшийся конфликт на индустриальной части страны, повлекший не только приостановку работы целого ряда предприятий тяжелой промышленности;

аннексию Крыма и, как следствие, потерю части потребителей импортных товаров;

девальвацию национальной валюты, которая привела к снижению покупательной способности населения по разным оценкам в среднем на 35%;

колебание курса доллара США, вследствие чего импорт товаров часто становится нерентабельным и убыточным.

Снижение объема импорта груженых контейнеров привело к дефициту порожних контейнеров для экспорта, что, в свою очередь, повлекло рост объема импорта порожних контейнеров (отмечены случаи, когда отдельные крупные судоходные компании в последние месяцы 2014 года ввозили до 200-300 порожних контейнеров за один рейс). Стоит понимать, что продолжительная нехватка контейнерного оборудования, необходимого для экспорта основных номенклатур грузов, повлечет за собой повышение фрахтовых ставок на экспорт, чего Украина, как страна, ориентированная преимущественно на сырьевой экспорт, себе позволить не может.

Говоря об экспорте контейнеров необходимо учитывать, что он сосредоточен на нескольких крупных грузопотоках, таких как зерновые, лес, черные металлы, и менее диверсифицирован по сравнению с импортом. Соответственно колебания объемов одного из данных грузопотоков резко влияет на общий показатель объема экспорта.

Приоритетный торговый партнер Украины – Европейский Союз, хоть и идет нам навстречу, снижая либо отменяя ввозные пошлины, помогая сэкономить украинским экспортерам внушительные суммы, все же не спешит отменять квоты на украинские товары. Этот факт может нивелировать все преимущества, связанные с отменой пошлин. В тоже время, экспорт украинских товаров в Европу является слабо дифференцированным, поскольку основу наших поставок по западному направлению составляют всего три производственных сектора – металлургия, сельское хозяйство и добыча сырья.

Лес. Ввиду резкого увеличения экспорта лесных грузов, 9 апреля 2015 года Верховная Рада ввела мораторий на вывоз леса сроком на 10 лет. Согласно этому документу, запрещается экспорт необработанных лесоматериалов: древесных пород (кроме сосны) — с 1 ноября 2015 года, древесных пород сосны — с 1 января 2017 года. Причиной этого является то, что продажа древесины за границу стала приоритетным направлением деятельности субъектов хозяйствования, и часть леса, приходившаяся ранее на экспорт, теперь будет использована внутри страны. А значит, экспорт леса уже к концу года может существенно сократиться.

К слову об АПК. Украина находится в непрерывном поиске расширения рынка сбыта своей продукции. Уже сейчас позитивная динамика наблюдается на Ближнем Востоке и Африканском континенте. Министерство экономики рапортует, что стране удалось «подружиться» с 37 странами, наладив поставки. Лидирует по темпам прироста экспорта (+30%) Иран – в эту страну Украина в 2015 году уже отправила товаров более чем на 90, 5 миллионов долларов. Также стране удалось наладить экспорт в Бангладеш, увеличив его в более чем два раза, Филиппины (увеличение поставок в 18 раз), Саудовскую Аравию и КНДР. По сравнению с 2014 годом новыми направлениями украинского экспорта стали Малави, Центральноафриканская Республика, Намибия, Кабо-Верде, Французская Полинезия.

В 2015 году прогнозируется урожай зерновых культур в размере 59 млн. т, учитывая переходящие запасы зерна, 2015 год обещает стать, если не рекордным, то, как минимум, крайне успешным и соизмеримым по объёмам экспорта с предыдущим годом, в котором был зафиксирован рекордный урожай зерновых культур.

Относительно тенденции к снижению импорта потребительских товаров, показатели второй половины 2015 года будут сопоставимы с показателями импорта в первой половине 2015 года по причине стабилизации курса валют. В случае если национальная валюта продолжит падение, импортировать товары народного потребления станет невыгодно, что приведет к уменьшению показателей по данной категории.

Интервью начальника Управления аквакультуры Росрыболовства Елены Трошиной интернет-изданию «Глагол»

«Интернет-издание «Глагол»: Можно сказать, что аквакультура для населения России является чем-то новым: как по звучанию, так и в качестве явления. Несмотря даже на то, что СССР, в свое время, был второй державой в мире по общему улову рыбы, не говоря уж о существовании фольклорного «рыбного дня». С другой стороны, рыба – чрезвычайно полезный и выгодный ресурс. Мы можем сказать, что исходя из названия – аквакультура – в понятие входит не только технология, но и нормы поведения человека. Итого: что такое аквакультура, чем занимается отрасль?

Елена Трошина, начальник Управления аквакультуры Федерального агентства по рыболовству: – Аквакультура – это выращивание рыбы, моллюсков, ракообразных, водорослей и других водных организмов в водоемах и на специальных плантациях, созданных в море или океане. Целями аквакультуры являются получение товарной рыбной продукции, пополнение промысловых запасов водных биоресурсов и сохранение их биоразнообразия. Благодаря тому, что Россия располагает крупнейшим в мире водным фондом внутренних водоемов и прибрежных акваторий морей, развитие аквакультуры может стать для нас источником стабильного увеличения объемов производства рыбной продукции.

Это мировая тенденция. По последним данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН – ФАО, мировой объем производства рыбной продукции в 2012 году составил 158 млн тонн, что на 10 млн тонн больше, чем в 2010 году. Причина такого роста – стремительное развитие сектора аквакультуры, продукция из неё занимает более 40% от общего объема рынка – около 68 млн тонн. Основные лидеры по объему выращиваемой рыбы – это Китай, который обеспечивает 67,3% от мирового производства, Индия (5,4%), Вьетнам (2,6%), Япония (1,7%), Чили (1,5%) и Норвегия (1,4%). Для сравнения: производство аквакультуры в России в настоящее время составляет 0,2% от мирового уровня.

Вообще рыбоводство имеет глубокие исторические корни. Первые упоминания рыбоводства связаны еще с древним Китаем. Именно там успешно культивировали различные породы рыб. Если говорить о развитии аквакультуры в России, то пик производства товарной рыбы пришелся на 80-е годы прошлого столетия, когда в стране происходило широкое внедрение передовых технологий, принципов и систем ведения хозяйства. В то время ежегодно показатель производства объектов аквакультуры увеличивался на 10-15% и был одним из лучших в мире. Объемы выращивания товарной рыбы доходили до 200 тыс. тонн в год. А к 1996 году по сравнению с 1989 годом производство рыбы и других водных биоресурсов снизилось в 4 раза.

Постепенно производство начало восстанавливаться. Сейчас в России наметилась положительная тенденция как увеличения объемов производства, так и расширения видового разнообразия выращиваемых рыб. Это происходит как за счет аборигенной ихтиофауны, представителями которой являются линь, сом, карась, так и за счет использования ранее акклиматизированных видов – карпа, толстолобика, буффало, пиленгаса. Начали выращивать речного рака и пресноводную креветку. В опытно-производственном режиме в Дальневосточном, Северном и Черноморском бассейнах выращивают таких ценных объектов морской аквакультуры, как мидии, трепанги, кефали, треска, камбала-калкана и другие. В Мурманской области реализуются проекты по выращиванию атлантического лосося (семги). Есть еще немало примеров. Кроме того, на отечественных предприятиях аквакультуры объектами искусственного воспроизводства являются 15 видов и подвидов рыб, занесенных в Красную книгу.

«Интернет-издание «Глагол»: Закон об аквакультуре разрабатывался 12 лет. Он был принят в 2014 году. Как принятый закон поможет развитию отрасли, как он будет способствовать росту объемов производства?

Елена Трошина: – Действительно, проект профильного федерального закона об аквакультуре был подготовлен на основе разработанного международного модельного закона ещё в 2005 году. После этого он был вынесен на общественное обсуждение, продлившееся до 6 сентября 2011 года. После прохождения всех необходимых процедур Федеральный закон № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был принят 24 июля 2013 года, вступил в силу в 2014 году и заложил основы нормативного регулирования.

В его развитие Росрыболовством совместно с Минсельхозом были подготовлены подзаконные акты. К настоящему времени сформирована основная нормативно-правовая база в области аквакультуры. Мы проводим обучающие семинары и конференции по её применению. Сейчас мы находимся в начале пути, и при работе в новых условиях у всех возникают вопросы. Поэтому с учетом выявляемых региональных нюансов мы стараемся оперативно расширять и дополнять нормативную базу – вносить изменения в методики, классификаторы, справочники для осуществления аквакультуры. В конце июля ведомственным приказом был утвержден специальных порядок по внесению таких изменений.

Несмотря на пока небольшой срок действия закона, в рамках его реализации в России впервые сформирован реестр ремонтно-маточных стад объектов аквакультуры, используемых для сохранения водных биоресурсов. Сформированный реестр позволит максимально сохранить генофонд промысловых запасов водных биоресурсов в естественных водоемах. Ведь формирование, содержание и эксплуатация маточного стада — один из самых ответственных процессов в рыбоводстве, так как успех работы хозяйства во многом определяется качеством производителей. В реестр включено 57 организаций различной формы собственности, осуществляющих искусственное воспроизводство. Информация для реестра собрана территориальными управлениями Росрыболовства, в том числе на основе данных от рыбоводных хозяйств. Данные реестра будут использоваться для учета стад, оценки их состояния и контроля целевого использования. По данным реестра количество включенных рыб по видам водных биоресурсов составляет: осетровых – 105, лососевых – 15, сиговых – 12, частиковых - 45, растительноядных – 24.

Кроме того, принятый закон об аквакультуре поможет развитию малого и среднего предпринимательства, созданию условий для привлечения инвестиций, более полному развитию внутриотраслевых связей науки и производства продукции аквакультуры. Закон также способствует обеспечению развития смежных производств, таких как производство кормов, кормовых добавок, рыбоводного оборудования и инвентаря, а также повышению эффективности мер, направленных на сохранение и воспроизводство водных биоресурсов и среды их обитания.

Новые меры поддержки рыбоводства заложены в прошлом году в госпрограмме «Развитие рыбохозяйственной отрасли», в которой особое внимание уделено аквакультуре, чего не было все последние годы. В том числе выделена отдельная подпрограмма с целевым финансированием по развитию в России осетрового хозяйства. В дополнение утверждена отраслевая программа «Развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) в Российской Федерации на 2015-2020 годы». С учетом предусмотренных мер поддержки, прогнозируется увеличение объема производства аквакультурной продукции как минимум вдвое к 2020 году – до 315 тыс. тонн. В этом году планируется рост объема производства товарной рыбы до 195 тыс. тонн.

Механизм субсидирования инвестпроектов уже заработал в этом году. В начале октября вышло распоряжение Правительства о распределении субсидий между бюджетами субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств на развитие товарной аквакультуры, в соответствии с которым девять субъектов получат федеральную субсидию в размере 250 млн рублей. На следующий год мы запланировали на господдержку товарной аквакультуры более 600 млн рублей, в том числе на товарное осетроводство.

Предприятия также получают субсидии на проведение комплекса противоэпизоотических мероприятий, на содержание племенных объектов аквакультуры

«Интернет-издание «Глагол»: - Какую динамику отрасль показывает в сравнении в 2014 году по основным показателям? Приведите, пожалуйста, статистику по основным направлениям: количество водоемов, хозяйствующих субъектов и т.д.

Елена Трошина: – По итогам 2014 года объем производства продукции рыбоводства в Российской Федерации составил 160 тыс. тонн, что занимает только около 3,5% всей добычи. В Российской Федерации насчитывается около 600 товарных рыбоводных хозяйств, без учета индивидуальных предпринимателей. Основная часть предприятий относится к малому и среднему бизнесу, к крестьянским и фермерским хозяйствам. Наибольший объем производства товарной рыбы в 2014 году был получен в Южном федеральном округе – 54,5 тыс. тонн. Лидерами производства стали также Северо-Западный округ – более 42 тыс. тонн и Центральный – около 22 тыс. тонн. Если говорить о конкретных регионах, то наибольшие объемы производства были обеспечены в Мурманской, Ростовской областях, Республике Карелии, Краснодарском крае.

При этом водный фонд России составляет свыше 20 млн гектаров озер, около 5 млн гектаров водохранилищ, около 0,4 млн гектаров прибрежных морских акваторий, более 1 млн гектаров сельскохозяйственных водоемов и почти 150 тыс. гектаров прудов рыбохозяйственного значения. Иными словами, желающим заняться аквакультурным делом есть, где развернуться. Наибольшим фондом рыбохозяйственных водоемов располагают Сибирский, Северо-Западный и Уральский федеральные округа. Исходя из общей площади рыбохозяйственных водоемов и народонаселения России, обеспеченность каждого жителя страны водоемами, пригодными для развития аквакультуры, составляет 0,19 гектаров на одного человека.

Кроме того, наше государство обладает уникальными озерами для выращивания холодноводных рыб и водоемами-охладителями энергетических объектов для культивирования тепловодных рыб, где функционируют производственные мощности садковых и бассейновых хозяйств. Благодаря большой протяженности линии морского побережья, площадь, пригодная для размещения комплексов марикультуры, в морских акваториях Баренцева, Белого, Азовского, Черного, Каспийского и дальневосточных морях, составляет 0,38 млн квадратных километров.

Сейчас в регионах идет активная работа Комиссий по определению границ рыбоводных участков, а также продолжается процесс переоформления договоров пользования рыбопромысловыми участками для осуществления товарного рыбоводства. Так, на сегодняшний день сформировано около 500 рыбоводных участков, большинство из которых расположены в Сибири и Азово-Черноморском бассейне – 176 участков. В этом году начнется проведение аукционов, и по результатам будут закреплены на долгосрочный период – до 25 лет.

«Интернет-издание «Глагол»: – Говоря об эффективности, какие главные целевые показатели эффективности ведомство ставит для себя и для региональных, местных исполнителей?

Елена Трошина: – Главным критерием эффективности является достижение показателей, установленных госпрограммой «Развитие рыбохозяйственной отрасли». Для этого развивается нормативно-правовая база в области аквакультуры,внедряются новые меры господдержки, в том числе для создания инвестиционной привлекательности этой подотрасли. Мы также уделяем большое внимание подготовке кадров. Наши подведомственные образовательные учреждения по поручению руководителя Росрыболовства Ильи Шестакова с прошлого года стали расширять подготовку кадров для рыбоводства. Наши НИИ в прошлом году впервые получили финансирование на выполнение научных работ в области аквакультуры, им поставлена задача содействовать отраслевым предприятиям по решению технологических, научных вопросов. Подведомственным рыбводам (управляют государственными рыборазводными заводами – прим.) поручено вести работу по обеспечению хозяйств качественным рыбопосадочным материалом, а также по оказанию квалифицированных консультационных услуг частным рыбоводным предприятиям.

Перед нашими территориальными управлениями и исполнительной властью в субъектах РФ сейчас стоит задача – активнее проводить разъяснительную работу с инвесторами в области аквакультуры.

«Интернет-издание «Глагол»: – Водные ресурсы находятся на территориях муниципальных образований – поселений, городов, районов. Но сегодня муниципальная власть крайне неэффективна и ей не хватает компетенций для понимания и развития отраслей экономики на территориях (только совсем недавно Агентство стратегических инициатив начало запускать проекты по оценке эффективности муниципальных органов власти, а проведенные эксперименты показывают полный интеллектуальный паралич). Насколько конструктивен диалог ведомства с муниципальными органами власти?

Елена Трошина: - Мы считаем, что муниципальным властям необходимо активно участвовать в процессе определения границ рыбоводных участков, чтобы не допустить возможного конфликта интересов. Совместно с хозяйствующими субъектами мы представляем единый рыбохозяйственный комплекс России, поэтому участие органов муниципальной власти в процессе заключения договора пользования рыбоводным участком с рыбоводным хозяйством, должно осуществляться в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на принятие решений о предоставлении в пользование таких участков.

Обращаю внимание на то, что переоформление рыбопромысловых участков для товарного рыбоводства на рыбоводные необходимо осуществить до конца года, в противном случае договоры, заключенные с пользователями, будут считаться недействительными. Переоформление договоров осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минсельхоза России от 7 августа 2014 года № 305. Так как на процедуру переоформления требуется около месяца, рыбоводным хозяйствам необходимо в срок до 30 ноября 2015 года обратиться в территориальное управление Росрыболовства с заявлением.

«Интернет-издание «Глагол»: - Есть случаи в Челябинской области, когда привозят американского окуня и выпускают его в озера, после чего он полностью занимает водоем, съедая остальных рыб. Как контролируется разведение рыбы и целесообразность разведения конкретных пород? Кто несет впоследствии ответственность за выявленные нарушения?

Елена Трошина: - Без согласования с Росрыболовством или его территориальным управлением никто не может выпустить рыбу в водоем. Если только он не частный, но и здесь хочется посоветовать владельцам, общаться с отраслевыми учеными и специалистами. Все выпуски водных биоресурсов должны регламентироваться официальными приказами и в соответствии с планами, которые составляются на год или на три года. Специалисты из научных институтов, подведомственных теруправлениям, дают заключение по конкретному водоему и виду рыб – насколько они подходят для выпуска. Кроме того, на каждый выпуск ветеринары выдают свидетельство, заполняются акты выпуска. Если соответствующие согласования не проводятся – это, конечно, нарушение.

«Интернет-издание «Глагол»: – Аквакультура – очень инвестиционно-емкая отрасль. Экономический потенциал разведения рыбы – очень высокий. В чем сегодня проблема развития аквакультуры в России? Какие есть примеры крупные проектов в сфере аквакультуры и что может препятствовать приходу новых инвесторов?

Елена Трошина: – Заинтересованность в развитие рыбоводства сегодня есть у многих участников рыбохозяйственного комплекса, и не только. Уже сейчас существуют реальные проекты в сфере аквакультуры. Например, на Дальнем Востоке активно развивается пастбищная аквакультура — один из видов товарного рыбоводства, когда объекты аквакультуры выпускаются в водоемы, где обитают в естественных условиях. Так, в Хабаровском крае в мае этого года впервые в озеро Тихое выпустили первую партию, свыше 1,9 млн мальков, горбуши. Кроме того, с 2015 года заработал закон о территориях опережающего развития (ТОР). Программа предусматривает для инвесторов налоговые льготы и бесплатную инфраструктуру. В рамках её на острове Русский во Владивостоке планируется создать базу по переработке объектов марикультуры.

Есть еще немало интересных проектов в области выращивания водных биоресурсов. Вместе с тем, для активного развития отрасли необходимо снизить зависимость от импорта рыбных кормов, оборудования и технологий посадочного материала. Для этого необходимо развитие собственного производства в этих секторах.

В целом, по информации представленной органами исполнительной власти субъектов, на территории России реализуется и планируется 146 инвестиционных проектов направленных на развитие аквакультуры на общую сумму более 66 млрд рублей, в том числе за счет кредитных средств в сумме 41 млрд рублей.

Для налаживания системного и конструктивного диалога между государством и бизнесом в мае 2015 года участники рынка приняли решение о создании отраслевого объединения и приступили к формированию состава учредителей и организационного комитета. Мы надеемся, что создаваемая ассоциация объединит различные предприятия аквакультуры и уже существующие профильные некоммерческие организации, и будет способствовать активному развитию отрасли.

Понятно, что трудностей, с которыми сталкивается начинающий рыбовод, немало – от выбора породы рыбы до реализации готовой аквакультурной продукции. Создаваемое объединение должно помочь участникам рынка в получение необходимых консультаций – будь то информация о рынке, ценах, или технологических процессах, рыбоводных нормативах, стандартах качества, законодательстве и так далее.

Россия > Рыба > fish.gov.ru, 27 октября 2015 > № 1532770 Елена Трошина

26 октября, руководитель Росавтодора Роман Старовойт обсудил с главой Республики Карелия Александром Худилайненом перспективы федеральной поддержки наиболее значимых для региона дорожных проектов.

По словам главы Федерального дорожного агентства, в текущем сезоне на финансирование федеральной дорожной сети республики выделено 8,6 млрд рублей. На эти средства введен в эксплуатацию 22-километровый участок трассы А-121 «Сортавала» (км 173 – 197), а также разработка проектно-сметной документации на строительство участков между 197-м и 215-м, 424-и и 445-м, 445-м и 469-м километрами. Кроме того, завершен капремонт 98 километров и отремонтировано 139 километров на трассах Р-21 «Кола», А-119 «Вологда – Медвежьегорск и А-121 «Сортавала». Обеспечен должный уровень содержания автомобильных дорог. В качестве межбюджетных трансфертов в региональный дорожный фонд Карелии Росавтодором направлено 448 млрд рублей.

По прогнозам на 2016 год объем федерального финансирования дорожного хозяйства Республики Карелия планируется в размере 4,3 млрд рублей (без учета трансфертов и субсидий). Помимо этого, Роман Старовойт отметил, что в проекте федерального бюджета уже заложены средства в размере 39,9 млрд рублей, которые предполагается собрать в счет возмещения ущерба дорожной инфраструктуре в результате проезда по федеральным трассам автомобилей массой свыше 12 тонн. По поручению Министра транспорта РФ Максима Соколова в настоящее время Росавтодор рассматривает возможность перераспределения части этих ресурсов на поддержку строительства уникальных дорожных объектов в регионах (мосты и транспортные развязки), а также на проекты государственно-частного партнерства. Таким образом, для того, чтобы попасть в заявку на получение данных средств все региональные проекты должны в том числе в обязательном порядке заранее пройти согласование в Главгосэкспертизе РФ.

В свою очередь Александр Худилайнен подчеркнул, что для одного из приоритетных объектов для Карелии – Гоголевского моста, который оценивается в 1,1 млрд рублей, необходимые согласования проектной документации уже получены. Аналогичная работа будет выполнена и в отношении Соломенского мостового перехода.

Кроме того, глава республики отметил, что на сегодняшний день разработана и утверждена федеральная целевая программа развития региона до 2020 года. Согласно данному документу за 5 лет предполагается строительство, реконструкция и ремонт 12 мостовых сооружений и ввод в эксплуатацию 64 новых километров дорог.

Также в ходе совещания были рассмотрены различные варианты формирования транспортного коридора, проходящего от Санкт-Петербурга к космодрому Плесецк и далее до Архангельска.

В завершении встречи Александр Худилайнен поблагодарил сотрудников Росавтодора за активное содействие дорожному прогрессу субъекта. По его словам, в результате улучшения инфраструктуры в последние годы удалось остановить отток населения в соседние регионы. Этому, прежде всего, способствуют постепенная газификация населенных пунктов, а также повышение транспортной доступности за счет развитие дорожной сети.

В свою очередь Роман Старовойт акцентировал внимание на предстоящем запуске системы «12-тонников» и попросил руководство республики провести совещания с местными транспортными компаниями на предмет заблаговременной регистрации в данном проекте.

«Данная процедура является полностью бесплатной для перевозчиков и может быть выполнена онлайн с компьютера, мобильного устройства или непосредственно в пункте обслуживания клиентов в Петрозаводске. Старт проекта, как и было заявлено, состоится уже 15 ноября», - подчеркнул глава Росавтодора.

«Рослесинфорг» умышленно лишил карельский филиал работы?

После того, как руководство федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» направило в свой карельский филиал «Кареллеспроект» письмо с предупреждением о возможной ликвидации этого подразделения, сотрудники филиала выступили с ответным посланием, которое они решили предать огласке. Коллектив «Кареллеспроекта» выразил несогласие с утверждениями директора «Рослесинфорга» Айрата Гайнетдинова об убыточности деятельности карельского филиала и отказе его сотрудников выполнять государственное задание на нынешний год. Фактически коллектив филиала обвинил руководство федерального учреждения в умышленном введении карельского подразделения в убытки.

«Лесной портал Карелии» публикует открытое письмо коллектива «Кареллеспроекта» полностью:

«Мы, сотрудники филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Кареллеспроект», крайне возмущены высказываниями директора ФГБУ «Рослесинфорг» А.Н.Гайнетдинова в адрес нашего филиала в письме от 12.10.2015г. № 01/03-04/2424.

Изложенные в указанном письме факты преподнесены предвзято и не соответствуют действительности. Не изучив ситуацию и фактическое положение дел в филиале, очередной новый руководитель «Рослесинфорга» А.Н.Гайнетдинов делает неверные выводы и принимает неправильное управленческое решение – ликвидировать филиал. А вот интересно, согласование Рослесхоза на ликвидацию филиала уже получено?

Этим письмом-ответом мы комментируем основные высказывания г-на А.Н.Гайнетдинова с целью недопущения формирования негативного восприятия деятельности филиала «Кареллеспроект» в глазах лесной общественности и наших коллег из других филиалов.

Во-первых, руководство нашего филиала никогда не отказывалось от выполнения государственного задания на 2015 год. Государственное задание 2015 года выполняется филиалом в полном соответствии с приказом Рослесхоза от 29.04.2015г. № 139 и приказом ФГБУ «Рослесинфорг» от 25.04.2015г. № 43. Ситуация с госзаданием 2015 года по состоянию на 23.10.2015г. следующая:

* Подготовка документов для кадастрового учета лесов: досрочно выполнены все 3 этапа (карта-схема выслана на проверку в центральный аппарат ФГБУ «Рослесинфорг» 09.10.2015).

* По дистанционному мониторингу лесов: филиалом сданы и центральным аппаратом приняты отчеты по 1-му и 2-му этапам работ. Приступить к 3-му этапу нет возможности из-за отсутствия космосъемки (КС) 2015 года, поставкой которой занимается центральный аппарат ФГБУ «Рослесинфорг», а архивная КС 2013 года имеется только на 10% территории работ так же по вине центрального аппарата. Полагаем, что ситуация с КС во всех филиалах одинаковая.

* Государственная инвентаризация лесов (закладка ППП) требует отдельного пояснения.

Очевидно, в письме А.Н.Гайнетдинова имеется в виду государственное задание по Кировской области. Но в Плане работ по государственной инвентаризации лесов, направленном в филиал письмом «Рослесинфорга» от 22.05.2015г. № 01/03-15/316, заложены объемы только по дистанционному мониторингу использования лесов.

Более того, в объемах работ, доведенных письмом А.Н.Гайнетдинова от 01.06.2015г. № 01/03-11/374, закладка пробных площадей для филиала «Кареллеспроект» не запланирована вообще. Задание по Кировской области впервые прозвучало по телефону в виде устной просьбы главного инженера ФГБУ «Рослесинфорга» Мановича В.Н. только в середине июня 2015 г. Но речь шла исключительно об оцифровке территории Пинюгского лесничества Кировской области. При этом четко оговаривалось, что данные работы могут быть выполнены только при условии предоставления центральным аппаратом всей необходимой документации (исходных данных).

Затем неожиданно письмом от 30.06.2015 г. № 01/03-15/665 г-н А.Н.Гайнетдинов поручает филиалу «Кареллеспроект» выполнение работ и по определению количественных и качественных характеристик лесов (закладке ППП) в Пинюгском лесничестве Кировской области. При этом никакого приказа со стороны центрального аппарата не поступило и изменений в План работ для филиала «Кареллеспроект» внесено не было.

Понимая важность ситуации, филиал неоднократно информировал центральный аппарат ФГБУ «Рослесинфорг» о производственной невозможности выполнения работ по закладке ППП, так как все инженеры-полевики отправлены на лесоустроительные работы по государственному контракту № 0106200001414000012-0131664-04 от 16.06.2014 г. в Беломорском лесничестве. Этот госконтракт заключен непосредственно между «Рослесинфоргом» и министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия. Исполнение указанного контракта также является выполнением государственных работ (услуг) для органа исполнительной власти субъекта РФ. Однако если следовать логике А.Н.Гайнетдинова, этот госконтракт надо «бросить» и срочно ехать закладывать ППП в Кировскую область. В тоже время, если бы руководство «Рослесинфорга» своевременно решило вопрос о возобновлении работ по Беломорскому госконтракту (решение не принималось более 5 месяцев, а дополнительное соглашение к госконтракту было заключено только 09.09.2015 г.), то у филиала «Кареллеспроект» была бы реальная возможность успеть сработать и на закладке ППП.

Кроме того, у филиала отсутствует технический инструментарий для выполнения работ по закладке ППП. В соответствии с письмом А.Н.Гайнетдинова от 04.06.2015 г. № 01/03-15/407 последние технически исправные 3 (три) комплекса ПИК ГИЛ переданы в филиал «Востсиблеспроект» 17.06.2015г. В соответствии с письмом А.Н.Гайнетдинова от 26.06.2015 г. № 01/03-15/1668 все технически неисправные комплексы ПИК ГИЛ направлены для ремонта в центральный аппарат 17.07.2015 г. Центральный аппарат пытался заставить филиал работать на неисправных комплексах и выслал в адрес филиала якобы отремонтированные 2 комплекса ПИК ГИЛ. Однако при их проверке было установлено, что причина, по которой они были отправлены в ремонт, не устранена.

