Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Сергей Цеков: "Мы в Крыму давно научились находить общий язык, уважать интересы друг друга"

Владимир Нестеров

31 декабря электричество будет поступать в дома всех жителей Крыма. Такое обещание дал первый заместитель председателя Совета министров республики Михаил Шеремет. "В новогоднюю ночь на елках у всех крымчан будут зажженные огни. Мы эту задачу выполним в любом случае. Безусловно, все будут встречать новогоднюю ночь при свете", – сказал Шеремет. Между тем министр энергетики России Александр Новак после запуска второй нитки энергомоста из Краснодарского края в Крым заявил, что полуостров продолжает получать порядка 160 МВт электроэнергии с территории Украины в соответствии с ранее заключенным контрактом. Но, по словам министра, получаемый из Украины объем электроэнергии уже не является для Крыма критичным.

О проблеме энергоснабжения и о других вопросах, волнующих крымчан, "Вестнику Кавказа" рассказал гость программы "Трибуна" член комитета Совета Федерации по международным делам, сенатор от Крыма Сергей Цеков.

- Одна из центральных проблем, которая сейчас существует в Крыму, энергоснабжение. Премьер-министр Украины Арсений Яценюк заявил, что Украина будет восстанавливать подачу энергии в Крым. Расскажите, как вы относитесь к этой инициативе, каково состояние энергосистемы Крыма?

- Ситуация была сложной в первые дни, когда безо всякого предупреждения было отключено энергообеспечение Крыма. Но потом день за днем, шаг за шагом мы включали собственную генерацию. Отремонтировали практически все, что до этого стояло на протяжении многих лет, в том числе и на теплоэлектростанциях, таких как Симферопольская, Камыш-Бурунская, подключали дизельные генераторы, газогенераторы. Все дизельные установки на сегодняшний день отремонтированы и находятся в едином процессе по обеспечению электричеством Крыма. Стали применяться бензиновые генераторы. Мы быстро стабилизировали ситуацию. За это огромное спасибо руководству Крыма и всей Российской Федерации. Быстро был введен в строй энергомост - кабель через Керченский пролив.

На Украине не верили, что все это удастся сделать так быстро. Все прекрасно понимают, что нарушение электрообеспечения Крыма осуществлено не без разрешения со стороны высшего руководства, прежде всего, [президента Украины Петра] Порошенко. Они ожидали, что после прекращения подачи электроэнергии в Крым мы собственной генерацией обойтись не смогли бы.

Сейчас мы вырабатываем собственную электроэнергию с помощью, где-то под 85-90%. А когда будет введена в строй вторая нитка, второй этап энергомоста, то мы будем обеспечены на 100%.

- За электроэнергию, поступавшую с Украины в Крым, платили по рыночной цене. Зачем Украине надо было отрезать такой источник доходов, причем постоянных и стабильных?

- Это менталитет украинской политической верхушки, которая допускает ошибку за ошибкой. Все, что они делают, вроде бы, против нас, на самом деле, они делают против себя. Запретили продуктовые поставки в Крым. В результате у нас они быстро заместилось продукцией из РФ и других стран, а они своего производителя ограничили в реализации продукции. Они потеряли этот сегмент рынка, а могли продать, получать хорошие деньги, потому что в Крыму гораздо дороже все продавалось в сравнении с Украиной. Так что наказали собственный народ.

Так и с электрообеспечением. Это была электроэнергия, которая приходит на Украину из России. Но только у России Украина покупала по одной цене, а Крыму продавала по другой. Кроме того, украинские ТЭЦ в значительной степени обеспечивались углем за счет России. За 9 месяцев Укрэнерго имело доход по поставкам электроэнергии в Крым 6 с лишним миллиардов рублей. Из этих 6 с лишним миллиардов они 1,5 миллиарда перечисляли в бюджет Украины. Чистого дохода они имели где-то около 500 миллионов рублей. То есть это деньги, которые они могли израсходовать на Украину.

- Сенатор Ольга Ковитиди напрямую обвинила в подрыве ЛЭП крымско-татарскую радикальную группировку и указала на ее связи с Турцией и с США. Как вы считаете, насколько радикалы Крыма причастны к подрыву ЛЭП на Украине, и вообще насколько сильно это радикальное движение в Крыму?

- Безусловно, причастны. Верхушка подводит крымско-татарский народ на протяжении не только последних 20 лет, но и на протяжении многих десятилетий. Люди часто оказываются игрушкой в чужих руках. Радикалы были направлены на то, чтобы подорвать ЛЭП. Сначала они очень гордились тем, что сделали, а когда поняли ситуацию, которая подпадает под терроризм, вспомнили, что у них есть родственники, друзья, собственность в Крыму, стали отказываться от содеянного.

Меджлис крымско-татарского народа, как они себя называют, и на Украине был нелегальной организацией. То Это организация, которая нигде не зарегистрирована, не легализована, которая находится вне рамок и российского, и украинского законодательства. На протяжении многих лет они фактически жили нелегально, но при этом решали многие вопросы, проводили разные мероприятия, содержали штат сотрудников. Мы еще в те времена задавали вопрос украинским властям: "Вы же прекрасно понимаете, ведь люди, которые работают в этой организации, получают деньги, но если эта организация не зарегистрирована, если у этой организации нет счетов в банке, то значит они выплачивают деньги так называемым черным налом, и вы с этим миритесь?".

На протяжении всех лет существования "меджлиса" их поддерживали европейские структуры, и американцы поддерживали, и Турция активно с ними работала, и арабские страны.

Но проблемы крымско-татарского народы были выдуманы верхушкой, которая хотела показать свою значимость. Они выдумывают проблемы, чтобы получать средства, прежде всего, на собственное содержание. Тень от деятельности этой верхушки падает на крымско-татарский народ. Но мы в Крыму уже давно научились находить общий язык, уважать интересы друг друга, жить в мире и согласии и решать общие проблемы.

Однако сейчас уже в Крыму появляется элита крымско-татарского сообщества, которая все более и более набирает вес – это новая генерация, новые руководители, которые занимают позицию мира и согласия, интеграции в российское сообщество. Это очень здорово.

- У крымско-татарского народа никогда в его истории не было столько национальных прав, сколько сейчас…

- Раньше им многое обещали, но ничего не делали. На Украине мы долгие годы вместе со здравомыслящей частью крымских татар добивались, чтобы в Крыму были три государственных языка – украинский, русский и крымско-татарский. В Крыму, несмотря на то, что мы были автономией, был один государственный язык – украинский. Но так не удалось внедрить украинский язык в повседневную жизнь. В делопроизводство внедрили, в судопроизводство, в работу милиции, прокуратуры, а в широком плане, в бытовую сферу – не смогли.

- Крым и Севастополь с января этого года находятся в свободной экономической зоне. Ощущается ли приток инвестиций? Ощущаются ли какие-то преимущества от этой зоны? Или же все преимущества блокируются западными санкциями?

- У нас должны регистрироваться субъекты свободной экономической зоны. Их уже за сто. Российские предприниматели, которые имеют определенные возможности, регистрируются, зная, что получат серьезную выгоду, работая в Крыму.

Сейчас, к сожалению, мы теряем инвесторов из Турции. Предполагалось, что в Крым будет вложено 500 млн долларов инвестиций из Турции, но в связи с позицией турецкого руководства после, того как был сбит наш самолет, мы эти отношения прекратили. Мы надеемся, что со временем у турецкого руководства будет понимание того факта, что главную ошибку допустили они.

Мы потеряли турецких инвесторов, но есть интерес со стороны Китая, Южной Кореи, некоторых фирм, которые находятся в ЕС. Инвесторы, которые умеют прогнозировать на перспективу, обходятся меньшими затратами. Интерес к Крыму есть, и серьезную роль в этом играет принятие соответствующих законов по свободной экономической зоне.

- Вы как сенатор регулярно встречаетесь с населением. Что сегодня беспокоит крымчан?

- Все вопросы социального характера были быстро решены. Когда мы воссоединялись с Россией, то предполагали, что переходный период будет долгим. Но все произошло за один-два года. Россия быстро решила основные проблемы социального характера. Пенсии были проиндексированы, и они гораздо выше, чем на Украине. Не остановилась работа учреждений здравоохранения, образования, правоохранительных органов. У нас все более и более успешно работает жилищно-коммунальное хозяйство. Ремонтируются дороги, которые последний раз ремонтировались еще во времена СССР, детские сады, школы. Есть обращения по этим вопросам, но они не носят системного характера.

Моя задача в основном законодательная, и к сенатору обращаются по вопросам, связанным с необходимостью изменений в действующим законодательстве. Например, в России есть звание Ветеран труда. Когда попытались это звание присвоить жителям Крыма, то оказалось, что для того, чтобы получить это звание, надо обязательно быть награжденным каким-то орденом или званием РФ. А у нас же ордена и звания украинские. То есть надо провести решения, которые уравняли бы в этом вопросе крымчан с другими гражданами РФ. Есть также сложности в вопросах присвоения статуса Ветеран Великой Отечественной войны. В Крыму это понятие оказалось более широким, чем по всей России. Но ведь было сказано о том, что никаких урезаний всего того, что было в Крыму, не произойдет. У нас есть такое звание как Дети войны, а во всей России нет. Сейчас думаем, может быть, и в России его следует ввести.

Много обращений по вопросам получения гражданства РФ. Эта проблема очень непростая. У нас автоматом получили гражданство РФ те, которые на момент воссоединения Крыма с Россией проживали в Крыму постоянно и были зарегистрированы. Чтобы получить гражданство РФ, надо было на момент 18 марта 2014 года постоянно проживать в Крыму. Но были случаи, когда люди постоянно проживали в Крыму, а зарегистрированы были, условно, в Луганске, в Донецке, в Одессе. Больше 50% обращений связано с этим вопросом. Если б мы смогли вот эти вопросы решить быстро, было бы здорово.

Сейчас я убеждаю ФМС: мы реализуем очень нужную и важную для РФ программу добровольного переселения российских соотечественников, тратим на это приличные деньги за рубежом и в России, а ведь есть крымчане - граждане Украины. Они никаких не просят денег и никакой помощи. Сделайте их гражданами РФ, и они будут вносить вклад в экономику не только Крыма, но и России. Так что есть моменты, которые вносят дискомфорт в проблемы интеграции Крыма. Мы решим их, просто для этого нужно время.

Продолжение следует

Смогут ли договориться власть и бизнес?

В Москве состоялась конференция «Регуляторная политика в России: эффективность бизнеса как отражение качества работы власти». Ее участники обсудили тенденции в регулировании предпринимательства, изменения в системе госконтроля и эффективность механизма ОРВ.

Непрозрачная открытость

Организаторами мероприятия выступили Российский союз промышленников и предпринимателей и Министерство экономического развития РФ, сообщает корреспондент Fishnews. Открывая конференцию, президент РСПП Александр Шохин отметил, что за последние годы у бизнеса появилось много возможностей участвовать в совершенствовании законодательства на самых разных площадках – Открытого правительства, общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, публичных консультаций, экспертиз, «нулевых чтений» и т.д. Активно функционирует институт уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Несмотря на это, говорить о полноценном диалоге бизнеса и власти пока нельзя. Как указал статс-секретарь – заместитель министра экономического развития Олег Фомичев, «перебор институтов открытости» не привел к прозрачности нормотворческой работы. «Форматов публичного обсуждения стало настолько много, что это создает ощущение спама, белого шума, когда есть видимость того, что государство очень открыто, притом что ключевые решения все равно принимаются в таком режиме, который никакой открытости на самом деле не подразумевает», – заявил представитель министерства.

По словам Олега Фомичева, неэффективность государственного регулирования – это «подводная часть айсберга», которая стоит за большинством факторов, отвечающих за торможение в экономике, и постоянно генерирует издержки. «Еще два года назад мы озвучивали цифру – 789 млрд. рублей ежегодно по нижней границе от соблюдения чисто формальных, а не субстантивных требований. Просто на заполнение разного рода форм отчетности – так называемые информационные издержки», – охарактеризовал заместитель министра ущерб для бизнеса, напомнив, что экономический рост и приток инвестиций остановились еще до введения санкций.

Другой важный вопрос – это внутренняя эффективность самого государства, которая тоже далека от идеала. В результате конкретные проекты и решения могут быть реализованы только при наличии мощной политической воли и прямом контроле со стороны, к примеру, администрации президента.

Законодательный шторм

Одним из основных факторов, ухудшающих деловую среду, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Талия Хабриева назвала нестабильность законодательства. Депутаты Госдумы последнего созыва уже успели принять свыше 1,7 тыс. законов, но еще хуже постоянные поправки. «За этот год стало еще больше изменений в действующие законы, вот это пугает. Это не очень хорошо, потому что изменения вносят даже в законы, которые еще не вступили в законную силу, – отметила эксперт. – Произошла правовая дефляция: актов много, изменений много, статус некоторых актов не определен».

Гонка за количеством принятых законов отрицательно сказывается на их качестве. «Важнейшие преобразования в экономике, в бизнесе, устремленные в будущее, натыкаются на то, что очень мало времени на них отводится», – указал директор департамента оценки регулирующего воздействия (ОРВ) Минэкономразвития Вадим Живулин. В ведомствах элементарно не хватает сотрудников для тщательной проработки проектов и перед ними встает дилемма – выпустить документ или получить результат, и второй вариант выбирают гораздо реже.

Талия Хабриева также обратила внимание на растущее число видов разрешений, которые необходимо получать предприятиям. «Самое неприятное, что одни и те же формы разрешений получают различное юридическое содержание, – это очень плохо. И напротив, разные формы разрешений практически идентичны. Ситуация ненормальная», – считает она. О необходимости унификации разрешительных процедур говорилось еще в послании президента Федеральному Собранию двухлетней давности, но проблема с мертвой точки так и не сдвинулась.

Риски инвентаризации

К трудностям, с которыми ежедневно сталкивается бизнес-сообщество, Олег Фомичев отнес и избыточность обязательных требований. По словам заместителя министра, любые происшествия, аварии или техногенные катастрофы приводят не к выводам в работе органов государственной власти, а к возложению дополнительных издержек на бизнес в части повышения требований к безопасности, материально-техническому обеспечению, к подготовке специалистов, их обязательной аттестации и т.д.

По мнению замглавы Минэкономразвития, инвентаризация и пересмотр обязательных требований по сферам деятельности – это касается промышленной безопасности, природоохранных требований, ветеринарно-санитарных требований – назрели давно. Не первый год ведутся разговоры и о переходе к риск-ориентированной модели контроля. Существует даже соответствующий законопроект, но его разработчики сразу предсказывают документу сложную судьбу.

В пользу риск-ориентированного подхода на конференции высказался и помощник президента Андрей Белоусов. «Сегодня возникают ситуации, с которыми мы не можем мириться. Например, Россельхознадзор, который у нас стоит на границе и должен отправлять в лаборатории 100% выловленной рыбы, которая поступает на российский берег. А мощности лабораторий для анализа этой рыбы составляют от силы 5%. Понятно, что Россельхознадзор должен выбирать, какую рыбу куда направить. Это пространство для коррупции совершенно невообразимых размеров. То же касается и другой продукции», – заявил Андрей Белоусов.

Он напомнил, что впереди парламентские, а затем и президентские выборы, – не самое подходящее время для масштабных реформ. «У нас осталось полгода, чтобы довести до ума нормативную базу», – озвучил помощник президента ближайшие планы, при этом уточнив, что радикальных мер по изменению структуры контрольно-надзорных органов не последует. Вместо этого правительственная комиссия по административной реформе в шестимесячный срок проведет инвентаризацию избыточных и дублирующих функций контрольных и надзорных органов с целью отмены таких полномочий.

Кроме того, изменения ожидаются по двум направлениям. «Самая мощная группа – это группа мер и действий, связанных с регуляторикой вертикального цикла. Впервые мы собираемся ввести беспрецедентные меры для поддержки импортозамещения», – пообещал Андрей Белоусов. Сюда же относится возможность обнуления налога на прибыль и поддержка экспортеров путем создания Российского экспортного центра.

Горизонтальные меры выразятся в создании при Правительстве площадки, «которая могла бы на системной основе заниматься анализом правоприменения, взаимодействуя при этом с бизнесом». Планируется, что ее возглавит вице-премьер Игорь Шувалов.

С тем, что нужно менять концепцию отношений и в целом надзорным органам отойти от репрессивной политики, согласен и президент «Опоры России» Александр Калинин. «Концептуально нужно менять подходы в некоторых вопросах, прежде всего в органах контроля и надзора. Органы контроля должны быть консультантами, а не сборщиками податей», – полагает руководитель объединения.

Рыба ищет, где свободнее

Говоря о практическом применении механизмов оценки регулирующего воздействия, член правления РСПП, президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев отметил, что благодаря разработанным Минэкономразвития методикам удалось сделать многое.

«Мы детально проанализировали ситуацию с Россельхознадзором. В прошлом году служба досмотрела 3,7 млн. тонн рыбопродукции. Удивительно, но всего было произведено 2,2 млн. тонн. Получается, каждую партию досматривали несколько раз», – описал докладчик схему работы ведомства.

Столь пристальное внимание со стороны госоргана обошлось рыбакам в 5,6 млрд. рублей – эта цифра фигурирует в докладе Контрольного управления президента РФ. Но в результате рыбацкому сообществу удалось добиться выхода нескольких поручений, которые могут полностью изменить систему ветеринарного контроля в рыбной отрасли.

«Коллеги из департамента ОРВ сейчас работают над пакетом документов: проектом постановления Правительства и шестью приказами Минсельхоза. Им очень сложно, потому что особенность этих шести документов в том, что они связаны между собой, и стоит вирусу попасть хотя бы в один из этих документов, «правовая эпизоотия» заразит сразу же весь этот пакет, и система не изменится», – выразил опасения президент АДМ.

Но активностью Россельхознадзора административные барьеры не исчерпываются. Если раньше рыбную отрасль плотно контролировали шесть ведомств, то теперь к ним присоединилось седьмое, и весьма деятельное. «Ирония судьбы: 12 октября вступил в силу закон о свободном порте Владивосток, а 14 октября Росграница утвердила приказ, которым ввела разрешительный порядок доступа на территорию рыбных терминалов свободного порта Владивосток. До этого ежедневно 60 грузовиков заезжали в рыбный порт, чтобы разгружаться и брать рыбу, после издания приказа –только шесть», – привел пример Герман Зверев.

По его словам, конкуренция регуляторов и регулятивный пресс на отрасль приводит к потерям 7-8% отраслевой выручки – 10-11 млрд. рублей. Стоит добавить эти расходы к налоговой нагрузке на рыбное хозяйство, и картина складывается совсем невеселая.

«Если государство не руководствуется принципами создания комфортных условий для развития субъектов экономической деятельности и разумности в части формирования политики регулирования экономики, то никакие инструменты, никакие площадки и никакой диалог не способен компенсировать эту неразумность поведения регулятора», – резюмировал итоги дискуссии председатель правления Национальной ассоциации агентств инвестиции и развития Сергей Беляков. С другой стороны, если государство заинтересовано в диалоге с бизнесом и грамотной экспертизе на этапе формирования правового поля, новые площадки и инструменты могут и не понадобиться.

Рыбаки Сахалина ждут разрешения на постройку станов

Из-за специфики Лесного кодекса рыбопромышленники Сахалинской области лишены возможности комфортно и без нарушений ловить лосось: на берегу запрещено размещать любые сооружения. Об актуальности проблемы не первый год говорят как предприниматели, так и власти региона, однако все усилия по решению вопроса пока не дали результата.

Во время путины добытчики лосося вынуждены располагаться на берегу, возводя временные постройки, но с 2007 г. редакция Лесного кодекса РФ не предусматривает возможность использования лесных участков для целей рыболовства.

Поправками в 2009 и 2010 гг. был установлен перечень видов использования лесов. Добычу рыбы в этот список не включили, что стало препятствием для заключения новых договоров аренды земельных участков, примыкающих к РПУ.

«В соответствии со статьей 4.1 Лесного кодекса до 2012 года допускалось предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. Сейчас же отвод лесных участков для целей рыболовства не предусмотрен Лесным кодексом, следовательно, нельзя заключить договор аренды, потому что нет кадастрового номера участка. А раз нет кадастрового номера, управление архитектуры не утвердит генеральный план участка. Получается замкнутый круг», - рассказал Fishnews вице-президент Ассоциации рыбопромышленников Сахалина Сергей Сиянов.

Отраслевое объединение считает, что необходимо обозначить в кодексе возможность использования земель Лесного фонда для целей рыболовства, фактически - вернуть редакцию ранее действовавшей статьи 25.

Власти региона добиваются решения вопроса уже несколько лет. Законопроект о внесении изменений в Лесной кодекс выдвигала Сахалинская областная дума, но его отклонили. В апреле губернатор Олег Кожемяко озвучил вопрос на совещании, которое проводил в Хабаровске премьер-министр Дмитрий Медведев. Министерство природных ресурсов и экологии подготовило законопроект, который разрешает размещать на землях лесного фонда объекты, необходимые для рыболовства и аквакультуры. Однако подвижек пока не наблюдается. На ноябрьском заседании коллегии региональной прокуратуры вновь были озвучены факты самовольного занятия рыбаками лесных участков.

По словам руководителя областного агентства по рыболовству Сергея Диденко, такие инциденты были связаны с заказником «Северный». Рыбаки, имеющие там промысловые участки, использовали прибрежную полосу для расположения станов. Сейчас региональное министерство лесного и охотничьего хозяйства проводит проверку и пытается урегулировать отношения рыбопромышленников и ООПТ нормативно.

Вместе с тем глава агентства отметил, что общая проблема с использованием лесных участков по-прежнему существует. Рыбаки выходят из положения, заключая соглашения с муниципалитетами по аренде земель на время путины. Однако на этих участках нельзя ничего строить, работники живут практически в палатках.

«Мы считаем, что это один из лишних административных барьеров, - подчеркнул Сергей Диденко. - Сто лет рыбалка на Сахалине ничему не мешала, и в последний десяток лет почему-то эта тема стала актуальной. Раньше было понятие «бечевник» - береговая полоса водных объектов общего пользования - и было четко прописано, что там можно делать, а что нельзя. Потом начали менять кодексы – Земельный, Водный, Лесной - и для каждого разрабатывали собственную норму, вообще не рассматривая экономическую составляющую приморских субъектов Федерации».

Несмотря на то что сегодня муниципалитеты и рыбаки находят компромисс, законодательные изменения обязательно требуются, считает руководитель агентства. «У нас разрешалось при определенных условиях ставить сооружения, постройки в определенных местах. Людям же надо и помыться, и приготовить еду. Сегодня есть различные станции очистки - биологические и другие, – обратил внимание Сергей Диденко. – Рыбаки могут поставить стан на каком-то расстоянии от берега, хотя бы один модуль без фундамента, легко сместимый... Такие варианты нужно рассматривать, обсуждать, но нельзя просто запретить - и все!»

Коллективные жалобы рыбопромышленников поступали уполномоченному по защите прав предпринимателей в Сахалинской области Андрею Коваленко. «Они выражались в том, что земли Лесного фонда сложно использовать в части хотя бы нестационарных объектов. То есть никто не говорит о стационарных, имеются в виду временные постройки для размещения техники, вагончики под жилье на время лососевой путины», - рассказал Андрей Коваленко. Бизнес-омбудсмен отметил, что ведется работа по внесению изменений в Лесной кодекс, инициатива от субъектов Федерации исходит в том числе через институт уполномоченного.

Председатель правления Ассоциации «Союз рыболовецких колхозов и предприятий Сахалинской области» Сергей Сенько заявил, что во время путины из-за Лесного кодекса рыбаки находятся на полулегальном положении и часто вынуждены нарушать законодательство: «Если пришли, проверили, значит, штраф. Не пришли – пронесло».

Глава отраслевого объединения добавил, что, по крайней мере, решен вопрос со спецтехникой – необходимые для профессиональной деятельности промысловиков машины могут находиться на берегу после согласования с теруправлением Росрыболовства. «А что касается постройки станов, все упирается в кодекс», - констатировал Сергей Сенько.

Заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев выступил на V ежегодной конференции «Будущее возобновляемой энергетики в России», организованной газетой Ведомости.

Его доклад был посвящен основным направлениям государственной политики в области развития генерирующих объектов на основе возобновляемых источниках энергии (ВИЭ).

«Из основных целей государственной политики в этой области необходимо выделить создание экономических стимулов для развития генерирующих объектов на основе возобновляемых источников энергии. Чтобы они стали полноценным и самостоятельным способом генерирования электроэнергии. Сейчас он еще в значительной степени зависит от субсидий, требует много внимания со стороны государства и при этом очень затратный, - отметил докладчик. - Из этого вытекает следующая цель: стимулирование исследований и инноваций на вовлечение инновационных наукоемких технологий и оборудования в энергетическую сферу с целью замещения дорогих технологий».

В качестве еще одной цели Виталий Королев назвал создание равных конкурентных условий между производителями электрической энергии на основе ВИЭ и производителями электрической энергии на основе ископаемых видов органического топлива.

В настоящее время распоряжением Правительства РФ установлены численные значения показателей ввода новых объектов с использованием возобновляемых источников энергии, согласно которым объем таких объектов должен увеличиваться ежегодно. Таким образом, в рамках действующего механизма оплаты объектов ВИЭ, при котором мощность таких объектов покупается и оплачивается потребителем в полном объеме, совокупная финансовая нагрузка на потребителя электрической энергии (мощности) также будет увеличиваться.

«В целях снижения такой финансовой нагрузки представляется целесообразным дополнить меры поддержки объектов ВИЭ за счет выделения государственных средств из федерального и региональных бюджетов, а также предоставления «зеленых» кредитов с меньшей ставкой», - заявил Виталий Королев.

Также была отмечена работа ФАС России по совершенствованию законодательства в части создания недискриминационных условий участия субъектов ВИЭ на оптовом рынке. «В рамках контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в действиях группы лиц Ассоциация «НП Совет рынка» и ОАО «АТС» было выявлено нарушение, выразившееся в создании дискриминационных условий в Договоре о присоединении к торговой системе оптового рынка по отношению к генерирующим объектам, функционирующим на основе ВИЭ, совокупная установленная мощность которых не превышает 2500 МВт. ФАС России выдала предупреждение, направленное на устранение избыточных требований для объектов ВИЭ (меньше 2500 МВт) из Договора о присоединении к торговой системе оптового рынка. Оно было исполнено, что позволило обеспечить единые условия для всех генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ», - рассказал заместитель руководителя ФАС России.

«Развитие проектов на основе ВИЭ необходимо в тех регионах, где механизм использования генерирующих объектов ВИЭ является экономически и технологически эффективным», - в завершение своего доклада подчеркнул Виталий Королев. В качестве примера он привел инвестиционный проект строительства солнечной электростанции в п. Батагай Республика Саха (Якутия).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации ФАС России утвердила Методические указания для расчета долгосрочных цен (тарифов) (или) предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на основе использования ВИЭ и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях (с текстом можно ознакомиться здесь).

В Санкт-Петербургском международном туристском форуме принимают участие более 1,2 тыс. человек

Об этом на церемонии открытия форума сообщила заместитель Министра культуры Российской Федерации Алла Манилова.

«То, что Международный культурный и Международный туристский форумы совпали по времени, неслучайно. Синергия культуры и туризма - это важный момент», - подчеркнула замглавы федерального ведомства.

В работе форума принимают участие представители 76 регионов РФ, а также 23 международных делегации. Всего на форуме аккредитовалось более 1,2 тыс. человек.

Алла Манилова отметила важность работы по развитию российских туристических маршрутов.

«Впервые в истории российского туризма министерством разработаны глобальные туристские маршруты, которые охватывают большую часть территории нашей огромной страны. Это маршруты по объектам культурного наследия «Русские усадьбы», «Серебряное ожерелье России», «Красный маршрут». Россия также сотрудничает в рамках маршрута «Великий шелковый путь» со странами СНГ и Китайской народной республикой», - добавила она.

В первом полугодии 2015 года рост въездного туризма из КНР в Россию превысил 30% (к аналогичному показателю прошлого года - ИФ), а в Санкт-Петербурге - 250%. В субъектах РФ действует 160 туристско-информационных центров во всех субъектах РФ, установлено 8 тыс. знаков туристской навигации международного образца.

В свою очередь руководитель федерального агентства по туризму Олег Сафонов отметил, что въездной туризм в России продолжает расти, при этом почти на треть сократилось число россиян, отдыхающих за границей.

«Структура русского туризма изменилась решительным образом. В этом году тенденции, которые наметились в 2014 году, проявились самым ярким образом, - подчеркнул глава Ростуризма. - Говорить об окончательных итогах года пока рано, но уже можно озвучить предварительные данные. По экспертным оценкам, внутренний туризм вырос на 20-25%, это очень высокий показатель. Кроме этого, мы видим рост въездных туристических потоков порядка 16%. Очень важно, что выездной туризм в нашей стране сократился на 31,4%. Это фактические данные за 9 месяцев текущего года».

Заместитель Министра культуры Российской Федерации Алла Манилова отметила, что несмотря на всплеск интереса граждан к внутреннему туризму, предложение не всегда адекватно спросу. В частности, это касается Северо-Кавказского федерального округа.

«Субъекты Северного Кавказа в последнее время активно генерируют новые проекты, и главы регионов находят инвесторов, готовых инвестировать в эти проекты. Активность на Северном Кавказе в этом смысле выше, чем в среднем по России», - подчеркнула замглавы федерального ведомства. В настоящее время в рамках ФЦП по развитию внутреннего и въездного туризма в РФ на Кавказе реализуются три инвестпроекта. Туристические кластеры появятся в Ставропольском крае, в Кабардино-Балкарии и Ингушетии.

Главным условием продвижения туризма на Северном Кавказе, по словам Аллы Маниловой, является уверенность туристов в том, что на Северном Кавказе им ничего не угрожает: «Людям нужно знать, что на Северном Кавказе безопасно. Этот фактор создает особые требования к продвижению проектов в СКФО и требует больших маркетинговых усилий, чем в других регионах России. Для Кавказа нужно привлекать лучших маркетологов и крупнейших туроператоров»

Почти 3 миллиона человек посетили в 2015 году курорты Северо-Кавказского федерального округа, туристический поток в этом направлении вырос на 18%. Наибольшей популярностью пользуются Ставрополье, Карачаево-Черкесия и Дагестан. Об этом на туристском форуме заявил представитель координационного совета по туризму СКФО Станислав Аристов.

Для сравнения: в популярных до последнего времени у россиян Египте и Турции в год отдыхали, соответственно, по 3 и 4 миллиона человек. Крым по итогам года примет не менее 4,5 миллионов туристов, в Сочи и на другие курорты Краснодарского края, по некоторым оценкам, приедут от 14 до 15 миллионов человек.

В церемонии открытия Международного туристского форума также принял участие представитель Всемирной туристической организации (UNWTO) Карлос Вогелер. Он рассказал о долгосрочных планах мирового сообщества в области развития туризма.

"На прошлой неделе ООН одобрило уникальную резолюцию на 2017 год, который будет объявлен годом устойчивого и конкурентоспособного туризма. Этот проект получит спонсорство от 140 стран. Россия в этом вопросе – важный партнер, так как сейчас страна занимает пятое место на мировом рынке выездного туризма", - отметил Вогелер.

Государственный секретарь министерства транспорта, строительства и регионального развития Словакии Франтишек Палко подчеркнул значимость взаимного сотрудничества с Россией в вопросах туризма.

"Словакия и Россия – близкие страны не только с точки зрения культуры и туризма, но и общего менталитета. На данный момент Словакия готова к более интенсивному сотрудничеству с Российской Федерацией. Так, на этой неделе мы запускаем прямой авиарейс между Москвой и Братиславой", - пояснил представитель славянского государства.

В ходе открытия III Санкт-Петербургского международного туристского форума было подписано соглашение о развитии туризма между министерством культуры Российской Федерации и министерством транспорта, строительства и регионального развития Республики Словакия.

III Санкт-Петербургский международный туристский форум продлится до 17 декабря.

Россия. Весь мир. СЗФО > Миграция, виза, туризм > tourism.gov.ru, 16 декабря 2015 > № 1597843

ИСДМ-Рослехоз: от системы мониторинга к системе контроля охраны лесов от пожаров.

16 декабря в ФБУ «Авиалесоохрана» состоялась научно-практическая конференция, посвященная 10-летию ИСДМ-Рослехоз, на которой были подведены итоги ее работы и определены перспективы дальнейшего развития.

«В течение всего этого времени система ИСДМ-Рослесхоз постоянно совершенствовалась и сейчас настало то время, когда система мониторинга лесопожарной обстановки и лесных пожаров должна перерасти в систему оперативного контроля за охраной лесов от пожаров», - сказал начальник ФБУ «Авиалесоохрана» Владимир Гришин.

В своем классе ИСДМ-Рослесхоз является крупнейшей в мире по охвату территорий и объемам получаемых данных.

Система работает в масштабах всей страны в режиме реального времени. Ее данными могут воспользоваться не только специалисты, но и практически любой человек, поскольку они являются открытыми.

«За последние годы нам удалось сделать значительный шаг к решению наболевшего вопроса о достоверности данных о лесных пожарах. В 2015 году, по сравнению с 2014 годом, мы сократили расхождение данных о площадях лесных пожаров ИСДМ-Рослесхоз и органов исполнительной власти субъектов РФ уполномоченных в области лесных отношений почти в 250 раз», - подчеркнул начальник Управления охраны и защиты лесов Федерального агентства лесного хозяйства Виталий Акбердин.

В текущем году специалистами Федеральной диспетчерской службы лесного хозяйства было выявлено 83 факта значительного расхождения данных по лесным пожарам ИСДМ-Рослесхоз и органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных в области лесных отношений. По выявленным фактам направлены извещения для представления объяснений по факту несовпадения или уточнения представленных сведений. Скорректированная площадь, пройденная огнем, составила 558 тыс. га.

В настоящее время в информационную систему дистанционного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров – ИСДМ-Рослесхоз-поступают данные наземного, авиационного, мониторинга лесных пожаров и лесопожарной обстановки, данные дистанционного зондирования земли с 15 российских и зарубежных космических аппаратов, метеоинформация, данные регистрации молниевых разрядов. В систему заложен значительный блок картографической и архивной тематической информации. Ежемесячно объемы доступных в системе данных увеличиваются на 12 Тб.

С 2010 года ИСДМ-Рослесхоз является Федеральной государственной информационной системой. Среди пользователей системы работники и специалисты лесного хозяйства России, Минприроды России, МЧС России, Минобороны России и других ведомств.

В настоящее время к информации системы реализован свободный доступ любого интернет-пользователя.

Подавляющее большинство процессов обработки данных в ИСДМ-Рослесхоз полностью автоматизировано. Создан единый интерфейс для распределенной работы с данными, что позволяет получать и работать с однотипной и объективной информацией по всей территории страны всем российским специалистам, обеспечивающим мониторинг и тушение пожаров.

В ходе конференции с докладами, посвященным технологиям работы ИСДМ-Рослесхоз, итогам и перспективам ее развития выступают представители ФБУ «Авиалесоохрана», Института космических исследований РАН, Роскосмоса, Росгидромета, Минприроды России, МЧС России, Минобороны России.

Справочная информация:

История создания системы:

Информационная система дистанционного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров Федерального агентства лесного хозяйства (ИСДМ-Рослесхоз) создавалась в рамках различных проектов, начиная с 1995 года.

В декабре 2005 началась промышленная эксплуатация системы.

В 2010 году ИСДМ-Рослесхоз зарегистрирована как Федеральная государственная информационная система, на которую получен электронный паспорт № 34. В 2013 году система зарегистрирована в Федеральной службе по интеллектуальной собственности как Программа для ЭВМ.

В основу ИСДМ-Рослесхоз легли разработки, выполненные различными организациями, в том числе ФБУ «Авиалесоохрана», Институтом космических исследований РАН, Центром по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН, Институтом солнечно-земной физики Сибирского отделения РАН, Санкт-Петербургским научно-исследовательским институтом лесного хозяйства, др. организациями.

Источники данных в ИСДМ-Рослесхоз

В ИСДМ-Рослесхоз поступают данные наземного, авиационного, мониторинга лесных пожаров и лесопожарной обстановки, данные дистанционного зондирования земли с российских и зарубежных космических аппаратов, метеоинформация, данные регистрации молниевых разрядов. В систему заложен значительный блок картографической и архивной тематической информации.

В настоящее время система получает данные 15-ти космических аппаратов зарубежного и российского производства из 7 российских и 5 зарубежных центров сбора, обработки и архивации спутниковых данных. Ежемесячно объемы доступных в системе данных увеличиваются на 12 Тб.

Данные дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) поступают в систему с различной периодичностью: от 6 до 20 раз в сутки и имеют пространственное разрешение от 2 м до 1 300 м Данные ДЗЗ с низким и средним пространственным разрешением позволяют определять облачность и детектируют места возникновения пожаров, а также позволяют оперативно выявлять места возникновения пожаров визуальными методами.

Данные ДЗЗ с высоким пространственным разрешением используются для определения уточненных контуров гарей, площади и степень повреждения лесных насаждений.

Уникальность ИСДМ-Рослесхоз

ИСДМ-Рослесхоз работает в масштабах всей страны в режиме реального времени.

Подавляющее большинство процессов обработки данных в системе полностью автоматизировано. Процедуры обработки данных, получаемых из различных источников, стандартизированы. Реализованная обработка позволяет создать на основе поступающих спутниковых данных различные информационные продукты (карты, базы данных, отчеты и т.д.).

В системе создан единый интерфейс для распределенной работы с данными, что позволяет получать и работать с однотипной и объективной информацией по всей территории страны всем российским специалистам, обеспечивающим мониторинг и тушение пожаров.

В своем классе система является самой крупной в мире по масштабу охваченных территорий и масштабу получаемых данных.

За 10 лет круг пользователей системы увеличился с 70 до 7 тысяч человек. Среди них – работники системы лесного хозяйства России, Минприроды России, МЧС России, Минобороны России, других ведомств.

Задачи ИСДМ-Рослесхоз

На сегодняшний день ИСДМ-Рослесхоз решает следующие задачи:

Мониторинг и прогнозирование пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды.

Оперативный контроль над достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах.

Детектирование и картирование лесных пожаров по данным дистанционного зондирования земли.

Оперативный мониторинг динамики распространения лесных пожаров.

Оценка пройденной огнем площади на основе результатов детектирования действующих очагов горения.

Оценка вероятности возникновения пожаров в лесах от молниевых разрядов.

Анализ деятельности субъектов Российской Федерации по тушению лесных пожаров.

Развитие ИСДМ-Рослесхоз

ИСДМ-Рослесхоз продолжает постоянно развиваться.

Так, в 2015 году была реализована интеграция ИСДМ-Рослесхоз с Единой системой идентификации и аутентификации Портала государственных услуг. Теперь можно с персональной учетной записи на портале Госуслуг работать в ИСДМ-Рослесхоз. Также доступна обновленная часть системы, в которой любой пользователь Интернета может просматривать лесопожарную обстановку в лесах на территории России.

За последние несколько лет появились новые спутниковые системы, позволившие увеличить частоту наблюдения, повысилось пространственное разрешение получаемых, появились новые технологии работы со спутниковыми данным. В ИСДМ-Рослесхоз накоплены многолетние архивы данных объективных наблюдений за пожарами.

Дальнейшие перспективы развития системы полностью отражают положения госпрограммы «Развитие лесного хозяйства» до 2020 года и направлены на переход от системы мониторинга пожаров к системе оперативного контроля над охраной лесов на территории России, к системе мониторинга угроз лесных пожаров населенным пунктам и объектам экономики. Планируется создание новых блоков системы, повышение достоверности данных космического мониторинга: повышение точности регистрации возгораний дистанционными методами, повышение точности оценки площади пожаров по данным космического мониторинга, поступление данных дистанционного зондирования земли с новых и перспективных спутниковых систем.

Также планируется уточнение действующих границ административно-территориального деления и объектов лесохозяйственной инфраструктуры в субъектах Российской Федерации, что требует широкого межведомственного взаимодействия.

Итальянский бизнес намерен укрепить позиции на рынке России

Программы импортозамещения и поддержки инвесторов, действующие на федеральном и региональном уровнях, а также возможные пути развития бизнеса на территории РФ Торговый представитель России в Италии Игорь Караваев обсудил с итальянскими предпринимателями в ходе посещения региона Марке, пригласив при этом все заинтересованные компании принять участие в очередном заседании Рабочей группы по промышленным округам и сотрудничеству в сфере малого и среднего бизнеса, которое пройдет в 2016 году в Италии.

Среди итальянских предпринимателей были и руководители крупных производственных компаний, как ETS (оборудование для нефтегазовых компаний и газопроводов), Iguzzini (осветительное оборудование), Pieralisi (оборудование для производства оливкового масла), Unionalpha (кабельная продукция), Whirlpool (производство бытовой техники), Baldinini (производство обуви), Elica (кухонные вытяжки), Tecnoshops (интерьеры для выставочных мероприятий), Umpi (разработка комплексных систем «умный дом» и «умный город») и Giampaoli (кондитерские изделия).

По словам российского Торгпреда, более 20 лет Россия является для Марке одним из ключевых партнеров. «Не случайно, что система промышленных округов, составляющая основу экономики региона, была использована в качестве одной из базовых моделей для развития промышленных кластеров и особых экономических зон в нашей стране. Одним из успешных примеров реализации такого подхода является действующий в Липецкой области промышленный округ производителей бытовой техники, а одной из первых иностранных компаний, локализовавших свое производство в России, стала группа Indesit (c 2015 года входит в концерн Whirlpool), основные производственные мощности которой расположены в Марке», – заметил он.

В г. Сант-Эльпидио а Маре состоялась встреча с представителями обувной промышленности региона Марке. Итальянские обувщики высказали обеспокоенность по поводу падения продаж своей продукции в России.

По данным итальянской статистики, за первые 5 месяцев 2015 года итальянский экспорт обуви в РФ уменьшился на 35% по сравнению с тем же периодом годом ранее, а если сравнивать показатели с 2013 годом, то поставки сократились более чем в 2 раза. С января по май 2015 года сокращение валовой прибыли итальянских производителей этого сектора составило 80 млн. евро, а до конца года, по оценкам экспертов, достигнет 200 млн. евро.

Участники встречи поделились своими планами по преодолению сложившейся ситуации. Компания Baldinini (объем продаж в 2014 г. составил около 120 млн. евро, из них 75% – в России) предлагает значительные скидки и вкладывает средства в открытие новых магазинов в нашей стране, Fabi (более половины прибыли приходится на РФ) приняла решение обновить товарную линейку, заменив товары класса «премиум» обувью в среднем ценовом диапазоне.

Представитель компания «Максениор», основной поставщик оборудования для обувной промышленности региона Марке, сообщил, что детально изучает возможность поставки своего оборудования в Россию в одну из особых экономических зон производственной направленности. При этом он не исключил возможность локализации производства в России.

Торгпред России предложил руководству итальянской компании обратить пристальное внимание на действующие и формирующиеся производственные кластеры в таких субъектах Федерации как Санкт-Петербург, Новосибирская и Ростовская области.

«Мы не стремимся к изоляции, напротив, заинтересованы в том, чтобы иностранные производители конкурентной продукции, аналоги которой не производятся в России, максимально локализовывали свое производство в нашей стране. Все эти компании будут получать льготы, аналогичные тем, которыми пользуются российские предприятия», – отметил Игорь Караваев.

Минэкономразвития России, Федеральное казначейство и АО «Корпорация «МСП» провели совещание с крупнейшими заказчиками по вопросам использования единой информационной системы в сфере закупок в целях увеличения доли закупок у субъектов МСП.

В понедельник, 14 декабря 2015 года, Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральное казначейство, Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства (АО «Корпорация «МСП») провели совместное совещание с крупнейшими заказчиками по вопросам использования единой информационной системы в сфере закупок для обеспечения деятельности АО «Корпорация «МСП» в области проведения оценки и мониторинга соответствия проектов планов закупки крупнейших компаний с государственным участием на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации.

В совещании приняли участие руководитель Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России М.В. Чемерисов, заместитель руководителя Федерального казначейства С.Б. Гуральников, генеральный директор АО «Корпорация «МСП» А.А. Браверман, представители 35 компаний-заказчиков, в отношении которых проводится оценка соответствия в части соблюдения требований об участии субъектов МСП в закупках (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.11.2015 №2258-Р).

«Государство имеет право реализовать свою политику поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе и через закупки компаний с государственным участием. Так, ежегодный объем таких закупок составляет более четверти ВВП Российской Федерации и превышает 20 трлн. рублей. Первыми шагами поддержки субъектов МСП в рамках Закона № 223-ФЗ стало издание постановления Правительства № 1352. Годовой объем закупок у МСП, который должны выполнить компании с госучастием в соответствии с данным постановление оценивается более чем в 1.5 трлн. рублей. Подготавливая законодательные изменения, мы стараемся соблюсти баланс между интересами заказчиков и предпринимателей. При этом у нас сложились конструктивные взаимоотношения с Корпораций МСП, а также с крупнейшими заказчикам. Мы готовы всегда оказать методическую поддержку», – отметил директор Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России М.В. Чемерисов.

Участники совещания рассмотрели механизмы взаимодействия АО «Корпорация «МСП» и заказчиков в части создания условий для участия субъектов МСП в закупках и увеличения доли участия малых и средних предприятий в закупках как одного из механизмов развития института предпринимательства в России.

В ходе совещания обсуждался функционал единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по размещению информации от заказчиков (проекты планов закупки, перечни товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется у субъектов МСП) для последующего проведения оценки соответствия. Представители Федерального казначейства продемонстрировали процесс проведения всей процедуры работы с ЕИС: начиная с момента публикации проекта плана и перечня товаров, работ и услуг до выдачи АО «Корпорация «МСП» заключения по итогам проведения оценки соответствия.

В настоящее время Федеральным казначейством, АО «Корпорация «МСП» и Минэкономразвития России осуществляется сотрудничество по данным вопросам. Получены первые положительные результаты. Так, по состоянию на 14 декабря 2015 года уведомления о размещении проектов планов для проведения оценки и мониторинга соответствия уже представили 4 заказчика – ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», АО «Атомстройэкспорт», ОАО «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» и АО «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин».

«Координация деятельности компаний-заказчиков по размещению данных в единой информационной системе необходима, прежде всего, для выстраивания системы оперативного взаимодействия в рамках работы по проведению оценки и мониторинга соответствия планов закупки требованиям законодательства РФ, – отметил генеральный директор АО «Корпорация «МСП» Александр Браверман. – В начале декабря мы провели первую оценку соответствия и направили 3 положительных заключения по проектам планов закупки, размещенных ПАО «МРСК Северо-Запада», АО «Атомстройэкспорт» и АО «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин». Выдаче заключений предшествовала экспертная работа заказчиков и АО «Корпорация «МСП» в рабочих группах. До конца нынешнего года такие проекты должны быть размещены в ЕИС всеми компаниями, вошедшими в утвержденный Правительством перечень. Практика АО «Корпорация «МСП» в части оказания заказчикам всесторонней поддержки по организации данной работы будет продолжена».

«С 1 декабря 2015 года вступили в силу положения Федерального закона от 29.06.2015 № 156-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2015 № 1169, в части осуществления оценки соответствия и мониторинга соответствия. В соответствии с требованиями Минэкономразвития Федеральное казначейство своевременно и в полном объёме разработало и внедрило новую функциональность в рамках создания ЕИС на базе действующего официального сайта закупок, – рассказал заместитель руководителя Федерального казначейства Сергей Гуральников. – Это позволит Корпорации обеспечить проведение мониторинга и оценки соответствия проектов планов закупок на предмет их соответствия требованиям законодательства. В ходе проводимой в настоящее время совместной работы Минэкономразвития России, Федерального казначейства, Корпорации, представителей заказчиков рассматриваются предложения дальнейшего развития инструментов контроля и мониторинга в ЕИС с целью совершенствования механизма поддержки среднего и малого предпринимательства».

В ходе совещания было принято решение о продолжении взаимодействия по вопросам методической и организационной поддержки компаний-заказчиков в целях размещения проектов планов закупки товаров, работ и услуг в ЕИС, а также о проведении совместно с заказчиками анализа данной практики на площадке Минэкономразвития не реже одного раза в квартал.

Справка

С 1 января 2016 года Минэкономразвития России и Федеральное казначейство обеспечат ввод в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок. Разработанная в 2015 году функциональность ЕИС обеспечивает реализацию всех положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, вступающих в силу с 1 января 2016 года, в том числе функциональных возможностей для АО «Корпорация «МСП» в части требований Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Основные тезисы Татьяны Голиковой на итоговой пресс-конференции

О взаимодействии с правоохранительными органами

Те цифры, которые я вам буду сейчас называть относительно материалов, которые направлены в правоохранительные органы и прокуратуру, и выявленные нарушения, они не являются окончательными. Они где-то на ноябрь месяц. Мы направили в органы прокуратуры 105 материалов, по этим 105 материалам возбуждено на данное время 21 уголовное дело. Остальные материалы находятся на доследственных проверках.

Вы помните, наверное, конец 2014 – начало 2015 года, когда мы озвучивали результаты проверки космодрома Восточный и по Федеральному центру ценообразования в строительстве, который разрабатывает сметные нормативы и в том числе сметные нормативы, которые ложились в основу определения стоимости строительства объектов на космодроме Восточный. Но потом, как оказалось, он разрабатывал не только для космодрома Восточный, но и для ряда других объектов, по этому поводу по-прежнему правоохранительные органы возбуждают уголовные дела и проводят доследственные проверки. Уже два возбужденных уголовных дела по Федеральному центру ценообразования. Причем они касаются того, о чем я уже сказала: нормирование оценки сметной стоимости капитального строительства, которое финансируется с привлечением средств федерального бюджета. И буквально недавно к нам поступили материалы в отношении двух виновных лиц по факту применения единичных расценок при конструкции взлетно-посадочных полос в Домодедово, но там тоже были задействованы разработчики все те же самые, которые входили в небольшую компанию при федеральном центре по ценообразованию в строительстве. Но коль скоро я на этом остановилась, я скажу: до сих пор Министерством строительства не внесены изменения в законодательство в части поручений, которые в том числе давало Правительство РФ, не реализованы весь 2015 год. Некоторые федеральные органы власти использовали завышенные расценки на строительство. Этот факт, к сожалению, имеет место быть, но надеюсь, ситуация изменится, потому что есть информация из Минстроя, что они все-таки начали эту работу. <…>

Нарушения в цифрах

Что касается неэффективного и нецелевого использования средств, то лидерами являются Роскосмос, Росавтодор, Министерство образования и науки (общий объем нарушений, выявленных Счетной палатой в 2015 г. по состоянию на 25 ноября составил 186 млрд. руб.). Я называю только там, где наиболее крупные нарушения, причем мы отошли сейчас от классификации нарушений, которые связаны с неэффективным использованием средств, мы говорим о различных иных нарушениях законодательства и, наверное, такой очень серьезный блок, который у нас был в 2015 году, он будет связан с антикризисными мерами частично, а также было поручение Президента страны относительно того, чтобы мы проверили систему закупок, как в рамках 44, так и 223 закона.

Есть неокончательные, но довольно серьезные результаты.<…> Еще нет результатов по году, но есть за первое полугодие. <…>А почему полгода, потому что при заполнении и внесении в информационную систему "zakupki.gov.ru", те компании, которые осуществляют закупки по 223 закону, по ним выявлена ошибка, которая существенно исказила данные об объеме закупок за 9 месяцев. Они из объема 8,3 трлн. в 1 полугодии превратились в 21,9 трлн. руб. за 9 месяцев только потому, что была допущена техническая ошибка, которую мы выявили в ходе мониторинга, на которую указали Федеральному казначейству, чтобы они, естественно, связались с теми, кто заполняет, чтобы это было исправлено.

По закону 44 было спланировано 4,3 млн. закупок, но, естественно, контракты заключены на меньшую сумму.<…> Уровень конкуренции несколько увеличился. Он увеличился, и мы это оцениваем по количеству заявок на 1 лот - 2,95 заявки на лот. И экономия составила 6,95 от объявленного, это выше чем за аналогичный период прошлого года. Думаю, что такая ситуация сохранится и по 9 месяцам.

Что же касается закупок крупных кампаний, да правда есть один негативный момент, с точки зрения обязательств 44 закона - увеличить количество закупок у единственного поставщика. Что касается 223 закона, то здесь ситуация выглядит по-другому. Если там у нас в бюджетном секторе объем - 4,3 трлн., то там на 8,3 трлн. закупок, при этом из них 50% закупается у единственного поставщика и, к сожалению, мы на сегодняшний момент констатируем, что экономии пока нет. Понятно, что эти данные носят предварительный характер, и еще рано говорить о том, что будет по итогам года.

К сожалению, у нас сегодня создана цепочка ухода от законодательства по закупкам, когда объявляется и принимается решение о закупке у единственного поставщика по 44 закону, этот единственный поставщик передает 223 закону, а дальше уходит и из-под 223 закона, потому что у подрядчиков и субподрядчиков уже нет необходимости с учетом их организационно-правовой формы соблюдать 44 и 223 законы. К сожалению, это огромный пробел в законодательстве, мы сейчас в рамках имеющегося поручения Президента России (срок исполнения – 1 декабря) направили предложения по необходимости внесения изменений и в 44, и в 223 в большей степени законы, которые касаются того, что если компании подрядчики и субподрядчики работают с бюджетными средствами, то они должны соблюдать необходимые процедуры, установленные тем или иным законом. Это еще предстоит обсудить, не думаю, что это ограничивается. Я не думаю, что это ограничит использование ресурсов, но, к сожалению, элементы коррупции проявляются вот в такой цепочке, отловить их очень сложно.

Влияние майских указов Президента на сбалансированность бюджетов регионов

Следующая тема, которая является для нас сверхчувствительной, – это состояние региональных бюджетов. К сожалению, предварительные итоги, которые мы сейчас подводим, свидетельствуют пока об ухудшающейся динамике бюджетов регионов.

Мы, к сожалению, зациклились на том, что в структуре государственного долга регионов существенный объем занимают коммерческие кредиты, и что нужно заместить их бюджетными кредитами.

Однако, по нашему мнению, коммерческие кредиты - это следствие, а изучать надо причину: для чего в таком объеме коммерческие кредиты регионам? Видимо тот объем расходных полномочий, который сегодня за ними закреплен, отчасти является непосильным. Между Счетной палатой и Минфином возник профессиональный спор на тему: сколько стоят указы Президента от 7 мая 2012 года. Так, Минфин говорит, что они стоят 700 млрд. руб., а по информации регионов эта цифра существенно больше, например, на 2015 г. - 2,8 трлн. руб. Вот кто и как определил, сколько на сегодняшний день стоят указы Президента? К сожалению, никакой координирующей работы в этой части на федеральном уровне нет. Министерство финансов считает, что не нужно вмешиваться в полномочия субъектов, в том числе с точки зрения того, как они оценивают стоимость майских указов Президента. Мы придерживаемся принципиально другой позиции: чтобы оценить исполняемость майских указов к установленным срокам, надо понимать, сколько они стоят, и хватит ли денег на это. И когда я задаю Минфину вопрос, откуда они взяли 700 млрд., они отвечают: мы посчитали по нормативам. По каким нормативам, по средним? Ответ: ну вот, по каким-то там нормативам посчитано. Я это вам вполне серьезно говорю. Поэтому сейчас это предмет нашей работы, чтобы все-таки понять, как на сегодняшний день складывается ситуация в этой области, и насколько реалистично исполнение указов Президента.

Я не сторонник того, что на сбалансированность бюджетов регионов повлияли только «майские» указы Президента. Вот, например, рост государственного долга регионов начался еще в 2012 г., когда указы Президента еще даже не начали реализовываться. Поэтому наша ключевая задача - выработка предложений по этой теме, так как она существенным образом влияет на общую сбалансированность бюджетной системы.

Об Антикризисном плане Правительства

У нас уже сформировался подход к тому, как мы смотрим реализацию мероприятий Антикризисного плана. Формально Антикризисный план Правительства выглядит таким образом: мероприятие и дата выпуска постановления Правительства, либо внесение законопроекта в Государственную Думу. Если это соблюдено, то формально исполнено. Мы оцениваем по-другому, по результатам, которые нужно было достигнуть благодаря реализации мероприятия. То есть мы смотрим, выпущен или не выпущен нормативный документ, как финансируются расходы, которые были предусмотрены на реализацию, с каким опозданием, как быстро они доходят до конечного получателя, и что конечный получатель в итоге с этими деньгами делает. Есть ли реальный результат от этого действия или его в принципе нет. Мы считаем, что оценка любого антикризисного мероприятия должна быть на протяжении всей жизни его реализации. И поэтому мы, когда докладывали по итогам I полугодия и за 9 месяцев, специально акцентировали внимание на том, что у нас будут расхождения с оценками Правительства.

Все мероприятия имеют как минимум среднесрочную, как максимум - долгосрочную перспективу. По статистике мы не видим каких-то серьезных результатов, которые мы достигли. Я думаю, что можно считать, что мы приняли какие-то решения, которые будут способствовать последующему импортозамещению.

Об импортозамещении

Когда Правительство сформулировало план по импортозамещению, оно, наверное, до конца еще не оценивало ситуацию по каким сферам нужно больше государственной поддержки и т.д.

Посмотрим на планы по импортозамещению. Их 20. Минпромторг, например. В нем 2300 позиций. Мы точно знаем, что по 462 делаются какие-то мероприятия. Сколько этот план может стоить? Аналитическая оценка 2,5 трлн. руб., при этом 1,9 трлн. приходятся на предприятия и их заимствования, 600 млрд. на средства бюджета. Пока нет, как это распределяется по годам. Но мы точно должны быть реалистами, мы же видим структуру нашего бюджета 2016 г.и понимаем, что пока таких ресурсов в бюджете нет.

Мне кажется, что ключевым является другое. Мы получили данные 2015 г., они уже сейчас - даже за 9 месяцев - говорят о том, что мы должны внести изменения в свои планы. Даже при тех ограниченных финансовых ресурсах выбрать приоритеты. Выбрать то, что нам необходимо в краткосрочной и среднесрочной перспективе и что может подождать.

Если возвращаться к Антикризисному плану, я на самом деле не фиксирую каких-то противоречий между нами и Правительством. Мы пытаемся проследить деньги до конечного использования. В том числе это дает возможность Правительству понять, где нужно и как нужно внести какие-то коррективы. Это не значит, стопроцентный консенсус. Но то, как реагируют федеральные органы власти и само Правительство, в том числе на наши предложения, свидетельствует о том, что все-таки мы совместно работаем, решаем одну задачу.

О приватизации Совкомфлота

Надо сказать, что в отличие от предыдущих лет, оценивая источники финансирования и дефицит бюджета на 2016 г., Правительство оказалось более консервативным, чем во все предыдущие периоды. Если во все предыдущие периоды, несмотря на экономическую ситуацию, они планировали очень большие деньги от приватизации, то в этом году для 2016 г. они оказались совсем консервативными. Но, тем не менее, Совкомфлот они туда включили. И мы в своем заключении на бюджет отмечали, что скорее всего этого может не произойти. И базировали мы свою оценку исключительно на стоимости, по которой будут реализовываться эти активы. Равно как и активы других компаний. Но активы других компаний, они в объемах приватизации, которые в бюджете, не учтены. Поэтому говорить об этом, наверное, пока преждевременно. И сейчас я вижу заявления коллег из Правительства по поводу того, что несмотря на экономическую ситуацию мы все равно активы Совкомфлота реализуем. Я придерживаюсь позиции, что мы не можем делать это любой ценой. Мы должны соотносить решения по реализации активов со стоимостью, которую мы можем за него получить. Вот это наша позиция.

О докапитализации банковского сектора

По банкам мы тоже осуществляем мониторинг. Буквально вчера мы приняли решение о расширении перечня банков, которые мы мониторим по результатам уже года 2015. Почему мы не пошли сразу во все банки? Потому что, к сожалению, триллион был выделен в конце 2014 г., и были достаточно бурные дискуссии по этому поводу, но довольно долго разворачивалась работа по этой тематике. И первые банки начали получать ресурсы от АСВ в апреле. И постепенно это шло. Если мне память не изменяет, то по состоянию на 1 ноября средства АСВ получили 17 банков на сумму 646 млрд. руб. И мы стараемся быть в этой части объективными, и пытаемся осуществлять мониторинг, когда средства АСВ используются в течение хотя бы квартала. И поэтому мы сейчас и расширили из-за того, что большая часть объемов получена. Но мы уже говорили об этом. Пока ситуация не изменилась на 1 ноября. Структура использования средств банками выглядит приблизительно следующим образом: классические инвестиционные проекты, средние и долгосрочные, которые кредитуются банками, составляют 2,7% в структуре. 18,1% кредитования составляет кредитование бюджетов субъектов Российской Федерации на цели финансирования дефицита кассового разрыва. И остальные средства за минусом этих двух – это пополнение оборотных средств и рефинансирования долгов. Вот такая структура. Думаю, что эта структура несколько изменится по данным за оставшийся период 2015 г. Почему? Потому что мы уже увидели использование средств банками, которые получили крупные суммы. Пока это на не очень большом массиве информации, и на не очень большом объеме средств, которые получены от АСВ. Сегодня это так. Но я считаю, что по итогам 2015 г. все будет несколько иначе.

Средства на долгосрочные проекты пока не выделяются, но я подчеркиваю, что на 1 ноября это 646 млрд. руб. Но речь мы сейчас ведем не о 646 млрд., а о существенно меньшей сумме, которая позволяет нам хотя бы за период квартала оценить, как использовались эти средства. Но, наверное, скажу такую крамольную мысль. Может быть, можно было и не давать 1 трлн. руб. Может, можно было меньше дать? Но 1 трлн. руб., и его наличие внутри АСВ позволили успокоить банковскую ситуацию и сделать возможным стабильной работу банков в течение 2015 г.

О несбывшихся прогнозах бюджета

Почему ошибаются? Это хороший вопрос. Почему не прислушиваются возможно к другим экспертам? Понимаете, перед Правительством ведь непростая задача. С одной стороны мы должны быть далеки от мысли, что Правительство не видит реальную ситуацию. Конечно, оно ее видит. Но планы, которые оно строит, и которые оно выдает в публичное пространство должны вселять какой-то оптимизм. В противном случае мы с вами впадем в плохое состояние. Хуже другое. Хуже, когда эти планы, не став планами, начинают меняться.

Я говорила в начале 2015 года, и собственно моя позиция и в части 2016 не поменялась, не нужно было дергать ситуацию и вносить поправки в бюджет 2015 года в феврале, марте. Нужно было дождаться итогов первого квартала и спокойно внести поправки. Не делать никому не нужный 10% секвестр, который кроме как искажения структуры расходов бюджета ни к чему не привел. Потому что вы же видите только публичную картину, когда вносится бюджет, вы же не видите картину исполнения бюджета. А по исполнению бюджета, практически по большинству расходов, которые были сокращены, потом произошло увеличение. Но это увеличение, я буду повторять это довольно долго, пока не изменится ситуация.

Проблема в другом. 10% сократили и сказали, пожалуйста, оставшиеся 90%, пожалуйста, распределите, исходя из тех приоритетов, которые вы видите внутри своего министерства. Нет никакой гарантии, и исполнение 2015 г. это подтверждает, что те, кто отвечает внутри министерства за какие-то приоритеты, попадет в точку того, что эти приоритеты важны для исправления той экономической ситуации в стране, которая складывается. Потому что приоритеты министерств, они в основном носят местечковый характер, а на глобальный характер для страны в целом.

О планировании

Должен быть какой-то механизм, который продемонстрирует, что же мы должны в 2016 г. сделать, чтобы те мероприятия, которые были эффективны, были продолжены, а те мероприятия, которые не дали результата, наверное, на них не нужно давать финансирования из бюджете или предоставлять какие-то иные преференции в налоговом или ином законодательстве.

Ответ на этот вопрос есть. После бюджета в трехмесячный срок федеральные органы власти, ответственные за реализацию госпрограмм, должны переутвердить госпрограммы с теми мероприятиями, которые должны были обеспечить преемственность того, что было эффективно. Мы получаем эти программы. Пока мы не видим ни преемственности, ни продолжения, ни окончания, ничего. Почему я начала с этого? Потому что все наши планы и все наши оценки строятся исходя из того, что вообще дает то, что мы пытаемся реализовать и как это влияет на те экономические показатели, которые потом ложатся в основу того же самого прогноза.

О прогнозе уровня инфляции и мерах по увеличению эффективности бюджетных расходов

Оценки по инфляции были настолько очевидны, что они не сбудутся. Ну, мне кажется, что это было понятно всем, но мы упорно стояли на оценке 12-12,2%. Ну вот, по данным за 11 месяцев, 12,3%. Если все так пойдет, как было на первой неделе декабря, то может быть и 12,8 и 13%. Ну почему мы с таким упорством отстаивали эту позицию? Когда это еще не очевидно, это еще можно делать. Но когда очевидно, наверное, этого делать нельзя. Что может еще повлиять в начале года на те экономические показатели, которые заложены в бюджет?

Понятно, что мы сейчас с вами наблюдаем краткосрочное пока, но достаточно драматичное падение цены на нефть. И, к сожалению, при таком падении идет ослабление рубля, и мы получаем соответствующий прирост инфляции. И если даже потом, в каких-то периодах цена на нефть возрастает и рубль укрепляется, то мы не получаем в том же объеме компенсации по инфляции. И получаем довольно неприятный эффект. Сейчас уже сейчас стали появляться рассуждения, 6,4% по инфляции, которые заложены в бюджет, они реалистичны или все-таки нет с учетом конца 2015 г. и с учетом того, что и в цене на нефть происходит и с курсом рубля.

Нужно ли делать далеко идущие выводы? Наверное, пока рано. Хотя очевидно, на мой взгляд, что на годовом тренде 2016 г. сложновато добиться такого серьезного снижения инфляции, как спрогнозировано в бюджете 2016 г. То есть тренд должен быть более длинным, чем год. Чьи оценки подтвердятся, а чьи не подтвердятся, трудно сейчас сказать, но мне кажется, что нужно сделать, как минимум несколько действий.

Первое. Сейчас бюджет будет подписан Президентом. Он такой, каким его приняли, его надо исполнять и не надо его дергать.

Второе, нужно сделать на высоком профессиональном уровне с определённым элементом жесткости Постановление о мерах по реализации закона о бюджете 2016 г.

Что я под уровнем жесткости понимаю? Президент сказал, что в независимости от того, как будут исполняться в 2016 г. доходы бюджета, мы не должны допустить ситуации с приростом дефицита в 3%. Исполнимая задача? Исполнимая.

Нужно более рационально использовать те ресурсы, которые уже задействованы на реализацию проектов, которые ранее финансировались из бюджета, которые сейчас будут финансироваться из бюджета. И очень строго подойти к порядку доведения до соответствующих главных распорядителей лимитов бюджетных обязательств. Для чего это нужно сделать? Это нужно сделать для того, чтобы не расходовать те резервы в объемах сверх тех, которые предусмотрены. Иначе мы можем использовать весь наш Резервный фонд. И как мы тогда будем выглядеть на публичном пространстве. И как будут оценивать страну в отсутствия резервов, это тоже большой вопрос. Пока они у нас есть, и пока мы выглядим совершенно иначе.

Надо прекратить практику 100-процентного авансирования контрактов. Эта практика уже привела ко всем своим негативным последствиям, с точки зрения увода денег на другие мероприятия, с точки зрения невыполнения работ в установленные сроки до конца, с точки зрения пересмотра жестких требований контрактов, под которые эти деньги заключались и т.д.

По-другому совершенно работать с взносами в уставные капиталы, с субсидиями крупным компаниям и корпорациям, реально оценивая, что эти средства нужны.

Нужно абсолютно по-другому перестроить работу по государственным заданиям, которые устанавливаются государственным бюджетным учреждениям. Не с точки зрения сокращения расходов, а с точки зрения эффективного использования тех средств и правильного планирования нормативных затрат.

Нужно реально выделить те сферы, которые сегодня являются критическими. И настроить эти государственные программы не на тот массив огромный с тысячей показателей. Кому они нужны эти тысячи показателей. Их никогда невозможно отмониторить и посчитать, правильно они оценены или нет, потому что Росстат такую статистику не ведет, и никто их об этом не просит. А действительно включить те показатели, по которым можно четко отследить эффективность тех мер, которые принимаются. Вот их и включать в государственные программы и оценивать на краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном тренде, что реально это заработает.

Я могу этот список продолжать, но сейчас мы должны исполнять те планы, которые спланированы, но с очень высокой степенью эффективности и с очень высокой степенью жесткости.

Об экономическом прогнозе 2016 года

Я не думаю, что нас ждет большая степень оптимизма в 2016 г. Но мы способны пройти 2016 г. при тех условиях, о которых я сказала. Как? Очень серьезно мы должны отнестись к результатам 2015 г. И на их основе правильно оценить, что нужно делать в 2016 г. Не просто тратить. Я понимаю, что сейчас Минэкономразвития должно по срокам обновить прогноз. Скорее всего, когда оно его обновит, он будет опять нереалистичным. Я не обижаю коллег, но нам нужно все-таки подвести итоги, нам нужно прекратить дергать эту ситуацию и более или менее стабилизироваться на том, что мы имеем. Тем более, что мы все равно получим факт, который уже прекрасно понимаем, какой будет. Мы должны исполнять бюджет, мы должны принять все документы, которые для этого необходимы. Но скорее всего мы будем находиться в более критичной зоне, если говорить по отношению к тому прогнозу, который заложен сейчас в расчетах в бюджет.

О заявлении Минфина о недопоступлении доходов в 1,5 трлн. руб. в 2016 году

Надо прекратить пугать население этими прогнозами. Нужно дождаться итогов 2015 г., и по этим итогам оценить все риски. Еще раз проводить секвестр на 5% чохом по всем – это деструктивно. И 2015 г. это уже показал. Ну, зачем еще раз наступать на те же грабли. В этом нет никакой необходимости. Работать надо.

Вы не забывайте, что даны определенные обещания. Как мы выглядим, это же тоже очень важно. Мы говорим: мы не можем индексировать пенсии по фактической инфляции на 1 февраля 2016 г. Мы их проиндексируем на меньшей уровень инфляции и вернемся по итогам исполнения первого полугодия к вопросу об индексации или доиндексации пенсии, а может быть неиндексации пенсий. Как сложится экономическая ситуация.

Это мы говорили месяц назад. А прошлую неделю мы сказали: все так плохо выглядит, цена упала, давайте сейчас секвестр проведем. Ведь мы создаем потребительские настроения, отношение населения к этой ситуации. Давайте говорить об объективных вещах. Прежде чем что-то произнести, нужно быть абсолютно уверенным, какие последствия это будет иметь. Просто уверена, не нужно сейчас об этом говорить. Ну, давайте поработаем немножко. Какой бюджет мы тогда защищали в Государственной Думе?

Мы выходили с нашим заключением в 2014 г. и в 2015 г. Мы говорили, что прогноз на 2015 и 2016 г. будет иным. Я не возвращаюсь к 2014 г. По 2015 г. мы оказались более правы, чем Минэкономики и Минфин.

Мы же все понимаем, что без бюджета страна жить не может. Поэтому мы говорим, какие есть риски. С этим можно соглашаться или не соглашаться. Но, когда мы исполняем, мы уже должны придерживаться какой-то определенной логики.

О бюрократии и субсидиях

Позитивный тренд у нас будет тогда, когда мы все научимся работать, каждый на своем месте, избавимся от бюрократии. Часть мероприятий антикризисного плана, часть мероприятий, которых не было в антикризисном плане, но были в бюджете, можно было бы реализовать и получить экономический эффект намного быстрее, чем он был получен. Потому что количество согласований, которые мы проходим, для того чтобы выпустить какой-то документ.

Я вам приведу пример. У нас в бюджете 2015 года 100 субсидий в пользу бюджетов регионов. Что это означает в переводе с финансового на русский язык. Это означает, что по каждой субсидии регион, субсидия это софинансирование со стороны федерального бюджет полномочий регионов, если у региона на софинансирование этих полномочий деньги не заложены – а они скорее всего не заложены, потому что он не знал, что ему будет причитаться эта субсидия, он должен внести поправки в бюджет на эти деньги, подписать соглашение с соответствующим министерством по этой субсидии, предъявить все документы для того, чтобы открылось софинансирование. Дальше эти деньги попадают на счет департамента какого-нибудь субъекта Российской Федерации, например департамента строительства. Дальше на месте департамент строительства начинает решать, кому бы эти деньги отдать, выпуская соответствующие нормативные акты, проводя соответствующие конкурсы и так далее. Могу вам сказать, что проходить до полутора лет: от момента принятия решение, что такая субсидия будет, до получения конечным получателем этих денег.

Скажите, пожалуйста, для чего такая система создана. У нас на 1 декабря 14 субсидий в пользу регионов вообще с нулевым исполнением, из них 11 по Минсельхозу. Причем эта программа развитие регионального растениеводства, животноводства и так далее. То, что является, в том числе мероприятиями импортозамещения. По 2016 году эти деньги кратно возрастают: было 100 млн. - стало 6 млрд., было 100 млн. – стало 2 млрд. Но они не распределены по субъектам, - субъекты не знают, кто эти деньги получит. Таких нераспределенных объемов по сельскому хозяйству, по субсидиям на сельское хозяйство, в бюджете 2016 г. на момент его принятия 118 млрд. руб. Надо принять постановление, надо поделить, надо подписать соглашения – еще полтора года пройдет.

Для чего создавать такую систему управления, если она априори обречена на неэффективность. Можно же сделать одну субсидию, ну пять, неважно, и туда вшить все то, что ты хочешь получить от субъекта с точки зрения развития того или иного направления. Кто-то задавал вопрос по коррупции - это тоже порождает коррупцию. Потому что за каждую субсидию нужно отнести. Я не говорю, что это надо отнести в Минсельхоз. У нас полно контрагентов, которые участвуют в дележе. Ну, мы сами рукотворно создаем такую ситуацию. У нас только по Минсельхозу в 2016 году 41 субсидия. Вот и будет целый год ходить: тренироваться в чистописании, отстаивании своих интересов - глядишь, к концу года деньги дойдут до получателей.

Об остатках средств федерального бюджета

В прошлом году было 126 млрд. руб. (переходящих остатков). В этом пока не знаю. Минфин, как я уже сказала, оценил, что это будет 157 млрд. руб., может оно так и будет. Я объясню почему. В том числе по нашему настоянию была изменена схема распределения субсидий, не то что о чем мы говорили, а были установлены сроки, если субсидии не распределены, они должны быть присоединены к дотациям – то есть к прямой финансовой помощи регионам. Но были исключения

Трудно предугадать цифру, какая будет. Есть такой психологический момент, когда они лихорадочно начали использовать деньги, понимая, что ужимаются параметры 2016 г. Традиционно самыми неиспользуемыми направлениями являются дорожные. В основном это связано с тем, что в IV-ом квартале только деньги отдаются, и они естественно не могут их использовать на цели, на которые они предназначались. Дальше вступает такая процедура, которая традиционна - они сначала поднимаются в федеральный бюджет, а потом соответствующее министерство подтверждает целесообразность их использования на следующий год, они обратно туда уходят, потом снова проходят процедуру, которая была в начале. Когда мы пришли в новом составе у нас были проверки по дорожным субсидиям: до 3-х лет деньги не использовались, они туда-сюда ходили, прирастая год от году в зависимости от того объема, который был выделен на цели дорожного строительства. К сожалению ситуация выглядит так. Это не сгущение красок. Это знаете что: это безалаберность, неорганизованность, забюррокраченность многих процедур. А по многим процедурам, к сожалению, присутствие элементов коррупции.

С 1 января 2016 года Минэкономразвития России и Федеральное казначейство обеспечат ввод в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок

Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральное казначейство, Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства (АО «Корпорация «МСП») провели совместное совещание по вопросам использования единой информационной системы в сфере закупок для обеспечения деятельности АО «Корпорация «МСП» в проведении мониторинга проектов планов закупки крупнейших компаний с государственным участием на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации.

В совещании приняли участие директор Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России Максим Чемерисов, генеральный директор – председатель правления АО «Корпорация «МСП» Александр Браверман, заместитель руководителя Федерального казначейства Сергей Гуральников, представители 35 компаний-заказчиков, в отношении которых проводится мониторинг и оценка.

«Государство имеет право реализовать свою политику поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе и через закупки компаний с государственным участием. Так, ежегодный объем таких закупок составляет более четверти ВВП Российской Федерации и превышает 20 трлн. рублей. Годовой объем закупок у МСП, который должны выполнить компании с госучастием, оценивается более чем в 1,5 трлн. рублей. Подготавливая законодательные изменения, мы стараемся соблюсти баланс между интересами заказчиков и предпринимателей. При этом у нас сложились конструктивные взаимоотношения с Корпораций МСП и крупнейшими заказчикам. Мы готовы всегда оказать методическую поддержку", - отметил директор Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России Максим Чемерисов.

Участники совещания рассмотрели механизмы взаимодействия АО «Корпорация «МСП» и заказчиков в части создания условий для участия субъектов МСП и увеличения их доли в закупках как одного из механизмов развития института предпринимательства в России.

В ходе совещания обсуждался функционал единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по размещению информации от заказчиков (проекты планов закупки, перечни товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется у субъектов МСП) для последующего проведения мониторинга. Представители Федерального казначейства продемонстрировали процесс проведения процедуры работы с ЕИС: с момента публикации проекта плана и перечня товаров, работ и услуг до выдачи АО «Корпорация «МСП» заключения по итогам проведения оценки соответствия.