Тем не менее, понимая значимость выполнения госзадания филиал «Кареллеспроект» приступил к выполнению работ по оцифровке Пинюгского лесничества. В то же время, полное отсутствие организационной работы со стороны центрального аппарата по получению исходных данных крайне осложнило работу и привело к существенной потере времени. Также филиал обращает внимание, что данные ДЗЗ имеются только на 55% территории Пинюгского лесничества, что приведет к некачественной актуализации цифровой основы. В настоящее время вопросы по поиску и сбору необходимой информации разрешены непосредственно филиалом (данные собирались из многочисленных источников, из разных регионов и от разных филиалов) и работы по оцифровке практически завершены.

Окончательно запутывает ситуацию письмо А.Н.Гайнетдинова от 07.10.2015 г. № 01/03-15/2342, в котором четко указано, что работы по закладке ППП на территории Пинюгского лесничества поручены филиалу по Республике Коми.

Таким образом, у филиала «Кареллеспроект» нет никаких возможностей (ни технических, ни физических) обеспечить выполнение работ по закладке ППП. Следует констатировать, что если уж кто и отказывается от выполнения государственного задания 2015 года, то это непосредственно сам центральный аппарат ФГБУ «Рослесинфорг». Он до сих пор не смог профессионально организовать работы, в том числе обеспечить своевременную поставку в филиал данных ДЗЗ (космосъемка) для выполнения работ по государственному заданию 2015 года, что уже привело к полному срыву всех сроков его выполнения.

Во-вторых, относительно заявления о том, что «финансовый результат производственно-хозяйственной деятельности филиала за период с 2013 по 2015 годы убыточный».

До прихода к власти новых, постоянно меняющихся руководителей Рослесинфорга, филиал «Кареллеспроект» всегда работал с прибылью. Например, рентабельность филиала в 2012 году составила 29%, а прибыль 19,2 миллиона рублей. В 2013 году руководство «Рослесинфорга» начало искусственно делать филиал убыточным.

Так, непосредственно участвуя в аукционах/конкурсах на выполнение работ и заключение госконтрактов, руководство «Рослесинфорг» «опускало» планку стоимости работ ниже реальной себестоимости:

http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?source=epzificationId=5786330

http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?source=epzificationId=6146769

Филиал неоднократно обращался к руководству «Рослесинфорга» и предупреждал об убыточности выполняемых контрактов и невозможности исполнения финансового плана на 2013-2015 г.г. Однако услышан не был и вынужден был покрывать эти убытки за счет выполнения других договоров, заключенных самостоятельно. Более того, после заключения контрактов, давая задание филиалу на выполнение работ, руководство «Рослесинфорг» незаконно отбирало у филиала часть средств для содержания своего центрального аппарата. Например, по госконтракту № 0106200001413000031-0131664-01 от 17.05.2013 г. было установлено снижение цены до 4 800 000 рублей (без НДС) от заключенной по контракту в 5 084 747 рублей (без НДС); а по госконтракту № 12 от 25.07.2013 г. установлено снижение цены до 9 100 000 рублей (без НДС) от заключенной по контракту в 11 375 500 рублей (без НДС). Таким образом, только эти действия руководства «Рослесинфорга» привели к потере филиалом 2 560 247 рублей, а филиал стал якобы убыточным в 2013 году.

В 2014 году филиал «Кареллеспроект» сработал с прибылью в 6 605 000 рублей. Но из-за действия приказа директора предприятия А.Н.Собгайды от 07.02.2014 г. № 15 филиал потерял большое количество постоянных и новых заказчиков и, соответственно, прибыль около 5 миллионов рублей.

В 2015 г. политика умышленного введения филиала в убыточность продолжается с более широким размахом. Филиал 4 года вел переговоры с национальным парком «Водлозерский» о проведении лесоустроительных работ на территории парка. Составлялись сметы, обсуждалось техническое задание и т.д. В мае 2015 года состоялся открытый конкурс на проведение лесоустройства НП «Водлозерский», заявку (через «Кареллеспроект») подавал «Рослесинфорг». Конкурс был выигран «Рослесинфоргом», госконтракт № 1к-15 заключен 03.06.2015 г. между НП «Водлозерский» и ФГБУ «Рослесинфорг».

Цена госконтракта 119 891 648 рублей. По данному госконтракту филиал «Кареллеспроект» выполнил 30% объема подготовительных работ по 1 этапу, в том числе подготовил и Протокол 1 лесоустроительного совещания. Однако негласным решением руководства «Рослесинфорга» филиал был полностью отстранен от выполнения всех работ по НП «Водлозерский». Потому что, все эти работы «Рослесинфорг» выставил 15.08.2015 г. на открытый конкурс, который выиграл конкурент по первому конкурсу – некая воронежская фирма ООО «Компьютерные технологии». Предложенная ими цена осталась прежней – 97 100 000 руб.

http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0373100134515000011

Таким образом, руководство «Рослесинфорга» что называется «из воздуха», «заработало» почти 23 миллиона рублей. За выполненные подготовительные работы филиалу «Кареллеспроект» так и не заплатили, производственные планы 2 (двух) филиалов – Карельского и Архангельского на ближайшие 3 года стали несостоятельными. То есть, руководство учреждения умышленно лишило свои 2 филиала объемов работ на 3 года, и вновь пытается привести к убыткам Карельский филиал.

Размер дебиторской задолженности, по которой, предположительно, и считает А.Н.Гайнетдинов филиал убыточным, не характеризует истинное положение дел. От дебиторской задолженности не застрахован никто, т.к. в стране процветает система предумышленного искусственного банкротства. Например, были обанкрочены предприятия, входящие в холдинг «Инвестлеспром», из-за чего филиал потерял в 2013 году 4 миллиона рублей заработанных средств. По другим должникам постоянно ведется претензионная работа, судебные дела выигрываются, но сама процедура взыскания тянется крайне долго. При этом, никакой юридической помощи от «Рослесинфорга» по получению долгов филиал не получал, и не получает до сих пор. Более того, в утвержденном директором А.Н.Гайнетдиновым штатном расписанием отсутствует не то что юридический отдел, но даже и должность юрисконсульта. Пользоваться же услугами юриста Коллегии адвокатов филиалу запрещено.

В третьих, заявление А.Н.Гайнетдинова о том, что якобы «для покрытия убытков и выполнения всех социальных обязательств перед работниками филиала «Кареллеспроект» центральный аппарат ФГБУ «Рослесинфорг» вынужден перераспределять средства «прибыльных» филиалов» ...» - является полностью бездоказательным. Покрытие каких убытков? Убытков, которые допустил сам центральный аппарат? И что же именно перераспределяет центральный аппарат, и где огромная прибыль прошлых лет, заработанная филиалами? В последние четыре года, концентрируя у себя все средства и денежные потоки, руководство «Рослесинфорга» формирует полную непрозрачность их движения и использования.

Таким образом, все обвинения в адрес нашего филиала носят вымышленный характер и не отражают реального положения дел. Совершенно очевидно, что заявление А.Н.Гайнетдинова о ликвидации филиала или о существенном сокращении штата филиала сделано исключительно только для того, чтобы внести раскол между филиалами, между руководством филиалов и сотрудниками филиалов.

Уважаемые сотрудники филиалов ФГБУ «Рослесинфорг»! Только вместе мы сможем отстоять будущее лесоустройства страны!

И последнее. Ликвидация лесоустроительного филиала в таком лесном регионе, как Республика Карелия, по меньшей мере, просто абсурдна. Тем более что Карелия входит в состав регионов для реализации пилотных проектов по внедрению интенсивной модели, и на ее территории идет реализация Программы интенсификации лесопользования и воспроизводства лесов. Поэтому, в целях спасения филиала мы будем вынуждены обратиться за поддержкой в органы исполнительной власти субъекта РФ и непосредственно к главе республики».

Экологический сбор может обойтись бизнесу в 30 миллиардов рублей

Минэкономразвития России выпустило отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия на проект постановления Правительства об установлении ставок экологического сбора.

В конце прошлого месяца Минприроды России направило на ОРВ проект постановления Правительства, обязующего производителей и импортеров продукции оплачивать сбор на утилизацию их товаров в соответствие с разработанными ставками. Так, например, предполагается, что за каждую тонну произведенных фенов или электрических чайников («приборы бытовые электрические») производитель должен будет платить взнос в размере 26 469 руб. В среднем в России ежегодно образуется 5 млрд. тонн отходов, круг участников – более 6 млн. хозяйствующих субъектов. Всего разработчики выделили 36 групп товаров, объединенных общей ставкой на утилизацию. Вопросы по методики их определения, системе сбора и утилизации отходов, и, в конечном итоге, качества обеспечения экологической безопасности остаются открытыми. По предварительным расчетам, в случае, если постановление вступит в силу в существующей редакции, в 2016 году бизнес вынужден будет заплатить в федеральный бюджет 30 305 млрд. руб.

По словам директора Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России Вадима Живулина, перед подготовкой данного заключения были проведены открытые совещания с предпринимательским сообществом. «Наши эксперты задают справедливые вопросы: по какому принципу рассчитываются эти ставки, почему разные по составу (и, соответственно, переработке) товары оцениваются одинаково, как быть с упаковкой, и как в итоге будет выглядеть сам процесс утилизации, затраты на которую уже готовы положить на плечи бизнеса? При этом важно понимать, что любое повышение затрат сказывается на конечной стоимости продукции, - отметил он. - Это важно как для потребителей, так и для производителей, конкурирующих на рынке». По его словам, в стоимость утилизации заложено множество факторов, включая расходы на создание инфраструктуры для переработки отходов, однако они в 5 раз превышают операционные расходы, а по некоторым группам уже сейчас имеются недозагруженные мощности переработки, строительство новых не требуется.

Минэкономразвития России выступает против вступления в силу данного нормативного правового акта в связи с рисками необоснованного увеличения нагрузки на бизнес, недостаточной проработки системы утилизации и другими негативными факторами, которые повлечет принятие документа. В отсутствие нормативной правовой базы, без объективных оснований установления ставок по каждой дифференцированной группе товаров, при существующей неопределенности использования уже построенных инфраструктур утилизации, данный сбор станет лишь дополнительным доходом без привязки к эффективному расходованию средств на поддержание экологической безопасности.

Кроме того, на совещании у Министра экономического развития РФ Алексея Улюкаева по вопросу установления моратория на уплату неналоговых платежей были достигнуты договоренности об установлении норматива утилизации «0» до 1 января 2019 г. по всем группам товаров, кроме тех, которые содержат аккумуляторные батареи, шины бумагу и ртутьсодержащие лампы.

В России в настоящее время около ста моногородов нуждаются в срочном улучшении социально-экономического положения. Как помочь этим регионам, какие задачи стоят перед Фондом развития моногородов, сколько проектов уже реализуется и какие рассматриваются, рассказал в интервью РИА Новости генеральный директор фонда Илья Кривогов.

— Какие основные цели и задачи стоят перед фондом?

— Основная цель фонда — создание в моногородах с наиболее сложной социально-экономической ситуацией рабочих мест, не связанных с градообразующим предприятием. С этими городами мы работаем по трем своим основным направлениям: это создание инфраструктуры для новых проектов, привлечение инвестиций и возможное финансирование проектов, обучение управленческих команд.

Всего в России насчитывается 319 моногородов, но работа фонда сконцентрирована на помощи моногородам с самым тяжелым социально- экономическим положением — таких моногородов 95.

— Сколько на данный момент уже заключено соглашений об участии фонда в реализации инвестпроектов в моногородах?

— На данный момент заключено 17 генеральных соглашений с субъектами страны. По десяти заявкам фондом проведена комплексная оценка эффективности реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов по созданию новых рабочих мест и привлечению инвестиций. По шести заявкам наблюдательным советом фонда принято решение о целесообразности оказания поддержки за счет средств организации. Еще с 18 городами у нас проведена предварительная работа.

— Какие средства выделяет фонд на поддержку проектов в моногородах?

— Субсидии фонду в 2014 году составили 3 миллиарда рублей, обязательства на эту сумму уже приняты. В 2015 году запланировано 4,5 миллиарда рублей, в 2016-м — 7,9 миллиарда рублей. Но это планируемое перечисление субсидий в фонд. Мы же сейчас формируем портфель проектов в моногородах, и график выделения средств непосредственно на конкретные проекты будет несколько иной. Фактически за три-четыре года мы планируем выйти на 30 миллиардов рублей. Мы исходим из того, что 30-35 городов на эти деньги можно серьезно поддержать с точки зрения перепрофилирования.

— Не стоит ли вопрос увеличения годовых лимитов?

— Сегодня государство ведет достаточно серьезный мониторинг ситуации во всех моногородах. Со своей стороны, мы ставим задачу сделать кризисные моногорода самыми интересными для привлечения инвестиций уже через два-три года. Соответственно, по истечении данного срока правительство будет устанавливать дальнейший вектор развития в данном направлении и, как следствие, рассматривать вопрос о необходимости увеличения выделенных средств из бюджета страны. А пока нам важно показать результат.

— Каким образом закон о территориях опережающего развития (ТОР), который сейчас активно реализуется на Дальнем Востоке, помог в решении вопросов развития моногородов?

— У ТОРов на Дальнем Востоке есть "зонтик" под названием закон "О территориях опережающего социально-экономического развития (ТОР) в РФ". В этот закон включены все меры поддержки: инфраструктура, налоговые льготы, таможенные льготы, управляющие компании, упрощения по земельным вопросам и т.д.

Моногородам отведены статьи 17 и 34, и там только налоговые льготы. Для того чтобы дополнить льготные условия, фонд со своей стороны как раз и готов подставить кредитное и инфраструктурное плечо для проектов.

Также принципы создания ТОР в моногородах определены постановлением № 614 правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 года, в соответствии с которым отличие от "классических" ТОРов в том, что наш ТОР ограничен размерами муниципального образования без возможности расширить территорию. Границы территории зафиксированы на июнь 2015 года.

Каждый из 95 кризисных городов может подать заявку в Минэкономразвития на создание ТОР. Но мы считаем, что ТОРы нужно создавать там, где регион хочет развивать инвестиционную активность. Не там, где нужно, что называется, дыры заткнуть, а для того, чтобы попытаться сделать системные преобразования. На первой комиссии по рассмотрению заявок на ТОР было рассмотрено 16 моногородов. По четырем уже принято положительное решение о создании ТОР. Это Набережные Челны (Татарстан), Усолье-Сибирское (Иркутская область), Юрга (Кемеровская область), Гуково (Ростовская область).

— Можно поподробнее о проектах в этих городах?

— Компания "КамАЗ" в Набережных Челнах сейчас оптимизирует производство и высвобождает достаточно большую промзону. Там мы будем создавать инфраструктуру. На данной территории реализуется пять проектов. В частности, это один из заводов "ТЭМПО" по выпуску арматуры из вторсырья, завод по производству колбасных изделий ООО АПК "Камский", один из крупнейших в России, производство систем кондиционирования Haier. Есть также проект КИП "МАСТЕР" в рамках развития малого бизнеса, там уже 300-400 резидентов насчитывается.

И один проект уже практически состоялся — производство синтетического сапфира компании "Кама Кристалл Технолоджи". Сейчас компания запустила производство сенсорных кнопок для Iphone, стекло для экранов тестируется. К слову, по информации инвестора, компания Vertu уже полностью перешла на сапфировое стекло из Набережных Челнов. Это экспортные поставки в чистом виде. Завод начал работу в прошлом году, это проект Внешэкономбанка.

Сегодня предприятия находятся в различной стадии готовности. Производства большие, промзона около 4 тысяч гектаров, инфраструктура не справляется. Если по энергетике, по газу вопрос решили, то по дорогам нет. Татарстан официально обратился к нам с заявкой на финансирование инфраструктуры в этой зоне, вопрос решаем. Ведь все же понимают, что без дорог никуда. На создание этой дорожной инфраструктуры фондом выделено более 627 миллионов рублей (76% от стоимости реализации всего проекта), остальные 24% — 198 миллионов рублей — софинансирует Татарстан.

— Что будет включать в себя ТОР в Усолье-Сибирском?

— В Усолье-Сибирском есть бывшая территория химпрома. Здесь сложнее, чем в Набережных Челнах, — есть захоронения ртути, других химических веществ, нужна рекультивация земель и устранение прошлого экологического ущерба. Тем не менее там уже есть внятный инвестор. Они уже зацепились за идею создания компактного промышленного парка химической направленности. Кроме того, на территории ТОРа может быть создан бизнес-инкубатор для малого бизнеса. Мы предполагаем также финансировать инфраструктуру этого промпарка.

— Какие еще интересные проекты можно отметить?

— Проект в Надвоицах — наш Северо-Запад, республика Карелия. Там предполагается одно якорное предприятие и еще два маленьких. Нашли внешнего инвестора из Татарстана, компания ООО "Пеностек", который согласился на условиях фонда, если будет создана инфраструктура, туда зайти. Он будет строить завод по производству блоков из вспененного стекла, которые используются в качестве строительного материала. Технология широко используется в северных странах (хороший теплоизолятор — ред). У них уже есть подобный завод в Прибалтике и пилотный проект в Подмосковье. На Западе эта технология довольно хорошо развита, в том числе из-за того, что организован сбор вторсырья — битого стекла. Это большой плюс для удешевления продукции. У нас пока такой культуры нет, но, надеемся, скоро появится.

Если такой завод состоится, мы увидим в строительной отрасли новое направление. Сделка одобрена. На инфраструктуру пойдет около 530 миллионов рублей для промпарка и частные инвестиции в проект завода свыше 1 миллиарда рублей. При этом фонд выделит 300 миллионов рублей, регион порядка 230 миллионов рублей.

Чтобы сформировать спрос, мы вышли на фонд ЖКХ, который субсидирует программу реконструкции жилья по всей России. Все будет зависеть от того, насколько технология этого завода будет востребована со стороны госзаказов.

Кроме того, в этом промпарке будет организовано производство пеллет (биотопливо из отходов деревопереработки — ред.), а на самом Надвоицком алюминиевом заводе обсуждаем небольшой проект объемом около 300 миллионов рублей по производству алюминиевых радиаторов.

Мы сейчас активно работаем также с Кемеровской областью, там 24 моногорода, в основном занимающихся добычей угля, производством металлов. В частности, Юрга, Таштагол, Анжеро-Судженск. Будем смотреть города в Хакассии. Там рудники "Евраза" (российская компания Evraz Group — ред.), они уже в стадии выработки, и правительство региона задумалось о том, какие там создать предприятия. Мы готовы первые предложения рассматривать.

— Город Байкальск с закрывшимся БЦБК попал в сферу вашего внимания?

— Да, предприятие закрыто, люди уволены, но проблема не решена, этим людям надо где-то работать. Новых производств там практически не появилось. Что есть из живого — это несколько предприятий по розливу байкальской воды, производство макаронных изделий. Тем не менее есть несколько глобальных проектов, которые нужно в кучу собрать. Например, рядом с Байкальском есть гора Соболиная и там вполне можно устроить полноценный горнолыжный курорт. Район Байкальска отличается значительным объемом выпадающего снега, что для горнолыжного курорта немаловажно. Кроме того, Байкальск — это 300 солнечных дней в году и озеро замерзает очень поздно. Возможна организация производства сопутствующих товаров, продуктов, обсуждается строительство теплиц, а также проект по сборке легких прогулочных судов и полуспортивных судов. Есть там и еще площадки. Поселок Култук, например, рядом с Байкальском. Туда заходят несколько предприятий по розливу воды. Это производство оказалось востребованным, Китай готов закупать эту воду.

Заявка на создание в Байкальске ТОР пока не рассматривалась, она только направлена. Сейчас обсуждается вопрос создания крупной компании, которая при участии корпорации развития Иркутской области могла бы взять в управление эту площадку. Если серьезно подойти и привлечь наши ресурсы, других институтов развития, может получиться очень хороший проект.

— Сейчас много говорят о том, что в регионах существует проблема квалифицированных кадров высшего звена. Это так?

— Проблема действительно существует. Острее всего в моногородах. В реализации задачи по диверсификации экономики моногородов необходимо работать в первую очередь по двум направлениям. Первое — антикризисное. Управленец должен иметь определенный багаж знаний и опыта, а также понимание отраслевых потребностей конкретных субъектов, которые помогут правильно построить работу проектного и инвестиционного менеджментов, тем самым постепенно диверсифицировав экономику города. Второе — социальный аспект. Люди часто теряют работу, растет напряжение, и тут необходимо выпускать пар, нужно коммуницировать, предлагать людям альтернативу с четким осознанием того, что именно от них зависит успех муниципального образования. К сожалению, в регионах не все это понимают.

— У вас есть механизмы решения данной проблемы?

— Есть. Как я уже говорил ранее, одно из направлений нашего фонда — обучение управленческих команд. Действенный механизм в решении данной проблемы. 28 сентября в Сколково мы запустили масштабную образовательную программу обучения управленческих команд по развитию моногородов. В состав слушателей вошли представители региональных властей, бизнеса и инвесторов проблемных территорий. Преподавать "студентам" будут известные зарубежные ученые, главы министерств и ведомств, в частности глава Минтруда Максим Топилин, первый заместитель главы Минпрома Глеб Никитин, премьер-министр Татарстана Ильдар Халиков. Среди преподавателей также специалисты-практики с реализованными кейсами, а также крупные российские эксперты, например директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич.

— А что по итогам обучения?

— По итогам обучения в Сколково будет сформировано не менее семи проектов, которые участники должны будут защитить перед приглашенными экспертами, администрацией президента и правительством РФ. Это будут конкретные проекты улучшения экономического положения моногородов, из которых прибыли управленцы. На их основе в начале 2016 года сформированные управленческие команды приступят к комплексной модернизации экономики проблемных городов.

— Фонд не только участвует в строительстве инфраструктуры, но и готов финансировать отдельные инвестпроекты. На каких условиях?

— При реализации проектов с участием средств фонда мы выполняем функцию проектного офиса: сопровождаем проект на всех этапах реализации и подбираем наиболее эффективные меры поддержки.

Мы готовы инвестировать средства в уставный капитал компаний-инициаторов проектов и выдавать целевые займы. Объем финансирования составляет от 100 миллионов до 1 миллиарда рублей, процентная ставка за пользование средств фонда — 5% годовых. Доля участия средств фонда в проекте не должна превышать 40% от общей стоимости его реализации, а доля собственных средств инвестора — не менее 15%. Предельный срок инвестиционной фазы проекта — три года, срок возврата средств фонда — не более восьми лет с даты подписания соглашения о совместной реализации инвестпроекта.

Сегодня на заседании Правительства Российской Федерации глава МЧС России Владимир Пучков доложил Председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву о проведенной работе в чрезвычайном ведомстве по повышению уровня безопасности дорожного движения на российских автомобильных дорогах.

МЧС России уделяет повышенное внимание вопросам повышения безопасности дорожного движения, применяя современные подходы по оказанию помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

«Более 200 тысяч пожарных и спасателей прошли квалифицированную подготовку по оказанию первой помощи пострадавшим в ДТП», - сказал в своем докладе министр Владимир Пучков.

Он отметил, что совместно с Минздравом разработана соответствующая программа, позволяющая в максимально сжатые сроки оказывать необходимую медицинскую помощь пострадавшим.

Министр Владимир Пучков также обратил внимание, что для повышения эффективности мероприятий по реализации Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах» в МЧС России активно внедряются современные авиационно-спасательные технологии.

«В настоящее время авиационная группировка МЧС России осуществляет прикрытие федеральных трасс «Москва-Дон» и ряда других. В частности, на трассе «Москва-Санкт-Петербург» построены и введены в эксплуатацию вертолетные площадки, позволяющие оперативно эвакуировать пострадавших в ДТП в медицинские учреждения», - сказал Владимир Пучков.

Министр отметил, что в чрезвычайном ведомстве совместно с Минпромторгом подготовили предложения по созданию нового отечественного вертолета, оснащенного современными модульными комплектами, позволяющими оказывать высококвалифицированную медицинскую помощь пострадавшим во время полета.

В субъектах Российской Федерации при неблагоприятных погодных условиях организована работа мобильных бригад, которые осуществляют непрерывное патрулирование автодорог на снегоходах и квадрациклах, оснащенных необходимым оборудованием для проведения спасательных работ повышенной сложности.

«МЧС России во взаимодействии с МВД проводят дополнительные мероприятия, направленные на повышение уровня культуры безопасности населения, обучение правильным действиям и навыкам оказания первой помощи пострадавшим», - сказал министр, в заключение своего доклада.

Также в ходе заседания Правительства РФ Владимир Пучков представил проекты распоряжений, которыми предполагается выделить Амурской области и Республике Хакасия денежные средства из резервного фонда на оказание финансовой помощи двум субъектам, пострадавшим от природных катастроф.

В результате крупномасштабного наводнения, произошедшего на территории Дальневосточного федерального округа, был нанесен значительный ущерб имуществу граждан, повреждены жилые дома, мосты, автомобильные дороги, а также объекты жилищно-коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры и сельского хозяйства. Правительством Российской Федерации были приняты решения об оказании финансовой помощи субъектам, пострадавшим от природной стихии. После проведения компенсационных выплат, отдельные граждане обратились в судебные инстанции с просьбой скорректировать им в сторону увеличения выплаченные суммы. В ряде случаев были приняты положительные решения.

В чрезвычайном ведомстве изучили представленные документы и проектом распоряжения предложили выделить Правительству Амурской области в целях исполнения судебных решений из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, бюджетные ассигнования в размере 600 тыс. рублей на оказание финансовой помощи пострадавшим гражданам в связи с полной и частичной утратой ими имущества первой необходимости, а также дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета данного субъекта Российской Федерации в размере 400 тыс. рублей.

В ходе заседания кабинета министров Владимир Пучков обосновал выделение Правительству Республике Хакасия бюджетных ассигнований из резервного фонда в связи с ликвидацией последствий природных пожаров, произошедших весной этого года на территории Республики Хакасия.

В результате природных пожаров, сухой погоды и сильных порывов ветра в апреле этого года на территории 38 населенных пунктов Республики Хакасия произошли многочисленные возгорания жилых домов и социально-значимых объектов. Природной стихией был нанесен ущерб здоровью людей, более 1 тыс. 420 семей остались без жилья, огнем повреждено и уничтожено более 1500 жилых домов, 6 социально-значимых объектов, более 250 дачных участков.

По результатам рассмотрения предоставленных обосновывающих документов определена необходимость выделения из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, произошедшей в апреле этого года на территории Республики Хакасия в результате природных пожаров, бюджетных ассигнований в размере 40 млн. 400,6 тыс. рублей.

Данные денежные средстваминистр предложил направить на выплату единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, на компенсацию затрат при развертывании и содержании пунктов временного размещения и питания для эвакуируемых граждан, а также на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на социально-значимых объектах республики.

Владимир Пучков отметил, что организация взаимодействия с органами местного самоуправления и исполнительной власти субъектов Российской Федерации позволяет качественно подготовить распоряжения, которые помогают в сжатые сроки осуществить компенсацию пострадавшему населению материальных потерь, оказать адресную финансовую помощь людям, оказавшимся в зоне бедствия, и вернуть в нормальное русло жизнедеятельность населения.

Правительство РФ отметило проведенную работу чрезвычайного ведомства по оказанию адресной помощи каждому человеку и изучению нанесенного ущерба природной стихией субъектам Российской Федерации, согласовало и одобрило представленные проекты распоряжений, отметив их социальную важность, а также поручило властям регионов, в ходе реализации принятых решений в кратчайшие сроки довести денежные средства до каждого пострадавшего.

22 октября 2015 года в городе Новосибирске Управлением ФСТЭК России по Сибирскому федеральному округу были проведены сборы со специалистами органов по аттестации, расположенных в пределах Сибирского федерального округа, по вопросам аттестации объектов информатизации.

В сборах приняли участие представители органов государственной власти, Сибирского регионального командования ВВ МВД России, главных управлений МВД России по субъектам РФ, управления ФСКН России по Новосибирской области, предприятий оборонно-промышленного комплекса, филиалов ОАО «РЖД», ВУЗов и коммерческих организаций.

На сборах подведены итоги деятельности органов по аттестации объектов информатизации в Сибирском федеральном округе, рассмотрены практические вопросы аттестации объектов информатизации по требованиям безопасности информации и типовые ошибки, выявленные анализе аттестационных материалов, направляемых органами по аттестации для согласования в Управление ФСТЭК России по Сибирскому федеральному округу. Также доведены положения новых документов в области защиты государственной тайны.

В рамках сборов был проведён круглый стол, на котором участники обменялись мнениями, а сотрудники Управления ФСТЭК России по Сибирскому федеральному округу дали разъяснения по актуальным вопросам по аттестации объектов информатизации.