В настоящее время Федеральным казначейством, АО «Корпорация «МСП» и Минэкономразвития России осуществляется сотрудничество по данным вопросам, и уже получены первые положительные результаты. Так, по состоянию на 14 декабря 2015 года уведомления о размещении проектов планов для проведения оценки и мониторинга соответствия уже представили 4 заказчика – ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», АО «Атомстройэкспорт», ОАО «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» и АО «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин».

«Координация деятельности компаний-заказчиков по размещению данных в единой информационной системе необходима, прежде всего, для выстраивания системы оперативного взаимодействия в рамках работы по проведению мониторинга соответствия планов закупки требованиям законодательства РФ, – отметил генеральный директор АО «Корпорация «МСП» Александр Браверман. – В начале декабря мы провели первую оценку соответствия и направили положительное заключение проекта плана закупки, размещенного ПАО «МРСК Северо-Запада». До конца нынешнего года такие проекты должны быть размещены в ЕИС всеми компаниями, вошедшими в утвержденный Правительством перечень».

«В соответствии с требованиями Минэкономразвития Федеральное казначейство своевременно и в полном объёме разработало и внедрило новую функциональность в рамках создания ЕИС на базе действующего официального сайта закупок, – рассказал заместитель руководителя Федерального казначейства Сергей Гуральников. – Это позволит Корпорации обеспечить проведение мониторинга и оценки планов закупок. В ходе проводимой в настоящее время совместной работы Минэкономразвития России, Федерального казначейства, Корпорации, представителей заказчиков рассматриваются предложения дальнейшего развития инструментов контроля и мониторинга в ЕИС для совершенствования механизма поддержки МСП».

С 1 января 2016 года Минэкономразвития России и Федеральное казначейство обеспечат ввод в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок. Разработанная в 2015 году функциональность ЕИС обеспечивает реализацию всех положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, вступающих в силу с 1 января 2016 года, в том числе функциональных возможностей для АО «Корпорация «МСП» в части требований 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в РФ».

Постановление Правительства № 1255 предписывает, что АО «Корпорация «МСП» будет собирать и анализировать информацию обо всех закупках отдельных видов юридических лиц, проводить мониторинг и объявлять статистику. Каждый год АО будет создавать подробный отчет, который до марта следующего года должен быть опубликован в свободном доступе в ЕИС (единой информационной системе). В этом отчете будут содержаться не только сведения о нарушениях, но и статистические данные об общем количестве и качестве проверенных закупок.

Внутриполитическая обстановка осложнилась сразу в нескольких странах Латинской Америки — региона, с которым Россия традиционно поддерживает дружеские и тесные контакты. Оппозиция пришла к власти в Аргентине в лице нового президента и получила большинство в парламенте Венесуэлы, а в Бразилии растут протестные настроения в связи с делом о коррупции в отношении президента страны. О том, какие отношения складываются у России с новыми политическими силами в Латинской Америке, к чему приведут итоги парламентских выборов в Венесуэле и какие остаются перспективы сотрудничества с Аргентиной в энергетике, в интервью специальному корреспонденту РИА Новости Татьяне Кукушкиной рассказал директор Латиноамериканского департамента МИД РФ Александр Щетинин.

— Глава нижней палаты парламента Бразилии принял предложение оппозиции запустить процедуру импичмента президента страны. После этого в нескольких крупных городах начались массовые акции, требующей немедленной отставки главы государства, которую подозревают в использовании госсредств для финансирования своей предвыборной кампании 2014 года. На ваш взгляд, не может ли сложная внутриполитическая обстановка в Бразилии повлиять на наше сотрудничество в рамках БРИКС и на двусторонней основе?

— Прежде всего, пока формально процедура импичмента в Бразилии не началась. Что будет дальше — посмотрим. Безусловно, мы следим за событиями, которые сейчас происходят в Бразилии, с чувством большой солидарности с этой страной и желаем ей пройти этот непростой период спокойно, без серьезных внутриполитических потрясений.

Бразилия — весомый игрок в Латинской Америке, и не только потому, что это ведущая экономика региона и одна из ведущих экономик мира. Нашим интересам отвечает Бразилия стабильная, сильная, имеющая свой весомый голос в международных делах.

Примечательно, что в этом году в России побывали руководители всех ветвей власти Бразилии — президент Дилма Роуссефф, вице-президент Мишел Темер, оба спикера двух палат конгресса, председатель Верховного суда. Со всеми мы поддерживаем хорошие отношения. В нынешнем раскладе сил многие из них находятся на разных полюсах, но важно — это наша принципиальная позиция и в отношении других стран региона — то, что мы поддерживаем контакты со всеми ведущими политическими силами. И развитие конструктивных отношений и сотрудничества со странами региона является для нас политической константой. Равно как и для них, причем независимо от политического окраса правительства, который в данный конкретный момент характеризует каждую конкретную страну региона.

— Говорилось о планах российского "Газпрома" приобрести доли бразильской Petrobras в ряде углеводородных месторождений Бразилии. Судебное разбирательство по делу о коррупции может как-то нарушить эти планы?

— Не только "Газпром" сотрудничает с Petrobras — это один из крупнейших мировых нефтяных гигантов. Другие наши энергетические компании сотрудничают с ним. Если речь идет о персоналиях, поддерживающих контакты с представителями наших экономических структур, — да, персоналии в Petrobras поменялись, но компания остается. И никуда она с мирового рынка не уходит, и мы продолжаем с ней сотрудничать. По крайней мере, каких-либо прямых негативных эффектов до нас не доносилось и напрямую не влияло.

— В начале ноября в штате Минас-Жерайс прорвало две плотины на железорудном руднике, в результате чего погибли семь человек, еще около двадцати числятся пропавшими без вести, разрушены деревни, а местные жители эвакуированы. По оценкам экспертов, на ликвидацию последствий экологической аварии могут уйти десятки лет, кроме того, растут опасения резкого ухудшения качества питьевой воды и подрыва водоснабжения на территории всего штата. Бразилия не обращалась к России с просьбами помочь в ликвидации последствий крупнейшей экологической аварии в штате Минас-Жерайс?

— Нет, они к нам не обращались. Бразильцы эту экологическую проблему намерены решить самостоятельно, своими силами. Наши процедуры в подобных случаях очень просты — мы оказываем помощь тогда, когда получаем официальное обращение правительства соответствующей страны. Если обратятся — будем рассматривать. Но пока никаких обращений не было.

— На фоне возрастающей угрозы терроризма идет ли сейчас сотрудничество между Россией и Бразилией по предотвращению инцидентов на ОИ-2016? Какую помощь в этом вопросе оказывает Москва Бразилии?

— Мы тесно взаимодействуем с бразильцами в вопросах организации крупных спортивных соревнований, в том числе по комплексу мер безопасности. Мы изучаем их опыт, они — наш. У нас была Олимпиада в Сочи, у них чемпионат мира по футболу. Теперь мы меняемся: у них Олимпиада в Рио-де-Жанейро, у нас Мундиаль. Считаем, что бразильский опыт обеспечения безопасности крупных спортивных соревнований весьма ценен.

— Продвигаются ли переговоры о приобретении комплексов "Панцирь С-1", которые в том числе планируется привлечь для обеспечения безопасности Олимпийских игр? Ранее сообщалось, что заключение контракта было перенесено на начало 2016 года, сейчас продолжаются переговоры по этому вопросу?

— Переговоры идут. Бразильцы заявляют о готовности к их приобретению, но что будет дальше с их внутренней, в том числе экономической, ситуацией? С точки зрения качественных параметров — у нас полное взаимопонимание. Что касается политической и экономической составляющей — будем ждать сигнала от бразильских коллег. Мы исходим из заявлений бразильцев, а они говорят, что их решение заключить такой контракт неизменно.

— Как Россия оценивает итоги прошедших выборов в парламент Венесуэлы? Разжигание ситуации извне могло как-то повлиять на итоги выборов?

— Избирательная кампания в Венесуэле шла очень напряженно в силу ряда обстоятельств. Общество оказалось весьма наэлектризовано и расколото. При этом существенная, может быть, даже решающая часть общества поддерживает политическую и социальную линию Уго Чавеса и его преемников. Однако она живет в реальном мире и осознает те серьезные экономические проблемы, с которыми страна столкнулась в последние годы. Правильно считать, что голосование, которое прошло, в немалой степени было определено именно этой частью населения. Населения, которое объективно хочет решения тех социальных вопросов, которые есть.

На наш взгляд, вне политического контекста противостояния между сторонниками Николаса Мадуро и его такими же убежденными и политически ангажированными противниками, безусловным элементом предвыборной кампании было накручивание ажиотажа вокруг выборов. Мы четко видели, в какой степени это накручивалось, в том числе извне. Навязывалась мысль, что выборы не будут демократичными, а правительство никогда не допустит тот исход, который не будет отвечать его интересам.

Совершенно "неожиданно" началось обострение отношений Венесуэлы с ее соседями. Да, в Латинской Америке есть застарелые территориальные споры, но тут, в такой сложной ситуации, они совершенно неожиданно начали кристаллизовываться и приобретать дополнительные импульсы.

Или, например, четко начала проводиться мысль о том, что легитимность выборов могут удостоверить якобы только международные наблюдатели. Хотя, естественно, по любому законодательству и любой конституции носителем суверенитета является народ.

Один из главных выводов из той избирательной кампании, которая прошла сейчас: избирательная система Венесуэлы подтвердила свою демократичность. Правительство тоже подтвердило свою демократичность, потому что при всех неблагоприятных для себя результатах оно без колебания их признало. Самое интересное, что все сомнения в отношении демократичности избирательной системы, которые высказывались извне немалым сегментом стран, вдруг неожиданно куда-то улетучились. И все всё признали — без всяких мнений наблюдателей.

Сейчас в стране образовалась новая реальность, когда правительству нужно будет работать в ситуации с оппозиционным ему парламентом. Причем нынешняя оппозиция в парламенте будет обладать конституционным большинством. На наш взгляд, очень важно, чтобы обе силы — и правительство, и оппозиция — осознали, что несут совместную ответственность за будущее страны. Насколько те силы, которые сейчас получили в парламенте большинство, готовы к этому — покажет будущее.

Пост в парламенте дает возможность поступать по-разному, в том числе и раскачивать лодку. Этим будет определяться ответственность той политической силы, которая заявила о готовности, уже будучи не просто оппозицией, а силой, которая руководит законодательным органом власти, действовать в интересах страны. В этом состоит основной вопрос, который мы будем внимательно отслеживать.

— А, по нашим оценкам, оппозиция на это готова?

— Любая оппозиция, которая находится в стадии политической борьбы и предвыборной кампании, и любая бывшая оппозиция, которая несет государственную ответственность, — это две большие разницы. Реальность значительна более многообразна, чем пыл политических баталий. Было много всего, и политических заявлений — очень горячих, жестких — тоже. Посмотрим, что будет на практике.

— Есть ли какие-то риски для наших двусторонних соглашений с Венесуэлой?

— У нас очень развитое и многообразное экономическое сотрудничество. Прежде всего, в сфере углеводородов, но не только. Это и проекты социальные, и сельскохозяйственные. Они осуществляются между экономическими субъектами, поэтому вопрос о пересмотре контрактов в таком разрезе не стоит, потому что парламент в этом не участвует. Как будут дальше осуществляться их исполнение с учетом новых реалий — не хочу загадывать, но правительство остается тем же, президент тоже. У нас есть государственные механизмы поддержки такого сотрудничества — это Межправительственная комиссия высокого уровня. Она продолжает действовать. Здесь я не вижу никаких сложностей.

Основная задача — и в этом наш интерес тоже — в том, чтобы Венесуэла, перевернув страницу очень активных митинговых политических баталий, совместно приступила к решению задач в интересах развития страны. Политическая стабильность — это безусловный фактор для продвижения сотрудничества, в том числе экономического. У нас с Венесуэлой нет соглашений, не ратифицированных парламентом. Что касается пересмотра соглашений действующих — это пока гипотетика.

— И сотрудничество по линии ВТС никак не пострадает? Говорят о создании в Венесуэле российских военных баз…

— Мы поддерживаем контакты по различным линиям, в том числе в военно-технической сфере. Наши отношения в ВТС носят транспарентный характер, основываются на абсолютно открытых и опубликованных межправсоглашениях. Они должны быть взаимовыгодны. Если продолжение такого сотрудничества отвечает интересам Венесуэлы, мы готовы обсуждать соответствующие дальнейшие шаги.

Что касается вопроса о базах, то тут имеет место странная логика. Сначала появляются некие информационные вбросы, которые неожиданно откуда-то возникают. Затем они приобретают собственную инерцию, начинают обсуждаться, а специалистам, которые профессионально занимаются такими вопросами, остается только диву даваться: откуда это все взялось? Вопрос о базах никогда и никоим образом с Венесуэлой не стоял, хотя бы потому, что наличие иностранных военных баз не предусматривается действующей венесуэльской конституцией и противоречит ей.

— На фоне новых экономических ограничений, которые Россия вводит в связи с ухудшением отношений с Турцией, ожидается ли, что товарооборот со странами Латинской Америки может возрасти?

— Отношения с Латинской Америкой, причем со всеми странами региона, — это отношения, которые основываются на концепции win-win. И какого бы политического окраса правительства и расклада политических сил ни было внутри той или иной страны, развитие отношений с Россией для каждой из них является выгодным. Они это отмечают и подчеркивают свою готовность такое сотрудничество развивать. Ни одна из стран Латинской Америки не поддержала политику санкций в отношении России. Более того, в сложившейся ситуации они увидели хорошие возможности для расширения своего экспорта. И мы эту линию приветствуем, разумеется, с учетом политики импортозамещения и поддержки наших отечественных производителей. Там, где отечественные производители нишу заполнить не могут, мы готовы содействовать — и такие шаги предпринимаются активно — заполнению соответствующего сегмента, прежде всего сельскохозяйственного, за счет импорта из стран Латинской Америки. Речь идет о мясной продукции, овощах и фруктах. Здесь латиноамериканцы очень активны, причем вопреки тому давлению, которое оказывается на них со стороны тех стран, которым раньше принадлежали соответствующие ниши на нашем рынке.

Несмотря на сложности, которые возникают в наших странах с учетом нынешней экономической ситуации, мы с латиноамериканцами находим формы, в том числе в плане финансового обеспечения, которые позволяют продвигаться в проектах технологического, инвестиционного сотрудничества. Причем как с точки зрения наших инвестиций в регионе, так и инвестиций стран региона у нас.

Еще одно направление — это интерес латиноамериканцев к установлению контактов с Евразийским экономическим союзом. Они четко увидели возможности, которые вырисовываются в этой связи, и одновременно поняли необходимость работы с ЕАЭС в интересах достижения договоренностей, в частности по фитосанитарным нормам. Ведь у нас фитосанитарные нормы определяются Евразийской экономической комиссией, поэтому если говорить о расширении поставок фруктов и овощей, то без ЕАЭС здесь не обойтись и контакты латиноамериканцев на этом направлении уже идут. Меморандумы о взаимодействии к настоящему времени подписаны между ЕЭК и правительствами Перу и Чили. Сейчас на рассмотрении партнеров из МЕРКОСУР находится протокол о торгово-экономическом сотрудничестве между Евразийской экономической комиссией, которая выступает от имени стран ЕАЭС, и странами-членами МЕРКОСУР. Наша согласованная позиция всех членов Евразийского союза передана на рассмотрение южноамериканцев, и рассчитываем в следующем году выйти на договоренность. Это будет, по сути, первым документом о сотрудничестве Евразийского экономического союза с интеграционным объединением вне нашего региона.

— И тем не менее, после сворачивания сотрудничества с Турцией, какие страны изъявили желание еще больше наращивать поставки в Россию?

— Речь идет о коммерческих контрактах. Латиноамериканцы внимательно отслеживают всю конъюнктуру, которая есть на наших рынках. По конкретным показателям будем смотреть, но проявляемый интерес и предпринимаемые конкретные шаги — очевидны.

Коллеги из Россельхознадзора очень активно работают с латиноамериканцами.

— По итогам прошедших в Аргентине выборов к власти в стране пришла оппозиция, поставив точку в "эпохе киршнеризма". Будучи еще кандидатом, Маурисио Макри не исключал, что энергетические проекты с Россией могут быть приостановлены. Сейчас действительно идут сигналы от нового правительства о заморозке таких проектов?

— Будем ждать конкретных шагов и изложения позиции нового правительства применительно к выстраиванию своей международной линии. Исходим из того, что наши страны связывают долгие годы хорошего стратегического сотрудничества, которое носит стабильный характер. В этом году мы отметили 130 лет установления дипотношений, которые, хочу подчеркнуть, развивались независимо от направленности правительств, которые находились у власти. Исторический пример: в советские времена наибольший товарооборот был достигнут в 1980-х годах, тогда в Аргентине у власти было военное правительство, что абсолютно не мешало нам грамотно и прагматично выстраивать связи, которые отвечали бы общим интересам.

С тех времен утекло много воды, но наше сотрудничество с Аргентиной не носит конъюнктурного характера. За последние годы мы сделали существенный рывок. Договоренности между нами и аргентинским правительством отвечают взаимным интересам развития двух стран. Приведу пример: четверть аргентинской электроэнергии производится на наших турбинах, которые поставляются в эту страну начиная с 1970-х годов.

Для нас люди, которые пришли к власти в Аргентине, — не незнакомцы. Хотя бы потому, что трудно развивать отношения со страной, не развивая их с ее столицей, а, как известно, на протяжении последних лет Маурисио Макри был председателем городского правительства Буэнос-Айреса. В качестве примера приведу ежегодно проводимый нашими соотечественниками на улицах Буэнос-Айреса при поддержке городских властей весьма широкий и представительный фестиваль славянской культуры "Матушка Русь".

Мы готовы к сотрудничеству с Макри уже в качестве президента Аргентины. В церемонии передачи власти приняла участие высокая российская делегация во главе с секретарем Совета Безопасности Николаем Патрушевым. Президенту Макри направлено послание президента России. Мы готовы к сотрудничеству и дальнейшему взаимодействию, прежде всего в ООН и в рамках "двадцатки".

Судя по заявлениям, которые мы слышим со стороны и президента Макри, и назначенной министром иностранных дел госпожи Сусанны Малькорры, постулаты внешней политики Аргентины остаются прежними. Возможна корректировка акцентов, но есть константы, которые у аргентинцев были, есть и будут. Мы готовы по этим константам работать.

Я не слышал заявлений, что новое правительство приостановит энергетическое сотрудничество с Россией. Это очень сложно себе представить, потому что, во-первых, повторюсь, четверть аргентинской электроэнергии производится на российских турбинах, а их нужно поддерживать, развивать и строить новые электростанции.

Во-вторых, между заявлениями кандидата и заявлениями государственного деятеля могут быть некие нюансы, и не только стилистические. И мы исходим из того, что господин Макри, помимо того, что он политик, имеет существенный бизнес-опыт, который основывается на критериях взаимной выгоды. А все, что мы делаем в Аргентине, является взаимовыгодными проектами.

— Но все-таки внутриполитическая обстановка явно накаляется в Венесуэле, в Бразилии, сменилось руководство Аргентины, где к власти пришла оппозиция, растут проамериканские настроение в Центральной Америке, нет ли ощущения, что Россия может потерять часть своего влияния в регионе?

— Я не думаю, чтобы это было так. Одними из критериев, с которым мы подходим к сотрудничеству с этим регионом, в отличие от того, что было несколько десятилетий тому назад, это признание его самоценности и наша абсолютно деидеологизированная позиция в отношении стран Латинской Америки. Когда это было провозглашено в 1990-х годах, может, даже не звучало так актуально, как звучит сейчас. Дело в том, что латиноамериканцы путем своей политической эволюции, порой очень сложной и даже трагической, смогли выработать подходы, которые для нас очень важны.

Во-первых, это готовность искать и вырабатывать совместные позиции. При всей разнице в окраске того или иного правительства идея латиноамериканского единства — это существенный фактор.

Во-вторых, это следование принципу невмешательства во внутренние дела и неприятие государственных переворотов как формы смены власти. Это закреплено в уставных документах всех региональных интеграционных объединений. К этому добавляется неприемлемость экстерриториального применения национального законодательства. Если мы посмотрим на эти позиции и на то, что мы сейчас настойчиво проводим в рамках ООН, латиноамериканцы — наши союзники. Более того, мы предлагаем, чтобы принципы, которые они прописали в своих документах, стали универсальными.

Есть целый ряд направлений, где наше сотрудничество носит абсолютно прагматичный и взаимовыгодный характер. Да, интенсивность контактов зависит от того или иного правительства — в этом мы реалисты, но мы готовы и открыты к развитию сотрудничества со всеми политическими силами, а те, в свою очередь, и их реально большинство в регионе, готовы к сотрудничеству с нами. Это объективные факты, и это не является попыткой "намалевать" какую-то реальность.

— То есть вы не считаете, что идет борьба между РФ и США за влияние в регионе?

— Я не могу говорить за Соединенные Штаты, но у нас своя повестка дня в регионе. У нас есть свой подход к латиноамериканцам, и мы видим, что этот подход ценится. Мы не пытаемся там ни с кем соперничать — и политическая, и экономическая, и гуманитарная ниша в регионе очень широкая, и нам есть, что предложить латиноамериканцам.

— Прошел почти год с момента исторического начала процесса возобновления отношений между Кубой и США, были проведены несколько раундов консультаций, Куба исключена из списка стран-пособников терроризма, открыты посольства. Видит ли Москва какие-то подвижки и в решении главных для Кубы вопросов — полного снятия экономического эмбарго и возвращения базы в Гуантанамо?

— Действительно, между двумя странами начался диалог по различным аспектам сотрудничества, и он идет активно. Что касается эмбарго, думаю, что последнее голосование на Генеральной Ассамблее по проекту соответствующей резолюции реалистично расставило многие акценты. Потому что при всем настрое на сотрудничество и расширение контактов было продемонстрировано, что, проголосовав против, администрация США как таковая имеет свои ограничения свободы действий.

При этом в Америке началась предвыборная кампания, а она не способствует решению вопросов. Тем более что вопрос эмбарго — вопрос изменения американского законодательства. Все зависит от того, в какой степени данный шаг будет отвечать интересам и американского бизнеса, и развития отношения США с Латинской Америкой в целом.

Что касается базы Гуантанамо, то это тема, которую Куба ставит все более остро. Политически мы их поддерживаем. Что касается правовых аспектов, то кубинцы сами должны определиться, какими юридическими аргументами они это требование будут обосновывать.

Самое главное, что мы считаем, что процесс нормализации — процесс объективный, за который мы выступали давно, и то, что это произошло, означает устранение одного из реликтов холодной войны. Процесс нормализации кубино-американских отношений не ставит под сомнение стремление кубинского руководства к развитию контактов с Россией. Нас связывают братские и дружеские отношения многолетней взаимной поддержки и сотрудничества. Уверен, что у нас хорошие перспективы.

— Какие визиты на высшем и высоком уровне запланированы на следующий год?

— Думаю, что мы должны исходить из того, что в этом году диалог на высшем уровне был очень активным. Президент России в разных форматах встречался со своими коллегами из Венесуэлы, Кубы, Аргентины, Боливии, Перу, Бразилии. Я думаю, что в будущем году возможно рассчитывать на то, что интенсивный российско-латиноамериканский политический диалог на различных уровнях продолжится, тем более что в Латинской Америке состоятся важные международные форумы, в частности саммит АТЭС в Лиме.

Аргентина. Бразилия. ЛатАмерика. Россия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 15 декабря 2015 > № 1582652 Александр Щетинин

В Красноярском крае 53% лесных недоимок в федеральный бюджет приходится на сертифицированных лесопользователей

Лесной форум Гринпис России пишет о том, что система добровольной лесной сертификации FSC в качестве своей миссии заявляет продвижение экологически ответственного, социально выгодного и экономически жизнеспособного управления лесами в мире. Экономически жизнеспособное управление лесами в понимании FSC "означает, что лесопользование приносит достаточную экономическую выгоду без невосполнимых потерь лесных ресурсов, качества экосистем и без ущерба для местного населения". В связи с этим у заинтересованных сторон время от времени возникают различные неудобные вопросы к FSC. Вот, например, один из них. Рослесхоз на своем официальном сайте разместил Реестр лесопользователей-должников по плате за использование лесов по федеральным округам на 01.10.2015.

В действовавшей ранее редакции принципов и критериев FSC содержался критерий 1.2, гласивший, что "все виды сборов, отчислений, налогов и других платежей, предусмотренных действующим законодательством, обязательны к оплате"; в новой редакции аналогичная формулировка содержится в критерии 1.3: "организация должна уплачивать предусмотренные законодательством сборы, связанные с такими правами и обязательствами" (речь идет о правах и обязательствах, связанных с ведением деятельности на территории единицы управления).

Если сопоставить формулировки критериев (говорящие о том, что платить за пользование сертифицированными участками - обязательно) и миссии (говорящей о том, что экономической выгоды от лесопользования должно быть для этого достаточно) - вроде бы получается, что сертифицированные лесные компании в реестр должников попадать не должны. А если попадают - значит, они или не соблюдают критерии, или их деятельность противоречит миссии FSC, в зависимости от того, есть ли у них деньги для оплаты аренды или нет.

На практике же мы видим, продолжает Лесной форум Гринпис России, например, что среди 22 предприятий-арендаторов лесных участков в Красноярском крае, накопивших долги перед федеральным бюджетом, 4 - это арендаторы, имеющие действующие или приостановленные сертификаты FSC на управление лесами. И это очень крупные должники: в первой пятерке таких три, а в общей сложности на них приходится 53% недоимки в федеральный бюджет по арендаторам Красноярского края - заготовителям древесины.

Из этих четырех должников у одного (ОАО "Лесосибирский ЛДК № 1") сертификат FSC по состоянию на сентябрь 2015 года, по данным российского офиса FSC, был действующим, у трех остальных (ЗАО "Новоенисейский ЛХК", ЗАО "Краслесинвест" и ООО "Енисейлесозавод") сертификаты были приостановлены. Но даже если сертификаты приостановлены, это означает, что когда-то в не очень отдаленном прошлом предприятия были сертифицированы на соответствие принципам и критериям FSC, а значит, их деятельность должна была быть "экономически жизнеспособной". Как же получилось, что предприятия вели экономически жизнеспособную сертифицированную деятельность, связанную с использованием лесов, и вдруг не смогли расплатиться за аренду лесных участков (при том, что ставки платы за лес в нашей стране отнюдь не запредельные, и давно не индексировались)?

Тот факт, что сейчас предприятия не могут расплатиться с федеральным бюджетом за аренду лесных участков, ставит под сомнение то, эта деятельность действительно была экономически жизнеспособной, считает Лесной форум Гринпис России. А четыре таких провала одновременно по одному только Красноярскому краю (при том, что подобные провалы есть и в других субъектах РФ, хоть и не в таком количестве) однозначно говорят о том, что аудиторам FSC необходимо гораздо тщательнее оценивать экономическую сторону работы сертифицируемых предприятий.

Работа как минимум трех из четырех перечисленных предприятий была в той или иной степени связана с пионерным освоением тайги - добычей древесины в диких лесах, в том числе в малонарушенных лесных территориях, которая фактически представляет собой отрасль добывающей промышленности и не должна сертифицироваться по тем же критериям, что и лесное хозяйство. Именно пионерное освоение тайги представляет собой самый неустойчивый и проблемный с экологической, социальной и экономической точек зрения вид лесопользования - результаты чего мы сейчас и видим на сайте Рослесхоза в реестре недоимщиков, заключает Лесной форум Гринпис России.

Предварительный ущерб от крушения танкера «Надежда» составил около 273 миллионов рублей

Об этом сообщил губернатор Сахалинской области Олег Кожемяко. Он в очередной раз побывал в Невельске на месте аварии судна. Проверил, какими темпами к «Надежде» строится насыпь – она позволит откачать из танков мазут и разобрать аварийное судно.

Длина полотна приближается к 160 метрам. У моря еще осталось отвоевать не менее 50-60 метров – доложили главе области. Совещание он провел на крайней точке дамбы в условиях, приближенных к боевым – под ударами мощных волн. Отсюда кажется, что до «Надежды» - рукой подать.

Танкер окружили боновыми заграждениями – на случай выбросов остатков топлива - прозвучало еще в сегодняшних отчетах.

Осмотрев фронт работ в районе набережной, губернатор дал свою оценку операции: «Работа налажена хорошо: более полутора тысяч кубометров грунта ежесуточно отсыпается в море, прокладывается примерно по 20 метров дамбы. Правда, сейчас темпы строительства могут немного упасть – пошли большие глубины между грядами – до 5 метров и более. Но даже при этом дней за пять-семь можно закончить работу».

Впрочем, чиновникам и спасателям он дал понять – расслабляться не стоит. За два дня необходимо подготовить схему отгрузки мазута, компрессоры, паро- и дизель-генераторы. Чтобы откачка топлива пошла сразу с окончанием строительства насыпи. Параллельно нужно готовить и схему утилизации судна – это еще одно поручение.

- У нас уже есть первые данные по ущербу от крушения танкера, их представил Росприроднадзор. Это около 273 миллионов рублей, без учета стоимости строительства дамбы. Все виды работ собственник «Надежды» по суду будет обязан оплатить. Частично издержки придется нести портовым службам, району и области, - сказал Олег Кожемяко.

После набережной глава субъекта отправился на «новую землю». Так в городе называют бывший участок морского дна, который стал сушей после мощного землетрясения 2007 года. Сейчас здесь работают сотрудники компании «Экопас» - очищают берег от нефтепродуктов.

- В час обрабатываем 300-400 квадратных метров – рассыпаем торфосорбент, затем вручную собираем грунт. Кроме того, в случае сильного загрязнения, берег очищаем паром. На некоторых участках приходится даже промывать ледяные глыбы, - рассказал Евгений Касимцев, начальник аварийно-спасательного отряда компании. Местами на побережье еще встречается радужная пленка от нефтепродуктов.

Следственными органами Дальневосточного следственного управления на транспорте Следственного комитета России по результатам процессуальной проверки, проведенной по факту аварии, произошедшей с танкером «Надежда», возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.263 УК РФ (нарушение правил безопасности движения и эксплуатации морского транспорта).

Следствием установлено, 28 ноября 2015 в акватории морского порта Невельска в условиях штормовой погоды выбросило на каменистую отмель морское нефтеналивное судно «Надежда», стоявшее на рейде.

На момент аварии на борту судна, владельцем которого является ООО «Акватория», зарегистрированное в городе Находке Приморского края, находилось 8 членов экипажа и груз в виде 300 тонн мазута и 200 тонн топлива судового маловязкого.

Никто из граждан не пострадал. Повреждения получил один танкеров, в результате чего произошла утечка нефтепродуктов.

Вследствие разлива нефтепродуктов, повлекшего загрязнение значительной части акватории морского порта Невельска, а также прилегающей к ней акватории и береговой полосы причинен крупный ущерб муниципальному образованию «Невельский городской округ».

Смоленская область в 2015 году стала победителем в конкурсе Минэкономразвития по созданию индустриальных парков. Об экономических достижениях региона в уходящем году, а также о развитии социально значимых проектов в интервью РИА Новости рассказал глава Смоленской области Алексей Островский.

— Алексей Владимирович, на выборах губернатора, которые прошли в сентябре в Смоленской области впервые за последние 13 лет, вы победили с весьма убедительным результатом — свои голоса вам отдали более 65% смолян. Это ваш второй срок на посту главы области и в ходе предвыборной кампании одним из ваших главных тезисов было продолжение всесторонней поддержки социальной сферы. Насколько удается следовать выбранному курсу в нынешней экономической ситуации?

— Социальная сфера изначально была и остается в фокусе особого внимания нашей администрации, поскольку главная задача региональной власти — создать комфортные условия для жизни смолян. Большая часть средств областного бюджета, порядка 76%, направляется именно в социально значимые отрасли. Смоленщина может и должна стать регионом, где хочется жить, работать и растить детей. В 2015 году на социальную поддержку смолян будет направлено 6,9 миллиарда рублей. При этом расходы областного бюджета на социальную сферу увеличились в этом году на 11,1% по сравнению с прошлым годом. Выросло и число мер социальной поддержки: если в 2012 году их было 80, то к 2015 году — уже 112. В текущем году, невзирая на сложную ситуацию с бюджетом, все социальные выплаты сохранены и проиндексированы на 5,5%.

Сегодня в регионе идет активное формирование и обсуждение параметров проекта бюджета на 2016 год. Я уже неоднократно отмечал, что мы в обязательном порядке сохраним все те положительные тенденции, которые были намечены за последние годы нашего руководства регионом, и секвестировать социальную сферу не дадим. Все региональные социальные выплаты для смолян будут сохранены.

— Вы упомянули о том, что Смоленщина должна стать регионом, где хочется, в том числе, растить детей. Насколько актуальна для области проблема с устройством в детсады?

— Сегодня на Смоленщине получают дошкольное образование более 32 тысяч детей в возрасте от трех до семи лет, в процентном выражении это 99,19%. Для сравнения: общероссийский показатель доступности дошкольного образования для детей 3-7 лет составляет 96,16 %, в ЦФО — 98,24 %. Впервые за многие годы у нас на территории региона одновременно строились 11 детских садов! К концу декабря мы выйдем на выполнение поручения президента, и на Смоленщине будет ликвидирована очередность в дошкольные учреждения для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

— Еще один важный вопрос, связанный с доступностью, но уже медицинской помощи. В Смоленской области, как и во многих других регионах, не хватает мощностей действующих поликлиник, чтобы удовлетворить потребности растущего населения. Да и территориально они располагаются не всегда удобно.

— В рамках государственно-частного партнерства в этом году запланировано открытие 21 офиса (кабинета) врача общей практики и трех педиатрических кабинетов, которые позволят обеспечить доступной медицинской помощью свыше 27 тысяч смолян в районах, наиболее удаленных от медучреждений. В них предложат такие виды медицинской помощи, как посещения и обращения по заболеванию, диспансеризация, выдача листков нетрудоспособности, вакцинация, подготовка направления на медико-социальную экспертизу и выписка льготных рецептов. Кроме того, сотрудники медкабинетов будет оказывать неотложную помощь и помощь на дому.

— В этом году Смоленская область принимала участие в конкурсном отборе Минэкономразвития по созданию государственных индустриальных парков и стала победителем среди субъектов РФ, бюджетам которых предоставляются субсидии на создание таких парков. Какие преференции это принесет региону и инвесторам?

— Подобных по масштабу проектов в истории Смоленской области никогда не было. С этими парками мы связываем большие надежды. В 2015-2021 годах будут реализовываться два крупных инвестпроекта по созданию и развитию государственных индустриальных парков — "Сафоново" в одноименном районе и "Феникс" в городе Смоленске. В 2015 году, в первый год строительства, Смоленская область получит 200 миллионов рублей на эти цели. Отмечу, что область находится на втором месте по сумме выделенных средств среди 20 регионов России, участвующих в данной программе.

Планируется, что резиденты индустриальных парков создадут около трех тысяч дополнительных рабочих мест с высоким уровнем зарплаты. Объем налоговых поступлений также будет увеличен и в течение 10 лет, за время реализации инвестиционных проектов, составит около 16 миллиардов рублей, включая отчисления в федеральный бюджет — свыше 10 миллиардов рублей и отчисления в консолидированный бюджет Смоленской области — более 6 миллиардов рублей.

Проект парка "Феникс" будет реализовываться в 2015-2018 годах. Здесь смогут разместиться предприятия, занимающиеся металло- и деревообработкой, приборостроением, производством металлопластиковых изделий, мебели, продовольствия и другие. Первые резиденты в парк "Феникс" смогут войти уже во втором полугодии 2016 года. Причем, арендная плата на период строительства резидентам начисляться не будет.

Реализация проекта индустриального парка "Сафоново" будет вестись с 2016 по 2020 годы. Основой для его строительства является уникальный, не имеющий аналогов в России действующий кластер композитных материалов, поддерживаемый Минпромторгом РФ.

— Тема привлечения инвестиций — ключевая для всех субъектов Федерации. Однако, приоритеты направлений инвестиционной деятельности в каждом регионе свои. При обсуждении проекта бюджета на 2016 год с лидерами региональных отделений политических партий, которые сформировали коалиционную администрацию, вы заявили, что главным драйвером развития видите поддержку АПК…

— Смоленщина — агропромышленный регион и, как следствие, сельское хозяйство — приоритетная сфера нашей экономики. На селе проживает практически каждый третий житель области. Сельхозпроизводством занимаются свыше 600 организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, 178 тысяч граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. В этом году сельскохозяйственными организациями реализовано продукции на сумму 7,6 миллиарда рублей, что на 1,2 миллиарда рублей больше уровня 2014 года.

В последние годы, благодаря целенаправленной работе региональной власти, к нам активно приходят новые инвесторы, специализирующиеся на растениеводстве, разведении крупного рогатого скота и других направлениях. Например, компания "Мираторг" — один из ведущих производителей и поставщиков мяса на российском рынке — реализует на территории региона крупный проект по производству мраморного мяса с объемом вложений в 4 миллиарда рублей. Мы активно им помогаем. Это касается и определения площадки, и своевременного принятия тех нормативно-правовых актов, которые позволили бы нашему региону быть для инвестора наиболее привлекательным. В первую очередь, речь идет о развитии инфраструктуры — газификации, обеспечении энергосетями, дорогами. Эти направления субсидируются по линии регионального бюджета. Строительство ферм идет очень активно, завершение первого цикла проекта предполагается уже в 2016 году.

— Как в области обстоят дела с реализацией политики импортозамещения?

— На сегодняшний день в регионе реализуется 19 социально-значимых инвестиционных проектов в различных сферах деятельности, в том числе, направленных на импортозамещение. Объем финансирования за весь период реализации по ним составит около 59 миллиардов рублей. Социальный эффект по итогам реализации проектов — создание около 9 тысяч новых рабочих мест. При этом, на развитие экономики и социальной сферы в январе-сентябре нынешнего года направлено 34,9 миллиарда рублей инвестиций, что составляет 101,1% к соответствующему периоду 2014 года. Для сравнения: в целом по России по итогам 9 месяцев индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 94,2% к уровню 2014 года.

Этим летом в Гагаринском районе была введена в эксплуатацию вторая очередь ООО "КРОЛЪ и К" — кролиководческой фермы мощностью 500 тонн мяса кроликов в год, одной из крупнейших в России. Преимуществом фермы является наличие в ее производственной цепочке комбикормового завода, что позволяет снижать ветеринарные риски. Подобная структура кролиководческого хозяйства уникальна для России. Регион полностью обеспечен этой продукцией и готов к ее реализации за пределы Смоленщины. Это ответ скептикам, которые сомневаются, что решения руководства страны по импортозамещению будут реализованы.

На смоленские прилавки также поступает продукция свиноводческого комплекса ООО "Смоленское поле" в Починковском районе, первая очередь которого рассчитана на 165 тысяч голов свиней (вторая очередь проекта планируется к реализации на базе ЗАО "Тропарево"), и единственной в России племенной козьей фермы на тысячу дойных коз, которая недавно открылась в Кардымовском районе. Уже начато производство и реализация козьего молока и сыра. Предполагается, что в год будет производиться 115 тонн молока и 35 тонн сыра. К 2018 году планируется ввод второй очереди проекта мощностью 120 тонн козьего сыра в год.

Кроме того, хочу назвать строительство тепличного комплекса по производству овощных культур в Гагаринском районе, строительство молочно-товарной фермы на 2880 фуражных голов КРС в Сафоновском районе, организацию рыбоводного хозяйства мощностью в тысячу тонн, а также производство растительных масел из рапса и подсолнечника мощностью до 48 тысяч тонн в год в Рославльском районе.

— В одном из интервью в прошлом году вы говорили о рекордном урожае зерновых…

— Вы правы. Регион второй год подряд, впервые с момента распада СССР, получает рекордный для нас урожай зерна. В 2015 году валовой сбор зерна превысил урожай прошлого года на 8 тысяч тонн и составил 250 тысяч тонн при средней урожайности 24 центнера с гектара. Это свидетельствует об очень серьезном потенциале Смоленщины по увеличению производства зерна и правильности выбранного нами курса на укрепление технологической дисциплины при проведении сельскохозяйственных работ.

Вызывают нашу гордость и результаты работы по выращиванию рапса, льна и картофеля. Построенный два года назад в Рославльском районе современный завод по переработке семян рапса позволил расширить посевные площади и увеличить производство этой культуры. В этом году произведено 7 тысяч тонн семян, что на треть больше уровня прошлого года. Ввод в эксплуатацию в Вяземском районе современного льнозавода позволил увеличить производство льноволокна к уровню прошлого года на 30%.

То есть, как видите, успехи есть в разных сферах сельского хозяйства, и останавливаться на достигнутом мы не собираемся. Я убежден, что Смоленщина выйдет на еще более весомые результаты, в том числе, появятся новые рабочие места и будут развиваться сельские территории.

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 14 декабря 2015 > № 1581297 Алексей Островский

Торгпред РФ в Китае Алексей Груздев рассказал в интервью агентству Sputnik о перспективах роста товарооборота между двумя странами и о том, как продвигается сотрудничество в области взаиморасчетов в национальных валютах.

— Как вы оцениваете перспективы роста товарооборота между Россией и Китаем с учетом того, что темпы его снижаются? Каков ваш прогноз, смогут ли страны выйти на заданный уровень в будущем году? Какие меры могли бы способствовать росту товарооборота?

— Действительно, с начала 2015 года товарооборот между нашими странами демонстрирует отрицательную динамику. Согласно данным ФТС России, по итогам первых трех кварталов 2015 года объем взаимной торговли составил 46,8 миллиарда долларов, уменьшившись по сравнению с аналогичным периодом 2014 года на 29,6%, в том числе экспорт — 21,3 миллиарда долларов (-25,6%), импорт — 25,5 миллиарда долларов (-32,7 %).

Китайская таможенная статистика по стоимостным объемам экспорта и импорта несколько отличается от российских данных, однако суть не меняется — Главное таможенное управление КНР также зафиксировало падение товарооборота на 29,3%.

В этих условиях приходится констатировать, что до конца текущего года выйти на уровень 100 миллиардов долларов, к сожалению, не удастся.

Про причины сложившейся в двусторонней торговле ситуации уже сказано немало, думаю, что не стоит повторяться: это совокупность объективных внешних и внутренних факторов, влияющих на экономические процессы как в России, так и в Китае.

Вопрос в том, что следует предпринять в первую очередь для изменения текущей тенденции.

Нам мой взгляд, потребуется еще более тесная координация на межправительственном уровне, в частности, в рамках действующих комиссий: по подготовке регулярных встреч глав правительств, по инвестиционному и по энергетическому сотрудничеству.

Необходимо совместными усилиями правительственных экспертов и представителей делового сообщества двух стран выявлять потенциальные точки роста, новые векторы движения с учетом текущей конъюнктуры рынков, приоритетных задач, стоящих перед двумя экономиками. Несомненное преимущество межправительственного диалога — возможность не только в доверительном ключе обсуждать проблемные вопросы, но и принимать конкретные меры, способствующие укреплению торговых обменов и инвестиционного взаимодействия.

Уверен, что в ходе предстоящей 20-й регулярной встречи глав правительств России и Китая, которая состоится 17 декабря в Пекине, значительное внимание будет уделено вопросу стимулирования взаимной торговли.

Влиять на рыночные процессы можно по-разному, но, на мой взгляд, наиболее эффективный путь — создание более благоприятных условий для ведения бизнеса, совершенствование торговой политики, устранение излишних барьеров, гармонизация систем технического регулирования, упрощение таможенного администрирования, повышение эффективности функционирования пограничных переходов, развитие трансграничной транспортной инфраструктуры, создание новых транспортно-логистических узлов, перевалочных пунктов, строительство портов и т.п. Все это будет способствовать развитию трансграничной товаропроводящей сети, снижать издержки на пути продукции от производителя к конечному потребителю.

Полагаю, что упомянутые мною меры могут стать важным элементом работы по реализации принятого руководителями двух стран в мае этого года решения о сопряжении строительства Евразийского экономического союза и экономического пояса Шелкового пути.

Не стоит забывать и о серьезном потенциале (пока задействованном далеко не в полной мере) малого и среднего предпринимательства. Представителей этого сегмента бизнеса традиционно отличает мобильность, инновационность подходов, оперативность в принятии решений. Конечно, на первых этапах освоения новых рынков им требуется определенная помощь со стороны государства, которая, на мой взгляд, впоследствии сполна окупается.

В этом году при поддержке президента и правительства Российской Федерации был создан Российский экспортный центр (РЭЦ) в качестве государственного института поддержки экспорта. В его функции входит предоставление в режиме "одного окна" комплекса финансовых и нефинансовых услуг для российских компаний, занятых в сфере внешнеэкономической деятельности. В планах на следующий год — открытие в ряде стран, среди которых и Китай, российских торговых домов как инструмента продвижения российского несырьевого экспорта на зарубежные рынки. Уже ведется активная подготовительная работа в тесном взаимодействии с Минэкономразвития России и торговыми представительствами.

Полагаю, что деятельность Российского торгового дома позволит обеспечить системное сопровождение внешнеэкономических проектов отечественных компаний и в значительной степени заполнить информационный вакуум, зачастую препятствующий установлению взаимовыгодных контактов между предпринимателями двух стран. Это особенно актуально для малого и среднего бизнеса. Порой достойная продукция, несмотря на существующий на зарубежном рынке спрос, не находит своего потребителя в силу недостаточно эффективного механизма подбора партнера, или, как говорят в Китае, "дуйцзе" — "состыковки". Рассчитываю, что российский торговый дом и торгпредство, объединив усилия, смогут создать обширную "клиентскую базу" из китайских компаний, которые будут выступать партнерами российских экспортеров.

Сейчас прорабатываются все аспекты, связанные с его открытием, осуществляется выбор модели работы. Сама идея поддержана китайскими партнерами.

Одновременно формируется пул резидентов: мы работаем со всеми российскими регионами с тем, чтобы выявить заинтересованность компаний, которые могли бы воспользоваться услугами торгового дома и под них же сформировать набор таких услуг. Очевидно, что востребован будет консалтинг, рекомендации по правильному позиционированию на рынке, подбор партнеров, консультирование по логистике, таможенному оформлению, особенностям привлечения финансовых средств. Всем этим должны будут заняться РЭЦ и торговый дом при содействии торгпредства. Полагаю, что это будет знаковый проект следующего года.

Что касается прогнозов динамики товарооборота на 2016 год, то пока сложно делать какие-либо предположения — слишком велико негативное влияние внешних факторов. Тем не менее рассчитываем на определенную коррекцию, так как, на мой взгляд, российская и китайская экономики в целом адаптировались к новым реалиям во взаимной торговле, а предпринимаемые российским и китайским правительствами стимулирующие меры позволят переломить ситуацию и существенно сократить темпы падения товарооборота в 2016 году. Полагаю, что статистические показатели за счет эффекта низкой базы в этом году вновь вернутся в область положительных значений.

Потенциал роста объемов двусторонней торговли весьма значителен, это касается сельскохозяйственной продукции, инновационных продуктов, информационно-телекоммуникационной сферы, биотехнологий.

К примеру, в области программного обеспечения уже неплохо работает целый ряд российских компаний на китайском рынке, хотя конкуренция здесь довольно жесткая. Программные продукты "Касперского" хорошо известны в Китае. Есть ряд компаний, которые сейчас нащупывают рынок в области промышленной автоматизации, создания автоматических систем управления на основе программного обеспечения собственной разработки.

Компания ABBYY — ведущий разработчик программ распознавания текстов — уже успешно продает свои продукты на китайском рынке. Сейчас речь идет о более глубокой кооперации с китайскими партнерами и о внедрении этих продуктов в государственную систему обслуживания населения, использовании программных решений в госорганах. Это непростая задача, так как любой проект в области информационных технологий затрагивает вопросы информационной безопасности. Китай принял соответствующее решение по повышению требований к этой продукции и развивает собственные наработки. Но с учетом характера наших отношений полагаю, что здесь можно найти взаимоприемлемые варианты.

Существенно возросла активность в межрегиональных контактах, прекрасные возможности для взаимовыгодного товарообмена формируются благодаря созданию свободного порта Владивосток.

— В России сохраняются ограничения на поставки в Китай зерна, мяса, молочных и некоторых других продуктов. Есть ли перспективы отмены этих ограничений?

— Я бы несколько иначе обозначил проблему: в Китае существуют ограничения на поставки широкой номенклатуры российской сельскохозяйственной продукции. Связаны они с действующими в стране санитарными и фитосанитарными требованиями к импортируемым товарам. В соответствии с национальными требованиями для начала поставок конкретных видов продукции должно быть подтверждено отсутствие в регионе их происхождения любых эпидемий, а поставщики таких товаров должны быть сертифицированы в качестве экспортеров сельскохозяйственной и пищевой продукции и пройти соответствующую аккредитацию в китайском уполномоченном органе — Главное государственное управление КНР по контролю качества, инспекции и карантин.

В настоящее время Россельхознадзором совместно с торгпредством ведется соответствующая работа по целому ряду направлений, в частности по мясу: группа китайских экспертов этой осенью побывала с инспекцией на шести российских мясомолочных предприятиях Брянской, Белгородской, Воронежской, Оренбургской областей и Республики Мордовия. Они — в "коротком списке" на право поставок свинины и говядины в Китай.

Завершается работа по согласованию фитосанитарных требований к зерновой продукции. Идут активные консультации по молочной продукции.

Есть все основания рассчитывать на рост поставок нашей сельхозпродукции в Китай в следующем году.

— Как продвигается сотрудничество в области взаиморасчетов в национальных валютах, сохраняются ли какие-то нерешенные вопросы в этой сфере взаимодействия?

— Расчеты в национальных валютах — актуальная тема российско-китайского сотрудничества в финансовой сфере, особенно в настоящий момент в условиях западных санкций в отношении ведущих российских финансово-кредитных институтов. Это направление активно прорабатывается в рамках российско-китайской подкомиссии по финансовому сотрудничеству, в ее составе сформирована специальная рабочая группа по вопросам расчетов в национальных валютах.

С правовой точки зрения никаких препятствий для использования рубля и юаня в качестве расчетной валюты по торговым контрактам между российскими хозяйствующими субъектами и их китайскими контрагентами нет. Созданы необходимые условия: в 2010 году внесены поправки в соответствующее межправительственное соглашение, в 2011 году подписано соглашение между Банком России и Народным банком Китая о расчетах и платежах в национальных валютах, которое предусматривает, что субъекты экономической деятельности двух стран могут самостоятельно определить использование свободно конвертируемой валюты, китайского юаня и рубля при расчете и оплате товаров и услуг. В октябре 2014 года между центральными банками наших стран заключено соглашение о валютном свопе.

Создана и необходимая инфраструктура, обеспечивающая такие расчеты: финансовыми учреждениями двух стран открыты корреспондентские счета в национальных валютах, отработаны механизмы проведения расчетов, валютные рынки России и Китая обеспечены рублевой и юаневой ликвидностью.

Выбор валюты платежа по заключенным контрактам осуществляется участниками внешнеэкономической деятельности, исходя из соображений эффективности бизнеса и минимизации банковских издержек, связанных с конвертацией валют. По данным Банка России, по состоянию на 1 июля 2015 года российские банки использовали 110 юаневых корреспондентских счетов НОСТРО, открытых в китайских банках; китайские банки использовали 31 рублевый корреспондентский счет ЛОРО, открытых в российских банках.

В первом полугодии 2015 года доля национальных валют во взаиморасчетах по экспортным контрактам составила 6%, по импортным — 11,8%, т.е. усреднено доля расчетов в национальных валютах вплотную приблизилась к 9%, в приграничной торговле это показатель существенно выше.

Полагаю, что с принятием на днях решения Банком России о включении китайского юаня в корзину резервных валют, а также соответствующего решения МВФ деловому сообществу двух стран послан вполне определенный сигнал, интерес российских и китайских участников внешнеэкономической деятельности к использованию национальных валют во взаиморасчетах будет постепенно возрастать. Этому также будут способствовать специализированные семинары и форумы с участием банков и предпринимателей двух стран, о проведении которых в октябре этого года договорились регуляторы.

— Россия и Китай намерены создать сельскохозяйственную зону свободной торговли между провинцией Хэйлунцзян и Амурской областью с прямым обменным курсом между рублем и юанем. Как продвигается этот проект?

— Как я уже отмечал, сельское хозяйство становится одним из перспективных направлений углубления торгово-экономического взаимодействия между Россией и Китаем.

В мае этого года во время визита Председателя КНР Си Цзиньпина в нашу страну Российский фонд прямых инвестиций, Российско-китайский инвестиционный фонд и Народное правительство провинции Хэйлунцзян подписали соглашение о создании специализированного инвестиционного фонда объемом 2 млрд. долл. для финансирования проектов в области сельского хозяйства в России и Китае. Стороны договорились об укреплении сотрудничества в области сельского хозяйства, земледелия, таможенного оформления, логистики и продажи продуктов питания, а также льготной политики в отношении высокотехнологичных сельскохозяйственных предприятий России и Китая.

Не удивительно, что партнером в этом проекте с китайской стороны выступает Хэйлунцзян — ведущий регион Китая по производству зерновых культур. Что же касается режима "свободной торговли", то, мне кажется, на начальном этапе речь все же будет идти о льготных режимах хозяйствования с упором на осуществление инвестиций в создание современных агропроизводств.

Для этого на Дальнем Востоке создаются необходимые условия: уже юридически оформлены две территории опережающего развития, которые будут специализироваться на сельском хозяйстве — в Приморском крае и в Амурской области. С китайскими партнерами достигнута договоренность о создании совместного фонда агропромышленного развития.

Многие китайские компании проявляют живой интерес к возможности сотрудничества с Россией в сфере сельского хозяйства.

— Есть мнение, что Китай недобросовестно относится к использованию земли, применяя недоброкачественные удобрения при ее обработке. В этой связи не очень приветствуется привлечение китайского бизнеса в российские сельхозпроекты, напрямую связанные с обработкой земли.

— В таких вопросах нужно найти золотую середину между опасениями в отношении недобросовестности китайских эксплуатантов и потребностью развивать отечественное сельское хозяйство в международной кооперации. В Китае мы видим множество примеров рационального ведения бизнеса в сельском хозяйстве. Есть современные агрохолдинги, где соблюдаются все нормы и правила, применяются передовые технологии.

Опасения, на мой взгляд, возникают в связи с пережитками времен расцвета приграничной торговли. В тот период на обработку наших земель приезжали китайские крестьяне и по старинке, по той логике, которая использовалась в Китае — максимальное повышение урожайности — обрабатывали земельные угодья. Когда мы говорим о межрегиональном сотрудничестве при поддержке таких фондов (Российско-китайский инвестиционный фонд — ред.), то имеем в виду отнюдь не массовое освоение земель с применением устаревших технологий. Речь идет о развитии современных производств с соблюдением всех правил и требований.

Здесь, на мой взгляд, рисковый фактор преувеличен.

Задача — в обеспечении всесторонней проработки таких проектов, четком определении прав, обязанностей и ответственности сторон, а также в организации должного контроля. Крупные китайские компании регулярно обращаются к нам с предложениями о сотрудничестве. К примеру, китайская корпорация СИНОМАШ в последнее время проявляет большой интерес к подключению к проектам на Дальнем Востоке в области сельского хозяйства, в том числе к созданию современных агропроизводств.

— Российско-китайская интернет-торговля активно развивается. Российские платежные системы выходят на китайский рынок, заключают соглашения с китайскими интернет-магазинами. Как вы оцениваете перспективы такого сотрудничества? Существуют ли препятствия для расширения взаимодействия в этой сфере?

— В Китае сегодня наиболее динамично развивающийся рынок интернет-торговли, который растет ежегодными темпами свыше 30%. Но и в России этот сегмент набирает обороты.

Стремительно развивается и трансграничная электронная торговля между двумя странами. Согласно данным статистики, в 2014 году доля китайских товаров на российском рынке электронной торговли достигла 70% и оценивалась в 3,5 миллиарда долларов.

За 2014 год объем заказов россиян в китайских интернет-магазинах достиг около 50 миллионов единиц, что на 40% больше, чем в 2013-м. Россияне активно приобретают товары на таких торговых электронных площадках, как на AliExpress, JD.com, DX.com и др.

Бытует мнение, что с приходом Алибаба и JD.com в Россию наши традиционные интернет-площадки серьезно пострадают.

Действительно, конкуренция обострилась с появлением на рынке более сильных и опытных игроков. Но надо видеть и другую сторону медали, ведь интернет — свободное пространство, где навязывать волю покупателю очень сложно. Это улица с двусторонним движением, по которой могут осуществляться поставки не только к нам, но и есть хорошая возможность российского экспорта в Китай.

Уверен, что опыт китайских интернет-компаний будет для нас полезен при создании и развитии собственных интернет-площадок для продвижения отечественных товаров за рубеж — такую задачу поставил президент России в послании Федеральному Собранию.

Российские электронные платежные системы активно взаимодействуют с китайскими интернет-магазинами, в числе лидеров — компания "Яндекс", которой принадлежит электронная платежная система Yandex.Money. В 2014 году компания осуществила подключение системы онлайн-платежей к 40 китайским интернет-магазинам. В 2015 году компания успешно продолжила развивать свою партнерскую сеть.

Другие российские электронные платежные системы также осваивают китайский рынок Так, QIWI сотрудничает с китайскими онлайн-магазинами с 2012 года, и в настоящее время электронным кошельком Visa QIWI Wallet можно расплатиться в большинстве крупнейших онлайн-магазинов в Китае.

Говоря о перспективах, можно с уверенностью предположить, что мы станем свидетелями расцвета российско-китайской электронной торговли в ближайшие годы не только в секторе B2C, но и секторе B2B. Уже предпринимаются практические шаги в этом направлении: на днях было объявлено о заключении соглашения между китайской компанией электронной коммерции XBniao.com и российским центром электронной торговли B2B Center о сотрудничестве в создании совместной площадки трансграничной торговли в секторе B2B.

Развитие современных механизмов торговли, широкое применение интернета сопровождается не только очевидными выгодами, но также выявляет и узкие места. Так, серьезным рискам подвергаются представители малого и среднего бизнеса, которые зачастую используют сетевые ресурсы для поиска партнеров, ведут переговоры исключительно посредством электронной переписки и даже подписывают контракты дистанционно, через интернет. Без должной проверки благонадежности партнера нередко возникают отрицательные последствия такого, чересчур "продвинутого", поведения: партнер оказывается виртуальным, не имеющим реального офиса, штата, производственных площадей. Крайне важно создать механизм отсеивания таких недобросовестных компаний. Создание совместных В2В площадок — один из возможных вариантов.

Сейчас на межправительственном уровне обсуждается вопрос стимулирования двусторонней торговли, дальнейшей диверсификации ее структуры. И было бы неправильно не учитывать потенциал электронной коммерции в нынешних условиях определенного проседания традиционной торговли под влиянием известных факторов.

Полагаю, что в рамках предстоящих мероприятий в декабре (в ходе визита Дмитрия Медведева в КНР — ред.) этой теме также будет уделено определенное внимание.

— В последнее время все больше обсуждается тема сотрудничества регионов Дальнего Востока и северо-восточных регионов Китая. На ваш взгляд, какие меры должны быть приняты с российской стороны, чтобы китайский бизнес был более заинтересован и шел в регион?

— Тема межрегионального сотрудничества является одной из основных в торгово-экономических отношениях России и Китая.

Особое внимание мы и наши китайские партнеры уделяем вопросу комплексного взаимодействия российских дальневосточных и восточносибирских регионов с северо-восточными провинциями Китая (Хэйлунцзян, Цзилинь, Ляонин, автономный район Внутренняя Монголия).

На северо-восток Китая приходится до 30% двустороннего товарооборота и до трети общего объема взаимных инвестиций. Без преувеличения можно сказать, что Дунбэй ("северо-восток" по-китайски —ред.) является главным торговым партнером России в числе региональных образований Китая.

В целях дальнейшего укрепления практической кооперации было принято решение о создании Совета сотрудничества между регионами Дальнего Востока России и провинциями северо-востока Китая, который возглавили заместитель председателя правительства Российской Федерации — полномочный представитель президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев и вице-премьер Госсовета КНР Ван Ян. В сентябре этого года во Владивостоке в рамках Восточного экономического форума состоялось первое заседание Совета. Полагаю, что прямой диалог губернаторов сопредельных территорий России и Китая позволит существенно интенсифицировать торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество в регионе.

Дополнительными стимулами для привлечения китайских инвестиций на российский Дальний Восток служат принятые в 2015 году федеральные законы "О территориях опережающего развития" и "О свободном порте Владивосток". Набор льгот, которые предлагаются резидентам этих образований, вызывает повышенный интерес у китайских партнеров. Сказывается, конечно, и географическая близость, позволяющая удобно и эффективно выстроить логистику.

Что касается дополнительных мер, которые смогли бы повысить привлекательность региона для Китая, то полагаю, что это в первую очередь развитие транспортной и пограничной инфраструктуры. При принятии инвестиционного решения в расчет принимается множество факторов, в том числе и транспортная доступность. Это прекрасно понимают все, на межправительственном уровне обсуждается целый ряд совместных проектов, призванных усовершенствовать транспортную инфраструктуру.

Еще один ключевой фактор, который всегда учитывают китайские инвесторы — поддержка со стороны государства-реципиента инвестиций. Это своего рода гарантия надежности капиталовложений. В рамках формируемых инвестиционных механизмов на Дальнем Востоке это момент также учитывается.

Тема гарантий под инвестиции традиционна для российско-китайских экономических отношений. При реализации крупных проектов наши китайские партнеры стремятся к получению суверенных гарантий. Это объяснимо. В Китае влияние государства на экономику велико, крупный китайский бизнес в основном представлен государственными корпорациями, которые в своей деятельности обеспечены финансовой и политической поддержкой правительства. Эту парадигму они переносят и на международное сотрудничество. Однако зачастую под государственными гарантиями китайский бизнес понимает не столько поручительство правительства, сколько его незримое покровительство проекту. Предпринимателям из Китая, работая за рубежом, важно понимать, что местное правительство знает об их деятельности и одобряет ее, готово оказывать в рамках своих полномочий необходимое содействие, сопровождать проект.

Руководство российских регионов осознает эту особенность национального бизнеса, уже входит в практику организация бизнес-миссий в Китай, в рамках которых губернаторы лично презентуют проекты, рассказывают об инвестиционном климате и порядке организации работы в регионе.

Если вернуться на Дальний Восток, то и здесь правительством предусмотрен механизм нефинансового гарантирования. Создана корпорация развития Дальнего Востока, которая будет обеспечивать режим "одного окна" во взаимоотношениях с инвестором, а при необходимости выступать на стороне инвестора в случае ущемления его интересов, в том числе защищая его права в суде.

Это очень мощный сигнал для китайских компаний. Уверен, что в скором времени территории опережающего развития и свободный порт Владивосток будут принимать первых резидентов из Китая.

— Готовятся ли к подписанию новые контракты в ходе предстоящего визита Дмитрия Медведева в Китай? В каких сферах?

— 17 декабря в Пекине состоится юбилейная 20-я встреча глав правительств России и Китая. Повестка дня заседания находится в финальной стадии согласования, формируется перечень документов, планируемых к подписанию. Несомненно, в него войдут не только межправительственные и межведомственные документы, но и коммерческие соглашения. Но представляется преждевременным анонсировать какие-либо проекты до окончательного согласования сторонами всех вопросов. Могу лишь сказать, что ожидается подписание ряда документов по вопросам углубления экономического сотрудничества в отдельных сферах, в том числе в области торговли, сельского хозяйства, промышленности.

Значительные изменения в динамике двусторонней торговли в текущем году привлекают большое внимание. Несомненно, сложившаяся ситуация будет рассмотрена в ходе регулярной встречи. Полагаю, что могут быть приняты определенные решения по стимулированию торговых связей. Среди возможных рычагов, на мой взгляд — более адресная поддержка экспортеров двух стран, создание новых информационных ресурсов в интересах участников российско-китайской торговли, развитие выставочно-ярмарочной деятельности, устранение излишних барьеров в торговле, последовательное снятие ограничений по доступу на рынки и прочее.

Китай. Россия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 14 декабря 2015 > № 1581292 Алексей Груздев

Михаил Мень вручил ключи от квартир жителям микрорайона «Академгородок» в Ульяновской области

В ходе рабочей поездки 11 декабря в Ульяновскую область Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень принял участие в торжественной церемонии открытия первой очереди микрорайона «Академгородок» и вместе с губернатором области Сергеем Морозовым вручил ключи новоселам.

Проект жилого микрорайона «Академгородок» строится в г. Дмитровград Ульяновской области. Он представляет собой комплекс трехэтажных зданий с поквартирным индивидуальным отоплением. Планируется построить более двух тысяч квартир до 2020 года. Концепцией проекта предусмотрена комплексная застройка территории, создание объектов социального и коммерческого назначения, обустройство зеленых зон отдыха, безопасных детских и спортивных площадок, велосипедных и прогулочных дорожек.

В новых домах будут проживать работники предприятий, входящих в ядерно-инновационный кластер. В первых сданных домах микрорайона жилье на льготных условиях приобрели 122 специалиста АО «ГНЦ НИИАР». Частично микрорайон строится по программе «Жилье для российской семьи».

«При строительстве такого рода микрорайонов комплексного развития территории в рамках программы «Жилье для российской семьи» мы будем помогать застройщикам не только в части выкупа внешних инженерных сетей, но и в части финансирования социальной, транспортной внутриквартальной инфраструктуры. Это важно, это то, чего ждут застройщики в сегодняшних сложных экономических условиях», - прокомментировал Михаил Мень.

Генеральный директор АО АИЖК Александр Плутник заявил, что агентство готово оказать области поддержку в предоставлении земельных участков через Фонд РЖС. «Здесь всегда мы видим хорошие результаты по строительству жилья», - отметил глава АИЖК.

Как рассказал глава региона Сергей Морозов, за последние годы только в Ульяновске появилось 5 таких микрорайонов, полным ходом идёт строительство ещё одного. «Что же касается Димитровграда, то только за первые месяцы 2015 года здесь было введено в строй свыше 20 тысяч квадратных метров жилья», - добавил губернатор.

По данным Росстата, объем ввода жилья в регионе за первые 10 месяцев 2015 года составил 663,4 тыс.кв.м, что на 26,3% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Область занимает одну из лидирующих позиций по увеличению объемов ввода жилья среди других субъектов РФ.

10 декабря 2015 года Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Артем Сидоров провел Всероссийское селекторное совещание «Развитие системы обращения с отходами: принципы эффективного комплексного управления».Для обсуждения стоящих перед Росприроднадзором задач по лицензированиюдеятельности по обращению с отходами и других первоочередных проблем в здании Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России собралисьболее 800 человек - руководители территориальных управлений Росприроднадзора, представители региональных органов исполнительной власти, Министерства природных ресурсов РФ, Роспотребнадзора, Генпрокуратуры, других заинтересованных ведомств.

Открывая заседание, глава Росприроднадзора отметил, что «в последние годы явно просматривалась необходимость принципиальных изменений в сфере обеспечения экологической безопасности России». Принятый законодателем комплекс нормативно-правовых актов определил вектор дальнейшего развития. «Сегодня все мы находимся на этапе перехода к принципиально новым механизмам государственного экологического регулирования, прежде всего, системы обращения с отходами. Это не только открывает перед нами новые возможности, но и накладывает на нас дополнительную ответственность, требует максимального использования всех ресурсов, повышения эффективности взаимодействия», - подчеркнул Артем Сидоров.

В рамках совещания состоялось предметное обсуждение вопросов, связанных с разработкой региональных программ в области обращения с отходами, состоянием и постановкой на учет объектов размещения отходов, ведением федерального классификационного каталога отходов, лицензированием деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Выступивший на совещании заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области охраны окружающей среды Минприроды России Николай Нефедьев обратил внимание на то, что сегодня регионы получают полномочия по нормированию негативного воздействия на окружающую среду. С 1 января субъектам Федерации переданы полномочия по осуществлению приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов от субъектов малого и среднего бизнеса. Еще одно важное новшество – все источники негативного воздействия на окружающую среду будут подлежать обязательному учету и станут объектом государственного экологического надзора.

На Камчатке продолжат борьбу с барьерами в рыбном хозяйстве

Основные проблемы, которые мешают динамичному развитию рыбной отрасли, это избыточный ветеринарный контроль и перерегистрация промысловых предприятий в другие регионы, считает зампред правительства – министр рыбного хозяйства Камчатского края Владимир Галицын.

Напомним, ранее инвестиционный совет Камчатки рекомендовал региональным ведомствам усилить работу по снятию административных барьеров в экономике. Профильным министерствам поручили активнее формировать соответствующие предложения, в том числе по внесению изменений в федеральное законодательство.

«На мой взгляд, в последние годы была проведена значительная работа по устранению административных барьеров. Яркий тому пример – отмена постановления № 560 по пересечению государственной границы», - отметил зампред правительства – министр рыбного хозяйства Камчатского края Владимир Галицын в беседе с корреспондентом Fishnews.

Он также напомнил об изменениях законодательства, которые позволили перерабатывать уловы прибрежного рыболовства как на берегу, так и на судах.

По мнению главы регионального минрыбхоза, вопросом, требующим скорейшего рассмотрения, является необходимость закрепления предприятий «прибрежки» за соответствующими субъектами РФ.

По мнению министра, уход компаний из края - это большая проблема. «Предприятия ведут помысел в прибрежных водах Камчатки, но реально зарегистрированы в других регионах и налоги платят туда. Это является действительно серьезным административным барьером для развития прибрежного рыболовства», - сказал Владимир Галицын.

«Перерегистрация предприятий не идет на пользу субъектам, экономика которых базируется на рыбе. Такая ситуация не только на Камчатке, она характерна и для других дальневосточных приморских регионов – и для Магадана, и для Чукотки. Необходимо вернуть прописку прибрежных предприятий в прибрежных субъектах. Это станет новым импульсом для береговых рыбоперерабатывающих предприятий, для развития экономки дальневосточного региона», - считает Владимир Галицын.

По-прежнему одним из самых «высоких» административных барьеров, по словам главы камчатского минрыбхоза, является избыточный ветеринарный надзор и контроль за продукцией на берегу.

«Уже не раз говорилось о том, что от этого надо уходить, однако пока вопрос не решен. Избыточный ветеринарный контроль тормозит работу отрасли, не только влияет на эффективность работы рыбохозяйственного комплекса, но и негативно отражается на конечной стоимости продукции, значительно удлиняет процесс ее доставки от производителя до потребителя», - отметил Владимир Галицын.

По его мнению, учитывая фактическое состояние дел и качество лабораторных исследований, количество ранее изданных и так и не исполненных поручений, не может не возникать вопрос об обоснованности такого контроля и надзора.

Министр заверил, что правительство Камчатки предпринимает все возможные меры по устранению излишних административных барьеров в крае. «Как показывает практика, планомерная работа на всех уровнях в этом направлении дает свои результаты», - заключил Владимир Галицын.

Минздрав разрешит включать медицинских сестер в состав выездных бригад скорой помощи

Министерство здравоохранения РФ представило на общественное обсуждение изменения в порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи. На сайте ведомства отмечается, что изменения были разработаны с учетом правоприменительной практики в 2014-2015 годах.

Документ исключает должности «санитар-водитель» и «фельдшер-водитель скорой медицинской помощи», а также регламентирует функциональные обязанности водителя автомобиля скорой медицинской помощи, закрепляет количественный состав бригад, включая водителя: 3 человека для общепрофильной и 4 человека для специализированной выездных бригад скорой медицинской помощи.

Помимо прочего в новом проекте приказа прописана возможность включения в состав выездных бригад скорой медицинской помощи медицинских сестер.

В пояснительной записке к проекту приказа говорится, что Минздрав предусмотрел формирование экстренных консультативных бригад скорой медицинской помощи, в состав которых включен врач-специалист. Таким образом, субъекты Российской Федерации смогут формировать необходимый им состав бригад с учетом особенностей региона, а также в целях обеспечения оказания экстренной медицинской помощи.

Среди других изменений, вносимых документом: снижение класса автомобиля для психиатрических бригад и исключение избыточного оборудования автомобилей скорой медицинской помощи.

В Минздраве подчеркивают, что вносимые изменения направлены на обеспечение правовой и социальной защиты медицинских работников и на оптимизацию материально-технического оснащения автомобилей скорой помощи и укладок скорой помощи.

Интервью директора департамента Елены Бойко интернет-изданию CNews

Информатизация здравоохранения – один из крупнейших и наиболее заметных государственных проектов в сфере ИТ. Каких результатов удалось достичь на сегодняшний день? Как будет развиваться «электронное здравоохранение» в России в ближайшие годы? Об этом в интервью CNews рассказала Елена Бойко, директор департамента информационных технологий и связи Минздрава России

CNews: Программу информатизации здравоохранения в России обсуждают довольно часто на разных площадках, акцентируя внимание на сроках и миллиардных бюджетах. Расскажите, на какой стадии сейчас находится проект?

Елена Бойко: ИТ, медицинские информационные системы должны существенно повысить эффективность процессов отечественного здравоохранения. Начиная с 2011 года в стране реализуется масштабный государственный проект по внедрению Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ), другими словами, происходит поэтапное создание современного «электронного здравоохранения». Основные цели и принципы изложены в Концепции создания ЕГИСЗ, в их числе повышение доступности, качества медицинской помощи для пациентов, предоставление гражданам электронных услуг, а также улучшение процессов управления за счет создания единого информационного пространства в сфере здравоохранения. Особое значение имеет внедрение медицинских информационных систем, автоматизирующих процессы медицинских организаций и обеспечивающих информационную поддержку работы врачей. Стартом для «электронного здравоохранения» послужила программа модернизации здравоохранения Российской Федерации, проводившаяся в 2011–2013 годах, в рамках которой на закупку компьютеров, сетей, серверов и специализированных информационных систем для медицинских организаций, участвующих в системе обязательного медицинского страхования, было потрачено почти p29 млрд. В первую очередь были оснащены крупные государственные медицинские организации – около 7,3 тыс. учреждений.

CNews: Каков текущий уровень информатизации здравоохранения в регионах?

Елена Бойко: В тех субъектах, которые концентрировались на получении эффекта от внедрения информационных технологий в виде оптимизации процессов, управления ресурсами и глубокой проработки подходов к автоматизации, получены очень хорошие результаты. В ряде регионов работают достаточно зрелые медицинские информационные системы, модули которых интегрированы с лабораторными системами, развита медицинская аналитика. Например, врач может быстро получить результаты диагностики, посмотреть динамику медицинских показателей пациента. В прошлом году во всех федеральных округах прошли совещания, на которых представители субъектов выступали с докладами о ситуации в области информатизации здравоохранения. Мы обсудили сервисы, которые уже удалось реализовать, существующие проблемы и подходы к дальнейшему развитию проектов. Проанализировав полученную информацию, мы разработали дорожную карту развития ЕГИСЗ, и в этом году весной утвердили ее на правительственной подкомиссии по развитию электронного здравоохранения. Она рассчитана на 3 года и содержит основные показатели, которые должны быть достигнуты к 2018 году, и план мероприятий для их реализации.

CNews: Какая часть региональных систем интегрирована с федеральными сервисами? Есть ли какие-то цифры, характеризующие объем и полноту передаваемых данных?

Елена Бойко: Вопрос интеграции медицинских информационных систем с федеральными компонентами ЕГИСЗ уже не настолько актуален. В настоящее время практически все разработчики медицинских информационных систем (МИС), используемых в субъектах, реализовали функционал, необходимый для взаимодействия с сервисами «Интегрированная электронная медицинская карта», «Федеральная электронная регистратура», «Федеральный регистр медицинских работников», «Реестр медицинских организаций». Следующей задачей является подключение к МИС всех структурных подразделений медицинских организаций на уровне субъекта для ведения врачами медицинских документов в электронном виде и передачи данных в федеральные компоненты. Если говорить про сервисы, обеспечивающие учет ресурсов, то они содержат данные о всех врачах, медицинских организациях. Пользователями транзакционных сервисов являются не более четверти всех государственных учреждений страны. Таким образом, если граждане не видят информацию о себе на ЕПГУ, это значит, что та медицинская организация, в которой они обсуживаются, еще не выгружает данные в федеральную систему в необходимом формате.

CNews: Насколько серьезная доработка потребуется региональным МИС после того, как на федеральном уровне будут окончательно сформулированы единые требования к передаваемой информации?

Елена Бойко: При развитии федеральных сервисов Минздрав России обеспечивает преемственность, обратную совместимость интеграционных сервисов. Фактически, разработчики медицинских информационных систем проходят процесс интеграции единожды. Дорабатывать региональные решения, конечно, придется, но это будет происходить поэтапно, в той части, которая необходима для реализации нового функционала сервисов для граждан, врачей и руководителей. Одна из центральных систем в архитектуре ЕГИСЗ – система ведения нормативно-справочной информации – будет существенно дополняться новыми справочниками. Для того, чтобы разработчики своевременно получали информацию о планах развития федеральных сервисов, мы планируем создать Технический совет, куда смогут войти представители компаний-разработчиков, чьи продукты используются в регионах. Соответственно, у них будет достаточно времени для планирования и реализации доработок систем и возможность принять участие в формировании планов развития ЕГИСЗ.

CNews: Кроме упомянутого вами Техсовета в Минздраве существует Проектный офис по развитию Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Российской Федерации (ЕГИСЗ). Расскажите о нем подробнее.