Денис Мантуров: при поддержке Минпромторга создано 30 инжиниринговых центров за 3 года.

Министерство промышленности и торговли РФ совместно с Минобрнауки России реализует масштабную программу развития инжиниринговой инфраструктуры и промдизайна в России.

В результате на базе ведущих технических вузов страны за 3 года создано 30 инжиниринговых центров. Только в 2015 году на эти цели государством было выделено субсидий на 1 млрд рублей. Об этом сообщил министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров на пленарном заседании конгресса «Инновационная практика: наука плюс бизнес», который открылся в Москве 22 октября 2015 года.

«Обеспечена поддержка созданию региональных центров инжиниринга – их сейчас 28 в 25 субъектах Российской Федерации. Более того, мы пошли навстречу бизнесу и выделили субсидию на часть затрат по кредитам на создание частных инжиниринговых компаний, а также компенсацию до 75% затрат операторов на приобретение специализированного инжинирингового программного обеспечения», – отметил Денис Мантуров.

Также глава Минпромторга сообщил, что ведомством разработан информационный портал, призванный активизировать спрос на инжиниринговые услуги, а к концу следующего года на его базе будет работать первая в России биржа услуг в сфере инжиниринга и промдизайна. Причем работа центров будет ориентироваться не только на российский, но и на внешний рынок. В настоящее время прорабатывается механизм стимулирования спроса на услуги отечественных инжиниринговых компаний в рамках инструментов поддержки экспорта и совместных международных проектов со странами БРИКС и другими государствами.

Кроме того, Денис Мантуров отметил, что Минпромторгом большое внимание уделяется развитию сети индустриальных парков. За 2015 год количество таких промзон увеличилось на четверть, а количество рабочих мест в них – на 20%, до 70 тыс. В настоящее время действуют 72 индустриальных парка, на этапе формирования – 48, также планируется создание еще 37 таких площадок. Министр выразил уверенность, что задача по созданию 200 индустриальных парков будет реализована уже к 2018 году. Благодаря этому будет решен ряд проблем с промышленной инфраструктурой и существенно расширена прослойка небольших, но амбициозных стартапов.

II конгресс «Инновационная практика: наука плюс бизнес», организатором которого выступают Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и компания «Иннопрактика», – площадка для обсуждения условий реализации взаимодействия науки и бизнеса. В ходе работы конгресса проходит обсуждение вопросов эффективного функционирования инновационной инфраструктуры, а также выработка практических инструментов эффективного взаимодействия исследователей, индустрии, инвесторов и инноваторов для стимулирования генерации разработок, конкурентоспособных на мировом уровне. Одной из важнейших задач развития национальной экономики Российской Федерации является увеличение экономического эффекта от инвестиций в науку и образование, в частности, рост отдачи от коммерциализации научных разработок, создаваемых университетами.

В числе спикеров пленарного заседания конгресса – Виктор Садовничий, ректор МГУ имени М.В. Ломоносова; Андрей Фурсенко, помощник президента Российской Федерации, председатель попечительского совета Российского научного фонда; руководители Российского экспортного центра, Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ), компаний «Газпром нефть», «Росатом», «Ростелеком», «Роскосмос», «Интер РАО», «СИБУР» и других.

В рамках конгресса проходит выставка проектов по направлениям: информационные технологии, биомедицинские технологии, бионаносистемы и фармацевтика, технологии изыскания и промышленного использования нефтегазового сырья, технологии рационального использования природных ресурсов, космические исследования, нанотехнологии и новые материалы, технологии специального назначения и машинного инжиниринга, технологии энергосбережения и эффективного хранения энергии.

К участию в мероприятии приглашены первые лица крупных российских корпораций, государственных структур, вузов, научно-исследовательских институтов, фондов развития, инвестиционных компаний, представители высокотехнологичных российских компаний и предприятий, занятых в сферах нефтедобычи и газодобычи, переработки, энергетики, электроники, медицины, новых материалов, космических исследований, биофизики, биомедицины и других.

Минэкономразвития взяло тарифы под крыло

Елизавета Титаренко

Как стало известно ComNews, Минэкономразвития (МЭР) не поддержало инициативу Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по ослаблению регулирования рынка фиксированной телефонии и отправило в аппарат правительства РФ соответствующее письмо. МЭР считает, что это может негативно повлиять на социально-экономическую обстановку в стране. В документе министерство предлагает продлить тарифную кампанию до 2016 г., а также модернизировать действующее законодательство в этой сфере и таким образом либерализовать рынок.

Минэкономразвития вчера направило в аппарат правительства, в ФАС и в Минкомсвязи письмо с позицией по регулированию рынка, подписанное замминистра экономического развития Николаем Подгузовым (копия есть у ComNews). Подлинность документа и факт его отправки в профильные ведомства ComNews подтвердил референт отдела реформирования транспорта и связи Департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности Минэкономразвития Олег Мусиенко.

В письме Минэкономразвития вступило в полемику с ФАС. Напомним, в конце сентября антимонопольное ведомство направило в правительство предложения по дерегулированию тарифов на услугу междугородных звонков в сетях фиксированной связи, а также по освобождению от ценового регулирования субъектов естественных монополий, оказывающих услуги местной и внутризоновой связи (см. новость на ComNews от 30 сентября 2015 г.). ФАС утверждала, что операторы "фиксы" не могут единолично повлиять на рынок телефонной связи. Как объяснял представитель госоргана, их доля во всех субъектах РФ ниже доли сотовых операторов и составляет от 5% до 24%. Ратуя за рост конкуренции, ФАС предлагала вместо регулирования тарифов ввести мониторинг цен, устанавливаемых операторами.

Со своей стороны, Минэкономразвития считает, что предложения ФАС "де-факто являются инструментом скорейшего тарифного дерегулирования отрасли". Это может привести к "негативным социально-экономическим последствиям" для абонентов, операторов и государства, как следует из письма министерства.

Базовый набор социально значимых услуг связи в России подлежит прямому ценовому регулированию. Это защищает пользователей от необоснованного повышения тарифов. Например, часть услуг уже длительное время не индексируются (в их числе услуги внутризонового и междугородного телефонного соединения, услуга по предоставлению абоненту в постоянное пользование абонентской линии). Некоторые тарифы ежегодно снижаются (например, на услугу по предоставлению доступа к сети местной телефонной связи снижение ежегодно составляет до 10%).

Минэкономразвития отмечает, что действующее регулирование не ограничивает конкуренцию между операторами фиксированной и сотовой связи. Помимо обязательных, компании традиционной телефонии могут предоставлять и различные дополнительные тарифы, и пакетные предложения.

Регулирование также дает операторам простор для изменения цен на услуги. Государство устанавливает только верхний уровень тарифов по обязательным тарифным планам. Однако на деле операторы традиционной телефонии устанавливают наивысшую возможную стоимость звонка, компенсируя тем самым постепенно снижающиеся доходы от услуг фиксированной телефонии.

Это доказал и пилотный проект по отмене государственного регулирования тарифов "Ростелекома" и "Таттелекома" на местную и междугородную телефонную связь в 37 регионах РФ, который длился с февраля 2014 г. по февраль 2015 г. (см. новость ComNews от 10 апреля 2015 г.). Операторы увеличили тарифы по отдельным тарифным планам и отдельным регионам, где проводился эксперимент. Размеры тарифов превысили параметры их роста, одобренные правительством, на 7-14 процентных пунктов.

Подобный рост, как отмечают в Минэкономразвития, негативно отражается на социально-незащищенных слоях населения. К таким относятся пенсионеры, ветераны, инвалиды, многодетные и неполные семьи, малообеспеченные категории граждан и др. Увеличение цен по обязательным тарифным планам сказывается и на расходах госбюджета, так как госсектор тоже пользуется традиционной телефонией. Согласно данным анализа ФСТ России (на данный момент ФСТ входит в состав ФАС), 47% потребителей отрицательно относятся к отмене государственного регулирования тарифов на услуги фиксированной связи (5% - за). Анализ ФАС показал, что 44% опрошенных против такой отмены (11% - за), по данным ПАО "МегаФон", 60% - против.

Согласно опросу Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) более 71% абонентов считают, что государство должно регулировать тарифы телефонной связи. Данные центра показали, что 43% абонентов не готовы отказаться от услуг фиксированной телефонии, это связано с удобством вызова экстренных служб. Традиционная телефония обладает высоким и стабильным качеством связи, в отличие от непостоянного качества сигнала в сотовой сети.

"Учитывая это, выводы ФАС о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий с учетом заменяемости услуг фиксированной связи и услуг сотовой связи концептуально не поддерживаются", - отмечается в документе МЭР.

Министерство критически отнеслось и к предложению ФАС о мониторинге цен, которые устанавливают операторы. Подобный мониторинг требует всестороннего анализа возможных последствий, иначе он приведет к слабоконтролируемому процессу ценообразования на социально значимые услуги. Более того, как отмечено в документе Минэкономразвития, действующая нормативная правовая база не содержит инструментов, которые бы делали возможными меры контроля в форме мониторинга.

Министерство считает нужным выработать согласованные предложения по нормативно-правовому регулированию деятельности компаний - субъектов естественных монополий. На 2016 г. МЭР предлагает провести очередную тарифную кампанию и регулировать ценообразование, как прежде.

В дальнейшем, в период до проведения тарифной кампании на 2017 г., министерство предлагает модернизировать институт регулирования рынка традиционной связи. По идее МЭР, необходимо перейти на регулирование тарифов по методу предельного ценообразования. Регулирующий орган будет устанавливать коэффициент, учитывающий максимально допустимое ежегодное изменение тарифов, исходя из прогнозного уровня инфляции и состояния рынка услуг связи. Коэффициент будет представлять формулу "размер инфляции минус коэффициент повышения производительности".

Кроме того, ведомство считает важным до 2017 г. разработать "дорожную карту", которая бы содержала "комплекс мер по изменению действующей нормативной правовой базы". Это призвано как сохранить баланс интересов абонентов и операторов, так и способствовать большей либерализации рынка услуг связи.

Напомним, в перечень субъектов естественных монополий в области "услуг общедоступной электросвязи" входило несколько десятков компаний, в том числе "Ростелеком", "Московская городская телефонная сеть", "Таттелеком", ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" и др. Например, у "Ростелекома" в структуре общей выручки львиную долю доходов (35%) формировала фиксированная телефония. Однако падение популярности и доходности фиксированной связи продолжается уже не первый квартал. Выручка этого сегмента по итогам II квартала 2015 г. составила 25,1 млрд руб., сократившись на 8% год к году, а количество абонентов снизилось на 9% - до 23,2 млн. Как заявляла старший вице-президент по управлению бизнесом "Ростелекома" Лариса Ткачук, компания постепенно замещает выпадающую выручку новыми услугами и цифровыми сервисами (см. новость ComNews от 20 августа 2015 г.).

По словам руководителя нормативно-правовой рабочей группы АРОС Василия Левчика, ассоциация региональных операторов связи (АРОС) традиционно выступает за либерализацию регулирования абонентских тарифов и поддерживает предложения ФАС, но с небольшими оговорками. АРОС считает целесообразным поэтапное прекращение тарифного регулирования, начиная с предоставления междугородного телефонного соединения и завершая предоставлением абоненту в постоянное пользование абонентской линии. "В связи с этим мы считаем предложения ФАС своевременными и реализуемыми, возможно - поэтапно", - подчеркнул он.

Василий Левчик напомнил о спорах между органами исполнительной власти о том, можно ли считать в стране свершившимся замещение услуг фиксированной телефонии услугами сотовой связи или нет. АРОС считает, что сотовые операторы в значительной мере телефонизировали не только города, но и сельскую местность. Он обратил внимание на такую социально значимую услугу, как предоставление абонентской линии. АРОС предлагает перестать относить эту услугу к общедоступным: она вполне может оплачиваться по рыночной стоимости абонентами, "желающими иметь такую роскошь помимо сотовых трубок у всех членов семьи".

Тем временем, по данным анализа ФСТ России, абоненты считают одной из ключевых целей фиксированной телефонии именно вызов экстренных служб и использование абонентской линии для других услуг (Интернет, телевидение, охранная сигнализация).

Министр обороны России генерал армии Сергей Шойгу принял участие в пленарном заседании Общественного совета при военном ведомстве.

Во вступительном слове генерал армии Сергей Шойгу рассказал членам Общественного совета о том, что сделано Министерством обороны за полгода, которые прошли со времени предыдущего пленарного заседания с его участием.

Министр обороны напомнил, что за это время Военно-воздушные силы и Войска воздушно-космической обороны были объединены в Воздушно-космические силы (ВКС).

«Создание нового вида Вооружённых Сил позволит отразить воздушные и космические удары, защитить пункты государственного и военного управления, ключевые административные и промышленные объекты, а также инфраструктуру страны. Одним словом – парировать потенциальные угрозы», — пояснил генерал армии Сергей Шойгу необходимость данного преобразования.

Министр обороны также отметил, что на это нацелены и мероприятия по повышению боевой готовности войск.

«В сентябре на полигонах Западного военного округа — в Ленинградской, Псковской и Калининградской областях, а также акватории Балтийского моря — прошло совместное российско-белорусское оперативное учение «Щит Союза–2015», — сообщил генерал армии Сергей Шойгу.

В том же месяце, продолжил глава военного ведомства, состоялось самое масштабное в текущем году стратегическое командно-штабное учение «Центр-2015», на которое привлекалось около 95 тыс. военнослужащих, было задействовано более 7 тыс. единиц вооружения и военной техники. Практические действия войск отрабатывались на территории площадью свыше 12 млн квадратных километров.

«Также заметным событием для нас стали первые Армейские международные игры, которые организовали в августе», — сказал Министр обороны и напомнил, что в них приняли участие 57 команд из 17 государств Европы, Азии, Африки и Латинской Америки, которые разыграли между собой 36 комплектов медалей.

Как отметил глава военного ведомства, «соревнования прошли на достойном уровне, и российские военнослужащие показали высокую полевую, воздушную и морскую выучку».

Министр обороны выразил признательность членам Общественного совета за участие в проведении Игр и пригласил их на следующие.

«В новом сезоне планируем увеличить количество конкурсных дисциплин, а также рассмотрим возможность организации части турниров на территории других государств», — сообщил генерал армии Сергей Шойгу.

«Помимо этого, — продолжил глава военного ведомства, — состоялся российский этап конкурса профессионального мастерства военнослужащих государств СНГ «Воин Содружества». Его победители представляли Россию на международном этапе в Казахстане (участвовали команды из шести государств)».

Коснувшись Международного военно-технического форума «Армия-2015», Министр обороны отметил, что он вызвал большой интерес в российском обществе и за рубежом и стал площадкой для демонстрации военного потенциала страны, показа перспективных образцов отечественной военной продукции и поиска инновационных решений.

«В рамках мероприятия был организован круглый стол «Армия и общество», который собрал более 100 экспертов, общественных и политических деятелей, представителей средств массовой информации», — проинформировал генерал армии Сергей Шойгу.

Глава военного ведомства сообщил, что очередной подобный форум запланирован на сентябрь следующего года и выразил надежду, что члены Общественного совета не останутся в стороне от его подготовки и проведения.

В своем выступлении Министр обороны рассказал и о культурной жизни Вооружённых Сил. В частности, он напомнил, что на сцене Академического театра Российской Армии прошли ежемесячные концерты ансамблей песни и пляски военных округов и флотов, а в мае в Екатеринбурге состоялся очередной смотр армейских и флотских творческих коллективов.

Кроме того, добавил генерал армии Сергей Шойгу, успешно проведён в войсках конкурс «Армия России. Фотовзгляд», большую популярность приобрели «Встречи с настоящими людьми».

Культурная жизнь Вооруженных Сил выходит и на международный уровень. Как сообщил глава военного ведомства, в сентябре на неделе китайской военной культуры в Москве и Санкт-Петербурге выступили военные музыканты и творческие коллективы Китая и России. В Пекине работала выставка Студии военных художников им. М.Б. Грекова.

Ансамбль песни и пляски имени Александрова за последнее время провел самые крупные гастроли. В 70-ю годовщину Великой Победы артисты творческого коллектива проехали по всем европейским странам, освобожденным советскими войсками от оккупации. Концерты прошли с огромным успехом.

Глава военного ведомства Сергей Шойгу также сообщил, что артисты ансамблей песни и пляски имени Александрова, Воздушно-десантных войск, Северного и Черноморского флотов провели краткие гастроли в Сирийской Арабской Республике, там, где сегодня выполняют задачи российские Воздушно-космические силы.

«Итоги деятельности Вооруженных Сил мы вместе с вами подвели на фестивале «Армия России», где отметили высокие профессиональные достижения наших военных и гражданских специалистов», — сказал генерал Сергей Шойгу и подчеркнул, что «работа проделана большая».

Министр обороны поблагодарил членов Общественного совета за активную помощь в решении стоящих перед Вооружёнными Силами задач.

В ходе заседания Общественного совета начальник Национального центра управления обороной Российской Федерации генерал-лейтенант Михаил Мизинцев доложил о проделанной в Вооруженных Cилах РФ работе.

В частности он сообщил, что в текущем году Министерством обороны России заключено более 3000 государственных контрактов, в рамках которых в войска поставлено свыше 17 тыс. основных образцов вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ).

Обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации самыми современными образцами ВВСТ является одним из приоритетных направлений деятельности военного ведомства. Оснащенность войск по выполненным обязательствам гособоронзаказа 2015 года практически соответствует параметрам, спланированным на текущий год.

Кроме того, в этом году в Вооруженных Силах России значительно увеличилась интенсивность боевой подготовки. Так, в Воздушно-космических силах основное внимание уделяется подготовке летного состава, совершенствованию практических навыков использования всего комплекса вооружения, отработке вопросов перебазирования на оперативные аэродромы.

Генерал-лейтенант Михаил Мизинцев подчеркнул, что в сравнении с прошлым годом количество подготовленного летного состава увеличилось на 38%, а общий налет — на 20%.

Начальник Национального центра управления обороной РФ также сообщил, что в Военно-Морском Флоте при проведении мероприятий межвидовой и совместной подготовки, в том числе в ходе международных морских учений, успешно выполнили учебно-боевые задачи более 25 разнородных тактических групп кораблей. Они отработали мероприятия по обеспечению безопасности судоходства, а также действия в поисково-спасательных операциях.

«Количество выходов подводных лодок и надводных кораблей на боевую службу в этом году увеличилось в два раза, при этом наплаванность экипажей возросла на 117%», — подчеркнул Михаил Мизинцев.

Большое значение для войск приобрели внезапные проверки, особенно под руководством Верховного Главнокомандующего ВС РФ, в рамках которых создаются межвидовые группировки войск, решаются учебно-боевые задачи в обстановке, максимально приближенной к реальной, на незнакомой местности, что позволяет проверять и подтверждать высокую готовность воинских формирований и военнослужащих к выполнению учебно-боевых задач.

«В Сухопутных войсках России на основании анализа проведенных ранее проверок уточнена единая методика, по которой на принципиально новом уровне подготовлено уже свыше 50 батальонов и ротных тактических групп», — сообщил генерал-лейтенант Михаил Мизинцев.

В целом, подготовка органов военного управления и войск проводится с применением современных принципов и методов ведения вооруженной борьбы, с учетом опыта последних войн и локальных конфликтов. Основное внимание уделяется обучению командиров, слаживанию подразделений и подготовке тактических групп в короткие сроки.

«В текущем году завершены уже более 2 тыс. мероприятий различного уровня, в том числе сборов и учений. Основу боевой подготовки составляют межвидовые и двусторонние учения, количество которых выросло на 30% и 44% соответственно», — сообщил начальник Национального центра управления обороной России.

Подготовка военнослужащих проводится на более чем 130 полигонах, а также в военных учебных заведениях.

«Не могу не отметить роста престижа и популярности военной службы. За последние три года мы прошли от недобора курсантов в военно-учебные заведения до конкурса от 3 до 10 человек на место в текущем году», — сообщил Михаил Мизинцев в ходе Общественного совета.

Он отметил, что план набора курсантов по программам среднего и высшего профессионального образования выполнен в полном объеме.

В Минобороны России создана и функционирует система непрерывного военного образования, обеспечивающая совершенствование профессиональных навыков военнослужащих на протяжении всей службы.

Опережающими темпами осуществляется поступление граждан на военную службу по контракту. В течение года принято более 80 тыс. человек, общая укомплектованность Вооруженных Сил России военнослужащими по контракту на сегодня превышает 327 тыс. человек. Это составляет 93% от запланированной на 2015 год численности.

В ходе Общественного совета при Минобороны России речь также зашла о качестве медицинского обеспечения военнослужащих.

«Повышение доли здоровых военнослужащих — результат совместной работы командования воинских частей и медицинских служб Вооруженных Сил России, — заявил генерал-лейтенант Михаил Мизинцев. — При этом в текущем году в военные госпитали поставлено свыше 3 тыс. единиц медицинского оборудования, в том числе 90 — для оказания сложной специализированной медицинской помощи».

В Вооруженных Силах РФ планово внедряются и применяются современные средства телемедицины. В первую очередь в интересах воинских частей и соединений, которые дислоцируются на значительных расстояниях от крупных медицинских центров.

В 2015 году Министерство обороны Российской федерации ввело в эксплуатацию более 1450 объектов военной инфраструктуры в Арктике. Завершен завоз материальных средств воинским частям, дислоцированным в районах Крайнего Севера и отдаленных гарнизонах Сибири и Дальнего Востока. В текущем году объем материальных средств вырос на 10% по сравнению с 2014 годом.

Начальник Национального центра обороной РФ напомнил, что обустройство инфраструктуры арктической зоны, развитие аэродромной сети, причального фронта и строительства объектов под размещение ракетных комплексов являются приоритетными направлениями дальнейшего развития региона.

Кроме того, в арктической зоне завершается формирование армии ВВС и ПВО, двух отдельных полков, пунктов наведения авиации. Продолжено восстановление аэродромной сети, позиций зенитно-ракетных подразделений и средств ПВО.

Михаил Мизинцев также сообщил, что увеличены боевые возможности группировок войск на стратегических направлениях на Дальнем Востоке за счет усиления авиационной и морских составляющих.

С начала года выполнено более 2 тыс. мероприятий, в том числе в Крыму создана самодостаточная группировка сил, которая обеспечивает безопасность страны на этом направлении.

В рамках заседания генерал-лейтенант Михаил Мизинцев рассказал об участии федеральных и региональных органов государственной власти в учениях и внезапных проверках войск.

«Количество привлекаемых федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к выполнению задач в рамках внезапных проверок боевой готовности войск увеличилось в текущем году более чем в 10 раз», — сказал начальник Национального центра обороной России

По его словам, в стратегическом командно-штабном учении «Центр–2015» были привлечены 54 федеральных органа исполнительной власти и органы исполнительной власти 29 субъектов РФ.

Кроме того, в целях реализации указа Президента Российской Федерации, регламентирующего межведомственное информационное взаимодействие, заключены 54 соответствующих соглашения.

«От федеральных органов исполнительной власти и организаций в Национальный центр управления обороной РФ поступает более 1000 информационных массивов ежесуточно. За прошедший период обмен передаваемой информации вырос в три раза», — отметил генерал-лейтенант Михаил Мизинцев.

Он также рассказал об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в тушении лесных пожаров.

С апреля текущего года к тушению привлекались более 9 тыс. военнослужащих, было задействовано около 1,5 тыс. единиц техники. Совершено 168 самолетовылетов и 337 вертолетовылетов, сброшено свыше 8,5 тыс. тонн воды. Военное ведомство доставило к местам тушения пожаров свыше 2 тыс. сотрудников лесопожарной службы и около 70 тонн различных грузов.

«Одновременно при ликвидации последствий ЧС экипажами военно-транспортной авиации выполнялись нормативы по летной подготовке, с инженерными расчетами — по боевой подготовке, в том числе по оборудованию паромных переправ», — сообщил генерал-лейтенант Михаил Мизинцев.

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

Глава Камчатки поднял актуальные вопросы отрасли

Губернатор Камчатского края Владимир Илюхин озвучил на заседании президиума Госсовета предложения по важнейшим для рыбного хозяйства темам – регулированию прибрежного рыболовства и традиционного промысла КМНС. Эти вопросы имеют особое значение для рыбной отрасли региона.

Камчатский край обеспечивает больше трети всех российских уловов, поставляя качественную продукцию на внутренний рынок и обеспечивая экспорт, отметил глава региона Владимир Илюхин на заседании президиума Госсовета 19 октября.

«Ежегодно мы добываем около миллиона тонн водных биоресурсов, но от года к году объем может существенно меняться. С запретом дрифтерного промысла подходы рыбы к берегам полуострова станут более стабильными, обеспечат хорошую загрузку наших береговых предприятий», - сказал губернатор. От имени камчатских рыбаков он поблагодарил президента Владимира Путина за решение проблемы дрифтерного лова. «Много лет мы добивались запрета этого вида промысла. Уже в следующем году рыба, большую часть которой прямо в море отгружали за рубеж, придет на российский берег, на наши предприятия, даст новые рабочие места, налоги в местные бюджеты», - сказал Владимир Илюхин.

Пример эффективности господдержки

Говоря о перспективах развития отрасли на Камчатке, глава региона отметил значимость развития Северного морского пути и создание в Петропавловске-Камчатском крупного логистического центра на арктической трассе.

«На реализацию этой задачи нацелено и создание на Камчатке территории опережающего развития. Это открывает принципиально новые возможности для организации поставок дальневосточной рыбы в российские регионы. Мы также поддерживаем идею расширения зоны свободного порта на петропавловский порт. Это даст дополнительные возможности рыбодобывающим и судоремонтным предприятиям», - сказал он.

По мнению губернатора края, основой дальнейшего развития рыболовства в России должна стать глубокая модернизация и строительство перерабатывающих мощностей и флота.

«Нужно искать возможности и дополнительно стимулировать компании, которые инвестируют в развитие. Камчатка – хороший пример того, насколько эффективна может быть для отрасли государственная поддержка. За последние годы край стал лидером в России по объему инвестиций в отрасль», - сказал Владимир Илюхин. Он напомнил, что, получив квоты на долгосрочный период, камчатские рыбаки вложили в развитие перерабатывающей береговой базы и флота 16 млрд. рублей – на побережьях края возведено 17 высокотехнологичных заводов, построено и модернизировано 13 судов, сообщили Fishnews в пресс-службе регионального правительства.

«Наши компании инвестируют в развитие производства до 50% прибыли. Сегодня Камчатка стала лучшей в стране по этим показателям. Даже в советские годы мы не обрабатывали столько рыбы на берегу. Если еще 10 лет назад промышленники сдавали на берег около 20% лососей, то сегодня благодаря активному развитию перерабатывающей базы Камчатка обрабатывает до 80% уловов на прибрежных заводах», - подчеркнул губернатор.

«Прибрежку» важно сохранить

Владимир Илюхин отметил высокую значимость прибрежного рыболовства, подчеркнув, что это главный инструмент, который позволяет закрепить людей за отдаленной территорией, по сути, формирует занятость в прибрежных регионах.

«Для примера: только на Камчатке в «прибрежке» работает 130 предприятий. Это более 360 крупно- и среднетоннажных судов, 560 единиц маломерного флота. На побережьях работают 190 рыбоперерабатывающих заводов. От работы прибрежных компаний напрямую зависит жизнь более 20 населенных пунктов, а это глубинка, - подчеркнул Владимир Илюхин. - Конечно, мы обеспокоены новациями, которые предполагают введение единой квоты (единого промыслового пространства), открывающей доступ в прибрежную зону промышленному рыболовству. В 90-х годах крупнотоннажный флот уже подорвал запасы минтая у берегов полуострова. На восстановление ушли годы. К тому же, рентабельность прибрежного и промышленного рыболовства принципиально разная. В этой ситуации, безусловно, дополнительные преференции необходимо отдавать тем, кто сдает рыбу на берег».

По мнению главы региона, наиболее социально ориентированным является прибрежное рыболовство. Оно направлено на развитие прибрежных территорий.

«Мы не говорим о конкретных пользователях, мы говорим в первую очередь о закреплении пропорционального распределения объема квот прибрежного и промышленного рыболовства. Ведь до сих пор этот баланс позволял нам реализовать государственную задачу - сохранить население за дальними рубежами нашей страны, развивать окраинные территории, – сказал губернатор. - Считаю, что новеллы в закон «О рыболовстве…» нуждаются в существенной доработке. Отмена или подмена понятий прибрежного рыболовства может нанести непоправимый ущерб отрасли и территориям. Мы просим сохранить за прибрежными предприятиями объем квот для прибрежного рыболовства и предусмотреть дополнительные меры стимулирования компаний, которые доставляют рыбу на берег, инвестируют в развитие инфраструктуры, в человеческий капитал. Безусловно, необходимо учесть и интересы компаний, которые уже вложили средства в берег, в развитие собственного производства, возвели современные заводы, построили и модернизировали рыбопромысловый флот».

Владимир Илюхин обратил внимание участников заседания на проблему регистрации прибрежных предприятий. Глава региона рассказал, что поправки, внесенные несколько лет назад в Закон «О рыболовстве…», отменили обязательную регистрацию пользователей прибрежных квот в соответствующем субъекте РФ, разрешив компаниям перерегистрироваться там, где им выгоднее работать.

«Вполне естественно, что бизнес ищет более удобные варианты, - если позволяет закон, ему проще работать там, где дешевле обслуживать, ремонтировать флот, где работникам не нужно платить северные надбавки и коэффициенты. Что делать таким удаленным и «дорогим» территориям, как наш край? За последние 7-8 лет только с Камчатки «ушла» 41 рыбохозяйственная организация, забрав с собой более 50 рыбопромысловых судов, 150 тыс. тонн водных биоресурсов, сократив тысячи рабочих мест. Огромными усилиями часть мы вернули, но проблема-то остается... Мы предлагаем сохранить в законе понятие прибрежного рыболовства как самостоятельного вида промысла, закрепив обязательную регистрацию пользователей прибрежных квот в соответствующем прибрежном субъекте. Неоднократно в течение нескольких лет на всех уровнях мы поднимали эту проблему. Однако при разработке поправок в закон предложение Камчатского края, поддержанное большинством прибрежных субъектов, не учтено», - сказал губернатор.

По традиционному рыболовству нужна работа с федеральным центром

Глава региона также остановился на проблемах традиционного рыболовства, отметив необходимость внесения целого комплекса изменений в федеральное законодательство.

«Большое количество коллизий в федеральном законодательстве приводит к нарушению прав КМНС - часто льготным доступом к водным ресурсам пользуются люди, не имеющие отношения к коренным народам. На сегодня нет четкого понятийного аппарата и механизма, позволяющего подтвердить принадлежность человека к КМНС. В результате доступ к льготным квотам практически в неограниченных объемах может получить кто угодно, в то время как доступ к ресурсу людей, действительно ведущих традиционный образ жизни, крайне зарегулирован. Ранее звучали предложения о передаче полномочий в сфере традиционного рыболовства на уровень субъектов. Однако подчеркну, что это проблемы не решит – необходимо вместе с федеральными органами власти работать над совершенствованием законодательства. У нас есть наработки и предложения, которые, с одной стороны, позволят, защитить права КМНС, а с другой – интересы рыбохозяйственного комплекса. Мы направили их в рамках подготовки к сегодняшнему заседанию», - отметил Владимир Илюхин. Он обратил внимание участников совещания на необходимость принятия взвешенных, выверенных решений.

«Безусловно, необходимы новые подходы к развитию отрасли, но на основе положительного и успешного опыта прошлых лет», - подытожил губернатор Камчатского края.

Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 20 октября 2015 > № 1524240 Владимир Илюхин

Сельхозперепись 2016 года позволит оценить перемены, прошедшие в сельском хозяйстве за 10 лет.

Заместитель министра сельского хозяйства России Александр Петриков выступил с докладом на всероссийском совещании в Красногорском районе Московской области, где обсуждались вопросы подготовки к проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года ее методического и финансового обеспечения. Об этом сообщает пресс-служба Минсельхоза РФ.

В своем докладе замминистра отметил большое значение переписи для организации качественной сельскохозяйственной статистики, и, соответственно, совершенствования управления сельским хозяйством на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также для формирования и реализации государственной агропродовольственной и сельской политики.

Этот вывод подтверждается как зарубежным, так и отечественным опытом, в частности Всероссийской сельскохозяйственной переписью 2006 года, результаты которой использовались при подготовке приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и первой госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы.

Отмечено, что новая перепись 2016 года будет проводиться в основном на опробированной в 2006 году методологии.

«Это позволит оценить перемены, прошедшие в сельском хозяйстве за 10 лет (в частности, в ресурсном потенциале отрасли (сельскохозяйственные угодья, трудовые ресурсы, поголовье сельскохозяйственных животных, материально-техническая база); в структуре сельскохозяйственных единиц, посевных площадей, поголовье скота и птицы; уровне товарности производства и др.)», - отметил Петриков.

Одновременно, по предложению Минсельхоза России, в переписные листы внесены сведения о доступности сельхозтоваропроизводителям субсидий и кредитов и их целях, о применяемых в сельском хозяйстве инновационных технологиях.

Предполагается, что Минсельхозу России будет доступна электронная база данных переписи в разрезе хозяйств, что позволит делать различные аналитические группировки в целях аргументации предложений по корректировке аграрной политики.

В ходе совещания также обсуждены конкретные механизмы взаимодействия Минсельхоза России и Росстата России по подготовке и проведению переписи.

Организатором мероприятия является Росстат России. В нем приняли участие представители территориальных статистических органов всех субъектов Российской Федерации, научных и общественных организаций

ГКРЧ разрешила операторам не платить

Елизавета Титаренко

Госкомиссия по радиочастотам (ГКРЧ) приняла решение упростить регистрацию маломощных базовых станций (БС) в населенных пунктах, где проживают от 500 до 10 тыс. человек. Такой подход будет действовать в трех пилотных регионах. Первоначально Минкомсвязи предложило ввести новые правила в более чем 1,3 тыс. населенных пунктах, но по заключению Роскомнадзора их перечень был сокращен в два раза. Несмотря на это Минкомсвязи планирует в будущем увеличивать количество городов и субъектов РФ, где будет действовать упрощенный режим.

Решение об упрощении регистрации маломощных БС было принято по результатам прошедшего 16 октября заседания ГКРЧ.

Госкомиссия разработала проект решения по маломощным БС по предложению Минкомсвязи во исполнение решения правительства РФ от 26 февраля 2015 г. Тогда, на заседании Кабмина, глава Минкомсвязи Николай Никифоров сообщал о сильной разнице между проникновением связи в городах и селах. "В малых населенных пунктах оператор связи и так-то не может окупить затраты на необходимое оборудование, да еще и базовой инфраструктуры там нет", - подчеркивал он. В итоге правительство поручило Минкомсвязи до ноября разработать план, а до 17 декабря 2015 г. представить в правительство предложения по упрощению порядка регистрации маломощных БС.

Теперь, как рассказал заместитель директора Департамента регулирования радиочастот и сетей связи Минкомсвязи Дмитрий Тур, в соответствии с решением ГКРЧ операторам не придется получать дополнительные разрешения на использование частот и результаты экспертиз на электромагнитную совместимость, чтобы применять радиоэлектронные средства (РЭС) стандартов GSM и LTE в диапазоне 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц в малых населенных пунктах. Операторам связи необходимо будет только зарегистрировать РЭС. "Это будет стимулировать развитие связи в населенных пунктах от 500 человек до 10 тыс., - подчеркнул он. - Причем подход к развитию сетей в таком виде ранее не применялся".

Пока новые правила будут введены в трех пилотных регионах - Калужской области, Краснодарском крае и Татарстане. Минкомсвязи первоначально планировало ввести упрощенную процедуру в 1316 населенных пунктах в этих регионах. Однако Федеральная служба охраны (ФСО) и Роскомнадзор внесли корректировки. По требованию ФСО, из списка исключено 22 населенных пункта в Калужской области. Кроме того, использование "определенных каналов в Краснодарском крае должно осуществляться без предъявления претензий на возможные непреднамеренные помехи со стороны средств связи специального назначения".

Но самое значительное ограничение, по словам Дмитрия Тура, ввел Роскомнадзор. По заключению ведомства, перечень населенных пунктов в Калужской области сокращен с 101 до 49, в Краснодарском крае - с 697 до 292 и в Республике Татарстан - с 496 до 223. Со своей стороны ГКРЧ учла все замечания, и в итоге в проекте частотно-территориального плана размещения БС осталось 564 населенных пункта. Представитель Роскомнадзора вчера не ответил на запрос ComNews.

Как сообщала газета "Ведомости", Роскомнадзор уже выступал против предложения Минкомсвязи упростить регистрацию маломощных БС. Такая практика лишает подведомственную Роскомнадзору радиочастотную службу (Главный радиочастотный центр, ГРЧЦ) части платы за расчет электромагнитной совместимости. В 1300 населенных пунктах этих регионов операторам пришлось бы заплатить десятки миллионов рублей (см. новость на ComNews от 8 октября 2015 г.).

"Плохо, что не все удалось утвердить. Но и полученный результат считаю важным, работу надо продолжать", - сказал на заседании ГКРЧ заместитель главы Минкомсвязи Дмитрий Алхазов. Он также упомянул, что в Минкомсвязи поступило обращение от губернатора Забайкалья: "Он раздосадован, что край не попал в пилотную группу".

По словам Николая Никифорова, решение об упрощении регистрации БС очень важное. "Представлен новый подход к развитию сетей связи. Мы упростили процедуру использования маломощных станций в малых населенных пунктах. Конечно, надо дождаться реакции рынка, - заявил глава Минкомсвязи Николай Никифоров. - Но уже сегодня можно с уверенностью сказать, что принятая мера будет способствовать более быстрому развитию современных услуг связи в небольших населенных пунктах".

Он призвал участников ГКРЧ следить за ситуацией и на последующих заседаниях комиссии вносить дополнения в это решение, расширяя частотно-территориальный план на другие регионы. Министр также предложил доработать этот план, чтобы маломощные базовые станции могли появиться и в населенных пунктах менее 500 жителей.

По словам президента Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) Юрия Домбровского, принятое ГКРЧ решение является первым шагом по введению уведомительного порядка использования радиочастот. Диапазон 1800 МГц является наиболее подходящим для начала этого процесса в силу его освоенности гражданскими РЭС. Он напомнил, что с 2013 г. АРОС неоднократно обращалась в Минкомсвязи с предложениями по введению уведомительного порядка. "Надеемся, что по результатам пилотных проектов уведомительные процедуры будут распространены не только вширь, то есть на более крупные населенные пункты и на другие регионы, но и, так сказать, вглубь - на базовые станции обычной мощности", - подчеркнул он.

ООО "Т2 РТК Холдинг" (бренд Tele2), ПАО "МегаФон" и ПАО "ВымпелКом" поддерживают это решение ГКРЧ. "Оно существенно упростит и ускорит строительство сетей связи, что позволит увеличить покрытие в небольших населенных пунктах", - сообщил ComNews представитель оператора Tele2 Константин Прокшин.

Как напомнил представитель "МегаФона", традиционные разрешительные процедуры занимают длительное время и требуют финансовых затрат. На операторов возложена социальная нагрузка обеспечивать связь в малонаселенных пунктах страны, и эта задача требует существенных инвестиций в ограниченные временные сроки, как подчеркнул сотрудник оператора, назвав решение ГКРЧ целесообразным. "ВымпелКом" расценивает решение ГКРЧ как помощь операторам, выходящим на новые территории в малых населенных пунктах.

В то же время пресс-служба МТС сообщила, что операторов не привлекали к обсуждению данного проекта. "Мы не знакомы с его деталями", - отметил представитель компании.

По словам руководителя департамента беспроводных технологий J'son & Partners Сonsulting Виталия Солонина, упрощенный порядок регистрации маломощных БС в ряде регионов значительно облегчает жизнь сотовым операторам. "Речь идет о значительном сокращении времени развертывания малых сот и отсутствии необходимости платить за частоты", - подчеркнул он.

Как полагает аналитик ИХ "Финам" Тимур Нигматуллин, мобильные операторы, особенно небольшие, смогут существенно сэкономить на OPEX и, возможно, CAPEX. "Учитывая перечень пилотных регионов, основным бенефициаром нововведения станет "Таттелеком", который несколько лет назад приобрел 100% акций татарстанской "дочки" СМАРТС и сейчас активно развивает сеть мобильной связи в регионе", - отметил эксперт.

Аналитик UFS IC Петр Дашкевич считает, что в большей степени, скорее всего, выиграет Tele2. Компании необходимо активно осваивать новые ниши для успешной конкуренции с "большой тройкой". Он напомнил, что у МТС, "МегаФона" и "ВымпелКома" уже есть устоявшаяся инфраструктура в крупных населенных пунктах, но некоторые небольшие поселения остаются не полностью охваченными.

Маломощные БС поставляют в Россию различные вендоры: Huawei, Ericsson, Alcatel-Lucent и др. Как рассказал менеджер департамента маркетинга компании Huawei в России Константин Коловский, такие БС размещаются как внутри зданий (в зонах плохого приема сигнала), в местах концентрации абонентов и трафика (для разгрузки больших базовых станций), так и в сельских районах - для обеспечения услуг мобильного ШПД в населенных пунктах.

"Пока востребованность таких БС небольшая, в основном под отдельные проекты. Но интерес к ним у российских операторов растет: есть понимание, что дальнейшее наращивание емкости сети и обеспечение сплошного покрытия без маломощных БС невозможно, - говорит представитель Huawei. - Соответственно, ожидаем роста спроса в ближайшем будущем".

Менеджер по развитию бизнеса отдела подготовки технических предложений в области беспроводной связи Alcatel-Lucent в России и странах СНГ Сергей Муханцев соглашается, что интерес к этим базовым станциям очень высок. Это связано с тем, что при небольших размерах и относительно невысокой стоимости такие базовые станции позволяют обеспечить и плотное покрытие, и высокую пропускную способность, дополняя и расширяя для абонентов зону доступа к услугам связи.

Ведущий специалист по разработке решений в области мобильного ШПД Ericsson Олег Фаломкин уверен, что операторы связи только начинают ощущать потребность в подобном оборудовании, но в будущем она будет только расти.

Министр обороны России генерал армии Сергей Шойгу принял участие в пленарном заседании Общественного совета при военном ведомстве.

Во вступительном слове генерал армии Сергей Шойгу рассказал членам Общественного совета о том, что сделано Министерством обороны за полгода, которые прошли со времени предыдущего пленарного заседания с его участием.

Министр обороны напомнил, что за это время Военно-воздушные силы и Войска воздушно-космической обороны были объединены в Воздушно-космические силы (ВКС).

«Создание нового вида Вооружённых Сил позволит отразить воздушные и космические удары, защитить пункты государственного и военного управления, ключевые административные и промышленные объекты, а также инфраструктуру страны. Одним словом – парировать потенциальные угрозы», — пояснил генерал армии Сергей Шойгу необходимость данного преобразования.

Министр обороны также отметил, что на это нацелены и мероприятия по повышению боевой готовности войск.

«В сентябре на полигонах Западного военного округа — в Ленинградской, Псковской и Калининградской областях, а также акватории Балтийского моря — прошло совместное российско-белорусское оперативное учение «Щит Союза–2015», — сообщил генерал армии Сергей Шойгу.

В том же месяце, продолжил глава военного ведомства, состоялось самое масштабное в текущем году стратегическое командно-штабное учение «Центр-2015», на которое привлекалось около 95 тыс. военнослужащих, было задействовано более 7 тыс. единиц вооружения и военной техники. Практические действия войск отрабатывались на территории площадью свыше 12 млн квадратных километров.

«Также заметным событием для нас стали первые Армейские международные игры, которые организовали в августе», — сказал Министр обороны и напомнил, что в них приняли участие 57 команд из 17 государств Европы, Азии, Африки и Латинской Америки, которые разыграли между собой 36 комплектов медалей.

Как отметил глава военного ведомства, «соревнования прошли на достойном уровне, и российские военнослужащие показали высокую полевую, воздушную и морскую выучку».

Министр обороны выразил признательность членам Общественного совета за участие в проведении Игр и пригласил их на следующие.

«В новом сезоне планируем увеличить количество конкурсных дисциплин, а также рассмотрим возможность организации части турниров на территории других государств», — сообщил генерал армии Сергей Шойгу.

«Помимо этого, — продолжил глава военного ведомства, — состоялся российский этап конкурса профессионального мастерства военнослужащих государств СНГ «Воин Содружества». Его победители представляли Россию на международном этапе в Казахстане (участвовали команды из шести государств)».

Коснувшись Международного военно-технического форума «Армия-2015», Министр обороны отметил, что он вызвал большой интерес в российском обществе и за рубежом и стал площадкой для демонстрации военного потенциала страны, показа перспективных образцов отечественной военной продукции и поиска инновационных решений.

«В рамках мероприятия был организован круглый стол «Армия и общество», который собрал более 100 экспертов, общественных и политических деятелей, представителей средств массовой информации», — проинформировал генерал армии Сергей Шойгу.

Глава военного ведомства сообщил, что очередной подобный форум запланирован на сентябрь следующего года и выразил надежду, что члены Общественного совета не останутся в стороне от его подготовки и проведения.

В своем выступлении Министр обороны рассказал и о культурной жизни Вооружённых Сил. В частности, он напомнил, что на сцене Академического театра Российской Армии прошли ежемесячные концерты ансамблей песни и пляски военных округов и флотов, а в мае в Екатеринбурге состоялся очередной смотр армейских и флотских творческих коллективов.

Кроме того, добавил генерал армии Сергей Шойгу, успешно проведён в войсках конкурс «Армия России. Фотовзгляд», большую популярность приобрели «Встречи с настоящими людьми».

Культурная жизнь Вооруженных Сил выходит и на международный уровень. Как сообщил глава военного ведомства, в сентябре на неделе китайской военной культуры в Москве и Санкт-Петербурге выступили военные музыканты и творческие коллективы Китая и России. В Пекине работала выставка Студии военных художников им. М.Б. Грекова.

Ансамбль песни и пляски имени Александрова за последнее время провел самые крупные гастроли. В 70-ю годовщину Великой Победы артисты творческого коллектива проехали по всем европейским странам, освобожденным советскими войсками от оккупации. Концерты прошли с огромным успехом.

Глава военного ведомства Сергей Шойгу также сообщил, что артисты ансамблей песни и пляски имени Александрова, Воздушно-десантных войск, Северного и Черноморского флотов провели краткие гастроли в Сирийской Арабской Республике, там, где сегодня выполняют задачи российские Воздушно-космические силы.

«Итоги деятельности Вооруженных Сил мы вместе с вами подвели на фестивале «Армия России», где отметили высокие профессиональные достижения наших военных и гражданских специалистов», — сказал генерал Сергей Шойгу и подчеркнул, что «работа проделана большая».

Министр обороны поблагодарил членов Общественного совета за активную помощь в решении стоящих перед Вооружёнными Силами задач.

В ходе заседания Общественного совета начальник Национального центра управления обороной Российской Федерации генерал-лейтенант Михаил Мизинцев доложил о проделанной в Вооруженных Cилах РФ работе.

В частности он сообщил, что в текущем году Министерством обороны России заключено более 3000 государственных контрактов, в рамках которых в войска поставлено свыше 17 тыс. основных образцов вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ).

Обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации самыми современными образцами ВВСТ является одним из приоритетных направлений деятельности военного ведомства. Оснащенность войск по выполненным обязательствам гособоронзаказа 2015 года практически соответствует параметрам, спланированным на текущий год.

Кроме того, в этом году в Вооруженных Силах России значительно увеличилась интенсивность боевой подготовки. Так, в Воздушно-космических силах основное внимание уделяется подготовке летного состава, совершенствованию практических навыков использования всего комплекса вооружения, отработке вопросов перебазирования на оперативные аэродромы.

Генерал-лейтенант Михаил Мизинцев подчеркнул, что в сравнении с прошлым годом количество подготовленного летного состава увеличилось на 38%, а общий налет — на 20%.

Начальник Национального центра управления обороной РФ также сообщил, что в Военно-Морском Флоте при проведении мероприятий межвидовой и совместной подготовки, в том числе в ходе международных морских учений, успешно выполнили учебно-боевые задачи более 25 разнородных тактических групп кораблей. Они отработали мероприятия по обеспечению безопасности судоходства, а также действия в поисково-спасательных операциях.

«Количество выходов подводных лодок и надводных кораблей на боевую службу в этом году увеличилось в два раза, при этом наплаванность экипажей возросла на 117%», — подчеркнул Михаил Мизинцев.

Большое значение для войск приобрели внезапные проверки, особенно под руководством Верховного Главнокомандующего ВС РФ, в рамках которых создаются межвидовые группировки войск, решаются учебно-боевые задачи в обстановке, максимально приближенной к реальной, на незнакомой местности, что позволяет проверять и подтверждать высокую готовность воинских формирований и военнослужащих к выполнению учебно-боевых задач.

«В Сухопутных войсках России на основании анализа проведенных ранее проверок уточнена единая методика, по которой на принципиально новом уровне подготовлено уже свыше 50 батальонов и ротных тактических групп», — сообщил генерал-лейтенант Михаил Мизинцев.

В целом, подготовка органов военного управления и войск проводится с применением современных принципов и методов ведения вооруженной борьбы, с учетом опыта последних войн и локальных конфликтов. Основное внимание уделяется обучению командиров, слаживанию подразделений и подготовке тактических групп в короткие сроки.

«В текущем году завершены уже более 2 тыс. мероприятий различного уровня, в том числе сборов и учений. Основу боевой подготовки составляют межвидовые и двусторонние учения, количество которых выросло на 30% и 44% соответственно», — сообщил начальник Национального центра управления обороной России.

Подготовка военнослужащих проводится на более чем 130 полигонах, а также в военных учебных заведениях.

«Не могу не отметить роста престижа и популярности военной службы. За последние три года мы прошли от недобора курсантов в военно-учебные заведения до конкурса от 3 до 10 человек на место в текущем году», — сообщил Михаил Мизинцев в ходе Общественного совета.

Он отметил, что план набора курсантов по программам среднего и высшего профессионального образования выполнен в полном объеме.

В Минобороны России создана и функционирует система непрерывного военного образования, обеспечивающая совершенствование профессиональных навыков военнослужащих на протяжении всей службы.

Опережающими темпами осуществляется поступление граждан на военную службу по контракту. В течение года принято более 80 тыс. человек, общая укомплектованность Вооруженных Сил России военнослужащими по контракту на сегодня превышает 327 тыс. человек. Это составляет 93% от запланированной на 2015 год численности.

В ходе Общественного совета при Минобороны России речь также зашла о качестве медицинского обеспечения военнослужащих.

«Повышение доли здоровых военнослужащих — результат совместной работы командования воинских частей и медицинских служб Вооруженных Сил России, — заявил генерал-лейтенант Михаил Мизинцев. — При этом в текущем году в военные госпитали поставлено свыше 3 тыс. единиц медицинского оборудования, в том числе 90 — для оказания сложной специализированной медицинской помощи».

В Вооруженных Силах РФ планово внедряются и применяются современные средства телемедицины. В первую очередь в интересах воинских частей и соединений, которые дислоцируются на значительных расстояниях от крупных медицинских центров.

В 2015 году Министерство обороны Российской федерации ввело в эксплуатацию более 1450 объектов военной инфраструктуры в Арктике. Завершен завоз материальных средств воинским частям, дислоцированным в районах Крайнего Севера и отдаленных гарнизонах Сибири и Дальнего Востока. В текущем году объем материальных средств вырос на 10% по сравнению с 2014 годом.

Начальник Национального центра обороной РФ напомнил, что обустройство инфраструктуры арктической зоны, развитие аэродромной сети, причального фронта и строительства объектов под размещение ракетных комплексов являются приоритетными направлениями дальнейшего развития региона.

Кроме того, в арктической зоне завершается формирование армии ВВС и ПВО, двух отдельных полков, пунктов наведения авиации. Продолжено восстановление аэродромной сети, позиций зенитно-ракетных подразделений и средств ПВО.

Михаил Мизинцев также сообщил, что увеличены боевые возможности группировок войск на стратегических направлениях на Дальнем Востоке за счет усиления авиационной и морских составляющих.

С начала года выполнено более 2 тыс. мероприятий, в том числе в Крыму создана самодостаточная группировка сил, которая обеспечивает безопасность страны на этом направлении.

В рамках заседания генерал-лейтенант Михаил Мизинцев рассказал об участии федеральных и региональных органов государственной власти в учениях и внезапных проверках войск.

«Количество привлекаемых федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к выполнению задач в рамках внезапных проверок боевой готовности войск увеличилось в текущем году более чем в 10 раз», — сказал начальник Национального центра обороной России

По его словам, в стратегическом командно-штабном учении «Центр–2015» были привлечены 54 федеральных органа исполнительной власти и органы исполнительной власти 29 субъектов РФ.

Кроме того, в целях реализации указа Президента Российской Федерации, регламентирующего межведомственное информационное взаимодействие, заключены 54 соответствующих соглашения.

«От федеральных органов исполнительной власти и организаций в Национальный центр управления обороной РФ поступает более 1000 информационных массивов ежесуточно. За прошедший период обмен передаваемой информации вырос в три раза», — отметил генерал-лейтенант Михаил Мизинцев.

Он также рассказал об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в тушении лесных пожаров.

С апреля текущего года к тушению привлекались более 9 тыс. военнослужащих, было задействовано около 1,5 тыс. единиц техники. Совершено 168 самолетовылетов и 337 вертолетовылетов, сброшено свыше 8,5 тыс. тонн воды. Военное ведомство доставило к местам тушения пожаров свыше 2 тыс. сотрудников лесопожарной службы и около 70 тонн различных грузов.

«Одновременно при ликвидации последствий ЧС экипажами военно-транспортной авиации выполнялись нормативы по летной подготовке, с инженерными расчетами — по боевой подготовке, в том числе по оборудованию паромных переправ», — сообщил генерал-лейтенант Михаил Мизинцев.

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

Олег Фомичев: Российская экономика не сможет устойчиво и динамично развиваться без единой системы стратегического планирования

19 октября 2015 года статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития РФ Олег Фомичев выступил на пленарном заседании «Федеральный закон 172-ФЗ: построение системы стратегического планирования» в рамках XIV Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России» в г. Санкт-Петербурге.

По его словам, разрабатываемая Минэкономразвития совместно с экспертами и заинтересованными ФОИВами, Стратегия-2030 предполагает проведение преобразований для повышения эффективности государственного управления, рост качества и условий предоставления государственных услуг, создание стимулов для развития человеческого капитала, совершенствование инфраструктуры, обеспечение конкурентоспособности экономических агентов как внутри страны, так и за ее пределами.

Одновременно, заметил Фомичев, создается основа для информационного обеспечения этих процессов – специальная федеральная информационная система стратегического планирования, которая будет создана на базе ГАС «Управление», и интегрирована с системами, где уже реализуется часть функциональных задач стратегического планирования, включая «Электронный бюджет», портал госпрограмм и другие. Первым этапом запуска системы станет Федеральный государственный реестр стратегического планирования. «С 1 декабря текущего года документы стратегического планирования, включая те, что разработаны на уровне субъектов РФ и муниципалитетов, должны быть введены в реестр и зарегистрированы», - уточнил замминистра.

«В целом, мы видим, что ключевые процессы запущены, а акты, обеспечивающие процесс дальнейшего внедрения закона в итоговой стадии готовности, - отметил Олег Фомичев. - Создана основа для начала содержательной работы над самими документами, проработки их концепции, обсуждений с профессиональным сообществом».

При этом замминистра обратил внимание, что для дальнейшего внедрения закона необходимо решить ряд вопросов. В частности, проработать механизм вовлечения крупных компаний в процесс стратегического планирования, завершить создание нормативной и методологической базы, информационной системы и иных, предусмотренных законом действий. «Вне зависимости от возникающих ограничений и сложностей мы готовы полностью реализовать основные нормы и принципы закона о стратегическом планировании», - подчеркнул Олег Фомичев.

По его мнению, успех дальнейшего хода внедрения принципов стратегического планирования и реализации закона будет зависеть от качества организации совместных процессов и согласованности действий всех участников стратегического планирования.

Со дня вступления в силу Федерального закона «О стратегическом планировании в РФ» прошло более года. В сложных экономических условиях, по мнению Олега Фомичева, формирование эффективной экономической политики и новой модели управления, основанной на единой системе стратегического планирования, позволяющей объединить усилия государственной и корпоративной управленческой элиты - это то, без чего российская экономика не сможет устойчиво и динамично развиваться.

По словам замминистра экономического развития РФ, практика стратегического планирования в России характеризуется изолированностью процессов разработки отдельных стратегических и программных документов различными ведомствами, а также федеральными и региональными органами государственного управления, следствием чего стало отсутствие согласованности их параметров. «В результате большинство действующих плановых и программных документов (стратегий, концепций, программ) в настоящее время слабо связаны и скоординированы», - отметил он.

Процесс принятия закона о стратегическом планировании имеет довольно длинную историю. При этом 172-ФЗ нормативно закрепил, по сути, сложившуюся практику стратегического планирования, формирование основ создания которой началось задолго до принятия федерального закона в 2014 году.