Елена Бойко: Идея создания Проектного офиса появилась после того, как мы пообщались с коллегами из всех субъектов на окружных совещаниях. Основные задачи Проектного офиса – это обеспечение оперативного взаимодействия с нашими коллегами, которые реализуют региональную часть ЕГИСЗ, координация мероприятий, методологическая поддержка. Очевидно, что федеральные сервисы будут развиваться настолько успешно, насколько быстро и качественно будет реализован функционал региональных медицинских информационных систем. Также успех их развития зависит и от принятия необходимых федеральных нормативных и методических документов, единой нормативно-справочной информации. Таким образом, вместе с региональными коллегами мы совместно решаем общие задачи.

CNews: Какие преимущества электронной медкарты доступны гражданам уже сегодня?

Елена Бойко: Граждане должны почувствовать преимущества не от того, что данные ведутся в электронной медицинской карте, а от сервисов, предоставляемых региональными медицинскими информационными системами. Им должно быть удобно получать информацию о врачах, медицинских организациях, доступных медицинских услугах, порядке оказания медицинской помощи. Важно быть уверенным, что лечащий врач обладает необходимой информацией о здоровье пациента, которую он может оперативно получить из информационных систем других медицинских организаций (например, результаты исследований, анализов). Во многих субъектах в настоящее время гражданам доступна услуга дистанционной записи на прием к врачу, и популярность ее растет. Сейчас в государственные поликлиники дистанционно записывается около 5 млн. человек в месяц (не считая Москву и Санкт-Петербург). Наша цель – обеспечить такой бесперебойный сервис для граждан во всех субъектах. Также во многих городах реализуется сервис по выписке электронных рецептов и связанные с ним электронные приложения, когда на мобильном телефоне можно посмотреть местонахождение аптеки, в которой есть выписанный лекарственный препарат по минимальной цене. Эти и другие сервисы становятся доступны при условии создания единого информационного пространства. Поэтому одна из задач, зафиксированных в плане развития, – создание региональных медицинских информационных систем, которые обеспечивают интероперабельность МИС различных медицинских организаций на территории субъекта.

CNews: Будут ли подключены к единой федеральной системе частные медицинские учреждения?

Елена Бойко: Концепцией ЕГИСЗ предусмотрено создание единого информационного пространства между медицинскими организациями всех форм собственности. Граждане должны обладать равной возможностью в получении информационных сервисов. Сейчас Минздрав России разрабатывает законопроект, нормами которого закреплена возможность подключения частных медицинских организаций к ЕГИСЗ.

CNews: Все мероприятия, о которых вы говорили, реализуются на средства регионов. Готовы ли они к таким затратам, особенно в сегодняшней непростой ситуации?

Елена Бойко: В любом проекте финансы – это всегда ограничивающий фактор. Те субъекты, которые видят реальную отдачу от внедрения информационных систем, в том числе и экономию средств за счет оптимизации процессов, эффективного расходования ресурсов, готовы в них инвестировать, понимая, что эти инвестиции оправданы. Финансирование сопровождения и развития созданных медицинских информационных систем и инфраструктуры медицинских организаций в настоящее время производится за счет тарифа ОМС и не всегда очевидно, какой процент тарифа из раздела «прочее» целесообразно расходовать именно на ИКТ. Вместе с тем, определение единого фиксированного размера не решает задачу, так как субъекты различаются, инфраструктура медицинских организаций также различна. Поэтому в настоящее время мы с коллегами разрабатываем единые подходы для определения необходимой суммы затрат на ИКТ-обеспечение медицинской организации. Важно отметить, что в соответствии с Концепцией региональной информатизации, такие ИКТ-компоненты как единый ЦОД, каналы связи, базовое программное обеспечение целесообразно обеспечивать за счет регионального бюджета централизованно.

CNews: Значительную часть времени врачи тратят не на общение с пациентом, а на заполнение всевозможных отчетных форм. Как решается эта проблема?

Елена Бойко: Одной из ключевых целей создания медицинских информационных систем является однократный ввод и многократное использование информации. Зрелые медицинские информационные системы обеспечивают этот принцип – не нужно каждый раз заполнять повторяющиеся поля утвержденных форм различных медицинских документов, справочники позволяют в разы ускорить введение нужного набора данных, нет необходимости содержать целые статистические группы для того, чтобы заполнять счета. Основной «прорыв» в применении внедренных систем будет после принятия нормативно-правовых документов, легитимизирующих электронные медицинские документы. Их принятие – задача Минздрава в 2016 году.

CNews: Еще один важная тема – развитие телемедицины. Какова позиция Минздрава по этому вопросу?

Елена Бойко: Концепция развития телемедицины была разработана Минздравом еще в 2001 году. Но если в те времена на первом месте стоял вопрос обеспечения устойчивой и доступной по стоимости связи, то сегодня задачей телемедицины в первую очередь является клиническая диагностика. В настоящее время в 64 субъектах РФ проводятся дистанционные медицинские консультации. В этом году мы начали реализацию первой очереди единой телемедицинской системы. Она позволит проводить обучение врачей региональных медицинских организаций специалистами ФГБУ Минздрава России, организовать научные исследования, дистанционные консультации и диагностику. В первую очередь к единой телемедицинской сети, интегрированной с компонентами ЕГИСЗ, будет подключено 21 федеральное учреждение, специалисты которых смогут консультировать врачей по разным профилям одновременно. Кроме организационно-технологической организации проекта, для его реализации необходим закон, в котором нормативно закреплено определение телемедицины, порядки оказания телемедицинских консультаций, номенклатура услуг. Соответствующие поправки в закон об охране здоровья граждан разрабатываются.

CNews: За рубежом все более популярной становится мобильная медицина. Как это направление развивается в России?

Елена Бойко: Применение мобильных устройств – это общемировой тренд, и российская медицина не является исключением. В первую очередь технологии передачи данных с медицинских мобильных устройств востребованы для удаленной диагностики. Мы видим, что в последние годы здоровый образ жизни стал гораздо популярнее, в том числе благодаря распространению различных гаджетов, фитнес-браслетов, с помощью которых люди следят за своим организмом. Вместе с тем, такие устройства не являются медицинскими приборами, а врачи при оказании медицинской помощи должны использовать устройства, сертифицированные соответствующими органами. Тем не менее, существуют медицинские приборы для диагностики на расстоянии, позволяющие снимать ЭКГ, контролировать артериальное давление, температуру тела, частоту пульса и дыхания, отслеживать насыщение крови кислородом. Эти и другие показатели жизненно важны для пациентов, проходящих реабилитацию или страдающих хроническими заболеваниями. Для того чтобы эти технологии стали массовыми, необходимо проработать вопросы безопасности их использования в части защиты информации, программного обеспечения, в том числе от вредоносных программ, ответственности на всех этапах передачи, приема, обработки информации. Сегодня Минздрав России совместно с некоторыми федеральными учреждениями и заинтересованными органами проводит подготовку пилотных проектов. Безусловно, впоследствии потребуется соответствующее изменение нормативно-правовых документов. Тем не менее, я уверена, что использование мобильных устройств – перспективное направление в медицине, которое поможет многим пациентам.

Россия > Медицина > minzdrav.gov.ru, 11 декабря 2015 > № 1591027 Елена Бойко

В системе ГИС ЖКХ уже зарегистрированы более 22,5 тысяч организаций сферы ЖКХ и органов власти

В Минстрое России 9 декабря прошло Заседание Комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству Общественного совета при ведомстве под председательством исполнительного директора Ассоциации ЖКХ «Развитие» Алексея Макрушина.

На повестке дня был вопрос о создании государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. Заместитель директора профильного Департамента Олеся Лещенко подробно рассказала коллегам о системе. Функционировать в полном режиме ГИС ЖКХ начнет с 1 июля 2016 года. Система, которая заменит разрозненные информационные сервисы и ресурсы, разрабатывается совместно с Минкомсвязи России и позволит агрегировать информацию по всем сферам жилищно-коммунального хозяйства, начиная от данных для граждан по их конкретным лицевым счетам, заканчивая сведениями о состоянии жилищного фонда или объектов коммунальной инфраструктуры. С мая 2015 года в ГИС ЖКХ размещаются лицензии на право ведения предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами: на сегодняшний день размещено более 15 тысяч лицензий управляющих организаций с указанием почти полумиллиона многоквартирных домов. В целом на начало декабря 2015 года в системе зарегистрированы более 22,5 тысяч организаций сферы ЖКХ и органов власти.

Исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева рассказала о работе сети общественного контроля в отрасли. Она отметила необходимость повышения правовой грамотности в регионах, так как промежуточные итоги проведения «Всероссийского диктанта» на знание законодательных основ жилищно-коммунального хозяйства демонстрируют неудовлетворительные результаты. Также в этом году был запущен совместный с Общественным телевидением России проект, серия телепередач «Все о ЖКХ», куда приглашаются эксперты для обсуждения и разъяснения наиболее острых вопросов сферы жилищно-коммунального хозяйства. В регионах постоянно проводятся обучающие семинары, выпущен ряд методических пособий. Продвигается формирование региональных общественных советов, сейчас они созданы в 76 субъектах, проводится оценка их работы.

Кроме того, ведется работа общественного контроля за программами переселения из аварийного жилищного фонда и капитального ремонта – осуществляется фотомониторинг строящихся и ремонтируемых домов, проводятся опросы среди населения, анализ достоверности размещенной информации на сайте reformagkh.ru и т.д.

Также на заседании был рассмотрен вопрос практики реализации субъектами РФ нового законодательства по вопросу установления нормативов потребления коммунальных услуг. Заместитель директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Лидия Горячева рассказала о результате работы Минстроя России в этой области. Практика применения новых нормативов тщательно отслеживалась ведомством. По итогам собранной по регионам информации новые нормативы уже установили порядка 70% субъектов. При этом, чтобы оказать субъектам методологическую поддержку, Минстрой России проанализировал наиболее часто возникающие при установлении нормативов вопросы и подготовил информационное письмо, которое было направлено в регионы.

Заседание комиссии завершилось обсуждением положений проекта постановления Правительства Российской Федерации, разработанного в развитие изменений, внесённых в Жилищный кодекс Российской Федерации в июне 2015 г. (№176-ФЗ от 29.06.2015). Документ создан в тесном сотрудничестве Минстроя России с экспертным сообществом и содержит ряд ключевых новелл, направленных на стимулирование энергосбережения и установку приборов учета. Также он определяет порядок и размер установления штрафов в пользу потребителя при предоставлении некачественной коммунальной услуги или ошибках при начислении платы за них.

Сегодня, 10 декабря, руководитель Росавтодора Роман Старовойт провел итоговое заседание Коллегии Федерального дорожного агентства по результатам текущего дорожного сезона. В мероприятии приняли участие 40 руководителей подведомственных Росавтодору федеральных учреждений из регионов, представители дорожных ассоциаций «РАДОР» и «СОЮЗДОРСТРОЙ», заместитель начальника Управления Президента РФ по обеспечению деятельности Государственного совета РФ Александр Юрчик, заместитель директора Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Евгений Носов и председатель комитета Госдумы РФ по земельным отношениям и строительству Алексей Русских.

В своем приветственном слове Роман Старовойт подчеркнул, что уходящий год был не простым для отрасли в плане объемов финансирования, однако эта дополнительная ответственность только подстегнула дорожников работать с удвоенной силой. Особый акцент был сделан на введении с 15 ноября в эксплуатацию системы взимания платы «Платон», которая теперь обеспечивает сборы с грузовых автомобилей массой свыше 12 тонн в счет возмещения ущерба, наносимого такими транспортными средствами при проезде по федеральным трассам.

От лица депутатского корпуса выступил Алексей Русских, который также отметил общественный резонанс, вызванный недостаточной информационной работой с пользователями системы «Платон» в преддверии ее запуска. В тоже время, по его словам, Минтрансом России, Росавтодором и Госдумой РФ за последние недели была проведена большая совместная работа по обоснованию значимости данного проекта для дорожной отрасли страны, а также в части доработки отдельных технических элементов системы и законодательных норм с целью упрощения процедуры взаимодействия грузоперевозчиков с «Платоном».

Переходя к повестке заседания, начальник Управления правового обеспечения и проектов государственно-частного партнерства Росавтодора Елена Семенова представила доклад о результатах проведения государственного заказа в центральном аппарате и подведомственных Федеральному дорожному агентству учреждениях. По итогам проведения конкурсных процедур и аукционов федеральным дорожникам удалось добиться экономии бюджетных средств, которая в общем объеме составила 4,3%. Одним из главных событий года в области госзаказа в дорожной отрасли стало заключение контракта на строительство Керченского моста. Также Елена Семенова обратила внимание членов Коллегии на необходимость исполнения требований законодательства в части заключения контрактов с субъектами малого предпринимательства, в том числе с привлечением таких компаний и предпринимателей на субподрядные работы.

В ходе обсуждения контрольных мероприятий уполномоченных органов начальник Финансово-экономического управления Росавтодора Ирина Цвигун отметила, что по итогам 2014 года в центральном аппарате ведомства и подведомственных ему учреждениях было проведено 440 проверочных мероприятий. За 11 месяцев текущего года также было проведено 329 проверок, в том числе с участием аудиторов Счетной Палаты РФ и Росфиннадзора. Однако значительных нарушений в деятельности учреждений выявлено не было.

В рамках подведения итогов годовой программы работ по строительству и реконструкции федеральные дорожники отчитались, что к концу сезона в соответствии с плановыми показателями будет обеспечен ввод в эксплуатацию 340 новых километров трасс. Кроме того, возведено 18 надземных пешеходных переходов, обустроено 245,9 километров линий искусственного освещения, а также установлено осевое барьерное ограждение на участках общей протяженностью 55 километров.

В соответствии с плановыми показателями в 2015 году был выполнен ремонт и капремонт 8900 километров федеральных трасс. Сохранение достигнутого с 2014 года 100-процентного финансирования работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог позволит к концу 2018 года выполнить поручение Президента РФ о приведении 85% общей протяженности всех федеральных трасс страны в соответствие нормативному состоянию.

«К сожалению, есть и факты низкого качества выполненных работ, что не остается без внимания Росавтодора и пользователей дорог. Недавняя инспекционная поездка по трассе «Уссури» выявила неудовлетворительное выполнение капремонта на двух участках, в том числе в части устройства верхнего слоя покрытия. По данному факту будут приняты меры дисциплинарной ответственности к руководству ФКУ», - подчеркнул начальник Управления эксплуатации автомобильных дорог Росавтодора Павел Ручьев.

На Коллегии был рассмотрен вопрос готовности Управлений федеральных дорог к эксплуатации трасс в зимний период. Напомним, что Росавтодором была заблаговременно проведена работа по подготовке необходимой дорожной техники и противогололедных материалов, однако в ряде учреждений все же были выявлены определенные недочеты. Руководству данных подразделений предписано в кратчайшие сроки мобилизовать работу всех подрядных организаций, задействованных на объектах, для обеспечения должного уровня содержания трасс с целью их бесперебойного и безаварийного функционирования.

Помимо этого в ходе мероприятия было анонсировано внедрение в практику российских дорожников информационного моделирования объектов (BIM-технологий). Это особый подход к возведению и эксплуатации сооружений, который предполагает сбор и комплексную обработку в процессе проектирования всей архитектурно-конструкторской, технологической и экономической информации об объекте. В результате, при необходимости изменения какого-то отдельного параметра, система автоматически подстраивает под него остальные элементы, вплоть до чертежей, визуализаций и календарного графика. Пилотные проекты с применением BIM-технологий уже реализуются на двух объектах капитального ремонта.

Также в рамках Коллегии с докладом выступил начальник Управления земельно-имущественных отношений Росавтодора Юрий Лахин, который подробно остановился на актуальных вопросах предоставления материалов для выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. Помимо этого была рассмотрена проблематика предоставления материалов для принятия решения об установлении публичного сервитута, а также оформления права собственности Российской Федерации и права постоянного бессрочного пользования на земельные участки, занятые автомобильными дорогами общего пользования федерального значения.

В свою очередь начальник Управления научно-технических исследований и информационного обеспечения Росавтодора Александр Бухтояров рассказал членам Коллегии об эффективности мероприятий по информатизации, осуществляемых структурными подразделениями центрального аппарата и федеральными казенными учреждениями.

По окончанию мероприятия состоялась торжественная церемония награждения отличившихся руководителей подведомственных Федеральному дорожному агентству учреждений. Благодарностью Министерства транспорта РФ была отмечена работа Директора ФАУ ДПО «Межрегиональный ЦППК» Андрея Короткова. За вклад в подготовку и проведение Олимпийских игр в Сочи в 2014 году памятная медаль вручена директору ФКУ «Росдормониторинг» Константину Угарову. Кроме того, за активную поддержку и участие в подготовке и проведении первого в истории Чемпионата России «Лучший по профессии-2015» среди работников дорожной отрасли были награждены начальники ФКУ «Байкалуправтодор» Сергей Аникин, ФКУ Упрдор «Вилюй» Николай Андреев, ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» Илдар Мингазов, ФКУ Упрдор Москва – Харьков Сергей Недялков, ФКУ Упрдор «Азов» Владимир Рожков, ФКУ Упрдор «Холмогоры» Константин Чупров.

Одним из ключевых механизмов господдержки предприятий российского лесопромышленного комплекса может стать СПИК - специальный инвестиционный контракт.

Такую точку зрения высказал 8 декабря 2015 г. в Вене на международной конференции "ЦБП России - новые реалии, новые возможности" вице-президент Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России Николай Иванов.

Как пояснил вице-президент СЛЛР, это соглашение между инвестором и государством или в лице Министерства промышленности и торговли РФ, или субъекта РФ. СПИК включает обязательства инвестора на срок действия договора по созданию, модернизации производства продукции на территории России. И обязательства государства по обеспечению стабильности налоговых и регулирующих условий и мер по стимулированию деятельности в отрасли, предусмотренных законодательством в момент заключения СПИК.

По словам Николая Иванова, срок действия СПИК - это срок выхода на операционную прибыль плюс пять лет (но не более 10 лет). Минимальный объем инвестиций - 750 млн руб. "Видами СПИК являются создание, либо модернизации промышленного производства, внедрение НДТ и производства продукции, не имеющих аналогов в России", - прокомментировал он.

Интервью главы Минстроя России «Комсомольской правде» (часть 2 - ЖКХ)

Министр строительства и ЖКХ о борьбе с нерадивыми коммунальщиками и нашумевшем новом сборе

Ищем управу на управдома

- Управляющие компании, которые занимаются нашими многоэтажками, с мая этого года должны иметь лицензии на такую деятельность. Стали ли УК лучше работать? Есть ли случаи, когда кто-то остался без лицензии «по просьбам жильцов»?

- На сегодня в системе ГИС ЖКХ (государственная информационная система - см. «Справку «КП») есть сведения о 25 лицензиях, действие которых прекращено по жалобам граждан. С мая по октябрь текущего года порядка 40 тысяч многоквартирных домов получили новые управляющие компании по решению собственников. Мы ожидаем, что основной поток подобных обращений будет в 2016 году, когда жители полностью разберутся в этом механизме, который теперь достаточно прост. Поскольку до этого возможности сменить навязанную управляющую компанию у людей фактически не было.

Мы видим изменения по количеству обращений граждан в министерство. Обращений именно по поводу безобразий управляющих компаний за последние полгода стало меньше. Это означает, что сам дамоклов меч возможного отнятия лицензии заставляет управляющие компании вести себя уже несколько по-другому. Они становятся зависимыми от жильца, которого обслуживают.

Это не говорит о том, что они уже стали к жителям поголовно относиться с уважением. Но хотя бы появился какой-то страх за потерю лицензии и желание доказать, что они эффективные. Напомню, что было много дискуссий вокруг этой темы. Нас обвиняли в том, что мы продвигаем недемократичные рычаги влияния на бизнес и так далее. Но многоквартирные дома - это такая тонкая сфера... Здесь, мне кажется, нужны консервативные меры.

Сейчас, кстати, серьезно повысились требования к открытости управляющих компаний. Граждане могут прочитать сайты, посмотреть рейтинги УК, которые есть в регионах. Именно по этой причине многие ранее работавшие компании не прошли лицензирование - не хотели открывать информацию о себе. А это самое главное, потому что люди хотят знать, куда идут их деньги, которые они платят за коммунальные услуги.

Почему в Москве взнос на капремонт больше, чем в Питере

- У нас теперь еще один новый платеж добавился — за капремонт. Людям этот взнос не понятен, много разговоров о том, что ставки взяты с потолка. В самом деле, почему в Москве мы платим за капремонт 15 рублей, а в Питере два рубля с копейками? В Санкт-Петербурге капремонт настолько дешевле московского?

- Он там дороже. В Санкт-Петербурге изношенность выше, чем в Москве.

- Почему тогда такая разница в плате?

- Средний тариф на капремонт по стране – 6,26 руб., но по разным регионам он действительно разный. Поскольку сами регионы его и устанавливают. И я считаю, что мы правильно поступили, отдав решение по этому вопросу на уровень субъектов РФ. Они у нас тоже очень разные. Разный уровень доходов населения, погодные условия, износ жилищного фонда, сроки и периоды застройки городов и так далее.

Конечно, на два с небольшим рубля ничего не отремонтируешь. Но если есть возможность из местного бюджета дотировать операторов капремонта, то вопросов нет. Другое дело, что здесь, на мой взгляд, выходит некая несправедливость. Городской бюджет — это ведь не некие абстрактные деньги, они складываются из наших налогов. Но не все люди проживают в многоквартирных домах. Есть, кто проживает в частном секторе. А налоги платят все. И получается, что жители частного сектора оплачивают капремонт комфортных многоэтажек.

- Тем не менее много разговоров идет, что в регионах неплатежи, программа работать не будет, поскольку денег не хватит.

- Сегодня собираемость платежей за капремонт по России в среднем 73%, в 9 регионах собираемость превысила 85%. За два неполных года работы этой программы уже отремонтировано 19 тысяч многоквартирных домов площадью свыше 77 млн.кв.метров, в них живут более 3,5 млн человек. В бюджете мы бы никогда столько денег не нашли.

- То есть ремонтировать стали больше?

- Конечно. В этом году с января по середину ноября капремонт был проведен в 10 720 домах, до Нового года эта цифра еще увеличится. По старой схеме в год в России ремонтировалось максимум порядка 7 тысяч домов.

К тому же при нынешней системе больше возможностей для контроля со стороны общественности. Потому что когда это бюджетные деньги, то там может быть больше нарушений, в том числе коррупционного характера. Никогда не забуду, как, работая в регионе, приехал проверять один капремонт, залез на крышу, а там гвозди вбиты изнутри. Крыша как ежик. Такую компанию на конкурсной основе кто-то из муниципальных деятелей подобрал. И никого это не волновало — деньги-то бюджетные. А когда граждане осознают, что деньги - их собственные, сразу появляются группы активистов, которые начинают следить, что куда расходуется. Мы им сегодня дали все рычаги с точки зрения открытости информации, ну и сами, конечно, требуем с регионов, чтобы они оперативно докладывали о капремонте, следили за качеством.

Зачем платить за работы, которые сделают через 20 лет

- А у меня в доме капремонт, скажем, только через двадцать лет. И как мне проследить, что за это время с деньгами, собранными с меня и соседей, ничего не случится?

- У нас запущена система мониторинга, отслеживается информация по каждому дому, который вошел в эту программу. Эта информация доступна любому человеку. Ссылки размещены на порталах нашего ведомства, региональных операторов фонда и на сайте Фонда реформирования ЖКХ, в поиске забиваете адрес дома и читаете информацию. Большинство регионов в этой системе уже всю информацию разместили о сроках и видах работах в каждом доме, оставшиеся субъекты заставляем оперативнее это сделать. Мы четко прописали исчерпывающий перечень информации, который каждый региональный фонд обязан раскрывать и в какие сроки.

Напомню, что собственники помещений в многоквартирных домах могут выбрать способ накопления средств на капремонт — на специальный счет дома или на счет регионального оператора. Для защиты средств, находящихся на специальных счетах, от инфляции Минстроем подготовлен законопроект о введении механизма специального депозита. На нем собственники квартир смогут на долгосрочной основе и под адекватные проценты размещать деньги. Средства, которые собираются региональным оператором, не подвержены инфляции, потому что сразу расходуются на ремонт домов, включенных в региональный краткосрочный план по капремонту.

Кроме того, в правительство внесен проект постановления, который обязывает с 1 января 2016-го года все закупки региональных операторов капремонта проводить по единым федеральным правилам, чтобы они не придумывали свои правила и не получалось так, что стоимость замены крыши в соседних регионах одной климатической зоны различалась в разы. Плюс - в этом вопросе мы активно работаем с общественниками, с «Народным фронтом», например. Они на сто процентов наши ближайшие помощники, потому что министерство не имеет территориальных подразделений и каждый дом мы не сможем отследить.

- Тем не менее, зачем понадобилась такая сложная система, за исполнением которой надо следить всем миром? Не проще ли собирать деньги под конкретный проект капремонта в конкретном доме?

- Мы бы с радостью не создавали эту программу, если бы наши люди были не просто владельцами квартир, но и настоящими собственниками. Если бы люди сами собрались на общедомовое собрание, сами бы приняли решение, что и когда им нужно ремонтировать. Как это в большинстве других стран в основном и происходит. Но, к сожалению, у многих из нас остался советский менталитет. И ожидания, что кто-то должен прийти и организовать процесс. Вот государству и пришлось взять на себя роль организатора и сборщика денег.

Если кто-то желает сам принимать решения по поводу капремонта своего дома — пожалуйста, такая возможность открыта. Не нравится система, когда деньги на капремонт переводятся в общий котел регионального оператора — собирайте собрание, открывайте спецсчет на дом. Чем больше домов будут переходить на спецсчета, тем лучше. Это более демократично, открыто, подконтрольно самим жителям. Но специально подталкивать людей мы к этому не можем. Тем более, что если дом стоит в ближней очереди на капремонт, то, конечно, гораздо выгоднее зайти в общий котел, поскольку на спецсчете нужный объем средств одному дому быстро не накопить. Но тем, у кого относительно новый дом, я сам, когда меня друзья спрашивают, что делать, советую — выбирайте вариант со спецсчетом.

- А если дом — вообще новостройка?

- Открывайте спецсчет. А дальше сами решайте — в каком объеме в вашем доме делать капремонт. У жильцов новостроек здесь есть преимущество: в ближайшие годы им ремонт не требуется, поэтому объективно есть возможность скопить на спецсчете нужную сумму одним своим домом. Но, поверьте, отказаться от капремонта мы не можем, это удар, в первую очередь, по нашим жителям. Нельзя жить только сегодняшним днем, через 10-20 лет, если мы не начнем масштабного ремонта, в стране будет сотни тысяч аварийных домов, и ремонт в них будет делать уже бесполезно.

Кому положены льготы по взносу на капремонт

- Предусмотрены ли какие-либо льготы при плате за капремонт?

- Да, с 1 января 2016 года по инициативе премьер-министра планируется ввести такие льготы. Инвалиды I и II группы, а также семьи с детьми-инвалидами будут освобождены от уплаты взносов на капремонт на 50%. Одиноко проживающим людям старше 70 лет будут компенсированы расходы на капитальный ремонт в размере 50%. Для тех, кому исполнится 80 и более лет, планируется предусмотреть 100% компенсацию.

Кроме того, с учетом взноса на капремонт сохраняются субсидии на оплату ЖКУ от государства. Так, по общему правилу, если расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг превышают максимально допустимую норму расходов в совокупном доходе семьи, собственник имеет право на получение субсидии. На федеральном уровне эта доля составляет 22%, но каждый регион вправе устанавливать свой стандарт. Например, в Смоленской области это 5%, в Москве 10%. За первое полугодие 2015 года на возмещение расходов граждан, связанных с уплатой взносов на капитальный ремонт, на предоставление социальной поддержки по оплате за жилищно-коммунальные услуги дополнительно из бюджетов всех уровней уже выделено порядка 21,5 млрд. рублей.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации смогут проводить аукционы по продаже права на заготовку древесины предприятиям малого и среднего бизнеса

Соответствующее Постановление Правительства РФ вступает в силу с 15 декабря 2015 г.

Методика расчета коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов была утверждена постановлением Правительством РФ от 04.12.2015 № 1320.

В соответствии с документом, органы государственной власти субъектов, уполномоченные в области лесных отношений, будут рассчитывать коэффициенты, учитывающие затраты на проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Принятие новой методики также отвечает исполнению Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений». Напомним, указанный закон был разработан Минприроды России в рамках исполнения поручения Президента РФ.

Как сообщил глава Минприроды России Сергей Донской, благодаря реализации разработанной Минприроды России методике, будут созданы благоприятные для развития лесного комплекса условия. «Эти меры станут драйвером роста малого и среднего лесного предпринимательства. Реализация 206-го Федерального закона с принятием Методика является одной из антикризисных мер для лесного комплекса и будет способствовать устойчивому развитию этого сектора экономики», - пояснил С.Донской.

В соответствии с внесенными изменениями в лесное законодательство, компании малого и среднего предпринимательства смогут участвовать в заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных по результатам аукциона.

При этом при определении начальной цены лесных насаждений, будет применяться повышающий коэффициент, а средства, поступившие в бюджеты субъектов по итогам заключения договоров купли-продажи, будут направлены на финансирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в субъектах Российской Федерации.

Россия > Леспром > mnr.gov.ru, 9 декабря 2015 > № 1594818

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации смогут проводить аукционы по продаже права на заготовку древесины предприятиям малого и среднего бизнеса. Соответствующее постановление Правительства РФ вступает в силу с 15 декабря 2015 г.

Методика расчета коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов была утверждена постановлением Правительства РФ от 04.12.2015 № 1320.

В соответствии с документом, органы государственной власти субъектов, уполномоченные в области лесных отношений, будут рассчитывать коэффициенты, учитывающие затраты на проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Принятие новой методики также отвечает исполнению Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений". Указанный закон был разработан Минприроды России в рамках исполнения поручения Президента РФ.

Как сообщил глава Минприроды России Сергей Донской, благодаря реализации разработанной Минприроды России методике, будут созданы благоприятные для развития лесного комплекса условия. "Эти меры станут драйвером роста малого и среднего лесного предпринимательства. Реализация 206-го федерального закона с принятием методика является одной из антикризисных мер для лесного комплекса и будет способствовать устойчивому развитию этого сектора экономики", - пояснил С. Донской.

В соответствии с внесенными изменениями в лесное законодательство, компании малого и среднего предпринимательства смогут участвовать в заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных по результатам аукциона.

При этом при определении начальной цены лесных насаждений, будет применяться повышающий коэффициент, а средства, поступившие в бюджеты субъектов по итогам заключения договоров купли-продажи, будут направлены на финансирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в субъектах Российской Федерации.

В правительстве Архангельской области начались заседания комиссии регионального министерства природных ресурсов и ЛПК по вопросам разграничения территории лесного фонда Поморья.

Участники стартового мероприятия обсудили возможные решения по спорным лесным участкам в Виноградовском, Няндомском и Вельском районах.

В начале декабря в областном правительстве состоялось масштабное совещание, которое было посвящено вопросам обеспечения лесфондом малого и среднего бизнеса. Нынешние заседания по сути являются логическим продолжением этой работы. Но теперь в центре внимания уже конкретные делянки, по которым есть пересечение интересов различных лесопользователей.

В составе комиссии - сотрудники минлеспрома и минагропрома региона, представители лесничеств и администраций муниципалитетов, а также депутаты профильного комитета областного собрания.

Как сообщила председатель комиссии, и.о. министра природных ресурсов и ЛПК Архангельской области Галина Данилова, в ходе проведения разграничения лесов должны быть определены участки для обеспечения ресурсами малого и среднего бизнеса, инвестпроектов, муниципальных интересов, в том числе нужд жителей, а также сельскохозяйственных производителей.

- То, что мы обсуждаем сегодня, создаёт основу для будущего. Каждое решение по итогам заседания комиссии будет запротоколировано и станет частью фундамента для разработки в 2016 году нового Лесного плана региона, - отметила и.о. министра.

Галина Данилова акцентировала внимание, на том, что разработка лесного плана - это обязанность каждого субъекта, чётко регламентированная Лесным кодексом РФ. В свою очередь, разграничение лесной территории в режиме прямого диалога заинтересованных сторон, - добровольное дело региона.

В Архангельской области эта работа началась благодаря инициативе правительства региона (распоряжение от 9 июля 2015 года "О мерах по повышению эффективности деятельности по использованию лесов в целях заготовки древесины").

Всего с 8 по 16 декабря состоится 19 заседаний комиссии. Предметом обсуждения и поиска взаимоприемлемых решений станут спорные лесные участки во всех районах области.

Дмитрий Медведев утвердил новую схему размещения территориальных органов Минпромторга.

Председатель Правительства России Дмитрий Медведев распоряжением № 2478-р от 3 декабря 2015 года утвердил новую схему размещения территориальных органов Министерства промышленности и торговли РФ.

Она разработана специалистами департамента региональной промышленной политики в рамках проводимой в этом году функциональной реорганизации территориальных органов министерства. При ее разработке был учтен ряд ключевых факторов, в том числе эффективность деятельности региональных представительств Минпромторга по поддержке участников внешнеторговой деятельности (количество выданных лицензий на экспортно-импортные операции), показатели промышленно-экономического развития территорий, предложения органов власти субъектов Федерации.

Новая схема предусматривает сокращение количества территориальных управлений Минпромторга России с 19 до 15. В частности, ликвидируются управления по Верхне-Волжскому и Северному районам, Республикам Татарстан и Башкортостан, Камчатскому краю и Сахалинской области. Их функции возьмут на себя отделы по соответствующим регионам в составе управлений по Центральному, Северо-Западному, Поволжскому, Дальневосточному и Приморскому районам. Вновь создаются управления по Сибирскому району в городе Красноярске и управление по Южному району в городе Ростове-на-Дону.

Подробнее с новой схемой размещения территориальных органов Минпромторга России вы сможете ознакомиться в презентации.

Как пояснил директор департамента региональной промышленной политики Дмитрий Овсянников, изменение схемы расположения территориальных органов министерства преследует своей целью не только оптимизацию структуры, но и, прежде всего, изменение их роли в реализации полномочий Минпромторга в сегодняшней экономической ситуации.

«Территориальные органы должны быть активными участниками реализации единой промышленной политики, оказания точечного содействия предприятиям в вопросах применения мер господдержки, мониторинга возможных кризисных ситуаций, развития экспортной деятельности», – отметил Дмитрий Овсянников.

Сергей Маркедонов, доцент кафедры зарубежного регионоведения и внешней политики Российского государственного гуманитарного университета, для Sputnik.

Двадцать четыре года назад, 8 декабря 1991 года были заключены Беловежские соглашения. Республики, подписавшие документ (Белоруссия, Россия и Украина), констатировали, что "Союз ССР, как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование".

Это событие до сих пор привлекает к себе большое внимание политиков и исследователей. По справедливому замечанию американского экономиста Лестера Туроу, "крах Советского Союза представляется одной из загадок, над постижением которой историки будут биться еще тысячу лет".

"Неправильные" плоды перестройки

Начиная с конца 1980-х — начала 1990-х годов мы наблюдали интересный феномен. Военная сверхдержава, один из создателей и гарантов системы глобальной безопасности, член "ядерного клуба", стремительно меняет свою внешнюю и внутреннюю политику. Она отказывается от мобилизационной модели экономики, однопартийной политической системы, информационной закрытости и пытается пойти по пути реформ, открыться миру и собственным гражданам.

На момент своего распада Союз ССР переживал целый ряд переходных процессов: от централизованного планирования к рыночной экономике, от авторитарной политической системы к демократии, от гипертрофированной административной централизации к развитию федерализма. Каждый из этих процессов в отдельности (и тем более все вместе) радикально менял установленные годами правила, и уже в силу этого провоцировал серьезные риски.

Но итогом этого стала не трансформация Советского Союза в демократическое федеративное государство, а поражение в холодной войне, погружение в пучину социальных конфликтов (ведущее место среди которых занимают межэтнические противоборства) и в конечном итоге его распад на 15 государств и несколько де-факто образований, не признанных международным сообществом. В известном смысле последние годы существования СССР подтвердили метафору известного философа Алексиса де Токвиля о том, что "худшие времена для дурного режима наступают тогда, когда он делает попытки исправиться".

Перестройка, которая многим в СССР и за его пределами в свое время казалась давно назревшей и желанной, дала совершенно не те плоды, на которые рассчитывали ее сторонники и активисты.

За почти четверть века, прошедшие с момента распада СССР, на его бывшей территории произошло девять вооруженных конфликтов, которые привели к многочисленным человеческим жертвам и миллионам беженцев, разрушенной экономической инфраструктуре и прерванным контактам между людьми. Из пятнадцати бывших республик СССР у четырех нет дипломатических отношений друг с другом (у Армении и Азербайджана, России и Грузии). И хотя РФ и Украина, несмотря на конфликт в Донбассе и ситуацию вокруг Крыма, сохраняют посольства в Москве и в Киеве, отношения этих двух стран упали на самую низкую отметку с момента подписания Беловежских соглашений.

Распад единого союзного государства не привел и к торжеству свободы. Согласно данным международной организации Freedom House, которую трудно заподозрить в симпатиях к российской политике, практически во всех постсоветских государственных образованиях в последние годы фиксируется упадок демократии. Этот тренд никоим образом не способствует тому, чтобы разрешать многолетние проблемы на компромиссной основе, по формуле "победа-победа". А не "победа-поражение" или посредством "игры с нулевой суммой".

В этой связи правомерен вопрос: "Был ли распад СССР "крупнейшей геополитической катастрофой ХХ столетия" (как сказал президент России Владимир Путин) или он знаменовал собой "конец империи зла" (как определял это сороковой президент США Рональд Рейган)?"

Распад советской государственности продолжается

Как и любое геополитическое изменение такого масштаба, исчезновение с карты мира СССР не может быть измерено одной мерой. Прежде всего, оно продемонстрировало важный факт. Прекращение существования СССР как формально-юридический факт и исторический процесс распада "империи Кремля" — не одно и то же.

В декабре 1991 года с карты мира исчезло государство, занимавшее одну шестую часть суши, но процесс распада советской государственности только начался.

Формально-правовой конец Советского Союза стал началом формирования новых наций-государств, который не завершен и поныне. Более того, провалы в государственно-национальном строительстве чреваты обострением политической ситуации даже в тех странах, которые долгие годы рассматривались едва ли не как пример для других (история постсоветской Украины).

А потому точно так же, как нельзя сводить распад Римской империи к отречению Ромула Августула, Великую французскую революцию к взятию Бастилии, а Октябрьскую революцию к перевороту 25 октября (по старому стилю), так и распад СССР не был только актом подписания Беловежских соглашений лидерами России, Украины и Белоруссии. И даже их последующая ратификация сессиями Верховных советов трех славянских республик не стала последней точкой в советской истории.

Действительно, начиная с декабря 1991 года государство Советский Союз прекратило свое существование. Выросло уже целое поколение, которое не жило в этой стране, следовательно, не имеет советской идентичности. Да и их старшие соотечественники (те, кто родился в 1980-х) не успели вписаться в структуры советской повседневности, помня о ней больше по рассказам родителей.