До настоящего момента были подготовлены и выпущены 6 постановлений, утверждающих порядки подготовки документов стратегического планирования. Еще 9 будут приняты до конца текущего года. «С принятием данных документов будет завершена разработка подзаконной нормативно-правовой базы стратегического планирования на федеральном уровне», - отметил Олег Фомичев.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 19 октября 2015 > № 1523923

«Газпром» сокращает долю импортной продукции в закупках

В «Газпроме» ведется постоянный анализ структуры закупок товаров, работ и услуг. Многие годы компания на системной основе сокращает долю приобретаемой импортной продукции — сегодня она составляет около 5%.

Правление ПАО «Газпром» приняло к сведению информацию о закупочной деятельности группы «Газпром» в измененных рыночных условиях и мерах по минимизации импортных закупок.

«Газпром» продолжает расширять комплекс мер по импортозамещению. Недавно компания внедрила новую схему сотрудничества с российскими поставщиками. Речь идет о взаимодействии на основе долгосрочных договоров, которые предусматривают организацию серийного производства импортозамещающей продукции под гарантированные объемы закупок будущих лет и расширенную гарантию со сроком, превышающим гарантию на импортные аналоги. Такие договоры уже заключены с ПАО «Трубная металлургическая компания» и ООО «Томские технологии машиностроения».

Работа по долгосрочным договорам обеспечит поставщикам гарантированный и предсказуемый объем заказов, а «Газпрому» — высококачественную продукцию по конкурентным ценам.

Задачи импортозамещения решаются, в том числе, путем взаимодействия «Газпрома» с субъектами Российской Федерации (всего с 19 субъектами РФ) в рамках дорожных карт. Они охватывают широкий круг мероприятий — от оценки технологического потенциала заводов-изготовителей до организации производства новейшего оборудования и материалов. Это дает предприятиям мощный импульс для развития и модернизации производства, освоения новых технологий, создает новую конкурентную среду и позволяет «Газпрому» оптимизировать закупочные цены.

Компания продолжает усиливать контроль над закупками импортной продукции, не имеющей российских аналогов. В частности, особое внимание уделяется вопросам создания условий для локализации производства на территории России и диверсификации закупок импортной продукции путем привлечения поставщиков из стран-участников Таможенного союза, СНГ, стран Азиатско-Тихоокеанского региона, БРИКС и других.

Коррупция — одна из самых острых социально-экономических проблем не только в России, но и во всем мире. Она мешает росту и эффективности экономики, нормальному функционированию государственных и общественных механизмов.

Один из действенных инструментов борьбы с недобросовестным поведением лиц, обладающих властью, — реализация концепции конфликта интересов. Эта концепция уже достаточно хорошо разработана на уровне корпораций, но на государственном уровне находится еще в стадии разработки, хотя она, в теории, должна пронизывать общую стратегию как государственного, так и корпоративного управления.

Именно с целью развития этой концепции принят Федеральный закон от 5 октября 2015 г. № 285-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов".

Ранее проблема конфликта интересов на государственном уровне решалась от частного к общему, а именно — при помощи системы конкретных запретов и ограничений для государственных служащих. Но в законодательстве не всегда можно учесть все конкретные случаи, которые возникают на практике, а потому положения законов носили чересчур общий характер. Такое регулирование было одновременно и избыточным, создающим излишнее обременение для добросовестных чиновников, и недостаточным по отношению к недобросовестным.

Разрабатываемая в настоящее время концепция конфликта интересов идет от общего к частному, базируясь на определении двух основных категорий, составляющих в совокупности ее сущность, — "конфликт интересов" и "личная заинтересованность".

Принятым законом указанные понятия скорректированы и унифицированы: вместо ранее существовавших двух близких по смыслу определений каждого из них в двух различных законах (в законе о государственной гражданской службе и в законе о противодействии коррупции) появились единые определения.

Таким образом в законодательное регулирование вводится системный подход, без которого "сложно добиться такого законотворческого результата, который может быть признан осуществлением надлежащего законодательного регулирования". Так, за отсутствие системного подхода и критикует законодателя Конституционный суд РФ.

Теперь под конфликтом интересов понимается ситуация, влияющая или могущая повлиять не только на надлежащее исполнение чиновником своих обязанностей, как было ранее, но и на его объективность и беспристрастность при их исполнении.

Эта корректировка определения важна, поскольку государственная служба представляет собой не только правовую и социальную систему, но и этическую, стабильность и надежность которой зависят не только от профессиональных, но и от нравственных качеств чиновников. Кроме того, именно такое понятие конфликта интересов содержится и в законах, регулирующих общественный контроль в государстве, т.е. поправки приведут и к гармонизации законодательства.

Важное изменение внесено и в понятие личной заинтересованности, под которой теперь понимается возможность получения различных выгод не только самим чиновником, но и целым кругом его родственников, а также иных лиц, связанных с чиновником имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Такое расширение понятия более чем оправданно, ведь зачастую недобросовестные чиновники скрывают следы своей коррумпированности в декларациях своих родственников, в связи с чем, например, СМИ регулярно составляют различные рейтинги самых богатых жен, подруг и прочих родственников высокопоставленных чиновников.

Случается и так, что основными кормильцами семьи, судя по таким рейтингам, становятся даже несовершеннолетние дети. И все понимают, что это, по сути, рейтинги незадекларированных доходов самих чиновников.

Принятый закон существенно расширил перечень лиц, обязанных сообщать о возникновении личной заинтересованности, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Теперь такая обязанность существует у Генерального прокурора РФ, членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, председателя Следственного комитета РФ, секретаря Совета безопасности РФ, Генерального директора Судебного департамента при Верховном суде РФ, членов ЦИК России с правом решающего голоса, председателя Центрального банка РФ, председателя Счетной палаты РФ, его заместителей и аудиторов Счетной палаты РФ, чрезвычайного и полномочного посла РФ в иностранном государстве, постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) РФ при международной организации, депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации.

Закон был принят с учетом международных документов по борьбе с коррупцией, участником которых является Россия. Это Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 г., которые поощряют дальнейшие действия государств-участников, направленные на эффективное предупреждение коррупции и борьбу с ней.

В принятом законе можно увидеть также стремление России учитывать рекомендации Группы стран по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) (Group of States against Corruption, GRECO), членом которой является и Россия. Оценивая в 2012 г. выполнение Россией рекомендаций, ГРЕКО отметила, что приветствует действия России по распространению мер, предусмотренных федеральным законом о противодействии коррупции на более широкий круг должностных лиц, выполняющих государственную (публичную) функцию, и признала удовлетворительным выполнение такого пожелания.

Расширение понятия "личная заинтересованность" можно считать осуществлением рекомендации ГРЕКО по предупреждению конфликта интересов и пояснения применения данной меры в отношении чиновников и их родственников.

Таким образом, Федеральный закон от 5 октября 2015 г. № 285-ФЗ принят в духе международных договоров и с учетом рекомендаций международной организации ГРЕКО. Изменения законодательства РФ о противодействии коррупции должны, несомненно, быть положительно восприняты международным сообществом.

Закон важен и своевременен, он представляет собой дальнейшие шаги России на пути к эффективному предупреждению коррупции и борьбе с ней. Он позволит государству выйти в борьбе с коррупцией на новый уровень и повысить позиции в рейтинге коррупции, ежегодно составляемом Международным движением по противодействию коррупции.

Сергей Фомин

Рыбная отрасль как источник инвестиций

Владимир Путин провел заседание президиума Госсовета по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса. Большинство предложений в той или иной степени подразумевают увеличение инвестиций со стороны рыбаков в судостроение и другие смежные отрасли.

Рыбаки не оправдали надежд президента

В заседании приняли участие губернаторы Камчатского края, Мурманской области, Архангельской области, Приморского края, Астраханской области и других рыбодобывающих регионов, члены правительства и руководители профильных федеральных ведомств. Как сообщает корреспондент Fishnews, на Госсовет были также приглашены представители рыбацкой общественности – председатель правления Союза рыбопромышленников Севера Владимир Григорьев, президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев, президент ВАРПЭ Александр Фомин, председатель совета директоров ОАО «Преображенская база тралового флота» Сергей Саксин.

Открывая обсуждение, Владимир Путин напомнил, что на прошедшем в 2007 г. Госсовете по рыбе были приняты меры, которые в целом положительно повлияли на развитие дел в отрасли, дали возможность рыбопромышленным компаниям работать стабильно и получать прибыль. Однако за эти годы к рыбакам накопилось немало претензий.

«Ни нашу страну, ни ее граждан абсолютно не устраивает, когда ассортимент и цены рыбы на внутреннем рынке определяются зарубежными поставщиками и ретейлерами, когда в рыбной отрасли расплодились разного рода рантье, использующие наши биоресурсы, и когда почти 70% доходов рыбодобывающих предприятий основано на экспорте сырья», – возмутился глава государства.

По его словам, достижения рыбопромышленного сектора мало повлияли на укрепление продовольственной безопасности страны, развитие прибрежных территорий и смежных отраслей экономики, таких как портовая инфраструктура, береговая переработка, логистика и строительство высокотехнологичных рыбопромысловых судов.

«Все эти проблемы надо решать, и это забота не только государства, но и рыбаков, которые уже крепко стоят на ногах, накопили капитал и вполне способны инвестировать часть своих средств, полученных от освоения квот на вылов рыбы, в модернизацию прибрежной инфраструктуры и перерабатывающих мощностей, а также в строительство нового флота», – заявил Владимир Путин.

«Проблема обновления флота стояла также остро и 8 лет назад, когда законодательно был закреплен исторический принцип распределения квот. И было много разговоров, что этот подход станет стимулом для активного участия рыбопромышленников в строительстве новых траулеров. Но эти надежды не оправдались», – попенял он рыбакам. Президент подчеркнул, что «квоты в обмен на инвестиции будут работать не только на развитие смежных отраслей, на наполнение рыбой внутреннего рынка, но и в интересах самих рыбопромышленников».

Квоты под инвестиции

Предложения по стимулированию инвестиционной активности озвучил руководитель рабочей группы по подготовке доклада к Госсовету о состоянии рыбной отрасли, губернатор Сахалинской области Олег Кожемяко. Среди основных мер он назвал увеличение срока закрепления долей квот на вылов морских биоресурсов до 15 лет, а также выделение до 20% квот на инвестиционные цели, для закупки новых судов, построенных на отечественных верфях, и строительство объектов переработки рыбной продукции.

«Необходимость повышения безопасности мореплавания, роста производительности и эффективности побуждают нас рассматривать отрасль как источник инвестиций для создания отечественного рыбопромыслового судостроения, которое сегодня практически свернуто», – пояснил докладчик.

В свою очередь руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков отметил, что для выполнения задач по обновлению флота и развитию береговой переработки требуется существенная модернизация исторического принципа распределения квот. Он попросил поддержать «возможность наделения дополнительными квотами пользователей, осуществляющих строительство высокотехнологичных, оборудованных современными фабриками судов на российских верфях или же строительство рыбоперерабатывающих заводов», и выделить для этих целей до 20% от общего объема квот. По расчетам Росрыболовства, в результате такой поддержки в течение 5–10 лет может быть построено около 35 крупно- и среднетоннажных и около 50 малотоннажных судов.

Более осторожными в этом вопросе оказались регионы. «Вопрос новых инноваций, которые касаются выделения квот на инвестиционные цели, требует особого, тщательного подхода и государственного регулирования, – предупредил губернатор Архангельской области Игорь Орлов. Он напомнил об уже действующем законе № 305 от 7 ноября 2011 г., направленном на поддержку судостроения и судоходства.

«Он [закон] позволяет сегодня достаточно эффективно инвестировать в судостроение, в том числе рыбопромыслового комплекса, что и делают сегодня в Архангельске у нас два предприятия. Три новых траулера построены, с современным оборудованием, – и воспользовавшись возможностями (частично, правда) этого закона», – рассказал Игорь Орлов.

Доступная рыба без льгот

Как следует из доклада, решить задачу по расширению присутствия на международном рынке российской продукции с высокой добавленной стоимостью предлагается путем отмены льготной ставки сбора за водные биоресурсы. Полную ставку должны платить все предприятия промышленного и прибрежного рыболовства, за исключением градо- и поселкообразующих организаций, а также артелей, колхозов и «предприятий, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью». Размер сбора планируется уменьшать при экспорте продукции «высокой переработки» и повышать для тех, кто продает сырец.

В то же время Илья Шестаков высказался за индексацию ставок сбора за пользование ВБР в отношении высокорентабельных объектов промысла «с учетом инфляции и реальной рыночной стоимости реализуемой продукции».

Ликвидация еще одной налоговой льготы – возможности работы в режиме ЕСХН – призвана сгладить разницу между отпускными ценами на рыбу у производителей и в три-четыре раза превышающей их розничной ценой. По словам Олега Кожемяко, проблемы возникают, поскольку большинство рыбаков работает без НДС по системе ЕСХН, тогда как торговые сети, напротив, предпочитают работать с НДС. В результате создаются «серые схемы», появляются посредники – фирмы-однодневки, в которых исчезает и НДС и маржа. Такая мера должна подтолкнуть рыбопромышленников к заключению прямых договоров с торговыми сетями, а ЕСХН рекомендовано оставить только для малого бизнеса и для градообразующих предприятий.

Перспективным механизмом для снижения цен, по мнению руководителя Сахалинской области, может стать биржевая аукционная торговля рыбопродукцией, которая уже опробована в островном регионе. Олег Кожемяко предложил использовать этот опыт и в других субъектах РФ, и не только прибрежных, а также привлекать для закупок на бирже потребителей, финансируемых из федерального бюджета. «Кроме того, необходимо разработать механизм поэтапного, до 20% в год, перехода рыбопромышленных предприятий на систему публичных торгов», – отметил он.

Еще один путь – сокращение торговой наценки. В качестве примера вновь приведена Сахалинская область, где запущена программа «Доступная рыба». Суммарная накрутка в опте и рознице на рыбопродукцию, участвующую в проекте, составляет не более 23% без учета транспортной доставки. Аналогичные проекты, по мнению сахалинских властей, можно реализовать и в других регионах страны.

Олег Кожемяко также обратил внимание на проблему избыточных административных барьеров, предложив упразднить функции Россельхознадзора на берегу. «Чем сложнее и запутаннее система контроля, тем выше денежные потери предприятия», – констатировал он.

С другой стороны, на протяжении нескольких лет в правительстве существовала комиссия, координировавшая действия федеральных органов исполнительной власти, субъектов федерации, общественных организаций. «Именно ее работа во многом позволила сформировать нормативные правила игры и вытащить отрасль из кризиса. Предлагаю Правительству РФ вернуться к этому вопросу и образовать комиссию по развитию рыбохозяйственного комплекса», – озвучил инициативу сахалинский губернатор.

Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Сергей Пузыревский выступил с докладом в рамках конференции «Антимонопольное регулирование в России», которая проходила 16 октября в Москве.

Он рассказал об основных событиях 2015 года. «Самым значимым событием этого года стало принятие «четвертого антимонопольного пакета. Его принятие определило новые перспективы развития антимонопольного законодательства, в том числе и практику правоприменения», - подчеркнул Сергей Пузыревский.

Говоря о судебной практике, замруководителя ФАС России уделил особое внимание решениям Конституционного Суда РФ, в рамках которых определена правовая природа антимонопольного законодательства и его соответствие Конституции РФ.

Кроме того, Сергей Пузыревский отметил дело против фармацевтической компании TEVA. «В рамках этого судебного разбирательства арбитражные суды указали, что антимонопольные требования в полной мере применяются к действиям хозяйствующих субъектов по злоупотреблению доминирующим положением вне зависимости от наличия исключительных прав на реализуемые ими товаров», - заключил заместитель руководителя ФАС России.

На заседании Правительства Российской Федерации, состоявшемся в конце сентября, обсуждалась реализация Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. На заседании с докладом выступил руководитель ФМС России К.О. Ромодановский.

Все происходящее в соседней стране влияет на миграционную ситуацию в Белгородской области. О том, как в непростых условиях удается держать ее под контролем, рассказывает начальник УФМС России по Белгородской области С.Ф. Нерубенко.

Начальник Управления ФМС России по Курганской области Г.В. Букарев считает, что издать законы — лишь часть дела, гораздо сложнее научиться грамотно их исполнять.

Услугами миграционного центра в городе Грязовце Вологодской области менее чем за три месяца воспользовались свыше тысячи иностранных граждан.

О том, как организована работа по предоставлению российского гражданства в регионе, рассказывает старший инспектор отдела по вопросам гражданства, обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС России по Липецкой области А.К. Лысикова, а заместитель начальника УФМС России по КБР — начальник отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы А.Ж. Герузов делится опытом, как устанавливается гражданство людей, попавших в непростую ситуацию.

Для большого числа мигрантов Домодедово становится не промежуточной точкой между аэропортом и остальной Россией, а конечной целью маршрута. О работе отдела УФМС России по Московской области по городскому округу Домодедово рассказывает его начальник И.В. Мальцева.

Работа миграционной службы в Сахалинской области имеет некоторые особенности, связанные с географическим положением региона. Об этом и других аспектах своей работы рассказывает заместитель начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Сахалинской области С.А. Федоров.

Об опыте внедрения компьютерных технологий в сфере информационного взаимодействия с гостиницами, санаториями и прочими поставщиками учетных данных рассказывает заместитель начальника УФМС России по Ставропольскому краю К.Б. Эдиев.

В УФМС России по Костромской области работу с обращениями граждан считают одним из приоритетных направлений своей деятельности.

«Большим урожаем» завершилась проверка в одной из станиц Краснодарского края, которую совместно провели сотрудники краевых управлений ФМС, МВД и ФСБ России.

Профессиональное чутье и опыт сотрудников миграционной службы Алтайского края в Верх-Суетском районе помогли гражданину получить действительный российский паспорт.

Тема «Юридического практикума» – как оформить приглашение на работу, в гости, на учебу.

«Государственная программа»: о том, почему регион все больше привлекает к себе соотечественников, рассказывает начальник УФМС России по Камчатскому краю А.П. Удодов; по итогам первого полугодия Челябинская область стала лидером среди субъектов РФ, реализующих Госпрограмму, по количеству желающих принять в ней участие; в Рязанскую область по Госпрограмме переселились четыре доктора наук.

«Миграция и общество»: одной из целей очередной «жилищной революции» в Москве является вытеснение мигрантов из сферы ЖКХ и создание новых рабочих мест для россиян; страны ЕС не справляются с огромным потоком беженцев.

Совет по выработке и реализации госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира и среды их обитания, а также в области охоты прошел 15 октября 2015 г. в Минприроды России.

В заседании приняли участие представители Минприроды России, Рослесхоза, Росприроднадзора, ФГБУ «Центрохотконтроль», Росохотрыболовсоюза и других организаций. Кроме того, свою позицию по заданной тематике высказали представители профильных ведомств более чем из 15 регионов РФ, а также заинтересованные охотпользователи.

В рамках мероприятия был рассмотрен широкий круг вопросов: проблемы проведения зимнего маршрутного учета, сдачи охотминимума, использования охотничьего билета.

Кроме того, участники обсудили порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов, актуальные проблемы осуществления традиционной охоты и план работы Совета на 2016 г.

Напомним, в связи с изменением законодательства РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и передачей основных полномочий в этой сфере органам государственной власти субъектов РФ возникла необходимость актуализации методики зимнего маршрутного учета (ЗМУ).

Приказом Минприроды России от 11 января 2012 г. была утверждена новая методика зимнего маршрутного учета. В частности, была предпринята попытка использовать ЗМУ для определения численности на малых площадях в каждом отдельном охотничьем угодье. Для усиления контроля над достоверностью учетных работ было предписано обязательное применение спутниковых навигаторов на территории всей страны.

Указанные нововведения с момента издания приказа вызвали многочисленные вопросы по порядку их применения у непосредственных исполнителей - специалистов-охотоведов, охотпользователей, что нашло отражение в многочисленных письмах в адрес Минприроды России и публикациях в СМИ.

Заместитель директора ФГБУ «Центрохотконтроль Андрей Сицко отметил, что учетные работы, которые проводились в последние 3 года, выявили целый ряд проблем. Среди них – сложность проведения учетов с нормативом в 35 маршрутов на 350 км в небольших по площади хозяйствах, даже с предоставленной возможностью многократного прохождения по одному и тому же маршруту. В охотхозяйствах ряда регионов с локальным, очаговым распространением зверей, а также там, где характерны миграции зверей, заданный норматив не смог обеспечить получение оценок с необходимой точностью, что свело на нет колоссальные трудозатраты охотпользователей.

«Нужно учитывать, что если звери размещены по исследуемой территории приблизительно равномерно, т.е. нет мест явных концентраций или наоборот больших «пустых» площадей, то для получения приемлемой (до 15%) статистической ошибки на площади как в 15 тыс. га, так и в 40 тыс. га вполне может оказаться достаточно 7-8 маршрутов, с общей протяженностью в 80-100 км., - пояснил Андрей Сицко - А вот с неравномерным, очаговым размещением зверей, если следы лося на площади в 15 тыс. га зафиксированы только на 8-10 маршрутах, то даже проведение 40 маршрутов, с протяженностью в 400 км не позволит обеспечить статистическую точность данных - несоответствие может составлять 40% и выше. Очевидно, что для снижения статистической ошибки необходимо в разы увеличить количество маршрутов на этой территории, что не всегда может быть оправданно с точки зрения финансовых и трудовых затрат».

Кроме того, использование спутниковых навигаторов не оправдало себя в качестве меры полевого контроля, поскольку не обеспечило достоверности отметок числа пересечений следов. При значительном росте нагрузки на учетчиков применение навигаторов способствовало появлению «серого» рынка услуг по рисованию треков в камеральных условиях.

Помимо этого, технические возможности навигаторов не позволяют широко применять их в ряде регионов в условиях низких температур, а требование «распечатки схемы учетного маршрута из спутникового навигатора» можно исполнить лишь при наличии специального программного обеспечения и навыков работы с ним.

Руководитель Департамента охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) Николай Сметанин также заявил о необходимости срочного внесения изменений в методику проведения ЗМУ на территории северных регионов РФ, согласно территориальным, природно-климатическим и социально-экономическим особенностям субъектов. «Все формулы расчета длины маршрутов, должны составляться с учетом реальных возможностей населения на местах, рода их деятельности и источника получения доходов», - пояснил он.

В связи с указанными проблемами и рядом других сложностей Минприроды России в 2015 г. были разработаны новые Методические указания по проведению зимнего маршрутного учета (ЗМУ).

В июне 2015 г. проект Методических указаний был направлен в органы исполнительной власти субъектов РФ регионов проведения ЗМУ, получены и учтены предложения 57 регионов. При подготовке проекта рассмотрены и частично учтены замечания, поступившие в рамках общественного обсуждения проекта приказа Минприроды России.

В представленном проекте учтены многочисленные замечания, полученные от широкого круга специалистов на основе практического опыта применения используемых в настоящее время методик ЗМУ.

Участники Совета одобрили проект Методических указаний по проведению ЗМУ, представленный Минприроды России, для его скорейшего утверждения и направления на государственную регистрацию в Минюст России.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Московская школа управления «СКОЛКОВО» подписали соглашение о взаимодействии и сотрудничестве с целью профессионального развития работников министерства и представителей региональных и муниципальных властей. Документ подписали глава Минстроя России Михаил Мень и ректор школы Андрей Шаронов 16 октября в рамках Московского урбанистического форума.

«Подписание соглашения даст новый толчок нашему взаимодействию со СКОЛКОВО», - отметил Михаил Мень. По его словам, сегодня необходимо не просто строить больше жилья - люди хотят жить на современных развитых территориях, чтобы рядом с их домами была вся инфраструктура, необходимая для комфортной жизни. Помимо продуманной логистики, современных градостроительных решений, сегодня также важны инновации в строительстве - без этого невозможно создание и развитие благоприятной среды обитания.

«И мы рассчитываем на помощь СКОЛКОВО с точки зрения разработки методологии применения новейших архитектурных и градостроительных решений», - сказал министр.

Он напомнил, что ранее Минстроем России, Минобрнауки России и МГСУ было подписано соглашение о создании инновационного центра, где будут опробироваться новые разработки в строительстве. По его словам, Минстрой России рассчитывает, что СКОЛКОВО будет участвовать в работе этого центра.

«Речь идет, прежде всего, об образовании руководителей органов управления в сфере градостроительства и общественных пространств субъектов РФ и муниципалитетов. Просветительская и образовательная деятельность - это первая часть нашей совместной повестки. Вторая часть - это научные исследования, создание информационных систем в тех сферах, в которых заинтересовано министерство и игроки отрасли», - пояснил в свою очередь Андрей Шаронов.

Представители Минприроды России 14 октября 2015 г. приняли участие в первом заседании межведомственной рабочей группы по развитию Дальнего Востока.

На заседании рассмотрен проект "дорожной карты" развития лесного комплекса Дальнего Востока, подготовленный Минприроды России совместно с Минвостокразвития России и Минпромторгом России.

"Главной целью "дорожной карты" является увеличение доли лесного комплекса в валовом продукте макрорегиона, увеличение доходов, поступающих от лесного комплекса в консолидированный бюджет Российской Федерации, рост объема инвестиций в лесопромышленное производство и лесную инфраструктуру, а также создание новых рабочих мест", - пояснил заместитель директора департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов Минприроды России Алексей Ермоленко.

Дорожная карта составлена на основе принципов и механизмов, обеспечивающих решение системных проблем лесного комплекса Дальнего Востока, экономический рост отрасли и эффективное использование дальневосточных лесов с учетом задач, поставленных Президентом РФ и Правительством РФ в области опережающего развития Дальнего Востока.

В заседании также приняли участие представители Минвостокразвития России, Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минстроя России, Рослесхоза, органов государственной власти субъектов ДФО, общественных и научных организаций, лесопромышленных предприятий.

О реформе антимонопольного регулирования и снижении издержек госкомпаний, об участии малого и среднего бизнеса в закупках и «пятом антимонопольном пакете» рассказал руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев участникам VII ежегодной конференции «Антимонопольное регулирование в России».

Игорь Артемьев начал свое выступление с разъяснения необходимости последних изменений в полномочиях ФАС России: «В период кризиса всегда возникают тенденции к монополизации экономики. Антимонопольная, тарифная, инвестиционная и политика в области госзаказа являются важнейшими инструментами регулирования и могут быть естественным противовесом этим тенденциям».

Решением руководства страны российская антимонопольная политика усилена развитием конкуренции в сферах государственного оборонного заказа, регулирования тарифов, поддержки малого и среднего бизнеса, госзаказа, закупок госкомпаний и корпораций и в строительстве.

Антимонопольное регулирование вместе с полномочиями по контролю за госзаказом и гособоронзаказом дают возможность регулирования строительства и инвестиционных программ, а также оценки эффективности работы компаний, исходя из которой принимаются решения в области тарифной политики.

Глава антимонопольного ведомства отметил: «ФАС стала макрорегулятором и новые полномочия позволят нам оптимизировать расходы компаний, повысить их эффективность, при этом ориентируясь на интересы потребителей, и обеспечить доступ к инфраструктуре на недискриминационных условиях».

Говоря об индексации тарифов в обмен на сокращение издержек со стороны госкомпаний и естественных монополий, Игорь Артемьев добавил, что они «должны разработать программы по снижению издержек в областях эксплуатационных, инвестиционных затрат, финансово-хозяйственной деятельности и непрофильных активов».

«Нужно изменить нормативные документы, законы и методики, и главное - сознание», - подчеркнул глава ФАС, говоря о необходимости изменения тарифного регулирования.

В качестве одной из главных задач, он назвал необходимость поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем обеспечения их участия в закупках: «Мы должны довести до 2-3 трлн в год сумму первичного размещения заказа для малого и среднего бизнеса».

Для расширения участия МСП в закупках крупных компаний разработаны поправки в «Антикризисный законопроект», одобренный 17 сентября 2015 года Государственной думой в первом чтении. Проект поправок предполагает обеспечение доли МСП от 10% в закупках компаний, в том числе частных, с годовым оборотом более 7 млрд руб. «Сейчас мы начинаем консультации с бизнесом по этому вопросу. Это наша общая социальная ответственность», - добавил Игорь Артемьев.

Кроме того, он напомнил участникам конференции, что 5 октября 2015 года Президент РФ подписал «четвертый антимонопольный пакет». «Эта реформа призвана повысить эффективность работы ФАС России и ослабить административное давление на бизнес», - отметил он и поблагодарил юридическое сообщество за помощь в разработке пакета.