Однако политическое бытие новых независимых государств оказалось на долгие годы в плену советских подходов и моделей.

Во-первых, формальный отказ властных и интеллектуальных элит от коммунистической идеологии не стал ее действительным преодолением. Многие ценности, нормы поведения, политические подходы, сформированные в советский период (прежде всего, неготовность к компромиссу), продолжают определять политическую культуру новых независимых республик, некогда составлявших единый Советский Союз.

По справедливому замечанию известного российского исследователя федералистских практик Андрея Захарова, "в бывшем СССР федерализм не востребован даже там, где польза в нем была бы несомненная (Грузия, Молдавия, Украина). Отсюда вопрос: почему постсоветские элиты не освоили федерализм? Объяснение — советская традиция: суверенитет нельзя разделить или передать — это просто невозможно. Его неделимость — основа советского конституционного права. В итоге страдают меньшинства: и хотелось бы поделиться с ними, да нельзя".

По мнению же известного бельгийского эксперта Бруно Коппитерса, отказ от федерализации для постсоветских стран "представляется той последней соломинкой, за которую они хватаются во имя своего выживания". Но, как показывают нам примеры Грузии и Молдовы и конфликт на востоке Украины, эта соломинка не спасает. Более того, в результате отказа от федералистских практик происходит формирование непризнанных или полупризнанных образований, ищущих гарантий своей безопасности вне политико-правового поля той страны, к которой они в формально-юридическом плане принадлежат.

Во-вторых, Союз ССР рассматривался как государство, главными субъектами которого выступали не граждане, а социалистические нации. Фактически же советское государство определило этнические группы в качестве главного субъекта политики и государственного права. Не права отдельного человека, а коллективные права наций рассматривались в качестве абсолютного приоритета. Именно поэтому при распаде Советского Союза границы между новыми государствами (и сама государственность новых образований) были признаны легитимными далеко не всеми. Отсюда и вооруженные конфликты, и латентные пограничные противостояния (существующие практически между всеми странами СНГ).

И сегодня страны, имеющие проблемы со своей территориальной целостностью, акцентируют внимание на возвращении "утерянных земель", а не на восстановлении отношений между представителями различных народов и человеческих контактов. Как следствие, большее внимание не к диалогу, а к поиску сильного внешнеполитического партнера или покровителя, готового подставить плечо в нужное время.

Отсюда, кстати, и повышенный интерес к опыту Хорватии по силовой ликвидации инфраструктуры непризнанной Сербской Краины в 1995 году.

Таким образом, исторический процесс самоопределения, запущенный с распадом СССР и сформированный самой советской моделью власти и управления, не закончился. До урегулирования этнополитических конфликтов на территории бывшего Советского Союза и признания новых границ легитимными его распад невозможно считать окончательно завершенным.

Между тем без завершения этого процесса невозможно говорить о состоявшейся государственности постсоветских стран, их реальной независимости и переходе к демократии.

Определены климатические параметры для проектирования зданий в Крыму

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень подписал приказ о внесении изменений в Свод правил «Строительная климатология», которые устанавливают климатические параметры для проектирования зданий, сооружений и инженерных систем в Республике Крым.

Изменения зарегистрированы в Росстандарте. Разработчиком их выступил Научно-исследовательский институт строительной физики. Корректировка СП «Строительная климатология» была проведена в связи со вхождением Крыма в состав России и проведения большого объема проектных, строительных дорожных и других работ, для выполнения которых появилась необходимость включить климатические данные по этому региону в российскую нормативную базу.

«Понимая важность этой задачи, мы в возможно кроткие сроки обеспечили корректировку свода правил «Строительная климатология» в целях содействия развитию нового субъекта РФ. Изменения в СП разработаны для обеспечения территории Крыма различными расчетными метеорологическими параметрами, климатическими характеристиками и специфическим климатическим зонированием, которые применяются при проектировании зданий и сооружений, систем отопления, вентиляции, кондиционирования, водоснабжения, при планировке и застройке городских и сельских поселений», - пояснил директор Департамента градостроительной деятельности и архитектуры Минстроя России Андрей Белюченко.

С помощью этой информации, например, для каждого климатического района строительства определяют требуемый уровень теплозащиты ограждающих конструкций, рассчитывают теплопоступление и теплопотери, инсоляцию и световой режим зданий и сооружений различного назначения, а также ведут прочностные расчеты и определяют долговечность как отдельных элементов, так и зданий в целом. Климатические параметры также необходимы для разработки новых стройматериалов, изделий и конструкций. Располагая достоверными климатическими параметрами, проектировщики обосновывают целесообразность проектных решений планировки городов, рабочих поселков и населенных мест с позиций обеспечения в зданиях и в районах застройки безопасного и комфортного проживания людей, а также решения вопросов энергосбережения.

2 декабря 2015 года представители Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) приняли участие во всероссийской конференции «ГОСГРАНТ», посвященной вопросам совершенствования системы государственной и негосударственной поддержки социально значимых проектов некоммерческих организаций.

В ходе мероприятия начальник отдела реализации административной реформы Контрольно-финансового управления ФАС России Евгений Уткин выступил с докладом, посвященным вопросам развития конкурентной среды в сфере социального бизнеса.

По мнению представителя ФАС России, одним из главных событий в этой сфере стало утверждение нового Стандарта развития конкуренции в регионах.

«Принятый Правительством РФ Стандарт содержит целевые показатели развития социально значимых рынков, а также перечень системных мер, необходимых для поддержки конкуренции в социальной среде», - отметил Евгений Уткин.

Представитель ФАС России также добавил, что внедрение Стандарта развития конкуренции в регионах способствует повышению открытости деятельности органов власти и снижению рисков антиконкурентных действий с их стороны. При этом, у предпринимателей и общественных организаций появились дополнительные механизмы влияния на принимаемые органами власти решения путем участия в определении приоритетных рынков и мер, необходимых для их развития.

«Основная ценность Стандарта заключается в возможности определить на уровне региона приоритетные и социально значимые рынки, сфокусироваться на их поддержке и развитии. Выбор приоритетов должен происходить с учетом мнения предпринимателей, общественных организаций и конечных потребителей», - сказал Евгений Уткин.

В заключение Евгений Уткин призвал представителей общественных объединений и организаций, участвующих в мероприятии, активнее включаться в работу по внедрению регионального стандарта во всех субъектах РФ. «Мнение экспертов о проблемах социально ориентированных рынков поможет регионам эффективнее развивать эту сферу», - сказал он.

Архангельская область. Уполномоченный по защите прав предпринимателей прокомментировал итоги совещания по вопросам обеспечения лесными ресурсами субъектов малого и среднего предпринимательства

Уполномоченный при губернаторе по защите прав предпринимателей Николай Евменов прокомментировал итоги совещания по вопросам обеспечения лесными ресурсами субъектов малого и среднего предпринимательства, а также реализацию инвестиционных проектов на территории лесного фонда Архангельской области.

Бизнес-омбудсмен подчеркнул, что в ряде муниципальных образований острота вопроса сырьевого обеспечения лесным фондом малого и среднего предпринимательства вызвана тем, что договорные отношения у части арендаторов завершились, а у многих завершатся в 2016 году.

- Безусловно, предприниматели ориентируются на перспективу. У многих бизнесменов взяты в лизинг техника, кредиты, а также существуют обязательства перед работниками. Речь идёт о более, чем 200 договорах аренды, которые на сегодняшний день нуждаются в новой фазе отношений, - отмечает важность вопроса Николай Евменов. - Для того чтобы предприниматели могли планировать в 2016 году свою деятельность, им нужно понимать, будет ли выделен лесной фонд с учётом принятия федеральных подзаконных нормативных актов в новой редакции Лесного кодекса РФ. На сегодняшний день важное значение имеет утверждение методики расчёта расходов по воспроизводству лесов, порядок подготовки и заключения договоров. Это, в свою очередь, позволит начать соответствующие процедуры по проведению аукционов. Надеемся, что в ближайшее время соответствующие подзаконные акты в новой редакции Лесного кодекса РФ на федеральном уровне будут приняты".

По словам бизнес-омбудсмена, важно, что сегодня правительством Архангельской области принято решение по двум основным направлениям.

Во-первых, разработка лесных планов зонирования участков в каждом лесничестве с дополнительным сектором для малого и среднего бизнеса.

- До этого в лесном плане участки распределяли на три основные зоны: инвестиционные проекты, текущие арендные отношения и муниципальная лесосека, - уточнил Николай Евменов.

Во-вторых, это работа межведомственной комиссии при областном министерстве лесопромышленного комплекса.

Бизнес-омбудсмен подчеркнул:

"Сегодня мы подняли вопрос о составе этой комиссии, которая должна чётко определить правила игры с учётом интересов малого и среднего бизнеса. Было отмечено, что в состав комиссии войдут представители от каждого муниципального образования - областной депутат, глава района, а также руководитель лесничества, эксперты. Важно, чтобы муниципальная и региональная специфики были учтены, а также сбалансированы интересы крупного и малого бизнеса. Грамотное управление возможными рисками позволит избежать столкновения интересов".

Новый подход к ценообразованию в строительстве применен при строительстве дорог

Ресурсный метод определения стоимости строительства уже применяют в дорожной отрасли. Об этом 4 декабря на круглом столе «Совершенствование системы ценообразования в дорожной отрасли» международного форума «Транспорт России» сообщила замглавы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Елена Сиэрра.

«Совершенствование системы ценообразования в строительстве, начатое Минстроем России, также коснулось и дорожной отрасли. Укрупненные сметные нормативы цены конструктивных решений уже применены Росавтодором при определении стоимости 4 пилотных проектов», - заявила на форуме Елена Сиэрра.

Речь идет об участках автомобильных дорог А-106 Рублево-Успенского шоссе, М-7 «Волга» Москва – Владимир, а также двух участках Центральной кольцевой автомобильной дороге Московской области (Пусковые комплексы №3 и №4).

Напомним, что в настоящий момент у заказчика есть возможность самостоятельно выбирать метод ценообразования - базисный или ресурсный, который был введен в рамках реформы ценообразования.

Во время своего выступления Елена Сиэрра рассказала участникам об основных положениях реформы ценообразования, проводимой Минстроем России. Кроме установления единого подхода при формировании нормативно-правовых актов в области сметного нормирования и ценообразования, ведомство предлагает вести на постоянной основе государственную информационную систему (ГИС). Именно в ГИС должны будут входить единый федеральный реестр сметных нормативов и база стоимости основных материалов и ресурсов на территории субъектов РФ.

Кроме того, Минстрой России предложил ввести аттестацию специалистов на право подготовки и заключений по экспертизе сметных нормативов. Это повысит уровень экспертного сообщества и поможет ввести персональную ответственность за проведение экспертизы.

Свод правил по проектированию школ планируется утвердить в ближайшее время

Завершается подготовка к утверждению нового свода правил «Здания общеобразовательных школ. Правила проектирования», сообщил директор департамента градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Андрей Белюченко в ходе всероссийского совещания региональных органов управления образованием, которое состоялось 4 декабря в Крыму.

Андрей Белюченко напомнил, что Минстрой России и Минобрнауки России совместно с регионами ведут активную работу по пополнению реестра типовой проектной документации зданиями общеобразовательных учреждений. «В настоящее время в реестр внесены 170 объектов разного назначения, включая 16 школ из 13 субъектов РФ вместимостью от 30 до 1224 мест. По плану до конца года на заседаниях Нормативно-технического совета при Минстрое планируется рассмотреть 50 проектов школ из 23 регионов», - рассказал он.

При этом, добавил Андрей Белюченко, с учетом утвержденной Правительством РФ программы по созданию в субъектах РФ новых мест в школах на 2016 - 2025 годы Минобрнауки совместно с Минстроем России сформировали современные функциональные требования к зданиям и помещениям школ на основе лучшего отечественного и мирового опыта. «По сути это технологическое задание для разработки новых проектов школ. На основе этих требований разработаны архитектурные решения к проектам школ, которые будут сформированы по модульному многофункциональному принципу. Архитектурно-планировочные модули будут выполнены в нескольких типовых конструктивных решениях в зависимости от географических, климатических и сейсмических условий региона», - сообщил он.

Кроме того, Минобрнауки России в июне текущего года создана Межведомственная рабочая группа по изменению правил и нормативов, учитываемых при проектировании, строительстве и эксплуатации школ, в целях их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам. В состав рабочей группы вошли представители Общественной палаты РФ, Минстроя и Минздрава России, МЧС, Роспотребнадзора, региональных органов управления образованием, заинтересованных организаций, руководители общеобразовательных организаций.

«Что касается корректировки нормативно-технической базы в связи с изменением принципиальных подходов к проектированию и строительству школ и с учетом перспективных задач развития системы общего образования, то к настоящему моменту уже завершена разработка двух новых сводов правил: «Здания общеобразовательных учреждений. Правила проектирования» и «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила пользования». Они уже прошли публичные обсуждения и при положительных результатах экспертизы Минстрой России утвердит новые своды правил своим приказом. Мы рассчитываем, что это произойдет в ближайшее время», - сообщил Андрей Белюченко.

4 ДЕКАБРЯ В РАМКАХ «ТРАНСПОРТНОЙ НЕДЕЛИ-2015» СОСТОЯЛАСЬ ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ «ТРАНСПОРТ И ЭКОНОМИКА: ФОРМУЛА ВЗАИМОЗАВИСИМОСТИ»

В сессии приняли участие Министр транспорта РФ Максим Соколов, председатель комитета по транспорту Государственной Думы РФ Евгений Москвичев, президент ОАО «РЖД» Олег Белозеров, генеральный директор ОАО «Совкомфлот» Сергей Франк, председатель правления ГК «Автодор» Сергей Кельбах и другие.

С основным докладом выступил М. Соколов, отметивший, что показатели работы транспорта напрямую зависят от экономической активности населения и субъектов хозяйствования. «Если эта активность снижается, то и спрос на транспортные услуги падает, что отражается не только на наших результатах, но и на экономике страны в целом. Именно в такие периоды мы должны обеспечить стабильную работу системообразующих организаций отрасли, надежность функционирования транспортной инфраструктуры, продолжить реализацию начатых стратегически важных проектов, обеспечить доступность, качество и безопасность транспортных услуг», – сказал Министр.

В своем выступлении он кратко остановился на предварительных итогах завершающегося года. Так, с января по октябрь включительно объем перевалки грузов в морских портах страны увеличился более чем на 3% (3,2%) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и превысил отметку в 495 млн тонн (495,8 млн тонн). Прирост перегрузочных мощностей морских портов составил 19,5 млн тонн. Керченская паромная переправа за 9 месяцев обеспечила перевозку на паромах более 3 млн пассажиров (3,387 млн) в обе стороны. При этом только за 3 летних месяца перевезено почти 2,5 млн человек, что сопоставимо с результатами всего 2014 года (2,7 млн). Объем перевозок пассажиров на внутреннем водном транспорте увеличился по сравнению с прошлогодним периодом более чем на 6% (6,2%) и составил около 12 млн человек (11,8 млн).

Продолжается обновление флота. В сентябре государственный флаг страны поднят на дизель-электрическом ледоколе «Владивосток», построенном на Выборгском судостроительном заводе. Еще один линейный дизель-электрический ледокол мощностью около 16 МВт «Мурманск» будет введен в эксплуатацию до конца года. Введены в эксплуатацию три многофункциональных аварийно-спасательных судна. Продолжается работа по расширению мощностей транспортного узла «Восточный – Находка» в Приморье, комплексному развитию Мурманского транспортного узла, строительству арктического порта Сабетта. В этом году с частными инвесторами подписан целый ряд соглашений, направленных на развитие морского порта «Тамань». Будет открыт новый морской многофункциональный перегрузочный комплекс «Бронка» мощностью 7,5 млн тонн в год.

За 10 месяцев сложного для гражданской авиации 2015 года российскими авиакомпаниями было перевезено 80 млн пассажиров, что почти на 0,5% выше показателя за аналогичный период 2014 года. При этом отмечается выраженное перераспределение пассажиропотока с международных (-13,8%) в пользу внутренних перевозок. Во внутреннем сообщении прирост объема авиаперевозок пассажиров составил более 16% (на долю внутренних воздушных линий приходится 57% от всего авиационного трафика), местные перевозки по сравнению с 2014 годом выросли на 5%.

«Несмотря на уход с рынка второй по величине авиакомпании «Трансаэро», нам удалось сохранить маршрутную сеть и выполнить обязательства перед пассажирами, которые купили билеты на её рейсы. Была организована беспрецедентная в российской гражданской авиации работа по бесперебойной перевозке порядка 2 млн пассажиров «Трансаэро» на рейсах группы компаний «Аэрофлот» и других российских авиаперевозчиков», – отметил Министр.

Государственная поддержка региональных и местных авиаперевозок в этом году реализуется посредством 5 программ субсидирования из федерального бюджета, направленных на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети. На эти цели в 2015 году предусмотрены средства из федерального бюджета в размере более 9 млрд рублей (9,2 млрд). Количество перевезенных с использованием мер государственной поддержки пассажиров за 9 месяцев 2015 года составило 1,4 млн человек.

Российские аэропорты обслужили более 126 млн российских и иностранных граждан на внутренних и международных рейсах. Объёмы перевозок пассажиров через аэропорты России за указанный период текущего года увеличились на 2,5% по сравнению с прошлогодним аналогичным периодом.

В рамках подготовки к проведению встречи глав государств и правительств БРИКС и заседания Совета глав государств-членов ШОС был открыт новый международный терминал аэропорта Уфы. В этом году в полном объеме завершился самый успешный в Европе проект ГЧП – строительство аэровокзального комплекса и новых терминалов в Петербурге. В рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 года проводится масштабная модернизация аэропортов в Калининграде и Воронеже. В Ростове-на-Дону строится новый аэропорт «Южный». Введены в эксплуатацию аэропортовые терминалы в Екатеринбурге и Самаре. По мнению М. Соколова, новый пассажирский терминал международного аэропорта «Курумоч» в Самаре является одним из лучших аэропортов в своем классе.

К концу года будет открыт новый пассажирский терминал в Нижнем Новгороде. В начале 2016 г. планируется завершить реконструкцию аэропортового комплекса в Волгограде. За счет внебюджетных источников полностью построен аэропорт в поселке Сабетта на полуострове Ямал.

Несмотря на неблагоприятную экономическую ситуацию по результатам 10 месяцев 2015 года на сети железных дорог погрузка грузов снизилась незначительно, примерно на 1,3% по отношению к аналогичному периоду 2014 года. За первое полугодие по различным параграфам открыто 157 станций. Около 70% станций открыто для работы с крупнотоннажными контейнерами, что свидетельствует об увеличении рынка контейнерных перевозок в России.

Наибольшее внимание в этом году уделяется реализации важнейших комплексных инвестиционных проектов, в том числе модернизации железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба. Министр особо отметил, что данные проекты реализуются с участием средств Фонда национального благосостояния.

За счет государственной поддержки начаты работы по реализации проекта строительства 137 км двухпутной электрифицированной железной дороги на участке Прохоровка – Журавка – Чертково – Батайск (обход Украины). В декабре этого года будет введена во временную эксплуатацию новая железнодорожная линия Нарын – Лугокан в Забайкальском крае и открыто рабочее движение между станциями Лосево и Каменногорск в Ленинградской области. Общая протяженность этих линий составляет около 300 км (290). В 2016 году все вышеперечисленные проекты будут реализовываться в полном объеме без потери темпа и сокращения работ.

Реализуются мероприятия по развитию железнодорожной инфраструктуры в Московском железнодорожном узле. Здесь стоит отметить открытие скоростного движения на участке «Москва - Крюково». Теперь по этому маршруту москвичи и жители области за 25 минут смогут доехать из Крюково до Ленинградского вокзала Москвы и в обратном направлении на комфортабельных поездах «Ласточка», каждый из которых вмещает до 1400 пассажиров.

В целях обеспечения доступности пригородных пассажирских перевозок для уменьшения расходов пригородных пассажирских компаний, а также снижения финансовой нагрузки на бюджеты субъектов Федерации в этом году был установлен льготный тариф для перевозчиков за использование инфраструктуры железнодорожного транспорта (0,01).

В 2015 г. была продолжена работа по развитию международных транспортных коридоров. В августе по направлению коридора «Приморье-1» проследовал контейнерный поезд. В дальнейшем планируется осуществлять перевозки по данному маршруту на регулярной основе. По направлению коридора «Приморье-2» в мае 2015 года состоялось открытие регулярного транзитного контейнерного маршрута из Китая через территорию России в Корею (Хуньчунь – Махалино – порт Зарубино – Республика Корея (порт Пусан). Потенциал этого коридора в будущем – до 60 млн тонн в год.

Объем транзитных грузов по Транссибу в сообщении с Китаем за 9 месяцев практически удвоился (вырос почти на 89%) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 66 тыс. контейнеров (ДФЭ). В первую очередь это направление Западный Китай – Европа через Казахстан и Китай – Европа через погранпереход Забайкальск. При этом мы видим продолжающийся рост и хорошие перспективы развития транзита на данном направлении, отметил Министр.

В сложившейся экономической ситуации основной задачей в сфере дорожного хозяйства является обеспечение стабильности и надежности функционирования дорожной отрасли. В связи с этим расходы федерального бюджета были направлены на обеспечение необходимого уровня безопасности дорожного движения и увеличения доли дорог федерального значения соответствующих нормативным требованиям. Расходы инвестиционного характера были сокращены и направлялись на стратегически важные объекты. И даже несмотря на это, в этом году в дорожном хозяйстве есть значимые достижения: мостовой переход через Дон в Ростовской области, участки дорог на трассах «Урал», «Уссури», «Вилюй», «Байкал», «Лена», «Сортавала», «Нарва». Среди региональных проектов стоит отметить введенные в эксплуатацию автодорожный мост через реку Енисей в г. Красноярск и трассу Ростов-на-Дону – Азов в Ростовской области.

Среди крупных дорожных проектов, которым дан старт в этом году, Министр выделил строительство участка новой скоростной автомобильной дороги «Москва – Санкт-Петербург» протяженностью 140 км на территории Санкт-Петербурга, Ленинградской и Новгородской областей. Это головной участок международного транспортного коридора «Европа – Западный Китай», формируемого в рамках подписанного соглашения между странами-членами ШОС.

Еще одним стартовавшим проектом федерального уровня является Центральная кольцевая автомобильная дорога длинной 334 км в Московской области. Этот проект, на который были получены средства из Фонда национального благосостояния, также является частью строящегося коридора «Европа – Западный Китай».

«Развитие транспортной системы имеет множественные эффекты, – сказал М. Соколов. – Снятие инфраструктурных ограничений дает выход российским товарам к новым рынкам, создает запас пропускных способностей, обеспечивает возможность нашим предприятиям оперативно реагировать на изменения мировой конъюнктуры и дает возможность переключить поставки с запада на восток или обратно, а также на другие направления в зависимости от спроса и цены на продукцию».

4 ДЕКАБРЯ В РАМКАХ "ТРАНСПОРТНОЙ НЕДЕЛИ - 2015" СОСТОЯЛСЯ РАЗГОВОР БЕЗ ГАЛСТУКА С УЧАСТИЕМ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМА СОКОЛОВА И ЕГО ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ

Во вступительном слове М. Соколов рассказал, что лейтмотивом второго дня форума «Транспорт России» стало взаимодействие не только внутри транспортной отрасли, но и с представителями органов власти и компаний других отраслей, в сотрудничестве с которыми реализуются транспортные проекты. В этот день прошли дискуссии и круглые столы с ведомствами, отвечающими за экономику, финансы, безопасность, промышленность, строительство, торговлю, срегиональными властями.

В ходе обсуждения Министр отметил, что в 2015 году инвестиции только из федерального бюджета на инфраструктурные проекты составили 490 млрд рублей. Однако из-за масштабов экономики и географических особенностей все еще невозможно представить, сколько инфраструктуры необходимо, чтобы полностью удовлетворить спрос и на грузовые, и на пассажирские перевозки в стране.

В эпоху глобализации мировой торговли и производственных процессов, по мнению Министра, в качестве центров притяжения долгосрочных инвестиций выступают не только страны, но и крупнейшие транспортные узлы. Географическое положение Российской Федерации как раз позволяет выступать в качестве узловой точки торговых, транспортных, миграционных и иных путей между Европой и Азией. Если прибавить к этому потенциалу сбалансированное распределение транспортных потоков, строительство интермодальных терминалов и внедрение интеллектуальных систем управления, то это может дать большой экономический эффект и заметно увеличить конкурентоспособность нашей страны на мировых рынках.

Также в разговоре без галстука М.Соколов рассказал о мероприятиях, проведенных в честь годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Участникам и инвалидам Великой Отечественной войны и их сопровождающим на период празднования 70-летия Победы был предоставлен бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах транспорта. Эта акция впервые была проведена в 2010 году, а в текущем году правом бесплатного проезда воспользовалось свыше 20 тысяч ветеранов и сопровождающих. Кроме того, было сформировано свыше 200 штабов по транспортному обеспечению во всех субъектах страны и на всех крупных объектах транспортной инфраструктуры, где осуществлялись встречи и проводы, оказывалась необходимая помощь.

Минтранс России во многих городах организовал мероприятия и чествование ветеранов. Это и участие в автопробеге, и открытие Аллеи Памяти воинов-автомобилистов, концерт с участием студентов транспортных вузов и поздравление ветеранов на дому.

Участники и гости посмотрели видеоролик "Топ-10 крупнейших событий транспортной отрасли в мире", в котором продемонстрированы достижения ведущих мировых держав в различных отраслях транспортного сектора.

Статс-секретарь - заместитель Министра Сергей Аристов рассказал участникам о законопроектной деятельности, проводимой Минтрансом России в рамках развития транспортной системы.

Участникам Форума также продемонстрирован видеоролик о строительстве транспортного перехода через Керченский пролив, в котором подробно отражены все технико-экономические характеристики моста, а также эффект, который даст данное сооружение с точки зрения перемещения грузов и пассажиров в Крым и в обратном направлении.

Первый заместитель Министра Евгений Дитрих рассказал о ходе строительства автомобильных дорог в России, а также перспективах в развитии должного хозяйства на территории страны.

Николай Асаул сообщил об основных направлениях развития автомобильного и городского пассажирского транспорта, а также о мерах, принимаемых Минтрансом для повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов данными видами транспорта.

По словам Николая Захряпина, Минтрансом России ведётся активная работа по актуализации нормативной базы в сфере транспортной безопасности. "Мы постоянно дорабатываем основополагающие документы в данной области с целью повышения и поддержания на достойном уровне безопасности перевозок пассажиров всеми видами транспорта", - сообщил он.

Валерий Окулов рассказал о ходе работы, направленной на развитие авиационного транспорта, поддержку авиакомпаний, а также строительство аэропортовой и аэродромной инфраструктуры в России.

Виктор Олерский, сообщил, что в настоящее время значительные силы направлены на строительство морской портовой инфраструктуры, а также развитие такого канала морских грузоперевозок как Северный морской путь. "Безусловно, мы не обходим стороной вопросы безопасности на морском и внутреннем водном транспорте, это является не менее важной задачей нашей отрасли", - подчеркнул он.

По словам Алексея Цыденова, идёт активное развитие железнодорожной инфраструктуры в стране, строятся новые пути, модернизируются существующие железные дороги. "Главной задачей на сегодняшний день является увеличение пропускной способности наших главных магистралей - БАМа и Транссиба", - заявил он. В 2016 году должны быть реализованы основные проекты, обозначенные в программных документах, уверен замминистра.

"Сегодня важно в эпоху динамичных перемен, вызовов, стоящих перед транспортной отраслью, найти взаимопонимание между бизнесом и властью, перевозчиками и контролирующими органами. Только в этом случае транспорт будет работать в бесперебойном режиме, доставлять удобство для пассажиров, обеспечивать своевременные перевозки всех грузов", - завершилмероприятиеМ. Соколов.

Денис Мантуров: инструмент специнвестконтрактов будет работать в каждом регионе.

Министерство промышленности и торговли РФ разработало поправки в Налоговый кодекс и федеральные законы, чтобы расширить преимущества, которые предоставляют специальные инвестиционные контракты. Возможности специнвестконтрактов оценил бизнес: в Минпромторг подано уже более 170 заявок на их заключение, а крупнейшие корпорации начали подписывать меморандумы о намерениях заключить такие контракты. Об этом сообщил министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров на заседании координационного совета по промышленности на тему «Региональные инструменты поддержки импортозамещения», которое он провел 4 декабря 2015 года в Тюмени.

«Буквально вчера президент России в своем послании Федеральному собранию отметил необходимость предоставления права регионам в рамках специнвестконтрактов снижать до нуля ставку налога на прибыль и закупать на внеконкурсной основе до 30% созданной в рамках них продукции. Это самый эффективный способ повысить инвестиционную привлекательность региона, создать новые предприятия и, соответственно, рабочие места и будущую налогооблагаемую базу, – подчеркнул Денис Мантуров. – До 1 февраля 2016 года все регионы должны привести свою нормативную базу в соответствие со вступившим в силу полгода назад законом "О промышленной политике" и принять необходимые решения для реализации механизма специнвестконтрактов на местном уровне».

Глава Минпромторга также напомнил, что еще на этапе подготовки и согласования отраслевых планов импортозамещения в этот процесс были вовлечены абсолютно все регионы. Сегодня более 70 субъектов РФ уже разработали региональные планы и дорожные карты. При этом они сильно отличаются по степени отраслевого охвата, временным горизонтам и детализации. В целях устранения такого «разнобоя» Минпромторгом были подготовлены и представлены в Минэкономразвития унифицированные методические рекомендации по региональным планам импортозамещения. Министр подчеркнул, что до конца января 2016 года региональные планы должны быть актуализированы во всех субъектах.

Денис Мантуров сообщил, что в 2016 году Минпромторг запускает новый инструмент поддержки эффективной работы по индустриальным паркам. Речь идет о промышленных кластерах, которые призваны поддержать создание цепочек кооперации между конечными сборщиками и поставщиками комплектующих. Здесь необходимо будет выстроить плотную работу с Корпорацией развития малого и среднего бизнеса.

Глава Минпромторга напомнил, что Владимир Путин в своем послании поддержал инициативу докапитализировать Фонд развития промышленности в объеме 20 млрд рублей, что позволит продолжить работу по финансированию крупных проектов импортозамещения. Кроме того, во многих субъектах создаются фонды, ориентированные на поддержку малого и среднего бизнеса. Некоторые, например Челябинская область, уже приступили к созданию регионального аналога Фонда развития промышленности.

Также Денис Мантуров обратил внимание на предложенную президентом России инициативу создания Агентства технологического развития, которое будет оказывать предприятиям помощь в приобретении отечественных и зарубежных патентов и лицензий инжиниринговых услуг. Его возможности будут активно использоваться в рамках проектов импортозамещения.

В завершение заседания координационного совета по промышленности глава Минпромторга выразил готовность ведомства оказывать всю необходимую помощь субъектам при разработке и актуализации региональных программ развития промышленности и обеспечивать полное информационное и методологическое сопровождение импортозамещения.

Глеб Никитин: Только включенные в отраслевые планы импортозамещения проекты получат субсидии.

Министерство промышленности и торговли России будет проводить конкурсный отбор новых комплексных инвестпроектов для предоставления субсидий промышленным предприятиям только в привязке к отраслевым и региональным планам импортозамещения. Об этом сообщил первый заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации Глеб Никитин на заседании координационного совета по промышленности на тему «Региональные инструменты поддержки импортозамещения», которое прошло 4 декабря 2015 года в Тюмени.

«Минпромторг не будет рассматривать заявки на субсидии по затратам на НИОКР, если они не включены в отраслевые и региональные планы импортозамещения. Что касается постановления правительства № 3 от 3 января 2014 года, то мы тоже его планируем привязать к отраслевым планам по импортозамещению», – подчеркнул Глеб Никитин.

По его словам, к последнему заседанию межведомственной комиссии по конкурсному отбору новых комплексных инвестпроектов для предоставления субсидий промышленным предприятиям было подано 130 заявок, а в совокупности с заявками 2014-го и начала 2015 годов их число превысило 400. В итоге на рассмотрение комиссии было допущено 106 проектов. Все это говорит о высокой востребованности данного инструмента поддержки.

Среди других мер, востребованных в регионах, Глеб Никитин отметил поддержку инфраструктуры согласно постановлению правительства РФ № 1119 от 30 октября 2014 года. Речь идет о субсидиях для субъектов Российской Федерации на возмещение затрат, понесенных на создание инфраструктуры индустриальных парков.

ПОДМОСКОВНЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО РАБОТЕ С МОЛОДЁЖЬЮ СОБРАЛИ НА ОБУЧАЮЩЕМ СЕМИНАРЕ

4 декабря под Звенигородом завершил работу двухдневный семинар-форум «Эффективный муниципальный менеджер — 2015», объединивший на своей площадке муниципальных служащих, ответственных за реализацию государственной молодёжной политики на территории региона, из всех муниципалитетов Московской области. Основные направления правового регулирования сферы молодёжной политики участникам форума представила советник главы Росмолодёжи Юлия Исмагилова.

«Основы государственной молодёжной политики до 2025 года», принятые в конце прошлого года Правительством России, стали базовым правовым документом, регламентирующим деятельность всей сферы и заложившим принцип системности в работу и подходы специалистов по работе с молодёжью. Об этом заявила Исмагилова в ходе выступления перед участниками семинара.

В ходе общения она также представила собравшимся особенности правоприменения основных законодательных актов в сфере молодёжной политики, в том числе ФЗ «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений», «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.» и других.

Советник главы агентства рассказала о позиции ведомства касательно федерального закона «О государственной молодёжной политике». По её словам, итоговая версия редакции закона, призванного систематизировать работу всей сферы, должна содержать чёткую аргументацию решения конкретных проблем, а также являться примером для региональных специалистов.

В ходе встречи Юлия Исмагилова представила собравшимся позицию ведомства по ФЦП «Молодежь России», создание которой сыграет значительную роль в единстве реализации «Основ государственной молодежной политики» во всех субъектах РФ.

Планы развития регионального сотрудничества собравшимся представила начальник управления регионального взаимодействия Федерального агентства по делам молодёжи Екатерина Драгунова.

«Нынешнее взаимодействие с регионами показывает, насколько индивидуален каждый из субъектов нашей большой страны. Однако есть и общие моменты. Такие, как рамочный закон о молодёжи для регионов, который в данный момент разрабатывается Росмолодёжью», — заявила Драгунова в ходе встречи.

По её словам, такие встречи на региональном уровне важны для создания идеологической базы работы всей сферы молодёжной политики. «Именно мы ответственны за нашу молодёжь — наше будущее, и только планомерная совместная работа позволит и дальше успешно развивать молодёжное движение в нашей стране», — подчеркнула Драгунова.

Новую роль молодёжных центров в жизни местных сообществ участники площадки обсудили с советником руководителя Росмолодёжи, руководителем программы «Студенческая RE:организация» Егором Якоревым.

В ходе встречи Егор рассказал об основных проблемных вопросах деятельности молодёжных центров, в том числе — об их имидже среди молодёжи, эффективности технологий работы, актуальность предлагаемых мероприятий и форматов.

Центры, по словам Якорева, должны быть сосредоточены на запросах самой молодёжи, причём её большинства, а также на выстраивание клиентоориентированного подхода в своей деятельности.

Организатором форума выступило Правительство Московской области.

Татарстан — один из самых динамично развивающихся регионов Российской Федерации, активно привлекающих в экономику иностранные инвестиции: в региональном портфеле сейчас свыше 150 инвестиционных проектов. О том, как Татарстан развивает отношения с инвесторами и какие меры республика предпринимает для привлечения иностранных инвестиций, корреспонденту РИА Новости Ирине Дурницыной рассказала руководитель Агентства инвестиционного развития Татарстана (АИР РТ) Талия Минуллина.

— Исходя из задач агентства, вы в той или иной мере сопровождаете каждый проект с участием иностранных инвестиций, реализуемый в республике?

— С учетом штата сотрудников нашего агентства, конечно, мы стараемся это делать. Правда, инвесторами агентство занимается не в одиночку — в Татарстане очень слаженная команда: правительство, профильные органы, отраслевые предприятия, муниципалитеты, финансовые институты и другие. Если идет речь о проекте в сфере здравоохранения, мы работаем совместно с министерством здравоохранения, если это IT-сфера — с министерством информатизации и связи.

В целом в базе инвестиционных проектов республики в настоящее время более 150 проектов на общую сумму 764 миллиарда рублей. Наибольший объем инвестиций приходится на промышленность, сельское хозяйство, строительство, медицину. На сопровождении агентства сегодня находятся 53 проекта — это те, которые уже перешли в стадию разработки документации.

Оговорюсь, что АИР занимается не только иностранными инвестициями, российские компании более чем желанны. Вообще, хотелось бы, чтобы иностранные инвесторы создавали совместные производства с нашими компаниями. А если это невозможно, инвестор открывает свое предприятие и сотрудничает с местными компаниями, как это делают крупные сети питания. Это практикуется в нашей республике.

— Какие из проектов наиболее крупные?

— Крупный проект реализует китайская компания Haier — размещает производство холодильного оборудования стоимостью более 55 миллионов долларов на площадях Камского индустриального парка "Мастер" в Набережных Челнах. Проект идет строго по графику, по "дорожной карте". Сейчас начата установка оборудования, обучение специалистов. Как ожидается, производство будет запущено в апреле 2016 года, и это только некоторые примеры.

Другой серьезный проект, который мы запустили, — это строительство на территории Пестречинского района оптово-распределительного центра сельхозпродукции "Агромир Казань" с объемом инвестиций 16 миллиардов рублей. Это российские инвесторы — АО "Национальная продуктовая корпорация".

Дочерняя компания Dizayn Grup — "Дизайн-Рус" будет производить полиэтиленовые и полипропиленовые трубы на территории ОЭЗ "Алабуга", объем инвестиций составляет 1,6 миллиарда рублей.

Азербайджанская компания Benkons Group недавно приступила к строительству в Лаишевском районе завода по производству соков и логистического центра, будет вложено 4 миллиарда рублей.

— По итогам 2014 года в республику поступило более 435 миллионов долларов прямых иностранных инвестиций. Что можно сказать о динамике этого года, каковы прогнозы агентства?

— План-минимум для нас на 2015 год — привлечь более 460 миллионов долларов, то есть 120 долларов на жителя Татарстана. Это вполне достижимо, ведь только за девять месяцев 2015 года объем прямых иностранных инвестиций в Татарстан составил 439,9 миллиона долларов — это больше, чем за весь 2014 год, и на 10% больше, чем за три квартала прошедшего года.

Конечно, есть и то, что мешает привлечению инвестиций, но мы стараемся использовать эти "минусы". Соотношение валют способствовало тому, что недвижимое имущество, прежде всего, земля, ряд производственных мощностей, других ресурсов стали для зарубежных инвесторов доступнее, а экспортные возможности усилились. Сегодня выгоднее локализовать производство в России, в том числе в Татарстане, нежели завозить продукцию. Да, это на первом этапе это занимает больше времени, но окупается сторицей. И мы говорим об этом инвесторам.

Связываю инвестиционный энтузиазм и с сильной командой Татарстана. Это общая заслуга нашей республики во главе с президентом Рустамом Миннихановым.

— Какие страны сегодня больше других инвестируют в Татарстан?

— В Татарстан вкладывают деловые круги самых разных стран. Среди основных инвесторов, вложивших средства в экономику республики в нынешнем году, такие компании и бренды как Drylock, Armstrong, Sisecam, Kastamonu, Koluman, Preiss-Daimler, Sunrise Capital, Saria, Trakya, Hayat, Ford Sollers. Как мы видим, здесь и США, и Турция, и Чехия, но не только.

За девять месяцев 2015 года инвестиции поступили из 26 стран, в том числе Нидерландов, США, ОАЭ, Чехии и Австрии.

— Как сегодня развивается взаимодействие Татарстана с Азиатским регионом? Это ведь одно из основных направлений для республики.

— Мы открыто общаемся со всеми — сегодня Татарстан взаимодействует со 144 странами. Из стран Азии стремительно отношения развиваются с Китаем. Они крайне заинтересованы в проектах в сельском хозяйстве и продовольствии, рассматриваются животноводство, растениеводство, переработка. Для нас это новые рабочие места в районах, налоговые отчисления.

Казань сегодня наряду с Екатеринбургом и Санкт-Петербургом претендует на проведение в 2016 году третьей российско-китайской выставки-ярмарки EXPO.

Когда президент Татарстана был назначен ответственным за группу стратегического видения "Россия — исламский мир", мы в этом направлении стали работать еще более внимательно. Одной из важных площадок является международный экономический саммит России и стран Организации исламского сотрудничества KazanSummit, который проводится с 2009 года. Мы эту площадку расширяем, подготовку начали сразу после саммита 2015 года. Усилим его концепцию в части исламского банкинга, торговых, экспортно-импортных операций.

Думаю, недавние положительные сдвиги в вопросе исламских финансов —результат работы и KazanSummit. Модель исламских финансов будет опробована в Татарстане и других регионах, и по итогам эксперимента будет решаться судьба профильного федерального законопроекта.

Успешно мы работаем с такими странами, как Япония, Корея, Сингапур, их бизнес-миссии ожидаем в Татарстане в 2016 году. Нам прежде всего интересен трансфер технологий, инвестиционное сотрудничество, да и политический контекст этому способствует.

— Татарстан предлагает какие-то определенные направления для инвестирования или республика готова к сотрудничеству в любой сфере?

— Татарстан открыт для сотрудничества в разных сферах. Конечно, мы откажем инвестору, если речь зайдет о каком-то вредном производстве, которое может нанести урон экологической ситуации или здоровью населения. В целом приоритетные направления для инвестирования определены стратегией развития Татарстана до 2030 года, в которой во главу угла ставится человеческий капитал и его развитие. В этом смысле нам важны различные социальные инвестиции, например, в образовательную отрасль, медицину, новые объекты инфраструктуры, которые влияют на качество жизни населения.

Интересуют, конечно, научные разработки и технологии, промышленное производство, сельское хозяйство, строительство, производство стройматериалов, туризм и сервис.

В 2015 году агентство собрало базу инвестиционных предложений, которую мы опубликуем в открытых источниках. Есть инвесторы, заинтересованные в быстрой окупаемости, их не особенно интересует, что это за проект. А есть люди, у которых бизнес-идеи, но нет таких финансовых ресурсов. И чтобы они нашли друг друга, мы и ведем эту работу.

— Есть ли примеры, когда инвестор, реализовав один проект в Татарстане, затем остался в республике с новым проектом?

— В идеале так должен поступать каждый разумный инвестор: вложил средства, все получилось, значит, надо и дальше здесь развивать бизнес. Один из таких примеров — компания Haier, прорабатываем второй проект по производству бытовой техники.

Обсуждается в настоящее время и строительство второй очереди комплекса "Аммоний" по производству аммиака, метанола и гранулированного карбамида, который уже вышел на проектные показатели в пуско-наладочном режиме. Партнерами проекта выступают японские Mitsubishi Heavy Industries и Sojitz Corporation.

Словом, примеры развития долгосрочного сотрудничества с зарубежными инвесторами у Татарстана есть. Именно для того, чтобы такие случаи были более частыми, мы создали Клуб инвесторов и активизировали его работу. В ходе таких встреч — а это прямой диалог с президентом — предельно четко решаются конкретные вопросы, и эти решения потом строго контролируются. И мы рассчитываем, что дружное и взаимообогощающее сообщество инвесторов начнет выходить на совместные проекты и совместные инвестиции, а это уже синергетический эффект.

— Вы упомянули инвестиционную инфраструктуру. В чем ее особенности в Татарстане?

— Татарстан — это уникальный регион России, где есть две особые экономические зоны. Это ОЭЗ промышленно-производственного типа "Алабуга" и ОЭЗ технико-внедренческого типа "Иннополис". В "Алабуге" уже 45 резидентов, еще несколько ждут получения статуса резидентов, освоено 92,6 миллиарда рублей инвестиций, компаниями произведено продукции на 131,8 миллиарда рублей. "Иннополис" сейчас только начал заполняться, четыре резидента общим объемом инвестиций более 2,5 миллиарда рублей уже утверждены экспертным советом Минэкономразвития РФ, на очереди еще более 10. Третьей ОЭЗ может стать Свияжский межрегиональный мультимодальный логистический центр, размещенный на пересечении железнодорожных, автомобильных и водных путей по маршруту транспортного коридора "Европа — Западный Китай", с объемом инвестиций 19,9 миллиарда рублей и проектным грузооборотом 14,6 миллиона тонн грузов. В республике успешно функционируют Камский индустриальный парк "Мастер", технополис "Химград", другие объекты. Действуют и частные промплощадки.

Президент республики дал поручение создать промышленные парки во всех муниципальных районах, такие объекты нужны для создания цепочек добавленной стоимости, в разных отраслях и в разных районах, у каждого из которых своя специфика. Сейчас действует более 45 аккредитованных площадок, разрабатывается концепция их развития.

И мы смотрим на перспективу: в рамках Стратегии 2030 сделаем акцент на агломерационном взаимодействии и межмуниципальных проектах, когда идет качественная кооперация, разделение ответственности и возврат от инвестиций и даже реинвестирование.

— Инвесторы готовы идти на такие небольшие площадки в районах?

— Готовы. Они рассматривают разные варианты. Конечно, "Алабуга", ориентированная на крупномасштабное производство, сегодня привлекательна, в первую очередь, всей инженерной инфраструктурой, налаженной системой — там и таможенный пост, и эффективное управление, и федеральные налоговые льготы.

Но инвесторам, которые заходят на другие промышленные площадки, которые ориентированы на малый и средний бизнес, мы тоже помогаем. Например, есть федеральные государственные программы софинансирования проектов, возможность предоставления региональных налоговых льгот.

Один из наиболее успешных примеров — Тюлячинский промышленный парк, который начал работу с октября прошлого года и за это время привлек восемь резидентов и 620 миллионов рублей частных инвестиций. Сегодня там уже налажено производство полиэтиленовых труб, пластиковых изделий, стрейч-пленки, композитных материалов.

— Какие еще меры планирует предпринять агентство, чтобы обеспечить приток инвестиций в республику?

— Как мы уже говорили, Татарстан имеет хорошую инвестиционную инфраструктуру, что есть далеко не в каждом субъекте РФ, и здесь важно очень широкое информационное освещение наших возможностей. Продвижение инвестиционного бренда Татарстана — наша ключевая задача. Если кратко, сегодня Татарстан — это качество и скорость.

Опыт общения с зарубежными инвесторами показывает, что, например, в Корее практически нет информации о наших инвестиционных возможностях. Сложно найти исчерпывающую информацию о российских регионах и, скажем, на японском языке.

До конца года мы запустим инвестиционный портал, который будет доступен на 11 языках — наряду с русским и татарским это будут английский, французский, немецкий, испанский, корейский, японский, китайский, арабский, турецкий языки. Переводить и контролировать его работу будут в том числе носители языка, что сделает перевод максимально качественным.

На портале можно будет узнать, что такое Татарстан, где он находится, чем характеризуется территория республики, каковы ее основные социально-экономические показатели, инвестиционные возможности и льготы, инфраструктура. Предполагается, что на портале будет размещена и информация о наиболее успешных инвестиционных проектах, реализованных в республике, инструкции по подготовке проектов к реализации с участием АИР РТ, все необходимые контактные данные.

Языковой фактор будет нашим конкурентным преимуществом. Думаю, такой портал действительно "выстрелит", даст серьезный эффект.

Вообще, информационная "атака" по инвестиционной тематике должна распространяться повсеместно: это и использование соцсетей, телевизионных продуктов и печатных изданий, крупномасштабных мероприятий международного уровня.

Мы продолжим активно использовать и такую площадку, как Клуб инвесторов и инвестиционный совет, которые возглавляет президент республики. Кроме того, агентство регулярно анализирует действующее законодательство на предмет того, какие инициативы по поддержке инвесторов можно внести для обсуждения на федеральном уровне. Мы сейчас разрабатываем концепцию выставочной деятельности Татарстана, ведь часто потенциальные инвесторы впервые приезжают к нам именно для участия в саммитах, форумах, выставках.

Мы все работаем на один большой результат — рост экономики и повышение качества жизни населения республики. Если переложить глобальные задачи на простой язык, надо, чтобы наши дети и внуки получали качественное образование, делали успешный бизнес и отдыхали в нашей стране — России, такой разнообразной и привлекательной, где Татарстан занимает свое уникальное место.

Сегодня, 4 декабря, в рамках всероссийского ежегодного форума «Транспорт России -2015» прошел круглый стол по теме: «Реализация системы взимания платы с грузового транспорта массой свыше 12-тонн». В мероприятии приняли участие глава Федерального дорожного агентства Роман Старовойт, заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по транспорту Сергей Тен, председатель Комитета автомобильных дорог Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан Мереке Пшембаев, а также представители общественности и лидеры общественного мнения в дорожной сфере.

По словам Романа Старовойта, на сегодняшний день благодаря запуску системы взимания платы «Платон» в федеральный дорожный фонд уже поступило 910 млн рублей. В системе зарегистрировано 650 тысяч транспортных средств, оформлено 1,1 млн маршрутных карт.

«Устранены технические сбои, которые были зафиксированы в первые дни работы «Платона». В настоящее время идет рабочий процесс по упрощению и совершенствованию отдельных элементов системы. Для этого мы находимся в постоянном контакте с бизнес-сообществом», - подчеркнул глава агентства.

Участники круглого стола сошлись во мнении, что резонанс, связанный с запуском «Платона» во многом обусловлен тем, что система вскрыла проблемы «черного» сегмента рынка грузоперевозок. Они накапливались на протяжении последних лет в связи с отменой лицензирования и появлением на рынке перевозчиков-частников, которые занимались демпингом на рынке, работали с заказчиками по непрозрачным схемам, зачастую в обход налогов, допуская нарушения режима труда и отдыха водителей.

«Сейчас эти грузоперевозчики ощущают на себе последствия своих же необдуманных действий. Отсутствие перевозчиков работающих по серым схемам оздоровит рынок, создаст реально действующую конкурентную среду, при этом, ни о каком коллапсе с доставкой грузов речи быть не может. На рынке достаточно добросовестных компаний, которые обеспечат необходимые стране объемы перевозок», - подчеркнул Роман Старовойт.

В свою очередь Сергей Тен отметил, что сегодня в Государственной Думе ожидается положительное решение об утверждении во 2-м и 3-м чтении ряда поправок в действующее законодательство. Среди них – озвученное ранее снижение штрафных санкций для владельцев транспортных средств массой свыше 12 тонн за неоплаченный проезд по федеральным трассам до 5 тысяч рублей за первое, а также до 10 тысяч рублей за второе нарушение. Кроме того, на законодательном уровне будет закреплена возможность грузоперевозчиков оплачивать свой проезд по федеральным трассам уже по факту совершенных поездок (а не по схеме авансированных платежей).

Депутат подчеркнул, что часть поступлений в дорожный фонд от системы «Платон» будет распределяться на конкретные региональные дорожные проекты. Уже сейчас треть субъектов Российской Федерации начала подготовку заявок на получение данных субсидий.

По словам Мереке Пшембаева, дорожники Казахстана внимательно следят за опытом Российской Федерации по внедрению системы взимания платы с большегрузных автомобилей и в дальнейшем планируют адаптировать его и на своей дорожной сети.

Подтвердил оправданность проекта по взиманию платы с большегрузных автомобилей и директор Института экономики транспорта и транспортной политики Высшей школы экономики Михаил Блинкин. В свое докладе от отметил, что подобные системы основаны на конкретных научных исследованиях, проводившихся дорожниками в США и Германии на предмет разрушительного воздействия на покрытия грузовиков массой свыше 12 тонн. «Платеж логичен и закономерен. Однако на этапе внедрения системы были недоработки в подготовке к ее запуску. К счастью, они являются некритичными и сейчас устраняются концессионером постфактум», - заявил Михаил Блинкин.

Мнение перевозчиков на круглом столе озвучил вице-президент Российского автотранспортного союза Валерий Алексеев, который отметил, что благодаря проведенной информационной работе с перевозчиками удалось избежать проблем при запуске системы «Платон» в эксплуатацию. «Сейчас ведутся разговоры только о технических доработках, необходимость данного проекта и его готовность к работе не вызывает сомнения. Более того, в дополнение к «Платону» государству нужно вкладывать средства в развитие автоматизированной системы весогабаритного контроля», - подчеркнул Валерий Алексеев. По его мнению, отрасли необходим новый закон, регламентирующий порядок допуска транспортных средств к грузоперевозкам.

В завершении мероприятии состоялось выступление генерального директора Ассоциации «РАДОР» Игоря Старыгина, который отметил, что для регионов фактическая потребность в финансировании работ по содержанию дорог, а также их ремонту и капремонту составляет 1,4 трлн рублей ежегодно (и это без учета потребности в финансировании работ по строительству и реконструкции). В связи с этим важность новых внебюджетных источников наполнения дорожных фондов, к которым относится система «Платон», не вызывает сомнения.

Что с Русским миром?Это определение почему-то всё реже упоминается в СМИ и общественных дискуссиях

После всплеска интереса к Русскому миру во время крымских событий 2014 года и вой­ны в Донбассе как будто наступило охлаждение к теме или даже разочарование в ней.

Уже результаты исследования ВЦИОМ декабря 2014 года свидетельствовали, что 71% опрошенных «ничего не слышали о Русском мире», 13% затруднились ответить, остальные предложили свои варианты толкования понятия. При этом, отвечая на вопрос: «Как вы считаете, существует ли Русский мир, о котором говорят российские политики и общественные деятели?», 63% ответили «скорее существует», 20% – «скорее не существует», 17% затруднились ответить. То есть большинство не слышало, что такое Русский мир, но верит в его существование.

Интересно, что похожий опрос проводился на Украине Центром Ра­зумкова в марте 2013-го. Показатели осведомлённости о понятии «Русский мир» оказались сходными с российскими – 81% опрошенных граждан Украины не знали, что это такое. При этом лучше всего информированы были украинские граждане, которые относятся к определению критически, – например, 28,5% прихожан так называемого Киевского патриархата и 35,1% греко-католиков (Русский мир на Украине тогда представлялся как «доктрина патриарха Кирилла»).

Правы ли те, кто полагает, будто определение «Русский мир» было использовано в качестве политтехнологии в период событий в Крыму и в Донбассе, а теперь потеряло для власти актуальность? Какова судьба Русского мира – понятия и явления?

Роман Газенко, политолог:

– Я полагаю, что результат опросов закономерен. Ибо конструкторы сиюминутных доктрин не удосужились объяснить ни себе, ни людям, о каком «мире» идёт речь, определиться в терминах. Вряд ли они задавались вопросом, что имел в виду Толстой, называя свой роман «Война и мир». Давайте поставим точку над «i» в слове «мiръ» и вернём всё на свои места. Слово в такой транскрипции обозначает «общество» и «вселенную», а отнюдь не отсутствие войны.

Можно ли провести границы Русского мира по пространству, населённому теми, кто идентифицирует себя как «русский»? Казалось бы, чего проще – поступить как китайцы. В основу их национальной и геополитики положен принцип «Китай там, где говорят по-китайски». Но в нашем случае всё сложнее. Любого выходца из России и бывшего СССР за рубежом почему-то называют русским. Вне зависимости от этнической принадлежности. И уж точно пространство Русского мира не определяется суммой православных епархий и приходов Московской патриархии. Южная Осетия, к примеру, до сих пор находится в юрисдикции Грузинского патриархата. Да и в границах нынешней многонациональной РФ ходульно применяемая доктрина Русского мира изначально деструктивна.

Мне кажется, что идеология (как обозначение идеала) должна давать чёткий ответ на вопрос: «Во имя чего?» и вооружать доктриной как ключами в заветное будущее. Всё остальное – обречённое на провал суемудрие и суесловие.

Для себя я это определяю как «задачу и способ совместить понятия «миръ» и «мiръ». И реальной сущностью, в отличие от фантомного Русского мира, для меня является Отечество. Ведь именно в исполнении отеческой, если интеллектуалам угодно, патерналистской, функции – главный смысл существования уникального государства – империи. Главенствующей становилась цель – обеспечить будущее стране и народу. Недаром обряд венчания императора на царствие означал не что иное, как свадьбу. Он брал страну в супруги, а её подданных и народы усыновлял. Всё население, невзирая на национальность, вероисповедание, сословную принадлежность и даже политические убеждения, становилось братьями и сёстрами в общем доме.

Примечательным в этой связи является пример Великого княжества Финляндского. Финляндия вошла в состав Российской империи, сохранив свою конституцию и парламент, которых в самой России тогда в помине не было. Да и к пресловутым европейским ценностям финны приобщились благодаря российскому покровительству.

Пора перестать стыдливо рассуждать о Русском мире, по существу имея в виду русскую империю. Где «русский» – не спорный этноним, а сущность человека, народа, административно-географического субъекта, который принимает Россию как данность и, главное, радеет за Россию. Тогда не будет недоразумением называть Левитана великим русским живописцем, Лермонтова – великим русским поэтом, Беринга и Крузенштерна – великими русскими мореплавателями. Умолчу уже про всех российских самодержцев с их тысячными долями славянской крови.

Как ни прискорбно для нынешних либералов и романтиков белогвардейщины, но именно советский проект явил собой органическое продолжение русского национального кода, в котором «зашиты» мир в своём доме и вокруг. Только надо без интеллигентского ёрничества ощутить эту преемственность в таких советских «штампах», как «братская семья народов» и «миру – мир». И понять, что только в империи добра – российского и советского образца – «миръ» и «мiръ» были понятиями неразделимыми. И понимались на уровне тогда ещё не взломанного национального кода, не требуя всяческих социологических опросов с заведомым результатом.

Сергей Шаргунов, писатель:

– Действительно, зачастую наши граждане плохо представляют себе, что такое Русский мир, о котором много говорят в СМИ. За любым термином из сферы обществознания должны проступать определённые действия и стратегия. К сожалению, многие основополагающие понятия, которые могли бы определить содержание Русского мира, у нас оказались сильно размытыми за последние годы.

Скажем, под Русским миром можно было бы понимать объединение русских людей. Но каким должно быть это объединение? Все русские должны жить в одном государстве и речь идёт об объединении постсоветского пространства или подразумевается развитие культурных связей? Опять же, если мы говорим о культурных связях, то между какими субъектами они должны развиваться? Между новыми государствами, между общинами русских из разных стран? Тоже сложный вопрос.

Не менее важная проблема – определить, кто может относиться к Русскому миру. Даже на многих научных форумах и конференциях можно наблюдать, как авторитетные специалисты блуждают в трёх соснах, не в состоянии сформулировать определения слов «нация», «национальность» и «этнос».

Для меня Русский мир – это соотечественники, те, кто говорит, пишет, видит сны на русском языке. Они и в Одессе, и в Приднестровье, и в Нарве, и по всему миру... Но есть такие места (например, юго-восток Украины), где русская культурная идентичность остаётся определяющей. Соотечественники, свои, родные люди должны стать приоритетом государственной политики. Надо защищать русских везде и всюду. Русский язык должен быть вторым государственным на всей территории бывшего СССР. Иначе – варварство, экстремизм, антироссийский запал. А внутри самой России пора отказаться от искусственного поощрения «национальных образований» в ущерб здравому смыслу, когда беженцы из Донбасса, приехав в Татарстан, зачем-то вынуждены учить татарский...

Анатолий Вассерман, публицист:

– Для меня – еврея по происхождению, русского по воспитанию, родившегося и прожившего бóльшую (пока) часть жизни в Одессе, – Русский мир, несомненно, существует. Более того, существует русская цивилизация, по естественным историческим причинам несравненно более гуманная, нежели, например, европейская, не говоря уж об англосаксонской, хотя и выросшей на европейской почве, но уклонившейся в особо ядовитую сторону.

Основываясь на множестве наблюдений, я уверен в общерусском единстве и полагаю всех русских, считающих себя нерусскими (в частности, украинцев), жертвами злокачественной пропаганды. Что же касается приведённых данных опроса, то ни ВЦИОМ, ни Центр Разумкова не прославлены достоверностью своих данных. Известно, что на результаты социологического опроса можно серьёзно повлиять формулировкой вопроса и вариантов ответа, последующей группировкой вариантов при обработке собранных данных и ещё множеством способов. В частности, в опросе ВЦИОМ понятно: Русский мир в формате, описанном российскими политиками, ещё предстоит создавать; опрашиваемые Центром Разумкова, естественно, не могли кратко изложить свои представления о столь сложном явлении. Тем не менее Русский мир существует в виде общекультурного единства, осознаваемого всеми.

3 ДЕКАБРЯ В РАМКАХ «ТРАНСПОРТНОЙ НЕДЕЛИ-2015» СОСТОЯЛСЯ ДЕЛОВОЙ ЗАВТРАК МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМА СОКОЛОВА С РУКОВОДИТЕЛЯМИ СУБЪЕКТОВ РФ, ИНВЕСТИЦИОННЫХ, ТРАНСПОРТНЫХ И СТРОИТЕЛЬНЫХ КОМПАНИЙ

Вступительное слово М. Соколова

Доброе утро. Доброе утро, уважаемые коллеги, дорогие друзья.

Мы должны двигаться строго по расписанию, как и положено на транспорте, поэтому рад всех видеть на нашем традиционном деловом завтраке, одном из главных событий «Транспортной недели», которая уже много лет проходит здесь в этих гостеприимных стенах Гостиного двора и является одним из важнейших мероприятий в череде других важных событий «Транспортной недели».

Я хочу искренне поблагодарить всех участников сегодняшнего круглого стола, Евгений Ильич, вас, уважаемый губернаторский корпус за то, что в этот важный для страны день вы нашли время и возможность прийти на наш деловой завтрак, традиционную встречу не только регионов, субъектов Российской Федерации, руководства Министерства транспорта в широком смысле слова, инвесторов, которые вкладывают средства в транспортную отрасль и всех тех, кому не безразлично, как будет развиваться наша транспортная система.

Ведь именно во многом благодаря транспорту, с учетом масштабов нашей страны, развиваются регионы, смежные отрасли экономики, и обеспечивается доступность и связанность территорий самого большого по площади государства в мире.

И тема нашей сегодняшней встречи как раз и продиктована теми проектами, той ситуацией в транспортной отрасли, которая складывается на сегодняшний день в связи с тем, что, конечно же, как всегда нам не хватает ресурсов для динамичного развития, но при этом даже ограниченность этих ресурсов позволяет сконцентрировать свои усилия на самых важных прорывных направлениях.

Ретроспективный анализ выхода из кризиса различных стран, отраслей подтверждает, что строительство транспортной инфраструктуры во многом является не просто спасением средств, но и спасением экономики, мультипликатором для развития целых регионов и смежных отраслей. И это подтверждает пример великой депрессии, которая была в Соединенных Штатах в начале 30-х годов, ситуации в предвоенной Германии. И даже сегодняшний пример Китая, хотя причины там несколько другие, говорит о том, что всегда транспорт является мультипликатором для развития всей экономики страны.

И поэтому для нас очень важно понимать, где мы сейчас находимся, какие мероприятия мы должны сделать, чтобы в этих условиях, в условиях бюджетных ограничений поддержать нашу транспортную отрасль. Примеры такого комплексного развития целых регионов в результате реализации масштабных транспортных проектов, у нас уже тоже есть. Это и Приморье, когда благодаря саммиту АТЭС во Владивостоке была коренным образом преобразована вся транспортная инфраструктура, и это позволило, дало старт стабильного развития целого региона. Это Олимпийские игры. И сегодня без той инфраструктуры, которая создана была к Олимпиаде, невозможно себе представить функционирование нашего ведущего курорта.

Но особенно актуален в сегодняшнее время вопрос о привлечении внебюджетных источников в транспортную отрасль. Казалось бы, когда идет сокращение бюджетных инвестиций, о каком внебюджетном участии инвесторов можно говорить? Оказывается, возможно. И здесь особую актуальность приобретает использование механизмов государственно-частного партнерства при организации финансирования инфраструктурных проектов. И транспортная сфера, как никакая другая в этой мере, здесь в лучшем смысле проявила себя.

Мы говорим не только о привлечении использования ГЧП в региональном разрезе. Мы говорим и о крупных масштабных проектах, которые мы способны реализовать сегодня. Это и БАМ, реконструкция БАМа, Транссиба и начало строительства высокоскоростной магистрали, и та инфраструктура, которая создается к Чемпионату мира 2018 года. Все это вкупе показывает, что инвестиции в транспорт, несмотря на непростую бюджетную ситуацию, идут и идут достаточно эффективно.

Но в то же время, говоря о государственно-частном партнерстве, мы тоже можем привести ряд интереснейших и важнейших, и крупнейших проектов, в первую очередь в области строительства объектов дорожной инфраструктуры. Это и продолжение строительства платной магистрали «Москва – Санкт-Петербург» М-11. Из 670 километров 600 километров, даже чуть больше участков, будут платными. Это строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги – один из первых проектов, который получил по решению Президента Российской Федерации финансирование за счет средств Фонда национального благосостояния. И два участка полукольца уже находятся в активной стадии строительства. Еще по двум мы завершим конкурсные процедуры буквально в начале 2016 года.

Но не только дорожное строительство, хотя и на региональном уровне здесь есть интересные проекты. Сегодня попрошу и Соловьева Александра Васильевича рассказать, как идет проект строительства мостовых переходов через реку Кама в Камбарке и завершение Западно-скоростного диаметра в Санкт-Петербурге, который мы ожидаем летом следующего года. Все это говорит о том, что дороги действительно являются пионером в области применения схем государственно-частного партнерства.

Но и другие виды отраслей транспорта показывают интересный пример в части использования внебюджетных источников для своей реализации и применения схем ГЧП. Сразу хочу отметить, что у нас активно и в рамках подготовки к чемпионату мира, и по иным направлениям идет строительство объектов портовой инфраструктуры с привлечением внебюджетных источников. В этом году в полном объеме завершился самый успешный в Европе проект ГЧП – строительство аэровокзального комплекса и новых терминалов в Петербурге. За счет внебюджетных источников полностью построен аэропорт в поселке Сабетта на полуострове Ямал. Ну и, конечно же, та программа строительства аэровокзальных комплексов к чемпионату мира. В принципе, здесь тоже, можно сказать, используются механизмы сложения инвестиций, разделения рисков между частным и государственным сектором. Это и строительство аэропорта в Самаре (проект завершен в начале этого года), и аэропорта в Ростове-на-Дону, в Нижнем Новгороде (вот мы ожидаем в первом квартале 2016 года), в Калининграде и еще ряд других и многих проектов.

Также хочу особо отметить, что те изменения действующего законодательства, которые произошли в текущем году, – долгожданное принятие закона о государственно-частном партнерстве, изменения в 115-й Закон в части возможности применения частной концессионной инициативы, – тоже уже дают свои плоды. И в рамках нашего сегодняшнего делового завтрака я попрошу своих коллег рассказать о тех проектах, которые могут быть реализованы уже на принципах частной концессионной инициативы, в частности, при строительстве железнодорожных подходов к порту Тамань в Краснодарском крае.

Ну и еще один проект. Мы в прошлом году с вами на деловом завтраке говорили о том, что пока не видим примеров частных концессий на железной дороге, но в этом году, можно сказать, мы уже приступили со своей стороны к реализации проекта Нижнеленинское – Тунцзян, мостового перехода в Еврейской автономной области на границе с Китайской Народной Республикой через нашу великую реку Амур или, как ее называют китайцы, Хэйлунцзян. Это тоже проект частных инвестиций в такую очень важную для нашей страны инфраструктуру, всегда образующую каркас транспортных систем, особенно с точки зрения грузовых перевозок – железные дороги.

И для того чтобы поговорить, пообщаться, подискутировать о том, что сегодня представляет собой частно-государственное партнерство, какие проекты на региональном уровне, мы ожидаем, в ближайшее время могут быть начаты, особенно в сфере дорожного хозяйства, я попрошу взять слово моего коллегу, руководителя Федерального дорожного агентства Романа Старовойта, который расскажет о своих идеях и тех проектах, которые могут быть реализованы за счет нового инструмента, инструмента наполнения федерального дорожного фонда и за счет него трансферта в региональные дорожные фонды для запуска проектов государственно-частного партнерства и реализации других важнейших инфраструктурных дорожных проектов. Роман Владимирович, пожалуйста.

Руководитель Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ Роман Старовойт

Спасибо большое. Доброе утро, уважаемый Игорь Евгеньевич, Максим Юрьевич, глубокоуважаемые губернаторы, представители регионов, мои коллеги. Спасибо большое за предоставленное слово. Мы сейчас находимся в такой ситуации, когда никаких бюджетных, региональных или федеральных средств не хватит на выполнение тех задач, которые перед нами стоят, для развития дорожной инфраструктуры, как региональной, так и федеральной. Поэтому необходимо предусматривать и развивать все возможные варианты по привлечению частных инвестиций. Наиболее высокие компетенции на сегодня в этой области наработаны на федеральных объектах. Это, прежде всего, государственная компания «Автодор», которая реализует проекты ГЧП на принципах взимания платы за проезд, и те проекты, которые готовит Федеральное дорожное агентство. И у нас уже сегодня сформирована команда, есть эти компетенции, поэтому мы готовы предложить бизнесу такие проекты.

Вы, наверное, все помните, что в октябре прошлого года состоялось заседание Президиума Государственного совета в Новосибирске, где отдельно рассматривались все возможные варианты развития дорожной инфраструктуры в стране. И тогда как раз, когда мы докладывали о реализации проекта системы взимания платы с 12-тонников, вами, уважаемые коллеги, в связи с тем, что региональные дорожные фонды не добирают существенных объемов, было предложено первое время направлять эти средства для развития региональных дорожных проектов. Но не просто так, чтобы тонким слоем размазать их среди всех регионов, а целенаправленно их направлять на федеральное софинансирование региональных проектов ГЧП. Таким образом, мы бы убили двух зайцев. В первую очередь поддержать регионы, а во-вторых, мы бы позволили нарастить компетенцию в регионах, для того чтобы реализовывать проекты государственно-частного партнерства, как с софинансированием федерального бюджета, так и без такового.

Вы, безусловно, все знаете, что 15 ноября текущего года, совсем недавно, чуть больше двух недель назад система взимания платы с 12-тонников была запущена. Вы все знаете, какое, с одной стороны, недовольство вызывает это у пользователей. В некоторых регионах наиболее остро стоит эта проблема. И мы, как и с федерального центра, так и с вашей помощью, с помощью концессионера пытаемся сейчас урегулировать эти отношения. Но это отдельная тема. Вы, наверное, все следите за новостями, что делаем мы. Во-первых, большое спасибо вам за поддержку, которую вы нам оказываете, за разъяснительную работу, которую вы ведете. Но я хочу сейчас сказать не об этом. Я хочу сказать, что за чуть больше двух недель уже более 800 миллионов рублей перечислено в Федеральный дорожный фонд. Более 630 тысяч автотранспортных средств в стране зарегистрировано в этой системе. Более миллиона маршрутных карт уже выписано. Почти 200 тысяч бортовых устройств выдано бесплатно пользователям автомобилей. Это говорит о том, что система запущена, и она функционирует, кто бы что ни говорил. Да, первую неделю были технические проблемы, но сегодня они практически все решены. Система новая, не имеющая аналогов в мире, запущена сегодня в Российской Федерации. И встает вопрос – куда направлять эти средства, на какие объекты региональных проектов ГЧП. Мы с вашей помощью, с помощью экспертного сообщества, коллеги из которого тоже сегодня присутствуют здесь, с прошлого года начали разработку методики отбора таких проектов. Сегодня методика разработана и находится на согласовании в Минэке и Минфине.

Методикой предусматривается подписание соглашения с Федеральным дорожным агентством на предоставление такой субсидии, где также будет предусмотрен порядок возврата средств в случае их неосвоения. Это всем вам знакомая практика, когда предоставляются субсидии федерального бюджета. Мы с вами такие соглашения подписываем. Методикой предусматривается, что региональный проект должен иметь объем инвестиций полтора миллиарда рублей, проект должен соответствовать 115-ФЗ, а структура финансирования предусматривает финансирование за счет средств федерального бюджета в объеме не более 50% от стоимости реализации проекта, если речь идет о дорожном объекте, или в объеме не более 85% от стоимости проекта, если идет разговор об искусственном сооружении. Также объект инвестирования должен быть в соответствии с документами территориального планирования ваших регионов.

На сегодняшний день, вы знаете, когда я с вами со всеми общаюсь, я говорил о том, что в следующем 2016 году предполагается направление на такие проекты примерно 39 миллиардов рублей. И сегодня мы уже имеем в своем арсенале от вас вами представленные проекты для реализации по этой схеме. Наибольшую степень готовности на сегодняшний день имеют проекты: Пермского края (это мостовой переход через реку Чусовая), Хабаровский край, Новосибирск, проекты Республики Татарстан.

Поэтому, уважаемые коллеги, я хочу сказать, что эта схема позволит нам дополнительно направить в регионы на ваши территории дополнительные средства федерального бюджета. Данная система позволит раскрутить механизмы региональных проектов государственного и частного партнерства, и привлечь дополнительные финансовые средства в дорожную отрасль. Я надеюсь, что нам удастся все-таки запустить этот проект, а он уже запущен, средства собираются, и нам позволят это – построить новые дорожные объекты. Спасибо, Максим Юрьевич.

Рособрнадзор максимально расширит практику сканирования материалов ЕГЭ в экзаменационных пунктах

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки во время проведения единого государственного экзамена в 2016 году намерена расширить применение новой технологии - перевода бланков участников ЕГЭ в электронный вид непосредственно в пунктах проведения экзамена (ППЭ) путем сканирования экзаменационных материалов.

По новой технологии выполненные работы выпускников сканируются сразу после завершения экзамена в ППЭ и передаются в зашифрованном виде для обработки в региональный центр обработки информации.

"Мы рассчитываем, что сканирование экзаменационных материалов непосредственно в пунктах проведения позволит обеспечить оперативную их передачу, и, что немаловажно, минимизировать возможность доступа к ним злоумышленников" , - считает руководитель ведомства Сергей Кравцов.

Рособрнадзор уже провел апробации новой технологии в 41 субъекте РФ. Кроме того, 29 сентября 2015 года с применением данный технологии был проведен экзамен по русскому языку в 15 субъектах.

В 2015 году сканирование экзаменационных материалов использовалось в штатном режиме практически в каждом третьем пункте проведения экзаменов, а в ближайшие три года планируется максимальное увеличение таких ППЭ.

Россия > Образование, наука > obrnadzor.gov.ru, 3 декабря 2015 > № 1571045

Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров провел заключительное в 2015 году заседание Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Участники заседания обсудили предварительные итоги развития сервиса «Открытая платформа госуслуг», план мероприятий по оптимизации приоритетных региональных услуг органов ЗАГС, а также результаты работы субъектов РФ по достижению целевого показателя доли граждан, предпочитающих электронный способ получения госуслуг.

«В 2015 году мы провели 11 заседаний подкомиссии, на которых рассмотрели более 60 вопросов и одобрили 52 документа. Анализ исполнения решений подкомиссии показал, что успешно выполнено уже более 85% всех протокольных поручений. Это хороший результат», — отметил глава Минкомсвязи России Николай Никифоров, открывая заседание.

На заседании подкомиссии Минкомсвязь России представила предварительные результаты внедрения сервиса «Открытая платформа госуслуг» на базе Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), а также планы по его дальнейшему развитию.

Сервис «Открытая платформа госуслуг» предполагает предоставление федеральных электронных госуслуг на порталах и сайтах федеральных и региональных органов исполнительной власти с использованием вспомогательных программных элементов (виджетов) ЕПГУ. Таким образом, увеличивается количество каналов доступа к государственным услугам в электронном виде. При этом обеспечивается полная сохранность персональных данных граждан при использовании виджетов госуслуг на сайтах партнеров.

В сентябре 2015 года Минкомсвязь России совместно с департаментом информационных технологий (ДИТ) города Москвы осуществила пилотный запуск сервиса «Открытая платформа госуслуг» на московском портале государственных услуг. Пользователям портала стали доступны две популярные федеральные государственные услуги — «Проверка налоговой задолженности» и «Узнай свой ИНН».

В рамках дальнейшего развития сервиса «Открытая платформа госуслуг» принято решение начать тиражирование пяти новых виджетов федеральных государственных услуг на десяти порталах органов власти в 2016 году.

Кроме регионов и ведомств интерес к сервису проявляют и представители банковского сектора. Минкомсвязь России проработает возможность размещения виджетов на авторизованных интернет-порталах компаний банковского сектора для представления электронных госуслуг посредством «Открытой платформы».

Минкомсвязь России представила на подкомиссии отчет об основных показателях функционирования инфраструктуры электронного правительства (ИЭП). По данным на конец октября 2015 года, на ЕПГУ зарегистрировано 19,6 млн пользователей. В Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) ежемесячно регистрируется почти 1 млн пользователей. Всего в России действует около 8,2 тыс. точек для регистрации и подтверждения личности граждан в ЕСИА.

Также на подкомиссии был одобрен регламент взаимодействия информационно-платежного шлюза ЕПГУ с региональными и муниципальными порталами государственных услуг и официальными сайтами ведомств. Таким образом, ведомства и регионы смогут использовать шлюз как типовое решение и не тратить бюджетные средства на создание аналогичной системы. Документ, разработанный Минкомсвязью России, обеспечил использование данного платежного функционала ЕПГУ в 2014 году. Далее были доработаны интеграционные сервисы Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и соответствующая технологическая документация. В 2015 году успешно завершен пилотный проект с региональным порталом госуслуг Архангельской области. По итогам были скорректированы регламент взаимодействия платежной системы ЕПГУ с региональными порталами госуслуг и руководство пользователя.