Руководитель ФАС России добавил, что 5 сентября 2015 года «стартовала проконкурентная реформа в регионах», тогда Председатель Правительства РФ подписал Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации. «От предыдущей версии этот Стандарт отличается цифрами - в нем заложены целевые показатели. Руководителям регионов нормативно установлена обязанность по развитию конкуренции», - отметил он.

Завершая свое выступление, Игорь Артемьев рассказал о планах по дальнейшей модернизации антимонопольного законодательства. Он отметил, что в настоящее время существует ряд нерешенных вопросов. Так, необходимо определить приемлемое соотношение прав на интеллектуальную собственность и антимонопольного регулирования, законодательно дать определение антимонопольного комплаенса и преимуществ его добросовестного применения, сменить стратегию тарифного регулирования, упразднить закон о «О естественных монополиях», внедрить «параллельный импорт» и систему коллективных исков. «Все эти задачи станут основой для будущего «пятого антимонопольного пакета», - заключил он.

16 октября 2015 года статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития РФ Олег Фомичев принял участие в парламентских слушаниях на тему «Проблемы законодательного регулирования государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

«Законопроект «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации» должен задать единые правовые рамка контроля и надзора для всех сфер бизнеса», - сказал замминистра экономического развития.

«В проекты ФЗ мы старались встроить реально прозрачную систему контрольно-надзорной деятельности, которая с одной стороны, регламентировала бы деятельность самих контролеров в отношении всех форм и методов контроля, установленных законодательством, чтобы не было серых зон, и с точки зрения защиты прав предпринимателей», - подчеркнул он.

Одним из ключевых блоков также является система оценки результативности органов контроля и надзора. Сейчас она ориентирована на показатели выявленного количества нарушений, начисленных штрафов и т.д. «Мы предлагаем в этой части перейти на реальную оценку результативности связанную с конечными общественно важными результатам осуществления этой контрольно-надзорной деятельности, - обратил внимание он. Такими показателями должно быть состояние различных сфер жизни общества, регулируемых обязательными требованиями, соблюдение которых обеспечивается органами контроля и надзора».

Олег Фомичев отметил, что в предлагаемом законопроекте, Минэкономразвития не пытается ввести ничего радикально нового. Но после принятия документа должны вступить в силу новые или приведены в соответствии действующие положения о видах контроля и надзора, а также административные регламенты их осуществления.

По его словам, первый федеральный закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) был принят четырнадцать лет назад в 2001 году. В этом документе закреплены принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). «Плановые мероприятия по контролю могли проводиться ранее не чаще, чем раз в два года, - отметил замминистра. - Для субъектов малого предпринимательства первое плановое мероприятие по контролю могло состояться не ранее, чем через три года после государственной регистрации». Он подчеркнул, что тогда это был важный новаторский закон, создающий правовую основу для защиты интересов бизнеса, который действительно помог снизить административное давление на бизнес. Затем давление снова возросло и в 2008 году был принят ныне действующий в 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». «Все знают его основные новеллы: уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, порядок назначения и проведения проверок, как единственных, известных закону, мероприятий по контролю, - отметил статс-секретарь. - Появились ежегодные графики проведения плановых проверок, а в систему организации контрольно-надзорной деятельности были включены органы прокуратуры». По его словам, с 2008 года изменения в №294-ФЗ были внесены 48 раз.

Всего на 8 федеральных органов исполнительной власти приходится более 90% всех проверок. В отношении именно этих органов и именно этих видов контроля установлено большее число особенностей либо большее число исключений из 294-ФЗ. «Это значит, что 90% всех проверок полностью или частично выведено из под закона о проверках», - отметил представитель Минэкономразвития РФ.

По словам Олега Фомичева, зная о проведении плановой проверки руководители организаций уходят в отпуск или приостанавливают свою деятельность. И в этом случае контролеры не имеют возможности провести плановую проверку, и проверка фактически переносится на следующий год.

За последние три года статистика показывает устойчивую тенденцию к снижению общего количества проверок. В 2012 г. проведено 2,9 млн. проверок, в 2013 г. – 2,6 млн. проверок, в прошлом 2014 г. – менее 2,4 млн. проверок. Количество проверок неуклонно снижается, и это может быть вызвано двумя факторами, либо применение 294-ФЗ дает положительный эффект, либо сокращение численности контролеров ведет к снижению числа проверок. Замминистра обратил внимание, что оба этих положения имеют право на существование, но представители бизнеса не подтверждают снижение числа проверок, а напротив, говорят о постоянно растущем административном давлении. Он подчеркнул, что слова расходятся со статистикой, и это говорит о том, что основные контрольно-надзорные мероприятия проводятся не в соответствии с законными основаниями и проходят не в виде проверок, а в виде иных форм предусмотренных отраслевым законодательством.

По словам Фомичева, необходимы практические меры по реализации уже действующих норм о контроле и надзоре.

«Серьезным шагом вперед стало введение института оценки регулирующего воздействия, которая служит фильтром для вновь принимаемых обязательных требований», - подчеркнул заместитель Министра, заметив, что все эти меры важны и их принятие является хорошим результатом, но недостаточным. Объем правовой базы и обязательных требований растет ежегодно в геометрической прогрессии.

«Мы в Минэкономразвития считаем, что необходима масштабная программа пересмотра обязательных требований», - подчеркнул он.

«В частности, предлагаем сбалансированный подход – признавать роль СРО, обсуждать тему контрольно-надзорной деятельности при введении обязательных СРО, - обратил внимание Олег Фомичев. - Практика показывает, что готовности снизить государственное воздействие, контроль для членов СРО, не ощущается».

Ряд шагов по изменению действующих правовых подходов уже проделан на основании данных в последние годы поручений Президента РФ. В числе таких шагов: ведение Единого реестра проверок, надзорных каникул, переход на применение риск-ориентированного подхода, снижение административной нагрузки на малый бизнес в 2016-2017-2018 гг. путем проведения надзорных каникул. А также внедрение риск-ориентированного подхода. Мировой опыт использования модели управления рисками свидетельствует, что ее применение позволяет сократить общее количество проверок от 30% до десятков раз, а отдельные категории бизнеса и вовсе освободить от необходимости прохождения плановых проверок. При этом обеспечивается сохранение или даже повышение уровня безопасности в подконтрольной сфере.

Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров провел заседание Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Участники заседания обсудили методические рекомендации по популяризации электронных госуслуг, основные показатели функционирования инфраструктуры электронного правительства (ИЭП), а также вопросы подключения к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) ряда новых участников.

На заседании были одобрены представленные Минкомсвязью России методические рекомендации по информированию граждан о преимуществах получения государственных услуг в электронном виде. Документ разработан для построения единой системы информирования о преимуществах электронных госуслуг и формирования простого и понятного языка общения с гражданами при их популяризации.

«Мы выходим на финишную прямую по выполнению Указа Президента РФ №601 с точки зрения достижения целевых показателей доли граждан, использующих государственные услуги в электронном виде. Без мероприятий по популяризации сделать это невозможно. Мы будем проводить по этому вопросу совещания на местах, особенно в проблемных регионах. Эти методические рекомендации по проработке бренда “Госуслуги” — некая заготовка, которая позволяет нам значительно сэкономить время и деньги на продвижение задач в отдельно взятом регионе. Субъекты также призываю направлять в Минкомсвязь России свои предложения по продвижению. Мы прикладываем централизованные усилия, но без работы в каждом отдельном регионе эту задачу не решить», — сказал Николай Никифоров.

Минкомсвязи России совместно с Минэкономразвития России до 1 декабря 2015 года поручено проработать включение данных методических рекомендаций в регламент работ многофункциональных центров (МФЦ) и совместное использование фирменных стилей «Мои документы» и «Госуслуги» для информирования граждан в отделениях МФЦ о преимуществах электронных госуслуг.

Также одобрены методические рекомендации по достижению целевых показателей доли граждан, использующих госуслуги в электронной форме. Документ содержит типовые шаги, которые необходимо совершить регионам для достижения данного показателя, утвержденного Указом Президента РФ №601. Использование методических рекомендаций позволит сформировать и донести до граждан преимущества электронных госуслуг над традиционными, и, как следствие, повысить долю тех, кто предпочитает получать государственные услуги в электронном формате.

Опираясь на ряд показателей, Минкомсвязь России будет контролировать успешность внедрения электронных госуслуг. Среди основных критериев оценки: доля обращений граждан через порталы госуслуг, доля граждан, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА), а также уровень ошибок информационных сервисов ИЭП.

Минкомсвязь России представила на Подкомиссии отчет об основных показателях функционирования ИЭП. По состоянию на конец сентября 2015 года на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) зарегистрировано 18,7 млн пользователей. Всего в России действует около 7,8 тыс. точек для регистрации и подтверждения личности граждан в ЕСИА. В сентябре 2015 года через ЕПГУ было получено 2 млн федеральных и 110 тыс. региональных и муниципальных услуг. Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) отправили в СМЭВ 46 млн запросов федеральных и 9 млн региональных сведений.

На сегодняшний день 18 ФОИВ обеспечили 100% доступность сервисов в СМЭВ, у 30 доступность составляет не менее 97,6%. Еще 17 ФОИВ было поручено повысить уровень доступности электронных сервисов в системе.

На заседании Подкомиссии утвержден план перевода федеральных сведений в СМЭВ 3.0, а также состав участников пилотного проекта по тестированию межрегионального взаимодействия в СМЭВ. Среди них: Москва, Санкт-Петербург, Тамбовская, Тюменская, Архангельская, Томская области и Красноярский край. Федеральным органам исполнительной власти и государственным внебюджетным фондам РФ поручено до 10 ноября 2015 года направить в Минкомсвязь России информацию о планируемых в 2016 году доработках ведомственных информационных систем для предоставления сведений в СМЭВ.

Также в целях выполнения упрощенной идентификации физических лиц в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» к СМЭВ будут подключены профессиональные участники рынка ценных бумаг, осуществляющие брокерскую и депозитарную деятельность, деятельность по управлению ценными бумагами, паевые инвестиционные фонды и негосударственные пенсионные фонды. На сегодняшний день в Минкомсвязь России заявки на подключение к системе поступили от пяти компаний.

На заседании рассмотрен проект «дорожной карты» развития лесного комплекса Дальнего Востока, подготовленный Минприроды России совместно с Минвостокразвития России и Минпромторгом России.

«Главной целью «дорожной карты» является увеличение доли лесного комплекса в валовом продукте макрорегиона, увеличение доходов, поступающих от лесного комплекса в консолидированный бюджет Российской Федерации, рост объема инвестиций в лесопромышленное производство и лесную инфраструктуру, а также создание новых рабочих мест», - пояснил заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов Минприроды России Алексей Ермоленко.

Дорожная карта составлена на основе принципов и механизмов, обеспечивающих решение системных проблем лесного комплекса Дальнего Востока, экономический рост отрасли и эффективное использование дальневосточных лесов с учетом задач, поставленных Президентом РФ и Правительством РФ в области опережающего развития Дальнего Востока.

В заседании также приняли участие представители Минвостокразвития России, Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минстроя России, Рослесхоза, органов государственной власти субъектов ДФО, общественных и научных организаций, лесопромышленных предприятий.

Валентин Балашов: Выводы презентации ВЦИОМ рассчитаны на журналистов

Председатель правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна Валентин Балашов прокомментировал для Fishnews презентацию ВЦИОМ о состоянии рыбопромыслового флота.

Ниже проводятся цитаты из презентации Всероссийского центра изучения общественного мнения и комментарии к ним руководителя отраслевого объединения.

ОТРАСЛЕВОЕ СЦЕНАРИРОВАНИЕ

«Износ металла и корпусов кораблей позволит отрасли работать не более 5-10 лет»

Валентин Балашов: Эти апокалипсические цитаты произносятся всегда чиновниками, а не бизнесом. Было такое в середине 90-х, в начале и конце 2000-х. А рыбаки в ответ с 2008 по 2012 годы увеличили вылов на 1 млн. тонн, доведя ежегодное потребление рыбной продукции в России с 14 до 22,5 кг на человека. Это уже больше, чем в США и Евросоюзе. Увеличили, потому что была стабильность законодательства и сильный работоспособный штаб отрасли, подчиненный Правительству РФ. Флот тут ни при чем. Каждый раз, когда кто-то говорит о «кризисе флота», жди беды - предлагаются разнообразные версии передела правил доступа хозяйствующих субъектов к сырьевому ресурсу. Последнее и есть истинная цель.

«Однако с государственным курсом на «новую модернизацию» нужно повышать спрос на российские суда».

В. Балашов: Собственно, эти замечательные кавычки от авторов доклада и подтверждают то, что я сказал выше. А спрос будет тогда, когда появится предложение.

«Сами рыбаки строить новый флот не будут. Нужно, чтобы государство, с одной стороны подтолкнуло, а с другой – создало стимулы». (Бизнес)

В. Балашов: Стимул – это палка, которой в Древнем Риме погоняли овец. Совершенно непонятно, какой это бизнес подписался под этими словами в презентации. Но это точно не рыбопромышленники. Судовладельцев не надо принуждать стимулами типа «квоты поддержки». Собственник модернизирует и меняет судно на более эффективное, исходя из экономики работы в море. Совсем старый пароход «тянет» большие затраты на ремонты и делает его нерентабельным. Только владелец судна решит, когда его менять, а не межотраслевой эксперт или чиновник.

ОСНОВНЫЕ РИСКИ

«Сокращается безопасность мореплавания из-за устаревания флота»

В. Балашов: Пароходы топят люди. Капитан порта не выпустит в море судно без документов классификационного общества, которые периодически подтверждают техническое состояние судна для безопасного плавания. Существуют требования к аттестации судового экипажа. Есть жесткий порядок, и его знают все капитаны и судовладельцы. Похоже, что делающий такие утверждения «Бизнес» не из нашей отрасли, а «сокращается безопасность мореплавания» - так на флоте не говорят. «Безопасность мореплавания снижается». Прошу учесть при подготовке следующей презентации.

МОРЕХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ ФЛОТА

«Капитаны считают, что российский рыболовный флот старый и его возраст сказывается на мореходных возможностях и перспективах»

В. Балашов: Возможности? Очевидно, что авторы имели в виду «мореходные качества судна», такой термин действительно есть на флоте. Мореходное состояние судна включает в себя такие мореходные качества, как остойчивость, прочность, водонепроницаемость, непотопляемость, плавучесть и управляемость. Для наблюдения за мореходным состоянием судна существуют классификационные общества, осуществляющие техническое наблюдение и выдачу документов, свидетельств и актов на суда, а также на судовые механизмы, оборудование, устройства и т.д. Если судно соответствует стандартам безопасности мореплавания и человеческой жизни на море, то оно работает, вне зависимости от возраста. Капитан не мог сказать такое.

ПРОМЫСЛОВОЕ СОСТОЯНИЕ ФЛОТА

Низкая добыча. «Средний улов на российском крупнотоннажном судне составляет 16 тыс. тонн, а не американском - 40 тыс. тонн». (Межотраслевой эксперт)

В. Балашов: Эти цифры вызывают улыбку, так как они говорят «ни о чем», кроме того, что вместо слова «улов» надо поставить«годовой вылов». Годовые выловы судна зависят в первую очередь от наличия квот. От типа судна тоже, но если квот нет, то судно стоит у причала.

«Каждый год мы выбрасываем за борт более 1 млн. тонн продукции». (Чиновник)

В. Балашов: Скорее всего, чиновник не ходил в море и не представляет себе технологический процесс добычи и операций с рыбой на борту судна. Если бы сделал для собственного интереса хотя бы один рейс, то понял, что он, мягко говоря, неправ. Если правила рыболовства допускают в РЭЗ выбросы производственных отходов или допустимый объем прилова молоди, то это законно. Но все равно, выбросить 1 млн. тонн (!) через шпигаты на фабриках – это просто невозможно. На Северном бассейне, где российский флот добывает 70% рыбы в зонах иностранных государств, выбросы запрещены под угрозой уголовного наказания.

Несоответствие используемых сегодня судов задачам глубокой переработки. «Разместить всю номенклатуру старого оборудования на старом флоте невозможно в силу недостаточности энергетики, помещений, недостаточности автоматизации линий, не остается возможностей на более глубокую переработку». (Бизнес)

В. Балашов: Это не наш бизнес. Нет сегодня «задачи глубокой переработки», потому что нет массового запроса от российского покупателя на дорогостоящее филе. Глубокая переработка – это для иностранцев с зарплатой в 4 тыс. евро в месяц. Наши люди покупают рыбу мороженую б/г, сами дома из нее уху варят или жарят с картошкой. Рыбаки производят на судовых фабриках в море именно то, что покупают российские домохозяйки. Однако привязать к этому «филейному мифу» проблемы судостроения и квоты поддержки – это что-то новое. Смело.

ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ РЫБОПРОМЫСЛОВОГО ФЛОТА

«Необходимо полностью заменить 100% судов, и чем быстрее, тем лучше». (Межотраслевой эксперт)

В. Балашов: Межотраслевой эксперт совсем увлекся.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

«Наш отечественный кадровый состав – это очень и очень слабые работники. Если ты не пьешь и если ты знаешь английский язык, то тебе дорога в иностранные компании». (Бизнес)

В. Балашов: Это уже просто хамство - вставлять в презентацию для федеральных СМИ такую характеристику российских рыбаков. Хотя, с другой стороны, это достаточно ярко характеризует организаторов и исполнителей этой пресс-конференции, а также тех, кто за ними стоит.

«Возраст судна влияет на выбор места работы высокопрофессиональных рыбаков».

В. Балашов: Теория в чистом виде. Люди идут в море зарабатывать деньги. Конечно, приятно и интересно работать на современном судне, но это не главное.

ГДЕ СТРОИТЬ ФЛОТ

«Российские верфи готовы строить суда серийно». «Серия из пяти кораблей способна снизить стоимость одного корабля более чем в полтора раза». (Бизнес)

В. Балашов: Взамен морально и физически устаревших НИС Росрыболовства, можно начать строить государственные научно-исследовательские суда для рыбного хозяйства Российской Федерации. В корпусе крупнотоннажного траулера отработать производственные процессы и кооперацию, снизить затраты и на шестом судне конкурировать с иностранными верфями. Рыбаки придут сами. Предлагайте товар, и мы его купим. Надо честно бороться за рынок рыбопромыслового флота, а не мухлевать с законом о рыболовстве и пытаться устроить себе легкую жизнь.

«В среде рыбаков есть ожидание, что строить суда надо на российских верфях, но есть некоторый скепсис по отношению к ним».

В. Балашов: Это не скепсис, а опыт общения судовладельцев с несколькими российскими судостроительными заводами в период с 2008 по 2012 годы, в годы подъема рыбной отрасли. Непонимание специфики требований рыбаков при попытке размещения ими заказов и жесткие контрактные рамки по цене, срокам, качеству и гарантиям превратили тогда общение сторон в нервотрепку. Да, рыбопромышленники требовательны, так как они частный бизнес и им нужна экономика нового судна. Они не заказывают серии, потому что у каждого своя ситуация: виды ВБР, районы промысла, рынки сбыта. Рыбаки в эти годы хотели строить и построили 5 красавцев траулеров на Северном бассейне. Но, увы, в Хорватии, Голландии, Малайзии и Турции. По всем параметрам там получилось выгодней. Еще более 30 судов за это время прошли принципиальную модернизацию, менялись силовые установки, траловые комплексы и фабрики. Этого сегодня вообще не делают в России. В целом эти суда заменили по производительности как минимум 70 старых советских траулеров. Если не пугать рыбаков принудиловкой и неопределенностью, то на Севере к 2018 году флот по производительности будет соответствовать европейскому (норвежскому) уровню.

ВЫВОДЫ

«Замена флота невозможна только силами рыбопромышленников». «Без создания прямых и непрямых стимулов и компенсационных механизмов для рыбопромышленников и судостроителей обновление флота невозможно».

В. Балашов: Выводы вполне предсказуемы и рассчитаны на журналистов. Организаторы пресс-конференции попытались в очередной раз убедить окружающих, что рыбопромышленники немного недоразвитые, много пьют и им надо помочь. А заодно и судостроителям.

Россия. СЗФО > Рыба > fishnews.ru, 15 октября 2015 > № 1521311 Валентин Балашов

Руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт рассказал «КП», как рассчитываются цены на строительство дорог в России, по какой причине их так часто ремонтируют и как можно сократить смертность на трассах.

ЦЕНА И КАЧЕСТВО

- Роман Владимирович, самый злободневный вопрос: почему в России такие дорогие, но при этом плохие дороги?

- Когда говорят о высоких ценах на дорожное строительство в нашей стране, забывают о том, что за рубежом в стоимость дорог не закладываются работы по подготовке территории. А у нас они включены в общую смету, и это огромные траты! Перед тем как начать стройку, мы вынуждены заниматься изъятием земли, выносом коммуникаций, освобождением участка от зеленых насаждений. Но за рубежом дорожники «выходят на арену» только тогда, когда земля уже готова. У нас же, если смотреть на структуру затрат, то около 30% стоимости строительства могут составлять расходы подготовительного периода.

- И где получаются самые дорогие километры?

- Естественно, в зоне Московского транспортного узла. Вот трасса М8 «Холмогоры», выезд из Москвы. Все спрашивают: «Почему так долго строим?» Ответ прост: сначала дорожникам надо расселить жилые дома. Вроде бы решили этот вопрос. Приступили к трассировке (когда определяется, как будет идти трасса, какие есть препятствия и как конкретно их обходить. - Ред.). И тут обнаружили, что дорога пересекает газопровод. Пошли в Газпром. Там говорят: «Хотите расширить дорогу - хорошо, но тогда проложите нам километр нового газопровода». И мы вынуждены это делать. Поэтому, если убрать все сопутствующие расходы, то окажется, что строительство дорог в России - одно из самых недорогих (см. графику).

- Возможно, дороги у нас и не такие дорогие. Но «срок годности» у них какой-то очень маленький. Почти после каждой зимы их латают. Почему так?

- Тема «срока годности» болезненна для региональных и муниципальных дорог: в основном из-за нехватки денег - региональные дорожные фонды пополняются в среднем на 13 - 14% от реальной потребности. А в компетенции Росавтодора только федеральные трассы. Для сравнения, в России больше 1 млн. километров дорог, из них федеральных - только 50 тысяч. Это трассы, которые соединяют столицы субъектов Федерации и выходят к границам. Я бы поставил им твердую четверку.

- Федеральные трассы только в Центральной России более-менее хорошие. В других регионах ситуация не ахти...

- Безусловно, есть куда двигаться. До сих пор существуют отдельные федеральные трассы-грунтовки. В запущенном состоянии, например, подъездная трасса к Петрозаводску. Причина - в многолетнем недофинансировании ремонта федеральных дорог, которое удалось восстановить в 100% объеме лишь с 2014 года. Ведь известно, что если своевременно не ремонтировать дорогу, не поддерживать ее в нормативном состоянии, то она начинает разрушаться почти в геометрической прогрессии.

- Что это значит?

- Вот представьте: есть километр дороги. Чтобы поддерживать его в хорошем состоянии, нужно каждый год тратить на это условно 100 рублей. А у вас есть только 10. Это приводит к тому, что вы не ухаживаете за дорогой, и она начинает разрушаться. В итоге, чтобы ее отремонтировать, придется потратить намного больше, чем 100 рублей. На начало года в нормативном состоянии было 52% федеральных трасс. Наша задача - к 2019 году повысить этот показатель до 85% (оставшиеся 15% - естественный ежегодный объем плановых работ по ремонту и содержанию).

СМЕРТНОСТЬ ПРИ ДТП СНИЗИЛАСЬ НА 20%

- Что такое нормативное состояние? Значит, без ям?

- Сейчас мы выходим на показатель межремонтного срока эксплуатации федеральных трасс - 12 лет. То есть в этот период полноценный ремонт дороге не понадобится. Это значит, что нужно будет только поддерживать чистоту на дороге и в полосе отвода, наносить разметку и заделывать трещины, если появятся.

- А что с другими дорогами? Их у нас все-таки 95%, как вы говорите...

- Причины здесь разные. Во-первых, дефицит денег, о котором я уже говорил. Во-вторых, дорожные фонды - это стабильно пополняемая часть бюджета, поэтому местные власти зачастую направляют эти деньги на иные задачи - строительство детских садов, школ, повышение зарплат врачей, учителей и так далее, но не на дороги.

- А с безопасностью на дорогах как обстоят дела?

- В этом году, впервые за постсоветскую историю, на федеральных трассах число погибших в ДТП снизилось почти на 20%. Мы очень удачно стали применять тросовое барьерное ограждение. Сначала мы проводили испытания на специальных полигонах, потом в тестовом режиме установили первые ограждения на Дмитровском шоссе. Там извилистая дорога, было много лобовых столкновений. Делать реконструкцию трассы, чтобы ставить бетонное или металлическое ограждение, дорого. Мы подсмотрели, как делают в Европе, сделали так же. И вот ни одной аварии с летальным исходом с тех пор нет. Сейчас устанавливаем такой тип ограждения и на других участках федеральных трасс - там, где это целесообразно.

ГДЕ БУДУТ БОЛЬШЕ СТРОИТЬ

- Есть задача к 2020 году удвоить строительство дорог. Это получится? Где они появятся в первую очередь?

- Мы концентрируем свое внимание на нескольких регионах. Это Московский транспортный узел как наиболее загруженный и с колоссальной интенсивностью движения. Например, в центре есть трассы, где 80 тысяч автомобилей в сутки проходит. Кроме того, будем активно строить дороги Дальнего Востока и Кавказа. Например, участки трассы Чита - Хабаровск, которые строились еще в 80-х годах, уже стоят в плане. Большой объем работ запланирован на федеральных трассах «Колыма» (Якутск - Магадан) и «Лена» (Невер - Якутск).

- Но дело же не только в самой трассе, но и в дополнительной инфраструктуре на ней...

- Да, конечно. Вот трасса «Колыма» - больше 5 тысяч километров! А там один пост ГИБДД и всего 2 - 3 заправки. Водители везут с собой и колеса, и топливо. Это экстремальное путешествие. Чтобы выровнять ситуацию и обеспечить комфорт автомобилистов даже в самых удаленных регионах страны, на дорогах с низкой интенсивностью движения, которые малоинтересны инвесторам, мы намерены создать соответствующие условия для бизнеса и развития придорожного сервиса. Например, чтобы люди могли путешествовать с комфортом, им надо своевременно заправиться, иметь возможность остановиться на безопасной, охраняемой площадке, отдохнуть, купить что-то в дорогу. Мы уже разработали план действий, который позволит привлечь инвесторов, желающих открыть свой бизнес вдоль федеральных трасс.

- Когда мы увидим самый длинный мост в России? То бишь Керченский...

- Открытие автомобильного движения в рабочем режиме и начало временной эксплуатации построенной ж/д линии состоится в декабре 2018 года. Сегодня Керченский мост - наш самый важный и ответственный проект.

- Во сколько он в итоге обойдется? Разные цифры звучали. А вы наверняка уже все посчитали...

- Предельная стоимость работ по проекту составляет 228,3 млрд. рублей. Общая длина мостового перехода - 19 км, он соединит Керченский и Таманский полуострова и включит в себя четыре полосы для движения машин, а также два ж/д пути.

ИЗ ДОСЬЕ «КП»

Роман Владимирович СТАРОВОЙТ родился в 1972 году в Курске. В 1995-м окончил Балтийский технический университет в Санкт-Петербурге. До 2001 года работал в НПФ «Промышленный». Затем возглавил ООО «Стройинвест». С 2005 года начал работу в Комитете по инвестициям и стратегическим проектам правительства Санкт-Петербурга. С 2010-го - замдиректора Департамента промышленности и инфраструктуры аппарата правительства РФ. С 2012 года возглавляет Росавтодор. Женат. Есть две дочери.

НАТ – 20 лет. Годы роста, развития и преодолений

21-22 октября 2015 года при поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям в Москве пройдет юбилейная конференция ассоциации под названием «20 лет Национальной ассоциации телерадиовещателей. Телеиндустрия - годы роста, развития и преодолений».

Состояние индустрии телерадиовещания; изменения в государственном регулировании, технологии производства и распространения телепрограмм; социология аудитории и эволюция медиаизмерений; мультиплатформенное телевещание и развитие платного ТВ; специфика регионального рынка рекламы; состояние и проблемы подготовки кадров для телерадиоиндустрии – эти и другие вопросы, характеризующие ключевые этапы развития телевизионной отрасли в России с 1995 по 2015 гг., будут обсуждаться на предстоящей конференции.

В программе юбилейной конференции запланированы пленарные заседания и работа круглых столов по темам: «Телеконтент в цифровом формате. Новые жанры, форматы, стилистика»; «Эволюция телевещания: от аналога до New Media.

Современные технологии доставки сигнала»; «Новые кадры для New Media – состояние, проблемы, перспективы подготовки»; «Современные требования к управлению индустрией: федеральное законодательство и инициатива местных телерадиокомпаний, государственное регулирование и саморегулирование; опыт НАТ в управлении индустрией»; «Платное телевидение – путь к экономической свободе или коммерческой зависимости?».

В качестве модераторов и спикеров приглашены опытные специалисты медиаиндустрии, представители руководящего состава телерадиокомпаний, федеральных и региональных телеканалов. Среди них: Галим Якупов, директор студии телевидения ГУП ТРК «Башкортостан», Андрей Григорьев, председатель совета директоров ООО «ЭФИР» (Казань); Александр Малькевич, генеральный директор ГТРК «Омск»; Андрей Черников, директор департамента стратегии РТРС; Олег Колесников, технический директор «НТВ-Плюс»; Оксана Барковская, генеральный продюсер телекомпании «ФОРМАТ ТВ»; Михаил Славский, генеральный директор телеканала «Теледом» и студии «Иллюзион»; Ирина Чеблокова, зам. генерального директор телеканала «Мультимания»; Светлана Усачева, программный директор «8 канала»; Денис Горшков, руководитель вещательных проектов AMEDIA TV, AMEDIATEKA; Ольга Филипук, заместитель генерального директора по контентной политике онлайн-кинотеатра ivi.ru. В числе персонально приглашённых участников форума - руководители бизнесов, имеющие разносторонний опыт в различных медиа: Виталий Студитских («Орион Экспресс»), Михаил Непомнящий («Билайн»), Сергей Плотников (Sony PTV), Алексей Фирсов (Dentsu Aegis Network Russia), Михаил Ильичёв (Dream Industries), Михаил Бергер («Объединённые Медиа»), Алексей Пивоваров («СТС Медиа») и др.

В работе конференции примут участие представители профильных комитетов Государственной Думы РФ, федеральных агентств и служб, члены Правления НАТ и Российской академии радио, а также представители медиахолдингов, производителей и агрегаторов контента, компаний-медиаизмерителей, отраслевых научно-исследовательских организаций.

В рамках конференции состоится церемония награждения специалистов отраслевыми и ведомственными наградами.

Учредительный съезд Национальной ассоциации телерадиовещателей (тогда просто – телевещателей) состоялся 31 августа 1995 г. в Москве. В составе учредителей Ассоциации были общероссийские телекомпании «Московская Независимая Вещательная Корпорация», «ОРТ», «Телекомпания НТВ», «Телеканал «2X2» и региональные «Восток-ТВ» (Владивосток), Телекомпания «Четвертый канал» (Екатеринбург), «АС Байкал ТВ», «Красноярское информационное телевидение» и «Красноярская телекомпания «Афонтово», «Тюменское региональное телевидение и радио», Телеканал «Волга» (Нижний Новгород), «Телерадиокомпания ТВ-2» (Томск), «Телерадиокомпания «Ариг-Ус» (Улан-Удэ), «Южный Регион Холдинг» (Ростов-на-Дону) и другие.

Сегодня НАТ – крупнейшее в России профессиональное некоммерческое объединение вещательных компаний и других субъектов рынка телерадиовещания. НАТ защищает их права и интересы на федеральном и региональном уровнях, участвует в разработке законодательной базы электронных СМИ, программ перехода телевидения и радио на современные цифровые технологии. В разные годы НАТ выступала учредителем и организатором конкурсов «Лучшая телекомпания года», «Лучшая радиостанция года», «Лучший системный проект», «Мегазвезды индустрии», а в 2013 году – Международной премии им. В.Зворыкина. Ассоциация поддерживает крупнейшие мероприятия вещательной индустрии – конференции, выставки, фестивали, в том числе – международные.

Конференция состоится 21-22 октября в отеле «Golden Ring» (Золотое Кольцо) по адресу: Москва, ул.Смоленская, д.5. По всем вопросам обращаться в Исполнительную дирекцию НАТ по тел. (495) 651 0836, e-mail: [email protected].

13 октября Министр транспорта РФ Максим Соколов и руководитель Росавтодора Роман Старовойт открыли 6-ю международную выставку-форум «ДорогаЭкспо-2015». Мероприятие, организованное при поддержке Министерства транспорта РФ, Федерального дорожного агентства и Госкомпании «Автодор», собрало в московском МВЦ «КрокусЭкспо» более 190 компаний из 27 регионов России и 9 зарубежных стран (Австрии, Китая, Чехии, Украины, Казахстана, Беларуси, Турции, Нидерландов и США).

В рамках первого дня деловой программы состоялась пресс-конференция с участием главы Росавтодора Романа Старовойта, заместителя руководителя Росавтодора Григория Прокуронова, а также заместителя председателя комитета Государственной Думы РФ по транспорту Сергея Тена и генерального директора ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» Александра Советникова.

Главными темами выступлений стали вопросы формирования проекта бюджета на 2016 год и перспективы развития отрасли в условиях рецессии. По словам Романа Старовойта, предполагается, что по сравнению с текущим сезоном объем финансирования Росавтодора дополнительно возрастет на 28 млрд рублей (с 525 млрд до 553 млрд рублей, согласно проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год»). Особый акцент в структуре бюджета ведомства будет сделан оказание поддержки регионам: для этих целей выделено 130,2 млрд. рублей. На строительство моста через Керченский пролив предполагается направить 64,7 млрд. рублей. Приоритетным направлением остается ремонт и содержание федеральных дорог: на них предусмотрено 248,5 млрд. рублей.

«К 2019 году 85% протяженности федеральных дорог должны быть приведены в полное соответствие нормативному состоянию – это поручение Президента РФ с нас никто не снимал, и мы планомерно движемся к поставленной цели. В частности, к концу этого сезона данный показатель достигнет 62% благодаря вводу в эксплуатацию после ремонта и капитального ремонта почти 9000 километров подведомственных нам трасс», - подчеркнул Роман Старовойт.

В то же время на строительство федеральных дорог планируется направить 97 млрд. рублей, что на 6 млрд. рублей превышает фактически выделенный объем средств по данной статье в 2015 году.

Вместе с тем, участники пресс-конференции отметили особую важность инициатив, которые внедряются на федеральных дорогах для обеспечения сохранности их покрытия. Говоря о подготовке к запуску в эксплуатацию с 15 ноября проекта «12-тонников», Александр Советников заявил, что на сегодняшний день в системе уже зарегистрировались почти 200 тысяч перевозчиков. Кроме того, Сергей Тен рассказал о последних законодательных инициативах, направленных на ужесточения контроля за передвижением по российским дорогам сверхнормативных транспортных средств, нарушающих весогабаритные параметры.

После завершения пресс-конференции Максим Соколов и Роман Старовойт осмотрели экспозицию, на которой участники выставки собрали широкий спектр продукции и услуг от проектирования и строительства дорог, разработки новых строительных материалов и технологий до механизмов обеспечения безопасности и повышения комфорта дорожного движения.

Так, например, представители нефтеперерабатывающей отрасли провели презентацию новой совместной российско-французской разработки - полимерно-модифицированного битума G-Way Styrelf. Его отличительной особенностью является устойчивость к расслаиванию под влиянием влаги за счет крепкого сцепления компонентов химическим модификатором.

Свои стенды на выставке представили и дорожые ведомства из субъектов Российской Федерации. В частности, на экспозиции был презентован уникальный опыт работы дорожников из Подмосковного региона, который является лидером по объемам ремонта региональной сети автомобильных дорог – более 1,5 тысяч километров ежегодно.

По окончанию обхода выставки состоялась торжественная церемония открытия деловой программы «ДорогаЭкспо-2015», в которой помимо Министра транспорта РФ и главы Росавтодора также приняли участие председатель правления Госкомпании «Автодор» Сергей Кельбах и заместитель председателя Правительства Московской области Петр Иванов.

После приветственных слов и перерезания символичной красной ленточки началось пленарное заседание, которое впервые в истории выставки проводилось в формате расширенного заседания Общественного совета при Федеральном дорожном агентстве по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения.

Роман Старовойт обратил внимание коллег на проводимые мероприятия по обеспечению безопасности пешеходов при пересечении федеральных дорог, особенно в черте населенных пунктов. Для этого Росавтодор реализует программу строительства разноуровневых пешеходных переходов, чтобы обеспечить переход пешеходов под землей или над проезжей частью. На федеральных трассах уже функционирует 161 надземный и 62 подземных пешеходных перехода. В ближайшие 2 года планируется дополнительно построить еще 86 пешеходных переходов в разных уровнях.

Впрочем, говорить о том, что эра обычных наземных переходов уходит в прошлое, пока рано: сейчас существует достаточное количество средств, которые повышают безопасность даже самых напряженных участков. «Это и устройства искусственного освещения, и дорожные знаки со светодиодной индикацией, и новая дорожная разметка на красном фоне, и современные шумовые полосы. Данное оборудование не требует значительных затрат на установку, но при этом достаточно эффективно, - подчеркнул Роман Старовойт. - Тем более что только в комплексе все вышеперечисленные мероприятия позволят сделать наши дороги комфортными для водителей и безопасными для пешеходов».

Кроме того, по мнению члена президиума генсовета «Деловой России», члена Общественной Палаты РФ Сергея Фахретдинова, значительно снизить аварийность на дорогах в ближайшие годы помогут инновации. В качестве примера он привел опоры освещения и тросовые удерживающие ограждения, смягчающие удар при столкновении с автомобилем. Сергей Фахретдинов рассказал, что активный спрос на инновации со стороны дорожников ограничивается устаревшей нормативной базой, административными барьерами и отсутствием системы внедрения инновационных решений. При этом профессиональным сообществом уже разработаны проекты всех необходимых документов федерального, отраслевого и корпоративного уровней: дело лишь за их принятием.

Автоматизированная система управления войсковыми логистическими операциями, созданная на основе аппаратуры спутникового позиционирования ГЛОНАСС, в ближайшее время поступит в войска Западного военного округа (ЗВО).

Новая система предназначена для повышения эффективности использования грузовой автомобильной техники в ходе выполнения задач по материально-техническому обеспечению (МТО) войск (сил), а также качественного навигационного обеспечения подразделений МТО ЗВО, непосредственно выполняющих задачи транспортного обеспечения.

В состав автоматизированной системы войдут около 20 территориальных диспетчерских центров, развертываемых при объединениях, свыше 150 локальных диспетчерских центров при соединениях и около 600 мобильных диспетчерских центров, предназначенных для организации управления войсковыми логистическими операциями в условиях выполнения задач войсками в отрыве от пунктов постоянной дислокации.

Под управлением автоматизированной системы непрерывно будут находиться свыше 32 тыс. абонентских навигационных станций, установленных на грузовой и пассажирской автомобильной технике подразделений МТО ЗВО и автомобилях военной автоинспекции.

Автоматизированная система управления позволит в режиме реального времени осуществлять оперативный контроль местоположения и параметров движения транспортных средств, отображать обстановку при проведении войсковых логистических операций на электронных картах в диспетчерских центрах, а также проводить анализ расхода горюче-смазочных материалов и моторесурса.

Особенностью новой системы станет возможность оперативно оповещать диспетчерский центр о возникновении в ходе выполнения задач нештатных ситуаций (поломок), а также оперативно уточнять маршруты движения автомобильных колонн с учетом изменений обстановки в районе проведения войсковой логистической операции.

Войсковые испытания автоматизированной системы управления логистическими операциями пройдут в 2016 году на территории 26 субъектов РФ, где дислоцированы войска и силы ЗВО.

Пресс-служба Западного военного округа

Новый амурский сорт сои «Евгения» завоевал золотую медаль в Москве.

Специалисты НИИ сои завоевали две золотые медали на Российской агропромышленной выставке «Золотая осень–2015». Одну из них присудили за новый сорт сои «Евгения», потенциальная урожайность которого составляет 3,27 тонны с гектара.

Выставка проходила с 8 по 11 октября в московском выставочном центре «Крокус Экспо». Участие в ней приняли более 2,5 тысячи предприятий из 63 субъектов РФ. Институт сои представил на выставке свои научные достижения, разработки и принял участие в отраслевых конкурсах. В двух из них он завоевал золотые медали. Высшую награду получил сорт сои «Евгения», разработанный группой авторов.

Вторую медаль получила коллективная научная монография «Каталог сортов сои селекции Всероссийского научно-исследовательского института сои».

Губернатор Иркутской области предложил рассмотреть возможность корректировки действующего законодательства в части расширения полномочий органов лесного надзора

Губернатор Иркутской области Сергей Левченко внес ряд предложений по усовершенствованию деятельности лесопромышленной отрасли в рамках заседания координационного совета по вопросу социально-экономического развития Байкальского региона. Заседание совета состоялось под руководством полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Николая Рогожкина. На заседании был рассмотрен вопрос о развитии мощностей по глубокой переработке древесного сырья в целях обеспечения эффективного использования лесных ресурсов. Доля Иркутской области в объеме заготовленной древесины по России составляет 14%. При этом,отметил глава региона, для Иркутской области актуальной остается тема недостаточной отдачи ЛПК для экономики в целом.

Сергей Левченко предложил рассмотреть возможность корректировки действующего законодательства в части расширения полномочий органов лесного надзора путем распространения понятия "незаконной заготовки" в отношении участников незаконного оборота древесины, осуществляющей свою деятельность, в том числе вне земель лесного фонда.

- С целью усиления позиций лесного надзора необходимо разработать федеральную государственную программу, направленную на повышение качества материально-технического оснащения лесного надзора. Установить дифференциацию вывозных таможенных пошлин в зависимости от степени обработки древесины. А также пересмотреть подход к установлению квоты исключительно лесоэкспортерам, имеющим в аренде участки лесного фонда, - подчеркнул Сергей Левченко.

Также губернатор отметил, что в решении задач по повышению эффективности лесной отрасли необходимо решить вопрос подготовки кадрового потенциала, в том числе за счет создания дополнительных бюджетных мест в вузах.

- Президентом РФ поставлена приоритетная задача по развитию Сибири и Дальнего Востока. Байкальский регион является важной составляющей Востока страны. В СФО сосредоточено 40% общего запаса российской древесины, из них в Байкальском регионе 13,4 млрд кубометров леса. Нужна кадастровая разбивка лесов. Необходимо провести ревизию лесного хозяйства комплексно, и в этом вопросе важны предложения губернаторского корпуса СФО, - сообщил Николай Рогожкин.

Кроме того, на заседании был рассмотрен вопрос о социально-экономическом положении монопрофильных населенных пунктов и о мерах по обеспечению стабильности развития моногородов. В настоящее время в Байкальском регионе 22 монопрофильных населенных пункта, 9 моногородов отнесено к первой категории с наиболее сложным социально-экономическим положением. Глава администрации Усолья-Сибирского Олег Жилкин представил проект развития территории. Комиссия по вопросам создания и функционирования территорий опережающего развития в моногородах РФ в сентябре этого года одобрила заявку от Иркутской области на создание территории опережающего социально-экономического развития в Усолье-Сибирском.

- ТОСЭР организуется на 10 лет. Резидентам будут представлены все действующие меры господдержки, в том числе льготный налоговый режим, участие в программах Минпромторга России по импортозамещению. Якорным резидентом в Усолье станет индустриальный парк "Кластер ХИМПРОМ Усолье". Промышленную инфраструктуру дополнит технопарк "Бизнес-парк Усолье", где будут размещаться субъекты малого и среднего бизнеса. Новые производства планируется разместить и на промплощадках "Усольехимпрома", "Усольехимфарма", "Усольмаша", - сообщил Олег Жилкин.

- Эффективно была подготовлена документация по развитию инвестпроектов на территории Усолья-Сибирского. И мы общими усилиями добьемся, чтобы Усолье стал пилотным проектом у нас в СФО по классике подхода в решении вопроса моногородов. Уже известно, что заявки на создание ТОСЭРов направлены в комиссию по Байкальску, Краснокаменску, Селенгинску. Необходимо активизировать взаимодействие с фондом развития моногородов, выработать новые меры по диверсификации экономики монопоселений на региональном уровне, - отметил полпред.

Также на координационном совете обсуждался вопрос о принятых органами исполнительной власти субъектов РФ мерах по сокращению сбросов загрязняющих веществ в водные объекты и по уменьшению уровня загрязненности отходами Байкальской природной территории. Как сообщил Николай Рогожкин ключевые темы, которые затронули докладчики при рассмотрении вопроса, а также предложения будут озвучены на совещании о ходе рассмотрения законопроекта по внесению изменений в закон об охране озера Байкал, которое пройдет 15 октября в Москве. Участие в нем примут представители Министерства природных ресурсов РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы.

СВОБОДНЫЙ ПОРТ БУДЕТ НЕ ТОЛЬКО ВО ВЛАДИВОСТОКЕ

На профильном совещании вице-премьер РФ Юрий Трутнев доложил премьер-министру Дмитрию Медведеву о том, что подготовлены документы о создании зон по примеру свободного порта Владивостока еще в четырех субъектах Российской Федерации. К этим субъектам относятся, по словам Трутнева, Камчатский край, Хабаровский край, Сахалинская область и Чукотский автономный округ. Медведев предложил посмотреть, как заработает схема свободного порта во Владивостоке: «Надеюсь, что будет толк от этого и уже по итогам его деятельности, предварительным итогам, будет определяться каким образом будем распространять эту практику на территории Российской Федерации, или в чем-то ее корректировать», сказал он. Тем временем, по словам Трутнева, документы о режиме свободного порта для субъектов федерации планируется рассмотреть на ближайшем заседании правительства.

Ранее Глава Сахалина Олег Кожемяко предложил премьер-министру России Дмитрию Медведеву ввести режим свободного порта на Сахалине, в трёх городах Корсакове, Холмске и Невельске. Также недавно премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал документы о создании новых территорий опережающего развития (ТОР) "Михайловская" в Приморье, индустриальном парке "Кангалассы" в Якутии и "Беринговской" на Чукотке.

Новое евразийство

Тимофей Бордачёв

Как сделать сопряжение работающим

Т.В. Бордачёв – кандидат политических наук, директор ЦКЕМИ НИУ ВШЭ, руководитель Евразийской программы клуба «Валдай».

Резюме Столетиями Евразия была «мостом» и объектом реализации интересов внешних игроков, сегодня она впервые начинает обретать самостоятельное значение. Цель – движение к евразийскому сообществу – ЕАЭС, Китай и другие региональные игроки.

Данная статья основана на результатах ситуационного анализа под руководством декана факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ С.А. Караганова «Пути сопряжения Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шелкового пути».

В Центральной Евразии начался масштабный процесс – меняется ее экономическое и политическое устройство. Значительное сближение России и Китая, прогресс евразийской интеграции, выдвижение Пекином встречных торговых и инвестиционных инициатив создают новую динамику. Опыт реализации Совместного заявления президентов России и Китая о сопряжении проектов евразийской интеграции и Экономического пояса Шелкового пути (ЭПШП) позволяет не только определить ряд направлений сотрудничества внутри Евразийского экономического союза и с КНР, но и оценить связанные с ним вызовы.

Формирование в Евразии с опорой на центральную ее часть – Сибирь, Казахстан, западные провинции Китая и страны Центральной Азии – самостоятельного полюса роста может стать одним из важнейших геоэкономических и геостратегических процессов первой половины XXI века. Столетиями Евразия была не более чем «мостом» и объектом реализации интересов внешних игроков, сегодня она впервые начинает обретать самостоятельное значение. В перспективе – движение к широкому евразийскому сообществу, которое включит в себя не только «жесткое ядро» – Евразийский экономический союз и Китай, но и других региональных игроков.

Опора этого процесса – конструктивное взаимодействие Москвы и Пекина. В связи с этим звучат скептические оценки (особенно на Западе), основанные на убеждении, что формирование нового полюса силы невозможно в силу якобы непреодолимых российско-китайских противоречий. Между тем ни одно из обсуждаемых противоречий между ведущими евразийскими государствами не является объективным, глубоким или антогонистическим. И не проистекает из насущных нужд. Цели национального развития России не требуют конфликта с Китаем за Центральную Азию и наоборот. Обе великие державы ищут в общем соседстве разные ресурсы и возможности – рабочую силу в одном случае и пространство для инвестиционной экспансии в другом. И Россия, и Китай жизненно заинтересованы в региональной безопасности и стабильности политических режимов.

Шелковый путь для евразийской интеграции

Это, однако, не означает, что проекту сопряжения евразийской интеграции и ЭПШП (а именно он может лежать в основе «Большой Евразии») ничего не угрожает. Напротив, Россия сама, без посторонней помощи рискует упустить «момент Евразии», замотав великий шанс в бюрократических согласованиях, межведомственной конкуренции и инертности. Чтобы избежать этого, большой евразийский проект необходимо выделить в отдельное направление внешней и внешнеэкономической политики, сконцентрировать на нем экспертные и бюрократические ресурсы, подключить заинтересованных частных партнеров. К слову сказать, в самом Китае уже учреждена должность заместителя министра иностранных дел по евразийским делам.

Необходимо обеспечить полноценное сопряжение этих усилий с теми, что будут предпринимать институты евразийской интеграции, вовлекать партнеров России по Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС), тем более что именно евразийская интеграция – флагманский проект российской международной политики. Наиболее целесообразным был бы курс на реализацию формата «большого» договора смешанного характера ЕАЭС – страны–члены ЕАЭС – КНР. Это позволило бы одновременно расширить поле взаимодействия Союза и Китая на сферы, которые пока не входят в компетенцию наднациональных органов ЕАЭС, максимально учесть национальные приоритеты стран–участниц Союза и избежать «растаскивания» взаимодействия с Китаем по двусторонним линиям.

Главная цель России – сделать ЭПШП инструментом укрепления и совершенствования ЕАЭС, не допустить их конкуренции, а в дальнейшем – положить ресурсы ЭПШП в основу формирования экономико-политического Сообщества Большой Евразии. Другим безусловным приоритетом, отражающим и содержание китайской версии ЭПШП, является развитие меридиональных транспортно-логистических коридоров, кластеров трансграничного сотрудничества.

Необходимо стремиться к укреплению институтов координации политики стран–участниц ЕАЭС и КНР в рамках предлагаемых китайской стороной проектов под эгидой Экономического пояса Шелкового пути. Стоит, например, вернуться к вопросу о создании института постоянных представителей стран–членов ЕАЭС при Евразийской экономической комиссии. А также сформировать под сопряжение новый постоянно действующий межправительственный комитет ЕАЭС. На время переговоров по соглашению ЕАЭС–КНР роль такого координирующего органа будет выполнять переговорная делегация. В дальнейшем возможно ее институциональное оформление в рамках совместной с Китаем структуры, отвечающей за исполнение будущих договоренностей, подготовку регулярных встреч глав государств и правительств, механизм которых стоит предусмотреть в соглашении.

Отношения ЕАЭС–КНР нельзя рассматривать как исключительно торговые. Инициатива ЭПШП – инфраструктурная и инвестиционная, что предполагает гармонизацию законодательства в части технических регламентов и взаимного признания технических норм. При этом масштабы сближения и упрощения процедур технического регулирования должны определяться отдельно по каждой товарной группе.

Для Китая сопряжение и строительство новой Большой Евразии не менее важны, чем для России. Соединенные Штаты сделали ставку на сдерживание и ограничение влияния Поднебесной. Хотя теоретически эта политика может измениться, соперничество КНР с США на глобальном уровне и в морских пространствах будет нарастать. Пекин жизненно заинтересован в безопасном и дружественном окружении на суше, движении на Запад и открытии на Западе и Юго-Западе новых рынков. Хотя в силу азиатского менталитета и отсутствия у китайских партнеров опыта в осуществлении масштабных геостратегических планов прогресс здесь будет более медленным, чем этого хотелось бы России.

Как отмечалось выше, наибольшую угрозу сопряжению, а также евразийской интеграции представляет разделение работы на несвязанные и нескоординированные национальные линии взаимодействия с Пекином. Для этого есть ряд объективных и субъективных предпосылок, несмотря на принципиальную договоренность действовать по линии ЕАЭС–Китай. КНР не стремится к расколу ЕАЭС, но и не будет препятствовать, если страны-участницы пожелают сотрудничать на двусторонней основе. Более того, в большинстве случаев именно такой формат наиболее комфортен для Пекина. Экспертные обсуждения, состоявшиеся в последнее время на площадках НИУ «Высшая школа экономики» и клуба «Валдай», выявили необходимость вновь и вновь доносить до китайских партнеров идею о том, что именно формат ЕАЭС–Китай – центральный, и он не ограничивается только торговыми отношениями. Очевидна необходимость постоянного контакта и диалога России с партнерами по ЕАЭС, которым следует напоминать, что им как относительно небольшим и слабым государствам наиболее выгоден именно многосторонний формат.

Косвенно риск перевода сопряжения на двустороннюю основу усугубляется пассивной пока позицией Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), которая, в свою очередь, вызвана ограниченностью ее полномочий. Решением Высшего евразийского экономического совета от 8 мая 2015 г. Совету ЕАЭС (то есть странам-членам, действующим по принципу консенсуса) нужно утвердить директивы для ведения переговоров, которые и определят охват соглашения. До этого момента Комиссия не может начинать с Китаем переговоры о чем-либо, выходящем за рамки ее компетенции, например, о конкретных обязательствах по торговле услугами, финансовому сотрудничеству или инвестициям. Ее прерогативы распространяются только на подготовку непреференциального торгового соглашения с Китаем.

При этом ЕЭК пока сдержанно относится к возможности активного использования инструментов нетарифного характера (техническое регулирование, фитосанитарные нормы и стандарты, регулирование рынка труда и т.д.) для взаимодействия по линии ЕАЭС–Китай. Здесь необходимо расширение компетенций ЕЭК на новые сферы, в первую очередь транспортную и сферу инвестиций. Это можно было бы сделать решением всесильного Высшего евразийского экономического совета (главы государств) о внесении изменений в Договор о Союзе.

Стандартизация и гармонизация

В основе китайских инициатив – инфраструктурные проекты, которые не могут быть предметом регулирования в рамках торговых соглашений. Таким образом, на первом плане сопряжения также должны находиться вопросы стандартизации (в строительстве в первую очередь) и финансов. Уже сейчас у Союза имеются серьезные заделы именно в части нетарифного регулирования. Договор о ЕАЭС закрепил в ст. 52 основную цель технического регулирования – «безопасность потребления, здоровья и жизни». Выработка общего подхода в какой-то сфере технического регулирования в рамках ЕАЭС уже является большим достижением, и об этом нужно прямо и недвусмысленно говорить китайским партнерам, которые будут стремиться выходить на рынок Союза. Безопасность потребления, здоровья и жизни пока не является сильной стороной китайской модели развития, и гармонизация с КНР возможна только на пути принятия ею регламентов ЕАЭС.

При этом в целом активная гармонизация технических стандартов ЕАЭС и Китая пока не является наиболее перспективным направлением сопряжения. Собственные стандарты стран ЕАЭС – модель конкурентоспособности, уже выработанная ценой больших усилий и взаимных уступок, – своего рода инструмент нетарифного регулирования и механизм зеркальной политики по отношению и к Европе, и к Востоку. Здесь можно допустить лишь синхронизацию отдельных регламентов, которые еще не вступили в силу в ЕАЭС (если это будет выгодно). В целом же необходимо стремиться к достижению на пространстве Союза цели ст. 52 Договора о ЕАЭС и солидарно подходить к оценке китайских инвестиционных предложений с точки зрения их соответствия установке на «безопасность потребления, здоровья и жизни». Возможно, что в ЕАЭС нужен специальный комитет, включающий представителей стран-членов и ЕЭК, отвечающий за такую оценку.

Приемлемым вариантом стало бы взаимное признание стандартов, которое нужно дополнительно обсуждать на встречах ЕЭК с отраслевыми министерствами и ключевыми субъектами хозяйствования КНР. Но в этом случае, соглашаясь на какие-то китайские предложения, важно не упустить переговорное преимущество и получить аналогичные признания в сферах, где позиции российских компаний были сильны или стали таковыми в последнее время (например, металлургия, отдельные сегменты машиностроения).

Другим активом ЕАЭС является единство тарифной и нетарифной политики на обширной территории «пятерки», а также обмен информацией по нормам, по которым страны ЕАЭС достигли единства. Здесь на первом месте – тарифное регулирование для правильного исчисления таможенных пошлин при передвижении товаров с китайской территории на территорию Союза, нетарифное регулирование – технические регламенты, правила межгосударственной передачи энергии и доступа к услугам естественных монополий, подробно изложенные в приложении к Договору.

Что касается финансов, то речь идет о привлечении китайских денег в инфраструктуру, в создании которой китайцы заинтересованы, на условиях, выгодных странам ЕАЭС и России в частности. Сейчас, как отмечают эксперты, одно из серьезных препятствий массовому притоку китайских капиталов – отсутствие гарантий вложенных средств. Важнейшим вопросом, который должен обсуждаться на площадке сопряжения, является регулирование и защита инвестиций.