Участники заседания коснулись вопроса оптимизации приоритетных региональных услуг органов ЗАГС. Минкомсвязь России разработала соответствующий план-график, который включает мероприятия по оптимизации приема и выдачи документов о заключении и расторжении брака, рождении, усыновлении, удочерении и смерти. Среди основных мероприятий — создание возможности подать заявление из двух личных кабинетов, оплата госпошлины, доработка единой государственной информационной системы здравоохранения и других систем, которые позволят через СМЭВ получать сведения о записях актов гражданского состояния в любом регионе страны. Все это сократит количество посещений ведомств, предоставляющих услуги, а также упростит процедуру взаимодействия граждан и органов власти.

На заседании подкомиссии также обсудили результаты работы Минкомсвязи России с субъектами РФ по достижению к 2018 году целевого показателя доли в 70% граждан, предпочитающих электронный способ получения госуслуг. Регионы при содействии министерства разрабатывают планы по достижению соответствующего целевого показателя. На текущий момент планы в Минкомсвязь России направили 83 из 85 субъектов РФ.

Кроме того, по итогам заседания подкомиссии Минкомсвязи России было поручено до 1 марта 2016 года разработать методические рекомендации по доработке официальных сайтов ведомств с тем, чтобы граждане могли направлять обращения с использованием ЕСИА.

В представленном в четверг Федеральному Собранию РФ ежегодном послании президента немало ответов на волнующие граждан России вопросы.

Один из таких вопросов — перспективы борьбы с международным терроризмом. Владимир Путин начал свою речь с оценки этой проблемы, предложив в итоге создать АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИЙ ФРОНТ, который должен действовать на основе международного права и под эгидой Организации Объединенных Наций.

В этой части послания президента России содержится не просто эксклюзивное предложение российской стороны западным "партнерам", но, по сути, формула развития международных отношений на долгосрочную перспективу.

Борьба с террором — не сиюминутная задача

Почему предложение президента России о создании единого Антитеррористического фронта для борьбы с терроризмом имеет долгосрочный характер? С моей точки зрения, как минимум, по двум основным причинам.

Во-первых, сегодня терроризм (я имею в виду не только радикальные исламистские группировки) из "международного" (на самом деле — трансрегионального) явления за последние несколько лет вырос в явление глобальное, общемировое. И сегодня террористическими по своей сути становятся целые государства.

Террористические организации создают свои базы в ведущих европейских странах и все больше легимитируют свою деятельность, пользуясь поддержкой западных банков и ТНК и становясь элементом глобальной политики, проводимой ведущими мировыми державами.

Во-вторых, как бы ни пытались некоторые западные политики и лоббисты теневого рынка в ведущих международных структурах (Евросоюзе, ОБСЕ и т.п.), минимизировать масштаб террористической угрозы и купировать её посредством разного рода сговоров с террористами, создавать единый фронт для борьбы, как минимум, с радикальными исламистами все равно придется.

Аналогом создания такого фронта была и остается Антигитлеровская коалиция, позволившая победить раковую опухоль нацизма в Европе. Новая такая опухоль не может быть побеждена без объединения всех здоровых сил мира и без привлечения к этой борьбе России как равноправного партнера.

В связи с такой перспективой особое значение имеют те слова российского президента, которые касаются международного права и роли в борьбе с террором ООН. Ведь что такое современный терроризм? Это не просто совокупность насильственных преступлений радикальных военно-политических группировок, чьи представители не согласны с позицией тех или иных политиков или правительств. И это не просто один из способов обеспечения ряда теневых и сверхприбыльных бизнесов.

Международный терроризм культивируется и поддерживается сегодня на самом высоком уровне в качестве инструмента, посредством которого мировой гегемон стремится кардинальным образом переформатировать мир на принципах глобализации по-американски.

Переформатизация эта осуществляется по четырем основным направлениям: разгосударствление (нивелирование роли государств), денационализация (нивелирование национальных идентичностей), мегасекуляризация (размывание основ традиционных религий посредством поддержки воинствующего атеизма, религиозного экстремизма и разного рода сект) и массовизация общества, направленная на недопущение становления механизмов и институтов социально-классовой солидарности.

(Не)предсказуемость как основа (не)доверия

Кому и зачем нужно манипулировать экстремистскими и террористическими группировками и менять мир в угоду эгоистическим интересам ведущих мировых олигархических групп, хорошо известно. Посему вернемся к той части представленной президентом РФ в своем послании формулы, которая касается международного права.

Международное право — ключевой инструмент регулирования отношений между субъектами современной геополитики, который не просто устраивает Россию. Руководство страны стремится сверять каждый свой шаг с этим глобальным регулятором, хорошо понимая, что без такого регулятора и действующих на его основе надгосударственных субъектностей вроде ООН никакое объединение здоровых сил в борьбе против терроризма и любого иного мирового зла невозможно.

"Россия ведет открытую и прямую борьбу с международным терроризмом", — сказал Владимир Путин в завершение своего послания. Действительно, открытость внешней политики — тот важнейший принцип, который современная Россия рассматривает как догмат — в хорошем смысле этого слова.

Разумеется, такая вполне привлекательная для многих государств мира позиция не устраивает ряд западных политиков, осуществляющих закулисные коммерческие и политические сделки с террористами и предпочитающих латентную стратегию, основанную на интригах, ударах в спину, демагогии, обмане и двойных стандартах.

Так, только за последнюю неделю один только Северо-атлантический альянс сначала поддержал Турцию в её "праве на защиту своего воздушного пространства", одновременно призвав Россию не придавать особого значения фактически объявленной против неё войне. После этого он тут же пригласил в свой состав Черногорию, опять-таки заявив, что это приглашение не направлено-де против России.

В таком контексте нарастания конкуренции между двумя стратегиями внешней политики — открытой, прямой и основанной на международном праве, с одной стороны, и закулисной, эгоистической и основанной на обмане и произволе, с другой, — все более актуальной становится такая поистине экзистенциальная проблема, как проблема ДОВЕРИЯ.

Очевидно, что без доверия невозможно создание действующих и эффективных коалиций. В свою очередь, доверие — одно из следствий ПРЕДСКАЗУЕМОЙ политики. Замечу при этом, что многие западные "эксперты" и журналисты часто в качестве последнего или даже единственного аргумента против России (когда говорят, что с Россией-де нельзя иметь дела) утверждают, что политика РФ непредсказуема, а потому у западных политиков "нет доверия" к российскому руководству.

Понятно, что подобная "аргументация" — демагогия, прикрывающая нежелание Запада объединяться с Россией в чем-либо на равноправной основе. И демагогия эта требует соответствующей оценки.

Политика России абсолютно предсказуема

Внешняя политика современной России абсолютно предсказуема, поскольку стремится соответствовать международному праву (она, образно говоря, следует за международным правом и — там, где такое право отсутствует — за принципами справедливости).

"Россия находится сегодня на передовой борьбы за правду и справедливость", — отметил в своем послании Федеральному Собранию РФ Владимир Путин. И что в этом непредсказуемого?

Полагаю, что некоторые западные стратеги-идеологи называют предсказуемой такую политику, которая соответствует ИХ СОБСТВЕННЫМ планам и интересам (любая другая политика, похоже, признается аномальной, а значит — непредсказуемой).

И "доверия" у известных западных политиков к России и её лидерам сегодня нет, судя по всему, по той простой причине, что под доверием ими понимается банальное соглашательство. Так барин доверяет своему холопу только в том случае, если тот безропотно послушен; если же холоп имеет свое мнение и склонность к непослушанию — он неуправляем, а значит, "нет к нему доверия".

С Россией холопский принцип не пройдет. И здесь я снова напомню слова президента России из его послания о том, что уважают только тех, кто уважает себя.

Принцип взаимного доверия, основанного на взаимном уважении — вот что должно лечь в основу тех отношений между ведущими мировыми державами, которые были установлены в конце Второй мировой войны, и которые должны быть сегодня восстановлены между государствами, всерьез заинтересованными в победе над новым глобальным врагом.

Ну а пока нам (я имею в виду Россию и её искренних союзников в борьбе против глобального терроризма) предстоит долгий путь принуждения мира к соблюдению принципов международного права и положений Устава ООН. Нам предстоит пережить еще не один и не десяток ударов в спину, долгий путь санкций, всевозможных инсинуаций и подлогов в стремлении навязать миру хаос правового беспредела, в контексте которого некие "мутные" парни повсеместно устанавливают свои собственные (и только им известные) правила, укрепляющие возможности одного-единственного государства творить планетарный произвол.

Владимир Лепехин

Минприроды предлагает принципиально изменить подход к введению ЧС при лесных пожарах

Лесной форум Гринпис России опубликовал сообщение "Минприроды предлагает принципиально изменить подход к введению ЧС при лесных пожарах":

"Минприроды России подготовило проект изменений, которые предполагается внести в Правила введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 мая 2011 г. № 376. Изменения невелики по объему, но они предполагают принципиально новый подход к введению чрезвычайных ситуаций при лесных пожарах на региональном и муниципальном уровнях.

Главный мотив изменений, касающихся региональных ЧС, - лесопожарная ложь прошлых лет: она не позволяет сравнивать реальную лесопожарную обстановку по тому или иному субъекту РФ со средними данными за прошлые пять или десять лет. Достоверных статистических данных по лесным пожарам в России за предыдущие пять или десять лет просто нет. Старые статистические данные о лесных пожарах по некоторым субъектам РФ искажены незначительно, по некоторым - занижены в разы, а по некоторым занижены в десятки раз, и использовать их для каких бы то ни было сравнений невозможно.

Согласно действующим сейчас правилам, ЧС регионального характера в связи с лесными пожарами должна вводиться в случае, если два из четырех показателей пожарной опасности (количество пожаров на миллион гектаров земель лесного фонда, доля крупных лесных пожаров, средняя площадь одного пожара, и доля пройденной огнем площади земель лесного фонда) в полтора раза или более превышают средние за предыдущие десять лет значения. В первоначальной редакции этих правил вместо десятилетнего периода использовался пятилетний.

Согласно предлагаемой новой редакции правил, ЧС регионального характера в связи с лесными пожарами должна вводиться в случае, если введен режим ЧС муниципального характера на территории двух и более муниципальных районов в границах конкретного субъекта РФ.

Кроме того, предполагается внести изменения в правила введения режима ЧС муниципального характера в связи с лесными пожарами. По действующим сейчас правилам режим ЧС муниципального характера вводится при наличии крупного нелокализованного лесного пожара, или пожара, действующего больше двух суток. Новые правила вводят более сложные критерии введения таких ЧС (см. текст документа внизу).

Текст предлагаемых изменений:

Изменения в Правила введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций

1. Подпункт "а" пункта 2 изложить в следующей редакции:

"а) чрезвычайную ситуацию в лесах муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации в лесах не выходит за пределы одного муниципального образования, при этом в лесах на указанной территории не локализованы крупные лесные пожары (площадью более 25 гектаров в зоне наземной охраны лесов и более 200 гектаров в зоне авиационной охраны лесов), действующие более 2 суток с момента обнаружения, в отношении которых в установленном порядке не принималось решение о прекращение или приостановке работ по тушению лесного пожара, и (или) более 2 суток действуют лесные пожары, находящиеся в пределах пятикилометровой зоны вокруг населенного пункта (объектов экономики), и (или) на тушение пожаров привлечено более 50% сил и средств пожаротушения лесопожарных формирований, предусмотренных планом тушения пожаров соответствующих лесничеств и межмуниципального резерва, предусмотренного сводным планом тушения лесных пожаров субъекта Российской Федерации;".

2. Подпункт "б" пункта 2 изложить в следующей редакции:

"б) чрезвычайная ситуация в лесах регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации в лесах не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом введен режим чрезвычайной ситуации в лесах муниципального характера на территории двух и более муниципальных районов;"

3. В подпункте "в" пункта 2 слова "2 и более субъектов Российской Федерации" заменить словами "2 и более сопредельных субъектов Российской Федерации;".

4. Подпункт "г" пункта 2 после слова "более" дополнить словом "сопредельных"."

Госдума рассмотрит во II чтении проект бюджета на 2016 год.

Госдума в среду на пленарном заседании рассмотрит во втором основном чтении проект федерального бюджета на 2016 год.

Бюджет в этот раз принимается только на 2016 год вместо традиционного трехлетнего периода. Доходы бюджета запланированы на уровне 13,738 триллиона рублей, расходы - 16,098 триллиона рублей. Дефицит бюджета составит 2,36 триллиона рублей, или 3% ВВП.

Главный финансовый документ на следующий год сверстан исходя из уровня инфляции не выше 6,4% и среднегодовой цены на нефть марки Urals в 50 долларов за баррель.

Согласно одобренным поправкам ко второму чтению, планируется в 2016 году субъектам РФ дополнительно предоставить до 310 миллиардов рублей бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитов их бюджетов, для покрытия временных кассовых разрывов, а также на мероприятия, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий. В первом чтении выделялось 140 миллиардов рублей.

Кроме того, на создание новых современных рабочих мест в школах для ликвидации третьей смены планируется направить 50 миллиардов рублей. На расходы бюджета по компенсации отдельным категориям граждан (инвалидам первой и второй группы, семьям с детьми-инвалидами) оплаты взноса на капремонт выделяется 5 миллиардов рублей. Около 43 миллиардов рублей направляется на поддержку программ Крыма и Севастополя, в том числе на сбалансированность их бюджетов (примерно 20 миллиардов рублей), строительство крымской железной дороги (6,8 миллиарда рублей).

На господдержку АПК поправками ко второму чтению выделяется 9,2 миллиарда рублей, на субсидии лесоперерабатывающим предприятиям Дальнего Востока - 2,2 миллиарда рублей, на субсидии "Роснано" на возмещение расходов по оплате целевого взноса на строительство Европейского рентгеновского лазера на свободных электронах - 2,8 миллиарда рублей. Поправками также увеличивается на 1 миллиард рублей финансирование МГУ им. Ломоносова, и также 1 миллиард рублей - СПбГУ.

Глава НП "Совет рынка" Максим Быстров о тарифах, долгах и штрафах: "Страна должна что-то получить за льготы".

 В последние месяцы регуляторам энергорынков одновременно пришлось решать проблемы, связанные с падением спроса на электроэнергию, избытком мощности, ростом долгов потребителей и необходимостью искать средства на развитие энергетики в Крыму, Калининградской области и на Дальнем Востоке. Стоит ли отказываться от строительства новых энергоблоков, доводить энергорынок до Тихого океана и строить в России зеленую генерацию, "Ъ" рассказал председатель правления ассоциации "НП "Совет рынка"" МАКСИМ БЫСТРОВ.

-- В этом году было много обременительных решений для энергорынка -- надбавки к энергоценам для Крыма, Калининграда, обсуждается надбавка для Дальнего Востока. Какова роль в этом "Совета рынка"?

-- Не согласен, что было много негатива. Надбавка за Дальний Восток -- это негатив для потребителей ценовых зон энергорынка, а для потребителей, которые придут в регион, будут снижены тарифы до инвестиционно привлекательных. Получается, для них это позитивный момент, правда? Хотя с точки зрения роста общей нагрузки на оптовый рынок решение непростое. Всегда кто-то выигрывает, кто-то проигрывает. Потребители Калининграда, как и Дальнего Востока, выигрывают, потому что их субсидируют, а потребители субсидирующих регионов скорее проигрывают.

Что касается положительных новостей. Есть два больших достижения, которыми мы гордимся. Во-первых, наконец-то принят закон о платежной дисциплине, который продвигался очень тяжело. Его рассмотрение все время совпадало с началом политического цикла, и это являлось большим риском. Депутаты оценивали поправки как влияющие на выбор электората, что, на мой взгляд, совершенно неоправданно.

В итоге в финальной версии санкции за неплатежи смягчили: из предложений убрали уголовную ответственность. На мой взгляд, можно было оставить ее за хищение электроэнергии. Но депутаты отказались, им виднее. Также были смягчены пени для населения, управляющих компаний и ТСЖ, но базовые нововведения, за которые мы бились, в законе остались -- и это главное. Среди них -- возможность отключения "неотключаемых" потребителей, предоставление финансовых гарантий, жесткий порядок аренды имущества муниципалитета (водоканалы и др.). Более жесткий вариант заработал бы лучше, но даже этот все равно принесет результат.

Второе достижение -- долгосрочный КОМ (конкурентный отбор мощности, выбор наиболее дешевой генерации, которая будет получать фиксированные ежемесячные платежи за мощность.-- "Ъ"). Для рынка это масштабное событие, которого ждали несколько лет.

-- Уже прошел первый отбор мощности по новой модели рынка на 2016 год. Решил ли он хотя бы часть проблемы избытка мощности? Каких результатов ждете от долгосрочного КОМ на 2017-2019 годы?

-- КОМ прошел удачно. Это не только моя оценка, а всех, кто имеет к нему отношение. Цены сложились вполне адекватные: в первой ценовой зоне оптового рынка (европейская часть РФ и Урал.-- "Ъ") -- 112 тыс. руб. за 1 МВт, во второй (Сибирь.-- "Ъ") -- 189 тыс. руб. за 1 МВт. То есть по сравнению с прошлым годом цены в первой ценовой зоне упали, во второй -- чуть выросли. Важно, что достигнута основная цель -- оплата избыточной мощности по сниженной цене. Ее объем оценивается в 20 ГВт, и это мощность, которую надо либо оплачивать, либо выводить из эксплуатации. В рамках однолетнего отбора не было стимулов для вывода, с проведением долгосрочного КОМ они появляются. Долгосрочный отбор на 2017-2019 годы будет впервые проведен в декабре.

-- Вы сказали, что для генераторов в первой ценовой зоне сложились низкие для них цены, хотя и в прошлом году компании считали цену несправедливо низкой. Как текущая рыночная ситуация повлияет на их бизнес?

-- Мы не слышим особых жалоб от генераторов. Со всеми общаемся, интересуемся мнением, взаимодействуем с Минэнерго. Сам лично, например, разговаривал с генерацией ЛУКОЙЛа, которая в прошлом году оспаривала результаты КОМ в суде и жаловалась в ФАС. В этом году результаты отбора их устраивают.

И вообще, если посмотреть на общую ситуацию в экономике, вряд ли можно выделить еще хотя бы один сектор, связанный с массовым потреблением, где при текущей инфляции цены снижаются. Только оптовый энергорынок, других нет. По нашим оценкам, рынок на сутки вперед (основная площадка оптового рынка электроэнергии) за три года вырос на 12-15%, а сколько за это время составила инфляция?

Генерация работает в рыночной ситуации, и конкуренция дает снижение цены. Казалось бы, парадокс -- регулируемые цены и тарифы растут гораздо более высокими темпами, чем рыночные цены в том же самом сегменте. Помните, как при запуске оптового рынка электроэнергии опасались кратного роста тарифов? Но этого не происходит. С конечными тарифами ситуация другая. Они растут за счет нерыночного фактора -- регулируемой государством сетевой составляющей. Нас часто критикуют, но, может быть, внедрение рынка было правильным шагом?

-- Как вы относитесь к идее создания рынка на Дальнем Востоке? Там как раз хотят снизить цены для потребителей.

-- Положительно. Надо продумать все, как следует. Дальний Восток -- это единое географическое понятие, которое совсем не единое с точки зрения электроэнергетики. Часть субъектов отнесена к неценовым зонам, часть -- к изолированным энергосистемам, ситуация в них кардинально отличается. Например, Приморский край сильно разнится с Камчаткой и Чукоткой по ценам, по уровню развития энергосистемы и видам генерации. В этой связи надо говорить про конкретные регионы и решения для них. Там, где цена действительно одна из самых высоких в стране, нужно существенным образом менять подходы, тем более что приход новых инвесторов обеспечит развитие регионов, повысит занятость, уровень жизни людей.

-- Насколько можно понизить тарифы для дальневосточных инвесторов за счет надбавки потребителям ценовых зон оптового рынка? Оценивал ли "Совет рынка" возможные ценовые последствия и объем дополнительной нагрузки?

-- Говорят, что нужно повышать инвестиционную привлекательность Дальнего Востока. Это правильно, с этим никто не спорит, это общегосударственная задача. Но почему-то залогом инвестиционной привлекательности выбраны низкие тарифы в электроэнергетике. С этим тезисом я не согласен.

Мы посмотрели на регионы ДФО, в которых реально можно развивать бизнес, так скажем, в абсолютном выражении. Это Приморский край, Хабаровский край, Еврейская АО. На этих территориях уже созданы условия для инвесторов, а тарифы подчас ниже, чем, например, в Калужской области, которая лидер по инвестпривлекательности. То есть в Калужской области тарифы выше, чем в Приморском крае, но инвестиции в этот центральный регион идут лучше. Географически у него только одно преимущество -- он ближе к Москве, к центру потребления многих товаров. Между тем у Приморского и Хабаровского краев есть свое сумасшедшее преимущество -- длинная береговая линия, удобные бухты для портов. Это значительное преимущество для экономики. Пример показывает, что инвестпривлекательность напрямую не связана с тарифами на электроэнергию.

-- На каких условиях возможно субсидирование потребителей Дальнего Востока?

-- Прежде всего нужна конкретика. Если будут понятны инвесторы, у которых в бизнес-плане мы увидим строчку "высокий тариф -- срок окупаемости 20 лет, низкий тариф -- срок окупаемости 10 лет". При этом в случае низкого тарифа должны быть видимые налоговые поступления в местные и федеральный бюджеты. Страна должна что-то получить за льготы. Если же при разных уровнях тарифов срок окупаемости мало отличается, то ради чего напрягать всю страну, две ценовые зоны? Как видно по Кавказу, схема "предоставить всем низкий тариф" не работает. Пять лет там сохранялись низкие тарифы, в итоге мы получили рост коммерческих потерь, увеличение задолженности на оптовом рынке и в рознице.

-- В этом году "Совет рынка" начал признавать долги северокавказских энергосбытов невозвратными, лишил статуса гарантирующего поставщика (ГП, ключевой энергосбыт региона) в Чечне и Ингушетии "Нурэнерго" и "Ингушэнерго". Какое решение накопившейся задолженности вы видите, можно ли повлиять на платежную дисциплину на Кавказе и передать статус новым компаниям?

-- Новый закон о платежной дисциплине позволит существенным образом изменить ситуацию. Мы просто верим в это. Еще во времена моей работы в полпредстве президента РФ на Северном Кавказе были разговоры об ужесточении условий расчетов. Вот, к счастью, уже на другом месте это удалось сделать. Главным идеологом закона было Минэнерго при нашем непосредственном участии.

Если вернуться к ситуации с платежами в Чечне, "Чеченэнерго" (временно заменило "Нурэнерго".-- "Ъ") снова копит долги. Правда, платежная дисциплина у компании несколько лучше. "Нурэнерго" оплачивало только 34% потребления на опте, расчеты "Чеченэнерго" составляют 46%. Более того, компания платит живыми деньгами через уполномоченную кредитную организацию, чего "Нурэнерго" никогда не делало. Считаю, что мы не зря лишили "Нурэнерго" статуса участника оптового рынка. Положительный эффект хоть и небольшой, но есть.

Основные неплательщики на Кавказе -- это предприятия ЖКХ. Действует отлаженная схема, особенно у водоканалов. Например, за девять месяцев 2015 года ингушский водоканал не заплатил ни рубля за электроэнергию -- скоро он обанкротится, имущество отойдет обратно республике, а долги попадут в разряд безнадежных. Водоканал с другим арендатором начнет новую жизнь, продолжится накопление задолженности. Точно так же действуют водоканалы во Владикавказе, Нальчике, Махачкале. Аналогичная ситуация с теплоснабжающими организациями. Согласно новому закону, такая схема уже не пройдет: повышена ответственность региона, который передает свою собственность нерадивому арендатору водоканала. Если арендатор не платит на рынок, регион обязан предоставлять финансовые гарантии.

-- По Дагестану тоже стоял вопрос слишком высокой задолженности. Планируется ли там лишать сбыт статуса?

-- Исторически проблемными территориями являются Чечня, Ингушетия и Дагестан. В Чечне "Нурэнерго" лишили статуса ГП, но там было куда передать его функционал -- в структуру "Россетей" "Чеченэнерго". В Дагестане некому передавать статус -- распредкомпания-преемник должна быть членом нашей ассоциации. Что касается "Ингушэнерго", то на ноябрьском заседании наблюдательного совета в очередной раз был поставлен вопрос о неудовлетворительной платежной дисциплине компании, по результатам рассмотрения ее лишили статуса.

В целом нет ничего хорошего в ситуации, когда "Россети" являются ГП на Северном Кавказе. Во всей стране сети к энергосбытам никакого отношения не имеют, это разные виды деятельности -- монопольный и конкурентный. Вывод простой: энергосбыты нужно отдавать независимым собственникам. Может, найдутся смелые люди, которые готовы поработать в Дагестане.

-- Среди местных предпринимателей?

-- Хоть и местные. Важно, чтобы они действовали в рыночной ситуации. Это мое личное мнение.

-- Интерес к принятой два года назад поддержке возобновляемых источников энергии (ВИЭ) сходит на нет из-за изменившейся экономической ситуации. Зачем проводить формальные конкурсы, если даже инвестпроекты, получившие поддержку, не могут построить?

-- Интерес к ВИЭ подорвала ситуация с кризисом и ростом курса доллара, потому что по большей части используются импортные технологии. Оборудование подорожало, эффективность реализации таких проектов существенно упала. Интерес инвесторов был потерян. Причем это не связано со спецификой ВИЭ: если бы исполнение обычного ДПМ (договоры на поставку мощности, гарантирующие возврат инвестиций, использовались для привлечения инвесторов в строительство тепловой генерации.-- "Ъ") происходило в условиях, когда на момент закупки основного оборудования рубль обесценился в два раза, мы также увидели бы массовый отказ от строительства, а программа забуксовала бы.

В целом надо определиться: возобновляемая энергетика нам нужна или нет? Посмотрим на Европу, которая делает ставку на зеленую энергетику. Потребители платят повышенный тариф, система рынка перестроена, домохозяйства продают излишки электроэнергии, все это делает возможным снижение зависимости от российского газа. Даже при повышенной нагрузке на потребителя выбранный вектор считается правильным. Есть у этой политики и этический аспект. Европейцам важно, что они не жгут углеводороды, не загрязняют окружающую среду. Конечно, с точки зрения сиюминутной экономии ВИЭ не выдерживают конкуренции с традиционными видами генерации. В то же время наша система поддержки ВИЭ создает правильные экономические стимулы для развития возобновляемой энергетики, подкосила лишь девальвация рубля. Действует законодательная база по проведению конкурсов. Пустой конкурс -- это тоже результат. Рынок показывает, что в определенный период нет необходимости в ВИЭ-генерации на предложенных условиях.

Показатели вводов ВИЭ, конечно, не достигнут уровня 6 ГВт. Из всего разыгранного массива по ветру, солнцу и воде построили только четыре солнечные станции на 40 МВт. Большая часть запланированных объектов не запущена. Но, как мне кажется, только что принятые изменения в постановления правительства серьезным образом поменяют ситуацию. Так, для ранее отобранных объектов предусматривается расчет цены на мощность с применением валютного коэффициента, отражающего рост курсов. Для новых отборов будут применены новые предельные капитальные затраты, которые будут учитывать изменения в экономике. Скоро мы узнаем результаты конкурса, который будет проведен уже с учетом новых параметров.

-- В этом году встал вопрос, надо ли своевременно вводить новые мощности по ДПМ или можно от них отказаться, перенести сроки вводов и простить штрафы при существующем избытке мощности. Какое решение вы видите оптимальным и справедливым для потребителей?

-- Мы два месяца на площадке "Совета рынка" пытались найти сбалансированное решение в части ДПМ по штрафам и срокам ввода. Но так и не выработали. Потребители -- с учетом возросших платежей по ДПМ в 2016 году -- не хотят отказываться от штрафов генераторов, только в обмен на бонусы. Генераторы, со своей стороны, не хотят идти на уступки и требуют отмены штрафов. Важно понимать, что это возможно только через переподписание всех ДПМ: достаточно отказаться это делать одному из многочисленных потребителей -- и конструкция не выдержит. Риски слишком велики, поэтому на централизованном решении по штрафам мы поставили крест.

Сами считаем, что штрафовать надо, но при этом возможна рассрочка до момента ввода оборудования в эксплуатацию. К моменту пуска генератор сам себя накажет, вдобавок к начисленным штрафам сократив срок поставки мощности по ДПМ. После ввода штрафы целесообразно начислять не одномоментно на всю миллиардную сумму, а дать повторную рассрочку по выплате на три-четыре года. Это самый разумный вариант.

-- Останется ли какая-то прибыль в проектах ДПМ после уплат штрафов с урезанным сроком платежей?

-- Сама компания должна просчитать, что ей выгоднее: построить объект или отказаться от него. Это бизнес-решение. У каждого собственника своя точка безубыточности. Если штраф не превышает предполагаемого объема платежей по ДПМ, то выгоднее все-таки ввести объект и уплатить штраф.

-- Разве компании могут без всяких санкций отказаться от ДПМ?

-- "Совет рынка" и потребители предлагали генераторам такой вариант, были готовы даже простить штрафы. Никто из генераторов, включая "Квадру", не согласился. Перенос сроков, честно говоря, это лукавство, ведь тогда сохранится срок поставки десять лет и не будет штрафов. Генератор получается прикрытым со всех сторон, а потребитель? Это несправедливо.

-- Видите ли вы шанс в ближайшее время перейти к модели, когда основные объемы электроэнергии продаются по долгосрочным контрактам вместо спотового рынка?

-- Долгосрочные контракты и сейчас можно заключать. Этим правом пользуется только "Русал". Значит, две стороны -- потребитель и генератор -- не заинтересованы в них. Генераторы думают, что продешевят -- вдруг спрос вырастет и цена поднимется, а потребитель опасается, что будет покупать дороже рыночной цены, если спрос и цены упадут.

-- Участники рынка считают, что не хватает торговли фьючерсами на рынке, чтобы хеджировать эти риски. Возможно ли развитие таких финансовых инструментов?

-- Согласен, что нужны производные финансовые инструменты -- деривативы или фьючерсы на поставку. Производные инструменты дают референтную цену. Например, если генератор увидит на рынке фьючерс определенного объема электроэнергии с поставкой через год, он может учесть эту фьючерсную цену в долгосрочном договоре или хотя бы сориентироваться по уровню ожиданий рынка. Долгосрочные договоры начнут заключать, когда обе стороны перестанут бояться прогадать. Надо создать такие условия через будущую референтную цену, отраженную во фьючерсах. Мы над этим серьезно думаем, основная работа впереди.

Интервью взяла Анастасия Фомичева

Company profile

Ассоциация "Некоммерческое партнерство "Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью"" (НП "Совет рынка") создана в 2008 году на основе НП "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии" (АТС). Объединяет на основе членства энергокомпании и крупных потребителей электроэнергии. Обеспечивает разработку правил оптового и розничных энергорынков и контроль за их соблюдением, регулирование взаимоотношений участников оптового рынка. Состоит из палат продавцов (79 членов), покупателей (226), экспертов (75) и инфраструктурных организаций (4). Партнерству подконтрольны ОАО АТС (организатор торгов на оптовом рынке электроэнергии и мощности) и ЗАО "Центр финансовых расчетов" (обеспечивает проведение расчетов на оптовом энергорынке). Председатель наблюдательного совета НП -- зампред правления, руководитель инвестиционного дивизиона "Венчурный капитал" ООО "УК "Роснано"" Юрий Удальцов, председатель правления -- Максим Быстров.

Россия > Электроэнергетика > oilru.com, 2 декабря 2015 > № 1602017 Максим Быстров

Минэкономразвития выступило против введения "зеленого тарифа".

Летом министерствам было поручено продумать возможности субсидирования строительства мусоросжигательных заводов корпорацией "Ростех" Сергея Чемезова за счет введения "зеленого тарифа", то есть через рост цен на электричество для оптовых потребителей. На предложение откликнулись в Минэнерго, которое одобрило предоставление тарифа, но Минэкономразвития выступило резко против: по мнению ведомства, в проекте нет ни экологического, ни экономического смысла.

Согласно отправленному в правительство заключению Минэкономразвития, электричества в России и так с избытком.

"Учитывая, что в Единой энергетической системе России существует избыток мощности порядка 20 ГВт, а вырабатываемая на мусоросжигательных заводах (согласно данным проектов) электрическая энергия гораздо дороже, чем вырабатываемая на традиционных источниках энергии. Потребители на оптовом рынке электрической энергии и мощности, по мнению Минэкономразвития России, не должны нести дополнительную финансовую нагрузку за мероприятия по переработке твердых коммунальных отходов (ТКО), в том числе за сортировку ТКО", - сказано в заключении.

Кроме того, сжигание мусора может существенно навредить экологии, опасаются в министерстве. В конце 2014 года, когда был приняты поправки к закону 458-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Россия начала движение к экологичной и доходной системе утилизации мусора посредством его переработки, возвращаться к сжиганию мусора никто не планировал, поясняет источник "Известий" в Минэкономразвития.

Пока профильные министерства так и не получали точных параметров заводов, а без них понять, будут ли заводы экологичны или нет, нельзя, продолжает он. Если заводы "Ростеха" будут построены без комплексов предварительной сортировки мусора и сжигаться будет подчистую все, это существенно навредит экологии регионов, говорится в отзыве Минэкономразвития.

Проектом строительства мусоросжигательных заводов занимается компания "РТ-Инвест" - 25,01% в ней у "Ростеха", остальные 74,99% - у ООО "Царицын Капитал", которое принадлежит гендиректору "РТ-Инвеста" Андрею Шипелову и владельцу оператора по переработке мусора из Нижегородской области Вадиму Агафонову. Представители "РТ-Инвеста" утверждали, что предварительная сортировка все-таки будет, об этом же говорили и в министерстве экологии Московской области. Впрочем, сортировка обострит проблему высокой цены вырабатываемого на заводах электричества, создание "сортировочного производства существенно увеличивает капитальные затраты данных проектов", считают в Минэкономразвития.

Обычно увеличение капзатрат на регулируемых рынках (в основном это касается сферы ЖКХ) приводит и к увеличению самого тарифа. Если новый тариф распространить на всю ценовую зону, в которой находится мусоросжигательный завод (в России таких две - Европейская часть России до Урала включительно и Сибирь; Дальний Восток с несколькими субъектами РФ, включая Крым, относятся к неценовым зонам, у них свои тарифы), то стоимость электричества для крупных промышленных потребителей не поднимется выше 2-2,5%, обещали в "РТ-Инвесте". Но месяц назад стало очевидно, что рост будет больше. Расчет итогового тарифа проводит Минэнерго совместно с подведомственной отраслевой ассоциацией "НП Совет рынка".

Кроме того, Минэкономразвития предупредило правительство, что принять окончательное решение о предоставлении "зеленого тарифа" нельзя, пока сами заводы не предоставят сведения о капитальных и эксплуатационных затратах и не будет рассчитана нагрузка на оптовый и розничный рынки потребителей, а также ущерб для экологии. Не имея на руках этих параметров и подзаконных актов Минприроды по механизму ценообразования, "НП Совет рынка" расчеты произвести не может, сообщили "Известиям" в этой организации.

Все требуемые расчеты капитальных затрат были направлены в Минэнерго, утверждает представитель "РТ-Инвеста". При этом формат каждого из заводов и точные затраты на них будут известны только после того, как будут утверждены территориальные схемы обращения с отходами (готовятся в каждом из регионов РФ), в них власти прописывают всю будущую инфраструктуру региона по сбору и обработке отходов. Как сообщало министерство экологии и природопользования Московской области, схема будет утверждена в будущем году.

По словам представителя НП, для оценки капзатрат таких заводов и тарифа требуется также привлечь "неэнергетических" консультантов, "как в свое время это было сделано для оценки капексов (англ. Capital Expenditure, CAPEX - капитал, использующийся компаниями для приобретения или модернизации физических активов: жилой и промышленной недвижимости, оборудования, технологий. - "Известия") других объектов возобновляемой энергетики".

- При этом также очевидно, что члены нашей ассоциации не будут поддерживать и тем более инициировать такую работу из-за принципиального несогласия с распространением на мусоросжигательные заводы механизма поддержки за счет рынка электроэнергии и мощности, - добавил представитель "Совета рынка".

Ранее глава "Ростеха" Сергей Чемезов признавался, что без "зеленого тарифа" или какой-либо поддержки со стороны бюджета заводы неокупаемы. Одного "зеленого тарифа" для запуска заводов "Ростеху" действительно мало - Чемезов и губернатор Подмосковья Анд рей Воробьев просили президента Владимира Путина также направить на нужды госкорпорации предусмотренные 458-ФЗ новые экологические сборы для бизнеса - их производители и импортеры продовольствия должны будут платить, если не захотят строить заводы по переработке ТКО за свой счет. В Подмосковье "Рос-тех" планировал запустить к 2020 году три завода мощностью по 700 тыс. т отходов, еще один может появиться в Татарстане.

"Вместе с тем в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" поступление экологического сбора в доход федерального бюджета не предусмотрено. Учитывая изложенное, рассмотрение вопроса предоставления субсидий за счет экологического сбора является преждевременным", - указано в заключении Минэкономразвития на проект.

Ставки экосбора уже разработаны Минприроды, но пока не прошли оценку регулирующего воздействия - по информации "Известий", Минэкономразвития пытается оспорить предложенные ведомством Сергея Донского ставки. Если постановление вступит в силу в нынешнем варианте, то в 2016 году бизнес будет вынужден, по оценкам Минэкономразвития, заплатить в бюджет 30,3 млрд рублей.

"Ростеху" будет достаточно, если власти утвердят хотя бы одну субсидию из двух - или повысят тариф, или отдадут экосборы, утверждает близкий к "Ростеху" собеседник "Известий".

Сжигающими заводами экологические проблемы в намеченных регионах (Подмосковье и Татарстан) не решить - логичнее там строить перерабатывающие заводы, параллельно развивая систему раздельного сбора отходов, предлагают в Минэкономразвития. По мнению ведомства, в России уже "существуют отечественные производители оборудования по переработке ТКО и реализуются проекты, превосходящие по экономической эффективности и экологической безопасности проекты по термическому обезвреживанию ТКО".

Решение о применении экосборов как меры, стимулирующей производителей к утилизации мусора, принималось для создания отрасли переработки, а не сжигания мусора, напоминает председатель правления ОАО "Отраслевой оператор по обращению с отходами" Дмитрий Тукнов. По его мнению, направление экосборов на оплату сжигания мусора было бы алогично и цинично.

- Экосбор тоже влияет на конечную стоимость продукции для потребителей. Но если вдобавок к нему ввести "зеленый тариф", получается, потребитель будет платить за сжигание мусора дважды, - замечает он.

По мнению эксперта, спора министерств и строительства сжигающих заводов можно было бы избежать, если бы всю систему обращения с отходами в России выстраивало меньше ведомств и госкомпаний. Минстрой ранее активно выступал за создание специального ведомства по вторичному сырью - Росвторресурса, по информации "Известий", идею ведомства поддержал и Минпромторг.