Между Россией и Китаем существует Соглашение о защите инвестиций, которое предусматривает возможность обращения в международный арбитраж. Однако практики реализации этого соглашения нет, и было бы полезно, если бы она, наконец, появилась, либо исполнение сторонами решений международных арбитражей в части инвестиционных споров было бы гарантировано каким-либо иным образом. Перспективным может быть создание нового (или использование существующего, но по дополнительной договоренности) арбитража, решениям которого в одинаковой степени доверяли бы все стороны. Один из вариантов – Сингапур, где есть общепризнанное в вопросах инвестиций английское право, а также политическая независимость судебных институтов. Однако можно рассмотреть вопрос о специальном арбитраже под эгидой Шанхайской организации сотрудничества, расположенном, например, в свободном порте Владивосток или Гонконге.

В Таможенном союзе, ЕЭП, и теперь в ЕАЭС вопрос специального режима инвестиционной деятельности (даже относительно взаимных инвестиций), к сожалению, давно игнорируется. Взаимодействие с Китаем способно стать катализатором и в рамках ЕАЭС. Нюансы, связанные с нормами защиты инвесторов, созданием необходимых гарантий, прояснением вопросов разрешения инвестиционных и прочих контрактных споров – это то, что должно быть сформулировано в рамках некоторой правовой базы, оторванной от конкретных (двусторонних) соглашений по отдельным темам.

Пути инфраструктуры и будущее торговли

В вопросах создания инфраструктуры России исключительно важно занимать активную и стратегически ориентированную на Восток позицию. На сегодняшний день, по экспертным оценкам, 60–70% строительства транспортной сети осуществляется в 50-километровом радиусе вокруг Москвы. Чтобы получить от ЭПШП максимальный эффект для развития российских регионов, акцент следует перенести на Сибирь и Дальний Восток: предложить Китаю дополнить ключевой широтный маршрут ЭПШП меридиональными нитями, которые свяжут эти регионы с колоссальными рынками сбыта. От этого выиграют крупные производители в сельском хозяйстве, нефте- и газохимии, не говоря уже об энергетической сфере, а малый и средний бизнес получит новые возможности для роста и развития.

Уже сейчас обсуждаются идеи развития меридиональных маршрутов, которые целесообразно прокладывать для привязки России к поднимающимся рынкам Китая, Центральной и Южной Азии. Особенно часто в этой связи называются маршруты через Алтай, Монголию, Каспийское море – на Иран и Индию. Пекин настаивает на строительстве (на китайские займы) высокоскоростной магистрали Москва–Казань. Китайцы стремятся с помощью этого проекта найти новые рынки для своих технологий, инвестиций и рабочей силы. Но России (помимо заинтересованных структур) такая железная дорога практически не нужна, она приведет к накоплению долгов при минимальном или отрицательном экономическом эффекте. Гораздо эффективнее применять эти капиталы и технологии в Сибири и на Дальнем Востоке, связывая регион внутри и выводя на перспективные рынки к Югу.

Надо внимательно оценить целесообразность для России каждого маршрута. Заинтересованность Китая в экспорте товаров и услуг будет побуждать к активному лоббированию инвестиционных проектов, реализуемых на территории России за счет «связанных» китайских кредитов, вне зависимости от того, принесут ли они пользу российской экономике.

Российский несырьевой бизнес, в том числе и ориентированный на экспорт, выражает растущую заинтересованность в активизации отношений с Китаем. Во многом этому способствовало ослабление российского рубля, которое повысило конкурентоспособность отечественных предприятий. В результате предприниматели в отдельных секторах готовы не просто к защите собственного рынка от китайских товаров, но даже к экспансии на китайский рынок.

Сегодня просматриваются два основных препятствия. Первое – неразвитость меридиональной инфраструктуры, которая может быть устранена по мере реализации ЭПШП и его сопряжения с ЕАЭС. Параллельно нужно решить ряд вопросов, связанных с работой РЖД. Основные претензии бизнеса касаются сроков и стоимости заказа транспорта.

Для преодоления второго препятствия, по-видимому, потребуется дополнительное государственное вмешательство. Речь идет о политике Федеральной антимонопольной службы (ФАС), которая накладывает штрафы на компании, продающие свои товары в Китай по цене более низкой, чем на российском рынке. При этом для несырьевого экспорта демпинг – рациональная стратегия захвата зарубежных рынков. Следовательно, в интересах России подобную практику ФАС приостановить.

Для дополнительного стимулирования российского экспортного бизнеса можно организовать рекламно-пропагандистскую кампанию. Поскольку будущий формат отношений с Пекином зависит в том числе и от активности российских деловых кругов на китайском направлении, лозунг «Продавай в Китае» может быть позитивно воспринят внутри страны и нашими партнерами.

Требуется новая площадка для диалога деловых кругов стран ЕАЭС, Китая, а также представителей других государств, заинтересованных в участии в проектах ЭПШП на пространстве ЕАЭС. К этому можно будет подключить и российские структуры и бизнес-ассоциации (например, Торгово-промышленную палату, «Деловую Россию» и пр.). Принципиально важно, чтобы решение текущих вопросов осуществлялось не в «центре» (в головных офисах в Москве), а на уровне региональных представительств.

Нельзя рассматривать вопрос развития торговых коридоров, не обсуждая условия передвижения людей. В этой связи целесообразно сотрудничество ЕАЭС с Китаем в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов. Компетенция у ЕЭК (ЕАЭС) для этого имеется – она вытекает из статьи 96 Договора о ЕАЭС. Хотя, по данным ОЭСР, Россия заняла в 2013 г. второе место после США по числу прибывших мигрантов, она пока так и не достигла целей своей миграционной политики – в страну охотно едут работать низкоквалифицированные кадры из СНГ, хотя экономика нуждается в готовых кадрах средней квалификации.

В этой связи к трудовой миграции целесообразно применять секторальный подход: выработать порядок облегченного въезда для инженеров, инвесторов и предпринимателей из Китая и других стран Азии, пересмотреть вопрос жестких квот для осуществления временной трудовой деятельности, установить на разумном уровне формальности, связанные с миграционным учетом и медицинским контролем для китайской рабочей силы, гарантии взаимных льгот для молодых специалистов, необходимо дать определение образовательной миграции и изучить возможность предоставления китайским студентам, учащимся в странах ЕАЭС, времени после окончания вуза для поиска работы без необходимости возвращаться в Китай для получения новой визы. В любом случае даже декларирование таких намерений будет воспринято китайской стороной исключительно позитивно и откроет возможности выторговать уступки на других направлениях.

Хотя главными для России акцентами сопряжения являются инвестиции и инфраструктура, очевидно, что китайские коллеги в ближайшем будущем начнут ставить вопрос о переговорах по зоне свободной торговли ЕАЭС–Китай. Девальвация рубля создала определенные преимущества для отечественного бизнеса, повысив конкурентоспособность некоторых отраслей даже в сравнении с китайскими компаниями, а также создав задел для продвижения товаров на китайский рынок. Однако в целом Россия не готова к созданию полноценной ЗСТ с Китаем. Китай же, напротив, считает это следующим этапом сопряжения ЕАЭС и ЭПШП.

Необходимо активизировать опережающий диалог с другими странами (Южной Кореей, Сингапуром) по непреференциальным торговым соглашениям или зонам свободной торговли (Вьетнам, Индия, Израиль, Египет, Иран). Это в перспективе привлечет в Россию инвестиции, создаст региональный прецедент торгового договора на выгодных для России условиях и в конечном счете смягчит российско-китайские диспропорции.

Хотя за короткое время существования ЕАЭС между странами-участницами (в частности, МИДами) наладилось структурное взаимодействие, в целом механизм координации по ЭПШП и вопросам сопряжения далек от совершенства. Сложилась парадоксальная ситуация, когда у ЕЭК есть мандат на переговоры с Пекином, но отсутствует общий документ Союза по сопряжению в целом. В итоге ЕЭК пока имеет дело с разрозненными интересами и позициями его членов (или просто отсутствием внятной позиции, а лишь желанием получить китайские миллиарды), что существенно сужает свободу ее действий. Необходимо как можно скорее выработать общий подход «пятерки» ко всему комплексу вопросов сопряжения.

Поскольку укрепить ЕАЭС до состояния единой фракции пока сложно, нужна более широкая площадка для взаимного учета интересов. Высший совет ЕАЭС в целом подходит, однако его высокий уровень и частота встреч (а точнее, невозможность их проведения на регулярной основе) диктуют необходимость в несколько более низкой, однако при этом достаточно компетентной диалоговой площадке. В первое время таковой может стать уровень вице-премьеров, курирующих евразийскую интеграцию. Следует обратить внимание на опыт Евросоюза, где эффективно работает Комитет постоянных представителей. Географически такой «политический» комитет мог бы находиться в одной из столиц ЕАЭС (лучше не в Москве), а с учетом естественной увязки его создания с необходимостью консолидации позиций стран Союза по сопряжению его можно было бы разместить в Астане или Алма-Ате.

Инициатива ЭПШП требует от стран ЕАЭС не только единых подходов к техническому регулированию и скоординированной позиции по ЗСТ с Китаем, но и практических шагов по строительству инфраструктуры, созданию производств и т.д. (компетенция стран-членов, двусторонний трек отношений с Китаем). Новый договор (или иное соглашение) с Китаем о сопряжении ЕАЭС и ЭПШП, по всей видимости, следует заключать в виде смешанного соглашения на трехстороннем уровне: страны–члены ЕАЭС – ЕАЭС – Китай (ЭПШП). Именно ЕАЭС служит главным связующим звеном, от которого ожидается инициатива и в направлении стран–членов Союза, и в сторону китайских партнеров.

* * *

Российская внешняя политика вступает в евразийский период. Чтобы он стал историей успеха, нужна инвентаризация форматов сотрудничества, оценка угроз, внешних и внутренних, способных сыграть на руку нашим общим врагам или усилить эффект объективных внешних обстоятельств. Иными словами, надо разобраться, из каких кирпичиков будет строиться то, что получило в официальных заявлениях название «Евразия общей судьбы».

В ситанализе приняли участие С.А. Афонцев – профессор кафедры мировых политических процессов МГИМО (У) МИД РФ; М.Я. Блинкин – директор Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ; Т.В. Бордачёв – директор ЦКЕМИ НИУ ВШЭ/есть выше, убр.; С.И. Георгиевский – и.о. заместителя директора Департамента торговой политики ЕЭК; М.Н. Евдокимов – директор Первого департамента СНГ МИД РФ; Н.Б. Кондратьева – доцент департамента международных отношений НИУ ВШЭ; К.В. Кузовков – член правления транспортной группы FESCO, вице-президент по инвестициям и развитию; Е.М. Кузьмина – руководитель сектора экономического развития постсоветских стран Центра постсоветских исследований Института экономики РАН; А.В. Лукин – директор департамента международных отношений ФМЭиМП НИУ ВШЭ; В.А. Рыжков – профессор департамента; И.А. Сафранчук – доцент кафедры мировых политических процессов МГИМО (У) МИД РФ; А.С. Скриба – научный сотрудник ЦКЕМИ НИУ ВШЭ; А.Н. Спартак – директор ОАО «Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт»; С.В. Чернышев – помощник члена Коллегии (министра) Евразийской экономической комиссии по торговле.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 октября 2015 > № 1522492 Тимофей Бордачев

Необходимость новых подходов к устойчивому обеспечению безопасности инфраструктуры с учетом появления современных угроз в результате изменения климата в России и урбанизации страны обозначил глава МЧС России Владимир Пучков в ходе работы Международного конгресса «Глобальная и национальная стратегии управления рисками».

«Новые угрозы появляются в связи с глобальным изменением климата. Уходит вечная мерзлота, землетрясения появляются там, где их никогда не было, оползневые процессы, селевые потоки, выбросы газоконденсата и так далее. Новые требования по защите инфраструктуры уже находятся в процессе разработки», - сказал Владимир Пучков.

Он отметил, что также меняется карта сейсмических опасностей и угроз, которые требуют дополнительных вложений с учетом укрупнения городов и увеличения численности их населения.

«Мы шаг за шагом реализуем современые программы сейсмоустойчивости зданий и сооружений с учетом новой карты районирования и повышаем максимальную балльность их устойчивости. Мы прогнозируем новые гидрологические опасности наводнений, в частности на Дальнем Востоке. Если ранее их повторяемость была в среднем 120 лет, то сейчас это реальная угроза, которая требует дополнительных мероприятий по защите населения и деятельности всех реагирующих подразделений», - отметил Министр.

Кроме того, по его словам, в центральной России и ряде других регионов появились ливневые дожди, которые способны в короткое время привести к затоплению городов и дезорганизовать движение транспорта.

«Мы уточняем все планы и программы с тем, чтобы обеспечить устойчивую работу инфраструктуры в городах и населенных пунктах, работу всех реагирующих подразделений», - сказал он.

Также особое внимание, по мнению министра по чрезвычайным ситуациям, надо уделить фактору прохождения сильных ветров, ливней и смерчей в тех регионах, где они никогда ранее не наблюдались, в частности в Татарстане и Тульской области.

«Новой темой также является защита населенных пунктов и объектов экономики от лесных пожаров, неконтролируемых сельхозпалов, выжигания травы в весенний и осенний период. Эта тема, которая требует эффективного реагирования для защиты жилья, социальной инфраструктуры, выработки новых нормативов строительства, создания инфраструктуры, деятельности органов местного самоуправления и профессиональных пожарно-спасательных подразделений», - пояснил министр.

Он отметил, что уже в этом году приняты новые решения, во всех субъектах РФ, на территории муниципальных образований созданы гарнизоны пожарно-спасательной службы, которые позволяют обеспечить комплексное решение проблем по профилактике и предупреждению ЧС, ликвидации их последствий и оказанию адресной конкретной помощи человеку.

Денис Мантуров: «Рост промышленного производства на Северном Кавказе превысил 3%».

Несмотря на непростую экономическую ситуацию за 8 месяцев текущего года предприятиям Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) удалось обеспечить рост промышленного производства на 3,5%. Об этом сегодня в Грозном заявил министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров на заседании рабочей группы по развитию промышленного производства на территории СКФО при правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития СКФО.

«В целях развития промышленного потенциала северо-кавказских регионов нами уже предпринят ряд мер. Субъекты округа включены в отраслевые планы импортозамещения. На сегодняшний день он представлен 86 проектами. Основной акцент в них сделан на авиапром, сельскохозяйственное машиностроение, фармацевтическую отрасль», – отметил Денис Мантуров.

Глава Минпромторга также подчеркнул, что министерство, опираясь на эти отраслевые планы, утвердило перечень из 30 приоритетных инвестиционных проектов, которые ориентированы на замещение широкого спектра импортной продукции. Они станут драйверами развития промышленности СКФО в таких отраслях, как металлургия и инструментальная отрасль, машиностроение, радиоэлектроника, медицина и фармацевтика, легкая промышленность, химия, стройматериалы и судостроение.

Кроме того, Денис Мантуров предложил рассматривать в контексте диверсификации промышленного потенциала Северного Кавказа 58 проектов, отобранных в рамках переформатирования госпрограммы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года». По мнению главы Минпромторга, сейчас необходимо в первую очередь сосредоточиться на эффективной реализации этих проектов и загрузке уже существующих мощностей.

В части развития новых проектов наиболее перспективным было названо развитие в регионе производства импортозамещающей техники, машин, оборудования и комплектующих, востребованных в сельхозмашиностроении и производстве оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности. Решения об их проработке и реализации будут приниматься совместно на федеральном и региональном уровнях с учетом существующего и прогнозируемого спроса на выпускаемую продукцию и после глубокого объективного анализа конкурентной среды. При этом будут учитываться не только субъектовые и национальные, но и межгосударственные продуктовые и отраслевые балансы в рамках Евразийского экономического союза.

По завершении заседания были подписаны соглашения о взаимодействии в сфере промышленной политики и торговой деятельности между Минпромторгом России и Северной Осетией, а также с Чеченской Республикой. Таким образом, сегодня Министерство промышленности и торговли РФ заключило соглашения о взаимодействии со всеми регионами СКФО. Соглашения будут способствовать синхронизации федеральной и региональной политики в области развития промышленности и внутренней торговли. Они направлены на улучшение координации государственных программ, реализуемых на территории регионов в сферах промышленности и торговли, а также на усовершенствование законодательства, регулирующего промышленное производство.

Справочно:

На территории СКФО работает свыше 5 тыс. предприятий. Обрабатывающая промышленность формирует 10% валового регионального продукта округа. По итогам 8 месяцев 2015 года индекс промышленного производства в обрабатывающих отраслях промышленности СКФО вырос на 3,5% к аналогичному периоду прошлого года. В числе 30 якорных инвестиционных проектов региона: 7 проектов в сфере металлургии, тяжелого машиностроения и инструментальной промышленности; 6 проектов в сфере машиностроения; 5 проектов в химико-технологической отрасли; 3 проекта в сфере радиоэлектроники; 3 проекта в фармацевтической и медицинской промышленности; 3 проекта в легкой промышленности: 2 проекта в строительной промышленности; 1 проект в судостроении.

Мировой общественный форум "Диалог цивилизаций", 13-я ежегодная сессия которого прошла 8-12 октября на греческом острове Родос, призвал к немедленному примирению правительства и оппозиции в Сирии, к прекращению войн на Ближнем Востоке, в Африке и на планете в целом, к более справедливой экономике, поддержке малого бизнеса и семейных ценностей.

Нет войне

"Мы призываем все заинтересованные стороны немедленно объявить о прекращении огня между правительственными и оппозиционными нефундаменталистскими силами в Сирии, чтобы положить конец убийству и разрушению, а затем сесть за стол переговоров и найти политическое решение", — сказано в итоговом заявлении президиума форума.

В нем также выражена глубокая обеспокоенность недавними событиями в Турции: "Люди, выступавшие за мир и согласие, стали мишенью террористов, и мы выражаем солидарность и соболезнование турецкому народу".

Родосский форум-2015 уделил особое внимание Западной Азии и Северной Африке, поскольку в ряде стран региона бушуют войны, действуют террористы, десятки тысяч людей убиты, миллионы покинули дома в страхе за жизнь, христиане сталкиваются с невозможным выбором: насильственное обращение, изгнание или смерть. "Подъем террористических организаций, таких как Аль-Каида, ИГИЛ и Джабхат ан-Нусра, – нападающих и на мусульман, и на немусульман – говорит о том, что мир имеет дело не со "столкновением цивилизаций", а с битвой против варварства…. Мы убеждены, что подобные конфликты не могут быть решены только военными средствами, но требуют политических решений, отражающих культурные реалии", — отмечено в итоговой декларации форума.

Она также осуждает так называемые "гибридные войны". "После 1945 года создание ООН стало в центре согласованные усилий по обеспечению всем нациям будущего без войны. 70 лет спустя мы глубоко обеспокоены сохранением старых конфликтов и возникновение новых войн… Физические силы (включая такие новые инструменты, как дроны и роботы) сливаются с диверсионной тактикой (дезинформации, кибервойны, нерегулярных сил, уловок). Эта эволюция в сторону гибридных войн имеет эффект стирая границы между военной и гражданской сферами, государством и негосударственными субъектами. Гибридная война представляет собой современную версию "тотальной войны", целью которой является не только достижение военной победы, но также и отмена политической и социальной систем государств", — считают участники "Диалога цивилизаций".

Экономика и социум

Экономика, по их мнению, также нуждается в новых моделях инклюзивного и справедливого развития. "Целью экономической, финансовой политики и политики развития должно быть всеобщее процветание для всех – не просто маленький глобальных и национальных элит… Мы призываем к кредитованию реального сектора экономики, особенно микро-, малых и средних предприятий, а также лиц, которые живут в условиях крайней бедности, едва сводят концы с концами", — отметили участники Родосского форума.

Они обеспокоены политикой формирования такого человеческого общества, в котором люди сосредоточены только на удовлетворении своих эгоистичных желаний, игнорируют нужды других или судьбу планеты в целом. "Мы солидарны со всеми, кто рассматривает семью как одно из основополагающих социально-культурные учреждений, как основу для процветания человечества и цивилизации. Как это изложено в 1948 году Всеобщей декларацией прав человека ООН, в конституциях более чем 100 стран, а также отражено в священных писаниях различных религиозных традиций", — говорится в декларации форума.

Его участники обсудили также миграционный кризис, долгосрочные вопросы Европейской безопасности, важность цифровых медиа, сети школ диалога, культуры, историю и будущее Китая и России.

По мнению форума, необходимо понять, что "нынешний хаос не является ни необходимым, ни нормальным", а "духовный гуманизм" может преодолеть логику неравенства и насилия и направить развитие в сторону справедливости и мира.

МОФ "Диалог цивилизаций"

Мировой общественный форум "Диалог цивилизаций" — некоммерческая неправительственная международная организация, учрежденная в 2002 году для поиска альтернативных путей мирового развития в условиях глобализации, на основе межкультурного диалога, содействия построению более справедливого и устойчивого миропорядка.

Президент-основатель форума — экс-глава ОАО "РЖД" доктор политических наук Владимир Якунин. Штаб-квартира форума зарегистрирована в Австрии, его международный координационный комитет возглавляет бывший генсек Совета Европы Вальтер Швиммер. Сопредседатели Родосского форума, наряду с Якуниным и Швиммером, — бывший федеральный канцлер Австрии Альфред Гузенбауэр и профессор университета Нотр-Дам Фред Даллмайер (США).

"Диалог цивилизаций" поддерживают государственные, общественные, религиозные лидеры, ученые и деятели культуры стран Европы и Азии, Ближневосточного региона, Северной и Южной Америки, Австралии. Форум работает со многими общественными организациями и международными институтами по всему миру, в их числе ООН, ЮНЕСКО, АЛЕКСО (Организация Лиги арабских государств по вопросам образования, культуры и науки), Совет Европы и Организация исламского сотрудничества. С 2013 года МОФ "Диалог цивилизаций" наделен консультативным статусом при Экономическом и Социальном совете ООН.

В 13-й ежегодной сессии Мирового общественного форума "Диалог цивилизаций" на греческом острове Родос приняли участие около 380 политических, научных, религиозных и общественных деятелей из 50 стран мира.

Ольга Липич.

В Москве прошел Глобальный форум IPLA-2015 – Международное партнерство за расширение услуг местных властей по управлению отходами.

Как сообщили в пресс-службе Ассоциации межрегионального социально-экономического взаимодействия «Центральный Федеральный Округ», форум состоялся в России впервые. Участники форума выразили согласие с тем, что проблема отходов и их утилизации сегодня стоит очень остро. Так, министр экологии и природопользования Московской области Александр Коган подчеркнул, что в Москве и Подмосковье в скором времени проблема эта затронет каждого жителя.

Однако и в других регионах ситуация крайне неблагоприятна. Эксперты солидарны во мнении: если отрасль останется в том положении, в котором она находится сейчас, уже в ближайшем будущем нас ждет рост брошенных свалок и нелегальных захоронений необезвреженных отходов.

Одной из причин неэффективного управления отраслью участники рынка и отраслевые эксперты считают межведомственную разобщенность: в настоящий момент полномочия в области обращения с отходами делят между собой несколько министерств и ведомств. Отсутствие четких правил игры не способствует приходу в отрасль инвесторов, готовых вкладываться в развитие индустриальной переработки. Потенциальные инвесторы ратуют за введение единого регулятора рынка переработки отходов и вторичных ресурсов.

Внимание участников форума к этой проблеме привлек председатель Координационного совета Ассоциации «ЦФО», губернатор Орловской области Вадим Потомский. На расширенном заседании Координационного совета Ассоциации «Центральный Федеральный Округ», проходившего в рамках IPLA-2015, руководитель выступил с предложением вынести на рассмотрение правительства РФ вопрос о создании единого регулятора отрасли. Федеральное агентство по регулированию рынка переработки отходов и вторичных ресурсов подтолкнет развитие отрасли и создаст условия для привлечения инвестиций.

Итоги форума IPLA-2015 и заседания Координационного совета прокомментировал исполнительный директор Ассоциации межрегионального социально-экономического взаимодействия «Центральный Федеральный Округ» Николай Константинов. По его словам, Ассоциация объединяет высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации, и потому ее участие в форуме особенно важно.

«Принятые в нашей стране в 2014 году законы природоохранной направленности наделяют субъекты Федерации полномочиями и ответственностью за обращение с отходами. Недавно новыми полномочиями в области обращения с отходами наделено Министерство промышленности и торговли РФ, и впервые обращение с отходами и их утилизация закреплены как самостоятельная отрасль российской экономики. Все эти законодательные изменения позволяют говорить: мы стоим на пороге судьбоносных для отрасли изменений, и от того, какие решения будут приняты сейчас, во многом зависит наше будущее», – подчеркнул Николай Константинов.

«ФедералПресс» напоминает: форум IPLA-2015 объединил более 2000 российских и международных экспертов: представителей органов власти, ученых, участников рынка обращения с отходами. В течение трех дней на площадках форума, пленарных заседаниях, круглых столах и конференциях шел непрерывный поиск ответов на самые животрепещущие вопросы: что нужно сделать, чтобы избежать экологической угрозы, нависшей над планетой, как минимизировать полигонное захоронение, как максимально предотвратить появление отходов и вовлечь их в хозяйственный оборот. Одним из его организаторов форума выступила Ассоциация межрегионального социально-экономического взаимодействия «Центральный Федеральный Округ».

Сегодня министр Владимир Пучков провёл встречу с президентом Общероссийской общественной организации «ОПОРА России» Александром Калининым. На совместном совещании обсуждался вопрос снятия излишних административных барьеров в области обеспечения пожарной безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности.

В рамках встречи состоялась дискуссия, во время которой обсуждались вопросы реализации соглашения о взаимодействии между Министерством по чрезвычайным ситуациям и Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России». Затем состоялось подписание соответствующего документа - перечня совместных мероприятий, которые позволят оптимизировать механизмы государственного регулирования, выработать альтернативные формы и методы контроля за противопожарным состоянием объектов, осуществляющих оказание государственных услуг населению, в том числе представителями малого и среднего бизнеса, повысить прозрачность и комфортность ведения их предпринимательской деятельности.

Открыл встречу Министр Владимир Пучков. «Сегодня МЧС России реализует новый формат поддержки малого и среднего бизнеса. На территории субъектов РФ взаимодействуют все службы министерства, принимаются решения по оказанию помощи и поддержки развития малого и среднего бизнеса. С этого года мы пошли дальше, создаем новые рабочие места, в первую очередь на объектах малого и среднего бизнеса, упрощаем все процедуры, поддерживаем тех, кто внедряет новые технологии и подходы», - сказал глава чрезвычайного ведомства.

Также министр отметил, что взаимодействие министерства и «Опоры России» будет выражаться и в поддержке предприятий на территории Крыма и Севастополя, где формируются новые подходы, принимаются все необходимые меры и решения по развитию системы управления, реагирующих подразделений и формированию совершенно новой структуры, содержания движимого и недвижимого имущества на территории Крыма. «Мы уходим от схемы, когда несколько крупных предприятий осуществляют ремонт, приветствуем активное участие объектов малого и среднего бизнеса. Здесь мы будем сотрудничать с "Опорой России", это очень хорошая перспектива», - заявил он.

Президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» Александр Калинин сказал, что жалобы предпринимателей на контролирующие структуры МЧС России стали минимальными, и говорить о них приходится в исключительных случаях. «Из всего перечня претензий от малого и среднего бизнеса мы практически не видим жалоб на контролирующие структуры МЧС», - сказал он.

«Сегодня мы подписываем соглашение - это очень хороший шаг. Я обозначил только основные аспекты нашей совместной работы, эта тема гораздо шире, и главное - это развитие перспектив, развитие единой системы предупреждения и ликвидации ЧС. И поддержка малого и среднего бизнеса и в целом поддержка экономики РФ в это непростое для нее время», - заключил министр.

Завершилась встреча подписанием соглашения о совместной работе, направленного на снятие административных барьеров для малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест и продвижение российских технологий.

Напомним, мероприятия по реализации соглашения о взаимодействии между МЧС России и Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» разработаны в соответствии с положениями абзаца 11 пункта 3 Соглашения о взаимодействии между МЧС России и Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» по организации контроля за соблюдением требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, заключенного 28.04.2008 г.

Комплекс указанных мер направлен на оптимизацию механизмов государственного регулирования, выработку альтернативных форм и методов контроля за противопожарным состоянием объектов, осуществляющих оказание государственных услуг населению, в том числе представителями малого и среднего бизнеса, повышение прозрачности и комфортности ведения их предпринимательской деятельности.